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Sistema Nacional de Contrataciones

del Estado y Abastecimiento

EL REGISTRO NACIONAL DE PROVEEDORES
(Primera parte)

Carlos NAVAS RONDÓN
Doctor en Derecho. Docente universitario.
Director del Instituto de Investigaciones de la
Facultad de Derecho y Ciencia Política de la
UNFV. Exvocal y presidente de Sala del Tribunal de Contrataciones del Estado.

I. ANTECEDENTES Y
CONCEPTOS

Conforme a la normativa de contrataciones del Estado, todos los participantes, postores o contratistas
que deseen celebrar contratos con
el Estado deben estar previamente
inscritos en el Registro Nacional de
Proveedores (RNP); además de no
estar impedidos para contratar con
las entidades del Estado, es decir,
que no tengan la condición de sancionados o inhabilitados. Este Registro es administrado y controlado
por el Organismo Supervisor de las
Contrataciones del Estado (OSCE),
que lo deberá tener actualizado en
su portal institucional, con la finalidad de otorgar transparencia y publicidad respecto del conocimiento de los proveedores aptos para
contratar con todos los organismos
públicos.
Dichas personas naturales o jurídicas deben cumplir con los requisitos,
tasas, criterios y escalas establecidos
en el Texto Único de Procedimientos Administrativos (TUPA) del
OSCE, y son responsables de que
su inscripción en el Registro correspondiente del RNP se encuentre vigente durante su participación en el
proceso hasta la suscripción del contrato, si resultaren ganadores de la
buena pro. Las entidades deben verificar la vigencia de la inscripción en
el RNP en el portal institucional del
OSCE para conocer la habilitación
de los proveedores.

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RESUMEN
n estas páginas el lector encontrará una visión panorámica sobre el
E
Registro Nacional de Proveedores (RNP), de notable importancia
en las contrataciones públicas, tanto para los particulares interesados

en dichas oportunidades de negocio como para las entidades públicas
que los convocan.
Los detalles operativos que el autor consigna sobre el RNP permitirán
que este artículo –y su segunda parte– se conviertan, sin duda, en fuente
de consulta sobre la materia.

En ese sentido, las modificaciones efectuadas al artículo 252 del
Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado han pretendido ser más precisas al señalar que
“los proveedores serán responsables de su inscripción en el Registro y que este se encuentre vigente
al registrarse como participante, en
la presentación de propuestas, en el
otorgamiento de la buena pro y en
la suscripción del contrato”, lo que
ha traído consigo otro tipo de interpretación contraria al espíritu de la
norma, es decir, que puede no estar vigente el RNP durante los días
en que no se den los actos mencionados, interpretación que debe
ser esclarecida por una directiva
del OSCE.
El RNP permite:
a) Una precalificación general, objetiva y permanente de todas
las empresas que abastecen al
Estado.
b) Conocer y diferenciar a los potenciales postores, al margen
de las condiciones técnicas que
se deben dar en cada proceso
de selección que convocan las

entidades del Estado, para que
se pueda seleccionar al postor
más idóneo de manera transparente y objetiva.
c) Que cuenten con los requisitos
esenciales para una postulación
a una convocatoria de contratación pública.
Todo proveedor posee una clave de
acceso al Registro, que puede utilizar para realizar sus trámites de inscripción o renovación, acceder al
correo personal del RNP, declarar
su récord de obras o de consultoría
mensuales y/o presentar propuestas en forma electrónica. Al inscribirse en el RNP, todas las personas
naturales o jurídicas adquieren el
derecho de recibir información de
las convocatorias y procesos de selección que puedan interesarles, así
como conocer las exigencias y condiciones que se soliciten.
Como se observa, el RNP es un instrumento de consulta obligatoria
que constituye la base de datos única para todo ciudadano que quiera
participar en los procesos de selección que se convoquen. El propósito es que todos puedan conocer

socios. se verificará que el proveedor de bienes y/o servicios cumpla con presentar todas las exigencias señaladas en el TUPA del OSCE. atendiendo a criterios de igualdad y reciprocidad. Con la ley vigente se deben asignar categorías y especialidades a los proveedores. Así. Los proveedores están obligados a mantener actualizados sus datos en el Registro correspondiente. deben señalar su régimen y representante legal. jurídica y cualquier otra información del contratista (o potencial contratista).SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACIONES DEL ESTADO Y ABASTECIMIENTO el historial. Cuando se advierta el incumplimiento de comunicar los cambios de representante legal. máxime cuando el plazo para iniciar el procedimiento de renovación se ha extendido a sesenta días hábiles calendarios anteriores a su vencimiento. si las ADMINISTRACIÓN PÚBLICA & CONTROL Nº 18 / JUNIO 2015 empresas extranjeras ya estuvieran inscritas en el RNP. el OSCE exigirá a las empresas originarias del país donde se cometió el trato discriminatorio a las empresas peruanas. los mismos requisitos que a estas se les pide en el Estado de aquellas. cualquier proveedor de manera sustentada podrá comunicar tal situación ante el OSCE. de conformidad con la Resolución Nº 4092014-OSCE/PRE que modificó la Directiva Nº 014-2012-SCE/CD Disposiciones aplicables a los procedimientos de comunicación de ocurrencias y modificación de datos de la relación de sancionados publicada en el Portal institucional del OSCE. las empresas nacionales y extranjeras cumplirán los mismos requisitos para la inscripción y/o renovación ante el RNP. conviene tener presente que la renovación oportuna de la inscripción en el RNP es de exclusiva responsabilidad de los proveedores. 57 . En el caso de personas jurídicas. deberán cumplir las nuevas exigencias al momento de su renovación y/o nueva inscripción. Entre los aspectos a considerar está el control de requisitos. para que este verifique el hecho en el plazo establecido. deben tener en cuenta los plazos máximos concedidos a la administración para la aprobación del trámite correspondiente. deben tomar todas las providencias para que ello no suceda. evitarán el riesgo de la descalificación. SUNAT y otros organismos que sean necesarios para determinar que los proveedores se encuentran en pleno ejercicio de sus derechos civiles. el cual tiene como plazo máximo treinta días hábiles. sujetándose a las consecuencias que se deriven de su incumplimiento. participacionistas. renovación. en los procedimientos de inscripción o renovación. así. Así. sino que solamente deben cumplir con las tasas. De observarse algún trato discriminatorio hacia las empresas peruanas en determinado país extranjero relacionado a la inscripción en un Registro equivalente al RNP. distribución de acciones. TRÁMITES DE INSCRIPCIÓN Y RENOVACIÓN Son requisitos generales para la inscripción y renovación en todos los registros del RNP que las personas naturales se encuentren en pleno ejercicio de sus derechos civiles. apoderado. el principio de reciprocidad previsto en la ley no implica en ningún caso omitir el procedimiento de inscripción en el RNP. titular. El proveedor debe acceder electrónicamente a su respectiva constancia de inscripción o Los proveedores son responsables de su inscripción en el RNP y de que esta se encuentre vigente al registrarse como participante en un proceso de selección. Por su parte. consistente en una base de datos que contenga la relación de aquellos proveedores que hayan participado anteriormente en otros procesos de selección convocados por la entidad. En el caso de las adjudicaciones de menor cuantía para bienes y servicios. que resulte necesaria para una adecuada selección. de la SUNARP. En caso que la verificación sea positiva. debe resaltarse que las entidades están prohibidas de llevar registros de proveedores: únicamente están facultadas para llevar y mantener un listado interno. a las empresas extranjeras no se les imponen exigencias mayores. De otro lado. en aplicación de lo establecido en el artículo 63 de la Constitución Política del Perú. Las entidades competentes deben brindar el apoyo correspondiente al OSCE para que realice la verificación solicitada. El Registro de las empresas o personas que contratan con cada organismo público lo tiene a su cargo en exclusividad el OSCE. el Registro se debe efectuar antes de la presentación de las propuestas. órganos de administración. siendo responsables de no comunicar las ocurrencias o modificaciones que se hayan producido dentro de los plazos previstos. de conformidad con la disposición constitucional. en aras del interés público y el principio de publicidad. o que –tratándose de personas jurídicas– han sido constituidos y están registrados conforme a ley. Por el contrario. Para este efecto. además de comprobar que haya llenado el formulario electrónico en todos los campos que correspondan a la naturaleza de la persona natural o jurídica. obstáculos para la libre competencia y participación. Durante ese plazo. se impedirá la reinscripción por dos años de los proveedores que presentaron documentación falsa o inexacta. financiera. escalas y procedimientos de la misma manera que las empresas nacionales. accionistas. sanciones. participaciones o aportes. Para tal fin se hará uso de la información en línea del RENIEC. En ese orden de ideas. II. a través del portal institucional del OSCE. e incluso el de la sanción. a fin de que no produzcan interrupciones en la vigencia de su habilitación. Los requisitos y condiciones que se establecen para la inscripción y/o renovación en el RNP no deben constituir. capacidad técnica. la Dirección del RNP cancelará la vigencia de inscripción o renovación de los proveedores que incurrieron en tal incumplimiento. en forma alguna. Adicionalmente. Además.

Además. - renovación de inscripción de proveedores de bienes. la Superintendencia Nacional de los Registros Públicos (SUNARP). distribución de acciones o aportes. sus actividades. el Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y la Propiedad Intelectual (INDECOPI). socios. Igualmente. Cuzco. - Los proveedores cuyo trámite se haya cancelado por no presentar la documentación exigida dentro del plazo señalado. Para finalizar este punto debe mencionarse que. es oportuno mencionar que. Chiclayo. se puede disponer el acceso a la información que tengan otras entidades y que sean relevantes para el RNP. Piura. señalado en el Registro. Las oficinas zonales operan en Arequipa. Tacna. en aplicación de los principios de formalidad atenuada y simplicidad. y que estos puedan realizar sus trámites pertinentes en tales localidades. - inscripción de consultores de obras. Adicionalmente. recientemente. - inscripción de ejecutores de obras. en ningún caso las bases de los procesos de selección deben requerir a los postores que vuelvan a presentar la documentación que ya presentaron para su inscripción en el RNP. Iquitos. se permite la no presentación de documentos originales.Comunicación de ocurrencias y Modificación de datos). - Los proveedores cuya inscripción o renovación haya sido declarada nula por haber presentado documentación falsa o información inexacta ante el RNP. - inscripción de proveedores de servicios. el Poder Judicial. Además. entre otras entidades de las que pueda requerirse información. Trujillo. en ellas se ofrece atención a usuarios públicos y privados para la recepción y envío de documentos relativos a asuntos vinculados con las funciones del OSCE que sean objeto de desconcentración. Huancavelica. la Superintendencia de Banca. entre otras funciones. la Dirección General del RNP ha dispuesto que a los proveedores que están omisos o incumplen en comunicar los cambios de representante legal. Huaraz. Es más. Ica. sin perjuicio del control posterior que pueda efectuarse sobre la información brindada. - ampliación de especialidad de consultores de obras. que son los siguientes: - inscripción de proveedores de bienes. Huánuco. - renovación de inscripción de proveedores de servicios. órgano de administración. la Superintendencia Nacional de Aduanas y Administración Tributaria (SUNAT). Adicionalmente. lo que permite la inscripción o renovación de la habilitación de los proveedores.SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACIONES DEL ESTADO Y ABASTECIMIENTO Están impedidos de inscribirse o renovar su inscripción en el RNP: - Las personas naturales o jurídicas que se encuentren con sanción vigente de inhabilitación temporal o definitiva. Tarapoto. III. titular. se les cancelará la vigencia de sus inscripciones o renovaciones (conforme a la Resolución Nº 409-2014-OSCE/PRE . Huancayo. La información tanto del proveedor como del bien o servicio que ofrece. El RNP no debe exigir la licencia de funcionamiento en el procedimiento de inscripción. mientras no varíe la . Ayacucho. así como las sociedades conyugales y las sucesiones indivisas. con la finalidad de no perjudicar ni generar mayores costos de transacción a las pequeñas y microempresas que desarrollen 58 Las entidades no pueden llevar registros de proveedores. La administración del OSCE ha propiciado la creación de oficinas descentralizadas en todas las capitales de las regiones del país. debe coincidir con lo estipulado en las ofertas. Seguros y AFP (SBS). accionistas. Puno. la Policía Nacional del Perú. si bien la inscripción en el Registro Nacional de Proveedores (RNP) es un requisito indispensable para participar en un proceso de selección y celebrar contratos bajo el ámbito de aplicación de la normativa de la contratación de pública vigente. participacionistas. La Directiva Nº 009-2012-OSCE/ CD ha establecido el procedimiento de fiscalización posterior aleatoria que debe realizar el RNP en los procedimientos administrativos sujetos a fiscalización posterior. con la finalidad de cruzar información y certificar la veracidad de los documentos e información que presentan los proveedores para registrarse. CARACTERÍSTICAS DEL REGISTRO DE PROVEEDORES DEL OSCE El RNP tiene carácter desconcentrado. - renovación de inscripción de ejecutores de obras. tal exigencia no es aplicable a los contratos administrativos de servicios (CAS). - aumento de capacidad máxima de contratación de ejecutores de obras. son diversas. Cajamarca. bajo responsabilidad en el marco de la legislación vigente. - renovación de inscripción de consultores de obras. no requieren inscribirse como proveedores en el RNP las entidades del Estado que se encuentren bajo el ámbito de aplicación de la normativa sobre contrataciones públicas. Tumbes y otras ciudades. mediante Decreto Supremo refrendado por el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF). apoderado. sino solo una base de datos de los proveedores que hayan participado con anterioridad en otros procesos de selección convocados por ellas. Entre ellas puede citarse al Registro Nacional de Identificación y Estado Civil (RENIEC). Las instituciones que deben proporcionar información actualizada para efectuar la fiscalización posterior de la información presentada por los proveedores.

5 % tienen la condición de consultores de obra. este debe comunicarlo a la administración del Registro. 59 . el OSCE. en estado de no habido o no activo (suspensión temporal o baja de oficio). d) Operativa: el registro de proveedores tiene una población que se incrementa periódicamente. a saber: 1. ha elaborado diversos formularios que corresponden a su TUPA. mayoritariamente. d) Que se encuentre inhabilitado temporal o definitivamente en el capítulo respectivo. por razones de fiscalización. Consultores de obras. Dicho periodo se cuenta desde la fecha en que quedó firme la resolución que declaró la nulidad. dejando los demás para la segunda parte de este artículo. 2. c) Inclusiva: las disposiciones establecidas en el reglamento para la inscripción en el RNP son de aplicación –en lo que corresponda– a los trámites de renovación de inscripción. que el DNI para que una persona natural pueda ejercer sus derechos civiles. cuando así se evidencie en su RUC. 5. como dato que puede incidir en los diversos procesos de contratación pública. especialmente en provincias en las cuales aún no se hace habitual la variación del nombre del organismo rector de las contrataciones públicas. o sea moroso en el pago del fraccionamiento correspondiente. en virtud ADMINISTRACIÓN PÚBLICA & CONTROL Nº 18 / JUNIO 2015 de una decisión del Tribunal de Contrataciones del Estado (TCE). IV.5 % en el Capítulo de Servicios. así como de llevar un control para conocer exactamente cuántas y cuáles son las personas naturales o jurídicas que pueden participar en un proceso de selección convocado por el Estado. para la realización de los trámites de inscripción y renovación que administran. e) Que tengan la condición de entidades públicas. conforme Mediante las bases de los procesos de selección no se puede requerir a los postores que vuelvan a presentar documentos ya presentados para la inscripción en el RNP. El RNP está dividido en diversos capítulos. Proveedores de servicios. Están impedidos para inscribirse en el RNP los proveedores: a) Cuyo RUC se encuentre observado en la SUNAT. sean proveedores nacionales o extranjeros. las cuales deben ser abonadas por los peticionarios.SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACIONES DEL ESTADO Y ABASTECIMIENTO situación declarada. debe señalarse que reúne las siguientes características: a) Económica: permite generar ingresos al OSCE en función de las tasas. Teniendo en cuenta que cada uno de dichos proveedores puede inscribirse en más de un capítulo. se debe tener en cuenta el incremento significativo del número de proveedores: 120 mil proveedores cuentan con inscripción vigente en el RNP. Sobre el particular. Proveedores de bienes. información y declaraciones presentadas por los proveedores para contratar con el Estado. 4. b) Transversal: la información del RNP constituye una importante fuente a la que deben recurrir las unidades orgánicas del OSCE y las entidades públicas. Así. Con la finalidad de facilitar y uniformizar los trámites que se realizan ante el RNP. 6. mas. Considerando que la inscripción y renovación en el RNP constituye un proceso administrado por el OSCE. debe expresarse que el porcentaje de inscripciones vigentes es de 51. al Reporte de la Oficina de Estudios Económicos del OSCE. se mantienen en él desde su inscripción inicial. El proveedor no tiene la necesidad de actualizar información. El RNP somete a fiscalización posterior la documentación. El plazo para solicitar la renovación de inscripción ha sido extendido a sesenta días previos al vencimiento de la vigencia de su inscripción.7 % en Bienes. los cuales pueden ser descargados de la página web del portal electrónico del OSCE. A continuación nos ocuparemos de los dos primeros.3 % como ejecutores de obra y 4. Quienes ya están inscritos en el RNP. con la finalidad de conocer la vigencia de las inscripciones. LOS CAPÍTULOS REGISTRALES QUE ADMINISTRA EL OSCE El OSCE es la única entidad encargada de desarrollar. 37. la inscripción en el RNP es igual de necesaria. para su corrección. 3. El proveedor que se encuentre con su trámite suspendido no podrá renovar su inscripción anticipadamente. La constancia que se solicita ante el RNP se ha popularizado con la denominación de “el Consucode”. estos últimos domiciliados o no en el país. aumento de capacidad máxima de contratación y ampliación de especialidad. Estos pagos constituyen el mayor porcentaje de los ingresos propios de la institución. facilidad que nos permite solicitar todas las constancias e informaciones requeridas para participar en los procesos de selección que se convoquen. Tal comunicación puede efectuarse por escrito o mediante cualquier medio electrónico que la institución ponga a disposición para tal efecto. Ejecutores de obra. c) Que se encuentren dentro de los dos años de la anulación de su inscripción original. administrar y operar el Registro Nacional de Proveedores (RNP). b) Que tienen multa –impuesta por el OSCE– pendiente de pago. Inhabilitados para contratar con el Estado. para un (potencial) proveedor del Estado. Los certificados de inscripción tienen vigencia por un año y deben ser renovados periódicamente para que se encuentren habilitados. ya que esta solo tiene vigencia de un año. si uno o más datos del proveedor varían.

- cambio en la distribución de acciones. que deseen participar en procesos de selección y/o contratar con el Estado la prestación de servicios en general y las consultorías distintas a las de obras. inspecciones. - cambio de representante legal. Si el proveedor realiza la subsanación el último día del plazo (30º día hábil). nacionales o extranjeras. Para este efecto solo será necesario que el proveedor digite su número de RUC. b) proveedor de servicios. En el Registro de Proveedores de Servicios deberán inscribirse todas las personas naturales o jurídicas.rnp. participaciones o aportes. compañías de seguros y contratos de arrendamiento no financieros. incluyendo los servicios de consultoría –distinto de obras– serán acreditados como tales previa presentación de información suficiente acerca de la naturaleza y objeto de sus actividades.gob. Para este efecto. mediante la comunicación de ocurrencias extemporáneas. - transformación societaria. 2. que desee participar en procesos de selección y/o contratar con el Estado la provisión de bienes. el cual será resuelto en el plazo máximo de treinta (30) días hábiles. utilizando la información proporcionada por las entidades bancarias autorizadas para recaudar la tasa de inscripción. a continuación ingresará al ícono “Correo del RNP”. las ventas o . sea que se presenten de manera individual. El Capítulo de Proveedores de Bienes Quienes pretenden ser postores en los procesos de adquisición y suministro de bienes son acreditados como tales con la presentación de información suficiente acerca de la naturaleza y objeto de sus actividades. Si el proveedor no declaró la variación dentro del plazo establecido. al día siguiente podrá imprimir la Constancia Única de Proveedor. y c) proveedor de bienes y servicios. gestiones. diseños. La inscripción en los capítulos de bienes y servicios en el RNP se realizará bajo el principio de aprobación automática. con la finalidad de acceder al formulario electrónico. estudios. deberán estar legalmente capacitadas para contratar. las siguientes ocurrencias: - variación de domicilio. en la cual encontrará un mensaje con la clave del RNP asignada para el proveedor. En cualquiera de esos casos. nacional o extranjera. la Subdirección del Registro contará con siete días hábiles adicionales para la resolución de su trámite. en la cual aparecerá la información de inscripción del registro. el proveedor deberá indicar su número de RUC y la alternativa en la que desea inscribirse (debido a que no existe una cuenta en los bancos con el nombre de renovación): a) proveedor de bienes. Dentro de la información empresarial o institución que los proveedores de bienes o servicios deben declarar ante el RNP está la relativa al tipo de sociedad y/o empresa que han constituido. La renovación de la inscripción de bienes y servicios se realiza efectuando el pago de la tasa de renovación. califican como servicios las prestaciones que brindan las empresas de servicios. pe>. órgano de administración. Seguidamente accederá a la bandeja de mensajes. asesorías y peritajes. gestión que se efectúa en la página web del RNP <www. para lo cual deberán estar legalmente capacitadas para contratar. proyectos. contado a partir del día calendario siguiente a la aprobación del trámite. El Capítulo de Proveedores de Servicios Quienes pretendan ser postores en los procesos de contratación de servicios.gob. Transcurridos dos días hábiles de realizado el pago de la tasa correspondiente.pe>. - cambio de razón o denominación social. sea que se presenten de manera individual. en general.osce. - otras variaciones que el OSCE establezca mediante directiva. nacionales o extranjeras. participacionistas o titular. observación. Los proveedores de bienes están obligados a comunicar al RNP. Al día siguiente del envío del formulario electrónico vía web se da inicio al trámite. de acuerdo a la escala especificada en el TUPA del OSCE. el cual deberá completar. deberá regularizar tal omisión. El plazo de vigencia de la mencionada constancia es de un año. donde deberá presionar el ícono “Bandeja de mensajes” y digitar a continuación su número de RUC y la contraseña (ubicada en el voucher de pago). ingresará a la selección “Tramites en línea” –con su número de RUC y clave del RNP–. se le enviará una notificación a su bandeja de mensajes. informándole el resultado de su evaluación.SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACIONES DEL ESTADO Y ABASTECIMIENTO 1. el proveedor podrá realizar su renovación pagando una sola tasa para cada una de las alternativas antes descritas. auditorías. Dicho pago puede ser efectuado en cualquiera de los bancos autorizados. así como las investigaciones. el proveedor ingresará a la página web del OSCE <www. gerencias. en consorcio o tengan la condición de subcontratistas. que deseen participar en procesos de selección y/o contratar con el Estado la provisión de bienes. En todos los casos. otorgándole un plazo de treinta días hábiles –contados a partir del día siguiente de iniciado el trámite– para subsanar las observaciones. Luego. opción “Imprimir constancia”. accionistas. supervisiones. dentro de los diez días hábiles siguientes al término de cada mes. Dentro de dicho plazo el proveedor recibirá una notificación electrónica a su bandeja de mensajes. En el Registro de Proveedores de Bienes deberán inscribirse todas las personas naturales o jurídicas. socios. en consorcio o tengan la condición de subcontratistas. Una vez en la ventanilla del banco. Si la documentación presentada por el proveedor ha sido objeto de alguna 60 En el Registro de Proveedores de Bienes debe inscribirse toda persona natural o jurídica. Si el resultado de la evaluación es aprobado. para luego grabarlo y enviarlo vía web.

teléfono y correo electrónico. nacional o extranjera. datos del representante legal. capital social actual. Si no lo hicieran dentro de este plazo. La información que se consigne en dicha declaración jurada se efectúa dentro del marco del principio de veracidad. por tanto. ya que solo deben presentar una declaración jurada acompañada de las documentaciones simples que acrediten su solicitud. RUC. por la infracción de presentar información inexacta. causal de sanción. zona y oficina registral en la cual está inscrita. dentro de los treinta días hábiles siguientes de aprobado el trámite. está sujeta a verificación de su autenticidad. número de partida electrónica. que desee participar en procesos de selección y/o contratar con el Estado la prestación de servicios en general. Su inexactitud podría ser En el Registro de Proveedores de Servicios debe inscribirse toda persona natural o jurídica. los documentos protocolizados por el Ministerio de Relaciones Exteriores.ONU. fecha de escritura de constitución de la persona jurídica. miembros del directorio actual. socios o titulares (con la fecha de ingreso y el número de acciones que posee). abreviatura. así como las consultorías distintas a las de obras. experiencia en el negocio y año de inicio. giro del negocio o actividad principal. número de trabajadores. además de su razón o denominación social. En muchos casos son las propias empresas competidoras –que participan en los procesos de selección– las que denuncian las ADMINISTRACIÓN PÚBLICA & CONTROL Nº 18 / JUNIO 2015 irregularidades e inexactitudes que puedan haber introducido las otras empresas en sus declaraciones. país de origen. 61 . con el fin de solicitar su descalificación o impugnar la buena pro obtenida. facilitándolo considerablemente. según el catálogo de bienes y servicios . nombres de los accionistas. se cancelará de oficio su inscripción en el RNP. De otro lado. con cargo de presentar posteriormente. además de quedar impedidos para inscribirse o renovar su inscripción por el periodo de un año.SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACIONES DEL ESTADO Y ABASTECIMIENTO ingresos anuales. debe señalarse que el Decreto Supremo Nº 184-2009-EF ha modificado el trámite de inscripción de proveedores extranjeros en el RNP.

con la entrega de los bienes materia del contrato. el contratista resulta ganador de la buena pro de dicho concurso. para poder hacer efectivo su derecho al cobro. así como las contingencias que pueden acontecer en torno del mismo. razón por la cual no le puede pagar al contratista. Ahora bien. Es decir. En dicho contrato se establece que el monto total del contrato será de quinientos mil nuevos soles. Entre los diversos clientes que tiene se encuentran varias municipalidades del interior del país. incrementando –para ambas partes– los costos originales de la contratación pública. La entidad convoca a una licitación pública para adquirir los productos que vende el contratista. y que la entrega de los bienes será periódica. La sorpresa que se llevó el contratista fue al enterarse de los motivos por los cuales no se concretaba el pago: la entidad no negaba la firma del contrato con el contratista. por lo que celebra contrato con la entidad. por 62 RESUMEN l autor se ocupa de un tema puntual: ¿qué pasa si la entidad pública E se niega a efectuar el pago correspondiente al contratista alegando que no ha otorgado conformidad a los bienes o servicios que ya ha recibido? Los invitamos a leer este artículo que ofrece una perspectiva crítica y creativa sobre el asunto. además de un cheque que le entregó como parte de pago y que el contratista no pudo cobrar. además de las posibles indemnizaciones (de ser el caso). es decir. el contratista).Sistema Nacional de Contrataciones del Estado y Abastecimiento CONFORMIDAD Y PAGO EN LA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO Roberto Carlos BENAVIDES PONTEX Director del Instituto Peruano de Contrataciones y Concesiones con el Estado . siendo una de ellas la municipalidad B (en adelante. la empresa A (en adelante. Dicho momento es importante. la entidad). el contratista aduce que nunca le dieron la conformidad cuando los bienes entraron al almacén de la entidad. señalaba que el derecho al pago nace con la conformidad que da la entidad. la entidad no negaba la entrega de los bienes. para cuya ejecución requiere una gran cantidad del tipo de producto que vende precisamente el contratista. se aprecia un vacío legal en cuanto al momento de la recepción y la conformidad por parte de una entidad estatal. tal como lo establece la normativa de contrataciones. al finalizar el contrato la entidad le debe al contratista doscientos cincuenta mil nuevos soles. por lo que este último. Tal como establece la norma de contrataciones. ya que tanto la entidad como el contratista deben asumir los costos arbitrales derivados de la controversia. sino que. adjuntando la(s) factura(s) respectiva(s). el momento desde el cual se puede hacer efectivo ese derecho. sino que alegaba la falta de conformidad de los mismos. la misma que tiene un ambicioso proyecto de asfaltado para el beneficio de su comunidad. esto es. en modo alguno. tuvo que iniciar el arbitraje respectivo. quien toma conocimiento de la convocatoria pública y verifica que cumple con todos los requisitos publicados en el SEACE. lo que decide postular al proceso de selección. el contratista le requirió a la entidad que cumpla con su obligación. Para entender este tema. . supongamos que nuestro cliente. la entidad no le contestó al contratista. ya que a partir del mismo nace el derecho al pago que pueden exigir los contratistas. se dedica a la venta de bienes para asfaltar calles. Al final del proceso de selección de la compra de bienes para asfaltar calles. enviándole una carta notarial con la solicitud del pago total de la deuda. porque faltaban las firmas de dos funcionarios de la entidad. Como es común en estos casos. Al respecto. PRESENTACIÓN En la normativa actualmente vigente sobre contrataciones del Estado.IPCCE I.

lo que establecen la Ley de Contrataciones del Estado (Decreto Legislativo Nº 1017) y su reglamento. Tratándose de procesos de Adjudicaciones de Menor Cuantía. independientemente del monto involucrado. las normas del Derecho Privado(4).“Objeto El objeto del presente Decreto Legislativo es establecer las normas orientadas a maximizar el valor del dinero del contribuyente en las contrataciones que realicen las Entidades del Sector Público. iii) los documentos derivados del proceso de selección que establezcan obligaciones para las partes y que hayan sido expresamente señalados en el contrato.SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACIONES DEL ESTADO Y ABASTECIMIENTO Este tipo de situaciones son. debe tenerse en cuenta. para conocer cómo se podría solucionar el problema planteado en el mismo. con la idea de que hubo voluntad de pago de una parte de la obligación (plasmada en la entrega del cheque. la cual debemos concordar de forma integral con la normativa de (1) Decreto Legislativo N°1017 Artículo 2. distintas a las convocadas para la ejecución y consultoría de obras.“Perfeccionamiento del Contrato El contrato se perfecciona con la suscripción del documento que lo contiene. solo en ausencia de éstas.. (…)”. las compras públicas deben ser orientadas a maximizar el valor del dinero. la cantidad estaba presupuestada y ya devengada para ejercer su obligación de pago. (2) Decreto Legislativo N°1017 Artículo 35. iv) los documentos que conforman el contrato con el Estado. no debiendo necesariamente en estos casos incorporarse las cláusulas a que se hace referencia en el artículo 40° de la presente norma. lamentablemente. acto en el cual la entidad no le requirió la conformidad de la recepción de los bienes por la unidad orgánica encargada? Asimismo. Por tal razón. La contratación a través de la modalidad de Convenio Marco se formaliza a través de la recepción de la orden de compra o de servicio.“Del contrato El contrato deberá celebrarse por escrito y se ajustará a la proforma incluida en las Bases con las modificaciones aprobadas por la Entidad durante el proceso de selección. actuando de buena fe. En lo no previsto en la Ley y el presente Reglamento. Reglamento de la Ley de Contrataciones. sin perjuicio de su aplicación legal. antes de que se complete con todas las firmas que debían consignarse en el mismo. Para la interpretación del contrato con el Estado. tal como establece dicha normativa. se encuentra en todos los contratos con el Estado. las Bases Integradas y la oferta ganadora. como alternativa final. El Reglamento señalará los casos en que el contrato puede formalizarse con una orden de compra o servicio. siendo de aplicación supletoria la normativa del Derecho Público y. en el contrato con el Estado se establecen las pautas que debe tener en cuenta el contratista para que la entidad cumpla con la obligación del pago. por lo que no son aplicables los plazos y procedimiento señalados en el artículo 148 y los requisitos del artículo 141. de manera que éstas se efectúen en forma oportuna y bajo las mejores condiciones de precio y calidad. pero que trata de corregir este vacío normativo. y así atender las necesidades que se presentan en la sociedad. así como los documentos derivados del proceso de selección que establezcan obligaciones para las partes y que hayan sido expresamente señalados en el contrato. Esto exige examinar no únicamente el contenido de los documentos que se firman en el perfeccionamiento del contrato. se podrá perfeccionar el contrato con la suscripción del documento que lo contiene o con la recepción de una orden de compra o de servicio según el monto del valor referencial de cada ítem. son de aplicación supletoria las normas de derecho público y. dicho contrato debe estar perfeccionado con la suscripción del documento que lo contiene(3). a través del cumplimiento de los principios señalados en el artículo 4 de la presente norma”.. además de efectuarse en forma oportuna y bajo las mejores condiciones de precio y calidad(1). En caso que un mismo proveedor resulte ganador en más de un ítem. quien lo recogió con demasiada anticipación. En el caso de procesos de selección por relación de ítems. la cual aún no se encuentra en vigencia por la falta de publicación de su reglamento. Además. además de las modificaciones aprobadas por la entidad durante el mismo(2). el contratista se fía de la actuación de la entidad. En el caso del contrato antes descrito. El contrato es obligatorio para las partes y se regula por las normas de este título. Pero ¿qué sucede en el caso mencionado si. De la misma manera. las de derecho privado”. en primer término. por lo que podemos advertir que debe ajustarse a la proforma que forma parte de las bases del proceso de selección. (3) Reglamento de la ley de contrataciones del Estado Decreto legislativo N°1017 Artículo 138.. a pesar que este no pudo ser cobrado). En materia de contrataciones del Estado. En el caso hipotético. sino tener en cuenta además que el contrato con el Estado incluye: i) las Bases Integradas del proceso de selección. La Entidad deberá informar al SEACE de cada ítem contratado. Decreto Legislativo N° 1017 El contrato está conformado por el documento que lo contiene. el contrato se podrá perfeccionar con la recepción de la orden de compra o de servicio. efectuaremos una comparación con la nueva normativa de contrataciones del Estado (Ley Nº 30225). recurrentes en materia de contrataciones con el Estado. la cláusula incorporada en el contrato entre la empresa A y la municipalidad B. sobre la formalidad del pago. podrá suscribirse un contrato por cada ítem o un solo contrato por todos ellos. la interpretación de un contrato debe versar sobre el contenido del mismo. (4) Artículo 142. a fin de evitar problemas como los que se aprecian en el caso antes relatado. (…)”. La nueva Ley de Contrataciones del Estado (Ley N° 30225) ha aumentado un objetivo más.. ADMINISTRACIÓN PÚBLICA & CONTROL Nº 18 / JUNIO 2015 63 . en virtud de que la normativa establece una serie de supuestos que deben cumplir tanto la entidad como el contratista. A continuación desarrollaremos la normativa aplicable al caso hipotético antes expuesto. pero si no se hizo efectivo fue por culpa del contratista. la entidad aduce que el cheque sí se debió pagar. este se ha concertado bajo el ámbito de la Ley de Contrataciones del Estado y su reglamento. II. es más.“Contenido del Contrato. Normalmente. LA RECEPCIÓN Y CONFORMIDAD EN LOS CONTRATOS CON EL ESTADO Las contrataciones públicas que realizan las entidades –como la del caso hipotético antes expuesto– tienen como principal objetivo poder cumplir con la finalidad pública. ii) la oferta o la propuesta ganadora. que es el de la gestión por resultados que toda entidad debe tener.

sin que ello pueda ser excusa para la responsabilidad que pueda derivarse de la falta de diligencia. El expediente de contratación se cerrará con la culminación del contrato. según la naturaleza de la prestación. Ante ello. (8) Artículo 177. quien deberá verifi car. por lo general son áreas distintas). las observaciones hechas. podemos mencionar que la nueva Ley de Contrataciones del Estado (Ley Nº 30225) (5) Artículo 42. además de su internamiento en el almacén respectivo(6). la controversia que venimos desarrollando se presenta respecto a la aplicación de la norma contenida en el primer párrafo del artículo 177 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado(8). cantidad y cumplimiento de las condiciones contractuales que fueron acordadas en su oportunidad. por razones de mercado. LEY N° 30225 En cuanto al desarrollo de este tipo de casos. antes de realizarlo. De otro lado. indicándose claramente el sentido de estas. . (…)”. como. Mas. En el caso hipotético de compra de bienes para asfaltado de calles. salvo que. derivadas de Adjudicaciones de Menor Cuantía distintas a las de consultoría y ejecución de obras. la calidad. si este cumple con su obligación pero la entidad nunca cumple con efectuar la conformidad de la entrega. que ella se produce con la conformidad de recepción de la última prestación pactada y el pago correspondiente(5). Asimismo.. el de bienes para el asfaltado de calles. ninguna opinión del Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE). Desarrollando el sentido de la norma. Efectuado el pago culmina el contrato y se cierra el expediente de contratación respectivo. Si pese al plazo otorgado. el área que debe dar la conformidad no necesariamente es la misma que la que debe efectuar el pago (es más. señala cuáles deben ser las respuestas a las preguntas formuladas en los dos párrafos anteriores. podría entenderse como un medio de defensa ante un eventual incumplimiento del contratista en cuanto a la idoneidad del producto que la entidad reciba en sus almacenes. podemos determinar que son actos mediante los cuales el Estado –por medio de la unidad orgánica encargada de dicha función– vela por la idoneidad del producto o servicio que se le ha prestado. debe precisarse además que si bien se trata de una misma entidad. (6) Artículo 176. Esta señala. para que –en un tiempo que oscila entre 2 y 10 días– el contratista pueda subsanar las deficiencias de los entregables y levantar. cantidad y cumplimiento de las condiciones contractuales. EL PAGO EN LA NUEVA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO. el contratista no cumpliese a cabalidad con la subsanación. que señala que la 64 La entidad no niega la entrega de los bienes o haber recibido los servicios. III. Tratándose de órdenes de compra o de servicio. La conformidad requiere del informe del funcionario responsable del área usuaria. (…)”. (7) Artículo 180.“Culminación del contrato Los contratos de bienes y servicios culminan con la conformidad de recepción de la última prestación pactada y el pago correspondiente. en función a la complejidad del bien o servicio. cabe preguntarse ¿sobre quién recaería la falta de conformidad en un caso como el descrito? ¿Sobre la entidad o sobre el contratista? En caso que fuera sobre la primera. (…)¨. sin perjuicio de aplicar las penalidades que correspondan. en el caso hipotético expuesto. debe otorgar la conformidad. se genera el derecho al pago en favor del contratista. el cual establece que. podría realizar observaciones con relación a la entrega del mismo. en cuanto a la culminación del contrato. se efectuarán después de ejecutada la respectiva prestación. sino que alega no poder pagar al contratista porque falta la conformidad de los mismos. Si un contratista cumple con su obligación estipulada en el contrato. con el propósito de que los productos o servicios puedan ser idóneos para el cumplimiento de la finalidad pública que tiene la contratación.“Oportunidad de pago Todos los pagos que la Entidad deba realizar a favor del contratista por concepto de los bienes o servicios objeto del contrato. en los cuales el problema de la entidad es que no puede efectuar el pago por no contar con la conformidad. Este funcionario debe verificar. la Entidad podrá resolver el contrato. Como señalamos anteriormente. debemos advertir que la entidad recibió los bienes respectivos.“Efectos de la conformidad Luego de haberse dado la conformidad a la prestación se genera el derecho al pago del contratista. la calidad. después de que este haya ejecutado la prestación a su cargo. pero la entidad no otorga la conformidad. si el área usuaria de la entidad no se encontrase de acuerdo con el bien o servicio. sin perjuicio de lo que se disponga en las normas de organización interna de la Entidad. además del informe del funcionario responsable del área usuaria.. que desarrolla de manera general las normas de contrataciones públicas. la conformidad puede consignarse en dicho documento. el pago del precio sea condición para la entrega de los bienes o la realización del servicio. dependiendo de la naturaleza de la prestación. El sistema antedicho. nos encontramos frente a un vacío normativo. debiendo realizar las pruebas que fueran necesarias. es oportuno hacer referencia al artículo 180 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado(7).. en su caso. de levantamiento de observaciones. Con relación al desarrollo normativo sobre la recepción y conformidad. ¿el contratista nunca podrá cobrar lo que se le adeuda? Como se puede apreciar. del órgano establecido en las Bases. entidad tendrá como obligación pagar la deuda contraída con un contratista.“Recepción y conformidad La recepción y conformidad es responsabilidad del órgano de administración o.SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACIONES DEL ESTADO Y ABASTECIMIENTO contrataciones del Estado. (…)”. el Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado impone que se cumpla –formalmente– con la conformidad de la recepción de los bienes o servicios que requiere la entidad. luego de efectuada la conformidad de la prestación por parte de la entidad. ¿puede efectuar el pago? Hasta el momento. Dicho plazo no podrá ser menor de dos (2) ni mayor de diez (10) días calendario. De existir observaciones se consignarán en el acta respectiva. así. dándose al contratista un plazo prudencial para su subsanación. máxime considerando que la misma parte que debe efectuar el pago –la entidad– es la que..

el pago puede realizarse en su integridad por adelantado cuando. por lo que el benefi ciario de los pagos sigue siendo responsable de los montos percibidos hasta que se haya efectuado el pago fi nal. para efectuar el pago en el momento correspondiente. las entidades. Al respecto. (…)”. ya que perjudica al contratista. la nueva norma condiciona el pago a la ejecución de la prestación por parte del contratista. con lo que trata de zanjar el tema de la conformidad.A y la Municipalidad Distrital de Santiago de Surco del 30 de enero de 2014. Sin embargo. es aconsejable esperar las precisiones que el Reglamento establezca sobre este tema. primero. ARBITRAJES EN CONTRATACIONES DEL ESTADO. debemos advertir que existe la obligación de la entidad de otorgar la conformidad de recepción. Laudo entre Comercializadora JHS E.L y la Zona Registral N II sede Chiclayo de 15 de enero de 2014. debemos señalar que los costos en los que se incurre no son pocos. como los actores más importantes en materia de contrataciones públicas. y. para evitar la recepción de bienes o servicios que no cumplan con las características requeridas por el área usuaria. evitando la necesidad de acudir a procesos arbitrales. Visualizados en la web del OSCE. la entidad no puede resultar beneficiada por la omisión de una obligación que le corresponde a ella misma. los bienes que pide la entidad. Es decir. invocando una mera formalidad (como es la recepción y conformidad del bien o servicio). sin que ello implique establecer cargas adicionales a los servidores públicos. sin que haya cumplido con pagar la contraprestación de dichos bienes. Excepcionalmente. si hubiese alguna observación. por falta de publicación del Reglamento respectivo– desarrolla en su artículo 39(9) el tema del pago por parte de las entidades. reconocer ese derecho. quien ve mermado su derecho al pago. segundo. al parecer en el borrador del proyecto del Reglamento de la Nueva Ley de Contrataciones se discute que la parte relativa a la “Culminación de la Ejecución Contractual” quedaría de la siguiente forma: “La conformidad se emite en un plazo máximo de diez (10) días de producida la recepción”. Teniendo en cuenta las discusiones y encuentros académicos.I. en los cuales el contratista quiere ejercer el derecho al pago que posee y la entidad no le quiere La exigencia de contar con la conformidad de la entidad pública obedece a que esta debe velar por la idoneidad del producto o servicio que se le ha prestado. precisamente para cumplir con la finalidad pública con la que la entidad contrata. siendo este plazo de diez (10) días uno primigenio. imputable a la falta de diligencia de la propia entidad. este sea condición para la entrega de los bienes o la prestación de los servicios. Dicha diligencia debe producirse.R. Con relación a los laudos arbitrales. en el proyecto del Reglamento de la Nueva Ley de Contrataciones del Estado se plantea ampliar el plazo para iniciar un proceso de conciliación o arbitraje. ya que probablemente evitaría que se inicien nuevos procesos de arbitraje. si bien esta disposición puede llegar a ser un medio de defensa para las entidades. Así. deben actuar con la diligencia debida en la recepción de los bienes o servicios que les entregan sus proveedores. se trata de un caso que constantemente se presenta en arbitrajes en materia de contrataciones del Estado(10). tanto por parte de la entidad como del contratista. Esperemos que el Reglamento de la nueva Ley de Contrataciones (Ley Nº 30225) cumpla con ayudar a agilizar el cumplimiento diligente de la entidad en un proceso de compra pública. la nueva normativa de contrataciones públicas debería tratar de zanjar el tema. frente a proveedores que ofrezcan bienes o servicios defectuosos. En tal sentido. (9) Artículo 39. de los diez (10) días hábiles previstos en la normativa vigente a un nuevo plazo de treinta (30) días hábiles. la cual es pagada con el dinero de todos nosotros. CONCLUSIONES Tal como se advierte del caso mencionado. V. así como una probable indemnización por los daños ocasionados y pago de intereses por la demora en el pago de la prestación. (10) Laudo entre Industrias Mixtas de Apoyo Logístico S. si se cumple con otorgar la conformidad dentro del mencionado plazo. muchas veces. En caso de retraso en el pago por parte de la Entidad. En virtud de lo anterior.. por lo que no resulta válido que la entidad justifique la falta de pago al contratista alegando un incumplimiento que le es atribuido a ella misma. salvo que se deba a caso fortuito o fuerza mayor. asunto que carece de un artículo específico en la Ley de Contrataciones del Estado aún en vigor (Decreto Legislativo N° 1017). Y es que la pregunta que cae por su propio peso sería la siguiente: ¿es recomendable llegar al arbitraje en esta situación? Lo ideal es que no se llegue a tal instancia. ya vienen siendo usados por ella.SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACIONES DEL ESTADO Y ABASTECIMIENTO –aún no vigente. IV. Como se puede apreciar. y que hagan posible cumplir con su finalidad pública. SOBRE LA CONFORMIDAD Y EL PAGO En la mayoría de casos como los descritos al inicio de este trabajo. los ciudadanos se verán beneficiados con el cumplimiento de la finalidad pública de la compra realizada por la entidad. se produce un incremento sustancial en la contratación pública. Sin embargo. de ser el caso. Asimismo. debiendo repetir contra los responsables de la demora injustifi cada. nos parece correcto. si se cumple con la formalidad dentro del plazo. esta reconoce al contratista los intereses legales correspondientes. ADMINISTRACIÓN PÚBLICA & CONTROL Nº 18 / JUNIO 2015 65 . Sin embargo. Por otro lado. se llega al arbitraje como solución de dicha controversia. si el sentido de la norma es establecer un plazo para emitir la conformidad. Los pagos por adelantado y a cuenta no constituyen pagos fi nales. debido a que en un proceso arbitral deberán asumir ambos los honorarios de los árbitros y de la secretaría arbitral.“Pago El pago se realiza después de ejecutada la respectiva prestación. pudiendo contemplarse pagos a cuenta. sin contar con el plazo para subsanar.