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CAPTULO I
EL PROBLEMA

Planteamiento del Problema

Desde los comienzos de la era industrial, las organizaciones fueron

concebidas como un conjunto de recursos humanos y materiales coordinados que
producan bienes para generar beneficios econmicos a los propietarios, esta
visin exclua a las instituciones que prestaban servicios educativos por tener una
funcin ms social que econmica.
No obstante, estos paradigmas han ido evolucionando conforme los expertos
empezaron a cuestionar los procesos de gestin en las organizaciones y han dado
mayor importancia al recurso humano, como individuos regidos por ciertas normas
y creencias, que deben interactuar entre ellos y con el entorno para lograr sus
objetivos, por lo que requieren de un adecuado acompaamiento para alcanzar los
resultados organizacionales esperados.
De la misma manera, este proceso es necesario en las organizaciones
educativas, las cuales en la actua lidad deben responder eficientemente a los
crecientes requerimientos impuestos por la sociedad, de manera que para lograr
los mejores resultados, estas instituciones requieren de un proceso de
acompaamiento a travs del cual se ofrezca orientacin y retroalimentacin al
recurso humano como pilar fundamental de una gestin orientada al logro de las
metas organizacionales.
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En este sentido, para Lpez (2009, p. 38), el acompaamiento es un proceso

en el cual el gerente se dedica a monitorear, supervisar y evaluar continuamente
el servicio educativo, acompaando y asesorando los esfuerzos de los docentes
por mejorar la calidad de su prctica pedaggica. Es as como, se entiende el
acompaamiento con una visin ms moderna y compleja de la supervisin
insertando dentro de las funciones y las actividades correspondientes al directivo
dentro de la organizacin educativa.
Desde otra perspectiva, Soto (2011), concibe el acompaamiento como un
proceso complejo y sistemtico de apoyo, asesoramiento, fo rmacin y seguimiento
que vincula diferentes equipos conformados en comunidades de aprendizaje
comprometidas en mejorar los procesos de los centros educativos.
Con relacin a lo descrito, este proceso deriva de una construccin colectiva en
la cual existe negociacin y consenso, ya sea que se aplique centrado en la
persona o como un proceso interno, permitiendo la participacin de directivos,
coordinadores y docentes en procesos formativos de los docentes, as como en
mejora de los centros educativos.
No obstante, para aplicar estas concepciones del proceso del acompaamiento
se requieren cambios profundos orientados a la modificacin de los paradigmas
establecidos, los cuales quizs

obstaculizan el proceso como tal, y en

consecuencia, tal vez bajos niveles de productividad. Es as como el

acompaamiento se relaciona con la manera como se interpreten y se apliquen la
gestin gerencial y la supervisin.

Por otra parte, Davis y Newstrom (2003, p. 61), definen la gestin gerencial
como un proceso que ayuda a otros para trabajar con entusiasmo hacia
determinados objetivos, es decir, el acto fundamental facilitador del xito de una
organizacin y su gente. Lo cual implica en las organizaciones educativas
incorporar personas para que con sus conocimientos, habilidades y actitudes,
trabaje n en pro del logro de los objetivos de la organizacin.
En el caso del gerente educativo, estos conocimientos, habilidades y actitudes,
segn Lpez (2011), son requeridas para el cumplimiento de una serie de
funciones

en lo administrativo, pedaggico, en cuanto al servicio del centro

educativo y respecto a las relaciones de la institucin con la comunidad. Es as

como, en funcin de lo planteado por el autor, se entiende que el directivo cumple
diferentes funciones, desde las cuales garantiza el eficaz funcionamiento de las
instituciones.
En este orden de ideas, indica Martnez (2004), que la supervisin debe
enfocarse para evitar funciones eminentemente sancionadoras; enfatizando en su
funcin preventiva, para lograr identificar las causas de las conductas desviadas,
proponer y, en lo posible evitar su recurrencia. En sus inicios la supervisin estuvo
ligada a la inspeccin, pero con el transcurrir del tiempo ha dado paso a la
creacin de muy diversos modelos de supervisin los cuales, segn Palacios
(2004), son resumidos en normativa, colaborativa, adhocrtica, abierta, evaluativa,
clnica y participativa; dichos modelos pueden influir en la accin supervisora
desarrollada, segn la manera como prevalezcan uno sobre otro.

De igual manera, se debe destacar que en el contexto venezolano Lpez (2009),

resea la necesidad de un modelo democrtico de supervisin, lo cual implica una
serie de aspectos en los cuales se busca el incentivo de la participacin, as como
la colaboracin de los actores en las acciones y en la toma de decisiones.
No obstante, si se estudia la realidad de las organizaciones educativas a
nivel mundial, segn lo comentado por Janes y Lindsay (2008), los sistemas
educativos

enfrentan retos que deben ser abordados con creatividad e

innovacin, siendo participes de un proceso de cambios violentos en todos los

mbitos polticos, culturales, cientficos y sociales, en el cual la produccin de
conocimientos en una etapa de globalizacin cultural y de apertura de las
economa, deben incentivar valores relacionados a la justicia, solidaridad y la
cultura, los cuales juegan un papel elemental en el proceso.
Por su parte, la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la
Ciencia y la Cultura (UNESCO, 2004), en sus informes de evaluacin de los
sistemas

educativos latinoamericanos revela la existencia de una variada gama

de problemticas del campo educativo en diferentes contextos mundiales, de

manera

que la educacin ofrecida a los estudiantes se ve afectada tanto por

factores de la administracin del gerente, como

otros provenientes de la

comunidad educativa.
Adems,

dicho

organismo

destaca que pese a la existencia de

organizaciones, educadores y gerentes comprometidos con la bsqueda de

la calidad, los recortados presupuestos y los bajos ingresos, as como las

desgastadas estructuras, la ordenacin jerrquica institucional y la percepcin

de algunos gerentes educativos acerca de las organizaciones, ponen en duda
que estas puedan alcanzar los estndares de calidad buscados en ellas.
Por su parte, indica Gaynor (2003), la existencia de problemas de gestin
comunes en organizaciones latinoamericanas los cuales generan obstculos
en los

procesos administrativos, limitando la operatividad intrainstitucional e

interdepartamental e impidiendo la ejecucin de los procesos administrativos

de una manera coordinada y precisa para el logro de los objetivos. De all que,
la gestin deriva en diferentes acciones determinantes del funcionamiento de
las organizaciones, el cumplimiento de la misin y visin para la cual han sido
creadas, el alcance de los objetivos, as como los resultados esperados.
En efecto, en las polticas educativas en los pases de Amrica Latina y en
particular en la Repblica Bolivariana de Venezuela, segn Urribarri (2008),
han implementado nuevos modelos de gestin, pero aun persiste una tendencia
a la individualidad, excesivo racionalismo y
como en la asignacin

lentitud tanto en los procesos

de recursos institucionales,

que pueden limitar las

condiciones para el intercambio acadmico; y en consecuencia la incapacidad

de las organizaciones

de implementar estilos de gestin que promueva una

interaccin favorable

entre los actores,

en la cual el directivo emplee el

acompaamiento pedaggico.
En este orden de ideas, se debe destacar que parte de estas reformas se

dirigieron a la creacin de las escuela rurales, que segn lo expresado por la

Organizacin de Estados Iberoamericanos (OEI, 1990, p. 3), fueron definidas
como

instituciones

tcnico-administrativas

integradas

por

Escuelas

Concentradas y Unitarias, que se encuentran ubicadas en un determinado medio

geogrfico, y su finalidad es garantizar la escolaridad a los nios del campo en
la I y II Etapa de Educacin Bsica. Por tanto, estas caractersticas
institucionales demandaron desde el comienzo la incorporacin de recursos
humanos acorde con la misin de estas organizaciones educativas, como es el
caso de docentes y directivos dispuestos a hacer posible ese currculo ideal.
De igual manera, en la Repblica Bolivariana de Venezuela, el modelo de
la educacin rural, es reflejado inicialmente en el Currculo Bsico de 1985,
desde el cual se plante la existencia de los Ncleos Rurales en diversas zonas
del pas. Otros cambios en la Educacin Rural fueron los lineamientos provienen
de las polticas del Estado en materia educativa, que a su vez se enmarcaron en
el consenso, de la Asamblea Nacional de Educacin en el ao de 1998 y la
Constituyente Educativa en el ao de 1999 con miras a orientar el rumbo de la
educacin para lograr una mayor y mejor participacin de los individuos.
En este contexto, surgi

el Proyecto Renovemos

la escuela Bsica,

Rural, Indgena y de Frontera (2002), enfocado en la creacin, dotacin y

funcionamiento de una Unidad Educativa Rural Integral que comprenda su
respectiva Escuela Tcnica Agropecuaria, complementada por un Ncleo

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Rural que abarque las escuelas bsicas del sector respectivo y una Aldea
Universitaria sin desatender la Educacin Inicial. Esto ha dibujado un entorno
cada vez ms complicado para los

directivos de las instituciones rurales,

quienes deben responder a los continuos cambios exigidos por los superiores,
obviando aspectos esenciales del manejo del personal.
Al mismo tiempo,
gerenciales de

los

pero

en

el mbito administrativo las tendencias

noventa, retomaron la valoracin de una capacitacin y

educacin integral ptimas para la formacin en gerencia, en la que se combin

la auditoria con la asesora al personal, generando lo deno minado por Dvila
(2004), como acompaamiento basado en la prctica, el cual contrariaba la
posicin de reflexiones meramente terica de las escuelas de ese tiempo.
Es as como, ambas situaciones reseadas tocaron el mbito de las
organizaciones, lo que en el contexto de las instituciones educativas permite
entender que estas requieren de un personal docente adecuadamente
acompaado y orientado para cumplir con las funciones especificadas en el
diseo curricular venezolano.
Aunado

a esto, los resultados de estudios realizados por Ministerio de

Educacin y Deportes (2003), hoy

Educacin (MPPE) y el
existencia
entre estos

Ministerio

Proyecto Educativo

del Poder Popular para la

Nacional (2000), denotaron la

de obstculos en la gerencia de las organizaciones educativas,

el

verticalismo y centralismo en las decisiones, la rigidez

administrativa, excesivos trmites y

recaudos, la

planificacin normativa

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basada en el de simple cumplimiento, estadsticas poco confiables, escasa

supervisin y, cuando existe, es bsicamente de carcter fiscalizadora y
controladora, as como poca comunicacin entre instituciones educativas, los
municipios escolares y las zonas educativas.
En consecuencia, en la actualidad las escuelas rurales enfrentan el reto de
adaptarse a las nuevas condiciones y necesidades de la educacin venezolana
las

cuales

se ven reflejadas en las directrices educativas emanadas del

Ministerio del Poder Popular para la Educacin (MPPE, 2007) desde las cuales se
propician cambios hacia la calidad de la educacin y se inicia con la
transformacin del sistema educativo apoyado la fiabilidad, seguridad, capacidad
de respuesta y empata por su respectiva comunidad.
Teniendo en cuenta la realidad de las instituciones educativas en el estado
Zulia Villalobos (2008), plante que

en el Circuito Escolar Maracaibo del

Estado Zulia, se descuida en gran medida la dimensin acadmica de la gestin

supervisora y directiva, por lo

que

difcilmente se

ofrece asesoramiento o

acompaamiento pedaggico al docente en el aula, lo cual dificulta el logro

significativo de los objetivos de la supervisin.
De igual manera, se ha destacado como los supervisores no efectan visitas
de supervisin, dejando la responsabilidad al personal directivo, que tampoco
supervisa

las

actividades pedaggicas,

las

cuales

cuando

se realzan

presentan deficiencias de planificacin, ausencia de notificacin previa, en la

presentacin

de

los

objetivos

en el momento

de realizarla, en las

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Tcnicas

empleadas

recomendaciones

acordes

las

innovaciones

pedaggicas.
Se debe destacar, que pese a lo planteado por Lpez (2011), respecto a los
modelos de supervisin, no parecen transcender las acciones de los directivos a
propiciar crculos de estudio o mesas de trabajo para anlisis y discusin de
situaciones que se presenten, aspectos que indican la ausencia de un
acompaamiento que permita el seguimiento o continuidad de los aprendizajes
Cabe destacar, que de esta realidad no escapan las escuelas rurales de la
Parroquia Altagracia, Municipio Miranda del Estado Zulia, tal como indican los
diagnsticos preliminares del Proyecto Educativo Integral Comunitario (20102011), revelan el desconocimiento de los enfoques y principios de la
administracin moderna por parte del personal directivo; la desactualizacin de
las polticas educativas actuales referente a la prctica pedaggica del docente,
la carencia de ambientes y oportunidades para la autoformacin, el crecimiento
personal y profesional, as como la persistencia de una supervisin y evaluacin
usadas de forma coercitiva.
Es de hacer notar,

que

todas estas

situaciones podran evidenciar la

ausencia de un acompaamiento pedaggico desde el cual se orienten las

acciones desempeadas por el personal docente dentro de las referidas
instituciones. En conversaciones informales y mediante observacin emprica,
los docentes han dejado de manifiesto la ausencia del directivo del ncleo rural,
en

las

actividades

rutinarias

de

la

institucin,

el

cual

parece

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limitarse a recibir los recaudos por parte de los coordinadores destacados en

cada una de las instituciones de dicho ncleo, preocupando entonces el
incumplimiento de lo establecido por el MPPE, en el manual del Director.
Al respecto, destaca Lpez (2011), que el director como mxima autoridad
de la

institucin

educativa

debe

estar presente y actuar ante el personal

educativo y la comunidad educativa; siendo parte del proceso de aprendizaje.

Sin embargo en la realidad estudiada resulta preocupante que el Director
acadmico y los subdirectores estn ubicados en una sede sin visitar las
instituciones, dejando encargado de estas al coordinador administrativo que slo
se ocupa de enviar los recaudos exigidos.
En

consecuencia, se corre el riesgo que los directivos slo enfoquen su

gestin gerencial en el aspecto tcnico administrativo, dejando fuera de sus

funciones actividades importantes asociadas a lo pedaggico, al servicio educativo
y a la relacin con los padres, as como con la comunidad en la cual se inserta la
escuela rural, desde lo cual se estara actuando en contra de los lineamientos
emanados por el MPPE.
Es

as

como, resulta preocupante

la posible

ausencia

del

acompaamiento pedaggico en las escuelas rurales, debido a que, de ser as

las instituciones quedaran relegadas a un funcionamiento gerencial emprico, o
bien a cargo de directivos que no ofrezcan apoyo administrativo y pedaggico
acorde con las necesidades

del

proceso educativo

desarrollado en las

instituciones. Corriendo el riesgo las instituciones de ver deteriorada su calidad

educativa

expresada

el

compromiso

para

alcanzar

metas

y sobre

14

todo

en el proceso de enseanza aprendizaje de los educandos en el

entorno de la comunidad rural, razn esencial de dichas escuelas.

De all que, ante las nuevas realidades sociales y los cambios del sistema
educativo, los directores necesitan ser formados gerencialmente para cumplir
con la funcin de acompaar al docente y observar la labor desarrollada en el
aula; ahora bien, en la realidad del personal de las escuelas rurales es posible que
an no se evidencien cambios significativos en dicho papel, y quizs persiste la
ausencia de acompaamiento en el aula; haciendo necesario realizar un
seguimiento al director para evitar la evasin de dicha responsabilidad.
En

base

lo anteriormente planteado, se pretende ofrecer un plan

estratgico de acompaamiento, a travs del cual el director del ncleo de

escuelas rurales de las Parroquia Altagracia, Municipio Miranda del Estado
Zulia pueda aplicar estrategias ajustadas a un modelo de supervisin acorde con
la realidad de las i nstituciones.
De

igual

manera,

se

pretende

ofrecer

una

forma

estratgicamente las supervisiones individuales y grupales,

de

de

planificar

manera

que

estas refuercen las funciones gerenciales de administrar, en lo pedaggico,

servicios

educativos

del

centro

en

las

relaciones con la comunidad

educativa, renovando el compromiso del director en la aplicacin de un modelo

de supervisin acorde con la realidad institucional.

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Formulacin del Problema

De acuerdo a los planteamientos anteriores que detallan argumentos sobre la

temtica de investigacin se formularon las siguientes interrogantes las cuales se
buscar responder en el transcurso del estudio.
Cmo es la gestin gerencial del director en el acompaamiento pedaggico
docente en las escuelas rurales, Parroquia Altagracia, Municipio Miranda del
Estado Zulia?
Cules son las funciones que debe cumplir el director en las escuelas rurales,
Parroquia Altagracia, Municipio Miranda del Estado Zulia?
Cmo es el acompaamiento pedaggico del director en las escuelas rurales,
Parroquia Altagracia, Municipio Miranda del Estado Zulia?
Ser factible un plan de acompaamiento pedaggico para el director de las
escuelas rurales, Parroquia Altagracia, Municipio Miranda del Estado Zulia?

Objetivos de la Investigacin

En todo estudio los objetivos de investigacin tienen la finalidad de sealar las

metas que desean ser logradas. De all la importancia de que estos sean
expresados con claridad y procuren reflejar la perspectiva del investigador.
Objetivo General

Analizar la gestin del gerente educativo en el acompaamiento docente en

las escuelas rurales, Parroquia Altagracia, Municipio Miranda del Estado Zulia.

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Objetivos Especficos

Determinar las funciones del director en las escuelas rurales, Parroquia

Altagracia, Municipio Miranda del Estado Zulia.
Caracterizar el modelo de supervisin empleado por el director en las escuelas
rurales, Parroquia Altagracia, Municipio Miranda del Estado Zulia.
Describir el acompaamiento pedaggico del director en las escuelas rurales,
Parroquia Altagracia, Municipio Miranda del Estado Zulia.
Disear un plan estratgico de acompaamiento pedaggico para el director de
las escuelas rurales, Parroquia Altagracia, Municipio Miranda del Estado Zulia

Justificacin de la Investigacin

El presente

trabajo

de investigacin se refiere a la gestin del gerente

educativo en el acompaamiento pedaggico docente en las escuelas rurales,

Parroquia Altagracia, Municipio Miranda del Estado Zulia. La misma se justifica
dada la importancia de garantizar la implementacin en las instituciones de un
modelo de
Popular para

supervisin ajustado a
la

lo planteado por el Ministerio del Poder

Educacin, as como el cumplimiento de las funciones del

director en lo administrativo, pedaggico, del servicio educativo, as como de las

relaciones con la comunidad.
Es

as como, a travs del estudio, se busca promover una gerencia

educativa

en la cual, el directivo proporcione

un adecuado y oportuno

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acompaamiento

pedaggico

a los docentes de las escuelas rurales,

asesorando en la manera como se desarrollan las actividades educativas y

verificando que se cumplan los objetivos previsto en el Currculo de Educacin
Bolivariana 2007.
De igual manera, el desarrollo de esta investigacin tiene conformidad con
lo establecido en el Plan Simn Bolvar (2007-2013), en cuyas polticas se plasma
un nuevo modelo de pas que tiene como fin ltimo la Suprema Felicidad Social
perdurable,

como

nica va posible hacia ese objetivo, el desarrollo

sustentable, justo y equitativo, a travs de las luchas de emancipacin de los

pueblos.
En este

sentido,

se

busca

que este fin se vea reflejado en todos los

aspectos de la gestin pblica, incluyendo la necesidad de una actividad cientfica

y tecnolgica comprometida con el ser humano, con el desarrollo, la felicidad de
los pueblos y la posibilidad de futuro; que satisfaga las necesidades de la
poblacin contribuyendo con la solucin de los problemas que frenan el desarrollo
social.
Tambin se enmarca en las necesidades de investigacin planteadas por el
Ministerio del Poder Popular para la Ciencia, Tecnologa e Industrias Intermedias
(MPPCTII) el cual impulsa un modelo de ciencia en el que la investigacin y la
innovacin se visualizan como herramientas para el fortalecimiento del poder
popular y de los procesos sociales emancipadores y transformadores de la
sociedad.

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Para lograr estos objetivos es necesario fortalecer la independencia cultural y

cientfica del pas, hacia una ciencia propia, liberadora y adaptada a las realidades
sociales. De all la importancia de promover

investigaciones tendientes a

satisfacer las necesidades del pas y resolver los problemas que frenan el
desarrollo social; estimular el desarrollo de una metodologa de investigacin
participativa e incluyente, al tiempo de fomentar el dilogo productivo entre
diferentes actores y disciplinas.
Es as como, a travs de la presente investigacin se pretende proporcionar un
aporte terico centrado en ofrecer informacin pertinente a la gestin del gerente
educativo en el acompaamiento pedaggico docente, la cual se espera que al ser
consultado por directores de las diversas escuelas del rea rural contribuya a
mejorar la manera como son ejecutadas las funciones gerenciales en lo
administrativo, en lo pedaggico, en los servicios del centro educativos as como
en la relacin con la comunidad. De manera que al equiparar el desempeo en
dichas funciones el director este formado para aplicar un acompaamiento
pedaggico en la institucin a su cargo.
Al mismo tiempo, se espera que la informacin terica recopilada, pueda ser
til a futuras investigaciones interesadas en indagar al respecto de la gestin del
gerente educativo en el acompaamiento pedaggico docente, por considerarse
este tema un rea en la cual aun se requiere de un abordaje cientfico para
desarrollar acciones en beneficio de las instituciones educativas.

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De igual manera, se espera ofrecer un aporte a la prctica desarrollada por

los directivos y docentes de las escuelas rurales, al ofrecer un plan estratgico
cuyas acciones concretas pueden ser tomadas en cuenta y ser adaptadas a las
necesidades e intereses del contexto educativo. Resultando til para la toma de
decisiones pertinentes por parte de los directivos para resolver los problemas y
lograr una gestin gerencial optima. Al mismo tiempo, se busca beneficiar a los
docentes a travs de una accin directiva centrada en el acompaamiento
pedaggico

que colabore con la bsqueda de una educacin de calidad, as

como condiciones adecuada para un aprendizaje significativo.

Por otra parte, se espera ofrecer un aporte metodolgico, en la utilizacin
de mtodos, tcnicas e instrumentos propios de la investigacin analtica y
proyectiva que cuenta con validez y pertinencia

cientfica para obtener

datos confiables en el anlisis de la gestin del gerente educativo en el

acompaamiento

pedaggico

docente. De

manera que, los resultados

aportados, puedan resultar tiles a futuras investigaciones.

En

el

del personal

aspecto social, el

estudio busca beneficiar a los miembros

directivo y docente de las escuelas rurales al brindarles la

oportunidad de mejorar el trabajo que realizan al contar con una herramienta de

planificacin estratgica

travs

acompaamiento pedaggico a los

mejor educacin en

de

la

docentes

las instituciones,

que

cual

se

promocione

el

como eje para impulsar una

a

su vez podrn ofrecer una

20

educacin de calidad conforme los estndares y lineamientos del Ministerio

Popular para la Educacin.
Todo ello tambin beneficia a las comunidades rurales de la Parroquia
Altagracia, Municipio Miranda del Estado Zulia, las cuales podrn contar con
instituciones cuyas acciones sean orientadas a cumplir con los preceptos
constitucionales y las polticas que en materia educativa formula el Plan Simn
Bolvar ( 2007 - 2013) y el Currculo de Educacin Bolivariana. Puesto que al
utilizar el Plan Estratgico en el desempeo gerencial del directivo con el docente
y la comunidad, estos actores podrn contar con una gua, orientacin y
lineamiento para mejorar la calidad educativa.

Delimitacin de la Investigacin

La presente investigacin, se realiz en el contexto gerencial educativo con el

objetivo de analizar la gestin del gerente educativo en el acompaamiento
docente. La misma se realiz en las escuelas rurales de Parroquia Altagracia,
Municipio Miranda del Estado Zulia, en un periodo de tiempo que abarc del mes
de marzo de 2011 hasta diciembre de 2012. Para el anlisis de la variable de
estudio, se recurri a los planteamientos de Soto (2011) Lpez (2011), Palacios
(2004), entre otros autores que abordan el acompaamiento pedaggico en la
gestin directiva. Por lo tanto, la investigacin se adscribe a la lnea matricial de
investigacin Gerencia Educativa de la Universidad Dr. Rafael Belloso Chacn.