TABLA DE CONTENIDO

A. ESTADO DEL ARTE...........................................................................................2

B. EL RIESGO.........................................................................................................3
1. Caracterizacin.................................................................................................3
1.1

Caractersticas biofsicas..........................................................................3

1.1.1 Fisiografa.................................................................................................3
1.1.2 Clima..........................................................................................................4
1.1.3 Recurso Hdrico......................................................................................4
1.1.4 Uso del suelo actual................................................................................5
1.2

Componentes Socioeconmicos..............................................................5

1.2.1 Poblacin..................................................................................................5
1.2.2 ndice de Pobreza Multidimensional.....................................................5
1.2.3 Cobertura en Salud..................................................................................5
1.2.4 Educacin.................................................................................................5
1.2.5 Actividad Econmica...............................................................................6
2. Identificacin de Amenazas y caractersticas............................................6
3. Evaluacin de la vulnerabilidad......................................................................8
4. Escenarios de riesgo de desastre (Sntesis + mapas)................................11
5. Procesos sociales en la configuracin de condiciones de riesgo (incluye
procesos de degradacin ambiental)..................................................................14
6. Agentes y actores sociales involucrados en la configuracin de
condiciones de riesgo de desastres....................................................................17
7. PROPUESTA DE GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES PARA EL
MUNICIPIO DE LA VIRGINIA.................................................................................18
8. ANEXOS...........................................................................................................20
Anexos 1. Mapa de actores...................................................................................20
Anexo 2. Matriz propuesta local de gestin del riesgo prospectiva......21
Anexo 3. Matriz propuesta local de gestin del riesgo Correctiva.22
Anexo 4. Matriz propuesta local de gestin del riesgo reactiva.....25

A. ESTADO DEL ARTE

Con base en informacin secundaria, determinar nivel de conocimiento de los

riesgos de desastre.
Esta primera parte es una radiografa sobre los componentes biofsicos que hacen
parte del territorio de estudio. Al conocer los diversos componentes que lo
configuran se puede hacer un acercamiento para determinar el nivel
de
conocimiento que hay sobre el Riesgo presente en el municipio de la Virginia.
Lista de chequeo conocimiento de Riesgos de desastre
Documentos

Observaciones

Agenda Ambiental Municipal 2014

Agenda ambiental no actualizada, pues

los datos que se encontraron coinciden
con los datos encontrados en la agenda
ambiental del 2005, razn por la cual se
asume que diez aos despus no ha
sido posible recolectar informacin
suficiente para la agenda de 2014, y
solo por cumplir el requisito se ponen
los datos sin tan siquiera pensar que las
dinmicas en la poblacin pueden
cambiar considerablemente

Plan municipal de Gestin del Riesgo

La Virginia Risaralda 2012

El plan de gestin del riesgo posee un

plan estratgico para la prevencin y
atencin de desastres y mitigacin de
riesgos en el municipio de la Virginia.
Posee una estructura de acuerdo a
cuatro fases 1) Conocimiento del
riesgo. 2) Reduccin del riesgo. 3)
Transferencia del riesgo. 4)
Fortalecimiento del Concejo Municipal
Gestin del Riesgo, para una efectiva
gestin del riesgo municipal.
En l se tienen en cuenta la gestin
prospectiva y correctiva.

B. EL RIESGO

1. Caracterizacin

1.1 Caractersticas biofsicas.

1.1.1 Fisiografa: Posee una extensin de 34 kilmetros cuadrados los cuales se

dividen en tres zonas: relieves planos, colinas de pendientes suaves y redondeadas
y colinas de pendientes moderadamente fuertes. (CARDER, 2014)
-Relieve plano: corresponde a zonas bajas en rea de influencia de los ros Cauca y
Risaralda, especficamente lo que corresponde a las llanuras y terrazas aluviales de
estos drenajes.
-Colinas de pendientes suaves y redondeadas: caracterizada por un relieve
ondulado de colinas bajas de cimas planas y amplias, laderas corta de pendientes
un poco ms fuertes. Estas colinas se encuentran moderadamente disectadas con
pendientes que no superan el 25%.Estas geoformas se encuentran relacionadas
con los depsitos de las formaciones Zarzal y La Paila.
-Colinas redondeadas de pendientes moderadas: constituida por colinas con cimas
ligeramente planas con pendientes que varan de 0 a 15%, de vertientes con
pendientes fuertes que en ocasiones superan el 60%; se encuentran disectadas
profundamente y conforman una red de drenaje de tipo subparalelo. (CARDER,
2014)

Tipos de fallas:
Falla de Romeral: que est presente en todo el departamento.
Falla quebrada nueva.
Falla Anserma Nuevo.
Falla La Virginia.

1.1.2 Clima
Precipitacin: Dos periodos de lluvia en el ao, el primero comprende los meses de
Marzo a Junio, con una precipitacin promedio mensual de 175.65 mm y el
segundo, los meses de Agosto, Septiembre y Octubre con un promedio mensual de
165.5 mm. La precipitaciones varan entre 1.800 y 1.900 mm/ao (CARDER, 2014)
Temperatura: En el municipio solo se presenta el clima clido con una temperatura
promedio de 27 C y una altura sobre el nivel del mar de 920.

1.1.3 Recurso Hdrico

En el casco urbano del municipio hay presencia de una red de drenajes compuesto
por varias quebradas, las cuales destacan: Mina Rica, Guasito, Japn y el Cairo,
dichas quebradas se caracterizan por la presencia de cauces permanentes e
intermitentes, los cuales desembocan en los ros Cauca y Risaralda. (CARDER,
2014)
Ro Cauca: La cuenca del ro Cauca tiene aproximadamente 2.455 Km cuadrado,
ocupa el 68% de la extensin del departamento. Recibe aguas de ambas cordilleras,
particularmente de sus afluentes principales en Risaralda, los ros La Vieja,
Risaralda, Quinchia; Campo Alegre, Otn, Opiram y San Francisco. A su paso por
el municipio, en su margen sur, el ro cuenta con un ancho aproximado de 120 m.
(CARDER, 2014)
Ro Risaralda: Empieza a formase en el alto de Morro Plancho, en los lmites entre
Caldas y Antioquia, sobre los 3.200 m.s.n.m. y desemboca en el ro Cauca frente el
municipio de La Virginia a 900 m.s.n.m., recorriendo un trayecto aproximado de 95
Km en sentido norte-sur. Sus principales afluentes son los ros Gutica por el norte,
Chapat, Guarne, Mapa, Totu por la margen derecha. Entre stos se destaca el ro
Mapa y sus afluentes ms importantes Apa y San Rafael, por nacer en las
estribaciones del Parque Nacional Natural Tatam.
Con un ancho aproximado de 30 m. Sus afluentes ms importantes en el rea del
municipio son las quebradas El Japn, Gusimo, Colorado, Los Tarros y el Cairo.
Este afluente es muy importante para el municipio de La Virginia ya que del
aprovechamiento de los materiales de arrastre depende un gran nmero de familias
de escasos ingresos (CARDER, 2014)

1.1.4 Uso del suelo actual

Pastos manejados: 57.03%
Rastrojo: 11.13%
Caa de azcar: 10.42%
Lo anterior indica que las actividades pecuarias relacionadas con la ganadera y las
actividades agroindustriales (cultivo de caa de azcar), son las principales
actividades econmicas del municipio.(CARDER, 2014)

1.2 Componentes Socioeconmicos.

1.2.1 Poblacin : El municipio tiene una extensin de 38 Km2. En el ao del 2014 la

poblacin total era de 31,967, el 97 % de ella se encuentra asentada en el rea
urbana y el 2 % en la zona rural. el porcentaje de poblacin tnica corresponde a
Afro: 9.78% , Rom: 0% e indgenas: 0,20 % el porcentaje restante corresponde a
mestizos.(CARDER, 2014)

1.2.2 ndice de Pobreza Multidimensional: segn informacin de la secretara de

planeacin corresponde al 50% de pobreza en el municipio, este ndice tiene en
cuenta tres aspectos los cuales acogen otros criterios, Asistencia Sanitaria-Salud
( mortalidad infantil y nutricin), Educacin (aos de escolarizacin y nios
escolarizados) y calidad de vida (Electricidad, Saneamiento, Agua potable, tipo de
suelo, combustible de hogar utilizado, bienes). (CARDER, 2014)
1.2.3 Cobertura en Salud: el 100% de la poblacin tiene cobertura en salud, el
56% es de tipo contributivo y el 44% subsidiado. el nivel de educacin es bajo el 32
% de la poblacin posee primaria incompleta y solamente el 3.1% estudios
universitarios.

1.2.4 Educacin: Segn la ficha municipal del departamento de planeacin la

educacin no es certificada, aunque tiene una cobertura del 100%, sin embargo en
la plan basico de ordenamiento territorial nos indica que el nivel de educacin es
bajo el 32 % de la poblacin posee primaria incompleta y solamente el 3.1%
estudios universitarios. (CARDER, 2014)

1.2.5 Actividad Econmica: El sector contribuye en un 2% del PIB departamental.

Se desarrolla la prestacin de servicios a empresas con un porcentaje del 14 % y
otro 14 % en establecimientos de alojamiento, dispersin y alimentacin e industria
manufacturera con un 14 %, el 56 % restante se encuentra en otras ramas de
actividades,una de las ms representativas desarrolladas en el municipio es la
extraccin de material de arrastre en el ro Cauca y empleos informales, lo cual
representa un alto porcentaje. (CARDER, 2014)

2. Identificacin de Amenazas y caractersticas

Amenazas

Caractersticas

Inundacin
(Socionaturales)

La ubicacin del municipio de La Virginia al margen de los

ros Cauca y Risaralda y por sus condiciones topogrficas
hacen que est expuesto en diferentes meses del ao a

constantes inundaciones, si bien la pluviosidad no es muy

alta, si hay otros factores que son determinantes para que
las inundaciones sean cada vez ms recurrentes tales como:
degradacin de la cuenca del Cauca y Risaralda, desviacin
de cauces, desecacin de humedales, procesos productivos.
Los procesos de ocupacin del territorio son un determinante
para la catalizacin y generacin de estos escenarios.
El aumento de los caudales en la temporada de lluvias, caso
ro Risaralda en el mes de mayo del 2010 segn un estudio
de la universidad de Colombia registr aproximadamente
20.55 m3/seg para el mes de Junio aumento 77.28 m3/seg,
originando
inundaciones
por
desbordamiento.
Las inundaciones se presentan en los meses de los periodos
de lluvia, pero en las eventuales lluvias de los otros meses
tambin se registra dicho fenmeno.
Contaminacin
(Amenaza
concatenada de
origen
antropognico
generada por las
inundaciones)

La contaminacin hdrica se asume como una amenaza

concatenada resultado de los eventos, de desbordamiento y
posterior inundacin del ro cauca.

Erosin.
(Socionatural)

Las reas erosionadas corresponden a los cauces del ro

cauca, presentndose socavacin de orillas y profundizacin
de cauces. Las causas estn asociadas a factores
antrpicos y socionaturales. El rea erosionada corresponde
a un tramo de 400 m al margen izquierdo del ro Cauca. Las

Las fuentes de contaminacin provienen del sector industrial,

agricola, domestico y minero. La contaminacin a la cual se
ven expuestas la poblacin del rea de influencia es alta,
dado que el ro Cauca en un recorrido de 1350 Km presenta
una alta carga contaminante donde recibe las aguas
residuales de ms de 10 millones de personas de los
departamentos de Cauca, Valle del Cauca, Risaralda.
El desbordamiento del ro Cauca al suroccidente del
municipio se ve expuesto aparte de vertimientos
contaminantes de diferentes sectores productivos, a la
carga de metales pesados los cuales afectan la salud
humana. Segn un estudio realizado por la Universidad
Javeriana desde el 2008 en diferentes trayectos del ro, el
contenido de metales peligrosos como cromo, mercurio,
Niquel y Cobre son altos; en el 32% de los sitios
muestreados se hallaron niveles de mercurio mayores al
valor lmite que se establece.

fuentes antrpicas, est relacionada con la ocupacin de las

zonas de proteccin ambiental por cultivos de caa de
azcar, potreros, infraestructura urbana y extraccin de
material de arrastre.
Ssmicas
(Natural)

Para La Virginia, se muestran como fuertes factores de

amplificacin la juventud relativa de los depsitos (lo que
sugiere una baja cohesin de los mismos), la muy probable
existencia de granulometras limo - arenosas a arenosas, los
niveles freticos altos, y los espesores de depsitos aluviales
jvenes del orden de varias decenas de metros.
El municipio de La Virginia est localizado en una zona de
amenaza ssmica de moderada a alta. Dicha clasificacin es
el resultado de la localizacin del rea entre los grandes
sistemas de fallas con orientacin NS a N20oE,
pertenecientes a los dos sistemas de fallas que limitan el
valle del Ro Cauca, el del Cauca Pata al oeste y Romeral
al este y a pocos kilmetros de las fallas intervalles de
Quebrada nueva y La Virginia. Adems est ubicada sobre
una zona con anomalas tectnicas subcorticales con
orientacin N50-65W que limitan dos provincias
sismotectnicas que podr amplificar las ondas ssmicas
(James (1996), tomado de CARDER, 2014).

Sequas
(Disminucin
caudal)

La sequa hace parte de la variabilidad climtica y cambio

de climtico, pues el fenmeno del nio dej en evidencia el
desabastecimiento de agua en La Virginia, paradjicamente
el municipio cuenta con varias fuentes superficiales, sin
embargo estas por su nivel de contaminacin no son aptas
para el consumo humano, siendo el ro totui el que abastece
el municipio, y en el presente ao por la disminucin del
caudal, hubo en gran parte del municipio racionamiento de
agua. Aunado a esto estn los bajos niveles que presenta el
ro cauca, en el mismo fenmeno, lo que impide las labores
de pesca y arrastre de materiales.

3. Evaluacin de la vulnerabilidad
Evaluacin de la Vulnerabilidad
Factores

Descripcin

Fsico

Es paradjico que al momento de pretender disminuir la

vulnerabilidad inherente que poseen las personas ms
desfavorecidas de la sociedad ocupando ciertas zonas, estn
aumentando la vulnerabilidad de ser afectados por amenazas
tales como: Inundaciones, F.R.M, erosin, etc.
Para el caso concreto de la zona de estudio, se evidencia que:
Las casas estn expuestas a las inundaciones peridicas del ro
Cauca, pero tambin por la tipologa de las construcciones
(Mampostera confinada 42.51 %) y (Mampostera no confinada
53.08 %)hay un alto grado de vulnerabilidad hacia la actividad
ssmica.
Las viviendas en mampostera no confinada, son estructuras
muy frgiles, que no cuentan con la ductilidad suficiente para
resistir un sismo moderado o severo. Sin embargo se debe tener
en cuenta que las viviendas construidas antes de 1984,
emplearon ladrillos de tipo macizo, caracterstica que le confiere
a las estructuras mayor confinamiento y refuerzo, con respecto
al ladrillo farol con el cual se construye actualmente. Este tipo de
estructura ha sido prohibida en zonas con amenaza ssmica alta.
La tecnologa del bahareque aunque es bastante flexible y
liviana, se hace vulnerable por falta de mantenimiento, estas
construcciones en la mayora de los casos son bastante antiguas
y se deterioran por el comejn y la humedad reduciendo
significativamente su resistencia
Es necesario aclarar que el dato antes mencionado hace alusin
al casco urbano del municipio, sin embargo, es un indicador que
demuestra en trminos generales la condicin de vulnerabilidad
en el factor fsico en el rea de estudio .

Econmica

No se puede obviar ni omitir el factor econmico como una de

las vulnerabilidades ms graves y con mayor impacto; la
ausencia de recursos econmicos potencializa aun ms los
escenarios de riesgo. Para el caso concreto de La Virginia la
condicin de pobreza es del 50% segn un estudio realizado en
el 2005 por el Departamento nacional de planeacin. El 56% de
la poblacin labora en empleos informales, pesca, material de
arrastre.
Es importante resaltar que tambin un adecuado nivel de
ingresos econmicos no significa que la vulnerabilidad sea
necesariamente baja, ya que muchas veces las personas no
tienen una educacin o informacin del cmo invertir de manera
adecuada sus ingresos, un ejemplo que se puede evidenciar es:
La posibilidad de adecuar una vivienda en una zona de riesgo,
en el afn de ampliar y mejorar las condiciones de la vivienda, se
puede cometer el error no utilizar las normas de ingeniera

adecuadas, potencializando de esta forma el escenario de

riesgo.
Poltica

En el municipio de La Virginia las instituciones tienen un

funcionamiento y estructura que parece responder a un modelo
de desarrollo que vela por los intereses econmicos privados;
razn por la cual se han presentado diversos conflictos por la
ausencia de autonoma y por la poca capacidad de formular por
s mismo soluciones eficientes a las problemticas ambientales
ms sentidas en el municipio. Una de ellas relacionadas con la
tenencia de la tierra y con ello, los conflictos que se generan a
partir de los usos del suelo, los cuales no representan desarrollo
humano, sino que por el contrario contribuyen a deteriorar las
condiciones socioambientales.
Por otro lado se encuentra la poca cobertura y agregacin a
otros sectores polticos,que permitan manifestaciones ms
activas a travs de ideologas diferentes.

Sociocultural

El municipio de La Virginia se ha constituido y establecido en las

mrgenes de los ros Cauca y Risaralda hace ya varias dcadas,
permitiendo aprovechar las dinmicas del ro y los recursos que
este puede aportar, como la pesca, el material de arrastre,
suelos frtiles para la produccin agrcola, y la ganadera. En
trminos generales el municipio cuenta con altas potencialidades
para que sus habitantes tengan una calidad de vida ptima, pero
las circunstancias que ataen a la mayora de los pobladores no
es muy favorable, debido a presiones dinmica y causas de
fondo tales como: Tenencia de la tierra, bipartidismo poltico que
ha mantenido y se ha feriado el poder en la zona favoreciendo
los intereses particulares de algunas familias y gremios
econmicos. En consecuencia en el municipio el 98% de la
poblacin es de estrato 1,2,3 por lo cual existen garantas de
subsidios lo cual se ha presentado como un obstculo para la
inversin en proyectos para el mejoramiento y desarrollo del
municipio.
Segn el Plan de ordenamiento municipal los incentivos para los
comerciantes, empresarios, agricultores son inexistentes
limitando los niveles de ingreso y la formulacin de proyectos
productivos.
En el municipio de La Virginia el nivel de educacin es bajo,
pues el 32 % de la poblacin posee primaria incompleta y
solamente el 3.1% estudios universitarios.

Ambiental

La explotacin indebida de materiales de arrastre ha ocasionado

la socavacin de orillas, por lo cual se configuran escenarios de
vulnerabilidad al ser afectada la poblacin asentada en zonas de
inestabilidad geolgica cerca al curso del ro.

Los impactos ambientales por monocultivos de caa afecta

directamente las dinmicas ecosistmicas, se presenta
interrupcin de corredores biolgicos, disminuyendo la
diversidad de flora y fauna, aumentando la fragilidad de los
ecosistemas y generando conflictos por el uso del suelo.
Los conflictos por el uso del suelo aumenta la vulnerabilidad al
convertirse el monocultivo de caa en una limitacin fsica de
crecimiento del municipio y produccin de alimentos.
Segn el Plan de ordenamiento Territorial del municipio no
existen propuestas para usos del suelo rural que permita
mejores niveles productivos y mayores posibilidades de ingresos
econmicos. La concentracin de la tierra es uno de los factores
ms significativos en La Virginia.
La contaminacin de recurso hdrico y suelo tiene repercusiones
sobre la salud de los habitantes presentndose casos de
El sistema de alcantarillado es obsoleto por lo cual se presenta
cifras de prdidas de agua por encima del 60% lo cual tiene
repercusiones sobre la calidad del agua y oferta.

4. Escenarios de riesgo de desastre (Sntesis + mapas)

Clasificacin del Riesgo
Posterior a identificar las amenazas y vulnerabilidades es importante determinar las
calificaciones del riesgo en el municipio de La Virginia, determinando as los
diferentes escenarios del riesgo

RIESGO
AMENAZA
V

U
L
N
E
R.

ALTO (A)
MODERADO (M)
BAJO (B)

AMENAZAS
Inundacin

Contaminacin Ssmica
(Concatenada)

Erosin

Sequa

Recurrencia

Magnitud

Calificacin

VULNERABILIDADES
Poltica

Sociocultural

Econmica

Fisica

Ambiental

Fragilidad

NA

NA

NA

NA

Exposicin

NA

NA

NA

NA

Calificacin

Los escenarios de riesgos son la representacin de la manera como interactan las

amenazas y las vulnerabilidades en un territorio concreto y particular, como en este
caso La Virginia, en un momento determinado, tales interacciones se dan mediante
procesos sociales, econmicos y ambientales, con la intervencin de unos agentes
sociales, institucionales y econmicos, ya sean internos y externos. Razn por la
cual se dar una breve descripcin de los diferentes escenarios de riesgo
encontrados en el municipio de la Virginia para lo cual se iniciar mencionando las
inundaciones, siendo este uno de los escenarios ms antiguos del municipio, pues
aunque se ha llevado a cabo obras ingenieriles de mitigacin estas no logran una
obtencin real de resultados, pues en la actual construccin de los jarillones no se

sabe a ciencia cierta si funcionaran, pues no ha habido otro ola invernal similar a la
de los aos 2010 y 2011.
Teniendo en cuenta lo antes mencionado el riesgo por inundaciones es alto pues la
relacin entre la vulnerabilidades poltica, sociocultural, fsica, ambiental y
econmica y la amenaza resulta ser una relacin bastante compleja, pues como
bien se sabe la Virginia est ubicada en las mrgenes izquierdas de los ros Cauca
y Risaralda, lo que detona el primer y ms importante eje de la vulnerabilidad, la
exposicin, todo esto sumado a unas polticas que no llegan a soluciones concretas
para dicho fenmeno, por uno de tantos casos reflejados en todo el territorio
colombiano, la corrupcin, este fenmeno social no solo afecta las decisiones
polticas, sino que en algunos casos como este en especfico, ayuda a potenciar las
amenazas mediante transformaciones ambientales, que ocasionan un desequilibrio
ecosistmico.
Por otro lado y como consecuencia de las inundaciones est la contaminacin
concatenada, la cual genera problemas en la salud, principalmente por el
cumplimiento de la norma por parte de los ingenios azucareros, los cuales en
algunos casos hacen sus descargas en el ro Risaralda, adems del sector de la
madre vieja, el cual es utilizado como vertedero de aguas residuales, este antiguo
meandro del ro Risaralda, es retomado e inunda la zona con una notable
contaminacin pues todas las aguas negras que se posan all salen.
Otro de los escenarios identificados es la erosin o socavacin de orillas, el cual es
el resultado de la ausencia de polticas claras que permitan conservar y preservar la
proteccin a ambas mrgenes de los ros.

Clasificacin del riesgo por Inundaciones

AMENAZA

Inund.

Inund.

Inund.

Inund.

Inund.

VULNERAB

Poltica

Sociocultural

Econmica

Fisica

Ambiental

Califica.

Clasificacin Total

Clasificacin del riesgo por Contaminacin (concatenada)

AMENAZA

Contamin

Contamin

Contamin

Contamin

Contamin

VULNERAB

Poltica

Sociocul.

Econmica

Fisica

Ambiental

Clalifica.

Clasificacin Total

Clasificacin del riesgo por Sismos

AMENAZA

Ssmica

Ssmica

Ssmica

Ssmica

Ssmica

VULNERAB

Poltica

Sociocul.

Econmica

Fisica

Ambiental

Califica.

Clasificacin Total

Clasificacin del riesgo por Erosin

AMENAZA

Erosin

Erosin

Erosin

Erosin

Erosin

VULNERAB

Poltica

Sociocul.

Econmica

Fisica

Ambiental

Califica.

Clasificacin Total

Clasificacin del riesgo por Sequa

AMENAZA

Sequa

Sequa

Sequa

Sequa

Sequa

VULNERAB

Poltica

Sociocul.

Econmica

Fisica

Ambiental

Califica.

Clasificacin Total

A
A

5. Procesos sociales en la configuracin de condiciones de riesgo (incluye

procesos de degradacin ambiental)
Las amenazas que pueden materializarse en eventos, los cuales son catalogados
como desastres de gran magnitud, sea por su recurrencia o por su severidad, en
gran medida estn relacionados con la forma en la que el hombre interacta con su
entorno, por esta razn es de suma importancia resaltar los procesos que han
llevado a la configuracin de los escenarios de riesgo en el municipio de La Virginia.

Razn por la cual toma real importancia remontarnos a los procesos de poblamiento
u ocupacin del territorio. Los parajes del centro del departamento de Risaralda,
fueron ocupados inicialmente por aborgenes; encontrndose establecida al
momento de la conquista la comunidad Sopinga en el valle bajo del ro Risaralda,
cerca de la desembocadura con el ro Cauca. La riqueza de los bosques existentes
ofreca a esta comunidad abundantes recursos de fruta silvestre, caza y pesca.
Construan sus viviendas y enseres con la abundante guadua y madera en un
aparente equilibrio con su medio. Desde 1500 hasta 1900, casi todo el valle del
Risaralda permanece virgen e inexplorado (Carder, 2007).
Cuando aparecen las vacunas y la Quinina, don Pacho Jaramillo Ochoa entra a la
conquista del Valle, seguido un poco ms tarde por colonos, en su mayora
Antioqueos y Caldenses, esta empresa colonizadora fue movida por la bsqueda
de oro y la apertura de nuevas tierras para la agricultura y la ganadera. En un
principio, la agricultura se basa en cultivos de pltano, yuca, maz, productos que
ms tarde fueron sustituidos por el cultivo de caf, el cual se ve fortalecido por la
aparicin de tres trilladoras: La Royal, Montoya y Trujillo y la Compaa Cafetera de
Manizales, generando fuentes importantes de empleo; asimismo, en las llanuras del
ro Cauca y las colinas aledaas, se desarrolla una ganadera de tipo extensivo. En
el siglo pasado, los negros se asientan en el puerto de La Virginia y sus
alrededores, sobre el ro Cauca, la mayora libertos o esclavos que escapaban de la
ciudad de Cartago. A principios del siglo XX, la propietaria de gran parte del territorio
del actual municipio de La Virginia, vende lotes a pobladores negros y antioqueos,
quienes se constituyen en los primeros fundadores del poblado de La Virginia
(Carder, 2007).
Creando el primer y ms importante factor de vulnerabilidad frente a la
inundaciones, la exposicin, los asentamientos en los valles inundables del ro
Cauca y del ro Risaralda.
Durante el perodo presidencial de Carlos Lleras Restrepo, se aprueba el proyecto
de reforma agraria, sirviendo como premisa para generar en la dcada siguiente, la
asociacin de ciento veinte propietarios del Valle del Risaralda, para fundar un
Ingenio azucarero (Carder, 2007). El cual con el pasar del tiempo se fue tomando
los valles inundables del ro Cauca y Risaralda para sus extensos cultivos.
Uno de las primeras modificaciones de los cauces, en este caso del rio Risaralda
entre 1960 y 1966 fue cortado el meandro conocido en el municipio como La Madre
Vieja, este sector es el ms afectado cuando sube el nivel de las aguas, puesto que
el Ro Risaralda trata de tomar su antiguo cauce, adems de causar inundacin de
los barrios aledaos, se crea un problema de tipo sanitario, puesto que los canales
del antiguo meandro son utilizados para la conduccin y vertimiento de las aguas
residuales. CARDER, 2007

La entrada del agua a los sectores urbanizados se ve favorecido por los caminos
que han construido los areneros para el trnsito de camiones, los cuales disminuyen
la altura y pendiente de los taludes que conforman las mrgenes.
Las canalizaciones para drenaje de suelos en tierras bajas incrementa los niveles
mximos y la frecuencia de las crecientes instantneas, las cuales son las
causantes de inestabilidad en la geometra del cauce por el aumento de su
capacidad erosiva y el aumento de sedimentos en suspensin; la parte terminal de
los canales al entregar al Ro Risaralda, no existen obras para la adecuada entrega,
sitios stos muy susceptibles a la erosin. (CARDER, 2005)
Durante los aumentos de nivel del Ro Risaralda, este ocasiona represamiento de
los canales construidos por el Ingenio Risaralda para evacuar las aguas residuales,
los cuales se desbordan causando inundacin; caso similar ocurre con los
vertederos de aguas negras del municipio en general, los cuales son obstruidos por
los ros Risaralda y Cauca; sectores como los barrios Luis Carlos Galn, Byron
Gaviria y Tangarife I y II recientemente se han visto inundados por esta causa.
(CARDER, 2005).

Procesos
Proceso Referente a Inundacin.
Es complejo determinar el origen puntual en perspectiva histrica de la
degradacin de la cuenca del ro Cauca y del ro Risaralda; de los procesos de
ocupacin del territorio en el municipio de La Virginia; y de los cultivos
agroindustriales que son ahora un referente de las dinmicas econmicas del
municipio. Pero s hay certeza que las inundaciones presentes en La Virginia son
el resultado de la interaccin de los componentes mencionados, cuya degradacin
ambiental es la sntesis del escenario actual.
La degradacin de la Cuenca Risaralda y Cauca no se le puede adjudicar al
municipio exclusivamente, se debe asumir que dicho deterioro es la expresin de
la ausencia de polticas nacionales y de su respectivo cumplimiento por parte de la
autoridad ambiental, de la complicidad de los ciudadanos, y de diversos actores y
renglones econmicos que alteran y destruyen los ecosistemas como respuesta al
modelo
de
desarrollo
imperante.
Es pues brumoso establecer una sola lnea, o sealar a un actor como
responsable
de
las
dinmicas
establecidas
en
el
territorio.
Las inundaciones son el resultado de la transformacin brusca del ecosistema,
pero tambin es la respuesta natural de los ciclos de retorno que poseen las
fuentes hdricas. Los procesos entrpicos de ocupacin del territorio ha dejado
expuestas a las personas ms vulnerables, encontrndose as la amenaza de
inundacin con la poblacin expuesta y vulnerable.
Proceso referente a Contaminacin.

La contaminacin generada por el desbordamiento de los ros Cauca y Risaralda

son un riesgo eminente para poblacin expuesta, ya que existe la posibilidad de
que
se
propaguen
enfermedades
y
virus.
Al momento de la inundacin el sistema de alcantarillado colapsa, como resultado
el brote de aguas negras se mezcla con las aguas lluvia y de los ros, dando un
caldo de cultivo para los mosquitos transmisores de enfermedades, pero tambin
brotes alrgico en la piel.
Para disminuir estos efectos se hace necesario tener en cuenta la canalizacin de
aguas residuales del ingenio Risaralda, la mejora del sistema de alcantarillado.
Se puede deducir que los procesos en cuanto a la contaminacin est relacionado
con la debilidad poltica e institucional, la inadecuada planeacin territorial, la
inadecuada inversin , monitoreo y control ambiental ineficaz.
Procesos referentes a la erosin
Las mrgenes de los ros Cauca y Risaralda estn en la actualidad devastadas y
sin cobertura vegetal que sirva como proteccin y regulador del equilibrio hdrico,
en vez de esto en las mrgenes existe la frontera de los monocultivos de
caa,pastos manejados, y barrios que ven en estas zonas la oportunidad de
construir
as
sean
conscientes
que
coexisten
con
el
riesgo.
Las actividades econmicas presentes en la zona han sido un causante del
proceso erosivo fluvial, que se manifiesta particularmente en la socavacin de las
orillas.
Procesos sociales referentes a la Sequa
Es paradjico que un municipio sea baado por ms de un ro y an as en
periodos secos sea azotado con racionamiento de agua, esto como consecuencia
de las altas cargas contaminantes que traen los ros Cauca y Risaralda, pues en
su recorrido se vierten aguas ya utilizadas por industrias y poblaciones, lo que
impide que sus aguas pueden ser aprovechadas para el consumo humano;
situaciones que agravan el fenmeno de sequa, como la desproteccin de ambas
cuencas,
lo
que
logra
afectar
la
regulacin
hdrica
natural.
El municipio de La Virginia sufre el rigor de los extremos en cuanto a variabilidad
climtica; hay perodos en que el agua sobrepasa la altura de un automvil
afectando gran parte de la poblacin; pero tambin las alta temperaturas son
recurrentes en varios meses del ao, afectando de esta forma todas las dinmicas
comerciales, sociales, productivas. El municipio no es el nico responsable, al
contrario, La Virginia es el lugar donde se manifiesta todas esas presiones en el
ecosistemas, productivas

6. Agentes y actores sociales involucrados en la configuracin de

condiciones de riesgo de desastres
Los diversos aspectos de la degradacin ambiental (Desvo de cauces, tala de
rboles, contaminacin de las fuentes hdricas, la inadecuada disposicin de los
residuos slidos,la desecacin de humedales, etc) han agudizado y catalizado los

escenarios de riesgo. Para el caso concreto del municipio de La Virginia, las

responsabilidades pueden ser difusas al momento de sealar o ubicar el origen, sin
embargo, se puede precisar algunos actores que, por accin u omisin han
aportado de manera perjudicial en las dinmicas sociales y ecolgicas del territorio.
Los gremios econmicos en el afn de aumentar su capacidad de produccin
generan transformaciones y alteraciones en los ecosistemas sin ningn tipo de
reparo. El ingenio de azcar presente en La Virginia ha sido responsable en las
ltimas dcadas del deterioro ambiental en el rea de influencia; pero a su vez la
autoridad ambiental no ha sido certera en su control y monitoreo sobre los impactos
ambientales generados por dicha actividad. La extraccin de material de arrastre y
la pesca artesanal son tambin actores que se deben referenciar al momento de
hacer un anlisis sobre los escenarios de riesgo, solo que en este caso no existe
por parte de estos dos renglones econmicos implicaciones negativas sobre el
ecosistema, al contrario, por su condicin de vulnerabilidad econmica se
convierten en vctimas del modelo de desarrollo vindose perjudicados por la
contaminacin de los ros y la desviacin de cauces. Es necesario aclarar que la
responsabilidad no es solo por parte del ingenio Risaralda por accin, y de la
CARDER por omisin o ausencia de un control ms estricto, sino que la
responsabilidad recae tambin en otros municipios y departamentos, los cuales
hacen su aporte de contaminacin, pues ninguno cuenta con una planta de
tratamiento que permita disminuir la carga contaminante. (Anexo. 1)

7. PROPUESTA DE GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES PARA EL MUNICIPIO

DE LA VIRGINIA
Bajo el compromiso adoptado durante la Conferencia Mundial sobre Riesgo de Desastres ,
en la cual 168 pases llegan al acuerdo de reducir considerablemente las prdidas
ocasionadas por los desastres, tanto de vidas como de bienes sociales, econmicos y
ambientales de las comunidades y los pases,
la estrategia de Yokohama en 1994
realizada
durante la misma conferencia , las leyes nacionales donde estipulan
responsabilidades de obligatoriedad y ejes rectores que permiten visualizar los alcances del
proceso de gestin municipal como el plan bsico de ordenamiento territorial, se ha
realizado la formulacin de la propuesta de Gestin del riesgo de desastres en el municipio
de la Virginia, Risaralda.
La ley 1523/2012 define la gestin del riesgo de desastres como un proceso social
orientado a la formulacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de polticas, estrategias,
planes, programas, regulaciones, instrumentos, medidas y acciones permanentes para el
conocimiento y la reduccin del riesgo y para el manejo de desastres, con el propsito
explcito de contribuir a la seguridad, el bienestar, la calidad de vida de las personas y al
desarrollo sostenible.
Tal como se expone en el Marco de Sendai la gestin del riesgo adems de ser un proceso
social debe ser integral, articulador e incluyente en donde la mayor responsabilidad es

asumida por el Estado en cooperacin internacional, regional, subregional, transfronteriza y

bilateral. Sin embargo es importante resaltar que la responsabilidad se extiende a todos los
estamentos de la sociedad, por ello la pertinencia de los mecanismos de cooperacin y
distribucin de responsabilidades dado la cantidad de actores involucrados.
Adems del Plan Bsico de Ordenamiento Territorial otro aspecto relevante es la ley
388/1997 la cual busca ordenar y transformar el territorio en su dimensin fsica, desde una
relativa autonoma municipal, en algunos de sus artculos expone medidas a tener en
cuenta respecto la gestin del riesgo de desastres .En el artculo 10, se estipulan los
determinantes para el OT, entre ellos se encuentra el establecimiento de Las polticas,
directrices y regulaciones sobre prevencin de amenazas y riesgos naturales, el
sealamiento y localizacin de las reas de riesgo para asentamientos humanos, as como
las estrategias de manejo de zonas expuestas a amenazas y riesgos naturales. En el
artculo 12 se determinan los componentes generales del OT. Dentro del contenido
estructura Urbano-Rural dice la ley que se debe determinar y ubicar en planos de las
zonas que presenten alto riesgo para la localizacin de asentamientos humanos, por
amenazas o riesgos naturales o por condiciones de insalubridad. Tambin hace referencia a
la implementacin de mecanismos necesarios para la reubicacin de poblacin en zonas de
riesgo, y de estrategias para evitar su nueva ocupacin.
En los anexos se presentan las matrices de la propuesta Local de Gestin del Riesgo para
el municipio de la Virginia teniendo en cuenta las consideraciones anteriores.

Bibliografa

Alcalda municipal La Virginia. (2012). Plan local de gestin del riesgo municipio de
La Virginia

CARDER. (2007). Microcuenca Quebrada El Gusimo, caracterizacin ambiental,

fortalecimiento de capacidades.

CARDER. (2005). Agenda Ambiental municipio de La Virginia

CARDER. (2014). Agenda ambiental municipio de La Virginia

La Virginia tendr racionamiento de agua. (15 de febrero de 2016). Peridico La

Tarde. Tomado de. http://www.latarde.com/noticias/risaralda/165886-la-virginiatendra-racionamiento-de-agua

8. ANEXOS
Anexos 1. Mapa de actores

Poblacin Asentada.
Poblacin General
Sociedad Civil

Gremios econmicos

Gobernacin

Ingenio azucarero.

Alcalda
Sindicato de Areneros.

Sector institucional
Secretaria de planeacin

Pesca Artesanal.

CARDER
Consejos Departamentales, Distritales, y Municipales para la gestin del riesgo

Mapa de Actores