Foro sobre Buenas Prcticas de Trabajo en la Industria de la Construccin

ADMINISTRACIN DE LA SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO Y

EJECUCIN DE TRABAJOS SEGUROS EN LAS OBRAS.
EL PLAN DE SEGURIDAD COMO HERRAMIENTA ESENCIAL
Jos Carlos Barbero Palomero
Director de Seguridad Industrial y Salud Ocupacional de CYMI, S.A.

Ciudad de Mxico 17 de Octubre de 2006

ANTECEDENTES
El sector de la construccin se ha caracterizado tradicionalmente por presentar unos
altos ndices de siniestralidad. Las causas son variadas, destacando la mala imagen
de este sector o la escasa formacin

de sus trabajadores. Sin embargo, podra

considerarse una deficiente planificacin preventiva la causa que se ha considerado

como origen de un mayor nmero de accidentes.
El sector de la construccin presenta una serie de caractersticas especficas que no
se producen en el resto de los sectores econmicos y que tienen una gran incidencia
en la prevencin de accidentes laborales. Algunas de estas circunstancias se
resumen en centros de trabajo temporales, actividad itinerante, confluencia de varias
empresas en el centro de trabajo, permanente cambio de los lugares de trabajo,

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trabajo desarrollado a la intemperie escasa formacin en materia preventiva, tanto

empresarial como de los tcnicos y trabajadores. Todo ello hace que el riesgo en las
obras sea elevado y que la actividad constructora se considere como una de las ms
peligrosas.
Rotacin del personal
Los trabajadores de la construccin suelen contratarse por obra o tiempo
determinado y suelen pasar solamente unas pocas semanas o meses en un proyecto
determinado. Por tanto , podemos considerar la temporalidad en el empleo como un
factor de riesgo importante, que sin embargo no es el factor determinante del
aumento de la siniestralidad laboral, siendo la esencial la rotacin en el empleo
temporal. De hecho, la probabilidad de que el accidente tenga consecuencias graves
es mayor si lo sufre un trabajador con escasa antigedad en la empresa ya que la
rotacin es incompatible con una adecuada capacitacin y, sobretodo, con una
informacin y concienciacin preventiva.
Falta de capacitacin
Otra lacra importante del sector de la construccin es, precisamente, su precariedad
en materia de capacitacin en todos sus niveles, empresarial, personal tcnico y de
los trabajadores. Esta falta de capacitacin se ve agravada por la excesiva reticencia
a recibirla que muestran los trabajadores del sector.

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Otras causas
-

El trabajo se realiza a la intemperie, intensifica o aade los riesgos propios de

la actividad.

El proceso productivo cambiante. A diferencia de lo que ocurre en fbricas,

donde los riesgos son muy similares de un da para otro; en las obras de
construccin, los riesgos cambian sustancialmente de una etapa del proceso
constructuctivo a otra.

Muchos centros de trabajo, adems dispersos. Centro de trabajo nuevo,

riesgos nuevos. Adems, los centros de trabajo abiertos simultneamente por
una misma empresa, provoca continuos desplazamientos del personal.

Excesiva subcontratacin de las distintas actividades o unidades de obra. Es

frecuente que los contratistas generales no tengan ninguna obligacin con los
subcontratistas con respecto a las normas de seguridad y salud; stas solo
cubren los derechos y responsabilidades en relacin con sus propios
trabajadores.

PLANIFICACION DE LA PREVENCIN. EL PLAN DE SEGURIDAD

Gran parte de los riesgos que surgen con los trabajos de construccin son el
resultado de una deficiente planeacin. Por eso puede afirmarse que una obra bien
organizada es, en general, una obra segura, y tambin, y en un sentido ms amplio,
que una obra bien gestionada es asimismo una obra segura .
La organizacin de una obra requiere siempre de una planificacin previa. Cada una
de las unidades de obra (excavacin, estructura, cerramientos, etc.), cada una de las
operaciones de los trabajos (almacenamiento de materiales, suministro de los
mismos, desescombrado, etc.) debera planificarse con antelacin .Por otra parte, la

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productividad, la calidad y la seguridad de un trabajador slo podrn asegurarse si se

dispone, en el momento preciso, de suficiente nmero de trabajadores con las
aptitudes necesarias, con las herramientas y el equipo adecuados y en buen estado,
y con suficiente cantidad y calidad de material dispuesto para su uso.
La deficiente gestin preventiva contribuye asimismo al mantenimiento de la
accidentalidad del sector. Los resultados enmarcan una serie de puntos relevantes de
intervencin: Formacin e informacin sobre riesgos, acciones de deteccin y
evaluacin de riesgos, mantenimiento preventivo de los elementos de trabajo y
disponibilidad de equipos de proteccin individual.
El Plan de Seguridad y Salud debe constituir el instrumento bsico de ordenacin de
las actividades de identificacin y,

de evaluacin de riesgos. Adems, este

documento debe recoger igualmente la planificacin preventiva posterior.

El plan de seguridad debe ser especfico para el proyecto y que debe ser elaborado
por un especialista

en Seguridad e Higiene industrial con conocimientos en el

proceso constructivo de la obra a ejecutar.

El Plan de seguridad debe definir los lineamientos tcnicos necesarios para la
realizacin de la obra en las condiciones ms adecuadas de Seguridad Industrial y
Salud ocupacional, y adicionalmente el cumplimiento de la normativa vigente.
La seguridad en la obra se inicia con una evaluacin inicial de riesgos no obstante
debido al desconocimiento de todos los medios materiales y humanos que van a
desarrollar su actividad en la obra, y a la escasa o nula participacin de los

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trabajadores en dicha planificacin, podemos considerar esta seguridad como

insuficiente.
En consecuencia, la verdadera seguridad en la obra debe sustentarse en otras
herramientas, tales como las inspecciones de seguridad peridicas que deben
realizarse en la obra.

COMPONENTES DEL PLAN DE SEGURIDAD

1. Objetivo del plan
El plan de seguridad debe contemplar los siguientes objetivos:

Preservar la integridad de los trabajadores y de todas las personas del

entorno as como de las instalaciones que comprenden los trabajos.

La organizacin del trabajo de manera que el riesgo sea mnimo.

Determinar las instalaciones y tiles necesarios para la Proteccin Colectiva

e Individual de todo el personal.

Definir las instalaciones para la Higiene y el Bienestar de los trabajadores.

Establecer las normas de utilizacin de los Elementos de Seguridad.

Proporcionar a los trabajadores los conocimientos necesarios para el uso

correcto y seguro de los tiles y maquinaria que se les encomiende.

Definir el procedimiento de actuacin en el caso de producirse una

emergencia garantizando los primeros auxilios y evacuacin de heridos.

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2. Metas (Indicadores)
Es necesario establecer indicadores para la medicin de los resultados a los cuales
se les debe asignar los objetivos que se pretenden alcanzar.
Algunos ejemplos de indicadores a utilizar pueden ser
-

ndices de frecuencia en la ocurrencia de accidentes

ndice de gravedad

Realizacin de inspecciones

Recorridos de la Comisin Mixta de Seguridad e Higiene

Reuniones de coordinacin con empresas subcontratistas.

Indicadores de capacitacin (horas de capacitacin frente a horas trabajadas,

eficiencia de la capacitacin etc.

3. Responsabilidades:
Este apartado debe definir las funciones, responsabilidades y autoridades del
personal que gestiona , realiza y verifica las actividades que tienen efectos en los
riesgos.
-

Jefe de la obra

Supervisores de obra

Supervisores o inspectores de Seguridad

Trabajadores operativos en general

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Es fundamental la comunicacin de estas responsabilidades a los interesados y la

obtencin de retroalimentacin acerca de la compresin y asimilacin de estas
4. Identificacin de los Requerimientos Legales.
El plan de seguridad debe reflejar el anlisis de los requisitos legales de caracter
Federal , Estatal o municipal aplicables al proyecto.
5. Descripcin General de la Obra.
Esta debe incluir programa general de ejecucin, Fuerza de trabajo y recursos fsicos
a utilizar.
6. Organizacin General de las actividades relacionadas con seguridad e
Higiene Industrial.
-

Informacin y comunicacin.

Capacitacin.

Campaas de seguridad. Motivacin de los trabajadores.

Reuniones y plticas

.
-

Las inspecciones de seguridad

7. Procedimientos para el control de las operaciones.

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El plan de seguridad debe incluir procedimientos relacionados con los riesgos

identificados y con el diseo del lugar de trabajo, instalaciones provisionales
maquinaria, equipos de trabajo y de organizacin.
As por ejemplo deben considerarse las caractersticas que debe tener las escaleras,
andamios, barandales, lugares de paso,

instalaciones elctricas, zanjas y

excavaciones, etc.
8. Salud Ocupacional.
El plan de seguridad deber contener informacin de los protocolos mdicos a aplicar
a los diferentes trabajadores as como el programa de fechas para la ejecucin de los
reconocimientos mdicos
Adicionalmente se podrn programar campaas de salud tales como campaas
antitabaco o campaas de prevencin de enfermedades locales as como campaas
de vacunacin.
9. Control de las condiciones higinicas.
En las obras de construccin tambin es frecuente el riesgo higinico relacionado
esencialmente con concentraciones de polvos, humos de soldadura, vapores
orgnicos de pinturas , ruido o vibraciones.
El plan de seguridad contendr el programa para la medicin de contaminantes .
Este programa deber contener informacin como :
-

Aspecto de la condicin de trabajo a controlar, desde el punto de vista de

higiene industrial.

Relacin de puestos y/o actividades afectadas.

Modo de realizacin de la toma de muestras, anlisis y mediciones.

Responsable de la medicin.

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Fecha de la medicin.

10. Instalaciones de Higiene y Bienestar

El plan de seguridad debe prever en funcin del nmero de trabajadores y del tipo de
actividad el nmero de baos, lavabos, vestidores, etc as como la ubicacin y
caractersticas de un rea para consumo de alimentos.
11. Procedimientos de actuacin ante emergencias
Se debe incluir tambin en el plan de seguridad los procedimientos para las
emergencias

que pueden producirse en el lugar de la obra tales como Sismos,

incendios, huracanes o accidentes personales.

Adems tambin se debe incluir los medios fsicos necesarios y los medios
humanos previstos para la formacin de las brigadas necesarias

LA IDENTIFICACIN DE PELIGROS Y LA EVALUACION DE RIESGOS

Debido principalmente a la fuerte rotacin de personal en las obras de construccin la
evaluacin de los riesgos se puede realizar por actividades en lugar de realizarse por
puesto de trabajo.
La metodologa para identificacin de peligros por actividad se basa esencialmente
en una serie de matrices que enfrentan las diferentes actividades del proceso
constructivo de la obra en particular con un catlogo de posibles riesgos
(preestablecido), determinndose la interaccin entre los mismos.

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La valoracin de los riesgos y las acciones a tomar pueden basarse en la

metodologa propuesta por el Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo
de Espaa que determina el valor de riesgo a partir de una combinacin de
probabilidad de ocurrencia del suceso con las consecuencias que tendra en el caso
de producirse. (Tabla 1)

Probabilidad
Baja
Media
Alta

ESTIMACIN DEL RIESGO

Severidad
Ligeramente
Daino
daino
Trivial (T)
Tolerable (TO)
Tolerable (TO)
Moderado (MO)
Moderado (MO)
Importante (I)

Extremadamente
daino
Moderado (MO)
Importante (I)
Intolerable (IN)

Tabla 1. Valor del riesgo

La probabilidad puede determinarse a partir de histricos de accidentalidad en la

propia empresa , mientras que la gravedad se puede considerar a partir de una tabla
de lesiones.
A partir de la Estimacin del Riesgo, se realiza la Valoracin del Riesgo asignando
prioridades de ejecucin, siguiendo los criterios de la tabla 2:

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RIESGO
Trivial
Tolerable

Moderado

Importante

Intolerable

ACCION Y TEMPORIZACION
No se requiere accin especfica
No se necesita mejorar la Accin Preventiva. Sin embargo se deben considerar
soluciones ms rentables o mejoras que no supongan una carga econmica importante.
Se requieren comprobaciones peridicas para asegurar que se mantiene la eficacia de
las medidas de control.
Se deben hacer esfuerzos para Reducir el riesgo, determinando las inversiones precisas.
Las medidas para reducir el Riesgo deben implantarse en un perodo determinado.
Cuando el Riesgo moderado est asociado con consecuencias extremadamente dainas,
se precisar una accin posterior para establecer con ms precisin, la probabilidad de
dao, como base para determinar la necesidad de mejora de las medidas de control.
No debe comenzarse el trabajo hasta que se haya reducido el Riesgo. Puede que se
precisen recursos considerables para controlar el riesgo. Cuando el Riesgo corresponda
a un trabajo que se est realizando, debe remediarse el problema en un tiempo inferior
al de los riesgos moderados.
No debe comenzar ni continuar el trabajo hasta que se reduzca el riesgo. Si no es
posible reducir el riesgo, incluso con recursos ilimitados, debe prohibirse el trabajo.
Tabla 2 Prioridades de ejecucin

Para cada riesgo identificado se deben proponer medidas de control que sern la
base para la elaboracin de procedimientos seguros y que se pueden incluir como
parte del control de las operaciones en el Plan de seguridad
Es imperativa la comunicacin de los riesgos a los que se encuentran expuestos los
trabajadores as como las medidas que establece la empresa para minimizarlos o
eliminarlos.
Esta comunicacin de los riesgos puede realizarse utilizando material de apoyo tales
como folletos o fichas para trabajos seguros, los cuales deben ser acordes al
lenguaje y costumbres del personal operativo.
LAS INSPECCIONES DE SEGURIDAD

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La inspeccin de seguridad es una tcnica analtica

que mediante la observacin

directa del proceso constructivo e instalaciones, identifica los peligros existentes en el

medio ambiente de trabajo.
Lo que se pretende buscar con las inspecciones de seguridad son condiciones
inseguras inherentes al propio medioambiente de trabajo y actos inseguros
generados por los propios trabajadores.
La inspeccin debe asegurar de que se incluyan los riesgos referentes reas de
trabajo, orden y limpieza, manejo de materiales, mquinas, herramientas, incendios,
riesgos elctricos, condiciones ambientales, etc. Para ello se pueden utilizar listas de
chequeo (fig. 3) que sin embargo no deben ser limitativas debido precisamente al
dinamismo que ofrece la obra en construccin.
La frecuencia de las inspecciones depende del nivel de peligrosidad del sitio de
trabajo. Las inspecciones deben ser planificadas y esta planificacin debe ser
reflejada en el plan de seguridad.

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Fig 3 Ejemplo de lista de chequeo para inspeccin de seguridad

Toda inspeccin de seguridad debe ser documentada incluyendo la anomala que se

detecta y que puede dar lugar a un accidente, la accin correctiva correspondiente los
responsables y la fechas mximas para su ejecucin. Ante cualquier riesgo

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importante detectado en una inspeccin de seguridad se deben tomar acciones

inmediatas.

LA CAPACITACION
A partir del planning de ejecucin de la obra y de la previsin de fuerza de trabajo se
deben elaborar programas de capacitacin que aseguren el perfil del puesto
requerido en el personal para la ejecucin de los diferentes trabajos. Estos
programas deben ser dinmicos y ser modificados cada vez que existan variaciones
significativas en el proceso constructivo
La capacitacin a pie de obra ha de ser de corta duracin y de fcil comprensin para
los trabajadores.
Es conveniente establecer un perfil del puesto para cada actividad con el objeto de
que cada trabajador de la obra tenga la informacin y capacitacin necesaria para el
desarrollo de la actividad .
Muy independientemente de la capacitacin que se imparta al trabajador, con
anterioridad a que este realice trabajo alguno en la obra se le deben comunicar los
riesgos a los que est expuesto y las medidas de control establecidas por la empresa
En ocasiones es difcil la evaluacin de la capacitacin impartida por lo que a pie de
obra puede ser ms efectiva la observacin directa de los trabajadores verificando
que su comportamiento sea acorde con lo impartido en los cursos o plticas

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El plan de seguridad debe incluir planes de capacitacin acordes con los puestos de
trabajo necesarios para la realizacin de las actividades y con el desarrollo del

Induccin a la Seguridad
Equipos de Proteccin personal
Riesgos elctricos
Pantallas de Visualizacin
Espacios Confinados
Trabajos en Altura
Manejo Manual de Cargas
Orden y limpieza en el rea de trabajo
Proteccin Contra Incendios
Riesgos Qumicos
Primeros Auxilios
Curso Basico Prevencin
Curso de Seguridad Avanzado
El Sistema de Gestin de CYMI,S.A
Interpretacin Norma OHSAS 18001
Auditora Interna OHSAS 18001
Responsabilidad en PRL
Curso Observaciones Preventivas
Actuacin ante emergencias
Lugares de Trabajo
Maniobras y transporte
Seguridad Fsica
Manejo defensivo
Investigacin de Accidentes
Riesgos de soldadura y oxicorte
Inspecciones de Seguridad

1
1
1
1
1
2
1
1
1
1
1
50
300
10
20
30
1
16
1
1
1
1
1
1
1
2

Fig 4 Perfil del puesto de trabajo

Taladores de rboles

Personal de pruebas y puesta en

Servicio

Soldadores

Pintores

Albailes

Carpinteros

Fierreros

Afanadoras

Montadores

Oficiales obra civil

Topgrafos/cadeneros

Operadores de maquinaria

Almaceneros

Ayudantes de obra

Veladores

Mensajeros

Choferes

Jefes de frente/cabos/sobrestantes/jefes
de cuadrilla (Montaje)

Jefes de frente/cabos/sobrestantes/jefes
de cuadrilla (O.Civil)

Residentes de Obra

Director de Seguridad e Higiene

Industrial

Tcnicos de
Calidad/Seguridad/ambiental

Personal tcnico administrativo

Directores de departamento/proyecto

DURACIN (Horas)

proceso constructivo

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CONCLUSION
A modo de resumen podemos determinar que las pautas para la ejecucin de
trabajos seguros en las obras se pueden recoger en un documento denominado
Plan de Seguridad basado en tres aspectos.
-

La planificacin para la identificacin de peligros y la evaluacin de riesgos

L a Capacitacin del personal

La inclusin de procedimientos que aseguren el control de las operaciones

La vigilancia a travs de las inspecciones de seguridad