LaCapitana/E.

Ramos

ESTADO LIBRE ASOCIADO DE PUERTO RICO

17ma Asamblea
7ma Sesin
Legislativa
Ordinaria
SENADO DE PUERTO RICO

P. del S. 1169
28 de abril de 2016
INFORME NEGATIVO SOBRE EL P. DEL S. 1169
AL SENADO DE PUERTO RICO:
La Comisin de Relaciones Laborales, Asuntos del Consumidor
y Creacin de Empleos, previo estudio y consideracin al efecto, tiene a
bien someterle a este Cuerpo el Informe Negativo, en el cual no se
recomienda su aprobacin.
ALCANCE DE LA MEDIDA
El P. del S. 1169 tiene como propsito enmendar el Artculo 16 de la
Ley Nm. 70 de 2 de julio de 2010, segn enmendada, conocida como Ley
del Programa de Incentivos, Retiro y Adiestramiento, a los fines de autorizar
al Secretario del Departamento del Trabajo y Recursos Humanos, como CoAdministrador de dicho programa a que ordene al Sistema de Retiro, segn
esta entidad es definida en esa ley, a que congele los intereses sobre los
prstamos adeudados por los empleados elegibles que se acogen a este
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programa cuando no se le puedan pagar las liquidaciones en el monto y

trmino establecido en el Artculo 6, inciso (a), de la referida ley.
ANLISIS DE LA MEDIDA
Para el anlisis de esta medida, esta Comisin solicit memoriales
explicativos a las siguientes agencias gubernamentales y/o entidades:
Departamento

del

Trabajo

y Recursos

Humanos

(DTHR),

Oficina

de

Capacitacin y Asesoramiento en Asuntos Laborales y de Administracin de

Recursos Humanos (OCALARH) y la Administracin de los Sistemas de Retiro
de los Empleados Pblicos del Gobierno y la Judicatura de Puerto Rico. Al
momento de la preparacin de este informe, esta Honorable Comisin cont
con los siguientes memoriales explicativos: Departamento del Trabajo y
Recursos Humanos, Oficina de Capacitacin y Asesoramiento en Asuntos
Laborales y de Administracin de Recursos Humanos y la Administracin de
los Sistemas de Retiro de los Empleados Pblicos del Gobierno y la Judicatura
de Puerto Rico.
Oficina de Capacitacin y Asesoramiento en Asuntos Laborales y de
Administracin de Recursos Humanos (OCALARH)
La Oficina de Capacitacin y Asesoramiento en Asuntos Laborales y de
Administracin de Recursos Humanos, en adelante, OCALARH, comienza su
opinin respecto el P. del S. 1169 citando la Ley Nm. 70-2010, segn
enmendada, conocida como "Ley del Programa de Incentivos, Retiro y
Adiestramiento", Artculo 6, Inciso (a) en lo que respecta a que se proceda a
congelar los intereses sobre los prestamos adeudados por los empleados
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elegibles que se acogen al Programa cuando no se le puedan pagar las

liquidaciones en el monto y termino de 90 das, establecido por el Articulo 6
de la Ley Nm. 70, supra.
Exponen que, en primera instancia, en la opinin de la OCALARH, que
el Proyecto debe indicar cuales son los prstamos a los que le aplicara esta
disposicin de la Ley 70, supra. Puntualiza la OCALARH que en la Exposicin
de Motivos del Proyecto se menciona los prstamos de la Asociacin de
Empleados del ELA y los de la Administracin de los Sistemas de Retiro de
los Empleados del Gobierno y la Judicatura.

No obstante, explica la

OCALARH, que el texto propuesto para el Articulo 16 hace referencia a

ordenar la congelacin de la acumulacin de intereses sobre prstamos
adeudados por empleados elegibles acogidos al Programa.
En atencin a lo expuesto en su ponencia, opinan que, se debe
establecer

expresamente si se podr ordenar la congelacin de la

acumulacin de los intereses en cuanto a los prstamos de la AEELA y/o ASR,

o si nicamente en sobre los prstamos de ASR, de manera que no se
presente confusin.
Adems, comentan que se debe establecer claramente en el Proyecto
la manera mediante la cual la agencia deber demostrar que no ha podido
cumplir con el pago de la liquidacin de las licencias para que se pueda
ordenar la congelacin de los intereses sobre los prstamos. Entienden, que
en su defecto, el Proyecto debe establecer que se podr ordenar la
congelacin de la acumulacin de intereses sobre prstamos, cuando la
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agencia no haya efectuado el pago dentro del trmino dispuesto en el

Articulo 6, de la Ley Nm. 70, supra, siempre y cuando el participante del
mismo hubiera gestionado y completado ante la agencia la documentacin
requerida para tal liquidacin.

Por ltimo, la OCALARH manifiesta en su ponencia que a quien se debe

facultar para ordenar la congelacin de la acumulacin de intereses sobre
prstamos es al Administrador del Programa.
La Oficina de Capacitacin y Asesoramiento en Asuntos Laborales y de
Administracin de Recursos Humanos avala la aprobacin del Proyecto del
Senado 1169, sujeto a que sean acogidas sus recomendaciones segn
expresadas en la ponencia presentada ante esta Honorable Comisin.
Departamento del Trabajo y Recursos Humanos de Puerto Rico
El Departamento del Trabajo y Recursos Humanos comienza su
exposicin comentando que el Sistema de Retiro de los Empleados del
Gobierno y la Judicatura (ASR) fue creado mediante la Ley Nm. 447 de 15
de mayo de 1951, segn enmendada, con el propsito de asegurar y
proteger el futuro econmico de los empleados pblicos y su pensin una
vez cumplan con los requisitos para sta.
Luego citan la Ley Nm. 15 de 14 de abril de 1931, segn enmendada,
conocida como Ley Orgnica del Departamento del Trabajo y Recursos
Humanos, la cual establece que, como organismo pblico, estn llamados a
patrocinar y alentar los intereses y el bienestar de los trabajadores de Puerto
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Rico; as como laborar por mejorar sus condiciones de vida y de trabajo y

promover

sus

Departamento

oportunidades
del

Trabajo

para

obtener

Recursos

empleos

Humanos,

lucrativos.

tiene,

adems,

El
la

responsabilidad ministerial de propiciar la paz laboral e implantar, desarrollar

y coordinar la poltica pblica y los programa dirigidos a la formacin y
capacitacin de los recursos humanos indispensables para cubrir las
necesidades del sector laboral. Por el alcance de la legislacin laboral y la
normativa que rige el mismo, su intervencin es en el sector privado y
corporaciones pblicas que hacen negocios como entidades privadas.
El Departamento del Trabajo y Recursos Humanos expresa en su
ponencia que recomienda se solicite los comentarios de la Administracin de
Sistemas de Retiro, toda vez que dicho organismo, puede aportar valiosa
informacin sobre la viabilidad de una medida como la presente.
En cuanto a la enmienda propuesta al Artculo 16 de la Ley 70-2010, el
DTRH, indica que coinciden con el espritu de la medida y con la posicin del
trabajador que se acoge a la jubilacin o retiro que se ha visto afectado por
una accin una omisin del Gobierno de Puerto Rico. No obstante, el DTRH
expresa que actualmente el Secretario del DTRH, el Director de la Oficina de
Gerencia y Presupuesto y el Administrador del Sistema de Retiro de los
Empleados del Gobierno de PR son los administradores en conjunto. Aaden
que la enmienda propuesta establece que slo el Secretario del Trabajo y
Recursos Humanos tome la decisin de ordenar la congelacin de la

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acumulacin de intereses sobre prstamos adeudados por los empleados

elegibles acogidos al Programa del Sistema de Retiro, dejando fuera el
programa actual compuesto de tres (3) miembros.
En segundo lugar, el DTRH, aade que la propuesta enmienda podra
representar un posible conflicto de inters en la toma de decisin de un solo
miembro, siendo este el Secretario del DTRH y que, a su vez, es el Presidente
del Comit Administrador del Programa. Indica el DTRH que la posicin de
un funcionario como Secretario no necesariamente es la misma que la de
Presidente del Comit Administrador del Programa. Un ejemplo hipottico de
este particular podra ser que el Director de la Oficina de Gerencia y
Presupuesto podra tener como inters primordial el impacto econmico del
pago de la deuda en las arcas del fisco via a vis utilizar ese dinero para
cubrir un servicio esencial para la ciudadana versus el Administrador del
ASR podra tener un particular inters en la solvencia del fondo de pensiones
para poder cumplir con sus responsabilidades del pago de las pensiones de
todas las personas retiradas (el colectivo) mientras que el Secretario del
DTRH podra tener un inters en el beneficio del trabajador que se acoge al
retiro (el individuo).
El Departamento del Trabajo y Recursos Humanos destaca que el 2 de
febrero de 2012 la ASR emiti la Carta Circular LE70-2012-02, que regula,
precisamente, el cobro de deudas contradas por los participantes que se
acojan a las disposiciones de la Ley 70, supra.

Aade, que es relevante

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sobre dicha Carta Circular que la misma recoge como la ASR permitir el
pago de dichas deudas, ya sea mediante el pago de plazos mensuales,
planes de pago, por mencionar algunos, conforme a la reglamentacin
vigente. En la misiva se distingue entre los participantes se acogieron a los
distintos beneficios y programas dispuestos por la Ley Nm. 70, supra.
En conclusin, el DTRH recomienda auscultar que si se quiere otorgarle
esta autoridad en ley al Administrador del Programa (al conjunto de coadministradores) debe integrarse en el cuerpo del proyecto de ley unos
criterios especficos en el propio estatuto para evitar el que se abran las
puertas a un proceso potencialmente caprichoso y arbitrario y que la
determinacin tomada sea con el voto de no menos de dos miembros.
Administracin de los Sistemas de Retiro de los Empleados
Pblicos del Gobierno y la Judicatura de Puerto Rico
La Administracin de los Sistemas de Retiro de los Empleados Pblicos
del Gobierno y la Judicatura de Puerto Rico, (en adelante ASR), comienza sus
expresiones indicando que el Sistema de Retiro de los Empleados del
Gobierno, por disposicin de la Ley 447-1951, segn enmendada, es un
fideicomiso y su funcin es custodiar e invertir las aportaciones peridicas
que realizan los empleados y sus respectivos patronos para poder efectuar,
en un futuro, los correspondientes pagos de pensin por retiro. A esos
efectos, el Artculo 4-106 autoriza al Sistema de Retiro a invertir los fondos
en prstamos a empleados de carrera, garantizados con sus aportaciones. Se
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establece en dicho artculo que la concesin de stos est sujeta a las

condiciones y procedimientos pertinentes, conforme lo determine la Junta de
Sndicos del Sistema. Se dispone, adems, que esto incluye la facultad de
fijar el lmite mximo a concederse y establecer la tasa de inters y recargos
por atrasos, independientemente de los dispuesto en cualquier otra ley.
En cuanto a la medida, sealan que mediante la Ley 70-2010, se cre
el "Programa de Incentivos, Retiro y Adiestramiento".

El mismo fue de

carcter temporero para los empleados pblicos de carrera, con el propsito

de reducir el gasto en la nmina gubernamental.

Ello sin menoscabar la

poltica pblica de responsabilidad fiscal del Gobierno.

La ASR considera que la inversin de prstamos que hace el Sistema
de Retiro es una fuente de ingreso para el Sistema, en beneficio de todos los
participantes. Aaden que la medida propuesta significa una reduccin de
esos ingresos. La ASR indica que es su deber fiduciario consignar el impacto
econmico adverso que impone al Sistema y por ende a todos los
participantes. Mencionan que es de conocimiento general la crisis financiera
del Sistema de Retiro y la reforma que se implement mediante la Ley 32013 como medida para salvar al Sistema del dficit existente.
Explica la ASR que la obligacin del pago del prstamo recae sobre el
participante, independientemente se encuentre en espera de una liquidacin
por parte del patrono. Aaden que la ASR se ha enfrentado a la situacin de
que se realiz la liquidacin del empleado pero se cobraron primero otras
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deudas del participante, quedndose el Sistema sin posibilidad de cobrar.

Tambin han identificado casos en donde se le hizo la liquidacin al
empleado, pero no se envi el saldo del prstamo al Sistema. En conclusin
la ASR indica que dicha Administracin no se puede hacer responsable de
que el patrono se haya retrasado en realizar el pago de las liquidaciones. A
su vez, mencionan que varios de dichos prstamos se vendieron de la
cartera de prstamos del Sistema de Retiro, por lo que ello afectara a
terceros en menoscabo de una obligacin contractual. La Seccin 7 de la
Constitucin del ELA establece que No se aprobaran leyes que menoscaben
las obligaciones contractuales.
Por ello, la ASR concluye que si se aprueba la presente legislacin, los
compradores de dichos prstamos no podran recibir los intereses por el
periodo dispuesto en el Proyecto. A su vez, se oponen a la aprobacin de la
presente medida, ya que, la misma resultara en un menoscabo a los
poderes y autoridad de la Junta de Sndicos de establecer el inters a cobrar
y penalidades aplicables.
La ASR se opone a la aprobacin de la presente medida.
Anlisis y Conclusin
El P. del S. 1169 tiene como propsito enmendar el Artculo 16 de la
Ley Nm. 70 de 2 de julio de 2010, segn enmendada, conocida como Ley
del Programa de Incentivos, Retiro y Adiestramiento, a los fines de autorizar
al Secretario del Departamento del Trabajo y Recursos Humanos, como Co9

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Administrador de dicho programa a que ordene al Sistema de Retiro, segn

esta entidad es definida en esa ley, a que congele los intereses sobre los
prstamos adeudados por los empleados elegibles que se acogen a este
programa cuando no se le puedan pagar las liquidaciones en el monto y
trmino establecido en el Artculo 6, inciso (a), de la referida ley.
Con la informacin provista a esta Honorable Comisin por las
comparecencias antes mencionadas, pasamos a discutir el anlisis.
Tanto la Administracin de los Sistemas de Retiro y el Departamento
del Trabajo y Recursos Humanos (DTRH), concuerdan en que el separar el
programa de co-administradores del programa a uno que solamente sea el
Secretario del DTRH quien sea el funcionario designado nicamente puede
convertirse en un proceso potencialmente caprichoso y arbitrario cuando la
determinacin tomada sea con el voto de no menos de dos miembros. A su
vez, el proyecto tiene visos que potencialmente puede violar obligaciones
contractuales prohibidas por ley cuya aprobacin afectara a terceros en
menoscabo de una obligacin contractual.
Esta Honorable Comisin concuerda con la apreciacin del ASR y
DTRH, en tanto que la aprobacin de la presente medida resultara en un
menoscabo a los poderes y autoridad de la Junta de Sndicos de establecer el
inters a cobrar y penalidades aplicables.
Por

los

fundamentos

expuestos,

la

Comisin

de

Relaciones

Laborales, Asuntos del Consumidor y Creacin de Empleos del

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Senado de Puerto Rico, previo estudio y consideracin no recomienda la

aprobacin del Proyecto del Senado Nm. 1169.
Respetuosamente sometido.

LUIS DANIEL RIVERA FILOMENO

Presidente
Comisin de Relaciones Laborales, Asuntos del Consumidor y
Creacin de Empleos

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