LIBRO Leetoy Salvador - Las Revoluciones Necesarias para America Latina

SALVADOR LEETOY Y DANIEL LEMUS (EDITORES)
instituto tecnolgico y de estudios superiores de monterrey
Ctedra de investigacin en comunicacin, globalizacin y estudios culturales
Las revoluciones necesarias para Amrica Latina / Salvador Leetoy Lpez, Daniel Lemus Delgado, editores.
Guadalajara, Jalisco, Mxico: Tecnolgico de Monterrey, Campus Guadalajara, Departamento de Comunicacin
y Relaciones Internacionales, 2010.
297 p. 16.5 x 22.5 cm. (Ctedra de investigacin en comunicacin, globalizacin y estudios culturales).
isbn
978-607-501-025-0
1. Amrica Latina Condiciones sociales. 2. Amrica Latina Historia. 3. Ciencias polticas Amrica Latina. I.
Leetoy Lpez, Salvador. II. Lemus Delgado, Daniel.
F1410.R486 2010
1a edicin, Guadalajara, 2010.

d.r.
Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Monterrey.
d.r.
Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Monterrey.

Ave. Eugenio Garza Sada Sur No. 2501
Col. Tecnolgico
c.p. 64849 Monterrey, n.l.
ISBN 978-607-501-025-0
Impreso y hecho en Mxico

Printed and made in Mexico
Todos los derechos reservados. Esta publicacin no puede ser reproducida, ni en todo ni en parte, ni registrada
en, o transmitida por un sistema de recuperacin de informacin, en ninguna forma ni por ningn medio, sea
mecnico, fotoqumico, electrnico, magntico, por fotocopia, o cualquier otro, sin el permiso previo por escrito
del editor.
AgrAdecimientos
*
Los editores de este libro agradecemos el apoyo de diversas personas que hicieron
posible la realizacin de esta obra compilatoria. Agradecemos a los directivos del
Tecnolgico de Monterrey, Campus Guadalajara, especialmente a su director,
Vctor Gutirrez Aladro, y a Mara Elena Vzquez Lira, directora de la Escuela de
Negocios y Humanidades, quienes creyeron en este proyecto y nos facilitaron su
realizacin. Asimismo, agradecemos al Eurocentro de este instituto, especialmente
a Paz Daz Nieto, por el apoyo brindado. De la misma manera, agradecemos al
equipo de trabajo y voluntarios del 1er. Congreso de Relaciones Internacionales, y
a la directora de carrera, Zazil Romero Echevarra, por su entusiasta participacin
en este evento que fue detonante de esta publicacin.
De manera especial, agradecemos a Carlos Alberto Roque Pineda, asistente de
la ctedra de investigacin en Comunicacin, Globalizacin y Estudios Culturales,
por toda su labor y esfuerzo durante estos arduos meses de trabajo.
Los editores.
ndice
*
Perfil de los autores
9
15
introduccin
salvador Leetoy y daniel Lemus
la emergencia y el reconocimiento de mxico como actor internacional
25
carlos cerda
revisionismo, antirrevisionismo y Poltica. Hay esPacio
Para una nueva interPretacin de la
53
revolucin mexicana?
Alan Knight
amrica latina: Pensando en voZ alta
83
ignacio ramonet
la situacin de los derecHos Humanos en amrica latina
97
rodolfo stavenhagen
tHe PuBlic sPHere and revolution in latin america:
mexico and tHe cHallenges of deliBerative democracy
raymond morrow
113
la accin comunicativa como Praxis disidente:
143
el neoZaPatismo y la construccin de la esfera PBlica alterna
salvador Leetoy
agenda Para una revolucin ciudadana en mxico
159
Pablo Ayala
Por el derecHo a no migrar. la revolucin necesaria en amrica latina
179
eduardo gonzlez
el Proceso de institucionaliZacin de las iZQuierdas
en
197
cHile, Brasil y mxico: un estudio comParativo
marisol reyes
las revoluciones necesarias Para amrica latina
223
denise dresser
estados unidos y amrica latina, una Histrica relacin de desencuentro
237
silvia Figueroa
la imPortancia Que reviste la regin de amrica latina en la Poltica exterior
de la
257
federacin rusa durante los ltimos aos. es PosiBle HaBlar del
surgimiento de un nuevo clima de enfrentamiento entre
rusia y ee. uu. en la regin?
Pablo telman snchez
cHina y amrica latina: de la realidad a la oPortunidad

renato Balderrama
273
PerFiL de Los AUtores

*
Pablo Ayala
Es doctor en tica y democracia por la Universidad de Valencia, Espaa. Es maestro
en educacin, con especialidad en humanidades por el Tecnolgico de Monterrey.
Es director del Departamento de Formacin Humanstica y Ciudadana del itesm,
Campus Guadalajara. Ha publicado diversos artculos en temas de tica y ciudadana. Actualmente forma parte del Comit dictaminador del Programa Editorial
del itesm y de la revista Estudios Sociales del ciad, a.c.
renato Balderrama
Es doctorando en ciencias sociales por el Tecnolgico de Monterrey. Es egresado
de la maestra en estudios de Asia y frica por el centro de estudios del mismo
nombre de El Colegio de Mxico. Sus temas de investigacin son: el surgimiento
de la clase empresarial china tras la apertura econmica, relaciones de China con
Amrica Latina, desarrollo de clster en China y la regin de sudeste de Asia.
Desde el 2003 es profesor de tiempo completo en el departamento de relaciones
internacionales del Tecnolgico de Monterrey, Campus Monterrey.
carlos cerda
Es doctor en derecho por la Universidad de Buenos Aires y maestro en estudios
diplomticos por el Instituto Matas Romero de Estudios Diplomticos de la Secretara de Relaciones Exteriores. Actualmente se desempea como profesor en los
Departamentos de Comunicacin y Relaciones Internacionales, as como en el
de Negocios y Derecho del Tecnolgico de Monterrey, Campus Guadalajara. Es
profesor visitante en la Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales de la Universidad
de San Carlos de Guatemala y en el Colegio de Jalisco. Sus lneas de investigacin

son los aspectos jurdicos de las relaciones internacionales, poltica exterior comparada y la poltica exterior de Mxico.
denise dresser
Es doctora en ciencia poltica por la Universidad de Princeton. Es profesora de
ciencia poltica en el Instituto Tecnolgico Autnomo de Mxico (itam). Es autora
de numerosos artculos sobre poltica mexicana contempornea y relaciones
Mxico-Estados Unidos. Ha sido investigadora visitante en varias universidades
de Estados Unidos. Es columnista de la revista Proceso, editorialista del peridico
Reforma, y participa en la edicin semanal de Reporte ndigo con su seccin Cdigo
Dresser. Tambin publica en varios peridicos a nivel internacional.
silvia Figueroa
Es doctoranda en relaciones transpacicas en la Universidad de Colima. Es maestra
en educacin por el Tecnolgico de Monterrey. Es profesora de los Departamentos
de Negocios y Derecho, y de Comunicacin y Relaciones Internacionales del Tecnolgico de Monterrey, Campus Guadalajara. Produce y conduce la serie de tv
Tendencias, as como el programa radiofnico de asuntos internacionales Bitcora,
ambos transmitidos por el Sistema Jalisciense de Radio y Televisin. Imparte seminarios de relaciones internacionales en foros polticos, comunitarios y empresariales.
eduardo gonzlez
Es historiador, cronista y analista poltico. Doctor en Ciencias Sociales por el
Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropologa Social. Maestro
en Historia de Mxico por El Colegio de Michoacn. Se desempea como profesor
del Tecnolgico de Monterrey, campus Guadalajara. Es conferencista y congresista
en diversos foros nacionales. Ganador del Premio Jalisco de Periodismo 2009 y
2007 en la categora de reportaje escrito y crnica respectivamente. Es autor del
libro Con todo y triques. Crnicas de migracin. Cuenta con trabajos publicados en
Mxico, Estados Unidos, Espaa e Italia y es articulista de los peridicos mexicanos
La Jornada Jalisco, La Jornada Michoacn y Ecos de la Costa.
10
Alan Knight
Es doctor en Historia por la Universidad de Oxford y profesor en el St Antonys
College de la misma universidad. Sus principales temas de inters son: la historia
latinoamericana del siglo xx, la sociedad agraria en Mxico, la construccin del
Estado, y el estudio de las revoluciones. Es un reconocido autor de varios artculos y libros, entre los que destacan: The Mexican Revolution, US-Mexican Relations,
as como de dos volmenes de un libro de historia general de Mxico, los cuales
incluyen Mexico: From the Beginning to the Conquest, y Mexico: The Colonial Era. Actualmente trabaja en el tercer volumen: Mexico Since Independence.
salvador Leetoy
Es doctor en Estudios Culturales por la Universidad de Alberta, en Canad. Actualmente se desempea como director de la ctedra de investigacin Globalizacin,
Comunicacin y Estudios Culturales en el Tecnolgico de Monterrey, Campus
Guadalajara. Es miembro del Sistema Nacional de Investigadores. Es miembro del
Consejo Editorial de la revista I/C Revista Cientica de Informacin y Comunicacin.
Sus lneas de investigacin son: Estudios culturales, teora crtica social, identidad
y representacin cultural en Latinoamrica, y teoras de comunicacin de masas.
Ha escrito diversos artculos sobre identidad y representacin del sujeto cultural
indgena.
daniel Lemus
Es doctor en relaciones internacionales transpacicas por la Facultad de Economa y el Centro de Estudios de la Cuenca del Pacico de la Universidad de
Colima (2009). Se desempea como director del Departamento de Comunicacin
y Relaciones Internacionales del Tecnolgico de Monterrey, Campus Guadalajara.
Entre sus lneas de investigacin destacan: Los sistemas regionales de innovacin,
la cuestin energtica y los nuevos movimientos sociales, as como lneas de investigacin enfocadas a China. Ha publicado en distintas revistas arbitradas, libros y
otros medios de divulgacin. Tambin ha participado en varios congresos y seminarios.
11
raymond morrow
Es doctor en Sociologa por la Universidad York, en Toronto. Fue profesor de
Sociologa y profesor adjunto de estudios en polticas educacionales en la Universidad de Alberta, en Edmonton, Canad. Se retir como profesor emrito el
verano de 2010. Ha publicado varios artculos y captulos sobre la ilosofa de las
ciencias sociales, teora social, educacin y estudios culturales. Tambin ha publicado libros sobre teora crtica y metodologa (Critical Theory and Methodology, 1994)
y sobre la interpretacin de Freire y Habermas (Reading Freire and Habermas, 2002).
Participa como ponente en congresos y seminarios a nivel internacional.
ignacio ramonet
Es doctor en Semiologa y en Historia de la cultura por lEcole des Hautes Etudes
en Sciences Sociales (ehess) (Escuela de Altos Estudios en Ciencias sociales) con
sede en Pars. Es especialista en geopoltica y estrategia internacional (expertoconsultante de Naciones Unidas), fundador y presidente de la organizacin no
gubernamental Media Watch Global (Observatorio internacional de medios), ex
Director de Le Monde diplomatique (hasta el 2008) y promotor del Foro Social
Mundial de Porto Alegre. Tambin ha sido reconocido con varias distinciones y
premios periodsticos, y es autor de varios artculos y libros sobre comunicacin,
geopoltica y propaganda.
marisol reyes
Es internacionalista egresada de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico
(unam). Obtuvo un doctorado en comportamiento poltico por la Universidad
de Essex en Inglaterra y una maestra en estudios latinoamericanos por la Universidad de Georgetown en Estados Unidos. Su lnea de investigacin ha estado enfocada primordialmente en el anlisis del fenmeno de la abstencin electoral en
Latinoamrica, as como en diferentes aspectos relacionados con las transiciones
polticas en esta regin. Actualmente es profesora en la carrera de Relaciones
Internacionales en el itesm campus Quertaro y es una de las coordinadoras del
Observatorio latinoamericano, organismo que tiene el propsito de monitorear,
analizar y reportar aspectos relevantes de la vida econmica, poltica y social de
Amrica Latina.
12
rodolfo stavenhagen
Es doctor en Sociologa por la Universidad de Pars. Ha sido profesor en las universidades Stanford, Harvard, Sevilla, Nacional Autnoma de Mxico, Pars, Ginebra,
y en la Pontiicia Universidad Catlica do Rio de Janeiro. Es miembro del Sistema
Nacional de Investigadores. Es investigador del Centro de Estudios Sociolgicos
de El Colegio de Mxico. Es especialista en sociologa agraria, minoras tnicas,
derechos humanos, conlicto tnico, pueblos indgenas y desarrollo social. Se ha
desempeado en distintas instituciones como: la Organizacin Internacional del
Trabajo, unesco, el Consejo Consultivo de Ciencias de la Presidencia de la Repblica, la Academia Mexicana de Derechos Humanos (fundador), entre otras. En
2001, la Comisin de Derechos Humanos de la onu lo design como Relator Especial sobre la situacin de los derechos humanos y las libertades fundamentales
de los indgenas. Ha sido consultor para la mayora de agencias multinacionales
ocupadas en asuntos de Derechos Humanos, cuestin indgena, discriminacin
y marginacin, y ha publicado numerosos libros, muchos de ellos de referencia
internacional.
Pablo telman snchez
Es doctor en Ciencias Polticas y Sociales (con especializacin en Relaciones
Internacionales) por la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales de la Universidad
Nacional Autnoma de Mxico. Actualmente se desempea como profesor en el
itesm Campus Ciudad de Mxico. Ha participado en diversos seminarios sobre
temas de relaciones internacionales en Austria, Rusia, Gran Bretaa, Francia,
ee.uu., Cuba y Mxico. Desde el ao 1996, es miembro de la Asociacin Mexicana
de Estudios Internacionales (amei). Es miembro del Sistema Nacional de Investigadores. Es autor de diversos libros, ms de cuarenta artculos en revistas nacionales
e internacionales, as como captulos sobre diversos temas de relaciones internacionales en obras compiladas.
13
introdUccin
Salvador Leetoy y Daniel Lemus
*
el entretejido ideolgico de la historia
La forma en que las sociedades escriben su pasado nos dice mucho de ellas mismas,
por lo que la crnica histrica es tambin una radiografa del tejido ideolgico
presente en una poca o en una generacin determinada. La historia es un discurso de innumerables posibilidades que no slo permite una mirada retrospectiva
a la narracin de acontecimientos, sino que determina fundamental y fundacionalmente las deiniciones del presente y los proyectos del futuro. Por tanto, el
estudio de la historia no slo escudria lo que somos, sino por qu lo somos y qu
intentamos ser.
La historia, entonces, no slo se presenta como un elemento trascendental en
la construccin de la identidad, sino que es creadora de la idea de nacin, o ms
bien dicho, del imaginario que le da sentido a dicho concepto. Es por ello que la
historia es principalmente un fenmeno comunicativo que intenta justiicar los
porqus del presente, ya sea para acordar con ste o para contradecirlo, siempre
sujeta a mltiples interpretaciones que dejan entrever una lucha hegemnica de
posiciones que intentan prevalecer sobre otras, o versiones que sobreviven a pesar
de otras. No es casualidad que ha sido tambin la historia, en no pocas ocasiones,
secuestrada como rgano propagandstico que a veces intenta borrar la memoria
y en otras la recrea sin necesidad de precedente alguno.
Tiene razn Miguel Len-Portilla (2006) cuando dice que el historiador se
constituye como un inventor de la signiicacin, ya que toda narracin histrica
es tambin una construccin ideolgica: la secuencia de eventos, la profundidad

relexiva en ciertos pasajes, la discriminacin de sucesos, el uso de ciertas fuentes,
etctera, mostrar contextos sociales, polticos, econmicos y culturales propios
de cada poca y los grupos inmersos en cada sociedad generando dinmicas inestables que cambian de tiempo en tiempo. Por tanto, la aproximacin a la Historia
no deja de ser un acto subjetivo en el que el historiador imprime su interpretacin
y el lector le da signiicacin, dependiendo del mundo social en que cada uno se
desenvuelve.
De la misma manera, es importante mencionar que una cosa ser la historia oicial y otra la historia crtica: en la primera se siguen una serie de convencionalismos
ideolgicos que le dan sentido al concepto de nacin que se quiere construir, y
que legitiman a los discursos dominantes. Esta historia se releja, por ejemplo, en
libros de texto que diseminan la identidad nacional que temporalmente se trata
de enfatizar. Esta es la historia que sirve para justiicar relaciones de poder predominantes, o bien, un cambio de paradigma. La segunda es determinada por el trabajo arduo y crtico del historiador, que intenta en lo posible alejarse de los mitos
para adentrarse en las interpretaciones varias del hecho mismo, fuera de sus ornamentos gloriosos o lecciones nacionalistas. La historia crtica es impopular por su
falta de glamur, y su ejercicio puede incluso verse como un pecado y una traicin
en contra de la patria. Pero al inal de cuentas, es la nica forma de acercarse al
entendimiento de un hecho con respecto a todas las variables que la originaron
y las consecuencias que desarrolla. Esta ltima es, por supuesto, la encargada de
desmantelar las capas ideolgicas que componen a la historia oicial.
En este mismo sentido, la revisin crtica de la historia requiere, como dice
James C. Scott (1992), considerar las complejas dinmicas sociales y relaciones
de poder presentes en lo que denomina como el discurso pblico y el oculto. El
discurso pblico es dominante y lo leemos en las versiones oiciales de la historia,
en las mitologas nacionales. En este mismo tenor, por ejemplo, se deriva la forma
en cmo se construyen deiniciones de otredad. Por otro lado, el discurso oculto
muestra las versiones alternativas con la que interpretan los hechos histricos y
cotidianos los grupos no privilegiados, y en la mayor parte de las veces en franca
contraposicin al discurso dominante. Este antagonismo dialctico es a lo que
Pierre Macherey (2006, original 1966) se reiere cuando dice que el texto reprime
ms de lo que expresa: es en las grietas del texto, donde son notorios los silencios
16
introduccin
del subalterno y las omisiones de historias no privilegiadas. Por tanto, la tarea del
historiador es cuestionar a la Historia con mayscula y en singular, que en sus
propias exclusiones muestra las contradicciones de su narracin y de imposicin
de ciertos juegos de verdad (jeux de vrit), los cuales van construyendo circunstancias y realidades a partir de reglas o tcnicas destinadas a la produccin de sta
misma: no al descubrimiento de la verdad per se, sino a aquellas reglas que hacen
al sujeto dictaminar que las cosas son ciertas o falsas dependiendo del orden
ideolgico imperante (Foucault, 2003, pp. 1-5).
As pues, como comenta Fernand Braudel (1953), la historia se encuentra conectada con un sinnmero de eventos que deben de observarse desde un horizonte
mucho ms amplio, yendo al pasado remoto del que se desprenden, analizando
las fuerzas econmicas y polticas que los determinan, as como la conformacin
de s mismos como una pieza ms del rompecabezas histrico. Es entonces un ejercicio holstico. Esto funge como olla de presin en la que las distintas sociedades
maniiestan sus propias percepciones y apropiaciones de la realidad, as como estas
fuerzas chocan y se hibridan en una vorgine ideolgica. La historia misma es
rehn de su propia historicidad: su temporalidad la deine y puede hacer de lo
glorioso de una generacin lo efmero de la siguiente. El discurso histrico, como
deca Michel Foucault (2002), es un dispositivo del saber y poder que, precisamente, en cuanto tctica, puede transferirse y se convierte, en ltima instancia,
en la ley de formacin de un saber y, al mismo tiempo, en la forma comn a la
batalla poltica (p. 175). En suma, todo estar deinido por aquellos discursos que
van determinando cada poca, los cuales operan a travs de fuerzas ideolgicas
que surgen a partir de relaciones de poder que justiican, por ejemplo, el ensalzamiento o desvanecimiento de los miembros del panten de la patria.
La historia, como lo ha sealado Bloch (2001, original 1952), no ha de olvidarse, siempre desde el presente y la manera en que cada comunidad se apropia
y comprende el pasado releja las esperanzas y las incertidumbres que cada generacin vive. Ante esto, cualquier conmemoracin no puede ser ajena a las complejidades de la subjetividad derivada de un ejercicio de apropiacin, valoracin
y signiicacin de un pasado lejano al que le damos un sentido prximo y actual.
Sin embargo, a pesar de las propias limitaciones presentes en cualquier conmemoracin, lo ms valioso de ocasiones como sta radica en la oportunidad que
se nos brinda para pensar y relexionar, expresar y compartir, debatir y dialogar,
17
sobre aquello que creemos valioso, aquello que juzgamos signiicativo y aquello
que hemos seleccionado como la herencia cultural de los hombres y mujeres que
nos precedieron y que consideramos vale la pena conservar y compartir para las
futuras generaciones.
La anterior relexin con respecto a la esencial, pero compleja tarea de abordar
la historia como catalizador de interpretaciones de nuestro presente, as como la
pautas que van orientando nuestro futuro, es especialmente importante a la hora
de entablar una discusin sobre el balance o recuento de las consecuencias de los
eventos que van construyendo memorias colectivas. Ante ello, a doscientos aos
de la creacin de los estados-nacin latinoamericanos, unos ms otros menos, la
discusin no slo se vuelve necesaria, sino prioritaria. Los aniversarios de cifras
redondeadas siempre provocan ese efecto de recapacitar, o ms bien repensar,
las virtudes o vicios emanados de los eventos que se recuerdan. Y estas relexiones
generan un espacio propicio para que, generacin tras generacin, cada sociedad
concretice una serie de supuestos, acuerdos que construidos desde el mundo de
la academia, permiten trazar ciertas explicaciones sobre lo ocurrido sealando lo
que es importante recordar y la forma en que ese recuerdo colectivo del pasado
trasciende hasta nuestros das.
As, en lo que respecta al bicentenario de la Independencia y el centenario de
la Revolucin existen una serie de acuerdos sobre el signiicado de estos eventos.
El primer acuerdo al que parece llegar la academia es que difcilmente podemos
hablar de una celebracin en este marco. En todo caso es una conmemoracin.
Conmemoramos los esfuerzos que generacin tras generacin hombres y mujeres
de buena voluntad han emprendido cotidianamente para crear una sociedad ms
justa e incluyente. Sin embargo, ante la Independencia y la Revolucin Mexicana,
se observa que dicho proyecto no slo ha sido inconcluso, sino inconsistente e
ineicientemente operado de administracin en administracin. Existen retos que
siguen estando tan vigentes como hace doscientos o hace cien aos. El primero de
ellos es un crecimiento econmico sostenido. El siglo xix fue un siglo de atraso
econmico derivado del estado crtico en que se encontraba la estructura econmica de las antiguas colonias espaolas despus de una dcada de guerra y de la
incapacidad de la nueva lite en el poder por construir un proyecto incluyente de
nacin que fuera capaz de implementar las medidas necesarias y oportunas para
concretizar un crecimiento econmico sostenido. El proyecto de la modernidad
18
introduccin
alcanz a las jvenes naciones hispanoamericanas en el mbito de la propuesta

poltica cuando la estructura econmica distaba de tener las estructuras mnimas
para adaptarse a los nuevos tiempos del capitalismo galopante. El in de siglo fue
representado por el espejismo modernista del porirismo, en el que el crecimiento
econmico existi en ciertas regiones, actividades y sectores, pero cuyo beneicio
no mejor las condiciones sociales de la inmensa mayora de este pas. Las etapas
efmeras de crecimiento en el siglo xx mexicano tuvieron un alto costo social y
representaron ser un espejismo de modernizacin: primero el periodo del Milagro
Mexicano y la industrializacin a travs de la substitucin de importaciones, que
si bien trajo cierta estabilidad macroeconmica, prcticamente conden, entre
otras calamidades, a la produccin agrcola al abandono y la desesperanza. Ya en la
poca neoliberal contempornea, la privatizacin de bienes pblicos simplemente
orient el autoritarismo de estado hacia uno de mercado. Leyes antimonopolio,
mayor distribucin de riqueza, pago equitativo de impuestos, y la orientacin hacia
un estado de bienestar son ms que urgentes.
El segundo reto es sin lugar a dudas el fortalecimiento de las instituciones y de
la esfera pblica: la administracin del poder por parte de lites polticas y econmicas sigue minando la fuerza de las instituciones para instaurar un estado de
derecho que combata la corrupcin y las prcticas maquiavlicas de la real politik.
Asimismo, se criminaliza de facto a la disidencia social y al derecho a la manifestacin. Las instituciones deben ser ms grandes que los individuos que las representan, y la rendicin de cuentas es conditio sine qua non a la vida democrtica.
De la misma forma, la participacin activa ciudadana debe ser, ms que frenada,
estimulada para que a partir de ah se construya una democracia deliberativa de
una naturaleza postliberal: no slo proteger las libertades de los individuos, sino
tambin de su propia determinacin colectiva.
El tercer reto es la desestabilizacin provocada por amenazas al orden social
y poltico. Ejemplo latente de ello es la criminalidad. El crimen prolifera donde
el Estado fracasa o se encuentra ausente. No puede existir democracia, libertades
individuales y colectivas, desarrollo econmico y social, libertad de expresin y
asamblea, y otras tantas garantas, si no son controladas estas amenazas que lastiman profundamente al tejido social. La agencia cultural ha rendido buenos
frutos al respecto en Latinoamrica. Debe usarse para contrarrestar estas calami-
19
dades: conformacin de grupos de responsabilidad ciudadana, expresiones artsticas y culturales que cuestionen al status quo, y rescate de zonas marginales, son
prcticas que se pueden estimular.
Ante ello llegamos a este punto histrico de relexin y debate: cules son
las razones de nuestras imperfecciones democrticas?, qu valores y lecciones
podemos preservar de las luchas sociales que nos determinan histricamente?,
cul es el rumbo y las acciones que debemos tomar como sociedad para acercarnos, gradualmente, al ideal de justicia social? Estas y otras tantas preguntas
son abordadas por los colaboradores de esta publicacin. Por ello el ttulo de las
revoluciones necesarias: revolucin en el sentido crtico, de cambio sustantivo y
cuestionamiento de paradigmas; de bsqueda de soluciones y propuestas ms all
de los vacuos discursos celebratorios; de recuperar la memoria para no olvidar los
agravios, no en un afn revanchista, sino para que desde la experiencia del pasado
encontremos caminos que nos permitan transitar en la ruta de la justicia y el bienestar social, ms all de la visin reduccionista de un presente que ha privilegiado
el xito individual sobre la necesidad de pensar en el bien de la colectividad.
Las revoluciones necesarias
La conmemoracin del bicentenario de los procesos de independencia en Latinoamrica, especialmente en Mxico, es una excelente oportunidad para pensar
en voz alta lo que signiican palabras como independencia, soberana, revolucin,
cambio y transformacin. Pero esta relexin no debe llevar a concebir estas palabras como simples conceptos tericos, huecos o dogmticos; ms bien, deben ser
conceptos que se relexionen desde su concretizacin en los problemas, desafos
y oportunidades presentes en nuestra realidad latinoamericana contempornea.
La historia pierde sentido cuando se convierte simplemente en una coleccin de
hechos mirados como objetos de una sala de museo o como parte de una coleccin
guardada en el viejo cajn de un anticuario. Nuestras conmemoraciones no son
solamente para recordar, sino principalmente para que el recuerdo se convierta
en un elemento clave que permita reconocer lo que nos identiica como miembros de una comunidad. Por esta razn, cualquier acto conmemorativo debe ser
acompaado de una profunda relexin de lo que Amrica Latina es o, al menos,
20
introduccin
sobre la imagen colectiva de lo que llamamos Latinoamrica y la forma en que se

ha conformado esta identidad latinoamericana, mezcla de imaginacin y realidad,
pero tambin mezcla de reconocimiento de unos y exclusin de otros.
A doscientos aos de distancia de los movimientos independentistas, una
relexin que no podemos dejar a un lado tiene que ver con aquello de lo que nos
hemos apropiado y construido como base de lo latinoamericano, pero tambin
de lo que hemos negado, excluido y olvidado en nuestro transitar por el mundo;
conmemorar el bicentenario tambin es reconocer y asumir las deudas histricas
con miles de personas a las que tradicionalmente no se les han incluido en visiones
restringidas de futuro, respetando a su vez la identidad y formas particulares de
sumarse a un proyecto amplio e incluyente que permita mejorar sustancialmente
las formas de vida de grupos no privilegiados sin renunciar a sus propias historias
e identidades. En otras palabras, implica una relexin sobre la inclusin dentro
de la diversidad. Por eso, en el caso de las conmemoraciones que celebramos con
motivo del bicentenario es tambin un motivo para escuchar diferentes voces sobre
lo que la Amrica Latina ha sido y lo que es, pero, igual de importante sobre lo que
es necesario transformar, cambiar y elegir, para hacer posible las aspiraciones de
un maana mejor, aspiraciones que impulsaron los procesos independentistas que
an no ha llegado para millones de habitantes de esta regin; es decir, debe ser
una relexin que se oriente tambin hacia las revoluciones necesarias.
As, las relexiones sobre el bicentenario, relexiones sobre inclusin y diversidad, tienen que mirar tambin a aquellos proyectos sobre el futuro necesario
que no pueden esperar. Esta mirada sobre un futuro deseable debe partir de
los procesos histricos experimentados en esta regin. Dicha relexin debe ser
complementada por el anlisis de la situacin actual que se vive en los distintos
rincones de Latinoamrica, entre las diferentes comunidades, grupos sociales y
pases. Los formidables desafos de la regin y los enormes rezagos que se viven al
interior de nuestras comunidades, slo pueden entenderse desde la pluralidad. En
efecto, esta vasta y compleja tierra solamente puede ser mirada desde diferentes
ngulos para tener conciencia, al menos, de la necesidad de construir proyectos
incluyentes; exige, en consecuencia, aceptar que no hay una nica verdad ni un
solo camino por recorrer, por lo que todas las voces tiene algo que aportar y todas
las ideas deben ser escuchadas. La construccin dialgica del imaginario debe ser
21
norma, no excepcin.
El rasgo ms patente, tal vez, de nuestra idea de lo que Latinoamrica es, se
sustenta en la diversidad dentro de la unidad de un proyecto comn, marcado por
un destino y una historia de todos y para todos. En este sentido, las conmemoraciones del bicentenario deben ser un espacio para el dilogo, para el intercambio
de ideas, para el debate profundo y deliberativo. Las conmemoraciones por la
independencia de nuestros pueblos debe ser mesa abierta en torno a la cual todos
nos podamos sentar para pensar y actuar, desde nuestras diferencias, con la intencin de concluir las revoluciones necesarias de Amrica Latina que permanecen
en construccin constante.
En el marco de las celebraciones del bicentenario este libro presenta una
coleccin de distintas aproximaciones sobre Amrica Latina, especialmente sobre
Mxico. El origen del mismo se encuentra en la realizacin del Primer Congreso
de Relaciones Internacionales realizado en el Campus Guadalajara del Tecnolgico de Monterrey. El tema central del Congreso es el mismo que le da ttulo a esta
obra compilatoria. Las aulas y los pasillos de la universidad se transformaron en el
lugar en que coincidieron distintas voces para compartir ideas sobre la conformacin histrica de Amrica Latina, su relacin con otras regiones del mundo, los
desafos que la regin enfrenta y las transformaciones necesarias para consolidar
las independencias de la regin. El Congreso fue un espacio acadmico, una esfera
pblica, para la relexin y el debate. Este libro recoge algunas de las conferencias
de este congreso, las cuales han sido complementados por otros trabajos de acadmicos quienes se sumaron a la tarea de pensar a Amrica Latina desde diferentes
campos de su especialidad en una perspectiva local, nacional o regional.
Los trabajos presentados en este libro se organizan en tres ejes fundamentales;
el primero de ellos es una mirada a los procesos histricos y sus interpretaciones.
Carlos Cerda hace un recuento del difcil camino que Mxico emprendi en la
bsqueda del reconocimiento internacional una vez consumada la Independencia,
mientras que Alan Knight examina a la Revolucin Mexicana a travs del debate
que se origina de las distintas interpretaciones de la narrativa histrica, desde perspectivas holsticas y globales, hasta aquellas que cuestionan la cohesin de ciertos
fenmenos histricos como unidades de anlisis.
Un segundo eje est deinido por las miradas contemporneas a la realidad
latinoamericana. Ignacio Ramonet comparte una relexin sobre las vicisitudes
22
introduccin
e injerencias en la bsqueda permanente para que Amrica Latina se construya,

en forma alterna, su propia ruta para el desarrollo. Rodolfo Stavenhagen analiza
las revoluciones necesarias en el campo de los derechos humanos en Latinoamrica, destacando tambin los logros alcanzados en los ltimos aos sobre todo
en materia de reconocimiento y autodeterminacin indgena. Por su parte, Raymond Morrow analiza la potencialidad democrtica que encierra la esfera pblica
en Mxico y la importancia de la democracia deliberativa en la construccin de
una ciudadana activa. En la misma lnea, Salvador Leetoy explora la ruta hacia
un parlamentarismo civil diseado por esferas pblicas subalternas, enfocndose
particularmente en el caso de la Otra Campaa emprendida por el neozapatismo
en Mxico. Pablo Ayala, por su parte, relexiona crticamente en torno a cmo la
pobreza, entendida como falta de capacidades y dicit de justicia social, ha condicionado el ejercicio pleno de una ciudadana activa. Asimismo, Eduardo Gonzlez
aborda el fenmeno de la migracin, en el caso concreto de Mxico, relexionando sobre el derecho a no migrar como una asignatura histrica pendiente.
Por otro lado, Marisol Reyes explora la necesidad del fortalecimiento institucional
de todas las opciones polticas, revisando el proceso de institucionalizacin de las
izquierdas latinoamericanas comparando los casos de Brasil, Chile y Mxico. Por
ltimo, Denise Dresser escribe sobre la constitucin de los monopolios como un
elemento que limita el desarrollo econmico y poltico.
Un tercer eje radica en la relacin entre Amrica Latina y otras regiones del
mundo. Silvia Figueroa se detiene a analizar la poltica exterior de Estados Unidos
hacia la regin en los ltimos aos con la intencin de determinar si es posible
superar la tradicional relacin de dominio y dependencia que han moldeado las
relaciones entre los pases latinoamericanos y Estados Unidos. Pablo Telman Snchez analiza el caso de las relaciones entre Rusia y Amrica Latina y las nuevas
oportunidades que existen para favorecer un mayor acercamiento entre los pases
del rea y Rusia. Por su parte, Renato Balderrama se enfoca en las amenazas y oportunidades que para la regin representa el creciente podero econmico y poltico
de la Repblica Popular de China.
As pues, en conjunto, estas obras representan una serie de aproximaciones que
intentan proponer la continuacin de un debate inacabado en trminos de identidad, justicia, equidad, reconocimiento y soberana en Amrica Latina. Ello se realiza no slo para comprender el impacto histrico de los eventos que originaron
23
la construccin de estados-nacin en la regin, as como sus luchas consecuentes,

sino para relexionar sobre las exigencias irresueltas de una utopa libertaria que
por s misma sigue construyendo imaginarios sociales de nuestra propia contemporaneidad. La utopa es eso, un proyecto ideolgico idealizado de imposible realizacin y destinado a estar siempre inconcluso. No obstante, es el hilo conductor
al que se aferran nuestras demandas, que opera en funcin de lograr felicidad y
bienestar humano. Por tanto las revoluciones, las transformaciones sociales, sern
una constante que cuestionen las inconsistencias e incoherencias de discursos
dominantes excluyentes, los cuales, paradjicamente, tambin producen, por su
naturaleza incongruente, discursos de resistencia. En esta lucha hegemnica de
utopa libertaria es de donde surgen las crticas y propuestas de las voces de esta
compilacin, para recordarnos que las revoluciones necesarias siempre son tema
pendiente.
Bibliografa
Braudel, F. (1953). El Mediterrneo y el mundo mediterrneo en la poca de Felipe II. (M.
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Yale University Press.
LA emergenciA Y eL reconocimiento de mXico

como Actor internAcionAL
Carlos Cerda
La construccin de un nuevo Estado no es tarea fcil, son demasiados factores los

que intervienen para consolidar a una nueva entidad estatal, factores que pasan
por la demarcacin territorial; el establecimiento de una autoridad legitimada
y reconocida tanto al interior como al exterior; la conjuncin de identidades
nacionales, si es el caso, y la coniguracin de una propia; la ruptura de atavismos
legados por la anterior formacin; etc. Lo anterior es aplicable en el caso de la
consolidacin de Mxico en todas las situaciones: la existencia de un vastsimo
territorio, el cual ninguna autoridad poda, con los medios de la poca, detentar
de forma real y efectiva; la inercia creada en un rgimen colonial de ms de
trescientos aos de duracin; la desigualdad prevaleciente por la cual slo los
peninsulares podan acceder a los cargos pblicos y el reconocimiento necesario
de sus pares en la comunidad internacional de principios del siglo xix sern factores que diiculten la consolidacin nacional.
En este sentido, la bsqueda del reconocimiento internacional ser una tarea
crucial de la nueva nacin independiente, particularmente la obtencin del reconocimiento por parte de Espaa, la metrpoli, y de la Santa Sede, caso en el cual
conluyeron aspectos polticos, pero tambin religiosos.
Cierto es que en Mxico se conmemora el 16 de septiembre de 1810 como el
da del inicio de la gesta de independencia y el 27 de septiembre de 1821 como
la consumacin de sta, pero no se puede airmar que a partir de alguna de esas
dos fechas, el pas haya iniciado el pleno ejercicio de su soberana y su actuacin
en el concierto internacional, sobre todo porque algunos pases percibieron que el

reconocimiento sera una moneda de cambio para lograr determinados objetivos
en el establecimiento de sus relaciones con la nacin mexicana.
De todas las tareas de gobierno, sin duda, la diplomtica era la ms ajena y desconocida para los residentes en los dominios espaoles de Amrica; podran estar
familiarizados con la recaudacin de rentas, con la administracin de justicia, con
el sistema de encomiendas, etc., pero la poltica exterior les era extraa, pues sta
se realizaba directamente en Madrid, donde adems, tambin era una labor relativamente nueva como funcin estatal, pues haba sido ejecutada directamente por
el monarca como una tarea inherente a su condicin de soberano.
En tal sentido, dar los primeros pasos en la diplomacia no fue una tarea fcil,
exista confusin y desconocimiento. Con razn se airma que es sabido que las
luchas de independencia en las Amricas portuguesa y espaola, a comienzos del
siglo xix, fueron disputadas con las armas disponibles en los campos de batalla;
igualmente importantes fueron las armas que aparecan en un tiempo de profundas transformaciones en los espacios de actuacin poltica, como por ejemplo
la prensa, la opinin pblica y los parlamentos (Pimenta, 2007), a lo que bien
podra agregarse la diplomacia, pues en ella se llevaron a cabo arduas y desgastantes negociaciones en pos de obtener el reconocimiento como nacin independiente.
Cuando Mxico logra el reconocimiento de Espaa y parece consolidar su insercin indubitable como actor internacional, ya enfrentaba otro tipo de problemas
con relacin a su soberana y su integridad territorial, pues Texas se haba independizado en febrero de ese mismo ao, signo innegable del azaroso trayecto que
habra de seguir la diplomacia mexicana en sus primeros aos, los ms difciles.
En este ensayo se pretende hacer un somero recuento de las primeras acciones
emprendidas en el terreno diplomtico en la bsqueda de convertir a Mxico en
un actor internacional que ejerciera los derechos y asumiera las obligaciones inherentes a dicha calidad.
mxico se convierte en actor internacional
Se puede considerar, entonces, la consumacin de la independencia de Mxico
como la fecha de emergencia de ste en un Estado independiente, a partir de lo
26
cual, se deba organizar como pas y, en el terreno diplomtico, obtener el reconocimiento de los que seran a partir de entonces sus pares.
Territorialmente, el nuevo pas comprendera lo que por Uti possidetis iuris le
corresponda al Virreinato de la Nueva Espaa, es decir, las fronteras del nuevo
pas corresponderan a las que se tuvieron en el periodo colonial. Para el gobierno
del mismo se organiz, inmediatamente despus de que Agustn de Iturbide entr
en la Ciudad de Mxico, una Junta Provisional Gubernativa del Imperio Mexicano y junto a ella una regencia compuesta de cinco miembros que encabezara el
propio Iturbide. Adems del gobierno, su tarea era convocar a unas nuevas Cortes
que deiniran el rumbo del pas.
Delineando lo que debera ser la poltica exterior del Imperio Mexicano, la
Comisin de Relaciones Exteriores de la Junta Gubernativa dio a conocer su dictamen sobre la materia el 29 de diciembre de 1821. La diplomacia imperial mexicana estara marcada por la naturaleza, por la dependencia, la necesidad y por la
poltica. Este documento ya adverta (como lo haba hecho en su momento Don
Luis de Ons, el suscriptor espaol del Tratado Transcontinental que delimit las
fronteras entre la Nueva Espaa y Estados Unidos, adems de ceder las Floridas a
estos ltimos) las pretensiones expansionistas de Estados Unidos en perjuicio del
territorio mexicano, particularmente de Texas, por eso insiste en su poblamiento,
sugiriendo que para colonizar dicho territorio se invite a habitantes de Nueva
Orleans, llevar a mexicanos o a europeos, preferiblemente irlandeses por ser muy
catlicos y porque su industria y amor al trabajo no conoce lmites. Llama la
atencin la prioridad que establece para formalizar las relaciones diplomticas con
Espaa, poniendo enseguida a Francia y a los Estados independientes de Sudamrica, sin mencionar su nombre (Seara, 1969).
Por otra parte, en febrero de 1822, el Congreso mexicano resolvi nombrar
representantes en los pases de Amrica del Sur, Estados Unidos, Gran Bretaa
y la Santa Sede, lo cual no se pudo concretar por falta de recursos econmicos.
Hasta septiembre de ese ao fue posible hacer efectivo el primer nombramiento,
recayendo en Jos Manuel Zozaya quien se traslad a Estados Unidos, adems se
le dot de poderes con el in de suscribir un Tratado de Amistad y Comercio; para
poder contratar emprstitos y hacer una alianza militar en caso de que Espaa
viniera a hacer la guerra (Jimnez y Franco, 1987).
27
La amenaza espaola no era gratuita, puesto que cuando esto suceda en

Mxico, en Madrid se desconocan los Tratados de Crdoba, en consecuencia, no
se reconoca la independencia.
En mayo de 1822, los trabajos encaminados a la organizacin de Mxico se
vieron interrumpidos por la proclamacin de Iturbide como emperador bajo el
nombre de Agustn I, siendo coronado por el obispo de Guadalajara, Juan Cruz
Ruiz de Cabaas y Crespo.
La incorporacin de diputados republicanos a las ilas del congreso como Servando Teresa de Mier o Juan de Dios Mayorga y la llegada de activistas polticos
contrarios a Iturbide como Vicente Rocafuerte, Joel Poinsett enviado de Estados
Unidos o Miguel Santa Mara Ministro de Colombia en Mxico supuso la
organizacin de grupos informales que se oponan al Emperador (Frasquet, 2008).
Entre Iturbide y Antonio Lpez de Santa Anna existi una difcil relacin que
termin con el pronunciamiento de este ltimo el 2 de diciembre de 1822. La proclama de Santa Anna fue refrendada por Guadalupe Victoria y estructurada como
un plan Constitucional que se public el 6 del mismo mes. Este plan fue seguramente elaborado por Miguel Santa Mara, el ministro colombiano que haba
sido enviado por Iturbide a su pas por creerlo involucrado en la conspiracin del
26 de agosto. Santa Mara se encontraba entonces en Veracruz, esperando a ser
embarcado hacia Colombia y particip del proyecto santaannista en contra del
Emperador (Frasquet, 2008).
Otro tema presente e incidente en la construccin del nuevo pas fue la insolvencia econmica. Iturbide presion y obtuvo del Congreso la autorizacin para
contratar un emprstito con Inglaterra de entre 25 y 30 millones de pesos. El
diputado presidente de la Comisin de Hacienda explic que antes de recurrir
a un prstamo de naciones extranjeras, se haba reunido al consulado de Mxico
y a los comerciantes ms importantes de la ciudad, para que fueran ellos los que
facilitasen las cantidades... el diputado Jos Mara Covarrubias no se negaba
a que se pidiera un prstamo, pero no convena que se hiciera a las naciones
extranjeras. Segn Covarrubias, la introduccin de capital extranjero sera causa
de desastrosas consecuencias para la economa mexicana. La bancarrota en la circulacin de capital, el estancamiento de la poca desarrollada industria mexicana
y la sumisin a los intereses forneos eran las tres consecuencias que este Diputado auguraba si se conceda el prstamo a las potencias extranjeras (Frasquet,
28
2008). En 1824 se emiti el primer paquete de bonos de la Tesorera Nacional y

al ao siguiente, se emitiran dos paquetes ms. Lamentablemente, para octubre
de 1827, Mxico cesaba en sus pagos y su mora sera motivo de difciles conlictos
diplomticos y hasta blicos del futuro inmediato del naciente Estado mexicano
(Costeloe, 2007).
Durante las discusiones del Congreso Constituyente de 1824, un tema por
dems polmico fue la adopcin del sistema federal. El diputado oaxaqueo,
Carlos Mara Bustamante y Fray Servando Teresa de Mier solicitaban la suspensin
del artculo que estableca el sistema federal en Mxico, hasta que la independencia fuera reconocida por los principales pases europeos, es decir, la forma de
organizacin del Estado mexicano era de sumo importante, pero en el parecer
de los diputados mencionados importaba ms el reconocimiento.
Al inal de la primera dcada como nacin independiente, Mxico mostraba
al mundo lo difcil que sera la construccin de un estado nacional y de un orden
pblico estable en el antiguo virreinato de la Nueva Espaa (Palacios, 2002).
Los primeros reconocimientos
Los primeros en reconocer la independencia de Mxico, fueron los pases americanos que estaban en la misma situacin, es decir, los primeros reconocimientos
provinieron de Per y Colombia, los antiguos virreinatos del Per y la Nueva Granada, respectivamente.
No es gratuito entonces que Lucas Alamn en su Memoria de la Secretara de
Relaciones Interiores y Exteriores de 1825 sealara que:
... la naturaleza, la uniformidad de intereses y la causa que sostienen todos
los pases de Amrica que se han sacudido el yugo de la Espaa, los ligan de
tal manera entre s, que puede decirse que aunque divididos y reconociendo
diversos centros de gobierno, forman un solo todo compuesto de partes homogneas. Estas circunstancias hace que sus relaciones sean ms ntimas (Secretara de Relaciones Exteriores, 1985, p. 198).
Per fue el primer pas latinoamericano en reconocer la independencia de Mxico
(Secretara de Relaciones Exteriores, 1985). Las relaciones formales entre ambos
29
pases se remontan al ao de 1822 cuando se nombr a Jos Morales y Ugalde

como enviado extraordinario y plenipotenciario y quien llegara a Acapulco en
noviembre de ese ao. El 23 de enero de 1823 presentaba sus cartas credenciales
ante Iturbide. Sin embargo, las relaciones bilaterales en esta poca son de muy
bajo peril.
Por otra parte, la mayor interaccin diplomtica al iniciar la vida independiente
se da con la Gran Colombia, el gran pas sudamericano surgido de la unin de lo
que fuera el Virreinato de la Nueva Granada y la Capitana General de Venezuela,
es decir, lo que hoy conforman Colombia, Venezuela, Ecuador y Panam.
De manera temprana, ambos pases se reconocieron mutuamente, adems,
se trataba entonces de pases con frontera comn, considerando que en ese
momento, Centroamrica hasta Costa Rica era parte de Mxico y que Panam fue
parte de Colombia hasta 1903.
Ya en una carta que enva Simn Bolvar a Iturbide y que est fechada el 10 de
octubre de 1821, el libertador lo felicita por los triunfos militares obtenidos y le
agrega:
Srvase acoger con la franqueza con que yo la dirijo, esta misin, que slo lleva
por objeto expresar el gozo de Colombia a V. E. y a sus hermanos de Mxico
por su exaltacin a su verdadera dignidad. El seor Santa Mara, miembro del
Congreso General, plenipotenciario cerca del Gobierno de Mxico, tendr la
honra de presentar a V. E., juntamente con esta carta, la expresin sincera de
mi admiracin y de cuantos sentimientos pueden inspirar el herosmo benico
de un hombre grande (Trueba, 1959).
De dicha carta, se puede inferir que para esa fecha Colombia ya haba nombrado
a un representante diplomtico como lo fue Miguel de Santa Mara, quien a la
postre jugara un papel intervencionista en nuestro pas.
El 3 de octubre de 1823 se irma el Tratado de Unin, Liga y Confederacin
entre Mxico y Colombia, patrocinado por Bolvar y suscrito por Lucas Alamn,
canciller mexicano y Miguel de Santamara, el ministro colombiano adscrito a
Mxico. Dicho Tratado es el primero que suscribe Mxico en su calidad de sujeto
de la comunidad internacional. Al parecer, Mxico lleg a contemplar la posi-
30
bilidad de establecer una alianza naval con Brasil y Colombia que le permitiera
disuadir a Espaa de cualquier intento de reconquista.
el reconocimiento de estados Unidos
La vecindad con Estados Unidos, surgida a partir de la venta de la Luisiana, ser un
punto de inluencia que pronto se har sentir, esto es, dicho pas ser el modelo
de inspiracin para construir la nueva nacin y existe una necesidad de acercarse
a ste porque se le ve y considera un aliado natural.
No es fortuito entonces que llegando Hidalgo a Guadalajara y una vez establecido su gobierno en el Palacio de Gobierno, expidiera un nombramiento de
embajador plenipotenciario ante el gobierno de Estados Unidos de Amrica, a
Don Pascasio Ortiz de Letona y le asignara no slo la tarea de negociar una alianza
ofensiva y defensiva, sino tambin la gestin de armas y municiones para seguir
combatiendo a los ejrcitos realistas.
Despus de 1810, cuando en diversos pases latinoamericanos haban dado
comienzo los movimientos independentistas, Estados Unidos ij su posicin en
el sentido de excluir la presencia de los pases europeos en el hemisferio, lo cual
despus ser ratiicado en la llamada Doctrina Monroe. Decidieron, eso s, enviar
agentes secretos que mantuvieran un lujo de informacin sobre lo que aconteca
en esos territorios y nombrar cnsules para atender las cuestiones relativas al
comercio y evitar que ste se viera interrumpido. Se nombr entonces a William
Shaler para La Habana y la Ciudad de Mxico y a Joel Roberts Poinsett para cubrir
Buenos Aires, Chile y Per.
Estados Unidos actu con mucha reserva antes de proceder a reconocer a los
nuevos pases de Amrica, lo cual sucedi hasta 1822. Este recaudo pudo haberse
debido a que se tema que la Santa Alianza actuara contra el rgimen liberal en la
pennsula, y apoyara la reconquista de las colonias (Vzquez, 1990) y a que se contara con una efectiva posesin de las Floridas, pues si bien Espaa las haba cedido
desde 1819, no fue sino hasta dos aos despus cuando Andrew Jackson se traslad
a dicho territorio para establecer un gobierno a nombre de Estados Unidos.
El 8 de enero de 1822, Iturbide dirigi una carta al presidente de Estados
Unidos en la que le notiicaba que haba tenido a bien nombrar al capitn de navo
31
Eugenio Corts para que fuera a ese pas a comprar buques para formar la marina
del imperio. En tanto que, meses despus, John Quincy Adams, en su calidad de
secretario de Estado, escribi al canciller mexicano Herrera, comunicndole que
el Presidente Monroe tena en mente enviar un agente de su gobierno a la Ciudad
de Mxico y recibir a un representante diplomtico mexicano en Washington.
En mayo de 1822, Monroe recibi al representante diplomtico de Colombia
que fue el primer pas en ser reconocido, en tanto que mantuvo cautela hacia
Mxico por haber optado por la monarqua (Vzquez, 1990), pero decidi enviar
a un agente especial que informara de primera mano lo que aconteca en Mxico.
El electo es Joel R. Poinsett, quien haba tenido una misin anloga en Sudamrica
y quien hablaba de forma muy luida el idioma espaol.
Zozaya, nombrado representante diplomtico ante el gobierno de Washington,
lleg a dicha ciudad en diciembre de 1822. Fue cuando Monroe decidi otorgar el
reconocimiento a la independencia de Mxico y lo recibi con el mismo trato que
lo haca respecto de cualquier otro diplomtico.
Por lo tanto, proceda nombrar un representante ante el gobierno de Mxico,
Monroe invit al general Andrew Jackson, quien declin supuestamente por causa
del monarquismo mexicano. Debe tomarse en cuenta que Jackson estaba muy
inmerso en la poltica domstica y quiz no quera dejar Washington para permanecer al tanto del juego poltico en la capital norteamericana. No era afn a
Monroe, adems, Jackson fue electo senador en 1823 y al ao siguiente fue uno
de los cuatro candidatos a la presidencia. Habiendo obtenido la mayor cantidad
de voto popular y electoral, pero no los necesarios para investirlo de presidente,
el Congreso determin al presidente y eligi a otro de los contendientes, John
Quincy Adams. Posteriormente, Jackson se convertira en el sptimo presidente de
Estados Unidos, gobernando de 1829 a 1837.
Ante la negativa de Jackson, se ofreci la representacin diplomtica a Ninian
Edwards, quien haba sido el Gobernador del Territorio de Illinois (1809-1818).
Sin embargo, el Secretario del Tesoro federal, William Crawford, aspirante presidencial, lo acus de ciertas irregularidades, por lo que decidi renunciar al
nombramiento para comparecer ante el Comit del Congreso instaurado con tal
in y hacer su defensa. Edwards sali exonerado del proceso y ms tarde sera
Gobernador de Illinois ya convertido en estado federal norteamericano, cargo que
ocup de 1826 a 1830.
32
Fue entonces que se pens en Poinsett para que se convirtiera, ahora s, en

representante diplomtico y plenipotenciario de Estados Unidos con carcter oicial y acreditado ante el gobierno imperial mexicano.
El nombrado desembarc en Veracruz, donde habra de entrevistarse con
Antonio Lpez de Santa Anna, quien era el comandante militar de dicha plaza.
Se traslad a la Ciudad de Mxico a donde lleg el 27 de octubre para entrevistarse dos das despus con Herrera, el canciller, y ser recibido por Iturbide el
3 de noviembre de 1823. En sus memorias seala que al ser presentado a Su
Majestad, ste lo recibi con suma cortesa y aprovech la ocasin para elogiar
a los Estados Unidos, as como a nuestras instituciones, y para deplorar que no
fueran idneas para las circunstancias de su pas (Trueba, 1959).
La misin de Poinsett inclua la promocin de la democracia; un tratado comercial; dejar claro que Estados Unidos no permitiran la intervencin de Mxico en
Cuba y, el ms delicado, la adquisicin de territorio. El representante norteamericano advirti bien pronto que el gobierno imperial no estaba dispuesto a ceder
una pulgada de tierra mexicana (Trueba, 1959). Alamn fue muy claro al sealar
que Mxico no reconoca otros lmites que los ijados en el Tratado Transcontinental.
No puede dejar de mencionarse el amplio activismo poltico que ejerci Poinsett en el ejercicio de su misin, quiso y logr inluir de forma determinante en la
poltica mexicana, lleg a ser un factor decisivo en la sucesin presidencial y tuvo
la posibilidad de lograr la remocin del Canciller.
Introdujo la logia masnica del rito yorkino para confrontarla con el rito
escocs. De hecho, su casa fue sitio de reunin de los radicales a los que ayud a
tramitar las credenciales para fundar en Mxico una logia dependiente de la Gran
Logia de Filadelia, razn por la cual lleg a ser uno de los personajes ms impopulares y eso, sin duda, da los intereses de su pas (Vzquez y Meyer, 2006).
En un extenso informe que Poinsett envi a la Secretara de Estado, seala:
Estoy dispuesto a creer que Iturbide no podr mantenerse en el trono muchos
meses; pero de todas maneras es una importante cuestin decidir si los Estados
Unidos deben sancionar y reconocer como legtimo un gobierno erigido y sostenido por la violencia y la opresin. Reconociendo al Emperador en esta con-
33
tienda le daremos una ventaja sobre el partido republicano. Tomamos parte

contra la mayora de la nacin (Trueba, 1959).
Hacia 1827, Nicols Bravo pidi la expulsin de Poinsett y la supresin de las logias
masnicas.
La participacin del representante diplomtico norteamericano en la primera
eleccin presidencial del pas (1828) es determinante. Los principales candidatos
eran el prcer de la independencia, Vicente Guerrero, y Manuel Gmez Pedraza.
Poinsett se convirti en el consejero oicioso de Guerrero. La eleccin fue ganada
por Gmez Pedraza, pues la mayora de las legislaturas locales se inclinaron por
l (la eleccin no era directa), pero los partidarios de Guerrero, que era muy
popular, se inconformaron y comenzaron movilizaciones. Se sucedi la llamada
rebelin de La Acordada; el Congreso desconoce a Gmez Pedraza como ganador
y reconoce a Guerrero. Gmez Pedraza debe marchar al exilio.
Obviamente la presidencia de Guerrero fue dbil e inestable. Los estados, sobre
todo, se inconformaron por la inluencia de Poinsett y su permanencia en el pas
fue muy cuestionada. Pronto se acus a Guerrero de servir a los intereses norteamericanos (Senado de la Repblica, 1990), lo que provoc que el presidente
expulsara a su principal promotor y aliado. Al salir del pas, el enviado norteamericano llev consigo la cuetlaxchitl o lor de noche buena que en idioma ingls se
conoce por l como poinsettia. Como sucesor de Poinsett fue nombrado Anthony
Butler quien durara en el cargo hasta 1835.
En el ao de 1824 se abri la primera agencia consular de Mxico con sede en
Nueva Orleans.
el caso particular de centroamrica
El 15 de septiembre de 1821 el Capitn General de Guatemala proclam la independencia de dicho pas. A comienzos del ao siguiente, el 2 de enero de 1822,
una junta provisional reunida en Guatemala decidi que lo que haba constituido
la Capitana se agregara al Imperio Mexicano. El 9 de junio se public un decreto
en el que se prevena que cualquiera que criticase oralmente o por escrito la determinacin tomada a favor de la unin de Centroamrica con Mxico sera castigado
por sedicin (Trueba, 1959).
34
Lo anterior, debido a que la idea de anexarse a Mxico contaba con mltiples

detractores. Sin embargo, la posicin unionista de Chiapas y Nicaragua jugara un
papel determinante en la anexin guatemalteca al imperio. Junto con Guatemala
se incorporaron a Mxico las provincias de Nicaragua, Honduras, El Salvador y
Costa Rica.
Al conocerse de la insurreccin y posterior cada de Iturbide, el general Vicente
Filisola, que haba logrado controlar a la disidente provincia de El Salvador y
ocupar San Salvador, donde dej una guarnicin mexicana, public un decreto
convocando un congreso que deba reunirse en Guatemala. Dicha asamblea se
instal el 24 de junio de 1823 y decret a la semana siguiente la independencia
absoluta de Mxico, adems de la creacin de una repblica federal con el nombre
de Provincias Unidas del Centro de Amrica.
Chiapas fue la nica provincia que permaneci unida a Mxico, ratiicando
posteriormente, a travs de un plebiscito, su decisin de ser parte del pas. El 14
de septiembre de 1824 fue proclamada su anexin deinitiva.
El 20 de agosto de 1824, el Congreso mexicano emiti un decreto reconociendo
la independencia de las Provincias Unidas del Centro de Amrica. La federacin
centroamericana perdurara hasta 1838, a partir de ese ao y hasta 1841, Mxico
reconoci las independencias por separado de Guatemala, Nicaragua, Honduras,
El Salvador y Costa Rica.
Brasil
El caso de Brasil es completamente diferente al experimentado por las colonias
espaolas: la obtencin de la independencia se logr de forma pacica, toda vez
que a la invasin de Napolen a la pennsula ibrica, la monarqua portuguesa se
traslada a Ro de Janeiro, en su colonia de Amrica del sur.
Pocas semanas despus de la instalacin de la Corte Portuguesa en Ro de
Janeiro, el ministro de la Guerra y Negocios Extranjeros, Don Rodrigo de Sousa
Coutinho, recomendaba al prncipe regente Don Juan la adopcin inmediata de
una poltica externa dirigida con especial inters a Hispanoamrica (Pimenta,
2007), aunque la regin de la Plata siempre fue la prioridad del Imperio, tan fue
as, que mantuvo agentes diplomticos en Buenos Aires desde muy al principio de
los movimientos de emancipacin.
35
El monarca portugus, Don Juan, permaneci en Brasil desde 1808 hasta abril
de 1821 en que regres a Lisboa, dejando a su hijo Pedro en la condicin de
regente, ste pronto vera con simpata la idea de independizarse de un Portugal
convulso y agitado por la clase poltica. Fue as que el 7 de septiembre de 1822 proclam la independencia y se erigi en imperio con l a la cabeza bajo el nombre
de Pedro I.
El primer acercamiento entre Mxico y Brasil se dio en marzo de 1825, cuando
Mxico reconoci al Imperio brasileo, convirtindose en el segundo pas en
hacerlo despus de Estados Unidos (Palacios, 2007).
Desde inicios de 1830, el gobierno brasileo haba tomado la decisin de enviar
encargados de negocios y Cnsules Generales a diversos pases de Hispanoamrica, entre ellos Mxico, esto fue comunicado por el ministro de Relaciones Exteriores del Imperio a su representante en Washington, quien a su vez, la hizo del
conocimiento de los agentes diplomticos interesados, los que consideraron la
medida como el reconocimiento oicial de Brasil.
En el caso particular de Mxico, las negociaciones encaminadas a establecer
relaciones diplomticas formales se dieron hacia 1831 a travs de los respectivos
enviados a Londres, mismas que no progresaron lo deseado debido a que los
representantes brasileos manifestaron no tener facultades para entrar inmediatamente en relaciones diplomticas con los Gobiernos de Amrica (Palacios,
2007).
Finalmente, en agosto de 1831 se extenda al jalisciense Juan de Dios Caedo el
nombramiento de ministro plenipotenciario ante Brasil, con la salvedad que tambin tendra la representacin ante Per, Chile, Buenos Aires, Bolivia, Paraguay y
Uruguay. Su residencia debera ser ijada en Lima.
el reconocimiento de las potencias europeas
En lo que se reiere al Reino Unido, tras ser derrotado Napolen de forma deinitiva en Waterloo, los estados europeos irmaron una serie de pactos y alianzas entre
las que destaca la formada el 20 de noviembre de 1815 y que fue auspiciada por
el austriaco Klemens Wenzel Lothar von Metternich, conocido como el canciller
Metternich. Conformada por Austria, Prusia, Rusia e Inglaterra, el objetivo primordial era el mantenimiento del orden absolutista y poder reprimir los intentos
36
de alterar el nuevo statu quo poltico, en consecuencia, se autorizaba el uso de la

fuerza para reprimir movimientos que pretendieran alterarlo.
Este espritu antirrevolucionario tambin se aplicaba a todos los movimientos
de emancipacin de principados, pequeos estados y reinos y a colonias ultramarinas que seguan bajo el dominio de potencias europeas... esta situacin limitaba
gravemente las muestras de disposicin amistosa de Gran Bretaa hacia los planes
emancipatorios de las colonias hispanoamericanas (Gallo, 1994).
Ante este contexto diplomtico, los enviados sudamericanos que estaban tratando de atraer la atencin de Robert Smith, Vizconde de Castlereagh, encargado
de la diplomacia britnica, para obtener la aprobacin inglesa a la independencia
del Imperio espaol sentiran pronto las consecuencias, pues Gran Bretaa endureci su posicin frente a ellos. Tal fue el caso de Andrs Bello y Luis Lpez
Mndez, a quienes Miranda y Bolvar haban enviado a Londres para conseguir el
reconocimiento. Sin embargo, obtener entrevistas o respuestas de las autoridades
inglesas era una cuestin cada vez ms complicada.
El 22 de marzo de 1817, Bernardino Rivadavia, representante de las Provincias
Unidas del Ro de la Plata en Londres, escribira al General Juan Martn Pueyrredn, Director Supremo, que [El Gabinete ingls] ha empleado todo su inlujo
con el Gobierno de Estados Unidos y le ha inducido a presentar al Congreso una
ley dirigida a prohibir la venta a los llamados insurgentes, de buques armas y toda
clase de municiones de guerra (Gallo, 1994).
Debe sealarse que las cpulas inglesas vean con simpata el establecimiento
de monarquas en las nuevas naciones americanas. En tanto, el destacado jurista y
ilsofo Jeremy Bentham, a peticin expresa, aconsejara al venezolano Francisco
de Miranda, que la adopcin de la forma republicana de gobierno sera la que ms
convendra a los pases de la Amrica espaola.
Cuando el encargado de los asuntos exteriores ingleses, Castlereagh, se suicid,
dej la puerta abierta para que George Canning, quien planeaba trasladarse a la
India como Gobernador General, asumiera el cargo de Secretario del Exterior, lo
cual hizo en abril de 1822.
Inmediatamente dej sentir su aversin por la poltica de la Alianza y se mostr
partidario de reconocer a los pases americanos no slo por la ventaja econmica
para Gran Bretaa, sino tambin por principios polticos e ideolgicos (Gallo,
1994).
37
Por parte de Mxico, a principios de 1824, Francisco de Borja Migoni, un

comerciante que se hallaba establecido en Londres es nombrado como agente
conidencial en Inglaterra, pero en marzo de ese mismo ao, se enva a Mariano
Michelena. Sin embargo, el gobierno mexicano duda sobre el carcter diplomtico
que debera de darle a su nombramiento, por lo tanto se le expidieron cartas credenciales de agente conidencial y tambin de enviado extraordinario y ministro
plenipotenciario. Finalmente, el gobierno britnico lo recibi en su carcter de
agente conidencial.
Canning, a la par que ofreca sus servicios de mediacin entre Espaa y sus
antiguas colonias americanas, preparaba la lista de cnsules britnicos que planeaba mandar a dichos pases, lo cual sucedi en 1824, envindose representantes
a Mxico, al Ro de la Plata y a Colombia. El 31 de diciembre de ese mismo ao,
anunciaban su intencin de suscribir tratados comerciales con los sealados pases.
Sin embargo, Canning haba tomado la precaucin de instruir a sus Cnsules
en un punto preciso: sealarle a las autoridades de dichos lugares que no deban
tomar sus nombramientos como seal de un inminente reconocimiento por el
Gobierno de su Majestad (Hinde, en Gallo, 1994).
Aunque la prensa britnica ya vena mencionndolo desde los ltimos das de
1824, el 11 de enero de 1825, el gobierno britnico extendi el reconocimiento a
Mxico (simultneamente hizo lo propio con Buenos Aires y Colombia), convirtindose en la primera potencia europea en realizarlo.
Genaro Estrada supone que el reconocimiento ingls sera por entonces
uno de los eicaces motivos para que el gobierno de Washington, celoso de una
inluencia que se apuntaba en tal forma, apresurase a contrarrestarla (Estrada,
1988). Adems, provoc destellos de jbilo en la administracin de Guadalupe
Victoria y fue vista en nuestro pas como la decisiva en el triunfo de la independencia de los pueblos americanos (Estrada, 1988).
Es importante sealar que la representacin mexicana en Londres sera sede
del centro de operaciones de la diplomacia mexicana durante esos primeros aos
de relaciones internacionales.
Francia tambin revisti importancia para la nueva nacin. Fue Don Lucas
Alamn el primero en tratar de explorar la situacin de Francia con respecto
al reconocimiento de Mxico viajando para ello a Pars en el ao de 1822. Sin
embargo, no logr ser recibido oicialmente por lo que se tuvo que conformar
38
con ponerse en contacto con los Representantes Diplomticos de Gran Bretaa

y Estados Unidos en la capital francesa para conocer cul era la posicin de sus
respectivos pases en relacin al reconocimiento.
De 1823 a 1832 Toms Murphy y su hijo Toms Murphy y Alegra se encargaron
de la Agencia General de Comercio de Mxico en Pars, que fue la instancia que
permita, adems de una presencia constante del pas, el estar en contacto con
algunas autoridades francesas.
Los primeros tratos diplomticos oiciales entre Francia y Mxico datan de 1826
y, de hecho, se suscribi un tratado comercial que supuestamente, a decir de los
franceses, no implicaba el reconocimiento de la independencia de Mxico, lo cual
no se hizo de forma oicial sino hasta 1830, es decir, nueve aos despus de la consumacin de la independencia y ocho antes de acontecer el primer desencuentro
con dicho pas que llevara la agresin infringida por la potencia europea en lo
que se conoce la primera intervencin francesa o guerra de los pasteles.
En lo que respecta a los Pases Bajos, Manuel Eduardo de Gorostiza es enviado
a La Haya con el propsito de obtener del Reino de los Pases Bajos el reconocimiento de independencia. Si bien no logra su cometido en una primera instancia,
suscribe un Tratado de Amistad, Navegacin y Comercio hecho en Londres el
15 de junio de 1827. Posteriormente se le extiende el nombramiento de Cnsul
General y Encargado de Negocios ante los Pases Bajos pero con residencia en
Londres.
Adicionalmente, el establecimiento de relaciones con los Pases Bajos implicaba hacerlo con lo que hoy se conoce como el Reino de Blgica.
Para la poca de los movimientos independentistas de Latinoamrica, Alemania
no exista como tal. Sin embargo, con algunas de las ciudades y entidades que hoy
son parte de dicho pas se mantuvieron contactos, sobre todo en el mbito comercial, particularmente con la llamada Liga Hansetica, es decir, la federacin de
ciudades blticas que se conform en el siglo xiii con el propsito de asistirse en
materia de defensa y promocin comercial. A dicha liga pertenecieron ciudades
como Lubeck, Hamburgo, Rostock, etctera.
Los primeros contactos con las entidades americanas que se haban levantado,
fueron precisamente con Mxico y con ines estrictamente comerciales. Esto provoc la airada protesta de los diplomticos espaoles acreditados en las ciudades
39
hanseticas. Mxico, en tanto, nombr un representante comercial con residencia

en Hamburgo.
Por otra parte, pero en la misma regin, Eduardo Gorostiza se traslad a Berln
en 1825 para negociar que Prusia nombrara un representante diplomtico ante
Mxico. No logr su objetivo, pues persista la resistencia a reconocer la independencia de los nuevos estados americanos, pero Prusia accedi a nombrar un
cnsul, que lleg a Mxico en febrero de 1831, misma fecha en que se suscribe en
Londres el primer tratado entre ambos pases. Al ao siguiente, Gorostiza tambin irma un Tratado de Amistad, Navegacin y Comercio con la Liga Hansetica.
Baviera acredit como su cnsul al representante comercial de las ciudades hanseticas y Sajonia nombr al propio tambin en 1831.
el reconocimiento de la santa sede
Una signiicativa preocupacin afn a todas las nuevas naciones americanas, lo fue
el establecimiento de relaciones con la Santa Sede. Para los gobiernos rebeldes de
Amrica, en tanto, la posibilidad de establecer vnculos con la Santa Sede resulta
por dems importante, ya que no slo permitira hallar soluciones en el terreno
estrictamente disciplinario y religioso sino, adems, quizs, encontrar apoyos en el
campo diplomtico para dar oxgeno a la revolucin (Di Stefano y Zanata, 2000).
Esto es, el reconocimiento papal signiicaba el reconocimiento de la Santa Sede en
s, del importante actor internacional que constituan los llamados Estados Pontiicios y aliviaba el cada vez ms agudo problema del aspecto espiritual ante la falta
de Obispos.
Cierto es que los Estados Pontiicios tambin haban sido ocupados por Napolen, pero le fueron restituidos al Papa en el Congreso de Viena de 1815.
La cuestin episcopal se haba convertido en un verdadero problema en las
colonias insurrectas puesto que Espaa presionaba a la Santa Sede con la cuestin del Regio Patronato, esto es, la prerrogativa de presentar a los candidatos
a todos los cargos eclesisticos, que recibi el nombre de ius presentandi (Gmez
Ciriza, 1977). Bajo forma de terna, el monarca espaol (y tambin lo poda hacer
el portugus) propona al Pontice candidatos de los cuales se elega al obispo o
al arzobispo.
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El ejercicio del Regio Patronato provoc que los obispos erigidos al momento
del inicio de las gestas independentistas fuesen falleciendo y, en consecuencia,
nadie hiciera sus funciones, lo que se tradujo en ausencia de quien, por ejemplo,
administrara el sacramento de la conirmacin u ordenara sacerdotes y ante la
falta de stos, faltaba quien confesara, bautizara, casara, aplicara los santos leos,
etc., lo cual en una comunidad catlica representa un problema de verdad. En
1829, muri el Obispo de Puebla, quedando Mxico a partir de ese momento sin
autoridad episcopal alguna.
Obtener pues, el reconocimiento papal a los nuevos Estados americanos signiic, adems de urgencia, demasiada confusin, pues no saba cmo procederse
al respecto.
En el caso de Mxico, se pens que el Arzobispo de Baltimore pudiera ser la
persona autorizada para establecer los contactos que concluyeran con el reconocimiento de la Santa Sede (la Dicesis de Baltimore, la primada de Estados Unidos,
se erigi en 1789 y se elev a la categora de Arquidicesis en abril de 1808. Funga
como Obispo John Carroll, quien adems fund la Universidad de Georgetown. A
pesar de lo anterior, las relaciones diplomticas formales entre Estados Unidos y la
Santa Sede se establecieron hasta 1984).
Esta cuestin, adems, se vea extremadamente complicada por el hecho de
que el papa Po vii haba sido hecho prisionero por Napolen y se encontraba
recluido en Savona.
Tambin debe tomarse en cuenta la promulgacin de la encclica Etsi Longissimo Terrarum, dirigida A los Venerables Hermanos Arzobispos y Obispos y a los
queridos hijos del Clero de la Amrica sujeta al Rey Catlico de Las Espaas, en
ella el Pontice exhorta a los clrigos americanos a no perdonar esfuerzo para desarraigar y destruir completamente la funesta cizaa de alborotos y sediciones que
el hombre enemigo sembr en esos pases, tarea fcil de cumplir, segn el Papa,
... si cada uno de vosotros demuestra a sus ovejas con todo el celo que pueda
los terribles y gravsimos perjuicios de la rebelin, si presentan las ilustres y
singulares virtudes de Nuestro carsimo Hijo en Jesucristo, Fernando, Vuestro
Rey Catlico, para quien nada hay ms precioso que la Religin y la felicidad
de sus sbditos.
41
Dicha encclica fue dada en Roma el 30 de enero de 1816 y fue concebida por el
propio monarca que logr su propsito de condena a los movimientos insurgentes
y el constitucionalismo espaol (Gmez Ciriza, 1977).
Adicionalmente a estos factores, sabido es que muchos de los personajes que
participaron en las luchas independentistas pertenecan al estado eclesistico y
que recibieron por sancin a su activismo, entre otras cosas, la excomunin por
Decreto del Inquisidor dado el 27 de agosto de 1808 donde se argumentaba que
debemos creer de fe divina que los reyes vienen de Dios, y que la soberana del
pueblo es hereja maniiesta.1
Muy a pesar de la enrgica poltica de Fernando vii con el Papa respecto a
la independencia de las colonias americanas, de la presin de los representantes
espaoles en Roma y de la presencia de acuciosos espas laborando para la corona
espaola, el cardenal Consalvi, secretario de estado de Po vii, consinti en recibir
al arcediano de Santiago que haba sido enviado a Roma por el gobierno rebelde
de Chile en calidad de plenipotenciario, de hecho, fue el primer enviado de Amrica a gestionar el reconocimiento de la Santa Sede. Igualmente acept discutir el
plan de reorganizacin del clero que propuso el congreso de Colombia, formndose una comisin de seis cardenales para estudiar los asuntos de Amrica. La
primera manifestacin pblica del cambio fue la carta del Papa el 7 de septiembre
de 1822, al obispo Lasso, adherido a Bolvar, por el cual declar la neutralidad de
la Santa Sede ante los cambios polticos en Amrica (Moral Roncal, 2007).
El Papa envi a Monseor Giovanni Muzi como Delegado Apostlico a Sudamrica, especicamente a Chile y Per. A Muzi lo acompa en su viaje Francesco
Saverio Castiglione, quien en 1848 se convertira en el papa Po ix. Su misin era
buscar a quienes debieran ocupar los puestos vacantes en dichos pases. De hecho,
en su camino a Santiago, pararon en Buenos Aires, donde el Presidente Bernardino Rivadavia los inst a abandonar la ciudad a la mayor brevedad. La gestin de
Muzi no cumpli su cometido y se vio en la necesidad de volver a Roma.
Al parecer, establecer una nunciatura en Ro de Janeiro presentaba menores
obstculos que en el rea espaola, por el hecho de que el Nuncio de Lisboa
haba pasado a Amrica junto a la corte lusitana durante la invasin napolenica.
1.
discurso del dr. don servando teresa de mier (1825).
42
Adems y esto es fundamental se trataba de un Estado cuya independencia era

reconocida incluso por parte de su antigua metrpoli, de manera que Roma no
necesitaba enfrentarse a Portugal para abrir una nunciatura en Brasil. El primer
nuncio, monseor Pietro Ostini, llega a Ro de Janeiro a mediados de 1830 revestido adems de facultades de delegado apostlico para las repblicas hispanoamericanas (Di Stefano y Zanata, 2000).
La posicin espaola fue, sin duda, el obstculo para que el Papado diera pasos
en pro del reconocimiento de los nuevos pases americanos. Por ejemplo, en el
caso de Argentina, consigui su primer reconocimiento por parte de Portugal en
1821 y de Estados Unidos en 1822, pero el de Espaa slo llegar hasta 1859 y
Roma mantiene una posicin expectante por lo que el Nuncio en Ro dir en su
momento al general Guido, a la sazn ministro argentino ante la Corte brasilea,
que el reconocimiento de la independencia por parte de Espaa quitara un gran
escollo a las relaciones entre Roma y Buenos Aires (Di Stefano y Zanata, 2000).
En agosto de 1823, fallece Po vii, siendo sucedido por el cardenal Sermattei
de la Genga, quien tom el nombre de Len xii. Su papel, respecto del tema de las
colonias espaolas en rebelda o los nuevos estados americanos fue muy ambiguo
pues, por una parte, emiti la encclica Etsi Iam Diu y, por otra, lleg a nombrar
bispos para Colombia.
La Encclica Etsi Iam Diu, dada el 24 de septiembre de 1824, si bien atenuaba
los pronunciamientos de la encclica de Po vii, reiteraba que los espaoles americanos deban reconocer las distinguidas cualidades que caracterizan a nuestro
muy amado hijo Fernando, Rey Catlico de las Espaas, cuya sublime y slida
virtud le hace anteponer al esplendor de su grandeza el lustre de la religin y la
felicidad de sus sbditos (Gmez Ciriza, 1977).
El monarca espaol no qued nada satisfecho con su contenido, no obstante, se
public en la Gaceta de Madrid y pronto llegara a Amrica. En Mxico, la respuesta
a la encclica papal fue de repudio, tanto por las autoridades gubernamentales, los
eclesisticos y su feligresa.
Fray Servando Teresa de Mier y Noriega public su clebre Discurso sobre
la Encclica del Papa Len xii, que apareci en 1825, editada por la Imprenta
de la Federacin y de la cual se hicieron varias ediciones, fustigando elegantemente la intromisin y el desconocimiento del Pontice en los asuntos de los
nuevos pases americanos.
43
Querer ahora persuadir que no son ms que unas hordas y puados de dscolos los independientes de Amrica, son patadas de ahorcado. Con la victoria
de Ayacucho qued limpia la Amrica hasta del ltimo soldado espaol desde
el cabo de Hornos hasta Kanchak. Toda ella, excepto un par de islas y un
peasco a vista de Veracruz, est libre, constituida en seis repblicas, en plena
paz y reconocida por las naciones que tienen el tridente de los mares. Y nadie
est tan loco que aventure un suspiro por Fernando el deseado.
Remata Fray Servando: debiera el Papa ser ms cauto, y no dejarse engaar hasta
prodigar elogios desde tan alto a un pcaro notorio. Los jerarcas catlicos pronto
comprendieron que el documento papal haba sido un error.
Slo unos das despus de la expedicin de la Encclica, fue expedida la primera
Constitucin federal, su numeral 3 estableca que la religin de la nacin mexicana sera para siempre la Catlica Apostlica Romana, protegiendo a la nacin
por leyes sabias y justas, adems de prohibir el ejercicio de cualquier otra. Esto, se
ha dicho, fue hecho en un afn por congraciarse con la Curia romana, lo cierto es
que desde el Plan de Iguala vena sealndose tal disposicin. Guadalupe Victoria,
Presidente de Mxico, envi al Papa varios ejemplares del texto constitucional,
uno de los cuales iba destinado para el Pontice en preparada edicin (Gmez
Ciriza, 1977). El Papa contest en comedida carta al Presidente, dando las gracias
por sus atenciones y enviando bendiciones a todos los mexicanos, sin entrar en
ms detalles pues, en razn de su investidura, no podan mezclarse en lo que de
ninguna manera pertenece al rgimen de la Iglesia. Sin embargo, la sola emisin
de la carta, fue motivo de jbilo en los crculos gobernantes de Mxico.
Al Cannigo de la Catedral de Puebla, Monseor Francisco Pablo Vzquez,
correspondi el nombramiento como enviado de Mxico ante la Santa Sede. Su
llegada a Roma estuvo llena de vicisitudes, primero estuvo en Londres, despus
pas a Bruselas para poder trasladarse a Roma donde no pudo efectuar su misin y
viaj a Florencia para estar fuera de la jurisdiccin de los estados papales, en dicha
ciudad se enter del fallecimiento de Len xii y su posterior sucesin por Po viii.
Monseor Vzquez sali de Mxico para desempear su misin en mayo de 1825,
pero slo hasta junio de 1830 pudo comenzarla.
Como ya no haba Obispos en Mxico, esa era, junto con el reconocimiento de
la independencia, la prioridad del gobierno mexicano. Prescindiendo del Regio
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Patronato Espaol, el Papa propuso al representante mexicano el nombramiento

de Obispos bajo la igura de in partibus, es decir, con el carcter de administradores provisionales. Monseor Vzquez seal que ese tipo de nombramientos
ofendera profundamente a los catlicos mexicanos y en todo caso, l pedira sus
pasaportes y regresara a Florencia a esperar instrucciones de su gobierno (Gmez
Ciriza, 1977).
El asunto del nombramiento llev a complicadas negociaciones entre el representante mexicano, la Santa Sede, y la intervencin espaola involucrada por
sta. Roma lexibilizara su postura cuando falleci Po viii en diciembre de 1830,
tras un breve pontiicado de veintin meses. Le sucedi el cardenal Bartolomeo
Alberto Cappellari, quien tom el nombre de Gregorio xvi. A los ocho das de su
entronizacin, resolvi nombrar seis obispos para Mxico, entre ellos, Monseor
Vzquez, elevado a Obispo de Puebla y con la misin de consagrar a los otros cinco
nombrados, por lo que parti de regreso al pas.
Resuelta la cuestin episcopal, quedaba pendiente la cuestin poltica, esto es,
el reconocimiento de Mxico. En principio, Ignacio Snchez de Tejada, representante diplomtico colombiano, se encarg de forma oiciosa de los asuntos mexicanos. El gobierno envi entonces a Manuel Diez de Bonilla, quien lleg a Roma
en noviembre de 1836. Para esta fecha, parece ser inminente que la Santa Sede ha
tomado la decisin de reconocer a Mxico (haba hecho ya lo propio respecto de
Nueva Granada, es decir Venezuela, un ao antes).
Diez de Bonilla solicit audiencia con el Papa para presentarle sus credenciales.
El Cardenal Secretario de Estado le comunic que se le conceda la entrevista
por la maana del 9 de diciembre, pero lo ms importante, que Gregorio xvi lo
recibira en la calidad diplomtica de Enviado Extraordinario y Ministro Plenipotenciario de la Repblica Mexicana (Gmez Ciriza, 1977), con ello quedaban
establecidas las relaciones entre ambos actores internacionales, mismas que se prolongaran hasta la presidencia de Jurez.
el reconocimiento de espaa
La situacin poltica imperante en Espaa al inicio de los movimientos de emancipacin de sus colonias americanas implicaba que las tropas napolenicas haban
invadido el reino y el monarca, Fernando VII, tuvo que exiliarse de 1808 a 1814.
45
Habiendo sido obligado a abdicar a favor de los Bonaparte, se convirti en un

smbolo de libertad, no slo para los espaoles residentes en la pennsula, sino
tambin para los habitantes en las colonias de Amrica, puede decirse entonces,
que fue en gran parte este contexto, una de las principales causas que originaron
los movimientos independentistas en dichas colonias.
Asimismo, durante la ausencia del rey espaol, se reunieron las Cortes de
Cdiz, las cuales contaron con la representacin y la activa participacin de representantes de los dominios espaoles de Amrica. Dichas Cortes emitieron un texto
constitucional que si bien conserv la monarqua, la acot de forma signiicativa.
A su regreso a Espaa, Fernando vii no slo desconoci la Constitucin de
Cdiz, sino que se ij como meta obsesiva la recuperacin de sus colonias en
el continente americano, las cuales, casi en su totalidad, se encontraban encaminadas a lograr su independencia a travs del combate a los ejrcitos realistas.
En cuanto a sus relaciones con la Santa Sede, se restableci la Embajada de
Espaa y el enviado inmediatamente hizo gestiones ante el Pontice para recibir
apoyo formal en contra de los insurrectos americanos, hacindole ver que detrs
de esos movimientos se encontraban las sociedades secretas, la masonera y la
funesta inluencia de la Revolucin Francesa. Resultado de esas negociaciones fue
la ya comentada Encclica Etsi Longissimo Terrarum.
Por otra parte, Miguel Cabrera de Nevares redact la denominada Memoria
actual sobre el estado actual de las Amricas y medio de paciicarla por encargo
del Ministerio de Ultramar y con el objetivo de determinar cul era el estado de la
insurgencia americana en ese momento y, sobre todo, analizar las posibles formas
de solucionarla. Su conclusin era contundente, no sin antes aclarar que se presentaba con entereza y con dolor e iba en el sentido de sealar que no hay
otra medida sino el reconocimiento de la independencia, manifestando adems
que tenemos valor para decir ms: es inevitable un necesario y pronto reconocimiento. Pareca ser que toda negociacin sera infructuosa, toda vez que los
americanos haban sealado que no queran recibir a ningn enviado que no vaya
autorizado expresamente para reconocer su independencia (Frasquet, 2008).
La Santa Alianza estaba a punto de invadir el territorio peninsular y el triunfo
del absolutismo poda llegar de un momento a otro. Si esto suceda, Mxico era
susceptible de verse hostilizado por las potencias europeas para acabar con su
sistema constitucional. Por ello se puso a discusin un asunto que llevaba ya un
46
tiempo paralizado en gabinete del ejecutivo: las relaciones con la monarqua espaola. Los comisionados que las Cortes aprobaron enviar en febrero de 1822 haban
llegado a Veracruz casi un ao despus, en enero de 1823. Los comisionados se
refugiaron en San Juan de Ula tras su llegada al puerto y no pudieron establecer
relaciones debido a las circunstancias por las que atravesaba el gobierno de Iturbide en ese momento. Ahora, una comisin especial del Congreso ofreca un dictamen acerca de los pasos a seguir en este tema. El informe airmaba que no haba
ningn inconveniente en or a los comisionados, pero estableca como requisito
el reconocimiento y la entrega inmediata del castillo de San Juan de Ula. Si se
cumplan estas dos peticiones, el poder ejecutivo poda entablar relaciones con los
comisionados y llegar a acuerdos para consolidar el comercio favorable a ambas
naciones (Frasquet, 2008).
Cuando se promulg la Constitucin de 1824 y se estableci el rgimen federal,
se seal expresamente en el artculo 1 que La nacin mexicana es para siempre
libre e independiente del gobierno espaol y de cualquiera otra potencia (Tena
Ramrez, 2002) es decir, se hace especial nfasis en la independencia respecto de
Espaa.
Ese ao, Mxico, a travs de su Ministro en Londres, Mariano Michelena, gestion un acuerdo con Espaa con mediacin britnica que fue rechazado por Fernando VII, la misma suerte corri la propuesta hecha dos aos despus, de que
mediara la Legacin de Estados Unidos en Madrid (Delgado, en Gmez Ciriza,
1977).
El Congreso mexicano comenz a radicalizar sus posturas para presionar en
torno al reconocimiento. En 11 de mayo de 1826 aprob una Ley donde se sealaba que Mxico no oira jams proposicin alguna de Espaa ni de otra potencia
en su nombre, si no estaba fundada en el reconocimiento absoluto de su independencia. Posteriormente, el 20 de diciembre de 1827 se expidi la Ley de Expulsin
de Espaoles que enumeraba diversos supuestos por los cuales los originarios de
Espaa tenan un trmino de seis meses para abandonar el pas. En su artculo 15,
la citada legislacin estableca: La separacin de los espaoles del territorio de la
Repblica, slo durar mientras la Espaa no reconozca nuestra independencia.
Al ao siguiente, se emiti un decreto por el cual se permite, discrecin del
supremo gobierno, la salida de las tropas nacionales fuera de los lmites de la
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Repblica, para llevar la guerra la isla de Cuba otros puntos dependientes del
gobierno espaol.
Todava en 1829, desde La Habana se organiz una expedicin al mando de
Isidro Barradas, quien con 3,500 hombres desembarc en Tampico. Tras una
serie de batallas fueron derrotados por las tropas mexicanas al mando de Antonio
Lpez de Santa Anna y Manuel Mier y Tern. Esta intervencin, slo exacerb ms
el sentimiento antiespaol de los mexicanos.
Fernando vii se cas cuatro veces, pero slo en su ltimo matrimonio (con
Cristina de Borbn) pudo lograr tener descendencia: Isabel y Luisa Fernanda.
Impedidas para reinar en virtud de la Ley Slica de 1713, razn por la cual abroga
dicha disposicin legal a travs de la denominada Pragmtica Sancin. El deceso
del Rey ocurri el 29 de septiembre de 1833, por lo que su hija Isabel hered
la corona, pero no cumpla an tres aos, y por ello su madre se encarg de la
Regencia. La Regente asume con la oposicin de su cuado Carlos, quien pretende asumir el trono con fundamento en la legislacin slica y da origen a la primera guerra carlista con un fondo eminentemente dinstico y de concesiones para
atraerse la causa liberal. Lo cierto es que su gestin se vio debilitada.
Recin encargada de la Regencia, su consejo de ministros le inst a ocuparse
del asunto del restablecimiento de las relaciones con la Amrica, enfatizando las
ventajas que representara la reactivacin comercial en una poca difcil para la
economa espaola.
Durante la apertura de las Cortes, la Regente las consulta sobre las negociaciones que haba entablado con las antiguas colonias. Se cre entonces una Real
Comisin para dar su parecer sobre la posibilidad de celebrar tratados de paz
omitiendo aspectos econmicos. La citada comisin que a su vez consult a las
Juntas Provinciales, las cuales manifestaron su consentimiento, no sin que algunas
establecieran ciertas condiciones.
Finalmente, las Cortes expidieron una ley que autorizaba reconocer la independencia de las colonias americanas, en el caso de Mxico esto se concret con la suscripcin del Tratado deinitivo de Paz y Amistad entre la Repblica Mexicana y S. M. C.
la Reina Gobernadora de Espaa, el cual fue hecho el 28 de diciembre de 1836 para
poner trmino al estado de incomunicacin y desavenencia que ha existido entre
los dos gobiernos, y entre los ciudadanos y sbditos de uno y otro pas, y olvidar para
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siempre las pasadas diferencias y disensiones, por las cuales desgraciadamente han
estado tanto tiempo las relaciones de amistad y buena armona entre ambos pueblos.
El Tratado est compuesto de ocho artculos, el primero de los cuales reconoce
a Mxico como nacin soberana e independiente, pero contiene tambin un artculo secreto adicional que establece que debido a la proximidad en que se hallan
situadas respecto a las costas de Mxico varias de las posesiones ultramarinas espaolas, [Mxico] promete impedir y reprimir con la mayor eicacia, en cuanto le sea
dable, todo acto de los sobredichos que se dirija contra ellas o contra buna de ellas,
o contra otro u otros de los dominios espaoles. Es decir, Mxico se abstendra de
fomentar insurreccin alguna en las posesiones espaolas del Caribe, entindase,
Cuba y Puerto Rico, as como a castigar a aquellas personas involucradas en este
tipo de actividades y que se llegaren a encontrar en territorio mexicano.
A inales de 1839, arrib a Mxico Don Angel Caldern de la Barca, Primer
Ministro Plenipotenciario de Espaa en Mxico.
Mxico, a in de lograr el ansiado reconocimiento espaol, adems de comprometerse a no apoyar y castigar movimientos insurreccionales respecto de Cuba y
Puerto Rico en los trminos ya sealados, tuvo que ceder en el aspecto comercial,
pues si bien, haba exigido que el tema no fuera materia del Tratado de Paz y
Amistad, se incluy una Declaracin Particular Secreta por la que Mxico concedi la clusula de nacin ms favorecida a Espaa, y el Reino haca lo propio
pero slo respecto de ciertos gneros mexicanos que no se especiicaban.
De todas las colonias espaolas en Amrica, Mxico fue el primer pas reconocido por Espaa.
conclusiones
El surgimiento de Mxico como actor internacional fue un proceso diicultoso y
desgastante. Las diferentes posturas internas respecto del proyecto de nacin, la
falta de experiencia en los asuntos pblicos y la carencia de recursos econmicos
fueron factores que se sumaron a la excesiva resistencia de la corona espaola
por retener en su jurisdiccin a la ms productiva y generosa de sus colonias en
Amrica; adems, la perversa ambicin norteamericana de extender su territorio
a costa del mexicano complicaron a Mxico su arribo al escenario internacional.
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Airmaba el prestigiado diplomtico mexicano, Don Genaro Estrada, que al

naciente Estado Mexicano le correspondi iniciar en materia de relaciones exteriores todo un aprendizaje que a veces fue duro y cruel, pues sin otras experiencias
que las que ofrecan las historia de otras naciones, con psicologas y problemas
muy diferentes a los de Mxico, se presentaba la necesidad de aprender en nuestra
propia carne y en nuestro propio espritu (Estrada, 1988).
A la larga, el aprendizaje signiic el sacriicio de grandes recursos materiales
y humanos. La superacin de esos avatares trajo consigo, sin duda, elementos que
propiciaron la formacin de una identidad propia.
Poco a poco, los dems sujetos internacionales reconocieron a la nueva nacin
en un proceso largo y fatigante.
Bien se ha sealado que de la dependencia poltica de Espaa, Mxico pasara
a la econmica de los nuevos imperialismos (Vzquez y Meyer, 2006). Lo anterior,
aunado a las ambiciones expansionistas de Estados Unidos, la falta de escrpulos
de Antonio Lpez de Santa Anna, la insolvencia de la nacin, la incapacidad de
generar una industria nacional y explotar por si mismos los recursos naturales y
los enfrentamientos entre las facciones polticas de la poca, fueron factores para
que Mxico viviera con mucha diicultad sus primeros aos de vida independiente
y que ms tarde le llevaran a perder ms de la mitad de su territorio, ser objeto de
invasiones extranjeras y estar atado al crdito y la inversin extranjeras.
A pesar de todo, de las presiones extranjeras, de las guerras domsticas e internacionales, de la carencia de recursos, de dictaduras, de prdidas forzadas y consentidas de territorio, Mxico sali adelante y pudo consolidarse como un pas
que, poco a poco, fue ocupando un lugar dentro de la comunidad internacional y
ha forjado un trabajo diplomtico de prestigio y ejemplo. No hay duda que generaciones de mexicanos han contribuido a colocar a Mxico en un lugar de relevancia
en el mbito regional y de respeto en el internacional.
50
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52
reVisionismo, AntirreVisionismo Y PoLticA.

HAY esPAcio PArA UnA nUeVA interPretAcin
de LA reVoLUcin meXicAnA?
Alan Knight
*
v
i
El objetivo de este ensayo es intentar responder a la pregunta: Revisionismo, antirevisionismo y poltica. Hay espacio para una nueva historia de la Revolucin Mexicana?
Una respuesta inmediata y algo ligera sera: s, por supuesto! El mundo historiogrico es ancho y ajeno, y siempre caben nuevas interpretaciones. Como predic
aunque no siempre practic Mao Zedong, Que lorezcan mil lores!. Pero
la misma pregunta puede formularse de una manera ms delimitada tomando
en cuenta el importante prembulo: revisionismo, anti-revisionismo y poltica as:
es posible (y deseable?) una nueva interpretacin en trminos intelectuales?
Podemos armarla de una manera coherente y convincente; o ms bien, es una
prdida de tiempo buscar interpretaciones generales en lugar de concentrarnos
en cuestiones histricas ms limitadas y manejables. Dicho de otra manera, en
trminos de un debate histrico bien conocido, debemos dedicarnos a agregar
los datos en explicaciones globales (lumping) o a desagregarlos en explicaciones
mucho ms modestas, detalladas y especicas (splitting)?1 He formulado la pre-
1. el debate comenz con la resea hostil de J. H. Hexter, que critic la metodologa de christopher Hill
(vase Hexter, the Burden of Proof, en Times Literary Supplement, London, 24 de octubre de 1975). Un
til resumen del debate es William g. Palmer, the Burden of Proof: J. H. Hexter and christopher Hill, en
Journal of British Studies, 19 / 1 (1979), pp. 122-9.
gunta en trminos historiogricos porque soy historiador, nuestro tema es la historia y los conceptos revisionismo y anti-revisionismo pertenecen a debates acerca de
la historia de la Revolucin Mexicana, como voy a aclarar.
Pero se percibe que otro intruso conceptual se ha iniltrado, complicando as
la pregunta: la poltica. Por tanto, nos piden tambin considerar las implicaciones
polticas de este debate acerca de la Revolucin Mexicana, lo que quiere decir a
mi modo de ver relexionar sobre la relacin entre la historia y la poltica en
Mxico: una relacin recproca, por supuesto, ya que la poltica afecta la historia
y la historia (en el sentido de la historiografa, la obra del historiador) afecta la
poltica. As es que tenemos dos preguntas que, a mi parecer, son sustancialmente
diferentes: cmo la historia de la Revolucin ha sido tratada por los historiadores,
y cmo la historia escrita (la historiografa) afecta la poltica mexicana.2 Trato estas
dos preguntas en turno, comenzando con la historiografa y los historiadores.
Nuestra respuesta a la pregunta: es posible una nueva interpretacin de la
Revolucin Mexicana?, depender, en primer lugar, de nuestro concepto y nuestra
deinicin del evento o del proceso en tela de juicio. En este sentido, la Revolucin
es nada ms un ejemplo entre muchos grandes temas histricos. Si en realidad el
evento o proceso es un mito, una quimera, una ilusin como Macario Schettino
(2007) acaba de decir de la Revolucin Mexicana entonces no vale la pena tratar
de explicarlo. Por supuesto, podemos tratar de explicarlo porque la ilusin existe
y persiste, pero eso es muy diferente de captar la realidad de un proceso histrico
real; adems, debo confesar que soy suicientemente positivista para creer que
hay procesos histricos reales, que nosotros, los historiadores, tratamos de captar:
nuestros esfuerzos son siempre parciales y falibles; sin embargo, eso no justiica
dejar de hacer la historia, o de concluir que la historia (la historiografa) consiste
nada ms en el intercambio de textos icticios lotantes, cuyo poder depende no de
su aproximacin a lo que pas en la realidad, sino de la elocuencia, del compromiso poltico, o del mero poder del autor.3
2. tomando en cuenta la ambigedad que existe, tanto en ingls como en castellano, utilizar la palabra
historiografa para referirme a la historia escrita, las obras de los historiadores, reservando la historia para
los acontecimientos y procesos del pasado.
3. como se ha dicho, la nueva historia cultural, producto del posmodernismo, piensa y practica: vase
la fuerte crtica de stephen Haber, Anything goes: mexicos new cultural History, en Hispanic American Historical Review, 79 / 2 (may 1999).
54
revisionismo, antirrevisionismo y Poltica. Hay esPacio Para una nueva interPretacin

de la revolucin mexicana?
Muchos grandes debates histricos giran en torno de este dilema: antes de

explicar el Renacimiento, la Reforma (europea), la Ilustracin, la Revolucin
Industrial, el Imperialismo, el Fascismo, o la Guerra Fra, debemos coniar en que
estos son fenmenos reales, en el sentido de ser eventos o procesos que tienen
una coherencia real y que son, por tanto, unidades de anlisis histrico vlido. Lo
mismo vale en cuanto a periodos histricos, y muchos conceptos social-cienticos:
por ejemplo, la modernidad y el periodo moderno son conceptos que, a mi modo
de ver, nunca han probado su validez es decir, su coherencia y utilidad como
conceptos organizadores de la historia; en vez de organizar y aclarar, tienden a desorganizar y ofuscar. Pero este es otro tema, donde parece que me encuentro en una
minora muy reducida.
En lo que concierne a los temas y los debates histricos, es comn que ciertos
historiadores los splitters (los que preieren desagregar) sostienen que el gran
proceso no tiene coherencia suiciente y debe ser desagregado (split). Un buen
ejemplo, relevante en este caso, es la Revolucin Inglesa del siglo xvii, que muchos
historiadores revisionistas han tajado y hendido hasta tal punto que (dicen varios)
ya no hay Revolucin, sino una gama de conlictos ms o menos contemporneos
que unos ambiciosos sintetizadores (lumpers), ms que nada marxistas, han tratado
de comprimir en un concepto sencillo, seductor, pero engaador: La Revolucin
Inglesa.4
Es cierto que a veces los splitters tienen razn. Unos conceptos histricos
grandes, supuestamente organizadores, han resultado desorganizadores, es decir,
fuente de errores serios, hasta perniciosos: por ejemplo, las caractersticas raciales
(y quizs nacionales tambin), la Divina Providencia, el Destino Maniiesto y
diran algunos las dialcticas tanto hegelianas como marxistas. No obstante
su enorme inluencia, estos grandes conceptos resultaron (a mi parecer y al de
muchos otros) huecos. Siendo huecos, hacan mucho ruido y tenan cabida para
un sinnmero de datos histricos. En el campo de la historia moderna,5 hay tantos
4. Un buen resumen del debate se ve en david Underdown, A Freeborn People. Politics and the Nation
in Seventeenth-Century England (oxford, 1996), cap. 1.
5. Utilizo el adjetivo moderna simplemente como caliicativo cronolgico, para referir convencionalmente al periodo pos-1500, ms o menos; como acabo de mencionar, la nocin de la modernidad no
me convence mucho. de hecho, si tiene sentido, reiere a una mentalidad que naci con la ilustracin, es
decir unos 150 aos despus de 1500.
55
datos disponibles que es muy posible, por medio de la seleccin subjetiva (lo que
se llama, en ingls, source-mining explotacin de las fuentes [Hexter, 1975]), comprobar muchas teoras o hiptesis extraas y errneas. Por ejemplo, explotando las
fuentes primarias de la Secretara de Relaciones Exteriores britnica para los aos
1913-14, se puede comprobar que Victoriano Huerta era la ltima y mejor esperanza
para un Mxico pacico y estable.
Sin embargo, los splitters no tienen razn todo el tiempo. La historia, como las
dems ciencias sociales (creo que la historia pertenece a ese conjunto), necesita
sus conceptos generales ya sean periodos, teoras, o eventos / procesos (el Renacimiento, la Ilustracin, la Revolucin Mexicana). De otra manera, se vuelve una
narrativa anticuaria; en palabras de Elbert Hubbard, una maldita cosa despus de
otra (one damn thing after another). Muchas veces, splitting (la desagregacin) se
considera muy soisticada; supuestamente demuestra buen juicio, reconoce la complejidad de las cosas y presta atencin al matiz (en ingls, nuance, palabra muy de
moda). Pero podemos respetar todas estas virtudes desagregadoras, sin descartar
nuestros conceptos y explicaciones ms globales o generales; porque hacer eso es
correr el riesgo de reducir la historia a un universo ininito, donde la entropa ha
eliminado todo patrn y toda estructura. Adems, como Mao, muchos desagregadores (splitters) no practican lo que predican, en el sentido de que utilizan varios
conceptos generales cuando les gustan, sin someterlos al mismo escepticismo (por
ejemplo: Estado, monarqua, imperio, y, repito, modernidad).
En el caso de la Revolucin Mexicana es posible construir una deinicin prctica que asegura que nuestra tarea de anlisis de las interpretaciones revisionistas o anti-revisionistas, viejas o nuevas est bien enfocada, para as evitar el
peligro de debatir sobre aspectos diferentes y malentendidos, o de caer en el error
de pensar que todo lo que pas en Mxico despus de 1910 incluso el arte, la
literatura, el cine, el consumo, el deporte, la ciencias, la ingeniera, la medicina, el
control de la natalidad (la lista es casi interminable) fuese producto de la Revolucin, por tanto una parte de la Revolucin que debe incluirse en nuestra nueva
interpretacin de la Revolucin Mexicana. Deinir la Revolucin nos ayuda a evitar
esa falacia post hoc ergo propter hoc (despus de eso, por tanto debido a eso), y restringir
la Revolucin que queremos interpretar dentro de lmites analticos manejables.
Ahora bien: la Revolucin fue el movimiento poltico, militar, socioeconmico
y, en cierta medida, cultural que, en su forma armada, comenz en 1910 (aunque
56

sus causas, por supuesto, se encuentran en los aos anteriores), que moviliz una
gran cantidad de mexicanos que compartan motivos en comn (siendo el denominador comn ms bsico una antipata hacia el rgimen porirista, deinido
ste al incluir tanto el rgimen poltico de Daz como el orden socioeconmico
que lo acompa),6 y cuyas metas fueron expresadas en una serie de planes, maniiestos, y artculos (es decir, fuentes escritas), ms una gama an ms amplia de
acciones colectivas: rebeliones, motines, rias, asesinatos, vendettas, tomas de tierras, huelgas, debates y discursos pblicos, tertulias, peleas familiares y reyertas de
cantina. Por supuesto, toda revolucin se enfrenta a una oposicin, por tanto el
historiador debe prestar atencin a las fuerzas antirrevolucionarias el ejrcito
federal, los Cienticos, los caciques poriristas, los intereses extranjeros, muchos
sacerdotes, hacendados y rancheros, e incluso algunos campesinos (sobre todo
peones y aparceros). Sin embargo, mientras que su oposicin contribuy a la historia de la Revolucin (se puede contrastar con la revolucin de terciopelo de Europa
del Este, que apenas tuvo una oposicin arraigada y determinada), estas fuerzas
no formaban parte de la Revolucin, lo que ellos mismos dejaban claro. Claro,
hubo grupos e individuos que cambiaron de bandera, pero eso pasa en toda revolucin o guerra, sin negar al fenmeno su carcter general de revolucin o guerra.
Hasta 1914 podemos hablar con bastante conianza en estos trminos; mientras
que reconocemos que la Revolucin era compleja y tuvo muchas facetas (segn
el clich haba muchos Mxicos, por tanto muchas revoluciones), podemos atar juntos
los varios elementos, los revolucionarios por un lado, los antirrevolucionarios por
el otro.
Despus de 1914 el escenario se vuelve ms complicado, ya que la Revolucin,
habiendo triunfado sobre Daz y Huerta, entr en ese periodo de lucha intrarrevolucionaria que a veces se llama la guerra de los ganadores. Para los que consideran a
un lado de la lucha (usualmente los villistas y sus tibios aliados los zapatistas) como
los verdaderos revolucionarios, y sus contrincantes (ms o menos los carrancistas)
como antirrevolucionarios, surge la interrogante de si la Revolucin se termin
6. en otra parte he sugerido que, cuando hablamos de la legitimidad y la falta de legitimidad que
estimula una revolucin vale aclarar si tratamos el rgimen poltico (en este caso, el Poririato), el orden
socioeconmico, o hasta el modo de produccin en su totalidad: Alan Knight, Hegemony, counterhegemony and the mexican revolution, en John chalcraft y Y. noorani, coords., Counter-hegemony in
the Colony and Postcolony (London, 2007), pp. 23-48, especialmente pp. 25-6.
57
con la derrota de Villa y Zapata, de tal manera que el rgimen pos-1915 o pos-1920
no puede considerarse como revolucionario (Mason, 1987 y Ruiz, 1980). Como no
veo la escisin de 1914-15 en trminos tan tajantes, no tengo ningn problema en
considerar a ambos lados como revolucionarios (con todo, ambos haban conquistado sus laureles contra Daz y / o Huerta) y en comparar esta coyuntura como
una versin mexicana de un fenmeno histrico muy comn, segn el cual una
revolucin se escinde, produciendo dos (a veces ms) campos rivales, ambos (o
todos) con derecho a la etiqueta de revolucionario: por ejemplo, Cromwell y los
Levellers en Inglaterra; los girondinos y jacobinos de la Revolucin Francesa; los
Bolcheviques y Mencheviques ni hablar de los anarquistas de Nestor Makhno
en la Revolucin Rusa. Adems, la escisin de 1914 no fue la ltima: hubo otras
violentas en 1920, 1923, 1927 y 1929; ms un rompimiento poltico-pacico en
1935-36 (callistas contra cardenistas).
Bajo esta interpretacin, el rgimen que se aianz en los aos 1920 y 1930
puede verse legtimamente como revolucionario, en cuanto a sus orgenes, sus metas,
su ideologa, su apoyo social y (con ciertos matices) sus logros. El rgimen, es
cierto, no llev a cabo una transformacin total en el modo de produccin; no torci
a Mxico del feudalismo al capitalismo, ni del capitalismo al socialismo (aunque
hubo episodios importantes en la Revolucin cuando cambios socioeconmicos
de esta ndole fueron ensayados y, a veces, alcanzados: con la aniquilacin, en
ciertos lugares del sur, del peonaje esclavista, o la creacin en los aos treinta, de
los ejidos colectivos y de las escuelas socialistas). Pero si limitamos la etiqueta revolucin nada ms a estos regmenes que llevan a cabo transformaciones del modo de
produccin, habra muy pocas revoluciones en la historia (quizs cuatro o cinco
y todas socialistas). Sin pertenecer a este club socialista tan selecto, la Revolucin
Mexicana s alcanz un nivel de cambio poltico, socioeconmico y cultural que
justiica su etiqueta, como lo voy a demostrar.
Por ltimo, la Revolucin como historia real no como mito, retrica o guin
pblico (Scott, 1990) lleg a su in en los aos cuarenta. Esta es una opinin
muy tradicional, pero las opiniones tradicionales por ejemplo, que la batalla de
Hastings de 1066 abri camino al feudalismo normando en Inglaterra a veces
son correctas. Despus de 1940, una nueva generacin lleg al poder e introdujo
nuevas polticas en un contexto de estabilidad macropoltica, de la Guerra Fra y
58

de lo que he llamado el populismo rutinizado, es decir, un populismo de clientelismo

controlado y mquinas polticas caciquiles (Knight, 1998). Para defender esta tesis
(tradicional) y, ms importante, la idea de una revolucin real no me reiero
a una revolucin retrica o aspiracional que abarca ms o menos el periodo
1910-1940, sugiero dos pruebas. Primero, est la prueba subjetiva:7 Qu pensaban
los mexicanos contemporneos? Muchos que vivan en los aos 1910-1940 crean
que experimentaban (y sufran) una revolucin, aunque no siempre utilizaban
esta palabra (y los que s la utilizaban a veces estaban haciendo eco de la retrica
oicial). Consideraban que vivan tiempos de lujo y trastorno (tiempos interesantes,
conforme la clebre maldicin china), cuando las antiguas jerarquas polticas y
sociales estaban en quiebra, la movilidad social y espacial haba aumentado, la
violencia se haba vuelto endmica, nuevos arribistas plebeyos haban llegado al
poder, los derechos de la propiedad y de la gerencia empresarial (tanto mexicana
como extranjera) estaban en tela de juicio, e ideologas rivales ms que nada
el catolicismo y el anticlericalismo revolucionario luchaban para conquistar
los corazones y las mentes de los mexicanos. Por supuesto, el escenario era muy
variable: algunas regiones (como Morelos, La Laguna, Tabasco) eran ms revolucionarias que otras (Jalisco, Chiapas, las sierras de Oaxaca); pero fue igual en la
Revolucin Francesa. El impacto sociocultural de la Revolucin tambin variaba.
Ciertos conlictos sociales y polticos se desbordaron, afectando el arte, el cine, el
deporte: por lo tanto, mientras debemos resistir la tentacin de tirar la manta de
la Revolucin a travs de todo el pas (lo que quiere decir caer en la falacia post hoc
ergo propter hoc ya mencionada), creo que se ven dimensiones polticas, socioeconmicas y culturales en la Revolucin, las que justiican el uso de la etiqueta.
La segunda prueba es ms retrospectiva y objetiva.8 Aparte de lo que los mexicanos
de esos aos pensaban o decan, creo que hay evidencia dura y suiciente para mostrar
que el pas cambi radicalmente debido a la Revolucin.9 El cambio fue poltico, eco7. o, en trminos lingstico-antropolgicos, emic (Harris, 1979).
8. U, otra vez en trminos lingstico-antropolgicos, etic (Harris, 1979).
9. Qu tan radical era el cambio? A veces se pueden ofrecer cifras relevantes; pero no obstante los
esfuerzos de los ms empeados positivistas hay muchos cambios que no son mensurables. Y cunto
cambio radical se necesita para que una transformacin sociopoltica se considere una verdadera revolucin? cabe decir que estos problemas de interpretacin no son propios del estudio de las revoluciones;
son comunes en mucha historiografa.
59
nmico, social y, en cierta medida, cultural. No fue uniforme; vari por regiones, por
comunidades, y por sectores. Las fbricas textiles y los campos petroleros de Veracruz
experimentaron ms movilizacin obrera, ms empoderamiento (empowerment) popular
que los talleres artesanales de Jalisco o Guanajuato. Una prueba rpida un experimento de pensamiento (thought experiment), si se quiere sera congelar la imagen en dos
puntos cronolgicos 1910 y 1940 seran buenas selecciones y ver en qu medida
el pas haba cambiado, debido a la Revolucin: otra vez, debemos distinguir el cambio
revolucionario del cambio que vino independientemente de la Revolucin y que se
ve, por ejemplo, en otras partes de Amrica Latina: el eclipse de Europa como fuente
de inversin y comercio por parte de Estados Unidos; el impacto de la Revolucin
Rusa y la Guerra Fra; ms un sinnmero de nuevos fenmenos camiones y coches
(el ubicuo fordcito), el cine, la radio, el futbol (como deporte masivo), el consumismo
(Sears Roebuck, por ejemplo), el fascismo, el psicoanlisis, etctera.
Entre 1910 y 1940 el sistema de gobierno en Mxico cambi radicalmente ms
o menos, de un sistema oligrquico y personalista a otro ms popular, populista,
basado en organizaciones masivas, incluso el partido oicial; y con esto ocurri
cierto grado de empoderamiento (empowerment) de las masas (palabra que no me
gusta, pero no encuentro alternativa). No quiero decir que este cambio fuese
democrtico en el sentido clsico liberal/representativo, pero no todo cambio
poltico y, uno podra agregar, progresivo necesariamente adopta esa forma,
hoy en da muy de moda.
Por aadidura, los grandes latifundios del Poririato fueron repartidos; algunos
se volvieron los ejidos colectivos, vecinos distantes de los kolkhoz soviticos. La
industria petrolera fue nacionalizada (es cierto que otros pases latinoamericanos
nacionalizaron recursos extranjeros Bolivia expropi al Standard Oil en 1937
pero la nacionalizacin mexicana del ao siguiente fue notable por el tamao de
los recursos, por el papel sin precedente de los obreros sindicalizados en el proceso, y por el desafo que present a las normas reinantes de la economa poltica
mundial).
De la misma manera, la educacin pblica creci en otras partes de Amrica Latina durante estas dcadas, pero en ningn otro pas se hizo el esfuerzo
para cambiar la sociedad a travs de una educacin socialista. El anticlericalismo
tambin se vea por todas partes, pero en ningn otro pas hubo un movimiento
anticlerical tan militante, enfrentndose a una iglesia tan fuerte ni con tan vio-
60

lentos resultados. An cuando la poltica revolucionaria se fren, como en el caso

de la educacin socialista, el impacto acumulativo de la Revolucin fue fuerte:
como dije, mientras que no introdujo una transformacin en el modo de produccin, s conllev un cambio radical tanto en el sistema poltico como en el
orden socioeconmico, de tal manera que la etiqueta revolucin me parece justa y,
por tanto, podemos hablar de la Revolucin (de 1910-1940), es decir, del proyecto
de los movimientos involucrados y de sus logros, como unidad de anlisis vlida.
Cabe decir, podemos estar de acuerdo acerca de esto que hubo una revolucin
sin coincidir sobre lo bueno o lo malo del proceso, ya que los juicios normativos
dependen de otros criterios morales y subjetivos.
La misma prueba del cambio a travs del tiempo puede aplicarse a otros
periodos. Si en vez de comparar 1910 y 1940 tomamos 1940 y 1970, surgen dos
conclusiones obvias. En primer lugar, el nivel de cambio y de trastorno fue mucho
menor: los mexicanos de la generacin posguerra, aunque sin duda experimentaron bastante cambio socioeconmico (la urbanizacin, la migracin, la industrializacin, el crecimiento demogrico, etc.), lo hicieron de una manera ms
gradual y creciente, no sufrieron grandes conlictos violentos o trastornos sociales
y polticos; pudieron vivir sus vidas con ciertas expectativas reales de continuidad
y mejoramiento.10 En segundo lugar, los cambios que los afectaron (otra vez, la
urbanizacin, la migracin, la industrializacin, el crecimiento demogrico) no
fueron obras de la Revolucin, por tanto no fueron revolucionarios, tampoco fueron
productos de proyectos polticos, de movimientos populares, o de luchas violentas
(comprense, por ejemplo, el anticlericalismo y el agrarismo revolucionarios);
ms bien, fueron procesos de incremento, graduales, a veces globales, facilitados
(decir ejecutados sera demasiado fuerte) por lderes polticos mexicanos, miembros de una nueva generacin civil, tecncrata y en cierto sentido conservadora.
(Vale comparar a Calles y Crdenas, ejemplos de la vieja guardia revolucionaria,
con Ruiz Cortines y Daz Ordaz, representantes de la segunda generacin prista).
Adems, estos cambios posguerra fueron producto de hondas tendencias
globales el orden econmico y geopoltico de la Guerra Fra, el proceso de la
industrializacin por sustitucin de importaciones (isi) en Amrica Latina, y las
10. no obstante sus posibles fallos metodolgicos, James W. Wilkie (1967), demuestra el desarrollo
econmico de mxico y un consecuente mejoramiento en el nivel de la vida en el periodo pos-1940.
61
transformaciones demogricas que se vieron en muchos pases, especialmente

las grandes repblicas latinoamericanas. El liderazgo prista facilit estos cambios de una manera bastante inteligente, dira yo; pero mi argumento no exige
ni aprobacin ni crtica de estos procesos; ms bien, es una cuestin de calibrar
y comparar los procesos, de revolucin antes de 1940, de evolucin si se quiere
despus. Lo que queda claro es que el liderazgo del Partido Revolucionario Institucional (pri) ya era mucho ms institucional que revolucionario. Por supuesto,
como menciono en la ltima parte de este ensayo, el pri mantuvo su retrica y sus
reclamos revolucionarios hasta los ochenta, cuando los acadmicos consideraban
esa vieja cuestin antropomrica, Ha muerto la Revolucin Mexicana? (Stanley,
1972), la repuesta prista hubiera sido una indignada negativa negativa, pero
errnea, ya que la Revolucin se haba terminado, se haba muerto, si se quiere,
aos atrs, y por tanto se haba abierto una amplia brecha entre la retrica oicial
y la realidad mexicana.
ii
Habiendo establecido creo, espero que la Revolucin de 1910-1940 fue un
fenmeno histrico real y deinido, y por tanto una unidad de anlisis vlida,
ahora me dirijo a su historiografa y a los varios -ismos (revisionismo, antirrevisionismo, posrevisionismo) que supuestamente ha producido esa historiografa.
Lo har esbozando, con trazos rpidos y sencillos, la historia de la historiografa
revolucionaria, que se remonta a tiempos pasados, mucho antes de que las sutilezas de revisionismo y antirrevisionismo fueran introducidos en los aos setenta y
ochenta. (Aunque haba precursores de estas corrientes: es decir, ejemplos de revisionismo avant la lettre). Para armar un anlisis cabal, pero muy general, propongo
cuatro categoras de la historiografa: en primer lugar, la primaria (es decir, la
historiografa hecha por los propios participantes); y, segundo, la secundaria (noparticipante), la cual divido en tres: la poltica, la acadmica y la popular (aunque
lamento que esta ltima categora reciba poca atencin).
Las narrativas de la Revolucin fueron casi contemporneas con el fenmeno
que describen; conforme los participantes comenzaron a escribir sus memorias,
estos incluyeron tanto a los grandes caudillos como Obregn, como a cabecillas
menores, hoy en da poco recordados, por ejemplo Daro Atristin (1964). Esta
62

produccin pionera era primaria, el fruto de la experiencia recientemente vivida,

y no se consider ni objetiva ni acadmica. Narr su propio cuento, basado en las
remembranzas personales; no cit bibliografa anterior, ni otras fuentes primarias.
Su meta era el testimonio individual, no busc en trminos acadmicos ni la
aprobacin de sus pares ni un puesto en el Sistema Nacional de Investigadores
(sni). Muchas veces, su enfoque fue la carrera del individuo o la experiencia de
la patria chica. Por supuesto, esta forma de historia continu en los aos subsecuentes, con las memorias de los participantes (Pani, Puig, Palavicini y, el ms
famoso de todos, Vasconcelos). Con el paso del tiempo, la historia oral tambin
comenz a rescatar las memorias de gente ms humilde.
Con el transcurrir de los aos, adems, surgi la historiografa secundaria, producto del tiempo, de la relexin y de la investigacin. Como suger antes, veo tres
categoras principales. En primer lugar, la historia poltica, es decir, la historia
hecha por el Estado con miras polticas y, supuestamente, legitimadora: monografas, libros de texto, artculos periodsticos y revistas (todas fuentes escritas),
ms fuentes iconogricas: los murales, lienzos, caricaturas, grabados, estatuas,
monumentos y ediicios (Benjamin, 2000). Desde luego, la produccin estatal y
oicial provoc unas respuestas a veces liberales, principalmente catlicas. Volver
a esta produccin historiogrica oicial en la ltima parte de la ponencia.
Segundo, historiadores que no fueron participantes comenzaron a producir
libros (todos escritos) que incorporaron datos sacados de fuentes primarias (tanto
documentos como memorias personales): un caso clsico sera Raz y razn de Zapata
de Sotelo Incln (1943); un ejemplo extranjero es Ernest Gruening, Mxico and its
Heritage (1928); ambos libros buscan cierta objetividad, al estilo de Ranke. As, los
manantiales originales historiogricos ro arriba comenzaron a nutrir mayores
corrientes ro abajo: la historia poltica oicial, legtima e instrumentalista; la incipiente historiografa acadmica, erudita, quizs objetiva y cientica; y, en el medio,
la historia popular (que a mi modo de ver, poda inclinarse hacia uno u otro lado:
de hecho, algunas obras populares fueron netamente oiciales).
Pero es la corriente acadmica la que ms me preocupa. sta se hinch a travs de
los aos, nutrida por el tiempo, la perspectiva, el acceso a los archivos, y los cursos universitarios (tanto en Mxico como en Estados Unidos). Hacia los cincuenta y sesenta,
la corriente se haba vuelto un ro, al cual contribuyeron los historiadores extranjeros,
ms que nada los estadunidenses, y como stos no guardaban ninguna lealtad al pri
63
pero como historiadores acadmicos tenan que publicar o perecer y conseguir el (buen)
juicio de sus pares, respetaron los criterios acadmicos (objetividad, investigacin de
archivo, citas precisas, bibliografas, etc), lo que ayud a alejar esta corriente historiogrica de la corriente poltica.11 De ah las slidas monografas escritas, por ejemplo,
por Ross y Cumberland (1955 y 1952, respectivamente), usualmente publicadas por
editoriales universitarias, que trataron los lderes y eventos principales de la Revolucin generalmente, dira yo, de una manera simpatizadora sin ser servil el alza y la
cada de Madero, Carranza y la Revolucin Constitucionalista. La Revolucin tambin
se volvi un tema bsico de las revistas especialistas histricas (Hispanic American Historical Review, Historia Mexicana), clara evidencia de su plena admisin al aula acadmica.
Por ltimo, como ya mencion, haba una tercera corriente principalmente
mexicana de obras populares y comerciales, de mayor tiraje, escritas por periodistas
e historiadores no-acadmicos (un buen ejemplo sera Roberto Blanco Moheno).
No es sorprendente que el Estado, en su bsqueda de una historiografa oicial y
legtima, haya propiciado obras de esta ndole. Por ejemplo, de Alberto Morales
Jimnez (Benjamin, 2000), y que stas ielmente reprodujeron la ortodoxia prista.
Entonces, Cul era la ortodoxia y cmo surgi la respuesta revisionista? Me
enfocar en la corriente acadmica la corriente ms transparente, y la que mejor
conozco. (Un estudio de la historiografa popular su contenido y, quizs ms
importante pero tambin ms difcil, su impacto sera interesante, pero me
faltan espacio y conocimiento para ensayarlo aqu). Es mi impresin ya que no
he hecho una investigacin minuciosa y estadstica que la primera generacin
de historiadores acadmicos de la Revolucin, la generacin que estaba activa en
los aos cincuenta y sesenta, unos cuarenta aos despus de su estallido (tiempo
suiciente para dar perspectiva y acceso a los archivos), sola adoptar enfoques
polticos, nacionales y generalmente simpatiz con la Revolucin (pocas veces,
por ejemplo, mostr inters o simpata por los enemigos catlicos de la Revolucin). Entonces, no se distanci tajantemente de la versin oicial. Para estos historiadores, el antiguo rgimen porirista era opresor y autoritario; la Revolucin
11. Por supuesto, la historiografa acadmica ostenta sus prejuicios y preferencias personales; pero
estos son menos llamativos y exigentes que los de los propios participantes; y, ms importante, el debate
acadmico reseas, coloquios, evaluaciones, etc. ofrece una manera (parcial, sin duda) de iluminar y
corregir los errores y as mejorar nuestro conocimiento histrico. es en este sentido que se puede considerar a la historiografa como una disciplina con rasgos cienticos.
64

represent metas populares y progresivas y stas fueron al menos parcialmente

alcanzadas por el rgimen que surgi a raz de la Revolucin. Las dos propuestas
iniciales se ven en las obras de Ross y Cumberland, que trataron el periodo 19101920. Hasta ese entonces, el periodo pos-1920 haba sido relativamente poco estudiado, comparado con la revolucin armada, pero obras pioneras como el libro
de Joe Ashby sobre el Cardenismo (1967) mostraron una perspectiva muy positiva.
En Mxico, la imagen de una revolucin ms o menos progresiva, popular,
quizs populista, y seguramente nacionalista, se ve en obras como La Ideologa de
la Revolucin Mexicana de Arnaldo Crdova (1973), el estudio pionero de Lorenzo
Meyer sobre la industria petrolera (1968) y la investigacin meticulosa de Berta
Ulloa sobre las relaciones Mxico-Estados Unidos (1971), por mencionar nada
ms tres ejemplos importantes. As que, no obstante ciertas voces disidentes, tanto
catlicas como liberales, la perspectiva principal seguramente en la historiografa angloparlante y probablemente, en la mexicana tambin era nacional,
poltica, y positiva.12
En trminos muy generales tambin, se pueden percibir los comienzos del giro
interpretativo ms crtico por tanto, revisionista a ines de 1960 y principios de
1970. El revisionismo, como sugiere su nombre, cuestion y revis las nociones
heredadas de la Revolucin, sosteniendo que era ms variada, complicada y catica; que era obra de grupos populares y provincianos (que as mostraron su capacidad para actuar, su agencia [agency]); que, por lo tanto, los grandes caudillos de la
historia de bronce eran menos nobles e importantes; que las metas revolucionarias
eran mixtas y a veces contradictorias, mezclando altos ideales y poco egosmo; y
que los logros del la Revolucin fueron, a in de cuentas, parciales e incluso negativos. La historia local y regional a mi modo de ver la aportacin histrica ms
importante de la nueva investigacin de los aos 1970 y 1980 hizo pedazos a la
antigua idea de una Revolucin nacional y monoltica, controlada por los grandes
caudillos (el mito de la historia de bronce). Mostr que, frente a la Revolucin,
muchos mexicanos eran hostiles o indiferentes. La gran obra de Jean Meyer sobre
la Cristiada fue clave en este sentido (1973-4).
12. Positiva en el sentido de considerar a la revolucin no obstante sus muchos fallos y desviaciones como un movimiento progresivo, patritico y popular.
65
Estudios de caciques y cabecillas de rango menor revelaron una poltica maquiavlica, impulsada por el egosmo y plagada de violencia, no necesariamente democrtica o progresiva (Falcn y Garca, 1986; Schryer, 1980; Ugarte, 1997; Buve, 1994).
El inluyente libro de Womack (1969) sobre Zapata que combin una biografa y
un estudio regional mantuvo el estatus heroico y popular de su sujeto, y as una
interpretacin tradicional y ortodoxa del zapatismo, pero lo hizo contrastando a
Zapata y a los zapatistas con los politicastros burgueses que codiciaban el poder, lo
conquistaron, asesinaron a Zapata, y comenzaron a construir un rgimen autoritario y una economa capitalista explotadora (Womack, en Bethell, 1991).
Cada vez ms, la corriente revisionista se iniltr en todo rincn de la historiografa. En la medida en que los hroes de la Revolucin fueron disminuidos, sus
enemigos fueron revisados y rehabilitados. Daz recibi un trato ms comprensivo
(Garner, 2001), hasta Huerta fue repensado (Meyer, 1972).13 La leyenda negra
del Poririato, la anttesis necesaria de la leyenda blanca (o roja?) de la Revolucin, tambin fue revisada y matizada. La hacienda poririana, nos dicen Simon
Miller (1995) y otros, era ms eiciente y menos explotadora de lo que se pensaba;
Ricardo vila Palafox (1998) describe un latifundio mexiquense en trminos positivos y de gemeinschaftlich, donde los peones gozaban del paternalismo del amo y de
alegres iestas navideas.
Resulta que la revolucin agraria fue motivada, menos por las legtimas quejas
populares que se crea, y ms por oportunismo y ambicin poltica; el ejido era
menos una conquista campesina en pro de la justicia social que una mquina diseada para cooptar y controlar a las masas rurales. Una interesante sub-escuela de
estudios rancheros rescat a este actor social, hasta ahora descuidado, mostrando
que los rancheros eran muchos e inluyentes; y as quebr al antiguo dualismo
(hacienda-pueblo, hacendado-campesino) que haba marcado la historiografa
rural tradicional (Schryer, 1980), (Jacobs, 1986) y (Gardner,1993). Por ltimo,
los historiadores econmicos revisaron el Poririato rechazando la idea de este
periodo como slo un prembulo a la Revolucin (por tanto, negando buscar
datos de opresin y explotacin por doquier), Los ferrocarriles, que Coatsworth
(1976) haba visto como estmulos a la expropiacin y la protesta campesina, se
13. A mi modo de ver, de una manera poco convincente. Pero quizs los fantasmas de la secretara de
relaciones exteriores britnica se regocijaron de esta tarda vindicacin.
66

vieron ahora como ms racionales, en trminos econmicos, y menos provocadores en trminos sociales (Kuntz y Riguzzi, 1996). Y la economa poririana en su
conjunto, se vio como la partera, no de una gran revolucin social, sino del desarrollo industrial del Mxico moderno (Haber, 1989).
Antes de seguir con este tema cmo el revisionismo, ya descrito, motiv
su propia anttesis antirrevisionista vale explorar, muy brevemente, el porqu
del revisionismo (cuestin que tambin tiene que ver con la historia poltica que
tocar en la conclusin). Cuando tratamos las corrientes historiogricas, creo que
vale acordarnos del dicho del Cdigo de Napolen: la recherche de la paternit est
interdite (es prohibido investigar la paternidad). Es decir: no debemos dar juicios
acerca de las interpretaciones histricas con base en sus orgenes (ideolgicos,
tnicos, nacionales, etc.). Cuando E. H. Carr recomend que debemos estudiar
al historiador antes de estudiar los hechos es decir, antes de evaluar la obra del
profesor Fulano de tal, debemos investigar sus orgenes, sus opiniones, sus simpatas
(las abejas en su sombrero, en la frase coloquial de Carr) exager, como lo hizo
muchas veces (1964). Una obra histrica es como un nio: sus mritos dependen
de sus propios esfuerzos y logros, no de la manera de su concepcin (demasiada
cerveza una noche de sbado, etc.). Los mritos de la historia son claros: su consistencia, su claridad, su originalidad y su congruencia con la realidad del pasado
(repito, creo que existe tal realidad y, mientras que nunca podamos alcanzarla en
su totalidad, hay aproximaciones mayores y mejores). Los orgenes el porqu
de una obra histrica pueden ser interesantes, desde el punto de vista de la historiografa o del ideengeschichte; pero no es mejor criterio para caliicar la historia
como buena o mala, as como el ser ilegtimo no es criterio para caliicar el
mrito del individuo.
Pero cmo tratamos la historiografa, la cuestin de los orgenes, de los motivos
del historiador, son de inters. Por qu surgi el revisionismo en ese momento?
Sin duda, el xito de una corriente historiogrica en trminos de aicionados,
de lectores, y de apoyo material tiene que ver con la coyuntura y no releja
simplemente la calidad del trabajo. Hay que buscar sus causas fuera del pequeo
gremio de historiadores acadmicos. (De la misma manera, el monetarismo o,
como se conoce mejor en Amrica Latina, el neoliberalismo cobr fuerza en
los aos ochenta debido a poderosas fuerzas e intereses en la economa poltica
mundial de esos aos, no porque sus ideas ideas bastante antiguas y bien cono-
67
cidas fueran nuevas revelaciones). As fue tambin en el mundo ms modesto

y apartado de la historia. Las ideas revisionistas de una Revolucin ms sucia,
de un antiguo rgimen menos opresor y todo lo dems eran viejas: los liberales
(como Luis Cabrera) y los catlicos (como Salvador Abascal) las haban difundido
durante dcadas. Lo nuevo fue un coro ms amplio, ms intermedio, tanto dentro
de las universidades como en el ambiente cultural mayor.14
Las causas del coro ms amplio se encuentran tanto dentro de la historiografa
(en palabras de Peter Novick, factores o inluencias internas) como fuera, en la
sociedad ms amplia (factores externos). Por aadidura, creo que haba un proceso de dos etapas: primero, desde ines de los aos 1960 y a travs de los setenta,
podemos hablar del giro revisionista social; despus de los 1980, vemos, especialmente en Estados Unidos, el giro cultural. Voy a describir de una manera muy
escueta estas dos etapas que al juntarse, hicieron pedazos la antigua ortodoxia
(de una revolucin popular y progresiva) y la remplazaron con una o unas
interpretacin(es) revisionista(s) nueva(s).
Las causas historiogricas (internas) del primer giro (social) eran: un rechazo
de la historia nacional y poltica en favor de la investigacin local, regional, y desde
abajo inspirada, en parte, por la historiografa extranjera: el marxismo britnico,
la escuela de los Annales en Francia; mayor acceso a los archivos, especialmente
los archivos provinciales, y un crecimiento de los centros de investigacin fuera
del df; la maduracin de una generacin de historiadores ms jvenes, tanto en
Mxico como en el extranjero, quienes hicieron lo que los turcos jvenes suelen
hacer enfrentarse a la ortodoxia heredada y armar sus reputaciones atacndola.
Aunque haba cierta emulacin de modelos extranjeros (algunos historiadores
consiguieron sus doctorados en el extranjero), creo que fue ms importante una
tendencia global, segn la cual los historiadores de varios pases comenzaron
a investigar a los de abajo, los subalternos, a veces por medio de la historia oral o
leyendo los archivos oiciales en franca oposicin a la tradicin. Quizs haba
factores externos a nivel mundial: el proceso de la descolonizacin en frica, la
guerra de Vietnam, la revolucin cubana. Por supuesto, la historia subalterna o
desde abajo poda ser reconciliada al menos tericamente con la ortodoxia (de
14. Un ejemplo clave seran las biografas de poder de enrique Krauze, historias populares, pero bien
hechas, que captaron las tendencias revisionistas (1987).
68

una revolucin popular, campesina, o, si se quiere, subalterna). Pero en el Mxico

de los 1960 y 1970, tal reconciliacin era muy difcil y poco atractiva. Por otro lado,
era muy tentador y comprensible invocar la actuacin (agency) popular en contra
del rgimen y la Revolucin que la produjo.
Haba factores particulares en juego: el impacto del 68 y la no legitimacin
del pri bajo Daz Ordaz, seguida por los esfuerzos algo frenticos de Echeverra
para reconstruir la legitimidad, especialmente entre los jvenes; la creciente inestabilidad econmica de los inlacionarios aos setenta; la crisis de 1976 y la crisis
an peor de 1982, que inaugur la dcada perdida de deuda y depresin. Mientras
la crtica del rgimen aumentaba, se abra cada vez ms la brecha entre el mito y la
realidad revolucionarios. Almond y Verba (1965) ya haban apuntado a las percepciones populares de esta brecha en los aos sesenta (cuando las cosas andaban
mejor). Despus de 1968 y la publicacin de su libro sobre Zapata, Jack Womack
(1970) declar que el negocio de la Revolucin Mexicana es el negocio (the business of the Mexican Revolution is business: seguramente la primera y ltima vez que
Womack ha citado al Presidente Calvin Coolidge). Conforme el rgimen del pri se
deterioraba, se comprende muy bien que los historiadores ms jvenes, radicales
e innovadores llegaran a la conclusin de que estaba podrido hasta el meollo; que
los nefastos sucesos de 1968, 1971, 1976 y 1982 fueran resultados de una suerte de
pecado original revolucionario y que, como historiadores, expertos hundidos en
el pasado, tenan la responsabilidad de exponer cundo y cmo haba ocurrido la
cada del hombre revolucionario, dcadas atrs.
Entonces vino la segunda etapa del ciclo revisionista historiogrico una etapa
ms aparente en Estados Unidos: el llamado giro cultural (cultural turn). No quiero
iniciar una discusin general acerca del giro cultural (o lingstico), cosa que ha
provocado bastante debate en otras partes.15 Un resumen muy breve y por tanto
muy supericial apuntara: un cambio de perspectivas sociales (ms que nada
de clase) a perspectivas culturales (por ejemplo, de etnicidad y gnero) aunado a
un continuo unos diran exagerado nfasis en la actuacin popular (agency);
una preocupacin por el anlisis lingstico y la deconstruccin, que, en su forma
ms radical y posmodernista, parece tratar la historia como un universo de textos
15. Acerca del debate en torno a la nueva historia cultural, vase el nmero especial del Hispanic American Historical Review, 79 / 2 (mayo, 1999).
69
lotantes, desligados de la realidad (que o no existe, o queda inalcanzable); una

preferencia para unos mentores franceses (como Derrida y Foucault); una jerga
distinta, densa y quizs mistiicadora; una aicin a lo irnico y lo ldico; y, ms
concretamente y dira yo, tilmente, un enfoque cultural que da prioridad a temas
histricos que los historiadores anteriores (historiadores polticos, econmicos y
sociales) haban descuidado: como, por ejemplo, la religin, el ocio, el cuerpo, y
el gnero (que va mucho ms all de la historia de las mujeres).
Expondr nada ms dos puntos que, espero, no sean demasiado polmicos
(siendo la polmica un riesgo constante cuando se trata de la nueva historia cultural). Primero, esta corriente es mucho ms fuerte en Estados Unidos que en
Inglaterra (que conozco de primera mano) y, me atrevo decir, en Mxico. De
hecho, su impacto en Mxico y el resto de Amrica Latina ha sido limitado,
matizado y por lo tanto, positivo, en el sentido que ha provocado nuevas reas y
formas de investigacin, sin fomentar el sectarismo y la miopa que a veces se ven
entre los adictos norteamericanos. As es que los temores casi apocalpticos del
in de la civilizacin a manos de brbaros posmodernos que han sido expresados
en Estados Unidos por Gertrude Himmelfarb o en el contexto latinoamericano,
por Steve Haber (1994), me parecen algo exagerados cuando miramos fuera de
Estados Unidos, y ms all de la batalla gringa por los corazones, las mentes, y las
becas de investigacin. Por qu la nueva historia cultural demuestra este patrn
internacional no es nada claro: ha sido sugerido que en Estados Unidos la nueva
moda de la poltica de la identidad (identity politics) es decir, la deinicin de
grupos por medio de etiquetas culturales (tnicas, sexuales, religiosas) en lugar
de sociales (de clase, de ocupacin) ha penetrado la academia; mientras que
en Amrica Latina y, en cierta medida, en Europa, la fuerte tradicin del anlisis
social (marxista y analista, por ejemplo) ha limitado la atraccin de la poltica de la
identidad y, por extensin, de la nueva historia cultural. Quizs en Amrica Latina,
la regin del mundo donde la desigualdad econmica es ms marcada, dar prioridad a la cultura en vez de la clase parece un poco irreal (salvo en un caso obvio e
importante: la cuestin tnica/indgena).16
16. Por supuesto, en Amrica Latina, la etnicidad indgena o afro-americana demuestra una clara
correlacin con clase social, por tanto es difcil desagregar las dos categoras. no obstante los paralelos
que existen en estados Unidos, hay en ese pas una tendencia a enfatizar la identidad sin referencia a la
clase social.
70

Ms relevantes, considero, y menos especulativas son las consecuencias del giro

cultural para la historiografa mexicana. En Estados Unidos, que produce gran
parte de esa historiografa, el giro cultural ha tenido un impacto fuerte. A veces,
como he sugerido, las consecuencias son positivas e incrementales: por ejemplo,
la tradicin establecida de estudios campesinos se ha beneiciado de perspectivas que
enfatizan la cultura (o, si se quiere, la identidad) campesina, apartndonos as del
antiguo estereotipo del campesino como un burdo homo economicus, preocupado
nada ms por su tierra, sus tortillas y, quizs, su tequila. Como los campesinos de
Montaillou (1978), los del Mxico revolucionario ahora tienen sus propias ideas,
sentimientos y propuestas.17 Debo mencionar que, a mi modo de ver, este estereotipo, aunque sin duda exista, era ms dbil de lo que a veces se supone: haba
estudios clsicos Friedrich sobre Naranja (1986) y, por supuesto, Womack sobre
Morelos (1977) que nunca ofrecieron una imagen unidimensional del campesinado, y que reconocieron los rasgos culturales de sus sujetos. Sin embargo, como
suele pasar con las nuevas corrientes y el revisionismo agresivo, existe el riesgo de
excederse, de ir demasiado lejos, conforme los turcos jvenes critican y a veces
malentienden las viejas interpretaciones y, para citar las palabras de Disraeli
sobre Gladstone, estn intoxicados por la exuberancia de su propia verbosidad.18
Hay otro punto generacional. Mi generacin que comenz su investigacin
en los aos sesenta y setenta prest mucha atencin al periodo revolucionario
(1910-1940): es decir, investig el periodo antes de su nacimiento, ayudados por
el hecho de que los archivos ya estaban ms abiertos y, quizs, estimulados por el
ambiente de los sesenta y despus por la guerra de Vietnam, la revolucin cubana,
1968, la contracultura, etc. La generacin ms joven la generacin del giro cultural ha avanzado, no solamente en trminos tericos, sino tambin cronolgicos
(algo muy natural, lgico y previsible). Quizs consideren el terreno histrico de
la Revolucin (1910-1940, especialmente 1910-1920) como muy poblado; y con
mucha razn ven el periodo poscuarenta como territorio virgen donde la conquista y el poblamiento ofrecen un buen rendimiento. Adems, los archivos ahora
17. estudios campesinos recientes que reconocen las ideas y aspiraciones de sus sujetos incluyen:
(nugent, 1993); (Becker, 1995); (Alonso, 1995); (Boyer, 2003); y, para un periodo anterior (guardino, 1996).
18. Un ejemplo sera Becker, m. (1996). Setting the Virgin on Fire: Lzaro Crdenas, Michoacn Peasants, and the Redemption of the Mexican Revolution. Berkeley: Uc Press.
71
permiten investigacin profunda en este periodo (incluso en temas espinosos,

como el movimiento estudiantil y la represin del 68).19 Por consecuencia, el giro
cultural ha sido acompaado por la marcha muy lgica y loable hacia esto
territorio nuevo postcuarenta, territorio cada vez ms lejos de la Revolucin, territorio de la Pax PRIsta, de la poca dorada del partido nico y del milagro econmico (poca que, con la nueva investigacin, comienza a parecer menos dorada).
La nueva generacin, entonces, ha entrado a una suerte de parque jursico novedoso, poblado por dinosaurios que, para mi generacin, eran los gobernantes contemporneos de nuestra juventud.
Pero, como historiadores culturales, los jvenes especialmente en Estados
Unidos no tienen gran aicin a excavar los huesos de dinosaurios polticos. Con
pocas excepciones, las carreras de los caciques, la vida y los tiempos de Daz Ordaz
o Fidel Velzquez, no les atraen. Por tanto, al mismo tiempo que el terreno de la
Revolucin ha sido despoblado, la investigacin en el parque jursico pos-cuarenta
suele enfocarse en nuevos temas culturales: el gnero, la sexualidad, la etnia, la
juventud, la msica, el turismo, la comida, las fotonovelas, etctera.20 Es decir, la
combinacin de cambios generacionales, cronolgicos y culturales ha producido,
especialmente en Estados Unidos, un conjunto de intereses y perspectivas sobre
la historia de Mxico muy diferente de lo que prevaleca veinte aos atrs. Puede
ser que el estudio de la Revolucin Mexicana como proceso histrico, 19101940 ya est en retirada; aunque, sin duda, habr nuevos estudios (y nos faltan
estudios de muchos temas: por ejemplo, la vida de Luis Morones, la educacin
urbana, el ejrcito de los aos veinte y treinta, etc.), el inters y la produccin principalmente, al menos en el mundo angloparlante, se encuentran en otro periodo
y otros temas. Lo que quiere decir que una nueva interpretacin de la Revolucin
Mexicana me parece poco probable.
Es cierto que el giro cultural es menos marcado y menos estridente en
Mxico que en el resto de Amrica Latina. Sin embargo, el cambio cronolgico
es inevitable y en Mxico tambin se ve cierta cada (en trminos de cantidad)
en la investigacin revolucionaria, pero por otro lado, se aprecia cierto aumento
19. en este sentido el archivo de la direccin general de informacin Poltica y social, que forma parte
del Archivo general de la nacin (gobernacin) ha sido y sigue siendo muy til.
20. Buenos ejemplos son: Zolov (1999); rubinstein (1998), y Pilcher (1998).
72

en la investigacin del siglo diecinueve, producto quizs, primero, de la nueva

historia econmica, y segundo, del inters en la poltica electoral y la historia de
la democracia.21 El inminente centenario sin duda provocar un sinnmero de
estudios (la inundacin ya ha comenzado),22 sin duda, tambin, habr estudios
tanto buenos como malos (y cuanto ms cantidad, ms malos); pero creo que
es poco probable que de este maremagno histrico-conmemorativo, surja una
nueva interpretacin de la Revolucin.
Lo que s sera interesante, es un estudio comparativo entre la produccin
histrica actual alrededor del centenario y la que apareci hace cincuenta
aos, cuando el cincuentenario de 1960. Mientras que ste en plena Pax PRIsta
y milagro econmico tena mucho de celebracin, de complacencia y de triunfalismo,23 creo que la prxima conmemoracin ser algo ms matizada y sobria: ya
que el Partido de la Revolucin (Revolucin Institucional o Revolucin Democrtica, es igual) ya no est en el poder y el milagro econmico es cosa del pasado
del pasado algo lejano. Hoy en da, la Revolucin no tiene que funcionar como los
huesos de Cuauhtmoc funcionaron a principios de los cincuenta como prueba
del patriotismo y de lo polticamente correcto; ahora, con el paso de tiempo y los cambios en la sociedad y la poltica mexicanas, podemos considerar la Revolucin de
una manera ms objetiva, menos polmica, es decir, como hecho histrico, no
como reliquia nacional.
Para concluir el anlisis historiogrico: la lgica de la historiografa y de la academia fomenta una suerte de dialctica, segn la cual la tesis provoca una anttesis
que, a su vez, provoca una sntesis (y sta se vuelve la nueva tesis-en-bsquedade-anttesis). Por supuesto, las cosas son ms complicadas en la realidad: la ortodoxia revolucionaria original provoc dos anttesis revisionistas (la social y la
cultural); ellas introdujeron nuevas perspectivas (desde abajo, de la provincia) y
as cambiaron la direccin de la investigacin la sacudida de lo nuevo (the shock of
the new) tiene una atraccin ms fuerte.24 En cierta medida, la nueva investigacin
21. Hice un rpido resumen del contenido de Historia Mexicana durante los ltimos treinta aos, que
parece validar estas conclusiones. obviamente, el cambio es lento y parcial ms que sbito y tajante.
22. Vase mayer (2007), que ha provocado cierta discrepancia y debate, especialmente por parte de
enrique Krauze (2007).
23. Vase Mxico: cincuenta aos de revolucin (1960).
24. La frase deriva de robert Hughes (1980).
73
se excedi: para subrayar su revisionismo, algunos historiadores caricaturizaron

la antigua ortodoxia y exageraron sus propios hallazgos. En el campo de la nueva
historia cultural, enfatizaron la importancia de la cultura (y a veces la identidad),
sin deinir claramente qu eran la cultura y la identidad. Enfatizaron tambin la
actuacin (agency) de los subalternos, a veces celebrando lo popular y lo folclrico,
a veces olvidndose de que los subalternos eran subalternos precisamente porque
estaban encerrados en estructuras de dominacin poltica y, an ms, econmica,
y que su actuacin, por tanto, era muy limitada. Persiguieron los temas culturales y
as descuidaron temas de economa poltica, debido a lo cual creo que los grandes
huecos en la historiografa postcuarenta (la formacin y hegemona del pri, el
papel de la Confederacin de Trabajadores de Mxico, ctm, las carreras ya mencionadas de Daz Ordaz o Fidel Velzquez) van a quedar vacos, mientras que
siguen saliendo nuevos y buenos estudios sobre Cantinlas (Pilcher, 2001) y
Dolores del Ro.25
La ola revisionista naturalmente provoc su propia reaccin o anttesis. Los crticos sugirieron que, en su deseo de denigrar al pri el partido dominante de su
propia experiencia los revisionistas fueron demasiado lejos en denigrar tambin
la Revolucin (de 1910-1940). Con todo, el hecho de que el pri haya enfatizado
la unidad del periodo revolucionario (1910 a, digamos, los 1980) no quera decir
que tena razn; era muy posible para los historiadores, liberados de los mitos
oiciales, ver la Pax PRIsta postcuarenta como un repudio disfrazado, ms que una
continuacin iel de la trayectoria revolucionaria, y as rechazar la idea del pecado
original de la Revolucin. En trminos sencillos e individuales: Calles y Crdenas
no eran Ruiz Cortines y Daz Ordaz. Y, en cuanto al enfoque, mientras que echar el
reduccionismo econmico y enfatizar lo cultural (sea lo que sea esto) puede tener
sentido, vale poco escapar del sartn del reduccionismo econmico para ser consumido en las llamas del reduccionismo cultural.
As es que una suerte de perspectiva posrevisionista se ha establecido, la cual
combina de una manera bastante pragmtica, intermedia unos aspectos del
revisionismo, mientras que rechaza sus excesos. Incluye una crtica de la ortodoxia
oicial, una preocupacin por las perspectivas subalternas (desde abajo) y provin-
25. investigacin en marcha hecha por Linda Hall.
74

cianas (de afuera), ms un reconocimiento de factores culturales al lado de los

polticos y econmicos. Los rebeldes campesinos se ven como individuos con ideas
e identidades, no como los perros de Pavlov o las palomas de Skinner. Los Cristeros,
por ejemplo, no se ven ni como los peones ingenuos de sus amos, ni como los
desinteresados campeones de un catolicismo popular puro; son variables, a veces
oportunistas y egostas, con motivos mezclados, como todos los dems.26 La comunidades rurales no tan cerradas o corporativas como a veces se imaginaron se
ven como divididas y discernidoras, capaces de navegar y negociar con cierto tino
en las aguas revueltas de la Revolucin (Vaughan, 1997; Rockwell, en Joseph y
Nugent, 1994); y el estado revolucionario se ve como ms dbil y limitado que
la imagen revisionista del Leviatn en el zcalo.27 De hecho, nuestra imagen del
Estado ofrece una buena prueba de tornasol de las tres interpretaciones en juego:
la ortodoxia, oicial y prista, que propone un Estado poderoso pero progresista,
popular y benefactor; la revisionista (tanto social como cultural), que sugiere un
Estado tambin poderoso, pero a la vez autoritario y opresor; y la posrevisionista,
para la cual el Estado es menos poderoso, ms variable (a travs del tiempo y de
las regiones), y capaz tanto de opresin como de reforma (en parte porque, en
ciertos casos, responde a la presin desde abajo, de los subalternos). Por ser bastante pragmtica e incompleta, la interpretacin posrevisionista es, quizs, menos
llamativa y ms borrosa que las otras; quizs apenas constituye una sencilla interpretacin acabada ms que una constelacin de estudios de casos y enfoques que
difcilmente se puede resumir en una breve oracin o unos pocos puntos. Si una
interpretacin quiere decir algo as (breve, sencilla, categrica), entonces no existe
y, me atrevo decir, no puede existir. Pero me atrevo decir tambin tampoco
existe en los casos de las revoluciones inglesa, francesa, rusa o china. Todas fueron
revoluciones, y la mexicana pertenece a ese grupo, por las razones ya expuestas, pero
eso no quiere decir que para toda revolucin haya una interpretacin o teora
clara y compartida; los posrevisionistas pueden estar de acuerdo en qu erraron
las dems interpretaciones; pero como lo veo no proponen una sencilla alternativa. Toda alternativa, por ser sencilla, sera errnea; y toda alternativa correcta
no puede ser sencilla. Este es el dilema inevitable de la historia.
26. Hay una tendencia historiogrica parecida tambin en cuanto a los estudios zapatistas: (Purnell,
1999); (Butler, 2004); (Brunk, 1995); y (vila, 2001).
27. el rechazo de la tesis del leviatn se ve en: (Knight, 1994), (Bantjes, 1998); y (Fallaw, 2001).
75
iii
Para concluir, unas breves palabras sobre la poltica. He sugerido que el posrevisionismo se debe, en parte, a tendencias (internas) historiogricas y, en parte, a
cambios (externos), en el sentido de que la declinacin y cada del pri ha liberado
a los historiadores del abrazo de la historiografa oicial. Ahora, los historiadores
pueden elegir sus temas y llegar a sus conclusiones sin temor de ser caliicados
como intelectuales orgnicos del pri (como una vez, una historiadora mexicana me
llam a m; no tengo la menor idea por qu). Con el paso del tiempo y la transformacin poltica, la historia mexicana se encuentra menos politizada, al menos
respecto al antiguo maniquesmo revolucionario / antirrevolucionario.
Hasta ahora, me he acercado al problema por el lado de la historia acadmica;
para concluir, quiero abarcar el lado poltico.
No hay duda de que los regmenes mexicanos, como regmenes en todas partes
del mundo, han tratado de utilizar la historia para legitimarse. El caso de Mxico es
raro solamente en el sentido de que un rgimen distinto (de la Revolucin y del
pri) mantuvo un monopolio poltico durante unos setenta aos y que, siendo un
partido de orgenes revolucionarios, el pri busc su legitimidad en trminos revolucionarios en lugar de dinsticos, tnicos, religiosos, etc. Una comparacin sera
el Partido Comunista de la Unin Sovitica casi contempornea con la Revolucin Mexicana o, quizs mejor, el Guomindang chino / taiwans. Forjar un mito
o una metanarrativa revolucionario/oicial cost bastante tiempo y esfuerzo (Benjamin, 2000). El mito no se cristaliz hasta los aos treinta quizs en la ltima
dcada de la real revolucin histrica y tuvo que ser difundido constantemente
por medio de la retrica, los murales, los monumentos, las estatuas, los ediicios,
los nombres de las calles, los aniversarios, los libros de texto, la prensa la radio,
etc. es decir, todo el aparato ideolgico del Estado. Es muy difcil medir el impacto
de todo eso y sera ingenuo asumir que el guin pblico fuese aceptado por todos
lados (yo creo que haba ms discrepancia e indiferencia que lo que a veces se
supone, incluso durante la poca dorada del pri en los aos cincuenta y sesenta).
Pero sin duda el esfuerzo ideolgico del Estado prista estableci un abrazo ntimo
entre ste y el mito de la Revolucin y, por casualidad, proporcion trabajo para
los, verdaderos, intelectuales orgnicos del pri (de ah la conmemoracin oicial
y triunfalista de 1960 y la tentacin de los crticos del pri de volverse crticos de la
76

Revolucin Mexicana tambin). Los historiadores extranjeros, sin duda, se enteraron de la mitologa del pri, pero fueron quizs menos inluenciados (en pro o en
contra) y no se perilaron ni como intelectuales orgnicos ni como crticos abiertos.
(Una excepcin fue Womack, cuyas declaraciones citadas de 1970 lo expusieron al
riesgo del artculo 33 segn entiendo).
Mientras que la mitologa histrica del pri suministr combustible para el
fuego revisionista, creo que la historiografa acadmica tanto en Mxico como
afuera mantuvo bastante autonoma de la poltica contempornea, no porque
los historiadores sean anticuarios apolticos: an los extranjeros, sin duda, tienen
sus opiniones polticas (en cuanto a Mxico); algunos historiadores mexicanos se
han metido en el debate poltico (Krauze, Aguilar Camn, Semo); y todo historiador, ya sea mexicano o extranjero, tiene sus prejuicios y preferencias (y no necesitamos que los perspicaces posmodernistas nos digan esto, lo que hemos sabido
desde hace dcadas). Pero la poltica contempornea y partidista es nada ms una
inluencia entre muchas y, me atrevo a decir, no la ms importante, comparada
con las inluencias internas: por ejemplo, las modas intelectuales, la formacin profesional, la poltica de las fundaciones (especialmente en Estados Unidos), y el
intercambio entre las disciplinas acadmicas (vemos la deuda de la nueva historia
cultural a la crtica literaria, de la nueva historia econmica a la economa, y, ms
obviamente, de la antrohistoria a la antropologa).
Por tanto, mientras que hay traslapos obvios, la trayectoria de la historia acadmica la secuencia ortodoxa-revisionista-posrevisionista que he esbozado es
diferente de la trayectoria de la historia poltica, la historia puesta al servicio del
Estado prista. Ambas trayectorias comienzan con la antigua ortodoxia de una
revolucin popular, progresista y patritica. Pero el pri se peg a este mito
con una serenidad espuria (Aguilar, 1980) mucho despus de que el mito dejara
de corresponder a la realidad (de ah la brecha cognitiva de Almond y Verba) y
mucho despus de que la mayora de los historiadores hubiese adoptado posturas
revisionistas, alejndose de las perogrulladas huecas e hipcritas de la ortodoxia
(especialmente la ortodoxa sobre el periodo postcuarenta).
Tardamente, en los aos ochenta, los lderes del pri lderes nuevos, tecncratas, encabezados por Carlos Salinas hicieron una ruptura discursiva que
correspondi a su nuevo proyecto nacional neoliberal y su nuevo pacto social. Los
pilares de la antigua ortodoxia fueron derrumbados: el ejido, el anticlericalismo,
77
el nacionalismo econmico. Para llenar el vaco histrico / discursivo, Salinas

postul el llamado liberalismo social, que hall su inspiracin no en la Revolucin
(que fue marginada), sino en pensadores y polticos decimonnicos ms remotos
(y por tanto menos contenciosos) como Ponciano Arriaga (Knight, 1996). Como
demostr la polmica acerca de los libros de texto, el gobierno de Salinas busc
una nueva visin de la historia, incluso la historia de la Revolucin. Mientras que
varias polticas neoliberales tuvieron xito en el sentido de que fueron implementadas (privatizacin del ejido, distensin con la iglesia, el tlc) el esfuerzo
para reescribir la historia fracas y el liberalismo social result una llamarada de
petate. Pero si la construccin de una duradera ideologa histrica nueva tuvo
poco xito, Salinas, Zedillo y otros, s distanciaron al pri de su antiguo discurso histrico, lo que permiti que la oposicin tanto el prd como el ezln pudieran
aprovecharse del discurso abandonado y enarbolar las banderas histricas de
Zapata y de Crdenas en contra del pri. Este uso del guin pblico contra el rgimen
no fue nuevo, pero creo que alcanz niveles sin precedente y granje bastante
apoyo durante los 1990.
El ltimo captulo vino con los triunfos de Fox en 2000 y Caldern en 2006:
la venganza, en parte, de los antiguos enemigos catlicos y a veces liberales
de la Revolucin. stos se haban opuesto al Estado revolucionario, postulando
sus propias versiones de la historia: catlica, cristera, sinarquista panista; y liberal,
maderista, vasconcelista. Despus del 2000, expertos se preguntaban si y cmo el
Presidente Fox poda armar un mito histrico legtimo para remplazar la ortodoxia
revolucionaria, ya gastada. Fox nunca cumpli (en este y otros respectos). Mientras
que la visin panista de la historia queda vigente (ms con los panistas tradicionales que los neopanistas), mientras que la izquierda sigue invocando a Crdenas,
Zapata o Jurez, y hasta unos pristas todava se pegan a sus races histrico-revolucionarias, la conclusin debe ser que el uso tradicional, maniqueo, partidista de la
historia de la Revolucin Mexicana ha perdido mucho de su relevancia y, creo yo,
su poder convocatorio. Ahora no vemos la ortodoxia oicial dominando el escenario
como un masivo gigante con voz estentrea, aligido por pequeos antagonistas
catlicos, liberales, marxistas de voces estruendosas, de la misma manera que el
hombre-montaa Lemuel Gulliver fue aligido por los enanos del Lilliput. En lugar
de eso, la poltica mexicana tiene hoy en da un reparto de muchos protagonistas
ms o menos iguales partidos, facciones, camarillas, individuales, cada una con su
78

versin histrica (que quizs no cuenta tanto, ya que el maniquesmo histrico se ha

esfumado), cada uno jugando su papel en una historia que, debido a su argumento
catico, enmaraado, pero todava divertido, se parece menos a Los Viajes de Gulliver
que a El Ingenioso Hidalgo Don Quijote de la Mancha.
Y a este respecto, la poltica mexicana no diiere tanto de la poltica en muchos
pases, donde priva una poltica algo amnsica: donde el ntimo abrazo de la historia y la poltica no se conoce; donde la popularidad del gobierno y quizs la
legitimidad del rgimen dependen menos de la historia y ms del rendimiento
de la economa, del nivel del bienestar y de la seguridad ciudadana; pero donde la
capacidad de los gobiernos para alcanzar estas metas parece muy limitada, y, por
tanto, su popularidad y legitimidad parecen igualmente limitadas y hasta frgiles.
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82
AmricA LAtinA: PensAndo en VoZ ALtA

Ignacio Ramonet
La historia de los combates que permitieron hace dos siglos la independencia

de Amrica Latina frente a los poderes coloniales, debe aportarnos luces nuevas
para relexionar sobre el presente y permitir, a partir de ese pasado, situar las revoluciones an necesarias en Amrica Latina.
Las circunstancias histricas que se viven hoy en Amrica Latina nos conducen
a conmemorar el Bicentenario no como un evento del pasado, sino como un
desafo, como una exigencia histrica, una necesidad de relexionar sobre la
ausencia de unidad; que fue lo que hizo que aquel formidable proyecto inicial
no slo de independencia, sino de unidad y de reairmacin de identidad, se
viese desintegrado y disperso.
Comencemos recordando lo que a menudo se olvida: los procesos independentistas tuvieron una temprana maduracin en Hait. Esta colonia francesa proclam
su independencia y la abolicin de la esclavitud en 1804, es decir, seis aos antes
que los dems pases de Amrica Latina. La Francia republicana y luego imperial
de Napolen invadi y saque la isla caribea rebelde. Pero Francia fue vencida
por los haitianos sublevados.
Ms que en ninguna otra parte, las guerras de independencia revelaron en
Hait el contenido social que subyaca a la reivindicacin anti-colonial. De hecho,
las colonias espaolas en Amrica se vean peridicamente afectadas por fuertes
agitaciones populares. Sobresalen las rebeliones registradas en la actual Bolivia
(entonces Alto Per); y muy especialmente la de Tpac Katari en 1781. Este lder
aimara logr constituir un ejrcito de aproximadamente 40,000 hombres y siti a
la ciudad que hoy conocemos como La Paz (antes Chuquiago). El movimiento fue
reprimido luego de meses de asedio y su lder, Tpac Katari, descuartizado vivo.
Pero antes de morir pronunci una frase que hara historia: A m me mataris,
dijo pero volver y ser millones.
Con la revolucin del 16 de julio de 1809 en Bolivia, la revolucin del 10
de agosto de 1809 en Ecuador, donde se instaura la primera Junta Soberana de
Gobierno, creada en Quito; la Insurreccin de Caracas del 19 de abril de 1810
y el grito del cura Miguel Hidalgo en el pueblo mexicano de Dolores el 16 de
septiembre de 1810, se iniciaron formalmente los guerras de independencia en
Amrica Latina.
Si bien fueron pronunciamientos aislados y, en un primer tiempo, derrotados,
el proyecto de independencia constituy el proceso de integracin ms exitoso
que tuvieron los pases latinoamericanos porque consolid la idea de que haba
que ayudarse mutuamente.
Simn Bolvar logr triunfar cuando vio que la condicin para independizar
Venezuela era independizar tambin Nueva Granada (hoy Colombia); vislumbr
que para seguir viviendo como pases libres, se necesitaba tambin la independencia de Ecuador.
Ese proceso de integracin requera asimismo la adhesin de diversos grupos
sociales a la causa independentista. Esta causa comenz como iniciativa de las
lites, pero poco a poco el pueblo de las ciudades artesanos, comerciantes y
luego el campesinado y los esclavos se incorporaron a la lucha. Slo as, mediante
la integracin social, se consigui el triunfo.
Hay que insistir en el contenido social de los procesos emancipadores sudamericanos. En Mxico, por ejemplo, el componente social se hizo presente bajo la
forma de una abierta guerra de clases. La chispa independentista convirti a la
gesta de Hidalgo, Morelos y Allende en una verdadera insurreccin campesina que
precipit la violenta respuesta de las clases dominantes de la colonia y sus amos
en la metrpolis. Violencia a la que, inalmente, a su vez, responderan las masas
campesinas e indgenas con Emiliano Zapata al grito de Tierra y Libertad! en la
Revolucin de 1910, de la que conmemoramos tambin el primer centenario.
La evidencia histrica demuestra que las guerras contra el opresor colonial
fueron enfrentamientos donde no slo se libraba batalla en contra de la Corona
84
espaola, sino tambin en contra de las clases dominantes locales aliadas del
imperio.
Esta dimensin social de las guerras de la independencia ha sido a menudo
negada por la historiografa oicial. El debate entre los sectores ms revolucionarios
de las luchas independentistas y las fuerzas que trataron de domesticar el impulso
revolucionario de las masas fue acallado. La independencia apareca, en el relato
histrico oicial, como una abstracta reivindicacin poltica: la aspiracin por
la autodeterminacin y la emancipacin del yugo del amo extranjero, pero preservando la intangibilidad de las estructuras econmicas y sociales heredadas de
la colonia. En suma, el gatopardismo de siempre: cambiarlo todo para que nada
cambie. Una pequea oligarqua de ricos acaparando todos los poderes y todos los
recursos, y una masa ininita de pobres padeciendo todas las explotaciones, todas
las humillaciones.
No se subraya suicientemente que, frente a un bloque oligrquico-colonial,
haba otro sector que conceba la emancipacin como un paso hacia la construccin de un nuevo tipo de sociedad ms justa, ms igualitaria, capaz de enterrar en
el pasado las lacras del viejo orden colonial.
Por ejemplo, para Simn Bolvar y muchos otros libertadores de Amrica
Latina, la derrota del imperio espaol deba signiicar el reemplazo de las arcaicas
y opresivas estructuras econmico-sociales impuestas por Madrid. De ah que su
propuesta no se limitara a sustituir unas autoridades por otras sino que apuntaba
a la construccin de una nueva sociedad.
Un pensador de esa poca, Mariano Moreno, lo dice con todas las letras en su
Prlogo a El Contrato Social de Jean-Jacques Rousseau: Si los pueblos no se ilustran y
nuestras sociedades no se transforman, nuevas ilusiones sucedern a las antiguas, y luego de
vacilar algn tiempo entre mil incertidumbres ser tal vez nuestra suerte mudar de tiranos,
sin destruir jams la tirana.
Por tal razn es necesario evocar los sentimientos de aquellos patriotas. No slo
por el gusto de recordar, sino como una advertencia sobre lo que es capaz de hacer
un imperio cuando ve amenazado su predominio.
Esa dolorosa historia se repite hoy, bajo nuevas formas, pero con idnticos contenidos: perpetuar la subordinacin de los pueblos latinoamericanos a la dominacin estadunidense.
85
Otro rasgo notable de las luchas por la independencia fue el internacionalismo.

Conviene recordar este concepto en momentos en que algunos gobiernos latinoamericanos son acusados hoy en da de su vocacin internacionalista, misma que sus
detractores caliican como intervencionismo.
Es interesante anotarlo hoy, cuando conmemoramos el Bicentenario, justo en
un momento en el que en gran parte de Amrica Latina se han levantado de nuevo
millones de voces para reclamar una verdadera independencia, una sociedad diferente, ms justa, respeto a la soberana y a la autodeterminacin de los pueblos, as
como mayor integracin.
Y es cierto que los aires favorables al progreso siguen soplando en Amrica
Latina. Desde la histrica victoria de Hugo Chvez en Venezuela en 1999, que
abri el camino, y a pesar de las campaas de terror meditico, ms de una decena
de presidentes progresistas han sido democrticamente elegidos, por voto popular,
con base a programas que anuncian revoluciones necesarias de gran amplitud: redistribucin ms justa de la riqueza e inclusin de los sectores sociales hasta entonces
marginados o excluidos.
Despus de 50 aos de bsqueda tenaz, obstinada, constante y esperanzadora
de democracia, los nuevos gobiernos progresistas latinoamericanos se proponen
salir de la humillacin de la dependencia poltica, de la exclusin social, de la marginacin econmica. Airman que la democracia es la realizacin verdadera del
proyecto de independencia de los Libertadores. Una democracia que ya no puede
ser como en el siglo xix y gran parte del siglo xx un decorado poltico acaparado por caciques, caudillos, generales, oligarcas y latifundistas.
Por otra parte, los pueblos tambin han rechazado, a travs de las urnas, el
modelo de democracia neoliberal que transiri en los aos 1980 y 1990 el patrimonio del Estado (es decir, del pueblo) al sector privado mediante privatizaciones
masivas. Se despoj a los ciudadanos ms pobres de su nico patrimonio, que son
los servicios pblicos.
Los nuevos gobiernos progresistas de Amrica Latina estn tratando de transformar esas democracias insuicientes, mutiladas, inconclusas y excluyentes, que
slo son democracias para unos pocos y que ignoran a menudo a los ms numerosos.
Por tal razn en estos pases (Bolivia, Ecuador, Venezuela, pero tambin de
algn modo en Brasil, Argentina, Uruguay, Nicaragua, El Salvador, Paraguay, etc.),
86
se est ampliando el crculo de la ciudadana al integrar a los pobres y a los marginados como ciudadanos y votantes a travs de acciones claras:
Se ha refundado la Repblica con base en nuevas constituciones.
Se ha ampliado la accin democrtica mediante la introduccin del principio
del referndum revocatorio.
Se ha reforzado la democracia cultural mediante la alfabetizacin integral de
nios y adultos (Venezuela y Bolivia son ya, segn la unesco, territorios libres de
analfabetismo).
Se ha ensanchado la democracia econmica poniendo la riqueza de la nacin
al servicio de los ciudadanos, nacionalizando los sectores estratgicos de la economa para costear los programas sociales.
Se ha implementado una democracia social reconstruyendo el estado de bienestar, el estado protector, instaurando el principio del salario mnimo, creando
empleo, dndole poder a los trabajadores y a los pobres.
Se ha favorecido una democracia integral que integra e incluye a las minoras
tnicas, a las comunidades indgenas.
Se ha estimulado una democracia ecolgica que pone nfasis en los peligros del
cambio climtico, protege la naturaleza, la fauna y la lora, estimula el ahorro
de energa, crea conciencia de las urgencias ecolgicas.
En in, se trabaja hacia una democracia en expansin para que supere las fronteras
mediante alianzas con otros pases latinoamericanos a travs de programas y proyectos como la Alianza Bolivariana para las Amricas (alba), Petrosur, Petrocaribe,
el Banco del Sur, la Unin de Naciones Sudamericanas (Unasur), etc., que convergen todos hacia la idea de una mayor integracin de Amrica Latina.
El Presidente Chvez acostumbra decir que: Ningn sueo poltico, econmico,
social, o cultural puede realizarse en Amrica Latina sin pasar por un proceso de unin
latinoamericana.
Cuando en el resto del mundo, y muy particularmente en Europa, las izquierdas
(alejadas de las clases populares y comprometidas con el modelo neoliberal causante de la crisis actual) parecen agotadas y desprovistas de ideas, en Amrica
Latina, estimuladas por la poderosa energa de los movimientos sociales, los nuevos
socialistas del siglo xxi desbordan de creatividad poltica y social.
87
Estamos asistiendo a un renacimiento, a una verdadera refundacin de este

continente y al acto inal de su emancipacin, iniciada hace dos siglos por los
Libertadores.
Aunque muchos europeos lo sigan ignorando, a causa de la colosal muralla de
mentiras que los grandes medios de comunicacin dominantes han ediicado para
ocultarlo, Amrica Latina se ha convertido en la regin ms progresista del planeta. Latinoamrica es donde ms cambios se estn produciendo en favor de las
clases populares y donde ms reformas estructurales estn siendo adoptadas para
salir de la dependencia y del subdesarrollo.
A partir de la experiencia de la Revolucin bolivariana de Venezuela y con el
impulso de los presidentes Evo Morales de Bolivia y Rafael Correa de Ecuador,
se ha producido adems un despertar de los pueblos indgenas. Asimismo, estos
tres estados se han dotado signiicativamente de nuevas constituciones por va del
referndum.
Removida en sus cimientos por vientos de esperanza y de justicia, Amrica
Latina ha dado un rumbo nuevo a la principal revolucin necesaria: el gran sueo de
integracin de los pueblos, no slo de los mercados.
Adems del Mercosur que agrupa a los 260 millones de habitantes de Brasil,
Argentina, Paraguay, Uruguay y Venezuela, la realizacin ms innovadora para
favorecer la integracin es el alba. Sus ocho miembros (Antigua y Barbuda, Bolivia,
Cuba, Dominica, Ecuador, Nicaragua, San Vicente y Granadinas y Venezuela)
cuyos presidentes se van a reunir de nuevo el prximo 14 de abril en Caracas, han
conseguido una estabilidad que les ha permitido consagrarse a la lucha contra la
pobreza, la miseria, la marginacin y el analfabetismo, con el in de asegurar a los
ciudadanos educacin, salud, cultura, vivienda y empleo digno.
Gracias al proyecto Petrosur, estos pases han obtenido una mayor cohesin
energtica y tambin un aumento signiicativo de su produccin agrcola para
avanzar hacia la soberana alimentaria. Por otra parte, debido a la creacin del
Banco del Sur y de una Zona Monetaria Comn (zmc), progresan igualmente
hacia la instauracin de una moneda comn cuyo nombre podra ser el sucre (Sistema nico de Compensacin Regional).
El 9 de marzo de 2009, varios gobiernos sudamericanos (Argentina, Bolivia,
Brasil, Colombia, Chile, Ecuador, Guyana, Paraguay, Per, Suriname, Uruguay y
Venezuela) dieron un paso ms que pareca inconcebible: decidieron constituir
88
el Consejo de Defensa Sudamericano (cds), un organismo de cooperacin militar

creado a travs de la Unasur, organizacin fundada en Brasilia en mayo de 2008.
Gracias a estos recientes instrumentos de cooperacin, la nueva Amrica Latina
acudi ms unida que nunca a su gran cita con Estados Unidos en la Cumbre de
las Amricas que se celebr en Puerto Espaa (Trinidad y Tobago) del 17 al 19 de
abril de 2009.
En la Cumbre de las Amricas, los mandatarios latinoamericanos debatieron
con el nuevo Presidente estadunidense, Barack Obama a quien le pidieron que
levantase el embargo econmico ilegal contra Cuba. El embargo ha estado vigente
desde hace cincuenta aos, ha sido reiteradamente condenado por las Naciones
Unidas y es un escndalo al que se oponen todos los pases de la regin. Ms
an, la mayora de los presidentes latinoamericanos insistieron en que Washington
debe admitir que aquello del patio trasero pas a la historia, y que Estados Unidos
no debe convertir a Venezuela en un nuevo adversario principal en la regin.
Porque es cierto que la llegada al poder del Presidente Hugo Chvez en Venezuela el 2 de febrero de 1999, coincidi con un acontecimiento militar traumtico
para Estados Unidos: la clausura de su principal instalacin militar en la regin, la
base Howard situada en Panam, que se cerr en noviembre de 1999 en virtud de
los Tratados Torrijos-Carter (1977).
Las tropas de Howard fueron reconcentradas en Puerto Rico. Pero ah, un
masivo movimiento de protesta oblig al Pentgono a retirarse y a cerrar la gigantesca base de Roosevelt Roads, trasladando a sus efectivos a Texas y Florida, y el
Cuartel General del Comando Sur a Miami.
En sustitucin, el Pentgono eligi cuatro localidades estratgicamente situadas
para controlar la regin: Manta en Ecuador, Comalapa en El Salvador y las islas de
Aruba y Curazao (de soberana holandesa) frente a las costas de Venezuela. A sus
por as decirlo tradicionales misiones de espionaje, aadi a estas bases nuevos
cometidos oiciales: vigilar el narcotrico y combatir la inmigracin clandestina
hacia Estados Unidos, as como otras tareas encubiertas como luchar contra los
insurgentes colombianos, controlar los lujos de petrleo y minerales, los recursos
en agua dulce y la biodiversidad.
Pero desde el principio los principales objetivos de estas bases fueron: vigilar a
Venezuela y desestabilizar la Revolucin Bolivariana.
89
Despus de los atentados del 11 de septiembre de 2001, el Secretario norteamericano de Defensa, Donald Rumsfeld, deini una nueva doctrina militar para
enfrentar al terrorismo internacional. Modiic la estrategia de despliegue exterior
fundada en la existencia de enormes bases dotadas de personal muy abundante;
decidi reemplazar esas megabases por un nmero mucho ms elevado de Foreign
Operating Location (fol, Sitio Operacional Preposicionado) y de Cooperative Security
Locations (csl, Sitio Compartido de Seguridad) con poco personal militar pero
equipados con tecnologas ultramodernas de deteccin, radares de ltima generacin, gigantescas antenas satelitales, aviones espas (Orin C-130 y Awacs), aviones
no tripulados de vigilancia, etctera.
El resultado: en poco tiempo, la cantidad de instalaciones militares estadunidenses en el extranjero se multiplic alcanzando la inslita suma de 865 bases de
tipo fol o csl desplegadas en 46 pases. Jams en la historia una potencia haba
multiplicado de tal modo sus puestos militares de control para implantarse por el
planeta.
En Amrica Latina, el redespliegue de bases permiti que la base de Manta
(Ecuador) colaborase en el fallido golpe de Estado del 11 de abril de 2002 contra
el Presidente Chvez de Venezuela. A partir de entonces, una campaa meditica
dirigida por Washington empez a difundir falsas informaciones sobre la pretendida presencia en ese pas de clulas de organizaciones como Hamas, Hezbollah
y hasta Al-Qaeda que dispondran de campos de entrenamiento en la isla de Margarita.
Con el pretexto de vigilar tales movimientos y en represalia contra el gobierno
de Caracas que puso in, en mayo de 2004, a medio siglo de presencia militar
estadunidense en Venezuela, el Pentgono renov en 2005, un contrato con el
Gobierno de los Pases Bajos para ampliar el uso de sus bases militares en las islas
holandesas de Aruba y Curazao, situadas muy cerca de las costas venezolanas y
donde ltimamente se haban incrementado las visitas de buques de guerra estadonidenses.
En 2006, se empieza a hablar en Caracas de socialismo del siglo XXI, nace el alba
y Hugo Chvez es reelegido Presidente. Washington reacciona imponiendo un
embargo sobre la venta de armas a Venezuela bajo el pretexto de que Caracas no
colabora suicientemente en la guerra contra el terrorismo. Los aviones F-16 de las fuerzas
areas venezolanas se quedan sin piezas de recambio. Ante esa situacin, las autoridades venezolanas establecen un acuerdo con Rusia para dotar a su fuerza area
90
de aviones Sukhoi. Washington denuncia un presunto rearmamento masivo de Venezuela, omitiendo recordar que los principales presupuestos militares de Amrica
Latina son los de Brasil, Colombia y Chile, y que cada ao Colombia recibe, en el
marco del Plan Colombia, una ayuda militar estadunidense de 630 millones de
dlares (unos 420 millones de euros).
A partir de estos hechos, los acontecimientos se aceleran. El 1 de marzo de
2008, ayudadas por la base de Manta, las fuerzas colombianas atacan un campamento de las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (farc) situado en el
interior del territorio de Ecuador. Quito, como represalia, decide no renovar el
acuerdo sobre la base de Manta que vence en noviembre de 2009. Washington
responde el mes siguiente con la reactivacin de la iv Flota militar (desactivada en
1948, hace sesenta aos...) cuya misin es vigilar la costa atlntica de Amrica del
Sur. Un mes ms tarde, los estados sudamericanos reunidos en Brasilia, replican
creando la Unasur, y en marzo de 2009, el Consejo de Defensa Sudamericano.
Unas semanas despus, el embajador de Estados Unidos en Bogot anuncia que
la base de Manta ser reubicada en Palanquero, Colombia. En junio de 2009, con
el apoyo de la base estadunidense de Soto Cano, se produce el golpe de Estado en
Honduras contra el Presidente Manuel Zelaya quien haba conseguido integrar
a su pas en el alba. En agosto de 2009, el Pentgono anuncia que dispondr de
siete nuevas bases militares en Colombia. Y en octubre de 2009, el nuevo Presidente conservador de Panam, Ricardo Martinelli, admite que ha cedido a Estados
Unidos el uso de cuatro nuevas bases militares.
Por ltimo, Colombia decide el 20 de diciembre de 2009, desplegar siete nuevas
brigadas en sus departamentos fronterizos con Venezuela (seis batallones de aviacin y uno de fuerzas especiales, en total unos 1,000 hombres), y construir una
nueva base militar en la pennsula de la Guajira, frontera con el estado venezolano
de Zulia.
De ese modo, Venezuela y la Revolucin Bolivariana se ven rodeadas por nada
menos que trece bases estadunidenses situadas en Colombia, Panam, Aruba y
Curazao, as como por los portaaviones y navos de guerra de la iv Flota. Esto es,
que el Presidente Obama parece haber dejado manos libres al Pentgono para preparar una eventual agresin contra Venezuela la cual sera un nuevo crimen contra
la democracia, como el crimen que se cometi en junio de 2009 en Honduras:
Un golpe de Estado de nuevo tipo, un golpe correctivo como algunos lo llaman,
91
que aunque fue criticado retricamente por los grupos conservadores latinoamericanos y sus propagandistas habituales, stos en realidad avalaron y justiicaron
los argumentos de los golpistas, repitiendo que el Presidente Manuel Zelaya haba
incurrido en mltiples violaciones de la Constitucin al querer organizar un referndum
para mantenerse en el poder.
Airmacin absolutamente falsa. El Presidente Zelaya no vulner un slo artculo
de la Constitucin, ni organiz ningn referndum, ni deseaba prolongar su
mandato que terminara el 27 de enero de 2010. Su intencin era organizar una
consulta, no vinculante (es decir, un simple sondeo o una encuesta de opinin),
preguntndole a los ciudadanos: Est usted de acuerdo que, en las elecciones generales
de noviembre de 2009, se instale una cuarta urna para decidir sobre la convocatoria a una
Asamblea Nacional Constituyente que emita una nueva Constitucin de la Repblica?. Es
decir, se trataba de una pregunta sobre la eventualidad de hacer otra pregunta.
Ningn artculo de la Constitucin de Honduras le prohbe al Presidente la posibilidad de consultar al pueblo soberano.
Es ms, suponiendo que una mayora de hondureos hubiese contestado positivamente a esa demanda, la cuarta urna slo se hubiese instalado el 29 de noviembre
de 2009, da de la eleccin presidencial, a la cual, en virtud de la Constitucin
vigente, Manuel Zelaya no poda presentarse de ningn modo.
Entonces, por qu se dio el golpe? Porque Honduras sigue siendo la propiedad
de una quincena de familias acaudaladas que lo controlan todo: poderes ejecutivo, legislativo y judicial; principales recursos econmicos, jerarqua de la Iglesia
catlica, medios de comunicacin masivos y Fuerzas Armadas. La mayora de los
gobiernos de Honduras han sido tan corruptos y tan sumisos a los intereses de las
empresas extranjeras que para designar Honduras, el humorista estadunidense O.
Henry acu en 1904 el trmino Repblica bananera.
Al querer explicar lo fcil que era comprar a un congresista hondureo, un
empresario de Honduras, Samuel Zamurray, alias Banana Sam, presidente de la
Cuyamel Fruit (empresa gemela y rival de la United Fruit) airm en 1929: Un
diputado en Honduras cuesta menos que una mula. Al inal de los aos 1980, el Presidente Jos Azcona del Hoyo admiti el sometimiento de Honduras a la estrategia
de Estados Unidos al confesar lo siguiente: Un pas tan pequeo como Honduras no
puede permitirse el lujo de tener dignidad.
92
La relacin econmica con la gran potencia norteamericana es de dependencia

casi absoluta; hacia Estados Unidos va el 70% de sus exportaciones (pltanos, caf
y azcar); de Estados Unidos llegan unos 3 mil millones de dlares que envan
a sus familias, 800,000 hondureos emigrados. El capital principal (40%) de las
fbricas maquiladoras (las cuales proporcionan mano de obra barata) en zonas
francas, es estadunidense.
Hace 30 aos, al vencer la revolucin sandinista en Nicaragua, Washington
decidi convertir Honduras en una suerte de portavin para combatir militarmente a las guerrillas revolucionarias en Guatemala y El Salvador, para as apoyar
a la Contra antisandinista. Una de las primeras medidas consisti en implantar
una democracia controlada en Tegucigalpa. En 1980, hubo por primera vez elecciones
libres; un ao despus fue elegido Roberto Suazo Crdova quien dio paso a una era
siniestra de terror, escuadrones de la muerte, desapariciones y eliminacin de activistas
de izquierda. En tales circunstancias se promulg la Constitucin de 1982, actualmente vigente.
Una Constitucin redactada por los principales grupos econmicos que desean
mantener para siempre a su favor uno de los repartos de riqueza ms desiguales
del mundo, con 60% de los habitantes por debajo de la lnea de pobreza y ms de
un tercio por debajo de la lnea de pobreza extrema. Un pas empobrecido, en el
que la tasa de desempleo se sita en torno al 30%.
Estas condiciones es lo que quiso cambiar el Presidente Manuel Zelaya. Perteneciente a una de las grandes familias latifundistas de Honduras y miembro del
Partido Liberal, el mandatario inici cierto nmero de revoluciones necesarias para
reducir las desigualdades: aument un 50% el salario mnimo; detuvo la privatizacin de empresas pblicas (energa elctrica, puertos, sistema de salud) y se
pronunci a favor de una mayor participacin ciudadana en las polticas pblicas.
Estas acciones las realiz an antes de acudir a Petrocaribe en 2007 y de integrar
el alba en 2008.
La poderosa oligarqua se escandaliz y tild a Zelaya de traidor a su clase.
Aunque Zelaya airma: Yo pens hacer los cambios desde dentro del esquema neoliberal.
Pero los ricos no ceden un penique. [...] Todo lo quieren para ellos. Entonces, lgicamente,
para hacer cambios hay que incorporar al pueblo.
El itinerario intelectual de Manuel Zelaya y su conversin a una concepcin progresista de la sociedad, son ejemplares. En el ejercicio del poder, Zelaya constata
93
que el Estado burgus lo componen las lites econmicas. Estn en las cpulas de los ejrcitos, de los partidos, de los jueces; y ese Estado burgus se siente vulnerado cuando yo empiezo
a proponer que el pueblo tenga voz y voto. Y viene a descubrir esta idea que es una
revolucin necesaria: La pobreza no se acabar dice Zelaya hasta que las leyes no las
hagan los pobres.
Es mucho ms de lo que podan soportar los dueos de Honduras. Con el
apoyo de viejos halcones estadunidenses John Negroponte, Otto Reich traman
entonces el golpe del 28 de junio de 2009 que es ejecutado por las fuerzas armadas.
Todas las cancilleras del mundo lo han condenado. Sin embargo, Zelaya no ha
sido restablecido en sus derechos. Una nueva eleccin organizada por los golpistas
ha tenido lugar, y un nuevo Presidente de facto ha sido elegido y reconocido por
Washington, a pesar de las promesas de Obama.
Al Igual que en 1810, hoy existe una conjuncin de voluntades polticas de
varios lderes latinoamericanos; existe una especie de espritu colectivo que cada
vez toma ms fuerza cuando se airma que es hora de que los pueblos asuman bajo
propia mano la conduccin de su destino. Es decir, hay una similitud de retos y
de necesidades histricas en cuanto a la conciencia de dar un paso adelante y de
provocar la ruptura liberadora.
No obstante, Amrica Latina sigue siendo un archipilago de pueblos que no
ha logrado integrarse en un proyecto colectivo comn. Un archipilago particularmente injusto y desigual en el que ms de un tercio de los habitantes sigue
viviendo en condicin de pobreza, mientras el 5% de la poblacin se lleva ms del
50% del ingreso nacional. Un archipilago en el que ni los sistemas tributarios
ni las normas laborales han sido reformados lo suiciente como para facilitar una
mejor distribucin de la riqueza. Por esta razn, Amrica Latina sigue teniendo
sociedades segmentadas y desiguales. Lo cual no es compatible con el progreso
democrtico.
Hoy la principal revolucin necesaria sigue siendo la integracin de las naciones
de Amrica Latina. Una integracin que se est planteando de modo distinto de
como se vena haciendo desde hace doscientos aos.
Los pases miembros del alba o de Unasur, por ejemplo, han adoptado una va
diferente basada en tres principios: cooperacin, solidaridad y reciprocidad con el
in de darle un sentido real a la integracin, un sentido de unidad con mayor cohe-
94
rencia; muy distinto a los otros procesos integracionistas en el que haba siempre
un inters subalterno al verdadero sentido de la unidad.
Desde el alba, especicamente, se plantean acuerdos de intercambio y de cooperacin que integran el Caribe a Amrica Latina y en los que no se est pendiente
de la ganancia econmica. No prima lo inanciero, lo que importa es compartir
las riquezas mutuas. Son principios que no son egostas, que reconocen al otro y
acciones como stas ya plantean una concepcin de la unidad en otros trminos.
Cmo conseguir mayor unidad? Bajo los principios de una cooperacin solidaria y complementaria para avanzar hacia un cuerpo poltico de leyes similares
que garanticen a todos los pueblos de Amrica Latina lo que Bolvar proclamaba,
en su Discurso de Angostura: El sistema de gobierno ms perfecto es aqul que produce
la mayor suma de estabilidad poltica, la mayor suma de seguridad social y la mayor suma
de felicidad posible.
95
LA sitUAcin de Los derecHos HUmAnos

en AmricA LAtinA
rodolfo stavenhagen
Podemos comenzar diciendo que desde hace alrededor de un cuarto de siglo,

hemos podido presenciar una verdadera explosin de los derechos humanos en
Amrica Latina. Este movimiento es a la vez jurisprudencial, poltico, social y cultural, y se expresa con diferentes elementos que voy a sealar brevemente: en
primer lugar, nuevas reformas constitucionales y legislaciones en materia de derechos humanos en los pases. En segundo lugar, la creacin de comisiones y organismos pblicos de defensa de los derechos humanos, como las comisiones que
tenemos en Mxico de derechos humanos y en otros pases, es decir, el sistema de
Ombudsman que es realmente una novedad en la historia de Amrica Latina. Un
tercer elemento es la formacin y considerable expansin de asociaciones civiles
y populares de los derechos humanos. Otro es la emergencia de nuevos actores
sociales y polticos que adoptan un discurso de derechos humanos, como son los
derechos de las mujeres, los derechos de los pueblos indgenas, de los migrantes,
de distintos tipos de minoras religiosas, sexuales, de refugiados, de desplazados,
todo lo cual enriquece la conceptualizacin de la defensa, proteccin y promocin
de los derechos humanos.
Con esto va una conceptualizacin de nuevos derechos humanos que no se
vean al principio cuando en la Organizacin de las Naciones Unidas (onu) se
hablaba de ello hace sesenta aos: los derechos al desarrollo, al ambiente (recientemente), los derechos de los pueblos indgenas, etctera. La creciente preocupacin por parte de regmenes internacionales con respecto a los derechos humanos,
el sistema de Naciones Unidas, los sistemas regionales como el Interamericano, y

sobre todo, las Organizaciones No Gubernamentales (que ha habido una explosin en las ltimas dos o tres dcadas de organismos no gubernamentales de la
sociedad civil) con la adopcin de declaraciones, tratados, convenciones, convenios, y pactos sobre estos derechos humanos. La reactivacin y la ampliacin del
propio Sistema Interamericano de Proteccin de los Derechos Humanos, la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, y la Corte Interamericana y el Instituto Interamericano de Derechos Humanos.
En trminos generales ha habido una internacionalizacin de los Derechos
Humanos a nivel mundial. La creciente atencin que prestan a este tema tambin centros acadmicos, a travs de cursos, programas, diplomados, grados acadmicos, numerosas publicaciones, sitios web en materia de Derechos Humanos,
y una creciente concientizacin de la opinin pblica y el creciente nfasis en el
discurso pblico en materia de Derechos Humanos.
Todo esto constituye realmente una revolucin, una revolucin intelectual en
Amrica Latina en los ltimos aos. Desde luego sabemos que hay antecedentes,
que en pocas anteriores a lo mejor no se hablaba en nuestro territorio, en nuestra
regin de derechos humanos como se habla ahora; pero se hablaba de libertades fundamentales, libertades individuales (en Mxico se hablaba de garantas
sociales); todo lo cual es parte, evidentemente, de un concepto amplio de los derechos humanos. Y por eso puede hablarse actualmente de un movimiento de los
derechos humanos en Amrica Latina. Es una primera e importante constatacin.
Generalmente, el discurso de los Derechos Humanos se vincula a un proceso
de juridizacin, es decir, con la elaboracin de instrumentos jurdicos internacionales, constitucionales y legislativos sobre la materia. As, en Amrica Latina las
referencias obligadas son la Declaracin Universal de los Derechos Humanos y
la Declaracin Americana de Derechos y Deberes del Hombres (ambas datan de
1948), los Pactos Internacionales de Derechos Humanos de las Naciones Unidas
y la Convencin Americana de Derechos Humanos, conocida como Pacto de San
Jos, que fue adoptada por la Organizacin de Estados Americanos en 1969, y que
entr en vigor en 1978 cuando fue ratiicada por el decimo primer estado parte.
A sta fue agregada en 1988 el Protocolo Adicional en la materia de derechos
econmicos, sociales y culturales conocido como el Protocolo de San Salvador. El
derecho constitucional de numerosos pases latinoamericanos incorpora en parte
98
estos instrumentos y principios internacionales de Derechos Humanos. Pero ms

all del rgimen jurdico de derechos humanos, es decir, del derecho de los Derechos Humanos, es necesario vincular la evolucin de estos derechos y los desafos
que enfrentan en la etapa actual a los cambios sociales y polticos de nuestras sociedades y con los parmetros societales que les dan vigencia.
Me voy a referir en estas relexiones principalmente a tres temas: los derechos
humanos y las necesidades humanas; los derechos humanos y la democracia; y los
derechos econmicos, sociales y culturales. Toda actividad humana gira de una
manera y otra en torno a la satisfaccin de las necesidades humanas, y por lo tanto
corresponde al intento de satisfacer alguna necesidad de la persona humana. Estas
necesidades pueden ser atendidas en forma individual, tales como las necesidades
isiolgicas, pero la mayora se satisface de manera social; incluso la mayora de las
necesidades isiolgicas, biolgicas se satisfacen en contextos sociales y culturales
especicos (por ejemplo el tema de la alimentacin y el derecho a la alimentacin). Podemos considerar a los derechos humanos como elementos indispensables que vinculan a las necesidades humanas con su satisfaccin; ello es as en
la medida en que el Estado como expresin contempornea de la sociedad en su
conjunto es responsable de que sean satisfechas las necesidades humanas y que los
derechos humanos sean implementados. En consecuencia, podemos considerar
los derechos humanos como valores consensuados que se derivan en instrumentos
jurdicos, sociales y polticos para la satisfaccin de las necesidades humanas.
Por tanto, el individuo no constituye solamente un sujeto de derechos humanos,
sino tambin un objeto de accin societal (social, poltica, jurdica) para la satisfaccin de las necesidades humanas a travs de los derechos humanos, en tanto
relacin social entre el individuo que tiene necesidades y el Estado que como
instrumento colectivo de la sociedad est obligado a permitir, proteger, proveer y
promover su satisfaccin.
Hay muchas maneras de clasiicar las necesidades humanas (algunas veces tambin denominadas necesidades bsicas), pero desde la perspectiva de los derechos
humanos, el siguiente esquema puede tal vez resultar til. Primero, necesidades de
sobrevivencia: alimentacin, salud, medio ambiente adecuado, eliminacin de la
agresin violenta, etc.; segundo, necesidades de proteccin y seguridad: vivienda,
vestido, inclemencias del ambiente fsico, medio ambiente social seguro contra
inseguridad, criminalidad, arbitrariedad y / o represin de las autoridades, las
99
guerras, etctera; tercero, necesidades de bienestar: servicios urbanos, sociales,

comunicacin y transporte, ambiente laboral adecuado, esparcimiento, juego,
espacios verdes, etctera; cuarto, necesidades de identidad: pertenencia a grupos,
autoestima, no discriminacin por motivos raciales, religiosos, culturales, entre
otros, creatividad, expresin, satisfaccin emocional y sexual, conocimiento, prestigio social, reconocimiento; y quinto, necesidades de libertad: libertad a creer,
pensar, expresar, crear, escoger, consumir (pero tambin no consumir como
una libertad), compartir, competir, asociarse (pero tambin no asociarse si no se
quiere, por ejemplo sindicatos, partidos, etc.), participar (por ejemplo en la vida
poltica y cultural), resistir al no ser agredido, al no ser reprimido. Todas estas son
libertades que son necesidades fundamentales del ser humano.
Pues bien, no todas las necesidades humanas tienen necesariamente correspondencia en un derecho humano respectivo, pero en general existe una asociacin.
Algunos psiclogos hablan de la necesidad humana de canalizar adecuadamente,
los impulsos agresivos, los derechos humanos no se ocupan del derecho a la
agresin sino ms bien al derecho de no ser agredido. No todas las necesidades
humanas tienen necesariamente correspondencia en un derecho humano respectivo pero en general existe una asociacin.
La primera generacin de derechos humanos que generalmente se identiica
con los derechos civiles y polticos, se ocupa relativamente bien de las necesidades
de libertad y de identidad. Satisizo las necesidades de quienes ya tenan satisfechas
ms o menos las otras, es decir, las necesidades de sobrevivencia. La burguesa
europea fue la clase social que impuls mayormente los derechos humanos y se
beneici de esta primera generacin de los derechos humanos durante la mayor
parte del siglo xix y del siglo xx.
La segunda generacin de los derechos humanos (lo que llaman los especialistas la segunda generacin de los derechos humanos), los derechos econmicos,
sociales y culturales, se ocupa ms bien de las otras necesidades humanas e hizo
acto de presencia como resultado de las luchas sociales y polticas en el contexto
de la emergente sociedad industrial, beneiciando a las clases sociales explotadas y
oprimidas, y a poblaciones marginadas como las mujeres.
La llamada tercera generacin de los derechos humanos se reiere a los derechos de la solidaridad, y en ella se vinculan estos derechos a determinadas necesidades humanas, como son las de bienestar, proteccin, identidad con los estados
100
y los organismos multilaterales. La tercera generacin de los derechos humanos

incluye el derecho a la paz, el derecho al medio ambiente, el derecho al desarrollo,
y tambin los derechos de las futuras generaciones, y son considerados como derechos de los pueblos, de las colectividades, de la humanidad entera y no solamente
como derechos individuales de la persona individual.
En Amrica Latina la mayora de la poblacin tiene enormes carencias econmicas, sociales y culturales. Las necesidades humanas de grandes sectores de
la poblacin no estn satisfechas. En proporciones variables, segn los pases, la
gente vive en la pobreza o en la extrema pobreza, est marginada de los mnimos
servicios sociales, est desempleada o sub-empleada, y acusa bajos ndices de
desarrollo social y humano. Segn estimaciones internacionales, Amrica Latina
es la regin con mayores desigualdades en el mundo. Si los derechos econmicos, sociales y culturales han sido legislados para hacer frente a determinadas
necesidades, entonces la informacin disponible demuestra que estos sectores
diversos de la poblacin latinoamericana no gozan plenamente de los derechos
humanos que se derivan de las necesidades mencionadas; sta es una constatacin que hay que recordar.
Las polticas econmicas neoliberales que se impusieron a los pases latinoamericanos hace un cuarto de siglo, el famoso consenso de Washington, no han logrado
subsanar estas carencias, porque en el fondo no fueron diseadas ni para satisfacer
las diversas necesidades de la mayora de la poblacin, ni mucho menos para garantizar los derechos humanos. Sus efectos han sido ms bien en sentido contrario.
En esta perspectiva puede argumentarse que las polticas econmicas neoliberales
son ms bien violatorias de los derechos humanos legalmente establecidos: por
ejemplo el derecho a la vivienda adecuada, el derecho a la salud, el derecho a la
alimentacin, a la educacin, al trabajo digno, y tambin el derecho al desarrollo.
Este derecho al desarrollo, tal como fue proclamado por la Asamblea General de
la onu en su resolucin de 1986, es un derecho humano inalienable en virtud del
cual todo ser humano y todos los pueblos estn facultados para participar en un
desarrollo econmico, social, cultural y poltico en el que puedan realizarse plenamente todos los derechos humanos y libertades fundamentales; tienen derecho a
contribuir a ese desarrollo y a disfrutar de l (esto segn la resolucin de la onu
sobre el derecho al desarrollo). La Asamblea General de las Naciones Unidas tambin ha establecido que el desarrollo debe estar centrado en los derechos humanos
101
(en caso contrario no es desarrollo, es decir, el simple crecimiento econmico no

caliica como desarrollo si no conlleva un aumento y el goce de la satisfaccin de
los derechos humanos).
En el ao 2000, la propia onu proclam los objetivos de desarrollo del milenio
que incluyen, entre otros, alcanzar el pleno goce de los derechos humanos, garantizar la educacin y abatir la pobreza extrema. Los derechos econmicos, sociales
y culturales son universales, indivisibles e interdependientes con todos los dems
derechos. Por ello, cuando los estados los ratiican se obligan a su cumplimiento.
Si bien algunos de estos derechos tal como son deinidos en la actualidad no son
estrictamente justiciables ante los tribunales, s constituyen obligaciones pblicas
de los estados, por lo que stos deben adoptar polticas que garanticen el ejercicio de
estos derechos y la satisfaccin de las necesidades humanas que estos derechos
expresan.
Sin embargo, muchos se preguntan si los derechos econmicos, sociales y culturales son realmente justiciables, y si no lo son, entonces no deberan ser considerados como derechos humanos, sino ms bien como aspiraciones de poltica social.
En esta lnea algunos estados no reconocen a los famosos derechos econmicos,
sociales y culturales (desc) como derechos humanos; y otros estados no tienen
capacidad econmica, poltica o institucional para garantizarlos de manera efectiva. Por ello resulta indispensable no solamente proclamar estos derechos, sino
especiicar la forma en que podrn ser identiicados y atendidos en los distintos
pases. Es lo que actualmente se intenta lograr con la deinicin de los nuevos
derechos emergentes de los que se habla en el mbito internacional como son,
entre otros, los derechos ambientales, los derechos culturales, etctera. Si bien los
desc no son autoejecutables, ni directamente justiciables ante un tribunal, se considera que deben ser garantizados por los estados de manera progresiva a travs de
las polticas pblicas.
Por ello, es necesario insistir en dos elementos esenciales: el primero es la formulacin de planes y programas de polticas de derechos humanos elaborados por
los gobiernos con la participacin estrecha de las organizaciones de la sociedad
civil. El segundo elemento es la necesidad de disponer de informacin idedigna
e indicadores que permitan luego proceder al monitoreo y la evaluacin de estas
polticas. No se trata solamente de la elaboracin de indicadores de desarrollo econmico, social, cultural o humano a lo que se dedican efectivamente algunas oi102
cinas del Estado (como el Instituto Nacional de Estadstica y Geografa, inegi, en

Mxico), y tambin diversos organismos internacionales (como la onu, el Banco
Mundial, bm, la Unin Europea, ue), se trata de elaborar indicadores del cumplimiento de los derechos econmicos, sociales y culturales para poder juzgar si las
polticas mencionadas realmente funcionan. Como en la mayora de los pases se
carece de este tipo de indicadores, no disponemos an de los elementos necesarios para determinar si las polticas de derechos humanos proclamadas por los
gobiernos realmente estn teniendo los resultados deseados.
Esta consideracin es una de las preocupaciones del Consejo de Derechos
Humanos de las Naciones Unidas que ha instaurado desde hace algunos aos el
procedimiento del examen peridico universal al que deben someterse todos los
estados miembros. El gobierno de Mxico present su examen ante el Consejo
de Derechos Humanos de la onu hace algunos meses, y segn los observadores de
otros estados miembros, as como informes de organizaciones civiles de derechos
humanos, su desempeo no ha sido particularmente brillante aunque nadie duda
de sus buenas intenciones (cuando menos eso creemos).
Si bien todos los derechos humanos son, por deinicin, universales e indivisibles, en la realidad, espe cialmente en su consolidacin judicial y su aplicacin,
existen jerarquas polticas y culturales en las perspectivas sobre derechos humanos.
Y la relacin frgil entre las necesidades humanas, los derechos humanos y las polticas sociales y econmicas est sujeta con mayor razn a los vaivenes del contexto
cultural y social.
Durante las dcadas de la segunda mitad del siglo xx, en que se disputaban la
hegemona ideolgica del entonces llamado tercer mundo los defensores del capitalismo y del socialismo, el debate en torno a los derechos humanos relejaba esta
disputa. Los primeros enfatizaban los derechos civiles y polticos; y los segundos
argumentaban en torno a la primaca en los derechos econmicos, sociales y culturales. Como ahora bien sabemos (o creemos saber), ni entre los primeros se
respetaron todos los derechos civiles y polticos (recordemos las dictaduras militares latinoamericanas que lograron altas tasas de crecimiento econmico con alta
intensidad de represin poltica); ni entre los segundos se alcanzaron todos los
derechos econmicos, sociales y culturales an a costa de las libertades fundamentales de sus ciudadanos. El debate ha amainado un poco a ltimas fechas y una lectura un poco ms equilibrada de la historia contempornea nos indica que no es
103
buena poltica, a la larga, sacriicar un grupo de derechos humanos para alcanzar

otros derechos humanos.
Hoy en da son casi equivalentes los conceptos derechos humanos y democracia. Es un lugar comn decir que la democracia sin derechos humanos no es
democracia; y que los derechos humanos sin democracia no pueden ser efectivos.
En los ltimos aos se han logrado considerables avances en la democracia electoral; estamos satisfechos que en la regin americana (con algunas excepciones
notorias como en Cuba, o en Honduras hace un par de meses), los procesos electorales ahora tienden a ser pacicos y transparentes, y se respetan los derechos
civiles y polticos de la poblacin.
En el periodo postdictaduras militares y guerras civiles varios pases anduvieron
por la senda de lo que ahora se llama la justicia transicional. Era necesario transitar hacia la democracia, pero al mismo tiempo no haba que olvidar los crmenes
del pasado. As surgieron en algunos pases, al ejemplo de lo que primero pas
en Sudfrica en 1994, las llamadas comisiones de la verdad y la justicia que indagaron en el oscuro periodo de las autocracias militares, los aos de represin y de
desapariciones forzadas, las masacres y los genocidios cometidos durante los aos
de conlicto armado interno. Estas comisiones, compuestas de personas independientes y probas de la sociedad civil, que se formaron en Argentina, Brasil, Chile,
El Salvador, Guatemala, Paraguay, Per y Uruguay, produjeron informes en los
cuales se aclararon los crmenes, se nombraron a las vctimas, se sealaron a los
responsables y se acusaron a los culpables de tantas y tantas violaciones a los derechos humanos de los ciudadanos. En Mxico, el gobierno se resisti a crear una
comisin de la verdad y la justicia sobre la represin del movimiento estudiantil y
popular de 1968 y los aos llamados de la guerra sucia, y en vez de ello cre una
iscala especial la cual, sin embargo, no dio los resultados esperados.
Los resultados de la democratizacin han sido insatisfactorios y decepcionantes. Hace veinte aos se hablaba con gran expectativa de la transicin a la
democracia. Hace diez aos los politlogos mostraron entusiasmo por la consolidacin de la democracia. Y hoy es comn referirse a las democracias insuicientes
e incompletas. Qu ha pasado? Bsicamente que nos hemos concentrado en los
ingredientes de los procesos electorales y hemos descuidado los otros aspectos
del guiso, es decir, cmo enfrentar la concentracin del poder econmico, cmo
manejar la globalizacin para beneicio de los estratos ms necesitados en vez de
104
las empresas transnacionales, cmo combatir la corrupcin y el crimen organizado

que forman cada vez ms parte de las instituciones del Estado, cmo ejercer la
famosa accountability a la que se reieren los political scientist de allende la frontera
para controlar a los funcionarios electos y no electos, cmo ampliar la participacin de la sociedad civil en los procesos de toma de decisiones, cmo equilibrar y
negociar los intereses de grupos y sectores de la sociedad ms all de las alianzas
electorales entre partidos polticos o pre candidatos que saltan como liebres entre
los diversos partidos, etctera.
El reto de la democracia electoral parece haberse estancado en el marketing de
los candidatos a los altos puestos pblicos. Por ello se cimbran las clases polticas
de nuestros pases cuando resurgen en el escenario nacional los lderes populistas
que plantean reformas profundas y estn dispuestos a modiicar las reglas del juego.
Pienso desde luego en Venezuela y en Bolivia, y an en Mxico en la campaa
presidencial del 2006. Segn Bobbio y Touraine, la democracia es participacin
efectiva, eleccin real entre alternativas, liberacin del sujeto en lo individual y en
lo colectivo. Las pseudodemocracias que tenemos en Amrica Latina ni siquiera
han logrado esto; agreguemos a esto el respeto a las minoras, la articulacin efectiva de intereses de grupos y sobre todo control y rendicin de cuentas, es decir, el
accountability. A esto los zapatistas aqu en Mxico agregan mandar obedeciendo.
Ojo: obedecer al pueblo no a los altos mandos polticos, eclesisticos o militares.
Pero a todo esto, en dnde quedaron los derechos humanos? Sugiero que en
este proceso de efectiva democratizacin electoral que se ha logrado en Amrica
Latina durante las dos dcadas pasadas, han sido lamentablemente descuidados
los derechos econmicos, sociales y culturales, vale decir, las necesidades humanas
fundamentales de las grandes mayoras de nuestras naciones. Hay que reconocer
que la democracia rebasa el mbito electoral netamente poltico, es un proceso
societal, es decir, a la vez social y cultural en todos los mbitos de la vida social:
familia, comunidad, empresa, sindicato, partido poltico, organizaciones de la
sociedad civil, medios de comunicacin, etctera. La real democracia tiene que
expresarse en todas estas instituciones.
Uno de los grandes retos de la agenda de los derechos humanos en el momento
actual, es que en la regin americana se siguen dando violaciones diversas de los
derechos humanos, incluso en el marco de las democracias formales y de los estados
de derecho, los que adems han sido incapaces, con las estrategias econmicas
105
neoliberales que adoptaron hace algunas dcadas, de satisfacer las principales

necesidades humanas de sus poblaciones. Si anteriormente fueron las dictaduras
militares y los regmenes autocrticos los principales obstculos al pleno goce de
los derechos humanos de los pueblos, hoy el problema se centra en la incapacidad
de los estados formalmente democrticos de dar respuesta a la demanda social
acumulada de los sectores populares de sus respectivos pases. Esta demanda no se
reiere solamente a los servicios sociales, que son responsabilidad del Estado, como
la educacin, la salud, la infraestructura urbana, los servicios pblicos diversos, el
medio ambiente sano, etctera. Se trata sobre todo de abrir espacios de participacin a quienes por razones histricas, socioeconmicas o etnoculturales han sido
los excluidos de siempre. Superar la exclusin social y abrir los espacios de participacin democrtica a estas categoras de la poblacin es parte de un proceso
ms largo de reconocimiento y de conquista de la ciudadana plena. Sin derechos
humanos no hay ciudadana, y sin ciudadana no puede haber democracia.
La gran falla histrica de las democracias electorales partidistas en Amrica
Latina es que no supieron construir ciudadanas, y por ello, quedaron excluidos
amplios sectores sociales. Por consiguiente, los liderazgos que surgen al margen
de las estructuras partidistas convocan a la democracia directa de las calles con
todas las ambigedades y peligros que esto implica. Ah tenemos al fenmeno,
con sus tintes postmodernos, de Hugo Chvez en Venezuela y el de Evo Morales
en Bolivia, y aqu en Mxico con el de la otra campaa del Ejrcito Zapatista de
Liberacin Nacional, pero tambin la campaa y postcampaa presidencial de
Andrs Manuel Lpez Obrador.
En pases profundamente divididos y fragmentados como los nuestros, con
grandes desigualdades sociales, econmicas y regionales, altos ndices de pobreza
y marginacin social, varias dcadas de estancamiento econmico, altas tasas de
desempleo, altos niveles de violencia, criminalidad e inseguridad ciudadana, y crecientes problemas ambientales, no basta con contar votos peridicamente para
asegurar la democracia. Se requieren tambin compromisos polticos y sociales, a
veces incluso de pactos generales comprensivos entre las fuerzas opositoras para
asegurar no solamente la estabilidad y la gobernanza, sino tambin el respeto a
las diferencias y al pluralismo, y las garanta al pleno ejercicio de los derechos
humanos sin los cuales no puede existir la democracia.
106
Sabemos que en el proceso de construccin de las ciudadanas en Amrica

Latina, se incorporaron a la polis progresivamente, y despus de las concebidas oligarquas, las clases medias urbanas, y en algunas partes las fracciones ms
modernas de la clase obrera. En el periodo de crecimiento econmico, va sustitucin de importaciones, y en algunos pases como resultado de importantes movimientos agrarios, tambin los campesinos lograron temporalmente alcanzar un
grado de ciudadana. Pero los vientos democratizadores cambiaron, las reformas
agrarias se interrumpieron, y los campesinos fueron nuevamente marginados
como actores polticos. En Mxico fueron subordinados al Estado corporativo
prista durante sesenta aos. En Bolivia no lograron romper el monopolio del
poder de los criollos. En el Chile de la dictadura fueron reprimidos mano militari
igual que muchos otros. En Brasil, los campesinos agrupados en el movimiento
Sem Terra siguen luchando por sus derechos en la democracia del Presidente Lula.
A partir de los aos ochenta surge en diversos pases un nuevo actor poltico,
desde siempre marginado y excluido social, que lucha por el reconocimiento
de sus derechos de ciudadana a su manera y en sus propios trminos. No debe
extraar que tambin los pueblos indgenas, despus de 500 aos de olvido, como
lo recuerda el Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional (ezln) cuando se levanta
en Chiapas en 1994, reclamen su derecho de ciudadana, con la diferencia que no
solamente exigen la igualdad formal y jurdica que, por lo general, ya disfrutaban
sobre el papel pero no gozaban efectivamente, sino el reconocimiento de sus identidades colectivas y sus especiicidades culturales vinculadas a su ocupacin histrica del territorio y a sus largas relaciones, casi siempre conlictivas y ambiguas, con
la sociedad dominante y las estructuras del poder.
A lo largo de la historia de los estados nacionales en la regin americana, los
pueblos indgenas fueron vctimas de despojos y marginacin, tal vez objeto de
algunas polticas pblicas que en su conjunto se denominaban el indigenismo, y
estuvieron prcticamente ausentes del discurso poltico y de los conlictos sociales.
El objetivo de los estados era asimilar a los indgenas al modelo de nacin dominante y negar sus identidades culturales y lingsticas. A partir de los aos ochenta
del siglo pasado, surgen numerosas asociaciones indgenas que hoy ya suman centenas en todo el continente con relevante militancia y activismo, as como con
planteamientos programticos a nivel nacional e internacional. Las organizaciones
indgenas, su liderazgo, objetivos, actividades e ideologas emergentes, constituyen
107
un nuevo tipo de movimiento social y poltico en la Amrica Latina contempornea que se han incorporado a la construccin de la ciudadana democrtica y
plantean nuevos retos a la dinmica de los derechos humanos en el continente.
Las ltimas dcadas del siglo fueron un periodo de gran actividad legislativa
en la que se reconocieron por primera vez a los pueblos indgenas en numerosas constituciones polticas de la regin: Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia,
Ecuador, Guatemala, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per y Venezuela, realizaron reformas constitucionales en las que han sido reconocidos algunos de los
derechos de los pueblos indgenas. Estas reformas legislativas abarcan numerosas
cuestiones como son los derechos a la propiedad de la tierra y el territorio, al uso
del idioma propio, a la educacin y a la cultura, y en algunos casos a la autonoma
y el gobierno propio, y tambin el derecho consuetudinario, a veces referido como
usos y costumbres, pero conocido ms bien ahora como los sistemas normativos
propios de los pueblos indgenas.
Durante la ltima dcada del siglo xx todos los pases andinos, excepto Chile,
cambiaron sus constituciones, reconocieron el pluralismo jurdico y ratiicaron el
convenio nmero 169 sobre pueblos indgenas y tribales de la Organizacin Internacional del Trabajo. Chile tiene una ley de 1993 sobre esta problemtica, y est
pendiente una reforma constitucional que ha sido bloqueada por la derecha conservadora. Con frmulas aines, dichas constituciones reconocieron potestad jurisdiccional para administrar justicia o resolver conlictos a las autoridades indgenas
y campesinas de acuerdo con su propio derecho consuetudinario o costumbres.
El nuevo constitucionalismo pluralista destaca el reconocimiento de los pueblos
indgenas como sujetos polticos, y no slo como objetos de polticas que dictan
otros; un cambio en la identidad del Estado-nacin que ahora se reconoce como
multitnico y pluricultural; el derecho individual y colectivo a la propia identidad
y el reconocimiento del pluralismo jurdico.
Sin embargo, la implementacin institucional, el desarrollo legislativo y jurisprudencial y la apropiacin misma de las reformas por los propios indgenas y
campesinos, ha sido bastante desigual en la regin Latinoamericana. Algunas
reformas constitucionales, como la de Mxico del ao 2001, reconocen el derecho
de los pueblos indgenas a la libre determinacin y la autonoma, aunque con restricciones. La principal innovacin es que surge jurdicamente el sujeto colectivo,
el pueblo o la comunidad indgena portador de derechos que anteriormente slo
108
quedaba esbozado o implcito en la ley o era simplemente negado, salvo en el caso

de diversas reformas agrarias latinoamericanas en que el sujeto colectivo aparece
ms bien como comunidad de derechohabiente a ciertas formas de tenencia de
la tierra. En su mayora, estas reformas constitucionales y legislativas en materia
de derechos indgenas han quedado incompletas, ya que pocos son los pases que
han adoptado leyes reglamentarias especicas que velen por su implementacin,
y menos an los que aplican cumplidamente las disposiciones legislativas en la
materia.
A raz de la reforma constitucional indgena en Mxico, varios estados de la
repblica modiicaron sus propias constituciones. Algunos, como Oaxaca, lo
haban hecho incluso antes. Esto ha obligado a las comunidades y organizaciones
indgenas a acudir a los tribunales para buscar justicia, pero el sistema judicial
ha sido hasta la fecha poco propenso a sostener y consolidar los derechos colectivos de los pueblos indgenas. Una notable excepcin son los fallos de la Corte
Constitucional de Colombia. En contraste, la Corte Suprema de Chile ha fallado
en ocasiones contra lderes mapuche consignados por defender las tierras de sus
comunidades aplicndoles legislacin antiterrorista de la poca de la dictadura,
si bien recientemente algunos loncos (jefes locales mapuche), acusados de actividades terroristas, fueron absueltos por falta de pruebas. En Chile, a pesar de
la transicin democrtica, la derecha conservadora mantiene su control sobre la
actividad legislativa pudiendo limitar severamente las propuestas democrticas a
favor de los derechos humanos de los pueblos indgenas.
Tanto en Estados Unidos como en Canad, los pueblos indgenas han sabido utilizar los tribunales para reclamar derechos aborgenes ancestrales que en algunos
casos estn consagrados en los tratados irmados en los siglos xviii y xix, pero
que han sido sistemticamente violados por estos gobiernos. Desde hace pocos
aos, las organizaciones indgenas vienen acudiendo a las instancias internacionales. En el mbito interamericano han presentado reclamos ante la Comisin
y la Corte Interamericana de Derechos Humanos; en el mbito de las Naciones
Unidas acuden a los comits de derechos humanos establecidos por los convenios
internacionales (como la Comisin de Expertos de la Organizacin Internacional
del Trabajo, oit; el Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial de la
onu, y varias otras instancias). La Corte Interamericana de Derechos Humanos
ha desarrollado una innovadora jurisprudencia en materia de derechos humanos
109
indgenas desde hace pocos aos, al amparo de la Convencin Americana de los

Derechos y Deberes del Hombre. Esta corte ha fallado a favor de los indgenas en
varios casos en Nicaragua, Surinam, Paraguay y otras instancias, mientras que la
Comisin Interamericana de Derechos Humanos se ocupa cada vez ms de denuncias y reclamos presentados por los pueblos indgenas. Y esto es una novedad en el
Derecho Internacional.
Por lo dems, la Organizacin de Estados Americanos an no se ha puesto de
acuerdo en un proyecto de declaracin de los derechos indgenas que est siendo
considerado desde 1989. En cambio, en el mbito de las Naciones Unidas, la Asamblea General de la onu, aprob la declaracin sobre los derechos de los pueblos
indgenas en octubre del 2007, es decir, hace apenas dos aos y medio, despus
de veinte aos de negociaciones y una incansable labor de las organizaciones indgenas y sus aliados. Aunque las declaraciones no son instrumentos jurdicos vinculantes para los estados, porque no han sido ratiicados por los poderes legislativos
correspondientes, hay quienes hablan ya de un emergente ius cogens, derecho consuetudinario de los derechos indgenas a nivel internacional, de un nuevo derecho
internacional de los derechos de los pueblos indgenas.
Los logros obtenidos a nivel internacional se dan en el marco de una creciente
actividad de Naciones Unidas en torno a los pueblos indgenas, como son las dos
dcadas internacionales de pueblos indgenas proclamadas por la onu en 1995
hasta el 2014, la constitucin de un foro permanente de asuntos indgenas en el
consejo econmico y social, y el nombramiento en 2001 de un relator especial
sobre los derechos de los pueblos indgenas. El avance ms importante que los
indgenas han logrado en el espacio internacional es la adopcin precisamente de
la declaracin que acabo de mencionar que fue aprobada por una amplia mayora
de 143 estados miembros.
Los avances a nivel internacional retroalimentan a su vez el debate sobre los
derechos indgenas en el mbito domstico, especialmente en cuanto a la aplicacin a nivel nacional de la emergente legislacin y jurisprudencia internacional.
Si bien existen pueblos indgenas identiicados como tales en numerosos pases,
aunque no todos los reconozcan formalmente, la mayora de los pases que tienen
poblaciones indgenas se encuentran en la regin americana. De los veinte estados
que ha ratiicado hasta ahora el Convenio 169 de la oit sobre pueblos indgenas y
tribales, la mayora se encuentra en la regin americana. Por eso tal vez en la onu
110
se oye decir con frecuencia que esta es una problemtica que incumbe sobre todo
a nuestra regin, de ah que resulte alentador que despus de un largo letargo el
Sistema Interamericano de Derechos Humanos se venga ocupando de esta materia
desde hace algunos aos, despus de que el reto haba sido levantado algunos aos
antes por el sistema de las Naciones Unidas.
Como nuevos actores y sujetos histricos, no solamente en las Amricas, los
pueblos indgenas ocupan cada vez ms espacios conlictivos y contestados. A principios de los aos ochenta los misquitos de la costa Atlntica de Nicaragua tuvieron
un papel protagnico en el conlicto entre el gobierno revolucionario sandinista
y la Contra armada y manejada por el gobierno de Reagan. Durante los noventa
el movimiento indgena organizado del Ecuador irrumpi en el escenario poltico nacional y su partido poltico Pachakutik particip brevemente en el espurio
gobierno de Lucio Gutirrez con el cual rompi su alianza poltica en 2003. Despus de ms de 30 aos de guerra civil, fue irmado en Guatemala en 1995 el
acuerdo sobre identidad y derechos de los pueblos indgenas como parte de los
acuerdos de paz, pero su incorporacin a la constitucin poltica del pas no fue
aprobada en el referndum de 1999 dejando truncos sus efectos. En 2007, Rigoberta Mench, mujer indgena maya, luchadora por los derechos de su pueblo,
galardonada por el Premio Nobel de la Paz en 1992, fue candidata a la presidencia
de Guatemala. A pesar de que los indgenas constituyen la mayora demogrica en
ese pas, Mench obtuvo menos del 5% de los votos emitidos.
La creciente participacin poltica de los indgenas no pasa necesariamente por
los partidos polticos existentes, ni por los procesos electorales a nivel nacional. Por
el contrario, a este nivel, salvo algunas excepciones como en el caso de Bolivia, su
efecto sobre los procesos polticos ha sido hasta ahora ms bien escaso. En cambio,
en el nivel poltico municipal y en los mbitos locales, la participacin indgena
con frecuencia logra cierta efectividad. Si bien existen legisladores indgenas en
numerosos parlamentos latinoamericanos (senadores en Colombia y Venezuela,
diputados en Guatemala y Mxico), est creciendo en la regin el nmero de
ayuntamientos y cabildos locales y regionales en los cuales indgenas juegan cada
vez un papel ms importante. Con el reconocimiento constitucional que se ha
logrado en algunos pases, se multiplican los experimentos de autonoma y autodeterminacin local de los pueblos y comunidades indgenas en pases que antes
111
solan estar muy centralizados, y en los cuales se negaba histricamente la participacin y an el reconocimiento de los pueblos indgenas.
En general, algunos observadores tienden a atribuir la poca importancia que
hasta ahora se ha prestado a los derechos econmicos, sociales y culturales a una
genrica falta de voluntad poltica. Puede ser que as sea, pero ello no explica la
ausencia de esta falta de voluntad poltica o la poca eiciencia de quienes s la tienen
para modiicar la situacin. La respuesta debe buscarse en la estructura del poder y
el funcionamiento del sistema poltico en el marco de la globalizacin excluyente
que nos aqueja. Cuando los sectores sociales, cuyas necesidades humanas no estn
satisfechas y cuyos derechos humanos no se protegen ni se garantizan suicientemente, conquistan su lugar en los espacios contenciosos polticos y logren para s
una cuota de poder que les permita negociar con los grupos dominantes, entonces
tal vez aparezca esa voluntad poltica sin la cual estos derechos no pasan de ser un
catlogo de buenas intenciones.
Los pases latinoamericanos han descuidado lamentablemente la implementacin de los derechos econmicos, sociales y culturales; este rezago que se releja
en el funcionamiento de las instituciones pblicas que seran las encargadas de
satisfacer las necesidades correspondientes, contrasta con los compromisos oicialmente acordados para cumplir con los objetivos del desarrollo del milenio
establecidos por las Naciones Unidas. La globalizacin neoliberal no proporciona
actualmente el entorno adecuado para el pleno goce de estos derechos por todos
los sectores de la poblacin. Los pueblos indgenas se encuentran entre los ms
afectados por esta brecha de la implementacin, aunque no son los nicos. La
mayora de los derechos econmicos, sociales y culturales no estn cubiertos adecuadamente por los mecanismos jurisdiccionales de proteccin de los derechos
humanos. Su reconocimiento y su aplicacin requieren de polticas pblicas enfocadas hacia las necesidades especicas de determinados sectores de la poblacin
(como indgenas, nios, jvenes, mujeres, migrantes, etc). A falta de la voluntad
poltica, tantas veces lamentada, son los movimientos sociales los que vienen planteando a la sociedad sus demandas y reivindicaciones, enarbolando su derecho
a tener derechos. La lucha por los derechos conduce al replanteamiento de los
modelos sociales y econmicos de desarrollo, y a la bsqueda de un mundo alternativo.
112
tHe PUBLic sPHere And reVoLUtion in LAtin

AmericA: meXico And tHe cHALLenges oF
deLiBerAtiVe democrAcY
raymond morrow
*
the revolutionary Potential of deliberative democracy
The title of this conference beyond the bicentenary the necessary revolutions
for Latin America is creatively ambiguous. The initially projected title of this
presentation The Public Sphere and Revolution in Latin America is similarly
open-ended. The actual focus of my discussion, however, will be on neither Latin
America nor revolution in general, but instead an analysis of Mexico that views
the gradual construction of deliberative democracy as a necessary revolution. Another
way of framing the approach is to say that it is simultaneously post-Marxist and postliberal: post-Marxist because it draws upon a critical theory of society that rejects
the classical theory of revolutionary politics; and post-liberal because it argues that
authentic liberal democracy in the form of deliberative democracy requires
confronting the effects of high inequality, lack of recognition of marginalized
groups, and the limitations of formal electoral representation. In the words of
Archon Fung of the Kennedy School of Government at Harvard:
Deliberative democracy is a revolutionary political ideal. It calls for fundamental
changes in the bases of political decision making, scope of those included in
decision-making processes, institutions that house these processes, and thus the
very character of politics itself. Deliberative democracy is also revolutionary in

a second sense. It has been thought to require dramatically more egalitarian
political, social, and economic conditions than exist in any contemporary
society. Background inequities in resources, status, and other forms of privilege
upset the communicative equality that deliberation requires (Fung, 2005, p.
397-8).
Before turning an introduction to the theory deliberative democracy and its
relation to the public sphere and critical social theory, however, it will be necessary
to consider some of the competing deinitions of the Mexican crisis and the
theoretical and ideological positions they relect.
crisis and denial: Krauzes conventional Liberalism
In the context of Mexican media culture the concept of crisis is employed loosely
in a variety of ways. Take, for example, Javier Aguirre El Vasco the coach of the
Mexican national soccer team, who candidly admitted in an interview in Spain
when asked about life in Mexico: Jodido, jodido! That is why, he added, his two
older sons live in Madrid and he and his wife and younger child live in Miami
(Agencias, 2010). Though one might appreciate El Vascos candor, more puzzling
is the attitude of denial evident in the well-known newspaper commentator Enrique
Krauze, a widely read professor of history and editor of Letras Libres. For example,
in the fall of 2009 he wrote an opinion piece for the New York Times, making the
case against the widespread anxiety in the United States that Mexico might fall
apart as a failed state:
But since 2000, when the opposition National Action Party won the presidency,
power has been decentralized. There is much greater independence in the executive,
legislative and judicial branches of government. An autonomous Federal Electoral
Institute oversees elections and a transparency law has been passed to combat
corruption. We have freedom of expression, and electoral struggles between parties
of the right, center and left. Our national institutions function. The army is (and long
has been) subject to the civilian control of the president; the church continues to
be a cohesive force; a powerful business class shows no desire to move to Miami. We
have strong labor unions, good universities, important public enterprises and social
114
tHe PuBlic sPHere and revolution in latin america: mexico and tHe cHallenges of deliBerative democracy
programs that provide reasonable results. Thanks to all this, Mexico has demonstrated
an impressive capacity to overcome crises, of which weve had our fair share (Krauze,
2009).
The supericiality of each of Krauzes assertions as half-truths would be
revealed by less ideologically apologetic experts who might make counter points
such as the following:
Decentralization of power? Though there has been a reduction of presidential
power with the more active legislature and courts, there has also been a major
re-centralization of power through the use of the military to pursue a widely
criticized war against organized crime and drug traficking that have thus far led to
18,000 deaths (Castaeda, 2010). And the abolition of the Luz y Fuerza del Centro
(lfc) by presidential decree is another example of re-centralization.
Electoral institutions and corruption? The Instituto Federal Electoral has been
plagued by its controversial response to the 2006 election crisis, politicization of
its members, and questionable subsequent decisions (Aziz Nassif & Alonso, 2009);
and Mexicos low ranking in world corruption indexes has not signiicantly
improved.
Freedom of expression? There is no question there have been major increases
in electoral and press freedom over the past 25 years, yet it is also important to
note that there have been numerous political assassinations and the murder of 56
journalists from 2000 through 2009 among the highest in the world and counting
(dpa, 2009). Further, new anti-terrorist legislation makes it easy to criminalize
social protest as terrorism, thus legitimating systematic violations of human rights.
National institutions function? A minimalist deinition functioning is simply
survival, a question rather different from functioning well or optimally. Consider
the following institutional examples:
The military? The presidents control of the military has had the effect
of undermining human rights in zones marked by drug conlicts, as well as
criminalizing social protest in the name of anti-terrorism, as has been extensively
documented by civil society organizations.
The Church? The Church has played an increasingly reactionary role, suppressing
its critical wing (e.g. the former Bishop Ruiz previously in Chiapas and Ral Vera
in Saltillo) and treating lightly its complicity in sexual abuses.
115
The business class has no reason to go to Miami and join El Vasco? The business classes
are closely protected by private security forces and signiicant numbers have led
the country for fear of kidnapping or violent attacks. The cost of private security
has been estimated at 18 billion dollars, considerably more than revenues from
tourism, and total security costs are 15% of the gnp (afp, 2008; Gonzlez G., 2006).
Strong labour unions? The lfc was eliminated by presidential decree. Labour
unions have become progressively weakened, remain extensively corrupt despite
democratization movements, and subjected to increasing abuses by business as
revealed in a number of recent court cases (e.g., Supreme Court conirmation of
the termination of the Cananea mine union relation).
Good universities? Yes, by international standards there are a few good
universities with high standards and research capabilities. But even unam, often
regarded as the best in Latin America and in the top 100 in the world has fallen
from 79 to 190 according to the Times Higher Education rankings for 2009. A United
Nations study concluded that in 2009-10 in higher education and training Mexico
ranked 127 of 133 countries analyzed (Gonzlez Amador, 2010). And expenditures
on scientiic research and development are second to the last in the oecd, less
than .5% of gnp, whereas Brazil spends more than 1% (Muoz Rios, 2008).
Social programs with reasonable results? In oecd rankings in inequality, health and
education Mexico competes with Turkey for the lowest standards and below many
other countries with lower per capita gdps. Cuba, for example, with a fraction
of the per capita income achieves human development results comparable to
Mexico, according to un Human Development Reports.
An impressive capacity to overcome crises? Which of the endless crises has really
been overcome? It would be more honest to say that Mexicans have a seemingly
endless capacity to endure crises. Mexico may not be a failed state in the more
technical sense, but as most observers agree, Mexico has an unconsolidated liberal
democratic state that not been able to create an adequate rule of law, a point most
evident in zones on the Northern border and implicit in the passage of legislation
calling for dramatic reform of the legal system.
This reference to Krauze sets the stage for the discussion that following because
he is an inluential defender of a particular form of individualistic, conventional
liberalism that this paper is directed against. As an advocate of democratic transition,
116
Krauze called for a democracy without qualiications, without adjectives (Krauze,

1986). But this language obscures the fact that his conception of democracy was
in fact very highly qualiied, because it is a very limited one based on formal
electoral procedures of representative democracy. In political science this form
of democracy is often called pluralist elitism or what Phillipe Schmitter calls realexisting democracy of the kind found in Canada, the United States or Europe
(Schmitter, 2005). Such real-existing democracy is most often used as the model
for the democratic consolidation in Mexico.
But there are two basic problems with Krauzes conventional liberal strategy.
The irst is that even in the case of apparently more successful democracies there
is a crisis evident in declining levels of participation and the widespread rethinking
of democracy itself in the name of a post-liberal alternative under the heading of
deliberative democracy.
A second problem is that there is little evidence that more of the same, that
is, gradual movement toward consolidation understood in the minimalist sense of
formal electoral democracy as currently organized, will succeed in dealing with
the multiple crises of Mexico. The contradictions of the existing political system
have led many to have doubts about the future of democratic consolidation in
the context of chronic economic failure (Castaeda & Camn, 2009). Writing for
domestic audiences, to be sure, Enrique Krauze is perfectly aware of the crisis and
what some call the decadence and decomposition of contemporary Mexico. As
part of acknowledging that the crisis some require some new strategies, Krauzes
liberalism has led him to propose recently that Mexico needs a great television
debate about its future. Surprisingly, he cites as sources for the idea the example
of Lula in Brazil and the Nobel Prize winning economist, Amartya Sen, both of
whose conception of democracy is very different: Lulas policies resemble much
of what Lpez Obrador has proposed and Sen is widely cited in the deliberative
democracy literature (Krauze, 2010). But the theory of deliberative democracy
cannot be reduced to the concept of television debates. In short, Krauzes often
naive and selective understanding of liberalism as a political philosophy is based
on a very different understanding of the problems of democracy than will be
proposed here.
117
the Agenda
The rest of this essay will be directed to two questions: irst, a clariication of the
concept of critical social theory and the speciic variant that informs the analysis
of questions such as the public sphere, civil society, and deliberative democracy;
and second, a discussion of opportunities for the expansion of the public sphere
and deliberative processes and their implications for research in Mexico. Given
space limitations, there will be no systematic discussion of the more widely studied
obstacles to the expansion of democratic deliberation: e.g., the particular form
of pathological capitalist modernization that has characterized Mexican history;
the powerful forces of social and cultural reproduction that sustain the given order
despite cosmetic reformist changes; the highly constrained system of mass media
that limits and distorts the expansion of the democratic public sphere; and the
interaction of the iscal crisis of the state and the state of exception mentality
of the current government that draws upon a politics of fear in using the military
to ostensibly resolve security issues relating to drug traficking and the violence
related to the informal politics of popular resistance.
the Public sphere Question
The theory of public sphere is closely linked to a speciic form of critical social theory
and the public sphere that is less familiar in Mexico than that of civil society. Civil
society discussions have no necessary relation with critical social theory. Indeed,
civil society theory and research has taken a life of its own as part of the analysis of
democratic consolidation in terms of Krauze-style liberalism. In contrast, critical
social theory attempts to link a theory of deliberative democracy and the public
sphere with a communicative theory of society.
Why critical social theory?
The origins of public sphere problematic has been conventionally associated
with the so-called critical theory of Jrgen Habermas (1929-), a philosopher
and sociologist who is widely regarded as the leading German social theorist of
the late 20th century. But the term critical theory, originally associated with
118
the Frankfurt School tradition that emerged in Germany in the late 1920s, has
increasingly become problematic and confusing. The main problem is that the
term critical theory has become widely used in the human sciences to refer to
a wide variety of theories, e.g., variants of postmodernism and poststructuralism,
psychoanalytic theories, or theories of discourse in the humanities. Unlike classical
critical theory in the Frankfurt tradition, such purely discourse theories have
generally lost any constructive relation to the explanatory, empirical and policy
concerns of the social sciences. The ecumenical term critical social theory thus
serves to link a wide variety of theories that broadly share an interdisciplinary
concern with three forms of theorizing: (1) a post-positivist epistemology based
on methodological pluralism that recognizes both explanatory and interpretive
empirical research; (b) an explanatory and historical theory of society that makes
power and domination central to understanding the dialectic of agency and
structure; and (c) a normative philosophy related to a reconstructed version of
the Enlightenment ideals of freedom, equality, and solidarity and human rights
(Morrow, 1994). Key examples of critical social theory in this more eclectic sense
would include critical re-readings of the classical German sociology of Max Weber
(1864-1920), a number of contemporary sociologists such as Pierre Bourdieu,
Alain Touraine, Anthony Giddens, and Ulrich Beck, or more interdisciplinary
social theorists such as Michel Foucault.
Problems of Latin American Adaptation
An unfortunate feature of the critical social theory tradition has been its tendency
to neglect non-European and less developed societies and regions. Nevertheless,
it is now possible to identify a distinctive body of emerging theory and research
indebted to critical social theory that has engaged North-South issues, especially
in relation to globalization (Pensky, 2005; Ray, 1993). More recently, efforts have
been made to apply to the public sphere problematic to Latin America, a process
that took place sometime after the turn to civil society and liberal democracy as
an alternative to Marxist revolutionary theory in the mid-1980s. Unfortunately,
the later work of Octavio Paz suffered from failing to understand the signiicance
of understanding critical social theory as an alternative to classical Marxism
119
(Kozlarek, 2006). Nevertheless, Latin American historians have increasingly

found the public sphere concept useful to explore new facets of the formation of
politics, communications, and civil society (Piccato, 2010, forthcoming). Similarly,
advocates of deliberative democracy have argued that it is also applicable to highly
divided and fractured societies (Addis, 2009; Dryzek, 2005). And there is now an
emergent literature in Latin America on deliberative democracy and the public
sphere (Avritzer, 2002), including Mexico (A. Monsivis, 2006, 2009; Olvera,
2003c).
Key concepts: An introduction
The Public Sphere and Civil Society
Habermas introduced the concept of the public sphere as a way of dealing with
understanding democracy itself as a collective learning process characterized by
both struggles and communicative practices that foster dialogue and rational
deliberation. The concept of a public sphere (die ffentlichkeit, in German) is
thus distinct from public opinion as measured by polling (ffentliche Meinung).
As a spatial metaphor, the public sphere refers to an arena or theater in which
society talks and relects about itself, more or less independently of formal politics
and the market. The key idea of a public sphere as a special form of discourse in
Habermass sense is that intellectual authority is based on the force of reasons
rather than traditional, status-based authority (e.g., the king or pope, says its true)
or the force of coercion. The contemporary use of the term originates primarily
in the early work of Habermas, especially his book The Structural Transformation
of the Public Sphere, irst published in German in 1962 (Habermas, 1989 {1962}).
Though largely ignored for many years, with its belated translation into English
in 1989 it began to become the reference point for diverse forms or research and
related criticism throughout the human sciences (Calhoun, 1992; Turner, 2009).
In the interim, however, Habermas developed his more general theory of social
change and communicative action which would be necessary to introduce in a
more in-depth analysis of his theory of the public sphere (Habermas, 1979, 1984,
1987).
120
Habermass early book was concerned primarily with an historical analysis of

the early bourgeois public sphere that emerged in the 17th and 18th centuries in
autonomous spaces such as coffee houses, literary salons, newspapers and reviews.
In these spaces private individuals began to form publics whose rational debates
could potentially inluence politics. The latter part of the book traced how the
democratizing potential of the public sphere was eroded in the 19th and 20th
centuries by various processes that have also been explored by related Gramscian
theories of hegemony: the bureaucratization of political parties; inequalities
that inhibited wider participation; the concentration and capitalist control of
media and cultural industries; and the emergence of a culture of consumption
that distracted from reasoned political debate. Though Habermas has never
systematically attempted to re-formulate this early argument, he later introduced
some revisions in response to various criticisms that will be discussed later on.
But despite signiicant shifts in the argument, the central thesis remains, though
increasingly based on empirical evidence that supports the assumption that
political deliberation develops a truth-tracking potential (Habermas, 2006).
The concept of consensus as the outcome of deliberation plays an
important role in Habermass account, though it is often misunderstood. His
use of consensus linked with the concept of ideal speech situation is often
taken to imply some kind of unanimity and agreement that precludes conlict and
dissensus. His point is rather that in practical situations it is normally possible to
reach a tentative, provisional consensus necessary for action, even though such
agreement is subject to later revision in light of its (pragmatic) consequences.
Though an ideal speech situation can never be realized, it does provide a normative
standard for evaluating and comparing forms of deliberation (Rostbll, 2009).
Though the question of civil society was not the speciic focus of Habermass early
discussion of the public sphere, it has emerged as the central point of reference
for subsequent research on the expansion of democracy. Civil society refers to
various forms of free (voluntary) association that stand in a potentially antagonistic
relation to the coercive effects of market and the state. The introduction of this
problematic can be traced backed primarily to the French sociologist Alexis de
Tocqueville (1805-1859) and his analysis of intermediate associations. Critical
theory perspectives theory have been particularly concerned with recognizing the
heterogeneity and contradictory aspects of civil society. Many others who use the
121
term have a tendency to homogenize it as something essentially good society

as opposed to the oppressive tendencies of the state.
Deliberative Democracy
Today public sphere theory is now also closely linked with theories of deliberative
democracy. To understand the distinctiveness of deliberative democratic theory it
is instructive to contrast it two other inluential models the liberal and the
republican (Habermas, 1996b), which have rather different understandings of
participation: The liberal tradition reveals a preference for the liberties of private
citizens, whereas republican and deliberative traditions stress either the political
participation of active citizens or the formation of considered public opinions
(Habermas, 2006). The irst is the conventional liberal or Lockean model of
the type espoused by Krauze. It is based on the notion of contracting individuals
as bearers of rights who participate on the model of the market in formal
electoral processes. In contrast, republican or communitarian approaches locate the
foundations of politics in a shared cultural community and vision of the good life.
Consequently, politics ideally becomes an interactive process of communication
oriented toward dialogue and mutual understanding. Though Habermas has
considerable sympathy with such communitarian theories of democracy, he argues
that the assumption of cultural community is not compatible with the diversity,
complexity and multicultural character of contemporary societies. To deal with
these problems, he suggests a third proceduralist or deliberative model that does
not require some kind of consensus on the good life, though it does require
minimal shared understandings and acceptance of democratic procedures.
The deliberative democracy literature also called discursive democracy
blossomed in 1990s and is often referred to as a talk-centric rather than votecentric approach to politics (Bohman, 1996; Bohman & Rehg, 1999). One of the
central contentions of deliberative theories is that dialogue potentially contributes
to a process of mutual or collective learning through which participants come to
understand and respect the situations and interests of others. Deliberation
involves forms of participation in which individuals become increasingly informed
and become engaged with others from very different standpoints. In contrast,
an election campaign or even a referendum involves standard election appeals
122
based on marketing strategies and television spots, as opposed to the formation of

considered opinion through reasoned debate that may involve rather different
styles of communication. Recent research has been particularly concerned with
the development of different deliberative designs for various purposes (Fishkin,
2009; Fung, 2003).
One of the most developments of later discussions of the public sphere
inluenced by theories of deliberative democracy has been to emphasize the
plurality of public spheres. Above all, excessive inequalities and cultural differences
create major obstacles to participation and deliberative institutions, giving rise to
marginalized public spheres of resistance or counterpublics. Two basic themes
have been emphasized to analyze these problems: the effects of economic inequalities
and problems of mutual recognition relating to the lack of respect arising from
differences based on gender, race, class, religion, etc. (Fraser & Honneth, 2003).
The irst question is more closely related to traditional class politics and points
to the need for economic redistribution. The second recognition theory is
associated with debates about multiculturalism and identity politics.
opportunities: theses on enhancing deliberative capacity
Given the incredible obstacles to basic liberal democratic consolidation, let alone
enhanced deliberative capacities, the problematic of expanding the public sphere
and institutionalizing more deliberative democratic institutions may appear to
be utopian. But if we take a much longer term view say, the next 10 to 20
years such thinking can be seen as especially relevant in a context where there
is no possibility of quick solutions. For such reasons, proponents of deliberative
democracy tend to think of themselves as utopian realists.
Before introducing four theses on opportunities for more deliberative
democratization in Mexico, it will be necessary to introduce John Dryzeks
conception of deliberative capacity building, which is particularly instructive for
thinking about democratic consolidation (Dryzek, 2009). As a point of departure,
he suggests that deliberative capacity needs to be understood as a multidimensional
communicative process:
123
Deliberative capacity may be deined as the extent to which a political

system possesses structures to host deliberation that is authentic, inclusive,
and consequential. Pursuit of this capacity does not connote any particular
institutional prescription (be it competitive elections, a constitution, or a set of
forums), but it may be secured in connection with different sorts of institutions
and practices (Ibid: 1382; emphasis added).
The following exploratory discussion does not seek to provide a systematic
application of such deliberative criteria to the Mexican case. The goal will be
rather to consider the following four theses relating to contexts of opportunity
for expanding the public sphere in ways that might prove fruitful for initiatives
oriented toward enhancing deliberative capacity.
rethinking civil society in the information Age
Thesis 1: That enhancing the deliberative potential of civil society organizations depends on
recognizing their diversity, often necessarily conlictual relations to the present social order,
and their ongoing transformation in the context of an information society.
The quantitative expansion of civil society is a necessary but not suficient
condition of democratic consolidation and the emergence of more deliberative
communicative processes that mediate between civil society and the state. From
the perspective presented here, how can the heterogeneity and fragmentation of
movements and civil society organizations be offset suficiently to contribute to
deliberative capacity? As a point of departure, it is irst necessary to address the
question of competing deinitions.
Two basic approaches have been identiied that suggest contrasting views of the
tasks of civil society organizations and their relation to democracy: the third sector
approach and what can be called the critical social theory approach to civil society
defended here. A major problem especially evident in Mexico is the frequent
tendency to consider civil society in terms of the kinds of associations one likes,
avoiding the forms that are disliked. Such deinitions thus identify civil society
organizations in general as good. For example, the concept of the third sectors
focuses on non-proit organizations that are philanthropic and benevolent (hence
124
concerned illing gaps left by public services), as well as groups oriented toward
democratization. A more comprehensive and theoretically grounded analysis is
necessary, however, to understand the multidimensional character and internal
tensions with civil society.
Rethinking Mexican Civil Society
Alberto Olveras extensive work on civil society in Mexico is the necessary point
of departure for contemporary research. His approach is strongly indebted to
the pioneering book by Jean Cohen and Andrew Arato (Cohen & Arato, 2000
{1992}), which is in turn based on an engagement with and re-interpretation of
Habermas and new social movement theory. The outcome is a complex typology
of civil society organizations that draws out their diversity and relation to social
movements and highly contentious goals and demands (Olvera, 2003b). Two other
dimensions of civil society complete Olveras typology but receive less attention
(Ibid). First, social movements proper provide the broader context within which
some civil society organizations originate and sustain themselves, e.g., historically
student movements have played an important role and more recently indigenous
movements. Second, the mass media play an important role in mediating between the
market, state and civil society. In this respect, therefore, the media constitute the key
institutional basis of the public sphere, though Olveras work gives little attention
to this particular issue. Nevertheless, he notes that the media can only become a
part of civil society as part of a dynamic public sphere when exercising high levels
of autonomy, as in the case of denouncing abuses by governments, violations of
rights, or actively attempt to foster public debate.
Olveras approach suggests that strengthening civil society and enhancing
governance must be understood as integral process that goes far beyond
simplistic appeals mere strengthening of civil society and the professionalization
of ngos (Olvera, 2003a). The details of the resulting agenda for change are worthy of
wider study and discussion. Nevertheless, from the perspective developed here,
Olveras analysis needs to be supplemented in two directions. First, his proposals
need to incorporate more explicitly criteria relating to deliberative processes and
capacities. One of the reasons for not having done so is that the larger comparative
research project of which his book was a part was based on a more limited concern
125
with democratic governance. A second weakness of his account is the limited

attention given to the public sphere generally or the mass media and internet
in particular. Such issues are central to the second thesis regarding potential
opportunities.
opening Up the mass media and the Potential of the internet
Thesis 2: That the longer term imperative of expanding the public sphere can be realized only
by opening up the hegemonic constraints within the existing mass media through policy and
regulatory reforms that signiicantly pluralize cultural hegemony and recognize the changing
relations between the new media, civil society and deliberative capacity.
Addressing this thesis in greater detail will require consideration of three questions:
a more extensive introduction to the public sphere concept, especially in light of
interim criticisms and Habermas more recent revisions; a brief overview of the
weaknesses of the mass media component of the public sphere in Mexico; and
a discussion of the particular implications of information technologies and the
internet.
Rethinking the Public Sphere: Habermas and Beyond
The irst theme that needs to be discussed is a more detailed analysis of the public
sphere concept. In a more recent formulation of the public sphere concept,
Habermas revises his early work by now stressing the multiplicity of public spheres
(Habermas, 1996a).Whereas his earlier work was more pessimistic about the effects
of the mass media, he has more recently attempted to specify the conditions under
which the public sphere might facilitate considered public opinions to offset
the distorting effects of the power structure of the public sphere that may well
distort the dynamics of mass communications and interfere with the normative
requirement that relevant issues, required information, and appropriate contributions
be mobilized (Habermas, 2006). Furthermore, he also has introduced a typology
of public spheres based on organizational density, complexity and range, resulting
in the differentiation between episodic and occasional publics as opposed to the
126
abstract public sphere of isolated readers, listeners, and viewers scattered across
large geographic areas, or even around the globe, and brought together only
through the mass media (Habermas, 1996). Though more hopeful that his early
account of the public sphere, he still does not take into account the implications
for societies with strongly authoritarian traditions, as in the case of Eastern Europe
and Latin America that must confront the fact that the States institutional designs
were not reconigured to strengthen the demands of civil society or that in civil
society itself one may ind islands of authoritarianism (Maia, 2007). The Mexican
case represents precisely these kinds of problems in various degrees.
Pluralizing the Mass Media and Enhancing Deliberation
The deliberative analysis of the public sphere provides a framework for the
empirical evaluation of actually existing media systems in terms of criteria such as
the following: (a) accessibility; (b) adequacy of the identiication of social actors in
media narratives, (c) capacity to represent diverse views; (d) responsiveness as part
of a dialogue; and (e) relexiveness with respect the capacity to reverse positions in
response to exposure to the arguments of other participants (Maia, 2007). Mexico
scores low in terms of all of these criteria. As the students of communications studies
in Mexico have virtually unanimously argued, the current mass media system based
on television, radio, and the press is not suficiently pluralistic and open to meet
the needs of a formal electoral democracy, let alone a more deliberative one. The
greatest weakness is in television, given that there are only two national television
networks that are controlled by inluential and politicized families. Despite diverse
calls for a third network and the availability of potential participants, the so-called
Ley Televisa and poderes fcticos have thus far inhibited such a transformation. With
respect to the press, the Mexican media have matured signiicantly over the past
25 years. A civic press model has arisen that has partially displaced the older
inertial and commercially-driven models (Hughes, 2003). Nevertheless, the
increasing potential of the print media has been limited by segmentation, selective
exposure, and the fact that the vast majority of the population to not use print
media for purposes of becoming well-informed or relexive.
127
New Information Technologies and Civil Society Communications

Finally, another key issue relates to the implications of new information
technologies and the internet to the further development of the public sphere.
Though promising in many respects, it needs to be acknowledged at the outset
that new information technologies further exacerbate a problem identiied by
Habermas as an anarchical process, or a wild process that resists organization
as a whole (Habermas, 1996a). For the purpose of exploring the communicative
implications of the internet and new information technologies on civil society
strategies, Mejido Costoyas analysis of the communicative differences between ngo
types organizations and social movements (e.g. the World Social Forums) provides
a most stimulating point of departure for future research (Mejido Costoya, 2007)
As he puts it, What is important to point out here is that the typology is also an attempt to
grapple with the problem of how the information age is transforming the very composition of
civil society (Mejido Costoya, 2007: 13, emphasis added).
transformations of solidarity and the social economy
Thesis 3: That there are emergent forms of potential forms transformative collective action
that draw upon the mobilization of new forms of solidarity (e.g., the social economy) that can
in the right circumstances offset the fragmenting effects of the decline of identities based
on essentialized versions of nation and class and the related expansion of possessive
individualism.
Why the question of solidarity? The topic relates to a theme that was part of the
French Revolution and its call for Libert, Egalit et Fraternit. The best translation
of this sense of fraternity is solidarity, hence the various kinds of fraternal
relations that bind individuals to networks of community and identity. The question
of solidarity has been neglected in contemporary social theory until a more recent
revival in political philosophy and social theory (Brunkhorst, 2005). Perhaps the
most familiar topics relating to solidarity are nationalism and class solidarity. But
the expansion of civil society organizations represent new, even if highly segmented
forms of solidarity, along with other emergent forms of solidarity that are closely
linked to defensive responses to neo-liberalization that resemble early capitalism
128
when commodiication destroyed the solidarities of the feudal tradition.1 From the
perspective of the issue of enhancing deliberative capacity in Mexico, therefore,
the following question arises: How have traditional forms of solidarity changed or
eroded and what are the implications of emergent forms of solidarity?
Neo-Liberalism and the Erosion of Mass Solidarities
There is widespread perception that neo-liberal modernization has increasingly
eroded the structures of feeling (Raymond Williams) and we-ness associated
with either the nation, or, on the Left, with respect to social class. For some, to be
sure, the decline of conventional nationalism as portrayed indirectly in Pazs of
lo mexicano in the Labyrinth of Solitude is not to be lamented because of its failure
to recognize class and ethnic differences and their manipulative uses by the state
(Bartra, 2002; Bonil Batalla, 1990). And, as Carlos Monsivis has argued, the
Chiapas rebellion and migration have played a key role in demystifying appeals
to the national (C. Monsivis, 2005). Instead, it has been widely argued, there has
been a shift toward forms of individualism that are also eroding familial, religious
and class solidarities as suggested by the expression Slevense que pueda. Though
such tendencies are clearly evident, outside observers, however, are struck by the
persisting solidarities within Mexican culture. Some of these are more traditional
and problematic, e.g., the ties linked with clientelism, nepotism, corporatism and
charro unionism. Yet others such a familial, kinship and community links that
stretch from Chiapas to across the United States provide eloquent testimony
to persisting communitarian sensibilities. Otherwise it would be impossible to
explain people working in the United States could send back more than 20 billion
dollars in remittances, while working often illegally at primarily low-wage jobs.
Emergent Forms of Solidarity and the Social Economy
The increasing fragmentation of solidarities in Mexico has contributed to the
divide-and-rule strategy of recent government regimes that has weakened the
1. this theme was introduced in Karl Polanyis classic book on The Great Transformation (Polanyi, 1957
{1944}) and has contributed to more recent discussions of the reconstruction of solidarity.
129
process of democratic consolidation. Such considerations suggest the following

question: How to reconstruct solidarities with the waning of the national and
a uniied working class? Several emergent forms of solidarity are worthy of more
extensive consideration as sites or reference points for the development of new
deliberative capabilities: (a) the expansion of civil society associations, a theme
that has already been addressed; (2) transnational and North-South forms of
solidarity, hence cross-national extensions of civil society that will not be discussed
here; (3) the social economy that has emerged within the informal economy
that will be the focus of this section; and (4) localistic forms of communitarianism
most evident in the indigenous autonomy movements that will be the concern of
the inal, fourth thesis.
The necessary point of departure for understanding the social economy in
Mexico is the informal economy. Inclusive deinitions (which include illegal
activities, domestic work, etc.) of the informal economy estimate that 65% of
economically active people work in the informal economy, hence without direct
participation in the tax system and without social security (Gonzlez Amador,
2010). The informal economy also undercuts the comparative meaning of the
oficial unemployment rates in Mexico, which appear to be among the lowest
in the world, rivaling Japan. Economists criticize the informal economy because
of the lost tax revenues and the low level of productivity of such activities.
Nevertheless, they also acknowledge that the informal economy serves indirectly as
a kind of welfare and employment system and reduces potential social discontent.
Moreover, even if there were several years of high economic growth around 5%, it
is unlikely that the percentage of informal employment would drop much below
50%. Consequently, the reality is that the informal economy will continue to occupy half
of the work force in the indeinite future. From a more sociological perspective, it
would appear that that a more proactive strategy would have the advantage of
recognizing the social and economic functions of informality and attempt to make
it a more eficient and integral part of society. Above all, it needs to be recognized
that the informal economy is based on distinctive forms of solidarity (e.g. kinship,
friendship, community, religion, etc.) that in part compensate for the low wages.
Why abandon ones home community to travel to work for a maquiladora for 2
or 3 minimum wages when the informal economy can provide better working
130
conditions, preserve community and family ties, and offer a comparable or even
higher standard of living?
The social economy is in effect a more well-organized and ideologically selfconscious aspect of the informal economy. This ideological self-understanding
has been facilitated by the transnational networks supporting a social economy
and is most visible in the World Social Forums in which Mexico has played an
active part. Within the context of the argument of this section, the social economy
represents an important opportunity for further expansion of civil society organizations that
might participate more effectively in the public sphere. In important respects the social
economy has a potential capacity to construct an organizational structure that is
both defensive and proactive. To be sure, social economy networks are ideologically
diverse but often as part of an alternative globalization movement that shares
a conviction that the social economy provides an alternative to capitalism in the
sense of gradually replacing it. Even if this more radical thesis is rejected, in rural
and indigenous areas a more economically well-organized and publicly recognized
social economy might provide havens or transitional zones. Rather than remain
completely marginalized, such rural communities could potentially engage in
sustainable economic activities that allow moving out of abject poverty, especially
if receiving a fair share of public assistance and support programs in health and
education. Individuals would still be motivated to move for other opportunities,
but also have a haven to return to for various reasons, including changing market
conditions. Within such communities children could in principle have access to
educational opportunities that would enhance their human capital and human
capabilities way beyond present standards. Urban areas and large cities, of course,
present rather different contexts for social economy activities.
Though the possibilities for new solidarities in Mexico may appear to be highly
utopian at present, a irst step is the demystiication of the nation as the cultural
foundation of politics, and a second to recognize how deliberative strategies
provide the capacity to process deep differences in highly fractured societies, thus
creating a form of pluralistic solidarity (Addis, 2009).The next and last thesis
will take up the question of the most widely discussed form of emergent solidarity
indigenous autonomy movements which constitutes the central question
confronting Mexican multiculturalism.
131
indigenous Autonomy movements and subaltern Public spheres

Thesis 4: That a longer term democratic transformation depends upon recognizing the
plurality of public spheres, especially understanding the distinctive role of counter-hegemonic
subaltern spheres and the imperative of their inclusion in processes of deliberation, as
most evident, for example, in the cases indigenous autonomy movements and the general
marginalization of subaltern resistance movements.
The thesis represents a special case of the question of new solidarities raised in
the previous one, though it also relates to the reconstruction of more traditional
identities. The topic has been labeled indigenous autonomy movements to keep
the frame of reference wider than the more internationally known case of the
Chiapas neo-Zapatista movement led by Subcommdante Marcos (Burguete Cal y
Mayor, 2000). Nevertheless, it will be the focus of discussion because it has been
most well studied and most inluential both within Mexico and internationally.
The discussion of this last thesis will be broken down into two topics: a further
clariication of the basic concepts (counterpublics, subaltern citizens, indigenous
autonomy movements, mutual recognition etc.); and a brief discussion of the
historical and comparative context of indigenous movements and self-government.
Counterpublics and Subaltern Citizens
Recognition of the multiplicity of public sphere also opens up the question of
their hierarchical and unequal status. This theme was irst inluentially addressed
by Nancy Fraser in a critique of Habermas that focused on the competition
between publics, the subordination of women and the resulting formation of
subaltern counterpublics: In stratiied societies, subaltern counterpublics have
a dual character. On the one hand, they function as spaces of withdrawal and
regroupment; on the other hand, they also function as bases and training groups
for agitational activities directed toward wider publics (Fraser, 1992). The term
132
subaltern, through originating in Gramscis analysis of class relations in Italy in the

1930s, has a broader reference to multiple forms of strong relations of dominationsubordination. Following Frasers lead, other authors have applied such concepts
to indigenous peoples (James, 1999). Within Mexican history reference to such
groups is often made in terms of los de abajo who do not in practice enjoy effective
citizenship. If we recall Dryzeks analysis of the determinants of deliberation, it
becomes possible to identify the key factors that prevent participation in political
deliberation: limited literacy and education; the lack of a shared language within
which to communicate with the oficial public sphere; a voting systems design that
contributes to exclusion; state structures and institutions that are corporatist at
best, but mainly creating opportunities for exploitation; and a political culture
based on a lack of recognition (Dryzek, 2009).
The case of indigenous peoples points to the fact that rebellion cannot be
reduced exclusively to economic issues of inequality and distribution, because it
is grounded in much more fundamental issues relating to recognition, or more
speciically, the need for mutual recognition. So-called recognition theory which
has its origins in a critical theory re-interpretation of Hegels master-slave dialectic
and Hegel more generally has been one of the most important contributions to a
political philosophy adequate for a critical understanding of difference, including
indigenous questions (Thompson, 2006). Contemporary recognition theory has its
origins in the work of Habermas and the Canadian political philosopher Charles
Taylor, as well as more recently Axel Honneth and Nancy Fraser (Gutmann, 1994;
Honneth, 1996, 2007). Within this context can also be situated efforts to synthesize
Habermas and Paulo Freires critical pedagogy (Johnston, 2000; Morrow & Torres,
2002).2
This perspective of the critical theory of mutual recognition also suggests
fundamental criticisms of several other strategies of interpretation. First, it
provides a standard for pinpointing the laws in the Marxist tradition that led
it to completely misunderstand and ignore indigenous questions. Second, it
also provides cautions against efforts in post-development theory and radical
2. this perspective could also be illumpinated by insights from the theory of capabilities developed by
Amartya sen and martha nussbaum (montero, 2005), a theme beyond the scope of this paper. capabilities are, after all, the foundation of deliberative capacities.
133
multiculturalism to essentialize difference. Such perspectives not only have a

tendency to romanticize indigenous knowledge in calling for an uncritical return
to tradition, they also fail to confront the realities of hybridity in the contemporary
context (Morrow, 2008; Morrow, 2009). Roger Bartras fear that the rehabilitation
of usos y costumbres would lead to such an uncritical return to tradition has
proven, however, to be generally not be the case (Morrow, 2005). And to return to
the theme of deliberative democracy, recognition theory suggests that in the longer turn
the indigenous autonomy movements will remain the greatest challenge to the consolidation
of democracy in Mexico.
The Mexican Case and Comparative Perspectives on Indigenous Movements
The dramatic international reception of the neo-Zapatista movement in Chiapas
inally brought attention to the reality of Mexico profundo, as irst outlined
in Bonil Batallas book of that name (Bonil Batalla, 1990). But it should be
emphasized that the neo-Zapatistas represented by Subcomandante Marcos is only
one case among a much larger group of diverse indigenous autonomy movements
(Burguete Cal y Mayor, 2000). In the context of the public sphere question,
these issues can be usefully discussed under the heading of citizenship, or more
precisely, forms of subaltern stunted or truncated citizenship that, as a form of
domination, is considerably more oppressive than the disciplinary citizenship
of post-Revolutionary Mexico more generally (Delanty, 2003). The concept of
subaltern counterpublics and the challenge of deliberative democracy can be
usefully adapted to describe indigenous autonomy movements.
Looking back, it is increasingly clear that initial efforts to deine the neoZapatista uprising as postmodern revolution were misleading, aside from the
trivial sense that the use of the internet to link up with a global civil society.
Even this transformation of the global public sphere is better understood from
the perspective of a critical theory of the public sphere and its relation to new
information technologies rather than vague references to the postmodern
and revolution. Not even a global civil society is completely new, e.g., the antislavery abolitionist movement in the early 19th century was based on international
communication networks. Further, whereas postmodernism is associated with value
134
relativism, neo-Zapatismo is based on an afirmation of universal human rights and

recognition, though also attentive to the diversity of their contexts of expression
a theme also developed by some poststructuralist and anthropological theorists.
From the perspective of this essay, in short, the revolutionary inspiration of indigenous
autonomy movement is nothing more and nothing less that a call for deliberative democracy.
For those who believe that the recognition of indigenous autonomy would
undermine the modern democratic state and the rule of law, it would pay to
give more attention to experiences elsewhere. From a comparative perspective
it is possible to observe practices that despite their limitations and continuing
development (e.g. Canada, Australia, New Zealand) demonstrate that it is
possible to engage in a process of recognition that opens the way for novel forms
of self-government and autonomy within a democratic nation-state (Dacks, 2004).
Final Words: Prospective case studies of deliberative capacities
This paper has attempted to make outline two central themes: the potential
contribution of the theory of the public sphere and deliberative democracy to an
exploratory discussion of some potential opportunities for the consolidation of
Mexican democracy. In concluding, it will be argued that the previous relections
also provide the basis for a novel research agenda: case studies of whether and to
what extent that collective learning and enhancement of deliberative capacities
has taken place in some of the most visible issues and confrontations of recent
years in Mexico that have been extensively debated in the public sphere. Examples
of such research have emerged only more recently (Crdenas Garca, 2004).
Nevertheless, a tentative potential list of failed, ambiguous, and partly successful cases
can be identiied. Failed cases of democratic deliberation include the post-electoral
crisis of 2006 (A. Monsivis, 2006), the unam Hulega in 1999-2000, the chronic
violent resistance in the Escuelas Normales, the prolonged Oaxaca teachers strike,
and the overall outcome of the Atenco resistance movement in 2006, especially
the subsequent failure of the governments involved to take any responsibility for
human rights abuses.
135
The full implications of three other cases remain open, but can be cited as
doubtful or ambiguous examples of deliberative public debate: whether Lpez
Obradors strategy of democratic disobedience in rejecting the legitimacy of the
2006 election will prove to have been successful in using non-deliberative means as
part of raising issues for constructing genuine democratic deliberation (Rostbll,
2009); whether the debate that emerged in 2008 in response to the governments
proposal to reform the Constitution to transform pemex through transnational
investment provided a deliberative foundation for embracing other alternatives;
and whether the mis-named swine lu epidemic provided the basis for a collective
learning process that will adequately inform more effective public responses in the
future.
Finally, three more successful examples of public communication can be
identiied: the Accords of San Andrs provided an unprecedented opening up
of dialogue by addressing the question of the recognition of indigenous rights,
suggesting that deliberative democracy can potentially deal with deep conlicts
of identity in divided societies (Dryzek, 2005); the subsequent Otra Compaa
led by Subcomandante Marcos provided a context for facilitating the gradual
formation and expansion of a national counter-hegemonic public sphere outside
the constraints of formal party structures; and the emergence of Mexico City as a
self-governing political entity, resulting in novel deliberative processes that have
crucially beneited from the participation of civil society organizations.
Finally, to return to the question of this conference beyond the
Bicentennial it remains an open question whether or to what extent that 2010
will provide enough occasions for the kinds of relection that might be interpreted
as exemplifying the kind of debate needed in the public sphere. In any case, my
impression is that this conference has provided a noteworthy occasion outside
of Mexico City for such mutual learning. In terms of the conference subtitled
revoluciones necesarias, another world may not be possible in the stronger sense,
but from the perspective of a more realistic utopianism there are potentials for
signiicant transformative changes over the next two decades.
136
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141
LA Accin comUnicAtiVA como PrAXis

disidente: eL neoZAPAtismo Y LA constrUccin
de LA esFerA PBLicA ALternA
Salvador Leetoy
Sin duda, uno de los efectos ms importantes de la rebelin indgena de 1994

en Chiapas fue su impacto en el debate de la democracia en Mxico. A partir de
ese momento, el neozapatismo se convirti en un sitio de relexin obligatorio
sobre uno de los elementos fundadores no slo de los discursos de identidad en
el pas, sino de la propia subjetividad cultural mexicana: el indgena y su condicin. Por primera vez en la historia del pas, comenta Carlos Monsivis, se ha
estado discutiendo acerca de la cuestin de los derechos indgenas alrededor de
la miseria, el racismo y la desigualdad que existe en Mxico. Esto ha provocado
que se haya escrito mucho ms sobre esta cuestin a partir de la insurreccin del
Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional (ezln) que en cualquier otro momento
del Mxico del siglo xx (en Thelen, 1999, p. 613). As pues, la irrupcin de este
movimiento impondra una vez ms el dilema de la inclusin de las comunidades
indgenas en la esfera pblica nacional, problemtica histrica que el Estado mexicano intent plantear como algo superado a partir de las ideologas nacionalistas
de los gobiernos de la Revolucin Institucionalizada que rigieron al pas por ms
de setenta aos, cuyo autoritarismo en realidad ocultaba su naturaleza excluyente
y cuyas prcticas an siguen operando en los nuevos gobiernos emanados de la
llamada alternancia en el poder.
Por tanto, es prioritario ponderar la importancia del movimiento indgena
emprendido por el ezln con respecto a su papel como catalizador de una serie de
discusiones alrededor de la esfera pblica en Mxico: las demandas de esta agrupacin, a pesar de haber sufrido algunas modiicaciones ideolgicas desde su aparicin hasta nuestros das, han sido enfocadas en gran medida a la integracin real
e incondicional de las comunidades indgenas a los temas de la agenda nacional.
Es decir, el neozapatismo no slo cuestiona las desigualdades poltico-econmicas
e injusticias histricas que han mantenido en la extrema pobreza a la vasta mayora
de los llamados pueblos indgenas, sino que reacciona en contra de un sistema
ideolgico hegemnico que ha desconocido la posibilidad de estos pueblos de
decidir sobre sus aspiraciones comunitarias, as como ha ignorado peticiones y
reclamos de participacin activa en un sistema constitucional que incorpore legislativamente una serie de regulaciones que reconozca sus particularidades. Este
movimiento busca darle al indgena una voz fctica emanada de una realidad
particular, voz que intenta incorporarse a una esfera pblica que, de una vez
por todas, deje de estar limitada por construcciones ideolgicas que han sido
alimentadas por una discriminacin histrica endmica en contra del indgena.
As pues, como fuente dialctica a esta discusin se abordar el concepto de
esfera pblica de acuerdo a la perspectiva crtica de Jurgen Habermas, la cual
proveer de un marco terico donde se analizar la importancia de la apertura de
espacios de resistencia va esferas alternativas de discusin y dilogo ciudadano en
Mxico. A pesar de que la teora crtica de Habermas no alcanza a resolver los complejos entramados de los contextos histricos y culturales fuera de una visin eurocntrica, su contribucin es de gran utilidad como punto de partida para entender
la potencialidad del ciudadano para participar de forma activa en la democracia.
De acuerdo con ello, se har una serie de reconsideraciones sobre la esfera pblica
como espacio de competencia poltica y su potencial, en el caso concreto pero no
exclusivo de las comunidades indgenas, para conformarse tambin como un sitio
agente de resistencia.
esfera pblica y agencia
Habermas (1984, 1989) distingue dentro de la existencia social un terreno para
las experiencias humanas, al que llama el mundo vital (Lebenswelt), y otro donde se
desarrollan los parmetros objetivos del propio sistema social. El primero de ellos
representa uno de los elementos primordiales de su teora del actuar comunicativo.
144
la accin comunicativa como Praxis disidente: el neoZaPatismo y la construccin de la esfera PBlica alterna
Segn Habermas, es ah, en el mundo vital, donde se da toda esa dinmica intersubjetiva que construye al mundo social y le da sentido, es decir, la socializacin
crea espacios de interaccin que forman toda una racionalidad comunicativa en oposicin a la racionalidad instrumental.1 Es aqu que se construye una esfera de interaccin que se conforma y se reproduce a travs de acciones comunicativas basadas
en argumentos y narrativas (1987, p. 136). Por otro lado, los sistemas sociales, que
estn directamente relacionados con la racionalidad instrumental/tcnica, se fundamentan en la eiciencia del cumplimiento de ciertos logros, provocando que las
interacciones humanas funcionen por medio de relaciones de poder que llegan
a cosiicar al individuo, algo que Horkheimer y Adorno (2002) ya haban denunciado haciendo notar que la racionalidad tcnica es la racionalidad de la dominacin. sta representa al carcter compulsivo de la sociedad alienada de s misma
(p. 95; mi traduccin). Estos mismos sistemas se sirven del mundo vital del sujeto
a travs de sus habilidades sociales. Esto puede desarrollar una serie de consecuencias entre las cuales se pueden resaltar las siguientes: la relacin entre el mundo
vital y el sistema social puede servir para llevar a cabo un ejercicio dialctico que
permita la relexin de la existencia social, i.e. el cuestionamiento de ciertas prcticas tradicionales en el mundo vital con respecto a las propuestas en el sistema y
viceversa. Por otro lado, tambin se puede presentar lo que Habermas denomina
como colonizacin del mundo vital, es decir, el Estado y el mercado han desarrollado
su propia racionalidad instrumental, i.e. racionalidad tcnica, que han alienado a
la vida social de su sentido cultural, modiicando y restringiendo las dinmicas de
intersubjetividad presentes en el mundo vital. Por tanto, la esfera pblica se convierte en la arena idnea para reaccionar y criticar estas circunstancias, y en ese
sentido tambin se convierte en un espacio de praxis disidente, es decir, la narrativa
y la argumentacin propia de la racionalidad comunicativa tiene la potencialidad
de convertirse en agencia discursiva, que a diferencia del macroanlisis sistmico,
privilegiar al microanlisis etnogrico sin afn de catalogar universalmente comportamientos y prcticas, sino comprender particularmente el actuar social.
1. en su argumentacin de la jaula de acero, max Weber sostiene que la racionalidad moderna es una
racionalidad instrumental (1958). Habermas rechaza en parte esta idea al agregar la racionalidad comunicativa a la modernidad.
145
La capacidad de las esferas pblicas de convertirse en sitios de agencia humana

radica en la calidad del debate que ah se entable y del nivel de participacin ciudadana real, es decir, a partir de la accin comunicativa, la cual es observada por
Habermas tambin como un espacio ms, al igual que el Estado y el mercado,
de coordinacin de la vida humana. No obstante, siguiendo al pensamiento de
Habermas, Craig Calhoun (1992, p. 6) especiica que el poder y el dinero son
modos de coordinacin no discursivos que no ofrecen una apertura intrnseca a la
identiicacin de la razn y la voluntad, sufriendo de una tendencia hacia la reiicacin y la dominacin. As, contina Calhoun, el Estado y la economa son dos temas
cruciales de la esfera pblica, as como, al mismo tiempo, tambin son dos rivales de
la misma. En ese sentido, el Estado se convierte en un elemento de debate dentro
de las esferas pblicas subversivas que cuestionan ciertas relaciones de poder en
busca de la obtencin de libertades particulares, por lo que no debe ser deseable su
destruccin, sino por el contrario, debe ser mantenido para estructurar acciones
concretas de reformas con respecto a un antagonista visible (el Estado), ya que
como dice Doris Sommer (2006): en la ausencia de un poder al cual oponerse, no
hay luchas ni victorias. El objetivo es ganar terreno en el orden hegemnico que
dependa de la aprobacin popular. Y el mecanismo es irritar al estado de manera
que se estimulen concesiones de ms libertades y recursos (p. 7; mi traduccin).
Al Estado no se le puede observar como un organismo uniicado y homlogo,
sino como un conjunto de relaciones de poder que tambin se encuentran en
pugna, lucha que en ocasiones puede ser capitalizada por movimientos subversivos.
Haciendo un anlisis basado en el pensamiento de Foucault, Stuart Hall (1998)
ofrece una relexin acerca del concepto de Estado, el cual lo observa como
... una conformacin contradictoria, lo cual signiica que tiene diferentes
maneras de accin y que es activo a nivel de localizaciones muy diferentes. Es
polinucleado y polidimensional. Tiene tendencias muy claras y dominantes,
pero no tiene un slo carcter de clase inscrito. Por otro lado, el Estado sigue
siendo uno de los emplazamientos cruciales para una moderna formacin social
capitalista, donde se condensan las costumbres polticas de diferentes tipos. La
funcin del Estado es, en parte, precisamente la de unir o articular, en un solo
ejemplo de estructura compleja, toda una gama de discursos polticos y costumbres sociales, que estn involucrados en diferentes lugares con la transmisin y
146
la transformacin del poder. Algunas de estas costumbres tienen poco qu ver

con el campo poltico como tal, y s que estn relacionadas con otros campos
que, con todo, estn articulados con el Estado. Podemos citar como ejemplo la
vida familiar, la sociedad civil y las relaciones de gnero y econmicas. (p. 30)
No obstante, entidades inancieras y econmicas complican la identiicacin de
fuerzas antagnicas. Incluso la soberana y jurisdiccin del Estado parece ser insuiciente para reaccionar en contra de estos ambiguos centros de poder. Por ello,
es an ms importante localizar en el Estado el centro de lucha hegemnica, fortaleciendo sus mecanismos polticos para contrarrestar al autoritarismo de mercado. En suma, parece ser que el objetivo de la resistencia organizada debe ser la
reforma del Estado por parte de actores sociales en la esfera pblica.
Asimismo, la construccin de las esferas pblicas no es ajena a la lucha hegemnica que tienen su origen en los estadios de la ideologa: no basta con preguntarse cmo crear espacios de discusin y debate, sino cmo esos espacios retratan
en s mismos las mismas prcticas de exclusin de lo pblico que buscan cuestionar. No hay que olvidar que las esferas pblicas no han estado slo orientadas
hacia la defensa de la sociedad civil en contra del Estado, sino tambin hacia el
mantenimiento de ciertos sistemas de dominacin dentro de la sociedad civil. Es
decir: previo a una discusin acerca de la importancia del debate crtico-racional
en el seno de las esferas pblicas, es necesaria una seria relexin interna de cmo
distintas capas ideolgicas van haciendo borroso todo mbito de subversin. El
actuar comunicativo en el sentido habermasiano puede ofrecer esa posibilidad,
siempre y cuando exista una conciencia de las construcciones sociales que originan
las opiniones del grupo.2 Hay que tener en cuenta que la membresa a cierta esfera
pblica es tambin un acto de exclusin en s mismo, y el acaparamiento del
2. La participacin pblica guarda una estrecha relacin con la socializacin misma, con ese habitus
de los miembros de un grupo o comunidad (Bourdieu, 1977). es por ello que los parmetros ideolgicos
que surgen de la expresividad social (inluenciada por los grupos de pertenencia y referencia) van a formar
y van a estar presentes en la discursividad intersubjetiva que se lleve a cabo en las esferas pblicas. esto
no quiere decir que la membresa sea totalmente determinada por el habitus y que no haya posibilidad de
disensin grupal, proceso que Bourdieu no acaba de dejar claro cuando se trata de analizar la posibilidad
de variacin ideolgica del individuo con respecto a su propio habitus, sino que la intersubjetividad crea
condiciones de identidad que van forjando ciertos anhelos de participacin poltica comunes. Al inal de
cuentas, una nacin de ciudadanos tambin se deine a partir de su socializacin.
147
debate crtico-racional es tambin una forma de elitismo. Bajo esta perspectiva, tal
como lo nota Geoff Eley, la esfera pblica burguesa oicial tambin represent una
forma de legitimacin del dominio ideolgico fundado en el consentimiento ms
que en la represin (citado en Fraser, 1992, p. 117), es decir, la esfera pblica tambin puede ser producto de una maquinaria social de consentimiento que deine
sutilmente a modos hegemnicos de dominacin, algo que Horkheimer y Adorno
(2002, pp. 94-136) implcitamente ya haban explicado en su anlisis sobre la opinin pblica y las industrias culturales.
De acuerdo con lo anterior, lo que debe revisarse es precisamente los fundamentos ideolgicos de las esferas pblicas per se, no slo sus consecuencias como
arenas de discusin y debate pblicos, o bien, por otro lado, como legitimadores
del statu quo. As pues, el poder y su tematizacin resulta entonces el centro de
la discusin ms que las prcticas polticas, ya que lo que debe ser cuestionado
en todo caso es la desigualdad en los procesos de socializacin en los grupos
humanos: la democracia necesita como condicin sine qua non de una igualdad
social substantiva, no en el sentido de homogenizar relaciones de poder en una
utopa irrealizable, pero s de la posibilidad de acceso real a la discusin pblica
va el debate de las ideas y la apertura informativa. En este debate las posiciones
de los individuos participantes en la esfera pblica debern ser consideradas con
el mismo peso especico, sin snobismos intelectuales ni prejuicios debido a que
ello ser el fundamento inicial de la accin comunicativa que permitir un acceso
igualitario a cada miembro de la sociedad y la consecuente expansin de alternativas de participacin democrtica, ya que como dice Raymond Morrow (2005):
Cada individuo no slo es un ilsofo naciente sino tambin un participante
en potencia en relaciones de igualdad y reciprocidad que son las condiciones
previas de la cultura poltica democrtica... El cambio transformativo es as fundado en movimientos sociales que son capaces de articular nuevas perspectivas
y construir formas de sociedad civil que pueden encontrar una voz a travs de la
expansin de las esferas pblicas democrticas (p. 17; mi traduccin).
148
democratizacin a travs de disidencia

El empoderamiento real de los grupos no privilegiados en estas arenas no es un
asunto sencillo, y su desarrollo es largo y tortuoso. No obstante, son estos espacios de discusin por medio del actuar comunicativo los que de alguna manera
evitaran el enquistamiento ideolgico de posiciones de inclusin social, es decir,
idealmente toda meta subversiva debera incar sus anhelos y objetivos de grupo en
la pluralidad. Los Acuerdos de San Andrs asentaron este anhelo. Los Acuerdos de San
Andrs fueron una serie de compromisos irmados por miembros de la sociedad
civil, el gobierno y los propios neozapatistas el 16 de enero de 1996, con los cuales
se dispona a llegar a un acuerdo de paz y conciliacin referente a las demandas
del ezln, as como dejar clara la posicin del Estado mexicano al respecto. Para
dicho efecto se cre la Comisin de Concordia y Paciicacin (cocopa), donde
se tena por objetivo disponer una serie de medidas legislativas sobre derechos
y cultura indgenas. Los Acuerdos nunca fueron completamente decretados por
el poder legislativo tal como se presentaron por esta Comisin. Esto llev al ezln
a romper en ese ao de 1996 el dilogo de paz. El gobierno de Ernesto Zedillo
fue hostil hacia el movimiento y nunca actu en defensa de las comunidades simpatizantes al movimiento en Chiapas, las cuales eran fuertemente asediadas por
grupos paramilitares, y contra quienes prcticamente se inici una guerra de baja
intensidad. El momento ms trgico provocado por la indiferencia y la estupidez
poltica de Ernesto Zedillo fue la terrible masacre de Acteal el 22 de diciembre de
1997, cuando 45 indgenas tzotziles pertenecientes al grupo Las Abejas, simpatizante del ezln, fueron cruelmente asesinados por miembros de un grupo paramilitar cnicamente llamado Paz y Justicia.
Hasta 2001 el ezln inici nuevamente los acercamientos con el gobierno
federal, poco despus de las elecciones de 2000 en las que ganara el candidato del
Partido Accin Nacional (pan), Vicente Fox. El famoso Zapatour se dio durante los
primeros meses de ese ao, con gran expectativa social. La inalidad era continuar
el dilogo de paz y la concrecin de los Acuerdos de San Andrs, los cuales una vez
ms no fueron aprobados tal y como la cocopa haba dispuesto. Ninguno de los
tres partidos mayoritarios en Mxico, el Partido Revolucionario Institucional (pri),
el pan, e incluso el de supuestamente de izquierda, el Partido de la Revolucin
Democrtica (prd), apoyaron las disposiciones al respecto. Esta traicin poltica
149
llev nuevamente al ezln a distanciarse del Estado y a radicalizar su descontento

contra el sistema poltico mexicano en su totalidad. El ezln continuara con su
tradicional estrategia de movilizacin social, llevando a cabo una ms activa guerra
de posicin.
En uno de los apartados del Pronunciamiento Conjunto que el Gobierno
Federal y el ezln enviarn a las Instancias de Debate y Decisin Nacional se
pueden leer una serie de principios que propone una nueva relacin nacional
de integracin de los pueblos indgenas. En lo que respecta a pluralismo, estos
acuerdos establecen que:
El reconocimiento y promocin de la naturaleza pluricultural de la nacin signiica que, con el propsito de fortalecer la cultura de la diversidad y la tolerancia
en un marco de unidad nacional, la accin del Estado y sus instituciones debe
realizarse sin hacer distinciones entre indgenas y no indgenas o ante cualquier
opcin sociocultural colectiva. El desarrollo de la nacin debe sustentarse en la
pluralidad, entendida como convivencia pacica, productiva, respetuosa y equitativa de lo diverso.
Es precisamente en lo diverso donde est el centro de la discusin. Un esfuerzo interesante de accin comunicativa llevado a cabo por los neozapatistas a partir de enero
de 2006 fue lo que se denomin La otra campaa. A diferencia del Zapatour realizado
en 2001, esta gira no se inicia por invitacin del gobierno mexicano para reanudar el
dilogo de paz en Chiapas y resolver la interrupcin del acatamiento de los Acuerdos
de San Andrs, sino que surge a partir de la necesidad de establecerse propiamente
como una plataforma alternativa anti-sistmica que abra espacios de debate pblicos con
grupos no privilegiados en torno a la relexin de la democracia en Mxico. En un artculo publicado en el diario La Jornada, Pablo Gonzlez Casanova (2006) dice al respecto:
La otra campaa est viendo cules son los puntos de consenso. No espera
mucha gente en las reuniones, sino muchas reuniones de la gente. Que hablen
los pobres, que cuenten de ellos y de nosotros. Que narren y vean en qu se
parecen, en qu estn de acuerdo entre diferencias respetables y respetadas;
que oigan sus propias preguntas; que se ijen en las de la gente y en las de los
periodistas: que conozcan con intimidad los medios dominantes y alterna-
150
tivos: que se vuelvan cada vez ms claros, usando sus referentes no doctrinarios, sino crticos y prcticos: que vivan la destruccin creadora al tiempo de
crear otra poltica, otro modo de mandar y obedecer anunciado, otro modo
de producir y acumular, otro modo de vivir sin ese afn de lucro, que enfermo,
hoy domina en la sociedad y el gobierno, en la economa y la cultura de los
medios. Y que todo lo vayan haciendo de aqu a las elecciones... pero tambin
despus, en una historia emergente que empieza el da 1 de enero de 1994, y
el da primero del ao cero de la otra campaa, y que va a continuar muchos
aos despus del breve y olvidable tiempo de las elecciones.
Se ha dicho que el desdn del ezln hacia los partidos polticos va encaminado a
promover el abstencionismo electoral (de hecho cabe la posibilidad de que as
sea, si bien el no votar puede ser tambin una decisin plenamente racional). No
obstante, el abstencionismo electoral es tambin una expresin poltica de desencanto partidista y exigencia de un cambio sistmico. Ejemplo de ello fueron los
movimientos ciudadanos de invitacin al voto nulo durante las elecciones legislativa
de 2009 en Mxico. Sin embargo, este no es el rumbo planteado por la comandancia zapatista, puesto que ha declarado al respecto que lo que esta gira buscaba
era repensar la democracia, un esfuerzo enfocado a la relexin y al debate en
torno a un cambio de sistema donde se integren diferentes posiciones alternativas
de nacin, el cual logre fundar un movimiento desde abajo para que se conecte con
los que gobernarn desde arriba, como lo dira Marcos en una entrevista realizada
por Carmen Aristegui en cnn en espaol el 11 de mayo de 2006, (Qu no es
eso la democracia?, preguntara Marcos durante la entrevista). En ese sentido, el
movimiento neozapatista ha intentado representar un estadio de constante interaccin dialctica: sus propuestas son presentadas para ser debatidas, analizadas
y cuestionadas con el afn de encontrar acuerdos de convivencia entre diferentes
actores sociales, sobre todo grupos no privilegiados. As lo dira el ahora Delegado
Zero en un mitin en la ciudad de Aguascalientes el 18 de marzo de 2006:
Hemos venido a aprender de ustedes, a conocerlos, a decirles que admiramos
su lucha, la lucha que hemos escuchado como jvenes, como anarcopunks,
como libertarios, como estudiantes, como mujeres que deienden sus derechos, como ancianos o ex braceros que luchan tambin por la dignidad. Por lo
151
que hemos escuchado, hemos tratado de aprender, porque a eso hemos llegado
hasta ac, y a pedirles humildemente, respetuosamente, que sean nuestros compaeros de lucha.
Por su parte, Lus Hernndez Navarro (2006) ofrece su propia interpretacin
acerca de esta forma de accin poltica emprendida por los neozapatistas. En un
artculo publicado poco despus de iniciada la Otra campaa, Hernndez dira:
... la otra campaa busca respuestas que no pueden hallarse en el campo de
la poltica formal ni de la clase poltica, sino en las luchas de la gente sencilla. Pretende organizar la resistencia de los de abajo para romper las vallas
de la exclusin que separan a los ganadores de los perdedores en este pas [...]
Quiere dar voz a quienes no la tienen y no la ven a tener en la lgica estricta
de las campaas electorales. Aspira a hacer visibles a los invisibles que luchan
en todo el pas. Desea mostrar los grandes problemas nacionales que los candidatos presidenciales evitan nombrar por su deseo de ocupar el centro poltico.
Quiere sentar las bases para reconstituir desde abajo una izquierda anticapitalista. Busca tejer una red nacional de representaciones polticas genuinas.
Promueve la creacin de condiciones favorables para formar una gran fuerza
poltica y social, con capacidad para vetar polticas gubernamentales e incidir
en el rumbo de la nacin.
Sera ingenuo pensar que esta gira no se inici para crear un espacio de competencia a la luz de las elecciones presidenciales de 2006, y con ello lograr tambin
presencia poltica. Incluso varios crticos de esta irrupcin del ezln a la escena
nacional han hecho escarnio de la poca opinin pblica que despert la otra.
Sin embargo, eso parece no ser lo vital en el anlisis de este fenmeno, ya que
con poca o gran atencin meditica, que es a lo que seguramente se reieren estos
crticos, parece que lo importante es que la otra se ha convertido en un precedente
indito de las movilizaciones ciudadanas en Mxico: se busca la voz de aqullos
que no son tomados en cuenta por aquella visin de opinin pblica burguesa tardocapitalista. La plataforma ideolgica de la otra campaa se encuentra plasmada en
la Sexta Declaracin de la Selva Lacandona. Es aqu donde se encuentra el espritu
152
de dilogo y discusin que buscaba explorar el ezln en su paso por diversos puntos
del pas. Al respecto, Neil Harvey (2006) comenta que la Sexta Declaracin es
... una invitacin general a participar en la lucha anticapitalista por vas pacicas, con el in de formular una nueva constitucin poltica y la consolidacin de nuevas formas de hacer poltica. La convocatoria permite as el dilogo
abierto entre diversas organizaciones y personas que buscan resistir la marginalizacin, la discriminacin y el desprecio. [El zapatismo] ha buscado demostrar
que la exclusin empieza con el desprecio hacia las personas diferentes, sean
stas indgenas o gente marginada por su condicin econmica, sus preferencias sexuales o su gnero. El dilogo es una forma de comunicacin que antecede a las decisiones polticas porque crea un espacio donde ninguna posicin
puede autolegitimarse como la correcta y en donde todos tienen que aceptar,
y valorar, su relatividad.
Esta iniciativa del neozapatismo invita, una vez ms, a la conformacin de una metaorganizacin civil que busca despertar la imaginacin social en Mxico para iniciar una
crisis sistmica que renueve los votos de esa modernidad inconclusa a la que Habermas
hace referencia. Con respecto a esa ltima idea, Morrow (2005) indica que los objetivos especicos del zapatismo estn profundamente inluenciados en los objetivos
clsicos de libertad, igualdad y solidaridad propios de la Ilustracin, ms que en cualquier otra forma de relativismo postmoderno o escepticismo (p. 9). Por tanto, el proyecto neozapatismo va de la mano con una modernidad que se le ha intentado negar
por defensores de una lectura unilateral de la misma, que reciclando tradiciones positivistas no logran observar una propuesta moderna de movilizacin ciudadana que
pone a discutir su propia circunstancia y la de otros sin distinciones ni (pre)juicios. Ante
ello, Lus Hernndez Navarro puntualiza el grave error de percepcin y tufo discriminatorio de los que catalogan a la lucha por la dignidad indgena emprendida por el
ezln como premoderna. Nada ms equivocado que ello, comenta Hernndez (1998):
Ante una sociedad declarativamente igualitaria pero en los hechos jerrquica y
discriminadora, el zapatismo lucha por la dignidad. Jerrquica y discriminadora
porque, aunque formalmente los individuos son iguales ante la ley, en los hechos
quienes juzgan al poder son los miembros comunes de su rango, los pueblos ind-
153
genas (uno de los elementos constitutivos de la nacin) no tienen reconocimiento

legal y en la prctica viven en una dramtica situacin de discriminacin racial, y
los excluidos sociales carecen prcticamente de derechos ciudadanos. La dignidad,
esto es, el que un ser humano no obedece a ninguna ley que no sea instituida
tambin por l mismo o lo que es superior a todo precio y, que por tanto, no
permite equivalencia alguna (Kant) es un elemento central en el pensamiento
moderno. La lucha por la dignidad es una lucha contra el sometimiento, contra la
humillacin, por el derecho a la vida. No hay en ella nada de premoderna. Todo
lo contrario.
Este cambio de perspectiva deinitivamente orienta a repensar las propuestas neozapatistas desde una ptica distinta. Si las demandas de participacin en las esferas
pblicas de los pueblos indgenas son vistas con desdn, se debe precisamente a ese
germen prejuicioso que an intenta marginar a lo indgena al terreno meramente
de lo tradicional, haciendo referencia a un sentimiento ampliamente enraizado en
una mentalidad colonial endmica, donde al indgena se le observa como sujeto prehistrico y anti-moderno, y por tanto fuera del debate contemporneo. Sin lugar a
dudas, el afn de abrir espacios dentro de las esferas pblicas obedece a un inters
moderno que debe incluir anhelos y aspiraciones de grupos no privilegiados dentro
del debate pblico, lo cual debe ser garantizado por todo Estado que se precie de
ser democrtico.
La cuestin esencial en la discusin sobre la esfera pblica se encuentra precisamente en su capacidad de modiicar las acciones gubernamentales. Por tanto, la
inluencia poltica real de la argumentacin en estas esferas pblicas es una condicin
esencial, es decir, la politizacin de la vida social es necesaria para la competencia de
libertades (Young, 2000). Sin embargo, la posibilidad de transformacin reside en el
impacto de las movilizaciones ciudadanas, que tarde o temprano sern un factor de
opinin pblica al que los gobiernos democrticos se ven obligados a atender, donde
lo primero que debe ser conquistado es la sociedad civil para de ah iniciar la transformacin del Estado, en un estilo de lo que Gramsci llam guerra de posiciones. Si existe
la percepcin de que una ley atenta contra el bienestar social de una nacin, e incluso
de una minora, entonces no habr obligacin moral ni social de obedecrsele, existiendo la posibilidad de llamar a la desobediencia civil pacica y organizada como
una alternativa que permita ir ganando espacio dentro de las esferas pblicas para
154
cuestionar al statu quo. En esa lnea parecera correr el discurso del neozapatismo. En
un comunicado emitido desde Morelos y fechado el 10 de abril de 2006, Marcos dira:
Para resistir, para enfrentar, para derrotar a esos enemigos, tenemos que
unirnos todos. Unirnos como productores del campo, pero tambin unirnos
con los trabajadores de la ciudad y con todos y todas aqullos y aqullas que
son despreciados, humillados y reprimidos por los grandes seores del dinero.
Tenemos entonces que unirnos para volver a plantarnos como el rbol que sirve
para levantar el mundo que los ricos han tirado al abismo del capitalismo.
Tenemos que hacer hervir de nuevo la sangre de Emiliano Zapata en nuestras venas y, como l, no para tomar el poder, sino para levantar desde abajo,
creciendo con la gente humilde y sencilla, un movimiento que derroque a los
malos gobernantes, limpie nuestra patria de esos ladrones capitalistas e inicie
la construccin de otra patria, de otro pas, de otro Mxico.
Lo que aqu se observa es entonces la conformacin de lo que Nancy Fraser (1992)
llama contrapblicos subalternos (subaltern counterpublics), los cuales deine como
arenas discursivas paralelas donde los miembros de los grupos sociales subordinados inventan y circulan contradiscursos para formular interpretaciones opuestas
de sus identidades, intereses, y necesidades (p. 123; mi traduccin). Estas esferas
pblicas alternativas originan una serie de formas innovadoras de disidencia que
no son contempladas por las esferas pblicas liberales: de hecho, estas esferas funcionan como catalizadores de poder pblico cuestionando discursos dominantes.
Sin embargo, Fraser llama a no idealizar a estos contrapblicos, ya que muchas de
estas formaciones son antidemocrticas, mientras que las que s lo son no siempre
evitan maneras informales de exclusin y marginacin (p. 124). Incluso el ezln es
sujeto a crtica por su poca o nula movilidad de sus mandos. Desde 1994 a la fecha
han conservado prcticamente la misma estructura organizacional, y sobre todo
muchas veces el movimiento desaparece debido al exceso de atencin a la igura
de Marcos, parte porque l representa a una de las herramientas de propaganda
ms efectivas del movimiento, y parte porque parece que no hay mucho inters en
el ezln en un cambio de liderazgo. As pues, la exigencia de democratizacin debe
ser tambin impuesta en el seno de la organizacin, de manera clara, ya que ello
155
le resta coherencia a su propio discurso enfocado a la apertura y participacin de

distintas fuerzas sociales.
Sin embargo, la mera posibilidad de formas alternativas de asociacin, es valiosa
per se. La crtica a las estructuras organizacionales no est orientada a devaluar su
accin social; por el contrario, la crtica y el debate son necesarios para prevenir el
mismo tipo de contradicciones opresivas mostradas en los discursos dominantes.
Asimismo, como ha sido notorio en el caso mexicano, la transicin de poder y el
cambio de estructuras no son suicientes para provocar transformaciones sociales.
As pues, Fraser asegura que la virtud de los contrapblicos radica en su respuesta
retadora hacia los pblicos dominantes, y con ello una posterior expansin del
espacio discursivo que abre nuevas arenas de disidencia hasta ese momento no
consideradas. Por ello, Fraser concluye que lo que en principio fue excluido para
su discusin tendr que ser pblicamente abordado As pues, en un pas como
Mxico, donde enormes distancias existen entre las distintas clases sociales, la
expansin de esferas pblicas alternativas representa un gran avance en s mismo.
Hay que insistir que ms que la organizacin y la estructura del movimiento neozapatista, incluso ms all de sus propias propuestas, el neozapatismo ha logrado
abrir un debate enquistado en la ideologa nacional. En ese sentido, Carlos Monsivis es correcto cuando asegura que los zapatistas no representan propiamente
una alternativa, sino un reclamo por reconocimiento (en Thelen, 1999, p. 621). La
alternativa debe irse construyendo a travs de ese debate de las ideas en la arena
social donde el propio ezln debe considerarse como un actor ms, no como protagonista. A ello parece adherirse el movimiento, a decir por las palabras que Marcos
pronunci en un mitin celebrado en la ciudad de Colima el 31 de marzo de 2006:
[En la otra campaa] no venimos a pedirles a ustedes que confen en nosotros,
mucho menos en el hombre que oculta su rostro en una mscara. Venimos a
invitarlos a que confen en ustedes. No los estamos llamando a que se alcen en
armas ni a que dejen su lucha, su historia, su ciudad ni sus calles, montaas,
campos, salones de clase, cubculos, pequeos comercios, colonias populares.
Los estamos invitando a que levanten ms alto que nunca esas luchas y tambin
la bandera nacional. Si no la levantamos ahora, no va a haber nada que levantar
ms que la vergenza de no haber hecho nada.
156
As pues, a pesar de lo ambiguo y poco claro que resultan las posibles consecuencias de la conformacin de estas esferas alternativas en trminos de la inluencia
poltica real de los actores sociales, e incluso de la existencia de un gran riesgo de
que se imiten los vicios del sistema, lo que se debe valorar en primera instancia
es el esfuerzo por extirpar posiciones elitistas en las conformaciones de la esfera
pblica, es decir, como ya se haba anotado anteriormente, que las esferas pblicas
no sean espacios reservados a ciertos grupos sociales, como lo han sido histricamente.
Ante ello, lo verdaderamente importante ser sembrar la semilla para la creacin de un parlamentarismo civil, donde, sin ser parte del Estado, se construyan
instituciones y organizaciones sociales con peso real en las decisiones gubernamentales por medio de la movilizacin pacica y el debate pblico. Esto se convertira en el gran cabildero donde la cabeza no sera una, sino muchas, y donde estas
mismas instituciones deben estar sujetas al rigor democrtico. La democratizacin
de las prcticas de poder no slo deben estar dirigidas al Estado, sino a todas las
instituciones y organizaciones con inluencia pblica: partidos polticos, paraestatales, medios de comunicacin, sindicatos, organizaciones civiles, y por supuesto,
movimientos sociales.
Asimismo, esta democratizacin in toto debe tomar en cuenta que lo pblico
es un principio de democracia no slo porque cualquiera puede participar en
igualdad de circunstancias, sino porque slo puede ser concretada en la medida de
que estas opiniones personales puedan desarrollarse a travs de un debate pblico
crtico-racional y que ello se convierta en opinin pblica (Habermas, citado en
Calhoun, 1992, p. 29). Es ah donde se exige la apertura de las esferas pblicas
para que se forje ese escrutinio dialctico dirigido a lograr el fortalecimiento real
de anhelos y propuestas provenientes de contrapblicos subalternos. Es ah tambin donde el sujeto cultural indgena puede ser integrado al debate nacional no
como un Otro, sino como alguien que en su diversidad, como cualquier ciudadano,
aporta elementos de construccin nacional que deben ser revisados y legislados en
un clima de respeto y tolerancia.
157
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158
AgendA PArA UnA reVoLUcin

ciUdAdAnA en mXico
Pablo Ayala
*
La participacin ciudadana como prioridad en la agenda pblica
Los ms de veinte mil muertos que en menos de tres aos ha cobrado la guerra
emprendida por el gobierno mexicano en contra los crteles de la droga, ha desvelado la ineicacia de nuestros sistemas de procuracin de justicia, los inefables
lmites del actuar humano cuando de ajustar cuentas se trata, los efectos sociales
de un estado de bienestar infecundo y de los escasos resultados efectivos de las
muchas movilizaciones y protestas ciudadanas que reivindican el alto a la violencia.
El aumento de los niveles de violencia va a la par de la pobreza alimentaria, la
pobreza de capacidades y la pobreza patrimonial. El crculo vicioso pobreza-violencia pareciera que se ha cerrado.
Las causas del anterior escenario con claros visos de anomia, desde el
sentido comn, tienen su origen en dos factores bsicos. Por un lado, la mediocridad de la participacin ciudadana es el efecto del clientelismo impulsado por
los partidos polticos que en las ltimas dcadas se han mantenido en el poder.
Al respecto, al ciudadano en Mxico, dice la experiencia popular, se le ensea a
votar, pero no se le forma para implicarse en el mejoramiento de su comunidad
inmediata. El segundo factor est asociado al pobre papel que ha desarrollado la
educacin bsica y, muy particularmente, la educacin para la ciudadana promovida desde el sector oicial. As pues, en Mxico la posibilidad de disfrutar ese
derecho vital que es vivir en un entorno seguro, ha sido arrebatada por los espurios
intereses partidistas y la incapacidad de la escuela para educar con eicacia en el

sentido y quehacer de una ciudadana activa, responsable y comprometida.
No obstante, con todo y lo razonable que puedan parecer los argumentos
aludidos, hay causas ms profundas que impiden que en Mxico la ciudadana
se exprese y encarne de una manera ms contundente. Ser ciudadano en una
sociedad donde casi tres cuartas partes de su poblacin viven en condiciones de
pobreza no es una empresa fcil. El ejercicio de una ciudadana activa, creemos,
requiere de unas condiciones mnimas que, por mnimas que parezcan, son la
expresin de una condicin bsica de la justicia social: asegurar el conjunto de
capacidades humanas indispensables para el ejercicio pleno de la ciudadana.
Sobre los pasos que habrn de darse en dicho afn, as como de los efectos revolucionarios de dicha tarea, darn cuenta las siguientes lneas.
La realizacin de los derechos al bienestar
como condicin necesaria para el ejercicio de la ciudadana
La divergencia en las formas de entender la naturaleza de los derechos asociados al bienestar, se entrelaza con una serie de mitos que giran en torno
a ellos (Cf., Sandoval, 2004). Consideramos que el problema del consenso
sobre lo que debe ser entendido por un bienestar irreductible y exigible no
es un asunto menor, sin embargo, ello no debera representar un problema
para la comprensin de su exigibilidad si tan slo acudimos a nuestra Constitucin Poltica de 1917, donde se hace clara la exigencia de la proteccin
a una serie de derechos sociales vitales como el derecho a la educacin
Artculo Tercero, el derecho a la propiedad de la tierra Artculo 27
o el derecho al trabajo Artculo 123. La Declaracin Universal de Derechos Humanos es otro punto de referencia clave. El artculo 25 de forma
por dems explcita seala: toda persona tiene derecho a un nivel de vida
adecuado que le asegure, as como a su familia, la salud y el bienestar, y en
especial la alimentacin y el vestido, la vivienda y la asistencia mdica y los
servicios sociales necesarios; tiene asimismo derecho a los seguros en caso de
desempleo, enfermedad, invalidez, viudez, vejez y otros casos de prdida de
sus medios de subsistencia por circunstancias independientes de su voluntad
(onu, 2007).
160
Ahora bien, si la deinicin del contenido de los derechos econmicos, culturales y sociales (desc) es tan claro, qu impide la misma exigibilidad y sentido de
urgencia, que tienen los Derechos civiles y polticos? Para Sandoval, la respuesta a
esta falta de balance en la exigibilidad de los desc tiene su origen en cuatro mitos.
El primer mito est asociado a la clasiicacin y consiguiente jerarquizacin de
los derechos humanos en tres generaciones. Si bien es cierto que dicha jerarquizacin en cierta medida es consecuente con la manera en que en un momento
concreto de la historia por medio de revoluciones como la americana y la francesa la humanidad ha reconocido el derecho a la libertad de pensamiento, asociacin y creencia, ello no es razn suiciente para considerar que la posterior
exigencia del derecho a la educacin, la salud o el empleo, los convierta en un
conjunto de derechos con menor rango o vala. La consecuencia de paulatino
reconocimiento de los derechos humanos ha provocado que los derechos civiles
y polticos, hoy por hoy ostenten el rtulo de derechos de primera generacin, lo
cual gener la idea equivocada de que cada generacin de derechos responde
a una categora distinta, como si pudiera haber derechos de primero, segundo y
tercer orden de importancia y urgencia (Sandoval, 2004). Tal situacin ha provocado que derechos tan urgentes y vitales como son la alimentacin, la educacin,
la salud fsica y mental, la proteccin y la asistencia, el trabajo, la vivienda o la libre
determinacin de los pueblos para vivir conforme exige su cultura, sean postergados porque su aseguramiento debe venir despus de que se haya garantizado
el derecho a la libertad de pensar, creer, asociarse o elegir el tipo de gobierno que
habr de velar por el inters y bienestar pblico. Lo propio, en este caso, sera
hablar de globalidad de derechos, ms que de una generacin como tal.
El segundo mito que impide la realizacin y disfrute de los desc est asociado
a la escasa deinicin de cada uno de sus contenidos y alcances. El alegato reside
en lo difuso e inasible que puede resultar un conjunto de derechos de dicha naturaleza. Sandoval reiere que este mito puede ser eliminado con mucha facilidad.
Bastara con desmenuzar el contenido especico de cada derecho, as como las
obligaciones especicas a las que cada Estado debe comprometerse para hacerlo
efectivo. La deinicin de los desc ha sido recogida a travs de dos enfoques que
pueden dar por concluida la pretendida nebulosa que rodea al contenido de los
derechos al bienestar: el contenido mnimo esencial y el umbral mnimo. El contenido mnimo esencial de un derecho social
161
... busca demostrar que cada derecho tiene una sustancia central que no debe
ser violada; trata de identiicar la razn de ser del derecho de una manera cualitativa. [...] Por su parte, el enfoque del umbral mnimo tiene un propsito ms
concreto y prctico: ayudar a formular directrices de poltica para las medidas
que el estado debe tomar en cumplimiento del [Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales] pidesc (Sandoval, 2004).
La dimensin cualitativa de los derechos al bienestar, est asociada a la dignidad
humana, es decir, al conjunto de cosas indispensables que una persona puede
valorar, hacer o ser para llevar o realizar una vida humanamente digna. La segunda
forma, incluso que puede ser tomada como una va para su medicin, es mucho
ms clara: el umbral mnimo de los derechos puede medirse a travs de indicadores de nutricin-desnutricin, mortalidad infantil, esperanza de vida, ingreso,
empleo-desempleo-subempleo, etctera (Sandoval, 2004).
El tercer mito tiene que ver con un hecho por dems pragmtico: los derechos
asociados al bienestar son imposibles de promover sin recursos econmicos. Sandoval seala que este mito tambin puede eliminarse si partimos del hecho de que
todo Estado est obligado a respetar, proteger y realizar el conjunto de los derechos humanos. La dimensin del respeto est asociada a una obligacin negativa,
que en la prctica se traduce en no realizar actos que impidan el disfrute de los
derechos. No hacer nada en contra de alguien, desde esta perspectiva, implica ya
respetar sus derechos. Sin embargo, la dimensin de la proteccin que debiera
encabezar un Estado resulta ser mucho ms compleja, ya que implica la promocin y puesta en marcha de polticas pblicas, la asignacin de recursos, la
armonizacin de la legislacin nacional con la internacional, con vistas a garantizar mediante estrategias programticas que los derechos se hagan efectivos.
El conjunto de estas acciones niega en automtico la va de la obligacin negativa.
Una vez cruzada la barrera legal descrita, el siguiente obstculo a sortear son
las aporas burocrticas y el desamparo en el que quedan muchos hombres y
mujeres debido a la puerta que abre el Artculo 22 de la Declaracin de los Derechos Humanos: Toda persona, como miembro de la sociedad, tiene derecho a
la seguridad social, y a obtener, mediante el esfuerzo nacional y la cooperacin
internacional, habida cuenta de la organizacin y los recursos de cada Estado, la
satisfaccin de los derechos econmicos, sociales y culturales indispensables a su
162
dignidad y al libre desarrollo de su libertad (onu, 2007). Si bien es cierto que el

acceso a la salud, la vivienda, el empleo o los seguros de desempleo en los casos
de excepcin, traen aparejados costos a veces elevados al Estado que desee
proveerlos, cabe mencionar que los derechos civiles y polticos no se garantizan
en el marco de la gratuidad. Basta pensar en los mecanismos con los cuales se asegura la transparencia democrtica o la procuracin de justicia en un pas como el
nuestro para desmontar el mito falaz de que los desc cuestan y que los derechos
civiles y polticos no representan un costo signiicativo para el presupuesto estatal.
A esta ltima consideracin habramos de agregar otra ofrecida por el Comit de
Derechos Econmicos Sociales y Culturales de la onu: las obligaciones generales
del estado son aplicables a todos los derechos humanos, incluidos los desc. En este
sentido, no slo la obligacin de realizar es aplicable a estos derechos sino tambin
las de respetar y proteger (Sandoval, 2004). Como podemos ver, la realizacin de
los desc se dirime en el plano de la responsabilidad tica de los estados. Las leyes
son claras, no as la voluntad poltica de ponerlas en marcha.
El cuarto y ltimo mito referido por Areli Sandoval tiene que ver con el supuesto
de que los derechos del bienestar, al menos en la realidad mexicana, no son justiciables, es decir, la violacin a los desc difcilmente puede ser castigada y compensada, debido a que en el pas no existen recursos judiciales apropiados para
la defensa de los desc, por lo que los recursos internos se agotan fcilmente [de
ah que sea posible] pasar a instancias internacionales de proteccin de derechos
humanos como las del Sistema Interamericano(Ibid., 14). A lo anterior debemos
sumar la advertencia que nos hace el Comit de Derechos Econmicos Sociales y
Culturales de la onu: una clasiicacin rgida de los derechos econmicos, sociales
y culturales que los site, por deinicin, fuera del mbito de los tribunales sera,
por tanto, arbitraria e incompatible con el principio de que los dos grupos de
derechos son indivisibles e interdependientes. Tambin se reducira drsticamente
la capacidad de los tribunales para proteger los derechos de los ms vulnerables y
desfavorecidos de la sociedad.
Y si bien es cierto que la indeinicin de la naturaleza de los desc, as como la
falta de claridad sobre las mejores vas para su exigibilidad, son factores que diicultan su disfrute, el vergonzoso hecho de que ms de 19.5 millones de mexicanos
(coneval, 2009) no tenga acceso a la alimentacin bsica, no slo incumple el
sentido bsico de los desc, sino que tambin vuelve una empresa casi imposible la
163
puesta en marcha de los derechos civiles y polticos. La participacin en el devenir

de la comunidad a la que se pertenece exige, en primer trmino, acceder a esa
serie de satisfactores bsicos sin los cuales la vida se vuelve miserable, vergonzante e
indigna. Por tanto, el problema de la exigibilidad de los desc es un problema tico
ya que, como bien seala Adela Cortina, erradicar la pobreza se nos presenta como
un deber ya de toda la humanidad, y no como un simple Objetivo del milenio
(Cf. Cortina, 2009).
Pero, hasta dnde la pobre participacin ciudadana es un problema provocado por la insatisfaccin de los desc? No estaremos, ms bien, ante un problema asociado a la manera en que entendemos la pobreza, y de cmo a partir
de dicho entendimiento buscamos erradicarla a travs de programas sociales que
se concretan en polticas pblicas sexenales? Cualquier respuesta que pretenda
una cierta altura moral, o al menos un mnimo de pertinencia dado el problema
que pretende resolver, requiere, primero, resigniicar la idea de la pobreza y, posteriormente, desenmascarar las fobias que se tienen ante dicho fenmeno. Una
vez resueltas dichas condiciones, creemos, ser mucho ms sencillo replantear las
disposiciones administrativas de los actuales programas de bienestar social, programas que, al da de hoy, el gobierno ha elevado a la categora de estratgicos.
Pobreza, capacidades humanas y desarrollo
Las relexiones que en las ltimas dos dcadas ha realizado Amartya Sen en torno
al problema de la pobreza posibilit un acuerdo inusitado en la historia moderna
de los programas sociales: acabar con la pobreza implica mucho ms que elevar el
producto interno bruto (pib) nacional, acceder a ciertos productos de consumo o
superar la lnea de ingresos que una persona obtiene en una zona o regin en particular. Sin dejar de reconocer el papel que juegan unos bienes materiales mnimos,
en el planteamiento seniano, la pobreza, ms que la mera falta de recursos materiales funciones, se representa con la falta de libertad, con la imposibilidad
efectiva para llevar a cabo un determinado proyecto de vida.
Evidentemente, el planteamiento de Sen trasciende la estrechez de las
visiones economicistas que, desde ines del siglo xix, han abordado el fenmeno de la pobreza como problema de relexin y estudio. A juicio de Jess
164
Conill, la evidencia de la impronta aristotlica en Sen se encuentra en el origen del

trmino capacidad. La palabra griega dynamis, usada por Aristteles para tratar
un aspecto del bien humano y que se ha traducido por potencialidad, puede
traducirse tambin como capacidad para existir o actuar (Conill, 2002). Sen
entiende que
... la capacidad de una persona se reiere a las diversas combinaciones de
funciones que puede conseguir. Mientras que las funciones de una persona
relejan sus logros reales, el conjunto de capacidades representa la libertad
para lograrlos: las distintas combinaciones de funciones entre las que puede
elegir esa persona. El centro de atencin valorativo de este enfoque de las
capacidades pueden ser las funciones realizadas (lo que una persona es capaz
de hacer realmente) o el conjunto de capacidades de las opciones que tiene
(sus oportunidades reales) (Sen, 2000).
Por tanto, en el planteamiento seniano, lo decisivo no son los medios como
tales, sino el hecho, dir Conill, de tener ms libertad, libertad para llevar el
tipo de vida que todo ser humano tiene razones para valorar.
Por su lgica interna, la concepcin de Sen se encuentra ntimamente
ligada a su visin sobre el desarrollo. En ste, Sen ve un camino para eliminar
las principales fuentes de privacin de la libertad: pobreza, tirana, escasez de
oportunidades econmicas y las privaciones sociales sistemticas, el abandono en
que estn algunos servicios pblicos y la intolerancia o el exceso de intervencin
de algunos estados represivos (Sen, 2000, 8). En efecto, la libertad para Sen, se
vuelve simultneamente el in primordial y el medio principal del desarrollo. El
in tiene un papel constitutivo y el segundo un in instrumental. El papel constitutivo del desarrollo incluye las libertades fundamentales para el enriquecimiento
de la vida humana: alimentacin, no desnutricin, mortalidad prematura, educacin, participacin poltica y libertad de expresin. Entre las principales libertades
instrumentales se destacan: las libertades polticas, los servicios econmicos, las
oportunidades sociales, las garantas de transparencia y la seguridad. Dicho brevemente: las capacidades humanas vehiculadas por las libertades instrumen-
165
tales hacen posible la realizacin de aquellos proyectos de vida que todas las
personas tienen, razones para valorar y querer realizar.1
Pero, de qu forma este discurso sobre el desarrollo y las capacidades
humanas se encuentra asociado al ejercicio de la ciudadana? Qu relacin
existe entre la imposibilidad de llevar a cabo un determinado tipo de vida
con la posibilidad de ejercer con plenitud la ciudadana? Deinir qu dimensiones constituyen una perspectiva amplia del ejercicio de la ciudadana,
exige ejempliicarla o bien deinirla. Por razones de espacio, optaremos por
la segunda alternativa.
En su libro Ciudadanos del mundo, Adela Cortina nos dice que un concepto pleno de ciudadana integra un estatus legal (un conjunto de derechos), un
estatus moral (un conjunto de responsabilidades) y tambin una identidad, por la
que la persona se sabe y siente perteneciente a una sociedad (Cortina, 2003, 177).
Cabe la posibilidad de acceder a esta forma de entender la ciudadana cuando los
grupos humanos se enfrentan a grandes desigualdades materiales o viven en condiciones de inseguridad tan graves como las que aquejan a Mxico?
Dado que nuestra relexin se sita en un plano normativo, es decir, en un
plano tico, trataremos de demostrar cmo el ejercicio y reconocimiento de la
condicin de ciudadano depende de la manera en que los desc vuelven efectivo
el desarrollo de las capacidades humanas. El teln de fondo lo encontramos en la
distincin de ciudadana social popularizada por T. H. Marshall a mediados del
siglo pasado.
1. david crocker sintetiza en cuatro las capacidades y funcionamientos bsicos: a) Corporales: toda
persona requiere de salud, alimento, vestido, proteccin, medios para desplazarse, estar libre
de sufrimiento fsico y agresiones para que sus capacidades corporales sean potencializadas
y puestas al servicio de sus proyectos vitales; b) Mentales: capacidades para juzgar, imaginar,
pensar crticamente, decidir de manera autnoma, disfrutar del arte, la naturaleza e, incluso, el
actuar moral; c) Sociales: capacidad para interactuar, tener y sostener una familia, disfrutar de la
amistad, acceder al disfrute de los bienes ecolgicos locales y globales, desarrollar la autoestima
y simpatizar con la condicin ajena; d) Singularidad: elegir la propia vida en lo concerniente a la
amistad, la vida en pareja, la paternidad, el empleo, etctera. (crocker, 1998, pp. 366-390) consumtion, well-beign and capability, en d. crocker y L. Linden, Ethics of consumption, rowman &
Littleield Publishers, new York/oxford.
166
ciudadana social
Desde ines de la Segunda Guerra Mundial, la idea de ciudadana de T. H. Marshall ha servido de faro para el diseo de polticas sociales que tienen como objetivo
alcanzar una mayor justicia social. Con la incorporacin de los derechos sociales al
estatus de ciudadana, por ejemplo,
... se cre el derecho universal a una renta real que no est en proporcin con
el valor de mercado de quien lo disfruta. La reduccin de las diferencias de
clase es an la meta de los derechos sociales, pero [sta] ha adquirido un nuevo
signiicado, porque no se trata slo de acabar con la miseria obviamente desagradable de los estratos ms bajos de la sociedad, sino que se ha transformado
en un conjunto de actos que modiican el modelo global de desigualdad social
(Marshall, 1998).
Modelo que, al da de hoy, representa la estructura social bsica de nuestro pas.
Resulta claro que la pretensin de Marshall no era proponer una va que asegurara la igualdad absoluta, ni tampoco la exacta igualacin de las condiciones
bajo las que debera transcurrir la vida de las personas, ya que tal situacin era
imposible dadas ciertas limitaciones estructurales profundas la cada del sistema
socialista, al paso del tiempo, le dara la razn. Por el contrario, el planteamiento
de Marshall se enfoc al anlisis del conjunto de mecanismos por los cuales el
Estado podra garantizar una provisin mnima de bienes y servicios esenciales
(asistencia mdica y suministros de otro tipo, casa y educacin) o una renta monetaria mnima para gastos de primera necesidad (pensiones para los ancianos, subsidios sociales y gastos por incapacidad permanente). Quien pueda complementar
el mnimo garantizado es libre de hacerlo. Este sistema parece, en comparacin,
una versin ms generosa de las medidas para reducir las diferencias de clase en
su forma original, porque eleva la plataforma, aunque no rebaja automticamente
la superestructura (Marshall, 1998). En su programa, Marshall busc ensalzar un
derecho ciudadano que hablaba de la necesidad de igualar las oportunidades, aspiracin que tiene como objetivo eliminar las desigualdades profundas, ilegtimas
dir l, que generan algunos privilegios que a la larga derivan en desigualdades
generacionales profundas. El caso de las herencias es un ejemplo paradigmtico
167
de dicho problema. Una va para paliar los efectos de los privilegios sociales que
avala la ley, es aumentar la equidad en el acceso a la educacin. Quien tiene asegurado el acceso a la educacin bsica poseer ese repertorio de funciones dicho
en trminos de Sen que le permitir vencer las desventajas sociales que vienen
con la cuna, colocndose de manera justa y legtima en un escenario futuro que
permitir corroborar un hecho casi indiscutible: un nio pobre, pero educado,
aumentar signiicativamente las posibilidades para llevar a cabo un proyecto vital.
Tal igualacin de oportunidades, permite superar en el futuro la condicin material en la que naci, respecto a otro nio que naci en condiciones de abundancia
material. El ncleo de la cuestin es, pues, buscar las vas de igualar las oportunidades para que todos los seres humanos tengan posibilidad de llevar a cabo los
proyectos de vida que tienen razones para valorar.2 Bajo esta lgica, la desigualdad
social es posible, siempre y cuando, las desigualdades
... no sean demasiado profundas y se produzcan en el seno de una poblacin
cohesionada [...] siempre que no sean expresin de privilegios heredados,
lo que signiica que las desigualdades resultan tolerables en el seno de una
sociedad fundamentalmente igualitaria, siempre que no sean dinmicas, esto
es, siempre que no creen incentivos que procedan de la insatisfaccin y el sentimiento de que este tipo de vida no es lo que yo merezco, o de que estoy
dispuesto a que mi hijo no tenga que aguantar lo que aguant yo (Marshall,
1998).
Son dos los desafos que la sociedad occidental enfrenta para que las cuotas de
desigualdad aceptables dir Marshall no deriven en injusticia social institucionalizada: primero, acotar el protagonismo del mercado, redeiniendo, a la vez,
la idea de la pobreza, con el in de mejorar el diseo de las polticas sociales; por
otro lado, se vuelve un imperativo comprender las condiciones que hacen posible
y slo hasta entonces, una exigencia la participacin en la vida comunitaria
de quien se sabe ciudadano. No haber atendido la aeja advertencia tal como
2. el derecho a la educacin, dir marshall, es un genuino derecho social de ciudadana,
porque aqulla es formar en la infancia a los adultos del futuro; por tanto, debe considerarse no
como el derecho del nio a frecuentar la escuela, sino como el derecho del ciudadano adulto a
recibir educacin. (marshall, 1998).
168
lo sealaron en su momento Smith!, Marx y Keynes, desde sus respectivos paradigmas de controlar el poder del mercado y que a la larga determina el conjunto
de decisiones relativas al diseo de las polticas pblicas, ha provocado un vergonzoso saldo social negativo que a lo largo y ancho de la tierra vemos relejado en
cifras escalofriantes: ms de la mitad de la poblacin mundial vive en condiciones
de pobreza; mil trescientos millones de personas viven en pobreza extrema y tres
mil millones en condiciones de pobreza patrimonial. La falta de un anlisis ms
profundo ilosico de la desgracia de vivir en la abyeccin de la pobreza, ha
derivado en el diseo de una poltica social encarnada en programas polticos
infrtiles que no siempre garantizan el acceso a las funciones y capacidades indispensables para la realizacin de una vida humanamente digna.
La agenda pendiente para erradicar la pobreza que incapacita
En un comunicado de prensa fechado el 18 de julio de 2009, el Consejo Nacional
de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social (Coneval) seala que entre 2006
y 2008, el porcentaje de personas en condicin de pobreza alimentaria a nivel
nacional aument de 13.8% a 18.2%. Entre 2006 y 2008, el porcentaje de personas en condicin de pobreza de patrimonio en el pas se increment de 42.6
a 47.4%. (Coneval, 2009). En el mismo comunicado adems se seala que para
2008, las cifras brutas relejaron que 50.6 millones de mexicanos eran pobres de
patrimonio, es decir, no contaban con ingresos suicientes para satisfacer sus necesidades de salud, de educacin, de alimentacin, de vivienda, de vestido y de transporte pblico, aun si dedicaran la totalidad de sus recursos para ese propsito.
Asimismo, 19.5 millones eran pobres alimentarios, es decir, quienes no tienen
ingresos suicientes para adquirir una canasta bsica de alimentos, incluso si los
destinaran exclusivamente para ese in. De los pobres alimentarios en 2008, 7.2
millones habitaban en zonas urbanas (localidades de 15,000 o ms habitantes),
mientras que 12.2 residan en el rea rural (Ibd., p.2). En sntesis: de los casi 106
millones de mexicanos que habitan en el territorio nacional, aproximadamente
setenta millones viven en condiciones de pobreza el 67% de la poblacin total.
Las cifras dadas dejan poco margen a la especulacin: la lucha emprendida por el
gobierno para abatir la pobreza mediante la continuacin del programa Opor-
169
tunidades, al igual que la lucha que al da de hoy sostiene en contra del narcotrico, est fracasando.3
Si a lo anterior sumamos las cifras relacionadas con el desempleo, el empleo
informal, la baja recaudacin iscal, los problemas sociales que enfrentan muchsimas comunidades rurales que al da de hoy, prcticamente, son pueblos fantasmas ya que la mayora de sus hombres y muchas mujeres estn emigrando de
manera ilegal a Estados Unidos y la ineicacia de los polticos de turno para contribuir a la resolucin de los problemas sealados, qu revolucin econmica,
social, conceptual se vuelve necesaria para que en Mxico todos sus habitantes
hagan efectiva eso que hemos deinido como una ciudadana de pleno derecho?
Cul es la agenda requerida para consolidar una ciudadana activa, responsable
y comprometida?
El acceso a una ciudadana plena, decamos, exige hacer efectivo el conjunto de
derechos civiles y polticos, asegurando, a la vez, la serie de derechos econmicos,
sociales y culturales que permitan la satisfaccin de ciertas necesidades bsicas
as como el acceso a ciertos bienes fundamentales para todos los miembros de la
comunidad. Asegurar ambos tipos de derechos, por tanto, se vuelve una exigencia
tica a la que el Estado est obligado a responder. (Cfr. Cortina, 2003) En este caso
la funcin del Estado no slo se ve enfrentada a la demanda poltico-social que
representa el aseguramiento de los derechos civiles, sino que tambin se encara a
una exigencia de justicia que, en su vertiente operativa, no debe renunciar a una
forma de intervencin estatal estratgica en ciertos sectores clave del pas fundamentalmente en el econmico, con el in de asegurar la atencin y satisfaccin
de los bienes bsicos indispensables para que todas las personas puedan ser libres
de vivir la vida que tienen razones para valorar. Y a in de no perder altura moral,
la tarea sealada deber evitar que quienes detentan el poder anuncien que el
Estado de bienestar est en crisis, airmar a continuacin que el Estado social sigue
siendo una exigencia tica y, por lo tanto, que el Estado sigue necesitando intervenir para satisfacer los derechos de la segunda generacin, y utilizar de nuevo
su intervencin ineludible por exigencias ticas con ines electoreros espurios,
3. segn cifras oiciales, el nmero de muertos provocado por la lucha que el gobierno sostiene en
contra del narco asciende a ms de 20,000 defunciones. dicha cifra se alcanz en alrededor de tres aos
y el pronstico es que para ines de 2010 rebase las 30,000 muertes. cf. http://www.presidencia.gob.
mx/?dnA=85&contenido=57618. documento recuperado el 17 de junio de 2010.
170
es decir, de compra de votos (Cortina, 2003). As pues, para el caso mexicano, la

legitimidad de la responsabilidad social estatal se juega en la realizacin efectiva
de una tarea, difcil de deinir, pero impostergable de realizar: la institucionalizacin de unos mnimos de justicia social.
Es evidente que no estamos defendiendo una poltica estatal interventora que
paralice la dinmica econmica el fracaso de la poltica econmica de la urss, el
actual caso cubano o el de Corea del Norte son la prueba tcita de la poca eicacia
de un modelo interventor extremo. Tampoco se trata de volver al sendero del
paternalismo estatal que a la larga trae consigo otras tantas consecuencias sociales
negativas, y que podemos ver relejadas en la falta de compromiso social, la mediocridad, el criticismo exacerbado y estril e, incluso, la perversin de una mirada
paternalista que ve en el ciudadano a un incompetente bsico para la toma
de decisiones racionales y autnomas ante ciertos problemas de ah la necesidad de decidir por sus gobernados aquello que en verdad les es conveniente.
El alejamiento del paternalismo, caracterstico del despotismo estatal ilustrado,
debe conducirnos a la bsqueda de un equilibrio entre la capacidad del Estado
para acotar las consecuencias sociales negativas que trajo consigo el haber puesto
en manos del mercado los desc, y las bondades sociales que representa la renovacin de ese aparato productivo que todo pas requiere para la generacin de los
empleos y recursos necesarios que nos pondrn nuevamente en la senda del desarrollo defendido por Sen, es decir, esa forma de desarrollo diseado para erradicar
las principales fuentes de privacin de la libertad. Ante el escenario descrito, qu
mnimos de justicia social deben ser garantizados en la nueva agenda del Estado?
En los epgrafes anteriores hemos hablado de los derechos mnimos que
encarnan los desc, as como de los diversos funcionamientos que requiere una
persona para poder llevar a cabo el tipo de vida que desea realizar, dimensin, esta
ltima, eminentemente tica ya que la apuesta es por tener ms libertad. Pero si de
lo que se trata es de reagendar las cuentas pendientes, a in de institucionalizar
aquello que es de justicia disfrutar para poder llevar a cabo una vida humanamente digna, debemos pensar, como dijera Adela Cortina, en las vas para pasar
del Estado de bienestar al Estado de justicia.
Para Rolando Cordera, la institucionalizacin en Mxico de la poltica social,
coincidente con el boom mundial del estado de bienestar, inicia en la dcada de
los treinta con el reparto agrario, la creacin del Instituto Mexicano del Seguro
171
Social (imss), el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del

Estado (issste), la Compaa Nacional de Subsistencias Populares (conasupo) y
el Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores (infonavit).
Con relativo xito, la continuacin del proyecto estatal para asegurar el estado de
bienestar se extiende durante los sesenta y setenta hasta la creacin de programas
tales como el Programa Coordinado de Inversiones Pblicas para el Medio Rural,
el Programa de Inversiones Pblicas para el Desarrollo Rural, la Coordinacin
General del Plan Nacional para Zonas Deprimidas, y el Sistema Alimentario Mexicano (cf. Rolando Cordera, 2007). Ms recientemente, tal como da cuenta el
ltimo informe del Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo
Social (Coneval) relacionado con los avances de la poltica de desarrollo social, en
los aos ochenta la poltica social se desdibuj debido principalmente a la crisis
del petrleo, pero se retoma en 1989 con el programa Nacional de Solidaridad
y en 1997 con Progresa, hoy Programa de Desarrollo Humano Oportunidades.
(Coneval, 2008) Este ltimo programa es, quizs, el que mejores resultados ha
trado a las poblaciones marginadas, incluso, resultando inspiracional para otros
pases latinoamericanos, concretamente para Brasil. La base normativa de los programas referidos, en especial los promovidos desde la ltima dcada del siglo xx,
parten de la Constitucin de 19174 y de la Ley General de Desarrollo Social.
Los resultados de la poltica social actual promovida desde la lgica del Estado
benefactor, se palpan en el acceso de algunos sectores marginados a servicios
bsicos como la salud, la educacin, la esperanza de vida y los servicios relacionados con la vivienda agua potable, energa elctrica, drenaje, etctera. Aunque
es innegable que los resultados obtenidos en trminos brutos relejan algunos
avances,5 cabe sealar que an la calidad de los logros en materia de desarrollo
4. en la constitucin de 1917 se promovi un proyecto de nacin que a la par de la igualdad jurdica,
promova derechos sociales como la salud, la educacin y la vivienda.
5. Los avances ms signiicativos en lo que se reiere a las condiciones de vida del 20% ms
pobre de la poblacin se advierten en la reduccin de la tasa de mortalidad infantil, el incremento
en la esperanza de vida del 2000 al 2006, la esperanza de vida se increment de 71.7 a 74.8
aos, aument el nmero de aos de escolaridad en nios y nias que estn en edad escolar,
hubo una reduccin considerable en el analfabetismo infantil, as como en el de personas mayores de quince aos, aument la derechohabiencia es decir, el acceso a pensiones, atencin
mdica, atencin a incapacidades permanentes, etc. y entre otros avances sociales, el coneval
seala que se increment el nmero de viviendas con energa elctrica, drenaje y piso de concreto. cf., Informe de la Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social en Mxico 2008, pp. 9-10.
172
social dejan mucho que desear. El caso por antonomasia lo tenemos en los ndices
de mortalidad materna. Las metas referentes a la reduccin de las tasas de mortalidad materna estn alineadas a la meta del milenio, la cual pretende tener slo
22 defunciones por cada 100 mil alumbramientos. Sin embargo, al da de hoy, an
estamos muy lejos de alcanzar dicha meta, ya que en 2004 haba 62.4 defunciones
maternas por cada 100,000 nacimientos (Cf., Informe Coneval, 2008, p.8). Lo ms
grave del problema sanitario descrito consiste en que ms del 90% de las defunciones seran prevenibles si las mujeres tuvieran acceso a los servicios sanitarios las
24 horas del da los 365 das del ao. La brecha de la desigualdad social en Mxico
se vuelve patente en algunas regiones del sureste donde slo hay un mdico por
cada mil habitantes.
Ms all de la contundencia de los datos duros, lo que nos interesa destacar es
la necesidad de que los servicios sociales ofrecidos por un Estado que se pretenda
justo, deben poner su acento en la atencin a la falta de capacidades efectivas, a in
de encauzar la agenda del bienestar hacia la agenda del Estado de justicia.
La Coneval6 entiende que la pobreza en Mxico se presenta en tres formas distintas: pobreza alimentaria, de capacidades y de desarrollo. Su contenido se deine
en los siguientes trminos:
1) La pobreza alimentaria: Incapacidad para obtener una canasta bsica alimentaria, aun si se hiciera uso de todo el ingreso disponible en el hogar para comprar slo dos bienes de dicha canasta.
2) La pobreza de capacidades: Insuiciencia de ingreso disponible para adquirir
el valor de la canasta alimentaria y efectuar los gastos necesarios en salud y en
educacin, aun dedicando el ingreso total de los hogares nada ms para estos
ines.
3) La pobreza de patrimonio: Insuiciencia del ingreso disponible para adquirir la
canasta alimentaria, as como para realizar los gastos necesarios en salud, vestido, vivienda, transporte y educacin, aunque la totalidad del ingreso del hogar
sea utilizado exclusivamente para la adquisicin de estos bienes y servicios.
(Informe de la Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social en Mxico 2008).
6. La deinicin de las formas de la pobreza, fueron establecidas por la coneval en coordinacin con
el Pnud. La tipologa sealada ha quedado asentada en el marco de la Ley general de desarrollo
social de mxico.
173
De las deiniciones dadas por la Coneval consideramos pertinente hacer una puntualizacin urgente y necesaria: si no resolvemos la situacin de aquellas personas
que viven en pobreza alimentaria, ser imposible alcanzar cualquier meta relacionada a la satisfaccin de las necesidades asociadas a la falta de capacidades
o a cualquier otra que desde antao ha promovido el Estado de bienestar. Consideramos como un deber moral erradicar las condiciones abyectas que imposibilitan el acceso a una vida digna, ms an cuando sabemos que la pobreza
no es un fenmeno natural, sino un fenmeno social provocado por decisiones
humanas, de ah que estemos ante un deber de justicia cuando hacemos mencin
a la urgencia por resolver la situacin de esos 19.5 millones de mexicanos que
viven sin satisfacer, tan siquiera, sus necesidades de alimentacin bsica.
La capacidad insatisfecha referida por el Coneval en su planteamiento sobre
dicha forma de pobreza, en la propuesta de Sen, se relaciona con la satisfaccin de
lo que nuestro autor entiende por funcin. Las funciones, decamos las cuales
en conjunto constituyen una capacidad, relejan las diferentes cosas que una
persona puede valorar, hacer o ser. Por tanto quien no tenga ingresos suicientes
para adquirir una canasta bsica de alimentos, ni disponga de los ingresos suicientes para acceder a la salud, disponer de una vivienda, vestido, estudios bsicos
o, simplemente, no tenga empleo, ser una persona sin las capacidades suicientes,
sin la libertad efectiva, para llevar a cabo el proyecto de vida que tiene razones para
valorar. En Mxico casi 70 millones de mexicanos no tienen la libertad efectiva
para llevar a cabo el tipo de vida que desearan vivir. Asegurar las condiciones para
estos 70 millones de proyectos es el corazn de la agenda pendiente de nuestro
maltrecho Estado de bienestar.
erradicar la pobreza inicia con la superacin de los mitos en torno a ella
Para satisfacer la agenda pendiente es necesario, primero, superar la visin tpica
que gobierno y sociedad tienen de los pobres. A lo largo de la historia en la mayora
de los anlisis relacionados con el fenmeno de la pobreza, al pobre se le ve como
una persona aquejada por los vicios de la pereza, la indolencia, la negligencia, la
ignorancia o la dependencia al alcohol y otras drogas. Es un lugar comn toparnos
con esa sentencia que reza: el pobre es pobre porque quiere, incluso, el pobre
es pobre porque as le gusta vivir. Sin embargo, tan solo un vistazo supericial de
174
la indignidad a la cual somete la vida en la pobreza, hara comprender hasta al

ms miope de todos los crticos, que estas convenciones conceptuales, ms que
ideas son prejuicios, aun y cuando apelen a la evidencia de que la gente que vive
bajo condiciones materiales extremadamente precarias es capaz de alcanzar una
cierta cuota de felicidad. A qu responde tal hecho? Conformismo? Resignacin
ante una condicin que no est en sus manos revertir? Pereza por emprender un
cambio de vida que, para realizarse, depende de una modiicacin superestructural? Qu determina que una persona que vive en pobreza alimentaria o de capacidades se adapte y se sienta satisfecho, incluso feliz, con el tipo de vida que vive?
Gustavo Pereira profundizando en la obra de Jon Elster, nos dice que cuando
una persona que vive en condiciones de pobreza extrema no toma las decisiones
adecuadas para salir de dicha situacin, ha vivido un proceso que Elster denomin
preferencias adaptativas. Segn reiere Pereira una persona cuando es consciente
de que por mritos propios le ser imposible modiicar su situacin de vida, trata
de adaptarse a las condiciones en que esta ltima transcurre, ya que la frustracin
que se genera al desear algo que no se puede obtener termina propiciando una
adaptacin de toda aspiracin o preferencia de la persona a las condiciones que
se tienen. Esto tiene como consecuencia que el estado actual sea percibido como
un buen resultado y por lo tanto se congele todo deseo de modiicarlo (Pereira,
2009).
Y si del diseo de una agenda para la poltica social se trata, Pereira encuentra
que cualquier afn estatal de proteccin social debe, primeramente, evitar las
frustraciones graves que conllevan a la generacin de preferencias adaptativas
que paralicen los deseos de las personas de ponerse en el camino de la movilidad
social. De lo que se trata, pues, es de no traspasar la frontera de una frustracin
ptima. Todas las personas, aun siendo agentes autnomos, tienen una cuota de
deseos insatisfechos, de objetivos no alcanzados, de proyectos no resueltos, pero
sin que tales hechos representen un motivo para nuliicar los deseos de salir de
su condicin de realizacin parcial o inconclusa. Pero cuando las preferencias
adaptativas son el resultado de una vida que generacionalmente ha transcurrido
en la pobreza, la preferencia da a la persona la posibilidad de no sucumbir ante su
situacin, pero, a la vez, le ata de manos para emprender la lucha requerida para
escapar de ella. La persona, el pobre, simplemente se adapta a su condicin y trata
de sacar el mayor provecho posible.
175
Tomando como base este referente podemos adelantar una primera conclusin, que echa por tierra el mito de que el pobre es pobre porque quiere. En
efecto, quien es consciente de la imposibilidad de abandonar por mritos propios
su condicin de pobreza trata, con notables esfuerzos, de adaptarse a su situacin
para poder sobrellevarla, ya que es la nica va para escapar de la frustracin,
mantener la cordura y tratar de ser feliz bajo las condiciones de vida que se tienen.
Un segundo prejuicio que diiculta la atencin deinitiva de las causas que
generan la pobreza son los efectos de la creciente aporofobia que permea en
niveles sociales opulentos. Emilio Martnez entiende la aporofobia
... como un sentimiento de miedo y en una actitud de rechazo al pobre, al sin
medios, al desamparado. [...] Tal sentimiento se induce, se provoca, se aprende
y se provoca a partir de relatos alarmistas y sensacionalistas que relacionan a las
personas de escasos recursos con la delincuencia y con una supuesta amenaza a
la estabilidad del sistema econmico (Martnez, 2002).
Sin embargo, tal sentimiento, como nos recordar Martnez, resulta infundado, y
es ante todo un prejuicio, ya que la aporofobia se alienta por medio de un mecanismo psicolgico que carece de base ideolgica. En otras palabras, los juicios
aporofbicos son el resultado de generalizaciones apresuradas de casos particulares. Pero, aunque ello tuviera su parte de verdad, es decir, si los pobres en cierta
medida fueran responsables de la miseria que les aqueja, para Martnez cualquier
sociedad que cuente con los recursos suicientes para evitar esa forma de miseria
material que vuelve indigna la vida humana, est frente a ese deber de humanidad
de ayudar a las personas en apuros, y eso es as con independencia de que la
persona necesitada sea en parte responsable de su apurada situacin (Martnez,
2002). Cuando somos testigos de un accidente de trnsito ejempliica Martnez y una persona clama por nuestra ayuda, en el momento que simpatizamos
con su situacin no reparamos si ella fue la responsable directa del accidente,
simplemente nos aprestamos a auxiliarla en la medida de nuestras posibilidades.
Es razonable atribuir la responsabilidad de su situacin a un nio que naci en
el seno de una comunidad indgena marginada? Podemos condenar por su situacin a una mujer que es hija de una madre y nieta de una abuela sin escolaridad?
176
En qu sentido debemos de hablar de la responsabilidad que tiene un hombre

que migr al extranjero dejando a su familia?
Del razonamiento supericial tambin se deriva un tercer prejuicio que interiere en la apuesta por una poltica social ms robusta: invertir para revertir la
condicin de los pobres es una apuesta intil, ya que stos no tienen nada interesante que ofrecer a la sociedad. Vista con detenimiento, podemos percatarnos
de que esta percepcin deja de lado que en una sociedad donde la mayor parte de
la sociedad es pobre, tal como es el caso de Mxico, la riqueza material contina
siendo el resultado del trabajo de mucha mano de obra que, aun y teniendo un
empleo, no puede escapar de la pobreza entendida como la falta de capacidades.
Es indudable que la mano de obra del pobre no caliicada la mayora de las
veces es quien ha posibilitado la opulencia de un reducido nmero de grupos
empresariales mexicanos. El hecho de que Mxico pertenezca al grupo de pases
denominado el G-20 no es producto de la suerte, sino del trabajo de muchas personas que an no han logrado escapar de aquellas que Jefferey Sachs denomina
las trampas de la pobreza.
conclusiones
Quien no es libre, no es autnomo y, por tanto, tampoco es capaz de ser su propio
amo, de darse sus propias leyes, de escapar del proteccionismo de la heteronoma
moral. En Mxico, 70 millones de personas no son libres de llevar a cabo de un
proyecto vital, pero tampoco son capaces de una autodeterminacin moral, tal
como lo entendi Kant.
Poco ayuda un marco legal que reconoce derechos ciudadanos, cuando la persona, ha preferido adaptarse a sus circunstancias, volvindose incapaz de escapar
de su condicin de pobreza. Sin pretender mostrarnos extremistas en nuestro
juicio, consideramos que 19.5 millones de mexicanos difcilmente sern reconocidos como una parte activa y valiosa de la comunidad nacional, si en ella no
tienen nada que aportar. Cuando el pobre mexicano se vuelve visible, es cuando
los discursos polticos auguran la recogida segura de votos, votos que se vuelven
moneda de cambio por despensas de alimentos, promesas de apoyos econmicos
al campo, pavimentacin, acceso al drenaje o el agua corriente. Los pobres en
cierto momento cuentan, pero no suman ciudadana. Quien no tiene asegurados
177
los funcionamientos bsicos, poco tiene que aportar a la modiicacin de las condiciones sociales del pas. Y no importa si participa o no, ya que despus de las
votaciones democrticas su aporte ya no es sustancialmente relevante.
La va para superar la pobreza, como hemos dicho, la encontramos en la apuesta
por el desarrollo de aquellas capacidades humanas y la superacin de las condiciones estructurales que vuelven la vida indigna y abyecta. Superar la pobreza es
superar las condiciones de injusticia institucionalizada que hacen de nuestro pas
uno cada da ms hostil e inhabitable.
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178
Por eL derecHo A no migrAr. LA reVoLUcin

necesAriA en AmricA LAtinA
eduardo gonzlez
Son millones los ciudadanos latinoamericanos que viven con la constante frustracin de no tener derecho a un futuro, de no tener derecho a quedarse en el lugar
que los vio nacer. No tienen derecho a una familia, porque el tejido familiar se
desgaja cuando se emprende la migracin. Es simple: no tienen el derecho a elegir
si migran o no. En todo caso su derecho de irse no es simtrico con el derecho a
quedarse. Si bien se impone recordar, hablar y relexionar sobre las independencias y las revoluciones latinoamericanas, tambin es harto necesario a la luz de los
recuerdos independentistas y nacionalistas proyectar las revoluciones que deben
sucederse para que los latinoamericanos en general, y los mexicanos en particular,
vivamos mejor. Una de esas revoluciones debe darse en el mbito del fenmeno
migratorio. Es fundamentalmente necesario que revolucionemos nuestra realidad
para que la gente deje de marcharse obligada por las circunstancias. La revolucin
que debemos emprender tiene que ser por el derecho a no migrar, por el derecho a
quedarse (si as lo desean) en el lugar que los vio nacer. La revolucin del siglo xxi
debe garantizar a los habitantes de nuestro hemisferio las condiciones mnimas
para permanecer en su tierra a travs de empleos bien remunerados, amplios sistemas de salud, consolidacin de la democracia, respeto a los derechos, combate a
la corrupcin, fortalecimiento de la seguridad y una adecuada poltica educativa.
sa, y no otra, deber ser la prxima revolucin.
Una historia globalizante

La globalizacin o mundializacin como la llaman algunos autores, result ser en
esencia un profundo y complejo proceso de reestructuracin econmica, poltica,
social y cultural puesto en marcha a partir de la segunda mitad de la dcada de los
aos setenta del siglo pasado. Llama la atencin que la globalizacin fuese pensada, diseada y proyectada desde Estados Unidos e Inglaterra principalmente, en
un momento de crisis y transicin entre un periodo de estabilidad experimentado
por el sistema capitalista, a uno de absoluta volatilidad poltica y econmica; o tal
vez como consecuencia surge esta nueva forma de organizar el planeta como una
respuesta a la crisis generada por la situacin pantanosa y posterior derrota militar
de Estados Unidos en Vietnam; de igual modo, el cambio del patrn dlar-oro establecido con los acuerdos de Bretton Woods al inal de la segunda Guerra Mundial,
por el patrn dlar establecido de forma unidireccional por la Casa Blanca. Finalmente, la emisin de dlares no fue controlada ni las reservas de oro respaldaron la
circulacin de billetes verdes y todo termin en el caos de 1971, cuando el sistema
monetario fue privatizado al desecharse el compromiso de mantener paridades
ijas entre las monedas y al adoptarse las paridades lotantes determinadas por el
mercado (los bancos trasnacionales); as como tambin al desechar las tasas ijas
de inters y adoptarse las tasas lotantes (David Mrquez Ayala. Reporte econmico en La Jornada, 27 de octubre de 2008). De esta manera podemos decir que
la globalizacin pasar a la historia como la ltima etapa del capitalismo mundial.
Siguiendo la tesis de Immanuel Wallerstein (presentada sucintamente en Carlos
Aguirre, 2003) para explicar el sistema-mundo capitalista, podemos decir que los
ltimos ciento cincuenta aos de este sistema econmico han transcurrido por
cuatro etapas histricas a saber: 1870-1914, este momento va desde la decadencia
del poder hegemnico de Inglaterra hasta la disputa por el control planetario
entre Alemania y Estados Unidos; 1914-1945, son los aos en los que Alemania
es derrotada por el ejrcito estadunidense; 1945-1973, este periodo es llamado la
pax americana y resulta dominado por la guerra fra y la intervencin constante de
Estados Unidos en aquellos pases que desde la ptica estadunidense amenazaban
sus intereses; el ltimo momento va de 1972-1973 a la actualidad; este periodo
se caracteriza por una crisis deinitiva y terminal del sistema capitalista. Es precisa-
180
mente a inicios de esta ltima etapa que el proyecto de globalizacin comienza a

construirse desde el centro hacia la periferia.
En el discurso hegemnico las premisas que apuntalaban la globalizacin recorran un amplio espectro de naturalezas diferentes. Se deca que la globalizacin
traera el in de las fronteras entre las naciones as como la libre circulacin de
mercancas y de capital. La ciudadana universal sera una realidad. Algunos avezados se atrevieron a pronosticar el in de la historia, de la geografa y de las ideologas (tesis que cosech adeptos en los aos previos y posteriores a la cada del
muro de Berln). La desterritorializacin sera la moneda de cambio en el siglo
xxi. No se dudaba en llamar al nuevo mundo como aldea global, fbrica global, tierrapatria, nave espacial, nueva Babel, economa-mundo. Sera un hecho, la globalizacin
reducira las barreras entre pases y fomentara una interaccin econmica, poltica y social ms estrecha (Mittelman 2002, p. 18).
Luego de ms de tres dcadas de un mundo globalizado, pocas personas en
el planeta han recibido y palpado los beneicios que las lites econmicas y polticas pronosticaron que traera la globalizacin. Por el contrario, hoy asistimos
a lo que llamaramos lo que la globalizacin se llev. Hoy tenemos un mundo de
globalizadores y globalizados; de incluidos y de excluidos; de muy pocas personas
que habitan el centro frente a una inmensidad poblacional que desborda las zonas
intermedias y los mrgenes del mundo sobreviviendo en la urgencia econmica
anclados a uno o dos dlares diarios para intentar no morir. Al menos dos terceras
partes del planeta se sostienen de los mrgenes con el alma (porque el cuerpo se
perdi) para no caer.
As, la economa global con sus procesos de produccin, circulacin, consumo
y distribucin de las riquezas y oportunidades nos presenta el principal rasgo
de su esencia: afectar a los ms de 6 mil 200 millones de habitantes del planeta
por inclusin o por exclusin. Esta airmacin la argumentamos con base en los
resultados obtenidos bajo la forma de organizar el planeta que muestra cmo
la globalizacin es de naturaleza contradictoria. Si bien abre nuevos horizontes
en trminos de integracin, tambin lo hace en trminos de fragmentacin. Por
un lado mejora la productividad apoyada en los avances tecnolgicos, pero por
otro las riquezas generadas por los trabajadores en las fbricas y empresas no son
repartidas de manera equitativa entre la mano de obra y los dos dueos del capital.
181
Hoy en da es posible producir alimentos a muy bajo costo, sin embargo,

millones de personas no tienen acceso a ellos. Se crean ms empleos pero en
condiciones poco favorables, con menores prestaciones y con salarios reducidos.
La generacin de conocimiento e informacin aumenta de manera exponencial,
pero se queda en pocas manos. Se amasan grandes fortunas que se concentran en
pocas familias y la pobreza de millones de personas se desborda ms all de los
lmites imaginables. Mientras que los globalizadores integran y amplan su poder
y su riqueza, a los globalizados slo les queda la fragmentacin de sus miserias y
de su desesperanza. En estos trminos, la globalizacin se presenta como la gran
vitrina ante los ojos de miles de millones de personas que solamente pueden mirar
en ella sus carencias y sus ausencias, porque lo que se ensea en esos espacios no
slo es lo que no se puede tener, sino lo que se ha perdido. Se releja la privacin
del sentido de pertenencia a un mundo globalizado que no voltea hacia los desposedos. Ms que la vitrina de sus sueos, el aparador releja las pesadillas de una
globalizacin excluyente y expoliadora, que ha permitido a todas luces visto que el
centro ejerza el control poltico y econmico hacia la periferia.
La migracin se recrudece con la globalizacin
Es un hecho que la migracin no es una consecuencia directa de la globalizacin;
el lujo de personas a travs de las fronteras naturales o polticas es mucho ms
longevo que el mismo sistema capitalista que comenz a conigurarse desde el
siglo xvi. Las migraciones ya estaban en nuestro mundo cuando la globalizacin
nos alcanz. Las transferencias masivas de poblacin han sido un largo proceso
histrico comn a todas las regiones y todas las sociedades del mundo aunque
con intensidades cualitativa y cuantitativamente diferentes segn sea el caso. Sin
embargo, tambin es una realidad que el lujo migratorio de millones de personas
entre pases o en el interior de las mismas naciones se ha recrudecido en todo el
planeta a consecuencia de los procesos globalizadores.
En este sentido, aunque la globalizacin no es la causa primigenia de la
migracin, es evidente que desde hace casi cuatro dcadas las polticas econmicas puestas en marcha para reorganizar al mundo desde el paradigma globalizador han generado millones de exiliados econmicos, fundamentalmente al sur del
hemisferio, quienes se han visto obligados a moverse hacia el norte globalizador
182
en busca de mejores condiciones de vida. Pareciera como si la globalizacin se

hubiese olvidado de una de las consecuencias que devino con el nuevo paradigma:
la pauperizacin de las condiciones de vida de miles de millones de personas que
ha diicultado en demasa la supervivencia en sus pases de origen y ha obligado,
necesariamente, a estas olas humanas despojadas de condiciones mnimas de vida
a buscar mejores horizontes lejos de su tierra natal.
La brecha entre el norte y el sur, entre los pases del centro y la periferia se
ensanch a consecuencia de la reestructuracin global de la produccin lo que
fue transformando a unos pases en expulsores de mano de obra dcil, barata y
caliicada, y a otros en receptores y beneiciarios de esa transferencia de capital
humano como consecuencia de la tendencia globalizante que, al menos en las
ltimas tres dcadas, ha jugado un papel fundamental en el desarrollo econmico
de las potencias receptoras de la migracin y el empobrecimiento de los pases
expulsores de migrantes.
Por ello no hay duda en airmar que la migracin en todo el mundo, pero en
especial la de Latinoamrica hacia Estados Unidos, es la evidencia contundente de
la existencia de un orden mundial asimtrico y poco democrtico, con alta concentracin de riquezas y oportunidades que profundiza las desigualdades entre el
norte prspero y el sur deprimido, hambriento y sumido en la urgencia econmica
del da a da. De esta manera los lujos migratorios se encuentran vinculados a
un sistema jerrquico en la produccin y la tenencia del poder donde el centro
determina las condiciones para la salida e ingreso de mano de obra migrante proveniente de los mrgenes del mundo.
La paradoja en el binomio globalizacin-migracin queda de maniiesto al
momento que el movimiento de personas se convierte en el gran ausente en la
estrategia para establecer la libre circulacin de las mercancas, de los lujos inancieros, de los servicios y del conocimiento. Si pensamos que no existe en el capitalismo una mejor mercanca que ofrezca tantas ganancias a los dueos del capital
como la mano de obra, es difcil pensar que en la globalizacin se permita el intercambio de todo tipo de mercancas menos las manos que las producen y generan
importantes recursos para los empleadores. De tal manera los globalizadores se
resisten a mantener la misma tesis de libre circulacin de mercancas cuando se trata
de las corrientes migratorias de la periferia que aportan mano de obra subvaluada
al centro. Lo anterior siempre y cuando no hablemos de habitantes que portan
183
un mayor grado de educacin formal, porque en ese caso los gobiernos ponen en
marcha polticas migratorias para reconocer las cualiicaciones profesionales que
facilita el acceso de grupos como mdicos e ingenieros. Un ejemplo ms de cmo
la globalizacin reparte los beneicios solamente al norte y mantiene excluido al
sur.
Lo mismo que la pobreza, la educacin, la vivienda, el trabajo, la seguridad
o la salud, la migracin se ha convertido en uno de los grandes desafos de la
humanidad para el siglo xxi. Segn estimaciones de la Organizacin de Naciones
Unidas (onu), a inales de los aos ochenta del siglo pasado el porcentaje de
migrantes era de 1.2 por ciento con una cifra absoluta de 60 millones. En 2000 el
nmero de habitantes extranjeros o nacidos fuera del pas en el mundo era de 2.5
por ciento de la poblacin mundial, alrededor de 150 millones de personas (De la
Dehesa, 2003, p. 273). En la actualidad, siguiendo la fuente de Naciones Unidas,
en el mundo existen 200 millones de personas que viven en un pas distinto al de
su origen, con una tasa de 3.5 por ciento. De cualquier manera, estos porcentajes
son menores a la primera oleada migratoria de principios del siglo xx que represent 5.2 por ciento, cuando los europeos huan de la pobreza y viajaban a Estados
Unidos y Amrica Latina en busca de trabajo y alimento.
Desde luego, el nmero de migrantes aumenta diariamente. De 1990 a la fecha
se han incorporado a las sociedades migrantes internacionales 36 millones de personas concentradas fuertemente en los pases industrializados (33 millones) y slo
aumentan en menos de 3 millones en los pases atrasados. Como consecuencia, los
pases desarrollados pasaron de albergar al 53 por ciento de los migrantes en 1990
al 61 por ciento en 2005; y a la inversa, los pases atrasados pasaron del 47 al 39 por
ciento en el mismo periodo.
En las regiones de mayor desarrollo 9.5 de cada 100 habitantes es migrante, y
en las de menor desarrollo 1.4 de cada 100. Existen tres grandes regiones receptoras netas de migrantes: Norteamrica con 1 milln 370 mil migrantes al ao
(Estados Unidos 1 milln 160 mil y Canad 210 mil), Europa con 1 milln 083
mil personas y Oceana con 103 mil; as como tres grandes regiones expulsoras de
migrantes: frica que pierde 455 mil personas al ao; Amrica Latina y el Caribe
que expulsan a 804 mil y Asia que presenta una prdida de 1 milln 297 mil personas anualmente (Gonzlez, 2008, pp. 30-31). Es interesante destacar que del
total de migrantes en el mundo hay prcticamente igual nmero de mujeres que
184
de hombres. Si bien la migracin femenina no es nueva, lo que s es un rasgo

distintivo de la ltima dcada es el incremento del nmero de mujeres, casadas o
solteras, que migran por s solas, con otras mujeres o con otros migrantes ajenos a
su crculo familiar.
Por todo lo anterior a cuarenta aos trascurridos, nos quedan claras al menos
tres realidades: a) la globalizacin increment el fenmeno migratorio a partir
de la agudizacin en las diferencias existentes entre los pases del sur y los pases
del norte; b) la globalizacin ha perjudicado ms de lo que ha beneiciado a los
migrantes, y c) el mito de la libre circulacin de mercancas dentro del paradigma
globalizador se ha desmoronado en relacin directa a la creacin de barreras
fsicas y legales impuestas por las naciones del norte para detener y criminalizar la
circulacin de la mano de obra migrante procedente del sur.
Los gobiernos latinoamericanos no detienen la migracin
Frente a esta pesada realidad qu es lo que hacen los gobiernos latinoamericanos
para detener la sangra poblacional de nuestras naciones? Acaso miran ms beneicios que perjuicios en la expulsin de migrantes que no slo aligeran la carga
del desempleo latinoamericano y disminuyen la presin por los servicios de salud,
educacin y seguridad, sino que se transforman en millonarias remesas que ayudan
a sobre llevar la pobreza de amplias capas de la sociedad? Suponen los gobiernos
de Latinoamrica que los problemas que genera la expulsin de sus habitantes
son solamente responsabilidad de los gobiernos de Estados Unidos o Canad o de
los pases de la Unin Europea? Acaso no se enteran de que muchas de sus polticas pblicas son responsables de las olas migratorias? Estn conscientes algunos
pases como Mxico, Costa Rica o Panam que se han convertido en receptores de
migrantes latinoamericanos? Se han olvidado de que en Amrica Latina se vive
un recrudecimiento del fenmeno migratorio sur-sur? Por qu los gobiernos latinoamericanos se desentienden de sus migrantes? No sera necesario, adems de
festejar los doscientos aos de vida independiente, pensar cules deberan ser las
polticas pblicas para que en los siguientes cien aos los latinoamericanos dejen
de ver la migracin hacia Estados Unidos, Canad o hacia Europa como la nica
tabla de salvacin a sus penurias?
A no dudarlo, se impone recordar y celebrar nuestra historia de independen185
cias y revoluciones; los festejos no estn de ms; pero debemos hacerlo para construir el acceso a un mejor presente y la proyeccin de un mejor futuro, porque de
lo contrario el tronar de los cohetes, las luces bicentenarias y los papeles multicolores quedarn nicamente como anecdotario poltico de una historia de bronce
salpicada de tonalidades nacionalistas que poco aportan al desarrollo del subcontinente, y agudizan la carencia de proyectos autnomos pensados para arribar a un
futuro ms democrtico que cada da parece alejarse ms.
De tal manera que en estos aos de celebracin debemos dejar de pensar en
la migracin como la vlvula de escape que tienen los desposedos de nuestro
hemisferio para huir de la pobreza, del desempleo y de la falta de oportunidades
para acceder a una vida digna; contrario a ello se impone resolver el lujo de
capital humano a travs de la accin solidaria de los gobiernos y la poblacin
en general. De no hacerlo, estaremos destinados a perder lo mejor que tenemos:
nuestra gente.
De la misma manera en la que los migrantes buscan su futuro en Estados
Unidos, los gobiernos latinoamericanos no hacen ms que refugiarse en las polticas migratorias puestas en marcha por la Casa Blanca. Se quiera o no, la estrategia migratoria latinoamericana se traza desde Washington, al sur del Ro Bravo
podemos estar o no de acuerdo con ella, pero lo que s resulta una realidad es que
el gobierno federal de Estados Unidos y los gobiernos locales de los estados de la
Unin Americana son los que fundamentalmente buscan resolver los problemas
generados por la migracin. As debera ser, pero con una participacin ms activa
de los gobiernos latinoamericanos porque la solucin al fenmeno migratorio y
los problemas que ocasiona son responsabilidad compartida allende del Ro Bravo.
La prctica que tienen las autoridades latinoamericanas de hacerse a un lado,
de endosar la responsabilidad del fenmeno migratorio nicamente a los pases
receptores ocasionar que las soluciones pensadas y puestas en marcha por el
norte respondan en mayor medida a sus necesidades y en su provecho; incluso en
la lgica de costo-beneicio de una legislacin migratoria las polticas para hacer
frente a este proceso pueden estar marcadas por coyunturas poltico-electorales
como es el caso reciente de la ley SB 1070 de Arizona, la cual, si tomamos en
cuenta los costos tan altos que tendr la ley antiinmigrante, es difcil explicar su
promulgacin. Resulta claro ver en los motivos de la promulgacin de la ley SB
1070 un asunto eminentemente poltico-electoral. Arizona, hoy por hoy, es un
186
estado republicano pero con pocas posibilidades de mantenerse as en el siguiente

proceso electoral; por ello, la apuesta es recuperar a los grupos ms radicales y
conservadores a travs de leyes como la aprobada, aun cuando esta estrategia les
acarre votos en contra. Los republicanos miran muy endeble su futuro poltico y
por ello se arriesgaron al pensar que de cualquier manera tanto la gobernadora,
Jan Brewer, como el senador, John McCain, tienen pocas posibilidades de obtener
la reeleccin.
Ahora bien, sta no es la primera vez que Arizona promulga una ley antiinmigrante; ya en 2005 y 2007 dos leyes criminalizaban el trico de personas y prohiban la contratacin intencional de indocumentados. Este marco legal recrudece
la criminalizacin de la migracin en un estado donde al menos existe medio
milln de indocumentados, y se signiica como el punto de entrada ms activo
para las personas sin papeles, al menos desde 1993, a consecuencia de la puesta en
marcha del programa Guardin en la frontera entre Baja California y California.
Los promotores de la nueva ley airman que la SB 1070 es el resultado de la falta
de accin efectiva del gobierno federal de Estados Unidos para controlar las fronteras. En este sentido, lo que vemos en Arizona no es ms que la continuacin de
las leyes estatales que se han venido promulgando desde principios de esta dcada
para criminalizar a los migrantes. En los ltimos cinco aos se han presentado
en las legislaturas estatales de Estados Unidos poco ms de mil 400 proyectos de
ley, solamente 222 en 2009, de los cuales 170 se promulgaron en 41 estados. Son
leyes que tiene que ver con la obtencin de licencias de manejo y tarjetas de identiicacin, empleo, salud, beneicios pblicos, educacin, medidas policiacas y las
relacionadas con trico humano.
Un ejemplo ms lo encontramos en la extensin del llamado Estatus de Proteccin Temporal (tps, por sus siglas en ingls), aprobado por el gobierno de
Estados Unidos como una medida humanitaria para apoyar a miles de migrantes
hondureos ante el desastre que provoc el huracn Mitch en 1998. Sin embargo,
desde principios de 1990 los hondureos comenzaron a salir de su pas a consecuencia del desempleo, de los bajos salarios, del desplome en el poder adquisitivo
de su moneda producto del alto ndice inlacionario y del recrudecimiento de la
pobreza; asimismo la falta de acceso a la salud, a una vivienda digna y a la educacin catapultaron a cientos de miles de hondureos a Estados Unidos. Muchos
de estos migrantes, despus de 1998, buscaron la manera de ser incluidos como
187
damniicados de Mitch para ingresar a la Unin Americana. En este caso podemos

ver como a partir del tps el gobierno hondureo no ha hecho casi nada para
detener la migracin y ha dejado a la Casa Blanca la responsabilidad de resolver
el problema.
Por si esto fuera poca cosa, el gobierno de Honduras contina promoviendo la
migracin como vlvula de escape, al no tener una poltica pblica enfocada en
atender adecuadamente la migracin del pas centroamericano. Qu pasara si
el gobierno de Estados Unidos de pronto decidiera no ampliar ms el tps y autorizara una deportacin inmediata? Estar preparado el gobierno de Honduras
para recibir cientos de miles de migrantes y dejar de percibir millones de dlares
de remesas?
Por su parte el gobierno mexicano se queja de leyes como la llamada Acta de
Apoyo a Nuestra Aplicacin de la Ley y Vecindarios Seguros, tambin conocida
como la SB 1070 en el estado de Arizona, por su carcter racista y porque criminaliza a la migracin; sin embargo, lo que sucede con los migrantes centroamericanos que cruzan por nuestro pas es una vergenza. Mxico se ha convertido
en la verdadera frontera del norte para miles de centroamericanos que diariamente
ingresan a nuestro pas y que sistemticamente son abusados por diversas autoridades y el crimen organizado.
Segn el reporte Vctimas invisibles. Migrantes en movimiento en Mxico publicado
en abril de 2010 por Amnista Internacional (AI), los miles de exiliados econmicos
centroamericanos son obligados a moverse a travs de la peligrosa frontera vertical
en que se ha convertido nuestro territorio. El recuento de la ignominia es avasallador:
[...] se cometen numerosos abusos contra migrantes y rara vez se denuncian.
Muchos enfrentan la discriminacin y la xenofobia; los ataques de los traicantes de personas y los secuestros de las bandas delictivas. Abundan los malos
tratos y las violaciones a mujeres, hombres y nios; seis de cada diez mujeres o
nias migrantes sufren violencia sexual durante el viaje.
Eso sin olvidar la detencin arbitraria y las extorsiones por parte de los funcionarios pblicos sean federales, estatales o municipales que frecuentemente estn
implicados en los abusos contra migrantes. La extorsin a manos de miembros
188
del ejrcito y la polica con el pretexto de llevar a cabo controles de la migracin

ilegal sigue siendo una prctica extendida, y con frecuencia sirve de contexto para
otras violaciones de derechos humanos contra los migrantes como malos tratos,
violencia sexual, amenazas o cosas peores. Los policas sin escrpulos limpian
de dinero a los indocumentados con la amenaza de denunciarlos a migracin,
comenta Jess Garibi Hernndez, Cnsul Honorario de la Repblica Dominicana
en Guadalajara.
Si bien, dice el informe, Mxico ha ratiicado prcticamente todos los principales tratados de derechos humanos, incluida la Convencin Internacional sobre
la Proteccin de los Derechos de Todos los Trabajadores Migratorios y de sus
Familiares, estos derechos deben hacerse extensivos a los migrantes sin papeles que
cruzan nuestro pas para evitar el abuso sistemtico que se ejerce sobre los centroamericanos sin papeles por parte de las bandas criminales y de varias autoridades
mexicanas.
No obstante que en enero de 2008 la Procuradura General de la Repblica
(pgr) estableci la Fiscala Especial para los Delitos de Violencia contra las Mujeres
y Trata de Personas (fevimtra), airma AI que el Instituto Nacional de Migracin
(inm) a menudo no proporciona a los migrantes informacin suiciente sobre sus
derechos y sobre la asistencia disponible, adems de que no existen mecanismos
accesibles para que los migrantes denuncien los abusos que han sufrido o presenciado durante su viaje. Pero no slo esta situacin ya que las autoridades federales
y estatales han eludido sistemticamente su deber de investigar de forma inmediata y efectiva los abusos contra migrantes.
La falta de acceso a la proteccin y a la justicia ha signiicado que la gran mayora
de los migrantes se limiten a continuar su viaje sin denunciar los abusos, incluso
que acepten la expulsin de nuestro pas sin presentar denuncias judiciales. Esta
invisibilidad y falta de acceso a la justicia convierte a los migrantes, especialmente
a las mujeres y a los menores, en blanco fcil del maridaje establecido entre las
bandas delictivas y los funcionarios pblicos. Asimismo, el documento en cuestin
airma que la gran mayora de los abusos no se investiga con seriedad, y los responsables rara vez rinden cuentas de sus actos lo que fomenta un clima de impunidad.
Vilma Elena Mendoza, Cnsul de El Salvador en Arriaga, Chiapas, airma que
el reporte:
189
Pone de maniiesto la gravedad de la situacin de miles de migrantes a su paso

por territorio mexicano, y aunque no tiene fuerza vinculante, un gobierno comprometido profundamente con el respeto a los derechos humanos tomara en
cuenta el contenido del informe para generar mandatos o posturas especicas.
A pesar de no asumir la responsabilidad que les toca para detener la migracin,
los gobiernos latinoamericanos se ven beneiciados por las millonarias remesas
que envan los migrantes, lo que coloca sobre la mesa de discusin la pregunta
Por qu los migrantes tienen que subsidiar a los gobiernos del rea? Por qu los
migrantes deben contribuir a un gobierno que poco o nada hizo por otorgarles
mejores oportunidades de vida? Por qu los exiliados econmicos deben cargar con
la responsabilidad de oxigenar la economa latinoamericana con sus remesas?
No obstante, en el tema de las remesas la complejidad es mayor. La relexin
debe dirigirse a la relacin directa que no se ha logrado establecer entre remesas
y desarrollo. Hoy en da a pesar de los miles de millones de dlares que llegan
anualmente a Latinoamrica, las comunidades remeseras no han abandonado su
nivel de pobreza y desde luego, no podemos hablar de que estos envos de dinero
estn construyendo las bases econmicas y sociales para generar desarrollo y crecimiento econmico en el hemisferio. Hoy por hoy las remesas juegan como parte
del sustento de las familias y activan el mercado interno en amplias regiones.
Veamos los ltimos reportes del envo de recursos por parte de la paisanada. A lo
largo de 2009 en Latinoamrica las remesas se redujeron 15 por ciento, al pasar de 69
mil 200 millones de dlares en 2008, a 58 mil 800 el ao pasado. La cada contrasta
con el crecimiento sostenido en los primeros siete aos de esta dcada: de 2002 a
2008 la tasa de crecimiento anual promedio fue de 17 por ciento, no obstante que
desde el segundo semestre de 2006 se inici la desaceleracin, y en 2008 slo aumentaron uno por ciento a consecuencia de la crisis econmica. En el caso de Mxico las
remesas cayeron 16 por ciento en 2009; las de Sudamrica (con excepcin de Brasil)
y el Caribe, cayeron 12 por ciento; las de Centroamrica (ms diversiicadas y con un
fuerte contenido sur-sur), se vinieron abajo 9 por ciento, y las de Brasil 20 por ciento,
tasa que se vio inluenciada por el retorno voluntario de muchos migrantes, pero
tambin involuntario cuando no les renovaron sus visas, como fue el caso con Japn.
Otro punto a tomar en cuenta es el impacto de las remesas en el producto interno
bruto de los pases, para el caso de Honduras representaron el 20.4 por ciento; para
190
Hait, el 20.3; El Salvador, 17.2; Guatemala, 11.4; Bolivia, 6.9; Ecuador, 5.4; y Mxico
el 2.4 por ciento (David Ayala Mrquez, 2010).
Las remesas llegadas a nuestro pas en 2006 alcanzaron los 23 mil 54 millones
de dlares, un incremento de 15.1 por ciento respecto a 2005. En 2008 el monto
se redujo cerca de 4 por ciento con respecto a 2007, y en 2009 alrededor de 16
por ciento, en relacin con 2008, 21 mil millones de dlares en 2009, contra 25
mil millones en 2008. Por trimestres, el ingreso por remesas en el primero de este
ao (4 mil 819 millones) cay 12 por ciento respecto de 2009 y fue el ms bajo
del quinquenio reciente. Comparando 2007 con 2009 (el impacto de la crisis), de
las 32 entidades federativas, todas, excepto Baja California Sur, registraron reduccin en sus ingresos por remesas, siendo las ms afectadas en trminos relativos
Tabasco, -36.8 por ciento; Chiapas, -33.1; Hidalgo, -32.1; Campeche, -29.6; el Distrito Federal, -28.7 y Veracruz, -25.5 por ciento. Por familias en Mxico, tercer
receptor mundial de remesas, despus de India y China, los ingresos venan creciendo aceleradamente (26.2 por ciento promedio anual) entre 2001 y 2006, pero
con la creciente hostilidad antiinmigrante primero y la crisis econmica despus,
tal crecimiento se desplom a 2 por ciento en 2007, y pas a un decrecimiento de
3.6 por ciento en 2008 y de 15.7 en 2009 (David Ayala Mrquez, 2010).
Los factores que inluyeron para el crecimiento de las remesas en los ltimos
aos y que los gobiernos latinoamericanos pensaban que seran eternos fueron:
1) el incremento real de la movilidad internacional inherente a la globalizacin y
a la necesidad de fuerza de trabajo en las economas industrializadas; 2) al ensanchamiento de la brecha entre pases ricos y pobres, que ha disparado los lujos
migratorios de stos ltimos en busca de trabajo, mejores condiciones de vida
o incluso por supervivencia. Tambin est la migracin de zonas en guerra, de
pases asolados por la criminalidad, y de grupos perseguidos por razones polticas,
religiosas o tnicas; y 3) a un factor de registro: el ainamiento de los mecanismos
de transferencia de las remesas a los pases atrasados y de su contabilizacin han
hecho posible cuantiicar, cada vez ms, envos que ya se hacan pero no se registraban. Tristemente el lujo de las remesas cambi y su futuro cada vez es ms
incierto. Los envos de remesas se han ido a la baja desde 2006 por varias razones,
a saber: 1) la recesin econmica en Estados Unidos; b) el aumento en el desempleo; c) la poltica de redadas y deportaciones; y d) porque los migrantes se estn
191
llevando con ellos a sus familias, por lo que cada vez existen menos personas a
quien mandar dinero.
Ahora bien, las remesas son importantes pero limitadas por la naturaleza ilegal
de la migracin y exclusin social de tipo estructural de muchos de los receptores.
Los altos montos de las remesas sern sostenidos en el tiempo slo con un constante lujo migratorio, lo que paradjicamente impulsar a los fuerzas desintegradoras en las familias para incentivar mayores lujos migratorios, y con ello frenar
la posibilidad del desarrollo humano en las comunidades remeseras que a su vez,
cada da sern menores por las razones anteriormente mencionadas.
Por el derecho a no migrar
En las discusiones sobre la libertad que debe existir para que las personas se
muevan de un pas a otro o de una regin a otra dentro del mismo pas, se hace
hincapi en el derecho que deben tener para moverse con libertad a donde lo
deseen. Se airma que no debe existir restricciones para la movilidad humana. Sin
embargo, parece que la relexin y la lucha que debemos dar es por garantizarles
el derecho a no migrar, que est en primer trmino del derecho a migrar.
Los latinoamericanos se van porque no quieren trabajar en su tierra. Si realmente quisieran salir adelante lo haran donde nacieron. Se van porque tienen
espritu aventurero. En muchas comunidades la migracin es una eleccin de vida.
A muchos nios los preparan para migrar. Todas ellas son airmaciones hechas
por gobernantes latinoamericanos y sociedad en general, pero que no soportan el
menor contraste con la difcil realidad que viven los migrantes latinoamericanos,
realidad que se convierte en la gran expulsora de mano de obra. Son millones los
ciudadanos latinoamericanos que viven con la constante frustracin de no tener
derecho a un futuro, de no tener derecho a quedarse en el lugar que los vio nacer.
No tienen derecho a una familia, porque el tejido familiar se desgaja cuando se
emprende la migracin. Es simple: no tienen el derecho a elegir si migran o no. En
todo caso su derecho a irse no es simtrico con el derecho a quedarse. Los expulsados
de Amrica Latina en general y de Mxico en particular, los migrantes de la pobreza,
los refugiados econmicos, los sobrevivientes de los gobiernos tecnocrticos-neoliberales, no
gozan del derecho a ejercer su decisin a no migrar. Se les niega el derecho a vivir
y morir en la tierra que los vio nacer.
192
Los latinoamericanos, al ser expulsados de sus pases de origen, sufren en primera instancia la vulnerabilidad ocasionada por habitar tierras que ofrecen pocas
o nulas posibilidades de desarrollo para sus habitantes. Cada da, el desarrollo
humano en Amrica Latina se encuentra ms cerca de convertirse en una especie
en extincin. Un escenario vetado para las grandes mayoras. Una moneda de
cambio para tiempos electorales. Como errantes de la pobreza, los migrantes
surgen de un ambiente de violencia y represin en todas las reas de su vida. Es
ah, en sus naciones de origen, donde se presenta el primer esquema de vulnerabilidad socia al sufrir las polticas econmicas del capitalismo ms salvaje cuyo
nico motor es la ganancia por la ganancia misma, lejos de cualquier esquema de
competencia legal y de desarrollo humano.
Estar irremisiblemente condenado el sur a expulsar hacia el norte a lo mejor
que tiene, su gente? Ser posible detener el lujo de millones de migrantes que
salen huyendo de su lugar de origen? As como podemos identiicar con claridad
el motor de la migracin, de la misma manera es posible poner en marcha polticas
sociales y econmicas para detener el constante despoblamiento de pases empobrecidos. No es socialmente posible suponer que los beneicios de la migracin
(liberar presiones demogricas, maquillar los ndices de desempleo y pobreza,
recibir millonarias remesas que activen el mercado interno y la disminucin en
el gasto social destinado a los grupos que se van) se presentarn a lo largo del
tiempo, por el contrario, la sangra poblacional de Amrica Latina va migracin
es un detonante permanente del tejido social de la regin.
Si bien se impone recordar, hablar y relexionar sobre las independencias y las
revoluciones latinoamericanas, tambin es harto necesario a la luz de los recuerdos
independentistas y nacionalistas proyectar las revoluciones que deben sucederse
para que los latinoamericanos en general, y los mexicanos en particular, vivamos
mejor. Una de esas revoluciones debe ser en el mbito del fenmeno migratorio.
Es fundamentalmente necesario que revolucionemos nuestra realidad para que
nuestra gente deje de marcharse obligada por las circunstancias. La revolucin
que debemos emprender tiene que ser por el derecho a no migrar, por el derecho a
quedarse (si as lo desean) en el lugar que los vio nacer. La revolucin del siglo xxi
debe garantizar a los habitantes de nuestro hemisferio las condiciones mnimas
para permanecer en su tierra a travs de empleos bien remunerados, amplios sis-
193
temas de salud, consolidacin de la democracia, respeto a los derechos, combate a

la corrupcin, fortalecimiento de la seguridad y una adecuada poltica educativa.
Probablemente, hace cuatro dcadas no se pens que la globalizacin traera
la periferizacin del ncleo (Mittelman, 2002, p. 91), es decir, la aparicin de amplsimos mrgenes pauperizados que presionan demogrica, econmica y polticamente al centro a travs de la migracin. En la medida que el proceso globalizador
no entienda que la lgica de su crecimiento y ampliacin por todo el planeta es la
causa de que millones de personas no tengan el derecho a quedarse en su lugar de
origen, los lujos humanos con todas las presiones que representan se mantendrn
en constante aumento. La nica forma de detenerlos es garantizando las condiciones mnimas para que la gente no se vea obligada a migrar, que pueda hacer
efectivo su derecho a no migrar y quedarse en su lugar de origen. En este sentido
no olvidemos que el grado de voluntariedad de las migraciones es muy discutible y
muy variable, pero que las migraciones se acepte o no, son forzadas.
En lo que respecta a Mxico, la sangra poblacional parece no tener in, ya
que miles de mexicanos continan optando por migrar al vecino pas a pesar del
alto precio que se ven obligados a pagar. Durante 2009, mil 465 mexicanos en
promedio abandonaron Mxico diariamente, es decir 535 mil durante todo el ao
pasado. Esta cifra demuestra que casi se lleg al promedio de mexicanos que abandonaron el pas durante el sexenio foxista, cuando poco ms de 600 mil connacionales decidieron migrar a Estados Unidos cada ao. Si atendemos al promedio de
edad de nuestros migrantes que va de los 20 a los 30 aos, nos damos cuenta del
precio tan alto que como pas estamos pagando por la huda de miles de paisanos
quienes se van en la etapa ms productiva de su vida; aunque tambin se presenta
un aumento en los migrantes mayores a los 40 aos, lo que indica lo complicado
que resulta para este grupo social conseguir trabajo en su tierra. El alto ndice de
desempleo contina siendo el principal motivo para tomar la decisin de migrar
a Estados Unidos, y segn los datos oiciales del gobierno de Mxico y de algunos
organismos internacionales, esta situacin no mejorar en los prximos meses.
Segn la Organizacin para el Desarrollo y la Cooperacin Econmica (ocde),
el desempleo en Mxico mantendr su tendencia a la alza y permanecer en un
nivel alto a inales de 2011, creciendo principalmente el desempleo juvenil (La
Jornada, 19 de abril de 2010).
194
Los datos anteriores nos vienen a demostrar que la migracin no slo no se

detendr, sino que continuar incrementndose, lo que contradice las airmaciones de algunos funcionarios mexicanos y de la Comisin Econmica para
Amrica Latina (cepal) quienes predecan desde mediados del ao 2008 que a consecuencia de la crisis mundial tendramos una repatriacin de migrantes cercana
a los tres millones de personas. En su momento se dijo que antes de retornar a
Mxico, la paisanada echara mano de nuevas estrategias para mantenerse en el
vecino del norte, a saber: cambiar de actividad econmica, mudarse a otro estado
de la Unin Americana, autoemplearse, migrar a Canad o recibir remesas desde
Mxico para no tener que regresar a sus comunidades. Pues bien, apenas a ines
del ao pasado las cifras nos dan la razn: la migracin no se detiene, parece que
el susto ya pas, y los mexicanos continan viendo el salto del muro como la mejor
opcin para acceder a un futuro mejor al que este pas les puede ofrecer.
Es evidente que Amrica Latina no consigue detener la migracin y tampoco
se encuentra lista para enfrentar una potencial deportacin masiva y atender la
demanda de empleo y servicios sociales de los ms de doce millones de latinoamericanos que se encuentran de manera ilegal en Estados Unidos. Hasta qu punto
la migracin de los latinoamericanos en lugar de contribuir al desarrollo podra
estar impidiendo la realizacin de ciertas transformaciones sociales y econmicas
en nuestro subcontinente? La respuesta es obvia: Latinoamrica necesita detener
la migracin si desea acceder a mayores niveles de desarrollo y crecimiento. sa, y
no otra, deber ser la prxima revolucin.
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196
eL Proceso de institUcionALiZAcin de LAs

iZQUierdAs en cHiLe, BrAsiL Y mXico: Un
estUdio comPArAtiVo
marisol reyes
*
A casi veinte aos de la instauracin de las nuevas democracias en Amrica Latina,
el balance regional no es uniforme ni consistente. Muy pocos pases han logrado
implementar sistemas democrticos de calidad, en tanto que la mayora se han
estancado en la etapa de las llamadas democracias minimalistas o electorales. La
sombra de las polticas personalistas sigue permeando las estructuras y comportamientos de las lites gubernamentales y sus efectos perniciosos saltan a la vista en
los mltiples problemas de gobernabilidad que aquejan a la regin.
Con el transcurrir del siglo xxi, los partidos polticos latinoamericanos han
adquirido un papel protagnico en la coniguracin de las democracias emergentes. Directa o indirectamente, sus acciones, desempeo, organizacin y vida
interna, contribuyen a proyectar lo que hoy percibimos como sistemas polticos
exitosos o fallidos. Por esta razn, un rasgo que ha llamado poderosamente la
atencin en la regin, es la emergencia de la llamada marea rosa que ha cubierto de
regmenes de izquierda a casi toda Sudamrica e incluso ha tocado algunos pases
de Centroamrica.1 Aunque es cierto que estos gobiernos exhiben notables dife1. el trmino pink tide fue utilizado originalmente por el reportero del New York Times, Larry rohter en
el contexto del triunfo de tabar Vsquez en las elecciones presidenciales del 2004 en Uruguay. Los regmenes de izquierda que han sido considerados como parte de esta corriente son: Hugo chvez en Venezuela (1998 a la fecha); Luis i. Lula da silva en Brasil (2002 y 2006), nstor y cristina Kirchner en Argentina
(2003 y 2007), tabar Vzquez y Jos mujica en Uruguay (2004 y 2009), evo morales en Bolivia (2005 a la
fecha), manuel Zelaya en Honduras (2005); ricardo Lagos y michel Bachelet en chile (1999 y 2005), daniel
ortega en nicaragua (2006), rafael correa en ecuador (2007) y Fernando Lugo en Paraguay (2008).
rencias, por otra parte, todos ellos compartan el denominador comn de haber
alcanzado el poder ejecutivo, mxima posicin poltica a la que se puede aspirar
en los regmenes presidencialistas prevalecientes en Amrica Latina.2
Tomando en cuenta el nuevo escenario sudamericano surge intuitivamente la
interrogante sobre Mxico y el por qu su izquierda poltica, representada emblemticamente por el Partido de la Revolucin Democrtica (prd), no ha logrado
alcanzar dicha posicin. A efecto de coadyuvar con una relexin sobre este
fenmeno, el presente documento adopta una perspectiva comparativa y analiza
aspectos relevantes del proceso de institucionalizacin del prd, vis a vis, el desempeo del Partido de los Trabajadores de Brasil (pt) y el Partido Socialista de la
Concertacin chilena. La seleccin de ambos partidos3 obedece a que estos son
reconocidos por encabezar gobiernos exitosos de izquierda que han logrado mantener el poder ejecutivo en al menos dos ocasiones consecutivas en aos recientes
y sus liderazgos han gozado de un alto nivel de popularidad interna y un solvente
prestigio externo.
El anlisis toma como referencia el cuerpo terico que se ha desarrollado en
torno a la teora de la institucionalizacin partidaria en democracias liberales y se
limita a analizar las elecciones del poder ejecutivo y de la cmara de diputados a
nivel federal en los tres pases. Con Brasil y Chile se toman en consideracin las
elecciones que se llevaron a cabo a partir de la dcada de los aos ochenta cuando
ambos pases iniciaron la ruta a la democratizacin. En el caso de Mxico el anlisis inicia a partir de los comicios legislativos federales de 1991, toda vez que el
Partido de la Revolucin Democrtica se fund en 1989.
2. lvaro Vargas Llosa (2005) argumenta que una de las causas ms importantes que explican la preferencia por los regmenes de izquierda es la frustracin social que se gener despus de una dcada de
reformas econmicas que no cambiaron en lo fundamental las condiciones de vida de los latinoamericanos.
3. de acuerdo con manuel Alcntara (2003), el Partido de los trabajadores de Brasil y el Partido socialista de la concertacin se autoubican como partidos de centro izquierda, sin embargo, la percepcin
generalizada de la sociedad es que ambas organizaciones son partidos de izquierda. Por otra parte el Prd
se autoubica y es considerado como un partido de izquierda
198
el Proceso de institucionaliZacin de las iZQuierdas en cHile, Brasil y mxico: un estudio comParativo
La institucionalizacin de los partidos de izquierda en chile,

Brasil y mxico en los ltimos veinte aos
El debate sobre la institucionalizacin de los sistemas de partidos en Amrica
Latina tom auge a mediados de los aos noventa cuando los acadmicos Scott
Mainwaring y Timothy Scully (1995) realizaron un anlisis profundo de la trayectoria de los sistemas de partidos de 12 pases latinoamericanos. Desde ese entonces
ya se adverta la relevancia de monitorear el desempeo de los actores que en
ltima instancia tenan la funcin de reconectar a las sociedades latinoamericanas
con los poderes pblicos de las democracias nacientes.
La institucionalizacin de los partidos es relevante en una democracia porque
da cuenta del proceso por el cual las prcticas y organizacin de un sistema de
partidos estn bien establecidas y son conocidas, a pesar de que no sean universalmente aceptadas. Adems, los actores polticos desarrollan sus expectativas,
orientaciones y comportamiento con base a la premisa de que dichas prcticas u
organizacin prevalecer en el futuro previsible (Mainwaring y Scully, 1995).
El cmulo de literatura4 que ha abordado el anlisis de la institucionalizacin
de los partidos coincide en sealar que cuando un rgimen es slido y estable
es ms probable que las diferentes fuerzas polticas compitan entre s con plataformas cimentadas en un entramado ideolgico congruente. En consecuencia,
en un sistema de partidos institucionalizados se tiende naturalmente a mejorar la
rendicin de cuentas ante el electorado. Por el contrario, en un rgimen con dbil
institucionalizacin, el carisma personal del candidato se impone, las plataformas
electorales incurren en propuestas populistas y por lo tanto son menos propensos
a rendir cuentas ante los electores.5
El modelo conceptual clsico sobre institucionalizacin de los partidos polticos
incluye el anlisis de cuatro variables: Estabilidad en las reglas y la naturaleza de
la competencia entre partidos; arraigo de los partidos mayoritarios en la sociedad;
reconocimiento de la legitimidad de los procesos electorales por parte de los par-
4. otros autores relevantes que han teorizado sobre la institucionalizacin de los sistemas partidarios
son samuel Huntington (1968) y robert dix (1992).
5. Un documento que aborda especicamente este planteamiento ha sido elaborado por scott
mainwaring y mariano torcal (2005)
199
tidos polticos y organizacin partidaria (Mainwaring, Scully, 1995). Toda vez que
este estudio se enfoca especicamente en el anlisis de tres partidos, no se replica
ntidamente el modelo conceptual original aunque se toman en consideracin los
contenidos sustantivos de sus variables. A continuacin se hace un recuento de
cada una de ellas en el siguiente panorama analtico.
estabilidad en los patrones de la competencia de partidos
La estabilidad en los niveles de competencia electoral es un indicador del grado
de institucionalizacin de los sistemas de partidos porque permite identiicar si
los partidos polticos mayoritarios tienden a captar proporciones relativamente
constantes de votos. En otras palabras, se busca establecer si estos tienen la capacidad de mantenerse en la preferencia del electorado en un periodo prolongado
de tiempo.
En la mayora de los estudios, la competencia entre partidos ha sido calculada
a travs del ndice de Pedersen, tambin conocido como ndice de volatilidad electoral. Este indicador es producto de la suma del cambio neto en el porcentaje de
votos (o nmero de escaos) ganados o perdidos de una eleccin a la siguiente
por cada partido poltico, dividido entre dos (Mc Lean y Mc Millan, 2003). Para
el presente anlisis, es posible utilizar los fundamentos del ndice de Pedersen
pero sin considerar al sistema de partidos en su conjunto ya que el inters de este
estudio es contrastar el desempeo de votacin de los tres partidos de izquierda
contra el desempeo del partido opositor ms importante por porcentaje de votacin en cada eleccin (vase el Anexo I).
En el caso de Brasil, el Partido de los Trabajadores mantuvo una trayectoria
ascendente en el porcentaje de votacin obtenido a lo largo de las cinco elecciones
presidenciales de 1989 al 2006. Sin embargo, la tabla 1 del Anexo I muestra que
en la volatilidad del pt fue sustantivamente menor (14.7) al que obtuvieron los
partidos brasileos de oposicin mayoritarios en esas elecciones (36.6). Por otra
parte, en el caso de los siete comicios legislativos, el ndice de volatilidad del pt fue
de 10.0, en tanto que la volatilidad de los partidos opositores fue de 22.7 (ver tabla
2 del Anexo I). Los anteriores resultados sugieren que tanto en elecciones presidenciales como en legislativas, el pt tuvo menor volatilidad (mayor estabilidad)
que los partidos opositores mayoritarios.
200
Por lo que respecta a la ponderacin de la volatilidad electoral en las elecciones

presidenciales de Chile, sta se puede realizar en dos niveles: Primero, considerando el desempeo de la Concertacin en general y, segundo, considerando el
desempeo del Partido Socialista en particular.6
En las cinco elecciones presidenciales que se desarrollaron de 1989 al 2010,
el nivel de volatilidad electoral de la Concertacin fue menor al de los partidos
mayoritarios opositores. La Concertacin alcanz un ndice de 15.93 y los partidos opositores de 33.54 (ver tabla 3 del Anexo I). Ahora bien, el anlisis particular
de las trayectorias de votacin ocurridas dentro de los dos partidos dominantes en
la Concertacin, Partido Demcrata Cristiano y Partido Socialista, indica que en las
elecciones de 1989 y 1993 existe una variacin mnima de 2.28 (en ambos comicios
los candidatos presidenciales provena del pdc). En contraste, el ndice de volatilidad de la eleccin de 1993 a la de 1999 se increment notoriamente en 10.2. Esto
se explica en buena parte debido a que se gener un cambio a un candidato del
Partido Socialista (Ricardo Lagos). La brecha de volatilidad vuelve a decrecer a un
nivel del 2.0 en las siguientes elecciones del 2005 cuando se eligi nuevamente a
un candidato del PS, Michel Bachelet.
Respecto a las cinco elecciones legislativas chilenas que se desarrollaron de
1989 al 2009, en todas ellas se registraron bajos niveles de volatilidad. Comparando
el desempeo de la Concertacin con los partidos opositores que resultaron ser
mayora en cada una de las elecciones analizadas, la diferencia es de un punto
(la Concertacin alcanz un ndice de 11.2 y los partidos opositores mayoritarios
10.2). Por otra parte, si se analiza la diferencia de la votacin neta del Partido
Socialista, de eleccin a eleccin, encontramos una gran estabilidad ya que su volatilidad fue de 6.8. De lo anterior se puede concluir que en materia de elecciones
presidenciales la Concertacin presenta un panorama mucho ms estable que el
de los partidos de oposicin, en tanto que en las elecciones legislativas el sistema
de partidos en general es altamente estable, ya que tanto la Concertacin como los
partidos opositores presentan signos de baja volatilidad. El Partido Socialista en lo
individual es extremadamente estable con un ndice de volatilidad incluso menor
al registrado por la Concertacin en su conjunto.
6. cabe recordar que la concertacin es un partido poltico que se integra por una coalicin de partidos
donde el Partido demcrata cristiano (centro izquierda) y el Partido socialista (izquierda) han sido los ms
sobresalientes por lo que toca a liderazgo y captacin de votos.
201
En la misma variable, el anlisis del caso mexicano presenta rasgos peculiares.

Por una parte, la revisin de los ndices de volatilidad de las tres elecciones presidenciales de 1994, 2000 y 2006 arroja un indicador de 9.6 para el prd. Sin embargo,
en este caso debe considerarse que la volatilidad es baja entre las elecciones de
1994 y el 2000, pero no as en el periodo del 2000 al 2006. En este periodo el
prd alcanz un histrico 35.3% de la votacin nacional, de esta forma el 9.5 de
volatilidad se puede atribuir casi ntegramente a este punto de inlexin. Por otra
parte, en el caso de los partidos mayoritarios, no existe una volatilidad signiicativa
(7.1), a pesar del episodio de alternancia poltica entre el Partido Revolucionario
Institucional (pri) y el Partido Accin Nacional (pan) en el 2000 (vase tablas 4 y 5
del Anexo I). En suma, los porcentajes de votacin de las elecciones presidenciales
mexicanas parecen ser poco voltiles en general.
En contraste con este panorama, en los siete comicios legislativos llevados a cabo
de 1991 al 2009 se observa una gran inestabilidad en todo el sistema de partidos.
Los partidos opositores al prd alcanzaron una volatilidad de 24.57 y el Partido de
la Revolucin Democrtica de 30.89. La alta volatilidad de estos resultados sugiere
una precaria habilidad de los partidos en general para mantener la preferencia
de un electorado leal y consistente si se considera que en estos comicios los candidatos juegan un papel menos protagnico que en las elecciones presidenciales.
Arraigo partidario
Otro indicador sustantivo de los niveles de institucionalizacin de los sistemas de
partidos polticos es el concerniente a su capacidad de asentar hondas races en
la sociedad. Este indicador da cuenta de la tendencia de los electores a votar por
un partido con el que tienen identiicacin y lealtad. En un rgimen dbilmente
institucionalizado, los electores tienden a tomar sus decisiones basndose en el
carisma de un candidato o en su mensaje proselitista; los vnculos de los partidos
con la sociedad son frgiles.
Una de las formas ms directas y certeras con las que se ha medido el arraigo de
los partidos polticos en la poblacin es a travs de encuestas que suelen relejar el
nimo ciudadano respecto al sistema de partidos en general. En la actualidad no
existen bases de datos de opinin pblica sistemtica que nos permitan medir la
preferencia de los ciudadanos por cada partido poltico; por esta razn, Mainwaring
202
y Scully disearon un indicador subsidiario que se calcula tomando en cuenta la

diferencia del porcentaje de votacin entre las elecciones presidenciales y legislativas (1995). La lgica de este indicador se basa en la idea de que la brecha de la
diferencia de votacin entre ambas elecciones debera ser menos pronunciada en
los sistemas ms institucionalizados ya que los ciudadanos estaran votando por
identiicacin con una plataforma partidaria y su ideologa, antes que por un candidato o igura carismtica, tpica en los comicios presidenciales.
En el anlisis de esta variable se debe tomar en cuenta, sin embargo, la celebracin de elecciones concurrentes. Se ha observado que cuando coinciden el
mismo da elecciones presidenciales y legislativas existe una diferencia menor en
los resultados de votacin de ambos comicios, ya que generalmente los partidos
de los candidatos a la eleccin presidencial tienden a arrastrar votos para el mismo
partido de los diputados que contienden en las elecciones legislativas.7
El Anexo II presenta un anlisis pormenorizado de los resultados electorales
obtenidos al analizar la diferencia de los porcentajes de votacin entre los comicios presidenciales y legislativos de los tres partidos. En el siguiente apartado nicamente se presenta el resumen de estos resultados que describen la trayectoria
de cada partido.
En el caso de Brasil, los porcentajes de votacin obtenidos por el Partido de los
Trabajadores en ambas elecciones ilustran claramente una brecha que ha tendido
a expandirse eleccin tras eleccin. El resultando es contra intuitivo si se considera que en este pas las elecciones son concurrentes y se esperara una diferencia
menor entre los resultados de ambos comicios. Por este motivo se puede interpretar que el arraigo partidario del pt entre los ciudadanos es bajo.
En Chile las elecciones de 1989, 1993 y 2005 fueron concurrentes, en tanto
que en los aos de 1997 y 2001 slo se llevaron a cabo elecciones legislativas. A
pesar de la existencia de elecciones intermedias existe una gran convergencia en
la trayectoria de los votos obtenidos por la Concertacin en los dos tipos de elecciones. Tales resultados indicaran un buen nivel de arraigo de los electores por la
Concertacin sin gran inluencia de los candidatos presidenciales. La inlexin en
7. en el caso de Brasil todas las elecciones analizadas son concurrentes. en el caso de chile son concurrentes los comicios de 1989,1993 y 2005, pero hay tres elecciones intermedias. en el caso de mxico
son concurrentes los comicios de 1994, 2000 y 2006 y tambin hay cuatro elecciones intermedias.
203
2010 releja la derrota de la Concertacin en ese ao pero todava es prematuro

determinar si esta cada se relejara en las prximas elecciones legislativas.
En Mxico se presenta un caso muy semejante al chileno en el que las elecciones presidenciales son concurrentes a las legislativas, pero tambin existen
elecciones intermedias donde se renueva parte de la Cmara de Diputados. Existe
un alto nivel de convergencia en el porcentaje de votacin obtenido por el prd
en las elecciones presidenciales y legislativas concurrentes aunque tambin se
observan notorias luctuaciones en los niveles de votacin de las elecciones intermedias. Tal circunstancia podra ser explicada por el efecto de arrastre sealado
con anterioridad. En efecto, la enorme cercana entre los niveles de votacin de
las elecciones concurrentes hablara de un efecto de atraccin de votos legislativos
provocado por los votos que se otorgan al partido del candidato presidencial. Esta
apreciacin se refuerza al observar la trayectoria de los comicios intermedios de
1997 y 2009 donde los porcentajes de votacin no coinciden. Debido a lo anterior se podra considerar que el arraigo partidario del prd entre sus electores se
encuentra en un nivel de medio a bajo.
Legitimidad y reconocimiento de los comicios electorales
por parte de los actores polticos
La tercera variable mencionada por Mainwaring y Scully sobre la institucionalizacin partidaria implica que los ciudadanos y los propios partidos polticos deben
considerar los comicios electorales como legtimos y deben aceptarlos como la
ruta principal para gobernar (1995).
Las opiniones de los ciudadanos latinoamericanos respecto a los partidos polticos y la transparencia electoral han sido amplia y sistemticamente retratadas a
travs de las encuestas de opinin regionales que se han producido a partir de la
dcada de los aos ochenta.8 En contraste, poco se sabe de la opinin que tienen
8. respecto a la opinin de los ciudadanos en torno a la conianza en los partidos polticos y la transparencia electoral, las encuestas regionales de Latinobarmetro indican que de 1996 al 2001 mxico era uno
de los pases de la regin donde sus ciudadanos tenan altos niveles de conianza en los partidos polticos
(27.3), seguido muy de cerca por chile (26.6) y muy lejos por Brasil (17.6). Por otra parte en cuanto a la
percepcin de la transparencia electoral, entre 1996 y el ao 2000, la sociedad chilena perciba que su sistema electoral era altamente coniable con 74.7, Brasil se encuentra en una posicin intermedia con 30.7,
204
las lites polticas sobre los mismos temas.9 Un indicador concreto que ilustra el
desempeo de los partidos polticos en este aspecto es la presencia de conlictos
postelectorales que cuestionan la legalidad y transparencia con la que fueron conducidos los comicios. Por esta razn a continuacin se presenta un breve recuento
del contexto postelectoral que esceniicaron los tres partidos en las elecciones
analizadas.
En Brasil, el candidato emblemtico del Partido de los Trabajadores en las
cinco ltimas elecciones presidenciales ha sido, sin duda, Luis Ignacio Lula da
Silva. El exlder sindical contendi consecutivamente como candidato del pt en
los comicios presidenciales de 1989, 1994, 1998, 2002 y 2006. Lula fue derrotado
en los tres primeros comicios y inalmente triunf en las dos elecciones recientes.
En 1989 su adversario poltico fue Fernando Collor de Mello, representante del
Partido de Reconstruccin Nacional (prn). A pesar de que Collor de Mello era
una igura de reciente aparicin en la escena poltica brasilea, venci a Lula en
una segunda vuelta electoral. Posteriormente, en los comicios de 1994 y 1998 el
socilogo Fernando Henrique Cardoso, del Partido de la Social Democracia Brasilea (psdb), gan ambas elecciones por mayora absoluta en la primera vuelta. En
todos estos comicios en las que el candidato del pt fue derrotado no se registraron
indicios de inconformidades postelectorales.10 Al respecto, David Fleischer y Leonardo Barreto han argumentando que durante el periodo de restablecimiento de
la democracia en Brasil, la gestin del proceso electoral no ha sido seriamente
cuestionada debido en gran medida a que la autoridad electoral es parte del Poder
Judicial (Tribunal Superior Electoral, tse). En otros trminos, la judicializacin de
la administracin electoral brasilea es lo que ha garantizado su independencia,
autonoma, continuidad y, ante todo, legitimidad (2009).
y inalmente mxico tiene una posicin de baja credibilidad con 27.2. (Latinobarmetro, no se especiica
fecha de consulta en la bibliografa).
9. Un esfuerzo de estudio sistemtico de anlisis de este tipo ha sido conducido por el proyecto observatorio de elites Parlamentarias de Amrica Latina del instituto interuniversitario de iberoamrica. creado
en 1994, el objetivo de este proyecto es profundizar en el conocimiento de las actitudes, opiniones y
valores de los legisladores latinoamericana como un factor clave para determinar y evaluar la calidad de la
democracia.
10. Para mayores elementos sobre la llegada del Presidente Luis i. Lula da silva vase el Articulo de
danubio torres Fierro (2003).
205
Respecto a la percepcin de los legisladores brasileos en torno a la transparencia de los comicios electorales de su pas, datos de las encuestas Elites Parlamentarias (http://americo.usal.es/oir/Elites/) indican que del 2003 al 2007 todos
los partidos manifestaron un nivel de conianza alto en la conduccin y administracin de las elecciones en Brasil. En una escala del 1 al 5, donde 1 es mnima
conianza y 5 mxima, los legisladores brasileos airmaron tener un nivel de conianza de 3.7 (Observatorio de Elites Parlamentarias en Amrica Latina, 2010).
Por lo que toca a la legitimidad del sistema electoral chileno, este se circunscribe sin duda alguna a la peculiaridad del proceso de transicin que ha experimentado su rgimen poltico despus de la dictadura militar. El sistema electoral
actual tiene sus orgenes en la controvertida Constitucin Poltica de 1980 ya que
se aprob bajo el rgimen militar Pinochetista. En este documento se aprueba la
instauracin de un sistema binomial11 que se caracteriza entre otras cosas por
promover la formacin de dos grandes bloques partidistas. Bajo este sistema la
nica alternativa que tenan los partidos opositores para derrocar a la dictadura
era presentarse unida si queran asegurar la presidencia, as como una mayora
parlamentaria en el congreso. De esta forma, la Concertacin chilena implic, en
ltima instancia, un pacto interno de tipo programtico entre fuerzas polticas
de diferentes bagajes ideolgicos unidas por el objetivo comn de remplazar al
sistema autoritario por la va electoral.
La celebracin de las elecciones presidenciales de 1989, y el triunfo del candidato de la Concertacin, Patricio Aylwin, dieron inicio al periodo de transicin
democrtica en Chile sin que se generara un enfrentamiento con el ex gobierno
militar. Un elemento esencial que da cuenta del cambio sin ruptura que ha experimentado el sistema poltico chileno es el hecho de que a partir de ese ao, no
hay registros de cuestionamientos en torno a la legalidad y transparencia de las
elecciones por ninguno de los actores que han participado en las contiendas subsecuentes. Por lo que toca a los niveles de conianza de los diputados chilenos en
11. el sistema binominal es un sistema mayoritario con efectos peculiares, puesto que cuentan los votos
de las dos ms altas mayoras. Y an ms, dado que hay dos escaos en disputa, se favorece al segundo
partido, porque alcanza el 50% de los escaos sin igualar a la primera mayora. es necesario que obtenga
ms de la mitad de los votos del partido con mayora relativa o absoluta, pero el margen virtual es grande.
La lista que obtenga en una circunscripcin un poco ms del tercio de la votacin obtendr un escao, al
igual que la lista que obtenga casi dos tercios de la votacin (nohlen. d., 1998).
206
el sistema electoral de su pas, la encuesta de Elites Parlamentarias indica un altsimo

nivel de conianza de 4.8, que los sita por arriba de la media regional de 3.612
(Observatorio de Elites Parlamentarias en Amrica Latina, 2010).
A diferencia de los casos analizados hasta ahora, el sistema electoral mexicano
ha sido objeto de mltiples cuestionamientos no obstante el intenso proceso de
reformas que han sufrido sus reglas, instituciones y procedimientos en los ltimos
quince aos. Estructuralmente, el punto de partida de la desconianza en el sistema electoral mexicano reside en la existencia de un sistema de partido hegemnico que monopoliz virtualmente todos los cargos de eleccin popular en el
mbito local y federal por casi setenta aos.
La desconianza en el sistema electoral mexicano alcanz un punto crtico en
las elecciones presidenciales de 1988 debido a fallas inexplicables en el sistema
de escrutinio de votos. Oicialmente, el candidato prista gan la contienda, pero
en realidad la falta de transparencia en los resultados provoc una crisis de credibilidad generalizada en los comicios. En esta ocasin diferentes agrupaciones de
izquierda representadas en el Frente Democrtico Nacional (fdn)13 aseguraron
que su candidato y fundador, Cuauhtmoc Crdenas, haba sido despojado del
triunfo.
En las elecciones de 1994, el fdn fue remplazado por el prd y de cara a las elecciones presidenciales el partido incluy dentro de la primera etapa de su estrategia
de campaa la peticin expresa de realizar una reforma electoral para garantizar
12. de una escala de 1 al 5 donde 1 es mnima conianza y 5 es mxima conianza. donde el 4.8 representa la media aritmtica de los resultados obtenidos de los comicios de 1993, 1997 y 2001.
13. Paradjicamente, la naturaleza del Prd no se entendera cabalmente sin mencionar que algunos de
sus miembros fundadores fueron relevantes militantes del Pri que abandonaron ese partido por su inconformidad con el mecanismo de eleccin del candidato presidencial en los comicios de 1988. Los ex militantes pristas crearon una nueva agrupacin poltica denominada Frente democrtico nacional (fdn) que
oper como una gran coalicin de agrupaciones de un amplio espectro ideolgico de centro e izquierda
que integr a los siguientes partidos: Partido Popular socialista; Partido Autntico de la revolucin mexicana; Partido mexicano socialista y Partido del Frente cardenista de reconstruccin nacional. Los partidos sin registro oicial: Partido social demcrata, el Partido Liberal y el Partido Verde, Partido mexicano
socialista, coalicin de izquierda, movimiento de Accin Popular. tambin se agregaron organizaciones
sociales como la coalicin obrera, campesina y estudiantil del istmo (cocei), la central independiente
de obreros Agrcolas y campesinos (cioac), la Asamblea de Barrios de la ciudad de mxico, la Unin de
colonias Populares y la Unin revolucionaria emiliano Zapata, entre otras.
207
las condiciones de credibilidad y transparencia de la contienda.14 Dichas peticiones se plasmaron en los Compromisos por la Paz, la Democracia y la Justicia irmados
el 27 de enero de 1994 por ocho partidos de oposicin (incluyendo al prd). Este
acuerdo fue relevante porque sent las bases para una sustantiva reforma electoral donde se inclua por primera vez la ciudadanizacin de la autoridad electoral, la depuracin y actualizacin del padrn electoral, la regulacin a los gastos
de campaa, y la inclusin de los delitos electorales en el cdigo penal. A pesar
de este esfuerzo, algunos miembros del prd consideraron que la legitimacin a
priori de una eventual reforma electoral podra resultar contraproducente para
los objetivos tcticos del partido. Por este motivo, pocos meses despus de haber
irmado los compromisos por la democracia, el prd instrument una campaa de
descaliicacin del padrn electoral que se prolong antes y despus de la jornada
electoral. Se ha sealado que ante el magro resultado obtenido por el prd en los
comicios presidenciales, se utiliz el debate en torno a la coniabilidad del padrn
como un argumento para desviar la autocrtica y el debate serio en torno a su desempeo en la campaa (Gonzales, 1994).
A diferencia de las anteriores contiendas, las elecciones presidenciales del 2000
se presentaron como un punto de inlexin en la transicin democrtica mexicana
al generar la alternancia en el poder ejecutivo. En esta ocasin, el prd encabez
una coalicin de partidos bajo el nombre de Alianza por Mxico15 en la que Cuauhtmoc Crdenas volvi a ser su candidato. Aunque en estos comicios ya se haban
erradicado del sistema electoral mexicano numerosos aspectos que cuestionaban
su credibilidad y transparencia, el pri y el prd manifestaron inconformidades ante
el triunfo de la Alianza por el Cambio (integrada por el Partido Accin Nacional
y el Partido Verde Ecologista de Mxico). Esencialmente los partidos derrotados
denunciaron la existencia de inanciamiento privado no declarado por la Alianza,
factor que desde su ptica, contribuy sustantivamente al triunfo de esta coalicin
(Medina, 2000).
14. Fundamentalmente los puntos bsicos propuestos implicaban: ciudadanizacin de la autoridad
electoral; padrn electoral coniable; limitar el inanciamiento privado y evitar el uso de recursos pblicos
del estado en el inanciamiento de campaas del candidato del Pri; proteccin penal contra delitos electorales de la jornada (crdenas, 1994).
15. Alianza por mxico que incluye los siguientes partidos: Partido de la revolucin democrtica; Partidos del trabajo; convergencia por la democracia; Partido Alianza social; Partido de la sociedad nacionalista.
208
Finalmente, el clmax del cuestionamiento perredista a la legitimidad del sistema electoral mexicano se esceniic en los comicios presidenciales del 2006. A
diferencia de las elecciones anteriores, en esta ocasin el candidato perredista fue
Andrs Manuel Lpez Obrador, quien entr al relevo de la igura del lder moral,
Cuauhtmoc Crdenas. Notablemente, por primera vez desde la historia de su
fundacin, el prd mantuvo consistentemente la delantera en la intencin del voto
del electorado meses antes al da de la jornada electoral. Este hecho increment el
nmero de sus adherentes hasta cristalizar la formacin de la Coalicin por el Bien
de Todos16 con quien se present en las elecciones del 2006. En la ltima etapa
del proceso, la popularidad del candidato perredista merm notoriamente debido
al rspido tono de campaas mediticas y la abierta confrontacin contra su oponente de Accin Nacional.17 La tensin mxima del proceso se experiment al trmino de la jornada electoral, cuando el presidente del Instituto Federal Electoral
declar que el sistema de resultados electorales preliminares arrojaba resultados
muy cercanos entre los candidatos de la Coalicin y el pan, y por lo tanto no existan
condiciones de declarar a un ganador. Tal situacin desencaden la instrumentacin de una intensa campaa de deslegitimacin por el prd, as como uno de los
conlictos postelectorales ms prolongados en la historia poltica de Mxico.18 En
ltima instancia, la derrota de la izquierda en el 2006, implic una derrota para la
propia transicin democrtica mexicana, como lo sealara Soledad Loaeza:
En trminos generales, un proceso de renovacin del poder que debi haber
ratiicado la democratizacin del pas y la exitosa transicin de un sistema de
partido hegemnico al pluripartidismo con base en elecciones competidas,
limpias y justas se convirti en una fuente de frustracin, de divisionismo y de
conlicto poltico (2007: 817).
16. coalicin por el Bien de todos: Partido de la revolucin democrtica, Partido del trabajo y Partido
convergencia.
17. el ambiente de tensin poltica hizo que los candidatos de todos los partidos polticos, a excepcin de
Alianza por la democracia, irmaran el 13 de junio de 2006 un Acuerdo democrtico por la equidad, la legalidad y la gobernabilidad en el que se comprometieron expresamente a respetar los resultados electorales.
18. Un anlisis detallado de las razones estructurales que contribuyeron en la derrota del Prd en 2006 se
pueden leer en al artculo de schedler. A. Inconsistencias contaminantes: Gobernacin electoral y conlicto
postelectoral en las elecciones presidenciales del 2006 en Mxico. Amrica Latina Hoy, 51, abril 2009, pp.
41-59.
209
Esta tendencia se releja parcialmente en la encuesta de Elites Parlamentarias donde

se indica que la conianza de los diputados mexicanos en los procesos electorales
que se han celebrado a partir de 1989 y hasta el 2000 era cercana al 3.4,19 debajo
de la media aritmtica de la regin de 3.6 (Observatorio de Elites Parlamentarias
en Amrica Latina, 2010).
organizacin partidaria y democracia interna
El cuarto criterio sobre institucionalizacin partidaria sealado por Mainwaring
y Scully se reiere a la fortaleza interna de los partidos polticos manifestada en
atributos especicos, tales como su capacidad logstica y material para mantener
una presencia constante a nivel nacional y local; as como los niveles de lealtad,
disciplina, y compromiso de los militantes ante el partido antes que a las personalidades (1995).
El primer aspecto no representa un problema fundamental dado que los tres
partidos han presentado candidatos en todas las elecciones federales y locales celebradas en los ltimos quince aos. Sin embargo, el segundo aspecto entraa un
mayor nivel de complejidad porque implica la habilidad de estas organizaciones
para mantener una vida interna sana, en la que la cohesin y apoyo de los militantes es esencial. La presentacin de un panorama detallado de la situacin que
guarda la democracia interna de los tres partidos rebasa los objetivos de este documento. Sin embargo, vale la pena puntualizar que un indicador clave que ayuda a
ponderar los niveles de democracia interna de los partidos se observa a travs de
los mecanismos de seleccin del candidato presidencial, y en su caso, de los candidatos a las diputaciones. En el pasado, la tendencia general en Amrica Latina
era la de centralizar la seleccin de los candidatos en manos de un pequeo grupo
de las dirigencias partidarias, o bien, en selectivas convenciones cerradas. Hoy en
da esta prctica se ha modiicado y sustituido por la celebracin de elecciones
primarias de diversos tipos con el in esencial de abrir el proceso a los militantes y
en algunos casos a los simpatizantes.20
19. incluye los comicios de 1994, 1997, 2000, 2003 y 2006.
20. Al respecto Alcntara (2002) argumenta que una de las razones principales de la celebracin de primarias radica en que en la forma de gobierno presidencialista, el proceso de seleccin del candidato a este
puesto de eleccin popular es vital para la subsiguiente correlacin de fuerzas entre ste y los que le rodean.
210
De los tres pases analizados en este documento, ninguno tiene previsto en su

respectiva legislacin electoral la obligatoriedad para que los partidos polticos
celebren elecciones primarias. Sin embargo, en la prctica, la Concertacin Chilena ha experimentado procesos de seleccin abierta para los comicios presidenciales de 1993, 1999, 2005 y 2009. A diferencia del caso de Brasil y Mxico, en la
Concertacin Chilena la celebracin de primarias aparece virtualmente como una
condicin imprescindible para mantener la cohesin de los dos grandes partidos
dominantes, la Democracia Cristiana y el Partido Socialista. Esta frmula garantiz, al menos hasta los comicios del 2005, la presentacin de candidaturas slidas
y lo suicientemente consistentes como para obtener el triunfo en los comicios
presidenciales ms all de las iguras de los candidatos. Por lo que toca al Partido Socialista en particular, sus estatutos sealan la obligatoriedad de elecciones
internas para los cargos dentro del partido y para la postulacin de candidatos de
eleccin popular en todos los niveles (Partido Socialista de Chile, 2003).
En el extremo opuesto al caso chileno, el pt de Brasil es un partido que ha mantenido tradicionalmente una estructura jerrquica y centralizada. Si bien existen
pruebas documentadas de la voluntad de las dirigencias del partido para promover
su apertura y democratizacin interna,21 la magnitud territorial y la diversidad
socioeconmica de ese pas lo hacen proclive a la regionalizacin que pondra en
riesgo su inluencia y cohesin a nivel nacional.22
A pesar de su endeble democracia interna, se podra argumentar que el xito
electoral del Partido de los Trabajadores radica en que despus de la tercera derrota
electoral logr reinventar radicalmente su estructura, objetivos y estrategias. El pt
pas de ser una alianza de grupos de Izquierda sindical y movimientos urbano
populares, a una organizacin altamente burocratizada, pragmtica e ideolgicamente moderada (Maxwell, 2003). Adicionalmente, este partido no se podra
entender sin la inluencia de su dirigente histrico, Luis Ignacio Lula da Silva,
quien ha contribuido decididamente en modernizar y adaptar al pt en su nuevo
21. en entrevista a Jos dirceu, presidente nacional del Pt en 1999 sealaba: en la parte orgnica el
gran desafo del Pt es introducir cambios radicales en la estructura del partido. Queremos adoptar las
elecciones directas de los dirigentes tanto a nivel nacional como estatal, establecer las primarias para el
electorado, democratizar las inanzas del partido de modo que las instancias de base no van a transferir
recursos, van a recibir (Agencia Latinoamericana de informacin, 1999).
22. Vase Alcntara. m. (2002).
211
papel como partido en el gobierno. El pragmatismo adoptado por este partido

en los ltimos ocho aos gener una ruptura con las bases trabajadoras y populares con las que exista una alianza de muchos aos, sin embargo, esta prdida
se ha compensado con la adherencia de importantes sectores de las clases medias
y empresariales que han llevado a que el partido adopte un peril ideolgico ms
cercano a la social democracia.
Finalmente, el prd mexicano es un partido que por la naturaleza de su fundacin ha dado cabida a un gran nmero de fuerzas polticas de diversa ndole
ideolgica y programtica. Paradjicamente, su cohesin interna se ha debilitado
en la medida que el partido ha ganado espacios de representacin pblica en
el congreso federal y a nivel local. Esta situacin se explica en buena medida
por la disputa de corrientes internas23 que abiertamente han luchado por el poder
econmico y la inluencia poltica dentro del partido. El antagonismo ha sido tan
exacerbado que el prd ha atravesado por agudas crisis internas que han minado su
legitimidad interior y exterior. Tal nivel de erosin se ha manifestado con nitidez
en los procesos de seleccin de sus dirigencias caracterizadas por la conlictividad,
indisciplina y deslegitimacin. De esta situacin dan cuenta las administraciones
de Amalia Garca 19992002; Rosario Robles 20022003 y Jess Ortega 2008
(Palma, 2004).
Finalmente, otro factor que ha contribuido decisivamente en que el prd se desdibuje es la enorme inluencia de sus liderazgos. Las primeras etapas del partido
se desarrollaron bajo la gua de Cuauhtmoc Crdenas, lder que imprimi en su
dirigencia un estilo que ha sido deinido como carismtico plebiscitario con reminiscencias caudillistas (Meyenberg, 2005). Durante este periodo el partido tuvo
momentos de auge y desarrollo pero siempre a la sombra del cardenismo. Con
el ocaso de su inluencia, surgi la igura de Andrs Manuel Lpez Obrador. Este
23. Hasta el 2009 los estatutos del Prd reconocan incluso a las siguientes corrientes: movimiento
de refundacin del Prd en el estado de mxico (1992); izquierda democrtica (1993); corriente por la
reforma democrtica (1993); convergencia democrtica (1993); corriente cvica (1993); movimiento
por la transicin a la democracia (1994); movimiento por el cambio y la democracia en el Prd (1994);
corriente Liberal (1996); corriente democrtica de la reairmacin Partidaria (1998); convergencia democrtica nacional (1999); corriente movimiento de izquierda Libertaria (2001); corriente nueva izquierda
(2001); Alianza social Veracruzana; corriente democrtica; convergencia nacional; corriente Heberto
castillo; corriente de izquierda democrtica de Avance, idea; Foro nuevo sol; Los cvicos; grupo de
Accin Poltica; Unidad y renovacin.
212
actor imprimi al partido un liderazgo de corte populista sustentado en redes de

clientelismo poltico que proyectaron al prd en el segundo lugar en los comicios
del 2006. A pesar del avance electoral del partido, la derrota de Lpez Obrador24
deton nuevamente la fragmentacin y el desgaste de la estructura del partido.
conclusiones
El anlisis de las cuatro variables utilizadas para evaluar los niveles de institucionalidad del Partido de los Trabajadores de Brasil, la Concertacin Partido Socialista de Chile, as como el Partido de la Revolucin Democrtica de Mxico,
revelan que el proceso de institucionalizacin que han experimentado estas organizaciones ha sido muy diferente. Esta situacin explicara, en cierta medida, el
xito de las izquierdas en Chile y Brasil y no en Mxico.
En Chile, el sistema de partidos polticos se fortaleci con el in de la dictadura
pinochetista debido a la coniguracin natural de dos grandes coaliciones electorales que relejaban el clivaje poltico prevaleciente en esta sociedad. El objetivo
comn de derrocar al bloque de derecha orill a que los partidos que se adhirieron a la Concertacin mantuvieran una coexistencia armnica, cohesionada
y disciplinada mas all de sus diferencias ideolgicas. Las disputas naturales que
surgen de los procesos de seleccin de los candidatos presidenciales se han sorteado a travs de la celebracin de elecciones primarias, frmula que les asegur
el triunfo de cuatro elecciones consecutivas. En el mbito legislativo, los partidos
mantuvieron sus identidades ideolgicas y programticas. En el caso especico
del Partido Socialista, su trayectoria en los porcentajes de votacin en elecciones
federales ha sido muy estable y en consecuencia ha demostrado que cuenta con
un electorado leal y poco voltil. Ante la derrota en los comicios presidenciales del
2009, la Concertacin acept abiertamente los resultados y accedi a una alternancia pacica con la coalicin de derecha Alianza por el cambio.
En Brasil el panorama de institucionalizacin del Partido de los Trabajadores
presenta una interesante paradoja. Por una parte, desde la dcada de los aos
24. roger Bartra menciona que Lpez obrador perdi la ocasin de dar un golpe de timn para ubicarse
como un estadista socialdemcrata, y persisti tercamente en sus empeos como populista conservador
(2006).
213
ochenta, el sistema de partidos de este pas se caracteriza por ser uno de los menos
institucionalizados en la regin. A pesar de esta situacin, el pt es quiz el nico
partido tradicional que ha sido consistente y menos voltil en el conjunto de partidos brasileos. Si bien es cierto que el pt no tiene un desempeo sobresaliente
en trminos de arraigo partidario y organizacin interna, su triunfo electoral se
podra explicar en parte por un profundo proceso de reinvencin que transform
su posicin ideolgica y sus objetivos programticos. El pt dej de ser un partido
de bagaje ideolgico de izquierda marxista, para transformarse en una organizacin pragmtica, inclusiva, y de centro izquierda que lo acerc ms a las clases
medias.25 La prueba de fuego del pt, sin embargo, tendr lugar en los comicios
presidenciales a celebrarse en octubre del 2010, donde se podr evaluar con mayor
claridad si este partido es capaz de mantener su inluencia y liderazgo ms all de
Lula.
En contraste con las dos experiencias anteriores, el proceso de institucionalizacin del Partido de la Revolucin Democrtica se ha caracterizado por enfrentar
mltiples obstculos que han frenado la luidez de su evolucin. Uno de los
aspectos ms perniciosos en su desarrollo es la enorme fragmentacin de sus bases
en corrientes que han socavado su viabilidad interna y su imagen externa. A pesar
de haber registrado un crecimiento excepcionalmente rpido en la preferencia
de un segmento del electorado nacional, el partido no ha tenido la habilidad de
generar una identiicacin partidaria duradera y leal a nivel nacional. Asimismo,
la inluencia de los liderazgos emblemticos en la vida interna del partido se ha
tornado en un factor de debilidad y fragmentacin interna.
25. el punto de partida se encuentra en el histrico ii congreso del Pt llevado a cabo en 1999. Jos
dirceu, presidente nacional, mencionaba lo siguiente todas las grandes luchas sociales en Brasil tuvieron
un carcter institucional. el Pt es un partido poltico, no es un movimiento social. nosotros queremos conquistar el gobierno, el poder, para implementar las transformaciones sociales y polticas del pas (Agencia
Latinoamericana de informacin, 1999).
214
Bibliografa
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216
Anexo i. Volatilidad electoral

Brasil
tabla 1. diferencia de volatilidad electoral elecciones presidenciales Brasil (primera vuelta)
Partido de los Trabajadores
Ao
Diferencia
% votacin
1989
17.18
1994
9.86
27.04
1998
4.67
31.71
2002
14.69
46.4
2006
0.21
46.61
Total
29.43
Entre dos
14.7
Partidos opositores mayoritarios*

Ao
% votacin
Diferencia
1989(1)
30.48
1994(2)
54.28
23.8
1998(2)
53.07
1.21
2002(2)
23.2
29.87
2006(2)
41.63
18.43
Total
73.31
Entre dos
36.6
tabla elaborada por la autora del texto con base en las siguientes fuentes:
Banco interamericano de desarrollo (2002).
Political database of the Americas (1999) Brazil: 2002 and 2006 Presidential election. georgetown University and the
organization of American states. in: http://pdba.georgetown.edu/elecdata/Brazil/pres02.html. 19 fevereiro2010
(*) Primera fuerza electoral en 1989,1994 y 1998. segunda fuerza electoral en el 2002 y 2006.
(1) Partido de reconstruccin nacional (Prn); (2) Partido de la social democracia Brasilea (PsdB).
tabla 2. diferencia de volatilidad electoral elecciones legislativas cmara de diputados

Partido de los Trabajadores
Ao
Diferencia
% votacin
1982
1.67
1986
1.62
3.29
1990
3.67
6.96
1994
2.59
9.55
1998
1.76
11.31
2000
7.09
18.4
2002
3.4
15
Total
20.13
10
Partido opositor mayoritario

Ao
% votacin
Diferencia
1982(1)
49.06
1986(2)
53.39
4.33
1990(2)
21.47
31.9
1994(2)
20.86
0.61
1998(3)
20.66
0.2
2000(4)
13.4
7.26
2002 (2)
14.6
1.2
45.5
22.7
tabla elaborada por autora del texto con base en las siguientes fuentes:
Banco interamericano de desarrollo (2002).
Political database of the Americas (1999) Brazil: 2002 and 2006 Presidential election. georgetown University and the organization of American states. in: http://pdba.georgetown.edu/elecdata/Brazil/pres02.html. 19 fevereiro2010
(*) Primera fuerza electoral en todas las elecciones consideradas
(1) Partido democrtico social (Pds) / Partido Progresista reformador (PPr); (2) Partido movimiento democrtico Brasileiro
(PmdB); (3) Partido da Frente Liberal (Pfl); (4) Partido Liberal (Pl).
217
Chile
tabla 3. diferencia de volatilidad electoral elecciones presidenciales chile (primera vuelta)
Ao
1989 (1)
1993 (1)
1999 (2)
2005 (2)
2009 (1)
Concertacin
% votacin
55.17
57.98
47.96
45.96
28.4
Partidos opositores mayoritarios

Ao
% votacin
Diferencia
29.40
1989(3)
24.41
4.99
1993(4)
47.51
23.1
1999(5)
25.41
22.1
2005(6)
42.30
16.89
2009(7)
67.08
33.54
Diferencia
2.28
10.02
2
17.56
31.86
15.93
Fuentes: Banco interamericano de desarrollo (2002; gobierno de chile: ministerio del interior)
(1) candidato del Partido demcrata cristiano por la concertacin.
(2) candidato del Partido socialista por la concertacin.
(3) democracia y Progreso con el candidato Hernn B. Bchi Buc.
(4) Alianza Unin por el Progreso de chile con el candidato Arturo Alessandri Bessa.
(5) Alianza por chile con el candidato Joaqun Lavn infante.
(6) rn / Alianza por chile con el candidato sebastin Piera echenique.
(7) Alianza por el cambio con el candidato sebastin Piera echenique.

Partido Socialista
Partidos opositores
Concertacin
mayoritarios
Ao % votacin Diferencia % votacin Diferencia Ao % votacin Diferencia
1989
57.50
0.2 (1)
1989(2)
34.18
1993
58.33
0.83
11.9
11.7
1993(3)
36.68
2.5
1997
50.51
7.82
11
0.9
1999(4)
36.89
0.2
2001
47.90
2.61
10
1
2001(5)
44.3
7.41
2005
51.8
3.90
10
0
2005(2)
38.7
5.6
2009
44.4
7.4
9.9
0.1
2009(2)
43.4
4.7
22.56
13.7
20.41
11.2
6.8
10.2
Fuentes: Banco interamericano de desarrollo (2002; gobierno de chile: ministerio del interior).
(1) en estos comicios el Partido socialista no fue parte de la concertacin.
(2) democracia y Progreso.
(3) Unin por el Progreso de chile.
(4) Unin por chile.
(5) Alianza por chile.
(6) Alianza por chile.
(7) coalicin por el cambio.
218
Mxico
tabla 5. diferencia de volatilidad electoral elecciones presidenciales mxico (primera vuelta)
Partido de la Revolucin Democrtica
Ao
1994
2000(1)
2006(2)
% Votacin
17.07
17.00
35.30
Partidos opositores mayoritario

Ao
% Votacin
Diferencia
1994(3)
50.13
2000(4)
43.43
6.7
2006(5)
35.89
7.54
14.24
7.1
Diferencia
0.7
18.3
19
9.5
Fuentes: Banco interamericano de desarrollo (2002). instituto Federal electoral.
(1) Alianza por mxico que incluye los siguientes partidos: Partido de la revolucin democrtica; Partidos del trabajo; convergencia por la democracia; Partido Alianza social; Partido de la sociedad nacionalista.
(2) coalicin por el Bien de todos: Partido de la revolucin democrtica; Partido del trabajo y Partido convergencia.
(3) Partido de la revolucin institucional.
(4) Alianza por cambio (ac) (Pan + Partido Verde ecologista de mxico).
(5) Partido Accin nacional.

Partido de la Revolucin Democrtica
Ao
1991
1994
1997
2000(1)
2003
2006
2009
% Votacin
8.20
14.20
25
13.60
17.6
29.69
12.20
Partidos opositores mayoritario

Ao
% Votacin
Diferencia
1991(3)
61.43
11
1994(3)
50.43
11.32
1997(3)
39.11
11.32
2000(4)
39.20
0.9
2003(4)
30.64
8.56
2006(4)
33.39
2.75
2009(4)
36.68
3.29
49.14
24.57
Diferencia
6
10.8
11.4
4
12.09
17.49
61.778
30.89
(3) Partido revolucionario institucional.
(4) Partido Accin nacional.
219
Anexo ii. Arraigo partidario

II.1 Trayectoria de resultados electorales del Partido de los Trabajadores
en Brasil: Comicios federales
elecciones presidenciales
Brasil
Eleccin primera vuelta
Eleccin segunda vuelta
1989
17.1
46.9
1994
27.0
1998
31.7
2002 (1)
46.4
61.4
2006 (2)
46.6
60.8
Fuentes: Banco interamericano de desarrollo (2002).

Political database of the Americas (1999) Brazil: 2002 and 2006 Presidential election. georgetown University and the organization of American states. in: http://pdba.georgetown.edu/elecdata/Brazil/pres02.html. 19 fevereiro2010
(1) Alianza entre el Pt y Pl.
(2) Alianza Pt, PrB, Pc.
elecciones legislativas (cmara de diputados)

1990
1994
Brasil
N=479
N=487
Asientos en eleccin Cmara de
35 7.3 49 10
Diputados y porcentaje de la votacin
1998
N=503
2002
N=513
2006
N=513
58 11.5 91 17.7 83 16.1
Fuentes: Banco interamericano de desarrollo (2002).

Political database of the Americas (1999) Brazil: 2002 and 2006 Legislative election. georgetown University and the organization of American states. in: http://pdba.georgetown.edu/elecdata/Brazil/dep06.html
80
60
elecciones legislativas
100
eleccin
Primera vuelta
segunda vuelta
80
60
40
40
20
0
Asientos en eleccin
cmara de diputados Brasil
20
1989
1994 1998 2001
2006
1990 1994 1998 2002
2006
% Votadores
diferencia entre elecciones presidenciales (primera vuelta) y legislativas entre 1989 y 2006
60
40
20
0
elecciones
Presidenciales
Legislativas
1989
1990
1994
1998
220
2002
2006
II.2 Trayectoria de resultados electorales de la Concertacin en Chile: Comicios federales

Chile
Eleccin primera vuelta
Eleccin segunda vuelta
1989 (1)
55.17
1993 (2)
57.98
1999 (3)
47.96
52.13
2005 (4)
45.96
53.50
2010 (5)
28.4
48.39
elecciones legislativas (cmara de diputados) (1)

Chile
Asientos en eleccin Cmara de
Diputados y porcentaje de la votacin
1989
N=120
6 57.6
9
0
1993
N=120
7 58.3
0
3
1997
N=120
7 50.5
0
1
2001
N=120
6 47.9
2
0
2005
N=120
6 51.7
5
6
(1) incluye la suma de los asientos de los siguientes partidos: Partido demcrata cristiano; Partidos por la democracia;
Partido radical social demcrata; Partidos socialista de chile; Partido Humanista; independientes en la eleccin de 1993
50
75
40
70
30
10
0
65
eleccin
Primera vuelta
segunda vuelta
20
Asientos en eleccin
cmara de diputados chile
60
55
1989
1999
2010
1989 1993 1997 2001
2005
% Votadores
diferencia entre elecciones presidenciales (primera vuelta) y legislativas entre 1989 y 2010
60
40
20
0
elecciones
Presidenciales
Legislativas
1989 1993 1997 1999
2001 2005 2010
221
II.3 Trayectoria de resultados electorales en Mxico: Comicios federales

Mxico
Eleccin nica primera vuelta
1994
2001 (1)
2006 (2)
17.07
17.0
35.30

elecciones legislativas (cmara de diputados)

Mxico
1990
1994
1997
2001(1)
2003
2006(2)
2009
Asientos en eleccin
Cmara de Diputados 41 8.20 71 14.2 125 25 68 13.6 96 17.6 109 29.69 72 12.2
40
eleccin nica
primera vuelta
30
150
Asientos en eleccin
cmara de diputados
100
20
50
10
0
1994
2000
2006
1991 1994 1997 2000 2003 2006 2009
% Votadores
diferencia entre elecciones presidenciales y legislativas entre 1991 y 2009v

40
30
elecciones
Presidenciales
Legislativas
20
10
0
1991 1994 1997 2000 2003 2006 2009

222
LAs reVoLUciones necesAriAs

PArA AmricA LAtinA
denise dresser
Quisiera comenzar con una cita de un personaje de la novela de Hctor Aguilar

Camn, La conspiracin de la fortuna, el personaje se llama Santos Rodrguez, y dice:
Habr que volverse un pas extranjero, porque lo mas autctono que hay en este
pas es la jodidez, la pobreza, odio este pas jodido y atrasado, lo quiero suprimir,
quiero volverlo otro, quiero hacerlo un pas poderoso, un pas prspero, en eso
ser traidor a la patria, quiero que nuestro pas sea un pas extranjero, otro pas.
Difcil describir a Mxico en el albor de su bicentenario, pas partido en un
montn de pedazos preguntndose quin es? de dnde viene? hacia dnde
se dirige? Pas que alberga a quienes compran en Sacks Fifth Avenue e ignora a
quienes piden limosna en los camellones a unos metros de ah; pas que preserva
su pasado, pero tambin lo habita, orgulloso de la modernidad que ha alcanzado,
pero impasible ante los millones que no la comparten; paraje peleado consigo
mismo impulsado por los sueos del futuro y perseguido por los lastres del pasado;
el Mxico nuestro, de rascacielos y chozas, bmWs y burros, internet y analfabetismo, murales y marginados, plataformas petroleras y ejidos disecados, riqueza
descomunal y pobreza desgarradora; pas sublime y desolador.
Hoy a punto de ser celebrado con la rehabilitacin de, nos dicen, 200 plazas
y 100 jardines, con la instalacin de 200 placas conmemorativas por toda la rep-
blica, con la publicacin de biografas, historias regionales, diccionarios, crnicas,

con actos cvicos, ceremonias, concursos, 200 aos de historia examinados, diseccionados, diseminados. En Mxico, el pasado est en todas partes, omnipresente,
abundante, tangible, heredado, ese pasado al cual Mxico piensa que le provee
de identidad, la seguridad de lo que fuimos ofrece certezas sobre lo que somos,
el pasado dice, imbuye a los mexicanos de signiicado, sentido, valor, memoria y
habr muchos que aplaudirn lo que se ha logrado en dos siglos: el aumento de la
poblacin, la urbanizacin, la erradicacin de la viruela, el descenso del analfabetismo, la emisin de la moneda, el ingreso per cpita de ocho mil dlares... Logros
sin duda, pero a mi juicio, demasiado pequeos ante el tamao de los retos que
Mxico enfrenta: democracia, equidad, buen gobierno, justicia, la posibilidad de
un Mxico capaz de soar en grande.
Quiz la mirada retrospectiva debera servir para que los mexicanos evaluaran
a su pas, evaluramos a nuestro pas con ms honestidad, sin las anteojeras de los
mitos y los intereses y las platitudes que buscan minimizar los problemas, porque
el pasado no slo ayuda, tambin obstaculiza, las generaciones que se recuestan en el
polvo de sus padres corren el riesgo de dormir aletargados sin levantarse de ah,
un pasado demasiado alabado o cercanamente abrazado socava el sentido de propsito de urgencia, la obsesin mexicana con los momentos heroicos del pasado
desplaza la preocupacin ante los imperativos modernizadores del futuro y, como
escribiera Dickens, si el pasado captura tanto nuestra atencin, el presente puede
escaprsenos de las manos.
La reverencia al pasado que tantos mexicanos despliegan, contribuye a inhibir
el cambio, a embargar el progreso, a cuartar la creatividad, convierte a hombres
y mujeres del pas en espectadores, postrados por la devocin deferencial a esa
historia que paradjicamente necesitamos trascender si es que deseamos avanzar.
Esa historia aprendida del pas histrico, valiente, resistente, esa historia memorizada de tragedias inescapables, conquistas sucesivas, humillaciones repetidas,
traiciones apiladas, hroes acribillados, esa historia oicial de los libros de texto
gratuito, fuente de actitudes que diicultan la conversin de Mxico en otro tipo
de pas, actitudes fatalistas aprendidas, resignadas, conformistas, profundamente
enraizadas en la conciencia nacional, actitudes compartidas por quienes asocian
el cambio con el riesgo o el desastre y perciben a la estabilidad como lo ms a lo
cual Mxico puede aspirar, actitudes desplegadas por los apologistas del pasado
224
que obligan a Mxico a cargan con su fardo, incapaces de comprender que todo
eso que elogia es lo que hay que desmontar. En palabras de Sebastin, el personaje
modernizador de la novela de Aguilar Camn.
Aquellos incapaces de entender que hay que enderezar lo que la revolucin y el
Partido Revolucionario Institucional (pri), y la reforma agraria y el corporativismo
y la corrupcin enchuecaron; incapaces de entender que parte de Mxico se ha
modernizado, pero a expensas de sus pobres; incapaces de reconocer que la idea
del gobierno como receptculo del inters pblico es tan ajena como lo era en
la poca colonial; que las familias poderosas hoy buscan proteger sus feudos tal y
como lo han hecho desde la independencia; que la lnea divisoria entre los bienes
pblicos y los intereses privados es tan borrosa como despus de la revolucin; que
el ejido s provey dignidad a los campesinos, pero no una ruta para que escaparan
de la pobreza; que el pri s cre instituciones, pero tambin pervirti sus objetivos;
que los polticos hbiles, fros, camalenicos, cruzan de una pandilla a otra como
lo han hecho durante dcadas; que la repblica maiosa contina construyendo
complicidades con licencias y contratos y concesiones y subsidios; que la vasta
mayora de los mexicanos no puede inluenciar el destino nacional hoy como ayer;
que la falta de un gobierno competente est en el corazn de nuestra historia; que
Mxico ha cambiado en 200 aos, pero no lo suiciente, basta con mirarnos ahora
en el contexto de la crisis que estamos empezando a superar.
Dice el columnista Thomas Friedman del New York Times que cuando baja
la marea nos enteramos quien no trae puesto el traje de bao, as se reiere l
al poder revelador de las crisis, y vaya que la actual desnuda a Mxico, un pas
donde 50.1 millones de personas estn oicialmente bajo la lnea de pobreza y 19.5
millones no tienes suiciente dinero al da para comer. Un pas que descendi dos
lugares ms en el ndice global de competitividad. Cada vez ms rezagado, cada vez
ms aletargado, cada vez ms rebasado por otros, cada vez ms pobre, nadando sin
traje en un mar turbulento donde slo las economas capaces de crecer y competir
pueden mantenerse a lote, y durante dcadas el petrleo funcion como salvavidas, ocult la desnudez y tapo los defectos y inanci el letargo y Mxico logr
nadar de muertito sin verse obligado a patalear ms fuerte, a dar brazadas ms
rpidas que otros nadadores en el mar de los mercados emergentes.
Pero ahora en el albor de nuestro bicentenario empezamos a descubrir lo que
la bonanza petrolera sumergi, nuestra dependencia de un recurso natural no
225
renovable cuya produccin va en picada, nuestra dependencia del mercado estadunidense cuyos consumidores se baten en retirada, nuestra dependencia de las
remesas que nuestros migrantes mandan mes con mes.
Mxico ha sido incapaz en estos 200 aos de construir motores internos que
desaten el dinamismo econmico, alienten la inversin, promuevan el empleo o
alcen la marea lo suiciente como para que los pobres se monten sobre ella y la
razn de este rezago histrico se halla en la persistencia de intereses que han
podido bloquear cambios que haran ms productiva y eiciente a la economa
mexicana.
La razn del rezago sigue en la supervivencia de esos tiburones hambrientos
acostumbrados a vivir de las rentas petroleras, del gasto pblico, de la riqueza
que el Estado mexicano tiene pero no logra repartir ni multiplicar; un esquema
posrevolucionado creado para repartir en vez de producir, un sistema de cotos
reservados y monopolios avalados y sindicatos apapachados y mercados distorsionados, un arreglo a travs del cual se subsidia crecientemente a los pobres pero no
se generan condiciones para que dejen de serlo.
Y ante ello, ante su bicentenario, lo que Mxico ya no puede seguir haciendo es
perder el tiempo, seguir lotando, seguir ignorando su desnudez, seguir pensando
que no es imprescindible plantear los fundamentos de su economa o de su sistema
poltico; porque la marea ya baj y atrap al pas sin traje y en este ltimo ao con
cinco millones de pobres ms, la crisis exacerba los costos de no habernos modernizado a tiempo, de no haber fomentado en estos aos la competencia necesaria,
la productividad indispensable, la competitividad deseable, la competencia exigida, todo aquello que hubiera contribuido a fomentar el crecimiento dinmico e
incluyente, todo aquello que no hemos logrado hacer.
Y de ah la tristeza de saber, de reconocer que somos un pas privilegiado,
tenemos una ubicacin geogrica extraordinaria, contamos con enormes recursos
naturales, estamos poblados por millones de personas talentosas y trabajadoras y
a pesar de ello la pregunta perenne ahora ante el bicentenario es: Por qu no
logramos modernizarnos a la velocidad que podramos y deberamos?
Aventuro algunas respuestas y, para que me ayuden a entender estas respuestas,
les pedira que me acompaaran en un ejercicio intelectual recordando aquel
famoso libro de madame Caldern de la Barca, escrito en el siglo xix, titulado La
vida en Mxico.
226
Pues si madame Caldern de la Barca llegara hoy a nuestro pas, tendra que
cambiarle el ttulo a Oligopolilandia, porque desde el primer momento en el
que pusiera pie en Mxico se enfrentara a los sntomas de una economa poltica disfuncional que la crisis tan slo agrava.
Para empezar aterrizara en el Distrito Federal, en uno de los aeropuertos ms
caros del mundo, se vera automticamente asediada por maleteros, un monopolio que controla el servicio, tomara un taxi de slo un par de empresas que
en tiempos recientes se ha autodeclarado un incremento en las tarifas del 30 por
ciento, ante el pasmo de las autoridades, y si tuviera que cargar gasolina, podra
hacerlo tan slo en Pemex.
En el hotel habra 75 por ciento de probabilidades de que consumiera una tortilla vendida por un slo distribuidor; y si se enfermara del estmago y necesitara
ir a una farmacia, descubrira que las medicinas ah cuestan mucho ms que en
muchas partes del mundo que ha visitado. Y si le hablara de larga distancia a su
esposo para quejarse de la situacin en la que se encuentra pagara entre las tarifas
ms elevadas de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos
(ocde). Y si prendiera la televisin para distraerse ante el mal rato, descubrira que
slo hay dos cadenas abiertas de televisin. Y para entender la situacin inusual
comparativamente hablando a nivel global en la que se encuentra, pues tendra
que recordar lo que ha dicho Guillermo Ortiz: Mxico no ha creado las condiciones para que sus extraordinarios recursos se usen de manera eicaz, o tendra
que leer el libro Good Capitalism, Bad Capitalism (buen capitalismo, mal capitalismo) que explica por qu algunos pases prosperan y logran producir equidad y
otros no logran ese objetivo y la respuesta se halla en la mezcla correcta de regulacin e innovacin, de Estado y mercado.
La clave del xito se halla en la capacidad de los pases de construir el capitalismo de terreno nivelado democrtico de juego y Mxico hoy lamentablemente
est lejos de acceder a ese tipo de capitalismo, ms bien Mxico es un ejemplo
emblemtico de lo que el premio Nobel de Economa, Joseph E. Stiglitz, llama el
capitalismo de cuates, el capitalismo de cmplices y si no me creen revisen tan
slo la lista de los beneiciarios de las guarderas subcontratadas en el estado de
Sonora. Ejemplo de ese andamiaje de favores, discrecionalidad y de posiciones
dominantes, privilegios y nudos, nudos cruciales en sectores que son claves para el
desarrollo de cualquier pas, y Mxico no es la excepcin.
227
Cules son esos sectores? Telecomunicaciones, servicios inancieros, transporte, energa. Si quieren entender por qu Mxico no crece miren los nudos en
cada uno de esos sectores.
Hoy, Mxico est lejos de acceder a ese capitalismo donde el Estado interviene,
pero no para hacer lo que el Estado s hace en Mxico, qu es lo que s hace
el Estado en Mxico? protege privilegios, deiende cotos, elige ganadores y permite la perpetuacin de un pequeo grupo de oligarcas con el poder de vetar las
reformas que los perjudican.
Estamos cargando con esfuerzos fallidos por modernizar nuestra economa,
esfuerzos que comenzaron en los ochenta con las privatizaciones, la liberalizacin
comercial, la famosa Salinastroica, pero esas reformas no produjeron una economa de mercado dinmica incluyente, porque en lugar de crear mercados funcionales y competitivos, pues las reformas se construyeron con base en lo mismo,
discrecionalidad, cotos compartidos, favores transmitidos, en lugar de transparencia y reglas claras, prevalecieron las reglas de siempre.
Y por ejemplo las declaraciones de Agustn Carstens en un foro organizado por
el senado el ao pasado, lanzndose en contra del monopolio de las telecomunicaciones, pues son declaraciones bienvenidas, pero lamentablemente llegan 20
aos tarde, 20 aos despus de la privatizacin de Telfonos de Mxico. Y dnde
ha estado el gobierno en todos esos aos? Y bueno ah estn los resultados de un
proceso de reformas quiz bien intencionadas pero muy mal instrumentadas. Una
economa que no crece lo suiciente, una lite empresarial que no compite lo suiciente, un modelo econmico que sigue concentrando la riqueza y distribuye muy
mal la que hay.
Hoy, Mxico est atrapado por una vasta red de privilegios y vetos empresariales, una red que opera a base de concesiones. Y como dira mi esposo canadiense, la mejor manera de volverse rico en Mxico es siendo concesionario de un
bien pblico.
Y esta red de la que hablo, a quin beneicia? No a ustedes, jvenes, no a
ustedes, universitarios, beneicia a alguien como el dueo de una distribuidora de
maz, o el concesionario de una carretera privada, o el comprador de un banco
rescatado por el Fondo Bancario de Proteccin al Ahorro (fobaproa), o al principal accionista de Telfonos de Mxico, o al operador de una Administradora de
Fondos para el Retiro (afore). Y estos actores capturan lo que la literatura eco-
228
nmica llama rentas, a travs de la manipulacin de los mercados y nosotros, los

consumidores de Mxico, contribuimos a la fortuna de los rentistas cada vez que
pagamos la cuenta telefnica, la conexin a la Internet, la cuota en la carretera,
la tortilla a un precio ijo, la comisin de las afore, la comisin por la tarjeta de
crdito. Ejemplo tras ejemplo de rentas extradas a travs de la monopolizacin, la
oligopolizacin o la manipulacin de los mercados.
Y el rentismo qu hace?, el rentismo acenta la desigualdad, los pobres de
este pas pagan 40% ms de lo que deberan por bienes y servicios en mercados
monopolizados, piensen ustedes en esa seora indgena en Chiapas, que camina
dos kilmetros para llegar a la nica caseta rural de Telfonos de Mxico ms cerca
de su localidad, porque a pesar de que la comisin federal de Telfonos de Mxico
inclua la provisin explcita de telfonos en zonas rurales, el seor Slim no ha
cumplido con los trminos de su concesin original. Entonces esa seora camina
dos kilmetros para hablarle a su hijo, probablemente mesero, viviendo de inmigrante en Los ngeles y esa llamada le cuesta a esa seora diez pesos el minuto. El
rentismo acenta desigualdad, produce costos sociales, dilata el desarrollo, disminuye la productividad, aumenta los costos de transaccin en una economa que,
ante el imperativo de la competitividad, necesita disminuirlos y esos jugadores
dominantes han erigido altas barreras de entrada a nuevos jugadores, creando
as cuellos de botella que inhiben la innovacin y el aumento de la productividad.
Con frecuencia logran obtener de nuestros legisladores ventajas injustas. Peor an,
convierte a representantes del inters en empleados de los intereses atrincherados
de Mxico. Convierte al gobierno en empleado de las personas ms poderosas de
Mxico.
Y eso me lleva a las siguientes preguntas que me hago y les hago, ahora ante el
bicentenario, despus de las luchas gloriosas por la equidad y la independencia y la
representacin y la democracia: Quin gobierna en Mxico? el Senado o Ricardo
Salinas Pliego? Cuando logra controlar los vericuetos del proceso legislativo y sacar
leyes a modo obstaculizando la posibilidad de corresponsales bancarios porque compiten con Banco Azteca. Quin gobierna? la Comisin Nacional Bancaria o los
bancos que se rehsan a cumplir con las obligaciones de transparencia que la ley
les obliga? la Secretara de Educacin Pblica o Elba Esther Gordillo? la Comisin
Federal de Competencia o Carlos Slim? la Secretara de Energa o Carlos Romero
Deschamps? ustedes o una serie de intereses que no logran contener?
229
Porque ante los vacos de autoridad gubernamental y la captura regulatoria y

las decisiones de poltica pblica que una y otra vez favorecen a minoras, pues la
respuesta parece ser obvia.
Eso, eso es lo que est condenando a Mxico, al subdesempeo crnico, no la
cada en la produccin petrolera, no la crisis econmica del ltimo ao, el meollo
detrs de nuestra mediocridad permanente se encuentra en nuestra estructura
econmica, imagnense una pirmide con los beneicios concentrados en la punta,
una estructura demasiado top heavie, una estructura oligopolizada, donde unos
cuantos se dedican a la extraccin de rentas, una estructura de complicidades y
colisiones que el gobierno de Mxico permite y del cual tambin se ha beneiciado.
Y ahora, si estuvieran aqu los miembros del gabinete econmico de Felipe Caldern, diran que el crecimiento econmico es prioridad central. Pero ms bien
me parece que este gobierno y muchos antes han percibido el crecimiento como
una variable residual; ms bien han buscado, y cmo duele reconocerlo como ciudadana, asegurar un grado mnimo de avance para mantener la paz social, pero
sin alterar de manera fundamental esta estructura econmica, sin tratar de transformar esta pirmide en rombo.
En los pases rombo, dnde estn concentrados los beneicios? No en la punta,
sino en esa amplia franja de clase media. Y eso es lo que no ha ocurrido en nuestro
pas. Y el problema surge cuando esta estructura comienza a generar monstruos,
cuando ese apoyo gubernamental, histrico, a ciertas personas, a ciertos empresarios, a ciertos lderes sindicales producen monopolios, oligopolios y creaturas del
Estado, porque Elba Esther Gordillo es una creatura del Estado concebida en el
sexenio de Carlos Salinas. Cuando esas creaturas del Estado amenazan con devorarlo.
Bueno slo as se entiende que ao tras ao el gobierno de Mxico siga transiriendo miles de millones de pesos al Sindicato Nacional de Trabajadores de la
Educacin, sin que haya una correlacin entre la calidad de la educacin y el
pago al sindicato. Slo as se entiende a travs de este paradigma la devolucin
gubernamental de 550 millones de pesos a Ricardo Salinas Pliego por intereses,
supuestamente, mal cobrados un da antes del inal del sexenio de Vicente Fox.
Slo as se entiende que nadie haya levantado un dedo cuando se apropio del
Cerro del Chiquihuite. Slo as se entiende la aprobacin de la famosa Ley Televisa, recuerdan, hace tres aos, una ley aprobada por 354 votos a favor, cero en
230
contra, cero abstenciones que buscaba perpetuar el duopolio ad inintum. Slo as

se entiende que no haya habido una nueva ley de medios desde que la Suprema
Corte tumb la Ley Televisa. Slo as se entiende que la reforma a Petrleos Mexicanos (pemex), tan celebrada la reforma energtica haya dejado sin tocar el asunto
del sindicato. Slo as se entiende que probablemente, ya nos lo dijo en una entrevista publicada en The Newyorker, el seor Slim, que le van a dar ms temprano que
tarde la posibilidad de ingresar al mercado de la televisin sin pagar una contraprestacin, o haber cumplido con los trminos de su concesin original.
Sntomas de un gobierno dbil, sntomas de un gobierno coludido con efectos
cada vez ms onerosos y cada vez ms obvios porque no logramos reformarnos a
tiempo. Mucha riqueza, por favor vean la lista, los mexicanos en la revista Forbes,
mucha riqueza pocos beneiciarios, crecimiento estancado, pas aletargado, intereses atrincherados, reformas diluidas, poca competencia, baja competitividad,
poder concentrado, democracia puesta en jaque constantemente. Y un gobierno
que en lugar de domesticar a las creaturas que ha concebido, ahora vive aterrorizado por ellas.
Cules son las consecuencias de este sistema que hemos creado despus de 200
aos? Pues donde las lites tradicionales siguen siendo fuertes la gobernabilidad
democrtica es poco eicaz, los partidos polticos tienden a estar capturados, las
reformas tienden a ser minimalistas y en Mxico ese incrementalismo, ese integradualismo de la poltica pblica se debe a lites tradicionales que estn usando su
poder para una y otra vez bloquear reformas que afectaran sus intereses. Y se nos
dice que el problema en el fondo es un problema del sistema poltico.
Somos una democracia que no logra construir acuerdos, es lo que se repite. Ah
est la propuesta poltica de Enrique Pea Nieto para que si es presidente tenga
mayoras legislativas. Se nos dice que las reformas no ocurren por la falta de mayoras, por la falta de consenso. Hace falta un pacto como el de la Monclova se nos
repite y ese censo suele ser el diagnstico comn como el que nos aqueja y lleva a
propuestas como las del seor Enrique Pea Nieto.
Pero me parece que es el diagnstico equivocado y las soluciones tambin
son las equivocadas. Mxico no est postrado debido a la falta de acuerdos o a la
inexistencia de mayoras legislativas. En Mxico hay un acuerdo tcito entre polticos, empresarios, sindicatos, gobernadores y otros beneiciarios del statu quo,
pero es un acuerdo para no cambiar, es un pacto para el no; para que no haya
231
reformas profundas que afecten a intereses histricamente protegidos, para que

no sea posible en realidad disminuir las tajadas del pastel que algunos sectores
construyen en aras de crear un pastel ms grande para todos.
Basta con examinar las iniciativas legislativas votadas recientemente: el Paquete
Fiscal, aprobado por mayora legislativa, no cambi las reglas del juego, tan slo
va por el contribuyente cautivo; la extensin de impuestos a nuevos jugadores de
telefona celular, aprobada, jvenes, por mayora legislativa, no busca fomentar la
competencia sino hacerle otro favor a Televisa. El presupuesto de egresos aprobado por mayora legislativa, no busca reorientar el gasto pblico para desatar el
crecimiento econmico, sino mantener su uso para ines clientelares.
En Mxico todos los das se forman mayoras en el Congreso, pero son mayoras
que logran preservar en vez de transformar; mayoras de diputados y senadores
forjadas por poderes prcticos a los cuales hay que obedecer, forjadas por los derechos adquiridos, que dicen, sera polticamente suicida tratar de combatir, como es
el famoso derecho adquirido tpicamente mexicano, que es el derecho adquirido
de vender, heredar o intercambiar por favores sexuales la plaza de maestro. Pactos
para no cambiar ejercidos por cpulas empresariales que s, siempre le exigen
al gobierno que acte, pero les parece inaceptable cuando lo hace en su contra,
como en el tema de la consolidacin iscal. Muchos demandan reformas pero
siempre que sean en los bueyes del vecino. Y an cuando esas reformas empiezan
a darse se aprestan a vetarlas; el pas se ha vuelto presa.
Ahora en el albor de su bicentenario de un pacto fundacional que se ha vuelto
muy difcil modiicar, porque quienes deberan remodelar ese pacto viven muy
bien as. Los partidos con su presupuesto blindado de 3,012 millones de pesos. Los
empresarios con sus altas barreras de entrada a la competencia y sus reguladores
capturados, y sus diputados comprados, y sus amparos, y sus ejrcitos de contadores para eludir impuestos, eso s, siempre en el marco de la ley. Los gobernadores
con sus transferencias iscales y su capacidad para gastarlas sin iscalizacin como
se les d la gana. Y el Partido Accin Nacional (pan) temeroso a tocar intereses
ante la preocupacin de que busquen refugio con el pri y con la candidatura de
Enrique Pea Nieto.
Ah est el pacto rentista, el pacto extractor, el pacto con el cual ha sido histricamente posible que las lites de Mxico se apropien de la riqueza de los otros, de
los ciudadanos y llevan aos hacindolo legalmente.
232
Yo al igual que ustedes, por eso, parezco una naranja. A m al igual que ustedes
todos los das alguna empresa pblica o privada me exprime, me hace un cobro
excesivo o me impone una tarifa exorbitante, o me impone una comisin injustiicada, o me obliga a aceptar un servicio malo. Ya sea Telmex o Prodigy, o Scotiabank, o Banamex, o la Comisin Federal de Electricidad, o pemex, o cualquier
otra. Ya sea alguien de apellido Slim u otro monopolista, oligopolista o rentista
de los que pululan por la economa nacional. Cual ctrico me exprimen el jugo al
igual que ustedes; me sacan la pulpa, succionan el sumo, elaboran una multimillonaria naranjada con mi dinero y celebran su ms reciente aparicin en la revista
Forbes.
Ustedes y yo somos responsables del ascenso del seor Slim junto con Emilio
Azcrraga, Ricardo Salinas Pliego, Roberto Hernndez, Germn Larrea en la lista
de los hombres ms ricos del mundo porque el gobierno de Mxico, ste y los que
han venido detrs, han permitido que seamos tratados como naranjas, y nosotros
hemos permitido la extraccin, ustedes y yo somos vctimas de una economa en
la que tres bancos dominan los servicios inancieros, dos empresas controlan los
canales de televisin abierta, una empresa controla la red de conexin telefnica
ija, dos empresas controlan la distribucin de gas lp, una empresa controla dos
tercios de la produccin de harina de maz, tres empresas controlan la produccin
de pollo y huevo, dos empresas controlan el 80% de la produccin de leche, etctera, etctera.
Desde ah controlan, coluden, abusan, expolian, exprimen, arrancan gajo tras
suculento gajo. Y los consumidores, y los ciudadanos de Mxico somos una fbrica
lucrativa de jugo concentrado que corre por las venas de las personas en la lista
Forbes. De 2009 a 2010 los nueve grandes ricos mexicanos incrementaron su patrimonio en 61% pasando de 55 a 90.3 mil millones de dlares. Y eso no se debi tan
slo al alza de sus acciones en la bolsa, o las inversiones visionarias que lograron
hacer en una economa que por cierto se contrajo 8%.
La respuesta se haya aqu, en la estructura concentrada, en la falta de competencia, en las prcticas extractivas, un huerto nacional de naranjas donde 90% de
los abusos cometidos contra los consumidores y contra los ciudadanos quedan
impunes. Por eso insisto, el problema de Mxico no es la falta de acuerdos, no
es la falta de mayoras legislativas, es la prolongacin de un pacto inequitativo
que lleva a la concentracin de la riqueza en pocas manos; un pacto ineiciente
233
porque inhibe el crecimiento econmico acelerado, y peor an, un pacto autosustentable porque sus beneiciarios no lo quieren alterar; un pacto corporativo que
no logramos reescribir apelando a los ciudadanos.
Y as como durante siglos hubo un consenso en que la Tierra era plana, en
Mxico prevalece un consenso para no cambiar. Mxico se ha vuelto una nacin,
ahora ante el bicentenario, que dice haberse reformado mientras evita hacerlo.
Mxico no crece y no se moderniza por la forma en la cual se usa y se ejerce, y se
comparte el poder ni ms ni menos; por las reglas discrecionales y politizadas que
rigen a nuestra repblica maiosa, a nuestra economa de cuates; por la supervivencia de estructuras corporativas que el gobierno cre y sigue inanciando; por
un modelo econmico que canaliza demasiadas rentas del petrleo a demasiadas
clientelas; y por un sistema poltico que funciona muy bien para sus partidos pero
funciona muy mal para sus ciudadanos.
Yo lo llamo un sistema de extraccin sin representacin, creando as un pas
poblado por personas obligadas a diluir la esperanza, a encoger las expectativas, a
cruzar la frontera al ritmo de 400 mil personas al ao en bsqueda de las oportunidades y la movilidad social que no encuentran en su propio pas; obligadas a vivir
con la palma abierta esperando la prxima ddiva del prximo poltico; obligados
a marchar en las calles porque piensan que nadie los escucha; obligados a desconiar de las instituciones y a presenciar la muerte comn de los sueos, porque
Mxico no avanza a la velocidad que podra y debera.
Y quiz ustedes compartan el diagnstico y se pregunten pero, y ante esto, qu?
Pues para que Mxico se modernice, el gobierno tendra que empezar creando las
condiciones para ese capitalismo de terreno liberal. Tendra que mandar seales
inequvocas de cmo va a ir desactivando a esas creaturas del Estado, a esos centros de veto que estn bloqueando el crecimiento econmico y la consolidacin
democrtica, tienen nombre y apellido, los monopolistas abusivos y los sindicatos
rapaces, las televisoras chantajistas y los empresarios privilegiados y sus aliados en
el gobierno.
Ese gobierno tendra que tomar decisiones que busquen desatar el crecimiento
econmico, fortalecer la capacidad regulatoria del Estado, construir mercados,
promover la competencia y usar el poder del Estado para contener a aqullos que
hoy tienen ms poder que el Estado mismo y que los electores mismos. Y cmo
hacer esto? con el fortalecimiento de la Comisin Federal de Competencia, con
234
las sanciones incluso carcelarias a quienes violan los trminos de su concesin y

monopolizan mercados. Y la respuesta, en el fondo, les puedo dar cuarenta recomendaciones de poltica pblica, pero en el fondo la respuesta es poltica, no es
econmica. Tiene que ver con la inauguracin de un nuevo tipo de relacin entre
el Estado, el mercado y los ciudadanos. Porque si la clase poltica de este pas no
es impulsada por ustedes a construir los cimientos del capitalismo democrtico de
juego, condenaremos a Mxico a seguir en el subdesempeo crnico, celebrando
su bicentenario mientras seguimos siendo un terreno frtil para los movimientos
populares en contra de las instituciones; un pas que cojea permanentemente de
lado debido a las instituciones polticas que no logran remodelar los monopolios
pblicos y privados, que no logra desmantelar las estructuras corporativas, que
no logra democratizar y ser lo que Felipe Caldern llama un pas de ganadores,
donde siempre ganan los mismos; un lugar donde gran parte de esas fortunas
construidas se han hecho con base en la proteccin poltica y no en la innovacin
empresarial o en la productividad. Un lugar donde las penurias que mi mtica
Madame Caldern de la Barca padeci con los aeropuertos, y los maleteros, y los
taxis, y las gasolineras, y la tortilla, y las medicinas, y la telefona, y la televisin.
Son las mismas penurias que padecen millones de mexicanos ms, vctimas de
un sistema econmico disfuncional, institucionalizado por una clase poltica que
aplaude la aprobacin de reformas que no atacan el corazn del problema.
Presidentes y secretarios de Estado, y diputados, y senadores, y empresarios,
que, insisto, celebran el consenso para no cambiar, propensos a proponer reformas
aisladas, a anunciar medidas cortoplacistas, a eludir las distorsiones del sistema
econmico, a instrumentar polticas pblicas a pedacitos para llegar a acuerdos
que tan slo perpetan el statu quo.
Entonces ahora que pensamos en la independencia, en la revolucin, en la
conmemoracin, pensemos en estos 200 aos de aspirar a la modernidad sin alcanzarla plenamente para todos; pensemos en 20 dcadas de justiicar el Estado paternalista; pensemos en 71 aos de justiicar el paternalismo del pri; pensemos en la
estabilidad de las corporativas y el pas de privilegios que cre. Buen momento,
entonces, para examinar esta herencia, los mitos compartidos, las icciones connacionales; gran momento para emprender un proceso de introspeccin crtica
sobre nuestra identidad nacional para cobrar conciencia de lo que hemos hecho
consistentemente mal; para entender por qu no hemos logrado crear para todos
235
un pas ms libre, ms prspero, ms justo. Y por ello la consigna del bicentenario

no debera ser, para m, la celebracin de lo logrado sino la honestidad ante los
errores compartidos. El reconocimiento de lo mucho que falta por hacer, el entendimiento de que el pasado es especial, esencial, inescapable pero no puede seguir
siendo un pretexto. El culto por la preservacin y la mana de las races con demasiada frecuencia centran la mirada en donde no debera estar. Mxico ensalza
reliquias en vez de construir derechos; Mxico celebra legado en vez de construir
oportunidades; Mxico embulle de virtud histrica la perpetuacin de los vicios.
Y la tarea pendiente, entonces? y con esto concluyo, la tarea pendiente del
bicentenario es la de tomar al pas por asalto, liberarlo de las cadenas que gobierno
tras gobierno le ha colocado, sacudirlo para cambiar su integridad morosa y obligarlo a parir mexicanos orgullosos de la prosperidad que hemos logrado inaugurar, y convertir a cada mexicano en un traidor a la patria, en alguien capaz de
imaginarse otro Mxico, en alguien capaz de pelear por otro Mxico.
236
estAdos Unidos Y AmricA LAtinA, UnA

HistricA reLAcin de desencUentro
silvia Figueroa
Amrica Latina ha sido considerada histricamente por Estados Unidos como su

zona de inluencia exclusiva y por ello ha conducido una poltica intervencionista a
lo largo del tiempo. No obstante, la agenda latinoamericana ha sido prcticamente
abandonada desde el inicio de este siglo por lo que Estados Unidos ha perdido su
poder de inluencia en los asuntos hemisfricos y ha facilitado el camino para la
injerencia de otros pases como China. Las siguientes cuartillas intentan describir
la poltica exterior de Estados Unidos hacia Latinoamrica y sealar los desafos
relevantes que enfrenta la Administracin Obama para recuperar la senda de la
colaboracin y la representacin de sus intereses en el rea.
el deber moral de una gran nacin
El Destino Maniiesto, es la conviccin del pueblo estadunidense de que es su
obligacin moral extender y defender el imperio de la ley y la libertad. Su raz es
religiosa y encuentra su punto de partida en la conviccin puritana de los primeros
colonos ingleses. El trmino fue acuado por el periodista John OSullivan en
1845, en un artculo publicado en la revista Democratic Review de Nueva York, en
el que argumentaba a favor de la anexin de Texas a Estados Unidos: el cumplimiento de nuestro destino maniiesto es extendernos por todo el continente que
nos ha sido asignado por la Providencia para el desarrollo del gran experimento
de libertad y autogobierno. Es un derecho como el que tiene un rbol de obtener
el aire y la tierra necesarios para el desarrollo pleno de sus capacidades y el crecimiento que tiene como destino (OSullivan, 1945).
As es como gobierno y pueblo visualizaban el deber moral de una gran nacin
como la suya y entendan la necesidad de proteger al dbil y extenderse hacia
aquellos territorios sin buen gobierno llevando el desarrollo civilizador de la
democracia y del estado de derecho, coadyuvando al bienestar de la humanidad.
Amrica, para los americanos
El 2 de diciembre de 1823, el Presidente de Estados Unidos James Monroe, diriga
su sptimo mensaje anual al congreso de Estados Unidos. El mensaje anclaba los
pilares de lo que sera la poltica exterior norteamericana en el siglo xx, ideario
hoy reconocido como la Doctrina Monroe.
El discurso de manera tcita planteaba la postura del gobierno estadunidense
frente a los intereses europeos en las recientemente independizadas colonias espaolas en el hemisferio y cuyas ideas ms relevantes pueden resumirse en la frase
Amrica para los americanos y las siguientes premisas:
a) Ninguna potencia europea deber considerar establecer dominio colonial en
Amrica.
b) Cualquier intento europeo por extender su sistema poltico a tierras americanas, ser considerado una amenaza a la paz y seguridad.
c) Estados Unidos mantendr su lnea de no intervencin en los asuntos europeos
(Eliot, 1980).
El Presidente James K. Polk aludi a la Doctrina Monroe para justiicar la anexin
de Texas al considerar una amenaza a la seguridad nacional la posibilidad de que
tal Estado independiente cayera bajo la inluencia de una potencia extranjera. En
1845 Texas declar su independencia de Mxico y en 1845 fue anexado a Estados
Unidos; para 1848, al trmino de la Guerra Mxico-Americana y con la irma del
Tratado de Guadalupe Hidalgo, Estados Unidos se qued con los territorios de
Nuevo Mxico y Alta California.
La Guerra de Secesin (1861-1865) y la fractura y debilitamiento que provoc
al interior de Estados Unidos, facilitaron la injerencia europea en asuntos hemis238
fricos; ejemplo de ello, la imposicin francesa de Maximiliano como emperador

en Mxico. Sin embargo para 1868, la Doctrina Monroe se habilitaba de nuevo al
adquirir Alaska de Rusia, bajo la Administracin del Presidente Andrew Johnson, e
incluso se ampliaba en 1889 con la premisa del Presidente Rutherford Hayes para
evitar la injerencia de imperialismos extra continentales en Amrica, los Estados
Unidos deban ejercer el control exclusivo sobre cualquier canal interocenico
que se construyese (Boesner 1982: 201-202).
el corolario roosevelt
El surgimiento de dos estados independientes en el Caribe, Cuba y Panam, bajo
la tutela del Presidente Theodore Roosevelt, dieron pauta al dominio estadunidense en la regin. Fue el Presidente Roosevelt (1901-1909) quien estableci el
corolario a la Doctrina Monroe en la airmacin de que el Caribe y Latinoamrica
era zona de inluencia de Estados Unidos, por lo que ste tena el derecho exclusivo de intervenir en los asuntos regionales. Roosevelt aluda obligacin moral de
las naciones civilizadas con aquellas en evolucin, por lo que la intervencin era
justiicable e incluso necesaria.
En el caso de Cuba, an bajo dominio espaol, nacionalistas de la Isla, solicitaron apoyo al gobierno estadounidense en su movimiento independentista. El
gobierno lanz una campaa propagandstica en contra del colonialismo espaol y
a favor de una decidida intervencin estadunidense para apoyar al pueblo cubano
a lograr la autodeterminacin. La breve Guerra Hispanoamericana inici en 1898,
tras la explosin del acorazado Maine atracado en el puerto de La Habana. Tras la
irma del Tratado de Pars en 1899, Cuba, Puerto Rico y Filipinas1 pasaron de la
soberana espaola a la estadunidense. Cuba alcanz su independencia en 1902,
aunque la intervencin estadunidense continuara hasta 1909. El Tratado CubanoEstadounidense fue irmado en 1903 y en l se estipul el arrendamiento a perpetuidad de la Baha de Guantnamo a Estados Unidos para operar carboneras
y una base militar. En 1905, la Enmienda Platt, propuesta por el congresista estadunidense Orville H. Platt fue anexada a la Constitucin cubana y estableci que
1. Filipinas fue ocupada por Japn en 1941, liberada en 1945 y su vida independiente inici en 1946.
Actualmente, Puerto rico, guam y las islas marianas, ex posesiones espaolas en el Pacico, permanecen bajo la soberana de estados Unidos.
239
Cuba se abstendra de celebrar acuerdo alguno con potencias extranjeras que permitiera la instalacin de bases navales o militares en la Isla, as como acuerdos que
pudiesen menoscabar su independencia. La Enmienda Platt permita a Estados
Unidos intervenir en los asuntos cubanos para asegurar su independencia y el
buen gobierno, en tanto Cuba se comprometa a hacer valer y ratiicar toda accin
realizada por Estados Unidos durante su ocupacin militar, adems a vender o
arrendar territorio de la Isla para habilitar carboneras y bases navales en los sitios
a convenir con el Presidente de Estados Unidos, as como a incorporar todos estos
puntos en un Tratado Permanente.
An cuando la Enmienda Platt fue derogada en 1934 y canjeada por el nuevo
Tratado de Relaciones, en ste se mantuvo el acuerdo sobre el arrendamiento de
la Baha de Guantnamo y sealaba que solo por acuerdo mutuo o decisin de
Estados Unidos, se cerrara la base naval ah establecida. A pesar de que el gobierno
revolucionario de Fidel Castro proclam como ilegal la instalacin militar y cort
el suministro de agua, la base se mantiene y es completamente autosuiciente. Su
ubicacin geoestratgica le permite la vigilancia sobre las Antillas, Centroamrica
y el Canal de Panam.
En el caso de Panam, Estados Unidos fracas en las negociaciones con el
gobierno colombiano para construir un canal interocenico que permitiera a los
navos estadunidenses un acceso directo y navegacin rpida entre el Pacico y el
Atlntico. Por ello dio su respaldo al movimiento secesionista panameo, de tal
forma que una vez alcanzada la independencia de Panam, se procedi a la construccin del Canal inaugurado en 1914 y que hasta 1999 permaneciera bajo el
control de Estados Unidos que construy una base militar in situ (Brower, 2002).
El control del Canal de Panam de 1914 a 1999, le dio importantes dividendos,
desde el incentivo a su comercio, hasta su proyeccin al Pacico.
defensa de la zona de inluencia durante la guerra Fra
En deinitiva, la incursin de Estados Unidos en la Segunda Guerra Mundial y su
victorioso desenlace, le catapult como hegemn en el orbe internacional, erigindose como el nico poder atmico en el mundo. La nueva lgica de la Guerra
Fra y un emergente sistema bipolar llev a las superpotencias, es decir, a la Unin
Sovitica y Estados Unidos a defender sus cinturones de seguridad y conformar sus
240
respectivas zonas de inluencia. Estados Unidos privilegi la poltica de contencin

que lo llev no solo al involucramiento en la Guerra de Vietnam y Corea, sino a
apoyar regmenes autoritarios anticomunistas en Latinoamrica, abandonando su
discurso de libertad a favor de la poltica de contencin acorde al inters nacional:
No ceder espacios a la ideologa comunista y al expansionismo sovitico, sobretodo en Latinoamrica y el Caribe.
En 1959, triunfa la Revolucin cubana y Fidel Castro Ruz, instaura un rgimen
antiestadunidense que pronto orbita bajo la tutela sovitica. La Crisis Cubana
de los Misiles de 1962 represent el momento ms cercano a una confrontacin
militar entre las potencias con tintes nucleares. Este episodio dio paso a la poltica
de disuasin por el terror y activ mad, Destruccin Mutua Asegurada, por sus
siglas en ingls: si una potencia emprende un ataque nuclear en contra de otra,
sta tendr oportunidad de contraatacar y la consecuencia es prdida y destruccin para ambos pases.
El 13 de marzo de 1961, el Presidente John F. Kennedy arranc el programa
Alianza por el progreso, cuya inalidad era promover el desarrollo en Amrica Latina
a travs de un plan econmico que representaba un amplio esfuerzo de cooperacin, sin paralelo en la magnitud y la nobleza del propsito, para satisfacer las
necesidades bsicas de techo, trabajo y tierra, salud y escuela para los pueblos
americanos. El programa contemplaba la aportacin del gobierno estadunidense,
tanto en prstamos como en concesiones, por 20 mil millones de dlares (mmd) y
solicitaba la conformacin de un fondo de inversin por 80 mmd por parte de los
gobiernos latinoamericanos y propuestas de reforma institucional en los diferentes
pases. Este ambicioso programa norteamericano de ayuda, el ms grande dirigido
al mundo en vas de desarrollo, buscaba atenuar el atractivo del discurso socialista
revolucionario cubano, de tal forma que an cuando los logros de Alianza para el
Desarrollo fueron limitados, el incremento de la ayuda militar a la regin cumpli
con el objetivo de reprimir movimientos guerrilleros de izquierda (Brower, 2002).
Un nuevo orden internacional: multipolar, comercial e interdependiente
El in de la Guerra Fra abri paso a un nuevo orden internacional, en el que
Estados Unidos apareca como la superpotencia solitaria inserta en una dinmica
241
multipolar, que privilegiaba el libre comercio y con ello la conformacin de bloques comerciales con acento en la promocin del regionalismo.
En el nuevo escenario internacional, actores emergentes no estatales ejercan
inluencia y los problemas globales erosionaban de alguna manera la soberana
estatal. Los procesos de produccin se haban internacionalizado, los pases buscaban la integracin con sus vecinos en aras de una mayor competitividad para una
mayor participacin del mercado internacional y el Estado nacional pareca no ser
eicaz en la solucin de problemas de amplio alcance como la migracin, contaminacin, pobreza y combate al terrorismo. El Estado nacional pareca ineicaz para
dar solucin a los problemas nacionales y enfrentar los desafos.
En este contexto, Estados Unidos redeina la estrategia de su poltica exterior.
El nuevo orden internacional multipolar, an le perciba como superpotencia y
haba que determinar cmo manejar esa supremaca en un escenario de balance
de poder. Richard Haas (1999) planteaba cuatro fundamentales o pilares del escenario internacional:
Aceptacin de cierto grado de intervencin con ines humanitarios.

Reduccin del uso de la fuerza para resolver conlictos.
Reduccin del nmero de estados con armas de destruccin masiva.
Apertura comercial.
Haas recomendaba promover la agenda de Washington al exterior con base en

dos estrategias: fortalecer la relacin con estados pivote en las zonas atractivas para
ejercer inluencia o promover el regionalismo a travs de la creacin de lazos de
cooperacin e interdependencia. Un estado pivote es aqul que destaca en una
determinada regin por el tamao de su territorio y poblacin y por el peso e
inluencia de sus asuntos en la zona. En el caso de Latinoamrica, Mxico y Brasil
son considerados como tales.
Respecto a la promocin del regionalismo, el libre comercio es una herramienta
que facilita la integracin y promueve la interdependencia, al multiplicar los lazos
entre Estados Unidos y los pases latinoamericanos en materia de comercio e inversin. De ah la apuesta por los gobiernos republicanos y demcratas, al trmino
de la Guerra Fra, por conformar un rea de libre comercio en Amrica (alca).
242
El primer paso en este sentido se da a travs de la irma del Acuerdo de libre

comercio de Estados Unidos y Canad, Free Trade Agreement (fta), en 1988, bajo
los gobiernos de Ronald Reagan y Brian Mulroney respectivamente. El objetivo
principal era la eliminacin de todo tipo de barrera al comercio. El acuerdo abarcaba diversas reas: servicios, inanzas, energa. En el rubro agrcola se supriman
los derechos arancelarios por diez aos y se le permita a Canad cierta proteccin
en frutas y hortalizas. Las industrias culturales quedaron fuera del tratado pues
Canad por tradicin las ha protegido. Se establecieron dos tribunales de arbitraje
para el manejo y solucin de controversias y una Comisin bilateral a nivel ministerial cuya funcin radica en la implementacin y administracin del Acuerdo
(Tamams, 1999).
Para junio de 1990, el Presidente de Estados Unidos, George Bush, anunci
la Iniciativa de las Amricas, tras conirmar su intencin de irmar un acuerdo de
libre comercio con Mxico (tlcan). Dicha iniciativa planteaba la necesidad de
profundizar en reformas econmicas en los pases del continente para dar prioridad al mercado en la asignacin de recursos. Tambin planteaba condiciones
iniciales para la negociacin de acuerdos de libre comercio como la conformacin
de un calendario para la eliminacin de barreras arancelarias y no arancelarias
y la inclusin de una serie de importantes tpicos como propiedad intelectual,
mecanismos de solucin de controversias, normas de inversin as como la incorporacin de reglas de origen.
el tratado de Libre comercio de Amrica del norte (tlcan)
El Presidente de Estados Unidos, George Bush propuso a su homlogo mexicano,
Carlos Salinas de Gortari, la irma de un acuerdo de libre comercio, de tal forma
que se ampliara al Sur, el Acuerdo de Libre Comercio (fta) irmado en 1988, entre
Canad y Estados Unidos. Salinas haba emprendido acciones liberalizadoras de
la economa mexicana en la que el Estado era importante interventor. En el congreso estadunidense se vivi un encendido debate en torno al tema. El Presidente
William Clinton introdujo una clusula ambiental y otra laboral para responder a
las crticas y reservas del Congreso. El tlcan entr en vigor el 1 de enero de 1994.
A ines de ese ao se realiz la Conferencia de Miami en la que representantes
de 34 naciones del hemisferio irmaron el Pacto para el desarrollo y la prospe243
ridad, anunciando la creacin de un rea de libre comercio en Amrica (alca)

para 2005. El hecho de que varios gobiernos de la regin realizaran un viraje a la
izquierda explica en parte el por qu no se cumpli con el objetivo y hoy el alca
sea una propuesta sin apoyo hemisfrico.
Acuerdo de libre comercio de repblica dominicana,
Amrica central y estados Unidos (dr-cafta)
Con la inalidad de establecer una zona de libre comercio en el rea arriba sealada, en 2003 inicia el proceso de negociacin que se implementara por partes a
partir de 2006. Panam negociara por separado su acuerdo de libre comercio con
Estados Unidos; no forma parte de cafta.
El cafta elimin los aranceles en un 80% de los productos manufacturados en los Estados Unidos y abri las puertas al mercado estadunidense.
Finalmente, el viraje a la izquierda en los gobiernos electos de varios pases
latinoamericanos y el desencanto por la doctrina neoliberal, provoc que el alca
se percibiera como un proyecto que velaba por los intereses estadunidenses en
detrimento del desarrollo latinoamericano, abriendo el paso a una hegemona
institucionalizada de Estados Unidos. El 2005 lleg y alca no entr en vigor.
integracin hemisfrica posible?
Tericos como Aggarwal y Rostow, han destacado las diicultades que enfrenta
una regin diversa para consolidar una integracin autntica, caracterstica que
provoca que el proceso sea muy peculiar (Buzo, 2005). Sin embargo, los tericos
funcionalistas de la integracin como Mitrany y Haas consideran que no obstante
la diversidad, una vez iniciado el proceso de integracin, ste es inexorable, imparable, ya que tiene lugar un efecto de derrame, en el sentido de que si se desea
limitar la cooperacin a un nmero determinado de reas, es imposible evitar la
creacin de una red que eslabona continuamente nuevos mbitos de cooperacin
que va generando mayor interdependencia (Arenal, 2007).
Latinoamrica es una regin heterognea. A pesar de enfrentar retos comunes
como el combate a la pobreza, la consolidacin democrtica y el deterioro
ambiental, por mencionar algunos, la regin est fracturada. Cada pas cuenta
244
con caractersticas peculiares que hacen singular su problemtica; por ejemplo,

los retos de Paraguay en el Mercado Comn del Sur (mercosur) son diferentes a
los de Brasil, al ser la economa ms pequea y ms grande respectivamente en el
bloque econmico en cuestin. La poblacin boliviana es mayoritariamente indgena a diferencia de la chilena o argentina y ello marca la pauta para establecer
prioridades en materia de poltica domstica. En Latinoamrica existe divisin
ideolgica y poltica adems de recelo vecinal.
El continente americano se percibe dividido: la mitad del continente, la Amrica del Norte y Central, vinculados a los acuerdos de libre comercio con Estados
Unidos bajo el tlcan y cafta; la Amrica del Sur trabajando en su propio esquema
de integracin regional bajo la Unin de Naciones del Sur (unasur). Sin embargo,
pases de Amrica Central han apostado por un nuevo esquema de integracin
promovido por el gobierno del Presidente venezolano Hugo Chvez: la Alianza
Bolivariana para los pueblos de nuestra Amrica (alba), no obstante su dependencia histrica de Estados Unidos y el acuerdo de libre comercio vigente.
Una alternativa bolivariana al alca
Frente a la propuesta estadunidense de conformar un acuerdo de libre comercio
continental, nueve pases han apostado por un modelo de integracin diferente, con inspiracin socialista y que privilegia el comercio justo por encima
del libre comercio neoliberal. Al integrarse a la Alianza Bolivariana de las Amricas, buscan alcanzar el desarrollo integral que es requerido para mantener el
estatus de naciones soberanas y justas, va la conformacin de una alianza poltica
estratgica que une sus capacidades y fortalezas para enfrentar conjuntamente los
desafos y emprender las transformaciones estructurales necesarias.
El alba se sustenta en los principios de solidaridad, cooperacin genuina
y complementariedad entre nuestros pases, en el aprovechamiento
racional y en funcin del bienestar de nuestros pueblos, de sus recursos
naturales incluido su potencial energtico, en la formacin integral
e intensiva del capital humano que requiere nuestro desarrollo y en la
atencin a las necesidades y aspiraciones de nuestros hombres y mujeres
(alba, 2009).
245
La Declaracin Conjunta para la creacin del alba fue irmada por el Presidente
de la Repblica Bolivariana de Venezuela, Hugo Chvez, y el Presidente del Consejo de Estado de Cuba, Fidel Castro, en La Habana, el 14 de diciembre de 2004.
Actualmente son miembros del alba: la Repblica Bolivariana de Venezuela, la
Repblica de Cuba, la Repblica de Bolivia, la Repblica de Nicaragua y la Mancomunidad de Dominica, la Repblica de Honduras, la Repblica de Ecuador, San
Vicente y las Granadinas y Antigua y Barbuda.
El proceso de integracin del alba comprende los Tratados de comercio
de los pueblos (tcp), la alternativa frente a los Tratados de Libre Comercio,
impuestos por Estados Unidos, que conducen al desempleo y la marginacin de
nuestros pueblos, por la destruccin de las economas nacionales, a favor de la
penetracin del gran capital imperialista (Portal alba, 2009).
Los tcp buscan un intercambio justo en funcin de las necesidades de los pueblos y contemplan la transferencia tecnolgica, aprovechamiento de recursos y
inanciamiento. Adems impulsan proyectos y empresas grannnacionales, columna
vertebral de su integracin. El trmino Grannancional cuenta con tres dimensiones: la histrica y geopoltica, que reconoce el ideal de unin latinoamericano
y caribeo; la socioeconmica que enfatiza en la bsqueda de satisfaccin social
de la mayora y la ideolgica que releja la ainidad de los miembros al mantener
una postura crtica al modelo neoliberal y la globalizacin y privilegiar un modelo
de desarrollo sustentable de equidad, adems de defender la soberana.2 Bajo este
ideario arrancan proyectos y surgen empresas grannacionales, en oposicin a las
transnacionales, al apartarse de la lgica de acumulacin de capital. En este tenor
se desarrollan importantes proyectos como el Banco del alba.
El 16 de octubre de 2009, durante la vii Cumbre del alba, que se celebr en
Cochabamba Bolivia, se irm el tratado constitutivo del Sistema nico de Compensacin Regional (sucre), que eventualmente sustituir al dlar en el intercambio comercial entre los estados miembro del alba, al considerrsele un primer
paso hacia la constitucin de una moneda comn. La tarea es compleja por lo que
se llevar a cabo por etapas y de forma paulatina los estados sern integrados en el
mecanismo que conformar una zona monetaria comn en la que el alba visualiza
su independencia del dlar y un incentivo al comercio intrarregional.
2. conceptualizacin de proyecto y empresa grannacional en el marco del alBa. documentos de la Vi
cumbre, publicado el 30 de octubre de 2009.
246
Unin de naciones del sur (unasur)

El 8 de diciembre de 2004, solo cuatro das antes de la conformacin del alba, todos
los pases de Amrica del Sur, con excepcin de Guyana Francesa, irmaron el Pacto
de Cuzco por el que iniciaba su proyecto de integracin regional bajo el nombre de la
Comunidad Sudamericana de Naciones (csn). El objetivo era impulsar el desarrollo
regional a travs de una sinergia y alianza estratgica entre los pases y que la agenda
integracionista prosperara para llegar a manejar una sola moneda al ao 2015. El
Pacto de Cuzco determinaba como ejes de integracin, la concertacin y coordinacin poltica y diplomtica, convergencia entre el mercosur y la Comunidad Andina
de Naciones, la integracin fsica, energtica y de comunicaciones, transferencia de
tecnologa en el mbito educativo, cientico y cultural, as como la armonizacin de
polticas de desarrollo rural y agroalimentario.
Durante la Cumbre de Isla margarita en 2007, los pases miembros deciden
renombrar al bloque como la unasur, la Unin de Naciones del Sur. El Tratado
Constitutivo de la unasur fue suscrito en Brasilia, el 23 de mayo de 2008.
La unasur cuenta con relevantes proyectos en diversos mbitos coordinados
por Consejos. Entre ellos destacan:
1. Infraestructura: La carretera interocenica vincular a Per y Brasil, a travs de
Bolivia, facilitando el acceso de uno y otro pas tanto al Atlntico como al Pacico. El gas peruano de Camisea podr abastecer los mercados de Argentina,
Brasil, Chile, Paraguay y Uruguay por medio de la construccin del Anillo
energtico. Venezuela y Colombia construirn un gasoducto binacional
2. Energa: PetroSur representa una alianza estratgica entre las empresas estatales de energa en la regin.
3. Comunicaciones: Telesur es la agencia de noticias y cadena televisiva que busca
dar un tratamiento a la informacin desde una perspectiva latinoamericana:
La sede se encuentra en Caracas, Venezuela y el capital fue aportado por Venezuela, Brasil y Argentina.
4. Inversin: Banco del Sur, constituido en septiembre de 2009 para otorgar
prstamos en condiciones favorables a todos los pases latinoamericanos y del
Caribe para inanciar proyectos que detonen el desarrollo en las comunidades.
Es una alternativa a organismos como el Fondo Monetario Internacional y
247
el Banco Mundial, al ofrecer capital con un inters por mucho menor y con
menos requisitos para la asignacin de los recursos.
Los retos de la integracin y la sombra estadunidense
Dada la asimetra en el nivel de desarrollo y el recelo existente en la regin, la
unasur enfrenta serios retos:
1. Confrontacin entre vecinos: el histrico diferendo entre Bolivia y Chile,
donde el primero exige una salida al mar a travs de territorio chileno; la nacionalizacin de los energticos en Bolivia que afect de manera importante los
intereses e inversin de la compaa Petrleos de Brasil (Petrobras) en dicho
pas; Paraguay y su acercamiento a Estados Unidos en bsqueda de una nueva
alianza que incentive su desarrollo ya que es el pas ms pobre del mercosur.
2. La estabilidad interna de los pases: El cambio de liderazgo poltico pudiera
provocar un cambio tambin en los intereses de los pases y afectar la agenda
integracionista. La integracin ha mantenido ritmo y ha avanzado dado que
la gran mayora de los pases en Sudamrica cuentan con gobiernos de ideologa de izquierda. Sin embargo, no existe certeza de continuidad en el proyecto de existir un cambio en el peril poltico del gobierno en turno. An
cuando existe concordancia en el discurso poltico, la desconianza est presente.
Estados Unidos, a pesar de no contar con una poltica para Latinoamrica desde
el mandato de Nixon (Hernndez, 2008) permanece atento a los acontecimientos
en la regin y maniobra alianzas para obtener algunos dividendos.
En 2005, el gobierno de Paraguay aprob la entrada al pas de un grupo
de soldados estadunidenses para realizar ejercicios militares en el transcurso de
dieciocho meses y que concluyeron el 31 de diciembre de 2006. Esta accin fue
condenada al interior y exterior del pas, pues era considerada el prembulo al
establecimiento de una instalacin militar estadunidense en territorio paraguayo
(Prez, 2005), en la zona conocida como la Triple Frontera (Brasil, Paraguay y
Argentina) y de gran importancia geopoltica no solo porque representa la puerta
de acceso al Amazonas sino porque ah se ubica una de las reservas de agua dulce
248
ms grandes del mundo: el Acufero Guaran. Estados Unidos vena sealando a la

regin como un sitio de actividad islmica extremista por lo que en el contexto de
la Guerra contra el Terrorismo y la prioridad otorgada a la seguridad, era necesaria la
vigilancia de la zona.
Por otro lado, una vez que el gobierno de Rafael Correa opta por sumarse a la
Alianza Bolivariana de las Amricas, decide no renovar el acuerdo por el que Estados
Unidos contaba con una base militar en la ciudad de Manta desde 1999. La alternativa estadunidense fue irmar en 2009 con el gobierno de lvaro Uribe de Colombia,
el acuerdo por el que Estados Unidos podra hacer uso de siete instalaciones militares por un plazo de diez aos. Esta negociacin provoc el retiro del Embajador
venezolano de Bogot y una profunda sospecha entre los socios de la unasur.
Cabe sealar, que la unasur conform su Consejo de Defensa Sudamericano en
diciembre de 2008 como un instrumento para fortalecer la cooperacin regional
y consolidar a la regin como una zona de paz. Contempla el intercambio en
materia de formacin y capacitacin militar. En este contexto el dilema es Cmo
puede Colombia mantener una alianza militar con Estados Unidos y la unasur?
Cmo fomentar la conianza cuando pases como Venezuela se ven amenazados?
La diplomacia tendr que desempear un relevante papel para el despeje de dudas
y fortalecer el vnculo en la vecindad.
La diplomacia obama frente al reto cubano
El gobierno de Estados Unidos ha sido dirigido por once presidentes de 1959
a 2010, el gobierno de Cuba solo por dos: Fidel y Ral Castro. A todas luces, el
embargo establecido en 1961, cuya inalidad era debilitar al gobierno y provocar
su cada, ha sido una estrategia fallida. La poblacin ha sufrido los estragos del bloqueo pero la dirigencia poltica y militar cubana se mantiene intacta. Incluso pudo
sortear las profundas diicultades del llamado periodo especial, tras la cada de la
Unin Sovitica, su principal fuente de ayuda. Miles de cubanos se lanzaron al mar
para alcanzar la costa de Florida. El gobierno del Presidente William Clinton promulg la Ley de Ajuste Cubano, mejor conocida como pies secos, pies mojados,
por la que todo cubano que alcanzara tierra irme tendra oportunidad de obtener
su residencia un ao y un da despus de su llegada; aquellos que fueran rescatados en el mar, incluso a un metro de la playa, seran deportados a Cuba.
249
retrospectiva del bloqueo

En febrero de 1962, el Presidente John F. Kennedy decret la Proclama Presidencial 3447 por la que impuso el embargo sobre el comercio entre Estados Unidos
y Cuba. Un mes despus, bajo la Ley de Comercio del Enemigo de 1917, se prohibi la importacin de terceros pases de todo producto elaborado con productos
cubanos. En agosto de ese mismo ao, Estados Unidos implement la ley de Asistencia Externa de 1962, por la que prohiba la ayuda a Cuba y a todo pas que
asistiera a la isla. En 1966, el Congreso emiti una resolucin que prohiba el
envo de alimentos a todo pas implicado en la venta de artculos a Cuba. Ronald
Reagan endureci los controles sobre el comercio con Cuba al emitir la orden
Ejecutiva 12444 y George Bush hizo lo propio a travs de la Ley Torricelli. Con el
Presidente William Clinton se adopt la Ley Helms Burton que internacionaliz al
embargo pues estableci sanciones a empresas extranjeras. En marzo de 2007, se
aprueba el proyecto S.876 por el que se establecen sanciones a individuos o compaas que inviertan ms de un milln de dlares en programas de energa con
Cuba. En junio de 2008, la Unin Europea decide levantar las sanciones a Cuba,
en diciembre los lderes de Amrica Latina y el Caribe reclaman el levantamiento
del embargo. Desde 1992, la Asamblea General de las Naciones Unidas vota contra
el embargo a Cuba.
Durante su campaa, el Presidente Barack Obama prometi levantar las restricciones a viajes y monto de remesas, no as, al embargo para lo que el gobierno
cubano deber emprender reformas democrticas.
Actualmente son muchas las compaas de diversas nacionalidades que no
estn respetando el embargo estadunidense. La inversin de Venezuela pero
sobretodo de China ha llegado a la Isla y una gran cantidad de proyectos conjuntos y alianzas estratgicas se han gestado en el mbito energtico. Cubapetrleo
(Cupet) anunci en 2005 el inicio de la exploracin de las aguas profundas del
Golfo de Mxico bajo su soberana. Actualmente mantiene negociacin con una
docena de compaas de India, Malasia, Vietnam, Noruega, Espaa. A la fecha, el
principal socio estratgico en materia petrolera es Rusia al explorar 15 bloques,
que abarcan 25,000 km del rea econmica de Cuba en el Golfo. Ocho bloques
se negocian con China National Petrolum Corporation (cnpc), la ms impor-
250
tante compaa petrolera estatal del pas asitico, y con la empresa de petrleo de
Angola (Sonagol).
Estados Unidos y China son los principales consumidores de petrleo en el mundo.
China ha dado la vuelta al mundo para conducir la inversin que desarrolle la industria petrolera cubana, justo frente a Estados Unidos. La Doctrina Monroe ha quedado en entredicho y la extraterritorialidad del embargo estadunidense a Cuba,
es asunto del pasado. En este contexto, Barack Obama requiere implementar de
inmediato un cambio de estrategia, una nueva poltica que para Hernndez (2008)
implica dos costos: la prdida de apoyo de los conservadores cubanos inluyentes
en materia econmica y poltica de Florida, y el reconocimiento del rgimen
cubano despus de cinco dcadas de no hacerlo.
Venezuela y la construccin del socialismo del siglo xxi
Durante los ocho aos del mandato republicano de George W. Bush (2001-2008),
Latinoamrica y sus asuntos pasaron a segundo trmino tras los atentados de Septiembre 11 de 2001, que marcaron la pauta a una nueva doctrina de seguridad
nacional en el marco de la guerra contra el terrorismo. La disuasin, cedi su
lugar a la prevencin, como la va ms efectiva para salvaguardar la paz y seguridad
no solo en Estados Unidos sino en el mundo entero. El Destino Maniiesto se revitalizaba.
Bajo la premisa que la mejor defensa es el primer ataque, la Administracin
Bush justiicaba el ataque militar multilateral contra todo pas u organizacin que
representara una amenaza a la libertad y seguridad. El Presidente Hugo Chvez de
Venezuela, en reiteradas ocasiones conden el discurso y airm que era inters del
gobierno estadunidense derrocarlo para tener acceso a los estratgicos recursos
venezolanos como el gas natural y petrleo. A pesar de las continuas confrontaciones entre Caracas y Washington, ha prevalecido una relacin de conveniencia
entre ambos pases ya que Venezuela exporta el 60 % de su produccin petrolera
a Estados Unidos, pas en el que opera la ilial venezolana citgo que realiza operaciones de reinacin.
Sin embargo, debe sealarse que el gobierno de Hugo Chvez ha entablado
relaciones cercanas y negociaciones estratgicas en materia de energa y cooperacin militar con pases identiicados por Estados Unidos como canallas, o rogue
251
states, es decir aquellos que no respetan las leyes internacionales y que por ende,
son malhechores y delincuentes (Chomsky, 2000). Tal es el caso de Irn, pas con
la segunda reserva de gas natural del mundo, con importante inversin china y
que ha sido sealado por Estados Unidos como una amenaza a la seguridad internacional por su ambicioso programa nuclear y en su momento por el Presidente
George W. Bush, como parte del llamado Eje del mal, al que pertenecan tambin
Iraq y Corea del Norte.
Otra alianza que no pasa desapercibida es con Rusia, que posee la primer
reserva de gas natural mundial y con quien realiz histricos ejercicios militares
conjuntos en 2009, en la costa venezolana. El acercamiento bilateral tambin est
marcado por la millonaria adquisicin del gobierno de Venezuela de armamento
ruso.
Chvez plantea la construccin de un modelo poltico y econmico socialista
que reivindique la justicia para todos y con ello la equidad. Se opone frreamente
al modelo neoliberal y al nuevo imperialismo de las potencias, en particular al que
pudiera desplegar Estados Unidos en Latinoamrica. Ve en la unidad regional, la
oportunidad de mantener la soberana y soportar el embate de los intereses de
Washington.
mxico y Brasil, socios regionales
Una de las recomendaciones para promover la agenda regional de Washington
sin levantar suspicacia y lograr avance en los objetivos planteados, es apoyarse en
aliados clave en la regin en cuestin, que debe contar con un liderazgo entre
sus vecinos y tener la capacidad de inluir en sus asuntos. En Latinoamrica,
esos pases o estados pivote son Mxico y Brasil. Sin embargo, Estados Unidos
enfrenta problemas para seguir esta ruta estratgica: Mxico se encuentra
inmerso en serios problemas de seguridad y es percibido por sus vecinos como
un aliado incondicional y sometido a los intereses estadunidenses y en el caso de
Brasil, ste maneja una poltica exterior independiente y ha sido crtico a muchas
de las posturas y acciones del gobierno de Estados Unidos sobretodo bajo el mandato de George W. Bush.
Mxico, representa un desafo a la poltica exterior de Estados Unidos. Los problemas econmicos y de inseguridad tienen su impacto en la frontera. A menores
252
oportunidades econmicas y mayor inseguridad, mayor expulsin de mexicanos

indocumentados a territorio estadunidense en la bsqueda de empleo y una mejor
calidad de vida. Sin embargo, los estados fronterizos como Arizona reclaman mayor
contundencia a Washington para frenar la ola de inmigrantes y violencia que ha
alcanzado su territorio y amenazan su seguridad. El Presidente Obama, no cuenta
con amplio margen de maniobra para proporcionar un apoyo ms decidido al
gobierno de Mxico en su cruzada contar el crimen organizado. Ejemplo de ello
la fuerza de la Asociacin Nacional del Rile (nra), a la que pertenecen numerosos
congresistas y que ha inanciado campaas tanto de Demcratas como de Republicanos. La nra se opone frreamente a limitar la venta de armas en Estados Unidos,
a pesar de que el Gobierno del Presidente Caldern ha denunciado que cruzan
de manera ilegal e indiscriminada la frontera para llegar a manos de la delincuencia organizada. Un ejemplo de la distancia entre la Administracin Obama
y Caldern, es el hecho que Obama anunci un cambio en su estrategia nacional
respecto al problema de drogas, al convertirlo en un asunto de salud pblica y
destinar mas de 15 mil millones de dlares (mmd) a programas de prevencin
y rehabilitacin. Para la Administracin Caldern, el problemas es de seguridad
nacional, de ah que su estrategia sea de confrontacin y ataque, a pesar de que la
Iniciativa Mrida, el programa de asistencia norteamericano tiene un presupuesto
de 1.4 mmd, por mucho menor al presupuesto de prevencin y rehabilitacin que
se maneja en Estados Unidos.
En tanto, en el caso de Brasil, ste ha desplazado a Estados Unidos como la
igura dominante en Sudamrica, en muchos temas y no le interesa mantener
una relacin especial con Washington, por lo que no hara cabildeo a su favor
(Hakim, 2010). Brasil mantiene una relacin cercana con Irn, y ha defendido
su derecho a producir energa nuclear, actuando incluso como mediador entre
Estados Unidos, la Organizacin de las Naciones Unidas y la Repblica Islmica de
Irn, pero defendiendo los derechos del pas islmico. No obstante la oportunidad
de implementar esquemas de cooperacin en materia energtica y de biocombustibles, estos no han tenido lugar. A diferencia China ha declarado que su relacin
privilegiada en Latinoamrica es con Brasil, no solo por los recursos estratgicos
que posee sino por su desarrollo en materia tecnolgica que abre la posibilidad
de cooperacin y alianzas en diversas reas. Para Estados Unidos debiera ser prioritario, el establecer un esquema de colaboracin energtica con Brasil, ya que
253
a inales de 2007, Brasil anunci un importante descubrimiento de nuevos yacimientos de petrleo y gas bajo la plataforma continental suratlntica. El hallazgo
hoy conocido como Complejo Presal (se localiza bajo gruesas capas de sal) ha triplicado las reservas petroleras del pas para alcanzar 40,000 millones de barriles.
An cuando el costo de perforacin y extraccin es muy alto calculndose en 60
dlares por barril, Brasil se ver beneiciado en materia de seguridad energtica
(De Onis, 2009) y Estados Unidos no debiera pasar por alto dicha circunstancia,
por la oportunidad de inversin que genera en un rea estratgica para su inters
nacional.
comentario inal
La asimetra existente entre Estados Unidos y los pases de Amrica Latina requiere
de la construccin de puentes para salvar la brecha, acortar la distancia y facilitar
el intercambio no solo de productos y servicios sino de ideas que puedan transformarse en proyectos y luego en acciones para conformar un bloque interdependiente que logre ser ms competitivo pero sobretodo que pueda enfrentar en
conjunto los serios desafos compartidos para hacerlo de manera contundente y
eicaz. El mayor beneicio compartido sera el desarrollo de lazos permanentes de
solidaridad.
Bibliografa
Alianza Bolivariana para los pueblos de nuestra Amrica/ Tratado de comercio de
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LA imPortAnciA QUe reViste LA regin de

AmricA LAtinA en LA PoLticA eXterior de LA
FederAcin rUsA dUrAnte Los Ltimos Aos.
es PosiBLe HABLAr deL sUrgimiento de Un
nUeVo cLimA de enFrentAmiento entre rUsiA Y
ee. UU. en LA regin?
Pablo telman snchez
La regin de Amrica Latina qued relegada en las prioridades de la poltica exterior de la Federacin Rusa durante las dos ltimas dcadas. En la mayora de los
casos, la magnitud del comercio bilateral actual an permanece por debajo de
los niveles que existan en la dcada de los setenta. El inters renovado de Mosc
hacia los pases de nuestra regin tambin se ha visto estimulado por coyunturas
internacionales, regionales y, sobre todo, por desacuerdos y contradicciones en
cuestiones de seguridad regional y nacional que ha tenido el gobierno del Kremlin
en relacin con su homlogo estadunidense.
En este trabajo se analizar el desenvolvimiento de las relaciones entre Rusia
y los pases de Amrica Latina durante los ltimos aos y se har hincapi en los
pases que representan un mayor inters para Rusia. Asimismo, se profundizar en
los posibles vnculos que ha tenido la poltica de ee. uu. en la regin del cercano
extranjero ruso y de los pases de Europa del Este, al mayor inters manifestado
por el Kremlin en Amrica Latina, sobre todo a partir del ao 2008. La fructfera
gira del Presidente Medvdev por cuatro estados latinoamericanos muy diferentes entre s por sus tendencias ideolgicas a ines de ese ao, fue una evidente demostracin de esta tendencia que se mantiene invariable en el momento
actual. Durante el ao 2009, tambin se mantuvo muy intenso el intercambio de

delegaciones al ms alto nivel entre ambas partes. Como ya se puntualiz, en este
trabajo se har referencia a la regin de Amrica Latina, profundizando en la
importancia que reviste esta regin para los intereses especicos de Rusia en su
estrategia exterior y al estado actual de las relaciones entre Rusia y los pases latinoamericanos.
La poltica exterior de Rusia ha demostrado una tendencia cada vez ms independiente y proactiva y es, probablemente, la rama donde se han constatado los
mayores logros dentro de la poltica del Kremlin durante los aos ms recientes.
Con la llegada de Dmitri Medvdev a la presidencia en Rusia se ha demostrado
que se mantendr una continuidad incuestionable en la poltica exterior de Mosc
durante los prximos cuatro aos. Sin embargo, en la estrategia exterior rusa se
evidencian actualmente algunos matices y variaciones que no dependen tanto de
la inluencia o las intenciones de su actual presidente, sino ms bien de las circunstancias externas e internas del pas, y sobre todo, de su interaccin con los pases
extranjeros.
Rusia no debe quedar fuera del escenario europeo por el bien de la estabilidad
regional y global. De mantenerse la conocida poltica de contencin hacia Rusia en
su cercano extranjero, sin lugar a dudas este pas respondera de manera ofensiva
e incluso radical a los intentos de aislacionismo y, de todas formas, acrecentara su
papel protagnico en la poltica regional y mundial. En este caso, Amrica Latina
revestira una an mayor importancia para el gobierno de Mosc, tomando en
cuenta que en la mayora de los pases se mantienen en el poder gobiernos abiertamente aines a Rusia,1 como son los casos de Brasil, Argentina, Ecuador, Bolivia,
Nicaragua, Uruguay, Cuba y, lgicamente, Venezuela. Sin embargo, tambin en
los casos de pases latinoamericanos con gobiernos de derecha se han establecido
nuevos vnculos y mayor inters mutuo. Tales son los casos de Per uno de los
principales compradores de armas a Rusia en la regin, Colombia y Mxico,
quien se mantiene como el tercer socio comercial en Amrica Latina, aunque con
cifras muy por debajo de las posibilidades reales.
1. en marzo de 2010, lleg a la presidencia de chile un candidato de centro-derecha, lo cual podra

avizorar un cambio en la poltica de chile hacia mosc.
258

de la federacin rusa durante los ltimos aos
El Kremlin tiene nuevos y viejos aliados en la esfera internacional, entre los

que resaltan pases como Irn, Siria, China, Serbia, Belars, Uzbekistn, Kirguistn, pero sobretodo en el caso de la regin de Amrica Latina, aparecen cada
vez mayor cantidad de gobiernos dispuestos a dialogar y negociar con Mosc de
manera renovada sobre las ms diversas cuestiones de inters bilateral, pero tambin regional y global. Entre estos pases destacan los casos de Venezuela, Bolivia,
Nicaragua, Ecuador, Argentina, Guatemala y Cuba; y, sobretodo, su principal socio
comercial en la regin, Brasil, quien forma parte del grupo bric (en el que tambin participa Rusia).
La poltica de Rusia hacia Amrica Latina mantuvo a esta regin en un plano
secundario durante las ltimas dcadas, luego de la desaparicin de la Unin
Sovitica y del mundo socialista de Europa del Este. A partir del ao 1992, las
prioridades del lamante gobierno ruso haban sido Europa Occidental y ee. uu.
y, posteriormente, los pases de la Comunidad de Estados Independientes (cei) e
incluso la regin de Eurasia, en la cual China y el Asia Central ocuparon un papel
preponderante. Asimismo, regiones como el Medio Oriente y sobre todo los pases
amigos tradicionales de Rusia tambin retornaban al radio de atencin priorizada
de Mosc.
Ya a partir de 2008 se constata una mayor actividad diplomtica y sobretodo el
despliegue de mayor iniciativa e inters del gobierno ruso hacia la regin de Amrica Latina. El intercambio de visitas de alto nivel ha sido muy intenso entre ambas
partes. Varios presidentes latinoamericanos visitaron Mosc luego de la llegada al
poder de Dmitri Medvdev2 y, por su parte, el Presidente ruso visit Venezuela,
Per, Brasil y Cuba a inales de 2008, la cual fue la primera visita oicial de un presidente de ese pas a la regin, con la excepcin de Cuba. La visita del Presidente
ruso a La Habana tuvo un signiicado mayormente simblico, tomando en cuenta
sus nexos anteriores de estrechos y permanentes aliados ideolgicos, pero tambin
abri nuevas posibilidades para el incremento de los nexos econmicos bilaterales.
Ambos estados se distanciaron durante los ltimos aos del gobierno de M. Gorbachov (1990) cuando la Unin Sovitica cort de manera radical e inesperada su
2. durante 2008 y 2009, los presidentes de chile, nicaragua, cuba, Bolivia, Venezuela, Argentina y
ecuador visitaron mosc en visita oicial. nunca antes haba existido entre ambas partes un intercambio
tan intenso de delegaciones oiciales al mximo nivel.
259
ayuda econmica a la isla y, sobre todo, a partir de 1992, cuando Cuba fue uno de
los pases que ms se viera afectado por la nueva poltica atlantista por parte de Rusia,
as, el rgimen de La Habana qued en el olvido para Mosc durante varios aos.
Con la llegada al frente de la Cancillera rusa de Yevgueni Primakov en 1995, se
intentaron restablecer el buen nivel de los nexos bilaterales tradicionales, pero los
resultados fueron ms simblicos que reales y el avance fue ms en el orden poltico que en el econmico-comercial. El comercio bilateral se mantuvo en niveles
muy por debajo de las dcadas anteriores. Con la llegada de Vladimir Putin al
frente del Kremlin, se constat un acercamiento bilateral inicial que se fortaleci
luego de su visita a la isla en 2000. Sin embargo, pocos aos despus se produjo un
nuevo enfriamiento en las relaciones bilaterales, luego de la decisin unilateral del
gobierno ruso del cierre de la base militar de Lourdes, en Cuba.
La principal misin del viaje del Presidente ruso a La Habana a inales de
2008 fue estudiar posibilidades para probables futuras inversiones de la industria
nacional rusa en la isla, fundamentalmente en la rama del transporte automotriz
y areo, turismo, salud pblica, biotecnologa y energa. Aunque las relaciones
bilaterales actuales se encuentran en su mejor nivel de los ltimos veinte aos, el
comercio bilateral se mantiene en niveles poco signiicativos. En 2008, no lleg a
300 millones de dlares. Por su parte, la visita del Presidente Ral Castro a Mosc
la primera de alto nivel en 25 aos permiti la irma de nueve documentos,
entre los cuales destacaron el Memorando sobre los principios de la colaboracin estratgica y el acta inal de la ix sesin de la Comisin Intergubernamental
(Granma, 2009). El azcar se mantiene como el principal producto en la lista de
las exportaciones de Cuba a Rusia y, ms recientemente, se ha diversiicado la
estructura de las exportaciones de la isla al aumentar la proporcin de las medicinas, tabaco y bebidas alcohlicas. En la ix sesin de la Comisin Mixta se identiicaron los sectores de inters mutuo que abarcan desde la industria de petrleo,
energa elctrica, industria del nquel, turismo, informtica, telecomunicaciones,
transporte automotriz, construccin naval, transporte areo, biotecnologa, pesca,
educacin y cultura, en varias de las cuales se analiz la posibilidad de apertura
de empresas mixtas. Actualmente, suman 34 los documentos suscritos entre ambas
partes. A diferencia de la mayora de los restantes pases latinoamericanos, en el
caso de Cuba s existe una base legislativa y normativa que regula y aianza las relaciones entre ambos pases.
260

El caso de Venezuela ha sido el ms analizado durante los ltimos aos. El

Presidente venezolano visit Mosc en siete ocasiones desde su llegada al poder,
y slo en sus dos ltimas visitas fue recibido en el Kremlin por el Presidente ruso.
Desde la llegada al poder de Hugo Chvez, Rusia haba mantenido una postura de
cautela y cierta distancia ante Caracas y su avidez por estrechar cada vez ms las
relaciones polticas, militares y econmicas con el Kremlin. Sin embargo, a partir
de la segunda mitad del ao 2008, Mosc se acerc ms al gobierno del Presidente
Hugo Chvez y se intensiicaron las visitas de alto nivel entre ambos estados, sobre
todo por parte de los altos mandatarios rusos hacia Venezuela. El Vicepresidente
ruso Igor Sechin uno de los hombres de mayor conianza del Primer Ministro
Putin visit en tres ocasiones Venezuela slo en 2008.
Venezuela es el principal comprador de armamento de Rusia en Amrica
Latina y el cuarto a nivel mundial y a su vez, el Presidente Chvez se ha convertido
en el principal aliado de Mosc en la regin. Slo dos gobiernos latinoamericanos
apoyaron y reconocieron la independencia de Abjazia y Osetia del Sur respecto
de Georgia, uno de ellos fue el de Venezuela. Este pas importa de Rusia una gran
cantidad de armamentos, submarinos, tanques y sistemas de defensa, jets, helicpteros y fusiles para modernizar sus fuerzas armadas. Desde 2005, Rusia irm varios
contratos de suministro de armamento a Venezuela como resultado de los cuales le
vendi armas por un valor de ms de 4 mil 400 millones de dlares. El Presidente
venezolano pagara unos 2.000 millones de dlares por la compra de nuevos armamentos rusos y adems de la irma de importantes acuerdos en materia energtica
que facilitan el trabajo de los consorcios rusos en tierras venezolanas (Kommersant,
2008). En su siguiente visita a Rusia, Chvez se entrevist con el Primer Ministro,
Vladimir Putin, y con el Presidente, Dmitry Medvdev, y logr irmar dos acuerdos
de envergadura en materia energtica, as como el compromiso ruso de conceder
a Caracas un crdito por 1,000 millones de dlares (unos 680 millones de euros)
para la compra de armas y equipamiento militar de fabricacin rusa (El Universal,
2008). La oferta se hizo el mismo da en que Medvdev anunci que Rusia invertir
en la modernizacin de su sistema de misiles y submarinos nucleares (Fernndez,
2008).
Las compras venezolanas a Rusia incluyen, segn fuentes de la industria militar
rusa, aviones, helicpteros, buques, submarinos y blindados. Entre 2005 y 2007,
Mosc y Caracas irmaron una docena de contratos por un valor de aproximada-
261
mente 4,400 millones de dlares (3,000 millones de euros), incluyendo la venta de

ms de 20 cazabombarderos y 53 helicpteros de combate. En Rusia se entrenan
196 pilotos y tcnicos venezolanos como parte de un contrato de entrega de los
aviones cazas su-30mK2 (Granma, 2007). El acuerdo en el sector energtico contempla la constitucin de un consorcio entre las principales empresas rusas del
sector, entre ellas Gazprom, y la estatal pdvsa (Petrleos de Venezuela). La colaboracin se extiende a la exploracin de yacimientos de la cuenca del Orinoco
y de otras zonas, extraccin de hidrocarburos y construccin de infraestructuras.
Adems, Mosc propuso la posibilidad de ayudar a Venezuela en el desarrollo de la
energa nuclear, aunque el tema no ha quedado plasmado en los pactos irmados.
Por el contrario, en el caso de Brasil, Rusia cuenta con varios acuerdos irmados
en la esfera de la colaboracin nuclear desde hace varios aos. Gazprom est presente en Venezuela, donde ha invertido cerca de 70 millones de euros y planea
comenzar las perforaciones en la costa de ese pas sudamericano.
La alianza entre Rusia y Venezuela se consolid hasta el punto de que, en 2008,
se efectu por primera vez la visita a Venezuela de dos bombarderos estratgicos
rusos TU-160 y de navos militares de la Flota rusa del Norte, capaces de transportar misiles nucleares3 y se celebraron maniobras militares conjuntas en la zona
del Mar Caribe (en esa ocasin los navos rusos tambin visitaron otros dos pases,
Cuba y Nicaragua) (Baranets, 2008). Esta situacin tuvo en primer lugar un signiicado simblico, ms que puramente militar o ideolgico. Sin embargo, la prensa
internacional insisti en manipular e interpretar estos hechos como el inicio de
una nueva Guerra Fra entre Rusia y ee. uu. En nuestra opinin, este ejercicio
militar conjunto sin precedentes en las puertas del Mar Caribe, en el que tomaron
parte fuerzas navales y areas de Rusia y Venezuela es una respuesta precisa y a su
vez un mensaje directo al gobierno de ee. uu. ante su intencin de desplegar la
base de radares y el escudo antimisiles en Europa del Este y, tambin estuvo dirigido a la Organizacin del Tratado del Atlntico del Norte (otan), cuyas bases
militares han continuado acercndose cada vez ms a las fronteras de la Federacin Rusa. ste es un juego muy similar al que Rusia lleva a cabo en la regin
3. el crucero nuclear de la Flota del norte Pedro el grande y el navo antisubmarino Almiral chabanenko viajaron al mar caribe junto a otros navos militares que desempean tareas de inteligencia,
tcnicas y de combate para realizar ejercicios militares conjuntos con Venezuela.
262

de su cercano extranjero en Asia Central: aumenta su presencia militar, poltica

y econmica en la zona para contrarrestar la inluencia estadunidense, liberarse
del aislamiento y, a su vez, aumentar su podero internacional por medio de un
balance de poderes que la beneicia abiertamente.
Rusia est demostrando a la Casa Blanca que mantiene su postura de establecer
un equilibrio estratgico global y que es capaz de defender sus propios intereses
nacionales. Actualmente no existe un enfrentamiento ideolgico con el gobierno
de ee. uu. como ocurra en la etapa de la Guerra Fra, pues el actual gobierno ruso
comparte abiertamente los ideales de la democracia y de la economa de mercado.
La estrategia rusa en Amrica Latina no consiste en entablar una alianza poltica
regional para enfrentar o retar al podero hegemnico de Washington, pero s
enva un mensaje preocupante para la Casa Blanca.
El Kremlin se acerca a Amrica Latina no con el objetivo de establecer una
competencia ideolgica o militar directa con ee. uu., sino ms bien guiada por
consideraciones que no son nuevas en la poltica exterior rusa y que sitan al
pragmatismo y la ventaja mutua en un orden prioritario. Rusia intenta aumentar
su presencia en Amrica Latina y la concreta a travs de la irma de una serie de
acuerdos comerciales, energticos y de cooperacin militar con varios pases de
la regin que incluye a Venezuela, Nicaragua, Per, Argentina, Ecuador, Brasil y
Cuba, entre otros.
Rusia aboga por el in del mundo unipolar y considera que el poder hegemnico de ee. uu. est en decadencia. Mosc aprovecha el momento para forjar
alianzas en regiones alejadas de sus intereses vitales, como es el caso de Amrica
Latina. Sin embargo, en el nuevo documento sobre la poltica exterior de Rusia
(2008), la regin de Amrica Latina contina apareciendo en el ltimo lugar de
sus prioridades regionales, junto a frica. En el caso especico de Venezuela, el
Kremlin desea obtener un aliado coyuntural, circunstancial, incluso temporal lo
cual no es comparable al caso de Cuba durante la etapa de la Unin Sovitica,
cuyos vnculos estaban marcados por la ideologa marxista-leninista y el enfrentamiento de la Guerra Fra con el aliciente de la riqueza en hidrocarburos de
ese pas. Venezuela no es ni ser un aliado estratgico duradero para Rusia, como
lo fue Cuba en los tiempos de la Unin Sovitica. Durante su visita a Brasil, Putin
sealaba que Amrica Latina se est convirtiendo en un anillo claro en la cadena
que lleva a un mundo multipolar [...] prestaremos cada vez ms atencin a este
263
vector en nuestra poltica exterior. Pero estas declaraciones iban dirigidas ms

hacia ee. uu. que hacia la propia regin latinoamericana.
La estrategia rusa actual en la regin latinoamericana no consiste en establecer
una alianza poltica slida y estrecha con los pases latinoamericanos para enfrentarse al podero de ee. uu., como el Presidente de Venezuela ha intentado demostrar. Rusia no comparte los planteamientos antiimperialistas de Hugo Chvez, ni
tampoco apoyara de manera incondicional los afanes de liderazgo regional del
mandatario venezolano frente al resto de los pases de la regin. Por su parte,
el Presidente venezolano busca aprovechar el acercamiento con Rusia para fortalecer sus pretensiones de liderazgo en la regin e intenta demostrar que sus
estrechos vnculos con Rusia son parte de una alianza global antiimperialista. Sin
embargo, nada ms lejano de la realidad. Durante su visita a Mosc en julio de
2008, cuya principal misin fue negociar nuevos contratos para el suministro de
armamento ruso a su pas, el Presidente venezolano sealaba que Rusia tiene
suiciente potencial como para garantizar su presencia en diferentes partes del
mundo. Si las Fuerzas Armadas rusas quieren estar en Venezuela, sern recibidas
calurosamente [...] la compra de armas rusas servir para garantizar la soberana
de Venezuela, que es amenazada por ee. uu. (Exclsior, 2008).
El gobierno ruso actual no comparte sus objetivos. La situacin en Venezuela
es cada vez ms inestable y el Kremlin no arriesgara su credibilidad internacional
apoyando a un gobierno de esta naturaleza. Incluso en el caso del golpe de estado
al Presidente hondureo (junio 2008), Mosc adopt una postura moderada. La
presencia rusa en esta regin ya no es relejo de la competencia caracterstica de la
etapa de la Guerra Fra, sino ms bien de una multipolaridad incipiente. El Canciller ruso, Serguei Lavrov sealaba que al desarrollar las relaciones con los pases
de Amrica Latina no estamos guiados por criterios ideolgicos, sino ms bien por
consideraciones de pragmatismo y ventaja mutua.4 La propuesta ha sido reiterada
en los ltimos aos, pero ha quedado sin respuesta por parte del gobierno ruso.
4. entrevista al ministro de Asuntos exteriores, serguei Lavrov, en Latinskaya Amerika, mosc, nm. 2,
ao 2009.
264

El gobierno de Mosc no estara dispuesto a involucrarse de manera ms comprometida y formal con las ambiciones y maniobras polticas de Caracas por las
siguientes razones: como ya se expres, no se enfrentara abiertamente a Washington en el momento presente tomando en cuenta que ese pas se mantiene
como una de las prioridades de su poltica exterior y que mantiene mayores expectativas de dilogo con el actual presidente Obama;5 est consciente que incluso
dentro de los gobiernos de izquierda latinoamericanos (que se mantienen como
mayora en el escenario poltico regional actual) existen pases que conservan una
lnea ms moderada que la de Caracas y, que incluso, mantienen reservas ante la
intencin de Chvez por consolidar un bloque antiyanqui en la regin y, inalmente,
son impredecibles el alcance y las intenciones ulteriores del Presidente de Venezuela y, sobretodo, los lineamientos de su poltica exterior, lo que provoca en Rusia
una postura de cautela y cierta moderacin poltica en su vnculo bilateral con
Caracas, aunque indiscutiblemente s se ha registrado un mayor acercamiento de
Mosc a partir de 2008.
Desde inicios del siglo xxi, el pas ms importante para Rusia en Amrica Latina
ha sido Brasil y esta postura se mantiene invariable. Con este pas se mantienen
vigentes importantes proyectos de exploracin espacial y de colaboracin bilateral
en las ramas de la energa nuclear, venta de armamento, as como en la explotacin conjunta de petrleo y gas natural. El comercio de Rusia con Brasil durante
los ltimos 15 aos ha implicado ms del 40% del comercio total de Mosc con la
regin.
Luego de la guerra en Osetia, el gobierno de Medvdev se acerc ms a los
gobiernos amigos de Rusia en Amrica Latina. Esta postura signiic un llamado
de alerta a ee. uu. que se mantiene hasta el momento como un testigo pasivo
de esta poltica acelerada de estrechamiento entre los nexos del Kremlin con la
mayora de los gobiernos de Amrica Latina. Sin embargo, considero que sta es
ms una postura coyuntural y de presin hacia ee. uu. encaminada a conseguir
5. en la nueva ley de poltica exterior (2008), ee. uu. se mantiene como una prioridad clara de la estrategia exterior del Kremlin.
265
ciertas concesiones por parte del gobierno de la Casa Blanca en otras regiones
del planeta. En caso de que el actual gobierno de la Casa Blanca cambiase sus
posturas de contencin y aislamiento hacia Rusia y cumpliera con las demandas
del Kremlin en relacin con la no ampliacin de la otan hasta sus fronteras y el
no emplazamiento del escudo de misiles y la base de radares en Europa, sera muy
posible que Mosc moderase sus posiciones actuales en relacin con la regin de
Amrica Latina. Con este acercamiento acelerado hacia la regin latinoamericana,
Rusia est demostrando lo que implica para ella la entrada de ee. uu. en su espacio
geopoltico, conocido tambin como cercano extranjero, y sobre todo, en el caso
de Georgia y Ucrania. Como ya se dijo, el nuevo concepto de poltica exterior de
Rusia (2008) mantiene a los pases de Amrica Latina en el ltimo lugar de sus
prioridades en relacin con las regiones del mundo, si bien introduce la novedad
de establecer una asociacin estratgica con Brasil pas que reconoce como lder
regional y socio en el grupo de pases bric (bloque en el que aparte de estos
dos pases tambin participan China e India), as como una mayor cooperacin
poltica y econmica con pases como Mxico, Argentina, Venezuela y Cuba. Asimismo, Rusia mantiene una postura de irrestricto apoyo hacia Brasil como pas
candidato a ingresar como miembro permanente del Consejo de Seguridad de la
Organizacin de las Naciones Unidas (onu) en un futuro no lejano. La prioridad
de Rusia en su estrategia exterior global contina siendo el establecimiento de
un orden internacional multipolar, en el que participen por igual las potencias
regionales ms importantes, entre las cuales Brasil ocupa un lugar indiscutible.
Asimismo, la poltica exterior brasilea tambin prioriza este objetivo en su quehacer internacional.
Otro rengln importante en los nexos con Amrica Latina es el petrleo y el
gas y en este sentido Venezuela tambin desempea un papel importante. Rusia
tiene mucho inters en que sus compaas petroleras tengan una mayor presencia
en el mbito de los derechos de produccin y en la tecnologa de extraccin en
esa regin, y lo va logrando. Es una iniciativa comercial que incluye a pases como
Venezuela, Bolivia, Argentina, Brasil y Ecuador, entre otros. Las grandes empresas
rusas como Gasprom, Rosneft, Lukoil, Gazpromneft y TNK ya operan en algunos de
estos estados latinoamericanos.
266

El monto de los intercambios comerciales actuales de Rusia con los pases de

Amrica Latina no son signiicativos, pues en su conjunto son algo mayores que
con Espaa, pas que en el ao 2007 supuso el 1.4% del volumen del comercio
exterior ruso. Brasil, con un 1%, encabeza la lista, seguido de Argentina con un
0.3%, y Mxico y Chile, con un 0.1%, respectivamente. No obstante, los objetivos y
proyectos son ambiciosos. Rusia irm en 2008 con Venezuela un memorando para
crear un consorcio entre la compaa estatal de Petrleos de Venezuela (pdvsa)
y un grupo de empresas rusas liderado por el monopolio del gas ruso Gazprom.
El rengln ms slido de la cooperacin rusa actual con Amrica Latina sigue
siendo el de venta de armas. La regin se mantiene como el tercer socio comercial
de Rusia en la compra de armamentos. Rusia busca expandir an ms este mercado ante el peligro de que China e India sus principales compradores desarrollen sus propias industrias y tecnologas militares, lo cual inalmente ocurrir.
En los ltimos tres aos, Rusia y Venezuela han irmado contratos por ms de 3,400
millones de euros que incluyen la venta de cazas su-30mKv, helicpteros Mi-17,
fusiles Kalshnikov y una planta para fabricar estas armas. Mosc prev conceder
a Caracas un crdito de unos 800 millones de euros para nuevas compras de armamento y negocia el suministro de Tanques T-72M y sistemas de defensa antiarea
(Bonet, 2008). Un ejemplo de la importancia que Rusia le da actualmente a los
nexos con Venezuela es el hecho de que el inluyente Igor Sechin6 fue nombrado
presidente de la comisin mixta ruso-venezolana.
En el caso de las relaciones de Rusia con Cuba, la colaboracin energtica
ocupa un lugar destacado. La empresa petrolera rusa Lukoil, est estudiando la
posibilidad de construir reineras en Cuba, adems de las posibilidades de participar en la prospeccin de crudo en la zona econmica cubana del golfo de
Mxico, intencin que tambin tienen otras compaas rusas, como es el caso de
Nafta-Sintiez. Asimismo, se estudian diversos proyectos de cooperacin bilateral en
la construccin de barcos, incluida la fabricacin de plataformas lotantes para
la prospeccin y la extraccin de crudo y gas en el fondo martimo. La Habana
6. igor sechin, al igual que V. Putin procede de los servicios de seguridad fsB (antigua KgB) y es el
viceprimer ministro ruso responsable de la poltica energtica.
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propuso a las compaas rusas participar en la modernizacin de diez bloques

energticos, de cien megavatios de potencia cada uno, suministrados por la Unin
Sovitica a Cuba antes del ao 1990. Rusia mantiene la postura de elaborar un
mecanismo para convertir parte de la deuda de Cuba con la Unin Sovitica en
presencia inversora de Rusia en la isla, siempre dentro de la legislacin cubana,
pero sin presiones sobre La Habana. A partir de 2005, se acord que la deuda
cubana con la ex urss no poda mantenerse como un obstculo para el avance
de los nexos econmicos bilaterales y se reanud el trabajo de la Comisin Mixta
Intergubernamental para la colaboracin econmica y cientico-tcnica que haba
estado paralizada durante cinco aos. El 21 de octubre de 2008, el gobierno ruso
lanz una propuesta para modernizar el parque de aviones y locomotoras de la
isla, suministrar equipos energticos y ayudar a construir una lota de petroleros.
De acuerdo con el viceministro ruso de Industria y Comercio, Stanislav Naumov,
los nuevos proyectos cubanos de produccin del petrleo y gas signiican no slo
una posible participacin de las compaas rusas, sino tambin una posible participacin de los productores de instalaciones para la extraccin del petrleo y gas,
por lo que representantes de las plantas gaz y uaz, viajaran a Cuba, para que un
programa de cooperacin, diseado al menos para doce aos, pueda ser implementado, con el in de que los 80 mil barriles que la isla produce pudiesen ser
aumentados a un nmero de 20 mil millones de barriles (Agencia de Informacin
Rusa Novosti, 2008). Como ya dijimos, el comercio bilateral es poco signiicativo
hasta el momento.
La Federacin Rusa ha lanzado a partir de 2008 una enrgica ofensiva diplomtica, econmica y hasta cultural en Amrica Latina, pero el curso que tome
esta poltica depender en alguna medida de las posturas que asuma en el futuro
cercano el gobierno de la Casa Blanca. El Kremlin deber sopesar concienzudamente si desea establecer una relacin ms constructiva y estable con ee. uu. a
costa de moderarse en sus relaciones con los gobiernos de izquierda de la regin.
En su estrategia latinoamericana actual, Rusia incluye desde los pases ms estables y
centristas dentro de la izquierda tradicional latinoamericana, tales como Brasil o
Chile (recientemente lleg al poder un presidente de lnea de centro-derecha),
hasta llegar a los ms radicales Ecuador, Argentina, Nicaragua o Bolivia. Algunos
analistas consideran que los principales intereses del Kremlin estn concentrados
268

en Venezuela y Cuba, con los que ha formado un tringulo para debilitar la

inluencia norteamericana, de acuerdo con Vladimir Simago, vicepresidente del
consejo empresarial ruso-venezolano. Sin embargo, no coincido con esta apreciacin algo difundida durante el ltimo ao. Insisto en remarcar que estos vnculos
sern slo coyunturales y dependern de la postura que asuma el gobierno de
ee. uu. a partir de este momento. Para Rusia, la regin de Europa y ee. uu. continan revistiendo mayor importancia geopoltica y econmica para su seguridad
nacional. En el hipottico caso de que el gobierno de ee. uu. invadiese Venezuela en algn momento, sera improbable que Rusia tomase parte en el conlicto
militar a favor del gobierno venezolano. Rusia tiene otras prioridades ms cercanas
a su territorio y en las que est invirtiendo ms dinero y ms diplomacia: el territorio del cercano extranjero.
A partir del segundo semestre de 2008, el gobierno ruso est reproduciendo en
la regin latinoamericana (sobre todo en Amrica del Sur) un escenario similar
al que estableci ee. uu. en su cercano extranjero (dentro del espacio de la cei y
sobretodo en Ucrania y Georgia). A partir de 2008, Amrica Latina ocupa un lugar
priorizado dentro de la poltica exterior del Kremlin, pero es incierto por cunto
tiempo se mantendr esta coyuntura. Por el momento, Rusia concentra importantes esfuerzos para aumentar la venta de armamentos y material blico a esta
regin. De acuerdo con declaraciones del Jefe del grupo Rosoboronexport, Anatoli Isaikin, en una entrevista publicada en Rossiyskaya Gazieta, a partir del 2008,
el monopolio estatal intenta aianzar sus posiciones en el mercado de Amrica
Latina, donde se han irmado contratos con Venezuela, Mxico, Per, Colombia,
Brasil y existen premisas favorables para exportar armas a Bolivia, Ecuador y Uruguay (Agencia de Informacin Rusa Novosti, 2008). Sin embargo, la estrategia rusa
en Latinoamrica carece del enfoque ideolgico tradicional; aunque s coexisten
muchos y variados intereses comerciales y econmicos. La relacin comercial se
mantiene muy por debajo de las potencialidades y reales posibilidades de ambas
partes, aunque se ha registrado un avance importante a partir de 2009.
De mantenerse la actual poltica de contencin y aislamiento por parte de
varios gobiernos de Europa y ee. uu. hacia Rusia, lgicamente las tendencias ms
nacionalistas y antieuropeas seguiran avanzando y fortalecindose dentro del
pas. El an poderoso sector militar y los siloviki se mantienen a la expectativa
269
luego de la llegada del nuevo presidente ruso y reclaman cada vez mayor peso en
la toma de las decisiones polticas del Kremlin. Rusia no representa una amenaza
para ee. uu. ni para Europa, pues actualmente se mantiene concentrada en sus
reformas econmicas y necesita de un escenario internacional estable y pacico
para seguir adelante con las mismas. sa es su prioridad nmero uno. Si Occidente
(principalmente ee. uu.) no comprende esta realidad y mantiene su cerco diplomtico y militar (en primer lugar la otan) al estimular una mayor injerencia de
sus fuerzas militares, polticas y econmicas sobre todo en el espacio europeo de
la cei, Amrica Latina entonces s podra convertirse en una zona de permanente
prioridad para el gobierno ruso, tomando en cuenta su riqueza en energticos, su
creciente inters en el mercado de armas ruso y su apoyo a la postura de Mosc de
lograr una distribucin internacional del poder ms equitativa, al menos mientras
se mantengan los gobiernos de izquierda en el poder en la mayora de los pases
del continente americano.
Bibliografa
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Mxico / Montiel & Soriano.
271
cHinA Y AmricA LAtinA:

de LA reALidAd A LA oPortUnidAd
renato Balderrama*
El xito del desarrollo econmico de China es el fenmeno ms importante de

inales del siglo xx y de lo que va del presente. Se pronostica que China ser la
economa ms importante en el mundo en tres dcadas, a partir de este ao ya
es la segunda ms importante. China es sin lugar a dudas el futuro de muchos
mercados, de muchas irmas y de muchos seres humanos sobre la tierra. Amrica
Latina no es la excepcin a esta realidad, en poco tiempo todos los pases del
hemisferio han colocado a China como su segundo o tercer socio comercial ms
importante, algunos han irmado tratados de libre comercio con Beijing, algunos
otros han recibido una cantidad importante de inversin extranjera china asentada en diversos proyectos. Desde que lleg Hu Jintao al poder, se ha acelerado el
acercamiento poltico, el intercambio comercial y la cooperacin. Casi todos los
pases guardan un supervit comercial con China, y casi todos esperan venderle
ms materias primas, alimentos y energticos. Sin embargo, esta creciente dependencia podra traer efectos secundarios negativos, sin mencionar el potencial conlicto que se est generando con Washington al tener cada vez ms presencia en
todos los pases de la regin.
*
el autor agradece la colaboracin de selene martnez, de Arturo gonzlez y de Aid soto para la
elaboracin del presente trabajo.
La realidad supera a la planeacin

Recientemente la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (cepal)
seal que en la prxima dcada, China ser el segundo mercado ms importante
para los pases del rea, con excepcin de Mxico y algunas otras economas que
venden poco pero importan mucho a la nacin asitica. Tambin seala que sin
una estrategia regional no se abatirn las debilidades del intercambio actual, ya
que mientras China exporta a la regin bienes manufacturados, Amrica Latina
vende materias primas. Europa dej de ser el segundo mercado ms atractivo para
los exportadores latinoamericanos, en tanto que Estados Unidos se mantendr
como el principal cliente de la regin (cepal, 2010).
Casi todos los das, en la mayora de los diarios del hemisferio latinoamericano
hay una columna, una notica, una relexin, etc. que resalta la relacin que se
tiene actualmente con China. Como si apareciera de la nada, a partir de la segunda
mitad de la dcada de los noventa, China se ha convertido para la mayora de los
pases de Amrica Latina en uno de los socios ms importantes. Con tres pases
del hemisferio ha irmado tratados de libre comercio (Chile, Per y Costa Rica),
con seis pases ha establecido asociaciones estratgicas (Argentina, Brasil, Chile,
Mxico, Per y Venezuela). Todo esto ha acontecido bsicamente de 2004-2005 a
la fecha, lo cual denota la rapidez con la que se han estrechado los vnculos, sobre
todo comerciales.
La mayora de los pases de Amrica Latina se ha visto rebasado para administrar su relacin con China, bsicamente en dos aspectos; por un lado, la necesidad
de ampliar y reforzar la presencia y representaciones diplomticas de los pases de
Amrica Latina (embajadas, consulados y oicinas de representacin comercial)
en China y sus mltiples regiones; por otro lado, en el corto plazo se han echado
las campanas al vuelo por el gran mercado de exportacin que representa China
para los bienes producidos en Amrica Latina, sobre todo alimentos y materias
primas, sin embargo en el largo plazo este tipo de relacin comercial puede no ser
tan beneiciosa para la regin si no se crea valor a travs de incentivar la innovacin, prioritariamente tecnolgica, sobre todo en las naciones del Cono Sur.
En el documento de la cepal titulado La Repblica Popular de China y Amrica Latina y el Caribe: hacia una relacin estratgica, se pronostica que en los
prximos diez aos el porcentaje del total exportador de la regin al mercado de
274
China se elevar de 7.6% en 2009 a 19.3% en 2020. La cepal seala que el dicit
comercial con China por parte de la regin se acenta por el desproporcionado
saldo negativo que sostienen Mxico y Centro Amrica con el pas asitico. En
contraste, las economas de Amrica del Sur muestran un balance comercial equilibrado, aunque las exportaciones sudamericanas sean principalmente materias
primas. Por ello las naciones que ms aprovecharn esa relacin sern Chile, que
actualmente enva 13% de sus exportaciones a ese pas; Per, con 11%; Argentina,
9 %; Costa Rica, 7%; y Brasil, 7%.
Por su parte, en otro escenario totalmente diferente, Mxico slo exporta a ese
pas 0.6% del total de sus ventas al exterior. Datos de la Secretara de Economa
y del Banco de Mxico establecen que las importaciones de China hacia Mxico
se elevaron en ms de mil por ciento en el periodo del 2000 al 2009, pasando de
tres mil 190 millones de dlares a 34 mil 754 millones de dlares, mientras que las
exportaciones mexicanas a ese pas se incrementaron en 600%, de 310 millones a
dos mil 215 millones de dlares (cepal, 2010).
El comercio de China con Amrica Latina brinc de $200 millones de dlares
en 1975 a ms de $50 mil millones de dlares en 2005. Tan slo con el Caribe el
comercio totaliz $2 mil millones de dlares en 2004. En una reunin con parlamentarios brasileos el Presidente chino, Hu Jintao, seal que el comercio con
el hemisferio podr llegar a los $100 mil millones de dlares a inales 2010, se
qued corto ya que tan slo en 2007 lleg a los $102.6 mil millones de dlares, un
aumento de 42% con respecto a 2006 (Ratliff, 2008).
Los diez socios ms importantes de China en Amrica Latina son, en orden
de importancia: Brasil, Mxico, Chile, Argentina, Per, Venezuela, Panam,
Colombia, Costa Rica y Cuba. Slo con cuatro de ellos el volumen de comercio
bilateral excede los $10 mil millones de dlares, segn cifras de la aduana
china de 2008: Brasil con $48.5 mil millones de dlares, Mxico con $17.56 mil
millones de dlares, Chile con $17.5 mil millones de dlares y Argentina con $10
mil millones de dlares (The Peoples Daily, 2009). Con este ritmo de crecimiento
del comercio bilateral con China, Estados Unidos dej de ser el socio nmero uno
de Chile y Brasil, y China ocup esa posicin a partir de 2009. Para el resto de los
pases del hemisferio, China ya es el segundo o tercer socio comercial, por ejemplo
para Mxico es desde 2008 su segundo socio comercial. En la mayora de los casos
se ha dado este fenmeno sin la irma de tratados de libre comercio con China.
275
Slo para redondear en este punto, China tambin es el segundo socio comercial
para Estados Unidos y Canad.
No es casualidad que este crecimiento explosivo coincida con la primera
visita del Presidente Hu Jintao a la regin en 2004. Con motivo de esta visita se
desarroll el primer documento de poltica exterior, se le conoce como el documento blanco. Este documento intenta ser proactivo en cuanto a que es una serie
de propuestas que hace el gobierno de Beijing al resto de los pases de la regin
para encontrar la manera de que exista mutuo beneicio y reciprocidad. China
sabe que a pesar de que la mayora de los pases tienen un supervit en el comercio
bilateral, este comercio es en su mayora de materia prima y alimentos, industrias
con poco o nulo valor agregado.
Dos de los casos ms representativos son Chile y Per. Desde 2007, Chile exporta
cerca del 40% de sus exportaciones totales a la regin de Asia Pacico, mayoritariamente a China; mientras que para Per las exportaciones a China representan
el 19% del total de sus exportaciones totales. En ambos casos entre el 70% y 80%
de lo exportado a China se concentra en no ms de cuatro productos, donde se
destacan los productos generados por la minera, bsicamente cobre y hierro. Esta
situacin de crecimiento del comercio bilateral entre estos dos pases y China va de
la mano de la consolidacin de sus relaciones comerciales y polticas. Chile fue el
primer pas no asitico en irmar un tratado de libre comercio (tlc) con China en
2005. En el caso de Per y China el tlc fue irmado en 2008 (cepal, 2010).
Sin duda alguna, el inters que tiene China en Amrica Latina recae en la
necesidad de sta de asegurar materias primas y energticos para consolidar su
capacidad manufacturera, la cual demanda la mayor cantidad de estos bienes a
nivel mundial, superando la demanda mundial de Estados Unidos. Por su lado,
Amrica Latina se estima que tiene 13.5% del total de las reservas probadas de
petrleo, y slo representa el 6% del total de la produccin mundial, con lo cual
hay un gran margen para aprovechar esta brecha (Bajpaee, 2005). China depende
de sobre manera del petrleo del Medio Oriente y necesita a toda costa diversiicar
su proveedura de petrleo. Por ende, el hemisferio latinoamericano se presenta
como una regin de importancia geoestratgica para el aseguramiento de combustibles. Para ello ha irmado mltiples acuerdos y convenios, as como consolidado
inversiones en este rubro en pases como Venezuela, Colombia, Ecuador, Per,
Argentina y Bolivia, incluso hasta en Mxico ha hecho inversiones menores, en
276
parte por las leyes internas que todava prohben la participacin o coinversin en
este sector.
Esta nueva realidad para China ha llevado a incrementar los intercambios polticos, econmicos y culturales con Amrica Latina. En este momento China mantiene relaciones con 21 de los 33 pases de la regin. El resto de los pases (12)
mantienen relaciones con China Taiwn, sin embargo esta situacin ha ido cambiando a partir de esta dcada cuando en 2007 Costa Rica cambio su relacin con
China continental. Se espera que otros pases de Centro Amrica y Paraguay no
tarden en reconocer a la Repblica Popular China.
Una larga tradicin histrica muy valiosa en el presente:
desde los orgenes hasta la apertura econmica de china
Las relaciones entre ambas regiones se pueden remontar a la ruta de la seda,
poca de dominio colonial de Espaa y Portugal en Amrica Latina y del
rgimen de la penltima dinasta China, la Ming (1368-1644). A travs de
la Nao de China o el Galen de Manila, decenas de productos y materias
primas cruzaron los ocanos Atlntico y Pacico haciendo escalas en Amrica
y Asia. La ruta parta de Sevilla en Espaa hacia La Habana, de ah al puerto
de Veracruz hasta alcanzar el extremo occidente en el puerto de Acapulco.
Desde aqu se aprovechaban las corrientes martimas y los vientos para llegar
al puerto de Manila, que durante muchos aos, siglos, sirvi como punto
de encuentro de comerciantes del Este, Sur y Sudeste de Asia. Es relevante
comentar que existen hiptesis como las presentadas por el ingls Gavin
Menzies,1 donde al parecer la relacin entre China y Amrica sera mucho
ms antigua, esta se remontara a la poca en que el almirante chino de la
dinasta Ming, Zheng He, lleg a Amrica mucho antes que Cristobal Coln.
Este almirante eunuco y de origen musulmn condujo la lota ms grande
que haba surcado el mar en el mundo, la cual por sus dimensiones y hazaas
1. el libro de este comandante de la naval britnica, 1421: The year China Discovered America, ha
sido duramente criticado por el mundo acadmico, en parte porque no ha presentado evidencia slida, en
parte porque no habla el idioma chino por lo que, al parecer, ni siquiera se bas en documentos chinos.
277
pudo potencialmente haber llegado a las costas de lo que hoy es nuestro

continente.
En todo caso, lo que es un hecho es que las primeros vnculos oiciales se empezaron a establecer entre 1870 y principios de 1900 entre las naciones recin independizadas y la ltima dinasta China, la Qing (1644-1911). Parte de esta historia
tiene que ver con un fenmeno que es sumamente importante a ms de cien aos
de distancia: la migracin de trabajadores chinos a diversos pases de Amrica
Latina, mejor conocidos como los cooles (o kulies).2
A partir de las independencias de los pases de Amrica Latina, la esclavitud se
empez a abolir. Asimismo, en la segunda mitad del siglo xix en Estados Unidos
se aboli esta infame institucin, claro, no sin antes haber pasado por una terrible
guerra civil. Ante la imposibilidad, por lo menos legal, de seguir importando mano
de obra esclava de frica, se tuvo que pensar en otras opciones dada la necesidad
en el hemisferio de construccin, de infraestructura (sobre todo portuaria y de
vas frreas), de explotacin de minas, de cultivos intensos en mano de obra como
en los caaverales, etc.. Ante la reduccin obligada de importacin de ms esclavos
negros, surgi una nueva industria, la importacin de mano de obra de chinos
bajo supuestos contratos entre el gobierno chino y compaas privadas o gobiernos
nacionales. En todo caso, en la realidad eran tratados como esclavos, llevados a
lugares remotos, con nula comunicacin, en condiciones de insalubridad y sin
acceso a clnicas y hospitales, mucho menos reciban remuneraciones adecuadas.
Adems, la mayora de las veces sin el consentimiento de estos trabajadores, se les
alcoholizaba o drogaba para amanecer en medio del mar hacia lugares que ni se
imaginaban que existan.
Cientos de estos trabajadores murieron, ya fuese por el clima, por enfermedad o de plano por suicidios masivos ante los miserables tratos de los
empleadores. En la mayora de los pases y sociedades a los que llegaban eran vistos
como trabajadores inferiores a los negros. A partir de 1882, se promulg la Ley
de Exclusin de Chinos en Estados Unidos, sin embargo los chinos fueron usados
2. el trmino coole no slo describe a los chinos que fueron llevados a varios destinos en el mundo
como trabajadores a destajo bajo supuestos contratos. este trmino, de origen incierto, tambin aplic a
los trabajadores indios de distintos orgenes y procedencias en el subcontinente, as como otras etnias del
sur y sudeste asitico.
278
para construir el ferrocarril que uni por primera vez la costa Este con California,
as como para explotar las minas de California durante la iebre del oro y construir
el tren transpacico en Canad.
Aquellos que lograron sobrevivir y soportar los malos tratos, cuando acababan sus contratos empezaban pequeos negocios de comercio al menudeo
(zapateras, restaurantes, hoteles, panaderas, jugueteras, etc.) Especialmente
tienditas de abarrotes y comida al menudeo. Con el tiempo, las minoras chinas
dominaron el mercado del menudeo casi por completo, rivalizando con las
tiendas monoplicas de los terratenientes (en el caso de Mxico fueron llamadas tiendas
de raya). Las razones de su xito son varias, sin embargo se destaca su cultura de
trabajo y la ilosofa confuciana que subraya la importancia del ahorro, la inversin, pero sobre todo la frugalidad y el trabajo duro. Asimismo, la idea de que el
capital debe de estar al servicio de la comunidad en su totalidad y no para amasar
fortunas.
Las tiendas y los comercios abiertos por los emprendedores chinos se caracterizaron por otorgar crditos amigables, por dar servicio a domicilio, por abrir
sus tiendas ms temprano y cerrarlas ms tarde. Por dar precios mucho ms bajos
y tener una mayor variedad de productos. Era comn el yapa o el regalar mercanca a manera de agradecimiento por la preferencia de sus clientes, sus tiendas
estaban en casi cada esquina. Sobre todo cuidaron mucho el evitar incurrir en
tener prcticas monoplicas. Todos cooperaban entre s dentro y fuera de los
negocios y formaban redes de distribucin a travs de extensos territorios, asimismo
desarrollaban estudios de mercado. Estos factores de su xito obligaron a los
locales a renovarse, progresar, invertir y volverse ms competitivos.
Segn variaban las oportunidades y las actitudes de los locales hacia ellos, los
chinos se movan adentro de la regin en busca de mejores oportunidades o la
posibilidad de pasar ilegalmente a Estados Unidos. Donde se establecieran, los
chinos siempre se mezclaban con las culturas locales y creaban una nueva. En ese
nuevo hogar se daba un gran intercambio cultural, desde el gastronmico hasta la
literatura, las artes marciales, la medicina, la lengua, etctera.
Los inmigrantes que llegaron por primera vez no saban hablar la lengua del
pas, pero invirtieron casi todo su dinero para que sus hijos tuvieran educacin
profesional y que aprendieran la lengua desde pequeos. Para muchos, Amrica
Latina era la posibilidad de estar cerca de cruzar a Estados Unidos, el destino
279
inal al que se cruzaran ilegalmente, sin embargo muchos cambiaron de opinin

cuando se integraron a la sociedad y la mayora preiri quedarse en Amrica
Latina.
Tristemente, por diversas razones, las comunidades chinas fueron permanente
objeto de violencia, xenofobia, intolerancia, envidia y frustracin por su xito.
Al principio se daba mucho ms, pero al integrarse poco a poco a la comunidad,
fueron en decremento los casos, pero no eliminados. Se acentan los casos en
pocas recesivas como durante la Gran Depresin, en revoluciones sociales como
la de Mxico donde inclusive se dieron matanzas, violaciones y persecuciones de
las comunidades chinas en la costa Oeste y Norte del pas.3
Despus de dcadas de establecerse en los diversos pases de Latinoamrica, se
fueron integrando a la sociedad y se fue reforzando su sentimiento de identidad
del pas en el que haban vivido y dnde posiblemente moriran. Muchos de ellos
participaron y dieron su vida en las guerras de independencia, de especial mencin es el caso de los chinos en Cuba. Otros lo haran defendiendo la soberana de
su pas contra otras naciones, como fue el caso de los chinos en Chile durante las
distintas guerras que se libraron.
La aportacin de estas comunidades chinas no slo se vio relejada en el involucramiento personal o familiar en las guerras que libr su pas, tambin en la
creacin de asociaciones de ayuda a la gente de escasos recursos del pas. Donaciones de escuelas e instituciones sociales, donaciones monetarias a damniicados
y pobres, as como al gobierno para realizar las iestas patrias locales.
Revisando casos particulares, en el caso de Mxico los comerciantes chinos,
inteligentemente, iban siguiendo la inversin estadunidense con el in de proveer
bienes y servicios a los trabajadores. Se establecan como vendedores ambulantes
para cubrir todo tipo de necesidades de los trabajadores mexicanos que laboraban
en la fabricas norteamericanas, mayormente en la frontera de Sonora con Arizona.
Curiosamente, eran los estadunidenses quienes presionaban al gobierno mexicano
para que protegiera a los chinos, ya que no tenan representacin legal o como
3. ms triste es aun que en mxico no se haya hecho conciencia de esto, ni en los libros de texto de
historia, ni en documentos histricos de difusin masiva se hace mencin a este lamentable hecho. Quizs
sea un buen momento en la conmemoracin de los cien aos del inicio de la revolucin mexicana para
asegurarse que este episodio se conozca y no se vuelva a repetir.
280
cmara. Por su parte, en Panam era normal que los chinos mandaran dinero a su
casa en China para mantener a sus hijos y esposa. Los que traan a su familia con
ellos eran considerados los chinos ricos.
Los lugares en donde se concentr la mayor cantidad de comunidades de
chinos fueron en: Cuba, Jamaica, Mxico (Sonora y Sinaloa), Chile (Antofagasta
e Iquique), Per (Lima), Panam y Brasil (Sao Paolo). A diferencia de la creencia
comn, en todos estos lugares los chinos siempre se mezclaron con las culturas
locales y creaban una nueva. Despus de la Segunda Guerra Mundial, en casi
todos estos pases, empezaron a surgir empresarios chinos ya establecidos como
nacionales de los pases donde haban emigrado sus ancestros, en los cuales invirtieron en fbricas e industrias. Hoy da se han convertido, de facto, en los puentes
entre sus pases y la Repblica Popular China;4 sin embargo, todava poco crdito
y espacio se les han dado a estas comunidades en los pases del hemisferio donde
se encuentran.
Al momento de fundarse la Repblica Popular de China el 1 de octubre de
1949, muy pocos pases decidieron reconocerla a nivel mundial, en parte por la
hegemona de Estados Unidos al termino de la Segunda Guerra Mundial, en parte
porque se tema que el gobierno liderado por un partido de campesinos no llegara a durar mucho en el poder. En todo caso, ningn pas de Amrica Latina
reconoci al nuevo gobierno, todos se adhirieron a mostrar su apoyo al gobierno
de Taipi, encabezado por el general Chiang Kaishek. Sin embargo, con el paso
del tiempo, sobre todo tras la poltica de acercamiento de la administracin de
Nixon a China tras la visita de ste a Beijing en 1972, los pases de la regin empezaron a reconocer al gobierno de Mao Zedong.
El primer pas en reconocer a la llamada China comunista fue Cuba, en 1960;
una dcada despus, en 1970, el gobierno de Allende reconoci a China. En esa
dcada la mayora de los pases del hemisferio trasladaron sus embajadas de Taipi
a Beijing. China continental empez a cobrar ms importancia para la regin,
sin embargo el intercambio representaba nmeros muy pequeos. La relacin
bilateral en esta poca pasaba ms por el Partido Comunista Chino que por la
4. cabe mencionar que tambin con la repblica de china, as como con las comunidades chinas de
ultramar en el sur y sudeste de Asia.
281
cancillera o la presidencia. Los temas de la agenda eran polticos e ideolgicos,

pasaban por la lucha contra el imperialismo, la consolidacin de un frente socialista uniicado y por la imposibilidad de evitar la guerra contra el imperialismo.
Es decir, las relaciones se dieron en el marco de la guerra fra donde China, bajo
el gobierno de Mao Zedong, se haba quedado aislada despus de que en 1961 la
urss le retirar el apoyo econmico y tcnico. Beijing se qued atrapado entre dos
grandes imperios, el sovitico y el estadunidense.
China pas por una serie de experimentos econmicos y sociales, muchos de
los cuales terminaron en tremendos fracasos como el Gran Salto Adelante y la
Gran Revolucin Cultural, sin embargo estos temas fueron los que prevalecan
en las agendas bilaterales. En estos momentos se crearon en Amrica Latina una
gran cantidad de grupos de amistad con China, de intercambios culturales y acadmicos, as como de reconocimiento y apoyo a partidos polticos aines al rgimen
maosta.
Todo este escenario cambiara radicalmente a la muerte Mao y con la llegada
de la nueva camada de lderes comunistas encabezada por Deng Xiaoping, denominado como el padre de la apertura econmica de China y del milagro econmico que representa. Por supuesto, la poltica exterior se modiic radicalmente,
pasando de primar la agenda poltica e ideolgica por fortalecer el intercambio
comercial y la atraccin de inversin extranjera directa. Amrica Latina en el inicio
de la apertura de China no jug un papel muy importante, pero conforme China
empez a crecer y ser importadora neta de combustibles, recursos energticos,
alimentos, productos bsicos, entre otros, regiones como frica y Latinoamrica
se convirtieron en zonas estratgicas para el siglo xxi.
La poltica exterior de china hacia Amrica Latina:
un tipo de cooperacin sur-sur?
La poltica exterior de China hacia Amrica Latina se ha transformado sin duda
alguna despus de la implementacin de las reformas econmicas bajo el liderazgo de Deng Xiaoping. La lgica detrs de la misma y sus objetivos cambiaron
al enfocarse en el desarrollo econmico nacional. De esta manera, la estrategia
China hacia los pases latinoamericanos desde entonces se enfoca en promover
el desarrollo econmico de ambas regiones, especialmente con aquellos pases
282
en los cuales China puede encontrar lo que necesita para su propio crecimiento
econmico, que es, a inal de cuentas, uno de los factores ms determinantes en la
direccin y motivacin de su poltica exterior.
Amrica Latina no es la nica regin del Tercer Mundo en la que China se
ha involucrado econmica y polticamente desde las reformas econmicas, incluso
se podra argumentar que es la regin de este bloque con la que menos ha tenido
intercambios comerciales e inversiones al compararla con el Sudeste Asitico y
el Medio Oriente. Sin embargo, lo que se puede inferir de la nueva estrategia
exterior china hacia estas regiones, es que su motivacin deriva de su propia necesidad de desarrollarse econmicamente a grandes pasos con el in de seguir construyendo y disfrutando de las oportunidades que el desarrollo representa para
la sociedad china, para la legitimidad del Partido Comunista y para el pas en el
escenario internacional.
Si partimos de esta premisa, el razonamiento detrs de estas actividades se hace
evidente. Actualmente, China est involucrndose con estas regiones por razones
altamente pragmticas primordialmente para encontrarle mercados a sus productos y para satisfacer la creciente demanda de energticos y recursos naturales,
destinados a saciar sus industrias y promover su crecimiento econmico (Eisenman, Heginbotham & Mitchell, 2007). Por otra parte, la ideologa cesa de ser
importante en un contexto altamente comercial, y por lo tanto deja de tener un
papel determinante en las relaciones internacionales. La poltica exterior china
es aplicada de acuerdo a las consideraciones pragmticas derivadas del desarrollo
econmico, y de esta forma, sin prestar importancia alguna al sistema poltico o
ideologa de la nacin en cuestin (Mitchell & McGiffert, 2007).
Esto es factible en gran medida gracias al pronunciamiento de Deng Xiaoping
en 1989 en el que implementaba una Gua de 24 Caracteres5 que deba llevarse
a cabo en las relaciones exteriores del pas. sta, no obstante, no modiica los 5
Principios de Coexistencia Pacica enunciados por el primer ministro Zhou Enlai
en 1953,6 sino que los refuerza y complementa al describir la manera en cmo
5. La gua de 24 caracteres se basa en seis recomendaciones centrales: observar los eventos mundiales con calma, mantenerse irme, confrontar las diicultades con conianza, mantener un peril bajo,
nunca asumir el liderazgo y tomar accin (shixue, 2008).
6. Los cinco principios: respeto mutuo de la integridad territorial y soberana, no agresin, no interferencia en los asuntos internos, igualdad y beneicio mutuo, y coexistencia pacica (mitchell & mcgiffert,
283
China debe conducir su poltica exterior para alcanzar sus objetivos. As, los 5
Principios de Coexistencia Pacica de Zhou Enlai, sin su inclinacin ideolgica,
y la Gua de 24 Caracteres de Deng Xiaoping se convierten en los principios rectores de la poltica exterior china, continuando vigentes en el siglo xxi.7
Al inal de la dcada de los setenta, el gobierno chino se encuentra en la necesidad de complementar la poltica interna con su poltica exterior y, consecuentemente, con sus estrategias de relaciones internacionales. Lo anterior, dado que
debido a la implementacin de las reformas econmicas, Beijing cay en cuenta
de la necesidad de cambiar la imagen revisionista, ideolgica y revolucionaria que
China haba ostentado hasta entonces. La campaa de poltica exterior enfoc sus
esfuerzos con el in de reforzar su poltica de liberalizacin econmica, es decir, de
atraer inversin extranjera y motivar el intercambio econmico.
Siguiendo esta lnea y reforzando la campaa en pos de los intereses nacionales, en 1982, Deng Xiaoping establece el compromiso chino hacia una poltica
exterior independiente de paz, con la que buscaba asegurar a la comunidad internacional de la nueva orientacin pragmtica y no alineada de Beijing, la cual contina siendo el slogan de la poltica internacional de la Repblica Popular China
(Mitchell & McGiffert, 2007). Durante gran parte de la dcada de los ochenta,
Beijing enfocara todos sus esfuerzos para cambiar la imagen china y asegurarle a
la comunidad internacional que el cambio era verdadero y China ahora se apegaba
al sistema internacional vigente. De este modo, China se uni al Banco Mundial y
al Fondo Monetario Internacional, asimismo con la idea de poder ser prestatario
de estos organismos, cuestin que se cumpli ya que China empez a ser uno de
los mayores receptores de apoyos econmicos del Banco Mundial.
Adems de esta campaa de imagen internacional, la economa china ya empezaba a despuntar aceleradamente en los ochenta, por lo que mantener relaciones
saludables con las potencias extranjeras, especialmente con Estados Unidos, se
convirti en uno de los intereses primordiales de la poltica exterior china. Esto,
debido a que el crecimiento econmico chino necesitaba de mercados donde
7. Para un anlisis ms detallado de la evolucin de la poltica exterior china: mitchell, d. & mcgiffert, c.
2007, expanding the strategic Periphery, a History of chinas interaction with the developing World, in
J. eisenman, e. Heginbotham & d. mitchell (eds), china and the developing World, Beijings strategy for
the twenty-First century, m. e. sharpe, new York, pp. 3-25.
284
vender sus productos as como de transferencia de tecnologa, y por el momento,

slo poda encontrar y satisfacer ambos objetivos recurriendo al mundo desarrollado. Sin embargo, Beijing mantuvo una poltica de normalizacin de las relaciones bilaterales con otros pases, lo cual le permiti acercarse a la comunidad
internacional.
La poltica exterior china de tintes pragmticos y econmicos contina y se
fortalece en la dcada de los noventa. Gracias a los esfuerzos realizados en las
dcadas anteriores, la economa china sigue creciendo y las relaciones polticas
con el resto del mundo se normalizan. Es entonces que el gobierno chino refuerza
su postura en el escenario internacional y enfoca su atencin a otra situacin de
mucha importancia para Beijing: Taiwn. En esta dcada, China incrementa la presin entre los pases que an reconocen diplomticamente a Taiwn, entre ellos la
mayora en la regin de Centroamrica y el Caribe.
Otra de las caractersticas de la poltica exterior china al trmino del siglo xx,
es el apoyo hacia un sistema internacional multipolar, con el cual busca aianzar su
postura en los foros multilaterales. Este cambio en el discurso chino es un intento
del gobierno por proteger sus intereses a nivel internacional y mejorar su imagen
y credibilidad frente a los pases en desarrollo. China, debido a su mismo crecimiento econmico y nivel de intercambio comercial con el resto del mundo, se
siente vulnerable en un sistema internacional en el que no tiene poder decisivo,
por lo que optar y proponer uno multipolar le conviene de sobremanera para velar
por sus intereses ahora tan unidos al destino de la comunidad internacional.
Asimismo, al buscar consolidar sus relaciones con pases estratgicos en las
regiones en desarrollo y mejorar su postura frente a los mismos, el pronunciarse
a favor de un sistema multipolar lo aleja de sospechas de objetivos imperialistas y
lo acerca polticamente a estas regiones. A pesar de que los lderes chinos mantienen algunas sospechas en cuanto a las organizaciones regionales e internacionales que actan principalmente a instancias de Estados Unidos, han llegado a
creer que trabajando mediante estas instituciones va a mejorar la inluencia China
y su imagen entre pases en desarrollo ms que la diplomacia bilateral tradicional
(Gurtov, 2010).
A principios del nuevo siglo, China se erige como un poder mundial en
potencia. El mundo es testigo de una adaptacin ms de la poltica exterior china
a las necesidades econmicas nacionales. En esta ocasin, sera la campaa puesta
285
en marcha en 2000 por Jiang Zemin, en la que haca un llamado a las empresas
chinas a invertir en el extranjero, especialmente en pases en desarrollo ricos en
materias primas, por lo que se le llamara going out o going global (Dittmer,
2010). sta se sigue explicando con los objetivos pragmticos y econmicos de la
poltica exterior china, lo cual sugiere una continuidad en la misma, pero con una
extensin en su alcance territorial y estrategias.
Adems, esta campaa es complementaria a la entrada de China a la Organizacin Mundial del Comercio (omc) y al subsecuente incremento en el sector
industrial y de exportacin que ha convertido a China en el taller del mundo
y ha disparado su necesidad de materias primas. China se ha convertido en el
mayor consumidor de cobre, estao, zinc, platino, acero, y mineral ferroso;
el segundo consumidor de aluminio y plomo; el tercer consumidor de nquel
(Teng, 2007). Asimismo, China es el principal consumidor de cemento, carbn y
desde 2004, sobrepas a Japn para convertirse en el segundo mayor consumidor
de petrleo en el mundo, importando ms del 40% de su petrleo del extranjero
(Heginbotham, 2007). Sin dejar de lado que tambin es el mayor consumidor de
granos y carne, excediendo la demanda de Estados Unidos por estos productos,
slo en 2004, China consumi 382 millones de toneladas de granos y 64 millones
de toneladas de carne (Teng, 2007). La necesidad de conseguir materias primas
del extranjero es una realidad innegable para China.
As, en la primera dcada del siglo xxi, se ha hecho evidente el acercamiento
y la inluencia china en las regiones en desarrollo. Ms an, China sigue identiicndose con el mundo en desarrollo, a pesar de sus niveles de crecimiento y
poder comercial, lo cual le ayuda en sus objetivos. La identiicacin de la rpc
con el mundo en desarrollo no es slo retrica sino que releja una coincidencia
de intereses materiales en aumento. De hecho, China necesita del mundo en
desarrollo en un sentido bastante elemental: necesita de sus recursos naturales y,
para pagarlos sin incurrir en un dicit en su cuenta corriente, necesita de sus mercados (Dittmer, 2010). De esta forma, el acercamiento a las regiones en desarrollo
se ha convertido en una estrategia fundamental de la poltica exterior china y de la
poltica nacional para el crecimiento econmico.
La poltica exterior china en Amrica Latina sigue esta lnea. Por tal motivo,
la dcada de los noventa es imprescindible para las relaciones de China con la
regin, puesto que es cuando la cooperacin entre ellos se formaliza e intensi286
ica, como consecuencia inevitable de la activacin del comercio (Devlin, 2008).

Amrica Latina se erige como una regin en la cual China puede satisfacer sus
necesidades energticas as como de mercados disponibles para sus productos, de
tal forma que el inters principal de la poltica exterior china hacia la regin, est
esencialmente relacionado con el comercio. Amrica Latina exporta una cantidad de productos que son cruciales para la continuacin del xito del sector
industrial chino [...] las exportaciones latinoamericanas ms altas a China son
metales (cobre, mineral ferroso y chatarra de metal), alimentos (soya, azcar y
trigo), y materiales industriales (algodn, lana y piel) (Stallings, 2008).
De este modo, en 2008 se pudo observar un aumento en el comercio, sinolatinoamericano, en general, dado que como regin el total de las exportaciones
hacia China incrementaron de 1% en 2000 a 6% en 2007 (Phillips, 2010). Mientras que, si se observa el intercambio con pases en especico, tambin se puede
concluir que ste creci de manera generalizada. Por ejemplo, si se toma a Brasil,
Chile y Argentina, que son los principales socios comerciales de China en Amrica
del Sur, se puede encontrar que el intercambio comercial con China ha aumentado signiicativamente en un lapso de tres aos. De esta forma, se tiene que en
2005 las exportaciones hacia China de Brasil, Chile y Argentina fueron de 6.8, 8.1 y
6.5 puntos porcentuales respectivamente, aumentando casi al doble con 12.5, 15.5
y 12.1 respectivamente en 2008. Las importaciones, por otra parte, tambin experimentaron un aumento porcentual muy importante, pues para los mismos pases
en 2005 stas eran de 8.3, 11.3 y 8.8 puntos porcentuales, y para 2008 alcanzaron
11.5, 11.9 y 11.7 respectivamente (Phillips, 2010).
Aunado al comercio, la estrategia China en Amrica Latina ha incluido la
construccin de alianzas estratgicas con sus socios comerciales ms importantes,
as como la participacin del gobierno chino en foros multilaterales latinoamericanos. La consolidacin de las relaciones bilaterales y regionales, depende en
gran medida de la perspectiva latinoamericana de las intenciones chinas en la
regin, pues, entre los pases de Amrica Latina existe una renuencia generalizada a depender de una potencia extranjera debido a su particular historia. China,
consciente de esta perspectiva, ha aprovechado cada oportunidad para asegurarles
a sus socios latinoamericanos que comparte sus expectativas de un sistema internacional multipolar debido a sus experiencias similares en la lucha por la liberacin nacional, la defensa de la independencia y la construccin de la nacin
287
tabla 1. comercio entre china y las regiones en desarrollo, 2005*

Importaciones
Regin
Exportaciones
Miles de millones
Miles de millones
Porcentaje
Porcentaje
Comercio de China con las regiones en desarrollo
16.3
2.1
20.0
3.0
frica
249.7
32.7
250.7
37.9
Asia
124.5
16.3
12.2
1.8
Hong Kong
37.2
4.9
23.7
3.6
Rep. ex Soviticas
24.5
3.2
32.3
4.9
Medio Oriente
22.8
3.0
26.4
4.0
Amrica Latina
Comercio de las regiones en desarrollo con China
17.0
7.0
17.5
7.6
frica
293.7
12.7
271.7
12.5
Asia
130.3
45.0
135.1
45.0
Hong Kong
20.0
2.6
39.8
5.3
Rep. ex Soviticas
28.6
5.4
26.6
6.9
Medio Oriente
19.7
3.4
37.1
6.7
Amrica Latina
* citada en stallings (2008).
Fuente: fmi, direccin de estadsticas de comercio Anuario, 2006.
(Jiang, 2006). Ms an, en un discurso al Congreso brasileo, el Presidente Hu

Jintao, complement esta nocin proponiendo tres objetivos con Amrica Latina:
el apoyo mutuo en el campo poltico, el fortalecimiento de la complementariedad
econmica y el mantenimiento de contactos culturales (Jiang, 2006).
Con el mismo objetivo, China, al participar en los foros multilaterales regionales, pretende aminorar la evidente asimetra de poder econmico que existe con
sus socios latinoamericanos, y as ganar credibilidad y conianza entre sus pares
para continuar con su estrategia.
China ha tenido el estatus de pas observador en la Organizacin de los Estados
Americanos y en la Asociacin Latinoamericana de Integracin, y en Enero
se convirti en miembro del Banco Interamericano de Desarrollo y del Banco
de Desarrollo del Caribe [...] la aproximacin multilateral china a los foros
regionales reduce la otrora asimetra entre los dos lados que intimida a la hora
288
de las negociaciones, mientras utiliza la psicologa de grupos para promover la

cooperacin poltica-econmica (Dittmer, 2010).
La desventaja de negociar con Amrica Latina para China es que pone en tensin
su relacin con Estados Unidos. China ha hecho prioridad de su poltica exterior,
evitar a toda costa tensiones que puedan daar las relaciones bilaterales con su
socio ms importante. Sin embargo, la bsqueda de energticos y de mercados
le ha puesto en una posicin en la cual debe llevar a cabo su estrategia en esta
regin, para continuar con la tasa de crecimiento econmica deseada, mientras
que expone inevitablemente su relacin con Estados Unidos.
Esta situacin no es exclusiva de Amrica Latina, pues China ya haba experimentado crticas internacionales en otras regiones en desarrollo debido a su
concentracin de inversiones y comercio (especialmente en frica: Sudn), la
proximidad geogrica con Estados Unidos le imprime una caracterstica especial
a sus relaciones con esta regin. Por lo tanto, para evitar tensiones y confusiones,
Beijing ha enunciado en cada oportunidad sus intenciones meramente comerciales con Amrica Latina, alejndose completamente de acusaciones geopolticas
o de expansin ideolgica en la regin. En su discurso en 2005 en los Estados
Unidos, Zheng Bijian reiter que China no representa ninguna amenaza a otros
pases o personas, y que no remplazara o desplazara a los Estados Unidos. Asimismo, antes de la visita de Hu Jintao a los Estados Unidos en 2006, Zheng sugiri
que China no exportara su modelo de desarrollo a Amrica Latina (Teng, 2007).
Lo anterior, se ha visto reforzado por la poltica de Ascensin Pacica
expuesta por el Presidente Hu Jintao en 2003, como uno ms de los intentos del
gobierno chino por asegurarle a las potencias, especicamente a Estados Unidos,
que sus objetivos en el sistema internacional no son revisionistas. En lo poltico,
ascensin pacica implica que China debe buscar un ambiente global pacico
para desarrollar su economa, incluso si trata de salvaguardar la paz mundial por
medio del desarrollo y nunca desaiar o remplazar a los poderes hegemnicos,
ni buscar la confrontacin poltica (Teng, 2007).8
8. texto en comillas dentro de la cita es de: Lam, W. 2006, Chinese Politics in the Hu Jintao Era., m. e.
sharpe, new York, p. 166.
289
Por otra parte, la poltica exterior china hacia Amrica Latina se ve complementada por la bsqueda del reconocimiento como la nica representante de la nacin
china, queriendo desplazar deinitivamente los intentos de autodeterminacin de
Taiwn. En este rubro, Amrica Latina y el Caribe iguran al inicio de la lista al
contar con la mitad de las naciones que todava reconocen diplomticamente a la
isla: Belice, Repblica Dominicana, Honduras, El Salvador, Panam, Paraguay, Guatemala, Hait, Nicaragua, San Cristbal y Nevis, San Vicente y las Granadinas.
Por varios aos, Taiwn ha utilizado la diplomacia del dlar para comprar
estos votos, ya sea por medio de ayuda econmica o inversiones en los pases latinoamericanos y caribeos, consiguiendo mantener su apoyo hasta hoy en da.
Empero, China despus de las reformas econmicas, con el crecimiento econmico y ahorro nacional a su favor, ha enfocado sus esfuerzos para ganar terreno
en la regin, convirtindose ste en uno de los principales objetivos de la poltica
exterior china en Amrica Latina y el Caribe.
La situacin es complicada. En el Caribe, Beijing y Taipi mantienen una lucha
de monedas, la cual tiene como consecuencia una derrama de fondos para las islas,
en donde la situacin precaria en la que viven sus sociedades hace de esta lucha
china una ventaja econmica, indispensable para sobrevivir. Por lo tanto, difcilmente se puede divisar un in prximo a esta situacin. En las naciones de Amrica
Central y Paraguay en Amrica del Sur, la situacin es diferente, sin dejar de tener
sus complicaciones. Adems de ser las ms afectadas por la escala de las maquiladoras chinas, la mayora ya ha irmado un acuerdo de libre comercio con Taiwn,
Panam en 2003, Guatemala en 2005, Nicaragua en 2006, El Salvador y Honduras
en 2007, diicultando el cambio de reconocimiento para Beijing (Tokatlian, 2008).
A pesar de todo esto, Beijing ha logrado avanzar un poco con el cambio de reconocimiento de Costa Rica en 2007.
La estrategia china en Amrica Latina tiene varias dimensiones y diferentes
temas, cada uno de los cuales tiene una gran importancia para la consecucin de
sus intereses nacionales en el extranjero, especicamente mantener la tasa de crecimiento econmico. Si bien se puede hablar de una poltica exterior china hacia
Amrica Latina en general, es imprescindible estudiar los pases y sus casos particulares en su relacin con China, pues debido a particularidades ideolgicas, de
gobierno, recursos naturales y legales, cada uno presenta un contexto e intereses
diferentes para China.
290
La agenda en el siglo xxi: todos pueden ganar?

Segn el Banco Mundial, la interaccin econmica de algunos pases de Amrica
Latina con China ha sido uno de los factores para una recuperacin ms vigorosa luego de la crisis econmica. Amrica Latina emerge de la crisis con una
nueva robustez econmica que se explica tambin por el hecho de que se tiene un
mejor marco macroeconmico, una integracin a los mercados inancieros con
menos riesgos y una mayor inversin extranjera directa. Pases como Chile, Per,
Colombia, Brasil, Argentina y Uruguay cuyas economas cada vez estn ms relacionadas con la regin asitica y en particular con China, tienen mejores perspectivas de crecimiento. El caso de Chile es emblemtico ya que a partir de la entrada
en vigor de su tratado de libre comercio con China, ahora le exporta ms a este
pas que a Estados Unidos y Europa. China interacta con los pases de Amrica
Latina no slo a travs de las importaciones y exportaciones, sino por el enorme
efecto que ese pas tiene sobre el precio de los productos bsicos (commodities).
Estos productos bsicos para la regin representan el 97% de la actividad econmica latinoamericana y 93% de la poblacin latinoamericana vive en estos pases
que se beneician de los precios altos de los commodities. Mxico, a contra sensu de
casi toda la regin, fue uno de los pases ms golpeados por la crisis, entre otras
cosas porque sigue dependiendo en gran medida del mercado estadunidense y de
las manufacturas medias.
Ahora bien, si bien es cierto que la mayora de los pases de Amrica Latina
guardan supervit comercial con China, que se han beneiciado enormemente
por el crecimiento sin precedente de la demanda de China por productos bsicos
y energticos, con lo cual se ha provocado el escalamiento generalizado del
aumento del precio de los commodities, beneiciando a estos pases, no hay que
perder de vista la otra cara de la moneda. Por un lado, es muy peligroso en el
presente siglo desarrollar una economa y depender de los precios de los bienes
bsicos, el siglo pasado estuvo lleno de picos y valles en este sector, muchos pases
tuvieron dcadas muy malas cuando estos bienes tocaron fondo. Pero por otro
lado, lo ms preocupante es que estos bienes no slo son producidos por grandes
empresas o empresas gubernamentales, sino que los salarios son los ms bajos que
existen, ya que hay muy poco o nulo valor agregado en la produccin o extraccin
de estos bienes. Por ejemplo, para Jos Augusto de Castro, vicepresidente de la
291
Asociacin de Comercio Exterior de Brasil (aeb), el intercambio con China es

un retroceso para este pas. Cuando se trata de materias primas el importador
decide, controla cantidad y precios, por lo que se genera un mercado inestable,
al contrario de lo que sucede con los bienes manufacturados. Adems, los productos bsicos generan trabajos de psima calidad, mientras los manufacturados
utilizan mano de obra caliicada y de mejor nivel salarial, tienen un efecto multiplicador en el empleo al alargar la cadena productiva, y expanden el mercado
interno (Amorim, 2009)
Si los pases como Chile, Paraguay, Argentina, Per o Venezuela slo van a
depender de la exportacin de estos productos estarn a merced de los cambios
abruptos que pueda haber en los precios internacionales, hoy dominados por
China, pero sobre todo estarn desarmados para tener poder de negociacin en
un futuro cercano para negociar con China en un mbito de reciprocidad. Por
ejemplo, ya hubo un atisbo de estos posibles escenarios cuando China decidi suspender las importaciones del aceite de soja argentino, por un valor de alrededor
de 200 millones de dlares anuales.
Por otro lado, los pases del Cono Sur latinoamericano no son los nicos productores mundiales de bienes primarios, ni los ms cercanos al mercado de China.
Basta recordar el reciente acuerdo de libre comercio entre China y los diez pases
de la Asociacin de Naciones del Sudeste Asitico (ansea), que entr en vigor el
1 de enero de 2010, el cual potencialmente perjudicar a las exportaciones latinoamericanas dado que pases como Camboya, Vietnam, Filipinas, Malasia e Indonesia
pueden exportar frutas, vegetales, hierro y casi todos los productos manufacturados a China sin pagar impuestos aduaneros, lo que representa una fuerte competencia para vender sus productos a China. Por si fuera poco, las monedas fuertes
latinoamericanas diicultarn aun ms que los pases de la regin puedan competir
en Asia. Varios pases de la regin, especialmente Brasil, han visto sus monedas fortalecerse en ms de un 20% en los ltimos 12 meses, lo que hace que sus productos
sean ms caros en el exterior.
El gobierno de China est consciente de este escenario y ha desarrollado una
poltica exterior para Amrica Latina que permita mejorar no slo su imagen-pas,
sino alentar que la relacin pueda darse en un marco de reciprocidad, por lo
292
menos potencialmente.9 En este documento el gobierno chino pone a disposicin

de los pases de la regin esquemas de cooperacin con el in de transferir tecnologa, conocimientos tcnicos, alentar la coinversin, entre otros esquemas. Este
formato propuesto por China recuerda el esquema que sigui Japn en la regin
asitica y que de cierta manera tambin trat de desarrollar en Amrica Latina en
los setenta y ochenta. En todo caso, Amrica Latina puede tener acceso a esquemas
de cooperacin cientica y tecnolgica que pudieran impulsar el desarrollo de
otros sectores como el de servicios o manufacturas con mayor valor agregado.
Por otro lado, recordar que China est empezando a consolidarse como un
fuerte origen de inversin extranjera directa en el mundo. Con las grandes reservas
que ha acumulado, China puede disponer de capital para invertir o coinvertir en
distintos proyectos de toda ndole en el hemisferio. De hecho, a partir de enero
de 2008 China es parte del Banco Interamericano de Desarrollo (bid), asimismo
participa como observador en varios organismos de cooperacin y desarrollo de la
regin. En materia de inversin, China ha empezado a colaborar en proyectos de
infraestructura carretera y portuaria en pases como Argentina, Paraguay, Chile,
Mxico, Per y Brasil. Ser labor de los gobiernos de estos pases el poder generar
una contrapropuesta, es decir su propio documento blanco con el in de poder
exigir al gobierno chino mutuo beneicio y reciprocidad con el in de que el
momento de crecimiento de exportaciones de la regin se pueda mantener pero
con base en el desarrollo de otras reas y con proyectos de cooperacin en campos
donde Amrica Latina pueda desarrollar su potencial.
Al parecer el mecanismo de la irma de tratados de libre comercio ha funcionado para algunos pases, como es el caso de Chile, Per y recientemente Costa
Rica. Para pases como Brasil y Mxico quizs esta no sea una de las soluciones
en el corto plazo. Brasil, que es por lejos el mayor socio comercial de China en la
regin y el nico pas que Hu habr visitado en sus tres viajes oiciales a Latinoamrica, no ve la ventaja de negociar con China un tlc en estos momentos. En el caso
de Mxico, sera muy peligroso ya que compiten casi en las mismas reas sobre
todo en el mercado de Norteamrica, as que ni gobierno ni empresarios buscarn
una negociacin de esta magnitud con Beijing.
9. este documento se desarroll para fortalecer la agenda del Presidente Hu Jintao al hemisferio en
2004. conocido como el documento blanco (White paper), es el primer documento oicial de poltica
exterior hacia Amrica Latina.
293
Como se he mencionado, lo que ms necesita Latinoamrica es diversiicar sus

exportaciones, aadiendo valor a sus materias primas e innovando para producir
nuevos productos exportables. De otra manera, el reciente aumento de las exportaciones a China ser un fenmeno pasajero, como tantos otros anteriores, y la
regin habr desperdiciado una de sus ms grandes oportunidades comerciales
de la historia
Finalmente, en cuanto al potencial conlicto que se pueda detonar con
Washington al estar aumentando su presencia en Amrica Latina, Beijing
tiene muy claro que la prioridad en su agenda exterior es mantener una
diplomacia que evite el enfrentamiento directo con Estados Unidos. China
ha dejado muy claro que el nico inters en la regin es el comercio, no
piensa en inluir ni en gobiernos locales, ni en apoyar regmenes contrarios
o antagnicos a Washington. Tal es el caso de Hugo Chvez en Venezuela o
de Fidel Castro en Cuba. Beijing nunca ha hecho un llamado a unirse a la
poltica exterior beligerante de estos dos pases. Cuando Chvez ha dicho
que Venezuela seguira el modelo chino y que estaban juntos contra el imperialismo estadunidense, Beijing se hizo de odos sordos y no dio seguimiento
a este u otros comentarios. Tambin queda claro que a pesar de la intensa
relacin comercial entre Venezuela y China con base en petrleo de aquel,
Beijing no se enfrentar con Washington por Caracas o cualquier otro pas.
Esto tambin es as dado que la verdadera rea de inluencia geopoltica
de China es el Este y Sudeste de Asia, de donde depender su futuro como
potencia regional y para asegurar la proveedura de materias primas y manufacturas intermedias, as como un mercado de consumo para sus bienes
inales.
consideraciones inales
Tanto para Amrica Latina, sobre todo el Cono Sur, como para China la relacin bilateral en trminos comerciales es estratgica en este siglo. La realidad es
que muchos pases del hemisferio son muy fuertes en la produccin de bienes
primarios, as como de recursos energticos. Por otro lado, es un hecho que la
economa norteamericana y europea estn enfrentando todava los efectos de
la crisis inanciera de inales de 2008. El mercado de China se presenta como un
294
destino, por el momento, inmejorable para hacer llegar sus productos, los cules
apenas llenan las necesidades de importacin de los mismos que China necesita
para poder seguir abasteciendo su sector productivo. La otra realidad es que los
pases de Amrica Latina se encuentran pobremente preparados para aprovechar
las ventajas y retos que les procura China y la regin de Asia Pacico, no slo no
tienen claras las prioridades de corto, mediano y largo plazos, sino que no cuentan
con recursos humanos suicientes como para fortalecer estos puentes que debern
construirse y reforzarse da a da. Si bien es cierto que cada vez ms latinoamericanos estudian chino y viajan con ms frecuencia a aquella regin, se est muy
lejos de tener una infraestructura humana capaz de competir con los otros pases
asiticos, europeos o norteamericanos.
Si todo sigue como hasta ahora en trminos de crecimiento del producto
nacional bruto, sin duda que pases como China, India, Tailandia, Vietnam, entre
otros de la regin, sern un mercado importantsimo para los productos generados
en nuestro hemisferio, pero tambin es cierto que sern nuevos competidores con
los que habr de compartir el mercado global. Por ende es imprescindible que las
economas de Amrica Latina no slo agreguen valor a sus productos e industrias,
sino que logren crear valor con base en sus races, sus tradiciones y sus fortalezas
nacionales y regionales. Estados Unidos ya no es la mquina del tren que poda
jalar todos los vagones, ahora se necesitan otras mquinas que tengan este potencial, China es sin duda una de ellas.
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Las revoluciones necesarias para Amrica Latina

se termin de imprimir en septiembre de 2010
en los talleres de Editorial Pandora, sa de cv,
Caa 3657, Guadalajara, Jalisco, Mxico, cp 44470.
La edicin, que consta de 500 ejemplares,
estuvo al cuidado de Tres60 Editores.

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SALVADOR LEETOY Y DANIEL LEMUS (EDITORES)

instituto tecnolgico y de estudios superiores de monterrey

Ctedra de investigacin en comunicacin, globalizacin y estudios culturales

1a edicin, Guadalajara, 2010.

Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Monterrey.

Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Monterrey.

Impreso y hecho en Mxico

Perfil de los autores

la accin comunicativa como Praxis disidente:

el neoZaPatismo y la construccin de la esfera PBlica alterna

cHile, Brasil y mxico: un estudio comParativo

federacin rusa durante los ltimos aos. es PosiBle HaBlar del

surgimiento de un nuevo clima de enfrentamiento entre

rusia y ee. uu. en la regin?

Pablo telman snchez

cHina y amrica latina: de la realidad a la oPortunidad

PerFiL de Los AUtores

las revoluciones necesarias Para amrica latina

de San Carlos de Guatemala y en el Colegio de Jalisco. Sus lneas de investigacin

Perfil de los autores

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es tambin una construccin ideolgica: la secuencia de eventos, la profundidad

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alcanz a las jvenes naciones hispanoamericanas en el mbito de la propuesta

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sobre la imagen colectiva de lo que llamamos Latinoamrica y la forma en que se

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e injerencias en la bsqueda permanente para que Amrica Latina se construya,

la construccin de estados-nacin en la regin, as como sus luchas consecuentes,

LA emergenciA Y eL reconocimiento de mXico

La construccin de un nuevo Estado no es tarea fcil, son demasiados factores los

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en el concierto internacional, sobre todo porque algunos pases percibieron que el

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La amenaza espaola no era gratuita, puesto que cuando esto suceda en

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2008). En 1824 se emiti el primer paquete de bonos de la Tesorera Nacional y

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pases se remontan al ao de 1822 cuando se nombr a Jos Morales y Ugalde

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Fue entonces que se pens en Poinsett para que se convirtiera, ahora s, en

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tienda le daremos una ventaja sobre el partido republicano. Tomamos parte

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Lo anterior, debido a que la idea de anexarse a Mxico contaba con mltiples

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de alterar el nuevo statu quo poltico, en consecuencia, se autorizaba el uso de la

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Por parte de Mxico, a principios de 1824, Francisco de Borja Migoni, un

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con ponerse en contacto con los Representantes Diplomticos de Gran Bretaa

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hanseticas. Mxico, en tanto, nombr un representante comercial con residencia

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discurso del dr. don servando teresa de mier (1825).

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