0313 Pueblos Indigenas en Aislamiento

IWGIA
MINISTERIO DE
RELACIONES EXTERIORES
DE DINAMARCA DANIDA
LA AGENCIA NORUEGA
PARA LA COOPERACION
Y EL DESARROLLO
GRUPO INTERNACIONAL
DE TRABAJO SOBRE
ASUNTOS INDIGENAS
PUEBLOS INDIGENAS EN AISLAMIENTO VOLUNTARIO

Y CONTACTO INICIAL EN LA AMAZONIA Y EL GRAN CHACO
ESTA PUBLICACION HA SIDO FINANCIADA

CON EL APOYO DE:
PUEBLOS INDIGENAS EN AISLAMIENTO VOLUNTARIO

Y CONTACTO INICIAL EN LA AMAZONIA Y EL GRAN CHACO
Actas del Seminario Regional de Santa Cruz de la Sierra - 20-22 de noviembre de 2006
Pueblos indgenas
en aislamiento voluntario
y contacto inicial en
la Amazona y el Gran Chaco

El Seminario ha sido organizado por:
OACNUDH
CIDOB
Copenhague 2007
Pueblos indigenas en aislamiento voluntario

y contacto inicial en la Amazonia y el Gran Chaco
Copyright: los autores y el Grupo Internacional de Trabajo sobre Asuntos

Indgenas ( IWGIA )
Edicin: Alejandro Parellada

Cubierta, mapas y diseo grfico: Jorge Monrs
Correccin de textos: Pia Tamburini
Impresin: TAREA Asociacin Grfica Educativa, Lima, Per
ISBN: 97 88791563355
GRUPO INTERNACIONAL DE TRABAJO

SOBRE ASUNTOS INDIGENAS
Classensgade 11 E, DK 2100 - Copenhague, Dinamarca

Tel: (45) 35 27 05 00 - Fax: (45) 35 27 05 07
E-mail: iwgia@iwgia.org - Web: www.iwgia.org
Esta publicacin ha sido posible gracias al apoyo de los Ministerios

de Relaciones Exteriores de Dinamarca, Noruega y Espaa.
CONTENIDO
Prefacio
Rodolfo Stavenhagen.................................................................................................... 11
Introduccin.................................................................................................................. 14
Buscando proteccin: pueblos en aislamiento frente al reto de los derechos
Mikale Berraondo.................................................................................................... 18
PERU

Autodeterminacin y proteccin
Beatriz Huertas Castillo......................................................................................... 42
Pueblos indgenas en aislamiento y contacto inicial:

Algunas reflexiones conceptuales
Klaus Rummenhoeller............................................................................................ 60
Indgenas aislados bajo proteccin de la naturaleza

Klaus Rummenhoeller............................................................................................ 66
El trabajo de AIDESEP
Jorge Payaba Cachique y James Matos Tuesta.................................................... 72
Problemtica, logros y propuestas de FENAMAD

Antonio Iviche Quique........................................................................................... 82
La poltica de INDEPA
Yndira Aguirre Valdeyglesias............................................................................... 88
La salud de los indigenas en aislamiento

Neptal Cueva Maza............................................................................................. 102
ECUADOR

Pueblos ocultos
Miguel ngel Cabodevilla................................................................................... 118
Pueblos indgenas en aislamiento voluntario en la Amazona ecuatoriana

Confederacin de Nacionalidades
Indgenas del Ecuador (CONAIE)...................................................................... 132
COLOMBIA

Nukak: Crnicas del contacto

Gustavo G. Politis................................................................................................. 146
La ONIC y la defensa de los derechos del pueblo Nukak Maku

Arahugo Gaan Bueno......................................................................................... 156
VENEZUELA

Pueblos aislados y en contacto inicial: Caso Venezuela

Vladimir Aguilar y Linda Bustillos Ramrez.................................................... 164
La poltica de salud en Venezuela para pueblos en aislamiento

Noly Fernndez y Jos Antonio Kelly................................................................ 174
Plan estratgico nacional para la defensa, desarrollo

y consolidacin del sur
Emilio Ascanio....................................................................................................... 186
BRASIL

Insumos para una estrategia regional de proteccin

Sydney Possuelo - Vincent Brackelaire.............................................................. 192
Ayudemos a salvar la vida de los indgenas en aislamiento

Almir Narayamoga Surui.................................................................................... 204
El trabajo de la Funai
Marcelo Dos Santos y Artur Norbre Mndez................................................... 208
PARAGUAY

Su presencia protege el corazn del Chaco Seco

Benno Glauser....................................................................................................... 220
De los dirigentes de la Unin de Nativos Ayoreo de Paraguay

Aquino Picanerai................................................................................................... 234
Los Totoviegosode Silvcolas: Entre el ganado vacuno

y la biodiversidad
Oleg Vysokoln...................................................................................................... 238
BOLIVIA

Huida o entrega vivir en aislamiento

El ejemplo de los Ayorei Totobiegosode
Bernard Fischermann........................................................................................... 252
Zona de reserva absoluta Toromona:

Hacia una poltica nacional de proteccin integral de
los ltimos pueblos indgenas aislados
lvaro Dez Astete y Pablo Cingolani............................................................... 266
Defendamos la vida, los territorios y la integridad de los

pueblos indgenas voluntariamente aislados
Mara Rosario Saravia Paredes, Rolando Arteaga Montenegro,
Consuelo Rivero Santa Cruz y Javier Fernndez Tuno (CIDOB)................... 278
Consolidar los territorios de los pueblos aislados

Carlos Camacho Nassar....................................................................................... 284
INSTITUCIONES INTERNACIONALES

La oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas

para los derechos humanos y los pueblos indgenas aislados
y en contacto inicial............................................................................................. 302
Acciones objetivas en favor de los pueblos indgenas aislados

Foro Permanente
Eduardo Aguiar de Almeida............................................................................... 312
Los pueblos indgenas aislados y el convenio 169 de la OIT

Christian Ramos Veloz......................................................................................... 316
Una visin desde los derechos humanos y

la conservacin de la biodiversidad
Alex Rivas Toledo................................................................................................. 322
El BID y los pueblos aislados

Poltica institucional y cooperacin regional................................................. 336
INFORME DEL SEMINARIO REGIONAL

Notas sobre el seminario.................................................................................... 344
Llamamiento de Santa Cruz de la Sierra......................................................... 358
Lista de participantes.......................................................................................... 370
ANEXOS

Declaracin de Belm.......................................................................................... 376
Declaracin de UICN.......................................................................................... 382
10
PUEBLOS INDIGENAS EN AISLAMIENTO VOLUNTARIO Y CONTACTO INICIAL EN LA AMAZONIA Y EL GRAN CHACO
PREFACIO
11
PRefacio
Rodolfo Stavenhagen
n distintas partes de los bosques ecuatoriales que an existen en el mundo, se

encuentran pequeas comunidades indgenas que rehuyen todo contacto
con la sociedad moderna y que prefieren vivir en aislamiento, dedicadas a su
economa tradicional de subsistencia. Contrariamente a la imagen difundida por
algunos medios, estos grupos no son los pobladores primognitos an no contactados por la civilizacin, sino poblaciones que huyen desde hace generaciones de contactos que para ellos han sido extremadamente violentos y mortferos,
y que les ha llevado a refugiarse en las selvas.
Pueblos en aislamiento es una expresin que se asume ahora para hacer
referencia a estas comunidades, sin el calificativo de voluntario que no deja de
resultar engaoso a estos efectos. Para muchos de estos pueblos, el aislamiento
no ha sido una opcin voluntaria, sino una estrategia de supervivencia.
Durante las ltimas dcadas, los efectos de la globalizacin han comenzado a
alcanzar tambin a estos pueblos. A medida que los actores de la economa y
cultura globalizadas continan expandiendo sus horizontes geogrficos, el aislamiento de estos pueblos ha comenzado a ser visto como una barrera para intereses mucho ms poderosos, lo que pone en peligro sus reas de refugio. El resultado de esta dinmica es desolador. Estas comunidades se encuentran ahora al
borde de lo que algunos califican de genocidio debido a la explotacin del petrleo, la extraccin maderera, la introduccin de plantaciones comerciales extensivas, la construccin de obras de infraestructura, la actividad misionera, el narcotrfico y el turismo internacional. Los pocos contactos que se dan pueden tornarse violentos, y las enfermedades tradas por los nuevos colonizadores siguen exterminando buena parte de estas poblaciones.
En los pases de la Cuenca Amaznica viven numerosos pueblos en aislamiento, cuya situacin me ha sido presentada en mi calidad de Relator Especial, y he
llamado la atencin de los respectivos gobiernos as como de la comunidad internacional en su conjunto sobre la necesidad urgente de tomar medidas para proteger sus derechos humanos. En Ecuador, reconociendo las necesidades de pro-
12
teccin que requieren los indgenas Tagaeri-Taorenami, el Estado estableci una

zona intangible. Sin embargo, bajo la presin de los fuertes intereses de las empresas madereras y extractivas, algunas de las cuales se dedican a actividades
ilegales como la tala inmoderada de los bosques, se han dado situaciones de conflicto y algunos encuentros violentos entre indgenas asentados, que trabajan para dichas empresas, y los grupos aislados. Una situacin similar sufren algunas
pequeas comunidades indgenas de la regin amaznica colombiana, que pudieran encontrarse en peligro de extincin a consecuencia de las dinmicas del
conflicto interno en aquel pas, la presencia de actores armados ilcitos y la penetracin del narcotrfico en sus territorios.
Slo en aos muy recientes la situacin que enfrentan los pueblos en aislamiento ha recibido la atencin que merece por parte de los organismos internacionales. El Foro Permanente para las Cuestiones Indgenas ha considerado la
situacin de estos pueblos a travs de diversas resoluciones, e introdujo esta
cuestin en el Plan de Accin del Segundo Decenio Internacional para los Pueblos Indgenas del Mundo. En 2007 la Comisin Interamericana de Derechos Humanos inst al Per a proteger a los pueblos en aislamiento en la selva amaznica
del oriente peruano. Pero es todava grande el desconocimiento sobre la situacin
de estos pueblos y sobre las polticas necesarias y adecuadas para brindarles una
proteccin efectiva frente a las mltiples amenazas de las que son objeto.
El libro que se presenta contribuye a remediar esta carencia. La publicacin es
el resultado del Seminario sobre pueblos en aislamiento que tuvo lugar en noviembre de 2006, en Santa Cruz (Bolivia), organizado por la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (OACNUDH) y
el Grupo Internacional de Trabajo sobre los Asuntos Indgenas (IWGIA), con el
apoyo del Gobierno de Bolivia y la Confederacin de Pueblos Indgenas Bolivianos (CIDOB). El texto recoge las discusiones que tuvieron lugar en dicho seminario entre un pequeo grupo de expertos en la materia, que dan cuenta de la
legislacin y las polticas pblicas adoptadas por los siete Estados latinoamericanos donde existen pueblos en aislamiento. Las conclusiones del seminario llevaron asimismo al establecimiento de un Grupo de Trabajo indgena sobre la situacin de los siete pases en Amrica Latina en que existen pueblos en aislamiento.
El consenso derivado de este intercambio de experiencias y propuestas qued
recogido en el Llamamiento de Santa Cruz de la Sierra, que invita a los Estados y
las organizaciones internacionales que declaren la proteccin de los pueblos indgenas en aislamiento como un asunto de alta prioridad y que se incluya en las
agendas nacionales e internacionales. El Llamamiento subraya tambin la importancia de la participacin indgena en el desarrollo de programas especficos de
proteccin, el combate a la impunidad por violaciones al principio de no contacto y la definicin de territorios intangibles para estos pueblos y la aplicacin de
sanciones ejemplares a los que amenazan sus modos de vida y su integridad. Se
PREFACIO
13
propone asimismo la adopcin de instrumentos jurdicos que permitan adoptar

medidas de proteccin con rapidez.
Me gustara aprovechar esta oportunidad para felicitar a los organizadores y
participantes en el Seminario de Santa Cruz por esta importante iniciativa y por
los logros conseguidos. Esta publicacin constituye desde ya una obra de referencia para la futura discusin en torno a los pueblos en aislamiento, y todo un
programa de trabajo para las agencias nacionales e internacionales con responsabilidades en este mbito. Slo a travs de medidas concretas, urgentes y prioritarias -en lnea con las recomendaciones que salieron de Santa Cruz-, ser posible
brindar una proteccin efectiva a los pueblos ms vulnerables de la tierra.
Dr. Rodolfo Stavenhagen - Profesor Emrito, El Colegio de Mxico. Relator Especial

de la ONU sobre la situacin de los derechos humanos y las libertades fundamentales de
los indgenas.
14
Introduccion
l presente volumen recoge las presentaciones realizadas durante el Seminario

Regional sobre Pueblos Indgenas Aislados y en Contacto Inicial de la Amazona y el Gran Chaco, que tuvo lugar en Santa Cruz de la Sierra (Bolivia), del 20 al
22 de noviembre de 2006. Con la celebracin de este seminario, la publicacin de
sus actas y el dilogo que se llev a cabo entre las organizaciones indgenas, expertos y las administraciones nacionales, plasmado en el Llamamiento de Santa Cruz
de la Sierra, se espera progresar en el reconocimiento y proteccin de los derechos
de estos pueblos. En el seminario participaron representantes indgenas, expertos
independientes, autoridades gubernamentales e instituciones internacionales de
los siete pases con pueblos en aislamiento y contacto inicial.
La reunin se limit a la regin amaznica y el Gran Chaco. Comprendida por
Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador, Paraguay, Per y Venezuela, sta regin es uno
de los ltimos refugios para aquellos pueblos indgenas que rechazan establecer
relaciones de interaccin sostenida con otros miembros de la sociedad nacional.
El seminario se plante el objetivo de promover el diseo de una poltica a nivel
nacional, regional e internacional, incluyendo el fortalecimiento de los sistemas
nacionales de derechos humanos y la coordinacin de las iniciativas en la materia,
que garanticen la proteccin y respeto de los derechos fundamentales de los pueblos indgenas aislados y en contacto inicial. Como seala el Relator Especial sobre la situacin de los derechos humanos y libertades fundamentales de los indgenas, en su informe en 2007 al Consejo de Derechos Humanos (A/HRC/4/32
48), ...que los Estados asuman el compromiso de poner en prctica todos los
mecanismos necesarios para proteger la vida y la integridad de los pueblos en
aislamiento para garantizar su supervivencia con respeto a sus derechos humanos. Estos pueblos, denominados aislados, en situacin de aislamiento, voluntariamente aislados, silvcolas, no contactados, ocultos o libres, tal y
como muestran los artculos recogidos en este libro, son considerados tanto por los
expertos como por las organizaciones indgenas, como el sector ms vulnerable de
los pueblos indgenas.
De acuerdo con los datos recogidos en el presente libro, los testimonios de la
poblacin que ha retomado el contacto sostenido, y la abundante informacin histrica referenciada durante la poca de auge de la economa del caucho (fines del
siglo XIX-inicios del siglo XX), los pueblos indgenas amaznicos experimentaron
su mayor debacle poblacional y consecuente alteracin de sus sistemas sociales,
INTRODUCCION
15
polticos y econmicos, ante las persecuciones, muertes, condiciones de trabajo infrahumanas y contagio de epidemias de que fueron objeto. Una minora de la poblacin indgena que sobrevivi a este periodo opt por dirigirse a las zonas ms
inhspitas de sus territorios y refugiarse en ellas ante el temor de que nuevos contactos con miembros de la sociedad nacional continuaran diezmndolos. No obstante, estos pueblos siguieron vindose amenazados entrado el siglo XX debido,
entre otros, a la implementacin de proyectos de desarrollo. A modo de ejemplo, la
construccin de la carretera Manaus - Boa Vista supuso colateralmente la muerte
de un gran nmero de indgenas Waimiri-Atroari, del Brasil. Asimismo, en Per,
aldeas Matss del alto Yavar sufrieron incidentes por la misma razn, mientras
que la poblacin Yora perdi a la mitad de su poblacin a raz de las epidemias que
les fueron transmitidas en el contexto de ejecucin de proyectos extractivos. Durante el siglo XIX numerosos pueblos indgenas desaparecieron. Slo para el caso
peruano se cuenta con una cifra de 11 grupos tnicos pertenecientes a siete familias
lingsticas, que se extinguieron sea fsica o culturalmente, y otros 18 grupos y
subgrupos pertenecientes a cinco familias lingsticas, se hallan en peligro de extincin1. Dentro del segundo grupo estn comprendidos algunos pueblos indgenas aislados y en contacto inicial. En palabras del Relator Especial contrariamente a la imagen difundida por algunos medios de comunicacin, estos grupos no son
los pobladores primognitos an no contactados por la civilizacin, sino poblaciones que huyen desde hace generaciones de contactos que para ellos han sido
extremadamente violentos y mortferos, y que les ha llevado a refugiarse en las
selvas (A/HRC/4/32 42).
A pesar de las campaas de denuncia que han sido llevadas a cabo por grupos
organizados de la sociedad civil, y el avance en el reconocimiento de los derechos
fundamentales de los pueblos indgenas en normas internacionales (especialmente
gracias a la aprobacin del Convenio nmero 169 de la Organizacin Internacional
del Trabajo) y en las legislaciones nacionales de los pases de la regin, las organizaciones indgenas denuncian que aun se siguen produciendo asesinatos de pueblos indgenas aislados y en contacto inicial.
Como puede observarse en los artculos que siguen, no existe una situacin
nica a la que se enfrentan todos los pueblos indgenas. Cada uno de los pases de
la regin presenta una serie de particularidades en relacin a las caractersticas
culturales y demogrficas de estos pueblos, y se enfrentan a amenazas diferentes.
Asimismo, poseen marcos legales, polticas de Estado, institucionalidad y niveles
de atencin de la problemtica, tanto de parte de las diferentes instituciones de
Gobierno como de la sociedad civil.
En este libro se recogen casos en los que los Estados han tomado iniciativas enfocadas a la proteccin de los pueblos indgenas en aislamiento. Por ejemplo, existen pases como Brasil, donde el Estado federal cuenta con una poltica de proteccin de estos pueblos, la cual se refleja en el reconocimiento oficial de las tierras que
ocupan y la existencia de mecanismos de control y vigilancia en parte de sus terri-
16
torios. De otro lado, en pases como el Per ha sido especialmente la sociedad civil
y, dentro de ella, las organizaciones indgenas las que han desempeado un rol
protagnico en la defensa de los derechos de los pueblos aislados y en contacto
inicial. En pases como Bolivia, el cual ocupa el tercer lugar con relacin al nmero
de pueblos en aislamiento (despus de Brasil y Per), la proteccin especfica de
sus derechos ha empezado a ser considerada prioritaria por el Gobierno y la organizacin indgena nacional, CIDOB, habindose iniciado el proceso de elaboracin
de una poltica de Gobierno al respecto. En Paraguay, la sociedad civil constituida
en una ONG y la organizacin indgena Ayoreo (UNAP), han logrado la conformacin de una Mesa de Trabajo que integra a funcionarios de Estado y otros actores
de la problemtica, para avanzar en las acciones de proteccin de los grupos aislados del Gran Chaco. Es similar el caso de los pueblos aislados del Ecuador; despus
de haber sufrido persecuciones y agresiones graves contra su integridad fsica, en
forma reiterada, una comisin multisectorial e interinstitucional de trabajo, promovida por organizaciones de la sociedad civil, viene avanzando con las gestiones
para la proteccin de sus territorios. Colombia y Venezuela, por su parte, son pases con cierta experiencia en el tratamiento de la problemtica de pueblos en contacto espordico como los Nukak Mak y Yanomami, respectivamente. Se mostraron algunos ejemplos en los que la localizacin transfronteriza de gran parte de
estos pueblos ha dado lugar al intercambio de informacin y planteamiento de
acciones binacionales de parte de algunas instituciones, como la Federacin Nativa
de Madre de Dios, FENAMAD y la Fundacin Nacional del Indio, FUNAI, para el
caso Per Brasil; habiendo obtenido avances a nivel de difusin de la informacin
sobre la problemtica, respaldo a campaas de sensibilizacin, gestiones para el
reconocimiento territorial y capacitacin en el tema de vigilancia.
El intercambio de informacin entre representantes de pases que comparten la
presencia de pueblos aislados en sus territorios se convierte en un ejercicio muy
importante para conocer la situacin de stos en los pases vecinos, las consecuencias que los factores amenazantes pueden tener sobre ellos, as como las iniciativas
de polticas publicas y de proteccin que se van implementando. Algunos ejemplos
se recogen en este volumen.
Junto a estas medidas tomadas a nivel nacional, los organismos y agencias internacionales han analizado la situacin de los pueblos indgenas en aislamiento y
en contacto inicial y, de hecho, algunos de estos instrumentos pueden ser utilizados
en su proteccin. Durante el seminario, el representante de la Organizacin Internacional del Trabajo en Brasil recalc que todos estos pases han adoptado el Convenio nmero 169 de la OIT, que puede ser un instrumento eficaz para la proteccin de los derechos de los pueblos indgenas aislados y en contacto inicial, y es un
punto comn entre todas las legislaciones de la regin. De acuerdo con el Relator
Especial, la reciente aprobacin por el Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas de la Declaracin sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, ya constituye un instrumento jurdico de referencia. En este sentido, la parte dedicada es-
INTRODUCCION
17
pecficamente a tierras y territorios (artculos 25 a 32 del proyecto de Declaracin

aprobado por el Consejo de Derechos Humanos).
Asimismo, la proteccin de los pueblos indgenas en aislamiento, es una de las
recomendaciones ms especficas del Segundo Decenio Internacional para los Pueblos Indgenas del Mundo (2005-2014), adoptado por la Asamblea General de la
ONU, que incorpora como objetivo en su plan de accin establecer un mecanismo
global para asegurar el monitoreo de la situacin de los pueblos en aislamiento
voluntario y en peligro de extincin (A/60/270 45). En este mismo sentido, el
Foro Permanente para las Cuestiones Indgenas de Naciones Unidas ha mostrado
su preocupacin en relacin a la situacin de los pueblos aislados, haciendo referencia a ello en sus informes de 2005 (E/2005/43) y 2006 (E/2006/43). Concretamente, en su informe 2005, el Foro Permanente urge a los gobiernos, al sistema de
las Naciones Unidas, a la sociedad civil y a las organizaciones indgenas a colaborar para la prohibicin inmediata de actos de agresin y genocidio, y solicita que a
la OACNUDH, a la OIT y a la UNESCO que organicen un seminario internacional
en colaboracin con el Foro Permanente para las Cuestiones Indgenas sobre el
desarrollo de estrategias y programas para la proteccin de los derechos y territorios de los pueblos aislados (83), en seguimiento de la cual se llev a cabo este
seminario.
No obstante, es necesario sealar que, con anterioridad, la sociedad civil haba
llevado reuniones que son un antecedente obligado a dicho seminario.
En la Reunin Anual de la UICN, en Bangkok, en el ao 2004, se analiz ampliamente el tema y en noviembre de 2005 se realiz en Belem, Brasil, un encuentro
internacional sobre pueblos en aislamiento, que logr congregar a instituciones internacionales y expertos de Colombia, Ecuador, Per, Brasil, Paraguay y Bolivia
(ambos textos se encuentran en anexo). Uno de los principales resultados de este
evento fue la conformacin de la Alianza Internacional para la proteccin de los
Pueblos Indgenas Aislados.
En este sentido, el encuentro de Santa Cruz de la Sierra ha sido un paso ms
para la implementacin de estas polticas de proteccin, pero que deber seguirse
con nuevas acciones y polticas concretas que garanticen la proteccin de los pueblos indgenas en aislamiento y en contacto inicial. Una de las conclusiones centrales de este seminario, es que slo con el esfuerzo constante de todos los actores involucrados ser posible garantizar los derechos y la supervivencia de estos pueblos.
Nota
1 GEF, PNUD, UNOPS, 1997
18
Buscando proteccion:
pueblos en aislamiento frente al reto de los derechos
Mikel Berraondo
1. Hacia la construccin de sistemas de proteccin para los pueblos

en aislamiento
travs de los diversos acontecimientos que se estn produciendo en los ltimos aos en muchos de los Estados donde habitan pueblos en aislamiento
y de los desarrollos que se estn gestando lentamente en el contexto internacional
de los derechos humanos, los pueblos en aislamiento viven una situacin cada
vez ms delicada y existe la obligacin de que los Estados, los organismos internacionales y la sociedad civil establezcan medidas para proteger y garantizar el
disfrute de los derechos de estos pueblos. Bsicamente, la proteccin de su decisin de mantener el aislamiento, la proteccin de los territorios donde habitan
estos pueblos para evitar contactos no deseados y otras violaciones de derechos
humanos, la proteccin de sus culturas y la proteccin de sus propios modelos de
desarrollo.
La fragilidad de estos pueblos ante las enfermedades, ante los cambios producidos en sus hbitats naturales o ante cualquier tipo de contacto no deseado, les
sita en una situacin de extrema vulnerabilidad y de emergencia ante la amenaza constante de ser exterminados. Y es precisamente esta situacin de vulnerabilidad la que debe influir en la actitud de los gobiernos locales y nacionales as
como de las instituciones internacionales, ya que genera toda una serie de obligaciones relacionadas con la garanta de los derechos humanos y la proteccin de
esos pueblos amenazados para asegurar su supervivencia. La realidad de estos
pueblos demuestra la necesidad de garantizar su proteccin a travs no slo de
medidas legislativas sino, principalmente, de la aplicacin efectiva de acciones
que les garanticen su supervivencia. Necesitan con absoluta urgencia que se desarrollen sistemas de garanta y proteccin basados en el reconocimiento y cumplimiento de sus derechos especficos para poder superar las amenazas que les
rodean y sobrevivir manteniendo sus culturas y formas de vida tradicionales.
La situacin de peligro inminente de los pueblos en aislamiento exige respuestas contundentes de las instituciones internacionales encargadas de la pro-
BUSCANDO PROTECCION: PUEBLOS EN AISLAMIENTO FRENTE AL RETO DE LOS DERECHOS
19
teccin de los derechos, que adems sean coherentes con las declaraciones y tratados internacionales que mencionan la aplicacin universal de los derechos humanos y la obligacin internacional de proteger la diversidad cultural como parte del patrimonio comn de la humanidad. En este contexto, su condicin de
fragilidad y su vulnerabilidad deben ser claves para generar toda una serie de
obligaciones dentro del marco jurdico de los derechos humanos que impliquen
directamente a los Estados y a las instituciones internacionales. Desde obligaciones genricas que establecen Convenios como la Convencin Americana sobre
los Derechos Humanos, que obliga a todos los Estados a respetar los derechos de
todas las personas en su artculo 1.1, hasta concreciones especficas, como las que
puede realizar la UNESCO en relacin con la proteccin de la diversidad cultural
del mundo, existe un amplio marco de referencias internacionales, bien en Declaraciones o en Tratados, que orientan el sentido y la direccin que deben adoptar
las respuestas que pueden ofrecer las instituciones internacionales, y que no es
otra que la de asumir la obligacin de desarrollar normas y planes de accin dirigidos a proteger y garantizar los derechos de los pueblos en aislamiento, en su
doble condicin de personas y de pueblos con culturas propias. Estas medidas
deben promover el respeto de los derechos humanos que estos pueblos necesiten
para asegurar su supervivencia fsica y cultural y por lo tanto deben centrarse en
la proteccin y garanta de todos los derechos especficos a los que hemos hecho
referencia con anterioridad, organizados alrededor del derecho a decidir el mantenimiento del aislamiento y del derecho sobre sus tierras y territorios.
Adems, la obligacin internacional de dar proteccin a los pueblos en aislamiento surge tambin como una necesidad ante la falta de accin que existe en
buena parte de los Estados en donde habitan pueblos en aislamiento y ante los
ejercicios de impunidad que se dan ante las agresiones y violaciones de derechos
humanos que sufren. Esta falta de accin requiere de las medidas internacionales
para generar un cambio de mentalidad en las administraciones nacionales e impulsar polticas de proteccin. Esta trasformacin de la que hablamos resulta sumamente importante ya que sin ella ser imposible generar polticas pblicas
eficaces en la proteccin de los pueblos en aislamiento y nunca perdern esa situacin de abandono e ignorancia en la que se encuentran en la actualidad. En
este sentido, resulta esperanzador ver diversas acciones que ya se vienen produciendo en diversos mbitos nacionales en beneficio de los pueblos en aislamiento, y que merecen ser destacadas.
En Per, por ejemplo, se habla de Reservas de Estado para calificar los territorios habitados por pueblos no contactados en el departamento de Madre de
Dios1. Y se ha intentado desarrollar un rgimen jurdico especial para los pueblos
no contactados a travs de un sistema de proteccin de los pueblos indgenas en
aislamiento voluntario y contacto inicial. En dicho sistema se define a los pueblos
en aislamiento voluntario como todos aquellos grupos poblacionales indgenas
que no han desarrollado relaciones sociales ni interculturales sostenidas con la
20
poblacin no indgena o que, habindolas mantenido con anterioridad, han optado por no continuarlas. Se incluye en esta categora tambin a aquellos grupos
que mantienen contactos exclusivos con miembros de comunidades nativas pertenecientes a su propia etnia o familia lingstica2. En el caso del Per tambin
resulta muy interesante que las organizaciones indgenas han cumplido un rol
fundamental en la defensa de los derechos de los pueblos indgenas en aislamiento y contacto inicial, puesto que han sido ellas las que, desde los aos 1990,
han venido promoviendo el reconocimiento oficial de sus territorios. Como resultado de sus gestiones existen en la actualidad cinco Reservas Territoriales
creadas oficialmente a favor de pueblos en aislamiento, mientras que otras cinco
solicitudes se encuentran en proceso de aprobacin. Una de las organizaciones
regionales que asumi este papel de manera contundente y eficiente ha sido la
Federacin Nativa del ro Madre de Dios y Afluentes, FENAMAD, cuyos logros
le valieron el otorgamiento del Premio Bartolom de las Casas, por la Casa de
Amrica, en el ao 1996.
En el ao 2002, enfatizando la importancia de defender y proteger los derechos de estos pueblos de manera articulada y sistemtica, desde las propias bases
de la organizacin, el XlX Congreso de AIDESEP (Asociacin Intertnica de Desarrollo de la Selva Peruana) cre el Programa Nacional de Pueblos en Aislamiento Voluntario y Contacto Inicial de la Amazona Peruana, encargado de implementar las polticas de la organizacin en bienestar de la integridad fsica, territorial y cultural de los pueblos mencionados. Estas polticas estn orientadas a
promover el respeto de sus derechos fundamentales, principalmente la autodeterminacin, entendida como el derecho de estos pueblos a decidir libre y voluntariamente su nivel de interrelacin con la sociedad nacional; el reconocimiento
de sus derechos territoriales a travs del establecimiento de Reservas Territoriales; el establecimiento de mecanismos de proteccin de sus territorios; la implementacin de mecanismos eficaces de prevencin y atencin en salud, entre otros.
AIDESEP ha promovido desde el ao 2003 la aprobacin de un rgimen jurdico
especial para la proteccin de los pueblos indgenas en aislamiento y contacto
inicial, en el mbito del Congreso de la Repblica. Esta propuesta ha sido modificada sustancialmente por el Congreso, redefiniendo y limitando ciertos derechos, y ha sido aprobada y promulgada a principios del ao 20063.
En Brasil, donde existe una mayor concienciacin sobre la situacin de los
pueblos no contactados, y gozan conjuntamente de todos los derechos reconocidos a la poblacin brasilea y de derechos especiales establecidos para garantizar
su proteccin debido a las limitaciones y vulneraciones que presentan sus interacciones con sectores externos, se han dado incluso sentencias condenatorias
contra el Estado y la FUNAI (Fundacin Nacional del Indio) por los daos y perjuicios sufridos por comunidades indgenas en la realizacin de los primeros contactos4. En el Estado brasileo ha existido una poltica pblica de proteccin hacia
los grupos aislados, e incluso un procedimiento a desarrollar en los casos de pri-
21
meros contactos, buscando que esos primeros contactos, que suelen ser de lo ms
dramticos, se produzcan siempre intentando proteger al mximo la dbil situacin de estos grupos frente a todo lo que encuentran en el exterior.
Estos dos Estados han potenciado la realizacin de talleres conjuntos sobre la
situacin de los pueblos no contactados para realizar recomendaciones y supervisar el tratamiento que estos pueblos reciben de las autoridades. En estos encuentros se ha asumido que la situacin de vulnerabilidad de los pueblos en aislamiento sigue agudizndose cada vez ms, debido a factores externos como los
procesos de colonizacin, ampliacin de fronteras agrcolas y petroleras, accin
de industrias extractivas, madereras, mineras, intervencin de instituciones religiosas, ONG, aventureros u operadores tursticos, y que los contactos de las culturas occidentales con estos pueblos han sido casi siempre traumticos y devastadores de la vida y cultura de los pueblos no contactados.
Al margen de las acciones emprendidas por estos dos Estados, el resto de Estados amaznicos estn comenzando a seguir su estela y poco a poco van realizando acciones dirigidas a la proteccin de los pueblos en aislamiento. De esta
forma, en Bolivia recientemente se ha demarcado una Zona Intangible en el norte
de pas para el pueblo Toromona y se estn iniciando expediciones para conocer
la situacin y certificar la existencia de pueblos en aislamiento en dicha regin; en
Ecuador se est avanzando en el proceso de establecimiento de la Zona Intangible Tagaeri-Taromenane, quedando la labor de delimitacin; y en Paraguay se
han desarrollado mecanismos de seguimiento de los contactos, tanto para los
pueblos en situacin de contacto inicial como de los pueblos en aislamiento, en
los que participan los pueblos indgenas del pas, y existen zonas de proteccin
para los pueblos en aislamiento5.
En este contexto, y aprovechando los ejemplos de buenas prcticas provenientes de Per y Brasil, es donde resulta importante asumir un compromiso fuerte a
favor de los pueblos en aislamiento y a favor de proteger su existencia, en aislamiento si as lo prefieren, desarrollando sistemas y polticas pblicas de proteccin de los pueblos en aislamiento y sus territorios y de prevencin ante cualquiera de las amenazas que penden sobre ellos, ya que los efectos irreversibles de
un contacto no deseado obligan a desarrollar medidas preventivas que se apliquen para asegurar su aislamiento. Al igual que con los pueblos indgenas, estos
sistemas de proteccin y prevencin deben basarse en normativas y reglamentaciones jurdicas que se centren en el respeto y garanta de los derechos especficos
de los pueblos indgenas y de los pueblos en aislamiento y que se presten a la
innovacin y a la originalidad en funcin de los niveles de eficiencia que se requieren en las acciones preventivas y protectoras. Estos sistemas no pueden quedarse nicamente en el desarrollo normativo, ya que el tiempo ha demostrado su
ineficacia y su falta de aplicacin general en buena parte del mundo y por lo tanto deben saber conjugar medidas de diferente tipo y orientacin, siendo flexibles
y abiertos a la creatividad que imponga, en todo momento, la necesidad de alcan-
22
zar niveles mximos de eficacia en la prevencin y proteccin de estos pueblos.

Estos sistemas de proteccin deben ser sistemas integrales, de tal modo que desarrollen y alcancen a todos los mbitos de la vida de los pueblos en aislamiento,
para lo cual deben ser desarrollados de manera coherente y acordes a los derechos fundamentales de los pueblos en aislamiento, organizados alrededor de los
pilares fundamentadores de los derechos de los pueblos indgenas: autodeterminacin, con su derecho a decidir sobre el mantenimiento del aislamiento; territorio, con sus derechos de propiedad y control sobre tierras y recursos; y cultura,
con su derecho a existir, en primer plano. Adems, deben articularse a travs de
la aplicacin sin excepciones del principio del consentimiento previo, libre e informado. Por ltimo, estos sistemas y polticas pblicas deben ser globales, abarcando los diferentes niveles de actuacin, local, estatal e internacional, y aplicando en cada momento las medidas ms acordes con la efectividad que se quiere
lograr y con el mbito de actuacin frente al que estas se desarrollan.
2. Desarrollo de acciones de proteccin en el mbito internacional

En el mbito internacional el desarrollo de medidas de proteccin hacia los pueblos en aislamiento voluntario tampoco ha sido especialmente sustancial y podramos decir que, hasta el ao 2004, las instituciones internacionales no han
prestado atencin a la situacin de los grupos en aislamiento. A partir de ese ao
ha comenzando a generalizarse una sensibilizacin especial hacia la situacin de
estos grupos, y podramos afirmar que las instituciones internacionales, de manera paulatina, estn asumiendo la necesidad de prestar una atencin especial a
estos grupos, all donde se encuentren. Y este cambio puede estar producindose
principalmente por dos motivos, que podramos considerar interrelacionados.
En primer lugar, porque su situacin es cada vez ms complicada debido a las
dificultades que tienen para poder mantener su aislamiento en buena parte de los
pases donde habitan. Estas dificultades se explican por el anlisis que se realiz
sobre los megaproyectos de explotacin de recursos naturales y el avance imparable de la colonizacin en todas las regiones tropicales que an existen. Y en
segundo lugar podemos citar el que las organizaciones internacionales se dan
cuenta de que estos grupos en aislamiento requieren unas medidas de proteccin
especiales, fundamentalmente desde la perspectiva de los derechos humanos y la
aplicabilidad de sus mecanismos nacionales, regionales e internacionales de proteccin, ya que el hecho de mantenerse en aislamiento les sita en una situacin
de especial vulnerabilidad en materia de derechos humanos y debilidad para
hacer frente a las agresiones y amenazas constantes que sufren.
Este proceso de sensibilizacin de las organizaciones internacionales est coincidiendo con un momento en el que la mayora de estos grupos, de los que se
tiene constancia en muchos pases, se encuentran especialmente amenazados por
23
la colonizacin y los megaproyectos de corporaciones transnacionales y han comenzado a ocupar los espacios de los noticieros, desgraciadamente, al reproducirse noticias de enfrentamientos con grupos de colonos y ataques a sus comunidades6.
En este nuevo contexto podemos situar diversas iniciativas provenientes de
organizaciones diversas pero de enorme significado e importancia todas ellas, en
relacin con el comienzo del desarrollo de actividades internacionales de proteccin hacia los pueblos en aislamiento voluntario.
a) Unin Mundial de la Conservacin

Haciendo un repaso cronolgico, podemos citar en primer lugar la resolucin
sobre pueblos indgenas que viven en aislamiento voluntario y la conservacin
de la naturaleza en la regin amaznica y el Chaco de la Unin Mundial de la
Conservacin7.
En dicha resolucin se requiere el establecimiento de una coordinacin con los
pases de la Amazona y del Chaco para desarrollar medidas nacionales y regionales que protejan los derechos de estos grupos a las tierras y territorios que habitan y exige que esta coordinacin se produzca de manera estrecha con la Organizacin para la Cooperacin del Tratado Amaznico. La resolucin establece
como principios fundamentales de cualquier poltica que proteja a los grupos en
aislamiento voluntario que stos tienen derecho a la proteccin de sus vidas, a la
propiedad sobre sus tierras y territorios y a la utilizacin sostenible de los recursos naturales localizados en sus tierras y territorios; tienen el derecho a decidir
libremente sobre su situacin de aislamiento, a mantener sus valores culturales y
a decidir libremente si quieren integrarse en las sociedades nacionales, y cundo
y cmo se realizara esa integracin. Tienen derecho a que las medidas para la
conservacin de la diversidad biolgica, en particular el establecimiento y gestin de reas protegidas, deben adoptarse con total respeto a los derechos de los
pueblos indgenas. Por ltimo, la resolucin urge a los gobiernos de la regin
amaznica y del Chaco para que desarrollen, en cooperacin con organizaciones
indgenas locales y nacionales, polticas y medidas que aseguren el respeto al
derecho de los grupos en aislamiento voluntario sobre las tierras y territorios, as
como la efectiva proteccin de esas tierras y territorios y la proteccin de la diversidad cultural que estos grupos representan, incluyendo entre las medidas fuentes de financiacin suficientes y medidas de efectividad jurdica.
b) Naciones Unidas
En segundo lugar, tenemos que citar la labor de Naciones Unidas y ms en concreto del Relator sobre los Derechos Humanos y Libertades Fundamentales de
los Pueblos Indgenas y del Foro Permanente sobre las Cuestiones Indgenas. El
24
Relator Especial porque, ya en su visita realizada a Colombia, llam la atencin

sobre el peligro de extincin que corran diversos pueblos amaznicos (entre los
que figuran grupos en aislamiento o en contacto inicial) y propuso el establecimiento de un programa de emergencia de atencin a comunidades indgenas en
peligro de extincin (entre las que destacaba las de la regin amaznica), en el
que se podra implicar la nueva instancia creada en Naciones Unidas para la prevencin del genocidio8. Adems, en su visita a Ecuador, realizada entre abril y
mayo de 2006, el Relator Especial prest una atencin especial a la situacin de
los pueblos en aislamiento voluntario presentes en el territorio nacional ecuatoriano, llegando a solicitar acciones concretas al Estado ecuatoriano para reducir
las amenazas que planean sobre estos pueblos en una regin del pas con fuertes
presiones para explotar sus recursos naturales de parte de diferentes actores no
gubernamentales9.
Y el Foro Permanente resulta importante porque, en las sesiones de trabajo de
2005 y de 2006 se ha hecho eco de la gravedad de la situacin de los pueblos en
aislamiento y ha comenzado a pronunciarse de manera clara y comprometida en
relacin a las medidas que deben implementarse para proteger a estos pueblos.
En el informe sobre su cuarta sesin de reuniones, en mayo de 2005, se introdujo,
por primera vez, la necesidad de proteger los derechos humanos de los pueblos
en aislamiento voluntario. El prrafo 73 del informe recomienda a los Estados
que presten atencin a la situacin de los pueblos indgenas en aislamiento y al
Relator Especial de Naciones Unidas que preste atencin a la situacin de estos
pueblos en sus informes anuales, y considera importante que se aborde la situacin de estos pueblos dentro de las actividades del segundo decenio internacional a travs de la organizacin de un encuentro internacional. El prrafo 73 dice
as:
El Foro recomienda que los Estados presten especial atencin a la situacin de los
pueblos indgenas con los que no se haya entrado en contacto, los pueblos que se
hayan aislado voluntariamente y los pueblos que se encuentren en localidades aisladas distantes, as como los pueblos desplazados de comunidades indgenas. El
Foro recomienda que el Relator Especial sobre la Situacin de los Derechos Humanos y las Libertades Fundamentales de los Pueblos Indgenas preste especial atencin en sus informes anuales a la situacin de esos pueblos. El Foro tambin considera que la situacin de esos pueblos debe ser el tema de una reunin internacional especial durante el Segundo Decenio Internacional de los Pueblos Indgenas
del Mundo10.
Y durante su quinta sesin de reuniones, en mayo de 2006, el Foro Permanente
para las Cuestiones Indgenas recomend:
25
El Foro Permanente reitera la recomendacin que formul en su cuarto perodo

de sesiones acerca de los pueblos indgenas que se han aislado voluntariamente o
semivoluntariamente y aquellos con los que no se haya entrado en contacto, e insta a los gobiernos, las organizaciones de los pueblos indgenas, las organizaciones
no gubernamentales y los rganos multilaterales a que tomen nota de la aplicacin
de la Declaracin de Belm sobre los pueblos indgenas aislados del Amazonas y el
Gran Chaco, as como del Convenio 169 de la OIT, la legislacin nacional y las
rdenes de los tribunales que protegen y mantienen los derechos de esos pueblos
indgenas y sus territorios designados en todo el mundo a vivir aislados si as prefieren. El Foro Permanente insta a los gobiernos, al sistema de las Naciones Unidas, la sociedad civil y las organizaciones de los pueblos indgenas a que cooperen
para garantizar inmediatamente la prohibicin efectiva de la injerencia externa, la
agresin, la asimilacin forzosa y los actos y procedimientos de genocidio. Las
medidas de proteccin deberan comprender la salvaguardia de su entorno natural
y sus medios de vida, y servicios mviles de atencin sanitaria que sean invasivos
al mnimo y se presten con sensibilidad cultural11.
El hecho de que el Foro Permanente sobre las Cuestiones Indgenas de Naciones
Unidas apueste de manera tan expresa por la necesidad de proteccin de los pueblos en aislamiento voluntario es un paso importante en el proceso de lograr desarrollar medidas de proteccin para estos grupos, ya que actualmente es el rgano de Naciones Unidas dependiente directamente del Consejo Econmico y Social (ECOSOC). Entre las atribuciones de su mandato figuran las funciones de
examinar las cuestiones indgenas relativas al desarrollo econmico y social, la
cultura, el medio ambiente, la educacin, la salud y los derechos humanos; y
prestar asesoramiento especializado, coordinar y formular recomendaciones sobre todas las cuestiones relacionadas con los pueblos indgenas a todos los organismos de Naciones Unidas. Por ello, tanto por su ubicacin dentro del sistema
de Naciones Unidas como por su amplio mandato, este organismo tiene tanto la
posibilidad de desarrollar acciones concretas dentro del sistema de Naciones
Unidas como la capacidad de poder incidir ante otros organismos y mecanismos
para la promocin y proteccin de los derechos humanos de los pueblos indgenas, como pueden ser el Relator Especial sobre los Derechos Humanos y las Libertades Fundamentales, la Alta Comisionada para los Derechos Humanos, el
Consejo de Derechos Humanos o el mismsimo Consejo Econmico y Social
(ECOSOC) de Naciones Unidas. Adems, es el rgano encargado de la coordinacin de la Segunda Dcada Internacional de los Pueblos Indgenas.
Finalmente, no podemos dejar el mbito de Naciones Unidas sin destacar las
referencias tan importantes que sobre la proteccin de los pueblos en aislamiento
se plantean en el Programa de Accin del Segundo Decenio Internacional para
los Pueblos Indgenas del Mundo. Dicho programa de accin hace referencia a la
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necesidad de establecer un mecanismo internacional que garantice su proteccin:

Se recomienda el establecimiento de un mecanismo mundial encargado de supervisar la situacin de los pueblos indgenas que viven aislados voluntariamente y
corren peligro de extincin []. Se recomienda que se adopte un marco de proteccin especial para los pueblos indgenas que viven aislados voluntariamente y que
los gobiernos establezcan polticas especiales para asegurar la proteccin y los derechos de los pueblos indgenas que tienen pequeas poblaciones y corren riesgo de
extincin12.
c) Proyecto de Declaracin Americana de Derechos de los Pueblos Indgenas

En tercer lugar, es importante mencionar la nueva propuesta del Grupo de Trabajo encargado de elaborar el proyecto de Declaracin Americana sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas de la OEA, aparecida en su ltima sesin de trabajo celebrada en Guatemala el ao 2005. En dicha sesin se plante la posibilidad
de una nueva redaccin de artculo XXVI, la cual hace referencia expresa a la
necesidad de proteger a los pueblos en aislamiento voluntario y a los derechos
que tienen. En concreto, la redaccin propuesta dice as:
1. Los pueblos indgenas en aislamiento voluntario o en contacto inicial tienen
derecho a permanecer en dicha condicin y de vivir libremente y de acuerdo a
sus culturas.
2. Los Estados adoptarn medidas y polticas adecuadas, con conocimiento y
participacin de los pueblos y las organizaciones indgenas, para reconocer,
respetar y proteger las tierras, territorios, medio ambiente y culturas de estos
pueblos, as como su vida e integridad individual y colectiva13.
La introduccin de una referencia expresa a la necesidad de reconocer y proteger
a los grupos en aislamiento en el proyecto de Declaracin Americana debera
servir de ejemplo para el futuro desarrollo normativo en cualquier mbito relacionado con los pueblos indgenas, ya que la inclusin de referencias especficas
sobre los pueblos en aislamiento voluntario podra convertirse en norma en todas las organizaciones internacionales que estn desarrollando normativa expresa sobre los pueblos indgenas14.
d) Propuestas desde la sociedad civil

Al margen de este desarrollo en mbitos institucionales, desde la sociedad civil
tambin se estn comenzando a articular redes y propuestas de trabajo. Quizs
en este mbito sea donde ms se hecha de menos un liderazgo fuerte de las orga-
27
nizaciones indgenas nacionales e internacionales. En cualquier caso se han comenzado a desarrollar iniciativas orientadas a la proteccin de los pueblos en
aislamiento voluntario. La que ms resonancia ha podido tener es la conformacin de una Alianza Internacional para la Proteccin de los Pueblos Indgenas
Aislados en noviembre de 2005. Dicha alianza tuvo como documento constitutivo la Declaracin de Belm sobre los pueblos indgenas aislados. La declaracin
integra una serie de exigencias que la Alianza realiza a los Estados y organizaciones internacionales, a modo de propuesta de trabajo en relacin con los pueblos
en aislamiento. Entre estas exigencias podemos destacar la proteccin de su derecho a decidir su vida en aislamiento, el respeto y garanta de sus derechos humanos, tanto colectivos como individuales, el reconocimiento de sus territorios y de
medidas que los protejan frente a cualquier tipo de ingerencia, la aplicacin efectiva del Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) as como la suspensin de todos los proyectos relacionados con la explotacin de recursos naturales que afecten directa o indirectamente a los grupos en aislamiento15. Es importante destacar que el Foro Permanente sobre las Cuestiones Indgenas, en el informe sobre su quinto periodo de sesiones, ha hecho una referencia
expresa al contenido de la Declaracin de Belm y a sus recomendaciones, lo cual
supone un gran nivel de reconocimiento para dicha declaracin.
Otra iniciativa desarrollada por la sociedad civil, y especialmente relevante al
ser una iniciativa directamente del movimiento indgena americano, fue la inclusin de una referencia expresa hacia la necesidad de respetar los territorios de los
pueblos no contactados en la Declaracin de Quito de la II Cumbre Continental
de los Pueblos y Nacionalidades Indgenas de Abya Yala, adoptada el 25 de julio
de 2004. En dicha declaracin los pueblos indgenas de Amrica acuerdan:
Exigir a los Estados nacionales la repatriacin sin condiciones de los recursos
genticos y culturales que se han extrado legal e ilegalmente de nuestras tierras y
territorios; la restitucin de las tierras despojadas; el libre trnsito de personas
indgenas en sus territorios cuando estos estn comprendidos entre fronteras nacionales, la indemnizacin a los pueblos afectados por impactos de todo tipo y
despojos, as como la restitucin de las condiciones iniciales de sus tierras y territorios; el respeto irrestricto a los territorios de nuestros pueblos y nacionalidades
indgenas, en especial de los no contactados y en aislamiento voluntario.
3. Pensando en acciones a realizar

Analizando los tmidos avances que se estn iniciando en el mbito internacional
en relacin a la urgencia que requiere la proteccin de los pueblos en aislamiento
voluntario, nos encontramos con la necesidad imperiosa de acelerar el ritmo de
sensibilizacin y accin en este mbito, ya que las situaciones que existen en di-
28
versos pases sitan a los grupos en aislamiento al borde mismo del contacto, en
el mejor de los casos, y al borde de la desaparicin como causa de contactos violentos no deseados, en el peor. En cualquier caso, se hace imprescindible empujar
a los organismos internacionales con el fin de implicarlos de manera ms activa
en la proteccin de los pueblos en aislamiento, buscando la adopcin de medidas, estrategias y acciones que se implementen efectivamente y produzcan resultados rpidamente visibles. No hara falta, a priori, desarrollar nuevos mecanismos o acciones especficas para implementar en relacin con el tema de los pueblos en aislamiento, sino que lo que realmente hace falta es que se utilicen los
mecanismos ya existentes en la proteccin especial de estos pueblos. Si bien es
cierto que falta en la mayora de los pases una legislacin para los pueblos aislados (la legislacin de Brasil es la nica en incluir a estos pueblos y la del Per
est avanzando en ese sentido), existen muchos instrumentos legales que slo
falta aplicar, como convenios internacionales que fueron ratificados (tratados internacionales de Naciones Unidas y sus Comits, y el Sistema Interamericano de
Derechos Humanos, por citar los ms importantes). El principal soporte para la
proteccin de los pueblos aislados es el Convenio 169 de la OIT, visto que todos
los pases donde existen estos pueblos lo ratificaron. El Convenio no hace la diferencia entre pueblos aislados y otros, sin embargo debe aplicarse a todos los indgenas, a travs de reglamentaciones de las leyes en cada pas16.
La ausencia, actualmente, de marcos legales, instituciones y polticas pblicas
efectivas y especficas, especialmente en los pases amaznicos y del Gran Chaco,
dificulta el establecimiento de medidas que garanticen la integridad fsica, cultural y territorial de los pueblos indgenas aislados y en contacto inicial. Si no se
consigue proteger con fuerza y eficiencia las tierras donde viven estas poblaciones, todo tipo de amenazas acabarn con ellas los prximos aos: polticas de
desarrollo (a travs de los proyectos forestales, agropecuarios, hidrocarburferos,
mineros, viales, hidroelctricos, de recursos hdricos, etc.), actividades ilcitas o
ilegales (como la extraccin forestal, el narcotrfico, la minera y el contrabando
de fauna y flora), la deforestacin, la colonizacin o la simple presencia de agentes externos (organizaciones religiosas, tursticas, cientficas, aventureros, etc.).
Varias compaas petroleras que operan en tierras remotas de la Amazona, en
particular en Per, prepararon, en los ltimos aos del siglo XX, protocolos que
sus trabajadores deben seguir en caso de primer contacto con grupos aislados;
son medidas inditas formuladas por antroplogos, importantes visto que antes
no exista ninguna orientacin; sin embargo son definidas sin referencias apropiadas y fuera de cualquier marco de polticas para estas poblaciones, dejando a
tcnicos y personas no capacitadas iniciativas de contacto y relacin que en el
pasado llevaron a la aniquilacin de pueblos enteros17.
Este contexto tan poco esperanzador para los pueblos en aislamiento y en
contacto inicial debe constituir el impulso fundamental para que desde las organizaciones internacionales y regionales se acte con medidas concretas, buscan-
29
do una situacin de proteccin y garanta de estos pueblos. Atencin especial se

debera prestar dentro de organizaciones como Naciones Unidas, Organizacin
Internacional del Trabajo (OIT) o la Organizacin de Estados Americanos (OEA),
por su especial capacidad de actuacin con los Estados. Naciones Unidas, con el
recientemente creado Consejo de Derechos Humanos, el Foro Permanente sobre
Cuestiones Indgenas, el Relator Especial sobre los Derechos Humanos y Libertades Fundamentales, el Grupo de Trabajo sobre Poblaciones Indgenas y todos los
mecanismos generales de proteccin de los derechos humanos. La Organizacin
Internacional del Trabajo, a travs de la aplicabilidad de su Convenio 169, ratificado por 12 Estados americanos. Y la Organizacin de Estados Americanos, con
la Comisin Interamericana de Derechos Humanos y la Corte Interamericana de
Derechos Humanos, en la aplicacin de los tratados elaborados por la organizacin y de la jurisprudencia emanada de ambos mecanismos internacionales de
proteccin de derechos humanos. Adems de estas organizaciones, que deberan
asumir un papel protagnico en la proteccin de los pueblos en aislamiento, habra otras que deberan asumir tambin un mayor compromiso con la situacin
de estos pueblos, como son el Fondo Indgena, la Organizacin del Tratado de la
Cuenca Amaznica o la Comunidad Andina. Todas estas organizaciones deberan comprometerse activamente en crear un marco poltico, jurdico y social que
permita sobrevivir a estos pueblos.
Las medidas que se adopten e implementen desde las organizaciones internacionales deben plasmarse en acciones y planes concretos que cuenten con la implicacin de otros actores, gubernamentales y no gubernamentales, que centren
su actividad de trabajo en mbitos locales y nacionales. La rplica de las medidas
internacionales en los mbitos nacionales y locales resulta fundamental, ya que la
delicada situacin de la mayora de los pueblos en aislamiento exige acciones
concretas con resultados eficaces a corto plazo. Y estos resultados rpidos solo se
pueden generar con la implicacin directa de todos los actores que trabajan en los
mbitos nacionales y locales, especialmente de los gobiernos y de las organizaciones indgenas. Desde este planteamiento resulta importante visualizar la proteccin de los pueblos en aislamiento como polticas globales que necesitan de
coordinacin y trabajo conjunto de los gobiernos, las agencias gubernamentales
y la sociedad civil. Por lo tanto es labor y compromiso de todos lograr la implicacin de todos los actores que deban ser tenidos en cuenta as como un trabajo
coordinado y efectivo entre todos. Desde los mbitos gubernamentales hay que
implicar a los gobiernos nacionales, a los diferentes ministerios que puedan tener
intereses directos o indirectos (entre otros podemos mencionar los ministerios de
Medio Ambiente, Asuntos Indgenas, de Salud, de Energa y Minas, o de Defensa), a los gobiernos regionales y locales, las municipalidades, las instituciones
nacionales de derechos humanos (como por ejemplo las defensoras del pueblo),
e incluso hay que implicar a los ejrcitos que operan en las regiones donde habitan los pueblos en aislamiento. Y desde la sociedad civil es importante implicar a
30
las organizaciones indgenas (locales, regionales, nacionales e internacionales), a

las organizaciones no gubernamentales, a las universidades y centros acadmicos, a los medios de comunicacin y a las empresas que tienen intereses econmicos en las regiones donde habitan los pueblos en aislamiento, con quienes es necesario potenciar polticas de buen gobierno y la adopcin de compromisos sociales corporativos en relacin a sus planes extractivos y a sus estrategias comerciales.
Pensando en la concrecin de acciones que garanticen unas condiciones de
supervivencia dignas para los pueblos en aislamiento, es importante, como decamos antes, asegurar un altsimo nivel de eficacia, de efectividad y de incidencia de las mismas. Para ello, podr resultar de ayuda el establecimiento de prioridades as como la definicin del tipo de instrumentos que se requieren, asumiendo que en la bsqueda de dicha eficacia, efectividad e incidencia, habr que
estar abiertos al planteamiento de nuevos instrumentos o nuevas acciones que
puedan garantizar mejor las necesidades en relacin a los pueblos en aislamiento. En este sentido, habra que estar dispuestos al planteamiento de nuevos marcos de accin, diferentes a los ya establecidos por el Sistema Internacional de
Proteccin de los Derechos Humanos, si as lo requiriesen los contextos y si se
demostrara la falta de adecuacin de estos mecanismos clsicos en la proteccin
de los derechos humanos a las realidades complejas que se generan en las regiones donde habitan los pueblos en aislamiento voluntario. Desde el punto de vista
de las prioridades, se podran plantear como asuntos fundamentales la proteccin de sus tierras y territorios, el respeto y garanta a su decisin de mantenerse
en aislamiento, la regulacin de los contactos, especialmente de los contactos iniciales (estableciendo protocolos o definiendo los procesos de contacto inicial), la
regulacin de las acciones llevadas a cabo por agentes privados en las tierras y
territorios de los pueblos en aislamiento y el establecimiento de medidas de compatibilidad entre los intereses de los Estados y la proteccin de los derechos de
los pueblos indgenas. Y desde el punto de vista de los instrumentos, habra que
pensar en medidas legislativas, medidas de implementacin, medidas de monitoreo y medidas de comunicacin entre la sociedad civil y los gobiernos.
Todas estas acciones y prioridades deberan tener como punto de partida una
serie de principios irrenunciables que deberan ser asumidos sin ningn tipo de
reservas por todos los actores implicados directa o indirectamente en la proteccin de los pueblos en aislamiento e incluso por aquellos actores que puedan
afectar de manera directa o indirecta la vida de estos pueblos. Entre estos principios podramos destacar el respeto absoluto de los derechos humanos; el principio de no contacto como eje fundamental de las polticas y acciones implementadas desde cualquier mbito; el asumir que estamos ante una situacin de extrema
emergencia, con consecuencias dramticas que pueden llegar incluso a provocar
casos de genocidio o etnocidio. Adems, el reconocer que el aislamiento es el resultado directo del derecho a la libre determinacin de estos pueblos, y que, en la
31
mayora de los casos, ha sido provocado como resultado de las agresiones sufridas18.
A continuacin se plantean algunas de las acciones que se deberan implementar desde los mbitos internacionales y nacionales en el afn de ofrecer alguna garanta jurdica y poltica de proteccin y respeto para estos pueblos.
a) Mecanismos de monitoreo
Preparacin e implementacin de planes de monitoreo con la participacin activa
y directa de las organizaciones y pueblos indgenas, los cuales permitan hacer un
seguimiento de las condiciones de vida en las regiones donde habitan los pueblos
en aislamiento y detectar posibles amenazas que puedan afectar irremediablemente a estos grupos. Estos planes de monitoreo deberan impulsarse desde las
diferentes administraciones en los mbitos nacionales, contando con la participacin de todos los sectores de la sociedad, especialmente de los pueblos y organizaciones indgenas.
En el mbito internacional tambin sera interesante la posible creacin de
planes de monitoreo que pudieran estar supervisados por las instituciones internacionales dedicadas a la proteccin de los derechos humanos, como por ejemplo
el Comit de Derechos Humanos o el Relator Especial sobre los Derechos Humanos y Libertades Fundamentales de los Pueblos Indgenas de Naciones Unidas o
la Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Sera muy importante que el
nuevo Consejo de Derechos Humanos pudiera incidir en esta labor de monitoreo
internacional haciendo que otros Relatores Especiales de Naciones Unidas se implicaran en la proteccin de los pueblos en aislamiento o en contacto inicial, otorgando mandato expreso para la realizacin de seguimientos sobre su situacin o
solicitando la creacin de estudios a travs de la emisin de una resolucin del
propio Consejo.
Los planes de monitoreo deberan tender a ser lo ms prcticos posible, evitando las burocratizaciones que generalmente se producen en la administracin,
y deberan buscar el mximo nivel de eficiencia. No seran planes perfectos en
teora, sino ms bien planes posibles con la participacin de todos los sectores
implicados en la proteccin de los pueblos en aislamiento.
b) Activacin de mecanismos internacionales

En el seno de las organizaciones internacionales y de los tratados internacionales
de proteccin de derechos humanos se han desarrollado diversos mecanismos
que se encargan de velar por el cumplimiento de estos tratados y el respeto de los
derechos humanos. Entre todos estos mecanismos podemos destacar el Comit
de Derechos Humanos y el Comit contra la Discriminacin Racial, en el mbito
de Naciones Unidas, y la Comisin y Corte Interamericanas de Derechos Huma-
32
nos, en el mbito de la Organizacin de Estados Americanos. De entre estos mecanismos, algunos contemplan la posibilidad de admitir quejas individuales por
vulneracin de derechos humanos e incluso contemplan la posibilidad de solicitar, en casos de gravedad extrema, la aplicacin de medidas urgentes, llamadas
acciones urgentes ante el Comit de Derechos Humanos de Naciones Unidas o
Medidas Cautelares ante la Comisin o Corte Interamericanas de Derechos Humanos. La utilizacin de estos mecanismos, si bien es cierto que no supondrn un
cambio total en las problemticas que afectan a los pueblos en aislamiento voluntario, puede ser de gran ayuda para establecer obligaciones jurdicas para los
Estados y para que los gobiernos tengan especial cuidado con los problemas y
amenazas que sufre la mayora de estos pueblos.
De cara a la puesta en prctica de estos mecanismos, el Relator Especial podra convertirse en el representante ideal para interceder, especialmente ante el
sistema de Naciones Unidas, y poner en prctica, as, el sistema de quejas individuales o incluso solicitar la aplicacin de acciones urgentes. El Relator Especial
actuara como representante de las vctimas, que evidentemente no pueden actuar en su condicin de tales, y liderara el movimiento poltico-social de presin
necesaria para desarrollar estas acciones ante las correspondientes instancias internacionales. Desde el Foro Permanente se debera apoyar y recomendar al Relator la adopcin de estas iniciativas.
En el contexto de los mecanismos internacionales es muy importante saber
utilizar aquellos que ms cercanos puedan estar a la proteccin de los derechos
de los pueblos en aislamiento, ya que la utilizacin de algunos de ellos podra
resultar del todo ineficaz. Desde el punto de vista de la mayor eficacia e incidencia debemos hacer una referencia casi obligada a la relevancia que tiene el Sistema Interamericano de Derechos Humanos en la proteccin de los derechos de los
pueblos indgenas. Tanto la Comisin como la Corte Interamericana de Derechos
Humanos llevan dcadas sentando una jurisprudencia novedosa y favorable a la
proteccin de los pueblos indgenas. Teniendo en cuenta esto, y el hecho de que
todos los pases de la regin amaznica y del Gran Chaco estn vinculados directamente a dicho sistema, es importante centrar buena parte de los esfuerzos por
activar los mecanismos internacionales pertinentes para la creacin, dentro del
Sistema Interamericano de Proteccin de Derechos Humanos, jurisprudencia favorable a la proteccin de los pueblos en aislamiento o en contacto inicial.
c) Reconocimiento de derechos especficos

Esta cuestin se convierte en una necesidad fundamental para el futuro de la
supervivencia de los grupos en aislamiento voluntario. Las organizaciones internacionales deben tomar la iniciativa y reconocer sin titubeos los que se pueden
considerar como los derechos especficos de los grupos en aislamiento voluntario. Estos abarcan su derecho a decidir libremente sobre el mantenimiento de su
33
situacin de aislamiento, sus derechos de propiedad y control de las tierras, territorios y recursos naturales y sus derechos a mantener y desarrollar sus culturas y
formas tradicionales de vida sin intromisiones externas no deseadas. Adems de
estos derechos, evidentemente se tendra que fomentar el respeto y garanta del
resto de derechos humanos individuales y colectivos. Desde las diversas instituciones internacionales se debera implementar una fase de reconocimiento de estos derechos para fomentar de esa manera el proceso de reconocimiento en mbitos nacionales. El Foro Permanente de Naciones Unidas sobre las Cuestiones Indgenas se debera plantear como objetivo del nuevo decenio el reconocimiento y
proteccin del ejercicio de los derechos especficos de los pueblos en aislamiento
voluntario.
De cara a la realizacin del reconocimiento de estos derechos ser necesario
un fuerte trabajo de sensibilizacin y promocin de los derechos de los grupos en
aislamiento. Sensibilizacin para dar constancia ante todas las organizaciones e
instancias internacionales de la difcil situacin que viven estos pueblos y las
graves amenazas con las que tienen que convivir da a da. Y promocin ante estas mismas instancias para que desde ellas se potencie el respeto de estos derechos fundamentales. Especialmente ante las organizaciones influyentes desde el
punto de vista econmico y de la explotacin de recursos naturales, como pueden ser el Banco Mundial o la Organizacin Mundial del Comercio, para que se
impliquen activamente en la proteccin de estos pueblos, debiendo ser especialmente vigilantes con aquellos proyectos de desarrollo econmicos que puedan
suponer una amenaza para la supervivencia de los grupos aislados.
En esta misma lnea ser necesaria la activacin de mecanismos coercitivos
que permitan a estos grupos disfrutar de sus derechos especficos y sobre todo
que permitan mantener controlados a todos los diferentes sujetos que suelen actuar motivados por intereses econmicos en los territorios de estos grupos en
aislamiento, provocando muchas veces conflictos e impactos negativos de difcil
superacin; desde las corporaciones trasnacionales, hasta los colonos y madereros ilegales que actan clandestinamente en los territorios de estos pueblos. Mecanismos que dificulten las posibles actuaciones o el posible desarrollo de planes
de desarrollo econmicos a cargo de empresas trasnacionales. Los territorios asociados a la existencia de grupos en aislamiento o de contacto inicial deberan ser
objeto de una proteccin rigurosa y muy estricta para evitar programas de explotacin de recursos naturales que afecten irremediablemente la vida de estos grupos o sus posibilidades de mantener sus culturas.
d) Mecanismos especialmente relevantes

En el desarrollo de los puntos anteriores, destacan algunos mecanismos especialmente relevantes. En primer lugar, el nuevo Consejo de Derechos Humanos debera jugar un papel trascendental en la adopcin de acciones e iniciativas dentro
34
del sistema de Naciones Unidas para la proteccin de estos pueblos. Sera muy
importante que utilizara sus atribuciones como mximo rgano encargado de la
proteccin de los derechos humanos en el desarrollo de medidas concretas de
proteccin de los pueblos en aislamiento o contacto inicial. En concreto podra
incidir en la revisin de los mandatos de los mecanismos especiales para que la
proteccin de los pueblos en aislamiento o contacto inicial estuviera presente de
manera expresa entre las funciones del Relator Especial para los Derechos Humanos y Libertades Fundamentales de los Pueblos Indgenas, y a ser posible entre
las de algn otro Relator Especial. De esta manera, el Relator Especial tendra la
obligacin de realizar un informe anual sobre la situacin de los pueblos en aislamiento y contacto inicial y podra dedicar ms recursos y tiempo al desarrollo
de acciones de proteccin. Tambin el mismo Consejo de Derechos Humanos
podra emitir una Resolucin que vinculara a los Comits establecidos por tratados en el desarrollo de mecanismos de proteccin de estos pueblos.
El Grupo de Trabajo sobre Poblaciones Indgenas sera otra de las figuras importantes dentro del mbito de Naciones Unidas. Sus aos de trabajo por los derechos humanos de los pueblos indgenas y sus logros conseguidos conforman el
mejor aval para implicar a dicha instancia en la proteccin de los pueblos en aislamiento o en contacto inicial. En este sentido sera muy importante que el Grupo, mientras dure, se implicara activamente proponiendo la adopcin de alguna
norma sobre la proteccin de estos pueblos, realizando estudios temticos sobre
la situacin de estos pueblos e introduciendo la situacin de los pueblos en aislamiento o contacto inicial entre las materias de anlisis y seguimiento en relacin
con los derechos humanos de los pueblos indgenas.
La figura del Relator Especial de Naciones Unidas para los Derechos Humanos y Libertades Fundamentales de los Pueblos Indgenas debe ser crucial. No
solo en desarrollar las recomendaciones del Foro Permanente sino tambin en
contribuir de manera significativa a la aplicacin de los mecanismos internacionales de proteccin de los derechos humanos a los grupos en aislamiento voluntario. Su iniciativa podra ser fundamental para activar mecanismos como la posibilidad de solicitar acciones urgentes al Comit de Derechos Humanos de Naciones Unidas o Medidas Cautelares ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Adems de poder llamar la atencin de los gobiernos y agencias
de Naciones Unidas a travs de sus informes y de las visitas que realiza a Estados
donde habitan pueblos indgenas. En este sentido sera muy importante que el
Relator se planteara incluir en sus informes anuales un apartado especfico en el
que hiciera un seguimiento a la situacin de los diferentes grupos en aislamiento
voluntario que todava existen en el mundo.
Por su parte, el Foro Permanente sobre Cuestiones Indgenas de Naciones
Unidas tambin debera asumir un rol fundamental, comprometindose mucho
ms activamente en la proteccin de los pueblos en aislamiento. Para esto podran ser ms incisivos en sus sesiones plenarias, prestando una atencin especial
35
al desarrollo de medidas de proteccin para todos aquellos pueblos que se encuentren en situacin de aislamiento o de contacto inicial. Asimismo, deberan
exigir a las diferentes agencias de Naciones Unidas unas medidas especiales y
estrategias de trabajo para asegurar la supervivencia de estos pueblos. Especialmente incisivos deberan ser hacia organizaciones como el Banco Mundial, para
que entre sus condicionantes a los nuevos proyectos incluya la de proteger y respetar a los pueblos en aislamiento voluntario y sus territorios.
Por ltimo, la Comisin y la Corte Interamericanas de Derechos Humanos
tambin deberan desempear un papel principal en el desarrollo de mecanismos
y medidas de proteccin para estos pueblos. Ambos mecanismos, especialmente
la Comisin Interamericana, han desempeado un papel muy activo en la proteccin, reconocimiento y adopcin de garantas jurdicas respecto de los derechos
de los pueblos indgenas, siendo el sistema internacional de proteccin de derechos humanos ms sensibilizado con los pueblos indgenas y las violaciones de
sus derechos humanos. Esto les ha llevado a desarrollar toda una jurisprudencia
interesantsima en materia de proteccin de los pueblos indgenas19. Partiendo de
esta sensibilidad especial hacia el tema, sera muy recomendable que ambas instituciones asumieran el reto de establecer un sistema de proteccin hacia los pueblos en aislamiento y en contacto inicial, decretando una serie de medidas cautelares para todos aquellos Estados americanos en donde habitan los primeros, en
virtud de la situacin de emergencia en la que viven todos estos grupos. Estas
medidas cautelares podran proceder tanto de la Comisin como de la Corte y
estableceran las garantas mnimas que todos los Estados y actores sociales deberan respetar para no amenazar la supervivencia de estos pueblos, as como los
procedimientos y las fases que se tendran que contemplar en una planificacin
de programas de contacto inicial.
e) Grupos de contacto reciente

En relacin con los grupos de contacto reciente, se hace totalmente necesario el
desarrollo de estrategias o planes de contacto inicial que establezcan un procedimiento por seguir para desarrollar ese contacto inicial en fases, sin provocar un
impacto demasiado agresivo en los grupos recin contactados. La falta de planificacin de los primeros contactos hace que estos se produzcan sin ningn tipo de
control y, lo que es ms grave, sin ningn tipo de respeto o garanta hacia los
derechos humanos ms bsicos de estos grupos, como son sus derechos a la vida,
a los territorios y al desarrollo. Esta ausencia total de una marco jurdico y poltico que establezca la forma en la que se tienen que producir los contactos iniciales,
provoca que los primeros contactos sean siempre realizados de manera descontrolada, generalmente por colonos o madereros ilegales, y de manera violenta y
traumtica para los grupos en contacto inicial, que sufren un fortsimo impacto
en esas primeras actuaciones. La necesidad de controlar las primeras fases del
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contacto corresponde al Estado, siendo que es el responsable ltimo de proteger

los derechos humanos de las personas que conforman estos grupos, y de los grupos en s mismos, y responde principalmente a la necesidad de garantizar al
mximo la supervivencia fsica y cultural de todos estos grupos sin contacto, que
se encuentran en una situacin de extremada vulnerabilidad y amenaza.
La situacin de contacto inicial con la sociedad moderna y sus representantes
es extremamente delicada y necesita un acompaamiento muy especial en los
mbitos mdico y antropolgico; de l depende la supervivencia del grupo contactado, en particular con relacin a las medidas preventivas de salud para evitar
todo tipo de epidemia; pero tambin lingstico y cultural. Con relacin al postcontacto, la situacin es muy paradjica porque, si bien las experiencias de contacto que llevan al post-contacto han sido innumerables, raramente fueron sistematizadas y no resultaron hasta hoy, ni en Brasil ni en ninguno de sus vecinos, en
la definicin de procedimientos para orientar el tipo de relacin apropiada que
hay que mantener con grupos en contacto inicial. No existen instrumentos de
referencia para las situaciones de post-contacto porque nunca se realiz un balance de las consecuencias sanitarias, sociales, culturales y ambientales de los contactos pasados. El contacto ser un da inevitable, pero la idea hoy es permitir que
ese momento sea escogido por los pueblos aislados, volvindolo as menos traumtico, con ms posibilidades de supervivencia, y esperando que los Estados
nacionales hayan establecido un marco legal de respeto de las caractersticas y
deseos de estos pueblos en cuanto a su porvenir y proteccin eficiente de sus territorios. Este marco se est construyendo en este momento en Brasil, evitando
que no sea cualquier intruso el que protagonice el contacto, sino personal calificado para ello, en un contexto de respeto y acompaamiento, preparando un
ambiente propicio para los aos que seguirn al contacto, durante el cual se considera a los indgenas en situacin de contacto inicial20.
Los planes de contacto inicial deberan incluir medidas de educacin y sensibilizacin en las regiones limtrofes con los territorios de estos grupos en situacin de contacto inicial, para sensibilizar a los que suelen ser los primeros sujetos
en tener relacin con estos grupos, los colonos. Deberan incluir tambin medidas
concretas de reconocimiento de todos los derechos humanos asociados a la condicin de pueblos indgenas, con referencia muy especial a la proteccin de los
territorios de los grupos en contacto inicial y de reconocimiento de todos los derechos asociados al ejercicio de los derechos territoriales. De tal manera que, por
lo menos mientras se desarrollan los primeros contactos, la situacin jurdica de
reconocimiento y proteccin no les genere ningn conflicto. En relacin con este
apartado, sera importante tambin que estos planes de contacto inicial establecieran prohibiciones expresas y sanciones concretas para todo aquel (persona fsica o jurdica) que intentara aprovecharse de la situacin de desconocimiento de
los grupos para alcanzar acuerdos de explotacin de recursos naturales perjudiciales para los grupos indgenas. Fundamentalmente las empresas trasnacionales
37
deberan ser obligadas a mantenerse totalmente alejadas de la zona de contacto

inicial e imposibilitadas de realizar ningn acto de influencia, directo o indirecto,
sobre cualquier persona de estos grupos en contacto inicial. Asimismo, estos planes de contacto inicial deberan contemplar programas de capacitacin para los
grupos de contacto reciente, que se centraran principalmente en una capacitacin sobre derechos humanos y para el desarrollo y para potenciar la adaptacin
a su nueva situacin de convivencia con un mundo ajeno al que han conocido
hasta el momento. Y por ltimo, deberan contemplar programas de desarrollo
sostenible que pudieran ser asumidos por los grupos indgenas y que fueran coherentes con sus modelos propios de convivencia y organizacin. En estos planes
se deberan crear estructuras mixtas (representantes indgenas y representantes
gubernamentales), que se encargaran de supervisar todo el proceso de contacto
inicial y de hacer cumplir las medidas establecidas en los planes de contacto inicial.
f) Lucha contra la impunidad

La lucha contra la impunidad existente alrededor de cualquier actuacin violenta
en contra de alguno de estos pueblos y contra el genocidio que amenaza a la mayora de estos pueblos, se convierte en una necesidad bsica para su supervivencia, ya que la falta de implementacin jurdica hace que cualquier actor se sienta
impune al actuar de manera contraria al respeto de los derechos humanos en los
territorios de comunidades o pueblos en aislamiento. La existencia de unos marcos judiciales inefectivos ante las dificultades para recabar informacin y perseguir los delitos provoca una situacin de impunidad muy elevada, dados los altos ndices de vulneraciones de derechos que sufren los pueblos no contactados
y las permanentes amenazas que existen alrededor de su existencia y de sus territorios. Esta lucha contra la impunidad requiere la accin de los organismos internacionales, para que apoye a los Estados y les sensibilice para la adopcin de
medidas ms enrgicas.
La actuacin de estos organismos internacionales supone el establecimiento
de acciones urgentes por parte de los diferentes Comits de Naciones Unidas o
de medidas cautelares por parte de la Comisin Interamericana de Derechos
Humanos, que paralicen las agresiones que sufren y establezcan obligaciones internacionales coercitivas. Estas acciones urgentes o cautelares establecern medidas y acciones de imperativa realizacin acordes a las diferentes situaciones de
vulnerabilidad y de peligro en las que viven los pueblos no contactados. Adems
de estas acciones urgentes, no hay que dejar la puerta cerrada a la interposicin
de quejas y reclamaciones en representacin de los pueblos no contactados ante
las diversas instancias internacionales Comit de Derechos Humanos, Comit
contra la Discriminacin Racial y Comit contra la Tortura dentro del sistema de
Naciones Unidas; Comit Interamericano y Corte Interamericana de Derechos
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Humanos en el sistema de la Organizacin de Estados Americanos y Comit de

Expertos de la Organizacin Internacional del Trabajo.
Por su parte, como medida destinada a luchar contra la impunidad e incluso
la violacin de los derechos de los pueblos no contactados, resulta importante
impulsar la aplicacin del delito de genocidio en los casos en que se atenta contra
los pueblos no contactados. Para ello se requiere una interpretacin ms flexible,
progresiva y dilatada de las posibilidades que puede otorgar la tipificacin de
este delito en la situacin concreta de los pueblos no contactados, en la lnea de
incluir el genocidio cultural como una manifestacin ms de este delito. En este
sentido sera muy interesante la posibilidad de que la Corte Penal Internacional
pudiera realizar acciones contra los agresores, generalmente provenientes del
mbito privado, de los pueblos en aislamiento voluntario o en contacto inicial,
adems de apoyar a los Estados en la proteccin de estos pueblos. El papel que
puede desarrollar la Corte Penal Internacional en la lucha contra el exterminio de
los pueblos no contactados, como sujeto garante de derechos y como sujeto disuasorio para los agresores, resulta trascendental21. En este sentido, debera apoyarse la propuesta que realiz el Relator Especial en su informe sobre su visita a
Colombia, en donde propuso el establecimiento de un programa de emergencia
de atencin a comunidades indgenas en peligro de extincin (entre las que destacaba las de la regin amaznica), en el que se podra implicar la nueva instancia
creada en Naciones Unidas para la prevencin del genocidio22. La implicacin del
Relator Especial sobre el Crimen de Genocidio sera muy importante, especialmente como medida de prevencin contra todos los ataques que sufren los pueblos en aislamiento o en contacto inicial por parte de actores no gubernamentales.
Sera muy interesante si el mencionado Relator Especial pudiera realizar un estudio con la colaboracin de los Estados sobre la amenaza de genocidio que sufren
estos pueblos por dichos actores no estatales, adems de poder ayudar a los Estados en la bsqueda de medidas idneas para su proteccin.
Notas
1 Ver Resolucin Ministerial n. 0427-2002 -AG, que declara como Reserva del Estado el rea ocupada por pueblos indgenas en aislamiento voluntario, ubicada en el departamento de Madre de
Dios, del 25/04/02.
2 Sistema de Proteccin de los Pueblos Indgenas en Aislamiento Voluntario y Contacto Inicial. Art.
3. Borrador. Artculo indito, en el archivo del autor.
3 Beatriz Huertas, texto no publicado.
4 Ver sentencia de la Corte Federal de Apelaciones de Paran, en la que se condena al Estado y la
FUNAI por los daos y perjuicios sufridos por la comunidad indgena del Paran despus del
primer contacto.
5 Precisamente, la presente publicacin ofrece una panormica muy completa de todos los desarrollos que se estn implementando en los diversos Estados amaznicos.
6 El caso de Ecuador puede considerarse como un ejemplo de esta nueva etapa de acoso que sufren
los grupos en aislamiento voluntario. La matanza de mayo de 2003, los enfrentamientos menores
que se han producido desde entonces en la zona donde se sabe que habitan los grupos del pueb-
39
lo Taromenani y, sobre todo, los proyectos de explotacin de recursos naturales firmados por el
Gobierno ecuatoriano para desarrollar en el mismo territorio donde habitan, colocan a los pueblos Tagaeri y Taromenani ante una delicada situacin, en la que se encuentran acorralados con
una amenaza muy seria de sufrir contactos no deseados e incluso su exterminio.
7 Adoptada en la tercera sesin del Congreso Mundial de la Conservacin, celebrada entre los das
17-25 de noviembre de 2004. CGR3.RES 082.
8 E/CN.4/2005/88/Add.2, 10 de noviembre de 2004. Prr. 115.
9 A la fecha de conclusin del presente documento, todava no se haba publicado el informe de la
visita a Ecuador.
10 E/2005/43 E/C.19/2005/9 73.
11 E/2006/43 E/C.19/2006/11 83.
12 A/60/270, 45 y 51.
13 Propuesta para enmendar la seccin quinta del proyecto de Declaracin Americana sobre los
derechos de los pueblos indgenas. OEA/Ser.K/XVI/GT/DADIN/doc.234/05 rev.5 corr. 1, de 18
de octubre de 2005.P 18.
14 En concreto, Naciones Unidas y la OIT deberan plantearse una modificacin de sus textos referentes a los derechos de los pueblos indgenas con la que se incluyera un reconocimiento de los
derechos de los pueblos en aislamiento. Al menos los derechos bsicos a decidir sobre su aislamiento, a proteger sus tierras y territorios y a mantener sus culturas y sus valores culturales.
15 Declaracin de Belm. En el archivo personal del autor. Adems de la declaracin, es importante
resear tambin el estudio de diagnstico que sirvi como documento de trabajo en el encuentro
internacional de Belm, realizado por Vincent Brackelaire y titulado Situacin de los ltimos pueblos
indgenas aislados en Amrica latina (Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador, Paraguay, Per, Venezuela).
Diagnstico para facilitar estrategias de proteccin. CGII/CTI, Brasilia, 2006. Documento indito,
en el archivo del autor.
16 Vincent Brackelaire, Op. Cit. P. 61.
17 Vincent Brackelaire, Op. Cit.
18 Llamamiento de Santa Cruz de la Sierra. Declaracin del Seminario Regional sobre Pueblos Indgenas Aislados y en Contacto Inicial de la Regin Amaznica y del Gran Chaco celebrado en Santa
Cruz de la Sierra, Bolivia, entre los das 20 y 22 de noviembre de 2006.
19 Entre los ltimos casos abordados por la Corte o por la Comisin podemos destacar el Caso de las
Comunidades Maya de Belice contra Belice (Comisin Interamericana de Derechos Humanos,
Informe n 96/03, caso n. 12.053, Comunidades Indgenas Maya del Distrito de Toledo contra
Belice, de 24 de octubre de 2003), el caso de las Hermanas Dann contra Estados Unidos (Comisin
Interamericana de Derechos Humanos, Informe n. 75/02, caso n. 11.140, Mary y Carrier Dann
contra EEUU, de 27 de diciembre de 2002) , y el caso de la Comunidad Mayagna (Sumo) de Awas
Tingni contra Nicaragua (Corte Interamericana de Derechos Humanos, la Comunidad Mayagna
(Sumo) de Awas Tingni contra Nicaragua, sentencia del 31 de agosto de 2001).
20 Vincent Brackelaire. Op. Cit. P 60-61.
21 Miguel ngel Cabodevilla y Mikel Berraondo, Pueblos no contactados ante el reto de los derechos humanos. Un camino de esperanza para los Tagaeri y Taromenani, CICAME, CDES, Quito, 2005.
22 Informe sobre Colombia. Op. Cit. Prr. 115.
Mikel Berraondo es abogado, experto en derechos humanos de los pueblos indgenas.

Coordinador del Aula de Derechos Humanos del Instituto de Promocin de Estudios Sociales (IPES) de Pamplona.
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AUTODETERMINACION Y PROTECCION
Beatriz Huertas Castillo
1. Pueblos indgenas en aislamiento y contacto inicial
os pueblos indgenas en aislamiento y en contacto inicial de la Amazona

peruana de los cuales se cuenta con informacin, han sido clasificados al interior de las familias lingsticas arawak y pano, principalmente. Los que forman
parte de la familia lingstica arawak son los llamados Mashco Piro, Matsiguenka,
Nanti y Ashninka (Caquinte). Entre los pano estn una serie de subgrupos que
habitan la frontera Ucayali-Madre de Dios y Acre, los Iskobkebu, los panos del
Yavar y alrededores y los Cacataibos. Adems se ha identificado la presencia de
poblaciones en aislamiento en la selva norte, que perteneceran a las familias lingsticas Huaorani, Zparo y/o Abijira1. Esto no significa que no existan ms pueblos que vivan en condiciones similares, por el contrario, se sabe tambin de la
existencia de poblaciones en aislamiento en el extremo suroriental del Per.
2. Vulnerabilidad
Estos pueblos presentan altos niveles de vulnerabilidad principalmente con relacin a tres aspectos: inmunolgicos, demogrficos y territoriales.
De un lado, su alta sensibilidad a enfermedades externas se debera a su carencia de defensas inmunolgicas para combatirlas (Englisch, 2005; OGE, 2003;
Cueva, 1990), as, enfermedades infecciosas y virales exgenas, como la gripe,
pueden causar epidemias, prolongados periodos de enfermedad, muertes masivas y, en el mejor de los casos, largos procesos de convalecencia. La Oficina General de Epidemiologa OGE , (2003) indica que diversos autores coinciden en
sealar que cualquiera sea la causa de la vulnerabilidad frente a determinadas
enfermedades, poblaciones indgenas que en el pasado han sido sensibles a las
enfermedades virales exgenas requeriran de 3 a 5 generaciones (90-150 aos)
para estabilizar su respuesta ante determinado agente infeccioso. En poblaciones
de contacto reciente en la Amazona esto se manifiesta en el hecho de que ni la
43
44
exposicin previa ni la vacunacin contra el sarampin reflejan un adecuado nivel de inmunizacin de dicha poblacin. Algunas pruebas serolgicas demuestran una alta proporcin de individuos que no presentan anticuerpos (Ibd).
En el plano demogrfico, la despoblacin y el desmembramiento familiar dan
lugar a la presencia de un alto nmero de nios hurfanos y viudas y un consecuente desequilibrio poblacional que podra conducir a la extincin del grupo.
Estas amenazas, sumadas a una supuesta reducida cantidad de miembros en algunos pueblos en aislamiento y contacto inicial, han generado el dilema de la
densidad poblacional y la supervivencia biolgica. Segn menciona Zarzar
(2000), de acuerdo a investigaciones realizadas por algunos estudiosos, todos los
grupos indgenas amaznicos que a la vuelta del siglo XX tenan una poblacin
menor a los 225 miembros no lograron sobrevivir como grupos tnicos diferenciados pasadas tres generaciones.
Si bien no existen cifras precisas sobre la cantidad de poblacin de estos pueblos y es posible que los constantes enfrentamientos y muertes por contagio de
enfermedades estn causando una disminucin poblacional de algunos de ellos,
es importante sealar que grupos interesados en forzar contactos con estas poblaciones utilizan este argumento para defender su posicin, como una manera de
salvarlos de la extincin; sin embargo tambin es necesario enfatizar que precisamente han sido los contactos forzados los que han conllevado al contagio de enfermedades y las consecuentes muertes masivas.
En tercer lugar, existe una alta dependencia de los pueblos indgenas que limitan sus relaciones con el exterior en relacin a los recursos naturales existentes en
sus territorios con fines de subsistencia, lo cual hace necesario que sus espacios
vitales se mantengan en condiciones tales que logren garantizar su bienestar en
el presente y su continuidad fsica y social en el futuro. Sus prcticas de subsistencia reproducen la lgica y dinmica del bosque tropical amaznico, en el que
si bien existe una amplia variedad de recursos naturales, stos se encuentran
dispersos en diferentes ecosistemas y son de muy lenta reproduccin, lo cual
genera la necesidad de disponer de amplios territorios en los que la poblacin
pueda encontrar la variedad de productos alimenticios que requieren para tener
un rgimen alimentario balanceado.
En trminos de ocupacin territorial y relacionamiento intertnico, es importante sealar que, considerando que generalmente los espacios territoriales se
encuentran culturalmente diferenciados, las presiones sobre stos por agentes
externos pueden generar alteraciones bruscas en las rutas de desplazamiento de
estos pueblos y, consecuentemente, desencadenar conflictos entre ellos, tal como
ha venido ocurriendo en las ltimas dcadas. A todo esto se suma la sensibilidad
ecolgica que caracteriza los espacios generalmente habitados por estos pueblos,
al constituir reas de nacientes fluviales de las cuales depende el curso de todo el
ro, los ecosistemas y diversidad biolgica a los cuales se encuentran integrados.
45
3. Amenazas
Vida y salud
No obstante la difusin y recomendaciones que se vienen dando en relacin con
la condicin de vulnerabilidad de los pueblos en aislamiento y contacto inicial,
en trminos de salud, en la actualidad se continan produciendo brotes de epidemias entre estas poblaciones, con graves consecuencias. Los casos ms delicados
en este mbito son los de los Matsiguenka que habitan la cuenca del ro Manu y
sus vecinos, los Nanti, de la cuenca del ro Urubamba.
Ciertamente, cada vez que en el departamento de Madre de Dios surge alguna
noticia sobre una poblacin tan alejada como los Matsiguenkas en contacto inicial de los ros Alto Manu, Sotileja, Pii Pii o Fierro, sta generalmente se encuentra relacionada a episodios de epidemias de Infecciones Respiratorias Agudas (IRAs) y Enfermedades Diarreicas Agudas (EDAs) que los afectan masivamente, lo que motiva desplazamientos de los afectados en busca de ayuda o el
traslado de personal de salud para atender la emergencia. Estos casos se han
vuelto cada vez ms frecuentes, lo cual refleja los riesgos existentes sobre el equilibrio demogrfico de estas poblaciones y la falta de una proteccin real, preventiva y efectiva ante sus condiciones inmunolgicas.
Segn informes de especialistas que han trabajado en la zona, la aparicin de
estas epidemias estara directamente relacionada con el ingreso de agentes externos, principalmente turistas y aventureros al territorio Matsiguenka. Una epidemia ocurrida en junio de 2003, en las comunidades Tayacome y Yomibato (Rodolfo Tello, 2004, comunicacin personal), expresa la gravedad que ha ido adquiriendo esta realidad: cincuenta Matsiguenkas fueron vctimas de enfermedades
diarreicas agudas, de los cuales 12 murieron. En esa ocasin las postas mdicas
de las comunidades mencionadas se encontraban desabastecidas de medicamentos, mientras que el personal tcnico responsable de estos establecimientos demostr serias deficiencias en la atencin de la emergencia (Defensora del Pueblo,
2004).
Muy cerca de esta zona, hacia la parte occidental, en la cuenca del ro Urubamba, habita el pueblo Nanti, cuya poblacin en contacto inicial est siendo la
ms afectada por las operaciones del proyecto hidrocarburfero Gas de Camisea, al tener sus asentamientos en la zona de influencia de este proyecto. En
efecto, desde el ao 2002, en que se iniciaron los trabajos de exploracin ssmica,
el Consejo Matsiguenka del Ro Urubamba, COMARU, ha informado sobre numerosos casos de muertes entre la poblacin Nanti del Alto Camisea, informacin que fue confirmada por la OGE, que, para el periodo comprendido entre
enero de 2002 y junio de 2003, report la muerte de 22 miembros de este pueblo,
principalmente menores de 5 aos y adultos mayores de 50 aos, como consecuencia de al menos seis brotes de epidemias, mayormente de IRAs y EDAs.
46
Adems, el informe seal que estas epidemias proceden de la regin del Urubamba y Bajo Camisea, donde las empresas que ejecutan el proyecto Camisea
han concentrado gran cantidad de gente para sus trabajos (2003).
Aunque los asentamientos Nanti de Montetoni y Malanksiari poseen postas
mdicas y, adems, todos los asentamientos son beneficiados con campaas de
vacunacin llevadas a cabo por el Ministerio de Salud, estas poblaciones indgenas continan siendo altamente vulnerables a las enfermedades nuevas, pues
an no desarrollan suficientes defensas inmunolgicas contra ellas, no conocen
de medios de prevencin ni tienen los medicamentos para afrontarlas satisfactoriamente.
El mantenimiento de altos niveles de vulnerabilidad inmunolgica entre los
pueblos indgenas en contacto inicial, as como el papel que muchas veces stos
juegan como nexo con las poblaciones en aislamiento vecinas, demanda la urgente adopcin de una poltica especfica de prevencin y atencin de salud, a nivel
del Estado, para estos pueblos, que tome en cuenta su concepcin de salud, los
factores internos y externos que influyen en sta, la preparacin tcnica y tica
adecuada de los profesionales y tcnicos en salud responsables de brindarles
atencin especializada, la instalacin de infraestructura y equipos mdicos requeridos, el abastecimiento permanente de medicamentos efectivos, la realizacin de campaas de vacunacin de manera oportuna, sistemtica y eficiente, la
dotacin de medios de comunicacin y transporte.
Alimentacin
Las constantes afecciones a la salud de los pueblos indgenas tras el contacto tienen un impacto directo sobre la nutricin, tanto en trminos biolgicos como con
relacin a la capacidad de estos pueblos de realizar sus actividades de subsistencia y satisfacer as sus necesidades alimenticias.
Como seala la OGE respecto a los Nanti del ro Camisea, el estado nutricional de los nios menores de cinco aos constituye un factor que incrementa su
riesgo de mortalidad en el contexto de las epidemias recurrentes, lo cual se refleja en el hecho de que de 31 nios evaluados solo dos hayan presentado un estado
nutricional normal. Las siguientes cifras ilustran mejor la situacin en el ao
2003: el 6,45% present desnutricin aguda; el 51,61%, desnutricin crnica y el
35,38%, desnutricin crnica reagudizada (Ibd.). Asimismo, las dimensiones que
alcanzan las epidemias llevan a situaciones de emergencia en que la mayor parte
de la poblacin se ve postrada e incapaz de llevar a cabo las prcticas econmicas
que permiten proveer sustento a sus familias da a da.
Adems del rol que juegan las enfermedades, se da el hecho de que las actividades extractivistas vienen produciendo una drstica disminucin de la biodiversidad existente en los territorios de los pueblos indgenas, la cual constituye
fuente de alimentacin de estos pueblos. En el caso del proyecto Camisea, la fau-
47
na acutica y terrestre ha sido considerablemente afectada debido al permanente

trnsito de embarcaciones por el ro Urubamba y sus afluentes ubicados dentro
del lote, as como por el constante vuelo de helicpteros. De esta manera, los peces se dispersan y los animales de monte huyen ante tanto ruido, dificultando las
prcticas de subsistencia de la poblacin local, como la caza y la pesca, lo cual
obviamente incide negativamente en su estado nutricional.
De esta manera, el mantenimiento de una alimentacin adecuada entre las
poblaciones en aislamiento y contacto inicial est estrechamente relacionada tanto con la situacin de salud de estos pueblos, en la medida que puedan mantenerse sanos y en condiciones adecuadas para desarrollar sus actividades de subsistencia con normalidad, como con el estado en que se encuentran los recursos
naturales y los ecosistemas del medio natural que habitan.
Territorio
Las trgicas experiencias de contacto de pueblos indgenas en aislamiento que se
han venido suscitando a travs de los aos y su alta vulnerabilidad a las enfermedades no han sido motivo para que el Estado d un tratamiento especial a los
territorios que estos pueblos habitan; por el contrario, estn sujetos a las actividades extractivistas, conservacionistas, tursticas, de investigacin cientfica, que se
promueven en su interior, y a sus consecuencias.
En el sector hidrocarburfero, tal como seala el Ministerio de Energa y Minas2, el ao 2005 fue sumamente productivo debido al hallazgo de nuevos yacimientos petrolferos en la selva norte, despus de 20 aos, y la suscripcin de
numerosos contratos de exploracin y explotacin de hidrocarburos3. Precisamente uno de estos descubrimientos se produjo en el pozo Buena Vista 1X, del
lote 39, ubicado en la zona comprendida por los ros Curaray, Nashio, Arabela
y Pucacuro, en Loreto, la cual est habitada por pueblos en aislamiento. El hallazgo de petrleo ha implicado la ejecucin de operaciones de exploracin y perforacin durante varios aos, lo cual afecta necesariamente a la poblacin local y su
medio ambiente natural. La ejecucin de operaciones hidrocarburferas, tanto de
exploracin, explotacin y transporte, en cerca de una decena de concesiones hidrocarburferas ubicadas en la zona contigua del norte, en Ecuador, territorio de
pueblos en aislamiento y rea correspondiente tambin al Parque Nacional Yasun, refleja una situacin muy crtica para estos pueblos cada vez ms cercados
y amenazados por esta actividad.
En cuanto al proyecto Camisea, considerado como el megaproyecto hidrocarburfero por el potencial de reservas de gas que contienen sus yacimientos,
tanto en el lote 88 como en los otros tres lotes anexos 56, 57 y 58, ste se superpone al 75% de la Reserva Territorial del Estado Nahua Kugapakori, establecida
en el ao 1990, en el contexto del impacto generado por la muerte de cientos de
indgenas Yora del Alto Mishagua, durante la implementacin de operaciones de
48
exploracin ejecutadas por la empresa petrolera Shell Prospecting and Development - Per.
Por otro lado, un hecho que grafica con mucha claridad el tratamiento que el
Estado peruano da a las denuncias presentadas en su contra por la sociedad civil
ante la vulneracin de derechos fundamentales de pueblos indgenas, en el contexto de la ejecucin de actividades extractivistas legales o ilegales, es la situacin
del territorio de los pueblos indgenas en aislamiento de Madre de Dios, sobre el
cual ha vuelto a otorgar derechos de exploracin y explotacin hidrocarburfera.
As, desde mediados de los aos 1990, cuando esta rea fue otorgada en concesin a la empresa petrolera Mobil Exploration and Producing Inc., hasta la actualidad, se han venido produciendo incidentes que han puesto bajo amenaza la
integridad de los pueblos en aislamiento que la habitan, como contactos directos
y enfrentamientos con el saldo de muertes.
Tras el retiro de la empresa petrolera en el ao 1996, la zona empez a experimentar, cada vez con mayor fuerza, la presencia de madereros ilegales que invadieron los bosques en busca de especies forestales de alto valor comercial como
la caoba. Esta situacin se mantuvo a pesar del proceso de ordenamiento de la
actividad forestal iniciado en el ao 2001, con base sobre lo establecido en la Ley
Forestal y de Fauna Silvestre. Entre mayo y septiembre de 2002, Schulte-Herbruggen y Rossiter (2003) registraron, en el alto Piedras, 6.068 madereros, 1.429 botes
y 444 balsas madereras que transportaron un estimado de 6.704 m3 de caoba, valorizados en 5.148.649 US$ en Puerto Maldonado y 6.985.543 US$ en el mercado
norteamericano. La presencia de los madereros ha incrementado notoriamente el
registro de enfrentamientos y ataques contra las poblaciones en aislamiento,
principalmente del Alto ro Las Piedras y sus afluentes, con el saldo de varias
muertes, la permanente intranquilidad producida por la presencia fornea, as
como la depredacin de la fauna y la afectacin de los ecosistemas, esenciales
para la subsistencia de los pueblos en aislamiento.
Al mismo tiempo y probablemente como consecuencia de la invasin maderera, las comunidades indgenas Matsiguenkas de Tayacome y Yomibato, ubicadas en el Parque Nacional del Manu, vienen experimentando momentos de pnico en los ltimos aos, debido al inusual acercamiento de grupos de indgenas en
aislamiento por el lado oriental, que amenazan con atacarlos e incendiar sus viviendas. Esta situacin, conocida como dislocacin territorial, en la que las rutas de desplazamiento de estos pueblos son alteradas, estara directamente relacionada con la presin de agentes externos, principalmente madereros, sobre los
espacios vitales de los pueblos en aislamiento ubicados en la parte este del parque.
Ante ello, la organizacin indgena local, FENAMAD, y la nacional, AIDESEP,
interpusieron una Demanda de Medidas Cautelares ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos de la OEA, en julio de 2005. No obstante, en vez de
asumir una posicin de respeto hacia los derechos de los pueblos afectados y
49
adoptar medidas efectivas para su proteccin, el Gobierno suscribi un contrato

de operaciones hidrocarburferas en la misma zona (lote 113), con la empresa
beneficiada SAPET, en diciembre de ese ao4.
Otro megaproyecto, pero de ndole vial, es la construccin de la carretera Interocenica que atraviesa la parte oriental de Madre de Dios. Este proyecto, promovido por el Gobierno del ex presidente Alejandro Toledo, ha sido realizado sin que
se hayan elaborado los estudios de impacto ambiental requeridos por la legislacin
para este tipo de actividades. Tambin se han denunciado las irregularidades observadas en el proceso de aprobacin de este proyecto por parte del Ministerio de
Transportes y Comunicaciones. Autoridades locales han denunciado el incremento
de las migraciones hacia Madre de Dios de 100 a 200 personas diariamente, trfico
de tierras e incremento de los problemas sociales. La carretera atraviesa la provincia de Tahuamanu, zona vecina al territorio de los pueblos aislados que ya est
sintiendo la presin poblacional sobre sus recursos naturales.
Autodeterminacin5
Hablar de autodeterminacin se traduce, en trminos culturales, en el uso del
idioma, la transmisin de conocimientos, la prctica de las costumbres y actividades diarias, el aprovechamiento de los recursos naturales, el uso de su territorio,
entre otros. En trminos polticos, hablamos del respeto al derecho de los pueblos
indgenas a ejercer su autonoma a travs de su capacidad de decidir sobre su
presente y futuro, dentro del marco de un Estado.
Autodeterminacin, en la prctica, para los pueblos indgenas en aislamiento
y contacto inicial, significa el derecho a decidir la forma de vida que desean tener
y el grado de interrelacin que quieren establecer con la sociedad mayor.
Nuevamente el proyecto Camisea ha sido el marco en el que se han venido
dando una serie de violaciones al derecho a la autodeterminacin. Ciertamente,
existen numerosas evidencias constituidas por testimonios de los trabajadores o
funcionarios del consorcio que ejecuta este proyecto, que confirman el establecimiento de contactos forzados de operarios de la empresa Pluspetrol y sus subcontratistas con miembros de pueblos en aislamiento de la Reserva. Los contactos
forzados se han producido principalmente durante las operaciones de exploracin ssmica, en los ros Serjali, Camisea y sus afluentes. Indgenas Matsiguenka
y trabajadores de la empresa tambin informaron sobre reiterados avistamientos
de indgenas aislados desnudos y sobre hallazgo de huellas, flechas, achiote y
otros materiales, aparentemente abandonados por los indgenas al sentir la cercana de los extraos. Confirmaron adems la colocacin de machetes, cuchillos,
colchones y ropa usada en las lneas ssmicas con la expectativa de que estos objetos atrajeran a los indgenas aislados a la civilizacin, sin tomar en cuenta que
al haber estado en contacto con estos objetos se convierten en potenciales instrumentos de transmisin de enfermedades6.
50
El consorcio tambin ha apoyado las acciones de contacto de indgenas aislados realizadas por los misioneros dominicos instalados en la comunidad indgena de Timpia, proporcionndoles el servicio de uso de sus helicpteros7. Los contactos forzados, que tras la crtica de las organizaciones indgenas trataron de ser
minimizados por el consorcio, han sido confirmados por la Defensora del Pueblo, que en un informe seala haberse constatado que en la zona superpuesta del
lote 88 con la Reserva Nahua Kugapakori han ocurrido encuentros entre grupos
de indgenas en situacin de aislamiento y trabajadores de la empresa Veritas,
subcontratista de Pluspetrol Corporation8.
Estas acciones, adems, considerando que la zona est culturalmente diferenciada, los exponen a conflictos intertnicos en medio de una bsqueda del espacio vital que asegure su continuidad fsica y cultural. Precisamente, en su informe
sobre la situacin de los derechos humanos y las libertades fundamentales de los
indgenas, el Relator Especial de la ONU, Rodolfo Stavenhagen (2003), menciona
el caso de traslado forzado de los indgenas de la zona de Shiateni, para dar un
ejemplo de violacin de derechos humanos de los pueblos indgenas a raz de
proyectos de desarrollo, en el que se vulnera el derecho a la vida, a la seguridad
personal, a la no-injerencia en la vida privada, la familia y el hogar y el derecho
de disfrutar en paz los bienes propios.
4. Respuestas del Estado

Las instituciones estatales Instituto Nacional de Desarrollo de Pueblos Andino
Amaznicos y Afroperuano (INDEPA) y el Grupo Tcnico de Coordinacin Interinstitucional-Camisea (GTCI) han venido promoviendo actividades que han
sido consideradas por las organizaciones indgenas como atentatorias del derecho de los pueblos en aislamiento a determinar su forma de relacionarse con la
sociedad mayor, como es la elaboracin de un Protocolo de contacto con pueblos indgenas en aislamiento. Igualmente, basadas en evaluaciones rpidas,
ambas instituciones han recomendado la continuacin de las operaciones en los
yacimientos de gas dentro de la Reserva Nahua Kugapakori.
Otro hecho reciente que refleja el vaco legal, la falta de institucionalidad y el
aval a la continuacin de las operaciones de gas en la zona ha sido la emisin del
Decreto Supremo 028, en el que, al mismo tiempo que eleva de categora legal la
norma que crea la Reserva Nahua Kugapakori, encarga a la Comisin Nacional
de Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuanos (CONAPA) la actuacin como
tutor provisional para representar a los pueblos indgenas o grupos tnicos en aislamiento voluntario y contacto inicial de la Reserva (DS 028-2003-AG). Esta figura
legal, que errneamente busca ser justificada en una falta de capacidad intelectual
de parte de los pueblos en aislamiento, es adems inconstitucional pues viola el
51
derecho de igualdad ante la ley y a la no discriminacin, previstos como derechos

fundamentales de las personas en la Constitucin Poltica vigente. Tenemos as una
disposicin que refleja un pensamiento colonial, paternalista y discriminatorio,
que, adems, facilitara el control del Estado sobre una poblacin en una zona de
alto inters para sus propios fines (explotacin de hidrocarburos).
En el aspecto de la salud, las respuestas del Estado han sido contradictorias.
De un lado, la grave situacin de salud del pueblo Matsiguenka del Parque Nacional del Manu, en Madre de Dios, no ha causado mayor preocupacin en este
sector, lo cual mantiene a la poblacin expuesta a nuevos brotes de enfermedades
infecciosas. Las actitudes expresadas por los funcionarios locales del Ministerio
de Salud al recibir la solicitud de atender la emergencia han dejado mucho que
desear al haber impuesto una serie de condiciones para proceder a cumplir con
su trabajo. Contrariamente, en el caso de los Nanti, la Oficina General de Epidemiologa ha producido el informe Pueblos en extrema vulnerabilidad: el caso de
los Nanti de la Reserva Kugapakori Nahua, ro Camisea, Cusco, cuyos datos
han sido utilizados en este informe. Este trabajo se ha realizado en el marco de un
convenio de apoyo interinstitucional entre dicha oficina y la Asociacin Intertnica de Desarrollo de la Selva Peruana, suscrito en el ao 2002, y que ha dado
lugar a la ejecucin de cuatro Anlisis de la Situacin de Salud Indgena (ASIS)9
hasta el momento.
De otro lado, existe tambin el componente de salud del Plan de Proteccin de
los pueblos indgenas en aislamiento y contacto inicial de la Reserva Nahua Kugapakori, que, si bien recoge parte de las recomendaciones del ASIS Nanti, no
cuenta con presupuesto para su implementacin.
Una institucin del Estado que ha venido realizando un trabajo sistemtico de
investigacin, informacin y planteamiento de recomendaciones sobre la problemtica de los pueblos indgenas en aislamiento y contacto inicial ha sido la Defensora del Pueblo. Uno de los resultados ms importantes de este trabajo es la
Resolucin Defensorial N. 032-2005-DP, que aprueba el Informe Defensorial N.
101 denominado Pueblos Indgenas en situacin de aislamiento voluntario y
contacto inicial. Al respecto, el segundo artculo de la Resolucin recomienda al
Congreso de la Repblica aprobar una iniciativa legal para la proteccin de las
reservas territoriales a favor de estos pueblos.
La institucionalidad
Los avances logrados por sectores de la sociedad civil para concretar la incorporacin de la temtica de los pueblos indgenas en aislamiento voluntario y contacto inicial se ven reflejados tambin en la Ley de creacin del Instituto Nacional
de Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuanos, INDEPA10, organismo rector
de las polticas nacionales encargado de proponer y supervisar el cumplimiento
de stas, as como de coordinar con los gobiernos regionales la ejecucin de los
52
proyectos y programas dirigidos a la promocin, defensa, investigacin y afirmacin de los derechos y desarrollo con identidad de los pueblos mencionados11. De acuerdo al artculo 13 de esta norma, se establece que el INDEPA da
un tratamiento prioritario a los Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuano
que se encuentren en zona de frontera y aquellos que se encuentren en aislamiento voluntario.
No obstante, es necesario tener en cuenta que el INDEPA ha sido creado en
un contexto de crisis poltica, teniendo como antecedentes una serie de escndalos surgidos en torno a la CONAPA, su antecesora, y que, adems, lleva consigo el pasivo de las acciones realizadas por esta institucin, sobre todo en lo
referido a la elaboracin de informes y documentos que en su momento avalaron la continuidad de las operaciones de gas en la zona del proyecto Gas de
Camisea, a pesar de sus fuertes impactos socio-ambientales, as como el prstamo otorgado por el Banco Interamericano de Desarrollo para la construccin
del gasoducto que transporta el gas hacia la costa. El papel que viene desempeando el INDEPA demuestra la fuerza que ejercen los grupos de poder sobre el
Estado y sus instituciones, orientando acciones y decisiones a su favor y colocando en un segundo plano a los pueblos para quienes fue creada esta institucin estatal.
Respecto al marco jurdico. La Ley de pueblos aislados: una nueva amenaza

En mayo de 2006 el Congreso de la Repblica aprob la Ley para la Proteccin
de los Pueblos Indgenas u Originarios en Situacin de Aislamiento y en Situacin de Contacto Inicial (N. 28736). Esta Ley no solo desarticula la propuesta
de rgimen especial que fue planteada inicialmente por las organizaciones indgenas sino que adems recorta los derechos territoriales de los pueblos aislados y coloca en grave riesgo su integridad fsica y cultural, debido principalmente a las siguientes razones.
Una nueva figura que atenta contra los derechos territoriales: La Ley establece la Reserva Indgena como nueva figura jurdica caracterizada
por constituir tierras delimitadas por el Estado peruano a favor de determinado pueblo en aislamiento, y no tierras a cuyos habitantes se les reconocen claramente derechos de propiedad (art. 2, d).
El reconocimiento de la categora de pueblo en aislamiento o pueblo en
contacto inicial y de las Reservas Indgenas, en riesgo: La categora de
pueblo indgena en aislamiento o en contacto inicial y la creacin de las
Reservas Indgenas se logra luego de todo un proceso que concluye en la
emisin de un Decreto Supremo. Este proceso consiste en la realizacin
de un estudio previo bajo la responsabilidad de una comisin multisectorial presidida por el INDEPA. Se requiere tambin la opinin del go-
53
bierno regional respectivo. Es innegable que el sector estatal, con muy

pocas excepciones, se ha convertido en una de las principales amenazas
para los pueblos indgenas aislados y en contacto inicial, debido a la anteposicin de los intereses econmicos de los sectores de poder a los derechos fundamentales de estos pueblos. Igualmente, es conocido que
variosgobiernos regionales vienen siendo presididos por grupos de poder vinculados al sector extractivo interesado en los recursos naturales
existentes en los territorios de los pueblos aislados. Otro aspecto grave
de este artculo es que no se toma en cuenta a las organizaciones indgenas, estas no forman parte de la Comisin, faltando as a los compromisos asumidos a nivel gubernamental al haber ratificado el Convenio 169.
(art. 3, a y b).
La bsqueda de medios probatorios y el riesgo de contactos forzados: El
estudio exigido para el reconocimiento de la condicin de pueblo indgena en aislamiento o en contacto inicial obliga la presentacin de medios
probatorios de la existencia del pueblo, su identificacin, as como la indicacin de la magnitud de su poblacin (art. 3, a). Cmo se obtendr
esa informacin? Se aceptarn aproximaciones o ser necesario realizar
acciones tan riesgosas y que vulneren el derecho a la autodeterminacin
como censar a los pueblos indgenas aislados?
El derecho de propiedad condicionado al cambio de vida: Con miras al
futuro, la Ley seala que, si la poblacin opta por el sedentarismo, bien
se procede a una titulacin voluntaria o se desactiva la Reserva. La propiedad de las poblaciones sobre las tierras que poseen se garantiza cuando adopten el sedentarismo como modo de vida. Contrariamente a este
retroceso en la legislacin, la Ley de comunidades nativas, promulgada
en 1978, reconoce el sedentarismo o el nomadismo como formas de vida
y la Constitucin Poltica, la autonoma en el uso de las tierras (art. 4,
d).
Intangibilidad. La Ley seala que no se otorgarn derechos que impliquen el aprovechamiento de recursos naturales en las Reservas, salvo
aquellos que permitan su aprovechamiento mediante mtodos que no
afecten los derechos de los pueblos indgenas en situacin de aislamiento
y en contacto inicial, y siempre que lo permita el correspondiente Estudio
de Impacto Ambiental (EIA) . En caso de ubicarse un recurso natural
susceptible de aprovechamiento cuya explotacin resulte de necesidad
pblica para el Estado, se proceder de acuerdo a Ley (art.5, c). De esta
manera se deja abierta la posibilidad de que se continen realizando operaciones hidrocarburferas y de otra ndole al interior de los territorios de
los pueblos aislados.
54
5. Respuestas de la sociedad civil

Las organizaciones indgenas han tenido un rol importante en la defensa de los
derechos de los pueblos indgenas en aislamiento y contacto inicial, puesto que
han sido ellas las que, desde los aos 1990, han venido promoviendo el reconocimiento oficial de sus territorios. De esta manera, en convenio con el Ministerio de
Agricultura, han asumido los trabajos de delimitacin territorial que han dado
lugar al establecimiento oficial de las cinco reservas territoriales actualmente
existentes, quedando an pendientes de reconocimiento oficial cinco reservas territoriales propuestas.
Asimismo, organizaciones de la sociedad civil, encabezadas por la organizacin indgena local, Consejo Matsiguenka del Ro Urubamba (COMARU) y la
nacional, AIDESEP, llevaron a cabo campaas de informacin y presin que alcanzaron la dimensin internacional, con la finalidad de lograr el respaldo a favor de su demanda de exclusin del lote 88, donde se ejecuta el proyecto Camisea, de la Reserva Nahua Kugapakori. Las presiones motivaron la realizacin de
una serie de diagnsticos e investigaciones de ONG ambientalistas y consultoras
independientes sobre los impactos del proyecto en la Reserva; el BID, que tena
en sus manos una solicitud de financiamiento del proyecto, tambin hizo lo propio12. El resultado de esta campaa internacional ha sido el condicionamiento del
prstamo otorgado por este organismo al Estado peruano y al consorcio que ejecuta el proyecto Camisea, a una serie de medidas de aparente proteccin de los
pueblos de la Reserva pero que, sin embargo, dejan ver, en primer lugar, la visin
que el Estado tiene de estos pueblos, y en segundo lugar, su poltica neoliberal.
Las denuncias y pronunciamientos de las organizaciones indgenas y otras
organizaciones de la sociedad civil por las irregularidades e impactos producidos
por las empresas que ejecutan el proyecto Gas de Camisea y el Estado han llegado hasta altas instancias supranacionales de defensa de los derechos humanos
como la ONU que, en respuesta, han demandado mayores cuidados al Gobierno
ante este problema.
De otro lado, las dimensiones que ha alcanzado la tala ilegal y su impacto
sobre los pueblos en aislamiento han dado lugar a la elaboracin de una demanda de Medidas Cautelares elaborada por AIDESEP y FENAMAD y presentada
ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos de las Naciones Unidas,
instancia que ha enviado sus recomendaciones al Estado peruano para frenar
esta situacin que atenta directamente contra los derechos de los pueblos indgenas, sin haber obtenido respuesta de ste.
Asimismo, la emisin del DS 028-2003-AG, que encarga a la CONAPA la actuacin como tutor provisional para representar a los pueblos indgenas en aislamiento voluntario y contacto inicial de la Reserva Kugapakori, Nahua y Nanti, dio lugar a la presentacin de una Accin Popular contra el Ministerio de
55
Agricultura, de parte de AIDESEP, la cual fue declarada fundada por la Corte

Superior de Justicia de Lima, que, a travs de la Resolucin N. 10, del 30 de septiembre de 2004, declar inconstitucional el artculo 6 del mencionado Decreto
Supremo.
En el mbito internacional, las organizaciones indgenas lideradas por AIDESEP han promovido y logrado la incorporacin, en el Proyecto de Declaracin
Americana sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, de un artculo (XXVI)
referido a los pueblos en aislamiento, en el que se reconoce su derecho a mantener sus formas de vida y se compromete a los Estados a adoptar medidas adecuadas para proteger sus territorios, medio ambiente, cultura e integridad personal
de sus miembros, incluyendo mecanismos para evitar la intrusin en sus territorios.
A nivel de acciones binacionales, los estudios tcnicos de delimitacin de la
Reserva Territorial a favor de los pueblos indgenas de Madre de Dios, iniciados
por FENAMAD en el ao 1999, dieron lugar al inicio de coordinaciones entre
esta organizacin y la Oficina de la Fundacin Nacional del Indio, del Estado de
Acre. Se produjo entonces un intercambio de informacin que no solo permiti
contar con mayores elementos para profundizar el conocimiento sobre los pueblos indgenas aislados de la frontera con Brasil y su problemtica, sino que tambin se estableci una relacin que permiti unir esfuerzos para lograr la creacin
de la Reserva Territorial. La relacin iniciada en esa poca se ha mantenido de
una u otra manera hasta la actualidad, existiendo una voluntad de fortalecerla a
travs de la implementacin de planes binacionales de proteccin de los pueblos
aislados.
6. Hacia el planteamiento de polticas pblicas

La situacin de vulnerabilidad extrema que atraviesan los pueblos indgenas en
aislamiento y en contacto inicial obliga a los Estados, a la sociedad civil y a los
organismos internacionales a adoptar polticas pblicas para su proteccin y
crear los mecanismos que sean necesarios para implementarlos y monitorearlos
con eficiencia y sostenibilidad. En este sentido, se plantean algunas propuestas:
En el mbito gubernamental:
Declarar como un objetivo de alta prioridad la proteccin de los pueblos
en aislamiento y contacto inicial.
Priorizar la formulacin, aprobacin e implementacin de normas y mecanismos concretos de prevencin, contingencia y mitigacin de enfermeda-
56
des que podran afectar a los pueblos indgenas aislados y en contacto inicial.
Reconocer oficialmente los territorios habitados por pueblos indgenas
aislados y en contacto inicial, respetando la totalidad del espacio geogrfico aprovechado por stos; ratificar los territorios que hayan sido reconocidos y otorgarles seguridad jurdica.
Establecer un rgimen especial que garantice la intangibilidad del territorio e implementar los mecanismos necesarios para su proteccin efectiva.
Establecer los mecanismos que sean necesarios para garantizar el respeto
del derecho de los pueblos indgenas aislados y en contacto inicial a su
identidad cultural y social, su forma de vida, sus manifestaciones y prcticas socio-culturales y econmicas, as como a determinar libre y voluntariamente su nivel de interrelacin con la sociedad nacional.
Gestionar el retiro de los agentes externos que se encuentren al interior
de los territorios de los pueblos indgenas aislados y en contacto inicial.
Establecer sanciones ms rgidas para quienes pongan en riesgo la integridad de los pueblos indgenas en aislamiento y contacto inicial, considerando el riesgo de genocidio al que se les expone.
Descartar la implementacin de acciones o mecanismos probatorios de
su existencia que pongan en riesgo su integridad fsica y violen su derecho a mantenerse aislados.
Establecer un rgimen jurdico especial de los pueblos indgenas aislados
y en contacto inicial, orientado a garantizar su proteccin, velar por el
respeto de sus derechos, garantizar la seguridad jurdica de sus territorios y promover acciones adecuadas cuando ellos decidan iniciar un proceso de interaccin continua con la sociedad nacional.
Disponer, en el mbito de cada uno de los sectores estatales involucrados
y de acuerdo a sus lneas de trabajo, la elaboracin e implementacin de
planes de prevencin, contingencia y mitigacin de impactos ante la
eventualidad de que se produzcan contactos de pueblos aislados con
miembros de la sociedad nacional.
En el mbito regional:
Establecer un sistema de resguardo y proteccin de los pueblos indgenas
aislados y en contacto inicial, bajo la responsabilidad del conjunto de pases involucrados.
Tomar las medidas que sean necesarias entre pases fronterizos para implementar polticas, estrategias y planes de proteccin del bienestar y los
derechos de los pueblos indgenas aislados y en contacto inicial que tengan
condicin de transfronterizos.
57
En el mbito internacional:
Aprobar, en la ONU, una norma orientada a vigilar el cumplimiento de las
obligaciones de los Estados con respecto a la proteccin de la integridad fsica,
cultural y territorial de los pueblos indgenas aislados y en contacto inicial del
mundo.
Los organismos internacionales de defensa de los derechos humanos deberan desarrollar mecanismos especiales para el tratamiento de casos que involucren la vulneracin de los derechos de los pueblos aislados, de tal manera
que estos procesos tengan prioridad, celeridad y consideren la situacin sui
generis de estos pueblos respecto a la demanda de material probatorio de las
denuncias que sean presentadas.
Realizar un estudio por cada pas sobre la situacin de los derechos de los
pueblos indgenas aislados y en contacto inicial, as como de las causas y factores externos que constituyen amenazas para su integridad fsica, social y
territorial, que contemple el desarrollo de propuestas de medidas especiales
para frenarlas y eliminarlas.
En el mbito de la banca multilateral:
No respaldar ni financiar proyectos que pongan en riesgo la integridad de los
pueblos indgenas en aislamiento y contacto inicial; por el contrario, demandar a los Estados la atencin y proteccin prioritaria de estos pueblos.
Notas
1 Rogalski, F., 2004.
2 http://www.minem.gob.pe/common/novedades/data/logro-hidro2005.pdf
3 El Ministerio de Energa y Minas enfatiza los rcords histricos alcanzados en el ao 2005, al
haberse suscrito, solo en ese ao, 15 contratos hidrocarburferos de exploracin y explotacin, de
los cuales 13 se superponen a territorios indgenas ubicados en las regiones de Loreto, Ucayali,
Pasco, Junn, Madre de Dios y Cusco.
4 DS 056-2005-EM.
5 Elaborado a partir del trabajo: El rol del Estado en relacin a los derechos colectivos de los pueblos indgenas Yora, Nanti y Matsiguenka, de la Amazona Sur del Per (Huertas, 2005).
6 Indgenas Matsiguenka de la comunidad Segakiato, comunicacin personal, diciembre de 2002.
7 Comunicacin personal, 2002.
8 Informe 001-2002-RDP/CUS/CCNN/DDHH.
9 Shipibo, Matsiguenka, Awajum y Nanti.
10 Ley N. 28495, promulgada el 15 de abril de 2005.
11 Art. 2.
12 Kreimer, 2003.
58
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59
Beatriz Huertas Castillo es antroploga peruana. Estudi en la Universidad Nacional

Mayor de San Marcos, Lima, donde tambin sigui estudios de Maestra en la especialidad de Estudios Amaznicos. Ha trabajado con organizaciones indgenas e instituciones
vinculadas a esta temtica desde 1994.
60
Pueblos indigenas en aislamiento y contacto inicial:

algunas reflexiones conceptuales
Klaus Rummenhoeller
as siguientes reflexiones tienen como objetivo estimular la discusin analtica sobre los conceptos de aislamiento y contacto inicial. El uso de ambos
no necesariamente refleja la realidad de los pueblos indgenas en mencin, lo que
puede llevar a malentendidos y a la adopcin de decisiones que atentan contra
los objetivos que buscan salvaguardar su integridad fsica y sociocultural.
En el Per existe desde 2006 para ambos conceptos una definicin legal: la Ley
N. 28.736 los define en el artculo 2 (Definiciones) de la siguiente manera:
Aislamiento: se describe la situacin de un pueblo indgena, o parte de l,
que ocurre cuando ste no ha desarrollado relaciones sociales sostenidas
con los dems miembros de la sociedad nacional, o que, habindolo hecho,
ha optado por descontinuarlas.
Contacto inicial: se refiere a la situacin de un pueblo indgena, o parte de
l, que ocurre cuando ste ha comenzado un proceso de interrelacin con
los dems integrantes de la sociedad nacional.
Se nota que ambos conceptos son usados de manera estrictamente descriptiva y

se aplica un nico criterio para determinar si un pueblo indgena pertenece a la
primera o segunda categora: el desarrollo de relaciones sociales sostenidas con
los dems miembros de la sociedad nacional. Es decir: los pueblos en aislamiento
se caracterizan por no tener relaciones sostenidas y, as de fcil, los en contacto
inicial ya las tienen.
La primera pregunta que surge en este contexto es qu significa el trmino
los dems miembros de la sociedad nacional? Obviamente los legisladores han
considerado tanto a los pueblos indgenas en aislamiento como a aquellos en
contacto inicial como miembros de la sociedad nacional. Siguiendo la misma lgica, en caso de que un pueblo indgena aislado mantuviese (menos probable)
contactos sostenidos con otros indgenas que se encuentran en una situacin similar o diferente, entonces perdera su condicin de aislado. La Ley no diferen-
Pueblos indigenas en aislamiento y contacto inicial: algunas reflexiones conceptuales
61
cia entre contactos sostenidos entre pueblos indgenas o segmentos sociales del
mismo pueblo, y los contactos sostenidos que traspasan las barreras tnicas y
culturales que puedan existir con integrantes de la sociedad mayor, como por
ejemplo las instituciones religiosas, empresas petroleras, madereros, aventureros, funcionarios del gobierno, colonos, entre otros. Estos ltimos constituyen
niveles de contactos y por ende situaciones de amenazas muy diferentes frente a
los contactos intra- e intertnicos.
La siguiente pregunta que surge con respecto al contenido de la Ley es qu
significa sociedad nacional?, cuando sabemos que los pueblos aislados se desplazan en espacios fronterizos entre dos pases, lo que les posibilita tener contactos con integrantes de diferentes sociedades nacionales.
Para ilustrar mejor la existencia de una mezcolanza de escenarios de aislamiento, echemos un vistazo a la situacin en que viven algunos pueblos indgenas o segmentos de stos en el Parque Nacional de Manu (PNM) y regiones aledaas como la Reserva Territorial Kugapakori Nahua, as como en el Alto
Purs.
A orillas del ro Mameria, dentro del PNM, viven varios segmentos o, mejor
dicho, grupos constituidos por familias extensas del pueblo global Matsiguenka
cuya situacin se considera en aislamiento. Sin embargo, desde hace muchos
aos existen informaciones no sistemticamente recogidas de que esos grupos
mantienen contactos con forneos andinos. Desde hace 15 aos un conocido mestizo de la localidad andina de Challabamba vive entre ellos y se ha reportado la
existencia de relaciones de trueques que ocasionalmente mantienen con vecinos
andinos y otros integrantes del pueblo Matsiguenka. En 1996 habl con un antiguo ganadero del fundo Nuevo Oriente (ubicado cerca de las cabeceras del ro
Mameria); me confirm que en varias ocasiones emisarios de los Matsiguenka
del Mameria lo buscaron en su fundo con fines de intercambiar productos como
cuchillos, hachas y azcar. Tambin mencion que la comunicacin con los emisarios se realiz, an con ciertas dificultades, en el idioma quechua (del Cusco).
Cabe mencionar que existe una larga tradicin histrica de intercambio entre los
Matsiguenka y poblaciones andinas en la regin.
Los Matsiguenka del Mameria viven en situacin de aislamiento o de contacto inicial?
Existen otros segmentos sociales del pueblo Matsiguenka considerados en
aislamiento en el PNM, por ejemplo en ros Pii-Pii, Amalia, Abaroa (en los lmites del sector este del PNM) as como en el ro Cumerjali, Sotileja y sus afluentes Santaniato, Tashibiniato y Shireniato; algunos de ellos mantienen relaciones
ocasionales de diferentes grados de intensidad con las comunidades nativas de
Santa Rosa de Huacaria (conformada por Matsiguenka y Huachipaeri) y Yomybato (Matsiguenka). Ambas comunidades constituyen puntos referenciales importantes para sus paisanos aislados en su afn de intercambiar objetos de metal. Su
relacionamiento con integrantes de la sociedad no indgena sigue siendo escaso.
62
Se trata de indgenas aislados o en contacto inicial?

Tambin existen segmentos de pueblo Matsiguenka que viven alejados de comunidades indgenas mayores ya tituladas desde los aos 1980 como PalotoaTeparo y Shipetiari, ubicadas en el ro Palotoa y Alto Madre de Dios en la zona
cultural de la Reserva de la Bisfera del Manu. Formalmente integran esas comunidades y sus localidades son consideradas anexos por los propios comuneros,
pero su grado de relacionamiento con integrantes de la sociedad no indgena es
bajo.
Se trata de indgenas aislados, en contacto inicial o ya se encuentran fuera de
esos conceptos?
Los Nanti, tambin conocidos como Kugapakori (esta ltima denominacin
implica una connotacin peyorativa) habitan las partes altas de los ros Timpa,
Camisea, Ticumpina, Cashiriari y Yoyato, ubicados en la Reserva Kugapakori
Nahua. Algunas parcialidades que conforman las comunidades Montetoni,
Malanksiari, Piriasanteni, Shinksebe y Kimaroari experimentan desde los aos
1990 contactos con grupos religiosos, ONG, investigadores y hasta con equipos
de empresas petroleras. No rechazan visitas ocasionales pero no participan en la
economa local ni buscan relacionarse con extraos (Shinai, 2004). Cabe mencionar que adems existen otras parcialidades que viven en el alto Timpa y alto
Cashiriari que s rechazan cualquier contacto con forneos que no tienen la misma identidad tnica.
Se trata entonces de indgenas aislados, en contacto inicial o una mezcla de
ambas situaciones, o algunas parcialidades ya se encuentran fuera de estos conceptos? Y cmo clasificamos a los Nahua contactados en 1984 y que actualmente
viven en la comunidad nativa de Santa Rosa de Serjali en la Reserva Kugapakori
Nahua?
Ellos han pasado por un traumtico proceso de contacto con misioneros fundamentalistas y catlicos, madereros, petroleras y otros. Actualmente mantienen
contactos sostenidos con los diferentes integrantes de la sociedad, extraen madera para el mercado, pero an son vulnerables a la propagacin de enfermedades
epidmicas.
Despus de tanto tiempo de contacto, an se encuentran en contacto inicial?
Cundo termina el periodo de contacto inicial y cules son los criterios para
definirlo? Y cmo considerar la situacin de los Culina de la comunidad nativa
de Zapote en el ro Alto Purs, una comunidad indgena que fue establecida en
los aos 1960. La poblacin hasta hoy se caracteriza por ser altamente flotante, las
familias se desplazan por temporadas hacia el alto ro Envira en Brasil. Ocasionalmente realizan visitas al poblado mestizo de Puerto Esperanza, ubicado apenas a dos horas de distancia por ro. Ellos no rechazan visitas a su comunidad,
pero en general se mantienen al margen de la sociedad dominante tanto peruana
como brasilea. Debido a su condicin de nmades, siempre han sido escasamente atendidos durante las campaas de vacunacin y otros servicios de salud
63
en el Per, lo que les hace mucho ms vulnerables a enfermedades epidmicas

que sus vecinos Sharanahua y Cashinahua.
En este caso surge la misma pregunta: Despus de tanto tiempo de contacto,
an se trata de indgenas en contacto inicial?
A travs de los ejemplos mencionados se busca mostrar que se requiere establecer definiciones que correspondan con mayor precisin a las diferentes situaciones en que se encuentran los pueblos en mencin. La aplicacin de un nico
criterio (contacto sostenido con la sociedad nacional) dificulta precisar claramente cul es la diferencia entre una u otra situacin. Cules son los criterios para
dar por terminada una situacin de aislamiento y cundo comienza la de contacto inicial? Y cundo se da por terminada la situacin de contacto inicial?
Se surgiere dar mayor peso a criterios adicionales relacionados con la situacin de alta vulnerabilidad en que se encuentran los indgenas en mencin. Esa
situacin puede persistir an despus de muchos aos de contactos sostenidos
con miembros de la sociedad no indgena.
Pensar en definiciones ms precisas nos ayudara para argumentar con mayor
razn y peso contra aquellos crticos religiosos (como lvarez, 1996, 2006) quienes usan el concepto de aislamiento en el sentido de una segregacin espacial
que corresponde a las exigencias polticas y sociales de la propia cultura (en este
caso Machiguenga), que por su estructura se divide en tribus y en familias extensas, las cuales llevan en su esencia a diferencias estructurales y territoriales necesarias para su funcionamiento y reproduccin. La conclusin del autor es que no
se debe interpretar a estos pueblos como aislados, sino ms bien integrados estructuralmente a un pueblo global (Matsiguenga). Asimismo, lvarez opina que
una reserva impuesta por ley para protegerlos los asla ms, constituyndose en
un instrumento etnocida.
En otro documento anterior (2001), lvarez argumenta que tal aislamiento se
debe a condiciones externas y que son stas las que sostienen la situacin de aislamiento. Un cambio de las condiciones externas, por ejemplo, a travs de un
mayor acercamiento de misioneros catlicos, debera revertir esa situacin. Es
decir, bajo esa lgica no existe impedimento alguno para buscar o intensificar los
contactos con indgenas en aislamiento.
La argumentacin de lvarez no presta mucha atencin a la alta vulnerabilidad ni al derecho de autodeterminacin de los pueblos indgenas en aislamiento.
Su argumentacin busca justificar la continuidad del asistencialismo tradicional
de las misiones como nica solucin para atender el problema de los pueblos
supuestamente aislados. Tampoco aparece la distincin entre aislamiento y
contacto inicial, que s merece mayor atencin por los diferentes niveles de
vulnerabilidad y la adopcin de medidas de proteccin y de contingencia.
Lo que s es cierto es que en la Amazona nunca existieron pueblos indgenas
completamente aislados, por lo cual la terminologa utilizada si no se logra definir claramente los criterios de aplicacin se presta a confusiones. Todos los
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pueblos indgenas, incluyendo los considerados en aislamiento, han mantenido

y continan manteniendo contactos intratnicos con sus vecinos indgenas, quienes histricamente influenciaron en su desarrollo cultural ya sea a travs de intercambios y alianzas pacficas como de apropiaciones violentas. Sin embargo,
esta aclaracin no debera desviar nuestra atencin de los temas claves: vulnerabilidad en los aspectos inmunolgicos, demogrficos y territoriales; implementacin de medidas de proteccin y de contingencia; respeto al derecho de autodeterminacin.
Bibliografa
lvarez, Ricardo
2006 No existen Matsigengas aislados. Documento de trabajo para el Centro de Estudios Sociales
SEPAHUA. En: www.cess1.org
2001 Aislados? Excluidos? Documento no publicado. Lima.
Instituto Nacional de Recursos Nacionales/ Jefatura del Parque Nacional del Manu
2002 Plan Maestro del Parque Nacional de Manu. Lima.
Shinai (eds.)
2004 Aqu vivimos bien. Kamyeti notimaigzi aka. Territorio y uso de recursos de los pueblos indgenas de la reserva Kugapakori Nahua. Lima.
Klaus Rummenhoeller ha realizado estudios de antropologa y sociologa en la Universidad de Bonn y la FU de Berln (Alemania). Trabaja desde hace ms de 25 aos sobre
temas relacionados con pueblos indgenas y medio ambiente en la Amazona. Ha trabajado como profesor en la Universidad Federal do Acre, la Universidad Mayor San Andrs
de La Paz y la Universidad Nacional Mayor de San Marcos (Lima). Actualmente es profesor invitado en el departamento de sociologa de la Universidad de Kassel (Alemania).
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66
Indigenas aislados bajo proteccion de la naturaleza

Klaus Rummenhoeller
o cabe duda de que existe una estrecha correlacin entre la proteccin de los
pueblos indgenas en aislamiento y contacto inicial y la conservacin de la
biodiversidad. Las regiones en donde viven los primeros constituyen ecosistemas generalmente poco alterados y en gran parte son consideradas zonas prioritarias para la conservacin. Las reas naturales protegidas cumplen un rol fundamental en la conservacin de la biodiversidad y la implementacin de medidas
de fiscalizacin y control eficaces con fines de proteccin de la naturaleza. Estas
tambin podran contribuir a lograr una mayor proteccin de estos pueblos ante
el avance de los frentes colonizadores, la extraccin de madera ilegal y otras amenazas que estas reas y los pueblos indgenas en aislamiento tienen en comn.
Desde el punto de vista de las organizaciones indgenas y las organizaciones
de defensa de los derechos humanos, las regiones donde habitan los pueblos indgenas en aislamiento deberan ser declaradas Reservas Territoriales y contar
con un estatus legal que garantice su proteccin efectiva. Esas medidas tambin
tendran sin duda un efecto positivo para la conservacin de la biodiversidad.
Pensando en las categoras que aplican los conservacionistas, las Reservas Territoriales deberan tener la categora I en la escala de la UICN, es decir, el estatus de
proteccin (de naturaleza) ms estricto posible.
En los ltimos dos aos, inclusive dentro de los crculos de defensores de los
pueblos indgenas del Per, aumentaron las voces que sealan frente el desolador panorama de las Reservas Territoriales existentes que las reas naturales
protegidas deberan ser consideradas como una alternativa viable para sustituir
a las Reservas Territoriales. Por ejemplo, manifiestan que ser conveniente convertir o incorporar las Reservas Territoriales existentes en reas naturales protegidas o apoyar la creacin de de estas reas en regiones donde se desplazan los pueblos indgenas en aislamiento. Para justificar esta posicin se seala que, a fin de
cuentas, solo este tipo de reas puede garantizar, bajo el marco jurdico existente y
la situacin poltica actual poco favorable a las causas indgenas, una proteccin
eficaz de los territorios de estos pueblos, adems de generar el financiamiento externo necesario para la implementacin de medidas correspondientes.
INDIGENAS AISLADOS BAJO PROTECCION DE LA NATURALEZA
67
Sin embargo, en la prctica se presentan diferentes problemas conceptuales,

legales, institucionales y operativos que dificultan una concertacin entre conservacionistas, organizaciones indgenas y los aliados de ambas.
En varias reas naturales protegidas, como el Parque Nacional del Manu, el
Parque Nacional Cordillera Azul y la Zona Reservada Sierra del Divisor, viven
pueblos indgenas en aislamiento y en contacto inicial. Pero en el establecimiento
del Parque Nacional Alto Purs y la Reserva Comunal Purs (Decreto Supremo
N. 040-2004-AG) se combina expresamente por primera vez los dos objetivos: la
conservacin de la naturaleza y la proteccin de los pueblos indgenas en aislamiento. Tomando como referencia el caso del Parque Nacional Alto Purs, se
presenta a continuacin un breve anlisis del nuevo enfoque conservacionista.
El Decreto Supremo seala como objetivo general del establecimiento del Parque Nacional Alto Purs:
Conservar una muestra representativa de bosque hmedo tropical y sus zonas de
vida transicionales, los procesos evolutivos que en ellas se desarrollan, as como
especies de flora y fauna endmicas y amenazadas, tales como el lobo de ro (Pteronura brasililiensis), la charapa (Podocnemis expansa), el guila arpa (Harpia harpyja) y el guacamayo verde de cabeza celeste (Ara couloni).
Entre los objetivos especficos se seala en primer lugar:
Proteger el rea donde habitan indgenas voluntariamente aislados y/o en contacto
inicial o espordico que se encuentran al interior del rea natural protegida, a fin
de garantizar su integridad fsica y cultural.
Los dems objetivos especficos son:
Proteger los cursos de agua que se encuentran al interior del rea natural protegida, los cuales adems de los valores y servicios ambientales que prestan, constituyen un corredor de especies migratorias y de intercambio gentico.
Desarrollar trabajos de investigacin de la diversidad biolgica, educacin, turismo en reas determinadas y otras de manejo indirecto.
Preservar la riqueza y belleza paisajstica de la zona, con un alto potencial turstico.
El Decreto Supremo especifica en el artculo 5 (De los derechos de las poblaciones
indgenas en aislamiento voluntario y/o contacto inicial o espordico) que:

El establecimiento del Parque Nacional Alto Purs y la Reserva Comunal Purs

deja a salvo los derechos reales, uso y manejo de los recursos naturales renovables
para su subsistencia, a favor de las poblaciones indgenas Mashco-Piro, Curanjeos y otros all presentes () el primero reconocido a travs de la Resolucin Di-
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rectorial N. 000190-97-CTARU/DRA, la cual declar una Reserva Territorial a

favor del grupo tnico Mashco-Piro sobre un rea de 768.846 ha ().
El establecimiento del Parque Nacional Alto Purs y la Reserva Comunal Purs
no representa una vulneracin a los derechos de las poblaciones indgenas en general (), en concordancia con los derechos reconocidos por la Constitucin Poltica del Per y dems normas relacionadas.
En la parte introductoria, el Decreto Supremo precisa que:
El establecimiento de reas naturales protegidas no tiene efectos retroactivos ni
afecta los derechos adquiridos con anterioridad a la creacin de las mismas y que el
ejercicio de la propiedad y de los mismos derechos reales adquiridos debe hacerse en
armona con los objetivos y fines para los cuales stas fueron creadas.
En primer lugar, el establecimiento del Parque Nacional Alto Purs obedece, como en los dems Parques, a criterios esencialmente ecolgicos. Se busca proteger
una muestra representativa de bosque hmedo tropical, especies amenazadas y
constituir un corredor biolgico de especies migratorias. Sin embargo, no se ha
diseado el rea segn criterios sociales ni culturales, por ejemplo, relacionados
con las caractersticas culturales y movimientos migratorios de sociedades indgenas en aislamiento que practican principalmente la caza y recoleccin. Si bien
es cierto que en los documentos elaborados en la fase de categorizacin del Parque y de la Reserva Comunal Purs (2003-2004) se hace algunas referencias descriptivas y bibliogrficas a la existencia de pueblos indgenas en aislamiento en el
rea, los documentos se caracterizan por la falta de un estudio antropolgico serio; tampoco presentan un anlisis de la problemtica en el contexto regional tomando en cuenta que estos pueblos se desplazan en reas colindantes que son el
Parque Nacional de Manu, Reservas Territoriales, concesiones forestales y petroleras as como por lo menos en una Terra Indgena (TI Xinane) en Brasil. Por
ende, se nota la falta de una estrategia clara que indique cmo se pretende proteger a los pueblos indgenas en aislamiento y en contacto inicial en ambas reas
protegidas.
Los instrumentos de gestin de estas reas, como los planes maestros, se adecuan primordialmente a los objetivos orientados a la proteccin de la biodiversidad, los que necesariamente no son compatibles con la proteccin de los indgenas en aislamiento o en contacto inicial. Se observa una tremenda ausencia de lineamientos de polticas antropolgicas e instrumentos de gestin especficos en
los Parques Nacionales y otras reas protegidas del Per. Documentos referenciales importantes para la elaboracin de planes maestros son la Estrategia Nacional
para las reas Naturales Protegidas-Plan Director (INRENA, 1999) y la Gua para la elaboracin de Planes Maestros (INRENA, 2006). Ambos documentos no
especifican directrices para el manejo de esta problemtica. La combinacin de
69
actividades de turismo, recreacin e investigacin biolgica con las de proteccin

de pueblos aislados podra tener consecuencias fatales para la integridad fsica
de los indgenas en aislamiento. El turismo y la presencia de investigadores aumentan los riesgos de la transmisin de enfermedades epidmicas y de contactos
no deseados. Por ejemplo, el plan maestro de la Reserva Comunal Purs (INRENA, 2005a) identifica una zona para el uso turstico en una regin donde se desplazan indgenas en aislamiento (los curajeos), adems se pretende desarrollar actividades de investigacin biolgica tanto en el Parque Nacional Alto Purs
(INRENA, 2005b) como en la Reserva Comunal, donde existe un alto riesgo de
encontrarse con ellos. Ante la falta de una estrategia de proteccin y criterios de
proteccin claros, no sorprende que los autores volvieran a subordinar la proteccin de los indgenas en aislamiento a otros intereses inherentes al concepto tradicional de Parque Nacional. En este contexto se observa una negligencia hacia
actividades que, si bien no amenazan directamente la integridad ecolgica del
Parque, constituyen una seria amenaza para los indgenas en aislamiento y en
contacto inicial. Por ejemplo, desde hace muchos aos opera una secta fundamentalista (Pioneer Mission) en los linderos del Parque Nacional Alto Purs y la
Reserva Comunal Purs. Recientemente se ha reportado un contacto con un grupo de supuestos Mastanahua en los linderos de la Reserva Comunal en el alto ro
Curanja.
Un Parque Nacional, segn la legislacin actual, no es compatible con la titulacin de Comunidades Nativas ni la creacin de Reservas Territoriales. No se
observa problemas de compatibilidad en el uso de los recursos naturales para
fines de subsistencia, pero en el supuesto caso de que un pueblo indgena optara
por salir de su aislamiento, ser imposible titular una comunidad indgena dentro del rea natural protegida y se tendra que buscar una solucin territorial
fuera de ella. El Decreto Supremo reconoce los derechos de usufructo de los recursos naturales y otros considerados compatibles con los objetivos para los cuales fue creado el Parque Nacional, pero no los de propiedad colectiva sobre la
tierra. En el Parque Nacional de Alto Purs esa situacin se complica por la preexistencia de la Reserva Territorial a favor del grupo tnico Mashco-Piro, de
768.848 ha, la cual fue gestionada por la organizacin representativa indgena
AIDESEP en 1997 y creada por Resolucin de la Regin Ucayali (RDR 000190-97CTARU/DRA); su rea fue absorbida completamente por el Parque Nacional.
Cabe mencionar que el objetivo de una Reserva Territorial no es la conservacin
de la biodiversidad sino la delimitacin de un territorio hasta que los pueblos
indgenas en aislamiento desarrollen suficientes lazos con la sociedad mayor para poder solicitar la titulacin de su territorio como Comunidad Nativa. La lectura del Decreto Supremo no es nada clara respecto a cul ser el futuro de la Reserva Territorial Mashco-Piro y sobre las implicancias legales de la pre-existencia
de la Reserva para los derechos de los aislados que sern subordinados a su compatibilidad con los objetivos del Parque Nacional.
70
El concepto de autodeterminacin indgena, una de las revindicaciones ms

importantes del movimiento indgena, choca con los principios del manejo de
reas naturales protegidas administradas por la entidad competente del Estado,
la que impone las reglas de juego en el rea tanto a niveles de decisiones polticas
como de aprovechamiento de los recursos naturales tanto para fines de subsistencia como para el mercado. Esos problemas aun no se manifiestan para los
pueblos aislados que no experimentan las restricciones y limitaciones que impone un Parque Nacional. Sin embargo, un mayor grado de articulacin con la sociedad mayor los llevara inevitablemente a una serie de problemas.
En el Parque Nacional del Manu (fundado en 1972) funcion por primera y
nica vez en la historia de las reas naturales protegidas, entre 1985-88, un departamento de pueblos indgenas que se dedicaba a definir polticas y estrategias de
proteccin, tratando de mitigar la tragedia de los Nahua que fueron contactados
en 1984 fuera del Parque aunque los problemas del postcontacto se trasladaron
tambin al interior de ste. Sin embargo, la discontinuidad de esas y otras iniciativas, a pesar de numerosos esfuerzos coordinados con la misma administracin
del rea en aos pasados, pertenece a las experiencias amargas en el manejo de
reas protegidas y contribuye al clima de desconfianza que tienen organizaciones
indgenas y otros en el enfoque conservacionista. En el Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA) as como en instituciones estatales anteriores con
competencia en estas reas, siempre ha existido mucha dificultad poltica para
aceptar la incorporacin de lineamientos antropolgicos en los instrumentos de
gestin del Parque. Algo similar sucede en el mbito de algunas instituciones
conservacionistas que asumen posiciones ambiguas al respecto por temor de que
se debiliten los objetivos fundamentales de conservacin en las reas naturales
protegidas (ver Shepard et al., 2007). Lo ms alarmante es que en los ltimos aos
se incrementaron los casos de contacto con indgenas en aislamiento (Mashco
Piro) y en contacto inicial (parcialidades de Matsiguenka y Nanti) en el Parque.
Por ejemplo, en 2005, un grupo de Mashco Piro se acerc a la Estacin Biolgica
Cocha Cashu y saque un depsito, adems se produjeron varios encuentros a
distancia con indgenas Matsiguenka que viven en las comunidades de Tayakome, Maizal y Yomybato en el ro Manu.
No cabe duda de que la existencia del Parque Nacional del Manu (el Parque
Nacional Alto Purs hasta el momento solo existe en el papel) ha contribuido a la
proteccin de reas donde viven pueblos indgenas en aislamiento y en contacto
inicial. Se ha logrado impedir el avance de madereros y del frente colonizador
hacia la regin que hoy constituye el Parque. Sin embargo, no se ha logrado establecer una base conceptual, estratgica ni operativa para la proteccin de los habitantes dentro del Parque.
Tambin cabe mencionar el caso de la concesin privada ACCA, que fue establecida con el objetivo de conservar el ecosistema en la cuenca del bajo ro Amigos y que colinda con el Parque Nacional del Manu y la Reserva Territorial a fa-
71
vor de los Pueblos Indgenas Aislados de Madre de Dios. Los mecanismos de

control y el plan de contingencia para pueblos en aislamiento implementados por
el concesionario ACCA han frenado el acceso de madereros ilegales y han contribuido positivamente a la proteccin de los pueblos en aislamiento que habitan
las cabeceras del mismo ro. En este caso una rea natural protegida (de concesin privada) ha asumido un rol importante y reconocido por la organizacin
indgena de la regin, como zona de amortiguamiento para una Reserva Territorial fuertemente amenazada por madereros ilegales. Sin embargo la incorporacin de Reservas Territoriales a Parques Nacionales origina incompatibilidades
en el marco conceptual y legal que an no tienen soluciones.
Bibliografa
Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA)
2006 Gua para la elaboracin de Planes Maestros. Lima.
2005a Reserva Comunal Purs. Plan Maestro. Lima.
2005b Parque Nacional Alto Purs. Plan Maestro. Lima.
2002 Plan Maestro del Parque Nacional del Manu. Lima.
1999 Estrategia Nacional para las reas Naturales Protegidas. Plan Director. Lima.
Shepard, Glenn, Klaus Rummenhoeller, Julia Ohl y Douglas W.Yu
2007 Trouble in Paradise: Indigenous Populations, anthropological politics, and biodiversity
conservation in Manu National Park, Peru, en: Journal of Sustainible Forestry (en prensa).
72
EL TRABAJO DE AIDESEP
Jorge Payaba Cachique y James Matos Tuesta
Introduccin
a Asociacin Intertnica de Desarrollo de la Selva Peruana (AIDESEP) es la

organizacin nacional que agrupa a los pueblos indgenas de la Amazona
peruana y fue creada en 1980. AIDESEP se encuentra estructurada sobre cuatro
niveles: el primero est conformado por 1.350 comunidades indgenas; el segundo nivel, por 53 federaciones; el tercero, integrado por seis organizaciones regionales: ARPI-Selva Central, CORPI-San Lorenzo, FENAMAD-Madre de Dios,
ORAI-Iquitos, ORAU-Ucayali, ORPIAN-Amazonas y COMARU-Cusco. El cuarto nivel est conformado por el Consejo Directivo Nacional de AIDESEP.
El tema sobre los pueblos indgenas en aislamiento voluntario y contacto inicial en el Per sigue siendo una materia reducida slo para especialistas y organizaciones indgenas, pero desconocido para la gran mayora de ciudadanos.
An con toda la emergencia que significa tratar sobre la vida y salud de los indgenas en aislamiento y contacto inicial en el pas, ste no se convierte todava en
un tema de la agenda poltica nacional.
Sin embargo, algunos avances se han obtenido de parte del Estado durante los
ltimos meses. En su mayora, estos logros se han dado gracias al impulso de las
organizaciones indgenas amaznicas. Uno de los mayores gestores de medidas
estatales durante estos ltimos tiempos ha sido el Programa Nacional de Pueblos
Indgenas en Aislamiento Voluntario y Contacto Inicial de AIDESEP y sus bases
regionales donde existen pueblos indgenas en aislamiento y contacto inicial, a
travs del proyecto Proteccin y defensa de los pueblos indgenas en aislamiento voluntario y contacto inicial de la Amazona peruana.
La situacin actual de estos pueblos en el Per es muy delicada, toda vez que
slo existen cinco Reservas Territoriales creadas a favor de los pueblos indgenas
en aislamiento voluntario y contacto inicial y cinco Reservas Territoriales propuestas. Sin embargo, muchas de ellas han sido invadidas por madereros ilegales, se han superpuesto concesiones forestales e hidrocarburferas, existen ingresos de misiones religiosas y estudiosos que tratan de forzarlos a contactarse, exis-
73
ten propuestas de creacin de comunidades al interior de estas Reservas Territoriales, entre otras amenazas.
Programa Nacional de Pueblos Indgenas en Aislamiento Voluntario

y Contacto Inicial de AIDESEP
Si bien es cierto que la organizacin indgena vena trabajando por la situacin de
los hermanos indgenas en aislamiento y contacto inicial desde hace mucho tiempo, fue en diciembre de 2003, en el XIX Congreso Nacional de AIDESEP, que se
cre el Programa Nacional de Pueblos en Aislamiento Voluntario y Contacto Inicial de la Amazona Peruana, como organismo tcnico y responsable encargado
de implementar las polticas de la organizacin indgena nacional, asumir la defensa legal y generar la informacin adecuada para el desarrollo integral de nuestros hermanos que se encuentran en esa situacin vulnerable.
En virtud de esta decisin poltica, AIDESEP defini polticas y lneas de accin en relacin a los pueblos indgenas aislados:
1. Defensa de los derechos fundamentales tanto individuales como colectivos de los pueblos indgenas en aislamiento voluntario y contacto inicial,
orientada al reconocimiento de sus derechos a la vida, al territorio ancestral, a la identidad y la libre determinacin o autodeterminacin, entendido este ltimo derecho como el respeto a la decisin de estos pueblos hermanos a vivir en aislamiento.
2. Territorialidad de los pueblos indgenas en aislamiento voluntario y contacto inicial, orientada a identificar, localizar, mapear y realizar estudios
especficos para exigir al Estado el reconocimiento oficial de sus territorios
a travs del establecimiento de Reservas Territoriales.
3. Proteccin de los pueblos indgenas en aislamiento voluntario y contacto
inicial, orientada a generar una conciencia en nuestras comunidades para
construir un escudo alrededor de los territorios ancestrales de nuestros
hermanos e impedir que agentes colonizadores o extractores de recursos
naturales (madereros, empresas, curas, pastores, regatones, narcotraficantes, investigadores) se acerquen a ellos.
4. Alianzas con la sociedad civil nacional e internacional para el respeto,
defensa y proteccin de los pueblos en aislamiento voluntario y contacto
inicial.
5. Desarrollo con identidad y defensa del hbitat o medio ambiente de los
pueblos indgenas en aislamiento voluntario y contacto inicial, orientados
74
a garantizar que la biodiversidad del bosque tropical amaznico se mantenga, por ser la base de su desarrollo humano y sostenible.
6. Salud intercultural preventiva, orientada a garantizar la salubridad y el
buen estado de salud de las comunidades indgenas cercanas a los territorios de nuestros hermanos aislados (vacunas, alimentacin sana, recuperacin de dietas tradicionales) con la finalidad de que no sean portadores involuntarios de enfermedades riesgosas para nuestros hermanos
aislados.
7. Implementacin de un sistema de educacin propio de los pueblos en
contacto inicial, asegurando la valorizacin de sus sistemas de educacin, el mantenimiento de los conocimientos colectivos y las tradiciones,
as como la enseanza bajo responsabilidad de sus propios miembros.
El Programa funcion con un proyecto piloto los aos 2004 y 2005, apoyado por
la organizacin internacional Rainforest Foundation de Noruega.
Para el 2006, se aprob el proyecto Proteccin y Defensa de los Pueblos Indgenas en Aislamiento Voluntario y Contacto Inicial de la Amazona Peruana
(proyecto PIAV-CI-AIDESEP), siempre con el apoyo de Rainforest Foundation.
En enero de ese ao, se eligi al presidente de la Federacin Nativa del Ro Madre
de Dios y Afluentes (FENAMAD), Jorge Payaba Cachique, como coordinador
nacional del proyecto.
El objetivo general del proyecto PIAV-CI-AIDESEP es contribuir al respeto de
los derechos individuales y colectivos de los pueblos indgenas en situacin de
aislamiento voluntario y contacto inicial de la Amazona peruana. Por su parte,
los objetivos especficos son:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Defensa de derechos fundamentales

Recuperacin y consolidacin legal de los territorios indgenas
Fortalecimiento organizativo
Proteccin efectiva de los territorios
Informacin, sensibilizacin y alianzas
Actividades econmicas alternativas para frenar la presin sobre los recursos
Segn lo programado, se decidi trabajar con tres organizaciones regionales de

AIDESEP: la Federacin Nativa del Ro Madre de Dios y Afluentes (FENAMAD)
en la regin Madre de Dios; la Organizacin Regional AIDESEP Ucayali (ORAU)
en la regin Ucayali; y la Organizacin Regional AIDESEP Iquitos (ORAI) en la
regin Loreto, tratando tambin de abarcar al Consejo Machiguenga del Ro Urubamba (COMARU) en la regin Cusco.
75
Reservas Territoriales para pueblos indgenas en aislamiento

Actualmente, existen en el Per cinco Reservas Territoriales creadas y cinco Reservas propuestas. En el caso de las Reservas Territoriales creadas no existe una
poltica definida del Estado para proteger estrictamente estas reas indgenas,
por lo que ingresan a esas zonas numerosos madereros ilegales para talar madera
fina, principalmente caoba, cedro y shihuahuaco. Asimismo, se cierne sobre ellas
la presin de comuneros adyacentes a las Reservas que intentan lograr el reconocimiento, ampliacin y titulacin de comunidades al interior y alrededor de estas
Reservas Territoriales. La situacin de las Reservas Territoriales propuestas es
mucho ms delicada, toda vez que, al carecer de un amparo legal de creacin,
muchas estn superpuestas a concesiones forestales y de hidrocarburos.
Hay que sumar a todo esto que a partir de mayo de 2006 se ha complicado el
sistema para reconocer a un pueblo indgena aislado y crear una Reserva Territorial, debido a la aprobacin de la Ley N. 28736, Ley para la Proteccin de Pueblos Indgenas u Originarios en Situacin de Aislamiento y en Situacin de Contacto Inicial. En algunos trmites en las propuestas de creacin de Reservas Territoriales hubo mucha desidia de parte de las autoridades regionales, como fue
el caso de la regin Loreto, en donde hasta hoy existen cinco propuestas de creacin de Reservas Territoriales pero ninguna creada.
De otro lado, es importante sealar que, mientras al otro lado (el Estado, las
petroleras, las empresas madereras, etc.) vienen trabajando muy articuladamente
sobre cmo aprovechar al mximo los territorios indgenas, las organizaciones no
han logrado consolidar un rea de emergencia para responder inmediatamente a
las amenazas y superar toda la maquinaria puesta en contra de la causa indgena.
Situacin legal
La medida legal ms importante ocurrida en el Per durante este ao ha sido la
aprobacin en el Congreso de la Repblica de la Ley N. 28736, Ley para la Proteccin de Pueblos Indgenas u Originarios en Situacin de Aislamiento y en Situacin de Contacto Inicial, que fue publicada en el diario oficial El Peruano el 18
de mayo de 2006. Esta Ley, si bien es cierto que no es la ptima para la proteccin
de los pueblos en aislamiento y contacto inicial, pues no establece una proteccin
estricta para los pueblos en aislamiento, en el actual contexto poltico que vive el
Per signific una derrota para todos aquellos que negaban la existencia de los
pueblos en aislamiento en el pas, ya que con la promulgacin de la Ley N. 28736
se la reconoce taxativamente.
La parte ms crtica de esta Ley es que permite la explotacin de un recurso
natural dentro de una Reserva Territorial cuando esta explotacin resulte de
76
necesidad pblica para el Estado. Asimismo, esta ley complica el reconocimiento y creacin de nuevas Reservas Territoriales o Reservas Indgenas, como ahora
las llama la Ley N. 28736. Por estas y otras consideraciones, AIDESEP est realizando las gestiones pertinentes ante algunos miembros del Congreso de la Repblica para impulsar la modificacin sustancial de la mencionada ley.
El caso de la empresa petrolera Sapet y la Reserva Territorial

de Madre de Dios
En diciembre de 2005, se aprob el contrato de licencia para la exploracin y explotacin de hidrocarburos en el Lote 113 a favor de la empresa SAPET Development Peru Inc. que se superpona a la Reserva Territorial a favor de pueblos indgenas en aislamiento de Madre de Dios, la cual fue creada en 2002. La organizacin indgena regional FENAMAD inici una serie de acciones legales exigiendo
a la empresa SAPET y al Estado peruano que excluyan el rea de la Reserva Territorial del rea concesionada. Luego de una serie de gestiones realizadas directamente con la propia empresa, se logr que sta se comprometiera notarialmente a retirarse del rea de la Reserva, lo cual fue refrendado por el Decreto Supremo N. 054-2006-EM, publicado el 26 de septiembre de 2006.
Puestos de control para proteger la Reserva Territorial de Madre de Dios

Ante el ingreso desmedido de madereros ilegales a la Reserva Territorial de Madre de Dios, la FENAMAD en coordinacin con diversas organizaciones locales
de esta regin ha iniciado la construccin de dos puestos de control y vigilancia
para proteger dicha Reserva. Uno de ellos est ubicado en la comunidad Yine
Monte Salvado, por el ro Las Piedras, que cuenta con el apoyo de dicha comunidad, y el otro se encuentra en el ro Tahuamanu, por la quebrada Boca Canales.
Ambos puestos se encuentran en pleno proceso de construccin y cuentan con el
apoyo decidido de WWF y de la Sociedad Zoolgica de Frncfort para el puesto
de control del ro Las Piedras, as como de Bosque, Sociedad y Desarrollo (BSD)
y del Instituto Nacional de Desarrollo de Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuano (INDEPA) para el puesto de control en el Tahuamanu.
Con el apoyo de la organizacin Rainforest Foundation de Noruega, esta misma experiencia se est programando replicar para el prximo ao en el departamento de Ucayali, para proteger la Reserva Territorial Mashco Piro y la Reserva
Territorial Murunahua.
77
Demanda de medidas cautelares ante la CIDH

En julio de 2005, la FENAMAD solicit una medida cautelar contra el Estado
peruano ante la CIDH por no brindar las garantas y proteccin integral de los
indgenas en aislamiento voluntario. La carta del 17 de noviembre de 2005 no ha
sido absuelta por el Estado peruano, en ese sentido otra vez el despacho de Santiago Cantn que atiende el principio de equidad ha remitido una nueva carta de
fecha 15 de mayo de 2006, en el cual se solicita informacin actualizada. Con fecha 30 de junio se remiti va fax la carta N. 222-2006-FENAMAD, pidiendo celeridad para que se resuelva a la brevedad el pedido de medida cautelar. Dicha
carta no ha sido debidamente absuelta o respondida. En atencin a que no se nos
respondi la carta en mencin, se remiti la carta N. 323-2006-FENAMAD, mediante correo electrnico, el 19 de setiembre del 2006, en la cual se solicita audiencia para tratar la problemtica de los pueblos indgenas en aislamiento voluntario
en la regin Madre de Dios.
Denuncia contra el Estado estadounidense

De otro lado, la FENAMAD, junto con el Consejo para la Defensa de Recursos
Naturales, o NRDC por sus siglas en ingls (Natural Resources Defense Council),
y el Grupo de Trabajo Racimos de Ungurahui, han denunciado en EE.UU. a los
importadores de madera fina (caoba) por el incumplimiento del Convenio CITES. La denuncia fue presentada en la Corte Internacional de Comercio de Nueva York el 6 de junio de 2006.
INDEPA
Frente a una presin del movimiento indgena ante el Instituto Nacional de Desarrollo de Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuano (INDEPA), esta institucin aprob la Resolucin Presidencial N. 051-2006 a favor de los pueblos en
aislamiento voluntario, y se viene trabajando otra a favor de los pueblos indgenas en contacto inicial.
Principales resultados del Programa PIAV-CI-AIDESEP durante 2006

El trabajo del Programa PIAV-CI-AIDESEP durante el 2006 fue intenso y fecundo.
En las siguientes lneas intentaremos hacer un resumen de las principales actividades relacionadas con los objetivos especficos del proyecto.
78
Vincent Brackelaire
es Defensa
socilogo-antroplogo,
internacional independiente
Objetivo
especfico 1:
de derechos consultor
fundamentales
para la cooperacin regional amaznica y con los pueblos indgenas, con sede en Ro de
Janeiro
Se ha logrado que INDEPA emita una Resolucin Presidencial, la N. 0512006, a favor de los pueblos en aislamiento voluntario.
Se ha propuesto la aprobacin de una nueva Resolucin Presidencial a favor de los pueblos indgenas en contacto inicial.
Se ha formado una mesa de trabajo con el INDEPA, el equipo tcnico nacional y los equipos legales regionales.
Se vienen coordinando acciones con congresistas de la Repblica pertenecientes a las regiones de la Amazona peruana para conseguir medidas
concretas a favor de los pueblos indgenas aislados.
El Programa PIAV-CI logr que dentro del Informe Alternativo 2006 sobre el Convenio 169 de la OIT se incluya un captulo completo (captulo
VIII) sobre pueblos en aislamiento voluntario y contacto inicial de la Amazona peruana.
El Programa PIAV-CI logr incluir dentro de los Lineamientos de Poltica
para el Ordenamiento Territorial del Pas elaborado por el CONAM, una
serie de consideraciones legales para la proteccin de los pueblos en aislamiento voluntario y contacto inicial.
Objetivo especfico 2: Recuperacin y consolidacin legal de los territorios
indgenas
Se ha logrado recopilar la mayora de estudios tcnicos de las Reservas
Territoriales creadas y de las Reservas Territoriales propuestas.
Se han iniciado gestiones para la modificacin de la Ley N. 28736 (Ley
para la Proteccin de Pueblos Indgenas u Originarios en Situacin de Aislamiento y en Situacin de Contacto Inicial) para corregir artculos que no
protegen estrictamente a estos pueblos.
Se viene trabajando una propuesta de Decreto Supremo de Adecuacin a
la segunda disposicin final de la Ley N. 28736 de las reservas indgenas
existentes a favor de los pueblos indgenas en aislamiento y en contacto
inicial.
Objetivo especfico 3: Fortalecimiento organizativo
Se han realizado varias visitas de trabajo a las organizaciones regionales
para fortalecer los equipos PIAV regionales y mejorar el trabajo del Programa PIAV-CI.
El equipo tcnico ha prestado su concurso y apoyo a las organizaciones
regionales del proyecto as como tambin a la organizacin nacional en
79
diversos temas, entre ellos antropolgico, forestal, legal y en comunicacin.

El equipo del Programa PIAV-CI acompa a dos representantes de la organizacin Rainforest (que financia el proyecto PIAV-CI) a la comunidad
Monte Salvado en Madre de Dios para conocer de cerca los avances en la
construccin del puesto de control para proteger a los indgenas aislados
de la Reserva Territorial Madre de Dios y planificar su apoyo para el
2007.
Estando en la comunidad Monte Salvado, se recibi la informacin de que
dentro de la concesin forestal de Manuel Martn Mayorga Herrera (colindante con la lnea 343, de la Reserva Territorial Madre de Dios) existan
campamentos de pueblos indgenas aislados.
El equipo del PIAV-AIDESEP y los dos representantes de Rainforest acudieron al lugar y lograron encontrar dos campamentos de pueblos indgenas aislados, lo que oblig a iniciar los trmites correspondientes para coordinar medidas con el titular de la concesin Manuel Martn Mayorga.
Objetivo especfico 4: Proteccin efectiva de los territorios
Se apoy en la gestin e implementacin de puestos de control y vigilancia
en la comunidad Monte Salvado y ro Tahuamanu, para proteger estrictamente la Reserva de Madre de Dios.
Se incidi directamente con funcionarios estatales en las tres regiones del
Programa.
Se est realizando una investigacin sobre la cadena de trfico de la madera caoba en la Reserva Territorial Murunahua y el Alto Purs.
Se viene realizando una investigacin preliminar de la tala ilegal de cedro
en la quebrada Alemn en Loreto.
Objetivo especfico 5: Informacin, sensibilizacin y alianzas
Se han realizado campaas de prensa en las tres regiones del proyecto,
para difundir los objetivos del Proyecto PIAV-CI y sensibilizar a la poblacin sobre el tema en los medios de comunicacin escritos, radiales y televisivos.
Se lograron algunas alianzas con periodistas de algunas regiones, como el
caso de Madre de Dios, en las cuales se suscribi un acta de cooperacin
mutua entre la FENAMAD y periodistas locales.
Se apoy en la difusin de actividades de la organizacin nacional en los
medios de comunicacin.
80
Resultados por regiones

FENAMAD
Construccin de puestos de control y vigilancia en la comunidad Monte
Salvado con apoyo de WWF y Sociedad Zoolgica de Frncfort y en el ro
Tahuamanu con apoyo de Bosque, Sociedad y Desarrollo (BSD).
Se logr que la empresa petrolera SAPET excluya de su concesin del Lote
113 la Reserva Territorial de Madre de Dios para pueblos en aislamiento,
propuesta que fue aprobada por Decreto Supremo N. 054-2006-EM del 26
de septiembre de 2006.
Se consigui de INDEPA un desembolso de aproximadamente 50.000 soles
para la implementacin del puesto de control del ro Tahuamanu.
Se aprob la Resolucin Regional sobre la creacin de una comisin de
lucha contra la tala ilegal de madera en Madre de Dios, en la que FENAMAD participa como miembro.
La organizacin FENAMAD alent la creacin de la Alianza de Federaciones de Madre de Dios, conformada por la Federacin Agraria-FADEMAD, as como las federaciones de castaeros, de pequeos extractores de
madera, de asentamientos humanos, de mototaxistas y de pequeos mineros artesanales, para la lucha contra la tala ilegal de la madera en esa regin amaznica.
Se estableci una alianza con las autoridades locales -GOREMAD, Jefatura
Regional de la Polica Nacional, Defensora del Pueblo, INRENA, Marina
de Guerra, Direccin Regional de Agricultura, Direccin Regional de Salud, Prefectura y Municipalidad de Tambopata- para la proteccin de los
pueblos indgenas aislados.
Se firm un convenio entre FENAMAD y medios de comunicacin de
Puerto Maldonado para apoyar en la difusin y sensibilizacin a favor de
los pueblos indgenas (prensa, radio y televisin).
ORAU
Todo el equipo tcnico del PIAV-CI viaj a la zona de Ucayali y a la Reserva
Territorial Murunahua en los meses de julio y agosto, donde se realizaron
informes antropolgico y forestal sobre la situacin de las comunidades y
la tala ilegal de madera en la cuenca del Yura.
Se viene trabajando un informe sobre la tala ilegal de la caoba.
Se realizaron trabajos de sensibilizacin en los medios de comunicacin en
cada viaje del equipo PIAV a Pucallpa, en el departamento de Ucayali.
81
Se realizaron trabajos de coordinacin con autoridades locales de Breu, en

el Yura, para proteger a los indgenas Chitonahua en contacto inicial.
Asimismo, en un taller realizado en la comunidad Dulce Gloria (cuenca
del Yura), se evalu construir prximamente un puesto de control y vigilancia para la proteccin de los hermanos en aislamiento voluntario de la
Reserva Territorial Murunahua.
ORAI
El equipo tcnico del PIAV-CI viaj a la ciudad de Iquitos, capital del departamento de Loreto, y despus de buscar intensamente en distintas dependencias pblicas se pudieron encontrar dos expedientes de propuestas
de Reservas Territoriales en esa regin presentados por AIDESEP hace un
ao y que se crean perdidos.
El 7 de noviembre, se sustentaron ante la Direccin Regional de Agricultura de Loreto los dos expedientes de creacin de las Reservas Territoriales
Napo-Tigre-Curaray y Yavar-Tapiche.
El 27 de noviembre, con todo el consejo directivo de AIDESEP, ORAI,
ORAU y FENAMAD, se reiter la solicitud de creacin de nuevas Reservas Territoriales.
Se viene realizando una investigacin preliminar de la tala ilegal de cedro
en la quebrada Alemn.
Jorge Payaba Cachique es indgena Shipibo, coordinador del Programa Nacional de

Pueblos Indgenas en Aislamiento Voluntario y Contacto Inicial de la Amazona de la
Asociacin Intertnica de Desarrollo de la Selva Peruana, AIDESEP, desde el ao 2006.
Ex presidente de FENAMAD.
James Matos es abogado y periodista, miembro del equipo tcnico del Programa Nacional de Pueblos Indgenas en Aislamiento y Contacto Inicial de AIDESEP.
82
Problematica, logros y propuestas de FENAMAD

Antonio Iviche Quique
Historia del contacto del pueblo Harakmbut
i pueblo, Harakmbut, ha sido uno de los ltimos de la Amazona sur del

Per en ser contactados.
Despus de agotar el caucho en otras zonas de la regin amaznica, los caucheros ingresaron a Madre de Dios, encontrndose con mi pueblo, cuyo territorio
abarcaba una gran extensin: desde el ro alto Madre de Dios, por el oeste, hasta
la frontera con Brasil y Bolivia, por el este.
La presencia indgena representaba un fuerte obstculo para la explotacin
del caucho y tambin un riesgo para la vida de los caucheros, pues stos no tenan la libertad que necesitaban para desplazarse de un lugar a otro y dedicarse
de lleno a realizar sus actividades. Frente a este problema y dada la ambicin por
explotar este recurso tan rentable en aquel momento econmico, los caucheros
optaron por exterminar a la poblacin indgena que se les enfrentaba, asesinndola con armas de fuego y desencadenando una guerra. Los Harakmbut lucharon en condiciones desventajosas contra los caucheros que disponan de armamento de guerra y, adems, tenan el apoyo del Ejrcito peruano.
Al mismo tiempo se produjo el ingreso de misioneros a nuestros territorios,
con el objetivo de evangelizarnos. Estos contaron con el apoyo de otras poblaciones tambin indgenas, esclavizadas por los caucheros, quienes no solo guiaron a
los religiosos hacia nuestros poblados sino que adems fueron utilizados por stos como escudos de proteccin ante los ataques de la poblacin indgena que
rechazaba el contacto.
El proceso de contacto forzado por los misioneros se inici con la realizacin
de sobrevuelos en nuestros territorios para identificar los lugares de asentamiento de nuestro pueblo y luego proceder al contacto directo por va terrestre. Durante los sobrevuelos los misioneros arrojaban objetos como machetes, ropa y jabones de lavar ropa a la poblacin que queran contactar, al parecer para demostrar que ellos tenan objetos que podan ser de utilidad para nosotros y, por lo
tanto, que nos convena aceptar su presencia.
PROBLEMATICA, LOGROS Y PROPUESTAS DE FENAMAD
83
Sin embargo, el contacto con productos desconocidos produjo la transmisin

de epidemias que afectaron a mi pueblo, ocasionando la muerte de muchas personas cada da.
Esta fue una etapa muy difcil de la vida de mi pueblo debido a que tuvo que
enfrentarse a dos terribles enemigos: las enfermedades y la persecucin de los
caucheros. Nuestros padres, an vivos, que experimentaron el momento del contacto a mediados de los aos 1900, nos comentan que antes del contacto nuestro
pueblo ascenda a aproximadamente 30.000 habitantes, cifra que descendi abismalmente a causa de las masivas muertes que se produjeron en esta poca y que
nos redujeron a 1.500 miembros, cifra que se mantiene en la actualidad.
Para nuestro pueblo el contacto fue una experiencia negativa y traumtica. De
formar una numerosa poblacin pasamos a convertirnos en el sector minoritario de la poblacin, lo cual tiene una incidencia directa en la atencin de nuestras demandas por el sector gobernante en el mbito regional y nacional, generalmente interesado en evaluar el nmero de votantes de futuras campaas electorales antes de implementar acciones a su favor. Es an ms preocupante la situacin de los pueblos indgenas aislados, varios de ellos en riesgo de extincin ante
la violacin sistemtica de sus derechos por personas y empresas que ingresan a
sus territorios y explotan los recursos existentes en ellos.
Problemtica
Los pueblos indgenas en aislamiento y contacto inicial forman parte de la poblacin indgena que ha decidido mantener su autonoma y vivir alejada de la sociedad que tanto dao le ha hecho a travs de los aos. Lamentablemente, continan
siendo afectados por las decisiones que el Estado toma unilateralmente sobre sus
territorios y recursos, que son sus medios de vida, as como por la ejecucin de
actividades ilegales en sus territorios. En ese sentido, podemos mencionar, principalmente, la presencia de la empresa Mobil Exploration and Producing Peru
Inc., en el ao 1997, la cual dio lugar a numerosos casos de contactos con la poblacin en aislamiento, poniendo sus vidas en riesgo ante la posibilidad de contagio de enfermedades. Posteriormente la zona se llen de madereros quienes,
por miles, invadieron la zona para extraer recursos maderables de alto valor comercial como la caoba y el cedro, lo que provoc enfrentamientos con nuestros
hermanos aislados y muertes. Grupos religiosos tambin se han propuesto forzar
el contacto con los pueblos aislados para evangelizarlos y convertirlos a sus respectivas creencias. Agencias tursticas, aventureros, compaas de cine y televisin y cientficos tambin forman parte del conjunto de amenazas contra los pueblos en aislamiento y contacto inicial.
Otra de las amenazas para estos pueblos es la Ley para la proteccin de los
Pueblos Indgenas Aislados (N. 28736), promulgada de manera tendenciosa a
84
favor de los grupos interesados en explotar los recursos naturales de sus territorios, por lo cual las organizaciones indgenas amaznicas demandan su modificacin. Asimismo, existen ONG que bajo la excusa de promover la proteccin
ambiental vienen fomentando la creacin de Parques Nacionales superpuestos a
los territorios de los pueblos indgenas aislados, lo cual los somete a un tratamiento totalmente inadecuado que pone sus vidas en riesgo.
La labor de FENAMAD en la defensa de los pueblos aislados

y en contacto inicial
La Federacin Nativa del ro Madre de Dios y Afluentes (FENAMAD) ha asumido la defensa de los derechos de nuestros hermanos indgenas aislados y en contacto inicial desde su fundacin, en 1982, para evitar que tragedias como las ocurridas a nuestros pueblos se repitan. En este trayecto, FENAMAD ha contado con
el respaldo institucional y financiero de agencias cooperantes como el Grupo Internacional de Trabajo sobre Asuntos Indgenas (IWGIA).
Los cerca de veinticinco aos transcurridos desde la fundacin de FENAMAD
y, con ello, la ejecucin de acciones de proteccin de los pueblos indgenas aislados y en contacto inicial han significado el despliegue de grandes esfuerzos de
parte de la organizacin debido a los numerosos obstculos que se han presentado y que venimos superando. El reconocimiento que hiciera la Casa de Espaa a
FENAMAD al entregarle el Premio Bartolom de Las Casas, en el ao 1997, refleja la repercusin del esfuerzo realizado por la organizacin y sus bases en defensa de los derechos de los pueblos aislados, en el mbito internacional.
La recuperacin territorial, el derecho a la identidad y a la autodeterminacin
son los principios y valores que guan nuestras acciones en el mbito organizativo, y lo seguirn haciendo. Entre los principales logros obtenidos por FENAMAD en relacin con la defensa de los derechos de los pueblos indgenas en aislamiento y contacto inicial, se pueden mencionar:
1. Retiro de la Empresa Mobil Exploration and Producing Peru Inc. del territorio de los pueblos indgenas en aislamiento (lote petrolero 77), en el ao
1997, como resultado de una intensa campaa de informacin y sensibilizacin emprendida por FENAMAD sobre las amenazas de las operaciones
de esta empresa para los pueblos mencionados.
2. Ejecucin de los estudios tcnicos de delimitacin territorial de los pueblos
indgenas en aislamiento del norte de Madre de Dios y presentacin del
informe respectivo a las instituciones estatales correspondientes, entre los
aos 1999 y 2001, con el fin de fundamentar la necesidad de que sus derechos territoriales fueran reconocidos.
85
3. Declaracin de estado de emergencia, suspensin de las actividades de

extraccin forestal y retiro de las grandes empresas madereras de los bosques del Tahuamanu, en octubre de 2000, a raz de las denuncias que FENAMAD presentara ante el Gobierno por la invasin maderera del territorio de los pueblos indgenas aislados del alto Tahuamanu.
4. Establecimiento de bosques de produccin forestal permanente en Madre
de Dios, en noviembre de 2001, en el marco de un proceso de alianzas con
organizaciones locales, liderado por FENAMAD, con el objetivo de lograr
el ordenamiento de la actividad forestal en la regin y, de esta manera, el
respeto al territorio de los pueblos indgenas aislados.
5. Establecimiento de la Reserva Territorial a favor de los pueblos indgenas
aislados de Madre de Dios, a travs de la Resolucin Ministerial N 04272002-AG, en abril de 2002.
6. Instalacin de dos puestos de control y vigilancia en las zonas de acceso al
territorio de los pueblos indgenas en aislamiento, para hacer frente a la
invasin maderera.
7. Anulacin de reas del lote 113 superpuestas al territorio de los pueblos
indgenas en aislamiento del norte de Madre de Dios, a mediados del
2006. El Estado haba otorgado esta concesin a la empresa petrolera SAPET, que ante la presin de FENAMAD procedi a modificar el rea del
lote.
8. Creacin de una Comisin Multisectorial Regional de Lucha contra la Tala
y el Comercio Ilegal de Productos Forestales en Madre de Dios, como resultado del trabajo de informacin y sensibilizacin desarrollado por FENAMAD. En este espacio se vienen definiendo los mecanismos de vigilancia del territorio de los pueblos indgenas aislados.
Es importante sealar que, adems de estos logros, FENAMAD ha mantenido
una vigilancia permanente de las amenazas contra los pueblos aislados y ha interpuesto una serie de demandas y denuncias judiciales en la va interna y externa. As, en julio de 2005 present una Demanda de Medidas Cautelares ante la
Comisin Interamericana de Derechos Humanos.
Las conquistas alcanzadas tambin por la Asociacin Intertnica de Desarrollo de la Selva Peruana, AIDESEP, y la Coordinadora Permanente de Pueblos
Indgenas del Per, COPPIP, en el mbito nacional, a pesar de la oposicin e
incluso los ataques sistemticos de los grupos de poder econmico y poltico
del pas, demuestran que el movimiento indgena del Per se encuentra activo
en su lucha por el reconocimiento de los derechos de los pueblos que representan, entre ellos, los que se encuentran en situacin de aislamiento y contacto
inicial.
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Propuestas
La situacin en que se encuentran los pueblos indgenas en aislamiento y contacto inicial de la Amazona peruana y el Gran Chaco obliga a los Estados a adoptar
decisiones urgentes con miras a lograr su proteccin en el corto plazo. Por nuestro lado, proponemos la creacin de una comisin de organizaciones indgenas
en el mbito de la Amazona y el Gran Chaco, con el mismo objetivo. Entre las
actividades principales de esta comisin estaran:
a. Intercambio de informacin sobre la situacin de los pueblos indgenas
aislados y en contacto inicial, con especial nfasis en las amenazas contra
su integridad fsica, territorial y cultural.
b. Intercambio de experiencias de defensa de los derechos de nuestros hermanos en aislamiento, a nivel de las organizaciones indgenas.
c. Diseo de implementacin de planes de proteccin concretos, nacionales y
binacionales.
d. Vigilancia y denuncia de las acciones de cualquier sector de la sociedad
que afecten a los aislados.
e. Gestiones para el desalojo de madereros ilegales y la nulidad de cualquier
licencia extractiva ubicada en los territorios de los pueblos indgenas aislados.
f. Promocin de la devolucin, a favor de los pueblos indgenas aislados y en
contacto inicial, de las reas de sus territorios que hayan sido declaradas
reas Naturales Protegidas.
g. Impulso de la aprobacin de una Ley cuyo objetivo sea la proteccin y
respeto de los derechos de los pueblos indgenas aislados y en situacin de
contacto inicial.
Antonio Iviche Quique es indgena Harakmbut, es presidente de la Federacin Nativa

del ro Madre de Dios y Afluentes, FENAMAD, y expresidente de la Asociacin Intertnica de Desarrollo de la Selva Peruana, AIDESEP.
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88
La politica de INDEPA
Yndira Aguirre Valdeyglesias
Introduccin
l presente documento pretende dar a conocer en forma resumida el proceso

que se ha venido dando en el Per respecto a las poblaciones en aislamiento
a partir de un anlisis del Estado y los avances respecto a las normativas legales,
a la institucionalidad y las acciones que viene implementando.
El Estado peruano en la actualidad viene trabajando en prcticas que indefectiblemente estn contribuyendo a que el tema de las poblaciones en aislamiento
pase de una posicin de invisibilidad a ser poco a poco de inters nacional, con el
objetivo principal de preservar la continuidad biolgica y cultural de las poblaciones en aislamiento.
Este proceso ha sido posible gracias al apoyo constante de muchas organizaciones indgenas y otras de la sociedad civil, que se han ido integrando a travs del
tiempo y definitivamente al compromiso activo de la actual administracin estatal.
A pesar del tiempo que Per lleva incorporando el tema dentro de la legislacin, la constitucin formal del Instituto Nacional de Desarrollo de los Pueblos
Andinos, Amaznicos y Afroperuano (INDEPA) ha sido un gran paso en el avance de las acciones y proteccin de las poblaciones en aislamiento gracias a que en
su ley de creacin y el art. V Rgimen Econmico se explicita que El INDEPA da
un tratamiento prioritario a los pueblos Andinos Amaznicos y Afroperuanos
que se encuentran en zona de frontera y en aislamiento voluntario constituyendo
dentro de uno de sus rganos de lnea la Direccin de Biodiversidad, Conocimientos Colectivos y Territorio con una Unidad de Poblaciones en Aislamiento y
Contacto Inicial. A su cargo tiene la ejecucin del proyecto Plan de proteccin de
la Reserva Kugapakori Nahua Nanti. Este proyecto viene a ser un ente ejecutor,
generador de mecanismos de proteccin y monitoreo de las poblaciones en aislamiento que se encuentran dentro de la Reserva del mismo nombre.
La creacin del INDEPA como Organismo Pblico Descentralizado (OPD) con
rango ministerial, implica un gran paso que el Gobierno ha asumido, al tratar el
LA POLITICA DE INDEPA
89
tema con un compromiso que est permitiendo conquistar espacios dentro del
mismo Estado y ante otras instituciones pblicas y privadas.
En la actualidad se viene trabajando el reglamento de Ley 28736 Ley para las
Poblaciones en Aislamiento y en Contacto Inicial que har que se posibiliten
acciones en el mbito legal.
Sobre la ejecucin del Plan de proteccin de la Reserva Kugapakori Nahua
Nanti - RKNN, su objetivo principal es que los pueblos de la RKNN y otros,
tengan garantizado el respeto a sus derechos y minimicen el riesgo de agresin
por otros grupos humanos, lo cual pretende lograrse trabajando desde la perspectiva de garantizar su territorio, sus recursos naturales y minimizar el riesgo
de vulnerabilidad incorporando en forma paulatina un adecuado sistema de salud, en un espacio en el cual confluyen extraccin de hidrocarburos, comunidades aledaas con actividades extensivas. Esto permitir de manera prctica conocer sobre la realidad de un determinando espacio, lo cual nos ensea que el tema
de poblaciones en aislamiento puede tener caractersticas genricas en Latinoamrica, pero, segn el espacio territorial y las realidades socioculturales aledaas, implica un accionar diferente. A partir de estas etapas iniciales, sin duda
surgirn nuevos desafos que habr que ir incorporando al proyecto.
Por ello se vienen trabajando desde el Plan de proteccin, diferentes estudios sociales, legales y econmicos que nos van a permitir generar propuestas que contribuyan a una proteccin adecuada. Adems, la ejecucin del Plan de proteccin est
permitiendo tener una experiencia concreta, la cual se ir transfiriendo paulatinamente hacia otros espacios donde habitan las poblaciones en aislamiento en el Per.
En tal sentido, mi visin es optimista en relacin a las poblaciones en aislamiento
en el Per, pues considero que estamos viviendo tiempos de cambio de percepcin
hacia las poblaciones en aislamiento. Esto debe potenciarse, en el mbito externo, a
partir de mecanismos latinoamericanos que doten de soporte a los Estados en esta
direccin, as como en el mbito interno, a travs de la incorporacin tanto de instituciones y organizaciones civiles como de las poblaciones locales involucradas en este
proceso. La conjuncin de todos lograr garantizar el avance en este tema.
Antecedentes
El 15 de mayo de 1946 se crea el Instituto Indigenista Peruano, dependiente
del Ministerio de Justicia y Trabajo.
La Ley de Comunidades Nativas y de Promocin Agropecuaria de las Regiones de Selva y Ceja de Selva (DL 20653), promulgada en 1974, y la Ley de
Comunidades Nativas y de Desarrollo Agrario de las Regiones de Selva y
Ceja de Selva (DL 22175), que la reemplaz cuatro aos ms tarde, han sido
los instrumentos legales a travs de los cuales los pueblos indgenas se han
organizado. Si bien no se mencionan explcitamente las poblaciones indgenas
90
en aislamiento, fueron denominadas por esta legislacin como poblaciones

con contactos espordicos o con contacto inicial.
El Estado peruano inicia su proceso formal hacia el reconocimiento del Convenio 169 de la OIT en 1993, (Resolucin Legislativa N. 26253/Ley Nacional
en Per) siendo por ello lo que la convirti en legislacin de cumplimiento
obligatorio.
En 1998 se crea la Secretara Tcnica de Asuntos Indgenas (SETAI), dependiente del Viceministerio de Promocin de la Mujer y Desarrollo Humano
(PROMUDEH).
El 22 de junio de 2001, mediante DS N. 015-2001-PCM, se crea la Comisin
Especial Multisectorial para las Comunidades Nativas, a fin de dar solucin a
los problemas de las comunidades indgenas de la Amazona peruana.
El 5 de octubre de 2001, por DS N. 111-2001-PCM, se crea la Comisin Nacional de los Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuano (CONAPA)
Del 12 al 14 de abril de 2003, delegados indgenas de todas las regiones del
Per realizan una consulta sobre la reforma constitucional y proponen la institucionalidad para los pueblos indgenas con rango ministerial. Esta jornada
de trabajo fue promovida por las mismas organizaciones indgenas: la Coordinadora Permanente de los Pueblos Indgenas del Per (COPPIP), la Asociacin Intertnica de Desarrollo de la Selva Peruana (AIDESEP), la Coordinadora Nacional de Comunidades del Per Afectadas por la Minera (CONACAMI), la Coordinadora Agroforestal Indgena y Campesina del Per (COICAP)
y la Confederacin de Nacionalidades Amaznicas del Per (CONAP).
Marco legal
El Instituto Nacional de Desarrollo de los Pueblos Andinos, Amaznicos y
Afroperuano (INDEPA) es un organismo pblico descentralizado con rango
ministerial, adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros.
Fue creado mediante Ley N. 28495 de fecha 6 de abril de 2005, en el marco de
promover en el marco de la promocin de la participacin de los pueblos indgenas y afroperuano en los asuntos del Estado.
Reglamento de la Ley N. 28495, de fecha 15 de abril de 2005, N. 065-2005-PCM.
Misin
El INDEPA es el ente rector de las polticas nacionales encargados de proponer y
supervisar el cumplimiento de las mismas; coordina con los gobiernos regionales
y locales la ejecucin de programas y proyectos dirigidos a la promocin, defen-
91
sa, investigacin y afirmacin de los derechos y desarrollo de la identidad cultural de los pueblos andinos, amaznicos y afroperuano.
Visin
Pretende contribuir a que nuestro pas sea una nacin integrada con identidad
cultural y respeto a las diferencias mediante la inclusin social de los pueblos
andinos, amaznicos y afroperuano.
Objetivos
General
Promover el cumplimiento de las polticas nacionales dirigidas al desarrollo
con identidad cultural de los pueblos andinos, amaznicos y afroperuano y en
aislamiento voluntario.
Especficos
Propiciar el desarrollo de los pueblos andinos, amaznicos y afroperuano,
mediante su identificacin y formalizacin, as como la promocin, defensa y afirmacin de sus derechos.
Cumplir encargos por convenios y otros a favor de reas de proteccin
para la defensa de los derechos de los pueblos indgenas en aislamiento
voluntario y contacto inicial.
Plan de proteccin de la Reserva Territorial Kugapakori, Nahua,

Nanti y otros (PPD-RTKNN)
Antecedentes
En el marco del Programa de Fortalecimiento Institucional y Apoyo a la Gestin
Ambiental y Social del Proyecto Camisea, se elabor el Plan de Proteccin y
Defensa para los Pueblos en Aislamiento Voluntario y Contacto Inicial de la Reserva Territorial Kugapakori, Nahua, Nanti y Otros (PPD-RTKNN). El Plan de
proteccin de la RTKNN tiene como objetivo general que los pueblos que se encuentran dentro de la Reserva Nahua Kugapakori (RTKNN) tengan garantizado
el respeto a sus derechos y a la minimizacin del riesgo de agresin por parte de
otros grupos humanos; en ese sentido, la responsabilidad de la ejecucin del Plan
de proteccin de la RTKNN recae en: i) Ministerio de Salud a travs del Centro
Nacional de Salud Intercultural (CENSI-MINSA), que debe cumplir con efectuar
92
las actividades correspondientes para proteger la vida y la salud de los pueblos

que habitan dentro del rea de la RTKNN, ii) Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA), que deber ejecutar las acciones correspondientes para establecer los mecanismos de control de las rutas de ingreso a la RTKNN, y iii) Instituto Nacional de Defensa de los Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuano
(INDEPA), que es el encargado de salvaguardar la continuidad biolgica y cultural de las poblaciones de la Reserva as como sus derechos territoriales.
Actividades ej utadas
El 15 de abril de 2005, se crea el INDEPA. El 7 de septiembre de 2005, a travs de
la Resolucin Presidencial N. 018-2005-INDEPA-PE, se aprob el Plan de Proteccin y Defensa para los Pueblos en Aislamiento Voluntario y Contacto Inicial
de la Reserva Territorial Kugapakori, Nahua, Nanti y Otros (PPD-RTKNN), el
cual inici sus actividades en el mes de agosto de 2005.
De acuerdo con la organizacin aprobada por el Decreto Supremo N. 0282006-PCM, las actividades relacionadas al Plan de proteccin de la RTKNN actualmente son ejecutadas a travs de la Unidad de Pueblos en Aislamiento Voluntario y Contacto Inicial de la Direccin de Biodiversidad, Conocimientos Colectivos y Territorio del INDEPA.
En el periodo mayo-diciembre de 2006, y en concordancia con los objetivos
estratgicos y las lneas centrales del Plan de proteccin, se han ejecutado las siguientes tareas y actividades:
Actividades del Plan de proteccin

a) Marco institucional, legal y poltico
Actividad 1
Impulsar en el Congreso de la Repblica la promulgacin de la Ley de los Grupos
tnicos en Aislamiento Voluntario (elaborada por la Comisin Multisectorial
creada por el D.S. N. 024-2005-PCM). As mismo, impulsar el proceso de elaboracin de la reglamentacin de la Ley N. 28736, mediante una consultora dedicada especficamente a ello.
Situacin
El 18 de mayo de 2006, se public la Ley N. 28736, la cual establece puntualmente los derechos de los pueblos tnicos en aislamiento voluntario y la responsabilidad de INDEPA con relacin a su proteccin y defensa. Por ello, con la direccin
tcnica del GTCI-Camisea y los recursos del Banco Interamericano de Desarrollo,
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se ha contratado un consultor para que elabore el Proyecto de Reglamento de

la Ley N. 28736, que har posible cautelar adecuadamente los derechos de los
pueblos en aislamiento voluntario y garantizar la integridad territorial, econmica y ecolgica de su medio ambiente.
Dicho instrumento legal incluir el tema relacionado a la compensacin a
cargo de Pluspetrol, por lo que se ha elaborado y puesto a consideracin de la Alta
Direccin del INDEPA los Trminos de Referencia para que, a travs de los mismos
medios, se proceda a contratar de manera adicional un antroplogo que evale el
contexto social del Proyecto de Reglamento de la Ley N. 28736 y un abogado que
formule la regulacin legal para la gestin del fondo de compensacin a favor de
las comunidades de la RTKNN, a fin de generar una propuesta de dispositivo legal que viabilice y permita desentrampar los recursos que la empresa petrolera
viene depositando hace dos aos en una cuenta corriente bancaria y que, debido a
la falta de un marco normativo legal especfico, no pueden ser distribuidos entre
las diferentes comunidades nativas que se encuentran en la zona de la Reserva.
Actividad 2
Definir el estatus legal de la zona norte de la RTKNN (Titulacin de Santa Rosa
de Serjali).
Situacin
El INDEPA, juntamente con el PETT (Proyecto Especial de Titulacin de Tierras)
y el INRENA (con anuencia del Ministro de Agricultura), ha determinado que se
requiere un marco legal que defina el procedimiento de titulacin dentro de las
reservas territoriales. Para ello, se ha programado la contratacin de un servicio
de consultora, a fin de que realice el estudio del marco legal vigente para la titulacin de las comunidades nativas de la zona norte de la RTKNN. Dicho estudio,
una vez concluidos los procedimientos administrativos correspondientes, deber
ser iniciado en los primeros meses del prximo ao, y su desarrollo demandar
cuatro meses de labores.
Actividad 3
Relevar informacin fsica y social en el rea de la Reserva, especficamente en la
comunidad de Santa Rosa de Serjali.
Situacin
Se efectu el trabajo de campo en la RTKNN, logrando un reconocimiento de la
zona; adems de ello, se logr un acuerdo con la comunidad de Santa Rosa de
Serjali para la construccin de un Puesto de Control Comunitario a cargo de
vigas nativos de la zona.
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De la misma forma, se ha realizado el trabajo de campo en los otros puntos

restantes de la zona sur de la RKNN, como es la comunidad nativa de Sababantiari, donde se ha logrado un acuerdo con la comunidad para la instalacin de un
segundo puesto de control, a cargo de pobladores nativos de la zona. La instalacin de un tercer puesto de control comunitario ha sido coordinada in situ con la
comunidad de Inoroato, la cual ha mostrado su inters y buena voluntad para su
construccin; sin embargo, a pedido de dicha comunidad, se requiere que el INDEPA coordine acciones con las organizaciones representativas de la zona, como
son COMARU Y CECONAMA. Al respecto, se ha llevado a cabo una reunin
preliminar con el presidente de COMARU y se tiene previsto sostener reuniones
complementarias con dichas organizaciones en los primeros meses de 2007.
Actividad 4
Lindar la Reserva Territorial, concesiones y Reserva
Situacin
Se ha suscrito un convenio con el Proyecto Especial de Titulacin de Tierras (PETT)
para el linderamiento de la RTKNN; as mismo, a travs de las Resoluciones Ministeriales 1141-2006-AG (04/09/2006) y 1303-2006-AG (13/10/2006), el PETT ha designado al titular del manejo de sus cuentas bancarias. En mrito a ello, el INDEPA
ha procedido a abrir la cuenta correspondiente y a realizar el depsito de la primera armada (Soles 90.000) y, de esta manera, dar inicio a la ejecucin del convenio y
empezar las actividades de linderamiento de la RTKNN. Todo ello se ha hecho de
acuerdo con el Plan Operativo elaborado y propuesto por el PETT.
Actividad 5
Establecer la Unidad de Gestin Intersectorial
Situacin
Se solicit a los titulares de pliego la designacin de sus representantes (MINSA,
INRENA, CENSI); sin embargo, el cambio de autoridades y de funcionarios y los
procesos de reorganizacin que se han producido en los dos ltimos trimestres
del ao en las diferentes entidades del sector pblico, no han permitido que las
labores de establecimiento de una Unidad de Coordinacin Intersectorial sea
concretada. No obstante, se han iniciado las coordinaciones con las instituciones
responsables de la ejecucin del Plan de proteccin de la RTKNN, a fin de conocer el avance de sus actividades en el marco del Plan y desarrollar de manera
coordinada las tareas que competen a cada una de las instituciones involucradas.
Por ello, se han sostenido diversas reuniones de trabajo con la Intendencia Forestal y de Fauna Silvestre del INRENA y con la Direccin Ejecutiva del CENSI, a fin
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de impulsar la conformacin de la Unidad de Gestin Intersectorial, la cual se

espera concretar en el primer trimestre del prximo ao.
b) Control del acceso fsico

Actividad 1
Implementar tres puestos de control y vigilancia comunitaria-INDEPA:
1. Puesto Serjali (encuentro de la quebrada Dos Cabezas y el ro Mishahua).
2. Puesto Ro Ticumpinia (lmite de la comunidad nativa de Sababantiari).
3. Puesto Cashiriari (encuentro de los ros Cashiriari y Camisea).
Sern implementados en el marco de la nueva Ley de Proteccin de Pueblos en
Aislamiento Voluntario, y de manera adicional a los cuatro puestos de control y
vigilancia del INRENA, previstos en el plan original.
Situacin
Con la activa participacin de la comunidad de Santa Rosa de Serjali, se ha concluido la construccin del Puesto Serjali. As mismo, luego de un acuerdo con la comunidad nativa de Sababantiari, a la fecha se ha terminado la construccin del
Puesto Ro Ticumpinia. Finalmente, la instalacin del tercer puesto de control ha
sido coordinada inicialmente con la comunidad de Inoroato, quedando pendiente,
a pedido de la propia comunidad, coordinar acciones con las organizaciones representativas de la zona como son COMARU Y CECONAMA; adems se han previsto
para los primeros meses del prximo ao reuniones con las mencionadas organizaciones, la comunidad de Inoroato y el INDEPA a fin de hacer realidad el tercer
Puesto de Control Comunitario. En el primer trimestre del prximo ao, se tiene
previsto juntamente con las Comunidades de Santa Rosa de Serjali y Sababantiari,
la inauguracin de los puestos de control comunitario. Previo a ello, se proceder a
dotarlos de la implementacin necesaria, a saber, mobiliario, equipos logsticos,
medios de transporte (botes-peke peke), equipos de comunicacin (radios HF Transceiver) y capacitacin a los monitores nativos en diferentes temas que garanticen
un adecuado control.
Actividad 2
Gestionar ante el Ministerio de Energa y Minas la no extensin de ningn derecho minero a fin de crear un mecanismo que reduzca la presin sobre la RTKNN.
Situacin
Se acopi la informacin referente a las concesiones mineras colindantes con la
RTKNN y se han concluido los trmites y procedimientos administrativos correspondientes para la contratacin de un servicio de consultora que elabore las pro-
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puestas y formule las recomendaciones a las instancias pertinentes, a fin de que

se puedan adoptar las medidas que sean necesarias en lo relacionado a las concesiones mineras en la zona de influencia de la RTKNN. De acuerdo con lo programado, la duracin de la consultora ser de dos meses y el inicio de la misma, a
partir del mes de enero de 2007.
c) Acceso a recursos naturales

Actividad 1
Disear mecanismos de proteccin de derechos en el desarrollo de actividades de
aprovechamiento de recursos naturales.
Situacin
Se ha concluido con la elaboracin de los trminos de referencia para viabilizar la
contratacin de los servicios de consultora que se requieren para el diseo y la
formulacin de propuestas que permitan el adecuado aprovechamiento de los
recursos naturales en la zona de la RTKNN.
Actividad 2
Identificar con precisin las actividades de aprovechamiento de recursos naturales
pre-existentes en el rea de la RTKNN como parte de la Lnea de Base Social
(incluyendo el saneamiento legal de las actividades existentes).
Situacin
Se elabor el sustento tcnico de los trminos de referencia para la elaboracin de
la Lnea de Base Social, los cuales contienen la definicin de los lineamientos
antropolgicos para el estudio socioeconmico, tomando en cuenta bsicamente
el componente de salud y posibles encuentros con el grupo tnico de los Mashco
Piros, as como las actividades econmicas pre-existentes en la RTKNN. Posteriormente, se coordin con el Programa de Maestra de Estudios Amaznicos, de
la Unidad de Post-Grado de la UNMSM, para la ejecucin de dicho estudio. A la
fecha, se ha concluido con la suscripcin del convenio con la UNMSM para la
elaboracin del estudio Lnea de Base Social y se ha procedido a abrir la cuenta
bancaria y a efectuar el primer desembolso (Soles 190,000), a fin de que se adquiera el equipamiento necesario para dicho estudio, el cual ser desarrollado en los
prximos meses, debido a las condiciones climatolgicas imperantes en esta temporada en la zona de la Reserva.
Actividad 3
Elaborar el Manual de Relacionamiento con Poblaciones no Contactadas.
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Situacin
Segn el artculo 61 del D.S. N. 015-2006-EM, la metodologa de contingencia para
el contacto con las poblaciones en aislamiento deber seguir los lineamientos del
Protocolo de Relacionamiento elaborado por INDEPA. A la fecha, se ha concluido
con formular los respectivos trminos de referencia, con la finalidad de viabilizar la
contratacin de servicios de consultora para elaborar el Manual de Regulacin de
Ingreso de Terceros; teniendo en cuenta los puntos de vista legal y social.
d) Acciones complementarias
Actividad 1
Formular, sobre la base de la sistematizacin y unificacin de los documentos existentes, los Planes de Contingencia y Emergencia para Casos de Contactos con
Poblaciones Aisladas.
Situacin
El Plan de contingencia requiere de informacin de campo, de un equipo de trabajo multidisciplinario a efectos de evaluar el rea de la RTKNN, los recorridos,
las relaciones que estos grupos establecen con su territorio, la superposicin del
uso del territorio con las poblaciones asentadas, la definicin de zonas rojas o
delicadas; y solo con base a partir de estos elementos, se podr elaborar un Plan
de contingencias. Este documento debe ser nico para cada grupo de poblaciones
en aislamiento, dadas las diversidades tnicas y caractersticas socio-espaciales
propias. A la fecha, se ha concluido con los trmites y procedimientos administrativos para contratar un servicio de consultora para la sistematizacin y unificacin de los planes de contingencia. Dicha actividad demandar tres meses de
labores y su inicio est previsto para el mes de enero.
e) Servicios de salud
Actividad 1
Implementar un Plan de Atencin de Emergencia de 24 horas alternativo
Situacin
En coordinacin con el MINSA (Direcciones Regionales de Salud del Cusco y
Ucayali) se determinar la factibilidad de un sistema alternativo al de atencin
de emergencias las 24 horas que sea viable teniendo en cuenta la situacin de
los pueblos en aislamiento voluntario y la accesibilidad geogrfica. Con tal finalidad, se contrat un servicio de consultora (mdico especialista) que ha realizado un estudio sobre la factibilidad de atencin de emergencias mdicas que
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ha realizado el mencionado estudio en la zona de la RTKNN. Dicho documento

ha sido elaborado en coordinacin directa con el CENSI. Luego de que se concluya con las labores de revisin y anlisis del estudio, se tiene previsto socializar su contenido en los primeros meses del prximo ao.
Actividad 2
Apoyar la implementacin de una oferta de salud adecuada a las necesidades sociales y culturales de los pueblos indgenas de la RTKNN y en coordinacin con las
Direcciones de Salud involucradas (Cusco y Ucayali).
Situacin
El INDEPA, como ente responsable de la proteccin y defensa de los pueblos en
aislamiento voluntario de la RTKNN, determin la necesidad de contar con un
mdico epidemilogo con experiencia en el trabajo con comunidades indgenas
amaznicas y en evaluacin de los servicios de salud, con la finalidad de evaluar, proponer, coordinar y apoyar en las actividades relacionadas con los componentes de salud del Plan de proteccin de la RTKNN y, a la vez, con el objetivo de lograr que las Direcciones Regionales de Salud de Cusco y Ucayali incorporen estas actividades en sus planes operativos.
El apoyo para la implementacin de una oferta de salud adecuada a las necesidades sociales y culturales de los pueblos indgenas de la RTKNN, se viene
coordinando directamente con las Direcciones Regionales de Salud de Cusco y
Ucayali, a fin de implementar la atencin integral en salud en la poblacin de la
RTKNN; por ello, el 22 de septiembre de 2006, se firm un Convenio Marco de
Colaboracin Interinstitucional entre el INDEPA y la Direccin Regional de
Salud de Ucayali, para facilitar y contribuir al ingreso de los Equipos de Atencin Integral en Salud en la zona de la RTKNN. De la misma manera y con
similar finalidad, el da 25 de septiembre de 2006, se suscribi un Convenio de
Colaboracin Interinstitucional entre el INDEPA y la Direccin Regional de
Salud de Cusco. En el marco de dichos convenios, en el presente ao, la DIRESA Cusco ha realizado dos ingresos, en tanto que la DIRESA Ucayali ha efectuado tres ingresos con el equipo de salud.
Actividad 3
Apoyar el componente ambiental para fortalecer el sistema de proteccin de la
RTKNN, monitoreando las actividades hidrocarburferas dentro de la Reserva y en
sus zonas aledaas.
Situacin
Gracias a las relaciones de coordinacin con la empresa Pluspetrol, en los meses
de agosto, septiembre y diciembre de 2006, el equipo tcnico del Plan de proteccin pudo efectuar visitas de campo a las instalaciones de la Planta Las Malvinas
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y al Lote 88, a fin de realizar el levantamiento de informacin in situ en las reas

impactadas por la actividad petrolera, as como para presentar el Plan de proteccin de la RTKNN. De similar manera, se ha sostenido una reunin de trabajo con
la empresa Petrobras Energa Per, a fin de presentar el Plan de proteccin y obtener informacin sobre los trabajos realizados en las reas aledaas a la RTKNN
(Lote 58). Finalmente, con la empresa Repsol tambin se ha tenido una reunin
de trabajo, a fin de que nos proporcionen informacin referida a los trabajos realizados en el Lote 57, aledao a la zona de la Reserva. Es necesario manifestar que
las tres empresas hidrocarburferas han mostrado gran inters y buena disponibilidad para suscribir convenios de cooperacin orientados al intercambio de informacin especializada, as como para interactuar y brindar apoyo logstico para el desarrollo de las actividades a cargo del Plan de proteccin del INDEPA en
la zona de la RTKNN.
Actividades de Implementacin del Plan de Proteccin

Acciones de monitoreo
Actividad 1
Elaborar indicadores y una Lnea de Base Social de la RTKNN.
Situacin
En el presente ao, se ha suscrito un convenio con la Universidad Nacional Mayor de San Marcos (UNMSM) para la elaboracin de un estudio de Lnea de
Base Social en la Reserva RTKNN; y en los prximos meses, en funcin de los
resultados de dicho estudio, se tiene previsto contratar los servicios de consultora para la elaboracin de los indicadores de monitoreo en el marco de la ejecucin del Plan de proteccin.
Actividad 2
Implementar el Plan de Monitoreo
Situacin
Esta actividad ser elaborada dependiendo de los resultados del estudio de Lnea de Base Social de la RTKNN, para lo cual el INDEPA ha suscrito un convenio con la UNMSM a fin de que esta institucin realice dicho estudio, que de
acuerdo a lo previsto ser ejecutado el prximo ao.
Actividad 3
Implementar mecanismos de sistematizacin y centralizacin de informacin producida por todos los actores vinculados a la RTKNN.
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Situacin
En cuanto a esta actividad, debemos manifestar que los mecanismos de sistematizacin y centralizacin de informacin sern estructurados dependiendo de las
acciones desarrolladas por la Unidad de Gestin Intersectorial, por lo que su implementacin est ligada a la conformacin y puesta en marcha de dicha entidad
de coordinacin.
Implementacin del plan

Actividad 1
Implementar la Unidad de Coordinacin Descentralizada
Situacin:
En el presente ao, se culmin la implementacin de la Oficina de Coordinacin
y Monitoreo del Plan de proteccin del INDEPA en el distrito de Sepahua, provincia de Atalaya-Ucayali, a fin de coadyuvar al desarrollo de las actividades del
Plan en la zona de la RTKNN.
Actividad 2
Implementar actividades de coordinacin y monitoreo.
Situacin
Estas actividades han sido reprogramas e incorporadas en el plan operativo del Plan
de proteccin, correspondiente al ejercicio presupuestal 2007, toda vez que estn ligadas a los resultados de las actividades desarrolladas en el ao 2006. La implementacin de estas nuevas actividades ameritar un plan estratgico y el seguimiento y
monitoreo de lo avanzado, en concordancia con el plan operativo de 2006.
Actividad 3
Iniciar acciones vinculadas a la implementacin de la oficina central del Plan de
proteccin RTKNN y del equipo tcnico a cargo.
Situacin
En 2006, se culmin con las actividades previstas para la adecuacin fsica de la
oficina central del Plan de proteccin que se encuentra ubicada en la sede administrativa del INDEPA, as como con la implementacin logstica, la conformacin del equipo profesional bsico y la ejecucin de las siguientes tareas:
Adquisicin del mobiliario y equipo necesarios para el desarrollo de las labores
del equipo tcnico de la oficina central del Plan de proteccin de la RTKNN.
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Adquisicin del equipamiento necesario para implementar los tres Puestos de Control Comunitario en la zona de la Reserva.
Implementacin de mecanismos de gestin administrativa y presupuestal en
coordinacin con los rganos de apoyo del INDEPA, a fin de coadyuvar al
logro y cumplimiento de los objetivos del Plan de proteccin de la RTKNN.
Establecimiento de una programacin mensual de gastos que permitan el
cumplimiento de tareas y actividades previstas en el Plan de proteccin, en
concordancia con las normas de control para el sector pblico, normas
CONSUCODE y la normativa presupuestal para el ao 2006.
Actividad 4
Difundir el Plan de proteccin.
Situacin
En el ao 2006, se han incorporado actividades de difusin del Plan con la finalidad
de sensibilizar y concientizar a la poblacin en general sobre los pueblos en aislamiento y dar a conocer las actividades que se vienen realizando en el marco de la
implementacin del Plan de proteccin de la RTKNN. En tal sentido, el 30 de noviembre y el 1 de diciembre, se realiz en la ciudad de Quillabamba-Cusco un taller participativo para difundir las actividades del Plan de proteccin; a la vez, se
han desarrollado productos editoriales (afiches, historietas, trpticos, almanaques y
flderes institucionales) como elementos que permitan una adecuada labor de difusin. Estas actividades han sido complementadas con la participacin del equipo
profesional en una serie de reuniones de trabajo y eventos ante comunidades nativas de la zona de la Reserva, organizaciones, ONG y empresas hidrocarburferas,
habindose obtenido con ello un posicionamiento y reconocimiento de la labor desarrollada por el INDEPA en la implementacin del Plan de proteccin.
Nota
1 El INDEPA, junto con otra Organizacin Pblica Descentralizada, ha sido fusionada al Ministerio
de la Mujer y Desarrollo Humano, a travs del Decreto Supremo 001-2007-MIMDES, emitido en
febrero de 2007.
Yndira Aguirre Valdeyglesias es antroploga de la Universidad San Antonio Abad del

Cusco y candidata a Magister en Estudios Amaznicos de la Universidad Mayor de San
Marcos. Ha trabajando en comunidades indgenas del Per desde 1997.
102
La salud de los indigenas en aislamiento

Neptal Cueva Maza
Cmo nos sentiramos o reaccionaramos si despus de tantos aos de vivir en

nuestra casa, que hemos adquirido, cuidado y mejorado con tanto esfuerzo y en
la que hemos vivido y nos hemos desarrollado, nos llega, sin que sepamos causa
alguna, una orden de embargo, o alguien llega a desalojarnos por una orden judicial, o simplemente una inundacin, terremoto o catstrofe nos deja en la calle?
Quiz incremente nuestra presin arterial a lmites insospechados, o nos desmayemos, se nos incremente la glucosa, o en un arranque de clera queremos agredir, quiz la noticia nos ocasiona un infarto cardaco o un accidente cerebro-vascular o el sangrado de aquella lcera gstrica que pensbamos curada; nos enfermamos y nuestro mdico nos lo confirma; quedamos sin paz ni tranquilidad, y de
pronto si es un desastre natural- nos quedamos sin alimentos ni lugar para dormir, impotentes para reaccionar ante los eventos adversos. En fin, nuestra familia
denunciara los hechos, reclamara ante la justicia en la esperanza de recuperar lo
nuestro y que nuestros derechos prevalezcan. Hay leyes, normas e instancias para ello. Y si son varias o muchas las familias afectadas, y si adems nuestras redes
sociales son fuertes, es posible hacer causa comn para ser escuchados.
Situacin similar pienso sufrirn los indgenas en aislamiento que por muchos aos y generaciones han vivido y caminado en su territorio, cuidndolo,
alimentndose de sus recursos y que de pronto, sin ningn aviso, su tranquilidad
es alterada, se ven invadidos, desplazados, amenazados. Se apoderar de ellos la
intranquilidad, la impotencia ante la avalancha de eventos, enfermedades, epidemias; resignados a tener que alejarse del lugar, alejarse de sus fuentes de alimentacin; sus curanderos y ellos, en el simbolismo de sus relaciones con la naturaleza, tendrn sus propias explicaciones o diagnsticos respecto a lo que sucede;
pero no tendrn cmo ni dnde acudir a presentar su queja en la esperanza de
que sus derechos sean respetados. Las normas, leyes e instancias estn en construccin, pero ellos no pueden acudir, ni unirse para reclamar ante las instancias
y lograr ser escuchados.
Si aceptamos que la semejanza es vlida, entonces el estado de salud de los
indgenas en aislamiento es crtico; y haciendo uso de su derecho de aceptar o
la salud de los indigenas en aislamiento
103
definir el tipo de tratamiento para sus problemas de salud, mientras no tengan la

informacin necesaria que les permita mayores elementos para decidir y sobre
todo el trato que merecen como usuarios de un servicio, mantendrn esta actitud de aislamiento o de extremo distanciamiento (no solo geogrfico) de los servicios que podamos brindarles. Este es el largo proceso de relacionamiento entre
el usuario y prestador de salud que hasta la actualidad muestra serias deficiencias aun entre las poblaciones con historia de siglos de contacto.
Con los indgenas en aislamiento, la regla de oro para evitar catstrofes respecto a su vida y salud, es evitar el contacto. Sin embargo, a pesar de las mltiples voces que se levantan en este sentido, se siguen concediendo la exploracin
y explotacin de los recursos naturales en reas donde se conoce que se desplazan estos pueblos. En el Per, la lotizacin para la exploracin y explotacin de
los hidrocarburos, o las concesiones madereras en la Amazona, representan el
continuo y perverso desconocimiento de los derechos de estos pueblos y una
amenaza y ataque real contra su vida y salud. Prima el inters nacional, se dice.
Y si esta regla de oro la de la prevencin, el no contacto no se cumple, el siguiente escenario de intervencin urgente es el de la atencin en salud, y en
este campo poco o nada est normado o pensado para evitar el impacto de nuestra tecnologa, nuestra ciencia y nuestra cultura, sobre la dependencia que suscita
sobre estos pueblos y que los ubica en serias desventajas sociales, econmicas,
interculturales.
Entonces, existen dos pilares fundamentales de cualquier poltica para con
estos pueblos: por un lado, el no contacto; y por otro, la preparacin y atencin
de la salud, debido a que el primero dada la serie de intereses asociados al desarrollo local, regional, nacional o a intereses personales casi siempre no se cumple.
Desde el punto de vista de la salud, los indgenas en aislamiento son considerados de muy alto riesgo debido a:
a) Su extrema vulnerabilidad a una serie de enfermedades infecciosas para
las cuales an no han desarrollado defensas inmunolgicas.
b) Su escasa poblacin que, sumada a la primera razn, pone en serio riesgo
la existencia del grupo.
c) El estado de marginacin, pobreza y vulnerabilidad social en que sobrevivirn posteriormente al contacto. Esta razn generalmente pasa desapercibida por los representantes del sector salud, debido al enfoque biomdico
y recuperativo que predomina en las estrategias de intervencin.
A estas condiciones agregaremos otras, entre ellas, las que involucran la respuesta del Estado:
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d) La escasa o nula posibilidad de los indgenas en aislamiento para hacer

escuchar su reclamo en las esferas de decisin. Esto depende del nivel de
organizacin de la sociedad civil y el Estado y del nivel de voluntad poltica para que se apliquen medidas de proteccin antes del contacto y de
intervenciones adecuadas cuando ste suceda.
e) Su problema, por la escasa poblacin e inaccesibilidad geogrfica en que se
ubican, no impacta en la economa ni en la seguridad del pas ni de las
poblaciones urbanas donde se concentra el poder de decisin. Es muy difcil que quienes deciden las polticas nacionales posen su mirada en ellos
para sensibilizarse, entender y actuar.
f) La escasa comprensin de su problemtica por parte de los niveles de decisin del Estado, enfrascados en los temas de salud que impactan en la
opinin pblica y que, cuando se trata de indgenas, slo se dirigen a los
que ya estn hace muchas dcadas en contacto, pero no a los que han optado por el aislamiento.
g) El Estado, en su percepcin de equidad y de inclusin, termina excluyndolos (inclusin excluyente).
h) La deficiente capacidad del Estado para responder oportunamente y con
eficacia a situaciones de emergencia que suceden en los mbitos geogrficamente inaccesibles donde se desplazan los indgenas en aislamiento.
i) Existencia de mltiples concesiones en la Amazona dedicadas a la explotacin de los recursos naturales que involucran reas donde se desplazan
los indgenas en aislamiento, poniendo en serio riesgo sus fuentes de alimentacin.
El sistema de salud que enfrenta el problema de los indgenas en

aislamiento
En el Per, la oferta de servicios de salud se realiza principalmente mediante dos
modalidades: una oferta fija, en establecimientos ubicados en diversas localidades, rurales y urbanas, y otra oferta mvil a travs de equipos de profesionales de
la salud y tcnicos que se desplazan hasta localidades geogrficamente inaccesibles, visitan la misma ruta dos o tres veces al ao y permanecen uno o dos das en
las comunidades que visitan. Son los equipos AISPED (Atencin Integral de Salud para Poblaciones Excluidas y Dispersas) quienes se desplazan hacia ellas para acercar la oferta del servicio. Cada equipo AISPED debe coordinar estrechamente con el establecimiento de salud ms cercano al mbito en que desarrolla
sus actividades. Estos equipos AISPED son los que tienen mayor probabilidad de
acceder a informacin de indgenas en aislamiento o de ser protagonistas de avistamientos o contacto. Los miembros de estos equipos no estn lo suficientemente
preparados para una interaccin con poblaciones de otras culturas que adems
105
mantienen muy escaso relacionamiento con el resto de la sociedad, y mucho menos para afrontar una situacin de avistamiento o contactos con indgenas en
aislamiento.
Los puestos y centros de salud estn a cargo de la operatividad de la prestacin de los servicios de salud en el primer nivel de atencin y tienen una mayor
cercana geogrfica, social y cultural con las poblaciones asignadas a su mbito
y a las que brindan servicio de salud. Los casos complicados son derivados a
hospitales o establecimientos de mayor capacidad resolutiva aunque los mecanismos de transferencia no siempre son eficaces ni efectivos ni oportunos.
Los equipos de trabajo de los centros, puestos de salud y AISPED deben mantener estrecha coordinacin con los agentes comunitarios de salud (promotores y
agentes tradicionales), sus lderes, autoridades comunales e instituciones locales.
Es una oferta que en los ltimos aos ha ampliado su cobertura hacia las poblaciones ms inaccesibles geogrficamente (incluyendo los pueblos indgenas
en contacto reciente o en contacto inicial), siendo insuficiente y deficiente an,
sobre todo en calidad. Esta ampliacin de la cobertura se da en el marco de la
poltica de inclusin que ha emprendido el Gobierno desde la dcada de los 90.
Sin embargo, en salud, esta tarea de inclusin se desarrolla con serias desventajas, ya que, cuanto ms lejano se encuentra un establecimiento de salud, su implementacin es ms precaria, el personal es ms escaso, menos capacitado, con
serias deficiencias para el relacionamiento con poblaciones de otras culturas y
con alto ndice de rotacin.
Inclusin que excluye

El sistema mdico hegemnico u oficial tiende a simplificar la aplicacin de sus
estrategias, uniformizndolas para toda la poblacin; esto resulta un enfoque
adecuado si el escenario en que se aplicarn no se caracterizara por contar con
poblaciones beneficiarias tan heterogneas como las de nuestro pas, donde a la
diversidad geogrfica se aade la diversidad cultural y la existencia de pueblos
en diverso grado de relacionamiento con el resto de la sociedad. Cuando se uniformizan las estrategias, se tiende a volver invisibles a quienes necesitan ser tratados de manera especial y diferente.
Si bien existe un enfoque de adecuacin cultural para la aplicacin de las
acciones de salud, stas salvo honrosas excepciones se han limitado a la parte
escenogrfica de los establecimientos, faltando mucho por trabajar el entendimiento, dilogo y trato intercultural en la prestacin del servicio. La interculturalidad se ha tornado una meta por cumplir por parte de los servidores de salud y
an est muy lejos de ser asumida como una manera de impregnarle calidad a la
atencin; un poco ms lejana est la concepcin de que es un derecho que le asiste al usuario, y que se sustenta en el derecho a la salud y vida.
106
La estrategia de ampliacin de cobertura del servicio mediante equipos de

oferta mvil que se desplazan hacia reas geogrficas inaccesibles en el afn de
incluirlas como beneficiarios de los planes de servicios de salud supone la captacin de usuarios para planes predeterminados en una lgica predominantemente
asistencialista. Este enfoque de la posible atencin que reciban las poblaciones en
reciente contacto puede terminar minando el respeto a sus derechos.
Por ltimo, el personal de salud no cuenta con pautas, normas o guas que le
permitan decidir e interactuar en los mbitos con pueblos indgenas en aislamiento. Y aun existiendo, su aplicacin se dificulta debido al corto tiempo de
permanencia y largos perodos de ausencia en dichos mbitos de los profesionales y tcnicos de la salud, y porque las prioridades en salud se establecen en tanto
supongan un impacto masivo medido por el costo - beneficio de las intervenciones.
El tema de la inclusin pasa por la decisin poltica que muestre resultados
que impacten en la opinin pblica, y en esto hay un empeo en los diversos
sectores de los ltimos gobiernos, si es que algo estn haciendo: Estamos atendiendo a los que nunca tuvieron atencin. Pero cmo los estamos atendiendo?
Sus derechos de autodeterminacin para elegir el sistema en el que quieren ser
tratados, quin los debe tratar, cmo los deben tratar, etc, estn siendo respetados? Se respetan o han creado los mecanismos culturalmente adecuados para su
participacin? Es muy probable que la intervencin sobre todo sea para mostrar
resultados, aunque aos despus se descubra que estos no sean tan ciertos como se mostraban, y se ingresa as a la espiral de proyectos o intervenciones que
se justifican porque los anteriores no funcionaron.
Normatividad
La problemtica de los pueblos indgenas en general est presente en la agenda
de la sociedad civil organizada recin en los ltimos aos. Diversas organizaciones se vienen pronunciando en las ltimas dos dcadas, ms an a raz de las
concesiones que el Estado dota para la exploracin y explotacin de los recursos
naturales en la Amazona (forestal, petrleo, gas, oro); sin embargo, el tema especfico de los indgenas en aislamiento recin en los dos ltimos aos ha tomado
notoriedad para el Gobierno.
La Constitucin Poltica del Per seala en su art. 1 que La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y del Estado;
adems en su art. 2 aade que Toda persona tiene derecho a la vida, a su identidad,
a su integridad moral, psquica y fsica, a su libre desarrollo y bienestar, as como a gozar
de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida; y el art. 7 seala que
Todos tienen derecho a la proteccin de su salud, la del medio familiar y la de la comunidad.
107
El Per es signatario del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, aprobado por Decreto Ley N 22129, de marzo de 1978; y tambin ha ratificado el Convenio sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes, Convenio N 169 de la OIT, mediante Resolucin Legislativa N
26253, del 2 de diciembre de 1993, vigente para el Per desde el 2 de febrero de
1995. El Convenio 169 de la OIT, en su artculo 14, seala que los gobiernos debern prestar particular atencin a la situacin de los pueblos nmades y de agricultores
itinerantes; esto es aplicable a los pueblos en aislamiento.
En febrero del 2001, por Decreto Supremo N 152001PCM se cre la Comisin Especial Multisectorial para las Comunidades Nativas integrada por los
diversos Ministerios adems de la Defensora del Pueblo, y estableci la formacin de una Mesa de Dilogo y Cooperacin con el fin de elaborar, con participacin de las organizaciones indgenas e instituciones interesadas, propuestas de
solucin para los problemas que afectan a los pueblos indgenas del pas. En julio
del mismo ao, esta Comisin Especial hace pblico el Plan de Accin para los
Asuntos Prioritarios establecidos en el DS N 15-2001-PCM. Este plan propone la
necesidad de construir un sistema intercultural de salud y ampliar la cobertura de la
salud pblica entre las comunidades nativas.1
En febrero del 2004, mediante la R.M. N 192-2004, el Ministerio de Salud establece y preside la Comisin Nacional de Salud Indgena Amaznica. El propsito de esta comisin fue Elaborar un Plan Integral de Salud, basado en el anlisis
situacional de la salud en poblaciones indgenas, establecindose experiencias piloto que
permitan desarrollar modelos interculturales de coordinacin para conducir y monitorear
los programas de salud en estrecha relacin con las diferentes Direcciones Generales y
Direcciones Regionales de Salud, promoviendo a la vez mecanismos de participacin, coordinacin y consulta con los pueblos indgenas en general. La Comisin elabor un
Plan Nacional de Salud Para Pueblos Indgenas Amaznicos que busca, entre
otros, adecuar culturalmente el sistema de salud pblica en estos pueblos, para
disminuir las brechas sanitarias y mejorar los psimos indicadores de salud llevndolos -al menos- a niveles similares al promedio nacional (principalmente los
referidos a la mortalidad infantil, mortalidad materna, desnutricin, enfermedades transmisibles emergentes y reemergentes), y reconoce la gran heterogeneidad social, ambiental e institucional de la Amazona, lo que significa que debe ser
un plan-proceso y no un plan-modelo2; esto es, un plan flexible que permita la
adecuacin de sus actividades a las particularidades de cada zona, pueblo u organizacin amaznica, que avance -en un proceso de retroalimentacin, construccin y desarrollo continuo- segn lo que se vaya aprendiendo e incorporando
de sus propias experiencias.
En julio del 2004, por Resolucin Ministerial N 771-2004 / MINSA se establecieron las diez Estrategias Sanitarias Nacionales (ESN), una de ellas es la ESN
Salud de los Pueblos Indgenas (SPI). Esta estrategia sanitaria busca, mediante un
enfoque intercultural, la adecuacin de los servicios de salud que permita un
108
mayor acceso de la poblacin tnicamente minoritaria, para disminuir las brechas sanitarias existentes. El rgano responsable de la esta ESN es el centro Nacional de Salud Intercultural CENSI- rgano de lnea del Instituto Nacional de
Salud.
En el 2005, con Resolucin Defensorial N 032-2005-DP se aprueba el Informe
Defensorial N. 101 Pueblos indgenas en situacin de aislamiento voluntario y
contacto inicial, en el que se seala la limitada accin de diversos sectores del
Estado ante la realizacin de actividades econmicas extractivas y actividades
tursticas y proselitistas en los territorios habitados por estos pueblos indgenas,
por no existir un marco legal que establezca responsabilidades para la prevencin de situaciones de contacto, sealando las medidas de contingencia que deba tomar la administracin estatal para mitigar los daos ocasionados ante contactos con estos pueblos y
recomienda al Ministerio de Salud:
Crear una comisin especial, con la participacin de los distintos sectores concernidos, a fin de elaborar y proponer planes de contingencia para la atencin de la salud
de los miembros de los pueblos indgenas en situacin de aislamiento voluntario en
casos de contactos con personas ajenas a ellos, los que debern incluir la atencin de
emergencias mdicas, as como planes de apoyo alimentario, en caso de que dichos
pueblos sean afectados por una epidemia, luego de establecido el contacto.

Elaborar, en coordinacin con el Instituto Nacional de Desarrollo de Pueblos
Andinos, Amaznicos y Afroperuanos (INDEPA), un plan de atencin de salud
para los pueblos indgenas en contacto inicial. Este plan deber poner nfasis en la
prevencin de enfermedades mediante la educacin de estos pueblos, debiendo complementarse con acciones de vacunacin, saneamiento y educacin ambiental.
En abril del 2006 se promulga la Ley N. 28736, Ley para la Proteccin de Pueblos
Indgenas u Originarios en Situacin de Aislamiento y en Situacin de Contacto
Inicial, que tiene como objetivo establecer el rgimen especial transectorial de proteccin de los derechos de los Pueblos Indgenas de la Amazona Peruana que se encuentren
en situacin de aislamiento o en situacin de contacto inicial, garantizando en particular
sus derechos a la vida y a la salud salvaguardando su existencia e integridad y que en
su art. 4 declara los derechos de estos pueblos y que el Estado debe asumir como
responsabilidad:
a) Proteger su vida y su salud desarrollando prioritariamente acciones y polticas preventivas, dada su posible vulnerabilidad frente a las enfermedades transmisibles;
b) Respetar su decisin en torno a la forma y el proceso de su relacin con el
resto de la sociedad nacional y con el Estado;
109
c) Proteger su cultura y sus modos tradicionales de vida, reconociendo la

particular relacin espiritual de estos pueblos con su hbitat, como elemento constitutivo de su identidad;
d) Reconocer su derecho a poseer las tierras que ocupan, restringiendo el ingreso de forneos a las mismas; la propiedad de las poblaciones sobre las
tierras que poseen se garantiza cuando adopten el sedentarismo como modo de vida;
e) Garantizar el libre acceso y uso extensivo de sus tierras y los recursos naturales para sus actividades tradicionales de subsistencia; y
f) Establecer reservas indgenas, las que se determinarn sobre la base de las
reas que ocupan y a las que hayan tenido acceso tradicional, hasta que
decidan su titulacin en forma voluntaria.
Hay cuestionamientos a esta Ley, sobre todo en lo relacionado a la propiedad de
su territorio, y la condicin de sedentarismo para el reconocimiento de sus derechos; actualmente se viene elaborando la propuesta de su Reglamento.
En marzo del 2006 se aprueba el Decreto Supremo N 0062006-SA, que establece que el Seguro Integral de Salud (SIS) en Poblaciones Indgenas Excluidas y
Dispersas atienda a la poblacin mayor de 17 aos; la Resolucin Ministerial N
591-2006 / MINSA establece normas complementarias para su aplicacin. Hasta
antes de este dispositivo, el SIS no financiaba la atencin a mayores de 17 aos en
ninguna poblacin del territorio nacional salvo casos de emergencia. Esto ya resulta un gran avance y muestra la voluntad del Gobierno de atender de manera
diferenciada a la poblacin indgena. El CENSI en el 2005 haba presentado a la
Alta Direccin del Ministerio de Salud una propuesta de universalizacin de la
atencin en pueblos indgenas y este DS rescata, en parte, dicha iniciativa.
Durante el 2006, parte del quehacer del equipo del CENSI, rgano responsable de la ESN SPI, ha sido la elaboracin de la Propuesta de Norma Tcnica de
Salud Prevencin, Contingencia y Mitigacin de Riesgos para la Salud en escenarios con Indgenas en Aislamiento y en Contacto Reciente, la que se halla en
etapa de revisin final.
Propuesta de Norma Tcnica de Salud para la proteccin de pueblos

indgenas en aislamiento y en contacto reciente
La propuesta de norma ha sido construida con las opiniones de representantes de
las organizaciones indgenas, instituciones pblicas y privadas que trabajan en el
tema, as como representantes de las diversas direcciones del Ministerio que tienen estrecha relacin con la atencin de salud y representantes de la Defensora
del Pueblo; fue trabajada adems con instancias regionales de estas instituciones
y oficinas, as como con los miembros de equipos AISPED.
110
Contempla tres momentos importantes de intervencin en salud: antes, durante y despus. Es un enfoque de intervencin de los desastres, porque un contacto, adems de ser una emergencia, puede ser un desastre por sus consecuencias en la salud y vida de los indgenas no contactados, como individuos y como
grupo tnico.
La propuesta se ha dividido en tres documentos interrelacionados:
a) La Norma Tcnica de Salud Prevencin, Contingencia y Mitigacin de
Riesgos para la Salud en escenarios con Indgenas en Aislamiento y en
Contacto Reciente, en que se establecen los principios bsicos generales y
para cada etapa, as como las relaciones y responsabilidades de los diversos niveles del sector salud, desde el nacional hasta el local y comunitario.

La Norma Tcnica de Salud tiene como principios rectores los siguientes:
Principio Preventivo
Principio de Alta Vulnerabilidad
Principios bsicos de la etapa de prevencin

Las medidas preventivas estn orientadas a evitar un posible contacto con miembros de los pueblos indgenas en aislamiento, atendiendo a su derecho de libre
determinacin, y a estar preparados para actuar eficaz y oportunamente si se
suscitara el hecho.
Ante las evidencias, directas o indirectas, de presencia de indgenas en
aislamiento debe evitarse el inicio de un contacto con esta poblacin, ya
sea evitando que se promocione o participe de expediciones con este fin, o
evitando que se propicie el acercamiento de estos pueblos dejando a su
alcance objetos preciados por ellos (anzuelos, hachas, machetes, ropa u
otros que les resulten atractivos).
Implementar acciones de salud preventivas y prestacionales con enfoque
intercultural en las comunidades colindantes a los mbitos donde existen
pueblos indgenas en aislamiento, en contacto reciente y en contacto inicial, a fin de evitar la transmisin de enfermedades infecciosas; as como
establecer un sistema de vigilancia comunal que les permita contar con un
sistema de informacin oportuna de lo que ocurra en la zona colindante al
territorio donde viven estos pueblos.
111
Principio bsico de la etapa de contingencia:

Un contacto con ellos ser considerado una emergencia que debe ser de
notificacin inmediata y obligatoria dentro del protocolo de vigilancia epidemiolgica activa (VEA) del MINSA; y las actividades de salud deben ser
planificadas y ejecutadas en el marco de la interculturalidad.
Principios bsicos de la etapa de mitigacin:
No permanecer ms tiempo del necesario en las reas ocupadas por ellos,
por lo que no son aconsejables permanencias prolongadas del equipo de
salud ni de otros agentes externos al grupo de indgenas; el equipo de salud debe ser capaz de determinar los tiempos de permanencia que permitan cumplir con las actividades previstas sin desatender las necesidades de
tratamiento de los recin contactados.
Asegurar el manejo adecuado del medio ambiente en las reas donde se
desplazan los indgenas aislados y en las zonas colindantes.
Los otros dos documentos son dos Guas Tcnicas de Salud que complementan
la Norma Tcnica:
b) Gua de Relacionamiento para Casos de Interaccin con Indgenas en Aislamiento y en Contacto Reciente, en que se describen pautas sobre cmo
debe actuar el personal de salud ante los hallazgos, avistamientos o contactos ya sea por terceras personas o por el mismo personal de salud.
c) Gua de Atencin de Salud a Indgenas en Contacto Reciente y en Contacto Inicial en Riesgo de Alta Morbimortalidad, que sirve de orientacin
sobre los cuidados que debe tener el recurso humano de salud para brindar la atencin a indgenas recin contactados y a aquellos que han decidido asentarse en algn lugar conocido y que son visitados espordicamente
por el personal de salud.
Precisiones
Primero:
Hubo de quedar claro si nos referiramos a una situacin de aislamiento
voluntario o no. Porque si nos inclinamos por una condicin de voluntario, poca responsabilidad podra definirse para el Estado.
112
Segundo:
Algunas definiciones an inconclusas, que pueden confundir y que confundan
durante la socializacin y validacin de la propuesta: contacto inicial, contacto
espordico, contacto reciente. Esto est ms relacionado con el momento en que
suceden las situaciones (inmediatamente de sucedido el contacto), el nivel de
entendimiento y de interaccin cultural (inclusin en el sistema de mercado),
que con el tiempo que ha transcurrido desde su primer contacto.
Tercero:
Definir la condicin de contacto como emergencia y de notificacin inmediata y obligatoria a los niveles regionales y nacionales, y con alta probabilidad de derivar en un desastre, por la alta morbimortalidad que
caracteriza a estos eventos.
Cuarto:
Una norma de salud puede incluir disposiciones no relacionadas a la
atencin? Est referido bsicamente a incluir pautas sobre la forma de relacionamiento que se debe tener aun cuando no hay necesidad de atencin
de salud. El enfoque preventivo orienta a que el personal de salud debe
tener nociones bsicas de cmo actuar ante eventos inesperados antes de
que se suscite el contacto, es decir, cuando solo se trate de evidencias indirectas o hallazgos que sealen la presencia de indgenas en aislamiento, o
cuando solo se sucedan avistamientos.
Quinto:
Cmo establecer concordancia entre el imperativo de respetar la cultura y
las formas de tratamiento de los indgenas y la urgencia de administrar un
tratamiento mediante la medicina acadmica, para evitar las diseminacin
de enfermedades y muertes?, qu servicios o actividades realizar y cules
y cmo ejecutarlos?.
Aislamiento voluntario?
Cuando nos referimos a los indgenas en aislamiento, solemos adjetivar esta condicin: aislamiento voluntario, para sealar una decisin de los indgenas como resultado de su experiencia del proceso social e histrico que trastoc su estado originario. Esto hace suponer que los indgenas que llamamos en aislamiento no han estado ni estn completamente desligados de la sociedad mayor: a pesar de que huyen o rechazan el contacto directo, valorizan y buscan algunos
materiales, objetos e instrumentos (machetes, cuchillos, hachas, ollas, ropa, instrumentos de pesca). Estos materiales los pueden obtener de personas o campa-
113
mentos (madereros, de las empresas explotadoras de recursos naturales, turistas,

investigadores) u otras comunidades indgenas o no que encuentran en su camino, o mediante el intercambio que realizan con otros indgenas. Por ello no es
extrao que, a pesar de su aislamiento, en su poder se encuentren algunos objetos
no indgenas como nylon, recipientes o botellas de plstico o vidrio, alguna ropa,
cascos o botas de trabajadores de las compaas o de otras personas.
Esta condicin actualmente responde al arrinconamiento ocasionado por las
diversas incursiones en la Amazona para la exploracin o explotacin de recursos naturales, llevadas a cabo por grandes empresas nacionales y transnacionales. A fines del siglo XIX e inicios del siglo XX fue el caucho, luego el petrleo, el
oro, la madera, el gas, etc., todas ellas asociadas a la destruccin de sus recursos
naturales que les sirven de fuente de alimentacin, deterioro de su medio ambiente, epidemias y muertes; por ello huyen y actualmente estn arrinconados en
los lugares ms inaccesibles del bosque. Entonces el aislamiento no resulta voluntario, sino, por el contrario, una situacin a la que se ven obligados por salvarguardar su vida y salud.
As, el adjetivo voluntario traduce, como parte de su autodeterminacin,
una decisin obligada por la traumtica historia de los contactos y ubica a los
indgenas en aislamiento entre el peligro de enfermar o morir y las posibilidades
de obtener algunos beneficios del resto de la sociedad y sus indeseables consecuencias, ponindolos en una situacin de serio riesgo para su sobrevivencia como individuos y como grupo. El omitir el adjetivo voluntario a esta condicin
de aislamiento no supone desconocer su legtimo derecho a autodeterminar su
destino en este callejn sin salida.
Por otro lado, el adjetivo voluntario se presta a descargar la responsabilidad
culpa, pasividad del Estado frente a la situacin actual en que se encuentran
estos pueblos. Es su voluntad estar aislados, y lo que provenga de dicha condicin es por su propia decisin, su autodeterminacin, podra traducirse. Debera
leerse, tras esa autodeterminacin, nuestra responsabilidad como Estado de las
falencias legales que no pueden detener estas incursiones que ponen en peligro
la vida de dichos pueblos. Y asumir esta responsabilidad debe movernos a encontrar los mecanismos que permitan el respeto a sus derechos bsicos con los
que cuentan como todo ser humano: respetar su decisin y buscar los mecanismos legales para mantener su tranquilidad en un territorio que les pertenece.
Otros3 opinan que se trata de poblaciones indgenas remotas y dispersas, y
que esta condicin de aislamiento revela la incapacidad del Estado de llegar a
rincones geogrficamente inaccesibles de la Amazona con servicios apropiados
en salud y educacin a colectividades indgenas que mantienen relaciones espordicas con comunidades nativas integradas a la economa y sociedad nacional.
En tanto esta opinin no se traduzca ni se entienda como la incapacidad de buscarlos y encontrarlos para civilizarlos, sino como la obligacin que le compete
al Estado de reconocerles el derecho a una adecuada atencin aun en su condi-
114
cin de aislamiento, es una opinin que complementa la autodeterminacin de

estos pueblos. Su lejana y alejamiento, frente a las relaciones espordicas con
otros pueblos indgenas o no indgenas, es producto del temor a las traumticas
experiencias propias o ajenas al grupo en su salud y vida; y cuando ya se establece el contacto y una interaccin muy espordica, su inaccesibilidad geogrfica
y su alejamiento denotan la incapacidad del Estado para llegar a ellos; incapacidad aprovechada por otros actores para posicionarse en el manejo de las futuras
relaciones de los indgenas recin contactados con el resto de la sociedad. El problema de los indgenas en aislamiento no est desligado de la inoperancia e incapacidad del Estado de manejar los problemas de los pueblos en reciente contacto
y en contacto inicial.
Conclusiones
Se hace imprescindible confluir esfuerzos que hagan prevalecer los dispositivos
que defienden los derechos de los indgenas en aislamiento y en contacto inicial.
El manejo del problema de salud debe ser enfocado en conjunto con otros
sectores, otras disciplinas y participacin de las organizaciones indgenas y comunidades colindantes a las zonas donde se desplazan los indgenas en aislamiento y en contacto inicial.
El Estado ha dado muestras de inters en el tema durante los ltimos aos,
pero no es suficiente y an deja notar su ineficiencia y falta de oportunidad en las
acciones que demandan la atencin de la salud de los indgenas en aislamiento.
Establecido un contacto, la secuencia de eventos posteriores es inevitable, y
deben sumarse los esfuerzos tcnicos, financieros, polticos para mitigar las consecuencias funestas de la incorporacin oficial de estos pueblos al resto de la
sociedad.
Las acciones de sensibilizacin sobre la situacin de estos pueblos en aislamiento, que hagan visible el tema ante los niveles de decisin en los diversos
sectores sociales, productivos, iglesia, ONG, formadores de recursos humanos,
etc., corresponden a una tarea insoslayable e impostergable. Que se visualice y
termine internalizando y aceptando que los indicadores de costo en relacin al
nmero de poblacin beneficiaria no son vlidos para evaluar comparativamente
estas intervenciones con las que realiza el sector salud en otras poblaciones, ya
que, por un lado, la inaccesibilidad geogrfica y las deficiencias en lo servicios de
salud y de otros sectores en las reas aledaas a los territorios donde se desplazan
los indgenas en aislamiento obligan a ejecuciones presupuestales mayores; por
otro lado, el deber del Estado y el derecho de todo ser humano de ser atendido en
sus necesidades y respetados en sus derechos -en el caso de los indgenas en aislamiento y en los de contacto inicial- demandan un enfoque especial sin detri-
115
mento de la equidad, y sin que la poltica de inclusin y las decisiones tcnicas los
tornen invisibles social y culturalmente.
El sector salud debe orientar sus esfuerzos a la prevencin, trabajando con las
comunidades colindantes a los espacios por donde se desplazan los indgenas en
aislamiento; implementando un sistema de vigilancia adecuado que permita informacin oportuna de avistamientos y contactos, pero a la vez que sirva de alerta para evitar el ingreso de forneos hacia estas reas; as como implementando
mejor sus establecimientos cercanos, preparando a su personal para afrontar situaciones relacionadas con avistamientos y contactos y, por ltimo, reforzando
las campaas informativas y de sensibilizacin en diversos niveles de decisin y
accin, incluyendo las entidades formadoras de recursos humanos.
Para resumir, el estado de salud de los indgenas en aislamiento, aunque no
los veamos, es crtico; los amigos, familiares y comunidades estn muy preocupados y hacen gestiones para lograr su mejora y evitar muertes. El mdico o
responsable del cuidado de la salud no tiene claro an el cuadro clnico ni el diagnstico, y aunque parece que los conocimientos, tecnologa y existencia de aliados estratgicos pueden ser de gran ayuda, no se ha tomado la firme decisin de
usarlos adecuadamente para evitar la muerte de los individuos y del grupo, situacin que los pone en peligro de extincin. Se piensa bsicamente en cmo intervenir con la atencin de salud, cuando las intervenciones para proteger y mejorar su salud prioritariamente son preventivas, pero no necesariamente ni nicamente en el campo biomdico.
Notas
1 Plan General de la Estrategia Sanitaria Nacional Salud de los Pueblos Indgenas. Centro Nacional
de Salud Intercultural INS, MINSA
2 Plan General de la Estrategia Sanitaria Nacional Salud de los Pueblos Indgenas. Centro Nacional
de Salud Intercultural INS, MINSA
3 En Informe N 001-2005-IIAP-AG de Garca A., Apoyo Profesional a la Polica Nacional del Per
Enfrentamientos entre indgenas aislados versus madereros en el sector ro de las Piedras-Madre
de Dios.
Neptal Cueva Maza - Mdico cirujano de la Direccin Regional de Salud de Cusco

Per, actualmente ocupa el cargo de Director de la Direccin Ejecutiva de Medicina Tradicional del Centro Nacional de Salud Intercultural CENSI- del Instituto Nacional de
Salud Ministerio de Salud Lima, Per. Experiencia de trabajo con pueblos indgenas
de la Reserva de Biosfera del Manu Per, donde tambin habitan indgenas en aislamiento.
118
Pueblos ocultos
Miguel ngel Cabodevilla
Quines son?
os pueblos ocultos en Ecuador son los restos de grupos indgenas amaznicos, antao ms numerosos, que por vivir en lugares remotos y casi inaccesibles de la selva quedaron, ya desde el tiempo de la Conquista, fuera del contacto
con los conquistadores y tambin con los otros indios que se adaptaron, con mayor o menor resolucin, a la evolucin de la zona. Para esos pequeos restos, el
retraimiento inicial se prolong durante la posterior aparicin de las naciones
americanas y la organizacin de las mismas y no ha sido enmendado hasta hoy.
Consiguientemente, estos grupos han quedado fuera de la evolucin poltica,
legal, administrativa de los nuevos Estados nacionales, en este caso de Ecuador.
En concreto quedaron olvidados en el reparto legal de la selva, tal como se ha ido
dando progresivamente hasta el presente. Pasaron a no existir, como no fuera en
leyendas o relatos poco menos que fantasmales. Hasta el da de hoy ninguna ley
del Estado ecuatoriano defiende sus derechos ni su presencia especfica; de hecho, estn ninguneados. Legalmente son inexistentes.
Grupos o pueblos ocultos

Fuera de los estudios y comprobaciones hechos por el CICAME (Centro de Investigaciones Culturales de la Amazona Ecuatoriana), no se ha dado en Ecuador
una investigacin sistemtica en torno a la existencia y caractersticas de los grupos sin contacto. Partiendo de los datos publicados por el CICAME y de otros
que an reposan en sus archivos, hacemos ahora un breve resumen de lo que se
conoce sobre la deriva y suerte de los ltimos grupos amaznicos ecuatorianos
en situacin de aislamiento y no contacto respeto a los otros grupos indgenas o
a la sociedad nacional.
PUEBLOS OCULTOS
119
Tagaeri
Es un grupo que formaba parte del pueblo Huaorani. Existe numerosa documentacin y relatos de primera mano sobre ellos. Inicialmente fueron el resultado del
fraccionamiento de un gran clan Huaorani que se produjo al final de la dcada de
los 60, cuando los misioneros evanglicos emprendieron una agresiva campaa
de reduccin. Los Tagaeri (seguidores de su lder Tagae) renunciaron al contacto,
mientras la mayora del grupo la acept; ellos se propusieron mantener su territorio contra la irrupcin de los petroleros, as como de otros indgenas y colonos
que invadan su zona. En un primer momento fueron un pequeo grupo (entre 8
y 15), que ms tarde aument con agregaciones de algunos Huaorani que huan
de la reduccin misional, por el intercambio con otros grupos aislados y por la
propia reproduccin del clan.
Se han documentado, desde el final de la dcada de los 60, numerosos incidentes de este grupo con obreros de las exploraciones petroleras, derivados en
muertes violentas de parte y parte. Pero, vista la evidente desproporcin de las
fuerzas, la peor suerte la corrieron los indgenas arrinconados. Varias decenas de
ellos murieron a lo largo de 20 aos de exploraciones; primero en incidentes directos, causados por disparos del ejrcito (que vigil durante tiempo algunas
operaciones petroleras y trataba de ahuyentar a los inquilinos de bohos cercanos), de vigilantes petroleros o de los mismos trabajadores, que muchas veces
iban armados.
120
En los aos 90 los petroleros utilizaron a Huaorani contactados para una doble misin: defender a sus obreros de los Tagaeri e intentar con los ltimos de
stos un contacto forzoso. De esta temeraria prctica, hecha sin conocimiento y
control de instituciones indgenas o gubernamentales, se derivaron varias muertes en el clan asediado y el convencimiento entre los Huaorani contactados de
que stos disponan, prcticamente a su arbitrio, de la vida y bienes de los salvajes
pues las muertes siempre quedaban impunes ante la justicia ecuatoriana. Los
Babeiri, un grupo Huao que viva en contacto constante con los petroleros, hicieron durante esos aos varias incursiones a las casas Tagaeri, produjeron diversos
muertos entre ellos, raptaron a una de sus mujeres, etc. No hubo en ningn caso
reaccin oficial.
Creemos que en este momento los Tagaeri estn seguramente casi del todo
exterminados. Quiz alguno de sus miembros (alguna mujer o nio) ha quedado
vivo, integrado en el grupo vencedor de la disputa. Eso est por comprobarse.
Taromenani
Son un pueblo cercano tnica y culturalmente a los Huaorani, clanes que al parecer tenan contacto con ellos, aunque fuera una vecindad frecuentemente belicosa, unos cien aos atrs. En todo caso sabemos muy poco sobre los Taromenani.
Nadie ha conseguido una noticia directa de su boca. La mayor parte de los clanes
Huaorani actuales tiene sobre ellos unos conocimientos legendarios, propios de
quien hace mucho tiempo ya no ha renovado la informacin.
Los que llamamos Taromenani eran, el ao 2003, al menos tres grupos (entre
50-100 cada uno de ellos) que habitaban las cuencas entre los ros Tiputini-Nashio-Cononaco. Tal como especificaremos ms adelante, uno de ellos fue masacrado a finales de abril de 2003 por otro grupo de Huaorani ya contactados. Veremos
tambin de otros atropellos semejantes.
Huarani
El CICAME tiene tambin grabaciones de Huaorani que aseguran la existencia, a
ms de los anteriores, de otros clanes que no seran Taromenani, sino iguales a
nosotros, insisten los testigos; en su idioma utilizan Huarani, es decir, del mismo
pueblo pero ajenos, no familiares. No se tiene noticias ltimas ms precisas de su
nmero. Su ubicacin es entre los ros Yasun y Nashio, cercanos a la frontera
peruana, muy probablemente a ambos lados de la frontera. Contamos con narraciones fiables de soldados ecuatorianos de puestos en el Nashio y Cononaco, as
como de indgenas y colonos peruanos del otro lado, que han visto en la zona
fronteriza a indgenas que identificamos provisionalmente como Huaorani.
PUEBLOS OCULTOS
121
Otros?
No se puede descartar la presencia en el rea de otros supervivientes, pertenecientes a diversos grupos tnicos. Por ejemplo, algunos restos de clanes Zaparoanos, que histricamente vivieron all (siglos XIX y comienzos del XX). De hecho,
han sido detectados en la parte peruana, prximos a la frontera ecuatoriana, y no
sera improbable que transitaran a uno y otro lado de un lmite nacional para
ellos desconocido como tal.
Estado ecuatoriano y derechos indgenas

La selva en su conjunto ha sido considerada propiedad estatal. Ninguno de sus
ms viejos moradores tena ttulos de propiedad hasta hace treinta aos, pareca
depender del Estado si los otorgaba y en qu medida a cada uno de los pueblos
ancestrales. Siempre ha estado remiso a hacerlo por considerarlos poco productivos; lo que se alentaba era ms bien el ingreso de colonizacin en la selva de
modo que ampliara la llamada frontera agrcola y ganadera.
De tal manera que incluso los pueblos indgenas tradicionales tuvieron que
prepararse y resistir. A partir de 1963 comenzaron poco a poco a organizarse polticamente, formando federaciones propias, cada grupo cultural la suya. Luego,
la suma de ellas se uni en una Confederacin de las Nacionalidades Indgenas
de la Amazona Ecuatoriana (CONFENIAE) y despus en una nacional, Confederacin de Nacionalidades Indgenas del Ecuador (CONAIE). En la regin amaznica los indgenas ecuatorianos han debido superar muchos obstculos antes de
ver reconocidos y legalizados sus territorios y dems derechos por parte del Estado; an no lo han conseguido del todo.
La Constitucin de 1998 constituy un giro importante en cuanto a reconocimiento y proteccin de la integridad tnica y cultural de los pueblos indgenas.
Por vez primera se reconoce que el Ecuador es un pas pluricultural, formado por
diferentes pueblos indgenas, autodenominados nacionalidades, que son parte
de un Estado nico e indivisible. ste les da garantas para mantener formas de
vida y organizacin distintas a los grupos sociales y culturales hegemnicos en el
pas.
Sin embargo en Ecuador, como en tantos pases del rea, la distancia entre lo
que dictan las leyes y su real cumplimiento en la prctica poltica o administrativa es tan extrema como insuperable. As, el Estado tiene una Constitucin que
proclama la nacin multicultural, ratificando el derecho indgena a su territorialidad y al ejercicio de derechos ancestrales en el uso del suelo, y el ejercicio de
otras autonomas en cultura, justicia, etc. El Estado ha firmado asimismo leyes
internacionales como las emanadas de la OIT (Organizacin Internacional del
Trabajo), por ejemplo el Convenio 169, que reconoce y respeta a los pueblos indgenas como sujetos colectivos de derechos, de modo que ya no puedan ser objeto
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de polticas de asimilacin sino que debe garantizarse su autonoma interna, el

control autnomo de sus instituciones propias y su derecho de participacin en
los diferentes niveles de las decisiones nacionales. Pero de esos dichos a los hechos reales no slo hay un trecho, sino un abismo. Porque cmo realizar en la
prctica esa autonoma dentro de Estados con una gobernabilidad tan frgil, interina y amenazada como es el caso del ecuatoriano? Un Estado en donde ninguno de sus cuatro ltimos presidentes ha podido siquiera terminar su perodo
presidencial.
Sucede entonces que se da ese sabido espejismo en el cual las leyes parecen
indicar lo que la realidad no ofrece. Que la prctica va por otros caminos lo vemos reflejado en este ejemplo que est muy relacionado, como observaremos
despus, con nuestro tema de los pueblos o grupos ocultos.
El ltimo pueblo indgena amaznico contactado, digamos que pacficamente, fue el que llamamos Huaorani. El contacto comenz a suceder con algunos de
sus clanes en 1958. Entonces los Huaorani eran algo menos de 500 personas y
posean aproximadamente 2.000.000 de hectreas en la parte noroccidental de la
Amazona ecuatoriana fronteriza con la parte norte de la peruana. El Estado jams se haba ocupado por la existencia de esos indios a quienes todos llamaban
aucas (salvajes); ni siquiera se haca presente en la zona perdida en su propia inaccesibilidad y misterio. Pero todo cambi con el descubrimiento all de alguno
de los mayores yacimientos de petrleo del pas. La petrolera nacional CEPE
(Corporacin Ecuatoriana de Petrleo), en consorcio con la norteamericana Texaco, ocup rpidamente, no sin violencias y muertes sucesivas, el territorio Huao.
Al mismo tiempo, Estado y petroleras alentaron a una misin evanglica para
reducir a los Huaorani en una concesin inicial (1969) de apenas 16.000 hectreas.
En 1983 se les adjudic un rea de 66.570 ha. con el nombre de Protectorado
Huaorani.
Solamente el ascenso de la conciencia indgena, la organizacin creciente de
sus diferentes pueblos y la ayuda de grupos sociales vinculados a los derechos
indgenas (tales como ecologistas, antroplogos y algunos misioneros), permitieron, en una larga y dura pugna con los sucesivos Gobiernos de la nacin, la ampliacin de la territorialidad Huao y el reconocimiento estatal (al menos sobre el
papel) de sucesivos derechos. En el presente los Huaorani contactados suman
ms de 2.000 personas y la concesin territorial ltima es de 809.339 hectreas.
Sin embargo, hay que sealar que buena parte de ellas estn comprendidas dentro del Parque Nacional Yasun, con categora internacional de Reserva de la
Bisfera. Adems se ha de apuntar otro dato capital: seis grandes bloques petroleros operan prcticamente en la totalidad de su territorio. Por descontado los
Huaorani no tienen reconocido ningn derecho, como pueblo poseedor del territorio ancestral, a negociar la explotacin de esa riqueza, ni tampoco a percibir
una parte equivalente de la misma. El resto de su antiguo territorio est repartido
PUEBLOS OCULTOS
123
entre otros pueblos indgenas y la colonizacin rampante que conquist la selva

siguiendo las vas petroleras.
El del territorio Huao es un caso paradigmtico en cuanto a la relacin entre
Estado y derechos indgenas. Ha pasado de ignorarlos totalmente y cometer contra ellos los mayores atropellos, hasta ir admitindolos de a poco, empujado por
la presin indgena o social y la legislacin internacional al respecto. De todas
formas, ese reconocimiento es solo incipiente y mucho ms terico que real. Tanto el Estado como las principales fuerzas sociales o polticas blanco/mestizas siguen estando muy alejados de un compromiso de justicia con las reivindicaciones indgenas. Si eso sucede as con los derechos ms antiguos y evidentes de las
mayoras indgenas, podemos imaginar que el caso de los pueblos o grupos minoritarios ni siquiera era tenido en cuenta en la conciencia nacional. En Ecuador
han desaparecido etnias, y no hace tanto de ello, sin que la sociedad moviera un
msculo de su cuerpo moral1. En este punto, como veremos con los actuales pueblos ocultos, no se ha dado un avance demasiado significativo.
Las organizaciones indgenas en Ecuador

Ecuador es un pas donde el reconocimiento tnico resulta dificultoso. Los ltimos censos en los que se preguntaba la tipificacin tnica daban cifras muy bajas
para el autorreconocimiento como indgenas, en cambio las cifras que baraja la
CONAIE insisten en que los indgenas son ms del 30% de la poblacin. Eso
quiere decir seguramente que reconocerse como indgena no resulta satisfactorio
desde el punto de vista de la valoracin social.
Lo que no puede ponerse en duda es que la organizacin indgena es el movimiento social ms organizado e influyente del pas. Fue logrando, desde los aos
60, organizar a cada uno de los pueblos indgenas, luego unirlos en confederaciones regionales y, al fin, en la nacional, CONAIE. Desde luego no es nada sencillo
organizar a grupos indgenas tan diferentes, ni pasar, como ha sucedido en alguno de esos casos, de un nivel tribal a otro federativo. No obstante, han ido consiguindolo, si bien no puede decirse que sea un trabajo concluido.
CONFENIAE y CONAIE fueron instancias decisivas para conseguir presionar a los sucesivos Gobiernos ecuatorianos en pro de la legislacin, no ya de lotes
individuales, sino de territorios indgenas amaznicos. Pasar de tierra a territorio, de clanes a pueblos, de grupos a nacionalidades, de sbditos a ciudadanos
diferenciados con derechos especficos, etc., no signific tan solo un cambio de
terminologa, sino de concepto y significado profundo. En esa conquista cultural,
poltica y legal las organizaciones indgenas han tenido un papel protagnico.
Sin embargo, como era de esperar, la travesa realizada, desde ser un peculiar
e influyente movimiento social hasta su participacin directa en la administracin poltica con la asuncin de responsabilidades gubernamentales, signific,
124
entre otras consecuencias, la intensificacin de tensiones en su interior y, en definitiva, la parcial ruptura de su unidad. Resulta natural que en una situacin como esa, donde las grandes mayoras indgenas tensan sus intereses entre s, fueran precisamente los pueblos minoritarios quienes vieran desvanecerse sus reivindicaciones locales entre los intereses prioritarios de la CONAIE. Esto lo veremos reflejado en la problemtica ltima sobre los grupos ocultos amaznicos.
Un breve apunte sobre la ltima federacin indgena amaznica creada y luego adherida a la CONAIE. La Organizacin de la Nacionalidad Huaorani en la
Amazona Ecuatoriana (ONHAE) haba iniciado su dubitativa existencia apenas
en 1990. Pasar de una cultura de clanes nmadas a un sistema organizativo de ese
tipo parece un salto demasiado audaz para hacerlo en breve. Adems, no fueron
la organizacin indgena regional amaznica (CONFENIAE) ni tampoco la nacional (CONAIE) quienes acompaaron ese lento camino hacia la articulacin,
sino principalmente los intereses petroleros, que necesitaban con urgencia interlocutores vlidos para negociar su actividad en el territorio Huao, los que tutelaron de forma notoria ese supuesto ascenso organizativo. De ah la paulatina deslegitimacin de los dirigentes de la ONHAE, cada vez menos interesados en sus
poblados y ms en los negociados afuereos, as como la inhibicin y lejana de
los dirigentes indgenas nacionales sobre la problemtica Huaorani, tan ajena para ellos que hasta hoy no sabran colocar sus poblados en un mapa ni siquiera de
forma aproximada. De modo que la organizacin indgena replicaba en esto, de
forma paralela, la frmula estatal: aparentar atencin por algo que ni por asomo
se conoca o interesaba de verdad.
Los olvidados y su Zona Intangible

Ecuador ha reaccionado sobre este tema de los pueblos ocultos slo cuando ha
sido requerido por alguna instancia internacional. Y eso ha tardado en suceder.
La primera mencin a los derechos de los Tagaeri/Taromenani y otros grupos sin
contacto qued reflejada en el informe de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos de 1997. Poco despus, un Gobierno que result efmero reaccion de la forma grandilocuente y llena de la falsedad usual en estos casos. Dio una
respuesta inmediata, aparentemente enrgica, pero que slo estuvo sobre un papel, nunca se hizo real. En todo caso es el primer documento oficial ecuatoriano
en el que se hace mencin a esos pueblos.
El 2 de febrero de 1999 se promulg, en el Registro Oficial, el Decreto Ejecutivo 552, mediante el cual se cre la Zona Intangible en el Parque Nacional Yasun
para proteger a los pueblos ocultos, Tagaeri-Taromenani, que habitan en la zona.
Pero luego de siete aos, no solo no se ha demarcado, sino que de intangible no
queda sino el nombre. La Zona Intangible, el Parque Nacional, el territorio Huaorani y el territorio en el que habitan los pueblos Tagaeri y Taromenani han sido
PUEBLOS OCULTOS
125
violados continuamente. Ni siquiera las categoras de Parque Nacional o de

reas Protegidas, que supuestamente son categoras mximas de conservacin, se han respetado. Sus fronteras se han movido de acuerdo a los intereses del
petrleo y a las coyunturas polticas.
Desde la fecha del Decreto, aproximadamente 700.000 ha. de la zona sur del
parque (equivalente al ncleo del Parque Nacional Yasun y territorio Tagaeri
- Taromenane) se consideran Zona Intangible mediante Decreto Presidencial
N. 552 del 29 de enero de 1999, esto significa que esta rea est vedada a perpetuidad para operaciones extractivas de recursos naturales. En el Decreto se estableca que la Zona Intangible (ZI) del Yasun deba delimitarse en un plazo de seis
meses. Pero a nadie import que se vencieran los plazos sin que se hiciera efectivo el Decreto.
El mes de junio del 2003, despus de una gran matanza de mujeres y nios
Taromenani, representantes de la CONAIE decidieron demandar al Gobierno la
conformacin de una comisin tcnica para demarcar definitivamente la Zona
Intangible. Pero nadie dio un paso ms y fue una petrolera, EnCanEcuador SA
(Encana), la que solicit a los Ministros de Energa y Ambiente que se delimite la
Zona Intangible y ofreci apoyar con la logstica en el proceso (15/10/2003). Desde entonces han pasado ms de dos aos de un proceso que todava no ha dado
ningn resultado positivo.
El 8 de septiembre de 2006, el Ministerio del Ambiente someti a consulta el
Decreto y los lmites definitivos en una asamblea con 200 representantes del pueblo Huaorani realizada en Coca; es decir, hizo pblico el borrador del Decreto
Ejecutivo que deba firmar el presidente Alfredo Palacio. Pero ese mismo da, una
carta firmada por el vicepresidente encargado de la CONAIE, Miguel Guatemal,
circul en la reunin. En ella se rechazaba el proceso de delimitacin de la Zona
Intangible, as como su creacin, siete aos atrs, a pesar de que ellos mismos la
haban solicitado en el ao 2003.
La organizacin indgena no plantea en su carta ninguna alternativa a la ZI, ni
hace propuesta alguna para la proteccin de los grupos ocultos. Por otro lado, a
nadie se le escapaba que la ONHAE es parte integrante de la CONAIE; sin embargo, una unnime decisin de sta contra la ZI del pasado mes de julio estaba
siendo entonces obviada por los dirigentes Huaorani haciendo caso omiso de lo
acordado por la Confederacin. En resumen, mientras en su carta oficial la CONAIE amenazaba con una demanda en la Corte Penal Internacional si se segua
adelante con el procedimiento, parte de sus integrantes y los ms interesados en
ello, los dirigentes de la ONHAE, parecan aceptar ahora muy gustosamente lo
ofertado por el Estado. De modo que ah tenamos escenificada, una vez ms, la
dificultad indgena para conseguir una organizacin que concilie de manera adecuada los intereses de sus dirigentes nacionales, sensibles sobre todo a las ganancias polticas de los fuertes grupos indgenas serranos, con las urgencias concretas de sus bases amaznicas.
126
En resumen, la supuesta ZI, que no tiene hasta hoy lmites sobre el terreno, ha
sido en parte ocupada por concesiones estatales petroleras, adems de quedar
dentro de la zona protegida (slo en teora) del Parque Yasun y en buena parte
en territorio dado ya a los Huaorani. Una zona, por tanto, sin ninguna proteccin
y recorrida por otras personas sin control y con intereses muy variados: el ejrcito y sus operaciones de contraguerrilla o entrenamiento; un sin fin de pequeas
empresas tursticas con o sin registro; madereros ilegales en alianza con Huaorani vidos de dinero; cazadores indgenas vecinos que tomaban ese territorio como despensa habitual; investigadores de toda laya, etc. No es de extraar que se
hayan multiplicado los choques entre invasores de varios tipos con los grupos
ocultos.
Un adecuado exterminio
El ms grave de los choques conocidos se produjo a finales de abril de 2003. Nueve Huaorani bien conocidos, impulsados por sentimientos de venganza a causa
de un incidente anterior y con toda probabilidad tambin con incentivos de los
madereros ilegales que les proporcionaban dinero fcil, asaltaron una casa Taromenani, mataron a disparos y lancearon despus a todos a quienes atraparon. Se
registr la muerte de al menos 15 mujeres y nios, ms un hombre impedido a
quien cortaron la cabeza, que trajeron como trofeo2. Sin duda, varios ms fueron
heridos de bala y moriran en su posterior huida por la selva.
Ecuador es un pas donde las matanzas colectivas son cosa muy rara. De hecho, no se haba dado una de ese calibre desde haca docenas de aos. Cmo
reaccionaron el Estado, sus instituciones, las organizaciones indgenas y, en fin, la
misma sociedad ante una masacre de mujeres y nios? Sin mayor inters3. El
Gobierno, ninguno de los miembros de su gabinete, pareci darse por enterado.
El Fiscal de la provincia de Pastaza, en cuyo territorio ocurri la aniquilacin, fue
al lugar del suceso, tom pruebas y no hizo ms. Poco despus declar que, al no
tener cdula de identificacin los asesinados, no podra avanzar con su expediente.
La ONHAE y la CONAIE, sin investigar o conocer a fondo el caso, ni reconocer que los asaltantes eran miembros de sus organizaciones, se pusieron de acuerdo en varias operaciones de distraccin que resumiremos as:
Endilgaban toda la culpa al Gobierno porque no pona ningn orden en la
zona, as como a las petroleras del rea, los madereros ilegales, etc.
El Gobierno, as como sus instancias legales, no deban molestar a los asesinos porque eso era terreno de la justicia indgena, su propia autonoma.
Ellos se encargaban del asunto.
PUEBLOS OCULTOS
127
Se erigan en salvaguarda de sus hermanos Taromenani cuya causa defenderan en adelante con todo vigor.
En resumen: una vez ms, las declaraciones fueron fuegos de artificio, demagogia en estado puro. Los agresores no solo fueron perdonados, tampoco se puso en
cuestin su relacin con el negocio ilegal maderero del cual ellos mismos medraban. Las organizaciones indgenas se dedicaron de inmediato a otros asuntos y la
ONHAE se mostr incapaz de controlar a sus propios clanes. Por tanto, los incidentes sobre el terreno continuaron.
Un resultado positivo del penoso incidente fue la discusin en un foro electrnico sobre el caso en torno a si se dieron las condiciones o no para ejercer la llamada justicia indgena. Y, sobre todo, la conformacin de una plataforma ciudadana bajo la forma legal de Veedura de los pueblos ocultos en la cual algunas instituciones interesadas comenzaron una reflexin pblica sobre el caso, un cierto
seguimiento de la situacin y una progresiva exigencia ante el Estado para que
cumpliera sus compromisos con la zona.
Ya dijimos arriba que tras esa fecha se reinici el proceso para la delimitacin
de la llamada Zona Intangible. Entre tanto, en la selva se sucedan los asaltos. A
finales del 2003 se haban recogido informaciones fiables sobre el exterminio de
otro clan Taromenani; esta vez seguramente por una enfermedad de contacto
contrada al llevarse objetos de turistas o petroleros. En mayo del 2005 el CICAME y la Veedura haban presentado en el Foro para los Pueblos Indgenas en
Nueva York el caso por medio de un documento especfico (Pueblos no contactados
ante el reto de los Derechos Humanos)4, escrito por organizaciones ecuatorianas y
espaolas, y un vdeo (Pueblos ocultos. A un paso de la extincin). En agosto de 2005
unos madereros mestizos que trabajaban en colaboracin con clanes Huaorani
fueron lanceados durante su explotacin; uno de ellos muri atravesado por ms
de 30 lanzas Taromenani. No se dio ninguna reaccin institucional ante el hecho.
Slo la Veedura insisti pblicamente en la necesidad de controlar la zona y ejecutar medidas de proteccin. En abril de 2006 los madereros mestizos, que no
cejaban en su empeo de internarse en la selva donde ya se conoca la existencia
de esos grupos ocultos, fueron lanceados de nuevo, con el resultado de dos heridos graves y un muerto. Un grupo Huao, que se lucraba de la madera, realiz de
inmediato una entrada contra los asaltantes Taromenani, saqueando una de sus
casas. Se habl mucho de una nueva matanza, pero esta vez los asaltantes fueron
extremadamente discretos y no se pudo probar nada.
Tanto las reacciones de las autoridades gubernamentales o jurdicas, como las
propias de las instituciones indgenas, siguieron siendo muy poco informadas y
siendo poco eficaces. Pero este ltimo suceso coincidi con la presencia en Ecuador de Rodolfo Stavenhagen, Relator para los pueblos indgenas de Naciones
Unidas, y por tanto le dio otro cariz a la agravada situacin. Organizaciones cvicas como la Veedura y otras indgenas, como la CONAIE, presentaron al Relator
128
informes sobre la grave situacin que de nuevo estaba en la prensa pblica. Hubo
incluso una denuncia ante la Organizacin Latinoamericana de Derechos Humanos que fue admitida y, por tanto, el Gobierno fue requerido para informar oficialmente sobre el caso.
Quin es quin
Dentro de un Estado tan dbil, fluctuante y confuso como es el ecuatoriano, una
de las actitudes ms consistentes de sus ltimos Gobiernos ha consistido en no
hacerse cargo nunca, ni enfrentar jams, sus obligaciones con los pueblos ocultos
orientales. En eso s han sido coherentes y sistemticos. Durante muchos aos
han defendido que no existan, o se han hecho sin ms los distrados; desde la
matanza del 2003 y las otras sucesivas agresiones, eso ya no era posible, pero
entonces han sustituido su anterior actitud por gestos ampulosos aunque sin
contenido alguno. Apariencias de actuacin junto a un tenaz olvido.
El Estado ha credo que esos problemas de la selva pueden resolverse mejor
sin su intervencin, dejando que acte la miseria que all existe, de modo que
pequeas bandas de madereros ilegales, trocheros petroleros o clanes indgenas
sin escrpulos puedan en definitiva limpiar la selva de sus ltimos habitantes de
cultura ancestral y, por tanto, dejar despus expedito el campo para la aplicacin
de unas leyes menos complejas, sin tanto contenido tnico. Su poltica ha consistido principalmente en dar tiempo a ese tiempo de destruccin que impera en la
frontera selvtica. En ese campo se ha destacado el cinismo de los mandos militares, con unos antecedentes muy poco dados a respetar los derechos indgenas y
ms bien inclinados a soluciones drsticas; cosas estas bien demostradas en los
recientes relatos histricos.
De hecho, en la preparacin tcnica para esta ltima medida sobre la ZI, el
Gobierno no ha hecho el ms mnimo esfuerzo por saber quines, cuntos y cmo
son los pueblos ocultos. Refugiarse en la obviedad de que no puede consultarlos
no invalida la evidencia: existen ya muchos datos sobre ellos entre sus vecinos,
por no hablar de los resultados del rastreo minucioso de la selva a travs de los
satlites, en manos de las compaas petroleras y el Ejrcito, ms todo el arsenal
de datos antropolgicos que algunas instituciones han reunido hasta hoy. Pero
sistematizar todo eso no ha interesado nunca, porque saberlo hubiera significado
haber tenido que modificar sustancialmente los linderos de las concesiones petroleras en curso, hubiera exigido concesiones de mucho ms calado al Gobierno
y, con ello, hubiera abierto un debate pblico, poltico y legal sobre la legitimidad
de los derechos de tales grupos que no estaban dispuestos a encarar. De modo
que se abrevi, hasta hacerla desaparecer, la consulta ciudadana y ya vimos como, en vez de consulta y debate sistemticos con sus vecinos Huaorani, se hizo
PUEBLOS OCULTOS
129
esa pantomima de socializacin. Una vez ms, las apariencias sustituyen a la

verdad.
Pero hay ms. Por si la novsima y por fin linderada ZI, pese a su disparatada
preparacin, pudiera servir de algo, en cuanto a orden y proteccin efectiva, se ha
ideado en su mismo interior un mecanismo para hacerla del todo inaplicable.
Pues el Directorio encargado de la aplicacin prctica de las medidas en la ZI o
su Zona de Amortiguamiento ha sido diseado (lo forman nada menos que cinco
Ministros de Estado, entre otros) para que no pueda reunirse nunca y, si lo hicieran por un extrao azar, no hubiera acuerdo y, claro est, nadie saliera responsable de ello. Distribuir la responsabilidad entre tantos es como echarla al viento.
Porque eso es, una vez ms, lo que en el fondo significa esta ltima comedia del
Estado ecuatoriano.
Y qu han hecho entre tanto las organizaciones indgenas? La CONAIE, ya lo
dijimos, metida en mayores asuntos polticos y en recientes peleas internas, se ha
olvidado del asunto y ha mantenido, respecto a la situacin de esos pueblos olvidados, al menos el mismo desinters del Estado. Ante todo descuid la asesora
y el acercamiento continuo a la ONHAE que, dada la bisoera de sus dirigentes
y su imposibilidad para comprender el complejsimo ajedrez donde se mueven
sus intereses, ha resultado presa fcil para un sinfn de asesores de lo ms variopintos, desde los funcionarios estatales o petroleros a los pintorescos o a veces
peligrosos representantes de ONG ambientalistas o cazadores de fondos en el
tema de recursos naturales. La ONHAE ha ido negociando con unos y otros, diciendo s y no al mismo tiempo, segn le diera el aire, firmando con unos y los
contrarios, siempre con tinta simptica, acuerdos que duraban horas, hasta llegar
a esa escenificacin de la incoherencia organizativa en la ya citada asamblea del
8/10/06 donde decan s a lo que su organizacin nacional rechazaba de la manera ms enrgica. En definitiva, la CONAIE, acuciada por las urgencias de su entrada como parte en la poltica gubernativa y despus por las brechas abiertas
tras su fracaso, no ha podido hacerse cargo de este problema, ni siquiera intentar
entenderlo. Hasta el presente hablan de l como quien ha odo campanas y no
sabe dnde, de modo que se limitan a decir no a la ZI, a amenazar con denuncias
sin que haya de su parte ninguna propuesta alternativa coherente.
Tampoco las dems instancias de la sociedad civil les ayudaron mucho. En los
partidos polticos, de un lado al otro del arco ideolgico, jams, ni siquiera como
excepcin, los derechos de los grupos ocultos han estado presentes alguna vez en
sus reclamaciones u objetivos. En la Amazona del nororiente ecuatoriano donde
suelen ser frecuentes los alzamientos populares con listas interminables de reivindicaciones concretas, nunca hasta ahora hubo una sola referida a los propietarios originarios de toda esa selva que han sido despojados de ella por todos,
mestizos e indgenas, hasta el punto de vivir en el filo de su extincin fsica.
Es cierto, como dijimos arriba, que en los tres ltimos aos algunos pequeos
segmentos de la sociedad han levantado su voz contra este atropello nacional que
130
violenta sus propias leyes, pero han sido pocos y de muy efmera presencia pblica. Tampoco la prensa ha hecho un seguimiento ni siquiera medianamente
sistemtico de esta problemtica; cuando mucho lo trata en sus pginas de sucesos o ancdotas selvticas, cuando no en apartados destinados a las crnicas rojas.
De modo que podramos concluir que la situacin de los pequeos grupos
indgenas ocultos en la Amazona ecuatoriana cumplen sus ltimos das, eso los
que sobreviven, que son cada vez menos. Y no se ve por ahora ninguna reaccin
suficiente, en sus instituciones o la sociedad, que haga vislumbrar un cambio
sustancial del seguro camino hacia donde los han encaminado. La perspectiva de
unos pueblos que ni se conocen ni se quieren conocer, que casi nadie valora ni
echar en falta cuando desaparezcan del todo. Un final que, si no se toman enrgicas medidas inmediatas, no parece lejano.
Notas
1 El ltimo caso documentado ocurri en los aos 70. Se trataba de los Tetetes, un subgrupo Siona
que vivi entre las fronteras de Ecuador y Colombia. Cabodevilla, Miguel Angel. La selva de los
fantasmas errantes. Quito: CICAME Editorial, 1997.
2 Una investigacin pormenorizada del suceso, con sus antecedentes histricos, ms la reaccin de
la sociedad ecuatoriana y sus instituciones ante el hecho en: Cabodevilla, Miguel Angel. 2004. El
exterminio de los pueblos ocultos. Quito, Editorial CICAME.
3 Fuera de pocos y escasamente documentados artculos de prensa, la revista de FLACSO (Facultad
Latinoamericana de Ciencias Sociales) le dedic al tema su primera seccin, Coyuntura, donde
agrup cuatro trabajos de Miguel Angel Cabodevilla, Milagros Aguirre, Alex Rivas Toledo y Gina
Chvez Vallejo. Revista CONOS. N 17. Quito: FLACSO-Sede Ecuador. Septiembre 2003.
4 Berraondo, Mikel y Cabodevilla, Miguel Angel, compiladores. 2005. Pueblos no contactados ante el
reto de los Derechos Humanos. Un camino de esperanza para los Tagaeri y Taromenani. Quito: CICAME
Editorial.
Miguel Angel Cabodevilla, espaol, ha vivido en Ecuador, dentro de la actual Provincia de Orellana, entre los aos 1984-2000. En la actualidad vuelve a vivir en esa misma
zona. Ha dirigido durante aos y hasta hoy CICAME (Centro de Investigaciones culturales de la Amazona Ecuatoriana) y es autor de varias publicaciones en torno a la historia
del pueblo Huaorani, sus subgrupos aislados y otros pueblos ocultos.
PUEBLOS OCULTOS
131
132
Pueblos indigenas en aislamiento voluntario

en la Amazonia ecuatoriana1
Confederacin de Nacionalidades
Indgenas del Ecuador (CONAIE)
Presentacin
n abril del ao 2006, la Confederacin de Nacionalidades Indgenas del Ecuador (CONAIE) centr su informe sobre derechos humanos en Ecuador en el
caso de genocidio cultural y tnico de la nacionalidad Wao Tededo en la Amazona ecuatoriana.
Esta decisin fue fruto de discusiones en el seno del Consejo de Gobierno de
la CONAIE, que seal como crucial para la sobrevivencia no solo de los Taromenani y otros pueblos en aislamiento voluntario de la Amazona ecuatoriana
que han rechazado el contacto con el sistema vigente, sino para la nacionalidad
Wao Tededo en su conjunto visibilizar el conjunto de polticas que el Estado
ecuatoriano ha impulsado o permitido en la regin y la permanente instigacin
de agentes externos en la vida de nuestros hermanos como propulsores del ms
flagrante genocidio cultural y tnico de los ltimos cincuenta aos.
Nuestra visin, como no podra ser de otro modo, se sustenta en los derechos
de pueblos y nacionalidades indgenas y en los principios de derechos humanos
a los que estn obligados los Estados.
Estamos seguros de que toda iniciativa que busque incidir en la administracin
del territorio donde habitan los pueblos indgenas en aislamiento voluntario (llamados ocultos o no contactados por otros discursos) y los pueblos y nacionalidades indgenas que conviven con el sistema ecuatoriano, es una iniciativa que, de
facto, viola nuestros derechos y propulsa el exterminio. Utilizar como excusa a los
pueblos en aislamiento voluntario para conculcar derechos ya otorgados a otros
pueblos indgenas o facilitar la administracin privada en pro de servicios ambientales o la extraccin de petrleo en sus territorios2 es una osada condenable.
Los hombres y las mujeres del pueblo Huaorani han sido vctimas durante
cincuenta aos de un contacto violento y atentatorio a sus derechos. El Estado
insiste en polticas extractivistas, sin asumir la obligatoriedad de los derechos
colectivos para la nacin y sin respetar a los pueblos indgenas; los intentos de
PUEBLOS INDIGENAS EN AISLAMIENTO VOLUNTARIO EN LA AMAZONIA ECUATORIANA
133
criminalizacin a los Huaorani solo abonan el caos y la confusin de los que siguen siendo vctimas los pueblos en aislamiento voluntario y los propios Huaorani.
Para la CONAIE, la vida de los pueblos en aislamiento voluntario en la Amazona ecuatoriana est indisolublemente ligada al respeto y proteccin de su territorio y a la no intromisin de agentes externos pblicos y privados en la vida
Wao Tededo. El reto entonces est en garantizar este derecho que habilita al conjunto de derechos de los pueblos y nacionalidades que viven libres en la Amazona ecuatoriana y para nuestros hermanos Huaorani, quienes fueron contactados
violentamente hace poco tiempo y se debaten da a da en un mercadillo de ofertas cuyo inters nico es explotar recursos o realizar servicios ambientales en sus
territorios.
Seguimos sosteniendo, como lo hicimos ante el Relator Especial Rodolfo Stavenhaguen, que, a pesar de los avances formales en materia de reconocimiento
de los derechos colectivos y del relativo fortalecimiento de una institucionalidad
pblica dirigida a promoverlos, protegerlos y hacerlos efectivos, la situacin de los
pueblos y nacionalidades indgenas en el Ecuador no ha variado significativamente en las ltimas dos dcadas; por el contrario, el empobrecimiento y el deterioro de
las condiciones de vida son mayores. Las brechas de discriminacin persisten y
nuevas formas de violencia, exterminio y segregacin se hacen presentes.
Tambin expresamos que la muerte y el posible exterminio de hermanos y
hermanas Taromenani y Tagaeri es el resultado de un Estado hipcrita cuyas autoridades no solo desconocen flagrantemente los derechos de los pueblos y nacionalidades indgenas en sus irrisorias polticas de Estado, sino que son negligentes con las nicas medidas que pueden proteger a los pueblos libres: eliminar
el trfico de madera y desterrar el negocio petrolero de sus territorios; respetar
los derechos colectivos que estn contenidos en la territorialidad de los pueblos
y nacionalidades indgenas.
Exigimos la instauracin de un proceso real de respeto y proteccin de la nacin Wao Tededo en Ecuador y rechazamos acciones pblicas y privadas que
ocultan conculcaciones a derechos ya otorgados e intereses especficos de corporaciones extractivistas (petrleo, madera, servicios ambientales), organizaciones
no gubernamentales nacionales e internacionales y personeros estatales.
Nuestra posicin
La Amazona ecuatoriana es una territorialidad en la cual milenariamente han
habitado nacionalidades y pueblos indgenas a quienes el Estado ecuatoriano
reconoce y garantiza un corpus normativo por su condicin de pueblos indgenas, adems de las garantas contenidas en los instrumentos internacionales de
derechos humanos y de carcter especfico ratificados por el Ecuador3.
134
Sobre la territorialidad indgena existen diversas amenazas contenidas en las

polticas pblicas energticas, econmicas, ambientales y forestales. Varios intentos de legislar sobre estas temticas han evidenciado la vulnerabilidad de la plataforma estatal para un real ejercicio del conjunto de derechos de las nacionalidades y pueblos indgenas sobre su territorialidad. En el caso de los pueblos indgenas en aislamiento voluntario en la Amazona ecuatoriana, el Estado deber reconocer su estatus especial por su condicin, historia y voluntad de permanecer libres en su territorio.
Sobre la denominacin de contactados y no contactados

Hacia el siglo XX varios pueblos y nacionalidades indgenas se mantenan con
sus normas, cultura y cosmovisin al margen de la convivencia permanente con
la sociedad nacional ecuatoriana.
Diversas formas de extraccin de recursos, signadas por la violencia y el exterminio, presionaron sobre las lgicas propias de estos pueblos y provocaron
escisiones entre las familias y la decisin de algunas de ellas de vivir selva adentro, como lo hacan sus abuelos.
Hacia mediados de la dcada de los cincuenta, utilizando la religin y diversas formas de violencia, varias misiones e intereses petroleros forzaron el contacto con la nacionalidad Wao Tededo, reducindola ignominiosamente (Reserva de
Oglan). Varias familias de esta nacionalidad decidieron no acercarse a la nueva
cultura impuesta desde los colonizadores evanglicos, manteniendo su vida alejada de cualquier contacto fuera de sus cdigos culturales4.
En 1956, varios grupos familiares se implicaron en procesos de escape al interior de la selva o de ocultamiento permanente, incluso en territorios de pueblos
que no eran Huaorani pero que hablaban un idioma similar. Hasta la actualidad,
familias del mismo tronco lingstico Wao Tededo se han mantenido libres y continan demarcando sus territorios desde su cosmovisin.
El proceso de la llamada Reforma Agraria y de Colonizacin de tierras baldas constituy una poltica estatal invasiva y con enormes impactos negativos
en la vida de las nacionalidades y pueblos indgenas amaznicos desde 1964. Del
mismo modo lo constituyen hasta hoy da las polticas extractivistas, de servicios
ambientales y de biocomercio en la regin.
Las definiciones y planes que realizan el Estado y organismos internacionales
ambientalistas y de derechos humanos sobre el territorio de los pueblos o parte
de ellos que han manifestado su intencin de mantenerse libres de contacto con
las sociedades y estados nacionales, en el caso ecuatoriano, no se ajustan a los
derechos humanos de pueblos y nacionalidades indgenas ni se acercan a su realidad y carcter de autodeterminacin.
135
Los pueblos en aislamiento voluntario no son parte constituyente del Estado

ecuatoriano pues apenas resulta obvio que no ejercen una ciudadana liberal ni la
desean; sin embargo, su territorialidad se encuentra en disputa por el solo hecho
de estar contenida en los lmites del Estado ecuatoriano5. Es en este contexto donde la situacin y condicin de los pueblos en aislamiento voluntario surge en
Ecuador y toman forma las estrategias y planes de control de su territorio, contacto controlado o de reserva.
Autodeterminacin de los pueblos en aislamiento voluntario

Mantenerse ocultos para reproducir su civilizacin de selva es el sustrato de su
autodeterminacin. Su vida solo tiene sentido en su territorio, el cual constituye
su cosmos.
Las frmulas estatales de distribucin y regionalizacin territorial datan del
siglo XIX, mientras que las civilizaciones amaznicas son milenarias. En la actualidad, en la Amazona ecuatoriana y en otras zonas en las cuales queda bosque
primario y/o selva, el Estado pretende localizar distintas formas de manejo, administracin, control e incluso usufructo corporativo de los territorios a partir de
las categoras economa y ambiente.
No existe jurisprudencia alguna que apoye esta tesis. La superposicin de un
marco normativo diferente al de una territorialidad otorgada con sujecin a derechos y marcos normativos internacionales oculta los intereses ambientales y extractivistas representados por corporaciones pblicas y privadas en los territorios
habitados por pueblos y nacionalidades indgenas.
En la legislacin ambiental ecuatoriana se establecen 7 tipos de reas protegidas. En los Decretos Ejecutivos 551 y 552 el Presidente ecuatoriano se plantea una
formulacin de intangibilidad sin ningn asidero en el marco legal, y en una
norma que jerrquicamente es inferior a las que norman los derechos humanos y
colectivos protegidos internacional y constitucionalmente. En el ltimo borrador
de Decreto Ejecutivo hecho pblico en el ao 2006, con el mayor desenfado el
Estado ecuatoriano pretende que dicha inconstitucionalidad enmarque la creacin de una fiducia que representara y administrara una supuesta zona de intangibilidad donde se acepta, de facto, que se estara precautelando intereses de
biocomercio as como el cerco de la explotacin petrolera y los intereses corporativos.
En el caso de los pueblos en aislamiento voluntario se pretende delimitar un
territorio que trasciende los aspectos meramente geogrficos sobre un territorio
reconocido desde 1992 por el Estado a los miembros de la nacionalidad Wao Tededo, imponiendo una categora inexistente sobre una gran parte de dicho territorio. De hecho, tal como sostienen Rivas (2005) y Cabodevilla (1998), dicha terri-
136
torialidad no ha estado exenta de una dinmica propia que define a las diversas
familias y pueblos del tronco lingstico Wao Tededo.
Estado y pueblos en aislamiento voluntario

Los Taromenani y Tagaeri (posiblemente otros grupos o familias en aislamiento
voluntario) no reconocen a ningn Estado ni a sus reglas. La accin ms sabia
debera ser el respeto de toda la sociedad hacia estas familias y pueblos y sus
formas de existencia.
El Estado debera abstenerse de intervenir en cualquier forma en el territorio
Wao Tededo y en el de otras naciones libres incluidas en los lmites del Ecuador,
especialmente bajo mecanismos de militarizacin. Su nica responsabilidad es
eliminar todo inters pblico o privado sobre su territorio: biocomercio, extraccin de petrleo, minerales, madera, servicios ambientales. Debe garantizar la
integridad de la vida Wao Tededo, evitando y prohibiendo todas las acciones en
su territorio; y, propender a la omisin de posibles acciones que vinculen intervencin o control por parte de cualquier actor pblico o privado; as como, desechando emprendimientos que pretendan dividir o conservar incluidos aquellos
referidos a la captura de carbono, venta de servicios ambientales, manejo de
fuentes de agua o de otros recursos naturales, actividades cientficas o de investigacin.
Delimitar el territorio donde deber estar vedada toda actividad productiva y
extractivista es una responsabilidad del Estado cuyo sujeto esencial del derecho
al territorio ancestral son los pueblos y nacionalidades indgenas, por lo que no
pueden conjugarse los intereses ni la participacin de las petroleras y los servicios ambientales, menos an aquellos representados por el propio Estado.
Territorialidad de los pueblos en aislamiento voluntario

En la Constitucin Poltica del Ecuador, el Estado garantiza que los territorios
indgenas son inalienables, inembargables, indivisibles e imprescriptibles. Adems se veda a perpetuidad cualquier actividad, omisin, concesin, extraccin de
recursos naturales renovables y no renovables, servicios ambientales, servidumbres ambientales, bioprospeccin, investigacin, turismo, accesibilidad, cualquier
tipo de evangelizacin o contacto. La prohibicin se refiere (exclusivamente) a
cualquier persona que no pertenezca a la nacin Wao Tededo. Dicha prohibicin
abarca a la naturaleza contenida en el subsuelo, sobresuelo y funciones del ecosistema, que forma parte integral de esta territorialidad.
137
Representacin de los pueblos en aislamiento voluntario

Nadie representa a los pueblos en aislamiento voluntario legal, judicial, extrajudicialmente ni de ninguna manera. El Estado garantizar que no exista ninguna
intervencin de organismo pblico, nacional e internacional, iglesia o secta de
ningn tipo; organismo no gubernamental, nacional o internacional; empresa
privada; corporacin transnacional de ningn tipo; fuerzas pblicas; paramilitares; fuerzas de paz; brigadas mdicas o de salud sobre su territorialidad. No se
podr declarar ningn tipo de zona especial, fideicomiso, protectorado, resguardo o categora de cuidado ambiental.
Ninguna consideracin de prioridad nacional, estratgica militar ni de tipo
humanitario o ambiental podr permitir la intervencin sobre el territorio de
los pueblos indgenas libres en aislamiento voluntario. Esta garanta se origina en
el artculo 1 de la Constitucin Poltica del Ecuador que dice que el Estado ecuatoriano es pluricultural y pluritnico.
Pueblo Huaorani y pueblos en aislamiento voluntario

La definicin geogrfica de la territorialidad de los pueblos en aislamiento voluntario no podr conculcar los derechos territoriales que el Estado ecuatoriano ha
reconocido y garantiza a otros pueblos indgenas de la regin.
El pueblo Huaorani, compuesto actualmente por 32 grupos familiares en contacto con la sociedad y el Estado ecuatoriano, est en la obligacin de respetar la
vida Taromenani y Tagaeri. El Estado ecuatoriano debe garantizar sus derechos,
su vida en paz y sin instigacin. Debe salvaguardar su cultura de la coercin, el
engao y las conductas ilegales y sin tica desarrolladas por las industrias petroleras, mineras, madereras y de servicios ambientales. Sus derechos son los derechos de los pueblos y nacionalidades del Ecuador, y su vida, cosmovisin y cultura son de igual valor a la de cualquier nacin del mundo.
Contacto
Miembros de las familias Wao Tededo, quienes en la actualidad se debaten en
una civilizacin hostil y un estado liberal que conculca las posibilidades de
reproduccin cultural de sus ancestros, llaman a los pueblos en aislamiento voluntario como sus hermanos libres. Sobran las implicaciones simblicas y culturales que semejante reconocimiento implica para la Confederacin de Nacionalidades Indgenas del Ecuador y mujeres y hombres que apelamos a la libertad y
138
la dignidad humana. Sostenemos que son y, en la medida de lo que su propia

historia demande, sigan siendo libres.
Las posibilidades de contacto de los pueblos en aislamiento voluntario, al
encontrarse cercado su territorio, pareceran inminentes. Aunque la propuesta
original de este documento plantea la deontologa y tica para un ulterior reconocimiento normativo de estos pueblos, sintetizaremos algunos puntos de cara
a la posibilidad de un contacto.
El contacto no debe ser promovido por ningn actor externo. El Estado debe
proteger irrestrictamente a los pueblos en aislamiento voluntario de cualquier
tipo de acoso, penetracin u observacin de parte del resto de actores nacionales o internacionales.
Los grupos Wao Tededo en contacto con la sociedad nacional deben contar
con el respaldo de la CONAIE para la formulacin de una propuesta de consenso con sus ancianos(as), representantes legales, lderes y miembros con miras a
la posibilidad de que un contacto con los pueblos en aislamiento voluntario
llegue a darse.
Las normas de convivencia y la construccin de mecanismos que permitan
controlar la instigacin a la guerra intratnica o la sancin claramente establecida por la incursin con fines de contacto violento o saqueo de recursos hacia
territorios de los pueblos en aislamiento voluntario por parte de miembros del
pueblo Huaorani deben estar estipuladas.
El Estado mantendr su rol de garante de la territorialidad Wao Tededo en
la perspectiva de evitar todo acto de instigacin a los miembros de esta nacionalidad en contra de sus hermanos libres, as como deber develar y sancionar
las cadenas de instigacin asociadas a procesos de relacionamiento comunitario
petrolero o trfico de madera o especies.
La Organizacin de la Nacionalidad Huaorani del Ecuador atraviesa por la
mayor intervencin mltiple sobre sus centros poblados, familias y miembros.
Surgen diversos compromisos contractuales con empresas petroleras, forestales, de investigacin cientfica y tecnolgica; organismos pblicos nacionales e
internacionales; organizaciones no gubernamentales nacionales e internacionales. El Estado debe garantizar que esta organizacin sea consultada para adquirir el consentimiento libre e informado que permita desde sus demandas y consistencia socio-organizativa cualquier accin o intervencin. Solamente una
nacionalidad Huaorani consolidada en todos sus centros y familias, no presionada por una pobreza a la cual la incrimina el Estado y otros actores, ni por
el baratillo de ofertas para la extraccin de sus recursos, podra garantizar un
ambiente adecuado para un eventual contacto entre las familias Wao Tededo
contactadas y aquellas en aislamiento voluntario.
Entendemos que la historicidad Wao Tededo da cuenta de grupos familiares
Huaorani que seran de mayor riesgo para los Taromenani y Tagaeri y otros
pueblos en aislamiento voluntario en un eventual contacto as como de familias
139
que podran ser menos riesgosas. Debera existir un consenso interno sobre la
no admisin de incursiones de familias que podran poner en riesgo la vida
Taromenani y Tagaeri en sus territorios.
El Estado debe garantizar que cualquier indicio o evidencia de contacto iniciado por parte de miembros de los pueblos en aislamiento voluntario sea puesto en conocimiento inmediato de la ONHAE y la CONAIE. Se constituir un
cuerpo especializado, interdisciplinario y con la garanta de respaldo del Relator Especial para Pueblos Indgenas de Naciones Unidas, que sirva de consultor
para una observacin internacional y la propia accin que emprenda la nacionalidad Wao Tededo en un contacto iniciado por sus hermanos libres.
De ninguna manera podrn acceder investigadores, periodistas, medios de
comunicacin, cientficos, militares, policas, agentes de la judicatura, miembros de la fiscala o administracin de justicia, miembros de ninguna iglesia ni
secta, ni persona alguna a ninguno de los posibles encuentros entre Wao Tededo, incluyendo aquellos que se encuentran en aislamiento voluntario.
La ONHAE y la CONAIE se comprometen a concluir un documento bsico
que proponga acciones apropiadas para seguir en caso de contacto. nicamente una veedura internacional del ms alto nivel a la que concurran actores no
interesados en los lmites establecidos en este documento ser consultada para
la consecucin de una poltica adecuada al contacto.
El Estado debe prohibir absolutamente la incursin de las empresas e intereses petroleros en el tema de aislamiento voluntario, as como de otras empresas
extractivistas o de servicios ambientales. Sealamos que los propsitos conocidos extraoficialmente de algunas empresas en realizar cdigos de conducta
para el caso de contacto con los pueblos en aislamiento voluntario debern ser
denunciados en los foros de Naciones Unidas de Derechos Humanos como un
inicio de genocidio tnico y sancionados con el mximo rigor por el Estado
ecuatoriano y las entidades del sistema de Naciones Unidas.
Delimitacin
La CONAIE desconoce un proceso de delimitacin territorial efectuado con quienes representan intereses extractivistas y de servicios ambientales en el territorio
Wao Tededo. Esta afirmacin no significa que la CONAIE no reconoce la importancia de delimitar una zona vedada a la actividad petrolera, minera, maderera y
de actividades productivas que lesionan la vida de la nacin Wao Tededo. De
hecho, las concesiones petroleras y mineras y la negligencia del Estado ante el
trfico de madera son claramente ilegales.
140
Otras recomendaciones
Tanto el Estado como el pueblo Huaorani debern aplicar cdigos de conducta
dentro del territorio Wao Tededo para eliminar contactos violentos con miembros
de los pueblos en aislamiento voluntario, especialmente en puntos de interseccin o trnsito de los pueblos libres.
El Estado garantizar y har efectivo mediante leyes orgnicas o normas constitucionales su compromiso de defender a los pueblos en aislamiento voluntario
de cualquier aproximacin de actores privados o pblicos, transnacionales, iglesias o sectas; con el objetivo de respetar sus derechos colectivos, precautelar su
vida y eliminar cualquier posibilidad de un contacto violento.
Medidas emergentes
Extraccin de madera
Suspensin definitiva de la explotacin de madera en los bosques y territorios
indgenas, reas protegidas, y en la territorialidad Wao Tededo.
Declarar la veda permanente (estaba en negrilla, va entre comillas?)en todo
el territorio nacional para las siguientes especies forestales: cedro (Cedrela odorata), caoba o aguano (Swietenia spp), chapul (Humiriastrum procerum), bateacaspi
(Cabralea canjerana) guadaripo (Nectandra guadaripo), pilche (Ventanea sp.) y guayacn (Tabebuia crysantha).
La Fiscala Ambiental del Ecuador realizar una investigacin exhaustiva sobre la ubicacin de los campamentos madereros, destino, intermediarios, emisores de guas de extraccin y consumidores de la madera extrada y aplicar las
sanciones penales y civiles correspondientes a los infractores. Dicha investigacin se enmarcar en el artculo 191 de la Constitucin Poltica del Ecuador.
Dado que la explotacin de madera ha sido el agente instigador e invasor de
la territorialidad Wao Tededo, se exige la realizacin inmediata de una auditoria
nacional sobre el estado de los bosques en dicho territorio. Esta auditoria debe
hacer una revisin histrica de al menos los ltimos 20 aos y contemplar todas
las adjudicaciones y concesiones del patrimonio forestal del Estado y bosques
naturales en todo el Ecuador, adems de incluir una revisin de todas las autorizaciones de exportacin de cedro y caoba. Esta auditoria debe estar conformada
por miembros de la sociedad civil proba, organizaciones indgenas, movimientos
sociales y organismos de DDHH.
141
Petrleo
Se propone prohibir el desarrollo de los proyectos petroleros: La plataforma Wati
1 en el Bloque 16, que incluye una carretera de 3 km, y los campos Awant y Tiguae en el Bloque 17, como forma de prevenir contactos.
El Estado debe garantizar el ejercicio de una territorialidad seminmada con
un espectro territorial de intervalles a los pueblos en aislamiento voluntario, es
decir, que los lmites por implantarse se definan conforme a la movilidad actual
y futura de estos pueblos.
Impulsar la moratoria de los Bloques ITT y 31

Dentro de la territorialidad Huaorani el Estado debe garantizar el principio de
objecin cultural, que consiste en que, habida cuenta de cualquier actividad que
se pretenda realizar sobre aquel, las familias Wao Tededo en contacto con la sociedad nacional podrn objetar aquellas que no sean adecuadas por razones culturales, espirituales, ambientales, histricas. En relacin con actividades de la
industria ambiental, servicios ambientales, servidumbres ecolgicas, captacin
de carbono, preservacin de fuentes de agua, turismo ecolgico o de cualquier
tipo manejadas por agentes externos, investigacin cientfica o tecnolgica, inventario de recursos de la biodiversidad o recursos genticos; el Estado debe garantizar un proceso de consulta real que permita viabilizar el derecho al consentimiento previo informado.
El territorio de los pueblos en aislamiento voluntario debe considerarse como
absolutamente libre de cualquier concesin sobre los recursos all contenidos.
Sobre esta territorialidad no podr constituirse ningn (aunque se acepta ninguna) rea o zona de control de ningn tipo y mucho menos de extraccin hacia sus
recursos.
Notas
1 Las denominaciones utilizadas por los Estados para definir la situacin de los pueblos que habitan la cuenca amaznica haciendo uso de su libertad y territorio como principio de autodeterminacin no se ajusta a su condicin ni han logrado respetar ni proteger su vida y ha sido instrumental a los intereses en los recursos de sus territorios y el biocomercio. En este documento acogeremos la denominacin de pueblos en aislamiento voluntario pero queremos dejar explcitamente formulado su estatus especial.
2 Desde nuestra posicin, los bloques petroleros en la amazona ecuatoriana han sido concedidos a
las empresas petroleras transnacionales o comercializados por Petroproduccin en franca ilegalidad, pues existen normas internacionales en el mbito de los derechos de pueblos y nacionalidades indgenas y los derechos colectivos que debieron ser acatadas.
3 Declaracin Universal de los Derechos Humanos; Convencin para la Prevencin y la Sancin del
Delito de Genocidio; Declaracin sobre el Derecho de los Pueblos a la Paz; Declaracin de las
Naciones Unidas sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin racial; Declaracin
sobre el derecho al desarrollo; Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales
142
ratificado el 6 de marzo de 1969 por el Estado ecuatoriano; Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos ratificado el 6 de marzo de 1969; Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Polticos ratificado el 6 de marzo de 1969; Convencin Internacional sobre la
Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial ratificado el 22 de septiembre de 1966;
Convencin contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes ratificada
el 30 de marzo de 1988. Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional; Convenio 169 de la OIT
sobre pueblos indgenas y tribales en pases independientes; Estatuto de la Corte Interamericana
de Derechos Humanos.
4 Resulta apenas increble que ambientalistas y supuestos defensores de derechos humanos abonen
en la criminalizacion de la nacin Wao Tededo por su estatuto de pueblo guerrero, cuando se
sustenta que En su mayora son pueblos practicantes de la guerra intertribal como mecanismo
de equilibrio social, afirmacin de su ethos cultural, autarqua social y defensa de su territorialidad y recursos naturales. (Rivas. 2005).

Entonces, se usa su ethos vital para representar sus intereses, pero casa adentro, se les acusa
y criminaliza por su cultura y las decisiones que adoptan en procesos de negociacin con agentes extraos a su vida. Tal como lo sostuvimos ante Stavenhaguen, el Estado, las corporaciones y
las transnacionales instigan su ethos y luego los sealan como culpables de un exterminio para
conculcar sus derechos. Esta tesis no pretende ocultar los hechos de mayo de 2003 ni las debilidades socio-organizativas. Est dirigida a llamar la atencin de todos quienes ahora se autodefinen como representantes de los intereses de los pueblos en aislamiento voluntario de sus propias omisiones tcnicas al momento de formular polticas pblicas.
5 Los Estados, histricamente, se han apropiado de los territorios indgenas pre-estatales y han
definido polticas que ponen en grave riesgo su sobrevivencia. Para los pueblos y nacionalidades
indgenas la territorialidad incluye el sistema de cosmovisin, pertenencia, identidad, prcticas
culturales de un pueblo en su territorio; el territorio, es el espacio fsico que alberga la vida.
143
146
Nukak: cronicas del contacto

Gustavo G. Politis
Introduccin
os Nukak son un grupo indgena de filiacin mak (Mtraux, 1948), cazadorrecolector-pescador con una horticultura a pequea escala, que habita el interfluvio de los ros Guaviare e Inrida en la Amazona colombiana. Desde su
aparicin en 1988 en los alrededores de Calamar, un poblado en el Departamento
del Guaviare, (ver Wirpsa & Mondragn, 1988; Zambrano, 1994) los Nukak concentraron la atencin de cientficos de diversa ndole debido a que an mantenan patrones tradicionales de conducta, muy poco modificados por el contacto
con la sociedad occidental. Poco tiempo despus, entre 1989 y 1990, se registraron
contactos en varios poblados del Guaviare (Tomachipn, Mocuare, Cao Jabn,
etc.) y simultneamente comenzaron investigaciones sistemticas en distintas
disciplinas (ver resumen de estudios previos en Politis, 1996a:51-57) y las primeras acciones del Gobierno de Colombia para garantizar su proteccin. Desde fines de los 80, cuando los contactos con la sociedad occidental empezaron a ser
muchos ms frecuentes, se ha reconocido la extrema fragilidad de los Nukak y el
peligro de que pierdan sus modos de vida tradicionales, lo que afecta sin duda su
identidad tnica. Adems, durante el perodo inicial de contacto se multiplicaron
las enfermedades trasmitidas por los colonos (sobre todo gripe y sarampin), y
varias epidemias redujeron a la mitad la poblacin Nukak. Esto llev a que se
desarrollaran varios proyectos de ayuda y atencin mdica que fueron promovidos desde diferentes organismos del Estado (especialmente la Direccin Nacional de Asuntos Indgenas, dependiente del Ministerio de Gobierno de Colombia,
y el Instituto Nacional de Salud), ONG (Fundacin GAIA, Fundacin Apincunait, etc.) y organizaciones indgenas (ONIC, UNIGUME, etc.). Tambin varias
ONG internacionales (sobre todo Cultural Survival) llevaron a cabo campaas de
apoyo y concientizacin. Sin embargo, la gravedad y complejidad de la situacin
de los Nukak, inmersos en un escenario poltico y social altamente inestable y
conflictivo, hicieron que todas las acciones de ayuda y proteccin, tanto estatales
como privadas, fueran insuficientes. Actualmente, los Nukak estn posiblemente
NUNAK: CRONICAS DEL CONTACTO
147
Mapa del territorio Nukak con los principales grupos regionales de afiliacin
en el punto ms frgil de su historia y, a casi 20 aos del contacto, los riesgos que
est enfrentando esta etnia son abrumadores.
Historia del contacto

A pesar de que frecuentemente haba habido noticias dispersas de indgenas
Mak en diferentes lugares del noroeste amaznico, recin en 1963 se tuvieron
los primeros datos pblicos de la existencia de un grupo indgena sin contactar
en el interfluvio de los ros Guaviare e Inrida en el Departamento del Guaviar.
Los colonos y los pobladores locales por supuesto ya conocan (o saban de la
existencia) desde mucho antes la existencia de este grupo indgena al que llamaban genricamente Mak y con el cual tenan ocasionales, y a veces violentos,
encuentros. En el diario colombiano El Espectador del 29 de diciembre de 1963
apareci la noticia, proveniente de un cable telegrfico de San Jos del Guaviare,
que contaba que un grupo de colonos haba matado a balazos a varios indgenas
porque haban sido atacados por 500 Mak bravos. Este episodio, que deriv
en la muerte de varios indios y en la captura de una pareja (un hombre herido y
su mujer, que se qued junto a l auxilindolo), fue conocido como la matanza
de Charras. Pocos aos despus, en 1966, el peridico El Espectador informaba
de la visita a pleno territorio Mak del cura Tulio Gmez, quien describa algunos campamentos indgenas y destacaba que tenan algunas plantas cultivadas y
un intrincado sistema de sendas dentro de la selva.
148
El otro hito en la historia del conocimiento de occidente de los Nukak es la

publicacin de Gerardo Reichel-Dolmatoff (1967), quien en un boletn de International Committee on Urgent Anthropological and Ethnological Research informaba que
habra unos 3.000 Mak viviendo entre los ros Guaviare e Inrida y el Inrida y el
Paunaua. Estos indgenas eran probablemente Nukak y aunque la cifra dada por
Reichel-Dolmatoff fue seguramente muy estimativa, indica una densidad demogrfica superior a la de las dcadas siguientes. A pesar del llamado de ReichelDolmatoff para que se llevaran a cabo estudios entre estos grupos indgenas, ningn antroplogo de la poca, ni colombiano ni extranjero, pareci interesarse por
los Nukak en aquel momento.
La visibilidad que la matanza de Charras les dio a los Mak del Guaviare
atrajo la atencin de los misioneros de Nuevas Tribus y a mediados de la dcada
de los 70 se instal una misin en el lmite norte del territorio Nukak, sobre el ro
Guaviare, que se llam Laguna Pavn 1. Esta misin estaba integrada por una
casa flotante en la laguna homnima dentro de la planicie de inundacin del ro
Guavare, y desde all los misioneros iniciaron contacto con los grupos Nukak
orientales. Segn cuentan los misioneros, esta etapa fue muy lenta y los Nukak
tardaron aos en acercarse y establecer un contacto fluido con ellos. Sin embargo,
desde Laguna Pavn 1 comenzaron a aprender la lengua, a efectuar las primeras
atenciones mdicas y les entregaron los primeros objetos occidentales. Segn
cuentan los misioneros, en ese tiempo los Nukak, adems de sus artefactos tradicionales, solo tenan algunos cuchillos muy deteriorados y trozos de metal que
usaban como machetes y hachas. A mediados de la dcada de los 80 esta misin
se traslad al centro del territorio Nukak y los misioneros construyeron una nueva misin a la que llamaron Laguna Pavn 2. Desde all tuvieron contactos regulares con los Nukak por ms de una dcada hasta que este asentamiento fue
abandonado a comienzos de 1996 debido a varios problemas, entre ellos la cancelacin de los permisos de vuelo por parte del Gobierno colombiano y la constante amenaza de los grupos guerrilleros de las FARC (Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia). Laguna Pavn 2 estaba en una posicin estratgica porque
limitaba con el territorio de varias bandas, en la divisoria de aguas hacia los ros
Inrida y Guaviare, y por all pasaba una de las sendas principales de los Nukak:
la que conduca el Cerro de Las Cerbatanas. Estas serranas, que se encuentran en
el oriente del territorio, eran visitadas peridicamente por partidas de hombres
adultos y jvenes que iban all a buscar las caas de Iriartera setigera para hacer las
cerbatanas. La misin tena una pista de aterrizaje para avionetas, una enfermera
y una decena de construcciones, la mayora de las cuales eran viviendas para los
misioneros. En los momentos de mayor ocupacin llegaron a haber 3 4 familias
de misioneros viviendo all, tanto colombianas como norteamericanas. Al momento del abandono, slo quedaban dos o tres misioneros colombianos solteros.
Los Nukak nunca se asentaron permanentemente en la misin, aunque algunas
bandas la visitaban con mucha frecuencia.
149
Luego de la matanza de Charras los Nukak aparecieron nuevamente de

manera sensacionalista en los medios colombianos en 1988, cuando unos 43 de
ellos aparecieron en el Corregimiento de Calamar y se quedaron all por varias
semanas (Chaves y Wirpsa, 1988; Wirpsa y Mondragn, 1988). Este grupo, compuesto casi exclusivamente por mujeres, jvenes y nios, se diriga hacia el este,
guiado por una mujer anciana, y estaba buscando un territorio ancestral. La ausencia de hombres y algunas noticias complementarios hizo suponer que venan
huyendo de situaciones de violencia en algunas partes del territorio (ver Mondragn ms.). La llegada de los Nukak a Calamar atrajo la atencin de los medios
y las fotos de indgenas desnudos con cerbatanas y dardos envenenados fueron
muy frecuentes en los diarios y revistas de la poca. En este momento, la Direccin de Asuntos Indgenas envi al antroplogo y lingista Leonardo Reina (ver
Reina, 1990, 1992) y se contact con las Nuevas Tribus de Colombia, desde la cual
lleg a Calamar un misionero norteamericano llamado Kenneth Conduff que hablaba Nukak fluidamente. Para este momento los misioneros estimaban que los
Nukak eran entre 700 y 1.000 y que haban tenido contacto con unos 350. A partir
del episodio de Calamar la sociedad colombiana en general, el Estado y los antroplogos tomaron pleno conocimiento de la existencia de un nuevo pueblo indgena llamado Nukak, que, aunque emparentado lingsticamente con los otros
grupos Mak (especialmente con los Kakwa), constitua una etnia diferente.
A partir de fines de 80 comienza una historia distinta para los Nukak: se multiplican los contactos con los colonos vecinos y las visitas a San Jos del Guaviare y a
otros poblados, se produce la introduccin masiva de objetos y productos occidentales, se propagan epidemias que diezman a la poblacin y se acelera la prdida de
patrones de vida tradicionales. A mediados de la dcada de 1990 se calculaba que
la poblacin total era de 400 a 500 personas distribuidas en un territorio de aproximadamente 10.000 km (ver Cabrera et l., 1994; Politis 1996a y b). Actualmente la
poblacin es aun menor, aunque no se conoce el nmero exacto.
A fines de la dcada de los 80, los Nukak comienzan a visitar con mucha frecuencia las fincas coqueras de los colonos que lentamente invaden su territorio y
hacen viajes a los poblados, donde se quedan merodeando por algunos das, ante
la mirada entre curiosa y compasiva de los colonos y de sus familias. Durante
estas estadas los Nukak prueban toda suerte de comidas y bebidas y reciben de
regalo ropas y objetos diversos de metal y plstico. Algunos de estos objetos son
descartados en los primeros kilmetros de regreso a la selva, otros (tales como los
objetos de metal y la ropa) son transportados de un campamento a otro y pasan
a formar parte de sus pertenencias cotidianas.
A principios de los 90 comenz la exploracin petrolera en la regin y una de
las lneas de exploracin cruz el territorio Nukak en sentido noreste-sudeste. La
ONIC (Organizacin Nacional Indgena de Colombia) present al juzgado de
Villavicencio un recurso de tutela para frenar estas acciones que sin duda estaban
afectando significativamente el hbitat de los Nukak y el juez en primera instan-
150
cia dio lugar al recurso. Sin embargo, la compaa petrolera apel al juzgado en
segunda instancia en Villavicencio. A pesar de que la apelacin no fue aceptada
y el fallo original fue reafirmado, el tiempo trascurrido le permiti a la compaa
petrolera terminar con la fase exploratoria en pleno territorio Nukak.
Vida tradicional
Para el momento de contacto inicial y durante gran parte de la dcada de los 90
los Nukak mantenan sus patrones de vida original, aunque se comenzaban a
vislumbrar las primeras modificaciones. Para mediados de los 90 la organizacin
social de los Nukak se desarrollaba en bandas exogmicas, formadas por pocas
familias (usualmente entre 3 y 5) que se desplazaban en el bosque con una alta
frecuencia, construyendo entre 70 y 80 campamentos residenciales al ao (Politis,
1992; 1996 a y b; Cabrera et l., 1994). Las bandas tenan territorios determinados
y se adscriban a grupos mayores de filiacin. Estos grupos mayores tenan tambin una connotacin territorial y su denominacin haca referencia a la ubicacin dentro del territorio de la etnia. Los grupos ms conocidos son los Wayari
(nororiente), los Tkayu (centro), los Mhabe (suroriente) y los Meu (noroccidente), que se connotan con el sufijo munu, que significa algo as como gente
de. La subsistencia tradicional de los Nukak se basaba en una economa mixta
que inclua la caza de monos, aves, pecares y pequeos mamferos; la recoleccin
de frutos de especies del bosque (i.e. platanillo, seje, cumare, patab, etc.), la pesca, la recoleccin de miel y otros productos del panal y una horticultura a pequea escala. En forma creciente, fueron incorporando alimentos industrializados
que obtienen de los colonos.
Estudios etnobotnicos registraron 113 especies vegetales utilizadas por los
Nukak, agrupadas en 44 familias de plantas vasculares, de las cuales 34 corresponden a las Magnoliopsida (dicotiledneas), 9 a las Liliopsida (monocotiledneas)
y una a las Pteridophyta. Tambin se cuenta con 60 especies de rboles, hierbas 20,
palmas 15, bejucos 12 y arbustos 6 especies (ver Crdenas y Politis, 2000; Cabrera
et l., 1994). La familia mejor representada es la Arecaceae (Palmae) con 15 especies
y diversas categoras de uso (alimento, utensilios, construccin y combustin),
confirmando su abundancia en la Amazona y su importancia para las comunidades indgenas. Posteriormente se encuentra la familia Moraceae, con 10 especies
utilizadas como alimento, constituyendo el grupo con mayor potencial alimentario entre los Nukak. Finalmente est la familia Burseraceae, con 5 especies, la mayora alimenticias. Estas tres familias conforman el 26,5 % del total de especies
utilizadas por los Nukak.
Adems de la explotacin de las especies vegetales, los Nukak cazan varias
especies de mono, dos especies de pecar (labiado y de collar), agut, patos y otras
aves y recolectan abundante miel durante el verano. La pesca, tanto con barbasco
151
como con trampas y anzuelos, sobre todo durante la estacin seca es tambin un
pilar de su subsistencia. La recoleccin de larvas de Rynchoforus (localmente llamados mojojoy) es tambin una fuente importante de alimentacin.
De los aproximadamente 10.000 km del territorio tradicional de Nukak, la
mayora ha sido declarada reserva indgena, (Resolucin n. 123 del 23 de noviembre de 1993, Instituto Colombiano de Reforma Agraria y la ampliacin posterior) pero esto no ha implicado su proteccin efectiva, ya que toda la regin es
escenario de conflictos armados entre el ejercito y las guerrillas de las FARC. Se
presentan dos situaciones diferentes en las distintas zonas del territorio. El lmite
occidental es altamente dinmico debido a la colonizacin terrestre que se desplaza hacia el este, aprovechando los caminos que conectan con la Trocha Ganadera y la Trocha San Jos-Calamar. Por este sector se est produciendo la colonizacin ms severa, lo que conlleva la tala de rboles y la destruccin masiva del
hbitat de los Nukak. Tambin est penetrando por Tomachipn al norte y al este.
El lmite oriental es ms estable, aunque menos conocido, en parte por colindar
con el territorio de otras etnias y porque la colonizacin en la regin oriental se
realiza por va fluvial. En este sector, a pesar de informaciones imprecisas de la
dcada de los 90, actualmente no hay ninguna evidencia directa o indirecta que
permita inferir que existen bandas Nukak al sur del ro Inrida o al este del cao
Caparroal. Esto, por supuesto, no cierra la posibilidad de que puedan existir algunas bandas no contactadas al sur y al oriente de ambos cursos de agua, pero
por el momento las evidencias recogidas por nosotros al respecto son nulas. El
lmite nororiental del territorio Nukak est marcado por la llanura aluvial del ro
Guaviare y por los arroyos que nacen en el cerro de Las Cerbatanas y desembocan en el ro Guaviare. Este ngulo nororiental es impreciso y constituye un lmite relativamente activo ya que por las terrazas bajas del Guaviare y sus afluentes
est penetrando la colonizacin.
Los Nukak estn entre las etnias ms mviles del mundo, aunque, como consecuencia de los efectos de la colonizacin, el nomadismo de esta etnia se ha ido
reduciendo. Tradicionalmente construan entre 70 y 80 campamentos residenciales por ao. En la dcada de los 90 la movilidad residencial de los Nukak fue
analizada con base en dos variables: distancia y frecuencia. Con respecto a la
distancia, se ha estimado que el promedio entre los campamentos es de 7,72 km.
Sin embargo, hay una diferencia entre la estacin lluviosa y la seca. En la primera
x = 3,85 km, mientras que para la segunda x = 8,05 km. Con respecto a la duracin de la ocupacin de los campamentos, el promedio obtenido es de 3,3 das. En
este caso tambin existe una diferencia significativa entre la estacin lluviosa y la
seca. En la primera x = 4,8 das y en la segunda x = 2,6 das. Franky et l. (1995:16)
calcularon con base en sus datos que los Nukak (tanto occidentales como orientales) construyen unos 68 campamentos al ao, con un promedio de distancia
entre ellos de 6,9 km (calculados con base a partir de horas de marcha) y una
152
ocupacin media de 5,31 das cada uno. En trminos generales, las estimaciones
en ambos casos son coincidentes con los resultados de nuestras investigaciones.
Situacin actual
A partir del contacto comenz la transformacin profunda de los patrones de
vida de los Nukak. A mediados de los 90 ya haba varias familias que estaban
viviendo semi-sedentarizadas en los alrededores de algunos poblados de colonos
tales como Cao Seco, Guanapalo, Barranco Colorado, Tomachipn, etc. All hicieron grandes campos de cultivos de varias hectreas, redujeron las actividades
de caza y recoleccin y fueron transformando otros aspectos de su cultura tradicional. En esta situacin reciban comida de los colonos y eventualmente trabajaban para ellos en tareas agrcolas, generalmente vinculadas a la produccin de
coca. Segn varios informes inditos de Ivan Yunis, Marin Pieros y Juan Pablo
Rueda, estas poblaciones semi-sedentarizadas comenzaron a sufrir nuevas enfermedades y su estado sanitario y nutricional ya era deficiente.
El contacto casi diario con los colonos trajo aparejados otros mltiples problemas: el abuso sexual de mujeres Nukak (ocasionalmente su incorporacin a veces forzada a las fincas como pareja) y el robo de nios. El abuso de jvenes
Nukak por parte de colonos ha sido relativamente frecuente y las noticias sobre
eventos de esta naturaleza son comunes en toda la frontera de colonizacin. Mucho menos frecuentes son los casos en que las mujeres se quedan voluntariamente a vivir en las fincas y forman una pareja ms o menos estable con algn colono.
Se debe tener en cuenta que la zona est siendo poblada desde los aos 80 por
campesinos pobres de otras zonas de Colombia que llegan al Guaviare en busca
de mejorar sus condiciones de vida mediante la produccin, el procesamiento o
el comercio de la coca. La regin ha sido invadida por jvenes solteros para los
cuales las mujeres Nukak se transforman en una alternativa ms, entre las muy
pocas disponibles, tanto para tener sexo como para formar una pareja estable y
eventualmente tener hijos.
El tema de los nios ha sido tambin de extrema gravedad. En una sociedad
como la Nukak, que se encuentra en una situacin de excesiva fragilidad demogrfica, la prdida de nios en manos de los colonos representa un grave problema. Desde el comienzo del contacto, y por diferentes causas, varios bebs y nios
han terminado siendo criados por familias colonas y han perdido completamente
su identidad cultural. En un informe indito entregado al Instituto de Bienestar
Familiar en 1998, Esther Botero rene las historias de 10 nios Nukak que estaban
viviendo con colonos como producto de diferentes situaciones. La mayora de
ellos haban quedado hurfanos y en circunstancias poco claras fueron adoptados por los colonos. En todos los casos, la adopcin informal de nios ha causado una prdida de su identidad tnica y de sus patrones originales de cultura.
153
Los Nukak tambin pasaron a formar parte del imaginario colombiano y son
vistos como los verdaderos representantes de los indios de la selva, opuestos a
los otros indios, aquellos que han estado en contacto con los occidentales por
mucho ms tiempo. Para el colombiano urbano medio, los nicos indgenas verdaderos que quedan en el pas son los Nukak y por lo tanto deben ser cuidados y
protegidos. As, tambin han entrado en el mercado de consumo y Nukak se ha
transformado en una marca de ropa y equipos de camping y hasta una modelo
publicitaria reivindica su origen Nukak en las selvas del Guaviare. Fotos de esta
modelo, recreando un ambiente indgena y apuntando con arco y flecha a algn
punto del horizonte, han aparecido en la revista dominical de los peridicos nacionales.
En los ltimos aos la situacin de los Nukak se ha vuelto mucho ms dramtica, sobre todo por la penetracin de los colonos en sus tierras tradicionales y por
el agravamiento del conflicto armado entre las Fuerzas Armadas colombianas,
las guerrillas de la FARC y grupos paramilitares. Los Nukak han quedado atrapados en este escenario de guerra y las polticas de proteccin intentadas por
diferentes instituciones gubernamentales y por varias ONG no han podido ser
llevadas a cabo. El resguardo indgena Nukak est siendo invadido permanentemente desde todas las direcciones y el hbitat de los Nukak se reduce da a da.
Cada vez con ms frecuencia los Nukak se instalan en los alrededores de San Jos
del Guaviare (la capital departamental) y en las cercanas de los asentamientos de
colonos y all permanecen por prolongadas temporadas. Recientes informaciones
periodsticas dan cuenta de la permanencia de un grupo muy numeroso de
Nukak cerca de San Jos del Guaviare. Actualmente habra tres asentamientos
casi permanentes: dos en Aguabonita y otro en Puero Ospina (ver por ejemplo el
diario El Pas de Cali, del 12 de noviembre de 2006). Entre estos sumaran alrededor de 130 los Nukak que estn desplazados de sus territorios originales. Aparentemente las acciones llevadas a cabo desde el Gobierno para relocalizarlos en
lo que queda de sus territorios han sido un fracaso rotundo. De esta manera, al
quedar en medio de los poblados de colonos, los Nukak estn expuestos a toda
clase de peligros. Adems, en esa zona el bosque nativo ha sido talado completamente, por lo cual las posibilidades de mantener sus formas tradicionales de caza
y recoleccin son imposibles.
La presencia de decenas de Nukak en las cercanas de San Jos del Guaviare
ha atrado nuevamente la atencin de la prensa internacional e incluso un artculo escrito por Juan Forero apareci en la primera plana del New York Times el 11 de
mayo de 2006. Como en 1988, se retrata nuevamente a los Nukak como emergiendo por primera vez de la jungla, manteniendo un estilo de vida como en la
edad de piedra y descubriendo por primera vez la civilizacin. Este discurso
decimonnico enmascara una vez ms el problema real entre la extrema fragilidad de los pocos sobreviventes de una etnia y tergiversa una verdad insoslayable: que la situacin actual de los Nukak, como la de otros pueblos recientemente
154
contactados, es el emergente de la expansin de la sociedad occidental sobre los

pueblos indgenas y la ausencia total de acciones de proteccin que permitan
sobrevivir a estas etnias luego del momento de contacto.
Bibliografa
Cabrera, G., C. Franky y D. Mahecha
1994 Aportes a la Etnografa de los Nukak y su lengua. Aspectos sobre Fonologa Segmental. Trabajo de
Grado para optar al ttulo de Antroplogo. Universidad Nacional de Colombia, Santaf de
Bogot. (Publicado como libro en 1999. Editorial Universidad Nacional de Santaf de Bogot, Colombia).
Crdenas, D. y G. Politis
Territorio, movilidad, etnobotnica y manejo del bosque de los Nukak orientales. Mazania Colombia. Estudios Antropolgicos 3. Instituto SINCHI.Universidad de Los Andes.
Chves, M y L. Wirpsa
1988 Aparecen los Nukak. Noticias Antropolgicas 89. Sociedad Antropolgica Colombiana. Bogot.
Franky, C., G. Cabrera & D. Maecha

1995 Demografa y movilidad socio-espacial de los Nukak. Fundacin GAIA. Santaf de Bogot.
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1996 Manejo de los recursos naturales (fauna y flora) por los Nukak. Trabajo de grado. Departamento
de Biologa. Universidad Nacional de Colombia. Santaf de Bogot.
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1991 Estudio para el establecimiento de un programa de defensa de la comunidad indgena Nukak. Informe final presentado al Programa de Rehabilitacin Nacional (PRN) de la Presidencia de
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1995 Mundo de los Nukak. Amazona colombiana. Fondo de Promocin de la Cultura. 144 pp. Santaf de Bogot.
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1988 Resettlement of Nukak Indians, Colombia. Cultural Survival Quarterly 12 (4):36-40.
155
Gustavo Politis. Arquelogo. Doctor de la Universidad Nacional de La Plata, Argentina (1984). Actualmente es investigador del CONICET (Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas) y profesor en la Universidad Nacional del Centro de Buenos Aires y en la Universidad de La Plata. Ha realizado investigaciones etnoarqueolgicas
entre los Nukak (Colombia), los Hot (Venezuela) y los Aw-Guaj (Brasil).
156
La ONIC y la defensa de los derechos del pueblo Nukak Maku

Arahugo Gaan Bueno
os impactos negativos del desarrollo capitalista indiscriminado, la imposicin de polticas estatales en detrimento de los valores culturales, el desconocimiento de los derechos territoriales y culturales integrales, la violencia y genocidio sistemtico institucional y de los actores armados contra las etnias, entre
otros, han sido algunas de las motivaciones fundamentales de los pueblos indgenas para mantenerse unidos bajo el techo de la organizacin.
La Organizacin Nacional Indgena de Colombia (ONIC) surgi en 1982 como
resultado de un consenso de las comunidades y pueblos indgenas colombianos
reunidos en el I Congreso Indgena Nacional. Desde su creacin, ha promovido
diversos procesos de lucha por los territorios indgenas de Colombia.
La ONIC enfrenta los nuevos retos y desafos bajo una plataforma de lucha
sustentada en los siguientes principios culturales: Unidad, como mecanismo de
fortalecimiento organizativo para la defensa de las comunidades indgenas; Tierra, como elemento esencial para la vida y desarrollo de los pueblos indgenas;
Cultura, para el fortalecimiento, rescate y persistencia de la identidad como pueblos indgenas, y Autonoma, para la aplicabilidad de los principios anteriores y
como ejercicio de autoridad y poder.
El caso de los Nukak Mak

Los segmentos del pueblo Nukak Mak que han sido recientemente contactados,
se ubican en la zona sur de Colombia, entre los departamentos de Guaviare y
Vaups. Afrontan diversas amenazas y corren el riesgo de desaparecer. Podemos
destacar entre las principales amenazas que los aquejan las siguientes:
1. La colonizacin frecuente de sus territorios
2. La propagacin de enfermedades producto del avance de la colonizacin
y el contacto al que han sido sometidos
LA ONIC Y LA DEFENSA DE LOS DERECHOS DEL PUEBLO NUKAK MAKU
157
3. La desarticulacin de su sistema econmico y social

4. El desplazamiento
5. La implementacin de una estrategia de desarrollo, megaproyectos entre otros
A pesar de su condicin de nmadas, los Nukak Mak no estn ajenos a los intereses y pretensiones tanto de grupos armados al margen de la ley y del Gobierno nacional. Las guerrillas de las FARC-EP los amenazan por su oposicin a la
ocupacin de sus territorios y por considerarlos una amenaza para sus intereses.
Inicialmente se desplazaron hacia la regin de Calamar Guaviare y, presionados
por las continuas amenazas, llegaron hasta San Jos del Guaviare.
Los Nukak Mak estn divididos en dos grupos, el occidental y el oriental,
con un total de 205 desplazados. Del grupo occidental se registran 55 desplazados, de los cuales 30 son hombres y 25, mujeres. Del grupo oriental son 150, 83
hombres y 67 mujeres. Prximamente se tiene programado llevar a cabo el retorno de algunas familias Nukak Maku a sus territorios ancestrales en la Amazona
colombiana sobre los ros Guaviare e Inirida.
Las amenazas
Sobre los territorios de los Nukak Mak se encuentran recursos madereros, que
son codiciados por las grandes multinacionales, lo que da origen a una constante
colonizacin.
De igual manera hay hallazgos petroleros, de gran inters para el Gobierno
colombiano y las compaas petroleras.
El proyecto del cruce de una carretera, la marginal de la selva, atraviesa gran
parte de sus territorios, poniendo en grave riesgo su actividad social, cultural y
de gobierno propio, sus usos y costumbres.
Existe, adems, el proyecto de una carretera, la marginal de la selva, que atraviesa gran parte de sus territorios.
El sacrificio de Mowbe
A continuacin transcribimos las declaraciones del presidente de la ONIC, Luis
Evelis Andrade, a raz de la desaparicin de Mowbe, lder Nukak Mak y promotor del retorno de su pueblo a su territorio ancestral1.
Manifestamos y reconocemos que Mowbe, por el significado y pertinencia
de su papel poltico en las comunidades Nukak Mak, debe ser visto como un
pueblo, por cuanto constitua su vocero principal.
Lo consideramos as porque, como en ocasiones anteriores, siempre manifest su voluntad de retornar con su gente al Resguardo Nukak Mak en razn del
158
riesgo de extincin que vive su pueblo, riesgo que por tanto tiempo no fue tenido
en cuenta por el Estado.
Para la ONIC es claro que el riesgo de extincin que vive la poblacin Nukak
radica en la falta de la proteccin especial que requiere, como lo ordenan los instrumentos internacionales (Convenio 169 de la OIT, ratificado mediante la Ley 21
de 1991), ya que hasta ahora slo se ha adelantado una labor humanitaria de carcter asistencialista que no ha tenido en cuenta su integridad cultural y territorial. Es de anotar que las sugerencias de las organizaciones indgenas para la estrategia de proteccin de largo plazo orientada al retorno de los Nukak a su territorio, no han sido tomadas en cuenta.
Como lo expres el Procurador General de la Nacin el 4 de abril de 2006 (Directiva 005, en Diario Oficial 46.389), respecto de la proteccin de los derechos
de las minoras tnicas y de sus territorios tradicionales, las consecuencias del
desplazamiento de la poblacin Nukak Mak no slo deben ser tratadas dentro
del marco del fenmeno del desplazamiento forzado, sino atendiendo las implicaciones de carcter cultural que ste trae para una comunidad indgena nmada
como la Nukak Mak; es decir, se propone una respuesta integral.
En este sentido, como respuesta a esta directiva, el Consejo Nacional de Atencin Integral a Poblacin Desplazada (CNAIPD) se limit a formular un Plan Integral de Atencin a las Comunidades de los Pueblos Indgenas en Alto Grado de Vulnerabilidad y Riesgo de Desaparicin, documento cuyas falencias saltan a la vista.
El Plan, que incluye al pueblo Nukak Mak, no enfoca la integridad cultural y territorial de los pueblos objeto de dicha estrategia; escasamente presenta
una reducida caracterizacin de cada pueblo, de sus problemas, y no da cuenta
de sus peculiaridades culturales, especialmente las del nico pueblo nmada recin contactado que queda en Colombia.
Del mismo modo, en el marco de sus actividades, su enfoque se orienta exclusivamente a brindar atencin, en particular la atencin humanitaria de emergencia, y secundariamente a acompaar el proceso de reubicacin o retorno
() dentro del territorio de la reserva y parque natural Nukak, sin tener en
cuenta su territorio ancestral, el Resguardo Nukak Mak (localizado en los
Municipios de El Retorno y San Jos de Guaviare).
En el fondo, la causa principal del suicidio de Mowbe no es ms que el desespero, la impotencia y la falta de una respuesta adecuada por parte del Estado. Las
acciones adelantadas no hicieron ms que prolongar su desesperanza por tantos
meses y aos, colocndolo en una situacin deprimente y deplorable que aument el riesgo de su extincin; situacin inaceptable desde una perspectiva del derecho internacional de los derechos humanos.
Esta situacin no es polticamente aceptable para un Estado que dice ser un
Estado Social de Derecho, que habla de la Constitucin, que dice que su deber es
proteger la honra, bienes, vida y libertad de sus ciudadanos. Es decir, el Estado
159
debe darse cuenta de que no se trata de atencin humanitaria, sino de una respuesta basada en la integridad cultural de nuestros pueblos.
Frente a esta crtica situacin, la ONIC quiere dejar en claro que lo primero y
fundamental de la respuesta estatal es contribuir y hacer el esfuerzo pertinente
para que la poblacin Nukak Mak regrese a su territorio. En ese sentido, no
negamos que el Estado ha brindado ayuda humanitaria. Sin embargo, consideramos que la estrategia desarrollada y por desarrollar, si bien fue concebida con
buena intencin, no ha sido ni es la ms adecuada culturalmente, ni la ms eficaz
en trminos de garantas para la sobrevivencia del pueblo Nukak Mak y el ejercicio de sus derechos territoriales.
As mismo, consideramos que es necesario adelantar lo antes posible el retorno de las comunidades Nukak Mak a su territorio, lo que implica:
1. Suprimir las fumigaciones en su territorio o en sus proximidades.
2. Fomentar dilogos o acuerdos humanitarios regionales para evitar la presencia de los actores armados, con ayuda y acompaamiento de la comunidad internacional.
3. Controlar los procesos de colonizacin y sus consecuencias.
4. Asignar los recursos suficientes para su retorno al resguardo Nukak Mak.
Esto debido a que no se ha hecho por parte del Gobierno colombiano, as
lo manifestaron algunos funcionarios del Departamento del Guaviare a la
Misin Internacional de Verificacin sobre la Situacin Humanitaria de los
Pueblos Indgenas de Colombia (MIV), que en el mes de septiembre de
2006 visit la regin.
5. La reformulacin e implementacin de la estrategia humanitaria utilizada
por el gobierno nacional, regional y local, ya que muchos sectores y organizaciones no dejaron de sealar la ausencia de un plan estratgico de carcter estatal orientado a su retorno
6. Finalmente, como hemos planteado con anterioridad sin que haya querido
entenderse as, la garanta de la integridad territorial, en tanto eje fundamental de dicho plan, debe estar caracterizada por el acompaamiento
permanente, para lo cual el Estado colombiano debe asumir toda la responsabilidad. En esta direccin, las organizaciones indgenas manifestamos nuestra voluntad de buscar un equipo que realice el acompaamiento, no obstante las condiciones de seguridad en la regin.
Problemas generales que afectan a los pueblos indgenas en Colombia

A raz de las iniciativas del Gobierno colombiano, se ha dado curso en el Congreso de la Repblica a proyectos de ley que afectan la integridad plena de los pueblos indgenas de Colombia. Uno de ellos es el cdigo de minas, que define zonas
160
mineras que afectan territorios indgenas, plenamente identificados; otro es el

Estatuto de Desarrollo Rural, donde se limita las posibilidades para que los territorios indgenas sean reconocidos por el Gobierno colombiano.
A los problemas presentados, se suma la negativa del Gobierno colombiano a
firmar la Declaracin de los Derechos de los Pueblos Indgenas, lo cual afecta de
paso a los hermanos indgenas de Amrica Latina y del mundo.
Acciones desde la Organizacin Nacional Indgena de Colombia

La ONIC instaur en 1994 una Accin de Tutela contra la explotacin petrolera en
territorio de los Nukak Mak, lo cual dio pie a un fallo a favor de los Nukak
Maku.
Hay que sealar que las autoridades civiles del departamento del Guaviare
no estn prestando la adecuada atencin en los asuntos alimentarios ni de salud
de los Nukak, tomando en cuenta que algunos de ellos sufren de malaria.
Nota
1 http://colombia.indymedia.org/news/2006/10/50843_comment.php#
Arahugo Gaan Bueno es indgena de la etnia Embera del Departamento de Caldas

Colombia, Ex-gobernador del resguardo indgena de San Lorenzo en Riosucio Caldas, expresidente del Consejo Regional Indgena del Caldas (CRIDEC), ex-Concejal del municipio de Riosucio Caldas. Actualmente miembro del Consejo Nacional Indgena de Paz
(CONIP) en la Organizacin Nacional Indgena de Colombia (ONIC).
161
164
Pueblos aislados y en contacto inicial: Caso Venezuela
Vladimir Aguilar y Linda Bustillos Ramrez
Introduccin
enezuela es un pas pluricultural, en este sentido, el Estado reconoce y garantiza la existencia de los pueblos y comunidades indgenas como pueblos
originarios. Los pueblos indgenas existentes e identificados hasta ahora son los
siguientes: Baniva, Bar, Cubeo, Jivi (Guajibo), Hoti (Hodi), Kurripaco, Piapoco,
Puinave, Sliva, Sanem, Wotjuja (Piaroa), Yanomami, Warekena, Yabarana, Yekuana, Mako, engat (Yeral), Karia, Cumanagoto, Pum (Yaruro), Kumba,
Urak (Arutani), Akawayo, Arawako, Eep (Panare), Pemn, Sape, Wanai (Mapoyo), Warao, Chaima, Wayuu, Au (Paraujano), Bari, Yukpa, Japreria, Ayaman,
Inga, Amorua, Timoto-Cuicas (Timote) y Guanono2.
En Venezuela probablemente ya no existen pueblos aislados, sin embargo,
algunos pueblos y comunidades indgenas han desarrollado mecanismos de resistencia (sin que ello implique necesariamente un aislamiento), en el sentido de
que han decidido mantener relaciones con la sociedad nacional como una manera de asegurar su integridad fsica y sociocultural, que no es ms que preservar
sus formas de vida ancestrales.
An cuando los pueblos y comunidades indgenas se han organizado como
movimientos sociales emergentes y han fortalecido sus organizaciones polticas,
uno de sus principales objetivos en la relacin con la sociedad en general se centra en la materializacin de las leyes contenidas en el marco jurdico nacional indgena. Estos sujetos de derecho principalmente reclaman la materializacin de
los derechos territoriales colectivos pues los hbitats que ancestralmente han
ocupado constituyen sus espacios de supervivencia as como de mayor biodiversidad.
La mayora de los pueblos y comunidades indgenas en Venezuela (quizs a
excepcin de los Yanomami) se encuentran en lo que hemos denominado como
contacto tardo, definido ste como el establecimiento de relaciones con la sociedad no indgena. Este contacto se realiza principalmente (aunque no nicamente) a travs de las organizaciones indgenas tradicionales y los distintos poderes del Estado (nacional, regional y municipal).
PUEBLOS AISLADOS Y EN CONTACTO INICIAL: caso venezuela
165
Este tipo de contacto se ha profundizado a partir de su reconocimiento como

sujetos de derecho, con la consagracin de los derechos indgenas en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV) en el ao de 1999.
Este trabajo preliminar intentar dar cuenta de que una poltica pblica correcta puede ser aquella que descanse en la materializacin de los derechos reconocidos, cuyo punto de partida lo constituye el derecho al territorio. Ella se puede lograr por la conversin de un principio constitucional que reconoce el derecho al territorio en un poltica pblica que lo haga efectivo, en este caso, por medio del proceso de demarcacin de sus tierras y de la entrega de los ttulos de
propiedad colectiva, lo cual les da la posibilidad de que sean ellos mismos los
principales actores del manejo de sus hbitats.
Para los pueblos indgenas en general y, en el marco de este trabajo, para los
pueblos indgenas cuyos territorios ancestrales se localizan en la regin amaznica, como es el caso de los Yanomami, los Hoti, los Sape y los Yekuana entre otros,
los derechos territoriales an no se han materializado. Es menester sealar que el
Estado desde hace dos aos ha venido dando ttulos sobre tierras a algunas comunidades. No obstante, estos han sido objeto de un debate pblico nacional y
de reiteradas crticas por parte de organizaciones indgenas y de aliados no indgenas por desviar la esencia de lo contenido en el artculo 119 de la Constitucin.
El Estado venezolano an est en mora en lo que es la demarcacin de los territorios indgenas y por ende en la entrega de los ttulos de propiedad, por lo
166
que estos pueblos estn expuestos a que su cultura y dems formas de vida sigan
amenazadas. A partir de nuestra experiencia con el pueblo Pemn, Yekwana, Sanem y ms recientemente Yukpa, hemos concluido que una poltica pblica que
haga efectivos los derechos territoriales de los pueblos y comunidades indgenas
puede descansar en la llamada autodemarcacin, que no es sino la demarcacin del territorio hecha por los propios sujetos de derecho para que posteriormente sea avalada por el Estado con la entrega de sus ttulos de propiedad colectiva.
La evolucin de los derechos indgenas en Venezuela

En Venezuela los derechos territoriales se reconocen en la Constitucin de la Repblica Bolivariana, a partir de la influencia de dos mbitos distintos de accin:
uno, el internacional, en donde la cuestin indgena llega a su techo mximo con
el Proyecto de Declaracin sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, y otro
que se ubica dentro del mbito de cada Estado. En este mbito domstico se llega
al reconocimiento de estos derechos por la emergencia de los pueblos y comunidades indgenas como movimientos sociales en busca de satisfaccin de sus principales demandas, constituyendo el territorio la ms importante.
A los efectos legales se entiende como pueblos indgenas a los grupos
humanos descendientes de los pueblos originarios que habitan en el espacio geogrfico que corresponde al territorio nacional, de conformidad con la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y las leyes, que se reconocen a s
mismos como tales, por tener uno o algunos de los siguientes elementos: identidades tnicas, tierras, instituciones sociales, econmicas, polticas, culturales y
sistemas de justicia propios, que los distinguen de otros sectores de la sociedad
nacional y que estn determinados a preservar, desarrollar y transmitir a las generaciones futuras (LOPCI, artculo 3).
A los pueblos indgenas en Venezuela se les reconocen los derechos por razones mediatas e inmediatas:
Razones mediatas: el otorgamiento de ttulos por parte de la Corona espaola
a los pueblos y comunidades indgenas.
Razones inmediatas: el reconocimiento de los derechos indgenas en los instrumentos jurdicos de carcter nacional.
En el mbito nacional la ley de mayor jerarqua es la Constitucin, donde se encuentran consagrados en el Captulo VIII Los derechos de los pueblos y comunidades indgenas. Seguidamente, la LOPCI desarrolla ciertos principios constitucionales. En un marco ms especfico, la Ley sobre Diversidad Biolgica reconoce, promueve y protege los derechos de los pueblos y comunidades indgenas
167
y locales sobre sus conocimientos tradicionales relacionados con la diversidad

biolgica, as como el derecho de stos a disfrutar colectivamente de los beneficios que de ellos se deriven y de ser compensadas por su conservacin. Por ltimo, la Ley de Demarcacin y Garanta del Hbitat y Tierras de los Pueblos y
Comunidades Indgenas (LDGHTPCI) termina de dar las herramientas jurdicas
para materializar los derechos territoriales indgenas por medio de la autodemarcacin (art. 9), como expresin de la construccin de una poltica pblica de
abajo hacia arriba.
La autodemarcacin y demarcacin de los hbitats indgenas como

experiencia para la proteccin de los derechos de los pueblos aislados y en contacto inicial en Venezuela
Aunque la autodemarcacin an no se encuentra normada, existen fundamentos jurdicos que nos permitiran convertirla en demarcacin y, como tal, siguiera
los mismos pasos y procedimientos que sta, con la diferencia en que son los
pueblos y comunidades indgenas quienes ejecutan sus derechos desde y en las
comunidades hacia el Estado. Los fundamentos jurdicos en cuestin son los siguientes:
Fundamento constitucional
1) An cuando el artculo 119 de la CRBV no menciona la autodemarcacin, seala que el Estado est en la obligacin de demarcar y garantizar
el derecho a la propiedad colectiva de sus tierras, todo esto con la participacin de los pueblos indgenas, reconociendo su existencia as como su
hbitat y derechos originarios sobre las tierras que ancestral y tradicionalmente ocupan y que son necesarias para garantizar sus formas de vida.
2) De lo anterior se desprende que, si el derecho al hbitat es un derecho expresamente consagrado en el artculo 119, significa que la autodemarcacin como ejercicio de ese derecho tiene rango constitucional.
Fundamento internacional (Convenio 169 de la OIT y Proyecto de Declaracin sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas)
1) De conformidad con el artculo 14 del presente Convenio, la demarcacin
y autodemarcacin se pueden desprender como medidas para salvaguardar el derecho de los pueblos (indgenas) a utilizar tierras a las que
hayan tenido tradicionalmente acceso (para garantizar) sus actividades
tradicionales y de subsistencia....
168
2) El artculo 26 del Proyecto de Declaracin seala que los pueblos tienen

derecho a las tierras, territorios y recursos que poseen en razn de la propiedad tradicional u otra forma tradicional de ocupacin o utilizacin, as
como a los que hayan adquirido de otra forma. Los pueblos indgenas tienen derecho a poseer, utilizar, desarrollar y controlar las tierras, territorios
y recursos que poseen en razn de la propiedad tradicional u otra forma
tradicional de ocupacin o utilizacin, as como aquellos que hayan adquirido de otra forma. Los Estados asegurarn el reconocimiento y proteccin
jurdica de esas tierras, territorios y recursos. Dicho reconocimiento respetar debidamente las costumbres, las tradiciones y los sistemas de tenencia
de la tierra de los pueblos indgenas de que se trate.
Fundamento de la Ley Orgnica de Pueblos y Comunidades Indgenas
(LOPCI)
1) El artculo 38 nos da la posibilidad de iniciar el procedimiento de demarcacin por parte del pueblo o pueblos y comunidad o comunidades indgenas interesados en demarcar su territorio.
2) Lo hace la parte interesada (sujeto del derecho) en forma oral o escrita.
3) En cuanto a los requisitos para el inicio del procedimiento segn la LOPCI
(numerales del 1 al 9), el numeral 6 establece el proyecto de autodemarcacin, dndole validez al mismo.
4) El artculo 42 de nuevo plantea la conversin del proceso de autodemarcacin en demarcacin puesto que la Comisin Regional, juntamente con
los pueblos, comunidades y organizaciones indgenas, es la encargada de
elaborar el informe de demarcacin, el cual contiene los estudios tcnicos,
socioculturales, fsicos y jurdicos (numerales del 1 al 5).
5) Finalmente, el artculo 47 establece que los aspectos contenidos en el dictamen son competencia de la Comisin Nacional de Demarcacin.
Fundamento de la Ley de Demarcacin y Garanta del Hbitat y Tierras de

los Pueblos Indgenas
1) Como se desprende del objeto de la ley en cuestin, la demarcacin y garanta del hbitat y tierras que ancestral y tradicionalmente ocupan los
pueblos y comunidades indgenas deben ser parte de un plan nacional de
demarcacin.
169
2) Los planes nacionales de demarcacin deben contar con la participacin

de los pueblos y comunidades indgenas, por lo que se desprende que los
procesos de autodemarcacin iniciados por ellos son parte de dichos
planes.
3) En el caso en que los pueblos y comunidades indgenas posean ttulos de
propiedad colectiva sobre las tierras o hayan iniciado o adelantado proyectos de autodemarcacin, este ltimo invoca el ejercicio del derecho al hbitat y tierras por parte de los pueblos y comunidades indgenas, tal como lo
establece el artculo 119 de la CRBV.
Por ltimo podemos sealar un fundamento jurdicopoltico basado en lo siguiente:
1) La autodemarcacin se ha convertido en la puerta de entrada de un derecho reconocido en forma tangencial y tmida en una ley especial (Ley de
Demarcacin y Garanta del Hbitat y Tierras de los Pueblos y Comunidades Indgenas), pero fundamentalmente en el instrumento efectivo por
parte de los pueblos y comunidades indgenas para el ejercicio de sus derechos territoriales reconocidos en el artculo 119 de la CRBV, ante la mora
del Estado venezolano de demarcar los hbitats indgenas. De all la diferencia sustancial entre demarcacin (derecho reconocido de arriba hacia
abajo) versus autodemarcacin (derecho ejercido de abajo hacia arriba).
2) Al constituir la autodemarcacin una forma de ejercicio de un derecho
reconocido en la CRBV, sirve a su vez de punto de partida para la conjuncin de polticas pblicas territoriales indgenas que se fundamenten en
Planes de Vida, esta vez concebidos de abajo hacia arriba (de los pueblos
y comunidades indgenas hacia el Estado) y no de arriba hacia abajo (del
Estado hacia los pueblos y comunidades indgenas) como comnmente se
determinan las polticas pblicas de un Estado.
3) Una ltima consideracin estara fundamentada por la relacin principiosnormas-reglas que, al estar cada una de ellas expresadas en niveles jerrquicos de reconocimiento de derechos (CRBV/Leyes Orgnicas/Leyes
Especiales; Reglamentos/Ordenanzas; Decretos; Resoluciones; etc.), su
ejercicio slo es posible por decisin propia del sujeto de derecho, en este
caso, por los pueblos indgenas sujetos de derechos constitucionalmente
reconocidos.
170
Es as como diversos pueblos en Venezuela ya han comenzado el proceso de autodemarcacin de sus territorios, con la preocupacin de que sus tierras les sean
entregadas por el Estado para que ellos tengan autonoma en su proceso de autogestin y protejan sus conocimientos tradicionales heredados en estos territorios
de forma ancestral.
En Venezuela, a pesar de que existen algunos procesos de autodemarcacin ya
terminados, queda pendiente la entrega de los ttulos de propiedad sobre sus territorios. No obstante ya han sido otorgados algunos ttulos que reconocen derechos de terceros sobre sus tierras ancestrales, con lo cual el derecho (entre otros)
a la propiedad intelectual colectiva de estos pueblos se encuentra amenazado por
la injerencia externa.
Elementos para continuar una estrategia de resguardo de pueblos

indgenas aislados o en contacto inicial. El caso de Venezuela
Como resultado de lo anterior, por las circunstancias en las cuales se encuentran
inmersos los pueblos y comunidades indgenas de Venezuela, consideramos que
una estrategia para el resguardo de los pueblos indgenas aislados o en contacto
inicial debera estar orientada hacia los siguientes aspectos:
Jurdicos
Posibilidad de proponer una ley complementaria especfica sobre pueblos aislados o no contactados.
La figura de rea protegida que se propone como reconocimiento del
hbitat indgena podra incorporar la nocin de pueblos aislados o no
contactados.
La CRBV deja abierta la posibilidad de reconocer pueblos indgenas
aislados o en contacto inicial al establecer en su artculo 119 el reconocimiento de la existencia de los pueblos y comunidades indgenas
As, seala que: El Estado reconocer la existencia de los pueblos
y comunidades indgenas, su organizacin social, poltica y econmica, sus culturas, usos y costumbres, idiomas y religiones, as como sus
hbitats y derechos originarios sobre las tierras que ancestral y tradicionalmente ocupan para desarrollar y garantizar sus formas de vida.
Corresponder al Ejecutivo Nacional, con la participacin de los pueblos indgenas, demarcar y garantizar el derecho a la propiedad colectiva de sus tierras, las cuales sern inalienables, imprescriptibles, inembargables e intransferibles de acuerdo con lo establecido en esta
Constitucin y en la ley.
171
La Ley de Demarcacin deja abierta tambin la posibilidad de reconocer los hbitat y tierras indgenas de aquellos pueblos que no sean reconocidos hasta ahora.
Polticos
Una estrategia de resguardo debe atender a las realidades especficas
de cada pas amaznico. En el caso de Venezuela, a travs de las estrategias de demarcacin y de autodemarcacin, pueden ser generalizables a los pueblos contactados, no contactados o en contacto inicial.
La autodemarcacin y demarcacin de los hbitats indgenas pueden
(a no ser que lo tome como un solo proceso, que podra ser) constituir
una interesante experiencia para la proteccin de los derechos de los
pueblos aislados y en contacto inicial en Venezuela.
En este sentido, a partir de la experiencia con los pueblos Yekwana,
Sanem, Pemn y ms recientemente Yukpa, pueden definirse reas
especiales de demarcacin a partir de lo reconocido constitucionalmente. Otra experiencia puede ser la declaratoria de hbitats especiales de pueblos aislados y en contacto inicial a partir de un inventario
de los pueblos indgenas que se encuentran bajo estas condiciones.
Estas declaratorias podran ser complementadas con las definiciones
de reas bajo rgimen de administracin especial, reas protegidas,
etc., contenidas en los dispositivos ambientales existentes en el pas.
Internacionales
Como mecanismo internacional, debe involucrarse a los otros grupos
de trabajo dependientes del Sistema de Naciones Unidas para la proteccin y promocin de los derechos humanos.
Deben planearse estrategias de estudio por pas sobre estos pueblos,
involucrando a otras instancias de Naciones Unidas como UNITAR.
Notas
1 Este trabajo forma parte de los resultados de un proyecto de investigacin desarrollado entre la
Universidad de los Andes, The Nature Conservancy (TNC) y la Federacin Indgena del Estado
Bolvar (FIEB) en el ao 2005-2006, intitulado: Derechos y Polticas Pblicas Indgenas. El caso
del Pueblo Pemon.
2 Ley Orgnica de Pueblos y Comunidades Indgenas (LOPCI). Disposiciones Finales.
172
Bibliografa
Aguilar Castro, Vladimir
2004 Entre ressistance et dissidence. La question autoctone comme enjeu des relations internationales actuels. Tensions et conflits au Venezuela. Genve, IUED.
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Anaya, James
2000 The Right of All Peoples to Self-Determination, en: Aikio, Pekka and Scheinin, Martin (editores). Operationalizing the Right of Indigenous Peoples to Self-Determination. Finland,
Institute for Human Rights-Abo Akademi University.
Aguilar, Vladimir y Bustillos, Linda
2006 Derechos Indgenas Pendientes. Materializacin de los derechos territoriales indgenas en Venezuela
mediante la conversin de la Autodemarcacin en Demarcacin. Venezuela, 2006 (por aparecer).
2006 Estado del Derecho Consuetudinario en Venezuela, Venezuela (por publicar).
2005/06 Derechos y Polticas Pblicas Indgenas. El caso del Pueblo Pemon. Universidad de Los Andes,
The Nature Conservancy, Federacin de Indgenas del Estado Bolvar (FIEB), Venezuela.
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ONU(1986). E/CN.4/Sub.2/7 (Vol.1). Informe Cobo.
ONU (1986). E/CN.4/Sub.2/7/Add.4.
Leyes Nacionales
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (CRVB).
Ley Orgnica de Pueblos y Comunidades Indgenas (LOPCI).
Ley de Demarcacin y Garanta de los Hbitats y Tierras de los Pueblos indgenas.
Nueva Ley Orgnica para la Planificacin y Gestin de la Ordenacin Territorial.
Vladimir Aguilar Castro es politlogo y abogado, Doctor en Estudios del Desarrollo

obtenido en el Instituto Universitario de Estudios del Desarrollo (IUED) de la Universidad de Ginebra, Suiza (2004). Es profesor asociado desde 1996 en el Centro de Estudios
Polticos y Sociales de Amrica Latina (CEPSAL), de la Facultad de Ciencias Jurdicas y
Polticas de la Universidad de los Andes, Mrida, en el rea de Relaciones Internacionales, siendo actualmente Director del mencionado Centro.
Linda Bustillos Ramrez es asistente de investigacin de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas de la Universidad de Los Andes, Mrida.
173
174
LA POLITICA DE SALUD EN VENEZUELA PARA PUEBLOS EN AISLAMIENTO

Noly Fernndez y Jos Antonio Kelly
l siguiente texto consta de una primera parte en donde damos una visin
actualizada de la situacin de los pueblos indgenas con menor historia de
contacto en el pas y una segunda parte en donde se resumen las polticas de salud del Estado venezolano especialmente orientadas a los pueblos indgenas1.
Pueblos indgenas de contacto permanente reciente

En Venezuela es difcil aplicar el trmino aislado a ningn pueblo indgena en
la actualidad, si con esto se refiere uno a la ausencia total de contacto con la sociedad nacional. Como es bien sabido, los intercambios entre comunidades indgenas hacen llegar bienes y patgenos an a los lugares en donde el Estado, misioneros, colonos o extractivistas, no han tenido presencia. No creemos, pues, que
exista en Venezuela alguna comunidad sin experiencia de productos manufacturados y patgenos provenientes del mundo no indgena.
Se sabe, sin embargo, que existen algunas comunidades Piaroa del cao Colorado y el ro Sipapo (Freire & Zent, 2007), ambos en el estado Amazonas, as como
algunas comunidades Jod en la sierra de Maigualida, tambin en Amazonas, que
pudiendo establecer un intercambio permanente o ms frecuente con no-indgenas, como con misiones e instituciones del Estado, han optado por mantenerse a
distancia de estos puntos de encuentro, sin estar muy lejos de ellos. Tanto entre
los Piaroa como entre los Jod, esta es sin duda una minora de la poblacin, el
resto de la cual, o ha optado o se ha visto en la obligacin de establecer y mantener un mayor contacto con la sociedad nacional con los beneficios y limitaciones
que ello conlleva. Esta opcin u obligacin de establecer diferentes niveles y tipos
de intercambio con agentes de la sociedad nacional pareciera ser la tendencia en
toda la poblacin indgena venezolana.
Hablemos entonces de pueblos cuya historia de contacto permanente sea reciente, del grado de diferenciacin interna dentro de algunos pueblos en relacin
POLITICA DE SALUD EN VENEZUELA PARA PUEBLOS EN AISLAMIENTO
175
a sus intercambios con la sociedad nacional y discriminemos entre contactos con

representantes del Estado, con misioneros o con colonos/extractivistas, tres situaciones bien distintas.
Contacto y situacin actual

Los pueblos con historia ms reciente de contacto permanente son los Jod2 y los
Yanomami.3 Entre los Jod slo se establecieron contactos permanentes con algunas comunidades ente 1969 y 1971 con la llegada de la Misin Nuevas Tribus a la
zona de Cao Iguana, al norte del Estado Amazonas. La misin de San Jos de
Kayam, al sur del Estado Bolvar en el extremo norte del rea Jod, se estableci
originalmente entre los Eepa en 1982, algunas familias Jod iniciaron entonces
contactos espordicos pero a partir de la dcada de los noventa se generaron y
sucedieron una serie de migraciones constantes de familias y comunidades Jod
que hoy se han establecido de manera permanente y constituyen el grupo ms
numeroso de esta comunidad bi-tnica. Hoy en da los Jod son aproximadamente 900 personas distribuidas en unas 25 comunidades. Su territorio, centrado en
la sierra Maigualida entre los municipios Manapiare en su extremo sur y Cedeo
al norte, comprende unos 8.000 Kms2. Entre ellos existieron dos misiones, hasta
que una de ellas fue sustituida en 2006 por un puesto de salud y un puesto militar, como resultado de la expulsin de la Misin Nuevas Tribus de Venezuela. Los
mismos Jod reportan la existencia de algunos grupos que prefieren no establecer
ningn contacto con estas instancias.
Entre los Yanomami,4 las primeras misiones e instituciones de salud se establecieron a lo largo del Orinoco a finales de los aos 50. El censo indgena de 2001
estima una poblacin de 12.049 personas de las cuales 5.000 no fueron directamente empadronadas sino estimadas. Se estima que existan mas de 250 comunidades entre los municipios Ro Negro y Alto Orinoco en Amazonas y los municipios Ral Leoni y Sucre del estado Bolvar, cubriendo un territorio superior a los
83.000 Kms.2 Adicionalmente, hay una poblacin comparable de Yanomami en
Brasil distribuidos entre los estados Amazonas y Roraima en un territorio de
92.000 kms . Entre los Yanomami de Amazonas hay dos bases militares (en Parima B y Delgado Chalbaud en el Alto Orinoco), as como 3 nuevos puestos de
militares (en Koyow, Yahanama y Koshirow, tambin en el Alto Orinoco) abiertos en el marco de la expulsin de las Nuevas Tribus y la implementacin del
Plan de Defensa, Desarrollo y Consolidacin del Sur. Hay tambin a lo largo del
Orinoco tres misiones salesianas as como una extensin de la misin salesiana en
el curso medio del ro Mavaca. A pesar de la salida de las Nuevas Tribus, la llamada Misin Padamo (originalmente Misin Nuevas Tribus pero que se separ
de la organizacin madre) permanece con personal en la comunidad de Koshi-
176
row en el ro Padamo y tiene presencia intermitente en Harurusi en el Cao

Sangre y Kua tambin en el ro Padamo.
Diferenciacin interna
Por lo extenso de su territorio y el tamao de su poblacin, los Yanomami son los
que exhiben un mayor grado de diferenciacin o gradiente de contacto con la
sociedad nacional. Hoy en da el sistema de salud es la institucin que mayor
poblacin Yanomami abarca en la ejecucin de sus actividades. El grado de calidad de este servicio pblico y su alcance poblacional ilustran bien la diferenciacin interna a la que nos referimos. Segn datos recientes del Plan de Salud Yanomami, hoy en da aproximadamente un 21 % de la poblacin Yanomami goza de
un servicio regular de salud (acceso a un puesto de salud cercano, altas coberturas de programas de control). Un 38% de la poblacin se encuentra subatendida
(3 4 visitas anuales por parte de equipos de salud, coberturas menores o ms
irregulares de los principales programas de control) y un 41 % de la poblacin en
total desatencin (una o ninguna visita anual de equipos de salud). Los servicios
educativos, escuelas llevadas por misioneros y escuelas de extensin llevadas
por profesores Yanomami, tienen un alcance ms limitado. Sin duda, este gradiente est relacionado con la dificultad de acceso que impone la pobre infraestructura de comunicaciones en estos territorios. En el territorio de este 41% de
poblacin Yanomami con un mnimo o ningn contacto con agentes del Estado,
el acceso slo es posible en helicptero o despus de varios das o semanas de
camino a partir de los ros navegables afluentes del Orinoco. Entre el resto de la
poblacin existen varias pistas de areas (para avionetas) o son accesibles por
ro.
Se estima que aproximadamente un 40% de la poblacin Jod vive fuera de la
influencia de accin de las misiones y de los actuales servicios de salud. Histricamente, las dos misiones (Cao Iguana y Kayam) mantenan farmacias para la
atencin a los indgenas, tambin coordinaban con las instancias regionales del
Ministerio de Salud para la aplicacin de los programas de control pertinentes.
Hay centros de escolarizacin en Kayam (escuela hasta 6to grado) y, hasta la salida de las Nuevas Tribus en 2006, de alfabetizacin en lengua Jod en Cao Iguana. Muy pocos Jod han recibido algn entrenamiento en salud (ya sea en cursos
oficiales o preparacin por parte de los misioneros) y hay muy pocos hablantes
del castellano.
Los puntos de entrada al territorio Jod son dos pistas areas, una de las cuales, por sus malas condiciones, est limitada al aterrizaje de helicpteros. La llegada por ro y a pie al ncleo del territorio Jod supone entre uno y varios das de
viaje dependiendo de la poca del ao (lluvia o segua) y el lugar del territorio al
que se quiere acceder.
177
Si bien hemos utilizado a los Yanomami y los Jod para ilustrar estos gradientes de contacto, es importante notar que situaciones parecidas aunque no tan
marcadas de dificultad de acceso existen entre otros pueblos con territorios y
poblaciones grandes como los Yekuana y los Pemn, entre los cuales encontramos algunas comunidades con acceso limitado a travs de helicpteros, pequeas pistas areas o de varios das de camino por ro o a pie. Existen tambin los
casos de desidia absoluta del Estado. Por ejemplo, comunidades Warao del Delta
del Orinoco o Pume del estado Apure, cuyo acceso no supone esfuerzos logsticos tan costosos como los areos, pero que sin embargo exhiben los peores indicadores de salud del pas y hasta recientemente, vergonzosos niveles de desatencin estatal.
Tipos de contacto
Entre los Jod, la presencia permanente de agentes del Estado Venezolano es tan
reciente como del 2006, cuando, en vista de la retirada de la Misin Nuevas Tribus, ordenada por el Presidente en octubre de 2005, se ubic en Cao Iguana un
puesto de salud y un puesto militar. Existen, sin embargo, constantes problemas
de minera ilegal a baja escala en diferentes partes del territorio Jod, habindose
notado varias oleadas de mineros venezolanos y extranjeros en los ltimos aos.
Entre los Yanomami ya hemos mencionado las presencias del Estado y los
misioneros. Su historia tambin ha estado signada por la presencia de mineros
ilegales ah donde el Estado no tiene presencia alguna. En oleadas sucesivas e
intensificndose desde mediados de los ochenta, las zonas del Alto Paragua, Alto
Caura en Bolvar, Parima, Hashimu, cuenca alta y baja del Siapa en Amazonas;
han sido afectadas en mayor o menor medida por la degradacin social, ambiental y sanitaria que supone la presencia de mineros y sus actividades. Muchas de
stas son zonas fronterizas con Brasil, en donde se sintieron y siguen sintiendo
los coletazos del problema de los mineros ilegales que en Brasil lleg a niveles
atroces en las dcadas ochenta y noventa. Causas inmediatas de la presencia de
mineros en estas zonas son las antiguas polticas gubernamentales del Brasil que
favorecieron la llegada de los mineros y la continuada actitud pro-minera en estados Brasileros como el de Roraima, la desatencin del Estado venezolano a las
comunidades indgenas fronterizas y los casos de complicidad de algn personal
de las instancias locales militares con los mineros ilegales.
Debemos notar que los problemas de minera no estn limitados a los Yanomami. Son comunes a los pueblos Arahuacos del sur del estado Amazonas, a los
Piaroa en Manapiare (norte del estado Amazonas) y a los Pemn y Yekuana del
estado Bolvar. Por otro lado, pueblos indgenas que viven en zonas fronterizas
con Colombia como los Pume en Apure y los Yupka y Wayuu en el Zulia sufren
178
los embates del conflicto interno colombiano, poniendo serias limitantes a la fluidez de las actividades de salud del Estado.
Finalmente, podemos decir que muchas zonas fronterizas estn signadas por
situaciones de contacto en donde prevalecen las presencias no estatales, por lo
general negativas, como los mineros, guerrilleros y paramilitares.
Polticas de salud del Estado

Marcos legales
A partir de 1999, con la inclusin en la Constitucin Nacional de los derechos
indgenas y la ratificacin posterior del Convenio 169 de la OIT, Venezuela es
reconocido como un pas constituido por una poblacin multitnica y pluricultural. Es decir, existe ya un marco legal para que: a) se de una mayor capacidad de
defensa de derechos bsicos de los pueblos indgenasy b) se haga ms patente la
obligacin del Estado de proveer servicios bsicos de salud adaptados a las diferentes realidades geogrficas de los territorios y a las especificidades socioculturales de los pueblos Indgenas (Venezuela, 1999).
Entre el articulado constitucional indgena destacan los derechos a una salud
integral sin menoscabo de las instituciones tradicionales y el derecho a un hbitat
que debe ser debidamente demarcado (Ibid.). Del cumplimiento de ambos de
estos derechos depende en buena medida la mejora del estado de salud de los
pueblos indgenas.
Estructura del Estado y participacin poltica
Es igualmente perentorio destacar la multiplicacin de instancias de participacin poltica indgena tanto en la estructura del Estado existen por ley 3 representantes indgenas a la Asamblea Nacional y un nuevo ministerio de pueblos
indgenas como en la poltica de partidos se han elegido un gobernador y
varios alcaldes indgenas como en la defensa de derechos. En el campo de la
defensa de los derechos, se ha fortalecido, no sin sus altibajos, el Consejo Nacional Indgena de Venezuela CONIVE, y muchas de las organizaciones indgenas
regionales y locales. Independientemente de los cambios reales a nivel de las comunidades, una realidad aun en proceso de cambio y que ofrece un paisaje heterogneo, todo esto a contribuido a revertir la histrica invisibilidad de la problemtica indgena, volvindose esta, desde hace algunos aos, parte del debate
poltico nacional.
Polticas de salud
Hablemos en primer lugar de los cambios estructurales en el Ministerio de Salud
(MS) que posibilitan una mejora de la situacin sanitaria de todos los pueblos
179
indgenas. Luego, y como ejemplo, evaluaremos los impactos entre el pueblo Yanomami.
En 2004 se crea en el Ministerio de Salud una oficina especficamente dedicada a la problemtica de salud de los pueblos indgenas. El tesn con que ha trabajado esta oficina en conjunto con la importancia que el Ministerio de Salud dio
al asunto, hizo que esta oficina, que comenz como un pequeo grupo de trabajo de cuatro personas en 2003, pasase a ser una Coordinacin en 2004, y despus
en 2006, llegase a ser una Direccin General del Ministerio de Salud con ms de
cien personas, tcnicos y profesionales indgenas y no-indgenas, trabajando en
Caracas y en los ocho estados con poblacin indgena del pas. Este crecimiento
en jerarqua institucional y fuerza laboral, ha sido, y es, cada da ms necesario
para impulsar las complejas medidas sanitarias que se ameritan para remediar
los niveles de salud de los pueblos indgenas siempre entre los peores del pas.
El MS ha optado por transversalizar un enfoque intercultural en el sistema
de salud en vez de crear un subsistema de salud para los pueblos indgenas, como existe en Brasil, por ejemplo. Es decir, se ha optado por trabajar en la adaptacin de todas las polticas, planes y programas nacionales a la especificad cultural
de los indgenas. Estos esfuerzos se pueden dividir a grosso modo en:
Acciones de concientizacin y educacin internas al MS, como charlas divulgativas de la realidad cultural y sanitaria de los pueblos indgenas y
cursos especiales sobre salud indgena para profesionales de salud en formacin de pre y post grado.
Acciones de adaptacin de polticas como la creacin de Oficinas Interculturales de Salud en varios hospitales pblicos de referencia regional y nacional (ej. Zulia, Amazonas y Bolvar) como parte de la estrategia de Barrio
Adentro III (nivel hospitalario del Sistema Pblico Nacional de Salud).
Acciones de articulacin con otros ministerios e instancias de Gobierno
regional y local. En este campo destaca la articulacin con el Plan para la
Defensa, Desarrollo y Consolidacin del Sur, un plan de Gobierno, an en
etapas incipientes de ejecucin, que representa el mayor esfuerzo expansivo desde los aos 70 del Estado Venezolano hacia el sur del pas, territorios
indgenas casi en su totalidad y con los mencionados problemas de desatencin estatal.
Contribucin a la elaboracin de leyes orgnicas. En particular destacan
los aportes a la discusin de artculos de la salud indgena para la Ley Orgnica de Pueblos y Comunidades Indgenas y el Proyecto de Ley Orgnica de Salud an en discusin.
180
Coordinacin de planes de acciones en salud. En articulacin con las instancias regionales de salud se ejecutan planes y acciones especficas de
salud para pueblos indgenas en varios estados. En esta lnea de accin
destaca el Plan de Salud Yanomami, que busca mejorar la calidad de la
atencin sanitaria para este pueblo y sobre todo expandir al 100% de la
poblacin Yanomami un sistema de salud culturalmente adaptado.
Produccin de informacin. Adicional a la difusin ministerial de reportes
sobre problemas especficos de salud en diversas zonas indgenas, se ha
coordinado un excepcional grupo de investigadores para producir tres volmenes de corte antropolgico sobre el estado de la salud de los pueblos
indgenas. Por su calidad, en su conjunto estos volmenes constituyen sin
duda alguna un esfuerzo acadmico sin comparacin en Venezuela que
contribuir al diseo y ejecucin de polticas pblicas en salud para los
indgenas, tanto para orientar a los procesos de toma de decisiones sobre
estrategias generales, como para aquellos que trabajen directamente con
los indgenas en las comunidades.
De la letra a la accin
Un ejemplo en donde podemos hacer una evaluacin inicial del impacto de estas
polticas sobre poblaciones concretas lo constituye el Plan de Salud Yanomami.
Este plan nace del compromiso del Estado venezolano de disear e implementar
un plan integral de salud para los Yanomami como parte de un acuerdo amistoso
entre el Estado y la Corte Interamericana de Derechos Humanos para evitar una
demanda en relacin al caso Hashimu, en donde 16 Yanomami fueron muertos a
manos de garimpeiros brasileros en la comunidad fronteriza de Hashimu.
El Plan tiene cuatro lneas de accin: la consolidacin del sistema de salud
existente (en materia de personal, logstica, infraestructura, suministros, funcionamiento); la ampliacin del sistema de salud (apertura de nuevas reas de atencin, aumento de cobertura de programas); la implementacin de un programa
de formacin de Agentes Indgenas de Salud; la creacin de instancias de control
social en salud adaptadas a la sociedad Yanomami.
A partir de 2005, se vienen dando los primeros pasos de este plan. En trminos
generales, su aplicacin ha resultado en la reduccin de la poblacin Yanomami
totalmente excluida del sistema de salud, estimada en un 70% para el ao 2000, a
un estimado de 41% para el 2006. Aunque persisten serios problemas en la produccin de informacin epidemiolgica precisa, se ha dado un considerable aumento en las coberturas de los principales programas de control (inmunizaciones, malaria, oncocercosis) entre los Yanomami. Por ejemplo, en comparacin con
el ao 2004, en el 2005 se aplicaron 30 % ms de vacunas y el programa de control
181
de oncocercosis registr por primera vez en 10 aos el cumplimiento de su meta

de tratamiento.
En materia de expansin de servicios permanentes, se ha abierto un nuevo
puesto de salud en la comunidad de Koyow, tras la salida de la Misin Nuevas
Tribus. Se ha mejorado la regularidad de atencin mdica en el ro Padamo, con
la estancia y visita ms regular de mdicos que apoyan a los Auxiliares de Medicina Simplificada indgenas (Yekuanas y Yanomami) de la zona.
Aunque de manera an muy irregular, se han realizado varias visitas a zonas
completamente desasistidas que no se visitaban desde hace ms de 10 aos. En
tal sentido, se han abierto helipuntos en zonas como Maiyotheri, Alto Siapa y
Hashimu, y se han llevado en 2006 los programas de control a algunas comunidades de estas zonas.
Recientemente tambin se ha aumentado la cantidad de profesionales de la
medicina activos en la zona Yanomami. De contar con un solo mdico a fines del
2004, se pas a contar con ms de 10 profesionales de la salud en 2006. Adicionalmente a este personal, desde 2003 se cuentan con entre 2 y 3 mdicos de la Misin
Mdica Cubana que trabajan en La Esmeralda (fuera del territorio Yanomami y
capital del municipio Alto Orinoco) y que puntualmente colaboran con actividades de vacunacin en zona Yanomami. Esto ha venido posibilitando tanto una
mejor y ms frecuente atencin a las comunidades atendibles por ro, as como
una disponibilidad de personal para las actividades mas puntales en las zonas
ms remotas cuando la logstica area lo permite (lase cuando hay helicpteros
de las Fuerzas Armadas disponibles).
En materia de formacin de recursos humanos locales, estrategia fundamental para el sostenimiento de cualquier esfuerzo en salud entre comunidades indgenas, se ha comenzado la formacin de 23 Yanomami de casi todas las regiones
de su territorio, dndose prioridad a jvenes de las comunidades ms alejadas
del sistema de salud, lugares en donde el impacto de un personal de salud entrenado y supervisado a distancia, se espera rinda los mayores frutos. Esto ha sido
posible gracias a que este curso se dicta en lengua Yanomami y no requiere que
los estudiantes estn escolarizados. Estos jvenes se sumarn a los Auxiliares de
Medicina Simplificada y microscopistas de malaria Yanomami que viven en las
comunidades de la misin, que han sido entrenados en el pasado y hoy son parte
activa del sistema de salud (15 personas en total).
Visto desde el punto de partida del ao 2004, se han dado mejoras importantes en el sistema de salud entre los Yanomami. Sin embargo, visto desde la ptica
de lo que resta por hacer garantizar una asistencia digna al 100% de los Yanomami quedan an los esfuerzos ms difciles por delante y lo hecho hasta el
momento no constituye ms que un paso incipiente.
Es importante mencionar que mucho de lo logrado en materia de expansin
del sistema de salud entre los Yanomami se debe a la articulacin con las Fuerzas
Armadas en lo que a logstica area se refiere, en particular desde la salida de las
182
Nuevas Tribus de Venezuela, a veces nicos proveedores de servicios areos a

algunas zonas indgenas, y el descalabre de las lneas comerciales de aviacin en
Amazonas. Desde 2006 la sinergia del Ministerio de Salud con las Fuerzas Armadas en el marco del Plan para la Defensa, Desarrollo y Consolidacin del Sur ha
permitido el traslado de pacientes, equipos, materiales e insumos y personal a
muchas partes de los territorios indgenas de Bolvar, Amazonas y Apure. Aunque an no se consolida una integracin con criterios compartidos sobre funcionamiento, tal integracin se vislumbra como indispensable si el Estado es serio
en su compromiso de garantizar la salud a los pueblos indgenas. En particular,
la presencia permanente de helicpteros es indispensable para aumentar la cobertura del sistema de salud entre el 40% de los Yanomami que an estimamos
yacen fuera del alcance del sistema de salud (lo mismo es vlido para algunas
comunidades Yekuana y Piaroa entre otros pueblos en Amazonas).
Retos pendientes
La primera situacin que provoca consternacin con relacin a los indgenas en
Venezuela es la ya abultada mora en los procesos de demarcacin de hbitats
indgenas. Si bien el Estado ha otorgado ttulos colectivos de propiedad a algunas
comunidades indgenas, para ningn pueblo indgena se ha oficializado un hbitat o territorio tnico demarcado, a pesar de haber sustanciales avances en materia de autodemarcacin y resultados finales de mapas y expedientes que han sido
ya entregados a la Comisin Nacional de Demarcacin entre los cuales vale mencionar varios pueblos como el Bari y el Jod. Para los indgenas, el vnculo entre
la salud y el uso cultural de su hbitat (habitacin, caza, pesca, recoleccin y agricultura) estn estrechamente vinculados pues la seguridad territorial entre los
indgenas, podra considerarse como una garanta potencial de continuidad cultural y biolgica. El caso de los Pume de Apure, sucesivamente desplazados de
sus tierras y que sufre uno de los peores cuadros de deterioro de la salud, ilustra
de manera dramtica cmo la falta de seguridad jurdica sobre la tierra incide
sobre los niveles de salud.
En vista de que el Estado plantea el incremento de actividades de desarrollo e
integracin suramericana que afectan varias reas ocupadas por pueblos indgenas por ejemplo los proyectos del oleoducto hacia el Brasil y gasoducto hacia
Colombia se vuelve cada vez ms imperativa la demarcacin de hbitats de
manera de procurar un mayor equilibrio ente las comunidades indgenas y el
Estado en las futuras negociaciones en torno a las formas de implementacin de
estos proyectos.
Por otro lado se encuentra el Plan para la Defensa, Desarrollo y Consolidacin
del Sur. Concebido como un Plan para ejercer mayor presencia del Estado en las
zonas fronterizas del sur y as controlar la minera, narcotrfico y dems negocios
183
ilegales asociados (ej. contrabando de combustible). Este Plan combina objetivos

de extensin de ciudadana o inclusin social a los servicios bsicos de salud y
educacin, con los objetivos de seguridad y defensa. Estn aun por verse los resultados finales de este plan que todava se encuentra en sus etapas iniciales,
pero lo que es cierto es que la historia de las relaciones entre militares e indgenas
en Venezuela y otros pases amaznicos, debe ser considerada para no repetir
esquemas neocoloniales que han contribuido al deterioro social de los pueblos
indgenas. Es imperativo que los objetivos humanitarios de este Plan prevalezcan
y que los objetivos de seguridad y defensa se cumplan sin menoscabo de los derechos indgenas. Para estos fines es indispensable el desarrollo de instancias de
contralora social entre los Yanomami y otros grupos indgenas, de manera de
que, nuevamente, se intente sentar las bases para impulsar el dialogo que permita lograr un equilibrio entre indgenas y Estado, en las negociaciones sobre su
futuro. Esto se hace an ms necesario en las comunidades Yanomami fronterizas
con Brasil, con muy poca o ninguna experiencia del Estado venezolano.
En materia de salud
A nivel nacional podemos decir que se han producido avances importantes en
materia de salud indgena, pero la dimensin y complejidad de la problemtica
de salud indgena exige la continuidad y constante incremento de esfuerzos. Es
necesario profundizar y mejorar la articulacin interministerial para lograr una
mayor armonizacin de los distintos planes y programas sociales. Es necesario
profundizar en una estrategia de recursos humanos para la salud indgena que
garantice la formacin y disponibilidad de personal tcnico y profesional indgena y no-indgena y que haya una trayectoria de carrera posible dentro del mbito
de la salud indgena. Es necesario seguir extendiendo los servicios bsicos de
salud all donde hoy no existen, e ir fortaleciendo los sistemas tradicionales, all
donde estn deteriorados, siempre considerando para esto los deseos e historias
particulares de cada pueblo indgena. Por ltimo, es necesario fomentar la participacin y contralora social con mecanismos adaptados a la realidad social indgena, de manera que se equilibre el poder del Estado con el de los pueblos y comunidades en las negociaciones sobre los planes de desarrollo de toda ndole que
se prevn entre ellos, sobre todo entre los pueblos con poca o ninguna experiencia del Estado.
Notas
1 Los autores agradecen los comentarios de Egle Lpez Zent, Javier Carrera, Johanna Goncalves,
German Freire, Maria Teresa Quispe y Aime Tillett de los cuales se ha beneficiado este documento.
184
2 Toda la informacin en el presente texto sobre los Jod proviene de Zent & Zent (2007), complementada por comunicaciones personales con Egle Lpez Zent.
3 Toda la informacin en el presente texto sobre los Yanomami proviene de Kelly y Carrera (2007).
4 Para los efectos del presente texto, el termino Yanomami se refiere a los Yanomami, Yanoman,
Yanam/Ninam/Shiriana y Sanema/Sanuma que tradicionalmente han sido tratados en la literatura antropolgica como subgrupos de un mismo conjunto lingstico y cultural. Todos ellos
tienen representacin en Venezuela.
Bibliografa
Freire, G. & Zent, S.
2007 Piaroa. En Freire, G. & Tillett, A (eds.). Salud Indigena en Venezuela. Vol. 1. Caracas: Ministerio de Salud.
Kelly, J. & Carrera, J.
2007 Yanomami. En Freire, G. & Tillett, A. (eds.). Salud Indigena en Venezuela. Vol. 1. Caracas:
Ministerio de Salud.
Zent, E. & Zent, S.
2007 Jod. En Freire, G. & Tillett, A. (eds.). Salud Indigena en Venezuela. Vol. 1. Caracas: Ministerio de Salud.
Constitucin de la Republica Bolivariana de Venezuela, 1999.
Noly Coromoto Fernndez es indgena Wayuu. Mdico especialista en salud pblica y

PhD en Ciencias Mdicas por La Universidad del Zulia. Desde noviembre de 2004 se
desempea como Directora de Salud Indgena del Ministerio del Poder Popular para la
Salud de Venezuela.
Jos Antonio Kelly es antroplogo social con maestra y doctorado de la Universidad de
Cambridge, Inglaterra, e ingeniero electrnico de la Universidad Simn Bolvar. Desde
hace dos aos coordina el Plan de Salud Yanomami, un programa del Ministerio de Salud
de Venezuela.
185
186
Plan Estrategico Nacional para la defensa,

desarrollo y consolidaci0n del Sur
Emilio Ascanio
a regin Sur del pas representa aproximadamente el 60 % del territorio nacional de la Repblica Bolivariana de Venezuela y solo el 10% de su poblacin
total, con una densidad poblacional de aproximadamente 2 habitantes por kilmetro cuadrado, conformada por los estados de: Apure, Amazonas, Bolivar y Delta
Amacuro. Alberga un total de 34 etnias de las 40 que son reconocidas en la actual
Ley Orgnica de Pueblos y Comunidades Indgenas.
Presenta una gran extensin de lmites y fronteras con Colombia, Brasil y la zona
en reclamacin con Guyana (159.000 Km2 de territorio Esequibo). Esta situacin aunada al hecho de un rea conformada por un relieve irregular, la presencia de los tepuyes, alto nivel pluviomtrico, extensas reas boscosas y sabanas y una gran variedad de cursos de agua, presenta una realidad muy compleja para el control efectivo
de los espacios (terrestres, fluviales y areos) y todas las actividades que en ellos se
realizan. Esto a su vez trae como consecuencia una alta vulnerabilidad de los mismos
que facilitan las ilegalidades y la afectacin de la principal riqueza que all poseemos
como es la riqueza cultural representada por los pueblos y comunidades indgenas.
Esta regin es precisamente el nuevo norte marcado por la vigente poltica internacional venezolana y que nos conduce a un profundo proceso de integracin
con los pases del sur del continente. Es as que la misma reviste una gran importancia para dicho proceso y para apuntalar dicha poltica.
La primera quincena del mes de octubre de 2005 se elabora un plan para incrementar la presencia de las instituciones del Estado en la regin, para lo cual y de
acuerdo a las prioridades establecidas se propone en una primera etapa desarrollar
el sistema logstico necesario para llevar adelante los objetivos planteados, es decir,
desarrollar el transporte areo, el transporte fluvial, lo que a su vez implica el desarrollo de las pistas de aterrizaje, las radio ayudas, los balizajes y permitir as la
operacin nocturna. Igualmente el desarrollo de las comunicaciones radiales, televisivas y telefnicas. Este plan se denomina Plan Estrategido Nacional para la Defensa, Desarrollo y Consolidacin del Sur (PENDDCS) y se invirti en esa primera
etapa un total de 40 millones de dlares.
PLAN ESTRATEGICO NACIONAL PARA LA DEFENSA, DESARROLLO Y CONSOLIDACION DEL SUR
187
Tambin se dispuso la instalacin de radares para el efectivo control y vigilancia del espacio areo. A su vez se incluy el desarrollo en esas pistas de centros de
suministro de combustible de aviacin para lograr las operaciones seguras desde el
punto de vista de autonoma de las aeronaves.
En ese orden de ideas se plantea el desarrollo de las bases areas de: La Esmeralda, San Salvador de Paul y Tumeremo con el fin de alargar las lneas de comunicacin (distancia de apoyo logstico) y alcanzar as los lugares mas apartados de la
regin sur del pas. As mismo se plantea reparar y pavimentar adems de instalar
centros de suministro de combustible de aviacin en las pistas de: San Fernando de
Atabap, Maroa, San Carlos de Ro Negro, San Juan de Manapiare y Parima B en el
Estado de Amazonas; Puerto Paez en el Estado de Apure; Caicara, Asiasito, Tumeremo San Salvador de Paul y Luepa, en el Estado de Bolivar y Tucupita, en el Estado Delta Amacuro.
Se previ y se instal el sistema de comunicaciones de las comunidades indgenas en 18 lugares en la misma regin. El mencionado sistema de comunicaciones
consta de equipos en las gamas de frecuencias VHF, UHF y HF as como tambin
se le dot de la capacidad de transmisin de datos y acceso a internet. Esta previsin se realiz para 56 lugares ms en distintas comunidades indgenas, en las capitales de los municipios y en otros centros poblados. Este sistema ha permitido la
atencin de los indgenas de la regin mediante penetraciones de equipos mdicos
del ministerio de salud, as como la evacuacin area de una cantidad aproximada
de 300 indgenas por distintas causas: mordeduras de serpientes, paludismo, malaria, quemaduras, partos con problemas, entre otras.
En la Base Area de La Esmeralda ya se encuentra instalada la torre de control
con todos los sistemas de ayuda al vuelo, el balizaje, una cisterna de 18.000 lts JP-1
y otra de 4.000 lts de Avegas y se adelanta el proyecto para la construccin de los
depsitos de combustible ya con carcter permanente. Esta base permitir la llegada, con escala en Parima B, a los lugares ms distantes del territorio del pueblo
Yanomami.
Con el fin de dar profundidad a la presencia de las instituciones del Estado en
la regin se activ el Grupo Areo de Transporte No 9, con la adquisicin de 19 aeronaves, 15 del tipo Cessna 206 y 4 del tipo Cessna 208 Gran Caravan. Estas ltimas
con capacidad de adoptar tres configuraciones distintas: transporte de personal,
transporte de carga y ambulancia. Con estas aeronaves se han apoyado las actividades del ministerio de salud, educacin, INTI (Instituto Nacional de Tierras) adems de las misiones activadas por el Gobierno Nacional para atender a los ms
desasistidos y excluidos por mucho tiempo de los servicios bsicos y de otras garantas constitucionales en cuanto a derechos fundamentales se refiere. Este Grupo
Areo de Transporte se configur con tres Escuadrones ubicados en: Puerto Ordaz,
Puerto Ayacucho y La Esmeralda.
En el mes de mayo del ao 2005 se realiz la operacin Huukoo, una actividad articulada y coordinada entre el ministerio de la defensa y el de salud. La
188
misma consisti en una expedicin desde el Cerro Delgado Chaulbaud hasta la

comunidad de Haxim, la misma se extendi por un lapso de 13 das. El equipo se
conform con 8 militares y 5 civiles (mdico, enfermeros, antroplogo y gua indgena Yanomami). En dicha actividad se visitaron 4 comunidades indgenas adems de censar y vacunar aproximadamente 500 personas.
Se encuentran en construccin las instalaciones del Grupo Areo de Transporte
o
N 9 en Puerto Ayacucho y en La Esmeralda que consiste en: edificio de habitaciones y hangares.
Se han realizado operaciones de reconocimiento areo donde se han detectado
actividades mineras ilegales que a su vez se han neutralizado tanto en el Estado
Amazonas como en el Estado Bolivar. Esta actividad ilcita afecta directamente a
las comunidades indgenas como se ha evidenciado a lo largo del Ro Siapa en el
Estado Amazonas, donde ciudadanos de origen brasilero y colombiano ingresan
de manera ilegal al pas a travs de la selva, razn por la cual es difcil su deteccin
hasta que aparecen los efectos sobre la vegetacin y los ros.
Se apoy al Ministerio de Salud en el traslado por va area de 25 indgenas
Yanomamis que fueron seleccionados y designados por sus comunidades para realizar curso de enfermera, a travs de la Direccin Nacional de Salud Indgena.
Igualmente se ha apoyado al Ministerio de Educacin mediante el traslado de material didctico, mobiliario y alimentos para la merienda escolar, tanto en los municipios al sur del Estado Bolvar (Municipio Gran Sabana) como del Estado Amazonas (municipio Alto Orinoco). Todos estos apoyos benefician directamente a los
pueblos y comunidades indgenas que habitan en esas entidades locales.
Se prev la activacin de una Brigada y cinco Batallones de Infantera de Selva as
como la instalacin de 21 bases terrestres, adems de 39 puestos fluviales bajo el concepto cvico militar (Centros Cvico Militares de Desarrollo Endgeno CCMDE),
interdisciplinario e interministerial, en distintos lugares de la regin con el fin de tener acceso y suficiente logstica para garantizar la permanencia de distintas instituciones que tienen la responsabilidad de garantizar el disfrute de los derechos fundamentales constitucionales a los pobladores tanto criollos como indgenas.
Dando cumplimiento al artculo No 9 de la Ley Orgnica de Pueblos y Comunidades Indgenas acerca de la formacin y capacitacin de los funcionarios pblicos, se planific y ejecut un curso de induccin para los funcionarios civiles y
militares que conformaron los primeros equipos de los 17 primeros CCMDE, organizado por la Fuerza Armada Nacional, con la asistencia tcnica de cientficos y
personal altamente capacitado en las reas de: antropologa, geopoltica, mdica y
salud, ambiente, de proteccin y prevencin de accidentes y jurdica, quienes lograron un programa ajustado al tiempo y a los requerimientos. Dicho curso se dict entre los das 30 de enero y 5 de febrero del presente ao con asistencia de 211
personas en Puerto Ayacucho en el Estado Amazonas (para personal de Amazonas
y Apure) y 56 personas en Ciudad Bolivar en el Estado Bolivar (para personal de
Bolivar y Delta Amacuro). El objetivo fundamental del curso fue y es el de preparar
PLAN ESTRATEGICO NACIONAL PARA LA DEFENSA, DESARROLLO Y CONSOLIDACION DEL SUR
189
al personal que va a ingresar para distintas funciones en territorio de pueblos y

comunidades indgenas y que no se conviertan en un factor de distorsin y perturbacin de dichas comunidades, por el contrario deben servir de apoyo a las mismas, con mucho respeto y facilitar el proceso de intercambio entre distintas culturas mediante un tratamiento horizontal entre las mismas.
El diseo del PENDDCS se fundamenta en la Constitucin Nacional de la Repblica Bolivariana de Venezuela en particular el Captulo VIII sobre los derechos de
los pueblos y comunidades indgenas, en la Ley Orgnica de Pueblos y Comunidades Indgenas, en la Ley Orgnica de Seguridad de la Nacin, en la Ley de Demarcacin y Garanta del habitat y Tierras de los Pueblos Indgenas. Tambin se basa en
decretos como el Decreto No 1393 sobre la creacin de la Comisin Presidencial para
la atencin de los pueblos indgenas; Decreto No 1795 sobre la promocin y aplicacin del uso oral y escrito de los idiomas indgenas; Decreto No 2686 que reglamenta
la Ley Orgnica de Identificacin, para la identificacin de los indgenas.
Todas estas acciones y los objetivos y metas contemplados en el PENDDCS han
permitido y permitirn el desarrollo sustentable y armnico de los habitantes indgenas y criollos de la regin con la naturaleza, buscando el disfrute de todos los
derechos fundamentales consagrados en la carta magna, as como el equilibrio necesario del hombre con el ambiente y los recursos naturales. El plan contempla el
desarrollo del sistema de comunicaciones fluvial, para que con el sistema de transporte areo, se optimice el uso de los recursos en armona y concordancia con la
fragilidad de los ecosistemas existentes, que siendo patrimonio de la humanidad,
mantenemos la conciencia del ejercicio de la soberana sobre los mismos y todos los
recursos contenidos en ellos.
El desarrollo y la ejecucin del plan permitirn atender a todas las comunidades, particularmente las indgenas, de los Estados de la regin Sur del pas. Hace
nfasis en los lugares y comunidades de ms difcil acceso, aquellos y aquellas que
han estado olvidadas por toda la sociedad durante tanto tiempo y que ahora la
nueva carta magna los reconoce y les establece derechos generales y particulares
acordes con sus culturas. Es as que desde el Gobierno Nacional de la Repblica
Bolivariana de Venezuela se ha luchado y se est luchando por proteger a los pueblos indgenas pero a la vez permitiendo y facilitando su acceso a otros conocimientos, manteniendo sus patrones culturales, sus costumbres, propiciando y logrando por ejemplo el intercambio entre la medicina tradicional indgena y la occidental, con lo cual se ampla el espectro de las posibilidades de atencin y la permanencia del conocimiento ancestral almacenado en dichos pobladores.
Emilio Ascanio es General del Ejrcito venezolano, Coordinador Nacional del Plan Estratgico Nacional para la Defensa, Desarrollo y Consolidacin del Sur.
192
Insumos para una estrategia regional de protecciOn

Sydney Possuelo y Vincent Brackelaire
Ideas para abordar la problemtica
n la ltima centuria, es posible que cientos de pueblos indgenas hayan desaparecido con sus culturas y lenguas de manera casi desapercibida por los gobiernos y las sociedades nacionales, por procesos de contacto agresivos, cuando
no han sido masacres o genocidio planificado. Empresas petroleras, madereros
ilegales, misiones religiosas de todo tipo conocidas por su obstinacin de querer
contactar a toda costa, constituyen el ms grande peligro para los pueblos aislados. Darcy Ribeiro1, famoso antroplogo brasileo que convivi con muchos grupos indgenas en contacto inicial, no exageraba cuando deca que la historia de
contacto ha implicado hasta hoy un verdadero exterminio, sin ningn aspecto
positivo para los pueblos indgenas contactados. Estos pueblos no tienen defensas orgnicas para combatir enfermedades externas, por lo que se encuentran en
una situacin de extrema vulnerabilidad y desproteccin frente a los Estados y
las sociedades nacionales. De esta manera, existen todava hoy muy pocos pueblos a los cuales no ha llegado la sociedad moderna o pueblos que han preferido
apartarse, despus de contactos demasiado violentos, y que es necesario identificar en cada pas con el propsito de ayudar a protegerlos mejor antes que sean
contactados de manera desprevenida y violenta.
La existencia de pueblos indgenas aislados est comprobada sobre indicios e
informaciones. Estos indicios e informaciones van desde huellas y vestigios, por
ejemplo de campamentos abandonados, hasta encuentros casuales, relatos de
ataques e historias contadas por indgenas que habitan las mismas regiones o por
segmentos de grupos aislados que salieron del monte. Estos indicios de diferentes tipos deben ser recopilados y centralizados de manera sistemtica por las organizaciones competentes, como base para una accin de proteccin del territorio y los derechos de estos pueblos.
Indgenas aislados (Indios isolados) es, por ejemplo, un concepto legal en
Brasil para definir a las sociedades indgenas sobre las cuales se tiene poca o
INSUMOS PARA UNA ESTRATEGIA REGIONAL DE PROTECCION
193
194
ninguna informacin y que evitan mantener contactos con la sociedad nacional,

internndose por esta razn en los bosques tropicales de difcil acceso. Su supervivencia depende exclusivamente de los recursos del bosque, sin tener acceso a
los bienes materiales de la civilizacin occidental. Por eso mismo, las reas de
bosques donde viven estn todava intactas; defendiendo sus territorios, estos
pueblos aislados protegen la rica biodiversidad que todava se encuentra en estas
regiones. De esta manera, la proteccin de estos pueblos implica la proteccin de
los recursos de los bosques donde viven, y viceversa. En 1987, Sydney Possuelo
cre el Departamento de Indios Aislados (actual Coordinacin General de Indgenas Aislados) instituyendo una nueva poltica y transformando la prctica oficial de promover el contacto con los pueblos aislados en una poltica de respeto
por su aislamiento (autodeterminacin), preservacin ambiental, demarcacin y
proteccin permanente de sus territorios. De esta forma, Brasil fue el primer pas
en crear dentro de la FUNAI (Fundacin Nacional del Indio) un departamento
especfico para este fin.
Los ltimos pueblos aislados y desconocidos pueden ser considerados como
un tesoro cultural a nivel planetario, y as son presentados por organismos internacionales como la UNESCO, UICN y OEA. Es adems importante poder referirse a las pocas experiencias y acciones de proteccin existentes en la regin para
tratar de salvaguardar este tesoro. El principio bsico para la proteccin de estos
pueblos es el respeto de su derecho de aislarse si as lo desean, puesto que han
preferido apartarse como estrategia de sobrevivencia, hace aos, dcadas o siglos, despus de contactos demasiado violentos. En ese sentido es necesario
identificar sus territorios para que el Estado pueda establecer una poltica de
proteccin antes que sean contactados de manera desprevenida y violenta.
En cada pas existen pueblos que ya fueron contactados o iniciaron su contacto con la sociedad moderna durante los ltimos aos y que se encuentran en la
difcil situacin de contacto inicial, con la necesidad de una proteccin especial
y de un acompaamiento especializado, como por ejemplo los Zo en Brasil o los
Warasugwe en el Parque Nacional Noel Kempff en Bolivia. La problemtica de
los pueblos aislados y la de los pueblos en contacto inicial y la proteccin de ambos estn muy relacionadas. La situacin de contacto inicial con la sociedad moderna y sus representantes es extremamente delicada, generalmente dramtica y
necesita un acompaamiento muy especial, en el mbito mdico y antropolgico;
de estas medidas depende la supervivencia del grupo en contacto inicial, en particular con relacin a las medidas preventivas de salud para evitar todo tipo de
epidemia, pero tambin en el rea lingstica y cultural. Es necesario que los pases establezcan sus polticas de proteccin a partir de las lecciones de las situaciones pasadas de contacto inicial y tras la evaluacin de sus consecuencias sanitarias, sociales, culturales y ambientales.
Si nos preguntamos cules son los elementos que han ayudado hasta hoy en
la supervivencia de los ltimos pueblos sin contacto, veremos que en primer lu-
195
gar est la capacidad de defender ellos mismos hasta hoy su aislamiento, reaccionando contra el ingreso a sus territorios de manera violenta, con flechas, lanzas o
mazas como medio de defensa, y la capacidad de desplazarse huyendo por la
selva cuando es necesario. Hay que destacar que muchas especies animales en
vas de extincin son mejor protegidas (gracias a la Convencin CITES sobre especies amenazadas) que los ltimos pueblos desconocidos del planeta, con sociedades, tipos de saber, lenguas y culturas que pueden resultar extintos antes de
ser conocidos, como muchos han sido estos ltimos siglos, y probablemente todava estos ltimos aos. Se trata de grupos humanos con costumbres, lenguas y
mitos que nunca han sido escuchados y que forman parte del patrimonio material e inmaterial del planeta.
Es obvio que la proteccin de estos pueblos depende en gran medida de la
voluntad poltica manifiesta de los gobiernos por respetar los derechos indgenas
y en particular los de los indgenas aislados, y que en este sentido el pas donde
deberan encontrarse hoy mejor protegidos es Brasil, donde existe una poltica especfica para su proteccin, y en particular para las referida a las tierras indgenas
legalizadas. El contexto institucional en el pas tambin es un factor importante; los
indgenas aislados sern mejor protegidos si alguien (sea del Estado o de la sociedad civil) defiende directamente sus derechos y llama la atencin de la sociedad
sobre el tema. Sin embargo, el estado de las instituciones puede sufrir retrocesos y
provocar fallas dramticas en el sistema de proteccin; es el caso de Brasil donde, a
pesar de existir una poltica de proteccin, no se consiguen siempre los medios
necesarios para implementarla correctamente, lo cual afecta duramente la supervivencia de varios pueblos en contacto inicial. Visto que los territorios indgenas de
pueblos aislados son reas muy extensas, decretadas por los gobiernos, es necesario insistir en que su defensa debe contar con la proteccin del Estado.
Por otra parte, si pueblos indgenas han conseguido sobrevivir aislados hasta
hoy es porque ocupan las regiones ms aisladas del planeta en los pases de la
Cuenca Amaznica y del Gran Chaco. Es interesante observar que estas regiones
aisladas, con poca presencia del Estado, pero con gran explotacin ilegal de recursos naturales, coinciden casi todas con reas de fronteras entre todos estos
pases. Las tentativas binacionales de proteccin transfronteriza (entre Brasil, Bolivia y Per; Bolivia y Paraguay; Ecuador y Per, etc.) son ideas nuevas, promisorias, pero complicadas de implementar en el mbito poltico e institucional, y que
slo comienzan a ser discutidas en los estertores de los pueblos aislados.
No es una coincidencia tampoco observar que muchos de estos ltimos grupos aislados se encuentren en reas protegidas, y en particular en Parques Nacionales de gran extensin, porque estos ltimos rincones perdidos del planeta son
los ms ricos en biodiversidad (madera, fauna, petrleo, gas, etc.), y de esta manera se les ha dado para su conservacin estatus de Parque, lo que debera frenar
los contactos con forneos (aunque no impedirlos, justamente por causa de la
falta de medios para la proteccin de regiones asediadas por piratas y mafias
196
depredadoras de los recursos naturales). En Brasil, estas reas donde viven pueblos aislados son consideradas como su propio hbitat, lo que hace que sean demarcadas como Tierras Indgenas. Per sigue hoy el mismo camino.
Diagnstico de la existencia de pueblos aislados por pas

Para conseguir identificar los lugares de existencia de pueblos aislados en Amrica del Sur de la manera ms correcta y exhaustiva posible, buscamos a inicios
de 2005 todos los especialistas en esta problemtica y los reunimos en el Primer
Encuentro Internacional sobre Pueblos Aislados que tuvo lugar en Belm (Brasil) en noviembre de 2005. De esta iniciativa sali de manera indita un primer
diagnstico regional2 en el que se identifican alrededor de 60 reas habitadas
por pueblos indgenas aislados en la Cuenca Amaznica y en el Gran Chaco y
se destacan las principales caractersticas institucionales y de polticas indigenistas en cada uno de los siete pases en cuestin (Bolivia, Brasil, Colombia,
Ecuador, Paraguay, Per y Venezuela). Este estudio constituye un instrumento
que permiti comenzar a trabajar en el mbito regional, que debe ser completado y perfeccionado paulatinamente, en particular en lo que se refiere a la presentacin de los pueblos indgenas en situacin de contacto inicial o de poco
contacto; mostr por ejemplo que Brasil y Per son los dos pases con el mayor
nmero de pueblos aislados y tambin con informacin centralizada sobre ellos
(por la Fundacin Nacional del Indio FUNAI en el caso de Brasil y por la
Defensora del Pueblo y la organizacin indgena AIDESEP en Per). Bolivia, a
pesar de ser el tercer pas en nmero de grupos sin contacto, no presentaba en
2005 informacin centralizada sobre sus pueblos aislados.
Primeros pasos de la cooperacin regional para la proteccin de

los pueblos aislados: la cooperacin Brasil - Per
Uno de los principales problemas de las reas ocupadas por las poblaciones en
aislamiento es el de ser en muchos casos transfronterizas, ubicadas entre pases
con legislaciones, figuras territoriales y mecanismos de control y fiscalizacin
diferentes. En este contexto, todo indica que una cooperacin entre los diferentes pases puede ser de mucho provecho para la salvaguardia de estos pueblos.
Una cooperacin entre varios pases vecinos que comparten una misma problemtica, es decir una cooperacin regional, es un proceso complejo y difcil
cuando se trata de desembocar en acciones y resultados concretos en el terreno.
Existen experiencias en otros temas cuyas lecciones pueden servir de referencia
(por ejemplo, en el tema de las reas protegidas a travs de la Organizacin del
Tratado de Cooperacin Amaznica, etc.), y tambin hay para el tema que nos
197
ocupa diferentes experiencias a lo largo de los ltimos aos que constituyen

antecedentes para construir una cooperacin regional con bases ms slidas.
Sin lugar a dudas, la parte de la regin amaznica ms habitada por pueblos
aislados es la larga frontera entre Brasil y Per, donde existe una verdadera
crisis debido a las invasiones de madereros peruanos que no solamente depredan recursos protegidos en Brasil, sino tambin perturban los ciclos tradicionales de desplazamiento de las poblaciones indgenas en aislamiento, que se encuentran principalmente en el mbito de la frontera comn, empujndolas a
territorio brasileo y provocando mltiples conflictos, generalmente sangrientos.
Existe un lento proceso de cooperacin entre los dos pases para enfrentar
conjuntamente esta situacin, esencialmente a travs de una coordinacin que
la organizacin indgena FENAMAD de Per y la CGII/FUNAI de Brasil han
establecido desde octubre de 2000, en el marco de la ejecucin de los estudios
tcnicos para la delimitacin territorial de los pueblos aislados de Madre de
Dios, y que permiti a FENAMAD fundamentar el establecimiento de la Reserva de Madre de Dios. A nivel oficial, existe un proceso formal entre los dos gobiernos (Grupo Brasil/Per de Cooperacin Ambiental Fronteriza) pero que
tiene limitantes por depender de la diplomacia de los dos pases, lo que le da
una cierta lentitud y, por otra parte, por considerar solamente, y de manera
amplia, los temas ambientales en la frontera, y no explcitamente las poblaciones indgenas en general ni los indgenas en aislamiento de manera especfica.
Esto hace que todas las solicitudes por parte de la FUNAI de Brasil para poder
acompaar con informacin a los pueblos en aislamiento del otro lado de la
frontera brasilea en territorio peruano nunca pudieran concretarse, muchas
veces a pesar de su frecuente carcter de emergencia, por falta de un acuerdo
especfico entre los dos pases.
Por otra parte, hay que destacar que desde 1998 el principal mbito de cooperacin transfronteriza entre Brasil y Per ha sido el MAP, encuentro entre el
departamento de Madre de Dios (Per), el Estado de Acre (Brasil) y el departamento de Pando (Bolivia). La realizacin de los encuentros MAP permite discutir los problemas existentes en la regin de fronteras, y en particular buscar la
mitigacin de los efectos de la pavimentacin de la carretera al Pacfico, incluyendo la proteccin de los pueblos indgenas ms vulnerables; sin embargo, no
se ha materializado hasta hoy en acciones concretas.
Un taller binacional para buscar soluciones ms concretas para estos pueblos indgenas fue organizado en Cusco3 en octubre de 2003, donde se puso de
relieve que la situacin de vulnerabilidad de los pueblos indgenas aislados en
el Per se agudizaba cada vez ms, que las reas donde habitan no cuentan con
la vigilancia y proteccin requerida por parte del Estado peruano, de manera
que las figuras de proteccin conseguidas (como la declaracin de Reservas Territoriales a favor de grupos en aislamiento) resultan difciles de operar en el terre-
198
no, y que era importante tomar como referencia los avances logrados en la legislacin de Brasil respecto a los derechos de los pueblos indgenas aislados y los
mecanismos existentes para su proteccin (como los Frentes de Proteccin Etno-Ambiental manejados por la CGII-FUNAI).
El principal acuerdo establecido en el taller de Cusco sealaba la necesidad
de un Grupo de Accin Binacional Brasil-Per para la proteccin de los pueblos indgenas aislados para abordar esta problemtica de manera conjunta y
realizar acciones concretas y urgentes. Se propuso tratar de llegar en el futuro a
la definicin detallada de actividades conjuntas entre organizaciones de Brasil
y Per. La primera del Grupo de Accin ha sido del lado peruano FENAMAD/
AIDESEP4 (se propuso invitar despus a otras organizaciones indgenas y mantener informadas a instituciones del Estado peruano como la Defensora del
Pueblo e INRENA, as como al futuro INDEPA) y del lado brasileo CGII/FUNAI. El mbito institucional propuesto en Cusco para este Grupo de Accin
Binacional podra ser el futuro Foro Trinacional de los Pueblos Indgenas, instancia que se constituira en la referencia institucional para las acciones binacionales entre Per y Brasil para la proteccin de los pueblos indgenas aislados en
el rea de frontera de los dos pases.
Es interesante desarrollar aqu lo que se hizo en este mbito, como un ejemplo constructivo para la cooperacin regional. A pesar de las dificultades de
dilogo y de intercambio entre organizaciones, lo positivo y lo que alienta en
este ejercicio fue la existencia, en la regin de frontera entre los dos pases, de
una conjuncin de oportunidades de cada lado, con eventos, personas claves
comprometidas, nuevos proyectos, facilitadores, medios especficos, que provocan un dinamismo inexistente en el pasado y que constituyen un cuadro propicio para la unin de esfuerzos en el sentido de una accin binacional anticipada a la desaparicin de los ltimos pueblos aislados. En este contexto, el esquema de colaboracin fue simple y con actividades muy concretas. Era necesario conseguir primero darse la mano a travs de la frontera antes que soar
en grandes proyectos conjuntos.
La estrategia5 para lanzar la cooperacin fue la de crear antecedentes concretos de cooperacin transfronteriza a travs de algunas actividades que podan
realizarse con los medios existentes en las organizaciones de los dos pases (es
decir, utilizando las iniciativas en curso, sin la necesidad de recursos suplementarios) y que serviran de base para disear poco a poco un proyecto binacional
ms estructurado y para convencer a la cooperacin internacional de que era
viable apoyar un proyecto de este tipo. A continuacin describimos estas actividades:
Frente a la falta de dinamismo institucional en general, se insisti en la
construccin de un grupo con integrantes de los dos pases que se hablen de los problemas de los pueblos indgenas en aislamiento por In-
199
ternet, con el objetivo de preparar acciones conjuntas. El grupo no continu comunicndose por falta de liderazgo y de dinamismo.
Encuentros binacionales de trabajo: ante la falta de medios para reunir a
los integrantes brasileos y peruanos del grupo, se propuso aprovechar
los futuros eventos en la regin, como los siguientes encuentros del MAP,
etc.
Curso de formacin en los Frentes de Proteccin Etno-ambiental en Brasil: la CGII/FUNAI en Brasil tiene una estrategia para reciclar, evaluar y
formar los recursos humanos con los que cuenta en sus Frentes de Proteccin Etno-Ambiental, entre otros a lo largo de la frontera con Per, donde
se concentran muchos pueblos indgenas aislados. En el marco de esta
estrategia, la CGII/FUNAI organiz a inicios de 2005 un curso indito
para la capacitacin de nuevos cuadros tcnicos especializados en la proteccin de pueblos indgenas en aislamiento. Como la CGII-FUNAI estimula fuertemente una accin conjunta entre los dos pases para la proteccin de los pueblos aislados, ofreci este curso tambin a algunos peruanos, con el objetivo de comenzar un intercambio concreto. El hecho de
hacer conocer a profesionales peruanos de la frontera la estrategia y los
mecanismos de Brasil para la proteccin de las regiones ocupadas por
estos pueblos, as como la situacin que existe del lado brasileo de la
frontera, constituye un precedente indispensable y muy promisorio para
el futuro de una accin conjunta de proteccin de la regin de frontera.
Los resultados de la iniciativa fueron limitados para el Per ya que la
movilizacin de las organizaciones indgenas para encontrar y enviar
candidatos peruanos no fue excelente; finalmente slo un representante
peruano (de FENAMAD) consigui participar en la formacin en el Frente de Proteccin Etno-Ambiental del Valle del Javar.
Mapa transfronterizo: se evalu que era indispensable establecer un mapa transfronterizo de tierras indgenas y reas protegidas como base elemental para poder discutir los problemas de la frontera y de la proteccin
de los pueblos aislados. Las organizaciones indgenas de los dos pases
dijeron que preferan hacer ellas mismas el mapa bsico con las figuras
territoriales existentes (y ms tarde un mapa especfico sobre aislados) ya
que disponen de la tecnologa para hacerlo y dado que esto constituira
un primer ejercicio conjunto entre ellas. Sin embargo, por falta de direccin en el proceso no se realiz este instrumento.
Sera necesario tambin un mapeo de la presencia institucional en la regin de frontera y de los proyectos en curso relacionados con las Tierras
Indgenas o con las reas protegidas en la regin de frontera, los cuales
constituyen de hecho elementos de una estrategia de proteccin de la
regin de frontera.
200
Fueron definidos los objetivos y la estructura general de un proyecto binacional

que sera la accin principal de este Grupo de Accin y que se presentara a la
cooperacin internacional. Los objetivos incluan las ideas siguientes: proteccin de los pueblos aislados en la frontera; accin conjunta entre los dos pases
en beneficio del bien comn; eliminacin de las diferencias legales; trabajo con
visin comn; proteccin territorial, ambiental, fsica y cultural. Este proyecto
respondera a prioridades y necesidades urgentes para la proteccin de los aislados, teniendo un carcter piloto por no haber existido nunca antes una accin
binacional para proteger a pueblos en aislamiento y tambin por abrir camino
para una accin ms amplia para involucrar a ms actores a lo largo de la frontera. El proyecto tendra diferentes componentes y cada miembro del Grupo de
Accin Binacional podra estar a cargo de uno de ellos.
Las actividades que se discutieron para el proyecto binacional son las siguientes:
a. Informacin sobre aislados y comunicacin binacional (intercambios, mapeo, banco de datos integrado entre los pases).
b. Vigilancia: sera el principal componente, con la infraestructura para la proteccin de los territorios de los pueblos aislados: puestos de vigilancia, control areo (sobrevuelos conjuntos), expediciones conjuntas y patrullaje.
c. Entrenamiento de personal para la proteccin de los aislados: visitas de
intercambio entre los puestos de vigilancia de Per y los frentes de proteccin de Brasil.
d. Sensibilizacin de la sociedad para la proteccin: para esto se implementara un programa de campaas informativas para la sociedad en general,
para las autoridades regionales y para las poblaciones locales.
e. Logstica especializada: la logstica para este tipo de accin binacional en
ambiente de selva necesita medios muy especficos, a saber, equipos de
comunicacin, equipamientos de selva, medios de transporte fluvial, etc.
f. Acciones institucionales para polticas especficas: un proyecto as permitira impulsar la legislacin en proceso de definicin en el Per, empujar
polticas convergentes entre entre ste y Brasil, y entre las regiones dentro
de cada pas. Para ello es necesario tambin promover una filosofa nacional referida al tema de los pueblos indgenas en aislamiento y una filosofa
conjunta entre los dos pases.
Estos ejes deban ser desarrollados por Internet entre los integrantes del Grupo de
Accin y por asesores a fin de, aprovechando los futuros MAP, llegar a una propuesta preliminar de accin. Se distribuy una lista de deberes y tareas entre las
organizaciones de los dos pases. Sin embargo, la inestabilidad de las organizaciones acab paralizando las iniciativas, que siguen pendientes en 2006.
201
El Primer Encuentro Internacional sobre Pueblos Indgenas

Aislados de Belm
En noviembre de 2005, se organiz en la ciudad de Belm el Primer Encuentro
Internacional sobre Pueblos Indgenas Aislados que reuni a especialistas y Defensoras del Pueblo de los pases donde habitan los ltimos pueblos indgenas
no contactados, as como a organismos de cooperacin internacional como la Comisin Europea, USAID, BID, entre otros, y permiti perfeccionar el diagnstico
de la situacin as como la conceptualizacin de la problemtica. Tambin se cre
una red llamada Alianza Internacional para la Proteccin de los Pueblos Indgenas Aislados para trabajar con los gobiernos en la implementacin urgente de
estrategias de proteccin locales, transfronterizas y regionales.
El encuentro constituy el elemento articulador a partir del cual se pudo definir una estrategia regional conjunta, ya que los mejores especialistas involucrados en la problemtica tuvieron la oportunidad de conocerse, de intercambiar y
de construir una visin comn y homognea con relacin a los principios que
deben sustentar la proteccin de los pueblos aislados. Esta visin y posicin comn aparece en la Declaracin de Belm, que fue escrita conjuntamente entre los
participantes del encuentro.
La Declaracin de Belm sobre los Pueblos Indgenas Aislados, as como las
Declaraciones anteriores de la OEA, de la ONU, de la COICA y de la UICN, pone
en relieve que la voluntad de aislamiento debe ser considerada como un derecho
humano fundamental y que debe ser respetada y apoyada con la creacin y la
consolidacin de las condiciones de aislamiento, a fin de evitar la experiencia
desastrosa del contacto a lo largo de los siglos, de las dcadas y de los aos pasados, que siempre provoc y sigue provocando genocidio y etnocidio.
La Declaracin de Belm se basa adems en la creacin, entre los participantes
del evento, de la Alianza Internacional para la Proteccin de los Pueblos Indgenas
Aislados, con un Comit Consultivo, una Secretara en Brasilia, un diagnstico regional y una agenda con una serie de acciones prioritarias. Para difundir esta visin y propuesta poltica y volver eficiente la proteccin de estos pueblos cada da
ms acorralados, es imprescindible aunar los esfuerzos en una agenda de trabajo
entre todos los pases de la regin que tienen pueblos aislados y, juntamente con las
instancias internacionales que se pronuncian sobre el tema, apoyar estrategias de
proteccin. Nos parece tambin importante consolidar la Alianza con el apoyo de
sus miembros y de la cooperacin internacional, y estructurarla de tal manera que
pueda contribuir efectivamente a la proteccin de los pueblos aislados.
Entre las acciones prioritarias que se discutieron est la ayuda coordinada
entre organizaciones de los pases que trabajan en reas donde existen casos graves de amenaza a la integridad fsica de los pueblos aislados, bajo la forma de
visitas, de formulacin y distribucin de informes conjuntos y de cooperacin
202
horizontal; la implementacin de acciones de proteccin a ms largo plazo (locales, transfronterizas, regionales) como el diseo de estrategias y actividades de
prevencin y proteccin o defensa de pueblos aislados, tanto para la situacin de
aislamiento como para la del contacto y postcontacto; la ampliacin de la prevencin y proteccin a nivel de legislacin y polticas pblicas; la implementacin de
un centro de informacin y documentacin regional sobre la problemtica en cada
pas; la realizacin de campaas nacionales e internacionales; la promocin de estrategias polticas nacionales con los gobiernos de los pases de la Amazona y del
Gran Chaco para la proteccin de los aislados, a partir de la aplicacin del Convenio 169 (que debe ser contextualizado en cada pas con relacin a los pueblos aislados) y de una estrategia poltica con los organismos regionales como la OIT, que
tiene sedes en cada pas de la regin, la Organizacin del Tratado de Cooperacin
Amaznica -(OTCA, con sede en Brasilia), la OEA, el Foro Permanente de la ONU,
la UICN (con sede regional en Quito), la UNESCO, etc; as como relaciones con la
cooperacin internacional para el apoyo a las acciones definidas.
De esta manera, el objetivo de la Alianza Internacional para la Proteccin de los
Pueblos Indgenas Aislados es ayudar a proteger a los ltimos pueblos aislados,
intercambiando experiencias entre miembros de la Alianza, realizando campaas
internacionales y nacionales para la proteccin de estos pueblos, llamando la atencin de los gobiernos, prestando apoyo en la elaboracin y aplicacin de estrategias de proteccin y sobre todo estimulando, entre Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador, Paraguay, Per y Venezuela, una cooperacin horizontal en el terreno para la
proteccin de los territorios de los ltimos pueblos aislados.
En 2006, nos encontramos todava ante la necesidad de formular e implementar
acciones para la proteccin de los pueblos aislados, tanto en el mbito binacional
Brasil-Per como en el mbito regional de la Alianza. Estas iniciativas convergen
positivamente. La cooperacin internacional est dispuesta a apoyar y financiar
acciones locales, nacionales, binacionales o regionales. La UICN, la OTCA, el BID,
la cooperacin de Noruega, entre otros, tienen propuestas muy concretas en este
sentido; para materializarlas sern necesarias una demostracin de voluntad poltica y la capacidad institucional en cada pas para ejecutarlas, as como la capacidad de trabajar en redes interinstitucionales que puedan apoyarun sistema regional de proteccin de los pueblos aislados o con poco contacto. Ahora es el momento de trabajar en el terreno con las instituciones pblicas de cada pas y con las organizaciones de la sociedad civil, en particular las organizaciones indgenas.
Notas
1 Ribeiro, Darcy. Os ndios e a civilizao: a integrao das populaes indgenas no Brasil moderno. Companhia das Letras. So Paulo, Ediciones de 1970 y de 1996.
2 Brackelaire, Vincent. Situacin de los ltimos pueblos indgenas aislados en Amrica latina (Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador, Paraguay, Per, Venezuela). Diagnstico para facilitar estratgias de proteccin. CGII/CTI, Braslia, 2006.
203
3 Taller de Cusco organizado por el Proyecto Pro-Manu.

4 AIDESEP tiene su Programa Nacional de Pueblos Indgenas en Aislamiento, el cual cuenta con
una estrategia y un plan operativo que se viene implementando con la participacin de sus bases,
principalmente de aquellas ubicadas en zonas habitadas por pueblos en aislamiento.
5 En este contexto de incertidumbre, el Proyecto Pro-Manu (Per) financi el desarrollo de una estrategia para la proteccin de los indgenas aislados.
Sydney Possuelo es sertanista, ex-presidente de la FUNAI. Durante su gestin fueron

demarcadas varias tierras indgenas, incluyendo el territorio Yanomami; instituy la poltica de no contacto del Gobierno brasileo, ejecutada por el Departamento de ndios
Isolados, hoy Coordenao Geral de Indios Isolados, que l mismo cre. Actualmente preside el IBI (Instituto Brasileiro Indigenista) en Brasilia
204
Ayudemos a salvar la vida de los indigenas en aislamiento

Almir Narayamoga Surui
Introduccin
n ese trabajo se intenta hacer un breve anlisis acerca de la situacin de los

pueblos indgenas en situacin de aislamiento y contacto inicial en Brasil. El
estudio se basa en los datos de la Fundacin Nacional del Indio (FUNAI), la Asociacin de Defensa Ambiental Kanind y el Consejo Indgena Misionario (CIMI).
Se sabe que la invasin de las tierras por hacendados, madereros extractores
de minerales preciosos y semipreciosos as como de grilleros (invasores de tierras) es una constante amenaza a la supervivencia de los pueblos indgenas en
general. Sin embargo, ese artculo pone nfasis en los pueblos indgenas en aislamiento y en contacto inicial que son quienes se encuentran amenazados de genocidio.
Segn el CIMI1, Los indgenas del pueblo Tenharim, en Amazonas, confirman la existencia de indios aislados en la regin en la que viven. Circulan comentarios acerca de la existencia de vestigios de estos indios cuando recolectan
castaa y que la principal amenaza a la vida del grupo proviene de los plantadores de soja, que se estn apropiando de las tierras de la regin. El rgano
responsable por la demarcacin de las tierras, la Fundacin Nacional del Indio,
todava no ha iniciado los trmites pertinentes para demarcar cualquier tierra
que garantice la supervivencia de ese pueblo aislado, que vive en la regin de
Humait y Manicor (AM).
Los datos que se presentaron en el informe indican la existencia de aproximadamente 60 pueblos sin contacto, de los cuales 17 corren un inminente peligro de extincin debido a las prcticas de genocidio que se reproducen hasta la
actualidad.
El aumento de la amenaza en los ltimos aos est ocasionado por la expansin de la frontera agrcola brasilea, que recientemente lleg a la Amazona.
La prctica secular de ignorar la presencia de los pueblos indgenas en los
procesos de colonizacin del territorio se mantiene, mientras el escenario de
desarrollo, de extrativismo y de privatizacin avanza, alcanzando tierras ama-
LOS TOTOVIEGOSODE SILVICOLAS: ENTRE EL GANADO VACUNO Y LA BIODIVERSIDAD
205
znicas, explica Guenter Loebens, misionero del CIMI que trabaja en Manaos.
La estrategia es acabar con todo y cualquier rasgo de presencia indgena para
tornar inviable la demarcacin de las tierras, liberndolas para la apropiacin
privada, exploracin de los recursos naturales, la pecuaria y el agronegocio,
concluye el informe.
Indgenas de la regin de la cuenca del ro Jac Paran

y Canadeias
Existen uno o dos pueblos en aislamiento cuyas vidas se encuentran amenazadas.
Entre las principales amenazas que enfrentan destacamos el avance de los
madereros, ganaderos y de los asentamientos promovidos en la regin por el
INCRA (Instituto Nacional de Colonizacin y Reforma Agraria). Uno de los
factores que ocasiona la extrema vulnerabilidad de esta rea es la construccin
de la hidroelctrica del ro Madeira, que inundar la regin, as como promover la entrada de muchos trabajadores que se instalarn en los campamentos
ubicados a 10 kilmetros de las tierras indgenas de Karipuna y Karitiana.
Regin del territorio Uru-eu-wau-wau, incluyendo Muqui y la Reserva en
Bloco Beija Flor y Martn Pescador
En esta regin se encuentran unos 3 4 pueblos en situacin de aislamiento,
unos conocidos como Jururei e Yvyraparaquara y dos ms sin denominacin.
Las principales amenazas son la invasin de madereros, buscadores de oro,
invasores de tierras, hacendados y personas que se han identificado recientemente como indgenas. Estos ltimos han contado con el apoyo del CIMI y el
Ministerio Pblico.
Asimismo, es importante la amenaza de la central hidroelctrica del Ro Madeira, la cual tambin ha afectado esta regin y a su poblacin indgena, pues el
campamento de los trabajadores se localiza a 13 kilmetros del territorio indgena, afectando tanto el lado brasileo como el boliviano.
La FUNAI tiene un papel ambiguo, en relacin a las polticas que estn diseadas para su aplicacin en la regin de amaznica, pues, mientras que, por un
lado, apoya las decisiones gubernamentales que afectan directamente a los pueblos indgenas, por otro, apoya a los pueblos indgenas que sufren con esas
polticas. La FUNAI abri la entrada a la tierra Muqui, lo que provoc la deforestacin de la regin en mano de los invasores. Actualmente la FUNAI est
luchando juntamente con la Asociacin de Defensa Ambiental Kanind para
mantener un equipo de proteccin en la regin, que haga un relevamiento del
rea de ocupacin indgena.
206
Reserva Biolgica de Jaru

Es probable que haya un pueblo aislado en esta zona, amenazado por pescadores
y hacendados.
Los indgenas estn protegidos dentro de la Reserva Biolgica, donde el IBAMA (Instituto Brasileo de Medio Ambiente y Recursos Naturales Renovables)
lleva adelante la fiscalizacin, e impide la entrada de invasores. La FUNAI todava no ha relevado el rea.
Regin de Corumbiara (indgena que se oculta en un hueco)
Se tiene conocimiento de la existencia de una sola persona.
Est amenazado por la deforestacin provocada por los hacendados y la invasin de stos y de grilleros. Existe tambin presin de los polticos contra la demarcacin de su tierra.
La FUNAI viene realizando la proteccin de su rea de ocupacin.
Tierra indgena Massaco
Hay un pueblo indgena aislado amenazado por la invasin de hacendados, grilleros y madereros.
Su tierra ha sido demarcada y homologada, siendo la primera cuyo proceso se
ha realizado sin contacto previo con los indgenas. Tanto la FUNAI como la ONG
CTI (Centro de Trabajo Indigenista) resguardan el rea con campamentos y la
infraestructura necesaria para garantizar la proteccin fsica del territorio indgena.
Pueblos de contacto reciente
Kano y Akunsu son los dos pueblos indgenas de Rondonia de contacto reciente. Los hacendados de la zona amenazan con tomar sus tierras.
La FUNAI y el CTI mantienen la proteccin del territorio y la FUNASA (Fundacin Nacional de Salud) se dedica a la atencin de la salud.
Otras regiones
Los datos presentados en relacin al nmero de pueblos indgenas aislados se
contradicen, principalmente en los casos de la FUNAI y del CIMI. A continuacin
nos basamos en las dos fuentes.
En la regin del Acre existen cuatro pueblos en aislamiento, aunque los datos
del CIMI sealen uno, cuya presencia ha sido confirmada por la FUNAI. Sus
tierras estn siendo vigiladas por el Frente de Proteccin Etnoambiental del Ro
Envira y la FUNAI. La principal amenaza es el avance de los madereros procedentes del estado de Rondonia.
En Amazonas, la FUNAI confirm la presencia de siete pueblos aislados, aunque los datos de CIMI indiquen once. Las principales amenazas son el gasoducto
207
Urucu-Porto Velho, los madereros, grilleros, productores de soja y la presencia de

la hidroelctrica del ro Madeira.
En Mato Grosso existen nueve pueblos en aislamiento, segn datos de CIMI,
mientras la FUNAI seale solamente dos. Hay informaciones sobre los Piripkura
y un grupo Tup Kawahiva. Hay tambin noticias de la existencia de otros pueblos en aislamiento, pero falta personal para realizar los estudios que confirmen
la presencia de estos otros que confirmen su presencia.
El pueblo Zo, de reciente contacto, ha sido protegido por el Frente de Proteccin Etnoambiental del Cuminapanema.
En Amap se registra un pueblo en aislamiento, posiblemente Waiampi, y hay
referencia de otros pueblos aislados prximos al territorio Waiampi.
En Roraima se tiene informaciones de la presencia de dos pueblos aislados,
pero sin confirmacin. Los datos del CIMI no confirman presencia alguna. Tanto
en esta regin como en Amap no se est realizando ningn trabajo por falta de
personal.
En Maran se encuentra el pueblo de contacto reciente Aw-Guaj, que est
siendo monitoreado por la FUNAI.
Propuestas para una poltica en relacin a los pueblos aislados y en

contacto inicial
Con base en estas informaciones, la Coordinacin de Organizaciones Indgenas
de la Amazona Brasilera (COIAB) considera necesarias las siguientes medidas:
Fortalecer la FUNAI en lo poltico y financieramente, con un presupuesto
apropiado para su infraestructura y personal tcnico.
Fortalecer el CGII para que acte en los relevamientos de reas de ocupacin de indgenas en aislamiento.
Promover acuerdos entre la FUNAI, ONG indgenas y no indgenas e instituciones civiles para que puedan actuar en la localizacin y defensa de
los indgenas en aislamiento.
Montar infraestructuras y equipos de campo.
Promover el concurso pblico para el personal de la FUNAI.
Desarrollar cursos de formacin y capacitacin para funcionarios de la FUNAI y sus contrapartes sobre legislacin indgena y medio ambiente, antropologa, cartografa y salud indgena.
Almir Narayamoga Suru es indgena del pueblo Suru y consejero de la Coordinacin

de las Organizaciones Indgenas de la Amazona Brasilea, COIAB.
208
El trabajo de la FUNAI
Marcelo Dos Santos y Artur Nobre Mndez
a Coordinacin General de Indios Aislados (CGII), dependiente de la Fundacin Nacional de los Indios (FUNAI), se encarga de coordinar las acciones
desarrolladas por los Frentes de Proteccin Etnoambiental en reas indgenas del
territorio nacional, concernientes a la proteccin de los grupos indgenas aislados.
La pacificacin y la integracin como forma de garantizar

la supervivencia
Cuando se cre el Servicio de Proteccin de los Indios (SPI), en 1910, el entonces
Coronel Cndido Mariano Rondon procur implementar una poltica de contacto con los pueblos indgenas que tena como premisa la integracin de las sociedades indgenas a la sociedad brasilea. Los trabajos de localizacin y contacto
con los grupos indgenas aislados eran realizados por los Puestos de Indgenas
de Pacificacin (Informe del Ministerio de Agricultura, Industria y Comercio,
1924, p. 260-270).
Con la creacin de la Fundacin Nacional del Indio (FUNAI), Ley n.
5371/1967, esos frentes fueron mantenidos sin alterar sus principios, o sea, que el
contacto era la premisa para la proteccin de los pueblos indgenas aislados.
Mientras tanto, la constatacin de las graves consecuencias sufridas por la
mayora de los grupos indgenas que ya estaban contactados (despoblacin, enfermedades endmicas, desmantelamiento de aldeas y extincin de grupos tnicos) motiv a la FUNAI a evaluar los contactos ya promovidos.
A partir de 1987, despus del I Encuentro de Sertanistas, fueron establecidas
nuevas directivas para el trabajo de localizacin, vigilancia y contacto con estos
indgenas, lo que result en la creacin de un Sistema de Proteccin de los Indios
Aislados.
209
A partir de ello son considerados aislados aquellos grupos indgenas que no

han establecido contacto permanente con la poblacin nacional, diferencindose
de las sociedades indgenas ya contactadas. Las acciones de localizacin y proteccin de estos indgenas son realizadas por iniciativas de la propia FUNAI.
La garanta de la autonoma en el contexto del reconocimiento de la

diversidad tnica brasilea
La FUNAI, con la Constitucin de 1988 como referencia, define como una de sus
directivas garantizar a los indios y grupos aislados el derecho de permanecer
as, manteniendo la integridad de su territorio, interviniendo recin cuando algn factor ponga en riesgo su supervivencia y organizacin sociocultural (Reglamento de la FUNAI, del 21 de diciembre de 1993, artculo 2, tem III).
Con esa misma perspectiva, en abril de 2000, la FUNAI estableci nuevas directivas para la poltica de indgenas aislados, a partir de las solicitudes elaboradas por los jefes de frentes de contacto, en reunin celebrada en ese mes, y conducidas por el Departamento de Indios Aislados, hoy Coordinacin General de
Indios Aislados. Esas directivas son:
1. Garantizar a los indgenas aislados el pleno ejercicio de su libertad y de sus
actividades tradicionales;
2. La constatacin de la existencia de indgenas aislados no determina, necesariamente, la obligatoriedad de contactarlos;
3. Promover acciones sistemticas de campo destinadas a localizar geogrficamente a los indgenas aislados y obtener informacin sobre ellos;
4. Las tierras habitadas por indgenas aislados sern garantizadas, aseguradas y protegidas en sus lmites fsicos, riquezas naturales, fauna, flora y
manantiales;
5. La salud de los indgenas aislados, considerada prioritaria, ser objeto de
atencin especial, de acuerdo a su especificidad;
6. La cultura de los indgenas aislados en sus diversas formas de manifestacin ser protegida y preservada;
7. Prohibir, en el interior del rea habitada por indgenas aislados, toda y
cualquier actividad econmica y comercial;
8. Determinar que la formulacin de la poltica especfica para indgenas aislados y su ejecucin, independientemente de su fuente de recursos, ser
elaborada y reglamentada por la FUNAI (Ordenanza N. 281/PRES, del 20
de abril de 2000).
210
Por la Ordenanza 290 (20/04/2000), qued determinado que la ejecucin de la

poltica de localizacin y proteccin de indgenas aislados sea efectuada por los
equipos de campo denominados Frentes de Proteccin Etnoambiental.
Los lugares de las acciones

Esos frentes actan en regiones donde existan referencias a indgenas aislados,
desarrollando actividades de investigacin de campo para el conocimiento de las
reas de movilizacin indgena, relevamiento etno-histrico, as como acciones
de proteccin, vigilancia y fiscalizacin de la tierra indgena. El trabajo de los
frentes es desarrollado en regiones inhspitas y desconocidas, lo que exige a los
equipos la organizacin de expediciones fluviales, areas y terrestres, con largas
recorridas a pie, previamente planeadas con auxilio de mapas y datos recogidos
en los sobrevuelos.
La constatacin del avance de las fronteras econmicas en las regiones donde
existen indgenas aislados obliga a los equipos a acelerar los relevamientos sobre
su localizacin, en la tentativa de alcanzar y proteger a los indgenas y su hbitat
antes de que ocurra el impacto causado por la llegada de segmentos no preparados para que esto suceda (madereros, garimpeiros (buscadores de oro), grilleros (ocupantes de tierras), cazadores, pescadores, etc.).
La interferencia en el territorio indgena ancestral fuerza a los grupos a establecer, en algunas situaciones, un nomadismo como mecanismo de supervivencia. En esta circunstancia, la dificultad del equipo de localizacin aumenta,
puesto que los indgenas desarrollan una estrategia de camuflar su presencia en
el regin. El desarrollo de las actividades de localizacin, en esta fase, puede ser
entendido por los indgenas como una persecucin, poniendo en riesgo a los
equipos.
Las referencias a indgenas aislados

La Coordinacin de Indios Aislados, a partir del relevamiento realizado en el
primer trimestre de 2006, trabaja con el registro de 59 referencias de grupos indgenas aislados y 4 ms de grupos indgenas recin contactados, dispersos en los
estados de la Amazona, excepto una referencia en el estado de Gois. Estos datos
y sus respectivas fuentes se encuentran en la Coordinacin de Indios Aislados en
Brasilia.
Con el propsito de planificar y organizar los trabajos de los Frentes de Proteccin Etnoambiental, la CGII distingue estas 63 referencias de indgenas aislados y de poco contacto en tres reas: el rea I comprende los estados de Acre,
211
Amazonas y Roraima; el rea II, los estados de Par, Amap y Maran y el rea
III, los estados de Mato Grosso y Rondonia.
En la regin I existen 33 referencias de indgenas aislados o de poco contacto,
habiendo entre ellos parte de un grupo indgena aislado ya con contacto consolidado (los indgenas Korubo), once referencias confirmadas y veintiuna sin ser
confirmadas. En la regin II existe un grupo de contacto consolidado (indgenas
Zo), hay dos referencias confirmadas y ocho referencias por confirmar. Finalmente, en la regin III existen tres grupos indgenas contactados (indgenas
Akuntsu, Kano y Piripkura), seis referencias confirmadas y nueve referencias
por confirmar.
Informaciones sobre indgenas aislados
I Referencias sobre la existencia de indgenas aislados
II Grupos indgenas de reciente contacto (acompaados)
III Grupos indgenas aislados existentes (confirmados)

Localizacin
II
III
Total
Acre
Amap
Amazonas
01
19
01
04
08
04
01
28
Gois
01
01
Maran
02
02
Rondonia
03
02
05
10
Mato Grosso
06
01
01
08
Par
07
01
08
Roraima
01
01
TOTAL
38
05
20
63
38
05
20
63
Los Frentes de Proteccin Etnoambientales

En algunas reas donde la CGII/FUNAI posee informaciones de la presencia de
grupos indgenas aislados, se estn ejecutando trabajos sistemticos de relevamiento de datos reales. Existen actualmente seis Frentes de Proteccin Etnoambiental, en la Amazona, en los estados de Acre, Amazonas, Mato Grosso, Par y
Rondonia, regin donde existe el mayor nmero de referencias sobre indgenas
sin contacto.
212
1. Frente de Proteccin Etnoambiental del Valle de Javar, localizado en el

estado de Amazonas, en la frontera con Per, que es responsable de la
proteccin de la Tierra Indgena Valle de Javar, cuya extensin territorial
es de 8.544.482 hectreas, rea demarcada por el Gobierno brasileo donde
habita una gran poblacin indgena sin contacto, habiendo sido localizadas 21 concentraciones de indgenas aislados.
2. Frente de Proteccin Etnoambiental del ro Envira, localizado en la frontera con el Per, en el extremo sur del estado de Acre, que es responsable por
la proteccin de tres reas de indgenas aislados: Tierra Indgena Kampa y
aislados del ro Envira, con un rea de 232.795 hectreas, Tierra Indgena
Alto Tarauac, con un rea de 142.619 hectreas (las dos demarcadas), y la
Tierra Riozinho del Alto Envira, delimitada, con 260.970 hectreas. Estas
reas totalizan ms de 365.000 hectreas.
3. Frente de Proteccin Etnoambiental del Ro Guapor, localizado en la regin oeste del estado de Rondonia, que es responsable de la proteccin de
la Tierra Indgena Massaco, demarcada, con una extensin de 421.895 hectreas, y la Tierra Indgena Ro Omer, demarcada, con una extensin de
26.177 hectreas, en la frontera con Bolivia. La Tierra Indgena Massaco fue
la primera rea demarcada, en 1998, para el usufructo exclusivo de un pueblo indgena aislado, que vive all sin ningn contacto con la sociedad nacional.
4. Frente de Proteccin Etnoambiental del Cuminapanema, localizado en el
estado de Par, que es responsable de la proteccin de los indgenas Zo,
recientemente contactados, con una Tierra Indgena demarcada con 668.572
hectreas, cuya Tierra Indgena corresponde a 668.572 hectreas demarcadas.
5. Frente de Proteccin Etnoambiental del Ro Purs, localizado en el sur del
estado de Amazonas, en la cuenca del ro Purs, que es responsable de la
proteccin de los pueblos indgenas aislados Hi-merim, con una tierra
demarcada con 677.840 hectreas. Este Frente debe ser reactivado despus
de siete aos de inactividad.
6. Frente de Proteccin Etnoambiental del Ro Madeirinha, localizado en el
norte del estado de Mato Grosso, que es responsable de la proteccin de
los indgenas Piripkura y de los indgenas aislados de la Tierra Indgena
Ro Pardo (con 166.000 ha.).
Estos Frentes de Proteccin Etnoambientales, juntamente con los trabajos desarrollados con los indgenas aislados de la Tierra Indgena Uru-eu-wau-wau, realizan acciones de localizacin, proteccin, vigilancia y fiscalizacin en un rea de
aproximadamente catorce millones de hectreas.
213
El cuidado con el contacto

Los Frentes de Proteccin establecen contacto con grupos de indgenas aislados
recin cuando es extremamente necesario, es decir, cuando estos indgenas se
encuentran bajo extrema amenaza a su integridad fsica y cultural.
Todava preocupada por los resultados de los contactos que fueron realizados
en los ltimos aos, la FUNAI emiti la Ordenanza N 230 (el 8 de marzo de 2006)
para indgenas aislados e instituy al Comit de Gestin con la finalidad de
apoyar, coordinar y asesorar las actividades, a nivel nacional, pertinentes a la localizacin y proteccin de los grupos indgenas aislados y de reciente contacto.
Cuando el resultado de los trabajos desarrollados por los Frentes de Proteccin Etnoambiental apunten hacia la necesidad de contacto inevitable con el grupo indgena aislado, cuando ese contacto no pueda ser ms aplazado, la CGII
deber presentar al Comit antes citado la propuesta de contacto con el grupo
indgena para que ste realice la evaluacin y deliberacin del caso.
En caso de que el contacto sea aprobado, la CGII deber crear un Equipo de
Proteccin y Contacto exclusivo para este fin. Este Equipo deber estar formado
por miembros del Equipo de Proteccin Etnoambiental responsable del trabajo
con el grupo indgena aislado por contactar y posteriormente es necesaria la incorporacin de otros profesionales como sertanistas, antroplogos, lingistas e
intrpretes indgenas.
Se debern tomar todas las medidas necesarias para la preservacin de la salud, la cultura, el medio ambiente y la garanta del territorio del grupo indgena
contactado.
Los puestos de vigilancia y fiscalizacin y los equipos mviles de localizacin
y proteccin actuarn como auxiliares de los coordinadores de los Frentes en la
proteccin de los indgenas aislados. Tambin se necesitar una distribucin adicional de recursos financieros para mejorar la infraestructura y el mantenimiento
de los frentes que ya existen as como para la creacin del Frente Mvil de Proteccin Etnoambiental y de los puestos de vigilancia y fiscalizacin.
Para la constitucin de estos nuevos equipos ser necesaria la dotacin de ms
de un DAS 3 para el coordinador del Frente Mvil de Proteccin Etnoambiental
y nuevos DAS 1, as distribuidos: uno para la jefatura de cada uno de los cinco
nuevos PIV y otro para la jefatura de PIV de ro Quixito, uno para el Equipo Mvil de Localizacin y otro para el Equipo Mvil de Proteccin del FPE de Madeirinha. Se necesitan adems dos DAS 1 para la Asesora de la CGII.
Considerando la especificidad de los trabajos de los Frentes de Proteccin Etnoambiental, es imprescindible la contratacin de barqueros y de indgenas que
acten como intrpretes en los Frentes de Proteccin Etnoambientales. Tambin
se necesita que la contratacin de estos trabajadores sea regularizada.
214
Las acciones de los Frentes de Localizacin, Proteccin y Contacto son determinadas por la Coordinacin de Indios Aislados y mantenidas, en su gran mayora, con recursos presupuestarios destinados a la FUNAI.
Mientras tanto, tales recursos financieros no han sido suficientes para atender
las demandas de actividades de los Frentes de Proteccin Etnoambiental, situacin que persiste hace ms de una dcada, lo que imposibilita la contratacin de
personal para integrar las expediciones de campo, tornando vulnerables tambin
a los equipos de los frentes, adems de exigir un esfuerzo sobrehumano para no
comprometer de forma definitiva la integridad fsica y cultural de los indgenas
aislados.
Como consecuencia de esto, gran parte de las referencias a indgenas aislados
existentes no est siendo trabajada, por falta tanto de recursos financieros como
de personal calificado para realizar las investigaciones de campo.
La rapidez con que ha ocurrido la ocupacin de la regin amaznica, especialmente en el estado de Acre, en el norte de Mato Grosso, en el estado de Rondonia,
en el estado de Par, en el sur de Amazonas y en el estado de Roraima, con la
explotacin maderera, minera, de fauna y flora, entre otras formas de invasin de
las tierras indgenas, exige una accin efectiva de la FUNAI en el sentido de anticiparse a la invasin y la explotacin inadecuada de las tierras indgenas como
nica forma de garantizar la vida de las poblaciones indgenas y evitar que pueblos indgenas, aislados o no, sean exterminados.
Como ejemplo escandaloso de esta violencia de sectores de nuestra sociedad
podemos citar lo que est ocurriendo en los estados de Rondonia y Mato Grosso.
Propietarios de enormes extensiones de tierra, en su permanente intento de garantizar su posesin y una futura regularizacin de la propiedad, ejecutaron un
morboso plan de genocidio contra restos de tres etnias que viven en el sudoeste
de Rondonia. Desde 1985 la FUNAI buscaba sobrevivientes de una guerra ejecutada por hacendados y madereros en esta regin. En aquella poca encontramos
los restos de casas y aldeas destruidas. Durante diez aos continuamos nuestra
bsqueda, hasta que a fines de 1995 encontramos cuatro sobrevivientes Canoe,
hablantes de una lengua aislada, y siete sobrevivientes Akuntsu, grupo del tronco lingstico tup tupari, que vivan en un pequeo sector de bosque rodeado
por inmensas reas de pasturas. Hasta hoy los Akuntsu tienen marcas en sus
cuerpos de los proyectiles de las armas de los grandes hacendados de la regin.
Otra situacin lmite fue cuando encontramos un nico sobreviviente, de etnia desconocida, a 35 Km. de los otros dos grupos. Este indgena aislado solitario
y alterado est viviendo en una pequea rea de bosque de 5.000 hectreas interdictas por la FUNAI. Un equipo de la CGII ya estuvo frente a este indgena en
tres oportunidades y en todas l se mostr alterado por nuestra insistente persecucin, tir flechas contra los integrantes de nuestro equipo en dos oportunidades y acert en la ltima en el pecho de un compaero.
215
En el norte del estado de Mato Grosso la historia se repite: un pequeo grupo

de indgenas aislados hablantes de tupo kawahib est rechazando las tentativas
de aproximacin. As como en la situacin anterior, tenemos relatos de constantes
ataques armados contra ellos, con muchas muertes. En este momento la FUNAI
est trabajando para regularizar sus derechos a la tierra y a la proteccin por parte de la institucin.
Es necesaria la realizacin de cursos para formar nuevos cuadros de funcionarios capacitados para los Frentes de Localizacin y de Proteccin Etnoambientales. Resulta imprescindible la implementacin de nuevos Frentes Mviles de Proteccin Etnoambiental y de Equipos Mviles de Localizacin con el objetivo de
realizar un relevamiento in situ de las reas habitadas por indgenas aislados todava no estudiados as como dinamizar los trabajos de proteccin a esos pueblos
indgenas. La capacidad operativa actual es deficiente para la demanda existente.
La formacin de nuevos Equipos de Localizacin y Proteccin de indgenas
aislados es tambin apremiante, en funcin de la gran demanda de empresas
particulares para el suministro de Certificados Administrativos por parte de la
FUNAI.
Frente a la falta de informaciones definitivas de reas por las que deambulan
los indgenas aislados en estas regiones, la CGII ha sido cautelosa en el suministro de informaciones que confirmen o no la presencia de indgenas aislados en las
reas donde estas empresas pretenden realizar sus emprendimientos. Estos cuidados de la CGII estn contrariando los intereses de las empresas, que a su vez
han enviado a sus representantes a la CGII para que sta brinde las informaciones solicitadas. Con todo, la CGII ha procurado no precipitarse en afirmar la no
existencia de indgenas aislados donde existen informaciones sobre su presencia,
para no poner en riesgo su supervivencia fsica y cultural, como ocurri en otras
situaciones.
Para finalizar, es importante registrar que hubo cierto avance en la proteccin
de los indgenas aislados desde que fue creado, en 1987, el Sistema de Proteccin
de los Indios Aislados, habiendo sido incluso demarcadas cinco tierras indgenas
exclusivamente para ellos. Tambin se han confirmado muchas referencias a indgenas aislados en Tierras Indgenas reconocidas. A pesar de esto, existen todava 39 referencias de existencia de indios aislados pero no se estn desarrollando
actividades para confirmar su rea de ocupacin.
Tierras indgenas exclusivas de indgenas aislados

TI Hi-herim, 677.840 ha. (demarcacin concluida en 17/02/2004)
Frente de Proteccin Etnoambiental del Ro Purs AM
216
TI Ro Omer, 26.177 ha. (demarcada)

Frente de Proteccin Etnoambiental de Guapor - RO
TI Massaco, 421.895 ha. (demarcada)
Frente de Proteccin Etnoambiental de Guapor - RO
TI Riozinho del Alto Envira (Xinane), 260.970 ha (res. publicada 02/09/2005,
aguarda certificacin declaratoria)
Frente de Proteccin Etnoambiental del Ro Envira - AC
TI Alto Tarauc, 142.619 ha. (demarcacin concluida en 29/07/2003 - PPTAL)
TI Ro Pardo,166.000 ha. (GT de identificacin previsto para 2 semestre de 2006)
Frente de Proteccin Etnoambiental del Ro Madeirinha - MT
Tierras indgenas con presencia de indgenas aislados,

confirmados com actuacin de la CGII
TI Javar, 8.544.482 ha. (demarcacin concluida en 07/12/2000 - PPTAL)
Frente de Proteccin Etnoambiental del Valle del Javar AM
TI Zoe, 668.572 ha. (Demarcacin no concluida. Certificado de Demarcacin emitido en 26/07/2002, an ser realizada nueva licitacin para fijar
el lmite sur de la TI PPTAL)
Frente de Proteccin Etnoambiental del Cuminapanema - PA
TI Uru-eu-wau-wau,1.867.117 ha. (Demarcada. Em la TI Uru-eu-wau-wau,
adems de los indgenas aislados, viven los indgenas Uru-eu-wau-wau,
ya contactados, los indgenas Uro-in y los indgenas Amondawa).
Frente de Proteccin Etnoambiental del Guapor - RO
TI Kampa y aislados del Envira, 232.795 ha. (demarcacin concluida en
25/05/1999 - PPTAL)
Estructura organizacional de la CGII

Presidencia de la FUNAI
Direccin de asistencia
217
Coordinacin general de indios aislados - CGII

Coordinacin Etnoambiental
Asessora de la CGII
Secretara de la CGII
Frentes de proteccin Etnoambientales
Frente de Proteccin Etnoambiental del Valle del Javar - AM

Puesto de Vigilancia y Fiscalizacin del ro Quixito

Puesto de Vigilancia y Fiscalizacin del ro Itui
Puesto de Vigilancia y Fiscalizacin del ro Jandiatuba
Frente de Proteccin Etnoambiental del Ro Purus - AM

Puesto de Vigilancia y Fiscalizacin del ro Piranha
Frente de Proteccin Etnoambiental del Cuminapanema - PA

Frente de Proteccin Etnoambiental del Guapor RO

Puesto de Vigilancia y Fiscalizacin Massaco

Puesto de Vigilancia y Fiscalizacin ro Omer
Puesto de Vigilancia y Fiscalizacin Apoena Meirelles (en el ro Cautrio)
Frente de Proteccin Etnoambiental del ro Envira - AC

Puesto de Vigilancia y Fiscalizacin del Foz de Douro
Puesto de Vigilancia y Fiscalizacin Santa Rosa
Frente de Proteccin Etnoambiental del ro Madeirinha MT

Equipo mvil de proteccin
Equipo mvil
Marcelo Dos Santos es indigenista de la FUNAI desde 1976. Trabaj en aldeas Nambiquara durante 14 aos y posteriormente con comunidades indgenas de Rondonia, por 9
aos. Desde marzo de 2006, trabaja como coordinador en CGII/FUNAI.
Arthur Nobre Mndez es antroplogo, ex-presidente de la FUNAI y Coordinador de
Pueblos Indgenas de Contacto Reciente
220
SU PRESENCIA PROTEGE EL CORAZON DEL CHACO SECO

Benno Glauser
Definiciones
n Paraguay, los pueblos o grupos indgenas aislados son comnmente llamados silvcolas, tanto a nivel popular como en los medios masivos y tambin en las comunicaciones oficiales. El trmino se refiere a grupos indgenas que
no han tenido contacto con la sociedad moderna y que rehsan a entrar en contacto con la misma. Viven segn sus patrones culturales ancestrales, en otro
mundo; su conocimiento de la cultura de vida moderna de la sociedad envolvente se reduce a fragmentos aislados, los que logran integrar a su propia cosmovisin sin alterar su coherencia.
Bajo el concepto de pueblos indgenas aislados y en contacto inicial, en Paraguay se puede distinguir tres tipos de situaciones:
a) Grupos indgenas aislados: se trata de grupos pertenecientes a distintos
grupos locales del pueblo Ayoreo, que se ubican en varias partes del norte
del Chaco paraguayo. Comparten la condicin de no haber tenido contacto
con la sociedad moderna, y de rehusar tal contacto. Cabe agregar que esta
condicin tambin excluye el contacto con los miembros de la misma etnia
que ya fueron contactados y que viven fuera del monte.
b) Grupos indgenas aislados en contacto inicial: son grupos que han sido
contactados hace relativamente poco tiempo: los Ayoreo contactados en
2004 y 1998 y, en menor grado, los contactados violentamente en 1986. La
condicin de estar en contacto inicial se refiere al perodo prolongado de
tiempo que es necesario hasta que un grupo, una vez establecido de manera permanente el contacto con el mundo moderno, pueda comprender y
asumir activamente el hecho de vivir en circunstancias radicalmente cambiadas, y supere ms o menos definitivamente los efectos del proceso de
contacto.
221
c) Grupos indgenas que, a pesar de estar en contacto, han vuelto a asumir

una postura de aislamiento voluntario: en esta condicin son mencionadas
en Paraguay situaciones como la de los Manjui, en el noroeste del Chaco
(entre Santa Rosa y la cuenca del Pilcomayo), la de algunas comunidades
Mby de las serranas del Ybyturuz y de San Rafael, en la regin oriental
del pas, y la de los Ach-Guayaki de la Sierra de Mbaracaj.
El presente documento se centra en los grupos indgenas aislados (a), pero hace
tambin mencin de algunas circunstancias especficas referidas a grupos indgenas aislados en contacto inicial (b).
El documento refleja el estado del conocimiento a fines de octubre de 2006.
Territorio actualmente en uso por los grupos aislados Ayoreo

Los grupos indgenas aislados del norte del Chaco pertenecen sin excepcin a la
etnia Ayoreo (familia lingstica zamuco), y, dentro de ella, a distintos grupos locales, identificados y no identificados.
Los hbitats en uso de estos grupos ocupan aproximadamente la mitad del
territorio ancestral Ayoreo en Paraguay y, adems, partes del mismo hoy ubicadas al otro lado de la frontera poltica moderna, en Bolivia. La superficie total de
222
los territorios en uso por estos grupos puede estimarse en aproximadamente 10

millones de ha. (100.000 km).
La existencia y vida actual de los grupos aislados Ayoreo del norte del Chaco,
como tambin la proteccin de su vida y sus derechos, deben ser vistas y analizadas desde una visin transfronteriza.
El territorio ancestral de la etnia Ayoreo ocupa histricamente una extensin
de alrededor de 32 millones de ha, desde el Chaco Central en Paraguay hasta las
serranas de la Chiquitana en Bolivia, y entre las cuencas fluviales del Pilcomayo
(cauces antiguos), Parapit y ro Grande en el oeste y del ro Paraguay en el este
(sin llegar a las zonas ribereas)1. La parte central del mencionado territorio ancestral la constituye hoy el ltimo remanente coherente de monte virgen y originario extenso del Gran Chaco Americano, con relativamente poca penetracin
an. Los territorios en uso por los grupos aislados coinciden en gran medida con
este ltimo reducto de monte virgen, ya que su menor grado de penetracin
provee condiciones de mayor proteccin; el rea descrita incluye cinco reas Protegidas Pblicas o Parques Nacionales en Paraguay y dos en Bolivia.
Al mismo tiempo se puede afirmar que los grupos Ayoreo aislados protegen
con su presencia el mencionado remanente central de monte virgen del Gran
Chaco; y el efecto protector aumenta en la medida en la cual las sociedades modernas de ambos pases reconocen la existencia de los grupos aislados y asumen
la defensa de sus derechos, incluyendo el derecho a su hbitat acostumbrado y a
la integridad del mismo.
Ubicacin geogrfica y estimacin numrica

Hasta ahora ha sido posible identificar varias zonas como territorios grupales de
los grupos aislados. Tales territorios parecen constituir el mbito de mayor presencia de cada grupo, lo que no quita que puedan tambin migrar a otras zonas,
incluso lejanas. Al hablar de territorios grupales cabe recordar que los Ayoreo son
tradicionalmente nmadas, y que cada grupo local o subgrupo utiliza tradicionalmente un territorio relativamente extenso, dentro del cual se mueve de manera
casi permanente y sin centralidad geogrfica ni rutas migratorias fijas recurrentes. La cultura de vida especfica de los grupos locales o subgrupos tiene adems un
alto grado de correspondencia con las caractersticas especficas del hbitat acostumbrado, lo que restringe en alguna medida el radio geogrfico de su hbitat
(ejemplo: un grupo que vive en las zonas secas y arenosas de los palmares del
extremo noroeste del Chaco paraguayo difcilmente se mudara a las zonas ms
hmedas y de bosque seco denso al norte del Chaco Central).
Actualmente, las siguientes zonas cuentan desde hace varios aos con la presencia confirmada de grupos aislados2:
223
Amotocodie y Chunguperedate3 (Depto. de Boquern, al norte del Chaco

Central y al sur del Parque Defensores del Chaco, entre la ruta a Madrejn,
en el este, y la ruta a 4 de Mayo y zonas de la picada 108, al oeste);
La parte este del hbitat tradicional Totobiegosode (Depto. de Alto Paraguay, al este de la ruta a Madrejn; zonas ubicadas al norte del camino Tte.
Montana Sentinela, y al sur de Fortn Torres);
Parque Mdanos;
Zona transfronteriza al suroeste y oeste de Palmar de las Islas (Paraguay),
y al sur, oeste y posiblemente noroeste del cerro San Miguel (Bolivia), incluyendo las salinas, dentro del Parque Nacional Kaa Iya.
Adems, sin confirmacin
Zona al norte de Chovoreca y de los Parques Nacionales Cerro Chovoreca
(Paraguay) y Otuquis (Bolivia).
Por otro lado, seales de presencia aparentemente ms ocasionales, registradas
en otras zonas, sugieren la vigencia de corredores de migracin entre las zonas
arriba mencionadas en coincidencia con rutas de migracin tradicionales.
1.600.000 hectreas de los territorios en uso por parte de los grupos Ayoreo
aislados en Paraguay son reas Protegidas Pblicas o Parques Nacionales. El
resto son propiedades privadas pertenecientes a varios centenares de propietarios: individuales y corporativos; paraguayos, incluyendo menonitas, y extranjeros.
El nmero y tamao de los grupos aislados slo puede estimarse: se trata de
tres a cinco grupos distintos, aparentemente sin contacto entre s. El tamao de
los grupos vara de 10 a 25 personas; en algn caso, puede tambin tratarse de
una familia o de personas sueltas que viven en el monte sin haber entrado en
contacto con la sociedad envolvente. El nmero total de personas que integran el
conjunto de estos grupos aislados se estima en entre 50 y 100 personas4.
Existe un conocimiento mayor en el caso de uno de los grupos aislados: se
trata del ltimo remanente en condicin de aislamiento y sin contacto del grupo
local Totobiegosode; el conocimiento mayor se debe al hecho de que los ltimos
contactados en 1986 y 2004 tambin pertenecan a este grupo; ellos proporcionan
informaciones precisas sobre los Totobiegosode aislados restantes, que en este
caso son incluso sus parientes sanguneos. Segn estas informaciones se trata de
unas 10 personas, lideradas por un chamn de mucho poder; tambin se conoce
los nombres de varios integrantes del grupo.
El conocimiento mayor sobre este grupo y el hecho de que hasta hace varios
aos se crea que los Ayoreo Totobiegosode eran los nicos aislados que quedaban en Paraguay, hizo que la opinin pblica y los medios a veces todava utili-
224
cen el nombre Totobiegosode como denominacin genrica para todos los silvcolas o grupos Ayoreo aislados de Paraguay.
Cultura de vida de los grupos Ayoreo aislados

Los grupos Ayoreo aislados viven segn los patrones culturales tradicionales
Ayoreo. El conocimiento sobre la cultura de vida tradicional Ayoreo, an empleada por los grupos aislados, es bueno; proviene por un lado de aportes antropolgicos como los arriba mencionados, en la nota al pie n. 2, y por el otro, de las
informaciones obtenidas en entrevistas con los contactados de 1986 y 20045. Adicionalmente, ancianos y ancianas Ayoreo contactados alrededor de 1960 aportan
desde 2004 un nmero creciente de relatos y cuentos sobre su vida anterior en el
monte, en el marco de un proceso activo de reconexin con los territorios tradicionales y que hace revivir la relacin con los mismos.
Su economa se basa en la caza de animales del monte chaqueo (chanchos
del monte, armadillos, osos hormigueros, tortugas) y en la recoleccin (miel, frutas del monte, fibras vegetales y materias primas para la produccin de objetos
de uso). Estas actividades de sustento son complementadas por la pesca en los
arroyos y las lagunas, y los cultivos en pequeos claros en el monte en las pocas
de lluvia en verano.
La historia de contacto, en el caso de la etnia Ayoreo, es una historia muy reciente; comienza en los aos 40 del siglo XX (Bolivia) y fines de los aos 50 (Paraguay). Hasta ese entonces, todos vivan su vida tradicional y estaban polticamente organizados en ms de cincuenta grupos locales que se dividan el territorio
de la etnia y que recorran espacios extensos y propios (segn Fischermann). Cada grupo local gozaba de un grado muy elevado de autonoma poltica y con un
liderazgo independiente, autnomo con relacin a los dems grupos. Las relaciones entre muchos de estos grupos locales, al igual que las relaciones con los otros
pueblos indgenas y no-indgenas, eran de guerra. De acuerdo a las necesidades
y las circunstancias de una vida nmada en constante movimiento, los grupos
locales podan dividirse en subgrupos, separarse temporalmente y volver a unirse ms tarde. No exista una jerarqua del liderazgo ni un liderazgo centralizado
para toda la etnia. Coincidentemente, los territorios de los grupos locales no tenan centros geogrficos.
Ni los grupos locales ni sus territorios deben considerarse como permanentes.
La historia Ayoreo conoce como algo normal las divisiones que conducen a la
desaparicin de grupos y a la constitucin de otros, nuevos, y las uniones entre
grupos diferentes y los cambios de nombre, todo con los consiguientes cambios y
redefiniciones del territorio grupal.
Estas breves puntualizaciones sobre la vida tradicional proporcionan elementos importantes para entender e interpretar la vida actual de los grupos aislados;
225
stos siguen sosteniendo en todo lo posible su modo de ser tradicional; por el

otro lado, no puede desconocerse que la reduccin y fragmentacin constante de
sus territorios y la creciente disminucin numrica o incluso la desaparicin por
completo de otros grupos en el monte con los cuales comunicarse, intercambiar,
convivir, crear nuevas relaciones matrimoniales, erosiona la cultura de vida
acostumbrada y obliga a trasformarla. Este efecto es aumentado por situaciones
de amenaza y roces que se producen con el mundo moderno (ver abajo, Amenazas).
Historia de contacto de la etnia Ayoreo en Paraguay

La historia de contacto tambin permite entender aspectos importantes de la situacin actual de los grupos Ayoreo aislados y sus principales condicionantes.
Los mitos y relatos Ayoreo de hoy recuerdan un contacto muy pasajero de los
Ayoreo con las reducciones jesuticas: un nmero aparentemente significativo de
Ayoreo, en el siglo XVIII, vivi por unos 20 aos en una reduccin llamada San
Ignacio de Zamucos (segn Fischermann), y luego terminaron por desbandarse
al parecer como consecuencia de una epidemia. Junto con la memoria de esta
experiencia, algunos encuentros furtivos de los aos 30 y 40 del siglo XX con exploradores, cazadores o empleados de compaas petroleras asentaron en la memoria colectiva Ayoreo la nocin de que el contacto con Cojone6 trae el peligro
de contagio y la muerte por enfermedades desconocidas (segn von Bremen).
Con la primera mitad del siglo XX, grandes procesos externos comienzan a
ejercer presiones sobre el hbitat y la vida tanto de los grupos del norte (Bolivia),
como del sur (Paraguay): la construccin del ferrocarril Santa Cruz-Corumb
tanto como los preparativos de la Guerra del Chaco en los aos 20 y 30 causan
desplazamientos y enfrentamientos entre grupos locales y empujan a los grupos en
Paraguay hacia el sur, donde ocupan nuevos territorios y se encuentran con el
proceso expansivo de los inmigrantes menonitas, llegados al Chaco Central paraguayo desde fines de los aos 20. Entre 1947 y 1955 se producen varios ataques
Ayoreo contra colonos menonitas. stos tratan en vano de apaciguar a los salvajes con contactos a travs de sus misioneros, y finalmente llaman a los misioneros de las Nuevas Tribus, ya exitosos con los Ayoreo de Bolivia, para ocuparse del norte del Chaco paraguayo. Paralelamente, la misin catlica salesiana
tambin entra en accin.
De esta manera, se produce desde fines de los aos 50 una verdadera limpieza tnica del norte del Chaco paraguayo, un proceso funcional a las ganas de la
sociedad envolvente y moderna de poder expandirse sin el obstculo de los habitantes originarios. Hasta 1970, la mayora de los Ayoreo son contactados, inducidos a abandonar sus territorios y volverse sedentarios, y deportados para establecerse en los asentamientos de ambas misiones. Los misioneros de las Nuevas
226
Tribus aprovechan una enemistad tradicional entre grupos locales para fomentar
ms expediciones de contacto, esta vez con los mismos Ayoreo ya misionizados,
los que emprenden la bsqueda de grupos an aislados que haban sido sus enemigos en la vida en el monte y con los cuales haban quedado cuentas guerreras pendientes. Lo hacen con la superioridad de las armas de fuego, y de esta
manera se producen varias masacres en contra de subgrupos del grupo local Ayoreo Totobiegosode.
Hacia fines de los aos 70, al parecer solo quedan algunos subgrupos Totobiegosode en el monte y en condicin de aislados. Nuevos contactos fomentados
por las Nuevas Tribus reducen dos subgrupos Totobiegosode, uno en 1979 y otro
en 19867. Los contactados informan sobre quienes de su grupo local an quedan
en el monte. Recin en 2002, el hallazgo de seales de presencia simultneas en
lugares diferentes hace ver que an existen otros grupos aislados, no Totobiegosode, y cuya presencia hasta ese momento no haba sido percibida.
En 1998, una familia aislada busca el contacto despus de vivir 40 aos en
condicin de expulsados, perseguidos por los dems grupos aislados. En marzo
de 2004, se produce otro contacto ms con un subgrupo Totobiegosode aislado,
esta vez por parte de Totobiegosode fuera del monte, contactados en 1986; al
igual que los anteriores, este contacto termina en la sedentarizacin y con el sometimiento del grupo contactado a los agentes del contacto, que en este caso son
tambin Ayoreo. Este hecho tiene su explicacin, entre otros motivos, en cnones
culturales vigentes en la propia cultura Ayoreo8: stos dictan que la situacin de
contacto sea obligatoria y naturalmente entendida y manejada como una situacin de guerra entre grupos en la vida tradicional; la relacin es la de vencedores
y vencidos, y aunque no se usen armas, el grupo contactante, al tocar fsicamente, de manera ritual, a todos los integrantes del grupo contactado, los somete; el grupo contactado pasa a integrar el grupo contactante, pero en posicin
de inferioridad y dependencia.
Resumiendo, cabe destacar que ninguna situacin de contacto hasta ahora
puede ser llamada pacfica, haya o no mediado el uso de armas o la violencia
fsica, dado que todas y cada una termina con la reduccin del grupo o de las
personas contactadas a un estado de entrega y de obligatoria integracin al mundo moderno; todos los contactados son separados de golpe de su vida acostumbrada y de sus territorios, de manera inconsulta, y obligados a pasar a un estado
sedentario en el mismo momento del contacto. En todos los casos, la cultura de
vida tradicional de la vida del monte es declarada carente de vigencia y significado y, con ello, todo lo que hace a la identidad del grupo contactado.
Por otra parte, todos los contactos salvo uno la familia que entr en contacto
en el 1998 tuvieron, para los aislados, carcter involuntario, ya que en ninguno
de los casos fueron ellos a tomar la iniciativa para contactar, a partir de una decisin propia.
227
Amenazas actuales
Entre las amenazas que pesan sobre el derecho a la vida, a la autodeterminacin
y a la integridad del hbitat y territorio de los grupos aislados, figuran las siguientes:
La expansin de la frontera agrcola, mediante desmontes masivos nuevos, que en muchos casos viola la legislacin ambiental, y la formacin de
nuevas estancias ganaderas es sin duda la amenaza principal actualmente.
Cabe sealar que, a diferencia de otros pases con grupos aislados, la casi
totalidad (fuera de los Parques Nacionales) de los territorios en uso por
parte de los grupos aislados son propiedades privadas dentro de la legalidad moderna. El proceso expansivo de la frontera agrcola comenz a acelerarse en la segunda mitad de la dcada de los aos 90, sobre todo en zonas ms cercanas al Chaco Central, y en el noreste del Chaco (noreste de
Cerro Len, zona de Chovoreca y alrededores, todo en el departamento de
Alto Paraguay). Este proceso sufri un nuevo aceleramiento con la apertura de los mercados internacionales para la exportacin de carne paraguaya, desde mediados de 2005. Actualmente, la presin es enorme y hace temer que gran parte de los hbitats en uso por los grupos aislados y de su
monte puedan ser destruidos en los prximos tres aos.
De la mano de la expansin de la frontera agrcola, amplias zonas hasta
hace poco virtualmente inaccesibles se han vuelto ahora accesibles incluso
durante la poca de lluvias. Como consecuencia, se produce tambin una
mayor penetracin a los territorios en uso por los grupos aislados: aparte
de la facilidad para la instalacin de nuevas estancias, se incrementan el
robo y trfico ilegal con maderas preciosas (palo santo), y el trfico y la
exportacin ilegal de animales silvestres y especies nativas. Aumenta el
nmero de nuevos pobladores precarios y aumenta la presencia de cazadores ocasionales y deportivos, y finalmente de personas que ocasionalmente intentan incluso contactar a los grupos aislados en bsqueda de un
reportaje sensacionalista, una primicia en la investigacin acadmica o
simplemente el escalofro de una aventura en los lmites del mundo conocido.
An constituye una amenaza la actividad misionera y evangelizadora: el
ltimo intento explcito de contacto data de 2002, cuando un misionero
menonita acompaado por varios Ayoreo de la misin penetr la zona de
Amotocodie y Chunguperedate, felizmente sin xito. Pese a que el hecho
fuera sancionado por la Fiscala General del Estado, persiste an la postura
228
entre colonos menonitas de que es necesario contactar y evangelizar a los

grupos aislados. La Misin Nuevas Tribus, por su parte, sigue presente en
uno de los 15 asentamientos de los Ayoreo fuera del monte9, y sus representantes siguen tratando de convencerlos entre ellos a un grupo en contacto inicial, los contactados en 2004 para que vayan al monte a buscar a
sus parientes. De paso se vuelve evidente que la presencia activa de dichos
misioneros constituye tambin una amenaza a la delicada situacin y los
derechos de autodeterminacin de los grupos Ayoreo en contacto inicial.
La existencia de concesiones de exploracin y explotacin de recursos del
subsuelo principalmente hidrocarburos es otra amenaza; las concesiones actualmente vigentes cubren la mayor parte de los territorios en uso
por los grupos aislados. En 2004 y 2005, esta amenaza se volvi particularmente aguda en torno al caso de una exploracin petrolera en la zona del
Parque Mdanos, hbitat de uno de los grupos aislados. El Gobierno nacional incluso lleg a promover infructuosamente la desclasificacin del
Parque Nacional mencionado como tal.
Situacin legal y poltica del Estado

La Constitucin Nacional del Paraguay (art. 62) reconoce la existencia de los
pueblos indgenas definidos como grupos de culturas anteriores a la formacin y
constitucin del Estado paraguayo. De all, los grupos aislados cuentan con la
legitimidad del derecho constitucional paraguayo. Paraguay tambin ratific sin
reservas el Convenio 169 de la OIT, instrumento legal de particular relevancia
para la proteccin legal de los grupos aislados10.
A pesar de ello, es lenta y difcil la incorporacin al lenguaje de las polticas
pblicas y de la poblacin, de la aceptacin del derecho de los pueblos al ejercicio
y disfrute de su vida en aislamiento, sin intervencin de la sociedad externa. No
obstante, se puede enumerar los siguientes sntomas de avance:
A partir de 1993, el Ministerio Pblico asume como primera entidad pblica
una poltica y postura activa en la defensa de los intereses de los grupos aislados;
interviene favorablemente en varias situaciones conflictivas y vigila la aplicacin
de los derechos fundamentales y de las normas legales de proteccin existentes,
interviniendo y hacindose cargo de todas las situaciones de contacto hasta hoy.
En intervenciones ms puntuales durante los aos 90 y a instancias de la ONG
GAT11, el INDI (Instituto Paraguayo del Indgena) expropia algunas tierras a favor del grupo aislado Ayoreo Totobiegosode y el Ministerio de Educacin y Culto declara una parte del territorio tradicional y hbitat actual de grupos aislados
del grupo local Ayoreo Totobiegosode Patrimonio Cultural y Natural.
229
En 2002, el Censo Nacional Indgena incluye explcitamente dentro de la familia lingstica zamuco una breve mencin e informacin sobre los Ayoreo silvcolas (grupos aislados); la citada mencin justifica la dificultad en proporcionar
una informacin numrica sobre ellos y expresa respeto por la autonoma de su
sistema de vida. En el mismo ao, tanto el INDI como la Junta Departamental del
departamento de Boquern adoptan resoluciones que afirman la necesidad de
garantizar la proteccin del hbitat Amotocodie y los grupos aislados en el mismo. La SEAM (Secretara del Ambiente) promueve desde 2004 una ampliacin
substancial de la Reserva de Bisfera del Chaco propuesta, con el fin de proteger
los hbitats de los grupos aislados; la extensin incluye los territorios al sur de
Cerro Len (Amotocodie) y la parte este del territorio tradicional Totobiegosode
en la Reserva de Bisfera; en junio de 2005, la UNESCO da su reconocimiento a
la Reserva de Bisfera, incluyendo la extensin mencionada. Finalmente, en 2006,
el veto parcial por parte del Presidente de la Repblica a una nueva ley indgena
expresa explcitamente la necesidad de que una nueva ley contemple los derechos de los grupos aislados.
Como contraste con el lento avance del potencial protectivo a favor de los
grupos aislados antes descrito, el Parlamento paraguayo rechaza en abril de 2005
una propuesta de expropiacin promovida por la ONG GAT a favor del grupo
local Totobiegosode y de su ltimo grupo aislado.
Un significativo incremento del compromiso por parte de varias instancias
del Estado se registra en el ao en curso, 2006, cuando una solicitud urgente de la
ONG Iniciativa Amotocodie a favor de una mayor proteccin del territorio Amotocodie (con varios grupos aislados) conduce a una mesa de dilogo mixta (entidades estatales centrales y locales, ONG, indgenas, propietarios) y finalmente a
la constitucin del Grupo de Trabajo Multisectorial para la Proteccin del Pueblo
Ayoreo (agosto, 2006). El Grupo de Trabajo rene mensualmente a los principales
actores pblicos y privados y representantes de los diversos grupos de inters
involucrados en la situacin, con el objetivo de analizar y contener situaciones de
riesgo que amenazan la integridad de los grupos aislados y de su territorio. Por
el otro lado, a mediano y largo plazo, el Grupo se propone crear una reserva territorial para los grupos aislados de la regin de Amotocodie.
Organizaciones indgenas activas en la proteccin de los grupos

aislados
Existen varias organizaciones indgenas que en el curso de los ltimos aos asumieron un rol activo en la temtica de los grupos aislados.
Entre ellas, est la UNAP (Unin de Nativos Ayoreo de Paraguay), fundada
en 2002, entidad que representa los intereses del pueblo Ayoreo en Paraguay de
cara a la sociedad moderna. Desde 2003 en adelante, la UNAP asume un compro-
230
miso creciente con la situacin de los Ayoreo aislados: defiende activamente y en

el mbito pblico a los grupos Ayoreo aislados y la integridad y vitalidad de sus
territorios. Promueve desde 2004 una poltica de recuperacin de la relacin perdida con los territorios ancestrales y de reapropiacin de los mismos, a la par con
una revitalizacin del saber tradicional y de la memoria colectiva. Esta poltica
acerca cada vez ms la causa de los Ayoreo modernos (fuera del monte) a la de
los grupos aislados de la etnia, y la proteccin de stos y de sus territorios se
vuelve una causa propia, sin que por ello los Ayoreo fuera del monte dejen de
respetar la condicin especial y nica de vida y la autodeterminacin de los aislados. Desde 2005, la UNAP efecta intervenciones protectoras en casos de riesgo
para los grupos aislados. A la vez, coopera con la ONG Iniciativa Amotocodie en
la actividad de monitoreo permanente de los territorios en uso, con la participacin de miembros de la UNAP en todos los recorridos y en el anlisis de las situaciones que surgen. La UNAP integra tambin el Grupo de Trabajo Multisectorial
mencionado arriba.
Finalmente, la UNAP promueve dentro y fuera de la etnia Ayoreo la reflexin
sobre cmo deberan transcurrir futuras situaciones de contacto, con el objetivo
de garantizar que los grupos aislados sean respetados en su voluntad en todo
momento, y que puedan ejercer su particular modo de ser o cultura de vida de
acuerdo a su inters y determinacin, an despus de haber establecido un contacto permanente con la sociedad envolvente.
Siempre en el contexto de la etnia Ayoreo, cabe mencionar el compromiso activo de la OPIT (Organizacin Payipie Ichadie Totobiegosode), una organizacin
fundada en 2005 que agrupa a los Ayoreo Totobiegosode contactados en 1986 y
2004, y a sus familiares y descendientes.
Otras organizaciones indgenas comprometidas con la temtica son la principal organizacin indgena a nivel nacional, CAPI (Comisin por la Autodeterminacin Indgena), con intervenciones pblicas y a nivel gubernamental a favor de
los grupos aislados.
Los grupos aislados en la percepcin de la sociedad moderna y la

opinin pblica
La opinin pblica paraguaya por lo general tiende a ver a los silvcolas (como
se llama a los grupos aislados en Paraguay) como salvajes atrasados que deberan ser contactados para poder ser civilizados. Son vistos como pobres,
gente que no tiene nada. En coherencia con estas posturas, las situaciones de
contacto son vistas y casi vitoreadas como salidas a nuestro mundo moderno y
como el cumplimiento de un proceso civilizatorio necesario e irremediable. Estas
posturas corresponden a una visin an profundamente colonial.
231
El valor y la importancia del paradigma de vida y modo de ser diferente al de

la sociedad moderna no es visto ni apreciado. Es ms, se considera su modo de
vida como algo anacrnico, entre otros motivos por el hecho de que no es sedentario y requiere de extensiones territoriales mayores, fuera de la normalidad actual de la sociedad moderna.
La percepcin vigente desde la sociedad moderna es a la vez trivializante: lejos de percibir a los grupos aislados como un otro muy diverso, y de fomentar
un encuentro entre culturas diversas equivalentes, los grupos aislados son percibidos, desde una visin integracionista, exclusivamente como parte de nuestro
mundo. Esa misma visin ignora tambin la profunda espiritualidad que imbuye
y rige cada momento y acto de la vida de los grupos aislados; menciones de la
espiritualidad no son tomadas en serio y a veces incluso son tildadas de romanticistas o esotricas. Una antropologa an predominantemente anclada en el
materialismo apoya esta falta de valoracin positiva. La ausencia de esta valoracin positiva significa que la sociedad envolvente no est en condiciones de proteger a los grupos aislados en su integridad y diversidad.
Pese a lo dicho, surgen simultneamente tendencias, an minoritarias, de opiniones nuevas; ests se manifiestan, entre otras, en la creciente fascinacin que
ejerce la cultura Ayoreo, y en particular la cultura de vida de los grupos aislados,
en determinados sectores, entre ellos jvenes, artistas, periodistas, estudiantes,
visitantes de los pases del norte, pero tambin pequeos pobladores locales y
vecinos. Se percibe entre ellos una necesidad creciente de querer entender la particularidad de la condicin de vida de los grupos aislados, y una creciente capacidad de poder reconocer su diversidad y de entender que la misma requiere de
medidas, posturas y acciones protectivas muy especiales.
La posibilidad de un encuentro y contacto diferente

Todas las situaciones de contacto que se dieron hasta ahora terminaron con el
sometimiento de los contactados, con su integracin forzosa en un modelo de
vida ajeno y en la sedentarizacin, en el marco de un proceso determinado por
otros que no son los contactados, y sin el ms mnimo respeto a su autodeterminacin.
En la situacin especfica de Paraguay, las situaciones de contacto parecen
desarrollarse acorde a pautas preestablecidas y siempre iguales, sin espacio para
reflexiones y escenarios alternativos, y siguiendo posturas y lneas de comportamiento fuertemente predeterminadas. Por un lado, la sociedad moderna y la poblacin en general no consiguen percibir en los grupos aislados como gente radicalmente diversa. Los perciben como gente igual a si mismos, pero atrapada en
un modelo de vida obsoleto; gente que necesita ser rescatada, cobijada e instruida
en el arte de vivir. Adicionalmente y como se mencion ms arriba, se da tambin
232
otra pauta preestablecida, esta vez dentro de la misma cultura Ayoreo: cuando los
agentes del contacto son los mismos Ayoreo fuera del monte, la situacin de contacto tiende a movilizar mecanismos de la cultura propia que determinan y encauzan el desarrollo de sta sin dejar espacio para alternativas nuevas. De esta manera,
el encuentro con el grupo desconocido es aprovechado para someterlo e integrarlo
al grupo propio y por ende a su modelo de vida, y el lder contactante, al extender su liderazgo a los contactados, acrecienta su estatus y poder y fortalece a su
grupo en su conjunto. Esto ocurre dado que la cultura Ayoreo no tiene elementos
que preparen o ayuden a guiar situaciones como las de un contacto, cuyas caractersticas y consecuencias van ms all del horizonte de la cultura propia.
En ambos casos, mientras se encuentren vigentes estas pautas preestablecidas
y no se produzcan reflexiones y posturas nuevas, el resultado ser siempre la reduccin del grupo contactado, la prdida de su autodeterminacin y su integracin a la sociedad envolvente y su mundo.
Otra caracterstica notoria de las ltimas situaciones de contacto fue la excesiva influencia por parte de los agentes de la medicina moderna o acadmica: los
momentos delicados de los primeros das y tiempos despus de haberse establecido el contacto estuvieron en gran medida y muy unilateralmente pautados y
regidos por el cumplimiento de un protocolo mdico rgido, cuya imposicin
acrtica contribuy marcadamente a profundizar el avasallamiento y la pasivizacin de los contactados.
Alternativamente y para futuras situaciones de contacto, comienzan a emerger
ideas para un protocolo de contacto diferente, tanto de lado de los Ayoreo fuera
del monte (UNAP) como por parte de las dems organizaciones que integran el
Grupo de Trabajo Multisectorial mencionado arriba. Por un lado, entre los Ayoreo
fuera del monte gana mucho terreno la postura de que los Ayoreo aislados queden en el monte, porque si salen, van a entrar en la misma vida difcil que tenemos
nosotros; mientras si quedan en el monte, no les falta nada y no tienen lmites. Por
el otro, una reelaboracin reflexiva de las ltimas situaciones de contacto lleva tanto a los lderes de la UNAP como a miembros del Grupo de Trabajo a plantear alternativas diferentes para el futuro. Se plantea que las situaciones de contacto futuras surjan de la voluntad del grupo aislado, en vez de ser motivadas o buscadas
desde afuera, por una parte. Por la otra, surge la propuesta de entrar de inmediato
en un dilogo suave con los contactados, para indagar su necesidad, pero a la vez
sugerir que modifiquen lo menos posible su modo de vida, por lo menos hasta
poder conocer ms y poder tomar decisiones con conocimiento de causa.
Subyace a esa postura el concepto de que el contacto no es un momento, sino
un proceso largo; pero que existe un momento clave que determina irreversiblemente todo lo que suceder despus. Si se consigue congelar ese momento
como para evitar el obrar automtico de pautas preestablecidas irreflexivas, debe
ser posible vislumbrar una posibilidad nunca acaecida en el contexto Ayoreo de
Paraguay: la de un encuentro entre dos mundos y dos culturas diversas, pero
233
equivalentes, que permita que ambas sobrevivan con sus particularidades y su

diversidad, y sin tener que sacrificar la vigencia de su autodeterminacin ni la
esencia de su ser.
Notas
1 Para informacin antropolgica sobre los Ayoreo ver en: Volker von Bremen, Zwischen Anpassung und Aneignung - Zur Problematik von Wildbeuter-Gesellschaften im modernen Weltsystem am Beispiel der Ayorode. (Entre Adaptacin y Apropiacin. Aporte a la Cuestin de Sociedades de Cazadores/Recolectoras en el Sistema Mundial Moderno con el ejemplo de los Ayorode.) Mnchener Amerikanistik Beitrge, Vol 26, Mnchen, Alemania, 1991.- Fischermann,
Bernardo: Zur Weltsicht der Ayorode Ostboliviens, Bonn, Alemania, 1986 (La Cosmovisin de
los Ayorode del Chaco Boreal, traduccin en manuscrito. Vase tambin trabajos de Bartolom,
Miguel ngel, y Zanardini, Jos.
2 Los datos provienen de la sistematizacin de los monitoreos que la ONG Iniciativa Amotocodie
efecta desde 2002; dichos monitoreos consisten en recorridos regulares en orillas de las zonas en
uso, durante los cuales se recoge testimonios e informaciones sobre seales de presencia. Desde
2005, dichos monitoreos se efectan en cooperacin con la UNAP (Unin de Nativos Ayoreo de
Paraguay). Desde 2006, las zonas monitoreadas se extendieron y alcanzaron a cubrir toda la mitad oeste del norte del Chaco paraguayo.
3 Son nombres Ayoreo de las mencionadas zonas.
4 Las estimaciones se basan, entre otros, en testimonios de Ayoreo contactados y en hallazgos de
campamentos abandonados pero de uso reciente, que permiten calcular el tamao de un grupo a
partir del conteo del nmero de fogones y chozas.
5 Se dispone en especial, y como fuente de informacin particularmente rica, de una serie de historias de vida (no publicadas), recogidas en entrevistas durante convivencias, por parte de la
fallecida antroploga boliviana Rosa Mara Quiroga.
6 Cojone, gente sin pensamiento correcto, termino genrico ayoreo para hablar de los no-Ayoreo; los Ayoreo aislados usan este trmino para hablar de la gente fuera de su mundo y del
monte, que llevan ropa.
7 En 1986, el grupo contactado se resiste, mueren cinco Ayoreo agentes de contacto y varios resultan heridos.
8 Ver en: Bremen, Volker von, 1987. Los Ayorode Cazados. En Suplemento Antropolgico, Vol. 22,
N. 1. Asuncin pp. 75-94.
9 Se trata del asentamiento de Campo Loro, en cuya tierra la misin sigue instalada; desde all,
opera en la mayora de los dems asentamientos Ayoreo del Chaco Central. Pese a la masacre del
contacto de 1986, que fue inducida por los mencionados misioneros, su presencia y actividad
sigue igual.
10 Ver: Esther Prieto. 2006. Derechos Humanos de los Pueblos Indgenas, en el marco del Convenio
169 de la OIT Paraguay; Iniciativa Amotocodie, Filadelfia /Paraguay. ISBN: 99925-969-0-2.
11 Grupo de Apoyo a los Totobiegosode; hoy Gente, Ambiente y Territorio.
Benno Glauser es filsofo, pedagogo y analista social; de origen suizo, vive en Paraguay
desde 1977. Participa activamente en la temtica de los grupos aislados en Paraguay
desde 1993. Es Coordinador General de la ONG Iniciativa Amotocodie. Tambin asesor
de la UNAP (Unin de Nativos Ayoreo de Paraguay) y miembro del Comit Ejecutivo de
la Alianza Internacional para la Proteccin de los Pueblos Indgenas Aislados.
234
De los dirigentes de la Union de Nativos Ayoreo de Paraguay

Aquino Picanerai
Buenos das a todos.

Mi nombre es Aquino Picanerai, Ayoreo de Paraguay. Soy lder de la Unin de
Nativos Ayoreo de Paraguay, UNAP. Como representante estoy participando en
este Seminario de Santa Cruz.
Estamos aqu para defender a nuestra gente que aun vive en la selva, especialmente la gente en aislamiento voluntario que todava no ha sido contactada por
los blancos.
Estoy muy preocupado por ellos, ya que ste es un momento difcil para nosotros, porque los ganaderos y empresarios estn haciendo cada vez ms desmontes en la zona donde est todava nuestra gente.
Creo, como dirigente de nuestra organizacin, que se tiene que buscar una
forma de parar a los que estn invadiendo este territorio Ayoreo. El territorio
Ayoreo es un territorio especial para nosotros, y particularmente importante para
preservar, porque algunos Ayoreo viven todava en esa zona. No se sabe bien
cuantos hay en ese monte. Nosotros sabemos muy bien que hay todava Ayoreo
en el monte pero no sabemos exactamente cuantos. Hay gente que piensa que
hay varios grupos, pero no se sabe, porque nadie puede decir bien as, no se sabe
bien eso; pueden ser dos, pueden ser tres o hasta cinco grupos; puede ser tambin
que haya un grupo de cuarenta familias o pueden ser diez familias noms, pero
no podemos precisar.
Estoy muy preocupado por esto, porque cada vez ms los ganaderos y empresarios que tienen mucho poder y dinero estn echando el bosque, todos tenemos
que buscar como parar eso.
Tenemos que preocuparnos de los derechos humanos de la gente del monte,
porque ellos no tienen contacto ni comunicacin, pero nosotros sabemos bien que
ellos estn ah. De alguna manera tenemos que protegerlos para que nadie los
moleste, para que ellos puedan vivir tranquilos; en su manera de vivir, con su
cultura y sus costumbres.
DE LOS DIRIGENTES DE LA UNION DE NATIVOS AYOREO DE PARAGUAY
235
Nosotros vivimos hoy da ac afuera con los blancos, y hay muchas necesidades; necesitamos trabajo, alimentacin y asistencia de salud. Nosotros recurrimos
tambin al Gobierno, al Estado, a la gobernacin, a la municipalidad, y ellos no
atienden los problemas indgenas, especialmente de los Ayoreo. Por eso nosotros
queremos evaluar ese sistema, ver cul sistema es mejor. Si ese sistema es mejor
para los blancos, entonces que vivan all ellos tranquilos.
Pero la gente blanca tiene que respetar, no tiene que molestar a la gente del
monte, ellos tienen que vivir como quieren noms. Nosotros que vivimos ac tenemos que luchar todava, sera lindo buscar una forma para mejorar nuestra
vida.
Es cierto que hay gente que busca a los del monte para contactarlos, y ms
tarde, hoy en da, no se preocupan ms por ellos. Pasan a vivir en comunidades
que no tienen alimentos, a veces la gente no come en todo el da, hay gente que
necesita agua, y de todo esto nadie se preocupa. La gente del gobierno tiene que
responder a eso.
Nosotros sabemos bien eso. Por eso nosotros queremos que la gente blanca
del gobierno respete el territorio Ayoreo, para que los que estn all puedan vivir
tranquilamente; tienen que vivir como ellos quieren, tienen que vivir como es su
cultura y sus costumbres.
Es muy difcil cambiar todo eso, y nosotros queramos cambiar; pero a nadie
le interesa invertir en educacin, salud y cosas as. Y la gente que est en el monte, buscan su forma para vivir y ellos noms se interesan de cmo tienen que vivir.
Entonces nosotros como organizacin del pueblo Ayoreo tenemos que buscar
una forma. Si nos unimos todos, nacional e internacionalmente, tenemos que
buscar una forma para que pare toda esa maquinaria, porque es una maquinaria
pesada como una topadora, es como si fuera un arma, un arma de guerra. Porque
ellos, los blancos, hicieron una guerra contra el territorio Ayoreo y el bosque. Tenemos que parar eso.
El Estado paraguayo tiene que conocer y reconocer a los dueos originarios.
Los dueos originarios eran los pueblos indgenas del Paraguay.
Hay algunos proyectos que vienen para beneficiar noms a los ganaderos y
empresarios y nunca van a beneficiar a los indgenas pobres. Por ejemplo como
el proyecto de electrificacin del Chaco Paraguayo, que empez en 1990. Antes
de que llegara, algunas comunidades como Campo Loro, como Laguna Negra,
como Yalve Sanga, tenan trabajo haciendo metros cbicos de lea para la usina
elctrica que funcionaba en aquel tiempo en la Colonia Menonita. Hoy da par
todo ese trabajo, y hoy da la gente necesita trabajo y nadie se preocupa. Antes
que llegara la electrificacin, la gente blanca interesada deca: cuando llegue la
corriente elctrica, va a beneficiar a todos, y al final solamente benefici a la gente que tiene dinero como las empresas ganaderas, y de los indgenas nadie se
236
ocupa. Con la electrificacin, el trabajo termin, no tenemos ms nada; quiero

que internacionalmente tambin se sepa eso.
El Estado paraguayo no consulta a los pueblos indgenas ni a las organizaciones indgenas; pido a las Naciones Unidas que vean tambin eso. En este momento, estn planeando tambin el corredor biocenico, y nos dicen que con eso vamos a tener un abaratamiento de nuestros alimentos, pero nosotros no confiamos
ms en ellos. A nosotros ya no nos interesa, porque ya tenemos un ejemplo, como
pas con la electrificacin.
Tambin hay muchos ganaderos que dicen que si echamos el monte para poner ganadera, va a haber mucho trabajo, y en verdad no es as. En realidad es
cada vez ms difcil, tambin para los Ayoreo que estn en Filadelfia, y entonces
es difcil para todos nosotros. En educacin es igual para el pueblo Ayoreo, y el
gobierno niega todas esas cosas, entonces los pueblos indgenas tenemos que
unir fuerzas para enfrentar eso. Hay algunas ideas que van en contra de los pueblos indgenas, especialmente la biocenica, especialmente tambin la electrificacin; pero ya pas eso lastimosamente hay algunos grandes proyectos que estn por el camino, que tienen muchas promesas que no se cumplen, entonces tenemos que estar atentos a eso. Entonces, si nosotros escuchamos de un proyecto
que no beneficia a los pueblos indgenas, mejor no aceptamos eso, porque no va
con la cultura nuestra pero si algn proyecto va a beneficiar al pueblo indgena, tenemos que analizarlo, tenemos que ver bien cmo, cunto y cundo. Nosotros tenemos que estar atentos a eso.
Agradezco mucho a las instituciones que organizan este evento tan importante para los pueblos indgenas, junto con el Alto Comisionado de las Naciones
Unidas. Ojal que no sea esta vez solamente. Tenemos que organizar ms en el
futuro, para encontrarnos, para dialogar, para compartir juntos y compartir la
experiencia de otros pases. Agradezco mucho tambin a los Ayoreo que estn
tambin presente ac, como parte de la organizacin Ayoreo del Paraguay.
Gracias
Aquino Picanerai es presidente de la UNAP (Unin de Nativos Ayoreo de Paraguay).
DE LOS DIRIGENTES DE LA UNION DE NATIVOS AYOREO DE PARAGUAY
237
Mateo Sobode Chiquenoi
Muy buenos das seores.

Me llamo Mateo Sobode Chiquenoi. Vengo a decir lo que sabemos en nuestro
pas. En Paraguay, estamos protegiendo a nuestra gente Ayoreo de la selva.
Somos una organizacin de Ayoreo: Unin de Nativos Ayoreo de Paraguay
(UNAP), y venimos para estar tambin en sta conferencia. En esta organizacin
estoy como encargado de territorios de los Ayoreo de Paraguay, y quiero contarles que hicimos un mapa, y donde marcamos que all andan Ayoreo de la selva.
Indica su zona, su territorio.
Queremos que ustedes sepan que en Paraguay el Gobierno no tiene suficiente
apoyo para proteger nuestro territorio y para proteger a los Ayoreo. Entonces ese
es nuestro trabajo en Paraguay.
Tambin quiero decirles a ustedes, Seores, que fuimos seguidores de los misioneros, pero hoy ya no lo somos. Los misioneros ensean sus dioses a los Ayoreo, hablo de Ayoreo porque somos Ayoreo. Y fueron ellos, los misioneros, quienes hicieron que terminen todos los Ayoreo en muchas zonas, porque ellos sacaron a todos los Ayoreo de las zonas donde vivan, y ahora esas zonas estn sin
gente Ayoreo en su territorio. Despus de eso, la gente blanca, los ganaderos,
compraron nuestro territorio como si fuera territorio abandonado.
La gente blanca que utilizaba su Biblia fue a nuestra zona y les ense a los
Ayoreo, y a los Ayoreo les entr miedo con su enseanza, y fueron a vivir con los
blancos; tenamos miedo, an no conocamos tanto de los blancos. Por eso estamos ahora muy preocupados por nuestra gente que vive todava en la selva,
queremos que se los deje vivir como estn, que vivan como quieran vivir, que no
se les pida a ellos que dejen su territorio y vivan tambin con los dioses de los
blancos o los dioses de los misioneros. Ellos tienen sus dioses tambin, tienen su
forma de vivir tambin, tienen su forma de mantener su hbitat, tienen su forma
de manejar o cuidar su pueblo o su familia.
As es que venimos tambin ac, porque queremos que ustedes vean que nos
pasa a nosotros en Paraguay. All el Gobierno hace leyes y estatutos que hablan
muy a favor de los Ayoreo y de los indgenas. Pero el Gobierno no cumple, no
hace lo que dice en las leyes sobre los indgenas.
Es todo lo que quiero decir a ustedes, Seores.
Muchsimas Gracias
Mateo Sabode Chiquenoi es miembro del Consejo Directivo de la UNAP y encargado
de territorios.
238
Los Totoviegosode silvicolas:

entre el ganado vacuno y la biodiversidad
Oleg Vysokoln
a visibilidad y la conciencia pblica acerca de la existencia de grupos silvcolas o en situacin de aislamiento es tarda en el Paraguay; recin es reconocida a principios de la dcada del 90, unos veinte aos despus de la emergencia
de la defensa de los derechos tnicos, ocurrida a principios de la dcada del 70,
inmediatamente despus de la conocida Declaracin de Barbados1.
Esta sbita conciencia pblica de la existencia de grupos de la etnia Ayoreo
que optaron por permanecer en situacin de aislamiento en el territorio del norte
chaqueo ha sido determinada por factores locales, nacionales e internacionales
coincidentes y, en algunos casos, antagnicos.
Los determinantes locales de esta toma de conciencia

En el mbito local, la toma de conciencia est vinculada a un episodio trgico: la
masacre de los Ayoreo en el norte del Chaco ocurrida el 30 de diciembre de 1986,
ocasin en que un grupo aislado de Totoviegosode2 se defendi a lanzazos de un
grupo de Ayoreo conversos, quienes, animados por la misin religiosa Las Nuevas
Tribus, pretendan sacarlos de su aislamiento voluntario para evangelizarlos.
Esta tragedia, mantenida en un principio en silencio por la misin, fue ampliamente cuestionada por la sociedad civil y, a raz de ella, por primera vez
desde su ingreso al pas a finales de la dcada del 50, los mtodos de evangelizacin y las actividades de la misin fueron objeto de la consideracin pblica a
travs de una investigacin oficial3.
En segundo lugar, est vinculada a la sostenida expansin de las fronteras ganaderas de neocolonizadores menonitas, brasileos y paraguayos, quienes, una
vez adquirida en compra la casi totalidad del territorio Ayoreo del norte del Chaco,
penetraron con fines extractivos y productivos, en particular para la habilitacin de
estancias, con la consiguiente confrontacin con los Totoviegosode silvcolas. En
239
este sentido, debe llamarse la atencin que el Chaco se est deforestando a pasos
agigantados en busca de transformarlo en una regin prioritariamente productora
de carne para el mercado mundial, de la misma forma que la Regin Oriental lo es
para la produccin de la soja. Para dar una idea de la propagacin del pasto en
sustitucin del bosque, se sostiene que los menonitas disponen actualmente de
unas 2.500.000 hectreas de tierra en el Chaco y que solamente la Cooperativa Choritzer de Loma Plata, Chaco Central, faena mensualmente cinco mil novillos, siendo su meta para los prximos aos llegar a diez mil novillos mensuales.
El grupo de los brasileos est integrado por poderosos hacendados de los estados de San Paulo y Matto Grosso, quienes ante la demanda internacional de la carne
decidieron penetrar al departamento de Alto Paraguay, adquiriendo tierras de entre
5 y 11 dlares la hectrea, lo que en el estado de Matto Grosso cuesta 220 dlares por
hectrea. El modelo brasileo se distingue del menonita porque mientras esta colectividad religiosa migr al Chaco para establecerse definitivamente y recrear sus tekoha originarios, con sus costumbres, creencias religiones, lenguas y valores culturales
propios4, la brasilea en cambio se caracteriza por el ausentismo de los propietarios,
que viven en el Brasil. Por otro lado, sus trabajadores, en su totalidad brasileos, estn en contravencin con las leyes migratorias y laborales, sus maquinarias son introducidas al pas de contrabando y el desmonte es cada vez ms devastador, bajo las
presiones y demandas de la carne en el mercado internacional5 .
El caso es que estas ocupaciones del territorio de los Totoviegosode (picadas,
alambradas, caminos, construccin de tajamares, etc.) han dado lugar a conatos
de enfrentamientos entre Totoviegosode y neocolonizadores, entre un pueblo y
peones de estancias6.
La cada de la dictadura y la apertura democrtica

En el mbito nacional, un factor determinante de esta tarda toma de conciencia
fue la tambin tarda cada de la dictadura en febrero de 1989, con la consecuente
apertura de las libertades pblicas, la sancin de una nueva Constitucin Nacional, el reconocimiento constitucional de los derechos de los pueblos indgenas,
una reforma de la administracin de justicia penal y de organismos administrativos del Estado, con una fuerte presencia de los gobiernos departamentales y municipales, y la ratificacin de numerosos convenios internacionales en materia de
derechos tnicos, derechos humanos y medio ambiente.
La globalizacin y el retorno de la geopoltica

En el mbito internacional esta visibilidad y toma de conciencia de la existencia
de los Totoviegosode est altamente determinada por el retorno al escenario in-
240
ternacional de la geopoltica, cuya lectura evidencia la importancia clave de recursos estratgicos, ya sean minerales, acuferos y ambientales, y el cambio de
rumbos en la proteccin de recursos naturales y de nuevos modelos de manejo y
conservacin de territorios indgenas, reas donde hoy se concentran los ms ricos e importantes recursos bioenergticos del planeta.
En esta perspectiva, desde un inters ambiental nacional e internacional, el
territorio histrico tradicional de los Totoviegosode cobra entonces plena actualidad por la existencia de especies nicas y un conjunto de sistemas ecolgicos y
regiones biogeogrficas, lo que convierte a su territorio en un rea estratgica del
Chaco sudamericano para su conservacin y uso sustentable.
Esta ha sido precisamente la consecuencia y la contrapartida ms visible de
los procesos de globalizacin en el mundo: subraya y pone en evidencia la importancia de lo local. Aquella no ha eliminado a esta, sino que ha puesto de manifiesto la estrecha vinculacin entre lo nacional y lo internacional. Casi no hay asunto
que no tenga estas dos caras, en particular en el tema y dilema de los recursos
naturales, como lo demuestran los conflictos y las tensiones nacionales e internacionales de los ltimos aos.
En este contexto, debe sealarse que en Amrica Latina es cada vez ms creciente la preocupacin, la tensin y el conflicto por los recursos estratgicos naturales como el agua, el petrleo, el gas, los bosques y los minerales, por citar slo
algunos. Estos recursos son frecuentemente generadores de grandes conflictos de
intereses, crisis de gobiernos y en algunos casos de amenazas para la seguridad
nacional. Generan poder, pero tambin quitan poder; desprestigian y tumban
gobiernos, pero tambin prestigian y elevan nuevos gobiernos. En el caso de Bolivia, los proyectos de explotacin de sus colosales reservas de gas culminaron en
aquel trgico levantamiento popular y la cada de un gobierno democrticamente electo. En el caso ecuatoriano, las sucesivas crisis y cambios de gobierno de los
ltimos diez aos son explicados en parte por las desacertadas polticas de explotacin de los recursos bioenenergticos. Y la eleccin de Evo Morales a la Presidencia de la Republica de Bolivia se debi en buena parte a su programa de
proteccin y racional utilizacin del gas, el petrleo, la tierra y los recursos minerales.
En el caso paraguayo son numerosos los ejemplos en materia medioambiental
de esta estrecha vinculacin las ms de las veces tensa, de sofocante actualidad
y futuro impredecible entre lo domstico y lo internacional. Lo demuestra ejemplarmente ms de un millar de reclamos remitidos a la Fiscala General del Estado por parte de organizaciones ambientalistas y de derechos humanos de la comunidad internacional con respecto al peligro de extincin ambiental y cultural
de bien definidas fracciones territoriales del Chaco paraguayo, donde hoy habitan los Totoviegosode; lo demuestran tambin las preocupaciones regularmente
expresadas a travs de los medios de comunicacin sobre los peligros de contaminacin que se ciernen sobre las reservas naturales de agua del pas. Y, sin ago-
241
tar los ejemplos, son cada vez ms insistentes las voces que se levantan para expresar preocupacin por la ocupacin de extensas franjas territoriales muy frtiles por parte de colonos brasileos, y de la irracional y cada vez ms intolerable
explotacin de las tierras del pas con el cultivo de la soja, la que expone a intoxicaciones a la poblacin civil y pone en peligro de contaminacin las grandes reservas de agua del ya codiciado acufero Guaran, sobre el que ya han comenzado
a moverse los grandes intereses internacionales. La tensin social generada entre
colonos paraguayos y brasileos por la irracional explotacin de los recursos naturales, expresada con supuestas actitudes de intolerancia hacia los emigrantes
brasileos en general, ha sido registrada por el embajador del Brasil en el Paraguay, quien advirti sobre una peligrosa tendencia de xenofobia hacia sus connacionales.
El territorio en disputa
El rea territorial disputada por estancieros menonitas, brasileos y paraguayos
es una parte del territorio histrico y actual del pueblo indgena Ayoreo, un pueblo integrado por ms de dos mil personas, de acuerdo al censo de poblacin del
ao 2002. En esta regin tambin siguen sobreviviendo tres subgrupos locales
Ayoreo, conocidos con el nombre de Totoviegosode, cuya poblacin la ONG Iniciativa Amotocoide estima en unas 50 personas. Estos grupos constituyen uno de
los poqusimos conjuntos humanos del planeta que siguen viviendo en estado de
aislamiento voluntario, resistindose a abandonar su territorio, pese a los intermitentes contactos ocasionales ya ocurridos entre sus miembros y determinados
sectores sociales chaqueos, especialmente menonitas.
El rea est conformada por diferentes ecosistemas, que segn las condiciones
climticas anuales y estacionales ganan importancia para los grupos. La parte sur
en el departamento de Alto Paraguay est conformada por bosques interrumpidos por lagunas menores y grandes como la de Arocojnachui, el lugar del caimn matado y antiqusimos cauces denominados paleo cauces, que se llenan
de agua en tiempos de lluvia. La parte sur tiene suelos frtiles y su centro es Cuguedodie, el lugar de las chacras de poroto, el lugar ms importante de todo el
territorio tradicional de los Ayoreo. En la zona norte abundan los paleo cauces; en
el monte bajo, tierras saladas y grandes palmares. La regin tiene importancia en
tiempo de sequa como zona de caza y de recoleccin de cogollos de caraguat y
de palmito.
La zona de Amotocodie al oeste del camino Fortn Martnez est formada por
bosques altos, y en el norte por paleo cauces. Se distingue por sus suelos muy
frtiles, lo que se expresa en el mismo nombre, Amotocodie, que se refiere a los
campos con paja de tipo espartilla, usados con preferencia para la agricultura.
242
Las aldeas ms importantes son Chunguperedatei, el lugar del Tuyuy, y Simijai, el manantial, en la zona norte de Amotocodie.
En ambos lugares mana constantemente agua del suelo, que en Chunguperadatei forma un riacho y una laguna que nunca se secan, conocida con el nombre
de Laguna de los Patos.
La emergencia de instituciones
Las mencionadas coincidencias de cambios y de acontecimientos en las ltimas
dos dcadas, impulsores de grandes intereses casi siempre antagnicos en los
citados mbitos, dio lugar a la sbita visibilidad de los Totoviegosode y a la emergencia en el Paraguay de un abanico de organizaciones, tanto pblicas como privadas, que se ocupan directa o indirectamente de la proteccin del territorio, la
integridad fsica y la vida de los Totoviegosode aislados y de aquellos en contacto inicial o contacto ya permanente, pertenecientes a otros grupos locales de la
misma etnia. En esta perspectiva, queremos sealar a las siguientes instituciones,
hoy directamente involucradas con la proteccin del territorio de los Ayoreo.
Entre las organizaciones pblicas directamente involucradas podemos identificar las siguientes:
1. El Instituto Paraguayo del Indgena (INDI), impulsora desde finales del
ao 2005 de alianzas interinstitucionales entre diversos actores, tanto pblicos como privados;
2. La Fiscala General del Estado;
3. La Secretara del Ambiente y Recursos Naturales;
4. Las Gobernaciones de los departamentos de Boquern (que integra el Grupo de Trabajo Multisectorial para la Proteccin del Pueblo Ayoreo) y Alto
Paraguay, Chaco paraguayo, (que integra una alianza de instituciones con
el apoyo del PNUD);
5. Las Municipalidades de Mariscal Estigarribia y Filadelfia, departamento
de Boquern, Chaco, las cuales integran el Grupo de Trabajo Multisectorial para la Proteccin del Pueblo Ayoreo.
Entre las instituciones privadas, identificamos las siguientes:
1. Gente, Ambiente, Territorio (GAT), un reducido grupo de profesionales de
la Universidad Catlica, constituido posteriormente en ONG. A solicitud
de los Ayoreo Totoviegosode reducidos en la Misin Campo Loro de la
MANT, asume desde el ao 1993 la defensa jurdica territorial y acompaamiento integral de grupos Totoviegosode en contacto inicial. Integra la
alianza interinstitucional con el PNUD.
243
2. Comit de Iglesias para Ayudas de Emergencias (CIPAE) que, a travs de

su Programa Ambiental, acompaa la defensa de las tierras Totoviegosode
en el departamento del Alto Paraguay.
3. Iniciativa Amotocoide, una ONG que participa activamente desde finales
del ao 2001, realizando monitoreo ambiental en una parte del territorio
tradicional Totoviegosode. Integra el Grupo de Trabajo Multisectorial para
la Proteccin del Pueblo Ayoreo.
4. Asociacin de Servicios de Cooperacin Indgena Menonita (ASCIM), institucin que integra el Grupo de Trabajo Multisectorial.
5. Cooperativa Colonizadora Fernheim, de Filadelfia, bajo cuyo poder se
encuentra la casi totalidad de los ttulos de los propietarios menonitas de
la zona norte del departamento de Boquern, rea incluida en el nuevo
Distrito de Filadelfia. Integra tambin el mencionado Grupo de Trabajo
Multisectorial.
Entre las organizaciones sociales, identificamos las siguientes:
1. La Organizacin Payipie Ichadie Totobiegosode (OPIT); esta organizacin
est formada por las familias en contacto inicial. Integra a las comunidades
asentadas a partir de los trmites de 1993 en tierras ya recuperadas, en el
Alto Paraguay: Arocojnadi (1997), Chadi (2004) y Tie (2006). En ellas viven
los que retornaran a sus montes desde Campo Loro y Tunucojnai (asentamientos del Chaco Central), los que ya nacieron en sus tierras legalizadas
y los Areguedeurasade, grupo silvcola que tuvo un encuentro con sus parientes en sus montes de dominio legal en marzo de 2004. Integra la alianza interinstitucional con el PNUD.
2. La Unin de Indgenas Ayoreo del Paraguay (UNAP); es la organizacin
integrada por tres grupos locales en situacin de contacto permanente desde las dcadas de los 60 y 70: los Tiegosode, Ijnapuigosode (denominados
genricamente Guidaigosode) y los Gaaigosode. Integra el Grupo de Trabajo Multisectorial para la Proteccin del Pueblo Ayoreo.
Los logros obtenidos

En trminos de resultados obtenidos por este conjunto de instituciones, nos permitimos sealar puntualmente los siguientes:
1. En el Paraguay, la defensa jurdica del patrimonio Totoviegosode sobre la
tesis del derecho del pueblo indgena a su territorio7 signific una ruptura
de la reduccionista concepcin jurdica de comunidad indgena, tal vez
uno de los errores capitales en la defensa de los derechos de los pueblos
244
2.
3.
4.
5.
6.
indgenas en el Paraguay, predominante desde principios de la dcada del

70.
Desde los trgicos sucesos del ao 1986, el INDI y la FGE prohibieron a
cualquier organizacin o particular incursionar en territorio histrico de
los Ayoreo para contactar y/o sacar compulsivamente a las familias indgenas de su estado de aislamiento voluntario. Debe reconocerse que desde
esta intervencin preventiva no volvieron a registrarse incursiones de ninguna organizacin ni de particulares con los mencionados fines.
En 1993 se dio inicio al primer reclamo territorial en el Chaco paraguayo y
en el pas, impulsado por el GAT y gestionado oficialmente por el INDI,
por una superficie de 550.000 hectreas en el departamento del Alto Paraguay, destinadas a los Ayoreo Totoviegosode contactados en los aos 70 y
80. A partir de ello se tramit, en el marco del expediente abierto ante el
INDI y el IBR, la interposicin de medidas cautelares (prohibicin de innovar e inscripcin de litis) sobre el total de dicha superficie, la que fuera
concedida por el Poder Judicial de la Repblica. Estas medidas hasta hoy
impiden que el territorio Ayoreo se transforme en campo de pastoreo.
La FGE, en su nuevo rol institucional del ejercicio de la representacin de
la sociedad ante los rganos jurisdiccionales para la defensa del patrimonio pblico y social, el medio ambiente y los derechos de los pueblos indgenas, se constituy en uno de los actores ms influyentes en la defensa del
territorio indgena. As, las cuatro Administraciones Generales de la Fiscala General del Estado en su nuevo rol constitucional (1993-2006), las que
corresponden al ejercicio del Dr. Luis Escobar Faella, Dr. Anbal Cabrera
Vern, Dr. Oscar Latorre y el Dr. Rubn Candia Amarilla, actual Fiscal General del Estado, han mantenido una poltica de defensa del territorio, la
vida y la integridad fsica de los mencionados grupos indgenas. Prueba de
ello son las sendas medidas cautelares de no innovacin en territorio histrico de los Ayoreo sostenidas por estas administraciones ante el Poder
Judicial.
En el ao 1998, en razn del avistamiento inicial y el contacto posterior con
una familia silvcola en la zona de Amotocodie, departamento de Boquern, la Fiscala General del Estado solicit que a nivel judicial se interpusieran tambin medidas de no innovar en una parte de esta zona de Amotocodie a objeto de salvaguardar la integridad de los silvcolas que, merced
a sus desplazamientos cclicos, dieron seales de estar en el rea y de su
inters en no ser molestados. La superficie cautelada es de poco ms de
100.000 hectreas de tierra, en su totalidad tierras de dominio privado, medidas que tienen vigencia hasta el ao 2008.
En el marco del reclamo territorial de los Ayoreo Totoviegosode y de los
expedientes abiertos ante el INDI e IBR (actual INDERT), el Poder Ejecutivo adquiri en compra hasta la fecha unas 100.000 hectreas de tierra para
245
el asiento de los Ayoreo Totoviegosode reducidos en Campo Loro, destinadas tambin a sus parientes en aislamiento voluntario. En este territorio se
produjo en marzo de 2004 un encuentro de los Totoviegosode con un
subgrupo de sus parientes aislados, los Aguedeurasade (17 personas),
subgrupo que sali de su aislamiento en razn de las mltiples transformaciones que afectaron y amenazan una parte de sus bosques en el Patrimonio del Alto Paraguay. Estas familias, en estado de contacto inicial,
conviven con otras familias del mismo grupo, aquellas que fueron sacadas
compulsivamente en 1979 (y reducidas en Faro Moro), y las del violento
acontecimiento de la navidad del ao 1986.
7. En 2004 la Secretara del Ambiente resuelve declarar de inters institucional la consolidacin del hbitat natural de los Ayoreo Totoviegosode y promover la creacin del rea de su hbitat, para incorporarla a la reserva de
la Bisfera del Chaco.
8. Por Resolucin N. 11 de 1988, del Viceministerio de Educacin y Cultura
(MEC), se declara de inters cultural nacional la preservacin del hbitat
tradicional de los Ayoreo Totoviegosode, en trmite desde 1993, y por Resolucin N. 1 de 2001 de la Direccin de Bienes Culturales del MEC, se
registra y declara Patrimonio Natural y Cultural (tangible e intangible)
Ayoreo Totoviegosode, el espacio histrico cultural y natural del grupo
Ayoreo Totoviegosode, identificndose las fincas del reclamo territorial en
el departamento del Alto Paraguay.
9. Ante las enrgicas protestas y presiones de los propietarios afectados desde casi una dcada por las medidas cautelares de no innovacin en la zona
de Amotocodie, la FGE y el INDI inician desde finales del ao 2005 un
sostenido dilogo entre diversas y variadas organizaciones pblicas y privadas del Chaco, orientados a definir criterios comunes para legalmente
proteger el territorio, la vida y la integridad fsica de los grupos aislados.
Esta Mesa de Trabajo est integrada por la Fiscala General del Estado, el
INDI, la Gobernacin de Boquern, las Municipalidades de Mariscal Estigarribia y Filadelfia, la Cooperativa Colonizadora Ferheim (propietaria
de la mayora de las tierras de sus asociados), el Servicio de Cooperacin
Indgena Menonita (ASCIM), la organizacin indgena Ayoreo UNAP y la
ONG Iniciativa Amotocoidie. Esta mesa de trabajo multisectorial e interinstitucional hasta la fecha ha tenido acuerdos definidos, los que puntualmente se expresan as:
Solicitar al Estado paraguayo, a travs de sus organismos competentes, que se declare una zona adecuada en el departamento de Boquern, distrito de Filadelfia, como rea de Reserva o tierras tituladas a
nombre de los Ayoreo, de modo de proteger y preservar a los grupos
Ayoreo silvcolas y no silvcolas y su medio ambiente8.
246
El Grupo de Trabajo Multisectorial asume la responsabilidad de iniciar

ante los organismos competentes del Estado los impulsos necesarios
para satisfacer los legtimos intereses de los propietarios afectados por
cualquiera de las medidas de proteccin asumidas en esta propuesta.
La medida propuesta al Ministerio de Hacienda consiste en canjear
deuda por territorio indgena o naturaleza, para el justo pago de las
tierras a los propietarios afectados9.
10. En noviembre de 2006, ante las continuas amenazas de innovacin y hechos de violacin de medidas cautelares y deforestacin en tierras indgenas, bajo el impulso del INDI, el GAT acepta aliarse con otras instituciones y conformar una Mesa de Dilogo Interinstitucional para la Consolidacin del Ncleo de la Zona Sur del Patrimonio Natural y Cultural Ayoreo Totoviegosode en el Alto Paraguay-Chaco. De este proceso participan
la Fiscala General del Estado, el Instituto Paraguayo del Indgena, la Secretara del Ambiente, la Gobernacin del Alto Paraguay, el GAT, el Programa Ambiental del Comit de Iglesias (CIPAE), la Organizacin Payipie Ichadie Totoviegosode (OPIT) y la Oficina del PNUD en Paraguay.
Son observadores solidarios en esta Mesa, representantes de distintas organizaciones de la sociedad civil en el mbito de la defensa de derechos tnicos y culturales, ambientales y derechos humanos.
Desafos
Nada, sin embargo, est definido hasta la fecha, pese a la emergencia de mltiples actores institucionales. Sobre el territorio de los Totoviegosode, casi en su
totalidad propiedad privada, se cierne la amenaza de la deforestacin, bajo las
fuertes presiones mundiales del mercado de la carne. Las motosierras, tractores y
topadoras son mucho ms eficaces y rpidas que las acciones de los organismos
pblicos encargados de garantizar el medio ambiente.
En esta perspectiva, los desafos para lograr la seguridad y la proteccin del
territorio, la vida y la integridad fsica de los grupos aislados del Chaco paraguayo unas 650.000 hectreas plantean las siguientes condiciones:
1. Cumplimiento irrestricto de las Medidas Cautelares, con el apoyo de sanciones efectivas a quienes las infrinjan. Hasta la fecha las Medidas Cautelares de no innovacin adoptadas por el Poder Judicial no siempre se respetan y en otros casos particulares simplemente son levantadas por jueces
de otra circunscripcin.
2. Dotar de eficacia a las medidas adoptadas por organismos pblicos, tales
como la Secretara del Ambiente y Recursos Naturales y la de Educacin y
Cultura. Las importantes declaraciones y resoluciones de alto impacto me-
3.
4.
5.
6.
247
ditico carecen, sin embargo, de capacidad operativa para impedir la deforestacin o el inminente riesgo de transformar la biodiversidad del territorio de los Totoviegosode en pasturas para ganado. Esta eficacia debe
traducirse, por ejemplo, en controles ambientales sistemticos de campo,
control del origen de la propiedad de la tierra, control impositivo y, en casos de incumplimiento de leyes ambientales, aplicacin de multas disuasivas, embargos de maquinarias, desautorizaciones de planes productivos
por tiempos indeterminados.
Desarrollar la capacidad operativa de control de las organizaciones pblicas, privadas y sociales para contrarrestar los grandes intereses internacionales en el negocio de la carne, con vinculaciones directas en el mbito
nacional y local. Estos intereses, que se traducen llanamente en delincuencia ambiental amparada por el poder poltico, judicial y administrativo del
Estado, movilizan una multiplicidad de recursos, en particular polticos y
financieros, para torcer voluntades, orientados a facilitar que inmensas reas
se transformen en territorio libre para la ganadera. En esta perspectiva, por
ejemplo, las autoridades pblicas, representantes de las organizaciones civiles, deben promover una conciencia y control ambiental y una objetiva informacin sobre lo que ocurre en su medio ambiente inmediato.
Desarrollar la capacidad organizativa y operativa de las instituciones pblicas para implementar un Plan de Ordenamiento Territorial, con nfasis
en corredores ecolgicos que beneficien a la flora y la fauna asociada a
ella, y en hacer cumplir rigurosamente las leyes ambientales que exigen en
el caso de desmontes mantener un 25 % de cobertura boscosa de impacto
ambiental, leyes que no se cumplen, por la mencionada inoperancia o
complicidad de organismos del Estado paraguayo. En esta perspectiva, es
urgente desarrollar esa capacidad en la Secretara de Medio Ambiente y
Recursos Naturales, las gobernaciones, municipalidades y FGE, en cooperacin con organizaciones de la sociedad civil, en particular de las cooperativas menonitas y organizaciones indgenas chaqueas.
Desarrollar relaciones de cooperacin entre instituciones pblicas y privadas de Paraguay y Bolivia, sobre la base de sueos y visiones compartidas
en materia de biodiversidad y reas ecolgicas reservadas, que interconecten en un contnuum el norte del Chaco paraguayo con el sur del Chaco
boliviano.
Superar la falta de credibilidad de algunos organismos pblicos del Estado
paraguayo, de manera de facilitar, en el mbito local, nacional e internacional, los acuerdos y negociaciones y el cabal cumplimiento de stos. La superacin de esta debilidad permitir, entre otros aspectos, llegar a acuerdos justos en materia de canje de naturaleza o territorio indgena por deuda.
248
7. Sin desconocer el reclamo territorial de la etnia Ayoreo de unas 650.000

hectreas de tierras, adquisicin y reserva de unas 100.000 hectreas en el
departamento de Boquern, Distrito de Filadelfia y consolidacin del Ncleo de la Zona Sur del Patrimonio Natural y Cultural Ayoreo Totoviegosode en el Alto Paraguay, mediante el aseguramiento de unas 116.000 hectreas.
8. Superar los antecedentes de confrontaciones tradicionales entre los diferentes grupos clnicos Ayoreo, respetndose los procesos propios organizativos y de autodeterminacin socio-poltica de la etnia, y despojarse de
actitudes proteccionistas para lo cual es necesario quitar la mano protectora de la bicicleta sobre la que han comenzada a andar grupos de Ayoreo en
contacto inicial. En esta perspectiva, las ONG GAT e Iniciativa Amotocoide, al igual que los organismos pblicos y otros organismos privados, tienen una gran responsabilidad dado el rol de acompaamiento que prestan
a grupos locales diferentes del pueblo Ayoreo. Una manera apropiada y
perentoria sera la constituida por las reuniones regulares entre integrantes
de las dos organizaciones Ayoreo y una agenda comn de trabajo entre las
mencionadas ONG y dems instituciones, en este momento propiciada
por el INDI.
Notas
1 Recin a finales de la dcada del 80 se conoci pblicamente cmo ha sido el proceso de incorporacin forzosa de la casi totalidad de los grupos aislados Ayoreo a la sociedad chaquea. Este violento proceso ocurri soterradamente, casi en silencio, a lo largo de las dcadas de los 60, 70 y 80,
sin que el Estado o la sociedad nacional tuvieran conocimiento. Se estima que unas 700 personas
del grupo local Tiegosode, Ijnapuigosode y Gaaigosode, fueron compulsivamente obligadas a
abandonar su aislamiento, e incorporados a lo que hoy constituye el proletariado rural del Chaco
Central. Oleg Vysokoln. 1992. La traccin de Papa Rei. Asuncin. Pp. 99-129.
2 Benno Glauser y Bernard Fisherman prefieren escribir Totobiegosode. N. del E.
3 Informe de la Comisin de Entidades Privadas sobre los hechos ocurridos entre los Ayoreo.
1987. (editado en obra de Gmez Perasso).
4 Para ms detalles: Oleg Vysokoln. La Herencia de Menno Simmons en el Paraguay. Estudios,
Ao IV, N. 19, marzo de 1990, Asuncin, Paraguay.
5 Gente, Ambiente, Territorio (GAT): 2006 y Fabricio Vzquez, Territorio y Poblacin, nuevas dinmicas regionales en el Paraguay, Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas, GTZ Asociacin Paraguaya de Estudios de Poblacin, junio de 2006.
6 Desde el ao 1993, la Fiscala General del Estado ha tomado, a pedido de parte y de oficio, numerosas intervenciones pblicas desde el mismo momento en que tomaba conocimiento de estos
contactos, advirtiendo a la sociedad chaquea de la prohibicin de establecer deliberadamente
contactos con los grupos aislados. Acompaa sistemticamente las medidas cautelares de no innovacin en territorio Totoviegosode, las que estarn en vigencia hasta el 2008. Informe de la
Comisin de la FGE: caso TVG/ Totoviegosode silvcolas, agosto de 1998.
7 Concepto y precepto jurdico internacional desarrollado y aplicado por primera vez en el Paraguay por la Dra. Mirna Vzquez.
249
8 El Grupo de Trabajo ya identific el rea de reserva en un lugar conocido por los ayoreo como
Chunguperedate, que sera el centro de la reserva, unas 50.000 hectreas aproximadamente, las
que, a travs de unos corredores ecolgicos que conducen al Parque Mdanos del Chaco y Defensores del Chaco y otros lugares, integraran unas 100.000 hectreas, aproximadamente.
9 El Grupo de Trabajo Multisectorial llama, sin embargo, la atencin sobre la necesidad de investigar el origen de las tierras de cada uno de los propietarios, ante las sospechas de que numerosas
propiedades podran ser mal habidas y otras tendran ttulos falsos.
Oleg Vysokoln es socilogo paraguayo. Realiz entre los Ayoreo investigaciones de

campo entre los aos 1979 y 1980. Actualmente es asesor de la Presidencia del Instituto
Paraguayo del Indgena (INDI), en representacin de la Fiscala General del Estado.
252
Huida o entrega - Vivir en aislamiento

El ejemplo de los Ayorei Totobiegosode
Bernard Fischermann
olivia es un pas centrado econmica y demogrficamente en el altiplano; las

Tierras Bajas quedan relegadas a un segundo lugar en lo que se refiere a la
investigacin y la difusin de noticias.
Esta situacin puede tambin extrapolarse al tema de los indgenas aislados.
Cuando aparecen noticias en los medios de comunicacin acerca de estos pueblos, son de ndole fantstica, que se refieren a indgenas blancos o de estatura
gigantesca, entre otras caractersticas.
Solamente en pocos casos podemos basarnos en informaciones fidedignas.
Las organizaciones relacionadas con asuntos indgenas en general no recolectan
o no difunden datos sobre pueblos que viven en aislamiento.
Caso Ayorode
Los Ayorode pertenecen a la familia lingstica Zamuca y son un pueblo de cazadores-recolectores, cuyo hbitat era y es el interior del Chaco Boreal, compartido
por Bolivia y Paraguay. A partir de 1949 se presentaron los primeros contactos con
la poblacin envolvente, el ltimo fue en marzo de 2004. Los Ayorode de Bolivia
y Paraguay suman alrededor de 4.200 personas. En el caso de Bolivia, las noticias
se centran en dos subgrupos locales y en grupos de familias aisladas, expulsados
tiempo atrs de sus grupos locales originales. Las personas que resultan expulsadas lo hacen acompaadas, en general, por familiares, y se juntan a veces con otras
familias expulsadas para formar grupos mayores. stos deben huir de los dems
grupos locales Ayorode, porque corren el riesgo de ser aniquilados por ellos. Son
de estos pequeos grupos que los guardaparques del Parque Kaa Iya, situado en la
parte occidental del Chaco Boreal boliviano, encuentran huellas.
En lo que se refiere a los dos subgrupos mencionados, se trata, por lo menos
en un caso, de personas identificadas. Del grupo local Tacheigosode, la gente de
la regin donde abunda el aguti1, que sali del bosque en 1972, se quedaron al-
HUIDA O ENTREGA - VIVIR EN AISLAMIENTO - EL EJEMPLO DE LOS AYOREI TOTOBIEGOSODE
253
gunas familias en el bosque, y otro que permaneci en l. Su hbitat tradicional

era la regin al sur de la lnea frrea, entre San Jos de Chiquitos y Robor. Pero
no hay ms noticias sobre su existencia en esta regin.
El otro subgrupo que permanece sin contacto en el bosque es un subgrupo de
los Totobiegosode, la gente de la regin donde abunda el chancho del monte
toto2. Parientes de los que permanecen en el bosque, salieron en 1979, 1987 y
2004 del bosque. El grupo que fue sacado del bosque en 1987 relat la existencia
de otro grupo, formado de 17 personas y liderado por Ugaguede. El grupo que
sali el 3 de marzo de 2004 contaba igualmente con 17 personas, y se haba separado, a causa de discrepancias entre lderes, de otro grupo menor que permanece
254
hasta la actualidad en el bosque. Al momento de la separacin, este grupo contaba con nueve personas y era liderado por Jonoine, hijo de Ugaguede. El grupo de
Jonoine recorre el tradicional territorio de Amotokodie3, fuertemente invadido
por terratenientes en los ltimos decenios.
Ugaguede, en tiempos anteriores lder principal de todos los Totobiegosode,
era un firme defensor de la permanencia en el hbitat tradicional y rechazaba
cualquier contacto con los kojone, como los Ayorode llaman a toda persona sedentaria, sin diferenciar entre blancos u otros indgenas.
El crecimiento demogrfico de 17 a alrededor de 26 de los que se quedaron
en el bosque, no es normal en la sociedad Ayorode. Mediante casamientos tardos, control de natalidad e infanticidio, los Ayorode trataban de mantener la
relacin de cantidad de personas y recursos disponibles en un equilibrio. El hecho de que el grupo aumentara es un claro indicio de que los del bosque vieran
su futura vida en este medio ambiente con optimismo, permitiendo el crecimiento de un nmero de hijos fuera de las reglas tradicionales.
Aparte del subgrupo de los Totobiegosode, otro grupo Ayorei desconocido recorre la zona fronteriza entre Bolivia y Paraguay. Este grupo relativamente grande
(ms de 50 personas?) se form posiblemente de Ayorode expulsados de su grupo y de otros que perdieron el contacto con su grupo original despus de una de las
frecuentes guerras intertribales. Sus aldeas tienen dos casas grandes y sus campamentos 10 fogones, de los cuales cada uno es compartido por una familia extensa.
Este subgrupo aparece frecuentemente en el lado boliviano, en el Parque Kaa
Iya. Los guardaparques y otros grupos que entran en el parque encuentran frecuentemente huellas. Segn la antroploga argentina Silvia Hirsch, se presentan ocasionalmente encuentros pacficos con intercambio de alimentos y regalos. Los Ayorode
de Zapoc (Bolivia) relatan intentos de este grupo de cruzar el Chaco Boreal para
buscar contacto con ellos, los Direquedejnaigosode, la gente que lleg al otro da,
posiblemente por temor a los Guidaygosode, la gente de la regin donde estaba el
pueblo4, tradicionales enemigos de los Totobiegosode, que desde la misin y equipados con armas de fuego, cometieron varias masacres entre ellos. Sin embargo, no
queda claro si estas apreciaciones corresponden a hechos verdicos o a suposiciones.
Todos los Ayorode de Bolivia y de Paraguay se comunican mediante radio, y
las noticias recogidas deben venir de la comunidad de Chaid en Paraguay, donde se asentaron los Totobiegosode que salieron del bosque en 2004.
La ONG Iniciativa Amotocodie en Paraguay, tambin presente en este seminario, protege a estos dos grupos y sigue sus movimientos.
Caso Mbya-Yuki
Los Yuki pertenecen a la familia lingstica tup-guaran y son cazadores-recolectores del bosque hmedo del norte de Santa Cruz de la Sierra. Lengua y cultura
255
se parecen en mucho a las de los Mbya-Sirion, con quienes formaron posiblemente una unidad en tiempos pasados. Existen alrededor de 150 Yuki.
Los ltimos grupos Yuki salieron del bosque en 1989 y 1992 para integrarse a
la misin ya existente de la Misin Nuevas Tribus. Segn el bilogo francs David Jabin, en la actualidad permanecen 4 familias en el bosque. Todos los Yuki de
la misin viven en Mbi/ya Recuat sobre el ro Chimor. Las familias silvcolas
Yuki recorren las riberas y alrededores del ro Usurinta, cuyo flujo cruza la Tierra
Comunitaria de Origen (TCO) Yuki, bordeada por los ros Chapare y Chimor.
Nadie, ni colonos ni saqueadores de recursos naturales ni los propios Yuki, penetran en esta zona.
En el ao 2004, las familias que viven aisladas espiaron a la comunidad Yuki
asentada sobre el ro Chimor. Los Yuki de la misin estn dispuestos a buscar a
sus hermanos, porque temen que externos puedan entrar en la TCO y matarlos.
Este temor tiene bases reales porque los propios Yuki de la misin han sufrido
muerte y guerra de parte de los colonos que penetraron en su hbitat. Por otro
lado, tienen miedo porque reconocen que los Yuki aislados son excelentes flechadores. Sin embargo, no se registra intenciones de parte de los misioneros de las
Nuevas Tribus de ir en bsqueda de las familias aisladas. Una de las razones
puede consistir en las grandes discrepancias entre los misioneros norteamericanos y el actual jefe de la comunidad, un indgena mojeo.
Otras noticias sobre pueblos indgenas sin contacto son menos concretas.
El caso Yurakar
Los Yurakar son un pueblo ribereo de alrededor de 3.000 personas agricultores, pescadores y cazadores que ocupan en pequeos grupos las partes altas de
las riberas de los ros que cruzan su TCO. Despus de cierto tiempo cambian el
lugar de su asentamiento.
La existencia de Yurakar sin contacto permanente fue difundida por David
Jabin y la antroploga alemana Eva Knig. Ella reportaba la existencia de familias Yurakar sin contacto o con poco contacto asentadas en la parte occidental de
su TCO, donde narcotraficantes y saqueadores ilegales de cueros de caimanes
impiden la entrada de terceros.
El caso Araona
Los alrededor de 90 Araona pertenecen a la familia lingstica takana. Su TCO
ocupa una zona de bosques tropicales de la parte norte del departamento de La
Paz. Segn informaciones del antroplogo francs Michael Brohan, quien estudia
la cultura Takana, existen familias sin contacto en el bosque. Esta informacin la
256
confirma el ex presidente de la Organizacin del Pueblo Indgena Mosetn, Orlando Morales.
El caso Toromona
Segn los Araona, los Toromona son familiares suyos que hace tiempo se separaron. No hay datos confiables sobre su existencia. Segn el antroplogo Michael
Brohan, los Araona tuvieron un contacto pacfico con un grupo de Toromona o de
Araona en la banda oriental del ro Manurini. Slo con muchas dificultades stos
pudieron entender algo de lo que contaban los silvcolas.
Parece que existe un proyecto apoyado por el gobierno referido a pueblos
aislados en el Parque Nacional Madidi.
El caso Pakawara
Los 17 18 Pakawara pertenecen a la familia lingstica pano. Su hbitat es el
extremo norte del departamento de Beni y partes del departamento de Pando. Se
menciona frecuentemente la existencia de Pakawara silvcolas, pero las informaciones son poco concretas.
En las ltimas dcadas, Bolivia ha legalizado una serie de grandes parques
nacionales y otros territorios protegidos, que se encuentran naturalmente en regiones que al tiempo de su formacin presentaban medio ambientes vrgenes y
con muy reducida poblacin.
A partir del ao 1994 el Gobierno boliviano introdujo el concepto de Tierra
Comunitaria de Origen (TCO), abriendo paso a la formacin de extensos territorios comunales de los diferentes pueblos indgenas, ante todo de las Tierras Bajas
de Bolivia. Tambin las TCO se formaron en zonas con medio ambientes vrgenes
y con poca presencia de terceros. Estas especies de territorios protegidos abren y
garantizan espacios legales, donde pueblos y grupos indgenas sin contacto pueden existir con relativa tranquilidad. Y son estos parques, regiones protegidas y
TCO los que albergan a los ltimos grupos indgenas sin contacto.
Pero las grandes dimensiones de estas regiones protegidas dificultan un control eficiente de sus linderos. Son pan de cada da las denuncias sobre saqueadores de recursos naturales y tambin colonos en busca de tierras para cultivar, que
penetran en parques y territorios indgenas. Los asentamientos y chaqueos de
colonos sin tierra slo podrn ser frenados cuando el Gobierno logre arreglar el
problema de la tierra y liberar grandes cantidades de zonas sin trabajar para una
reestructuracin de la tenencia de tierras. La legislacin existe, falt la voluntad
poltica. El peligro ms grande para los pueblos aislados lo constituyen los sa-
257
queadores de los recursos naturales, que en posibles encuentros pueden cometer

atrocidades contra ellos.
El actual Gobierno ha comenzado a resolver y regular el problema de la tierra
y dar pasos para resguardar mejor las reas protegidas y sus reservas naturales,
una obra gigantesca que todava requiere muchos esfuerzos.
Los Ayorei Totobiegosode del Chaco Boreal paraguayo:

su vida como pueblo aislado y los problemas del contacto
La mayora de los Totobiegosode vive actualmente, junto con otros grupos locales Ayorode, en las estaciones misionales de Campo Loro, Ebetogu5 y Tunukojnai6; otros, en las comunidades Arokojnadi7 y Chaid8 sobre tierras propias o en
trmite. Pero un subgrupo de los Totobiegosode recorre todava una extensa zona de su hbitat tradicional sin dar signos que puedan interpretarse como intento
de contacto con la poblacin envolvente.

Historia
La historia de los ltimos cien aos de los Ayorode est marcada por las intervenciones de bolivianos y paraguayos en su territorio, que, aunque solamente en
muy pocas ocasiones hubo un contacto directo, causaron estragos entre los grupos locales de este pueblo. Para conocer los resultados de estas intervenciones,
slo podemos referirnos a lo que cuentan los mismos Ayorode.
El nombre Ayorode significa algo as como hombres verdaderos, un calificativo cultural porque se refiere a su modo de vivir como cazadores-recolectores;
as que denominan a otros pueblos cazadores y recolectores como Ayor qudejnane otros hombres verdaderos, mientras se refieren a la poblacin sedentaria,
sea indgena o no indgena, como kojone, gente sin pensamiento correcto. Su
lengua pertenece a la familia lingstica zamuca, que comparten con los Chamakoko.
Desde que tenemos vestigios y fuentes escritas, los Ayorode ocuparon un
espacio extenso en el interior del Chaco Boreal, dejando las zonas ribereas de los
ros Paraguay, Pilcomayo, Parapet y Grande a otros pueblos indgenas. Slo en
el siglo XVIII tuvieron un contacto efmero con las reducciones jesuticas de Chiquitos, cuando una buena parte de ellos vivi, entre 1724 y 1745, en una reduccin propia llamada San Ignacio de Zamucos, cerca del actual Fortn Ingavi o
Lageranza. Del contacto con los jesuitas no qued casi nada, aparte de unos mitos
y algunas palabras.
El territorio de los Ayorode estaba dividido entre grupos locales, que recorran espacios extensos y propios. Existan alrededor de 50 grupos locales con un
promedio de alrededor de 20 familias o 100 personas. Los Totobiegosode repre-
258
sentan un grupo local de mayor tamao, que ocupaba y ocupa las tierras ms
sureas de la tribu. Una encuesta arroja la existencia de alrededor de 275 Totobiegosode, ahora dispersos debido a su historia accidentada incluso en lugares remotos como comunidades de Bolivia.
Entre 1904 y 1925 los militares bolivianos fundaron una serie de fortines a lo
largo del ro Pilcomayo. La instalacin de fortines caus migraciones de los pueblos asentados en sus riberas hacia el norte, donde se enfrentaron con los Ayorode, que a su vez se replegaron hacia zonas ms al norte de su territorio tradicional9. En los aos veinte los bolivianos y paraguayos instalaron adems fortines
en el corazn del Chaco Boreal, en pleno centro de territorio Ayorei.
Los desplazamientos causados por estas intervenciones originaron guerras
internas entre grupos locales y otras contra pueblos vecinos. En 1925 los Direquedejnaigosode10 del norte involucraron en guerras a los Sirion y los desplazaron
ms hacia al norte11. En 1929 los Totobiegosode atacaron asentamientos de los
Lengua-Enlhet y ocuparon parte de su territorio tradicional.
La Guerra del Chaco empeor la situacin de los Ayorode. Grupos locales
abandonaron sus territorios tradicionales y penetraron en los de sus vecinos, causando enfrentamientos entre antiguos amigos. Para aumentar su potencial blico,
en Paraguay se form una confederacin de varios grupos locales, llamada Guidaygosode12, bajo el mando de un eminente lder, Uejai. Disentimientos entre
Totobiegosode y Guidaygosode a comienzos de los aos 50 marcaron el inicio de
interminables guerras entre estos dos grupos. Desde las estaciones misionales, ya
equipadas con armas de fuego, los Guidaygosode y sus aliados, los Garaygosode13, cometieron varias masacres entre los Totobiegosode.
Hasta hace 50 aos, el territorio de los Totobiegosode tena una extensin de
alrededor de 2,8 millones de hectreas, que con el tiempo se redujo a unas 800.000
hectreas, ante todo debido a la presencia de estancieros y colonos. Esta extensin la usaban todava los miembros del grupo contactado el ao 1987 como tambin lo hace el grupo en aislamiento gracias a medidas tomadas en pro de su
proteccin. Este territorio est formado por dos ncleos importantes:
La zona ms extensa se encuentra en el departamento Alto Paraguay. En el
oeste se acerca al camino que se dirige de Teniente Montania al norte hacia
Fortn Torres; en el norte se aproxima al camino que se dirige desde Fortn
Torres al este; en el este colinda con la regin de las lagunas Inmakata y
Daz y se acerca al camino que se dirige hacia Toro Pampa. La frontera sur
la forman las extensas tierras ocupadas por las colonias menonitas.
La segunda zona de importancia, llamada Amotokodie por los Ayorode,
se encuentra en el departamento Boquern y comprende la regin ubicada
entre los caminos que conducen hacia Teniente Martnez en el este y Teniente Amrico Pico en el oeste.
259
Ambas regiones se encuentran casi en su totalidad en estado natural y brindan de

esta manera todo lo que necesitan los grupos que permanecen en aislamiento.
La presencia de no-indgenas en el Chaco Boreal

Durante largo tiempo, el interior del Chaco Boreal no constituy ningn atractivo
para su colonizacin o explotacin, situacin que cambi con la Guerra del Chaco, la penetracin de exploradores de recursos naturales y una acelerada colonizacin en los ltimos tiempos.
Aparte de la presencia ya mencionada de fortines militares y la Guerra del
Chaco, se debe mencionar a los prospectores petroleros que a partir de los aos
40 comenzaron sus exploraciones en territorio Ayorei. En los primeros aos los
Ayorode atacaron a los puestos petroleros. Entre 1958 y 1960 combinaron contactos pacficos con ataques a los petroleros. Los militares recibieron rdenes de
matar a todo Ayorei que encontrara.
En los aos 60 y 70, hasta su prohibicin internacional en 1975, se instalaron
cazadores de pieles de gatos silvestres en el Chaco Boreal. Los cazadores que se
instalaron en las salinas ocasionaron que los Ayorode no se animaran ms a
efectuar sus expediciones anuales para aprovisionarse de sal para todo el ao.
Los Erape Parigosode14, que en 1971 buscaron contacto con los soldados del Fortn Ravelo, indicaron como razn que se haban acobardado de la presencia de los
cazadores de pieles en su territorio y que les impidieron aprovisionarse de sal.
A partir de 1927 se instalaron menonitas en el Chaco, convirtindose en vecinos de los Totobiegosode. Con el tiempo los mismos menonitas se expandieron
ms y ms al norte, penetrando en territorio Ayorei y atrayendo con su ejemplo a
otros terratenientes, que adquirieron propiedades de grandes dimensiones. Los
nuevos propietarios abren caminos que penetran como una herida en el bosque
chaqueo, seguidos al instante por saqueadores de maderas y cazadores.
La apertura de caminos posibilit a campesinos pobres instalarse en lugares
algo alejados. En la parte este del territorio tradicional reclamado por los Totobiegosode se pudo constatar la presencia de 30 colonos pobres.
Tiempo de paz y tiempo de guerra

Los Ayorode siempre han sido un pueblo guerrero. Las guerras se hicieron en
contra de grupos locales enemigos, otros pueblos indgenas y los kojone. Aunque siempre existan enemistades entre diferentes grupos locales, stas aumentaron y se volvieron endmicas a causa de intervenciones de los blancos en su territorio, lo que caus constantes migraciones y consiguientes guerras.
260
La ruptura de las relaciones amistosas entre Guidaygosode y Totobiegosode

se produjo, como se mencion, a comienzos de los 50, cuando los Totobiegosode
fueron vctimas de una intriga. Se les culpaba injustamente de la muerte de parientes del gran lder de los Guidaygosode, Uejai. Cuando los hombres Totobiegosode volvieron de la expedicin anual a las Salinas de Santiago y San Jos,
fueron sorpresivamente atacados por los Guidaygosode, con lo que se dio comienzo a interminables y cruentas guerras internas, a las cuales se incorporaron
ms tarde los Garaygosode como aliados de los Guidaygosode.
Las guerras siguieron con suerte cambiante. Entre 1962 y 1966 fueron contactados primero los Garaygosode y ms tarde una buena parte de los Guidaygosode, al comienzo por misioneros salesianos y despus por misioneros de la Misin Nuevas Tribus. Estos ltimos instalaron su misin con los Guidaygosode,
despus de un corto tiempo en Cerro Len, en 1968 en Faro Moro, en pleno centro de Amotokodie, tierra tradicional de los Totobiegosode. La misin bas su
economa, hasta su prohibicin en 1975, en la caza y comercializacin de pieles de
gatos silvestres.
Los Guidaygosode, ahora equipados con armas de fuego, penetraron entonces, desde la misin, por los caminos internos de los Totobiegosode y cometieron
varias masacres entre ellos. En una ocasin lograron entrar al pueblo mismo asegurando ir en pos de paz, pero tomaron sus armas y mataron a los que pudieron
alcanzar.
akor takro, que sali del monte en 1979, dice al respecto: Yo recuerdo
tres ataques de los Guidaygosode. En el primero murieron tres hombres, los mataron con flechas. La segunda vez, los Guidaygosode nos sorprendieron, agarraron a algunos de sus parientes y se los llevaron. Entraron gritando Que chuje!
que chuje!, Soy bueno, soy bueno!. Pensbamos que haban venido en paz, lo
creamos, pero luego los Guidaygosode mataron a nuestra gente. Un Guidaygos
alz la escopeta y dispar contra el hermano de mi madre; mataron al hermano
de mi madre con doce tiros. Y la tercera guerra que nos hicieron los Guidaygosode fue cuando nos sacaron del monte.
Conociendo lo temible de las armas de fuego, los Totobiegosode decidieron
dividirse en dos grupos y posteriormente en tres, tratando de evitar de esta manera la exterminacin de todo el grupo local. Los lderes de dos grupos decidieron defenderse, mientras el grupo liderado por Ugaguede, el grupo que sigue en
el monte, decidi evitar cualquier contacto con los Guidaygosode o los kojone.
Los Totobiegosode, hasta entonces orgullosos guerreros, se vieron en una posicin dbil, que se reflej tambin en el hecho de que despus de fines de los aos
50 no se registran ms ataques suyos a poblaciones.
Durante todo este tiempo, los Totobigosode se encontraron en una situacin
difcil, en un tiempo de guerra. Los ataques vinieron de los Guidaygosode y de
los Garaygosode, y slo en menor grado de la poblacin sedentaria. La ocupacin de su territorio por terratenientes y colonos hizo necesario cambios en rela-
261
cin con el territorio en uso. Tuvieron que abandonar partes importantes del territorio tradicional, pero otras nuevas fueron exploradas y aprovechadas.
En tiempos de paz todo el grupo local pasaba unido la temporada de lluvias
en aldeas con casas fijas. Pero debido a la decisin de dividirse en tres subgrupos
independientes, stos se asentaron en distintas zonas, sin poder contactarse. Solamente por casualidad los subgrupos se encontraron a veces nuevamente, pero
para separarse otra vez.
Las guerras internas haban reducido considerablemente el nmero de integrantes de cada subgrupo. Pero en vez de permitir el aumento de nacimientos,
muchas parejas decidieron enterrar a los recin nacidos, argumentando que los
tiempos de guerra no eran adecuados para criar a sus hijos en la plenitud requerida.
En los lugares tradicionales, donde los grupos cruzaban las carreteras de los
kojone, se haban instalado estancias, por lo cual tenan que desviarse para evitar eventuales encuentros. Cuando stos acontecieron ocasionalmente, causaron
pavor entre los Ayorode.
Dukubaide Chiquenoi recuerda: Nosotros estbamos por Pitiantuta, en Orojoi chui15, y nos dirigamos haca el norte, cuado de repente nos encontramos
frente a frente con unos kojone que iban sobre sus asnos; tiramos nuestras cositas y huimos despavoridos tomando diferentes direcciones. Estos kojone se llevaron nuestras cosas, slo pudimos salvar lo que traamos en la mano. Yo qued
soltero, porque al dispersarnos mi compaera tom otro rumbo. Ellos se fueron
ms al norte y nosotros, hacia el sur y luego al naciente. Despus supimos que
Ijaro haba salvado un pogu16, que es una herramienta con la que extraemos el
doridie17 y el caraguat, mientras Guchar salv un hacha.
Los lugares y regiones donde se evidenci la presencia de kojone, que incluye la presencia de Ayorode en contacto con la poblacin envolvente, fueron
abandonados y slo ocasionalmente frecuentados. Los Ayorode de las misiones,
vestidos con ropa y en presencia de perros y gallos, etc., se consideraban Ayorei
kojone, y eran ms temidos que los propios blancos, debido a las expediciones guerreras que hicieron contra los Totobiegosode. En ciertas ocasiones los grupos en aislamiento se acercaban a los puestos y estancias, sea para aprovisionarse
de las chacras o tomar agua de los tajamares.
A partir de los aos 60 no se recuerda ms ataques de parte de los Totobiegosode a puestos o estancias de paraguayos o menonitas, porque los Totobiegosode
se sentan dbiles frente a la omnipresencia de Kojone y el podero de sus armas.
En 1994 una topadora de los menonitas entr en la aldea de Arokojnadi, cuando
sta estaba habitada por uno de los subgrupos de los Totobiegosode. Los habitantes huyeron del lugar dejando atrs todos sus sembrados.
Pero cuando en 1998 otra topadora de los menonitas se acerc, abriendo caminos, a la zona de Chungperedatei18, una de las ms importantes debido a la
presencia de agua y suelos muy aptos para la agricultura, los Totobiegosode re-
262
accionaron. Atacaron la topadora y das ms tarde, pintados de negro, el color de

la guerra, atacaron una estancia. Estos acontecimientos llamaron la atencin de
autoridades y pblico, y se abri paso a ciertas medidas de proteccin de los
grupos aislados.
El contacto y sus consecuencias

A fines del ao 1974 fue a Paraguay desde Bolivia un predicador Ayorei propagando que todos los Ayorode deberan ser hermanos y que las antiguas enemistades deberan terminar. Cuando en 1979 un piloto de las Nuevas Tribus vio desde su avioneta un grupo de Totobigosode en Chungperedatei, la regin ms
importante del territorio de Amotokodie, los misioneros y Ayorode evangelizados fueron en busca de los grupos en aislamiento. La manera de acercarse a los
silvcolas corresponda a la misma a la cual se recurre tambin en caso de guerra:
acercarse silenciosamente al pueblo o al campamento y gritar lo que se pretende
realizar. En el grupo del pueblo hay mujeres, nios y ancianos, y tiene en este
caso que decidir si huir o defenderse. De todos modos existe una situacin de
caos en la que las mujeres y nios huyen al monte a esconderse y los hombres en
general deciden defenderse o mantener ocupado al agresor hasta que las mujeres
estn fuera de peligro. En sus recuerdos, los propios contactados ponen el contacto de 1979 en una misma categora con acciones blicas anteriores en contra de
ellos y lo califican como ataque. Lo mismo vale para el contacto de 1986-87, en el
que, ignorando las consecuencias nefastas de 1979, se repiti el mismo esquema,
esta vez con 5 muertos en el lugar del contacto mismo.
Segn testigos Ayorode que fueron contactados en 1979, la mayora del grupo se rehus seguir a los Guidaygosode a la misin; pero como el contacto ya se
haba dado y como haban aceptado los regalos, se vieron finalmente obligados a
entregarse a los Guidaygosode. Lo mismo cuentan los contactados en 1987. Ambos grupos no haban discutido ni planeado un contacto con los kojone y fueron
sorprendidos en sus actividades diarias acostumbradas. Dukubaide Chiquenoi,
el lder del grupo que sali en 1987, llama a los Ayorode de la misin que fueron
en su bsqueda ayorei kojone e insiste en que no fue contacto, nos capturaron.
La manera como se realizaron los contactos de 1979 y 1987 merece una reflexin sobre la diferencia entre un contacto planeado por parte de los grupos
aislados y un contacto forzado desde afuera. En todos los casos anteriores, al
contacto presidi una amplia discusin dentro del grupo mismo, as que el grupo
respondi a una visin de los chamanes o se sinti en una situacin de presin,
peligro o dificultad que les hizo reflexionar sobre un posible contacto con los sedentarios, los kojone. Esto vale tambin para situaciones donde la iniciativa del
contacto vino de los misioneros. Estos contactos fueron generalmente bien pla-
263
neados, con la deposicin de regalos, entre otros. En la mayora de los casos, la

iniciativa del contacto vino de los mismos Ayorode.
En el caso de los contactos con los Totobiegosode la situacin era totalmente
diferente. Los Totobiegosode, reducidos en nmero por las masacres anteriores,
vieron en los Guidaygosode a sus enemigos mortales, con quienes haba que evitar cualquier contacto. No tenan intenciones de buscar contactos, porque, aunque se redujo su territorio de uso por la creciente presencia de kojone, el grupo
reducido encontr todava suficiente espacio para su sustento. En esta situacin
fueron sorprendidos por los (como ellos lo entendieron) ataques de los Guidaygosode. Hay que suponer que el grupo de silvcolas Totobiegosode que sigue en
el bosque guarda la misma interpretacin de su situacin.
En este sentido, los contactos de 1979 y de 1986 no corresponden a un contacto racionalmente planeado, como los que fueron practicados por los mismos misioneros en casos anteriores; sino que aqu se impuso el deseo de salvar almas y
la confianza en Dios, que supuestamente garantizaba una accin exitosa; todo
esto con consecuencias nefastas.
No conocemos todava la historia de vida de todas las familias involucradas
en los contactos de 1979 y 1986, pero sabemos que el nmero de muertos a consecuencia de los contactos supera al conocido hasta ahora; y los que murieron, lo
hicieron de tristeza, como dicen los Ayorode; rechazaron comer hasta la muerte.
Cuando entraron a Faro Moro, un grupo de mujeres Guidaygosode se acercaron
a una joven pareja y se llevaron a su marido; ni l ni ella se animaron a resistir
porque eran ms fuertes que nosotros. En la depresin que le sobrevino, la joven quera morir y se salv solamente por la atencin humanitaria que recibi de
una persona en el hospital.
El contacto de un grupo silvcola siempre lleva peligros; mueren personas
porque sus cuerpos no tienen resistencia contra las enfermedades de los kojone;
pero en los casos donde grupos Ayorode buscaron o aceptaron sin presin el
contacto, nadie muri de tristeza, porque todos los que haban decidido aceptar el contacto se enfrentaron a la situacin y lo hicieron con el nimo de buscar
su vida en el nuevo ambiente. Como ejemplo se puede citar el caso de la familia
de Parojnai, que busc el contacto el ao 1998. La familia sufri muchas adversidades; les cost la adaptacin a la nueva comida, vivan enfermos durante tiempos prolongados en el hospital, ante todo Parojnai, pero al fin decidieron sobreponerse y vivir.
Las adversidades que sufrieron los recientemente contactados develan una
otra cuestin: la del lugar correcto para facilitar la adaptacin al nuevo modo de
vida. Las misiones de las Nuevas Tribus, al igual que Ebetogu o Tunukojnai, no
presentan las condiciones mnimas para este proceso. Faro Moro antes, como
Campo Loro y Ebetogu ahora, presentan un nmero elevado de poblacin que
vive en una situacin de hacinamiento, desconocido para los Ayorode, que recorran espacios grandes en grupos poco numerosos. En estos lugares faltan total-
264
mente los alimentos conocidos, la miel, animales silvestres que servan de comida as como los alimentos que brindaba la vegetacin del bosque. En el caso de
Parojnai, este dilema tuvo que resolverlo el Ministerio Pblico y la Gobernacin
de Boquern, llevando a Parojnai y su familia a lugares alejados de la misin
para que puedan cazar y recolectar. Durante un tiempo volvieron a vivir en el
monte, atendidos de tiempo en tiempo por personal de la organizacin GAT hasta terminar finalmente en la comunidad de Arocojnadi, que garantiza todava las
condiciones para que un cazador-recolector viva de lo que ofrece el bosque, y que
conoce su medio ambiente como nadie.
Todos los Totobiegosode que fueron contactados en 1979 y en 1986 fueron tocados19 por los Guidaygosode. Los orgullosos Totobiegosode no aguantaron esta
situacin y decidieron volver a sus antiguos territorios. En 1993 se dirigieron a
amigos menonitas pidiendo apoyo y a partir de este pedido se form la ONG
GAT (Grupo de Apoyo a los Totobiegosode). El ao 1997 el grupo se traslad a la
nueva comunidad Arokojnadi. Recordando sus propias experiencias, los Totobiegosode que actualmente viven en las estaciones misionales y en Arokojnadi defienden el derecho de sus parientes silvcolas de definir ellos mismos la fecha y
manera de un contacto. Algunos Totobiegosode que ayudaron en el contacto de
1986 estn arrepentidos y se definen como entre los ms decididos defensores del
derecho de la autodeterminacin de sus parientes en aislamiento.
Notas
1
2
3
4
5
Aguti paca
Tayassu tayacu
Literalmente, la regin de los suelos frtiles.
La designacin se refiere a la antigua reduccin jesutica San Ignacio de Zamucos.
Donde hay un rbol Aspidosperma o quebracho blanco muerto: comunidad dentro de las tierras
de la misin evanglica de Campo Loro.
6 Donde hay un palo chamnico: comunidad dentro de las tierras de Campo Loro.
7 El lugar del caimn: comunidad Ayor en las tierras de los totobiegosode.
8 El lugar donde cazamos durante el da: comunidad Ayor en las tierras de los Totobiegosode.
9 Nordenskild. 1931. P. 133.
10 La gente del otro da, del pas desconocido: confederacin de grupos locales del noroeste.
11 Kelm. 1983. P 50.
12 La gente de la regin donde estaba el pueblo: confederacin de grupos locales del suroeste. El
nombre se refiere a la antigua reduccin jesutica San Ignacio de Zamucos (1724-1745).
13 La gente de los campos grandes: confederacin de grupos locales del sureste.
14 La gente del monte tupido: grupo local que form parte de los Guidaygosode
15 Donde matamos un and: aldea de los Totobiegosode cerca de la laguna de Pitiantuta.
16 Un palo con punta bifurcada para arrancar las plantas de garabat.
17 Las bromeliceas Bromelia balansae y Bromelia serra. Se come la parte carnosa de las bases foliares.
Durante el tiempo de sequa los doridie se vuelven la base alimenticia principal
18 El lugar del jabir (Jabiru mycteria): regin al norte de Amotokodie.
19 En las guerras, los atacantes definen a veces a quin dejan sobrevivir. El que toc a su adversario
se encarga de su integracin en el grupo de los vencedores.
265
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2001-2002 Historias de vida de hombres y mujeres ayorode. Sin publicar.
Bernard Fischermann hizo su doctorado en la Universidad de Bonn (Alemania) con la

tesis Cosmovisin de los Ayoreode del Chaco Boreal. La misma est basada en sus extensos estudios de campo entre los Ayoreode de Bolivia a fines de los aos 60 y comienzos
de los 70. Desde fines de los aos 70 y hasta hoy, Bernardo Fischermann se involucr en
varias iniciativas de cooperacin y acompaamiento de los Ayoreode, tanto de Bolivia
como de Paraguay. Actualmente, vive en La Paz y es profesor de antropologa de la UMSA.
266
Zona de Reserva Absoluta Toromona:

hacia una politica nacional de proteccion integral de
los ultimos pueblos indigenas aislados
lvaro Dez Astete y Pablo Cingolani
l Gobierno revolucionario de Bolivia, encabezado por el primer indgena que

asumi la Presidencia de la Repblica, Juan Evo Morales Ayma, aprob el
pasado 15 de agosto de 2006 una histrica e indita resolucin con relacin a la
situacin de los ltimos pueblos indgenas aislados que habitan el territorio boliviano: la declaratoria como Zona Intangible y de Proteccin Integral de Reserva
Absoluta a los territorios dentro del Parque Nacional y rea Natural de Manejo
Integrado (PNANMI) Madidi, donde vive el pueblo aislado que se presume sean
los herederos de los Toromonas histricos1.
Esta medida de proteccin y defensa de la vida y los derechos humanos de
uno de los ltimos pueblos aislados se enmarca tanto en los propsitos que impulsa la Revolucin democrtica y cultural que lidera el primer mandatario
boliviano y que busca reivindicar la matriz originaria y fundacional de la nacionalidad boliviana como son las naciones y pueblos indgenas originarios, as como en los objetivos y planes de accin emanados de la visin estratgica que
conduce al Gobierno, expresados en su Plan Nacional de Desarrollo para los aos
2006-2010.
Es la primera vez en la historia republicana del pas en cuyo seno conviven
naciones originarias tan relevantes como la Aymara, la Quechua, la Guaran y
otras que el Estado boliviano introduce en su esfera de accin la problemtica
de los pueblos indgenas aislados, en situacin de contacto inicial y/o en situacin de extrema vulnerabilidad2.
En ese contexto, la firma de la Resolucin N. 48 del 15 de agosto de 2006, a
travs del Servicio Nacional de reas Protegidas (SERNAP), dependiente del Ministerio de Desarrollo Rural, Agropecuario y Medio Ambiente la entidad que
administra los parques y las reservas naturales de importancia nacional, es un
primer paso trascendental que esperamos exprese la voluntad poltica del actual
Gobierno de avanzar en el planteamiento y la consolidacin de una poltica nacional para los pueblos indgenas aislados y/o en situacin de alta vulnerabilidad, tomando en cuenta no slo el momento histrico que vive Bolivia sino, y de
ZONA DE RESERVA ABSOLUTA TOROMONA: HACIA UNA POLITICA NACIONAL DE PROTECCION INTEGRAL DE LOS PUEBLOS INDIGENAS AISLADOS
267
manera especial, la realidad de estos pueblos que histricamente han sido masacrados, perseguidos y discriminados en sus derechos humanos ms elementales
y que fueron objeto de conceptos, acciones y polticas etnocidas o carecieron de
cualquier atencin por parte de los gobiernos bolivianos durante el siglo XX y los
primeros aos del siglo XXI.
El Estado colonial, vigente an en Bolivia, pero en camino de transformacin,
siempre subordin, manipul y despreci al indgena.
Las macroetnias andinas tras un arduo proceso de autorreconocimiento, organizacin y lucha han accedido no slo a la mxima autoridad del Estado a
travs de la conduccin gubernamental ejercida de manera democrtica por el
Aymara Evo Morales, sino a distintos niveles de decisin y participacin poltica, social y econmica.
La realidad de los pueblos amaznicos y chaqueos tambin ha logrado avances significativos en su representacin y vigencia de sus derechos de cara al conjunto de la sociedad en los ltimos aos sobre todo a partir de la realizacin, el
ao 1990, de la histrica Marcha por el Territorio y la Dignidad; pero en el horizonte de los pueblos de las Tierras Bajas persisten fenmenos anacrnicos y vergonzantes como la esclavitud que siguen sufriendo algunos grupos de Guaranes, la amenaza creciente de desaparicin fsica que acosa a varios de estos pueblos o la imparable aculturacin y mestizaje que estn en el centro de la problemtica actual.
En esta perspectiva, la poltica del Gobierno de Evo Morales apunta en la direccin correcta: reconociendo y cualificando su carcter democrtico y de afirmacin de una identidad cultural singular y a la vez diversa, asienta su visin de
los problemas del pas dentro del horizonte conceptual del paradigma andinoamaznico, que sirve para empezar a entender la compleja trama de situaciones
y de relaciones que han sido negadas durante siglos por quienes administraron
el pas y llevaron a Bolivia al borde de una crisis terminal de representacin poltica y organizacin social, que fueron cuestionadas y combatidas duramente y de
manera directa por los pueblos indgenas de los Andes constituidos en el ncleo
duro, especialmente los Aymara, de resistencia al llamado modelo econmico
neoliberal y a las imposiciones extranjeras que caracterizaban al Estado colonial
desde el ao 2000 hasta el ao 2005.
En este nuevo pas que se pretende construir, reparando el dao de un genocidio oculto y olvidado, cicatrizando heridas histricas, dejando a un lado omisiones escandalosas, la aprobacin de esta Resolucin de creacin de una zona de
reserva absoluta para la proteccin de un pueblo indgena aislado en la selva
amaznica no slo es un hito histrico sino la posibilidad de construir, de una
vez, una plataforma para una accin efectiva que, desde el Estado plurinacional
e intercultural que se busca instaurar a partir de los resultados de la Asamblea
Constituyente originaria que en la actualidad est sesionando en la ciudad de
Sucre, salve del exterminio a estos pueblos y garantice sus derechos humanos.
268
Esto debera ser as ya que la existencia de los ltimos pueblos o segmentos de pueblos aislados en la Amazona y el Gran Chaco bolivianos est severamente amenazada y son necesarias acciones urgentes que garanticen su existencia y el respeto a sus derechos humanos, empezando por su deseo de mantenerse en aislamiento.
Lo mismo sucede con los pueblos en situacin de extrema vulnerabilidad, los
cuales al carecerse de herramientas estatales eficientes para actuar estn expuestos a un proceso rpido de degradacin fsica que puede llevarlos a la desaparicin total en los prximos aos. La trgica experiencia que vive el pueblo
Yuki3 debera no slo alertarnos sino impulsarnos a crear esos mecanismos directos de intervencin dentro del mbito del Estado para poder asegurar la sobrevivencia de estos grupos en situacin precaria o muy precaria, verdaderos
parias de una sociedad que en las dcadas pasadas les ha dado la espalda pero
que ahora, en su bsqueda de un cambio, debe asumir y considerar la problemtica de estos pueblos como suya, como parte del invalorable patrimonio y diversidad tnica y cultural que atesora Bolivia.
La histrica Resolucin 48
La norma dictada el pasado 15 de agosto declarando Zona Intangible y de Proteccin Integral de Reserva Absoluta al territorio donde habita un pueblo indgena aislado que se presume est compuesto por los herederos de los Toromonas
histricos, el pueblo que enfrent y venci a los conquistadores espaoles en el
siglo XVI cuando pretendieron ingresar a la Amazona Sur, est asentada tanto en
el cumplimiento por parte de Bolivia, como pas signatario, del Convenio 169 de
la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT),4 as como de la Constitucin Poltica del Estado en vigencia actual en la Repblica de Bolivia, la Ley 1333 de
Medio Ambiente y el decreto de creacin del PNANMI Madidi.
Los antecedentes de la medida pueden rastrearse en las mismas consideraciones expresadas para su aprobacin. El texto oficial afirma que la existencia de
un grupo indgena originario aislado presumiblemente perteneciente al pueblo
histricamente conocido con el nombre de Toromonas en estos territorios es
reconocida por el Diagnstico Nacional de Pueblos Indgenas del ex Ministerio
de Asuntos Indgenas y Pueblos Originarios (MAIPO, La Paz, 2001)5; los pobladores de las comunidades originarias y mestizas situadas en la zona de influencia
de los territorios citados6; las propuestas de Plan de Manejo y Zonificacin del
Parque Nacional Madidi7; por los trabajos desarrollados en la regin por los investigadores de la Expedicin Madidi8 y otros antroplogos de Bolivia; y por la
Declaracin de Belm sobre Pueblos Indgenas Aislados del 11 de noviembre de
2005, producto del Primer Encuentro Internacional sobre Pueblos Indgenas Aislados de la Amazona y del Gran Chaco.
269
En apretada sntesis, la resolucin administrativa expresa en gran medida la

historia de la problemtica de los pueblos indgenas aislados de Bolivia en los
ltimos aos, que tuvo un reconocimiento internacional a partir de la realizacin
del encuentro de Belm do Par (Brasil), un antecedente muy prximo y que
quisiramos destacar por el impulso y la inspiracin brindados al tema aqu en el
pas con relacin a este seminario internacional de Santa Cruz de la Sierra.
El territorio que fue declarado de reserva absoluta se encuentra dentro del
Parque Nacional y rea Natural de Manejo Integrado Madidi, ubicado en el noroeste del pas, dentro de la jurisdiccin del departamento de La Paz. Madidi
cuyo nombre alude a un ro que lo atraviesa es un rea protegida nacional de
casi 19.000 km2 la segunda en extensin de Bolivia y uno de los reservorios ms
destacados de biodiversidad en el mbito planetario, segn los estudios cientficos realizados en sus mltiples ecosistemas. La Zona Intangible y de Proteccin
Integral de Reserva Absoluta se halla situada en su totalidad dentro de la ecorregin denominada como bosque hmedo a perhmedo siempreverde de montaa
que caracteriza a la franja subandina oriental9. La altura promedio de la regin es
de unos 600-650 metros sobre el nivel del mar, con una cadena de altas cumbres
que llegan a medir hasta 2000-2200 metros de altura, que divide en dos a la reserva y que hace muy dificultoso su acceso.
El territorio incluye la totalidad del curso del ro Colorado o Pukamayu (en
lengua Quechua), las nacientes y el curso alto del ro Heath o Sonene (en lengua
Esse Ejja) y la casi totalidad de los cursos de los ro Enajewa y Enatawa10. En los
trabajos de campo realizados por nosotros, la insistencia en la localizacin del grupo aislado en el valle del ro Colorado era excluyente en las comunidades mestizas
Azariamas y San Fermn e indgenas la Quechua- Tacana de San Jos de Uchupiamonas situadas en la periferia de la actual zona de reserva absoluta.
El territorio limita con la Repblica del Per y abre las puertas para el establecimiento futuro de una zona de proteccin estricta de carcter binacional sobre la
base de un corredor transfronterizo. En ese sentido, han sido auspiciosos los contactos informativos entre autoridades bolivianas y autoridades peruanas del Parque Nacional Bahuaja Sonene, colindante con el PNANMI Madidi, realizados en
la comunidad boliviana fronteriza de Lanza del Parque Nacional Madidi en
agosto del ao 2006. En esa perspectiva, sera deseable instalar, a partir de la reunin de Santa Cruz, un marco de relacionamiento ms fluido entre bolivianos y
peruanos que abarque no solamente un trabajo conjunto en el rea de las cabeceras y curso alto del ro Heath sino en toda la extensa frontera binacional11.
Para ello, es preciso consolidar este primer y trascendental paso dado por el
Gobierno revolucionario de Bolivia. La Resolucin 48 aclara que, a travs del
SERNAP y otras instancias gubernamentales, se gestionarn y realizarn de manera inmediata las acciones tcnico legales correspondientes para validar y certificar la situacin del grupo indgena aislado a travs de un estudio histrico,
antropolgico, geogrfico, ambiental y jurdico que establezca la situacin de ste,
270
para luego elaborar un plan de accin donde se puedan articular las conclusiones
tcnicas y las estrategias de intervencin de todos los sectores comprometidos en la
preservacin del aislamiento voluntario del grupo indgena originario.
La Resolucin 48 expresa, de forma clara, slida y coherente, el respeto absoluto a los derechos humanos del pueblo aislado, con nfasis en la proteccin de
su decisin de apartarse del resto de la sociedad nacional boliviana12. Su cumplimiento qued a cargo de los responsables y cuerpo de guardaparques del
PNANMI Madidi y las Fuerzas Armadas de la Repblica de Bolivia acantonadas en la zona, en el Puesto Militar de Avanzada Colorado, dependiente del
Comando General del Ejrcito boliviano, situado cerca de la desembocadura
del ro Colorado en el ro Tambopata, lmite natural entre las dos repblicas
sudamericanas13.
El territorio establecido bajo la categora de reserva absoluta posee cuantiosos recursos naturales, como las ltimas reservas de rboles de caoba o mara,
cuya explotacin ha sido indiscriminada en las selvas sudamericanas en las
ltimas dcadas para aprovechar su madera preciosa. La existencia de una descontrolada actividad de extraccin maderera ilegal en las comunidades prximas al ro Colorado que involucraba a capitalistas de origen peruano, violando la soberana nacional boliviana fue precisamente el detonante para la presentacin del proyecto de resolucin por parte nuestra a las autoridades del
SERNAP, dado el riesgo de contacto violento que poda experimentar el grupo
aislado14.
En esa direccin, la Resolucin 48 fue ms all, y, tomando en cuenta tambin las actividades hidrocarburferas y mineras, indica que quedan absolutamente prohibidas todas las actividades de prospeccin, explotacin y extraccin de cualquier recurso natural dentro del permetro establecido para la reserva. El mismo tratamiento incluye a los asentamientos poblaciones humanos
distintos a los del pueblo indgena aislado, incluso cualquier intervencin pueblo a pueblo. Finalmente, para proteger la salud de los moradores de la reserva, queda tambin prohibido de manera estricta el ingreso de cualquier agente externo que la pueda poner en riesgo.
El problema de la extraccin de recursos naturales en la zona de influencia
de la reserva tambin ha sido objeto de anlisis de los equipos de trabajo gubernamentales de la actual gestin del presidente Evo Morales. Para todos ellos
incluyendo al personal de la Direccin de Planificacin del Ejrcito de Bolivia quedaba claro que la situacin no era responsabilidad de los olvidados
pobladores de la frontera, sino consecuencia de la falta de atencin y negligencia de las anteriores autoridades, que haban implementado por una dcada
para las reas protegidas polticas de conservacin secantes donde los habitantes de las mismas eran poco o nada tomados en cuenta.
Como profesionales, pero sobre todo como seres humanos, vale la pena recordar lo expresado en ese entonces con referencia a la situacin crtica que
271
experimentaba la frontera y que se proyectaba de manera temible sobre el grupo aislado. Decamos que una de las tareas principales de la antropologa de
la selva es identificar y conocer el carcter de la siempre difcil relacin que se
establece entre los nativos indgenas y mestizos que la habitan y los recursos
naturales. Otra tarea de urgencia antropolgica es representar sus extremas necesidades de alimentacin, salud y educacin, y el grado de vulnerabilidad tnica y social en que se encuentran. El caso que nos ocupa se refiere a la comunidad de San Fermn y otras como Lino y Lanza y ms que estn dentro de
lo que hoy es un rea Protegida (como figura ser para la cooperacin financiera internacional el Parque Nacional y rea de Manejo Integrado Madidi,
cuya materializacin en los hechos no es visible en absoluto): all de entrada
somos testigos de que, a la pavorosa pobreza en la que sobreviven esos pueblos
(hambre y lepra blanca) por la ausencia del Estado, se suma la irresponsable
falta de un genuino plan de manejo humano y social de este Parque Nacional
instituido hace diez aos, que precisamente priorice la proteccin de sus habitantes, en tanto seres humanos y en tanto ciudadanos bolivianos.15. De all que
se plante la necesidad de una antropologa de urgencia16.
En ese entendimiento cabal de la situacin es que el actual Gobierno boliviano no slo aprob la histrica resolucin de conformacin de una zona de reserva absoluta para proteger al pueblo indgena aislado del Madidi sino que
est en pleno desarrollo de una serie de acciones de apoyo y fortalecimiento a
las comunidades mestizas de su zona de influencia para evitar su trgica dependencia de una economa depredadora y que, por lo mismo, era la principal
amenaza para el grupo humano que se pretende resguardar a travs de la norma aprobada el pasado 15 de agosto.
Estas acciones cuentan con la comprensin y el respaldo directo del propio
Presidente Evo Morales Ayma, y se iniciaron cuando l arrib, el pasado 26 de
agosto, en una visita histrica la primera de una mxima autoridad del Estado
a un rea protegida a la comunidad Lanza, a orillas del ro del mismo nombre
y en el lmite mismo con la Repblica del Per, para poner en marcha la instalacin de un microhospital con personal mdico permanente y el funcionamiento de dos puntos del Programa Nacional de Alfabetizacin en la comunidad citada y en Puerto San Fermn la ms prxima al territorio delimitado por
la resolucin, as como las obras de un nuevo puesto de control forestal y de
resguardo de la soberana en esa conflictiva frontera binacional17.
Estas acciones redundan en beneficio de la viabilidad de la zona de reserva
absoluta. Los pobladores locales estn concientes tanto del indito apoyo recibido por parte del Estado para mejorar sus condiciones de vida y reforzar una
economa legal y sostenible, as como de la necesidad de preservar la intangibilidad del sector del ro Colorado, no slo no ingresando al mismo sino impidiendo
que cualquiera lo haga18.

272
Bases para una poltica nacional de proteccin de los pueblos

aislados
Siguiendo el espritu y la letra de la Declaracin de Belm19, caracterizamos como
pueblos indgenas aislados o en aislamiento voluntario (tambin conocidos como
pueblos ocultos o pueblos no contactados, algunos de los cuales se encuentran en
situacin de contacto inicial) a los pueblos indgenas o segmentos de pueblos que
viven en la Amazona y el Gran Chaco y que, por voluntad propia o por agresiones de diferente ndole, han decidido mantenerse aislados del resto de la sociedad nacional de la cual forman parte.
A partir de all, creemos que la Resolucin 48 que expresa, para quienes firman esta ponencia, la cristalizacin de aos de trabajo en torno a la situacin del
pueblo aislado al interior del Parque Nacional Madidi abre un precedente estratgico para la proteccin de los pueblos indgenas aislados de Bolivia y que ella
debe servir, potenciada por los alcances del seminario internacional de Santa
Cruz de la Sierra, como plataforma visible y prctica que se reclama para futuras
acciones gubernamentales que apelen no slo a la fuerza y a la decisin nacional,
sino a la amplia solidaridad internacional en la materia, ya que los ltimos pueblos indgenas aislados de Bolivia son tambin algunos de los pocos ltimos pueblos aislados del mundo.
Un plan de accin urgente para la proteccin de estos pueblos o segmentos de
pueblos aislados debera pasar, ante todo, por el reconocimiento pleno por parte
del Estado boliviano de la situacin especfica de los mismos, definiendo a partir
de all una institucionalidad que determine un marco legal y normativo, acorde
para encarar acciones de resguardo efectivas.
Creemos, a la vez, que la nueva carta constitucional debera recoger esta demanda y sancionar no slo la existencia de dichos pueblos sino su necesidad de
preservacin, rompiendo con la lgica civilizatoria vigente en el Estado liberalcolonial, que desconoci esta problemtica.
El reconocimiento de los derechos de estos pueblos est en la base de un modelo estatal asentado en la diversidad en todos los mbitos, orientado a crear relaciones simtricas de poder para romper desigualdades y exclusiones histricas.
Los pueblos indgenas aislados no slo son sobrevivientes de un genocidio sino
de un imaginario que subordin la naturaleza al hombre y cuyos resultados son
catastrficos.
Desde una visin integral y a la bsqueda de una proyeccin del comunitarismo intercultural democrtico al mbito estatal y al conjunto de la sociedad, los
pueblos indgenas aislados, por su interdependencia total con los territorios que
ocupan y donde se preserva la biodiversidad en un equilibrio ancestral, se convierten en un arquetipo del nuevo paradigma socioestatal. No solamente podemos considerarlos como un tesoro cultural, sino tambin como un testimonio
273
vivo y un espejo de que otra sociedad, ms humana, ms sana y ms creativa, es

posible.
Para la elaboracin de una poltica efectiva que asegure la integridad fsica,
cultural y territorial de los pueblos indgenas aislados bolivianos, ser preciso
contar con las herramientas cientficas y metodolgicas que aseguren su existencia, su identificacin, as como la cuantificacin de la magnitud de su poblacin
y las dimensiones de los territorios en los que habitan. Estos estudios de la realidad de los pueblos indgenas aislados de Bolivia debern sustentarse en un anlisis ambiental, geogrfico, cultural, histrico, antropolgico y jurdico que permita establecer un diagnstico que presente las consideraciones tcnicas y las
estrategias de intervencin que sustenten la creacin de un despacho especial
para la atencin de la problemtica de estos pueblos. Este nuevo despacho debera depender de manera directa de la Presidencia de la Repblica para poder
centralizar acciones que, de otra manera, involucraran al Ministerio de Desarrollo Rural (a travs de su Viceministerio de Tierras y su Viceministerio de Medio
Ambiente), Ministerio de Planificacin, Ministerio de Defensa, Ministerio de Gobierno, Ministerio de Salud, Ministerio de Educacin y Ministerio de Relaciones
Exteriores.
La base fundamental de las estrategias de intervencin cimentada en los estudios correspondientes debera ser la consecuente determinacin y demarcacin
de los territorios de los pueblos indgenas aislados y su consideracin como reserva absoluta, a fin de garantizar el aislamiento de sus moradores. El tercer paso
es establecer los mecanismos de control y monitoreo respectivos que permitan
dar efectivo cumplimiento a la normativa, en aras de garantizar la integridad de
los territorios y los derechos humanos de las personas que viven en ellos.
Estas tareas son enormes e imposibles de realizar sin antes tomar conciencia
de la necesidad de encararlas por el imperativo moral que vuelva plena la realizacin de acciones para proteger a los ltimos pueblos aislados. Aqu cobra una
indudable trascendencia la colaboracin regional e internacional para el desarrollo de una plataforma poltica para la preservacin de los pueblos aislados bolivianos.
En la perspectiva regional, no solamente porque la problemtica boliviana se
vuelve transfronteriza con las repblicas de Per, Paraguay y Brasil, sino porque
est en marcha un proceso de acercamiento, intercambio y trabajo en conjunto
propuesto desde la reunin de Belm de noviembre del ao pasado.
En el mbito internacional como el que se expresa en el seminario de Santa
Cruz de la Sierra sera deseable que sirva para amplificar los alcances de las acciones ya emprendidas por el Gobierno boliviano y que necesitan de una inmediata y efectiva consolidacin.
No quisiramos que la Resolucin 48 de creacin de la Reserva Absoluta Toromona quede en el papel. Por el contrario, desearamos que sea el puntal de una
nueva historia que todava est por escribirse: la de la preservacin de algunos de
274
los ltimos pueblos indgenas aislados del mundo. Ahora es cuando podemos
materializar la reparacin de un dao histrico y caminar hacia delante.
Notas
1 Los Toromonas habitaban la cuenca media y baja del ro Manutata (Amarumayu para los Incas;
Madre de Dios para la cartografa moderna), cuando combatieron con guerra de guerrillas a las
tropas del capitn espaol Juan lvarez de Maldonado, quien se introdujo en la regin en 1567,
proveniente de la peruana Cusco, y en bsqueda de minerales y tesoros. Acaudillados por el
mtico cacique Tarano, lograron unificar a todos los pueblos en defensa de su territorio y contra el
enemigo exterior. Su victoria fue tan eficaz que por trescientos aos impidieron el establecimiento de agentes externos en la zona. Esto sucedi, de manera dramtica, a partir del auge de la explotacin del caucho, desde los aos 70-80 del siglo XIX, donde decenas de empresarios capitalistas invadieron las selvas, vidos de extraer la materia prima para la elaboracin de neumticos en
los inicios de la industria automotriz. Los caucheros produjeron un verdadero genocidio entre
los pueblos indgenas amaznicos, un hecho vergonzoso y silenciado. Desde esos aos, los Toromonas empezaron a desaparecer de los registros y de los mapas. A lo largo del siglo XX, varios
pueblos que se crean desaparecidos para siempre fueron vueltos a contactar por misioneros
evanglicos norteamericanos, entre ellos los Araona parientes lingsticos de los Toromona, en
los aos 1957 y 1963.
2 Para el logro de esta estrategia ser necesaria la identificacin y revalorizacin de la espiritualidad, saberes, costumbres y tradiciones de las culturas, para el reposicionamiento de las mejores
manifestaciones con mayor aceptacin que permitan el desarrollo comunitario para vivir bien
(no va en maysculas, en todo caso, con comillas simples . Asimismo, se difundirn los valores
culturales identificados para la construccin de espacios que permitan la consolidacin de la
identidad cultural boliviana y se priorizar la investigacin sobre los pueblos originarios vulnerables o en peligro de extincin para su fortalecimiento y puesta en valor. Lineamientos Estratgicos del Plan Nacional de Desarrollo Bolivia digna, soberana, productiva y democrtica para
vivir bien, 2006-2010, La Paz, junio de 2006, p. 70.
3 Ver Mueren yukis por males que son curables en La Prensa, La Paz, 3 de agosto de 2004; El
exterminio de lo que no entendemos, en La Prensa, La Paz, 18 de marzo de 2006.
4 El Convenio 169 de la OIT es la base terica y doctrinal fundamental de la resolucin dictada por
el Gobierno de Evo Morales. Se fundamenta, sobre todo, en su art. 7, inciso 1., que afirma que
Los pueblos interesados debern tener el derecho de decidir sus propias prioridades en lo que
atae al proceso de desarrollo, en la medida en que ste afecte a sus vidas, carencias, instituciones
y bienestar espiritual y a las tierras que ocupan o utilizan de alguna manera y de controlar, en la
medida de lo posible, su propio desarrollo econmico, social y cultural.
5 El Diagnstico Nacional de Pueblos Indgenas y Originarios de Bolivia del Ministerio de Asuntos
Campesinos, Pueblos Indgenas y Originarios (MACPIO, La Paz, 2001) reconoce a los Toromona,
Nahua y Ayoreodes como nmades sin contacto nacional a partir de un estudio titulado Comunidades, Territorios Indgenas y Biodiversidad en Bolivia del Centro de Investigacin y Manejo de Recursos Naturales Renovables de la Universidad Autnoma Gabriel Ren Moreno (UAGRM), coord. a
cargo de Kathy Mihotek, 1996.
6 Se refiere a las comunidades de Lanza y San Fermn, situadas al suroeste; la comunidad de Azariamas, situada al sudeste, y la comunidad quechua-tacana de San Jos de Uchupiamonas, ubicada al este del territorio declarado como reserva absoluta.
7 Ver http://www.sernap.gov.bo/madidi/
8 Expedicin Madidi es un grupo de trabajo antropolgico, histrico y geogrfico conformado el
ao 2000 por los autores de esta ponencia. El emprendimiento fue declarado en dos ocasiones, el
ao 2001 y el ao 2005, como de inters nacional por la Cmara de Diputados de la Repblica de
Bolivia.
9 Mapa de reas Protegidas de Bolivia, Servicio Nacional de reas Protegidas, Tercera edicin, La
Paz, 2004.
275
10 Los lmites, de acuerdo a coordenadas, de la Reserva son los siguientes, siguiendo al texto de la
Resolucin: P1 Lmite internacional nor oeste, P19 Cabecera del arroyo sin nombre, afluente del
ro Cocos, al norte de la laguna Tortugas, P20 Arroyo sin nombre, afluente del ro Cocos. Hasta el
P21, P26 Cabecera del arroyo sin nombre, afluente del ro Herida, P27 Confluencia del ro Herida
con el ro Tambopata hasta desembocadura del ro Colorado, sigue curso aguas arriba ro Colorado hasta lmite internacional y por all hasta el P1.
11 La inexistencia del hito nmero 27 del lmite boliviano-peruano que debera estar ubicado a tres
kilmetros de la desembocadura del ro Colorado en el ro Tambopata produjo malestar y conflictos en la regin por ms de una dcada. La instalacin de un puesto militar boliviano cercano
a la confluencia de ambos ros mejor de manera sustancial la situacin. Sin embargo, y a pesar
de los compromisos asumidos por ambos gobiernos el ao 2001 para la reposicin del hito, sta
an no se ha verificado.
12 Tercero.- El Servicio Nacional de reas Protegidas, a travs del Responsable del rea, del cuerpo
de proteccin y los convenios suscritos con las FF.AA., deber salvaguardar y resguardar el hbitat de estos pueblos efectuando las acciones pertinentes para garantizar la intangibilidad de estos
territorios, garantizando su aislamiento y el respeto a su decisin en torno a la forma de su relacionamiento con el resto de la sociedad nacional., Resolucin Administrativa N. 48/2006 del
Servicio Nacional de reas Protegidas, La Paz, 15 de agosto de 2006.
13 En este punto, la resolucin expresa que La Direccin del SERNAP y el Comando General de
Ejrcito en el marco del Convenio de Cooperacin Interinstitucional entre el Servicio Nacional
de reas Protegidas y el Ejrcito de Bolivia, del 16 de marzo de 2005, y de convenios especficos salvaguardarn y garantizarn la intangibilidad del permetro o territorios infra referidos, a
travs el Puesto Militar de Avanzada Colorado.
14 La denuncia fue presentada al Arq. Javier Escalante, Director Nacional de Arqueologa del ex
Viceministerio de Cultura, por Pablo Cingolani, en su calidad de Jefe de las Labores de Campo
como Investigador Adscrito a la Direccin Nacional de Arqueologa en el marco del Proyecto
Toromonas, el 2 de noviembre del ao 2005. A la vez, una copia de la misma fue presentada a la
Comisin de Desarrollo Sostenible de la Cmara de Diputados de la Repblica de Bolivia, que
inici de inmediato una investigacin parlamentaria, solicitando un informe a la entonces ministra de desarrollo sostenible, Lic. Martha Bozo. Como consecuencia de sta, fue obligado a renunciar el entonces Director Ejecutivo del SERNAP. Finalmente, el director del parque admiti que
exista tala ilegal de madera. Sobre las amenazas que se vinculaban al grupo aislado, ver: Pueblos indgenas amaznicos en riesgo. Antropologa de urgencia en el Madidi, por lvaro Dez
Astete, El juguete rabioso, La Paz, octubre de 2005.
15 lvaro Dez Astete: Op. Cit.
16 En general en la Amazona boliviana desde hace ms de un siglo se ha quebrado la vida armnica tradicional de los nativos y la naturaleza, pues aprovechando el rampante abandono del
Estado, sus territorios se han visto sucesivamente invadidos por caucheros, madereros, castaeros, cazadores de animales valiosos, que depredaron y siguen depredando los recursos naturales,
a los que se suman empresas petroleras y muchas misiones extranjeras que han plagado la Amazona para robar diversos germoplasmas, plantas y an animales vivos, patentndolos como propios en sus pases.

As es que, junto con la grave denuncia que surge de nuestra cuarta incursin a la zona del
Madidi, denunciamos tambin el estado de increble miseria de nuestros compatriotas.

Se nos ha hecho evidente que, a nuestro inicial proyecto etnogrfico en busca de los Toromona
por su defensa (si ellos an existen en estas vastas latitudes vrgenes), debe agregarse un plan
antropolgico de urgencia para relevar la situacin etnocultural y etnosocial de todo el Parque
Madidi, en el cual quin sabe qu otras desgracias se abaten sobre los derechos econmicos, sociales y culturales de las personas. lvaro Dez Astete: Op. Cit.
17 Este plan de desarrollo integral para la frontera boliviano-peruana en el sector de las comunidades Lanza y San Fermn cuenta con el apoyo solidario de la Repblica de Cuba y la Repblica
Bolivariana de Venezuela e incluye adems la construccin de infraestructura escolar (dos escuelas, dos polideportivos y dos viviendas para maestros), una senda de integracin hasta el ro
Tuichi y la comunidad Azariamas de 94 kilmetros de largo, la dotacin de viviendas y puentes
276
colgantes, apoyo tcnico e infraestructura para la produccin de caf orgnico y apoyo para el
desarrollo de un plan de turismo ecolgico comunitario. En total, los habitantes de la frontera
suman 268 personas. El impacto de estas acciones es excepcional, a ambos lados de la frontera. En
el primer mes de trabajo, los mdicos cubanos atendieron a 1072 pacientes: 5 peruanos por cada
boliviano.
18 Entrevista personal con Magno Mamani Laura, Secretario General de la comunidad Puerto San
Fermn, septiembre de 2006. Antes del auge de la explotacin de caoba, los pobladores no ingresaban al ro Colorado por temor a los que ellos denominaban como brbaros, salvajes o simplemente gente del monte.
19 Alianza Internacional para la Proteccin de los Pueblos Indgenas Aislados: Declaracin de Belem sobre los Pueblos Indgenas Aislados, Belem do Par (Brasil), 11 de noviembre de 2005.
lvaro Dez Astete es antroplogo y escritor. Responsable de Pueblos Indgenas de la

Representacin Presidencial para la Asamblea Constituyente y del Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas de Amrica Latina y el Caribe.
Pablo Cingolani es historiador y periodista. Asesor del Ministerio de la Presidencia de
la Repblica de Bolivia.
277
278
Defendamos la vida, los territorios y la integridad de los

pueblos indIgenas voluntariamente aislados
Mara Rosario Saravia Paredes
Rolando Arteaga Montenegro
Consuelo Rivero Santa Cruz
Javier Fernndez Tuno
stimados hermanos indgenas, autoridades de Gobierno, representantes de

las Naciones Unidas, expertos en la temtica, miembros de la cooperacin
internacional, seoras y seores:
Para la Confederacin de Pueblos Indgenas de Bolivia (CIDOB), la participacin protagnica de todos ustedes en este Seminario ser esencial para garantizar
la legitimidad, seriedad y sostenibilidad de las polticas y estrategias que sean
acordadas.
La situacin a nivel regional

Todos sabemos que los pases de la regin amaznica y el Gran Chaco albergan a
algunos pueblos indgenas que rechazan el establecimiento de relaciones de interaccin sostenida con miembros de la sociedad nacional, como un mecanismo
para salvaguardar su integridad fsica y cultural.
Nuestros hermanos denominados voluntariamente aislados son los ms
sensibles entre los pueblos indgenas debido a su carencia de defensas inmunolgicas para hacer frente a enfermedades virales exgenas, el estrechamiento que
vienen sufriendo sus territorios ante el avance de actividades extractivistas sobre
ellos, la disminucin y contaminacin por agentes externos de los recursos naturales y ecosistemas aprovechados por ellos con fines de subsistencia, la dramtica
disminucin poblacional de algunos de estos pueblos ante los constantes enfrentamientos con explotadores de sus recursos naturales.
Tales condiciones de vida estn tambin vigentes en pueblos indgenas denominados en contacto inicial que, por diversas causas, sobre todo externas, han
abandonado recientemente su aislamiento geogrfico y cultural para establecerse
DEFENDAMOS LA VIDA, LOS TERRITORIOS Y LA INTEGRIDAD DE LOS PUEBLOS INDIGENAS VOLUNTARIAMENTE AISLADOS
279
en torno a comunidades. Su situacin de transicin entre el aislamiento y el contacto permanente con la sociedad nacional implica una serie de riesgos demogrficos, culturales, sociales y econmicos.
En cada pas de la regin donde se encuentran estos pueblos existe un comn
denominador: la desproteccin fsica y territorial, que est llevando a varios de
ellos al riesgo de extincin.
La situacin en Bolivia
Coincidimos con quienes consideran que en Bolivia las poblaciones en aislamiento voluntario se caracterizan, a excepcin de los indgenas Toromonas, por estar
constituidas de grupos o familias pertenecientes a pueblos indgenas minoritarios. Se trata de poblaciones pequeas que por diversas razones han optado por
continuar en la selva aunque la mayora de su pueblo se encuentre en contacto
intermitente o permanente con la sociedad nacional. Son los miembros de los
pueblos a los que pertenecen quienes reportan avistamientos y encuentros espordicos.
La informacin sobre ellos es escasa y no se han promulgado an polticas
pblicas nacionales dirigidas a su proteccin, excepto la resolucin administrativa nmero 48/2006 del 15 de agosto de 2006, mediante la cual el Gobierno define
un estatus especial de proteccin para el pueblo Toromona, lo que constituye un
importante avance. A la fecha no se ha titulado ningn territorio a estos pueblos
a pesar de que ya han pasado ms de diez aos del proceso de saneamiento y titulacin mandado por la Ley 1715, dirigido por el Instituto Nacional de Reforma
Agraria (INRA).
Su ubicacin en el departamento de Pando

Pueblo Ese Ejja. Se supone que algunas familias nmadas en aislamiento voluntario del pueblo Ese Ejja se encuentran en la frontera entre Bolivia y Per, en territorio del Parque Nacional Madidi.
Varias fuentes citan la existencia de un grupo de familias Pacahuaras no contactadas entre los ros Negro y Pacahuaras, en el municipio Santa Rosa de Abun,
en la provincia Federico Romn.
Su ubicacin en el departamento de La Paz

El pueblo Toromona se encuentra al norte del departamento de La Paz, en el centro del Parque Nacional Madidi (1.895.740 hectreas). Distintas fuentes indican
280
que los Toromonas deambulan entre las cabeceras del ro Colorado (Pukamayu)
y las cabeceras del ro Heath (Sonene). Se supone que los Toromonas fueron diezmados durante el auge del caucho y que se replegaron a esa zona selvtica donde
han sido avistados por Araonas y otros indgenas.
Adems de las cerca de 90 familias Araonas que viven en la Tierra Comunitaria de Origen Araona, hay indicios de la existencia de algunas familias en aislamiento voluntario que no han aceptado la tutela de la Misin Nuevas Tribus.
Su ubicacin en el departamento de Cochabamba

Se supone la existencia de familias Yuracars no contactadas.
Los Mbya fueron reducidos forzadamente por la Misin Nuevas Tribus en la
dcada de 1960 y se concentran en el poblado de Bia Recuate sobre el ro Chimor en el Parque Nacional Carrasco de Cochabamba. Las fuentes indican la existencia de algunas familias en aislamiento voluntario.
Su ubicacin en el departamento de Santa Cruz

En el Parque Nacional Kaa Yya del Gran Chaco boliviano, ubicado en la provincia Cordillera de Santa Cruz, se menciona la existencia de un grupo de Ayorodes
no contactados.
Qu hacer?
El diseo y puesta en marcha de una poltica pblica dirigida a los pueblos aislados y segmentos de pueblos en aislamiento voluntario, contacto inicial e intermitente, constituye una obligacin de Derechos Humanos del Estado boliviano. El
ejercicio de sus derechos por parte de estos pueblos y la mitigacin de su vulnerabilidad al etnocidio y la desaparicin fsica dependen primordialmente de la
consolidacin y proteccin de sus territorios y recursos naturales.
Para proteger sus derechos debe construirse en el rea donde se encuentran,
un amplio acuerdo entre los distintos actores sociales basado en el principio de
consulta sancionado por la Ley 1257 que ratifica el Convenio 169 de la OIT. Su
proteccin en territorios de los pueblos a los que se adscriben es tambin uno de
los ejes fundamentales para la formulacin y diseo de los planes de gestin territorial indgena.
Se debe acordar entre el Estado y los pueblos indgenas la formulacin conjunta y participativa de una poltica pblica, estrategias y acciones concretas res-
281
pecto a los pueblos indgenas aislados y segmentos de estos pueblos aislados de

tal forma que se lleguen a por lo menos los siguientes acuerdos:
Esta poltica y las polticas nacionales considerarn las caractersticas especficas de estos pueblos.
Reconocer, proteger y garantizar oficialmente los territorios habitados por
pueblos indgenas aislados y en contacto inicial, respetando la totalidad
del espacio geogrfico utilizado por stos.
Iniciar conjuntamente estudios a profundidad sobre estos pueblos, con cuyos resultados se alimentar la formulacin de la poltica pblica.
En conjunto con las organizaciones indgenas de cada pueblo, se disearn
y pondrn en marcha planes de prevencin y atencin de emergencias en
salud y seguridad alimentaria dirigidas a los pueblos en contacto inicial y,
en el caso de los aislados, a travs de la proteccin de su integridad territorial.
Proteger a estos pueblos indgenas disponiendo el diseo, adopcin y aplicacin de las polticas pblicas, estrategias y acciones intersectoriales e interinstitucionales, nacionales y locales que sean necesarias para garantizar
as su integridad fsica, social y territorial, bajo el principio de respeto de
su derecho a mantener la forma de vida que los caracteriza.
Establecer un rgimen jurdico especial orientado a garantizar su proteccin, velar por el respeto de sus derechos y promover acciones adecuadas
cuando ellos decidan iniciar un proceso de interaccin continua con la sociedad nacional.
Disponer, en el mbito de cada uno de los sectores estatales involucrados
y de acuerdo a sus lneas de trabajo, la elaboracin e implementacin de
planes de prevencin, contingencia y mitigacin de impactos ante la eventualidad de que se produzcan contactos de pueblos aislados con miembros
de la sociedad nacional.
Gestionar el retiro de los agentes externos que se encuentren al interior de
los territorios de los pueblos indgenas aislados y en contacto inicial.
Establecer normas jurdicas para prohibir la ejecucin de actividades de
investigacin, aventura, turismo, proselitismo religioso, viales, agropecuarias, de colonizacin y uso y explotacin de recursos naturales en los territorios de estos pueblos, por ser atentatorios contra su vida e integridad.
El Gobierno y la CIDOB discutirn la puesta en marcha de un mecanismo
de cooperacin con los pases vecinos para la proteccin de los derechos
de estos pueblos.
El Gobierno aportar recursos econmicos necesarios para este proceso de
formulacin conjunta.
282
Establecer mecanismos y procedimientos para la aplicacin de sanciones

contra los responsables de atentar contra la seguridad y la vida de estos
pueblos.
Suspender o replantear, a la mayor brevedad posible, los proyectos de desarrollo en ejecucin que afecten a los pueblos indgenas aislados y en contacto inicial y a sus territorios, y otros que se planifican a futuro en los territorios y el entorno de estos pueblos.
Reconocer y respetar el derecho prioritario de estos pueblos con respecto a
las polticas nacionales e internacionales de conservacin de la biodiversidad y creacin de reas Naturales Protegidas.
Dadas las dimensiones que ha alcanzado la situacin de los pueblos indgenas en
aislamiento y contacto inicial debido principalmente a la amenaza de genocidio
que afecta a varios de ellos, exigimos a los representantes de gobiernos, del Foro
Permanente de las Naciones Unidas, el Alto Comisionado de la ONU, el Foro
Permanente sobre Cuestiones Indgenas de la ONU y la Comisin Interamericana de Derechos Humanos de la OEA la aplicacin inmediata de acciones regionales e internacionales que garanticen la vida, los territorios y la integridad de los
pueblos indgenas voluntariamente aislados.
Mara Rosario Saravia Paredes, Secretaria de Comunicacin de la Direccin Nacional

de la CIDOB.
Rolando Arteaga Montenegro, Presidente de la TCO Tacana II.
Consuelo Rivero Santa Cruz, Secretaria de Salud de la CIRABO.
Javier Fernndez Tuno, Presidente de la CIPOAP.
283
284
Consolidar los territorios de los pueblos aislados1

Carlos Camacho Nassar
Antecedentes
n Bolivia, la mayora de los pueblos indgenas en condiciones de vulnerabilidad, incluyendo los aislados, se encuentran en las tierras bajas del oriente y
la cuenca amaznica y estn asentados en Tierras Comunitarias de Origen. Bajo
esta figura, cuentan con territorios que tericamente les permitiran su reproduccin social, cultural y material, mitigando su vulnerabilidad al etnocidio. Sin embargo, esto no es as y continan sufriendo agresiones por parte de agentes externos que les colocan en procesos que afectan su supervivencia fsica y cultural. Estos
pueblos se encuentran en condiciones de asimetra estructural con la sociedad nacional, tanto indgena como no indgena, debido a su limitada poblacin y la invasin de sus territorios, entre otros factores. Los pueblos y grupos aislados comparten el espacio vital o se encuentran en relaciones de contigidad con el que ocupan
los indgenas en condiciones de vulnerabilidad2. Esto hace resaltar la importancia
de incorporar criterios de proteccin a los segmentos de pueblo aislados en los
planes de gestin de los territorios ocupados por pueblos vulnerables.

Como todas las poblaciones indgenas, las vulnerables sufren, desde su contacto con la sociedad dominante, de agresiones permanentes en todos los mbitos de su vida social y espiritual. Por ello se encuentran al borde del etnocidio,
concepto que indica la destruccin sistemtica de sus modos de vida, sus sistemas de produccin y su pensamiento3. El etnocidio es un proceso mediante el
cual se estigmatizan las culturas indgenas y se sustituye su universo simblico,
sus relaciones sociales y su economa por los modelos de la sociedad dominante
o mayor. Por ello, en la prctica, se expresa en procesos de cambio, integracin y
asimilacin que las destruyen e irremediablemente las conducen hacia la extincin.

Los procesos que conducen al etnocidio y con ello a la extincin cultural han
evolucionado paralelamente a la construccin colonial de los Estados nacionales.
Desde la independencia de Espaa a principios del siglo XIX, han continuado bajo
la figura del colonialismo interno que ha colocado, ideolgicamente, a estos pue-
CONSOLIDAR LOS TERRITORIOS DE LOS PUEBLOS AISLADOS
285
blos en una condicin marginal, sin el derecho de toma de decisiones sobre sus
propios asuntos y por ello susceptibles de ser civilizados. Esto ha significado la
expoliacin de sus poblaciones, la explotacin de su trabajo y el despojo de sus territorios y recursos naturales. Por ello, en Bolivia, los procesos de superacin del
carcter colonial del Estado en curso constituyen la base para la proteccin y el
ejercicio de los derechos de estos pueblos y la mitigacin de su vulnerabilidad.

Algunos de estos pueblos se integraron, desigualmente, a la sociedad nacional desde larga data, otros en periodos ms recientes. La mayor parte de los pueblos indgenas que en Bolivia se enfrentan ahora a procesos de etnocidio y por
ello su grado de vulnerabilidad es mayor, tuvieron su contacto con la sociedad
mayor durante el siglo XX. Luego de ese contacto, se desarrollaron procesos de
disminucin de su poblacin y prdida de su cultura, producto del despojo de su
espacio vital, la destruccin de su sistema de gestin territorial, las enfermedades, la imposicin de creencias forneas y la presencia de asentamientos, explotaciones ilegales y concesiones de recursos naturales sobre sus tierras.

Destaca la agresin que han sufrido por parte de sectas fundamentalistas
estadounidenses (notablemente la Misin Nuevas Tribus y el Instituto Lingstico de Verano) que, aparte de reducirlos forzadamente en campos de concentracin, han intentado destruir sus coordenadas simblicas imponiendo una religin fornea caracterizada por el fanatismo pentecostal. Al concentrarlos, les han
expuesto a enfermedades desconocidas, les han forzado a abandonar sus sistemas de produccin y reproduccin social y material, han deslegitimado sus autoridades y sus sistemas de cohesin social y han, parcialmente, tenido xito, destruyendo la singularidad de sus culturas. La evangelizacin forzada y la reduccin de los pueblos nmadas en misiones bajo control forneo constituyen violaciones graves del artculo quinto de la Ley 12574. Esta ley establece sanciones
contra la intervencin no autorizada de agentes forneos en territorios y sociedades indgenas.5

Los misioneros de las Nuevas Tribus han impuesto un rgimen que viola los
derechos humanos individuales y colectivos de los pueblos indgenas donde han
intervenido e intervienen actualmente. Segn Miguel Bartolom6 la cuestin es
muy grave porque participa de uno de los tantos procesos dramticos que vive la humanidad: la extincin de una forma de vida, de una experiencia civilizatoria. La gravedad
de las agresiones por parte de grupos religiosos es mayor en cuanto se dirige
hacia pueblos cuyos sistemas de control del cambio social han sido destruidos
por la evangelizacin forzada. Esteban Mosonyi7 al respecto indica que en Venezuela, como en el resto de Amrica, los misioneros consideran un triunfo suyo la
anulacin de todas las referencias culturales propias de los indgenas en cuanto estas se
vinculan con un sistema de vida considerado despreciable. Solo mantienen la lengua, pero
lo hacen no desde una posicin de respeto sino a partir de una intencin manipuladora.

En Bolivia la mayora de la poblacin es indgena. Por ello, la vulnerabilidad
al etnocidio de los pueblos minoritarios adquiere una complejidad mayor que en
286
las sociedades donde solo se oponen una cultura hegemnica y sociedades indgenas subordinadas. Las asimetras se expresan entonces en un universo de alteridades en el que distintos grupos etnoculturales se relacionan bajo matrices de
oposiciones con diferentes fisonomas histricas y espaciales.
Las migraciones hacia las tierras bajas de los mayoritarios pueblos Aymara y
Quechua frecuentemente se han dirigido hacia territorios ocupados por los pueblos minoritarios, asentndose en espacios dentro de sus circuitos de caza, recoleccin y agricultura itinerante8. Con ello, han contribuido a la restriccin del mbito territorial de estos pueblos e incrementado su vulnerabilidad. Correlativamente, se ha generado un proceso en el que, en las tierras bajas, confluyen las culturas originarias de la zona andina del pas, la cultura criolla mestiza de raigambre occidental y, en una condicin asimtrica, los pueblos indgenas de esas tierras. Es as como la geografa de la vulnerabilidad adquiere una fisonoma altamente heterognea y depende, entre otros factores, de los procesos de colonizacin, del tipo de colonizadores y de los sistemas de produccin que se implantan. Las reas colonizadas por agricultores Aymaras tendrn entonces un impacto distinto sobre las culturas autctonas, incluyendo las aisladas, que las explotaciones de empresas madereras o la recoleccin de la castaa amaznica. Esto, claro est, implicar que, en trminos de poltica pblica, la proteccin de los derechos de estos pueblos no podr ser homognea y deber adaptarse a las caractersticas de cada pueblo y regin.
La dimensin internacional del problema

Algunos de los pueblos vulnerables, tanto en contacto inicial o intermitente como
aislados, se encuentran ubicados en reas fronterizas internacionales. Esto quiere
decir que sus espacios de vida estn ahora atravesados por las fronteras y que esto
ha limitado los periplos establecidos en sus sistemas de produccin. Esta situacin incrementa el grado de vulnerabilidad de estos pueblos al colocar restricciones polticas de trnsito en su territorio ancestral. Adems, establece problemas
de ciudadana y situacin legal en los pases. La frontera tambin se constituye en
un peligro para la supervivencia fsica de estos pueblos ya que el contrabando, el
narcotrfico y otras actividades ilcitas se llevan a cabo en sus trayectos nmadas.
Entre los pueblos y grupos no contactados, se estima que los Ayorode, los Pacahuara, los Esse Ejja y los Toromona se encuentran en condicin fronteriza con
Paraguay, Per y Brasil. Entre los pueblos minoritarios, quienes estn en condicin
fronteriza son los siguientes: Ayorode, Yaminahua, Machineri, Pacahuara, Esse
Ejja, Chacobo, Mor, Tapiete y Weenhayek. Tambin en las fronteras entre Bolivia,
Paraguay, Per y Brasil.
287
Criterios de vulnerabilidad
Se definen como pueblos en condicin de vulnerabilidad aquellos en riesgo de
etnocidio y desaparicin fsica como resultado de sus relaciones asimtricas con
las sociedades y culturas hegemnicas y la agresin que sufren contra su organizacin social, su economa, su cosmovisin, sus recursos naturales y su territorio.
Los criterios generales para definir la vulnerabilidad al etnocidio de un pueblo
indgena son los siguientes:
Vulnerabilidad demogrfica. Este criterio se refiere a cuando un pueblo tiene una poblacin cerca del umbral crtico para su reproduccin biolgica.
Vulnerabilidad geopoltica. Se aplica a los pueblos que se encuentran ubicados en las fronteras internacionales y por ellos enfrentan ms amenazas.
Vulnerabilidad por superposicin de derechos de uso. Se trata de la adjudicacin de concesiones madereras, mineras, de exploracin y explotacin
de hidrocarburos sobre territorios indgenas.
Vulnerabilidad por migracin. Bajo este criterio se califican las reducciones
forzadas hacia otros territorios distintos de su espacio tradicional. Tambin es la salida del territorio original debido a emigracin econmica, migraciones laborales estacionales, migracin forzada.
En Bolivia, investigadores como lvaro Diez Astete9 han desarrollado criterios
especficos para calificar la vulnerabilidad que sufren los pueblos indgenas. Los
criterios expuestos se aplican principalmente a los pueblos en contacto inicial e
intermitente. Los pueblos o segmentos de pueblos aislados son afectados directa
e indirectamente por los mismos factores, en gran parte debido a que en su mayora son parte de las mismas configuraciones tnico-culturales y comparten espacios de vida. Por ello, las medidas de poltica destinadas a su proteccin se
articulan estructuralmente con las dirigidas a sus entidades mayores. Estos pueblos indgenas, en su totalidad son adems objeto de procesos de exclusin social10 y agresin11 por parte de la sociedad nacional. La confluencia de estos factores provoca como consecuencia: i) la destruccin del tejido social y la decantacin de los mecanismos de cohesin de la cultura; ii) la prdida de las coordenadas simblicas de la identidad cultural y como consecuencia, la adopcin de
formas y contenidos ajenos a los mecanismos de supervivencia cultural; iii) la
prdida de las estructuras locales de poder y su sustitucin por formas no legitimadas social e histricamente; iv) la prdida de los mecanismos de socializacin y control social y como consecuencia la deslegitimacin de los sistemas de
normas; v) el incremento de la pobreza y la pobreza extrema; vi) la extincin
fsica.
288
Caractersticas generales de los pueblos vulnerables en Bolivia

La mayor parte de estos pueblos se localiza en las regiones bajas del oriente, la
Amazona y el Chaco. En los departamentos de Pando, Beni, Santa Cruz y Tarija. Estos pueblos fueron despojados de sus territorios y agredidos sistemticamente por mineros, madereros, castaeros, gomeros y ganaderos en distintos
momentos de su historia. Algunos fueron utilizados como mano de obra forzada, otros reducidos en asentamientos urbanos una vez que perdieron sus tierras, otros confinados en las reas marginales de los que fueron sus territorios
ancestrales.
Pueblos y grupos en aislamiento voluntario

En Bolivia, las poblaciones en aislamiento voluntario se caracterizan, a excepcin de los Toromonas, por estar constituidas de segmentos12 de pueblos indgenas minoritarios. Se trata de poblaciones pequeas que han optado por continuar en la selva aunque la mayora de su pueblo se encuentre en contacto intermitente o permanente con la sociedad nacional. En algunos casos, esta opcin ha sido tomada para evitar ser reducidos por las misiones fundamentalistas, en otros para escapar de la persecucin de madereros, gomeros y otros invasores de sus territorios. Son los miembros de los pueblos a los que pertenecen
quienes reportan avistamientos y encuentros espordicos. Tambin, quienes
protegen su decisin de mantenerse aislados, aunque en algunos casos, tambin quienes intentan reducirlos, principalmente cuando median argumentos
religiosos13. En consecuencia, las polticas dirigidas a respetar su decisin y
proteger sus territorios vitales deben tomarse en consulta con los pueblos a los
que pertenecen.
Estos grupos indgenas, clasificados como aislados, son distintos de las tribus vrgenes de contacto, de un pasado remoto. Ninguno de ellos presenta las
caractersticas originales. Su modo de ser solo se explica por la contingencia de
una vida de fugas, correras y luchas que les fue impuesta y que afect profundamente su forma de vida y el funcionamiento de sus instituciones. Es improbable que subsista hoy un solo grupo totalmente indemne de las influencias de
la civilizacin, pues incluso aquellos no alcanzados an por la sociedad nacional ya sufrieron su influencia indirecta, a travs de tribus desalojadas y lanzadas sobre ellos y de bacilos, virus o artefactos que, pasando de tribu en tribu,
alcanzaron a llegar hasta sus reductos.14
Estos pueblos constituyen un universo social que precisa de polticas urgentes, especficas y diferenciadas de las que se aplican al conjunto de los pueblos
en contacto inicial e intermitente. En Bolivia, la informacin sobre ellos es esca-
289
sa y no se han promulgado an polticas pblicas nacionales dirigidas a su

proteccin aunque recientemente, el 15 de agosto de 2006 el Gobierno promulg la resolucin administrativa nmero 48/2006 que define un status especial
de proteccin para el pueblo Toromona lo que constituye un importante avance. En detalle, la situacin de estos pueblos es la siguiente15:
Toromona. Este pueblo se encuentra al Norte del departamento de La
Paz, en el centro del Parque Nacional Madidi (1.895.740 has.). Distintas
fuentes indican que los toromonas deambulan entre las cabeceras del ro
Colorado (Pukamayu) y las cabeceras del ro Heath (Sonene). Se supone
que los Toromonas fueron diezmados durante el auge del caucho y que
se replegaron a esa zona selvtica donde han sido avistados por Araonas
y otros indgenas.
Araona. Fuera de las cerca de 90 familias Araonas viviendo en la TCO
araona, hay indicios de la existencia de algunas familias en aislamiento
voluntario que no han aceptado la tutela de la Misin Nuevas Tribus.
Ese Ejja. Se supone que algunas familias nmadas en aislamiento voluntario se encuentran en la frontera entre Bolivia y Per, en territorio del
Parque Nacional Madidi.
Mbya Yuki. Los Mbya fueron reducidos forzadamente por la Misin
Nuevas Tribus en la dcada de 1960 y se concentran en el poblado de Bia
Recuate sobre el ro Chimor en el Parque Nacional Carrasco de Cochabamba. Las fuentes indican la existencia de algunas familias en aislamiento voluntario.
Ayoreo. En el Parque Nacional Kaa Yya del Gran Chaco boliviano en la
provincia Cordillera de Santa Cruz se menciona la existencia de un grupo de Ayoreodes no contactados.
Pacahuara. Varias fuentes citan la existencia de un grupo de familias Pacahuara no contactadas entre los ros Negro y Pacahuaras, en el municipio Santa Rosa de Abun, en la provincia Federico Romn.
Yuracar. Se supone la existencia de familias Yuracar no contactadas.
En todos los casos, con la excepcin de los Toromonas, los grupos en aislamiento voluntario son segmentos de un pueblo ya contactado que han optado por el
aislamiento voluntario. Tal es el caso de los Araona, Esse Ejja, Mbya Yuki, Pacahuara, Ayoreo y Yuracar y se encuentran en territorios contiguos. Por ello, las
estrategias dirigidas hacia estos pueblos deben estar en el marco de las que se
definan para los grupos mayores de estos mismos. Los Pacahuara y los Esse
Ejja no contactados, por ejemplo, constituyen un segmento de poblaciones de
esos grupos que son poblaciones minoritarias dentro de Tierras Comunitarias de
Origen multitnicas, lo que incrementa su grado de vulnerabilidad.
290
Pueblos y grupos en aislamiento voluntario y poblacin estimada

Pueblo
Poblacin
Poblacin aislada
Superficie TCO (km2)**
Toromona
Na
Nd
Na
Araona
171
Nd
950
Esse Ejja
761
Nd
4.414
Mbya Yuki
208
4 familias*
1.272
1.601
Nd
2.447
60
5 familias*
5.108
Yuracar
2.136
Nd
2.443
Total
4.937
Ayoreo
Pacahuara
16.634
* Estimados en Vincent Brackelaire (2006).

** Se trata de la superficie total de la TCO independientemente de si est titulada o se encuentra en
proceso de saneamiento y titulacin.
Puede observarse que estos segmentos en aislamiento voluntario cuentan con

una poblacin de su propio pueblo que puede amortiguar las agresiones externas
y se ubican parcialmente en territorios que sus pueblos detentan. Tambin corren
el riesgo de ser contactados por miembros de sus propios pueblos que se encuentran en contacto intermitente o permanente con la sociedad nacional, exponindose a enfermedades, entre otras consecuencias, para las cuales no tienen defensas. Por eso, la proteccin de su derecho al aislamiento significa tambin un trabajo con cada uno de los pueblos a los que pertenecen y que poseen otro tipo de
organizacin social derivada de cierto grado de integracin social. Las organizaciones de estos pueblos sern entonces los actores privilegiados en la proteccin
de los grupos aislados, al igual que las organizaciones de los pueblos indgenas
vecinos y las autoridades locales, notablemente los municipios. Esto implica que
para proteger los derechos de los aislados debe construirse en el rea donde se
encuentran un amplio acuerdo entre los distintos actores sociales basado en el
principio de consulta sancionado por la Ley 1257. La proteccin de los aislados
en territorios de los pueblos a los que se adscriben es tambin uno de los ejes
fundamentales para la formulacin y diseo de los planes de gestin territorial
indgena.
291
Algunos pueblos vulnerables de tierras bajas en contacto

intermitente y permanente
Los datos de poblacin disponibles sobre estos pueblos provienen principalmente del Censo Indgena de las Tierras Bajas de Bolivia (1994), del Censo Nacional
de Poblacin de 2001 y de estimaciones realizadas por la Direccin General de
Tierras Comunitarias de Origen del Viceministerio de Tierras en 2006.
Algunos pueblos vulnerables en tierras bajas de Bolivia:

poblacin segn fuente
Pueblo
Weenhayek
Censo 1994 INE 2001 (+ 15 aos)
Estimado MDRAMA 2006
2.081
1.022
1.902
856
860
1.601
Cavineo
1.736
852
1.586
Mosetn
1.177
813
1.513
Cayubaba
794
328
610
Chocado
767
255
475
Baure
631
496
923
Esse Ejja
584
409
761
Canichana
583
213
396
Sirion
419
134
249
Yaminawa
161
45
84
Machineri
155
15
28
Yuki (Mbya)
138
112
208
Mor o Itenez
108
44
82
Araona
90
92
171
Tapiet
74
19
35
Pacahuara
18
32
60
17
Ayoreo
Guarasug`we
Total
10.701
Fuentes: Censo Indgena Rural de Tierras Bajas de 1994, Censo Nacional de Poblacin 2001 y estimaciones de
Mario Haibara, Viceministerio de Tierras, 2006.
292
Un dato importante para analizar la vulnerabilidad demogrfica de estos pueblos es la predominancia de los hombres entre su poblacin. Esto pone en riesgo
sus posibilidades de reproduccin biolgica.
Algunos pueblos vulnerables en tierras bajas: poblacin segn gnero

Pueblo
Poblacin total
Hombres
Mujeres
Cayubaba
610
366
244
Chacobo
475
251
224
Baure
923
545
378
Esse Ejja
761
405
356
Canichana
396
236
160
Sirion
249
135
114
Yaminawa
84
46
37
Machineri
28
15
13
208
117
91
82
41
41
Araona
171
100
71
Tapiet
35
24
11
Pacahuara
60
39
21
Guarasug`we
17
Yuki (Mbya)
Mor o Itenez
Fuente: Estimaciones de Mario Haibara sobre la base del Censo nacional de Poblacin 2001, Viceministerio de
Tierras, 2006.
Las movilizaciones masivas protagonizadas por las organizaciones indgenas de

las tierras bajas desde la dcada de 1990 tuvieron como uno de sus ejes principales la reivindicacin territorial. En ese contexto, los pueblos en condicin de vulnerabilidad han obtenido la legalizacin de parte de sus territorios ancestrales.
La titulacin de esos territorios bajo la figura de Tierras Comunitarias de Origen no significa que estos pueblos dispongan de la totalidad de sus superficies
para la elaboracin y puesta en marcha de planes de gestin que les permitan
mitigar su condicin crtica de vulnerabilidad. Sus espacios vitales se encuentran
parcialmente ocupados por forneos y sus recursos naturales continan siendo
explotados irracionalmente poniendo en peligro su sostenibilidad y la supervivencia de estos pueblos.
293
Algunos pueblos vulnerables de tierras bajas:

poblacin, superficie titulada y densidad de poblacin
Superficie (km2)
Poblacin
Densidad de poblacin
Weenhayek
1.978
1.902
1,0
Ayoreo
2.447
1.601
0,7
Cavineo
5.232
1.586
0,3
Mosetn
3.962
1.513
0,4
Cayubaba
6.518
610
0,1
Chacobo/
Pacahuara
5.108
535
0,1
Baure
5.057
923
0,2
Esse Ejja
4.414
761
Canichana
334
396
1,2
Sirion
629
249
0,4
Yaminawa/
Machineri
419
112
0,3
Yuki (Mbya)
1.272
208
0,2
Mor o Itenez
819
82
0,1
Araona
950
171
0,2
Tapiet
513
35
0,1
3.594
17
0,0
Pueblo
Guarasug`we
Fuente: CPTI, CIDOB. Atlas de los territorios indgenas de Bolivia. Situacin de las Tierras Comunitarias de
Origen y procesos de titulacin. La Paz, CPTI, CIDOB, 2000.
Los pueblos indgenas de las tierras bajas tienen una larga tradicin organizativa.
Principalmente despus de la dcada de 1980, sus organizaciones iniciaron procesos de consolidacin y construccin de un discurso poltico reivindicativo e
incrementaron significativamente su capacidad de propuesta a todos los niveles.
En el caso de los pueblos vulnerables, el sistema organizativo parte de una base
local/comunitaria/tnica que constituye las organizaciones de primer grado,
luego contina a estructuras regionales (organizaciones de segundo grado) que
se articulan en la Confederacin de Pueblos Indgenas de Bolivia (CIDOB). A esta
organizacin se encuentran afiliados todos estos pueblos a travs de organizaciones regionales como la Organizacin de Capitanes Weenhayek y Tapiet (ORCAWETA), la Central de Pueblos tnicos de Santa Cruz (CPESC), La Central de
Pueblos Indgenas de La Paz (CPILAP), la Central de Pueblos Indgenas del Beni
294
(CPIB), la Central de Pueblos Indgenas de Trpico de Cochabamba (CPITCO), la

Coordinadora Indgena de la Regin Amaznica de Bolivia (CIRABO) y la Central Indgena de Pueblos Originarios de Pando (CIPOAP).
Conclusiones
Se ha presentado un panorama general de la situacin y las amenazas que caracterizan a los pueblos indgenas en contextos de vulnerabilidad en el pas incluyendo la situacin especfica de los pueblos y segmentos de pueblos no contactados, en contacto inicial e intermitente. Est claro que se deben emprender, por
parte del Estado, acciones urgentes y sostenibles en el marco de una poltica de
Estado dirigida a la proteccin de los derechos de estos pueblos. El eje de esta
poltica es claramente la consolidacin territorial y la adopcin de medidas especficas para cada pueblo y regin donde se vayan a aplicar. Esto significa que los
procesos de gestin territorial en curso deben considerar el criterio de proteccin
de las reas donde se ubican los aislados y la sensibilizacin de las poblaciones
en distintos grados de incorporacin a la sociedad nacional respecto de estos
pueblos y segmentos de pueblos. Dentro de este proceso de proteccin va la
gestin y consolidacin de territorios indgenas, tambin es preciso definir medidas de urgencia para limitar las intervenciones de agentes externos tanto sobre
los pueblos en contacto inicial como las previstas hacia pueblos no contactados.
Este proceso se llevar a cabo bajo un concepto de formulacin participativa con
las organizaciones indgenas que representan a estos pueblos y que se agrupan
en la Confederacin de Pueblos Indgenas de Bolivia (CIDOB). Algunas de las
acciones de poltica pblica que constituirn el eje de esta discusin son las siguientes:
Acciones de carcter inmediato

Suspensin cautelar de intervenciones forneas sobre los pueblos vulnerables y de todas las iniciativas para contactar pueblos aislados. Merece especial mencin la prohibicin total para que misiones religiosas operen
sobre estos pueblos e intenten contactar aislados con propsitos etnocidas
(principalmente la Misin Nuevas Tribus y el Instituto Lingstico de Verano). Otras intervenciones (por ejemplo, ONG e instituciones estatales)
sern evaluadas en relacin con los riesgos que conllevan y, si es preciso,
debern suspenderse hasta que exista una poltica oficial al respecto que
defina los mbitos y mtodos de intervencin para mitigar riesgos. Algunos de los agentes externos presentes actualmente aseguran servicios bsicos (como salud curativa y vacunacin, por ejemplo). En tal medida, su
295
salida debe ser concomitante con acciones del Estado dirigidas a la prestacin in situ de esos servicios. Por otra parte, la presencia de estos agentes
ha motivado la construccin o imposicin de sistemas de organizacin social forneos a sus tradiciones pero que se han interiorizado entre esos
pueblos. Por ello, en coordinacin con las organizaciones de estos pueblos
y CIDOB, se deben tomar previsiones para evitar consecuencias negativas
derivadas del impacto de la salida de los actores externos respecto de la
organizacin social y los modos de reproduccin social y material. Existe
un riesgo asociado de disgregacin del tejido social que debe mitigarse. En
el caso de los pueblos aislados, se tomarn todas las medidas necesarias
para proteger sus permetros territoriales y sus periplos nmadas e impedir la entrada de todo tipo de persona a sus territorios.
Traslado de ocupantes de sus territorios. El gobierno, a travs del Instituto
Nacional de Reforma Agraria (INRA) y el Viceministerio de Tierras, que
iniciarn la reubicacin de los colonos asentados sobre las Tierras Comunitarias de Origen donde habitan pueblos vulnerables y aislados a nuevos
asentamientos en las tierras fiscales o en tierras recuperadas por los procesos de reversin. El Estado tambin tomar previsiones para evitar el ingreso de nuevos colonizadores en los territorios de estos pueblos.
Plan de emergencia de salud. El Viceministerio de Medicina Tradicional e
Interculturalidad dirigir la ejecucin de de un plan de emergencia en salud considerando las prcticas tradicionales de estos pueblos con la salud
preventiva y curativa. El Estado asignar un presupuesto especfico para
la puesta en marcha y permanencia de estos servicios en los territorios
donde habitan estos pueblos. Los planes de emergencia incluirn procesos
de sensibilizacin respecto de la importancia del no contacto con los pueblos aislados con el fin de no exponerlos a contagios.
Plan de emergencia de seguridad alimentaria. El Ministerio de Desarrollo
Rural, Agropecuario y medio Ambiente elaborar y pondr en marcha
un plan nacional dirigido a lograr la seguridad alimentaria de estas poblaciones considerando sus sistemas de produccin tradicionales y la sostenibilidad ambiental. En el caso de los no contactados, se considera que la
proteccin de sus circuitos de caza y recoleccin constituye la base para
asegurarles la disponibilidad de alimentos.
Estudio exploratorio y actualizacin de informacin. Se realizar un diagnstico rpido sobre la situacin de estos pueblos, sus condiciones de desarrollo humano, las intervenciones de que son objeto actualmente, sus
relaciones con el resto de la sociedad y su situacin territorial. Este diagnstico estar a cargo del Viceministerio de Tierras en coordinacin con las
organizaciones indgenas que representan a los pueblos vulnerables y de
sus legtimas autoridades en cada uno de sus asentamientos.
296
Acciones a mediano y largo plazo

Investigacin a profundidad sobre la situacin de estos pueblos. Deber
iniciarse, en forma participativa, un proceso permanente de investigacindesarrollo con el objetivo de conducir los procesos de cambio y evolucin
hacia mayores niveles de desarrollo humano en forma consecuente con las
formas culturales y mitigando los riesgos de etnocidio. La pobreza, la exclusin social, la falta de oportunidades, la desnutricin y las enfermedades no forman parte del acervo cultural de ningn pueblo. Desde esa perspectiva, el Estado pretende superar estas caractersticas y crear las condiciones para una vida mejor y con ello, el fortalecimiento de las culturas y
organizaciones de estos pueblos.
Lanzamiento de un proceso de consulta para la elaboracin de planes de
gestin territorial de los territorios de los pueblos vulnerables y para alimentar el diseo de la poltica de Estado correspondiente a esos pueblos.
Los planes de gestin considerarn (aparte de la proteccin de la biodiversidad, el desarrollo productivo, los servicios bsicos, etc.), la situacin de
los grupos aislados donde sea pertinente. En este proceso se trabajar la
sensibilizacin de las organizaciones indgenas hacia los pueblos y grupos
aislados.
Promulgacin de un marco legal y normativo para la proteccin y desarrollo de pueblos y culturas vulnerables incluyendo los pueblos y segmentos
de pueblo aislados.
Establecer un marco de cooperacin con los pases vecinos (Per, Brasil y
Paraguay) para proteger los derechos de los pueblos vulnerables ubicados
en las fronteras internacionales y cuyos espacios vitales comprenden ms
de un pas.
Notas
1 Este documento se enriqueci con valiosas observaciones de Javier Escalante, jefe de la Unidad
de Gestin Territorial Indgena del Viceministerio de Tierras de Bolivia, Jorge Salgado de GTICIDOB, Ramiro Molina Barrios de CEBEM, Marcos Guevara Berger de la Universidad de Costa
Rica, Ivn gido y Miguel Aragn de CPTI-CIDOB, y Guillermo Padilla de la Universidad de
Texas en Austin.
2 La poblacin total de los pueblos vulnerables de las tierras bajas de Bolivia representa cerca del
0,2 por ciento del total de la poblacin nacional pero agrupados en cerca de 20 pueblos indgenas
de los ms de 30 que viven en Bolivia.
3 Para ampliar el concepto, ver: Robert Jaulin. La paix blanche, introduction lethnocide. Pars,
ditions du Seuil, 1970; Lethnocide travers les Amriques. Pars, ditions Fayard, 1972 y La
Dcivilisation. Bruselas, ditions Complexe, 1974.
4 La ley 1257 de Bolivia es la ratificacin del Convenio 169 de la OIT acordada por el Congreso en
1996.
5 Destaca el hecho que en el sitio web de la Misin nuevas Tribus (http://uk.ntm.org ) figuran, en
septiembre de 2006, 50 puestos vacantes en Bolivia incluyendo fundadores de iglesias y pastores
297
para los siguientes pueblos indgenas: Chimane, Sirion, Simba Guaran, Weenhayek, Esse Ejja,
Guarayo y Quechua.
6 Miguel Bartolom. Citado en Ticio Escobar. Ibid. Pgina 136.
7 Esteban Mosonyi. Citado en Ticio Escobar. Ibid. Pgina 259.
8 Las limitaciones territoriales afectan la disponibilidad de alimentos de los grupos aislados al restringir el espacio donde se desarrollan sus circuitos de caza, recoleccin y agricultura itinerante,
obligando a la sobreexplotacin de los recursos del bosque.
9 lvaro Diez Astete. Sobre Antropologa de urgencia en Bolivia: Pueblos tnicos en situacin de
vulnerabilidad y aislamiento. La Paz.
10 Bajo este criterio se consideran: i) la exclusin econmica que se expresa en pobreza extrema,
pobreza crnica y marginalidad y deriva en emigracin hacia las ciudades o marginalidad en sus
propias reas de origen; ii) la exclusin poltica cuando un pueblo no puede tomar decisiones
sobre su propia realidad y se encuentra fuera de las redes de decisin poltica regional y nacional;
iii) la exclusin cultural, cuando su cultura es marginada o deslegitimada.
11 i) Agresiones sobre el territorio expresadas en invasiones forneas por colonizacin agrcola o
despojo de empresas agropecuarias, forestales y otras que significan avances y prdida de territorios vitales en sus sistemas de produccin; ii) Agresiones sobre los recursos naturales pero que
no significan avances sobre su territorio: extraccin de madera y otros recursos naturales; iii)
Agresiones sobre la poblacin: esclavitud, trabajo forzado, explotacin sexual, agresin fsica; iv)
Agresiones sobre la cultura: desvalorizacin de su cultura e imposicin de otra cultura sobre ella;
v) Agresiones sobre la estructura poltica: imposicin de otros modelos y sistemas de organizacin
poltica; vi) agresiones contra su cosmovisin.
12 Se habla de segmentos de pueblos para indicar grupos de familias o familias (nucleares o extensas) que se han aislado voluntariamente de su mismo pueblo y del resto de la sociedad por distintas razones y continan bajo un sistema de organizacin social y econmica basado en el nomadismo.
13 Un ejemplo de esto son los hechos ocurridos en Paraguay en 1986 cuando ayorode evangelizados por la Misin Nuevas Tribus intentaron contactar grupos aislados de su mismo pueblo para
reducirles y ello provoc su resistencia armada con el resultado de varios muertos y heridos (Ver:
Ticio Escobar, 1988).
14 Darcy Ribeiro. Fronteras indgenas de la civilizacin. Mxico, Siglo Veintiuno Editores, 1971. Pgina 58.
15 lvaro Diez Astete. Ibid.
Bibliografa
Brackelaire,Vincent
2006 Situacin de los ltimos pueblos indgenas aislados en Amrica Latina (Bolivia, Brasil, Colombia,
Ecuador, Paraguay, Per, Venezuela). Diagnstico regional para facilitar estrategias de proteccin.
Brasilia, sle.
CPTI, CIDOB
2000 Atlas de los territorios indgenas de Bolivia. Situacin de las Tierras Comunitarias de Origen y procesos de titulacin. La Paz, CPTI, CIDOB.
Diez Astete, lvaro
s/f Sobre Antropologa de urgencia en Bolivia: Pueblos tnicos en situacin de vulnerabilidad y aislamiento. La Paz.
Diez Astete, lvaro y David Murillo
1998 Pueblos Indgenas de Tierras Bajas: Caractersticas principales. La Paz, Ministerio de Desarrollo
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Escobar, Ticio
1988 Misin: Etnocidio. Asuncin, Comisin de Solidaridad con los Pueblos Indgenas. RP Ediciones
298
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1994 Censo Indgena Rural de Tierras Bajas de Bolivia. La Paz, INE
2001 Censo Nacional de Poblacin. La Paz, INE.
Jaulin, Robert
1970 La paix blanche, introduction lethnocide. ditions du Seuil, Pars.
1972 Lethnocide travers les Amriques. ditions Fayard, Pars.
1974 La Dcivilisation. ditions Complexe, Bruselas.
Ribeiro, Darcy
1971 Fronteras indgenas de la civilizacin. Siglo XXI Editores, Mxico.
Carlos Camacho Nassar es antroplogo y trabaja en la Unidad de Gestin Territorial

Indgena del Viceministerio de Tierras
299
ORGANISMOS
302
La Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para

los Derechos Humanos y los pueblos indigenas aislados y
en contacto inicial
os mecanismos de proteccin de los derechos humanos de las Naciones Unidas han prestado atencin a la situacin de los pueblos indgenas en aislamiento voluntario y en contacto inicial, tanto en el mbito del Grupo de Trabajo
sobre las Poblaciones Indgenas y los rganos convencionales, como por parte del
Relator Especial sobre la situacin de los derechos humanos y las libertades fundamentales de los indgenas, especialmente en su visita a Colombia y en las comunicaciones enviadas a los Estados. Asimismo, la reciente aprobacin por el
Consejo de Derechos Humanos del proyecto de la Declaracin de las Naciones
Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas contiene un marco de proteccin de las tierras indgenas que puede ser utilizado para la proteccin de los
derechos de los pueblos indgenas aislados y en contacto inicial.
Anlisis de situacin y presentacin de los pueblos indgenas en aislamiento

voluntario y en contacto inicial llevados a cabo por los mecanismos de proteccin de los derechos humanos
Si bien en el seno del Grupo de Trabajo para las Poblaciones Indgenas, las intervenciones que se han centrado en la situacin de los pueblos indgenas en aislamiento voluntario y en contacto inicial han sido relativamente escasas, la cuestin ha sido resaltada en diversas ocasiones por parte de representantes indgenas. Dichos representantes se han centrado especficamente en el anlisis de la
invasin de sus tierras por parte de personas no indgenas.
No obstante, ha sido el Relator Especial sobre la situacin de los derechos
humanos y las libertades fundamentales de los indgenas quien ha prestado una
mayor atencin a la situacin de los pueblos indgenas en aislamiento voluntario
y en contacto inicial. Sus preocupaciones principales se han centrado en dos cuestiones: la proteccin de sus tierras y territorios y la lucha para evitar su eliminacin fsica.
LA OFICINA DEL ALTO COMISIONADO DE LA ONU PARA LOS DERECHOS HUMANOS Y LOS PUEBLOS INDIGENAS AISLADOS Y EN CONTACTO INICIAL
303
En cuanto a la necesidad de proteccin de sus tierras y territorios, destaca especialmente su informe las consecuencias de los proyectos de desarrollo en gran escala o grandes proyectos de desarrollo en los derechos humanos y las libertades fundamentales de las comunidades indgenas (E/CN.4/2003/90). En dicho texto, el Relator
Especial destaca los efectos que los grandes proyectos de desarrollo pueden tener
en el control y en el manejo de sus tierras y territorios, lo que en el caso de los
indgenas en aislamiento voluntario y en contacto inicial es especialmente importante1.
Sin embargo, ha sido en el mbito de la proteccin donde el Relator Especial
se ha mostrado ms activo. En este sentido, en el informe las consecuencias
de los proyectos de desarrollo en gran escala o grandes proyectos de desarrollo en los
derechos humanos y las libertades fundamentales de las comunidades indgenas
(E/CN.4/2003/90, 27) anteriormente mencionado, subraya que cuando comunidades indgenas relativamente aisladas entran en contacto con una sociedad nacional y
una economa monetaria en plena expansin, como ha sucedido de forma espectacular en
la cuenca del Amazonas y en otras zonas intertropicales en los ltimos decenios, los pueblos indgenas tambin corren el riesgo de contraer enfermedades infecciosas como la viruela, el SIDA y otras enfermedades de transmisin sexual, y estn ms expuestos a los
trastornos psicolgicos. A pesar de ello, ha sido en su visita a Colombia donde el
Relator Especial ha mostrado una mayor preocupacin por la situacin de dichos
pueblos. En su informe de dicha visita (E/CN.4/2005/88/Add.2), el Relator Especial seal que particularmente preocupantes son las amenazas de extincin de varias comunidades en Colombia. Se seala que al menos doce pequeos pueblos indgenas
en el Amazonas estn a punto de extinguirse por efecto de estos diversos procesos (conflicto armado, cultivos ilcitos, destruccin del medio ambiente, megaproyectos econmicos)
y sus secuelas en las condiciones de subsistencia de la poblacin (desplazamientos forzados, asesinatos selectivos de lderes, destruccin de la economa de subsistencia, deterioro
de la salud, desintegracin del tejido social de la comunidad y de la identidad cultural
propia). El 40% de los pueblos indgenas amaznicos estaran en niveles de riesgo alto y
muy alto entre los ms vulnerables se cuentan los pueblos awa, kofn, siona, pez, coreguaje, carijona, guayabero, muinane-bora, pastos, embera y witoto en los departamentos
de Putumayo, Caquet y Guaviare. Esta situacin indica una emergencia humanitaria de
graves proporciones, pero las medidas que han sido tomadas por el Estado y por diversas
agencias privadas e internacionales, parecen ser insuficientes hasta el momento para hacer frente efectivamente a la crisis. Igualmente, en las conclusiones (84) el Relator
Especial seal Son particularmente vulnerables algunas pequeas comunidades indgenas de la regin amaznica que se encuentran en peligro real de extincin como tales
y recomend (115) por ltimo, y con especial urgencia, deber movilizarse la ayuda
internacional para la elaboracin de un programa de emergencia de atencin a comunidades indgenas en peligro de extincin, sobre todo en la regin de la Amazona. En este
contexto, se recomienda que se recurra a la asesora de la nueva instancia creada en las
Naciones Unidas para la prevencin del genocidio.
304
Junto a dicha visita, el Relator Especial ha escrito varias comunicaciones a

Estados latinoamericanos con el fin de solicitar informacin y atender la situacin de violacin de los derechos de los pueblos indgenas en aislamiento voluntario o en contacto inicial. Sobre la muerte, desplazamiento y actividades que han
afectado a pueblos indgenas en contacto inicial, habra enviado comunicaciones
al gobierno brasileo y colombiano en los ltimos aos.
Mecanismos para la proteccin de los derechos de los pueblos indgenas en

aislamiento voluntario y en contacto inicial establecidos por los mecanismos
de derechos humanos de las Naciones Unidas
La proteccin de los pueblos indgenas en aislamiento voluntario y en contacto
inicial pasa, inicialmente, por el reconocimiento de sus derechos sobre sus tierras
y territorios, y el derecho a decidir por ellos mismos el tipo y la forma de contacto que desean tener. A su vez, sus derechos a las tierras donde viven, si se quiere
garantizar su derecho a decidir, pasan necesariamente por evitar la entrada de
personas ajenas a sus comunidades. En la definicin de tierras y territorios, sera
necesario que se partiera de la base de que el territorio que les sirve de aislamiento con el resto de la sociedad sea considerado como parte de sus tierras.
En este sentido, el Comit de Derechos Humanos, en su Observacin general
n 27 (libertad de movimientos) reconoce que En cambio, cabe que se cumplan las
condiciones en caso de restricciones de acceso a zonas militares por motivos de seguridad
nacional o de limitaciones para establecerse libremente en regiones habitadas por comunidades indgenas o minoritarias. De esta forma, el Comit de Derechos Humanos
entiende limitaciones a la libertad de movimientos cuando estos pueden afectar
a la supervivencia o a los derechos de otros grupos.
Por su parte, el Grupo de Trabajo sobre las Poblaciones Indgenas tambin ha
analizado la cuestin de las tierras y territorios. En el informe final de la Presidenta Relatora, Erica Irene Daes, Las poblaciones indgenas y su relacin con la tierra (E/CN.4/Sub.2/2001/21) resalta la importancia de las tierras para el mantenimiento de las culturas de los pueblos indgenas. Especficamente, seala que la
explotacin de sus recursos naturales ha tenido efectos negativos en pueblos anteriormente aislados. As seala La exploracin y la explotacin de petrleo y gas, la
explotacin de la energa geotrmica, la minera, la construccin de presas, la explotacin
maderera, la agricultura, la cra de ganado y otras modalidades de la actividad econmica
efectuadas aparentemente en inters del pas han repercutido negativamente en los pueblos indgenas que ya han padecido el contacto y el colonialismo y en pueblos indgenas
que durante mucho tiempo haban estado aislados. A menudo, el desarrollo se produce sin
el consentimiento, la consulta, la participacin o el beneficio de los pueblos indgenas.
La proteccin de los derechos de los pueblos indgenas en aislamiento voluntario y en contacto inicial no debe exclusivamente circunscribirse a la necesidad
305
de proteger sus tierras y territorios, sino que es necesario tener en cuenta la cuestin de sus derechos culturales a mantener y desarrollar sus propios modelos
culturales y formas de vida. La intromisin forzada de personas ajenas a sus culturas y que han intentado evitar, supone igualmente una violacin de sus derechos a sus propias culturas. En este punto, merecen ser destacadas las Observaciones Generales del Comit de Derechos Humanos y del Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial.
Entre ellas, debe ser resaltada la Observacin General n 23 del Comit para la
Eliminacin de la Discriminacin Racial pueblos indgenas seala que el Comit est consciente de que en muchas regiones del mundo se ha discriminado y sigue
discriminndose a los pueblos indgenas, y se les ha privado de sus derechos humanos y
libertades fundamentales, y concretamente, de que los colonizadores, las empresas comerciales y las empresas de Estado les han arrebatado sus tierras y sus recursos, que podra
ser efectivamente aplicable a la situacin de los pueblos indgenas en aislamiento
voluntario. Asimismo, exhorta a los Estados a que reconozcan y respeten la cultura, la historia, el idioma y el modo de vida de los pueblos indgenas como un factor de
enriquecimiento de la identidad cultural del Estado y garanticen su preservacin;, lo
que, en el caso de los pueblos indgenas en aislamiento voluntario y en contacto
inicial, supone el respeto a su decisin de auto-organizarse y decidir los contactos
que consideren convenientes.
Finalmente, es necesario resaltar que esta cuestin ha sido ampliamente recogida y analizada por los participantes en el Grupo de Trabajo sobre las Poblaciones Indgenas, donde la asimilacin, la prdida de sus culturas y la lucha por el
reconocimiento de su derecho a elegir sus modos de vida ha sido central en las
discusiones.
El Proyecto de Declaracin de las Naciones Unidas

sobre los derechos de los pueblos indgenas
El pasado 29 de junio de 2006, el Consejo de derechos Humanos aprob por mayora el proyecto de Declaracin sobre los derechos de los pueblos indgenas y
recomend a la Asamblea General adoptar dicho texto.
En dicho proyecto de Declaracin no hay una provisin especfica que est
dedicada exclusivamente a la proteccin de los derechos de los pueblos indgenas en aislamiento voluntario o en contacto inicial. No obstante, algunas provisiones del proyecto de Declaracin podran ser empleadas para garantizar su
proteccin.
En concreto, merece ser destacada la provisin recogida en el artculo 32 del
proyecto de Declaracin, en el que se recoge su derecho a la libre determinacin.
Los pueblos indgenas en aislamiento voluntario o en contacto inicial estaran
306
ejerciendo dicho derecho. El establecimiento de obligaciones en el contacto podra ser visto como una violacin a su derecho a la misma.
Junto a este primer artculo, destaca el artculo 7 que garantiza el derecho a la
vida y prohbe toda forma de genocidio3. El contacto no buscado ha provocado,
debido principalmente a la transmisin de enfermedades y a la eliminacin fsica
a la que han sido expuestos, le eliminacin fsica y extincin de un importante
nmero de comunidades indgenas en aislamiento voluntario. Su derecho a la
vida y a su no extincin conlleva, necesariamente, el respeto a su decisin de regular sus contactos con el exterior.
Adems de estos artculos, hay otra serie de provisiones que deben ser recogidas. Especficamente, el artculo 8 recoge la prohibicin a la asimilacin forzosa,
el artculo 26 establece los derechos de los pueblos indgenas a sus tierras y territorios y establece que el estado debe protegerlos jurdicamente, incluyendo sus
formas de posesin. Por su parte, el artculo 32 recoge que los pueblos indgenas
tienen derecho a establecer sus propias prioridades y estrategias de desarrollo o
la utilizacin de sus tierras o territorios. Finalmente, es necesario resaltar el artculo 36 del proyecto de Declaracin, que establece los derechos de los pueblos
indgenas que viven entre fronteras a mantener contactos y el deber de los Estados de permitir y facilitar dichos contactos.
En el mbito de los pueblos indgenas en aislamiento voluntario y en contacto
inicial, estos artculos deben ser interpretados de forma complementaria y establecen unos principios bsicos que deben ser utilizados como herramientas para
garantizar la proteccin de sus derechos.
As, si se acepta que las tierras que le sirven de barrera para evitar el contacto
con la sociedad envolvente pertenecen o deben ser consideradas como propiedad
de los pueblos indgenas aislados, ellos mismos estn decidiendo libremente que
dicha barrera es su forma de establecer sus propios modelos de desarrollo, la
muestra de su derecho a su libre determinacin, garanta contra la asimilacin
forzosa y de su supervivencia. Asimismo, el establecimiento del derecho a mantener contactos fronterizos con miembros de su mismo grupo viene a perfeccionar los anteriores derechos y a subrayar cuestiones centrales para la proteccin
de los derechos de los pueblos indgenas en aislamiento y en contacto inicial.
Brecha de implementacin
Si bien los documentos antes recogidos y el proyecto de declaracin pueden servir como marco para la proteccin de los derechos de los pueblos indgenas aislados, el verdadero reto, siguiendo el informe del Relator Especial sobre la situacin de los derechos humanos y las libertades fundamentales de los indgenas,
radica en la brecha de implementacin existente entre el reconocimiento de estas
normas y su aplicacin efectiva (E/CN.4/2006/88).
307
La OACNUDH especialmente, a partir del nuevo Plan de Accin de la Alta

Comisionada, ha establecido como prioridad la implementacin y la proteccin
de los derechos humanos sobre el terreno, respondiendo a las brechas de conocimiento, de capacidad, de compromiso y de seguridad. Igualmente, tanto los rganos convencionales como los procedimientos especiales del Consejo de Derechos Humanos, en la medida en que sus mandatos as lo recogen, tienen la capacidad de participar en la defensa de los derechos de los pueblos indgenas en
aislamiento voluntario y en contacto inicial. La OACNUDH estableci en su Plan
de Accin una estrategia basada sobre el compromiso con los Estados, as como
un rol protagonico en materia de derechos humanos en alianza con la sociedad
civil y las agencias del Sistema de las Naciones Unidas.
El Plan Estratgico de Gestin 2006-2007 de la Alta Comisionada menciona la
exclusin y la discriminacin as como la proteccin de los pueblos indgenas
entre las situaciones de derechos humanos ms preocupantes en Amrica Latina.
En este marco, la OACNUDH en su rol de liderazgo en materia de derechos humanos y en estraecha colaboracin con los gobiernos, la sociedad civil y las organizaciones indgenas, se compromete para la proteccin de los pueblos indgenas
aislados y en contacto inicial. En su accin, la OACNUDH cumple con las recomendaciones del Foro Permanente para las Cuestiones Indgenas de las Naciones
Unidas.

Realizar una conferencia regional sobre los pueblos indgenas aislados

Trabajar para el establecimiento de un programa de cooperacin tcnica
La OACNUDH espera a contribuir no solo a la formulacin de polticas nacionales, regionales e internacionales de proteccin de los derechos de los pueblos aislados, pero tambin, en cumplimiento del Plan de Accin y de las recomendaciones del Foro Permanente para las Cuestiones Indgenas, ofrecer su experticia y
capacidades para fortalecer los sistemas nacionales de proteccin de los derechos
humanos de los pueblos indgenas en aislamiento y en contacto inicial, en estrecha colaboracin con la sociedad civil, las organizaciones indgenas y las agencias de las Naciones Unidas.
Artculos relevantes del Proyecto de Declaracin de las

Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas
Artculo 3

Los pueblos indgenas tienen derecho a la libre determinacin. En virtud

de ese derecho determinan libremente su condicin poltica y persiguen
libremente su desarrollo econmico, social y cultural.
308
Artculo 7
1. Las personas indgenas tienen derecho a la vida, la integridad fsica y
mental, la libertad y la seguridad de la persona
2. Los pueblos indgenas tienen el derecho colectivo a vivir en libertad,
paz y seguridad como pueblos distintos y no sern sometidos a ningn
acto de genocidio ni a ningn otro acto de violencia, incluido el traslado forzoso de nios del grupo a otro grupo.
Artculo 8
1. Los pueblos y las personas indgenas tienen derecho a no sufrir la asimilacin forzosa o la destruccin de su cultura.
2. Los Estados establecern mecanismos eficaces para la prevencin y el
resarcimiento de:
a) Todo acto que tenga por objeto o consecuencia privarlos de su integridad como pueblos distintos o de sus valores culturales o su
identidad tnica;
b) Todo acto que tenga por objeto o consecuencia enajenarles sus tierras, territorios o recursos;
c) Toda forma de traslado forzoso de poblacin que tenga por objeto
o consecuencia la violacin o el menoscabo de cualquiera de sus
derechos;
d) Toda forma de asimilacin e integracin forzosa a otras culturas o
modos de vida que les sean impuestos por medidas legislativas,
administrativas o de otro tipo;
e) Toda forma de propaganda que tenga como fin promover o incitar
la discriminacin racial o tnica dirigida contra ellos.
Artculo 26
1. Los pueblos indgenas tienen derecho a las tierras, territorios y recursos que tradicionalmente han posedo, ocupado o de otra forma utilizado o adquirido.
2. Los pueblos indgenas tienen derecho a poseer, utilizar, desarrollar y
controlar las tierras, territorios y recursos que poseen en razn de la
propiedad tradicional u otra forma tradicional de ocupacin o utilizacin, as como aquellos que hayan adquirido de otra forma.
3. Los Estados asegurarn el reconocimiento y proteccin jurdica de esas
tierras, territorios y recursos. Dicho reconocimiento respetar debida-
309
mente las costumbres, las tradiciones y los sistemas de tenencia de la

tierra de los pueblos indgenas de que se trate.
Artculo 32
1. Los pueblos indgenas tienen derecho a determinar y elaborar las prioridades y estrategias para el desarrollo o la utilizacin de sus tierras o
territorios y otros recursos.
2. Los Estados celebrarn consultas y cooperarn de buena fe con los pueblos indgenas interesados por conducto de sus propias instituciones
representativas a fin de obtener su consentimiento libre e informado
antes de aprobar cualquier proyecto que afecte a sus tierras o territorios y otros recursos, particularmente en relacin con el desarrollo, la
utilizacin o la explotacin de sus recursos minerales, hdricos o de
otro tipo.
3. Los Estados establecern mecanismos eficaces para la reparacin justa
y equitativa por esas actividades, y se adoptarn medidas adecuadas
para mitigar sus consecuencias nocivas de orden ambiental, econmico, social, cultural o espiritual.
Artculo 36
1. Los pueblos indgenas, en particular los que estn divididos por fronteras internacionales, tienen derecho a mantener y desarrollar los contactos, las relaciones y la cooperacin, incluidas las actividades de carcter espiritual, cultural, poltico, econmico y social, con sus propios
miembros as como con otros pueblos a travs de las fronteras.
2. Los Estados, en consulta y cooperacin con los pueblos indgenas,
adoptarn medidas eficaces para facilitar el ejercicio y garantizar la
aplicacin de este derecho.
Notas
1 Otros relatores, entre los que destacan el Representante del Secretario General sobre las personas
internamente desplazadas, en sus visitas a Colombia (E/CN.4/2000/83/Add.1) y Per (E/
CN.4/1996/52/Add.1), y en el Informe sobre el Seminario sobre Seminario Regional sobre Desplazamiento Interno en Amrica (18-20 de Febrero de 2004) mostr las grandes dificultades que
acarrean los desplazamientos forzosos a los pueblos indgenas. Igualmente, el Relator especial
sobre el derecho de toda persona al disfrute del ms alto nivel posible de salud fsica y mental en
el informe de su visita a Per (E/CN.4/2005/51/Add.3) seala que Los indgenas y las minoras
tnicas tambin son especialmente vulnerables a otros problemas de salud particulares: en algunos lugares,
la extraccin de minerales ha provocado la degradacin medioambiental y la contaminacin de sus recursos
hdricos y alimentarios
2 Se adjuntan en anexo los artculos relevantes de la Declaracin.
310
3 La Declaracin para la prevencin del Genocidio (diciembre de 2005), d el Comit para la Discriminacin Racial (CERD/C/66/1) toma en consideracin las dificultades a las que se enfrentan los
pueblos indgenas y el Comit Urges the international community to look at the need for a comprehensive understanding of the dimensions of genocide, including in the context of situations of economic globalization adversely affecting disadvantaged communities, in particular indigenous peoples. Por su parte,
la Convencin para la prevencin y Sancin del Genocidio (1951) define genocidio en su artculo
2, en el que seala genocidio cualquiera de los actos mencionados a continuacin, perpetrados con la
intencin de destruir, total o parcialmente, a un grupo nacional, tnico, racial o religioso, como tal: a)
Matanza de miembros del grupo; b) Lesin grave a la integridad fsica o mental de los miembros del grupo;
c) Sometimiento intencional del grupo a condiciones de existencia que hayan de acarrear su destruccin
fsica, total o parcial; d) Medidas destinadas a impedir los nacimientos en el seno del grupo; e) Traslado por
fuerza de nios del grupo a otro grupo, pudiendo ser condenados personas a ttulo individual. Teniendo en consideracin la extrema vulnerabilidad en la que se encuentran los pueblos indgenas
en aislamiento voluntario, la interpretacin sealada en la Declaracin para la prevencin del genocidio y el conocimiento existente sobre la materia, el contacto no deseado y violento para la ocupacin de sus tierras, podra aplicarse la recomendacin del Relator Especial sobre la situacin de
los derechos humanos y las libertades fundamentales de los indgenas, quien recomienda que se
recurra a la asesora de la nueva instancia creada en las Naciones Unidas para la prevencin del genocidio
(ver supra, pg. 2).
311
312
Acciones objetivas en favor de los Pueblos Indigenas Aislados

Eduardo Aguiar de Almeida
elicitamos y agradecemos al Gobierno de Bolivia, al Alto Comisionado de

Derechos Humanos de la ONU, a IWGIA y a la CIDOB por la promocin de
este seminario regional. Tambin agradecemos la invitacin y la oportunidad de
exponer nuestros puntos de vista y preocupaciones sobre este sensible tema.

Por su gravedad y riesgos inminentes, la situacin de los pueblos indgenas
aislados o de contacto regular reciente en Sudamrica y en otras partes del mundo requiere de nosotros todos una actitud responsable ante la integridad fsica de
esas poblaciones.Y que la responsabilidad nos exige acciones urgentes, calificadas, inteligentes y enrgicas.
Al sugerir la realizacin de este coloquio, a travs de la recomendacin emitida en su ltima (V) sesin anual, el Foro Permanente para las Cuestiones Indgenas de las Naciones Unidas pretende favorecer medidas concretas que garanticen
los derechos a la vida fsica y cultural de pueblos y grupos tnicos que deciden
resistir como pueden a asedios amenazadores por parte de sociedades expansionistas y mentalidades inescrupulosas circundantes. La intencin es elevar el clamor por un inmediato estancamiento de las fustigaciones sobre pueblos voluntariamente aislados y la adopcin de mecanismos firmes y lcidos capaces de garantizar la proteccin de estos pueblos, adecuada a cada caso, a travs de la interdiccin de sus territorios al acceso de desconocidos, entre otras medidas.
Adems de insertar recomendaciones formales especficas sobre el tema delicado y urgente de los pueblos indgenas en aislamiento voluntario en los informes finales de sus ltimas dos sesiones, el Foro Permanente, por otros medios, ha
estado tratando de estimular iniciativas de organizaciones indgenas, indigenistas, rganos nacionales, ONG, organizaciones multilaterales dedicadas a los derechos humanos, los Gobiernos y medios de comunicacin con vistas a la proteccin de los pueblos aislados y de poco contacto contra las amenazas visibles o
prcticamente invisibles que han estado sufriendo en varios pases, sobre todo en
este continente, como Brasil, Per, Paraguay, Bolivia, Ecuador, Colombia y Vene-
ACCIONES OBJETIVAS EN FAVOR DE LOS PUEBLOS INDIGENAS AISLADOS
313
zuela. Fue con gran satisfaccin que los Miembros y la Secretaria del Foro Permanente aceptaran el gesto del Coordinador del Programa de Accin de las Naciones Unidas para el Segundo Decenio Internacional de los Pueblos Indgenas
del Mundo de insertar una mencin expresa a la situacin de los pueblos indgenas aislados en el texto oficial del Programa. Deseamos tambin expresar nuestra
satisfacion ante el esfuerzo de los participantes indgenas y no indgenas en los
foros donde se estn construyendo los borradores de la Declaracines Internacionales sobre los derechos de los pueblos indgenas, en hacer menciones especficas
sobre los pueblos aislados y en contacto inicial.
Es indispensable y urgente disminuir progresiva y rpidamente los riesgos de
etnocidio y genocidio, o, en ciertas situaciones, dar oportunidad a la reversin de
un proceso delictivo ya en curso. Sabemos que en muchos pases, los fuertes intereses econmicos fomentan, directa o indirectamente, consciente o inconscientemente, procesos agresivos de usurpacin de tierras, exploracin inescrupulosa
o ilegal de los recursos naturales contenidos en estas tierras e incluso iniciativas
abiertas de agresin en lo que se suele llamar de limpieza de territorios; en
otras palabras, de exterminar deliberada y delictuosamente, o expulsar, o remover, a pueblos indgenas, viendo en ellos un obstculo para sus ambiciones espurias; y que tales procesos se revelan, tristemente, de difcil control y neutralizacin.
Sin embargo, esas dinmicas tienen que ser frenadas, y la experiencia ha estado indicando que, no importa cun difciles de superar sean las barreras, stas
pueden ser vencidas a travs del trabajo persistente, lcido y calificado.
Creemos que este seminario puede tener un rol de lo ms relevante en el esfuerzo de perfeccionar los mecanismos, muchas veces frgiles y reconocidamente
insuficientes o carentes de respaldos y de los medios, para la proteccin de la
integridad fsica y moral de los grupos indgenas en aislamiento. Nuestro empeo y esperanza son que este seminario pueda significar, efectiva y concientemente, un desdoblamiento agregado a los buenos resultados conseguidos en el encuentro de Belm, consumado hace un ao por feliz iniciativa de sus organizadores.
Es nuestra expectativa que las reflexiones, debates y conclusiones de este seminario precisamente hospedado por este pas hermoso que hoy nos abre auspiciosos e iluminados caminos de un Nuevo Mundo posible, democrtico, que
vence la exclusin tnica, social, econmica y poltica, refuercen la Alianza Internacional creada en Belm.
Que nos venga a sumar esfuerzos y articulaciones indispensables para la eficacia del enfrentamiento a un desafo tan arduo como urgente. Asimismo, esperamos que sirva para articular esfuerzos y acciones conjuntas para encarar eficazmente un desafo tan arduo como urgente.
De este modo, nos gustara proponer a todos los actores involucrados en este
proceso una lnea de abordaje de la cuestin actual de los pueblos indgenas ais-
314
lados y de contacto reciente en la Amrica del Sur y en otras partes del mundo,
basada en una doble y simultnea perspectiva de accin:
Acciones urgentes e inmediatas

Poner en el foco de la opinin pblica la situacin de los pueblos indgenas
aislados y de contacto inicial, principal, aunque no exclusivamente en los
casos en que los riesgos de etnocidio y genocidio se presenten con mayor
gravedad. Sera sumamente til que organizaciones influyentes, experimentadas y capaces, como IWGIA, la OHCHR y otras, si es posible en red,
dieran realce editorial y publicitario a la situacin de los pueblos indgenas
que viven bajo cerco y amenaza concreta de etnocidio y genocidio;
Fortalecer organizaciones e iniciativas locales, nacionales e internacionales, indgenas y no indgenas, que desarrollan actividades en favor de los
derechos de esas poblaciones en peligro, es un camino objetivo prctico;
Centrarse en la interdiccin efectiva de territorios apropiados, provistos de
entornos seguros, con el respaldo oficial de los respectivos gobiernos, como medio prctico de garantizar la seguridad y tranquilidad de los pueblos indgenas aislados y para resaltar as, sobre todo para esos grupos
autctonos, pero tambin para todos los dems actores, los beneficios de
la distensin y del respeto. Son necesarias la perseverancia y la atencin en
la bsqueda de la eficacia de la interdiccin y de las medidas de distensin
y proteccin;
Estrechar la cooperacin internacional especializada en la bsqueda de los
objetivos comunes y en la superacin de situaciones eventualmente ms
agudas y urgentes.
Accines estructurantes
Movilizar medios sociales, polticos, mediticos y jurdicos a favor de los
pueblos indgenas aislados y de contacto inicial, conforme a cada situacin
nacional, pero siempre recordando los mecanismos previstos en el Convenio 169 de la OIT, as como el Programa del Segundo Decenio, las iniciativas del UNPFII y de la OHCHR, adems de otros instrumentos relevantes
para la situacin de los pueblos indgenas aislados y vulnerables en su seguridad. Adems, recordar y divulgar la Declaracin de Belm y la que
deberemos emitir desde este Seminario de Santa Cruz de La Sierra.
Trabajar por la estructuracin y perfeccionamiento de mecanismos de accin indigenista y de accin en salud preventiva y de emergencia, a travs
de recursos humanos apropiadamente calificados y formados para traba-
ACCIONES OBJETIVAS EN FAVOR DE LOS PUEBLOS INDIGENAS AISLADOS
315
jar con las diferentes situaciones que involucran a pueblos indgenas aislados y sus territorios;
Trabajar por el desarrollo de mecanismos jurdico-legales que puedan consolidar los derechos a la proteccin y la autonoma de los pueblos indgenas en aislamiento voluntario y de poco contacto.
Trabajar por el perfeccionamiento y/o el establecimiento de instrumentos
institucionales, oficiales u oficialmente legitimados y reconocidos, dotados
de pericia y que involucren la participacin y el control social de organizaciones indgenas y de movimientos de solidaridad y derechos humanos,
capaces de manejar de manera positiva con la garanta de proteccin y el
respeto a los derechos de los pueblos indgenas aislados y en contacto inicial o bajo riesgos serios con relacin a su seguridad.
Eduardo Aguiar de Almeida es indigenista y periodista. Fue Presidente de Funai (2003)

y del Instituto de Tierras del Estado de Baha (1987-89). Pertenece a la ONG ANAI Asociacin Nacional de Accin Indigenista. Ha trabajado para el Ministerio del Medio
Ambiente de Brasil (2002 y 2003) y para Eletronorte (empresa estatal de energa elctrica
para la Amazona Brasilea) como consultor indigenista (2004-2007) en el monitoreo
de programa de compensacin-mitigacin entre pueblos indgenas del Estado de Roraima.
Es miembro del Foro Permanente de Cuestiones Indgenas de la ONU (2005-2007).
316
Los pueblos indigenas aislados y el Convenio 169 de la OIT

1
Christian Ramos Veloz
a Organizacin Internacional del Trabajo, creada en 1919 como resultado del

Tratado de Paz que puso fin a la Primera Guerra Mundial, es la nica organizacin del sistema de las Naciones Unidas que cuenta con tratados internacionales, denominados convenios y recomendaciones, que se refieren a la proteccin de
los pueblos indgenas y tribales. Su labor comenz a principios de los aos de 1920,
cuando la OIT realiz estudios sobre la situacin de vida y de trabajo de las llamadas poblaciones nativas en las colonias de ultramar de las potencias europeas.
La OIT buscaba una manera de proteger a los trabajadores indgenas y tribales que se vean obligados a abandonar sus tierras ancestrales para convertirse en
trabajadores estacionales, migrantes, muchas veces en condiciones de servidumbre por deudas o sometidos a trabajos forzosos.
El Convenio 169 sobre Pueblos Indgenas y Tribales en pases independientes
fue adoptado en 1989 y entr en vigor en septiembre de 1991. Hasta la fecha, este
instrumento internacional representa el tratado ms avanzado sobre el tema. Sus
dispositivos establecen, para aquellos pases que lo ratifiquen, un conjunto de
normas mnimas que buscan la proteccin de los grupos ms desfavorecidos,
complementando un enfoque global de los derechos humanos tendientes a lograr
una igualdad de trato y oportunidades entre los pueblos indgenas y tribales y
los dems integrantes de la sociedad nacional donde viven.
No obstante, el Convenio no define de forma taxativa quines son pueblos
indgenas y tribales, sino que da elementos para que los Estados puedan establecer qu grupos gozan de la proteccin del Convenio. Al redactar el Convenio se
opt por no dar una definicin que excluyera o limitara a ciertos grupos de la
proteccin de este instrumento internacional. Asimismo, se pretenda tambin
que los mismos pueblos indgenas y tribales tuvieran la posibilidad de determinar su pertenencia a un determinado grupo, a travs de la autodeterminacin o
de su conciencia de identidad indgena o tribal.
La existencia de pueblos indgenas aislados es demostrada de acuerdo a indicios e informaciones que surgen de manera constante en los diversos pases don-
LOS PUEBLOS INDIGENAS AISLADOS Y EL CONVENIO 169 DE LA OIT
317
de se ha comprobado su existencia. Estos indicios e informaciones comprenden

desde huellas y vestigios por ejemplo de campamentos abandonados, hasta encuentros casuales, relatos de ataques e historias contadas por otros indgenas que
habitan las mismas regiones o por segmentos de grupos aislados que han salido
de la selva.2
La cuestin de la aplicacin del Convenio a los pueblos indgenas que han
resistido durante siglos a una presin sobre sus fronteras y a la destruccin de las
biosferas que los sustentan, merece una reflexin detenida. Aunque el nmero de
indgenas aislados es mnimo3 en relacin con la poblacin indgena en general4,
stos se encuentran todava de manera confirmada en seis pases: Bolivia, Brasil,
Colombia, Ecuador, Paraguay y Per; y especficamente en dos regiones, la Cuenca Amaznica y el Gran Chaco. Todos estos pases han ratificado el Convenio
1695.
Si bien la intencin del Convenio es otorgarle una voz a los pueblos indgenas
y tribales sobre las decisiones de los gobiernos que puedan afectarles en las sociedades donde viven, tambin es la de garantizar sus formas de vida tradicionales
y el respeto a sus culturas, creencias y modos de organizacin social. Antes de la
adopcin del Convenio todas las decisiones relacionadas con el desarrollo o a las
condiciones de vida y de trabajo de estos pueblos correspondan solo al Estado y
no a los propios pueblos indgenas que podan ser afectados por ellas.
En el caso de los pueblos indgenas o tribales que rehuyen el contacto con los
miembros de la sociedad nacional o que se han visto amenazados por la agresiva
avanzada de stos sobre sus hbitats, su silencio es la clara voz colectiva que
busca la preservacin de sus modos de vida previos a la conquista y dominacin,
en el caso de las Amricas6.
En pases independientes, el Convenio garantiza derechos bsicos a los pueblos considerados indgenas por el hecho de descender de poblaciones que habitaban en el pas en la poca de la conquista o la colonizacin o antes del establecimiento de las actuales fronteras estatales y que, cualquiera que sea su situacin
jurdica, conservan todas sus instituciones sociales, econmicas, culturales y polticas, o parte de ellas.
En este sentido el Convenio 169 es claro al comprometer a los gobiernos que
lo ratifican a asumir la responsabilidad de desarrollar una accin coordinada y
sistemtica con miras a proteger los derechos de esos pueblos y a garantizar el
respeto de su integridad.
Estas disposiciones del Convenio no hacen diferencia en el no hacen distincin entre los modos de vida de los pueblos protegidos por el Convenio: no diferencian entre los pueblos indgenas semi-aculturados, los que viven en aldeas, los
nmadas, seminmadas, los habitantes del medio rural o urbano o los habitantes
de los bosques ms aislados. Solo indica que el Convenio se aplica a aquellos
descendientes de los habitantes originarios que antecedan a un hecho histrico,
318
que fue la conquista o colonizacin en el caso de los pueblos indgenas, pues en

el caso de los pueblos tribales no se hace una distincin histrico- temporal.
El Convenio contiene disposiciones especficas para salvaguardar a estos
pueblos del uso ilegal de la fuerza o de la coercin que violen sus derechos humanos fundamentales. Los gobiernos que ratifican el Convenio asumen la obligacin de adoptar las medidas especiales que fuesen necesarias para salvaguardar a las personas, las instituciones, los bienes, el trabajo, las culturas y el medio
ambiente de los pueblos indgenas.
En el caso del medio ambiente, este se entiende en el sentido ms amplio posible al comprender la flora, fauna, aguas, hielos, espacio areo, minerales y otros
recursos del subsuelo. La importancia de la preservacin del medio ambiente, de
la tierra y de los recursos naturales en el sentido amplio, para los pueblos indgenas y tribales va ms all de un inters econmico o financiero, ya que su propiedad o el reconocimiento de su propiedad o posesin efectiva determinar su
sobrevivencia y por tanto su trascendencia en el tiempo como grupo cultural diferenciado, sea ste aislado o no.
Este aspecto es de vital importancia para los pueblos indgenas aislados, ya
que su sobrevivencia depende exclusivamente de los recursos del bosque. As, en
la parte del Convenio relativa a las tierras, se establece claramente que, al aplicar estas disposiciones, los gobiernos debern respetar la importancia especial
que para las culturas y valores espirituales de los pueblos interesados reviste su
relacin colectiva con las tierras o territorios, en sentido amplio, que ocupan o
utilizan de alguna u otra manera.
El Convenio no hace alusin directa a la situacin de los pueblos en aislamiento. No obstante, existe una referencia en el artculo 14 del Convenio a la situacin
especial de los pueblos nmadas y de los agricultores itinerantes.
La intencin de los redactores del Convenio era utilizar trminos que permitiesen aplicar con flexibilidad las disposiciones de este instrumento a un sinnmero de situaciones en diversos contextos nacionales, reconociendo diversos derechos basados en el uso tradicional de la tierra o de los territorios.
Esta proteccin slo es eficaz si cuenta con una fuerte proteccin de los derechos de los pueblos indgenas en general, y de los pueblos aislados en particular,
en los sistemas jurdicos nacionales. Sin embargo, este no es el caso en la mayora
de los pases7 que cuentan con estos pueblos aislados.
El Convenio impone a los gobiernos la obligacin de tomar las medidas que
sean necesarias para determinar las tierras que los pueblos interesados ocupan
tradicionalmente y garantizar la proteccin efectiva de sus derechos de propiedad y posesin. En el caso de los pueblos aislados, siguiendo esta disposicin del
Convenio, los gobiernos deberan establecer y demarcar los territorios donde estos pueblos han sobrevivido durante siglos para as garantizar efectivamente su
proteccin y por ende su continuidad como pueblos.
319
Esta proteccin, que los gobiernos deberan asegurar a estos pueblos, podr
contar con la imposicin de sanciones apropiadas contra la intrusin de personas
en las tierras donde habitan. Estas sanciones tienen que ser aplicadas de manera
eficaz para que puedan ser disuasivas y ofrecer una proteccin real a los pueblos
indgenas aislados contra la intrusin no autorizada en las tierras o territorios
donde se tiene noticia de su existencia.
Un tema importante en cualquier poltica nacional que se adopte para la proteccin efectiva de los pueblos indgenas aislados, en el caso de la Amazona y el
Gran Chaco, es el de la cooperacin internacional para aquellos pueblos que se
encuentran en una situacin transfronteriza. Otro artculo del Convenio dispone
especficamente que los gobiernos debern tomar las medidas apropiadas, incluso por medio de acuerdos internacionales, para facilitar los contactos y la cooperacin entre pueblos indgenas a travs de las fronteras, incluidas las actividades
econmicas, sociales, culturales, espirituales y del medio ambiente.
Uno de los problemas estructurales que enfrentan los defensores de los derechos de los pueblos indgenas en la regin es la falta de instituciones y polticas
gubernamentales para su proteccin ligado a la falta de recursos para dotar a
estas instituciones del material necesario para lograr una efectiva proteccin.
Sin embargo, el Convenio, que ha sido ratificado por todos los pases donde
existen pueblos indgenas aislados, impone la obligacin a las autoridades gubernamentales de crear las instituciones u otros mecanismos apropiados para
administrar los programas que velen por los derechos de los pueblos indgenas y
a dotarlos de los medios necesarios para el cabal cumplimiento de sus funciones.
Finalmente, el Convenio deja un margen de flexibilidad a los gobiernos sobre
el alcance de las medidas que puedan adoptar para dar cumplimiento a sus disposiciones, tomando en cuenta las caractersticas propias de cada pas.
El principio bsico para la proteccin de estos pueblos es el respeto de su derecho de aislarse si as lo desean y que puedan escoger el momento del contacto
sin que este sea impuesto de una manera violenta y muchas veces letal, dado que
han preferido apartarse como estrategia de sobrevivencia desde los tiempos de la
conquista.
El Convenio 169 brinda la posibilidad de establecer un conjunto de normas
mnimas de proteccin a la integridad de estos pueblos, que deberan ser instituidas en conjunto con los gobiernos nacionales estableciendo claramente los limites
de las tierras o territorios donde habitan y dejando claramente definida una poltica nacional de proteccin efectiva que les permita su sobrevivencia a travs del
respeto al no contacto, si as lo desean.
320
Las opiniones aqu expresadas son de la exclusiva responsabilidad del autor y no

prejuzgan de manera alguna las eventuales observaciones o comentarios de los
rganos de control de la OIT.
Notas
1 No existe un consenso entre las organizaciones indgenas y los acadmicos sobre la nomenclatura
mas adecuada para referirse a estos pueblos que rehuyen al contacto con miembros de la sociedad
dominante en los pases donde habitan. En algunos pases son llamados pueblos ocultos (Ecuador) y en otros se los llama pueblos en aislamiento voluntario y contacto inicial (Per) en otros
simplemente aislados, o en situacin de aislamiento voluntario, ocultoso silvcolas (en
Paraguay). En este artculo utilizaremos los trminos pueblos indgenas aislados sin que esto
signifique ningn tipo de juicio de valor sobre la situacin real de estos pueblos.
2 Vease Insumos para una estrategia regional de proteccin de los pueblos indgenas aislados y en
contacto inicial presentado por Sydney Possuelo y Vincent Brackelaire en el Seminario internacional sobre pueblos indgenas aislados y en contacto inicial de la Regin Amaznica y el Gran
Chaco, en Santa Cruz de la Sierra (Bolivia) del 20 al 22 de noviembre de 2006.
3 Segn estimados, el pas que cuenta con el mayor nmero de grupos de indgenas aislados es el
Brasil dnde se ha verificado la existencia de ms de 40 casos en la Amazonia brasilea; en Per,
existen informaciones sobre alrededor de 20 grupos de indgenas aislados y otros en contacto inicial. En Bolivia, hay por lo menos seis zonas con indicios de presencia de igual nmero de pueblos
aislados. En Colombia, aparentemente existe un slo grupo aislado, llamado de Aroje, Yuri o Caraballo (que podra llegar a 200 personas). En Ecuador, hay referencia de dos grupos de indgenas
aislados: Tagaeri (probablemente con pocos sobrevivientes) y Taromenani que perteneceran o se
pareceran al grupo tnico de los Huaorani. En el Norte del Chaco de Paraguay y en la regin de
frontera con Bolivia existen grupos indgenas, viviendo en varios grupos pequeos o grupos familiares, separados y aparentemente sin comunicacin entre si (uno de los grupos pertenece al
grupo local Ayoreo-Totobiegosode, otros a grupos locales an no han sido no identificados). Con
base en las informaciones que existen en cada pas, es probable la existencia de ms de 60 pueblos
o grupos indgenas actualmente sin contacto con la sociedad nacional y que demuestran su deseo
de preservar su aislamiento. La informacin precedente proviene de Brackelaire, Vincent Situacin
de los ltimos pueblos indgenas aislados en Amrica latina (Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador,
Paraguay, Per, Venezuela). Diagnstico para facilitar estrategias de proteccin. Brasilia, 2006.
4 Se estima que la poblacin indgena de Amrica es de 37, 419,958 6.1% de la poblacin total
estimada en 609, 245,181 de personas.
5 A la fecha de este artculo, 18 pases han ratificado el Convenio nm. 169, a saber: Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Costa Rica, Dinamarca, Dominica, Ecuador, Espaa, Fiji, Guatemala, Honduras, Mxico, Noruega, Pases Bajos, Paraguay, Per, y la Repblica Bolivariana de Venezuela.
6 Los pueblos indgenas asilados objeto de este artculo se encuentran en seis pases en Amrica del
Sur, pero hay fuertes indicios de la existencia de algunos grupos, en las Islas Andaman y Nicobar
en el Ocano Indico, y en Indonesia-Papua Nueva Guinea.
7 Brasil es el nico pas de la regin con legislacin especfica sobre los pueblos indgenas aislados,
y aunque en otros pases se tiene algn tipo de legislacin, no cuentan con una poltica claramente definida de proteccin a estos pueblos.
Christian Ramos Veloz es especialista en Normas Internacionales de Trabajo de la Oficina Internacional del Trabajo (OIT) actualmente en la Oficina de la OIT para Brasil.
321
322
Una vision desde los derechos humanos

y la conservacion de la biodiversidad
Alex Rivas Toledo
1. Antecedentes
n Sudamrica existen pueblos indgenas en aislamiento distribuidos a travs

de regiones apartadas de la Cuenca Amaznica y el Gran Chaco. Estas comunidades enfrentan compulsiones de diverso origen (ecolgicas, biticas, tecnolgico-culturales, otras) y coerciones socio-econmicas e ideolgicas (Ribeiro, 1996:
498), que amenazan su vida, derechos, continuidad histrica y la integridad de
sus territorios y sus entornos naturales.
Han sido escasas las polticas de proteccin desplegadas desde los Estados
nacionales sudamericanos a favor de los pueblos aislados. Por lo general, la proteccin de los derechos humanos que los asisten (individuales y colectivos) ha
estado subordinada a visiones de pueblos indgenas contactados (iniciativas de
reconocimiento y etnodesarrollo, reivindicacin de derechos, otros) o ligada a
intereses industriales extractivistas, lo cual ha conllevado la invisibilizacin de la
existencia de los pueblos ocultos y sus problemticas.
Cabe mencionar que un alto porcentaje de pueblos en aislamiento desarrollan
sus vidas en ecosistemas nicos y de importancia planetaria tales como acuferos
(cuencas hidrogrficas, cabeceras de ros, humedales, otros), zonas terrestres de
alta y baja montaa y en regiones estacionalmente inundables (vrzea amaznica). En muchos casos estos emporios naturales constituyen reas naturales protegidas, lo cual confirma la necesidad de emprender esfuerzos para fortalecer sus
derechos en relacin a estrategias nacionales e internacionales de conservacin e
incidir a favor de polticas y medidas de proteccin. Los pueblos aislados representaran alrededor de cinco mil hombres y mujeres, una cantidad baja en relacin a los aproximadamente un milln de indgenas de la Cuenca Amaznica1; a
pesar de su baja demografa, su contribucin a la conservacin es imprescindible
UNA VISION DESDE LOS DERECHOS HUMANOS Y LA CONSERVACION DE LA BIODIVERSIDAD
323
ya que con sus prcticas socioculturales posibilitan el sostenimiento y viabilidad

de importantes ecosistemas naturales.
La Unin Mundial de la Naturaleza (UICN) cuenta con instrumentos que
priorizan el trabajo a favor de los derechos humanos y la conservacin de los territorios indgenas de pueblos aislados, tal es el caso de la Recomendacin 3056
elaborada en el Congreso Mundial de la Naturaleza de Bangkok en 2004 (Ver
Anexo Declaracin de UICN). La UICN persigue traducir a un mbito operativo
esta poltica a travs del trabajo de sus miembros y de amplias alianzas con organismos internacionales y nacionales que viabilicen la gestin en beneficio de estos frgiles pueblos.
Tanto en el Primer Encuentro sobre Pueblos Indgenas Aislados de la Amazona y el Chaco (8 y el 11 de noviembre de 2005, Belm do Par, Brasil) cuanto en
el Seminario Regional sobre Pueblos Indgenas Aislados y en Contacto Inicial de
la Amazona y el Gran Chaco (20 al 22 de noviembre de 2006, Santa Cruz de la
Sierra, Bolivia), la UICN ha presentado su poltica de proteccin para los pueblos
ocultos y ha conocido los esfuerzos de organizaciones internacionales y sudamericanas interesadas en trabajar en el tema.
Es inters de la UICN promover polticas y acciones de proteccin desde la
perspectiva de los derechos humanos, la sustentabilidad, la gobernanza ambiental,
la participacin y la equidad social entre un amplio abanico de actores sociales con
sensibilidad e inters en el tema.
La UICN-Sur, con sede en Quito, Ecuador, es la oficina regional encargada de
desarrollar una agenda de trabajo para el cumplimiento de las recomendaciones
globales de proteccin de los pueblos indgenas en aislamiento, sus territorios y
biodiversidad. La UICN-Sur cuenta con una Estrategia de Equidad Social y Conservacin en la que se incluye como una lnea temtica el trabajo dedicado a pueblos indgenas en aislamiento y reas naturales protegidas (UICN-Sur, 2005: 12).
Es necesario conocer la situacin general de los pueblos indgenas aislados,
las principales amenazas que enfrentan, los fenmenos antropolgicos que determinan su continuidad y los esfuerzos nacionales e iniciativas desarrolladas por
organizaciones de diferente origen: organismos internacionales, organizaciones
de la sociedad civil, organizaciones indgenas, otras.
Este documento recoge reflexiones en torno de la situacin actual de los pueblos indgenas aislados; tambin incluye una seccin de estrategias identificadas
para el trabajo de la UICN y el esbozo de objetivos y estrategias, parte de iniciativas regionales futuras.
2. Los pueblos indgenas en aislamiento de Sudamrica

Los pueblos indgenas en aislamiento o pueblos ocultos son una realidad de todos los pases de la Cuenca Amaznica (Brasil, Bolivia, Colombia, Ecuador, Per
324
y Venezuela) y de el Chaco (Bolivia y Paraguay). El nmero estimado de grupos

tnicos en aislamiento es an inestable debido a la fragmentaria y escasa informacin existente al respecto de su cultura y dinmica sociocultural, sin embargo,
un dato preliminar describe al menos un centenar de pueblos de diverso tamao,
origen tnico y origen lingstico en condiciones de aislamiento2.
En Bolivia el nmero de pueblos aislados es indeterminado, aunque se conoce
que pertenecen a por lo menos cinco grupos tnicos: Taromona, Nahua, MbyaYuki, Ayoreo y Pacahuara; las familias aisladas de estos grupos podran alcanzar
el nmero de veinte, aunque este dato es preliminar. Se conoce que Brasil es el
pas con un mayor nmero de pueblos indgenas en aislamiento, pues cuenta con
un aproximado mayor a treinta pueblos, entre los que se destacan los Korubo,
Hi-merima, Massaco, Zo, Pipiticua, Aw, Caru, Araribia, Kampa, Menkragnoti, Machineri, Jaminawa, Maku-Nadeb, Akurio, Jandiatuba, Piriuititi, Jamamadi,
familias Kayap, Tupi, Waiapi-Ianeana, a ms de otros. Colombia registra un
pueblo en aislamiento en la regin del ro Pur, los Yuri o Caraballo. Ecuador
cuenta con al menos dos pueblos indgenas en aislamiento procedentes al parecer
de la etnia Huaorani, estos pueblos son los Tagaeri y Taromenane, aunque no se
descarta la existencia de otras familias-clanes de los que se conoce poco. En Paraguay se registran varias familias del grupo tnico Ayoreo que ejercitan su movilidad en regiones fronterizas con Bolivia. Per es otro pas con un nmero elevado de pueblos ocultos, un aproximado de veinte, entre los que destacan los Yine,
Yora, Pano, Cashibo-Cacatiabo, familias Matsiguenga, Yora y Ashninka, Sharanahua, Yaminahua, Chiltonahua, Cuarejo, Mashco-Piro-Iapari, Kugapakori,
Nahua, Murunahua, Iconahua, a ms de otros ubicados en la regin amaznica
fronteriza con Ecuador, Brasil y Colombia. En Venezuela aparentemente ya no
existen pueblos ocultos, a pesar de que habra clanes de pueblos indgenas Yanomami, Hoti y Sap, originarios de Brasil, que se movilizaran en las zonas de
frontera entre ambos pases3.
La discusin en torno de la nominacin antropolgico-sociolgica para estos
pueblos es amplia y no concluyente. Durante un extenso perodo marcado por
una escasa visin multicultural, paralela a la definicin hegemnica de los Estados nacionales como monoculturales, estos pueblos fueron denominados no contactados. Esta nominacin est marcada por la inminencia de un contacto civilizador que los llevara a la integracin demogrfica e identitaria en trminos de una
sociedad nacional de vocacin mestiza.
La etapa nominal de no contactados se caracteriz por la presencia comn de
misioneros, militares, hacendados y caucheros en sus territorios; esto ocurri en
paralelo con la aplicacin de polticas pblicas para indgenas dominadas, en el
mejor de los casos, por un integracionismo que buscaba la asimilacin de las culturas indgenas a los emporios nacionales. En esta fase, y quiz hasta hoy, los
pueblos indgenas en aislamiento fueron considerados un obstculo para la integracin territorial de regiones remotas de las geografas de los Estados nacionales
325
sudamericanos, tal es el caso de la selva tropical amaznica y el Chaco. En mucho, esta visin estuvo influenciada por la necesidad de expansin de modelos
extractivistas industriales y extensivos (del caucho en un inicio, posteriormente
de la minera, la industria forestal, el petrleo y el gas), bajo la lgica de la acumulacin del capital y por sobre realidades multitnicas, sociales y ambientales
diversas. Un fenmeno histrico de esta poca fue tambin la creacin de reas
naturales protegidas en territorios indgenas sin mayores criterios sociales, con la
concepcin de que el indio era asimilable al entorno natural (Rivas & Lara, 2001;
Rivas, 2000; Diegues, 2000).
El concepto de no contactados ha perdido fuerza en los ltimos aos debido a
la evidencia cada vez ms contundente que muestra cmo estos pueblos guardan
algn nivel de relacin con agentes externos a travs de contactos eventuales
(encuentros furtivos, episodios de breve dilogo con otros, hurto de productos
elaborados hachas, ollas, cuchillos de metal, otros). Su propia dinmica social
de nocontacto sera imposible de ser explicada sin tomar en cuenta el fenmeno
poltico de relaciones intertnicas de baja intensidad en las que se encuentran
sumidos y las presiones y efectos que de estas se desprenden.
A partir de la promulgacin de los derechos humanos y de los derechos colectivos (indgenas y ambientales principalmente), en combinacin con nuevos estudios antropolgicos sobre estos pueblos (Huertas, 2002), se produce un quiebre
en la nominacin de estos pueblos: se pasa de nominarlos no contactados a pueblos
en aislamiento o pueblos indgenas aislados. La nocin de aislamiento se relaciona
con el acto volitivo de evitar la interaccin con agentes de la civilizacin y de las
sociedades nacionales. La decisin de aislamiento es regularmente el producto
de encuentros dramticos con efectos negativos para su sociedad: infecciones,
enfermedades, epidemias y muerte; heridas y asesinatos en actos de violencia
fsica (masacres, crmenes, desalojos, tiroteos, otros), exfoliacin de sus recursos
naturales (fauna, flora, minerales, hidrocarburos, otros), secuestros y otros eventos que en general vulneran su vida, territorios y entornos naturales. Este acto de
voluntad tambin se relaciona con la vivencia de un estado de autarqua social
(Clastres, 1996) propio de pueblos amaznicos, situacin que los lleva a suplir
autnomamente sus necesidades (sociales, materiales, simblicas, otras), evitando la profusin de relaciones sociales que podran desencadenar en tensiones
intertnicas, en guerra y conflicto.
La nominacin de pueblos en aislamiento se encuentra con al menos dos variaciones desde una perspectiva emprica: pueblos en aislamiento voluntario y pueblos en aislamiento obligado o pueblos ocultos. La primera variacin alude a la capacidad de los pueblos aislados de mantener el aislamiento como proyecto social,
ya sea por motivos de inseguridad y desconfianza hacia el exterior, como por su
aspiracin de autarqua social. La idea de aislamiento voluntario recibe crticas
afincadas principalmente en que los indgenas se esconderan del acecho del
mundo moderno evitando as riesgos para su integridad; el concepto de aisla-
326
miento voluntario al parecer olvidara las condiciones poco favorables del contexto intertnico, sociopoltico y econmico local en que viven estos pueblos.
La segunda variacin, pueblos ocultos, interpreta la condicin de aislamiento
como un efecto directo de evitar obligadamente contactos que lleven a actos
de violencia, enfermedad y exfoliacin que vulneren el frgil equilibrio al interior de sus sociedades (Huertas, 2002). Si bien los conceptos indgenas en
aislamiento voluntario y pueblos ocultos muestran las variaciones empricas actuales del fenmeno, no se tratara de categoras antitticas u opuestas: es
posible que en la realidad amaznica se presenten casos marcados por una de
las dos tendencias, versus otros en que se presenten en franca combinacin.
Para los fines de este documento usaremos indistintamente pueblos aislados, pueblos en aislamiento o pueblos ocultos para referirnos al fenmeno de los
grupos indgenas con ausencia de relaciones frente a las sociedades nacionales sudamericanas o con muy bajas muestras de relacin y contacto.
Algunos criterios antropolgicos y ambientales identificados preliminarmente para caracterizar a estos pueblos son los siguientes4:
En trminos de su organizacin social, modos de produccin y relaciones
con la naturaleza:
1. Pertenecen a organizaciones sociales de banda y/o tribu.
2. Son en su mayora practicantes de un ethos cazador en combinacin con
la recoleccin de frutos, semillas y races y el desarrollo de una horticultura incipiente.
3. La cacera se realiza en combinacin con prcticas de pesca y actividades de silvicultura y horticultura e incipiente agricultura de roza y quema.
4. La combinacin de cacera, pesca, horticultura y silvicultura itinerante
permiten establecer como caracterstica bsica de estos pueblos la movilidad/semimovilidad reflejada en su nomadismo y seminomadismo.
5. Desarrollan su vida y orden social en lugares de alta riqueza ambiental
(bosque hmedo tropical y otros ecosistemas sudamericanos).
6. Viven en ambientes ricos en recursos naturales renovables (madera, flora, fauna, otros) y no renovables (petrleo, gas, minerales, otros). Esto
los hace motivo actual de intervencin industrial, por ejemplo: la Iniciativa de Integracin Regional Sudamericana (IIRSA), la construccin de
gasoductos y oleoductos, el establecimiento de planes hidrocarburferos, la extraccin forestal legal e ilegal, el tendido de vas y lneas de
alta tensin y otras actividades extractivistas modernas ejecutadas y por
establecerse en sus territorios.
327
En trminos de sus relaciones intertnicas:

1. Desarrollan su vida y orden social en geografas lejanas de los centros urbanos nacionales.
2. En algunos casos forman parte de pueblos indgenas amaznicos de reciente contacto e integracin nacional.
3. En algunos casos guardan relaciones de parentesco con poblaciones indgenas integradas de las que formaron parte en el pasado.
4. En su mayora son pueblos practicantes de la guerra intertribal como mecanismo de equilibrio social, afirmacin de su ethos cultural lo puso en
cursiva, autarqua social y defensa de su territorialidad y recursos naturales.
5. En diferente grado, mantienen relaciones discontinuas con agentes de la
sociedad nacional, no se encuentran al margen de procesos histricos.
6. Evitan el contacto directo/indirecto con agentes civilizadores de la sociedad nacional e internacional.
7. Se ocultan para evitar contactos con agentes civilizadores que les pueden
someter a episodios de exterminio, violencia fsica y violencia simblica.
8. Se ocultan para evitar contactos con agentes civilizadores que les pueden
transmitir enfermedades/epidemias.
9. No cuentan con anticuerpos para enfrentar enfermedades comunes en las
sociedades que los rodean.
En trminos de las polticas para su proteccin:
1. La informacin acerca de su vida, organizacin y dinmica social es escasa
o inexistente en muchos casos.
2. Gran parte de estos pueblos se hallan en reas protegidas (parques nacionales, reservas ecolgicas, otras). Si bien estas colaboran con su proteccin,
las reas protegidas no garantizan sus derechos ni el ejercicio pleno de territorialidad dada su debilidad regional en Sudamrica dada su debilidad
y la ausencia de planes especficos para la proteccin de los indgenas aislados.
3. Son escasos los territorios indgenas legales dotados a pueblos aislados y
gestionados integralmente, esto se debe a varios factores: 1) la imposibilidad de actuacin en el espacio pblico poltico, fundada en su voluntad de
aislamiento; 2) la falta de inters de los Estados por generar medidas de
proteccin dedicadas a indgenas aislados; 3) los intereses de industrias
extractivistas y obras pblicas que invisibilizan su existencia y minimizan
la urgencia de su proteccin.
328
3. Reconocimiento y proteccin de los pueblos indgenas

en aislamiento
Los pueblos indgenas en aislamiento son motivo de reciente tratamiento formal

y reconocimiento pblico. Ha sido constante el desconocimiento y escaso inters
de las sociedades nacionales sudamericanas y de los Estados en torno de su existencia.
Los pueblos indgenas aislados se encuentran indirectamente protegidos por
las constituciones polticas de los Estados sudamericanos: Bolivia, 1994; Brasil,
1988; Colombia, 1991; Ecuador, 1998; Paraguay, 1992; Per, 1993, y Venezuela,
19995. El reconocimiento legal de la diversidad cultural y del origen tnico diferenciado se traduce regularmente en declaraciones de pluriculturalidad y multietnicidad que beneficiaran a los pueblos indgenas aislados.
En el mbito internacional, los pueblos indgenas aislados encuentran diversos grados de proteccin a travs de convenios, tratados y declaraciones: Declaracin Universal de los Derechos Humanos (1948), Convenio 169 sobre Pueblos
Indgenas y Tribales de la OIT (1989), Convenio de Diversidad Biolgica (1992),
Convenio sobre Prevencin y Sancin del Genocidio (1948), Declaracin Universal sobre Diversidad Cultural de la UNESCO (2001), Convencin de Pars sobre
Proteccin del Patrimonio Intangible (2003), Recomendacin 3056 sobre Pueblos
Indgenas que viven en Aislamiento Voluntario en la Regin Amaznica y el Chaco de la Unin Mundial para la Naturaleza (Bangkok, 2004), Recomendacin (prrafo 73) sobre pueblos indgenas aislados adoptada en la IV Sesin del Foro
Permanente de Cuestiones Indgenas de las Naciones Unidas (2005) y la propuesta del Grupo de Trabajo encargado de elaborar el proyecto de Declaracin Americana sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas de la OEA (Guatemala, 2005).
En 2006 se redact el Llamamiento del Seminario Regional de Santa Cruz de la
Sierra sobre los Pueblos Indgenas en Aislamiento y en Contacto Inicial de la
Amazona y el Gran Chaco, documento que vincula a la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos de Naciones Unidas y a diversas organizaciones mundiales y sudamericanas en la bsqueda de proteccin.
A la par de los avances jurdicos en materia de derechos humanos, democracia y multiculturalismo, en los ltimos aos ha emergido una conciencia internacional y nacional ms preocupada en entender la dinmica y la promulgacin de
los derechos indgenas, incluidos los de los pueblos indgenas aislados. En los
ltimos 20 aos han emergido organizaciones indgenas y de la sociedad civil, las
cuales han incorporado en sus demandas y buscado el derecho a la otredad, el
reconocimiento a la diferencia cultural y el derecho al aislamiento como una forma de afirmacin positiva dentro del sistema democrtico. Desde una diversidad
amplia de organizaciones, se promueve la proteccin integral de la vida, los terri-
329
torios, la biodiversidad y los recursos naturales de los pueblos aislados como un

ejercicio de equidad social en el actual mundo global.
El reconocimiento legal y la bsqueda de proteccin no se restringen a la comunidad indgena, pues involucran tambin la proteccin y conservacin de los
territorios, la biodiversidad y los recursos naturales que posibilitan la permanencia y persistencia cultural e histrica de los pueblos aislados. En este sentido es
importante sealar que los pueblos indgenas en aislamiento, en tanto sociedades
sin instituciones complejas, muy posiblemente son partcipes de una cosmovisin que vincula estrechamente la identidad cultural, el territorio, los bosques, el
agua y el conjunto de los recursos naturales como parte de un todo inalienable.
En este contexto, se puede afirmar que la etnicidad, el ejercicio de la territorialidad, el modo de vida itinerante y/o seminmada y su relacin con la naturaleza
y la cosmovisin de los pueblos en aislamiento, constituyen fenmenos enlazados y profundamente relacionados, imposibles de ser explicados desde una perspectiva unitaria o aislada. Esto conlleva a prever que el diseo de polticas y
medidas de proteccin debe estar inspirado en una visin sistmica que vincule
efectivamente derechos humanos, territorialidad, cultura y conservacin de la
biodiversidad.
4. La conservacin de la biodiversidad y los pueblos indgenas en

aislamiento
La UICN trabaja desde la dcada de los cuarenta del siglo XX en pos de alcanzar
metas de conservacin de la biodiversidad y promover el equilibrio de los ecosistemas. En este largo trayecto, ha sido indispensable desarrollar una visin incluyente entre sociedad y naturaleza que posibilite la conservacin en estrecha combinacin con el reconocimiento de los derechos de los pueblos tradicionales y la
bsqueda de la equidad social.
A partir de 2003, en el Congreso Mundial de Parques6, y de 2004, en el Congreso Mundial de la Naturaleza7, la UICN estableci lneas de trabajo destinadas a
comprender, incidir y promover acciones a favor de la proteccin de los pueblos
mviles (nmadas, pastores, agricultores trashumantes y cazadores/recolectores) y de forma especfica de aquellas sociedades indgenas en condicin de aislamiento en Amrica del Sur.
La decisin de trabajar en la interfase sociedad-conservacin es una meta de
la UICN que se refleja en programas tales como los de pobreza y conservacin,
pueblos indgenas, gnero, equidad y participacin social, distribucin equitativa de beneficios, gobernanza ambiental, entre otros.
Para la UICN, la importancia de los pueblos indgenas ocultos radica en que
representan la posibilidad de combinar la promocin de derechos humanos, entre los que se incluyen los derechos indgenas y ambientales, con la gestin parti-
330
cipativa de reas de conservacin, medidas que en conjunto garanticen el doble

propsito de afirmar la territorialidad de estas poblaciones, proteger sus vidas y
conservar porciones representativas de ecosistemas frgiles. Los pueblos ocultos
representan un fenmeno social nico en el mundo debido a sus particulares condiciones culturales y biticas; estos factores, acompaados de la necesidad de permanecer en aislamiento, apoyan la persistencia cultural y la conservacin de ecosistemas sudamericanos emblemticos en riesgo de degradacin y destruccin.
5. Perspectivas y estrategias de accin para la proteccin de

los pueblos indgenas aislados en Sudamrica
A continuacin se presentan opciones estratgicas de trabajo identificadas y diseadas conforme las polticas y prioridades de la UICN.
La meta de UICN-Sur deber tender a la formulacin de una estrategia conceptual, metodolgica, prctica y financiera que posibilite promover y organizar
esfuerzos hacia la proteccin de los pueblos aislados y sus entornos naturales. De
forma general se definen lneas estratgicas para los esfuerzos regionales de la
UICN en pos de fortalecer procesos de proteccin en marcha, la creacin de nuevos espacios sociales a favor de los pueblos aislados y el diseo e implementacin
de polticas pblicas efectivas.
5.1 Marco general para la proteccin

Una iniciativa regional para la proteccin de los derechos humanos y los entornos naturales de los pueblos indgenas en aislamiento de Sudamrica, se debe
enmarcar en la necesidad de generar procesos de gobernanza ambiental o gobernabilidad democrtica ambiental.
Es imprescindible el fortalecimiento de la sociedad civil organizada con acciones en beneficio de la proteccin de los pueblos ocultos, sus derechos humanos,
territorios, ecosistemas y recursos naturales. La gobernabilidad democrtica precisa de la participacin social en el diseo e implementacin conjunta de polticas
pblicas entre Estado y sociedad civil organizada; este proceso precisa de la construccin de interfases (espacios de dilogo, encuentro y acuerdo) entre ciudadanos y Estado, en un ambiente de dilogo, consenso y apertura. Como resultado
de estos procesos democrticos se alcanzan polticas pblicas efectivas a favor de
los pueblos indgenas aislados.
Las iniciativas de proteccin deberan apoyarse en los derechos humanos como una fuente primordial de sustento para el resguardo de los pueblos indgenas aislados; este enfoque se complementa con la conservacin de la biodiversidad dada su vinculacin con la proteccin de territorios, ecosistemas y recursos
331
naturales. En trminos polticos, la propuesta se enmarca en la construccin de

sociedades democrticas multiculturales que posibiliten la coexistencia relacional, respetuosa y pacfica entre culturas diferentes, en un contexto de participacin, equidad y transparencia.
Una iniciativa regional respaldada por la UICN beneficia el trabajo en Red
dado su rol privilegiado como espacio social y poltico en la modernidad. El esfuerzo de fortalecer una Red regional sudamericana para la proteccin de los
pueblos aislados contempla la accin complementaria entre los planos regional y
nacional en los pases sudamericanos.
6. Apuntes para una iniciativa regional de proteccin de los pueblos

indgenas aislados de Sudamrica
Objetivo general:
Disear, promover y desarrollar propuestas regionales y nacionales hacia la proteccin de los pueblos indgenas aislados de la Amazona y el Chaco.
Objetivos especficos:
Objetivo 1: En torno de la regin y el trabajo en Red:
Promover y fortalecer la formacin y articulacin de una Red de trabajo e
intercambio entre actores sociales regionales relacionados en torno de la
proteccin de los pueblos indgenas aislados en Sudamrica.
Promover la ejecucin de eventos regionales que faciliten el intercambio y
posibiliten acciones a favor de la proteccin de los pueblos aislados.
Promover el diseo y ejecucin de mecanismos de monitoreo regional al
respecto de la situacin de los pueblos indgenas aislados.
Formar un grupo cientfico internacional de asesora y apoyo a las acciones
de la Red.
Objetivo 2: En torno de los esfuerzos nacionales:
Promover la fortalecimiento de espacios de interfase entre organizaciones
civiles (indgenas, de ambiente, de derechos humanos, otras) y el Estado
(mesas de dilogo, encuentros, otros) a fin de incidir en la ejecucin de
medidas de proteccin a favor de los pueblos aislados.
Fortalecer operativa y tcnicamente a los actores sociales nacionales de los
pases sudamericanos comprometidos en esfuerzos de proteccin de los
pueblos indgenas ocultos.
332
Promover la ejecucin de eventos nacionales que faciliten el intercambio y

posibiliten acciones a favor de la proteccin de los pueblos aislados.
Promover el diseo y ejecucin de mecanismos de monitoreo nacional respecto de la situacin de los pueblos indgenas aislados.
Objetivo 3: En torno de la necesidad de polticas pblicas:
Promover la formulacin de leyes en los pases sudamericanos al respecto
de la proteccin de los pueblos indgenas aislados.
Apoyar al establecimiento por pas de polticas pblicas y sistemas de gestin efectiva de proteccin de los pueblos indgenas aislados, sus derechos,
territorios y recursos naturales.
Objetivo 4: En torno de la investigacin aplicada a la proteccin de los pueblos
ocultos:
Promover la generacin de informacin cientfica aplicada que colabore
con el diseo de polticas y medidas de proteccin de los pueblos indgenas ocultos. La informacin no deber vulnerar la actual situacin de riesgo que viven los pueblos indgenas aislados.
Promover la generacin de informes anuales por pas y un informe regional anual que establezca el estado y la situacin general de los pueblos
ocultos.
Objetivo 5: En torno de actividades de comunicacin y educacin:
Disear y establecer una estrategia de comunicacin que trate sobre la situacin de los pueblos ocultos y la necesidad de generar medidas para su
proteccin, la importancia de sus territorios, ecosistemas y recursos naturales.
Disear y establecer una estrategia de capacitacin en el tema pueblos indgenas aislados dirigida a organizaciones pblicas estatales, organizaciones indgenas y organizaciones privadas inmiscuidas/involucradas en la
aplicacin de las polticas pblicas de proteccin de los pueblos aislados
(mdulos temticos, publicaciones, otros).
Estrategias de accin
Para generar acciones efectivas hacia la proteccin de los pueblos ocultos se
formulan cinco estrategias interrelacionadas y complementarias conforme los
objetivos especficos antes expuestos:
333
Estrategia 1: Desarrollo del enfoque regional y trabajo en Red

La iniciativa tender al fortalecimiento de una Red regional de Captulos por
pas integrados por organizaciones involucradas en la proteccin de los pueblos aislados. El espacio de la Red genera e intercambia informacin, ejecuta
eventos regionales y promueve el diseo y ejecucin de mecanismos de proteccin continua de los pueblos aislados. La Red contar con el apoyo de un
grupo cientfico para la asesora en sus acciones.
Estrategia 2: Fortalecimiento de las iniciativas nacionales de proteccin
La iniciativa fortalecer los Captulos Pas a travs de la mejora de sus capacidades operativas y tcnicas, apoyo a la generacin e intercambio de informacin, apoyo a la formulacin de agendas para la proteccin de los aislados,
facilitacin de procesos de dilogo, formulacin y promocin de leyes y alternativas para la proteccin, organizacin de eventos nacionales y promocin
de acciones de proteccin continua de los pueblos aislados.
Estrategia 3: Fortalecimiento de polticas pblicas
Es preciso apoyar el establecimiento y fortalecimiento de polticas pblicas,
agencias estatales especializadas y presupuestos financiados para la gestin
de proteccin de los pueblos indgenas aislados. El proceso de formulacin y
aplicacin de las polticas pblicas se acompaa de la creacin de espacios de
interfase entre las organizaciones civiles que promueven la proteccin de los
pueblos aislados y el Estado.
Estrategia 4: Generacin de informacin cientfica aplicada para la proteccin
Es indispensable generar informacin cientfica aplicada de orden antropolgico, histrico, geogrfico, poltico y socioeconmico que permita conocer de
mejor manera la situacin de los pueblos aislados y trazar estrategias hacia su
proteccin. Se redactar anualmente un informe por pas y un informe regional sobre los pueblos indgenas aislados. La informacin no deber poner en
riesgo a los pueblos aislados.
Estrategia 5: Comunicacin, educacin y capacitacin
Se precisa establecer un sistema de comunicacin que difunda la situacin
actual de los pueblos indgenas aislados a travs de mecanismos tales como
un sitio web, elaboracin de cartillas y documentos explicativos y mdulos
educativos e informativos. Este proceso se complementa con el desarrollo de
334
un sistema de capacitacin en el tema pueblos aislados, dirigido a instituciones pblicas, organizaciones indgenas y organizaciones privadas inmiscuidas en la proteccin de la vida, derechos humanos, territorios y ecosistemas
de los indgenas aislados.
Notas
1 Comunicacin personal de Elizabeth Reichel-Dolmatoff, miembro de la UICN, noviembre de
2005.
2 Fuente: Brackelaire, 2005, Esta lista es referencial y no definitiva; para un clculo total de la cantidad de pueblos indgenas aislados es preciso combinar informacin sobre grupos lingsticos,
clanes y familias, orgenes geogrficos, aspectos etnohistricos e informacin etnogrfica indirecta que en su mayora no se encuentra disponible o es inexistente.
3 Cabe insistir en el carcter inestable, preliminar y por lo tanto cambiante de esta lista. En muchas
ocasiones se confunde el nombre asignado al pueblo aislado con su lugar de origen geogrfico o
con la nominacin de su familia lingstica, en otras reciben nombres externos de forma temporal; en otros casos no es posible sustantivarlos debido a falta de informacin.
4 Caracterizacin del autor con base en Huertas (2002), Brackelaire (2005), Rivas (2003 y 2001), Cabodevilla (2004 y 1999) y los comentarios de Gonzalo Oviedo y Elizabeth Reichel-Dolmatoff de la
UICN, noviembre de 2005.
5 Datos con base en Iturralde (1997) y complementados por el autor.
6 En el Congreso Mundial de Parques (Durban, Sudfrica, 2003), la UICN recibi recomendaciones
producto de debates entre representantes de comunidades indgenas, cientficos, ONG y funcionarios estatales, a fin de reconocer, asegurar, y promover polticas y planes de proteccin para los
pueblos indgenas mviles y la conservacin, consta as en la Recomendacin V.27 Los pueblos indgenas mviles y la conservacin, que guarda relacin con las recomendaciones V.25 Cogestin de las
reas protegidas y V.26 reas conservadas por comunidades (UICN, 2005a).
7 En el Congreso Mundial de la Naturaleza (Bangkok, Tailandia, 2004), el secretariado de la UICN
recibi el mandato de trabajar en pos de proteccin de pueblos en aislamiento y la conservacin
de la biodiversidad, esto como producto de debates entre representantes de comunidades indgenas, cientficos, ONG y funcionarios estatales: Recomendacin 3.056 Pueblos indgenas en aislamiento
voluntario y conservacin de la naturaleza en la regin amaznica y El Chaco (UICN, 2005b). Se anexa
el texto de esta recomendacin.
Bibliografa
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Alex Rivas es ecuatoriano, antroplogo por la Universidad Catlica de Quito y maestro

en Antropologa Social por el CIESAS de Mxico, D.F. Actualmente es investigador asociado de la FLACSO-Sede Ecuador y consultor de la Unin Mundial de la Naturaleza en
el tema de pueblos indgenas aislados.
336
El BID y los Pueblos Aislados

Politica Institucional y Cooperacion Regional
La nueva poltica del Banco Interamericano de Desarrollo
n el contexto de la nueva poltica del BID relacionada con los pueblos indgenas, hay dos referencias importantes pertinentes a los objetivos del presente
seminario. Concretamente, se trata de las clusulas relacionadas con los pueblos
indgenas no contactados, y con la situacin de los pueblos transfronterizos. La
Poltica refleja el reconocimiento por parte del BID sobre la importancia y especificidad del tema y la necesidad de establecer condicionantes especficos al respecto para los proyectos que financia.
La Poltica provee lo siguiente, como parte de sus salvaguardias:
Pueblos indgenas no contactados

Teniendo en cuenta la naturaleza excepcional de los pueblos no contactados,
tambin denominados pueblos en aislamiento voluntario, as como su especial
vulnerabilidad y la imposibilidad de aplicar mecanismos de consulta previa y
negociacin con relacin a ellos, el Banco Interamericano de Desarrollo slo financiar proyectos que respeten el derecho de estos pueblos de permanecer en
dicha condicin y vivir libremente de acuerdo a su cultura. Con fines de salvaguardar la integridad fsica, territorial y cultural de estos pueblos, los proyectos
con el potencial de impactar sobre ellos, sus tierras y territorios, o su forma de
vida, debern incluir las medidas socioculturalmente adecuadas para reconocer,
respetar y proteger sus tierras y territorios, medio ambiente, salud y cultura; y
evitar contacto con ellos como consecuencia del proyecto.
Pueblos indgenas transfronterizos

En proyectos regionales, de dos o ms pases, o en reas de frontera con presencia de pueblos indgenas, el Banco adoptar las medidas necesarias para que sus
EL BID Y LOS PUEBLOS AISLADOS - POLITICA INSTITUCIONAL Y COOPERACION REGIONAL
337
proyectos no afecten adversamente a los pueblos transfronterizos, tales como

procesos de consulta y negociacin de buena fe, programas de seguridad jurdica
y control territorial y otros programas culturalmente adecuados relacionados con
derechos y prioridades en las reas de salud, libre trnsito, binacionalidad (en el
contexto de las normas de derecho aplicables), integracin econmica, social y
cultural entre los pueblos, entre otras.
Otros elementos aplicables

La poltica contiene adems, como parte de sus directivas que buscan promover
un entorno ms positivo para la proteccin de los pueblos indgenas y sus derechos y para su desarrollo con identidad, otros aspectos que podran apoyar la
articulacin de medidas para la proteccin de los pueblos aislados y en contacto
inicial, como son:

La visibilizacin de su temtica
El reconocimiento, articulacin e implementacin de sus derechos
El apoyo a su cultura, identidad, idioma
El fortalecimiento de procesos de legalizacin y administracin fsica de
sus territorios
El fortalecimiento de la capacidad institucional para tratar los temas relevantes
La articulacin de servicios sociales socio-culturalmente apropiados a su
situacin
La referencia a la OP-710 sobre Reasentamiento Involuntario que requiere
consentimiento previo e informado para reasentamiento de pueblos indgenas, y por ende imposibilitara contemplar el reasentamiento de pueblos
aislados.
Acciones estratgicas en relacin con pueblos indgenas no contactados y

transfronterizos
Como complemento a su Poltica Operativa sobre Pueblos Indgenas, el Banco
adopt una estrategia para el desarrollo indgena que contiene un breve diagnstico de la situacin de estos pueblos en LAC, y provee orientaciones de carcter
general sobre posibles formas de abordar los retos de la proteccin y desarrollo
de estos pueblos. Frente a la expansin de la infraestructura y la creciente insercin de empresas extractivas en territorios indgenas, la estrategia reconoce que
los pueblos indgenas no contactados, tambin denominados en aislamiento voluntario, y aquellos localizados en zonas fronterizas se encuentran en situacin
338
de alta vulnerabilidad. La estrategia aclara que en este contexto los pueblos indgenas no contactados o en aislamiento voluntario son grupos muy pequeos que
viven en reas remotas de la Amazona y en el Chaco, y que no desean establecer
contacto con la civilizacin occidental dada su vulnerabilidad ante los impactos.
La estrategia indica adems que los pueblos indgenas transfronterizos ubicados
en el territorio de dos o ms pases tambin se encuentran en una situacin de
vulnerabilidad frente a los procesos de integracin, y que esta vulnerabilidad
demanda la adopcin de marcos jurdicos y administrativos especficos y armonizados entre pases.
Acciones especficas
Para atender a las orientaciones de su poltica y estrategia, el Banco ha empezado
a tomar acciones que le posibiliten dar un tratamiento adecuado a la temtica de
los pueblos indgenas aislados y en contacto inicial, apoyando para ello a los Estados y entidades locales dedicadas al tema. En esta fase inicial dichas acciones
incluyen:
La bsqueda de formas de apoyar la cooperacin regional, mediante, por
ejemplo:
La participacin en encuentros internacionales como el seminario de Belm (2006) y el presente foro en Santa Cruz (2006), y en el seguimiento de
dichos procesos;
Dedicacin de recursos en el contexto de proyectos regionales (por ejemplo, IIRSA) para diagnsticos previos (mapeo, tipologa, esquemas de mitigacin) que faciliten el manejo de la temtica indgena, inclusive la de los
pueblos aislados
Cooperacin Tcnica especfica para sentar las bases para un programa de
cooperacin regional para la proteccin de los pueblos aislados y en contacto inicial, cuyas actividades especficas podran recibir apoyo adicional
bajo el programa de Bienes Pblicos Regionales del BID, segn eventuales
solicitudes de los Estados;
La bsqueda de formas de apoyar iniciativas locales y nacionales para la proteccin de los pueblos indgenas aislados y en contacto inicial, mediante:
La inclusin del tema en el dilogo del Banco con el pas cuando sea pertinente
Diseminacin del diagnstico de la situacin de estos pueblos como lnea
de base para la aplicacin de la Poltica y de las guas operativas correspondientes
339
Operaciones especficas con gobiernos, ONG y organizaciones indgenas

apoyadas por Fondos de Fideicomiso manejados por el Banco
Inclusin de medidas apropiadas en los proyectos financiados por el Banco.
La primera operacin de Cooperacin Tcnica del Banco dedicada especficamente a este tema, con cargo al Fondo de Inclusin Social, se encuentra en funcionamiento.
El Objetivo de esta operacin es:
Apoyar la consolidacin de un sistema regional de coordinacin para salvaguardar los derechos y la integridad fsica y cultural de los pueblos indgenas en aislamiento. En este contexto la Alianza conformada en Belm
representa una masa crtica inicial que la operacin busca aprovechar para
desarrollar con los actores interesados en cada pas una red ms amplia y
una eventual institucionalizad para el tratamiento del tema.
Las Actividades contempladas incluyen:

Ampliar el diagnstico de la situacin de los pueblos aislados y en contacto inicial: anlisis de amenazas, experiencias exitosas de proteccin, etc.
Identificar actores sociales e institucionales en cada pas que pueden apoyar los sistemas de proteccin de estos pueblos, y/o cuyos intereses deben
considerarse en su diseo par asegurar su viabilidad
Identificar puntos focales en cada pas en los mbitos del Estado, de la
sociedad civil y de las organizaciones indgenas
Genera propuesta y solicitudes para programas especficos, particularmente por parte de los Estados para un programa de Bienes Pblicos Regionales
Recabar informacin que sirva para orientar las acciones relevantes del
banco (por ejemplo, guas para la implementacin de la Poltica Operativa
sobre Pueblos Indgenas)
Conclusin
El Banco recin empieza a enfrentar el desafo de poner en prctica sus nuevas
polticas. Esta primera cooperacin tcnica sobre la proteccin de los pueblos
aislados y en contacto inicial busca apoyar los primeros pasos de un largo camino
que solo se puede recorrer con la cooperacin de todos los actores relevantes:
340
Estados, organizaciones indgenas y sociedad civil. El Banco est comprometido

con el proceso de identificar y promover mejores prcticas para la proteccin de
los pueblos aislados y en contacto inicial y de sus derechos.
Informacin adicional
Informacin adicional sobre el Banco, sus polticas y sus actividades en relacin
con los pueblos indgenas se encuentran disponibles en la pgina web del Banco:

http://www.iadb.org/
Departamento de Desarrollo Sostenible
Pueblos Indgenas:
Poltica, Estrategia, Legislacin, Estudios, Publicaciones, Proyectos.
Para informacin adicional se puede adems contactar a la Unidad de Pueblos

Indgenas y Desarrollo Comunitario a la direccin y telfono siguientes:

linau@iadb.org
202-623-1256
Maria da Cunha es consultora snior para la Unidad de Pueblos Indgenas y Desarrollo

Comunitario del Departamento de Desarrollo Sustentable del Banco Interamericano de
Desarrollo. Ha trabajado extensamente en la redaccin y negociacin de la Poltica para
los Pueblos Indgenas del BID y actualmente est involucrada en todos los aspectos de su
implementacin, incluyendo el desarrollo de pautas, su diseminacin, la promocin del
desarrollo con identidad, y la implementacin de las salvaguardas incluidas en la poltica.
Mara tiene un Doctorado en Derecho y una Maestra en Servicio Exterior de la Universidad de Georgetown, y una Maestra en Administracin Empresarial (MBA) de la Universidad Atlntica de Florida.
341
INFORME
Documento E/19/2007/CRP.1
Presentado en la VI Sesin del FPCI
(14-26 de mayo de 2007)
344
NOTAS SOBRE EL Seminario
Introduccin
1. Los pueblos indgenas en aislamiento y en contacto inicial de la Amazona
y el Gran Chaco son uno de los grupos humanos con mayor vulnerabilidad. Su nmero, estimado en 200 pueblos y 10.000 personas, les sita cerca de la desaparicin y hace necesaria la implementacin de medidas de
urgencia para garantizar su supervivencia.
2. Ante esta situacin, se identific la necesidad de establecer un espacio de
dilogo en el que fuera posible compartir la experiencia de los diferentes
pases y concertar definiciones y polticas concretas entre todos los actores
para mejorar la proteccin de los pueblos indgenas en aislamiento y en
contacto inicial. Para ello, se organiz el Seminario regional sobre pueblos indgenas aislados y en contacto inicial de la Amazona y el Gran Chaco.
3. Este seminario, que tuvo lugar en Santa Cruz de la Sierra (Bolivia) del 20 al
22 de noviembre de 2006, fue organizado por la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, el Vice-ministerio de Tierras del Gobierno Boliviano, el Grupo Internacional de Trabajo
sobre Asuntos Indgenas (IWGIA) y la Confederacin de Pueblos Indgenas de Bolivia (CIDOB). Fue financiado con fondos de la Agencia Espaola
de Cooperacin Internacional (AECI), la Agencia Danesa para el Desarrollo Internacional (DANIDA) y la Agencia Noruega para la Cooperacin al
Desarrollo (NORAD).
4. El objetivo principal del seminario consisti en establecer puntos comunes
de entendimiento entre los diferentes actores que participan en la proteccin de los pueblos indgenas en aislamiento y en contacto inicial. Para
ello, se invitaron representantes gubernamentales, organizaciones indgenas y expertos de los siete pases de la amazona y el Gran Chaco (Bolivia,
Brasil, Colombia, Ecuador, Paraguay, Per y Venezuela), y organizaciones
internacionales que tienen una especial incidencia en este mbito. Al seminario acudieron representantes gubernamentales de todos los pases de la
NOTAS SOBRE EL SEMINARIO
345
regin, a excepcin de Colombia, representantes de organizaciones de

pueblos indgenas y expertos de todos los pases, y miembros de varias
agencias de Naciones Unidas y del sistema regional americano. En total, en
el seminario participaron ms de noventa personas y se alcanz un acuerdo mnimo sobre la problemtica de estos pueblos y se identificaron recomendaciones que deben seguir los estados, las agencias internacionales,
los expertos y las organizaciones indgenas para proteger los derechos de
los pueblos indgenas en aislamiento y en contacto inicial.
5. Es necesario destacar que este seminario se llev a cabo en seguimiento de
las recomendaciones recogidas en el Programa de Accin del Segundo Decenio Internacional para los Pueblos Indgenas del Mundo y en los informes del 4 y 5 periodo de sesiones del Foro Permanente para las Cuestiones Indgenas.
6. El Programa de Accin del Segundo Decenio Internacional para los Pueblos indgenas del Mundo hace referencia a la necesidad de establecer un
mecanismo internacional que garantice su proteccin:
Se recomienda el establecimiento de un mecanismo mundial encargado de supervisar la situacin de los pueblos indgenas que viven aislados voluntariamente y
corren peligro de extincin. (A/60/270, 45)
Se recomienda que se adopte un marco de proteccin especial para los pueblos
indgenas que viven aislados voluntariamente y que los gobiernos establezcan polticas especiales para asegurar la proteccin y los derechos de los pueblos indgenas que tienen pequeas poblaciones y corren riesgo de extincin. (A/60/270,
51)
7. Por su parte, el Foro Permanente para las Cuestiones Indgenas, en su
quinta sesin, recomend
El Foro Permanente reitera la recomendacin que formul en su cuarto perodo
de sesiones acerca de los pueblos indgenas que se han aislado voluntariamente o
semivoluntariamente y aquellos con los que no se haya entrado en contacto, e insta a los gobiernos, las organizaciones de los pueblos indgenas, las organizaciones
no gubernamentales y los rganos multilaterales a que tomen nota de la aplicacin
de la Declaracin de Belem sobre los pueblos indgenas aislados del Amazonas y el
Gran Chaco, as como del Convenio No. 169 de la OIT, la legislacin nacional y las
rdenes de los tribunales que protegen y mantienen los derechos de esos pueblos
indgenas y sus territorios designados en todo el mundo a vivir aislados si as prefieren. El Foro Permanente insta a los gobiernos, el sistema de las Naciones Uni-
346
das, la sociedad civil y las organizaciones de los pueblos indgenas a que cooperen
para garantizar inmediatamente la prohibicin efectiva de la injerencia externa, la
agresin, la asimilacin forzosa y los actos y procedimientos de genocidio. Las
medidas de proteccin deberan comprender la salvaguardia de su entorno natural
y sus medios de vida, y servicios mviles de atencin sanitaria que sean invasivos
al mnimo y se presten con sensibilidad cultural. (E/2006/43 E/C.19/2006/11
83)
8. Con anterioridad, en su informe del cuarto periodo de sesiones haba realizado recomendaciones en este sentido (E/2005/43 E/C.19/2005/9 73).
9. El Grupo Internacional de Trabajo sobre Asuntos Indgenas (IWGIA) ha
preparado la publicacin de las ponencias presentadas en este seminario.
En dicha publicacin podr encontrarse informacin ms especfica sobre
la situacin de los pueblos indgenas en aislamiento en cada uno de los
pases y las polticas que se estn llevando a cabo para su proteccin.
Desarrollo del Seminario

10. El seminario tuvo una duracin de tres das divididos en sesiones de maana y tarde, excepto el ltimo da que slo tuvo sesin de maana. Las
sesiones del primer da fueron dedicadas ntegramente a la presentacin,
por parte de los representantes gubernamentales, expertos y representantes de las organizaciones indgenas, de la situacin en la que se encuentran
los pueblos indgenas en aislamiento y en contacto inicial en sus respectivos pases. Asimismo, brevemente, las organizaciones internacionales y
las agencias de cooperacin presentes expusieron el trabajo que vienen desarrollando en esta rea.
11. Durante el segundo da se establecieron grupos de trabajos reducidos con
el fin de identificar los principales problemas a los que se enfrentan los
pueblos indgenas en aislamiento y en contacto inicial, y realizar recomendaciones sobre las acciones que deberan tomarse para garantizar su proteccin. Al final de la tarde de este segundo da, los diferentes grupos de
trabajo presentaron las conclusiones alcanzadas en plenario y se debati el
tipo de texto que deba salir del seminario.
12. Finalmente, el tercer da por la maana, se debatieron las recomendaciones
y se consensu un texto final, que se recoge en el anexo primero de este
informe.
347
13. El anexo segundo recoge el programa del seminario. El anexo tercero recoge la lista de participantes.
Primera sesin: Anlisis y estado de situacin presentados por expertos y organizaciones indgenas
14. Tras la eleccin de la presidencia de la mesa, comenzaron las presentaciones de los expertos y representantes de organizaciones de pueblos indgenas. Cada representante y experto cont con 10 minutos para la realizacin
de sus presentaciones, tiempo que se revel insuficiente. Junto a las presentaciones orales, los participantes elaboraron textos escritos que fueron
distribuidos en el plenario del seminario.
15. Los expertos y representantes de organizaciones de pueblos indgenas destacaron las dificultades propias de las diferentes regiones y pases en las
que habitan pueblos indgenas en aislamiento y en contacto inicial. Se expuso una gran variedad de situaciones y de amenazas a la supervivencia y
a los derechos humanos de estos pueblos y se visibiliz la necesidad de
tomar medidas especficas y adaptadas a cada situacin particular. Asimismo, se seal que, de forma general, las polticas estatales actuales tienen
dificultades para garantizar la supervivencia de estos pueblos.
16. A pesar de esta gran variedad, las diferentes intervenciones mostraron una
serie de situaciones y amenazas recurrentes que se encontraban en todos
los pases o en la mayora de ellos.
17. La fuerte vulnerabilidad de la mayora de estos pueblos es debida a diversos factores. En todos y cada uno de los pases de la regin se expusieron
situaciones especficas en las que los pueblos indgenas en aislamiento y en
contacto inicial habran sufrido violaciones de sus derechos y se mencionaron algunos casos en los que estas violaciones habran supuesto la desaparicin de comunidades enteras de pueblos indgenas en aislamiento.
18. Dentro de los factores que han provocado la situacin de extrema vulnerabilidad en la que se encuentran, destaca de forma especial la presin a la
que ven sometida sus tierras y territorios.
19. Los representantes de organizaciones de pueblos indgenas y expertos
identificaron algunas causas reiteradas que han llevado a la invasin de
sus tierras y territorios. De forma general, las diferentes intervenciones
consideraron que la riqueza en recursos naturales de sus tierras y territo-
348
rios atrae a personas ajenas que las ocupan y explotan, provocando la expulsin de estos pueblos de las tierras ocupadas.
20. Los principales actores que llevan a cabo estas invasiones son personas
privadas que escapan del control del estado. No obstante, algunos expertos sealaron que polticas especficas de algunos estados han legalizado e
incluso autorizado invasiones de las tierras y territorios de pueblos indgenas en aislamiento, ponindoles en grave riesgo, y que algunas autoridades locales no respetan las normas que protegen dichas tierras y territorios
y dan su aquiescencia a su invasin ilegal. Diferentes expertos y representantes de organizaciones de pueblos indgenas identificaron a mineros especialmente buscadores de oro, empresas petroleras y la extraccin ilegal
de madera, como los actores que llevan a cabo la mayor parte de las invasiones. Asimismo, se sealaron tambin casos de turismo descontrolado,
de ocupacin de sus tierras para el cultivo, especialmente de soja en grandes extensiones y de deforestacin para el establecimiento de zonas de
pasto para ganadera, entre otros.
21. Varios representantes de organizaciones de pueblos indgenas y expertos
consideraron que en ocasiones la invasin de las tierras de los pueblos indgenas en aislamiento tiene como uno de sus objetivos el contacto. En
concreto, se seal que ciertas misiones cristianas (especialmente las conocidas dentro de la congregacin Nuevas Tribus) invaden sus territorios
para contactar y evangelizar pueblos indgenas en aislamiento y en contacto inicial. Dichos contactos habran tenido efectos muy negativos en estos
pueblos.
22. El efecto de estas invasiones conlleva en la prctica totalidad de los casos
una disminucin de la cantidad y calidad de la tierra disponible para el
autoabastecimiento de los pueblos indgenas en aislamiento. Esta disminucin provoca, segn los expertos, que algunos de estos pueblos deban
internarse progresivamente en zonas ms profundas e inaccesibles de las
regiones donde habitan, lo que puede provocar una presin adicional sobre otros pueblos indgenas en aislamiento que venan utilizando estas tierras y que ven a su vez disminuidas sus tierras y territorios.
23. Expertos y representantes de organizaciones de pueblos indgenas subrayaron que la invasin de espacios de tierra relativamente pequeos puede
tener efectos nefastos para la supervivencia de estos pueblos. Los expertos
sealaron que la mayor parte son nmadas y establecen campamentos itinerantes en zonas donde obtienen los medios necesarios para su supervivencia durante un periodo determinado de tiempo. Este sistema de pro-
349
duccin requiere una gran extensin de terreno por lo que la invasin de

pequeas porciones de sus tierras puede suponer cambios en las pautas de
asentamiento y en su abastecimiento de productos. En concreto, varios expertos y representantes sealaron que en ocasiones la invasin de sus territorios por personas ajenas fragmenta su territorio y bloquean zonas de
paso necesarias para su traslado a otras zonas de abastecimiento.
24. Tambin fue sealado por algunos expertos que uno de los problemas a los
que se enfrentan estos pueblos es la contaminacin de sus tierras. En ocasiones dicha contaminacin proviene del exterior de sus tierras pero afecta
a la cantidad y calidad de los recursos que los pueblos indgenas en aislamiento y en contacto inicial emplean para su supervivencia.
25. En cuanto a la definicin de lo que deba entenderse por sus tierras y territorios, expertos y representantes de organizaciones de pueblos indgenas
sealaron que no es posible considerar slo aquellas que utilizan, sino
tambin aquellas por las que transitan y las zonas de amortiguamiento que
les separan de otros pueblos y comunidades.
26. Sin embargo, las diferentes intervenciones mostraron que el contenido de
dichas tierras y su uso por parte de estos pueblos varan considerablemente dependiendo del pas y de la situacin especfica. Generalmente, los
pueblos indgenas en aislamiento ocupan de forma exclusiva su territorio,
aunque en ciertos casos, como en Ecuador, algunos pueblos indgenas en
aislamiento comparten sus tierras y territorios con otros pueblos contactados.
27. En cuanto a la pertenencia de estos pueblos, de forma general, los expertos
y representantes de organizaciones de pueblos indgenas sealaron que la
mayor parte de los pueblos indgenas en aislamiento forman parte de otros
pueblos mayores, siendo facciones o comunidades que en un determinado
momento histrico decidieron aislarse, existiendo comunidades de su mismo pueblo contactados. Se mencion un caso diferente, el del pueblo Toromona de Bolivia, cuyo nacimiento sera el resultado de la mezcla de comunidades de diferentes pueblos que decidieron aislarse.
28. Otra de las cuestiones analizadas fue el efecto del contacto no deseado en
la salud de los pueblos indgenas en aislamiento. Los representantes de
organizaciones de pueblos indgenas y expertos sealaron que el contacto
no controlado puede llegar a ocasionar pandemias y muertes entre los
miembros de los pueblos indgenas en aislamiento. Esto se debera a la
falta de defensas inmunolgicas ante las enfermedades propagadas por
350
grupos forneos. Ante esta situacin, algunos expertos sealaron el caso

de la FUNAI y de Per, donde se han establecido mecanismos de urgencia
en el mbito de la salud para los casos de contacto accidental, con el fin de
garantizar su salud y supervivencia.
29. Diferentes expertos y representantes de organizaciones de pueblos indgenas expusieron casos especficos de contacto habidos en los ltimos aos.
Se mostraron casos en los que el primer contacto habra llevado a una desestructuracin de las vidas de estos pueblos y promovido cambios acelerados que habran provocado grandes dificultades e incluso la extincin fsica y cultural de algunos de ellos. Algunos expertos sealaron que las polticas de sedentarizacin que algunos estados haban establecido haban
tenido efectos muy negativos para estos pueblos recin contactados puesto
que conllevaban un importante cambio en sus pautas de vida. Asimismo,
se mostraron casos en los que se haban introducido otras pautas, tales
como el uso de determinadas vestimentas o detergentes que haban provocado su dependencia y haban tenido consecuencias muy nefastas para su
supervivencia. En concreto, un representante de una organizacin de pueblos indgenas, descendiente de un pueblo indgena en aislamiento, expuso los efectos que el contacto haba tenido entre su pueblo y como haba
provocado la muerte de la mayor parte de sus integrantes y elevadas tasas
de alcoholismo, entre otros. Por todo ello, varias intervenciones hicieron
hincapi en la necesidad de que en estos casos el contacto sea progresivo y
controlado, evitando dependencias.
30. En cuanto a las legislaciones existentes, los representantes de organizaciones de pueblos indgenas y los expertos se mostraron muy crticos. En especial, se hizo referencia a la existencia de superposicin de legislaciones
en la mayor parte de los pases. As, mientras que ciertas legislaciones reconocen derechos a los pueblos indgenas en aislamiento, tales como tierras, reservas o zonas intangibles, otras legislaciones, como leyes sobre
minera o autorizaciones de prospecciones petroleras, se superponen en
dicho territorio y anulan la proteccin que las anteriores podran haberles
conferido. Varios expertos consideraron que sin la garanta de que las normas de proteccin de los pueblos indgenas en aislamiento prevalecen sobre cualquier otra legislacin, no son posibles polticas de proteccin eficaces.
31. La diversidad de legislaciones existentes tiene grandes efectos en los pueblos indgenas en aislamiento tranfronterizos y que tienen sus tierras y territorios divididos entre varios pases. Se coment que en algunos casos,
cuando ciertos pueblos indgenas en aislamiento cruzaban las fronteras
351
entre estados, se enfrentan a sistemas de proteccin diferentes y que, en

ocasiones poda pasar de una zona de la ms alta proteccin a otra con niveles muy bajos. La falta de coordinacin entre estados en estos casos fue
ampliamente resaltada.
32. Tambin se mencionaron ciertas acciones llevadas a cabo por algunos Estados de la regin que podran haber puesto en peligro el medioambiente
y, por ende, la supervivencia de pueblos indgenas en aislamiento. En concreto, se mencion el establecimiento de grandes infraestructuras en su
cercana y de presas hidroelctricas.
33. Los representantes de organizaciones de pueblos indgenas sealaron como cuestin general que los pueblos indgenas deben participar en las diferentes etapas en que se propone la proteccin de los pueblos indgenas
en aislamiento y en contacto inicial. Se subray el hecho de que en varios
pases las organizaciones indgenas matrices no haban sido consultadas
antes de la realizacin de polticas enfocadas a la proteccin de pueblos
indgenas en aislamiento ni en la demarcacin y titulacin de sus tierras.
34. En cuanto a recomendaciones sobre los pueblos indgenas en aislamiento,
en todas las presentaciones existi un consenso sobre la necesidad de respetar el principio de no-contacto, debiendo este depender de los propios
pueblos indgenas en aislamiento, de la necesidad de tomar medidas de
contingencia y de establecer garantas para su proteccin.
35. Finalmente, todas las presentaciones tanto de expertos como de representantes de organizaciones de pueblos indgenas sealaron la necesidad de
tomar medidas urgentes para la proteccin de los pueblos indgenas en
aislamiento puesto que un retraso en la respuesta podra conllevar su definitiva desaparicin.
Segunda Sesin: Presentaciones realizadas por los representantes gubernamentales y organismos internacionales
36. Durante la tarde del primer da, los representantes gubernamentales y de
los organismos internacionales realizaron sus propias presentaciones. La
representacin gubernamental asistente al seminario tuvo un carcter diverso, habiendo personas pertenecientes a ministerios e instituciones varias. Cada representante realiz presentaciones sobre aquellos mbitos especficos en los que llevan a cabo su labor.
352
37. El representante del gobierno boliviano seal la reciente demarcacin de

una zona intangible al norte del pas para el pueblo Toromona. Asimismo,
coment que el Estado boliviano estaba llevando a cabo expediciones para
conocer la situacin y certificar la existencia de pueblos indgenas en aislamiento en dicha zona.
38. Por su parte, el representante brasileo de la FUNAI expuso las medidas
establecidas por su Gobierno para la proteccin de los pueblos indgenas
en aislamiento y los protocolos de actuacin existentes. Asimismo, mencion las dificultades que tenan para garantizar el cumplimiento ntegro
de dichas polticas en la prctica.
39. La representante ecuatoriana expuso el proceso de establecimiento de la
zona intangible Tagaeri-Taromenane, sealando los diferentes pasos que
se haban dado hasta el momento, desde su definicin poltica hasta el establecimiento de las garantas existentes. Sin embargo, mencion que era
an necesario delimitar los lmites de dicha zona intangible.
40. En el caso paraguayo, se expuso la existencia de mecanismos de seguimiento de los contactos, tanto en el caso de los pueblos indgenas en contacto inicial como de los pueblos indgenas en aislamiento, en los que participan las organizaciones de los pueblos indgenas locales. Igualmente, se
destac la existencia de zonas de proteccin para los pueblos indgenas en
aislamiento.
41. Sobre Per, los representantes gubernamentales sealaron que se haban
establecido medidas de contingencia para la proteccin de los pueblos indgenas en aislamiento y en contacto inicial en materia de salud. Asimismo, se presentaron las lneas maestras de las polticas de proteccin, destacando la recientemente aprobada ley para la proteccin de los pueblos indgenas en aislamiento. Es necesario sealar que dicha ley haba sido duramente criticada tanto por los expertos como por los representantes de las
organizaciones de pueblos indgenas peruanos durante la sesin de la maana.
42. En el caso de Venezuela, los representantes gubernamentales sealaron la
inexistencia de pueblos indgenas en aislamiento en su pas, pero resaltaron la existencia de un importante nmero de comunidades yanomami
recientemente contactadas. Se explicaron igualmente las polticas de salud
que se estaban llevando a cabo para garantizar el bienestar de estas comunidades y se seal el funcionamiento de los programas establecidos para
que la accin de proteccin del Estado llegue a estas comunidades. En con-
353
creto, se resalt el importante papel que el ejrcito estaba llevando a cabo

en este mbito.
43. Finalmente, es necesario sealar que en dicho seminario no particip ningn representante del gobierno colombiano.
44. Una vez que los representantes gubernamentales finalizaron sus presentaciones, las diferentes organizaciones internacionales presentes en la reunin expusieron las medidas que estaban tomando para promover la proteccin de los pueblos indgenas en aislamiento y en contacto inicial. Hicieron exposiciones representantes del Foro Permanente para las Cuestiones
Indgenas, la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para
los Derechos Humanos, el Banco Interamericano de Desarrollo, la Organizacin Internacional del Trabajo (Brasil), el Programa de Naciones Unidas
para el Desarrollo (Ecuador y Bolivia), la Organizacin Mundial de la Salud/Organizacin Panamericana de Salud (Bolivia) y la Organizacin del
Tratado de Cooperacin Amaznica (OTCA).
45. El miembro del Foro Permanente para las Cuestiones Indgenas expuso
brevemente la importancia que l daba a esta reunin y la necesidad de
que de ella salieran polticas concretas que pudieran servir para proteger
los derechos de los pueblos indgenas en aislamiento y en contacto inicial
46. El representante de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos expuso la necesidad de proteger los derechos humanos y las libertades fundamentales de estos pueblos y la importancia de aplicar el contenido recogido en el Proyecto de Declaracin de las
Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, aprobado
por el Consejo de Derechos Humanos el 29 de junio de 2006.
47. Por su parte, la representante del Banco Interamericano de Desarrollo explic, adems de la existencia de polticas especficas para la proteccin de
los derechos de los pueblos indgenas, la preparacin de un proyecto con
el fin de conocer la situacin exacta de los pueblos indgenas en aislamiento en Amrica Latina.
48. Los representantes del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo,
tanto en el caso de Bolivia como de Ecuador, expusieron las medidas que
estn tomando en este mbito, aunque hicieron una mayor difusin de las
polticas que estn llevando a cabo en el mbito general de los pueblos indgenas.
354
49. El funcionario de la Organizacin Internacional del Trabajo (Brasil) explic

que el Convenio nmero 169 sobre pueblos indgenas y tribales en pases independientes debe ser utilizado para proteger los derechos de los pueblos indgenas en aislamiento y en contacto inicial. En concreto, seal que los artculos relativos a la cuestin de las tierras y territorios de los pueblos indgenas tienen especial relevancia y se deben aplicar para proteger a estos pueblos.
50. La persona invitada de la Organizacin Mundial de la Salud/Organizacin Panamericana de Salud explic la difcil situacin en que se encuentran estos pueblos en el mbito de la salud, en los casos de contacto.
51. Finalmente, el representante de la Organizacin del Tratado de Cooperacin Amaznica expuso un breve anlisis del funcionamiento de su organizacin y de la forma en que podra desarrollarse la cooperacin entre los
estados miembros en el mbito de los pueblos indgenas en aislamiento y
en contacto inicial.
52. Adems, representantes de las agencias de cooperacin danesa, noruega,
suiza y catalana hicieron presentaciones de su trabajo en este mbito.
53. Despus de dichas presentaciones, el plenario decidi conjuntamente la
forma en que deban organizarse los grupos de trabajo de las siguientes
sesiones. Finalmente, tras escuchar las diferentes opiniones, los organizadores prepararon una propuesta de grupos de trabajo que fue presentada
al inicio de la tercera sesin.
Tercera sesin: Grupos de Trabajo

54. La tercera sesin comenz con la revisin de la propuesta de grupos de
trabajo por parte de los organizadores. Los representantes de las organizaciones de pueblos indgenas decidieron establecer un grupo de trabajo
propio con el fin de presentar sus propias propuestas. Se discuti dicha
posibilidad en plenario y aunque hubo comentarios que solicitaron que se
incluyeran en grupos mixtos, se organizaron los grupos teniendo en cuenta la posicin de los representantes de organizaciones de pueblos indgenas.
55. De esta forma, se establecieron 5 grupos de trabajo, cuatro mixtos entre
representantes gubernamentales, expertos, miembros de organizaciones
355
internacionales y de organizaciones no gubernamentales, y uno exclusivo

para los representantes de los pueblos indgenas.
56. Todos los grupos analizaron las mismas cuestiones y se distribuy una
breve gua con cuestiones para que todos trabajaran en la misma direccin.
Se nombraron relatores en cada grupo que despus presentaron las conclusiones de cada grupo al plenario.
Cuarta sesin: finalizacin de los Grupos de Trabajo y presentacin en plenario

57. Tras el fin de la tercera sesin, los relatores de los diferentes grupos de
trabajo se reunieron para analizar la marcha de los debates y coordinar su
trabajo.
58. La cuarta sesin continu con la finalizacin de los diferentes grupos de
trabajo y prosigui con la presentacin de las conclusiones que cada uno
de ellos haba alcanzado.
59. Dicha presentacin se hizo en plenario y se abri un debate sobre las mismas y sobre la forma que debera tener el documento final. El plenario
acord que dicho documento tuviera un carcter de declaracin, analizara
la cuestin de los motivos del aislamiento y que se tuviera en cuenta el
papel que todos los actores llevan a cabo en este mbito. Se seal la importancia de aunar y coordinar esfuerzos entre todos.
60. En seguimiento de estas guas, los organizadores agruparon las recomendaciones y prepararon un texto que sera discutido en el plenario.
Quinta sesin: aprobacin del documento consensuado y debates abiertos

61. Durante la ltima sesin en plenario se debati el contenido de dicho texto. Se parti del principio de que slo aquellos puntos adoptados por consenso seran adoptados, dejando de lado las cuestiones en debate.
62. Tras el debate, se logr un consenso, que ha quedado recogido en el Llamamiento de Santa Cruz de la Sierra. Dicho documento se encuentra en
el anexo uno de este informe.
63. Hubo algunas cuestiones que no pudieron ser consensuadas. En concreto,
no hubo acuerdo sobre quin tiene la legitimidad para representar a los
356
pueblos indgenas en aislamiento, habiendo dos posturas claramente diferenciadas. Los representantes de organizaciones de pueblos indgenas y
algunos expertos sealaron que esta representacin deba recaer en las organizaciones indgenas matrices, mientras que otros expertos y representantes gubernamentales consideraron que dicha representacin deba recaer en el Estado o en instituciones creadas especficamente para ello.
64. Otra de las cuestiones discutidas fue el papel que podra jugar la llamada
Alianza de Belm do Para. Los representantes de organizaciones de pueblos indgenas afirmaron tajantemente desconocer y en ningn caso apoyar dicha alianza puesto que se haba formado sin su participacin activa
ni protagnica. Igualmente, criticaron que nadie les hubiera explicado en
qu consista dicha Alianza durante el seminario y, por todo ello, consideraron que no era posible realizar nuevos avances en este mbito a partir de
ella y que deban ser los representantes de los pueblos indgenas los que
llevaran el liderazgo. Por otro lado, expertos y miembros de la Alianza de
Belem do Para presentes en el seminario sealaron que era necesario aunar
esfuerzos y que la Alianza podra ser un instrumento ms para proteger a
estos pueblos. Hubo comentarios de miembros de la Alianza que sealaron que estaba abierta a la incorporacin de aquellos representantes de
organizaciones de pueblos indgenas que quisieran participar en el proyecto y que estaba en un proceso de cambio. Los representantes de las organizaciones de pueblos indgenas sealaron que no se trataba de entrar en
ninguna Alianza para legitimar algo en cuya creacin y definicin no participaron.
65. Otra de las cuestiones en la que no hubo consenso fue el uso y la delimitacin de zonas intangibles. Algunos representantes de organizaciones de
pueblos indgenas consideraron que lo que se debe hacer es otorgar ttulos
de propiedad a favor de estos pueblos y no delimitar o establecer zonas
intangibles. La definicin de zona intangible fue considerada inadecuada
por parte de algunos representantes de organizaciones indgenas presentes en el seminario. El debate analiz quienes deban recibir dichos ttulos
en su nombre mientras permanecieran no contactados, sin llegarse a posturas de consenso. Algunos representantes gubernamentales expusieron
las dificultades legales existentes, puesto que los miembros de los pueblos
indgenas en aislamiento son desconocidos para el estado. Este debate analiz igualmente algunos casos especficos en los que no hubo acuerdo, como en el caso de la delimitacin de la zona intangible Tagaeri-Taromenane
en Ecuador.
357
66. Finalmente, la ltima cuestin en debate fue el papel de las organizaciones

no gubernamentales y de las investigaciones. Algunos representantes de
organizaciones de pueblos indgenas consideraron que no deban llevarse
a cabo investigaciones en territorios de pueblos indgenas en aislamiento,
puesto que esto podra conllevar una violacin del derecho a la autodeterminacin de estos pueblos. Sin embargo, algunos expertos sealaron que
en algunas ocasiones dichas investigaciones haban proporcionado las bases del conocimiento existente estos pueblos. Asimismo, algn representante gubernamental dijo que el Estado tiene la obligacin de salvaguardar
los derechos de estos pueblos y que en algunos casos, para poder tomar
medidas, necesitan datos especficos que deben ser proporcionadas por
investigaciones controladas.
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Llamamiento de Santa Cruz de la Sierra

E/c.19/2007/6 anexo 1
l presente seminario, realizado en la ciudad de Santa Cruz de la Sierra, Bolivia, del 20 al 22 de noviembre de 2006, rene a representantes de Estados,
agencias internacionales, instituciones pblicas, organizaciones indgenas y expertos. Esta reunin es un avance en la visibilizacin y discusin de la situacin
de los pueblos indgenas en aislamiento y en contacto inicial de Amrica Latina y
tiene el propsito de promover la puesta en prctica de polticas pblicas y acuerdos internacionales que defiendan los derechos de estos pueblos.
La problemtica de los cerca de 200 pueblos indgenas en aislamiento y en
contacto inicial de la regin amaznica y el Gran Chaco, repartidos en 7 pases,
ha sido objeto de discusin en el mbito internacional y nacional durante los ltimos aos. En efecto, la Declaracin de Barbados en 1971; la Declaracin de la
UNESCO sobre etnocidio, en 1981, conocida como la Declaracin de San Jos; la
resolucin del Congreso Mundial de Conservacin de UICN, en Bangkok, en
2004; los informes del Foro Permanente sobre las Cuestiones Indgenas en 2005 y
2006 y del Relator Especial sobre la situacin de los derechos humanos y las libertades fundamentales de los indgenas; la inclusin del problema en el ltimo
borrador del Proyecto de Declaracin Americana sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas de la OEA en 2005; y la Declaracin de Belem, tambin en 2005,
constituyen parte significativa de la reflexin sobre el tema y reiteran la necesidad de prestar una atencin prioritaria a esta cuestin. Asimismo, las organizaciones de los pueblos indgenas han jugado un importante papel incorporando a
sus agendas la situacin de los pueblos indgenas en aislamiento y en contacto
inicial, llevando a cabo acciones de seguimiento y elaborando propuestas para su
proteccin.
La situacin crtica y de extrema vulnerabilidad de los pueblos indgenas en
aislamiento y en contacto inicial en el ejercicio de sus derechos humanos, fundamentalmente de su derecho a la vida, requiere la urgente adopcin de acciones y
polticas que den respuestas eficaces a sus necesidades de proteccin.
Por todo ello, las personas participantes en el seminario de Santa Cruz de la
Sierra acuerdan instar a los Estados la adopcin e implementacin de polticas
pblicas especficas para la atencin prioritaria de estos pueblos, en el marco del
LLAMAMIENTO DE SANTA CRUZ DE LA SIERRA
359
siguiente anlisis, principios y recomendaciones aprobadas por consenso en el

plenario del evento.
Analisis
La problemtica de los pueblos indgenas en aislamiento y en contacto inicial
est muy ligada a la situacin especfica de cada uno de estos pueblos. Los Estados se han enfrentado a esta situacin estableciendo acciones de proteccin que,
si bien han tenido un alcance limitado, deben ser tomadas en consideracin en el
desarrollo y la elaboracin de futuras polticas especficas.
Especialmente relevante es la experiencia de Brasil, que cuenta con una norma
y con instituciones especficas para la proteccin de los pueblos indgenas en
aislamiento. Por su parte, Per ha aprobado recientemente una ley especfica para estos pueblos, si bien an no ha elaborado el reglamento correspondiente. Los
pueblos indgenas peruanos, sus organizaciones, ONGs y expertos han mostrado
grandes reticencias sobre la adecuacin de esta ley a la problemtica de los pueblos indgenas en aislamiento, llegando a considerar incluso que puede aumentar su vulnerabilidad. Per tambin ha desarrollado una propuesta de norma
tcnica de salud para la proteccin y atencin a los pueblos indgenas en aislamiento y en contacto inicial. Asimismo, Bolivia acaba de reconocer una zona intangible al pueblo Toromona, si bien la CIDOB no particip en el proceso. Ecuador, por su parte, estableci en 1999 una zona intangible para los pueblos indgenas en aislamiento, zona que an est sin demarcar. Venezuela ha aprobado leyes
relacionadas con los derechos de los pueblos indgenas, especialmente en lo relativo a la demarcacin y las garantas de sus hbitats, tierras y territorios comunitarios, y ha establecido planes y programas de salud para atender la situacin de
los pueblos indgenas en contacto inicial. En Paraguay, destacan los avances logrados con la constitucin de mesas de concertacin tanto en la temtica de los
pueblos indgenas y comunidades Ayoreao en aislamiento y en contacto inicial.
Asimismo, las organizaciones indgenas han venido realizando propuestas
para promover el respeto y proteccin de los derechos de los pueblos indgenas
en aislamiento y en contacto inicial. Estas organizaciones han llevado a cabo gestiones ante los gobiernos nacionales para la modificacin de leyes que afectan los
derechos de los pueblos indgenas en aislamiento y en contacto inicial y han colaborado en el establecimiento de lazos entre gobiernos de diferentes pases, como en el caso de las organizaciones indgenas peruanas con relacin a la Fundacin Nacional del Indio, FUNAI de Brasil y a las instituciones estatales peruanas
involucradas en la problemtica.
Ante esta situacin, y en apoyo y seguimiento al trabajo que venan realizando las organizaciones indgenas en este mbito, se han establecido espacios en la
esfera internacional, anteriormente mencionados, que han permitido la visibili-
360
zacin de la situacin de los pueblos indgenas en aislamiento y en contacto inicial y elaborado propuestas para su proteccin1.
Sin embargo, estas acciones se han revelado insuficientes ante la especial vulnerabilidad en la que se encuentran los pueblos indgenas en aislamiento y en contacto inicial. De forma general se observa una ausencia de marcos normativos e institucionales nacionales especficos orientados al respeto y a la proteccin prioritaria
de estos pueblos. Los Estados de la regin no han legislado en el sentido de reconocer a los pueblos indgenas en aislamiento su derecho a la autodeterminacin, predominando an otros intereses. As, se siguen desconociendo los derechos de estos
pueblos, especialmente en lo referente a sus tierras y territorios, llegndose a otorgar derechos de explotacin sobre sus tierras a empresas extractivas y estableciendo normas que han llegado a poner en grave riesgo su supervivencia.
Las escasas normas existentes (Brasil y Per) no han sido, sin embargo, aplicadas en todas sus potencialidades. La mayor parte de los pases no han establecido
instituciones especficas para la proteccin de los derechos de los pueblos indgenas en aislamiento y contacto inicial, tienen recursos econmicos escasos y poco
personal especializado que pueda atender la situacin de estos pueblos. Igualmente, la mayor parte de los Estados no ha establecido programas especficos ni estrategias de accin adecuadas para garantizar la integridad fsica, social y territorial
de los pueblos indgenas en aislamiento bajo el principio de mantener las formas
de vida que les caracteriza, e incluso, en algunos casos, han llevado a cabo o permitido acciones contrarias a este derecho.
Esta falta de normativa e institucionalidad ha facilitado la entrada de empresas
extractivas, madereros, mineros, agrupaciones religiosas que buscan el contacto y
evangelizan a los grupos en contacto inicial, y otros actores sociales, en las tierras
de los pueblos indgenas en aislamiento y en contacto inicial, provocando situaciones de contagio de epidemias y muerte, entre otros, que amenazan su existencia. Se
han observado dificultades para llevar estos casos de vulneracin de derechos ante
la justicia, lo que ha generado situaciones de impunidad.
En el caso de los pueblos indgenas en contacto inicial, ante esta situacin, se ha
producido adems una destruccin del sistema de produccin tradicional, conllevando cambios en los hbitos alimenticios, promoviendo su sedentarizacin acelerada e impulsando la implantacin agresiva de modelos asistencialistas que atentan contra su autodeterminacin, con un total desconocimiento de su cultura.
En el mbito regional e internacional, se observa una falta generalizada de
polticas especficamente enfocadas en la proteccin de los pueblos indgenas en
aislamiento y en contacto inicial. Especialmente relevante es la falta de acuerdos,
coordinacin y programas conjuntos entre Estados fronterizos.
Asimismo, amplios sectores de la sociedad civil desconocen y no muestran
inters por la situacin de los pueblos indgenas en aislamiento y en contacto
inicial.
361
Principios
Ante esta situacin, los participantes en el Seminario Regional sobre los pueblos
indgenas en aislamiento y en contacto inicial de la regin amaznica y el Gran
Chaco consideran los siguientes principios generales. Teniendo en cuenta su precaria situacin, es necesario tomar en consideracin el factor tiempo, y debern
establecerse medidas urgentes. Estas medidas debern ser complementadas por
otras a corto, medio y largo plazo.
Todas estas medidas, para que puedan ser eficaces, deberan:
valorar especficamente el protagonismo de los pueblos indgenas, especialmente en el desarrollo de programas de proteccin especficos para los
pueblos indgenas en aislamiento y en contacto inicial,
reconocer el aporte de los antroplogos, tcnicos y cientficos, cuyos trabajos no hayan violentado los derechos de los pueblos indgenas en aislamiento y en contacto inicial,
reconocer el deber y la responsabilidad del Estado de proteger y garantizar
los derechos de los pueblos indgenas en aislamiento y en contacto inicial,
y
afirmar la importancia de la cooperacin en todos los niveles, en coordinacin con las organizaciones de los pueblos indgenas que han asumido la
defensa y proteccin de los pueblos indgenas en aislamiento y en contacto
inicial.
Asimismo, todas estas acciones deben tener muy presente:
el respeto absoluto de los derechos humanos,
la situacin de extrema urgencia y emergencia y de posible genocidio y
etnocidio en que se encuentran los pueblos indgenas en aislamiento y en
contacto inicial
el principio de no-contacto,
el reconocimiento de que el aislamiento es el resultado del derecho a libre
determinacin de estos pueblos y, en la mayora de los casos, es la consecuencia de las agresiones sufridas.
Es necesario resaltar que el trmino pueblos indgenas en aislamiento se encuentra actualmente en discusin por parte de expertos y organizaciones indgenas,
no existiendo un consenso en cuanto a su idoneidad para reflejar la realidad de
estos pueblos.
362
Finalmente, se debern valorizar y estimular las experiencias positivas existentes.
Recomendaciones
A partir de ello, se establecen las siguientes propuestas.
Poltica general
1. Los organismos estatales y no estatales deben reconocer y reafirmar la
existencia de los pueblos indgenas en aislamiento y en contacto inicial,
2. Se debe declarar de alta prioridad la proteccin de los pueblos indgenas
en aislamiento y en contacto inicial en las agendas de los Estados y de los
organismos internacionales de defensa de los derechos fundamentales.
3. Los Estados deben asumir su responsabilidad de proteger a los pueblos
indgenas en aislamiento y en contacto inicial ante las agresiones externas.
4. Se debe reforzar todos los mecanismos legales, administrativos y operativos nacionales e internacionales que garanticen el respeto a los derechos
fundamentales de los pueblos indgenas en aislamiento y en contacto inicial. Para ello, se debe contar con la consulta y la participacin de las organizaciones indgenas.
5. Se debe potenciar el cumplimiento de las leyes nacionales e internacionales existentes que garanticen los derechos de los pueblos indgenas en aislamiento y en contacto inicial, apoyando especialmente la aprobacin de
los Proyectos de Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de
los pueblos indgenas, incluyendo la posibilidad de incorporar artculos
especficos y de la Declaracin Americana sobre los derechos de los pueblos indgenas de la OEA. Asimismo, se deber reforzar la aplicacin y el
respeto del Convenio N 169 de la OIT sobre pueblos indgenas y tribales
en pases independientes, que tendr que ser utilizado y tomado en consideracin para el establecimiento de polticas especficas.
6. Para conseguir esta proteccin, es necesario potenciar el reconocimiento
de derechos especficos a los pueblos indgenas en aislamiento y en contacto inicial, tales como el derecho a la autodeterminacin, al territorio propio, a su cultura y modelos de vida, y a su desarrollo.
7. Se deben generar herramientas legales (locales, regionales, nacionales e
internacionales), que permitan llevar acciones oportunas y eficaces de proteccin, especialmente encaminadas a:
a. Potenciar el reconocimiento legal de los pueblos indgenas en aislamiento y en contacto inicial.
363
b. Establecer medidas inmediatas y cautelares para evitar las agresiones

actuales y aplicar inicialmente y de forma oportuna y eficaz, mecanismos de proteccin inmediata, incluyendo la restriccin de uso y acceso
a sus tierras.
c. Establecer medidas de proteccin definitivas.
Medidas de contingencia y salud

8. Los sectores estatales involucrados deben establecer medidas y planes de
prevencin, contingencia y mitigacin de impactos, en caso de contacto no
deseado que pudiera afectar a pueblos indgenas en aislamiento.
9. Los Estados deben implementar polticas pblicas y estrategias de proteccin en salud dirigidas a pueblos en aislamiento, que contemplen medidas
de prevencin de enfermedades a ser aplicadas en los poblados circundantes a sus territorios, atencin de emergencias mdicas poscontacto, as como planes de seguridad alimentaria en los casos de poblaciones recientemente contactadas afectadas por epidemias que se encuentren incapacitadas de realizar sus actividades de subsistencia.
10. Se deben implementar polticas pblicas y estrategias de proteccin en salud dirigidas a poblaciones en contacto inicial, que tomen en cuenta medidas de prevencin de enfermedades, vacunacin, salubridad y educacin
ambiental.
No contacto, tierras y territorios

11. Los Estados deben respetar y hacer respetar el principio de no contacto y
prohibir el contacto no deseado. Debern ser los pueblos indgenas en aislamiento los que decidan de manera libre y voluntaria el establecimiento
de contactos o no con miembros de la sociedad envolvente.
12. Se deben establecer sanciones, incluso penales, en caso de violacin del
principio de no contacto.
13. En este sentido, se deben reformar, si fuera necesario, los cdigos penales
de los pases de la regin con el fin de establecer sanciones de prisin para
aquellos que a travs del contacto forzado y no deseado atenten contra el
territorio, la vida y la integridad de los pueblos indgenas en aislamiento y
en contacto inicial.
14. Es necesario delimitar y titular a favor de los pueblos indgenas en aislamiento y en contacto inicial los territorios habitados y aprovechados por
ellos, de conformidad con las respectivas legislaciones nacionales. y la legislacin internacional. La delimitacin y titulacin de estas tierras deber
364
incluir todos los territorios en los que habitan o se desplazan estos pueblos
y las zonas de amortiguamiento colindantes, implementando medidas de
proteccin especiales y eficaces.
15. En aquellos casos en los que se hayan establecido parques naturales y de
conservacin ambiental u otras reas protegidas, se deber titular estos
territorios/tierras, de conformidad con las respectivas legislaciones nacionales, a favor de los pueblos indgenas en aislamiento y en contacto inicial.
16. Se debe establecer la intangibilidad de sus territorios, entendida como la
titulacin de tierras y territorios a favor de los pueblos indgenas en aislamiento y el compromiso del estado de evitar cualquier actividad, del tipo
que sea, que pueda poner en peligro su supervivencia, con todos los instrumentos legales y polticos posibles de cada pas y en base a cada situacin.
17. Se debe prohibir y revocar inmediatamente, all donde los haya, los contratos de concesin con fines extractivos superpuestos a los territorios de los
pueblos indgenas en aislamiento y en contacto inicial, y desalojar a las
personas ajenas que se encuentren en dichos territorios.
18. Asimismo, se deben suspender obras civiles y de colonizacin que afecten
a los territorios de los pueblos indgenas en aislamiento y en contacto inicial.
19. Se deben suspender programas e iniciativas tursticas que afecten a la supervivencia fsica y cultural de los pueblos indgenas en aislamiento o en
contacto inicial.
20. Se deben prohibir expresamente las acciones misioneras y otras actividades no controladas que busquen el contacto, en las tierras de los pueblos
indgenas en aislamiento y en contacto inicial.
21. En general, se debe prohibir el ingreso de personas ajenas a dichos territorios.
22. El papel de las comunidades indgenas colindantes debe ser potenciado
para la defensa y proteccin de los territorios habitados por los pueblos
23. Se propone generar alternativas socioeconmicas para los pobladores que
se vean afectados por la proteccin especial que deben tener los territorios
de los pueblos indgenas en aislamiento y en contacto inicial y de las zonas
de amortiguamiento.
24. Se deben crear comisiones para la vigilancia y control de los territorios de
los pueblos indgenas en aislamiento y contacto inicial, con la participacin de las organizaciones de los pueblos indgenas
25. Se deben identificar malas prcticas de intervencin en los territorios de
los pueblos indgenas en aislamiento y en contacto inicial, y sancionarlas.
365
Institucionalizacin y mecanismos de seguimiento

26. Se deben establecer instituciones especficas para la proteccin de los derechos de los pueblos indgenas en aislamiento y en contacto inicial.
27. Se debe implementar un sistema de seguimiento con la participacin de las
organizaciones indgenas, sociedad civil y agencias internacionales. Este
sistema de seguimiento debe estar especialmente enfocado a:
a. La difusin de informacin, debindose analizar la creacin de centros de
recopilacin y difusin de informacin a nivel nacional e internacional.
b. El monitoreo fsico de los lmites de las tierras y territorios de los pueblos
c. La creacin de un sistema de monitoreo y alerta temprana en caso de violaciones de sus derechos, desde la perspectiva de la proteccin y de los
derechos humanos.
d. Todos estos programas de seguimiento debern asegurar la sostenibilidad
de las medidas tomadas.
28. Es necesario fortalecer el papel del ministerio pblico y de las defensoras
del pueblo con el objetivo de vigilar la proteccin de los derechos de los
pueblos indgenas en aislamiento y en contacto inicial.
29. Asimismo, se debe fomentar la creacin de programas piloto de seguimiento en las zonas limtrofes de los territorios de los pueblos indgenas en
aislamiento y de amortiguamiento correspondientes.
30. Se debe crear en cada pas un grupo permanente entre el Estado y los pueblos indgenas, con el apoyo de la sociedad civil, para determinar las acciones prioritarias a llevar a cabo en este mbito, en el que deben participar
protagnicamente las organizaciones indgenas.
31. Con el fin de evitar superposiciones entre las decisiones y medidas aplicadas por diferentes organismos gubernamentales, se debern establecer
mecanismos de coordinacin.
32. Se decide crear una comisin de pueblos indgenas para la proteccin y
defensa de los derechos de los pueblos indgenas en aislamiento y en contacto inicial.
Sensibilizacin
33. Los Estados, en colaboracin con la OACNUDH, las organizaciones indgenas y otros actores relevantes y con experiencia en la proteccin de los
derechos de los pueblos indgenas en aislamiento y en contacto inicial debern capacitar sobre los derechos de los pueblos indgenas en aislamiento
y en contacto inicial a los poderes ejecutivos, legislativos y judicial, as como a personas que trabajen sobre el terreno.
366
34. Los Estados, en colaboracin con la OACNUDH, las organizaciones indgenas y otros actores relevantes y con experiencia en la proteccin de los
derechos de los pueblos indgenas en aislamiento y en contacto inicial debern establecer guas o declogos sobre lo que debe y no debe hacerse con
relacin a los pueblos indgenas en aislamiento y contacto inicial, enfocado
a los actores gubernamentales y de la sociedad civil.
35. Se debe canalizar a travs de los mecanismos de Naciones Unidas, especialmente del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos
Humanos, una llamada a los pases para que lleven a cabo acciones prioritarias y fomenten dentro del Sistema de Naciones Unidas el conocimiento
sobre la situacin de los pueblos indgenas en aislamiento y contacto inicial, y el establecimiento de medidas de proteccin especficas.
36. Se solicita a los expertos la edicin de una publicacin con informacin
bsica sobre estos pueblos.
37. Se debe sensibilizar a la poblacin general sobre la problemtica de los
pueblos en aislamiento y contacto inicial, formas de proteccin, entre otros,
incluyendo la educacin etno-ambiental. Se deben utilizar los medios de
comunicacin, tanto especializados como masivos, cuidando que la informacin presentada no viole los derechos de los pueblos indgenas en aislamiento.
Acciones en el mbito internacional

Conceptos generales:
38. Los sistemas internacionales de derechos humanos deben establecer
mecanismos giles y eficientes de proteccin de los pueblos indgenas
en aislamiento y en contacto inicial.
39. Es necesario que las acciones de las organizaciones internacionales
con las organizaciones de los pueblos indgenas y de los Estados se
articulen para la adecuada proteccin de los pueblos indgenas en aislamiento y en contacto inicial.
Cooperacin en el mbito regional:
40. Se deben disear polticas bi-nacionales, regionales e internacionales
para garantizar la proteccin de los derechos de los pueblos indgenas
en aislamiento y en contacto inicial. En el mbito bi-nacional, debe
especialmente reconocerse el carcter transfronterizo de muchos pueblos.
367
41. Se deben establecer estrategias de proteccin para los pueblos transfronterizos, con la participacin de Estados y sociedad civil, especialmente de las organizaciones de los pueblos indgenas.
42. Se recomienda incluir en las agendas de los organismos regionales,
como OTCA, CAN, OEA, MERCOSUR, etc. el tema de los pueblos
indgenas en aislamiento y en contacto inicial y generar proyectos
orientados a su proteccin, con la participacin de los pueblos indgenas.
43. Se debe estimular la solicitud de medidas cautelares dentro del Sistema Interamericano de Derechos Humanos, como en el caso de Ecuador.
Agencias internacionales:
44. Se insta al Foro Permanente el tratamiento especial de la problemtica
de los pueblos indgenas en aislamiento y contacto inicial dentro de la
temtica de los derechos territoriales.
45. Se propone el establecimiento de un Relator Especial especfico dentro
del sistema de Naciones Unidas para impulsar la proteccin de los
pueblos indgenas en aislamiento y contacto inicial; y combatir la impunidad a travs de la aplicacin del delito de genocidio.
46. Se propone a la OIT la actualizacin del Convenio nmero 169 de la
OIT o la incorporacin de un anexo y al Consejo de Derechos Humanos y al Grupo de Trabajo sobre las Poblaciones Indgenas la elaboracin de un convenio internacional o instrumento con base en los principios aqu enunciados para la proteccin de los derechos de los pueblos indgenas en aislamiento y en contacto inicial.
47. Se propone al Comit Internacional de la Cruz Roja la creacin de programas especficos para la atencin de los pueblos indgenas en contacto inicial.
Agencias de cooperacin:
48. Se deben establecer mecanismos de coordinacin directa entre las
agencias de cooperacin y las organizaciones nacionales de cada pas
de los pueblos indgenas para la proteccin de los pueblos indgenas
en aislamiento y en contacto inicial.
49. Es necesario identificar agencias de cooperacin para la financiacin
de acciones de proteccin y el establecimiento de mecanismos de informacin, como bases de datos.
368
Seguimiento del seminario

50. Teniendo en cuenta el carcter de urgencia en que viven los pueblos indgenas en aislamiento y en contacto inicial, se propone a los organizadores
la realizacin de una nueva reunin en un plazo de aproximadamente 12
meses para darle seguimiento a las iniciativas identificadas en Santa
Cruz.
Para llevar a cabo estas acciones, todos los actores, desde sus papeles respectivos,
deben colaborar.
Nota
1 Especialmente importante es el reconocimiento de la existencia y la urgencia de proteccin de los
pueblos indgenas en aislamiento en el borrador de trabajo de la Declaracin Americana, elaborado en Guatemala en 2005, y la incipiente labor que tanto el Relator Especial sobre la situacin
de los derechos humanos y las libertades fundamentales de los indgenas del Consejo de los
Derechos Humanos, y el Foro Permanente para las Cuestiones Indgenas estn llevando a cabo.
369
370
Lista de Participantes
Aguilar De Almeida, Eduardo
Aguilar, Vladimir
Aguirre, Yndira

Agurto, Jorge

Alban, Anita
Alvarez, Iveth

Aragn, Miguel ngel

Arnegaard, Turid

Ascanio, Emilio
Azqueta, Diego
Beldi de Alcntara, Lourdes
Berraondo, Mikel

Bessire, Lucas
Brackelaire, Vincent
Burger, Julin
Cabodevilla, Miguel Angel

Cabrero, Ferrn

Calapucha, Efrn

Camacho, Carlos
Canqui, Elisa
Chiqueno, Humberto

Chiquenoi, Mateo Sobode
Chuji, Mnica
Coello, Segundo
Foro Permanente de las Naciones Unidas

Universidad de los Andes, Venezuela
Instituto Nacional de Desarrollo de Pueblos
Andinos Amaznicos y Afroperuano (INDEPA)
Servicio de Informacin Indgena (SERVINDI),
Per
Ministra del Medio Ambiente de Ecuador
Grupo Internacional de Trabajo sobre Asuntos
Indgenas (IWGIA)
Confederacin de Pueblos Indgenas de Bolivia
(CIDOB)
Agencia Noruega de Cooperacin para el
Desarrollo (NORAD)
Gobierno de Venezuela
WATU, Espaa
Universidad de Sao Paulo, Brasil
Indgenas (IWGIA)
Forest Peoples Program, Paraguay
Alianza de Belem de Par, Brasil
Alto Comisionado de la ONU para los DD.HH
Centro de Investigacin Culturales de la
Amazona Ecuatoriana (CICAME)
Programa de las Naciones Unidas para
el Desarrollo (PNUD)
Confederacin de Nacionalidades Indgenas
del Ecuador (CONAIE)
Viceministerio de Tierras, Bolivia
Agencia Espaola de Cooperacin, AECI
Coordinadora de Pueblos tnicos de Santa
Cruz (CPESC), Bolivia
Unin de Nativos Ayoreo de Paraguay (UNAP)
ECOBIOTEC
LISTA DE PARTICIPANTES
Cueva, Neptal

Da Cunha, Maria
Diez Astete, lvaro

Dos Santos, Marcelo

Endara, Maria Luisa
Enomenga, Vicente

Enriquez, Marcela
Escalante, Javier
Etacore, Gabide
Favre, Dominique

Fernndez, Noly

Fischermann, Bernardo
Flores, Edgar
Flores, Elba

Flores, Hernan
Gamboa, Cesar

Gaan Bueno, Arahugo

Glauser, Benno
Glauser, Manuel
Gmez, Gabriela

Guinand, Michel

Huertas, Beatriz

Ibarguen, Roberto
Iviche Quique, Antonio

Jabin, David

Kang, Jieun
Krogh, Anders
371
Ministerio de Salud, Centro de Salud

Intercultural. Per
Banco Interamericano de Desarrollo (BID)
Representante Presidencial para la Asamblea
Constituyente
Fundacin Nacional Indgena (FUNAI)
Brasil
Organizacin de la Nacionalidad Huaorani
de la Amazona Ecuatoriana (ONHAE)
Organizacin Totobiegosode (Paraguay)
Agencia Suiza para el Desarrollo y la
Cooperacin (COSUDE)
Ministerio de Salud y Desarrollo Social,
Venezuela
Experto independiente
Centro de Estudios Jurdicos e Investigacin
Social (CEJIS), Bolivia
Asociacin Derecho, Ambiente y Recursos
Naturales (DAR), Per
Organizacin Nacional Indgena de Colombia
(ONIC)
Iniciativa Amotocodie, Paraguay
Agencia Danesa para el Desarrollo
Internacional (DANIDA)
Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD)
Indgenas (IWGIA)
Defensora del Pueblo
Federacin Nativa del ro Madre de Dios y
Afluentes (FENAMAD), Per
Instituto de Investigacin para el
Desarrollo(IRD)
Rainforest Foundation, Noruega
372
Lvold, Lars
Mamani, Carlos

Martn, David
Mendez, Artur Nobre
Montenegro, Rolando Arteaga

Morocho, Manuel

Narayamonga, Almir

Nascimento, Hilton
Calla, Ricardo
Paredes, Maria Rosario Saravia

Parellada, Alejandro

Parra, Jos
Payaba Cachique, Jorge

Pedersen, Jorgen Riis

Picanerai, Aquino Aquiraoi
Picanerai, Porai
Picanerai, Taguide
Pichilingue, Eduardo
Politis, Gustavo
Possuelo, Sydney
Ramos, Christian
Rivas, Alex
Rivero, Santa Cruz, Consuelo

Romero, Vilma

Ruiz, Francisco Jos

Rummenhoeller, Klaus
Servn, Jorge Anibal
Szabo, Henriette
Tamburini, Leonardo

Rainforest Foundation, Noruega

Centros de Educacin Media de Adultos
(CEMA), Bolivia
Fundacin Nacional del Indio (FUNAI), Brasil
(CIDOB)
Conferacin de Nacionalidades Indgenas del
Ecuador (CONAIE)
Coordinadora de las Organizaciones Indgenas
de la Amazona Brasilea (COIAB)
Centro de Trabajo Indigenista (CTI), Brasil
Banco Interamericano de Desarrollo (BID)
(CIDOB)
Indgenas (IWGIA)
Asociacin Intertnica de Desarrollo de la Selva
Peruana (AIDESEP)
Agencia Danesa para el Desarrollo
Internacional (DANIDA)
Ecociencia, Ecuador
Universidad de La Plata, Argentina
Instituto Brasilero Indigenista
Organizacin Internacional del Trabajo (OIT)
Unin Mundial para la Naturaleza (UICN)
(CIDOB)
Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD)
Organizacin del Tratado de Cooperacin
Amaznica (OTCA)
Universidad de Kassel, Alemania
Gente, Ambiente y Territorio (GAT), Paraguay
Aguarague, Bolivia
Centro de Estudios Jurdicos e Investigacin
Social (CEJIS), Bolivia
373
LISTA DE PARTICIPANTES
Towsend, Wendy

Tuno, Javier Fernndez

Uzquiano, Gerson
Vargas, Nestor Ramrez
Vega, Alvaro
Vega, Franklin Teodoro
Zelada, Jorge

(CIDOB)
(CIDOB)
Organizacin Panamericana de la Salud (OPS)
WATU, Espaa
376
Declaracion de Belem sobre Pueblos Indigenas Aislados

11 de noviembre de 2005
Alianza Internacional para la Proteccin de los Pueblos Indgenas

Aislados
as organizaciones y personas reunidas en el Primer Encuentro Internacional

sobre Pueblos Indgenas Aislados de la Amazona y del Gran Chaco, realizado en Belm do Par (Brasil) entre el 8 y 11 de noviembre de 2005, constituirn la
Alianza Internacional para la Proteccin de los Pueblos Indgenas Aislados.
Esta Alianza, por medio de esta declaracin, desea llamar la atencin a los
gobiernos de los pases donde existen pueblos indgenas aislados y en contacto
inicial;
Considerando que:
1. Existen pueblos indgenas o segmentos de pueblos que viven en la Amazona y El Gran Chaco, as como en otras partes del mundo, que por voluntad
propia o por agresiones de diferente ndole, han decidido mantenerse aislados del resto de la sociedad.1
2. Los pueblos indgenas aislados en la Amazona y El Gran Chaco se encuentran en Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador, Paraguay y Per*.
3. Los pueblos indgenas americanos son originarios y pre-existentes a los
Estados nacionales, constituyendo, en el caso particular de los pueblos aislados, testimonio vivo de stos y adems sobrevivientes de un genocidio
histrico que contina.
4. En los ltimos 50 aos, innumeres pueblos en aislamiento (culturas y lenguas) han desaparecido de manera casi desapercibida por los gobiernos y
la sociedad nacional
5. Los pueblos indgenas aislados constituyen patrimonio sociocultural tangible e intangible de la humanidad.
6. La interdependencia de estos pueblos con sus territorios asegura la integridad de la biodiversidad y vastas porciones de biosfera en buen estado de
conservacin.
DECLARACION DE BELEM SOBRE PUEBLOS INDIGENAS AISLADOS - 11 DE NOVIEMBRE DE 2005
377
7. La dificultad de estos pueblos de desarrollar defensas inmunolgicas, a

corto plazo, para combatir enfermedades forneas y de posiblemente sufrir de desnutricin, los pone en una situacin de extrema vulnerabilidad.
8. La condicin de debilidad, vulnerabilidad, desproteccin y asimetra de
estos pueblos frente a los Estados y las sociedades nacionales amenaza y
pone en riesgo sus derechos.
9. La ausencia de marcos legales, institucionalidad y polticas pblicas coherentes, especficas y efectivas en los pases de la Amazona y del Gran Chaco, dificulta la adopcin de medidas que garanticen la integridad fsica,
cultural y territorial de los pueblos indgenas aislados.
10. Existen diversas amenazas externas causadas por polticas de desarrollo
(proyectos y megaproyectos hidrocarburferos, mineros, viales, hidroelctricos, forestales, agropecuarios, de recursos hdricos, privatizacin de los
recursos naturales aguas, bosques, biodiversidad), actividades ilcitas
(extraccin forestal, narcotrfico, minera, extraccin de fauna y flora), la
deforestacin, la colonizacin as como por la presencia de agentes externos (organizaciones religiosas, tursticas, cientficas, empresas de cine/televisin, aventureros, otros).
11. El Convenio 169 sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes de la Organizacin Internacional del Trabajo ha sido ratificado por
todos los Estados que cuentan con pueblos indgenas aislados (Bolivia,
Brasil, Colombia, Ecuador, Paraguay y Per) y, por tanto, es de obligatorio
cumplimiento como Ley nacional en cada uno de estos pases.2
12. La Declaracin Universal de los Derechos Humanos (1948), el Convenio
sobre Prevencin y Sancin del Genocidio (1948), la Declaracin Universal
sobre Diversidad Cultural de la UNESCO (2001), la Convencin de Pars
sobre Proteccin del Patrimonio Intangible (2003), el Convenio de Diversidad Biolgica (Ro, 1992), la Resolucin 3056 sobre Pueblos Indgenas que
viven en Aislamiento Voluntario en la Regin Amaznica y El Chaco de la
Unin Mundial para la Naturaleza (Bangkok, 2004) son documentos a ser
respetados, as como;
13. La recomendacin (prrafo 73)3 sobre pueblos indgenas aislados adoptada en la IV Sesin del Foro Permanente de cuestiones indgenas de las
Naciones Unidas (2005), y la propuesta del Grupo de Trabajo encargado de
elaborar el proyecto de Declaracin Americana sobre los Derechos de los
Pueblos Indgenas de la OEA en su ltima sesin (Guatemala, 2005).4
14. Algunas organizaciones indgenas, organizaciones no gubernamentales,
organizaciones de la sociedad civil y otras, realizan un significativo trabajo
a favor de los pueblos indgenas en aislamiento, para la adopcin y aplicacin de propuestas de marcos legales, polticas pblicas, gestin territorial,
defensa del ambiente, ejecucin de programas de proteccin y defensa, y
campaas de informacin pblica.
378
15. Los pueblos indgenas aislados e en condicin transfronteriza; Ayorode

de Paraguay y Bolivia, Tagaeri, Taromenane y otros Huaorani de Ecuador,
los pueblos aislados Awa-Guaj y los de Ro Pardo de Brasil, Nanti, Machiguenga, Nahua, Cacataibo, Mashco-Piro, Murunahua y Yora de Per,
Nukak-Mak de Colombia, e Yanomami, entre otros, enfrentan graves
riesgos actuales.
Demandamos y exigimos
1. El reconocimiento oficial por parte de los Estados de los pases amaznicos
y del Gran Chaco, de la existencia de pueblos indgenas aislados en sus
territorios y su responsabilidad de protegerlos.
2. El reconocimiento y la proteccin de su decisin de vivir en aislamiento,
as como de los derechos humanos, individuales, colectivos y ambientales
que asisten a estos hombres y mujeres de pueblos indgenas aislados.
3. El reconocimiento legal de sus territorios originarios y tradicionales, y la
condicin de inalienabilidad, inviolabilidad, indivisibilidad, imprescriptibilidad de stos, a fin de garantizar su integridad y continuidad fsica y
cultural.
4. La adopcin, aplicacin y gestin eficaz, por los Estados Nacionales, de
mecanismos de proteccin directa de la vida y de los territorios de los pueblos aislados para impedir la entrada y actividad de agentes externos que
violan sus derechos.
5. La efectiva aplicacin del Convenio 169 Sobre Pueblos Indgenas y Tribales
en Pases Independientes (OIT), instrumento legal privilegiado para la
proteccin de estos pueblos, y la formulacin, adopcin y ejecucin de leyes especficas, de polticas pblicas y medidas administrativas para la
proteccin de los pueblos indgenas aislados.
6. La suspensin o modificacin inmediata de todos los proyectos que causen dao a los pueblos indgenas aislados por medio de deforestacin, colonizacin, actividades ilcitas o ilegales y otros que actualmente se ejecutan o se planifican a futuro en los territorios y los entornos de estos pueblos.
7. La inmediata suspensin de financiamiento por parte de los organismos
multilaterales a proyectos que amenazan la integridad fsica, cultural y
territorial de los pueblos indgenas aislados.
8. Las polticas nacionales e internacionales de conservacin de la biodiversidad y de creacin de reas naturales protegidas, reconozcan el carcter
preferente y prioritario de los derechos de los pueblos indgenas aislados
9. Polticas nacionales que prioricen, dicten e implementen acciones a favor
de estos pueblos.
379
10. La adopcin de medidas urgentes de salud pblica - entre ellas el cierre de

reas y la evaluacin de riesgos - siempre respetando las costumbres de
estos pueblos - y ante la posibilidad de contacto inminente, con base en los
riesgos anteriormente presentados, que sean tomadas medidas adecuadas
por los Estados a travs de sus rganos y autoridades responsables.
11. Que los Estados, con la necesaria participacin de las organizaciones indigenas y no gubernamentales, se hagan cargo de la formulacin, gestin y
monitoreo de las polticas pblicas de los gobiernos para la proteccin de
estos pueblos.
12. Que los Estados de Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador, Paraguay y Per,
adopten acciones inmediatas y efectivas que aseguren la supervivencia de
los pueblos o segmentos de pueblos indgenas aislados Ayorode, Tagaeri,
Taromenane y otros Huaorani, los Awa-Guaj y los pueblos aislados de
Rio Pardo, Nanti, Matsiguenka, Nahua, Mashco-Piro, Cacataibo, Murunahua, Yora, Nukak-Mak e Yanomami, entre otros.
13. El desarrollo de esfuerzos de entendimiento y acuerdos bilaterales y multilaterales entre Estados para implementar polticas y medidas de proteccin de pueblos indgenas aislados que viven en situacin transfronteriza.
14. La inclusin de medidas necesarias en las polticas pblicas para evitar,
prohibir y sancionar toda intrusin no autorizada en los territorios de los
pueblos indgenas aislados.
Aprobado en sesin plenaria, en el Primer Encuentro Internacional sobre Pueblos

Indgenas Aislados de la Amazona y del Gran Chaco, Belm do Par, Brasil, el
da 11 de noviembre de 2005.
Notas
1 Estos pueblos indgenas son tambin conocidos como pueblos en situacin de aislamiento voluntario, pueblos ocultos, pueblos no contactados, pueblos silvcolas, entre otros. Otros se encuentran en situacin de contacto inicial.
2 Este Convenio tiene la virtud de incluir en su Artculo 1o, punto b, una disposicin especfica que
considera los derechos de todos los pueblos indgenas y tambin aquellos en condicin de aislamiento.
3 Prrafo 73: El Foro recomienda que los Estados presten especial atencin a la situacin de los
pueblos indgenas con los que no se haya entrado en contacto, los pueblos que se hayan aislado
voluntariamente y los pueblos que se encuentren en localidades aisladas y distantes, as como los
pueblos desplazados de comunidades indgenas. El Foro recomienda que el Relator Especial sobre la situacin de los derechos humanos y las libertades fundamentales de los pueblos indgenas
preste especial atencin en sus informes anuales a la situacin de esos pueblos. El Foro tambin
considera que la situacin de esos pueblos debe ser el tema de una reunin internacional especial
durante el Segundo Decenio Internacional de los Pueblos Indgenas del Mundo.
4 Artculo XXVI:
380
1. Los pueblos indgenas en aislamiento voluntario o en contacto inicial, tienen derecho a permanecer en dicha condicin y de vivir libremente y de acuerdo a sus culturas.
2. Los Estados adoptarn medidas y polticas adecuadas, con conocimiento y participacin de los
pueblos y las organizaciones indgenas, para reconocer, respetar y proteger las tierras, territorios,
medio ambiente y culturas de estos pueblos, as como su vida e integridad individual y colectiva.
Hasta el ao 2005, adems de los pueblos indgenas en contacto inicial, certificamos la presencia
de pueblos o segmentos de pueblos indgenas aislados en las siguientes reas:
Bolivia
Parque Nacional Kaa Yya (Chaco)
Parque Nacional Madidi (La Paz)
Asi como en otras regiones aisladas de los departamentos de La Paz, Beni y Santa Cruz, a lo
largo de la frontera con Brasil y con Per.
Brasil
Rio Envira
Alto rio Tarauac
Alto Iaco (Mamoadate)
Zonas interfluviais dos rios Xingu e Fresco
Alto e Mdio rio Purus
Rio Guapor em Mato Grosso
Rio Tea (margem do Rio Negro)
Rio Pardo do Mato Grosso
Rios Gurupi e alto Guam na provncia de Maranho
Ro Inauini .
Isolados dos rios Buriticupu e Taruparu (Araribia) em Maranho
Parque Indgena de Tumucumaque nas provncias do Par e Amap
Vale do rio Javari (isolados do rio Jandiatuba, Alto Juta, So
Jos, Quixito, Itaqua, Rio Branco e do meio Javari);
Isolados dos rios Jaquirana/Amburus (Terra Indgena Vale do Javari )
Igarap y Muriru(margem dos ros Juruena e Aripuan Mato Grosso).
Isolados Kayap Puro del ro Curu.
Isolados do Bararati em Apu e Sucurundi na provncia do Amazonas.
Isolados do ro Tanaru em Rondnia.
Isolados da cabeceira do rio Jaminaua (Terras Indgenas Kampa e Isolados do Envira)
Isolados do rio So Simo (Terra Indgena Massaco )
Isolados das cabeceiras do rio Muqui e Cautrio (Terra Indgena Uru-eu-wau-wau -)
Isolados do igarap gua Branca (Terra Indgena Caru)
Colombia
Parque Nacional del Pur, a lo largo de la frontera con Brasil.
Ecuador
Parque Nacional Yasun y Zona Intangible Tagaeri-Taromenane.
As como en otras regiones aisladas a lo largo de la frontera con Per de las provincias de
Orellana y Pastaza.
Paraguay
Regin de Amotocodie y otras regiones del Norte del Chaco, incluyendo zonas fronterizas
con Bolivia.
381
Per
Ros Napo Tigre (Loreto)
Ro Yavar Mirim (Loreto)
Ros Yavar Tapiche (Loreto)
Ros Alto Callera Aguablanca (Loreto)
Cordillera Azul (Loreto y Ucayali)
Ro Alto Aguayta (Hunuco)
Ro San Alejandro (Ucayali)
Ro Sungaruyacu (Hunuco)
Cordillera Vilcabamba (Junn)
Reserva Territorial Isconahua (Ucayali)
Reserva Territorial Murunahua (Ucayali)
Reserva Territorial Alto Purs (conocida tambin como Mashco Piro, Ucayali)
Parque Nacional Alto Purs (Ucayali, Madre de Dios)
Reserva Territorial del Estado a favor de los pueblos indgenas en aislamiento de Madre de
Dios (Madre de Dios)
Parque Nacional del Manu (Madre de Dios)
Reserva Territorial del Estado Nahua Kugapakori y Nanti (Cusco y Ucayali)
382
UICN - RESOLUCION 3.056
Congreso Mundial de la Naturaleza

Bangkok, Tailandia 17 a 25 de noviembre de 2005
3.056 Pueblos indgenas que viven en aislamiento voluntario y conservacin

de la naturaleza en la regin amaznica y el Chaco
CONSCIENTE de que la regin amaznica y el Chaco albergan una alta concentracin tanto de diversidad biolgica como de diversidad cultural, que en el caso
de esta ltima incluye a ms de 400 grupos indgenas que han desempeado un
papel fundamental en el mantenimiento de la diversidad biolgica de la regin,
incluyendo a ms de 64 grupos indgenas que viven en aislamiento voluntario;
RECONOCIENDO que la supervivencia fsica y cultural de estos grupos aislados
depende fundamentalmente de la integridad de sus tierras y territorios y del
continuo acceso a los recursos de los que dependen sus medios de subsistencia y
sus culturas;
CONSCIENTE de que las tierras y territorios habitados por pueblos indgenas
que viven en aislamiento voluntario son ricos en diversidad biolgica y han sido
muy poco perturbados, precisamente porque constituyen refugios ubicados lejos
de los impactos destructivos de las tendencias del desarrollo;
PREOCUPADO por las amenazas a la vida, salud, cultura y recursos naturales de
los pueblos indgenas que viven en aislamiento voluntario originadas en la invasin de sus tierras y la extraccin por parte de otros de los recursos naturales;
PREOCUPADO porque las acciones emprendidas hasta ahora para proteger a los
pueblos indgenas que viven en aislamiento voluntario no han detenido los encuentros violentos, las epidemias y la asimilacin forzada que han llevado a la
desaparicin de grupos tnicos completos, a diezmar sus culturas y a la degradacin de los recursos naturales de los que ellos dependen;
UICN - RESOLUTION 3.056
PREOCUPADO porque la desaparicin de los pueblos indgenas que viven en

aislamiento voluntario en la regin amaznica y en el Chaco representa una prdida del irreemplazable patrimonio cultural de los ltimos grupos indgenas que
han mantenido la armona con su entorno, como as tambin sus invalorables
conocimientos sobre la gestin de la biodiversidad y los bosques;
RECONOCIENDO el deber que tiene la humanidad de respetar la dignidad, vida, cultura, tierras y territorios de los grupos indgenas que viven en aislamiento
voluntario, adems de la preservacin de la diversidad de la naturaleza y de la
cultura del planeta para las generaciones presentes y futuras;
RECONOCIENDO la necesidad de emprender acciones inmediatas a nivel nacional, regional e internacional para desarrollar programas que promuevan una articulacin ms estrecha entre la conservacin de la naturaleza de la regin amaznica y del Chaco y la proteccin de las vidas y territorios de los pueblos indgenas que viven en aislamiento voluntario;
RECONOCIENDO que los pueblos indgenas tienen el derecho a distintas modalidades de propiedad, posesin y uso de sus territorios dentro del marco legal
establecido por los Estados que ellos habitan;
CONSCIENTE de que la Convencin 169 de la Organizacin Internacional del
Trabajo (OIT) sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes, ratificada por la mayora de los pases de la regin amaznica y del Chaco establece
en sus artculos 14 y 15 que: Deber reconocerse a los pueblos interesados el
derecho de propiedad y de posesin sobre las tierras que tradicionalmente ocupan; que Los gobiernos debern tomar las medidas que sean necesarias para
determinar las tierras que los pueblos interesados ocupan tradicionalmente y garantizar la proteccin efectiva de sus derechos de propiedad y posesin; y que
Los derechos de los pueblos interesados a los recursos naturales existentes en
sus tierras debern protegerse especialmente;
RECONOCIENDO que el concepto que est detrs de las reas Conservadas
por Comunidades (indgenas y locales), tal como se (lo) discuti y aprob en el
V Congreso Mundial de Parques de la UICN (Durban, 2003) y se (lo) menciona
en la Decisin VII/28 de la 7 Conferencias de las Partes en el Convenio sobre la
Diversidad Biolgica (Kuala Lumpur, 2004), respeta el derecho de las comunidades locales y pueblos indgenas a definir y gestionar las reas protegidas por s
mismos, como as tambin la posibilidad de su reconocimiento por parte de los
gobiernos y de su inclusin en la Lista de las Naciones Unidas;
384
TENIENDO EN CUENTA que las resoluciones y recomendaciones relativas a los

pueblos indgenas y la conservacin adoptadas en el primer periodo de sesiones
del Congreso Mundial de la Naturaleza (Montreal, 1996), como as tambin en
otros Congresos y Asambleas Generales de la UICN, han reafirmado el compromiso de la institucin con respecto al derecho internacional relativo a los pueblos
indgenas, incluida la Convencin 169 de la OIT, el CDB y el Programa 21, como
as tambin que la Declaracin Poltica de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo
Sostenible (Johannesburgo, 2002) reafirm el papel fundamental que desempean los pueblos indgenas en el desarrollo sostenible;
TENIENDO EN CUENTA los derechos humanos reconocidos en diversos instrumentos internacionales tales como la Declaracin Universal de Derechos Humanos, el Convenio para la Prevencin del Genocidio y la Declaracin Universal
sobre Diversidad Cultural de la UNESCO;
PREOCUPADO porque a pesar de las resoluciones y recomendaciones antes
mencionadas el tratamiento del caso especial de los pueblos indgenas que viven
en aislamiento voluntario todava sigue constituyendo una laguna fundamental
en los acuerdos
internacionales; y
PREOCUPADO TAMBIN porque la supervivencia de los pueblos indgenas
que viven en aislamiento voluntario en la regin amaznica y en el Chaco requiere una accin inmediata y urgente, lo mismo que la conservacin de la diversidad
biolgica de sus tierras y territorios;
El Congreso Mundial de la Naturaleza, en su tercer perodo de sesiones celebrado en Bangkok, Tailandia, del 17 al 25 de noviembre de 2004:
1. SOLICITA al Director General de la UICN, a las Comisiones y a los miembros
de la UICN que, dentro de los recursos disponibles, promuevan la necesaria
coordinacin con los gobiernos de la regin amaznica y del Chaco a fin de
desarrollar y poner en prctica propuestas destinadas a proteger las tierras y
territorios de los pueblos indgenas que viven en aislamiento voluntario como
parte de las polticas y estrategias de conservacin de los respectivos pases de
la regin amaznica y del Chaco;
2. SOLICITA ADEMS que se haga en cooperacin con la Organizacin del Tratado de Cooperacin Amaznica, las organizaciones de los pueblos indgenas
a nivel local, nacional y regional y otras organizaciones no gubernamentales
pertinentes, y debe basarse en los siguientes principios:
UICN - RESOLUTION 3.056
a) los pueblos indgenas que viven en aislamiento voluntario tienen el derecho a la proteccin de sus vidas, a la propiedad de sus tierras y territorios
y a la utilizacin sostenible de los recursos naturales ubicados dentro de
estas tierras y territorios;
b) los pueblos indgenas que viven en aislamiento voluntario tienen el derecho a decidir libremente a permanecer aislados, a mantener sus valores
culturales y a decidir libremente si quieren, cundo y cmo desean integrarse a la sociedad nacional; y
c) tal como lo establece el CDB, las medidas para la conservacin de la biodiversidad biolgica, en particular el establecimiento y gestin de reas protegidas, se deben tomar con total respeto de los derechos de los pueblos
indgenas (Decisin VII/28 del CDB);
3. INSTA a los gobiernos de la regin amaznica y del Chaco a que, en estrecha
coordinacin con las organizaciones indgenas nacionales y locales, emprendan de manera inmediata iniciativas regionales y nacionales que lleven al respeto del derecho de los pueblos indgenas que viven en aislamiento voluntario a sus tierras y territorios y a la efectiva proteccin de dichas tierras y territorios, como as tambin de la diversidad cultural que estos pueblos indgenas
representan, incluyendo la provisin de suficientes recursos financieros y asegurando la aplicacin de la legislacin vigente;
4. SOLICITA que este trabajo est basado en una agenda comn que reconozca
las sinergias entre los derechos de los pueblos indgenas que viven en aislamiento voluntario y la conservacin de la naturaleza; y
5. RECOMIENDA que las organizaciones multilaterales, bilaterales y no gubernamentales y otras entidades interesadas en la supervivencia de los pueblos
indgenas anen sus fuerzas con los pases concernidos, las organizaciones
indgenas y la comunidad de la conservacin para asegurar la proteccin eficaz de las vidas, tierras y territorios, naturaleza, culturas y comunidades de
los pueblos indgenas que viven en aislamiento voluntario en la regin amaznica y el Chaco.
El Estado Miembro Suecia se abstuvo en la votacin de esta mocin por las razones expresadas en la Declaracin General del Gobierno de Suecia con respecto al
proceso de las mociones.
El Departamento de Estado de Estados Unidos hizo la siguiente declaracin solicitando que figure en actas:
386
El Estado y las agencias gubernamentales miembros de Estados Unidos se abstuvieron de participar en las deliberaciones sobre esta mocin y no se adopt una
posicin del gobierno nacional sobre la mocin tal como fue aprobada por las
razones expresadas en la Declaracin General de Estados Unidos con respecto al
proceso de la UICN sobre las resoluciones.

0313 Pueblos Indigenas en Aislamiento

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Notas sobre el seminario.................................................................................... 344

Llamamiento de Santa Cruz de la Sierra......................................................... 358

Lista de participantes.......................................................................................... 370

Declaracin de Belm.......................................................................................... 376

Declaracin de UICN.......................................................................................... 382

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