Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
La Economia Argentina de Aldo Ferrer
La Economia Argentina de Aldo Ferrer
principal
actividad no era la agricultura de subsistencia sino el comercio y las artesanas.
Ellas se constituyeron en los centros de irradiacin de las fuerzas que iran
disolviendo el orden feudal.
El comercio entre los pueblos cristianos de Occidente y los pueblos de Oriente
se intensific al quedar librado el Mediterrneo del control musulmn. Los
productos intercambiados eran principalmente artculos de lujo provenientes
de los pueblos orientales y materias primas y alimentos producidos en
Occidente.
En el norte de Europa el comercio, primitivamente impulsado por los
escandinavos, recibi nuevos estmulos con la expansin de los germanos
hacia el este. El contacto entre el norte de Europa y el Mediterrneo y el
comercio del Oriente se restableci por va martima navegando en torno a la
pennsula Ibrica y Brujas se constituy en el centro del intercambio de los
productos de los pueblos eslavos y del norte de Europa con los provenientes
del trfico mediterrneo con Oriente.
3. Limitacin de las transformaciones estructurales
El impacto producido en la estructura social y econmica de Europa Occidental,
por la expansin comercial producida entre los siglos XI y XV, estuvo
condicionado por las limitaciones objetivas impuestas al intercambio de la
poca. Los primitivos mtodos de transporte terrestre y los azares de la
navegacin martima hacan sumamente costoso el transporte, y los elevados
mrgenes de ganancia de los comerciantes multiplicaban en los centros de
consumo el precio original cobrado por los productores. Estas condiciones
imponan que las mercaderas objeto de trfico fueran especialmente aquellas
de poco peso
y mucho valor, nicas que podan soportar los elevados gastos de
comercializacin. Los nicos sectores en condiciones de adquirir los costosos
productos de importacin eran los miembros de la clase terrateniente feudal,
en parte la eclesistica y la nueva clase de comerciantes.
Desde que comienza a reactivarse el comercio europeo hasta la revolucin
tecnolgica del siglo XVIII, la expansin del mercado a travs de la ampliacin
de los contactos comerciales de los pases de Europa constituy el elemento
dinmico fundamental del desarrollo. La precariedad del proceso tcnico
condicionaba el impacto que la ampliacin del mercado poda provocar en la
transformacin de la estructura productiva interna y, en ltima instancia, en el
ritmo de crecimiento de la produccin.
Las nacientes ciudades, con el aumento de la poblacin ocupada en las
artesanas y los servicios vinculados al trfico comercial, plantearon
problemas de abastecimiento que no pudieron ser adecuadamente resueltos
durante toda la Edad Media debidos a la escasa productividad de las
actividades agrcolas y las grandes dificultades del transporte a larga distancia
Paran, no poda competir con el Brasil, las Antillas y las costas del Mar Caribe,
en trminos de aptitud de sus tierras para los cultivos tropicales y facilidad de
acceso a los puertos de embarque.
El elemento impulsor de la conquista de estos territorios fue, como en todo el
Imperio colonial espaol, la bsqueda de metales preciosos y la ocupacin
efectiva de las tierras de la corona. La poblacin indgena existente en la poca
de la conquista se concentraba principalmente en la actual zona de Cuyo, las
provincias del noroeste en las estribaciones del Imperio incaico y en el centro
del pas. Estas poblaciones indgenas fueron econmicamente aprovechadas
por los conquistadores, dado su carcter pacfico y organizado. Las tribus de la
zona Pampeana y de la Mesopotamia constituidas por indgenas de muy bajo
nivel cultural, nunca fueron incorporadas a la economa colonial.
Desde el siglo XVI al XVIII ningn punto del territorio argentino fue testigo de
una actividad productiva fuertemente vinculada al comercio exterior. Esto
determin el escaso flujo de mano de obra y capitales hacia estas provincias y
el carcter eminente de sistemas cerrados
que tuvieron las economas regionales durante todo el perodo colonial.
Esta regin inclua a las actuales provincias de Salta, Jujuy, Santiago del Estero,
Catamarca y Tucumn. Durante el siglo XVI se introdujeron en la regin los
cultivos y haciendas que habran de desarrollarse posteriormente. De Chile
provino el trigo y el algodn, del Brasil la caa de azcar y del Per la hacienda
en pie. La produccin de metales alcanz escasa importancia y estaba
fundamentalmente destinada al mercado interno. La organizacin de la
produccin responda bsicamente al siguiente esquema. Por un lado, grandes
fincas, propiedad de europeos, dedicadas a la produccin de algodn y a la
ganadera para las minas de Alto Per y de alimentos para el autoconsumo. La
mano de obra era proporcionada por indgenas organizados en encomiendas. El
resto de la actividad agraria estaba en manos de trabajadores que producan
fundamentalmente para su propia subsistencia y para un reducido intercambio.
Algunas actividades de la regin gozaron de cierta prosperidad por su
vinculacin al comercio interregional.
El noroeste constituy durante toda la poca colonial la regin de mayor
importancia relativa dentro del actual territorio argentino, debido,
fundamentalmente a su cercana a un centro exportador dinmico: Potos.
Estos hechos no empaan, sin embargo, la caracterstica bsica de la
estructura econmica de la regin: su carcter eminentemente primario y de
subsistencia.
La regin de Cuyo
Esta regin estaba compuesta por las actuales provincias de Mendoza, San
Juan y La Rioja. Junto con las primeras corrientes inmigratorias
se introducen en la regin los cultivos y la hacienda que habran de
desarrollarse posteriormente. Se explotan bajo riego los valles de las planicies
orientales y la produccin se concreta en la vid y los frutales. Los pastos secos
y las pasturas artificiales en la zona de riego dan pie a la produccin de ganada
bovino, ovino y caballar.
La organizacin de la produccin se ajusta a los mismos lineamientos
imperantes para el Noroeste. Por un lado, grandes propietarios territoriales
titulares de encomiendas indgenas. Por el otro, agricultores produciendo para
su subsistencia y para el estrecho mercado local.
Alejado de todo centro exportador dinmico, el comercio externo de la regin
es pequeo y no alcanza siquiera la significacin del intercambio del Noroeste.
La caracterstica bsica de la economa regional es su carcter primario y de
subsistencia.
El Noreste y la Patagonia
Durante todo el perodo en consideracin, esto es desde el siglo XVI hasta fines
del siglo XVIII, no hubo en el actual territorio argentino una economa nacional
por cuanto no exista un mercado con un flujo recproco, en escala significativa,
de capitales, mano de obra y productos entre las distintas regiones. El perodo
se caracteriza, pues, por la existencia de economas regionales autosuficientes
separadas entre s por grandes distancias, la ausencia de comunicaciones
martimas y/o fluviales y la precariedad de los medios de transporte terrestres
de la poca. En consecuencia, todo anlisis de la estructura y la dinmica del
sistema debe realizarse bsicamente a nivel de cada regin.
Estancamiento de la poblacin
La distribucin del ingreso entre los distintos sectores sociales dentro de cada
regin estaba fuertemente condicionada por las relaciones concretas de los
distintos grupos en el proceso productivo. Tomando todas las regiones de
conjunto, los nicos ncleos que posean ingresos por encima del nivel de
subsistencia
eran los grupos de encomenderos y propietarios territoriales y, en menor
medida, los rudimentarios grupos comerciales. La importancia del sector de
subsistencia que se desenvolva fuera de la economa del mercado
determinaba que la economa monetaria estuviera escasamente difundida. La
economa monetaria slo penetr en las transacciones destinadas bsicamente
al comercio exterior a la regin misma.
Dados los bajos niveles de productividad, la casi totalidad de la produccin
deba destinarse al consumo. La estrechez del mercado externo e interno
reduca enormemente el inventivo a la inversin para expandir la capacidad
instalada en las actividades agropecuarias y en las manufacturas o para
abordar nuevas empresas en los mismos campos.
Los ingresos del sector pblico, basados principalmente en tributos sobre las
transacciones exteriores y contribuciones sobre ciertos artculos de consumo,
se invertan casi totalmente en los gastos de defensa y administrativos.
El carcter eminentemente cerrado de las economas regionales se
manifestaba tambin en la ausencia de incorporaciones significativas de
poblacin y de capital provenientes del exterior.
Segunda Parte- La etapa de transicin (Fines del siglo XVIII hasta 1860)-
El aumento de la poblacin
El hecho de que el sector pecuario generara alrededor del 30% al 35% del
producto del Litoral y que la produccin ganadera se realizara bsicamente en
grandes propiedades, fue el principal factor determinante de la concentracin
del ingreso en una reducida parte de la poblacin. La actividad comercial
estaba tambin fuertemente concentrada en los crculos vinculados al
Los gastos pblicos alcanzaron altos niveles en toda la etapa. No menos del
60% de los gastos totales de los gobiernos del Litoral correspondan a los
gastos militares. El resto era prcticamente absorbido por las erogaciones para
mantener o expandir la maquinaria administrativa del Estado.
Por otro lado, los ingresos corrientes de los gobiernos del Litoral provenan en
alrededor de un 90% de los derechos de aduana y de puertos. La dependencia
casi absoluta de los derechos aplicados sobre el comercio exterior otorgaba
una gran inestabilidad a los ingresos pblicos. Otras fuentes de recursos, como
la colocacin de ttulos pblicos en el exterior y la venta de tierras fiscales
fueron de escasa significacin. Pero hubo otras dos fuentes significativas de
obtencin de recursos para el fisco, particularmente el de la provincia de
Buenos Aires, que completaban los derechos de aduana y puertos. Ellas fueron
la colocacin de emprstitos internos y la emisin de papel moneda. Los
emprstitos internos adoptaron el carcter de contribuciones forzosas
aplicadas a los grupos que disponan de recursos en la poca, esto es,
comerciantes y terratenientes.
En la medida que la poltica fiscal tendi a conjugar los dficit con emisin y no
con emprstitos internos, se traslad el peso de la financiacin de aquellos
sectores de terratenientes y comerciantes a los sectores de ingresos reducidos
Evolucin de la poblacin
Tanto en Europa como en Amrica hasta fines del siglo XVIII, fue la expansin
del comercio y de las actividades exportadoras lo que proporcion el impulso
dinmico fundamental para romper los esquemas econmicos de subsistencia,
posibilitar la acumulacin de capital, diversificar las estructuras econmicas y
elevar los niveles de ingreso.
Pero el horizonte econmico de la expansin comercial era necesariamente
limitado. La expansin comercial, por si sola, no poda llevar a los niveles de
productividad y de ingreso ms all de los lmites impuestos por el desarrollo
tecnolgico de la poca.
Era el estancamiento del progreso tcnico la barrera infranqueable para el
aumento sostenido y generalizado de la productividad del trabajo y el ingreso.
El conjunto de innovaciones tcnicas que comienzan a surgir a fines del siglo
XVIII, conocidas como la revolucin industrial, iniciaron la ruptura de aquella
barrera y abrieron una frontera ilimitada al desarrollo econmico.
El aumento de la productividad y los ingresos generados por la revolucin
tecnolgica determinaron una expansin del mercado dentro de las propias
fronteras nacionales de los pases en desarrollo.
Dados los lmites que naturalmente tena la capacidad de consumo de esos
sectores de altos ingresos, la variable econmica fundamental determinante
del nivel de la demanda era la inversin. Las posibilidades de inversin
estaban condicionadas por el crecimiento de la demanda interna de bienes de
consumo e inversin y tambin por la expansin de la demanda
externa. La ampliacin del merado mundial a partir de fines del siglo XVIII,
aument las oportunidades de inversin en las actividades destinadas a la
exportacin.
La acentuada desigualdad en la distribucin del ingreso que caracteriz el
desarrollo inicial del capitalismo, lejos de ser un factor retardatorio del
crecimiento al restringir la demanda interna y consecuentemente las
oportunidades de inversin, fue un factor que estimul el crecimiento al
ampliar el ahorro y la disponibilidad de recursos existentes para la acumulacin
de capital.
A mayores niveles de ingresos la demanda cambia de composicin creciendo la
importancia relativa de los artculos manufacturados y los servicios y
perdindola proporcionalmente la de alimentos y artculos esenciales para la
vida. Estos cambios en la composicin de la demanda provocan
modificaciones consecuentes en la estructura productiva al orientar
proporcionalmente ms capital y mano de obra hacia los sectores en
expansin.
El progreso tcnico constituye el elemento dinmico fundamental del desarrollo
desde fines del siglo XVIII y reemplaza a la simple ampliacin de la frontera
geogrfica del mercado como factor determinante bsico del crecimiento de la
productividad.
1830. El principal destino fue los Estados Unidos. Otros pases americanos ,
especialmente Argentina, Canad y Brasil, recibieron tambin cantidades
sustanciales de emigrantes europeos. Las corrientes migratorias permitieron
incorporar a los pases de grandes recursos naturales y escasa densidad de
poblacin al proceso formativo de la economa mundial.
c) Comercio mundial: La expansin del comercio mundial completa el cuadro
del proceso de integracin de la economa mundial durante el perodo. La
composicin del comercio mundial sufri cambios sustanciales. A partir de la
ltimas dcadas del siglo XIX la diversificacin de las estructuras econmicas
europeas, el desarrollo del ferrocarril, la revolucin tecnolgica en los navos de
navegacin de ultramar y el desarrollo de tcnicas de conservacin de
productos perecederos provocaron un crecimiento vertiginoso de las
exportacin de productos agropecuarios y minerales.
d) Sistema multilateral de comercio y pagos: El movimiento internacional de
capitales y la expansin del comercio se manifestaron en una multiplicacin del
flujo de pagos internacionales. Las cuentas internacionales se saldaban en el
marco de un amplio sistema multilateral de comercio y pagos. La
convertibilidad de monedas y su vinculacin con un patrn nico de valor, el
oro, facilitaban las transacciones y la cancelacin de los pagos internacionales.
El sistema multilateral de pagos
comenz a expandirse desde las ltimas dcadas del siglo XIX hasta su quiebra
como resultado de la crisis mundial de 1929.
La
incorporacin de la economa argentina al expansivo mercado mundial a partir
de mediados del siglo XIX se efectu sobre la base de la expansin de las
exportaciones de productos agropecuarios. La expansin de las exportaciones
y de la capacidad de pagos sent el basamento de un complejo sistema de
relaciones econmicas y financieras del pas con el exterior.
El incremento de las exportaciones fue posible por dos motivos. El primero fue
la fuerte expansin de la demanda mundial de productos agropecuarios. El
segundo, que el pas dispona de enormes extensiones de tierras frtiles en su
zona pampeana no explotadas. Pero estos factores no bastaban para posibilitar
la expansin de la produccin agropecuaria y el consecuente aumento de las
exportaciones. La escasez de mano de obra impeda el aumento de la
produccin y de las exportaciones agropecuarias. Por otro lado, los medios de
transporte terrestres continuaban siendo prcticamente los mismos de la
colonia. Finalmente, la separacin de la provincia de Buenos Aires de la
Confederacin y la guerra civil, creaba un clima de inestabilidad poltica que
obstaculizaba seriamente el poblamiento de la zona pampeana, el trazado de
ferrocarriles, la entrada de capitales del exterior, en fin, el funcionamiento
mismo del sistema.
Inmigracin y ferrocarriles
La organizacin nacional
Expansin agropecuaria
alcanzaban a cubrir
los rendimientos mnimos.
En la prctica, el oro y las divisas necesarias para pagar los servicios del
capital extranjero fueron proporcionados no solamente por los recursos
generados por las exportaciones del pas sino tambin por nuevas radicaciones
de capital extranjero. La importancia de la entrada de nuevas inversiones del
exterior fue fundamental en toda la etapa porque, en ausencia de ellas, la
incidencia de los servicios del capital extranjero sobre las disponibilidades de
oro y divisas del pas y sobre los ingresos fiscales era tan alta que provocaba
invariablemente una situacin crtica en el balance de pagos y en las finanzas
pblicas.
El nivel de actividad econmica en los pases industrializados condicionaba
simultneamente los principales factores del desenvolvimiento econmico de
Argentina: las exportaciones y la radicacin de capitales extranjeros.
La vulnerabilidad exterior
La estructura productiva
Evolucin de la poblacin
al pas a partir de mediados del siglo XIX. Las viejas zonas del Interior, asiento
de los principales ncleos de poblacin y de actividad econmica en la etapa
de las economas regionales de subsistencia y que an conservaban posiciones
dominantes en la etapa de transicin, fueron perdiendo importancia relativa.
Paralelamente al proceso de crecimiento de la poblacin del pas de su
concentracin en el Litoral, se produjo un aumento acelerado de la poblacin
urbana. El proceso de urbanizacin se concentr fundamentalmente en las
ciudades del Litoral y en particular en Buenos Aires, debido a la existencia de
fuentes de trabajo en las manufacturas y los servicios y la disponibilidad
relativa de servicios sociales bsicos como vivienda, educacin y salud pblica.
La alta productividad por hombre ocupado en la agricultura y la concentracin
de la propiedad territorial son los
principales elementos condicionantes del proceso de urbanizacin.
puertos del Litoral. Por primera vez en la historia del pas la distancia
desapareca como barrera de proteccin de las economas regionales. Los
productos importados llegaban ahora fcilmente al Interior y esta competencia
fue mortal para las precarias zonas industriales locales. La orientacin de los
ferrocarriles de las zonas perifricas al centro dinmico del Litoral, mantuvo las
dificultades del acceso de las regiones del interior entre s, ahogando aun ms
al comercio interregional. El ferrocarril provoc la desarticulacin definitiva de
las viejas economas cerradas y autosuficientes. Pero, al mismo tiempo abri
en algunas de ellas posibilidades de desarrollo que provocaron el surgimiento
de actividades expansivas y destinadas a la satisfaccin de la demanda interna
que ahora era, autnticamente, la demanda nacional. Este es el caso del
desarrollo de la caa de azcar en Tucumn y Jujuy, de los viedos en Cuyo, de
la produccin de frutas en el Alto Valle del Ro Negro, del algodn en Chaco y
Formosa y de la yerba mate en Misiones.
Las economas regionales se especializan y su eficiencia aumenta al integrarse
en el mercado nacional y abordar empresas de alta productividad. Pero en
varias provincias, como La Rioja, Salta y Santiago del Estero, en que no se
produce un desarrollo semejante, el proceso de prdida de importancia
relativa
dentro de la economa nacional se acelera, el retorno a las actividades de
subsistencia se incrementa y los niveles de ingreso por habitante alcanzan los
ndices ms bajos dentro del conjunto del pas.
La etapa de la economa primaria exportadora deja una huella profunda en la
distribucin geogrfica de la poblacin y de la actividad productiva del pas. EL
Interior se convierte decididamente en la periferia dependiente del centro
dinmico del Litoral quebrando as el viejo federalismo econmico de las
economas regionales de subsistencia.
XIV.
Las nuevas condiciones del desarrollo
Estructura
industrial y apertura externa.
central en la evolucin
de la economa, el Estado asumi responsabilidades mucho ms complejas.
Entre ellas se incluye no slo el nivel y la estructura de la proteccin
arancelaria sino, tambin, la poltica de financiamiento, de promocin del
cambio tecnolgico, de precios relativos agroindustriales y otras cuestiones
importante.
A partir de 1930 y, sobre todo, despus de 1950 convergieron dos tendencias
principales: el avance en el pas de las industrias dinmicas y la expansin
internacional de las corporaciones de los pases avanzados, concentrada en
ese mismo tipo de industrias. El Estado sienta las bases de la articulacin de
los procesos y, en ltima instancia, el grado de control nacional y extranjero en
las industrias dinmicas.
Nuevas condiciones del desarrollo agropecuario.
En la nueva etapa, la produccin agropecuaria de la zona pampeana perdi el
dinamismo y la funcin de liderazgo que registr bajo el modelo primario
exportador. La economa argentina a partir de 1930 requera que el conjunto de
la produccin rural cumpliera dos funciones esenciales. Por un lado, el
abastecimiento de la creciente y diversificada demanda interna de alimentos y
materias primas. Por otro, la generacin de excedentes exportables que
contribuyeran a formar una capacidad de pagos externos suficientes para
abastecer a la industria en expansin de materias primas y bienes intermedios
y de las maquinarias y equipos necesarios en el proceso de expansin de la
capacidad productiva.
No exista una contradiccin entre el desarrollo de la produccin agropecuaria y
la industria manufacturera.
El estancamiento agropecuario
El crecimiento del sector fue particularmente bajo entre 1930 y 1950, en que la
tasa anual fue del 1% contra el 2% de los veinte aos siguientes. En las cuatro
dcadas en consideracin, tambin se registraron cambios bruscos, en la
produccin de la agricultura y la ganadera. El lento crecimiento en todo el
perodo provoc una disminucin de los saldos exportables. Otro hecho
La estructura productiva
Al comenzar la etapa de la economa semiindustrial dependiente, la
distribucin de la fuerza de trabajo del pas estaba relativamente diversificada.
Durante la etapa en consideracin, se produjeron cambios importantes en al
estructura de la ocupacin. Deben distinguirse dos subperodos dentro de la
etapa. El
primero, que corres desde 1930 hasta 1950 y el segundo, desde el ltimo ao
hasta 1970.
En el primer subperodo, el desarrollo industrial y la sustitucin de
importaciones atrajeron una parte sustancial del incremento de la poblacin
activa. El comportamiento de la demanda de productos agropecuarios y el
rgimen de tenencia de la tierra contrajeron la ocupacin en el sector rural. La
expansin del gasto pblico determin la absorcin de una parte sustancial del
crecimiento de la fuerza de trabajo en esas dos dcadas.
A partir de 1950, las tendencias en el empleo de la industria manufacturera
modificaron radicalmente la distribucin de la poblacin activa entre los
distintos sectores de la actividad. El empleo industrial continu creciendo hasta
mediados de la dcada de 1950. Desde entonces, la ocupacin industrial se
mantuvo prcticamente estancada en los mismos niveles. A su vez el empleo
en el sector agropecuario se mantuvo prcticamente estancado a partir de
mediados de la dcada de 1950, profundizando la prdida de su significacin
relativa en el empleo total. La expansin del empleo en las otras actividades
productoras de bienes y en servicios de infraestructura no alcanz a
compensar el comportamiento de la industria y el agro. Los servicios se
convirtieron, a partir de mediados de la dcada de 1950, en la principal fuente
de generacin de empleo, absorbiendo el 80% del incremento de la fuerza de
trabajo en los ltimos quince aos.
El lento crecimiento del sector industrial y la expansin de las industrias
dinmicas ms intensivas en el uso de capital, como as tambin la difusin de
tcnicas capital intensivas en las
industrias tradicionales, determinaron que el crecimiento de la produccin
manufacturera se generar por el incremento de la productividad del trabajo sin
aumento del empleo.
La incapacidad del sector manufacturero de absorber nueva mano de obra
oblig a la poblacin activa a buscar ocupacin en otros sectores.
En ltima instancia, este proceso implica el desperdicio de una parte sustancial
de la fuerza de trabajo y, en consecuencia, la limitacin de las posibilidades de
desarrollo.
En resumen, a partir de 1930 las estructuras del empleo y de la produccin
generaron las corrientes migratorias hacia el Gran Buenos Aires y las ciudades
pampeanas.
El despoblamiento relativo del resto del territorio estaba consumado hacia
principios del siglo XX. Ese resto del pas, con del territorio nacional, no
super, en las ltimas dcadas, a 1/3 de la poblacin total. El Noroeste
continu deteriorando su posicin relativa y generando corrientes emigratorias.
El Nordeste aument su participacin del 1,5% al 5%. Crdoba mantuvo su
participacin ligeramente superior al 9%. Es interesante destacar que el
desarrollo industrial de esta provincia fue insuficiente para retener la totalidad
de su incremento demogrfico. Cuyo mantuvo su participacin en la poblacin
total del pas entre el 5% y el 6%. La nica regin que registr un aumento
poblacional significativo es la Patagonia, pero su gravitacin relativa en el total
de la poblacin del pas sigui siendo muy baja.
La experiencia frondicista
El capitalismo argentino
(Aldo Ferrer)
Primera parte- Desarrollo y subdesarrollo en el mundo global
I. El sistema internacional
La globalizacin no es un hecho nuevo ni reciente. Comienza alrededor del ao
1500 con el descubrimiento y la conquista de Amrica y la llegada de los
portugueses a Oriente por va martima. Desde entonces, la trayectoria del
desarrollo econmico de los pases, tanto como sus problemas actuales y
perspectivas futuras, es, en gran medida, resultado de la resolucin del
contrapunto realidad interna-contexto mundial.
Principales tendencias del orden mundial
En los ltimos 150 aos el orden econmico mundial presenta cuatro rasgos
principales:
- Aceleracin de la tasa de crecimiento en un reducido nmero de pases y
expansin de las relaciones econmicas internacionales: desde fines del siglo
XVIII y en el transcurso del XIX, se difundi en los pases de Europa Occidental
y en Estados Unidos la revolucin industrial iniciada en Gran Bretaa. La
incorporacin masiva del progreso tcnico abarc, en una primera etapa (17501850), la mquina de vapor y la produccin de energa, la industria textil, la
produccin siderometalrgica, la industria metalmecnica, los ferrocarriles y el
telgrafo,
la agricultura y la minera, e incorpor, en la segunda (1850-1913), la
electricidad, las industrias electrometalrgica, qumica y farmacutica, las
comunicaciones (cables submarinos, telefona y transmisin inalmbrica), la
navegacin a vapor y la construccin de canales interocenicos. La revolucin
industrial fue acompaada por una rpida expansin del comercio internacional
y de los movimientos de capitales y por una gigantesca migracin de europeos
El caso argentino
Ahorro e inversin
Dado su ingreso per cpita, la Argentina alcanz en el perodo tasas de ahorro
e inversin considerables. El aumento de la inversin contribuy a sostener la
expansin del empleo y la incorporacin a la fuerza de trabajo de los
contingentes inmigratorios. La integracin territorial fue facilitada por el rpido
desarrollo de la red ferroviaria.
Ventajas competitivas
El desarrollo de la produccin agrcola y ganadera se bas en la expansin de
la frontera productiva y en la penetracin del cambio tcnico en las
explotaciones. La mecanizacin, rotacin de cultivos, empleo de fertilizantes y
agroqumicos y mejora de los rodeos formaron parte de una incorporacin
ampliada de equipamiento y tecnologa en la produccin primaria; lo mismo
sucedi con las industrias transformadoras, como los frigorficos. El avance
tecnolgico se derram a otras actividades asociadas con el desarrollo urbano,
la infraestructura, la construccin y servicios diversos. Pero stos fueron los
El primer tramo del proceso abarca desde 1930 hasta mediados de los aos
cuarenta. En su transcurso, se ocup prcticamente toda la frontera sustitutiva
en la industria liviana (textiles, alimentos industrializados, mecnica y qumica
livianas y bienes de consumo durable). A partir de all, la industria abarc
ramas ms complejas que incluan la produccin de insumos industriales
(acero, papel, petroqumicos, aluminio) y, notoriamente, la industria
automotriz. El crecimiento del perodo fue bajo pero no despreciable. Sin
embargo, en todo el perodo, a diferencia de los pases exitosos, la Argentina
no haba logrado converger con los pases lderes.
El pas no haba logrado aumentar su grado de autonoma en el manejo de sus
relaciones internacionales. Despus de la nacionalizacin de las empresas
extranjeras de servicios pblicos y de la repatriacin de la deuda pblica
externa, durante el gobierno peronista (1946-1955), la economa argentina se
enfrent nuevamente un severo estrangulamiento externo. El crecimiento de la
produccin tropezaba
con la insuficiencia de la capacidad de importar maquinarias, equipos e
insumos esenciales y el crdito externo era slo un paliativo que, a corto plazo,
aumentaba la demanda de divisas para el pago de sus amortizaciones e
intereses. La vulnerabilidad externa y el desorden fiscal terminaron por crear
las condiciones propicias para caer, a partir del golpe de Estado de 1976, en la
trampa de la deuda externa. Dado el desorden del sistema poltico argentino
en el perodo, lo sorprendente es que la economa no hubiera tenido un
comportamiento peor.
Durante el perodo de la industrializacin sustitutiva de importaciones el pas
no logr, por lo tanto, construir un sistema de capitalismo nacional.
mercado mundial.
El sistema de seguridad social y las normas laborales no lograron sustentarse
sobre una economa de alto crecimiento y, consecuentemente, sobre un sector
pblico con fuentes genuinas y suficientes de recursos. Las tentativas de
mejorar la distribucin del ingreso culminaron en el agravamiento de las
tensiones inflacionarias. Las pretensiones de autonoma frente a los centros de
poder internacional concluyeron con un aumento de la vulnerabilidad externa y
el recorte de la libertad de maniobra del pas en el escenario internacional.
Derecho de propiedad y costos de transaccin
El derecho de propiedad, como principio fundamental del orden social nunca
fue cuestionado o seriamente amenazado. Pero su ejercicio fue interferido por
infinidad de regulaciones pblicas. Esto desalent la inversin privada. Por las
mimas razones y, adems, por el aumento
de la burocracia y de la interferencia pblica en los asuntos privados, los costos
de transaccin tendieron a aumentar.
Integracin social
La industrializacin sustitutiva, como haba sucedido tambin en el perodo de
la economa primario exportadora, abarc al conjunto de la economa y de la
fuerza de trabajo.
El proceso de urbanizacin y la expansin industrial generaron nuevos
empleos, suficientes para absorber el incremento de la poblacin en edad
activa. La expansin del sector pblico tambin contribuy a mantener
condiciones de alto empleo en el largo plazo.
Ahorro e inversin
Al final del perodo, la tasa de ahorro era del orden del 20% del producto,
comparable pero no superior a la de los pases lderes. El aporte del capital
extranjero al financiamiento de la inversin, en todo el perodo, fue del orden
del 1%. Es decir que el 99% de la formacin de capital se financi con ahorro
interno.
Ventajas competitivas
La competitividad internacional de la economa argentina sigui vinculada con
su dotacin de recursos naturales. El aporte de las ventajas competitivas
Ahorro e inversin
La tasa de ahorro y acumulacin se recuper de los deprimidos niveles de la
dcada de 1980. La inversin extranjera contribuy con alrededor del 3% para
elevar la tasas de acumulacin de capital alrededor del 23%. El 90% de la
formacin de capital corresponde a las inversin privada. La inversin privada
directa extranjera bajo el gobierno de Menem consisti, en su mayor parte, en
la compra de activos existentes y no en la ampliacin de la capacidad
productiva. Este capitalismo de compra-venta de activos, antes que de
creacin de empleos y riqueza, aumenta la vulnerabilidad externa del pas por
dos vas: el aumento del componente importado de los bienes y servicios
producidos por las empresas extranjerizadas y la remisin de las utilidades al
exterior.
Ventajas competitivas
En la Argentina
actual, la competitividad descansa esencialmente en las ventajas comparativas
estticas basadas en la dotacin de recursos naturales. Las incipientes
ventajas competitivas dinmicas generadas durante el perodo de la
industrializacin sustitutiva han ido desapareciendo como consecuencia de la
fractura de los eslabonamientos del sistema industrial. La existencia del
I. Los hechos
cualquier moneda.
4. El marco regulatorio
Las transacciones econmicas y financieras internacionales se fueron
liberalizando desde fines de la Segunda Guerra Mundial. La reduccin
de aranceles se concentr en los productos manufactureros. En cambio, los
pases industriales mantienen altas las barreras arancelarias y no arancelarias
sobre los productos agrcolas.
El elemento decisivo del crecimiento de los mercados financieros fue la
desregulacin que ha sido generalizada y, prcticamente, total para las
transacciones en cuenta corriente como, as tambin, en las de capital. Este
proceso coexisti con la transformacin del sistema monetario internacional
desde el rgimen de las paridades fijas a otro de tasas de cambio fluctuantes.
En los pases en desarrollo, el FMI ha sido instrumental en la promocin de la
desregulacin financiera.
La revolucin tecnolgica
Comando de recursos
Condiciones de la competencia.
V. El mundo real
y la globalizacin
En el mundo real, los que compiten son los pases y sistemas antes que las
firmas. Las corporaciones trasnacionales son lo que son por sus races en la
realidad econmica, social y poltica de sus pases de origen. El argumento
fundamentalista de que la reforma laboral es esencial para generar empleo es
francamente inconsistente. Siempre es posible y preciso mejorar los marcos
regulatorios en todos los mercados, incluso en el laboral. Ninguna rebaja de
costos laborales puede compensar la cada de la tasa de crecimiento ni las
consecuencias depresivas de la concentracin del ingreso.
En un mundo unificado
en tiempo real por la difusin de informacin e imgenes no es difcil caer en la
ficcin globalizadora. La apariencia es, en efecto, un mundo sin fronteras.
Es imposible ignorar la existencia de un orden global y de un sistema de poder
en las relaciones internacionales. Pero, de todos modos, la ficcin globalizadora
y la visin fundamentalista constituyen una gigantesca deformacin de la
realidad.
En Amrica Latina, la deuda externa y la vulnerabilidad financiera contribuyen
decisivamente a la informacin de la visin fundamentalista. Los servicios de la
deuda son causa principal del dficit del balance de pagos en cuenta corriente
y de la consecuente demanda de financiamiento externo. De este modo, la
poltica econmica debe satisfacer las expectativas de los mercados con
polticas alineadas con los criterios neoliberales. La sabidura convencional
sugiere que la aplicacin de estas polticas es el resultado inexorable de la
globalizacin y que no existen cursos alternativos posibles sino a riesgo de
provocar una fuga de capitales y el colapso financiero econmico.
La ficcin globalizadora se construye, en gran medida, en los medios
acadmicos. Segn algunos observadores, estas inclinaciones revelan una
pereza intelectual para aceptar el desafo de la realidad y una claudicacin de
la responsabilidad poltica de resolver los problemas concretos.
Dado que la ficcin globalizadora y la visin fundamentalista constituyen la
ideologa de los centros de poder, cabe afirmar que los pases de la periferia,
en los cuales prevalece la sabidura convencional, estn sometidos a un
proceso sin precedentes de colonizacin cultural.
El
anlisis econmico predominante en la actualidad ha perdido de vista la
dimensin histrica y la complejidad econmica, cultural y poltica del
desarrollo. Por lo tanto, resulta, en su mayor parte, superficial e
intrascendente.
IX. Conclusiones
El tratado de Asuncin
Con la incorporacin de Uruguay y Paraguay, el 29 de marzo de 1991 se firm
el Tratado de Asuncin que culmin el acercamiento de Argentina y Brasil. El
tratado dispone la libre circulacin de bienes y servicios y factores productivos
dentro de la regin, el establecimiento de una tarifa externa comn, la
coordinacin de las polticas macroeconmicas y sectoriales, la harmonizacin
de las legislaciones respectivas y la coordinacin de las posiciones de los
pases miembros en los foros internacionales.
Los resultados alcanzados son extraordinarios. Entre el ao fundacional y 1996,
el comercio intrarregional aument a una tasa del orden del 20% anual que
quintuplica la del crecimiento del comercio extrazona.
El contexto mundial y latinoamericano
La formacin del MERCOSUR es parte de un proceso ms amplio de crecimiento
del intercambio intralatinoamericano. La crisis de la deuda y la fuerte
contraccin de las importaciones en la dcada de 1980 redujeron el
intercambio regional. A partir de 1985-1986 comenz la recuperacin y el
proceso se aceler en el curso de los aos 90. Las razones explicativas de
estas tendencias incluyen la desaceleracin del crecimiento
en los pases industriales en el quinquenio (1989-1994) y el debilitamiento de
la demanda de productos de origen latinoamericano.
Existen importantes factores adicionales que explican el auge actual de los
intercambios intra latinoamericanos. Los considerandos de la Declaracin de
Foz de Iguaz destacan los acontecimientos que indujeron la aproximacin
argentino-brasilea: la deuda externa, las polticas proteccionistas de los pases
centrales y el deterioro de los trminos de intercambio. Estos mismos hechos
repercutieron tambin en los otros pases de Amrica Latina.
La estrategia econmica de la mayor parte de los pases de la regin
experiment cambios radicales. Las nuevas circunstancias y la influencia de los
acreedores internacionales indujeron a la aplicacin de polticas de estabilidad
y ajuste estructural basadas en la apertura del mercado interno, las
privatizaciones, la desregulacin de las actividades econmicas y la disciplina
fiscal. La liberacin de las importaciones y la bsqueda de una insercin ms
estrecha en el mercado mundial produjeron su mayor impacto en el espacio
regional.
Dinamismo del MERCOSUR
El comercio intra MERCOSUR ha crecido mucho ms que los otros intercambios
latinoamericanos. Existen razones que explican el mayor dinamismo del
Mercado Comn del Sur. La principal de ellas radica en sus dos principales
socios cuentan con las economas ms diversificadas e industrializadas de
es un problema crtico para los dos pases. Las exportaciones argentinas estn
ms concentradas en los productos tradicionales y las commodities industriales
que en Brasil, que son relativamente las que tienen menor capacidad de
generar empleo. Consideraciones semejantes caben respecto de las
inversiones inducidas por la formacin del MERCOSUR. Para Argentina, como
para sus tres socios en el MERCOSUR, el desarrollo de las pequeas y medianas
empresas es vital en todos los terrenos calve del desarrollo econmico. Las
inversiones
inducidas por el MERCOSUR pueden clasificarse en inversiones extra zona
(correspondientes a las inversiones directas de empresas extranjeras) e intra
zona. Estas ltimas abarcan, por una parte, las que las empresas realizan en
cada uno de sus pases con vistas la mercado regional y, por otra, las
inversiones privadas directas de empresas radicadas en uno de los pases
miembros del MERCOSUR realizadas en otro de ellos. En todos los casos, la
seguridad jurdica y la estabilidad de las reglas de juego son esenciales para
estimular la realizacin de las inversiones inducidas por el MERCOSUR. Es
interesante observar, que cuando se analiza el impacto posible del MERCOSUR
sobre la acumulacin de capital se presta atencin casi exclusiva a las
inversiones extra zona. Sin perjuicio de prestar atencin a las polticas de
atraccin de inversiones directas extranjeras no debera olvidarse de que la
acumulacin de capital en la regin depende esencialmente del aumento del
ahorro interno.
Decisiones estratgicas de primera y segunda generacin
Los acuerdos argentino-brasileos y el Tratado de Asuncin constituyen la
primera generacin de decisiones estratgicas para orientar el curso de los
acontecimientos e impulsar la integracin hacia fines compartidos en beneficio
comn. Aquella primera generacin de decisiones estratgicas provoc la
necesidad de resoluciones administrativas para armonizar normas y marcos
regulatorios que viabilizaran la expansin del intercambio y de diversas
corrientes de factores de la produccin. Resultan indispensables decisiones
estratgicas de segunda generacin que consoliden la identidad del
MERCOSUR
y conformen un sistema de divisin regional del trabajo, generacin de empleo,
cambio tecnolgico y acumulacin de capital, compatible con el desarrollo
humano sustentable de todos los pases miembros.
La segunda generacin de decisiones estratgicas en el MERCOSUR forma
parte del replanteo de las estrategias del desarrollo que han predominado en
los ltimos lustros en varias partes de Amrica Latina. Se plantea ahora, pues,
la urgente necesidad de una apreciacin ms realista de las reformas para
avanzar en el replanteo de la funcin del Estado, la mayor insercin en el
mercado mundial y la liberacin de las energas de la iniciativa privada. Es
indispensable formular y poner en prctica decisiones estratgicas de segunda
una idea dominante en el saber convencional sobre flujo de capitales que est
implcita en casi todos los anlisis que se hacen en esta materia. Esto es la
preocupacin con que numerosos analistas perciben las reducciones en los
flujos de financiamiento externo y su efecto sobre el crecimiento. El
razonamiento implcito en ese anlisis es que la reduccin en los flujos
financieros tiene efectos negativos sobre el crecimiento. Con una mirada de
corto plazo, puramente coyuntural y financiera eso puede ser as. Nuestra
posicin al respecto es que los daos mayores, en trminos de crecimiento
pero sobre todo en trminos de desarrollo con equidad, se producen en los
perodos de alta liquidez internacional cuando el flujo de capitales financieros
es mayor. Es durante estos aos que es posible financiar fantasas
macroeconmicas, que no son sustentables y que cuando se prolongan en el
tiempo generan efectos estructurales indeseables y muy duraderos. La
experiencia internacional ratifica la necesidad de reglar los movimientos de
capitales especulativos que pueden generar un elevado grado de
vulnerabilidad e inestabilidad monetaria y cambiaria, en especial en economas
de limitado tamao
como la nuestra.
Existe la necesidad sistmica de establecer nuevos criterios y una vigilancia
mucho mayor sobre la sustentabilidad de los programas econmicos en los
perodos de liquidez.
2. Si la primera leccin que extraemos del caso argentino tiene relacin con la
sustentabilidad del Programa macroeconmico, esta segunda refiere a
cuestiones institucionales. Cualquier arreglo institucional o ingeniera
normativa por ms sofisticada que sea es insuficiente para preservar los
contratos o el derecho de propiedad si no se combina con un programa
macroeconmico sustentable. Por supuesto, lo inverso es igualmente vlido. No
hay sustentabilidad macroeconmica sin un sistema institucional y normativo
slido y creble. Es claro que las normas institucionales cada vez ms rgidas no
aumentan la sustentabilidad de un modelo que es intrnsecamente errado.
3. A estas dos lecciones bsicas pueden agregarse algunas cuestiones que
tiene que ver con nuestra experiencia pero que importan en trminos del
funcionamiento del sistema financiero internacional.
i) Para pases tomadores de precios en el mercado internacional resulta
altamente inconveniente llevar adelante polticas cambiarias y monetarias muy
diferentes a las de sus mayores socios comerciales o de las polticas
predominantes en los mercados centrales. En 1992, luego de varios meses de
lanzada la convertibilidad, se inician en el mundo una suerte de
reacomodamientos en las paridades monetarias y un creciente uso de sistemas
de tipo de cambio flexible. La asincrona de la poltica argentina se hizo cada
da ms palpable. Sin equilibrio fiscal, con permanente realineamientos
del tipo de cambio y volatilidad en los flujos de capitales financieros y sin una
repeticin de crisis a lo largo del planeta est indicando que algo no funciona y
que debe y puede ser modificado. Que Argentina haya sido capaz de estabilizar
y normalizar su economa, aun reduciendo deuda externa neta con los
organismos multilaterales de crdito y que ello haya ocurrido con un programa
que no contaba con acuerdos externos, no es un dato menor.