I.

SEGURIDAD EN LA CONSTRUCCIÓN (Proceso Constructivo)

La industria de la construcción es una de las mayores del mundo. Sus logros en la

reconstrucción de zonas devastadas por desastres tanto naturales como causados por el
hombre, y en el suministro de energía, servicios y comunicaciones para hacer frente a
las crecientes necesidades y expectativas de los pueblos de todo el mundo, ha traído
grandes beneficios para la raza humana. Pese a la mecanización, la construcción
continúa siendo uno de los principales consumidores de mano de obra - a menudo
emplea entre el 9 y el 12 por ciento de la fuerza laboral de los países, llegando a veces al
20 por ciento.

Sin embargo, ha habido que pagar un alto precio por este crecimiento y actividad
constantes. Aunque resulta difícil obtener estadísticas exactas en una industria en la que
muchos accidentes pasan desapercibidos y no se denuncian, en muchos países las
fatalidades registradas y los accidentes que causan pérdidas de tiempo trabajado, con
frecuencia superan a los de cualquier otra industria manufacturera.

A esa alta tasa de accidentes contribuyen las características de la industria que la

distinguen de las demás, a saber:

 La gran proporción de pequeñas empresas y obreros independientes.

 La diversidad y duración relativamente corta de las obras de construcción.

 La alta rotación de los obreros.

 La gran cantidad de trabajadores estacionales y migratorios, muchos de los

cuales no están familiarizados con los procesos de la construcción.

 La exposición a la intemperie.

 La multiplicidad de oficios y ocupaciones.

1. RIESGOS EN LA CONSTRUCCIÓN

La prevención de riesgos laborales en la construcción es fundamental. Si en cualquier

sector hay que observar una serie de normas y recomendaciones, más todavía en este
sector que supone la exposición constante a riesgos, muchos de ellos graves.

Un riesgo laboral es la posibilidad de que un trabajador sufra un percance a

consecuencia del trabajo. El riesgo laboral será grave o inminente cuando aumenten las
posibilidades de que se produzca un accidente de trabajo y las consecuencias de este
sean graves.

Así, entre los riesgos laborales, hay que distinguir entre las enfermedades

profesionales (producidas a consecuencia del trabajo) de los accidentes laborales (aquel
que se produce debido a un fallo humano o de otro tipo, durante la jornada laboral).
Por las características del sector, hay ciertos riesgos que suelen ocasionar la mayor parte
de los accidentes. Por eso, repasamos cuáles son los principales riesgos laborales en la
construcción, para poder estar preparados.

1.1. CAÍDAS

Las caídas pueden ser de varios tipos. Las caídas a distinto nivel ocurren especialmente
en la realización de trabajos en tejados y cubiertas, huecos exteriores o interiores, y
andamios.

También son frecuentes las caídas al mismo nivel, provocadas por tropezones, pisar en

terreno inestable o resbalones.

1.2. CAÍDA DE OBJETOS O DERRUMBES

Este tipo de accidentes pueden deberse a la caída de elementos debido a la inestabilidad

de la estructura. Aquí entrarían las caídas de edificios, muros, materiales de
construcción, etc. Por ello siempre es necesario una buena colocación de estos
materiales y, en caso de observar cualquier indicio de inestabilidad, comunicarlo al
responsable de la obra.

1.3. ORDEN Y LIMPIEZA

Muchos accidentes se producen por golpes y caídas que podrían haberse evitado con un
ambiente ordenado y recogido. A menudo, un suelo resbaladizo o materiales fuera de
sitio son los que provocan estos daños.

1.4. PROYECCIÓN DE PARTÍCULAS

Este tipo de lesiones pueden producirse por pequeños fragmentos o partículas de un

material que han sido proyectadas por una máquina o herramienta.

1.5. RIESGO ELÉCTRICO

La construcción, por su carácter de provisionalidad, hace que tenga un riesgo especial

por lo que respecta a la instalación eléctrica. Estas instalaciones suelen ser
provisionales, están a menudo al aire libre, se componen de material reutilizable, entre
otros aspectos. Todo esto hace que haya mayores probabilidades de accidente que en
otros sectores.

1.6. VUELCO DE MAQUINARIA

En la construcción es necesario el uso de maquinaria pesada. En ocasiones el terreno

sobre el que se está realizando una obra puede ser inestable, lo que puede ocasionar el
vuelco de la máquina, atrapando al operario o alguna parte de su cuerpo.
 2. PREVENCIÓN DE RIESGOS

Las condiciones de trabajo seguras y saludables no se dan por casualidad: es preciso que
los empleadores dispongan de una política escrita de seguridad en la empresa que
establezca las normas de seguridad y salud que se proponen alcanzar. 

La prevención de riesgos y la necesidad de tener recogido en un Plan de Seguridad y en

sus Anexos cualquier actividad, procedimiento, metodología constructiva, sistema
constructivo, proceso y/o procedimiento constructivo, maquinaria y/o medio auxiliar, es
indispensable, por la importancia que tiene.

Todo esto debe estar respaldado y contemplado por una Política de Sistema de Gestión
de Seguridad y Salud en el Trabajo tal como lo detalla la ley de Seguridad y Salud en el
Trabajo.

El mejoramiento de la seguridad, la salud y las condiciones laborales depende en última

instancia de la colaboración de personas que trabajan juntas, ya sean patrones u obreros.
La gestión de la seguridad comprende las funciones de planificación, identificación de
áreas problemáticas, coordinación, control y dirección de las actividades de seguridad
en la obra, todas ellas con el fin de prevenir los accidentes y enfermedades.

A menudo se entiende mal lo que significa la prevención de accidentes, ya que la

mayoría de la gente cree, erróneamente, que “accidente” equivale a “lesión”, lo cual
presupone que un accidente carece de importancia a menos que acarree una lesión. A
los administradores de la construcción les preocupan obviamente las lesiones de los
trabajadores, pero su principal preocupación deben ser las condiciones peligrosas que
las causan, el “incidente” más que la “lesión” en sí. En una obra en construcción hay
muchos más “incidentes” que lesiones. Puede realizarse cientos de veces una acción
peligrosa antes de que cause una lesión, y los esfuerzos deben concentrarse en la
eliminación de esos peligros en potencia: no pueden esperar que haya daños humanos o
materiales para hacer algo. De modo que gestión de seguridad significa tomar medidas
de seguridad antes de que ocurran los accidentes.

3. SEGUIDAD Y LA LEY

La entrada en vigor de la Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo, Norma de Seguridad

durante la Construcción (Norma G.050), entre otras, ha puesto en marcha este complejo
mundo de la Seguridad y Salud para aquellas empresas que no tenían en cuenta esta
materia por no disponer de medios técnicos ni económicos en sus obras.

No obstante, aún existen algunos sectores que sacrifican la prevención a mayores

beneficios económicos; otros se acogen a los vacíos legales de las leyes e intentan que
los proyectos no alcancen a ser contemplados por la norma para no verse obligados a la
realización del correspondiente Estudio y Plan de Seguridad. Otros determinan que el
mejor camino a seguir es simplemente limitarse al cumplimiento del papeleo oficial ante
los organismos pertinentes, obligando a los constructores a señalar, en los contratos
establecidos de obra, que las partidas económicas de la valoración de la seguridad están
incluidas en los precios unitarios de los distintos capítulos del Proyecto o, simplemente,
alegan que como condición para la firma del contrato de adjudicación es preciso anular
los importes económicos a los cuales nos estamos refiriendo.

3.1. LEY 29783

Artículo 21. Las medidas de prevención y protección del Sistema de Gestión de la

Seguridad y Salud en el Trabajo

Las medidas de prevención y protección dentro del Sistema de Gestión de la Seguridad

y Salud en el Trabajo se aplican en el siguiente orden de prioridad:
d) En último caso, facilitar equipos de protección personal adecuados, asegurándose
que los trabajadores los utilicen y conserven en forma correcta.

Artículo 60. Equipos para la protección

El empleador proporciona a sus trabajadores equipos de protección personal

adecuados, según el tipo de trabajo y riesgos específicos presentes en el desempeño de
sus funciones, cuando no se puedan eliminar en su origen los riesgos laborales o sus
efectos perjudiciales para la salud este verifica el uso efectivo de los mismos.

Artículo 61. Revisión de indumentaria y equipos de trabajo

El empleador adopta las medidas necesarias, de manera oportuna, cuando se detecte

que la utilización de indumentaria y equipos de trabajo o de protección personal
representan riesgos específicos para la seguridad y salud de los trabajadores.

3.2. DECRETO LEGISLATIVO 5-2012 TR

Artículo 97°

Con relación a los equipos de protección personal, adicionalmente a lo señalado en el

artículo 60° de la Ley, éstos deben atender a las medidas antropométricas del
trabajador que los utilizará.

4. SEGURIDAD EN EL PROCESO CONSTRUCTIVO

La ejecución de un proyecto de construcción sea éste de la magnitud y características

más exigentes, requiere un estudio "a priori'' de todas las unidades de obra en toda su
extensión, no solamente en las características técnicas, sino también en el plano
económico, el cual conlleva una calidad en los materiales de acabado que determinarán
en definitiva los distintos niveles de éxito para el autor del proyecto, para quien lo dirige
y para la empresa constructora que lo realiza.
 4.1. OBJETIVOS

 Impedir accidentes y preservar de las enfermedades y efectos nocivos para la

salud derivados de su labor entre los trabajadores de la construcción

 Garantizar la concepción y ejecución convenientes de obras de construcción.

 Proponer criterios y pautas para analizar desde el punto de vista de la seguridad,

la salud y las condiciones de trabajo los procesos, actividades, técnicas y
operaciones característicos de la construcción, y para adoptar medidas
apropiadas de planeamiento, control y aplicación de las disposiciones
pertinentes.

4.2. ALCANCE

Para garantizar la seguridad en una construcción, el Plan de Seguridad debe contemplar

todas las etapas del proceso constructivo, éste debe recoger, no solo las medidas
preventivas adecuadas a los riesgos que conlleva la realización de la obra, así como a
los derivados de los trabajos de reparación, conservación, y mantenimiento, sino
también el proceso productivo que deba ejecutarse. Asimismo, para que un Plan de
Seguridad y Salud tenga su propia identidad debe reflejar las operaciones y trabajos de
cada fase de la obra, y los procedimientos de prevención que deben aplicarse,
debiéndose satisfacer plenamente las exigencias y condiciones contenidas en el Estudio
de Seguridad y Salud, que forma parte del proyecto.

La organización del Plan de seguridad podría hacerse, en rasgos generales

contemplando las siguientes partes, que son procesos característicos de una obra:

4.2.1. Excavación

La unidad de excavación encierra un sin fin de problemas, aun cuando esté definido en
el Plan de Seguridad. Siempre nos encontraremos con sorpresas derivadas del estado del
terreno, de su cohesión y de los servicios afectados que nos podemos encontrar. Los
apeos, entibaciones, taludes, etc. son sistemas que tienen que estar perfectamente
definidos en el Proyecto General de la Obra y, aunque no es un tema específico de la
Seguridad e Higiene, está muy unido a ella; es muy importante tener en cuenta la
opinión del Técnico de Seguridad para tomar soluciones, no solamente preventivas, sino
de verdadera emergencia.

4.2.2. Cimentación y Saneamiento

La unidad de cimentación y saneamiento está muy unida a la decisión que se tome en la

unidad anterior y, por consiguiente, no es preciso hacer ningún comentario, salvo incidir
en lo señalado en los distintos pasos del proceso.
 4.2.3. Estructuras

Para las estructuras, ya sean de hormigón, metálicas, mixtas y prefabricadas, donde

estará presente el factor común mencionado en el apartado anterior, es preciso añadir,
además, el equipo de mano de obra para la conservación y mantenimiento de todas las
protecciones colectivas instaladas en la correspondiente unidad de obra. Queda reflejado
cómo y cuándo debemos tener presentes todos los medios preventivos en esta peligrosa
unidad de obra.

Cuando sea necesaria la utilización de más de dos grúas, se plantea el problema de los
cruces de las cargas, y será preciso definir una red de preferencia para la entrada de cada
grúa en las zonas comunes. Existe en el mercado un sistema computarizado que
resuelve este problema, evitando toda interferencia o colisión que se pueda presentar, y
anulando así cualquier error humano que pueda originar un accidente múltiple.

4.2.4. Cerramiento

La problemática que se plantea en la unidad de cerramiento es también muy amplia,

siendo lo más significativo el uso y colocación de andamios, en toda la extensión de la
palabra, y donde el cinturón de seguridad ocupa un plano importante. El uso de la
eslinga y de los medios de elevación son de máxima importancia, y de ellos depende
que se produzcan accidentes que en la mayoría de los casos son mortales.

Aunque en el esquema organizativo no se menciona el muro cortina, éste encierra una

problemática similar a lo expresado en la unidad mencionada, ya que los elementos
auxiliares que intervienen en esa unidad son, de igual forma, los andamios colgados,
mecánicos o eléctricos, existiendo además, como variante, la utilización de un medio
auxiliar consistente en una plataforma volada, perfectamente sujeta a la estructura a
través de unos puntales telescópicos, donde el trabajador efectúa todos los sistemas de
fijación de la estructura auxiliar para adosar el cerramiento de vidrio.

4.2.5. Cubierta

En la unidad de cubierta habría que destacar la importancia que tienen las cubiertas de
gran pendiente, donde será preciso diseñar unos andamios auxiliares en forma de
escalera que se adapten a la pendiente de la cubierta, con plataformas de trabajo de 0,60
m como mínimo, dotadas de barandillas rígidas que eviten caídas al vacío. Este sistema
modulado puede ser movido perfectamente por la grúa hasta completar todo el conjunto
de la cubierta.

4.2.6. Distribución interior y Acabados

En la distribución interior y acabados cabe mencionar, como una de las cosas más
significativas, la necesidad del uso de plataformas metálicas de descarga, para evitar, en
primer lugar, el roce del cable de la grúa en los extremos de los forjados superiores y, en
segundo lugar, para la protección integral del trabajador que tiene que recibir la carga, la
cual, a través del traspalé, será movida sin ningún tipo de riesgo hasta el lugar de uso
del material elevado. El orden y limpieza en esta unidad de obra son necesarios y
fundamentales para evitar el gran número de accidentes que se producen cuando no se
cumple esta simple regla de prevención. La evacuación de escombros está ligada a lo
indicado anteriormente, y es preciso llevarlo a la práctica a través de las trompas de
elefante que para este fin existen en el mercado. Para evitar el ruido, se dispone en el
mercado de unos troncos de cilindro en fibra de vidrio que sin ninguna duda bajan el
nivel de decibelios. Las protecciones de los huecos existentes tienen que estar
constantemente vigiladas por el equipo de seguridad descrito anteriormente. La pequeña
maquinaria eléctrica ha de ser siempre empleada con protección de doble aislamiento.

4.2.7. Instalaciones

La unidad de obra denominada Instalaciones abarca una serie de elementos industriales,

las instalaciones de ascensores, eléctricas, aire acondicionado, fontanería, etc., las cuales
tienen factores comunes a lo dicho anteriormente; también por cuanto se refiere a
andamios, plataformas, equipos de oxicorte y grupos eléctricos entre los más
significativos.

4.2.8. Remates

Como cierre a este Esquema Organizativo de edificación, nos encontramos con la

última unidad denominada Remates, donde será preciso la utilización de medios
especiales para sellados, limpiezas, etc.

En resumen, las conclusiones a las que conduce esta ponencia sobre el Proceso
Organizativo de la Seguridad son, entre otras:

 La integración de la Seguridad en la Planificación general de la obra.

 La utilización de los medios materiales y mecánicos definidos en el Plan de

Seguridad.

 El respeto a las partidas económicas del Plan.

 La consideración del Plan de Seguridad como una herramienta de trabajo en la

Prevención.

5. PROTECCIÓN INDIVIDUAL EN LA CONSTRUCCIÓN

Cuando no pueda garantizarse por otros medios una protección adecuada contra riesgos
de accidentes o daños para la salud, incluidos aquellos derivados de la exposición a
condiciones adversas, el empleador debería proporcionar y mantener, sin costo para los
trabajadores, ropas y equipos de protección personal adecuados a los tipos de trabajo y a
los posibles riesgos, de conformidad con lo que dispongan las leyes y reglamentos
nacionales.

Las ropas y equipos de protección personal deberían ajustarse a las normas establecidas
por la autoridad competente, habida cuenta, en la medida de lo posible, de los principios
de la ergonomía.

El empleador debería proporcionar a los trabajadores medios adecuados para posibilitar

el uso de equipos de protección personal y asegurar la correcta utilización de éstos.

Una persona competente que conozca a fondo la naturaleza de los riesgos y el tipo,
alcance y eficacia de los medios de protección necesarios debería encargarse de:

 Seleccionarlas ropas y equipos de protección personal.

 Disponer su adecuado almacenamiento, mantenimiento, limpieza y, si fuera

necesario por razones sanitarias, su desinfección o esterilización a intervalos
apropiados.

Los trabajadores deberían tener la obligación de utilizar y cuidar de manera adecuada la

ropa y el equipo de protección personal que se les suministre.

Debería instruirse a los trabajadores acerca de la utilización de las ropas y equipos de

protección personal.

Los trabajadores que deban trabajar solos en una obra, sea en un espacio confinado, en
instalaciones cerradas o en lugares alejados e inaccesibles, deberían disponer de medios
apropiados para dar la alerta y recibir rápidamente la ayuda que requieran en caso de
emergencia.

5.1. EQUIPOS DE PROTECCIÓN PERSONAL

Son dispositivos, materiales e indumentaria personal destinados a cada trabajador para

protegerlo de uno o varios riesgos presentes en el trabajo y que puedan amenazar su
seguridad y salud. Los EPP son una alternativa temporal y complementaria a las
medidas preventivas de carácter colectivo.

El uso del equipo de protección personal es indispensable en toda obra para garantizar
la seguridad e integridad física de los trabajadores. El sector constructivo es uno de los
más riesgosos en materia de seguridad laboral, por ende, deben cumplirse cabalmente
las normas vigentes al respecto.

Cuando sea necesario, los trabajadores deberían recibir y usar los equipos y ropas de
protección personal siguientes:
 5.1.1. CASCO DE SEGURIDAD

Se utilizará siempre en la obra, su uso es personal y obligatorio y se cambiará al sufrir

algún impacto violento. Con el casco de seguridad el trabajador se protege de:

 Caídas de objetos

 Golpes en la cabeza

 Proyección violenta de objetos

 Contactos eléctricos

5.1.2. CALZADO DE SEGURIDAD

Con plantilla y/o puntera reforzada para evitar golpes, cortes o pinchazos en los pies.
Este material se adaptará a las características de la obra (por ejemplo: botas altas de
goma cuando exista agua, barro, etc.).
 5.1.3. GUANTES DE SEGURIDAD

Apropiados para evitar golpes, heridas, cortes, etc. Para trabajar con productos
químicos se utilizarán guantes especiales. Para trabajos con electricidad se utilizarán
guantes aislantes, en todo caso, estos trabajos se realizarán siempre por personal
capacitado y autorizado.

5.1.4. GAFAS O PANTALLAS DE SEGURIDAD

Cuando estén expuestos a lesiones oculares o faciales provocadas por la proyección de

polvo o partículas o la exposición a sustancias peligrosas o a calor, resplandor u otros
tipos de exposición excesiva, y en particular durante los trabajos de soldadura,
oxicorte, perforación de rocas, mezcla del hormigón u otras operaciones riesgosas.

5.1.5. ARNÉS DE SEGURIDAD

En los trabajos en altura con peligro de caída, será obligatorio el uso de sistemas
anticaídas (Arnés de Seguridad), amarrado a un elemento resistente, revisándose
frecuentemente, el elemento de amarre y el mosquetón. No se deberá iniciar el trabajo
sin este requisito. Se utilizará siempre en las operaciones de montaje y desmontaje de
las protecciones colectivas.
 5.1.6. MÁSCARA RESPIRATORIA

Se usará donde haya riesgo de emanaciones nocivas tales como gases, polvo, humos,
adaptando el filtro adecuado al contaminante existente. La mascarilla se ajustará
correctamente y se cambiará el filtro cuando la mascarilla se ensucie por dentro o no se
respire bien. Si se va a trabajar en espacios confinados (arquetas, galerías cámaras, etc.)
donde pueda existir acumulación de gases tóxicos o falta de oxígeno, se comprobará
previamente con equipos adecuados la ausencia de riesgo. Durante la permanencia en
los mismos se efectuarán mediciones "en continuo". Pudiendo ser necesario la
utilización de equipos autónomos o semiautónomos de aire exterior con manguera de
aspiración siempre que técnicamente no existan posibilidades de mejora y sea necesario
el acceso a la zona.

5.1.7. PROTECCIONES AUDITIVAS

Si en la obra se realizan algunas operaciones que generan un nivel de ruido elevado (uso
de martillos neumáticos, cortes de ladrillo, etc.) se hace necesario la utilización de
protecciones auditivas. Usarlas correctamente rebaja el nivel de ruido que llega al oído y
consiguientemente el nivel del riesgo de lesión.
 5.1.8. MANDILES DE CUERO

Para trabajos de soldadura se utilizarán mandiles de cuero, polainas, guantes de

soldador, botas de cuero y protección de ojos y cara. Se utilizará en todo momento la
ropa de trabajo ajustada, especialmente en mangas y perneras de los pantalones, para
evitar ser atrapados por los elementos móviles de las máquinas.

5.1.9. TRAJES DE AGUA O ROPA ADECUADA PARA NIEVE

Cuando se trabaje con lluvia o nieve se utilizarán estos equipos.

 5.1.10. CHALECOS REFLECTANTES Y CASCO

En zonas de circulación de máquinas, ferrocarriles o vehículos se utilizarán chalecos

reflectantes y casco para una mejor señalización y localización del trabajador, donde los
trabajadores están expuestos habitualmente a accidentes provocados por vehículos y
máquinas en movimiento.

BIBLIOGRAFÍA (UNIR A LA DE USTEDES)

 Ministerio de Vivienda, construcción y Saneamiento. NORMA G.050

SEGURIDAD DURANTE LA CONSTRUCCIÓN. Reglamento Nacional de
Edificaciones.

 LEY No 29783. Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo y su Modificatoria.

 ORGANIZACIÓN DE LA SEGURIDAD EN EL PROCESO

CONSTRUCTIVO, D. Césas Mínguez Fernández, Aparejador y Arquitecto
Técnico comisión de Seguridad de SEOPAN, España. En:

http://informesdelaconstruccion.revistas.csic.es/index.php/informesdelaconstruc
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 SEGURIDAD Y SALUD EN LA CONSTRUCCIÓN, Oficina Internacional del
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https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_protect/---protrav/---
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 SEGURIDAD, SALUD Y BIENESTAR EN OBRAS DE CONSTRUCCIÓN,

Manual de Capacitación, Organización Internacional del Trabajo. En:

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 https://www.trabajo.gob.pe/archivos/file/informacion/EMPRESAS/INF_SEGU
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 https://www.construmatica.com/construpedia/Categor
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 http://estrucplan.com.ar/articulos/seguridad-industrial/seguridad-en-la-
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