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COMERI 145 2010 Planes de Respuesta A Emergencias1
COMERI 145 2010 Planes de Respuesta A Emergencias1
ELABORA
PROPONE
AUTORIZA
1 de enero de 2010
1 de enero de 2010
1 de enero de 2010
CONTENIDO
CAPTULO
1. DISPOSICIONES GENERALES
1.1. Objeto
1.2. mbito de Aplicacin
1.3. Definiciones
2. DISPOSICIONES ESPECFICAS
2.1. Responsabilidades
2.2. Formulacin de los Planes de Respuesta a Emergencias
171
171
171
173
174
3. DISPOSICIONES FINALES
3.1. Interpretacin y asesora
3.2. Supervisin y control
179
179
4.
179
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
ANEXOS
ANEXO 1. Clasificacin de Niveles de Emergencia
170 SASP 2
PGINA
180
1.1. Objeto
Homologar la elaboracin de los Planes de Respuesta a Emergencias en las instalaciones o Centros de Trabajo de
Petrleos Mexicanos y Organismos Subsidiarios.
1.3. Definiciones
Accidente.- Es aquel incidente que ocasiona afectaciones a los trabajadores, a la comunidad, al ambiente, al equipo
y/o instalaciones, al proceso, transporte y distribucin del producto y que debe ser reportado e investigado para establecer las medidas preventivas y/o correctivas, que deben ser adoptadas para evitar su recurrencia.
Activacin de la Respuesta a Emergencias.- Es la cadena de comunicaciones y acciones que se originan desde el momento que se detecta la situacin de emergencia y se da aviso al rea designada, quin comunica a los niveles superiores para atender y activar el Plan de Respuesta a Emergencias.
Anlisis de Riesgos.- Conjunto de tcnicas que consisten en la identificacin, anlisis y evaluacin sistemtica de la
probabilidad de ocurrencia de daos asociados con fallas en los sistemas de control, los sistemas mecnicos, factores
humanos y fallas en los sistemas de administracin, con la finalidad de controlar y/o minimizar las consecuencias a
los empleados, poblacin en general, medio ambiente, produccin y/o las instalaciones.
Brigada(s) de Emergencia.- Son los grupos de personas designadas y preparadas con propsitos especficos para atender coordinadamente las diferentes situaciones de emergencia y forman e integran la Unidad de Respuesta a
Emergencias (URE), de acuerdo con el escenario que se presente como manifestacin de la emergencia, por ejemplo
brigadas de contra incendio, brigadas mdicas, etc.
Centro de Operacin de Emergencias (COE).- Lugar fsico en el interior de las instalaciones o Centros de Trabajo y fuera
de los permetros de riesgo de los mismos y mencionados en el Plan de Respuesta a Emergencias, donde se debe desarrollar la logstica de atencin y combate de emergencias.
Centro de Trabajo.- Es una instalacin o conjunto de instalaciones de Petrleos Mexicanos y sus Organismos
Subsidiarios, que cuenta con la estructura organizativa que le permite funcionar como un lugar independiente de trabajo, encontrndose registrado en el Catlogo de Codificacin nica de Centros de Trabajo y Departamentos.
Centro Regional de Atencin a Emergencias (CRAE).- Ubicacin fsica fuera de las instalaciones o Centros de Trabajo,
dotada de la infraestructura necesaria para llevar a cabo la ubicacin, visualizacin y seguimiento de las acciones del
Plan de Respuesta a Emergencias, designada en este ltimo, desde la cual se desarrollar la logstica de atencin y
combate de emergencias.
Circuito de Ayuda Mutua (CAM).- Es el conjunto de instalaciones o Centros de Trabajo de Petrleos Mexicanos y
Organismos Subsidiarios y de Terceros que, en caso de emergencias, pueden proporcionar capacitacin, entrenamiento y recursos materiales para el combate y control de la emergencia a la instalacin afectada. Estos circuitos deben de definirse con anticipacin a la emergencia e incluirse dentro del Plan de Respuesta a Emergencias especfico
de la instalacin o Centros de Trabajo.
Lineamientos y Guas Tcnicas 171
E9
1. DISPOSICIONES
GENERALES
E9
Nivel de Emergencia(s).- Es aquel nivel asignado a una emergencia determinado en funcin de sus consecuencias y
se caracteriza por el costo social, ambiental y econmico que tiene para Petrleos Mexicanos y sus Organismos
Subsidiarios, se asigna de acuerdo con la clasificacin dada en el Anexo No. 1, del COMERI 145.
Plan de Respuesta a Emergencias (PRE).- Documento resultante del proceso de planeacin que define los responsables, acciones y recursos necesarios a ser aplicados coordinadamente para controlar o mitigar las consecuencias causadas por un accidente al personal, al ambiente, a las instalaciones, la comunidad o la imagen de la Institucin.
Plan de Emergencias Externo (PLANEX).- Es la parte del Plan de Respuesta a Emergencias que se refiere a la serie de
instrucciones de ejecucin inmediata y aplicacin local, regional o nacional, que deben realizarse para inhibir o mitigar las consecuencias hacia el exterior de una instalacin o centro de trabajo, cuando en su interior ocurre una emergencia y se considera que el entorno puede resultar afectado. Dichas instrucciones estn predeterminadas y concertadas por los Centros de Trabajo con las autoridades externas y organizaciones privadas correspondientes.
Plan de Emergencias Interno (PLANEI).- Seccin del Plan de Respuesta a Emergencias que se refiere a la serie de instrucciones y acciones de ejecucin inmediata a realizarse internamente en la instalacin, con la finalidad de inhibir o
mitigar las consecuencias que puede provocar el accidente o la situacin de Emergencia.
Riesgo.- Peligros a los que se expone el personal. Combinacin de la probabilidad de que ocurra un accidente y
sus consecuencias.
Unidad de Respuesta a Emergencias (URE).- Es la organizacin de los Centros de Trabajo formada por personal de
Petrleos Mexicanos y Organismos Subsidiarios, la cual tiene como finalidad responder con acciones y funciones especficas a la atencin de las emergencias que ocurran al interior de los Centros de Trabajo o en sus instalaciones.
172 SASP 2
2.1. Responsabilidades
2.1.1. Corresponde a la Subdireccin de Disciplina Operativa, Seguridad, Salud y Proteccin Ambiental de la DCO,
asesorar a las diferentes unidades administrativas de Petrleos Mexicanos y Organismos Subsidiarios en la elaboracin de los Planes de Respuesta a Emergencias; as como auditar y dar seguimiento a la integracin, vigencia y actualizacin, incluyendo el cumplimiento de los programas de entrenamiento, simulacros y ejercicios
comprometidos en los mismos.
2.1.2. Corresponde a los Subdirectores, Auditores y Gerentes de las ramas de SIPA de los Organismos Subsidiarios,
verificar que los Centros de Trabajo cuenten con los planes, procedimientos y recursos necesarios para responder a las emergencias previstas y auditar su efectividad, incluyendo el cumplimiento de los programas de entrenamiento, simulacros y ejercicios comprometidos.
Asimismo, dar seguimiento a las emergencias de su mbito de responsabilidad, reportndolas con oportunidad
a la Subdireccin de Disciplina Operativa, Seguridad, Salud y Proteccin Ambiental de la DCO.
E9
2. DISPOSICIONES
ESPECFICAS
El personal que sea llamado a desempear una posicin dentro de la organizacin de emergencia tiene la
obligacin y el compromiso de participar con el mejor de sus esfuerzos, y recibir el entrenamiento correspondiente a la tarea que vaya a realizar en caso de una emergencia. Durante una emergencia real, slo
personal apto y entrenado podr participar en las actividades de control y combate de la emergencia.
E9
2.2.3. Estructura y Contenido del Plan de Respuesta a Emergencias (PRE). El Plan de Respuesta a Emergencias que se
elabore debe basarse en tres secciones, las cuales se apegaran a la siguiente estructura mnima:
a. Marco Referencial
Descripcin del centro de trabajo
Descripcin del Entorno del centro de trabajo
Catlogo de Escenarios de Emergencia
Hojas de Datos de Seguridad de los Materiales
Boletn de prensa
b.
c.
174 SASP 2
Hojas de Datos de Seguridad de los Materiales.-Corresponde a los materiales que estn inscritos en el
Estudio de Riesgo y son los que se manejan en el centro de trabajo.
Boletn de prensa. Se debe contar con un Boletn de prensa en cual se proporcione la informacin del marco referencial del centro de trabajo, mismo que debe ser aprobado por la Unidad de Comunicacin Social.
Posteriormente se debe estructurar el contenido prctico del PRE en dos partes principales: el Plan de Emergencias
Interno (PLANEI. y el Externo (PLANEX). El contenido de cada una de estas partes deber quedar integrado conforme a lo indicado en 2.2.5 y 2.2.6 respectivamente.
2.2.5 Plan de Emergencias Interno (PLANEI). El contenido del Plan de Emergencias Interno (PLANEI. debe considerar
al menos, los siguientes aspectos:
2.2.5.1. Unidad de Respuesta a Emergencias (URE). Todas las instalaciones o Centros de Trabajo deben designar a una Unidad de Respuesta a Emergencias (URE. para realizar las acciones de combate a las
emergencias mencionadas en el Plan de Emergencias Interno (PLANEI). Para la integracin de esta
unidad se debe recurrir a la gente con mayor presencia de mando dentro de la instalacin o Centros
de Trabajo, as como aqulla que pueda aportar su experiencia en el desempeo de la labor que se le
asigne. Debe asignarse un Coordinador de la Emergencia como lder de la URE e identificarse un
notificador de la Emergencia en la URE.
Dependiendo de la importancia, de los recursos disponibles y del resultado del anlisis de riesgo, se
debe contar con la siguiente infraestructura en el COE:
a. Red de Comunicaciones Interna, Externa y/o Sistema de Voceo o Alerta en general al interior de
la instalacin o Centros de Trabajo. Se debe considerar una redundancia del 100 % en el
sistema de comunicacin.
b. Informacin actualizada de las plantas que componen la instalacin, as como de sus sistemas
auxiliares o de control, como: sistemas de drenaje, sistema contra incendio, arreglo de planta,
planos de construccin y localizacin de los inventarios de materiales peligrosos, entre otros.
c. Un rea aproximada de 4 m2 por ocupante, conforme al personal trabajando en el COE, bajo el PRE.
d. Equipo de cmputo para realizar los clculos y anlisis necesarios para el monitoreo, as como
equipo y material de oficina suficiente para la elaboracin de informes y reportes, cuando las
operaciones que se realizan en la instalacin, justifiquen el empleo de los mismos.
e. Sistema de comunicacin directa con el Consejo de Proteccin Civil Local y Estatal, as como
con el Grupo Regional de Atencin y Respuesta a Emergencias (GRAME. y acceso a la red
corporativa de comunicaciones, para el despliegue oportuno de informacin a las autoridades
de Petrleos Mexicanos y Organismos Subsidiarios.
2.2.5.3. Catlogo de Escenarios de Emergencia para la Formulacin del Plan. Las emergencias postuladas en
las que estarn basadas las acciones de los Planes de Respuesta a Emergencias deben ser tomadas
primordialmente de los anlisis de riesgo de la instalacin o Centros de Trabajo, de manera alternativa,
dichos escenarios deben completarse considerando la experiencia del personal del centro de trabajo
o bien, las experiencias industriales de eventos en instalaciones similares. A partir de stas se debe
definir un Catlogo de Emergencias, el cual debe incorporarse al Plan de Respuesta a Emergencias
especfico, preasignndole el Nivel de Emergencia correspondiente de acuerdo con la Tabla de
Clasificacin de Emergencias del Anexo 1.
Lineamientos y Guas Tcnicas 175
E9
2.2.5.2. Centro de Operaciones en Emergencias (COE). Debe predeterminarse un lugar dentro de las instalaciones
del centro de trabajo fuera de los permetros de riesgo, donde se convocar y reunir la URE para manejar
la respuesta a la emergencia, el cual ser designado como Centro de Operacin de Emergencias.
E9
d. Definir la manera de notificar una emergencia interna. Con base en esto desarrollar un
procedimiento de notificacin que debe incluir un directorio con los nombres de las personas,
puestos y telfonos de oficina, particulares, celulares, sistemas de radiolocalizacin, de todas
aquellas personas a las que de acuerdo con el PLANEI deber notificrseles la existencia de
una emergencia, incluyendo tambin al rea o persona de la SSIPA que debe ser notificada. El
directorio debe ser actualizado por lo menos cada 6 meses.
e. Determinacin de un sistema de alarmas y seales para advertir de situaciones peligrosas al
personal del centro de trabajo o instalacin. As como la realizacin de acciones preestablecidas al
personal designado los procedimientos correspondientes.
f.
g. Establecer la forma y medios de comunicacin del COE con los diversos lugares del centro de
trabajo donde puede ocurrir la emergencia y hacia el exterior de la instalacin.
h. Recursos humanos y materiales necesarios para el combate de emergencias, aprovisionamiento
de materiales necesarios, listado de equipos disponibles para el combate de la emergencia.
176 SASP 2
i.
j.
Programa anual de capacitacin del personal que integra a la URE y para el personal de la
instalacin o Centros de Trabajo, as como la evaluacin de las diferentes acciones realizadas en
el punto 2.2.11, inciso i.
k. Programa de difusin y comunicacin de los aspectos del Plan de Respuesta a Emergencias, tales
como su estructura y las principales recomendaciones, con el objeto de informar al personal sus
responsabilidades y acciones a seguir bajo los diferentes escenarios de emergencia.
l.
Determinacin de los recursos necesarios par atender loas acciones previstas en el PLANEI.
2.2.6. Plan de Emergencias Externo (PLANEX). En esta parte del PRE, tiene una importancia relevante la participacin
de organizaciones externas a los Centros de Trabajo e instalacin. Por ello es necesaria la protocolizacin de convenios de ayuda mutua entre los Centros de Trabajo o instalacin y cada una de estas organizaciones externas.
2.2.6.1. Grupo Regional de Atencin y Manejo de Emergencias (GRAME). Se debe instalar en zonas geogrficas
en donde la concentracin y/o importancia de las instalaciones petroleras lo amerite, preferiblemente
con la participacin de autoridades locales, organizaciones civiles y militares que tienen una funcin
en la atencin a emergencias. El mismo se integrar por representantes de Petrleos Mexicanos y de
sus Organismos Subsidiarios, empresas privadas y autoridades locales con la finalidad de coordinar
sus recursos para dar soporte de manera conjunta a las emergencias en cualquiera de las instalaciones que se vean afectadas, siempre y cuando el nivel de la emergencia lo requiera. La ubicacin fsica
del GRAME es el Centro Regional para la Atencin de Emergencias (CRAE).
Espacio, material y equipo de oficina suficientes para elaborar reportes e informar sobre el
control de la emergencia, as como para albergar al personal que compone el GRAME y a las
organizaciones de Proteccin Civil, instalaciones para desarrollar juntas y mesas de trabajo, as
como un aula para capacitacin de personal de Respuesta a Emergencias.
Red de comunicaciones con redundancia del 100 %, telfono, radio trunking, walkie-talkie,
radio banda civil, fax, servicio de copiado, encuadernacin, micro, informacin meteorolgica
de la estacin ms cercana y acceso al SISPA.
2.2.6.3. Circuitos de Ayuda Mutua y grupos de apoyo. Es el grupo externo a la instalacin o centro afectado, que
actan como primera respuesta en ayuda, cuando esta sea solicitada. Este grupo debe quedar integrado por personal de las empresas afiliadas al CAM y en caso de escalamiento de la emergencia se
constituir como el GRAME con la participacin de la autoridad local o estatal, para este punto se deben realizar las siguientes actividades.
a. Establecer la vinculacin y responsabilidades del GRAME con los organismos del Consejo Local
y Estatal de Proteccin Civil. Directorio de personas que desempean una funcin dentro de la
organizacin regional de Respuesta a Emergencias, as como de los servicios de auxilio y
servicios a la poblacin.
b. Informacin sobre los diferentes inventarios de recursos de los Circuitos de Ayuda Mutua para
atencin de emergencias.
c. Definicin de las acciones de evacuacin y rescate de la poblacin civil, agrupando por sectores
las acciones previstas para la misma, identificacin de zonas o puntos de albergue y reunin.
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E9
2.2.6.2. Centro Regional de Atencin de Emergencias (CRAE). Debe contar con la infraestructura necesaria
para la atencin de emergencias a nivel regional. Entre las condiciones preferenciales de este lugar
debe contar con lo siguiente:
Ubicacin en un lugar apropiadamente comunicado por va terrestre y cercano a las
instalaciones o Centros de Trabajo a las cuales da cobertura, y localizado fuera de las zonas de
riesgo identificadas en la regin.
d. Los mtodos de informacin a la poblacin por los medios locales de mayor difusin: radio,
televisin, prensa y voceo pblico.
e. Los procedimientos de comunicacin de informacin al Ejecutivo Estatal, Secretara de Gobernacin
y Petrleos Mexicanos a travs del SISPA o sistema de comunicacin institucional equivalente.
f.
Determinacin de los recursos necesarios par atender loas acciones previstas en el PLANEX.
2.2.6.4. Procedimientos de emergencia (listados).- Con base en el anlisis del estudio de riesgo y el catlogo
de escenarios, se deben realizar los procedimientos de emergencias correspondientes a esta etapa.
2.2.7. Declaracin de la Emergencia. La decisin de declarar un estado de emergencia y la activacin de la respuesta a la misma debe ser definida en un procedimiento, de manera que no se sujete a la disponibilidad o presencia de una determinada persona en el turno de trabajo en el que ocurra la emergencia, dicho documento
debe ser aprobado por la Mxima Autoridad del centro de trabajo y formar parte del PRE.
E9
2.2.8. Uso de Procedimientos y su Auditora. Las actividades del Plan de Respuesta a Emergencias deben realizarse por
medio de una estructura de procedimientos, administrados y controlados, para cada situacin que tiene probabilidad de ocurrencia, debiendo ser sometidas a verificacin por un grupo auditor externo al centro de trabajo.
2.2.9. Coordinacin con las Autoridades Externas. Las autoridades responsables de las instalaciones o Centros de
Trabajo de Petrleos Mexicanos y Organismos Subsidiarios tienen la obligacin de coordinarse con las autoridades civiles y militares as como con los Consejos de Proteccin Civil de su localidad, para la atencin de
emergencias a nivel local y regional, cuando proceda.
2.2.10. Notificacin de la Emergencia. Todos los incidentes y accidentes que activen un nivel de emergencia deben
reportarse por medio del Notificador de la Emergencia, de acuerdo con sus procedimientos especficos de
uso. Esto ocurrir despus de haber activado el COE. La forma de reporte institucional debe incluirse en los
procedimientos y ser a travs del SISPA.
2.2.11. Cese de la Emergencia. Se deben considerar procedimientos especficos para declarar el cese de la emergencia. El criterio con base al cual se dar esta declaracin, ser cuando se tenga el control completo de las condiciones que dieron inicio a la situacin de emergencia, a juicio de los grupos involucrados para el combate
y atencin de la misma. Dicha declaracin debe ser hecha bajo consenso de los Grupos de emergencia participantes y la Mxima Autoridad del Centros de Trabajo.
2.2.12. Condiciones Seguras para reinicio de Operaciones. El centro de trabajo debe contar con procedimientos especficos, para verificar que las causas que generaron las condiciones de emergencia, as como los daos derivados han sido atendidos, de forma tal que las instalaciones estn en condiciones de seguridad para el
reinicio de operaciones.
2.2.13. Niveles de Emergencia. Considerando la gran variedad de posibles incidentes o accidentes que se pueden
presentar en la industria petrolera, las emergencias se deben clasificar de acuerdo con las consecuencias
178 SASP 2
mximas. Basta con que alguna de ellas se postule, para catalogar la emergencia en dicho nivel, en caso de
duda de asignacin de una emergencia entre dos niveles, se debe catalogar en el nivel de mayor gravedad.
A cada una de estas clasificaciones se le denomina Nivel de Emergencia y se han definido 5 (cinco), tal como
se indica en el Anexo 1.
3. DISPOSICIONES
FINALES
4.1. Los presentes lineamientos entrarn en vigor a partir de la fecha de su autorizacin por parte del Director
Corporativo de Operaciones.
4.2. Se dejan sin efectos los Lineamientos Corporativos para la Formulacin de Planes de Emergencia en Petrleos
Mexicanos (DCSIPA-L-PE-001 REV. 1 DEL 5 DE JULIO DE 2000).
4.3. Cualquier rea de Petrleos Mexicanos y Organismos Subsidiarios usuaria de los presentes lineamientos podrn proponer modificaciones, las cuales deben ser enviadas a la Subdireccin de Disciplina Operativa,
Seguridad, Salud y Proteccin Ambiental para su anlisis e incorporacin, en caso de que procedan.
Estos lineamientos sern revisados cada cinco aos o antes si las propuestas de modificacin lo ameritan.
E9
4. DISPOSICIONES
TRANSITORIAS
NOMBRE DE LA
EMERGENCIA
Emergencia
Interna Menor
Emergencia
Interna Mayor
II
E9
Emergencia
Local Menor
III
Emergencia
Local Mayor
IV
Emergencia
Regional
ACTIVACIN
3)
4)
COE
PLANEI
1)
2)
COE
PLANEI
Es la ocasionada por un accidente que afecta a ms de una planta del Centros de Trabajo
o la infraestructura de conduccin o transporte y suspende la produccin o capacidad
de transporte ((situacin denominada AFECTACIN MAYOR AL CENTROS DE TRABAJO),
cuando hay afectacin a terceros en sus bienes p personas, o impacto ambiental
potencial al rea circunvecina.
Medio Ambiente: Liberacin masiva reportable.
Infraestructura Industrial: AFECTACIN MAYOR AL CENTROS DE TRABAJO.
Terceros: Si hay afectacin.
Imagen: Cobertura de Medios de Comunicacin.
3)
4)
5)
6)
7)
COE
PLANEI
CRAE
PLANEX
SINAPROC
8)
9)
10)
11)
12)
COE
PLANEI
CRAE
PLANEX
SINAPROC
13)
14)
15)
16)
17)
COE
PLANEI
CRAE
PLANEX
SINAPROC
NOTA: la diferencia entre los niveles de Emergencia IV y V en el aspecto ambiental, esta dada por la sensibilidad del entorno del centro de trabajo y las instalaciones involucradas, as como las consecuencias que la afectacin pueda tener a terceros o al medio ambiente.
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