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NDICE

1. Introduccin ................................................................................................................... 2
2. Marco Legal del gobierno abierto ................................................................................... 2
3. Aportes para el Plan AGA ............................................................................................ 13
4. Comentarios y aportes ................................................................................................. 13
5. El gobierno abierto en el Per: ms democracia y ms ciudadana ............................. 15
5.1 Normatividad sobre transparencia y acceso a la informacin, integridad pblica, participacin
ciudadana y gobierno electrnico ................................................................................. 16
5.2 El Per y el proceso participativo para su incorporacin a la Sociedad de Gobierno Abierto
..................................................................................................................................... 18
6. Retos pendientes ......................................................................................................... 23
7. Plan de Accin de Gobierno Abierto en Colombia ....................................................... 24
8. Plan de Accin de Chile Gobierno Abierto 2014 2016.................................................. 32

GOBIERNO ABIERTO

GOBIERNO ABIERTO
1. Introduccin
En nuestra edicin anterior 2014 definimos el significado de Gobierno Abierto, sealamos como se
incorpor el Per a la alianza para el gobierno abierto, comentamos cules son los beneficios del
gobierno abierto para la gestin pblica y los ciudadanos, comentamos tambin cul es el proceso
para la elaboracin del plan de accin de gobierno abierto, adems de la importancia del acceso a
la Informacin Pblica y Transparencia, el gobierno electrnico, la Participacin Ciudadana y la
Rendicin de Cuentas, y aspectos relacionados con la comisin multisectorial para el seguimiento
de la implementacin del plan de accin de gobierno abierto entre otros y como anexos
adjuntamos el Plan de Accin del Per 2012 y el Plan AGA 2014-2016
En la continuacin de este texto 2015 trataremos de incluir los avances que han surgido a partir de
la ltima informacin consignada en nuestra campaa 2014 sobre este tema de suma importancia
para el desarrollo del pas.

2. Marco Legal del gobierno abierto


La Ley N 27658, Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado, estableci que el proceso
de modernizacin de la gestin del Estado tiene como finalidad fundamental la obtencin de
mayores niveles de eficiencia del aparato estatal, de manera que se logre una mejor atencin a la
ciudadana, priorizando y optimizando el uso de los recursos pblicos;
La citada Ley establece que el proceso de modernizacin tiene el objetivo de alcanzar un Estado al
servicio de la ciudadana, con canales efectivos de participacin ciudadana, transparente en su
gestin y con servidores pblicos calificados para la gestin pblica;
En el Marco de la 66 Asamblea General de las Naciones Unidas, llevada a cabo en setiembre del
2011 en la ciudad de Nueva York, el Gobierno del Per, a travs de sus representantes, manifest
su voluntad de ser parte de la iniciativa denominada Sociedad de Gobierno Abierto;
Nuestro pas se incorpor a la Alianza para el Gobierno Abierto en abril de 2012. La aceptacin del
Per como miembro pleno de Alianza para el Gobierno Abierto se supedit a la elaboracin de un
Plan de Accin, que contenga compromisos concretos en materia de transparencia y acceso a la
informacin pblica, integridad pblica, gobierno electrnico y promocin del desarrollo de nuevas
tecnologas, participacin ciudadana y rendicin de cuentas, el cual se aprob a travs de la
Resolucin Ministerial N 085-2012-PCM, publicada el 10 de abril de 2012. El referido plan, de
acuerdo con las exigencias de la Alianza, se elabor de manera participativa, favoreciendo la
integracin de los diversos sectores y representantes de la sociedad civil y de los gremios
empresariales.

Normas Nacionales
2.1 MARCO NORMATIVO EN MATERIA DE TRANSPARENCIA Y
ACCESO A LA INFORMACIN

Constitucin de 1993. Art. 5, inciso 5.-

C.P.C. MARIO RICARDO VERA NOVOA

Toda persona tiene derecho a solicitar sin

GOBIERNO ABIERTO

expresin de causa la informacin que requiera


y recibirla de cualquier entidad pblica en el
plazo legal, con el costo que suponga el
pedido
Ley 30099 Ley de Fortalecimiento Establece los lineamientos para asegurar una
de la Responsabilidad y Transparencia administracin
prudente,
responsable,
Fiscal
transparente y predecible de las finanzas
pblicas, con la finalidad de mantener el
crecimiento econmico del pas en el mediano
y largo plazo.
Decreto Supremo N 018-2001-PCM
Dispuso que las entidades del Sector Pblico
incorporen en sus Textos nicos de
Procedimientos
Administrativos,
un
procedimiento para facilitar a las personas el
acceso a la informacin que posean o
produzcan
Decreto de Urgencia N 035-2001,
Acceso ciudadano a las Finanzas Pblicas
Decreto Supremo N 039-2000-EF
Reglamento de la Ley de Prudencia y
(Derogado)
Transparencia Fiscal
Ley N 27482
Ley que regula la publicacin de la declaracin
jurada de ingresos y de bienes y rentas de los
funcionarios y servidores pblicos del Estado.
Ley N 27444, Ley del Procedimiento Art. 110.1 El derecho de peticin incluye el de
Administrativo General,
solicitar la informacin que obra en poder de las
entidades, siguiendo el rgimen previsto en la
Constitucin y la Ley.
Decreto de Urgencia N 077-2001
Creacin del Portal de Transparencia
Econmica y Oficina de Informacin Econmica y Ciudadana
Decreto Supremo N 166-2001-EF
Aprobacin de incorporacin de la Oficina de
Informacin Econmica y Ciudadana en la
estructura orgnica del Ministerio de Economa
y Finanzas.
Ley N 27806.
Ley de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica
Ley N 27658
Ley Marco de la Modernizacin de la Gestin
del Estado. Artculo 5.- El proceso de
modernizacin de la gestin del Estado se
sustenta fundamentalmente en las siguientes
acciones ()
f. Institucionalizacin de la () rendicin
pblica y peridica de cuentas y la
transparencia a fin de garantizar canales que
permitan el control de las acciones del Estado.
Decreto Supremo N 030-2002-PCM,
Reglamento de la Ley Marco de la
Modernizacin de la Gestin del Estado
Ley N 27838,
Ley de transparencia y simplificacin de los
procedimientos regulatorios de tarifas
Ley N 27927
Ley que modifica la Ley 27806 Ley de
Transparencia y Acceso a la Informacin
Pblica
Decreto Supremo N 043-2003-PCM
Aprobacin del Texto nico Ordenado de la
Ley N 27806, Ley de Transparencia y Acceso
a la Informacin Pblica

C.P.C. MARIO RICARDO VERA NOVOA

GOBIERNO ABIERTO

Decreto Supremo N 072-2003-PCM

Aprobacin del Reglamento de la Ley de


Transparencia y Acceso a la Informacin
Pblica.
Decreto Supremo N 063-2010-PCM
Aprueba la implementacin del Portal de
Transparencia Estndar en las entidades de la
Administracin Pblica
Resolucin Ministerial N 200-2010- Aprueba la Directiva N 01-2010-PCM/SGPPCM
Lineamientos para la implementacin del Portal
de Transparencia Estndar en las Entidades de
la Administracin Pblica.
Ley N 27927,
Ley que modifica la Ley 27806 Ley de
Transparencia y Acceso a la Informacin
Pblica
Decreto Supremo N 043-2003-PCM
Aprobacin del Texto nico Ordenado de la
Ley N 27806, Ley de Transparencia y Acceso
a la Informacin Pblica
Decreto Supremo N 072-2003-PCM
Aprobacin del Reglamento de la Ley de
Transparencia y Acceso a la Informacin
Pblica.
Decreto Supremo N 063-2010-PCM
Aprueba la implementacin del Portal de
Transparencia Estndar en las entidades de la
Administracin Pblica
Resolucin Ministerial N 200-2010- Aprueba la Directiva N 01-2010-PCM/SGP
PCM,
Lineamientos para la implementacin del Portal
de Transparencia Estndar en las Entidades de
la Administracin Pblica
Decreto Supremos N 042-2004-PCM
Reglamento de la Ley N 27332, Ley Marco de
los Organismos Reguladores de la inversin
Privada en los Servicios pblicos
Ley N 28611
Ley General del Ambiente
Decreto Supremo N 002-2009-MINAM Reglamento sobre transparencia, acceso a la
informacin pblica y participacin y consulta
ciudadana en asuntos ambientales
Ley N 29091,
Ley que modifica el prrafo 38.3 del artculo 38
de la Ley N 27444, Art. 2.- Publicacin de
documentos legales en el Portal del Estado
Peruano y Portales Institucionales
Decreto Supremo 004-2008-PCM
Reglamento de la Ley N 29091 - Ley que
modifica el prrafo 38.3 del artculo 38 de la
Ley N 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General, y establece la
publicacin de diversos dispositivos legales en
el Portal del Estado Peruano y en Portales
Institucionales.
Resolucin Ministerial N 301-2009- Aprueba la Directiva N 003-2009-PCM/SGP
PCM
Resolucin Ministerial N 398-2008Aprueba la Directiva N 004-2008-PCM/SGP.
PCM
Decreto Supremo N 095-2003-PCM
Modifica el artculo 2 del Reglamento de la Ley
de Transparencia y Acceso a la Informacin
Pblica.
Resolucin Ministerial N 051-2009Aprueba la Directiva N 002-2009-PCM/SGP
PCM
Gua para la elaboracin del Informe de
avances en la aplicacin de medidas contra la

C.P.C. MARIO RICARDO VERA NOVOA

GOBIERNO ABIERTO

Decreto Supremo N 027-2007-PCM

Decreto Supremo N 090-2010-PCM


Decreto Supremo N 028-2011-EM

corrupcin y para la resolucin de denuncias.


Aprueba las Polticas Nacionales de obligatorio
cumplimiento para las entidades del Gobierno
Nacional
Aprueba el consolidado de avances y entrega
de modernizacin.
Crea la Comisin Multisectorial Permanente
para el Seguimiento y Supervisin de la
Transparencia en el empleo de los recursos
que obtiene el Estado por el desarrollo de las
industrias extractivas minera e hidrocarburfera

2.2 MARCO NORMATIVO EN MATERIA DE TICA PBLICA


Constitucin Poltica

Ley N 27588,

Ley N 27815
Decreto Supremo N 033-2005-PCM
Resolucin Ministerial N 050-2009PCM
Ley N 28496
Resolucin Suprema N 111-2009PCM
Decreto Supremo N 027-2007-PCM

Decreto Supremo N 090-2010-PCM.

Resolucin de Contralora N 4302008-CG.

Resolucin Ministerial N 378-2004JUS


Resolucin Jefatural N 243-2004-

C.P.C. MARIO RICARDO VERA NOVOA

.Art. 39. Todos los funcionarios y trabajadores


pblicos estn al servicio de la Nacin. Art. 41.
Los funcionarios y servidores pblicos que
seala la ley o que administran o manejan
fondos del Estado o de organismos sostenidos
por ste deben hacer declaracin jurada de
bienes y rentas al tomar posesin de sus
cargos, durante su ejercicio y al cesar en los
mismos. La respectiva publicacin se realiza en
el diario oficial en la forma y condiciones que
seala la ley.
Ley que establece las prohibiciones e
incompatibilidades de funcionario y servidores
pblicos, as como de las personas que presten
servicios al Estado bajo cualquier modalidad
contractual
Cdigo de tica de la Funcin Pblica
Aprueban Reglamento de la Ley del Cdigo de
tica de la Funcin Pblica
aprueba la Directiva N 001- 2009-PCM,
Lineamientos para la promocin del Cdigo de
tica de la Funcin Pblica
Modifica la Ley del Cdigo de tica
Se instituy el 29 de mayo de cada ano, la
ceremonia de reconocimiento al Servidor
Pblico
Define y establece las Polticas Nacionales de
obligatorio cumplimiento para las entidades del
Gobierno Nacional
Aprueban el Consolidado de los Avances en
Reforma del Estado y la Estrategia de
Modernizacin de la Gestin del Estado
Aprueba la Directiva N 010-2008-CG Normas
para la conducta y desempeo del Personal de
la Contralora de la Repblica y de los rganos
de Control Institucional
Crean
comisin
de
Transparencia
y
Anticorrupcin del Ministerio de Justicia
Crean comisin de tica, Transparencia y

GOBIERNO ABIERTO

AGN-J
Resolucin N 350-2004-SUNARP-SN

Resolucin Ministerial N 936-2005DE-SG


Resolucin Jefatural N 5387-2005INACC-J

Resolucin Jefatural N 0178-2006INACC-J,


Resolucin del Instituto Nacional
Penitenciario N 261-2006-INPE-P

Resolucin de Secretara General N


0279-2007-ED

Resolucin Ministerial N 550-2007MTC-01

Resolucin Ministerial N 295-2009PRODUCE

Acuerdo de Directorio N 010-2006/04FONAFE

Anticorrupcin del Archivo General de la


Nacin
modificada por Resolucin N 010-2006SUNARP-SN, se Modific el Cdigo de tica de
la Superintendencia Nacional de de Registros
Pblicos, adecundolo al Cdigo de tica de la
Funcin Pblica, precisando funciones de los
Comits
de
tica,
Transparencia
y
Anticorrupcin
Aprueban el Cdigo de tica de las fuerzas
Armadas del Per
Aprueban Directiva N 007-2005-INACC-J,
Normas de tica para los empleados pblicos
del instituto Nacional de Concesiones y
Catastro Minero
Constituyen Comisin Permanente de Procesos
Administrativos Disciplinarios del Instituto
Nacional de Concesiones y Catastro Minero
Aprueba la Directiva sobre mecanismos de
proteccin, estmulos e incentivos para los
servidores del INPE que denuncien el
incumplimiento de las disposiciones de la Ley
del Cdigo de tica de la Funcin Pblica.
Aprueban normas de transparencia en la
conducta y desempeo de funcionarios y
servidores pblicos, que bajo cualquier rgimen
laboral y forma o modalidad contractual,
desempeen actividades o funciones en los
rganos de gestin y administracin del
Ministerio de Educacin.
Aprueban Directiva sobre incentivos y
estmulos por el cumplimiento de lo establecido
en el C- digo de tica de la Funcin Pblica y
mecanismos de proteccin para quienes
denuncien el incumplimiento de dicho Cdigo
Aprueban la Directiva General N 006,
Disposiciones para la aplicacin del Cdigo de
tica de la Funcin Pblica y su respectiva
difusin en el Ministerio de la Produccin
Aprueba el Cdigo de tica del personal de
FONAFE y el Cdigo Marco de los
Trabajadores de las Empresas del Estad

2.3 MARCO NORMATIVO EN MATERIA DE RENDICIN DE CUENTAS


Constitucin, Poltica del estado

. Ley N 26300

C.P.C. MARIO RICARDO VERA NOVOA

Artculo 199.- Establece que los gobiernos


regionales
y
locales
formulan
sus
presupuestos con la participacin de la
poblacin y rinden cuenta de su ejecucin,
anualmente, bajo responsabilidad, conforme a
ley
Ley sobre los Derechos de Participacin y
Control Ciudadanos, en su art. 31 regula la

GOBIERNO ABIERTO

Ley N 27783, Ley de Bases de la


Descentralizacin

Ley N 27867, Ley Orgnica de


Gobiernos Regionales

Ley Orgnica de Municipalidades, Ley


N 27972

La Ley N 28056, Ley Marco del


Presupuesto Participativo

Ley N 29158, Ley Orgnica del Poder


Ejecutivo,

C.P.C. MARIO RICARDO VERA NOVOA

demanda de rendicin de cuentas, definindola


como el derecho ciudadano de interpelar a las
autoridades
respecto
a
la
ejecucin
presupuestal y el uso de recursos propios. La
autoridad est obligada a dar respuesta. Son
susceptibles de esta demanda quienes ocupan
cargos sujetos a revocatoria y remocin. De
acuerdo a lo sealado por dicha norma, la
demanda de rendicin de cuentas debe cumplir
con los siguientes requisitos de procedibilidad
- Debe ser solicitada, como mnimo, por
el 10% del total de la poblacin electoral
de la circunscripcin territorial o por 25
mil ciudadanos
Puede exigirse a cualquier autoridad
sujeta a revocacin o remocin
Debe ser slo respecto a la ejecucin
presupuestal y el uso de recursos
propios
- Debe
realizarse
mediante
un
procedimiento sumario seguido ante el
Jurado Nacional de Elecciones -JNE-.
Artculo 17.- Establece la obligacin de los
gobiernos regionales y locales de promover la
participacin ciudadana en las distintas etapas
de la gestin pblica, en esa medida, deben
garantizar el acceso de todos los ciudadanos a
la informacin pblica, con las excepciones que
seala la ley, as como la conformacin y
funcionamiento de espacios y mecanismos de
consulta, concertacin, control, evaluacin y
rendicin de cuentas.
Artculo 8, numeral 3, reconoce a la rendicin
de cuentas como uno de los principios rectores
de las polticas y la gestin regional, en virtud
del cual Los gobiernos regionales incorporarn
a sus programas de accin mecanismos
concretos para la rendicin de cuentas a la
ciudadana sobre los avances, logros,
dificultades y perspectivas de su gestin
En su artculo el artculo IX de su Ttulo
Preliminar dispone que El sistema de
planificacin
tiene
como
principios
la
participacin ciudadana a travs de sus vecinos
y organizaciones vecinales, transparencia,
gestin moderna y rendicin de cuentas ()
Establece la obligatoriedad de la rendicin de
cuentas por parte del presidente regional o el
alcalde acerca del estado de la ejecucin de los
proyectos priorizados en el proceso del
presupuesto participativo
Artculo II, principio de servicio al ciudadano,
dicho principio implica que las entidades del
Poder Ejecutivo estn al servicio de las

GOBIERNO ABIERTO

Resolucin de Contralora N 3322007-CG

personas y de la sociedad, por tanto actan en


funcin de sus necesidades, as como del
inters general de la Nacin, asegurando que
su actividad se realice con arreglo a la
rendicin de cuentas, que implica que los
responsables de la gestin den cuenta
peridicamente, a la poblacin, acerca de los
avances, logros, dificultades y perspectivas de
la misma
Aprueba la Directiva N 004-2007-CG/GDES
sobre rendicin de cuentas de los titulares.

2.4 MARCO NORMATIVO EN MATERIA DE PARTICIPACIN CIUDADANA


Constitucin,

. Ley N 26300
Resolucin de Contralora N 1552006-CG
Resolucin de Contralora N 2732007-CG,

Ley 27783, Ley de Bases de


Descentralizacin

C.P.C. MARIO RICARDO VERA NOVOA

.Artculo 2, inciso 17.- A participar, en forma


individual o asociada, en la vida poltica,
econmica, social y cultural de la Nacin. Los
ciudadanos tienen, conforme a ley, los
derechos de eleccin, de remocin o
revocacin de autoridades, de iniciativa
legislativa y de referndum. Art. 31.- Los
ciudadanos tienen derecho a participar en los
asuntos
pblicos
mediante
referndum;
iniciativa legislativa; remocin o revocacin de
autoridades y demanda de rendicin de
cuentas. Tienen tambin el derecho de ser
elegidos y de elegir libremente a sus
representantes, de acuerdo con las condiciones
y procedimientos determinados por ley
orgnica. Es derecho y deber de los vecinos
participar en el gobierno municipal de su
jurisdiccin. La ley norma y promueve los
mecanismos directos e indirectos de su
participacin
Ley sobre los Derechos de Participacin y
Control Ciudadanos
Procedimiento de Veedura Ciudadana
Brigadas Ciudadana de la Contralora General
de la Repblica, creadas con el objetivo de
que se transformen en mecanismo de apoyo al
control preventivo y vigilancia que realiza l
Contralora General.
Los gobiernos regionales y locales estn
obligados a promover la participacin
ciudadana en la formulacin, debate y
concertacin de sus planes de desarrollo y
presupuestos, y en la gestin pblica. Para este
efecto debern garantizar el acceso de todos
los ciudadanos a la informacin pblica, con las
excepciones que seala la ley, as como la
conformacin y funcionamiento de espacios y
mecanismos de consulta, concertacin, control,

GOBIERNO ABIERTO

Ley 27867, Ley Orgnica de Gobiernos


Regionales.

Ley N 28056
Ley N 29785

Ley N 29785,

evaluacin y rendicin de cuentas


Artculo 8. Principios rectores de las polticas y
la gestin regional: 1. Participacin.- La gestin
regional desarrollar y har uso de instancias y
estrategias
concretas
de
participacin
ciudadana en las fases de formulacin,
seguimiento, fiscalizacin y evaluacin de la
gestin de gobierno y de la ejecucin de los
planes, presupuestos y proyectos regionales.
Ley Marco del Presupuesto Participativo
Ley del derecho a la consulta previa a los
pueblos ind- genas u originarios, reconocido en
el Convenio 169 de la Organizacin
Internacional del Trabajo
Ley del derecho a la consulta previa a los
pueblos indgenas u originarios, reconocido en
el Convenio 169 de la Organizacin
Internacional del Trabajo

2.5 MARCO NORMATIVO EN GOBIERNO ELECTRNICO


Constitucin Poltica del Per

Inciso 3 del artculo 200, Incisos 5 y 6 del


artculo 2
Ley 27269 Ley de Firmas y Regula la utilizacin de la firma electrnica
Certificados Digitales
otorgndole la misma validez y eficacia jurdica
que el uso de una firma manuscrita u otra
anloga que conlleve manifestacin de
voluntad.
Supremo
N
052-2008-PCM, Reglamento de la Ley de Firmas y Certificados
modificado mediante Decreto Supremo Digitales
N 070- 2011-PCM
Decreto Legislativo 1029
Modifica el artculo 20.4 de la Ley 27444
24/6/2008
Notificaciones Electrnicas
Resolucin Ministerial N 179-2004- Uso obligatorio de la Norma Tcnica Peruana
PCM
NTP-ISO/IEC12207:2004 Tecnologa de la
Informacin. "Procesos del Ciclo de Vida del
Software, 1 Edicin en entidades del Sistema
Nacional de Informtica
Resolucin Ministerial N 274-2006- Estrategia Nacional de Gobierno Electrnico
PCM
Resolucin Ministerial N 19-2011- Formulacin y evaluacin del Plan Operativo
PCM
Informtico
de
las
entidades
de
la
Administracin Pblica y su Gua de
Elaboracin
Resolucin Ministerial N 61-2011- Lineamientos que establecen el contenido
PCM
mnimo de los Planes Estratgicos de Gobierno
Electrnico.
Resolucin Ministerial N 381-2008- Aprueba los Estndares y Especificaciones de
PCM
Interoperabilidad del Estado Peruano
Resolucin Ministerial N 197-2011- Establece fecha lmite para que diversas
PCM
entidades de la Administracin Pblica
implementen el Plan de Seguridad de la
Informacin dispuesto en la NTP- ISO/IEC

C.P.C. MARIO RICARDO VERA NOVOA

GOBIERNO ABIERTO

Decreto Supremo N 069-2011-PCM


Decreto Supremo N 083-2011-PCM

17799:2007 EDI. Tecnologa de la Informacin.


Cdigo de Buenas Prcticas para la Gestin de
Seguridad de la Informacin
Crea el Portal de Informacin de Datos
Espaciales del Per (GEOIDEP).
Crea la Plataforma de Interoperabilidad del
Estado (PIDE).

2.6 MARCO NORMATIVO EN MATERIA DE ARCHIVOS


Ley N 26612

Decreto Legislativo N 827

Decreto Supremo N 001-2000-JUS

Modifica el D. Leg. N 681, mediante el cual se


regula el uso de tecnologas avanzadas en
materia de archivo de documentos e
informacin
Amplan los alcances del D. Leg. N 681 a las
entidades pblicas a fin de modernizar el
sistema de archivos oficiales
Reglamento sobre el uso de tecnologas
avanzadas en materia de archivo de
documentos e informacin a entidades pblicas
o privadas

2.7 MARCO NORMATIVO EN MATERIA DE SOFTWARE


Ley N 28612

Ley que norma el uso, adquisicin y


adecuacin del software en la administracin
pblica
Decreto Supremo N 024-2006-PCM
Reglamento de la Ley N 28612, Ley que
norma el uso, adquisicin y adecuacin del
software en la Administracin Pblica
Resolucin Ministerial N 139-2004- "Gua Tcnica sobre Evaluacin de Software
PCM
para la Administracin Pblica"
Resolucin Ministerial N 073-2004- Gua para la Administracin Eficiente del
PCM
Software Legal en la Administracin Pblica
Decreto Supremo N 013-2003-PCM y Medidas para garantizar la legalidad de la
sus modificatorias
adquisicin de software en entidades y
dependencias del sector pblico,
Decreto Supremo 076-2010-PCM,
Decreto Supremo que modifica el Decreto
Supremo N 013-2003-PCM estableciendo
disposiciones referidas a las adquisiciones de
computadoras personales que convoquen las
entidades pblicas
2.8 MARCO NORMATIVO EN MATERIA DE INTERNET
Decreto Supremo N 066-2001-PCM

Lineamientos de Polticas Generales para


promover la masificacin del acceso a Internet
en el Per
Resolucin Ministerial N 347-2001- Proyecto
Piloto
en
Telecomunicaciones
MTC-15.03
"Cabinas de Acceso Pblico a Internet - Banco
de la Nacin.

C.P.C. MARIO RICARDO VERA NOVOA

10

GOBIERNO ABIERTO

Decreto Supremo N 070-2001-ED

Decreto de Urgencia N 077-2001

Decreto Supremo N 019-2007-PCM

Decreto Supremo N 060-2001-PCM

Resolucin Jefatural N 234-2001-INEI

Decreto Supremo N 059-2004-PCM

Decreto Supremo N 063-2010-PCM

Reglamento del Fondo Nacional para el Uso de


Nuevas Tecnologas en la Educacin
FONDUNET
Portal de Transparencia Econmica como
plataforma informativa del Ministerio de
Economa y Finanzas para los ciudadanos a
travs de Internet
Ventanilla nica del Estado a travs del Portal
de Servicios al Ciudadano y Empresas y se
crea el Sistema Integrado de Servicios Pblicos
Virtuales, PORTAL DEL ESTADO PERUANO
Portal del Estado Peruano como sistema
interactivo de informacin a los ciudadanos a
travs de Internet
Directiva Normas y Procedimientos Tcnicos
sobre Contenidos de las Pginas Web en las
Entidades de la Administracin Pblica
Administracin del Portal del Estado Peruano
Decreto Supremo N 032-2006-PCM, Portal de
Servicios al Ciudadano y Empresas - PSCE
Implementacin del Portal de Transparencia
Estndar en las Entidades de la Administracin
Pblica

2.9 SIMPLIFICACION ADMINISTRATIVA


Ley 29091
26/9/2007

Ley que modifica el prrafo 38.3 del artculo 38


de la Ley N 27444, Ley Del Procedimiento
Administrativo General, y establece la
publicacin de diversos dispositivos legales en
el Portal del Estado Peruano y en Portales
Institucionales,
Decreto Supremo 004-2008-PCM
Reglamento de la Ley N 29091 - Ley que
modifica el prrafo 38.3 del artculo 38 de la
Ley N 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General, y establece la
publicacin de diversos dispositivos legales en
el Portal del Estado Peruano y en Portales
Institucionales,
Decreto Legislativo 1029
,Modifica
la
Ley
del
Procedimiento
24/6/2008
Administrativo General - Ley 27444 y la Ley del
Silencio Administrativo - Ley 29060
Resolucin Ministerial N 228-2010- Plan Nacional de Simplificacin Administrativa
PCM
Decreto Supremo N 027-2010-PCM
Centro de Atencin Telefnica Al MAC como
servicio integrado de atencin dirigido a la
ciudadana
Decreto Supremo N 038-2010-PCM
Establecen el uso del Sistema de Programacin
y Gestin por Metas y Resultados denominado
Sistema de Metas SIGOB/Per
Decreto Supremo N 025-2010-PCM
Aprueba la Poltica Nacional de Simplificacin
Administrativa.
Decreto Supremo N 062-2009-PCM
Aprueba el Formato nico del TUPA y

C.P.C. MARIO RICARDO VERA NOVOA

11

GOBIERNO ABIERTO

Decreto Supremo N 090-2010-PCM

Decreto Supremo N 079-2007-PCM

establece disposiciones para su aplicacin.


Aprueban el Consolidado de los Avances en
Reforma del Estado y la Estrategia de
Modernizacin de la Gestin del Estado
Aprueba los Lineamientos para la elaboracin y
aprobacin del TUPA

2.10 COMERCIO ELECTRNICO


Ley 27291
24/6/2000

Ley que modifica el Cdigo Civil permitiendo la


utilizacin de los medios electrnicos para la
manifestacin de voluntad y la utilizacin de la
firma electrnica.
Captulos de Comercio Electrnico En los diversos Tratados de Libre Comercio
(explcitos)
(TLC)
Per - Canad. Captulo Quince de Comercio
Electrnico.
Per EFTA (Estados de la Asociacin
Europea de Libre Comercio). Artculo 1.8 de
Comercio Electrnico.
Per - Singapur. Capitulo Trece de Comercio
Electrnico. Per - Corea del Sur. Capitulo
Catorce de Comercio Electrnico.
Per - Estados Unidos. Capitulo Quince de
Comercio Electrnico
2.11 CONTROL Y PROTECCIN
Ley 27309
17/7/2000
Ley N 28119
3/12/2003

Ley que incorpora los Delitos Informticos al


Cdigo Penal
Modificada por la Ley N 29139, Ley que
Prohbe el Acceso a Menores de Edad a
Pginas Web de Contenido Pornogrfico y a
cualquier otra Forma de Comunicacin
Ley 28493
Ley que regula el Correo Electrnico Comercial
12/4/2005
no solicitado (SPAM).
Resolucin Ministerial N 360-2009- Mediante la cual crean el Grupo de Trabajo
PCM
denominado Coordinadora de Respuestas a
Emergencias en Redes Teleinformticas de la
Administracin Pblica del Per (Pe-CERT)
2.12 NORMAS DE DEFENSA DE DERECHOS FUNDAMENTALES
Ley 29603
21/10/2010

Ley 29733, 3/7/2011

Ley que autoriza a la Oficina Nacional de


Procesos Electorales (ONPE) a emitir las
Normas
Reglamentarias
para
la
implementacin gradual y progresiva del Voto
Electrnico.
Ley de Proteccin de Datos Personales

2.13 NORMAS SOBRE SOCIEDAD DE LA INFORMACIN Y GOBIERNO ELECTRNICO

C.P.C. MARIO RICARDO VERA NOVOA

12

GOBIERNO ABIERTO

Resolucin Ministerial N 081-2003- Mediante la cual se crea la Comisin


PCM
Multisectorial para el Desarrollo de la Sociedad
de la Informacin (CODESI).
Decreto Supremo N 031-2006-PCM
Mediante la el cual se aprueba el Plan de
Desarrollo de la Sociedad de la informacin en
el Per - La Agenda Digital Peruana.
Resolucin Ministerial N 0473-RE
Oficializa la Reunin Ministerial de la Sociedad
de la Informacin LAC 2015
Decreto Supremo N 066-2011-PCM
Aprueba el Plan de Desarrollo de la Sociedad
de Informacin en el Per, la Agenda Digital
Peruana 2.0

3. Aportes para el Plan AGA


Como lo seala la Presidencia del Consejo de Ministros PCM en la publicacin de su pgina web
que desde el lanzamiento de la Alianza para el Gobierno Abierto en septiembre de 2011, ya son
sesenta y tres (63) pases los que forman parte de esta iniciativa multilateral que tiene como
objetivos: i) mejorar los niveles de transparencia y rendicin de cuentas de la Administracin
Pblica mediante la apertura de datos; ii) promover y expandir los mecanismos de participacin
ciudadana en los asuntos pblicos que les conciernen; y iii) generar la colaboracin entre entidades
pblicas y sociedad civil para la bsqueda e implementacin de soluciones a los problemas
pblicos.
El Per forma parte de esta Alianza desde abril de 2012, y en este periodo se est impulsado un
espacio de dilogo entre el gobierno, la sociedad civil y la empresa, con el fin de implementar
compromisos basados en los principios de gobierno abierto que tengan un impacto positivo en las
condiciones y calidad de vida de las personas.
En esa lnea, el gobierno comprometido con la consolidacin del gobierno abierto en el Per ha
elaborado un borrador de Plan de Accin de Gobierno Abierto (PLAN AGA) para el periodo 2014
2016, el cual ha sido construido a travs de una metodologa participativa para recoger los aportes
tanto de las instituciones pblicas como de las organizaciones de la sociedad civil y la empresa
privada.

4. Comentarios y aportes
La Secretaria de Gestin Pblica de la Presidencia del Consejo de Ministros PCM, considera
importante contar con la opinin de la ciudadana en general sobre los compromisos formulados en
el Plan de Accin con la finalidad de enriquecerlos. En esa medida, a fin de optimizar adecuada y
ordenadamente los aportes de instituciones, ciudadanos y ciudadanas, se ha elaborado una ficha
que ser el nico instrumento a travs del cual se recibirn los comentarios y aportes al borrador
del Plan AGA 2014-2016. En ese sentido, la PCM solicita emplear los siguientes medios:
a) Al correo electrnico: gobiernoabiertoperu@pcm.gob.pe
b)

Remitir esta ficha al Jr. Carabaya s/n Cercado de Lima (mesa de partes de la Secretara de
Gestin Pblica de la Presidencia del Consejo de Ministros).

Para este efecto ha publicado los siguientes formatos para recibir aportes de instituciones,
ciudadanos y ciudadanas sobre el Plan de Accin de Gobierno Abierto del Per 2014-2016 del 30
de mayo al 17 de junio

C.P.C. MARIO RICARDO VERA NOVOA

13

GOBIERNO ABIERTO

Brinde sus datos en la columna correspondiente (los datos son obligatorios, excepto
aquellos marcados con un asterisco *)

Si es una institucin
Nombre:
Direccin postal

Si es un ciudadano particular
Nombre:
Documento de identidad (especifique si se
trata de otro documento diferente al DNI):
Pgina web, cuenta de Twitter, Facebook u Direccin electrnica y/o postal:
otra red social*:
Nombre de la persona de contacto:
Pgina web, cuenta de Twitter, Facebook u
otra red social*:
Documento de identidad (especifique si se
trata de otro documento distinto al DNI):

Direccin electrnica

Comentarios generales al borrador del Plan de Accin (OPCIONAL). Mximo: 200 palabras.

Comentarios especficos al borrador del plan de accin. Mximo: 100 palabras por comentario o
aporte. Recuerde que puede adjuntar documentacin de apoyo para sustentar su enunciado. Si lo
hace, indquelo con precisin al final de su comentario (esa referencia no ser tomada en cuenta
por el contador de palabras).
El documento contiene tres secciones, listadas a continuacin.
correspondiente cuando formule su comentario o aporte.

Refirase a la seccin

Secciones del borrador del Plan de Accin


I. ANTECEDENTES
II. METODOLOGIA PARA LA ELABORACIN DEL PLAN 2014-2016
III. COMPROMISOS
Indicar seccin: Sobre qu seccin se dirige este comentario o aporte?

Comentario/ Aporte (Max. 100 palabras)

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GOBIERNO ABIERTO

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5. El gobierno abierto en el Per: ms democracia y ms ciudadana


Este aporte importante fue elaborado por Roco del Pilar Vargas Morales y publicado en la pgina
web de Proetica Open Governance cuyo contenido es el siguiente:
Sobre los principios del Gobierno Abierto y el Per Profundizar la democracia a travs de la
afirmacin del Estado Constitucional de Derecho, expresado ste en la garanta a los derechos
humanos, la transparencia de la gestin pblica, la participacin ciudadana en la toma de
decisiones, la implementacin y evaluacin de las polticas pblicas, la afirmacin de la integridad
de la funcin pblica y la implementacin de tecnologas de la informacin para la mejor provisin
de servicios a la ciudadana, constituyen la finalidad y el contenido de un gobierno abierto.
A la luz del enfoque de derechos, el gobierno abierto supone la relacin entre ciudadanos
(personas como sujetos de derechos) y un Estado cuya razn de ser es garantizar que tales
derechos sean ejercidos plenamente y en condiciones de equidad. A esta nocin, el gobierno
abierto incorpora el carcter colaborativo de esa relacin, la que debiendo ser horizontal, entiende
al ciudadano como un agente de propuestas de mejora de las polticas pblicas y fuente
permanente de conocimiento y aprendizajes.
Entender al ciudadano como agente de propuestas y fuente de conocimiento para la gestin
pblica implica que sta tambin debe transformarse e incorporar la participacin ciudadana como
un mtodo de gestionar las polticas pblicas. Si no lo hace, estar negando uno de los principios
fundamentales del gobierno abierto: incrementar la participacin ciudadana, empleando todos los
medios disponibles para ello.
Incorporar al ciudadano en los procesos de diseo, toma de decisin, implementacin, monitoreo y
evaluacin de las polticas pblicas supone ciudadanos conocedores y conscientes de su derecho
a participar y servidores pblicos dispuestos a promover dicha participacin.

C.P.C. MARIO RICARDO VERA NOVOA

15

GOBIERNO ABIERTO

Pero la gestin pblica no slo debe incorporar este principio en su reflexin, sino y sobretodo en
su actuacin y prctica cotidiana. Debe modificar procesos internos, abrir datos, proveer de
informacin oportuna, relevante y clara al ciudadano, emplear mecanismos tecnolgicos para hacer
transparente su gestin y entender que es el ciudadano el propietario de la informacin pblica y
que los servidores son, nicamente, gestores de la misma.
Entonces, el gobierno abierto implica desterrar la cultura del secreto, la opacidad de la gestin
pblica y los procesos que, justificados en el privilegio de la eficacia y la obtencin pronta de
resultados, niegan la participacin y la consulta al ciudadano, principal destinatario de su actuacin.
Todos estos principios y criterios orientadores de la actuacin del Estado y los gobiernos son parte
de la discusin que como pas an se viene sosteniendo, principalmente desde inicios del presente
siglo, luego de una etapa en la que los fundamentos democrticos fueron puestos en riesgo a
causa del conflicto armado interno, el debilitamiento de la institucionalidad democrtica, el
sometimiento de los poderes del Estado a los poderes fcticos que se sostenan en la corrupcin y
la negacin de los derechos ciudadanos, el clientelismo como forma de hacer poltica, entre otros.
Esta etapa denominada de transicin democrtica1, puso sobre el tapete la necesidad de afirmar
los valores democrticos y comprender que an con las debilidades que ostenta nuestro sistema,
es la democracia la mejor forma de gobernar respetando los derechos y libertades de las personas.
Y el gobierno abierto contribuye de manera importante a afirmar dichos valores democrticos.
Durante este proceso, el pas estableci diversos consensos a partir de la creacin de importantes
espacios de dilogo poltico y programtico como el Acuerdo Nacional, integrado por las fuerzas
polticas representativas en el Congreso de la Repblica en el ao 2002, organizaciones de la
sociedad civil y del gobierno. Este espacio formul las denominadas Polticas de Estado del
Acuerdo Nacional2 clasificadas en los siguientes temas: Democracia y Estado de Derecho, Equidad
y Justicia Social, Competitividad del pas y Estado Eficiente, Transparente y Descentralizado.
As, la vigsimo cuarta poltica, referida a la afirmacin de un Estado eficiente y transparente; la
vigsimo sexta poltica, referida a la tica, la transparencia y la erradicacin de la corrupcin; la
vigsimo novena poltica de Estado referida al acceso a la informacin, la libertad de expresin y la
libertad de prensa, constituyen los parmetros en los que se inscriben los compromisos asumidos
por el Per en el Plan de Accin de Gobierno Abierto.

5.1 Normatividad sobre transparencia y acceso a la informacin, integridad


pblica, participacin ciudadana y gobierno electrnico
En el mbito normativo, la primera dcada del presente siglo signific para el pas la aprobacin de
importantes normas destinadas a materializar la vocacin de las polticas expresadas lneas arriba,
as como afirmar el Estado de Derecho y la democracia, severamente afectados anteriormente.
Durante este perodo se aprob la Ley 27806 (agosto de 2002), Ley de Transparencia y Acceso a
la Informacin Pblica, que expresa la voluntad de erradicar la cultura del secreto en los actos de
gobierno y garantizar el ejercicio efectivo de la ciudadana al acceso a informacin producida por la
administracin pblica. Esta favorecera su derecho a la participacin y la vigilancia ciudadana, la
demanda de rendicin de cuentas, entre otros derechos fundamentales3
1
Los gobiernos y las administraciones pblicas se encuentran sometidos a una creciente presin por abrirse al escrutinio popular, por
ser ms accesibles y sensibles a las demandas y necesidades de los ciudadanos y a responder por la confianza poltica otorgada para
gestionar la cosa pblica. Ramrez Alujas, lvaro. Gobierno Abierto y Modernizacin de la Gestin Pblica. En: Revista Enfoques. Vol.
IX. N 15. 2011. Pg. 103.
2
El Acuerdo Nacional se conform el 5 de marzo de 2002.
3
Una de las caractersticas esenciales de un estado democrtico y constitucional es la transparencia en la administracin y gestin de
los asuntos pblicos. Tal caracterstica genera la obligacin en los funcionarios pblicos de rendir cuentas sobre las decisiones que
toman y tambin tiene como consecuencia que las personas puedan acceder a la informacin que obra en poder de las entidades

C.P.C. MARIO RICARDO VERA NOVOA

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GOBIERNO ABIERTO

Esta norma ha favorecido posteriores polticas pblicas en materia de transparencia fiscal,


implementndose el Portal de Transparencia Econmica, que permite identificar las transferencias
a los gobiernos nacional, regionales y locales, los proveedores del Estado, la deuda pblica, la
ejecucin de proyectos de inversin pblica, entre otros; la aprobacin de la Ley de Contrataciones
del Estado, la implementacin del Sistema Electrnico de Contrataciones del Estado (SEACE),
entre otros
Sin embargo, an debemos mejorar los niveles de supervisin del cumplimiento de la ley, evaluar,
a travs de un amplio un proceso de dilogo, la creacin de una autoridad con amplias facultades
fiscalizadoras y sancionadoras en materia de transparencia, y fortalecer las capacidades de las
personas al servicio del Estado y la sociedad civil, a fin de incrementar el cumplimiento de las
normas sobre transparencia
Por su parte, y para garantizar el derecho a la autodeterminacin informativa, se aprob la Ley
29733 (julio de 2011), Ley de Proteccin de Datos Personales, cuyo reglamento est an en
proceso de aprobacin.
En materias vinculadas a la gestin pblica y la incorporacin de los principios que deben regirla,
se aprob la Ley 27658 (enero de 2002), Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado,
proceso que tiene como objetivo construir un Estado democrtico, descentralizado y al servicio del
ciudadano, transparente en su gestin y con canales efectivos de participacin ciudadana.
Asimismo, la Ley 27588 (diciembre de 2001), Ley que establecer las prohibiciones e
incompatibilidades de funcionarios y servidores pblicos, as como de las personas que presten
servicios al Estado bajo cualquier modalidad contractual; as como la Ley 27815, (agosto de 2002),
Ley del Cdigo de tica de la Funcin Pblica.
Respecto del derecho a la participacin ciudadana, para garantizar este derecho, se aprobaron
normas que establecen mecanismos de participacin y control ciudadano, referidas no slo a la
iniciativa legislativa, la revocatoria de autoridades y el referndum, sino tambin a la planificacin
estratgica y presupuestal, a travs del denominado presupuesto participativo.
As, se aprob la Ley 28056 (agosto de 2003), Ley Marco del Presupuesto Participativo y la Ley
29158 (diciembre de 2008), Ley Orgnica del Poder Ejecutivo que establece que la rendicin de
cuentas, la participacin ciudadana y la transparencia son principios que rigen la actuacin de este
poder del Estado.
Recientemente, el Per ha aprobado la Ley 29785 (julio 2011), Ley de Consulta Previa a los
Pueblos Indgenas y Originarios, en cumplimiento de lo dispuesto por el Convenio 169.
Sin embargo, an es preciso reforzar estos mecanismos y promover otros que an no siendo
normados, permitan identificar las voces de la ciudadana en la definicin, ejecucin y evaluacin
de la poltica pblicas, aprovechando el uso de tecnologas de la informacin que favorecen una
participacin ms activa.4
Finalmente, en materia de gobierno electrnico y servicios pblicos, se cuenta con un Plan
Estratgico de Gobierno Electrnico, as como con la Agenda Digital Peruana 2.0 elaborada con la
participacin de las entidades pblicas, la sociedad civil e instituciones acadmicas.
estatales. Defensora del Pueblo. Informe N 96. Balance a dos aos de vigencia de la ley de transparencia y acceso a la informacin
pblica 20032004. Lima, octubre 2005.
4
La OCDE da cuenta de la nocin de plataforma que integra varios aspectos a considerar, que van ms all de la normatividad. As,
bajo el rtulo de Administracin Abierto, concibe una plataforma de base para: implantar slidos marcos jurdicos, institucionales y
polticos que rijan el acceso a la informacin, la consulta y la participacin pblica en la materia que contribuye a mejorar la poltica
pblica, a luchar contra la corrupcin y a incrementar la confianza de la sociedad en la Administracion. Citado por Ramrez Alujas,
lvaro. Ob. Cit. Pg. 107.

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GOBIERNO ABIERTO

Asimismo, para superar la brecha digital se ha formulad el Plan Nacional para el Desarrollo de la
Banda Ancha en el Per, habindose aprobado la Ley 29904 (julio 2012), Ley de promocin de la
banda ancha y construccin de la red dorsal nacional de fibra ptica.
Como se puede apreciar, la primera dcada del presente siglo muestra Polticas de Estado
concertadas y un marco normativo profuso e importante en el Per que han contribuido a
profundizar la institucionalidad democrtica. Sin embargo, la institucionalidad supone bastante ms
que lo normativo.
En ese sentido, el Plan de Accin de Gobierno Abierto del Per implica una oportunidad para
instaurar arreglos institucionales que, con base en las normas y polticas aprobadas, permita
relaciones entre los niveles de gobierno y poderes del Estado que fortalezcan la participacin, la
transparencia y rendicin de cuentas como una forma de gobierno y que conciban a la ciudadana
como el objetivo y finalidad de su actuacin5
En trminos de gobernanza,6 el gobierno abierto permite mejorar la interaccin entre actores
polticos, pblicos y de la sociedad civil. An la normatividad no ha resultado suficiente para lograr
una amplia mayora de servidores pblicos plenamente comprometidos con los principios del
gobierno abierto, as como tampoco, ha resultado suficiente para lograr el uso ptimo de todas las
posibilidades de participacin que dicha normatividad favorece.
Por lo pronto, en el marco de la confluencia de voluntades del gobierno y la sociedad civil para
formular compromisos vinculados a los principios del gobierno abierto, el Per inici el proceso de
incorporacin a la Sociedad de Gobierno Abierto y la formulacin de su Plan de Accin, en
noviembre de 2011.

5.2 El Per y el proceso participativo para su incorporacin a la Sociedad de


Gobierno Abierto
El caso peruano da cuenta de un proceso de debate pblico en torno al contenido del sistema
democrtico, el proceso de descentralizacin, la tica pblica y la lucha contra la corrupcin, y la
modernizacin de la gestin pblica, aspectos que la nocin de gobierno abierto integra,
brindndoles un marco de actuacin que contiene principios y acciones destinadas a concretarlos.
Pero el gobierno abierto, adems de nocin integradora, es una iniciativa global que impulsa a los
pases a asumir compromisos concretos en materia de transparencia y acceso a la informacin
pblica, participacin ciudadana y rendicin de cuentas, integridad pblica y gobierno electrnico
para la mejor provisin de servicios pblicos.
En esa medida, el gobierno abierto vincula los conceptos de democracia y ciudadana con la accin
poltica destinada a formular acciones, a manera de compromisos a nivel internacional, en estas
materias. Estos compromisos tienen como condicin que su construccin corresponda a un
proceso de diseo e implementacin concertado y participativo.
Bajo estos criterios, en setiembre de 2011 y en el marco de la 66 sesin de la Organizacin de las
Naciones Unidas, el gobierno del Per expres su voluntad de ser parte de la Sociedad de

Con Gobierno Abierto se habla fundamentalmente de valores, de repensar administraciones y gobiernos, sus procedimientos y sus
dogmas. Caldern, Csar. Por qu un Gobierno Abierto. En: CEPAL. El desafo hacia el gobierno abierto en la hora de la igualdad.
Pg. 28.
6
Si bien, hablar de gobierno abierto () no es slo de la idea de gobernanza, ni de remozar la administracin pblica, sino de
reinventar y reorganizar todo el sistema aportndole nuevas capacidades en todos sus puntos, provenientes de la apertura a la
ciudadana. Ob. cit. pg. 29.

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GOBIERNO ABIERTO

Gobierno Abierto, a travs de una comunicacin remitida a los gobiernos de Estados Unidos de
Norteamrica y Brasil, lderes de esta iniciativa.
Dicha comunicacin implicaba el compromiso de elaborar el Plan de Accin de Gobierno Abierto
del Per, proceso que se inici en noviembre de 2011 a partir de la invitacin cursada por el
Ministerio de Relaciones Exteriores a la Defensora del Pueblo, la Contralora General de la
Repblica y la Presidencia del Consejo de Ministros, representada por su Secretara de Gestin
Pblica.
En razn de sus funciones en materia de transparencia y acceso a la informacin pblica, fomento
de la tica pblica, la participacin ciudadana y la modernizacin de la gestin pblica, las
instituciones mencionadas en el prrafo anterior coincidieron en que la Secretara de Gestin
Pblica sea el rgano que lidere y coordine el proceso de elaboracin del Plan de Accin de
Gobierno Abierto del Per.
Para reforzar la vocacin participativa de este proceso, el Ministerio de Relaciones Exteriores
convoc tambin a organismos de la sociedad civil, el sector privado, organizaciones gremiales de
trabajadores y organismos de la cooperacin internacional. En esta reunin se acord conformar un
Grupo de Trabajo, denominado inicialmente Comit Ejecutivo para la formulacin del Plan de
Accin de Gobierno Abierto del Per, integrado por entidades pblicas y, en igual nmero, por
organizaciones de la sociedad civil. Estas decidiran cules las representaran en ese espacio de
coordinacin.
En diciembre de 2012, la Secretara de Gestin Pblica convoc a las entidades pblicas
mencionadas lneas arriba y las organizaciones de la sociedad civil que asistieron a la reunin
citada anteriormente. En esta sesin de trabajo se ratific la decisin de que la Secretara de
Gestin Pblica coordine el grupo de trabajo, acordndose que Protica, el Consejo de la Prensa
Peruana, la Asociacin Nacional de Centros y Ciudadanos al Da representen a las organizaciones
de la sociedad civil. Por su parte, las entidades pblicas de comprometieron a compartir, al interior
de sus instituciones, los avances y acuerdos que se adopten en el grupo de trabajo.
Asimismo, se conform un comit de redaccin conformado por la Secretara de Gestin Pblica y
Protica, siempre conservando la organizacin paritaria entre Estado y sociedad civil. Este comit
se encargara de recoger los aportes e integrarlos en textos que fueran permanentemente
sometidos a consulta y sugerencias de mejora. Para incrementar los mecanismos de intercambio y
facilitar el dilogo y favorecer la difusin del proceso, se acord hacer uso de las herramientas
tecnolgicas disponibles, crendose cuentas de correo electrnico grupales, entre otros.
Cabe precisar que, el Poder Judicial emiti la Resolucin Administrativa 195-2012-PE-PJ que
aprob la incorporacin de un representante del Poder Judicial al grupo de trabajo de gobierno
abierto. Esta incorporacin, producida por iniciativa de este poder del Estado, considero, contribuy
a la legitimar la actuacin concertada de las entidades pblicas con la sociedad civil, incorporando
adems las visiones y propuestas de un importante poder pblico.
Teniendo como meta contar con el Plan de Accin el 9 de abril, antes de la Primera Reunin Anual
de Miembros de la Alianza de Gobierno Abierto, que se realiz los das 17 y 18 de abril de 2012, el
grupo de trabajo sostuvo mltiples reuniones destinadas a acordar los trminos en que se
expondra el contexto del pas, los avances y la agenda pendiente y, por supuesto, los
compromisos que asumiramos como pas.
Respecto del contexto, se consider dar cuenta del proceso denominado de transicin democrtica,
iniciado a partir de los sucesos ocurridos a finales del siglo pasado. Esta decisin correspondi al
acuerdo entre las entidades pblicas y las organizaciones de la sociedad civil respecto de la
importancia de esta etapa para la afirmacin de la democracia, los derechos humanos y la
ciudadana en el pas.

C.P.C. MARIO RICARDO VERA NOVOA

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GOBIERNO ABIERTO

Sobre los avances y retos pendientes, el grupo de trabajo coincidi en que el pas puede mostrar
una importante normatividad sobre los aspectos relevantes de un gobierno abierto, reconocindose
que estas normas fueron parte de discusiones y debates a nivel de organizaciones de la sociedad
civil, las fuerzas polticas y el gobierno, en su oportunidad.
Estas discusiones favorecieron el posicionamiento en la agenda pblica de la necesidad de regular
el adecuado ejercicio de derechos fundamentales como el acceso a la informacin pblica, la
participacin ciudadana, as como las obligaciones de los funcionarios y servidores pblicos en
materia de transparencia y rendicin de cuentas. Derechos reservados para la Constitucin
Poltica, adquirieron mecanismos que permitieron su mayor exigibilidad.
Sin embargo, reconociendo los avances en el aspecto normativo, se reconoci tambin la
necesidad de dotar a la gestin pblica de recursos y personal calificado que permita la
implementacin de la normatividad de manera ptima.
Reconociendo que la normatividad, por s sola, no puede modificar una cultura del secreto
arraigada en la administracin pblica, ni modificar herramientas que no estuvieron diseadas para
transparentar la gestin, ni promover la sancin a quienes corrompen la gestin o el reconocimiento
a quienes promueven la tica en la actuacin pblica, se reconoci, simultneamente, la necesidad
de mejorar los procesos, los instrumentos de gestin, los planes de poltica pblica y los enfoques
que materialicen aquello que las normas proponen.
Los compromisos del Plan de Accin de Gobierno Abierto deban contribuir a cumplir los retos
antes indicados, produciendo cambios importantes en la gestin pblica y las personas al servicio
del Estado y la ciudadana. As, los cambios a realizar por un gobierno para integrarse en la idea
de Gobierno Abierto son a) cambio cultural; b) cambio en los procesos; c) cambio en la
organizacin; d) cambio en las formas de relacin7 Estos cambios fueron tomados en cuenta para
la formulacin de los compromisos.
A propsito de los compromisos, habindose identificado previamente los retos en las materias que
integran el gobierno abierto, el grupo de trabajo consider oportuno transformar esos retos en
compromisos destinados a superarlos. As, se concibieron compromisos en: a) mejorar los niveles
de transparencia y acceso a la informacin pblica; b) promover la participacin ciudadana; c)
aumentar la integridad pblica, y; d) gobierno electrnico y mejoras en los servicios pblicos.
.Acordados los temas sobre los cuales deban versar los compromisos del Plan de Accin, el grupo
de trabajo interinstitucional sostuvo mltiples intercambios durante el mes de enero de 2012, a
travs de reuniones presenciales, dilogos virtuales, etc. que permitieron contar con un documento
de consenso el 20 de febrero de 2012. Ese documento inicial fue sometido a consulta de los
ministerios que integran el Poder Ejecutivo, del Congreso de la Repblica y el Poder Judicial.
Tambin se consult a organismos rectores de sistemas administrativos, organismos
constitucionales autnomos y organizaciones del sector privado, as como a asociaciones de
municipalidades rurales y urbanas y gobiernos regionales, entre otros. Reuniones destinadas a
explicar el proceso realizado a estos gobiernos descentralizados fueron parte de los esfuerzos
desplegados en aras de lograr la mayor participacin posible. El plazo para recepcin de
sugerencias venca los primeros das de marzo de 2012 y el Grupo de Trabajo deba no slo
difundir sino explicar el contenido del documento de consenso que se someta a consulta.
Por su parte, tambin se convoc a mltiples organizaciones de la sociedad civil abocadas a temas
de medio ambiente, descentralizacin, participacin ciudadana, presupuesto, industrias extractivas,

Caldern, Csar. Ob. Cit. Pg. 28

C.P.C. MARIO RICARDO VERA NOVOA

20

GOBIERNO ABIERTO

entre otros, con la finalidad de explicar el proceso e invitarlas a sumarse a l brindando sus aportes
y sugerencias. Protica fue la institucin que coordin dos importantes reuniones de este tipo.
Tambin se convoc a la alta direccin de los ministerios que integran el Poder Ejecutivo, a
quienes se expuso el proceso de formulacin del Plan de Accin de Gobierno Abierto, logrndose
compromisos institucionales con la formulacin del Plan y su futura implementacin.
Con los aportes recibidos, el 5 de marzo de 2012 se public una nueva versin del Plan de Accin
destinada a la consulta pblica y abierta a la ciudadana. As, a travs de la pgina web de la
Presidencia del Consejo de Ministros y enlaces colocados en las pginas web de las entidades
pblicas y organizaciones de la sociedad civil integrantes del grupo de trabajo y otras instituciones
que se sumaron al proceso, se public una versin preliminar del Plan de Accin y una ficha para el
recojo de aportes. Este proceso abierto a la ciudadana se extendi hasta finales del mes de marzo
de 2012.
Para mayor detalle, podemos informar que:
a) Desde el Estado, 13 ministerios integrantes del Poder Ejecutivo, de un total de 19; el Poder
Judicial, organismos constitucionalmente autnomos y organismos pblicos como el Centro
Nacional de Planeamiento Estratgico, la Oficina Nacional de Gobierno Electrnico e Informtica y
la Comisin Nacional de Alto Nivel Anticorrupcin, la Autoridad Nacional de Servicio Civil, entre
otros, remitieron aportes.
b) Desde la sociedad civil, importantes consorcios de ONGs como Propuesta Ciudadana,
Transparencia, Escuelab, Universidad Coherente, Sociedad Peruana de Derecho Ambiental, entre
varias otras organizaciones, remitieron sus aportes, en muchos casos, luego de haber realizado,
por propia iniciativa, talleres y sesiones de difusin para brindar aportes colectivos, debidamente
sistematizados. Asimismo, organizaciones del sector privado (CONFIEP, ADEX, Sociedad Nacional
de Industrias y Cmara de Comercio de Lima) remitieron valiosas sugerencias, tambin.

Mientras se difunda la versin preliminar del Plan de Accin en el portal web de la Presidencia del
Consejo de Ministros, los miembros del grupo de trabajo realizaron presentaciones pblicas en
diversos medios de comunicacin nacional, dando cuenta del proceso y explicando la importancia
para nuestro pas de pertenecer a la Sociedad de Gobierno Abierto y las implicancias de los
compromisos que como pas asumimos. Entrevistas televisivas, medios de radiodifusin e internet
fueron empleados para este objetivo.
Durante ese perodo se implement la estrategia comunicacional que consista en que cada
entidad u organizacin miembro del grupo de trabajo gestionara ante los medios de comunicacin
social masiva entrevistas o presentaciones que permitiesen exponer los alcances del proceso de
formulacin del Plan de Accin de Gobierno Abierto que se vena implementando.
As, voceros de organizaciones de la sociedad civil, la Defensora del Pueblo, la Presidencia del
Consejo de Ministros, entre otros, realizaron apariciones pblicas en medios de comunicacin
televisiva y radial difundiendo el proceso y convocando a la ciudadana a brindar sus aportes a
travs de la pgina web o remitindolos a las oficinas de la Secretara de Gestin Pblica.
El 9 de abril de 2012, el Ministerio de Relaciones Exteriores remiti a la Sociedad de Gobierno
Abierto, la Resolucin Ministerial N 185-2012-PCM aprobada por la Presidencia del Consejo de
Ministros del Per, que aprueba a su vez, el Plan de Accin de Gobierno Abierto del Per, el mismo
que fue presentado en la Reunin Anual realizada en Brasilia, los das 17 y 18 de abril de 2012, por
la Secretaria de Gestin Pblica de la Presidencia del Consejo de Ministros. En Brasilia, tambin
participaron el Ministerio de Relaciones Exteriores y Protica, instituciones conformantes del grupo
de trabajo encargado de formular el Plan de Accin.

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Aprobado el Plan, corresponda iniciar su implementacin con el denominado Compromiso Cero:


Definir plazos, responsable y mecanismo de seguimiento y evaluacin para el Plan de Accin a los
dos meses de haberse publicado oficialmente el documento y para un primer periodo 2012 2014.
Para ello, la Secretara de Gestin Pblica coordin con el grupo de trabajo conformado para la
elaboracin del Plan de Accin de Gobierno Abierto, con el cual se acord los trminos de la
formalizacin de dicho grupo, las funciones que cumplira, el rgano que fungira de secretara
tcnica, as como iniciar el proceso de implementacin del compromiso cero.
Cabe precisar que el grupo de trabajo que formul la propuesta de plan de accin no fue aprobado
mediante norma alguna. Esta caracterstica da cuenta de un grupo interinstitucional constituido y
legitimado por la confianza en la actuacin de sus miembros y por la percepcin de que las
propuestas s fueron tomadas en cuenta para la formulacin de los acuerdos. La aprobacin por
consenso fue suficiente para funcionar como grupo; sin embargo, para la fase de la implementacin
del plan de accin se consider necesario institucionalizar an ms esta forma de trabajar y
establecer roles que permitan su sostenibilidad en el tiempo.
A la fecha, an est pendiente la aprobacin de una Comisin Multisectorial de Naturaleza
Permanente que, integrando a entidades pblicas, organizaciones de la sociedad civil y el sector
privado, constituyan este mecanismo de articulacin de esfuerzos destinados al seguimiento,
evaluacin y difusin del Plan de Accin.
Sin embargo, en tanto la aprobacin de la citada comisin se produce, la Secretara de Gestin
Pblica de la Presidencia del Consejo de Ministros ha continuado realizando su labor coordinadora,
acordando con el grupo de trabajo una metodologa que permita definir indicadores para la
medicin del cumplimiento del plan de accin, la vigilancia y la colaboracin, por parte de la
sociedad civil; as como la rendicin de cuentas por parte de las entidades pblicas.
Con el apoyo de la cooperacin internacional se inici un proceso destinado a priorizar algunas
acciones del citado plan. Esta labor de priorizacin u ordenamiento fue aprobado por el grupo de
trabajo coordinado por la Secretara de Gestin Pblica. Posteriormente, durante los meses de
mayo y junio de 2012, en sesiones de trabajo con entidades pblicas y de la sociedad civil,
facilitadas por un experto, se acordaron los temas, posibles responsables, plazos y algunos otros
elementos que permitieran una definicin de indicadores que, si bien deban ser formulados
tcnicamente, cuenten con el consenso de las instituciones. En estos talleres han participado ms
de 45 instituciones, entre pblicas y privadas.
Posteriormente, durante junio y julio de 2012, una propuesta bastante ms acotada de indicadores,
formulada con base en los acuerdos antes adoptados, ha sido sometida a consideracin de
entidades pblicas y de la sociedad civil especializada. Con su acuerdo, a la fecha, se viene
formulando los indicadores del Plan de Accin de Gobierno Abierto en gabinete por un experto.
Estos indicadores sern sometidos a la aprobacin del grupo de trabajo que formul el plan de
accin de gobierno abierto y cuya formalizacin est pronta a producirse.
Las instituciones participantes de este proceso reconocen la vocacin concertadora del proceso y
las posibilidades reales de incorporar sus sugerencias. Sin embargo, an es preciso mejorar los
mecanismos que permitan difundir el proceso, sus virtudes y retos, descentralizndolo y
convirtindolo un mecanismo de mayor participacin y transparencia. Todos contribuyen en lograr
ese reto.

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6. Retos pendientes
El proceso peruano ha dado importantes muestras de integracin de las sugerencias, propuestas y
voluntades del mayor nmero de actores; sin embargo, considero que an es preciso realizar
mayores esfuerzos que permitan incluir a los gobiernos locales y rurales, principalmente, nociones
de gobierno abierto que integren el carcter intercultural que permita que los compromisos del plan
de accin incorporen las caractersticas propias de pueblos con lenguas distintas al castellano y
con formas de participacin, vigilancia y colaboracin propias.
La necesidad de mejorar las formas de comunicar la actuacin de la administracin pblica a la
ciudadana, a travs de un lenguaje claro, accesible y comprensible, que no privilegie los usos de la
administracin pblica, sino las necesidades de comunicacin de la poblacin, tambin resulta un
reto pendiente. El lenguaje llano debe ser una prctica y no slo una voluntad expresada en
algunos textos que ofrece la administracin estatal.
Armonizar las necesidades de transparentar la gestin pblica en todos los niveles de gobierno,
reconociendo que an la brecha digital y electrnica no permitir que esa tarea se realice,
precisamente, a travs de medios informticos, supondr indagar sobre las mltiples formas de
participacin existentes en nuestras regiones y comunidades. Debe suponer integrarlas e intentar
institucionalizarlas, reconocindolas valiosas para un gobierno abierto.
Es decir, siendo importante las TIC y siendo un imperativo reducir o eliminar la brecha digital, es
una demanda de diversas organizaciones y entidades pblicas, el reconocimiento y auspicio de
formas alternativas de participacin y publicidad de la gestin pblica que cumplan con el objetivo
de transparentarla empleando todos los medios disponibles. Un enfoque intercultural valorar
convenientemente las prcticas locales destinadas al logro de este fin.
Implementar mecanismos que permitan un intenso intercambio entre la administracin pblica y la
sociedad civil que favorezca las relaciones de colaboracin y la co - creacin de valor pblico es
an una tarea por desarrollar. Experiencias comparadas dan algunas muestras, pero merecer una
reflexin ms profunda que todos debemos estar dispuestos a iniciar. Estos mecanismos no deben
negar la labor de vigilancia y demanda de rendicin de cuentas que realiza la sociedad civil, por el
contrario, la complementar y enriquece.
Favorecer la participacin pblica en las decisiones a nivel de gobierno nacional y mejorar esta
participacin a nivel regional y local, pese a los largos aos de experiencia participativa en estos
niveles de gobierno descentralizado, es tambin una tarea pendiente. Normas importantes referidas
a la modernizacin de la gestin pblica y la propuesta de poltica y plan en estas materias
incorporan los principios de participacin, vigilancia y transparencia. Mecanismos que los
implementen adecuadamente suponen an un tema a discutir.
Una poltica de datos abiertos, en un pas donde an la transparencia activa resulta un proceso en
proceso de mejoramiento, supone no slo mejorar las herramientas TIC que lo permitan, sino,
principalmente, modificar una cultura que se abra an ms a las necesidades ciudadanas. Un
proceso de cambio a nivel cultural puede tomar tiempos mayores a aqullos que favorecen los
cambios normativos, pero es preciso iniciar la marcha. Datos abiertos y relaciones de colaboracin
van de la mano y ambos son requisitos de un gobierno abierto.
Los avances en las materias antes mencionadas contribuirn a una ciudadana ms activa y a
servidores pblicos ms orientados al cumplimiento de sus funciones en un marco de integridad
que vaya ms all de las sanciones administrativas y disciplinarias. Considerar como un valor la
funcin pblica, debe suponer, a su vez, considerar como un valor la ciudadana. Esta relacin
intrnseca, an esquiva en la cotidianeidad, debe ser un resultado a lograrse gracias a las acciones
de un gobierno abierto.

C.P.C. MARIO RICARDO VERA NOVOA

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Gobierno Abierto, trmino relativamente nuevo para demandas antiguas de mayor democracia y
ciudadana, se convierte en una oportunidad que en el Per no debemos dejar pasar.
Bibliografa Acuerdo Nacional. Polticas de Estado del Acuerdo Nacional. Stima edicin, tercera
reimpresin. Lima, enero de 2010. Caldern, Csar. Por qu un Gobierno Abierto. En: Concha,
Gastn y Alejandra Naaser. Ed. El desafo hacia un gobierno abierto en la hora de la igualdad. p.
27 47. Santiago de Chile. Febrero de 2012. Defensora del Pueblo. Informe N 96. Balance a dos
aos de vigencia de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica 2003- 2004. Lima.
Octubre de 2005. Presidencia del Consejo de Ministros. Secretara de Gestin Pblica. Marco
normativo en transparencia para la administracin pblica. Lima. 2010.
Ramrez Alujas, lvaro. Gobierno Abierto y Modernizacin de la Gestin Pblica. En: Revista
Enfoques. Vol. IX. N 15. 2011. Pp. 99 125. Rotta Castilla, Samuel. Apoyo al Comit Ejecutivo de
la Sociedad de Gobierno Abierto en la elaboracin del Plan de Accin de Gobierno Abierto del
Per. Mimeo. Mayo de 2012. Www.peru.gob.pe/normas/docs/RM_085_2012_PCM.pdf. Plan de
Accin de Gobierno Abierto del Per
La resea biogrfica de
Roco del Pilar Vargas Morales. rvargasm@pcm.gob.pe /
rvargasmorales@yahoo.com.ar Abogada, con Maestra en Derecho por la Universidad Nacional
Mayor de San Marcos. Estudios de Antropologa, como segunda especialidad, en la Pontificia
Universidad Catlica del Per. Diplomada en Gestin y Resolucin de Conflictos por la misma
universidad. Con experiencia en la administracin pblica y la cooperacin internacional en temas
vinculados a democracia, derechos humanos y ciudadana.

7. Plan de Accin de Gobierno Abierto en Colombia8


El Gobierno de Colombia valora ser parte de la iniciativa de Sociedad de Gobierno Abierto (Open
Government Partnership -OGP), pues su vinculacin, permitir fortalecer las diferentes iniciativas
que el pas ha adelantado en materia de transparencia, control social, participacin, acceso a la
informacin y lucha contra la corrupcin.
En particular, el actual Gobierno del Presidente Juan Manuel Santos busca la aplicacin de los
principios de buen gobierno en todas sus actuaciones: eficacia, eficiencia, transparencia y
esquemas efectivos de rendicin de cuentas. En este sentido el Gobierno de Colombia, desde la
implementacin del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014, ha venido desarrollando diferentes
acciones en temas como modernizacin de la administracin pblica, acceso y disponibilidad de la
informacin gubernamental, desarrollo de nuevas tecnologas e innovacin, rendicin de cuentas y
creacin de herramientas que incentiven la participacin activa de la sociedad civil.
Para la construccin del Plan de Accin del Open Government Partnership se cre un comit de
seguimiento interinstitucional, coordinado desde la Alta Consejera Presidencial para el Buen
Gobierno y la Eficiencia Administrativa, con la participacin de la Secretara de Transparencia de la
Presidencia de la Repblica, el Programa de Gobierno en Lnea del Ministerio de las Tecnologas
de la Informacin y las Comunicaciones, el Departamento Nacional de Planeacin y el Ministerio
del Interior, con el fin de proponer las acciones que se desarrollarn en el marco de gobierno
abierto.
As mismo, el comit identific los espacios para la socializacin del Pan de Accin y vinculacin de
la sociedad en la construccin del documento: a) un foro en lnea y #HoraTIC en Twitter, donde se
pregunt acerca de la informacin pblica de inters a los ciudadanos, los mejores mecanismos
para incentivar la participacin, las acciones que las entidades del Gobierno deben tener en cuenta
para mejorar la calidad de los servicios y las acciones en las que la comunidad podra
8

Fuente wsp.presidencia.gov.co/.../Plan%20de%20Accin%20del%20Gobierno%

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comprometerse; y b) un taller participativo con organizaciones de la sociedad civil, donde se


socializ el Plan de Accin propuesto por el Gobierno con el fin de consolidar el documento y
enriquecer los compromisos.
El Plan de Accin que se presenta a continuacin es una versin preliminar de las iniciativas que
Colombia ha desarrollado y que estn alineados con los principios de OGP y de buen gobierno.
Aunque el documento presenta observaciones y sugerencias de la sociedad civil, se espera que en
el proceso se presenten propuestas concretas de la Sociedad Civil para que este Plan de Accin
sea el resultado de la construccin conjunta. Igualmente, se espera poder comprometer a
diferentes organizaciones no gubernamentales para que apoyen a liderar los compromisos de este
Plan.
1. Esfuerzos a la fecha en Gobierno Abierto
Como se mencion en la introduccin, en particular desde 2012 Colombia ha enfocado sus
esfuerzos de gobierno abierto con base en los principios de buen gobierno. Esta seccin presenta
las iniciativas emprendidas por el Gobierno Colombiano en los ltimos aos y las nuevas iniciativas
que se han adelantado, que permiten contar con un plan de accin bajo la declaracin de principios
del OGP.
I. Gobierno en Lnea: Colombia se ha posicionado como lder en Gobierno en Lnea en Amrica
Latina, como una estrategia centrada en el ciudadano, la cual se implement por medio de cinco
fases: informacin, interaccin, transaccin, transformacin y democracia en lnea. La provisin de
trmites y servicios por medios electrnicos, la apertura de espacios de participacin y la mejora en
la calidad de la informacin de las entidades pblicas han sido logros importantes en los ltimos
aos. Desde esta perspectiva, Gobierno en Lnea permite la construccin de un Estado ms
eficiente, ms transparente y participativo y que presta mejores servicios con la colaboracin de
toda la sociedad, mediante el aprovechamiento de las TIC.
II. Seguimiento a metas de Gobierno y de polticas pblicas: Colombia cuenta con el Sistema
Nacional de Evaluacin de Gestin y Resultados Sinergia-, el cual desarrolla una metodologa
para la rendicin de cuentas, seguimiento a las metas de Gobierno y evaluacin de polticas
pblicas. En materia de seguimiento, el SISMEG (Sistema de Seguimiento a Metas de Gobierno)
permite conocer los resultados del Gobierno Nacional de acuerdo con las metas fijadas. En lo que
corresponde a evaluacin, a travs de SISDEVAL, los ciudadanos tienen acceso a la informacin
sobre el impacto y nuevos retos de las polticas prioritarias del pas. Toda esta informacin se
puede encontrar en el portal www.sinergia.dnp.gov.co/portaldnp
III. Rendicin de cuentas: Desde abril de 2010 Colombia fortaleci la Poltica de Rendicin de
Cuentas, que se encuentra en el documento CONPES 3654, que fija lineamientos para una
metodologa nica, coordinacin interinstitucional y participacin ciudadana. Se cre la Comisin
Intersectorial encargada de liderar la implementacin de esta poltica, la cual est en curso. As
mismo, el Gobierno Nacional est trabajando en la reglamentacin de la rendicin de cuentas en el
proyecto de ley Estatuto de Participacin Ciudadana.
IV. Acceso a informacin pblica: Por iniciativa del Gobierno se present el proyecto de ley
estatutaria para la promocin y proteccin a la participacin ciudadana, y por iniciativa de la
ciudadana se radic el proyecto de ley sobre informacin pblica nacional, que propone la
regulacin del derecho al acceso a informacin pblica y las excepciones a la publicidad de
informacin, con un organismo regulador en la materia.
V. Control social: El Gobierno Nacional desarrolla una estrategia de control social, a travs de las
Auditoras Visibles, las cuales buscan realizar un seguimiento de manera focalizada a las
inversiones de los recursos de regalas, estimulando el uso de buenas prcticas, a partir de la

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realizacin de foros con las comunidades beneficiarias y los actores involucrados en la ejecucin,
logrando con ello una corresponsabilidad entre el Gobierno y la ciudadana.
El Gobierno del Presidente Santos puso a consideracin de la ciudadana, a travs de consultas a
la sociedad civil en las diferentes regiones del pas, el Plan de Desarrollo 2010-2014, Prosperidad
para Todos. Este Plan contempla temas prioritarios para el Gobierno relacionados con la OGP
como son: gestin pblica efectiva orientada a resultados, asignacin de recursos, lucha contra la
corrupcin, participacin ciudadana, rediseo organizacional de las entidades del Estado,
fortalecimiento de la relacin con la sociedad civil, polticas de eficiencia, entre otros. En este marco
se han desarrollado nuevas iniciativas tales como:
VI. Lucha contra la corrupcin: El Gobierno Nacional, impuls frente al Congreso de la Repblica
la expedicin del Estatuto Anticorrupcin, ley 1474 de 2011, que introdujo medidas que incentivan
actuaciones honestas, otorgndole facultades al Presidente para modificar y suprimir trmites de
las entidades pblicas, con el fin de garantizar la transparencia y la eficiencia administrativa.
VII. Secretara de Transparencia: Se cre la Secretara de Transparencia en la Presidencia de la
Repblica como una instancia encargada de asesorar al Gobierno en la definicin e
implementacin de una poltica integral de lucha contra la corrupcin. A esta poltica se le hace
seguimiento a travs de la recin creada Comisin Nacional de Moralizacin que est compuesta
por los representantes de los ms altos niveles del Estado como son: El Presidente de la
Repblica, el Procurador General de la Nacin, el Contralor General de la Repblica, el Auditor
General de la Repblica, el Presidente de Senado y Cmara de Representantes, El Fiscal General
de la Nacin, el Presidente de la Corte Suprema de Justica, el Presidente del Consejo de Estado,
El Defensor del Pueblo y por entidades del ejecutivo
VIII. Comisin Nacional Ciudadana para la Lucha contra la Corrupcin (creada por el Estatuto
Anticorrupcin). En diciembre de 2011 se instal la Comisin Nacional Ciudadana para la Lucha
contra la Corrupcin, la cual est integrada por importantes cabezas de los gremios, academia,
medios de comunicacin, trabajadores, adems de organizaciones no gubernamentales
relacionadas con temas de transparencia. Esta Comisin vela por los compromisos de toda la
sociedad civil para combatir conjuntamente la corrupcin.
IX. Mecanismos de participacin y control ciudadano: Se han desarrollado varios instrumentos
para que la ciudadana aporte activamente a la construccin de un gobierno abierto y participativo.
Entre ellos, se destacan los Acuerdos para la Prosperidad y diferentes portales como el de
transparencia econmica (www.pte.gov.co); de servidores pblicos (www.sirvoamipais.gov.co); el
territorial para alcaldes y gobernadores (www.portalterritorial.gov.co); la consulta de informacin
sobre los procesos contractuales (www.contratos.gov.co) y el catlogo de datos del Estado
(www.datos.gov.co), entre otros. En cada uno de stos, la comunidad, los servidores pblicos y los
gobiernos territoriales pueden tener comunicacin directa con las entidades del Gobierno central
con el fin de tener una mayor interaccin, conocer de primera mano la gestin del Gobierno
Nacional y la destinacin de los recursos, disponer de informacin confiable para la toma de
decisiones, incorporar la tecnologa como instrumento de mejores prcticas y aportar en la
construccin de soluciones creativas y novedosas para el desarrollo e implementacin de polticas
pblicas.
Portal del Estado Colombiano: Colombia cuenta con el Portal del Estado Colombiano
(www.gobiernoenlinea.gov.co) como punto integrado de acceso a la informacin, trmites y
servicios que proveen las instituciones pblicas a travs de medios electrnicos. Esta plataforma
ofrece servicios de acompaamiento a la poblacin como el asesor virtual (chat disponible en el
Portal) y el centro de contacto al ciudadano (lnea telefnica gratuita en todo el pas). Adems, se
han desarrollado sistemas y portales para la gestin pblica, como por ejemplo el Sistema
Electrnico para la Contratacin Pblica SECOP-, el cual tiene como objetivo promover la

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transparencia, eficiencia y uso de tecnologas para la publicacin de las adquisiciones pblicas de


manera que se beneficien los empresarios, las entidades pblicas y la ciudadana en general.
XI. Eliminacin de trmites: Dentro de los programas para la eficiencia y eficacia del Estado, se
emprendi una estrategia para la racionalizacin de trmites mediante un proceso abierto y
participativo, a travs de medios electrnicos, mesas de trabajo, grupos focales, entre otros. Se
recibieron sugerencias de los ciudadanos sobre aquellos trmites intiles y que generaban
incentivos para la corrupcin. Como resultado se expidi el decreto 19 de 2012 donde se
eliminaron trmites que afectaban a toda la ciudadana, a empresas y a las mismas entidades del
Gobierno.
XII. Urna de Cristal: El Gobierno Nacional cre en septiembre de 2010 la Urna de Cristal, un
mecanismo multicanal para la participacin ciudadana. Por medio de sta, los ciudadanos tienen la
posibilidad de i) conocer los resultados, avances e iniciativas del Gobierno; ii) hacer llegar sus
inquietudes y propuestas; e iii) interactuar y aprender de la gestin estatal con el nimo de construir
un Gobierno ms trasparente y participativo (www.urnadecristal.gov.co).
2. Compromisos Gobierno Abierto Los compromisos que asume el Gobierno de Colombia en la
Sociedad de Gobierno Abierto buscan principalmente: i) fortalecer las iniciativas y programas con
las que cuenta el pas actualmente; ii) impulsar la implementacin de las propuestas formuladas; y
iii) generar nuevas iniciativas dentro de los principios del OGP. Estas acciones estimulan la
participacin ciudadana, promueven la transparencia en el gasto pblico, logran un mayor control
social en la gestin pblica, promueven la participacin activa de la ciudadana en la construccin
de polticas pblicas y buscan una mayor conectividad e innovacin tecnolgica.
2.1. Mejora de los Servicios Pblicos Dentro de este componente se busca que los servicios del
Estado, entendidos principalmente como salud, educacin, servicios pblicos domiciliarios, justicia,
entre otros, lleguen a los ciudadanos de manera ms gil y eficaz a travs del uso de: tecnologas
de la informacin, reduccin de trmites, mejora del servicio a los ciudadanos y contar con
entidades ms eficientes. Se contemplan entonces las siguientes acciones:
Gobierno en Lnea: Aunque Colombia continuar mejorando los mecanismos de acceso de
informacin a los ciudadanos, en los que el pas ha avanzado considerablemente, el nfasis en
los prximos aos es permitir las transacciones en lnea de los servicios que prestan las
entidades para prestar una atencin oportuna al ciudadano e incentivar su participacin. Gracias
a la ampliacin de la red de conectividad que llegar a 1100 municipios y zonas rurales, se
expandir la implementacin de gobierno en lnea a nivel territorial, para lo cual se crearn los
incentivos y mecanismos que se requieran. Implementacin: 2 aos. Entidad responsable:
Ministerio de TIC (Programa Gobierno en Lnea y Programa Compartel).
Datos Abiertos: Colombia cuenta con un proyecto piloto en donde participan cuatro entidades
del Estado en el portal www.datos.gov.co que permite encontrar, de manera unificada y en
formato abierto, todos los datos publicados por estas entidades. Estos datos pueden ser usados
por cualquier persona para desarrollar aplicaciones o servicios de valor agregado, hacer anlisis
e investigacin, o ejercer control ciudadano. Se busca ahora trabajar en los lineamientos para
que todas las entidades publiquen y divulguen los datos en las diferentes pginas web de cada
entidad, y de esta forma el portal de datos abiertos se convertir en el mecanismo de
coordinacin y pedagoga para el acceso y uso de los diferentes datos publicados por las
entidades. Implementacin: 2 aos. Entidades responsables: Ministerio de TIC (Programa
Gobierno en Lnea) y Departamento Nacional de Planeacin
Mayor calidad en la educacin: El Gobierno del Presidente Juan Manuel Santos, a travs del
Ministerio de Educacin, est implementando los programas de transformacin de la calidad
Educativa y de competencias ciudadanas. El programa de calidad educativa busca ofrecer

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condiciones ptimas para que el sistema educativo y las escuelas cuenten con mejores
maestros, infraestructura y menor desercin. . Por ejemplo, durante el 2012 se capacitarn 1700
formadores en competencias profesionales, especialmente en matemticas y el lenguaje. El otro
programa, Competencias Ciudadanas, busca el desarrollo de habilidades, destrezas y
conocimientos sobre ciudadana y convivencia en los estudiantes del pas. Implementacin: 2
aos. Entidad responsable: Ministerio de Educacin Nacional.
Mayor calidad en la salud: Uno de los mayores retos para Colombia es mejorar la prestacin del
servicio en salud. Para esto, el Ministerio de Salud est trabajando en la disminucin de trmites
de acceso a los servicios de salud y en facilitar medios no presenciales para que los ciudadanos
puedan realizar cualquier solicitud y obtener una respuesta oportuna. Se estn desarrollando
indicadores de calidad en el servicio para las entidades prestadoras de este servicio, que sern
pblicos a los ciudadanos con el fin de garantizar transparencia, eficiencia y control social, y
brindarles los argumentos para que puedan tomar la mejor eleccin. Implementacin: 2 aos.
Entidad responsable: Ministerio de Salud y de Proteccin Social.
Regulacin en los servicios pblicos: El pas continuar con la promocin de la transparencia en
la regulacin de los servicios pblicos, para que la informacin publicada est organizada y se
divulgue en un lenguaje fcil y claro al ciudadano. De igual manera se incentivar la
participacin ciudadana en la construccin de polticas regulatorias previamente su expedicin.
Implementacin: 1 ao. Entidades responsables: Ministerios, Superintendencias y Comisiones
de Regulacin
Proteccin al consumidor: Colombia continuar con la promocin de la divulgacin de los
derechos de los consumidores y de la promocin del acceso a los indicadores de calidad de
cada uno de los prestadores de servicios, a travs de foros y portales. De esta manera, los
ciudadanos podrn elegir con base en criterios de calidad el operador ms conveniente. Las
Superintendencias realizarn seguimiento al sistema de preguntas, quejas y reclamos que sern
pblicas, a fin de garantizar el mejoramiento en la prestacin de los servicios
Implementacin: 1 ao. Entidad responsable: Superintendencias.
Mejor servicio al ciudadano: Colombia cuenta con una poltica pblica de servicio al ciudadano
que se encuentra en revisin, la cual busca implementar mejores estndares de atencin al
ciudadano y el uso de mecanismos no presenciales con base en las nuevas tecnologas. Se
mejorar la relacin nacinterritorio a partir del establecimiento de centros de servicios, los
cuales integrarn toda la oferta nacional en un solo lugar. Para la puesta en marcha de estos
centros, se realizarn proyectos pilotos en municipios donde haya mayor confluencia de
servicios nacionales. Implementacin: 3 aos. Entidades responsables: Alta Consejera para el
Buen Gobierno y la Eficiencia Administrativa, Departamento Nacional de Planeacin,
Departamento Administrativo de la Funcin Pblica.
Entidades ms eficientes: Con el fin de prestar un mejor servicio al pblico, atencin al
ciudadano y rendicin de cuentas, el Gobierno Nacional implementar acciones para modernizar
el servicio civil, a travs del mejoramiento de las condiciones laborales e incentivando el
compromiso, tica y transparencia de los servidores pblicos. Se continuar con la estrategia de
reduccin de trmites, en particular con la implementacin de proyectos tales como: a) Reto por
la Eficiencia donde los servidores pblicos proponen las mejores prcticas para la reduccin de
trmites internos; b) la poltica de cero papel, y c) el desarrollo de sistemas de informacin
interoperables. Implementacin: 2 aos. Entidades responsables: Alta Consejera para el Buen
Gobierno y la Eficiencia Administrativa, Ministerio TIC (Gobierno en Lnea), Departamento
Administrativo para la Funcin Pblica y entidades nacionales

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2.2. Aumento de la Integridad Pblica


En este componente se busca que los servidores pblicos acten con mayor integridad y
transparencia para facilitar el acceso a la informacin pblica de manera ordenada, precisa y con
lenguaje claro, y que permitan e incentiven la participacin de la ciudadana.
A. Acceso a la Informacin
Proyecto de ley Acceso a la Informacin Pblica: Actualmente est en curso un proyecto de ley
de derecho a la informacin ante el Congreso de la Repblica que promueve el derecho
fundamental de recibir respuesta a las solicitudes de acceso a la informacin pblica y el deber
estatal de visibilizar activamente esta informacin sin necesidad de solicitud previa, basado en el
principio de divulgacin proactiva de la informacin. Una vez aprobado, el Gobierno y la
sociedad civil velarn por la designacin de responsables y su correcta implementacin.
Implementacin: 1 ao. Entidad responsable: Secretara de Transparencia.
Lenguaje claro al ciudadano y calidad de la informacin: A partir de la poltica de rendicin de
cuentas mencionada anteriormente y a la ley de acceso a la informacin pblica, el Gobierno
Nacional y la sociedad civil trabajarn en los lineamientos de carcter obligatorio para que la
informacin publicada por las entidades cumplan con los siguientes estndares: funcionalidad,
confiabilidad, utilidad, relevancia, credibilidad, accesibilidad, oportunidad, coherencia,
aplicabilidad, no redundancia, pertinencia, disponibilidad, interpretabilidad y comparabilidad. Se
generarn directrices y apoyo en capacitacin a los servidores pblicos para que el lenguaje con
que se brinde la informacin sea claro y de fcil recordacin para el ciudadano (estrategia plain
language). Implementacin: 1 ao. Entidades responsables: Alta Consejera para el Buen
Gobierno y la Eficiencia Administrativa, Departamento Nacional de Planeacin y entidades del
nivel nacional
Portal del Estado Colombiano: El portal del Estado Colombiano, www.gobiernoenlinea.gov.co,
integra toda la informacin relacionada con trmites y servicios, directorios, noticias de inters,
entre otros, de las instituciones pblicas colombianas. Este portal se redisear con el fin de
mejorar y fortalecer la interaccin y acceso a los servicios (por parte de los ciudadanos) con
respuestas giles y oportunas. En un periodo de seis meses todos los formularios, de las
entidades pblicas, estarn disponibles para toda la ciudadana. Implementacin: 1 ao. Entidad
responsable: Ministerio de TIC (Programa Gobierno en Lnea).
Mejorar el desempeo y la rendicin de cuentas del gobierno: Colombia cuenta con un sistema
de seguimiento de metas al Gobierno donde se revisa la gestin de las entidades pblicas, el
cual es de fcil acceso a la ciudadana. Gracias a este seguimiento se pueden tomar decisiones
a tiempo para mejorar la ejecucin de los programas y proyectos del Gobierno. Se busca un
mayor uso y retroalimentacin por parte de los ciudadanos de esta informacin, e implementarlo
en las entidades territoriales. Implementacin: 1 ao. Entidades responsables: Alta Consejera
para el Buen Gobierno y la Eficiencia Administrativa, Departamento Nacional de Planeacin y
Ministerio de TIC
B. Transparencia y control social
Poltica de transparencia y plan anticorrupcin: Durante el ao 2012, la Secretara de
Transparencia de la Presidencia de la Repblica liderar el desarrollo de la poltica de lucha
contra la corrupcin, la cual se centrar en la aplicacin efectiva de las normas, la accin

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preventiva, activa colaboracin ciudadana y en la promocin de la cultura de legalidad.


Igualmente sealar la metodologa y lineamientos para que las entidades del orden nacional,
departamental y municipal elaboren anualmente una estrategia de lucha contra la corrupcin y
de atencin al ciudadano. Esta estrategia contemplar el mapa de riesgos de corrupcin de
cada entidad, las medidas concretas para mitigar esos riesgos, las estrategias anti trmites y los
mecanismos para mejorar la atencin al ciudadano. Implementacin: 1 ao. Entidad
responsable: Secretara de Transparencia.
Observatorio de lucha contra la corrupcin: El Estado Colombiano implementar el observatorio
de lucha contra la corrupcin en coordinacin con la Procuradura General de la Nacin. Esta
instancia permitir analizar la informacin del Estado en materia de prevencin y sancin,
mejorar la gestin de la administracin y analizar las denuncias con el fin de tomar acciones
necesarias.
Implementacin: 1 ao. Entidades responsables: Secretara de Transparencia y Procuradura
General de la Nacin.
Aumentar la transparencia en la informacin del sistema de justicia. La transparencia en la
informacin del sistema de justicia es una garanta procesal y material para todos los
ciudadanos y fortalece el principio de igualdad ante la ley. El Estado colombiano mejorar el
acceso a la informacin suministrada por la rama judicial, a travs del uso de herramientas
tecnolgicas que aumenten la trazabilidad del estado de los procesos judiciales, con un lenguaje
claro y de fcil comprensin al ciudadano. Implementacin: 1 ao. Entidades responsables:
Ministerio de Justicia y del Derecho y Secretara de Transparencia
c. Participacin y compromisos ciudadano
Lineamientos de poltica y estatuto de participacin ciudadana: El pas trabajar en la
consolidacin de la poltica nacional sobre mecanismos de participacin ciudadana que busca
generar acciones dirigidas al fortalecimiento de capacidades de los funcionarios, autoridades
pblicas y ciudadanos, y la implementacin de espacios efectivos de participacin. Dentro de
estas acciones se elaborar una metodologa unificada de rendicin de cuentas para todas las
entidades del Gobierno Nacional y de los gobiernos territoriales. Implementacin: 1 ao.
Entidades responsables: Ministerio del Interior, Departamento Nacional de Planeacin,
Departamento Administrativo para la Funcin Pblica y Ministerio de TIC (Programa Gobierno
en Lnea)
Participacin en la formulacin de polticas: A travs de medios electrnicos y de foros,
Colombia impulsar espacios de participacin ciudadana para la formulacin y construccin de
polticas y toma de decisiones. El Ministerio de Justicia y del Derecho promover la construccin
de un CONPES de poltica legal en donde habr un espacio de participacin ciudadana para la
creacin de normas en el pas. Con el apoyo de la sociedad civil se deben desarrollar
capacidades en los ciudadanos para su coparticipen en la formulacin de polticas y
regulaciones Implementacin: 1 ao. Entidades responsables: Ministerio de Justicia y del
Derecho y Ministerio de TIC (Programa Gobierno en Lnea).
Mecanismos de participacin ciudadana: El Gobierno continuar impulsando la Urna de Cristal
como una herramienta multicanal (internet, televisin, medios telefnicos, Twitter, Facebook,
entre otros) para publicar las acciones de su gestin, hacer partcipe a la ciudadana en las
polticas e iniciativas planteadas y ejercer control social, a travs de internet, televisin y
consultas telefnicas. Se fortalecern los Acuerdos para la Prosperidad2 donde se har pblico
el seguimiento a cada uno de los compromisos adquiridos por el Gobierno, de tal manera que se
logre mayor cohesin social, gobernabilidad y desarrollo en las regiones. Implementacin: 6

C.P.C. MARIO RICARDO VERA NOVOA

30

GOBIERNO ABIERTO

meses. Entidades responsables: Alta Consejera para las Comunicaciones, Alta Consejera para
las Regiones.
Seguimiento a la participacin ciudadana: El Gobierno Nacional y la sociedad civil identificarn
indicadores de seguimiento que permitan evaluar la participacin de la ciudadana en las
acciones del Gobierno, con el fin de generar estrategias y capacidades para que sta sea ms
efectiva y activa. Se implementarn buenas prcticas para incentivar la participacin ciudadana
y mejorar la calidad de la misma. Implementacin: 1 ao. Entidades responsables: Alta
Consejera para el Buen Gobierno y la Eficiencia Administrativa, Departamento Nacional de
Planeacin y Secretara de Transparencia.
Fortalecimiento de capacidades a los ciudadanos: El Gobierno Nacional, a travs del Ministerio
de TIC y del Ministerio de Educacin Nacional, brindarn a la sociedad civil de herramientas que
le permita tener un mayor compromiso y ejercer control social sobre la gestin del Gobierno.
Estas entidades realizarn actividades, como espacios pedaggicos, virtuales y foros, para la
apropiacin y sensibilizacin de los ciudadanos que permitan un mayor conocimiento y buen uso
de la informacin pblica. Implementacin: 1 ao. Entidades responsables: Ministerio de TIC
(Programa Gobierno en Lnea) y Ministerio de Educacin Nacional
Gobierno Abierto a nivel territorial: Con el fin de fortalecer los mecanismos de participacin y
construccin de un gobierno abierto a nivel local, Colombia implementar programas pilotos
para implementar el plan de accin a nivel territorial. Se trabajar en el fortalecimiento de los
gobiernos locales y sus ciudadanos, y la generacin de una cultura de transparencia, rendicin
de cuentas y participacin ciudadana. Implementacin: 2 aos. Entidades responsables:
Departamento Nacional de Planeacin, Ministerio TIC.
2.3. Mejor gestin en la Inversin Pblica Dentro de este componente se busca la promulgacin de
un Estado ms eficiente en el uso de los recursos pblicos, con el fin de contar con mayor
capacidad fiscal para la inversin social en beneficio de la ciudadana.
Compras eficientes: Con el fin de brindar una mayor transparencia y eficiencia en la contratacin
pblica, y dada la reciente creacin de la Agencia Colombia Compra Eficiente, se pondrn en
marcha las polticas pblicas, mecanismos e instrumentos para la organizacin y articulacin de
procesos de contratacin pblica, el establecimiento de precios de referencia y celebracin de
acuerdos marco de precios entre otros. Implementacin: 1 ao. Entidades responsables:
Departamento Nacional de Planeacin y Agencia Colombia Compra Eficiente.
Portal de transparencia econmica: Colombia cuenta con el portal de transparencia econmica
(www.pte.gov.co) donde se tiene, a disposicin de la ciudadana, la informacin de ejecucin
presupuestal y de pagos. Se busca fortalecer este mecanismo, en especial con una mayor
pedagoga en el uso de esta informacin a toda la ciudadana y su aplicacin a nivel territorial,
pues permitir un adecuado control social sobre el funcionamiento de contratos, pagos,
inversin, y deuda. Implementacin: 1 ao. Entidades responsables: Ministerio de Hacienda y
Crdito Pblico y entidades territoriales.
Control en Lnea: El Programa Gobierno en Lnea junto con los rganos de control (Procuradura
General de la Nacin, Contralora General de la Repblica y la Auditora General de la
Repblica), buscarn la unificacin de los sistemas de informacin de control fiscal (tanto a nivel
nacional como territorial) con el fin de generar mejores espacios de participacin electrnica de
la sociedad civil, en torno al control disciplinario y fiscal del pas. Se tendrn en cuenta mejores

C.P.C. MARIO RICARDO VERA NOVOA

31

GOBIERNO ABIERTO

prcticas internacionales, nacionales y territoriales en la definicin del modelo unificado de


control fiscal. Implementacin: 2 aos. Entidad responsable: Ministerio de TIC (Programa
Gobierno en Lnea).
Regalas: Para garantizar la transparencia en la inversin de regalas, se realizar el
seguimiento de la ejecucin de estos recursos transferidos a los territorios el cual ser publicado
y divulgado para que la ciudadana ejerza un control efectivo sobre las inversiones en los
departamentos, ciudades y municipios. Se implementar la Iniciativa para la Transparencia de
las Industrias Extractivas (EITI) que tiene como objetivo la publicacin de la trazabilidad del
sector extractivo (petrleo, gas y minerales) y que promueve la transparencia y rendicin de
cuentas. Implementacin: 1 ao. Entidades responsables: Departamento Nacional de
Planeacin, Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico y Ministerio de Minas y Energa.
Plan de seguimiento a las inversiones en Utilities: Uno de los mayores ndices de corrupcin a
nivel mundial est en la inversin de infraestructura en los servicios pblicos, especialmente en
saneamiento bsico. Con el fin de promover la transparencia, el Gobierno Nacional est
implementado criterios de eficiencia y rendicin de cuentas en las empresas de acueducto y
alcantarillado, y un sistema de seguimiento, desde el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio,
para la ejecucin de la inversin. Implementacin: 1 ao. Entidades responsables: Ministerio de
Vivienda, Ciudad y Territorio y la Secretara de Transparencia.
Alianza Gobierno, sector privado y sociedad civil: Se promovern alianzas entre el Gobierno
Nacional, el sector privado y la sociedad civil para fijar los lineamientos de auto regulacin y
cdigos de buen gobierno en sectores crticos como infraestructura y servicios pblicos
domiciliarios. Implementacin: 1 ao. Entidades responsables: Ministerios competentes y
Secretara de Transparencia.

8. Plan de Accin de Chile Gobierno Abierto 2014 2016


Chile es parte de la Alianza para el Gobierno Abierto (Open Government Partnership-OGP-, por su
sigla en ingls), desde septiembre de 2011. La OGP tiene por objetivo promover la adopcin de
polticas de participacin ciudadana, lucha contra la corrupcin, empoderamiento ciudadano y
gobierno electrnico para cada uno de sus Estados miembros. As, mediante compromisos
concretos y realizables por parte de sus miembros, se busca abordar desafos comunes para la
Alianza que ayuden a crear un gobierno abierto.
En razn de los compromisos asumidos por Chile y de la importancia que tiene el gobierno abierto
como nuevo paradigma para nuestro pas, se ha preparado un nuevo Plan de Accin para el
Gobierno Abierto que abarca el perodo 2014- 2016, el cual se detalla a continuacin: Entendemos
el gobierno abierto como:
Una poltica pblica de carcter transversal en el Estado chileno, cuyo propsito es fortalecer y
mejorar la institucionalidad y gestin de los asuntos pblicos a partir de promover y consolidar la
aplicacin de los principios de la transparencia y acceso a la informacin pblica, y los mecanismos
de participacin ciudadana en el diseo, formulacin, ejecucin y evaluacin de las polticas. Todo
ello en el contexto del proceso de modernizacin de las instituciones pblicas en curso, cuya
finalidad es avanzar hacia un Estado al servicio de todos y a mejorar la calidad de vida de la
poblacin.

C.P.C. MARIO RICARDO VERA NOVOA

32

GOBIERNO ABIERTO

En base a esta definicin se enmarcan cada uno de los compromisos contenidos en el plan de
accin para el gobierno abierto. Las prioridades de Chile en materia de gobierno abierto definen
tres pilares que se desprenden de nuestra definicin, los cuales son los fundamentos para nuestro
trabajo en los prximos aos:
1. Transparencia:
Considerada como uno de los ejes de la Agenda de Probidad y Transparencia, es parte integrante
tambin de la Agenda de Modernizacin del Estado, ya que tiene como principal objetivo abrir la
informacin de los organismos pblicos a todas las personas, promoviendo un sistema estatal ms
cercano, generando nuevos espacios para la participacin y mejorando las exigencias de rendicin
de cuentas de la gestin pblica. La Ley N 20.285 sobre Acceso a la Informacin Pblica dispuso
los principios y procedimientos que regulan la materia, estableciendo el derecho de todas las
personas a acceder a la informacin de los organismos del Estado, exceptuando categoras de
informacin especficas en razn de las causales legales de secreto o reserva, as como los
procedimientos para proteger ese derecho.
2. Participacin Ciudadana:
Busca abrir y fomentar el uso de canales para que las personas puedan involucrarse activamente
en el quehacer gubernamental, fomentando as un rol ms activo de la ciudadana, en sus
dimensiones de control, fiscalizador y co-gestor en la transparencia, eficacia y eficiencia de los
servicios y polticas pblicas. En este contexto, los mecanismos de Participacin Ciudadana son
definidos en la Ley N 20.500 del 16 de Febrero del 2011 sobre Asociaciones y Participacin
Ciudadana en la Gestin Pblica, en vigencia desde el 16 de febrero de 2011, y buscan incentivar
la participacin de la ciudadana en la toma de decisiones pblicas.
3. Modernizacin del Estado:
La Modernizacin del Estado y Gobierno Digital aborda este desafo no slo como una
tecnologizacin del Estado, sino como un cambio de paradigma, es decir, un proceso integral que
busca generar las condiciones para vivir en un Estado cercano, inclusivo, transparente y
participativo, orientado a satisfacer de mejor manera las necesidades de los ciudadanos,
contribuyendo as a mejorar su calidad de vida.
Nuestro accionar para el gobierno abierto concentra los cinco retos definidos por la Alianza, los
cuales articulan el Plan de Accin aqu descrito. A continuacin una descripcin de cmo cada uno
es incorporada:
I.

II.

III.

Mejorar los servicios pblicos: Significa promover la mejora e innovacin en la presentacin


y gestin de una amplia gama de servicios pblicos que se brindan a la poblacin (salud,
educacin, justicia, agua potable, electricidad y telecomunicaciones, entre otros).
Incrementar la Integridad Pblica: Implica esfuerzos para avanzar en materia de tica
pblica, prevencin y lucha contra la corrupcin, acceso a la informacin, reformas
financieras, as como la promocin y el afianzamiento de las libertades de la sociedad civil y
de los medios de comunicacin
Tener una gestin ms efectiva y eficiente de los recursos pblicos: Comprende el uso
adecuado de la asignacin de recursos presupuestarios, el financiamiento tanto interno
como externo, el aprovechamiento y la conservacin de los recursos naturales, etc.

C.P.C. MARIO RICARDO VERA NOVOA

33

GOBIERNO ABIERTO

IV.

V.

Crear comunidades ms seguras: Incluye avanzar en materia de seguridad pblica,


respuesta y atencin ante desastres naturales, riesgos ambientales y proteccin civil, entre
otros aspectos.
Incrementar la responsabilidad corporativa y la rendicin de cuentas del sector privado:
Implica promover la responsabilidad empresarial en temas tales como el medio ambiente, la
proteccin del consumidor, la participacin de la comunidad y la lucha contra la corrupcin.

Acciones en Gobierno Abierto a la fecha


El compromiso de un Gobierno Abierto es hoy una poltica de Estado en Chile. En esa direccin el
pas ha avanzado no slo con la expedicin de importantes normas al respecto, sino con las
decididas acciones para obtener mayores niveles de transparencia, eficiencia y participacin
ciudadana. En ese sentido, el gobierno de Chile ha venido impulsando una agenda de
modernizacin de las instituciones pblicas cuya finalidad es avanzar hacia un Estado totalmente al
servicio de sus ciudadanos. El mejoramiento de las relaciones entre el Estado y los ciudadanos, un
uso ms adecuado de sus recursos para brindar un mejor servicio pblico, la profundizacin de la
transparencia pblica y la promocin de la participacin ciudadana fueron centrales en este
desarrollo.
A continuacin se describen algunas iniciativas, avances y logros de nuestro pas enmarcados en
los retos establecidos por la Alianza:
a) Mejora de los Servicios Pblicos
Las iniciativas aqu descritas demuestran la importancia que ha tenido mejorar los servicios
pblicos desde la ptica de la ciudadana. Lo anterior ha sido lo que ha guiado el trabajo realizado
desde sus inicios. Esto se observa en las iniciativas Chile Atiende y Portal de Gobierno Abierto;
ambos buscan mejorar la presentacin, gestin y entrega realizada desde los servicios pblicos

Chile Atiende: Es una red multicanal que rene en un lugar distintos servicios y beneficios
de diferentes instituciones pblicas en un solo lugar. A la fecha existen 182 puntos de
atencin presenciales informando trmites de 25 instituciones.
Portal de Gobierno Abierto: Espacio virtual que centraliza todas las iniciativas de
transparencia, participacin y datos pblicos. En especfico, es el lugar que unifica todas las
instancias de participacin ciudadana creadas por las distintas instituciones de Gobierno

b) Aumento de la integridad pblica


El aumento de la integridad pblica es un
cambios y mejoras que sean a largo plazo y
actualizacin y gestin de proyectos de ley
ayuda a todos los municipios a lo largo de
quehacer.

reto que ha sido tomado y trabajado para generar


para todo Chile. Es por esto que se ha potenciado la
necesarios en esta materia, como tambin entregar
Chile buscando que sean ms transparentes en su

Proyectos de Ley: Tres fueron los proyectos de ley presentados al Congreso que buscan
incrementar la integridad pblica:
Proyecto de Ley sobre Probidad en la Funcin Pblica, que tiene por objetivo regular
los mecanismos en torno a los conflictos de intereses: perfeccionarla regulacin de
declaraciones de patrimonio e intereses y establecer un sistema de mandato de
administracin de activos y de enajenacin forzada de bienes para altas autoridades.

C.P.C. MARIO RICARDO VERA NOVOA

34

GOBIERNO ABIERTO

Proyecto de Ley que modifica la ley de transparencia de la funcin pblica y de


acceso a la informacin de la Administracin del Estado, que introduce mejoras a
esta legislacin en torno a proteccin de datos personales, acceso a informacin
contenida en correos electrnicos de autoridades, entre otros
Proyecto de Ley sobre Partidos Polticos, busca actualizar la actual ley de partidos
polticos, de manera de hacerlos ms transparentes y abiertos a la ciudadana.
Proyecto de Ley de Lobby, el cual busca transparentar las agendas de las
autoridades (considerados sujetos pasivos). En especfico esta ya fue aprobada y
ser implementada durante 2014.

Portal de Transparencia para Municipalidades: Busca ayudar a las municipalidades con sus
obligaciones correspondientes a la Ley de Transparencia, a la fecha existen 71
municipalidades utilizando este sistema.

c) Gestin ms eficaz de los recursos pblicos


La gestin eficaz de los recursos pblicos no fue un reto considerado dentro del Plan de Accin
2012-2013, por lo que no existen iniciativas asociadas en esta rea.
d) Creacin de comunidades seguras
La creacin de comunidades seguras es un mbito de accin que no podemos obviar. Lo anterior
muestra la importancia que tiene la creacin de iniciativas que busquen generar prevencin y
espacios seguros. En esta lnea, es de gran importancia transparentar y hacer partcipe a la
ciudadana en la toma de decisiones en materias medioambientales que los afectan de forma
directa.

Participacin ciudadana en materia medioambiental: Durante este perodo se ha


promovido un instrumento Regional para implementar el Principio 10 de la Declaracin de
Ro de Janeiro de 1992, el cual tiene por objetivo transparentar la informacin, potenciar la
participacin ciudadana y la justicia en temas de impacto ambiental. Lo anterior se llev a
cabo en iniciativas nacionales e internacionales .Mayor informacin puede ser encontrada
en Anexo 1.

e) Incremento de la responsabilidad institucional


Para Chile es de gran importancia potenciar el quehacer de cada institucin, y a la vez que ellos
sean responsables por sus decisiones y actos. Lo anterior es un resultado de la apertura que se ha
generado para consultar y evaluar las acciones y planes de las instituciones, donde los canales de
participacin ciudadana han sido de gran ayuda.

Fortalecimiento de la Participacin Ciudadana: Nuestro pas cuenta con una Ley de


Participacin Ciudadana, la cual define mecanismos obligatorios que deben ser
implementados por distintas instituciones pblicas. Con el propsito de potenciar y facilitar
su implementacin, considerando tanto a los funcionarios pblicos como tambin a la
ciudadana, se ha desarrollado una herramienta tecnolgica diseada para responder a
todas las obligaciones de la Ley. Esto se ha complementado con la entrega de informacin
y buenas prcticas que ayuden a construir una visin estratgica en esta materia y as la
participacin ciudadana impacte la toma de decisiones.

C.P.C. MARIO RICARDO VERA NOVOA

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GOBIERNO ABIERTO

El detalle sobre el cumplimiento de nuestro pas en los diferentes compromisos tomados durante
aos 2012-2013 se encuentra publicado en internet.
III. Proceso de Desarrollo del Plan de Accin El proceso de diseo del presente Plan de Accin de
Chile para OGP tuvo dos momentos muy distintos: Por un lado el trabajo previo a la Cumbre de
OGP que se desarroll en Londres en Octubre del ao 2013, y por el otro el cambio de contexto
que trajo los nuevos lineamientos para Presentacin de Planes de Accin de OGP, el informe de la
primera evaluacin independiente (IRM) y el cambio de gobierno central en Chile.
Para la Cumbre de OGP de Londres a fines de Octubre del ao 2013 se trabaj en la elaboracin
de un nuevo Plan de Accin, que fue desarrollado con la participacin de diversos actores, tanto de
organismos y servicios pblicos como de la sociedad civil. Se trabaj de forma constante con
diversos servicios pblicos para construir propuestas de compromisos para ser incorporados en el
plan de accin, recibindose un total de 69 compromisos en los tres ejes del plan, participando un
total de 17 instituciones pblicas.
En Londres el Gobierno de Chile present un borrador de este Plan de Accin trabajado
colaborativamente. Pero nunca se hizo el envo de dicho texto a OGP para su revisin, por lo que al
finalizar el ao Chile an no contaba con un Plan de Accin a efectos formales.
A este hecho se le sumaron dos factores que tuvieron fuerte impacto sobre el Plan de Accin de
Chile. Por un lado, se hizo pblico el nuevo modelo de presentacin de Planes de Accin, que
introdujo nuevos requerimientos y sugerencias para la elaboracin de los mismos y de los
compromisos que lo componen. Se comenz entonces con un proceso de redefinicin de
compromisos, tomando los ya elaborados como el insumo bsico, pero adecundolos a los
requerimientos sobre distinguir con claridad responsables, plazos, recursos, mecanismos de
monitoreo y evaluacin. Por otro lado, nos enfrentamos al desafo del cambio de gobierno, que
repercuti en algunos de los equipos humanos que desde los distintos rganos involucrados
coordinaban las acciones en torno a OGP.
Con estos nuevos desafos, se convoc a la Mesa Permanente de OGP, compuesta tanto por
representantes del gobierno como tambin de organizaciones de la Sociedad Civil para poder
presentar un nuevo cronograma de trabajo tomando en cuenta que el Plan de Accin ya redactado
deba ser adaptado sustancialmente en sus formas para ser presentado a OGP.
A partir de la primera reunin de la Mesa comenz el trabajo de revisin de compromisos, de
inclusin de nuevos compromisos formulados por miembros de la Mesa Permanente y el
consiguiente debate. El cronograma de dichas acciones puede ser encontrado en el Anexo 4 de
este Plan de Accin.
Se busc en todo momento respetar el trabajo ya realizado de consultas durante el ao 2013 para
que los Compromisos de este Segundo Borrador incorporaran las sugerencias, observaciones y
comentarios ya recibidos.
Para fortalecer el rol de la Mesa Permanente de Trabajo se ampliaron sus miembros sumando a
organizaciones de la sociedad civil con foco especfico en participacin ciudadana, a la Divisin de
Coordinacin Interministerial del Ministerio Secretara General de la Presidencia y a la Divisin de
Organizaciones Sociales del Ministerio Secretara General de Gobierno. Y entre los trabajos futuros
una vez terminado el proceso de redaccin del nuevo borrador de Plan de Accin se estableci el

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GOBIERNO ABIERTO

definir colaborativamente los mecanismos de seguimiento de cumplimento del Plan de Accin de


Chile para OGP.
Debido a lo ajustado de las fechas, dados todos los cambios aqu explicitados no fue posible
desarrollar una segunda Consulta Pblica de este nuevo borrador de Plan de Accin antes de que
el mismo fuese elevado a OGP para su consulta final.

IV. Compromisos Open Government Partnership 2014-201


1. Implementacin del Modelo de Gestin de Transparencia Municipal.
Secretara/Ministerio
Consejo para la Transparencia
Otros
Gobierno
Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo
actores
(SUBDERE) Municipalidades
involucrado
Status quo o problema que Desde la entrada en vigencia de la ley de transparencia,
se quiere resolver
los municipios han tenido un bajo promedio de
implementacin de la normativa, lo que se traduce en
barreras al ejercicio del derecho para el ciudadano.
Especialmente, si se considera que los municipios son uno
de los principales canales de contacto con la ciudadana.
Objetivo principal:
Fortalecer la gestin municipal a travs de la
implementacin del modelo de gestin de transparencia
municipal. Para ello se firman convenios de trabajo con los
municipios, que consisten en: desarrollo de capacitaciones
e implementacin de estndares de transparencia en la
gestin. La implementacin del Modelo supone, entre otros
aspectos, la adopcin de prcticas de gestin que
impactan en la calidad de servicio al ciudadano a travs de
la formalizacin de los canales de atencin, vinculacin de
la transparencia con la alta direccin, mediante la
suscripcin formal de compromisos con el Consejo, la
utilizacin permanente de indicadores de gestin y
formalizacin de los procesos internos.
Reto de OGP atendido por Mejorar
los Incrementar
la Tener una gestin
el compromiso.
Servicios
Integridad Pblica efectiva de los
Pblicos
recursos pblicos.
Transparencia
Rendicin
de Participacin
Es
relevante
para
Cuentas
pblica
promover/fortalecer:
X
X
Hitos, metas preliminares y Compromiso en Fecha de inicio:
Fecha final:
finales
que
permitan curso o nuevo
verificar El cumplimiento
del compromiso
1. Alcance de 70% de Nuevo.
Julio 2014 Enero Diciembre de 2014
Municipios5 2. Alcance de Relacionado
al 2015 Enero 2016 Diciembre de 2015
80% de Municipios 3. compromiso de
Julio de 2016
Alcance
de
90%
de Portal
de
Municipios
Transparencia

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GOBIERNO ABIERTO

(2.4), del plan


anterior
(20122013).

2. Estrategia de Datos Abiertos y Reutilizacin


Secretara/Ministerio
Consejo para la Transparencia/Unidad de Modernizacin del
Responsable
Ministerio Secretara General de la Presidencia.
Otros actores Gobierno Ministerio Secretara General de Gobierno
involucrados
Status quo o problema Es necesario que las instituciones pblicas profundicen la
que se quiere resolver
disposicin de data en formatos abiertos, que sean pertinentes a
las necesidades y enfoques ciudadanos. Por su parte, la
ciudadana presencia cada vez ms el valor social de la
reutilizacin de informacin pblica, a travs del desarrollo de
aplicaciones
Objetivo principal:
Avanzar en la Reutilizacin de datos con foco en las necesidades
de informacin ciudadana, aumentando la interaccin con
organizaciones de la sociedad civil, sector empresarial y la
academia, donde stos se empoderen de la solicitud y el uso
continuo de datos abiertos
Reto de OGP atendido Mejorar los Servicios Incrementar
la
por el compromiso.
Pblicos
Integridad Pblica
Es
relevante
para Transparencia
Rendicin de Cuentas
Participacin
promover/fortalecer:
pblica
X
X
X
Hitos, metas preliminares Compromiso
en Fecha de inicio
Fecha final:
y finales que permitan curso o nuevo
verificar El cumplimiento
del compromiso
1. Conformacin mesa de En
curso. Julio 2014
Diciembre de
trabajo
con
actores Complementa
el
2014
relacionados
(ONGs, compromiso 1.3 del
instituciones
pblicas, plan de gobierno Octubre 2014
Enero 2015
sector
empresarial
y abierto 2012- 2013
universidades).
(Portal de Gobierno
Tratamiento de criterios y Abierto).
Enero 2015
Julio 2015
alcances de formatos
abiertos.
2. Foros Ciudadanos.
Marzo 2015
Julio 2016
Caracterizacin
de
enfoques y necesidades
de
informacin
en
ciudadana. 3. Resolucin
Normativa (Instruccin del
Consejo o Instructivo
Presidencial)
Formalizacin
de
estndares
para
disponibilizar informacin

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GOBIERNO ABIERTO

pblica y promover su
reutilizacin ciudadana.
4. Desarrollo de nuevas
aplicaciones basadas en
datos abiertos

3. Concurso Nacional de Datos Abiertos y Reutilizacin de Informacin Pblica con


Foco Ciudadano
Secretara/Ministerio
Consejo para la Transparencia
Responsable
Otros
Gobierno Unidad de Modernizacin del Ministerio
actores
Secretara General de la Presidencia. Ministerio
involucrados
Secretara General de Gobierno.
Status quo o problema Falta una interaccin permanente entre las instituciones
que se quiere resolver
pblicas y la ciudadana en materia de reutilizacin de datos
abiertos. Conjuntamente es necesario que las instituciones
pblicas profundicen la disposicin de data en formatos
abiertos, que sean pertinentes a las necesidades y enfoques
ciudadanos, lo que posibilita la utilizacin de datos abiertos por
parte de la Sociedad Civil
Objetivo principal:
Promover activamente la reutilizacin de datos e informacin
pblica bajo la lgica de trabajo conjunto con otros actores
(institucionales, sociedad civil, desarrolladores)
Reto de OGP atendido Mejorar los Servicios Incrementar
la Tener
una
por el compromiso.
Pblico
Integridad Pblica.
gestin efectiva
de los recursos
pblicos.
Es
relevante
para Transparencia
Rendicin de Cuentas Participacin
promover/fortalecer:
pblica
pblica
X
X
X
Hitos,
metas Compromiso
en Fecha de inicio
: Fecha final:
preliminares y finales curso o nuevo
que permitan verificar El
cumplimiento
del
compromiso
1.
Definicin
de Nuevo
Enfoques. Realizacin
Agosto 2014
Focos ciudadanos para
Julio 2014
levantar necesidades de
informacin.
2.
Convocatoria
a
Instituciones
Pblicas
Julio 2014
Septiembre
Promover apertura de
2014.
datos por parte de
organismos
3. Concurso Realizado.
Noviembre 2014
Diciembre 2014
Desarrollo de jornadas
de trabajo y seleccin de
mejores
aplicaciones
que promuevan el uso
de informacin pblica.

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39

GOBIERNO ABIERTO

Secretara/Ministerio
Responsable
Otros
Gobierno
actores
involucra dos

Status quo o problema


que se quiere resolver

Objetivo principal:
Reto de OGP atendido
por el compromiso
Es
relevante
para
promover/fortalecer:

4. Portal de Transparencia
Consejo para la Transparencia
Unidad de Modernizacin y Gobierno Digital, Ministerio
Secretara General de la Presidencia. Comisin Defensora
Ciudadana y Transparencia, Ministerio Secretara General de
la Presidencia. Subsecretara de Desarrollo Regional y
Administrativo (SUBDERE). Ministerio Secretara General de
Gobierno.
No existe un portal de cobertura universal, que facilite al
ciudadano la bsqueda, acceso y el ejercicio de informacin
pblica. Esto se debe complementar, con procesos de
capacitacin para funcionarios pblicos en trminos del uso y
ejecucin de la herramienta.
Asegurar la instalacin y el uso del Portal de Transparencia del
Estado8 para todos los sujetos obligados.
Tener una gestin Incrementar
la
ms efectiva de los Integridad Pblica
recursos pblicos
Transparencia
Rendicin de Cuentas Participacin
pblica
pblica
X
X
X
Compromiso
en Fecha de inicio:
Fecha final:
curso o nuevo

Hitos,
metas
preliminares y finales
que permitan verificar El
cumplimiento
del
compromiso
1.
Alcance
de En curso. Plan de
organismos
de
la Accin 2012- 2013,
Administracin
central compromiso 2.4
Julio 2014
Meta 2014: 198 (100%
SGS9 ) Municipal: Meta
2014: 226 (65%)
Enero 2015
2.
Alcance
de
organismos
de
la
Administracin
central
Enero 2016
Meta 2015: 126 (No
SGS) Municipal: Meta
2015: 75%
3.
Alcance
de
organismos Municipal:
Meta 2016: 90%

C.P.C. MARIO RICARDO VERA NOVOA

Diciembre
2014

Diciembre
2015

Agosto 2016

40

GOBIERNO ABIERTO

5. Desarrollar un modelo de gestin en archivos y gestin documental, que


potencie el acceso a la informacin pblica
Secretara/Ministerio
Consejo para la Transparencia
Responsable
Otros
Gobierno Comisin Defensora ciudadana y Transparencia, Ministerio
actores
Secretara General de la Presidencia, contraparte tcnica y en
involucra dos
labores de promocin del modelo de gestin de archivos..
Status quo o problema La inexistencia de documentos, o la inadecuada gestin de los
que se quiere resolver
mismos, se establece como una barrera para el acceso a la
informacin.
Objetivo principal:
Desarrollar un modelo de gestin documental, basado en
buenas prcticas nacionales e internacionales, que potencie el
acceso a la informacin de los ciudadanos
Reto de OGP atendido Mejorar los Servicios Incrementar
la Tener
una
por el compromiso
Pblicos
Integridad Pblica
gestin
efectiva de los
recursos
pblicos.
Es
relevante
para Transparencia
Rendicin de Cuentas Participacin
promover/fortalecer:
pblica
pblica
X
X
X
Hitos,
metas Compromiso
en Fecha de inicio:
Fecha final:
preliminares y finales curso o nuevo
que permitan verificar El
cumplimiento
del
compromiso
1. Formalizacin del Nuevo
Modelo de Gestin de
Julio 2014
Diciembre
Archivos.
2014
2. Difusin del modelo
de gestin de archivos.
Enero 2015
3. Implementacin a
Abril 2015
nivel de piloto del
modelo
de
gestin
Mayo 2015
documental (este ser
Julio 2016
desarrollado en base al
Modelo
de
Gestin
Municipal en a lo menos
3 municipios)

C.P.C. MARIO RICARDO VERA NOVOA

41

GOBIERNO ABIERTO

6.Proceso de seguimiento de los compromisos Presidenciales


Secretara/Ministerio
Ministerio Secretaria General de la Presidencia Divisin de
Responsable
Coordinacin Interministerial.
Otros
Gobierno 23 ministerios.
actores
involucra dos
Status quo o problema Asegurar que los ministerios se comprometan a materializar
que se quiere resolver
los compromisos asumidos por la Presidenta Michelle
Bachelet.
Objetivos principales:
a) Monitorear el avance de la implementacin de los
compromisos Presidenciales establecidos en el programa de
gobierno, mensaje Presidencial del 21 de mayo y
compromisos presidenciales.
b) Comunicar de manera pblica y transparente el avance de
los compromisos de gobierno
Reto de OGP atendido Incrementar
la
por el compromiso
integridad pblica.
Es
relevante
para Transparencia
Rendicin de Cuentas Participacin
promover/fortalecer:
pblica
pblica
X
X
X
Hitos,
metas Compromiso
en Fecha de inicio:
Fecha final:
preliminares y finales curso o nuevo
que permitan verificar El
cumplimiento
del
compromiso
1. Seguimiento trimestral En curso
de los compromisos
Julio de 2014
Julio de 2016
presidenciales,
con
fechas de corte durante
el ao 2014 en los
meses
de
junio,
septiembre y diciembre.
2.
Publicacin
de
resultado y difusin de la
web de cumplimiento:
http://www.cumplimiento
.gob.cl/

Julio de 2014

Julio de 2016

7. Fortalecimiento de los mecanismos de participacin ciudadana (Ley 20.500)

C.P.C. MARIO RICARDO VERA NOVOA

42

GOBIERNO ABIERTO

Secretara/Ministerio
Responsable
Status quo o problema
que se quiere resolver

Objetivo principal:

Reto de OGP atendido


por el compromiso
Es
relevante
para
promover/fortalecer:

Unidad de Modernizacin y Gobierno Digital Ministerio


Secretara General de Gobierno.
Falta de estrategia para modernizar y centralizar el quehacer
institucional de la participacin ciudadana, adems de existir
una heterogeneidad en cmo los distintos servicios
implementan sus instancias de participacin ciudadana..
Entregar herramienta digital que ayude a los servicios pblicos
a implementar sus mecanismos de participacin ciudadana,
facilitando as el entendimiento por parte de la ciudadana,
centralizando todas las instancias en un solo porta
Incrementar
la Mejorar los servicios
integridad pblica.
pblicos
Transparencia
Rendicin de Cuentas Participacin
pblica
pblica
X
X
X
Compromiso
en Fecha de inicio:
Fecha final:
curso o nuevo

Hitos,
metas
preliminares y finales
que permitan verificar El
cumplimiento
del
compromiso
1)
Campaa
de En curso
sensibilizacin
de
servicios pblicos sobre
la
herramienta
de
participacin ciudadana.

Julio 2014

Julio 2016

2) Poner a disposicin la
herramienta a servicios
pblicos.

Julio 2014

Julio 2016

3) Centralizar en un
portal
web
la
informacin sobre los
mecanismos
de
participacin ciudadana
(Ley 20.500) de 50
instituciones pblicas.

Julio 2015

Julio 2016

Julio 2015

Julio 2016

4)
Evaluacin
e
implementacin
de
mejoras
de
la
herramienta de gestin
de
participacin
ciudadana.

8. Campaa de mejoramiento de trmites y servicios entregados a la ciudadana


(Chile sin papeleo))
Secretara/Ministerio
Unidad de Modernizacin y Gobierno Digital Ministerio
Responsable
Secretara General de Gobierno.
Status quo o problema Existe la necesidad de optimizar los procesos asociados a los
que se quiere resolver
trmites y/o servicios entregados por el Estado a la

C.P.C. MARIO RICARDO VERA NOVOA

43

GOBIERNO ABIERTO

Objetivo principal:

Reto de OGP atendido


por el compromiso
Es
relevante
para
promover/fortalecer:

ciudadana.
Involucrar a la ciudadana en la priorizacin de cules deben
ser digitalizados a travs de una campaa abierta y digital
considerando sus necesidades
Mejorar los servicios
pblicos
Transparencia
Rendicin de Cuentas Participacin
pblica
pblica
X
X
X
Compromiso
en Fecha de inicio:
curso o nuevo

Hitos,
metas
preliminares y finales
que permitan verificar El
cumplimiento
del
compromiso
1) Digitalizacin de 50 En curso
nuevos trmites.

2) Dar acceso a travs


de un portal centralizado
a
los
trmites
digitalizado

Julio 2014

Julio 2016

Enero 2015

Julio 2016

9. Constitucin del Consejo Nacional de Participacin Ciudadana y Fortalecimiento


de la Sociedad Civil
Secretara/Ministerio
Ministerio Secretara General de Gobierno
Responsable
Otros
Gobierno Ministerio Secretara General de la Presidencia Redes
actores
Sociedad Sociales de Corporaciones, Fundaciones, ONGs, Mesa de
involucrados civil
Seguimiento,

C.P.C. MARIO RICARDO VERA NOVOA

44

GOBIERNO ABIERTO

/Iniciativa
privada
Status quo o problema
que se quiere resolver
Objetivo principal:

Reto de OGP atendido


por el compromiso
Es
relevante
para
promover/fortalecer:

Redes de Organizaciones Territoriales y Funcionales.


Participacin Ciudadana carente de llevarse adelante con un
enfoque de derechos y de manera transversal.
Promover y difundir el Derecho a la Participacin Ciudadana y
fiscalizar a los rganos Pblicos para el cumplimiento de esta
obligacin.
Mejora
en
los Incrementar
la
servicios pblicos.
integridad pblica
Transparencia
Rendicin de Cuentas Participacin
pblica
pblica
X
X
X
Compromiso
en Fecha de inicio:
Fecha final:
curso o nuevo

Hitos,
metas
preliminares y finales
que permitan verificar El
cumplimiento
del
compromiso
1. Constituir equipo de Nuevo
trabajo que disee esta
estructura.

Junio 2014

Julio 2014

Agosto 2014

Diciembre 2014

3. Designar a los miembros Nuevo


del Consejo.

Enero 2015

Marzo 2015

4. Validacin de la Cuenta Nuevo


Pblica de Participacin
Ciudadana.

Marzo 2014

Mayo 2015

Enero 2015

Junio 2016

2. Poner en marcha las


adecuaciones
Nuevo
reglamentarias
que
corresponda.

5. Planes de
Ministeriales
ministerios).

accin
(23 Nuevo

10. Portal de atencin ciudadana de Salud


Secretara/Ministerio
Ministerio de Salud
Responsable
Otros
Gobierno Fondo Nacional de Salud (FONASA). Ministerio Secretara
actores
General de Gobierno.
involucrados
Status quo o problema Existencia de una variedad de sistemas de atencin al usuario,
que se quiere resolver
sin tener un mismo criterio de atencin a la ciudadana.
Objetivo principal:
Desarrollar una plataforma nica de atencin a la ciudadana,
desarrollando el concepto de gobierno digital, que permita un
mejor acceso a la informacin y a los servicios, permitiendo
posicionar los derechos y conocimientos de los ciudadanos, en

C.P.C. MARIO RICARDO VERA NOVOA

45

GOBIERNO ABIERTO

Reto de OGP atendido


por el compromiso

Es
relevante
para
promover/fortalecer:

las reas de Transparencia, Oficinas de Informaciones,


Reclamos y Sugerencias (OIRS), y Trmites que pueden
desarrollarse en las Secretarias Regionales Ministeriales
(SEREMIS).
Mejora
en
los Tener una gestin
servicios pblicos.
ms
efectiva
y
eficiente
de
los
recursos pblicos
Transparencia
Rendicin de Cuentas Participacin
pblica
pblica
X
X
X
Compromiso
en Fecha de inicio:
Fecha final:
curso o nuevo

Hitos,
metas
preliminares y finales
que permitan verificar El
cumplimiento
del
compromiso
1. Inicio proceso de En curso
licitacin de plataforma
de atencin al usuario

1 Junio 2014

2. Desarrollo de sistema
atencin al usuario
Nuevo

1 enero 2015

3.
Plataforma
implementada
Nuevo

1 julio 2015

11. Implementacin y monitoreo de la ley de lobby.


Secretara/Ministerio
Comisin Defensora Ciudadana y Transparencia, Ministerio
Responsable
Secretara General de la Presidencia.
Otros
Gobierno Unidad de Modernizacin y Gobierno Digital, Ministerio
actores
Secretara General de la Presidencia. Consejo para la
involucrados
Transparencia. Ministerio Secretara General de Gobierno..
Status quo o problema Falta de transparencia en la actividad del lobby y la gestin de
que se quiere resolver
intereses particulares ante autoridades pblicas en todos los
rganos que componen la administracin del Estado
Objetivo principal:
Reglamentar e implementar la Ley de Lobby.
Reto de OGP atendido Mejora
en
los Tener una gestin
por el compromiso
servicios pblicos.
ms
efectiva
y
eficiente
de
los
recursos pblicos
Es
relevante
para Transparencia
Rendicin de Cuentas Participacin
promover/fortalecer:
pblica
pblica

C.P.C. MARIO RICARDO VERA NOVOA

46

GOBIERNO ABIERTO

X
Hitos,
metas Compromiso
preliminares y finales curso o nuevo
que permitan verificar El
cumplimiento
del
compromiso
1.
Dictacin
del Nuevo
Reglamento de la Ley.

X
en Fecha de inicio:

8 de marzo de 2014

2.
Capacitaciones
equipos
de Nuevo
transparencia
y
representantes
ministeriales
de
transparencia.

8 de mayo de 2014

3. Capacitaciones a los Nuevo


sujetos
pasivos
de
lobby.

junio 2014

X
Fecha final:

8 de
2014

junio

Diciembre
2015

8 de junio de
2014

4. Creacin de un Nuevo
8 de marzo de 2014
soporte
informtico
(versin 1) y asesora
Enero 2015
tcnica
para
su
ejecucin.
Enero
2015
Julio
5. Primera jornada de Nuevo
2015
evaluacin
del
Julio 2015
funcionamiento de la
Ley
con
actores
relevantes 6. Segunda
jornada de evaluacin
del funcionamiento de la
Ley
con
actores
relevantes
12. Fortalecimiento de la democracia ambiental
Secretara/Ministerio
Ministerio del Medio Ambiente
Responsable
Otros
Gobierno Ministerio de Relaciones Exteriores, Ministerio Secretara
actores
Sociedad General de Gobierno y otros servicios pblicos relacionados
involucrados civil
con la temtica. El compromiso se relaciona con una iniciativa
/Iniciativa internacional abierta a toda persona natural, jurdica y
privada
organizada en formas comunitarias que busca fortalecer el
acceso a la informacin, la participacin y la justicia en los
asuntos ambientales contribuyendo as a la equidad
ambiental...
Status quo o problema Implementar plenamente los derechos de acceso a la
que se quiere resolver
informacin, participacin y justicia en temas ambientales de
modo que se garantice el derecho de las personas a participar
informadamente en las decisiones que les afectan, con
especial nfasis para las comunidades vulnerables. Busca
mejorar la transparencia y la rendicin de cuentas en las
decisiones con impactos ambientales
Objetivo principal:
Contribuir a la equidad y democracia ambiental en el marco del
proceso internacional regional, que bajo el liderazgo de Chile,

C.P.C. MARIO RICARDO VERA NOVOA

47

GOBIERNO ABIERTO

busca la construccin de un instrumento de cooperacin para


Latino Amrica y el Caribe respecto a los derechos de acceso.
A nivel internacional la importancia del acceso a la
informacin, la participacin ciudadana y la justicia en temas
ambientales se consagr en la Cumbre de la Tierra con la
adopcin del Principio 10 que reconoce que dichos derechos
de acceso son la mejor manera de lidiar con los desafos
ambientales. Tomando en cuenta los avances en
Latinoamrica y el Caribe as como los desafos pendientes,
Chile, trabajando de cerca con organizaciones de la sociedad
civil, propuso una declaracin regional en la Conferencia de
las Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sostenible (Ro+20,
Brasil junio 2012).

Reto de OGP atendido


por el compromiso
Es
relevante
para
promover/fortalecer:

En lo principal, la declaracin seala que Es necesario


alcanzar compromisos para la implementacin cabal de los
derechos de acceso a la informacin, participacin y justicia
ambientales, consagrados en el principio 10 de la Declaracin
de Ro de 1992. Por ello, manifestamos nuestra voluntad de
iniciar un proceso que explore la viabilidad de contar con un
instrumento regional que puede ir desde guas, talleres y
buenas prcticas hasta un convenio regional abierto a todos
los pases de la regin y con la significativa participacin de
toda la ciudadana interesada. Amrica Latina y el Caribe
puede y debe dar un paso significativo en esta materia
Mejora
en
los Incrementar
la Crear
servicios pblicos.
integridad pblica
comunidades
ms seguras
Transparencia
Rendicin de Cuentas Participacin
pblica
pblica
X
X
X
Compromiso
en Fecha de inicio:
Fecha final:
curso o nuevo

Hitos,
metas
preliminares y finales
que permitan verificar El
cumplimiento
del
compromiso
1. Liderar el proceso 1. En curso
regional, participar en
las reuniones de Grupos
de Trabajo y en la IV
Reunin
de
Puntos
Focales.
2. Realizar acciones en
cada
uno
de
los 2. 2013
lineamientos nacionales
(anexo).

3. Participar en las
distintas
etapas
del 3. junio 2012
proceso latinoamericano
y caribeo
por
la
democracia ambiental.

C.P.C. MARIO RICARDO VERA NOVOA

1. 2012

1. 2014

2. 2013

2. 2014

3. junio 2012

3. 2016

48

GOBIERNO ABIERTO

4. Determinar la postura
pas respecto a la
naturaleza y contenidos 4. junio 2014
del instrumento regional
considerando la opinin
del pblico al respecto

4. junio 2014

4. 2016

ANEXO 1 Lineamientos para la implementacin del Plan de Accin proceso regional


Principio 10.
Lineamientos para la implementacin del Plan de Accin proceso regional Principio 10
Antecedentes
La importancia del acceso a la informacin, la participacin ciudadana y la justicia en temas
ambientales qued en evidencia en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio
Ambiente y el Desarrollo (Ro de Janeiro, 1992). En esa oportunidad, 178 gobiernos acordaron que:
El mejor modo de tratar las cuestiones ambientales es con la participacin de todos los ciudadanos
interesados, en el nivel que corresponda. En el plano nacional, toda persona deber tener acceso
adecuado a la informacin sobre el medio ambiente de que dispongan las autoridades pblicas,
incluida la informacin sobre los materiales y las actividades que encierran peligro en sus
comunidades, as como la oportunidad de participar en los procesos de adopcin de decisiones.
Los Estados debern facilitar y fomentar la sensibilizacin y la participacin de la poblacin
poniendo la informacin a disposicin de todos. Deber proporcionarse acceso efectivo a los
procedimientos judiciales y administrativos, entre estos el resarcimiento de daos y los recursos
pertinentes (Principio 10 de la Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, 1992).
A veinte aos de adoptado el Principio 10, tomando en cuenta los avances tanto en Chile como en
otros pases de Latinoamrica y el Caribe as como desafos pendientes para una aplicacin plena
de los derechos de acceso, el pas lider una declaracin regional en la Conferencia de las
Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sostenible (Ro+20, Brasil junio 2012) inicindose as un
proceso regional de colaboracin para la implementacin cabal de los derechos de acceso, que
cuenta con CEPAL como secretara tcnica. A la fecha, la iniciativa cuenta adems con una hoja de
ruta y un plan de accin hasta 2014 aprobados en las reuniones de puntos focales. Este ltimo
instrumento establece como tareas a desarrollar las siguientes: el promover la Declaracin e
incorporar nuevos signatarios al proceso; potenciar y resaltar los avances en la regin; Promover la
participacin activa de la sociedad civil en el nivel nacional; y avanzar hacia la creacin de un
instrumento regional mediante dos grupos de trabajo; uno sobre fortalecimiento de capacidades y
cooperacin, y otro sobre derechos de acceso e instrumento regional.
El presente documento pretende guiar, de un modo amplio y bajo la coordinacin general de los
puntos focales de Chile para la iniciativa regional por el Principio 10, la manera en que Chile puede
contribuir al proceso, en particular, a la implementacin del plan regional. Se trata por lo tanto de
ciertas orientaciones a realizar de modo de reforzar el compromiso pas con la iniciativa y su
desarrollo, no excluyendo por tanto otras actividades que favorezcan el buen desarrollo del proceso
y sus objetivos.

C.P.C. MARIO RICARDO VERA NOVOA

49

GOBIERNO ABIERTO

En virtud de lo anterior y de modo de procurar la efectividad de las actividades que se desarrollen,


se buscar generar sinergias con acciones en cursos, se revisar peridicamente el desarrollo de
las actividades y se informar de lo realizado tanto a travs de instancias nacionales como en las
reuniones de puntos focales.
Lneas de Accin a Desarrollar
Respondiendo a los compromisos asumidos en la Declaracin, la hoja de ruta y el plan de accin,
se desarrollarn a lo menos las siguientes lneas de accin hasta el 2014:

1. Ejercer la presidencia de la iniciativa en el perodo correspondiente, y toda otra labor o rol


asignado en el marco del proceso, y participar en ste principalmente a travs de los
puntos focales aportando as el avanzar hacia un instrumento regional.
2. Procurar la incorporacin del proceso en las agendas ambientales internacionales, en
particular, en las de foros e instancias de la regin y en aquellas relativas al post 2015 en
que se participe.
3. Aprovechar conferencias internacionales de desarrollo sustentable y reuniones con
representantes internacionales que se atiendan para dar a conocer la iniciativa
incentivando as la incorporacin de nuevos pases y actores
4. Revisar, analizar y seleccionar instrumentos e instancias de cooperacin internacional
proponiendo la incorporacin de los derechos de accesos
5. Difundir y mantener informados a los principales rganos pblicos nacionales competentes
tales como SEGEGOB, SEGPRES, SMA, SEA, y Comisin Defensora Ciudadana,
aprovechando, en lo posible, instancias de coordinacin ya creadas de modo de procurar
generar sinergias con otras iniciativas en curso
6. Continuar con la incorporacin de esta temtica dentro del plan nacional de la iniciativa
multilateral Alianza para el Gobierno Abierto reforzando as los objetivos de dicha
iniciativa as como el proceso respecto al Principio 10
7. . Integrar el proceso como una accin prioritaria dentro del Comit de Participacin
Ciudadana del Ministerio del Medio Ambiente (MMA) de modo de potenciar tanto las
contribuciones del pas al proceso regional como las iniciativas en la materia que desarrolla
el MMA y difundirlo en consejos de la sociedad civil como el del MMA y del SEA de modo
de procurar la contribucin de distintos actores.
8. Difundir en todas las reuniones nacionales de los funcionarios/as pblicos del MMA la
iniciativa y sus avances procurando que esta temtica est incorporada en la
correspondiente agenda.
9. Propiciar a nivel local, a travs de los municipios, la difusin del proceso regional del
Principio 10 y los derechos de acceso de modo de potenciar el conocimiento e
involucramiento del pblico en estas materias, aprovechando instancias e iniciativas tales
como seminarios, instrumentos de gestin e instancias de capacitacin municipal y
comunitaria que desarrolla el Ministerio del Medio Ambiente.

C.P.C. MARIO RICARDO VERA NOVOA

50

GOBIERNO ABIERTO

10. Disear e implementar una estrategia de comunicacin accesible para informar al pblico
respecto del proceso regional sobre el Principio 10, en particular, su plan de accin. Ello de
modo de fomentar aportes significativos de diversos actores a dicho proceso y contribuir,
asimismo, al conocimiento y ejercicio de los derechos de acceso. En estos lineamientos por
pblico se entiende una definicin amplia como lo hace el plan regional abarcando a
cualquier persona natural, jurdica u organizada en forma comunitaria. La estrategia
implicar, como mnimo, aprovechar los sitios web institucionales del MMA, del SEA, de la
SMA y de la Cancillera, a travs de su Direccin de Medio Ambiente (DIMA), de modo de
divulgar informacin actualizada y documentos relacionados al proceso. Adems, dichos
sitios enlazarn con el sitio oficial de este proceso que coordina y mantiene CEPAL.
11. Impulsar constantemente la incorporacin del pblico interesado en el Registro nico
Regional, administrado por CEPAL, difundindolo en instancias tales como sitios web
institucionales, reuniones y talleres
12. Aprovechar instancias que encabeza el Ministerio de Medio Ambiente, tales como, el
Consejo de Ministros para la Sustentabilidad, el Comit interministerial de Informacin
ambiental, entre otros, para dar a conocer el proceso y sus avances, facilitando de esta
manera la necesaria coordinacin tanto a nivel institucional como con otras entidades
13. Realizar actividades especficas como reuniones o seminarios con determinados grupos
tales como la academia, organizaciones comunitarias o no gubernamentales, y/o consultas
sobre ciertas materias relacionadas con los derechos de acceso con el objetivo de
mantener y potenciar la apertura del proceso y aportar al mismo.
14. Aportar a fortalecer las capacidades del sector pblico y del pblico mediante talleres y
materiales con el objetivo que conozcan sobre los derechos de acceso y su relevancia para
el desarrollo sustentable, adems de difundir cules son las caractersticas y objetivos del
proceso regional de manera de fomentar sus contribuciones.
15. Convocar, con la necesaria antelacin, a reuniones abiertas al pblico tanto antes como
despus de las reuniones de Puntos Focales. Ello con la intencin de, en base a la agenda
propuesta para la respectiva reunin, sostener un dilogo y recibir sus aportes, para luego
dar a conocer los resultados alcanzados e informar sobre los prximos pasos del proceso.
16. Apoyar, en la medida de las capacidades, las actividades organizadas por la sociedad civil
en el marco de este proceso
ANEXO 2 Actores que participaron en la elaboracin del Plan de Accin.
Actores que participaron en la elaboracin del Plan de Accin.
Mesa de Trabajo Permanente de OGP.
Esta mesa est compuesta por representantes de:

Consejo para la Transparencia.


Comisin Defensora Ciudadana y Transparencia, Ministerio Secretara General de la
Presidencia.
Divisin de Coordinacin Interministerial, Ministerio Secretara General de la Presidencia.
Unidad de Modernizacin del Estado y Gobierno Digital, Ministerio Secretara General de la
Presidencia.
Divisin de Organizaciones Sociales, Ministerio Secretara General de Gobierno.
Grupo Bicameral Pro Transparencia, Congreso Nacional.
Contralora General de la Repblica.

C.P.C. MARIO RICARDO VERA NOVOA

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GOBIERNO ABIERTO

Fundacin Ciudadano Inteligente.


Fundacin Pro Acceso.
Chile Transparente.
Mesa de Seguimiento de la ley 20.500.
lvaro Ramrez, Docente Instituto Asuntos Pblicos Universidad de Chile.

Organismos Pblicos que tienen compromisos en el Plan de Accin:

Ministerio Secretara General de Gobierno


Ministerio Secretara General de la Presidencia
Ministerio de Salud.
Ministerio de Medio Ambiente.
Consejo para la Transparencia.
Unidad de Modernizacin y Gobierno Digital, Ministerio Secretara General de la
Presidencia.
Comisin Defensora Ciudadana y Transparencia, Ministerio Secretara General de la
Presidencia.
Divisin de Coordinacin Interministerial, Ministerio Secretara General de la Presidencia

ANEXO 3 Descripcin de las Etapas de reorganizacin del Plan de Accin 2014-2016


1 Etapa: Evaluacin del cumplimiento de los Pilares de Transparencia, Participacin y/o
modernizacin. Se consideraron relevantes aquellos que combinan dos de los tres pilares. Del total
de 86 Compromisos analizados, 54 pasan al siguiente filtro.
2 Etapa: Filtro en base a criterios propuestos por OGP en la Gua para la Elaboracin de Planes
de Acciones Nacionales. Los criterios que sugiere la Alianza son la ambicin, relevancia de los
valores que persiguen los compromisos y que dentro de su composicin sean especficos, medibles
y con una temporalidad clara. La aplicacin de este filtro dio por resultado un total de 14
Compromisos, a los cuales se sumaron 3 Compromisos que, si bien no cumplan con todos los
criterios, son considerados emblemticos para la Mesa Permanente de Chile.
3 Etapa: Los Compromisos que pasaron el filtro anterior se clasificaron en alguna de las 5 reas
de los desafos claves definidos por OGP.
4 Etapa: Se suman compromisos vinculados al programa de gobierno.
5 Etapa: Se presenta propuesta de Compromisos para el Plan de Accin a la Mesa Permanente
de trabajo y se abre un perodo de recepcin de propuestas de Compromisos por parte de los
Miembros de la Mesa Permanente.
6 Etapa: Se recepcionan las propuestas de Compromisos y comienza el perodo de evaluacin y
trabajo interno de validacin de los mismos con los Servicios Pblicos convocados a ser
responsables de su ejecucin.
7 Etapa: Se envan las Propuestas de Compromisos finales a todos los Miembros de la mesa y se
abre el perodo de comentarios.
8 Etapa: Se trabaja junto con las Organizaciones de la Mesa Permanente en el contenido de los
Compromisos y las propuestas de modificaciones.

C.P.C. MARIO RICARDO VERA NOVOA

52

GOBIERNO ABIERTO

9 Etapa: Se enva a la mesa el borrador del Segundo Plan de Accin final para revisin.
10 Etapa: Se enva el Plan de Accin en versin borrador Final a revisin de OGP.
ANEXO 4 Portal de transparencia del Estado de Chile
Esta iniciativa, constituye una gran ventana virtual que facilita a las personas el ejercicio de su
derecho a conocer la informacin pblica, la cual paulatinamente ha ido aglutinando en una sola
plataforma electrnica a organismos, servicios pblicos y municipalidades. Es as como, a la fecha a un ao de su implementacin- los ciudadanos han presentado a travs del Portal de
Transparencia 10.206 solicitudes de informacin, dirigidas a los distintos organismos y municipios
que ya estn incorporados en este sitio electrnico que es administrado por el Consejo para la
Transparencia.
Algunos lineamientos para profundizar;

El Portal es una iniciativa impulsada por el Consejo para la Transparencia (CPLT) en


colaboracin con el Gobierno, se lanz en abril 2013.
Es una plataforma digital pensada para integrar y gestionar la informacin de toda la
Administracin General del Estado.
Esta tecnologa se presenta como sitio web en www.portaltransparencia.cl siguiendo
criterios de accesibilidad, interoperabilidad y reutilizacin de la informacin que ofrece.
La administracin del Portal de la Transparencia est en manos del Consejo para la
Transparencia, en su calidad de organismo autnomo encargado de garantizar el
cumplimiento de la ley 20.285 pero, sobre todo, de promover una cultura de la transparencia
en el rea pblica y en la ciudadana
El modelo de plataforma desarrollado en Chile busca que el ciudadano tenga una buena y
fcil experiencia de navegacin encontrando la informacin pblica que busca gracias a un
diseo prctico e intuitivo. Cuenta adems con un canal de asistencia en lnea.
La iniciativa tiene por objetivo final que toda la administracin central, as como las
municipales, sean incorporadas, tal como sucedi con el Poder Judicial, el Senado, la
Cmara de Diputados y la Contralora General de la Repblica organismos autnomos,
en virtud del convenio firmado con el CPLT en diciembre 2013.

CIFRAS A JUNIO 2014

N de municipios funcionando en el Portal de Transparencia a junio 2014: 184 municipios


Cifra representa el 53% del universo municipal (345 municipios). Falta que se incorporen
161 municipalidades, de las cuales 36 ya firmaron convenios para subirse al Portal
N de organismos pblicos funcionando en el Portal de Transparencia a junio 2014: 128
organismos (Cifra representa el 39% del total de organismos del gobierno central (327).
Falta que se incorporen 199 organismos y servicios)
En cuanto a los organismos autnomos, en diciembre pasado, el Poder Judicial, el Senado,
la Cmara de Diputados y la Contralora General de la Repblica decidieron, de manera
voluntaria, plegarse al Portal de Transparencia. Actualmente, el Poder Judicial ya est
activo en la plataforma; la Contralora iniciar pruebas de interoperacin con el Portal en
julio; y el Congreso Nacional (incluida la Biblioteca del Congreso) est en etapa de anlisis y
planificacin.

C.P.C. MARIO RICARDO VERA NOVOA

53

GOBIERNO ABIERTO

En sntesis, el 46,5% de la administracin pblica est operando en el Portal de


Transparencia.
N de solicitudes realizadas a travs del portal: 10.206, de las cuales el 77% han sido
respondidas en un promedio de 20 das corridos.
Aumento sostenido de las visitas de modo que, en los ltimos tres meses, se estn
registrando un promedio de 19 mil visitas al mes.
A la fecha, se han capacitado 2.000 funcionarios municipales en el uso del Portal de
Transparencia.
Adems, tres municipalidades (La Granja, Pirque y San Joaqun) y el propio Consejo para la
Transparencia estn publicando su informacin de Transparencia Activa en el Portal.
Prximamente se incorporarn otros 15 organismos a esta modalidad.

Para qu le sirve al ciudadano

La plataforma digital (que el usuario ve como una website o portal) funciona como una
gran "ventana virtual del Estado". Esto reduce los peregrinajes de la ciudadana de
organismo en organismo, e incluso la navegacin a ciegas en los sitios web de cada
institucin en el intento por reunir la informacin que necesita.
Se puede encontrar la informacin desde un mismo lugar, formular solicitudes de acceso,
hacer un seguimiento de cmo stas van siendo procesadas y eventualmente realizar (en el
caso de los organismos de la administracin central y municipios) sus reclamos en lnea.

Para qu sirve incorporarse

La expectativa es que, a largo plazo, se conecten los organismos de todos los poderes del
Estado y la administracin pblica, constituyendo un modelo lder de transparencia-pas,
gestin y gobierno abierto..

C.P.C. MARIO RICARDO VERA NOVOA

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