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Desarrollo integral, sostenible y armnico

1. Desarrollo econmico y social
2. Sostenibilidad ambiental
Interpretando a Rodrguez (2007)1; los gobiernos locales representan al vecindario, promueven la
adecuada prestacin de los servicios pblicos locales y el desarrollo integral, sostenible y armnico de su
circunscripcin. Los gobiernos locales promueven el desarrollo econmico local, con incidencia en el
micro y pequea empresa, a travs de planes de desarrollo econmico local aprobados en armona con
las polticas y planes nacionales y regionales de desarrollo; as como el desarrollo social, el desarrollo de
capacidades y la equidad en sus respectivas circunscripciones.
El proceso de planeacin local es integral, permanente y participativo, articulando a las municipalidades
con sus vecinos. En dicho proceso se establecen las polticas pblicas de nivel local, teniendo en cuenta
las competencias y funciones especficas exclusivas y compartidas establecidas para las municipalidades
provinciales y distritales.
El sistema de planificacin tiene como principios la participacin ciudadana a travs de sus vecinos y
organizaciones vecinales, transparencia, gestin moderna y rendicin de cuentas, inclusin, eficiencia,
eficacia, equidad, imparcialidad y neutralidad, subsidiariedad, consistencia con las polticas nacionales,
especializacin de las funciones, competitividad e integracin.
Los gobiernos locales promueven el desarrollo integral, para viabilizar el crecimiento econmico, la justicia
social y la sostenibilidad ambiental. La promocin del desarrollo local es permanente e integral. Las
municipalidades provinciales y distritales promueven el desarrollo local, en coordinacin y asociacin con
los niveles de gobierno regional y nacional, con el objeto de facilitar la competitividad local y propiciar las
mejores condiciones de vida de su poblacin. Basndose en los Planes de Desarrollo Municipal Distritales
Concertados y sus Presupuestos Participativos, el Consejo de Coordinacin Local Provincial procede a
coordinar, concertar y proponer el Plan de Desarrollo Municipal ProvinciaI Concertado y su Presupuesto
Participativo. Estos planes deben responder fundamentalmente a los principios de participacin,
transparencia, gestin moderna y rendicin de cuentas, inclusin, eficacia, eficiencia, equidad,
sostenibilidad, imparcialidad y neutralidad, subsidiaridad, consistencia de las polticas locales,
especializacin de las funciones, competitividad e integracin. Las municipalidades promueven, apoyan y
reglamentan la participacin vecinal en el desarrollo local.
Interpretando a Valdivia (2012)2; los gobiernos locales promueven el desarrollo integral, para viabilizar el
crecimiento econmico, la justicia social y la sostenibilidad ambiental. La promocin del desarrollo local es
permanente e integral. Las municipalidades provinciales y distritales promueven el desarrollo local, en
coordinacin y asociacin con los niveles de gobierno regional y nacional, con el objeto de facilitar la
competitividad local y propiciar las mejores condiciones de vida de su poblacin.
Las municipalidades se rigen por presupuestos participativos anuales como instrumentos de administracin
y gestin, los cuales se formulan, aprueban y ejecutan conforme a la ley de la materia, y en concordancia
con los planes de desarrollo concertados de su jurisdiccin.
El presupuesto participativo forma parte del sistema de planificacin. Las municipalidades, conforme a las
atribuciones que les confiere el artculo 197 de la Constitucin, regulan la participacin vecinal en la
formulacin de los presupuestos participativos. El presupuesto municipal debe sustentarse en el equilibrio
real de sus ingresos y egresos y estar aprobado por el concejo municipal dentro del plazo que establece la
normatividad sobre la materia. Para efectos de su administracin presupuestaria y financiera, las
municipalidades provinciales y distritales constituyen pliegos presupuestarios cuyo titular es el alcalde
respectivo.
La Ley de Bases de la Descentralizacin establece la condicin de exclusiva o compartida de una
competencia. Las funciones especficas municipales que se derivan de las competencias se ejercen con
carcter exclusivo o compartido entre las municipalidades provinciales y distritales, con arreglo a lo
dispuesto en la presente ley orgnica. Dentro del marco de las competencias y funciones especficas
establecidas en la Ley Orgnica de Municipalidades, el rol de las municipalidades provinciales comprende:
(a) Planificar integralmente el desarrollo local y el ordenamiento territorial, en el nivel provincial. Las
1

Rodrguez Rodrguez Jair (2007) El presupuesto participativo. Edicin electrnica gratuita. Texto
completo en www.eumed.net/libros
Valdivia Contreras, Emilio R. (2012) Presupuesto participativo: Anlisis y propuestas. Lima. Editorial
Berrio

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municipalidades provinciales son responsables de promover e impulsar el proceso de planeamiento para el

desarrollo integral correspondiente al mbito de su provincia, recogiendo las prioridades propuestas en los
procesos de planeacin de desarrollo local de carcter distrital. (b) Promover, permanentemente la
coordinacin estratgica de los planes integrales de desarrollo distrital. Los planes referidos a la
organizacin del espacio fsico y uso del suelo que emitan las municipalidades distritales debern sujetarse
a los planes y las normas municipales provinciales generales sobre la materia. (c) Promover, apoyar y
ejecutar proyectos de inversin y servicios pblicos municipales que presenten, objetivamente,
externalidades o economas de escala de mbito provincial; para cuyo efecto, suscriben los convenios
pertinentes con las respectivas municipalidades distritales. (d) Emitir las normas tcnicas generales, en
materia de organizacin del espacio fsico y uso del suelo as como sobre proteccin y conservacin del
ambiente. Cuando se trate del caso de municipalidades conurbadas, los servicios pblicos locales que, por
sus caractersticas, sirven al conjunto de la aglomeracin urbana, debern contar con mecanismos de
coordinacin en el mbito de la planificacin y prestacin de dichos servicios entre las municipalidades
vinculadas, de modo que se asegure la mxima eficiencia en el uso de los recursos pblicos y una
adecuada provisin a los vecinos.

Desarrollo econmico y social

Laureano (2012)3; la idea bsica del Desarrollo Econmico Local (DEL) es facilitar a los actores principales
de una regin econmica a emprender de manera independiente, iniciativas conjuntas orientadas al
desarrollo econmico de su regin y a su posicionamiento estratgico en el pas e incluso en el contexto
global a travs del desarrollo de ventajas competitivas. El desarrollo econmico local es un proceso de
concertacin pblico-privado entre los gobiernos locales, la sociedad civil organizada y el sector privado,
con el propsito de mejorar la calidad de vida de la poblacin, mediante la creacin de ms y mejores
empleos y la dinamizacin de la economa de un territorio definido, en el marco de polticas nacionales y
locales. Requiere de: i) Creacin y fortalecimiento de la institucionalidad local de gestin del DEL; ii)
Fortalecimiento de competencias en la poblacin; iii) Creacin de un ambiente favorable de negocios para la
atraccin de inversiones y la creacin de nuevas empresas; iv) Promocin de la competitividad de las
empresas; v) Generacin de ventaja competitiva regional.
Desarrollo Local es un concepto ms amplio que el de DEL, porque abarca el desarrollo de una regin que
involucra desarrollo de las comunidades, social, ambiental, institucional y otro tipo de iniciativas locales
encaminadas al bienestar general de la poblacin. Ms bien DEL forma parte del proceso de desarrollo local
con focalizacin a aspectos econmicos; en el mbito regional se complementan y encuentra sinergias para
su realizacin y sostenibilidad. Asimismo se diferencia del desarrollo econmico, que es otro concepto ms
amplio de desarrollo a nivel de pas, que abarca el mbito general de poltica econmica nacional y marco
legal de empleo. DEL es un concepto territorial. Se conceptualiza DEL como un proceso en marcha por
medio del cual los actores clave y las instituciones de la sociedad civil, del sector pblico y privado trabajan
conjuntamente para crear ventajas nicas y diferenciadas para su regin y sus empresas, afrontan las fallas
del mercado, remueven obstculos burocrticos para los negocios locales y fortalecen la competitividad de
las empresas locales para la generacin de ms y mejores empleos.
La importancia de promover el Desarrollo Econmico Local (DEL) en las Municipalidades tiene por objetivo
mejorar el ingreso econmico de los actores econmicos, generar empleo decente y una vida sana en un
determinado mbito geogrfico.
En el PROGRAMA CSE4, se ha reconocido con ms claridad que el enfoque de cadenas productivas sea el
enfoque orientador para promover el DEL y que esas sern el motor del desarrollo de los territorios donde
actan. En ese contexto, las autoridades tienen el papel de generar un marco adecuado para el desarrollo y
fortalecimiento de esas cadenas. De esta forma, el PROGRAMA CSE mediante su enfoque de Desarroll
Econmico Local promueve el liderazgo de los gobiernos regionales y locales apoyndoles en la
identificacin y cumplimiento de sus roles de apoyo al DEL. En la estrategia de apoyo a la promocin de
Desarrollo Econmico Local-DEL promovida por el PROGRAMA CSE se considera un triangulo en el que
3

Laureano Lpez, Julia Paola (2012) Desarrollo sostenible. Lima. Editorial San Marcos.
El PROGRAMA CSE es un programa de cooperacin bilateral desarrollado conjuntamente con el
Ministerio de la Produccin (PRODUCE), el Ministerio de Comercio Exterior y de Turismo
(MINCETUR), el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo y la Agencia Belga de Desarrollo
(CTB) cuya objetivo global es de aumentar el empleo y los ingresos de los pequeos productores
rurales y de los microempresarios urbanos a nivel regional.

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cada ngulo representa un componente, que desde nuestra experiencia, comprenden las tres dimensiones
en las cuales se debe de trabajar para lograr resultados: I) Dimensin poltica que representa el trabajo de
sensibilizacin, capacitacin, asesora y acompaamiento a las autoridades para que comprendan los
alcances de la promocin DEL en sus territorios, dictando las normas y polticas necesarias a favor del
desarrollo econmico de sus territorios, realizando los cambios necesarios en sus instrumentos de gestin y
estructura institucional t destinando los recursos necesarios; II) Dimensin operativa para que la poblacin
sienta que la promocin del DEL se expresa en servicios y acciones concretas que los benefician. En este
contexto, el PROGRAMA CSE ha desarrollado una metodologa que permite lograr la incorporacin de los
rganos de Desarrollo Econmico Local ODEL en la estructura de cada gobierno local para que sea el
rea especializada en brindar apoyo a las iniciativas econmicas.
Dimensin asociativa, que permite comprender a autoridades y poblacin que la promocin del DEL es un
esfuerzo que requiere la participacin de la poblacin organizada y de la alianza con otros territorios. El
PROGRAMA trabaj entre parte apoyando la constitucin de mancomunidades municipales, como una
estrategia para enfrentar de manera conjunta los problemas de desarrollo que actualmente enfrentan.
Analizando a Hernndez (2011)5; en el marco del desarrollo econmico y social, las municipalidades,
tomando en cuenta su condicin de municipalidad provincial o distrital, asumen las competencias y ejercen
las funciones especficas para contribuir con el desarrollo integral, sostenible y armnico, en las materias
siguientes:
1) Organizacin del espacio fsico - Uso del suelo: Zonificacin; Catastro urbano y rural; Habilitacin
urbana; Saneamiento fsico legal de asentamientos humanos; Acondicionamiento territorial;
Renovacin urbana; Infraestructura urbana o rural bsica; Vialidad y Patrimonio histrico, cultural y
paisajstico.
2) Servicios pblicos locales: Saneamiento ambiental, salubridad y salud; Transito, circulacin y
transporte pblico; Educacin, cultura, deporte y recreacin; Programas sociales, defensa y
promocin de derechos ciudadanos; Seguridad ciudadana; Abastecimiento y comercializacin de
productos y servicios; Registros Civiles, en mrito a convenio suscrito con el Registro Nacional de
Identificacin y Estado Civil, conforme a ley; Promocin del desarrollo econmico local para la
generacin de empleo; Establecimiento, conservacin y administracin de parques zonales,
parques zoolgicos, jardines botnicos, bosques naturales, directamente o a travs de concesiones;
Otros servicios pblicos no reservados a entidades de carcter regional o nacional.
3) Proteccin y conservacin del ambiente: Formular, aprobar, ejecutar y monitorear los planes y
polticas locales en materia ambiental, en concordancia con las polticas, normas y planes
regionales, sectoriales y nacionales; Proponer la creacin de reas de conservacin ambiental;
Promover la educacin e investigacin ambiental en su localidad e incentivar la participacin
ciudadana en todos sus niveles; Participar y apoyar a las comisiones ambientales regionales en el
cumplimiento de sus funciones; Coordinar con los diversos niveles de gobierno nacional, sectorial y
regional, la correcta aplicacin local de los instrumentos de planeamiento y de gestin ambiental, en
el marco del sistema nacional y regional de gestin ambiental.
4) En materia de desarrollo y economa local: Planeamiento y dotacin de infraestructura para el
desarrollo local; Fomento de las inversiones privadas en proyectos de inters local; Promocin de la
generacin de empleo y el desarrollo de la micro y pequea empresa urbana o rural; Fomento de la
artesana; Fomento del turismo local sostenible; Fomento de programas de desarrollo rural.
5) En materia de participacin vecinal: Promover, apoyar y reglamentar la participacin vecinal en el
desarrollo local; Establecer instrumentos y procedimientos de fiscalizacin; Organizar los registros
de organizaciones sociales y vecinales de su jurisdiccin.
6) En materia de servicios sociales locales: Administrar, organizar y ejecutar los programas locales de
lucha contra la pobreza y desarrollo social; Administrar, organizar y ejecutar los programas locales
de asistencia, proteccin y apoyo a la poblacin en riesgo, y otros que coadyuven al desarrollo y
bienestar de la poblacin; Establecer canales de concertacin entre los vecinos y los programas
sociales; Difundir y promover los derechos del nio, del adolescente, de la mujer y del adulto mayor;
propiciando espacios para su participacin a nivel de instancias municipales.
7) Prevencin, rehabilitacin y lucha contra el consumo de drogas: Promover programas de prevencin
y rehabilitacin en los casos de consumo de drogas y alcoholismo y crear programas de
erradicacin en coordinacin con el gobierno regional; Promover convenios de cooperacin
internacional para la implementacin de programas de erradicacin del consumo ilegal de drogas.
5

Hernndez Celis, Domingo (2011) Planificacin y desarrollo municipal. Lima. Edicin a cargo del
autor.

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Sostenibilidad ambiental
Interpretando a Marchiaro (2011)6; la sostenibilidad ambiental aqul desarrollo que es capaz de satisfacer
las necesidades actuales sin comprometer los recursos y posibilidades de las futuras generaciones.
Intuitivamente una actividad sostenible es aqulla que se puede mantener. Esta definicin es la del informe
de la Comisin Brundlandt. La seora Brundlandt fue la primera ministra de Noruega y el ao 1990 recibi el
encargo de la ONU de redactar un primer informe para preparar la Cumbre de la Tierra de Ro de Janeiro
dos aos ms tarde. Hay otras definiciones tambin interesantes como la que proponen D. Pearce, A.
Markandya y E.B. Barbier, en la cual se establece que en una sociedad sostenible no debe haber: un declive
no razonable de cualquier recurso, un dao significativo a los sistemas naturales, un declive significativo de
la estabilidad social, Otra definicin se debe a H. Daly. Esta persona propone que una sociedad sostenible
es aqulla en la que: los recursos no se deben utilizar a un ritmo superior al de su ritmo de regeneracin,
no se emiten contaminantes a un ritmo superior al que el sistema natural es capaz de absorber o neutralizar,
los recursos no renovables se deben utilizar a un ritmo ms bajo que el que el capital humano creado pueda
reemplazar al capital natural perdido. Concretando esta definicin en un caso prctico, el de los
combustibles fsiles, significa que se tiene que utilizar una parte de la energa liberada para crear sistemas
de ahorro de energa o sistemas para hacer posible el uso de energas renovables que proporcionen la
misma cantidad de energa que el combustible fsil consumido. Son tres formas de definir el desarrollo
sostenible. La primera es la ms simple, seguramente la que ha tenido ms xito, mientras que en la
segunda y la tercera se complican los razonamientos. Hay que tener en cuenta que se trata de una
definicin estratgica de carcter conceptual y globalizadora, y se produce una notable dificultad al
traducirla al da a da. Sin embargo, hay que hacer un esfuerzo para superar las dificultades de orden
prctico que supone el principio ecologista del pensar globalmente y actuar localmente.
La incapacidad de la especie humana para vivir en armona con el planeta, la gran interaccin entre el
hombre y el sistema natural, son los grandes problemas medioambientales de hoy. Hasta nuestros das,
ninguna especie, excepto el hombre, ha conseguido modificar tan substancialmente, en tan poco tiempo, las
caractersticas propias del planeta. As, se plantean los grandes problemas planetarios siguientes:
Superpoblacin y desigualdades, El incremento del efecto invernadero, Destruccin de la capa de ozono,
Humanizacin del paisaje, Preservacin de la biodiversidad, La erosin, la desertizacin y la destruccin de
la selva, Y a escala local: El sistema productivo, El agua, Los residuos domsticos, Suministro energtico, El
sistema de transportes
Todos los problemas planteados a escala planetaria y local tienen un denominador comn y radican en el
funcionamiento del actual sistema econmico. El modelo hoy dominante es aqul que dice que la economa
va bien cuando crece el producto interior bruto (PIB). Este modelo no tiene en cuenta cunto cuesta a la
colectividad en trminos ecolgicos y sociales el crecimiento de un punto del PIB. No tiene en cuenta que la
capacidad de crecimiento econmico es finita, ni tampoco tiene en cuenta las limitaciones del sistema
natural que estn llevando al planeta al infarto ecolgico.
El PIB es la vaca ms sagrada de todas las vacas sagradas de la economa. El PIB mide el valor de las
mercancas producidas. Cuanta ms produccin, ms crecer el PIB; cuanto ms crezca el PIB, mejor
viviremos y ms riqueza habr. Pero la estadstica nos ensea que en los ltimos quince aos el nmero de
empleos no ha ido en aumento y en cambio el PIB habr crecido un 60% en trminos nominales.
La perversin del sistema vigente de contabilidad puede llegar a extremos inslitos. Es el caso del gravsimo
terremoto de 1994 en Kobe (Japn). Alguien con autoridad pronostic un impacto positivo con la
reconstruccin de la zona de Kobe en el producto interior bruto japons. Al cabo de pocos das empez a
subir la bolsa de Tokio. Tenemos un sistema de medida que permite afirmar que es bueno para la economa
que haya destrozos.
Para Beas (2011)7; el desarrollo es el resultado de la integracin de distintos temas en las vidas de las
personas. El programa Desarrollo integral comunitario fue estructurado para realizar el desarrollo. Para cada
comunidad, rural, urbana o indgena, se debe tener en cuenta sus necesidades demogrficas, econmicas y
sociales. El programa de Desarrollo integral comunitario rene una multitud de asuntospor ejemplo, la
violencia, la adiccin, la nutricin, la prevencin de las enfermedades crnicasen un todo cohesivo. Esta
manera de tratar de los intereses de una comunidad es una manera ms eficaz que abordarlos como
cuestiones separadas e independientes.
6

Marchiaro Rafaelino Enrique (2011) Participacin ciudadana en el desarrollo de las ciudades. Buenos
Aires. Editora Ediar
Beas Aranda Jos Luis (2011) Eficiencia Vs Eficacia. Bogot. Editorial Norma.

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Autor:
Domingo Hernandez Celis
domingo_hc@yahoo.com

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