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Con el apoyo

del Proyecto
FSAL PROCESOS DE
AUTOREFORMA
SINDICAL EN
LAS AMÉRICAS
Avances del Grupo
de Trabajo sobre
Autoreforma Sindical
(GTAS) en 2009
PROCESOS DE AUTOREFORMA SINDICAL
EN LAS AMéRICAS
Avances del Grupo de Trabajo
sobre Autoreforma Sindical (GTAS) en 2009
Secretariado Ejecutivo CSA

Presidenta
Linda Chávez-Thompson
Estados Unidos

Presidente Adjunto
Julio Roberto Gomez Esguerra
Colombia

Secretario General
Víctor Báez Mosqueira
Paraguay

Secretaria de Política Sindical y Educación


Amanda C. Villatoro
El Salvador

Secretario de Políticas Sociales


Laerte Teixeira Costa
Brasil

Secretario de Política Económica y


Desarrollo Sostenible
Rafael Freire
Brasil

Equipo de la Publicación:
Coordinación, Revisión y Redacción
Alvaro Orsatti - CSA
Traducción
Norma Sánchez Paredes
Capa, proyecto gráfico y diagramación
Yvonne Sarué

Sede CSA:
Rua Formosa, 367, 4º andar - Centro São Paulo.
CEP 01049-000 - São Paulo, Brasil.
Teléfonos: + 5511 21040750/ 21040762
Sitio electrónico: www.csa-csi.org
Los artículos publicados en este libro son de
completa responsabilidad de los autores.
CSA
Con el apoyo del Proyecto FSAL/ACTRAV/OIT

PROCESOS DE AUTOREFORMA SINDICAL


EN LAS AMéRICAS
Avances del Grupo de Trabajo
sobre Autoreforma Sindical (GTAS) en 2009
Índice

Presentación
1. Victor Baez Mosqueira, Secretario General de CSA 8
2. Dan Cunniah, Director de ACTRAV, Oficina de Actividades para los Trabajadores 10

I. Documentos OIT
3. Aportes del Director General en la Reunión Tripartita de Alto Nivel sobre la Negociación Colectiva
(Ginebra, noviembre 2009): Juan Somavía, Director General 14
4. Autoreforma sindical y Negociación Colectiva
Anna Biondi, Subdirectora de ACTRAV, Oficina de Actividades para los Trabajadores 18

II. Documentos GTAS


5. Plan de Acción CSA 2008-2012 22
6. Documento síntesis de las Reuniones I y II 25
7. Prioridades y estrategias 2010 34
8. Estructura sindical y negocial: buscando mejorar la cobertura y eficacia de la tutela colectiva
Alfredo Villavicencio Ríos 39
9. Estrategia sindical hacia los trabajadores tercerizados
Oscar Ermida Uriarte y Alvaro Orsatti 47
10. Organización de trabajadores/as migrantes
CSA 61
11. Organización de trabajadoras del hogar
CSA 74

III. Experiencias en el Area Andina


12. Experiencias en Autoreforma de las organizaciones sindicales andinas
CCSA, Coordinadora de Centrales Sindicales Andinas 88
13. Jóvenes y Mujeres en la Autoreforma sindical en el Perú
CGTP, Confederación General de Trabajadores del Perú
Carlos Mejía 96
14. La Autoreforma sindical en Colombia
CGT, Confederación General de Trabajadores, Colombia
Jorge Rico 102
15. Los esfuerzos del sindicalismo colombiano por autoreformarse
Luis Norberto Ríos Navarro, ENS, Escuela Nacional Sindical 105
IV. Experiencias en Cono Sur
16. Autoreforma y Libertad Sindical en Argentina
CTA, Central de Trabajadores de la Argentina
Guillermo Gianibelli y Horacio Meguira, por el Observatorio de Derecho Social (ODS) 112
17. A expansão da terceirização no Brasil e a estratégia da CUT de enfrentamento a precarizacao do trabalho
CUT, Central Unica dos Trabalhadores, Brasil
Denise Motta Dau 124
18. La sindicalización en Chile
CUT, Central Unitaria de Trabajadores, Chile
Rodrigo Vazquez Silva 138
19. La negociación colectiva en Uruguay 2005-2008
Graciela Mazzuchi 142

V. Experiencias en Centroamérica y Caribe


20. Hacia la unidad orgánica entre la CSACC y la CCT
CSACC, Coordinadora Sindical de América Central y el Caribe
Rodrigo Aguilar 150
21. Estrategia de desarrollo de los trabajadores por cuenta propia en Nicaragua
FNT, Frente Nacional de Trabajadores, Nicaragua
Adrián Martínez Rodríguez 152
22. Autoreforma sindical y trabajadores/as migrantes en la República Dominicana
CNUS, Confederación Nacional de Unidad Sindical, Rep. Dominicana
Eulogia Familia 157

VI. Federaciones Sindicales Internacionales


23. Estructura de las Federaciones Sindicales Internacionales 162

VIII. Experiencias extrarregionales


24. La “experiencia española” de Autoreforma Sindical desde la UGT
Unión General de Trabajadores, España
José Manzanares, ISCOD, Instituto Sindical de Cooperación al Desarrollo 172
25. Organización y sindicalización en la Autoreforma. Reflexiones y la experiencia de CC.OO
Comisiones Obreras, España
Laureano Cuerdo 180
26. Experiencias para compartir. Pensando en algunos de los subejes de la Autoreforma sindical
AFL-CIO, American Federation of Labour – Congress of Industrial Organizations /Federación Americana de
Trabajo – Congreso de Organizaciones Industriales
Solidarity Center 184
27. Un único y gran sindicato
LO Dinamarca, Federación Unida de Trabajadores Daneses (3F)
Paul Eric Skov Christensen 186
Presentación
7

CSA
PROLOGO

Victor Baez Mosqueira,


Secretario General de la CSA

E n su congreso fundador, la CSA (Con-


federación Sindical de Trabajadores y
Trabajadoras de Las Américas)1 aprobó un
siguen existiendo” (por lo cual) la organi-
zación y lucha de los trabajadores de esos
sectores es imprescindible para el logro de
Programa de Acción que incluía “el irrestricto ese objetivo”.
respeto por la libertad de sindicalización/ Por ello, el Congreso encomendó a la
8 organización y negociación colectiva, como CSA y a sus afiliadas a que se “comprometan
elementos indispensables de una democracia a una profunda reestructuración y reforma
real y de la vigencia de los derechos básicos del movimiento sindical …(para lo que) se
de los trabajadores”. requiere una revisión de las estructuras para
Este párrafo implicaba, también, la aper- que se adecuen a los principios y a los ob-
tura a un lineamiento específico denominado jetivos de la lucha, permitiendo una mayor
Procesos de autoreforma sindical

“Autoreforma Sindical” (con el agregado: cobertura, expresión de la diversidad…. toda


“para la Inclusión y la Defensa de todos los exclusión y discriminación deben ser elimi-
Trabajadores en las Américas”). Su contenido nadas.... los problemas e intereses de los
afirmaba que “el carácter y funcionamiento de nuevos sectores deben ser temas de interés
la globalización neoliberal son causas de fondo sindical…. en especial, la autoreforma debe
y contextuales para los actuales problemas de posibilitar la inclusión de los nuevos sujetos
la existencia y el accionar sindical…El neoli- en la organización sindical… la organización
beralismo ha entablado una dura batalla por entera debe estructurarse y dar facilidades
ganar la hegemonía ideológica y cultural en la reales para su incorporación y participación
sociedad y, por ello, sigue intentando destruir las activas”2. En este marco, se destacaba como
organizaciones sindicales existentes, impedir la un elemento clave el componente referido a
creación de nuevas y desprestigiar al sindicalis- los jóvenes y mujeres trabajadoras. Asimis-
mo como opción legitima para los trabajadores mo, se consideraba a la formación sindical
y la sociedad”. “la piedra angular sobre la que descansan
En este contexto, se ponía centro en la los principios, objetivos y militancia sindical”
informalidad y precariedad, aclarándose y, por lo tanto, instrumento central en este
que (aunque) “combatimos su erradicación, proceso organizativo.

1 La CSA fue creada en marzo del 2008, en la ciudad de Panamá, como parte un proceso más amplio a nivel global, expresado
en la CSI (Confederación Sindical Internacional) (ITUC, International Trade Union Confederation), fundada un año y medio antes
(Viena, noviembre 2006). Esta iniciativa surgió de un acuerdo previo entre la CIOSL (Confederación Internacional de Organi-
zaciones Sindicales Libres) y la CMT (Confederación Mundial de Trabajadores), que incluyó la convocatoria a organizaciones no
alineadas en esas dos estructuras.
2 Esta perspectiva coincidía con los lineamientos generales de la CSI, cuyo plan de acción del 2006 también destacó el eje
“Organizar-Sindicalizar”. Al año siguiente, CSI aprobó una resolución definiendo programas especiales de acción, uno de los
cuales es sobre economía informal, con igual perspectiva centrada en la organización. En el 2008, CSI lanzó también la Jornada
Mundial por el Trabajo Decente (JMTD, 7 de octubre), incluyendo entre sus dimensiones la “Solidaridad”, entendida como “asis-
tencia a los sindicatos para su trabajo de organización de trabajadores en trabajo informal, no protegido y formal”.
También se incluía un plano directamente En verdad, existe un proceso previo de Auto-
ligado con la dirigencia sindical, al mencionar reforma desde varias organizaciones nacionales,
lo “inadecuado de ciertas prácticas y hábi- en el sentido de, en los casos de organizaciones
tos personales de los dirigentes, incluyendo ya existentes, plantear importantes reformas es-
caciquismo y cupularización, verticalismo y tatutarias. Es asimilable también la situación en
autoritarismo, burocratización, ausencia de que una nueva central directamente incluye en
autonomía política, conflictos intersectoriales, su diseño un conjunto de elementos novedosos.
divisiones y corrupción sindical”. En este sentido, el objetivo de la Autoreforma
Este libro presenta los desarrollos realizados es sistematizar lo ya avanzado y “devolverlo” a
durante 2009 en este campo por la CSA junto las propias organizaciones, para colaborar en
a un conjunto de organizaciones sindicales afi- el avance del proceso.
liadas y fraternales desde el Grupo de Trabajo Consciente que el proceso de la Autore-
sobre Autoreforma Sindical (GTAS). forma es un desafío complejo, la CSA está
Este grupo fue creado en abril de ese año definiendo qué alcances e implicaciones
en el marco de una reunión realizada en la ofi- conceptuales tiene la Autoreforma, dejando
cina regional de OIT en Lima, con el apoyo del en claro que no es un concepto definitivo y
proyecto FSAL (Fortalecimiento de los sindicatos que por el contrario está en continua revisión
ante los nuevos retos de la integración en Améri- y validación. En este momento, se utiliza
ca Latina), ejecutado en el marco de ACTRAV3. la siguiente enunciación: “1. el proceso de
Este encuentro fue continuado en noviembre por Autoreforma pretende generar una mayor
otro similar (así como varios otros nacionales y fortaleza organizacional, representación y
subregionales), en que se sistematizaron las eva- representatividad, legitimidad e influencia a 9
luaciones resultantes de las actividades previas, todos los niveles donde se definen y deciden
se discutió en detalle la propuesta de ejes de la aspectos que involucran derechos y condicio-
Autoreforma, y se adoptaron decisiones sobre nes de trabajo, empleo y vida, particularmente
el plan de trabajo para 2010. en los ámbitos de la contratación colectiva de
Las centrales y confederaciones nacionales los trabajadores y trabajadoras de cualquier

CSA
participantes han sido: CGT y CTA de Argenti- condición y relación laboral. 2. el proceso de
na, CUT, Forca Sindical y UGT de Brasil, CLC Autoreforma considera el contexto de cada
de Canadá, CGT, CTC y CUT de Colombia, realidad y las decisiones autónomas de cada
CUT Chile, AFL-CIO (a través del Solidarity organización sindical”.
Center), de EEUU, CGT y CUTH de Honduras, Hay que tener también en cuenta que,
CTM de México, CGTP y CUT de Perú, CST y además del objetivo básico de que el sindica-
FNT de Nicaragua, CASC y CNUS de Repúbli- lismo se reforme a si mismo, la Autoreforma
ca Dominicana, PIT-CNT de Uruguay, y ASI y tiene dos características adicionales: incluye
CTV de Venezuela. También han acompañado las relaciones partidos político-sindicato, y
este proceso desde la región las coordinado- está vinculada con una reforma “externa” en
ras sindicales andina y conosureña (CCSA y el campo de la legislación laboral, dirigida a
CCSCS), las federaciones sindicales interna- facilitarla esa autoreforma.
cionales ICEM, ICM y UNI Américas, y ENS En términos prácticos, la CSA da a este
e INES de Colombia. Desde el sindicalismo emprendimiento un enfoque flexible, sin
internacional, CCOO y UGT de España son creación de estructuras, y ubica en el 2012
parte del Grupo, en tanto contrapartes de la el año, en el marco del segundo Congreso,
cooperación española promotora del FSAL, ha- de un primer balance político, en la aspi-
biéndose contado también con la participación ración de llegar a una “nueva geografía
de FES de Alemania y FNV de Holanda. sindical en las Américas”.

3 La planificación de trabajo sobre el eje Autoreforma Sindical fue presentado al Comité Ejecutivo de agosto 2008. Durante su
primer año, la CSA también ha vinculado este eje con su Campaña de celebración en Las Américas de los 60 años del Conve-
nio 87 sobre Libertad Sindical de la OIT, que fuera presentada en el Congreso de Panamá. La relación del convenio 87 con los
objetivos de la Autoreforma es directa, en cuanto a que aquel incluye la garantía del derecho de las organizaciones sindicales
a afiliar a todo tipo de trabajadores.
PROLOGO

Dan Cunniah, Director de ACTRAV, Oficina de Actividades para los Trabajadores

E n 2008-2009, la OIT ha festejado los se-


senta años de aprobación de dos convenios
fundamentales de trabajo: el 87 sobre libertad
yecto, estando previsto una segunda (hasta
2013), directamente centrada en el apoyo a
los procesos de autoreforma liderados por la
sindical (1948) y el 98 sobre derecho de aso- CSA. En esta etapa tendrán también un pa-
ciación y negociación colectiva (1949). pel destacado las regionales americanas de
En la región americana, la CSA (Confede- las Federaciones Sindicales Internacionales, 11
ración Sindical de Trabajadores y Trabajadoras desde su propio mecanismo de coordinación
de las Américas) ha desarrollado campañas regional con la CSA.
sobre estos derechos fundamentales, para El GTAS también ha producido documen-
recordar la asignatura pendiente que, en esa tos estratégicos de relevancia y referencia
materia, tienen gobiernos y empresarios. continental y reforzado procesos nacionales

CSA
Un instrumento importante, dando soportes de autoreforma, facilitando criterios para su
puntales a las campañas en la región lati- diseño y desarrollo.
noamericana y caribeña, ha sido el Proyecto La edición de este libro, un compendio
de ACTRAV/OIT FSAL (Fortalecimiento de los de escritos de diferentes dirigentes sindicales
sindicatos ante los nuevos retos de Sindicalis- y expertos de las Américas y de España, así
mo en América Latina), realizado con la co- como de funcionarios de ACTRAV, y la misma
operación española, iniciado en 2006, y que alocución hecha por el Director General du-
terminará, en su primera fase, en 2010. rante la inauguración del Encuentro Tripartito
En el capitulo de autoreforma sindical, el de Alto Nivel sobre Negociación Colectiva
Proyecto ha prestado también apoyo a la CSA (Ginebra, 19-20 noviembre 2009), es una
en la creación del Grupo de Trabajo sobre Au- muestra elocuente de la importancia que
toreforma Sindical (GTAS) (Lima, abril 2009), está suscitando la auotoreforma, y de como
centrado en la necesidad de una profunda el propósito universal de que se respeten y se
reestructuración y reforma del movimiento cumplan los principios y derechos de libertad
sindical a tenor de lo definido en el congreso sindical y negociación colectiva son parte nu-
fundacional (Panamá, marzo 2008). clear de los contenidos, estrategia y esfuerzos
En este marco, el Proyecto FSAL realizó inherentes a la tarea sindical de autoreformar-
posteriormente seminarios nacionales y su- se. Desde ACTRAV se seguirá acompañando y
bregionales, para culminar en una segunda apoyando la acción de las organizaciones de
reunión del GTAS (Lima, noviembre 2009), trabajadores y trabajadoras en estas materias,
que aprobó una agenda de trabajo para el en particular con la segunda parte prevista del
2010, último año de la primera fase del Pro- proyecto FSAL/ACTRAV/OIT en el 2010.
I
Documentos 13

OIT

CSA
Aportes del Director General en la
Reunión Tripartita de Alto Nivel sobre
la Negociación Colectiva

(Ginebra, noviembre 2009): Juan Somavía, Director General


OIT, Organizaciòn Internacional del Trabajo

L os principios y derechos relativos a la


libertad de asociación y de negociación
colectiva y sus estándares correspondientes
una Cumbre, los Convenios se presentaron
fuera del sistema de la OIT, se proyectaron
globalmente y se consideraron los cimien-
constituyen el pilar de la Oficina Internacional tos de un desarrollo social global. Esto se
del Trabajo (OIT). reflejó en la Declaración de los Principios y
Estos principios y derechos reflejan su ca- Derechos del Trabajo de 1998. Los Estados 15
15
rácter tripartito. miembros se comprometieron a respetar y
Además, son la esencia del mandato de promover estos principios y derechos, sin ha-
la OIT, la fuente de su ventaja comparativa y ber necesariamente ratificado los Convenios
de su identidad. correspondientes. La Declaración cuenta con
Los Convenios 87 y 98 definieron el papel un reconocimiento global.

CSA
de la democracia laboral como la piedra an-  posteriormente, el concepto de Trabajo
gular de la paz y la justicia social. Decente incluyó estos principios y derechos
Es nuestra obligación continuar con la como estándares internacionales del trabajo
promoción de la ratificación universal de estos junto con el empleo, la protección social y el
Convenios. diálogo social, como propuesta de desarrollo
Aunque sabemos que nuestra labor no termi- sostenible.
na ahí, dado que la ratificación y la aplicación no Todo esto transversalizado por el concepto
son lo mismo. Una negociación colectiva sólo es de igualdad de género. Los principios y dere-
estable a largo plazo, cuando las partes buscan chos fundamentales llegaron a formar parte
soluciones satisfactorias para todos los interesa- de esta propuesta de desarrollo basada en la
dos antes que centrarse en sus diferencias. Agenda de Trabajo Decente.
El papel de estos derechos ha sido am- La Agenda de Trabajo Decente también
pliamente reconocido en diferentes ocasio- ha recibido reconocimiento global y apoyo
nes como: político.
 la Cumbre Mundial para el Desarrollo So- La OIT ha insistido además en la necesidad
cial donde se identificaron como elementos de tener en cuenta la dimensión social de la
esenciales de un paquete de medidas para el globalización (yo me referiría a la desventaja
desarrollo con inclusión social; social de la globalización), incluyendo el res-
 al haber creado y presidido el Comité de peto a los derechos de los trabajadores.
Preparación de la Cumbre Social, he estado Nuestra Declaración sobre Justicia Social
estrechamente involucrado en la promoción para una Globalización Justa de 2008 con-
de este reconocimiento. Por primera vez, en cretó los valores y principios plasmados en la
Constitución de la OIT y los reforzó para hacer Por lo tanto, dar forma a estrategias para
frente a los retos del siglo XXI. promover el respeto al derecho a la negocia-
Con los diferentes pasos antes descritos, ya ción colectiva, dentro de este marco integral,
estábamos poniendo el énfasis en los puntos es un desafío clave.
críticos subyacentes previos a la irrupción de En el lanzamiento de un marco para un
la crisis actual. crecimiento equilibrado, fuerte y sostenible,
En este contexto, la libertad de asociación fue alentador escuchar de los líderes del G-20
y de negociación colectiva fueron elementos afirmar, y cito: “Para cerciorarnos de que
integrales. Se trata de derechos con un peso el crecimiento es ampliamente beneficioso,
específico. tendríamos que implementar políticas conse-
Que el trabajo debe ser una fuente de cuentes con los principios y derechos laborales
dignidad humana ha sido siempre el mensaje fundamentales de la OIT”.
de la OIT.
El trabajo no es una mercancía. Segundo – la consecución de una mayor
El crecimiento económico debe reflejarse eficacia del seguimiento hecho por la
en progreso social. Este progreso social a estructura de supervisión de la OIT
su vez da soporte al crecimiento económico
sostenible. La OIT cuenta con un mecanismo eficiente
Además, en tiempos de crisis los más vul- para supervisar la aplicación de los estánda-
nerables son los trabajadores, las familias y res laborales internacionales. Pero, tenemos
las comunidades, todos los cuales no deben que hacer un mayor esfuerzo para conectar
16 ser postergados. mejor las conclusiones de la supervisión con
Debemos tener esta visión siempre pre- el apoyo y la acción práctica, con el fin de
sente. ayudar a las partes a encontrar soluciones y
Tenemos la obligación de hacer realidad llegar a resultados satisfactorios. Debemos
nuestros principios, derechos y Convenios, en asegurar procedimientos adecuados, para
el contexto del siglo XXI. que las evaluaciones sean eficaces.
Procesos de autoreforma sindical

Hoy, quisiera centrarme en algunas accio-


nes concretas para alcanzar estos objetivos. Tercero – el fortalecimiento del entorno
institucional para la negociación colectiva
Primero - la búsqueda de una
propuesta integral Este fortalecimiento es indispensable.
¿Qué supone? Permítanme resaltar algunos
La libertad de asociación y la negocia- elementos:
ción colectiva continúan siendo dos de las  una firme defensa del derecho a organi-
categorías más desafiantes de los derechos zarse;
en el trabajo.  la construcción de capacidad para asegurar
La Agenda de Trabajo Decente y la Decla- organizaciones de trabajadores y empleadores
ración de Justicia Social para una Globaliza- sólidas que puedan comprometerse en una
ción Justa contienen esta propuesta integral. negociación colectiva;
La última sostiene, y cito:  el fortalecimiento de sistemas de administra-
“Los cuatro objetivos estratégicos son inse- ción e inspección laboral. Esto es una parte
parables, están interrelacionados y se apoyan importante de todo el proceso, todavía muy
mutuamente. Para optimizar su impacto, una frágil y una de las razones de debilidad frente
estrategia global e integral de OIT para el a la negociación colectiva;
trabajo decente debería dedicar parte de sus  una revisión y actualización general de los
esfuerzos para promoverlos”. tribunales laborales y de los sistemas de resolu-
Esto es más fácil decirlo que hacerlo, pero es ción de conflictos frecuentemente saturados de-
parte esencial de lo que debemos de hacer. bido a una excesiva acumulación de casos.
 el uso del sistema de convenios de la OIT, y También, quiero proponer que haya un
especialmente la Recomendación 198 relativa diálogo sobre las empresas y organizaciones
a la Relación de Trabajo, para dar forma y económicas que frecuentemente son una
aplicar una política nacional de protección escala entre la economía informal y la eco-
de los trabajadores en este contexto. nomía formal.
Éstos son sólo algunos aspectos.
Sexto – de sentido práctico – Recursos
Cuarto – El reforzamiento del papel
de los Acuerdos Marco Globales, en la La demanda es alta. Nuestro presupuesto
promoción de los convenios colectivos regular es limitado. Un fondo presupues-
tario extra todavía viene asociado a las
En una economía global, los Acuerdos preferencias de los donantes. Comúnmente,
Marco Globales han surgido como una nueva temas como la libertad de asociación, la
modalidad para llevar el diálogo, la negocia- negociación colectiva y la administración
ción y la gestión a otro nivel. laboral no son los primeros de la lista. Pero
Tenemos que sacar lecciones de estas no podemos dejarlos de lado. Son funda-
iniciativas, sobre cómo han beneficiado a los mentales para una sociedad estable. Esto
trabajadores y empleadores y sobre cómo también se aplica a la distribución de los
pueden ser reforzadas para dar soporte a las recursos nacionales.
organizaciones y a los procesos nacionales. Les animo a abogar por el papel de la
negociación colectiva y las áreas relaciona-
Quinto – La evaluación de los mejores das, respaldando un proceso de desarrollo 17
medios para realizar progresivamente democrático y sostenible que incida en las
negociaciones colectivas en el sector de decisiones financieras, especialmente en la
la economía informal política de cooperación al desarrollo.

En muchos países, la mayor parte de la gen- Conclusión

CSA
te trabaja en el sector de la economía informal
y seguirá haciéndolo durante algún tiempo. Deseo fervientemente que este encuentro
Existen varias iniciativas para extender este defina una agenda para la acción, que sirva
derecho a la economía informal. ¿Cómo han para asegurar que la negociación es un ins-
funcionado? ¿Qué más necesitamos hacer? trumento eficaz para deliberar sobre las nece-
En un Simposio de ACTRAV sobre el Con- sidades de los trabajadores y sus familias, al
venio 98 se remarcó la necesidad de acción mismo tiempo que responda a las necesidades
en este sector. También, tuve la ocasión de de las empresas, sociedades y economías.
participar en ese encuentro. Haciendo esto, también será un instrumento
Otros muchos tienen que jugar un papel eficaz para alcanzar justicia social dentro de
en esto y todos debemos pensar en ello. una globalización justa.
Autoreforma sindical y Negociación
Colectiva

Anna Biondi, Subdirectora de ACTRAV,


Oficina de Actividades para los Trabajadores

N o ha sido por el solo propósito de cele-


bración del 60° Aniversario de la Conven-
ción de la OIT No. 98, que ACTRAV decidió
Tal como el Prof. Mario Ackerman, Miem-
bro del Comité de Expertos de la OIT, señaló
correctamente durante el Simposio, también
el contenido de la reciente seminario bianual es importante considerar el C.98 como parte
(“El derecho de sindicación y de negociaciòn del “paquete” de instrumentos de la OIT que
colectiva en el siglo XXI, Ginebra, 12-15 oc- proporciona una protección total de los dere-
18 tubre de 2009). chos de los trabajadores en este campo. Por
Como Bernard Gernigon escribió en el supuesto, existe un nexo con el C.87 sobre Li-
documento preparatorio del Simposio: “El bertad de Asociación. Pero, es importante que
Convenio No. 98 es particularmente signifi- el movimiento laboral promueva la ratificación
cativo porque reconoce y protege un derecho y aplicación de los otros dos Convenios sobre
individual conferido a los trabajadores (la Negociación Colectiva (No. 151 y No. 154)
Procesos de autoreforma sindical

protección contra actos de discriminación anti- que completan la cobertura del mundo del
sindical), un derecho colectivo atribuido a las trabajo (especialmente, para el sector público
organizaciones sindicales (la protección contra tan frecuentemente restringido) así como la
actos de interferencia) y un derecho individual aplicación de las Recomendaciones adjuntas.
ejercido colectivamente (el derecho de los tra- El C158 sobre Terminación de la Relación de
bajadores a ser representados por las centrales Trabajo y la Recomendación N. 198 sobre
sindicales en la negociación de las condiciones Relaciones Laborales también tendrían que
de trabajo colectivamente)”.1 ser mencionadas en este paquete.
El C. 98 ha sido ampliamente ratificado en La creciente movilidad del capital tendrá
las Américas (91 % de la región), aunque con ciertamente un impacto en las Américas
una clara demarcación entre Norte y Sur, dado como parte de la activa negociación de
que los tres países que no han ratificado este Acuerdos de Libre Comercio. Dicho proce-
instrumento son Canadá, Estados Unidos de so, conjuntamente con la crisis global del
Norteamérica y México. Mientras que la OIT empleo, podrían contribuir a exacerbar las
continúa monitoreando el desarrollo hacia una reformas en el mercado laboral y regulacio-
total ratificación de los estándares laborales nes que pondrían creciente presión hacia la
esenciales – una campaña plenamente apoya- flexibilización, con trabajadores que pierden
da por las centrales sindicales a nivel nacional su status laboral, aceptando sueldos bajos y
e internacional –, el otro aspecto clave es la peores condiciones laborales – de facto una
implementación de este instrumento, dado negación práctica del principio fundamental
que su aplicación continúa siendo un serio de la Constitución de la OIT que dice que “El
problema a lo largo de toda la región. trabajo no es una mercancía”-.

1 Bernard Gernigon “Collective bargaining – Sixty years after its international recognition” (2009) ILO CSAC98/2009
El Simposio debatió estrategias para hacer de los derechos de negociación colectiva en
frente a estas posibles circunstancias, adop- el sector público, la exclusión de trabajadores
tando unas Conclusiones y un Plan de Acción inmigrantes y la informalidad de la economía,
de claro respaldo al trabajo estable y seguro son todos factores que obligan a una profunda
frente a futuras propuestas de creación de em- reformulación del manejo de la negociación
pleo sin protección. Se dieron claros ejemplos y organización colectiva.
de acción para reinventar la solidaridad de Considerando que la organización y la
los trabajadores, basados en el permanente negociación son reflejo una de la otra y son
principio que dice “un agravio a uno es un factores que siempre van juntos para que los
agravio a todos”2. trabajadores obtengan los mejores resultados,
El lema que ACTRAV escogió para el los sindicatos frecuentemente han dado priori-
encuentro (“el futuro de la negociación/nego- dad a la organización reforzando su fortaleza
ciación para el futuro”) expresa claramente la en términos de representación universal a
renovada urgencia de gestionar la diversidad través de la inclusión activa de mujeres, jóve-
de mecanismos y el marco legal; pero, tam- nes, inmigrantes, trabajadores atípicos, en las
bién, los cambios que las centrales sindicales estructuras sindicales (también, en el lideraz-
necesitan hacer para recuperar su capacidad go). Para América Latina es particularmente
de organización y negociar colectivamente en importante continuar manifestando su rechazo
un mundo globalizado. a las cooperativas fraudulentas establecidas
En la arena internacional, la CSA ha para no reconocer los derechos sindicales
estado en primera línea en la gestión, espe- (contra la Recomendación de OIT 193) así
cialmente de este último tema. como establecer derechos sindicales para 19
La mayor campaña regional sobre Liber- trabajadores que participan de la economía
tad de Asociación y Negociación Colectiva social en general.
lanzada en 2008 ha sido producto del Con- Emma Cerviño3, refiriéndose a las estrate-
greso Fundador de Panamá. Mientras que la gias de los sindicatos hacia a los trabajadores
campaña es per se un instrumento clásico en atípicos, resalta en un estudio reciente que

CSA
el panorama de las centrales sindicales, la su éxito depende frecuentemente de cómo
novedad ha sido su nexo con el tema de la estas estrategias afectan a los intereses de la
“auto reforma sindical”, que da forma al plan central sindical: los actuales miembros pueden
de acción actual de la CSA. percibir a estos trabajadores “externos” como
Básicamente, la estructura regional ha una amenaza para sus propias condiciones de
pedido a sus miembros ir más allá del análisis trabajo o un incremento de sacrificio perso-
y de la denuncia del debilitamiento del poder nal. Además, la competencia existente entre
de los trabajadores resultante del fuerte poder varias centrales sindicales podría llevar a estas
del empresariado con la complacencia de organizaciones a concentrarse en la defensa
los gobiernos, así como embarcarse en una de los intereses de sus actuales miembros,
importante auto-evaluación de la capacidad antes que abrirse hacia nuevos. El análisis de
de los medios de acción y representación. Cerviño podría fácilmente extender lo atípico
En un mundo de trabajo cambiante, los a todas aquellas categorías de trabajadores
sistemas fondistas de organización del trabajo antes mencionados (mujeres, inmigrantes,
(enormes plantas y cadenas de montaje) en etc.), con uniones nacionales o sectoriales
transición hacia centros de trabajo “atomiza- poco propensas a practicar la solidaridad,
dos”, con el aumento del uso de la tecnología, ante el temor de perder las ventajas inmedia-
la disolución del centro de trabajo en unidades tas derivadas de una base conocida, pequeña
comerciales autónomas, con frecuente contra- pero estable.
tación de mano de obra que no pertenece a la Ésta es una tendencia que el movimiento
empresa, el establecimiento de zonas francas laboral ha observado en el pasado, frecuen-
de exportación, la privatización, la limitación temente ligada a propósitos proteccionistas;

2 http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_norm/---relconf/documents/meetingdocument/wcms_122060.pdf
3 Emma Cerviño “Trade Union Strategies towards atypical workers”, GURN
pero que nunca ha traído beneficios duraderos economía global? La respuesta es la “Auto
(generalmente, son los empleadores los que reforma” mientras la OIT continúa contribu-
han obtenido mejores beneficios, en estas yendo con este proceso fundamentalmente
circunstancias). democrático, afirmando así sus principios
Puesto que no corresponde que ACTRAV sólidos y universales.
indique el camino a seguir, ya que son las Por ejemplo, el Comité de Expertos para
estructuras de las centrales sindicales las la Aplicación de los Convenios y Recomenda-
que deben elegir, ACTRAV está ciertamente ciones (CEACR), como un todo, en su Informe
dispuesta a apoyar la demanda de las organi- para la 99° Conferencia Internacional del
zaciones para reforzar el análisis y los medios Trabajo (Junio 2010) así como para la Con-
de acción, con la finalidad de contrarrestar la vención por el Derecho a la Organización y a
fragmentación de la negociación colectiva y la la Negociación Colectiva, afirma que el C.98
presión hacia la negociación individual. “tiene más relevancia ahora que nunca frente
Las centrales sindicales han señalado la a las crecientes necesidades del mercado
importancia de mantener o fortalecer el nivel laboral en un mundo globalizado” y que “la
nacional de la negociación (tanto a través negociación colectiva es una invalorable con-
de acuerdos marco globales/internacionales tribución para el progreso económico y social,
como confederales). Del mismo modo, las para unas relaciones industriales armoniosas,
uniones sectoriales están interesadas en invo- y para la justicia social, particularmente en
lucrarse y participar activamente en acuerdos tiempos de crisis”4.
marco globales e internacionales. Es un concepto que refleja la Declaración
20 Sin lugar a dudas, también será interesante de la OIT sobre Justicia Social para una
observar si los acuerdos sectoriales interna- Globalización Justa (2008) que – a pesar
cionales serán capaces de establecerse por de reconocer por igual los principios funda-
sí mismos, eventualmente, sobrepasando al mentales y los derechos laborales – señala,
nivel empresarial. Del mismo modo, será inte- sin embargo, que “la libertad de asociación
resante reflexionar sobre si es posible y cómo y el reconocimiento efectivo al derecho a la
Procesos de autoreforma sindical

la OIT puede colaborar en la consecución de negociación colectiva son particularmente


este objetivo. importantes para propiciar la consecución de
Paralelamente, las estructuras confede- los cuatro objetivos estratégicos”, el empleo,
rales regionales como la CSA estarán con la protección social, el diálogo social y los
toda seguridad dispuestas a jugar un papel derechos laborales fundamentales5.
preponderante (y ante las organizaciones Por lo tanto, los acuerdos colectivos en
empresariales), a través del fortalecimiento varios niveles – empresa, industria, multisec-
de los procesos de integración regionales y torial, interprofesional, nacional y global –
subregionales. continúa siendo, hoy como hace 60 años, una
¿Cuál será la estructura óptima para las condición fundamental para la democracia y
centrales sindicales y la negociación en una el progreso social.

4 http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_norm/---relconf/documents/meetingdocument/wcms_123426.pdf
5 http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---dgreports/---cabinet/docu
II
Documentos 21

gtas

CSA
Plan de Acción CSA 2008-2012
Adoptado por el Congreso Fundador
Panamá, 27 – 29 de marzo de 2008

Organizar-Sindicalizar

18. El proceso de unificación sindical mun- sindicales existentes, impedir la creación de


dial ha puesto en juego no sólo aspectos de nuevas y desprestigiar al sindicalismo como
integración física entre las estructuras preexis- opción legitima para las/os trabajadores y la
22 tentes sino también cuestiones conceptuales sociedad. Otro elemento a considerar es la
estratégicas. Uno de estos temas es el de la crisis y debilitamiento de varios de los aliados
informalidad y precariedad, tanto desde el políticos históricos, lo que debe motivarnos a
punto de vista sociopolítico, es decir, la estra- reconstruir esas alianzas y fortalecerlas.
tegia sindical ante las políticas promociónales 21. El Congreso reconoce que se han he-
y regulatorias de los Estados nacionales y de la cho considerables esfuerzos para incorporar
Procesos de autoreforma sindical

gobernanza global, como también en aspectos a los/as informales, a las trabajadoras y a los
de organización y acción reinvindicativa en jóvenes, a los/as trabajadoras rurales, pero
favor de colectivos laborales. ellos no han sido suficientes o no han tenido
19. Para la CSA, el carácter y funciona- la eficacia necesaria para lograr el objetivo.
miento de la globalización neoliberal son Por ello, el Congreso encomienda a la
causas de fondo y contextuales para los ac- CSA y a sus afiliadas a que se comprometan
tuales problemas de la existencia y el accionar a una profunda reestructuración y reforma del
sindical. Pero, al mismo tiempo, existe una movimiento sindical.
variedad de factores propiamente internos 22. Se requiere entonces una revisión de
que han ido en la dirección del debilitamiento, las estructuras para que se adecuen a los
derivados de características inadecuadas de principios y a los objetivos de la lucha. Ellas
las estructuras y las prácticas existentes y de tienen que permitir una mayor cobertura, ex-
ciertos hábitos personales de los dirigentes, presión de la diversidad y facilitar y estimular
incluyendo malas prácticas: caciquismo y la más amplia participación de las bases en
cupularización, verticalismo y autoritarismo, el camino hacia la democracia participativa.
burocratización, ausencia de autonomía po- Toda exclusión y discriminación deben ser
lítica, conflictos intersectoriales, divisiones y eliminadas. Combatimos por la erradicación
corrupción sindical. del trabajo precario e informal, pero ellos
20. El neoliberalismo ha entablado una siguen existiendo. La organización y lucha
dura batalla por ganar la hegemonía ideo- de los/as trabajadores/as de esos sectores
lógica y cultural en la sociedad y, por ello, es imprescindible para el logro de nuestro
sigue intentando destruir las organizaciones objetivo.
23. Es en este contexto que la autoreforma la formación profesional ya que las oportu-
sindical debe permitir que los problemas e nidades de trabajo son escasas y cada vez
intereses de los nuevos sectores sean temas de más exigentes en torno a la capacitación. Es
interés sindical y, en especial, la autoreforma indispensable que el sindicalismo fortalezca
debe posibilitar la inclusión de los nuevos su- las políticas en esta dirección.
jetos en la organización sindical. La participa- 27. Ante este escenario, las tareas del
ción activa de cada trabajador/a, cualquiera sindicalismo internacional, incluyen promover
sea su sector, es fundamental en el accionar la transformación de las estructuras para que
estratégico de la organización. sean más flexibles para afiliar, representar y
24. Especial atención en la tarea organiza- reivindicar los intereses y derechos de sectores
tiva requieren las trabajadoras. Las secretarías laborales estratégicos -y a la vez vulnerables-
de género o de la mujer son sólo uno de los como son las/os jóvenes, mujeres, trabaja-
instrumentos. La organización entera debe dores/as de la economía informal, migrantes
estructurarse y dar facilidades reales para su y todo tipo de trabajadores/as, sin ninguna
incorporación y participación activas, toman- discriminación.
do en cuenta sus necesidades e intereses y los 28. Desde la CSA se buscará acompañar y
problemas reales y cotidianos que les impiden complementar un trabajo nacional que tenga
o dificultan participar. La CSA se compromete como objetivos la formación permanente de
a desarrollar una acción afirmativa que con cuadros jóvenes y una participación activa y
seguridad requiere, entre otras cosas, de las sistemática de la juventud afiliada que se pre-
cuotas de participación en las capacitaciones, pare para una mejor acción sindical juvenil y
eventos y direcciones en todos los niveles de que contribuya con el fortalecimiento sindical 23
las organizaciones. y la defensa de los derechos laborales de la
juventud trabajadora.
Juventud trabajadora
El papel de la formación sindical
25. La CSA se compromete a empoderar a

CSA
la Juventud Trabajadora como sujeto social y 29. La formación sindical es la piedra an-
sindical, que tenga pleno ejercicio de sus de- gular sobre la que descansan los principios,
rechos políticos, laborales y sociales. En este objetivos y la militancia sindical. Por tanto, El
sentido, el movimiento sindical y la juventud Congreso mandata a la CSA para desarrollar
trabajadora se necesitan mutuamente: ésta un vasto y riguroso proceso de formación
para potenciar sus capacidades reivindicativas sindical en acuerdo y articulación con las
y el sindicalismo para fortalecerse y responder organizaciones nacionales, asumiendo cada
desde una cultura organizativa que refleje parte los ámbitos y niveles que les correspon-
las necesidades de toda la clase trabajadora dan. Objetivos estratégicos de la formación
actual. sindical son: contribuir con la clase a disputar
26. Ante la baja afiliación juvenil y la la hegemonía al modelo global neoliberal y
escasa participación en los diferentes niveles colaborar en el fortalecimiento de las orga-
de las estructuras, es fundamental que las nizaciones sindicales.
dirigencias nacionales se sensibilicen sobre el 30. La CSA reafirma el enfoque integral
valor real y urgente de la participación juvenil, de la educación y la formación sindical. La
adecuar el lenguaje y generar mecanismos educación es un derecho humano fundamen-
que no solamente atraigan a la juventud, tal que se desarrolla durante toda la vida.
sino que la hagan permanecer activamente En ese sentido, ubica la formación sindical
en las organizaciones y potenciarse dentro de junto al derecho a la educación formal y a
ellas, teniendo pleno ejercicio de sus derechos la formación profesional. Sobre la educación
políticos, laborales, sociales y culturales. Un formal se plantea la necesidad de que las
tema muy relevante para la juventud es el de políticas públicas integren el concepto de
una educación para la vida, integral, conti- definido de manera consensuada. En efecto,
nua, gratuita, obligatoria, pública, laica, de es complementaria porque la CSA no suple o
calidad, con igualdad de oportunidades y con sustituye a las organizaciones nacionales y re-
acceso para todas y todos. De igual forma, gionales en sus responsabilidades educativas.
se plantea que la formación profesional y  Descentralizada. Es descentralizada
técnica debe responder a las estrategias de porque las organizaciones sindicales son las
desarrollo integral de nuestras sociedades. responsables de desarrollar los programas for-
Asimismo, en la formación profesional es clave mativos en sus niveles básicos, intermedios e
favorecer una participación sindical de calidad inclusive de especialización en algunos temas
y preparada para desarrollar capacidad de donde el énfasis lo constituyen contenidos de
propuesta y de incidencia, recordando que carácter nacional o sub - regional.
nuestro mayor desafío es construir plataformas  Articulada en red. Es articulada por-
y buscar estrategias que nos permitan una que las escuelas de formación de carácter
mayor incidencia y cobertura universal. En nacional, regional, internacional y otras
ese sentido la CSA desarrollará acciones de instituciones educativas fraternas están in-
coordinación con la Internacional de la Edu- terrelacionadas y coordinadas. En las rela-
cación (IE), CINTERFOR y otros organismos ciones se produce un flujo e intercambio de
vinculados a estos derechos. informaciones, aprendizajes y conocimientos.
31. La formación sindical, desde la CSA Y en esas interacciones surgen nuevos apren-
como estructura sindical continental y desde dizajes y nuevos desafíos que se deben ir
un enfoque sistémico se estructurará bajo los enfrentando, superando y mejorando.
24 siguientes principios:  Indelegable. La formación sindical es
 Corresponsabilidad. Todos y todas so- una tarea de las organizaciones sindicales
mos responsables en la tarea de la formación dado que a través de ella los trabajadores
sindical. A la CSA como estructura continental reflexionan sobre su identidad como clase
le corresponde desarrollar sus programas trabajadora y construyen su proyecto político.
formativos de carácter complementario y de Pensar y definir el ser y el hacer como clase tra-
Procesos de autoreforma sindical

nivel internacional. Las políticas, programas y bajadora solo puede ser definido por aquella
contenidos se derivan de sus congresos. La co- organización que defiende sus intereses, a sa-
rresponsabilidad permite a las organizaciones ber la organización sindical. En ese sentido, la
sindicales poner en práctica la solidaridad y formación sindical comparte con la formación
generar mecanismos de cooperación econó- obrera y la formación sociolaboral el objeto
mica, logística y de personal en el campo de de estudio, a saber el trabajo, sin embargo,
la formación sindical. las dos últimas pueden ser desarrolladas por
 Complementaria. La CSA como es- instituciones públicas o privadas. Por lo tanto,
tructura continental desarrolla su formación la formación sindical es indelegable: no puede
complementaria sobre aquellos temas comunes ser delegada a otra institución que no sea la
de carácter internacional o mundial que se han propia organización sindical
GTAS
DOCUMENTO SINTESIS DE LAS REUNIONES I y II

25
I. Plan de Acción CSA están registrados ni cubiertos apropiada-
mente por la normativa laboral, a los que
Uno de los cuatro ejes estratégicos apro- frecuentemente se denomina que están en
bados por el Congreso fundacional de la la economía informal.
CSA, que integran el Plan de Acción, es la n trabajadores/as tercerizados.

CSA
Autoreforma Sindical. n trabajadores/as migrantes.
El Plan recomienda una urgente y profunda También se considera que un eje trans-
reestructuración y reforma del movimiento versal clave es el de los jóvenes y mujeres
sindical. Se requieren: trabajadores/as.
n cambios en el funcionamiento de las
organizaciones. II. Actividad inicial
n cambios en los comportamientos de los
dirigentes. Un año después (en abril 2009) en las
n cambios en las estructuras. oficinas de la OIT en Lima, y con el apoyo del
n cambios en la estrategia de organiza- proyecto FSAL, CSA llamó a una reunión sin-
ción/sindicalización y de alianzas, para una dical de alcance regional con organizaciones
mayor representatividad. afiliadas a la CSA y otros invitados especiales,
En el Plan, la CSA avanza en los dos últimos en la que se constituyó el Grupo de Trabajo
capítulos, considerando que se necesita rever sobre Autoreforma Sindical (GTAS).
las estructuras sindicales con el objetivo de pro- Los objetivos de la reunión fueron:
fundizar en las estrategias en favor de la incor- n difundir los lineamientos sobre Auto-
poración de un mayor número de trabajadores/ reforma.
as, sin exclusión ni discriminación En especial, n socializar experiencias de las organi-
se mencionan colectivos que se caracterizan por zaciones afiliadas.
situaciones de precariedad, como: n identificar necesidades, iniciativas, ex-
n trabajadores/as asalariados y autó- periencias y propuestas de innovación de las
nomos (incluyendo los campesinos), que no estructuras, funcionamiento y acción sindical
en las Américas y en otros países, ejemplifi- n Seminario nacional “Estrategias sindi-
cando con el caso español. cales de autoreforma ante los nuevos retos
Se trabajó con un esquema de tres grupos, de la organización del trabajo” en Venezuela
que alcanzaron primeras conclusiones sobre (Caracas, noviembre 2009).
los ejes organización/sindicalización, forma- n Seminario nacional “Fortalecimiento
ción y mujeres y otros temas (principalmente de los Procesos de Autoreforma Sindical”
comunicación externa). en Argentina (con la CTA, Buenos Aires,
Otros aportes fueron: noviembre 2009).
n por OIT, dos enfoques técnicos sobre n Seminario subregional Cono Sur “For-
negociación colectiva, a cargo de Alfredo talecimiento de los Procesos de Autoreforma
Villavicencio, y de tercerización, a cargo de Sindical” (Montevideo, noviembre 2009).
Oscar Ermida Uriarte. n Seminario Subregional centroamericano
n por CSA, dos tipologías provisionales “Fortalecimiento de los Procesos de Autorefor-
sobre colectivos no organizados y estrategias ma Sindical” (San José, octubre 2009).
de sindicalización, así como un glosario La Secretaría de Educación y Política Sin-
sobre tercerización. dical de la CSA preparó el Curso Formación
n por CCOO y UGT de España, y AFL- de Cuadros de Nivel Internacional en Auto-
CIO de EEUU, sendos informes sobre su reforma Sindical, con el apoyo de ISCOD/
perspectiva en el tema organizativo. UGT/AECID, y los presentó en dos seminarios
Estos documentos fueron depositados en subregionales centroamericanos sobre auto-
el sitio web de la CSA. reforma (Panamá, noviembre 2009), donde
26 puso a prueba la cartilla formativa
III. Actividades posteriores También se difundió la perspectiva de la
Autoreforma en:
Luego de la reunión de Lima, se realizaron n el seminario birregional de OIT “For-
varias actividades nacionales y subregionales mación Sindical sobre Capacitación para la
referidas a la Autoreforma, con apoyo del Organización” (Turín, septiembre 2009) con
Procesos de autoreforma sindical

proyecto FSAL/ACTRAV/OIT: la participación del sindicalismo brasileño y


n Seminario regional “Autoreforma Sindi- africano.
cal para los Trabajadores/as en la Economía n el Encuentro Regional de Jóvenes de la
Informal: Organización y Seguridad Social” CCSCS (Montevideo, diciembre 2009).
(Proyecto CSA-ISCOD Mercado de Trabajo, En noviembre 2009 se realizó la Segunda
Panamá, agosto 2009). Reunión Técnica del GTAS, en que se siste-
n Seminario subregional andino “Genero, matizaron las evaluaciones resultantes de
libertad sindical y autoreforma sindical con las actividades previas, se discutió en detalle
enfoque de género en los países andinos” la propuesta de ejes de la autoreforma, y
(Lima, septiembre 2009). se adoptaron decisiones sobre el plan de
n Seminario subregional andino “Genero, trabajo para 2010.
libertad sindical y autoreforma sindical con
enfoque de género en los países andinos” IV. Ejes de la autoreforma
(Lima, septiembre 2009).
n Seminario nacional “Estrategias sindi- El Grupo ha acordado, como primera
cales de autoreforma ante los nuevos retos aproximación, los siguientes cinco ejes de
de la integración en AL” en Paraguay (San trabajo.
Bernardino, septiembre 2009). I. Organización y funcionamiento.
n Seminario nacional “Estrategias sindica- Democracia y transparencia interna. Inclu-
les de autoreforma ante los nuevos retos de ye aspectos como:
la integración en AL” en Colombia (Bogotá, n participación plena en los congresos y
octubre 2009). acciones intercongresales.
n cumplimiento de las decisiones congre- n servicios de salud.
sales y otros acuerdos. n educación y formación profesional.
n representación adecuada de las líneas n acceso a vivienda y suministro de gas y
políticas minoritarias. electricidad más baratos.
n debate interno periódico. n ocio y cultura.
n publicidad permanente de las acciones, n cooperativas de consumo.
con un sistema informativo de “arriba-abajo” n descuentos en comercios privados.
y de “abajo-arriba”, mediante medios virtuales Si esta política se extiende a los no afi-
propios y externos, ruedas de prensa, tribunas, liados, puede convertirse en un instrumento
asambleas. Esta línea se relaciona concomuni- importante para su afiliación.
cación “externa”, que se trata más adelante Comunicación sindical con la sociedad.
n introducción de un criterio de rotación La comunicación externa es un componente
en la dirigencia. de la Autoreforma, dirigida a enfrentar el he-
n incompatibilidad entre cargos dirigen- cho de que parte de la población identifica al
ciales sindicales y cargos políticos. sindicalismo con “problemas” y “conflictos”.
Autofinanciamiento. El autososteni- La comunicación es entonces el instrumento
miento financiero de las Centrales/Confe- de que dispone el sindicalismo para mostrar su
deraciones, con base en el aporte de sus identidad y aumentar su credibilidad social.
organizaciones, es una garantía básica para Además, la comunicación es clave para la
la autonomía sindical y la Autoreforma. política de organización y representatividad
Este puede ser un objetivo a alcanzar hacia los colectivos no sindicalizados,
progresivamente en el tiempo, establecién- Las acciones en este campo debieran co- 27
dose metas parciales, en elementos como menzar desde la incorporación en las curricula
los siguientes: educativa del nivel primario de contenidos sobre
n centralización de las finanzas, para que la historia y actualidad del movimiento sindical, in-
parte de la cuota que el estatuto le garantiza a cluso con participación directa en su dictado.
la Central/Confederación desde sus organiza- La comunicación interna también es de-

CSA
ciones miembro, llegue efectivamente, y no se terminante para asegurar un funcionamiento
quede en escalones organizativos menores. interno democrático, coherente y sólido.
n una política de presupuestos anuales, Economía del Trabajo. Bajo esta de-
donde se contemplan los ingresos por cuotas nominación, o la de “Sector Social de la
de afiliación. Economía”, el sindicalismo ha creado formas
n un tratamiento especial para ciertos asociativas y autogestionarias (cooperativas,
colectivos en materia de pago de cuotas: mutuales, “empresas de trabajadores”), en
“domicialización bancaria”, montos inferiores, las que pueden confluir aspectos propiamente
periodos mayores al mes. organizativos, de servicios e incluso autofinan-
n “fondo de solidaridad” para emergencia ciamiento.Puede ser también un campo desde
o problemas en algunas organizaciones de la donde ejemplificar sobre el concepto correcto
Central/Confederación. en esta materia, ante las formas simuladas que
Pensamiento estratégico propio. Es se observan en la práctica.
necesario producir teoría sindical a través del II. Organización y estructuras
análisis y la reflexión de la realidad y desde la Agrupamiento sectorial. Donde la
autonomía de pensamiento y acción sindical. Central/Confederación no se ha sustentado
En este aspecto es sumamente importante la desde el comienzo en estructuras de segundo
relación con intelectuales y universidades. grado (sindicatos nacionales, federaciones), es
Prestación de servicios. El sindicalismo del clave la estrategia de creación de estructuras
siglo XXI ha de ser capaz de prestar y gestionar por sector económico/rama de actividad
servicios a los afiliados (y no afiliados), como: donde se agrupen (incluso de forma obliga-
n asesoría legal. toria) las organizaciones de base y empresa
correspondientes, como forma de superar la se utiliza también el criterio complementario
fragmentación. de crear áreas sobre sectores económicos
Esta estrategia permite incluso el encua- específicos de la industria y servicios.
dramiento de otros colectivos considerados Algunas de estas áreas apoyan las estrate-
también como “sector” (autónomos, des- gias de organización/representación.
empleados y jubilados/as y pensionados/ Una de las tareas en este campo consiste
as). Más en general, permite incorporar a en evaluar la posibilidad de que, como alter-
organizaciones de base no propiamente nativa a las Secretarías (el formato más fre-
sindicales (asociaciones, cooperativas) y/o cuente) se recurra a Departamentos, o Grupos
no registradas (por ejemplo, si la autoridad de Trabajo, donde el trabajo se realice con
publica no lo autoriza). mayor flexibilidad y transversalidad.
Esta estrategia puede ser desarrollada Estructuras en la empresa. Junto a las
mediante la afiliación directa a la Central/ estructuras de la propia Central/Confedera-
Confederación, con asignación al sector ción, la Autoreforma requiere la creación o
correspondiente, con modificaciones poste- profundización de estructuras ubicadas a lo
riores en función de cambios motivados en interno de la empresa (comités, secciones),
la rotación laboral. cuando se trata de colectivos de cierto tama-
Agrupamiento territorial. Esta estrategia ño, como forma de acción sindical directa en
es complementaria de la anterior, aplicada el lugar de trabajo.
en función de espacios geográficos y criterios La existencia de organización sindical en
de organización intersectorial, lo que puede la empresa es fundamental para que exista
28 permitir una mejor captación y sindicalización negociación colectiva en ese ámbito y para
de colectivos no organizados. poder incidir en la organización del trabajo,
La estructura territorial puede facilitar, en apuntando, si ese es el caso, a formulas de
el nivel interno, la disposición de servicios cogestión o autogestión.
comunes a todos los sectores en un especio Sin relaciones sociales, la empresa queda
geográfico determinado y, en el entorno, limitada al espacio físico y a las relaciones
Procesos de autoreforma sindical

incidir políticamente, posibilitar el desarrollo técnicas de producción.


del sindicalismo sociopolítico y/o comunitario
y la articulación de alianzas. IV. Representación
Como en el agrupamiento sectorial, en
este caso la afiliación directa puede ser un Se busca incrementar la representación
instrumento útil. sindical, mediante la organización/sindicaliza-
Estructuras funcionales. Las estructura ción, ampliando la cobertura a todos los co-
tradicional de gestión de las Centrales/Con- lectivos de trabajadores/as sin excepciones ni
federaciones (generalmente bajo la forma de exclusiones, tanto en relación de dependencia
secretarìas) se centra en un conjunto de áreas como autónomos, destacando aquellos que
básicas (actas y correspondencia, finanzas, presentan situaciones de simulación (como
organización, reclamos y conflictos, infor- buena parte de los tercerizados) e incluso a
mación, prensa y propaganda, educación, quienes no son considerados trabajadores por
relaciones internas). los empleadores o las normas.
La Autoreforma incluye el desarrollo de También se incluye a organizaciones de
una tendencia ya claramente presente de base poblacional/territorial, en la medida
agregar nuevas áreas (mujer/igualdad de gé- que se haya avanzado respecto de una etapa
nero, jóvenes, relaciones internacionales, de- previa de alianzas.
rechos humanos, seguridad social/jubilados y Las tablas ubicadas al final de este texto
pensionados, campesinos, trabajo autónomo/ presentan un ejercicio de clasificación de los
informal, medio ambiente y seguridad en el colectivos no organizados, según tres criterios:
trabajo, economía social). En varias centrales n ocupados, según categoría: trabajado-
res/as dependientes en la economía formal, n proyectarse hacia la utilización del crite-
otros trabajadores/as dependientes, y traba- rio “erga omnes”, en cuanto a su cobertura.
jadores/as autónomos. No se consideran los Un elemento importante a debatir es el
micro y pequeños empleadores. componente de promoción (incluso obliga-
n otros colectivos, definidos desde ca- toriedad) de la negociación colectiva, con
racterísticas de su condición personal (edad, participación y responsabilidad estatal.
nacionalidad, jubilación, condiciones particu- Otras negociaciones. Este eje incluye
lares), para señalar la importancia del enfoque también otros tipos de negociaciones, como
transversal al momento de diseñar estrategias los desarrollados entre colectivos de trabaja-
y estructuras organizativas. dores autónomos y gobiernos locales, y que
n el predominio de mujeres trabajadoras, se reflejan en ordenanzas y regulaciones, en el
tomando en cuenta la importancia del hogar marco del derecho administrativo, en cuanto
como lugar de trabajo. Este ejercicio ha sido al uso del espacio público, o con las autori-
propuesto por la Cartilla de la CSA sobre dades de los gobiernos centrales relativos a
Autoreforma Sindical. facilidades de acceso al crédito financiero,
Se incorporan breves comentarios sobre cobertura de Seguridad Social, centros de
formas de organización observadas en la apoyo y asesoría, etc.
práctica para cada colectivo. En este sentido, se ha propuesto la resig-
nificación del derecho administrativo vigente
IV. Negociación a nivel de las grandes ciudades, en camino
a una nueva disciplina jurídica de carácter
Negociación colectiva. Es la principal social, el “derecho administrativo laboral”, de 29
acción sindical y por ello elemento clave de la naturaleza híbrida entre lo público y privado.
Autoreforma, con diferentes funciones: El cuasi marco laboral obtenido por esta vía,
n generar un proceso de formación, daría lugar a una cuasi negociación colectiva
preparación y participación democrática a lo (Marìa Luz Vega Ruiz)
interno definiendo criterios únicos.

CSA
n alcanzar acuerdos nacionales (y regio- V. Unidad y Coordinación Sindical/
nales dentro del mismo país), sustentados Alianzas
en la política de agrupamiento sectorial y
territorial. Unidad y coordinación sindical Una
n articular negociaciones nacionales y de las formas de superar la dispersión y frac-
por empresa, con un criterio acumulativo cionamiento sindical es el fortalecimiento de
ascendente. la unidad de acción y programática a nivel
n explorar la posibilidad de alcanzar nacional y subregional, en base a denomina-
“acuerdos-marco” intersectoriales. dores reivindicativos comunes, por ejemplo la
n incorporar, además de la remuneración PLA (Plataforma Laboral para las Américas).
y las condiciones de trabajo, otros temas como La unidad debe ser construida y aplicada
la formación profesional, y los procedimientos en momentos como: Acción sindical, Acción
a seguir ante procesos de reestructuración Social, Acción Política, Acción Legislativa y
empresarial. Acción Comunicacional.
n reflejar necesidades específicas de las La unidad es condición necesaria para
mujeres trabajadoras. poder afrontar con garantías los retos deriva-
n incluir a los trabajadores/as tercerizados. dos de la globalización, la integración y los
n desarrollar una estrategia sindical de cambios de la organización del trabajo.
ubicación de contrapartes en relación a Esta unidad y coordinación se aplica
colectivos en situaciones particulares, como tanto a nivel nacional como subregional.
los trabajadores del hogar, y los trabajadores Una fórmula posible es la creación de “coor-
semi-autónomos. dinadoras” y “frentes”, con unidad de acción.
Sindicalismo ciudadano/Sindicalismo como las inherentes a las de su condición de
comunitario. La política de alianzas debe ciudadano/trabajador.
ser orientada desde los sindicatos hacia las Relación con las federaciones sindi-
organizaciones y movimientos sociales afines cales internacionales. Las FSI son un actor
a las propuestas/estrategias sindicales. Esta privilegiado en la elaboración de la política
debe contribuir a avanzaren acciones que de alianzas en el campo internacional. Ello se
permitan que el movimiento sindical se inserta facilita por el hecho de que la mayor parte de
en la agenda más amplia de la sociedad y que sus afiliados en las Américas también lo son
la voz de los trabajadores/as sea tomada en de las Centrales/Confederaciones afiliadas y
consideración más allá de sus ámbitos espe- fraternales de la CSA.
cíficos de actuación. Las FSI representan a sectores o agru-
Una formula utilizada por el sindicalismo pamientos de sectores en el plano mundial,
para desarrollar esta estrategia es la denomi- incluyendo estructuras regionales, con especia-
nada Sindicalismo ciudadano o comunitario. lización en el trabajo sindical ante las empresas
Se parte de reconocer que los trabajadores/ multinacionales (incluyendo las multilatinas).
as también son miembros de la comunidad y, Las FSI colaboran con la autoreforma a
en ese carácter, pueden ser miembros de or- nivel nacional, en la medida que crean redes
ganizaciones sociales no sindicales de diverso entre sus afiliados, e incluso promueven su
tipo. Cuando no están sindicalizados, podrán integración en estructuras sectoriales que
entonces desarrollarse estrategias de represen- repiten su propio enfoque.
tatividad, mediante coaliciones y alianzas. Las FSI incorporan además la dimensión
30 En algunos modelos sindicales, esta estra- organizativa internacional a sus entidades
tegia se ha proyectado incluso hacia la plena afiliadas nacionales, abriendo la posibili-
afiliación de tales organizaciones. dad de utilizar instrumentos de ese carácter
También puede constituir una expresión (acuerdos marco internacionales/globales)
del sindicalismo sociopolítico, al considerar- que pueden colaborar con las estrategias de
se que la acción sindical ha de contemplar sindicalización y de negociación colectiva
Procesos de autoreforma sindical

tanto las necesidades y reivindicaciones del entre los trabajadores de filiales de empresas
trabajador derivadas de su relación laboral transnacionales.
Tabla I. Tipo de ocupación
1. Trabajadores/as Dependientes en la Economía Formal

1.Trabajadores/as - Trabajadores/as con contratos a tiempo parcial


Temporalizados - Trabajadores/as con contratos por tiempo determinado.
- Trabajadores/as jóvenes con contratos-aprendizaje, o trabajo-
formación.
- Trabajadores/as a domicilio
2.Trabajadores/as Trabajadores/as en empresas de subcontrata y en empresas de
Tercerizados intermediación y suministro de mano de obra, en que se presentan
relaciones laborales triangulares.
Pueden existir relaciones de simulación, extensivas al propio
subcontratista o empresario que provee de los servicios tercerizados.
Pueden integrarse a organizaciones de empresa o sector, junto a los
trabajadores permanentes, o crear sus propias organizaciones.
3.Trabajadores/as En algunos países, se desestimula o impide la organización de estos
en Zonas Francas trabajadores/as, mediante acciones antisindicales de las empresas
o normas legales internas al área, determinadas como factor
promocional.
4.Trabajadores/ Espacio laboral en que es frecuente la presencia de relaciones 31
as en centros de precarias de trabajo, y tercerizadas.
llamada
5.Trabajadores/ Un caso paradigmático es Wal Mart, donde los jóvenes repositores
as en filiales de de mercancías en las góndolas deben firmar contratos privados que
empresas multi- los comprometen a la no sindicalización.

CSA
nacionales con Pueden corresponder a la modalidad de tercerización.
estrategias globales
de desestímulo a la
sindicalización

2. Trabajadores/es Dependientes en otras situaciones

1.Trabajadores/as En empresas muy pequeñas, la no sindicalización deriva de:


en microempresas - costumbres, dada la relación horizontal con el empleador;
- abusos del titular, aprovechando la escasa visibilidad exterior de
la unidad;
- criterios legales, por los cuales se establece un número mínimo de
trabajadores (entre 10 y 40, según el país) para autorizar la creación
de un sindicato de empresa.
2.Trabajadoras/es Son trabajadores/as generalmente normados a través de regímenes
del hogar. especiales, con reconocimiento de derechos en un nivel subestándar.
Se las considera dependientes si se desempeñan en la modalidad
“cama adentro”, o por horas, si supera cierto mínimo diario con el
mismo empleador.
3.Trabajadores/as Es el caso principalmente de los trabajadores de la policía, fuerzas
estatales a quienes armadas y de seguridad, trabajadores de penales.
no se les permite la
sindicalización
4.Trabajadores/ Se refiere a beneficiarios de programas de ingreso universal con
as en regímenes obligación de realizar trabajos, o programas de trabajo socialmente
de trabajo útil/trabajo en la ”economía del cuidado” (como las “madres
socialmente útil comunitarias”), a los cuales puede considerarse trabajadores
paraestatales.
5.Trabajadores/as Es el caso:
no considerados - del trabajo de promoción de productos mediante “venta directa” o
dependientes por “puerta a puerta”
las normas - de “voluntarios” en ongs y fundaciones sin fines de lucro.

3. Trabajadores Autónomos

1.Trabajadores/ - cuentapropistas unipersonales o titulares de unidades familiares


as en la pequeña urbanas.
producción urbana - artesanos urbanos y rurales
32
y rural - campesinos
- pescadores artesanales.
Solo en pocos países de la región se permite la creación de sindi-
catos de rama o la utilización de los sindicatos de oficio/profesión.
La alternativa organizativa es la asociación civil y la empresa de
economia del trabajo
Procesos de autoreforma sindical

2. Profesionales Pueden estar afiliados a organizaciones de empresa o sector, o alter-


nativamente crear estructuras propias.
Incluye semi-autónomos, en el sentido de que sus actividades se
dirigen de forma muy concentrada a uno o dos demandantes.
Incluye situaciones de “falsos autónomos”.
3.Trabajadoras/es Corresponde al subuniverso de trabajadoras/es autónomas, al no
remuneradas del reunir el requisito de las consideradas dependientes.
hogar
4.Trabajadores/ - recicladores de desechos (en situaciones en que estos servicios estén
as en situaciones concesionados a empresas privadas)
ambiguas desde - trabajadores de juegos de azar
el punto de vista - trabajadores/as sexuales
contravencional de Se excluye situaciones delictivas
su actividad.
5. Amas de casa Existe una creciente tendencia a considerarlas trabajadoras, a partir
no remuneradas del reconocimiento del valor económico de su aporte al producto
bruto nacional. Los regímenes de seguridad social comienzan a incluir
subsistemas voluntarios de cotización. Existe una tradición de ligas
de amas de casa, frecuentemente en relacìón a organizaciones de
consumidores. También comienzan a crearse sindicatos.
Tabla II. Perspectiva transversal

1. Jóvenes en En esquemas de afiliación directa, para su posterior incorporación a


búsqueda de su estructuras sectoriales. En las estadísticas del trabajo son considerados
primer trabajo “nuevos trabajadores”, y quedan clasificados entre los desocupados.
Pueden incorporarse a las estructuras sindicales mediante esquemas
de afiliación directa, para su reclasificación al momento de conseguir
trabajo.
2. Desocupados Se refiere a los desocupados coyunturales, que en las estadísticas del
trabajo son parte de la población económicamente activa. Pueden
mantenerse temporalmente en las organizaciones de su último trabajo
o, en esquemas de afiliación directa, quedar sujetos a una reclasifi-
cación sectorial al momento de conseguir nuevo empleo.
3. Jubilados/as y Personas de edad avanzada cubiertas por la seguridad social. Pueden
pensionados/as seguir trabajando, en algunos casos con autorización del régimen
al que pertenecen, en ocupaciones precarias (frecuentemente terce-
rizadas). Pueden seguir siendo parte de los sindicatos de su última
ocupación u organizarse en estructuras propias.
4. Migrantes En los frecuentes casos en que el inmigrante está en situación irregular
(indocumentada), la relación laboral suele ser precaria.
Existen antecedentes de organizaciones no transversales. 33
5. Capacidades Se refiere a los habitualmente denominados “discapacitados”, que
diferentes suelen tener relaciones precarias de trabajo.
Existen antecedentes de organizaciones no transversales, vinculado a
regímenes legales promocionales.

CSA
Tabla III: Ejercicio de clasificación de colectivos femeninos


Trabajo en el hogar Situaciones mixtas Trabajo fuera del hogar

1. Amas de casa 1. Vendedoras en la vía 1. Trabajadoras del sector


2. Trabajadoras publica (ambulante o público sin autorización para
remuneradas en el hogar semifijo) organizarse
3. Maquila a domicilio 2. Promotoras de Venta 2. Trabajadoras en Centros
directa o “Puerta a Puerta” de llamada
4. Trabajadoras de
Telework 3. Peluqueras 3. Promotoras en grandes
4. Lavanderas tiendas y supermercados
5. Trabajadoras en tareas
socialmente útiles 5. Trabajadoras sexuales 4. Trabajadoras en zonas
francas
6. Organizaciones
comunitarias 5. Servicios de limpieza
tercerizados
GTAS
PRIORIDADES Y ESTRATEGIAS 2010*

I. PROPÓSITO DEL DOCUMENTO


34

E l presente documento es un instrumento


en permanente desarrollo, debido a la
complejidad del tema. En este marco, la ver-
n cambios en el funcionamiento de las
organizaciones.
n cambios en los comportamientos de los
sión presentada tiene tres propósitos: dirigentes.
1. Contar con una base documentada pero re- n cambios en las estructuras.
Procesos de autoreforma sindical

sumida del proceso de Autoreforma que se está n cambios en la estrategia de organiza-


desarrollando bajo el liderazgo de la CSA y varias ción/sindicalización, unidad y de alianzas,
de las organizaciones sindicales de la región. para una mayor representatividad.
2. Compartir y orientar sobre algunas temáticas Un año después (en abril 2009) en las
y conceptos que fueron definidos durante el pro- oficinas de la OIT en Lima, y con el apoyo del
ceso con el aporte de los y las participantes. proyecto FSAL, CSA llamó a una reunión sin-
3. Presentar las prioridades estratégicas identi- dical de alcance regional con organizaciones
ficadas en la segunda reunión del GTAS. afiliadas a la CSA y otros invitados especiales,
El documento está orientado a los y las diri- en la que se constituyó el Grupo de Trabajo
gentes sindicales que hacen parte del proceso sobre Autoreforma Sindical (GTAS).
al momento, así como, a quienes participarán En noviembre del 2009, el GTAS se reunió
en el mismo a futuro. por segunda vez y se diseño el presente docu-
mento, el cual es el resultado del proceso has-
II. RESUMEN DEL PROCESO1 ta el momento. Al momento, se han realizado
importantes avances que se reflejan en forma
Uno de los cuatro ejes estratégicos aproba- resumida en el presente documento.
dos por el Congreso fundacional de la CSA en Hay que tener también en cuenta que,
el año 2008, que integran el Plan de Acción, apenas creada, la CSA ha realizado varias
es la Autoreforma Sindical. actividades en relación a los sesenta años de
El Plan recomienda una urgente y profunda la aprobación del convenio 87 sobre libertad
reestructuración y reforma del movimiento sindical, que es un tema directamente ligado
sindical. Se requieren: con la Autoreforma.
*El presente documento será puesto a consideración del Consejo Ejecutivo de la CSA a realizarse en abril del 2010 para su
aprobación final.
1 Avances del proceso en forma detallada se encuentra en el documento sintesis de las reuniones del GTAS, así como en el Web-
site de la CSA, www.csa-csi.org.
El proceso de Autoreforma pretende generar una mayor fortaleza organiza-
cional, representación y representatividad, legitimidad e influencia a todos
los niveles donde se definen y deciden aspectos que involucran derechos y
condiciones de trabajo, empleo y vida, particularmente en los ámbitos de
la contratación colectiva de los trabajadores y trabajadoras de cualquier
condición y relación laboral.
El proceso de Autoreforma considera el contexto de cada realidad y las
decisiones autónomas de cada organización sindical.

III. MARCO CONCEPTUAL

Consciente que el proceso de la Autore- ción y el liderazgo de las propias organiza-


forma es un desafío complejo, la CSA está ciones sindicales involucradas en el proceso 35
definiendo qué alcances e implicaciones con- de innovación. Las implicaciones serán que,
ceptuales tiene la Autoreforma, dejando en además de lograr una mayor representatividad,
claro que no es un concepto definitivo y que la organización sindical será una organización
por el contrario está en continua revisión y vali- “facilitadora de cambios” en la sociedad.
dación. En este momento, se utiliza la siguiente Ante este desafío, la CSA decidió promover

CSA
enunciación: Asimismo, el trabajo del GTAS entre sus organizaciones afiliadas y fraternales
plantea que para lograr cambios efectivos y un proceso de autoreforma sindical que busca
perdurables, los individuos, organizaciones, generar cambios basados en un principio de
instituciones y Estados se enfrentan, entre otros, decisión autónoma. Para ello, este proceso se
con tres grandes obstáculos: apoyará en diferentes instrumentos de gestión
n en primer lugar, no están dispuestos (o política y organizacional así como en expe-
no pueden) modificar las conductas o cultura riencias de procesos de autoreforma sindical
arraigada desde mucho tiempo atrás. existentes en la región, buscando incorporar
n en segundo lugar, el cambio suele du- una cultura de continua innovación.
rar poco tiempo. Tras un breve período de
intentar hacer las cosas de forma diferente los IV. EJES DE ACCION Y SU
individuos, a menudo, vuelven a sus patrones PRIORIZACION
tradicionales de conducta.
n en tercer lugar, se realizan cambios en los La definición de los ejes o componentes
estatutos y estructuras (medios) más no en las de la Autoreforma se hizo mediante consultas
bases sindicales y en la sociedad (fines). participativas durante varios encuentros en la
El proceso exige lograr una mayor coheren- región, todos los cuales aportaron elementos
cia en lo interno de la organización, así como importantes para el proceso.
una mayor correspondencia externa, con mayor Los insumos definidos y agrupados en
relevancia en el entorno, en la sociedad. El los ejes de Coherencia interna y Correspon-
grado de coherencia interna y correspondencia dencia externa, hasta el momento son los
externa emerge de la interacción, la participa- siguientes cinco:
1. Organización y 1. Democracia y transparencia 5. Comunicación sindical con la
funcionamiento interna. sociedad
2. Autofinanciamiento. 6. Economía del trabajo
3. Pensamiento Estratégico
propio.
4. Prestación de servicios.
2. Organización y 1. Áreas sectoriales
estructuras 2. Áreas territoriales
3. Areas funcionales
4. Áreas en la empresa
nacional o transnacional
(Comité, Sección, Delegación)
3. Representación 1. Mujeres trabajadoras 5. Afiliación de Colectivos no
2. Jóvenes trabajadores organizados.
3. Migrantes trabajadores
4. Tercera Edad
4. Negociación 1. Negociación colectiva (a nivel
36
de empresa y sector, para el
trabajo de dependiente).
2. Otras negociaciones (a nivel de
administraciones públicas, para el
el trabajo autónomo)
5. Unidad y 1. Unidad y coordinación sin
Procesos de autoreforma sindical

coordinación nacional y subregional


sindical/Alianzas 2. Sindicalismo ciudadano/
comunitario
3. Relación con las Federaciones
Sindicales Internacionales

1. Unidad y coordinación sindical

2. Estructuras

3. Representación

4. Negociación
A los cuatro ejes priorizados se incorpora el clave para la interrelación de “abajo-arriba”
método de gestión e innovación, que procura- con las estructuras nacionales sectoriales,
rá ser el motor que los moviliza y articula. Incluye tanto el plano nacional como el de
Estos cuatro ejes se describen de la si- las empresas transnacionales.
guiente forma.
3. Representación
1. Unidad y coordinación sindical
Busca incrementar la representación sindi-
Una de las formas de superar la dispersión cal, mediante la organización/sindicalización,
y fraccionamiento sindical es el fortalecimiento ampliando la cobertura a todos los colectivos
de la unidad de acción y programática a nivel de trabajadores/as sin excepciones ni exclu-
nacional y subregional, en base a denomina- siones, tanto en relación de dependencia
dores reivindicativos comunes, por ejemplo la como autónomos, destacando aquellos que
PLA (Plataforma Laboral para las Américas). presentan situaciones de simulación (como
La unidad debe ser construida y aplicada buena parte de los tercerizados) e incluso a
en momentos como: Acción sindical, Acción quienes no son considerados trabajadores por
Social, Acción Política, Acción Legislativa y los empleadores o las normas.
Acción Comunicacional. También se incluye a organizaciones de
La unidad es condición necesaria para base poblacional/territorial, en la medida
poder afrontar con garantías los retos deriva- que se haya avanzado respecto de una etapa
dos de la globalización, la integración y los previa de alianzas.
cambios de la organización del trabajo. 37
Esta unidad y coordinación se aplica tanto 4. Negociación
a nivel nacional como subregional.
Una fórmula posible es la creación de “coor- La negociación colectiva es la principal
dinadoras” y “frentes”, con unidad de acción. acción sindical y por ello elemento clave de la
Autoreforma, con diferentes funciones:

CSA
2. Estructuras n generar un proceso de formación,
preparación y participación democrática a lo
Los dos agrupamientos básicos son el interno definiendo criterios únicos.
sectorial (vertical) y el territorial (horizontal). El n alcanzar acuerdos nacionales (y regio-
primero se dirige a vincular las organizaciones nales dentro del mismo país), sustentados
por empresa en estructuras por rama/sector en la política de agrupamiento sectorial y
de actividad. El segundo se aplica en función territorial.
de espacios geográficos, coordinando y arti- n articular negociaciones nacionales y
culando solidariamente acciones horizontales por empresa, con un criterio acumulativo
comunes intersectoriales y atendiendo a todos ascendente.
los colectivos de más difícil integración. n explorar la posibilidad de alcanzar
También se destaca la importancia de “acuerdos-marco” intersectoriales.
estructuras funcionales que se ocupan de n incorporar, además de la remuneración
mejorar la gestión de la organización sindical, y las condiciones de trabajo, otros temas como
de forma específica e integral, teniendo en la formación profesional, y los procedimientos
cuenta las necesidades de todos los sectores a seguir ante procesos de reestructuración
que la integran, incluidos los colectivos con empresarial.
menos posibilidades, en base a los principios n reflejar necesidades específicas de las
de solidaridad y de economía de escala. mujeres trabajadoras.
Finalmente, se incluye a las estructuras n incluir a los trabajadores/as tercerizados.
sindicales en las empresas formales (Comité, n desarrollar una estrategia sindical de
Sección, Delegación), que es un elemento ubicación de contrapartes en relación a
colectivos en situaciones particulares, como se condiciona las tasas de afiliación sindical
los trabajadores del hogar, y los trabajadores y negociación colectiva así como la estructura
semi-autónomos. sindical actual.
n proyectarse hacia la utilización del crite- 4. Con la información mencionada en el
rio “erga omnes”, en cuanto a su cobertura. punto anterior, se buscará a futuro construir
Un elemento importante a debatir es el propuestas de reformas legales en la pers-
componente de promoción (incluso obligato- pectiva de reducir el margen de intervencio-
riedad) de la negociación colectiva, incluyendo nismo y regulación estatal actual, en base a
la participación y responsabilidad estatal. los principios de autonomía y no ingerencia
Este capitulo incluye también otros tipos y. por consiguiente de respecto a la libre
de negociaciones y acuerdos de otro rango decisión sindical de autoorganización como
que la negociación colectiva, como los de- mejor convenga a los intereses y fines de los
sarrollados entre colectivos de trabajadores trabajadores.
autónomos y gobiernos locales, y que se 5. Identificación de organizaciones en de-
reflejan en ordenanzas y regulaciones, en el terminados países para implementar acciones
marco del derecho administrativo, en cuanto como casos “piloto”. Esta selección deberá
al uso del espacio público, o con las autori- hacerse bajo criterios previamente definidos.
dades de los Gobiernos centrales relativos a 6. Establecer mecanismos que permitan
facilidades de acceso al crédito financiero, la articulación del GTAS con equipos y res-
cobertura de Seguridad Social, centros de ponsables nacionales que las organizaciones
apoyo y asesoría, etc. designen para acompañar el proceso. Impor-
38 tante será poder contar con el involucramien-
V. PLAN DE ACCION 2010 to de los responsables políticos en las áreas
de organización, jurídica, educación, genero
Las principales acciones que continuarán y juventud, así como el acompañamiento de
para el proceso de Autoreforma, son: los secretarios generales o presidentes.
7. Continuar con la realización de eventos
Procesos de autoreforma sindical

1. Proponer una visión sobre la Autore- a nivel nacional, subregional y regional. La


forma, profundizando sobre los ejes que la actividad de cierre del año será la tercera
conforman. reunión del GTAS (Lima, octubre 2010).
2. Determinar los niveles de sindicalización Asimismo, a partir del Simposio de OIT
y de negociación colectiva alcanzados en los “Celebración del 60 Aniversario del Convenio
países de la región, considerando los criterios 98: el derecho de sindicaciòn y de negocia-
de agrupamiento sectorial/territorial y la tipo- ción colectiva en el siglo XXI” (Ginebra, octu-
logía de colectivos no organizados. bre 2009), CSA continuará durante 2010 con
3. Construir un “mapa” sobre la legisla- la promoción de un fuerte relacionamiento
ción laboral en la región, con el propósito de entre los convenios 87 y 98 con los contenidos
identificar situaciones nacionales en las que del plan de acción sobre Autoreforma.
Estructura Sindical y Negocial:
buscando mejorar la cobertura y eficacia
de la tutela colectiva

Alfredo Villavicencio Ríos


Doctor en Derecho por la Universidad de Sevilla
Profesor de grado y posgrado de la Pontifica Universidad Catòlica del Peru

I. Marco General II. Funciones de la negociación colectiva

L a tutela colectiva es una institución multi-


funcional y caleidoscópica, que cumple un
papel decisivo en los procesos de producción
La negociación colectiva tiene como
función unitaria el ser un instrumento para
la composición tendencialmente equilibrada
39

y distribución de la riqueza, y también de asig- del conflicto entre trabajadores y empleado-


nación y ejercicio del poder. Por eso ha tras- res. Al interior de ella, cumple tres funciones
cendido el ámbito de las relaciones laborales generales: intercambio, gubernamental y

CSA
para convertirse en un componente esencial organizacional. Las cuales a su vez se desagre-
del Estado Social de Derecho, convirtiéndose gan en funciones específicas. Analizaremos
en un instrumento clave en la consecución de brevemente cada una de ellas.
los fines de éste, es decir de cuotas cada vez
mayores de igualdad sustancial. El Estado 2.1.- La función de intercambio
es el tercer actor del sistema que abierta o
silenciosamente puede promover el ejercicio Es la más tradicional de las funciones y se
de este derecho fundamental. expresa en la determinación colectiva y con-
La autonomía colectiva se expresa en el junta de las condiciones en que se brindará el
funcionamiento inescindible de sindicatos trabajo comprometido, no sólo a nivel de cada
(autorganización), negociación colectiva empresa o sector, sino también en el ámbito
(autoregulación) y huelga (autotutela). Sindi- general. La negociación colectiva cumple
cación y huelga son unilaterales, en tanto que una función económica central, ya que es la
la negociación colectiva es bilateral, pero las protagonista principal de la conformación de
interrelaciones entre los tres componentes son las rentas del trabajo o los costos salariales,
relevantes y permanentes. Ejemplo de ello se es decir, de la distribución del ingreso entre
da en la estructura de la negociación colec- capital y trabajo.
tiva, que parte de la estructura sindical pero En el campo de las funciones específicas
no puede obviar la participación empresarial y involucradas en este campo genérico, la
estatal a la hora de configurar el tejido nego- función inicial o primaria de la negociación
cial, el que influye luego determinantemente colectiva es la de operar como mecanismo
en la estructura conflictual. de “compensación” o “contrapeso” de la
desigualdad “originaria” que caracteriza a Veamos, en concreto, la función guberna-
la relación individual de trabajo. Es lo que mental en el ámbito del autogobierno de la
puede denominarse función equilibradora o autonomía colectiva, que se expresa en los
compensadora de la negociación colectiva. llamados Acuerdos Marco, a través de los
La segunda función específica vinculada cuales se crea una permanente y dinámica
al campo de la determinación colectiva de red de órganos y relaciones entre las partes,
las condiciones de trabajo, es la denominada dirigida a producir, aplicar, interpretar, adaptar
función compositiva o pacificadora. Dado que e integrar los convenios.
la relación laboral es intrínsecamente conflic- Ya no hablamos de regular las condiciones
tiva, la negociación colectiva es el principal en que los trabajadores individuales prestarán
instrumento de canalización y funcionalización sus servicios, sino estamos ante un quehacer
del conflicto. paritario continuo, en el que la conclusión de
Se trata de que las propias partes involu- determinados asuntos da paso inmediato a la
cradas, en condiciones de cierto equilibrio, administración del acuerdo, por un lado, y a
intercambien propuestas y ventajas, hasta la discusión de aquellos sobre los que todavía
lograr un acuerdo que viene a ser una es- no fue posible el consenso, por otro.
pecie de “pacto de paz”, que da lugar a un Se dinamiza la negociación colectiva, co-
período de tranquilidad laboral hasta el ven- menzando a superar al modelo estático en el
cimiento del plazo de vigencia del convenio que la negociación se reducía al momento de
colectivo. renovar un convenio colectivo por vencerse.
La tercera función específica la denomi- La primera función específica es la de
40 naremos función normativa, a través de la organización del poder normativo colecti-
cual la negociación colectiva es una fuente vo, que se expresa en las reglas, procedi-
de derecho que uniformiza o estandariza las mientos e institutos que pactan sindicatos y
condiciones de trabajo de los distintos colec- asociaciones de empleadores para regular
tivos laborales en una empresa o sector. el ejercicio de la negociación colectiva. Ya
Una cuarta función específica denomina- no es la ley la que se ocupa de este tema,
Procesos de autoreforma sindical

da función adaptativa, que podemos definir sino que son los propios actores sociales los
como aquella que le permite a los sujetos que definen quiénes son los sujetos titulares
colectivos pactantes regular las condiciones de la negociación colectiva, cuáles son los
de trabajo más adecuadas a cada unidad o niveles en que se puede iniciar tratativas
sector productivo. Su cercanía al objeto de con miras a suscribir un convenio colectivo,
regulación y su conocimiento del mismo, lleva cuáles son las materias a regular en cada
a el convenio colectivo goce de condiciones uno de ellos, qué funciones debe cumplir
de versatilidad o adaptabilidad inigualables cada unidad negocial.
en el campo normativo. A su lado está la función específica admi-
nistrativa, que lleva a que el proceso negocial
2.2. La función gubernamental no concluya con la suscripción del convenio
colectivo sino que continúe a lo largo del
La segunda función genérica es la función período de aplicación de lo pactado.
gubernamental, que sale del campo de la La administración del convenio trae con-
determinación de las condiciones de trabajo, sigo una dinamización de la negociación
para ingresar al terreno totalmente distinto colectiva que la lleva a continuar más allá de
del gobierno del sistema de relaciones la- la suscripción del convenio colectivo e ingresar
borales, lo que se expresa en que produce en una labor paritaria permanente en la que
acuerdos y normas que contienen las líneas se determinan los alcances de lo acordado
matrices de configuración y desarrollo de las y se aborda aquello colateral, limítrofe o
relaciones laborales en un determinado lugar consecuencial que continúa sobre la mesa
y momento. de negociación.
Finalmente, y muy vinculada a la función tradicional de protección, sin embargo con
administrativa, está la función específica juris- las nuevas formas de contratación temporal
diccional, que deja en manos de los actores extendidas en varios países, la magnitud de
sociales la solución de todos los conflictos los trabajadores autónomos y las prestaciones
derivados de la aplicación o interpretación de de servicio que no están sujetas a un horario,
los convenios colectivos. Se extrae, en gran hacen que lo que se consideraba típico en
medida, de la jurisdicción estatal los conflictos décadas anteriores hoy sea lo atípico.
colectivos de esta índole para entregarlos a b.Sistemas de administración de justicia inefi-
Comisiones Paritarias u organismos similares. caces. Son varios los problemas que hacen
de la administración de justicia una de las
2.3. La función organizacional instituciones más desacreditadas en los países
de la región. Entre ellos se encuentra a falta
La tercera función genérica es la organi- de presupuesto, la corrupción, la enorme
zacional que se ocupa de la actuación de la duración de los procesos. Esto afecta de en
empresa como sujeto económico, no desde el mayor medida a los trabajadores pues son
punto de vista estricto de las relaciones labo- desincentivos para reclamar judicialmente sus
rales, sino de la actividad de la empresa como derechos. Si bien hay una jurisdicción espe-
organización económica para la producción y cializada, su actuación se ha visto afectada
el intercambio de mercancías. por los problemas generales en este terreno,
Entramos en el terreno de las opciones por lo que se recurre cada vez más a los pro-
productivas, la política de inversiones, reconver- cesos constitucionales, cuando hay derechos
siones, reestructuraciones, participación de los constitucionales en juego. 41
trabajadores en la gestión de la empresa, etc. c.Actuación insuficiente de la Autoridad de
Esta función actúa sobre el núcleo duro de Trabajo. En este contexto se presenta una au-
los poderes empresariales y les imprime un cierto sencia de políticas estatales claras que hagan
grado de procedimentalización, a la vez que efectivo el rol tuitivo del derecho del trabajo.
regula la organización y el desarrollo del trabajo Como consecuencia de lo anterior se pre-

CSA
en la empresa aportando reglas uniformes que senta un diseño inadecuado de la inspección
facilitan la gestión de los recursos humanos. laboral en medio de una insuficiencia grave
Basada en la participación de sus des- de recursos e infraestructura.
tinatarios en la regulación de sus formas y d.Reducida protección social. Este problema
contenido, la negociación colectiva es así un es fundamental, sin embargo es dejado de
instrumento clave para la organización del lado por las políticas de los gobiernos. Actual-
trabajo y, a la vez, una herramienta para hacer mente con pocos los asalariados urbanos que
posible la participación en dichos procesos. cotizan a la seguridad social y esto se agrava
si tomamos en consideración el proceso de
III. Modelo Latinoamericano de RRLL envejecimiento mundial.

3.1.- Relaciones Individuales: protección


decreciente 3.2. Relaciones Colectivas: el sindicato
un actor bajo sospecha
La regulación de las relaciones individuales
de trabajo en Latinoamérica, teniendo clara la Una lectura resumida de lo acontecido
relatividad de este concepto, tiene algunas ca- con carácter general en América Latina, nos
racterísticas que hay que recordar, siguiendo muestra una actitud estatal hacia el movi-
los planteamientos formulados por Ermida: miento sindical muy distinta del fomento o
a. Sistema de garantías basado en contrato de garantía, en incluso de la mera abstención
trabajo subordinado, a tiempo completo y por (con la excepción de Uruguay, en este último
plazo indeterminado. Este ha sido el modelo caso), lo que se ha plasmado en modelos muy
poco respetuosos de la configuración libre y la actitud contraria del Estado ante la tutela
actuación efectiva de los sindicatos, como colectiva, puesto que son muchas las restric-
veremos a continuación. ciones impuestas al ejercicio del derecho que
a. Intervencionismo estatal controlista: garantiza la eficacia de todo el sistema de
Si bien muchas constituciones consagran la tutela colectiva. O, visto desde otro ángulo,
autonomía colectiva, en el ordenamiento justamente por tal función garantizadora, en
infraconstitucional se produce una inversión el terreno de la autotutela es donde se mide
de la lógica constitucional, pues se prefiere con mayor claridad la actitud limitadora del
la regulación heterónoma, reglamentarista y Estado frente a la libertad sindical. Lo que se ve
restrictiva dejando una escasa autonomía ex- es la carrera de los mil obstáculos: definiciones
terna. Asimismo la actuación administrativa es restrictivas de huelga (que engloba sólo un tipo
detallista y siempre limitativa, lejos de ser una de ejercicio), requisitos exagerados de mayorías
garantía para los trabajadores suele ser un para tomar la decisión de huelga, declaración
obstáculo para la sindicación, la negociación administrativa (y no judicial) de ilegalidad, obli-
y la huelga. Dentro de los modelos de regula- gación pasando por la prohibición expresa de
ción es lamentable la ausencia de garantías y diversas modalidades, extensión de la noción
facilidades así como de tutela especializada y de servicios esenciales mucho más allá de los
efectiva de la libertad sindical. linderos fijados por la OIT, ampliación de los
En este escenario merece una mención servicios mínimos, solución administrativa de
especial el caso de Uruguay que fue el país las divergencias en este terreno, etc.
que se apartó de la tradición latinoamericana Hay, pues, un claro dualismo esquizofrénico,
42 de regulación restrictiva, y en cuyo abstencio- pues mientras que las normas constitucionales
nismo se puede apreciar un tránsito de la no consagran este derecho, las normas infracons-
intervención como desaliento a la promocio- titucionales, bajo el pretexto de configurarlo, le
nal, por el sólo hecho de cambiar el signo imponen un corsé diminuto que afecta fuerte-
político del gobierno. Lo que quiere decir que mente la eficacia de la tutela colectiva.
el rol estatal es muy grande aun cuando pa-
Procesos de autoreforma sindical

rece no intervenir en las relaciones colectivas, IV. Globalización y tutela colectiva: una
de modo que una cosa fue el abstencionismo relación poco amistosa
en gobiernos blancos o colorados y otro en el
caso del Frente Amplio. En el contexto adverso generado por el
b. Modelo descentralizado: Partiendo del modelo reglamentarista y restrictivo, se viene
hecho protagónico de la intervención estatal arraigando un nuevo paradigma productivo,
(y la consiguiente reducción del ámbito de sustentado en la competitividad, que se cons-
autonomía externa), en América Latina se ha truyó tras severos procesos de flexibilización o
impuesto un modelo descentralizado y anómico desregulación laboral, y que tiene como figura
de relaciones colectivas, que se soporta en una paradigmática a la descentralización productiva.
estructura sindical y negocial de empresa, con Veamos grosso modo los alcances de este para-
serias restricciones a la actuación sectorial, y sin digma y su impacto en la tutela colectiva.
posibilidades de articulación o vertebración en-
tre los convenios de distinto nivel, cuando ellos 4.1. Mundo Unipolar, fractura regulatoria
se daban. La excepción está constituída por y afectación del pacto social fundacional
Argentina, Brasil y Uruguay, que cuentan con
un modelo centralizado, basado en la rama de El siglo XXI ha comenzado y se viene de-
actividad, y que fue impuesto por el Estado en sarrollando con un gran protagonista econó-
los dos primeros casos, y conquistado por los mico: la globalización o mundialización. Sin
trabajadores, en el tercer país. duda, es un tema muy complejo y polémico,
c. Huelga: en el tratamiento del conflicto con innumerables ángulos y aristas, con con-
laboral es donde se ve con mayor claridad secuencias positivas pero también negativas.
Por ello, la Comisión Mundial sobre la Dimen- respeto a los derechos humanos y a los valores
sión Social de la Globalización, que constituyó básicos de la vida en sociedad. Vivimos una
la OIT, comienza su informe afirmando que economía desregulada socialmente, donde la
el curso de la globalización debe cambiar, ya empresa aparece, como enseña Baylos, como
que no cabe aceptar que la dinamización de la el centro regulativo predominante en las rela-
economía mundial, se sustente, en mucho, en ciones laborales, lo que pone por delante los
la desaparición de los instrumentos de equi- valores económicos que la sustentan y posterga
librio social, imprescindibles para garantizar los valores sociales y políticos que matizan su
la estabilidad mundial, dejando a merced de predominio y permiten que los intereses de los
las reglas de mercado a un conjunto cada vez trabajadores también sean tenidos en cuenta.
mayor de trabajadores. Hay tareas urgentes dirigidas a relanzar
El Derecho del Trabajo, en sus vertientes el Derecho Internacional del Trabajo, en sus
estatal o negociada colectivamente, ha venido manifestaciones heterónomas y autónomas,
siendo el instrumento de equilibrio social por para garantizar que el crecimiento del comer-
excelencia. Aquella piedra angular del gran cio, de la producción y de la productividad
pacto social que sustenta al Estado Social de puedan ser aprovechados para generar una
Derecho, que postula el reconocimiento de la sociedad más justa, impidiendo que los frutos
propiedad privada de los medios de producción del trabajo se sigan concentrado en el vértice
y de la libertad de empresa, a cambio de que de la pirámide económica.
se ejercieran dentro de los límites impuestos
por la imprescindible tutela de los intereses de 4.2. Nuevo paradigma productivo:
los trabajadores, que requerían esta protección la sacralización de la competencia como 43
estatal para superar la desigualdad originaria super valor
planteada en términos económicos. De allí
que lo que digamos respecto del futuro de Sin dudas la globalización viene logrando
los derechos colectivos, tiene una importancia el fin de la geografía, a partir de una pro-
macrosocial clave, ya que éstos son instru- ducción a escala mundial. Esto en el terreno

CSA
mentos particularmente importantes del diseño económico se traduce en la internacionali-
constitucional de todo Estado Constitucional de zación del capital, de la producción, de las
Derecho, para utilizar la terminología actual. decisiones, la entronización definitiva de las
Al mismo tiempo, la globalización ha lle- multinacionales, el desplazamiento del lugar
vado a que los temas económicos se traten de adopción de las decisiones, el surgimiento
desde una perspectiva mundial, en tanto que de la empresa virtual, la deslocalización de la
la protección que queda tiene siempre ámbito producción, el florecimiento de los grupos de
nacional, por lo que se ha producido una frac- empresa y las empresas en red, etc.
tura regulatoria que se está lejos de superar, En el ámbito de las relaciones laborales
puesto que ni las normas internacionales ni hay una flexibilización de la organización
los instrumentos de control de su cumplimiento productiva, de las condiciones de trabajo, de
han podido superar los inconvenientes propios la actividad estatal. Se lleva a cabo un proceso
de una organización política sustentada en la de descentralización productiva intenso y en
soberanía de los Estados. un marco de constante desarrollo tecnológi-
Hay algunos avances, como las declara- co. El gran motor de este proceso se llama
ciones de 1998 y del 2008 de la OIT, que competitividad, y en un contexto carente de
buscan darle mayor efectividad a las normas barreras sociales eficaces, se ha sustentado en
fundamentales de esta institución, pero todavía infinidad de casos en el dumping social, en la
estamos lejos de contar con un Derecho Inter- reducción de derechos laborales para abara-
nacional del Trabajo que pueda contrapesar tar costos, teniendo a la vista únicamente ese
la lógica económica mundializada ofreciendo ángulo, ante un discurso social desgastado y
una tutela social que sea expresión política del unas fuerzas sociales casi exsangües.
La consecuencia ha sido un adelgazamiento promoción de los intereses de los trabajado-
del Derecho del Trabajo, en sus vertientes esta- res. A diferencia de Europa, que cuenta con
tal y pactado, que más que una huida, como sindicatos fuertes, no se ha constatado que la
les gusta calificar a este fenómeno a un sector negociación colectiva peyorativa sea un rasgo
de la doctrina, ha respondido a una voluntad distintivo de esta etapa, en la medida en que lo
de expulsión del ámbito de la protección labo- sucedido se ha expresado en una disminución
ral a diversos colectivos laborales. Hay, pues, relevante de cobertura y eficacia de la acción
una disminución del trabajo asalariado típico colectiva, a partir de la descentralización pro-
y un claro incremento de las formas precarias ductiva y la precarización laboral.
de contratación: temporal, subcontratación, De lo descrito válidamente se concluye
trabajo autónomo, intermediación, trabajo no que en el proceso de redefinición de los tres
registrado, reducción de los puestos de trabajo actores son los empleadores quienes tienen
y crecimiento de la informalidad. un escenario más favorable. Los trabajadores,
por el contrario, son los que ha tardado más
4.3. Redefinición de los tres actores en acoplarse al nuevo contexto desfavorable,
en tanto que el Estado ha respondido en nues-
a. Fortalecimiento empresarial: sin duda el tra región con un proceso de flexibilización
clima generado es el conveniente para el muy agudo. En síntesis, el rol regulador de
fortalecimiento del poder empresarial. Podría la empresa en el terreno de las condiciones
parecer paradójico que la desaparición de de trabajo se ha visto reforzado cuantitativa y
la gran empresa unitaria haya conducido a cualitativamente, a partir de la renuncia a im-
44 mejorar consistentemente la posición de los portantes parcelas normativas que estaban en
empleadores, pero la descentralización pro- manos del Estado o la autonomía colectiva.
ductiva ha mantenido el control final de todo
el proceso en las manos de quien dirigía a la V. Los desafíos de la tutela colectiva a
empresa unitaria, y lo ha liberado de muchas nivel internacional
responsabilidades laborales, fragmentando, a
Procesos de autoreforma sindical

su vez al colectivo laboral. Todo ello, en un 5.1. Contexto


contexto de enorme competencia por atraer
inversiones, ha llevado a que los empresarios Si bien a estas alturas de la civilización se
encuentren el terreno propicio para su actua- puede afirmar rotundamente que existe un
ción como sujetos económicos. reconocimiento de la Libertad sindical como
b. Retroceso del Estado: La competencia patrimonio jurídico de la humanidad, también
internacional ha llevado lamentablemente es cierto que hay una ausencia de una acción
a que muchos gobiernos opten por poner sindical eficaz de ámbito global.
reducir los derechos laborales para que las A lo anterior se suma la ausencia de
inversiones lleguen o se queden. La desloca- sujetos con capacidad real de actuación
lización productiva no sólo ha sido relevante internacional. Por el lado de los trabajadores
en cuento al traslado de empresas a países hay una compleja estructura sindical interna-
subdesarrollados, sino que ha tenido mucho cional: interprofesional, sectorial, regional, en
más impacto como amenaza que ha conduci- espacios de integración regional, que no llega
do a la reducción de los estándares laborales a estar debidamente coordinada.
para evitar la migración de las empresas. También somos testigos de la usencia de
c. Reducción de la eficacia de la tutela co- plan de unidad entre confederaciones y orga-
lectiva: como consecuencia de globalización nizaciones regionales, aunque la actuación de
y el nuevo paradigma productivo hiperdes- la CSA viene abriendo muy relevantes espa-
centralizado, los sindicatos que ya tenían un cios para repensar la acción sindical.
escaso margen de actuación en América Latina, Se ven avances con creación de CSI.
han visto reducirse su capacidad de defensa y Hay una mayor actividad en el ámbito de
las federaciones sindicales internacionales: con mayor eficacia son dos: las Empresas
educación, madera, construcción, periodis- multinacionales y los espacios de integra-
tas, transporte, textil. ción regional.
Finalmente, se puede constatar una En el primero, la vinculación entre los
ausencia de institucionalidad internacional sindicatos a abierto canales de acción con-
que promueva y respalde la actuación de las junta, han intervenido OIT y OCDE y se ha
organizaciones internacionales comenzado con códigos de conducta y Acuer-
dos Marco. Mientras que en los espacios de
5.2. Grandes dificultades laborales integración regional, se puede comprobar
con facilidad que el grado de intensidad del
Consideramos que se pueden clasificar proceso determina el nivel de tutela colectiva
en tres grupos las principales dificultades que se puede tener. Así, en el caso de la
que tiene que abordar el movimiento sindical máxima integración, que es el de la Unión
latinoamericano: Europea, estamos ante posibilidades reales de
a. Heterogeneidad de los sistemas de relaciones acción sindical, que han llevado a calficarla
laborales nacionales, que tras similitudes en como el principal laboratorio colectivo donde
las grandes orientaciones de base (que ya se la autonomía colectiva ha llegado hasta a
vieron), hacen ver diferencias claras en implanta- legislar en temas sociales, ya que ante temas
ción, regulación jurídica específica, organización sociales, la Comisión tiene que consultar a
de la administración del trabajo, etc. los actores sociales y si estos deciden ocu-
b. Ausencia de canales de influencia eficaces parse del tema lo reclaman para si y luego
a nivel internacional que permitan tanto la la autoridad regional tiene que trasponer los 45
participación en organismos supranacionales, acuerdos logrados y convertirlos en normas
cuanto un mayo mayor escrutinio público en comunitarias, para decirlo de manera general.
las organizaciones supranacionales Al otro extremo, están los TLC, que como son
c. Existencia de intereses contradictorios entre únicamente acuerdos comerciales y no hay un
los trabajadores y sindicatos de países del proyecto de convergencia integral de largo

CSA
norte y del sur. Si bien en ambos casos tienen aliento, las posibilidades de desarrollo de la
objetivos comunes: defensa de los intereses de tutela colectiva se reducen a la utilización de
los trabajadores en abstracto, cuando vamos tales acuerdos comerciales como cajón de
a la realidad específica nos encontramos resonancia frente a afectaciones nacionales
con que en la globalización el ingreso de la de los derechos laborales.
producción de los países subdesarrollados en
los mercados de los países del Norte genera 5.4. Propuestas
una competencia que impacta en el empleo
y las condiciones de trabajo en estos países, A continuación señalamos algunas re-
por lo que se busca establecer estándares comendaciones para que los trabajadores
laborales mínimos cuya fijación genera gran puedan superar los desafíos que se presentan
divergencia entre trabajadores y sus respecti- a la tutela colectiva a escala internacional.
vas organizaciones. Todo ello se vuelve más 1) Unidad de acción de las organizaciones sin-
acusado en un contexto en el que no hay un dicales en busca de apuntalar la consecución
proyecto común de integración regional de las de la dimensión social de la globalización.
características del europeo, sino simplemente 2) Reforzamiento de presencia de Federacio-
de ampliación de mercado. nes Internacionales en cada país.
3) Incremento de la participación política
5.3. Ámbitos privilegiados sindical a escala internacional: de la inclu-
sión de la “condicionalidad social” a un
Actualmente los ámbitos donde se desarro- Derecho Internacional del Trabajo efectivo.
lla la actividad sindical a nivel internacional Ello implica: regulación internacional de la
actividad económica, mayor desarrollo de las federaciones y agrupamiento por cercanía
normas laborales y de los órganos de control de intereses.
de su cumplimiento, plataformas sindicales 5) Organización territorial para atender inte-
internacionales, y una mayor Influencia en reses socioeconómicos comunes.
organismos supranacionales. 6) Acoplamiento y adaptación de la tutela
4) Utilización de las nuevas tecnologías para colectiva a las nuevas formas empresariales de
mejorar el funcionamiento y la eficacia de la organizar el trabajo: sindicación y negociación
tutela colectiva. sectorial; y sindicación de empresas en red,
5) Convencionalización de los Códigos de incluyendo a contratas y subcontratas.
Conducta. 7) Tutela colectiva de geometría variable:
6) Respuestas a la crisis ambiental: transfor- ampliación subjetiva de la acción colectiva,
maciones en formas y contenidos del modelo que permita incorporar los intereses de las
productivo. mujeres, los jóvenes, los parasubordinados,
7) Respuesta sindical a las empresas en red, los migrantes, etc.
por las vías que correspondan: rama o sector 8) Acción colectiva que vaya mas allá del
de actividad, grupo de empresa, red empre- binomio empleador/trabajador (presión so-
sarial, etc. bre proveedores, subcontratistas, público en
8) Participación sindical en los espacios de general).
integración regional. 9) Intervención cada vez mayor en el proceso
9) Base jurídica que permita la realización de de organización de la producción y en el go-
una huelga a escala internacional bierno de las relaciones laborales.
46 10) Mayor desarrollo de las funciones orga-
VI. Los desafíos de la tutela colectiva a nizacionales y gubernamentales de la autono-
nivel nacional mía colectiva que lleven a procedimentalizar
el ejercicio de las potestades derivadas de la
6.1. Desafíos empresa como sujeto económico y a consen-
suar las decisiones sobre diversas materias
Procesos de autoreforma sindical

Los desafíos principales de la tutela colecti- laborales ajenas a la fijación de condiciones


va a nivel nacional giran alrededor de los pro- de trabajo: estructura de la negociación colec-
blemas de cobertura, eficacia y adaptabilidad tiva, administración de los convenios, dinami-
de la actuación sindical. En función de ello, se zación de la negociación colectiva, etc.
plantean las siguientes propuestas. 11) Ampliación objetiva de la acción colecti-
va: que la ley deje a la negociación colectiva
6.2.- Propuestas diversos temas que hoy son de tratamiento
legal como la jornada diferenciada.
1) Intervención estatal promocional para re- 12) Autorizar la huelga de solidaridad en
cuperar los equilibrios sociales y económicos. beneficio de los precarios.
Las normas constitucionales e internacionales 13) Suspensión del vencimiento del contrato
dan plena cobertura a esta intervención. modal durante el período de huelga.
2) Agrupar a sectores distintos al asalariado: 14) Obligación de negociar con los huelguis-
independientes, precarios, parasubordinados, tas. Principalmente en el caso de huelga en
desempleados, indocumentados, etc. sector público: modulaciones referentes a la
3) Superar la atomización sindical, negocial y naturaleza de la suspensión y a los beneficia-
conflictiva: el camino de la tutela sectorial o rios de los servicios
de rama y de grupo de empresa para ampliar 15) Utilización de las nuevas tecnologías para
la cobertura y fortalecer la eficacia. mejorar el funcionamiento y la eficacia de la
4) Afiliación directa a confederaciones o tutela colectiva
ESTRATEGIA SINDICAL HACIA TRABAJADORES
TERCERIZADOS

Oscar Ermida Uriarte y Alvaro Orsatti1

47

E ste documento fue presentado en la re-


unión GTAS II, conteniendo; 1. el glosario
sobre tercerización presentado a la Reunión I;
1. Sobre conceptos generales vinculados
al de Tercerización

2. elementos del documento “Descentraliza- 1.1 Para introducir el concepto de


cíon, Tercerización, Subcontratación” (Proyec- Outsourcing/Tercerización es necesario

CSA
to FSAL/OIT, Lima, 2009; de Oscar Ermida previamente considerar otros, con los que
Uriarte y Natalia Colotuzzo); y “Acción sindical tiene alguna vinculación. En primer lugar,
ante la tercerización en América Latina- los de “Descentralización” o “Desconcentra-
Caribe”, por Alvaro Orsatti, Revista Derecho ción” productiva, que se ubica en la órbita
Social, Numero doble IV-V, Editorial Bomarzo de la organización de la producción, de la
Argentina/España/Uruguay, 2009). estructura de la empresa y de las relaciones
de ésta con otras empresas.
I. GLOSARIO Se refieren a las políticas empresarias por
las cuales una empresa, manteniendo la uni-
Este glosario es necesario porque existen dad, da más autonomía a sus secciones.
diversas opiniones sobre la terminología en Ello puede ir junto a la estrategia de división
relación a la Tercerización/Subcontratación. de una empresa original en varias, incluyendo
Frecuentemente, se han utilizado expresiones el uso de formas jurídicas diversas: “empresas
en un sentido demasiado amplio, con lo que de servicios”, “franquicias”, “contratos de asis-
los conceptos más detallados se entrecruzan e tencia”, “contratos de colaboración”, etc.
intercambian. Asimismo, se recurre a una varie- 1.2 Algunos términos vinculados a esta
dad de sinónimos para el mismo concepto. estrategia son “Empresa en Red” y “Coordi-
Para su redacción, se ha partido del encua- nación Empresarial”
dre terminológico utilizado en el documento de Otros conceptos relacionados son los de
OIT-Proyecto FSAL “Descentralización, Terceri- “Cadena Productiva” y de “Eslabonamientos
zación, Subcontratación”, incorporando otros productivos”, para referirse a una secuencia
elementos aclaratorios y complementarios. de sectores económicos unidos entre sí por

1 Oscar Ermida Uriarte es catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social en la Facultad de Derecho de la Universidad
de la República (Uruguay) y director de la Revista de Derecho Social Latinoamérica (con sede en Buenos Aires). Ha sido funcionario
de OIT. Alvaro Orsatti es economista laboral y asesor de la CSA.
relaciones significativas de compra y venta, 2. Sobre el concepto de “Tercerización”
y donde hay una división del trabajo entre
ellos, en que cada uno realiza una etapa del 2.1 La ”Tercerización”, “Outsourcing”
proceso de transformación. (“producir fuera”) también “Externalización”,
1.3 El término “Flexibilización”, tanto en “Deslocalización”, y “Exteriorización” es un
lo productivo como en lo laboral, identifica “segundo paso” de la Descentralización, al
diversas vías de estrategia empresarial que se implicar el traslado de determinadas funcio-
focalizan en eliminar rigideces en los tiempos nes o actividades de un proceso productivo
de producción (“just in time”, “justo a tiem- integrado a otras unidades económicas (per-
po”), pero también, en el caso de la mano de sonas físicas o jurídicas) real o ficticiamente
obra, en abaratar los costos. ajenas a la empresa.
Algunas vías de flexibilización laboral son: Ello es el resultado de que la firma identifica
n polifuncionalidad.. una posición de su proceso de negocio que
n redistribución de la jornada de trabajo, podría ser desempeñada más eficientemente por
incluyendo reducción del tiempo de trabajo, me- otra persona o entidad jurídica, lo que le permite
diante la modalidad de trabajo discontinuo. concentrarse en lo que considera en la parte del
n contratos por obra o de duración deter- negocio que considera más adecuado.
minada, a tiempo parcial. Se considera necesario hacer más eficiente
n incorporación a la remuneración de un la cadena de valor a través de la articulación
componente variable. de las competencias de un proveedor externo
n tercerización (subcontratación, interme- con el negocio del cliente, a fin de lograr un
48 diación, suministro de mano de obra). incremento en su capacidad innovadora.
n calificación de la relación empleador- La tercerización se vincula con el concepto
trabajador como no laboral. de “Desintegración vertical”.
De forma vinculada, frecuentemente sin La expresión “Tercerización” se refiere en-
reconocer relación laboral, se han difundido tonces a la aparición de un tercero, es decir,
los contratos especiales para jóvenes (pasan- la nueva empresa, que entra en relación con
Procesos de autoreforma sindical

tías, prácticas no profesionales, formación, la empresa que externaliza y los trabajadores


aprendizaje). de ambas.
1.4 Sobre el concepto de “precarizaciòn” Las actividades o funciones trasladadas
e “Informalización” (con sus conjugaciones también han sido definidas como “encarga-
“precarizado” e “informalizado”, cuando das”, “derivadas” o “concedidas” al tercero.
se aplica al empleo/trabajo ver el apartado 2.2 Del lado empleador o empresario
presentado al final del artículo. existen dos sujetos involucrados en la Terce-
1.5 La expresión “Terciarización” se refiere rización, que son:
a la mayor presencia del sector terciario (co- n la empresa demandante: “Empresa prin-
mercio, servicios) en relación a los sectores cipal”, “Empresas tomadora”, “Empresa usua-
primario y secundario (agro, mineria, construc- ria”, “Empresa beneficiaria”, “Empresa cliente”,
ción, industria). (sale: En un sentido dinámico, “Empresa madre”, “Empresa central”.
se refiere a la transferencia de actividades de n la empresa demandada: “Empresa
estos dos sectores hacia el terciario). proveedora”, Empresa prestadora”., “Empresa
1.6 También en ambos planos, la expre- auxiliar”, “Empresa periférica”.
sión “Terciarización” se refiere a la mayor 2.3 Un tema clave al momento de regular
presencia del sector terciario (comercio, la Tercerización es la opción entre utilizar un
servicios) en relación a los sectores primario criterio amplio o estricto de actividades o fun-
y secundario (agro, mineria, construcción, ciones de la empresa principal que peden ser
industria). En un sentido dinámico, se refiere mercerizadas, diferenciándose entonces:
a la transferencia de actividades de estos dos n “Actividades secundarias”, “Actividades
sectores hacia el terciario. subsidiarias”, Actividades accesorias”, “Ac-
tividades periféricas”, “Actividades comple- 2.5 Otras expresiones vinculadas de forma
mentarias”, “Actividades ajenas”. En Brasil: directa son:
“Actividades fin”. n “Unidades de Negocio”, para referirse
Las primeras regulaciones de la Terceriza- a aquellas partes que podrían ser objeto de
ción limitaban su uso a las actividades secun- Tercerización
darias, pero ha habido una clara tendencia a n “Focalización” para referirse a la acción
flexibilizar ese criterio, para proyectarse a las por la que la empresa se concentra en las
actividades principales. actividades en que tiene mayores ventajas
Las actividades secundarias son de dos comparativas.
grandes tipos: 2.6 En relación con otros conceptos ge-
n partes/componentes de productos. nerales:
n distribución, comercialización. n la Tercerización puede basarse en la
n servicios conexos: limpieza, vigilancia, informatización productiva, en el sentido de
transporte, portería, gestión administrativa, que la empresa demandante reduce parte
comunicación mediante centros de llamada, de los costos en que incurriría de utilizar una
catering, comedor/cantina. empresa formal
Otro enfoque consiste en descartar el análisis n la Tercerización puede implicar ter-
general, basado en la naturaleza de la actividad ciarización, en cuanto a la existencia de un
considerada, y determinar (aplicando el criterio desplazamiento sectorial.
de razonabilidad) lo que en cada caso concreto 2.7 La Tercerización puede también ser si-
puede ser externalizado en una empresa en par- mulada o encubierta, en cuanto a su verdadero
ticular. De esta forma podría entenderse que no carácter. En ello se aplica la misma expresión 49
solo corresponde tercerizar actividades periféri- utilizada respecto de la aptitud y proclividad
cas o de servicios, sino también alguna parte del para la precarización. Cuando las dos empre-
proceso productivo. En esta hipótesis, el límite sas son del mismo propietario, se trataría en
consiste en el mantenimiento de las actividades realidad de una Descentralización.
que conforman o configuran las características

CSA
esenciales de la empresa principal, aunque este 3. Sobre los elementos laborales de la
examen puede ser relativo y difuso. Tercerización
Asimismo, otros elementos que se com-
binan con el criterio de la actividad, gene- 3.1 Para los trabajadores vinculados a la
ralmente para flexibilizar la consideración tercerizaciòn, se utiliza la expresión “Trabajo
de la actividad principal y hacerla sujeto de tercerizado” o, cuando corresponde, “Traba-
tercerización, son: jadores Subcontratados” o “Trabajadores de
n especialización Subcontratistas”.
n inmediatez. 3.2 La consecuencia de la existencia de
n exigencias de la coyuntura. dos partes en términos de los trabajadores,
n transitoriedad u ocasionalidad.. es diferenciar entre:
2.4 Se diferencia entre “Tercerización n A cargo de la empresa principal: “Tra-
interna” y “externa”, para diferenciar si es bajadores propios”, “Trabajadores directos”,
realizada dentro o fuera de la empresa. “Trabajadores efectivos”, “Trabajadores fijos”,
principal. La externa puede ser, a su vez, “Trabajadores permanentes”, “Trabajadores
nacional o internacional. En este segundo de planta”, “Trabajadores centrales”.
caso, se utiliza la expresión “Tercerizaciòn n A cargo de la empresa secundaria: “Tra-
offshore” (también “Offshoring”), reflejando bajadores tercerizados”, “Trabajadores indirec-
la tendencia a la formación de cadenas tos”, “Trabajadores temporales” “Trabajadores
productivas globales, con efecto en términos contingentes”, “Trabajadores no efectivos”,
de aumento de las relaciones internacionales “Trabajadores esporádicos”, “Trabajadores
entre empresas, países y regiones inestables”. “Trabajadores periféricos”.
Al proceso de creación del segundo grupo Respecto del concepto de Flexibilidad, la
se denomina “Eventualización” y “Temporaliza- superposición es grande, en el sentido de que
ción”. Al resultado dual generado se lo describe la Subcontratación puede ser una de sus vías,
con la expresión “Segmentación laboral”. presentándose a continuación, la posibilidad
3.3 La expresión “Internalización” se de cierta precarización.
refiere al proceso por el cual un trabajador
indirecto se convierte en directo. 4. Sobre las formas jurídicas de la
3.4 En cuanto a los empleadores, para Tercerización
reflejar la existencia de dos (o más) empre-
sas que comparten ese rol patronal respecto 4.1 Conviene diferenciar cuatro formas
del trabajador, se utilizan las expresiones jurídicas básicas.
“Empleador múltiple”, “Empleador com- n la “Subcontratación en sentido estricto”
plejo”, y “Empleador bicéfalo”. También se (o “Subcontrata”)
diferencia entre “Empleador final” y “Em- n la “Intermediación laboral”
pleador interpuesto”. n el “Suministro de mano de obra
De forma vinculada, se utiliza la expresión temporal”
“Inconsistencia del empleador”, para señalar n la utilización de trabajadores autóno-
la circunstancia de que la empresa prestadora mos/independientes.
no es titular de la organización productiva en Pero el concepto “Subcontratación” puede
que se desarrolla la prestación. utilizarse de otras dos formas, según el grado
Desde la perspectiva laboral, aparece de alcance asignado:
50 entonces un poder de dirección compartido n en sentido amplísimo, que es un enfoque
o superpuesto entre dos empresas. mas bien sociológico o económico, identifi-
Cuando se menciona la existencia de cado con los conceptos generales referidos a
“relaciones laborales triangulares” se está Desconcentración
aludiendo a las que se producen entre la em- n en sentido amplio, de más precisión
presa principal, la subsidiaria y el trabajador técnico-jurídica, que se refiere a una varie-
Procesos de autoreforma sindical

aportado por esta última. dad de instrumentos jurídicos utilizados para


Se utiliza la expresión “concepto laboral realizar el Outsourcing.
de empresa” para considerar como verda- Las tres primeras tienen contratos civiles y
dero empleador a la empresa `principal o al comerciales entre las dos empresas, y contratos
conjunto, buscando evitar el impacto negativo laborales para los trabajadores involucrados.
cobre el trabajador de esa dualidad, opacidad La cuarta, al no existir, en teoría, relaciones
o indefinición del empleador responsable. laborales, solo se basa en el primer tipo.
3.5 La relación entre el concepto de
Tercerización y el de Precariedad laboral es Subcontratación en sentido estricto
estrecha, aunque conceptualmente puede
haber tercerización sin precarización, cuando 4.2 En lo estudios e informes de la OIT
las empresas proveedoras están altamente relacionados con el proyecto de convenio
institucionalizadas con relaciones laborales sobre subcontratación - que no fue aprobado
perdurables, pero no es lo habitual. Es ca- -, se definió a la subcontratación como la
racterística de la Tercerización la frecuencia operación mediante la cual “una empresa
con que genera trabajo precarizado, cuando confía a otra (física o jurídica) el suministro
aquella es utilizada, lo que sucede muy a de bienes o servicios, y esta última se com-
menudo, para desmejorar condiciones de promete a llevar a cabo el trabajo por su
trabajo y/o para dificultar la acción colectiva cuenta y riesgo, y con sus propios recursos
de los trabajadores. En ciertas ocasiones, estos financieros, materiales y humanos”.
efectos negativos se producen aún cuando no La ganancia de la empresa proveedora
hubieren sido premeditados. es la diferencia entre el precio que recibe del
empresario principal y el salario que paga n Otros sectores:
a los obreros. Gestión Inmobiliaria
4.3 La subcontratación en sentido estricto Seguridad
supone necesariamente la coexistencia de dos Servicios económico-financieros
contratos, aunque en el fenómeno participen Gestión de Cobranzas
tres sujetos y no cuatro, ya que uno de ellos (la Pólizas de seguros
empresa contratada y subcontratante) es parte Control de calidad de materiales (inspección
en los dos negocios. El nuevo contrato tiene y ensayo de materiales)
el mismo contenido económico y la misma Logística
naturaleza jurídica que el anterior (cuando el Transporte y distribución
subcontrato asume distinto tipo que el del con- Comercio Exterior
trato base se habla de subcontrato impropio). Gestión y administración de stocks (incluyendo
La figura posibilita funciones de cooperación o el seguimiento del stock del cliente, el reapro-
colaboración; permite ampliar la prestación de visionamiento y seguimiento de la entrega por
servicios, recurriendo a intermediarios, que sus- parte de los proveedores).
tituyen en el cumplimiento de la deuda al sujeto Inversiones en instalaciones (equipos y soft-
que está obligado en el primer contrato. ware)
Cuando se produce una cadena de con- Mantenimiento de las instalaciones
tratos o subcontratos Mantenimiento y calibración de equipo
(“Subcontratación en cadena”), también se Sustitución y actualización (“up grade”) de
utiliza la expresión “Cuarterización”. equipos
4.3 Vinculado a la subcontratación en Adquisición, mantenimiento y control de 51
sentido estricto, se utilizan las expresiones insumos
“Contrato madre”, “Contrato padre”, “Con- Agua, energía y teléfono
trato base” o “Contrato principal”, para 4.5 El término “Tercerización inteligente”
referirse al primero. (o “Smartsourcing”), aplicado a la modalidad
4.4 La subcontratación es tradicional en de Subcontratación, es utilizado por las em-

CSA
algunos sectores, claramente en la industria presas para referirse a que la competitividad
de la construcción, en la cual es común que requiere la revisión sistemática de la manera
la empresa constructora subcontrate a otras de entender el negocio, así como desarrollar
empresas especializadas parte de la obra (Ins- una gran capacidad de innovación permanen-
talaciones eléctricas, sanitarias, elevadores, te. En este enfoque, se destaca que, mientras el
pintura, etc). Sin embargo, en la actualidad, Outsourcing tradicional responde, por lo gene-
el uso de la subcontratación se ha extendido ral, a un análisis que evalúa la eficiencia y los
a sectores en que ella no era habitual y en los costos de cada proceso por separado y a corto
que no es clara la existencia de una razón de plazo, el Smartsourcing tiene una visión integral
especialización productiva que la justifique. de la cadena de valor que supera lo meramente
Algunas áreas en las que hoy se observa operativo, recurriendo a proveedores de los
el uso de la subcontratación en la práctica, que se espera un aporte innovador al proceso
son las siguientes: tercerizado, transformándose en un “socio es-
n Administración de personal: tratégico” para la compañía, aportando valor y
Selección, contratación y terminación de experiencia, y permitiendo a la compañía ganar
contrato de personal en diferenciación y competitividad.
Adiestramiento de personal
Liquidación de haberes Intermediación laboral
Prestaciones laborales
Vacaciones, ausencias, enfermedades, licen- 4.6 La “Intermediación laboral” es una
cias del personal, 13 salario, gratificaciones segunda forma jurídica de Tercerización, que
y horas extras consiste en la interposición de un empleador
aparente entre el trabajador y el verdadero n la intermediación a la que nos referi-
usuario o beneficiario de su trabajo. El interme- mos aquí o interposición, en la cual el inter-
diario se limita a proporcionar trabajadores a la mediario permanece dentro de la relación
empresa principal, usuaria o beneficiaria final como supuesto empleador (no solo acercó
de la labor. El “tercero interpuesto“ no es una a las partes y las puso en contacto, sino que
empresa con estructura propia y especialización permaneció en medio de ellas; de ahí lo de
real, sino un empleador supuesto de los traba- “interposición” como sinónimo de este tipo de
jadores, que en verdad sirven al principal. intermediación);
En ocasiones, la figura del intermediario n suministro de mano de obra temporal,
se confunde con la del verdadero empleador, realizado por las denominadas “empresas de
porque a veces el intermediario se obliga por trabajo temporal”.
sí mismo, aunque en última instancia, no de-
sarrolla más actividad que la de proporcionar Suministro de mano de obra temporal
trabajadores a la principal. El intermediario o
contratista está ligado a la empresa principal o 4.7 En la definición de OIT (Convenio
final mediante una locación de obra o de ser- 181), la empresa suministradora de mano de
vicios; es, pues, un empresario y corre con los obra temporal presta servicios consistentes en
riesgos de su empresa, según la regla general emplear trabajadores con el fin de ponerlos a
en esta materia. A su turno, contrata con otras disposición de otra, la cual determina sus ta-
personas ( trabajadores ) la ejecución total o reas y supervisa su ejecución. La empresa de-
parcial del trabajo de que se trata. mandante decide también si los trabajadores
52 Cuando el “tercero” Interpuesto no es se desempeñarán en sus propios locales, junto
una empresa con estructura propia y espe- al resto de trabajadores, o en otra parte.
cialización real, sino que se limita a figurar Se han hecho dos aclaraciones sobre esta
como empleador de los trabajadores que en modalidad:
verdad sirven al principal, no se discute que n que sólo puede considerarse Terceri-
corresponde que el empleador real sea res- zación en un sentido amplio, ya que, si bien
Procesos de autoreforma sindical

ponsabilizado, para lo cual puede recurrirse el trabajador suministrado es formalmente


a las figuras jurídicas de la responsabilidad externo a la empresa, no cumple una actividad
solidaria, el principio de primacía de la externalizada: La actividad es propia de la
realidad y el concepto laboral de empresa empresa principal, y permanece en su órbita.
y empleador. Estos conceptos y principiso, La empresa suministradora solo tiene una
debidamente aplicados, conducen a identifi- intervención secundaria, al limitarse a poner a
car a la empresa principal o usuaria como el disposición de la empresa principal el personal
verdadero empleador. demandado, luego de una selección, y en el
El de intermediación es un concepto que pago de los salarios (que en definitiva los paga
puede comprender diversas figuras, desde por cuenta de la empresa cliente).
el denominado “marchandage”, hasta las n si bien se ubica dentro de los mecanismos
empresas de trabajo temporal. Por lo menos de flexibilidad organizativa, no se trata estric-
habría que distinguir tres niveles: tamente de una manifestación de descentrali-
n mera intermediación por agencias de zación porque, en principio, no podrían cubrir
colocación, que se limitan a conectar a quien necesidades permanentes de la empresa, ni
busca empleo (futuro trabajador) con quien deberían sustituir personal permanente. Es,
necesita mano de obra ( futuro empleador), pues, un caso de exteriorización del empleo
pero que no permanecen en la relación de que da origen a una relación triangular en la
trabajo, una vez trabada (el tercero acerca a cual la actividad de los trabajadores se realiza
las partes, pero la relación de trabajo que él en la propia empresa demandante.
ayudó a establecer, será una relación bilateral, A veces, esta modalidad también es consi-
de dos partes, no triangular ); derada como una forma de subcontratación:
la “subcontratación de mano de obra”, ya Además de la hipótesis de los verdaderos
que este es el objetivo único o predominante autónomos ( trabajadores independientes que
de la relación contractual es el suministro de realizan tareas o ventas simultáneamente para
mano de obra (y no de bienes ni de servicios). múltiples empresas y personas que componen
Según las circunstancias, también puede ser su clientela ), preocupa el creciente recurso a
vista como una mera intermediación. “falsos autónomos”:
Adoptando una perspectiva amplia, podría Es el caso de la utilización de las denomi-
entenderse que contratar a una empresa de nadas “empresas unipersonales” o “de un solo
trabajo temporal implica una forma de derivar miembro”, así como de algunas cooperativas
hacia un tercero ciertas obligaciones que de de trabajadores.
otra forma, serían asumidas en principio y 4.9 En referencia a estas modalidades y
originariamente por la empresa principal. otras similares, también se utilizan expresio-
nes tales como “Deslaboralización”, “Fuga”,
Trabajadores autónomos “Huída” o “Expulsión del Derecho laboral” e
incluso “Travestismo laboral”. En efecto, estos
4.8 Las tres modalidades de tercerización mecanismos tienden a excluir al trabajador
(o subcontratación en sentido amplio) men- del ámbito de aplicación y protección del
cionadas se desarrollan a través de contratos Derecho del trabajo, haciéndole aparecer
civiles y comerciales en cuanto a la relación como si fuera un trabajador independiente o
entre las dos empresas, pero también implican un pequeño empresario
relaciones laborales para los trabajadores de la Así también, cuando esta modalidad es
empresa subsidiaria. Junto a estas formas, tam- utilizada para simular relaciones laborales, 53
bién se encuentra una cuarta, que no encuadra se utilizan las expresiones “Falso empleador”,
a los trabajadores en el régimen laboral. “falso autónomo”, “falso cooperativista”, etc.

Recuadro: Enfoque empresarial sobre las ventajas de la Tercerización

CSA
Las siguientes valorizaciones han sido tomadas de artículos y notas de revistas de negocios.
- Aumenta el acceso a mejores y más eficientes procesos de gestión
- Permite realizar actividades que no han alcanzado la escala de producción adecuada.
- Aumenta el acceso a mayores conocimientos y habilidades.
- Reduce costos de equipamiento, materias primas e inmuebles.
- Aumenta la rapidez de llegada a los mercados.
- Reduce el ciclo de desarrollo del producto.
- Aumenta el acceso a tecnología de vanguardia
- Ahorra conocimientos y talento, al incluir Investigación y Desarrollo.
- Facilita la innovación constante.
- Asegura que el desempeño y el valor agregado se mantenga por encima de los competidores.
- Facilita el liderazgo.
- Permite el acceso a grupos de expertos interdisciplinarios.
- Permite el acceso a estándares de calidad internacionales.
- Aumenta la diferenciación y competitividad de las empresas.
- Permite la utilización más eficiente de los insumos.
- Ajusta mejor la plantilla a las necesidades de producción.
- Reduce de forma sostenida los costos.
- Permite alcanzar el volumen ideal de producción para cada fase del proceso productivo.
- Adecúa la relación entre volumen producido y retorno, en cada fase del proceso productivo.
- Facilita la gestión empresarial, pues tiende a disminuir la diversidad de las formas de organización de
la producción y del trabajo.
- Permite alcanzar el volumen de producción ideal de cada proceso.
- Reduce costos y mejora el control de desempeño y calidad al realizar un número menor de
procesos.
- Dota a las empresas de la flexibilidad necesaria en mercados muy cambiantes y caracterizados
porque los productos tienen cada vez ciclos de vida más cortos.
- Permite alcanzar y mantener posiciones competitivas y rentables en el mercado, mediante la
reducción sostenida de costos a través del reajuste de procesos.
- Permite a la empresa identificar las funciones críticas en las cuales debe desarrollar competencias.
- Permite alcanzar los objetivos de negocio y lograr mayor rentabilidad, brindando al mismo tiempo
servicios de alta calidad.
- Alimenta la confianza de los recursos internos y principalmente de los clientes externos.
- Permite obtener, al mismo tiempo, mayor calidad y productividad.
- Permite mayor control de calidad.
- Permite una agilización de decisiones.
- Permite una mayor creatividad.
- Lleva a que mejore el nivel de vida del país en su conjunto, dado que ello es resultado de una
mejora de la productividad, y ésta se obtiene mediante la tercerización.

II. ESTRATEGIAS SINDICALES ANTE LA TERCERIZACION


54 1. La doble vía sociopolítica y de acción
directa

Las acciones sindicales hacia la Terceri- autónomos), da las líneas generales para un
zación (al igual que en otros ámbitos de las tratamiento integral.
relaciones laborales) puede ser diferenciadas Obviamente, la acción directa tiene límites
Procesos de autoreforma sindical

entre aquellas cuyo resultado depende más fijados por la normativa y la política pública,
o menos exclusivamente de esa intervención, así como, cuando implica una negociación
por desarrollarse en el campo de las propias con los empleadores, sobre la disposición de
estructuras sindicales o en el lugar de trabajo, estos para llegar a un acuerdo.
de aquellas otras que se refieren a la influencia Asimismo, las acciones sociopolíticas pue-
del sindicalismo sobre el resto de la sociedad, den ser un elemento importante para facilitar
principalmente las estructuras gubernamen- la acción directa, por ejemplo cuando una
tales, las que por ello suelen denominarse reforma legislativa obliga, estimula o elimina
“sociopolíticas”. Al respecto, es tradicional restricciones a ésta.
denominar a las primeras “acciones directas” El cuadro 1 presenta una versión sintética
y a las segundas “acciones sociopolíticas”. de este doble perfil de acción sindical,. aplica-
Esta sección presenta una síntesis de es- da al nivel nacional. El cuadro 2 reproduce un
trategias referidas a la modalidad de acción esquema sobre estrategias jurídicas que sinteti-
sindical directa hacia la Tercerización, toma- za contenidos de la publicación de FSAL-OIT.
das de experiencias que se encuentran en el Para detallar las distintas alternativas que se
análisis comparado. presentan para la acción directa en relación a los
En la práctica, estas medidas se aplican trabajadores tercerizados, los cuadros 3 y 4 distin-
sobre todo a la subcontratación aunque, si se guen las dos modalidades de acción directa:
sigue la tendencia creciente a un tratamiento n Acciones de organización y sindica-
integral de las tres figuras que implican rela- lización de trabajadores tercerizados. Se
ciones laborales (e incluso a incluir la cuarta, consideran cuatro niveles: Sindicatos de
referida a trabajadores real o ficticiamente Empresa, Sindicatos de Sector, Federaciones
y Confederaciones Sectoriales, y Centrales y Es previsible que la primera fórmula tendrá
Confederaciones Nacionales. un inmediato apoyo de los trabajadores fijos,
n Acciones en el lugar de trabajo me- pero pueden presentarse problemas respecto
diante negociación colectiva y otras vías de de los otros modelos en que los trabajadores
negociación. Se refiere a las vías de acción tercerizados son los protagonistas:
directa que se manifiestan fuera de la es- n cuando son “internalizados”, porque
tructura propiamente sindical, con centro ello puede ser visualizado como un factor de
en el lugar de trabajo. Esta línea se proyecta presión sobre los recursos de infraestructura
también hacia el establecimiento, la empresa y económicos del sindicato, dejando en un
y el grupo de empresa. segundo plano el hecho objetivo de que el
Finalmente, un segmento de la acción sin- aumento de membresía y la concentración
dical directa es internacional, al aplicarse sobre de afiliados aumenta el poder de la orga-
empresas multinacionales y miembros de su ca- nización3.
dena de suministro, radicados en otros países. n si la colaboración del sindicato con los
El cuadro 5 presenta antecedentes del análisis trabajadores tercerizados implica compartir
comparativo sobre estrategias de Federaciones locales, lo que requiere haber alcanzado una
Sindicales Internacionales (FSI). comunidad de enfoques.
n si se consigue que los trabajadores
2. Un interrogante estratégico tercerizados tengan su propio sindicato de
empresa, lo que puede llevar a una compe-
En los análisis sobre estrategias sindicales tencia intersindical en los lugares de trabajo,
de acción directa respecto de los trabajadores incluyendo el hecho de que (como sucede 55
tercerizados, en ocasiones se ha señalado una en las empresas mineras peruanas), es muy
“contradicción interna” que puede convertirse en posible que el sindicato de trabajadores ter-
un impedimento a su pleno desarrollo: la des- cerizados tenga una mayor membresía que el
confianza e incluso rechazo de los trabajadores de los trabajadores permanentes, como reflejo
fijos a una política sindical amplia de protección de la situación que se presenta en el conjunto

CSA
de aquellos trabajadores, lo que pondría en de los puestos.
riesgo la idea de la solidaridad de clase2. Finalmente, en el caso que los trabajadores
Es en este sentido que importa diferenciar tercerizados sean admitidos en el sindicato, si-
las estrategias sindicales protectivas de los guiendo un enfoque “mixto”, generalmente se
trabajadores fijos, colocando restricciones al utilizará un criterio subestándar de beneficios
desarrollo de la tercerización, de aquellas que para estos trabajadores, lo que puede resolver
cumplen igual función sobre los trabajadores el problema general aquí mencionado, pero
tercerizados. lleva a una discriminación.

Cuadro 1. Trabajadores tercerizados: resumen general de estrategias sindicales


sociopolítica y de acción directa

I. Acción Sociopolítica 1. Difusión masiva sobre la problemática.


2. Gestiones ante la autoridad administrativa del trabajo y otras
regulatorias de las empresas (en aplicación de la estrategia
dirigida a poner e evidencia la unidad económica, ante
manipulaciones de la razón social).
3. Acompañamiento y presentación de proyectos legislativos
regulatorios.
4. Promoción de enfoques regulatorios en el ámbito judicial y
académico.
2 En ocasiones, se ha señalado la relación entre este problema y la pasividad sindical ante la tercerización: en Venezuela, “en
la medida que no se toque los sectores de producción, se acepta sin grandes resistencias la subcontratación...pareciera que la
consigna es “mientras no me toques no hay problema” (Consuelo Iranzo y Jacqueline Richter: “La Subcontratación laboral. Bomba
de tiempo contra la paz laboral” (CENDES, 2005, publicado por el CCLA, Lima, 2006).
3 Esta situación ha sido comentada por la ICEM (2004), por haberla encontrado en la práctica concreta de alguna organización,
analizada en sus estudios de caso nacionales.
II. Acción Directa 1. Organización de los trabajadores subcontratados
1.1 Creación de estructuras funcionales para una política
específica.
1.2 Reformas estatutarias que faciliten su incorporación..
1.3 Creación de nuevas organizaciones
1.4. Campañas de afiliación a organizaciones.
2. Negociación colectiva
2.1 protectora de los trabajadores directos
2.2 protectora de los trabajadores tercerizados.
3. Participación
3.1 Participación en el lugar de trabajo
3.2 Participación en políticas gubernamentales y tripartitas

Cuadro 2. Trabajadores Tercerizados: estrategias jurídicas

1. El establecimiento legal Apunta a mejorar las condiciones de trabajo de los tercerizados.


del principio de igualdad de
trato entre trabajadores de
planta y tercerizados

56 2. El reconocimiento de que Se recurre a los principios tradicionales del derecho del trabajo,
muchas de las empresas como el protector, que autoriza u obliga, en caso de duda
tercerizadas son el interpretativa, a optar por la interpretación más favorable
verdadero empleador al trabajador y el principio de primacía de la realidad, de
conformidad, con el cual deben dejarse de lado las formas
jurídicas o las denominaciones contractuales, cuando ellas
contradicen o encubren una realidad más favorable al trabajador.
Procesos de autoreforma sindical

La administración del trabajo juega aquí un papel central, al


momento de realizar inspecciones y acumular pruebas.

3. La imposición de la Consiste en que tanto el empleador interpuesto como el


responsabilidad solidaria empleador final son responsables del pago de los créditos
del empresario que laborales de los trabajadores tercerizados. Estos pueden exigir
terceriza el pago a cualquiera de ellos o a ambos conjuntamente. Este
mecanismo soluciona el riesgo de insolvencia del subcontratista,
intermediario o suministrador, pero no garantiza por sí solo,
la igualdad de trato. La responsabilidad solidaria puede ser
impuesta legalmente o deducirse doctrinalmente del concepto
de empleador único o complejo: si se está frente a un único
empleador, por más que tenga una estructura compleja o
descentralizada, es viable responsabilizar al conjunto o a uno
de ellos, especialmente al principal.
Este nivel de la responsabilidad es claramente superior al de la
responsabilidad subsidiaria.

4. La reconstrucción o Se utiliza una definición o interpretación amplia, por la cual se


recomposición de los considera que el verdadero empleador es el destinatario final del
conceptos de empleador y trabajo prestado, ya que en última instancia es quien se beneficia
de empresa del mismo. De tal forma, todos los trabajadores que directa o
indirectamente trabajan para él son sus empleados.
Así quedaría superado tanto el riesgo de insolvencia del contratista,
intermediario o suministrador, como el de que el trabajador
no tuviera ante quien reclamar. Paralelamente, se justificaría la
aplicación del principio de igualdad de trato, ya que en el fondo
todos trabajarían para un mismo empleador.
Este enfoque es superior al de la responsabilidad solidaria.

5. La extensión de las Si en definitiva las diversas formas de tercerización apuntan


instituciones básicas del a excluir de la protección de la legislación del trabajo a
derecho del trabajo a toda determinado elenco de trabajadores, ¿por qué no redefinir el
prestación de trabajo, sea ámbito de aplicación, el alcance del Derecho del trabajo, de
subordinada o autónoma modo de “capturar a los fugados”? Si ciertos trabajadores han
sido desplazados hacia afuera de las fronteras tradicionales de
la legislación laboral, la forma más simple de alcanzarlos sería
extendiendo dichas fronteras.
Es la vía más complicada y necesariamente apunta a una evolución
de mediano o largo plazo, por la dificultad para concretarla, ya
que requiere un cambio legislativo de proporciones. Incluso, no
está claro el hecho de que se pueda aplicar en bloque el derecho
del trabajo a estos trabajadores.
Habría que crear un sistema de niveles o umbrales, de tal
forma que a los trabajadores subordinados o dependientes
“tradicionales” se les aplicara toda la protección clásica, y a
otros trabajadores más o menos “atípicos” se les aplicaran otros 57
beneficios, tal vez menores. Pero se corre el riesgo de crear
trabajadores de clase “a”, “b”, etc. Con el peligro de que el
actual proceso de “exclusión”, “fuga” o “expulsión” se termine
produciendo igual, por desplazamiento del escalón “a” al “ b”,
del “b” al “c”, y así sucesivamente, hasta que todos terminen

CSA
siendo trabajadores de clase “c”.

Fuente: Oscar Ermida Uriarte (Adaptado de la publicación de FSAL-OIT ya mencionada)


Cuadro 3. Trabajadores tercerizados: modalidades de acciones de organización y
sindicalización

1. Sindicatos de empresa 1. creación de Sindicatos de Empresa exclusivamente de


trabajadores subcontratados, en aquella donde prestan sus
servicios.
Esta modalidad tiende a ser preferida por las empresas con trabajo
subcontratado, ante la alternativa de autorizar la sindicalización
de estos trabajadores, como alternativa de menor fuerza respecto
de la que sigue.
2. incorporación de los trabajadores subcontratados a Sindicatos
de Empresa de los trabajadores fijos donde prestan sus servicios.
El sindicato se convierte entonces en uno de tipo “mixto”. Pueden,
eventualmente, introducirse diferenciaciones en la cuota sindical y,
consecuentemente, en los derechos y beneficios sindicales.
3. “internalización” de los trabajadores subcontratados como
trabajadores fijos, derivando en su incorporación plena al Sindicato
de Empresa donde prestan sus servicios.
4. creación de Sindicatos “Interempresa”. (Experiencia chilena).
5. creación de una “red sindical” entre el Sindicato de Empresa
de trabajadores fijos y el de los trabajadores subcontratados, bajo
los principios de la coordinación y cooperación. Esta modalidad
es el resultado obligado de la coexistencia de ambos tipo de
organizaciones, a su vez derivado de la estrategia empresarial de
no aceptar el modelo “mixto” o la internalización. En la misma
dirección, CCOO España propone Comités Sindicales Interempresa
o Coordinadoras de Secciones Sindicales Multisectoriales.

2. Sindicatos de Sector Corresponde a los mismos modelos mencionados en 1. de sindicatos


“mixtos” y de “internalización”, aunque aplicados a
estructuras por rama y sector de actividad.

3. Uniones, Federaciones Corresponde a los mismos modelos mencionados en 1. de


y Confederaciones sindicatos “mixtos” y de “internalización”, aunque aplicados al
Sectoriales mayor nivel de centralización.
Modelo reciente chileno en los sectores de la minería de cobre
y forestal.

4. Centrales y 1. Afiliación directa a nivel nacional, abierta a todo trabajador.


Confederaciones 2. Afiliación territorial, con iguales características.
nacionales 3. Estructuras sindicales especiales para trabajadores atípicos
(incluyendo subcontratados). Modelo italiano.
58
Cuadro 4. Trabajadores tercerizados: modalidades de acción directa en el lugar de
trabajo mediante negociación colectiva y otras estructuras de negociación

1. Prohibición de 1. Prohibición total


Procesos de autoreforma sindical

contratos 2. Prohibición en el caso de actividades principales


3. Prohibición de que la contratación se haga en reemplazo de
trabajadores en conflicto colectivo

2. Requisitos formales 1. inscripción en registros de organismos y reparticiones públicas


(combinado con 1) y privadas.
2. demostración de solvencia económica
3. aval del Ministerio de Trabajo

3. Condiciones 1. Aceptación del convenio colectivo de la actividad principal, en sus


adicionales cláusulas sobre condiciones de trabajo y salariales. El criterio a utilizar
Algunas pudieran es el de la norma más favorable, en el sentido de que los niveles de
aplicarse los trabajadores subcontratados en ambos aspectos sean no menores
también como a los efectivamente percibidos en la empresa, o a los establecidos
flexibilizaciones para categorías iguales o equivalentes en la negociación colectiva.
de las prohibiciones de 2. Aceptación de la representación sindical.
contratos en actividades 3. Incorporación de acciones formativas
principales. 4. Determinación de la responsabilidad solidaria al empleador
principal.
5. No superación de un determinado porcentaje del empleo directo.
6. Prioridad de los trabajadores tercerizados para cubrir nuevos
puestos.
7. Préstamo de locales sindicales de trabajadores permanentes,
para reuniones.
8. Extensión a los trabajadores tercerizados de las políticas de salud
y seguridad en el trabajo para los trabajadores permanentes.

4. Verificaciones 1. a cargo de la empresa principal


2. a cargo de la organización sindical
3. a cargo de la autoridad del trabajo.

5. Participación sindical En la determinación de las condiciones o admisibilidad de los


(corresponde a 4.2) contratos.
1. en la calificación de la necesidad del contrato.
2. en la exclusión de categorías prohibidas.
3. en el cumplimiento de obligaciones del contratista
Con base en la obligación básica de proporcionar Información,
se presentan distintas variantes de participación sindical: consulta,
codecisión, derecho a veto. Las tareas implicadas son: investigar,
vigilar y negociar.
6. Sanciones ante abuso y 1. Multas
desnaturalización del recurso 2. Internalización de los trabajadores subcontratados en
a la figura del contratista permanentes
Fuente: Con base en Adrián Goldín (Trabajo Precario y Negociación Colectiva,1988) y complementos
Cuadro 5. Trabajadores tercerizados: estrategias de FSI en el plano internacional
59
1. Cláusulas sobre otras Existen alrededor de cincuenta AMI con cláusulas sobre contratistas
empresas vinculadas y subcontratistas.
en los Acuerdos Marco
Internacionales (AMI)

CSA
2. Acuerdos con empresas Se refiere a eventuales acuerdos de las FSI con empresas como
internacionales que actúan Manpower. Puede adoptar el modelo de AMI o directamente de
como subcontratistas negociación colectiva supranacional.

3. “Pasaporte” Sindical Modelo UNI. El trabajador deslocalizado tiene acceso al listadode or-
para trabajadores vinculados ganizaciones afiliadas a la Federación en todo el mundo (alrededor
al Outsourcing off shore de 1000), que se comprometen a apoyarlos en su nuevo destino.

Este modelo corresponde también a UNI, aplicado a los


4. “Cartas” o “Directrices trabajadores de Centros de Llamada, frecuentemente
guía internacionales de deslocalizados internacionalmente. El objetivo es promover
principios generales una guía sobre niveles aceptables de derechos laborales para
los trabajadores tercerizados, los ejecutivos de empresa, y los
consumidores de sus servicios.

Este modelo corresponde a la práctica de la UNI (“Mes mundial


5. Celebración de un de solidaridad con los trabajadores de centros de llamada), y
“día” o “mes” alusivo del de ICEM en América Latina y Caribe (Día Regional contra la
trabajador tercerizado Tercerización Laboral).

6. Acompañamiento del Es el caso de la FITTVC, que ha incorporado este colectivo a


Convenio 177 sobre sus propuestas de AMI.
Trabajo a Domicilio
Fuente: informe provisorio de CSA sobre experiencias de las FSI.
Apartado
La definición sobre informalidad de la OIT
El principal instrumento vigente de la OIT en de la legislación laboral al trabajador.
el campo de la informalidad es la Resolución La mayoría de los trabajadores y las empre-
Trabajo Decente y Economía Informal, aproba- sas de la economía informal, aunque no cum-
da por la Conferencia del 2002, la que instala plan los requisitos legales de procedimiento,
lo que considera generalmente se entiende por producen bienes y servicios lícitos. Puede haber
economía informal, aun cuando reconoce que zonas grises en las que la actividad económica
no existe una descripción o definición precisa tenga características de la economía formal y
aceptada universalmente. de la informal, por ejemplo, cuando los traba-
Desde la segunda parte de los años setenta (y jadores formales perciben remuneraciones no
con influencia del enfoque latinoamericano vincula- declaradas, o cuando existen en el interior de
do con el concepto de heterogeneidad estructural, las empresas formales grupos de trabajadores
OIT había utilizado distintas denominaciones para con condiciones salariales y laborales propias
aproximarse a la identificación de actividades de la informalidad.
económicas de bajos ingresos y productividad, Las empresas que no están registradas ni
involucrando condiciones de vulnerabilidad, des- reguladas a menudo no pagan impuestos ni con-
protección e incluso pobreza, con la denominación ceden prestaciones o derechos a los trabajadores.
de “sector informal” y de “sector no estructurado”, Por su parte, los trabajadores y las unidades
en las microunidades productivas (urbanas y rura- económicas de la economía informal no siempre
les) con empleo asalariado, unidades familiares contribuyen al sistema tributario, aunque muchas
o unipersonales, en ambos casos centradas en veces ello se deba a su pobreza.
trabajadores por cuenta propia (o independientes, Entre los trabajadores, los aspectos negativos
60
o autónomos), con ayuda familiar en el primero. del trabajo en la economía informal superan con
En esta perspectiva, la no registración/regulación creces los aspectos positivos:
era un factor adicional, no central. n no están reconocidos, registrados, regla-
Con el concepto de economía informal, la mentados o protegidos en virtud de la legislación
nueva resolución ha integrado este enfoque con laboral y la protección social, por ejemplo en los
el equivalente referido a los trabajadores depen- casos en que su situación de empleo es ambigua
Procesos de autoreforma sindical

dientes, para los cuales se utilizaba la expresión y, por consiguiente, no pueden disfrutar de sus de-
“empleo precario” (o “empleo precarizado”), rechos fundamentales, ejercerlos o defenderlos.
generalizando un enfoque que cubre tanto a uni- n dado que carecen de protección, derechos
dades económicas como a personas (trabajadores y representación, esos trabajadores suelen que-
dependientes, independientes y empresarios), con dar atrapados en la pobreza.
el elemento común de que tropiezan con deter- n a menudo, las condiciones de trabajo son
minados inconvenientes y problemas, los cuales inseguras e insalubres, en el marco de lugares
llevan a que se caractericen por un alto grado de de trabajo pequeños o no definidos, con largas
vulnerabilidad, exclusión y pobreza. jornadas laborales. Asimismo, los ingresos suelen
Un elemento frecuente de las actividades de estas ser bajos e irregulares.
personas y empresas es el no reconocimiento y pro- n generalmente, no reciben protección social
tección por los marcos jurídicos y reglamentarios, ni prestaciones de la seguridad social, o reciben
lo que significa que, según el caso: se desempeñan muy pocas, por parte de sus empleadores o del
al margen de la ley; operan en el ámbito de la ley, gobierno. La carencia se presenta también en
pero no están contempladas en la práctica, porque ámbitos como la educación, la capacitación, la
aquella no se aplica o no se cumple eficazmente; formación, la asistencia sanitaria o el cuidado
o porque la propia ley no fomenta su cumplimiento de los niños.
por ser inadecuada, engorrosa o imponer costos n son susceptibles de diversas formas de
excesivos, al no tener en cuenta la situación real explotación, abusos y acoso, como la corrupción
en lo que respecta a la organización moderna del y el soborno.
trabajo. Las definiciones inadecuadas de empleado De todas formas, algunas personas de la EI
y trabajador pueden tener el efecto contrario de tienen ingresos superiores a los trabajadores de
considerar independiente y ajeno a la protección la economía formal.
ORGANIZACION DE TRABAJADORES/AS MIGRANTES1

CSA, Confederación Sindical de Trabajadores y Trabajadoras de Las Américas

Presentación

E l eje Autoreforma Sindical que se encuentra


actualmente desarrollando la CSA y sus
organizaciones afiliadas y fraternales desde el
2009) ha destacado el surgimiento de un claro
programa sindical, que sale al encuentro de los
trabajadores migrantes, combinando acciones
Grupo de Trabajo sobre Autoreforma Sindical en los países de origen y destino. Este programa
(GTAS) incluye a los trabajadores migrantes no se limita a exigir cambios en las normas y 61
como uno de los colectivos laborales que, en las políticas públicas sino que avanza hacia
desde una perspectiva de transversalidad (es estrategias propiamente organizativas y de re-
clara su presencia en los sectores agrícola, presentatividad de los trabajadores migrantes.
construcción, trabajo remunerado en el hogar, Tal enfoque está presente en la CSI (Confe-
transporte), debiera ser incorporado a las deración Sindical Internacional) y las federacio-

CSA
estructuras organizativas. nes sindicales internacionales (FSI). Asimismo,
Este tema ha sido largamente tratado en existe un acervo importante de experiencias
la 92 Reunión de la OIT (2004) (Informe “En desde las centrales y confederaciones naciona-
busca de un compromiso equitativo para los les de las distintas regiones del mundo.
trabajadores migrantes en la economía globali- Este informe presenta:
zada”), al afirmarse que: “es uno de los grupos n un escenario general sobre las dificulta-
a los que a menudo se deniega el derecho de des para la sindicalización de los trabajadores
organización, en la legislación o en la práctica. inmigrantes.
Incluso en los casos en que no existen obstá- n un resumen de las estrategias y prácticas
culos jurídicos, los trabajadores migrantes se de las FSI y de centrales nacionales america-
enfrentan a dificultades especiales, entre otras nas y europeas, en algunos casos con base
cosas, por desconocimiento de sus derechos y en cooperación intrarregión (del sindicalismo
temor a tener problemas con sus empleadores norteamericano, español, noruego, italiano,
o con la policía. Cuando el trabajador migrante la estructura mundial Streetnet).
logra efectivamente sindicalizarse, aparece fre- Otro de los colectivos no organizados del
cuentemente otro problema: la dificultad para Eje Autoreforma Sindical, las trabajadoras
acceder a cargos de representación”. del hogar, tiene una fuerte intersección con
OIT-ACTRAV (“En busca de trabajo decente. el tema migratorio, por lo que existe una
Los derechos de los trabajadores y trabajado- complementariedad entre este informe y el
ras migrantes. Un manual para sindicalistas”, referido a aquellas.
1 Febrero 2010. Preparado por Alvaro Orsatti, asesor de CSA, como parte de la serie sobre perfiles especificos de colectivos no
organizados. Colaborò Hilda Sànchez, funcionaria de OIT-ACTRAV. Este documento fue presentado en el Seminario Dialogo Regional:
Acción Sindical hacia los Migrantes en las Américas”, organizado por OIT-MIGRANT, OIT-ACTRAV y CSA, en Washington, 14-16
diciembre 2009. Algunos de sus contenidos habían sido utilizados previamente en actividades de la CSA: 1. Taller “Trabajadores
Migrantes en el Area Andina”, Lima, octubre 2009, con la colaboración de ACTRAV; 2. Cartilla Curso Formación de Cuadros de
Nivel Internacional en Autoreforma Sindical, San José, noviembre 2009.
I. Dificultades para la sindicalización El argumento incluye las siguientes afir-
maciones:
La sindicalización del trabajador inmi- n la situación regular de una persona en
grante en las Américas tiene dificultades un Estado no es condición necesaria para que
particulares: dicho Estado respete y garantice el principio de
1. la principal, y ampliamente generaliza- igualdad y no discriminación, aunque esto no
da, se presenta cuando el inmigrante tiene un significa que no se pueda iniciar acción alguna
estatus irregular, al ser indocumentado. contra las personas migrantes que no cumplen
2. en varios países, se establecen res- con el ordenamiento jurídico estatal.
tricciones adicionales al desempeño del n el trato diferencial debe ser razonable,
trabajador inmigrante en situación regular objetivo, proporcional y no lesivo a los de-
en cargos directivos de la organización a la rechos humanos. Se refiere a distinciones en
que está afiliado. cuanto a la titularidad de algunos derechos
3. en algunos países, se establecen otras políticos, así como al establecimiento de me-
restricciones en relación al número de traba- canismos de control de ingresos y salidas de
jadores inmigrantes en situación regular que migrantes indocumentados a su territorio.
pueden convivir, en una misma organización, n los derechos laborales surgen nece-
con trabajadores nativos. sariamente de la condición de trabajador,
En lo referente a los puntos 2 y 3, se re- entendida esta en su sentido más amplio. Toda
quiere un estudio detallado país por país, que persona que vaya a realizar, realice o haya
siga el camino del trabajo realizado por CSI realizado una actividad remunerada, adquiere
62 (en su informe anual sobre violación de los inmediatamente la condición de trabajador y
derechos sindicales)2. consecuentemente los derechos inherentes a
Respecto del punto 1, en los últimos años se esa condición.
ha avanzado hacia una posición legal favorable n la calidad migratoria de una persona
a la no discriminación de los trabajadores inmi- no puede constituir, de manera alguna, una
grantes indocumentados al momento de su or- justificación para privarla del goce y ejercicio
Procesos de autoreforma sindical

ganización colectiva: la Corte Interamericana de de sus derechos humanos, entre ellos los de
Derechos Humanos de la OEA ha emitido, en carácter laboral.
el 2002-3 opiniones formales ante demandas n el Estado y los particulares en un Estado
sindicales3. Se define trabajadores migrantes no están obligados a brindar trabajo a los mi-
en situación irregular, o indocumentados a grantes indocumentados. Sin embargo, si estos
aquellos que no cuentan con autorización para son contratados para trabajar, inmediatamente
ingresar, permanecer y ejercer una actividad se convierten en titulares de los derechos labo-
remunerado en un Estado del cual no son na- rales que corresponden a los trabajadores.
cionales. Este enfoque ha sido compartido por Una práctica nacional concreta de este
el Comité de Libertad Sindical de la OIT. enfoque renovador se ha estado verificado
Los lineamientos reconocen la posibilidad en Europa, a partir de decisiones del Tribu-
de que los Estados otorguen un trato diferen- nal europeo de Luxemburgo. Una primera
te a estos migrantes, pero al mismo tiempo consecuencia se ha producido en España,
considera que bajo ninguna circunstancia donde el propio Tribunal Constitucional falló
están facultados para tomar medidas discri- en esta dirección, dando pie a la reforma de
minatorias en cuanto al goce y protección de la Ley de Extranjería (en diciembre 2009), en
los derechos humanos internacionalmente que se reconoce el derecho a la libertad de
reconocidos, incluyendo el de asociación. sindicación y de huelga, en cuanto derechos
Estos derechos deben resguardarse indepen- otorgados a las personas, al margen de la
dientemente de la situación jurídica. situación legal. Con ello modifica la versión
2 La situación 2 se presenta en un número considerable de países: Argentina, Belice, Bolivia, Costa Rica, Chile, Ecuador, El Salva-
dor, México, Nicaragua¸ Panamá, Perú, Rep. Dominicana. Dos ejemplos de la situación 3 son Honduras y Venezuela, donde las
normas laborales exigen que el 90% de los trabajadores afiliados a un sindicato sean nativos. Tal vez el único estudio específico
sobre derecho sindical latinoamericano sobre este tema es un capítulo de “Organización y funcionamiento de los sindicatos”, por
Nestor de Buen, 1993.
3 Esta información ha sido destacada por Ben Davis, director del Solidarity Center/AFL-CIO en México.
anterior de la ley (del 2000). Concretamente, intercambio de información sobre experiencias
la ley establece ahora que “los extranjeros positivas, y refuerzo de las capacidades de
tendrán derecho a sindicarse libremente o los sindicatos.
afiliarse a una organización profesional en Finalmente, la ITF (Internacional del Trans-
las mismas condiciones que los trabajadores porte), ha focalizado en el hecho de que las
españoles. De igual modo, podrán ejercer migraciones internacionales implican natural-
el derecho de huelga”. La ley anterior, por el mente la utilización de medios de transporte, y
contrario, agregaba que este derecho podía los trabajadores de ese sector son el eslabón
ser ejercicio “cuando obtengan autorización invisible de la cadena entre los países de des-
de estancia o residencia en España”4. tino y de procedencia. En consecuencia, ha
comenzado una experiencia piloto (en Nepal-
II. ESTRATEGIAS SINDICALES India) centrada en la instalación de quioscos
en las estaciones de autobuses fronterizas,
Las fuentes de información son: con la tarea de proporcionar información y
n OIT: Sección seis del documento ”En asesoramiento a personas que se trasladan
busca de…”; el Anexo II de “Marco Multilateral de un país a otro, al tiempo que se ha ense-
de la OIT para las Migraciones Laborales. Prin- ñado a los sindicalistas participantes de estas
cipios y directrices no vinculantes para un en- acciones a detectar los signos delatores de
foque de las migraciones laborales basado en situaciones irregulares.
los derechos”, 2007; “Los migrantes significan El cuadro I resume las líneas fundamen-
para el sindicalismo un regreso a las fuentes”, tales de trabajo de las tres Federaciones
Revista de Educación Obrera, 2002); inicialmente mencionadas. 63
n CSI: “Costa Rica: Ayudar a los migran-
tes a organizarse”, Visión Sindical 12, 2008; II.2 Estrategias de centrales nacionales
Informe Anual sobre las Violaciones de los de europa y las americas
Derechos Sindicales, 2008.
n documentos de proyectos de coopera- En Europa, el sindicalismo tiene una

CSA
ción internacional del sindicalismo español y experiencia bastante desarrollada de traba-
norteamericano. jo hacia los migrantes, principalmente los
n sitios web de FSI y centrales sindicales. intracomunitarios.
En el plano regional, la CES (Confedera-
II.1 estrategias de las FSI ción Europea de Sindicatos) y Eurocadres han
difundido (en 1998) un manual para quienes
En los últimos años, las FSI han incluido en deseen trabajar en otro Estado miembro o
su estrategia el tema de la sindicalización del volver a sus países de origen, proporcionando
trabajo migrante, incluyendo, la promoción información y asesoría.
de instrumentos internacionales de vincula- El cuadro II sistematiza los antecedentes
ción entre organizaciones del país de origen nacionales, desde organizaciones sindicales
y destino del migrante. Es principalmente el de España, Francia, Portugal, Holanda, Fin-
caso de UNI (Union Network International), landia, Irlanda, Rumania, Estonia, Reino Uni-
UITA (Internacional de Alimentos, Bebidas, do, Suecia, Polonia, Finlandia, Irlanda, Italia,
Restaurantes y Hoteles), e ICM (Internacional Bélgica, Alemania, Suiza, Luxemburgo.
de la Construcción y la Madera). Las experiencias del sindicalismo de las
Otra FSI que va en la misma dirección es Américas en relación a la organización de
la ISP (Internacional de Servicios Públicos), al trabajadores migrantes se encuentran en
ocuparse, desde 2003, de la migración de las todas las subregiones. El cuadro III presenta
trabajadoras del sector de salud (enfermeras), una recopilación de tales experiencias, para
promoviendo una estrategia de asociación EEUU, Canadá, Costa Rica, Nicaragua,
entre los países de procedente y destino, con Honduras, Panamá, Ecuador, Colombia,

4 Este enfoque ha sido destacado por el sindicalismo español de la UGT de España, desde UPTA, la Unión de Profesionales y Traba-
jadores Autónomos, cuya área especializada en migrantes estimula la acción gremial de los inmigrantes. Luis Osorio, el encargado
de esta área, fue quien proporcionó la información mencionada más arriba.
Perú, Bolivia, Venezuela, Rep. Dominicana, migratorios futuros, basándose en la escasez
Brasil y Argentina. de mano de obra en el mercado, determinada
Se ha incorporado un criterio de clasifica- sobre la base de la necesidad real; un meca-
ción en “modelos”, que toma principalmente nismo de autorización para laborar que sea
en cuenta: seguro y eficaz; un control operativo racional
n la sindicalización directa: se presenta de las fronteras; ajuste de la condición legal
en centros de trabajo, sindicatos de oficio de la población indocumentada actual; y el
(de forma “mixta” con trabajadores locales), mejoramiento de los programas de obreros
estructuras sectoriales, organizaciones de tra- temporales, para que solo permitan empleos
bajadores independientes (trabajo doméstico), transitorios, no permanentes.
organizaciones de trabajadores agrícolas tem- Otra línea de acción ha sido la presen-
porarios (incluyendo acción en su comunidad tación de demandas legales ante instancias
en el país de origen). nacionales e internacionales: la Comisión
n la creación de estructuras de atención Interamericana de Derechos Humanos de la
a los emigrantes e inmigrantes: en el plano OEA (con apoyo del sindicalismo mexicano de
transfronterizo y extrarregión (sobre todo Es- la CTM y de la UNT –CIOAC-), el Comité de
paña). Incluye la alianza con organizaciones Libertad Sindical de la OIT, el punto nacional
no sindicales. de contacto estadounidense, que operaciona-
n la creación de alianzas entre organizacio- liza las Directrices OCDE sobre multinaciona-
nes no sindicales de un colectivo de inmigrantes les; y el capítulo laboral del Tratado de Libre
(trabajo doméstico), donde está excluída legal- Comercio de América del Norte.
64 mente su afiliación sindical (EEUU). Un ejemplo de articulación (destacado por
Sindicalismo en Estados Unidos de OIT), es la Coalición de Illinois para los Dere-
América. En este país, la organización del chos de los Inmigrantes y Refugiados (ICIRR),
trabajo inmigrante ha tomado gran impor- integrada por organizaciones de migrantes,
tancia desde comienzos de la década, desde que colabora con sindicatos y gobiernos loca-
AFL-CIO y organizaciones sectoriales: UNITE- les, estatales y federales, así como también con
Procesos de autoreforma sindical

HERE (Union of Needletrades Industrial Textile otras ongs nacionales e internacionales, con el
Employees- Hotel Employees and Restaurant fin de promover los derechos de los trabajado-
Employers International Union), SEIU (Service res migrantes en el proceso de elaboración de
Employment Industrial Union), UFW (United políticas. La ICIRR ha formado organizaciones
Farm Workers of AmericA), USW (United locales para facilitar servicios de interpretación
Steelworkers), y UFCW (United Food and y defender a los migrantes cuando postulan a
Commercial Workers International Union). un programa estatal o buscan asistencia jurídi-
OIT (2009, op. cit) ha señalado que esta ca. Además, desarrolla talleres y seminarios de
línea fue explicitada por resoluciones adoptadas capacitación de trabajadores migrantes para
a partir del 2001 por AFL-CIO, centrada en la funciones de conducción.
estrategia de propender a la regularización de A esta acción sindical se ha sumado la
la situación de los inmigrantes indocumentados, de organizaciones de migrantes latinos no
y que se dejaran sin efecto las sanciones contra vinculadas a aquella, dando lugar al vasto
empleadores que contratan trabajadores no au- movimiento surgido a partir del 2005 (con
torizados, por observar que este procedimiento la realización del Foro Nacional de Inmi-
había originado una gran discriminación. gración, y acciones en Washington), que en
El actual documento estratégico de AFL- marzo/mayo del 2006 derivó en las grandes
CIO (“La estructura del Movimiento Laboral manifestaciones del 1 de mayo en 50 ciuda-
para una amplia reforma migratoria”, abril des, particularmente Chicago, Los Angeles
2009), destaca cinco componentes interre- y Houston, con la consigna de “Un día sin
lacionados: la creación de una comisión inmigrantes” y la participación de alrededor
independiente que aborde y gestione los flujos de un millón de personas.
Es también importante el desarrollo alcan- inicial ha sido la participación en un seminario
zado en relación a los trabajadores domésti- de OIT-ACTRAV (“Buenas Prácticas para la Libre
cos, que son mayoritariamente extranjeros (y Circulación de Trabajadores en el MERCOSUR”,
entre ellos latinos). En el plano propiamente Buenos Aires, mayo 2004), con la asistencia de
organizativo, además de los casos analizados CGTRA y CTA Argentina, CGT y CUT de Brasil,
en el cuadro resumen, OIT ha señalado tres CUT y CAT Chile, CUT y CNT de Paraguay, y PIT-
ejemplos adicionales referidos a trabajadores CNT de Uruguay, para preparar la participación
domésticos de origen migratorio, que no son sindical en la próxima Conferencia Internacional
propiamente sindicales: dos se refieren a del Trabajo de la OIT.
la vía cooperativa: la Unión de Mujeres de El documento final planteaba la necesidad
Maryland y la Cooperativa La Mesa (en el de “promover la adecuación de sus estructu-
Estado de Nueva México), que ofrece servi- ras, para representar mejor a los trabajadores
cios a tiempo parcial y completo en hogares, migrantes en situación regular e irregular, en
oficinas y jardines). Un tercer caso es el de especial creando ámbitos y programas orien-
Mujeres Unidas, en San Francisco. tados a la problemática migratoria, analizando
OIT ha destacado el trabajo de UNITE- la posibilidad de acuerdos intersindicales entre
HERE respecto de la negociación de cláusulas las centrales de los países de origen y destino,
que obliguen a los empleadores a informar al estableciendo mecanismos de conexión con las
sindicato cuando tendrá lugar una visita inmi- organizaciones relacionadas con la protección
nente de los funcionarios de seguridad, para de los derechos de los migrantes”.
evitar que ciertos empleadores denuncien a A ello se agregaba la necesidad de: ga-
los trabajadores inmigrantes indocumentados rantizar la existencia efectiva de negociaciones 65
que intentan sindicalizarse5. colectivas nacionales y regionales que inclu-
Sindicalismo del Cono Sur. En los últimos yan cláusulas referidas a la libre circulación de
años, ha habido avances en esta subregión trabajadores y sus condiciones de trabajo; y
hacia un consenso sindical en relación al traba- de crear una Comisión Temática en el ámbito
jo organizativo hacia los migrantes. Un punto de la Coordinadora6.

CSA
CUADRO I. Experiencias sindicales hacia los trabajadores migrantes desde las
Federaciones Sindicales Internacionales

1. UNI, Union El I Congreso (2001) retomó, desde su Sección UNI-Profesionales,


Network una línea desarrollada años antes por la Federación Internacional
Internacional de Empleados y Técnicos (FIET), que se vincula de forma directa con
la dimensión migratoria: los “profesionales móviles”. Se aplica a los
trabajadores subcontratados en el exterior (“outsourcing off shore”),
encuadrados en lo que denomina “la revolución global de la mo-
vilidad”, considerándola una nueva dimensión de la globalización,
mediante la externalización de puestos en el mundo, aprovechando
que la tecnología facilita la transferencia de estructuras de empresas
y de servicios enteros a países con salarios más bajos. Esta política
se dirige entonces a quienes desarrollan carreras en el exterior de
su país o de la región, los cuales se desplazan por vías regulares e
incluso promovidas, ante la demanda que existe en el exterior por
su especialidad, pero que, de todas formas, pueden tener diversos
problemas en el país de destino.
La estrategia es desarrollada por el Comité de Profesionales de la
UNI, centrada en un procedimiento (denominado “pasaporte”) por el
cual el inmigrante es apoyado en el país destino por sindicatos locales
también afiliados a la UNI (900), para que se familiarice con su nueva
comunidad local, participe en actividades (incluyendo formación),
obtenga información sobre las condiciones de trabajo, el sistema ban-
cario e impositivo, viviendas, escuelas, atención médica y jubilaciones,
asesoramiento sobre cuestiones relativas al empleo, contratos, leyes
laborales y convenios colectivos; y obtenga respaldo legal cuando
tengan algún problema con sus empleadores. El pasaporte se tramita
en el sindicato al que está afiliado, donde se le entrega al solicitante
el listado de organizaciones que son parte de la red.
Complementariamente, UNI:
- ha difundido la Carta UNI sobre Deslocalización, complementada
por el Código UNI sobre Deslocalización Externa de Comportamiento
para Ejecutivos. La base de la estrategia es el proyecto MOOS (Making
Offshore Outsourcing Sustainable), creado en el 2004 por UNI-Euro-
pa. La principal publicación del proyecto es “A handbook for employee
representatives and trade unionists” Originalmente, este programa se
creó para los profesionales indios de la informática, demandados desde
países como EEUU y Alemania, para cubrir su creciente demanda de
puestos en esta especialización.
- ha creado Foros TIC, incluyendo temas como: la búsqueda que las
aptitudes y calificaciones en tecnologías informáticas sean transferibles de
un país a otro, diferentes condiciones de trabajo entre países, en cuanto a
66
horarios de trabajo, días libres, feriados, indemnización por horas extras,
viáticos y cuestiones de salud (aire acondicionado, luz artificial).

2. UITA, Union En su XXV Congreso (2007), aprobó la Carta de la UITA sobre derechos de
Internacional de los trabajadores migratorios en la agricultura, y elaboró una publicación
Trabajadores de para informar y movilizar a las afiliadas de la UITA en esta cuestión.
Procesos de autoreforma sindical

la Alimentación, En el plano organizativo, la UITA promueve la sindicalización de los


Agrícolas, Hoteles, trabajadores migrantes según el modelo desarrollado para el trabajo
Restaurantes, de servicios alimentarios. Asimismo, favorece el establecimiento de
Tabaco y Afines Acuerdos de Reciprocidad internacional entre sus afiliadas en los
países de origen y de destino, que especifiquen las responsabilidades
comunes en materia de protección de los trabajadores migratorios, y
utilicen un carnet de afiliación sindical internacional.
La estrategia parte de destacar que muchos sectores de la UITA de-
penden de estos trabajadores, frecuentemente con la participación de
contratistas laborales. Se destaca también el componente de lucha
sindical centrado en el racismo y la xenofobia.

3. ICM, Desde su reestructuración (en 2005) La ICM ha elaborado una es-


Internacional de la trategia específica de respaldo a los trabajadores migrantes de su
Construcción y la sector, creando el Foro de Migración, con base en la experiencia de
Madera sus afiliados en Alemania, Suiza, Austria, Bélgica, Holanda, Francia,
Eslovaquia, Polonia y países nórdicos.
A los afiliados se les impulsa a organizar a los trabajadores migrantes
y transfronterizos, estableciendo acuerdos de reconocimiento mutuo de
afiliación entre las organizaciones sindicales de los países emisores y re-
ceptores. Se incluye igual reconocimiento para la negociación colectiva,
de manera de garantizar igual remuneración por trabajo de igual valor.
ICM también ha establecido la “membresía portátil” en el propio
estatuto, con el siguiente artículo: “en caso de que miembros de una
de las organizaciones afiliadas hayan sido asignados a ocupar un
puesto en otro país, estos miembros podrán obtener, sobre la base de
su afiliación a la organización, orientación e información gratuita de
la o las organizaciones afiliadas del país de empleo. En caso de que
un miembro de una de las organizaciones afiliadas emigre a otro país,
la organización afiliada de ese país tomará las medidas necesarias
para que pueda garantizar una afiliación ininterrumpida.”
La estrategia se completa con los objetivos de:
- aumentar la conciencia sindical sobre estos asuntos y continuar
haciendo campaña contra el racismo y la xenofobia.
- impulsar a sus gobiernos a que adopten una legislación y una pro-
tección global apropiadas, asegurando a los trabajadores migrantes
y transfronterizos la igualdad de salario por igualdad de trabajo, sin
importar su origen y nacionalidad.

CUADRO II. Experiencias sindicales hacia los trabajadores migrantes en Europa

1. Aplicación del Holanda: FNV promueve la afiliación de trabajadores inmigrantes,


criterio amplio de aun cuando estén indocumentados. 67
afiliación

2. Estructuras España: UGT y CCOO han implantado estructuras nacionales de-


nacionales de apoyo nominadas CITEs, donde se da asistencia e información a los traba-
a inmigrantes jadores extranjeros, en sus respectivos idiomas. Organizan también

CSA
actividades de concientización para grupos que tienen contactos con
trabajadores migrantes. Se ha creado además una base de datos, para
respuestas rápidas a las necesidades de los trabajadores. Cuando no
se dispone de Centros, la información se proporciona a través de los
sindicatos locales.
Francia: FO dispone de centros de acogida y asesoramiento jurídi-
co y administrativo, y una línea telefónica gratuita para víctimas de
discriminación.
Bélgica: el sindicalismo ha creado centros nacionales, con base en un
dialogo con sindicatos de los países de origen de las inmigraciones.

3. Estructuras Alemania/Polonia: el sindicato alemán IG Bau y los sindicatos de


binacionales de construcción de Polonia han establecido oficinas en Berlín y Varsovia
apoyo a migrantes para ayudar a los inmigrantes polacos hacia aquel país.
Francia/Rumania: la CGT francesa y la rumana CUSLR-Fratia, en rela-
ción a los astilleros del Atlántico, en Saint-Nazaire.
Finlandia/Estonia: Las SAK y TU finlandesas y la EAKL estonia han or-
ganizado centros de información en ambos países para atender a los
trabajadores con permiso de trabajo y, en general, impedir el desarrollo
de un mercado de trabajo paralelo que tenga normas inferiores para los
trabajadores migrantes, comparativamente con los nacionales.
4. Otros acuerdos Portugal: la CGTP ha firmado convenios con sindicatos del Reino Unido,
binacionales España, Luxemburgo y Suiza dirigidos a promover la afiliación de los
trabajadores emigrantes de esa nacionalidad en los países de destino,
utilizándose publicaciones en portugués. Incluye medidas de las centrales
en los países de destino dirigidas a asistir a quienes regresan.
Italia: la CISL ha firmado acuerdos de colaboración con sindicatos de
Cabo Verde, Marruecos, Túnez y Perú.
España: El sindicalismo español tiene acuerdos con sindicatos de Mar-
ruecos, Senegal y Mauritania, para tareas de asistencia a los migrantes
africanos en España. ISCOD-UGT tiene Centros Guía en Rabat, Mbourg
y Nouatchock, respectivamente.

5. Clubes de Taller Suecia: la LO tiene un Consejo de Inmigrantes y dos instrumentos


y Comités locales de trabajo hacia los inmigrantes: los Clubes de Taller, para el primer
para atención de contacto sindical con los inmigrantes directamente en los lugares de
inmigrantes trabajo; y los Comités locales con delegados bilingües especializados
en la atención de inmigrantes desde los países de origen (Finlandia,
Yugoslavia, Grecia e Italia). Son reclutados entre las organizaciones
afiliadas a dichas delegaciones. Alrededor de la mitad de los miembros
de los comités han tenido su propia experiencia de inmigrantes. Los
comités vigilan las actividades y decisiones tomadas por las autoridades
comunales, obrando como grupo de presión a favor de los migrantes.
68
Los delegados apoyan y asisten a los inmigrantes personalmente en los
lugares de trabajo, incluyendo la traducción de su idioma original.

6. Centros Francia: la CFDT y Force Ouvriére, junto con representantes de


tripartitos empleadores y del gobierno local, han organizado un centro de tra-
promocionales bajo temporal para trabajadores migrantes, que abarca 19 comunas
Procesos de autoreforma sindical

de la rotación de agrícolas. Además de los servicios informativos tradicionales, el centro


inmigrantes busca que, cuando haya vencido un contrato, el trabajador pueda
rotar hacia otro sector, aplicado a la hotelería, la alimentación y la
agricultura. Por esta vía se han logrado contratos de empleo temporal
duraderos e incluso permanentes. Los interlocutores sociales también
administran un edificio para alojar a los trabajadores durante la tem-
porada de trabajo de la hotelería.

7. Servicios Francia: la CFDT ha creado un servicio de Vales de Empleo de Servicio


sindicales de Vales en Agricultura (TESA), para facilitar los trámites de contratación para
de Empleo los empleadores, evitando así que éstos puedan usar como pretexto
la complejidad administrativa

8. Cartas de Francia: la CFDT ha creado “cartas de igualdad” o códigos de


Igualdad sindicales conducta por empresa, región y sector para el tratamiento de los
inmigrantes.

9. Programas Italia: la CISL ha desarrollado programas televisivos para migrantes


televisivos en distintos idiomas.
10. Campaña Irlanda: el ICTU, junto con entidades empresariales y oficinas guberna-
tripartita contra mentales, organizan anualmente una campaña nacional con una semana
el racismo en el de duración dirigida a prevenir el racismo en el lugar de trabajo. Incluye
trabajo reuniones de debate y seminarios de formación y discusiones sobre di-
versas cuestiones entre trabajadores y miembros de grupos de minorías
étnicas. Cada cultura también realiza seminarios, conferencias y actos,
en que se difunden carpetas de información, carteles y boletines.

CUADRO III. Experiencias sindicales hacia los trabajadores migrantes en las Américas

1. Sindicalización EEUU:
de trabajadores - USW, en alianza con la ong Clean, respecto de “lavacarros” (“carwa-
migrantes en shers), todos latinoamericanos, alcanzado la integración de 10000.
organizaciones - SEIU , en relación a los trabajadores subcontratados de servicios de
sectoriales edificios (la campaña “Justicia para los Conserjes”) y de trabajadores
a domicilio encargados del cuidado de personas mayores vía aportes
estatales (“homecare worker”) (en California).
- UFCW, en relación al sector de mataderos y carnicerías, junto con
organizaciones de la comunidad mexicana.
69

2. Sindicalización en EEUU: AFL-CIO, en asociación con NDLON (Red Nacional de Orga-


Centros de Trabajo nización de Jornaleros), para afiliar a estos trabajadores en Centros
de Migrantes de Trabajo de migrantes (desde 2006).

EEUU: su sindicato FLOC (Farm Labour Organizing Comitee) (tradu-

CSA
3. Sindicato de cido como Foro Laboral Obrero Campesino) representa a los traba-
inmigrantes jadores migrantes mexicanos que se desplazan a Carolina del Norte
temporarios en el (en el marco del Programa Huéspedes), para trabajar en las cosechas
país de destino con agrícolas. El sindicato tiene una oficina en Monterrey para ayudar a
oficina en el país los trabajadores, que viven parte del año en México, a defender sus
de origen derechos bajo un contrato colectivo firmado entre el sindicato y la
Asociación de Empresas Agrícolas de Carolina del Norte. Este acuer-
do fue obtenido en 2005 luego de diez años de lucha para lograr el
reconocimiento de la organización y de la negociación colectiva.

4. Organizaciones Costa Rica: existe la Asociación de Migrantes Vendedores Ambulantes


de inmigrantes de Costa Rica.

5. Reconocimiento Brasil: la UGT incluyó en su estatuto la representación de los “migran-


estatutario a la afilia- tes que, independientemente de sus nacionales, trabajan en Brasil”.
ción de inmigrantes
6. Creación de EEUU: NDWA (National Domestic Workers Alliance). Fundada en
coaliciones 2007, por iniciativa de la United States Social Forum (USSF), en el
que participaban activistas de El Salvador, México, Haití, Barbados,
junto a otras nacionalidades, por lo que su representación combina
colectividades latinocaribeñas, asiáticas y africanas. Esta integrada
por 13 organizaciones, representativas de trabajadoras radicadas en
Nueva York, San Francisco, Maryland, Atlanta, Miami, Chicago, San
Antonio, Baltimore. Las dos organizaciones más conocidas son:
- DWU, Domestic Workers United, de Nueva York, creada en 2000,
para representar trabajadoras en el cuidado de niños, acompañantes
de ancinos y limpieza. Incluye a trabajadoras africanas. Surgió de la
iniciativa de trabajadoras filipinas de otras organizaciones. Es parte
de la New York Workers Justice Coalition (Coalición Neoyorquina de
Trabajadoras de Casa por la Justicia). Surgió de la iniciativa de traba-
jadoras filipinas que se acercaron a colectividades latinocaribeñas.
- Mujeres Unidas y Activas (MUA), de San Francisco, creada en 1990
por inmigrantes centroamericanas, como área de la NCCIR (Coalición
del Norte de California para los Derechos de los Inmigrantes).
Algunas de las otras organizaciones son: People Organized to Win
Employment Rights in San Franciso Bay Area of Northern California,
CHIRLA (The Coalition for Humane Inmigrant Right of Los Angeles),
Casa de Maryland, Women’s Collective of La Raza Centro Legal, Hai-
tian Women for Haitian Refugees, Unity Housecleaners of Long Island,
Las Señoras de Santa María en Nueva York.
Existen también experiencias organizativas centradas en la creación de coo-
perativas: la Unión de Mujeres de Maryland (migrantes latinoamericanas), y
70
la Cooperativa La Mesa (en el Estado de Nueva México) (fuente OIT)

7. Sindicatos “mixtos” Costa Rica: ASTRADOMES (Asociación de Trabajadores Domésticos)


de nacionales e afilia a trabajadoras inmigrantes de Nicaragua, Honduras, Guatemala
inmigrantes y El Salvador. Su conducción incluye representantes de la primera de
esas colectividades. Proporciona orientación legal y social, formación,
Procesos de autoreforma sindical

y albergue temporero para trabajadoras despedidas.


Rep. Dominicana: la CNUS afilia a la ATH (Asociación de Trabajado-
ras del Hogar), cuya nueva membresía (resultado de una campaña de
afiliación del 2009) es 80% de origen haitiano en los asentamientos
de antiguos bateyes azucareros. La CNUS trabaja en esta línea desde
el Departamento de Políticas de Equidad de Genero, con el apoyo del
Centro de Solidaridad del AFL-CIO. La CNTD afilia a ASOMUCI (Aso-
ciación Mujeres Unidas Coordinación Independiente), que desarrolla
igual integración entre nativos e inmigrantes.

8. Area para trabajado- Canadá: USW acordó con la Asociación de Trabajadores Migrantes
res migrantes en una “Migrante-Ontario” la creación de una oficina para el colectivo de traba-
asociación de trabaja- jadores domésticos inmigrantes en la nueva Asociación de Trabajadores
dores independientes Independientes (2008 (fuente OIT).

9. Centro sindical Costa Rica y Nicaragua: La CTRN y la CST han creado en San José en
de atención a 2007 el CSM (Centro Sindical de Atención al Migrante), para el tratamien-
a inmigrantes to de los migrantes nicaragüenses, con el apoyo de la CSI y el sindicato
transfronterizos noruego LO-TCO, en alianza con la OIM (Organización Internacional de
Migraciones) y otros integrantes de la sociedad civil, incluída la iglesia.
También participan CUS y CUS-A en Nicaragua. Los objetivos priorita-
rios son el desarrollo de la organización sindical de los trabajadores
migrantes, v el fortalecimiento de sus capacidades en protección social,
articulado con las políticas sindicales hacia las mujeres y jóvenes.
Se han ubicado situaciones específicas: los trabajadores agrícolas
del banano, la piña, caña, cítricos, melón y café, los conductores de
autobús y taxis, la construcción, y el trabajo doméstico.
Las organizaciones involucradas son:
- trabajadores de la piña: FAN (Federación Agraria Nacional), cuyos
sindicatos ASCAP (Asociación Campesina de Guácimo) y USAMI (Unión
de Agricultores de San Miguel de Guatuso) dan protección a los tra-
bajadores de la piña. El objetivo es crear un sindicato nacional.
- trabajadores bananeros: SITRACHIRI (Sindicato de Trabajadores de
la Chiriquí Land).
- trabajadoras domésticas: ASTRADOMES.
- trabajadores del transporte: SICOTRA (Sindicato Costarricense de
Trabajadores del Transporte).
Para los trabajadores de la construcción, el proyecto es crear un sindicato.
Se ha creado una comisión especial para la mujer migrante, y un cuerpo
de atención a la juventud, desde los sindicatos afiliados a la CTRN.
La estrategia está centrada en capacitación y asesoría legal, junto a gestiones
ante organismos estatales y la Asamblea Legislativa. Entre los objetivos del
proyecto figura también la promoción de una membresía transfronteriza.
71

10. Centros Guía Ecuador, Costa Rica, Honduras, Nicaragua, Panamá, Rep. Domi-
para emigrantes nicana, Colombia, Perú y Bolivia: programa gestionado por ISCOD-
nacionales UGT (con AECID, Agencia Española de Cooperación Internacional
transfronterizos y para el Desarrollo) en la perspectiva del co-desarrollo, de “Oficinas
de Atención al Migrante”, o “Centros Guía”, existiendo un total de

CSA
a España
16, la mitad de los cuales están en los dos primeros países. Se trabaja
sobre la problemática de la migración transfronteriza y hacia España.
Las primeras estructuras fueron creadas en 2001.
El centro está puesto en la difusión y la asesoría legal, incluyendo visi-
tas de abogados a las plantaciones, proyectándose a procedimientos
judiciales. Se ubican pactos y convenios colectivos de posible uso. Se
atiende también a los no migrantes.
Se desarrollan vínculos con sectores gubernamentales locales ocupa-
dos de la migración, organizaciones internacionales, y organizaciones
sociales (ongs y religiosas).
- en Costa Rica (desde 2004), el trabajo se refiere a los inmigrantes
nicaragüenses en plantaciones bananeras, con COSIBACR (Coordi-
nadora de Sindicatos Bananeros de Costa Rica), como socio local,
participando por Nicaragua FETRABACH (Federación de Trabajadores
Bananeros del Departamento de Chinandega), y ATC (Asociación de
Trabajadores del Campo, Federación de Trabajadores Agropecuarios,
en Chinandega). Además de la Oficina en Costa Rica, se ha creado
otra en Chinandega. También se ocupa de los indígenas panameños en
actividades agroindustriales (en la región Bribri y Sixaola), participando
UTRAL (Unión de Trabajadores de Limón), SITAGAH (Sindicato Industrial
de Trabajadores Agrícolas, Ganaderos Anexos de Heredia), y SITRACHIRI
(Sindicato de Trabajadores de la Chiriquí Land Co.). También se ocupa
de los indígenas panameños en esas mismas plantaciones.
Desde 2008, este programa se ha expandido para cubrir, siempre
con eje en Costa Rica, a los inmigrantes hondureños, y reforzar el
trabajo hacia los panameños, en el sector campesino y agroindustrial.
Las organizaciones incorporadas son COSIBAH (Coordinadora de
Sindicatos Bananeros y Agroindustriales de Honduras) y SITRABAINA
(Sindicato de Trabajadores de la Industria y del Banano). Se crearán
oficinas en Panamá y Honduras.
- en Ecuador: con FENACLE (Federación Nacional de Trabajadores
Agroindustriales Campesinos Libres del Ecuador), FETLICH (Riobamba),
FETLIG (Guayaquil), Federación de Trabajadores Municipio Otavalo,
Federación de Trabajadores Municipio Cuenca.
- en Colombia: con la CTC (Central de Trabajadores Colombianos).
- en Bolivia: con la COB (Central Obrera Boliviana), particularmente
federaciones y confederaciones de base. También participa la FENA-
TRAHOB (Federación Nacional de Trabajadoras del Hogar).
- en Republica Dominicana: en relación a un proyecto preexistente
“Alas de Igualdad”, aplicado a inmigrantes haitianos en la construcción
y los ingenios azucareros. Colabora la CNTD. Tres oficinas (Santo
Domingo, San Pedro de Macorís y Santiago).
72
11. Alianza con Brasil: la CUT, Forca Sindical y UGT colaboran con el CAMIO (Centro
estructuras no de Apoyo al Inmigrante), del SPM (Servicio Pastoral dos Migrantes),
sindicales creado en 2005.

12. Bolsa de EEUU: la AFL-CIO ha desarrollado un centro de recepción de inmigran-


trabajo para tes, la Casa de Maryland (en Prince George, Washington), que recibe
Procesos de autoreforma sindical

inmigrantes 50-80 trabajadores diarios, la mayor parte latinoamericanos y africanos,


en relación a los cuales gestiona demandas recibidas por particulares.

13. Centro de in- Colombia: la CGT, desde su Departamento Jurídico y de Derechos


formación y aten- Humanos, ha creado el CIAMI (Centro de Información y Atención
ción al emigrante al Migrante), en coordinación con organizaciones latinoamericanas
a otros países (Venezuela, Panamá, Perú, Chile, Argentina) y extrarregión (España,
Canadá, EEUU), dirigido a la comunicación y consulta entre esos
países sobre los colombianos radicados de forma regular o irregular.
Tiene el apoyo del ministerio de Protección Social y la OIM (Organi-
zación Internacional de Migraciones). Citado por CSI.

14. Observatorio Países del Cono Sur (con sede en Argentina): INCASUR (Instituto de
de migraciones Capacitación Sindical del Sur) (originado en la CLAT) ha creado el Ob-
transfronterizas servatorio Migraciones y Empleo en el Cono Sur en 2005.

15. Creación de Argentina: la CTA ha creado un Departamento de Migraciones. La CG-


áreas funcionales TRA tiene bajo estudio la creación de un àrea similar, desde su Secretaría
dentro dela de Relaciones Internacionales.
Centra Venezuela: la CGT ha creado departamentos, aplicados a inmi-
grantes dominicanos.
16. Representación Argentina: la CTA tiene un Departamento de Argentinos en el Exterior, a
de los emigrantes quienes integra, con base en el esquema de afiliación directa.
nacionales Brasil: la UGT incluyó en su estatuto de 2007 la representación de los
residentes en el “trabajadores brasileños que desempeñan actividades remuneradas en
exterior el exterior”.

17. Otras Rep. Dominicana: CNUS y CNTD trabajan en relación a los inmigrantes
actividades haitianos en la industria de la construcción, para su afiliación.
promocionales En el caso de la CNUS, su afiliada FENTICOMMC (Federación Nacional
de Trabajadores de la Industria de la Construcción, la Madera y Mate-
riales de Construcción), ha realizado una encuesta a 500 trabajadores
haitianos para derivar una estrategia (“En busca de un trabajo decente.
Las experiencias laborales de los trabajadores inmigrantes en el sector de
la construcción en la R.Dominicana”, 2008), realizado con el apoyo de
AFL-CIO/Centro de Solidaridad, y con la autoría de Eulogia Familia, vice-
presidenta y encargada de políticas de genero de la Confederación. Este
programa ha estado enfocado en principio sobre la trata de personas en los
trabajadores inmigrantes haitianos en cinco áreas vulnerables al trabajo de
inmigrantes (zonas francas, plantaciones agrícolas, campesinos, hotelería
y turismo y construcción). La CNUS tiene un Departamento de Apoyo a los
Trabajadores/as Inmigrantes, bajo la Coordinación de un Equipo Colegiado
compuesto por representantes sindicales de las siguientes áreas: género,
73
sector azucarero, zonas francas, construcción, hotelería y turismo, uno cam-
pesino. También es apoyada por un programa del Centro de Solidaridad
de la AFL-CIO, para asistencia legal, capacitación y organización de los
inmigrantes en el área de la construcción y de las trabajadoras domesticas.
Actualmente se trabaja en la implementación de un diagnostico entre los
trabajadores agrícolas inmigrantes de la provincia de Monte Plata.

CSA
En el caso de la CNTD, el trabajo lo realiza la FUTJOPOCIF (Unión de
Trabajadores, Juntas de Vecinos, Organizaciones Populares, Comercio In-
formal y Afines), en relación a dos federaciones haitianas (UASCH y FTPH),
también con el apoyo de AFLCIO, así como de Streetnet.
Brasil. El Sindicato das Costureiras de Sao Paolo e Osasco, afiliado a Forca
Sindical, que desarrolla una estrategia de apoyo a mujeres inmigrantes
procedentes de Paraguay, Bolivia y Argentina, que trabajan en talleres
clandestinos (recogido en el Seminario Regional CSA Autoreforma Sindical
para los Trabajadores en la Economía Informal: Organización y Seguridad
Social, Panamá, agosto 2009).
Costa Rica. COSIBACR trabaja con la UITA en un diálogo social con
las multinacionales bananeras Dole (Estándar Fruit Co.) y Chiquita, para
el tratamiento de los emigrantes nicaragüenses en esas empresas. Están
también involucrados los supermercados.
ORGANIZACION DE TRABAJADORAS DEL HOGAR1

CSA, Confederación Sindical de Trabajadores y Trabajadoras de Las Américas

Presentación

E l eje Autoreforma Sindical que se encuen-


tra actualmente desarrollando la CSA y sus
organizaciones afiliadas y fraternales desde el
“difícil sindicalización”. Asimismo, el pro-
yecto de norma explicita la “indispensable
vigencia de los derechos de libertad sindical
Grupo de Trabajo sobre Autoreforma Sindical y negociación colectiva”3.
(GTAS) incluye a las trabajadoras del hogar2. Igual perspectiva sobre la extrema vulne-
74 Se trata, de acuerdo a estimaciones de OIT, rabilidad de estas trabajadoras es el punto
de un colectivo de 12 millones de personas, de partida de la CSI (Confederación Sindical
equivalente al 8% del total de ocupados, Internacional, que ha acompañado explíci-
proporción que casi se duplica (14%) entre la tamente la iniciativa de OIT desde 2008,
ocupación femenina. Es también uno de los y ha incluido el colectivo en su Campaña
colectivos (junto con los obreros agrícolas y de Trabajo Decente, Vida Decente para la
Procesos de autoreforma sindical

la construcción) que tienen mayor proporción mujer, de ese mismo año. El balance anual
socialmente desprotegida. sobre la vigencia de los derechos humanos
Este enfoque es convergente con el que incluye también consideraciones sobre la
desarrolla la OIT, en su preparación de una normativa en relación a este colectivo. En
norma internacional para los trabajadores el plano internacional se destaca también
domésticos. OIT ha señalado (“Organizarse la participación de la UITA/IUF (Interna-
en pos de la justicia social”, 92 Conferencia, cional de Trabajadores de la Alimentación,
2004) que este colectivo es uno de los de Agrícolas, Hoteles, Restaurantes, Tabaco y
1 Febrero 2010. Preparado por Alvaro Orsatti (asesor de CSA), como parte de la serie sobre perfiles específicos de colectivos no
organizados.
2 Un primer perfil de este colectivo, encuadrado en un conjunto de otros donde también predomina la mujer, ha sido publicado
en una cartilla formativa elaborada por la Secretaría de Educación y Políticas Sindicales (“Curso Formación de Capacitadotes de
Nivel Internacional en Autoreforma Sindical”, módulos III y IV, San José, 2009). Un reciente artículo sindical sobre un caso nacional
adopta ya este enfoque: “Autoreforma sindical, trabajadores migrantes y trabajadoras domésticas en República Dominicana”, por
Eulogia Familia, CNUS, 2010). Aquí se utiliza la expresión “trabajadora del hogar” siguiendo una opinión predominante en el
sindicalismo, y se conjuga en femenino para reconocer la especialización que se observa en la región (ver más adelante),
3 La principal publicación de OIT sobre este tema es “Trabajo decente para los trabajadores domésticos”, 2009), con carácter de
Informe para el orden del día de la 99 Reunión de OIT del 2010. Previamente, la Revista Internacional de Trabajo (RIT) publicó un
número temático con igual denominación (148-149, 2007/8), destacando el articulo “Un trabajo decente para los trabajadores
domésticos: hacia un convenio internacional”, de Luc Demaret. OIT destaca que: 1. en muchos países las legislaciones laboral, de
seguridad y de otro tipo no abarcan a los trabajadores domésticos, por lo que no les proporciona protección suficiente o bien no
están protegidos en absoluto; 2. a menudo el silencio que guarda la legislación laboral acerca del trabajo doméstico se justifica
invocando el principio de no intervención del Estado en la esfera privada. Por esta razón, el trabajo doméstico ha terminado ocu-
pando una zona gris entre lo que constituye relaciones de mercado y lo que no constituye relaciones de mercado; 3. con mucha
frecuencia, las leyes laborales hacen referencia a los trabajadores domésticos ya sea para excluirlos por completo de su alcance o
para concederles niveles más bajos de protección al privarlos de muchos de los derechos que se conceden a otras categorías de
trabajadores; 4. muchos convenios permiten la exclusión de ciertas categorías de trabajadores, normalmente tras la celebración
de consultas con organizaciones representativas de los empleadores y trabajadores interesados. Incluso en los casos en que en un
convenio se aplica a todos los trabajadores sin «ninguna distinción», se han encontrado varias disposiciones de legislaciones na-
cionales incompatibles con el instrumento, como es el caso de la propia libertad de asociación; 5. en algunos países el Código del
Trabajo incluye disposiciones discriminatorias contra los trabajadores domésticos, por ejemplo, en algunos casos las disposiciones
generales que rigen la terminación de la relación de trabajo no se aplican a estos trabajadores.
Afines), que ha creado un área específica y (ver más adelante), así como la mayor parte
una Red de Protección y Respeto de derechos de las organizaciones nacionales. OIT se
de las Trabajadoras Domésticas, en alianza refiere al “trabajo doméstico”, aunque aclara
con IRENE-Women Workers. (en el documento antes mencionado) que
OIT y CSI han mostrado la existencia de la Conferencia es libre de utilizar un título
normas en algunos países de las Américas diferente. En esta dirección, registra tam-
que impiden o dificultan la organización de bién otros términos que se encuentran en la
las trabajadoras del hogar, siendo el caso de práctica (“servicio doméstico”, “empleadas
Haití, EEUU y Canadá (en Ontario; anterior- domésticas”, “trabajadores de hogar priva-
mente también Quebec). En el campo de la do”, “prestación de cuidados domésticos”,
negociación colectiva, OIT ha registrado el “asistente o ayudante del hogar”). Incluso,
caso de Brasil, donde el Tribunal Laboral de otro articulo publicado desde OIT (“”Las
Campinas falló respecto de que, a efectos trabajadoras domésticas sufren los mayores
de la sindicalización, el empleador de estas déficit de trabajo decente en A.Latina”, por
trabajadores no puede tener la consideración M.E.Valenzuela y M.Rangel, 2007, en el
de empresa, con lo que anuló un convenio. número de la RIT ya mencionado) acepta la
Este informe presenta una recopilación sinonimia. En la experiencia sindical latinoa-
sobre experiencias organizativas de este mericana, concentrado en las organizaciones
colectivo, partiendo de una organización más antiguas, también se encuentran otros
cupular CONLACTRAHO (Confederación términos que giran alrededor del término
Latinoamericana y del Caribe de Trabaja- “casa particular/de familia”5.
doras del Hogar)4, agregando un rastreo Una segunda cuestión importante es la 75
complementario sobre organizaciones no referida a la relación de trabajo. Actualmente
integradas a aquella estructura, incluyendo existe un amplio consenso en que deben ser
NDWA (National Domestic Workers Alliance), consideradas en relación de dependencia,
otra coordinadora representativa de distintas independientemente de las horas trabajadas y
colectividades de inmigrantes latinoamerica- del grado en que se concentre en un solo em-

CSA
no-caribeñas radicadas en EEUU. pleador, y de que se utilice la modalidad “cama
Como una iniciativa muy reciente en igual afuera” o “cama adentro”. Esta perspectiva to-
dirección, se destaca el Banco de Datos sobre davía no está recogida por las normas en varios
Experiencias de Trabajadores Independientes países de la región, que ponen condiciones al
en América Latina, elaborado por OIT-AC- respecto para que sean aplicables en cada caso.
TRAV regional América Latina. Por lo tanto, existe un margen conceptual para
considerar que un porcentaje importante de
I. Precisiones conceptuales las trabajadoras del hogar son independientes,
desde el punto de vista jurìdico6
Como se ha señalado, CSA utiliza el Otro tema importante es el referido a la
término por el que opta CONLACTRAHO clasificación de las trabajadoras del hogar

4 La chilena Aída Moreno y la boliviana Casimira Rodríguez, ambas ex coordinadoras de CONLACTRAHO han proporcionado la
información bàsica para este artìculo, como parte de sus intercambios con ORIT y CSA en los ùltimos años. Un artìculo de ambas
fue publicado por OIT (“La construcción de una estrategia de laboralización de las trabajadoras del hogar”, en “Trabajo Informal
y Sindicalismo, CINTERFOR-OIT, 2005, Montevideo). Otra fuente clave sobre el origen de CONLACTRAHO y los antecedentes
históricos nacionales en materia organizativa es “Muchacha Cachita Criada Empleada Sirvienta”, de Mary Chaney y Maria Gar-
cía Castro (Nueva Sociedad, Caracas, 1993). A mediados de los años noventa, CONLATRAHO coordinó una serie de estudios
nacionales realizados por sus afiliadas en siete países (México, Guatemala, Costa Rica, Bolivia, Perú, Brasil y R.Dominicana), con
apoyo de la Fundación Ford y UNIFEM, que publicó posteriormente (“Humanizando el trabajo doméstico: hacer visible lo invisible”,
2004). También ha editado durante algunos años el periódico “Por un nuevo despertar”. Recientemente ha publicado “Boletín de
su historia” (2009). Consultar también “Entrevista a Casimira Rodríguez, Ministra de Justicia de Bolivia” (Red Noticias Indígenas,
15 Febrero 2006).
5 En cuanto a la preferencia por una conjugación neutra en relación al sexo y género de las trabajadoras del hogar, ello obedece
a una política general de la OIT Las estadísticas de Panorama Laboral calculan en 5-8% el porcentaje de hombres en el colectivo,
según el país. Sin embargo, OIT ha aclarado que en otras regiones (como Asia), el peso masculino es muy superior, e incluso
mayoritario en algunos países.
6 Cuando las estadísticas censales o por encuestas a las personas cruzan la información sobre la categoría con la del sector,
alrededor de un 40% de las trabajadoras del hogar se declaran independientes. Este porcentaje es también el que estima OIT
que corresponde a trabajadoras “cama adentro”, aunque no existe aparentemente relación. En ocasiones se ha planteado que la
trabajadora “cama afuera” se asimila a trabajadora a tiempo parcial.
como parte de la denominada “economía particular para el cuidado de ancianos y
informal”. En América Latina y Caribe, la enfermos, que pueden identificarse con el
primera definición de informalidad de OIT, cuentapropismo9.
en los años setenta, centrada en el grado El tema está cubierto originalmente por la
de organización, productividad e ingresos, OIT a través del convenio 156 y por actuales
ubicaba a todas las trabajadoras del hogar programas como el que focaliza en “Trabajo
como parte de ese universo. En el contexto y familia” pero, en particular, es la publica-
de la actual definición de OIT (Resolución ción del 2009 sobre trabajo domestico, la
del 2002), con eje en el grado de registra- que explicita la cuestión desde el enfoque
ción, la mayor parte siendo considerada general mencionado, al señalar que “el em-
integrante de los trabajadores en la eco- pleador no tiene porqué ser un empleador
nomía informal, dada la alta proporción privado, aun cuando la tarea se lleve a cabo
antes mencionada de no cobertura por la en hogares. Por ejemplo, cuando el Estado
seguridad social7 proporciona apoyo para atender a la gente
Por lo demás, existen otras dimensiones en su hogar”.
del trabajo remunerado en el hogar que se Estos aspectos ya han sido considerados
proyectan hacia cuestiones sindicales reivin- en la tipología elaborada por el GTAS incluye
dicativas y organizativas (las dos primeras además al trabajo socialmente útil en servicios
destacadas por OIT): de cuidado, al trabajo no remunerado de las
- el fuerte componente migratorio (esto ha amas de casa, y al trabajo de servicios de
sido destacado en otro informe de CSA: “Or- limpieza (generalmente bajo el régimen de
76 ganización de trabajadores migrantes). subcontratación).
- la importancia del trabajo infantil y adoles-
cente, aunque coexistiendo con una generación II. Antecedentes Históricos
previa, incluso cercana a la tercera edad.
- la existencia de desplazamientos cru- La organización de las trabajadoras del
zados con otros oficios femeninos: la venta hogar ha tenido un desarrollo desigual en
Procesos de autoreforma sindical

directa, el trabajo a domicilio y la maquila los países de la región, dado que en algunos
(ver más adelante). ha perdurado por mucho tiempo el enfoque
Existe actualmente un importante desa- legal que discrimina sobre su estatus laboral,
rrollo conceptual alrededor del concepto de lo que a su vez ha arrastrado el no registro
“economía del cuidado”, que incluye a las a los sindicatos que lo solicitaban. Otro
trabajadoras del hogar (remuneradas) como elemento característico desde una perspec-
parte de un universo más amplio , definido tiva histórica de las organizaciones de este
tanto por el mercado como por el Estado, sector es la marcada influencia de sectores
que tienen como eje común la cobertura de católicos, con el esquema de organizaciones
las necesidades básicas para la existencia y piadosas. También ha existido cooperación
reproducción de las personas, lo que incluye internacional desde el Movimiento Juventud
el trabajo del hogar no remunerado (las Obrera Católica, de Bélgica.
“amas de casa”8), regímenes financiados El CUADRO I presenta un balance provi-
desde el Estado, residencias privadas de sorio sobre estos antecedentes hasta los años
ancianos, y formas de cuidado informal, ochenta, es decir, contemporáneamente a la
es decir, personas contratadas en forma creación de CONLACTRAHO.

7 De acuerdo al Panorama Laboral de OIT, se presentan situaciones diferenciadas en cuanto a la cobertura de pensiones, que
es un indicador clásico sobre no registración: lo que predomina es una cobertura muy baja: menor al 10% en Perú, Paraguay y
México, y algo más de esa proporción en Argentina y Colombia. Solo en Uruguay y Brasil la cobertura promedia 40%.
8 Con relación a las amas de casa no remuneradas, se observa una clara tendencia hacia su visibilización, en cuanto a su
aporte económico (al plantear una reestimación del PBI nacional, y a incorporarlas a la seguridad social y la protección social,
a su derecho a cotizar a un seguro, y a la conveniencia de que sean el eje de programas sociales de transferencias monetarias.
La Plataforma Laboral de las Américas (PLA) de la CSA considera que hay que “valorar socialmente el trabajo reproductivo”,
e incluye una tarea al respecto: “considerar alguna forma especial de medición del trabajo no remunerado en el hogar”. La
X Conferencia Regional sobre Mujer en América Latina (Quito, 2007), auspiciada por la CEPAL (Comisión Económica para
América Latina) también incluyó, en el Consenso de Quito, el compromiso de ”reconocer el valor social y económico del trabajo
doméstico no remunerado”.
CUADRO I. Antecedentes Organizativos de las trabajadoras del hogar previo a la
creacion de conlactraho. hasta los años ochenta10

ARGENTINA La UPACP (Unión Personal Auxiliar de Casas Particulares) es la organi-


zación activa más antigua: 1901. La otra organización vigente (en la
provincia de Córdoba), el SINPECAF (Sindicato de Personal de Casas
de Familia) es de 1963, con origen en los denominados Centros de
Martas, de diversas parroquias de la iglesia católica (fuente: encuesta
a ambas organizaciones)
BOLIVIA En 1935 se organizó el Sindicato de Culinarias a raíz de que la
municipalidad decretó que las mujeres con polleras no deberían de
hacer uso de los tranvías, hecho que era discriminatorio. Finalmente
lograron que se aboliera esta disposición. Este movimiento logró afi-
liarse al año siguiente a la Federación Obrera Local (FOL) logrando
que se aprobara una resolución de apoyo a sus reivindicaciones;
indemnización, descanso dominical, vacaciones de diez días. También
pedían reconocimiento del arte culinario como profesión, jornada de
8 horas, descanso los domingos, sustitución de la palabra “domés-
tica” por “empleada de labores del hogar“. En 1950 se disuelve el
Sindicato. En 1984 una trabajadora del hogar fue acusada de robo 77
por su empleador por reclamar sus beneficios por años de trabajo,
con lo que estuvo a punto de entrar a la cárcel. Entonces con apoyo
de la hermana Emilia Torrico, se funda el Sindicato de Trabajadoras
del Hogar Zona Sopocachi, logrando que le restituyan sus derechos
a la trabajadora. Surge también la idea de una Ley para las Trabaja-

CSA
doras del Hogar. En 1987 se funda el Sindicato de Trabajadoras del
Hogar en Cochabamba, y al año siguiente un estructura no sindical
en Santa Cruz, en relación con la Casa de la Mujer (que se convertirá
en sindicato en 1998).
(fuente: informe María Bastidas, 2009)
BRASIL En 1936 se crea la Associacao de Trabalhadoras Domèsticas do Brasil,
en la ciudad de Santos. En 1960, la Juventud Obrera Catòlica orga-
niza, en Rio de Janeiro, un Congreso de Trabajadoras Domesticas. En
1961 se crea la Asociacao Profissional Beneficiente das Empregadas
Domésticas de Campinas, con 1200 trabajadoras presentes en el
acto de inauguración, que actuó en diferentes frentes, especialmente
la lucha contra la discriminación racial En 1968 se realiza el Primer
Congreso Regional da Categoría, en Sao Paolo, reuniendo a repre-
sentantes en nueve Estados. En 1974 se realiza el Segundo Congreso,
en el contexto de la reciente aprobación de la ley 5659 de 1972, que
establecía la libreta de trabajo, vacaciones y seguridad social. Por en-
tonces existían ya cinco asociaciones oficializadas. En 1978 se inicia el
trabajo de formación de una Coordinadora Nacional, el cual se crea
finalmente en 1989, en el VII Encuentro Nacional de Trabajadoras
Domésticas (fuente: Secretaría de la Mujer de CUT Brasil).
COLOMBIA En 1977 se creó el SINTRASEDOM (Sindicato de Trabajadoras del
Servicio Doméstico) de Bogotá, con reconocimiento legal en 1985
(fuente: Chaney-Garcìa Castro)

COSTA RICA En 1962 se creó la Asociación de Servidoras Domesticas, parte del


ala sindical del movimiento católico local, disuelta en 1972 (fuente
ASTRODAMES)

CHILE En 1926 se creó el Sindicato Autónomo de Empleados de Casa


Particular de Ambos Sexos, que con el tiempo se afiliaría a la
central nacional de la época. Posteriormente, en 1947, se crea la
ANECAP (Asociación Nacional de Empleadas de Casas Particula-
res), el que se integra a la CUT (Central Unitaria de Trabajadores)
en 1970, y en 1973 el SINTRACAP (Sindicato Interempresa de
Trabajadoras de Casas Particulares del Area Metropolitana). Más
adelante (1984), se funda la UTRAHOGAR (Unión de Trabajadoras
del Hogar), con personería desde 1993, y en 1987 la FENSTRA-
CAP (Federación Nacional de Sindicatos de Trabajadoras de Casa
Particular) que a su vez desarrolló un conjunto de cooperativas
78 de vivienda y una de servicios de limpieza industrial en oficinas
y casas particulares. También en 1992, consiguió la indemniza-
ción por años de servicio, fuero maternal, día libre semanal, y
el derecho a contrato de trabajo. (fuente Chaney-García Castro y
encuesta a Aída Moreno).
Procesos de autoreforma sindical

GUATEMALA El CENTRACAP (Centro de Apoyo para las Trabajadoras de Casa


Particular) fue creado en 1981.

MEXICO En los años treinta se encuentran registros de sindicatos, a nivel local.


Posteriormente, se constituyó la Asociación Nacional de Trabajadoras
Domésticas (fuente Chaney-García Castro).
PERU Desde fines de los años sesenta y hasta mitad de los setenta, hubo
acuerdos entre la cartera laboral y el sindicalismo que llevaron a la
aprobación de organizaciones en distritos donde tuvieran más de 200
afiliadas. Con apoyo de CGTP (Confederación General de Trabaja-
dores del Perú), comenzó el proyecto de creación de una federación
en Lima Metropolitana. Constituida finalmente en 1973, con 2800
afiliadas, aunque no consiguió reconocimiento gubernamental. En
1976 se realiza el primer encuentro nacional en Cuzco, del que re-
sulta el Comité Coordinador de Trabajadoras del Hogar, que realiza
su primer congreso el año siguiente, con la participación de siete
sindicatos (fuente: encuesta OIT a SINTTRAHOL).
Más adelante se crea el IPROFOTH (Instituto de Promoción y For-
mación de Trabajadoras del Hogar, 1980) y el CCTH (Centro de
Capacitación para Trabajadoras del Hogar, 1982). (fuente Chaney-
García Castro).
REP. DOMINICANA La ATH (Asociación de Trabajadoras del Hogar) se creó en 1989.
con antecedentes en acciones y organizaciones de 1981-1985. así
como la participaciones individuales en el I Congreso de CONLAC-
TRAHO. Miembro de CONLACTRAHO (fuente: estudio de CONLAC-
TRAHO).

TRINIDAD TOBAGO El NUDE (Nacional Union of Domestic Employees), se creada en
1974, como reacción a que el Acta sobre Relaciones Industriales
de 1972 excluyera a las trabajadoras del hogar del reconocimiento
como trabajadoras. Inicialmente como sección de USSR (Union of
Ship Builders, Shipe Repainers and Allied Workers Union). Vinculada
al United Labour Front (fuente: página web y OIT)..

URUGUAY En 1963 se crea la ANECAP (Asociación Nacional de Casa Particular),


que se convierte en asociación laboral en 1971. En 1985 se rees-
tructura como SUTD (Sindicato Unico de Trabajadoras Domésticas),
dejando de funcionar algunos años después, hasta que se refunda en
2005 (fuente Chaney-García Castro y encuesta al Sindicato).

79
III. CONLACTRAHO

Es una iniciativa conjunta de organizacio- la región: Argentina, Bolivia, Brasil, Chile,


nes sindicales de organizaciones de trabaja- Colombia, Costa Rica, Ecuador, Guate-
doras del hogar de América Latina sustentada mala, México, Paraguay, Perú, y República

CSA
en la articulación de sindicatos y asociaciones Dominicana. También se tienen vínculos con
existentes en el plano nacional. Su origen se organizaciones de trabajadores inmigrantes
ubica en iniciativas de la norteamericana Elsa en EEUU, Canadá y Europa. La mayor parte
Chaney, en el marco de la Asociación de son organizaciones sindicales.
Estudios Latinoamericanos (LASA), que invitó Al momento de crearse, la Confederación
a dirigentes latinoamericanas de Chile, Perú declaró esa fecha (30 de marzo), como el Día
y Mèxico a un encuentro (México D.F., 1983) Internacional de la Trabajadora del Hogar.
en que se presentaban investigaciones sobre Estrategia general. Desde su declara-
el sector. La Confederación se creó en otro ción inicial, la Confederación ha tomado
encuentro ya específico (en 1988, Bogotá), partido en favor de la denominación elegida
con la presencia de once países (México, Ve- para el nombre de la organización (“trabaja-
nezuela, Rep. Dominicana, Colombia, Brasil, doras del hogar”). Por el contrario, rechaza
Paraguay, Uruguay, Bolivia, Perú, Argentina y otras denominaciones despectivas o “que
Chile), así como representantes de inmigrantes presentan vestigios de relaciones feudales
haitianas en Canadá). y de servidumbre”. Este enfoque ha sido
Los siguientes Congresos cuatrienales fue- ratificado durante su participación en una
ron en 1991 (Santiago), 1995 (Guatemala), Conferencia regional de OIT (Montevideo,
2001 (México) y 2006 (Lima), renovándose la 2005), considerando que es la terminología
conducción con dirigentes de (en ese orden) adecuada, de respeto y valoración. La Con-
Chile, Bolivia y México. federación también ha tomado distancia de
La Confederación está actualmente inte- la clasificación de estas trabajadoras como
grada por organizaciones de doce países de “informales”.
La Confederación considera además que n combatir la discriminación “legalizada”
las estrategias hacia este colectivo debe tomar de las trabajadoras del hogar, nivelando sus
en cuenta que en muchos casos sus miembros condiciones laborales a las del resto de la
provienen de población rural migratoria, fre- clase trabajadora.
cuentemente campesinas y de etnias indígenas n incluir al trabajo infantil doméstico en
y afroamericanas11. los listados nacionales de trabajo infantil
Los principales problemas de estas tra- peligroso.
bajadoras son, para la Confederación, la n promover la inclusión y cobertura de la
discriminación (racial, tercera edad), la ex- protección y seguridad social de las trabajadoras,
plotación. y la falta de leyes que desarrollen incluyendo la ratificación del convenio 102.
sus derecho, con lo que la principal tarea es En 2009 ha participado, desde su organiza-
que mejoren las condiciones de trabajo, para ción en Argentina en el debate sobre un proyecto
que las futuras generaciones lo realicen en subregional hacia las trabajadoras del hogar
condiciones dignas y visibles, y sea valorado presentado en el Parlamento MERCOSUR.
como un trabajo de servicio importante, que Estrategia hacia las bases. La Confe-
está aportando indirectamente al desarrollo de deración aclara también que no existe una
los países. También ha denunciado situaciones estrategia de afiliación común entre las or-
de abuso sexual y la falta de cumplimiento del ganizaciones, si bien se enfatizan acciones de
derecho de asociación en países donde no se movilización los domingos, por ser el día libre
da personería jurídica a las asociaciones que de las trabajadoras. El eje está puesto en la
desean convertirse en sindicatos. profesionalización, mediante la valorización
80 La Confederación ha reivindicado prin- y visibilización del trabajo en el hogar como
cipalmente la inclusión en los Códigos de “trabajo” y contra la “cultura del feudalismo”.
Trabajo de cláusulas en materia de contrato La Confederación señala que esta tarea debe
de trabajo, salario mínimo, duración de la enfrentar en algunas trabajadoras el “miedo
jornada de 8 horas, 30 días de vacaciones, a que se enteren los patrones”.
protección a la mujer embarazada (con En general, la Confederación también
Procesos de autoreforma sindical

licencia de maternidad). También ha plan- observa que, cuando las organizaciones son
teado la desaparición del trabajo “puertas sindicales, “quedan a la cola” de las negocia-
adentro”, por identificarse con el sistema de ciones en sus respectivas centrales.
servidumbre. Se proponen técnicas específicas para
En los últimos años, CONLACTRAHO “ir al encuentro” de las trabajadoras del
ha sido el eje de la participación de las hogar, abordándolas, por ejemplo en trenes
trabajadoras del hogar en dos conferencias y supermercados.
regionales organizadas por OIT (Montevi-
deo, diciembre 2005 y Asunción, noviembre IV. MAPA DE ORGANIZACIONES
2007), en relación a proyectos referidos a la
dimensión migratoria y a la erradicación del En el CUADRO II se presenta el detalle
trabajo infantil, buscando la intervinculación sobre organizaciones de trabajadoras del
entre estos temas. Por ello, las declaraciones hogar en las Américas que tienen funciona-
finales implican un enriquecimiento de la miento actual. El punto de partido ha sido
estrategia original, que se concentra en los la membresía de CONLACTRAHO, al que se
dos siguientes elementos: agregó información adicional proveniente de
n procurar la valoración de la labor de OIT, la ong IRENE-Women Workers, y otras
las trabajadoras del hogar , analizando su fuentes puntuales. Se incluyen organizaciones
incidencia en la economía productiva y de no propiamente sindicales, en la medida que
reproducción social. En particular, se acuer- son parte de estructuras organizativas en que
da incorporar los temas de la “economía se adopta un enfoque gremial (CONLAC-
del cuidado”. TRAHO y NDWA).

11 CONLACTRAHO ha planteado también que la dimensión migratoria del colectivo incluye también una “migración permanente” entre
hogares de una misma ciudad (aporte de la chilena Aída Moreno, fundadora de la Confederación, en las actividades de OIT)..
CUADRO II. Organización de trabajadoras del hogar en las americas. 2010

ARGENTINA UPACP. Afiliada a la CGTRA (Confederación General de Trabajadores


de la R.Argentina)
SINPECAF, con representación en la Provincia de Córdoba. Afiliado
desde 2005 a la CTA (Central de Trabajadores en la Argentina) y a
CONLACTRAHO (ver Cuadro I)
Sindicato de Empleadas Domésticas de Catamarca y La Rioja. Afiliada
a CONLACTRAHO.

BOLIVIA FENATRAHOB, Federación Nacional de Trabajadoras del Hogar. Creado


en 1993 Afiliada a la COB (Central Obrera Boliviana) y a CONLAC-
TRAHO. Ha sido protagonista de la aprobación de la ley nacional de
2003 para este colectivo.

BRASIL FENATRAD (Federación Nacional de Trabajadoras Domesticas). Creada


en 1997, e integrada por 35 sindicatos (el de Sao Paolo tiene 8000
miembros), el que se afilia al año siguiente a la CUT (Central Unica
de Trabajadores) de Brasil, en el marco de CONTRACS (Confedera-
ción de Trabajadores de Comercio y Servicios). La principal dirigente
es secretaria de políticas de protección para la igualdad racial de la
Confederación. A su vez, CONTRACS está afiliada a UNI-Américas y
a UITA. OIT ha apoyado a esta organización a través del programa
81
de Trabajo Decente para Bahía y del programa de Ciudadanía para
Trabajadoras Domésticas (registro OIT y sitio web CONTRACS).

CANADA Asociación de Trabajadoras Independientes. Creada en 2008 por ini-


ciativa de USW (Unidad Steel Workers) y la Asociación de Trabajadores
Migrantes Migrante-Ontario”. La Asociación tiene una oficina para

CSA
trabajadoras domésticas. (fuente: OIT).

COLOMBIA SINTRASEDOM, con representación en Bogotá. Afiliada a CONLAC-


TRAHO. (ver Cuadro I)
ULTRAHOGAR (Unión de Trabajadoras del Hogar), en Cali. También
afiliada a CONLACTRAHO.

COSTA RICA ASTRADOMES (Asociación de Trabajadoras Domésticas), creada en


1991. Afiliada a CONLACTRAHO y fraternal de CTRN (Confederación de
Trabajadores Rerum Novarum), con quien trabaja en el proyecto de CSI
sobre apoyo a migrantes, en función de que representa a trabajadoras
nicaragüenses y de otros países centroamericanos. (registro OIT)

CHILE ANECAP y SINTRACAP. Afiliadas a CONLACTRAHO.


También existe la FENSTRACAP, donde actúa una cooperativa de ahorro
y crédito para la vivienda, mutual y servicios de limpieza.

Equador ATRH (Asociación de Trabajadoras Remuneradas del Hogar de Guaya-


quil). Afiliada a CONLACTRAHO.
ASEDAL (Asociación de Empleadas Domésticas Aurora de la Libertad).
Afiliada a CONLACTRAHO.
ESTADOS UNIDOS NDWA (Nacional Domestic Workers Alliance). Fundada en 2007, por
DE AMERICA iniciativa de la United States Social Forum (USSF), en el que participa-
ban activistas de El Salvador, México, Haití, Barbados, junto a otras
nacionalidades, por lo que su representación combina colectividades
latinocaribeñas, asiáticas y africanas. Esta integrada por 13 organiza-
ciones, representativas de trabajadoras radicadas en Nueva York, San
Francisco, Maryland, Atlanta, Miami, Chicago, San Antonio, Baltimore.
Las dos organizaciones más conocidas son:
- DWU (Domestic Workers United), de Nueva York, creada en 2000,
para representar trabajadoras en el cuidado de niños, acompañantes
de ancianos y limpieza. Incluye a trabajadoras africanas. Surgió de la
iniciativa de trabajadoras filipinas de otras organizaciones. Es parte
de la New York Workers Justice Coalition (Coalición Neoyorquina de
Trabajadoras de Casa por la Justicia). Surgió de la iniciativa de traba-
jadoras filipinas que se acercaron a colectividades latinocaribeñas.
- MUA (Mujeres Unidas y Activas), de San Francisco, creada en 1990
por inmigrantes centroamericanas, como área de la NCCIR (Coalición
del Norte de California para los Derechos de los Inmigrantes).
Algunas de las otras organizaciones son: People Organized to Win
Employment Rights in San Franciso Bay Area of Northern California,
CHIRLA (The Coalition for Humane Inmigrant Right of Los Angeles),
Casa de Maryland, Women’s Collective of La Raza Centro Legal, Haitian
82 Women for Haitian Refugees, Unity Housecleaners of Long Island, Las
Señoras de Santa María en Nueva York.
Existen también experiencias organizativas centradas en la creación de co-
operativas: la Unión de Mujeres de Maryland (migrantes latinoamericanas),
y la Cooperativa La Mesa (en el Estado de Nueva México) (fuente: OIT)
Procesos de autoreforma sindical

EL SALVADOR FESTRAS (Federación Sindical Autónoma de Trabajadores Salvado-


reños), incorpora a trabajadoras del hogar. Afiliada a la CATS (Central
Autónoma de Trabajadores Salvadoreños) (fuente: encuesta CSA)

GUATEMALA ATRAHDOM (Asociación de Trabajadoras del Hogar, a Domicilio y de


Maquila). Creada en 2008. (fuente: Periódico virtual sindical Rebana-
das de Realidad).
CENTRACAP. Afiliada a CONLACTRAHO (Ver Cuadro I).
Rosetcas Mujer. Afiliada a CONLACTRAHO.

JAMAICA Jamaica Household Workers Association (fuente: IRENE)

MEXICO CEDACH (Colectivo de Empleadas Domésticas de los Altos de Chiapas),


vinculada a CONLACTRAHO.
También han tenido actuación en relación a CONLACTRAHO: el CA-
CEH (Centro de Apoyo y Capacitación de las Empleadas del Hogar) y
CATDA (Centro de Atención de la Trabajadora Doméstica).
También ha tenido actuación el Grupo La Esperanza.

PARAGUAY SINTRADOP (Sindicato de Trabajadoras Domésticas del Paraguay). Afiliada


a CUT (Confederación Unitaria de Trabajadores) y CONLACTRAHO.
Asociación de Trabajadoras Domésticas del Paraguay.
(fuente: CONLACTRAHO)

PERU SINTTRAHOL (Sindicato de Trabajadoras y Trabajadores del Hogar de la


Región Lima). Fundada en 2009, con reconocimiento estatal, y afiliada
a la CGTP y CONLATRAHO. (fuente: IRENE y encuesta OIT)
SINTRAHOGAR (Sindicato de Trabajadoras del Hogar de Lima). Funda-
da en 2006, con reconocimiento estatal. Es parte de una experiencia
de articulación de mujeres trabajadores de la economía informal.
(fuente: OIT Regional, Banco de datos sobre Experiencias de trabaja-
dores independientes).
IPROFOTH y CCTH. Afiliadas a CONLACTRAHO. (Ver Cuadro I)

REPUBLICA ATH. Afiliada a CNUS (Confederación Nacional de Unidad Sindical)


DOMINICANA (antes a la CTU, Confederación de Trabajadores Unitaria) y a CON-
LACTRAHO (fuente: encuesta CSA) (Ver cuadro I).
ASOMUCI (Asociación de Mujeres Unidas de Coordinación Indepen-
diente). Creada en 1993. Está integrada a la FUTJOPOCIF (Federación
Unión de Trabajadores, Juntas de Vecinos, Organizaciones Populares,
Comercio Informal y Afines), a su vez afiliada a CNTD (Confederación
Nacional de Trabajadores Dominicanos) (fuente: encuesta CSA).
Ambas organizaciones tienen una estrategia de alianza.
83
CNUS participa de las actividades de la UITA a nivel mundial.

TRINIDAD NUDE. Reconocida en 2006. Afiliada a NTUC (Nacional Trade Union


TOBAGO Council (Ver cuadro I).

URUGUAY SUTD, reorganizado en 2005, y afiliado al PITCNT (Plenario Internacio-

CSA
nal de Trabajadores- Convención Nacional de Trabajadores) (fuente:
encuesta CSA). (Ver cuadro I).
Esta organización ha concretado la primera experiencia del sindicalismo
de países latinoamericanos en materia de firma de un convenio colectivo
para trabajadoras del hogar. Primero, se aprobó una ley, adoptando
una iniciativa de la Comisión Tripartita de Igualdad de Oportunidades
del Uruguay, y con el apoyo de OIT, del 2005, que equipara los de-
rechos de las trabajadoras del hogar al resto de los asalariados. Una
particularidad de esta ley es que no establece un piso mínimo horario
para considerar a la trabajadora como dependiente. Luego, en el
marco de un enfoque tripartito de la negociación colectiva, el Consejo
de Salarios creó el Grupo Servicio Doméstico, en cuyo marco en 2008
se alcanzó un acuerdo entre el SUTD y una contraparte para el sector
(la Liga de Amas de Casa, Consumidoras y Usuarios del Uruguay). El
acuerdo establece: salario mínimo y un procedimiento de ajuste; una
gratificación extraordinaria; prima por antiguedad; indemnización por
despido parcial; adicional por cumplimiento de las tareas fuera del
lugar de trabajo; horas extras, condiciones de trabajo (“dignas, libre de
acoso moral y sexual, respetando el derecho a la intimidad, protegiendo
la integridad psicofísica”), ropa y útiles de trabajo, y licencias especiales.
También se fija el 18 de agosto como Día del Trabajador Doméstico.
Además, una cláusula compromete el trabajo conjunto en la erradicación
de la informalidad e ilegalidad.
Un resultado vinculado a lo anterior es que, en el campo de la seguridad
social, de un universo de 90000 trabajadoras, se han afiliado 60000.

V. MODELOS ORGANIZATIVOS puntuales sobre el reconocimiento estatutario


del colectivo; y de registro de la existencia de
En este apartado se presenta una tipolo- hombres en el colectivo desde la denomina-
gía de modelos organizativos de las trabaja- ción de la organización.
doras del hogar, con base en la información A este balance habría que agregar la pro-
ya mencionada en el informe y alguna adi- yección de la estrategia organizativa sindical
cional (CUADRO 3). Se excluye el caso ya hacia otros miembros de la “economía del
analizado de CONLACTRAHO12. cuidado”, y de los “servicios de limpieza”,
Se han encontrado seis vías de trabajo sobre los cuales se encuentran antecedentes
sindical: el agrupamiento sectorial entre dis- en distintos países, incluyendo americanos13.
tintas organizaciones, la pertenencia a una En el análisis comparado también se ha
estructura que incluye otros trabajadores de visto que en Uruguay se ha avanzado hacia
servicios; la representación combinada de la negociación colectiva de las trabajadoras
otros colectivos femeninos; el destaque de del hogar, a partir de que se puso “construir”
84
los trabajadores inmigrantes; y dos ejemplos una contraparte empleadora. OIT14

Cuadro 3. Tipologia de estrategias organizativas de las trabajadoras del hogar en


las americas

1. Agrupamiento En Bolivia, Brasil y Chile existen Federaciones nacionales de tra-


Procesos de autoreforma sindical

sectorial bajadoras del hogar: FENATRAHOB, FENATRAD y FENSTRACAP,


respectivamente.
En igual dirección, la CUT Colombia creó en 2006 por estatuto el
Sindicato nacional de Trabajadores de la Informalidad, los Servi-
cios Personales y Domésticos. A partir de esta acción, durante seis
años se integrarán las organizaciones de base correspondientes.
Anteriormente, había creado la Casa de la Mujer Trabajadora, con
atención centrada en las vendedoras ambulantes y organizaciones
cooperativas de reciclaje, junto a trabajadoras domésticas y madres
comunitarias, disponiendo de un fondo rotatorio para organiza-
ciones de cooperativas y mutuales, actividades de formación, y
asesoría contable.

12 Es mínima la disponibilidad de estudios y propuestas sobre estrategias organizativas para las trabajadoras del hogar. Una
excepción es “Las trabajadoras en el servicio doméstico”, de la uruguaya Susana Rostignol (CIEDUR, 1988), que incluye una
propuesta de tipología.
13 En Europa, la UNI (Union Network Internacional) incluye la sección profesional Cleaning sobre servicios de limpieza, que trabaja
en relación a la Federación Europea de las Instituciones de Limpieza (EFCI, European Federation of clearing Industries), en relación
al personal subcontratado, incluyendo la dimensión supranacional, por la presencia de empresas como ISS y directivas comunitarias
que promueven el desplazamiento de migrantes con este fin. En Indis, SEWA (Self Employment Wuman Association) (afiliada de la
CSI) tiene activa en relación a las “comadronas” (ver “Ser comadrona: ¿un trabajo decente?”(en Decent Work, Decent Life, proyecto
Jobs Jobs Jobs, publicado por Solidar y la Global Network, 2007). Con relación a las Américas, el GTAS ha registrado tres casos:
en Colombia, las “madres comunitarias”, que son parte del Programa Hogares Comunitarios de Bienestar, destinado a la atención
de menores de seis años, han desarrollado desde hace veinte años una lucha gremial que, si bien aún no ha llevado a su reconoci-
miento como trabajadoras, obtuvo algunos beneficios de la seguridad social (información proporcionada por una representante de
la CUT Colombia); en Argentina, los trabajadores (frecuentemente mujeres) que desarrollan sus tareas en relación a programas de
Trabajadores del Estado, ATE, afiliada a la CTA de Argentina); en EEUU, el SEIU (Service Employees Internacional Union) trabaja en
relación a los “homecare workers”, en articulación con los trabajadores subcontratados de servicios de limpieza.
14 OIT, en su informe del 2009 menciona unos pocos países en que existe negociación colectiva, que incluye uno caribeño
(Barbados), junto a europeos (Alemania, Austria, Italia).
2. Pertenencia a - En Brasil, la FENATRAD es parte de CONTRACS, de la CUT junto a
una estructura una variedad de afiliadas (y afiliados) en otros sectores de servicios:
más amplia de peluquerías, promotoras de merchadising en supermercados, limpieza
trabajadores de urbana, comedores.
servicios - En El Salvador, la organización de trabajadoras del hogar de la
CATS es parte de la FESTRAS, una federación de trabajadores de la
economía informal.
- En Perú, el SINTRAHOGAR Lima es parte de una red de mujeres
trabajadoras de la economía informal
- En Canadá, la incorporación de las trabajadoras del hogar a una
federación de trabajadores independientes creada por USW.
- En Rep. Dominicana, la integración de la ASOMUCI a una federación
de cobertura amplia, la FUTJOPOCIF.

3. Representación - En Guatemala, ATRAHDOM representa también a trabajadoras a


combinada con domicilio y trabajadoras en la maquila. Su enfoque estratégico toma
otros colectivos además en cuenta que un segmento de las trabajadoras del hogar
femeninos pueden alternar estos oficios con el de trabajadoras sexuales.

4. Representación - En EEUU, es el centro de las organizaciones de trabajadoras del hogar


de trabajadoras que se han comentado.
inmigrantes - En Costa Rica, ASTRADOMES enfatiza la representación de traba- 85
jadoras inmigrantes (principalmente nicaragüenses), que son más de
la mitad del trabajo doméstico del país. Participa del proyecto CSI
Centro de Apoyo al Migrante, con otras organizaciones locales y
nicaragüenses.
- en Rep. Dominicana, ATH también representa en una importante

CSA
proporción a las trabajadoras haitianas, que son la base (70%) de
la nueva campaña de afiliación (2009). Igual situación de presencia
importante de trabajadoras inmigrantes se presenta en ASOMUCI.

5. Reconocimiento La CTA (Central de Trabajadores en Argentina) ha reformado su es-


en el estatuto tatuto en 2006 para mencionar de manera explícita al colectivo de
las trabajadoras domésticas, como uno de los sujetos de afiliación,
en el contexto de un enfoque amplio que busca cubrir a todo tipo de
trabajadores. Por lo tanto, se deduce que incluye a trabajadoras del
hogar independientes.

6. Representación - en Perú, SINTTRAHOL registra desde su denominación la presencia


de trabajadores de trabajadores masculinos del hogar en su perspectiva estratégica.
del hogar Parece ser el primer antecedente de este enfoque.
III
Enfoques en
87

Area Andina

CSA
EXPERIENCIAS EN AUTOREFORMA DE LAS
ORGANIZACIONES SINDICALES ANDINAS

CCSA, Coordinadora de Centrales Sindicales Andinas

D urante 2009, la Coordinadora realizó


con apoyo de la cooperación sindical1
un estudio sobre experiencias de autoreforma
También existe acuerdo en que el prefijo
auto alude a cambios que dependen del mo-
vimiento sindical y que son su responsabilidad,
88 en las organizaciones miembro, con base en por lo que deben desarrollarse autónoma-
entrevistas a los principales dirigentes de: la mente, asumiendo la responsabilidad por
COB Bolivia, CTC y CUT Colombia, CGTP y la solución. Más allá de las causas que han
CUT Perú, CEOSL, CEDOCUT y CTE Ecuador, generado este desfase, queda claro que la
y CTV Venezuela. A continuación se presenta un transformación debe provenir de las propias
resumen de los principales resultados. organizaciones sindicales y que son viables en
Procesos de autoreforma sindical

el contexto actual.
I. Encuadre general Sobre el término Autoreforma, la CGTP
Perú destaca que en su propio proceso han
Aunque la mayoría de centrales han oído venido utilizando el de “restructuración orgá-
hablar sobre la Autoreforma Sindical, el con- nica”, lo que no invalida el reconocimiento
cepto varía mucho entre las organizaciones. de la importancia de consolidar en un solo
Asimismo, el concepto se amplía tanto que concepto las transformaciones que el movi-
todo cambio podría ingresar dentro del marco miento sindical ha estado haciendo.
de la Autoreforma. En una primera aproximación, CCSA
Existe un gran consenso en la región en rela- propone considerar a la Autoreforma un
ción a que los procesos de cambio en el mundo proceso de cambio que se viene impulsando
del trabajo producidos en las últimas décadas desde hace varios años en el hemisferio con
han dejado desfasado al movimiento sindical distintos nombres y énfasis pero que resume
en diversos sentidos. La reducción de las tasas los esfuerzos de las organizaciones sindicales
de afiliación, la pérdida de espacios sociales y por transformarse de cara a las nuevas carac-
políticos, las limitaciones en la capacidad de terísticas del mundo del trabajo
defensa, etc son sólo algunos de los efectos más Casi todas las centrales han realizado
visibles de este proceso. Esta descolocación del procesos de reforma. En el caso de la COB
movimiento sindical en relación al nuevo esce- no se encuentran cambios propuestos más
nario, es la que justifica la necesidad de iniciar allá del cumplimiento de los estatutos de la
y desarrollar procesos de Autoreforma. organización.
1 Escrito por Giovanna Larco – Programa Laboral de Desarrollo (PLADES). El estudio diagnóstico “Recursos de las centrales sindi-
cales vinculadas a la CCSA y de competencias requeridas para el funcionamiento de las secretarías de educación, organización
e integración” fue terminado en octubre 2009, en el marco del Acuerdo de colaboración con el Instituto Sindical de Cooperación
al Desarrollo (ISCOD), en relación al Convenio “Fortalecimiento de organizaciones de trabajadores, promoviendo la Formación
Sindical y facilitando su intervención en el mercado de Trabajo y en los procesos de Codesarrollo”.
En este marco, existe un gran consenso en una perspectiva amplia sobre qué es un tra-
la región en relación a que los procesos de bajador. Dentro del vasto sector del trabajo
cambio en el mundo del trabajo producidos asalariado existen colectivos importantes que
en las últimas décadas han dejado desfasado han estado al margen de la sindicalización,
al movimiento sindical en diversos sentidos. La considerándose los màs importantes a: los
reducción de las tasas de afiliación, la pérdida trabajadores de la pequeña y micro empre-
de espacios sociales y políticos, las limitacio- sa, jornaleros rurales, trabajadores sujetos
nes en la capacidad de defensa, etc. son solo a nuevas formas de contratación flexible,
algunos de los efectos más visibles de este trabajadores bajo el régimen de interme-
proceso. Esta descolocación del movimiento diación y subcontratación. Junto a estos
sindical en relación al nuevo escenario, es la trabajadores, otras organizaciones tambièn
que la que justifica la necesidad de iniciar y priorizan dos colectivos adicionales: los tra-
desarrollar procesos de Autoreforma. bajadores autoempleados y los miembros de
organizaciones no laborales.
II. Resultados La CGTP ha apostado por organizar los
trabajadores y trabajadoras de algunos de es-
Dado que se trata de un conjunto de tos sectores asalariados: los jornaleros rurales
transformaciones que van de la mano y que vinculados a la agricultura de exportación o
se combinan de diferente manera, las par- los trabajadores del sector comercio y de otros
ticularidades se dan en los énfasis y en las servicios. Este proceso se ha dado de manera
prioridades. Se han clasificado en cinco las paralela a la atención a los nuevos sindicatos
acciones de organización interna realizadas que se han ido formando en el Perú en los 89
por las organizaciones encuestadas: últimos años, básicamente también de trabaja-
1. De arquitectura organizativa dores asalariados y de empresas específicas.
n Sindicatos nacionales y/o Federaciones En otras confederaciones existe una clara
sectoriales opción por organizar e incorporar a los traba-
n Estructuras territoriales descentralizadas jadores del sector autoempleado. Esto implica

CSA
2. De promoción de la sindicalización un cambio de lo que ocurría hace años en los
n Afiliación directa que este sector estaba incorporado dentro del
n Negociación colectiva articulada y cen- concepto global del trabajo informal. En el
tralizada. caso de la CUT Peru y la CEOSL, el discurso
3 De promoción de participación y de- de la Autoreforma está fuertemente vinculado
mocracia a la transformación de la organización de
n Políticas inclusivas para mujeres tra- una que representa solo a los asalariados a
bajadoras otra que representa a todos los trabajadores
n Políticas inclusivas para jóvenes traba- y dentro de ellos y específicamente a los au-
jadores toempleados. Estas centrales son conscientes
n Políticas de participación en la toma de que la incorporación de estos sectores implica
decisiones cambios en la organización.
4. De promoción de la educación En la mayoría de organizaciones la actua-
5. De modernización de la gestión ción sindical en la esfera social y política se en-
n Creación de áreas sobre “nuevos temas” cuentra fuera de los procesos de Autoreforma,
(migrantes, indígenas, jubilados) más pensados para la organización interna.
n Creación de Departamentos, en sustitu- Sin embargo para dos organizaciones (CEOSL
ción de Secretarías. Ecuador, y CTC Colombia) esta dimensión so-
n Incorporación de profesionales remu- cio política es parte inherente del discurso de
nerados. la reforma. Ello se refiere, en el primer caso,
En todas las organizaciones existe el obje- a la promoción de un partido de los traba-
tivo de incrementar la sindicalización, desde jadores, y en el segundo a la consolidación
de alianzas con organizaciones sociales, que miento sindical. En el caso de la CUT Perú, la
puede llevar a su afiliación. apertura se da porque se busca representar
En este marco, tres organizaciones (CTC, al trabajador en todas sus dimensiones, no
CUT Perú y CEDOCUT) han abierto su re- solo la laboral. Si el trabajador es también
presentación hacia colectivos no laborales. consumidor, vecino, productor, etc, la gama
En el caso de la CTC esta decisión de pro- organizativa que lo representa debería estar
mover la incorporación de organizaciones integrada al sindicato.
no laborales tiene que ver con la necesidad Las estrategias implementadas pueden resu-
Tabla I. Estrategias
de potenciar implementadas
las alianzas sociales delpor las centrales
movi- mirse deandinas
acuerdo al contenido de la Tabla I.

Formación de sindicatos nacionales.


Los resultados en este ámbito son escasos, salvo experiencias puntuales en las centrales que
han priorizado este aspecto: CGTP (sindicato de agroindustria o nueva federación de alimentos
por ejemplo), CUT C (sindicato del sector eléctrico) o CUT P (sindicato y nueva federación
de estibadores).
Es importante considerar que la constitución de estas organizaciones implica en muchos casos
desmontar otras previamente existente y asimismo, enfrentar un marco legal muy restrictivo.

Formación y fortalecimiento de estructuras territoriales


En este ámbito existen resultados más tangibles, es decir, ha crecido en número de territoriales
90 y también se habrían fortalecido. Las cuatro organizaciones que declararon incorporar este
elemento señalaron éxitos importantes. Por ejemplo, solamente la CUT P ha logrado consti-
tuir 18 estructuras departamentales en los últimos años. Asimismo, la CTE ha fortalecido 24
federaciones provinciales.

Afiliación directa
Procesos de autoreforma sindical

Esta modalidad de afiliación está muy vinculada al primer elemento de cambio: la formación
de sindicatos nacionales. Los resultados en este aspecto son también limitados a experiencias
puntuales que han costado mucho esfuerzo y no han sido fácilmente replicables (en el sector
agroindustrial en la CGTP por ejemplo)

Negociación colectiva de rama o sector


Las restricciones encontradas en el marco legal así como el rechazo de los empleadores y/o los
gobiernos, no han podido ser superadas salvo algunas excepciones (caso sector eléctrico en
la CUT C). Los esfuerzos se siguen desplegando buscando combinar estrategias distintas.

Promoción de la participación de la mujer trabajadora.


Se reportan algunos avances importantes en diversas organizaciones: CUT P, CEDOCUT,
CGTP. En este último caso, aplicación de cuotas de participación en todos los estamentos de
la organización. Sin embargo, persisten dificultades en cuanto al nivel de participación y la
incorporación de más mujeres trabajadoras a la vida sindical.

Promoción de la participación de jóvenes trabajadores.


Algunas organizaciones mencionan algunos avances en la incorporación de trabajadores y
trabajadoras jóvenes (CUT Perú, CGTP, CEOSL) Otras organizaciones sin embargo, resaltan
las dificultades para la incorporación de jóvenes en la vida sindical (CTC por ejemplo)
Democratización
Algunas centrales declaran mejoras en la democracia interna (CEOSL con las limitaciones ya
mencionadas en otro acápite y CEDOCUT)

Formación
Las organizaciones que declaran incorporar el aspecto formativo, no señalan avances signi-
ficativos en este ámbito.

Modernización de la gestión
En el caso de la CGTP se señalan mejoras en los procesos de planificación, control y ad-
ministración. Por otro lado, tanto en la CGTP como en la CUT C los Departamentos se han
instalado y se encuentran funcionando, aunque con limitaciones.

Incorporación de trabajadores asalariados


La CGTP reporta resultados positivos en el incremento en la formación de sindicatos de traba-
jadores asalariados sujetos a distintas modalidades contractuales. Muchos de estos sindicatos
siguen siendo sindicatos de empresa.

Incorporación de trabajadores autoempleados


La CUT Perú y la CEOSL declaran avances en la incorporación a la organización de trabaja- 91
dores del sector autoempleado.

Incorporación de organizaciones no laborales


La CUT P ha incorporado diversos tipos de organizaciones a sus estructuras territoriales y a
la nacional. En el caso de la CEDOCUT esta particularidad existía antes de la reforma y solo

CSA
se ha potenciado.

Promoción de alianzas
Aunque en algunas organizaciones esta dimensión se ha incorporado al discurso de la Auto-
reforma, no se expresan resultados significativos aún.

III. Otras consideraciones cambiar sino cómo hacerlo. No son procesos


sencillos porque requieren la combinación
Los procesos de cambio y sus resis- de un conjunto de factores para llevarse
tencias. El debate principal en torno a la adelante con posibilidades de éxito. Habla-
Autoreforma se da en relación a sus objetivos mos de organizaciones medianas o grandes,
y contenidos, no a su procedimiento. Sin em- con un importante grado de complejidad,
bargo, es en este terreno donde se encuentra con muchos años de historia y con prácticas
una parte importante de su riqueza así como fuertemente institucionalizadas que no son
sus principales dificultades. Las organizaciones fáciles de cambiar.
sindicales han enfrentado y enfrentan serias En términos generales, el proceso de trans-
limitaciones para la implementación de los formación en las organizaciones ha seguido
cambios que consideran necesario realizar. un mismo derrotero: a) acciones previas;
El problema principal no es qué se quiere b) decisión política de hacer la reforma, y
c) implementación en la práctica. Las acciones transformaciones sustanciales en la práctica
previas generalmente han involucrado abrir organizativa y en las relaciones de poder al
un proceso de discusión política más o menos interior de las centrales y confederaciones.
general y participativo, así como el diseño En este sentido, no es suficiente lograr el
concreto de una propuesta de cambio. En consenso inicial para que se incorporen los
relación a la segunda fase, por la importan- cambios en los estatutos de la organización
cia de las reformas a implementar y por las o en directivas congresales. Esta sería solo la
características propias de las organizaciones primera victoria en un largo camino hacia la
sindicales, la decisión política de hacer la transformación de las organizaciones sindi-
reforma ha implicado siempre la aprobación cales. En la vida de las organizaciones, las
e incorporación de cambios en el estatuto prescripciones formalmente consignadas en
o la aprobación de diversas resoluciones y sus documentos rectores solo son un indicador
mandatos congresales. de su vida, sus relaciones y su cultura.
De las centrales analizadas (excepto la A pesar que no es posible calificar el nivel de
COB), la mayoría está en la etapa de la imple- dificultad de cada cambio propuesto, se pue-
mentación, excepto CTV y CEOSL, que consi- den señalar algunos elementos que implican
deran estar en la etapa de la decisión política diferencias en los niveles de complejidad:
de hacer la reforma. Es en la fase de imple- n resultaría más difícil transformar una
mentación de los cambios en que se pone en organización con largos años de historia que
juego el destino de la transformación buscada, una de reciente creación. En los primeros años
y donde se detectan las necesidades. de construcción de una organización existe una
92 A pesar de las similitudes que existen actitud favorable a la experimentación e inno-
en relación a la necesidad del cambio y al vación. Esa facultad se va perdiendo conforme
proceso general a seguir, existen diferencias avanza el proceso de consolidación. Esto no
importantes en varios ámbitos. Uno de ellos hace imposible el cambio, solo más complejo.
tiene que ver con el momento en que se n la construcción de una nueva organiza-
encuentra cada organización en relación al ción a partir de desmontar otras previamente
Procesos de autoreforma sindical

proceso de reforma. Existen diferencias en existentes resulta más complicado de lo nor-


relación a la magnitud de la reforma que se malmente aceptado. Implica cambiar relacio-
pretende implementar. porque mientras más nes de liderazgo y poder, compartir decisiones,
componentes sustanciales involucre más en algunos casos renunciar a beneficios, al
difícil resulta lograr éxitos. Otra diferencia uso exclusivo de recursos, etc.
tiene que ver con la intensidad puesta en el n en todos los casos, los procesos que no
proceso, es decir, con la voluntad política dependen exclusivamente del actor sindical
comprometida con el cambio y por tanto, con sino del modelo de relaciones laborales
la importancia de este tema en la agenda de construido y regulado por un marco jurídico
la organización. Asimismo existen diferencias determinado (tipos de sindicatos aceptados,
importantes en el proceso de gestión del nº de afiliados mínimos, nivel de negocia-
cambio, en la conciencia de su complejidad, ción promovido, nivel de autonomía recono-
en los recursos involucrados en su desarrollo, cida, etc.) exigen acciones que van más allá
en las instancias comprometidas y en las es- de las que se utilizarían en un proceso de
trategias para enfrentar las dificultades que Autoreforma. De hecho, solo tendrán éxito
se encuentran en el camino. y podrán ser sostenibles si logran cambiar
La magnitud del cambio propuesto. La el marco jurídico, las políticas públicas y las
mayor parte de las organizaciones (excepto la prácticas empresariales.
CTV y en algún sentido la CTC), se han pro- Viabilidad política y cultural. Existe
puesto realizar cambios sustanciales en muy una relación directa entre la intensidad de
distintas esferas de la vida de su organización. la reforma propuesta y las resistencias que
En todos los casos, estos cambios involucran genera. Esta afirmación que parte de la teoría
de sistemas aplicada a las ciencias sociales, organizativas y administrativas que se han
se constata sin lugar a dudas en las organiza- movilizado o no en el proceso de cambio: la
ciones sindicales. Coincide que las centrales planificación del proceso de implementación,
y confederaciones que han tenido proyectos los órganos involucrados y los sistemas de
específicos para hacer realidad los acuerdos seguimiento. Las centrales y confederaciones
congresales destacan en un lugar importante de la región son organizativamente precarias,
las resistencias encontradas. al igual que muchas organizaciones sociales
Para dotar de viabilidad política y cultural en nuestros países. Estas limitaciones exigen
a los procesos de Autoreforma sería necesario un esfuerzo mayor para el desarrollo del
sostener en el tiempo la voluntad política de la proceso de cambio.
dirección de las organizaciones para liderar el Planificación del proceso de implemen-
proceso de cambio y reconstruir permanente- tación. En la mayoría de organizaciones no se
mente bases suficientes de consenso. Es decir, han diseñado planes específicos para imple-
no es solo importante que estos elementos mentar los cambios previamente aprobados.
existan en la primera fase del proceso. El nivel de planeación varía, y en general todas
Tan importante como eso es que se man- cuentan con planes, pero salvo la CGTP no se
tengan el tiempo suficiente hasta lograr que encuentra una referencia a planes concretos
los cambios se incorporen en la práctica coti- para implementar las reformas. La CGTP tra-
diana de la organización. Es en esta fase que bajó con experiencias piloto que duraron un
ambos elementos no parecen estar presentes periodo determinado (el tiempo de vigencia
en la magnitud requerida en las organizacio- de un proyecto), con una evaluación posterior.
nes sindicales de la región. Algunos factores Estas experiencias piloto no se han replicado 93
explicarían esta realidad: contextos nacionales más allá de una primera fase.
complicados que demandan la atención y Organos involucrados. Para poner en
acción sindical en otras áreas, dificultades ejecución los acuerdos de reforma, las organi-
externas e internas atentaron contra resulta- zaciones han mantenido sus formas de actua-
dos iniciales del proceso y reducen el nivel ción. En aquellas que crearon Departamentos

CSA
de expectativa y de acción transformadora, (CUT Colombia y CGTP) las reformas se han
renovación en las direcciones de las organi- canalizado básicamente a través de los De-
zaciones produce cambios en percepción de partamentos de Organización, Mujer, Defensa
la importancia del proceso, etc. (para la CGTP) y Negociación Colectiva y Con-
En relación a este último aspecto valdría la flicto (CUT Colombia). En otras organizaciones
pena señalar que los cambios en los equipos el proceso de realiza a través de la Secretaría
directivos son un riesgo para los procesos de General o la Presidencia (CTC y CEOSL por
cambio. En dos organizaciones (Cut Colombia ejemplo). En ningún caso se ha mantenido
y CGTP) que impulsaron fuertemente proce- una comisión especial o un equipo múltiple o
sos de reforma han existido cambios en su descentralizado para gestionar el proceso (en
equipo dirigencial. Al no existir una instancia la CGTP existió pero en la primera fase).
vinculada al proceso de reforma, con un Sistemas de seguimiento. Aunque se
nivel de autonomía y legitimidad suficiente ha hecho referencia a la evaluación de las
para mantener el impulso y la dinámica de experiencias piloto, así como al seguimiento
transformación, los cambios en los equipos que realiza la dirección nacional de las or-
de dirección han generado transformaciones ganizaciones de los planes y programas, no
en las prioridades, en las estrategias y en las parece que se hubiera construido un sistema
velocidades del cambio. Los cambios no se que permita monitorear los avances y procesar
han detenido, sin embargo, la continuidad los problemas y las dificultades. De esta ma-
necesaria en estos procesos se ha alterado. nera, es probable que la toma de decisiones
Viabilidad organizativa-administrativa. en relación al proceso no haya sido lo sufi-
Se destacan tres aspectos sobre las fortalezas cientemente oportuna y adecuada.
Viabilidad material. El tema de los para los dirigentes que están involucrados
recursos constituye una de las limitaciones en las reformas. Normalmente se piensa que
(recursos materiales u de tiempo) -más im- es suficiente traducir el cambio a formato
portantes de las organizaciones sindicales de proyecto. Sin embargo, eso enfrenta dos
de la región. En cuanto a los económicos, problemas: qué cambios tan significativos no
lgunas organizaciones sin embargo (Ciut Co- son necesariamente producto de la suma de
lombia y CGTP, y ùltimamente Cut Perú) han cambios pequeños y por supuesto, transcien-
contado y cuentan aún con proyectos espe- den la esfera de los proyectos tradicionales,
cíficos para apoyar los procesos de cambio. y qué diseño del proyecto a la ejecución del
Más allá de estos recursos y de actividades proyecto hay un trecho grande.
puntuales realizadas por la OIT, la CSA u ¿Cómo se lleva a la práctica una decisión
otros, no han señalado que existan recursos de cambio, cómo cambian las organiza-
propios destinados a la Autoreforma. ciones, qué elementos hay que seguir para
En cuanto al recurso tiempo, algunas or- reducir los riesgos y las resistencias, qué tipo
ganizaciones consideran que al principio se de planificación se requiere, qué información
pensó que los cambios podrían realizarse en se necesita para monitorear el proceso y
un corto tiempo. Es probable que en los pro- qué estrategias combinadas pueden mejorar
yectos financiados para implementar aspectos las condiciones de éxito en un proceso de
de la reforma se hayan previsto resultados en cambio? Todos estos elementos deberían ser
el corto plazo. abordados a profundidad en este ámbito.
Por lo tanto, no ha existido una correlación
94 entre los objetivos del cambio y la capacidad de IV. Conclusiones.
las organizaciones para llevarlos a la práctica,
para hacerlos realidad. Esta es una limitación La gran mayoría de organizaciones de la
que tienen la gran mayoría de organizaciones región se encuentra inmersa en procesos de
en nuestros países (no solo ni principalmente transformación de elementos sustanciales de
las sindicales), que las diferencia de las de otras su arquitectura y modelos organizativos. Estos
Procesos de autoreforma sindical

latitudes. Es ahí donde muchas veces se decide procesos se sustentan en dos consensos bá-
el destino de la reforma. sicos. El primero es que la manera en que el
Necesidades. Las necesidades para movimiento sindical se organiza y desarrolla
fortalecer los procesos de reforma y las no corresponde en la actualidad a las nece-
instancias de dirección sindical que están in- sidades de representación y defensa de los
volucradas en el proceso no son sencillas de trabajadores y trabajadoras, y el segundo es
resolver. Sería necesario trabajar en varios que el cambio debe ser conducido de manera
sentidos de manera paralela: a) mantener la autónoma por el mismo movimiento.
reflexión de por qué y para qué se requiere Aunque existen similitudes en las lectu-
continuar y/o enriquecer los procesos de ras y los procesos de algunas centrales y
Autoreforma; b) socializar experiencias de confederaciones, se constata una impor-
cambio, no solo ni principalmente haciendo tante diversidad en la región en cuanto
énfasis en sus resultados sino en su proceso a componentes prioridades del cambio.
y en la manera que resolvieron los proble- Con la difusión y debate del concepto de
mas que tuvieron que enfrentar y c) mejorar Autoreforma, estos cambios y reformas han
todos las competencias vinculadas a una encontrado un marco explicativo y asimis-
adecuada gestión del cambio: la planifica- mo, se han potenciado. Esta flexibilidad en
ción, el seguimiento, la comunicación, el el concepto Autoreforma podría ser una
análisis de estrategias, etc. ventaja porque se adapta fácilmente a todos
Gestión del cambio. Este punto es muy los contextos y organizaciones, pero también
amplio e involucra muchos elementos. Pro- una desventaja porque pueden perder eje,
bablemente sea el aspecto más significativo perder coherencia.
El proceso sigue en términos generales el Existen resultados a destacar en todas las
mismo derrotero: acciones previas en forma organizaciones que han promovido procesos
básicamente de debate político, acuerdo po- de reforma. Sin embargo también se encuen-
lítico política vía modificaciones de estatuto tran desfases importantes entre lo previsto y
o directivas congresales e implementación los resultados obtenidos, específicamente en
práctica. ¿Es este el único proceso posible? ámbitos que implican transformar sustantiva-
¿Es el mejor? En términos generales podría mente las formas de organización que han
señalarse que sí, sin embargo existen elemen- sido tradicionales en el movimiento sindical
tos que se han dejado fuera de este proceso de la región.
general y que se podrían haber incorporado. Es importante reforzar en los equipos de
Nos referimos por ejemplo a sistematización dirección vinculados a las secretarías o departa-
de prácticas innovadoras ya realizadas sea al mentos de organización, negociación, conflicto,
interior de la misma organización o fuera de defensa, acción sindical, mujer y juventud los
ella, espacios de intercambio de experiencias temas de la Autoreforma y sus componentes, así
para mejorar la práctica, experiencias piloto como desarrollar competencias requeridas para
previas a la formalización de los acuerdos una gestión adecuada del proceso de cambio
para realizar ajustes en el diseño, etc. en las organizaciones sociales.

95

CSA
jovenes y mujeres en la autoreforma
sindical en el peru

CGTP, Confederación General de Trabajadores del Perú


Carlos Mejía, asesor del Departamento de Organización1

96 L a Autoreforma sindical es un término de


moda en los predios del sindicalismo in-
ternacional. Está en la OIT, en la CSA, FES,
I. ¿Qué es la Autoreforma sindical?

En el tema de la Autoreforma sindical di-


entre reconocidos abogados laboralistas. Está ferentes visiones acerca de lo que comprende
en todas partes. dicho concepto. Es normal que así sea, pues
Hace casi una década que se viene discu- en temas de organización y representación
tiendo sobre los cambios organizativos nece- de intereses, todo es posible de construir
Procesos de autoreforma sindical

sarios para adecuar el nuevo mercado laboral y deconstruir. Por eso, me interesa anotar
a la estructura sindical latinoamericana. simplemente las ideas centrales que han ani-
En la CGTP desde el 2001 se venía discu- mado el proceso de Autoreforma en el caso
tiendo el tema de una renovación de la organi- de la CGTP, en base a mi propia experiencia,
zación sindical. A inicios del 2003 se conformó algunas lecturas y muchas discusiones con
una “Comisión Sindical Nacional de Reestructu- dirigentes locales y foráneos.
ración Organizativa” liderada por Oscar Alarcón En sentido estricto, la Autoreforma es un
Delgado y Víctor Gorritti Candela, en aquella proceso de cambio institucional que compren-
época secretarios de organización de la CGTP. de tres ámbitos específicos de la estructura sin-
A ambos dirigentes los conocía tangencialmente dical: los mecanismos de afiliación, los meca-
y desde entonces hemos trabajado juntos -la nismos de gestión interna, y los procedimientos
CGTP me destacó como “asesor técnico” de de representación y defensa de intereses.
dicha Comisión- en estos temas. Para algunos, la Autoreforma parece limi-
En esos años no había casi ningún material tarse a la organización en sindicatos de rama
sobre el tema, ni experiencias anteriores o y a la consiguiente negociación sectorial. Para
sistematizadas. Fueron años de aprendizaje, otros especialistas, el acento está ubicado
lecturas, discusiones y debates muy enrique- en la organización y representación de los
cedores. Afortunadamente, ahora ya hay un trabajadores autónomos (mal llamados “in-
acumulado de experiencias y reflexiones. In- formales”) y de los que laboran en regímenes
cluso un nombre más genérico: autorreforma de tercerización.
o autoreforma sindical (no nos ponemos de Si bien, estos ejes o temas son importantes,
acuerdo si es con una o dos “r”). nos parece necesario dar una mirada más

1 Este articulo se basa en otros tres previos del autor: “La autoreforma sindical en el Perú”, “Como atraer a los jóvenes al movimiento
sindical” y “Autoreforma sindical y género”, publicados por vía virtual en Rebanadas de Realidad durante 2009. Algunos de los
contenidos fueron presentados por el autor durante la segunda reunión del GTAS.
integral al proceso de Autoreforma, más allá Confederación, para la institución sindical. Y
que por razones de implementación o aplica- la relación entre “técnicos” (como cariñosa-
bilidad, se priorice un elemento u otro. mente se nos llama pues les cuesta decirnos
Mecanismos de afiliación. En este rubro “profesionales”) y los “dirigentes” será siempre
se encuentran los cambios en los mecanismos compleja. Lo que resulta claro ahora, y no lo
de afiliación sindical. Tiene como principal era hace una década atrás, es que los dirigen-
incorporación la “afiliación directa”. Antes un tes no son infalibles. Hay muchas cosas que
trabajador sólo podía afiliarse a un sindicato, ignoran, otras que no saben y muchas otras
luego el sindicato se unía a una federación y era que saben mal. Lo mismo se puede decir de
la federación la que se afiliaba a la Confede- cualquier profesional.
ración (a la CGTP). Ahora con nuestros nuevos Procedimientos de representación y
estatutos, cualquier trabajador puede afiliarse defensa de intereses. Aquí ubicamos los
directamente y sin escalas, en la CGTP. cambios en la estructura de organización
Mecanismos de gestión interna. Aquí mayor. Básicamente se trata de articularla
se ubican los cambios en la estructura interna afiliación de rama con la organización te-
de la confederación y federaciones. El cambio rritorial. La CGTP tiene ambas estructuras y
más importante que hemos dado ha sido el en el nuevo Estatuto se ha establecido dicha
tránsito de “Secretarias” a “Departamentos”. articulación.
En buena cuenta se ha tratado de una re- De los 70 a la actualidad el mercado laboral
composición del poder que cada dirigente ha cambiado radicalmente. Son dos países dis-
disponía a nivel individual en la dirección tintos. Los sindicatos deben cambiar también.
nacional. Mucho poder individual es tierra La negociación colectiva, el principal 97
fértil para caciquismos y liderazgos arbitrarios. mecanismo de regulación de las relaciones
Cinco secretarios de defensa, todos iguales, laborales, se encuentra en el país en uno de
es igual a cinco Secretarías de Defensa, todas sus momentos más tristes y desoladores. Lo
autónomas. Ahora, con equipos de dirigentes dramático de la situación es que a poca gente
y profesionales bajo un responsable sindical, parece importarle esto.

CSA
se puede articular mejor el trabajo, planificar, La clase media profesional ha asumido
fiscalizar y evaluar. como natural las más peores formas de mal-
Otro cambio que visto desde Europa trato y discriminación laboral. Las mujeres
parece pequeño, pero para la tradición sin- jóvenes profesionales reciben un menor sueldo
dical peruana representa mucho ha sido la por ser mujeres, son acosadas y muchas veces
incorporación de “profesionales orgánicos” a deben efectivamente prostituirse para mante-
la Confederación. Antes, algunos abogados ner o subir en un escalafón laboral.
laboraban de manera informal, es decir, sin Los jóvenes van rotando de empleo en em-
un acuerdo escrito que determine roles, fun- pleo como hamsters en una bola de plástico.
ciones, competencias y la parte económica. Salarios bajos y estabilidad nula. Entre los
Cuando llegó la crisis de los 90, los aboga- asalariados pobres, el maltrato es sistemá-
dos partieron llevándose a los sindicatos que tico, transversal e integral. Los empresarios
asesoraban. Esto produjo una suerte de shock no podrían hacerlo mejor para sus intereses.
entre los dirigentes que a partir de entonces Jornadas extensas e intensivas. No pago de
desconfiaban de todo aquel que venía con un horas extras. Contratos de un mes durante
diploma universitario. años. Nula salud laboral y seguridad. Salario
Hemos superado un conjunto de descon- mínimo congelado. La más mínima protesta
fianzas, temores y rechazos para que ahora es respondida con el despido.
podamos tener en los principales departa- Lo peor es que a muchos trabajadores les
mentos a profesionales adscritos a la CGTP. parece normal que el trabajo sea una selva
Ya no laboran para un partido, una ONG jurásica donde los herbívoros son alimento
o el caudillo de turno, trabajamos para la cotidiano de tiranosaurios voraces. Y cuando
encuentran un “patrón bueno”, paternal, que Para lograr esto, se requiere de una “base
les grita cuando hacen mal su trabajo pero los demográfica” para empezar, es decir, de un
apoya con una gaseosa o un pollo a la brasa número de afiliados cronológicamente jóve-
cuando hacen horas extras (pero no les paga nes. Este es el punto que ya tenemos.
dichas horas), pues se sienten tan agradecidos Pero no es suficiente. También es necesario
que alejan de sus cabecitas la idea de formar incorporar a los jóvenes en las estructuras de
un sindicato. Y terminamos aceptando esto poder y dirección sindical. La participación no
como natural. significa simplemente tener voz, se trata prin-
Volviendo al tema, en la negociación colec- cipalmente de capacidad de decisión. Hay un
tiva en las dos últimas décadas: se ha reducido tema de redistribución del poder sindical. Un
el número de pliegos presentados; se ha redu- sindicato de jóvenes dirigido por viejos no es
cido el número de convenios firmados; se ha lo más adecuado, aunque se parezca mucho
reducido el número de temas regulados en los a la realidad de algunas bases gremiales
convenios; se ha reducido la tasa de aumento Entonces, para construir una “juventud
salarial; se ha reducido el número de trabaja- sindicalista” necesitamos afiliados y dirigentes
dores comprendidos por los convenios. jóvenes. Pero nuevamente, no basta. También
Ciertamente, la estructura sindical tradi- es imprescindible, disponer de una plataforma
cional no ayuda a revertir esta crisis de la que defina los intereses particulares y especí-
negociación colectiva, ni responde a los nue- ficos de los jóvenes en el mundo laboral. Los
vos tiempos. En los 90 la afiliación sindical se problemas de ser joven y asalariado si bien
había reducido considerablemente llegando mantienen vínculos con el conjunto general,
98 casi al 2% de la PEA asalariada urbana. Estuvi- comprenden asimismo, matices y entradas que
mos a punto de desaparecer. Esa situación no merecen ser visibles.
puede nuevamente presentarse. Las razones Temas como tercerización, formación
para apoyar los procesos de Autoreforma son laboral, programas de vivienda, aborto,
pues tanto estructurales como estratégicas. planificación laboral, discriminación, acoso
En el nuevo modo postfordista de produc- sexual, armonización de trabajo y vida fami-
Procesos de autoreforma sindical

ción y para recuperar poder sindical, es un liar, entre muchos otros temas son parte de las
imperativo la Autoreforma. preocupaciones de los jóvenes asalariados.
Estos temas y sus enfoques particulares están
II. Autoreforma y jóvenes claramente ausentes del programa general
del sindicalismo peruano actual. Estos vacíos
No basta incorporar trabajadores jóvenes o silencios son el más serio obstáculo para la
a la organización sindical. Se trata de cons- incorporación de los jóvenes trabajadores al
truir un sujeto social denominado “juventud movimiento sindical.
sindical”. Es decir, los jóvenes incorporados al El reto entonces, consiste en desarrollar
sindicalismo actualmente reproducen las con- mecanismos orgánicos que nos permitan
ductas, discursos y rituales de los “viejos”. construir una plataforma laboral juvenil, que
Los códigos tratan de ser los mismos y por será la bandera de los dirigentes sindicales
esto es muy difícil incorporar a más jóvenes. jóvenes.
Los jóvenes ingresan a los sindicatos por La CGTP ha avanzado algo en este tema,
razones diferentes a las de la generación an- convirtiendo la antigua “Secretaria de Re-
terior; pero una vez dentro de la organización, creación y Deportes” en un “Departamento
deben asumir el discurso, ritos y costumbres de la Juventud y Niñez trabajadora”. Este
de los viejos. Departamento es, desde 2006, el espacio
La “juventud sindical” implica una manera orgánico de encuentro donde los afiliados y
particular de asumir el sindicalismo desde la dirigentes sindicales más jóvenes articulan su
perspectiva de los jóvenes. Se trata de incorporar discurso, reclamos y propuestas al resto del
nuevos temas, códigos, símbolos y prácticas. colectivo sindical.
Gracias a la cooperación internacional se La autoreforma sindical no podrá avanzar
pudo realizar dos encuentros juveniles con de- muy lejos si no integramos a los jóvenes al mun-
legados de cuatro regiones del país y de Lima. do sindical. En resumen y para discutir, propo-
Se logró definir un borrador de plataforma y nemos debatir el contenido de una plataforma
un embrión de identidad alrededor del lema juvenil sindical sobre la siguiente base:
“CGTP Joven”. Se realizaron cursos y talleres. n identificar tasas de afiliación sindical
En las movilizaciones de dicho año, la “CGTP para asalariados menores de 30 años, por
Joven” participó con un grupo y banderola. sectores, ciudades y género.
En el Congreso Nacional del 2007 incluso n fortalecer el departamento juvenil con
los jóvenes plantearon una “cuota de edad” recursos, asistencia técnica y equipo dirigen-
pero la propuesta no tuvo mayor repercusión. cial joven.
Luego, el acento del trabajo juvenil ha estado n construir una plataforma juvenil sindical
orientado hacia lo externo, es decir, al trabajo que incluya cuota de edad para asambleas,
de frente único alrededor de la sección juvenil congresos, CEN y comisiones negociadoras.
de la Coordinadora Político Sindical. Este es
un espacio de encuentro de las “juventudes III. Autoreforma y género
partidarias políticas” de la CPS. Uno de los
aportes más importantes en este período ha Uno de los temas que se viene discutiendo
sido a través del desarrollo de una lista de en el mundo sindical, desde hace varios años
correo electrónico llamada “CGTP Joven” que atrás es el de género. La presencia de las
es un medio de información muy leído entre mujeres y su inclusión en el mundo sindical
la juventud izquierdista. para ser más precisos. Se trata, para no ser 99
Hay que tener también en cuenta que en ingenuos, de un asunto de poder.
el actual periodo, el departamento no tiene El sindicalismo, por diversas razones - eco-
cooperación internacional, por lo que priorizar nómico-estructurales y culturales entre otras
lo polìtico a lo laboral nos parece dentro de - se constituye históricamente como un bastión
lo razonable, lo más factible. El reto, en todo del poder masculino. Ha sido y en términos

CSA
caso, es volver a crear las condiciones para generales sigue siendo un “espacio mascu-
que la CGTP impulse una política sindical lino”. Sus costumbres, modismos, prácticas
juvenil con objetivos más ambiciosos. giran alrededor del universo masculino.
Podriamos empezar, articulando el trabajo La creciente presencia de la mujer en el
de los Departamentos de Educación, Mujer, mercado laboral desde los años 60 en ade-
Organización y Defensa para identificar a los lante ha sido el fundamento concreto sobre el
dirigentes jóvenes del sindicalismo. La nueva cual articular la necesidad de una presencia
plataforma juvenil debe incorporar cuotas y femenina en los sindicatos. En general, el
mecanismos de representación en eventos sindicalismo no ha sido muy favorable a in-
orgánicos. Actualmente, hay una “recomen- corporar una mirada femenina al mundo del
dación” para que las bases acrediten mujeres trabajo y los asuntos gremiales. El machismo
y jóvenes a las asambleas de delegados, pero es una de las características más desagrada-
en ambos casos, los porcentajes son cada vez bles de la cultura sindical de los 70s.
menores. Recomendar no es suficiente. El feminismo -el primero, que se desarrolla
Es necesario construir un liderazgo juvenil en las salas de estar de la clase media- no va
sindical. Los dos responsables del departa- a ponderar la importancia de la mujer en el
mento juvenil han sido mayores de cuarenta mercado asalariado hasta los 90. Ya cuando
años y si bien llevaban la juventud en el co- la familia tradicional se encuentra en crisis, y
razón -para decirlo literariamente- no es sufi- son las mujeres la fuerza económica sin la cual
ciente. Necesitamos un equipo de dirigentes y no tiene viabilidad la familia trabajadora, es
activistas menores de 30 años que construyan que el feminismo y el sindicalismo empiezan
desde lo juvenil un discurso sindical. a encontrarse y dialogar.
No fue ni es un proceso sencillo. Pero ac- El rechazo y el temor son parte de las respues-
tualmente tenemos algunas ideas más claras tas masculinas habituales cuando se disputa
y casi aceptadas por todos y todas. una cuota de poder con razones válidas. Por
Si las mujeres están presentes en el mer- lo cual, la “transversalización” del tema de
cado laboral y un sector importante de ellas género en el mundo sindical requiere de una
son afiliadas al sindicato ¿Porqué razón no hay amplia alianza entre los sindicalistas.
más mujeres dirigentes? ¿Porqué sus proble- La medida, siempre discutida pero eficaz
mas y demandas no están permanentemente ha sido la cuota de incorporación obligato-
en la agenda sindical? ¿Porqué la negociación ria, ya sea para las mujeres, como para los
colectiva sigue siendo terreno masculino? jóvenes. En la CGTP estos temas fueron muy
Es un tema de poder. Existe pues un “cue- discutidos pero en la actualidad, ya se incor-
llo de botella”. La presencia como afiliadas pora una cuota mínima de 30% de participa-
sindicales no tiene un correlato similar en la ción femenina en las actividades educativas,
estructura de poder sindical. Es decir, no hay asambleas regionales, asamblea nacional
tantas dirigentas mujeres como se podría de delegados (con resultados irregulares) y
esperar. La subrepresentación de las mujeres actualmente, el Departamento de la Mujer
en el poder sindical tiene diversas explica- ha presentado una propuesta muy completa
ciones. Una de ellas, alude a la estructura para democratizar las estructuras sindicales
tradicional del sindicato que privilegia la y garantizar presencia femenina en toda ins-
hegemonía masculina. tancia de poder.
La estructura sindical fordista esta orien- Obviamente esta en discusión, y no deja
100 tada a la articulación de los varones en la de ser gracioso escuchar los argumentos
solidaridad sindical. No reúne las condiciones “machistas” más descabellados disfrazados de
mínimas para incorporar ni la presencia ni la “clasismo”, para evitar que las compañeras
agenda femenina. Y esta situación, perjudica, salgan de las secretarias de la mujer y pasen
no solamente a las mujeres trabajadoras, a otros cargos más importantes.
sino al conjunto de los asalariados y al poder En la CGTP -desde el Departamento de la
Procesos de autoreforma sindical

sindical en general. Mujer Trabajadora- se ha avanzado mucho


Por esta razón, uno de los objetivos prin- en la elaboración de propuestas sobre los
cipales de la autoreforma es precisamente, ámbitos de cambio:
democratizar la representación por género n Congreso Nacional. Se propone instau-
en el sindicalismo. El objetivo es trasformar la rar una Cuota mínima de participación en el
estructura sindical y permitir la participación Congreso Nacional CGTP de 30%.
de la mujer en todos los espacios de poder y n Asamblea Nacional de Delegados.
decisión: órganos representativos, de direc- Establecer una cuota mínima del 30% de
ción, capacitación y negociación colectiva. participación en las delegaciones.
Se trata de establecer mecanismos de n Consejo Ejecutivo Nacional. Estatutaria-
inclusión y participación efectiva en las mente el CEN esta compuesto por 45 miem-
estructuras de poder sindical. No se trata bros. La propuesta en este caso es lograr la
como antes, de establecer “secretarias para cuota mínima de participación de mujeres del
asuntos femeninos”y reducirlas a un ámbito 30% para elegir a integrantes del CEN.
“controlable”. El objetivo es pensar un sindi- n Cargos principales: Presidencia y Se-
calismo donde varones y mujeres participen cretaría General. Establecer como principio
en igualdad. la equidad: establecer la cuota equitativa de
Este proceso no es sencillo, pues implica designación para los 5 cargos principales
en buena cuenta, una revolución interna, tanto del CEN. De los cinco cargos principales:
en los modos de pensar y actuar, como en los Presidencia, I Vicepresidencia, II Vicepresiden-
mecanismos institucionales de representación. cia, Secretaría General y Secretaría General
Las tensiones que esto produce no son pocas. adjunta, proporcionalmente sean ocupados
por hombres y mujeres (50%-30%). Establecer todas las negociaciones colectivas; 3. Institu-
como principio la alternancia: si el CEN se cionalizar un informe anual sobre negociación
propone a una mujer en la presidencia, el colectiva y género. El informe deberá ser pre-
cargo en la secretaría general será ocupado sentado por el Departamento de la Mujer con
por un hombre y si se eligiera a un hombre los insumos entregados por el Departamento
en la presidencia la secretaría general seria de Defensa.; 4. Negociar Planes de Igualdad
ocupada por una mujer. en las empresas y la inclusión de medidas de
n Secretariado Ejecutivo. De los 13 miem- acción positiva; 5. Formación en materia de
bros que integren el secretariado ejecutivo igualdad de oportunidades a las personas
30% como mínimo deben ser mujeres. Esto que asisten a las mesas de negociación; 6.
esta estrechamente relacionado con el por- Elaborar estudios y materiales para un mayor
centaje de participación de las mujeres en conocimiento en materia de género, igualdad
el CEN. Básicamente, las mujeres proponen y negociación colectiva.
estar presentes en todas las instancias de Las sindicalistas peruanas están conven-
poder confederal. cidas que estos cambios son imprescindibles
En materia de negociación colectiva se y nos permitirán construir un sindicato más
propone: 1. Garantizar la presencia de mu- fuerte y representativo. Sus argumentos son
jeres en las mesas negociadoras de los con- fuertes y claros. No tenemos razones para
venios colectivos de empresa y rama: “cada oponernos. No es un tema estrictamente
unidad de negociación colectiva, deberá feminista, aunque lo es; no es un tema estric-
contar con la participación proporcional de tamente de autoreforma organizativa, aunque
mujeres delegadas en función de la cantidad también lo es. Se trata finalmente del viejo 101
de trabajadoras de dicha rama o actividad”; ideal sindical. De cómo los y las débiles se
2. Institucionalizar las cláusulas de género organizan mejor, para desde la solidaridad,
propuestas por el departamento de la mujer en alcanzar sus objetivos y esperanzas.

CSA
AUTOREFORMA SINDICAL EN COLOMBIA

CGT, Confederación General de Trabajadores, Colombia


Jorge Luis Rico Arango, organizador nacional

102 C on la expedición de la Ley 50 de 1990 se


da inicio en Colombia a lo que se denomi-
na la precarización del empleo, a raíz de que
en sindicatos. Por otro, la ley contemplaba
que para la constitución de una organización
se requiere de un mínimo de 25 trabajadores
dicha ley “flexibilizo” la contratación laboral vinculados a una misma empresa para los sin-
permitiendo la implementación de contratos dicatos de base o de diferentes empresas para
que van desde un periodo de tres meses hasta el de industria (Artículos 356 y 359 CST).
tres años, (Articulo 3º de la Ley 50 y 46 del Ante esto la CGT, en su permanente
Procesos de autoreforma sindical

Código Sustantivo del Trabajo –CST-). lucha por la defensa de los derechos de los
La falta de garantías y estabilidad en ma- trabajadores, inició la implementación de
teria de contratación generó en el trabajador mecanismos que permitieran la organización
el temor a sindicalizarse, siendo su principal de estos trabajadores y promovió la afiliación
preocupación el buscar la renovación o prorro- directa de ellos a la confederación, una tarea
ga del contrato antes que procurar organizarse nada fácil en particular por las limitaciones ya
en un sindicato, ello a pesar de que la Consti- anotadas en materia legal. Sin embargo para
tución de 1991 elevó a derecho fundamental la CGT era viable la puesta en marcha de esta
el derecho de asociación (Articulo 39 de la iniciativa, ya que históricamente los hechos y
Constitución) y protegido en la legislación las acciones han precedido a la legislación.
laboral (Artículos 353 y 354 del CST). Baste recordar que en Colombia primero se
Esto conllevó a que la sindicalización de la dió la huelga y la negociación y luego se le-
fuerza laboral decayera notablemente durante gisló sobre ellas. Este propósito fue asumido y
la década de los noventa (particularmente a aprobado como una de las tareas principales
finales), lo que también fue producto de la li- de la Confederación en el VIII Congreso (Car-
quidación y/o privatización de un gran número tagena, 2004), y así quedó establecido en los
de empresas estatales (Caja Agraria, Telecom, estatutos (Artículos 5,6,7 y 8).
Inravisión, entre otras). Muchos de estos traba- Sin embargo, al presentar el registro de
jadores continuaron su vida laboral por cuenta la adopción de los nuevos estatutos donde
propia o en el sector informal. Por un lado, la se incluía esta parte, el Ministerio de la Pro-
ley ni siquiera contemplaba la posibilidad de tección Social negó dicha solicitud, alegando
que estos trabajadores pudieran organizarse que la legislación laboral no contemplaba
dicha forma de organización. No obstante, sobre dicha inscripción. De conformidad, con
la central continuó afiliando a los trabaja- el artículo 39 de la Constitución, los sindicatos
dores independientes que así lo quisieran, y existen válidamente a partir del mismo momen-
el tiempo le dió la razón: en 2008 la Corte to de su constitución, de manera que produce
Constitucional expidió cuatro sentencias re- plenos efectos jurídicos desde ese instante
lativas a la Libertad sindical y el Derecho de en relación con sus fundadores y a partir del
Asociación. En particular, la más importante pago de los derechos correspondientes. Cosa
señala: “La Corte reafirmó el carácter de fun- diferente es que con fines de publicidad la ley
damental del derecho de asociación sindical establezca su inscripción en el Ministerio, la
consagrado en el artículo 39 de la Constitu- cual no implica control alguno por parte del
ción, el cual comporta esencialmente, y entre mismo. Por lo expuesto, la Corte consideró
otros, el derecho de todos los trabajadores, que no obstante que la expresión acusada no
sin discriminación y distinción alguna para vulnera el derecho de asociación sindical y por
agruparse en organizaciones permanentes lo tanto exequible, debe condicionarse en el
que defienden intereses comunes, constituirlas último sentido, para ajustarla a la no interven-
automáticamente, sin injerencia o intervención ción o ingerencia del Estado en el derecho de
del Estado y organizarlas estructural y funcio- constituir una organización sindical estipulada
nalmente. Asímismo, la libertad de afiliarse o en el artículo 39 de la Carta Política.
retirarse de dichas organizaciones. De igual Esto permitió a la Confederación permitió
modo, reiteró que el derecho de asociación continuar de una forma mas amplia con la
sindical no es absoluto o ilimitado, ya que organización de estos trabajadores, con el
el mismo artículo 39 de la Carta establece siguiente procedimiento: 103
que la estructura interna y el funcionamiento n aquellos trabajadores que deseen afi-
de los sindicatos y organizaciones sociales y liarse directamente no pueden hacerlo mien-
gremiales se sujetarán al orden legal y a los tras en su área, zona o centro de trabajo haya
principios democráticos y también los tratados una organización sindical o la posibilidad de
y convenios internacionales ratificados por el constituirla teniendo en cuenta la normativi-

CSA
Estado colombiano autorizan su restricción dad vigente, pues eso desvirtuaría el objetivo
mediante ley para garantizar determinados fundamental de la iniciativa cual es la de
valores y principios como la seguridad nacio- incrementar las tasas de sindicalización y no
nal, el orden, la salud o moral públicos y los debilitar las organizaciones existentes. Por lo
derechos y deberes ajenos. Tales restricciones tanto, sólo puede afiliarse en aquellos lugares
o limitaciones deben sujetarse al principio de donde no exista la posibilidad de constituir una
razonabilidad, como se exige respecto de organización de base.
todos los derechos fundamentales, de modo n al lograr así la afiliación de trabajadores
que su finalidad debe ser legítima a la luz de en diferentes centros, lugares y ciudades, la
la Constitución y que los medios utilizados Confederación procede a ir agrupándolos por
para alcanzarla deben ser idóneos, necesarios razón de su actividad o profesión. Si existen al
y proporcionados. De acuerdo con lo anterior, interior de la Confederación sindicatos en los
la Corte determinó que la exigencia de inscrip- cuales se puedan integrar se les integra, de lo
ción del acta de constitución de un sindicato contrario una vez que se alcanza el numero de
ante el Ministerio del Trabajo y Seguridad 25 afiliados determinado por la normativa, se
Social –hoy, Ministerio de la Protección Social- procede a convocar una asamblea para cons-
para que esta pueda actuar como tal sólo tiene tituir una organización, esta vez de Industria, lo
finalidades de publicidad, de acopio de la que permite actuar con las mismas garantías
información sobre los sindicatos existentes y la y los mismos derechos que los que tienen los
expedición de certificaciones con base en ello, trabajadores dependientes, ya que por este
pero en ningún momento puede implicar que medio se puede presentar pliegos de peticiones
el Ministerio pueda efectuar un control previo y adelantar la negociación colectiva.
Esto ha venido fortaleciendo al sindica- convirtieron en el eje fundamental, mediante
lismo en general y a la Confederación en la reivindicación de los mismos que ha hecho
particular, y le ha permitido llegar a lugares y el movimiento sindical colombiano.
sectores donde antes era impensable organi- A pesar de todos estos logros, aún nos
zar a la clase trabajadora. Asimismo, ha per- quedan barreras por superar pues si bien es
mitido el resurgimiento de organizaciones en cierto las organizaciones creadas al amparo
sectores fundamentales de la economía como de estos mecanismos gozan del reconocimiento
son textiles, seguridad y vigilancia Privada, legal por parte de los organismos competentes
comunicaciones, construcción, comercio. (Ministerio de la Protección Social), este no los
Además, ha permitido dar a conocer la incluye dentro de las estadísticas de trabajado-
Confederación ante un gran numero de tra- res organizados ya que se alega que al no tener
bajadores que antes y debido a la estructura un patrón no tienen el carácter de empleados.
casi cerrada del movimiento sindical no la Con ello se desconoce el significado universal
conocía o tenia una imagen distorsionada del de que trabajador es todo aquel que realiza
movimiento sindical, una actividad mediante el uso de su condicio-
Es de destacar que en este avance tan nes físicas y/o mentales para la realización de
significativo para el movimiento, los Con- una acción, y esta es una tarea mas en la que
venios sobre Libertad Sindical de la OIT se está empeñada la Confederación.

104
Procesos de autoreforma sindical
LOS ESFUERZOS DE SINDICALISMO
COLOMBIANO POR AUTOREFORMARSE

Luis Norberto Ríos Navarro


Director académico
ENS - Escuela Nacional Sindical, Colombia

I. La época de la atomización

L as décadas del 60 y el 70 del siglo pasado Cuadro 1. Colombia: sindicatos y afiliación,1984


fueron para el sindicalismo colombiano
Sindicatos Afiliados %
épocas de predominio de la atomización de
la organización de los trabajadores en todos UTC 545 170.296 19 105
los nivelas de su estructura organizacional.
Se pasó de tener dos centrales sindicales CSTC 281 94.766 11
a cuatro, con la mayoría de los sindicatos
actuando independientemente o fuera de su CTC 365 114.285 13
órbita, e incluso contra ellas. Era más fuerte la

CSA
capacidad de movilización, de protagonismo CGT 225 49.021 6
laboral y político del denominado sindicalismo
independiente, que el de las centrales sindica- No Confederados 756 445.074 51
les existentes.
TOTAL 2.172 873.442 100
Fueron épocas de profunda ideologización
del sindicalismo, al punto que las agrupaciones Fuente: Censo sindical Ministerio del Trabajo. 1984
sindicales, formales o informales, se constituían
con fundamento en afinidades ideológicas o actividad económica a nivel nacional e
(sovietismo, castrismo o maoísmo). Por ello internacional).
las prácticas anarcosindicalistas fueron pan de Los primeros esfuerzos en tal sentido se
cada día. El cuadro 1 expresa tal fenómeno. evidencian en la década de los ochenta. En
primer lugar, se da una interesante discusión
Ii. Centralización y la densificación de la sobre el modelo que debe asumir el sindica-
organización sindical lismo para superar su muy pequeña densidad
y la atomización de sus organizaciones de
Los esfuerzos del sindicalismo colombiano base. Se ponen en el escenario dos modelos
por densificar sus organizaciones y por cen- de sindicalismo de rama o sectorial: uno, el de
tralizarse han sido significativo en los últimos asociación de sindicatos en una organización
30 años, tanto en sus estructuras organizativas de nivel superior denominada federación de
horizontales (las que agrupan sindicatos a ni- rama o de industria, modelo que no implica
vel territorial/regional) como en las verticales desaparición o fusión de sindicatos de empre-
(organizaciones sindicales de rama, industria sa, profesión u oficio. El otro modelo es el de
asociación de trabajadores de un mismo sec- afiliado a la CTC y UTC, para la unificación
tor o actividad económica en un solo sindica- en una sola central sindical, de corrientes y
to, denominado sindicato de industria o rama. centrales sindicales del más diverso sentido
Este modelo implica la fusión de sindicatos de ideológico.
empresa, profesión u oficio, e incluso de otros No solo se dio un gran paso en cuanto a
sindicatos de industria que existan. cultura política, sino que se creó una central
Finalmente, se opta por el modelo de sindical pluralista que dio cobijo a todas las
asociación y organización en federaciones expresiones político- ideológicas en el país,
de rama o actividad económica. Muchos desde los conservadoras hasta las marxistas
sindicatos, en especial los del denominado más ortodoxas. También se logró crear una
sindicalismo independiente y clasista, em- central sindical de importante peso cuanti-
piezan a agruparse en federaciones. De esa tativo y de amplia representación de todos
época data la mayoría de las federaciones de los sectores económicos. Con la creación
las que hoy se tiene referencia en Colombia. de la CUT los trabajadores colombianos se
El más significativo ejemplo de este tipo, en dotaron de un instrumento organizativo que
esa época, es la Federación de Educadores, agrupó a más de la mitad de los sindicali-
FECODE, que logra, de un lado, crear sin- zados del país y permitió la fusión de dos
dicatos únicos por región o departamento, centrales sindicales en este nuevo espacio
fusionando en uno solo los múltiples sindicatos organizativo y de la mayor parte del sindi-
existentes, y de otro, consolidar la federación calismo independiente. De un panorama de
como representante único de los intereses de atomización y predominio de los sindicatos
106 los educadores al servicio del Estado. independientes y no confederados, se pasó
El segundo esfuerzo de densificación y a otro de mayor centralización sindical y
centralización del sindicalismo colombiano pluralismo ideológico.
se dio también en la década del ochenta, El cuadro II evidencia ese avance.
con la creación de la Central Unitaria de
Trabajadores CUT (1986). Esta iniciativa Cuadro II. Colombia: sindicatos y afiliación,1990
Procesos de autoreforma sindical

estuvo precedida de una fuerte discusión


ideológica sobre la validez de la tesis que Sindicatos Afiliados %
promovía la organización de los trabajadores
CUT 842 504.053 57
con fundamento en la adscripción ideología
o partidaria. CTDC 344 94.851 11
Una corriente importante del sindicalismo
colombiano, jalonada por FECODE, puso CTC 248 69.155 8
presente que la organización sindical era
por sobre todo una organización gremial, CGT 188 34.823 4
que representaba los intereses sociales y
económicos de los trabajadores y no un par- No Confederados 643 177.273 20
tido político u organización ideológica. Con
fundamento en esa tesis, se planteó como TOTAL 2.265 880.155 100
viable el encuentro o asociación de sindicatos Fuente: Censo sindical Ministerio del Trabajo. 1990
y ciudadanos trabajadores, independiente de
su creencia o militancia política, la cual debía La creación de la CUT implicó otros
respetarse; es más, la organización sindical cambios en la cultura y prácticas sindicales
debería promoverla para animar la partici- colombianas, en especial las relativas a la au-
pación de los trabajadores en la definición tonomía sindical establecidas en los convenios
del perfil político de su país. La preeminencia de libertad sindical y en la doctrina del Comité
de esta tesis, allanó el camino, en medio de de Libertad Sindical de la OIT. La CUT se fundó
una profunda crisis del sindicalismo histórico invocando la autonomía que tienen los traba-
jadores de decidir la forma de su organización, La decisión política de la CUT de aplicar
lo que explica que hayan optado por constituir la autonomía sindical, por encima de las
una central de trabajadores y no una confede- normas tuteladoras y restrictivas del Estado
ración, como prescribían las normas del código colombiano, fue posteriormente aplicada
sustantivo del trabajo, en abierta violación al por las otras dos centrales sindicales, CTC Y
Convenio 87 ratificado por Colombia. CGT. Esta última incluyó en sus estatutos una
La voluntad de aplicación del principio modalidad mixta de afiliación, la clásica, a
de autonomía sindical de los constituyentes través de los sindicatos y una nueva de afilia-
de la CUT se evidenció en dos elementos ción directa de trabajadores a ella. También
más: le dio a los sindicatos de primer grado dio espacio en sus estatutos a la organización
(organizaciones que asocian trabajadores) territorial por subdirectivas. La CTC también
la preeminencia en sus congresos, sobre las incluyó esta modalidad en su régimen esta-
organizaciones de segundo grado (federa- tutario. Con esta última decisión le quitaron
ciones de rama o territoriales que asocian peso de representación a las federaciones,
sindicatos), y estableció que su representa- en este caso y de manera especial a las de
ción o expresión organizativa en las regiones origen territorial.
serían las subdirectivas (se inscriben con la
personería jurídica de la central) y no las III. El v congreso de la cut profundiza
federaciones regionales con identidad propia la voluntad de cambio de la estructura de
y autonomía jurídica respecto a la central. A organización y afiliación de la central
partir de la creación de la CUT las organi-
zaciones sindicales de tercer grado, el nivel Sin lugar a dudas el V Congreso de la 107
mas alto de la organización de los trabaja- CUT, realizado en septiembre de 2006, toma
dores en Colombia , no estaría fundado de decisiones trascendentales con respecto a la
manera exclusiva y única, en la asociación estructura de organización de la cual debería
de federaciones de rama o territoriales. dotarse para enfrentar el reto puesto por las
La CUT, por la injerencia del Ministerio del nuevas relaciones de trabajo y las políticas

CSA
trabajo, solo hasta su tercer Congreso, cele- empresariales y gubernamentales.
brado en 1995, pudo dejar explicito en sus En primer lugar, ratifica su principio fun-
estatutos que la representación en la máxima dacional: la base de constitución y poder en
autoridad de la central, el Congreso, estaba la CUT estará en manos de los sindicatos
en manos de los sindicatos de primer grado. de primer grado1 (asociación de trabaja-
La decisión política de no incluir a las dores). Incluso va más allá: prescribe que
federaciones de rama y territoriales en la del conjunto de sindicatos de primer grado
estructura orgánica de la central dio paso (empresa, rama, gremio y oficios varios) los
y peso a los sindicatos de rama o actividad de RAMA serán la base de su organización.
económica y a las subdirectivas en las re- Con esta decisión el Congreso salda la po-
giones, con lo cual el modelo de sindicato lémica sobre el tipo de organización para
de rama fundado en sindicatos que asocian construir sindicatos de industria: serán los
trabajadores (de primer grado) y no las fede- sindicatos por rama o actividad económica
raciones, tomó preeminencia. El discurso de y no las federaciones.
menos sindicatos y más afiliados, a partir de Consecuentemente con tal prescripción,
sindicatos de rama, se convirtió en el discurso establece una primera lista de 17 sindicatos
oficial y en la práctica organizativa de mayor de rama2 que serán la base de constitución
peso en la cotidianidad de la central. Ello futura de la central, es decir, establece estatu-
explica el decaimiento significativo de las tariamente que la CUT, en el futuro próximo,
federaciones de rama y la desaparición casi estará constituida por esos sindicatos y los que
total de las federaciones territoriales. la junta nacional determine. Para el cumpli-
1 Articulo 7. “la cut estará integrada por organizaciones sindicales de rama y primer grado… .
Articulo 8. “…. Las organizaciones sindicales y trabajadores afiliados a la Central se organizarán en los siguientes Sindicatos de
Rama”
1. Sindicato de Trabajadores de la Educación.
2. Sindicato de Trabajadores de la Salud y la Seguridad Social.
miento de esta política y precepto estatutario IV. El proceso de reestructuración a tres
da un plazo de seis años. años de su definición
En segundo lugar, estableció la constitu-
ción de Comités Sindicales para los sindicatos La voluntad de reestructuración de la CUT
de rama, en las empresas, en los lugares de no solo se ha expresado en la definición de
trabajo, por profesión, oficio o modalidad una política, con la pertinente adecuación
de trabajo. Esta decisión, además de esta- estatutaria, también en programas, planes e
blecer representación donde la central tenga instancias institucionales para su desarrollo. Es
afiliados, amplia y diversifica las formas de así como después del V Congreso se constitu-
organización desde la central misma y no las yó el Comité de Impulso de la restructuración,
supedita al precepto y procedimiento guber- que produjo dos resultados básicos para la
namental. Y además asegura representación orientación del proceso.
sindical en los lugares de trabajo, un factor El primero, precisó el número y carac-
completamente ausente en los sindicatos de terísticas de los sindicatos de rama que
industria que los hace perder el contacto nece- serian referencia para la llegada o fusión
sario con los afiliados y los trabajadores de los de sindicatos existentes; asImismo precisó
diversos lugares de trabajo; adicionalmente, la naturaleza y características de las activi-
resuelve uno de los obstáculos a la fusión de dades económicas que se corresponde con
los diferentes sindicatos en grandes sindicatos cada sindicato de rama y los sindicatos que
de rama: la pérdida de fueros sindicales. deberían nuclearse o fusionarse a ellos. Esta
En tercer lugar, precisó y amplió la natura- reflexión condujo a definir como pertinente
108 leza de la central al prescribir que: “La CUT es la creación de dos nuevas organizaciones
una organización de trabajadores que agrupa sindicales en el sector de trabajadores al ser-
a quienes laboran bajo formas diversas de vicio del Estado: el sindicato de trabajadores
relación laboral y a aquellos cuya fuente de de la administración de justicia y órganos de
subsistencia sea el trabajo. Los trabajadores control y el Sindicato de trabajadores de los
que se pensionen, podrán formar parte de la entes territoriales.
Procesos de autoreforma sindical

central a través de la organización sindical que El segundo, se elaboró un modelo de


se cree para agruparlos”. (Artículo 2). Es decir, estatuto que sirviera, de un lado, de refe-
dio cabida a todos los trabajadores, indepen- rencia y apoyo en el proceso de creación de
diente de su modalidad de relación laboral, los sindicatos de rama, y de otro lado, que
siempre y cuando su fuente de subsistencia expresara las grandes líneas y definiciones
sea el trabajo y también a los inactivos, sean contenidas en el estatuto de la CUT, de tal
estos desempleados o pensionistas. forma que hubiese coherencia entre el sin-
Los propósitos de un sector muy significati- dicato de rama y la central de la cual hace
vo de constituir la central a partir de la afilia- parte orgánicamente.
ción directa de los trabajadores, no alcanzó Otro elemento a resaltar es la amplia y
el consenso necesario para incluirla como permanente difusión que la dirigencia de la
elemento esencial de su naturaleza. Por tanto central, a través del departamento de orga-
la afiliación se dará a través de los sindicatos nización y con el apoyo de la cooperación
de rama y no directamente a la central. sindical nórdica, ha hecho de la política de
3. Sindicato de Trabajadores de la Administración Pública
4. Sindicato de Trabajadores de la Industria Agropecuaria.
5. Sindicato de Pequeños Agricultores
6. Sindicato de Trabajadores del Sector Financiero y Seguros
7. Sindicato de Trabajadores del Sector de Comercio, Hoteles y Lugares de esparcimiento
8. Sindicato de Trabajadores de los Servicios Públicos Domiciliarios
9. Sindicato de Trabajadores del Transporte
10. Sindicato de Trabajadores de Textiles, Cuero y Calzado
11. Sindicato de Trabajadores de Alimentos y Bebidas
12. Sindicato de Trabajadores del Sector Petroquimico y Minero
13. Sindicato de Trabajadores de Producción de Cemento y Materiales de Construcción
14. Sindicato de Trabajadores de Otras Actividades Industriales.
15. Sindicato de Trabajadores de la Informalidad y de Servicios Personales y Domésticos
16. Asociación de trabajadores y Profesionales Independientes
17. Asociación Nacional de Pensionados
restructuración. Se han realizado múltiples El lento ritmo que ha caracterizado el
seminarios tendientes a sensibilizar e informar proceso de reestructuración o auto reforma de
sobre el alcance de la política de restruc- la CUT se explica en los temas o problemas
turación organizativa. Se han propiciado, que desde un comienzo estuvieron presentes
también, múltiples encuentros sectoriales, de en las discusiones y que tiene relación con:
tipo taller, en búsqueda de acuerdos y alter- los intereses políticos (las corrientes políticas
nativas para la constitución de los sindicatos tienen temor a perder el control político de
de rama. Con certeza se puede afirmar que los sindicatos), los intereses burocráticos
la dirigencia sindical, e incluso un número im- (miedo a perder la condición de dirigentes
portante de trabajadores, en todos los niveles y las prebendas burocráticas), los intereses
y regiones conoce del proceso y sabe que hay patrimoniales (hay resistencia a entregar o
una política y programa en marcha tendiente compartir patrimonios con otros núcleos de
a convertir en 19 sindicatos de rama los más trabajadores); igualmente, se argumenta de
de 700 sindicatos de la central. manera muy reiterativa el riesgo de pérdida
Sin embargo, a tres años de iniciado el de fueros o amparos sindicales que implica
proceso y también a tres de cumplirse el pla- las fusiones y los sindicatos minoritarios te-
zo que el Congreso dio a los sindicatos para men perder la representación que hoy tienen.
fusionarse, los hechos muestran un resultado Finalmente, llama la atención que sindicatos
muy limitado. Solo se han formalizado dos sin- con mucho peso y liderazgo en su sector
dicatos: el sindicato del sector transporte y el (maestros, banano) no hayan iniciado los
sindicato del sector de la economía informal. procesos de unificación cuando tienen todas
El mayor avance se ha dado en relación al las condiciones para hacerlo. 109
primero, que ha orientado acciones conjuntas En medio del debate sobre los limitantes
en el sector y ha afiliado a nuevos trabajado- y condicionamientos para hacer efectiva la
res nuevos que han tomado la decisión de restructuración, la polémica sobre el modelo
organizarse sindicalmente. para constituir sindicatos de industria, ya sal-
Se habla de procesos formales porque , dada por el V Congreso, ha vuelto a aparecer

CSA
aunque se han creado jurídicamente como en el escenario sindical de la CUT y no con
nuevos sindicatos en el ámbito de la CUT, poco peso. Esta alternativa se ha visto ani-
los sindicatos que los impulsaron no se han mada a partir de la conducción de la central
fusionado a él y siguen actuando paralela- por corrientes políticos sindicales mas afines
mente. Podría decirse que se han constituido a un modelo de federaciones de rama que de
como sindicatos sombrilla o nucleadores de sindicatos de rama.
un conjunto de sindicatos en el sector, pero no El futuro de la restructuración en la CUT
ha tenido aun el efecto perseguido: reducción Colombia parece depender, entonces, de la
de sindicatos, mayor densidad de afiliación resolución de la tensión entre las políticas de
y mayor capacidad de gestión a partir de la la central aprobadas por el V Congreso y la
agrupación de esfuerzos sindicales y recursos conducción política expresada en su Comité
patrimoniales y económicos. Ejecutivo Nacional.
IV
Experiencias en 111

el Cono Sur

CSA
AUTOREFORMA Y LIBERTAD SINDICAL EN
ARGENTINA1

CTA, Central de Trabajadores de la Argentina


Guillermo Gianibelli
Horacio Meguira
Por el ODS, Observatorio del Derecho Social

Presentaciòn

112
E n el año 2008, ademàs de ser el momento
en que quedan en evidencia los grandes
dèficits del capitalismo global, con sus consa-
ciones internacionales de todas las medidas
necesarias para alcanzar los objetivos del mi-
lenio definidos por la ONU para la reducción
bidos efectos sobre las relaciones laborales, se de la pobreza en el mundo.
han sucedido dos eventos importantes para el Pero también, para los trabajadores de
mundo de los trabajadores: Argentina, el año será recordado por el tras-
Procesos de autoreforma sindical

n el 60 aniversario de la aprobaciòn del cendente fallo de la Corte Suprema de Justi-


convenio 87 sobre Libertad Sindical. En pers- cia sobre libertad sindical (noviembre 2008)
pectiva històrica, este convenio ha significado la seguido un año después por un segundo
cristalización como parte del sentido común, en pronunciamiento en la misma direcciòn.
el ámbito jurídico en particular, y político y social Desarrollar este tema es entonces una con-
en general, de la libertad sindical como un valor tribución de la CTA al GTAS (Grupo de Trabajo
inherente a nuestras sociedades democráticas. sobre Autoreforma Sindical) de la CSA, del que
n el lanzamiento de la Jornada Mundial participa la Central desde su creación.
sobre Trabajo Decente, a realizarse anual-
mente el 8 de octubre, convocada por la CSI I. El modelo sindical argentino y los
(Confederación Sindical Internacional), cen- condicionantes para la acción sindical
trada en dos ejes principales: la exigencia de
un “trabajo decente”, esto es un trabajo con ¿Cómo se traduciría en Argentina, hoy,
derechos, en el que al menos estén garanti- una plataforma reivindicativa por un trabajo
zados los principios y derechos fundamentales con derechos?. Por lo pronto habría que
que quedaran plasmados en la Declaración acudir a la norma fundamental de OIT, la
de Principios y Derechos Fundamentales en el Declaración de Principios y Derechos Fun-
Trabajo de OIT de 1998 (incluído el convenio damentales de 1998 y, sobre la base de
87); y la adopción por los gobiernos e institu- la misma, exigir el cumplimiento efectivo
1 Esta nota se base en otras anteriores: “Participación de la CTA en la Jornada Mundial sobre Trabajo Decente” (ODS, octubre 2008);
“Un hito más hacia la garantía efectiva de la libertad y democracia sindical: las Jornadas Internacionales sobre Libertad Sindical, a
sesenta años de la adopción del Convenio 87 de la OIT” (ODS, octubre 2008), “El caso ATE y los nuevos derroteros de la libertad
sindical” (por G.Gianibelli, noviembre 2009); “El fin del unicato sindical amplía la democracia” (por H.Meguira, noviembre 2009);
“Los trabajadores, otras formas de representación” (por H.Meguira, noviembre 2009), “Se afianza derecho a la libertad y democracia
sindical” (ODS, noviembre 2009), “Libertad y democracia sindical: el crecimiento de la organización autónoma de los trabajadores.
Un proceso en marcha” (ODS, noviembre 2009). Ver www.observatoriocta.org.ar. Algunos de estos materiales fueron trascriptos en
el sitio web de la CSA al momento de ser difundidos en Argentina.
e inmediato de uno de sus postulados: la La eliminación de un sistema de jubilaciones y
Libertad Sindical. En efecto, no sólo por la pensiones, con una vertiente privada y contra-
vigencia de dichos principios sino porque la ria tanto a la Constitución Nacional como a
OIT lo ha indicado expresa y especialmente los principios de solidaridad y carácter público
en sucesivas oportunidades respecto de nues- de la Seguridad Social, ha sido una de las más
tro país: no está garantizado uno de estos importantes correcciones.
derechos fundamentales y, por tanto, hay allí Sin embargo no se aplica ante la perdura-
una primera exigencia. ción de un régimen de accidentes de trabajo
En segundo lugar un trabajo con derechos fundado en aquella misma idea presidida por
supone un primer e ineludible reconocimiento el lucro en la gestión de los mismos, el que
del carácter de sujeto para su exigibilidad. carece de toda legitimidad jurídica, como
Un trabajador no registrado es un trabajador lo ha venido remarcando la jurisprudencia
negado en su condición de sujeto a tener de la Corte Suprema de Justicia, y de toda
derechos. Un mercado de trabajo que sigue legitimidad social y política.
negando a más de una tercera parte de sus La existencia de una fuerte interrelación
trabajadores resulta incompatible con los entre profundización de la democracia y
principios fundamentales en el trabajo. libertad sindical ya no puede ser puesta en
Más ostensible es la gravedad que ello duda. Ello no implica que la lucha por la
encierra al observar como esta exclusión se plena vigencia de la libertad y la democracia
verifica no sólo en sectores caracterizados por sindical hayan culminado, victoriosamente a
la informalidad sino como se aprovecha en las pesar de la jurisprudencia de la Corte que
cadenas de producción mediante el recurso luego comentaremos. Muy por el contrario, 113
a la subcontratación, el falso cooperativismo la persistencia de fuertes incompatibilidades
o la autonomización del trabajo dependiente, entre la legislación y la práctica nacional
e incluso en el propio Estado. con el derecho internacional, nos enfrentan
Esta negación del carácter de sujeto tam- a la necesidad de profundizar las acciones
bién se expresa en la subsistencia de normas tendientes a garantizar que los trabajadores

CSA
que dan cobertura legal al poder unilateral del puedan desarrollar las formas de organiza-
empleador para dar por concluida la relación ción y acción que estimen más convenientes
laboral de acuerdo a su propia voluntad. para la defensa de sus intereses.
Como tantas veces se ha dicho, no es sólo El aniversario del convenio 87 permite
una cuestión de costos, es, sencillamente, una analizar la trayectoria recorrida en estas úl-
cuestión de poder. En estos bolsones de pre- timas décadas, y con ello se constituye una
cariedad, aquella estabilidad que reclaman nueva base sobre la cual debatir sobre los
los CEO de las finanzas es una quimera. La alcances de la propia libertad sindical. En
acción sindical, por su parte, se encuentra otros términos, si nadie cuestiona abierta-
debilitada por un sindicato ausente o por mente a la libertad sindical como valor, es
un sistema que rechaza y reprime las nuevas necesario profundizar el debate acerca de
formas de organización. su contenido.
El trabajo con derechos está asociado a Las transformaciones políticas, econó-
la protección social. El derecho del trabajo y micas y sociales experimentadas desde la
la seguridad social, articuladamente, plasman recuperación del sistema democrático han
las garantías sociales de la clase trabajadora. contribuido a volver a situar a la libertad
Por lo tanto es preciso observar también esta sindical en el lugar que le corresponde. Nue-
dimensión para examinar como cumple la vamente, el reclamo por su plena vigencia ha
Argentina con estos preceptos. sido encabezado por trabajadores, frente a un
La financiarización de la seguridad social, Estado que, mediante distintas herramientas,
en los noventa, es reveladora de cómo se si- ha intentado seguir condicionando las formas
guieron los patrones hoy en crisis en el mundo. de organización posibles.
¿Cuáles son los desafíos que enfrenta la Frente a la existencia de un discurso que
libertad sindical hoy?. ya no niega el valor de la libertad sindical, los
En primer lugar, cualquier desarrollo de desafíos del presente radican en dotar a este
la libertad sindical que no tome en cuenta concepto de un contenido que permita a los
las transformaciones experimentadas por la trabajadores sortear los obstáculos provenien-
estructura ocupacional de nuestro país y por tes de estas transformaciones.
la organización del capital en general, con sus La ley sindical argentina se inscribe dentro del
fenómenos de fragmentación de la empresa denominado modelo de “unicidad promociona-
formal, tercerización, subcontratación y des- da por ley”. Para ello establece reglas básicas
localización, corre el riesgo de convertirse en que privilegian algunas formas organizativas
un mero maquillaje formal que no refleje las por sobre otras. Prevé dos clases de sindicatos:
necesidades efectivas de los trabajadores. los simplemente inscriptos y los que tienen per-
En este sentido, el actual desacople de sonería gremial. Los primeros son asociaciones
la legislación nacional con la magnitud de con derechos limitados, sólo pueden peticionar
dichos cambios es evidente, y urge remover y representar los intereses individuales de sus
los obstáculos normativos que impiden el afiliados. En cambio, aquellos que cuentan con
desarrollo de nuevas formas organizativas que personería gremial tienen derechos plenos y ex-
enfrenten los fenómenos citados. clusivos, especialmente el de representación en el
Por otra parte, la incompatibilidad de la conflicto y el de negociar colectivamente.
legislación local con las normas internacio- En este esquema de adjudicación de
nales emanadas de la OIT y sus órganos de derechos monopólicos, la ley privilegia el
114 control resulta, a esta altura, innegable. No sindicato de actividad por sobre otros modos
existen argumentos, y de hecho nadie los de organización: profesión, oficio, categoría
ensaya, para no receptar, a nivel del derecho o empresa. Para aquellas entidades sindica-
interno, las observaciones que emanan de los les simplemente inscriptas que representen a
pronunciamientos efectuados, una y otra vez, trabajadores de oficio, profesión o categoría,
por la Comisión de Expertos en Aplicación de y quieran desplazar la personería gremial del
Procesos de autoreforma sindical

Convenios y Recomendaciones, la Comisión sindicato de actividad, la norma requiere que


de Normas y el Comité de Libertad Sindical. existan “intereses sindicales diferenciados”. A
Sin embargo, no se trata de una mera dis- su vez impide acceder a la personería gremial
cusión superestructural referida a un análisis a los sindicatos de empresa, cuando en la
de compatibilidad constitucional entre normas misma zona, actividad o profesión preexistiera
de distinta jerarquía. un sindicato que ya tuviera personería.
Muy por el contrario, la discusión de La ley intenta asegurar el control sindical
fondo radica en la necesidad de que los de la representación en el lugar de trabajo.
trabajadores cuenten con la totalidad de las Los delegados o comisiones internas deben ser
herramientas que garanticen la eficacia de su elegidos a través de convocatorias realizadas
acción sindical. por el sindicato con personería gremial y los
En tal sentido, el actual modelo sindical candidatos deben ser afiliados a la misma.
argentino niega, a priori, los derechos de Los delegados son representantes de los
sindicación a la mitad de la fuerza laboral trabajadores ante los empleadores, pero
existente en el país (trabajadores no registra- también representantes del sindicato en la em-
dos, trabajadores desocupados y trabajadores presa. El propio sindicato, a través de la asam-
cuentapropistas). Asimismo, luego de 25 años blea de trabajadores (de la empresa donde
de recuperada la democracia política, la demo- se desempeñe) o por medio de su órgano
cracia real no ha podido traspasar los límites deliberativo (congreso o asamblea sindical),
de las empresas: en la actualidad poco más puede revocar el mandato de los delegados
del 10% de los establecimientos cuenta con al que fueron electos por los trabajadores de la
menos un delegado de los trabajadores. empresa (afiliados y no afiliados).
A lo largo del tiempo, el modelo ha ii. El primer fallo de la Corte Suprema
sufrido profundas transformaciones que se sobre libertad sindical: proyecciones
reflejan en la cantidad de personerías re- sobre la repesentación sindical en los
conocidas. Actualmente conviven sindicatos lugares de trabajo
con personería gremial de empresa (todos
los sindicatos azucareros), con sindicatos de Con su sentencia sobre el “caso ATE”, de
actividad (metalúrgicos), de categoría (jerár- noviembre de 2008, la Corte Suprema ha
quicos del ferrocarril) o de oficio (agentes de ejercido un Poder del Estado que advierte,
propaganda médica). En la administración declara o remueve obstáculos respecto de
publica coexisten sindicatos con personerías aquellos territorios de la juridicidad que
superpuestas avaladas por el propio Estado controvierten el sistema constitucional y, es-
por leyes y resoluciones posteriores (ATE y pecialmente, el que integran los instrumentos
UPCN, sectoriales municipales). internacionales de Derechos Humanos.
En la actualidad existen 1513 sindicatos Ello es parte de un conjunto mayor de
con personería gremial y 1480 simplemente sentencias tales como: aquellas referidas a las
inscriptos. La modificación de los sistemas de normas que pretendían obturar el juzgamiento
producción, la reducción de los trabajadores de los delitos de lesa humanidad perpetrados
asalariados y la influencia política de los distintos por la dictadura; pero también en materia
gobiernos provocaron cambios profundos en la del derecho social; o de medio ambiente; o
estructura. Las representaciones en el lugar de de política carcelaria; o incluso relativos a
trabajo se debilitaron a tal punto que el 85% de una vigencia irrestricta de la parte orgánica
las empresas del sector privado no tienen dele- de la Constitución, aunque con algún déficit 115
gados, lo que provoca la concentración del deci- en cuestiones de emergencia, la Corte ha
sorio en las comisiones directivas, especialmente marcado rumbos para los jueces de instan-
al momento de negociar colectivamente. cia (procesos penales por violaciones a los
Esta ausencia de libertad y democracia derechos humanos) o a los otros poderes del
sindical genera fuertes resistencias en sectores Estado (fallos en torno a la Ley de Riesgos del

CSA
de trabajadores que van surgiendo de los Trabajo o respecto al derecho a la movilidad
conflictos de los últimos años. Los estatutos de las jubilaciones).
sindicales establecen innumerables requisitos En su mayoría, estos fallos exhiben una
que hacen imposible ser candidato (por ejem- coherencia interpretativa y un apego a la
plo, bancarios), además del fraude electoral y nueva conformación constitucional: el sistema
la falta de garantías por parte de la autoridad de derecho interno está condicionado por el
de aplicación. Los trabajadores ya no aceptan internacional de los derechos humanos y el
las reglas impuestas por los que conducen alcance de este último está determinado por
las estructuras del “modelo”, porque no los los órganos que lo aplican. En consecuencia,
representan ni les resultan útiles. en mérito a dicha coherencia, era esperable
La decadencia del sistema de represen- que un régimen como el sindical, que se en-
tación refleja escasísima presencia de dele- contraba en pugna con el Convenio 87, dicho
gados de personal y comisiones internas en esto por los órganos que lo aplican en dicho
el ámbito privado. En promedio, como se ámbito, fuera también removido.
indicó, en más del 85% de las empresas y El mismo sentido de continuidad puede
establecimientos de nuestro país, no existe verse en el recurso a los tribunales interna-
este tipo de representación. cionales, en este caso órganos de control de
Este estado de cosas se ha visto impactado OIT, constituyendo un circulo virtuoso entre
fuertemente por decisiones judiciales que van la denuncia internacional, un señalamiento
a comenzar a desmontar el sistema legal de la específico por órganos especializados (Comi-
Personería Gremial y a las que nos referimos sión de Expertos en Aplicación de Convenios
seguidamente. y Recomendaciones, CEACR y Comité de
Libertad Sindical, CLS) y su posterior recepción “… la democracia, a su turno, fue reconocida
por el derecho interno. como prenda de convivencia, tanto para la
Esta “lucha por el derecho”, en este caso a persona que libremente se incorpora a una
la libertad sindical, que llevaran adelante aque- organización, cuanto para las relaciones entre
llos que en Argentina se organizaran y desarro- todas y cada una de estas en el concierto de
llaran acción colectiva al margen o impedidos los sindicatos” (cons. 7mo.).
por el régimen vigente, y que se jalonara en Este fallo, entonces, y los que en su conse-
tantos pronunciamientos de dichos órganos, cuencia se sucedán, irán determinando otras
obtiene ahora un reconocimiento explícito y situaciones que, por aplicación del sistema
directo por la sentencia de la Corte. monopólico e intervencionista siguen limi-
Sin embargo, y pese a todo, lo más signi- tando el desarrollo de un proyecto autónomo
ficativo del fallo se encuentra en dos aspectos como el de la CTA. Así, por ejemplo, en su
que interesan menos, estrictamente, a un día a la CTA se le negaba su mera inscripción
modelo sindical y se encaminan, más extensa- gremial, lo que motivó el Caso 1777 del CLS
mente, a un concepto amplio y progresivo del en el que se pidió “al Gobierno que tome
ejercicio de la acción sindical y de los derechos medidas para que se efectúe de inmediato la
de asociación como instrumentos característi- inscripción gremial”. Con posterioridad, se
cos que procuran una democracia sustancial, sigue negando el reconocimiento como enti-
propia del Estado Social de Derecho. dad sindical de tercer grado pese a que, por el
En línea con aquella inquietud del tribunal, mero hecho de que la integran sindicatos con
de custodio de la Constitución, pero a la vez personería gremial y que, por tanto, y como
116 ariete que pretende incidir en cambios más lo viene haciendo la autoridad de aplicación
profundos de la sociedad, expectantes y en sobre la base de la teoría de la irradiación,
permanente desarrollo, pareciera que la Corte dicha mayor representación se difunde, hacia
lee mejor las dificultades de la representación arriba, a la confederación que los contiene.
política evidenciadas críticamente en 2001 Ello dio motivo a otros pronunciamientos
que los propios actores que se mueven en ese del CLS (Caso 2477), de la CEACR y de la
Procesos de autoreforma sindical

terreno y se valen de la institucionalidad pero Comisión de Aplicación de Normas de la


con relativa legitimidad. Conferencia, en los que “se urge” al gobierno
Para ello, con una aspiración de demo- argentino a que informe sobre el resultado
cracia efectiva en todos los campos de la final del trámite de solicitud de personería
vida social, la Corte indica un camino y a la gremial por la CTA.
vez le provee de un instrumento. Sabido que Las limitaciones del sistema se evidencian,
la Libertad Sindical es un medio, un derecho entre otros aspectos, en su desadecuación con
para obtener derechos, la Corte lo valida y los cambios en la estructura ocupacional y en
funcionaliza más allá de la mera conquista de el deterioro social: así, por ejemplo, también
un derecho concreto que se inscriba en el con- ha sido impedida la fórmula organizativa
trato de trabajo y le da un status propio de la adoptada por la CTA, para agrupar en for-
forma democrática: “la libertad de asociación ma directa, tanto a trabajadores con empleo
no se agota con el reconocimiento teórico a formal como a los precarios, desocupados
formar sindicatos, sino que comprende ade- o “autónomos” (Resolución 717/2006 del
más, inseparablemente, el derecho a utilizar MTESS), objetada a su vez por el CLS en
cualquier medio apropiado para ejercer esa el Caso 2477 en el que se señala que de
libertad, [que] en su dimensión social resulta conformidad con el artículo 3 del Convenio
un medio que permite a los integrantes de un núm. 87, las organizaciones de empleadores
grupo o colectividad laboral alcanzar deter- y de trabajadores deben gozar del derecho
minados fines en conjunto y beneficiarse de de elaborar sus estatutos y que la prohibición
los mismos” (considerando 6to., con cita del de una afiliación directa de ciertas personas
Caso Huilca Tecse vs. Perú, de la CIDH) (…) a federaciones o confederaciones es contraria
a los principios de la libertad sindical, corres- Con este fallo, la Corte ha asumido una
pondiendo a las organizaciones determinar responsabilidad que el resto de los poderes del
las reglas relativas a su afiliación. En esas Estado había declinado. En efecto, temprana-
condiciones, el Comité “urge al Gobierno a mente desde la vigencia de la ley 23.551, la
que tome medidas para que se proceda a la CEACR ha venido observando dicho régimen
aprobación completa del estatuto social de la por no estar en concordancia con la norma del
CTA”, lo que aún no ha tenido lugar. Convenio 87. La CEACR había incluido a Ar-
El ligamen entre Derechos Fundamentales y gentina en los informes individuales que realiza
democracia sustancial, o instrumentos para su anualmente, observando la legislación nacional
exigibilidad es un sistema de límites y vínculos en materia de libertad sindical. Contando desde
supraordenados al poder soberano, como el año 1989 – la ley vigente en materia de aso-
“derechos hacia, y si es necesario, contra el ciaciones sindicales, la 23.551, sancionada en
Estado” del que son titulares, más que destina- el año 1988 - , la CEACR ha emitido quince
tarios, todos los sujetos a los que las normas de Observaciones a dicho régimen legal, esto es
la parte sustancial de la Constitución adscriben casi a razón de una por año. A ello se suman
los Derechos Fundamentales (ver Ferrajoli, los casos del CLS, que cuenta a Argentina
Luigi, “Los fundamentos de los derechos fun- como uno de los más denunciados y a la CTA
damentales”, Trotta, 2001). Para ello la Corte como parte desde el Caso 1777, por negativa
piensa, y así lo resuelve, en uno de los aspectos de su inscripción; el 1953, por la ausencia de
más sensibles de la acción colectiva – el de los tutela de los representantes de las asociaciones
representantes que guardan con los intereses simplemente inscriptas; o el 2477 por negativa
de sus representados el vínculo más estrecho a resolver el expediente de personería y obser- 117
y directo por lo que se dirige a la norma del vación de sus estatutos, entre otros.
art. 41 de la ley 23.551, la que organiza la A diferencia, entonces, de otros poderes
representación en los lugares de trabajo, e del Estado, el Legislativo que no trató proyecto
insiste que, en una sociedad democrática ésta alguno de adecuación de la ley 23.551 a las
debe perme[ar] los vínculos asociativos, sobre mencionadas observaciones, o el Ejecutivo

CSA
todo aquellos, que como los sindicales, “están que “defendió” el sistema ante la OIT, acom-
llamados a coadyuvar, de manera notoria, en pañando las posiciones de representantes
la promoción del bienestar general”. de la CGT y de las organizaciones de em-
Para no quedar en un mero recurso retórico, pleadores, ha sido el Poder Judicial el que
los jueces del máximo tribunal se encargan de asumió esta falencia de fidelidad al sistema
dotar de un soporte de legitimación y tutela normativo internacional. Con relación a aque-
de dichos derechos. Haciendo gala una vez lla “complicidad” para defender el sistema se
más de una concepción propia del garantismo ha señalado la curiosidad que durante “los
social, la Corte, con referencia al Convenio 87, años de la flexibilidad”, y pese al sistemático
al que considera de “jerarquía constitucional” desmontaje de las normas laborales y de la
por su integración con dos tratados (el PIDESC seguridad social, el sistema sindical haya per-
y el PIDCP) de esa jerarquía, precisa que la manecido inmune. Se aduce entonces cierta
obligación del Estado frente a dicha norma no funcionalidad del mismo con el régimen de
es de mera abstención o no injerencia sino que, dominación o, peor aún, apoyo explícito como
además, “… debe adoptar todas las medidas el dado por parte de la dirigencia a aquel
necesarias y apropiadas para garantizar […] el “programa” flexibilizador (Acuerdo Marco
libre ejercicio del derecho de sindicación […] suscrito por la CGT de entonces).
en sus dos dimensiones: individual y social[…] En relación a los efectos del fallo, sobre
que deben ser garantizadas simultáneamen- los cuales no es posible agotar un análisis de
te”, lo que importa “… el derecho a utilizar carácter teórico ni que de sus propios consi-
cualquier medio apropiado para ejercer esa derandos surjan todas las respuestas, las que
libertad” (consid. 5to. in fine y 6to.). deberán ser, como es obvio, administradas por
los mismos actores sociales y, a la vez, por la del fallo, lo que la Corte resuelve, basado
necesaria adecuación / reglamentación de las en la aplicación del Convenio 87 y en la in-
normas constitucionales, preliminarmente se terpretación que del mismo se ha efectuado
pueden deducir los siguientes interrogantes: a) por aquellos órganos de control, respecto
¿a quién alcanza?; b) ¿qué alcanza?; c) ¿qué del artículo 41 inciso “a” de la ley 23.551 es
queda del régimen de la personería gremial?; aplicable y extensible a todas y cada una del
d) lo que no se dijo y ¿cuáles son los límites resto de las normas que han merecido idéntico
a una nueva legislación sindical?. reproche de los mismos: artículos 23, 28, 29,
Respecto del alcance material de la decla- 30, 31, 38, 39, 48 y 52 de la ley y artículo
ración de inconstitucionalidad del art. 41 inciso 21 del decreto reglamentario. Dicho en otros
a) de la ley 23.551, inicialmente se pretendió términos, si en el considerando 9º del fallo
esterilizar su proyección aduciendo a los pre- reemplazamos la mencionada norma sobre
supuestos de hecho: un conflicto intersindical representación en los lugares de trabajo por
entre dos organizaciones del sector público. cualquiera de las otras indicadas, el resultado
Huelga decir que solo una ceguera interpretativa sería el mismo: su inconstitucionalidad por
puede concluir en que dicha declaración de contrariar la norma del Convenio 87.
inconstitucionalidad, fundada como está, pueda Para sostener ello, es suficiente acudir a
circunscribirse a una elección de delegados en la interpretación que la CEACR ha efectuado
el Estado Mayor del Ejército y Estado Mayor del modelo de la mayor representación y ca-
Conjunto de las Fuerzas Armadas. No sólo que librar su alcance: bajo este sistema, fundado
la cuestión no fue zanjada, como dictaminó la en la pluralidad, sólo pueden ser motivo de
118 Procuración, mediante las normas propias de “prioridad” o “preferencia” los sindicatos más
ese sector (Resolución 255/03), lo que la Corte representativos en materias de negociación
soslayó expresamente al desestimar la tacha de colectiva, consulta por las autoridades o
arbitrariedad de la sentencia por ese motivo, designación de delegados a los organismos
sino que tamaña fundamentación como la que internacionales. Fuera de ello, como queda
se desprende del fallo, sostenida en los alcan- explícitamente dicho por el fallo, no son ad-
Procesos de autoreforma sindical

ces de la Libertad Sindical y la aplicación de la misibles otras diferencias entre los distintos
norma internacional/constitucional no puede tipos de sindicatos.
cohonestar una perdurabilidad de un régimen Dicha “preferencia” o “prioridad”, que no
lesivo de aquel derecho en ningún otro sector de es “exclusividad”, está referida a la negocia-
la sociedad. Y es que a la vez significaría restar ción colectiva como tal, esto es a la capacidad
toda potencialidad al papel del máximo tribunal de suscribir convenios colectivos de trabajo,
ya resaltado y convertirlo en una mera instancia en nuestro sistema el convenio erga omnes,
revisora del caso particular. Por lo tanto, aún por supuesto que ello no puede importar la
en un sistema de control de constitucionalidad negación de representar “intereses colectivos”
difuso como el nuestro, un pronunciamiento puesto de ser así se estaría negando la propia
como el que comentamos arbitra en todos los función del sindicato. A ello se refiere la Corte
órdenes de la juridicidad de que se trate. en el fallo “ATE” cuando alude a que “la dis-
El fallo sólo parece resolver la inconstitucio- tinción entre las organizaciones sindicales más
nalidad del art. 41 inciso a) de la ley 23.551. representativas y las demás organizaciones
Sin embargo, por la metodología aplicada sindicales no debería privar a estas últimas
para fundar dicha inconstitucionalidad, apli- de los medios esenciales para defender los
cación norma internacional (Convenio 87) e intereses profesionales de sus miembros, ni
interpretación conforme las “condiciones de del derecho de organizar su gestión y su acti-
su vigencia” (art. 75.22 CN) el fallo “ATE” vidad y de formular su programa de acción”.
alcanza a un conjunto normativo mucho más El reconocimiento por parte de los órganos
amplio. En razón de ello, y siguiendo a pie de control de que, por ejemplo, estos sindi-
juntillas el razonamiento y fundamentación catos son titulares del derecho de huelga, de
lo que es inseparable la gestión negocial de III. El segundo fallo de la Corte:
superación del conflicto, dando capacidad la tutela de los representantes de
representativa a todos los sindicatos en el las asociaciones sindicales
ámbito de la empresa, simplemente inscriptas
El fallo, si bien remueve la inconstituciona-
lidad del art. 41 con la proyección señalada, Un año después del caso “ATE” (caso “Ros-
deja por supuesto sin resolver buena parte de si, Adriana c. Hospital Naval, de diciembre
las cuestiones metodológicas con que deberá 2009), la Corte ratificó el camino iniciado, al
administrarse el régimen de representación en extender la tutela sindical a los representantes
la empresa – cantidad de delegados, requisi- de las asociaciones sindicales con simple
tos que deben cumplir, convocatoria, proceso inscripción, al declarar la inconstitucionalidad
electoral cuando sea más de un sindicato, fun- del sistema de protección sindical previsto en
cionamiento del organo y facultades, etc-. En la Ley 23.551, que sólo la prevé respecto de
principio, aunque no está tratado y por ende los miembros de una asociación sidical con
no resuelto, por ahora debería interpretarse personería gremial.
que las facultades de convocatoria y el requi- Con este fallo se amplían las garantías
sito de afiliación, ahora extendidos a cualquier para que los trabajadores desarrollen su
sindicato, mantienen la capacidad represen- acción sindical de conformidad con los
tativa a nivel de empresa en el sujeto sindical, intereses que definan autónomamente. La
cualquiera fuere, con el único presupuesto de doctrina sentada implica que los representan-
que tenga ámbito para la misma. tes de una asociación sindical simplemente
Atento lo expuesto, la Corte ha indicado inscripta, al igual que aquellos que cuentan 119
dos cosas: una, la remoción de las normas con personería gremial, no podrán ser des-
que contravienen el Convenio 87 y que la pedidos, suspendidos ni modificadas sus
CEACR ha individualizado; y otra, el marco condiciones de trabajo.
de cualquier reforma legislativa futura que Este nuevo fallo de la Corte constituye
sanee el régimen legal sindical. Ha advertido un nuevo llamado a profundizar la acción

CSA
entonces, como en su día lo hizo con la Ley colectiva de los trabajadores, al limitar las
de Riesgos del Trabajo, que normas inconsti- represalias antisindicales realizadas por los
tucionales lo son al momento de así declararlo empleadores. Al mismo tiempo, se trata de
pero también que lo serán si, bajo el recurso un reconocimiento de los cambios que actual-
de cualquier “solución política” que se intente, mente están en marcha dentro de la estructura
se excede de aquellos presupuestos fijados por sindical, que se expresan en el surgimiento de
OIT. En consecuencia, que no es posible la nuevas organizaciones sindicales aún en la
subsistencia del monopolio de representación situaciones más hostiles.
y que un sistema que seleccione sindicatos no La sentencia vuelve a afirmar la importan-
podrá ir más allá que en aquellas facultades cia que las normas internacionales poseen
que dan prioridad o preferencia para los en nuestro sistema de fuentes, reconociendo
aspectos señalados.También, que cualquier al derecho a la libertad sindical como un
reglamentación de estos derechos, por tra- derecho fundamental, cuya tutela se expresa,
tarse de normas constitucionales o las que en los términos más amplios, en los tratados
reconocen Derechos Fundamentales, sólo internacionales de derechos humanos, y es-
puede efectuarse por ley para la que, a su vez, pecialmente en el Convenio 87.
rige el requisito de razonabilidad (art. 28 CN) En particular, la Corte recoge en este
para lo cual demuestran que la limitación de nuevo fallo los numerosos pronunciamientos
la mayor representación tiene estos propios en los que, año tras año, la OIT, a través del
límites. La propia interpretación que la Corte CEACR y el CLS, ha señalado que el régimen
o los organos de control han efectuado debe sindical argentino no está en concordancia
servir de parámetro. con el Convenio 87.
La Corte ha hecho mucho más que resolver Mineros de San Juan. Estos trabajadores
un caso individual. En efecto, sus argumentos constituyeron, en 2009, una nueva organización
se proyectan sobre numerosas disposiciones sindical denominada Organización Sindical Mi-
neros Argentinos (OSMA-CTA), con más de 400
de la ley de asociaciones sindicales que han
afiliados.. El impulso inicial provino de los traba-
sido observadas reiteradamente por la OIT. jadores de la mina Veladero, perteneciente a la
La sentencia es, al mismo tiempo, una prueba multinacional Barrick Gold, luego de un accidente
y una reafirmación de este razonamiento. Al donde fallecieron dos compañeros de trabajo. La
mismo tiempo, permite prever que tanto la reacción patronal frente a la creación del sindicato
Corte como otros tribunales judiciales segui- fue el despido sin causa de su secretario general.
rán cuestionando la constitucionalidad de El nuevo sindicato también estuvo conformado por
aquellas disposiciones de la ley 23.551 que trabajadores de otras minas de esa provincia, con
han sido observadas por la OIT. un impulso hacia trabajadores en otras regiones.
Para los trabajadores y sus organizaciones, Mediante una acción judicial, y contando con el
influjo de los fallos comentados se obtuvo una me-
el fallo “Rossi” amplía y fortalece la capacidad
dida cautelar de reinstalación en su lugar de trabajo
para definir estrategias de acción colectiva. respecto del secretario general despedido.
Para los restantes poderes del Estado, constitu- Trabajadores del Plástico de Mendoza y
ye un señalamiento de la necesidad imperiosa Tierra del Fuego. Se trata de colectivos de trabaja-
de poner en debate las disposiciones de la ley dores que han conformado nuevas organizaciones,
23.551 cuya constitucionalidad ha vuelvo a con ámbito de actuación a nivel provincial, y cuya
ser cuestionada por el máximo tribunal de inscripción sindical se encuentra en trámite.
justicia de la nación. Asociación de Buzos Profesionales. El sindicato
120 fue creado en el año 2000, con más de 200 afilia-
IV. La práctica sindical en Argentina: dos. Esta actividad resulta estratégica para sectores
tales como la explotación de hidrocarburos en la
la organización de nuevos colectivos
plataforma continental, y para la actividad marítima
como respuesta a la ausencia de en general. A pesar de contar con simple inscrip-
representación ción, ya han celebrado acuerdos salariales con la
cámara patronal, y son ampliamente mayoritarios
Procesos de autoreforma sindical

El “clima” derivado de los dos fallos de la en la representación del conjunto de los buzos.
Corte es evidente: comenzaron a sucederse Petroleros de Santa Cruz. Un grupo de
conflictos de alta intensidad en el área me- trabajadores elegidos como delegados en el
tropolitana. Los mayores ejemplos son los ámbito del sindicato de la actividad que posee
referidos a la empresa alimenticia Kraft (ex personerìa gremial, decidió en 2009 crear una
Terrabusi) y Subterráneos de Buenos Aires, en nueva organización sindical, en disconformidad
con las negociaciones colectivas. Como repre-
un caso para enfrentar los despidos colectivos
salia, la empresa despidió al secretario adjunto
decididos por la patronal, y en otro para lograr de la nueva organización.
el reconocimiento de su organización sindi- Trabajadores de Comercio de Tierra
cal, cuyo trámite de inscripción se encuentra del Fuego. El Sindicato de Trabajadores del
pendiente de resolución. Comercio de Tierra del Fuego se conformó en
Pero éstos son sólo dos ejemplos de un 2009, en el marco del convenio celebrado entre
fenómeno que se extiende incipientemente la CTA provincial y el gobierno local, donde se
al conjunto de las actividades económicas reconoce la plena vigencia de la libertad sindical
y en todo el país durante los últimos años, en la provincia. Como consecuencia, la empresa
lo que en su conjunto da cuenta de un salto Carrefour despidió a dos dirigentes de la ciudad
de Río Grande, que fueron reincorporados luego
organizativo, plasmado tanto en la creación
del conflicto organizado por el nuevo sindicato a
de nuevas organizaciones, muchas de ellas nivel provincial.
en contextos extremadamente hostiles, como Trabajadores del Algodón de Entre Ríos.
en la expansión de las instancias de represen- El Sindicato Obrero de la Industria del Algodón
tación en los lugares de trabajo. Algunas de de Entre Ríos se constituyó en 2009, con el apoyó
estas experiencias son las siguientes: activo de la CTA. El origen de esta organización
se remonta a un conflicto con una empresa de la de la provincia, donde cuentan con más de 100
ciudad de Paraná que concluyó con el despido de trabajadores afiliados. A nivel nacional, articulan
uno de los referentes de la organización. con la Federación de Trabajadores de la Energía
Trabajadores del Ajo de Mendoza. La de la República Argentina (FeTERA–CTA).
organización se conformó en 2008, con un Luz y Fuerza de La Pampa. El sindicato se
núcleo inicial constituido por 500 trabajadores constituyó en 2002, y logró su inscripción gremial
de la Cooperativa Campo Grande, que vienen dos años después. Desde entonces lleva adelante
desarrollando numerosas acciones tendientes a la representación de los trabajadores de las coo-
eliminar la utilización fraudulenta de cooperativas perativas eléctricas de la provincia, participando
de trabajo, por medio de las cuales se precariza en numerosos procesos de negociación colectiva
la situación laboral de los trabajadores del sector. con cada una de ellas. A nivel nacional, articulan
Estas denuncias han sido acompañadas con otras con la FeTERA.
tales como la utilización de trabajo infantil y el pago Trabajadores del Vestido de San Juan. El
de salarios inferiores a los mínimos legales. Sindicato Obrero de la Industria del Vestido de
Trabajadores Fileteros del Pescado de Mar San Juan cuenta con personería gremial desde
del Plata. La Unión de Trabajadores del Pescado 1968. En dicho ámbito un grupo numeroso de
y Afines se constituyó en Mar del Plata en 2006, trabajadores del vestido decidieron conformar una
como consecuencia de la explotación laboral agrupación interna, que se presentó en las eleccio-
que padecen los trabajadores del pescado, que nes internas del sindicato en 2009. La respuesta
prestan su labor a través de falsas cooperativas de del oficialismo fue anular una y otra vez la convo-
trabajo. Como consecuencia de su organización catoria, imponiendo trabas para el desarrollo de
y de los conflictos desarrollados para lograr la las elecciones. A pesar de ello, pudieron finalmente
plena vigencia de las normas laborales, fueron presentarse y triunfar en las elecciones.
reprimidos por las fuerzas de seguridad. Trabajadores Azucareros de Salta y Jujuy. 121
Motosierristas de Misiones. Esta organiza- El desarrollo organizativo de los trabajadores de
ción se origina en los procesos de tercerización los ingenios en las provincias del noroeste ha
impuestos por las empresas papeleras, principal- recobrado un gran impulso en los últimos años.
mente Alto Paraná S.A (subsidiaria de la multilatina En tal sentido, se han organizado conflictos de
chilena Arauco). Como consecuencia de esta diversa intensidad, principalmente vinculados a
fragmentación empresaria, los motosierristas reclamos de índole salarial, y un conjunto signifi-

CSA
pasaron a estar encuadrados en el ámbito de la cativo de organizaciones sindicales, entre los que
actividad rural, aunque su acción organizativa se encuentran las organizaciones en los ingenios
ha quedado vinculada al Sindicato de Obreros San Martín de Tabacal, La Mendieta, La Esperanza
y Empleados del Papel (SOEP-CTA). En dicho y San Isidro, ha comenzado a articular con la CTA
marco, durante los últimos años han reclamado en las provincias de Jujuy y Salta.
mejoras en la seguridad e higiene, que los em- Trabajadores de Prensa y Comunicación
pleadores tengan a su cargo el costo que insumen de Salta y Jujuy. En 2008 se constituyó la Aso-
las herramientas de trabajo (el combustible para ciación de Trabajadores de la Prensa y la Comuni-
las motosierras entre otros), y el reconocimiento cación de la Provincia de Salta (ASPRENSA-CTA),
de la representación sindical. con la finalidad de desarrollar una herramienta
Panaderos de Villa María–Córdoba. La orga- que incluya no sólo a los trabajadores formales,
nización se remonta a cerca de cien años atrás. Sin sino al conjunto de trabajadores que prestan
embargo, su pedido de inscripción gremial solo se servicios en la actividad bajo múltiples formas
presentó a fines de los años ’90, y fue resuelto favo- de precarización laboral. En idéntico sentido,
rablemente en 2004. En la actualidad se encuentran acaba de incorporarse formalmente a la CTA la
tramitando la personería gremial, puesto que en su Asociación Sindical de Trabajadores de Prensa y
ámbito de actuación constituyen la organización más Comunicación de Jujuy (ASITPREN-CTA).
representativa de los trabajadores panaderos. Remiseros de Bahía Blanca. La nueva orga-
Trabajadores de la Energía de Chaco. La nización gremial enfrenta relaciones laborales no
Organización de los Trabajadores de la Energía registradas casi en la totalidad de los casos. Pero
de Chaco (OTECH) se constituyó en 2004, y han logrado la reincorporación de trabajadores
obtuvo su inscripción gremial en el año 2007. En despedidos y comenzando a entablar negocia-
la actualidad desarrollan su actividad principal- ciones colectivas con las empresas que controlan
mente en la empresa distribuidora de la energía la actividad.
Trabajadores de Mensajería y Cadetería de culminó en la reincorporación de los trabajadores
Buenos Aires. El Sindicato Independiente de cesantes, y en nuevas afiliaciones
Mensajeros y Cadetes (SiMeCa-CTA) se constituyó Tareferos de la Yerba de Misiones. El Sin-
en 2000, y obtuvo su inscripción gremial en el dicato de Tareferos, Trabajadores Temporarios y
año 2005. Su actuación cobró gran notoriedad Desocupados se creó en 2009, luego de una serie
durante la rebelión de diciembre de 2001, y en de conflictos originados en reclamos salariales
los últimos años han desarrollado numerosas y en el pedido de mejoras de las condiciones
acciones tendientes a garantizar la vigencia de laborales de los trabajadores del sector.
los derechos laborales de los trabajadores de la Repositores de Supermercados de Mar del
actividad caracterizada por su altísima precarie- Plata, Bahía Blanca y Neuquén. En 2001 se
dad. En tal sentido, han reclamado la sanción de conformó una agrupación de repositores externos
una norma que regule las tareas de mensajería dentro del Sindicato de Empleados de Comercio,
y cadetería, y han denunciado la existencia de que cuenta con personaría gremial. Luego de una
altos niveles de siniestralidad laboral. A pesar de serie de impugnaciones a las listas, amenazas y
resultar la organización más representativa de la actos discriminatorios, en 2002 este grupo de
actividad, el Ministerio de Trabajo de la Nación trabajadores decidió conformar el Sindicato de
le ha otorgado la personería gremial a otra Repositores Externos y Merchandising (SIPREM-
organización, disposición que ha sido recurrida CTA), que desde entonces lleva adelante nume-
por el SiMeCa. rosos reclamos por las condiciones de trabajo de
Trabajadores del Transporte de Pasajeros los trabajadores de la actividad. En esta misma
de Tierra del Fuego, San Juan, San Luis, Bue- actividad, en 2009 se conformaron organizacio-
nos Aires, Córdoba, La Plata, Salta, Chaco.. nes sindicales en la provincia de Neuquén y en la
En los últimos años la organización autónoma Ciudad de Bahía Blanca y Punta Alta.
122 de estos trabajadores se expandió a numerosas Petroleros de Río Cuarto–Córdoba. La Aso-
provincias. Ello fue canalizado a través de la Unión ciación Gremial de Trabajadores del Petróleo y Afines
de Conductores de la República Argentina (UCRA- de la Provincia de Córdoba (AGTPC) fue constituida
CTA), cuyos orígenes se remontan al 2001, en el en 2009, con adhesión a FeTERA) y a la CTA.
marco de un conflicto en la zona norte del Gran
Buenos Aires, por el quite de pagos remunerativos V. Conclusión: la libertad sindical de
para la verificación de las unidades, denominado organización que potencia la acción
Procesos de autoreforma sindical

“tome y deje”. Su expansión se circunscribió, en sindical


los primeros años, al área metropolitana y a la
provincia de Salta, habiendo obtenido su ins- Hemos advertido sobre los límites que un
cripción gremial en 2003. Luego del fallo ATE, sistema legal de organización de las estructu-
numerosas experiencias de organización colectiva ras sindicales, en especial a través del recurso
de los trabajadores del transporte de pasajeros se de “sindicato único”, determina sobre la ac-
fueron aglutinando en torno a la UCRA, que hoy ción sindical y como, a la postre, esto revierte
cuenta con representantes en las provincias de
Tierra del Fuego, San Juan, San Luis, Tucumán,
en una pérdida creciente de representatividad
Chaco, Córdoba, Corrientes, Santa Fe, Chubut y e implantación en un lugar prevalente para la
La Pampa, entre otras. misma: los lugares de trabajo.
Trabajadores de la Seguridad Privada de A la vez, como una reacción a ello, y
Neuquén, Santa Cruz y San Luis. El sindicato ante una evidente desadecuación de aquella
se creó en 2003. , se crea en la provincia de formas organizativas a los cambios en la
Neuquén, replicándose al año siguiente en la de estructura ocupacional y en la organización
Santa Cruz y en 2008 en la de San Luis. empresaria, nuevos colectivos comienzan a
Trabajadores de Empresas Tercerizadas de pugnar por su reconocimiento y por garantías
Edesur. En 2009 se desarrollaron diversos conflic- para su desarrollo.
tos en empresas tercerizadas que prestan servicios
en esta empresa de electricidad, ante la afiliación
Un sistema que cobija sólo a un sindicato
de un grupo de trabajadores a FETERA. Ello actuó por ámbito de representación y que, además,
como disparador para la constitución de una prefigura a determinadas formas organizativas
agrupación a través de la cual los trabajadores por sobre otras, se vuelve refractario a sus
iniciaron una campaña de difusión y protestas, que propias transformaciones.
Cuando dicho sistema, de naturaleza legal efectos notorios en el sistema que, aún re-
y por tanto de intervencionismo estatal lesiona sistiendo ciegamente, no puede ya negar las
la autonomía sindical controvierte el principio consecuencias que, en materia de represen-
de libertad sindical plasmado en el Convenio tación en los lugares de trabajo o de garan-
87 OIT. Ello determina que en regimenes tías para la actividad de todos los sindicatos
constitucionales, como el argentino, en que los fallos judiciales han dispuesto.
la norma internacional prevalece sobre la Estas sentencias y otras de la Justicia
legislación interna, los pronunciamientos de ordinaria -especialmente referidas a discri-
los órganos de control de la OIT sobre la ley minación de activistas- no hacen más que
sindical argentina se vuelvan exigibles por reflejar el surgimiento de representaciones
su recepción por los órganos judiciales, en genuinas que están gestando otro modo de
especial, los de máxima instancia. organización más acorde con las necesidades
La CTA, desde sus origenes, ha afirmado de los trabajadores.
su carácter autónomo y basado su accionar La enumeración efectuada de colectivos
en reconoCer y reflejar, organizativamente, los que en fecha reciente han ido constituyendo
cambios operados en especial en la década nuevos tipos de representación son evi-
de los `90 en nuestro país. Como estrategia, dencia de un proceso de autoreforma y de
y en tanto el régimen legal inhibía, y aún con- búsqueda de eficacia de la acción sindical
diciona, su desarrollo denunció la señalada asentada sobre bases que atienden la diná-
incompatibilidad normativa y, fundamental- mica de nuestras sociedades y del sistema
mente, cuanto de ello limitaba la acción sin- productivo.
dical y como se había perdido representación Como siempre en la historia, son los 123
en vastos sectores de actividad. propios trabajadores los que construyen sus
La doble, y a la larga recíproca, acción propios instrumentos de lucha, de autotutela
en la OIT y en los tribunales locales produjo y emancipación.

CSA
A expansao da terceirizacao no Brasil E
A ESTRATEGIA DA CUT DE ENFRENTAMENTO A
PRECARIZACAO DO TRABALHO

CUT, Central Unica dos Trabalhadores, Brasil1


Denisse Motta Dau, secretaria de relaciones de trabajo y dirigente
de Sindsaúde SP - Sindicato dos Trabalhadores Públicos da Saúde no
Estado de SP

I. Introdução

124 M ais que um tema conjuntural, o combate


à precarização do trabalho está rela-
cionado com a própria natureza da atividade
Entre 1990 e 2003, a CUT focou sua ação
basicamente no posicionamento contrário à
terceirização. Neste período, a estratégia em
sindical que, no caso da Central Única dos grande medida concentrou-se em realizar de-
Trabalhadores (CUT), está consubstanciada no núncias e ações de resistência em relação aos
compromisso de defesa dos interesses imediatos processos de terceirização. Apesar do êxito de
e históricos da classe trabalhadora, propósito algumas experiências de enfrentamento da
Procesos de autoreforma sindical

que há 26 anos deu origem à Central. terceirização em determinados ramos e sindi-


Assim, desde o final dos anos de 1980, os catos, o processo da terceirização continuou
processos de reestruturação produtiva e suas avançando em todos os setores produtivos.
repercussões na organização sindical, no em- Assim, se é válido valorizar as campanhas
prego, nos salários, no ritmo de trabalho, nas sindicais de enfrentamento realizadas no pe-
medidas de proteção à saúde e nas demais con- ríodo, é preciso fazer também uma espécie de
dições de trabalho têm sido objeto de reflexão balanço crítico, para que haja novos avanços.
e de deliberações da CUT em seus principais Foram poucos os sindicatos que buscaram
fóruns e instâncias decisórias, com vistas à defi- associar a resistência às terceirizações com
nição de diretrizes e estratégias para assegurar inovações no campo dos acordos e con-
não só a preservação de direitos historicamente venções coletivas, delimitando e restringindo
conquistados, como a sua ampliação. o processo por meio também da negociação.
É neste contexto que se inserem as lutas Outro problema é que não se verificou uma
contra a terceirização, fenômeno que nas últi- forte pressão para a elaboração e aprovação
mas décadas cresceu descontroladamente nos de uma lei de regulação da terceirização. O
setores público e privado e nos mais diferentes Enunciado nº 331 do Tribunal Superior do
campos (indústria, agricultura, comércio, ser- Trabalho - TST, embora importante, está muito
viços), resultando no recrudescimento de prá- longe de ser suficiente para impedir o processo
ticas de gestão do trabalho discriminatórias, de precarização do trabalho. Sem contar ainda
no rebaixamento de direitos e de condições de que uma parte do judiciário parece ter aceitado
trabalho, na maior fragmentação e heteroge- o discurso empresarial da terceirização como
neidade da classe trabalhadora. ferramenta de modernização das empresas.

1 A expressão “terceirização à brasileira” foi usada por FARIA (1994) para problematizar as características da prática empresarial
brasileira e o uso da terceirização como artifício para precarizar as relações de trabalho.
Diante deste quadro, a Central constituiu, Neste contexto, a terceirização deixou de
em 2004, um Grupo de Trabalho, coordena- ser uma prática acessória ou complementar
do pela Secretaria Nacional de Organização, - até então voltada principalmente para as
com a tarefa de elaborar propostas em três atividades consideradas de apoio (segurança,
frentes de combate à terceirização: a orga- asseio e conservação, etc.) - e passou a ser um
nização dos trabalhadores e trabalhadoras elemento central das estratégias empresariais
terceirizados; a discussão de cláusulas de em todos os setores produtivos, largamente
acordo a serem negociadas com as repre- utilizada nas atividades principais das empre-
sentações empresariais nos diferentes ramos sas, também denominado atividades-fim. A
de atividade; a elaboração de um conjunto redução de custos e a maior flexibilidade da
de diretrizes para a construção de um projeto gestão da força de trabalho em termos de con-
de lei que efetivamente possibilite uma regu- tratação e demissão têm sido os principais ob-
lamentação da terceirização no Brasil. jetivos perseguidos pelas empresas, o que para
Tomando como ponto de partida uma a classe trabalhadora tem significado redução
breve contextualização da expansão da de direitos, maior instabilidade e condições de
terceirização no Brasil, este artigo busca sis- trabalho, de modo geral, adversas.
tematizar o acúmulo produzido pela CUT no
período mais recente, sobretudo no tocante II.1. Terceirização no setor privado
à regulamentação das relações de trabalho,
tema que envolve a intervenção sindical no A terceirização tem sido apontada pelo
âmbito legislativo pela definição de um marco empresariado como uma das maiores “ino-
regulatório geral e o reforço do papel político vações organizacionais”. Inúmeras empresas 125
dos sindicatos no processo de organização, de brasileiras passaram a concentrar suas ativi-
representação e de negociação coletiva – que dades no seu “core business”, isto é, no seu
são os elementos da estratégia da CUT. núcleo de
Ao apresentar um olhar sindical sobre o negócios, nas suas atividades principais.
fenômeno da terceirização espera-se reafirmar Assim, as empresas buscaram terceirizar tudo

CSA
o movimento sindical como sujeito político. o mais que fosse possível.
Mais do que isso: busca-se, principalmente, Os empresários enfatizam com freqüência
contribuir para vislumbrar alternativas que os ganhos da especialização das empresas.
visem resgatar a centralidade do papel social Consultores apontam o “outsourcing” (que sig-
do trabalho, dimensão duramente negada nifica terceirização, em inglês) como o caminho
pelos processos de terceirização. para a modernidade. Sublinham também a
suposta vantagem que a terceirização traz
II. A expansão da terceirização no Brasil na transformação de custos fixos em custos
variáveis. Desta forma, se o faturamento da
Embora a terceirização seja uma rea- empresa tomadora cresce, compra-se mais
lidade do capitalismo desde a Revolução o serviço terceirizado; se o faturamento cai,
Industrial na Inglaterra (século XVIII), a reduzem-se os pedidos do serviço, com a
terceirização no Brasil, como prática econô- ausência de rescisões e multas trabalhistas.
mica e gerencial corrente nas empresas e Na prática, a realidade tem demonstrado
organizações em geral, expande-se de fato que a “terceirização à brasileira” guarda
a partir dos anos de 1990. Este foi o período pouca relação com o modelo japonês, de-
do avanço do projeto neoliberal no País, fendido no plano político-discursivo pelos
que levou à abertura econômica veloz e empresários como expressão de modernidade1.
indiscriminada e ao aumento da competição Longe de promover relação de parceria, de
entre as empresas, concomitantemente ao especialização, de aperfeiçoamento da qua-
desmonte da regulação do trabalho e das lidade – alguns conceitos que orientaram a
políticas públicas. reorganização da produção e do trabalho no
Japão após a 2ª. Guerra Mundial - a práti- repasse de atividades antes realizadas pelo
ca empresarial brasileira no que se refere à Estado para organizações não estatais, estru-
terceirização tem servido quase tão-somente turadas na forma de associações civis sem fins
para reduzir custos. lucrativos, como é o caso das Organizações
Os constantes recalls da indústria automo- Sociais (OS – Lei Federal nº 9637/1998),
bilística, extravios de cheques e documentos ou das Organizações da Sociedade Civil de
no setor bancário, a queda na qualidade nos Interesse Público (OSCIP- Lei 9790/1999).
serviços como os de energia elétrica, telefonia A prestação de serviços destas últimas pode
e outros tantos problemas enfrentados pelos ocorrer em áreas como assistência social,
consumidores somam-se às inúmeras recla- cultura, saúde, educação, entre outras.
mações trabalhistas. Tratam-se de indicadores Outro mecanismo que vem sendo adotado
bastante consistentes de que a propalada no setor público são as fundações estatais de
eficácia, especialização e qualidade são direto privado, proposta que o governo federal
bastante questionáveis, levando a crer que está buscando regulamentar por meio do Pro-
a defesa da “modernidade” tem sido mera jeto de Lei Complementar número 92/2007,
retórica para legitimar um novo padrão de com vistas à ampliação de terceirização da
produção que tem como núcleo a flexibili- gestão nas áreas mencionadas acima, em
zação e a precarização do trabalho. especial na área da saúde.
Em que pesem diferenças culturais, sociais Em que pese o reconhecimento da neces-
e econômicas, há pontos comuns associados sidade de uma ampla discussão quanto ao
ao novo padrão de produção que podem papel do Estado, os serviços por ele prestados
126 ser destacados na realidade japonesa e bra- e o aprimoramento da gestão das políticas pú-
sileira: a exigência de um novo trabalhador, blicas, a CUT é contrária ao projeto de lei de
polivalente, intercambiável, descartável a fundações estatais de direito privado. Dentre
qualquer tempo (daí a defesa de contratos outros aspectos, trata-se de áreas que devem
flexíveis e a desvinculação de organizações ser vistas, conforme a Constituição Federal,
sindicais fortes). Outro ponto comum é a como direitos universais e inalienáveis, sendo
Procesos de autoreforma sindical

intensificação do uso da força de trabalho, sua garantia um dever do Estado. O setor


levando, inclusive à morte por exaustão. Este privado pode ter uma concessão pública do
é um dos lados perversos, encobertos, da governo, mas não de caráter “concorrencial”
chamada “modernidade”. com o Estado. Além disso, o projeto inte-
rrompe a consolidação do – Sistema Único
II.2. Terceirização no serviço público de Saúde (SUS) – e entra com confronto com
seus princípios fundamentais em especial
O modismo gerencial da terceirização o controle social; abdica da perspectiva de
atingiu também o setor público. No dia-a- construção de uma carreira única para os
dia, os jornais estampam as mais distintas profissionais da saúde.
terceirizações na esfera pública: “Prefeitura Sob um ponto de vista mais geral, cabe
terceiriza zona azul”; “Governo paulista destacar que o avanço da terceirização no
quer terceirizar parques”; “Secretário propõe setor público no Brasil também se insere no
terceirizar o Detran”; “Brasil já tem prisões quadro das reformas neoliberais aprofundada
com administração terceirizada”; “Cobrança nos anos 1990, e está relacionada, sobretu-
da dívida ativa poderá ser terceirizada no do, com a modificação e redimensionamento
município”; “Estado inaugura hospitais tercei- do próprio papel do Estado. Tal como no setor
rizados”; “Terceirizadas dão calote no governo privado, o argumento recorrente também é o
federal”; “Empresa terceirizada atua em nome da modernização, flexibilidade e agilidade,
de laranjas no Senado”. com forte componente ideológico que associa
Parte do processo de terceirização no os serviços públicos a uma imagem de inefi-
setor público tem sido realizada por meio do ciência para legitimar a lógica privatista.
III. A terceirização e suas conseqüências de serviços e trabalhadores terceirizados. Este
para os trabalhadores campo tem sido propício a atos jurídicos ilícitos,
como a falta de reconhecimento de vínculo
É comum ler e ouvir pronunciamentos de trabalhista e a constituição de pessoas jurídicas
empresários e consultores defendendo que a de “uma pessoa só” (PJs).
terceirização é geradora de empregos. Se- Os efeitos da terceirização nas con-
gundo este argumento, para cada emprego dições de trabalho – e, portanto, na saúde
destruído em uma grande empresa, três ou – é, em todo o mundo, uma das maiores
mais empregos seriam gerados em médias preocupações do movimento sindical. A
e pequenas empresas. Nada mais falso que terceirização, freqüentemente, resulta em
este argumento. A terceirização é destruido- intensificação do trabalho e no incremento de
ra de empregos. Quando uma empresa se situações de risco, elevando a ocorrência de
desverticaliza, ou seja, terceiriza atividades acidentes e doenças. Dois exemplos ajudam
e serviços, ela o faz para empresas cujo a ilustrar a gravidade do problema. No setor
conteúdo do acordo coletivo (jornada diária, de energia elétrica a terceirização tem levado
semanal, horas extras) é negociado em con- vários trabalhadores terceirizados à morte
dições inferiores ao da grande empresa. Pior por choques de alta tensão, em função de
ainda: em muitas destas médias e pequenas jornadas de trabalho excessivas, treinamentos
empresas praticamente não existe o controle inadequados oferecidos pelas empreiteiras e
da jornada de trabalho. A intensificação do descumprimento das medidas de proteção
trabalho por meio do uso de horas-extras é individuais e coletivas por parte das empresas
praticamente a regra, portanto a terceirização contratantes e contratadas. 127
não gera novos postos de trabalho. Na Petrobrás, o número de acidentes fa-
Acrescente-se ainda que a perda de qualida- tais entre os terceirizados também é bastante
de dos postos de trabalho é evidente. Um posto elevado. Nos últimos dez anos cerca de duas
de trabalho perdido em uma grande empresa centenas de trabalhadores morreram em aci-
tem renda, benefícios e condições de trabalho dentes de trabalho, sendo que destes mais de

CSA
superiores ao das pequenas empresas. 85% eram terceirizados. Dados da fiscalização
Além da eliminação de empregos, a tercei- do trabalho apontam que de cinco mortes
rização é também geradora de precarização causadas pelo trabalho, quatro acontecem
do trabalho, em que pese todo o discurso em empresas terceirizadas.
empresarial que apregoa a terceirização Não é em busca de vantagens e privilé-
como uma técnica “moderna” de gestão, gios – como dizem alguns empresários - que
sob o argumento de que gera aumento da os trabalhadores têm movido milhares de
especialização e qualidade dos serviços. ações trabalhistas em busca dos seus direi-
A precarização envolve, entre outros tos. Existem hoje no país, segundo dados do
aspectos: a redução dos salários e benefí- Tribunal Superior do Trabalho, mais de 9 mil
cios; o trabalho sem registro em carteira; o processos de pessoas que muitas vezes não
incremento de jornada; a redução de postos conseguem receber sequer salários das pres-
de trabalho; a ausência de responsabilidade tadoras de serviço, tampouco outros direitos
solidária da empresa contratante; a quebra básicos como, por exemplo, a proteção da
de solidariedade entre os trabalhadores, entre vida e da saúde. Se considerarmos, ainda
tantos outros efeitos. de acordo com o TST, que chegam à Corte
É comum que os atos de terceirização acon- Suprema menos de 10% de todas as ações
teçam sem qualquer informação e negociação ajuizadas por trabalhadores no país e, ainda,
prévia com as representações sindicais. O re- que muitas pessoas nem chegam a buscar
sultado tem sido a geração de vários problemas seus direitos, temos uma idéia do tamanho
de natureza trabalhista, envolvendo empresas do problema da precarização das relações
tomadoras de serviços, empresas prestadoras de trabalho no Brasil.
IV. A regulamentação da terceirização 1986, na medida em que este último proibia a
no Brasil contratação de terceiros por empresa interposta
IV.1 O Enunciado nº 331 do TST mesmo na atividade-meio, à exceção de trabal-
ho temporário e de serviço de vigilância. Salvo
Um dos maiores problemas para os tra- estes casos, haveria o vínculo empregatício
balhadores reside justamente na inexistência diretamente com o tomador de serviços.
de uma legislação específica que regulamente De todo modo, é importante sublinhar que
a terceirização no Brasil. A única salvaguar- a intervenção institucional, por meio do judi-
da legal que os trabalhadores têm hoje é o ciário e de outras instâncias, é de suma impor-
Enunciado nº 331 do TST, que estabelece a tância, dentre outros aspectos, por resgatar e
ilegalidade da contratação de mão-de-obra fortalecer papel regulatório do Estado, principal
por empresa interposta, à exceção do trabalho alvo das estratégias neoliberais de flexibilização
temporário. Os serviços de vigilância, conser- das relações de trabalho, responsáveis pela
vação e limpeza e os serviços especializados desregulamentação do mercado de trabalho.
ligados à atividade-meio da empresa tomado-
ra podem ser terceirizados, desde que não se IV.2 O debate da regulamentação no
configure a pessoalidade e a subordinação. Congresso Nacional
Apesar de decisões importantes con-
substanciadas no Enunciado, ele tem sido Embora vários projetos de lei tratem de
insuficiente como mecanismo regulador dos temas específicos relacionados com a tercei-
processos de terceirização, que continua rização (responsabilidade solidária, conta
128 sendo utilizada, em escala crescente, nas ati- caução para direitos trabalhistas, etc) três
vidades principais das empresas, encobrindo projetos visam, sob perspectivas diferentes,
relações de emprego, rebaixando direitos e a regulamentação da terceirização sob um
precarizando as relações de trabalho. Ou ponto de vista mais geral:
seja, na prática, o Enunciado tem sido referên- 1) o Projeto de Lei nº 4302/1998 encamin-
cia para julgar a terceirização ilícita como fato hado ao Congresso por Fernando Henrique
Procesos de autoreforma sindical

consumado, ao invés de impedi-la. Cardoso (PSDB-SP), à época presidente da


Cabe observar que aspectos importantes República, com a proposta de flexibilizar a Lei
das relações de trabalho nos atos de tercei- nº 6019/1974 sobre o trabalho temporário
rização, como é o caso dos direitos iguais e de regulamentar a intermediação de mão-
entre trabalhadores diretos e terceirizados e de-obra por meio de empresas prestadoras de
das condições de saúde e segurança não são serviço nos processos de terceirização;
abordados no Enunciado. Também não prevê 2) o Projeto de Lei nº 4330/2004, do
a responsabilidade solidária da tomadora, ape- deputado Sandro Mabel (PR-GO) que man-
nas a responsabilidade subsidiária. Em termos tém as linhas mestras do Projeto de Lei nº
processuais, isto traz grandes dificuldades para 4302/1998, porém, ao invés do trabalho
o trabalhador. Além disso, só atinge as relações temporário, este Projeto propõe de forma
jurídicas das pessoas que ingressarem com direta a regulamentação das relações contra-
ação. Ela não tem efeito vinculante (cada juiz tuais que envolvem a terceirização, visando a
pode ter uma decisão diferente do que prevê a sua ampliação e a eliminação de “riscos” de
Súmula). De resto, ela deixa a cargo exclusiva- reclamação trabalhista;
mente da Justiça a definição da atividade-fim, 3) o Projeto de Lei nº 1621/2007, elabo-
o que permite a geração de decisões diferentes rado pela CUT e apresentado ao Congresso
de acordo com a visão de cada juiz. pelo deputado federal Vicente Paulo da Silva,
Em que pese a existência da referida “trava” o Vicentinho (PT-SP), que visa regulamentar
posta à terceirização na atividade-fim, não é de- as relações de trabalho nos processos de
mais lembrar que o Enunciado representou uma terceirização, com vistas à sua restrição e ao
flexibilização do Enunciado nº 256, do TST, de combate à precarização do trabalho.
Podemos considerar o momento atual um a multa de 40% sobre o Fundo de Garantia
marco em relação ao tema da terceirização, por Tempo de Serviço e indenização de aviso-
uma vez que trabalhadores e empresários, por prévio, bem como outras garantias previstas
motivos distintos, estão disputando no Con- na Consolidação das Leis do Trabalho (CLT),
gresso Nacional uma legislação específica. como a regulamentação da jornada noturna,
Esta estratégia não figurava na agenda polí- o adicional de periculosidade, a proteção ao
tica ao longo da década de 1990, quando a menor, a proteção à mulher, etc.
posição majoritária do empresariado era con- O projeto de lei nº 4302/1998 propõe a
trária a qualquer forma de regulamentação da ampliação do trabalho de 90 para 180 dias,
terceirização e a ação do movimento sindical prorrogáveis por mais 90 dias ou prazo ainda
era basicamente de denúncia e resistência. maior estabelecido por meio da negociação
Se, a ausência de regulamentação já não coletiva envolvendo o sindicato dos trabalha-
interessa ao empresariado por estar gerando dores de abrangência da empresa prestadora
passivo trabalhista, é bem menos interessante de serviço, em geral entidades frágeis e pouco
aos trabalhadores, que são as maiores vítimas representativas. Na prática o projeto muda o
da degradação quase generalizada que se conceito de trabalho temporário, isto é, ele
estabeleceu no mercado de trabalho. deixa de ser previsto para atender situações
Em que pese os compromissos do Governo excepcionais de substituição transitória de pes-
Lula com as reivindicações dos trabalhado- soal ou do trabalho temporário e estabelece
res, a pressão no Congresso Nacional pela como paradigma de contratação um padrão
aprovação de uma regulamentação segundo rebaixado de direitos.
as premissas empresariais tem sido bastante Durante a sua tramitação o PL nº 4302/1998 129
acirrada, conforme comentamos a seguir. sofreu diversas emendas, sendo a última versão
a aprovada pela Comissão de Trabalho, Admi-
IV.3 - Características dos projetos de lei nistração e Serviço Público (CTASP) em 2008
em tramitação que, basicamente, reiterou o substitutivo (PL
4302-C) aprovado pelo Senado Federal em

CSA
O Projeto de Lei nº 4302/1998 foi 2001, cujo conteúdo estabelece condições ain-
apresentado no contexto das reformas neo- da mais favoráveis aos empresários. Igualdade
liberais de privatizações e de flexibilização de remuneração, jornada e demais direitos
das relações de trabalho empreendidas por segundo acordo ou convenção coletiva da
Fernando Henrique Cardoso. Com contor- categoria preponderante e responsabilidade
nos de uma reforma trabalhista, este projeto solidária da contratante pelas obrigações
propõe a regulamentação da terceirização trabalhistas, constantes nas emendas apresen-
por meio de alterações na lei nº 6019/1978, tadas pelo então deputado Jair
sobre o trabalho temporário, ampliando-o Meneguelli à versão da Câmara Federal,
e regulamentando a atuação de empresas foram alguns dos itens suprimidos pelo Senado,
prestadoras de serviço nos âmbitos público e além da definição expressa de ausência de vín-
privado, rural e urbano. culo empregatício com a empresa contratante e
A referida lei, ainda em vigor, permite a o estabelecimento de anistia às infratoras.
utilização da contratação temporária por, no Cabe destacar que, conforme a Mensa-
máximo, 90 dias, e tão-somente nos casos gem Presidencial nº 389/ 2003, o referido
de necessidade transitória de substituição projeto deveria ter sido retirado da pauta do
de empregado regular como, por exemplo, Congresso Nacional no início do primeiro
em virtude de férias, licenças médicas e mandato do governo Lula, quando, a pedido
outros afastamentos, ou, ainda, no caso de das Centrais Sindicais, este tema foi remetido
aumento extraordinário da produção. Por ao Fórum Nacional do Trabalho para discus-
ser um contrato por prazo determinado, não são e negociação de uma proposta tripartite.
prevê verbas rescisórias indenizatórias como Esta negociação acabou não se concreti-
zando, tampouco a votação da mensagem Se aprovados, os projetos em questão
presidencial oficializando a retirada. vão, na verdade, institucionalizar e legitimar
Sob uma nova roupagem a regulamen- a precarização, colidindo com o próprio sig-
tação da terceirização voltou à pauta do nificado do papel social do trabalho expresso
Congresso por meio do Projeto de Lei nº na Constituição Federal e com as diretrizes
4330/2004, de autoria do deputado San- do Trabalho Decente propostas pela Organi-
dro Mabel (PR-GO), que havia sido relator zação Internacional do Trabalho (OIT).
do PL nº 4302/1998. Ao contrário da
iniciativa anterior que tinha como artifício V. A proposta da cut de projeto de lei e
o trabalho temporário, o PL nº 4330/2004 a tervenção no âmbito legislativo
propõe de forma direta a regulamentação
da terceirização. Fruto de um intenso debate em um Gru-
Mantendo as linhas mestras do proje- po de Trabalho envolvendo vários ramos
to anterior, o PL nº 4330/2004 admite a de atividade representados pela Central2, a
quarteirização; impõe barreiras a qualquer proposta de projeto de lei elaborada pela
possibilidade de vínculo empregatício com CUT foi encampada pelo deputado Vicente
as empresas tomadoras de serviços, o que é Paulo da Silva, (Vicentinho PT-SP) no Projeto
uma agressão às regras impostas pela CLT; de Lei sob o nº 1621/2007 (veja proposta
anistia as empresas de qualquer responsabili- completa anexa).
dade por terceirizações irregulares anteriores O projeto de lei da CUT visa regulamentar
à lei, institucionalizando e legitimando a pre- a terceirização somente nas empresas priva-
130 carização do trabalho e os graves problemas das e sociedades de economia mista. Embora
por ela gerados. Propõe, ainda, regulamen- o Estado seja um dos grandes contratantes
tar as terceirizações no setor público, sendo de serviços terceirizados, a sua regulação
que a terceirização nesta área deveria ser segue normas e mecanismos de regulação
objeto de regulamentação específica. específicos da esfera pública.
Porém, ao retomar a tramitação do PL nº Compreendendo o processo de trabalho
Procesos de autoreforma sindical

4302/1998 de FHC, em 2008, o deputado como um conjunto de operações interdepen-


Sandro Mabel emitiu novamente um parecer dentes, o PL nº 1621/2007 propõe a proibição
favorável, recomendando sua aprovação. da terceirização na atividade-fim e o estabeleci-
Atualmente, este tem sido o principal projeto mento de igualdade de condições e de direitos
em torno do qual os segmentos empresariais quando, porventura, áreas consideradas de
representados no Congresso Nacional estão apoio sejam terceirizadas. Neste caso, deverá
se aglutinando. ser estabelecido um processo de negociação
É importante observar que os dois pro- entre a empresa e as representações dos tra-
jetos em questão - PL nº 4302/1998 e PL balhadores, com vistas a preservar o nível de
nº 4330/2004 - liberam a terceirização em emprego e garantir boas condições de trabalho
qualquer parte da atividade, seja ela fim ou aos empregados diretos e terceiros. O direito à
meio, inerente ou acessória. Isto acaba por informação prévia é um requisito básico não só
jogar por terra as limitações impostas pelo para este processo, como para construção de
Enunciado nº 331 que, conforme vimos, relações de trabalho mais democráticas.
proíbe a terceirização na atividade-fim. O Outro aspecto importante do projeto é
estabelecimento de um novo marco jurídico, a responsabilidade solidária da empresa
em substituição ao Enunciado nº 331 é um contratante pelos direitos trabalhistas e pre-
dos principais objetivos empresariais, a fim videnciários. Os trabalhadores não podem
de livrar as empresas dos milhares de proces- continuar sendo submetidos a condições
sos judiciais movidos pelos trabalhadores. de trabalho degradantes. Tampouco devem

2 Participam regularmente do GT Terceirização as seguintes confederações e federações: CNQ – Confederação Nacional dos Trabalha-
dores do Ramo Químico; CONTRACS – Confederação Nacional dos Trabalhadores no Comércio e Serviços; CONTRAF – Confederação
Nacional dos Trabalhadores do Ramo Financeiro; FNU – Federação Nacional dos Urbanitários; CONTICOM- Confederação Nacional
dos Trabalhadores da Construção Civil e Madeira; FENADADOS – Federação Nacional dos Trabalhadores em Processamento de Dados;
FITTEL – Federação Interestadual dos Trabalhadores em Telecomunicações; CNTSS – Confederação Nacional dos Trabalhadores em
Seguridade Social; CNTV – Confederação Nacional dos Trabalhadores Vigilantes e CNM – Confederação Nacional dos Metalúrgicos.
ser penalizados no caso de falências e até 3) a responsabilidade solidária da empresa
mesmo de contratos fraudulentos. Em tempos contratante pelos direitos trabalhistas e
da propalada “Responsabilidade Social” é, previdenciários; 4) a igualdade de direitos
no mínimo, incongruente que a redução de e de condições de trabalho. A penalização
custos e o aumento de competitividade se das infratoras foi a única premissa defendida
dêem por meio de uma lógica predatória de pelas Centrais incorporada na proposta do
exploração do trabalho. governo. Estes pontos também nortearam
O projeto prevê, ainda, a exigência pela outras ações envolvendo o conjunto das
empresa tomadora dos serviços de docu- centrais que trataram deste tema, como a
mentação que comprove a capacidade das V Marcha dos Trabalhadores, mobilização
prestadoras de serviços de honrar as obri- realizada em Brasília em torno de pautas
gações trabalhistas; garantia aos terceiros de interesse dos trabalhadores tratadas no
de condições de saúde e segurança idênticas âmbito dos três poderes: Executivo, Legis-
de medidas de proteção à saúde dos tra- lativo e Judiciário.
balhadores às dos empregados da empresa
tomadora; a proibição da contratação de V.1 Organização e Representação dos
empresas (inclusive cooperativas) constituí- Trabalhadores e Negociação Coletiva:
das com a finalidade exclusiva de fornecer pontos essenciais da estratégia da CUT
mão-de-obra; a instituição de vínculo tra-
balhista, sempre que estiverem presentes os A desigualdade de direitos contratuais
elementos que caracterizam uma relação e políticas de gestão discriminatórias que
de emprego (subordinação, pessoalidade, estabelecem, num mesmo local de trabalho, 131
habitualidade e onerosidade). condições diferenciadas para trabalhadores
Ainda no que tange à regulamentação diretos e terceirizados são aspectos que têm
da terceirização, a CUT vem envidando repercutido de forma importante na identi-
esforços pelo estabelecimento de espaços dade da classe trabalhadora. Estes acabam
de negociação com diferentes segmentos da não se reconhecendo como integrantes de

CSA
sociedade brasileira. um coletivo, como parte de uma mesma
Com este espírito a CUT participou ati- classe. Isto enfraquece a formação de laços
vamente do espaço instituído pelo Ministério de solidariedade e a própria capacidade de
do Trabalho e Emprego (MTE), por meio da organização dos trabalhadores.
Secretaria de Relações de Trabalho, para a Mais que uma questão de formalidade
formulação de uma proposta alternativa frente ou de corporativismo, a organização e repre-
à polarização dos projetos em tramitação no sentação dos trabalhadores remete à esfera
Congresso Nacional. A expectativa inicial era política, no sentido de assegurar um campo
de que fosse construída de forma tripartite mais favorável de forças que possibilite aos
uma proposta de consenso, que seria apre- trabalhadores se anteciparem diante dos pro-
sentada pelo Poder Executivo ao parlamento, blemas permitindo a preservação dos postos
processo este não concluído. de trabalho, a igualdade de condições e de
A condução dos trabalhos por parte do direitos e a coibição da exploração predatória
MTE não se deu com base no chamado do trabalho - prática que têm caracterizado
diálogo social, que caracteriza o tripartismo a maioria dos processos de terceirização nos
e sim por consultas individuais aos atores en- vários segmentos econômicos. A unidade de
volvidos e na apresentação de uma proposta classe e a presença de sindicatos fortes e repre-
elaborada unilateralmente pelo governo. Esta sentativos são condições básicas para instituir
proposta não incorporou as premissas defen- um novo padrão civilizatório nas relações
didas pelas Centrais Sindicais, que eram: 1) o de trabalho, capaz de reverter o verdadeiro
direito à informação e negociação prévia; 2) “salve-se quem puder” em que se transformou
a proibição da terceirização na atividade-fim; o mercado de trabalho nas últimas décadas.
Esta é uma das razões pelas quais a a organização e representação sindical e
CUT defende a implantação de uma nova os processos de negociação coletiva, di-
estrutura sindical no Brasil, que dificulte a mensões complementares e intrínsecas do
fundação de sindicatos cartoriais, pouco trabalho sindical.
representativos, que sobrevivem de taxas co- Outra peça da Campanha é a atuali-
bradas compulsoriamente dos trabalhadores. zação do debate teórico e sindical proposto
O fim do imposto sindical e a implantação de neste livro, organizado com o intuito de sis-
uma contribuição definida livremente pelos tematizar o acúmulo produzido e, sobretudo,
trabalhadores em assembléia são elementos- ampliar o diálogo com a sociedade.
chave para consolidar efetivamente um
“Novo Sindicalismo” no país, pautado na V.2 - A Negociação Coletiva
liberdade e autonomia sindical e na organi-
zação de sindicatos fortes, representativos, A negociação coletiva é um dos principais
estruturados e organizados a partir dos locais caminhos que o movimento sindical tem para
de trabalho e por ramo de atividade. institucionalizar direitos e para reverter a pre-
Driblando os entraves da estrutura ofi- carização das relações de trabalho. Trata-se
cial, alguns sindicatos filiados à Central já de um grande desafio, especialmente quando
representam politicamente trabalhadores se considera que se delineou em 2008 um
terceirizados, negociam e celebram acordos cenário de crise e que, historicamente, va-
coletivos. A busca de igualdade de condições riações no cenário macroeconômico acabam
de trabalho remuneração e benefícios; al- resultando em reestruturação dos processos
132 terações nos estatutos dos sindicatos para produtivos e de trabalho, com repercussões
incluir a representação de trabalhadores importantes nos níveis de emprego e no poder
terceirizados; o acesso aos trabalhadores de negociação dos sindicatos.
terceirizados aos serviços oferecidos pelos A estratégia da CUT prevê a elaboração de
sindicatos; a unificação das ações nos locais orientações gerais e sugestões de cláusulas-
de trabalho por meio do aproveitamento de padrão para a negociação da terceirização
Procesos de autoreforma sindical

espaços de representação já constituídos nos ramos de atividade representados pela


como a Comissão Interna de Prevenção de Central, tendo como base as mesmas dire-
Acidentes (CIPA), Comissões de Trabalha- trizes para a regulamentação defendidas no
dores, Comissões de Negociação de Partici- âmbito legislativo, especialmente, o direito à
pação nos Lucros e Resultados e outras são informação prévia e a igualdade de direitos
algumas diretrizes para estratégias de repre- e de condições de trabalho, visando impedir
sentação a partir dos locais de trabalho. e conter os efeitos negativos da terceirização,
Sob o mote Precarizar Não! a CUT como a diminuição dos níveis de emprego e a
lançou durante a sua 12ª Plenária Nacional, deterioração das condições de trabalho.
em 2008, uma Campanha de Combate à Além da formulação de uma cláusula-
Terceirização, inserida sob um ponto de vista padrão, a estratégia da negociação coletiva
mais amplo, no contexto das lutas gerais da da terceirização assemelha-se a do Contrato
Central pela preservação e ampliação dos Coletivo Nacional de Trabalho por ramo.
direitos. Ainda em andamento, a Campanha Isto é, o ideal é que a negociação coletiva
conta com várias peças, dentre elas, um da terceirização seja articulada em nível
cartaz reforçando a idéia da igualdade de nacional, estadual e local, de tal forma que
direitos e uma cartilha de subsídios para o a negociação em nível da empresa seja
debate e ação sindical de dirigentes e mili- precedida por acordos mais amplos, que
tantes, estruturada sob forma de perguntas estabeleçam parâmetros mais gerais. Este
e respostas. Os objetivos desta Campanha é parece ser o formato ideal. Sabemos que
de favorecer o diálogo com os trabalhado- ainda estamos longe dele, mas este é o rumo
res a partir dos locais de trabalho; fortalecer a ser seguido.
Exemplo de cláusula que pode compor
as pautas de reivindicações sindicais

1. A empresa não adotará a terceirização como degrada a própria dimensão humana,


como política permanente a ser seguida em inerente ao trabalho. Ademais disso, a dis-
seu modelo de gestão. cussão de produção, produtividade, custos,
2. A empresa não realizará terceirização etc assentada em um padrão de relações de
na atividade-fim. trabalho que concebe os trabalhadores como
3. Quando a empresa tiver planos de meros recursos de produção, intercambiáveis
terceirização, ela se obrigará em informar pre- e descartáveis a qualquer tempo, desumaniza
viamente, analisar e negociar estes planos em a própria sociedade.
conjunto com os membros do Sindicato e das As premissas defendidas pela CUT para
Organizações dos Trabalhadores no Local de ação sindical e para a regulamentação da
Trabalho (OLT), antes de qualquer assinatura terceirização, baseada na proibição da tercei-
de contratos com empresas fornecedoras. rização na atividade-fim, na obrigatoriedade
4. Se, após as negociações entre empresa de informação e negociação prévia com os
e sindicato / OLT, acordar-se quanto à possi- sindicatos e na responsabilidade solidária
bilidade da terceirização, ficará assegurado das empresas contratantes pelas obrigações
que a empresa não o fará com substituição trabalhistas visam, antes de tudo, instituir um
de seus funcionários contratados. novo padrão
5. A empresa respeitará o direito de mem- civilizatório nas relações de trabalho, que 133
bros do Sindicato e da OLT em se reunir com possa efetivamente promover melhorias na
os trabalhadores das empresas terceiras antes, qualidade de vida.
durante e após a assinatura do contrato de Embora a terceirização seja um fenômeno
fornecimento do serviço. de difícil reversão no curto prazo, é fundamen-
6. A empresa assegurará aos trabalha- tal que o movimento sindical e outros atores

CSA
dores terceiros os mesmos padrões de remu- relevantes que atuam no campo do trabalho,
neração, benefícios, jornada, saúde, ritmo tomem para si a tarefa de construir no presen-
de trabalho e segurança aos empregados te o futuro e consigam reverter, assim, o ciclo
terceiros que trabalharem no interior de suas de inserção precarizada que se estabeleceu
unidades. no mercado de trabalho, especialmente neste
momento em que a crise econômica, desen-
VI. Conclusões cadeada em 2008, tende a servir de pretexto
para uma maior flexibilização de direitos. A
A realidade tem demonstrado que a CUT vem mobilizando a militância e intervin-
expansão da terceirização sem negociação do nos vários espaços das políticas públicas
coletiva e sem qualquer possibilidade de visando impedir este retrocesso.
controle por parte dos sindicatos tem resulta- Frente a este cenário, a CUT tem reafir-
do em prejuízos para os trabalhadores e, em mado sua ação sindical pela inclusão social,
alguma medida, para as próprias empresas a distribuição de renda, a geração de mais e
em termos de padrões de qualidade e outros melhores empregos e a valorização do trabal-
indicadores de desempenho. ho, como pilares fundamentais para a con-
Por si só o estabelecimento de um marco solidação de um modelo de desenvolvimento
legal pode não reverter a precarização do voltado para os interesses do conjunto da
trabalho. Ao contrário, a depender da pers- sociedade, em especial dos trabalhadores(as),
pectiva adotada, este marco pode aprofundar na qual se insere o combate de todas as for-
e institucionalizar um padrão de relação de mas de degradação do trabalho, dentre elas
trabalho perverso, que não só reduz direitos, a terceirização.
Referências bibliográficas Anexo
1. Projeto de Lei da CUT para a regulamentação
CUT. Precarizar não! Campanha de com-
da terceirização nas empresas privadas e de eco-
bate à terceirização. São Paulo: nomia mista
CUT, mar. 2009. O texto que se segue foi elaborado pela CUT,
DAU, Denise Motta. Enfrentar a preca- por meio do GT Terceirização, coordenado pela
rização do trabalho: por uma legislação Secretaria Nacional de Organização. Este texto
de combate à terceirização. 7 fev. 2006a. transformou-se no Projeto e Lei 1621/2007 apre-
sentado elo Deputado Federal Vicente Paulo da
Disponível em: <http;//www.cut.org.br/or- Silva (PT-SP) em 2007.
ganizacao/index.php?option=com_content PROJETO DE LEI Nº 1621 DE 2007 (Do Senhor
&task=view&id=14&Itemid=36>. Vicentinho)
______. Unir o sindicalismo para impedir Dispõe sobre as relações de trabalho em atos de
a legitimação da precarização. 9 jul. 2006b. terceirização e na prestação de serviços a terceiros no
setor privado e nas sociedades de economia mista.
Disponível em: <http;//www.cut.org.br/orga- O CONGRESSO NACIONAL decreta:
nizacao/index.php?option=com_content&tas Art. 1º. A presente Lei dispõe sobre as relações de
k=view&id=31&Itemid=36> trabalho em atos de terceirização e na prestação
DIEESE. O processo de terceirização e de serviços a terceiros no setor privado e nas so-
seus efeitos sobre os trabalhadores no Brasil. ciedades de economia mista.
In: DIEESE. Relações e condições de trabalho Art. 2º. Para fins de aplicação desta lei, conside-
ram-se os seguintes conceitos de terceirização,
no Brasil. São tomadora e prestadora de serviços:
Paulo: DIEESE, 2007. P. 73-148. I – terceirização é a transferência da execução de
134 MARTINS, Heloísa Helena Teixeira de serviços de uma pessoa jurídica de direito privado
Souza. Os dilemas do movimento sindical em ou sociedade de economia mista para outra pessoa
face da terceirização. In: MARTINS, Heloísa jurídica de direito privado;
II – tomadora é a pessoa jurídica de direito privado
de Souza; ou sociedade de economia mista que contrata
RAMALHO, José Ricardo (org.). Terceiri- serviços de outra pessoa jurídica prestadora;
zação: diversidade e negociação no mundo III – prestadora é a pessoa jurídica de direito
Procesos de autoreforma sindical

do trabalho. São Paulo: Hucitec / Cedi Nets, privado que exerce atividade especializada e que,
1994. assumindo o risco da atividade econômica, con-
trata, assalaria e comanda a prestação de serviços
POCHMANN, Marcio. A superterceiri-
para uma tomadora.
zação dos contratos de trabalho. Campinas: Art. 3º. É proibida a terceirização da atividade-fim
SINDEEPRES, abril 2007. da empresa.
FARIA, Aparecido. Terceirização:um desa- § 1º – Entende-se por atividade fim, o conjunto
fio para o movimento sindical. de operações, diretas e indiretas que guardam
In. In: MARTINS, Heloísa de Souza; RA- estreita relação com a finalidade central em torno
da qual a empresa foi constituída, está estruturada
MALHO, José Ricardo (org.). e se organiza em termos de processo de trabalho
Terceirização: diversidade e negociação e núcleo de negócios.
no mundo do trabalho. São Paulo: Hucitec / § 2º – Na atividade fim da empresa não será
Cedi Nets, 1994. permitida a contratação de pessoa jurídica, de-
vendo tais atividades serem realizadas somente
por trabalhadores diretamente contratados com
vínculo de emprego.
Art. 4º. A empresa que pretenda terceirizar serviços
informará ao sindicato respectivo da sua categoria
profissional, com no mínimo seis meses de antece-
dência, sobre os projetos de terceirização.
§ único. No ato de comunicação dos projetos, a em-
presa deverá fornecer ao sindicato da categoria pro-
fissional, dentre outras, as seguintes informações:
I – os motivos da terceirização;
II – os serviços que pretende terceirizar;
III – o número de trabalhadores diretos e indiretos IV – os empregados da prestadora não poderão
envolvidos na terceirização; ser subordinados ao comando disciplinar e diretivo
IV – a redução de custos pretendida; da tomadora;
V – os locais de prestação dos serviços; V – a tomadora não poderá exigir a pessoalidade
VI – que prestadoras pretende contratar para exe- na prestação de serviços.
cutar os serviços, exceto empresas de economia Art. 8º. É proibida a contratação de prestadoras
mista, por terem regulamentação própria. constituídas com a finalidade de fornecer mão-de-
Art. 5º. No contrato de prestação de serviços firma- obra, ressalvados os casos de trabalho temporário,
do entre a tomadora e a prestadora deverá constar serviços de vigilância e asseio e conservação.
a especificação dos serviços a serem executados e Art. 9º. A tomadora é solidariamente responsável,
seu prazo de duração. independentemente de culpa, pelas obrigações
Art. 6º. A tomadora deverá exigir da prestadora trabalhistas, previdenciárias e quaisquer outras
e manter sob sua guarda, para fins de controle e decorrentes do contrato de prestação de serviços,
fiscalização, cópia dos seguintes documentos: inclusive nos casos de falência da prestadora.
a) comprovação do Registro da prestadora na § 1º. A prestadora é obrigada a fornecer, mensal-
Junta Comercial; mente, à tomadora comprovação do pagamento
b) comprovação do capital social integraliza- dos salários, do recolhimento das contribuições
do da prestadora, suficiente para garantir a previdenciárias e do FGTS, bem como cópia das
satisfação dos direitos e créditos trabalhistas, respectivas guias de recolhimento, devendo tais
inclusive na rescisão; informações e documentos serem fornecidos pela
c) comprovação de entrega da Relação Anual de prestadora ou tomadora aos sindicatos das catego-
Informações Sociais (RAIS) pela prestadora; rias profissionais sempre que por eles solicitados.
d) Certidão Negativa de Débito Previdenciário § 2º. A tomadora assegurará o pagamento ime-
(CND) pela prestadora; diato de salários, 13º salário, férias com o terço
e) comprovação da propriedade do imóvel-sede ou constitucional e recolhimento de FGTS, sempre que
recibo referente ao último mês, relativo ao contrato a prestadora deixar de cumprir estas obrigações 135
de locação da prestadora; com seus trabalhadores.
f) inscrição da prestadora no Cadastro Nacional Art. 10. Haverá vínculo empregatício entre a to-
de Pessoas Jurídicas (CNPJ) da Secretaria da madora e os empregados da prestadora, sempre
Receita Federal; que presentes os elementos previstos no artigo
g) comprovação pela prestadora de regularidade 3º da Consolidação das Leis do Trabalho, que
do Fundo de Garantia por Tempo de Serviço (FGTS) caracterizam a relação de emprego -ressalvados

CSA
expedida pela Caixa Econômica Federal; os casos que exigem concurso público para a sua
h) certidão negativa de infrações trabalhistas pela admissão, sem prejuízo do previsto no caput e §
prestadora, expedida pelos órgãos locais do Mi- 1º do artigo 9º.
nistério do Trabalho e Emprego; Art. 11. Será assegurado aos sindicatos das cate-
i) acordo coletivo ou convenção coletiva. gorias profissionais representarem os empregados
Parágrafo Único: Os itens d, g e h deverão ser administrativa e judicialmente, na qualidade de
entregues mensalmente pela prestadora. substituto processual, com o objetivo de assegurar
Art. 7º. Dependendo da natureza dos serviços con- o cumprimento do disposto nesta Lei.
tratados, a sua prestação poderá desenvolver-se Art. 12. Será constituída Comissão formada por re-
nas instalações físicas da tomadora ou em outro presentantes das empresas prestadoras, contratadas
local, respeitadas, em quaisquer das hipóteses, as e sindicatos de trabalhadores para acompanhamen-
seguintes exigências: to dos contratos de prestação de serviços.
I – não haverá distinção de salário, jornada, benefícios, Art. 13. O descumprimento do disposto nesta Lei
ritmo de trabalho e condições de saúde e de segurança sujeita os infratores (tomador e prestador) ao paga-
entre os empregados da tomadora e os empregados mento de multa percentual de 10% (dez por cento)
da prestadora que atuem nas instalações físicas da sobre o valor do contrato de terceirização em favor
tomadora ou em outro local por ela determinado; do trabalhador prejudicado, se movida por este Recla-
II – a tomadora será responsável em garantir aos mação Trabalhista perante a Justiça do Trabalho.
empregados da prestadora, enquanto estes estive- § 1º. No caso de reincidência o valor percentual
rem a seu serviço, os gastos com o deslocamento, da multa será de 15% (quinze por cento).
bem como, com as acomodações destinadas ao § 2º. No caso de ações coletivas movidas pelo
trabalhador terceirizado deslocado do lugar onde Ministério Público do Trabalho, entidades sindicais
iniciou a prestação do serviço; ou em caso auto de infração lavrado por Auditor
III – é vedado à tomadora manter empregado em Fiscal do Trabalho, a multa será cobrada por
atividade diversa daquela para a qual foi contra- trabalhador prejudicado e revertida ao Fundo de
tado pela prestadora; Amparo do Trabalhador.
Art. 14. Os contratos de prestação de serviços em com a natureza do trabalho e de risco da empresa
vigor na data da vigência desta Lei terão o prazo tomadora de serviços, mediante apresentação de
de noventa dias, a contar de sua publicação, para programa.
se adequar às exigências nela contidas, exceto a Parágrafo único. Será nula a cláusula contratual
estabelecida no artigo 4º. que proíba ou imponha condição à contratação,
Art. 15. Esta Lei entra em vigor na data de sua pela tomadora de serviços, de empregados da
publicação. empresa prestadora de serviços.
2. Novo Projeto de lei, 2010 Art. 5º Integrarão os contratos os seguintes do-
Dispõe sobre os contratos de serviços terceiriza- cumentos comprobatórios da regularidade da
dos e as relações de trabalho deles decorrentes empresa prestadora de serviços, dentre outros que
celebrados por pessoas de natureza jurídica de poderão ser exigidos pela tomadora de serviços:
direito privado. I – registro como pessoa jurídica, na forma da lei;
CAPÍTULO I – DAS DISPOSIÇÕES GERAIS II – inscrição no Cadastro Nacional de Pessoa
Art. 1º Esta Lei regula os contratos de prestação Jurídica - CNPJ do Ministério da Fazenda;
de serviços terceirizados e as relações de trabalho III – alvará de localização e funcionamento;
deles decorrentes celebrados por pessoas de na- IV – comprovante de entrega da última Relação
tureza jurídica de direito privado. Anual de Informações Sociais – RAIS devida;
Parágrafo único. Serviços terceirizados são aqueles V – Certidão Negativa de Débito - CND ou Certi-
executados por uma empresa prestadora de ser- dão Positiva de Débitos com efeito Negativo - CPD-
viços para uma empresa tomadora de serviços. EN, da Previdência Social;
Art. 2º Ressalvadas as hipóteses previstas em lei, é VI – Certificado de Regularidade do FGTS;
vedada a contratação de serviços terceirizados na VII – contrato social atualizado, com capital social in-
atividade fim da empresa tomadora de serviços. tegralizado considerado, pela empresa tomadora de
Parágrafo único. Considera-se atividade fim da serviços, compatível com a execução do serviço;
empresa tomadora de serviços as funções e tarefas VIII - certificado de capacitação do trabalhador,
136 empresariais e laborais que compõem a sua essên- fornecido pela empresa prestadora de serviços,
cia, e que definem o seu posicionamento e classifi- para a execução de atividades em que se exijam,
cação no contexto empresarial e econômico. por conta de sua natureza, necessidade de treina-
CAPÍTULO II – DOS CONTRATOS mento específico;
Art. 3º Para a celebração dos contratos previstos IX – certidão de infrações trabalhistas expedida pelo
nesta lei a empresa tomadora de serviços deverá, órgão local do Ministério do Trabalho e Emprego;
com antecedência mínima de cento e vinte dias, X – certidão negativa de execução trabalhista,
Procesos de autoreforma sindical

comunicar à entidade sindical representativa da expedida pela Justiça do Trabalho.


sua categoria profissional preponderante: CAPÍTULO III– DA RESPONSABILIZAÇÃO E
I – os motivos da terceirização; DEVERES
II – os serviços e atividades que pretende terceirizar; Art. 6º A empresa tomadora de serviços é solidaria-
III – a quantidade de trabalhadores diretos e indi- mente responsável, independentemente de culpa,
retos envolvidos na terceirização; pelas obrigações trabalhistas, previdenciárias e
IV – a redução de custos ou as metas pretendidas; e quaisquer outras decorrentes do contrato, inclusive
V – os locais da prestação dos serviços no caso de falência da empresa prestadora de
Art. 4º Os contratos regulados por esta Lei deverão serviços, referente ao período do contrato.
possuir cláusulas que contenham: Art. 7º A empresa tomadora de serviços será
I – a especificação dos serviços a ser executados; responsável solidária pelos danos causados aos
II – o prazo de vigência; trabalhadores por acidente de trabalho, nos termos
III – o controle mensal, pela empresa tomadora de dos arts. 20, 21 e 21-A da Lei nº 8.213, de 1991,
serviços, na forma definida no regulamento previsto ocorrido em decorrência do contrato celebrado
no art. 13, do pagamento da remuneração aos com a empresa prestadora de serviços..
empregados da empresa prestadora de serviços Art. 8º São deveres da empresa tomadora de ser-
individualmente identificados, que participaram da viços, dentre outros previstos em leis, convenções
execução dos serviços, bem como dos respectivos ou acordos coletivos de trabalho, ou normas
recolhimentos do Fundo de Garantia do Tempo de regulamentadoras:
Serviço – FGTS e de contribuição previdenciária; I – garantir e manter ambiente de trabalho, inclusive
IV – a possibilidade de resolução do contrato, pela seus equipamentos e instalações, em condições
empresa tomadora de serviços, quando identifi- adequadas ao cumprimento, pela empresa presta-
cado o inadimplemento das obrigações previstas dora de serviços, das normas de segurança e saúde
no inciso III; no trabalho quando o serviço for executado em
V – o local da prestação de serviços; e suas dependências ou local por ela designado.
VI – padrão de saúde e segurança compatível II – assegurar aos empregados da empresa presta-
dora de serviços, o acesso às instalações disponíveis, § 3º A cobrança dos valores previstos nos1º e 2º
de forma geral, a seus empregados, no que se refere iniciar-se-á sempre com o valor mínimo de R$
à alimentação, transporte, alojamento, atendimento 10.000,00 (dez mil reais).
ambulatorial, condições sanitárias e medidas de CAPÍTULO VI – DAS DISPOSIÇÕES FINAIS
proteção à saúde e segurança; Art. 12. O processo de fiscalização, de autuação e
III – comunicar à empresa prestadora de serviços e de imposição de multas reger-se-á pelo disposto no
ao sindicato da categoria Título VII da Consolidação das Leis do Trabalho.
profissional preponderante da empresa tomadora Art. 13. O Ministério do Trabalho e Emprego editará
de serviços e ao respectivo sindicato da categoria normas regulamentares necessárias à execução
profissional da empresa prestadora de serviços a desta Lei, assim como instruções à fiscalização.
ocorrência de todo acidente em suas dependências Art. 14. Esta Lei entra em vigor em cento e oitenta
ou em local por ela designado, quando a vítima for dias da data de sua publicação.
trabalhador que participe direta ou indiretamente da JUSTIFICATIVA
execução do serviço objeto do contrato. Este Projeto de Lei tem como objetivo a definição
IV - fornecer o treinamento adequado e específico ao da terceirização, assegurando a dignidade no
trabalhador, quando a atividade assim o exigir. trabalho. Com base nas experiências vividas pelos
CAPÍTULO IV – DOS DIREITOS DOS trabalhadores e dirigentes sindicais, é que a Central
TRABALHADORES Única dos Trabalhadores elaborou algumas pre-
Art. 9º É assegurada ao empregado da empresa missas que foram transformadas em proposições
prestadora de serviços a percepção dos direitos que na forma deste Projeto de Lei.
integram convenção ou acordo coletivo de trabalho No Brasil, não existe uma legislação específica que
vigentes celebrados pelo sindicato da categoria regule a terceirização. A Súmula 331 do TST é hoje
profissional preponderante da empresa tomadora a principal referência jurídica no assunto. A referida
de serviços, desde que mais benéficos que o instru- Súmula estabelece que a contratação de mão-de-
mento coletivo de sua categoria. obra por empresa interposta é ilegal, à exceção do
Parágrafo único. Caso a convenção ou acordo trabalho temporário, serviço de vigilância, conser- 137
coletivo de trabalho mencionado no caput preveja vação/limpeza e os serviços especializados ligados à
remuneração para os empregados da empresa atividade-meio da tomadora. Entretanto, cabe dizer
tomadora de serviços superior à remuneração dos que as decisões judiciais são contraditórias quanto
empregados da empresa prestadora de serviços, à sua interpretação.
deverá esta, complementá-la, por meio de abono, Nos últimos anos, a terceirização tem avançado
que integra a sua remuneração para todos os efeitos das atividades de apoio para áreas habitualmente

CSA
legais, durante a execução do contrato. relacionadas à atividade principal da empresa.
Art. 10 Configurar-se-á vínculo empregatício entre A suposta redução de custos tem sido acompanhada
o empregado da empresa prestadora de serviços muitas vezes de diversos problemas trabalhistas, entre
com a tomadora de serviços, quando: os quais: redução de postos de trabalho; redução de
I – presentes os requisitos previstos no art. 3º da remuneração e benefícios, incremento de jornadas;
Consolidação das Leis do Trabalho; ou insalubridade; aumento de acidentes de trabalho;
II – realizadas funções diferentes das descritas nos redução fraudulenta de custos, com a subordinação
contratos regidos por esta lei. direta e pessoal do empregado terceirizado à empresa
CAPÍTULO V – DAS SANÇÕES contratante; ausência de responsabilidade subsidiária
Art. 11 O descumprimento das obrigações previstas e solidária da empresa contratante, entre outros.
no inciso I do art. 8º implica em multa administra- Tais premissas nos levam a concluir pela importância
tiva, à empresa tomadora de serviços, na forma do Projeto de Lei ora apresentado.
prevista no artigo 201 da Consolidação das Leis É sabido que a terceirização ao invés de proporcio-
do Trabalho. nar um bem, tem causado, em alguns casos, graves
§ 1º O descumprimento dos demais dispositivos problemas no aspecto da qualidade e sobretudo nas
desta lei implica em multa às partes contratantes, no condições de trabalho.
valor de R$ 1.000,00 (um mil reais) por trabalhador Nesse sentido é que nós acreditamos na sensibilidade
em situação irregular. e na responsabilidade dos parlamentares para que
§ 2º Em caso de reincidência, embaraço ou resistên- se cumpra a missão social do trabalho.
cia à fiscalização, emprego de artifício ou simulação E essas são as razões pelas quais contamos com
com o objetivo de fraudar a lei, o valor da multa o apoio dos Ilustres Pares para a aprovação da
será dobrado. presente proposição.
LA SINDICALIZACION EN CHILE

CUT, Central Unitaria de Trabajadores, Chile


Rodrigo Vásquez Silva, asesor

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L a Central Unitaria de Trabajadores de


Chile CUT, en el año 2008 dio curso a la
“Campaña por la Negociación Colectiva y la
Las estrategias de producción y
externalización

Sindicalización” Pero por qué se hizo necesario Sabido es que las empresas desde siempre
Procesos de autoreforma sindical

una campaña específica para una actividad se dirigen a un mayor nivel de producción al
que le es propia y permanente a una Central más bajo costo posible, reduciendo en primer
sindical? término los gastos y los costos directos, pero
La respuesta es simple y compleja a la vez: actualmente las transnacionales, además,
las relaciones laborales o relaciones de trabajo aprovechando los abundantes programas
van cambiando en el tiempo, van mutando, en Latinoamérica de “incentivo a la inversión
aparecen nuevas actividades productivas, los extranjera”, los descuentan de sus impuestos
efectos de la “globalización” son parte del a la renta. De todas formas, tales estrategias
quehacer diario. no han resultado suficientes, por lo que se ha
Por otro lado, estas mismas nuevas activi- ido más lejos: las grandes empresas ahora han
dades productivas se van multidesarrollando adoptado la práctica de las “externalización de
en otras áreas, no sólo de la producción, sino prestaciones y servicios”.
también de los servicios, de la tecnología, de La externalización puede ser entendida
la comunicación etcétera. como aquella desvinculación de una industria
Los mega proyectos de inversión, hoy en o empresa, de ciertos servicios que contribu-
día, tienen que ver con empresas transnacio- yen a su faena productiva, pero que no le son
nales, las cuales cubren prácticamente toda la esenciales en su rubro particular. Es así que los
gama de servicios y actividades laborales y de servicios de seguridad, de aseo, alimentación,
producción, pero a la vez, la relación con sus pago de remuneraciones, etc ya no correspon-
dependientes, con sus trabajadores también den a la empresa, sino a otro prestador de
ha cambiado en directo beneficio de las trans- servicios, dándose en la práctica que existe un
nacionales. grupo de trabajadoras/es que prestan servicios
para el funcionamiento de una empresa, pero La pregunta que surgió en la CUT fue cómo
su empleador es otra empresa. lograr la sindicalización de trabajadores/as a
La actividad productiva de hoy en día los que la ley no les permite sindicalizarse?
justifica la externalización de actividades y Antes qué eso, qué les impide sindicalizarse,
servicios que no le son propias a la empresa, la ley, la realidad laboral?
pero cuestión diferente es la tercerización, a la
que puede definirse como la desvinculación de Los sindicatos interempresas y las
una empresa de una actividad que le es pro- razones sociales
pia, pero en la cual el trabajador/a mantiene
la subordinación y dependencia respecto de Para el sector privado chileno (Código del
la empresa principal, aunque su empleador Trabajo, leyes 19.069 y 19.759) las normas es-
es la empresa prestadora del servicio. tablecen que podrán constituirse las siguientes
Otra realidad es la de los trabajadores/as organizaciones:
temporales o “temporeros”. Es una actividad n Sindicato de empresa: es aquel que agru-
predominantemente agrícola, un trabajo pa a trabajadores de una misma empresa;
estival que principalmente abarca los meses n Sindicato interempresa: es aquel que
entre septiembre a febrero, en la recolección agrupa a trabajadores de dos o más emplea-
de fruta, corte, almacenamiento, embalaje, dores distintos;
congelamiento, en muchos casos para la n Sindicato de trabajadores independien-
exportación de los productos. Precisamente tes: es aquel que agrupa a trabajadores que
el problema radica en que, por ser una no dependen de empleador alguno, y
actividad temporal, se evade la protección n Sindicato de trabajadores eventuales 139
social, la estabilidad laboral, seguros de o transitorios: es aquel constituido por tra-
desempleo etc. bajadores que realizan labores bajo depen-
dencia o subordinación en períodos cíclicos
Campaña por la negociación colectiva y o intermitentes.
la sindicalizaciòn La figura del sindicato interempresa se creó

CSA
en Dictadura como “muestra” de que la legisla-
Debido a este nuevo escenario de rela- ción laboral de la época no era “anti sindical”,
ciones laborales, en los campos señalados, pero si bien los sindicatos interempresa se
es que se produce un segundo efecto: la casi pueden constituir, no pueden negociar colecti-
total posibilidad de sindicalizarse de estos tra- vamente, salvo que los distintos empleadores lo
bajadores/as. La actividad de los temporeros autoricen, cuestión que hasta la fecha jamás
es la que ocupa la mayor cantidad de mano ha ocurrido
de obra en el periodo del verano, pero trae Una de las causas de los sindicatos
consigo la informalidad, ya que, por miedo interempresas es que no obstante haber
a perder su trabajo no denuncian la vulne- una empresa con muchos trabajadores,
ración o inexistencia de derechos laborales coexisten a la vez varios empleadores; en
en su trabajo, agravado porque no hay una Chile se ha implementado la figura de las
adecuada fiscalización. razones sociales, por la cual un empleador
Los trabajadores tercerizados presentan crea empresas “de papel” para aumentar
una situación similar, ya que prácticamente se el número de empresas, y por ende de em-
desconoce al empleador real, y ante accidentes pleadores, lo que impide, en principio, que
del trabajo o en materia provisional no se sabe se cumplan los quórum requeridos para la
ante quién demandar dichas prestaciones. constitución formal de sindicatos de empre-
Por todo lo anterior es que la CUT de sa. Existen, por ejemplo, megatiendas con
Chile instauró esta Campaña, teniendo como 200 trabajadores/as y 80 razones sociales
primera fase la Información y como segunda la distintas, con lo que legalmente se encuen-
constitución de organizaciones sindicales. tran 80 empleadores distintos.
En el año 2006 la CUT impulsó un n la articulación de las Confederaciones
proyecto de Ley de Subcontratación, que en Secretariados o Consejos Profesionales,
contemplaba una modificación al término con responsabilidad de coordinación y control
empleador, para terminar con la ficción de a cargo de la Secretaría de Organización. Los
las razones sociales. El proyecto se aprobó Secretariados ya figuraban en el estatuto an-
en el Parlamento pero diputados de los par- terior, con la función general de coordinar las
tidos de derecha recurrieron ante el Tribunal organizaciones sindicales del sector o sectores
Constitucional y haciendo uso de un resquicio que lo conforman, de elaborar proposiciones
en el proceso de formación de la ley, eliminó de adaptación de las políticas sindicales de la
dicha modificación, quedando el concepto CUT nacional para esos sectores, y de promo-
de empleador como antes y subsistiendo las ción de acciones conjuntas.
razones sociales. n la creación de una secretaría con respon-
sabilidad en la organización y constitución de
El Congreso de la CUT en 2008 los nuevos sindicatos mencionados.
n la incorporación de una nueva función a
En el VIII Congreso de la CUT “ Por un la Secretaría de Organización, para asegurar
Estado social, democrático y solidario” se la correcta coordinación central de las Secre-
sometió a discusión y aprobación una impor- tarías y para asegurar un grado de control,
tante reforma a sus Estatutos, ya que las Secretarías tienen que informarle
El conjunto de reformas estatutarias se sobre su funcionamiento.
votaban como un solo cuerpo, luego de
140 discutirse en las diversas comisiones bajo la ANEXO
perspectiva de cada una. La votación, secreta
y certificada arrojó como resultado el rechazo Art. 1. “Agrupa en su seno a trabajadores
a la reforma de estatutos. Ante este resultado, manuales e intelectuales, sea que realicen su
el Congreso decidió que los acuerdos de las trabajo en forma dependiente o independiente
Comisiones fueran aprobados y aplicados siempre que en este ultimo vivan de su propio
Procesos de autoreforma sindical

como Resoluciones, propuestas a las Comi- trabajo”. Agrega: “y que estén organizados en
siones, discutidas y aprobadas por estas y sindicatos, asociaciones gremiales, colegios
ratificadas por el Congreso. profesionales u otras organizaciones sindica-
Los contenidos que se refieren de forma les que asuman el actuar y valores éticos del
directa al tema de este artículo promueven: sindicalismo”.
n la afiliación de trabajadores eventuales o Art. 2. Agrega: “la CUT…. se orienta a
transitorios que se desempeñen habitualmente conformar grandes sectores de trabajadores
en un mismo sector de actividad. organizados a través de la rama, servicio o
n la afiliación de trabajadores independien- sector, las que deberán transformarse, en un
tes por oficios o especialidades. plazo prudente, en Confederaciones Nacio-
n la organización por rama, servicios o nales de Trabajadores”.
sector, mediante el establecimiento de doce Art. 3. Agrega, entre los fines principales de
sectores (Educación, Salud, Transporte, la CUT: “promover la organización de todos los
Campesinado, Comercio, Retail, Forestales, trabajadores del país, estimulando la existencia
Portuarios, Pescadores, Lácteos, Gráficos, de una sola organización sindical por empresa,
Comunicaciones), conformando Confedera- de sindicatos interempresas representativos por
ciones Nacionales. Se incluye a los sindicatos actividad económica o de servicios, de sindica-
bases de empresas o interempresas, transi- tos de trabajadores independientes por oficios
torio o eventual. o especialidades, y la constitución de sindicatos
n la constitución de un solo sindicato por de trabajadores eventuales o transitorios que
empresa. Este punto también fue incluido en un se desempeñen habitualmente en un mismo
proyecto de ley sobre Negociación Colectiva. sector de actividad”.
Art. 23. Se crea la la Secretaría de Empleo nuevos sindicatos y lograr que se afilien a las
y Economìa, que tiene a su cargo la acciòn Confederaciones y Federaciones de la rama
sindical en relación a toda la línea sobre tra- respectiva; conseguir que más trabajadores
bajo decente, incluyendo el trabajo informal, se afilien a las organizaciones ya constituídas;
precario y temporal. que nuevas confederaciones, federaciones,
Art 33 bis. A las funciones de la Secretaría asociaciones y sindicatos nacionales se afilien
de Organización se agrega: “mantener la a la CUT; desarrollar una activa solidaridad en
relación orgánica con los Secretariados Profe- cualquier conflicto que ocurra en las empresas
sionales o Consejos de Sectores Productivos y en que no existen sindicatos, y desarrollar una
responsabilizarse del correcto funcionamiento política de organizarlos sindicalmente; consti-
de éstos; consolidar los Secretariados Profesio- tuir equipos responsables de la promoción y
nales por sector o gran rama de actividad pro- organización de nuevos sindicatos, dotándo-
ductiva o servicio, asegurando, con la Secre- los de adecuada asesoría profesional”.
taría de Relaciones Internacionales la relación Art. 43. Agrega: “se afiliarán en forma
con los sindicatos mundiales; implementar y directa los sindicatos bases de empresas o
profundizar el proceso de sindicalización y interempresas, transitorio o eventual, los que
encauzarlo hacia una participación activa en una vez permaneciendo en la Central deberán
la CUT, para evitar un sindicalismo inorgánico reconocer afiliación en uno de los doce gran-
o desorientado en sus actividades; constituir des Sectores de la economía o servicios”.

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CSA
LA NEGOCIACION COLECTIVA EN URUGUAY
2005-2008

Graciela Mazzuchi1

142
D esde 1984, una amplia mayoría del sin-
dicalismo uruguayo integra el PIT-CNT
(Plenario Intersindical de Trabajadores - Con-
en los sindicatos, no cotizan, es decir no
pagan su cuota y además hay sindicatos
que teniendo mayor número de cotizantes
vención Nacional de Trabajadores), como con- optan, por diversos motivos, por no realizar
fluencia de procesos anteriores identificados el aporte completo a la Central. Por ello suele
con esas dos siglas. considerarse que esta medida subestima la
Procesos de autoreforma sindical

Los niveles de autonomía de los sindicatos verdadera cobertura sindical. De declara-


y federaciones afiliados son muy superiores a ciones de dirigentes se comprueba que,
lo habitual en una central. Los Estatutos reco- por ejemplo, en el sector de la bebida los
nocen a cada federación la potestad de definir delegados representan a 900 trabajadores,
su accionar en su sector de actividad e, incluso, aunque la afiliación es superior a 2500, y
no cumplir con las resoluciones adoptadas en la industria del medicamento la relación
por el PIT-CNT, si no las comparten. Es una es 600 a 1200. En referencia a este tema
garantía que los estatutos establecieron en el varios dirigentes afirman que en los últimos
proceso de unificación sindical procesado en cuatro años el número de afiliados aumentó
la década del sesenta para lograr la adhesión en alrededor de 150.000 personas, con lo
de las diversas federaciones, que correspon- que a fines de 2008 el número de afiliados
dían a orientaciones ideológicas distintas. al PIT-CNT se situó en 300.000 personas, lo
No es fácil cuantificar el número de afilia- que representó una tasa de afiliación sindi-
dos al PIT-CNT, que suele estimarse a partir cal de aproximadamente el 36%, calculada
de los delegados de cada sindicato a sus como afiliados sobre ocupados.
congresos, que representan a los cotizantes Este proceso se vincula de forma direc-
que están al día en su cuota a su organiza- ta con un cambio en las políticas públicas
ción y al Plenario. Según este criterio, la tasa uruguayas, a partir de la asunción del Frente
de afiliación sindical en Uruguay en 2008 Amplio a comienzos del 2005, en un contexto
es cercana al 22%, equivalente a 184000 de crecimiento de la actividad económica,
trabajadores. Pero es un hecho que muchos luego de la crisis del 2002. En particular, la
sindicalistas, incluso con participación activa puesta en funcionamiento de los Consejos de

1 Este articulo presenta una selección de contenidos del documento “Las relaciones laborales en Uruguay de 2005 a 2008”, ela-
borado para OIT en 2009.
Salarios, suspendidos desde 1992, se convirtió personería jurídica para desarrollar actividad
en un elemento clave para ese gran aumento gremial. Las organizaciones redactan sus
de representación. También ha sido central el estatutos, eligen sus autoridades y formulan
gran aumento en la formalización de los tra- sus programas de acción sin ningún tipo de
bajadores: entre mediados de 2004 y 2008, el intervención del Estado.
número de trabajadores privados dependientes En este marco, los Consejos de Salarios
aportantes a la seguridad social (y por ello (ley 10.449 de 1943), creados como un me-
registrados en el Banco de Previsión Social, canismo de fijación de salarios, en los hechos
pasó de 720000 a más de un millón. operó como el sostén de toda la negociación
En este contexto, el artículo describe el pro- colectiva del país, estimulando la sindicaliza-
ceso histórico y actualidad de la negociación ción y fortaleciendo al movimiento sindical2.
colectiva en Uruguay. Los Consejos fueron creados para nego-
ciar salarios mínimos por categoría para las
I. El modelo uruguayo de relaciones ramas de actividad, teniendo una integración
laborales tripartita, tres delegados del Poder Ejecutivo,
dos representantes de los trabajadores y dos
Uruguay se caracteriza, desde principios de los empleadores. Asimismo, estableció
del siglo XX, por ser, por un lado, altamente que los delegados del sector privado fueran
intervencionista y protector del trabajador en elegidos por voto secreto.
las relaciones individuales de trabajo y, por La ley de 1943 daba al Poder Ejecutivo tres
otro, de carecer prácticamente de legislación votos en siete miembros, lo que determinaba
propia en materia de derecho colectivo. En que si empresarios y trabajadores se ponían 143
efecto, el derecho laboral individual dispone de acuerdo y sumaban sus votos dejaban en
de una profusa normativa que deja espacio minoría a la delegación gubernamental.
a la acción autónoma de los actores casi El primer período de vigencia de los Con-
exclusivamente para establecer las formas de sejos, hasta 1968, se dio en un modelo de
contratación. En cambio, en materia de dere- economía cerrada con elevada protección

CSA
cho colectivo la característica del país siempre a las empresas radicadas en el país, lo que
fue el abstencionismo estatal en la regulación, determinó que la principal preocupación de
asentándose el sistema en la autonomía de los trabajadores fuera la distribución del pro-
las partes y disponiendo de un marco nor- ducto generado, a lo que las empresas no se
mativo fragmentario y asistemático. Desde oponían en tanto el Estado les mantuviera pro-
1934, la Constitución reconoció el derecho tecciones y subsidios, y tampoco lo hacían los
de sindicalización, encomendando a la ley la delegados del Poder Ejecutivo eran receptivos
promoción de la organización de sindicatos,. a las demandas de los trabajadores.
Pero no se han dictado leyes en cumplimiento Entre 1968 y 1984, el gobierno de facto
de este precepto. La ratificación de los CIT cambió el marco jurídico de la negociación
87 y 98 es prácticamente la única actividad salarial, dejando de convocar a los Consejos,
legislativa sobre el tema, asegurando la más lo que provocó una sensible caída del salario
amplia libertad sindical. real. La vuelta a la democracia en 1985 marcó
Ello significa que en Uruguay la forma el retorno de los Consejos, aunque los dele-
como se organizan los sindicatos (y las gados sectoriales ya no serían elegidos por
organizaciones de empleadores), se basa voto secreto sino a través de un mecanismo
en la acción autónoma de los actores. No de elección directa. Para solucionar este de-
existe un registro obligatorio, ni se requiere fecto formal el Estado debía dictar un decreto
2 La ausencia de normativa también es válida para el sector público, donde si bien se reconoce que el fenómeno sindical lleva implícita
la negociación colectiva, ésta se desarrolla en forma atípica bajo el único sostén jurídico de los CIT Nº 151 (fomento de la sindicalización
en el sector público) y 154 (fomento de la negociación colectiva), ambos ratificados por ley en 1989.
Si bien en la actividad pública siempre se aceptó el derecho a la sindicalización, a la huelga y a la negociación colectiva de los funciona-
rios públicos, la negociación contó con dificultades. Hasta 1989, sólo había contactos informales entre los funcionarios y las autoridades
cuyos resultados se recogían en Presupuestos o Rendiciones de Cuentas, sin la firma de convenios colectivos. A comienzos de la década
de 1990 en algunos ámbitos públicos comenzó a haber negociación colectiva, con ejemplos como: a) las empresas públicas que nego-
ciaron en dos niveles: con la Oficina de Planeamiento y Presupuesto temas generales y con las propias empresas temas más concretos;
b) la banca pública, cuyo primer convenio se firmó en 1990; y c) algunas Intendencias que comenzaron a instrumentar por escrito sus
acuerdos salariales.
extendiendo los efectos de lo negociado a nos casos estos criterios admiten un espacio
todas las empresas y trabajadores del sector. de negociación para las partes.
Como se anticipó luego de la convocatoria También ha habido diferencias en la
de 1990 los Consejos no volvieron a funcio- modalidad de presión en el acatamiento de
nar, hasta fechas recientes. las pautas propuestas. En algunos momen-
Es necesario aclarar que en Uruguay no tos el gobierno presionó directamente a los
existe prohibición para realizar acuerdos a ni- actores para que aceptaran sus criterios de
vel de empresa. En caso de haber un acuerdo ajuste salarial, postura que llevó a que en la
de este tipo, no se elimina el acuerdo a nivel práctica se homologaran exclusivamente los
de sector sino que se complementan, ya sea convenios que los recogían y no homologan-
fijando salarios mínimos superiores u otros do los que se apartaban de ellos. En otras
contenidos. Puede decirse entonces que en oportunidades tuvo una flexibilidad mayor,
Uruguay coexisten dos clases de negociación: homologando convenios que no recogían
por un lado, una informal y no estandarizada, las pautas propuestas.
que casi siempre surge en forma espontánea La negociación de nivel sectorial fue la
como un mecanismo de solución de conflictos predominante (y a veces la única) en los pe-
a nivel de empresa; y por otra, una negocia- ríodos en que existió negociación colectiva
ción formal e institucionalizada por la ley de (1943-1968, 1985-1991 y 2005-2006),
Consejos con nivel de rama de actividad. llegando a casi 95%. Cuando se quiso sustituir
Esta estructura no responde a una arti- la negociación en este nivel por el de empresa
culación formal, al contrario: es un modelo (1992-2004) el resultado la reducción de aquel
144 que permite el desarrollo de negociaciones en porcentaje (a algo más de 80%), y el deterioro
cualquier ámbito. Esta falta de coordinación de la negociación, lo que se explica primero
puede llevar en la vida práctica a que se nego- por la falta de interés empresarial en negociar,
cien convenios de distinto nivel, con un mismo pero también porque en este nivel no existían
ámbito de aplicación, que analicen una misma organizaciones de trabajadores con capacidad
temática en forma diferencial. Al no estar con- de ser actores reales de la negociación.
Procesos de autoreforma sindical

templados en el marco normativo, hacen ad- Como resultado, también la estructura de


quirir relevancia a la interpretación doctrinaria las organizaciones de empleadores y trabaja-
y dejan una alta dosis de inseguridad. dores es generalmente por sector o rama de
En cuanto al papel estatal en cada perío- actividad, adaptándose así a las condiciones
do histórico, ha sido variable: entre 1991 y en que ocurre la negociación. Las opciones de
2004 optó por tener una actitud prescindente sindicatos de empresa o sector no son exclu-
participando solo como mediador entre los yentes entre sí y de hecho en Uruguay existen
actores sociales a solicitud de éstos. En caso ambos, y alguna federación que coordina
que hubiera decisiones del Consejo, no las más de una rama (por ejemplo industria de la
homologaba limitando su aplicación a unas alimentación o de la energía). Pero sin duda
pocas empresas. Esta postura llevó a una re- el peso central lo tienen los sindicatos únicos
ducción de la negociación. En cambio, entre o las federaciones de sector económico.
1985 y 1990 optó por tener un rol muy activo .
en varios sentidos. Además de promover la II. El proceso 2005-2008
negociación convocando de oficio a los Con-
sejos, en cada instancia definió “pautas” para Las características del modelo uruguayo
los acuerdos. Estas pautas, que los delegados de relaciones laborales se mantuvieron prác-
gubernamentales proponen en el inicio de ticamente incambiadas hasta el año 2005,
las negociaciones, contienen lineamientos cuando el nuevo gobierno reafirmó su partici-
generales en materia salarial (momentos de pación en la regulación de las relaciones indi-
los ajustes, indicadores utilizados para ajustar, viduales dictando nueva normativa protectora
montos de la recuperación real, etc.). En algu- del trabajador, y al mismo tiempo, comenzó a
regular las relaciones colectivas con un claro y los trabajadores porque se generarían dife-
sentido promotor del sindicalismo. Apenas asu- rencias de remuneración dentro del sector.
mido, reinstaló los Consejos, con una cobertura Cuando los actores quisieron contemplar
mayor a la anterior convocándose por primera condiciones especiales lo pudieron hacer
vez en la historia al sector rural y al servicio sin violentar la ley, sabiendo transformar las
doméstico. Se crearon dos ámbitos integrados desventajas de la negociación de rama en
con las cúpulas de las organizaciones sindica- oportunidades de la misma. Es decir que tratar
les, empresariales y del gobierno. El principal igual a empresas diferentes o tratar solo temas
fue el Consejo Superior Tripartito, integrado salariales no son responsabilidad de la ley de
por nueve delegados del Poder Ejecutivo, seis Consejos sino de sus operadores y la forma
representando al sector trabajador y seis al como están habituados a negociar. En la
sector empleador, y con un cometido principal: negociación 2005-2008 se consideraron dis-
la reclasificación de los grupos de actividad, tintas situaciones: a) las diferencias generadas
habiéndose creado 25 grupos de actividad y por la localización geográfica, negociándose
220 subrgurpos). El Consejo Superior Rural en capítulos distintos Montevideo e Interior o
tiene igual conformación3. dándoles un tratamiento diferencial dentro del
Se dictaron normas reguladoras de las mismo convenio; b) las diferencias creadas
relaciones colectivas de trabajo, aunque con por el tamaño de las empresas; c) la situación
un enfoque sistémico global, atacando pro- de empresas puntuales que al momento de la
blemas puntuales que se fueron presentando. negociación ya saben que no podrán cumplir
Como consecuencia, actualmente coexisten lo convenido por lo que se las excluye de las
temas en los que hay la más amplia libertad disposiciones que se acuerdan con carácter 145
y otros regulados por ley por primera vez. general; d) la situación de empresas puntua-
El Estado participa en la negociación sala- les que al momento de la negociación ya se
rial a través de delegados, básicamente de la sabe que no podrá cumplir, pero en lugar de
Dirección Nacional de Trabajo del Ministerio excluirlas, se les da un tratamiento diferencial
de Trabajo y Seguridad Social. Suele existir en el mismo convenio; d) la situación de em-

CSA
una coordinación entre este ministerio y el de presas que obligadas por el convenio pongan
Economía, el cual es quien elabora las pautas en riesgo los puestos de trabajo, admitiendo
por los impactos de los salarios en la inflación que dejen de cumplirlo bajo determinados
y el funcionamiento macroeconómico y decide requisitos (descuelgue).
la homologación de los convenios. Unos acuerdos exigieron que las empresas
Tal como está funcionando el sistema hoy, tuvieran razones justificadas debidamente docu-
el Poder Ejecutivo tiene poder de veto sobre las mentadas que debían presentarse ante la auto-
resoluciones, pues si los acuerdos a los que se ridad competente. El mecanismo que habilitó el
llegó en Consejo no son compatibles con sus Ministerio de Trabajo incorporó el consentimien-
definiciones o con las metas macroeconómicas, to del sindicato de rama y la presentación de
tiene la potestad de no homologarlos, lo que documentación para ser evaluada por técnicos
determina que no sean obligatorios para todas de los ministerios de Trabajo y de Economía y
las empresas del sector, aplicándose exclusiva- Finanzas en conjunto. Algunos acuerdos toma-
mente a las empresas afiliadas a la Cámara ron esta sugerencia y negociaron expresamente
firmante del acuerdo, transformándose en ese procedimiento. Otros convenios decidieron
un acuerdo privado. Ni las empresas ni los que el órgano competente para resolver sería el
trabajadores desean esta última situación, las propio Consejo. Si bien es un instrumento esca-
empresas porque se generaría una diferencia samente utilizado, ya se comienza a visualizar
de costos salariales en el sector, donde las que el descuelgue puede ser una herramienta
firmantes serían precisamente las perjudicadas que compatibilice el interés de los trabajadores
por ser las únicas obligadas a elevar los salarios y el de los empleadores.
3 Por otra parte se instaló una comisión bipartita para los funcionarios públicos cuyo cometido era habilitar la negociación colectiva en
la esfera estatal, cosa que efectivamente se logró negociándose en distintos grupos integrando plenamente también por primera vez a
la Administración Central. Se creó una Comisión Bipartita para debatir la instrumentación de una regulación marco que posibilitara la
negociación en la esfera estatal, tanto de salarios como de condiciones relacionadas con la prestación del servicio. La Comisión alcanzó
un Acuerdo Marco que estableció criterios de negociación y mecanismos de prevención de conflictos.
La articulación de los niveles de negocia- último convenio homologado. El problema
ción, que recae en la acción autónoma de las era que en algunas ramas la definición de
partes, es otra herramienta muy poco utilizada categorías venía desde 1964 y por lo tanto
en el país y cuando se utiliza sigue en general eran absolutamente obsoletas. Los mínimos
el principio de la norma más beneficiosa para acordados fueron en general bajos.
el trabajador lo que no implica una variación A comienzos del 2008 el Ministerio de
sustancial frente a los principios de derecho Trabajo elaboró un proyecto de ley sobre la
laboral. Son pocos los convenios que siguen negociación colectiva, dirigido a regular un
un criterio de distribución por materias, y sistema nacional de negociación que opere
los que lo hacen en la mayoría de los casos como instrumento de promoción de la misma
refieren a temas puntuales. Solamente los en todos los niveles. Las disposiciones más
convenios de la industria metalúrgica, la in- innovadoras incorporan: a) la obligación de la
dustria textil y el tejido de punto dieron en el autoridad pública de formar a los negociado-
convenio de rama un marco para concretar res que así lo soliciten hasta ahora inexistente;
posteriormente negociaciones por empresa b) la consagración legal del Consejo Superior
sobre distintos temas de interés común. Sin Tripartito, estableciendo su integración y forma
embargo estos convenios son demostrativos de funcionamiento, así como asignándole
que pueden perfectamente coexistir ambos nuevas competencias para expedirse en
niveles de negociación. Si la negociación por forma previa a la fijación del salario mínimo
empresa no está más desarrollada es respon- nacional o del salario de los sectores de
sabilidad de los tres actores: los trabajadores y actividad que no lleguen a acuerdo; efectuar
146 los empleadores que no la ejercen y el Estado la clasificación de las ramas de actividad;
que no la fomenta. asesorar en caso de recursos ocasionados por
Un aspecto de la negociación fue la con- la ubicación de las empresas en los grupos de
tratación triangular a través de intermediarios, actividad; pronunciarse sobre las cuestiones
subcontratistas o empresas suministradoras relacionadas con los niveles de negociación
de mano de obra. Primero fue el convenio bi o tripartita; y adoptar las iniciativas para el
Procesos de autoreforma sindical

de empresas “Suministradoras de Personal” fomento de la negociación y el desarrollo de


el que estableció que los trabajadores sumi- las relaciones laborales; c) modificaciones a
nistrados cobrarán los salarios del sector de la ley de Consejos en cuanto a la forma de
actividad en el que prestan servicios. Luego convocatoria, elección de sus miembros y
varios convenios, principalmente de activi- contenidos negociables, adaptándola a los
dades industriales, negociaron limitando las tiempos actuales. d) la legitimación para ne-
restantes formas de contratación o ponién- gociar cuando hay más de una organización
doles severas condicionantes. y no media acuerdo entre ellas para actuar
La ley de Consejos determina que los en conjunto, reconociendo como más repre-
convenios de rama deben fijar los salarios sentativa la que tiene más antigüedad, más
mínimos por categorías. Cuando en 2005 se continuidad, más independencia y agregando
retomó la negociación luego muchos años, en el número de afiliados a la organización, el
varias ramas no existían categorías definidas cual hasta ahora no había sido considerado;
y cuando existían las empresas de una misma e) la legitimación para negociar en empresas
rama pagaban salarios muy diferentes. La donde no hay sindicato, la que se adjudica
solución de este problema fue lo que más preceptivamente a la organización de nivel
tiempo llevó. En casi todos los casos la so- superior, dejando sin efecto la habilitación
lución adoptada fue la que propuso el Poder de negociaciones a través de representantes
Ejecutivo: acordar el mínimo imperante de electos por los trabajadores; f) una amplia-
una categoría representativa y a partir de ese ción del ámbito de aplicación de los conve-
valor reestablecer la escala salarial tomando nios negociados a nivel de rama de actividad,
como base las categorías existentes en el que será para todas las empresas y todos los
trabajadores del nivel de negociación res- colectiva a nivel de rama de actividad que
pectivo, sin necesidad de la intervención del abarcó a la casi totalidad de los trabajadores
Estado; g) La mantención de la vigencia de lo asalariados con un amplio predominio de
acordado hasta que exista un nuevo acuerdo, acuerdos logrados por consenso.
salvo que las partes establezcan lo contrario; Los Consejos tuvieron buenos resultados
h) tres niveles de negociación: uno de cúpula en todos sus aspectos, logrando soluciones
en el Consejo Superior Tripartito en tanto “ór- consensuadas que elevaron el salario de los
gano para la coordinación y la gobernanza trabajadores, mejoraron sus condiciones de
de las relaciones laborales”; una negociación vida y permitieron fortalecer el sindicalismo y
a nivel de rama de actividad en Consejos o la negociación colectiva.
bipartita y una negociación de empresa que Estos logros, si bien muy importantes, no
no podrá disminuir los mínimos adoptados por han resuelto todos los problemas: el nivel del
los Consejos, salvo disposición específica del salario mínimo nacional continúa siendo bajo,
convenio autorizándola4. persiste un número importante de trabajadores
La reinstalación de los Consejos fue bien que tienen empleos de mala calidad y preva-
recibida por el movimiento sindical, que los lecen grupos más vulnerables. Además existen
venía reclamando desde hacía más de una dé- algunas limitaciones en la forma y contenidos
cada. En cambio, motivó reacciones dispares de la negociación que deberían enriquecerse y
en los empresarios, aunque con el correr del algunas actitudes de los actores que deberían
tiempo se desarrolló una fluida negociación modificarse para continuar avanzando.

147

CSA

4 La ausencia de normativa también es válida para el sector público, donde si bien se reconoce que el fenómeno sindical lleva implícita
la 3 También en 2008 se presentó otro proyecto de ley sobre negociación colectiva en el sector público que establece la obligación del
Estado de promover y garantir la negociación, la obligación de negociar (que no implica la obligación de acordar),la obligación de
negociar de buena fe (con los derechos y las obligaciones que el término entraña), el derecho a la información necesaria que permita
negociar con conocimiento de causa, y formación adecuada para los negociadores. El sistema se estructura en tres niveles: el nivel superior,
el de rama o sectorial, y el de inciso u organismo. Para el nivel superior se institucionaliza el Consejo Superior de Negociación colectiva
del sector público integrado por dos representantes de OPP, dos del MEF, dos de OSC y dos del MTSS que presidirán el Consejo y ocho
representantes de las organizaciones representativas de funcionarios públicos. Tiene un mecanismo de prevención de conflictos con una
doble instancia la primera bipartita y si no tiene éxito se puede plantear en la instancia superior.
V
Experiencias en
Centroamérica 149

y Caribe

CSA
Hacia la unidad orgánica entre la CSACC
y la CCT

CSACC, Coordinadora Sindical de América Central y del Caribe


Rodrigo Aguilar, secretario general

150
L a Coordinadora Sindical de América Cen-
tral y del Caribe se creó en La Antigua,
Guatemala, en 2004, con una característica
También se ha tratado de buscar posiciones
comunes ante el Parlamento Centroamerica-
no, en temas como la creación de un código
combinada en cuanto al origen de las orga- de trabajo subregional.
nizaciones confederales participantes en su Con estos antecedentes, no fue difícil para
nacimiento: algunas habían pertenecido a CSACC y CCT asumir posiciones y propuestas
Procesos de autoreforma sindical

una instancia subregional previa, la Confe- conjuntas en el diálogo tripartito, en relación


deración de Trabajadores de Centroamérica a la Agenda Laboral Sobre Trabajo Decente,
(CTCA), que dejó de existir en la década del de Santo Domingo, así como con una nueva
90, y estaban afiliadas a la ORIT; algunas más experiencia de trabajo que se produjo con la
habían estado participando en otra instancia Declaración Tripartita de Tegucigalpa, para dar
subregional, la Coordinadora Centroamerica- seguimiento al Acuerdo de Santo Domingo. En
na de Trabajadores (COCENTRA), las que se este marco, ambas organizaciones pasaron
mantenían independientes de la organización a integrar la Comisión Técnica de Alto Nivel
Regional Interamericana de Trabajadores (CTAN), conformada también por empresarios
(ORIT), aunque en algunos casos eran frater- y gobiernos, contando con el apoyo de OIT.
nales y posteriormente se afiliaron. Esta relación de trabajo entre CSACC y
Por su parte, en la subregión también tenía CCT llevó, en marzo del 2007, en la ciudad
presencia, desde una más larga data, la Con- de Panamá, a la firma de una declaración
federación Centroamericana de Trabajadores conjunta para dar inicio a un Proceso de
(CCT), cuyas organizaciones estaban afiliadas Unidad de Acción, para abordar políticamente
a la Confederación Latinoamericana de Tra- los temas de integración regional y el futuro
bajadores (CLAT). Acuerdo de Asociación entre Centroamérica
Es importante recordar que, ya se tenía y la Unión Europea.
algún tipo de experiencia en trabajo y ac- El proceso de Unidad avanzó, bajo la
ciones conjuntas entre CTCA, COCENTRA y conducción de una comisión política y el
CCT para discutir temas sobre integración y apoyo técnico del Instituto Sindical de América
participar en movimientos de la sociedad civil. Central y el Caribe (ISAAC) y del Instituto Cen-
troamericano de Estudios Sociales (ICAES), en ciamientos en forma conjunta, sobre diversos
pos de definir una posición creando la Carta aspectos, libertades sindicales, violación a los
Social Sindical para la integración regional, derechos humanos, asesinato de dirigentes,
la cual fue discutida y acordada en la Cumbre posiciones frente al golpe de Estado en Hon-
Sindical realizada en noviembre del 2007, en duras, y otros aspectos importantes en la vida
la ciudad de Guatemala. de los trabajadores y trabajadoras de la subre-
Posteriormente, las dos coordinadoras: gión. Al mismo tiempo, se ha aprovechado las
n dieron seguimiento a los criterios reuniones periódicas que se han tenido para
generados en la IV Cumbre Sindical Unión profundizar en la necesidad de ir más allá de
Europea- América Latina y Caribe (Lima, abril la unidad en la acción y programática.
2008), frente al Acuerdo de Asociación, en Todo este conjunto de acciones y activi-
cuanto al Capítulo Sociolaboral, presentando dades ha permitido también discutir sobre la
(en noviembre) a los negociadores de ambos necesidad que tiene la subregión de fortalecer
bloques la propuesta de un Capítulo Sociola- posiciones a partir de un proceso más profun-
boral, utilizado como instrumento de inciden- do, teniendo muy presente los esfuerzos que
cia. Cabe destacar que este documento fue se realizaron para desarrollar los procesos
consensuado con la Confederación Europea de unidad sindical mundial y continental que
de Sindicatos (CES). han venido desarrollando la CSI y la CSA, que
n acordaron desarrollar una agenda te- avanzan en la solidaridad y el fortalecimiento
mática común, bajo los temas de integración del internacionalismo sindical
regional, libertad sindical, economía informal Como resultado, a fines del 2009, sobre
y empleo decente. la base de decisiones propias de cada coor- 151
n dieron lanzamiento a la Campaña Sindical dinadora (la CCT en San Salvador, noviembre
Por la Integración Desde los Pueblos, en la “Car- y CSACC en San José, diciembre). en una
pa Sindical” del III Foro Social de las Américas reunión conjunta (en San José, diciembre) se
(Guatemala, octubre 2008) lo que ha permiti- acuerda unánimemente iniciar ambas coordi-
do a partir de esa ocasión realizar actividades nadoras acordaron avanzar en la Unidad Or-

CSA
nacionales de formación con el apoyo de los gánica en forma conjunta en este proceso para
institutos sindicales antes mencionados. llegar, en un plazo corto razonable, a la unidad
n presentaron (marzo 2009), junto con la orgánica entre ambas instancias. El inicio del
CES, una Carta Abierta a los negociadores del proceso formal de negociación fue establecido
Acuerdo de Asociación, en la que se advirtió para marzo del 2010, en San José.
que de no quedar claramente establecido las Es esta ocasión se definió la metodología
garantías de protección laboral ambiental, y del proceso, la comisión política encargada
las garantías sobre el desarrollo, considera- de la negociación, la necesidad de acompa-
ríamos dicho acuerdo como un tratado de ñamiento de un equipo de apoyo técnico, y
libre comercio, igual a los tantos que se han la orientación sobre los temas a discutir en
firmado, y eso nos permitiría tomar posiciones las siguientes reuniones: principios, objetivos,
para hacer las denuncias correspondientes, y estructura, normativa, y plataforma progra-
tomar las decisiones pertinentes mática, para lo cual se establecieron dos
Este proceso de Unidad ha permitido reuniones en el mes de abril (en Panamá y en
que ambas instancias avancen en trabajos y San José), con el propósito de avanzar en el
temas comunes, construyendo un clima de proceso y de ser posible culminarlo en el mes
solidaridad, respeto y confianza mutua. Se han de mayo, lo que dependerá de los avances
elaborado una importante cantidad de pronun- que se tengan en dichas reuniones.
ESTRATEGIA DE DESARROLLO DE LOS
TRABAJADORES POR CUENTA PROPIA EN
NICARAGUA1

FNT, Frente Nacional de Trabajadores


CTCP, Confederación de Trabajadores por Cuenta Propia
Adrián Martínez Rodríguez, Secretario General de la CTCP

152

I. La CTCP

L a Confederación de Trabajadores por Son trabajadores ambulantes que venden


Procesos de autoreforma sindical

Cuenta Propia (CTCP), nace en la ciudad en la calle toda clase de bienes y servicios
de Managua en junio de 2002, como Asocia- baratos a nuestro pueblo, producen alimentos
ción de Trabajadores de los Semáforos (ATS). como tortillas, refrescos, cajetas. Son propie-
Su creación está vinculada a una estrategia tarios de micro y pequeñas empresas que le
del Frente Nacional de Trabajadores (FNT), dan valor agregado a algunos alimentos, así
en el marco de sus actividades de celebra- como de talleres de mecánica, carpintería y
ción del primero de mayo, cuando se decidió vulcanización. Otros trabajan como cambis-
priorizar la organización de los trabajadores tas, artesanos, sastres, costureras, barberos,
por cuenta propia. La formación de la ATS se pulperos, carretoneros, churequeros, tricicle-
relacionaba con el hecho de que la Policía ros, voceadores del transporte, cuida carros,
Nacional estaba encarcelando a los vendedo- vende lotería, vende celulares; trabajos a
res de semáforos, por considerarlos causantes domicilio como fontaneros, albañiles, elec-
de la muerte del Comisionado Mayor, que tricistas, profesionales y artistas. El 52% son
había sido asesinado en los semáforos del varones y el 48% son mujeres, la mayoría
barrio Riguero. En ese marco, la FNT consi- madres solteras.
deró que había que cambiar la mala imagen Son trabajadores que están en la calle
que esta acción estaba generando hacia los realizando cualquier actividad para sobrevivir,
trabajadores de la economía informal. sin acceso a la seguridad social, la mayoría
Hoy en día esta organización aglutina a trabajando más de 12 horas bajo el sol, bajo
más de 45000 trabajadores, organizados en la lluvia en la intemperie. Ganan un salario mí-
99 sindicatos a nivel nacional, los cuales están nimo promedio equivalente a US$ 107, lo que
afiliados en 7 Federaciones. apenas cubre el 26% de la canasta básica.

1 Una nota anterior sobre la CTCP fue publicada en el boletín de Streetnet: ”Pasando de la arena de la economía informal a la
formalización del trabajo en Nicaragua”, noviembre 2008. El banco de datos sobre experiencias de trabajadores independientes,
elaborado por ACTRAV-OIT desde la oficina regional de Lima, incluye otro análisis sobre la CTCP.
II. La estrategia general la institucionalización y reconocimiento del
aporte económico que hacen los trabajadores
Con la puesta en marcha de los planes por cuenta propia al desarrollo económico y
de ajuste estructural por los gobiernos neo- social del país. La lucha está dirigida a lograr
liberales, se vivió en Nicaragua un proceso que se reconozcan a los trabajadores por
de transformación laboral que condujo a la cuenta propia como aportadores a la econó-
violación de los derechos laborales y sociales mica nacional del país, que producen riqueza
de los trabajadores, acción que se concretó al igual que lo hacen las grandes empresas
con la desregulación del mercado de trabajo capitalistas tradicionales, eso significa recono-
y la flexibilización en el empleo. Esto tuvo gran cer que generan empleo solidario, contribuyen
impacto en la sindicalización y en la negocia- a la justicia social; amplían la democracia
ción colectiva, ya que prevaleció la firma de económica; promueven el comercio justo; y
contratos de trabajo individuales. fortalecen el dialogo social.
Los trabajadores por cuenta propia Para ello, promueve la transformación
representan el 65% de la población econó- de las actuales unidades económicas de los
micamente activa, en lo que se denomina trabajadores por cuenta propia en micro y
“economía del canasto” o economía infor- pequeñas empresas generadoras de riqueza
mal. Han venido actuando en un mercado y bienestar social, encuadradas en lo que
altamente competitivo y deshumanizado, en denominamos economía social solidaria. Esta
condiciones de adversidad financiera, tec- economía se desarrolla en el marco de un
nológica y comercial. Son trabajadores que mercado solidario a precio justo, con objetivos
venden en la calle toda clase de bienes y ser- de desarrollo y bienestar social claramente 153
vicios baratos a nuestro pueblo, enfrentando definidos, y está basada en las posibilidades
y superando grandes obstáculos tales como y viabilidades organizativas que son producto
el ahogamiento económico, la persecución, de las experiencias vividas.
la humillación, el desprecio, la exclusión y Ello, a su vez, es parte de la lucha perma-
abandono de las políticas de desarrollo so- nente por un cambio de modelo económico

CSA
cioeconómico del país. neoliberal a favor de otro modelo con equidad
Ante esta situación, para poder asegurar y justicia social.
su existencia, han tenido que ser innovado- Los trabajadores por cuenta propia tienen
res, competitivos y éticos. No solo han sido que dejar de pensar en pequeño y fomentar el
generadores de su propio trabajo e ingresos, espíritu microempresarial en grande, forman-
sino que han venido organizando su actividad do redes de negocios, creando consorcios de
económica con un alto contenido solidario, cooperativas, grupos solidarios y promoviendo
acción que ha sida impulsada por sindicatos, a los emprendedores sociales, que les permita
cooperativas y organizaciones mutuales. Estas desarrollar una economía asociativa, solidaria
estructuras han venido promoviendo entre y complementaria.
los trabajadores de la calle una serie de Para ello se necesita eliminar las barreras
valores y principios de unidad, solidaridad y que impiden la formalización y reconocimiento
complementariedad en el desarrollo de sus de la actividad económica que realizan los
actividades productivas y comerciales. trabajadores por cuenta propia, y cambiar la
Su accionar es “invisible”, en el sentido de actual situación en que estos trabajadores no
que no se les reconoce como parte del siste- son sujetos de crédito por la banca comercial,
ma generador de riqueza, al no tener mayor de forma de garantizar su acceso al crédito y
presencia dentro del mercado de productos y asistencia técnica.
servicios en el cual se mueve la gran empresa La creación de la economía social solidaria
capitalista tradicional. requiere un proceso de aprendizaje que pasa
La CTCP ha venido trabajando en el diseño por entrenarse y capacitarse que facilite el
de una estrategia que sirva de referencia para desarrollo de una cultura empresarial, donde
se pueda identificar con claridad el costo- n es miembro pleno de la Comisión Na-
beneficio, con sus reglas establecidas, entre cional de Erradicación y Protección del Trabajo
los cuales están los registros de las opera- Infantil que preside el Ministerio del Trabajo
ciones, el seguimiento contable y financiero, (apoyada por la OIT).
los balances de operaciones, los riesgos n se relaciona con varios centros de inves-
del mercado, el seguimiento a los vaivenes tigación (CIPRES, CINASE, CES).
de los precios, el empaque, la publicidad, En el campo social:
el control de calidad, la programación de n ha promovido la creación de la Coope-
operaciones y otras reglas de la competencia rativa de Servicios Múltiples, R.L. (COOVIN),
del mercado. mediante la cual se han otorgado 435 micro-
También se necesita promover el respeto créditos a igual numero de beneficiarios, a
a los derechos laborales y sociales de los través de un fondo revolvente aportado por la
trabajadores por cuenta propia, a través Fundación Joseph Comaposada de Cataluña
de la firma de convenios con los gobiernos y el Consejo Sindical Danés.
locales, el gobierno central y las instituciones n cuenta con dos Mutuas en Managua
del Estado que garantice tener un trabajo de- (Ciudad Jardín e Israel Lewites) y un puesto
cente y una vida digna. Además, se necesita de venta social de medicamentos, que be-
establecer un régimen de protección social neficia a más de seis mil trabajadores y se
especial que permita a los trabajadores por plantea tener un Centro de Capacitación
cuenta propia incorporarse rápidamente al Mutual equipado para realizar eventos de
seguro social. capacitación mutual a líderes sindicales y
154 Disputar y ganar los espacios de poder, dotarlos de instrumentos metodológicos
cambiando la correlación de fuerzas, es una que promuevan la promoción y la afiliación
tarea imprescindible para los trabajadores al sistema mutual de los trabajadores y
por cuenta propia. Eso requiere tener una trabajadoras excluidos de la seguridad so-
organización sindical fuerte, basada en prin- cial. Este programa oferta atención médica
cipios y valores fundamentales de unidad, especializada, exámenes de laboratorio,
Procesos de autoreforma sindical

solidaridad y compañerismo a nivel personal, medicamentos genéricos de alta calidad y


familiar y comunitario. la capacitación sobre prevención de enfer-
medades y servicios funerarios.
III. Tareas de la CTRCP n ha formado la cooperativa de servicios
múltiples “Vida Nueva” con el propósito de
Una tarea central de la CTCP es promover apoyar financieramente a los trabajadores con
la discusión y aprobación en la Asamblea créditos blandos y con tasas de interés accesi-
Nacional de una Ley que reconozca a los bles. Este proyecto capacita en el desarrollo de
trabajadores por cuenta propia, como sujetos la microempresa, el uso adecuado del crédito,
políticos generadores de riqueza, que pasen a la contabilidad básica, la recuperación de
formar parte de las estadísticas del Gobierno cartera y estudios de inversión económica.
y de esa forma poder defender sus derechos n mantiene un programa de alfabetización
en igualdad de oportunidades. con metodología especial “Yo Sí Puedo”;
La CTCP: bachillerato básico y bachillerato técnico, y
n participa del Consejo Nacional de Pla- un Programa Educación Formal (bachillerato
nificación Económica y Social, CONPES. por encuentro), con una participación de
n es miembro de la Coordinadora Social y más de 170 trabajadores, con el apoyo de la
tiene relaciones con la Coordinadora Civil, Universidad Nacional de Agricultura (UNA),
n tiene relaciones de trabajo con varios mi- y la Universidad Nacional Autónoma de Ni-
nisterios estatales: Trabajo, Industria y Comercio, caragua (UNAN).
Salud, Educación, con la Alcaldía de Managua En el campo de los emprendimientos
y la Jefatura de la Policía Nacional. productivos:
n ha desarrollado un Diplomado Especial e internacionales: el Fondo para el Desarrollo
sobre Gerencia de la Micro, Pequeña y Me- Social (FOS) de Bélgica, Central de Traba-
diana Empresa, con una participación de 26 jadores de Noruega (LO), UGT y CCOO
lideres, con una duración de dos años. de España, el Consejo Sindical Danés, el
n ha realizado negociaciones con el Sindicato de Empleados Públicos (UNISON)
gobierno local de la Ciudad de Managua, de Inglaterra, la Mutua Socialista de Bélgica
para establecer los mecanismos de trabajo y la Unión Europea.
y participación en las tomas de decisiones La Red SEICAP fue creada en 2006, como
en el Vertedero Municipal de la Ciudad resultado de un congreso realizado en Ma-
de Managua (LA Chureca), donde los tra- nagua. Posteriormente se han realizado otros
bajadores recicladores organizados en su cinco encuentros, con sede rotativa. Además
sindicato mantuvieron un paro de labores de la CTCP, que actúa como coordinadora,
que duro 33 días hasta lograr definir la la Red está integrada por:
forma de participación de los trabajadores n Honduras: FOTSSIEH (Federación de
en dicho proyecto. Organizaciones del Sector Social e Informal de
n también con el gobierno local, ha la Economía de Honduras), afiliada a CUTH
colaborado con el ordenamiento de 1800 (Confederación Unitaria de Trabajadores de
trabajadores de mercadito ubicado en la Honduras). Actúa como vicecoordinadora.
zona franca industrial Las Mercedes en la n Guatemala: SITTGUA (Sindicato de
periferia de la ciudad de Managua, para Trabajadores/as Independientes de Vende-
mejorar las condiciones de trabajo, higiene dores de Guatemala), integrante del FNL
y seguridad ciudadana, (Frente Nacional de Lucha) guatemalteco, 155
n con el gobierno central, ha negociado y la FENTRAINSA (Federación Nacional
el otorgamiento de 45 microcréditos a través de Trabajadores Independientes de Salud),
del Programa Usura Cero el cual beneficia a también del FNL. El SITTGUA es la cabeza
solo compañeras trabajadoras. de esta Federación.
n con la empresa privada, Centro Co- n Panamá: el SUNTRACS (Sindicato de

CSA
mercial Metrocentro, cuyos propietarios es Trabajadores de la Construcción y Servicios),
la Familia Poma de El Salvador, se han reali- afiliada a la CONUSI (Confederación Nacio-
zado negociaciones para la construcción del nal Unitaria Sindical Independiente) de Pana-
Área Comercial del Trabajador por Cuenta má, y el STIVA (Sindicato de la Industria del
Propia, donde resultaran beneficiados 22 Vestido y afines), también de la CONUSI.
trabajadores con la construcción de módulos n Rep. Dominicana: FUTJOPOCIF (Fe-
comerciales móviles que garantizara el orde- deración Unión de Trabajadores, Juntas de
namiento, la higiene, el embellecimiento y Vecinos, Organizaciones Populares, Comer-
seguridad ciudadana en el área de trabajo. cio y afines), de la CNTD (Confederación
Nacional de Trabajadores Dominicanos)
IV. La proyeccion a una estrategia La SEICAP tiene seis ejes:
subregional centroamericana n fortalecimiento organizativo de los
miembros.
La CTCP tiene una activa política de n capacitación e intercambios orientados
reracionamiento internacional, formando a definir el perfil e identidad de los trabaja-
parte de Streetnet, la Plataforma Sindical dores de la economía informal.
Común Centroamericana PSCC, el Instituto n establecimiento de redes de comu-
Sindical de América Central y el Caribe nicación e información y acontecimientos
(SACC), el Foro Mesoamericano, y la Red nacionales e internacionales.
de Economía Informal de Centro América y n identificación y ejecución de proyectos
Panamá (SEICAP). La CTCP ha contado con comunes de intercambio. Se prioriza la crea-
el apoyo de varias organizaciones sindicales ción de centros de abastecimiento.
n Incidencia social y política a nivel de IV. Conclusiones
los gobiernos locales y nacionales.
n defensa de los derechos humanos y En los 16 años de gobiernos neoliberales,
sociales (salud, educación, etc). los trabajadores por cuenta propia fueron
El Programa de SEICAP incluye, más en marginados, humillados, perseguidos, desalo-
detalle: jados y excluidos de los programas sociales
n exigencia de los derechos a los servicios y las políticas de desarrollo socioeconómicas
básicos en el entorno laboral; del país. Hoy en día tienen la esperanza y
n respeto al derecho a la salud y seguridad están luchando para hacer de esta actividad
ocupacional en el sector; económica un puesto de trabajo decente, te-
n sensibilización a los respectivos Congre- ner una vida digna, seguro social y bienestar
sos Nacionales y a la sociedad en general para de la familia.
crear leyes que permitan que los gobiernos Los trabajadores por cuenta propia son la
inviertan en la producción con empleos; parte más grande del sector privado y el pilar
n consideración de que el trabajo por fundamental del desarrollo socioeconómico
cuenta propia no sea una necesidad, sino que del país. Sin embargo, no existen polìticas
sea opcional; definidas por parte del Estado a favor de este
n inclusión de las demandas del sector sector, y el sistema los excluye en términos
en la toma de decisiones de los gobiernos en financieros, tecnológicos y comerciales, lo que
la región; no les permite tener un proceso sostenido de
n exigencia a los gobiernos para que sus actividades.
156 respeten e implementen los convenios y re- La CTCP ha definido claramente una estra-
comendaciones de la OIT concernientes al tegia de desarrollo que apunta y orienta sus
trabajo independiente; actividades productivas y comerciales, a la vez
n promoción de leyes sobre el sector social que realiza por su propia cuenta actividades
de la economía del sector informal; en el campo social y productivo en apoyo
n revisión de las leyes que se relacionan a directo para los afiliados.
Procesos de autoreforma sindical

los derechos del sector; Los trabajadores por cuenta propia en


n demanda de la terminación de los Nicaragua tienen una gran oportunidad y
desalojos y persecución exigiendo que se le un reto: demostrar que es posible desarrollar
garantice el respeto y el espacio para la labor un mundo con justicia social y construir un
del trabajador por cuenta propia; modelo empresarial capaz de generar empleo
n demanda de políticas de crédito para decente, que los vuelva competitivos, capaces
el sector por parte de los gobiernos y las ins- de satisfacer la demanda de la población ni-
tituciones estatales; suscripción de diferentes caragüense, pero además, que se les reconoz-
acuerdos con los gobiernos municipales can sus energías con que realizan su trabajo y
y alcaldías en materia laboral a favor del la solidaridad humana con que actúan.
sector y tener una cuota de participación Esta reflexión, la CTCP la ofrece también
por parte del sector en los organismos re- a la región centroamericana en su conjunto,
levantes tanto gubernamentales como de la donde la problemática es similar, para lo que
sociedad civil. ha promovido la creación de la Red SEICAP.
Autoreforma sindical y trabajadores/as
migrantes en la República Dominicana

CNUS, Confederación Nacional de Unidad Sindical, Rep. Dominicana


Eulogia Familia, Vicepresidenta y encargada del Departamento de
Políticas de Equidad de Género

L s políticas económicas neoliberales de libre


mercado, con sus ajustes estructurales y
privatización, han aumentado la informali-
en su mayor medida a mujeres procedentes
de zonas rurales, sin experiencia laboral o
roce político, razón que las hizo presa fácil
157

zación laboral e implantado nuevas formas para ser explotadas laboralmente con bajos
productivas como la subcontratación. Han salarios, sin disfrute de derechos sindicales
creado poblaciones excluidas del ejercicio de y seguridad social, barreras al derecho de

CSA
sus derechos haciendo invisibles sus aportes maternidad, entre otras.
económicos y su status político como segmen- En la década de los 80, las trabajadoras
tos determinantes de nuestra sociedad. domésticas prefirieron desplazarse como
En este marco, las mujeres dominicanas textileras a estas zonas francas, aunque
han tenido dos ocupaciones principales: el allí se les pagara menos, porque con ello
trabajo doméstico remunerado y las zonas elevaban su autoestima como trabajadoras,
francas industriales. así como para terminar con sus jornadas
Las trabajadoras domesticas están afecta- esclavistas, ya que no tenían horarios de
das por la cultura machista de división sexual término de las tareas.
del trabajo, con lo que su situación laboral A partir de los 90, ha habido un ligero
se vuelve más vulnerable, por cuanto son so- cambio de trato en los parques industria-
metidas a vejaciones que van desde el acoso les, con un mayor respeto a los derechos
moral, sexual, violencia física, violación y hasta laborales, por presiones del sindicalismo
embarazos no reconocidos por los progenito- dominicano, en alianza con el movimiento
res hasta a ser llevadas a prisión por hechos sindical internacional y la OIT, provocando la
no cometidos. A ello se agrega el problema modificación del Código de trabajo.
de la discriminación a que están sujetos por Al mismo tiempo, ha ido cambiando la
el Código del Trabajo1. modalidad en que están empleadas las tra-
Las zonas francas crecieron con medidas bajadoras domésticas, con más libertad de
proteccionistas del estado, ofreciendo empleos tránsito y prácticas de pluriempleo para dos
formales pero precarizados, especialmente en y tres empleadores. en lugar de concentrar
la rama textil. Estas ocupaciones han captado tareas en una casa donde estaban recluídas
1 La Oficina Nacional de Estadística (ONE), de acuerdo a su encuesta nacional de ingresos y gastos de los hogares (ENIGH)
del 2007, ha estimado que el 9.1% de los hogares dominicanos cuentan con los servicios de una persona remunerada, 22% de
las veces con residencia. En relación a la ocupación total, las trabajadoras domésticas representan 5.6% de la ocupación total,
equivalente a 213000 personas, de las cuales casi 97% son mujeres. Solo 15% recibe algún servicio de salud.
Las propias trabajadoras con dominio del lo general víctimas de trata de personas aún
escenario productivo de las zonas francas, dentro de su propio territorio, como ocurre a
instalan pequeños talleres textiles en unidades veces con las trabajadoras domésticas que vie-
familiares para construir piezas de ropa por nen de las zonas rurales. En los trabajadores/
pedido de la empresa. as inmigrantes encontramos situaciones aná-
A la vez que se transformaba la realidad so- logas, especialmente en los/as que no tienen
cial y laboral de un segmento de mujeres de la documentos ya que en este caso intervienen
República Dominicana, otro fenómeno laboral a veces las autoridades policiales y militares
comenzó a sentirse en el país: la emigración de vinculadas al servicio de fronteras.
nacionales y la inmigración de haitianos.
La población de trabajadores inmigrantes II. acciones de la CNUS en el contexto
haitianos en la República Dominicana es de de la autoreforma sindical
entre 1.5 y 2 millones, aunque si se suma
los que entran y salen regularmente podría El nacimiento de la CNUS en el 2005 fue
llegarse a 3 millones. un proceso largo de unidad y reflexión que se
La inmigración haitiana cubre los espacios planteó realizar transformaciones políticas in-
dejados por los dominicanos, que entre los ternas, para construir estrategias que facilitaran
hombres son las ramas agrícola, granjas, una mejor ubicación política de los trabajadores
preparación de tierra, recolección de granos frente al debilitamiento sufrido por las embesti-
y frutos-, construcción, vigilancia y cuidado das neoliberales y a la dispersión sindical.
de fincas y residencias suntuarias, y entre las Hemos visto que no basta la unidad estruc-
158 mujeres el trabajo domestico2. tural sino que también es necesario atraernos
En la coyuntura del 2009 se encuentra a aquellos sectores afines que son explotados
además una realidad diferente en relación a o excluidos. Nos acogimos a lo planteado por
las zonas francas: la crisis financiera y econó- la CSA en su congreso de fundación sobre
mica unida al ingreso de los textiles chinos al la necesidad de que el movimiento sindical
mercado norteamericano y la caída del protec- tenía que autoreformarse, incluyendo en su
Procesos de autoreforma sindical

cionismo de Estados Unidos a estas industrias, membresía a otros segmentos de trabaja-


profundizó la incapacidad competitiva de las dores excluidos que están fuera del contrato
mismas generando el cierre de empresas y formal de trabajo. En este marco, se consideró
la reducción de personal de otras, a pesar necesario definir políticas sindicales hacia
de que reciben subsidios a los combusti- los sectores invisibilizados como el trabajo
bles y al 40% de los salarios mínimos que doméstico y de inmigrantes, especialmente
pagan. Ahora muchas de las trabajadoras los procedentes de Haití.
cesanteadas de las zonas francas han tenido Los trabajadores inmigrantes. En rela-
que involucrarse en migración irregular o ción a los inmigrantes, la CNUS creó su Depar-
colocarse como trabajadoras domésticas y tamento Nacional de Apoyo a los inmigrantes
no por falta de calificación, sino por la falta para el seguimiento a su problemática laboral.
de oportunidad de un empleo para el sosteni- Con el apoyo de Centro de Solidaridad de la
miento sus dependientes o seguir estudiando ya AFL-CIO estableció en 2007 un programa para
que algunas son estudiantes universitarias. informar y combatir el tráfico ilícito y la trata
Lo cierto es que las trabajadoras domésti- de personas para la explotación laboral, con
cas y los trabajadores inmigrantes comparten el objetivo de documentar a los trabajadores
situaciones de extrema explotación, sin disfrute haitianos en las áreas de la construcción,
de la seguridad social, y en general con bají- azúcar, campesinos, zonas francas y hotelería,
sima calidad de vida y marginalidad. Ambos así como enrolar a las comunidades sindicales
tienen la particularidad de que no están infor- para combatirla y defender los derechos labo-
mados o apropiados de sus derechos, son por rales de los inmigrantes.

2 1Los trabajadores migrantes en Republica Dominicana quedan también identificados con lo que se denomina trabajo informal.
Actualmente, de cada diez empleos creados siete son informales (disertación de Pedro Rodríguez, representando al Consejo de la
Empresa Privada, CONEP, y a la Confederación Patronal de la República Dominicana., COPARDOM en la Conferencia tripartita
de las Centrales Sindicales, 25 de febrero 2010.
Las estructuras afiliadas de CNUS que El personal de la Red también realizó una
participaron en este proceso fueron las de las encuesta sobre el sector construcción en la
cinco ramas de la actividad económica más región este del país, con apoyo de un equipo
sensibles para la afiliación por el empleo de seleccionado por FENTICONMM, que reci-
inmigrantes en sus comunidades: bió entrenamiento de una ONG documen-
n Unión Nacional de Trabajadores tada para hacer encuestas. La encuestar se
de Hotelería, Bares y Restaurantes (UNA- realizó en fines de semana en pareja de un
TRAHOREST). trabajador dominicano y uno haitiano, con
n Federación Dominicana de Trabajadores formularios en español y creole. Esta tarea
de Zonas Francas (FEDOTRAZONAS) ayudó también a concitar más integración
n Confederación Campesina Dominicana entre los trabajadores dominicanos y hai-
(CCD) tianos, cuyas relaciones tradicionalmente
n Federación Unitaria de Trabajadores habían sido frías y distantes.
Azucareros (FUTRAZUCAR). Como resultado, se encontró un alto por-
n Federación Nacional de Trabajadores centaje de haitianos (66%), con frecuentes
de la Construcción (FENTICIONMM) situaciones de indocumentación, trata, falta
Durante un año recorrimos el país docu- de contratos escritos, tareas más duras que
mentando sobre tráfico ilícito y trata de per- los dominicanos en el mismo sector, e incluso
sonas, apropiando a los grupos vulnerables violencia física (golpes y encierros).
sobre sus derechos laborales y humanos como Estas informaciones nos han facilitado la
migrantes tanto haitianos como dominicanos, necesidad de organizar a los trabajadores
con el lema de “En busca de un trabajo de- inmigrantes y por ello la CNUS y FENTICON- 159
cente para los/as inmigrantes”. MMC con el apoyo del Centro de Solidaridad
Con los dirigentes y activistas involucrados, vienen ejecutando un programa de organiza-
se creó una Red de Apoyo a los Inmigrantes, ción de los inmigrantes para defenderles su
en que cada organización tiene un represen- derechos. Para ello cuenta con dos organi-
tante, en el que todos/as hacen de facilitado- zadores que con el apoyo del representante

CSA
res/as. Incluyendo su coordinadora. de la Red y la coordinación del programa se
El programa fue difundido mediante foros, encargan de ofrecer capacitación regular, y
talleres de capacitación, folletos y afiches im- apoyo legal por los abogados de CNUS.
presos en ilustraciones populares en español Las trabajadoras domésticas. Al forta-
y creole, un grupo teatral escenificando situa- lecer el diagnóstico con entrevistas a grupos
ciones de trafico ilícito y trata, declaraciones focales, escuchamos sobre la situación de las
de prensa, entrevistas a la coordinadora en parejas de los trabajadores de la agricultura
radio, televisión, periódicos. También se pu- que hacen labores domésticas, descrita en
blicó una revista con encuesta y se realizaron ocasiones como de esclavitud, lo que nos llevó
alianzas con las ONGs que le dan seguimien- a abrir una brecha de atención a los derechos
to a la problemática. de estas trabajadoras y verificar la realidad de
Utilizamos herramientas el Código de los inmigrantes en la agricultura.
Trabajo dominicano, el protocolo de la El Departamento de Políticas de Equidad
ONU contra la trata de personas, los con- de Género de la CNUS en 2009 realizó un
venios fundamentales de la OIT, así como taller de planificación estratégica con los
los específicamente referidos a la migración, auspicios del Centro de Solidaridad, acor-
la declaración universal de los derechos dando: aumentar la membresía de afiliadas
humanos de la ONU, la ley 137 sobre trata a la CNUS; organizar a las trabajadoras en
de personas, la ley de migración y otras en los sectores donde los empleos de mujeres
materia de erradicación de la discriminación y son mayoría; hacer campañas de aumento de
por el reconocimiento a la diversidad cultural afiliación en los sindicatos. Se seleccionaron
para la tolerancia. las trabajadoras informales, zonas francas,
comercio, comunicación, bomberas de ga- hemos desarrollado campañas organizativas
solina y domésticas. que han elevado su membresía en 300, de
Conociendo ya de las realidades económi- las cuales 70% son inmigrantes.
ca y social de las trabajadoras domesticas y la Las campañas fueron realizadas al mo-
necesidad de organizarlas para apropiarlas de mento de bajar del autobús cuando estas se
sus derechos, procedimos a hacer contactos dirigían a su trabajo los sábados de 7.am.
con la Asociación de Trabajadoras del Hogar a 9.am. También se utilizaron afiches y vo-
(ATH), planteando iniciar un plan de organi- lantes, y se facilitó la participación de las
zación y tener una entidad con características dirigentes de la asociación en los medios de
afines a los intereses de estas trabajadoras. comunicación.
La ATH es una organización con 20 años Se realizaron además talleres de sensibi-
de fundada y con tradición de lucha por lización y apropiación de derechos, un Foro
los derechos de las domesticas, afiliada a binacional, y actividades con ONGs para
CONLACTRAHO y que mantuvo estrecha incidencia en políticas públicas, incluyendo
alianza en 1997 con una de las organiza- la aprobación de la propuesta de convenio
ciones fundadoras de la CNUS, pero que en internacional de OIT. Se ha dado apoyo
épocas recientes adolecía de una vida insti- legal contra violencia domestica, laboral y
tucional y de la fortaleza orgánica necesaria negación de derechos.
para incidir en un cambio de vida y derechos En 2010 estaremos iniciando una encuesta
para las trabajadoras domésticas. sobre las trabajadoras domésticas, con iguales
Hoy la ATH. es una organización reani- procedimientos que la encuesta sobre cons-
160 mada con el apoyo de la CNUS, con la cual, trucción, actuando como entidades receptoras
guiándonos por los procedimientos que esta- la ATH y la Asociación de Mujeres Unidas del
blecimos para los trabajadores inmigrantes, Cibao (ASOMUCI), afiliada a la CNTD.
Procesos de autoreforma sindical
VI
Federaciones
Sindicales 161

Internacionales

CSA
ESTRUCTURA DE LAS FEDERACIONES
SINDICALES INTERNACIONALES, FSI1

Elementos generales

162
E l origen de las actuales Federaciones Sin-
dicales Internacionales (FSI) (hasta el 2001
denominadas Secretariados Profesionales
n se reconocía una relación de autonomía,
en el marco de una pertenencia, de hecho, del
mismo movimiento sindical internacional.
Internacionales, SPI) se relaciona con las pri- n lo anterior implicaba que las SPI adop-
meras acciones organizativas internacionales, tan la política general de la CIOSL, y man-
en las tres últimas décadas del siglo XIX. tienen una relación de cooperación en todas
Procesos de autoreforma sindical

Un intenso desarrollo posterior fue au- las cuestiones de interés común.


mentando en número de FSI, vinculado a la n la CIOSL podía tener relaciones indivi-
aparición de nuevos sectores económicos y duales con cada SPI, o vincularse directamente
laborales. Esta segunda etapa terminó hacia con su Conferencia General, en cuanto repre-
1970, ya que desde entonces el proceso ha sentación colectiva.
sido de reagrupamiento, lo que implica pasar n las dos partes se invitaban recíproca-
de las 33 FSI que llegaron a existir en algún mente a sus actividades (ejecutivos, congresos,
momento a las actuales 10. conferencias, reuniones importantes), para
La suma de organizaciones miembro de los intercambiar información, y discutir juntos
FSI es de 4300, con una cobertura global de todos los problemas de interés común. Las
102 millones de trabajadores. instancias son:
Las sedes mundiales están todas localiza- En 1990 también se creó un Consejo Con-
das en Europa: 5 en Suiza, 3 en Bélgica, 1 en junto, compuesto de representantes de los SPI
Francia, y 1 en Reino Unido. y una delegación del Comité Ejecutivo de la
Las FSI tienen una Conferencia General CIOSL. El objetivo del Consejo era tratar las
que se reúne periódicamente para articular cuestiones de mayor importancia, conociendo
acciones. las peticiones de una u otra de las partes, con
En la segunda postguerra, se formalizó un inclusión de las divergencias de opinión sobre
acuerdo entre las por entonces SPI y la CIOSL: materias de interés común.
el Acuerdo de Milán (1951) estableció los térmi- A partir del 2001, las FSI son miembros
nos generales de su vinculación (con posteriores de la Agrupación Global Unions, como
ajustes pequeños en 1969 y 1990): instancia articuladora con las centrales y

1La información de base está tomada de los sitios web de las FSI.
confederaciones nacionales afiliadas a la similar a la observada a nivel mundial, por
CIOSL (hoy CSI, Confederación Sindical In- entonces con la ORIT y mediante reuniones
ternacional) y las que son parte del Consejo periódicas (con apoyo de la FES), centradas
Sindical Consultivo (Trade Union Advisory básicamente en coordinación en temas de
Comitee, TUAC) en la Organización para derechos humanos y sindicales, educación
la Cooperación y Desarrollo Económico y organización sindical. Esta relación fue
(OCDE). De la Agrupación también es formalizada en 1994, mediante un “Acuerdo
parte la Alianza Internacional de las Artes y General de Solidaridad”. Desde entonces,
el Espectáculo (AIAE) (ver más adelante el funcionó una Coordinadora (actualmente
detalle sobre UNI). FSI-CSA), con un titular rotativo de las FSI, en
plazos que han variado desde uno año hasta
Situación en Las Américas tres). Desde septiembre 2009, la coordinación
está a cargo de la Internacional de Servicios
Las FSI fueron instalándose en las Américas Públicos (ISP).
a partir de los años sesenta, en los casos más El cuadro I presenta información básica
alejados en el tiempo, y tienen las siguientes sobre la denominación, historia previa y
características: ubicación geográfica de las sedes (a nivel
n se identifican como regionales de las mundial y en América).
estructuras mundiales, en general con deno-
minaciones similares. Todas tienen una oficina Sectores y ocupaciones representadas
regional y en algunos casos subregionales.
n la mayor parte tienen afiliadas en Améri- Desde el punto de vista de los sectores y 163
ca del Norte, lo que deriva, en algunos casos, a ocupaciones representados, las diez FSI ac-
que existan oficinas subregionales en EEUU. tuales pueden dividirse en dos grupos:
n en las Américas, las afiliadas general- n las que mantienen su estructura original
mente están integradas a centrales y confede- desde hace décadas: ISP, FITIM, ICM, ITF, FIP,
raciones nacionales que, a su vez, son parte y FITTVC.

CSA
de la CSA, pero también existe un número n las que son resultado de fusiones de FSI
considerable de afiliadas independientes a preexistentes en los últimos veinte años: IE,
nivel nacional. ICEM, UITA, UNI.
Desde 1989, las FSI regionales avanzaron El cuadro II presenta el detalle sobre la
hacia un proceso de articulación americana cobertura sectorial.

CUADRO 1. Datos básicos sobre las FSI

Sectores Federaciones mundiales Federaciones en


Las Américas

Trabajadores de International Metal Workers Federation (IMF). Sede en Montevideo,


la minería y de la Federación Internacional de Trabajadores de Uruguay
siderometalurgia las Industrias Metalúrgicas (FITIM).
Sede mundial en Ginebra, Suiza.
Creada en1891-93, y reestructurada en 1904.
Más de 200 organizaciones
100 países
20 millones de afiliados
Trabajadores de la International Federation of Chemical, Energy, Sede en Sao Paolo,
industria química, Mine and General Workers Unions (ICEM). sobre la base del
energía, pulsa y Federación Internacional de Sindicatos de vicepresidente mundial
papel, plástico Trabajadores de la Química, Energía, Minas e de ICEM, a su vez
Industrias Diversas (ICEM). coordinador nacional
Sede mundial en Ginebra, Suiza. de la Confederación
Creada en 1996, como resultado de la fusión de Químicos de la
de la Federación Internacional de Mineros CUT-Brasil.
(FIM,1890-2) y de la Federación Internacio- Tiene una oficina en
nal de Trabajadores de la Química, Energía Washington, EEUU y
e industrias afines (ICEF, 1907), con sede en puntos de contacto en
Ginebra. Bogotó y Lima,.
En el 2000, la ICEM también absorbió la Alian-
za Universal de Obreros Diamantistas (Universal
Alliance of Diamond Workers, UADW, 1905).
Esta Federación había sido reorganizada en
1993, cuando sólo tenía afiliados en cuatro
países (Holanda, Israel, Bélgica y Alemania).
467 organizaciones
132 países
20 millones de afiliados

164
Trabajadores de la Education International (EI) Internacional de la
educación Sede mundial en Ámsterdam, Holanda. Educación (IE).
Creada en 1993 como fusión del Secretaria- Sede en San José, y
do Profesional Internacional de la Enseñanza oficina subregional
(SPIE), de los años treinta, y la Confederación en Santa Lucía, para
Mundial de Organizaciones de Profesionales América del Norte y
de la Enseñanza (CMOPE). Caribe.
Procesos de autoreforma sindical

394 organizaciones
171 países
30 millones de afiliados

Trabajadores de los Public Service Internacional (PSI) Sede en Sao Paolo y


servicios públicos Internacional de Servidores Públicos (ISP). oficinas subregionales
Sede mundial en Ferney-Voltaire, Francia. en Barbados, Quito,
Creada en 1907 con el nombre de Federación Santiago, y San José.
Internacional de Trabajadores de la Administra- Hasta 2009 su sede
ción y Empresas Públicas. En 1935, se fusionó regional estuvo
con la Internacional de los Servidores del Estado e n Wa s h i n g t o n ,
(1924), siendo reconstruída en 1946. habiéndose trasladado
Una particularidad de la ISP es que, ante el a Sao Paolo, donde
proceso de privatizaciones de empresas estata- operaba otra oficina
les, ha tendido a mantener las organizaciones, subregional.
ahora correspondientes a sectores privados,
en su órbita.
650 organizaciones
150 países
Más de 20 millones de afiliados
Trabajadores del International Transport Workers Federation (ITF) Sede en Río (y subre-
transporte Internacional de Trabajadores del Transporte gional en Guyana).
(ITF)
Sede mundial en Londres, Reino Unido.
Creada en 1896, sobre la base de la Federación
de Trabajadores de Navegación, Puertos y Cabo-
taje, con el agregado de la Federación Interna-
cional de los Obreros del Transporte (terrestre),
en 1898. La ITF fue refundada en 1919.
650 organizaciones
4.5 millones de afiliados

Trabajadores del International Federation of Journalists (IFJ) Sede en Caracas.


periodismo Federación Internacional de Periodistas (FIP). En 2004 se creó la Fe-
Sede mundial en Ginebra, Suiza. deración de Periodistas
Creada en 1952, luego de un intento inicial en de Latinoamérica y del
1926, y como desprendimiento de la Organiza- Caribe (FEPALC), con
ción Internacional de Periodistas (de 1946). Fue carácter de organiza-
reconocida como Federación en 1985. ción regional de la FIP.
150 organizaciones Su presidente actual es
117 países de Brasil.
550000 afiliados
165
Trabajadores de International Textile, Garment and Leather FITTVC- ORI Orga-
la industria textil, Workers Federation (ITGLWF). nización Regional de
vestimenta, cuero y Federación Internacional de Trabajadores del FITTVC.
calzado Textil, Vestido y Cuero (FITTVC) Sede en Maracay,
Sede mundial en Bruselas, Bélgica. Venezuela
Creada en 1970, sobre la base de las interna-

CSA
cionales de textiles, sastres, peleteros y sombre-
reros, a los que en aquella fecha se incorporaron
los zapateros y curtidores.
Algunas de estas organizaciones preexistentes
fueron la Internacional de Operarios de la Bota
y el Calzado (1871), la Federación Internacional
de Asociaciones de Trabajadores Textiles (1894),
Internacional de Sastres (1893), y la Internacional
de Trabajadores del Vestuario (1895).
220 organizaciones
110 países
Más de 10 millones de afiliados

Trabajadores del Agriculture, Hotel, Restaurant, Catering, Tabac REL-UITA. Regional


agro, industria and Allied Work Association (IUF) Latinoamericana de
alimentaria, Unión Internacional de Trabajadores de la UITA,
restaurantes- Alimentación, Agrícolas, Hoteles, Restaurantes, Sede en Montevideo
hoteles, y tabaco Tabaco y afines (UITA).
Sede mundial en Petit Lancy, Suiza
Creada en 1920, con la denominación de
Unión Internacional de Trabajadores de la
Alimentación y Bebidas (UITAB), por la fusión
del Secretariado de Trabajadores de Cervece-
rías, Panaderos y Trabajadores del Sector de
la Carne. Posteriormente, en 1958, incorporó
también al Secretariado del Tabaco y, en 1961,
a la Unión Internacional de Empleados Hote-
leros, de Restaurantes y Cafés. Desde 1994,
también incluye a la Federación Internacional
de Trabajadores de Plantaciones Agrícolas y
afines (FITPAS, 1959). Esta última tenía como
origen la Federación Internacional de Trabaja-
dores Agrícolas (1923), que luego se fusionó
con la Federación Internacional de Trabajadores
de Plantaciones (1957). Previamente, se había
creado un comité especial sobre plantaciones
en el marco de la CIOSL, en cual ya interac-
tuaba con UITA.
348 organizaciones
127 países
Más de 12 millones de afiliados

Trabajadores de la Union Network International (UNI) UNI Américas


construcción y la Sede en Nyon, Suiza. Sede en Panamá y
madera Creada en el 2000, sobre la base de cuatro oficinas en Washington,
166
FSI preexistentes: Trinidad Tobago y
a) la International Federation of Comercial, Buenos Aires.
Clerical, Professional and Technical Employees Se repiten las secciones,
(FIET, por su denominación en francés), deno- excepto: UNI Turismo,
minada IRO-FIET en Las Américas, creada en U N I Pe l u q u e r o s y
1904 y reestructurada en 1921. Esteticistas y UNI IBITS.
Procesos de autoreforma sindical

b) la Communications International (CI), deno- Además, se agrega


minada Internacional de Comunicaciones (IC) UNI-Viajantes, como
en Las Américas, creada en 1920, luego de desprendimiento de
un primer intento en 1911, con el nombre de UNI-Comercio.
Organización Internacional de Correos, Telé-
grafos, Teléfonos y estaciones de radio (IPTT, y
luego IPCTT) (Postal, Telegraph and Telephone
International (PTTI);
c) la International Graphical Federation (IGF),
creada en 1949, y denominada Federación
Gráfica Internacional (FGI) en Las Américas.
El origen de la IGF son tres FSI de la primera
época: la Internacional de Tipógrafos (1889), la
Internacional de Litografistas (1896) y la Unión
Internacional de Encuadernadores (1907). Desde
1977 tiene un comité de contacto con la FIP.
d) la Media Enterteinment International (MEI),
creada en 1993 (con nombre definitivo desde
1995) por la fusión del Secretariado Interna-
cional de Sindicatos del Espectáculo ( Inter-
national Secretariat for Arts, Mass Media and
Entertainment Trade Unions (ISETU, 1965), que
se desempeñaba en el ámbito de la CIOSL,
y la Internacional Federation of Audio Visual
Workers (FISTAV, 1974). ISETU era, a su vez,
una reestructuración de la Asociación Intera-
mericana de Artistas (1961), originada a su vez
en la Unión Europea de Creadores de Cine y
TV(1953) y el Congreso Internacional de Sin-
dicatos de la Radio (1960). Había funcionado
desde 1984 como sección autónoma dentro
de la FIET. Es parte de la Alianza Internacional
de las Artes y el Espectáculo (AIAE), integrada
además por la Federación Internacional de
Actores (FIA, 1952, con sede en Londres) y
la Federación Internacional de Músicos (FIM,
1948, con sede en París). La AIAE es también
parte del a agrupación Global Unions.
Por esta composición múltiple de la UNI, su for-
ma de operar está dividida en trece secciones:
UNI-Telecom, UNI-Comercio, UNI-Servicios
de Mantenimiento y Seguridad, UNI-Media y
Espectáculos, UNI-Juego, UNI-Electricidad,
UNI-Turismo, UNI-Postal, UNI-Finanzas, UNI-
Gráficos, UNI-Seguridad Social y Atención de
167
la Salud, UNI-Peluquerìa y Estética, y UNI-IBITS
(los trabajadores de la tecnología informática y
microelectrónica)
900 organizaciones
20 millones de afiliados

CSA
Trabajadores de la International Federation of Building and Woo- Internacional de la
construcción y la dworkers (IFBWW). Construcción y la Ma-
madera Sede mundial en Carouge GE, Suiza. dera (ICM).
Creada en 1934, como fusión de la Federación Hasta el 2005 deno-
de Carpinteros (1893), la Internacional de los minada Federación
Trabajadores de la Construcción y la Interna- de Internacional de
cional de Trabajadores de la Madera. Trabajadores de la
318 organizaciones Construcción y la Ma-
130 países dera. (FITCM)
12 millones de afiliados Sede en Panamá, con
oficinas subregionales
en Buenos Aires, Lima
y Sao Paolo.
CUADRO 1. Datos básicos sobre las FSI

FSI Sectores y ocupaciones


UITA Agricultura y plantaciones
Bebidas
Industria del tabaco
Restaurantes
Hoteles
Turismo

ITF Ferrocarriles
Transporte por carreteras
Navegación marítima y fluvial
Pesca
Portuarios
Aviación civil
Servicios turísticos (agencias de viaje)

UNI 1. Afiliados origen FIET


Empleados de industria y sector financiero.
Empleados con funciones directivas
Profesionales independientes
168 - Comercio
- Banca y seguros - Seguridad social y asistencia sanitaria
- Servicios de mantenimiento y seguridad de edificios
- Industria del turismo y recreación
- Juegos de azar
- Peluquería y cosmética
2. Afiliados origen CI
Procesos de autoreforma sindical

Trabajadores de empresas de telecomunicaciones y correos


3. Afiliados origen FGI
Trabajadores de periódicos, revistas, editoriales, agencias de publici-
dad y relaciones públicas, procesamiento de empaques y papel
4. Afiliados origen MEI
Técnicos y otros empleados de radio y televisión
Producción y exhibición cinematográfica
Otros medios audiovisuales
Publicidad, teatro
Otros emprendimientos artísticos y del espectáculo

ICM Construcción
Cemento
Plantaciones forestales
Madera y muebles
Incluye servicios relacionados a la madera y silvicultura

ICEM Extracción de carbón y minerales


Canteras de piedra y arena
Energía: extracción petróleo y gas, generación eléctrica
Industria química (incluyendo farmacéutica)
Industria de neumáticos y plástico
Cemento y Cerámicas
Fabricación de papel y celulosa

FITTVC Textil
Vestimenta
Cuero
Calzado

FIP Prensa impresa, radio, cine y TV


Agencias de noticias
Oficinas de prensa
Agencias de relaciones públicas y medios de
comunicación electrónicos

ISP Empleados de:


- Administraciones, empresas y otras entidades de bien público
- Empresas de producción y distribución de gas, electricidad y agua,
recolección de basuras
- Sectores de medio ambiente, sociales y de la salud
- Entidades publicas de tipo educativo, cultural y de esparcimiento
- Otras entidades que prestan servicios públicos
- Empleados de instituciones internacionales creadas por Estados o
comunidades de Estados 169
Excluye: maestros, empleados de servicios estatales de correos y
ferrocarriles

IE Maestros del sector público y privado


Personal administrativo del sistema educativo.

CSA
FITIM Producción de hierro y acero
Procesamiento del metal
Industria automovilística
Industria electroelectrónica
Industria aeroastronática
Astilleros
Construcción de maquinarias
VII
Experiencias 171

extrarregionales

CSA
LA “EXPERIENCIA ESPAÑOLA” DE AUTOREFORMA
SINDICAL DESDE LA UGT

UGT, Unión General de Trabajadores, España


José Manzanares, director del ISCOD, Instituto Sindical de
Cooperación al Desarrollo

172

Introducción

F allecido el Dictador Franco en agosto de partir de estos antecedentes legislativos como


Procesos de autoreforma sindical

1975, se inicia en España un profundo pro- de sus desarrollos posteriores, la verdadera


ceso de democratización de todas las estructu- estructuración de las organizaciones sindicales
ras políticas y sociales. Ya en 1976 se produce en España se ha ido modelando a partir de la
una nueva Ley de Asociaciones Sindicales que legislación laboral aplicable a la representación
viene a consagrar en España, después de casi sindical en el lugar de trabajo y, por extensión,
40 años, el cumplimiento del Convenio 87 de en el Sector de Actividad y a nivel nacional.
OIT sobre “Libertad Sindical”.
Posteriormente, con la aprobación de la I. Modelo organizativo: el criterio
Ley de Leyes o Constitución Española (CE), vertical-sectorial.
aprobada el 6 de Diciembre de 1978, las or-
ganizaciones sindicales y patronales aparecen Como acabamos de indicar en la Introduc-
como partes constitutivas del Estado Social y de ción, a partir de la CE de 1978, y sus posterio-
Derecho (artículo 7), así como otros artículos res desarrollos: el Estatuto de los Trabajadores
referidos al Convenio 87 de OIT sobre Liber- (ET) de 1980 y la Ley Orgánica de Libertad
tad Sindical (Art. 36 de la CE), el Convenio Sindical (LOLS) de 1986, se inicia en España
98 (Negociación Colectiva) o la participación un nuevo sistema de representación laboral/
institucional y el derecho de huelga, entre otros sindical: en efecto, a partir de las Elecciones
temas de interés sindical. de Delegados y Comités de Empresa se va
Por tanto, además de la afiliación sindical consolidando un modelo de representación
(con meros efectos al interior de las propias puramente sindical “liderado” por las dos
organizaciones: cobro de cuotas, servicios a los grandes Confederaciones Sindicales españo-
afiliados, participación democrática…), tanto a las: UGT y CCOO.
Este sistema de representación “evolucio- n “Federaciones” de Rama: Federan Sec-
nado” desde la Empresa al Sector y a otros tores o Sindicatos de Rama.
niveles territoriales, incluso nacional, merecen n “Uniones Territoriales”: Agrupan a Sin-
una precisión, desde su respectiva fundamen- dicatos o Federaciones Locales-Comarcales,
tación legal: Provinciales o Regionales: CCAA.
n Comités de Empresa (Título III del ET, n “Confederación”: Confedera Federacio-
1980). Supone la elección periódica de la nes Estatales y Uniones Territoriales”.
Representación Legal de los Trabajadores (RLT) Cuando el punto de partida es la fragmen-
en el ámbito de la Empresa (Comité: 50 traba- tación organizativa, con muchos sindicatos
jadores o más y Delegados de Personal: 9 a 49 de empresa, la Confederación planifica su
trabajadores). Esta audiencia electoral periódica integración (de “arriba/abajo” vs abajo/arri-
(cada 4 años) reconvierte en unas denominadas ba”), como lugar de encuentro de aquellos
“Elecciones sindicales”, ya que, en la mayoría de en ámbitos afines de la actividad económica:
los casos los candidatos y candidatas lo hacen Comisión de “delimitación de fronteras” en el
bajo las siglas de Organizaciones Sindicales. caso de UGT-E y Resoluciones Congresuales,
La acumulación de Delegados de Empresas del Estatutos.
mismo Sector de Actividad, permiten la repre- Este enfoque tiene en su origen el agru-
sentación sindical efectiva para la Negociación pamiento de ramas de actividad (Sectores:
Colectiva a nivel superior a la empresa. Sanidad, Banca, Hostelería y Turismo), pero
n Ley Orgánica de Libertad Sindical ha evolucionado con la aparición de otros
(LOLS, 1986). Esta Ley otorga a las Secciones colectivos: trabajadores autónomos, peque-
Sindicales de Empresa lamisca competencia ñas explotaciones agrarias, jubilados. En 173
negociadora en la Empresa, pero en ámbito España se han ido desarrollando estructuras
Sectorial o territorial deben superar el 10 % organizativas más “maduras”, con autonomía,
de los Delegados elegidos en su respectivo a partir de la nueva realidad y evolución del
ámbito de representación. En general, en la mercado de trabajo, con la atención continua
actualidad –repitiendo la tendencia en suce- del sindicato para dar respuestas organizativas

CSA
sivos períodos electorales-, en torno al 85 % a los nuevos retos y reivindicaciones de los
de los Delegados o RLT elegidos en todas las trabajadores..
empresas y sectores de producción lo hacen Además, ante nuevas formas empresariales
bajo las listas de UGT y CCOO. Además. (Grupos de Empresas; complejos industriales
este hecho es determinante en el concepto de o de servicios, tercerización…) se está empe-
“Sindicato más representativo”, que se refiere zando a desarrollar el concepto de “sindicatos
a la ”acumulación de representatividad” para en red”, expresados en negociación colectiva
que un Sindicato sea reconocida su capacidad y la existencia de delegados sindicales “terri-
negociadora: 10% o más de Delegados o RLT toriales”, con importante implicación en la
elegidos en el Sector (Negociación de Con- legislación laboral y en las nuevas estructuras
venios Sectoriales) y 15% o más en el ámbito sindicales que se están empezando a dibujar,
territorial:: Región/Comunidad Autónoma o especialmente en lo referido a los denomina-
Nacional/Estatalprocesos de Diálogo So- dos Grupos de Empresas..
cial, Participación Institucional en la Seguridad
Social, Institutos de Empleo, etc.): II. Modelo organizativo: el criterio
En resumen, estos procesos legales/elec- horizontal-territorial
torales llegan a establecer niveles superiores
de concentración organizativa, a través de la Para la UGT-E, desde sus orígenes fun-
creación de estructuras nacionales de Sector dacionales (agosto de 1888), su principal
y/o Provinciales y Regionales (Comunidades estructura sindical, a partir de la Sección
Autónomas –CCAA.- en España), cuya forma Sindical de Empresa, fueron los Sindicatos
habitual ha cristalizado en: y/o Federaciones Profesionales. Pero, también
tuvo importancia, desde sus inicios, el compo- “componente de clase” comentado, referida
nente organizativo “horizontal”/territorial o de al empleo: Política Industrial y Desarrollo
clase, necesario para el apoyo solidario entre Regional o Local; atención a desempleados;
sindicatos (Huelgas, conquistas sociales como Políticas de Educación, Sanidad, Vivienda,
la Seguridad Social, Sanidad, Educación…). medio Ambiente, Transporte…
Este fenómeno cobró importancia histórica n Apoyar a la Negociación Colectiva
desde principios del siglo XX a través de las Sectorial aplicando el principio de “Subsidia-
“Casas del Pueblo”, donde se agrupaban los riedad”, donde el Sindicato o la Federación no
Sindicatos o Federaciones en los respectivos tiene la fuerza negociadora suficiente. Además
ámbitos territoriales: grandes localidades, de las Huelgas de Solidaridad…
Comarcas o Provincias. n Servicios comunes a los Organismos o
Este enfoque organizativo es aplicable a Federaciones en su ámbito territorial y a sus
la representación en sindical función de es- afiliados (“Casas del Pueblo”):Emigrantes,
pacios geográficos, deriva de los precedentes Desempleados, Servicios Culturales, Jurídicos,
legales citados: artículo 7 de la CE y de la Vivienda…
LOLS (1986), especialmente del concepto de
“Sindicato más representativo” explicado en III. La cuota sindical: una apuesta por la
el punto anterior. “autonomía” sindical
Comparativamente con el criterio vertical,
los niveles organizativos y responsabilidades Desde la perspectiva del fortalecimiento
son diferentes: organizativo (que plantea la visión de la Coope-
174 n Diálogo Social o concertación social ración Sindical), a partir de la reciente experien-
tripartita, de carácter no institucional, pero cia española, desde los poco más de 30 años
de gran importancia en el desarrollo de las que los sindicatos vivimos en democracia, es
grandes reformas o acuerdos entre Gobierno y necesario considerar y garantizar, como primer
Agentes Sociales (Patronal y Sindicatos), tanto compromiso interno, algunos criterios: como:
a nivel Nacional como con los Gobiernos n la autosuficiencia financiera (autofi-
Procesos de autoreforma sindical

Regionales, Provinciales o Locales. nanciación) progresiva de la organización


n Participación institucional o represen- sindical, con base en el aporte de las organi-
tación sindical en los diferentes instancias zaciones miembro parte de:
donde se dirime la gestión de las “Políticas n la autonomía sindical (independencia
Públicas: Instituto Nacional de la Seguridad organizativa de Partidos, Gobiernos, Em-
Social (INSS): Consejo Escolar del Estado, presarios).
consejo General de Formación Profesional, n el derecho democrático “subjetivo” de
Instituto Nacional de Empleo (INEM), Consejo los afiliados (un cotizante con “nombres y ape-
Económico y social (CES), hasta más de 15 llidos” = un voto “individual y secreto”). Para
instancias de participación Estatales que se ello, en el caso de UGT-E se han desarrollado
reproducen en los ámbitos inferiores, especial- estructuras de control interno y de “profesio-
mente en el ámbito Regional (CCAA). nalizar” el cobro y reparto de las cuotas entre
Desde el punto de vista organizativo, la los Organismos a través de:
estructura horizontal/territorial, bajo la de- El Servicio Confederal Administrativo
nominación general de Uniones Territoriales, (SCA), participado por todos los Organismos
(en el ámbito nacional la denominación es de la Confederación, se encarga vigilar, ga-
Confederación –agrupación de Federaciones rantizar y realizar el cobro de las cuotas a los
Estatales y de Uniones Territoriales-) tiene unas afiliados y del reparto correspondiente entre
competencias sindicales específicas: los organismos de la Confederación:
n Defender los intereses generales de Además: certifica el número de votos “no-
todos los trabajadores y trabajadoras a través minales” para la asistencia y ejercicio de voto
de la acción sindical socio-económica, con el en los Congresos por parte de cada organiza-
ción de la Confederación; garantiza el cobro tecnologías de la información y la comunicación
en la Póliza de Seguro de Vida al que tiene (TIC): internet (web, redes) como medio de co-
derecho todo afiliado; y retiene el 0,70 % de municación interno y con la sociedad.
las cuotas de todos los afiliados, que aporta Este ejercicio de responsabilidad nos viene
al ISCOD para la cofinanciación de Proyectos dado tanto por los valores que defendemos
de Cooperación Sindical al Desarrollo. y representamos, como por el fortalecimien-
En los Presupuestos anuales aprobados to organizativo que supone compartir una
en los respectivos Comités Políticos entre misma estrategia y una misma organización:
Congresos de cada Organismo de la Con- autoestima y coherencia interna. Esto supone
federación, se contemplan los “ingresos por el compromiso de sus dirigentes con algunos
cuotas de afiliados” y se elaboran “Cuentas criterios refuncionamiento organizativo:
consolidadas”, donde se informa de criterios n fomentar el debate interno con la fina-
y actuaciones de ingresos y gastos a través de lidad de lograr el máximo consenso en torno
unas finanzas centralizadas. a “posiciones comunes”.
El sistema de cobro ha evolucionado del n asegurar la Incompatibilidad entre car-
“cobro en mano”, actualmente residual, al gos sindicales y cargos políticos.
“descuento en nómina” (grandes empresas) n avanzar en la limitación de mandatos, la
y a la “domiciliación bancaria” (el 80% de rotación de dirigentes y el cambio generacional
los cobros). y la igualdad de género en todos los ámbitos
Existe además un “Fondo de Solidaridad” organizativos de participación y decisión.
para emergencias o para apoyar a alguna orga- Se trata de incrementar la necesaria “cre-
nización de la Confederación con problemas. dibilidad social” y prestigio que debemos 175
tener ante los trabajadores y ante la sociedad,
IV. “La credibilidad social” combatiendo así las ofensivas ideológicas
“anti-sindicales”.
En un contexto social donde los avances
democráticos y la utilización, cada vez más V. La investigación y la formación

CSA
masiva, de los medios de comunicación (pren- sindical
sa, radio, TV, interne) los sindicatos deben
cuidar con especial sensibilidad política los La investigación y la educación obrera o
elementos referidos a: formación sindical son “herramientas clave”
n la participación de todos los afiliados, en el proceso de toda Autorreforma Sindical.
asegurando la elaboración de Estatutos y Nor- Es decir, se trata de hacer real y eficaz el ob-
mas democráticas de funcionamiento interno, jetivo estratégico de todo sindicato: su “acción
así como su cumplimiento efectivo (“un afiliado, transformadora”, a través de:
un voto”). Este proceso debe desembocar en n asegurar la preparación adecuada de
una mayor capacidad propositiva y de alterna- los dirigentes/líderes o cuadros sindicales con
tivas a los problemas de los trabajadores y de arreglo a los cambios organizativos que se
la sociedad (Resoluciones y Propuestas). determinen, especializándolos por areas de
n la “transparencia” (interna y externa), intervención.
dando cuenta de las actividades (Negociacio- n “alimentar” la identidad y estrategia
nes, Acuerdos…) en los órganos de control de la organización: ideas, valores, argu-
internos (Comités…) y ante la sociedad: co- mentos… (“visión”).
municados y ruedas de prensa de forma perió- n garantizar la “coherencia interna” en
dica. En este contexto, cubre importancia. torno a las decisiones de Congresos, funcio-
n desarrollar un potente sistema de infor- namiento Estatutario…(”misión”).
mación-comunicación de “arriba-abajo” y de En este sentido, dada la importancia de
“abajo-arriba”, evitando “tapones” a través de la investigación y la formación sindical en las
personas o de otras instancias. Utilizar las nuevas organizaciones sindicales, es necesaria una
decidida “voluntad política” para evolucionar VI. Nuevos colectivos y su encuadra
desde “estudios” y “cursos” o actividades miento sindical: un reto organizativo
formativas aisladas o “puntuales” (actividades
“apaga fuegos”) hacia: Desde el inicio de la democracia, los sindi-
n la creación de un sistema de investi- catos españoles y concretamente la UGT, han
gación y formación sindical “integrado” con mostrado una preocupación por acercarse a y
implicación de todos los Organismos de una poder “encuadrar” a todo tipo de trabajadores
Confederación con funciones y actividades (aún no siendo asalariados). Esta actitud ha
comunes y otras complementarias: Instituto respondido a dos principales objetivos:
o Gabinetes de Estudios; Diseños temáticos n asegurar una conquista democrática
curriculares con diferentes itinerarios forma- como era el cumplimiento del Convenio 87 de
tivos; elaboración de estudios y materiales la OIT, concretado en el artículo 36 de la CE.
formativos… Infraestructuras con presupuestos n evitar la creación de sindicatos “corpo-
propios: “co-financiación” de Proyectos a tra- rativos” vs sindicatos de clase.
vés de la cooperación sindical internacional. Esta estrategia incluía, en primer lugar, la
n el desarrollo de planes de formación determinación de “colectivos atípicos”, ana-
territoriales y sectoriales (federaciones) con lizando las prioridades sindicales así como
“criterios compartidos y “participados”: con- su ubicación organizativa, potencialidades
sejos de formación. y dificultades. Citamos algunos ejemplos de
n el establecimiento de un equipo perma- encuadramiento sindical de colectivos, du-
nente de formación (Monitores “estables”) y rante estos últimos 30 años de democracia
176 de Técnicos (abogados, economistas…) como en España:
garantía de la implementación, estabilidad y n Profesionales (“cuello blanco”): Unión
continuidad de los servicios de Investigación de Técnicos y Cuadros (UTC).
y Formación sindicales. n Trabajadores por cuanta propia, a través
n la construcción de un “mapa de nece- de la Unión de Profesionales y Trabajadores
sidades”, de forma que las organizaciones Autónomos (UPTA).
Procesos de autoreforma sindical

“donantes” sean “acompañantes” del proceso n Pequeños agricultores (“agricultura


de “Autorreforma Sindical” en los diferentes ni- familiar”), a través de la Unión de Pequeños
veles: Nacional, Sub-regional, Continental). Agricultores y Ganaderos (UPA).
n identificando “buenas prácticas” en dife- n Desempleados: encuadramiento específi-
rentes campos socio-laborales del movimiento co en su Federación o Sector “de referencia”.
sindical en América Latina y Caribe (ALC). n Jóvenes y Mujeres: atención a través de
Citamos algunas experiencia recientes. Departamento y/o Secretarías específicas.
n Economía Informal con la CSA y otras n Trabajadores Migrantes: afiliación en su
Confederaciones Nacionales: www.sindlabau- Federación de referencia, además de asesora-
tonomos.org. miento específico en los “Centros Guía”.
n PROINFOS-CCSACC y el ISACC en n Jubilados y pensionistas, facilitando su
América Central y Caribe (ACC). continuidad en su Federación de origen o a tra-
n Instituto Laboral Andino (ILA) y Escuela vés de la Unión de Jubilados y Pensionistas.
Regional Andina (semi- presencial). Plataforma Desde su fundación, UGT-E ha venido prac-
virtual. ticando la “afiliación directa” a la central, con
n MASTER “Formación de Formadores derivación a la estructura en función de la situa-
Sociolaborales” (2ª edición). ción laboral de cada trabajador. Esta “cultura
n Programa de Seguridad Social y otras de la afiliación” ha resultado ser la “evolución
actividades de Investigación y Formación sin- perfecta”: de sindicato de oficio a sector, luego
dicales a través de OIT. federación, y una adecuada combinación de
n Convenios con Universidades (Ej. de la cierto “corporativismo” con la necesaria visión
Escuela Julián Besteiro). solidaria: “conciencia de clase”.
Para nosotros, se ha hecho normal la frase: gión), como suma de toda la red asociativa
“La gente se ha afiliado siempre a la UGT”. Esta existente en la región o nacionalidad, esta-
vía potencia la centralidad de la organización bleciendo la interlocución necesaria ante la
y crea sentido de pertenencia del trabajador Administración Autonómica.
directamente a la central, además de a un sindi- Desde el aspecto organizativo profesional
cato o federación en particular. También permite o de actividad, se organiza por sectores de los
mantener la afiliación aun en caso de cambio de asociados de cada rama económica, con la
trabajo o en situación de desempleo. autonomía funcional necesaria, para defen-
Para llevar a cabo todo el proceso de der/reivindicar los intereses concretos de cada
encuadramiento y afiliación descrito, UGT profesión (por ejemplo comercio ambulante,
ha ido desarrollando estrategias específicas. monitores deportivos).
A través de sucesivos debates y Resoluciones Pueden existir también, en su caso, asocia-
Congresuales ha sido necesario: ciones de carácter sectorial y ámbito estatal
n reformar periódicamente los estatutos de que se integrarían directamente.
la Confederación: Federaciones, Departamen- Se han creado oficinas de atención al
tos, Secretarías. autónomo, proporcionando servicios de ase-
n negociar con los poderes políticos el ade- soramiento y apoyo (individual y colectivo,
cuado marco o reformas legales (CE, ET, LOLS…) según actividad y/o territorio).
con un rico acervo sobre Derecho Sindical. UPTA tiene como metodología de trabajo
Una experiencia innovadora ha sido la la creación de foros estables de información/
antes mencionada sobre los trabajadores au- negociación con las Administraciones Públi-
tónomos. El Régimen Especial de Trabajadores cas, la Federación Española de Municipios, los 177
Autónomos (RETA) de la Seguridad Social Grupos Parlamentarios y el Comité Económico
(SS) española ha venido “afiliando”, en los y Social, tanto español como europeo.
últimos 15 años, en torno a 3/3,5 millones de
trabajadores, careciendo de una organización VII. La negociación colectiva:
representativa y eficaz. Frente a ello, en el “centralidad” de la acción sindical

CSA
2001, UGT creó la UPTA, para “representar y
defender los intereses profesionales, sociales La negociación colectiva en España no fue
y económicos de los autónomos frente a la real hasta la aprobación de la CE (1978)..
agresividad económica de las grandes estruc- Posteriormente, el Acuerdo Básico Interconfe-
turas empresariales y la inexistencia de una deral (ABI) y el Acuerdo Marco Interconfederal
protección social adecuada”. Actualmente, la (AMI), en 1979, firmados por primera vez
UPTA tiene 215.000 afiliados. en democracia, entre Empresarios y UGT,
Desde la perspectiva organizativa territorial, desembocó en un desarrollo legal efectivo en
la UPTA desarrolla una función coordinadora el citado Título III del ET (1980), en lo funda-
entre todas las asociaciones de autónomos ya mental, vigente hasta la actualidad.
constituidas, dentro del respeto a la autonomía Para UGT, la negociación colectiva siem-
de cada una de ellas y manteniendo el valor pre ha estado vinculada al fortalecimiento
de la descentralización. organizativo, con competencias exclusivas de
La estructura organizativa básica en UPTA la estructura sectorial-vertical (Federaciones).
se compone por los ámbitos local, comarcal Es el “centro” de la acción sindical. El “ser o
y provincial, ya que es en esos niveles en los no ser” del sindicato. Por diferentes razones:
que se afrontan muchas de las dificultades n se superan las condiciones laborales
que el autónomo tiene para desarrollar su mínimas del ET..Por ejemplo a través de la
actividad (impuestos locales, tasas, inspec- negociación colectiva los salarios medios
ciones, licencias). supone más del doble del Salario Mínimo
UPTA ha creado también una organi- Interprofesional (SMI). Los Convenios Colecti-
zación en cada Comunidad Autónoma (Re- vos (CC) tienen “eficacia general”, afectando
al 85% de los asalariados: Su aplicación es n responder al deterioro de las condicio-
obligatoria a todos los trabajadores del ámbito nes de trabajo, precariedad, especialmente
funcional de cada CC. Es decir, los CC tienen “focalizado” en estos colectivos.
carácter de Ley. n asegurar el “relevo generacional” :
n “legitima” al Sindicato en tanto que afiliación, líderes…
organización de y ante los trabajadores y ante n implementar “nuevas políticas” de igual-
la sociedad: proceso de elecciones sindicales dad: salarios, promoción profesional, acceso
(RLT en las empresas, según el ET); LOLS, a puestos de responsabilidad…
Constitución…; Dando derecho, además, al n “conectar” con nuevas demandas so-
usufructo del Patrimonio sindical “acumulado”; ciales: Incorporación de la mujer al mercado
al Diálogo Social con los Gobiernos… (Se de trabajo.
hace realidad el dicho popular “Tanto tienes, Aunque debe ser una política “Con-
tanto vales”). federal” (Congresos…), su aplicación
n fortalece su estructura organizativa organizativa debe implementarse en todas
(sectorial y territorial): Eficacia negociadora y las estructuras del sindicato: federaciones,
mayor afiliación; Acceso a todos los Centros uniones, secciones sindicales a través de
de Trabajo (Grandes y Pequeñas Empresas): diferentes políticas específicas, impulsadas
Influencia y “visibilidad” social… por las Secretarías o Departamentos de
Cada vez cobra más importancia la Nego- Mujer y Juventud.
ciación Sectorial “articulada”: Citamos el ejemplo de la “Carta Sindical
n “Acuerdos Interconfederales” de negocia- por la Igualdad”, aprobada en el 40 Con-
178 ción colectiva: Empresarios (CEOE/CEPYME) greso Confederal de UGT (2009): www.ugt.
con las Confederaciones de UGT y CC.OO. es, como referencia de la importancia del
n Convenios Sectoriales Estatales (Nacio- debate en la sociedad española y en el seno
nales). del movimiento sindical. Su contenido, recoge
n Convenios Regionales y/o Provinciales. los siguientes aspectos:
n Convenios de Empresa. n actuar contra cualquier forma de dis-
Procesos de autoreforma sindical

Otro aspecto de la negociación colectiva criminación.


con un “enfoque innovador” reside en el ám- n la igualdad de mujeres y hombres un
bito complementario de la estructura territorial, valor en sí mismo, irrenunciable, para conse-
apoyando las reivindicaciones sectoriales, guir una sociedad más equilibrada solidaria
referidas a: y democrática.
n “lugar de trabajo”. Por ejemplo, el acceso n la consecución de la igualdad efectiva,
a través de transporte público a Polígonos o en todos los ámbitos es clave para el necesario
Zonas Industriales… cambio del modelo productivo y el crecimiento
n “empleador”. Por ejemplo el trabajo en la económico.
vía pública (“comercio ambulante”), negociado n eliminar las múltiples situaciones de
con las autoridades locales y regionales… discriminación de la mujer en el ámbito la-
n “salario social” o “salario diferido”: boral: Salarios, Promoción, conciliación vida
sanidad, educación, vivienda, ocio y cultura, familiar, Acoso…
servicios públicos en general (“conquistas n representar y legitimar al sindicato como
sociales”). actor necesario y referente en la defensa de
todas y todos.
VIII. Los jóvenes y las mujeres: un n el ejercicio de la democracia y partici-
sindicato para todos y para todas pación efectiva de todos y todas: Respeto a
la diversidad y a la igualdad, vitales para el
Son dos dimensiones transversales, esen- crecimiento del Sindicato.
ciales, de la “Autoreforma Sindical”, por n la defensa de los intereses de los traba-
diferentes razones: jadores debe ir acompañada de una partici-
pación equilibrada de mujeres y hombres en afiliación a la Confederación sindical Inter-
el seno de la Organización. nacional (CSI) y, a través de las estructuras
n incluir la igualdad hombre/mujer en las profesionales, a las diez Federaciones Sindi-
Agendas (políticas, económicas…). cales Internacionales (FSI), con estructuras/
n combatir la violencia contra las mujeres continentales. A su vez, proporcionan una
en el ámbito nacional e internacional. articulación de la acción sindical a nivel
n nuestra responsabilidad como sindicato mundial. Son una variante organizativa inter-
nos exige coherencia dentro y fuera. nacional, derivada de la “doble estructura”
(nacional) ya analizada:
IX. Sindicatos supranacionales: n estructura “horizontal” o territorial: Afi-
”globalizar la acción sindical” liación a la CSI (CSA).
n estructura “vertical” o profesional: Afi-
Para UGT, sindicato internacionalista liación a las FSI.
desde sus orígenes, este aspecto es esencial n “sindicatos globales” (“Global Unions”):
para su funcionamiento: Nos referimos a la CSI, FSI y TUAC.

179

CSA
ORGANIZACIÓN Y SINDICALIZACION EN LA
AUTOREFORMA.
REFLEXIONES Y EXPERIENCIA DE CCOO

CCOO, Comisiones Obreras, España


Laureano Cuerdo,
secretaría de Internacional

i. Reflexiones generales
180
1. Es necesario precisar que el sindicalismo que estas nuevas formas organizativas del tra-
nace en torno al trabajo y a las modalidades bajo han tenido para los trabajadores y para
que el capitalismo adopta para organizar la el conjunto de la sociedad. El sindicalismo
producción y obtener plusvalías de la fuerza debe hacer frente a estos desafíos y orga-
de trabajo. Así, el sindicalismo nace como nizar a los “flexibilizados” cualquiera sea su
Procesos de autoreforma sindical

instrumento solidario para defender las con- situación: arrojados a la economía informal,
diciones de vida y de trabajo del colectivo de tercerizados, temporalizados. En esta tarea es
los trabajadores. necesario evitar la fragmentación de la clase,
2. La solidaridad y la organización son que es uno de los objetivos de los capitalistas
funcionales al objetivo de defenderse colecti- con estas prácticas, además de abaratar el
vamente: desde las primeras asociaciones de coste de la mano de obra. También evita
socorro mutuo hasta nuestros días, los traba- enfrentamientos fraticidas, de carácter cor-
jadores han adoptado formas organizativas porativo, entre trabajadores de plantilla y los
como reacción a la organización productiva colectivos de trabajadores precarizados.
y societaria que adoptaban los empresarios, 4. El concepto de clase obrera, o como la
siempre con el objetivo de defender eficaz- evolución compleja de la sociedad ha ido cin-
mente los intereses de los trabajadores. Así, las celando, el concepto de clase trabajadora, debe
formas organizativas que adopten las organi- huir de la simplificación, el dogmatismo o la
zaciones obreras son estrategias, funcionales banalización. No se puede estrechar el concepto
e instrumentales, para conseguir su fin último, para que solo quepa el “proletariado” en su
defender con eficacia los intereses colectivos concepción más ideológicamente reduccionista,
que como clase tienen los trabajadores. o la clase obrera como vanguardia, y tampoco
3. Desde hace algunas décadas y en la ensancharlo hasta límites en que contenga toda
actualidad el trabajo se ha flexibilizado, des- la ciudadanía menos la alta burguesía y los
regulado, minimizado, para obtener más “pro- capitalistas grandes y medianos.
ductividad”, más beneficios, más rendimientos 5. No podemos convertir el movimiento
accionariales, sin importar las consecuencias sindical en una especie de pansindicalismo
que abarque todas las formas asociativas con II. Experiencias organizativas de CCOO
que se dota la sociedad civil. Pero el sindicalis- que pueden ser útiles en el debate sobre
mo debe tener una buena política de alianzas el modelo organizativo en América Latina1
con el resto de organizaciones representativas
de la sociedad civil. Las experiencias sindicales organizativas no
6. La negociación colectiva es fundamental se pueden trasladar mecánicamente, sin tener
en el rol del sindicato: “sindicato que no nego- en cuenta las circunstancias y las realidades de
cia, en la práctica no existe”. Por ello debemos cada país, pero pueden servir como ejemplo
saber cuáles son los problemas que impiden el de cómo se han resuelto determinados proble-
normal desarrollo de esa negociación colecti- mas organizativos, y esas soluciones pueden
va, y tener una estrategia para solucionarlos. tenerse en cuenta, entre otros, a la hora de
La negociación por rama o sector de actividad abordar problemas similares.
facilita regular las condiciones laborales de los De mis conversaciones y debates sobre
trabajadores de las pyme. Sin esta negocia- temas organizativos en distintos países de
ción sectorial, es prácticamente imposible la América Latina, los temas y las respuestas
negociación empresa por empresa porque, o organizativas de CCOO que más interés
no existe sindicato en la empresa, o cuando se suscitaron fueron los siguientes:
constituye el empresario lo destruye para impe- ¿Quién se puede afiliar? Los estatutos
dir la negociación colectiva. En América Latina de CCOO dan la siguiente respuesta:
se agrega el problema de que, de acuerdo a n «Los trabajadores y trabajadoras en acti-
la ley, no se puede constituir un sindicato con vo, en paro o en busca de primer empleo, los
menos de diez, veinte o treinta trabajadores. pensionistas y las pensionistas, y los jubilados 181
7. Es necesario modificar las legislaciones o jubiladas.
laborales de manera que garanticen el ejerci- n Los trabajadores y trabajadoras autóno-
cio efectivo de la libertad sindical. Para ello se mos, siempre que no tengan empleados a su
requiere eliminar las medidas que lo impiden, cargo para desempeñar servicios relacionados
especialmente: con su actividad como autónomo.

CSA
n el ya mencionado requisito de un nú- n Quienes presten su servicio bajo el
mero determinado para constituir un sindicato control y la dirección de otra persona o enti-
de empresa; dad, cualquiera que sea la forma jurídica que
n el registro en los ministerios de trabajo adopte esta relación laboral.»
de los componentes del sindicato, con un lis- Afiliación directa a la central. La afiliación
tado de nombres y apellidos, que facilita, por se realizará a la central a través de las organiza-
filtración dolosa, que el empresario despida a ciones confederadas según el encuadramiento
parte o a todos los componentes del sindicato, organizativo que acuerden los órganos de direc-
destruyendo el mismo casi antes de nacer; ción y la situación laboral de la persona.
n la imposibilidad o enorme dificultad Al afiliarse directamente a la central, el/la
para constituir sindicatos de rama; trabajador/a tiene sentimiento de pertenencia
n la dificultad máxima o incluso prohibi- a la central, no a un sindicato o una federación
ción de negociar convenios sectoriales y/o de en particular; esto potencia la centralidad de la
rama de producción. organización y permite que un/a trabajador/a,
8. La revisión de los códigos de trabajo aunque cambie de trabajo o esté en situación
debe realizarse con la máxima prudencia, de desempleo, siga afiliado si así lo decide. No
teniendo propuestas técnicas adecuadas y obstante, el encuadramiento organizativo y la
consensuadas, buscando alianzas y compli- entrega del carné se hacen en el ámbito profe-
cidades, sobre todo con gobiernos progre- sional o territorial donde desarrolle su trabajo.
sistas y grupos parlamentarios de izquierda o Sindicato con base territorial. Para hacer
centro-izquierda, para tener garantías de que frente a la realidad de que la mayoría de las
los cambios serán los deseados. empresas son medianas o pequeñas, y que en
estas empresas no todos los/as trabajadores/ Doble estructura organizativa. CCOO,
as se afilian al sindicato, CCOO se planteó para defender mejor los intereses de los/as
que la base organizativa fuera el sindicato con trabajadores/as en sus aspectos gremiales y
base territorial. sociopolíticos, ha adoptado una estructura
¿Quiere decir esto que CCOO renuncia doble: vertical o de rama de industria y de
a tener organización sindical en la empresa? servicios, y horizontal o uniones de sindicatos
No, el sindicato siempre tiene que tener sus en un determinado territorio. En los estatutos se
raíces en el centro de trabajo. Ahora bien, describe así esta doble estructura: «Partiendo de
¿cómo podemos organizar a los trabajadores la configuración como clase social de los traba-
textiles o metalúrgicos, por ejemplo, si en un jadores y trabajadoras y con el objetivo de dar
mismo territorio existen empresas muy grandes cumplimiento a sus principios y objetivos, la C.S.
y muy pequeñas? La solución buscada es que de CCOO confedera dos tipos de organizacio-
en la empresa grande existe una sección sin- nes: federaciones de rama y confederaciones
dical, el sindicato se organiza con la suma de de nacionalidad/uniones regionales.
todos/as los/as trabajadores/as, por ejemplo, Ambas tienen niveles organizativos dife-
metalúrgicos de un territorio. Es decir, el sin- rentes, asumen responsabilidades distintas y
dicato es la suma de las secciones sindicales deben desarrollar funciones complementarias
de las empresas grandes más los/as afiliados/ de común acuerdo cuando las circunstancias
as de las empresas pequeñas (en muchas de lo requieran.
ellas con uno o dos afiliados). La federación de rama está relacionada con
Los órganos de dirección del sindicato los lugares de trabajo. Atiende a los trabajadores
182 se eligen en asamblea de afiliados/as del y a las trabajadoras de la rama en la que están
territorio, según los estatutos, y se plantean encuadrados como ámbito en el que se deben
una política de acción sindical para todas las organizar para desarrollar la negociación colec-
empresas y para todos los/as afiliados/as que tiva y defender sus intereses y derechos en las
forman parte de él. relaciones laborales e institucionales.
La base territorial dependerá de la or- La confederación de nacionalidad/unión
Procesos de autoreforma sindical

ganización administrativa de cada país. En regional está relacionada con los trabajadores
España, los estatutos de CCOO, atendiendo y trabajadoras que mantienen una relación
a esta realidad administrativa, definen así el laboral en un territorio. Atiende la acción so-
sindicato con base territorial: «Los sindicatos cioeconómica como conjunto de problemas
regionales, provinciales, intercomarcales o de los trabajadores y trabajadoras fuera de la
comarcales –en su defecto– e insulares consti- empresa, y de las personas desempleadas».
tuyen la organización a partir de la cual se for- «La organización de rama se concreta en las
man las organizaciones que integran la C.S. federaciones nacionales. Podrán organizarse
de CCOO: federaciones, confederaciones y en sindicatos y federaciones regionales o de
uniones. En estos sindicatos se agrupan las nacionalidad y, en su caso, en sindicatos provin-
secciones sindicales de empresa o centro de ciales, intercomarcales, comarcales e insulares
trabajo y, en general, el conjunto de afiliados y en secciones sindicales».
y afiliadas de su ámbito. Sus competencias La organización territorial se concreta en las
y dependencia orgánica serán definidas en confederaciones de nacionalidad o uniones re-
[…] los estatutos. La sección sindical está gionales. Podrán organizarse en uniones sindi-
formada por el conjunto de afiliadas y afi- cales provinciales, comarcales, intercomarcales
liados en el centro de trabajo o empresa y e insulares. Así mismo integrarán a la estructura
constituye la representación del sindicato en de rama correspondiente a su ámbito»
sus ámbitos». Federaciones nacionales fuertes. En
El sindicato con base territorial puede ser Comisiones Obreras hemos pasado, en un
una buena solución organizativa para afiliar proceso de concentración a través de fusiones,
a los trabajadores informales. de 27 federaciones nacionales a las actuales
12. A este proceso nos ha llevado tanto la La manera de abordar el trabajo, en estas
necesidad de optimizar recursos como las nue- grandes y complejas federaciones, tanto a
vas realidades de la organización del trabajo: nivel organizativo como a nivel de la nego-
organización de las grandes empresas en red, ciación colectiva, es a través de una organi-
realizando un proceso de separación de nego- zación sectorial; de esta forma, se atienden
cios para formar un gran holding, creación de las necesidades y las peculiaridades de cada
empresas de trabajo temporal (ETT), empresas sector. Siguiendo con el ejemplo señalado
de servicios, subcontratas, teletrabajo… anteriormente de FITEQA, sector químico,
Tener un aparato, organizativo y de ac- textil, hidrocarburos, etc. A nivel político, se
ción sindical, potente con el cual podamos toman las decisiones en los órganos federales
enfrentar mejor la negociación colectiva, surgidos de los congresos y esto permite tener
las estrategias patronales y realizar estudios recursos suficientes, tanto materiales como
industriales de los diversos sectores es una humanos, para atender unas necesidades
necesidad que no se puede resolver desde fe- de la acción sindical y organizativa cada vez
deraciones nacionales con pocos/as afiliados/ más complejas.
as y, por tanto, con pocos recursos. El aparato Centralización financiera. Para for-
necesario requiere sindicalistas, abogados/as, talecer la central, para que puedan existir
economistas, sociólogos/as…, que son caros centrales sindicales fuertes, es imprescindible
de mantener. Por otra parte, es imprescindible que tengan unas finanzas saneadas. Para ello,
atender los nuevos sectores emergentes que, tiene que existir la cuota.
aunque con condiciones de trabajo más pre- El vínculo más estrecho, el compromiso
carias y, por tanto, más difíciles de organizar más solidario con la organización, es la 183
sindicalmente, es imprescindible hacerlo. No cuota. El sndicalismo nace de las primeras
sólo porque cuantos más afiliados/as y más asociaciones de “socorro mutuo” frente a las
sectores de la clase estén organizados, mejor, espantosas condiciones de explotación, y en
sino porque de no hacerlo pronto sus condi- estas asociaciones la aportación económica
ciones precarias se extenderían al conjunto de individual era un gran sacrificio, teniendo

CSA
los/as trabajadores/as sindicalizados. en cuenta los paupérrimos salarios, pero
Estas federaciones fuertes resultan difíciles era un acto solidario imprescindible para
de gobernar, pues muchas son una confede- sobrevivir.
ración en sí mismas. Pongamos un ejemplo: Esta cuota, en la parte que corresponda
FITEQA (Federación de Industrias Textiles, según las normas de cada organización,
Químicas y Afines), que tiene en su seno los debe llegar a la central y no quedarse en los
siguientes sectores: Combustible (explotación distintos escalones organizativos. En CCOO
y producción de hidrocarburos, refinerías, nos hemos dotado de un sistema centralizado
distribución de combustible, gasolineras), de cobro y reparto que garantiza la distri-
Textil (incluida la confección), Piel y calzado, bución establecida de la cuota sindical y de
Vidrio y cerámica, Industria química (incluye cuyo funcionamiento y resultados estamos
la industria farmacéutica). plenamente satisfechos.
EXPERIENCIAS PARA COMPARTIR
Pensando en algunos de los Subejes de la Autoreforma Sindical

AFL-CIO, American Federation of Labour - Congress of Industrial Organizations/


Federación Americana de Trabajadores - Congreso de Organizaciones Industriales
Solidarity Center1

184
Procesos de autoreforma sindical

I. Los Consejos Centrales Sindicales (CLC) II. Working America

S us miembros son los sindicatos ac-


tivos en una ciudad, para coordinar
acciones en relación a sus bases, como
Creado en 2003, Working America es
una organización de membresía que afilia
a trabajadores que quieren hacer algo para
educación y movilización, así como avan- mejorar su situación laboral pero no tienen
zar en políticas públicas que sean positi- la posibilidad de afiliarse a un sindicato en el
vas para los trabajadores y sus familias. corto plazo. tiene 2,5 millones de miembros y
Los CLC permiten derrotar iniciativas es la organización de trabajadores con mayor
anti-trabajadores promulgadas en el con- crecimiento en el país.
greso estatal, y para identificar intereses No se enfoca mayormente en los derechos
comunes entre sindicatos que pueden tener sindicales sino en temas de justicia econó-
diferencias jurisdiccionales entre sindicatos mica, la creación de nuevos empleos, recur-
que compiten para organizar los mismos tra- sos para trabajadores desempleados (más
bajadores. Por ejemplo, cuando se retiraron relevante que nunca), y la documentación y
seis sindicatos de la AFL-CIO, muchos de los exposición de abusos de los empleadores.
CLC firmaron Acuerdos de Entendimiento Aunque los miembros de Working America
para seguir trabajando juntos. tienen acceso a ciertos beneficios limita-
Los CLC funcionan con cuotas pagados dos, como por ejemplo, servicios legales,
por los sindicatos miembros. la mayoría se une porque quiere una voz

1 Preparado y presentado por Samantha Tate a la primera reunión del GTAS.


más fuerte en las políticas económicas y Ganan menos del sueldo mínimo para una
laborales del país. jornada de 10-14 horas, y no cuentan con
Working America realiza encuestas de sus equipos de seguridad, a pesar de las sus-
miembros dos veces el año para solicitar sus tancias químicas que usan en su trabajo.
opiniones, así como investigaciones y proyec- Todos son inmigrantes. Los empleadores
ciones sobre la expectativa de los trabajadores aprovechan su estatus migratorio inestable
norteamericanos de contar con la protección para violar sus derechos.
de un sindicato, frente a los obstáculos que En 2006 la AFL-CIO firmó una alianza con
existen en las leyes e instituciones laborales. la Red de Jornaleros (NDLON), con el reto de
Esta información sirve para realizar campañas establecer estándares mínimos y elevar los
que apoyen proyectos de ley renovadoras de pisos de pago, salud y seguridad ocupacional
la legislación sobre Opción Libre para los Em- y formas de contratación. En Los Ángeles,
pleadores (Employee Free Choice Act) NDLON, el sindicato de los Steelworkers
Working America es una herramienta (USW) y una coalición sindical-medioambien-
para crear una base de trabajadores que son tal (CLEAN) crearon la campaña Carwasheros
miembros potenciales y que, al conocer sus (Campaña CLEAN), trabajando para elevar
derechos, apoyan las campañas de la AFL- el perfil de estos trabajadores en las políticas
CIO y votan pensando en los intereses de los públicas, mejorar sus condiciones de salud
trabajadores cuando van a las urnas. e ambientales, crear sindicatos y negociar
colectivamente con una coordinadora de los
III. Campaña de los LavaCarros/ empleadores. Otro elemento es posibilitar el
Carwasheros papel de una organización neutral que entre 185
en los negocios para evaluar condiciones la-
En Los Ángeles, 130 empresas lavacarros borales. Se creó una cooperativa y se cuenta
tienen entre 7,000 y 10,000 trabajadores, a con el apoyo de más de 30 organizaciones
quienes se denomina “carwasheros”. No son de base comunitaria y más de 80 sindicatos.
empleados directos de las empresas, muchos Ha elevado el perfil de estos trabajadores, en

CSA
no ganan sueldos y solo viven de propinas. las políticas publicas también.
UN UNICO Y GRAN SINDICATO

LO Dinamarca, Federación Unida de Trabajadores Daneses (3F )1


Poul Erik Skov Christensen, Secretario General

186

L a mejor estrategia para el movimiento


sindical sería concentrar nuestras energías
en un solo sindicato. Durante la primavera de
el mercado de trabajo. Los partidos que tienen
su principal atención puesta en el mercado de
trabajo y sus desafíos tienen influencia decisiva
este año el número de afiliados a los sindicatos y responsabilidad en dicha área.
Procesos de autoreforma sindical

de la LO se redujo en casi un millón de asa- Pero a pesar de este poderoso punto de


lariados. Ha sido un punto simbólico en una partida, el desenvolvimiento del sindicalismo
tendencia que ha estado ocurriendo desde en una dirección negativa en los últimos años
mediados de la década de 1990 cuando la es inequívoco y muchos sindicatos están sin-
afiliación comenzó a caer después de décadas tiendo el efecto. La densidad sindical baja y
de crecimiento constante. la afiliación está cayendo.
Con estas cifras, algunos predicen la En consecuencia, a mi juicio en los próxi-
próxima desaparición del movimiento sindical. mos años, vamos a seguir viendo una serie
¿Pero hay alguna razón para permitir que las de cambios estructurales en el movimiento
campanas de la muerte suenen a lo largo del sindical. En mi opinión, las fusiones sindicales
movimiento sindical danés? que ya hemos visto entre la Unión Danesa Ge-
No, no todavía. Las cifras de afiliación y neral de Trabajadores (SID) y el Sindicato de
densidad sindical siguen siendo muy altas si Trabajadores de la Mujer (KAD), para formar
aplicamos un criterio internacional, y visto con la Federación Unida de Trabajadores Daneses
estándares internacionales mantenemos una (3F), implica que en diez años habrá entre 6
poderosa y única influencia sobre el desarrollo y 7 sindicatos en LO.
de la sociedad. Como dirigentes sindicales, podemos
El modelo danés, donde el movimiento elegir entre permitir que este desarrollo se
sindical y los empleadores desempeñan un realice bajo el principio del laissez-faire, en
papel central, a través del paso del tiempo ha donde los cambios estructurales surgen de
resultado ser una manera brillante de regular acuerdo a consideraciones de corto plazo

1 Este artículo fue publicado originalmente en el diario danés Politiken (julio 2009), luego reproducido, en versión inglesa de Michal
Keil, en el blog New Unionism (agosto 2009). La traducciòn al español es de Carlos Mejía (de la Secretaría de Organización de la
CGTP del Perú). El autor y el traductor autorizaron su incorporación a este libro. 3 F es la abreviatura de Fagligt Faelles Forbund,
la principal federaciòn danesa.
dentro de los sindicatos involucrados. O bien, será algo muy raro. Los pronósticos muestran
podemos optar por utilizar la crisis de manera que un joven danés que empieza a trabajar
constructiva y crear una serie de cambios a hoy, en promedio, cambiará nueve veces de
largo plazo que puedan poner al movimiento empleo antes de retirarse.
sindical danés en consonancia con los enor- El gran problema es que LO, con su divi-
mes cambios que han tenido lugar en la vida sión en sindicatos de empresa, es muy grande,
laboral de los asalariados y en el mercado extensa y está articulada a la realidad pasada.
laboral en general. Esto no es algo nuevo.
Es necesario iniciar un debate sobre el Fue de hecho una de las razones para
desarrollo del movimiento sindical. Es mi que se establecieran las seis grandes áreas
opinión que nosotros, en los próximos años, en LO durante los 90s, basados en sectores
debemos trabajar para amalgamar los sin- e industrias: industrias manufactureras, cons-
dicatos afiliados a LO en un gran sindicato trucción, gobierno local, gobierno central,
único: un moderno sindicato, de base local, medios de comunicación y el comercio,
efectivo como actor sindical y político. transporte y servicios.
Sé que para muchos parece un cambio Pero a mi parecer, esta división también
dramático. Pero cuando miro hacia los resulta ahora anticuada. Los asalariados no
desafíos en los próximos años, creo que sólo cambian de empleo con más frecuen-
será la mejor forma de garantizar para los cia, también cambian de sectores. Así, por
asalariados daneses un movimiento sindical ejemplo, muchos que son despedidos de las
poderoso y orientado hacia el futuro, dentro industrias manufactureras tradicionales están
de un mundo globalizado. comenzando una vida nueva en el trabajo 187
Mi visión es la síntesis de diversas formas municipal de enfermería y en el sector de
de abordar los cuatro retos fundamentales que atención de la salud.
enfrenta el movimiento sindical en los próxi- La marcada estructura en sindicatos ba-
mos años. Ahora voy a tratar de describirlos sados en empresas o sectores es una reliquia
con mayor detalle. del mercado laboral del siglo pasado, y crea

CSA
El primer gran reto es el cambio a un un montón de innecesarios problemas para
mercado laboral mucho más flexible. Hace el movimiento sindical por estar encerrados
una generación atrás, una persona que se en dicho marco.
empleaba como instalador calificado, era El movimiento sindical es muy inflexible
probable que trabajara como mecánico hasta cuando se trata de mover afiliados a través
su jubilación. La globalización ha cambiado de la estructura organizativa.
este modelo para siempre. La manufactura Organizativamente, muchos recursos se
se mueve dentro y fuera del país, centros de gastan en la transferencia de miembros entre
trabajo surgen y se cierran a un ritmo cada los diferentes sindicatos LO y cada año el mo-
vez mayor, y el asalariado individual debe vimiento pierde miles de miembros en relación
educarse constantemente a sí mismo con el fin con el cambio de puestos de trabajo.
de mantenerse al día con las exigencias en el En mi opinión, la mejor respuesta es la de
nuevo empleo o trasladarse a otro sector o de crear un único y poderoso sindicato LO para
la industria por medio de reentrenamiento. los asalariados durante toda su vida laboral,
Al mismo tiempo, los asalariados daneses independientemente de su empleo, empresa
están cambiando de trabajo con más frecuen- o sector donde se ubiquen.
cia. Una generación atrás una persona podía El segundo gran desafío para los sindicatos
perfectamente ser empleado en el mismo LO es el desarrollo de la afiliación, especial-
centro de trabajo durante toda su vida laboral mente el reclutamiento entre los jóvenes. Hace
y retirarse con un reloj de oro y un discurso una generación afiliarse a un sindicato era
del director por su fiel y prolongado servicio. una cuestión rutinaria. Era un hecho natural,
En el futuro, cumplir 25 años en una empresa para un joven ingresar al mercado de trabajo
y en el sindicato ser parte de un conjunto de solo unos años en un empleo o trabajo. Por
valores relacionados con la solidaridad y el ejemplo, un joven que trabaja como cama-
compañerismo entre los trabajadores, que a rero, o en la caja en un supermercado estará
menudo eran implantados por los padres del en dicho puesto unos años. Por lo cual, no se
joven que naturalmente también eran miem- afilia a un sindicato en el sector en cuestión. Y
bros del sindicato. Así eran las cosas antes. por último, para muchos jóvenes los sindicatos
Los jóvenes de hoy tienen una actitud son una confusión babilónica de federaciones,
mucho más individualista en el mercado de sindicatos, secciones locales, confederacio-
trabajo. Piensan más sobre su propia carrera nes, fondos de seguro de desempleo, y no sé
y sus propias oportunidades en la vida, en qué más. Lamentablemente, esto es así.
muchos aspectos, esto es resultado de un Por ejemplo, puede ser muy difícil estable-
desarrollo natural acorde con un mercado de cer la correcta cuota sindical de un afiliado.
trabajo más individualizado y flexible. Todo depende de la empresa local, el sector
Frente a esta situación, podemos estar donde se labora, etc.
contentos o quejarnos, de acuerdo a cada En los próximos años tenemos que poner
temperamento. Pero de todas maneras, LO hasta la última gota de nuestra energía en el
de Dinamarca tiene que responder más acti- fortalecimiento de la organización entre los
vamente. Los jóvenes ya no se convierten en jóvenes. Creo que es mejor hacerlo en un
afiliados de forma rutinaria y no saben mucho marco sindical conjunto, en el que podamos
sobre el movimiento sindical y el mercado de elaborar una oferta fuerte y comprensible.
trabajo. Mucha información les es dada por En tercer lugar, la LO se enfrenta a la
188 las escuelas y la sociedad en general sobre competencia de los llamados sindicatos “ama-
estos temas, pero la tarea principal es nuestra. rillos”, que atraen a la gente con ofertas en
Tenemos que ganar la confianza de todos y la radio local y los noticieros. En realidad, no
cada uno los asalariados jóvenes en LO e son competidores directos, ya que ninguno
informarles sobre las ventajas y los resultados de ellos puede ofrecer el principal producto
obtenidos por el movimiento sindical. sindical: los convenios colectivos. Sólo los
Procesos de autoreforma sindical

Permítanme usar mi propio sindicato verdaderos sindicatos pueden hacer eso.


como un ejemplo. Casi la mitad de los Pero, como muchos asalariados están
miembros de 3F tienen 50 años o más. En siendo atraídos por la oferta amarilla, tenemos
15 años más, dichos miembros se habrán que hacerles frente. Creo que aquí también
jubilado, y si el actual patrón de afiliación la respuesta es desarrollar un sindicato con
entre los jóvenes continúa igual, los 3F en 15 vocación de servicio, más fuerte, más eficaz
años se reducirán en más de un tercio - que y más democrático.
se reducirán en más de un tercio, 100.000 Nuestro objetivo fundamental no es hacer
miembros. negocios. La base del movimiento sindical es
Si esta tendencia no cambia, entonces no el sindicato democrático y local, y esta base
serán los trabajadores de Europa del Este la debe mantenerse como nuestra fuerza.
gran amenaza para el modelo danés, sino los Reunificando podemos eliminar la dupli-
trabajadores daneses de menos de 40. cación de trabajo que se lleva a cabo en los
A fin de abordar y resolver estos temas, sindicatos de base y en la Confederación LO,
pienso que seríamos más fuertes con un solo y tendríamos considerables ventajas en los
sindicato. Por un lado, podemos fortalecer métodos de trabajo y de funcionamiento de los
nuestro trabajo de información a los jóvenes sindicatos al trabajar a una mayor escala.
acerca de la labor sindical y llevar a cabo Sería completamente erróneo dirigir el
campañas y ofertas especiales dirigidas a movimiento sindical en el sentido de ser más
los jóvenes. Por otro, el movimiento sindical, “empresariales” como consecuencia de esta
podrá abordar la vida laboral de los jóvenes nueva dimensión. Por el contrario. Como es
en su conjunto. A menudo, los jóvenes estarán natural, tenemos que dar a nuestros miembros
un servicio excelente. No hay duda de eso. Sin por lo cual abarca a personas que trabajan
embargo, un sindicato fuerte tiene que forta- en oficinas. Aparte de esto, DI ha ampliado
lecer su democracia interna y hacer hincapié su composición para incluir una amplia gama
en que nuestro movimiento es sindical. Esto se de grandes empresas que venden servicios,
aplica tanto a los centros de trabajo, donde el por ejemplo, ISS y PostDanmark. Así, actual-
delegado sindical es elegido entre sus colegas, mente, DI es el actor dominante en el lado
como al propio Secretario General. de los empleadores. Aún nos queda por ver
El movimiento sindical debe ser un actor las consecuencias de este desarrollo, pero
fuerte y visible dentro de la sociedad, con cen- es evidente que tendrá consecuencias para
tros de afiliación en la calle principal de todos la política, así como el trabajo en el movi-
los municipios daneses y disponer de un fondo miento sindical.
solvente para el seguro de desempleo. Esto El fortalecimiento del DI ha agudizado su
sería una mejora sustantiva en el servicio que perfil político y su influencia en un gobierno
LO ofrece a muchos miembros que viven a una ya predispuesto. Una larga campaña para
buena distancia de su filial local, o trabajan bajar los impuestos para las personas de la
en un lugar distinto a donde viven. parte superior de la pirámide económica fue
Además, un movimiento sindical centra- coronada por la reciente reforma fiscal, que
lizado acabaría con conflictos internos y de le otorga una reducción de impuestos a los
ámbito que, desgraciadamente, han marcado más ricos de la sociedad.
el trabajo realizado por la LO y crearon una El fortalecimiento del trabajo político de DI
imagen distorsionada en relación con los significa en parte, que la Confederación Danesa
resultados obtenidos. de Empleadores ha muerto de facto como un 189
Permítanme subrayar que mi visión no es actor político independiente, y por otra parte
crear un coloso burocrático gestionado desde que el movimiento sindical debe, por necesidad,
arriba. Es un elemento decisivo que la fusión agudizar su trabajo político propio, a fin de
de los sindicatos puede crear un espacio para igualar al de los empleadores.
fomentar identidades sindicales diferentes Un movimiento sindical único de LO

CSA
dentro de un marco común. tendría la fuerza para ser uno de los grupos
Por lo tanto, un sindicato único, grande de presión más poderosos en Copenhague
y efectivo, tiene que tener una estructura y Bruselas, así como en los municipios dane-
flexible, que garantice la proximidad cercana ses, en defensa de los beneficios e intereses
a la vida cotidiana de los afiliados, indepen- de los asalariados.
dientemente de su labor y lugar de trabajo. Sin embargo, otra consecuencia de más
Se trata de un ejercicio de equilibrio que ya largo alcance de estas fusiones de gremios
conocemos en las confederaciones y los sin- empleadores es la concentración de influencia
dicatos grandes. durante la negociación colectiva. DI desde
En cuarto lugar, durante los últimos 5 hace mucho tiempo ha sido el actor más
a 10 años han ocurrido cambios dramá- importante en el lado de los empresarios
ticos en la estructura organizativa de los industriales, y domina la tendencia principal
empleadores. La DI (la Confederación de en el establecimiento de convenios colectivos
Industrias Danesas), a través de una serie en el sector manufacturero, en la zona deno-
de fusiones, ha crecido considerablemente minada de “salario mínimo”. Después de la
y ahora abarca un área mayor que su base fusión con la Confederación de Transporte,
manufacturera tradicional. Comercio y Servicios, DI, además controla
El deseo de ser global puede verse clara- la otra área de los convenios colectivos. La
mente en el cambio del nombre de la orga- zona del salario normal, que abarca al sector
nización, que ha pasado de Confederación del transporte.
de Industrias Danesas a denominarse DI -la Después de la ronda de la negociación
Organización de las empresas y la industria-, colectiva del próximo año, tendremos una
mejor idea de las consecuencias de este de- más altos y todos los beneficios imaginables, y
sarrollo gremial empresarial. Pero de hecho, un sindicato del sector privado, que pone sus
la situación es que una serie de diferentes condiciones en el sector privado, por encima
sindicatos tendrán que negociar convenios de la sociedad del bienestar como un todo.
colectivos claves con una DI unificada. Sería una tragedia para el movimiento sindical
Una centralización equivalente ha tenido y para el estado de bienestar danés.
lugar en el sector público, donde los munici- Si el movimiento sindical quiere salir
pios y la Asociación Nacional de Autoridades fortalecido de su encuentro con los más
Locales de Dinamarca (KL) serán, en el futuro, apremiantes desafíos que enfrenta, la mejor
los actores centrales, con el Ministerio de estrategia, en mi opinión, es unir fuerzas en
Finanzas como titiritero. un solo sindicato. Entiendo claramente que la
Uno podría preguntarse si esto significa idea de un sindicato único LO es una visión
que conviene crear dos sindicatos - un sindi- radical para discutir. Hay muchos intereses en
cato del sector público y el sindicato del sector juego, antes que esta idea se haga realidad. Y
privado. Yo creo que eso sería una mala idea. otras personas probablemente tienen alternati-
En primer lugar, los miembros individuales, vas sobre cómo el movimiento sindical puede
desearán poder cambiar entre el sector pri- prepararse para el futuro. Estoy dispuesto a
vado y el sector público. Basta mirar el volátil escucharlos, pero una cosa es cierta: no po-
out-sourcing y la recompra de los servicios demos quedarnos quietos y no hacer nada.
de ambulancia, que en este momento está La crisis en el movimiento sindical se
teniendo lugar a través de instancias regio- convertirá en un desastre si nosotros, como
190 nales de licitación. dirigentes sindicales, cerramos los ojos y los
Pero aún más importante es preservar la oídos y salimos del paso utilizando paliativos.
alianza entre el sector privado y los asalariados En vez de eso, bajo los auspicios de la LO,
del sector público. Corremos el riesgo de crear tenemos que iniciar un debate con los otros,
dos monstruos de Frankenstein que se salgan con nuestros dirigentes sindicales y con los
de control en una sociedad del bienestar: un afiliados, acerca de las visiones a largo plazo
Procesos de autoreforma sindical

sindicato del sector público que podria ser muy para el movimiento sindical.
imprudente e irresponsable al exigir salarios Esta es mi contribución.
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Procesos de autoreforma sindical en las americas

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