TRIBUNAL DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA

Y DE LA PROPIEDAD INTELECTUAL
Sala de Defensa de la Competencia
RESOLUCIN N 0380-2005/TDC-INDECOPI
EXPEDIENTE N 000255-2005/TDC/Queja

QUEJADA

QUEJOSO

MATERIA

COMISIN DE PROTECCIN AL CONSUMIDOR

(LA COMISION)
JAIME FLIX JIMENEZ YUFRA (EL SEOR
JIMENEZ)
PROTECCIN AL CONSUMIDOR
PROCESAL
QUEJA

Lima, 6 de abril de 2005

I

ANTECEDENTES

El 28 de febrero de 2005, el seor Jimnez interpuso reclamo en queja

contra la Comisin, alegando lo siguiente:
(i)

Demora en notificar la Resolucin Final N 073-2005/CPC emitida en

el Expediente N 125-2004-CPC, correspondiente al procedimiento
por infracciones a la Ley de Proteccin al Consumidor seguido frente
a Administradora Clnica Ricardo Palma S.A. en lo sucesivo Clnica
Ricardo Palma -.

(ii)

La Comisin ha tomado en cuenta a efectos de resolver el

procedimiento tramitado bajo el nmero de Expediente N 01252004/CPC, una historia clnica incompleta presentada por la parte
denunciada, situacin tal que pondra en evidencia la parcialidad
presentada por parte de la quejada.

(iii)

Deba sancionarse a la Clnica Ricardo Palma y a la Clnica San

Borja por haber presentado informacin incompleta frente al
requerimiento de informacin realizado por la Comisin.

A requerimiento de la Sala, el 21 de marzo de 2005, la Comisin present un

informe con relacin a los hechos materia de queja, indicando que mediante
Resolucin N 073-2004/CPC del 19 de enero de 2005, emiti
pronunciamiento final en el procedimiento seguido contra la Clnica Ricardo
Palma. La quejada agreg que dicha resolucin haba sido notificada al
seor Jimnez y a la Clnica Ricardo Palma, habiendo interpuesto esta
ltima recurso de apelacin.
II

CUESTIONES EN DISCUSIN

(i)

Determinar si corresponde que la Sala se pronuncie acerca del

pedido planteado por el seor Jimnez para que se sancione a la
Clnica Ricardo Palma y a la Clnica San Borja por haber presentado
informacin incompleta a la Comisin;

M-SDC-02/1C

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(ii)

determinar si corresponde que la Sala se pronuncie acerca de las

pruebas actuadas por la primera instancia y sobre la valoracin
efectuada con respecto a tales medios probatorios, teniendo en
cuenta que la Comisin ya emiti su pronunciamiento final; y,

(iii)

determinar si corresponde que la Sala se pronuncie acerca de

demora en la notificacin de la resolucin final de la Comisin, pese
a que tal diligencia ya se habra llevado a cabo.

III

ANLISIS DE LAS CUESTIONES EN DISCUSIN

III.1

La solicitud de sancin por omisin en presentar informacin

El artculo 1 del Decreto Legislativo N 807 seala que las Comisiones del
INDECPI gozan de las facultades necesarias para desarrollar
investigaciones relacionadas con los temas de su competencia1. Dentro de
las facultades de las Comisiones, se establece expresamente la de exigir a
las personas naturales o jurdicas la exhibicin de todo tipo de documentos
con relacin a sus actividades2.
Tratndose de una actividad orientada a facilitar el desarrollo de las
funciones asignadas a la autoridad administrativa, los requerimientos de
informacin que formulen los rganos funcionales del INDECOPI debern
cumplirse bajo apercibimiento de aplicar las sanciones previstas en el
artculo 5 del Decreto Legislativo N 807, el cual establece lo siguiente:
Artculo 5.- Quien a sabiendas proporcione a una Comisin, a
una Oficina o a una Sala del Tribunal de Defensa de la
Competencia y de la Propiedad Intelectual informacin falsa u
oculte, destruya o altere informacin o cualquier libro, registro o
documento que haya sido requerido por la Comisin, Oficina o
Sala del Tribunal, o sea relevante para efectos de la decisin que
se adopte, o sin justificacin incumpla los requerimientos de
informacin que se le haga o se niegue a comparecer o mediante
1

Decreto Legislativo N 807. Artculo 1.- Las Comisiones y Oficinas del Indecopi gozan de las facultades
necesarias para desarrollar investigaciones relacionadas con los temas de su competencia. Dichas facultades
sern ejercidas a travs de las Secretaras Tcnicas o Jefes de Oficinas y de los funcionarios que se designen
para tal fin. Podrn ejercerse dentro de los procedimientos iniciados o en las investigaciones preliminares que se
lleven a cabo para determinar la apertura de un procedimiento.

Decreto Legislativo N 807. Artculo 2.- Sin que la presente enumeracin tenga carcter taxativo cada
Comisin, Oficina o Sala del Tribunal del INDECOPI tiene las siguientes facultades:
a) Exigir a las personas naturales o jurdicas la exhibicin de todo tipo de documentos, incluyendo los libros
contables y societarios, los comprobantes de pago, la correspondencia comercial y los registros magnticos
incluyendo, en este caso, los programas que fueran necesarios para su lectura; as como solicitar informacin
referida a la organizacin, los negocios, el accionariado y la estructura de propiedad de las empresas.
[...]

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violencia o amenaza impida o entorpezca el ejercicio de las

funciones de la Comisin, Oficina o Sala del Tribunal, ser
sancionado por sta con multa no menor de una UIT ni mayor de
50 (cincuenta) UIT, sin perjuicio de la responsabilidad penal que
corresponda. La multa se duplicar sucesivamente en caso de
reincidencia. (Subrayado aadido)
En el presente caso, el quejoso solicita que se sancione a la Clnica Ricardo
Palma y a la Clnica San Borja por supuestamente haber presentado
informacin incompleta ante la Comisin.
No obstante, debe precisarse que la sancin a un administrado por
incumplimiento de un requerimiento efectuado por la Comisin en ejercicio
de la facultad prevista en el artculo 2 del Decreto Legislativo N 807, implica
una evaluacin por parte de la autoridad acerca de la respuesta al
requerimiento. En tal sentido, slo en caso de que la autoridad administrativa
la Comisin, durante el trmite en primera instancia -, considere que existe
un supuesto incumplimiento del requerimiento de informacin, podr iniciar,
actuando de oficio, un procedimiento sancionador dirigido a determinar la
responsabilidad de aquella parte que habra incumplido con lo ordenado por
la administracin.
La potestad de la Comisin de imponer sanciones a quienes incumplan sus
requerimientos de informacin, est orientada a sancionar la obstaculizacin
o entorpecimiento de sus funciones de investigacin. Por tanto, solo el
rgano administrativo que efectu el requerimiento se encuentra facultado
para, a travs de una actuacin de oficio, instaurar un procedimiento
sancionador contra la parte que habra incumplido con lo ordenado. En tal
sentido, no corresponde que esta Sala se pronuncie acerca del supuesto
incumplimiento de una orden realizada por un rgano administrativo distinto
como la Comisin.
Por ello, debe declararse improcedente el pedido del quejoso para que la
Sala sancione a la Clnica Ricardo Palma y a la Clnica San Borja por no
haber cumplido con los requerimientos efectuados por la Comisin mediante
la Carta N 028-2004/CPC.
III.2

La queja por defectos en la actuacin de medios probatorios

El reclamo en queja es un remedio procesal por el cual, el administrado que

sufre perjuicios derivados de un defecto en la tramitacin del procedimiento constituido por la paralizacin del mismo, infraccin de los plazos
establecidos o la omisin de determinados actos - acude a la instancia
superior del rgano responsable de dicho defecto de tramitacin, a fin de
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que sta ordene su subsanacin y la continuacin del trmite, de acuerdo a

sus normas reguladoras3.
En el artculo 158 de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo
General se dispone que la queja puede presentarse contra los defectos de
tramitacin y en especial los que supongan la paralizacin o infraccin de los
plazos establecidos legalmente, incumplimiento de los deberes funcionales u
omisin de trmites que deben ser subsanados antes de la resolucin
definitiva que ponga fin a la instancia4.
La queja constituye un medio de impulso en la tramitacin, que busca se
subsane el defecto de trmite vinculado con la conduccin y ordenamiento
del procedimiento para que ste contine con arreglo a las normas
correspondientes. En tal sentido, la queja por defectos de tramitacin no est
dirigida a impugnar el contenido del acto administrativo en s, el cual
nicamente puede ser cuestionado a travs de los recursos administrativos.
En ese sentido, no puede ser materia de un reclamo en queja determinar la
forma en que la Comisin actu un medio probatorio o la valoracin que
haya efectuado sobre el mismo, toda vez que estos cuestionamientos tienen
por finalidad que la Sala se pronuncie sobre la responsabilidad de la Clnica
Ricardo Palma y la Clnica San Borja, aspectos que no guardan conexin
con el impulso del procedimiento que es objeto del reclamo en queja.
Por tanto, tambin debe declararse improcedente la queja en este extremo.
III.3

La demora en notificar la resolucin final en el Expediente N 1252004-CPC

En su reclamo en queja, el seor Jimnez indic que la Comisin incurri en

demora en la notificacin de la Resolucin final emitida en el Expediente
N 0125-2004-CPC, correspondiente al procedimiento por seguido frente a la
Clnica Ricardo Palma.
No obstante, de la revisin del referido expediente se desprende que la
Resolucin N 073-2004/CPC del 19 de enero de 2005, mediante la cual la
Comisin emiti pronunciamiento final en el referido expediente fue
3

GONZALEZ PEREZ, Jess. Comentarios a la Ley de Procedimientos Administrativos, Madrid, Cuarta Edicin,
1991, p. 593.
LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL, Artculo 158.- Queja por defectos de
tramitacin.158.1. En cualquier momento, los administrados pueden formular queja contra los defectos de tramitacin y, en
especial, los que supongan paralizacin, infraccin de los plazos establecidos legalmente, incumplimiento de los
deberes funcionales u omisin de trmites que deben ser subsanados antes de la resolucin definitiva del asunto
en la instancia respectiva.()

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notificada al seor Jimnez el 7 de marzo de 2005.

En tal sentido, si bien existi una demora por parte de la Comisin - que
deber evitar que se repita en otros casos - corresponde declarar concluido
el presente procedimiento de queja por sustraccin de la materia, toda vez
que al haberse emitido el notificado la resolucin no existe defecto de trmite
que pueda ser subsanado por la quejada.
IV

RESOLUCIN DE LA SALA

PRIMERO: declarar improcedente el pedido del seor Jaime Felix Jimnez

Yufra para que la Sala sancione a la Clnica Ricardo Palma y a la Clnica
San Borja por el supuesto incumplimiento de requerimientos de informacin
realizados por la Comisin de Proteccin al Consumidor.
SEGUNDO: declarar improcedente el reclamo en queja presentado por el
seor Jaime Felix Jimnez Yufra contra la Comisin de Proteccin al
Consumidor en cuanto al cuestionamiento al peritaje realizado por la
Sociedad Peruana de Auditoria Mdica.
TERCERO: declarar la sustraccin de la materia en el procedimiento de
queja iniciado por el seor Jaime Felix Jimnez Yufra contra la Comisin de
Proteccin al Consumidor en lo referido a la demora en notificar la
Resolucin N 073-2004/CPC del 19 de enero de 2005 y, en consecuencia,
disponer el archivo del expediente.
Con la intervencin de los seores vocales: Juan Francisco Rojas Leo,
Julio Baltazar Durand Carrin, Sergio Alejandro Len Martnez, Jos
Alberto Osctegui Arteta, Luis Bruno Seminario De Marzi y Lorenzo
Antonio Zolezzi Ibrcena.

JUAN FRANCISCO ROJAS LEO

Presidente

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