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379.7281
E362
c.4
Autoridades
Rectora
Vicerrector General
Vicerrector Academico
Vicerrector Administrativo
Secretario General
Departamento de Educaci6n
Licda.Alice Patricia Burgos Paniagua
Licda. Lisbeth Hernandez de Solorzano
Coordinadora
Coordinadora
Autoridades de ClNDEG
Licda. Marfa Luisa Escobar de Gomez
Sra. Olga Marina Mota A. de Santos
Coordinadora
Secretaria
Editores
Dr. Bienvenido Argueta Hernandez
Licda. Maria Luisa de Gomez
Licda.Alice Patricia Burgos Paniagua
Guatemala de la Asuncion, 2006
Impreso por SERVIPRENSA
La publicacion de este material conto con el apoyo financiero de la Agencia de los Estados Unidos
para el Desa rrollo Internacional (USAID) / Oficina de Salud y Educacion bajo el conve nio de cooperacion
No. 520-A-00-05-00 I 09-00 con la Academia para el Desarrollo Educativo (AED). Las opiniones
expresadas en este trabajo no necesariamente reflejan la posicion de USAID.
Di61ogo para la
Inversion social en
Guatemala
; ~,rlf"lltt. \ U'
nlverSl'dad
1~/'96\.~l Rafael Landivar
Tradici6n Jesuita en Guatemala
Facultad de Humanidades
Departamento de Educacion
Centro de Informacion y Documentacion
Educativa de Guatemala
URL-CI NDEG-REDUC
X Encuentro Nacional de
Investigadores Educativos de Guatemala
LEGISLACION E INvESTIGACION EnUCATIVA
Guatemala de la Asuncion,
febrero de 2006
CONTENIDO
Presentacion ..................................................................................................................................................................................................... 5
Una perspectiva historica de las leyes de educacion en Guatemala
y los desafios actuales para una nueva Ley de Educacion Nacional
Dr. Bienvenido Argueta Hernandez, Ph.D ................................................................................................................................................ 7
Equidad, ciudadania y desarrollo: un aporte desde la educacion
Lic. Saul Morales .......................................................................................................................................................................................... 75
PANEL:
PERSPECTIVAS DE LA LEY DE EDUCACION
VIGENTE A LA LUZ DE LA REFORMA EDUCATIVA
Organizacion y competencia en la Ley de Educacion
Lic. Werner Ramirez .................................................................................................................................................................................... 87
Fundamentacion para la educacion intercultural bilingue
Licda. Anabella Giracca de Castellanos ................................................................................................................................................ 91
Comentarios al Panel
Licda. Jacqueline de De Le6n ................................................................................................................................................................... 97
PANEL: PROPUESTAS ACTUALES DE LA LEY
NACIONAL DE EDUCACION Y SU FINANCIMIENTO
Iniciativa de Ley 3359
Licda. Lucrecia de Palomo ....................................................................................................................................................................... 101
Analisis a la Iniciativa 3359
Lic. Alfredo de Le6n ................................................................................................................................................................................... 105
Propuesta de reformas a la Ley de Educacion nacional
Lic. Armenia Bolalios ................................................................................................................................................................................ 109
Comentarios al Panel
Licda. Eva de Mendez ................................................................................................................................................................................ 111
ANEXO
Propuesta de reformas a la Ley de Educaci6n Nacional ................................................................................................................ 131
Presentacion
MF.MOR IA
En segundo lugar, la legislacion educativa debe abordar seriamente el tema de las diferencias culturales,
linguisticas V etnicas, de 10 contra rio se estaria contraviniendo a una dinamica que durante la pasada decada
se fue ganando por parte de los distintos pueblos que componen el Estado guatemalteco. Esto no significa
mantener una perspectiva paternalista 0 superficial de un tema que desde los inicios de la construccion de la
nacionalidad ha permitido sostener un sistema discriminatorio vexcluvente. Por tanto, la Lev de Educacion
debe atender una politica autenticamente abierta a la diversidad de identidades que coexisten en Guatemala.
En tercer lugar, se discutio acerca del financiamiento de la educacion. Las leves de educacion en sus distintos
momentos historicos, pero particularmente en la actualidad demandan un incremento significativo a los
recursos asignados por el Estado para atender las necesidades educativas, formales V no formales, modalidades
V niveles educacionales si se quiere plantear una sociedad equitativa, democratica V viable en el contexto de
la globalizacion V las nuevas tendencias mundiales.
En cuarto lugar, se hizo enfasis en fortalecer los mecanismos de participacion de la comunidad a traves de los
Consejos de Educacion en los municipios, departamentos, regiones va nivel nacional. Se manifesto que la
participacion no debe ser exclusiva a nivel de escuela sino debe ampliarse la perspectiva hacia el horizonte de
la sociedad en su conjunto, siendo los centros de aprendizaje parte de la esfera publica.
En quinto lugar, se plantearon preguntas V opiniones sobre la formacion de maestros V las reformas en las
escuelas norma les. Se demanda regular V Ilevar a cabo una revalorizacion de la funcion docente si se pretende
poner en marcha procesos de reforma educativa. Si bien es cierto que los estudiantes son el centro V la razon
de ser del sistema educativo guatemalteco, tambien 10 es que esa prioridad demanda buenos maestros V un
sistema que los dignifique.
La publicacion de este documento se logro gracias a los organizadores del X Encuentro Nacional de
Investigadores, el Centro de Informacion V Documentacion Educativa de Guatemala (CINDEG) V el Departamento
de Educacion de la Universidad Rafael Landivar. Tambien se conto con el apovo decidido de la Academia para
el Desarrollo Educativo AED/Equip2 del provecto Dialogo para la Inversion Social.
I.
Este articulo esta dedicado a Herminia Hernandez Dominguez, maestra de mi infancia, niriez y juventud, que me hizo descubrir
el valor de la educaci6n y la academia .
M EMOR IA
Habermas, Jurgen (2000), La constelaci6n posnacional: Ensayos Politicos, Ediciones Paid6s Iberica, Barce lona, pag. 71.
3
4
Y LOS DESM 105 ACTUA l ES !'i\RA ()NA NUEVA LrY Dt-. EDU(i\C [(JN NAc rONA l
Ministerio de Educaci6n (2005). Lin ea mientos de Politica Educativa 2005-2008, Documentos Tecnicos, EI Nuevo Modelo de
Gesti6n de los Recursos Educativos, Guatemala, pag. 35.
Ministerio de Educaci6n (2005), Lo que construimos en el 2004 para una mejor Guatem ala, Memoria de Labores/Avan ces de
Metas 2004, Guatemala, pags. 8 y 10.
Cuadro 1
Linea Cronol6gica y Estructura de las Leyes Promulgadas en Guatemala 1831-1991
:2da.Ley
1 ra. Ley
Decreta
Decreto No. 88
Reglamento para todas las Escuelas de Primeras
Letras de Ja Republica
16 de septiembre de 1852
Administraci6n de Rafael Carrera
15 de abril de 1831
Administraci6n de Mariano Galvez
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I-:~;. ;;0;1 establecimiento de las escuelas y de la
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Titulo I Preliminares
TItulo II Direccion de la Instrucci6n Publica
Capitulo 1 Direccion General
Seccion primera Obligaciones y Atribuciones del
Director General de Instruccion Publica
Seccion segunda Publicacion periodica confiada
a la Direccion General de Instrucci6n Publica
Capitulo 2 Directores Departamentales de la
Instruccion Publica
Seccion Unica Obligaciones y Atribuciones de
los Directores Departamentales de Instruccion
Publica
TItulo III Ensefianza
Capitulo 1 Escuelas
Capitulo 2 Escuelas Primarias
Secci6n primera Escuelas elementales
Seccion segunda Escuelas superiores
Seccion tercera Escuelas de nifias
Capitulo 3 Disposiciones comunes a todas las
escuelas
Seccion primera Directores de escuela
Seccion segunda Obligaciones de los directores
y subdirectores
Seccion tercera Metodos de ensefianza
Seccion cuarta Sistema Disciplinario y
correccional
Seccion quinta Periodos escolares y examenes
Seccion sexta: Recompensas
Capitulo 4 Asistencia a las escuelas
Seccion primera Obligaci6n de asistlr a las
escuelas primarias
Seccion segunda Medios de sancionar Ja
obligacion de concurrir a las escuelas
Seccion tercera Salida de las escuelas
TItulo IV Inspecci6n
Capitulo 1 Inspeccion general
Capitulo 2 Inspeccion departamental
Capitulo 3 Inspecci6n local
Titulo V Disposiciones varias
Capitulo 1 Establecimiento de escuelas
Capitulo 2 Fondos y sueldos
Secci6n cuarta
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Decreto No. 13 1
Ley Organica de Instrucci6n Publica Primaria
2 de enero de 1875
Administracion de Justo Rufino Barrios
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3 ra. Ley
Disposiciones generales
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1927,1932
Cuadra 1
Linea Cronol6gica y Estructura de las Leyes Promulgadas en Guatemala 1831-1991
GS:
7ma. Ley
6ta. Ley
5ta. Ley
Administraci6n de
Carlos Castillo Armas
Titulo I
1 de diciembre de 1976
11 de enero de 1991
Administracion de
Enrique Peralta Azurdla
Administracion de
KjeJl Laugerud Garcia
Admlnl straci6n de
Vlnlclo Cerezo Arevalo
1) Dependencias tecnicas
2) Dependencias tecnico-administrativas
3) Dependencias administrativas
Titulo III Educaci6n sistemat ica
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Dc~nlCl6n ,
G E;
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ensefianza
C apilulo X Evaluacion
extensi6n cultural
Capitulo IX Supervisi6n lecnica escotar
SEGUNOA PARTE
Capitulo XI De la seccion preparatoria y
primaria urbana
rura l
Capdulo II Educ.'IOOn
rural
Capitulo XIII De la secci6n de educacion
Capitulo IV Becas
Capitul o V Validez de los estudios
Capitulo XI Secas
Capit ulolObhgacoof\l)$
Capoluloll De<oc.hos
tecnica escol ar
Capitulo XV De la secci6n de extensi6n
Capitula I Educandos
Capitulo II Educadores
Capitulo III Regimen econ6mico y
escolar
financiero
Capolulo U ...co
educacion
Capitulo XXI De la obligaci6n escolar
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CIlf1lC lcristlCaS ,
secundarias
Capitulo IX De las escuelas especiales
Capitulo X De las escuelas universilarias
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educaci6n especial
Capitulo VI Educaci6n fisica y salud
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Educaci6n
Capolulo II
Capol u1oUnlCO
CapttuloUnlCO
Titulo X Becas
Captulo Un:co
Financlero
CapoluloUniCO
administrativo
Capitulo XXV licencias y traslados
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Enscllan~ a
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9na. Ley
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1991 a la fecha
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l,,'
13
1.
6
7
8
9
vease Marure, Alejandro (1913), Bosquejo Hist6rico de las Revoluciones de Centro America desde 7811 hasta 7834, Paris;
Villacorta, Antonio (1960). Historia de 10 Republica de Guatemala (7827-7927), Tipografia Nacional, Guatemala; y, Lujan Munoz,
Jorge (1998), Breve Historia Contemporanea de Guatemala, Fonda de Cultura Econ6mica, Mexico, D. F.; Martinez Pelaez, Severo
(1980), Centroamerica en los Arias de 10 Independencia: EI Pais y los Habitantes, Universidad de San Carlos de Guatemala.
Gobierno de Guatemala (1831), Bases para el Arreglo General de la Instrucci6n Publica, Guatemala.
vease Pinto Soria, J. C. (1986), Centroamerica de 10 colonia 01 Estado nacional, Editorial Universitaria, Guatemala.
Ibid., Articu los 1, 2, 4, 5, 9 Y 11.
Miller, Hubert (1976), La Iglesia y el Estado en tiempo de Justo Rufino Barrios, Universidad de San Carlos de Guatemala,
Guatemala, pag. 15.
MEMORI A
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
2.
vease Gonzalez Orellana, Carlos (1970). Historia de la Educaci6n en Guatemala, Editorial Jose de Pineda Ibarra, Guatemala, pag. 237.
Bases para el Arreglo General de la Instrucci6n Publica, Op. cit., Articulo 1.
Ibid., Articulo 2.
Ibid., Articulo 100.
Ibid., Articulo 3.
Ibid., Articulo 18.
Ibid., Articulos 4 y del 17 al 24.
Gonzalez Orellana, Op. cit. pag. 35
Bases para el Arreglo General de la Instrucci6n Publica, Op. cit., Articulos 25 y 26.
Ibid., Articulos del 30 al 36, 44 Y 45.
Ibid., Articulos 18 al 25.
Ibid., Articulos 114 al 116.
Ibid., Articulos 67 al 77.
Ibid., Articulo 11.
24
25
26
27
28
29
30
31
32
i15
vease Weinberg, Gregorio (1984), Modelos educativos en la historia de America Latina, UNESCO- CEPAL-PNUD, Kapelusz,
Argentina, pags. 113-147; y Zea, Leopo ldo (1956), Del Liberalismo a la Revoluci6n en la Educaci6n Mexicana, Biblioteca del
Instituto Nacional de Estudios Historicos sobre la Revolucion Mexicana, Mexico.
Lujan Munoz, Gp. cit. pags. 152 a 162; yVi liamar Contreras, Marco Antonio (1979), Apuntes sobre la Reforma Liberal, Universidad
de San Carlos de Guatemala, pag. 9.
vease Woodward, Ralph (2002), Rafael Carrera y la creaci6n de la Republica de Guatemala 1821-1871, CIRMA, Guatemala, pags.
613 a 641 .
Gobierno de Guatemala (1852), Decreto Ley No. 88, Guatemala.
Ibid., Articulos 1 al 5.
Ibid., Articulo 6.
Ibid., Articu 10 13.
Ibid., Articulo 16.
Ibid., Articu los 1 y 14.
M EMO RIA
33
34
35
36
37
38
39
3.
40
41
42
43
Y LO S nE SMios ACTUALES PAR A UNA NUEVA LFY DI: UJU CAC IUN NACIONAL
! "I 7
Wase Taracena, Arturo, et 01. (2002), Etnicidad, Estado V nacian en Guatemala, 1808-1944, CIRMA, Guatemala.
Wase Manifiesto de Miguel Garcia Granados del 8 de mayo de 1871 y el Acta de Patzicia del 3 de junio de 1871, en: Universidad
de San Carlos de Guatemala (1974) Seleccion de Documentos de la Vida Independiente, Editorial Universitaria, Guatemala, pags.
89-94.
Vease Miller, Hubert, Positivismo y reformas educativas en Guatemala, 1871-1885 (Segunda parte), en: Ministerio de Educacion
(1971), EI Maestro, Revista de Orientacion Pedagogica, Editorial Jose de Pineda Ibarra, No. 20, Guatemala, pag. 76.
Mi ll er, Hubert (1976) Op. cit., pags. 78-80.
MEMOR IA
44
45
Universidad de San Carlos de Guatemala (1974), Gp. cit., pags. 108-112. Otros casos de expropiaci6n de propiedades y utilizaci6n
para escuelas publicas se pueden consultar en: Miller, Hubert, Positiv ismo y reformas educativas en Guatema la, 1871-1885
(Primera parte) , en: Ministerio de Educaci6n (1971). EI Maestro, Revista de Orientaci6n Pedag6gica, Editorial Jose Pineda Ibarra,
No. 19, Guatemala, pags. 75-79.
Cfr. Gobierno de Guatemala (1881), Recopilaci6n de las leyes emitidas por el gobierno democratico de la Republica de Guatemala,
desde el 3 de junio de 1871 , hasta el 30 de junio de 1881, Tomo I, Tipografia de "EI Progreso", Guatemala, pags. 317-319.
Cuadra 2
Linea Cranol6gica y Estructura de las Leyes Promulgadas en Guatemala 1831-1991
Decreto
No. 131 de 1875
Titu lo I Preli min ares
Titulo II Direccion de la Instruccion Publi ca
Capitulo 1 Direccion General
Secci6n primera Obligaciones y Atribuciones
del Director General de Instrucci6n Publica
Secci6n segunda Publicacion peri6dica
confiada a la Direcci6n General de Instrucci6n
Ptiblica
Capitulo 2 Directores Departamentales de la
Instruccion Ptiblica
Secci6n Unica Obligaciones y Atribuciones de
los Directores Departamen tales de Instrucci6n
Ptiblica
Titulo II I Enseiianza
Capitulo 1 Escuelas
Capitulo 2 Escuclas Primarias
Secci6n primera Escuelas elementales
Secci6n segunda Escuelas superiores
Secci6n tercera Escuelas de niiias
Capitulo 3 Disposi ciones comunes a todas las
escuelas
Decreto No.
179 de 1877
Titu lo I De los estudios
Parrafo I De la division y
caracter de la
enseiianza publica
Parrafo II De la
enserianza prima ria
Parrafo III De la
segunda enseiianza
Parrafo IV De la
enserianza superior
Titulo II De los
establecimientos de
enserianza
Parrafo I De los
establecimientos
ptiblicos de la
enseflanza
Parrafo II De los
establecimientos de
enseiianza privada
Titulo 3 Del
profesorado publico
Titulo 4 Del consejo
nacional de instruccion
publica
Titulo 5 De la di reccion
e inspeccion de la
instruccion publica
Titulo 6 De los fondos
de la instruccion
publica
Titu lo 7 Disposiciones
genera les
Decreto
No. 254 de 1879
Titulo Preliminar Caracter y division general de la
enserianza
Titulo I Instruccion prima ria
Capitu lo I Caracter y divisi6n de la instrucci6n prima ria
Capitulo 2 Enseiianza
1 Objeto de las escuelas
2 Escuelas Elementales
3 Escuelas Complementarias
Capitulo 3 Metodos de Enseiianza
Capitulo 4 Personal, Tareas y Disci plina de las Escuelas
1 Di rectores de escuelas
2 Tareas y disciplina
Capitu lo 5 Sistema correccional y recompensas
1 Correcciones
2 Recompensas a los maestros y alumnos
Capitulo 6 Periodos escolares y examenes
Capitulo 7 Asistencia a las escuelas
1 Obl igacion de asistir a las escuelas primarias
elementales
2 Medios de hacer efectiva la asistencia a las escuelas
Capitulo 8 Establecimiento de Escuelas
1 Escuelas Diurnas
2 Escuelas Nocturnas
Capitu lo 9 Fondos y sueldos
Capitulo 10 Edificios de escuelas
Capitu lo 11 Mobil iario y titiles de las escuelas
Capitu lo 12 Escuelas de niiias
Capitu lo 13 Disposiciones generales
Titulo IIlnstruccion secundaria
Capitulo 14 Objetos y plan de estudios de la instruccion
secunda ria
Capitulo 15 Personal de los institutos
1 De los directores
2 De los profesores y demas empleados de los
institutos
Capitulo 16 De los alum nos
Decreto
No. 288 de 1882
Titulo Preli minar Caracter y division general
de la ensenanza
Titulo Iinstruccion prima ri a
Capitulo I Caracter y division de la instruccion
primaria
Capitulo II Enseiianza
1 Objeto de las escuelas
2 Escuelas Elementales
3 Escuelas Complementarias
Capitulo III Personal, Tareas y Disciplina de las
Escuelas
1 Directores y profesores de escuelas
2 Tareas y disciplina
Capitulo IV Sistema correccional
Capitulo V Periodos escolares y examenes
Capitulo VI Asistencia a las escuelas
1 Obligaci6n de asisti r a las escuelas
primarias elementa les
2 Medios de hacer efectiva la asistencia a las
escuelas
Capitulo VII Establecimiento de Escue las
Capitulo VIII Fondos y sueldos
Capitulo IX Edificios de escuelas
Capitulo X Mobiliario y titiles de las escuelas
Capitulo XI Escuelas de niiias
Capitulo XII Disposiciones generales de este
titulo
Titulo II Instruccion secund aria
Capitulo XIII Objetos y plan de estudios de la
instruccion secundaria
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Cuadro 2
Linea Cronol6gica y Estructura de las Leyes Promulgadas en Guatemala 1831-1991
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Decreto
No. 131 de 1875
Titulo IV Inspeccion
Capitulo 1 Inspeccion genera l
Capitulo 2 Inspeccion departamental
Capitulo 3 Inspecci6n loca l
Titulo V Disposiciones varias
Capitulo 1 Establecimiento de escuelas
Capitulo 2 Fondos y sueldos
Decreto
No. 254 de 1879
Decreto
No. 288 de 1882
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examenes
Capitulo XXII Disposicio nes generales de este
titulo
Titulo IV Instruccion profesional
Capitulo XXIII Objeto de la instruccion
profesiona l
Capitulo XXIV Facultades
Capitulo XXV Jun tas directivas
1 Juntas directivas
2 Decano de la junta directiva
3 Vocales y secreta rio de la junta directiva
Capitulo XXVI Catedras y tiempo diario de
enserianza
Capitulo XXVI I Plan de estudios
Capitulo XXVIII Catedraticos
Capitulo XXIX Ana escolar, inscripciones y
examenes
Capitulo XXX Examenes genera les
Capitulo XXXI Doctoramiento
Capitulo XXXII Incorporaciones
Capitulo XXXI II Provision de catedras
Capitulo XXXIV Fondos de las facultades
Capitulo XXXV Disposiciones generales de este
titulo
Titulo V
Capitulo XXXVI Direccion e inspeccion de
Instruccion Publica
1 Direccion e inspeccion general
2 Direccion e inspeccion departamental
3 Direcci6n e inspeccion local
Titulo VI Disposiciones varias
Capitulo XXXVII
"
"
Figura 1
Estructura del Sistema Educativo de acuerdo a la
Ley Organica y Reglamentaria de Instrucci6n Publica de 1879
Educaci6n
profesional
universitaria
Derecho y
Medicina
CuartoAna
Educaci6n
Secunda ria
Ciencias y Letras
Tercer AnD
Tercer AriO__
SegUndOAno_~
L_~rimer Ario
Magisterio
~ndO ~
(
Primer Ano
TercerAiio
SegundoAiio
Educacion
Primaria
PrimerAiio
l
46
47
48
Tercer Ana
Cicio de Educaci6n Fundamental
SegundoArio
PrimerAno
Yease Gobierno de Guatemala (1879), Decreto No. 254, Guatema la, Articu los dell al 4 y del 10 al 12.
Ibid., Articu los 5, 105 Y 179.
Ibid., Articu lo 83.
49
50
51
52
53
54
55
56
57
58
direcciones, inspecciones V las juntas departamentales V locales de educacion. Tanto las direcciones e
inspecciones, como las juntas, tienen las funciones
de hacer cumplir la lev en sus ambitos dejurisdiccion
V promover el desarrollo educativo en el pais.56
Finalmente, en relacion con el financiamiento de la
educacion se asemeja a los planteamientos hechos
en otras leves provenientes principalmente de las
municipalidades, el presupuesto general de la nacion,
donaciones V productos de las penas pecuniarias que
establece la misma levY Como se puede observar
posteriormente, esta tendencia continuara hasta la
lev de 1976.
4.
Ibid., Articulos 13 al 39, 106 al 121, 165 al 172, 206, 214, 216, 230, 234 Y 240.
Ibid., Articulo 41.
Ibid., Articulo 6.
Ibid., Articu los 97 y 98, 158 al 161 .
VCase Bases para el Arreglo General de la Instrucci6n Publica, Op. cit., Articulo 27.
Ibid., Articulos 162 a1178.
Cfr. Gobierno de Guatemala (1883), Recopilaci6n de las Leyes emitidas por el gobierno democrcitico de la Republica de Guatemala,
desde el 1 de julio de 1881, hasta el 30 de junio de 1883, Tomo III, Tipografia de "EI Progreso", Guatemala, pag. 324.
VCase Gobierno de Guatemala (1879) Op. cit., Articulos 320 a 331.
Ibid., Articulo 86.
VCase Gobierno de Guatemala (1928), Memoria de La bores del Ejecutivo en el Ramo de Educaci6n Publica, durante el ano administrativo
1927-1928, presentada a la Asamblea Legislativa en sus sesiones ordinarias de 1928. Tipografia Nacional, Guatemala, pags. 46 y 47.
59
60
61
62
23
Cfr. Polo Sifontes, Francis (1981), Nuestros gobernantes (1821-1981), Guatemala, Editoria l "Jose de Pineda Ibarra".
Lujan Munoz, Jorge, Op. cit., pags. 203 a 210.
Figueroa Ibarra, Carlos (1979), Contenido de clase y participaci6n obrera en el movimiento antidictatorial de 1920, Universidad
de San Carlos de Guatemal a.
Del Valle Perez, Hernan (2003), Carlos Herrera: primer presidente democr6tico del siglo
Fundacion Pantaleon, Guatemala.
xx.
MEMOR IA
63
64
65
66
67
68
69
Wase Gobierno de Guatemala (1924), Decreto Presidencial No. 862, Guatemala, Articulo 1.
Ibid., Articulo 6.
Ibid., Articulo 7.
Ibid., Articulo 8.
Ibid., Articulos 11.
Este Decreto de modificaciones a la Ley de Instrucci6n Publica es poco conocido, no obstante su trascendencia en cuanto al
desarrollo posterior del Sistema Educativo Nacional.
Decreto Presidencial No. 862, Op. cit., Articulo 13.
Figura 2
Estructura del Sistema Educativo de acuerdo a la
Ley Organica de Educacion Publica de 1927
Educacion Publica
/
Cicio
Universitario
Facultad de
Ciencias
Politicas y
Sociales
Facultad de
Ciencias
Matematicas
Facultad de
Filasafia y
Letras
...
1:
'0
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GJ
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Ciencias y
C
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Letras"
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Ano
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" Maestras de
Parvulos,
Preceptores
"Maestros de
Educaci6n
Prima ria
Integra l"
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Ana
Maestros
Rura les"
Ana
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Ano
Cicio
Complementario
(De 7 1/ 14 ailQ$)
I
I
Cicio Elemental
Escuelas Rurales y
Urbanas
~- --------- --------- -~ ,
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,,
Educaci6n Preparatoria
pre-Elemental
co
Ano
,.;
Comerciales
(De 2 a 4 anos):
a) Taquimecan6grafo y
Secretario Comercia l
b) Comerciante y
Agente Viajero
c) Tenedar de Libras
d) Perilo Mercantil
e) Profesor de Institutos
de Comerda
Escue[as de Artes ,
Oficios e Indus trias
(
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0
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~ Escuelas para
despues de cualquiera
de los 2 incisos
anteriores)
~ Anormales
C
~
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~ ejercita~i6n
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pragreslva.
0
0
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a) Escuelas de Artes y
Oficios Femeniles (2
anos)
b) Escuelas de Artes y
Ofidos para Varones
(3 anos)
c) Escuelas TecnicoIndustriales (1 ana
'-----
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Tercer Ano
Segundo Ana
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Escuelas de
Caslellanizacl6n
~Para
enset'ar a los
indlgenas el idloma
castellano"
5. ~.
Escuelas de
Alfabetlzaci6n
n
el
idioma caWillla:no"
ESCuelas
rudlmentarias
nocturnas
"Para obreros
~ ~
prisiones
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a las escueias de
~ ;
y euarteles, asilos y
hospitales, comprendiendo
" " castellanizaci6n
y alfabetizaci6n-
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Ano
Institutos de Ciencias
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E~\loacI6n prl~~rla
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Ana
Facultad de
Ciencias
Medicas
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Cicio de
Preparaci6n
General
Facultad de
Farmacia y
Quimica
Parvulas
(De 4 a 6 anas)
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Escuelas Maternales
(Tres primeras anas)
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M! :MORIA
70
71
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78
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U NA PERS I'I :lIIVA H ISTO RIfA DE lAS I H I: "" DE rUU rAtION EN G tJAII:M,\LA
Y LOS OESAl'ios ACTUAL I. S "ARA UNA NIILVA LI'Y Ill. ,,"urACII;N NACIONAI.
80
81
82
83
84
85
86
87
88
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MU..1OR IA
89
90
91
92
93
94
95
96
97
Y LOS DESAFios ACTUALES I'AI(A UNA NliEVA LEY DE EDUCM ION NACIONA !
98
99
100
101
102
103
104
105
106
107
108
109
i 29
MEMOR IA
110
111
112
113
114
115
UNA PEI~SP ECT JVA IlISTORICA DE LAS LEY ES DE EDUC' ACJON EN GUAHMAlA
,
i,r,
31
5.
MEMOI<JA
32
X E NCUENTRO
NACIONAJ. DE I NVESTIGADORES
Cuadro 3
Comparacion de las Leyes Organicas de Educacion Publica
decretadas durante la administracion de Jorge Ubico
Decreto No. 1923
Ley Organica de Educacion Publica
6 de mayo de 1933: Jorge Ubico
Titulo I Bases Generales
PRIMERA PARTE
2 Escuelas rurales
1 Escuelas de parvulos
2 Escuelas primarias
1 Escuelas normales
3 Escuelas tecnicas
SEGUNDA PARTE
V Seccion deportiva
yespecia l
presupuesto
U NA P ERSP ECT IVA HI STORI C/\. DE LAS LEYE S DE EOU CACI ON EN G UAT EM A LA
Y LOS DE SA fio s ACTU A I.ES PARA UNA NUEVA LEY OE ED UCACIO N NACI ONA L
121
122
123
124
125
126
127
128
129
130
131
1,
33
M I:M OI{ IA
132 Para un acercamiento mayor al pensamiento y perspectiva de la educacion en la epoca de la Revolucion de 1944 vease Argueta
Hernandez, Bienvenido, EI Humanismo Espiritual como filosofia de la educaci6n en Ju an Jose Arevalo. En: Universidad Rafael
Landivar (2004) Aetas del Encuentro "Juan Jose Arevalo, presencia viva: 1904-2004", Ediciones Papiro, Guatemala. pags. 49-68.
133 Lujan Munoz (1998), Op. cit., pags. 286 a 291.
134 Para tener una idea mas amplia de la educacion en el periodo 1944-1954 vease Gonzalez Orell ana, Carlos (1970), Op. cit. pags.
367a512.
135 Villagran Kramer, Francisco (1993), Biografia Politica de Guatemala : Los pactos politicos de 1944 a 1970, FLACSO, Guatemala,
pags. 239 y 240.
136 Gobierno de Guatemala (1956) Decreto Numero 558: Ley Organica de Educaci6n Nacional, Guatemal a, Articulo 8.
137
138
139
140
141
142
143
144
145
146
147
135
M EMORIA
148
149
150
151
154
155
156
157
158
159
160
161
162
,37
vease Gobierno de Guatemala (1965), Decreto Ley No. 317: Ley Organica de Educaci6n Nacional, Guatemala, Articulos 6 y 12 inciso h).
Ibid., Articulo 7.
Ibid., Articulo 140 inciso h).
Ibid., Articu lo 145.
Ibid., Articu lo 12.
Ibid., Articu 10 8.
Ibid., Articu los 16 y 23 al 27.
Ib id., Articu los 29 y 30.
Ibid., Articulos 31, 43, 44 Y 85 al 87.
I 38
MEMORIA
163
164
165
166
167
168
8.
169
170
171
172
173
cit., Articulo 1.
,'i !
3"
~
MEMORIA
X ENCUENTRO
Figura 3
Estructura del Sistema Educativo de acuerdo a la
Ley de Educacion Nacional de 1976
Educaci6n Escolar
(Organizada en ciclos y grados)
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1
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1
Educaci6n Extraescolar
(No se sujeta a un orden rfgido de grados)
lL
ll~
LL:
Formaci6n de trabajadores
altamente calificados en 10
tecnico 0 en 10 cientffico
Formaci6n de trabajadores
calificados y tecnicos de
nivel medio
Trabajadores
semicalificados
Trabajadores no calificados
9.
41
176 vease Gobierno de Guatema la (1991). Decreto Legislativo No. 12- 91: Ley de Educaci6n Naciona l, Guatema la, Articulo 1.
177
178
179
180
181
182
183
184
185
Ibid., Articu 10 1.
Ibid., Articulo 2, in ciso a).
Ib id., Articulo 2, incisos del b) al m).
Ibid., Articulo 4.
Ibid., Articulos 3 al 7.
Ibid., Articulos 9 y 11 .
Ibid., Articu los 9, 10 Y 12.
vease Acuerdo de Identidad y Derechos de los Pueblos Indigenas y el Acuerdo sobre Aspectos Socioecon6micos y Situaci6n Agraria.
Gobierno de Guatema la (1991), Op. cit., Articu los 9, 13 Y 14.
i43
186 Argueta Hernand ez, Bienvenido, Descentralizaci6n de la Educaci6n en Guatemala, en: PRODESSA (2002), Las Politicas y la
Situaci6n Educativa en Guatema la de cara al cumplimiento de los compromisos de Dakar, Guatemala, pags. 54-57.
187 Gobierno de Guatemala (1991). Gp. cit., Articu los 17 y 18.
188 Ibid., Articulos 19 y 20.
MEMORIA
Figura 4
Estructura del Sistema Educativo de acuerdo a la
Ley de Educacion Nacional de 1991
~aci6n Extraescolar
Educaci6n Escolar
(Organizada en niveles y grados)
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Parvulos 3
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Educaci6n Inicial
a: Z
a cabo en el desarrollo de otros sistemas educacionales mas avanzados que vinculan la educaci6n de la
infancia con procesos de empoderamiento de la
mujer, la organizaci6n y el desarrollo comunitario.
EI otro problema de la estructura presenta una triple
faceta. En primer lugar, separa la educaci6n
preprimaria de la educaci6n primaria. EI nivel de
atenci6n de la educaci6n preprimaria es muy bajo,
con 10 cualla niliez no desarrolla las destrezas basicas
requeridas para los procesos de lecto-escritura en su
idioma materna y un segundo idioma, esto asociado
a problemas de caracter econ6mico significa el
fracaso escolar en el primer alio del nivel prima rio.
Si se quiere resolver este problema que disfraza la
falta de democratizaci6n del sistema educativo para
que todos puedan avanzar y permanecer en eI mismo
debe proporcionarse atenci6n a la niliez de 0 a 6
alios y definir bloques curriculares flexibles que
integren de tal manera el curriculum de la preprimaria
con la prima ria que pueda garantizar el exito escolar,
como tambien programas de desarrollo comunitario
que resuelvan el problema de la pobreza. La segunda
faceta esta en el inicio y reconfiguraci6n de la
estructura curricular y del sistema educativo. En lugar
de iniciar la niliez a los 7 alios de edad, el primer
grado, siguiendo la 16gica anterior, deberia de
fortalecer los procesos de aprestamiento para la
lecto-escritura; el razonamiento 16gico; afianzar los
procesos de socializaci6n, la autoestima individual,
social y cultural; y el encuentro con la naturaleza.
Con esta medida se lograria promover desde la
escuela las condiciones de aprendizaje de la niliez y
a la vez, maximizar el aprendizaje culminando un
alio antes el nivel primario como ocurre en la mayoria
de los sistemas educacionales del mundo. La tercera
faceta consiste en la unidad entre el nivel prima rio y
el nivel medio. Con ello se garantizaria igualmente
la transici6n entre dos experiencias que beneficiarian
la dinamica de los propios estudiantes.
La educaci6n bilingue se regula por primera vez desde
una perspectiva mas democratica, afirmando que "se
191
192
193
194
195
i 45
MEMORIA
7)
La formaci6n ciudadana
y construcci6n politico del Estado
Cuadro 4
Decretos y Reglamentos de las Leyes de Educaci6n
Ley
Decreto
Decreto No. 179
Reglamento
Fecha
7 de abril de 1877
13 de diciembre de 1879
23 de noviembre de 1882
14 de diciembre de 1927
17 de mayo de 1929
6 de mayo de 1933
10 de mayo de 1937
25 de febrero de 1956
12 de enero de 1965
1 de diciembre de 1976
11 de enero de 1991
Decreto
Decreto No. 182
21 de mayo de 1877
Fecha
9 de febrero de 1928
27 de abril de 1938
Acuerdo Presidencial
26 de julio de 1962
No se emite Reglamento
Decreto No. 13 - 77
No se emite Reglamento
18 de noviembre de
1977
!47
--------------------------196 Wase Instituto Nacional de Estadistica -INE- (2003), Caracteristicas de la Poblaci6n y de los Locales de Habitaci6n Censados.
Guatemala: Censos Nacionales XI de Poblaci6n y VI de Hab itaci6n 2002.
1.
2.
3.
Anexo 1
2.
3.
4.
i49
i
III. ANEXOS
2.
---------
3.
4.
b)
c)
3.
4.
5.
6.
2.
Y LOS DESMiDS ACTUALES I'AI<A lINA NIiEVA LEY DE mUCAC ION NACIONAL
2.
~ 51
2.
3.
XII. Cursantes
VIII. V IX. Edificios, oficinas, libros, maquinas e
instrumentos
1.
2.
1.
2.
3.
X. Metodos
1.
MJ.M OI<J/\
4.
5.
1.
2.
Los
premios
seran
ordinarios
y
extraordinarios. Los ordinarios recaeran sobre
la ensefianza apreciando el desempefio de
maestros y discfpulos. Los extraordinarios
seran los que apruebe la Direcci6n con la
audiencia de toda la Academia. (Arts.
119a1125)
2.
Anexo No.2
3.
4.
2.
3.
4.
2.
2.
! 53
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Anexo No.3
Resumen del Decreto No. 131: "Ley Organica de
Instrucci6n Publica Prima ria (LOIPP)" promulgada el
2 de enero de 1875; y del Decreto No. 135: Ley
Organica de Segunda Enserianza (LOSE) promulgada
el 28 de enero de 1875, durante la administraci6n de
Justo Rufino Barrios. Ministro de Instrucci6n Publica:
Marco Soto
I)]:
EUU(A(I()N NAflONAI.
! 55
3.
4.
I. Preliminares
1.
2.
b)
3.
b)
c)
2.
a)
5.
MEMORIA
X ENCUENTRO
NACIONAL DE INVESTIGADORES
6.
7.
b)
c)
8.
9.
10.
c)
d)
e)
Cuarto
curso:
ingles,
aleman,
trigonometria, higiene, cosmografia, fisica
y mecanica, psicologia, retorica, poetica,
logica, zoologia.
f)
g)
IV. Inspeccion
a)
b)
1.
2.
Anexo No.4
I S7
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
Establecimiento de escuelas
2.
3.
b)
c)
4.
Enselianza.
d)
e)
MEM ORIA
f)
12.
2.
3.
4.
5.
13.
14.
b)
1.
b)
c)
UNA I'ER S l'l:rT1V/\ II I STlll< irA Ill: LA S I.EYE S I)E EIJU[A('J(JN EN G UAH.MA I.A
y I.O ~ Df: ~AF i()5 AlTLJAlES PAHA I INA NUJ : VA I.EY DE EDllCACI(iN NAClONAi.
1.
4.
3.
';9
""
V. Direccion e Inspeccion
de Instruccion Publica
1.
2.
.,1,
I 60
[ 11m
J\IWO~
Anexo No.5
Resumen del Decreto No. 960: "Ley Organica de
Educaci6n Publica" promulgado el 14 de diciembre
de 1927 durante la administraci6n de Lazaro Chac6n.
Ministro de Educaci6n: Jose Antonio Villacorta
a)
b)
Educaci6n
Primaria
(1.
Rural:
rudimentarias de castellanizaci6n y
alfabetizaci6n y la integral; y 2. Urbana:
rudimentaria: nocturnas para obreros y
cursos para iletrados, la elemental y la
complementaria)
c)
Educaci6n Secundaria
d)
Educaci6n Normal
e)
Educaci6n Especial
f)
g)
Extensi6n Escolar
I. Bases Generales
1.
Principios fundamentales:
a) Formaci6n integral de generaciones capaces
y utiles a la patria. (Art. 1)
b)
c)
3)
d)
4)
e)
2.
2.
f)
g)
h)
Personal Docente
b)
Estadistica Escolar
c)
Contabilidad
d)
Almacen y Archivo
e)
Arquitectura Escolar
Anexo No.6
Resumen del Decreto No. 1923: "Ley Organica de
Educacion Publica" promulgado el 6 de mayo de 1933
en la administracion de Jorge Ubico. Secreta rio de
Estado de Educacion Publica: Ramon Calderon
I. Bases Generales
2.
PRIMERA PARTE
3.
4.
5.
3.
61
1.
2.
i 62
MI:MOK1A
2.
18y 19)
Capitulo X De las
escuelas universitarias
1.
SEGUNDA PARTE
1.
Capitulo XI De la seccion
preparatoria y prima ria urbana
2.
1.
3.
UNA PER SPECT IVA HI STORICA DE LA S LEns DE EDU CACI ON EN GUATE MALA
Y LOS DESAFio S ACTUALES PARA U N A NUEVA LEY D E EDUCACI(IN NACIONA I
1.
1.
1.
1.
Capitulo XV De la
seccion de extension escolar
A esta secci6n Ie corresponde la organizaci6n y
fomento de las actividades dentro de la escuela
(cu Itura estetica, cu Itu ra fisica, beneficencia
escolar, trabajos manuales, higiene y sanidad
escolar) y fuera de la escuela (bibliotecas, museos,
publicaciones, gabinete psicopedag6gico,
laboratorio escolar, inspecci6n de teatro y
espectaculos publicos, divulgaci6n cultural
cientifica y artistica). (Art. 35)
Titulo IV del
Departamento Administrativo
1.
1.
63
comienza el 1 de mayo V termina el 15, principiando clases el 16 del mismo meso Son dias
habiles para el trabajo, todos los dias de la
semana excepto los domingos. (Arts. 46 a 49)
2.
3.
57)
4.
5.
Capitulo XXII De la
enseflanza particular
1.
2.
V 70)
Capitulo XXIII De los examenes
1.
V 74)
2.
6.
2.
7.
3.
1.
2.
3.
4.
165
2.
1.
M EMOR IA
Anexo No.7
Resumen del Decreto-Ley No. 558: "Ley Organica de
Educaci6n Nacional" promulgado el 25 de febrero
de 1956 durante la administraci6n de Carlos Castillo
Armas. Ministro de Educaci6n: Enrique Quin6nez.
c)
e)
f)
g)
h)
5.
6.
7.
8.
9.
b)
d)
4.
2.
3.
2.
Dependencias
a)
b)
c)
d)
11 .
12.
2.
3.
4.
5.
1.
2.
3.
i 67
V. Elementos de la educacion
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
4.
8.
5.
9.
6.
10.
y 140)
145)
MEMORJA
Anexo No.8
1.
2.
Dependencias
a)
b)
c)
d)
Dependencias educativo-culturales:
Direcci6n General de Educaci6n (Direcci6n
de Educaci6n Preprimaria y Primaria
Urbana, Desarrollo Socio-Educativo Rural,
Direcci6n de Educaci6n Media, Direcci6n
de Alfabetizaci6n y Educaci6n de Adultos, Direcci6n de Educaci6n Estetica,
Direcci6n de Educaci6n Fisica y Salud,
Direcci6n de Bienestar Estudiantil y
Educaci6n Especial) y Direcci6n General
de Cultura y Bellas Artes (Arts. 15 y 31
a144)
e)
Dependencias de administraci6n y
servicios (Arts. 15 y 45 al 53)
b)
c)
d)
e)
Buenos
productores
consumidores
f)
buenos
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
2.
4.
1.
2.
3.
4.
5.
a)
V. Elementos de la educacion
b)
1.
c)
2.
d)
3.
!69
y 150)
4.
M EMOR IA
Anexo No.9
Resumen del Decreto Legislativo No. 73-76 : "Ley de
Educaci6n Nacional" promulgado el 1 de diciembre
de 1976 durante la administraci6n de Kjell Laugerud
Garda. Ministro de Educaci6n: Guillermo Putzeys
Alvarez.
9.
Se declara de urgencia
alfabetizaci6n. (Art. 11)
10.
11.
I. Disposiciones Fundamentales:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
1.
nacional
la
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
2.
3.
4.
5.
21)
6.
ill
IV. Direcciones
Regionales de Educaci6n
1.
2.
VI. Funciones de la
Educaci6n, Ciencia y Cultura
EI sector Educaci6n, Ciencia y Cultura comprende los
programas de educaci6n escolar, educaci6n
extraescolar, ciencia, tecnologia y cultu ra . EI sector
esta organizado en niveles, ciclos, grados, m6dulos,
areas y programas. (Arts. 29
y 30)
La educaci6n extraescolar es un proceso educativo
que se realiza mediante programas especificos y
paralelos a la educaci6n escolar, tomando en cuenta
las experiencias adquiridas por los educandos en la
vida diaria. Esta dirigida a todos los habitantes del
pais que no son atendidos por la educaci6n escola r y
estara adecuada a las necesidades y caracteristicas
locales y regionales. Son equiparables los estudios
realizados en la educaci6n escolar y extraescolar.
(Arts. 32 y 36)
MEMOR IA
i 72
X. Evaluacion
47 y 48).
1.
XI. Becas
1.
2.
1.
1.
2.
UNA l' ERSrEC TIVA H1STt)RICA DE LAS I.E YES 1)[ I: IH ICACIUN EN G UATEMALA
c)
73
d)
EAr4(~
~'.,
.-;.,.,
---_
"a"
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.~
.-- l:/
:;::)
Conferencia
Equidad, ciudadania y desarrollo:
un aporte desde la educaci6n
Por: Dr. Soul Morales
2.
3.
4.
Mn.10KIA
76
EIJUC'AI
EnUCATIVA
1.
2.
3.
4.
3.
4.
Estabilidad Macroecon6mica
Estabilidad y control de las Finanzas Publicas:
a.
Control del Deficit Fiscal
b.
Control de la Inflaci6n
c.
Control de la Devaluaci6n
Redefinici6n del papel del Estado en cuanto a:
a.
Su rol en la economia
b.
Su tamaflo y su incidencia
c.
Mejora de su eficiencia y eficacia
d.
Dependencia de la politica social de las
condiciones
de
la
politica
macroecon6mica de estabilidad
Busqueda de mercados estables y
competitividad
2. Equidad
y ciudadania
AI'{)~rl
U I \D]
lA IIHHAIION
77
MFMORIA
7S
4. Educacion, equidad,
ciudadania y desarrollo
Los paises de America Latina enfrentan desde la decada
de los arios noventa una serie de desafios internos y
extern os. Se trata de compatibilizar dos dimensiones:
internamente, de consolidar y profundizar la democracia,
la cohesion social, la equidad, la participacion; es decir, el
ejercicio de una verdadera ciudadania. Extern amente, de
compatibilizar las aspiraciones de acceso a los bienes y
servicios modernos con la generaci6n del mecanismo que
permita efectivamente dicho acceso: la competitividad
internacional.
Por eso, tambien hay mas 0 menDs acuerdo sobre las
formas concretas que deben asumir esos objetivos
de politica para atender los requerimientos de la
equidad: los diagnosticos explican claramente las
desigualdades y, por 10 tanto, los ejes problem,Hicos
que se deberian revertir. Pero el consenso termina
alii. La controversia gira, en general, sobre el modo
de atender la desigualdad, lc6mo y que tipo de
intervenciones se deben desarrollar para que
desaparezcan las inequidades? AI respecto las
alternativas van desde una mayor presencia estata l
directa como agente proveedor y productor de los
servicios hasta la introducci6n de mecanismos de
mercado en el sector del que se trate. En ambos casos,
con sustentos no carentes de sentido 0 16gica, aunque
controvertidos, que comparten los objetivos explicitos
de atender la equ idad y de favorecer, nuevamente,
la igualdad de oportunidades.
Ahora bien, desde la creciente complejidad que
caracteriza este escenario social, surge la siguiente
interrogante: lEs posible educar en cualquier
contexto? 0 de no ser asi, lCual es el minimo de
equidad necesario para que las practicas educativas
sean verdaderamente efectivas?
Estas interrog antes generan que cada vez se hagan
mas visibles las limitaciones de los sistemas ed ucativos
tradicionales frente a escenarios tan limitados, en
que los estudiantes no cuentan con las condiciones
minimas apropiadas que les permitan participar
efectivamente dentro del proceso educativo. Aparece
asi la necesidad de serialar que hace falta un minima
de bienestar material, social, individual y familiar para
poder educar.
79
80
EQUIDAD Y EDUCABILIDAD
Desde esta perspectiva el concepto de educabilidad
adquiere especial relevancia para establecer el vinculo
estrecho que existe entre la equidad y la educacion.
La educabilidad apunta a identificar cual es el
conjunto de recursos, aptitudes 0 predisposiciones
que hacen posible que un nino y/o nina, 0 adolescente
pueda asistir exitosamente a la escuela, al mismo
tiempo que invita a analizar cuales son las
condiciones sociales que hacen posible que todos los
81
MEMORIA
82
de transformaci6n productiva.
- -- - --
-- -----
----
201 "Desafios de las reformas educativas en America Latina ". En: Propuesta Educativa No. 19. Buenos Aires, 1998.
83
PANEL
PERSPECTIVAS DE LA LEY DE EDUCACION
VIGENTE A LA LUZ DE LA REFORM.A EDUCATIVA
Lic.Werner Ramirez
Licda. Anabella Giracca
Licda. Jacqueline de De Leon
Moderadora
87
Organizacion y competencia en
la Ley de Educacion
M l:MOR IA
88
LA L LY [)J. EDLICACI()N
89
MEMORIA
90
91
M EMOR IA
1.
Entre otros espacios, creo esencial ver al sistema
educativo nacional, como formador del ciudadano
para hacer sociedad; productor del estado de las
relaciones sociales; desde la escuela se imparte el
imaginario de nacion, la posibilidad 0 imposibilidad
3.
4.
5.
6.
7.
i93
8.
MEMORIA
f.
g.
h.
d.
e.
Compromiso de Estado.
Mayor inversion en una educacion con
pertinencia.
Invertir con enfasis en comunidades indigenas,
mujeres y pobres. Con el fin de garantizar una
participacion en la educacion a aquellos que
historicamente han sido las victimas de la
exclusion.
No enfrascarse en metodologias, sino crear
politicas con participacion local que permitan
el respaldo "politico" de una educacion con
pertinencia.
Elaborar metodologias flexibles, ya que la
real idad linguistica y cultural, varia segun
regiones, historia y condiciones economicas. La
educacion bilingue no debe de ser la unica
metodologia, 0 esta debe de ser flexible a las
condiciones diversas del pais.
I.
j 95
PANEL
PROPUESTASACTUALES
DE LA LEY
,
NACIONAL DE EDUCACION Y SU FINANCIAMIENTO
101
102
I Nl rJArIVA Dl
Ln
111)<)
103
105
Analisis a la
iniciativa 3359
M l:MOlt IA
33S9
:10"1
Much as gracias.
109
MEM ORIA
MEMORIA
PANEL
LEGISLACION E INVESTIGACION
EDUCATIVA
115
M EMORIA
GrMica 1
Distinci6n entre investigadores educativos
y usuarios de resultados de investigaci6n educativa
Investigador
Docente
'''"It'd'' .
===
Asesor
Ejecutor de politica
Formulador de politica
il17
Contribucion de la legislacion
a la investigacion educativa
M EMOR IA
Referencias
Congreso de la Republica de Guatemala. Iniciativa
de ley 3359. Ley Nacional de Educaci6n.
Hite, Steve. 2001. Reviewing quantitative research
to inform educational policy process. Fundamentals
of Educational Planning 69. Paris: UNESCO/IIPE.
119
M EMORIA
Investigacion educativa
y legislacion en Guatemala
Introduccion
Esta ponencia fue presentada en el senD del X
Encuentro de Investigadores Educativos que se
celebr6 en la Universidad Rafael Landivar el 27 de
octubre del 2005. Contiene algunas reflexiones en
torno a la importancia de la investigaci6n educativa
V su visibilizaci6n en la legislaci6n educativa,
especialmente en la lev de educaci6n nacional. Para
ello fue necesario pasar un a revisi6n sobre la
legislaci6n educativa actual en relaci6n al tema V si
tiene 0 no algun articulado dedicado a la
investigaci6n educativa. Y por ultimo se intenta
tambien aportar algunas pistas para ser consideradas
en el nuevo provecto de lev de educacion nacional
que esta en discusion en algunos circulos academicos e investigativos, asi como la iniciativa de lev que
est a dentro del Congreso, especificamente en la
Comisi6n de Educaci6n del Organismo Legislativo.
La importancia de la
investigacion educativa
En reciente publicaci6n de Prenso Libre (29-09-05),
el licenciado Jose Alejandro Arevalo (Vicerrector
Administrativo de la URL) en su columna, "Estado V
Mercado se complementan", argumenta que "en las
economias de mas reciente desarrollo se han
identificado tres fuentes de crecimiento: primero, el
incremento del capital financiero V del capital
humano; luego, el incremento de la eficiencia tecnica
V de asignacion de los recursos V por ultimo, el
aumento de insumos intangibles como el capital de
investigacion V desarrollo" (el enfasis es mio).
La primera reflexi6n que surge a partir de estas
afirmaciones es si Guatemala esta trabajando no 5610
en las dos primeras fuentes de crecimiento, sino
tambien en la tercera, 0 tan siquiera, si cuenta va 0
122
EDUCATIVOS DE GUATEMA lA
123
MEMOR IA
124
Bibliografia
Arevalo. J.A. (2005), Estado y Mercado se
complementan. en Prensa Libre, 29 de septiembre
2005. Guatemala.
Beltranena de P., M. L. (2005). Documento Base para
el analisis y debate entre distintos sectores de la
sociedad guatemalteca sobre la Ley de Educaci6n
Nacional. Facultad Latinoamericana de Ciencias
Guatemala.
Galo de Lara, C. M. (2005). Analisis tecnico de la
Ley de
Educaci6n
Nacional.
Facu Itad
Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO,
Guatemala). Programa de Estudios sobre Educacion
Nacional. Guatemala.
http://www.flacso.edu.gt/educacion/educacion4.htm.
125
12 7
M EMOIUA
128
129
ANEXO
PROPUESTA DE REFORMAS A LA
LEY DE EDUCACION NACIONAL*
Coordinadora Nacional
de Consejos de Educacion
A NI.X "
NATURALEZA DE LOS
CONSEJOS DE EDUCACION
EI Sistema de Consejos Nacional, Regional,
Departamental, Municipal V Local, son entes
multisectoriales, multilingues, democraticos,
permanentes V representativos, responsables de
conocer, analizar, proponer e incidir en la aplicaci6n
de las poifticas estrategicas V acciones del Sistema
Educativo Nacional V verificar su cumplimiento.
Consideraciones iniciales
Ajuicio de la Coordinadora Nacional de Consejos de
Educaci6n, es fundamental la modificaci6n a la Lev
de Educaci6n Nacional; pero creemos que no es el
momento para hacerlo debido a que la lev vigente
adolece del reglamento que 10 regula.
Las propuestas de modificaci6n de la Lev de
Educaci6n, deben respetar las siguientes bases
juridicas V poifticas:
1133
MEMOR IA