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II.
III.
IV.
V.
VI.
Conclusin.19
VII. Bibliografa.20
Libertad de trnsito
Las cuatro libertades mencionadas por el artculo 11 de la Constitucin no podrn
supeditarse al requisito de contar con carta de seguridad, pasaporte, salvoconducto
u otro semejante, cuestin que sin duda es violada cotidianamente en nuestro pas,
pues tanto para entrar como para salir del territorio nacional se exige cuando menos
el pasaporte, tanto a nacionales como a extranjeros (y eso a pesar de que la
proteccin del artculo 11 constitucional alcanza tanto a unos como a otros, puesto
que universaliza la libertad de trnsito al hablar de todo hombre).
Desde luego que la exigencia de que se cuente con pasaporte es una prctica
internacionalmente reconocida y que resulta adems perfectamente razonable, pero
sucede que la Constitucin es clara al respecto; quiz se podra pensar en
reformarla en este punto.
Aunque la jurisprudencia que haya realizado interpretaciones del artculo 11
constitucional no es muy abundante, cabe mencionar una tesis de acuerdo con la
cual la libertad de trnsito debe entenderse como libertad para los desplazamientos
estrictamente corporales, sin que la proteccin del artculo 11 pueda extenderse a
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derecho de libre circulacin. As, por ejemplo, se podra haber dicho que el
programa de restriccin a la circulacin vehicular protega otros bienes de rango
constitucional, como el derecho a un medio ambiente adecuado; tambin se podra
haber utilizado el argumento del uso social que se le debe dar a la propiedad, de
forma que el uso que hagamos de ella debe tener en cuenta otros intereses sociales,
entre los que se puede encontrar el tener un entorno ambiental no contaminado.
Como quiera que sea, la tesis que se ha transcrito nos sita ante un absurdo, pues
no otra cosa es el hecho de que se entienda que la libertad de trnsito consiste en
caminar a donde se quiera, sin poder utilizar para ejercer ese derecho ningn objeto
o medio de transporte. Por el contrario, la interpretacin de los derechos debe
atender siempre a los medios para que se puedan hacer efectivos en la prctica.
Es obvio que el ejercicio concreto de los derechos requiere de la utilizacin de una
serie de objetos exteriores al cuerpo humano sin los cuales el derecho se nulifica;
la posibilidad de transitar libremente por toda la Repblica se reduce a nada (o
cuando ms a unos cuantos kilmetros), si para ejercerlo no contamos con medios
de transporte que efectivamente nos lleven de un lugar a otro.
Lo anterior no es obstculo para reconocer, como lo hace una parte de la doctrina,
que la libertad de circulacin tiene por objeto las personas, no las cosas, y por tanto
tiene un rgimen jurdico diferente al de la libre circulacin de mercancas o al de la
libre circulacin de capitales. Ahora bien, rgimen jurdico diferente significa
simplemente que son distintas las reglas jurdicas a las que se puede someter la
circulacin de una persona y aquellas otras que inciden en la circulacin de bienes
en general.
derechos
fundamentales
conviene
detenerse
en
el
estudio
de
su
En primer trmino, lo que resulta del todo obvio es que las detenciones practicadas
por el Ejrcito son completamente inconstitucionales a la luz de lo dispuesto por el
artculo 129 constitucional, de acuerdo con el que En tiempos de paz, ninguna
autoridad militar puede ejercer ms funciones que las que tengan exacta conexin
con la disciplina militar. A pesar de la muy creativa interpretacin que ha tenido
este precepto por parte de la Suprema Corte, su con- tenido es inequvoco y hace
inconstitucional cualquier intervencin de los mi- litares sobre los civiles, incluyendo
desde luego las interferencias de la libertad de trnsito practicadas a travs de los
puntos de revisin conocidos como retenes. En consecuencia, el solo hecho de
que una detencin sea practicada por una autoridad militar viola el artculo 129
constitucional, adems de que segn lo que enseguida se dir pueda tambin
violar el artculo 11.
Un asunto diferente es el que se suscita con motivo de la intervencin de
autoridades civiles en los retenes (normalmente se trata de diferentes corporaciones
de polica, de cualquiera de los distintos niveles de gobierno). Desde mi punto de
vista, su instalacin y puesta en prctica tambin violenta varios derechos
fundamentales, por las siguientes consideraciones:
a) Las autoridades al ordenar la detencin del vehculo emiten un acto de molestia
verbal, cuando el artculo 16 constitucional exige que ese tipo de actos sean escritos;
como se ver con detenimiento en el captulo cuarto, la jurisprudencia mexicana ha
sostenido que los actos de autoridad de carcter verbal son en s mismos
inconstitucionales;
b) Al detener la circulacin de vehculos y personas, vulneran el contenido del
artculo 11 constitucional en la medida en que no permiten el libre desplazamiento
por el territorio nacional, y por no encontrarse dentro de los supuestos de excepcin
que establece el mismo artculo 11;
c) Al permitir un ejercicio arbitrario por parte de la autoridad (en el sentido de que
no est sujeto a reglas claramente establecidas que especifiquen los su- puestos y
formas en que se pueden llevar a cabo), las detenciones contrarias a la libre
circulacin violan la garanta de motivacin de los actos del poder pblico, tambin
establecida en el artculo 16 constitucional;
d) Los actos realizados en los retenes violan la presuncin de inocencia, conforme
a la cual entre otras cuestiones ninguna persona puede ser molestada ni mucho
menos detenida a menos que la autoridad tenga indicios concretos de que ha
cometido, pueda cometer o est en un momento determinado cometiendo un delito.
Por la ya mencionada gravedad del tema, la Comisin Nacional de los Derechos
Humanos ha tenido que dedicar su Recomendacin General 2/2001 al tema de la
prctica de las detenciones arbitrarias.
En su Recomendacin, la CNDH precisa que las detenciones arbitrarias
constituyen una prctica comn de los agentes de la Polica Judicial y de los
elementos que integran los diversos cuerpos policiacos; tambin seala que:
la prctica recurrente de las quejas que se reciben consiste en que los agraviados
fueron detenidos por dichos agentes, cuando estos ltimos efectuaban recorridos
de revisin y vigilancia rutinarios en aras de salvaguardar la seguridad pblica y
detectar la comisin de algn ilcito o bien, porque haban recibido en la guardia de
agentes denuncias annimas, siendo que al atenderlas, casualmente, los
agraviados fueron encontrados en actitud sospechosa y/o marcado nerviosismo,
adems de que, en todos los casos, los elementos de la Polica Judicial dijeron
haber solicitado a los agraviados que se les permitiera efectuarles una revisin de
rutina, quienes accedieron de manera voluntaria.
En sus conclusiones la Comisin establece que
ni los agentes de la Polica Judicial Federal, del fuero comn o sus equivalentes, ni
los agentes del Ministerio Pblico pueden, bajo ningn concepto, instrumentar
operativos preventivos (revisin y vigilancia), ya que dicha actividad rebasa el
mbito de su competencia [y que] no obstante que las autoridades de la polica
preventiva tengan precisamente dichas facultades (prevencin del delito), esto
tampoco les permite detener a persona alguna por encontrarse en actitud
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sospechosa y/o marcado nerviosismo; siendo que tienen el deber de proteger los
derechos y garantas fundamentales de las personas.
Es importante sealar que, en el criterio de la Comisin, no importa que de la
detencin ilegal y arbitraria o de la revisin que efecten los policas, se des- prenda
que la persona est en posesin de algn elemento del delito (por ejemplo alguna
sustancia sicotrpica), ya que la vulneracin de sus derechos se da desde el
momento de la detencin; la Recomendacin General que se comenta menciona
que En este contexto resulta irrelevante si, como consecuencia de la revisin
corporal, los agentes de la Polica Judicial encuentran o no algn objeto del delito,
pues la trasgresin a los derechos fundamentales y a las garantas constitucionales
enunciadas, se consum cuando se dio la detencin sin fundamento legal.
Aunque la Recomendacin General se refiere a cualquier tipo de detenciones
arbitrarias, es obvio que resulta completamente aplicable a las que se practican en
los retenes o puestos de revisin carreteros.
Por otro lado y de forma estrechamente relacionada con lo que se acaba de sealar,
el tema de la libertad de trnsito y su vulneracin a travs de las detenciones
arbitrarias en Mxico ha sido objeto de un interesante informe rendido ante la
Comisin de Derechos Humanos de la ONU; se trata del Informe del Grupo de
Trabajo sobre la Detencin Arbitraria acerca de su visita a Mxico, de fecha 17 de
diciembre de 2002.
En su informe el grupo de trabajo constata que las detenciones arbitrarias son una
de las principales violaciones de los derechos humanos en Mxico, hasta el grado
de que, segn la Comisin de los Derechos Humanos del Distrito Federal, una de
cada diez detenciones realizadas por las autoridades es arbitraria. En parte, las
detenciones arbitrarias se permiten, entre otras cuestiones, porque la presuncin
de inocencia que no est expresamente establecida en la legislacin y por la figura
de la llamada flagrancia equiparada, que otorga una suerte de cheque en blanco
para detener a las personas. Por todo ello el informe concluye que La situacin de
impunidad de numerosos agentes en cuanto a las detenciones arbitrarias es algo
no superado.
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que un individuo decida permanecer fuera del pas. En dicho prrafo se encuentra
contenida la libertad del individuo para determinar el pas de destino, lo cual se
aplica tambin a todo extranjero que sea expulsado legal- mente, el cual puede
elegir con libertad el pas de destino, siempre que cuente con el acuerdo de este
ltimo Estado (prrafo 8).
Para hacer efectivo el derecho a salir de un pas, debe entenderse que sus
autoridades estn obligadas a expedir los documentos necesarios para viajar y
entrar en otro pas, como puede ser el pasaporte. Los derechos del artculo 12 del
Pacto se violan si un Estado se niega a expedirle a uno de sus nacionales un
pasaporte o si se niega a prorrogar la validez de ese documento (prrafo 9).
Por lo que hace a las restricciones establecidas en el prrafo 3 del artculo 12 del
Pacto, el Comit, en la Observacin General que se est comentando, hace
importantes consideraciones, muchas de las cuales se podran aplicar a los de- ms
derechos, pues forman parte de una especie de teora general de las restricciones
de los derechos. Por ejemplo, el Comit sostiene, con base en el texto expreso del
artculo 12, que las restricciones deben estar contenidas en una ley, constituyendo
de esa forma una reserva de ley que prohbe la creacin de restricciones en otro
tipo de normas (prrafo 11).
Por otra parte, el Comit seala que las restricciones no deben comprometer la
esencia del derecho, hacindose eco de la conocida teora del contenido esencial
de los derechos fundamentales. Para el Comit, no se debe invertir la relacin entre
derecho y restriccin, entre norma y excepcin. Las leyes que autoricen la aplicacin
de restricciones deben utilizar criterios precisos y no conferir una discrecionalidad
sin trabas a los encargados de su aplicacin (prrafo 13).
Las medidas restrictivas deben ser proporcionales, seala el Comit, utilizando uno
de los criterios ms conocidos para considerar la adecuacin de los lmites a los
derechos fundamentales con respecto a los textos que establecen esos derechos.
En palabras del Comit, Las medidas restrictivas deben ajustarse al principio de
proporcionalidad; deben ser adecuadas para desempear su funcin protectora;
deben ser el instrumento menos perturbador de los que permitan conseguir el
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resultado deseado, y deben guardar proporcin con el inters que debe protegerse
(prrafo 14). Por ejemplo, entrara dentro de las restricciones razonables una orden
que impidiera el acceso y trnsito por instalaciones militares por motivos de
seguridad nacional, o si se limitara la libertad de residencia en zonas habitadas por
comunidades indgenas o minoras nacionales (prrafo 16).
El Comit identifica varias conductas de las autoridades estatales como claramente
violatorias del artculo 12 del Pacto (prrafo 17); se trata de un elenco de la mayor
importancia, pues contiene indicaciones prcticas para ayudarnos a precisar en qu
momento nos encontramos ante situaciones que vulneran los derechos de libre
circulacin y libre residencia.
Para el Comit, entre tales conductas se encuentran las siguientes:
Cuando se niega el acceso de los solicitantes a las autoridades competentes.
Cuando se impide el conocimiento de los requisitos necesarios para ejercer
algunos de los derechos del artculo 12.
Cuando se crea la obligacin de solicitar formularios especiales para con- seguir
los documentos oficiales de solicitud del pasaporte.
Cuando se hacen necesarios certificados o declaraciones de empleadores o de
familiares en apoyo a la solicitud.
Cuando se requiere la descripcin exacta del itinerario.
Cuando la expedicin de pasaportes se condiciona al previo pago de tasas
elevadas, que exceden considerablemente el costo de los servicios prestados por
la administracin.
Las demoras injustificadas en la expedicin de los documentos de viaje.
Las restricciones a que viajen juntos miembros de la familia. El requisito de
depositar una fianza de repatriacin o estar en posesin de un billete de vuelta.
El requisito de haber recibido una invitacin del Estado de destino o de personas
que vivan en l.
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CONCLUSIN
Las garantas constitucionales, entendidas como derechos fundamentales del
individuo reconocidos en la norma suprema, implican el reconocimiento legal de
aquellos principios bsicos para el ser humano, los cuales, por tanto, no podrn ser
contravenidos por otras normas ni por actos de autoridad.
En general, la libertad es la cualidad inseparable de la persona humana consistente
en la potestad que tiene de concebir los fines y escogitar los medios respectivos
que ms le acomoden para el logro de su felicidad particular. La libertad, por tanto,
tiene un espectro muy amplio tanto personal (por ejemplo, libertad ideolgica) como
social (por ejemplo, libertad de asociacin). A su vez, la libertad en su aspecto
personal puede abarcar tanto el mbito subjetivo (por ejemplo, libertad de culto y
libertad de expresin) como objetivo (libertad de trabajo); y es precisamente la
garanta personal objetiva de libertad de trnsito la que se interrumpe con la
detencin, la orden de aprehensin, la prisin provisional o la condena.
La libertad de trnsito se encuentra prevista como garanta constitucional en el art.
11 de la CPEUM sobre la base de una facultad del ciudadano para poder
desplazarse o movilizarse sin ningn tipo de cortapisas por el territorio nacional. En
palabras de BURGOA,
...la libertad fsica del hombre, denominada comnmente libertad personal o
ambulatoria y que se traduce en la situacin negativa de no estar impedido
heterneamente para movilizarse o desplazarse segn sus deseos, o sea, de no
estar en cautiverio, nuestra Constitucin la asegura a travs de diferentes
disposiciones que consignan distintas garantas de seguridad jurdica, para evitar
tanto su afectacin arbitraria por parte de los rganos del Estado como su
prolongada o indefinida restriccin. De ah que la ley fundamental del pas seale
los casos en que la libertad personal pueda afectarse, las autoridades que
nicamente pueden realizar los actos de afectacin y los plazos en que el sujeto
puede permanecer detenido o aprehendido en las diversas etapas en que se
desarrolla el procedimiento originado por la causa o motivo que provoca la detencin
o la aprehensin.
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De lo anterior se sigue una mxima: toda persona debe gozar de la libertad objetiva
de trnsito y slo se podr restringir en los casos excepcionales que prevea la
misma Constitucin.
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