Está en la página 1de 474

AUDITORA DE OBRAS

PBLICAS
Solucin Aplicativa On-line
Revista Actualidad Gubernamental - 2013

SUMARIO

1. INTRODUCCIN
2. POR QU SE DEBE REALIZAR AUDITORA DE OBRAS PBLICAS?
3. CONTROL DE OBRAS PBLICAS
4. GUA DE AUDITORA A LAS OBRAS PBLICAS
5. OBJETIVOS DE UN EXAMEN DE AUDITORA
6. CARACTERSTICAS DE LA AUDITORA DE OBRAS PBLICAS
7. FASES PARA REALIZAR UN EXAMEN DE AUDITORA
8. GUAS DE AUDITORA EN MATERIA DE CONTRATACIONES
9. AUDITORIA EN EL PROCESO DE SELECCIN VEEDURAS
10. AUDITORA EN LA EJECUCIN CONTRACTUAL
11. AUDITORA EN PRESTACIONES ADICIONALES DE OBRAS
12. MARCO LEGAL
13. ANEXOS

1. Introduccin
La realizacin de auditora de obras pblicas es una actividad desarrollada por el Sistema
Nacional de Control y las sociedades de auditora (SOAs) que son designadas y tienen
como objetivo analizar, evaluar y controlar la debida utilizacin y correcto manejo y
aplicacin de los recursos pblicos al realizar las inversiones.
Como consecuencia las obras, los proyectos de inversin y dems inversiones deben ser
materia de auditora, tanto tcnica como financiera, porque las obras, especialmente
aquellas significativas que manejan cantidades importantes de los recursos del Estado,
incluyen acciones de carcter tcnico y financiero.
Es muy importante sealar que el examen de auditora debe tener un carcter integral que
debe abarcar: estudios, diseos, financiamiento, contratacin, construccin, adquisicin,
liquidacin, recepcin, operacin y mantenimiento.
2. Por qu se debe realizar auditora de obras pblicas?
Se debe realizar por los siguientes puntos, que a continuacin detallamos:
-

El crecimiento constante de las inversiones, la necesidad de obras prioritarias de


infraestructura en el pas hace que el Estado destine cada vez mayores recursos
de su presupuesto.

Ejecucin de obras de gran envergadura, proyecto hidroelctrico, industriales de


transporte, de vivienda, etc. Exigencias cada vez mayores de parte de la poblacin
que inician en el desarrollo del pas, as como en la actividad productiva.

Dinmica de las inversiones en el rubro de la construccin propiciados por el


Estado, que inician el desarrollo industrial y genera nuevas fuentes de produccin.

Al Estado generador de los recursos le corresponde la reorientacin sobre el uso y


el destino de una parte considerable de tales recursos y que deben estar dirigidos
a proyectos de infraestructura pblica y actividades productivas en las cuales no
participe la empresa privada.

Bajo este contexto adquiere gran importancia el examen de obras pblicas que
ejecuta el Estado, cuyo cumplimiento debe estar enmarcado en las normas
vigentes, directivas y procedimientos que emane el Estado a travs de sus
rganos rectores.

Obras terminadas sin las debidas caractersticas de calidad y economa, sin


funcionalidad ni coordinacin han originado recursos mal gastados sin
posibilidades de recuperacin.

3. Control de obras pblicas


El control de obras pblicas tiene dos concepciones muy precisas: aquellas que
corresponden a las instituciones que conforman el sector gubernamental denominado
control previo de supervisin e inspeccin, y aquel que corresponde al sistema de control
(interno y externo).
3

Control previo

Las entidades del sector gubernamental, en funcin de su responsabilidad, deben de


efectuar su propio control de obras pblicas denominado control previo de supervisin o
inspeccin de obras en forma permanente, y tendr por objeto asegurar que las obras se
materialicen fsicamente de acuerdo con los planos, especificaciones tcnicas
presupuestadas aprobadas, plazos de conformidad estipulado en la programacin anual o
en los contratos celebrados para su ejecucin.
-

Control posterior

Uno de los problemas que generalmente se presentan en la ejecucin de obras pblicas


es la debilidad de control previo que requiere de adecuados sistemas de control que
contemplen la disponibilidad de los recursos humanos econmicos y administrativos y por
falta de medios apropiados para realizarlos consciente y tcnicamente, el resultado se
refleja en el retraso y conclusin de las obras, en construcciones defectuosas o en la
dificultad entre las partes contratantes, ya sea por un inadecuado proceso de contratacin
o por insuficiencia de diseo.
Por lo tanto, surge la necesidad del control posterior, ya sea interno o externo, y tiene
doble finalidad. Por otro lado, la demostracin de los recursos invertidos corresponden
tcnicamente a los requisitos estipulados y que las obras se construyen en los plazos y
tiempos estipulados en el contrato, en otro punto importante, el asesoramiento gil,
oportuno, objetivo, independiente e imparcial que propicie una adecuada toma de
decisiones en la empresa.
4. Gua de auditora a las obras pblicas
Se han diseado Guas que orienten la realizacin de auditoras a las obras pblicas, en
donde el auditor a criterio propio defina cules son los procedimientos que deben
aplicarse con base en la eficiencia del control interno establecido en la dependencia a
auditar, para lograr el anlisis de hechos y circunstancias que permitan fundamentar
opiniones que conlleven a mejorar el manejo de la funcin.
Por la importancia y caractersticas especficas de las obras pblicas, es necesario que el
auditor tenga pleno conocimiento de los elementos normativos y tcnicos bsicos para
poder llevar a cabo revisiones a las obras pblicas, teniendo presente las dependencias y
entidades, y se han dictado medidas para la aplicacin de criterios de prioridad,
selectividad y vigilancia del estricto apego a las disposiciones y normativas vigentes
relativas al gasto pblico.
5. Objetivos de un examen de auditora
Se debe tener en cuenta los principales objetivos:
-

Verificacin del cumplimiento de las normas tcnico-legales y de los lineamientos


de poltica y planes de accin de control de la entidad.
Verificacin, estudio, evaluacin selectiva de las operaciones o transacciones
financieras administrativas y tcnicas que se han desarrollado en la ejecucin de
obras pblicas.

Evaluar el grado de cumplimiento de los programas de obras, los documentos que


sustentan los proyectos, las obligaciones contractuales y otras acciones que se
realizaron en la entidad, a fin de verificar la transparencia y eficiencia con que han
sido utilizados los recursos.
Realizar la verificacin del logro de los resultados encontrados y si las acciones
desarrolladas para la ejecucin de las obras estn de acuerdo con los fines y
objetivos de la entidad.
Verificar y examinar si la informacin asignada es muy confiable y adecuada.
Verificar, la utilizacin de los recursos materiales y financieros y si estos han sido
aplicados de manera efectiva, eficiente y econmica.
Evaluar el grado de cumplimiento de las normativas legales vigentes,
procedimientos y especificaciones tcnicas en la ejecucin de obras pblicas.
Determinar si el sistema de supervisin de obras es confiable.

6. Caractersticas de la auditora de obras pblicas


-

Una auditora de obras pblicas, forma parte de la auditora integral, sus alcances
abarca desde el diagnstico del rea de infraestructura hasta la culminacin de las
obras pblicas, las investigaciones estn orientadas a las fases de estudio,
ejecucin y control de las obras.
Sus acciones son sistematizadas en sus etapas de planeamiento, programacin,
ejecucin y los resultados obtenidos.
La ejecucin de la auditora es profesionalmente especializada por cuanto quienes
lo realizan son ingenieros civiles profesionales, y de otras profesiones afines y que
estn sujetos a normas y cdigos de tica presentados por organismos
profesionales.
En una auditora, el examen incluye mtodos, procedimientos, investigaciones,
verificaciones y comprobaciones que posibiliten su existencia fsica.
Sus resultados se traducen en un informe ejecutivo especificando las inversiones
reales acumuladas en dichas obras frente a las inversiones realizadas por la
entidad o costos que han afectado presupuestariamente a las mencionadas obras
a ejecutar.

7. Fases para realizar un examen de auditora


A) Planificacin
- Preparacin de los programas de auditora a obras pblicas.
- Designacin del cambio de auditora.
B) Ejecucin
- Instalacin del equipo en el campo.
- Trabajo de laboratorio.
- Trabajo de gabinete.
C) Informe
- Elaboracin del informe.
- Formulacin, ordenamiento y archivo de los papeles de trabajo.

A) Planificacin
Preparacin del programa de trabajo de auditora
5

La ejecucin del examen exige que debe ser cuidadosamente preparado, puntualizando
previamente los procedimientos por emplearse en cada una de las fases y etapas del
examen, su extensin, la oportunidad de su aplicacin, los papeles de trabajo y el
personal que debe asignarse al programa de trabajo para el examen de obras pblicas
que est en relacin directa con las siguientes etapas:
Preparacin del examen a obras pblicas
El equipo de auditora revisar la legislacin, normas, reglamentos, contratos,
especificaciones tcnicas y dems documentos contractuales y los emitidos por la
supervisin de obras, con la finalidad de imbuirse de todos los aspectos relacionados con
las obras pblicas, conocer las caractersticas particulares de la entidad, as como los
sistemas de supervisin utilizados en los proyectos de inversin.
Cundo se designa al equipo de auditora
El equipo de auditoria es designado para efectuar el examen de obras pblicas, estar en
relacin con la naturaleza, amplitud y disciplina del mismo, y sern designados como
resultados del programa especfico de labores presentados previamente.
B) Ejecucin
Instalacin del equipo y trabajo de campo
Las labores se realizaran en los lugares donde la entidad ejecuta la obra:
-

Estudio de las valorizaciones y/o comprobantes de pago que sustentan las


operaciones.
Estudio y anlisis de las pruebas de laboratorios.
Evaluacin del sistema de supervisin.
Evaluacin del personal y equipo de auditora que se emplea en la ejecucin del
proyecto.
Procesos de comprobacin, verificacin, clculo, revisin, anlisis e inspeccin de
los trabajos realizados.
Determinacin y ubicacin de obras inconclusas y defectuosas.
Ordenamiento y determinacin de responsabilidad en el documento de
irregularidades que hagan suprimir la existencia de dolo, o delito.

Trabajo de laboratorio
El trabajo tiene por objeto utilizar procedimientos para la comprobacin y anlisis de la
obra ejecutada, de conformidad con las especificaciones tcnicas y requisitos de las
construcciones establecidas.
Trabajo de gabinete
El trabajo de gabinete consiste en la recopilacin, ordenamiento, clculo y evaluacin de
la informacin y resultados obtenidos, a fin de alcanzar objetivos trazados que cumplan
los propsitos previstos y constituir suficiente evidencia en base en la formulacin del
informe.
6

Comunicacin de hallazgos
C) Informe
En esta etapa se determina los pasos a seguir en la elaboracin, discusin, presentacin
del informe de control de obras pblicas; luego se discutir con los funcionarios de la
entidad su contenido, como paso previo a su presentacin.
Bsicamente, el informe se referir a asuntos de importancia significativa, la redaccin del
informe debe ser comprensible para el lector.
Los papeles de trabajo contienen la evidencia obtenida en el transcurso de la ejecucin
del examen de obras pblicas, y contiene la recepcin de los resultados encontrados en la
aplicacin de los procedimientos.
8. Guas de Auditora en materia de Contrataciones
Mediante resoluciones de Contralora N 532-2005-CG, N 177-2007-CG y N 18-2007CG, la Contralora General de la Repblica aprob respectivamente los siguientes
documentos de control: La Gua de Auditora de Contratacin de Bienes y Servicios y la
Gua de Auditora de Obras por Contrata, documentos con los cuales se sistematiza el
procedimiento de control y uniformiza criterios en el mbito especfico de las
contrataciones y adquisiciones del Estado, tal como lo ha hecho mediante las NAGU para
la evaluacin administrativa y financiera.
Estos documentos permiten a los auditores conocer los criterios que implementarn las
distintas comisiones auditoras al momento de la evaluacin tanto de la adquisicin de
bienes como la contratacin de servicios y obras.
9. Auditoria en el Proceso de seleccin Veeduras
Asimismo mediante Resolucin de Contralora N 094-2009-CG1, se aprob la Directiva
N 002-2009-CG/CA2 Ejercicio del Control Preventivo por la Contralora General de la
Repblica CGR y los rganos de Control Institucional OCI, la misma que derog la
Directiva N 001-2005-CG/OCI-GSNC, Ejercicio de Control Preventivo por los rganos de
Control Institucional aprobada por la Resolucin N 528-2005-CG.
1

R. N 169-2009-CG ("Lineamientos de poltica para la formulacin de los planes de control de los rganos
del Sistema Nacional de Control - Ao 2010 y Directiva para la formulacin y evaluacin del plan anual de
control de los rganos de control institucional para el ao 2010)
R. N 002-2011-CG (Aprueban Lineamientos de Poltica para el ao 2011 y la Directiva N 001-2011-CG/PEC
Formulacin y Evaluacin del Plan Anual de Control de los rganos de Control Institucional para el ao
2011)
R. N 321-2011-CG (Aprueban Lineamientos de Poltica para la Formulacin de los Planes Anuales de Control
2012 y la Directiva Formulacin y Evaluacin del Plan Anual de Control de los rganos de Control
Institucional para el ao 2012)
2
Resolucin de Contralora N 119-2012-CG que modifica la Directiva N 002-2009-CG-CA Ejercicio del
Control Preventivo por la Contralora General de la Repblica - CGR y los rganos de Control Institucional OCI

En esta Directiva en mencin se establece, entre las modalidades en que se ejercer el


Control Preventivo, a la Veedura en adquisiciones y contrataciones que haga la Entidad,
estableciendo que esta constituye una modalidad de Control Preventivo que implica la
accin de presenciar el desarrollo de las operaciones o actividades a cargo de la Entidad.
La Veedura puede recaer, entre otras actividades de la Entidad, sobre los procesos de
seleccin y ejecucin de los contratos de adquisicin de bienes, servicios y obras,
recepcin de obras y actos de la Entidad en los que a criterio del Jefe del OCI o del Jefe
de la Unidad Orgnica de la CGR, segn corresponda, se considere necesaria su
participacin, y lo que disponga la CGR.
En caso que Entidad no cuente que OCI, la CGR podr designar al profesional que en
representacin del SNC ejerza las funciones de veedor; asimismo , en aquellos casos en
que existiendo OCI, la CGR considere conveniente su participacin como veedor, deber
informar oportunamente al OCI para que se inhiba de participar en la veedura del proceso
de seleccin.
Ahora bien, mediante Resolucin de Contralora N 080-2009-CG, se aprob la Directiva
N 001-2009-CG/CA Disposiciones aplicables al reporte de informacin sobre
contrataciones estatales que las entidades pblicas deben remitir a la Contralora General
de la Repblica, la misma que dejo sin efecto la Directiva N 002-2001-CG.
La Directiva tiene como finalidad indicar los procedimientos que debern seguir las
entidades del Estado para remitir a la Contralora, la informacin relacionada con las
Contrataciones de bienes, servicios y obras.
10. Auditora en la Ejecucin contractual
Al respecto mediante Resolucin de Contralora N 094-2009-CG se aprob la Directiva
N 002-2009-CG/CA3 Ejercicio del Control preventivo por la Contralora General de la
Repblica CGR y los rganos de Control Institucional OCI (Modificada).
En la Directiva en mencin se establece entre las modalidades en que se ejercer el
control preventivo, a la veedura en adquisiciones y contrataciones que haga la Entidad,
estableciendo que esta constituye una modalidad de control preventivo que implica la
accin de presenciar el desarrollo de las operaciones o actividades a cargo de la Entidad,
contexto en el cual se plantea la actividad realizada en la fase de ejecucin contractual.
11. Auditora en prestaciones adicionales de obras
Mediante Resolucin de Contralora N 196-2010-CG, la Contralora General de la
Repblica aprob la Directiva N 002-2010-CG/OEA Control previo externo de
Prestaciones Adicionales de Obra.
3

Resolucin de Contralora N 119-2012-CG que modifica la Directiva N 002-2009-CG-CA Ejercicio del


Control Preventivo por la Contralora General de la Repblica - CGR y los rganos de Control Institucional OCI

La Directiva en mencin se plantea como objeto normar la potestad de control previo


externo que corresponde a la Contralora General de Repblica contemplada en la Ley
Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la Contralora General de la Repblica, en
la LCE y en la Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, sobre la autorizacin
previa de prestaciones adicionales de obra previsto en la normativa de la materia,
estableciendo las actuaciones, criterios de evaluacin, informacin bsica, recurso
administrativo y dems aspectos del procedimiento que corresponden.
A tomar en cuenta:
Mediante la Resolucin de Contralora N 118-99-CG se aprueba la Directiva sobre
Lineamientos para auditora al Programa del Vaso de Leche por rganos del Sistema
Nacional de Control y sociedades de auditora designadas, en el mbito de gobiernos
locales.

MARCO LEGAL

10

ANEXOS

11

MARCO
LEGAL

APRUEBAN GUA DE AUDITORA DE LAS ADQUISICIONES Y CONTRATACIONES


DEL ESTADO
RESOLUCION DE CONTRALORIA N 532-2005-CG
Lima, 13 de diciembre de 2005
VISTO, la Hoja de Recomendacin N 069-2005-CG/ El de la Gerencia de Estudios e
Investigaciones de la Gerencia Central de Desarrollo, mediante la cual se propone la
aprobacin del documento denominado Gua de Auditora de las Adquisiciones y
Contrataciones del Estado; y,
CONSIDERANDO:
Que, de conformidad con lo previsto en el artculo 82 de la Constitucin Poltica, la
Contralora General de la Repblica es el ente rector del Sistema Nacional de Control,
que supervisa la legalidad de la ejecucin del Presupuesto del Estado, de las operaciones
de la deuda pblica y de los actos de las instituciones sujetas a control;
Que, el artculo 14 de la Ley N 27785 - Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y
de la Contralora General de la Repblica, establece que el ejercicio del control
gubernamental se efecta bajo la autoridad normativa y funcional de la Contralora
General de la Repblica, la que establece los lineamientos, disposiciones y
procedimientos tcnicos correspondientes a su proceso;
Que, el artculo 22 literal t) de la citada Ley N 27785, establece que la Contralora
General de la Repblica, ente tcnico rector del Sistema Nacional de Control, tiene como
atribucin, entre otros, emitir disposiciones y/o procedimientos para implementar
operativamente medidas y acciones contra la corrupcin administrativa, a travs del
control gubernamental, promoviendo una cultura de honestidad y probidad en la gestin
pblica;
Que, el literal c) del artculo 32 de la Ley N 27785, establece como facultad del Contralor
General de la Repblica, dictar normas y disposiciones especializadas que aseguren el
proceso integral de control, en funcin de los principios de especializacin y flexibilidad;
Que, constituyendo las adquisiciones y contrataciones del Estado uno de los rubros de
mayor representatividad en la ejecucin del presupuesto de las entidades pblicas y en
las que se presentan frecuentemente casos de irregularidades, que ocasionan
significativas prdidas al erario nacional, corresponde al ente tcnico rector del Sistema
Nacional de Control, conforme a sus atribuciones, definir y perfeccionar los mecanismos
de control que coadyuven a cautelar el patrimonio del Estado; para obtener resultados de
acuerdo a los objetivos previstos;
Que, como resultado del estudio efectuado por la Gerencia Central de Control Sectorial,
Gerencia Central de Desarrollo, Gerencia de Estudios e Investigaciones y la Gerencia de
Contrataciones y Adquisiciones, se ha elaborado el proyecto de Gua de Auditora de las
Adquisiciones y Contrataciones del Estado, que incorpora los aportes de las unidades
orgnicas especializadas;

Que, en consecuencia, resulta necesario contar con el indicado instrumento de control


que contiene procedimientos orientados a estandarizar los procedimientos de auditora en
la ejecucin de las acciones de control a las adquisiciones y contrataciones del Estado;
En uso de las atribuciones conferidas por el artculo 32 de la Ley N 27785 - Ley Orgnica
del Sistema Nacional de Control y de la Contralora General de la Repblica;
SE RESUELVE:
Artculo Primero.- Aprobar la Gua de Auditora de las Adquisiciones y Contrataciones
del Estado, como documento orientador del Sistema Nacional de Control para la ejecucin
de las acciones de control, que forma parte integrante de la presente Resolucin.
Artculo Segundo.- La Gua de Auditora referida en el artculo precedente, entrar en
vigencia a partir de las auditoras programadas en el Plan Anual de Control 2006.
Artculo Tercero.- Encargar a la Escuela Nacional de Control, la difusin de la citada
Gua de Auditora, a fin de promover y facilitar su aplicacin por los rganos de control del
Sistema Nacional de Control.
Regstrese, comunquese y publquese.
GENARO MATUTE MEJA
Contralor General de la Repblica

APRUEBAN LA GUA DE AUDITORA DE OBRAS PBLICAS POR CONTRATA,


COMO DOCUMENTO ORIENTADOR DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTROL PARA
LA EJECUCIN DE LAS ACCIONES DE CONTROL
RESOLUCION DE CONTRALORIA N 177-2007-CG
CONCORDANCIAS:
R. N 181-2007-CG (Establecen que la Gua de Auditora de Obras Pblicas por Contrata
ser de aplicacin a las auditoras programadas a partir de la publicacin de dicho
documento en la pgina web de la Contralora General)
Lima, 25 de mayo de 2007
VISTO; La Hoja de Recomendacin N 05-2007-CG/ECG de la Gerencia de Estudios y
Control de Gestin de la Contralora General de la Repblica;
CONSIDERANDO:
Que, de conformidad con lo previsto en el artculo 82 de la Constitucin Poltica, la
Contralora General de la Repblica es el ente rector del Sistema Nacional de Control que
supervisa la legalidad de la ejecucin del Presupuesto del Estado, de las operaciones de
la deuda pblica y de los actos de las instituciones sujetas a control;
Que, el artculo 14 de la Ley N 27785 - Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y
de la Contralora General de la Repblica establece que el ejercicio del control
gubernamental se efecta bajo la autoridad normativa y funcional de la Contralora
General de la Repblica, la que establece los lineamientos, disposiciones y
procedimientos tcnicos correspondientes a su proceso;
Que, el literal t) del artculo 22 de la citada Ley N 27785, establece que la Contralora
General de la Repblica, tiene la atribucin, entre otros, de emitir disposiciones y/o
procedimientos para implementar operativamente medidas y acciones contra la corrupcin
administrativa, a travs del control gubernamental, promoviendo una cultura de
honestidad y probidad en la gestin pblica;
Que, el literal c) del artculo 32 de la Ley N 27785, establece como facultad del Contralor
General de la Repblica, dictar normas y disposiciones especializadas que aseguren el
proceso integral de control, en funcin de los principios de especializacin y flexibilidad;
Que, constituyendo las adquisiciones y contrataciones del Estado uno de los rubros de
mayor representatividad en la ejecucin del presupuesto pblico en las que se presentan
frecuentemente irregularidades, que ocasionan significativas prdidas al erario nacional,
corresponde a la Contralora General de la Repblica, conforme a sus atribuciones, definir
y perfeccionar los mecanismos de control aplicables a dicha materia coadyuvando de esa
manera a la cautela del patrimonio del Estado;
Que, en ese sentido, contando con el aporte de unidades orgnicas vinculadas a la
materia, se ha elaborado el proyecto de Gua de Auditora de Obras Pblicas por
Contrata, que contiene una metodologa orientada a estandarizar procedimientos de
auditora en la ejecucin de las acciones de control a las obras pblicas ejecutadas por la
modalidad de contrata;

En uso de las atribuciones conferidas por el artculo 32 de la Ley N 27785 - Ley Orgnica
del Sistema Nacional de Control y de la Contralora General de la Repblica:
SE RESUELVE:
Artculo Primero.- Aprobar la Gua de Auditora de Obras Pblicas por Contrata, como
documento orientador del Sistema Nacional de Control para la ejecucin de las acciones
de control, documento que forma parte integrante de la presente Resolucin.
Artculo Segundo.- La Gua de Auditora referida en el artculo precedente ser de
aplicacin a las auditoras programadas a partir del da siguiente de la emisin de la
presente Resolucin.
Artculo Tercero.- Disponer la coordinacin entre la Escuela Nacional de Control y las
unidades orgnicas que han elaborado la citada Gua de Auditora para la difusin de la
misma, a fin de promover y facilitar su aplicacin por los rganos que integran el Sistema
Nacional de Control.
Regstrese, comunquese y publquese.
GENARO MATUTE MEJA
Contralor General de la Repblica

NORMAS LEGALES

346056
Universidad
5. U.N. Amaznica de
Madre de Dios
6. U.N. de Ingeniera
7. U.N. de Piura
8. U.N. de la
Amazona Peruana
9. U.N.
Jos
Faustino
Snchez Carrin
10. U.N. del Centro del Per
11. U.N. de Ucayali
12. U.N. de Tumbes
13. U.N. Intercultural
de la Amazona
14. U.N. Daniel
Alcides Carrin
15. U.N. de San Agustn
16. U.N. de Trujillo
17. U.N. Santiago Antnez
de Mayolo
18. U.N. Tecnolgica del
Cono Sur de Lima
19. U.N. Toribio Rodrguez de
Mendoza de Amazonas
20. U.N. Jorge
Basadre Grohmann
21. U.N. Micaela Bastidas
de Apurmac
22. U. N. del Altiplano
23. U.N Hermilio Valdizn
24. U.N Pedro Ruiz Gallo
25. U.N de Huancavelica
26. U. N. San Luis Gonzaga

Documento

Fecha

El Peruano
Lima, lunes 28 de mayo de 2007

de Rectores, a la Universidad Nacional de Lomas de


Zamora, Argentina, quien ser distinguido como Rector de
la Universidad Ricardo Palma con el Doctorado Honoris
Causa de la Universidad Nacional de Lomas de Zamora,
a llevarse a cabo el da jueves 26 de abril de 2007.
Artculo 2.- Publquese la presente resolucin en el
Diario Oficial El Peruano.

Oficio N 084-2007-UNAMAD-PE

N
Expediente
15-marzo-2007
45404

Oficio N 143-Rect.Oficio N 213-R-2007/UNP


Oficio N 115-2007-R-UNAP

16-marzo-2007
19-marzo-2007
16-marzo-2007

45435
45506
45538

Oficio N 0260-2007-R-UNJFSC

19-marzo-2007

45588

Regstrese y comunquese.

Oficio N 0419-2007-R-UNCP
Oficio N 069-2007-R-UNU
Oficio N 029-2007/UNT-R-OGP
Oficio N 079-2007-UNIA-P

19-marzo-2007
19-marzo-2007
13-marzo-2007
19-marzo-2007

45627
45671
45720
45776

ELIO IVN RODRGUEZ CHVEZ


Rector de la Universidad Ricardo Palma y
Presidente de la Asamblea Nacional de Rectores

Oficio N 0285-R-2007

26-marzo-2007

45973

Oficio N 0494-2007-R
Oficio N 296-07-OGPD
Oficio N 0151-2007UNASAM-CR/P
Oficio N 0042-2007UNTECS/CO-P
Oficio N 133-2007UNAT-A-CO/P

07-marzo-2007
09-marzo-2007
09-marzo-2007

45652
46304
45096

12-marzo-2007

45166

28-marzo-2007

46353

Oficio N 139-2007REDO/UNJBG
Oficio N 194-2007-PCO-UNAMBA
Oficio N 070-2007-R-UNA-P
Oficio N 0283-2007-UNHENAL-R
Oficio N 599-2007-R
Oficio N 124-2007-R-UNH (Fax)
Oficio N 403-R-UNICA-2007

04-abril-2007

46492

04-abril-2007

46381

16-abril-2007
19-abril-2007
18-abril-2007
17-abril-2007
23-abril-2007

46700
46855
46776
Va fax
P-43-4-2007

Surco, 20 de abril 2007.

65025-1

Autorizan viaje de Presidente de la


ANR para recibir distincin Doctorado
Honoris Causa de universidad argentina
COMISIN DE COORDINACIN
INTERUNIVERSITARIA
RESOLUCIN N 301-2007-ANR
Lima, 23 de abril de 2007
EL PRESIDENTE DE LA ASAMBLEA
NACIONAL DE RECTORES
VISTOS:
El Memorando N 232-2007-SE y la carta de invitacin
cursada por la Universidad Nacional de Lomas de Zamora,
Argentina; y,
CONSIDERANDO:
Que, mediante carta de la referencia de fecha 19 de abril
de 2007, el Decano de la Facultad de Ciencias Econmicas
de la Universidad Nacional de Lomas de Zamora, Argentina,
comunica al Dr. Elio Ivn Rodrguez Chvez, Rector de la
Universidad Ricardo Palma, que el Consejo Superior de la
mencionada Casa de Estudios ha acordado por unanimidad
distinguirlo con el Doctorado Honoris Causa de la Universidad
Nacional de Lomas, por su brillante labor desarrollada en el
campo de la Educacin, la Ciencia y la Cultura, cuyo acto
formal se celebrar el da jueves 26 de abril de 2007 en el
Aula Magna de la citada Universidad;
Que, el Secretario Ejecutivo de la Asamblea Nacional
de Rectores solicita la elaboracin de la resolucin por
la que se autoriza al doctor Elio Ivn Rodrguez Chvez,
Rector de la Universidad Ricardo Palma y Presidente de la
Asamblea Nacional de Rectores, para asistir a la entrega
de la mencionada distincin;
De conformidad con la Ley Universitaria N 23733 y
en uso de las atribuciones conferidas al Presidente de la
Asamblea Nacional de Rectores en virtud del Reglamento
General de la Coordinacin Interuniversitaria;
SE RESUELVE:
Artculo 1.- Autorizar el viaje del doctor Elio Ivn
Rodrguez Chvez, Presidente de la Asamblea Nacional

NICANOR COLONIA VALENZUELA


Secretario General (e) de la
Asamblea Nacional de Rectores
65025-2

CONTRALORIA GENERAL
Aprueban la Gua de Auditora de
Obras Pblicas por Contrata, como
documento orientador del Sistema
Nacional de Control para la ejecucin
de las acciones de control
RESOLUCIN DE CONTRALORA
N 177-2007-CG
Lima, 25 de mayo de 2007
VISTO; La Hoja de Recomendacin N 05 -2007-CG/
ECG de la Gerencia de Estudios y Control de Gestin de
la Contralora General de la Repblica;
CONSIDERANDO:
Que, de conformidad con lo previsto en el artculo 82
de la Constitucin Poltica, la Contralora General de la
Repblica es el ente rector del Sistema Nacional de Control
que supervisa la legalidad de la ejecucin del Presupuesto
del Estado, de las operaciones de la deuda pblica y de
los actos de las instituciones sujetas a control;
Que, el artculo 14 de la Ley N 27785 Ley Orgnica
del Sistema Nacional de Control y de la Contralora General
de la Repblica establece que el ejercicio del control
gubernamental se efecta bajo la autoridad normativa y
funcional de la Contralora General de la Repblica, la que
establece los lineamientos, disposiciones y procedimientos
tcnicos correspondientes a su proceso;
Que, el literal t) del artculo 22 de la citada Ley N 27785,
establece que la Contralora General de la Repblica,
tiene la atribucin, entre otros, de emitir disposiciones y/o
procedimientos para implementar operativamente medidas
y acciones contra la corrupcin administrativa, a travs
del control gubernamental, promoviendo una cultura de
honestidad y probidad en la gestin pblica;
Que, el literal c) del artculo 32 de la Ley N 27785,
establece como facultad del Contralor General de la
Repblica, dictar normas y disposiciones especializadas
que aseguren el proceso integral de control, en funcin de
los principios de especializacin y flexibilidad;
Que, constituyendo las adquisiciones y contrataciones
del Estado uno de los rubros de mayor representatividad
en la ejecucin del presupuesto pblico en las que se
presentan frecuentemente irregularidades, que ocasionan
significativas prdidas al erario nacional, corresponde a
la Contralora General de la Repblica, conforme a sus
atribuciones, definir y perfeccionar los mecanismos de
control aplicables a dicha materia coadyuvando de esa
manera a la cautela del patrimonio del Estado;
Que, en ese sentido, contando con el aporte de
unidades orgnicas vinculadas a la materia, se ha
elaborado el proyecto de Gua de Auditora de Obras
Pblicas por Contrata, que contiene una metodologa
orientada a estandarizar procedimientos de auditora en
la ejecucin de las acciones de control a las obras pblicas
ejecutadas por la modalidad de contrata;
En uso de las atribuciones conferidas por el artculo 32
de la Ley N 27785 Ley Orgnica del Sistema Nacional
de Control y de la Contralora General de la Repblica:

El Peruano
Lima, lunes 28 de mayo de 2007

NORMAS LEGALES

SE RESUELVE:
Artculo Primero.- Aprobar la Gua de Auditora de
Obras Pblicas por Contrata, como documento orientador
del Sistema Nacional de Control para la ejecucin de las
acciones de control, documento que forma parte integrante
de la presente Resolucin.
Artculo Segundo.- La Gua de Auditora referida en
el artculo precedente ser de aplicacin a las auditoras
programadas a partir del da siguiente de la emisin de la
presente Resolucin.
Artculo Tercero.- Disponer la coordinacin entre la
Escuela Nacional de Control y las unidades orgnicas que
han elaborado la citada Gua de Auditora para la difusin
de la misma, a fin de promover y facilitar su aplicacin por
los rganos que integran el Sistema Nacional de Control.
Regstrese, comunquese y publquese.
GENARO MATUTE MEJA
Contralor General de la Repblica
65527-1

Autorizan
a
procuradora
iniciar
acciones legales contra presuntos
responsables de la comisin de delitos
en agravio de la Municipalidad Distrital
de Pacaipampa
RESOLUCIN DE CONTRALORA
N 178-2007-CG
Lima, 25 de mayo de 2007
VISTO, el Informe Especial N 076-2007-CG/ORPI,
resultante del Examen Especial efectuado a la Municipalidad
Distrital de Pacaipampa, Provincia de Ayabaca, Piura,
perodo comprendido del 01.Ene.2003 al 31.Dic.2005,
habindose extendido hasta el 31.Dic.2006, y;
CONSIDERANDO:
Que, la Contralora General de la Repblica, en
cumplimiento del Plan Anual de Control 2006 de la Oficina
Regional de Control Piura; y, en virtud a denuncias sobre
presuntas irregularidades incurridas en la citada comuna,
presentadas por la ciudadana, efectu un Examen Especial
a la Municipalidad Distrital de Pacaipampa, orientado
a establecer, entre otros, si los recursos percibidos por
la entidad se utilizaron conforme a lo establecido por la
normativa aplicable;
Que, como resultado de la accin de control practicada,
la Comisin Auditora ha determinado que la Municipalidad
suscribi convenios con una institucin privada,
evidencindose irregularidades en la suscripcin y ejecucin
de los mismos, omitindose para su aprobacin el sustento
correspondiente, as como las clusulas que garanticen su
cumplimiento; habiendo la administracin municipal efectuado
desembolsos por el importe de S/. 82 608,00, algunos de
ellos realizados directamente al Alcalde, sin contar con la
documentacin sustentatoria correspondiente, ni la entrega
de la totalidad de los bienes y servicios a que estaba obligada
a brindar la referida institucin; hechos que constituyen
indicios razonables de la comisin de los delitos de Colusin,
Peculado e Incumplimiento de Funciones, previstos y
penados en los artculos 384, 387 y 377 del Cdigo Penal,
respectivamente;
Que, asimismo se ha determinado que la administracin
municipal llev a cabo el proceso de Adjudicacin Directa
Selectiva N 004-2006-MDP-C.E.P Adquisicin de
Equipos para Radio emisora Municipal en Onda Media,
otorgando la Buena Pro por un importe superior al valor
referencial, sin contar previamente con la opinin favorable
de la Oficina de Contabilidad y Presupuesto, suscribiendo
el contrato sin la autorizacin correspondiente para la
instalacin de equipos de radiodifusin y operacin de
una estacin radiodifusora, y efectuado desembolsos a
la proveedora ascendente a S/. 74 200,00 por concepto
de adelantos, sin contar con la instalacin de la emisora
municipal, pese a haber concluido el plazo contractual de
entrega; hechos que evidencian la existencia de indicios
razonables de la comisin de los delitos de Negociacin

346057

Incompatible y Peculado, previstos y penados en los


artculos 399 y 387 del Cdigo Penal, respectivamente;
Que, por otro lado, se ha determinado que durante el
perodo 2005, la entidad realiz el proceso de Adjudicacin
Directa Selectiva N 004-2005/MDP-CEP, Adquisicin de
Madera Tornillo para la Construccin de la Obra Construccin
de Minicoliseo Deportivo Recreacional - Pacaipampa,
en el cual se han evidenciado irregularidades tanto en la
etapa de elaboracin de Bases Administrativas como en
la evaluacin de propuestas; asimismo, se ha determinado
que la Administracin Municipal no aplic la penalidad por
incumplimiento de plazo contractual hasta por el importe de
S/. 6 352,37, situacin que ha afectado la legalidad de los
actos y el normal funcionamiento de la administracin pblica,
perjudicando a la entidad hasta por dicho monto; hechos que
hacen presumir la existencia de indicios razonables de la
comisin del delito de Negociacin Incompatible previsto y
penado en el artculo 399 del Cdigo Penal;
Que, de acuerdo a lo establecido en el literal d)
del artculo 22 de la Ley N 27785, Ley Orgnica del
Sistema Nacional de Control y de la Contralora General
de la Repblica, constituye atribucin de este Organismo
Superior de Control, disponer el inicio de las acciones
legales pertinentes en forma inmediata, por parte de la
Procuradura Pblica, en los casos en que en la ejecucin
directa de una accin de control se encuentre dao
econmico o presuncin de ilcito penal, correspondiendo
autorizar a la Procuradora Pblica a cargo de los asuntos
judiciales de la Contralora General de la Repblica el inicio
de las acciones legales respectivas contra los presuntos
responsables comprendidos en el Informe de Visto, y;
De conformidad con el literal d) del artculo 22 de
la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la
Contralora General de la Repblica, Ley N 27785, y el
Decreto Ley N 17537 y sus modificatorias;
SE RESUELVE:
Artculo nico.- Autorizar a la seora Procuradora
Pblica encargado de los asuntos judiciales de la
Contralora General de la Repblica, para que en nombre
y representacin del Estado, inicie las acciones legales por
los hechos expuestos, contra los presuntos responsables
comprendidos en el Informe de Visto, remitindosele para
el efecto, los antecedentes correspondientes.
Regstrese, comunquese y publquese.
GENARO MATUTE MEJA
Contralor General de la Repblica
65527-2

REGISTRO NACIONAL
DE IDENTIFICACION
Y ESTADO CIVIL
Autorizan a procurador interponer
acciones legales contra presunto
responsable de la comisin de delito
contra la administracin pblica
RESOLUCIN JEFATURAL
N 450-2007-JEF/RENIEC
Lima, 16 de mayo de 2007.
VISTOS:
El Oficio N 027-2007/GEDR/RENIEC, de la antes
denominada Gerencia de Evaluacin y Depuracin
Registral, y el Informe N 620-2007-GAJ/RENIEC, emitido
por la Gerencia de Asesora Jurdica; y,
CONSIDERANDO:
Que, el Informe N 1754-2006-SGLG-GAD/RENIEC
de la Subgerencia de Logstica, el Informe Grafotcnico
N 042-2006/DDG/GEDR/RENIEC, y la Resolucin

Contralora General de la Repblica

GUA DE AUDITORA DE OBRAS


PBLICAS POR CONTRATA

2007

NDICE
A

Siglas y abreviaturas ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- v

Tabla de cuadros generales ------------------------------------------------------------------------------------------------------------- vii

Tabla de grficos ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- vii

Tabla de cuadros de procedimientos de auditora a obras pblicas ----------------------------------------------------------- ix

1.

Introduccin ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 1

2.

Justificacin ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 1

3.

Objetivos -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 1

4.

Alcances --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 2

5.

Marco legal ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 2

6.

Marco conceptual -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 3

7.

6.1

Eficacia, eficiencia, economa y legalidad------------------------------------------------------------------------------------- 3

6.2

Auditora y auditora gubernamental ------------------------------------------------------------------------------------------- 3

Conceptos generales --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 9


7.1

7.2

Proyecto de inversin pblica ---------------------------------------------------------------------------------------------------- 9


7.1.1

Proyecto de inversin ------------------------------------------------------------------------------------------------- 9

7.1.2

Ciclo de proyectos ----------------------------------------------------------------------------------------------------- 9

7.1.3

Fases de un proyecto ------------------------------------------------------------------------------------------------- 9

7.1.4

Etapas de un proyecto ------------------------------------------------------------------------------------------------ 10

Obras pblicas por contrata ------------------------------------------------------------------------------------------------------ 11


7.2.1

Conceptos ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 11

7.2.2

Etapas de la contratacin de ejecucin y supervisin de obras pblicas -------------------------------- 12

7.2.3

Expediente tcnico de obra ----------------------------------------------------------------------------------------- 13

7.2.4

Trminos de referencia ----------------------------------------------------------------------------------------------- 15

7.2.5

Procesos de seleccin ------------------------------------------------------------------------------------------------ 15

7.2.6

Contratacin ------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 18

7.2.7

Ejecucin contractual ------------------------------------------------------------------------------------------------- 19


7.2.7.1

Inicio del plazo de ejecucin de la prestacin --------------------------------------------------- 19

7.2.7.2

Control de adelantos ----------------------------------------------------------------------------------- 19

7.2.7.3

7.2.7.2.1

Adelantos directos ------------------------------------------------------------------- 20

7.2.7.2.2

Adelanto para materiales ----------------------------------------------------------- 20

Control de garantas ----------------------------------------------------------------------------------- 20


7.2.7.3.1

Garanta de fiel cumplimiento ----------------------------------------------------- 21

7.2.7.3.2

Garanta de fiel cumplimiento por prestaciones accesorias --------------- 21

7.2.7.3.3

Garanta por adelantos ------------------------------------------------------------- 21

7.2.7.3.4

Garanta adicional por el monto diferencial de propuesta ---------------- 21

7.2.7.4

Ejecucin de garantas ------------------------------------------------------------------------------- 22

7.2.7.5

Cuaderno de obra -------------------------------------------------------------------------------------- 22

7.2.7.6

Proceso constructivo y controles de calidad ----------------------------------------------------- 22

7.2.7.7

Valorizaciones de obra -------------------------------------------------------------------------------- 23

7.2.7.8

Facturaciones al supervisor -------------------------------------------------------------------------- 24

7.2.7.9

Prestaciones adicionales ----------------------------------------------------------------------------- 24


7.2.7.9.1

Mayores prestaciones de obra ---------------------------------------------------- 25

7.2.7.9.2

Ampliaciones de plazo y mayores gastos generales ------------------------ 25

7.2.7.9.3

Mayores prestaciones de servicio de supervisin --------------------------- 26

7.2.7.10

Intervencin econmica de la obra ---------------------------------------------------------------- 26

7.2.7.11

Resolucin del Contrato de Obra ------------------------------------------------------------------ 27

7.2.7.12

Recepcin de obra ------------------------------------------------------------------------------------- 27

7.2.7.13

Conformidad del servicio de supervisin --------------------------------------------------------- 28

7.2.7.14

Liquidacin del contrato ------------------------------------------------------------------------------- 28

7.2.7.15

Solucin de controversias ---------------------------------------------------------------------------- 29

7.2.8

Saneamiento legal ----------------------------------------------------------------------------------------------------- 29

7.2.9

Supervisin de obra e informes mensuales --------------------------------------------------------------------- 29

7.2.10

Expediente de contratacin ----------------------------------------------------------------------------------------- 30

8. Auditora de obras pblicas ------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 30

9.

8.1.

Conceptos ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 30

8.2.

Caractersticas ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 30

8.3

Objetivos de la auditora ----------------------------------------------------------------------------------------------------------- 31

8.4

Proceso de auditora --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 32

Auditora de obras pblicas por contrata ----------------------------------------------------------------------------------------- 32


9.1.

Definicin ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 32
9.1.1

9.2

9.3.

Caractersticas -------------------------------------------------------------------------------------------------------- 33

Planificacin de la auditora ------------------------------------------------------------------------------------------------------ 33


9.2.1

Determinacin de entidad a auditar ------------------------------------------------------------------------------- 33

9.2.2

Elaboracin del plan y programa de auditora ------------------------------------------------------------------ 34

9.2.3

Evaluacin del control interno -------------------------------------------------------------------------------------- 35

Ejecucin de la auditora ---------------------------------------------------------------------------------------------------------- 36


9.3.1.

Desarrollo de procedimientos --------------------------------------------------------------------------------------- 36

9.3.2

Comunicacin de hallazgos y evaluacin de descargos ---------------------------------------------------- 36

9.4. Informes de auditora -------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 37


9.4.1

Memorndum de control interno ----------------------------------------------------------------------------------- 38

ii

9.4.2

Informes especiales --------------------------------------------------------------------------------------------------- 39

9.4.3

Informes administrativos --------------------------------------------------------------------------------------------- 41

9.4.4

Informes tcnicos ------------------------------------------------------------------------------------------------------ 43

10. Resumen de los objetivos de auditora por cada etapa ------------------------------------------------------------------------ 48


11. Anexos ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 48
A.

Procedimientos de auditora aplicados a obras pblicas por contrata y servicios de supervisin por
contrato -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 48

12. Bibliografa ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 129


13. Glosario ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 132

iii

A.

Siglas y abreviaturas

AC
AMC
CGR
CONSUCODE
CPM
DGPM
EEFF
EF
ILACIF
INDECOPI
INEI
MAGU
MEF
NAGU
NIA
NTCI
OATJ-PRO
OLACEFS
OPI
PAAC
PBI
PCGA
PCM
PERT
PIA
PIP
PNDP
PROINVERSIN
POI
REP
RUC
SEACE
SIAF
SNIP
SNC
TUO
UE
UF

Accin de control
Adjudicacin de menor Cuanta
Contralora General de la Repblica
Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado
Mtodo del Camino Crtico
Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico
Estados Financieros
Economa y Finanzas
Instituto Latinoamericano de Ciencias Fiscalizadoras
Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la Propiedad Intelectual
Instituto Nacional de Estadstica e Informtica
Manual de Auditora Gubernamental
Ministerio de Economa y Finanzas
Normas de Auditora Gubernamental
Normas Internacionales de Auditora
Normas Tcnicas de Control Interno para el Sector Pblico
Oficina de Asesora Tcnica Jurdica - Proyectos
Organizacin Latinoamericana y del Caribe de Entidades Fiscalizadoras Superiores
Oficinas de Programacin e Inversiones
Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones
Producto Bruto Interno
Principios de Contabilidad Generalmente Aceptados
Presidencia del Consejo de Ministros
Evaluacin de programa y tcnica de revisin
Presupuesto Inicial Aprobado
Proyecto de Inversin Pblica
Plan Nacional de Desarrollo Portuario
Agencia de Promocin de la Inversin Privada
Plan Operativo Institucional
Red de Energa del Per
Registro nico del Contribuyente
Sistema Electrnico de Adquisiciones y Contrataciones del Estado
Sistema Integrado de Administracin Financiera
Sistema Nacional de Inversin Pblica
Sistema Nacional de Control
Texto nico Ordenado
Unidades Ejecutoras
Unidades Formuladoras

B.

Tabla de cuadros generales

Cuadro 1
Cuadro 2
Cuadro 3
Cuadro 4
Cuadro 5
Cuadro 6
Cuadro 7

C.

:
:
:
:
:
:
:

Marco Conceptual: Comparacin entre los tipos de auditoras que efecta el SNC --------------------Etapas de la Contratacin: Aspectos relevantes -----------------------------------------------------------------Fases del proceso de auditora a obras pblicas ----------------------------------------------------------------Estructura del Informe Especial --------------------------------------------------------------------------------------Estructura del Informe Administrativo -------------------------------------------------------------------------------Ficha Tcnica de la obra -----------------------------------------------------------------------------------------------Resumen de los objetivos de auditora por cada etapa --------------------------------------------------------

8
12
32
39
42
44
48

Tabla de grficos

Grfico 1
Grfico 2
Grfico 3
Grfico 4

: Examen Especial: Diagrama de Flujo del Proceso ---------------------------------------------------------------: Proyecto de Inversin Pblica: Fases del Ciclo de Proyectos- SNIP ----------------------------------------: Proyecto de Inversin Pblica: Diagrama de Flujo de las Etapas de Presentacin y Evaluacin del
Perfil del Proyecto ante el MEF ----------------------------------------------------------------------------------------: Ejecucin Contractual: Tipos de Prestaciones Adicionales ------------------------------------------------------

vii

7
10
11
24

D.

Tabla de cuadros de procedimientos de auditora a obras pblicas por contrata y servicios de


supervisin

ETAPA N 1: Necesidad de contratar la ejecucin y supervisin de obras


C1 Cuadro N 1.1.1 Etapa N 1: Planificacin de las contrataciones ---------------------------------------------------------------- 49
C2 Cuadro N 1.2.1 Etapa N 1: Disposicin de partidas presupuestales --------------------------------------------------------- 50
C3 Cuadro N 1.3.1 Etapa N 1: Requerimientos de las contrataciones de las reas usuarias -----------------------------

51

C4 Cuadro N 1.4.1 Etapa N 1: Elaboracin del Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones --------------------------- 52
C5 Cuadro N 1.4.2 Etapa N 1: Aprobacin y difusin del Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones--------------- 53

ETAPA N 2: Organizacin de las contrataciones de obras y servicios de supervisin


C6 Cuadro N 2.1.1 Etapa N 2: Designacin de la dependencia responsable de planificar los procesos de
contrataciones -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 54
C7 Cuadro N 2.1.2 Etapa N 2: Designacin de los Comits Especiales para los procesos de seleccin --------------- 55
C8 Cuadro N 2.2.1 Etapa N 2: Formulacin y aprobacin del Expediente tcnico valor referencial ------------------- 56
C9 Cuadro N 2.3.1 Etapa N 2: Elaboracin del cronograma detallado de los procesos de seleccin -------------------- 58
C10 Cuadro N 2.4.1 Etapa N 2: Registro del libro de actas y expedientes de contratacin --------------------------------- 59
ETAPA N 3: Bases y convocatoria
C11 Cuadro N 3.1.1 Etapa N 3: Elaboracin de las bases de los procesos de seleccin------------------------------------ 60
C12 Cuadro N 3.1.2 Etapa N 3: Aprobacin de las bases de los procesos de seleccin------------------------------------- 62
C13 Cuadro N 3.2.1 Etapa N 3: Convocatoria y difusin de los procesos de seleccin ------------------------------------- 63
ETAPA N 4: Evaluacin de propuestas y otorgamiento de buena pro
C14 Cuadro N 4.1.1 Etapa N 4: Formulacin y absolucin de consultas de las bases --------------------------------------- 65
C15 Cuadro N 4.1.2 Etapa N 4: Formulacin y absolucin de las observaciones a las bases ----------------------------- 66
C16 Cuadro N 4.1.3 Etapa N 4: Integracin de las bases --------------------------------------------------------------------------- 68
C17 Cuadro N 4.2.1 Etapa N 4: Recepcin de propuestas -------------------------------------------------------------------------

69

C18 Cuadro N 4.2.2 Etapa N 4: Evaluacin de propuestas ------------------------------------------------------------------------- 70


C19 Cuadro N 4.3.1 Etapa N 4: Otorgamiento y difusin de la buena pro ------------------------------------------------------- 71
C20 Cuadro N 4.3.2 Etapa N 4: Nulidad de los procesos de seleccin ---------------------------------------------------------- 73
C21 Cuadro N 4.3.3 Etapa N 4: Declaracin de desierto del proceso de seleccin ------------------------------------------- 74
C22 Cuadro N 4.3.4 Etapa N 4: Cancelacin del proceso de seleccin ---------------------------------------------------------- 75
C23 Cuadro N 4.4.1 Etapa N 4: Aprobacin de las exoneraciones ---------------------------------------------------------------- 76
C24 Cuadro N 4.4.2 Etapa N 4: Sustentacin de las causales de exoneracin ------------------------------------------------ 77
ETAPA N 5: Suscripcin del contrato
C25 Cuadro N 5.1.1 Etapa N 5: Citacin a la suscripcin del contrato ----------------------------------------------------------- 79
C26 Cuadro N 5.1.2 Etapa N 5: Documentos legales para la suscripcin del contrato -------------------------------------- 80
C27 Cuadro N 5.2.1 Etapa N 5: Trminos del contrato ------------------------------------------------------------------------------- 81
C28 Cuadro N 5.2.2 Etapa N 5: Clusulas obligatorias ------------------------------------------------------------------------------- 82
C29 Cuadro N 5.2.3 Etapa N 5: Garantas de cumplimiento ------------------------------------------------------------------------ 83

ix

C30 Cuadro N 5.3.1 Etapa N 5: Suscripcin del contrato ---------------------------------------------------------------------------- 84


C31 Cuadro N 5.3.2 Etapa N 5: Acciones seguidas ante la no suscripcin del contrato por parte del contratista ---- 85
ETAPA N 6: Ejecucin del contrato
C32 Cuadro N 6.1.1 Etapa N 6: Ejecucin del contrato de obra Definicin del inicio del plazo contractual ---------- 86
C33 Cuadro N 6.2.1 Etapa N 6: Ejecucin del contrato de obra Entrega de adelantos directos ------------------------ 87
C34 Cuadro N 6.2.2 Etapa N 6: Ejecucin del contrato de obra Entrega de adelanto para materiales -------------- 88
C35 Cuadro N 6.2.3 Etapa N 6: Ejecucin del contrato de obra Amortizacin de adelantos directos ----------------- 89
C36 Cuadro N 6.2.4 Etapa N 6: Ejecucin del contrato de obra Amortizacin de adelanto para materiales --------- 90
C37 Cuadro N 6.3.1 Etapa N 6: Ejecucin del contrato de obra Garantas de fiel cumplimiento ------------------------ 91
C38 Cuadro N 6.3.2 Etapa N 6: Ejecucin del contrato de obra Garantas de fiel cumplimiento por prestaciones
accesorias --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 92
C39 Cuadro N 6.3.3 Etapa N 6: Ejecucin del contrato de obra Garantas por adelantos -------------------------------- 93
C40 Cuadro N 6.4.1 Etapa N 6: Ejecucin del contrato de obra Apertura del cuaderno de obra ----------------------- 94
C41 Cuadro N 6.4.2 Etapa N 6: Ejecucin del contrato de obra Contenido del cuaderno de obra --------------------- 95
C42 Cuadro N 6.5.1 Etapa N 6: Ejecucin del contrato de obra - Proceso constructivo de la obra ----------------------- 96
C43 Cuadro N 6.5.2 Etapa N 6: Ejecucin del contrato de obra - Controles de calidad durante la ejecucin de la
obra ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 97
C44 Cuadro N 6.6.1 Etapa N 6: Ejecucin del contrato de obra Pagos a cuenta - Valorizaciones -------------------- 98
C45 Cuadro N 6.7.1 Etapa N 6: Ejecucin del contrato de obra Aprobacin de las obras adicionales -------------- 100
C46 Cuadro N 6.7.2 Etapa N 6: Ejecucin del contrato de obra Aprobacin de ampliaciones de plazo y mayores
gastos generales ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 103
C47 Cuadro N 6.8.1 Etapa N 6: Ejecucin del contrato de obra Cumplimiento de los procedimientos de
administracin de controversias ----------------------------------------------------------------------------------------------------- 105
C48 Cuadro N 6.8.2 Etapa N 6: Ejecucin del contrato de obra Gestin legal de la defensa en el proceso de
administracin de controversias ---------------------------------------------------------------------------------------------------- 107
C49 Cuadro N 6.9.1 Etapa N 6: Ejecucin del contrato de supervisin de obra Intervencin econmica----------- 108
C50 Cuadro N 6.10.1 Etapa N 6: Ejecucin del contrato de supervisin de obra Definicin del inicio y
culminacin del plazo contractual--------------------------------------------------------------------------------------------------- 109
C51 Cuadro N 6.11.1 Etapa N 6: Ejecucin del contrato de supervisin de obra Entrega de adelantos directos
segn el contrato ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 110
C52 Cuadro N 6.11.2 Etapa N 6: Ejecucin del contrato de supervisin de obra Amortizacin adelantos directos- 111
C53 Cuadro N 6.12.1 Etapa N 6: Ejecucin del contrato de supervisin de obra Garantas de fiel cumplimiento--- 112
C54 Cuadro N 6.12.2 Etapa N 6: Ejecucin del contrato de supervisin de obra Garantas por adelantos------------ 113
C55 Cuadro N 6.13.1 Etapa N 6: Ejecucin del contrato de supervisin de obra Verificacin del cumplimiento de
obligaciones establecidas en el contrato de supervisin----------------------------------------------------------------------- 114
C56 Cuadro N 6.13.2 Etapa N 6: Ejecucin del contrato de supervisin de obra Cumplimiento de plazos ---------- 116
C57 Cuadro N 6.14.1 Etapa N 6: Ejecucin del contrato de supervisin de obra Pagos parciales --------------------- 117
C58 Cuadro N 6.15.1 Etapa N 6: Ejecucin del contrato de supervisin de obra Aprobacin de las prestaciones
adicionales -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 118
C59 Cuadro N 6.16.1 Etapa N 6: Ejecucin del contrato de supervisin de obra Cumplimiento de los
procedimientos de administracin de controversias --------------------------------------------------------------------------- 120
C60 Cuadro N 6.16.2 Etapa N 6: Ejecucin del contrato de supervisin de obra Gestin legal de la defensa en
el proceso de administracin de controversias ---------------------------------------------------------------------------------- 121

ETAPA N 7: Conformidad de la Prestacin


C61 Cuadro N 7.1.1 Etapa N 7: Conformidad de recepcin de la obra --------------------------------------------------------- 122
C62 Cuadro N 7.1.2 Etapa N 7: Conformidad del servicio de supervisin de obra ------------------------------------------- 124
C63 Cuadro N 7.2.1 Etapa N 7: Formulacin y aprobacin de la liquidacin del contrato de obra ------------------------ 125
C64 Cuadro N 7.2.2 Etapa N 7: Formulacin y aprobacin de la liquidacin del contrato de supervisin--------------- 127

xi

GUIA DE AUDITORA DE OBRAS PBLICAS POR CONTRATA


1.

INTRODUCCIN
La Gua de Auditora de Obras Pblicas por Contrata constituye un documento de orientacin
indispensable para los auditores y personal relacionado con la Auditora Gubernamental y
proporciona una metodologa para la evaluacin y control de las obras pblicas, con base en
las tcnicas de auditora y en el desarrollo del ciclo de vida de los Proyectos de Inversin
Pblica; para ello, se definen criterios de anlisis de gestin y control, que posibiliten la
sistematizacin de procedimientos de auditora necesarios para la optimizacin de la
ejecucin de una auditora a obras pblicas, por parte de los rganos integrantes del Sistema
Nacional de Control (SNC).
La auditora, entendida como un proceso flexible en el tiempo, incorpora nuevos sistemas,
mtodos y procedimientos orientados a mejorar la eficiencia del control; asimilando la
innovacin de la normativa tcnico legal en el pas y la experiencia internacional en auditora.
En ese sentido esta Gua se formula sobre la base del marco legal establecido por el Texto
nico Ordenado de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado y su Reglamento,
aprobados con Decreto Supremo Ns 083 y 084-2004-PCM, ambos de 26.Nov.2004,
respectivamente; no obstante ello, existe limitaciones a la presente Gua, tal como su no
aplicacin para auditora a obras ejecutadas por las entidades pblicas bajo el tipo de
ejecucin presupuestaria directa (administracin directa) o ejecucin presupuestaria indirecta
(encargo), cuyas modalidades no estn contempladas en la citada Ley. Para la auditora a
obras contratadas bajo el marco de convenios internacionales, se aplicar las condiciones
establecidas en la Tercera Disposicin Complementaria de la Ley citada, segn corresponda.

2.

JUSTIFICACIN
Es necesario uniformizar los procedimientos de auditora en la ejecucin de las acciones de
control a las contrataciones de estudios y ejecucin de obras del Estado, optimizando los
procesos mediante la implementacin de un nuevo enfoque de control, de conformidad con lo
previsto en el Plan Estratgico de la Contralora General aprobado para el perodo 2004
2006, el cual prev como uno de sus Objetivos Generales Modernizar y ampliar el control
gubernamental y dentro de ste Mejorar la calidad e intensificar las acciones de control,
optimizando los procesos y actualizando las normas y procedimientos.

3.

OBJETIVOS
Objetivo General
Establecer conceptos y procedimientos uniformes para la ejecucin de una auditora
gubernamental a obras pblicas del Estado por contrata, mediante la formulacin de una
metodologa con enfoque de procesos.

Objetivos Especficos

Presentar de manera objetiva y ordenada conceptos y criterios tcnicos de aplicacin


para los procesos de desarrollo de los proyectos de Inversin Pblica, particularmente en
lo relacionado con la ejecucin de obras pblicas por contrata.

Definir las etapas, objetivos, procedimientos, riesgos y efectos en el proceso de auditora


a obras pblicas por contrata, a base de la aplicacin de los criterios de eficiencia,
eficacia, economa y legalidad en las actividades que corresponden a la gestin de
ejecucin de obras.
4.

ALCANCES
La Gua de Auditora a Obras Pblicas por Contrata establece los procesos y procedimientos
que deben seguir los rganos integrantes del SNC en la ejecucin de auditoras a obras
pblicas por contrata.
El examen se desarrollar bajo el enfoque de auditora por procesos o fases. Se
establecen procesos de auditora a ser aplicados durante la ejecucin del examen en
cada una de las etapas.

5.

MARCO LEGAL
Para el desarrollo de la presente Gua se ha tomado en cuenta fundamentalmente la
normativa que se indica a continuacin:

Constitucin Poltica del Per de 1993, promulgada el 29.Dic.1993.


Normas de Auditora Gubernamental. Lima, Per: 1995; aprobada por R.C.N 162-95-CG
el 22.Set.1995 y sus modificatorias aprobadas por R.C. N 141-99-CG del 25.Nov.1999,
R.C. N 259-2000-CG del 07.Dic.2000; R.C. N 012-2002-CG del 21.Ene.2002 y R.C. N
089-2002-CG del 09.May.2002.
Ley N 26572, Ley General de Arbitraje, publicada el 03.Ene.1996.
Manual de Auditora Gubernamental. Lima, Per, 1998; aprobado por R.C. N 152-98-CG
del 18.Dic.1998, y sus modificatorias aprobadas por R.C. N 141-99-CG del 25.Nov.1999
Normas de Control Interno, aprobada por Resolucin de Contralora N 320-2006-CG de
03.NOV.2006.
Ley N 27293, Ley del Sistema de Inversin Pblica (SNIP), publicada el 27.Jun.2000.
Resolucin de Contralora N 036-2001-CG, Autorizacin Previa al Pago de Adicionales,
publicada el 16.Mar.2001.
Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, publicada el 11.Abr.2001
Ley N 27785, Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la Contralora General
de la Repblica promulgada el 22.Jul.2002.
Reglamento de la Ley N 27293, Ley del Sistema de Inversin Pblica, aprobado por D.S.
N 157-2002-EF del 02.Oct.2002.
Texto nico Ordenado de la Ley N 26850, Ley de Contrataciones y Adquisiciones del
Estado, aprobado por D. S. N 083-2004-PCM de 26.Nov.2004.
Reglamento de la Ley N 26850, Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado,
aprobado por D. S. N 084-2004-PCM de 26.Nov.2004.
Ley N 28411, General del Sistema Nacional de Presupuesto, publicada el 25.Nov.2004.
Ley N 28716, Ley de Control Interno de las Entidades del Estado del 18.Abr.2006.

6.

Decreto Supremo N 063-2006-EF del 16.May.2006 que modifica el Reglamento de la Ley


de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, aprobado por D.S. N 084-2004-PCM.
Decreto Supremo N 011-79-VC de 01.Mar.1979 y sus modificatorias.

MARCO CONCEPTUAL
6.1 Eficiencia, Eficacia, Economa y Legalidad
Toda organizacin debe evaluarse desde el punto de vista de la eficacia y la eficiencia,
simultneamente. La eficacia es una medida del alcance de resultados, mientras que la
eficiencia es una medida de la utilizacin de los recursos en ese proceso. En trminos
econmicos, la eficacia de una organizacin se refiere a su capacidad de satisfacer una
necesidad de la sociedad, mientras que la eficiencia es una relacin tcnica entre costos
y beneficios.
En ese sentido, el presente documento constituye una gua metodolgica para ser usada
por los profesionales que ejercen la auditora gubernamental; con enfoque de auditora a
los procesos de Obras Pblicas por Contrata1; y que incluye el desarrollo de
procedimientos de auditora con nfasis en la evaluacin de los siguientes criterios de
gestin gubernamental: Eficacia, Eficiencia, Economa y Legalidad, entendidos como2:

Eficacia: Referido al grado de cumplimiento de los objetivos y metas planificadas por


una entidad, programa o proyecto gubernamental, siguiendo la normativa vigente. En el
caso de contrataciones de obras se dar nfasis a la oportunidad y la puesta en
operacin de la obra.

Eficiencia: Es la relacin existente entre los servicios contratados y los recursos


utilizados para la ejecucin de una obra y con un estndar de calidad pre establecido.

Economa: Este criterio est relacionado con los trminos y condiciones bajo los
cuales se adquieren recursos obteniendo la cantidad requerida, a un nivel razonable de
calidad, en la oportunidad y lugar apropiado y al menor precio posible.

Legalidad: Es la revisin y comprobacin de la aplicacin de las normas legales,


reglamentarias y estatutarias y su evaluacin desde el punto de vista jurdico.

6.2 Auditora y Auditora Gubernamental

Auditora
La Auditora, en razn de que es una disciplina que adopta diversos enfoques,
presenta diversas definiciones. No existe una nica definicin de "Auditora". La
evolucin de la funcin de auditora ha sido continua a lo largo del siglo XX, y est
caracterizada por el progresivo aumento de atribuciones y responsabilidades, con el

1 PCM, 2004, Texto nico Ordenado de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, aprobado por el D.S. N 083-2004-PCM y su
Reglamento aprobado por D.S. N 084-2004-PCM de 26.Nov.2004.
2 Congreso de la Repblica, 2002, Ley N 27785, Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la Contralora General de la Repblica. Artculo
6 y en la Novena Disposicin Final.

propsito fundamental de proporcionar informes a la gestin pblica para garantizar su


eficiencia. Sumariamente, se estima que las diversas corrientes de pensamiento,
abordan las definiciones siguientes:
La Auditora se define como:
Un proceso sistemtico para obtener y evaluar de manera objetiva, las evidencias

relacionadas con informes sobre las actividades econmicas y otras situaciones que
tienen una relacin directa con las actividades u operaciones, que se desarrollan en
una entidad pblica o privada.

Una recopilacin, acumulacin y evaluacin de evidencias sobre informacin de una

entidad pblica o privada, para determinar e informar sobre el cumplimiento entre la


informacin y los criterios establecidos.
Una sistemtica evaluacin de las operaciones y controles de una entidad pblica o

privada, para determinar e informar si se siguen polticas y procedimientos


aceptados, si se siguen las normas establecidas, si se utilizan los recursos
eficientemente y si se han alcanzado los objetivos de la organizacin.
Sobre la definicin: proceso sistemtico, se concibe que en toda auditora debe existir
un conjunto de procedimientos lgicos y organizados que el auditor debe cumplir para
la recopilacin y el anlisis de la informacin que requiere para formular su conclusin
u opinin final. Estos procedimientos varan de acuerdo a las caractersticas de cada
entidad pblica o privada, pero siempre debern dar cumplimiento a las normas
establecidas: Normas Internacionales de Auditora - NIAs, para el sector privado; y
Normas de Auditora Gubernamental - NAGU, para el sector pblico (gubernamental).
El Instituto Latinoamericano de Ciencias Fiscalizadoras - ILACIF (hoy OLACEFS),
defini la auditora como el: examen objetivo, sistemtico y profesional de las operaciones
financieras y administrativas, efectuado con posterioridad a su ejecucin con la finalidad de
verificarlas, evaluarlas y elaborar un informe que contenga comentarios, conclusiones,
recomendaciones, y, en el caso del examen de Estados Financieros, el correspondiente
dictamen profesional. (ILACIF, 1981, p. VI-4).

Desde la perspectiva gubernamental, la definicin de auditora, se expuso en la


entonces Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control, aprobada por Decreto Ley N
19039 en 19713, que la defini como el: examen objetivo, profesional de evidencias para

determinar e informar sobre la correspondencia entre la informacin examinada y los criterios


establecidos.

La evidencia se define como cualquier informacin que utiliza el auditor para determinar si
la informacin cuantitativa que se est auditando, se presenta de acuerdo con el criterio
establecido (Arens, 1996, p. 185). El determinar los tipos y cantidades de evidencia

necesaria y evaluar si la informacin cuantificable corresponde a los criterios


establecidos es una parte importante de toda auditora. El auditor debe estar
capacitado para entender los criterios que se utilizan y ser competente para conocer
los tipos y cantidad de evidencia que debe recopilar, a fin de llegar a una conclusin
adecuada despus de haber examinado las evidencias.
3 Congreso de la Repblica, 1972, Reglamento de la Ley Orgnica N 19039 del Sistema Nacional de Control, aprobado por D.S. N 001-72-CG.

Auditora Gubernamental
Es el examen objetivo, sistemtico y profesional de las operaciones financieras y/o
administrativas, efectuado con posterioridad a su ejecucin, en las entidades sujetas al
Sistema Nacional de Control, elaborando el correspondiente informe.4

En conclusin, la auditora verifica con posterioridad operaciones financieras,


administrativas y evala la razonabilidad de estas, a base de criterios de legalidad,
efectividad, eficiencia y economa.
La auditora gubernamental tiene los siguientes objetivos:
Opinar sobre si los Estados Financieros de las entidades pblicas presentan

razonablemente la situacin financiera y los resultados de sus operaciones y flujos


de efectivo, de conformidad con principios de contabilidad generalmente aceptados.
Determinar el cumplimiento de las disposiciones legales y reglamentarias referidas a
la gestin y uso de los recursos pblicos.
Establecer si se estn logrando los objetivos y metas o beneficios previstos.
Precisar si el sector pblico adquiere y protege sus recursos en forma econmica y
eficiente.
Establecer si la informacin financiera y gerencial elaborada por la entidad es
correcta, confiable y oportuna.
Identificar las causas de ineficiencias en la gestin o prcticas antieconmicas.
Determinar si los controles gerenciales utilizados son efectivos y eficientes.
Establecer si la entidad ha establecido un sistema adecuado de evaluacin para
medir el rendimiento, elaborar informes y monitorear su ejecucin.
Recomendar medidas para promover mejoras en la Gestin Pblica.
Fortalecer el Sistema de Control Interno de la entidad auditada.
Obtener evidencias suficientes, relevantes y competentes.
Los rganos del SNC realizan en la actualidad tres tipos de auditoras, definidas en el
MAGU5 como: Auditora Financiera, Auditora de Gestin y Examen Especial.
Auditora Financiera:
Tiene por objetivo determinar si los estados financieros del ente auditado presentan
razonablemente su situacin financiera, los resultados de sus operaciones y sus flujos
de efectivo, de acuerdo con principios de contabilidad generalmente aceptados, de
cuyo resultado se emite el correspondiente dictamen.
Auditora de Gestin:
Es un examen objetivo, sistemtico y profesional de evidencias, realizado con el fin de
proporcionar una evaluacin independiente sobre el desempeo (rendimiento) de una
entidad, programa o actividad gubernamental, orientada a mejorar la efectividad,
eficiencia y economa en el uso de los recursos pblicos, para facilitar la toma de
decisiones por quienes son responsables de adoptar acciones correctivas y, mejorar la
respondabilidad ante el pblico.
4 Contralora General, 1995, Normas de Auditora Gubernamental (NAGU), aprobadas por Resolucin de Contralora N 162-95-CG del 22.Set.1995.
5 Contralora General, 1998, Manual de Auditora Gubernamental (MAGU), aprobada por Resolucin de Contralora N 152-98-CG de 18.Dic.98

Examen Especial
El examen especial es una auditora que puede comprender la revisin y anlisis de
una parte de las operaciones efectuadas por la entidad, con el objeto de verificar el
adecuado manejo de los recursos pblicos, as como el cumplimiento de la normativa
legal y otras normas reglamentarias aplicables. Puede incluir tambin una combinacin
de objetivos financieros, operativos y de cumplimiento, o restringirse slo a uno de
ellos, dentro de un rea o asunto especfico.
a. Alcance del Examen Especial
Mediante el examen especial se verifica en forma especfica:
El manejo financiero de recursos por una entidad durante un perodo determinado,
en relacin a la normativa legal y normas reglamentarias aplicables a la gestin
examinada.
El cumplimiento de la ejecucin del presupuesto en relacin a la normativa legal y
normas reglamentarias.
Las denuncias de diversa ndole.
El cumplimiento de la normativa legal en relacin a donaciones recibidas.
El cumplimiento de la normativa legal en los procesos licitarios para contratacin
de obras o adquisicin de bienes o servicios.
El cumplimiento de operaciones de endeudamiento publico.
El cumplimiento de contratos para la adquisicin de bienes y/o servicios u
obras pblicas, celebrados por las entidades.
b. Proceso del Examen Especial
El proceso para llevar a cabo un examen especial comprenden las etapas de:
planeamiento, ejecucin y elaboracin del informe.
Planeamiento
Como el desarrollo del examen especial se encuentra focalizado en un rea o
asunto especfico, las actividades que se cumplen durante la fase de planeamiento
consisten, bsicamente, en la obtencin de un adecuado entendimiento sobre los
aspectos identificados que sern materia de examen, identificacin de las lneas de
autoridad y responsabilidad involucradas, el marco legal y las normas
reglamentarias aplicables.
Ejecucin
En la ejecucin del examen especial el auditor efecta pruebas de auditora que
considera apropiada a las circunstancias, para obtener evidencia suficiente,
competente y pertinente (relevante) que soporte los hallazgos identificados6. Si en
el transcurso de la fase de ejecucin el auditor determina situaciones que se
6 Contralora General, 1998, Manual de Auditora Gubernamental (MAGU), aprobada por R.C. N 152-98-CG de 18.Dic.98 , Numeral 700 Visin
General de la Parte IV Examen Especial.

refieren a indicios razonables de comisin de delito, debe establecer el tipo de


responsabilidad que corresponde a los presuntos implicados, de conformidad con
lo dispuesto en las normas de auditora gubernamental emitidas por la Contralora
General de la Repblica.
Informe
La estructura del informe del examen especial es la sealada en la NAGU 4.40; en
cuanto a la estructura del informe especial, ella est consignada en la NAGU 4.50;
finalmente la estructura del informe tcnico, as como de los otros informes antes
sealados est desarrollada en el tem Informes de Auditora de la presente gua.
En el Grfico 1 se describe el proceso del examen especial; tambin en el Cuadro 1
se describe una comparacin conceptual e integral entre los tipos auditoras que se
efectan en el Sistema Nacional de Control.

Grfico 1 : Examen Especial: Diagrama de Flujo del Proceso

Fuente y Elaboracin: CGR

Cuadro 1: Marco Conceptual: Comparacin entre los tipos de Auditoras que


efecta el Sistema Nacional de Control
Caractersticas

1.- Objetivos

2.- Alcance

3.- Habilidades
4.- Orientacin
5.- Usuarios

6.- Normas
7.- Opinin

Auditora Financiera

Auditora de Gestin

Establecer la correcta
administracin de los
recursos pblicos y el
cumplimiento de la
Promover mejoras en la
Expresar opinin
normativa vigente
efectividad, eficiencia y
sobre la
Combinar objetivos
economa en las
razonabilidad de los
financieros, operativos y de
operaciones y en los
EE.FF.
cumplimiento
controles gerenciales.
Investigar denuncias,
procesos licitarios y
donaciones.
Ejecucin Presupuestal
Eficacia, eficiencia y
Eficacia, eficiencia y
Sistema Contable y
economa en las
economa de las
libros principales y
operaciones.
registros contables
operaciones.
Seleccin de reas o
Verificacin de legalidad
de un perodo
asuntos teniendo en cuenta
Seleccin de reas o
determinado.
materialidad, riesgos,
asuntos teniendo en cuenta
El examen se ha
sensibilidad, etc.
efectuado de
materialidad y riesgos.
El examen se ha efectuado
El examen se ha efectuado
acuerdo con las
de acuerdo con las NAGA y
de acuerdo con las NAGA y
NAGA y NAGU.
NAGU.
NAGU.
Contabilidad Interdisciplinario con
Interdisciplinario con
Auditora
entrenamiento continuo
entrenamiento contnuo.
Pasado
Presente y Futuro
Pasado, Presente y Futuro
Poderes del Estado,
Poderes del Estado Poderes del Estado y
Organismos
y Pblico
Pblico
Constitucionalmente
Autnomos y Pblico.
Principios de
PCGA y NICS
PCGA, NICS
Administracin y prcticas Principios de
NAGU y MAGU
de Buena gerencia
Administracin
NAGU y MAGU
NAGU y MAGU
Dictamen

Conclusiones

Informe conteniendo,
Dictamen sobre los
observaciones,
8.- Resultados de
EE.FF. ms Informe
conclusiones y
Auditora
Largo de auditora.
recomendaciones para la
entidad examinada.

9.- nfasis

Examen Especial

Los EE.FF.
presentan
razonablemente la Mejoras en la gestin,
resultados, sistemas
situacin financiera,
resultados de las
administrativos y controles
operaciones y flujos
gerenciales.
de efectivo de la
entidad.

Conclusiones
Informe conteniendo,
observaciones,
conclusiones y
recomendaciones para la
entidad examinada.
Informe Especial.
Cumplimiento de las
normativas legales vigentes.
Mejoras en la gestin,
controles gerenciales y
sistemas administrativos.

Fuente y Elaboracin: CGR

7.

CONCEPTOS GENERALES
7.1 PROYECTO DE INVERSION PBLICA
7.1.1 Proyecto de Inversin
Se entiende por Proyecto de Inversin Pblica (PIP) a toda intervencin limitada en
el tiempo, que utiliza total o parcialmente recursos pblicos, con el fin de crear,
ampliar, mejorar, modernizar o restablecer la capacidad productora de bienes o
servicios; cuyos beneficios se generen durante la vida til del proyecto y stos
sean independientes de los otros7.
7.1.2 Ciclo de Proyectos
Las fases que contempla el Ciclo de Vida de los PIP son:
Preinversin
Inversin y
Post-inversin8.
El aspecto clave de este proceso lo constituye la obligacin de que todo PIP tenga
como requisito previo a su ejecucin, la de contar con estudios de preinversin que
sustenten que es socialmente rentable, sostenible, concordante con los
lineamientos de poltica establecidos por las autoridades correspondientes del
sector y la Regin, y se enmarque en los planes que se elaboren en el gobierno
nacional y los gobiernos regionales y locales.
7.1.3 Fases de un Proyecto
Preinversin: Comprende la elaboracin y evaluacin de los estudios de perfil,
pre-factibilidad y factibilidad.
El perfil se elabora principalmente con informacin secundaria y preliminar. Tiene
como objetivo principal la identificacin del problema y sus causas, los objetivos
del proyecto, la adecuada identificacin de alternativas para la solucin del
problema, y la evaluacin preliminar de dichas alternativas. Para evaluar las
alternativas de solucin deben compararse los beneficios y los costos de la situacin
con proyecto respecto a la situacin sin proyecto. La situacin sin proyecto se
refiere a la situacin actual optimizada, que implica eliminar deficiencias de la operacin
en la situacin actual a travs de intervenciones menores o acciones administrativas.9

El estudio de pre-factibilidad tiene como objetivo acotar las alternativas


identificadas en el nivel de perfil, sobre la base de un mayor detalle de
informacin. Incluye la seleccin de tecnologas, localizacin, tamao y momento
de inversin, que permitan una mejor definicin del proyecto y de sus
componentes.
7 Ministerio Economa y Finanzas (MEF), 2002, Reglamento de la Ley N 27293, Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP), aprobado
por D.S. N 157-2002-EF. del 02.Oct.2002
8 MEF, 2000, Ley N 27293 Ley del SNIP. publicada el 27.Jun.2000.
9 MEF, 2002, Directiva N 004-2002-EF/68.01 Directiva General del SNIP, aprobada R.D. N 012-2002-EF/68.01

El estudio de factibilidad tiene como objetivo establecer definitivamente los


aspectos tcnicos fundamentales como la localizacin, el tamao, la tecnologa,
el calendario de ejecucin, la puesta en marcha y lanzamiento, organizacin,
gestin y anlisis financieros.
Inversin: Comprende el desarrollo de los estudios definitivos o expedientes
tcnicos y la ejecucin del proyecto. Durante esta fase la ejecucin del PIP debe
ceirse a los parmetros bajo los cuales fue otorgada su viabilidad.
Post inversin: Comprende la operacin, mantenimiento del PIP ejecutado y la
evaluacin ex post. Se entiende por evaluacin ex post al proceso para determinar
sistemtica y objetivamente la eficiencia, eficacia e impacto de todas las actividades
desarrolladas para alcanzar los objetivos planteados en el PIP.10

El Grfico 2 muestra un diagrama de bloques de las Fases del Ciclo de Proyectos.


Grfico 2: Proyecto de Inversin Pblica: Fases del Ciclo de Proyectos- SNIP

Fuente: MEF, 2000, Ley N 27293 del Sistema Nacional de Inversin Pblica, publicada el 27.Jun.2000
Elaboracin: CGR

La elaboracin del perfil es obligatoria. Las evaluaciones de prefactibilidad y


factibilidad pueden no ser requeridas dependiendo de las caractersticas del
proyecto de inversin pblica.11
7.1.4 Etapas de un Proyecto
Un PIP pasa por etapas de evaluacin antes de obtener la Declaracin de
Viabilidad: a) Perfil, b) Prefactibilidad y c) Factibilidad (estas dos ltimas en caso
fueran necesarias) tal como se muestra en el Grfico 3: Etapas de Presentacin y
10 MEF, 2002, Reglamento de la Ley N 27293, Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP), aprobado por D.S. N 157-2002-EF. del
02.Oct.2002
11 Congreso de la Repblica, 2000, Ley N 27293 Ley del Sistema nacional de Inversin Pblica, de 27.JUN.2000. Artculo 6

10

Evaluacin del Perfil ante el MEF. Asimismo, pasa por etapas previas antes de
entrar en operaciones; y luego, antes del cierre del proyecto.
La Oficina de Inversiones del MEF emite las directivas que regulan las fases de los
PIP y el funcionamiento del Banco de Proyectos; asimismo, califica la viabilidad de
los proyectos que se encuentren en la fase de Pre-inversin, pudiendo delegar a
los sectores esta atribucin total o parcialmente. Del mismo modo, en cada Sector
del rgano resolutivo se puede delegar esta atribucin a las entidades pertinentes
a su Sector. Conforman el Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP): la
Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico (DGPM), as
como los rganos Resolutivos, las Oficinas de Programacin e Inversiones (OPI),
las Unidades Formuladoras (UF) y las Unidades Ejecutoras (UE) en cada Sector.
Grfico 3: Proyecto de Inversin Pblica: Diagrama de Flujo de las Etapas de
Presentacin y Evaluacin del Perfil del Proyecto ante el MEF

Fuente: MEF, 2000, Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica, MEF
Elaboracin: CGR

7.2

OBRAS PBLICAS POR CONTRATA

7.2.1

Conceptos
Segn el marco del Reglamento de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, el
trmino de Obra se define como: Construccin, reconstruccin, rehabilitacin,
remodelacin, demolicin, renovacin y habilitacin de bienes inmuebles, tales como
edificaciones, estructuras, excavaciones, perforaciones, carreteras, puentes, entre otros,

11

que requieren direccin tcnica, expediente tcnico, mano de obra, materiales y/o
equipos12.

De otro lado, existen trabajos con otras denominaciones que estn definidos en el SNIP y
en las normas de carcter presupuestal, como: Mantenimiento: Conjunto de actividades,

operaciones y cuidados necesarios para que la infraestructura, maquinaria, equipos y procesos


conserven su condicin normal de operacin13.

En ese sentido, se puede adicionar al concepto de obra pblica: Cuando los trabajos
correspondan segn la Entidad a la actividad Servicio y se realicen sobre obras
ejecutadas cuya aplicacin modifique las caractersticas estructurales, geomtricas,
arquitectnicas, y/o paisajistas de dichas obras.
7.2.2

Etapas de la Contratacin de Ejecucin y Supervisin de Obras Pblicas


En el Cuadro 2 se muestran los aspectos ms relevantes de las etapas en la contratacin
para la ejecucin y supervisin de una obra pblica.
Cuadro 2: Etapas de la Contratacin: Aspectos relevantes
Aspectos relevantes en la
contratacin de ejecucin y
supervisin de obras

Etapas de la Contratacin

Procedimientos de
Auditora

Necesidad de contratar

Establecimiento de la necesidad de
contratar

Del C1 al C5
Del C6 al C10

Organizacin de las contrataciones

Determinacin de la disponibilidad
presupuestal
Determinacin de la disponibilidad del
terreno-licencias
Elaboracin y aprobacin del expediente
tcnico
Nombramiento del Comit Especial

Bases y convocatoria

Elaboracin de bases
Convocatoria

Del C11 al C13

Evaluacin de propuestas y
otorgamiento de buena pro

Evaluacin de propuestas
Otorgamiento de Buena Pro

Del C14 al C24

Suscripcin del contrato

Suscripcin del contrato de obra

Del C25 al C31

Ejecucin del contrato

Entrega de terreno
Otorgamiento de adelantos
Control de garantas
Cumplimiento del proceso constructivo
Aprobacin de presupuestos adicionales
de obra
Aprobacin de prestaciones adicionales
por servicios de supervisin
Aprobacin de ampliaciones de plazo y
mayores gastos generales
Control de pago de valorizaciones
Controles de calidad
Cumplimiento del contrato

Del C32 al C60

12 PCM, 2004, Reglamento de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, aprobado por D.S. N 084-2004-PCM, Numeral 38 de Anexo
Definiciones
13 MEF, 2002, Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica, aprobado por D.S. N 157-2002-EF Numeral 17 de Glosario de
Trminos.

12

Conformidad de la prestacin

Recepcin de obra y conformidad del


servicio
Liquidacin del contrato

Del C61 al C64

Fuente y Elaboracin: Gerencia de Obras y Evaluacin de Adicionales

7.2.3

Expediente Tcnico de Obra


Es el conjunto de documentos que comprende:
a. Memoria descriptiva,
b. Especificaciones tcnicas,
c. Planos de ejecucin de obra,
d. Metrados,
e. Valor referencial (presupuesto de obra),
f. Anlisis de precios unitarios,
g. Calendario valorizado de avance de obras,
h. Frmulas polinmicas,
si el caso lo requiere, se puede incluir:
i. Estudios de suelos,
j. Estudio geolgico,
k. Estudio de impacto ambiental,
l. Estudio bsico de ingeniera, u otros complementarios.
En el expediente tcnico se define y sustenta el objeto, costo, plazo, caractersticas y otras
condiciones necesarias para adecuada ejecucin de la obra en particular por ejecutar, por
lo que su elaboracin debe contar con el respaldo tcnico necesario, verificando que
corresponda a su naturaleza y condiciones especiales de la ley.
A. Memoria Descriptiva
Es la descripcin detallada del Proyecto, comprende aspectos relacionados con:
Introduccin, antecedentes, estado actual de la obra, vas de acceso, estrategia para
desarrollo de los trabajos, medidas de seguridad, tolerancias, entre otros.
Seala la justificacin tcnica de acuerdo a la evaluacin del estado de la obra,
debiendo precisarse las diversas consideraciones tcnicas, cuya ndole depende del
tipo de obra a ejecutar y que exigen el desarrollo de un conjunto de trabajos sealados
en el expediente tcnico. De igual manera se seala en forma precisa los objetivos a
alcanzar con el desarrollo de la obra o trabajos planteados.
Otros aspectos a considerar son: Situacin geogrfica del proyecto, condiciones
ambientales, hidrolgicas, geolgicas, viales, altitud, topografa, sistemas de
comunicaciones en obra, control sanitario, almacenamiento de materiales, de canteras,
suministro de agua, energa elctrica, entre otros.
B. Especificaciones Tcnicas
Constituyen un conjunto de reglas vinculadas a la descripcin de los trabajos, mtodo
de construccin, calidad de los materiales, sistemas de control de calidad (segn el
trabajo a ejecutar), mtodos de medicin y condiciones de pago requeridas en la
ejecucin de la obra. Cada una de las partidas que conforman el presupuesto de obra
debe contener sus respectivas especificaciones tcnicas, detallando las reglas que
definen las prestaciones especficas.
13

C. Planos de Ejecucin de Obra


Sern elaborados de tal forma que reflejen exactamente cada uno de los componentes
fsicos de la obra, pueden ser en dos o tres dimensiones. Comprender planos en
planta, perfil, cortes, detalles, etc.
D. Metrados
Los metrados constituyen la expresin cuantificada (por partidas) de los trabajos de
construccin que se han programado ejecutar en un plazo determinado; asimismo, son
necesarios para determinar el presupuesto de obra, por cuanto representan el volumen
de trabajo por cada partida. Los metrados deben estar adecuadamente sustentados
(mediante planillas de clculo), permitiendo con ello reducir los errores y omisiones que
pudiera incurrirse en la presentacin de las partidas14 integrantes del presupuesto
base.
E. Valor Referencial (Presupuesto de Obra)
El valor referencial constituye el monto de la obra a ejecutar determinado a partir de la
elaboracin del presupuesto, que est compuesto por el costo directo, gastos
generales, utilidad e impuestos. Est comprendido en el expediente Tcnico de la
Obra, salvo en la modalidad Concurso Oferta, donde el postor ganador es el que
elabora el expediente tcncico de la obra 15.
El costo directo se formula previa cuantificacin de los metrados de obra y anlisis de
precios unitarios. Por su parte, los gastos generales incluyen los gastos de personal
tcnico, administrativo, empleados; gastos de oficina, seguros, materiales, servicio de
vehculos, entre otros; el costo total de los gastos generales se representa mediante un
porcentaje del costo directo.
F. Anlisis de Precios Unitarios
Cada partida del presupuesto constituye un costo parcial, la determinacin de cada uno
de los costos requiere de su correspondiente anlisis de precios unitarios; es decir, la
cuantificacin tcnica de la cantidad de recursos (mano de obra, materiales, equipo,
maquinaria, herramientas, entre otros), que se requieren para ejecutar cada unidad de
la partida y su costo. Los anlisis de precios unitarios no incluyen IGV.
G. Calendario Valorizado de Avance de Obra
Documento en el que consta la programacin valorizada de la ejecucin de la obra
objeto de la prestacin, por periodos determinados en las Bases o en el Contrato.
Contemplar la distribucin del costo de la obra por partidas a ejecutar en el periodo de
ejecucin de obra, concordante con la programacin detallada en documentos como:
PERT, CPM, Diagrama de Gantt.
De acuerdo a la concepcin adoptada para ejecutar la obra se establecer la
secuencia de ejecucin de las partidas correspondientes, quedando establecida la ruta
crtica de la obra.
14 PCM, 2004, Reglamento de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, aprobado por D.S.. N 084-2004-PCM. Numeral 43 del Anexo
de Definiciones Cada una de las partes o actividades que conforman el presupuesto de una obra.
15 PCM, 2004, Reglamento de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, aprobado por D.S.. N 084-2004-PCM. Artculos 32 y 58.

14

H. Frmulas Polinmicas
Es la representacin matemtica de la estructura de costos de un presupuesto, y es
elaborado de acuerdo al DS 011-79-VC complementado con los dispositivos vigentes,
de tal forma que permita actualizar los costos aplicando los ndices del INEI de acuerdo
al rea geogrfica correspondiente. El nmero mximo de frmulas polinmicas por
obra es de 4 y como mnimo 1. En caso que en un contrato existan obras de diversa
naturaleza, podr emplearse hasta un mximo de ocho (8) frmulas polinmicas.
I.

Estudios de Impacto Ambiental


En este estudio debe evaluarse el impacto ambiental, consignando sus respectivos
costos, por las medidas de mitigacin a ser implementadas durante la ejecucin de la
obra y deben ser elaborados de acuerdo a la normativa vigente en la materia.

J. Estudios Bsicos de Ingeniera


De acuerdo a la naturaleza de la obra se ejecutarn Estudios Bsicos (Topografa,
mecnica de suelos, mecnica de rocas, entre otros) y Especficos (Canteras,
estabilidad de taludes, partculas en suspensin en el agua, hidrologa, precipitaciones,
arcillas expansivas, acuferos, calidad del agua, estudios sanitarios, entre otros), los
que deben ser llevados a cabo por organismos competentes y debidamente
acreditados.
7.2.4

Trminos de Referencia16
De acuerdo al Reglamento de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, los
trminos de referencia son elaborados por la Entidad para efectos del proceso de seleccin
de la prestacin de servicios de consultora de obras pblicas; y consiste en la descripcin
de las caractersticas tcnicas y de las condiciones en que se ejecutarn dichas
prestaciones. Asimismo, se define como consultor de obra17 a la persona natural o jurdica
que presta servicios profesionales altamente calificados consistente en la elaboracin de
estudios de preinversin y elaboracin del expediente tcnico de obras, en la supervisin
de obras, as como en la elaboracin de proyectos y la realizacin de inspeccin de obras
como funcionario o servidor de entidades pblicas.

7.2.5

Proceso de Seleccin
Es un procedimiento administrativo especial conformado por un conjunto de actos o hechos
administrativos que tiene por objeto la seleccin de la persona natural o jurdica con la cual
las entidades del Estado van a celebrar un contrato para la adquisicin de bienes, la
contratacin de servicios o la ejecucin de una obra18.

16 PCM, 2004, Reglamento de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, aprobado por D.S. N 084-2004-.PCM de 26.Nov.2004Numeral
54 del Anexo Definiciones
17 PCM, 2004, Reglamento de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, aprobado por D.S. N 084-2004-.PCM de 26.Nov.2004 Numeral
12 del Anexo Definiciones.
18 PCM, 2004, Reglamento de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, aprobado por D.S. N 084-2004-.PCM de 26.Nov.2004 Numeral
47 del Anexo Definiciones.

15

Durante el proceso de seleccin, las entidades estn en la obligacin de resolver las


solicitudes y reclamaciones que formulen los participantes y postores con arreglo a las
normas del TUO de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado y su Reglamento.
El Tribunal de Contrataciones y Adquisiciones del Estado constituye la ltima instancia
administrativa y sus resoluciones son de cumplimiento obligatorio.
Las Etapas del Proceso de Seleccin de las Contrataciones del Estado son:
Convocatoria
Debe contener obligatoriamente lo siguiente:
Identificacin, domicilio y RUC de la Entidad que convoca
Identificacin del proceso de seleccin
Indicacin de la modalidad de seleccin, de ser el caso
Descripcin bsica del objeto del proceso
Valor referencial
Lugar y la forma en que se realizar la inscripcin o registro de participantes
Costo del derecho de participacin
Calendario del proceso de seleccin.
Registro de participantes
El registro de participantes se efectuar desde el da siguiente de la convocatoria y hasta
un (1) da despus de haber quedado integradas las Bases. En el caso de propuestas
presentadas por un consorcio, bastar que se registre uno de sus integrantes.
La persona natural o jurdica que solicite participar en un proceso de seleccin y solicite ser
notificado electrnicamente, para registrarse deber consignar una direccin de correo
electrnico y mantenerla activa a efecto de las notificaciones que, conforme a lo previsto en
el Reglamento, deban remitirse.
Consultas referidas a las Bases
A travs de las consultas, los participantes podrn solicitar la aclaracin de cualquiera de
los extremos de las Bases o plantear solicitudes respecto de ellas. El Comit Especial
publicar a travs del SEACE, la absolucin de las consultas, mediante un pliego
absolutorio, debidamente fundamentado; las respuestas a las consultas se consideran
como parte integrante de las Bases y del contrato.
Formulacin y absolucin de observaciones a las Bases
Los participantes en procesos de seleccin podrn formular observaciones, debidamente
fundamentadas, relativas al incumplimiento de las condiciones mnimas o de cualquier
disposicin en materia de adquisiciones y contrataciones del Estado u otras normas
complementarias o conexas que tengan relacin con el proceso de seleccin mediante
escrito dirigido al Comit Especial o a travs del SEACE.
La absolucin de las observaciones por el Comit Especial debe ser fundamentada, se
har de conocimiento oportuno y simultneo de los participantes y se considerar como
parte integrante de las Bases del proceso. El procedimiento y plazo para tramitar las
observaciones se fijar en el Reglamento. Cuando se acoja una observacin, la correccin
a que hubiere lugar se har de conocimiento a todos los participantes.

16

Integracin de las Bases


Una vez absueltas todas las consultas presentadas, las Bases quedarn integradas como
reglas definitivas y no podrn ser cuestionadas en ninguna otra va ni modificadas por
autoridad administrativa alguna, bajo responsabilidad del Titular o de la mxima autoridad
administrativa de la entidad, segn sea el caso.
En los casos en que no se hubiere elevado al CONSUCODE el expediente respectivo,
corresponde al Comit Especial, bajo responsabilidad, integrar las Bases conforme a lo
dispuesto en los pliegos de absolucin de consultas y de absolucin de observaciones; de
lo contrario, el proceso de seleccin resultar invlido. El Comit Especial no puede
continuar con la tramitacin del proceso de seleccin si no ha cumplido con publicar las
Bases integradas a travs del SEACE, bajo sancin de nulidad y sin perjuicio de las
responsabilidades a que hubiere lugar.
Recepcin de propuestas
La presentacin de propuestas y el otorgamiento de la Buena Pro en los procesos de
Licitacin o Concurso Pblico se realizarn en acto pblico en una o ms fechas sealadas
en la convocatoria, con presencia de Notario Pblico o Juez de Paz cuando en la localidad
donde se efecte, no hubiera el primero. En todos los procesos de seleccin, slo se
considerarn como ofertas vlidas aquellas que cumplan con los requisitos establecidos en
las Bases.
Los resultados correspondientes en los casos de Licitacin o Concurso se publican, y en
los dems se hacen de conocimiento por lo menos de los interesados.
Evaluacin de las propuestas
El mtodo de evaluacin y calificacin de propuestas, debe permitir objetivamente una
seleccin de la calidad y tecnologa requerida dentro de los plazos ms convenientes y al
mejor valor total. El mtodo deber exigir la presentacin de los documentos estrictamente
necesarios por parte de los postores.
La evaluacin de las propuestas es integral, realizndose en dos (2) etapas, la primera es
la evaluacin tcnica, cuya finalidad es calificar la calidad de la propuesta, y la segunda es
la evaluacin econmica, cuyo objeto es calificar el monto de la propuesta. Las propuestas
tcnicas y econmicas se evalan asignndoles puntajes de acuerdo a los factores y
criterios de evaluacin y calificacin que se establezcan en las Bases del proceso; en
ningn caso, y bajo responsabilidad del Comit Especial y del funcionario que aprueba las
Bases, se establecern en ellas factores cuyos puntajes se asignen utilizando criterios que
no sean objetivos.
Otorgamiento y difusin de la Buena Pro
El otorgamiento de la Buena Pro se realizar en acto pblico, cuando se trate de
licitaciones pblicas, concursos pblicos y adjudicaciones directas pblicas, o en acto
privado, tratndose de adjudicaciones directas selectivas y adjudicaciones de menor
cuanta.

17

En la fecha sealada en las Bases, el Comit Especial proceder a otorgar la Buena Pro a
la propuesta ganadora, dando a conocer los resultados del proceso de seleccin, a travs
de un cuadro comparativo, en el que se consignar el orden de prelacin y el puntaje
tcnico, econmico y total obtenidos por cada uno de los postores.
Dentro del da siguiente de haber quedado consentido el otorgamiento de la buena pro,
ste deber ser publicado en el SEACE.
7.2.6

Contratacin
Una vez que quede consentido o administrativamente firme el otorgamiento de la buena
pro, se deben cumplir los plazos19 y procedimientos establecidos para suscribir el contrato.
El contrato deber celebrarse por escrito y se ajustar a la proforma incluida en las Bases
con las modificaciones aprobadas por la Entidad durante el proceso de seleccin.
Los contratos regulados por el TO de Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado,
incluirn necesariamente y bajo responsabilidad clusulas referidas a20:

Garantas
Solucin de controversias
Resolucin del contrato por incumplimiento

El contrato entra en vigencia cuando se cumplan las condiciones establecidas para dicho
efecto en las Bases y podr incorporar otras modificaciones, siempre que no impliquen
variacin alguna en las caractersticas tcnicas, precio, objeto, plazo, calidad y condiciones
ofrecidas en el proceso de seleccin.
En el caso de ejecucin de obras, para la suscripcin del contrato, el postor ganador
deber cumplir los siguientes requisitos21:
a) Constancia vigente de no estar inhabilitado para contratar con el Estado, salvo en los
contratos derivados de procesos de menor cuanta, en los que la Entidad deber efectuar
la verificacin correspondiente ante el Registro Nacional de Proveedores.
b) Garantas, salvo casos de excepcin.
c) Contrato de consorcio con firmas legalizadas de los asociados, de ser el caso.
Estos requisitos no sern exigibles cuando el Contratista sea otra Entidad, cualquiera sea
el proceso de seleccin, con excepcin de las empresas del Estado que deben cumplirlos.
Existen requisitos adicionales para la suscripcin del contrato de obra:

Presentar la constancia de capacidad de libre contratacin22 expedida por el Registro


Nacional de Proveedores.

19 PCM, 2004, Reglamento de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, aprobado por D.S. N 084-2004-PCM. PCM, de 26.Nov.2004,
Artculo 203 Plazos y Procedimientos para suscribir el contrato.
20 PCM, 2004, del TUO de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, aprobado por D.S. N 083-2004-PCM, de 26.Nov.2004, Artculo 41
Clusulas obligatorias en los contratos.
21 PCM, 2004, Reglamento de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, aprobado por DS N 084-2004-PCM. de 26..Nov.2004 Artculo
200 y 2399 Requisitos para Suscribir Contratos y requisitos adicionales para la suscripcin del contrato de obra, respectivamente.

18

7.2.7

Designar al residente de la obra, cuando no haya formado parte de la propuesta


tcnica.
Entregar el calendario de avance de obra valorizado en concordancia con el
cronograma de desembolsos establecidos y sustentado en la programacin de obra
PERT-CPM concordante con el plazo, la misma que deber ser presentada.
Entregar el calendario de adquisicin de materiales e insumos necesarios para la
ejecucin de obra, en concordancia con el calendario de obra valorizado.

Ejecucin contractual
7.2.7.1 Inicio del plazo de ejecucin de la prestacin
Para los contratos de ejecucin de obra, a efectos de realizar un control adecuado
de su cumplimiento, se requiere establecer el inicio del plazo de ejecucin de la
obra en el calendario de avance de obra.
El contrato entra en vigencia cuando se cumplan las condiciones establecidas para
dicho efecto en las Bases y podr incorporar otras modificaciones, siempre que no
impliquen variacin alguna en las caractersticas tcnicas, precio, objeto, plazo,
calidad y condiciones ofrecidas en el proceso de seleccin. El inicio del plazo de
ejecucin de obra comienza a regir desde el da siguiente en que se cumplan las
siguientes condiciones23, que:
a.
b.
c.
d.

Se designe al inspector o al supervisor, segn corresponda;


La Entidad haya hecho entrega del expediente tcnico de obra completo;
La Entidad haya hecho entrega del terreno o lugar donde se ejecutar la obra;
La Entidad entregue el Calendario de Entrega de Materiales e Insumos
necesarios, cuando en las Bases se hubiera establecido tal responsabilidad
por parte de la Entidad.
e. Se haya entregado el adelanto directo al contratista, de haber sido solicitado
por ste, hecho que deber cumplirse por la Entidad dentro del plazo de siete
(7) das de haber recibido la garanta correspondiente.
El Calendario Valorizado de Ejecucin de Obra y el Calendario de Adquisicin de
materiales e insumos, se ajustarn a la fecha de inicio de obra.
En contratos de Supervisin de Obra, estos tienen vigencia desde el da siguiente
de la suscripcin del documento que lo contiene.
7.2.7.2 Control de adelantos
El contratista tiene la posibilidad de requerir a la Entidad recursos econmicos que
le permita condiciones de financiamiento adecuadas para dar inicio a los trabajos y
para el desarrollo de los mismos.
A solicitud del contratista, y siempre que haya sido previsto en las Bases, la
Entidad podr entregar adelantos, en los casos, montos y condiciones sealados

22 MEF, 2006, Modificacin del Reglamento de la ley de Contrataciones y Adquisiciones, D.S. N 063-2006-EF,del 16.May.2006, Artculo 7.17
Capacidad de libre contratacin.
23 PCM, 2004, Reglamento de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, aprobado por D.S. N 084-2004-PCM. de 26.Nov.2004,
Artculo 240 Inicio del plazo de ejecucin de obra.

19

en el Reglamento. Para que proceda el adelanto, el contratista garantizar el monto


total de ste.
7.2.7.2.1

Adelantos directos
Para contratos de ejecucin de obra, los adelantos directos que en
conjunto no deben exceder del veinte por ciento (20%)24 del monto del
contrato original, deben solicitarse y entregarse dentro de los plazos
establecidos25. Su amortizacin se har mediante descuentos
proporcionales en cada una de las valorizaciones de obra.
Para contratos de supervisin de obra, los adelantos que en ningn
caso excedern en conjunto el treinta por ciento (30%)26 del monto del
contrato, se entregarn en la oportunidad establecida en las Bases o
en el contrato. Su amortizacin se har mediante descuentos
proporcionales en cada uno de los pagos parciales que se efecten.

7.2.7.2.2

Adelanto para materiales


Adelantos para materiales o insumos a utilizarse en el objeto del
contrato, lo que en conjunto no deben superar el cuarenta por ciento
(40%)27 del monto del contrato original.
Las solicitudes de otorgamiento debern ser realizadas con la
anticipacin debida, y siempre que se haya dado inicio al plazo de
ejecucin contractual, en concordancia con el calendario de
adquisicin de materiales e insumos presentado por el contratista; no
proceder su otorgamiento cuando las solicitudes se realicen con
posterioridad a las fechas sealadas en dicho calendario. Su
amortizacin se realizar de acuerdo a lo dispuesto en el Decreto
Supremo N 011-79-VC de 01.Mar.1979 y sus modificatorias,
ampliatorias y complementarias.

7.2.7.3 Control de garantas


El Estado busca garantizar el adecuado cumplimiento de los contratos de obra y
asimismo, asegurar el correcto uso de los adelantos otorgados.
De acuerdo a las condiciones reguladas en el Reglamento28 para los contratos de
ejecucin de obra, las garantas que debern otorgar los contratistas son las de fiel
cumplimiento del contrato, fiel cumplimiento por prestaciones accesorias y por
24 PCM, 2004, Reglamento de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, aprobado por D.S. N 084-2004-PCM, de 26.Nov.2004, Sub
Captulo II De los Adelantos del Captulo III Normas Especiales para la ejecucin de obras.
25 PCM, 2004, Reglamento de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, aprobado por D.S. N 084-2004-PCM, de 26.Nov.2004, Artculo
244 Entrega del adelanto directo.
26 PCM, 2004, Reglamento de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, aprobado por D.S. N 084-2004-PCM, de 26.Nov.2004, Artculo
228 Clases de adelantos.
27 PCM. 2004, Reglamento de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, aprobado por D.S. N 084-2004-PCM. de 26.Nov.2004, Artculo
244 Entrega del adelanto directo.
28 PCM, 2004, del Reglamento de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, aprobado por D.S. N 084-2004 -PCM.de 26..Nov.2004, Sub
Captulo IV De las Garantas del Captulo I Disposiciones Generales de la Contratacin del Ttulo V Ejecucin Contractual

20

adelantos; y para la supervisin de obra, las de fiel cumplimiento del contrato, por
adelantos y la adicional por el monto diferencial de propuesta. Los nicos medios
de garanta que debe presentar el contratista son la carta fianza o la pliza de
caucin, las mismas que debern ser incondicionales, solidarias, irrevocables y de
realizacin automtica en el pas al requerimiento de la Entidad, siempre y cuando
hayan sido emitidas por una empresa autorizada y sujeta al mbito de la
Superintendencia de Banca y Seguros.
7.2.7.3.1

Garanta de fiel cumplimiento


Requisito indispensable que el postor ganador debe entregar a la
Entidad para suscribir el contrato. Esta garanta deber ser emitida por
una suma equivalente al diez por ciento (10%) del monto del contrato y
tendr vigencia hasta la conformidad de la recepcin de la prestacin a
cargo del contratista, en el caso de servicios de supervisin, o hasta el
consentimiento de la liquidacin final, en el caso de ejecucin y
consultora de obras.

7.2.7.3.2

Garanta de fiel cumplimiento por prestaciones accesorias


En la contratacin de obras que conllevan la ejecucin de prestaciones
accesorias, tales como mantenimiento, reparacin o actividades
afines, se otorgar una garanta adicional por este concepto, de
acuerdo con lo previsto en las Bases o en el respectivo contrato, la
misma que se renovar peridicamente hasta el cumplimiento total de
las obligaciones garantizadas, no pudiendo eximirse su presentacin
en ningn caso.

7.2.7.3.3

Garanta por adelantos


La Entidad slo puede entregar los adelantos previstos en las Bases y
solicitados por el Contratista, contra la presentacin de una garanta
emitida por idntico monto y un plazo mnimo de vigencia de tres (3)
meses, renovable trimestralmente por el monto pendiente de
amortizar, hasta la amortizacin total del adelanto otorgado. La
presentacin de esta garanta no puede ser exceptuada en ningn
caso.
Tratndose de los adelantos de materiales, la garanta se mantendr
vigente hasta la utilizacin de los materiales o insumos a satisfaccin
de la Entidad, pudiendo reducirse de manera proporcional de acuerdo
con el desarrollo respectivo.

7.2.7.3.4

Garanta adicional por el monto diferencial de propuesta


Es aplicable cuando la propuesta econmica fuese inferior al valor
referencial en ms del diez por ciento (10%) de ste en los procesos
de seleccin para la contratacin de servicios

21

7.2.7.4 Ejecucin de Garantas


Cuando el Contratista no la hubiere renovado antes de la fecha de su vencimiento,
no tiene derecho a interponer reclamo alguno. Una vez culminado el contrato, y
siempre que no existan deudas a cargo del contratista, el monto ejecutado le ser
devuelto a ste sin dar lugar al pago de intereses. Tratndose de las garantas por
adelantos, no corresponde devolucin alguna por entenderse amortizado el
adelanto otorgado.
La Garanta de fiel cumplimiento y la Garanta adicional por el monto diferencial de
la propuesta se ejecutarn, en su totalidad, slo cuando la resolucin por la cual la
Entidad resuelve el contrato por causa imputable al contratista, haya quedado
consentida o cuando por laudo arbitral consentido y ejecutoriado se declare
procedente la decisin de resolver el contrato. El monto de las Garantas
corresponder ntegramente a la Entidad, independientemente de la cuantificacin
del dao efectivamente irrogado.
La Garantia de fiel cumplimiento y la Garanta por monto diferencial de propuesta
se ejecutarn cuando transcurran 3 das de haber sido requeridos por la Entidad, el
contratista no hubiera cumplido con pagar el saldo a su cargo determinado en la
liquidacin final del contrato debidamente consentida o ejecutoriada. Esta ejecucin
ser solicitada por un monto equivalente al citado saldo a cargo del contratista.
7.2.7.5 Cuaderno de obra
Es el documento que, debidamente foliado, se abre a la fecha de entrega del
terreno, debiendo ser firmado en todas sus pginas por el inspector o supervisor,
segn corresponda y por el residente, nicos autorizados para hacer anotaciones
en l.
En este cuaderno de obra se anotan los hechos ms relevantes que ocurran
durante la ejecucin de la obra, as como las rdenes, consultas y las respuestas a
las consultas.
7.2.7.6 Proceso constructivo y controles de calidad
De acuerdo con el principio de vigencia tecnolgica29, la ejecucin de una obra
debe reunir condiciones de calidad adems de modernidad tecnolgica, que
permitan cumplir con efectividad los fines que se persiguen en la ejecucin de una
obra, teniendo en cuenta el estricto cumplimiento de lo establecido en las
respectivas especificaciones tcnicas.
La Entidad supervisar directamente o a travs de terceros, todo el proceso de
ejecucin, para lo cual el contratista deber ofrecer las facilidades necesarias. En
virtud de este derecho, la Entidad tiene la potestad de aplicar los trminos
contractuales para que el contratista corrija cualquier desajuste respecto del
cumplimiento exacto de las obligaciones pactadas.

29 PCM, 2004, TUO de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado - Ley N 26850, aprobado por D.S. N 083-2004-PCM. del 26.Nov.2004
Artculo 3 Principios que rigen a las contrataciones y adquisiciones, numeral 7.

22

El hecho que la Entidad no supervise los procesos, no exime al Contratista de


cumplir con sus deberes ni de la responsabilidad que le pueda corresponder,
siendo el responsable por la calidad ofrecida y por los vicios ocultos de las obras
contratadas; asimismo, el plazo de responsabilidad a su cargo no podr ser inferior
a siete (7) aos.
El Contratista debe comunicar de inmediato a la Entidad de las fallas o defectos
que advierta luego de la suscripcin del contrato, sobre cualquier especificacin o
bien que la Entidad le hubiere proporcionado; si la Entidad acoge las
observaciones, deber entregar las correcciones o efectuar los cambios
correspondientes, empezando a correr nuevamente el plazo de la ejecucin de la
obra a partir de ese momento, de ser el caso.
Las entidades contratantes deben cautelar, a travs de la supervisin, que en las
obras en ejecucin, se apliquen controles de calidad acordes con la naturaleza del
contrato.30
7.2.7.7 Valorizaciones de obra
La valorizacin de obra es la cuantificacin econmica de un avance fsico en la
ejecucin de la obra, realizada en un perodo determinado31.
Las valorizaciones tienen el carcter de pagos a cuenta y sern elaboradas el
ltimo da de cada perodo previsto en las Bases o en el contrato, por el inspector o
supervisor y el contratista. En las obras contratadas bajo el sistema a precios
unitarios se valorizar hasta el total de los metrados realmente ejecutados,
mientras que en el caso de las obras bajo el sistema de suma alzada se valorizar
hasta el total de los metrados del presupuesto de obra.
Los metrados de obra ejecutados sern formulados y valorizados conjuntamente
por el contratista y el inspector o supervisor, y presentados a la Entidad dentro de
los plazos que establezca el contrato. El avance fsico deber ser sustentado
mediante las planillas de metrado.
A partir del vencimiento del plazo establecido para el pago de estas valorizaciones,
por razones imputables a la Entidad, el Contratista tendr derecho al
reconocimiento de los intereses pactados en el contrato y, en su defecto, al inters
legal, de conformidad con el Cdigo Civil.
Las valorizaciones de obra y de adicionales sern ajustadas a travs de las
frmulas polinmicas de acuerdo a los dispuesto en el DS N 011-79-VC y sus
modificatorias, ampliatorias y complementarias32.

30 CGR. Gerencia de Obras y Evaluacin de Adicionales.


31 PCM, 2004 Reglamento de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, aprobado por D.S. N 084-2004-PCM, de 26.Nov.2004, Numeral
57 del Anexo Definiciones,
32 PCM, 2004, Reglamento de Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, aprobado por D.S. N 084-2004-PCM. Artculo 256 Reajustes

23

7.2.7.8 Facturaciones al Supervisor


Todos los pagos que la Entidad deba realizar a favor del Supervisor por concepto
del servicio objeto del contrato, se efectuarn despus de ejecutada la respectiva
prestacin; salvo que por la naturaleza de sta, el pago del precio sea condicin
para la realizacin del servicio. La Entidad podr realizar pagos peridicos al
contratista por el valor del servicio contratado en cumplimiento del objeto del
contrato, siempre que estn fijados en las Bases y que el contratista los solicite
presentando la documentacin que justifique el pago y acredite la prestacin del
servicio.
La Entidad deber pagar las contraprestaciones en los plazos establecidos33; en
caso de retraso en el pago, el Contratista tendr derecho al pago de intereses
conforme a lo establecido en las Bases o en el contrato, contado desde la
oportunidad en que el pago debi efectuarse.
7.2.7.9 Prestaciones adicionales
Los mayores costos que se generan en las obras frecuentemente obedecen a la
necesidad de ejecutar trabajos no sealados en los expedientes tcnicos, y que se
originan por errores o deficiencias en la elaboracin de dichos documentos o a
situaciones imprevisibles al momento de su formulacin. Estas prestaciones
pueden ser materia de: adicionales de obra, servicios de supervisin y
ampliaciones de plazo; en el Grfico 4 se ilustra el alcance de dichos conceptos.
Grfico 4: Ejecucin Contractual: Tipos de Prestaciones Adicionales

Trabajo
Complementaris
Adicionales de
Obra

Partidas
Nuevas
Mayores
Metrados

Mayores
Metrados

Prestaciones
Adicionales

Presupuesto
Adicional de
Obra

Adicionales de
Servicios de
Supervisin

Presupuesto
Adicional de
Supervisin

Ampliaciones
de Plazo

Mayores
Gastos
Generales

Fuente y Elaboracin: Gerencia de Obras y Evaluacin de Adicionales

33 PCM. 2004, Reglamento de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, aprobado por D.S. N 084-2004-PCM. Artculo 248 Plazos para
los pagos.

24

7.2.7.9.1

Obras adicionales y reducciones de obra


Se define como obra adicional: Aquella no considerada en el expediente
tcnico, ni en el contrato, cuya realizacin resulta indispensable y/o
necesaria para dar cumplimiento a la meta prevista de la obra principal34.
Para fines de control gubernamental, es considerado presupuesto
adicional de obra35 el mayor costo originado por la ejecucin de
trabajos complementarios y/o mayores metrados no considerados en
las Bases de Licitacin o en el contrato respectivo, y que son
indispensables para alcanzar la finalidad del contrato, y siempre que
sean derivados de:

Hechos de naturaleza imprevisible al formularse las bases de


licitacin o al celebrarse el correspondiente contrato y hechos
fortuitos o de fuerza mayor producidos con posterioridad a la
suscripcin del contrato de obra.
Determinados por actos administrativos orientados a subsanar,
entre otros, omisiones o deficiencias en el expediente tcnico.

La Entidad podr ordenar y pagar directamente la ejecucin de


prestaciones adicionales hasta el porcentaje establecido en la Ley N
2841136; Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, asimismo,
podr reducir obras hasta el quince por ciento (15%).
En el supuesto que resultara indispensable la realizacin de obras
adicionales mayores a dicho porcentaje, la Entidad, sin perjuicio de la
responsabilidad que pueda corresponder al proyectista, podr
gestionarlas; para ello se requerir contar con la aprobacin del Titular
de la Entidad o el Directorio de la empresa as como la autorizacin,
previa a su ejecucin y pago, de la Contralora General de la
Repblica.
Las obras ejecutadas sin cumplir dichos requisitos no generan derecho
alguno a favor del Contratista por cuenta del Estado.
7.2.7.9.2

Ampliaciones de plazo y mayores gastos generales37


El contratista podr solicitar la ampliacin del plazo pactado por las
siguientes causales, siempre que modifiquen el calendario de avance
de obra vigente:

34 PCM, 2004, Reglamento de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, aprobado por D.S. N 084-2004-PCM. Numeral 39 del Anexo
Definiciones
35 CGR, 2000, Directiva N 012-2000-CG/OATJ-PRO para la autorizacin previa a la ejecucin y pago de presupuestos adicionales de obra pblica,
aprobada por Resolucin de Contralora N 036-2001-CG.
36 Hasta el ao 2004 en las Leyes de Presupuesto del Sector Pblico, a partir del ao 2005 en la Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto
37 PCM, 2004, Reglamento de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, aprobado por D.S. N 084-2004-PCM. Sub Captulo VI
Ampliaciones de Plazo, Captulo III Normas Especiales para la Ejecucin de Obras, Ttulo V Ejecucin Contractual,

25

Atrasos y/o paralizaciones por causas no atribuibles al contratista


Atrasos en el cumplimiento de sus prestaciones por causas
atribuibles a la Entidad
Caso fortuito o fuerza mayor debidamente comprobados.

Toda solicitud de ampliacin de plazo debe efectuarse dentro del plazo


vigente de ejecucin.
Las ampliaciones de plazo darn lugar al pago de mayores gastos
generales iguales al nmero de das correspondientes a la ampliacin
multiplicados por el gasto general diario, salvo en los casos de obras
adicionales que cuenten con presupuestos especficos.
7.2.7.9.3

Mayores prestaciones en la supervisin


Se considera que el contrato de supervisin es accesorio al contrato
de ejecucin de obra, por estar directamente vinculados.
En virtud de la ampliacin de plazo otorgada por la ejecucin de
adicionales de obra, la Entidad aprobar las prestaciones adicionales
que requiera el contrato del Supervisor de la obra.
Cuando en los casos distintos a los adicionales de obras, se
produzcan variaciones en el plazo de la obra o variaciones en el ritmo
de trabajo de la obra, autorizadas por la Entidad, y siempre que
impliquen mayores prestaciones en la supervisin, el Titular o la
mxima autoridad administrativa de la Entidad puede autorizarlas, bajo
las mismas condiciones del contrato original y hasta por un mximo del
quince por ciento (15%) del monto contratado de supervisin. Cuando
dichas prestaciones superen dicho porcentaje, se requiere la
aprobacin previa de la Contralora General de la Repblica.38

7.2.7.10 Intervencin Econmica de la Obra


La Entidad podr, de oficio o a solicitud de parte, intervenir econmicamente la
obra en caso fortuito, fuerza mayor o por incumplimiento de las estipulaciones
contractuales que a su juicio no permitan la terminacin de los trabajos.
La intervencin econmica de la obra es una medida que se adopta por
consideraciones de orden tcnico y econmico con la finalidad de culminar la
ejecucin de los trabajos, sin llegar al extremo de resolver el contrato. Si el
Contratista rechaza la intervencin econmica, el contrato ser resuelto.
Para la aplicacin de la intervencin econmica se deber tener en cuenta lo
dispuesto en la Directiva y dems disposiciones que dicte sobre la materia el
CONSUCODE.
38 PCM, 2004, TUO de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado - Ley 26850 y su Reglamento, aprobados por D.S. N 083 y 084-2004PCM. Artculos 42 y 248.

26

7.2.7.11 Resolucin del Contrato de Obra39


La Resolucin del Contrato de obra determina la inmediata paralizacin de la
misma, salvo los casos en que, estrictamente por razones de seguridad o
disposiciones reglamentarias de construccin, no sea posible.
La parte que resuelve deber indicar en su carta de resolucin, la fecha y hora para
efectuar la constatacin fsica e inventario en el lugar de la obra, con una
anticipacin no menor de dos (2) das. En esta fecha, las partes se reunirn en
presencia de Notario Pblico o Juez de Paz, segn corresponda, y se levantar un
acta. Si alguna de ellas no se presenta, la otra levantar el acta. Culminado este
acto, la obra queda bajo responsabilidad de la Entidad y se procede a la
Liquidacin.
En caso que la resolucin sea por incumplimiento del Contratista, en la liquidacin
se consignarn las penalidades que correspondan, las que se harn efectivas,
pudiendo la Entidad optar por culminar lo que falte de la obra mediante
Administracin Directa o por convenio con otra entidad, previa convocatoria al
proceso de seleccin que corresponda, de acuerdo con el valor referencial
respectivo.
En caso que la resolucin sea por causa atribuible a la Entidad, sta reconocer al
Contratista, en la liquidacin que se practique, el cincuenta por ciento (50%) de la
utilidad prevista, calculada sobre el saldo que se deja de ejecutar.
7.2.7.12 Recepcin de obra40
Para verificar si el contratista a cargo de la ejecucin de la obra, cuando
comunique su culminacin, se ha ceido estrictamente a lo establecido en los
planos, especificaciones tcnicas y modificaciones debidamente aprobadas, la
Entidad efectuar la recepcin de la obra, en la cual adems, realizar las pruebas
que sean necesarias para comprobar el funcionamiento de las instalaciones y
equipos.
Para tal efecto, la Entidad nombrar al Comit de Recepcin, el cual estar
integrado, cuando menos, por un representante de la Entidad, necesariamente
ingeniero o arquitecto, segn corresponda a la naturaleza de los trabajos, y por el
Inspector o Supervisor.
En un plazo no mayor de veinte (20) das de realizada su designacin, el Comit
de Recepcin, junto con el Contratista, proceder a verificar el fiel cumplimiento de
lo establecido en los planos y especificaciones tcnicas y efectuar las pruebas
que sean necesarias para comprobar el funcionamiento de las instalaciones y
equipos.
39 PCM, 2004, Reglamento de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, aprobado por D.S. N 084-2004-PCM. Art. 267.
40 PCM, 2004, Reglamento de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, aprobado por D.S. N 084-2004-PCM. Sub Captulo IX
Recepcin de Obra, Captulo III Normas Especiales para la Ejecucin de Obras, Ttulo V Ejecucin Contractual.

27

Culminada la verificacin, y de no existir observaciones, se proceder a la


recepcin de la obra, tenindose por concluida la misma, en la fecha indicada por
el contratista. El Acta de Recepcin deber ser suscrita por los miembros del
Comit, el contratista y su residente.
De existir observaciones, stas se consignarn en el Acta respectiva y no se
recibir la obra, disponiendo el contratista de un plazo establecido para subsanar
las observaciones, vencido el cual, el Comit de Recepcin efectuar la
verificacin correspondiente, la que se sujetar a verificar la subsanacin de las
observaciones formuladas en el Acta, no pudiendo formular nuevas observaciones.
De haberse subsanado las observaciones a conformidad del Comit de Recepcin,
se suscribir el Acta de Recepcin de Obra; pero, si dicho Comit constata la
existencia de vicios o defectos distintos a los antes formulados, sin perjuicio de
suscribir el Acta de Recepcin de Obra, informar a la Entidad para que sta
solicite al Contratista por escrito las subsanaciones del caso, siempre que
constituyan vicios ocultos.
7.2.7.13 Conformidad del servicio de supervisin
La conformidad requiere del informe del funcionario responsable del rea usuaria,
quien deber verificar, la calidad, cantidad y cumplimiento de las condiciones
contractuales.
7.2.7.14 Liquidacin del contrato
Se da por culminado un contrato de ejecucin o supervisin de obra cuando se
aprueba la liquidacin del mismo41, la cual se determina a partir del establecimiento
de la diferencia entre el monto final del contrato y el monto de los pagos a cuenta
otorgados al Contratista.
La liquidacin del contrato de obra42 es elaborada y presentada a la Entidad por el
Contratista, segn los plazos y requisitos establecidos, a partir de la recepcin de
la obra, debiendo la Entidad pronunciarse en un plazo mximo fijado en la
normativa correspondiente. Si el Contratista no presenta la liquidacin en el plazo
previsto, su elaboracin ser responsabilidad exclusiva de la Entidad en idntico
plazo, debiendo notificarla al Contratista para su pronunciamiento dentro del plazo
normado.
La liquidacin quedar consentida cuando, practicada por una de las partes, no
sea observada por la otra dentro del plazo establecido.
Toda discrepancia, respecto a la liquidacin, se resuelve segn las disposiciones
previstas para la solucin de controversias, sin perjuicio del cobro de la parte no

41 PCM, 2004, TUO de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, aprobado por D.S. N 083-2004-PCM. de 26.Nov.2004, Artculo 43
Culminacin del contrato.
42 PCM, 2004, Reglamento de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, aprobado por D.S. N 084-2004-PCM., de 26.Nov.2004, Sub
Captulo X Liquidacin del Contrato de Obra, Captulo III Normas Especiales para la Ejecucin de Obras, Ttulo V Ejecucin Contractual.

28

controvertida. No se proceder a la liquidacin mientras existan controversias


pendientes de resolver.
Luego de haber quedado aprobada o consentida la liquidacin, culmina
definitivamente el contrato y se cierra el expediente respectivo. Toda reclamacin o
controversia derivada del contrato, inclusive por defectos o vicios ocultos, se
resolver mediante conciliacin y/o arbitraje en los plazos previstos en cada
caso43.
7.2.7.15 Solucin de controversias44
Existen mecanismos para la resolucin de conflictos o controversias que surjan en
el cumplimiento de los contratos de ejecucin y supervisin de obra, y se resuelven
en forma voluntaria por acuerdo de partes mediante la participacin de un tercero,
comprometindose dichas partes a respetar su decisin.
Dichas controversias que surgen, desde la suscripcin del contrato, sobre su
ejecucin, interpretacin, resolucin, inexistencia, ineficacia o invalidez, se
resolvern mediante conciliacin y/o arbitraje, segn el acuerdo de las partes,
debiendo solicitarse el inicio de estos procedimientos en cualquier momento
anterior a la culminacin del contrato, siendo este plazo de caducidad45.
Dicha disposicin no resulta aplicable a las controversias surgidas en la ejecucin
de adicionales de obra, metrados no previstos contractualmente y mayores
prestaciones de supervisin, aspectos sobre los cuales la CGR, ejerce el control
previo, y sern resueltas por sta de acuerdo a los procedimientos establecidos
por el indicado Organismo Supervisor de Control.
7.2.8

Saneamiento legal
Para la inscripcin de las obras de construccin ejecutadas a cargo de las entidades
pblicas en los Registros Pblicos, es necesario acompaar las licencias de construccin
respectivas, los certificados de conformidad de obra emitidos por los entes competentes,
las liquidaciones de contratos o tcnico-financiera, declaracin de fbrica, segn
corresponda.

7.2.9

Supervisin de obra e informes mensuales


Para controlar los trabajos efectuados por el Contratista, la Entidad asignar un inspector o
supervisor, segn corresponda, quien ser el responsable de velar directa y
permanentemente por la correcta ejecucin de la obra y el cumplimiento del contrato.

43 PCM, 2004, Reglamento de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, aprobado por D.S. N 084-2004-PCM. de 26.Nov.2004, Artculo
270.
44 PCM, 2004, Reglamento de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, aprobado por D.S. N 084-2004-PCM. de 26.Nov.2004, Captulo
IV Solucin de Controversias, Ttulo V Ejecucin Contractual.
45 PCM, 2004, TUO de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, aprobado por D.S. N 083-2004-PCM. de 26.Nov.2004 Art. 53.

29

Toda obra contar de modo permanente y directo con un inspector (profesional, funcionario
o servidor de la Entidad, expresamente designado por sta) o supervisor46 (persona natural
o jurdica especialmente contratada para dicho fin), quedando prohibida la existencia de
ambos en una misma obra. El inspector o supervisor, segn corresponda, debe cumplir por
lo menos con las mismas calificaciones profesionales establecidas para el residente de
obra.
El inspector o el supervisor, segn corresponda, tiene como funcin controlar la ejecucin
de la obra y absolver las consultas que le formule el contratista; asimismo, est facultado
para ordenar el retiro de cualquier subcontratista o trabajador por incapacidad o
incorrecciones que, a su juicio, perjudiquen la buena marcha de la obra; para rechazar y
ordenar el retiro de materiales o equipos por mala calidad o por el incumplimiento de las
especificaciones tcnicas; y para disponer cualquier medida generada por una emergencia.
No obstante lo sealado en el prrafo precedente, su actuacin debe ajustarse al contrato,
no teniendo autoridad para modificarlo47.
El inspector o supervisor est obligado a presentar informes mensuales, especiales e
informe final, conforme a lo estipulado en los trminos de referencia. Participar como
miembro del comit de recepcin de obra, revisar y dar conformidad a la liquidacin de
obra. Para la conformidad del servicio de supervisin, presentar la liquidacin del contrato
de supervisin, segn lo sealado en las bases.
7.2.10 Expediente de contratacin
Conjunto de documentos en el que aparecen todas las actuaciones referidas a una
determinada contratacin, desde la decisin de contratar hasta la culminacin del contrato,
incluyendo la informacin previa referida a las caractersticas tcnicas, valor referencial,
disponibilidad presupuestal y su fuente de financiamiento.
8.

AUDITORA DE OBRAS PBLICAS


8.1

Conceptos
Dentro del marco normativo y prcticas del SNC; se define a la Auditora de Obras
Pblicas, como: El examen tcnico, objetivo, independiente, sistemtico y
selectivo del proceso integral de ejecucin de obras de proyectos de
inversin, con el objeto de emitir un juicio de valor sobre el cumplimiento de
los procesos licitarios y de los contratos celebrados por las entidades, bajo
los criterios de eficiencia, economa, eficacia y legalidad.

8.2

Caractersticas
La auditora de obras pblicas por contrata, tiene las siguientes caractersticas:48

46 PCM, 2004, Reglamento de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, aprobado por D.S. N 084-2004-PCM. de 26.Nov.2004. Ser
obligatorio contar con un supervisor cuando el valor de la obra a ejecutarse sea igual o mayor al monto establecido en la Ley Anual de Presupuesto,
de acuerdo al Artculo 247 Inspector o Supervisor de Obras.
47 PCM, 2004, Reglamento de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, aprobado por D.S. N 084-2004-PCM.de 26.Nov.2004. Artculo
250 Funciones del Supervisor.
48 Instituto Latinoamericano de Ciencias Fiscalizadoras ILACIF, 1981, Manual Latinoamericano de Auditora Profesional 3ra, Edic., Editorial Dintel
limitada, Bogot Colombia. Captulo VI Naturaleza y Definicin de la Auditora Gubernamental.

30

Es un examen que debe incluir: diagnstico e investigacin, estudios, revisiones,


verificaciones, comprobaciones, evaluaciones y adems las tcnicas y
procedimientos de auditora utilizados en la especialidad.
Es objetivo, en razn de que el profesional que examina debe proceder de
manera independiente de su apreciacin personal, es decir con imparcialidad en
el desarrollo del examen.
Es externa, en el sentido que el control es efectuado por profesionales que
actan en forma independiente de las actividades que audita.
Sus acciones son sistemticas en todas sus etapas.
Es profesionalmente dirigida, puesto que quienes la realizan son personas
sujetas a normas y cdigos de tica, prescritos por sus organismos profesionales
y la CGR.
Se efecta en forma posterior a las operaciones o actividades que, una vez
ejecutadas, hayan causado efecto.
Evala las operaciones comparndolas con disposiciones legales y normativas
pertinentes, parmetros de rendimiento y normas de calidad e incluye las
polticas, estrategias, planes y objetivos como criterios vlidos para el examen.
Sus resultados se traducen en informes escritos que contienen observaciones,
conclusiones y recomendaciones, redactados con carcter constructivo y
orientado al mejoramiento de las operaciones examinadas.
8.3

Objetivos de la auditora
El objetivo principal de la auditora de proyectos de obras pblicas, es verificar el
adecuado uso de los recursos pblicos, as como el cumplimiento de la normativa
legal y otras normas reglamentarias aplicables, buscando la mejora en las
operaciones y actividades de las entidades examinadas, basada en la adopcin de
las recomendaciones presentadas. El progreso debe ser evidenciado por un
aumento en la eficiencia, eficacia y economa del proyecto examinado y
especialmente de la entidad auditada.
Los objetivos especficos ms importantes que se trata de alcanzar a travs de la
auditora de proyectos de obras pblicas son:49
Determinar la coherencia entre la necesidad de adquirir del proceso previo a la
construccin etapa de pre-inversin, y la post-inversin, con relacin a los
objetivos inicialmente previstos y los resultados alcanzados.
Determinar el grado de eficiencia, economa y eficacia en la utilizacin de los
recursos materiales y financieros durante la planificacin, ejecucin y operacin
del proyecto.
Verificar el cumplimiento de objetivos y programas propuestos en la planificacin
del proyecto mediante la constatacin del cumplimiento del diseo y
especificaciones tcnicas y de la razonabilidad y oportunidad de las
modificaciones aprobadas con relacin a los objetivos contractuales.
Examinar los criterios y aprobaciones establecidos para determinar las
modalidades de ejecucin y contratacin de obras. Criterios para establecer los
sistemas y modalidades de los procesos de seleccin y contratacin de obras.
Evaluar la consistencia de los expedientes tcnicos contrastados con las
especificaciones de la normativa y buenas prcticas vigentes.

49 CGR, Gerencia de Obras y Evaluacin de Adicionales

31

Establecer la razonabilidad u observancia de las disposiciones tcnicoadministrativas aplicadas en el desarrollo de los contratos de ejecucin de obras.
Establecer la razonabilidad y legalidad de las aprobaciones emitidas por la
Entidad a los diversos expedientes generados en la ejecucin de la obra.
Examinar los procesos constructivos de obra y los controles de calidad
aplicados.
Mejorar la pertinencia, oportunidad, confiabilidad y razonabilidad de la
informacin gerencial, analizando si est acorde con los objetivos trazados y
permite la toma de decisiones en procura de una gestin transparente.
8.4

Proceso de la auditora
El proceso del examen especial para evaluar la ejecucin de obras pblicas
comprende las etapas de: planeamiento, ejecucin y elaboracin del informe; sin
embargo, existen algunos matices que diferencia cada una de las fases o etapas
del proceso.
Cuadro 3: Fases del proceso de auditora a obras pblicas
FASES

1. Planeamiento

DESCRIPCIN GENERAL

2. Ejecucin

3. Informe

Se define el objetivo y la estrategia para el examen especial.


Se formula el plan y programa de auditora.
Se identifica las lneas de autoridad y responsabilidad involucradas.
Se establece el marco legal y las normas reglamentarias aplicables.
Se logra un adecuado entendimiento sobre los aspectos identificados
que sern materia de examen.
La comisin auditora aplica pruebas de auditora, segn el programa
formulado, elaborando los respectivos papeles de trabajo.
Se obtiene evidencia suficiente, competente y pertinente (relevante)
que soporte los hallazgos identificados50.
Se identifica indicios razonables de comisin de delito y los presuntos
responsables por los hechos observados.
Se emite el Memorndum de Control Interno, Informe administrativo,
Informe Especial y el Informe Tcnico especializado, de ser el caso.

Fuente: Gerencia de Obras y Evaluacin de Adicionales


Elaboracin: Propia

9.

AUDITORA DE OBRAS PBLICAS POR CONTRATA


9.1 DEFINICIN
Es el examen profesional, objetivo, independiente, sistemtico, constructivo y
selectivo de evidencias, efectuado con posterioridad a la Gestin de los Contratos
de Obras Pblicas, con el objeto de determinar la razonabilidad de la informacin
tcnica, legal, administrativa, contable y presupuestal, el grado de cumplimiento de
objetivos y metas, as como respecto de la adquisicin, proteccin y empleo de los
recursos y si stos fueron administrados con racionalidad, eficacia, eficiencia, economa
y transparencia, en cumplimiento de la normativa legal.

50 CGR. 1998, Manual de Auditora Gubernamental (MAGU) aprobado por Resolucin de Contralora N 152-98-CG, de 18.Dic.1998, Numeral 700
Visin General de la Parte IV Examen Especial.

32

9.1.1 Caractersticas
La auditora a obras pblicas por contrata tiene las caractersticas siguientes:

Es objetiva, en la medida en que considera que el auditor debe mantener una


actitud mental independiente, respecto de las actividades a examinar en la
entidad;
Es sistemtica y profesional, por cuanto responde a un proceso que es
debidamente planeado y porque es desarrollada por Profesionales idneos y
expertos, sujetos a normas profesionales y al Cdigo de tica profesional;
Concluye con la emisin de un informe escrito, en cuyo contenido, se
presentan los resultados del examen realizado, incluyendo observaciones,
conclusiones y recomendaciones.

La auditora a obras pblicas por contrata se realiza mediante un examen especial,


en el que se verifica, especficamente lo siguiente:

Cumplimiento de la normativa legal en los proyectos de inversin relacionados


a las obras pblicas ejecutadas por contrata.
Cumplimiento de la normativa legal en los procesos licitarios para contratacin
de obras y consultora de obras.
Cumplimiento de contratos para la ejecucin de obras pblicas y consultora de
obras.
Manejo financiero por una entidad de recursos destinados a obras ejecutadas
por contrata y a la consultora de obras.
Cumplimiento de la ejecucin del presupuesto para obras pblicas por contrata
y consultora de obras, en relacin a la normativa legal.
Denuncias relacionadas a la ejecucin de obras por Contrata y a Consultora
de obras.

9.2 PLANIFICACIN DE LA AUDITORA


El trabajo del auditor debe ser adecuadamente planificado a fin de asegurar la ejecucin
de una auditora de calidad, debe estar basado en el conocimiento de las actividades que
ejecuta la entidad a examinar, as como el anlisis del entorno en que se desarrolla, el
tipo de auditora a efectuarse y las disposiciones legales vigentes y aplicables51.
La planificacin de la auditora a obras pblicas, a travs de un examen especial, se
inicia con la programacin de la entidad a ser examinada, incluyendo el proceso o
asuntos especficos objeto de examen.
9.2.1 Determinacin de la entidad a auditar
La programacin de un examen especial puede originarse por52:

51 CGR, 1995, Normas de Auditora Gubernamental, NAGU 2.20 aprobada por Resolucin de Contralora N 162-95-CG del 22.Set.1995,
modificada por Resolucin de Contralora N 141-99-CG del 25.Nov.1999.
52 CGR, 1998, Manual de Auditora Gubernamental, MAGU 720, aprobada por Resolucin de Contralora N 152-98-CG del 18.Dic.1998.

33

Planeamiento general de los rganos integrantes del Sistema Nacional de


Control, con base a lo dispuesto en la normativa pertinente.
Cumplimiento de las atribuciones de la Contralora General de la Repblica,
literal b), del artculo 22, de la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y
de la Contralora General de la Repblica.
Pedido efectuado por los poderes del Estado.
Solicitudes de entidades gubernamentales.
Denuncias formuladas por la ciudadana o medios de comunicacin, entre otros.

El planeamiento de una auditora implica la preparacin de una estrategia general


para su conduccin, con la finalidad de asegurar que el auditor tenga o actualice su
conocimiento y comprensin del entorno en que se desarrolla la entidad, las
principales actividades que ejecuta, la estructura de control interno y disposiciones
legales aplicables que le permitan evaluar el nivel de riesgo de auditora, as como
determinar las reas crticas, potenciales hallazgos y programar la naturaleza,
oportunidad y alcance de los procedimientos a aplicar.
El planeamiento de una auditora tambin debe incluir la revisin de la informacin
relacionada con la gestin de la entidad a examinar, con relacin a los objetivos,
metas y programas previstos en el perodo bajo examen; as como el seguimiento
de la implementacin de las recomendaciones efectuadas como resultados de las
observaciones formuladas con anterioridad.
El planeamiento se inicia a partir de la evaluacin de la informacin que contiene el
archivo permanente53, y los archivos del sistema informtico de la Contralora
General; y debe continuar con la ejecucin de un programa de actividades en las
instalaciones de las reas de la entidad que permita completar la informacin
necesaria para la mejor comprensin y conocimiento de sus principales objetivos,
funciones, estructura de control interno, procesos, bienes y/o servicios producidos,
recursos utilizados y sistemas administrativos.
En la ejecucin de un examen especial a obras pblicas, es necesario efectuar el
planeamiento en las instalaciones de la entidad, ello en razn a que la
documentacin generada en una obra es muy amplia, debiendo verificarse in situ
que la entidad cuenta con toda la informacin necesaria para realizar una
adecuada evaluacin.
En la ejecucin de esta etapa de la auditora, as como al concluir la recoleccin y
estudio de la informacin, el auditor documentar su trabajo mediante:
La actualizacin del archivo permanente fsico y/o en medios electrnicos.
Emisin del plan y programa de auditora
9.2.2

Elaboracin del plan y programa de auditora


En el plan y programa de auditora, para ejecutar el trabajo de campo, tendr la
estructura54 siguiente:
Origen del examen,
Antecedentes de la entidad y de los asuntos que sern examinados,
Objetivos y alcance del examen,

53 Contiene los datos de naturaleza hitrica o contnua relativos a la auditora de una entidad. Incluye. Organigrama de la entidad, ROF, MOF, PAP,
POI, Funcionarios, Normativa, Directivas, Reglamentos, Polticas, Contratos, Convenios, Estados Financieros, Memorias, entre otros.
54 CGR, 1998, Manual de Auditora Gubernamental, MAGU 720, aprobada por R.C. N 152-98-CG del 18.Dic.1998. Parte IV Examen Especial.

34

Criterios de auditora a utilizar,


Programa de procedimientos a ejecutar en el examen,
Recursos de personal y especialistas en caso necesario,
Informacin administrativa,
Presupuesto de tiempo,
Informes a emitir y fecha de entrega, y
Formato tentativo del informe.

El programa de auditora comprende una relacin lgica, secuencial y ordenada de


los procedimientos a ejecutarse, su alcance, el personal y el momento en el que
debern ser aplicados, a efectos de obtener evidencia competente, suficiente y
relevante, necesaria para alcanzar el logro de los objetivos de la auditora. Debe
ser lo suficientemente flexible para permitir de acuerdo a las circunstancias, la
aplicacin de otros procedimientos por propia iniciativa y criterio profesional del
auditor durante el proceso de la auditora que a juicio del auditor encargado y
supervisor, se consideren pertinenten.
La duracin de la auditora y de cada procedimiento se puede controlar a partir del
cronograma elaborado a travs de herramientas informticas de seguimiento y
control de proyectos.55.
9.2.3

Evaluacin del control interno


La Comisin Auditora cuando corresponde a los criterios de la auditora, deber
efectuar una apropiada evaluacin de la estructura del control interno de la entidad
a examinar, a efectos de formarse una opinin sobre la efectividad de los controles
internos implementados y determinar el riesgo de control, as como identificar las
reas crticas; e informar al titular de la entidad, mediante el documento
denominado Memorndum de Control Interno, de las debilidades o ausencias de
controles detectados, recomendando las medidas que correspondan para el
mejoramiento de las actividades institucionales.
El sistema de control interno56 es el conjunto de acciones, actividades, planes,
polticas, normas, registros, organizacin, procedimientos y mtodos,
incluyendo las actitudes de las autoridades y el personal, instituidos en cada
entidad del Estado, para la consecucin de los objetivos siguientes:
Promover y optimizar la eficiencia, eficacia, transparencia y economa en las
operaciones de la entidad; y la calidad de los servicios pblicos que presta.
Cuidar y resguardar los recursos y bienes del Estado contra cualquier forma de
prdida, deterioro, uso indebido y actos ilegales, as como, en general, contra
todo hecho irregular o situacin perjudicial que pudiera afectarlos.
Cumplir la normatividad aplicable a la entidad y sus operaciones.
Garantizar la confiabilidad y oportunidad de la informacin.
Fomentar e impulsar la prctica de valores institucionales.
Promover el cumplimiento de los funcionarios o servidores pblicos en rendir
cuenta por los fondos y bienes pblicos a su cargo y/o por una misin u objetivo
encargado y aceptado.

55 CGR, Se est usando MS Project en un proyecto piloto en la CGR, pero se pueden usar otras herramientas con el mismo propsito.
56 Congreso de la Republica, 2006, Ley N 28716 Ley de Control Interno de las Entidades del Estado, de 18.Abr.2006. Artculo 3 Sistema de Control
Interno.

35

Son cinco los componentes del sistema (reconocidos internacionalmente por el


COSO57 ):
Ambiente de control
Evaluacin de riesgos
Actividades de control gerencial
Actividades de prevencin y monitoreo
Sistemas de informacin y comunicacin.
Adicionalmente, se agregaron dos componentes segn la Ley N 28716 58 Ley de
Control Interno de las entidades del Estado, que tienen relacin directa con los
anteriores:

Seguimiento de los resultados de la implantacin de las recomendaciones


Compromiso de mejoramiento

9.3 EJECUCIN DE LA AUDITORA


En el desarrollo de los procedimientos de auditora gubernamental de la presente Gua
se utilizar la normativa del TUO de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado
y su Reglamento, y sus modificatorias, aprobados por D.S. N 083-2004-PCM, 084-2004PCM y D.S. N 063-2006-EF, respectivamente; as como otras necesarias.
9.3.1 Desarrollo de procedimientos
En los cuadros del C1 al C64 se detallan los procedimientos a seguir en la
ejecucin del examen especial a obras pblicas por contrata, relacionados a cada
una de las siete etapas del proceso de contratacin para la ejecucin y supervisin
de una obra.
Los procedimientos de auditora que contiene la presente gua, no tienen carcter
exhaustivo ni limitativo, pudindose aplicar dichos procedimientos, en virtud a los
objetivos de auditora propios de cada una de las etapas del proceso de
contrataciones, de acuerdo al criterio del auditor y responsables de la Comisin de
auditora y en funcin a criterios tcnicos del auditor, de acuerdo a las
circunstancias, naturaleza y situacin para cada caso especfico.
9.3.2 Comunicacin de hallazgos y evaluacin de descargos
La comisin auditora durante la ejecucin del examen especial, debe comunicar
oportunamente los hallazgos a las personas comprendidas en los mismos estn o
no prestando servicios en la entidad examinada- a fin que, en un plazo fijado,
presenten sus aclaraciones o comentarios sustentados documentadamente para su
evaluacin y consideracin en el Informe correspondiente, y de ser el caso, facilitar
la adopcin oportuna de acciones correctivas.

57 Committee of Sponsoring Organizations COSO, of the Treadway Commissin , 1990.


58 Congreso de la Repblica, 2006, Ley N 28716 Ley de Control Interno de las Entidades del Estado, del 18.Abr.2006 .

36

Los hallazgos se refieren a presuntas deficiencias o irregularidades identificadas


como resultado de la aplicacin de los procedimientos de auditora.
Los hallazgos de auditora a ser comunicados considerarn los atributos siguientes:
- Condicin: Situacin o hecho detectado
- Criterio: Norma, disposicin o parmetro de medicin transgredido
- Efecto: Resultado adverso o riesgo potencial identificado; y
- Causa: Razn que motiv el hecho o incumplimiento.
Los dos ltimos atributos podrn ser excluidos de la comunicacin cuando la
naturaleza del hallazgo y el tipo de auditora as lo exija59.
Para efectos de la comunicacin de hallazgos se considerar la materialidad e
importancia relativa, su vinculacin o participacin en los echos detectados y
competencia personal del destinatario, as como en su redaccin, la utilizacin de
un lenguaje sencillo y fcilmente entendible que refiera su contenido en forma
objetiva, concreta y concisa.
Los descargos presentados por las personas a las que se comunic los hallazgos,
deben ser debidamente evaluados por la Comisin de Auditora, ponindose
nfasis en los juicios formulados y en la nueva documentacin alcanzada, no vista
necesariamente durante el examen.
9.4 INFORMES DE AUDITORA
El Informe es el documento escrito mediante el cual la Comisin de Auditora expone el
resultado final de su trabajo, a travs de juicios fundamentados en las evidencias
obtenidas durante la fase de ejecucin, con la finalidad de brindar suficiente informacin
a los funcionarios de la entidad auditada y estamentos pertinentes, sobre las deficiencias
o desviaciones ms significativas, e incluir las recomendaciones que permitan promover
mejoras en la conduccin de las actividades u operaciones del rea o reas examinadas.
Las deficiencias referidas a aspectos de control interno, se revelarn en el Memorndum
de Control Interno60.
Los informes que se emitan deben caracterizarse61 por su alta calidad, para lo cual se
debe tener especial cuidado en la redaccin, as como en la concisin, exactitud y
objetividad al exponer los hechos. Debe redactarse en forma narrativa, de manera
ordenada, sistemtica y lgica, empleando un tono constructivo; cuidando de utilizar un
lenguaje sencillo y fcilmente entendible, a fin de permitir su comprensin incluso por los
usuarios que no tengan conocimientos detallados sobre los temas incluidos en el mismo;
de considerarse pertinente, se incluirn grficos, fotos y/o cuadros como apoyo.
59 CGR, 1995, Normas de Auditora Gubernamental, NAGU 3.60 aprobada por R.C. N 162-95-CG del 22.Set.1995, modificada por Resolucin de
Contralora N 141.99-CG de 25.Nov.1999.
60 CGR, 1995, Normas de Auditora Gubernamental, NAGU 4.10 aprobada por Resolucin de Contralora N 162-95-CG del 22.Set.1995,
modificada por Resolucin de Contralora N 259-2000-CG del 07.Dic.2000.
61 CGR, 1995, Normas de Auditora Gubernamental, NAGU 4.30 aprobada por Resolucin de Contralora N 162-95-CG del 22.Set.1995,
modificada por Resolucin de Contralora N 259-2000-CG del 07.Dic.2000.

37

Los asuntos se tratarn en forma concreta y concisa, lo cual no implica omitir asuntos
importantes, sino evitar utilizar palabras o conceptos que lleven a interpretaciones
erradas; teniendo en cuenta que un exceso de detalles puede confundir al usuario e
incluso minimizar el objetivo principal del informe.
La exactitud de los hechos descritos en el informe demanda que las observaciones sean
correctamente expuestas, que la evidencia presentada fluya de los papeles de trabajo y
sea verificable y suficiente, evitando errores en la presentacin de los hechos o en el
significado de los mismos, que podran restar credibilidad y generar cuestionamiento a la
validez del informe.
Las caractersticas y estructura especficas del informe, que a continuacin se resumen,
se encuentran establecidas en las NAGU 4.20, 4.30, as como en la NAGU 4.50 - Informe
Especial62.
9.4.1 Memorndum de Control Interno
La evaluacin y comprensin de la estructura de control interno63, tiene por objeto
conocer con mayor precisin la implementacin de los controles internos
establecidos por la entidad, sus niveles de cumplimiento y validar las
aseveraciones de la gerencia; lo cual permite formarse una fundamentada opinin
sobre la solidez de los mismos, determinando el riesgo de control existente, as
como identificar reas crticas.
La evaluacin de la estructura de control interno debe realizarse tomando en
cuenta las normas y estndares profesionales pertinentes, as como las
disposiciones especficas para las diferentes reas y procesos de la entidad
previstas en la normativa vigente; y que comprende dos etapas:
1. Obtencin de informacin relacionada con el diseo e implementacin de los
controles sujetos a evaluacin.
2. Comprobacin de que los controles identificados funcionan efectivamente y
logran sus objetivos.
Al trmino del trabajo de campo y de la evaluacin antes citada, la comisin
auditora emitir el documento denominado Memorndum de Control Interno, en el
cual se consignarn las debilidades o ausencias de controles detectados, as como
las correspondientes recomendaciones tendentes a su superacin. Dicho
documento ser remitido al titular de la Entidad para su implementacin, con copia
al rgano de Control Institucional, si fuere el caso.
En concordancia con lo preceptuado en la NAGU 4.40 Contenido del Informe,
una copia del Memorndum de Control Interno, as como del reporte de las
62 CGR, 1995, Normas de Auditora Gubernamental, NAGU 4.50 aprobada por Resolucin de Contralora N 162-95-CG del 22.Set.1995,
modificada por Resolucin de Contralora N 259-2000-CG del 07.Dic.2000 y 012-2002-CG del 21.Ene.2002.
63 CGR, 1995, Normas de Auditora Gubernamental, NAGU 3.10 aprobada por Resolucin de Contralora N 162-95-CG del 22.Set.1995,
modificada por Resolucin de Contralora N 259-2000-CG del 13.Dic.2000.

38

acciones correctivas que en virtud del mismo haya adoptado la entidad, se


adjuntarn como anexo del informe correspondiente a la accin de control.
Asimismo, en dicho informe se considerar como conclusin y recomendacin los
aspectos de control interno que lo ameriten, para el seguimiento correspondiente.
9.4.2 Informes especiales64
En ejercicio de las atribuciones establecidas en la Ley del Sistema Nacional de
Control, la Comisin Auditora formular el Informe Especial para revelar
especficamente, con orden y claridad, los hechos y circunstancias que configuran
la presunta responsabilidad penal o civil, las consideraciones jurdicas que los
califican y las pruebas sustentatorias correspondientes, recomendando la adopcin
de las acciones legales respectivas por la instancia competente.
Estructura
El Informe Especial debe formularse de acuerdo a la siguiente estructura:
Cuadro 4 : Estructura del Informe Especial
Estructura
I. Introduccin

Contenido
Origen (Indicacin del Oficio de acreditacin o

resolucin de designacin),

Motivo
Alcance (Perodo, reas y mbito geogrfico materia

II. Fundamentos de Hecho

III. Fundamentos de Derecho

de examen, haciendo referencia a las disposiciones


que sustentan la emisin del Informe),
Sealar que el informe tiene carcter de prueba
preconstituida para el inicio de acciones legales.
Sumilla (breve)
Relato ordenado y objetivo de los hechos y
circunstancias, con indicacin de los atributos:
- Condicin
- Criterio
- Efecto
- Causa, cuando sea determinable
Aclaraciones o comentarios de las personas
comprendidas
Evaluacin de los mismos.
En casos de responsabilidad penal, los hechos sern
necesariamente revelados en trminos de indicios; y
tratndose de responsabilidad civil, el perjuicio econmico
deber ser cuantificado.
Anlisis del tipo de responsabilidad
Sustento de la tipificacin y/o elementos antijurdicos
de los hechos
Indicacin de los artculos pertinentes del Cdigo
Penal y/o Civil u otra normativa adicional considerada,
segn corresponda, por cada uno de los hechos
Exposicin de los fundamentos jurdicos aplicables.
De identificarse, se sealar plazo de prescripcin
para el inicio de la accin penal o civil.

64 CGR, 1995, Normas de Auditora Gubernamental, NAGU 4.50 aprobada por Resolucin de Contralora N 162-95-CG del 22.Set.1995,
modificada por Resolucin de Contralora N 259-2000-CG del 07.Dic.2000 y 012-2002-CG del 21.Ene.2002.

39

IV. Identificacin de Partcipes Individualizacin de las personas que prestan o


prestaron servicios en la entidad, con participacin y/o
en los Hechos

V. Pruebas

VI. Recomendacin

VII. Anexos

competencia funcional en cada uno de los hechos


calificados como indicios, o constitutivos del perjuicio
econmico determinado, en los casos de
responsabilidad penal y civil, respectivamente.
Inclusin de los terceros identificados que hayan
participado en dichos hechos.
Indicacin de nombres y apellidos completos,
documento de identidad, el cargo o funcin
desempeada, rea y/o dependencia de la actuacin,
as como el perodo o fecha de estos.
Identificacin de las pruebas en forma ordenada y
detallada por cada hecho, refiriendo el anexo
correspondiente en que se adjuntan, debidamente
autenticadas en su caso
De ser pertinente, se incluir el Informe Tcnico de los
profesionales especializados que hubieren participado
en apoyo a la Comisin Auditora, el cual deber ser
elaborado con observancia de las formalidades
exigibles para cada profesin.
Recomendacin para que se interponga la accin legal
respectiva, la cual deber estar dirigida a los
funcionarios que, en razn a su cargo o funcin, sern
responsables de la correspondiente autorizacin e
implementacin para su ejecucin.
Pruebas que sustentan los hechos que son materia del
Informe Especial, debiendo estar precedidos de una
relacin que indique su numeracin y asunto.
Incluir como Anexo N 01, la nmina de las personas
identificadas como partcipes en los hechos revelados,
con indicacin de su cargo, documento de identidad,
perodo de desempeo de la funcin y domicilio.

Fuente y Elaboracin: CGR.

El Informe Especial formulado por la Comisin Auditora de la Contralora General


de la Repblica ser suscrito por el auditor y/o abogado interviniente(s), el Jefe de
Comisin, el Supervisor y los niveles gerenciales competentes; y el formulado por
el rgano de Control Institucional del Sistema Nacional de Control ser suscrito
por el auditor y/o abogado, Jefe de Comisin y Supervisor interviniente(s), segn
sea el caso, as como por el titular del respectivo rgano. Cuando por razones de
capacidad operativa, alguna de dichas funciones haya recado en una misma
persona, se referir el cargo de mayor nivel de responsabilidad.
Situaciones Especiales

Cuando se determine la existencia de perjuicio econmico que a juicio de la


Comisin Auditora sea susceptible de ser recuperado en la va administrativa,
los hechos relativos a dicho perjuicio econmico seguirn siendo tratados por
la Comisin Auditora y revelados en el correspondiente Informe de la accin de
control; recomendndose en el mismo, las medidas inmediatas para
materializar dicho recupero.

40

Cuando se determine que en los hechos que constituyen los indicios


razonables de comisin de delito y/o responsabilidad civil, los partcipes son
nicamente terceros y no funcionarios o servidores que presten o hayan
prestado servicios en la entidad, tales hechos sern revelados en el Informe de
la accin de control, recomendando en ste las acciones correspondientes.

De ser necesario se podr formular ms de un Informe Especial originado de la


misma accin de control, siempre que resulte justificado por la conveniencia
procesal de tratar por separado los hechos de connotacin penal y los relativos
a responsabilidad civil, as como en razn de la oportunidad de la accin legal
respectiva o no ser posible la acumulacin.

9.4.3 Informe administrativo


En el Informe Administrativo, se indica la responsabilidad administrativa funcional
en que incurren los servidores y funcionarios por haber contravenido el
ordenamiento jurdico administrativo y las normas internas de la entidad a la que
pertenecen, se encuentre vigente o extinguido el vnculo laboral o contractual al
momento de su identificacin durante el desarrollo de la accin de control. Incurren
tambin en responsabilidad administrativa funcional los servidores funcionarios
pblicos que, en el ejercicio de sus funciones, desarrollaron una gestin deficiente,
para cuya configuracin se requiere la existencia, previa a la asuncin de la funcin
pblica que corresponda o durante el desempeo de la misma, de mecanismos
objetivos o indicadores de medicin de eficiencia65.
El contenido del informe66 expondr ordenada y apropiadamente los resultados de
la accin de control, sealando que se realiz de acuerdo a las Normas de
Auditoria Gubernamental y mostrando los beneficios que reportar a la entidad.
Estructura
El Informe debe formularse de acuerdo a la siguiente estructura:

65 Congreso de la Repblica, 2002, Ley N 27785 - Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la Contralora General de la Repblica,
aprobada el 22.Jul.2002. Novena Disposicin Final.
66 CGR. 1995, Normas de Auditora Gubernamental, NAGU 4.40 aprobada por Resolucin de Contralora N 162-95-CG del 22.Set.1995,
modificada por Resolucin de Contralora N 259-2000-CG del 07.Dic.2000.

41

Cuadro 5: Estructura del Informe Administrativo


Estructura del Informe
I. Introduccin

Contenido
Origen del examen (Planes anuales de auditora, denuncias,

solicitudes expresas, indicacin del documento de acreditacin).

Naturaleza y Objetivos del examen (Auditora financiera,

auditora de gestin o examen especial; objetivos previstos).

Alcance del examen (Perodo, reas y mbito geogrfico materia

II. Observaciones

de examen, haciendo referencia a las disposiciones que


sustentan la emisin del Informe, limitaciones).
Antecedentes y Base legal de la entidad (Misin, naturaleza
legal, ubicacin orgnica, funciones relacionadas a la entidad y/o
reas examinadas, principales normas legales de aplicacin).
Comunicacin de hallazgos (Indicar el cumplimiento a la
comunicacin oportuna, indicacin de anexo con relacin de
personal considerado en las observaciones).
Memorndum de Control Interno (Indicar la emisin de dicho
documento al titular de la entidad, as como el reporte de las
acciones correctivas que se hayan adoptado).
Otros aspectos de importancia (Dificultades o limitaciones de
carcter excepcional en que se desenvolvi la gestin de la
entidad, reconocimiento de logros de la entidad, adopcin de
correctivos de la propia administracin que hayan permitido
superar hechos observables, asuntos importantes que requieran
un trabajo adicional, eventos posteriores a la ejecucin del
trabajo de campo que hayan sido de conocimiento de la
comisin de auditora y afecten o modifiquen el funcionamiento
de la entidad.

Sumilla (Ttulo o encabezamiento que identifica el asunto materia

de observacin).

Relato ordenado y objetivo de los hechos o situaciones de

III. Conclusiones

carcter significativo y de inters para la entidad examinada,


cuya naturaleza deficiente permita oportunidades de mejora y/o
correccin, considerando los atributos siguientes:
- Condicin
- Criterio
- Efecto
- Causa
Aclaraciones o comentarios de las personas comprendidas en
las observaciones.
Evaluacin de las aclaraciones o comentarios y documentacin
presentada por el personal comprendido en las observaciones,
incluyendo al trmino de desarrollo de cada observacin, la
determinacin de responsabilidades a que hubiera lugar en base
a los documentos de gestin de la Entidad.
La Comisin Auditora debe expresar los juicios de carcter
profesional formuladas como consecuencia del examen
practicado.
En casos debidamente justificados, tambin se podr formular
conclusiones sobre aspectos distintos a las observaciones,
siempre que hayan sido expuestos en el informe.

42

Continuacin del Cuadro 5: Estructura del Informe Administrativo


Estructura del Informe
IV. Recomendaciones

V. Anexos

Contenido
Medidas especficas y posibles que, con el propsito de mostrar
los beneficios que reportar la accin de control, se sugieren a la
administracin de la Entidad para promover la superacin de las
causas y las deficiencias evidenciadas durante el examen.
Estarn dirigidas al titular, o en su caso, a los funcionarios que
tengan competencia para disponer su aplicacin.
Tambin se incluir como recomendacin, cuando existiera
mrito de acuerdo a los hechos revelados en las observaciones,
el procesamiento de las responsabilidades administrativas que
se hubiesen determinado en el Informe, conforme a lo previsto
en el rgimen laboral pertinente.
Nmina de las personas identificadas como partcipes en los
hechos revelados, con indicacin de su cargo, documento de
identidad, perodo de desempeo de la funcin y domicilio.
Documentacin indispensable que contenga importante
informacin complementaria o ampliatoria de los datos
contenidos en el Informe y que no obre en la entidad examinada.

Fuente y Elaboracin: CGR

9.4.4 Informes tcnicos67


El Informe Tcnico es un documento esencialmente de carcter especializado,
emitido por el profesional auditor de la Comisin Auditora, con especialidad
relacionada con los estudios y los procesos de ejecucin de obras; cuya
participacin est regulada en la NAGU 1.50 Participacin de Profesionales y/o
Especialistas68. Dicha norma, regula la participacin - en calidad de apoyo - de los
profesionales y/o especialistas que ejercen sus actividades en diferentes campos
de la auditora gubernamental, entre ellos en la gestin de obras pblicas; quienes
al trmino de sus labores alcanzan un informe documentado que incluya las
respectivas conclusiones, observaciones y recomendaciones, en concordancia con
los objetivos del examen y la normatividad vigente.
Cuando en la ejecucin de una accin de control se cuente, en la comisin de
auditora, con el apoyo de profesionales y/o especialistas que ejercen sus
actividades en campos diferentes a la auditora gubernamental, cuya especialidad
este relacionada con la elaboracin de estudios para la ejecucin de obras
pblicas, con la supervisin o la ejecucin de las mismas, stos elaborarn un
informe tcnico como parte de su participacin; asimismo los integrantes, los
profesionales y/o especialistas de apoyo, cuando sea requerido, presentarn
Informes Tcnicos como sustento de los informes especiales, y stos se debern
formular en concordancia con la NAGU 1.50, citada anteriormente.
Durante la ejecucin de la auditoria y previa a la emisin de la comunicacin de
hallazgos, el especialista (ingeniero, u otro) auditor presentar un avance del
Informe Tcnico, a los efectos de proceder a la revisin y validacin por parte del
Auditor Encargado y del Supervisor de la Comisin Auditora.
67 CGR, Gerencia de Obras y Evualuacin de Adicionales.
68 CGR, 1995, Normas de Auditora Gubernamental, NAGU 1.50 aprobada por Resolucin de Contralora N 162-95-CG del 22.Set.1995.

43

El Informe Tcnico se incluir como parte de las pruebas para los efectos de la
emisin de los Informes de Auditora de acuerdo a los criterios establecidos en la
NAGU 4.40 Contenido del Informe y en la NAGU 4.50 Informe Especial,
descritos anteriormente. Conservar una estructura uniforme, caracterizndose por
su alta calidad, evidenciando un especial cuidado en la redaccin, as como en la
concisin, exactitud y objetividad en la exposicin de los hechos materia de los
estudios, supervisin u obras examinados.
Denominacin: El Informe Tcnico deber precisar la denominacin del asunto
examinado en forma concisa.
Estructura: El Informe Tcnico necesariamente debe presentar la siguiente
estructura:
1. Identificacin del especialista:
Debe consignar los nombres y apellidos, profesin, especialidad, nmero de
colegiatura y cargo. Asimismo, si cuenta o no, con certificado o constancia de
habilitacin.
2. Motivo del Informe Tcnico:
Se indicar la causa que origina el Informe Tcnico.
3. Base Legal:
Se indicar la normativa que exige la elaboracin del Informe Tcnico, as
como la normativa aplicable al hecho materia de la accin de control.
4. Antecedentes:
Se indicar los principales datos de la obra, segn se muestra en el Cuadro 6,
en el mismo se efectuar una breve descripcin del proyecto, incidiendo en el
aspecto que es materia del informe.
Cuadro 6: Ficha Tcnica de la obra
INFORMACIN GENRICA DE LA OBRA
1. DATOS GENERALES DE LA OBRA
Obra

Nombre de la obra

Ejecucin Presupuestaria

Contrata

Proceso de seleccin

Licitacin Pblica, Concurso Pblico, Adjudicacin directa, etc. N.

Sistema de contratacin

Precios unitarios, Suma alzada, etc.

Financiamiento
Contratista
Valor Referencial
Contrato de obra

Fecha de contrato
Presupuesto Contrato
Supervisor
Plazo de ejecucin
Inicio plazo contractual

44

Continuacin del Cuadro 6: Ficha Tcnica de la obra


INFORMACIN GENRICA DE LA OBRA
Trmino contractual

Resolucin que aprueba Liquidacin, Monto

Situacin

En ejecucin, concluida con liquidacin, concluida sin liquidacin,


paralizada, etc.

2. DESCRIPCIN DEL PROYECTO :


Fuente y Elaboracin: CGR

5. Anlisis
Se debe considerar principios y conceptos importantes de un Informe Tcnico,
asimismo, mostrar caractersticas de idoneidad como prueba. Segn el hecho
observado, el Informe Tcnico debe comprender:

En caso que la desviacin detectada est relacionada con valorizaciones


de obra, se sustentar con cotizaciones de los insumos que sean
observados (precios), anlisis que demuestren las deficiencias
encontradas en los rendimientos, metrados, dosificacin, etc. Al respecto,
los libros de texto o revistas no oficiales servirn nicamente como
referencia para la obtencin de indicios de irregularidades, mas por si solos
no son evidencia de sobre valoracin de una obra.
Cuando las deficiencias estn relacionadas con ampliaciones de plazo, se
debe evaluar la responsabilidad del ejecutor y de la entidad, la(s)
causal(es) generadora(s), utilizar esquemas que permitan visualizar cmo
se ha producido el hecho, para verificar si afecta la ruta crtica y calcular la
cantidad de das que corresponda otorgar en la ampliacin de plazo.
Para el caso de adicionales de obra, comentar si era indispensable la
ejecucin de los trabajos con relacin al objetivo de la obra, tipificacin,
indicar el resultado de la verificacin respecto a la disponibilidad
presupuestaria, as como lo sealado en los informes que sustentan los
presupuestos adicionales. Adicionalmente, debe evaluarse las soluciones
tcnicas propuestas y verificar los precios unitarios de las partidas nuevas,
as como los mayores metrados de ser el caso.
En las reducciones de obra, evidenciar que se superaron los porcentajes
sealados en la normativa vigente, indicando los informes que sustentaron
la reduccin de obra.
Ejecucin de obra: en los casos de deficiencias detectadas en la ejecucin
de la obra, adems de comentar sobre las deficiencias evidenciadas, se
har mencin detallada de las inspecciones fsicas efectuadas a la obra,
as como las pruebas realizadas a fin de verificar la calidad de los
elementos constituyentes de la obra, de haber sido necesarios; se
comentar los resultados de las pruebas y los ensayos efectuados; de los
clculos desarrollados y dems evaluaciones realizadas para determinar
los hechos detectados.
Si los problemas detectados estn relacionados con el clculo de
valorizaciones, debe sustentarse con los clculos efectuados por el
ingeniero auditor, que incluyan la revisin de la aplicacin de la frmula
polinmica de reajustes de precios, acompaando los comentarios
explicativos indispensables para su comprensin.

45

Multas: Si los hechos detectados involucran problemas relacionados con la


aplicacin u omisin en la aplicacin de una multa, en el Informe Tcnico
se debe indicar cul es la normativa aplicable para su clculo, as como el
clculo de la misma, elaborado por el ingeniero auditor.

6. Irregularidades
Para determinar los hechos detectados se har mencin necesariamente de la
norma transgredida, para lo cual se contar con el apoyo del abogado de la
Comisin auditora; as mismo, podr sustentar sus apreciaciones utilizando
como referencia bibliografa emitida sobre los temas tratados.
Cuando se evidencie la existencia de perjuicio econmico, se cuantificar el
mismo, debiendo incluirse en el Informe Tcnico los clculos efectuados para
determinar el monto del perjuicio, as como los comentarios necesarios para
explicar su obtencin.
Las observaciones se debern referir a hechos o situaciones de carcter
significativo y de inters para la entidad examinada, que permita oportunidades
de mejora y/o correccin. Se presentarn de manera ordenada, sistemtica,
lgica y numerada correlativamente, evitando el uso de calificativos
innecesarios y describiendo apropiadamente sus elementos o atributos
caractersticos. En su desarrollo expositivo se considerar los aspectos
esenciales siguientes:
a. Sumilla
b. Elementos de la observacin (condicin, criterio, causa y efecto)
c. Comentarios y/o aclaraciones del personal comprendido en las
observaciones
d. Evaluacin de los comentarios y/o aclaraciones presentados.
7. Conclusiones
Se expondr, en forma breve y concisa, cada una de las conclusiones
resultantes del anlisis realizado, segn los casos irregulares que reporte.
Cuando se trate de responsabilidad civil, en las conclusiones se indicar en
forma expresa a cunto asciende el monto del perjuicio econmico detectado.
8. Recomendaciones
Se formularn con orientacin constructiva para propiciar el mejoramiento de la
gestin de la entidad y el desempeo de los funcionarios y servidores pblicos
al servicio de la entidad.
Si el caso lo amerita, se recomendar que el Informe Tcnico sea objeto de
revisin y anlisis por parte del abogado en los aspectos que impliquen
connotacin legal y con la finalidad de establecer las responsabilidades y, de
ser el caso, se elabore el Informe Especial, previsto en la NAGU 4.5069.

69 CGR, 1995, Normas de Auditora Gubernamental NAGU 4.50 aprobada por Resolucin de Contralora N 162-95-CG del 22.Set.1995.

46

9. Anexos
A fin de lograr el mximo de concisin y claridad en el Informe Tcnico, slo se
incluir como Anexo la documentacin que sustenta los hechos observados.
10. Firma
El Informe Tcnico debe ser suscrito por el profesional que efecta el trabajo y
elabora el Informe Tcnico.
Revisin del Informe Tcnico

El Informe Tcnico, suscrito por el especialista de la Comisin Auditora, ser


alcanzado al Auditor Encargado y al Supervisor de la citada Comisin para su
revisin.
Efectuada la revisin por los responsables de la direccin y supervisin de la
Comisin Auditora, el Informe Tcnico debe ser objeto de una revisin por la
instancia correspondiente, de la Contralora General, del rgano de Control
Institucional y de las Sociedades de Auditora, segn corresponda.
En el caso de acciones de control efectuadas por las unidades orgnicas de lnea u
oficinas regionales de control, el Informe Tcnico ser remitido por el Auditor
Encargado a la Gerencia de Obras y Evaluacin de Adicionales para su revisin y
opinin tcnica. De tratarse de Comisiones Auditoras de la citada Gerencia, se
aplicar el mismo tratamiento.
Tratndose de los rganos de Control Institucional, el Informe Tcnico ser
remitido al titular del OCI, quien efectuar la revisin final y lo visar al trmino de l
a misma, en seal de conformidad.
En el caso de las Sociedades de Auditora, el Informe Tcnico ser remitido al
representante de la Sociedad, quien efectuar la revisin final y lo visar al trmino
de la misma, en seal de conformidad.

47

10.

RESUMEN DE LOS OBJETIVOS DE AUDITORA POR CADA ETAPA


Cuadro 7: Resumen de los Objetivos de auditora por cada Etapa del proceso de
Contratacin de obras

Etapas de la
Contratacin
1. Necesidad de
contratar

2. Organizacin
de las
contrataciones

3. Bases y
convocatoria
4. Evaluacin de
propuestas y
otorgamiento de
buena pro

5. Suscripcin del
Contrato

Objetivo de auditora
Establecer si la necesidad de contratar la ejecucin
de obras y servicios de supervisin se efectu de
acuerdo a lo planificado, bajo criterios de eficiencia,
eficacia y economa y cumpliendo la normativa
legal aplicable.
Evaluar si la organizacin de las contrataciones, la
asignacin de responsabilidades, cronograma de
los procesos y la formulacin y aprobacin del
expediente tcnico, fueron efectuados
adecuadamente y de acuerdo a las normas
establecidas.
Determinar la adecuada elaboracin de las bases
de los procesos de seleccin a fin de comprobar el
cumplimiento de los requisitos legales y tcnicos.
Evaluar la adecuada integracin de las bases,
evaluacin de las propuestas y adjudicacin de la
buena pro de los procesos de seleccin, a fin de
determinar si el proceso se efectu de manera
eficiente, eficaz, econmca, transparente y en
concordancia con la normativa legal aplicable.
Determinar si los contratos fueron suscritos
cumpliendo los plazos establecidos, se presentaron
los documentos requeridos, as como si es
concordante con lo establecido en las bases, a fin
de comprobar el cumplimiento de los requisitos
legales y tcnicos.
Evaluar si la ejecucin de la obra en lo referente a:
adelantos, garantas, procesos constructivos,
pagos, adicionales de obra, plazos de ejecucin,
cumplimiento del contrato, controversias, entre
otros, a fin de comprobar que la obra se ejecut
con criterios de eficacia, eficiencia, economa y
legalidad.

Aspectos relevantes en la
contratacin de ejecucin
y supervisin de obras
Establecimiento de la necesidad
de contratar
Determinacin de la
disponibilidad presupuestal

Del C1 al C5

Determinacin de la
disponibilidad del terrenolicencias
Elaboracin y aprobacin del
expediente tcnico
Nombramiento del Comit
Especial
Elaboracin de bases
Convocatoria

Del C6 al C10

Evaluacin de propuestas
Otorgamiento de Buena Pro

Del C14 al C24

Suscripcin del Contrato de


obra

Del C25 al C31

6. Ejecucin del
contrato

7. Conformidad de
la prestacin

Evaluar si la recepcin de la obra y la liquidacin


del contrato son concordantes a los requerimientos
tcnicos y legales aplicables para confirmar si se
cumplieron bajo criterios de eficiencia y
transparencia.

Procedimientos
de Auditora

Entrega de terreno
Otorgamiento de adelantos
Control de garantas
Cumplimiento del proceso
constructivo
Aprobacin de presupuestos
adicionales de obra
Aprobacin de prestaciones
adicionales por servicios de
supervisin
Aprobacin de ampliaciones de
plazo y mayores gastos
generales
Control de pago de
valorizaciones
Controles de calidad
Cumplimiento del contrato
Recepcin de obra y
conformidad del servicio
Liquidacin del contrato

Del C11 al C13

Del C32 al C60

Del C61 al C64

Fuente y Elaboracin: Gerencia de Obras y Evaluacin de Adicionales

11.

ANEXOS
A.

Procedimientos de Auditora aplicados a Obras Pblicas por Contrata y Servicios


de Supervisin

48

ANEXO A: PROCEDIMIENTOS ESPECFICOS DE AUDITORA APLICADOS A OBRAS PBLICAS POR CONTRATA Y SERVICIOS DE SUPERVISIN
C 1 Cuadro 1.1.1 Etapa 1 - Revisin de la planificacin de las contrataciones
Etapa del proceso Contratacin
Sub-etapa

1 Necesidad de contratar la ejecucin de obras y servicios de supervisin


1.1 Definicin de Procedimiento general de la contratacin

Actividad de la entidad

1.1.1 Planificacin de las contrataciones

Afirmaciones y criterios de gestin


Eficacia

Eficiencia

Legalidad (D.S. N 083-2004-PCM y Legalidad (Otras disposiciones)


Reglamento D.S. N 084-2004-PCM y
N 063-2006-EF)

Economa

El plan operativo refleja la


Se incorpora las tareas y trabajos
Se realiza en el menor tiempo permitido
ejecucin del plan estratgico y la para el cumplimiento de las metas y se
Artculos 19 - 21 del Reglamento
y adecuado a las metas presupuestales de la
materializacin a corto plazo de las metas cuenta con la participacin de todas las
Entidad
previstas
reas de la Entidad

Ley de Gestin Presupuestaria


- Ley N 27209

Desarrollo de los Procedimientos especficos de Auditora


Revisar la planificacin de las contrataciones
Procedimiento general
Procedimientos especficos (P)
P1 Verificar que la planificacin de las contrataciones para la ejecucin de obras y servicios de supervisin, se ajusten de los Procedimiento
generales y prioridades del Plan Operativo y Plan Estratgico de la Entidad

Riesgos (R)

P2 Verificar que los Procedimientos generales estratgicos sectoriales se encuentren vinculados con los Planes Estratgicos Sectoriales Multianuales
(PESEM), los Planes de Desarrollo Regional Concertados (PDRC), los Planes de Desarrollo Local Concertados (PDLC) y los Estratgicos
Institucionales (PEI), segn corresponda
P3 Comprobar que en los Presupuestos Institucionales, se encuentren programadas la ejecucin de obras y servicios de supervisin en funcin de
sus Procedimiento general estratgicos
P4 Constatar que la programacin de contrataciones de obras y servicios de supervisin se haya efectuado a travs de procesos tcnicos de
catalogacin; que para el efecto apruebe el Ministerio de Economa y Finanzas
Plan Estratgico, Sectorial, Multianual, Plan de Desarrollo Regional concertado, Plan de Desarrollo Local, Plan Operativo Institucional, Plan Anual
de Adquisiciones y Contrataciones (PAAC)
R1 Las obras y servicios de supervisin consideradas en el PAAC no sean las necesarias, indispensables o prioritarias para el logro de los
Procedimientos generales de la entidad

Efectos (E)

E1 Se efecten adquisiciones o contrataciones de obras y servicios de supervisin que no cumplen con los Procedimientos generales de la entidad.

Documentos por revisar

Fuentes de Informacin:
Sistema electrnico de Adquisiciones y Contrataciones del Estado SEACE.
Sistema Integrado de Administracin Financiera SIAF.
Pgina Web de la entidad.
Leyenda: (*) S = Supervisin; O = Obras

49

C 2 Cuadro 1.2.1 Etapa 1 - Verificacin de las asignaciones presupuestales para el PAAC


Etapa del proceso Contratacin
Sub-etapa
Actividad de la entidad
Afirmaciones y criterios de gestin
Eficacia

1 Necesidad de contratar la ejecucin de obras y servicios de supervisin


1.2 Disposicin de recursos presupuestales
1.2.1 Disposicin de partidas presupuestales

Eficiencia

Legalidad (D.S. N 083-2004-PCM y Legalidad (Otras disposiciones)


Reglamento D.S. N 084-2004-PCM y
N 063-2006-EF)

Economa

La aprobacin del PAAC se realiza


inmediatamente despus de la aprobacin
Las partidas presupuestales solicitadas Los montos solicitados cubren los requerimientos
del PIA. Se cuenta con un cronograma de
cubren en calidad y cantidad los del PAAC, en precios, condiciones y garantas, Artculos 27, 38, del Reglamento
contratacin de obras y servicios de
requerimientos del PACC
considerando las contingencias
supervisin
para
atenderlas
oportunamente

Directiva de Tesorera para el


ejercicio presupuestal

Desarrollo de los Procedimientos especficos de Auditora


Procedimiento general
Verificar la disponibilidad de las partidas presupuestales para la ejecucin del PAAC
Procedimientos especficos (P)
P1 Comprobar que el PIA y el PIM se encuentren aprobados por las instancias pertinentes, y que cuenten con las previsiones de recursos para la
contratacin de obras y servicios de supervisin considerados en el PAAC
P2 Verificar en el documento de ejecucin presupuestal, que los gastos efectuados en obras y servicios de supervisin correspondan a los previstos
en el PAAC
Documentos por revisar
PIA, PIM y PAAC, documento de ejecucin presupuestal y sus aprobaciones
Riesgos (R)
R1 No se logra contar con los recursos presupuestales
R2 Captacin de recursos propios menores a los estimados
Efectos (E)
E1 Incumplimiento de la ejecucin presupuestal
E2 Re procesos y sobre costos en la ejecucin presupuestal
Fuentes de informacin:
Sistema Electrnico de Adquisiciones y Contrataciones del Estado SEACE.
Sistema Integrado de Administracin Financiera SIAF.
Leyenda: (*) S = Supervisin; O = Obras

Pgina Web de la entidad.


Sistema Nacional de Inversin Pblica SNIP

50

C 3 Cuadro 1.3.1 Etapa 1 - Comprobacin de los requerimientos de las reas usuarias


Etapa del proceso Contratacin
Sub-etapa
Actividad de la entidad
Afirmaciones y criterios de gestin

1 Necesidad de contratar la ejecucin de obras y servicios de supervisin


1.3 Identificacin de Necesidades Estudios de preinversin
1.3.1 Requerimientos de las contrataciones de las reas usuarias

Eficacia

Eficiencia

Se cuenta con la participacin oportuna


de todas las reas en sus
requerimientos, dentro del plazo
sealado por el Titular del Pliego

Cada rea sustenta el uso y


requerimientos de sus adquisiciones, en
concordancia al cumplimiento de sus
Procedimientos generales especficos,
en cantidad y calidad adecuadas

Legalidad (D.S. N 083-2004-PCM y


Reglamento (D.S. N 084-2004PCM y N 063-2006-EF)

Economa

Los requerimientos se realizan con criterios de


economa y vigencia tecnolgica para obtener
los mayores beneficios

Artculos 12 de la Ley y 22, 28,


del Reglamento

Legalidad
disposiciones)

Ley del Sistema Nacional de


Inversin Pblica - Ley N
27293 y Reglamento D.S. N
157-2000-EF; y Directiva N
004-2002-EF/68.01
Directiva SNIP
S
O

Desarrollo de los Procedimientos especficos de Auditora


Procedimiento general
Comprobar los requerimientos de adquisiciones y contrataciones de las reas usuarias
Procedimientos especficos (P)
P1 Comprobar la existencia de los requerimientos formales de obras y servicios de supervisin de las reas usuarias y su debida sustentacin

Documentos por revisar


Riesgos (R)

Efectos (E)

P2 Dentro de la etapa de preinversin y previo a la definicin de la modalidad de ejecucin, se verificar que se ha elaborado el perfil del proyecto
como un estudio preliminar luego del cual se podra elaborar el estudio de prefactibilidad y/o factibilidad, dependiendo de las caractersticas del
proyecto.
POI, PAAC y sus aprobaciones, archivo de documentos emitidos y recibidos de las reas usuarias
R1 Dimensionamiento no adecuado de las caractersticas y/o especificaciones de la obra o servicio a requerirse, con respecto a la necesidad real del
rea usuaria
R2 Existencia de variaciones significativas en los plazos establecidos para la contratacin de obras y servicios de supervisin
R3 La contratacin no cumple el principio de vigencia tecnolgica
R4 Requerimientos sobredimensionados por una inadecuada estimacin del rea usuaria
E1 Se efecten contrataciones con sobrestimacin o subestimacin en trminos de calidad, vigencia tecnolgica, cantidad y precio

Fuentes de informacin:
Sistema Electrnico de Adquisiciones y Contrataciones del Estado SEACE.
Sistema Integrado de Administracin Financiera SIAF.
Cartilla orientadora a los OCI`s sobre la Verificacin de la consistencia de los Exp.Tec. de obras GOEA.
Leyenda: (*) S = Supervisin; O = Obras

Sistema Nacional de Inversin Pblica SNIP.


Pgina Web de la entidad.

51

(Otras

C 4 Cuadro 1.4.1 Etapa 1 Verificacin de la elaboracin del plan anual de contrataciones


Etapa del proceso Contratacin
Sub-etapa
Actividad de la entidad
Afirmaciones y criterios de gestin

1 Necesidad de contratar la ejecucin de obras y servicios de supervisin


1.4 Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones PAAC
1.4.1 Elaboracin del Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones PAAC

(Otras
Legalidad (D.S. N 083-2004-PCM y Legalidad
Reglamento D.S. N 084-2004-PCM disposiciones)
y N 063-2006-EF)
El PAAC contiene las cantidades y Los requerimientos estn aprobados en el Artculos 7 de la Ley y 22 27- Directivas
de
ejercicio
El PAAC refleja los requerimientos de obras y de
calidades
mnimas
necesarias
de PIA con fuente de financiamiento definida. 31, 36, 57, 77 - 79, 141- presupuestal.
supervisin a contratar de manera oportuna, para
prestaciones de las reas de la Entidad, El PAAC detalla montos, precios y plazos 142, 145, 307- 324 del Directiva
N
004-2002lograr los objetivos de la Entidad.
garantizando el cumplimiento de metas
para la contratacin de obras y supervisin Reglamento
EF/68.01 Directiva SNIP
S
O
Desarrollo de los Procedimientos especficos de Auditora
Procedimiento general
Verificar la elaboracin del plan anual de adquisiciones y contrataciones
Procedimientos
P1 Comprobar que el PAAC incluya los procesos de contrataciones de las obras y servicios de supervisin requeridas por las reas usuarias

especficos (P)
P2 Comprobar que las fechas consideradas para las contrataciones de las obras y servicios de supervisin consideradas en el PAAC corresponda a la oportunidad

requerida por las reas usuarias e incluido los tiempos estimados de duracin de los procesos de seleccin correspondientes
P3 Constatar que el PAAC contenga la informacin mnima indispensable de las contrataciones de obras y servicios de supervisin, con independencia del rgimen

que las regule.


P4 Validar la informacin sustentatoria y su justificacin, en los casos especiales: tems relacionados, etapas o tramos, paquetes o lotes; comprobar la secuencia

lgica de la etapa, o tramo, su continuidad y que no constituya un evento aislado o inconcluso


P5 Verificar que las modalidades de seleccin, procesos de seleccin, sistemas de contrataciones y modalidades de ejecucin estn sustentados

P6 Dentro de la etapa de preinversin y previo a la definicin de la modalidad de ejecucin, se verificar que se ha elaborado el perfil del proyecto como un estudio

preliminar luego del cual se elaborar el estudio de prefactibilidad y/o factibilidad, en el que se define la viabilidad del proyecto
P7 Verificar si en el PAAC, se han considerado las exoneraciones, en caso de darse la circunstancia de contratacin entre Entidades

Documentos por revisar


PAAC; informe tcnico y anlisis costo-beneficio que sustente la necesidad de la obra y servicio de supervisin
Riesgos (R)
R1 PAAC inadecuado a las necesidades y funciones de la entidad, las obras y servicios de supervisin no guarden relacin con las metas.
R2 Inclusin indebida de casos especiales: fraccionamiento, servicios personalsimos, declaracin de desabastecimiento inminente, etc.
R3 Combinacin desfavorable en las modalidades de las contrataciones
Efectos (E)
E1 Ineficiente uso de recursos pblicos
E2 Incremento del nmero de exoneraciones dirigidas a procesos de AMC
E3 Distorsin en la modalidad de relacin de tems
E4 Obsolescencia tecnolgica de las obras y servicios de supervisin que no responda a criterios de costo/beneficio
E5 Afecte principios de transparencia que rigen a los Procedimientos especficos de contrataciones
E6 El PAAC no cumple su objetivo de instrumento de gestin
Sistema Electrnico de Adquisiciones y Contrataciones del Estado SEACE.
Sistema Integrado de Administracin Financiera SIAF.
Leyenda: (*) S = Supervisin; O = Obras
Eficacia

Eficiencia

Economa

52

C 5 Cuadro 1.4.2 Etapa 1 Verificacin de la aprobacin del plan anual de contrataciones


Etapa del proceso Contratacin
1 Necesidad de contratar la ejecucin de obras y servicios de supervisin
Sub-etapa
1.4 Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones PAAC
Actividad de la entidad
1.4.2 Aprobacin y difusin del Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones PAAC
Afirmaciones y criterios de gestin
Eficacia

Eficiencia

Legalidad (D.S. N 083-2004-PCM y Legalidad (Otras disposiciones)


Reglamento D.S. N 084-2004-PCM y
N 063-2006-EF)

Economa

Se logra que el PACC est aprobado en el


Se obtiene la aprobacin del PAAC, El PAAC aprobado muestra las obras y los
menor tiempo posible, dentro de los 30 das
este es de conocimiento pblico, servicios de supervisin dentro del marco Artculos 7 de la Ley y 22 - 27 del Directiva
N
siguientes de la aprobacin del PIA y se remite
disponible en su Portal de Internet o a presupuestal y considera los precios y Reglamento
CONSUCODE/PRE
oportunamente al CONSUCODE y PROMPYME
la venta de los interesados
condiciones del mercado
y se ingresa al SEACE
Desarrollo de los Procedimientos especficos de Auditora
Procedimiento general
Verificacin de la aprobacin y difusin del plan anual de adquisiciones y contrataciones
Procedimientos especficos (P)
P1 Comprobar que el PAAC y sus modificatorias se aprobaron oportunamente y por la autoridad competente, debiendo comprender a los autores y
los procesos administrativos previos a su aprobacin; dentro del plazo mximo fijado siguiente a la aprobacin del presupuesto institucional
P2 Verificar la publicacin del PAAC en el SEACE, de ser el caso se haya publicado en el diario oficial El Peruano y su remisin a CONSUCODE y
PROMPYME
P3 Verificar que el PAAC y el documento que lo apruebe debern ser publicados en el SEACE en un plazo no mayor de cinco (5) das hbiles de
aprobado
P4 Constatar que el PAAC aprobado se encuentra a disposicin de los interesados en la dependencia encargada de las adquisiciones y
contrataciones de la Entidad y en la pgina web de sta, si tuviera
P5 Comprobar que el PAAC sea adquirido por cualquier interesado y al precio de costo de reproduccin
P6 Comprobar que los expedientes de contratacin de obras y servicios de supervisin, cuenten con la documentacin generada desde la decisin de
adquirir hasta la liquidacin de obra
Documentos por revisar
SEACE, PAAC y sus modificatorias aprobado, documentos de remisin a CONSUCODE y PROMPYME, resolucin de aprobacin, publicacin
en El Peruano, factura de publicacin
Riesgos (R)
R1 Aprobacin inoportuna del PAAC
R2 Difusin inoportuna del PAAC
Efectos (E)
E1 Nulidad del proceso
E2 Afectacin de los principios de libre competencia y transparencia en las adquisiciones y contrataciones pblicas
Fuentes de informacin:
Sistema Electrnico de Adquisiciones y Contrataciones del Estado SEACE.
Sistema Integrado de Administracin Financiera SIAF.
Leyenda: (*) S = Supervisin; O = Obras

Comisin de Promocin de la Pequea y Micro Empresa PROMPYME.


Pgina Web de la entidad.

53

05-2003-

C 6 Cuadro 2.1.1 Etapa 2 - Verificacin de la Dependencia Responsable


Etapa del proceso Contratacin
Sub-etapa
Actividad de la entidad
Afirmaciones y criterios de gestin
Eficacia

2 Organizacin de las contrataciones de obras y servicios de supervisin


2.1 Asignacin de responsabilidades
2.1.1 Designacin de la dependencia responsable de planificar los procesos de contrataciones

Eficiencia

Legalidad (D.S. N 083-2004-PCM y Legalidad (Otras disposiciones)


Reglamento D.S. N 084-2004-PCM y
N 063-2006-EF)

Economa

La designacin de la dependencia
Se designa oportunamente a los
La dependencia responsable cuenta con el
Directiva N 004-2002-EF/68.01
encargada considera el uso eficiente
responsables de planificar los procesos de
personal y recursos (presupuesto, equipos, etc.) Artculos 5, 23 de la Ley y 2, 3 del Directiva SNIP
(experiencia,
capacidad
tcnica,
contratacin de obras y servicios de
mnimos necesarios para alcanzar las metas Reglamento.
Normas Tcnicas de Control
especialidad y disponibilidad) de los
supervisin
propuestas.
Interno para el Sector Pblico
recursos de la Entidad.
S
O
Desarrollo de los Procedimientos especficos de Auditora
Procedimiento general
Verificacin de la designacin de la dependencia responsable de planificar y efectuar los procesos de contrataciones
Procedimientos especficos ( P )
P1 Revisar la organizacin, polticas, normas, procesos y controles que maneja la institucin y el rea responsable de las contrataciones

Documentos por revisar


Riesgos ( R )
Efectos ( E )

P2 Verificar que las funciones de la dependencia responsable estn incorporadas en el MOF y guardan concordancia con las previstas en la Ley y
que su designacin esta debidamente sustentada
P3 Verificar que se cuente adems, con el Expediente Tcnico respectivo y la Declaratoria de Viabilidad, conforme al Sistema Nacional de Inversin
Pblica
P4 Constatar que los rganos desconcentrados de la entidad, de ser el caso, cuenten con presupuesto propio y autonoma administrativa, o
capacidad para contratar la ejecucin de obras y servicios de supervisin
P5 Comprobar que la realizacin de los procesos de adjudicacin de menor cuanta, estuvieron a cargo de la dependencia encargada de las
adquisiciones y contrataciones, o travs de un Comit Especial designado para estos casos, por el titular del pliego o la mxima autoridad
administrativa, segn corresponda
Documento de designacin de la dependencia responsable, MOF, ROF, Organigrama Institucional, Planes Estrategicos
R1 Inadecuada asignacin de responsabilidades
E1 Retraso en la ejecucin presupuestal por una inadecuada programacin de los procesos

Fuentes de informacin:
Sistema Electrnico de Adquisiciones y Contrataciones del Estado SEACE.
Sistema Integrado de Administracin Financiera SIAF.
Pgina Web de la entidad.
Leyenda: (*) S = Supervisin; O = Obras

54

C 7 Cuadro 2.1.2 Etapa 2 - Comprobacin de la Designacin de los Comits Especiales


Etapa del proceso Contratacin
Sub-etapa
Actividad de la entidad
Afirmaciones y criterios de gestin

2 Organizacin de las contrataciones de obras y servicios de supervisin.


2.1 Asignacin de responsabilidades.
2.1.2 Designacin de los Comits Especiales para los procesos de seleccin.
Legalidad (D.S. N 083-2004-PCM y Legalidad (Otras disposiciones)
Reglamento D.S. N 084-2004-PCM y
N 063-2006-EF)

Eficacia

Eficiencia

Economa

El Comit Especial se instala en forma


inmediata a su designacin, permitiendo
que el proceso de contrataciones de obras
y servicios de supervisin se desarrolle
normalmente.

Se elige y nombra a los miembros


calificados para los Comits Especiales
con la debida experiencia y de acuerdo al
tipo de obra o servicio de supervisin
previsto.

Los especialistas son, en lo posible, de la propia


Artculos 21, 23, 24 de la Ley y 41
Entidad. Si son expertos independientes deben
- 52,
del Reglamento, y su _ _ _
contratarse con la debida anticipacin y
modificatoria.
adecuados trminos contractuales.

Desarrollo de los Procedimientos especficos de Auditora


Procedimiento general
Comprobar la adecuada designacin de los comits especiales para los procesos de seleccin
Procedimientos especficos ( P )
P1 Comprobar que la designacin del Comit Especial se realiz por la autoridad competente de la entidad y en la oportunidad debida, siguiendo los
Procedimientos especficos establecidos
P2 Verificar que la composicin del Comit Especial es acorde a la normativa y que las calificaciones profesionales revelen su conocimiento sobre el
objeto de la convocatoria
P3 Verificar si estn definidas las funciones y obligaciones del experto independiente; y si estas estn recogidas en el contrato
Documentos por revisar
Resolucin de Designacin de los Comits Especiales, Contratos con Expertos Independientes y sus Curriculum Vitae
Riesgos ( R )
R1 Demora en la designacin de los Comits Especiales e inadecuada conformacin de los mismos
R2 Restricciones de recursos para conducir los procesos de contrataciones o adquisiciones
Efectos ( E )
E1 Discrecionalidad en las decisiones de carcter tcnico por incapacidad del Comit
Fuentes de informacin:
Sistema Electrnico de Adquisiciones y Contrataciones del Estado SEACE.
Sistema Integrado de Administracin Financiera SIAF.
Pgina Web de la entidad.
Leyenda: (*) S = Supervisin; O = Obras

55

C 8-A Cuadro 2.2.1 Etapa 2 Formulacin de expediente Tcnico - valor referencial


Etapa del proceso Contratacin
Sub-etapa
Actividad de la entidad
Afirmaciones y criterios de gestin
Eficacia

2 Organizacin de las contrataciones de obras y servicios de supervisin


2.2 Expediente tcnico
2.2.1 Formulacin y aprobacin del Expediente Tcnico - Valor Referencial
Eficiencia

Legalidad (D.S. N 083-2004-PCM y Legalidad (Otras disposiciones)


Reglamento D.S. N 084-2004-PCM y
N 063-2006-EF)

Economa

El expediente tcnico cumple con los objetivos de la


El
expediente
tcnico
entidad; cuyo valor referencial se obtiene a base de
Se considera todos los costos asociados segn la Artculos 12, 26 de la Ley y 28 corresponde a la cantidad,
los precios del mercado, que a la fecha de la
naturaleza de la obra o servicio de supervisin 36, 38, 39, 62, 63; Numeral 28
calidad, costo y oportunidad de
Normas de Control Interno
convocatoria no debe contar con ms de 02 04
por contratar y resultan en el mejor precio de del anexo 1 del Reglamento; y su
la obra o servicio de supervisin
meses de antigedad si las bases consideran factor
mercado
modificatoria
requerido
de reajuste
S
Desarrollo de los Procedimientos especficos de Auditora
Procedimiento general
Verificar la consistencia del Expediente Tcnico y del valor referencial
Procedimientos especficos ( P )
P1 Comprobar la validez de los documentos que sustentan tcnicamente los precios de mercado con los cuales la entidad obtuvo el valor referencial

P2 Verificar que el valor referencial incluye todos los conceptos que le sean aplicable y que pueda incidir sobre el valor de los servicios de supervisin

a contratar.
P3 Recalcular el valor referencial y comparar con el que aparece en las Bases

P4 Validar que la antigedad de los valores referenciales estn de acuerdo a la normativa

P5 Comprobar que el rea responsable haya comunicado oportunamente al Comit Especial del valor referencial obtenido

P6 Verificar que el valor referencial para ejecucin de obras, corresponda al expediente tcnico, con excepcin del Concurso Oferta
P7 Constatar que la dependencia encargada de las adquisiciones y contrataciones de la entidad, haya definido con precisin las caractersticas

tcnicas de las obras o servicios de supervisin a contratar, y que se realiz los estudios de mercado o indagaciones segn corresponda
P8 Verificar que para el caso de Licitaciones Pblicas y de Concursos Pblicos siempre se efectuarn estudios previos y no indagaciones, para

determinar las caractersticas tcnicas de las obras o servicios de supervisin a contratar


P9 Constatar que las caractersticas tcnicas se han formulado a base de los Procedimientos generales de la ejecucin de obras y servicios de

supervisin requeridos.
P10 Verificar que el titular de la Entidad o funcionarios formalmente autorizados han constatado oportunamente que se cuenta con la disponibilidad

fsica y saneamiento legal del terreno, es decir con la factibilidad de servicios pblicos, las autorizaciones y licencias correspondientes
P11 Constatar que el expediente tcnico de obra cuenta con la conformidad de las instancias tcnicas correspondientes de la entidad; que haya sido
aprobado por la autoridad competente, previo a la convocatoria del proceso de seleccin respectivo
P12 Verificar que el expediente tcnico de obra contiene: memoria descriptiva, planos, especificaciones tcnicas, metrados, anlisis de precios
unitarios y presupuesto base, valor referencial, calendario de avance, frmulas polinmicas y, si el caso lo requiere, estudio de suelos, estudio
geolgico, de impacto ambiental u otros complementarios
P13 Evaluar el expediente tcnico determinando la pertinencia de los documentos que la conforman y que no se haya incurrido en fraccionamiento
para dar lugar al cambio de tipo de proceso de seleccin

56

C 8-B Cuadro 2.2.1 (Continuacin) Etapa 2 Formulacin de expediente Tcnico - valor referencial
Etapa del proceso Contratacin
2 Organizacin de las contrataciones de obras y servicios de supervisin
Sub-etapa
2.2 Expediente tcnico
Actividad de la entidad
2.2.1 Formulacin y aprobacin del Expediente Tcnico - Valor Referencial
Desarrollo de los Procedimientos especficos de Auditora
S
P14 En todos los casos se verificar que previamente a la elaboracin del expediente tcnico, el rea tcnica competente haya elaborado los Trminos
de Referencia segn la Modalidad de ejecucin presupuestal que la Entidad haya decidido optar
P15 Verificar si en el Expediente Tcnico se define: Objeto de la obra, Costo de la obra y Plazo de ejecucin
P16 Establecer si el Expediente Tcnico corresponde a la naturaleza y condiciones especiales de la obra en particular, y que se formul teniendo en
cuenta las condiciones del terreno, de ser el caso
P17 Comprobar que el Consultor y los Profesionales responsables de la elaboracin del expediente tcnico han suscrito todas sus pginas en seal de
conformidad respecto a su calidad tcnica
P18 Comprobar en las Especificaciones Tcnicas; que en cada partida que conforma el presupuesto de la obra se ha cumplido con definir lo siguiente:
Naturaleza de los trabajos a ejecutar (descripcin), Procedimiento constructivo, Calidad de los materiales, Sistemas de control de calidad (pruebas
y ensayos), Mtodos de Medicin, Condiciones de pago, que sean necesarias para ejecutar la obra
P19 Verificar que en las Especificaciones Tcnicas no se haga referencia a marcas o nombres comerciales, patentes, diseos o tipos particulares,
Procedimientos especficos ( P )
fabricantes determinados, ni descripcin que oriente la adquisicin o contratacin de marca, fabricante o tipo de producto especfico
P20 Respecto a la sustentacin de Metrados de las partidas que conforman el presupuesto de obra, se debe evidenciar que por cada partida que
conforma el presupuesto de obra se adjunte: Planilla de metrados (sustento de metrados), Grficos y croquis explicativos segn se requiera
P21 En lo referente al Anlisis de Costos Unitarios, se deber consignar y evaluar la razonabilidad de acuerdo a la exigencia de la zona de trabajo de
los siguientes aspectos: Rendimientos, Porcentaje de incidencias, Cuadrillas, Precios, Jornales, Tarifas, Otros (herramientas, andamios)
P22 Comprobar que la estructura del Presupuesto Base contenga las partidas y precios unitarios (costo directo) congruentes con el anlisis de
precios unitarios; y adicionalmente se haya consignado los gastos generales, utilidad e impuestos de ley, segn corresponda
P23 Verificar que el expediente tcnico contenga el anlisis de gastos generales (variables, fijos) especfico para c/ obra en particular
P24 Constatar que las caractersticas tcnicas de las obras o servicios de supervisin a contratar, se establecieron considerando los reglamentos
tcnicos, las normas metrolgicas y/o sanitarias nacionales aprobadas por las autoridades competentes; y los requisitos tcnicos establecidos en

reglamentos sectoriales dentro del mbito de su aplicacin


Documentos por revisar
Bases, Cotizaciones de precios, Reglamentos o Normas tcnicas nacionales y sectoriales.
Riesgos ( R )
R1 El monto del valor referencial no corresponda a los precios de mercado como precios del fabricante y/o mayorista, etc.
R2 Las caractersticas tcnicas no se ajustan al tipo de obra o servicio de supervisin a contratar
R3 Reformulacin del expediente de contratacin
Efectos ( E )
E1 El costo de la obra o servicio de supervisin no corresponda al valor de mercado
E2 Deficiente calidad de la obra o servicio de supervisin contratado
E3 Sobrecostos de la obra o servicios de supervisin contratada
Fuentes de informacin:
Sistema Electrnico de Adquisiciones y Contrataciones del Estado SEACE.
Reglamento de metrados para obras en edificaciones.
Pgina Web de la entidad. y de PROMPYME
Reglamento Nacional de Tasaciones.
Instituto Nacional de Estadstica e Informtica INEI.
Normas Tcnicas de la Comisin de Reglamentos Tcnicos y Comerciales del INDECOPI
Manual de Diseo Geomtrico de Carrereras (DG-2001) -MTC
Especificaciones Tcnicas Generales para Construccin de Carreteras (EG-2000) MTC
Leyenda: (*) S = Supervisin; O = Obras
Manual de Diseo de Puentes (DP-2001)
57

C 9 Cuadro 2.3.1 Etapa 2 - Verificacin de la formulacin de un cronograma de las convocatorias de los Procesos de Seleccin
Etapa del proceso Contratacin
Sub-etapa
Actividad de la entidad
Afirmaciones y criterios de gestin
Eficacia

2 Organizacin de las adquisiciones y contrataciones de obras y servicios de supervisin


2.3 Organizacin y coordinacin de los procesos de seleccin
2.3.1 Elaboracin del cronograma detallado de los procesos de seleccin

Eficiencia

El cronograma considera la capacidad de


El cronograma contempla los tiempos la Entidad de cumplir con el PAAC,
adecuados as como la flexibilidad de los identificando los Procedimientos y tiempos
de cada proceso y tomando en
ajustes para lograr los objetivos.
consideracin las modificaciones futuras

Legalidad (D.S. N 083-2004-PCM y Legalidad (Otras disposiciones)


Reglamento D.S. N 084-2004-PCM y
N 063-2006-EF)

Economa

El cronograma presenta la conveniencia y


oportunidad en la asignacin de recursos Artculos 5 - 7 de la Ley y 20, 21
___
disponibles, evitando el pago de moras y del Reglamento
desabastecimientos

Desarrollo de los Procedimientos especficos de Auditora


Procedimiento general
Verificar la elaboracin y aprobacin del cronograma detallado de las convocatorias a los procesos de seleccin de acuerdo al PAAC
Procedimientos especficos ( P )
P1 Verificar la existencia de cronogramas de los procesos de seleccin que guarde concordancia con el PAAC y la oportunidad de su formulacin as
como la pertinencia de su contenido.
P2 Verificar que la Entidad haya formulado el cronograma de la convocatoria y que ste contenga las acciones a realizar, previa, durante y posterior a
la adquisicin o contratacin.
P3 Verificar la documentacin de comunicacin a CONSUCODE y a la CGR, remitida de manera trimestral con la relacin de los procesos de
seleccin, as como la informacin del SEACE.
Documentos por revisar
Documento que sustente el Cronograma detallado del PAAC, SEACE
Riesgos ( R )
R1 Desabastecimiento por no cumplir el calendario de procesos de seleccin
Efectos ( E )
E1 Incumplimiento de ejecucin del PAAC por inadecuada programacin
Fuentes de informacin:
Sistema Electrnico de Adquisiciones y Contrataciones del Estado SEACE.
Sistema Integrado de Administracin Financiera SIAF.
Pgina Web de la entidad.
Leyenda: (*) S = Supervisin; O = Obras

Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado CONSUCODE.


Contralora General de la Repblica.

58

C 10 Cuadro 2.4.1 Etapa 2 Verificacin del registro del libro de actas y expedientes de contratacin
Etapa del proceso Contratacin
Sub-etapa
Actividad de la entidad
Afirmaciones y criterios de gestin
Eficacia

2 Organizacin de las adquisiciones y contrataciones de obras y servicios de supervisin


2.4 Libro de actas y expedientes de contratacin
2.4.1 Registro del libro de actas y expedientes de contratacin

Eficiencia

Legalidad (D.S. N 083-2004-PCM y Legalidad (Otras disposiciones)


Reglamento D.S. N 084-2004-PCM y
N 063-2006-EF)

Economa

El expediente de contratacin y el Libro de Actas


El expediente de contratacin est El expediente de contratacin contiene la
Artculos 38 - 40, 51, 136, 270 y
presentan informacin veraz, que permite
actualizado por el funcionario responsable relacin resumida de los procesos de
numeral 27 de Anexo I del _ _ _
conocer el Estado de ejecucin del PAAC y del
y el Libro de Actas est legalizado y al da seleccin, contiene la informacin exigida.
Reglamento.
presupuesto.
Desarrollo de los Procedimientos especficos de Auditora
Procedimiento general
Verificar el registro de los libros de actas y expedientes de contrataciones
Procedimientos especficos ( P )
P1 Verificar la existencia del libro de actas, debidamente foliado y legalizado
P2 Constatar que en el libro de actas estn registrados todos los acuerdos adoptados por los Comits Especiales por cada tipo de proceso de
seleccin y suscritos por todos los integrantes del Comit Especial respectivo
P3 Verificar la existencia de los expedientes de contratacin de cada uno de los procesos de seleccin
P4 Comprobar que los expedientes de contratacin de obras y servicios de supervisin, cuenten con la documentacin generada desde la decisin de
adquirir hasta la liquidacin de obra
P5 Constatar que la copia de las actas de los procesos de seleccin figuren obligatoriamente en el expediente de contratacin respectivo
P6 Verificar que la fundamentacin del voto o votos discrepantes de los miembros del Comit Especial, conste en el Acta del proceso de seleccin
correspondiente
Documentos por revisar
Libro de actas de los procesos de seleccin, expedientes de contratacin, SEACE
Riesgos ( R )
R1 Tener desactualizado el registro de procesos o el libro de actas e incumplir con el CONSUCODE y la CGR
Efectos ( E )
E1 Remitir a CONSUCODE y CGR informacin incompleta
Fuentes de informacin:
Sistema Electrnico de Adquisiciones y Contrataciones del Estado SEACE.
Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado CONSUCODE
Contralora General de la Repblica.
Leyenda: (*) S = Supervisin; O = Obras

59

C 11-A Cuadro 3.1.1 Etapa 3 - Comprobacin de la elaboracin de las bases de los procesos de seleccin
Etapa del proceso Contratacin
Sub-etapa
Actividad de la entidad
Afirmaciones y criterios de gestin
Eficacia

3 Bases y Convocatoria de los procesos de seleccin para ejecucin de obras y servicios de supervisin
3.1 Elaboracin y aprobacin de las bases
3.1.1 Elaboracin de las bases de los procesos de seleccin

Eficiencia

Legalidad (D.S. N 083-2004-PCM y Legalidad (Otras disposiciones)


Reglamento D.S. N 084-2004-PCM y
N 063-2006-EF)

Economa

Se define oportunamente las bases para Las bases contienen: especificaciones


Se ha hecho un estudio comparativo de la obra o Artculos 14, 25 29 de la Ley y
cada uno de los procesos y siguiendo el detalladas,
condiciones
adecuadas,
servicio de supervisin a contratar, para conocer 28, 29, 31, 38, 45, 53 56,
___
cronograma del PACC, con el concurso de mtodos de evaluacin y calificacin
las mejores condiciones que ofrece el mercado 58-63; 2da Disposicin Complemen.
las reas tcnicas y/o de especialistas objetivos y plazos convenientes para las
en calidad, precio, garanta y servicio.
del Reglamento; y su modificatoria.
cuando corresponda.
consultas u observaciones
Desarrollo de los Procedimientos especficos de Auditora
Procedimiento general
Comprobar la adecuada elaboracin de las bases de los procesos de seleccin
Procedimientos especficos ( P )
P1 Constatar que las Bases de los procesos de seleccin indiquen los sistemas de contratacin (Suma alzada o Precios unitarios), Modalidad de
ejecucin contractual y la Moneda de la propuesta
P2 Verificar que las Bases de una Licitacin o Concurso Pblico contienen obligatoriamente cuando menos, lo siguiente:
a) Mecanismos que fomenten la mayor participacin de postores en funcin al objeto del proceso y la obtencin de la propuesta tcnica y
econmica ms favorable
b) El detalle de las caractersticas de las obras o servicios de supervisin a contratar; el lugar de entrega, construccin o elaboracin, segn el
caso
c) Garanta de acuerdo a lo que establezca el Reglamento
d) Plazos y mecanismos de publicidad que garanticen la efectiva posibilidad de participacin de los postores
e) La definicin del sistema y/o modalidad a seguir, el cual ser uno de los establecidos en el Reglamento
f) El calendario del proceso de seleccin
g) El mtodo de evaluacin y calificacin de propuestas
h) La Proforma de contrato, Cronograma General de Ejecucin, Cronograma de los Desembolsos y el Expediente Tcnico
i) Frmulas de Reajustes de Precios, de ser el caso
j) Las normas que se aplicarn en caso de financiamiento otorgado por Entidades Multilaterales o Agencias Gubernamentales
k) Mecanismos que aseguren la confidencialidad de las propuestas
P3 Constatar que las Bases de las adjudicaciones de menor cuanta, contienen como mnimo las condiciones precitadas en los literales b), e), f) y k);
as como la metodologa de evaluacin, cuando se invite a ms de un proveedor y/o se comunique la convocatoria al PROMPYME
P4 Comprobar que el calendario del proceso de seleccin contemple los plazos mnimos de cada etapa del proceso
P5 Verificar que el sistema de evaluacin o calificacin de propuestas se sustente en parmetros del Procedimiento general y se oriente a la
obtencin de la oferta tcnico-econmica ms conveniente
P6 Verificar que las especificaciones tcnicas contenidas en las bases corresponden a las definidas por el rea usuaria

60

C 11-B Cuadro 3.1.1 (Continuacin) Etapa 3 - Comprobacin de la elaboracin de las bases de los procesos de seleccin
Etapa del proceso Contratacin
3 Bases y Convocatoria de los procesos de seleccin para ejecucin de obras y servicios de supervisin
Sub-etapa
3.1 Elaboracin y aprobacin de las bases
Actividad de la entidad
3.1.1 Elaboracin de las bases de los procesos de seleccin
Desarrollo de los Procedimientos especficos de Auditora
P7 Verificar que la entidad consider en la elaboracin de las bases, en el caso de calificacin previa de postores para la ejecucin de obras, lo
siguiente:
El valor referencial del proceso de seleccin es igual o mayor a 5,000 UIT a la fecha de la convocatoria
Cuenta con la opinin favorable del CONSUCODE antes de convocar al proceso de seleccin
Las condiciones especiales, criterios y factores a considerar en la calificacin previa de los postores
P8 Verificar que las Bases establecen las frmulas de reajuste en el caso de contratos de obras pactados en moneda nacional; sujetndose a lo
dispuesto en el Decreto Supremo N 011-79-VC y sus modificatorias, ampliatorias y complementarias
P9 Cuando las Bases establezcan que las propuestas se expresen en moneda extranjera, se verificar que las frmulas de reajuste no son de
aplicacin en la contratacin de obras o servicios de supervisin.
P10 Comprobar que en las Bases se ha previsto el reajuste por aplicacin de frmulas monmicas o polinmicas, segn corresponda, en contratos de
supervisin de obras pactados en moneda nacional.
P11 Constatar que los participantes de un proceso de seleccin se encuentren registrados ante la entidad, previo pago del derecho correspondiente;
cuyo monto no debe ser mayor al costo de reproduccin de las Bases. Y que para adjudicaciones de menor cuanta el registro es gratuito
Documentos por revisar
Bases del proceso, expediente tcnico de obra, libro de actas, expediente de contratacin, SEACE
Riesgos ( R )

Efectos ( E )

R1 Mayor nmero de consultas, observaciones y recursos impugnativos al proceso de seleccin


R2
R3
R4
E1
E2
E3

Distorsin de los resultados en precio y calidad del proceso de seleccin


Demoras en la obtencin de bienes, servicios u obras
Adicionales de obra y ampliaciones de plazo
Las bases estn orientadas a determinados postores o marcas de fbrica
Se obtienen un producto final inadecuado a las necesidades de la Entidad
Se generen obras o servicios de supervisin, que son contratadas de manera sobrestimada, subestimada o dirigida, en trminos de calidad,
vigencia tecnolgica, cantidad y precio

Fuentes de informacin:
Sistema Electrnico de Adquisiciones y Contrataciones del Estado SEACE.
Sistema Integrado de Administracin Financiera SIAF.
Pgina Web de la entidad.
Leyenda: (*) S = Supervisin; O = Obras

Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado CONSUCODE.


Contralora General de la Repblica.
Pgina Web de la Comisin de Promocin de la Pequea y Micro Empresa PROMPYME.

61

C 12 Cuadro 3.1.2 Etapa 3 - Verificacin de la aprobacin oportuna de las bases por el Titular de la Entidad
Etapa del proceso Contratacin
Sub-etapa
Actividad de la entidad
Afirmaciones y criterios de gestin
Eficacia

3 Bases y Convocatoria de los procesos de seleccin para ejecucin de obras y servicios de supervisin
3.1 Elaboracin y aprobacin de las Bases
3.1.2 Aprobacin de las bases de los procesos de seleccin

Eficiencia

Economa

Legalidad (D.S. N 083-2004-PCM y Legalidad (Otras disposiciones)


Reglamento D.S. N 084-2004-PCM y
N 063-2006-EF)

El Titular verifica, al menos que: las bases no


discriminen a postores, las prestaciones estn bien
Las bases aprobadas permiten iniciar la
Las bases estn aprobadas por el Titular definidas, se soliciten garantas reales, los plazos
convocatoria sin demora y su contenido Artculos 25, 26, 33 de la ley, y
___
de la Entidad oportunamente, permitiendo sean apropiados, se ajusten a una normativa legal,
es atractivo como negocio para los 53, 54 y 81 del Reglamento
el cumplimiento del PACC
est definido el mtodo de evaluacin, exista un
postores
calendario del proceso de seleccin y una proforma
de contrato, etc.
Desarrollo de los Procedimientos especficos de Auditora
Procedimiento general
Verificar de la aprobacin de las bases de los procesos de seleccin
Procedimientos especficos ( P )
P1 Verificar que las Bases correspondan al documento elevado por el Comit Especial y que se haya seguido el procedimiento correspondiente
P2 Constatar que las bases estn aprobadas por la autoridad competente
P3 Comprobar que las bases se hayan aprobado oportunamente y que permita convocar al proceso de seleccin en la fechas sealadas en el PAAC
P4 Verificar que se cuente con la disponibilidad de recursos presupuestales para la contratacin de obras y servicios de supervisin
P5 Constatar que las Bases consignen el valor referencial del proceso de seleccin; y adems, los montos mnimo y mximo admisibles de las
propuestas para ejecucin de obras y servicios de supervisin
P6 Verificar que las Bases definen los criterios a fin de evaluar a los postores para determinar su experiencia en la actividad y en la ejecucin de
prestaciones similares, su capacidad y/o solvencia tcnica y, de ser el caso, en equipamiento y/o infraestructura fsica y de soporte en relacin con
la obra por contratar.
Documentos por revisar
Las bases firmadas por los miembros del Comit y el Titular de la Entidad
Riesgos ( R )
R1 Vicios en el proceso de seleccin de obras y servicios de supervisin, no correspondan a Procedimientos generales estratgicos de la entidad
Efectos ( E )
E1 Nulidad del proceso por un acto invlido de aprobacin de las bases
E2 Adquisicin o contratacin innecesarias
Fuentes de informacin:
Sistema Electrnico de Adquisiciones y Contrataciones del Estado SEACE.
Sistema Integrado de Administracin Financiera SIAF.
Pgina Web de la entidad.
Leyenda: (*) S = Supervisin; O = Obras

Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado CONSUCODE.


Contralora General de la Repblica.
Pgina Web de la Comisin de Promocin de la Pequea y Micro Empresa PROMPYME.

62

C 13-A Cuadro 3.2.1 Etapa 3 - Verificacin de la realizacin de la Convocatoria


Etapa del proceso Contratacin
Sub-etapa
Actividad de la entidad
Afirmaciones y criterios de gestin
Eficacia

3 Bases y Convocatoria
3.2 Difusin de la Convocatoria
3.2.1 Convocatoria y difusin de los procesos de seleccin

Eficiencia

Legalidad (Otras
Legalidad (D.S. N 083-2004-PCM y Reglamento D.S. disposiciones)
N 084-2004-PCM y N 063-2006-EF)

Economa

Se logra la difusin y cobertura de


La publicacin en SEACE se realiza en la
Se obtiene la participacin adecuada de Artculos 8,9, 25, 66-69 de la Ley y 60, 61, 97
publicidad adecuada en SEACE, y la
oportunidad para asegurar que sean
postores usando los medios y frecuencia de 99, 101 - 108, 307 - 324 del Reglamento, 2da. _ _ _
pagina Web de la entidad, diarios, y
convocados la mayor cantidad de postores
publicacin, que resulten en menores costos Disposicin transitoria; y su modificatoria.
PROMPYME..
Desarrollo de los Procedimientos especficos de Auditora
Procedimiento general
Verificacin de la convocatoria y difusin de los procesos de seleccin
Procedimientos especficos ( P )
P1 Constatar que el proceso convocado est incluido en el PAAC, salvo excepciones de Ley, tiene disponibilidad de terreno, recursos y fuente de
financiamiento
P2 Verificar la publicacin de la convocatoria en el SEACE y la oportunidad en que sta se ha dado. De no contar la entidad con Internet, se debe
verificar que la convocatoria en el caso de licitaciones pblicas, concursos pblicos y adjudicaciones pblicas se haya realizado mediante la
publicacin de aviso en un diario de circulacin nacional o local; y que en el caso de adjudicaciones directas selectivas y de menor cuanta la
convocatoria se efectu mediante invitacin
P3 Comprobar que la convocatoria del proceso de seleccin contiene obligatoriamente:
La identificacin, domicilio y RUC de la Entidad que convoca
La identificacin del proceso de seleccin
La indicacin de la modalidad de seleccin, de ser el caso
La descripcin bsica del objeto del proceso
El valor referencial
El lugar y la forma en que se realizar la inscripcin o registro de participantes
El costo del derecho de participacin
El calendario del proceso de seleccin
P4 Verificar que la entidad opcionalmente prepublic las Bases en el SEACE y en su propia pgina web; y que de no tener acceso a ste medio de
difusin, comunic a PROMPYME para su oportuna prepublicacin en su pgina web
P5 Constatar que la entidad haya efectuado la comunicacin oportuna a la Contralora General de la Repblica, cuando corresponda
P6 Comprobar si los plazos previstos en el calendario del proceso de seleccin son los correctos
P7 Verificar el registro de participantes, indagando que el periodo de registro corresponda al calendario del proceso, el monto por el derecho de
participacin es el adecuado y el nivel de confiabilidad de la informacin sea adecuada

63

C 13-B Cuadro 3.2.1 (Continuacin) Etapa 3 - Verificacin de la realizacin de la Convocatoria


Etapa del proceso Contratacin
Sub-etapa
Actividad de la entidad
Afirmaciones y criterios de gestin
Eficacia

3 Bases y Convocatoria
3.2 Difusin de la Convocatoria
3.2.1 Convocatoria y difusin de los procesos de seleccin

Eficiencia

Legalidad (Otras
Legalidad (D.S. N 083-2004-PCM y Reglamento (D.S. disposiciones)
N 084-2004-PCM y N 063-2006-EF)

Economa

Se logra la difusin y cobertura de


La publicacin en SEACE se realiza en la
Se obtiene la participacin adecuada de Artculos 8,9, 25, 66-69 de la Ley y 60, 61, 97 99, 101
publicidad adecuada en SEACE, y la
oportunidad para asegurar que sean
postores usando los medios y frecuencia de - 108, 307-324 del Reglamento, 2da. Disposicin _ _ _
pagina Web de la entidad (diarios, y
convocados la mayor cantidad de postores
publicacin, que resulten en menores costos transitoria; y su modificatoria
PROMPYME)
Desarrollo de los Procedimientos especficos de Auditora
Documentos por revisar
Registro de participantes, Registro de ingreso de fondos, Libro de Actas del Proceso, Archivo de comunicaciones del Comit Especial, Comit
Permanente y Dependencia Responsable
Riesgos ( R )
R1 Inadecuada difusin de la convocatoria, colisionando con el principio de transparencia, libre competencia y de trato justo e igualitario
R2 Orientacin a determinados postores
R3 Vicios en el proceso de seleccin
R4 Incumplimiento de plazos
Efectos ( E )
E1 Retrotraer el proceso a esta fase por incumplimiento de los procedimientos
E2 Generar procesos de seleccin desierto
E3 Inadecuada cobertura de difusin y/o participacin en el proceso de convocatoria
E4 Retrotraer el proceso a esta etapa por incumplimiento de plazos en el Registro de Participantes
E5 Perjuicio econmico al Estado por malas prcticas empresariales
Fuentes de informacin:
Sistema Electrnico de Adquisiciones y Contrataciones del Estado SEACE
Pgina Web de la entidad.
Contralora General de la Repblica.
Leyenda: (*) S = Supervisin; O = Obras

Pgina Web de la Comisin de Promocin de la Pequea y Micro Empresa PROMPYME.


Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado CONSUCODE.
Publicacin del diario de circulacin nacional o local.

64

C14 Cuadro 4.1.1 Etapa 4 - Comprobacin de la formulacin y absolucin de las consultas de las bases
Etapa del proceso Contratacin
Sub-etapa
Actividad de la entidad
Afirmaciones y criterios de gestin
Eficacia

4 Integracin de las Bases y Otorgamiento de la Buena Pro en procesos de seleccin de ejecucin de obras y servicios de supervisin
4.1 Integracin de bases
4.1.1 Formulacin y absolucin de consultas de las bases

Eficiencia

Economa

Legalidad (D.S. N 083-2004-PCM y Legalidad (Otras disposiciones)


Reglamento D.S. N 084-2004-PCM y
N 063-2006-EF)

La absolucin de consultas se publica en SEACE


Se absuelven todas las consultas recibidas
La absolucin de las consultas a travs Artculos 27 de la Ley y 45, 50, 97
en forma de pliego absolutorio debidamente
con la debida sustentacin en los tiempos
del SEACE permite una disminucin en 99, 101 102, 109 - 112, 310, 312, _ _ _
fundamentado, y se consideran parte integrante del
considerados para tal fin
el costo de los procesos de seleccin
314 del Reglamento
contrato y las bases.
Desarrollo de los Procedimientos especficos de Auditora
Procedimiento general
Comprobar la adecuada formulacin y absolucin de consultas de las bases de los procesos de seleccin
Procedimientos especficos ( P )
P1 Comprobar que las consultas y absolucin de las mismas se hayan efectuado de acuerdo a los plazos establecidos en el calendario del proceso
de seleccin correspondiente
P2 Verificar que todas las absoluciones a las consultas formuladas, tengan el fundamento y sustento correspondiente
P3 Verificar que todas las consultas y absoluciones formuladas fueron notificadas a todos los postores, de manera oportuna y simultnea a travs del
SEACE, en la sede de la entidad y/o mediante correo electrnico, de ser el caso
P4 Oficiar y/o entrevistar selectivamente a los postores del proceso de seleccin de obras o servicios de supervisin, a fin de confirmar si las
consultas formuladas fueron absueltas por el Comit Especial
P5 Constatar si el Comit Especial al absolver las consultas, decidi solicitar el apoyo de las dependencias o reas pertinentes de la entidad, y que
stas cumplieron con brindar dicho apoyo
P6 Verificar si el Comit Especial en la absolucin de consultas, excedindose en sus funciones, modific las condiciones previstas en las Bases
Documentos por revisar
Consultas, Absolucin de consultas, SEACE, Comunicacin a los postores, Expediente de contratacin
Riesgos ( R )
R1 Evaluacin sesgada en la absolucin de consultas sobre las Bases
R2 Distorsin del objeto de la contratacin
R3 Afectar el principio de transparencia y trato justo e igualitario
Efectos ( E )
E1 La nulidad del proceso
E2 Las obras y servicios de supervisin no sean los adecuados
E3 Demora en la obtencin de las obras y servicios de supervisin
Fuentes de informacin:
Sistema Electrnico de Adquisiciones y Contrataciones del Estado SEACE.
Sistema Integrado de Administracin Financiera SIAF.
Leyenda: (*) S = Supervisin; O = Obras

Comisin de Promocin de la Pequea y Micro Empresa PROMPYME.


Pgina Web de la entidad.

65

C 15-A Cuadro 4.1.2 Etapa 4 - Verificacin de la formulacin y absolucin de las observaciones a las bases
Etapa del proceso Contratacin
Sub-etapa
Actividad de la entidad
Afirmaciones y criterios de gestin

4 Integracin de las Bases y Otorgamiento de la Buena Pro en procesos de seleccin de ejecucin de obras y servicios de supervisin
4.1 Integracin de bases
4.1.2 Formulacin y absolucin de las observaciones a las bases

Legalidad (D.S. N 083-2004-PCM y Legalidad


Reglamento D.S. N 084-2004-PCM y disposiciones)
N 063-2006-EF)
Se absuelven todas las observaciones La absolucin de observaciones se publica en La absolucin de las observaciones a travs del Artculos 28 de la Ley y 45, 50, 97
recibidas con la debida sustentacin en el SEACE con fundamento, y se consideran parte SEACE permite una disminucin en el costo de -99, 101, 102, 113 - 116, 310, _ _ _
tiempos considerados para tal fin
integrante del contrato y las bases
los procesos de seleccin
312 y 314 del Reglamento
Desarrollo de los Procedimientos especficos de Auditora
Procedimiento general
Verificacin de la adecuada formulacin y absolucin de las bases de los procesos de seleccin
Procedimientos especficos (P)
P1 Comprobar que las observaciones y absolucin de las mismas se hayan efectuado de acuerdo a los plazos establecidos en el calendario del proceso de
seleccin correspondiente
P2 Verificar que todas las absoluciones a las observaciones formuladas, tengan el fundamento y sustento correspondiente
P3 Verificar que todas las observaciones y absoluciones formuladas, fueron notificadas a todos los postores, de manera oportuna y simultnea a travs del
SEACE, en la sede de la entidad y/o mediante correo electrnico, de ser el caso
P4 Oficiar y/o entrevistar selectivamente a los postores del proceso de seleccin de obras o servicios de supervisin, a fin de confirmar si las observaciones
formuladas fueron absueltas por el Comit Especial
P5 Constatar si el Comit Especial al absolver las observaciones, decidi solicitar el apoyo de las dependencias o reas pertinentes de la entidad, y que stas
cumplieron con brindar dicho apoyo
P6 Verificar si el Comit Especial en la absolucin de observaciones, excediendo funciones, modific las condiciones previstas en las Bases
P7 Comprobar que las observaciones versan sobre el incumplimiento de las condiciones mnimas referidas en el Art. 25 de la Ley, de cualquier disposicin en
materia de contrataciones del Estado u otras normas que tengan relacin con el proceso de seleccin
P8 En el caso que la observacin a las bases sea elevado al CONSUCODE; verificar que se haya efectuado oportunamente, mediante informe tcnico y
siguiendo los procedimientos establecidos
P9 Comprobar que una vez publicado el Pronunciamiento del CONSUCODE, el Comit Especial prosigui con la tramitacin del proceso de seleccin cumpliendo
con implementar adecuadamente lo dispuesto en dicho Pronunciamiento
Eficacia

Eficiencia

(Otras

Economa

66

C 15-B Cuadro 4.1.2 (Continuacin) Etapa 4 - Verificacin de la formulacin y absolucin de las observaciones a las bases
Etapa del proceso Contratacin
Sub-etapa
Actividad de la entidad
Afirmaciones y criterios de gestin

4 Integracin de las Bases y Otorgamiento de la Buena Pro en procesos de seleccin de ejecucin de obras y servicios de supervisin
4.1 Integracin de bases
4.1.2 Formulacin y absolucin de las observaciones a las bases

Legalidad (D.S. N 083-2004-PCM y Legalidad


Reglamento D.S. N 084-2004-PCM y disposiciones)
N 063-2006-EF)
Se absuelven todas las observaciones La absolucin de observaciones se publica en La absolucin de las observaciones a travs del Artculos 28 de la Ley y 45, 50, 97
recibidas con la debida sustentacin en el SEACE con fundamento, y se consideran parte SEACE permite una disminucin en el costo de -99, 101, 102, 113 - 116, 310, _ _ _
tiempos considerados para tal fin
integrante del contrato y las bases
los procesos de seleccin
312 y 314 del Reglamento
Desarrollo de los Procedimientos especficos de Auditora
Documentos por revisar
Registro de Observaciones, Absolucin de las mismas, Bases del Proceso de seleccin, Bases Integradas, SEACE, documentos de notificaciones,
Resoluciones de CONSUCODE
Riesgos ( R )
R1 Evaluacin sesgada de las Observaciones a las Bases
R2 Distorsin del objeto de la contratacin
R3 Afectar el principio de transparencia y trato justo e igualitario
Efectos ( E )
E1 La nulidad del proceso
E2 Las obras y servicios de supervisin no sean los adecuados
E3 Demora en la obtencin de las obras y servicios de supervisin
Eficacia

Eficiencia

(Otras

Economa

Sistema Electrnico de Adquisiciones y Contrataciones del Estado SEACE.


Pgina Web de la entidad.
Leyenda: (*) S = Supervisin; O = Obras

Pgina Web de la Comisin de Promocin de la Pequea y Micro Empresa PROMPYME.


Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado CONSUCODE.

67

C 16 Cuadro 4.1.3 Etapa 4 - Constatar la integracin de las bases


Etapa del proceso Contratacin
Sub-etapa
Actividad de la entidad
Afirmaciones y criterios de gestin
Eficacia

4 Integracin de las Bases y Otorgamiento de la Buena Pro en procesos de seleccin de ejecucin de obras y servicios de supervisin
4.1 Integracin de bases
4.1.3 Integracin de las bases

Eficiencia

Legalidad (D.S. N 083-2004-PCM y Legalidad (Otras disposiciones)


Reglamento D.S. N 084-2004-PCM y
N 063-2006-EF)

Economa

La integracin de las bases se desarrolla La integracin de las bases considera


La integracin de las bases optimiza la
dentro de sus plazos, siendo publicada todas las observaciones planteadas y sus
Artculos 97- 99, 101, 102, 117,
contratacin de obra o servicio de supervisin, en
___
118 del Reglamento
oportunamente para conocimiento de los absoluciones, fundamentadas en criterios
trminos de cantidad, calidad y precio
postores
tcnicos y legales
Desarrollo de los Procedimientos especficos de Auditora
Procedimiento general
Constatar la integracin de las Bases de los procesos de seleccin
Procedimientos especficos ( P )
P1 Comprobar que la integracin de Bases se haya efectuado de acuerdo a los plazos establecidos en el calendario del proceso de seleccin
correspondiente.
P2 Verificar que la integracin de las Bases comprenda todas las consultas y observaciones acogidas y lo resuelto por CONSUCODE, de ser el caso
P3 Constatar que la integracin de las bases fue notificada a todos los postores, de manera oportuna y simultnea a travs del SEACE, en la sede de la
entidad y/o mediante correo electrnico, de ser el caso
P4 Comprobar que una vez integrada las bases, estas no fueron modificadas por autoridad administrativa alguna de la entidad
P5 Comprobar que una vez publicadas las bases integradas a travs del SEACE, el Comit Especial prosigui con la tramitacin del proceso de
seleccin
P6 Comprobar que los expedientes de contratacin de obras y servicios de supervisin, cuenten con la documentacin generada desde la decisin de
adquirir hasta la liquidacin de obra.
Documentos por revisar
Bases del proceso de seleccin, Bases Integradas, Registro de las consultas y observaciones formuladas, Pronunciamientos de CONSUCODE,
SEACE.
Riesgos ( R )
R1 Que las reglas del proceso sean confusas
R2 Genera vicios en el proceso de seleccin
Efectos ( E )
E1 Recursos impugnativos
E2 Declaratoria de nulidad del proceso de seleccin
E3 Demora en la conclusin de los procesos de seleccin
Fuentes de informacin:
Sistema Electrnico de Adquisiciones y Contrataciones del Estado SEACE.
Pgina Web de la entidad.
Leyenda: (*) S = Supervisin; O = Obras

Pgina Web de la Comisin de Promocin de la Pequea y Micro Empresa PROMPYME.


Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado CONSUCODE.

68

C 17 Cuadro 4.2.1 Etapa 4 - Comprobacin de la recepcin de propuestas


Etapa del proceso Contratacin
Sub-etapa
Actividad de la entidad
Afirmaciones y criterios de gestin
Eficacia

4 Evaluacin de propuestas y otorgamiento de la buena pro en procesos de seleccin de ejecucin de obras y servicios de supervisin
4.2 Evaluacin de propuestas
4.2.1 Recepcin de propuestas

Eficiencia

Legalidad (D.S. N 083-2004-PCM y Legalidad


Reglamento D.S. N 084-2004-PCM y N disposiciones)
063-2006-EF)

Economa

(Otras

El Comit Especial recepciona las propuestas de


Las propuestas recibidas cumplen Se realiza la recepcin llamando a los postores Artculos 30, 66 - 69 de la Ley y 75,
los postores, abre los sobres que contienen la
los requisitos exigidos y pasan a la en el orden en que adquirieron las bases, sin 76, 97 99, 101, 102, 119 126, _ _ _
propuesta tcnica y econmica, las evala y las
fase de evaluacin.
incurrir en mayor empleo de recursos.
307-324 del Reglamento.
califica en la fecha prevista
Desarrollo de los Procedimientos especficos de Auditora
Procedimiento general
Comprobar la recepcin de propuestas en los procesos de seleccin
Procedimientos especficos ( P )
P1 Verificar que la recepcin de propuestas se ha dado en la fecha y hora establecida en el calendario del proceso de seleccin.
P2 Comprobar que el acto de recepcin de propuestas se dio asegurando la transparencia del mismo
P3 Verificar que en el acto de recepcin de propuestas el Comit Especial acto en su conjunto y con la independencia debida
P4 Constatar la existencia del Acta de presentacin de propuestas, suscritas por todos los miembros del Comit Especial y opcionalmente por los
postores presentes en dicho acto
P5 Comprobar que los postores estuvieron debidamente representados
P6 Constatar que la documentacin presentada por los postores cumple con las exigencias establecidas en las Bases, la Ley y el Reglamento
P7 Validar la informacin presentada por los postores, solicitando informacin a CONSUCODE, RENIEC, SUNAT y SUNARP
P8 Verificar que se cumpli con los Procedimientos especficos regulados para la presentacin de propuestas electrnicas a travs del SEACE, de ser
el caso
Documentos por revisar
SEACE, Acta de recepcin de propuestas, Expediente del Proceso de Contratacin, Propuestas de postores
Riesgos ( R )
R1 Falta de transparencia
R2 Irregularidades en el acto de presentacin de propuestas
Efectos ( E )
E1 Distorsin en el resultado de los procesos
Fuentes de informacin:
Sistema Electrnico de Adquisiciones y Contrataciones del Estado SEACE.
Pgina Web de la entidad.
Leyenda: (*) S = Supervisin; O = Obras

Pgina Web de la Comisin de Promocin de la Pequea y Micro Empresa PROMPYME.


Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado CONSUCODE.

69

C 18 Cuadro 4.2.2 Etapa 4 - Verificacin de la evaluacin de las propuestas


Etapa del proceso Contratacin
Sub-etapa
Actividad de la entidad
Afirmaciones y criterios de gestin

4 Evaluacin de propuestas y otorgamiento de la buena pro en procesos de seleccin de ejecucin de obras y servicios de supervisin
4.2 Evaluacin de las propuestas
4.2.2 Evaluacin de las propuestas

Legalidad (D.S. N 083-2004-PCM y Legalidad (Otras disposiciones)


Reglamento D.S. N 084-2004-PCM y
N 063-2006-EF)
Se evala las propuestas tcnica y Se selecciona la propuesta que obtenga el mejor Artculos 31, 66 - 69 de la Ley y
Se evalan las propuestas de los postores,
econmica, de acuerdo a cada proceso, sin costo total, en trminos de cantidad, calidad y 64, 67 70, 73 - 76, 97-99,
siguiendo los factores y criterios de
___
errores y cautelando los intereses de la tecnologa requeridos, equivalente al mayor 101 102, 126 - 131, 132, 307
calificacin definidos en las bases
Entidad.
puntaje total.
-324del Reglamento, y modificatoria.
S
O
Desarrollo de los Procedimientos especficos de Auditora
Procedimiento general
Verificacin de la evaluacin de las propuestas de los procesos de seleccin
Procedimientos especficos ( P )
P1 Comprobar que la evaluacin de las propuestas se inici y concluy en la fecha establecida en el calendario del proceso de seleccin

correspondiente
Eficacia

Documentos por revisar


Riesgos ( R )

Efectos ( E )

Eficiencia

Economa

P2 Verificar que el Comit Especial aplic los criterios de evaluacin y calificacin, definidos en las Bases, y concordantes con la Ley y el
Reglamento
P3 Constatar la existencia del Cuadro comparativo de propuestas, elaborado y suscrito por el Comit Especial, donde conste el orden de prelacin, el
puntaje tcnico, econmico y total obtenido por cada uno de los postores
P4 Validar el puntaje total asignado a cada una de las propuestas (reclculo de las mismas), y si el orden de prelacin de los postores corresponde
a su calificacin
P5 Verificar la posible existencia de intereses o vinculaciones entre postores, que conlleve a distorsiones de la ofertas
P6 Constatar que se cumpli con los Procedimientos especficos regulados para la evaluacin de propuestas electrnicas a travs del SEACE.
P7 Verificar en el caso de que los postores accedieran a la informacin del expediente de contratacin, ya se hubiera comunicado los resultados de la
evaluacin y calificacin respectivos
SEACE, Propuestas de los postores, Libro de Actas de acuerdos del Comit Especial, Expediente de contratacin, Cuadro comparativo de
cotizaciones y/o Cuadro de evaluacin tcnico-econmica, Acta del Resultado del Proceso (electrnico).
R1 Concertacin entre los servidores pblicos y postores para defraudar al Estado
R2 Otorgar la buena pro a un postor que no le corresponde
R3 Direccionar los resultados a un determinado postor
E1 Contratar la ejecucin de obras y servicios de supervisin con sobre costos y/o calidad inadecuada

Fuentes de informacin:
Sistema Electrnico de Adquisiciones y Contrataciones del Estado SEACE
Pgina Web de la entidad.
Leyenda: (*) S = Supervisin; O = Obras

Pgina Web de la Comisin de Promocin de la Pequea y Micro Empresa PROMPYME.


Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado CONSUCODE.

70

C 19-A Cuadro 4.3.1 Etapa 4 - Constatacin del otorgamiento y difusin de la buena pro
Etapa del proceso Contratacin
Sub-etapa
Actividad de la entidad
Afirmaciones y criterios de gestin

4 Evaluacin de propuestas y otorgamiento de la buena pro en procesos de seleccin de obras y servicios de supervisin
4.3 Adjudicacin de la buena pro
4.3.1 Otorgamiento y difusin de la buena pro

Legalidad (D.S. N 083-2004-PCM y Legalidad


Reglamento D.S. N 084-2004-PCM y N disposiciones)
063-2006-EF)
El otorgamiento de la Buena Pro se realiza de Se resuelven adecuadamente los recursos de
Artculos 30, 53, 54 de la Ley y 97
Se otorga la Buena Pro al postor con
acuerdo al plazo establecido en el calendario apelacin del otorgamiento de la Buena Pro,
99, 101 -102, 132 138, 307 - 324 _ _ _
la mejor propuesta tcnico-econmica
del proceso de seleccin
evitndose en lo posible los recursos de revisin
del Reglamento y sus modificatorias
Desarrollo de los Procedimientos especficos de Auditora
Procedimiento general
Constatacin del adecuado otorgamiento y difusin de la buena pro
Procedimientos
P1 Comprobar que el otorgamiento de la buena pro se efectu en la fecha establecida en el calendario del proceso de seleccin
especficos ( P )
P2 Constatar que la buena pro se otorg al postor que obtuvo el mayor puntaje total; de acuerdo a los criterios de evaluacin y calificacin, establecidos en las
Bases, la Ley y el Reglamento
P3 Verificar si se presentaron recursos de apelacin al acto de otorgamiento de la buena pro; y si estas se formularon antes del plazo previsto para su
consentimiento
P4 De haberse formulado recurso de apelacin al otorgamiento de la buena pro, comprobar que el titular de la entidad conoci y resolvi oportunamente el recurso
impugnatorio; previo informe tcnico legal
P5 Verificar que la resolucin que resuelve el recurso interpuesto al acto de otorgamiento de la buena pro, fue puesta de conocimiento de CONSUCODE dentro del
plazo establecido por el Reglamento
P6 Constatar que el otorgamiento de la buena pro se haya dado segn lo dispuesto por las instancias superiores como consecuencia de los recursos impugnativos
(apelacin y revisin)
P7 Verificar que el Acta de Otorgamiento de la Buena Pro y el cuadro comparativo respectivo, fueron publicados en el SEACE y notificados a los postores en los
plazos establecidos en el Reglamento
P8 Constatar que se cumpli con los Procedimientos especficos del sistema electrnico del SEACE, relacionado con el otorgamiento de la buena pro.
P9 Constatar que las siguientes etapas del proceso de adquisicin y contratacin, se hayan dado luego que el otorgamiento de la buena pro haya quedado
consentido
Eficacia

Eficiencia

(Otras

Economa

71

C 19-B Cuadro 4.3.1 (Continuacin.) Etapa 4 - Constatacin del otorgamiento y difusin de la buena pro
Etapa del proceso Contratacin
Sub-etapa
Actividad de la entidad
Afirmaciones y criterios de gestin

4 Evaluacin de propuestas y otorgamiento de la buena pro en procesos de seleccin de obras y servicios de supervisin
4.3 Adjudicacin de la buena pro
4.3.1 Otorgamiento y difusin de la buena pro

Legalidad (D.S. N 083-2004-PCM y Legalidad


Reglamento D.S. N 084-2004-PCM y N disposiciones)
063-2006-EF)
El otorgamiento de la buena pro se realiza de Se resuelven adecuadamente los recursos de
Artculos 30, 53, 54 de la Ley y 97
Se otorga la Buena Pro al postor con
acuerdo al plazo establecido en el calendario apelacin del otorgamiento de la Buena Pro,
99, 101 -102, 132 138, 307 - 324 _ _ _
la mejor propuesta tcnico-econmica
del proceso de seleccin
evitndose en lo posible los recursos de revisin
del Reglamento y sus modificatorias.
Desarrollo de los Procedimientos especficos de Auditora
Documentos por revisar
Expediente de contratacin, Libro de Actas del Comit Especial, SEACE, Registro de comunicaciones cursadas
Riesgos ( R )
R1 Falta de transparencia, en los actos de otorgamiento de la Buena Pro
R2 Otorgamiento de la Buena Pro a un postor que no corresponde
R3 Generacin de recursos impugnativos o nulidades del proceso de seleccin
Efectos ( E )
E1 Favorecer a un postor determinado con el otorgamiento de la Buena Pro
E2 Contratar la ejecucin de obras y servicios de supervisin con sobre costos y calidad inadecuada
E3 Nulidad del proceso de seleccin
Eficacia

Eficiencia

Fuentes de informacin:
Sistema Electrnico de Adquisiciones y Contrataciones del Estado SEACE.
Pgina Web de la entidad.
Leyenda: (*) S = Supervisin; O = Obras

(Otras

Economa

Pgina Web de la Comisin de Promocin de la Pequea y Micro Empresa PROMPYME.


Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado CONSUCODE.

72

C 20 Cuadro 4.3.2 Etapa 4 - Verificacin del procedimiento de declaracin de nulidad


Etapa del proceso Contrataciones
Sub-etapa
Actividad de la entidad
Afirmaciones y criterios de gestin
Eficacia

4 Evaluacin de propuestas y otorgamiento de la buena pro en procesos de seleccin de obras y servicios de supervisin
4.3 Adjudicacin de la buena pro
4.3.2 Nulidad de los procesos de seleccin

Eficiencia

Legalidad (D.S. N 083-2004-PCM y Legalidad (Otras disposiciones)


Reglamento D.S. N 084-2004-PCM y
N 063-2006-EF)

Economa

Se aplica oportunamente la nulidad de


Artculos 9, 11, 55 y 57 de la Ley
La nulidad cuenta con el suficiente Que los efectos econmicos de la nulidad sean
Ley General de Arbitraje y
oficio cuando corresponda o cuando el
y 81, 97, 116, 118, 141, 149,
sustento y fundamento
los mnimos necesarios
Controversias
Tribunal de CONSUCODE lo determine
160 y 171 del Reglamento.
Desarrollo de los Procedimientos especficos de Auditora
Procedimiento general
Verificacin del procedimiento de declaracin de nulidad del proceso de seleccin
Procedimientos especficos ( P )
P1 Verificar que la nulidad de todo o parte de las etapas del proceso de seleccin, se sustenta en las causales establecidas y estn debidamente
fundamentadas
P2 Constatar que las causales invocadas para la nulidad del proceso, no pudieron ser previstos por la entidad antes del inicio del proceso de
seleccin
P3 Verificar que la entidad declar la nulidad y suspendi el proceso de seleccin, en la etapa correspondiente
P4 Verificar si el Comit Especial adopt acciones inmediatas para la continuacin del proceso, luego de declararse la nulidad
P5 Verificar que el otorgamiento de la buena pro no haya sido objeto de nulidad de contrato
Documentos por revisar
Libro de Actas del Comit Especial, Expediente de Contratacin, Archivo de Resolucin de la Entidad
Riesgos ( R )
R1 Generar demoras de los procesos de seleccin
R2 Aprobar la nulidad de los procesos de seleccin sin el sustento debido
R3 Recurrir a las exoneraciones de los procesos de seleccin, para atender las necesidades
Efectos ( E )
E1 Sobre costos en los procesos de seleccin
E2 Afectacin del principio de transparencia en los procesos de seleccin
Fuentes de informacin:
Sistema Electrnico de Adquisiciones y Contrataciones del Estado SEACE.
Pgina Web de la entidad.
Leyenda: (*) S = Supervisin; O = Obras

Pgina Web de la Comisin de Promocin de la Pequea y Micro Empresa PROMPYME.


Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado CONSUCODE.

73

C 21 Cuadro 4.3.3 Etapa 4 Verificacin del procedimiento de declaracin de desierto


Etapa del proceso Contrataciones
Sub-etapa
Actividad de la entidad
Afirmaciones y criterios de gestin

4 Evaluacin de propuestas y otorgamiento de la buena pro en procesos de seleccin de obras y servicios de supervisin
4.3 Adjudicacin de la buena pro
4.3.3 Declaracin de desierto del proceso de seleccin

Legalidad (D.S. N 083-2004-PCM y Legalidad (Otras disposiciones)


Reglamento D.S. N 084-2004-PCM y
N 063-2006-EF)
Artculos 32 de la Ley y 44, 45,
Se evita que los procesos terminen en Se reduzca las declaratorias de desierto,
Se logre minimizar el costo del proceso de 77, 79, 85 y 203 del Reglamento
menor cuanta, identificando y corrigiendo elaborando adecuadamente las bases y
___
seleccin
y su modificatoria (D.S. N 063-2006las declaratorias de desierto
publicando las mismas debidamente
EF)
S
O
Desarrollo de los Procedimientos especficos de Auditora
Procedimientos general
Verificacin del procedimiento de declaracin de desierto
Procedimientos especficos ( P )
P1 Verificar que la declaracin de desierto se sustenta en los supuestos previstos en las normas

P2 Constatar que la Entidad identific las causas reales que motivaron la declaratoria de desierto e implement las medidas correctivas necesarias

previas a las nuevas convocatorias


P3 En el caso de que las causas que generaron la declaratoria de desierto correspondan a actos negligentes u omisin de los encargados, verificar

que la entidad haya dispuesto el deslinde de responsabilidades y la aplicacin de las sanciones a que hubiera lugar
P4 Verificar que la convocatoria de un proceso de Adjudicacin de Menor Cuanta, por declaratoria de desierto, se efectu en los supuestos

establecido en la Ley
P5 Comprobar que la publicacin sobre la declaratoria de desierto de un proceso de seleccin se registr en el SEACE, dentro de los dos (2) das de

producida
Documentos por revisar
Libro de Actas del Comit, Acta del Proceso de Adjudicaciones, Publicaciones en el diario, Comunicaciones a la Entidad llamando al postor
ganador o segundo ganador
Riesgos ( R )
R1 Generar sobre costos y demoras en los procesos de seleccin
R2 Sesgo en el otorgamiento de la Buena Pro
Efectos ( E )
E1 Incremento injustificado de los procesos de seleccin
E2 Afectacin del principio de transparencia y libre competencia
Eficacia

Eficiencia

Fuentes de informacin:
Sistema Electrnico de Adquisiciones y Contrataciones del Estado SEACE.
Pgina Web de la entidad.
Leyenda: (*) S = Supervisin; O = Obras

Economa

Pgina Web de la Comisin de Promocin de la Pequea y Micro Empresa PROMPYME.


Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado CONSUCODE.

74

C 22 Cuadro 4.3.4 Etapa 4 - Revisin del procedimiento de cancelacin


Etapa del proceso Contratacin
Sub-etapa
Actividad de la entidad
Afirmaciones y criterios de gestin

4 Evaluacin de propuestas y otorgamiento de la buena pro en procesos de seleccin de obras y servicios de supervisin
4.3 Adjudicacin de la buena pro
4.3.4 Cancelacin del proceso de seleccin

Eficacia

Eficiencia

Economa

Legalidad (D.S. N 083-2004-PCM


y Reglamento D.S. N 084-2004PCM y N 063-2006-EF)

La cancelacin del proceso de seleccin


se realiz en la oportunidad que se
presenta las causales

La cancelacin del proceso de seleccin


obedece a causal debidamente
motivada y sustentada

Minimizar los costos del impacto de la


cancelacin de los procesos de seleccin

Artculos 34 de la Ley y 45 y 86
del Reglamento

Legalidad
disposiciones)

___

Desarrollo de los Procedimientos especficos de Auditora


Procedimiento general
Revisin del procedimiento de cancelacin del proceso de seleccin
Procedimientos
P1 Constatar que la formalizacin de la cancelacin del proceso de seleccin se realiz mediante resolucin o acuerdo emitido por el mismo o superior nivel de aquel
especficos ( P )
que dio inicio al expediente de contratacin
P2 Comprobar que la cancelacin del proceso de seleccin se haya realizado antes del otorgamiento de la buena pro
P3 Verificar que la cancelacin del proceso de seleccin obedece a causal debidamente motivada y sustentada, prevista en la Ley
P4 Constatar la publicacin de la cancelacin del proceso en el SEACE, as como la comunicacin al comit especial y a los participantes del proceso dentro de los
plazos previstos en el Reglamento
P5 Comprobar que se haya realizado el reintegro del pago efectuado como derecho de participacin a los participantes del proceso de seleccin, dentro de los plazos
previstos en el Reglamento
P6 Verificar que para la nueva convocatoria a proceso de seleccin, se invoque situaciones que no sean concordantes con las causales que se invocaron en su
oportunidad para dicha cancelacin
Documentos por revisar
Expediente del proceso de seleccin, Resolucin cancelatoria, SEACE, documentos de sustentacin tcnica y legal, documentos de comunicacin a los
participantes del proceso
Riesgos ( R )
R1 Se efecte una contratacin que no es necesaria
R2 Se asuma compromisos de pago sin contar con los recursos econmicos correspondientes
R3 Que se utilice este mecanismo para direccionaR las adquisiciones o contrataciones
Efectos ( E )
E1 Costo innecesario de las obras o servicios de supervisin contratados
E2 Afectar la administracin del presupuesto institucional debido a la atencin de compromisos innecesarios
Fuentes de informacin:
Sistema Electrnico de Adquisiciones y Contrataciones del Estado SEACE.
Pgina Web de la entidad.
Leyenda: (*) S = Supervisin; O = Obras

Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado CONSUCODE.

75

(Otras

C 23 Cuadro 4.4.1 Etapa 4 - Verificacin de la aprobacin de las exoneraciones


Etapa del proceso Contrataciones
Sub-etapa
Actividad de la entidad
Afirmaciones y criterios de gestin
Eficacia

4 Evaluacin de propuestas y otorgamiento de la buena pro en procesos de seleccin de obras y servicios de supervisin
4.4 Exoneracin de procesos
4.4.1 Aprobacin de las exoneraciones

Eficiencia

Economa

Legalidad (D.S. N 083-2004-PCM y Reglamento D.S. N


084-2004-PCM y N 063-2006-EF)
Artculos 19 - 22 de la Ley y 139 148 del Reglamento

Legalidad (Otras disposiciones)


Ley 27785 Ley del Sistema Nacional de Control
y de la Contralora General de la Repblica
S
O

Desarrollo de los Procedimientos especficos de Auditora


Procedimiento general
Verificar la aprobacin de las exoneraciones
Procedimientos
P1 Verificar si las obras o servicios de supervisin exonerados del proceso de seleccin, estn incluidos en el PAAC; salvo en el caso de situacin de emergencia
especficos ( P )
o desabastecimiento inminente
P2 Comprobar que exista el documento que aprueba la exoneracin, emitido por la autoridad competente y que se haya cumplido con las formalidades
establecidas en la Ley y el Reglamento
P3 Constatar si se cuenta con el informe tcnico emitido por el rea competente y que en ste se sustenta el requerimiento y la existencia de la causal invocada
P4 Constatar que previo a la exoneracin, se cuente con el informe tcnico- legal que contenga la justificacin tcnica y legal de la procedencia y necesidad de la
exoneracin
P5 Verificar que las exoneraciones no se aprobaron en va de regularizacin, salvo la causal de situacin de emergencia
P6 Comprobar la publicacin oportuna del documento de aprobacin en El Peruano y el SEACE, salvo excepciones previstas en la Ley y el Reglamento
P7 Constatar la remisin oportuna del documento de aprobacin y el informe que lo sustenta a la CGR y CONSUCODE
P8 Aprobada la exoneracin, verificar que la entidad efectu las contrataciones en forma directa mediante acciones inmediatas, requiriendo invitar a un slo
proveedor
P9 Comprobar que la contratacin de la obra o servicio de supervisin objeto de la exoneracin, fue realizada por la dependencia encargada de las adquisiciones y
contrataciones de la entidad o el rgano designado para tal efecto
P10 Constatar si la propuesta del nico proveedor, cumple con las caractersticas y condiciones establecidas en las Bases
Documentos por revisar
Resolucin del Titular, Acuerdo del Directorio o del Consejo Regional o Municipal, Informe Tcnico-Econmico-Legal, publicacin en El Peruano, documento de
envo a la CGR, expediente de exoneracin remitido al rgano encargado de la contratacin, Resolucin o Acuerdo con el que se aprueban las Bases y la
publicacin en el SEACE
Riesgos ( R )
R1 Se presente fraccionamiento de los procesos de contratacin
R2 Se presente contrataciones dirigidas
R3 Se utilice el mecanismo de la exoneracin para evitar un proceso de seleccin abierta
R4 Se otorguen exoneraciones que no cuenten con los requisitos exigidos por Ley
Efectos ( E )
E1 Favorecimiento a determinados proveedores.
E2 Sobrevaloracin
E3 Se afecte los principios de transparencia y libre competencia
Fuentes de informacin:
Sistema Electrnico de Adquisiciones y Contrataciones del Estado SEACE.
Pgina Web de la entidad.
Leyenda: (*) S = Supervisin; O = Obras

Pgina Web de la Comisin de Promocin de la Pequea y Micro Empresa PROMPYME.


Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado CONSUCODE.
76

C 24-A Cuadro 4.4.2 Etapa 4 - Verificacin de la sustentacin de las causales de de las exoneraciones
Etapa del proceso Contrataciones
Sub-etapa
Actividad de la entidad
Afirmaciones y criterios de gestin

4 Evaluacin de propuestas y otorgamiento de la buena pro en procesos de seleccin de obras y servicios de supervisin
4.4 Exoneracin de procesos
4.4.2 Sustentacin de las causales de la exoneracin

Legalidad (D.S. N 083-2004-PCM y Legalidad (Otras disposiciones)


Reglamento D.S. N 084-2004-PCM y N
063-2006-EF)
Lograr que las exoneraciones correspondan Que el proceso de aprobacin de
Ley 27785 Ley del Sistema Nacional de
La exoneracin se haya realizado para
Artculos 19 - 22 de la Ley y 139 146
estrictamente a los supuestos previstos en el la exoneracin no genere sobre
Control y de la Contralora General de la
el logro de los objetivos de la entidad
del Reglamento
marco legal vigente
costos
Repblica
S
O
Desarrollo de los Procedimientos especficos de Auditora
Procedimiento general
Verificar la sustentacin de las causales de la exoneracin
Procedimientos
P1 Exoneraciones para contratar con entidades del Sector Pblico, verificar que la contratacin resulta ms favorable en comparacin con los precios del mercado y
especficos ( P )
siempre que ello no implique el uso o aprovechamiento de su condicin de Entidad; que la razn de costo oportunidad resulta ms eficiente; que la contratacin

resulta tcnicamente idnea y viable; que la entidad proveedora no ejerza actividad empresarial de manera habitual o acte bajo una forma societaria; que se haya
considerado como condicin la no subcontratacin ni la cesin de derechos.
P2 Exoneraciones por situacin de desabastecimiento inminente; verificar que la obra o servicio de supervisin surge de un hecho extraordinario e imprevisible,
compromete de manera directa e inminente la continuidad de las funciones, servicios u operaciones productivas de la entidad; que la exoneracin comprenda
exclusivamente obras o servicio de supervisin slo por el tiempo o cantidad necesarios para resolver la situacin y llevar a cabo el proceso de seleccin regular;

que en el caso que el desabastecimiento sea consecuencia de omisiones o negligencias, se haya considerado el inicio de las acciones de determinacin de
responsabilidades; que la necesidad sea actual y urgente; y, que no estn aprobndose en vas de regularizacin, por perodos consecutivos.
P3 Exoneraciones por situacin de emergencia constatar, que corresponde a casos de acontecimiento catastrficos, grave peligro y de necesidad de Defensa
Nacional; que comprenda slo aquellas obras y servicios de supervisin estrictamente necesarias para prevenir y atender desastres, as como satisfacer las

necesidades sobrevivientes; que la regularizacin de la sustentacin y aprobacin se haya dado dentro de los plazos previstos y se haya incluido en el PAAC.
P4 Exoneraciones por servicios personalsimos, constatar, que exista la necesidad de servicios especializados profesionales, artsticos, cientficos o tecnolgicos; y,
que las caractersticas inherentes, particulares o especiales del locador, con relacin a su destreza, habilidad, experiencia y conocimientos, hayan sido evaluadas

en forma objetiva, evidenciado las diferencias y ventajas que justifiquen su eventual preferencia con relacin al resto de agentes del mercado. As mismo, verificar
que bajo esta causal no se admiten subcontrataciones.
P5 Comprobar que los expedientes de contratacin de obras y servicios de supervisin, cuenten con la documentacin generada desde la decisin de adquirir hasta la

liquidacin de obra
Eficacia

Eficiencia

Economa

77

C 24-B Cuadro 4.4.2 (Continuacin.) Etapa 4 - Verificacin de la sustentacin de las causales de de las exoneraciones
Etapa del proceso Contrataciones
Sub-etapa
Actividad de la entidad
Afirmaciones y criterios de gestin

4 Evaluacin de propuestas y otorgamiento de la buena pro en procesos de seleccin de obras y servicios de supervisin
4.4 Exoneracin de procesos
4.4.2 Sustentacin de las causales de la exoneracin

Legalidad (D.S. N 083-2004-PCM y Legalidad (Otras disposiciones)


Reglamento D.S. N 084-2004-PCM y N
063-2006-EF)
Lograr que las exoneraciones correspondan Que el proceso de aprobacin de
Ley 27785 Ley del Sistema Nacional de
La exoneracin se haya realizado para
Artculos 19 - 22 de la Ley y 139
estrictamente a los supuestos previstos en el la exoneracin no genere sobre
Control y de la Contralora General de la
el logro de los objetivos de la entidad
146 del Reglamento
marco legal vigente
costos
Repblica
S
O
Desarrollo de los Procedimientos especficos de Auditora
Documentos por revisar
Resolucin aprobatoria, informe tcnico legal y expediente de la exoneracin
Riesgos ( R )
R1 Se presente exoneraciones que no correspondan a lo previsto en la normativa vigente
R2 Se den condiciones desfavorables en precios, oportunidad y calidad tcnica de las obras y servicios de supervisin
Efectos ( E )
E1 Nulidad del proceso de exoneracin
E2 Favorecimiento a determinado proveedores
E3 Sobrevaloracin
E4 Se afecte los principios de transparencia y libre competencia
Eficacia

Eficiencia

Fuentes de informacin:
Sistema Electrnico de Adquisiciones y Contrataciones del Estado SEACE.
Pgina Web de la entidad.
Leyenda: (*) S = Supervisin; O = Obras

Economa

Pgina Web de la Comisin de Promocin de la Pequea y Micro Empresa PROMPYME.


Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado CONSUCODE.

78

C 25 Cuadro 5.1.1 Etapa 5 - Verificacin de la citacin a la suscripcin del contrato


Etapa del proceso Contratacin
Sub-etapa
Actividad de la entidad
Afirmaciones y criterios de gestin
Eficacia

5 Suscripcin del contrato


5.1 Acciones previas a la suscripcin del contrato
5.1.1 Citacin a la suscripcin del contrato

Eficiencia

Legalidad (D.S. N 083-2004-PCM y


Reglamento D.S. N 084-2004-PCM y Legalidad (Otras disposiciones)
N 063-2006-EF)

Economa

La citacin a la suscripcin del contrato se haya La citacin a la suscripcin del contrato se


La citacin a la suscripcin del contrato se
Artculos 36 de la Ley y 203 del
dirigido a las personas naturales o jurdicas realiza en los medios ms econmicos para
___
haya realizado en su oportunidad
Reglamento
correspondientes
la entidad
Desarrollo de los Procedimientos especficos de Auditora
Procedimiento general
Verificar la citacin a la suscripcin del contrato
Procedimientos especficos ( P )
P1 Verificar que la citacin al postor ganador para la suscripcin del contrato, se haya realizado dentro de los plazos y condiciones previstas en la
normativa aplicable
P2 Comprobar que se haya citado al postor que ocup el segundo lugar dentro de los plazos y condiciones establecidos en la normativa, en caso de
no apersonarse el postor ganador de la buena pro.
P3 Constatar que de no haberse efectuado adecuadamente las citaciones, se haya dispuesto el deslinde de responsabilidad correspondiente y de ser
el caso, las sanciones.
P4 Verificar que en el caso de habrsele aplicado penalidades a la Entidad, por negligencia de los encargados, stas hayan sido repetidas a los
responsables que la generaron.
Documentos por revisar
Expediente de Contratacin, documentos de citacin a los postores, comprobantes de pagos efectuados
Riesgos ( R )
R1 Retraso en la suscripcin del contrato
R2 Causales de nulidad del acto de la notificacin
R3 Contratacin de postores no necesariamente idneos al no haber ocupado el primer lugar en el proceso de seleccin
Efectos ( E )
E1 Pago de penalidades
E2 Retrasos en el inicio de la prestacin
Fuentes de informacin:
Sistema Electrnico de Adquisiciones y Contrataciones del Estado SEACE.
Pgina Web de la entidad.
Contralora General de la Repblica.
Leyenda: (*) S = Supervisin; O = Obras

Pgina Web de la Comisin de Promocin de la Pequea y Micro Empresa PROMPYME.


Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado CONSUCODE.
Publicacin del diario de circulacin nacional o local.

79

C 26 Cuadro 5.1.2 Etapa 5 - Verificacin de los documentos legales para la suscripcin del contrato
Etapa del proceso Contratacin
Sub-etapa
Actividad de la entidad
Afirmaciones y criterios de gestin
Eficacia

5 Suscripcin del contrato


5.1 Acciones previas a la suscripcin del contrato
5.1.2 Documentos legales para la suscripcin del contrato

Eficiencia

Legalidad (D.S. N 083-2004-PCM y


Legalidad
Reglamento D.S. N 084-2004-PCM y
disposiciones)
N 063-2006-EF)

Economa

(Otras

Se hayan presentado los documentos mnimos Artculos 36, 37 y 38 de la Ley y


Se hayan presentado en su oportunidad, Los documentos presentados garanticen
necesarios y suficientes para sustentar los 200, 201 y 239 - 242 del _ _ _
los documentos previstos
la idoneidad del postor adjudicatario
requerimientos para la suscripcin del contrato
Reglamento
Desarrollo de los Procedimientos especficos de Auditora
Procedimiento general
Verificar los documentos legales para la suscripcin del contrato
Procedimientos especficos ( P )
P1 Verificar que el postor ganador haya presentado, previo a la suscripcin del contrato, los documentos requeridos en las bases, as:
Constancia vigente de no estar inhabilitado para contratar con el Estado
Garantas, salvo casos de excepcin
Contrato de consorcio con firmas legalizadas de los asociados, de ser el caso

Documentos por revisar


Riesgos ( R )
Efectos ( E )

P2 Verificar que el postor ganador haya cumplido, previo a la suscripcin del contrato, con:
Presentar la constancia de capacidad de libre contratacin expedida por el Registro Nacional de Proveedores
Designar al residente de obra, cuando no haya formado parte de la propuesta
Entregar el calendario de avance de obra valorizado en concordancia con el cronograma de desembolsos establecidos y sustentado en la programacin
de obra PERT-CPM concordante con el plazo, la misma que deber ser presentada
Entregar el calendario de adquisicin de materiales e insumos necesarios para la ejecucin de obra en concordancia con el calendario de obra
valorizado
P3 Comprobar la autenticidad e idoneidad de los documentos presentados
Bases, expediente de contratacin, SEACE, Contrato y documentos que lo forman, Registro de Proveedores
R1 La documentacin no haya sido presentada o est fuera de plazo
R2 La documentacin presentada no sea la pertinente
E2 Suscripcin irregular del contrato

Fuentes de informacin:
Sistema Electrnico de Adquisiciones y Contrataciones del Estado SEACE.
Pgina Web de la entidad.
Contralora General de la Repblica.
Leyenda: (*) S = Supervisin; O = Obras

Pgina Web de la Comisin de Promocin de la Pequea y Micro Empresa PROMPYME.


Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado CONSUCODE.
Publicacin del diario de circulacin nacional o local.

80

C 27 Cuadro 5.2.1 Etapa 5 - Revisin de los trminos del contrato


Etapa del proceso Contratacin
Sub-etapa
Actividad de la entidad
Afirmaciones y criterios de gestin
Eficacia

5 Suscripcin del contrato


5.2 Definicin de los trminos del contrato
5.2.1 Trminos del contrato

Eficiencia

Legalidad (D.S. N 083-2004-PCM y


Reglamento D.S. N 084-2004-PCM y Legalidad (Otras disposiciones)
N 063-2006-EF)

Economa

El contrato incorpora la oferta ganadora, las bases


Se ajustan los trminos del
integradas y los documentos derivados del proceso El ajuste se realiza sin demora y con el menor Artculo 36 de la Ley y 201 del
___
contrato dentro del tiempo
de seleccin que establezcan obligaciones para las uso de recursos
Reglamento
estipulado
partes
Desarrollo de los Procedimientos especficos de Auditora
Procedimiento general
Revisar los trminos del contrato
Procedimientos especficos ( P )
P1 Verificar que el contrato se celebre por escrito y se ajuste a la proforma incluida en las Bases con las modificaciones aprobadas por la Entidad
durante el proceso de seleccin, as como su concordancia con la oferta ganadora, plazos de ejecucin y montos

Documentos por revisar


Riesgos ( R )
Efectos ( E )

P2 Verificar que el contrato contiene todas sus partes integrantes como: documento que lo contiene, Bases integradas, oferta ganadora, documentos
derivados del proceso de seleccin que fijen obligaciones para las partes
P3 Verificar que los trminos del contrato se enmarcan dentro del ordenamiento jurdico
Bases Integradas, pro forma del Contrato y Oferta Ganadora
R1 Que en el Contrato, no consideren las condiciones ni penalidades previstas en el proceso de seleccin.
E1 Trminos del contrato desfavorables a los intereses de la entidad

Fuentes de informacin:
Sistema Electrnico de Adquisiciones y Contrataciones del Estado SEACE.
Pgina Web de la entidad.
Contralora General de la Repblica.
Leyenda: (*) S = Supervisin; O = Obras

Pgina Web de la Comisin de Promocin de la Pequea y Micro Empresa PROMPYME.


Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado CONSUCODE.
Publicacin del diario de circulacin nacional o local.

81

C 28 Cuadro 5.2.2 Etapa 5 - Revisin de las clusulas obligatorias


Etapa del proceso Contratacin
Sub-etapa
Actividad de la entidad
Afirmaciones y criterios de gestin
Eficacia

5 Suscripcin del contrato


5.2 Definicin de los trminos del contrato
5.2.2 Clusulas obligatorias

Eficiencia

Legalidad (D.S. N 083-2004-PCM y


Reglamento D.S. N 084-2004-PCM y Legalidad (Otras disposiciones)
N 063-2006-EF)

Economa

El contrato contiene clusulas que especifiquen la


El contrato garantiza a la Entidad la
relacin entre las partes en las mejores
obtencin de la obra y servicio de
Artculos 41 de la Ley y 274 del
condiciones de precio y cubran con las clusulas
___
supervisin en las mejores condiciones de
Reglamento
de Garantas ante cualquier eventualidad que
precio y calidad
ocurriese
Desarrollo de los Procedimientos especficos de Auditora
Procedimiento general
Revisin de las clusulas obligatorias
Procedimientos especficos ( P )
P1 Examinar el contrato y cerciorarse de que contiene las clusulas de garantas, solucin de controversias y de resolucin de contrato por
incumplimiento. Verificar adicionalmente la vigencia de las garantas
P2 Analizar si el contenido de las clusulas obligatorias salvaguardan los intereses de la Entidad
Documentos por revisar
Contrato suscrito
Riesgos ( R )
R1 No se resguarden apropiadamente los intereses de la Entidad
Efectos ( E )
E1 Beneficios no previstos para el Contratista, en perjuicio del Estado
E2 Gastos innecesarios en la ejecucin del contrato, para salvaguardar los intereses del Estado

Se obtiene un Contrato adecuado a las


necesidades de la Entidad cumpliendo con
la inclusin de las clusulas obligatorias en
el menor tiempo posible

Fuentes de informacin:
Sistema Electrnico de Adquisiciones y Contrataciones del Estado SEACE.
Pgina Web de la entidad.
Contralora General de la Repblica.
Leyenda: (*) S = Supervisin; O = Obras

Pgina Web de la Comisin de Promocin de la Pequea y Micro Empresa PROMPYME.


Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado CONSUCODE.
Publicacin del diario de circulacin nacional o local.

82

C 29 Cuadro 5.2.3 Etapa 5 - Confirmacin de las garantas


Etapa del proceso Contratacin
Sub-etapa
Actividad de la entidad
Afirmaciones y criterios de gestin

5 Suscripcin del contrato


5.2 Definicin de los trminos del contrato
5.2.3 Garantas de fiel cumplimiento

Economa

Legalidad (D.S. N 083-2004-PCM y


Reglamento D.S. N 084-2004-PCM y Legalidad (Otras disposiciones)
N 063-2006-EF)

Eficacia

Eficiencia

Se verifica que las garantas estn


plenamente recibidas y aceptadas
siguiendo los requerimientos tcnicos del
tema

Se revisa exhaustivamente las Garantas , tanto las


Se aceptan las cartas fianzas o plizas
Cartas Fianzas o Plizas de Caucin para verificar
Artculos 40, 41 de la Ley y 213 y
de caucin a fin de garantizar el
___
que estn bien giradas tanto en sus caractersticas,
215 del Reglamento
adecuado cumplimiento de los contratos
montos y fechas

Desarrollo de los Procedimientos especficos de Auditora


Procedimiento general
Confirmacin de las garantas
Procedimientos especficos ( P )
P1 Comprobar que el postor ganador present, antes de firmar el contrato, la garanta de fiel cumplimiento por el monto que corresponde y con el
plazo de vigencia hasta el consentimiento de la liquidacin final del contrato
Documentos por revisar

P2 Verificar que las garantas hayan sido emitidas por entidades financieras autorizadas y su contenido sea el adecuado; confirmar su autenticidad
Contrato suscrito, Carta Fianza o Pliza de Caucin de Fiel Cumplimiento

Riesgos ( R )
Efectos ( E )

R1 Ante el incumplimiento del contratista no se cuente con cobertura de los intereses del Estado
E1 Gastos innecesarios de parte del Estado, para ejercer sus derechos

Fuentes de informacin:
Sistema Electrnico de Adquisiciones y Contrataciones del Estado SEACE.
Pgina Web de la entidad.
Contralora General de la Repblica.
Leyenda: (*) S = Supervisin; O = Obras

Pgina Web de la Comisin de Promocin de la Pequea y Micro Empresa PROMPYME.


Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado CONSUCODE.
Publicacin del diario de circulacin nacional o local.

83

C 30 Cuadro 5.3.1 Etapa 5 - Verificacin de la suscripcin del contrato


Etapa del proceso Contratacin
Sub-etapa
Actividad de la entidad
Afirmaciones y criterios de gestin

5 Suscripcin del contrato


5.3 Firma del contrato
5.3.1 Suscripcin del contrato

Legalidad (D.S. N 083-2004-PCM y


Reglamento D.S. N 084-2004-PCM y Legalidad (Otras disposiciones)
N 063-2006-EF)
Artculos 9, 36 y 44 de la Ley y
Se firma el contrato dentro de los das
Se firma el contrato dentro del tiempo y
Se firma el contrato con el postor ganador, sin
estipulados, en concordancia con la oferta
196- 201, 203 y 239 del _ _ _
trminos estipulados
prrroga para evitar gastos adicionales
ganadora y las bases integradas
Reglamento
S
O
Desarrollo de los Procedimientos especficos de Auditora
Procedimiento general
Verificar la suscripcin del contrato
Procedimientos especficos ( P )
P1 Verificar que el Contrato cuente con la clusula de disponibilidad presupuestal, en los casos en que se supere el ejercicio presupuestal

P2 Verificar que la suscripcin del contrato se realiz dentro de los plazos y cumpliendo los requisitos previstos en las normas y las Bases

P3 Verificar que quienes firman el contrato tengan el poder y facultades para ello

P4 Comprobar si como consecuencia de la no firma oportuna por parte de la Entidad se han generado penalidades o el pago de lucro cesante y que

stas hayan sido repetidas en el caso de derivarse de actos negligentes por parte de los encargados
P5 Verificar que, en caso las Bases lo estipulen, previo a la suscripcin del contrato, se haya verificado la veracidad de la declaracin jurada, por lo

menos del postor ganador


Documentos por revisar
Contrato suscrito por los representantes legales de ambas partes, Poderes inscritos en Registros Pblicos, Estatutos de cada entidad,
Documentos de constitucin de las empresas, DNI, Documentos previos a la suscripcin del Contrato.
Riesgos ( R )
R1 Demora en el inicio de ejecucin de la obra y en la prestacin del servicio de supervisin
R2 Se generen vicios en el contenido del contrato
Efectos ( E )
E1 Nulidad del Proceso.
E2 Gastos innecesarios por el pago de penalidades y lucro cesante
Eficacia

Eficiencia

Fuentes de informacin:
Sistema Electrnico de Adquisiciones y Contrataciones del Estado SEACE.
Pgina Web de la entidad.
Contralora General de la Repblica.
Leyenda: (*) S = Supervisin; O = Obras

Economa

Pgina Web de la Comisin de Promocin de la Pequea y Micro Empresa PROMPYME.


Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado CONSUCODE.
Publicacin del diario de circulacin nacional o local.

84

C 31 Cuadro 5.3.2 Etapa 5 Comprobacin de los Procedimientos especficos seguidos ante la no suscripcin del contrato
Etapa del proceso Contratacin
Sub-etapa
Actividad de la entidad
Afirmaciones y criterios de gestin
Eficacia

5 Suscripcin del contrato


5.3 Firma del contrato
5.3.2 Acciones seguidas ante la no suscripcin del contrato por parte del Contratista

Eficiencia

Legalidad (D.S. N 083-2004-PCM y


Reglamento D.S. N 084-2004-PCM y Legalidad (Otras disposiciones)
N 063-2006-EF)

Economa

Se establecieron las acciones a aplicar al Se tomaron acciones para establecer la Se hayan aplicado apropiadamente las sanciones
Artculos 196 y 203 del Reglamento
contratista
responsabilidad del contratista
correspondientes
Desarrollo de los Procedimientos especficos de Auditora
Procedimiento general
Comprobar las acciones seguidas ante la no suscripcin del contrato
Procedimientos especficos ( P )
P1 Comprobar que se han agotado las acciones necesarias para lograr la suscripcin del contrato
P2 Verificar que se haya tramitado la sancin al postor ganador de la buena pro, cuando este se haya negado a suscribir el contrato, salvo
imposibilidad declarada por el Tribunal de Contrataciones y Adquisiciones del Estado
Documentos por revisar
Expediente de contratacin, documentos de comunicacin con los postores, contrato, SEACE
Riesgos ( R )
R1 Si se declara desierto se tendr que hacer una nueva convocatoria
Efectos ( E )
E1 Demora en la suscripcin del contrato y posible declaratoria de proceso desierto
E2 Mayores gastos en el proceso de contratacin
E3 Demora en el inicio de la ejecucin de la obra o del Servicio de Supervisin
Fuentes de informacin:
Sistema Electrnico de Adquisiciones y Contrataciones del Estado SEACE.
Pgina Web de la entidad.
Contralora General de la Repblica.
Leyenda: (*) S = Supervisin; O = Obras

Pgina Web de la Comisin de Promocin de la Pequea y Micro Empresa PROMPYME.


Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado CONSUCODE.
Publicacin del diario de circulacin nacional o local.

85

C 32 Cuadro 6.1.1 Etapa 6 Verificacin de la definicin del plazo de inicio contractual


Etapa del proceso Contratacin
Sub-etapa
Actividad de la entidad
Afirmaciones y criterios de gestin
Eficacia

6 Ejecucin del contrato de obra


6.1 Definicin del plazo de ejecucin de la prestacin
6.1.1 Definicin del inicio del plazo contractual

Eficiencia

Legalidad (D.S. N 083-2004-PCM y


Reglamento D.S. N 084-2004-PCM Legalidad (Otras disposiciones)
y N 063-2006-EF)

Economa

Estipular adecuadamente los mecanismos a


Lograr definir la fecha de inicio y
Determinar el plazo contractual de la manera Artculos 36, 43 y 44 de la Ley;
seguir, con base a la normativa, para establecer
Artculos 183 y 184 del Cdigo
culminacin del plazo contractual de
ms precisa, con la debida prevencin para 204, 205, 206 y 240 del
la fecha de inicio y de culminacin del plazo
Civil
manera adecuada
evitar demoras y costos innecesarios
Reglamento
contractual
O
Desarrollo de los Procedimientos especficos de Auditora
Procedimiento general
Comprobar el inicio del plazo contractual
Procedimientos especficos ( P )
P1 Comprobar que la Entidad haya cumplido con las condiciones siguientes:
Designar al inspector o supervisor
Entregar del expediente tcnico completo

Entregar el terreno o lugar donde se ejecutar la obra


Entregar el calendario de entrega de materiales e insumos, siempre que las Bases le hubiera establecido tal responsabilidad
Entregar el adelanto directo al contratista, siempre que este lo hubiera solicitado
P2 Verificar que las condiciones antes sealadas se hayan cumplido dentro de los plazos previstos en la normativa

P3 Que se fije como inicio del plazo al da siguiente de cumplirse las condiciones estipuladas en los puntos anteriores segn corresponda

P4 Comprobar si se ha generado la obligacin de indemnizacin al contratista o se ha dado lugar a la resolucin del contrato

Documentos por revisar


Contrato, documentos de designacin del inspector o supervisor, correspondencia con contratista, acta de entrega del terreno, Cuaderno de Obra,
Documentos en los que consta la entrega del expediente tcnico completo, calendario de entrega de materiales e insumos, comprobante de pago sobre
entrega del adelanto directo al contratista
Riesgos ( R )
R1 Determinacin errnea de la fecha de inicio del plazo de ejecucin contractual de la obra
R2 Resolucin del contrato
R3 Beneficios adicionales a los previstos en el proceso de seleccin para el contratista por reajustes.
R4 Controversias respecto a la fecha de inicio del plazo contractual
Efectos ( E )
E1 Demoras en el inicio del plazo de ejecucin de obra
E2 Pago de penalidades
E3 Asumir los costos de un proceso arbitral
Fuentes de informacin:
Sistema Electrnico de Adquisiciones y Contrataciones del Estado SEACE.
Pgina Web de la entidad.
Contralora General de la Repblica.
Leyenda: (*) O = Obras

Pgina Web de la Comisin de Promocin de la Pequea y Micro Empresa PROMPYME.


Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado CONSUCODE.
Publicacin del diario de circulacin nacional o local.
86

C 33 Cuadro 6.2.1 Etapa 6 Verificacin del cumplimiento de los adelantos directos


Etapa del proceso Contratacin
Sub-etapa
Actividad de la entidad
Afirmaciones y criterios de gestin
Eficacia

6 Ejecucin del contrato de obra


6.2 Control de adelantos
6.2.1 Entrega de adelantos directos (en efectivo) segn el contrato

Eficiencia

Legalidad (D.S. N 083-2004-PCM y


Reglamento D.S. N 084-2004-PCM y Legalidad (Otras disposiciones)
N 063-2006-EF)

Economa

Los adelantos que se otorgan al


Se otorgan los adelantos segn lo
Los adelantos que se otorgan al contratista son Artculos 39 y 41 de la Ley y 219,
contratista, permiten un desarrollo
___
especificado en el contrato
los indispensables para la ejecucin del contrato 227, 243 y 244 del Reglamento
adecuado del contrato
Desarrollo de los Procedimientos especficos de Auditora
Procedimiento general
Verificar el cumplimiento de los adelantos directos (en efectivo) segn las Bases o Contrato
Procedimientos especficos ( P )
P1 Determinar que esta clase de adelanto est definida en las Bases o Contrato, as como el monto y condiciones
P2 Comprobar que el monto de adelantados directos otorgados no excedan en conjunto el monto de lo establecido en la normativa
P3 Verificar que la entrega de adelantos se haya realizado contra la presentacin de las garantas por idntico monto y un plazo mnimo de vigencia
de tres (03) meses renovables por el monto pendiente de amortizacin
P4 Verificar que la entrega de los adelantos se haya realizado en los plazos previstos en la normativa vigente
Documentos por revisar
Bases de Licitacin, Contrato, Solicitud de Adelanto, Garanta de adelanto, Comprobantes de Pago, Cuaderno de Obra, Informes del Supervisor
Riesgos ( R )
R1 Retraso en el inicio del plazo contractual
R2 Ampliacin del plazo contractual
R3 Pago de adelantos sin las garantas suficientes
R4 Resolucin del contrato
Efectos ( E )
E1 Pago en exceso de los adelantos
E2 Distorsin del control del adelanto en las valorizaciones
E3 Pago de mayores gastos generales y costos directos
E4 Pago por resarcimiento de daos al contratista
Fuentes de informacin:
Sistema Electrnico de Adquisiciones y Contrataciones del Estado SEACE.
Pgina Web de la entidad.
Contralora General de la Repblica.
Leyenda: (*) O = Obras

Pgina Web de la Comisin de Promocin de la Pequea y Micro Empresa PROMPYME.


Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado CONSUCODE.
Publicacin del diario de circulacin nacional o local.

87

C 34 Cuadro 6.2.2 Etapa 6 Verificacin del cumplimiento del adelanto de materiales


Etapa del proceso Contratacin
Sub-etapa
Actividad de la entidad
Afirmaciones y criterios de gestin

6 Ejecucin del contrato de obra


6.2 Control de adelantos
6.2.2 Entrega de adelantos de materiales segn el contrato

Eficacia

Eficiencia

Legalidad (D.S. N 083-2004-PCM y


Reglamento (D.S. N 084-2004-PCM
y N 063-2006-EF)

Economa

Legalidad
disposiciones)

(Otras

Decreto Supremo N 011-79Los adelantos que se otorgan al


Se otorgan los adelantos segn lo
Los adelantos que se otorgan al contratista son Artculos 39 de la Ley y 219, 243 y
contratista, permiten un desarrollo
VC y sus modificatorias,
especificado en el contrato
los indispensables para la ejecucin del contrato 245 del Reglamento
adecuado del contrato
ampliatorias y complementarias
Desarrollo de los Procedimientos especficos de Auditora
Procedimiento general
Verificar el Cumplimiento de los adelantos de materiales segn las Bases o Contrato
Procedimientos especficos ( P )
P1 Determinar que esta clase de adelanto est definida en las Bases o Contrato, as como el monto y condiciones
P2 Comprobar que el monto del adelanto de materiales otorgado, no exceda en conjunto con lo establecido en la normativa
P3 Verificar que la solicitud del adelanto se haya efectuado con la anticipacin debida, cuando se haya dado inicio al plazo de ejecucin contractual y
en concordancia con el calendario de adquisicin de materiales; y que sta se haya atendido oportunamente y en los montos correspondientes
P4 Comprobar que la entrega del adelanto se haya realizado contra la presentacin de las garantas por idntico monto y un plazo adecuado de
vigencia
Documentos por revisar
Contrato, Solicitud de Adelanto, Calendario de adquisicin de materiales e insumos, Garantas de adelanto, Cuaderno de Obra, Presupuesto de
Obra, Comprobantes de pago, Informes del Supervisor
Riesgos ( R )
R1 Causales de ampliacin de plazo de ejecucin
R2 Pago de adelantos sin las garantas suficientes
Efectos ( E )
E1 Entrega indebida de fondos al contratista
E2 Pago en exceso de los adelantos
E3 Generacin de ampliacin de plazo y mayores gastos generales
Fuentes de informacin:
Sistema Electrnico de Adquisiciones y Contrataciones del Estado SEACE.
Pgina Web de la entidad
Contralora General de la Repblica.
Leyenda: (*) O = Obras

Pgina Web de la Comisin de Promocin de la Pequea y Micro Empresa PROMPYME.


Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado CONSUCODE.
Publicacin del diario de circulacin nacional o local.

88

C 35 Cuadro 6.2.3 Etapa 6 Comprobacin de la amortizacin de adelantos


Etapa del proceso Contratacin
Sub-etapa
Actividad de la entidad
Afirmaciones y criterios de gestin

6 Ejecucin del contrato de obra


6.2 Control de adelantos
6.2.3 Amortizacin de adelantos directos

Eficacia

Eficiencia

Legalidad (D.S. N 083-2004-PCM y


Reglamento (D.S. N 084-2004-PCM Legalidad (Otras disposiciones)
y N 063-2006-EF)

Economa

Las amortizaciones de adelantos deben


Lograr coincidir las amortizaciones y el
Se deben programar adecuadamente
encontrarse debidamente consideradas en
cumplimiento del avance de obra
amortizaciones de los adelantos
el cronograma de pagos

las

Artculo 246 del Reglamento

___

Desarrollo de los Procedimientos especficos de Auditora


Procedimiento general
Comprobar la adecuada amortizacin de adelantos directos
Procedimientos especficos ( P )
P1 Verificar que la amortizacin de los adelantos directos se hayan realizado mediante descuentos proporcionales en cada una de las valorizaciones
de obra
P2 Constatar que las diferencias encontradas en las valorizaciones se hayan subsanado en el pago prximo siguiente o liquidacin del contrato, de
ser el caso
Documentos por revisar
Expediente Tcnico, Contrato, Valorizaciones de obra, Comprobantes de Pago, Cuaderno de obra, Liquidacin del contrato de obra
Riesgos ( R )
Efectos ( E )

R1 Otorgar beneficios adicionales al contratista


R2 Amortizacin incompleta o tarda del adelanto
E1 Pago en exceso de la valorizacin

Fuentes de informacin:
Sistema Electrnico de Adquisiciones y Contrataciones del Estado SEACE.
Pgina Web de la entidad.
Contralora General de la Repblica.
Leyenda: (*) O = Obras

Pgina Web de la Comisin de Promocin de la Pequea y Micro Empresa PROMPYME.


Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado CONSUCODE.
Publicacin del diario de circulacin nacional o local.

89

C 36 Cuadro 6.2.4 Etapa 6 Comprobacin de la amortizacin de adelantos


Etapa del proceso Contratacin
Sub-etapa
Actividad de la entidad
Afirmaciones y criterios de gestin

6 Ejecucin del contrato de obra


6.2 Control de adelantos
6.2.4 Amortizacin de adelanto para materiales

Eficacia

Eficiencia

Legalidad (D.S. N 083-2004-PCM y


Reglamento (D.S. N 084-2004-PCM Legalidad (Otras disposiciones)
y N 063-2006-EF)

Economa

Las amortizaciones de adelantos deben


Lograr coincidir las amortizaciones y el
Se deben programar adecuadamente las
encontrarse debidamente consideradas en el
cumplimiento del avance de obra
amortizaciones de los adelantos
cronograma de pagos

Artculo 246 del Reglamento

Decreto Supremo N 011-79VC y sus modificatorias,


ampliatorias y complementarias

Desarrollo de los Procedimientos especficos de Auditora


Procedimiento general
Comprobar la adecuada amortizacin de adelantos para materiales
Procedimientos especficos ( P )
P1 Verificar que la amortizacin del adelanto para materiales se ha realizado segn la normativa vigente para esos casos
P2 Constatar que las diferencias encontradas en las valorizaciones se hayan subsanado en el pago prximo siguiente o liquidacin del contrato, de
ser el caso
Documentos por revisar
Expediente Tcnico, Contrato, Valorizaciones de obra, Calendario de avance de obra, Comprobantes de Pago, Cuaderno de obra, Liquidacin del
contrato de obra
Riesgos ( R )
Efectos ( E )

R1 Otorgar beneficios adicionales al contratista


E1 Pago en exceso de la valorizacin

Fuentes de informacin:
Sistema Electrnico de Adquisiciones y Contrataciones del Estado SEACE
Pgina Web de la entidad.
Contralora General de la Repblica.
Leyenda: (*) O = Obras

Pgina Web de la Comisin de Promocin de la Pequea y Micro Empresa PROMPYME.


Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado CONSUCODE.
Publicacin del diario de circulacin nacional o local.

90

C 37 Cuadro 6.3.1 Etapa 6 Verificacin del cumplimiento de las garantas de fiel cumplimiento
Etapa del proceso Contratacin
Sub-etapa
Actividad de la entidad
Afirmaciones y criterios de gestin
Eficacia

6 Ejecucin del contrato de obra


6.3 Control de garantas
6.3.1 Garantas de fiel cumplimiento

Eficiencia

Legalidad (D.S. N 083-2004-PCM y


Reglamento D.S. N 084-2004-PCM y Legalidad (Otras disposiciones)
N 063-2006-EF)

Economa

Se verifica que las garantas estn Se revisa exhaustivamente las garantas, tanto
Se aceptan las cartas fianzas o plizas de
Artculos 40 de la Ley y 213, 214,
plenamente recibidas y aceptadas las cartas fianzas o plizas de caucin para
___
caucin a fin de garantizar el adecuado
siguiendo los requerimientos tcnicos del verificar que estn bien giradas tanto en sus
215 y 221 del Reglamento
cumplimiento de los contratos
tema
caractersticas, montos y fechas
Desarrollo de los Procedimientos especficos de Auditora
Procedimiento general
Verificar el cumplimiento de las condiciones contractuales respecto a garantas de fiel cumplimiento
Procedimientos especficos ( P )
P1 Comprobar que estas garantas hayan sido renovadas hasta la aprobacin de la liquidacin del contrato de obra
P2 Verificar que esta garanta haya sido devuelta al contratista luego de que la liquidacin del contrato de obra haya quedado consentida
P3 Verificar que, de ser el caso, esta garanta slo se haya ejecutado por los siguientes casos:
a) Cuando el contratista no la hubiera renovado antes de la fecha de su vencimiento
b) Cuando la resolucin por la cual la Entidad resuelve el contrato por causa imputable al contratista, haya quedado consentida o cuando por laudo
arbitral consentido y ejecutoriado se declare procedente la decisin de resolver el contrato
c) Cuando transcurridos tres (3) meses de haber sido requerido por la Entidad, el contratista no hubiera cumplido con pagar el saldo a su cargo
establecido en la liquidacin final del contrato de obra debidamente consentido o ejecutoriado
Documentos por revisar
Contrato, Carta fianza o pliza de caucin de fiel cumplimiento, Cuaderno de Obra, Informes del Supervisor, Liquidacin de contrato de obra
Riesgos ( R )
R1 Ante incumplimiento del contratista en la ejecucin de las prestaciones contratadas, no se cobertura los bienes e intereses del Estado
Efectos ( E )
E1 Gastos innecesarios de parte del Estado, para ejercer sus derechos
E2 Devolucin sin establecer que la obra no se ajusta a los requerimientos contratados
Fuentes de informacin:
Sistema Electrnico de Adquisiciones y Contrataciones del Estado SEACE.
Pgina Web de la entidad.
Contralora General de la Repblica.
Leyenda: (*) O = Obras

Pgina Web de la Comisin de Promocin de la Pequea y Micro Empresa PROMPYME.


Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado CONSUCODE.
Publicacin del diario de circulacin nacional o local.

91

C 38 Cuadro 6.3.2 Etapa 6 Verificacin del cumplimiento de las garantas de fiel cumplimiento por prestaciones accesorias
Etapa del proceso Contratacin
Sub-etapa
Actividad de la entidad
Afirmaciones y criterios de gestin
Eficacia

6 Ejecucin del contrato de obra


6.3 Control de garantas
6.3.2 Garantas de fiel cumplimiento por prestaciones accesorias

Eficiencia

Economa

Legalidad (D.S. N 083-2004-PCM y


Reglamento D.S. N 084-2004-PCM y Legalidad (Otras disposiciones)
N 063-2006-EF)

Se verifica que las garantas estn Se revisa exhaustivamente las garantas, tanto las Se aceptan las cartas fianzas o plizas
plenamente recibidas y aceptadas cartas fianzas o plizas de caucin para verificar de caucin a fin de garantizar el Artculos 40 de la Ley y 213, 214 y
___
siguiendo los requerimientos tcnicos del que estn bien giradas tanto en sus caractersticas, adecuado cumplimiento de la prestacin 218 del Reglamento
tema
montos y fechas
accesoria
Desarrollo de los Procedimientos especficos de Auditora
Procedimiento general
Verificar el cumplimiento de las condiciones contractuales de garantas de fiel cumplimiento por prestaciones accesorias
Procedimientos especficos ( P )
P1 Verificar si durante la ejecucin de una obra se haya requerido al contratista la ejecucin de prestaciones accesorias, tales como mantenimiento,
reparacin o actividades afines, el contratista haya presentado una garanta adicional de fiel cumplimiento por prestaciones accesorias
P2 Comprobar que estas garantas hayan sido renovadas hasta el cumplimiento total de las obligaciones garantizadas
P3 Verificar que las cartas fianzas o plizas de caucin que el contratista present como garanta de fiel cumplimiento por prestaciones accesorias hayan sido
emitidas por entidades financieras autorizadas y su contenido sea el adecuado; confirmar su autenticidad
P4 Verificar que, de ser el caso, esta garanta slo se haya ejecutado por los siguientes casos:
a) Cuando el contratista no la hubiera renovado antes de la fecha de su vencimiento
b) Cuando la resolucin por la cual la Entidad resuelve el contrato por causa imputable al contratista, haya quedado consentida o cuando por laudo
arbitral consentido y ejecutoriado se declare procedente la decisin de resolver el contrato
c) Cuando transcurridos tres (3) meses de haber sido requerido por la Entidad, el contratista no hubiera cumplido con pagar el saldo a su cargo
establecido en la liquidacin final del contrato de obra debidamente consentido o ejecutoriado
Documentos por revisar
Contrato, Carta fianza o pliza de caucin de fiel cumplimiento, Cuaderno de Obra, Informes del Supervisor, Liquidacin de contrato de obra
Riesgos ( R )
R1 Ante incumplimiento del contratista en la ejecucin de las prestaciones accesorias, no se cuente con cobertura de los intereses del Estado
Efectos ( E )
E1 Gastos innecesarios de parte del Estado, para ejercer sus derechos
E2 Ante su devolucin las prestaciones accesorias no se ajustan a los requerimientos contratados
Fuentes de informacin:
Sistema Electrnico de Adquisiciones y Contrataciones del Estado SEACE.
Pgina Web de la Comisin de Promocin de la Pequea y Micro Empresa PROMPYME.
Pgina Web de la entidad.
Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado CONSUCODE.
Contralora General de la Repblica.
Publicacin del diario de circulacin nacional o local.
Leyenda: (*) O = Obras

92

C 39 Cuadro 6.3.3 Etapa 6 Verificacin del cumplimiento de las garantas por adelantos
Etapa del proceso Contratacin
Sub-etapa
Actividad de la entidad
Afirmaciones y criterios de gestin
Eficacia

6 Ejecucin del contrato de obra


6.3 Control de garantas
6.3.3 Garantas por adelantos

Eficiencia

Economa

Legalidad (D.S. N 083-2004-PCM y


Legalidad
Reglamento D.S. N 084-2004-PCM y
Otras disposiciones
N 063-2006-EF)

Se verifica que las garantas estn Se revisa exhaustivamente las garantas, tanto las
Se aceptan las cartas fianzas o plizas
plenamente recibidas y aceptadas cartas fianzas o plizas de caucin para verificar
Artculos 40 de la Ley y 213, 214 y
de caucin a fin de garantizar el
___
219 del Reglamento
siguiendo los requerimientos tcnicos del que estn bien giradas tanto en sus caractersticas,
adecuado uso del adelanto otorgado
tema
montos y fechas
Desarrollo de los Procedimientos especficos de Auditora
Procedimiento general
Verificar el cumplimiento de las garantas por adelantos
Procedimientos especficos ( P )
P1 Verificar si las garantas de los adelantos directos se han mantenido vigentes y por el monto del saldo deudor
P2 Verificar si las garantas de los adelantos para materiales se han mantenido vigentes hasta la utilizacin de los materiales a satisfaccin de la
Entidad
P3 Verificar que, de ser el caso, esta garanta slo se haya ejecutado cuando el contratista no la hubiera renovado antes de la fecha de su
vencimiento
Documentos por revisar
Contrato, Cartas fianza o plizas de caucin de adelantos directos y para materiales, Cuaderno de Obra, Informes del Supervisor, Valorizaciones
de obra
Riesgos ( R )
R1 Ante el inadecuado uso de los adelantos otorgados, no se cuente con cobertura de los intereses del Estado
Efectos ( E )
E1 Gastos innecesarios de parte del Estado, para ejercer sus derechos
Fuentes de informacin:
Sistema Electrnico de Adquisiciones y Contrataciones del Estado SEACE.
Pgina Web de la entidad.
Contralora General de la Repblica.
Leyenda: (*) O = Obras

Pgina Web de la Comisin de Promocin de la Pequea y Micro Empresa PROMPYME.


Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado CONSUCODE.
Publicacin del diario de circulacin nacional o local.

93

C 40 Cuadro 6.4.1 Etapa 6 Apertura del cuaderno de obra


Etapa del proceso Contratacin
Sub-etapa
Actividad de la entidad
Afirmaciones y criterios de gestin
Eficacia

6 Ejecucin del contrato de obra


6.4 Cuaderno de obra
6.4.1 Apertura del cuaderno de obra

Eficiencia

Legalidad (D.S. N 083-2004-PCM y


Legalidad
Reglamento D.S. N 084-2004-PCM y
Otras disposiciones
N 063-2006-EF)

Economa

Se verifica que desde el inicio de la obra


Se revisa que el cuaderno de obra haya
estuvo abierto el cuaderno de obra hasta
sido firmado nicamente por el residente y Se eviten los costos por posibles controversias
Artculo 253 del Reglamento
___
que la obra haya sido recibida por la
supervisor
Entidad
Desarrollo de los Procedimientos especficos de Auditora
Procedimiento general
Verificar el cumplimiento de la apertura del cuaderno de obra
Procedimientos especficos ( P )
P1 Verificar que en la fecha de entrega del terreno se haya aperturado el cuaderno de obra
P2 Verificar que el cuaderno de obra est firmado en todas sus pginas nicamente por el inspector o supervisor, segn corresponda y por el
residente
P3 Verificar que si la obra se encuentra concluida, el original del cuaderno de obra se encuentra en poder de la entidad
Documentos por revisar
Cuaderno de Obra
Riesgos ( R )
R1 No se cumpla con las formalidades establecidas en la normativa
R2 Las anotaciones efectuadas en el cuaderno de obra no surtan efecto legal para las partes
Efectos ( E )
E1 Se generen controversias durante la ejecucin del contrato de obra
Fuentes de informacin:
Sistema Electrnico de Adquisiciones y Contrataciones del Estado SEACE.
Pgina Web de la entidad.
Contralora General de la Repblica.
Leyenda: (*) O = Obras

Pgina Web de la Comisin de Promocin de la Pequea y Micro Empresa PROMPYME.


Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado CONSUCODE.
Publicacin del diario de circulacin nacional o local.

94

C 41 Cuadro 6.4.2 Etapa 6 Contenido del cuaderno de obra


Etapa del proceso Contratacin
Sub-etapa
Actividad de la entidad
Afirmaciones y criterios de gestin
Eficacia

6 Ejecucin del contrato de obra


6.4 Cuaderno de obra
6.4.2 Contenido del cuaderno de obra

Eficiencia

Economa

Legalidad (D.S. N 083-2004-PCM y


Legalidad
Reglamento D.S. N 084-2004-PCM y
Otras disposiciones
N 063-2006-EF)

Se verifica que las consultas del contratista se


Se revisa que en el cuaderno de obra se
hayan anotado en el momento debido y que el
Se evitan mayores costos a los previstos Artculos 251, 254, 259, 263 y
hayan anotado los hechos relevantes
___
contractualmente
268 del Reglamento
inspector o supervisor las haya atendido en los
ocurridos durante la ejecucin de la obra
plazos establecidos
Desarrollo de los Procedimientos especficos de Auditora
Procedimiento general
Verificar el contenido del cuaderno de obra
Procedimientos
P1 Verificar que en el cuaderno de obra el contratista haya efectuado las consultas al inspector o supervisor
especficos ( P )
P2 Verificar que el inspector o supervisor haya absuelto las consultas dentro de los plazos previstos en la normativa
P3 Verificar, en caso de solicitud de ampliacin de plazo por parte del contratista, que ste haya anotado en el cuaderno de obra, durante la ocurrencia de la causal,
las circunstancias que a su criterio ameriten la ampliacin de plazo
P4 Verificar retraso injustificado en la ejecucin de la obra, por parte del contratista, y cuando el monto de la valorizacin acumulada ejecutada sea menor al 80%
del acumulado programado del nuevo calendario, que inspector o supervisor haya anotado tal hecho en el cuaderno de obra
P5 Comprobar que el contratista en la fecha de culminacin de la obra haya anotado este hecho en el cuaderno de obra, as como haya solicitado la recepcin de
la misma
P6 Verificar que si en la recepcin de obra existieron observaciones, y luego que el contratista las subsan, ste haya solicitado a travs del cuaderno de obra,
nuevamente la recepcin
Documentos por revisar
Cuaderno de Obra, Informes del Supervisor, Acta de Observaciones
Riesgos ( R )
R1 No se encuentre los registros sobre la calidad de los trabajos ejecutados
R2 No se constituya en evidencia para trmites administrativos como ampliaciones de plazo
Efectos ( E )
E1 Obra no se ajusta a los requerimientos contratados
E2 Ampliaciones de plazo y mayores gastos generales
E3 Mayores costos de supervisin
Fuentes de informacin:
Sistema Electrnico de Adquisiciones y Contrataciones del Estado SEACE.
Pgina Web de la entidad.
Contralora General de la Repblica.
Leyenda: (*) O = Obras

Pgina Web de la Comisin de Promocin de la Pequea y Micro Empresa PROMPYME.


Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado CONSUCODE.
Publicacin del diario de circulacin nacional o local.

95

C 42 Cuadro 6.5.1 Etapa 6 Proceso constructivo de la obra


Etapa del proceso Contratacin
Sub-etapa
Actividad de la entidad
Afirmaciones y criterios de gestin
Eficacia

6 Ejecucin del contrato de obra


6.5 Proceso constructivo y controles de calidad
6.5.1 Proceso constructivo de la obra
Eficiencia

Legalidad (D.S. N 083-2004-PCM y


Legalidad
Reglamento D.S. N 084-2004-PCM y
(Otras disposiciones)
N 063-2006-EF)

Economa

La ejecucin de la obra se logre Los procedimientos y tcnicas constructivos Los cambios efectuados a los procesos
Artculos 6 de la Ley y 210, 211,
efectuar conforme al expediente empleadas, cumplen con las especificaciones tcnicas constructivos no irroguen mayores gastos a
Normas de Control Interno
212 del Reglamento
tcnico contractual
y la normativa aplicable
la entidad
Desarrollo de los Procedimientos especficos de Auditora
Procedimiento general
Verificar selectivamente el cumplimiento del proceso constructivo de la obra (Inspeccin fsica de la obra)
Procedimientos especficos ( P )
P1 Verificar si el contratista comunic inmediatamente despus de la suscripcin del contrato, la advertencia de fallas o defectos de cualquier especificacin tcnica
o bien (disponibilidad del terreno); y que la Entidad las evalu y pronunci en los plazos normados
P2 Comprobar que el contratista haya desarrollado el trabajo de acuerdo con procedimientos y tcnicas constructivas establecidas en las especificaciones tcnicas
de cada partida del presupuesto, u otra que cuente con la conformidad de la Supervisin.
P3 Constatar que el contratista haya usado materiales que cumplen con las caractersticas ofertadas en los anlisis de precios unitarios de cada una de las partidas
del presupuesto
P4 Verificar que el contratista haya usado los equipos con las caractersticas (ao de fabricacin, potencia, etc.) ofertadas en los anlisis de precios unitarios de
cada una de las partidas del presupuesto
P5 Comprobar el cumplimiento de la forma de medicin de cada elemento de la obra
P6 Constatar que en caso de haberse generado modificaciones sustanciales a los procesos constructivos en las especificaciones tcnicas, stos hayan contado con
la opinin previa del proyectista y de la supervisin de obra
P7 Verificar si las modificaciones antes sealadas, han afectado la meta fsica y generado costos adicionales al contrato de obra
P8 Constatar que las licencias, autorizaciones, permisos, servidumbre y similares necesarias para la ejecucin de la obra, fueron gestionadas oportunamente por el
contratista o la entidad segn indique las Bases
P9 En caso que en la ejecucin se presenten daos a terceros.imputables al contratista, se verificar que fueron asumidos por el contratista
Documentos por revisar
Cuaderno de Obra, Informes del Supervisor, Expediente tcnico, Catlogos de materiales, insumos, maquinarias y equipos, Reglamentos o Normas tcnicas
nacionales y sectoriales
Riesgos ( R )
R1 Que no se logre cumplir con la meta fsica
R2 Que la obra se ejecute con deficiencias
R3 Se presenten modificaciones sustanciales en el proceso de ejecucin de obra, sin contar con la opinin del proyectista
Efectos ( E )
E1 Mayores costos por prestaciones adicionales de obra y/o Supervisin.
Fuentes de informacin:
Pgina Web de la entidad.
Normas Tcnicas de la Comisin de Reglamentos Tcnicos y Comerciales del INDECOPI
Reglamento Nacional de Construccin.

Leyenda: (*) O = Obras


Reglamento Nacional de Tasaciones
Manual de Diseo de Puentes (DP-2001) MTC.
Especificaciones Tcnicas Generales para Construccin de Carreteras (EG-2000) MTC.
96

C 43 Cuadro 6.5.2 Etapa 6 Controles de calidad durante la ejecucin de la obra


Etapa del proceso Contratacin
Sub-etapa
Actividad de la entidad
Afirmaciones y criterios de gestin
Eficacia

6 Ejecucin del contrato de obra


6.5 Proceso constructivo y controles de calidad
6.5.2 Controles de calidad durante la ejecucin de la obra
Eficiencia

Legalidad (D.S. N 083-2004-PCM y


Legalidad
Reglamento D.S. N 084-2004-PCM y
Otras disposiciones
N 063-2006-EF)

Economa

La ejecucin de la obra se logre efectuar La ejecucin de obra rene las condiciones


Los controles de calidad aseguran que la
con los controles de calidad necesarios, de calidad requeridos conforme al
Artculos 120, 233, 268, 250 del
inversin efectuada en la ejecucin de la obra,
Normas de Control Interno
cumpliendo con el principio de vigencia expediente tcnico, y a los estndares
Reglamento
garantice el perodo de vida til de la obra
tecnolgica
nacionales o internacionales vigentes
Desarrollo de los Procedimientos especficos de Auditora
Procedimiento general
Verificar en forma selectiva los controles de calidad efectuados durante la ejecucin de la obra
Procedimientos especficos ( P)
P1 Verificar si se han realizado oportunamente los controles de calidad de los materiales empleados y se cuentan con los certificados
correspondientes
P2 Comprobar si se han realizado los controles de calidad de los trabajos ejecutados y si se cuenta con los certificados correspondientes
P3 Constatar si se han evaluado los resultados de las pruebas de control de calidad, a fin de determinar si se ajustan a los estndares sealados en
las especificaciones tcnicas
P4 Verificar que el costo de las pruebas o ensayos de calidad se hayan efectuado por cuenta del contratista, siempre que se encuentre establecido en
las bases
P5 Si en la ejecucin de la obra se evidenci que los materiales o equipos eran de mala calidad o incumplan con las especificaciones tcnicas;
constatar que se dispuso el rechazo o retiro de los mismos, y que no fueron valorizados los trabajos relacionados, hasta que se haya subsanado
esta deficiencia de ser el caso.
Documentos por revisar
Cuaderno de Obra, Informes del Supervisor, Expediente Tcnico, Catlogos de materiales, insumos, maquinarias y equipos, Reglamentos o
Normas tcnicas nacionales y sectoriales, informes del contratista, certificados y estudios diversos
Riesgos ( R )
R1 La obra no cuente con la calidad debida
Efectos ( E )
E1 Deterioro de la obra antes del horizonte del proyecto previsto
E2 Mayores costos de mantenimiento posteriores a la culminacin de obra
Fuentes de informacin:
Pgina Web de la entidad.
Normas Tcnicas de la Comisin de Reglamentos Tcnicos y Comerciales del INDECOPI
Especificaciones Tcnicas Generales para Construccin de Carreteras (EG-2000) MTC
Contralora General de la Repblica.
Manual de Diseo de Puentes (DP-2001) MTC
Leyenda: (*) O = Obras

97

Reglamento Nacional de Tasaciones.


Reglamento Nacional de Construccin.
Reglamento de metrados para obras en edificaciones.
Manual de Diseo Geomtrico de Carreteras (DG-2001) MTC

C 44-A Cuadro 6.6.1 Etapa 6 Verificacin de los pagos a cuenta / valorizaciones


Etapa del proceso Contratacin
Sub-etapa
Actividad de la entidad
Afirmaciones y criterios de gestin
Eficacia

Eficiencia

6 Ejecucin del contrato de obra


6.6 Pagos al contratista
6.6.1 Pagos a cuenta / valorizaciones

Economa

Legalidad (D.S. N 083-2004-PCM y Reglamento D.S.


N 084-2004-PCM y N 063-2006-EF)
Artculos 222, 223, 255-257, 265 del Reglamento

Legalidad
Otras disposiciones
Normas Tcnicas de Control Interno Para el Sector Pblico
Decreto Supremo N 011-79-VC y sus modificatorias, ampliatorias y complementarias

Desarrollo de los Procedimientos especficos de Auditora


Procedimiento general
Verificar la autorizacin de los pagos a cuenta, cumplimiento de plazos y entrega de valorizaciones segn cronograma detallado en el contrato
Procedimientos
P1 Verificar que previo al pago de las valorizaciones, stas hayan contado con la conformidad del inspector o supervisor y del rea correspondiente de la entidad,
especficos ( P )
mediante informes tcnicos; cumpliendo los plazos establecidos en las bases
P2 Comprobar que la entidad pag las valorizaciones dentro de los plazos establecidos en las bases, y que no ocasion el pago de intereses
P3 De haberse pagado intereses, verificar que se haya formulado una Valorizacin de Intereses considerando el inters pactado en el contrato o en su defecto el
inters legal; y que el pago se efectu en las valorizaciones siguientes
P4 Comprobar que las valorizaciones se hayan formulado sobre la base de los trabajos o prestaciones realmente ejecutados y que los precios unitarios no hayan
excedido a los del valor referencial o del contrato, segn el sistema de contratacin que corresponda; adems, que se hayan calculado adecuadamente los
reajustes de precios y deducciones
P5 Verificar que en las obras contratadas bajo el sistema a Precios Unitarios se valoriz hasta el total de los metrados realmente ejecutados, mientras que en el caso
de las obras bajo el sistema de Suma Alzada se valoriz hasta el total de los metrados del presupuesto de obra
P6 Constatar que las valorizaciones adicionales para el caso de presupuestos adicionales, correspondan especficamente a los trabajos considerados en el
presupuesto adicional correspondiente, aprobado por la entidad y de ser el caso autorizado por la Contralora General.
P7 En el caso de discrepancias respecto a la formulacin, aprobacin o valorizacin de los metrados, entre el contratista y el inspector o el supervisor o la Entidad, se
debe verificar que estas fueron resueltas en la liquidacin del contrato
P8 Verificar que en caso de atrasos injustificados en las prestaciones, se haya considerado en las valorizaciones las penalidades que correspondan
P9 Constatar que los contratistas hayan emitido los respectivos comprobantes (facturas, boletas de venta) por el pago efectuado y que se hayan emitido vlidamente
P10 Comprobar que previo al pago de valorizacin de obra, se cuente con los certificados de controles de calidad de los materiales, insumos y trabajos ejecutados
P11 Constatar que previo al pago de la valorizacin, el contratista adjunt los documentos donde consta que, a la fecha de pago, no tiene deudas por concepto de
tributos, beneficios sociales, entre otros; de acuerdo a lo dispuesto en las bases.

98

C 44-B Cuadro 6.6.1 (Continuacin) Etapa 6 Verificacin de los pagos a cuenta / valorizaciones
Etapa del proceso Contratacin
Sub-etapa
Actividad de la entidad
Afirmaciones y criterios de gestin

6 Ejecucin del contrato de obra


6.6 Pagos al contratista
6.6.1 Pagos a cuenta / valorizaciones
Legalidad (D.S. N 083-2004-PCM y Reglamento
D.S. N 084-2004-PCM y N 063-2006-EF)

Legalidad
Otras disposiciones
Eficacia
Eficiencia
Economa
Normas de Control Interno
Decreto Supremo N 011-79-VC y sus modificatorias, ampliatorias y complementarias
Artculos 222, 223, 255-257, 265 del Reglamento
O
Desarrollo de los Procedimientos especficos de Auditora
Documentos por revisar
Expediente tcnico contractual, Contrato de obra, Expediente de Obra, Valorizaciones de obra, Calendario de avance de obra, Certificados de control de calidad,
Expediente tcnico del adicional, Presupuesto adicional, Liquidacin del contrato y Comprobantes de pago.
Riesgos ( R )
R1 Se efecten pagos por supuestos trabajos sin haber recibido las respectivas prestaciones
R2 Errores en el clculo de valorizaciones de obras, reajustes y otros
R3 Exista incumplimiento del contratista en la ejecucin de los trabajos a ejecutar segn el calendario de avance de obra
R4 Los pagos a cuenta se realicen fuera de los plazos establecidos
Efectos ( E )
E1 Mayores pagos a los que corresponden en la ejecucin de obra
E2 Pago de intereses moratorios
Fuentes de informacin:
Reglamento Nacional de Construccin.
Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria SUNAT.
Instituto nacional de Estadstica e Informtica INEI.
Contralora General de la Repblica.

Normas Tcnicas de la Comisin de Reglamentos Tcnicos y Comerciales del INDECOPI.


Especificaciones Tcnicas Generales para Construccin de Carreteras (EG-2000) MTC
Manual de Diseo Geomtrico de Carreteras (DG-2001) - MTC
Manual de Diseo de Puentes (DP-2001) - MTC

99

C 45-A Cuadro 6.7.1 Etapa 6 Verificacin de la aprobacin de prestaciones adicionales


Etapa del proceso Contratacin
Sub-etapa
Actividad de la entidad
Afirmaciones y criterios de gestin
Eficacia

Eficiencia

6 Ejecucin del contrato de obra


6.7 Prestaciones adicionales
6.7.1 Aprobacin de las obras adicionales

Economa

Legalidad
(D.S. N 083-2004-PCM y Reglamento (D.S. N 084-2004-PCM
y N 063-2006-EF) Artculos 42 de la Ley y 265, 266 del
Reglamento

Legalidad
Otras disposiciones: Normas de Control Interno.
Directiva N 012-2000-CG/OATJ-PRO y su modificatoria.

Desarrollo de los Procedimientos especficos de Auditora


Procedimiento general
Verificar la aprobacin de las obras adicionales
P1 Verificar que se emiti la autorizacin previa para la ejecucin de los trabajos adicionales, en la oportunidad debida, cindose a lo establecido en las bases y la
Procedimientos
normativa especializada.
especficos ( P )
P2 Comprobar que exista el Informe Tcnico del Inspector o Supervisor, otorgando su conformidad a los trabajos adicionales y que se cuente con la evaluacin
tcnica y econmica debidamente sustentada
P3 Determinar la razonabilidad del plazo de presentacin del informe favorable por parte de la Supervisin a la Entidad, una vez producido el hecho que origin el
citado presupuesto adicional
P4 Confirmar que exista el Informe Tcnico del funcionario competente de la entidad, otorgando su conformidad a los trabajos adicionales y que cuenta con la
evaluacin tcnica y econmica debidamente sustentada
P5 Constatar que exista el Informe Legal emitido por el funcionario competente de la entidad, que sustente la aprobacin del presupuesto adicional y que contiene el
anlisis y tipificacin de la causal generadora correspondiente; as como la viabilidad legal de reconocer el pago adicional al contratista, de acuerdo con las
clusulas contractuales, as como a los sistemas y modalidades previstos en el Reglamento
P6 Constatar que previo a la aprobacin del presupuesto adicional, se cuente con el Informe Institucional y/o documento oficial donde conste la previsin y
disponibilidad presupuestaria asignada para atender el pago del presupuesto adicional solicitado. Verificar PIA, PIM y pagos.
P7 Verificar la disposicin presupuestal en el caso que las obras, incluyendo obras adicionales, superen el ao fiscal.
P8 En el caso se determine que el presupuesto adicional deviene de errores o deficiencias del Expediente Tcnico, se debe verificar que los informes sustentatorios
recomienden al titular de la entidad el deslinde de responsabilidades pertinente; y las acciones dispuestas al respecto por el titular
P9 Verificar que se haya dispuesto tambin el deslinde de responsabilidades, en los siguientes casos:
a) Deficiencias en el Pliego de Consultas y Absolucin de Consultas, formulados en la etapa del proceso de seleccin
b) Ejecucin de trabajos sin contar previamente con la autorizacin del Titular de la Entidad
c) Ejecucin y pago de trabajos adicionales, en aquellos casos que el porcentaje de incidencia exceda el establecido en la normativa, requiriendo autorizacin no
slo del Titular de la entidad sino adems de la Contralora General de la Repblica
P10 Comprobar que exista la Resolucin aprobatoria del presupuesto adicional, suscrita por el titular del pliego o la mxima autoridad administrativa de la entidad
contratante; y que se haya emitido previo a la ejecucin de los trabajos adicionales, de conformidad con la normativa vigente
P11 Confirmar que la obligacin de ejecutar las prestaciones adicionales se haya autorizado mediante resolucin notificada al contratista
P12 Verificar si el presupuesto adicional aprobado se enmarca en la definicin de Presupuesto Adicional de Obra; es decir, si las obras complementarias o mayores
metrados son necesarias e indispensables para cumplir con la finalidad del contrato respectivo
P13 Verificar la razonabilidad de las soluciones tcnicas, considerando caractersticas de la obra, materiales, equipos, controles de calidad, anlisis Costo/Beneficio

100

C 45-B Cuadro 6.7.1 (Continuacin) Etapa 6 Verificacin de la aprobacin de prestaciones adicionales


Etapa del proceso Contratacin
Sub-etapa
Actividad de la entidad
Afirmaciones y criterios de gestin
Eficacia

Eficiencia

6 Ejecucin del contrato de obra


6.7 Prestaciones adicionales
6.7.1 Aprobacin de las obras adicionales

Economa

Legalidad
(D.S. N 083-2004-PCM y Reglamento D.S. N 084-2004PCM y N 063-2006-EF) Artculos 42 de la Ley y 265,
266 del Reglamento

Legalidad
Otras disposiciones Normas de Control Interno.
Directiva N 012-2000-CG/OATJ-PRO y su modificatoria.

Desarrollo de los Procedimientos especficos de Auditora


P14 Contrastar las planillas de metrados, planos sustentatorios; y especificaciones tcnicas, para determinar la razonabilidad de los metrados.
Procedimientos
P15 Verificar los precios unitarios utilizados, que estn de acuerdo al sistema de contratacin, en el caso de partidas contractuales que correspondan a la oferta
especficos (P)
contractual
P16 Verificar que se aprobaron especificaciones tcnicas para cada una de las partidas nuevas
P17 En el caso de partidas nuevas verificar si han pactado los precios, constatar la consistencia de los insumos y rendimientos considerados as como que los precios
de todos los insumos correspondan a una misma fecha
P18 Para contratos de obras a Precios Unitarios, verificar que los Gastos Generales considerados en el Presupuesto Adicional correspondan a los Gastos Generales
Fijos y Variables propios del Adicional, para lo cual se debe efectuar el anlisis correspondiente
P19 En el caso de contratos de obra a Suma Alzada, determinar que los Gastos Generales considerados en el Presupuesto Adicional corresponden a los Gastos
Generales Fijos y Variables del Presupuesto Referencial multiplicado por el factor de relacin, determinado por el cociente resultante de dividir el monto del
contrato de la obra entre el monto del valor referencial
P20 Mediante una visita de inspeccin a la obra materia del presupuesto adicional, constatar el cumplimiento de los trabajos contractuales y adicionales, de
conformidad con el expediente tcnico y el presupuesto aprobado
P21 Verificar que el Presupuesto Adicional se haya formulado independientemente de las reducciones y/o supresiones de costos que apruebe la entidad para la misma
ejecucin de obra, aunque ambos se encuentren vinculados
P22 Comprobar que, en el clculo del porcentaje de incidencia acumulado del presupuesto adicional respecto al monto del contrato original, se consider el monto total
de los presupuestos adicionales autorizados durante su ejecucin, incluyendo el que se encuentra en trmite, y el monto de aquellos presupuestos deductivos
derivados de las sustituciones de obra directamente vinculadas con las partidas de obras adicionales, siempre que ambas respondan a la misma finalidad.
P23 En el caso que el porcentaje de incidencia acumulada del presupuesto adicional supera el porcentaje establecido por la normativa vigente; verificar que la entidad
haya solicitado la autorizacin previa de la Contralora General de la Repblica dentro de los treinta (30) das naturales, computados a partir de la fecha en que la
supervisin de obra emite su informe favorable en torno al presupuesto adicional
P24 En el caso de que la CGR, haya emitido pronunciamiento en torno al presupuesto adicional solicitado, se deber comprobar que la entidad dio cumplimiento a lo
dispuesto en dicho pronunciamiento
P25 Verificar que la entidad aprob la ejecucin y pago de presupuestos adicionales de obras contratadas a suma alzada, slo cuando estos se hayan generado por
hechos imprevisibles y su ejecucin sea indispensable para el cumplimiento de la finalidad del contrato; entendindose que los trabajos materia del adicional no
deben estar comprendidos en los documentos del expediente tcnico. Por lo que no corresponde el reconocimiento de adicionales y obras complementarias por
error en los metrados que no fue oportunamente detectado y puesto en evidencia
P26 Comprobar que la entidad ha aprobado reducciones de obra hasta por el 15% del monto contractual, de acuerdo a lo establecido en la Ley

101

C 45-C Cuadro 6.7.1 (Continuacin) Etapa 6 Verificacin de la aprobacin de prestaciones adicionales


Etapa del proceso Contratacin
Sub-etapa
Actividad de la entidad
Afirmaciones y criterios de gestin

6 Ejecucin del contrato de obra


6.7 Prestaciones adicionales
6.7.1 Aprobacin de las obras adicionales

Eficacia

Economa

Eficiencia

Legalidad (D.S. N 083-2004-PCM y Reglamento D.S. N


084-2004-PCM y N 063-2006-EF)
Artculos 42 de la Ley y 265, 266 del Reglamento

Legalidad
Otras disposiciones Normas de Control Interno.
Directiva N 012-2000-CG/OATJ-PRO y su modificatoria.

Desarrollo de los Procedimientos especficos de Auditora


P27 En caso de obras adicionales bajo caractersticas de emergencia, se debe verificar que su ejecucin fue autorizada y pagada por la entidad cuando el porcentaje
de incidencia acumulado no super el 15% del monto contractual; o en caso contrario slo autoriz la ejecucin de los mismos, mientras que para efectuar el pago
se solicit la autorizacin previa de la CGR; verificando que se cieron a lo dispuesto en el Reglamento y que su no ejecucin afecta el ambiente o pona en peligro
a la poblacin, trabajadores o a la integridad de la obra; segn alcance del contrato
P28 De ser el caso, verificar que cuente con la viabilidad, prefactibilidad y factibilidad del proyecto
Documentos por revisar
Contrato, Expediente Tcnico contractual, Expediente tcnico del adicional, Informes de supervisin, Metrados y valorizaciones, Pronunciamientos de la CGR,
Cuaderno de Obra
Riesgos ( R )
R1 Ejecucin de prestaciones adicionales que no eran necesarias
R2 Ejecucin de prestaciones adicionales con mayores costos
Efectos ( E )
E1 Incremento no justificable del costo en la ejecucin de la obra
E2 Relacin costo-beneficio de la obra en su conjunto, es oneroso para la Entidad
Fuentes:
Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado CONSUCODE.
Contralora General de la Repblica.
Reglamento Nacional de Construccin.
Reglamento de metrados para obras en edificaciones.
Leyenda: (*) O = Obras

102

Normas Tcnicas de la Comisin de Reglamentos Tcnicos y Comerciales del INDECOPI.


Especificaciones Tcnicas Generales para Construccin de Carreteras (EG-2000) - MTC.
Manual de Diseo Geomtrico de Carreteras (DG-2001) - MTC.
Manual de Diseo de Puentes (DP-2001) - MTC.

C 46-A Cuadro 6.7.2 Etapa 6 Comprobacin del cumplimiento de los plazos del contrato
Etapa del proceso Contratacin
Sub-etapa
Actividad de la entidad
Afirmaciones y criterios de gestin

6 Ejecucin del contrato de obra


6.7 Prestaciones adicionales
6.7.2 Aprobacin de Ampliaciones de plazo y mayores gastos generales

Legalidad (D.S. N 083-2004-PCM y


Legalidad
Reglamento D.S. N 084-2004-PCM y
Otras disposiciones
N 063-2006-EF)
Las ampliaciones de plazo permiten que la obra La aprobacin, seguimiento y control de Se controla el plazo contractual y se otorgan
Directiva
N
012-2000Artculos 42 de la Ley; 255, 258se culmine cumpliendo con el objetivo para el los plazos de ejecucin de obra se ampliaciones sin incurrir en demoras ni en
CG/OATJ-PRO
y
su
264 del Reglamento
que fue contratado el postor ganador.
efectan en la oportunidad debida
mayores gastos generales
modificatoria
O
Desarrollo de los Procedimientos especficos de Auditora
Procedimiento general
Verificar la sustentacin tcnica de las autorizaciones de ampliacin de plazo, adems comprobar el cumplimiento de los plazos contractuales
Procedimientos
P1 Comprobar que el contratista en su solicitud de ampliacin de plazo contractual invoc como causal las siguientes: Atrasos y/o paralizaciones ajenos a su voluntad,

especficos ( P )
atrasos por causas atribuibles a la entidad, y por caso fortuito o fuerza mayor; siguiendo los Procedimientos especficos previstos en la norma pertinente
P2 Verificar que la solicitud de ampliacin de plazo se efectu dentro del plazo vigente de ejecucin de obra, y que cuando se sustente en causales diferentes o de distintas

fechas, constatar que cada solicitud de ampliacin de plazo se haya tramitado y resuelto independientemente
P3 Constatar que exista el Informe Tcnico del Inspector o Supervisor, expresando opinin sobre la solicitud de ampliacin de plazo con el respectivo anlisis y evaluacin

correspondiente; y que se haya formulado en los plazos establecidos en el Reglamento


P4 Verificar que exista resolucin aprobatoria de ampliacin de plazo, emitido por el funcionario competente en el plazo establecido en el Reglamento

P5 En el caso de que la entidad no haya emitido pronunciamiento alguno dentro de los plazos sealados, y que gener automticamente la ampliacin del plazo contractual;

se debe verificar que dicha omisin no estuvo orientada a favorecer al contratista


P6 Comprobar que el nmero de das aprobados en la ampliacin de plazo corresponda al perodo en que se presentaron las causales invocadas y que stas hayan

modificado el calendario de avance de obra vigente, debiendo corroborarse que este calendario est acorde con el avance real de la ejecucin de la obra
P7 Verificar que la ampliacin de plazo por causal de ejecucin de obras adicionales, se ha aprobado slo si stas conllevan la modificacin del calendario de avance de

obra contractual y que los gastos generales correspondan a lo necesario para su ejecucin
P8 Revisar que los gastos generales reconocidos se han calculado considerando: el plazo contractual, los gastos generales contractuales o presupuesto referencial segn el

sistema de contratacin y los ndices generales de precios; as como, en el caso de paralizacin de obras estos gastos generales cuenten con la acreditacin debida
P9 En el supuesto que las reducciones de prestaciones afecten el plazo contractual, verificar que los gastos generales se han recalculado conforme a lo establecido en el

Reglamento
P10 Comprobar que los pagos de mayores gastos generales se efectuaron en la oportunidad prevista en el contrato y que no se hayan generado pagos de inters moratorio

P11 Verificar que el pago de mayores gastos generales se haya formulado a travs de una valorizacin de mayores gastos generales y que se haya cancelado siguiendo los

plazos establecido en el Reglamento


P12 En el caso que la entidad no haya pagado la valorizacin de mayores gastos generales en los plazos establecidos y si el contratista ha reclamado el reconocimiento de
intereses, verificar que se haya formulado la valorizacin de intereses considerando el inters pactado en el contrato o en su defecto el inters legal; y que el pago se

haya efectuado en las valorizaciones siguientes


Eficacia

Eficiencia

Economa

103

C 46-B Cuadro 6.7.2 (Continuacin) Etapa 6 Comprobacin del cumplimiento de los plazos del contrato
Etapa del proceso Contratacin
Sub-etapa
Actividad de la entidad
Afirmaciones y criterios de gestin

6 Ejecucin del contrato de obra


6.7 Prestaciones adicionales
6.7.2 Aprobacin de Ampliaciones de plazo y mayores gastos generales

Legalidad (D.S. N 083-2004-PCM y


Legalidad
Reglamento D.S. N 084-2004-PCM y
Otras disposiciones
N 063-2006-EF)
Las ampliaciones de plazo permiten que la obra La aprobacin, seguimiento y control de Se controla el plazo contractual y se otorgan
Directiva
N
012-2000Artculos 42 de la Ley; 255, 258se culmine cumpliendo con el objetivo para el los plazos de ejecucin de obra se ampliaciones sin incurrir en demoras ni en
CG/OATJ-PRO
y
su
264 del Reglamento
que fue contratado el postor ganador.
efectan en la oportunidad debida
mayores gastos generales
modificatoria
O
Desarrollo de los Procedimientos especficos de Auditora
Documentos por revisar
Contrato, Expediente Tcnico contractual, Cuaderno de Obra, Calendario de Avance de obra contractual, Calendario de avance de obra actualizado, Expedientes sobre
ampliaciones de plazo, Informes del supervisor
Riesgos ( R )
R1 El reconocimiento de ampliaciones de plazo y mayores gastos generales injustificadas
Efectos ( E )
E1 Postergacin indebida del plazo de culminacin de la obra y mayores costos
Eficacia

Eficiencia

Fuentes de informacin:
Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado CONSUCODE.
Contralora General de la Repblica.
Reglamento Nacional de Construccin.
Reglamento de metrados para obras en edificaciones.
Leyenda: (*) O = Obras

Economa

Normas Tcnicas de la Comisin de Reglamentos Tcnicos y Comerciales del INDECOPI.


Especificaciones Tcnicas Generales para Construccin de Carreteras (EG-2000) MTC.
Manual de Diseo Geomtrico de Carreteras (DG-2001) MTC.
Manual de Diseo de Puentes (DP-2001) - MTC

104

C 47-A Cuadro 6.8.1 Etapa 6 - Comprobacin del cumplimiento de los Procedimientos especficos de administracin de controversias
Etapa del proceso Contratacin
Sub-etapa
Actividad de la entidad
Afirmaciones y criterios de gestin

6 Ejecucin del contrato de obra


6.8 Administracin de las controversias
6.8.1 Cumplimiento de los Procedimientos especficos de administracin de controversias

Legalidad (D.S. N 083-2004-PCM y


Reglamento D.S. N 084-2004-PCM y Legalidad (Otras disposiciones)
N 063-2006-EF)
Se resuelve la controversia en la etapa de
Artculos 53 de la Ley y 257, 259,
Se realiza solucin de la controversia
La solucin de controversias no deben irrogar
Ley N 26572, Ley General de
Conciliacin, en buenos trminos para la
268, 269 y 272 - 292 del
de manera adecuada
mayores gastos de los previstos, a la Entidad
Arbitraje
Entidad. Si no fuera as, se recurre a un arbitraje
Reglamento
O
Desarrollo de los Procedimientos especficos de Auditora
Procedimiento general
Revisar la conciliacin y/o arbitraje de las partes
Procedimientos
P1 Verificar que las controversias se resolvieron utilizando mecanismos de conciliacin o arbitraje y procedimientos aplicables

especficos ( P )
P2 Analizar las causas que generaron las controversias y determinar si son consecuencia de decisiones no acertadas de la administracin

P3 Constatar si en las controversias que afectan los intereses de la Entidad, dentro de una relacin contractual, se recurri - en la bsqueda de una solucin

adecuada - a la solicitud e inicio del arbitraje.


P4 Verificar que en la designacin de los rbitros, se haya considerado la idoneidad, imparcialidad e independencia de stos

P5 Verificar que los procesos de conciliacin y/o arbitraje se derivaron de solicitudes de inicio de dichos Procedimientos especficos, efectuadas en cualquier

momento anterior a la culminacin del contrato, siendo este plazo de caducidad


P6 Verificar que en caso de discrepancia respecto a valorizaciones o metrados, se inici un procedimiento de conciliacin y/o arbitraje dentro de los quince (15) das
hbiles despus de ocurrida la controversia y slo si la valorizacin de la parte en discusin representa un monto superior al cinco por cien (5%) del contrato

actualizado
P7 Verificar que en caso de controversia relacionada con la ampliacin de plazo otorgada por la Entidad, ha sido sometida a conciliacin y/o arbitraje dentro de los

quince (15) das hbiles posteriores a la comunicacin de tal decisin


P8 Verificar que en caso de discrepancia con lo resuelto por la mxima autoridad administrativa de la Entidad, en relacin a la existencia de vicios o defectos
constatados por el Comit de Recepcin en la segunda inspeccin del proceso de recepcin de obra, dicha controversia haya sido sometida a conciliacin y/o

arbitraje, dentro de los quince (15) das siguientes al pronunciamiento de la Entidad


Documentos por revisar
Contrato, Antecedentes de los hechos materia de Controversia, Actas de conciliacin, Expediente del proceso arbitral, Laudo arbitral.
Eficacia

Eficiencia

Economa

105

C 47-B Cuadro 6.8.1 (Continuacin) Etapa 6 - Comprobacin del cumplimiento de los Procedimientos especficos de administracin de controversias
Etapa del proceso Contratacin
Sub-etapa
Actividad de la entidad
Afirmaciones y criterios de gestin

6 Ejecucin del contrato de obra


6.8 Administracin de las controversias
6.8.1 Cumplimiento de los Procedimientos especficos de administracin de controversias

Legalidad (D.S. N 083-2004-PCM y


Reglamento D.S. N 084-2004-PCM y Legalidad (Otras disposiciones)
N 063-2006-EF)
Se resuelve la controversia en la etapa de
Artculos 53 de la Ley y 257, 259,
Se realiza solucin de la controversia
La solucin de controversias no deben irrogar
Ley N 26572, Ley General de
Conciliacin, en buenos trminos para la
268, 269 y 272 - 292 del
de manera adecuada
mayores gastos de los previstos, a la Entidad
Arbitraje
Entidad. Si no fuera as, se recurre a un arbitraje
Reglamento
O
Desarrollo de los Procedimientos especficos de Auditora
Riesgos ( R )
R1 Que la solucin de la controversia no sea susceptible de cuestionamiento por las partes
R2 Que se recurra al mecanismo de la conciliacin o arbitraje por hechos que no se justifican
R3 Demora en la solucin de una controversia y que no exista imparcialidad en los rbitros
R4 Retraso en la liquidacin de los contratos, en espera de la solucin de controversias
Efectos ( E )
E1 Costos incurridos por los procesos arbitrales
E2 Mayores costos en la administracin de los contratos
Eficacia

Eficiencia

Fuentes de informacin:
Sistema Electrnico de Adquisiciones y Contrataciones del Estado SEACE.
Pgina Web de la entidad.
Contralora General de la Repblica.
Leyenda: (*) S = Supervisin; O = Obras

Economa

106

Pgina Web de la Comisin de Promocin de la Pequea y Micro Empresa PROMPYME.


Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado CONSUCODE.
Publicacin del diario de circulacin nacional o local.

C 48 Cuadro 6.8.2 Etapa 6 - Verificacin de la gestin legal de la defensa en el proceso de administracin de controversias
Etapa del proceso Contratacin
Sub-etapa
Actividad de la entidad
Afirmaciones y criterios de gestin

6 Ejecucin del contrato de obra


6.8 Administracin de las controversias
6.8.2 Gestin legal de la defensa en el proceso de administracin de controversias

Eficacia

Eficiencia

Economa

Legalidad (D.S. N 083-2004-PCM


y Reglamento D.S. N 084-2004PCM y N 063-2006-EF)

Legalidad
disposiciones)

En el proceso arbitral se pone de


conocimiento del rbitro o Tribunal Arbitral
aspectos relevantes que inciden en la
decisin final o laudo arbitral

Se logra sustentacin adecuada


por parte de la Entidad

La solucin de controversias no debe irrogar


mayores gastos de los previstos, a la Entidad

Artculos 53 - 57 de la Ley y 272


292 del Reglamento

Ley N 26572, Ley General


de Arbitraje

Desarrollo de los Procedimientos especficos de Auditora


Procedimiento general
Revisar la gestin legal de la defensa en el proceso ante controversias
Procedimientos especficos ( P )
P1 Verificar que se haya designado a funcionarios competentes para efectuar la defensa de los intereses del Estado, en los procesos de conciliacin
y arbitrajes
P2 Comprobar que los encargados de la defensa de los intereses del Estado, hayan actuado de manera diligente, oportuna y con los fundamentos
adecuados, en cada una de las etapas del proceso arbitral
P3 Comprobar que se haya actuado los argumentos pertinentes, en los casos de haberse considerado como puntos de controversia aspectos que no
le compete resolver al rbitro o tribunal arbitral
P4 Verificar que los laudos arbitrales se hayan emitido dentro de los plazos programados
P5 Constatar que se hayan presentado recursos de nulidad del laudo, en los casos que existan razones para ello y afectan los intereses del Estado
Documentos por revisar
Contrato, Expediente de los procesos arbitrales, Actas de conciliacin, Laudos arbitrales
Riesgos ( R )
R1 Inadecuada defensa de los intereses del Estado
R2 Laudos desfavorables para el Estado
R3 Generacin de mayores obligaciones frente al Contratista
Efectos ( E )
E1 Mayores pagos al Contratista
E2 Costos incurridos por los procesos arbitrales
Fuentes de informacin:
Sistema Electrnico de Adquisiciones y Contrataciones del Estado SEACE.
Pgina Web de la entidad.
Contralora General de la Repblica.
Leyenda: (*) O = Obras

Pgina Web de la Comisin de Promocin de la Pequea y Micro Empresa PROMPYME.


Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado CONSUCODE.
Publicacin del diario de circulacin nacional o local.

107

(Otras

C 49 Cuadro 6.9.1 Etapa 6 Intervencin econmica


Etapa del proceso Contratacin
Sub-etapa
Actividad de la entidad
Afirmaciones y criterios de gestin
Eficacia

6 Ejecucin del contrato de obra


6.9 Pagos al Contratista
6.9.1 Intervencin econmica

Eficiencia

Economa

Legalidad (D.S. N 083-2004-PCM y


Reglamento D.S. N 084-2004-PCM y Legalidad (Otras disposiciones)
N 063-2006-EF)

Se verifica que a travs de la intervencin Se revisa que la intervencin econmica se efecte Verificar que no se generen gastos
econmica se logre la culminacin de los con oportunidad y conforme a los Procedimientos innecesarios debido a la intervencin Artculo 264 del Reglamento
trabajos.
especficos establecidos.
econmica

(**)

Desarrollo de los Procedimientos especficos de Auditora


Procedimiento general
Verificar el cumplimiento de los procedimientos para la intervencin econmica
Procedimientos especficos ( P )
P1 Verificar de ser el caso si se justifica la intervencin econmica
P2 Verificar que no se generen mayores gastos al Estado debido a la intervencin econmica.
Documentos por revisar
Contrato de obra, informes de supervisin, informes de reas usuarias
Riesgos ( R )
R1 Ante el inadecuado manejo de la intervencin econmica existe el riesgo que no cautelen adecuadamente los intereses del Estado
Efectos ( E )
E1 Gastos innecesarios de parte del Estado, para ejercer sus derechos
Fuentes de informacin:
Sistema Electrnico de Adquisiciones y Contrataciones del Estado SEACE.
Pgina Web de la entidad.
Contralora General de la Repblica.

Pgina Web de la Comisin de Promocin de la Pequea y Micro Empresa PROMPYME.


Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado CONSUCODE.
Publicacin del diario de circulacin nacional y local.

(**) El Artculo 264 del Reglamento de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, encarga a CONSUCODE la emisin de Directiva sobre Intervencin econmica; sin embargo sta no ha sido an
publicada.
Leyenda: (*) S = Supervisin

108

C 50 Cuadro 6.10.1 Etapa 6 Verificacin de la definicin del plazo de inicio contractual de supervisin
Etapa del proceso Contratacin
Sub-etapa
Actividad de la entidad
Afirmaciones y criterios de gestin
Eficacia

6 Ejecucin del contrato de supervisin


6.10 Definicin del plazo de ejecucin de la prestacin
6.10.1 Definicin del inicio y culminacin del plazo contractual

Eficiencia

Legalidad (D.S. N 083-2004-PCM y


Reglamento D.S. N 084-2004-PCM Legalidad (Otras disposiciones)
y N 063-2006-EF)

Economa

Estipular adecuadamente los mecanismos a Determinar el plazo contractual de la


Lograr definir la fecha de inicio y
seguir, con base a la normativa, para manera ms precisa, con la debida Artculos 36 y 43 de la Ley; 204, Artculos 183 y 184 del Cdigo
culminacin del plazo contractual de
establecer la fecha de inicio y de culminacin prevencin para evitar demoras y costos 205 y 206 del Reglamento
Civil
manera adecuada
del plazo contractual
innecesarios
S
Desarrollo de los Procedimientos especficos de Auditora
Procedimiento general
Comprobar el inicio del plazo contractual
Procedimientos especficos ( P )
P1 Verificar que la vigencia del contrato se haya establecido desde el da siguiente de su suscripcin y que la culminacin corresponda a la fecha

del consentimiento de la liquidacin


P3 Verificar que el contrato haya entrado en vigencia luego de cumplirse todas las condiciones estipuladas en las Bases

P4 Comprobar si por demora de la Entidad en el cumplimiento de las condiciones estipuladas en las Base se ha generado ampliacin del plazo

contractual
Documentos por revisar
Bases de Licitacin, Contrato de supervisin, Documentos de entrega del adelanto directo, Cuaderno de Obra
Riesgos ( R )
R1 Determinacin errnea de la fecha de inicio del plazo de ejecucin contractual de la supervisin
R2 Controversias con respecto a la fecha de inicio del plazo contractual
R3 Beneficios adicionales a los previstos en las bases del proceso de seleccin para la supervisin
Efectos ( E )
E1 Demoras en el inicio del plazo de ejecucin de la prestacin
E2 Asumir mayores costos por ampliaciones de plazo
E3 Asumir los costos de un proceso arbitral
Fuentes de informacin:
Sistema Electrnico de Adquisiciones y Contrataciones del Estado SEACE.
Pgina Web de la entidad.
Contralora General de la Repblica.
Leyenda: (*) S = Supervisin

Pgina Web de la Comisin de Promocin de la Pequea y Micro Empresa PROMPYME.


Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado CONSUCODE.
Publicacin del diario de circulacin nacional o local.

109

C 51 Cuadro 6.11.1 Etapa 6 Verificacin del cumplimiento de los adelantos directos otorgados al supervisor
Etapa del proceso Contratacin
Sub-etapa
Actividad de la entidad
Afirmaciones y criterios de gestin

6 Ejecucin del contrato de supervisin


6.11 Control de adelantos
6.11.1 Entrega de adelantos directos (en efectivo) segn el contrato

Eficacia

Eficiencia

Legalidad (D.S. N 083-2004-PCM


y Reglamento D.S. N 084-2004PCM y N 063-2006-EF)

Economa

Legalidad
disposiciones)

Los adelantos que se otorgan al


Los adelantos que se otorgan al contratista
Artculos 39 y 41 de la Ley y
contratista, permiten un desarrollo
son los indispensables para la ejecucin del
219, 227, 228 y 229 del
___
adecuado del contrato
contrato
Reglamento
Desarrollo de los Procedimientos especficos de Auditora
Procedimiento general
Verificar el cumplimiento de los adelantos directos (en efectivo) segn las Bases o Contrato
Procedimientos especficos ( P )
P1 Determinar que esta clase de adelanto est definida en las Bases o Contrato, as como el monto y condiciones
P2 Comprobar que el monto de adelantados directos otorgados no excedan en conjunto con lo establecido en la normativa
P3 Verificar que la entrega de adelantos se haya realizado contra la presentacin de las garantas por idntico monto y un plazo mnimo de vigencia
de tres (03) meses renovables por el monto pendiente de amortizacin
P4 Verificar que la entrega de los adelantos se haya realizado en los plazos previstos en las Bases o Contrato
Documentos por revisar
Bases de Licitacin, Contrato de supervisin, Solicitud de Adelanto, Garanta de adelanto, Comprobantes de Pago
Riesgos ( R )
R1 Retraso en el inicio del plazo contractual
R2 Ampliacin del plazo contractual
R3 Pago de adelantos sin las garantas suficientes
R4 Resolucin del contrato
Efectos ( E )
E1 Pago en exceso de los adelantos
E2 Distorsin del control del adelanto en las facturaciones
E3 Pago de mayores costos de supervisin
E4 Pago por resarcimiento de daos al contratista

(Otras

Se otorgan los adelantos segn lo


especificado en el contrato

Fuentes de informacin:
Sistema Electrnico de Adquisiciones y Contrataciones del Estado SEACE.
Pgina Web de la entidad.
Contralora General de la Repblica.

Pgina Web de la Comisin de Promocin de la Pequea y Micro Empresa PROMPYME.


Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado CONSUCODE.
Publicacin del diario de circulacin nacional o local.

Leyenda: (*) S = Supervisin

110

C 52 Cuadro 6.11.2 Etapa 6 Comprobacin de la amortizacin de adelantos directos por parte del supervisor
Etapa del proceso Contratacin
Sub-etapa
Actividad de la entidad
Afirmaciones y criterios de gestin
Eficacia

6 Ejecucin del contrato de supervisin


6.11 Control de adelantos
6.11.2 Amortizacin de adelantos directos

Eficiencia

Legalidad (D.S. N 083-2004-PCM y


Reglamento D.S. N 084-2004-PCM y Legalidad (Otras disposiciones)
N 063-2006-EF)

Economa

Las amortizaciones de adelantos deben


Lograr coincidir las amortizaciones y el
Se deben programar adecuadamente las
encontrarse debidamente consideradas en el
Artculo 230 del Reglamento
cumplimiento del avance de la prestacin
amortizaciones de los adelantos
cronograma de pagos

___

Desarrollo de los Procedimientos especficos de Auditora


Procedimiento general
Comprobar la amortizacin de adelantos directos
Procedimientos especficos ( P )
P1 Verificar que la amortizacin de los adelantos directos se hayan realizado mediante descuentos proporcionales en cada una de las facturaciones o
pagos parciales
P2 Constatar que las diferencias encontradas en las amortizaciones de los adelantos, en los pagos parciales, se hayan tomado en cuenta en el pago
prximo siguiente o liquidacin del contrato, de ser el caso
Documentos por revisar
Bases de licitacin, Contrato de supervisin, Comprobantes de Pago, Liquidacin del contrato de supervisin, expedientes de valorizacin de
obra.
Riesgos ( R )
R1 Otorgar beneficios adicionales al supervisor al no descontarle en la oportunidad debida el adelanto otorgado
R2 Amortizacin incompleta o tarda del adelanto
Efectos ( E )
E1 Pago en exceso de la facturacin
Fuentes de informacin:
Sistema Electrnico de Adquisiciones y Contrataciones del Estado SEACE.
Pgina Web de la entidad.
Contralora General de la Repblica.
Leyenda: (*) S = Supervisin

Pgina Web de la Comisin de Promocin de la Pequea y Micro Empresa PROMPYME.


Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado CONSUCODE.
Publicacin del diario de circulacin nacional o local.

111

C 53 Cuadro 6.12.1 Etapa 6 Verificacin del cumplimiento de las garantas de fiel cumplimiento del contrato de supervisin
Etapa del proceso Contratacin
Sub-etapa
Actividad de la entidad
Afirmaciones y criterios de gestin
Eficacia

6 Ejecucin del contrato de supervisin


6.12 Control de garantas
6.12.1 Garantas de fiel cumplimiento

Eficiencia

Legalidad (D.S. N 083-2004-PCM y


Legalidad
Reglamento D.S. N 084-2004-PCM
disposiciones)
y N 063-2006-EF)

Economa

Se verifica que las garantas estn Se revisa exhaustivamente las garantas, tanto
Se aceptan las cartas fianzas o plizas de
plenamente recibidas y aceptadas las cartas fianzas o plizas de caucin para
Artculos 40 de la Ley y 213,
caucin a fin de garantizar el adecuado
___
214, 215 y 221 del Reglamento
siguiendo los requerimientos tcnicos del verificar que estn bien giradas tanto en sus
cumplimiento de los contratos
tema
caractersticas, montos y fechas
Desarrollo de los Procedimientos especficos de Auditora
Procedimiento general
Verificar el cumplimiento de las garantas de fiel cumplimiento
Procedimientos especficos ( P )
P1 Comprobar que estas garantas hayan sido renovadas hasta la aprobacin de la liquidacin del contrato de supervisin
P2 Verificar que esta garanta haya sido devuelta al contratista luego de que la liquidacin del contrato de supervisin haya quedado consentida
P3 Verificar que, de ser el caso, esta garanta slo se haya ejecutado por los siguientes casos:
a) Cuando el contratista no la hubiera renovado antes de la fecha de su vencimiento
b) Cuando la resolucin por la cual la Entidad resuelve el contrato por causa imputable al contratista, haya quedado consentida o cuando por
laudo arbitral consentido y ejecutoriado se declare procedente la decisin de resolver el contrato
c) Cuando transcurridos tres (3) meses de haber asido requerido por la Entidad, el contratista no hubiera cumplido con pagar el saldo a su
cargo establecido en la liquidacin final del contrato de supervisin debidamente consentido o ejecutoriado
Documentos por revisar
Contrato de supervisin, Carta fianza o pliza de caucin de fiel cumplimiento, Liquidacin de contrato de supervisin
Riesgos ( R )
R1 Ante incumplimiento del contratista en la ejecucin de las prestaciones contratadas, no se coberture de los intereses del Estado
Efectos ( E )
E1 Gastos innecesarios de parte del Estado, para ejercer sus derechos
E2 Ante su devolucin el servicio de supervisin no se ajusta a los requerimientos contratados
Fuentes de informacin:
Sistema Electrnico de Adquisiciones y Contrataciones del Estado SEACE.
Pgina Web de la entidad.
Contralora General de la Repblica.
Leyenda: (*) S = Supervisin

Pgina Web de la Comisin de Promocin de la Pequea y Micro Empresa PROMPYME.


Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado CONSUCODE.
Publicacin del diario de circulacin nacional o local.

112

(Otras

C 54 Cuadro 6.12.2 Etapa 6 Verificacin del cumplimiento de las garantas por adelantos al supervisor
Etapa del proceso Contratacin
Sub-etapa
Actividad de la entidad
Afirmaciones y criterios de gestin
Eficacia

6 Ejecucin del contrato de supervisin


6.12 Control de garantas
6.12.2 Garantas por adelantos

Eficiencia

Economa

Legalidad (D.S. N 083-2004-PCM y


Reglamento D.S. N 084-2004-PCM y Legalidad (Otras disposiciones)
N 063-2006-EF)

Se verifica que las garantas estn Se revisa exhaustivamente las garantas, tanto las
Se aceptan las cartas fianzas o plizas
plenamente recibidas y aceptadas cartas fianzas o plizas de caucin para verificar
Artculos 40 de la Ley y 213, 214 y
de caucin a fin de garantizar el
___
siguiendo los requerimientos tcnicos del que estn bien giradas tanto en sus caractersticas,
219 del Reglamento
adecuado uso del adelanto otorgado
tema
montos y fechas
Desarrollo de los Procedimientos especficos de Auditora
Procedimiento general
Verificar el cumplimiento de las garantas por adelantos
Procedimientos especficos ( P )
P1 Verificar si las garantas de los adelantos directos, se han mantenido vigentes y por el monto del saldo deudor
P2 Verificar que, de ser el caso, esta garanta slo se haya ejecutado cuando el contratista no la hubiera renovado antes de la fecha de su
vencimiento
Documentos por revisar
Contrato de supervisin, Cartas fianza o Plizas de caucin de adelantos directos, Comprobantes de pago, Informes de las reas usuarias.
Riesgos ( R )
R1 Ante el inadecuado uso de los adelantos otorgados, no se cuente con cobertura de los intereses del Estado
Efectos ( E )
E1 Gastos innecesarios de parte del Estado, para ejercer sus derechos
Fuentes de informacin:
Sistema Electrnico de Adquisiciones y Contrataciones del Estado SEACE.
Pgina Web de la entidad.
Contralora General de la Repblica.
Leyenda: (*) S = Supervisin

Pgina Web de la Comisin de Promocin de la Pequea y Micro Empresa PROMPYME.


Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado CONSUCODE.
Publicacin del diario de circulacin nacional o local.

113

C 55-A Cuadro 6.13.1 Etapa 6 - Verificacin del cumplimiento de las obligaciones del supervisor
Etapa del proceso Contratacin
Sub-etapa
Actividad de la entidad
Afirmaciones y criterios de gestin
Eficacia

6 Ejecucin del contrato de supervisin


6.13 Verificacin del cumplimiento del contrato
6.13.1 Verificacin del cumplimiento de obligaciones establecidos en el contrato de supervisin

Eficiencia

Legalidad (D.S. N 083-2004-PCM y


Reglamento D.S. N 084-2004-PCM y Legalidad (Otras disposiciones)
N 063-2006-EF)

Economa

El servicio prestado cumple con los Los estndares de calidad dispuestos y La calidad obtenida cumple con los requisitos Artculos 48, 50 y 51 de la Ley y Directiva
N
012-2000estndares de calidad estipulados en el ejecutados son los adecuados para las establecidos en un anlisis costo beneficio del 210, 224, 225, 227, 247, 250, CG/OATJ-PRO (R.C. N 036contrato
necesidades del rea usuaria
servicio obtenido
251, 263 del Reglamento
2001-CG)
Desarrollo de los Procedimientos especficos de Auditora
Procedimiento general
Verificar el cumplimiento de las obligaciones contractuales
Procedimientos especficos ( P )
P1 Verificar que el supervisor haya controlado los trabajos efectuados por el contratista de la obra, directa y permanentemente
P2 Comprobar que la actuacin del supervisor ha permitido la correcta ejecucin de la obra y el cumplimiento del contrato de obra
P3 Verificar que el supervisor, sin perjuicio de las atribuciones que le competen en el control de la ejecucin de la obra, no haya modificado el contrato
de ejecucin de obra
P4 Analizar si la supervisin absolvi las consultas formuladas por el contratista de la obra, dentro de los plazos establecidos y si, de ser el caso, las
traslad a la Entidad para la opinin del Proyectista, en los plazos previstos
P5 Analizar si la supervisin emiti sus informes reportando los hechos relevantes y elabor las valorizaciones
P6 Verificar que si en caso el supervisor encontr fallas o defectos sobre cualquier especificacin o bien, que la Entidad le hubiere proporcionado,
luego de la suscripcin del contrato de supervisin; lo haya comunicado de inmediato a la Entidad; y que sta evalu y se pronunci sobre dichas
observaciones dentro de los plazos previstos en la normativa
P7 Verificar que el supervisor conjuntamente con el contratista de la obra elaboraron las valorizaciones de obra dentro de los plazos previstos; y que
haya aprobado y remitido a la Entidad las valorizaciones dentro de los plazos previstos
P8 Verificar, de ser el caso, si el supervisor emiti sus informes respecto a solicitudes de ampliacin de plazo y mayores gastos generales del contrato
de ejecucin de obra, dentro de los plazos previstos
P9 Verificar, en caso de retraso injustificado en la ejecucin de obra y cuando el monto de la valorizacin acumulada ejecutada a una fecha
determinada sea menor al 80% del monto de la valorizacin acumulada programada a dicha fecha, si el supervisor orden al contratista de la obra
que presente en la fecha establecida un nuevo calendario que contemple la aceleracin de los trabajos
P10 Verificar que el supervisor haya emitido en los plazos previstos y con el sustento tcnico econmico correspondiente, sus informes sobre
solicitudes de presupuesto adicionales de obra
P11 Verificar si el supervisor inform a la Entidad sobre la culminacin de la obra; asimismo que haya sido miembro del Comit de recepcin de obra
P12 Verificar si el supervisor efectu el adecuado seguimiento al trmite de liquidacin del contrato de obra, as como revis y dio conformidad al
mismo
Documentos por revisar
Expediente Tcnico, Contrato de ejecucin de obra, Contrato de la supervisin, informes del supervisor o inspector

114

C 55-B Cuadro 6.13.1 (continuacin) Etapa 6 - Verificacin del cumplimiento de las obligaciones del supervisor

Etapa del proceso Contratacin


Sub-etapa
Actividad de la entidad
Afirmaciones y criterios de gestin
Eficacia

6 Ejecucin del contrato de supervisin


6.13 Verificacin del cumplimiento del contrato
6.13.1 Verificacin del cumplimiento de obligaciones establecidos en el contrato de supervisin

Eficiencia

Legalidad (D.S. N 083-2004-PCM y


Reglamento D.S. N 084-2004-PCM y Legalidad (Otras disposiciones)
N 063-2006-EF)

Economa

El servicio prestado cumple con los Los estndares de calidad dispuestos y La calidad obtenida cumple con los requisitos Artculos 48, 50 y 51 de la Ley y Directiva
N
012-2000estndares de calidad estipulados en el ejecutados son los adecuados para las establecidos en un anlisis costo beneficio del 210, 224, 225, 227, 247, 250, CG/OATJ-PRO (R.C. N 036contrato
necesidades del rea usuaria
servicio obtenido
251, 263 del Reglamento
2001-CG)
Desarrollo de los Procedimientos especficos de Auditora
Riesgos ( R )
R1 Deficiente control de la ejecucin de los trabajos ejecutados
R2 No se cumplan los plazos de ejecucin de la obra
Efectos ( E )
E1 Mala calidad de la obra
E2 Demora en la culminacin de los trabajos de ejecucin de la obra
E3 Incumplimiento de las obligaciones contractuales de parte del ejecutor de la obra
E4 Genera controversias con el ejecutor de la obra
E5 Generacin de obligaciones, de ampliaciones de plazo y mayores gastos generales
E6 Mayores pagos por demoras en la atencin de sus obligaciones
E7 Resolucin del contrato
Fuentes de informacin:
Sistema Electrnico de Adquisiciones y Contrataciones del Estado SEACE.
Pgina Web de la entidad.
Contralora General de la Repblica.
Leyenda: (*) S = Supervisin

Pgina Web de la Comisin de Promocin de la Pequea y Micro Empresa PROMPYME.


Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado CONSUCODE.
Publicacin del diario de circulacin nacional o local.

115

C 56 Cuadro 6.13.2 Etapa 6 Comprobacin del cumplimiento de los plazos del contrato de supervisin
Etapa del proceso Contratacin
Sub-etapa
Actividad de la entidad
Afirmaciones y criterios de gestin
Eficacia

6 Ejecucin del contrato de supervisin


6.13 Verificacin del cumplimiento del contrato
6.13.2 Cumplimiento de plazos

Eficiencia

Legalidad (D.S. N 083-2004-PCM y


Reglamento D.S. N 084-2004-PCM y Legalidad (Otras disposiciones)
N 063-2006-EF)

Economa

El control del cumplimiento de plazos se hace


Lograr cumplir con los plazos establecidos El seguimiento y control del cumplimiento
Artculos 42 de la Ley; y 222, 223,
adecuadamente dentro de los estndares
___
en el contrato
de plazos debe estar previamente definido
232, 258-264 del Reglamento
previamente establecidos
Desarrollo de los Procedimientos especficos de Auditora
Procedimiento general
Comprobar el cumplimiento de los plazos establecidos en el contrato
Procedimientos especficos ( P )
P1 Comprobar que las prestaciones se hayan dado dentro de los plazos establecidos en el contrato
P2 Revisar que en el caso de incumplimiento del plazo contractual se haya aplicado las penalidades respectivas y en los montos correspondientes
Documentos por revisar
Riesgos ( R )
Efectos ( E )

Contrato de supervisin de obra, Contrato de ejecucin de obra, Informes del supervisor


R1 El reconocimiento de ampliaciones de plazo y mayores gastos generales injustificadas
E1 Postergacin indebida de la prestacin y mayores costos.

Fuentes de informacin:
Sistema Electrnico de Adquisiciones y Contrataciones del Estado SEACE.
Pgina Web de la entidad.
Contralora General de la Repblica.
Leyenda: (*) S = Supervisin

Pgina Web de la Comisin de Promocin de la Pequea y Micro Empresa PROMPYME.


Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado CONSUCODE.
Publicacin del diario de circulacin nacional o local.

116

C 57 Cuadro 6.14.1 Etapa 6 Verificacin de las facturaciones o pagos al supervisor


Etapa del proceso Contratacin
Sub-etapa
Actividad de la entidad
Afirmaciones y criterios de gestin
Eficacia

6 Ejecucin del contrato de supervisin


6.14 Facturaciones o pagos parciales
6.14.1 Pagos parciales

Eficiencia

Legalidad (D.S. N 083-2004-PCM y Reglamento (D.S. Legalidad (Otras


N 084-2004-PCM y N 063-2006-EF)
disposiciones)

Economa

Se cumple con los plazos de los pagos


Artculos 41, 45 y 49 de la Ley y Artculos 222,
Se efecta el pago, luego de realizar Se efecta el pago en el perodo de
parciales y el avance pactado as como con el
223, 224, 225, 230, 233, 237, 238, del _ _ _
la verificacin de la prestacin
obligacin, sin pago de intereses
pago segn el cronograma
Reglamento
Desarrollo de los Procedimientos especficos de Auditora
Procedimiento general
Verificar la autorizacin de pagos parciales, cumplimiento de plazos para los pagos y entrega de las valorizaciones segn cronograma detallado en el contrato
Procedimientos
especficos ( P )

Documentos por revisar


Riesgos ( R )

Efectos ( E )

P1 Verificar que el pago se efectu despus de ejecutada la prestacin o de acuerdo a lo estipulado en el contrato, con la respectiva conformidad de recepcin
del servicio
P2 Comprobar que los pagos se hayan efectuado en los plazos convenidos, y que no se haya generado la obligacin de pago de intereses
P3 Constatar que los pagos por prestaciones adicionales, correspondan a los aprobados por la Entidad mediante la respectiva resolucin y con la autorizacin
de la CGR, de ser el caso
P4 Verificar que en el caso de atrasos injustificados en las prestaciones, se haya considerado en los pagos parciales, pago final o en la liquidacin del contrato
las penalidades que correspondan
P5 Comprobar en el clculo del monto a pagar se haya considerado, de ser el caso, la amortizacin de adelantos, las prestaciones realmente ejecutadas;
adems, que se hayan calculado adecuadamente los reajustes de precios y deducciones
P6 Constatar que el supervisor haya emitido los comprobantes (factura, boleta de venta) por el pago efectuado y se hayan emitido vlidamente
Contrato de supervisin, Contrato de Obra, Valorizaciones de obra, Calendario de avance de obra, Resolucin aprobatoria de mayores prestaciones de
supervisin, Liquidacin del contrato de supervisin y Comprobantes de pago.
R1 Se efecten pagos de servicios sin haber recibido las respectivas prestaciones
R2 Errores en el clculo de valorizaciones de supervisin de las obras
R3 Exista incumplimiento en la supervisin de obras
R4 Los pagos parciales se realicen fuera de los plazos establecidos
E1 Mayores pagos a los que corresponden
E2 Resolucin del contrato de supervisin
E3 Pago de intereses moratorios

Sistema Electrnico de Adquisiciones y Contrataciones del Estado SEACE.


Pgina Web de la entidad.
Leyenda: (*) S = Supervisin

Pgina Web de la Comisin de Promocin de la Pequea y Micro Empresa PROMPYME.


Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado CONSUCODE.

117

C 58-A Cuadro 6.15.1 Etapa 6 Verificacin de la aprobacin de prestaciones adicionales de supervisin


Etapa del proceso Contratacin
Sub-etapa
Actividad de la entidad
Afirmaciones y criterios de gestin

6 Ejecucin del contrato de supervisin


6.15 Mayores prestaciones de supervisin
6.15.1 Aprobacin de las prestaciones adicionales

Eficacia

Eficiencia

Economa

Legalidad (D.S. N 083-2004-PCM


y Reglamento D.S. N 084-2004PCM y N 063-2006-EF)

Legalidad
disposiciones)

Se logra concluir la totalidad de la


prestacin con un mnimo de adicionales y
se cubran las eventualidades posibles

Se asegura que los adicionales


respondan a la necesidad de alcanzar
la finalidad del contrato

Se presente un mnimo de adicionales que


estn aprobados y debidamente justificados
con el informe tcnico correspondiente

Artculos 42 de la Ley y 231,


232 y 248 del Reglamento

___

Desarrollo de los Procedimientos especficos de Auditora


Procedimiento general
Verificar la aprobacin de prestaciones adicionales
Procedimientos especficos ( P )
P1 Comprobar que la ejecucin y pago de prestaciones adicionales cuente con la autorizacin del Titular previo a la ejecucin de las prestaciones y
disponga de la asignacin de recursos presupuestales necesarios
P2 Analizar si las prestaciones adicionales aprobadas por la Entidad eran indispensables para alcanzar la finalidad del contrato
P3 Analizar que el costo de las mayores prestaciones de supervisin se sustente en la necesidad de la prestacin y que est de acuerdo con el avance de
ejecucin de la obra; asimismo que se haya determinado sobre la base de las especificaciones tcnicas del servicio y de las condiciones y precios
pactados en el contrato; o en su defecto por acuerdo de las partes
P4 Verificar que la ampliacin de plazo del contrato de supervisin se haya otorgado en los casos siguientes:
A la aprobacin del adicional, siempre y cuando afecte el plazo. En este caso el supervisor ampliar las garantas que hubiere otorgado
Por atrasos o paralizaciones no imputables al supervisor
Por atrasos o paralizaciones en el cumplimiento de la prestacin del supervisor por culpa de la entidad
Por caso fortuito o fuerza mayor
P5 Verificar que en el caso de haberse aprobado en el contrato de obra ampliaciones de plazo para la ejecucin de adicionales, se haya aprobado mayores
prestaciones de supervisin
P6 Verificar que las prestaciones adicionales distintas a las generadas por adicionales de obra y que superen el 15% del monto del contrato, cuente con la
autorizacin previa de la CGR
P7 Que la obligacin de las prestaciones adicionales se haya formalizado por el supervisor

118

(Otras

C 58-B Cuadro 6.15.1 (Continuacin) Etapa 6 Verificacin de la aprobacin de prestaciones adicionales de supervisin
Etapa del proceso Contratacin
Sub-etapa
Actividad de la entidad
Afirmaciones y criterios de gestin

6 Ejecucin del contrato de supervisin


6.15 Mayores prestaciones de supervisin
6.15.1 Aprobacin de las prestaciones adicionales

Eficacia

Eficiencia

Economa

Legalidad (D.S. N 083-2004-PCM


y Reglamento D.S. N 084-2004PCM y N 063-2006-EF)

Legalidad
disposiciones)

Se logra concluir la totalidad de la


prestacin con un mnimo de adicionales y
se cubran las eventualidades posibles

Se asegura que los adicionales


respondan a la necesidad de alcanzar
la finalidad del contrato

Se presente un mnimo de adicionales que


estn aprobados y debidamente justificados
con el informe tcnico correspondiente

Artculos 42 de la Ley y 231,


232 y 248 del Reglamento

___

Desarrollo de los Procedimientos especficos de Auditora


Documentos por revisar
Contrato de: supervisin de Obra; Solicitud de aprobacin de mayores prestaciones, Expediente de aprobacin de la prestacin adicional,
Valorizaciones de obra, Calendario de avance de obra, Resolucin aprobatoria de mayores prestaciones de supervisin, Liquidacin del contrato de
supervisin, Comprobantes de pago y Pronunciamientos de la CGR, Clusulas adicionales al contrato de supervisin
Riesgos ( R )
R1 Ejecucin de las prestaciones adicionales que no eran necesarias
R2 Ejecucin de prestaciones adicionales con mayores costos
Efectos ( E )
E1 Incremento no justificable del costo de obra
E2 Relacin costo beneficio de la obra en su conjunto es oneroso para la Entidad
Fuentes de informacin:
Sistema Electrnico de Adquisiciones y Contrataciones del Estado SEACE.
Pgina Web de la entidad.
Contralora General de la Repblica.
Leyenda: (*) S = Supervisin

Pgina Web de la Comisin de Promocin de la Pequea y Micro Empresa PROMPYME.


Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado CONSUCODE.

119

(Otras

C 59 Cuadro 6.16.1 Etapa 6 - Comprobacin del cumplimiento de los Procedimientos especficos de administracin de controversias
Etapa del proceso Contratacin
Sub-etapa
Actividad de la entidad
Afirmaciones y criterios de gestin
Eficacia

6 Ejecucin del contrato de supervisin


6.16 Administracin de las controversias
6.16.1 Cumplimiento de los Procedimientos especficos de administracin de controversias

Eficiencia

Legalidad (D.S. N 083-2004-PCM y


Reglamento D.S. N 084-2004-PCM y Legalidad (Otras disposiciones)
N 063-2006-EF)

Economa

Se resuelve la controversia en la etapa de Conciliacin,


Se realiza solucin de la
La solucin de controversias no deben irrogar Artculos 53 de la Ley y 272- 292 Ley N 26572, Ley General de
en buenos trminos para la Entidad. Si no fuera as, se
controversia de manera adecuada
mayores gastos de los previstos, a la Entidad del Reglamento
Arbitraje
recurre a un arbitraje
Desarrollo de los Procedimientos especficos de Auditora
Procedimiento general
Revisar la conciliacin y/o arbitraje de las partes
Procedimientos especficos ( P )
P1 Verificar que las controversias se resolvieron utilizando los mecanismos de conciliacin y/o arbitraje que impone la Ley y se sigui con los
Procedimientos especficos que corresponde
P2 Analizar la causa que genera las controversias y determinar si son consecuencia de inadecuadas decisiones de la administracin
P3 Constatar si en las controversias que afectan los intereses de la Entidad, dentro de una relacin contractual, se recurri - en la bsqueda de una
solucin adecuada - a la solicitud e inicio del arbitraje.
P4 Verificar que en la designacin de los rbitros, se haya considerado la idoneidad, imparcialidad e independencia de stos, en procesos arbitrales que
particip
P5 Verificar que los procesos de conciliacin y/o arbitraje se derivaron de solicitudes de inicio de dichos Procedimientos especficos, efectuadas en
cualquier momento anterior a la culminacin del contrato, siendo este plazo de caducidad
Documentos por revisar
Contrato de supervisin, Antecedentes de los hechos materia de controversia, Actas de conciliacin, Expediente del proceso arbitral, Laudo arbitral
Riesgos ( R )
R1 Que la solucin de la controversia no sea susceptible de cuestionamiento por las partes
R2 Que se recurra al mecanismo de la conciliacin o arbitraje por hechos que no se justifican
R3 Demora en la solucin de una controversia
R4 Retraso en la liquidacin de los contratos, en espera de la solucin de controversias
R5 Que no exista parcialidad en los rbitros
Efectos ( E )
E1 Costos incurridos por los procesos arbitrales
E2 Mayores costos en la administracin de los contratos
Fuentes de informacin:
Sistema Electrnico de Adquisiciones y Contrataciones del Estado SEACE.
Pgina Web de la entidad.
Contralora General de la Repblica.
Leyenda: (*) S = Supervisin; O = Obras

Pgina Web de la Comisin de Promocin de la Pequea y Micro Empresa PROMPYME.


Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado CONSUCODE.
Publicacin del diario de circulacin nacional o local.

120

C 60 Cuadro 6.16.2 Etapa 6 - Verificacin de la gestin legal de la defensa en el proceso de administracin de controversias
Etapa del proceso Contratacin
Sub-etapa
Actividad de la entidad
Afirmaciones y criterios de gestin
Eficacia

6 Ejecucin del contrato de supervisin


6.16 Administracin de las controversias
6.16.2 Gestin legal de la defensa en el proceso de administracin de controversias

Eficiencia

Legalidad (D.S. N 083-2004-PCM y


Reglamento D.S. N 084-2004-PCM y Legalidad (Otras disposiciones)
N 063-2006-EF)

Economa

En el proceso arbitral se pone de conocimiento del


Se logra sustentacin adecuada La solucin de controversias no debe irrogar Artculos 53 - 57 de la Ley y 272 - Ley N 26572, Ley General de
rbitro o Tribunal Arbitral aspectos relevantes que
por parte de la Entidad
mayores gastos de los previstos, a la Entidad
292 del Reglamento
Arbitraje
inciden en la decisin final o laudo arbitral
Desarrollo de los Procedimientos especficos de Auditora
Procedimiento general
Revisar la gestin legal de la defensa en el proceso ante controversias
Procedimientos especficos ( P )
P1 Verificar que se haya designado a funcionarios competentes para efectuar la defensa de los intereses del Estado, en los procesos de conciliacin
y arbitrajes
P2 Comprobar que los encargados de la defensa de los intereses del Estado, hayan actuado de manera diligente, oportuna y con los fundamentos
adecuados, de acuerdo al hecho discutido, en cada una de las etapas del proceso arbitral.
P3 Comprobar que se haya actuado los argumentos pertinentes, de acuerdo al hecho discutido, en los casos de haberse considerado como puntos
de controversia aspectos que no le compete resolver al rbitro o tribunal arbitral.
P4 Verificar que los laudos arbitrales se hayan emitido dentro de los plazos programados
P5 Constatar que se hayan presentado recursos de nulidad del laudo, en los casos que existan razones para ello y afectan los intereses del Estado.
Documentos por revisar
Contrato, expediente de los procesos arbitrales, actas de conciliacin, laudos arbitraje.
Riesgos ( R )
R1 Inadecuada defensa de los intereses del Estado
R2 Laudos desfavorables para el Estado
R3 Generacin de mayores obligaciones frente al Contratista
Efectos ( E )
E1 Mayores pagos al Contratista
E2 Costos incurridos por los procesos arbitrales
Fuentes de informacin:
Sistema Electrnico de Adquisiciones y Contrataciones del Estado SEACE.
Pgina Web de la entidad.
Contralora General de la Repblica.
Leyenda: (*) S = Supervisin

Pgina Web de la Comisin de Promocin de la Pequea y Micro Empresa PROMPYME.


Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado CONSUCODE.
Publicacin del diario de circulacin nacional o local.

121

C 61-A Cuadro 7.1.1 Etapa 7 - Comprobacin de la conformidad de la recepcin de obra


Etapa del proceso de Contratacin
Sub-etapa
Actividad de la entidad
Afirmaciones y criterios de gestin
Eficacia

7 Conformidad de la prestacin
7.1 Recepcin de obra
7.1.1 Conformidad de recepcin de obra
Eficiencia

Legalidad (D.S. N 083-2004-PCM y


Legalidad
Reglamento D.S. N 084-2004-PCM y
(Otras disposiciones)
N 063-2006-EF)

Economa

Recepcin de la prestacin a conformidad Se cumple con las condiciones contractuales La obra cumple con lo indicado en los planos,
Artculos 44 de la Ley y 268 del
del rea usuaria, rea tcnica o ambas en en cantidad y calidad, y a conformidad del caractersticas
y
especificaciones
tcnicas
___
Reglamento
un plazo oportuno
rea usuaria o tcnica responsable
contractuales y se ajusta a los intereses de la Entidad
Desarrollo de los Procedimientos especficos de Auditora
Procedimiento general
Revisar la conformidad de recepcin de obra por parte del rea usuaria o rea tcnica responsable y verificar la calidad, cantidad y cumplimiento de
las condiciones contractuales
Procedimientos especficos ( P )

Documentos por revisar

P1 Constatar que el residente, mediante anotacin en el cuaderno de obra, solicit la recepcin de obra y que fue atendido por el Inspector o
Supervisor, cumpliendo con las formalidades y plazos establecidas en el Reglamento
P2 Comprobar que la entidad haya designado al Comit de recepcin de obra oportunamente y que sus integrantes renan los exigencias del
Reglamento, segn corresponda
P3 Verificar que en el acto de recepcin de obra se verific el fiel cumplimiento de lo indicado en los planos post construccin, especificaciones
tcnicas y se efectuaron las pruebas necesarias a los trabajos ejecutados
P4 Constatar que exista el Acta de Recepcin, que sus miembros actuaron personalmente suscribindola y otorgando de ser el caso, su conformidad
a los trabajos ejecutados, sin observaciones
P5 En el caso de acta de recepcin con observaciones, verificar que el levantamiento de las mismas se efectu dentro de los plazos establecidos en
el Reglamento; de no ser as constatar que la entidad aplic las penalidades correspondientes por demora
P6 Verificar que el Comit de recepcin efectu la recepcin de obra dentro de los plazos previstos en el Reglamento; de no ser as constatar si existi
algn reconocimiento a favor del contratista
P7 En caso que el contratista o su residente manifestara su disconformidad con las observaciones formuladas por el Comit de recepcin, verificar
que el Comit y la entidad atendieron esta discrepancia segn los Procedimientos especficos y plazos establecidos en el Reglamento.
P8 Si vencido el 50% del plazo para subsanar la observacin formulada por el Comit, sin que se haya iniciado los trabajos correspondientes; verificar
que la entidad intervino econmicamente la obra, salvo lo dispuesto en el Reglamento
P9 Corroborar que las firmas del Acta de Recepcin correspondan al los miembros del Comit de Recepcin
Acta de Recepcin, Informe de Conformidad Tcnica por el rea Usuaria y rea Tcnica; Expediente tcnico contractual, Expediente tcnico
presupuesto adicional, Caractersticas y especificaciones tcnicas de materiales e insumos, Cuaderno de Obra, Documento de conformidad de
Obra, Ensayos de control de calidad, acta de observaciones, planos post construccin

122

C 61-B Cuadro 7.1.1 (continuacin) Etapa 7 - Comprobacin de la conformidad de la recepcin de obra


Etapa del proceso de Contratacin
Sub-etapa
Actividad de la entidad
Afirmaciones y criterios de gestin
Eficacia

7 Conformidad de la prestacin
7.1 Recepcin de obra
7.1.1 Conformidad de recepcin de obra

Eficiencia

Legalidad (D.S. N 083-2004-PCM y


Legalidad
Reglamento D.S. N 084-2004-PCM y
(Otras disposiciones)
N 063-2006-EF)

Economa

Recepcin de la prestacin a conformidad Se cumple con las condiciones contractuales La obra cumple con lo indicado en los planos,
Artculos 44 de la Ley y 268 del
del rea usuaria, rea tcnica o ambas en en cantidad y calidad, y a conformidad del caractersticas
y
especificaciones
tcnicas
___
Reglamento
un plazo oportuno
rea usuaria o tcnica responsable
contractuales y se ajusta a los intereses de la Entidad
Desarrollo de los Procedimientos especficos de Auditora
Riesgos ( R )
R1 Recibir una obra con caractersticas tcnicas que no rena la cantidad y calidad especificada en el contrato debido a una evaluacin superficial en
la recepcin de obra o por no disponer de la opinin del especialista o pruebas de calidad.
Efectos ( E )

R2 Demora en la entrega y recepcin de obra


E1 Perjuicio econmico al haber recepcionado la obra con una cantidad y calidad inferior a la requerida
E2 Generacin de costos adicionales para lograr obtener las caractersticas inicialmente requeridas

Fuentes de informacin:
Contralora General de la Repblica.
Reglamento Nacional de Construccin.
Reglamento de metrados para obras en edificaciones.
Normas Tcnicas de la Comisin de Reglamentos Tcnicos y Comerciales del INDECOPI.
Leyenda: (*) O = Obras

Especificaciones Tcnicas Generales para Construccin de Carreteras (EG-2000) - MTC


Manual de Diseo Geomtrico de Carreteras (DG-2001) MTC.
Manual de Diseo de Puentes (DP-2001) MTC.

123

C 62 Cuadro 7.1.2 Etapa 7 - Comprobacin de la conformidad de recepcin del rea usuaria


Etapa del proceso de Contratacin
Sub-etapa
Actividad de la entidad
Afirmaciones y criterios de gestin
Eficacia

7 Conformidad de la prestacin
7.1 Recepcin del servicio de Supervisin de obra
7.1.2 Conformidad del servicio de Supervisin de obra
Eficiencia

Economa

Legalidad (D.S. N 083-2004-PCM y Legalidad


Reglamento D.S. N 084-2004-PCM) Otras disposiciones

Los servicios de supervisin cumplen con los trminos de La recepcin de los servicios de
Recepcin de la prestacin a conformidad
referencia y las condiciones contractuales en trminos de supervisin se efectu sin incurrir Artculos 43 de la Ley y 204, 233,
del rea usuaria, rea tcnica o ambas en
___
calidad, y a conformidad del rea usuaria o tcnica en mayores costos a lo previsto 234, 237, 238 del Reglamento
un plazo oportuno
responsable
contractualmente
Desarrollo de los Procedimientos especficos de Auditora
Procedimiento general
Revisar la conformidad de recepcin del servicio de supervisin por parte del rea usuaria o rea tcnica responsable y verificacin de la calidad, cantidad y
cumplimiento de las condiciones contractuales
Procedimientos especficos ( P)
P1 Constatar que la Supervisin haya solicitado la recepcin y conformidad de los servicios prestados, cumpliendo con las formalidades establecidas en las
bases
P2 Comprobar que la entidad haya efectuado oportunamente la recepcin y conformidad de los servicios prestados de Supervisin, previo informe aprobatorio
del funcionario responsable del rea usuaria, verificando el cumplimiento de los plazos, trminos de referencia y de las condiciones contractuales,
constatar la existencia del Acta respectiva de los servicios de supervisin, otorgndose de ser el caso, la conformidad a los servicios prestados, sin
observaciones
P3 En caso de existir observaciones al servicio prestado, verificar que stas fueron consignadas en el Acta respectiva
P4 Comprobar que el Supervisor subsan las observaciones formuladas en el plazo establecido en el Reglamento; de no ser as constatar que la entidad
resolvi el contrato y aplic las penalidades correspondientes
P5 En caso que el Supervisor no estuviese conforme con las observaciones formuladas, verificar que la entidad atendi esta discrepancia segn los
Procedimientos especficos y plazos establecidos en el Reglamento
P6 En caso de retraso en la recepcin de los servicios de Supervisin imputables a la entidad, y de haberse efectuado el pago de intereses; verificar que se
aplic el inters legal o el establecido en las bases
Documentos por revisar
Acta de servicios de supervisin, Informe de Conformidad del rea Usuaria; Bases y Trminos de referencia, Contrato de supervisin
Riesgos
R1 Demora en la entrega y recepcin de los servicios de Supervisin
R2 Que se otorgue conformidad a los servicios de Supervisin prestados de manera deficiente
Efectos
E1 Reconocimiento de mayores gastos generados por demora en recibir la obra
E2 Costos adicionales para alcanzar las exigencias y caractersticas inicialmente requeridas en los servicios de Supervisin
Fuentes de informacin:
Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado CONSUCODE.
Normas Tcnicas de la Comisin de Reglamentos Tcnicos y Comerciales del INDECOPI.
Leyenda: (*) S = Supervisin

124

C 63-A Cuadro 7.2.1 Etapa 7 - Verificacin de la formulacin y aprobacin de la liquidacin


Etapa del proceso de Contratacin
Sub-etapa
Actividad de la entidad
Afirmaciones y criterios de gestin

7 Conformidad de la prestacin
7.2 Liquidacin del contrato de obra
7.2.1 Formulacin y Aprobacin de la liquidacin de obra

Eficacia

Eficiencia

Economa

Legalidad (D.S. N 083-2004-PCM y


Reglamento D.S. N 084-2004-PCM
y N 063-2006-EF)

Legalidad
disposiciones)

Se realiza la liquidacin dentro de los


plazos establecidos en el contracto,
con la conformidad de la entidad y
del contratista

Se verifica que la liquidacin del contratista se


ajusta a los trminos del contrato, a las
ampliaciones o reducciones de plazos, a los
adicionales y/o reducciones de obra

La liquidacin de obra refleja los costos


reales que demand la ejecucin de la
obra; concluyendo el expediente de
contratacin correspondiente

Artculos 43, 44 de la Ley; 204,


222, 246, 249, 256, 257, 267,
269 - 271, 273 del Reglamento

Decreto Supremo N 01179-VC y sus modificatorias,


ampliatorias
y
complementarias

Desarrollo de los Procedimientos especficos de Auditora


Procedimiento general
Verificacin de la aprobacin de la liquidacin
Procedimientos especficos ( P )
P1 Comprobar que el contratista present la liquidacin debidamente sustentada con la documentacin y clculos detallados, dentro del plazo establecido en el
Reglamento
P2 Constatar que la entidad aprob o no la liquidacin presentada por el contratista de acuerdo a los plazos y Procedimientos especficos establecidos en el
Reglamento y cuenta con la conformidad del contratista
P3 En caso de que la entidad observe la liquidacin, verificar que elabor otra comunicando de ello al contratista para su pronunciamiento en el plazo establecido
en el Reglamento
P4 En caso de que el contratista no haya presentado la liquidacin en el plazo previsto, verificar que la entidad elabor la liquidacin y notific al contratista para
su pronunciamiento, cumpliendo los plazos indicados en el Reglamento. En este supuesto, se debe verificar que los gastos fueron de cuenta del contratista
P5 Comprobar que en las obras contratadas bajo el sistema de Precios Unitarios, la liquidacin final se practic con los precios unitarios, gastos generales y
utilidad ofertados
P6 Constatar que en las obras contratadas bajo el sistema de Suma Alzada, la liquidacin se practic con los precios, gastos generales y utilidad del valor
referencial, afectados por el factor de relacin
P7 Revisar los clculos efectuados para determinar el monto de la liquidacin aprobada, verificando el sustento de los saldos por amortizar, pago de multas,
devoluciones, retenciones, tributos; adicionales y/o reducciones de obras; ampliaciones y/o reducciones de plazo; garantas vigentes, metrados y precios
unitarios considerados en su formulacin
P8 Verificar que de resultar un saldo favorable al contratista, se haya efectuado el pago correspondiente. Caso contrario, si resultara un saldo deudor, se debe
verificar que la entidad haya efectuado las acciones para el recupero del pago en exceso
P9 Constatar que con la liquidacin, el contratista entreg a la Entidad la minuta de Declaratoria de Fbrica o la Memoria Descriptiva Valorizada, segn
corresponda
P10 Comprobar que los expedientes de contratacin de obras cuenten con la documentacin generada desde la decisin de adquirir hasta la liquidacin de obra

125

(Otras

C 63-B Cuadro 7.2.1 (continuacin) Etapa 7 - Verificacin de la formulacin y aprobacin de la liquidacin


Etapa del proceso de Contratacin
Sub-etapa
Actividad de la entidad
Afirmaciones y criterios de gestin

7 Conformidad de la prestacin
7.2 Liquidacin del contrato de obra
7.2.1 Formulacin y Aprobacin de la liquidacin de obra

Eficacia

Eficiencia

Economa

Legalidad (D.S. N 083-2004-PCM y


Reglamento D.S. N 084-2004-PCM
y N 063-2006-EF)

Legalidad
disposiciones)

Se realiza la liquidacin dentro de los


plazos establecidos en el contracto,
con la conformidad de la entidad y
del contratista

Se verifica que la liquidacin del contratista se


ajusta a los trminos del contrato, a las
ampliaciones o reducciones de plazos, a los
adicionales y/o reducciones de obra

La liquidacin de obra refleja los costos


reales que demand la ejecucin de la
obra; concluyendo el expediente de
contratacin correspondiente

Artculos 43, 44 de la Ley; 204,


222, 246, 249, 256, 257, 267,
269 - 271, 273 del Reglamento

Decreto Supremo N 01179-VC y sus modificatorias,


ampliatorias
y
complementarias

Desarrollo de los Procedimientos especficos de Auditora


Documentos por revisar
Expediente tcnico contractual, Expediente tcnico adicional, Acta de recepcin de obra, Contrato, Resolucin aprobatoria de Liquidacin,
Valorizaciones contractuales y adicionales, Ampliaciones y reducciones de plazo, Gastos generales reconocidos, ndice de precios, Penalidades,
Cartas fianzas vigentes y liberadas, Ejecucin de Garantas
Riesgos ( R )
R1 Errores de clculo e inadecuado sustento en el monto de la liquidacin de obra
R2 Demora en la transferencia de la obra ejecutada y liquidada
Efectos ( E )
E1 Pago en exceso por errores de clculo incurridos en la liquidacin de obra
E2 Monto de la liquidacin de obra no corresponde a lo realmente invertido.
Fuentes de informacin:
Contralora General de la Repblica.
Instituto Nacional de Estadstica e Informtica INEI.
Reglamento Nacional de Construccin.
Reglamento de metrados para obras en edificaciones.
Leyenda: (*) O = Obras

126

(Otras

C 64-A Cuadro 7.2.2 Etapa 7 - Verificacin de la formulacin y aprobacin de la liquidacin


Etapa del proceso de Contratacin
Sub-etapa
Actividad de la entidad
Afirmaciones y criterios de gestin

7 Conformidad del contrato de Supervisin


7.2 Liquidacin del contrato de Supervisin de obra
7.2.2 Formulacin y Aprobacin de la liquidacin de servicios de Supervisin

Eficacia

Eficiencia

Economa

Legalidad (D.S. N 083 y 084-2004PCM )

Legalidad
Otras disposiciones

Se realiza la liquidacin de los servicios


Se verifica que la liquidacin de la supervisin
La liquidacin de los servicios de supervisin
Artculo 43 de la Ley 204, 233,
prestados de supervisin, en los plazos
se ajusta a contracto, ampliaciones /reducciones
de obra, refleja costos reales que demand la
___
contractuales, conformidad de la
de plazos, adicionales y/o reducciones de la
prestacin del servicio; concluyendo el
234, 237, 238 del Reglamento
entidad y del supervisor
supervisin de obra
expediente de contratacin correspondiente
Desarrollo de los Procedimientos especficos de Auditora
Procedimiento general
Verificacin de la aprobacin de la liquidacin
Procedimientos
P1 Verificar que el supervisor present oportunamente la liquidacin de los servicios de supervisin debidamente sustentada con la documentacin y clculos
especficos ( P )
detallados, siempre que las bases as lo establezcan
P2 Constatar que la entidad aprob oportunamente la liquidacin presentada por la Supervisin de acuerdo a los plazos y Procedimientos especficos que las bases
as lo establezcan; y que cuenta con la conformidad de la Supervisn
P3 En caso de retraso en la liquidacin de los servicios de Supervisin imputables a la entidad, verificar que se haya efectuado el pago de intereses aplicando el
inters legal o el establecido en las bases
P4 Recalcular el monto de la liquidacin aprobada, verificando el sustento de los saldos por amortizar, pago de multas, devoluciones, retenciones y tributos;
prestaciones adicionales y/o reducciones; ampliaciones y/o reducciones de plazo; garantas vigentes, consideradas en su formulacin, incluir reajustes.
P5 Comprobar que en la liquidacin se reflejen los pagos a cuenta efectuados a la supervisin y de presentarse una diferencia, sta debe corresponder de ser el caso,
a los reajustes de los ndices utilizados, entre lo proyectado y lo real
P6 Verificar que, de resultar un saldo favorable al Supervisor, se haya efectuado el pago correspondiente. Caso contrario, si resultara un saldo deudor, se debe
verificar que la entidad haya efectuado las acciones para el recupero del pago en exceso
P7 En caso que la Supervisin no estuviese conforme con la liquidacin formulada por la entidad, verificar que la entidad atendi esta discrepancia segn los
Procedimientos especficos y plazos establecidos en el Reglamento
P8 Comprobar que los expedientes de contratacin de servicios de supervisin, cuenten con la documentacin generada desde la decisin de adquirir hasta la
liquidacin de obra
Pgina Web de la entidad.
Contralora General de la Repblica.
Instituto Nacional de Estadstica e Informtica INEI.
Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado CONSUCODE.

Leyenda: (*) S = Supervisin

127

C 64 - B Cuadro 7.2.2 (continuacion) Etapa 7 - Verificacin de la formulacin y aprobacin de la liquidacin


Etapa del proceso de Contratacin
Sub-etapa
Actividad de la entidad
Afirmaciones y criterios de gestin

7 Conformidad del contrato de Supervisin


7.2 Liquidacin del contrato de Supervisin de obra
7.2.2 Formulacin y Aprobacin de la liquidacin de servicios de Supervisin

Eficacia

Eficiencia

Economa

Legalidad (D.S. N 083 y 084-2004PCM )

Legalidad
Otras disposiciones

Se realiza la liquidacin de los servicios


Se verifica que la liquidacin de la supervisin
La liquidacin de los servicios de supervisin
prestados de supervisin, en los plazos
se ajusta al contrato, ampliaciones /reducciones
de obra, refleja costos reales que demand la
Artculo 43 de la Ley y 204, 233,
___
contractuales, conformidad de la
de plazos, adicionales y/o reducciones de la
prestacin del servicio; concluyendo el
234, 237, 238 del Reglamento
entidad y del supervisor
supervisin de obra
expediente de contratacin correspondiente
Desarrollo de los Procedimientos especficos de Auditora
Documentos por revisar
Acta de servicios de supervisin, Informe de Conformidad del rea Usuaria; Bases, Trminos de referencia y Contrato de supervisin, Resolucin aprobatoria de
Liquidacin de supervisin, Pagos a cuenta contractuales y adicionales, Ampliaciones y reducciones de plazo, Gastos generales, ndice Unificado de precios,
Penalidades, Carta fianza vigentes y liberadas, Ejecucin de Garantas
Riesgos ( R )
R1 Errores de clculo e inadecuado sustento en el monto de la liquidacin del servicio de supervisin de obra
Efectos ( E )
E1 Pago en exceso por errores de clculo incurridos en la liquidacin del servicio de supervisin de obra
E2 Monto de la liquidacin del servicio de supervisin de obra no corresponde a lo realmente invertido
Pgina Web de la entidad.
Contralora General de la Repblica.
Instituto Nacional de Estadstica e Informtica INEI.
Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado CONSUCODE.

Leyenda: (*) S = Supervisin

128

12.

BIBLIOGRAFA
Arens, Alvin A. y Loebbecke, James K. (1996). Auditora: Un enfoque integral. Mxico:
Prentice Hall.
CAPECO Reglamento de Metrados para Obras en Edificaciones. (1994)., 9na. Edicin. Lima,
Per. Aprobado con D.S. N 013-79-VC de 26.Abr.1979, publicado el 29.Abr.1979.
CAPECO, Reglamento Nacional de Construcciones (2005). (7ma. Edicin). Lima, Per.
Cashin, J.A., Neuwirth, P.D. y Levy, J.F. (1988). Manual de Auditora. Barcelona: Biblioteca
Master Centrum.
Castillo Aristondo, Rodolfo (1998). Manual Bsico del Ingeniero Residente en Edificacin
(4ta. Edicin). Lima: CAPECO.
Congreso de la Repblica, Ley N 27785, Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y de
la Contralora General de la Repblica, 2002. Artculo 6 y en la Novena Disposicin Final.
Congreso de la Repblica, Reglamento de la Ley Orgnica N 19039 del Sistema Nacional
de Control, 1972, aprobado por D.S. N 001-72-CG.
Congreso de la Republica, Ley N 28716 Ley de Control Interno de las Entidades del Estado,
de 18.Abr.2006.
CONSUCODE. Comisin Multisectorial a cargo de la definicin de requerimientos funcionales
y de informacin del Sistema Electrnico de Adquisiciones y Contrataciones del Estado
SEACE (2003) Informe Final, D.S. N 099-2002-PCM, [En lnea]. Lima (Per): CONSUCODE.
Recuperado el 01 de abril de 2005:
//www.consucode.gob.pe/descarga/informe%20final%20de%20comision%20-20PeruContrata.pdf
Contralora General. Gua de Auditora de las Adquisiciones y Contrataciones del Estado,
2005, aprobado por Resolucin de Contralora N 532-2005-CG de 13 de diciembre del 2005.
Lima, Per.
Contralora General. Manual de Auditora Gubernamental MAGU, 1998, aprobado por
Resolucin de Contralora N 152-98-CG. Lima, Per.
Contralora General. Normas de Auditora Gubernamental NAGU, 1995, aprobado por
Resolucin de Contralora N 162-95-CG. Lima, Per.
Contralora General, Normas Tcnicas de Control Interno para el Sector Pblico NTC,
1998, aprobado por Resolucin de Contralora N 072-98-CG. Lima, Per.
Escobar Javier, The Role of Public Infrastructure in Market Development in Rural Per, PhD
Thesis, Wageningen University, 2005.
Escuela Nacional de Control, Separata Auditora de Obras Pblicas - Gerencia de Obras y
Evaluacin de Adicionales, 2006, Lima, Per.

129

Escuela Nacional de Control. Gerencia de Obras y Evaluacin de Adicionales, Separata


Supervisin de Obras Pblicas y Presupuestos Adicionales de Obra, 2006. Lima Per.
Instituto Peruano de Economa (IPE), La Brecha de Inversin en Infraestructura de Servicios
Pblicos del Per, Ao 2005. Lima, Per.
Instituto Latinoamericano y del Caribe de Ciencias Fiscalizadoras ILACIF (1981). Manual
Latinoamericano de Auditora Profesional en el Sector Pblico ( 3ra.ed). Bogot, Colombia..
Japan International Cooperation Agency (JICA) y el Japan Board of Audit, Resumen del
material del Seminario de Auditoria de Public Works realizado en Tokio Japn FY2005.
Mautz, R.K. y Sharafs, H.A (1961). The Philosophy of auditing. USA: American Accounting
Association.
MICROSOFT (2004). Microsoft Office Project 2003 Asistencia,
Recuperado el 01 de abril de 2005:
//www.office.microsoft.com/es-es/assistance/CH790018103082.aspx

(En lnea). Espaa.

Ministerio Economa y Finanzas (MEF), Ley N 27293 Ley del Sistema Nacional de Inversin
Pblica (SNIP). 2000, publicada el 27.Jun.2000. Lima, Per.
Ministerio Economa y Finanzas, Reglamento de la Ley N 27293, Ley del Sistema Nacional
de Inversin Pblica (SNIP),2002, aprobada por D.S. N 157-2002-EF de 02.Oct.2002
Ministerio Economa y Finanzas (MEF), Directiva N 004-2002-EF/68.01 Directiva General del
SNIP, aprobada R.D. N 012-2002-EF/68.01. Lima, Per
Ministerio Economa y Finanzas (MEF), 2006, Modificacin del Reglamento de la Ley de
Contrataciones y Adquisiciones, D.S. N 063-2006-EF del 16.May.2006. Lima, Per.
Ministerio de Transportes y Comunicaciones, Especificaciones Tcnicas Generales para
Construccin de Carreteras (EG-2000). Lima Per:
Ministerio de Transportes y Comunicaciones (2001). Manual de Diseo Geomtrico de
Carreteras (ED-2001). Lima Per:
Ministerio de Transportes y Comunicaciones (2001). Manual de Diseo de Puentes (EP2001). Lima Per:
Ortega Garca, Juan (1998). Inspeccin de las Construcciones de Concreto Armado (2da.
Edicin). Lima: CAPECO.
Presidencia Consejo de Ministros (PCM), 2004, Reglamento de la Ley de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado, aprobado por D.S. N 084-2004-.PCM. de 26.Nov.2004. Lima,
Per.
Project Management Institute (2000). Una Gua a los Fundamentos de la Direccin de
Proyectos (PMBOK Guide). Pennsylvania EE.UU.

130

Ramos Salazar, Jess (1995). Sistema de Reajuste en la Construccin, CAPECO (2da.


Edicin). Lima, Per.
Ramos Salazar, Jess (2004). Costos y Presupuestos en Edificacin, CAPECO (9na.
Edicin). Lima, Per.
Report No. 32640-LCR, Infrastructure in Latin America and the Caribbean: Recent
Developments and Key Challenges (In Two Volumes) Volume I: Main Document, June 17,
2005.

131

13.

GLOSARIO (1 )
Adquisicin: La accin orientada a obtener la propiedad de un bien.
Auditora gubernamental: Es el examen profesional, y objetivo, independiente, sistemtico,
constructivo y selectivo de evidencias, efectuado con posterioridad a la gestin de los
recursos pblicos, con el objeto de determinar la razonabilidad de la informacin financiera y
presupuestal para el informe de auditora de la Cuenta General de la Repblica (Presupuesto
Nacional, Tesorera Nacional, y Crdito Pblico), el grado de cumplimiento de objetivos y
metas, as como respecto de la adquisicin, proteccin y empleo de los recursos y, si stos,
fueron administrados con racionalidad, eficiencia, economa y transparencia, en el
cumplimiento de la normativa legal.
Bases: Los documentos que contienen los requerimientos tcnicos, metodologa de
evaluacin, procedimientos y dems condiciones establecidos por la Entidad para la
seleccin del postor y la ejecucin contractual respectiva incluyendo, cuando corresponda, la
proforma del contrato, en el marco de la Ley y el presente Reglamento.
Bases integradas: Las Bases definitivas del proceso de seleccin cuyo texto contempla
todas las aclaraciones y/o precisiones producto de la absolucin de consultas, as como
todas las modificaciones y/o correcciones derivadas de la absolucin de observaciones y/o
del pronunciamiento del CONSUCODE; o, luego de transcurridos los plazos para dichas
etapas, sin que los participantes las hayan formulado.
Bienes: Son objetos o cosas que requiere una Entidad para el desarrollo de sus actividades
y cumplimiento de sus fines.
Calendario del Proceso de Seleccin: El documento que forma parte de las Bases en el
que se fijan los plazos de cada una de las etapas del proceso de seleccin.
Calendario valorizado de avance de la obra: El documento en el que consta la
programacin valorizada de la ejecucin de la obra, por perodos determinados en las Bases
o en el contrato.
Competencia profesional: Es la cualidad que caracteriza al auditor por el nivel de idoneidad
y habilidad profesional que ostenta para efectuar su labor acorde con las exigencias que
demanda la auditora. La competencia profesional puede apreciarse en el conocimiento de
las entidades gubernamentales y los mtodos y procedimientos necesarios para la auditora
gubernamental, as como en el entrenamiento y experiencia que requiere la aplicacin de
tales conocimientos en el trabajo.
Consorcio: El contrato asociativo por el cual dos (2) o ms personas se asocian, con el
criterio de complementariedad de recursos, capacidades y aptitudes, para participar en un
proceso de seleccin y, eventualmente, contratar con el Estado.

1 Las definiciones provienen del TUO de la Ley N 26850 y su Reglamento aprobados por los D.S. N 083 y 084-2004-PCM y el Manual de Auditora
Gubernamental (MAGU) aprobado por la CGR en el ao 1998.

132

Consulta sobre las Bases: La solicitud de aclaracin formulada por los participantes en un
proceso, referido al alcance y/o contenido de cualquier aspecto de ellas.
Consultor: La persona natural o jurdica que presta servicios profesionales altamente
calificados en la elaboracin de estudios y proyectos; en la inspeccin de fbrica, peritajes de
equipos, bienes y maquinarias; en investigaciones, auditoras, asesoras, estudios de prefactibilidad y de factibilidad tcnica, econmica y financiera, estudios bsicos, preliminares y
definitivos, asesoramiento en la ejecucin de proyectos distintos de obras y en la elaboracin
de trminos de referencia, especificaciones tcnicas y Bases de distintos procesos de
seleccin, entre otros.
Consultor de Obra: La persona natural o jurdica que presta servicios profesionales
altamente calificados consistente en la elaboracin del expediente tcnico de obras, as como
en la supervisin de obras.
Contrato: Es el acuerdo para regular, modificar o extinguir una relacin jurdica dentro de los
alcances de la Ley y del Reglamento.
Contrato original: Es el contrato suscrito como consecuencia del otorgamiento de la Buena
Pro en las condiciones establecidas en las Bases y la oferta ganadora.
Contrato actualizado: El contrato original afectado por las variaciones realizadas por los
reajustes, prestaciones adicionales, reduccin de prestaciones, o por ampliacin o reduccin
del plazo.
Contratista: El proveedor que celebre un contrato con una Entidad, de conformidad con las
disposiciones de la Ley y del presente Reglamento.
Costo Final: El monto total desembolsado por concepto de las prestaciones ejecutadas al
trmino del contrato.
Cuaderno de Obra: El documento que, debidamente foliado, se abre al inicio de toda obra y
en el que el inspector o supervisor y el residente anotan las ocurrencias, rdenes, consultas y
las respuestas a las consultas.
Cuidado profesional: Significa emplear correctamente el criterio para desempear el
alcance de la auditora y para seleccionar los mtodos, procedimientos y tcnicas de
auditora que deben aplicarse. Ello pone de manifiesto la responsabilidad del auditor en
cuanto a cumplir con las normas de auditora gubernamental.
Criterios de Evaluacin: Las reglas consignadas en las Bases respecto a la forma en que el
Comit Especial asignar los puntajes a las distintas propuestas en cada uno de los factores
de evaluacin.
Economa: En toda adquisicin o contratacin se aplicarn los criterios de simplicidad,
austeridad, concentracin y ahorro en el uso de los recursos, en las etapas de los procesos
de seleccin y en los acuerdos y resoluciones recados sobre ellos, debindose evitar en las
Bases y en los contratos exigencias y formalidades costosas e innecesarias. Este criterio
esta relacionado con los trminos y condiciones bajo los cuales se adquieren recursos

133

obteniendo la cantidad requerida, a un nivel razonable de calidad, en la oportunidad y lugar


apropiado y al menor precio posible.
Eficacia: Se refiere al grado en la cual una entidad, programa o proyecto gubernamental
logre cumplir con sus objetivos y metas (adquisiciones y/o contrataciones) que se
planificaron, siguiendo las normativas vigentes. En el caso de adquisiciones y contrataciones
se dar nfasis a la oportunidad de la compra o contratacin.
Eficiencia: Los bienes, servicios o ejecucin de obras que se adquieran o contraten deben
reunir los requisitos de calidad, precio, plazo de ejecucin y entrega y debern efectuarse en
las mejores condiciones en su uso final. Este criterio esta referido a la relacin existente entre
los bienes o servicios adquiridos o contratados y los recursos utilizados para ese fin en
comparacin con un estndar de calidad pre-establecido.
Error subsanable: Aqul que incide sobre aspectos accidentales, accesorios o formales,
siendo susceptible de rectificarse a partir de su constatacin, dentro del plazo que otorgue el
Comit Especial.
Especificaciones Tcnicas: Descripciones elaboradas por la Entidad de las caractersticas
fundamentales de los bienes o suministros a adquirir.
Estudio de Mercado: La investigacin y el anlisis previo de las condiciones del mercado
que realiza la dependencia encargada de las adquisiciones y contrataciones para determinar
las caractersticas de lo que se va a adquirir o contratar y el valor referencial de los procesos
que se efecten por Licitaciones Pblicas y Concursos Pblicos.
Etapa: Es una parte del proceso de seleccin conformado por uno o ms actos
administrativos, de administracin o hechos administrativos, incluida en el respectivo
calendario y que tiene un plazo de duracin.
Examen Especial: Comprende la revisin y anlisis de una parte de las operaciones o
transacciones, efectuadas con posterioridad a su ejecucin, con el objeto de verificar el
cumplimiento de los dispositivos legales y reglamentarios aplicables y elaborar el
correspondiente informe que incluya conclusiones, observaciones y recomendaciones. El
examen especial puede incluir una combinacin de objetivos financieros y operativos o,
restringirse a slo uno de ellos, dentro de una rea limitada o asunto especfico de las
operaciones.
Expediente de Contratacin: Conjunto de documentos en el que aparecen todas las
actuaciones referidas a una determinada adquisicin o contratacin, desde la decisin de
adquirir o contratar hasta la culminacin del contrato, incluyendo la informacin previa
referida a las caractersticas tcnicas, valor referencial, la disponibilidad presupuestal y su
fuente de financiamiento.
Expediente Tcnico de Obra: El conjunto de documentos que comprende: memoria
descriptiva, especificaciones tcnicas, planos de ejecucin de obra, metrados, presupuesto,
Valor Referencial, anlisis de precios, calendario de avance, frmulas polinmicas y, si el
caso lo requiere, estudio de suelos, estudio geolgico, de impacto ambiental u otros
complementarios.

134

Factores de Evaluacin: Son los aspectos consignados en las Bases que sern materia de
evaluacin y que deben estar vinculados con el objeto del contrato.
Factor de Relacin: El cociente resultante de dividir el monto del contrato de la obra entre el
monto del Valor Referencial.
Gastos Generales: Son aquellos costos indirectos que el contratista debe efectuar para la
ejecucin de la prestacin a su cargo, derivados de su propia actividad empresarial, por lo
que no pueden ser incluidos dentro de las partidas de las obras o de los costos directos del
servicio.
Gastos Generales Fijos: Son aquellos que no estn relacionados con el tiempo de ejecucin
de la prestacin a cargo del contratista.
Gastos Generales Variables: Son aquellos que estn directamente relacionados con el
tiempo de ejecucin de la obra y por lo tanto pueden incurrirse a lo largo del todo el plazo de
ejecucin de la prestacin a cargo del contratista.
Indagaciones: Son las averiguaciones previas que realiza la dependencia encargada de las
adquisiciones y contrataciones para determinar las caractersticas de lo que se va a adquirir o
contratar y el valor referencial de los procesos que se efecten por adjudicaciones directas y
menores cuantas
Legalidad: Este criterio esta referido a la revisin y comprobacin de la aplicacin de las
normas legales, reglamentarias y estatutarias y su evaluacin desde el punto de vista
jurdico.
Manual de Auditora Gubernamental (MAGU): Constituye un mtodo tcnico para
fortalecer y uniformar el ejercicio profesional del auditor gubernamental y permitir la
evaluacin de los resultados de su trabajo, promoviendo el grado de efectividad, eficiencia y
economa en la gestin de la entidad auditada.
Materialidad: Dirigir sus recursos disponibles hacia reas, operaciones y transacciones de
mayor significacin, en las cuales pueden ser utilizados sus esfuerzos para promover
mejoras en el desempeo (rendimiento) de las entidades pblicas.
Metrado: Es el clculo o la cuantificacin por partidas de la cantidad de obra a ejecutar.
Mora: El retraso parcial o total, continuado y acumulativo en el cumplimiento de prestaciones
consistentes en la entrega de bienes, servicios o ejecucin de obras sujetos a cronograma y
calendarios contenidos en las Bases y/o contratos.
Normas de Auditora Gubernamental (NAGU): Son emitidas por la Contralora General de
la Repblica y guardan compatibilidad con los postulados bsicos de la auditora
gubernamental. Constituyen una gua para los auditores, puesto que les permite establecer el
marco de su actuacin, as como los procedimientos que deben aplicar. Son criterios que
determinan los requisitos de orden personal y profesional del auditor, y se orientan a
uniformar el trabajo de la auditora gubernamental y obtener resultados de calidad.

135

Obra: Construccin, reconstruccin, rehabilitacin, remodelacin, demolicin, renovacin y


habilitacin de bienes inmuebles, tales como edificaciones, estructuras, excavaciones,
perforaciones, carreteras, puentes, entre otros, que requieren direccin tcnica, expediente
tcnico, mano de obra, materiales y/o equipos.
Obra Adicional: Aquella no considerada en el expediente tcnico, ni en el contrato, cuya
realizacin resulta indispensable y/o necesaria para dar cumplimiento a la meta prevista de la
obra principal.
Obra Similar: Obra de naturaleza semejante a la que se desea contratar.
Participante: El proveedor que puede intervenir en el proceso de seleccin, por haber sido
habilitado por la entidad convocante, ya sea por haber cancelado el derecho correspondiente
(adquisicin de bases) o por haber sido invitado en forma expresa, segn sea el caso.
Partida: Cada una de las partes o actividades que conforman el presupuesto de una obra.
Postor: La persona natural o jurdica legalmente capacitada que participa en un proceso de
seleccin desde el momento en que presenta su propuesta.
Prestacin: La ejecucin de la obra, la realizacin de la consultora, la prestacin del servicio
o la entrega del bien cuya contratacin o adquisicin se regula en la Ley y en el presente
Reglamento.
Presupuesto Adicional: Es el que se origina como consecuencia de obras adicionales o por
la ejecucin de mayores metrados, que debe ser aprobado por la Contralora General de la
Repblica cuando el monto supere al que puede ser autorizado directamente por la Entidad.
Proceso de seleccin: Es un procedimiento administrativo especial conformado por un
conjunto de actos administrativos, de administracin o hechos administrativos, que tiene por
objeto la seleccin de la persona natural o jurdica con la cual las Entidades del Estado van a
celebrar un contrato para la adquisicin de bienes, la contratacin de servicios o la ejecucin
de una obra.
Pro forma de Contrato: El proyecto del contrato a suscribirse entre la Entidad y el postor
ganador de la buena pro y que forma parte de las Bases.
Proveedor: La persona natural o jurdica que vende o arrienda bienes, presta servicios
generales o de consultora o ejecuta obras.
Proyectista: El consultor que ha elaborado los estudios o la informacin tcnica del objeto
del proceso de seleccin.
Requerimiento Tcnico Mnimo: Son los requisitos indispensables que debe reunir una
propuesta tcnica para ser admitida.
Riesgo Muestral: Riesgo que surge de la posibilidad de que las conclusiones del auditor,
basadas en muestras, puedan ser diferentes de las conclusiones a que habra llegado si la
poblacin muestral completa hubiera sido sometida al mismo procedimiento de auditora.

136

Servicio en General: La actividad o labor que realiza una persona natural o jurdica para
atender una necesidad de la entidad, pudiendo estar sujeta a resultados para considerar
terminadas sus prestaciones.
Trminos de Referencia: Descripcin, elaborada por la Entidad, de las caractersticas
tcnicas y de las condiciones en que se ejecutar la prestacin de servicios y de consultora.
Trabajo Similar: Trabajo o servicio de naturaleza semejante a la que se desea contratar,
independientemente de su magnitud y fecha de ejecucin, aplicable en los casos de servicios
en general y de consultora.
Tramo: Parte de una obra que tiene utilidad por s misma.
Valorizacin de una obra: Es la cuantificacin econmica del avance fsico en la ejecucin
de la obra, realizada en un perodo determinado.
Vicio Oculto: Existencia de deterioros, anomalas y defectos no susceptibles de ser
apreciados a simple vista y que de alguna manera afectan el derecho del adquiriente a su
adecuada utilizacin.

137

APRUEBAN DIRECTIVA N 001-2009-CG/CA .DISPOSICIONES APLICABLES AL


REPORTE DE INFORMACIN SOBRE CONTRATACIONES ESTATALES QUE LAS
ENTIDADES PBLICAS DEBEN REMITIR A LA CONTRALORA GENERAL DE LA
REPBLICA.
RESOLUCION DE CONTRALORIA N 080-2009-CG
Lima, 7 de agosto de 2009
VISTO; la Hoja Informativa N 050-2009-CG/CA, mediante la cual la Gerencia de
Contrataciones y Adquisiciones propone la aprobacin del proyecto de Directiva que
establece Disposiciones aplicables al reporte de informacin sobre contrataciones
estatales que las Entidades Pblicas deben remitir a la Contralora General de la
Repblica; y,
CONSIDERANDO:
Que, la Contralora General de la Repblica, en su calidad de ente rector del Sistema
Nacional de Control, supervisa la legalidad de los actos de las entidades sujetas a control,
entre los que se encuentran las contrataciones del Estado, de conformidad con el artculo
82 de la Constitucin Poltica del Per y la Ley N 27785, Ley Orgnica del Sistema
Nacional de Control y de la Contralora General de la Repblica;
Que, conforme al segundo prrafo del artculo 45 del Decreto Legislativo N 1017, Ley de
Contrataciones del Estado, las entidades exceptuadas de registrar informacin en el
Sistema Electrnico de Contrataciones del Estado (SEACE), estn obligadas a remitir,
dentro de los quince (15) das siguientes al cierre de cada trimestre, a la Contralora
General de la Repblica, una relacin de todas las convocatorias realizadas en dicho
perodo, con la documentacin que permita apreciar su resultado;
Que, del mismo modo el artculo 21 del mencionado Decreto Legislativo, dispone que las
entidades deben remitir a la Contralora General de la Repblica y publicar en el SEACE,
copia de las Resoluciones o Acuerdos que aprueban las
exoneraciones de los procesos de seleccin y los informes tcnico y legal previos que los
sustentan, dentro de los diez (10) das hbiles de su aprobacin, bajo responsabilidad del
Titular de la Entidad, estando exonerados de la publicacin en el SEACE los casos a que se
refiere el inciso d) del artculo 20 de dicha norma;
Que, en el caso de contrataciones de bienes, servicios y obras, con carcter de secreto,
secreto militar o por razones de orden interno, contenidos en el Decreto Supremo N
052-2001-PCM, stas se encuentran exceptuadas de su difusin en el SEACE, mas no de
su registro, de acuerdo al artculo 8 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado,
aprobado por Decreto Supremo N 184-2008-EF;
Que, la Octava Disposicin Complementaria Final de la Ley de Contrataciones del Estado
establece que las empresas del Estado dedicadas a la produccin de bienes o prestacin
de servicios, que contraten insumos utilizados directamente en los procesos productivos
mediante el proceso de seleccin de Adjudicacin de Menor Cuanta, deben informar
mensualmente sobre dichas contrataciones a la Contralora General de la Repblica, bajo
responsabilidad del Directorio;

Que, asimismo, distintas disposiciones legales tambin han establecido la obligacin de


remitir informacin a la Contralora General de la Repblica, sobre las contrataciones de
bienes, servicios y obras que realicen las entidades, como ocurre en la Ley N 27060, Ley
que establece la adquisicin directa de productos alimenticios del Programa Nacional de
Asistencia Alimentaria, a los productores locales; en la Ley N 27638, Ley que autoriza a las
beneficencias pblicas que realizan actividad empresarial para la consecucin de sus fines,
a adquirir bienes y contratar servicios directamente vinculados a dicha actividad mediante
adjudicacin directa; en la Ley N 27767, Ley del Programa Nacional Complementario de
Asistencia Alimentaria; en la Ley N 29076, Ley de solidaridad con las localidades afectadas
con el sismo del 15 de agosto de 2007; y, en los Decretos de Urgencia N 024-2006,
025-2006 y 026-2007; entre otros regmenes especiales de carcter permanente o
transitorio;
Que, conforme a los artculos 45, 67 y siguientes de la Ley de Contrataciones del Estado, el
Sistema Electrnico de Contrataciones del Estado (SEACE) constituye un sistema
electrnico que permite el intercambio de informacin y difusin sobre las contrataciones
del Estado, en el cual las entidades se encuentran obligadas, bajo responsabilidad, a
registrar todos los actos realizados en cada proceso de seleccin que convoquen, as como
los contratos suscritos y su ejecucin, habindose precisado en el artculo 287 de su
Reglamento, que dicha obligacin, adems del Plan Anual de Contrataciones, comprende a
las contrataciones que realicen las Entidades con sujecin a regmenes especiales o a
travs de convenios nacionales e internacionales, con excepcin de aquellas que se
realicen bajo el mbito del Sistema Nacional de Endeudamiento;
Que, de acuerdo con el literal a) del artculo 22 de la Ley Orgnica del Sistema Nacional de
Control y de la Contralora General de la Repblica, es atribucin de
la Contralora General de la Repblica tener acceso en cualquier momento y sin limitacin a
los registros, documentos e informacin de las entidades, an cuando sean secretos;
habindose establecido en la Stima Disposicin Complementaria Final de la Ley de
Contrataciones del Estado, que este Organismo Superior de Control tiene acceso a la
informacin registrada en el SEACE;
Que, la Contralora General de la Repblica y el Consejo Superior de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado - CONSUCODE (hoy el Organismo Supervisor de las
Contrataciones del Estado - OSCE), suscribieron un Convenio Especfico de Cooperacin
Interinstitucional, de fecha 29 de mayo de 2008, por el que se facilita a la Contralora
General de la Repblica el acceso a las bases de datos que produce dicho organismo
pblico, incluyndose la captura de datos del SEACE, para ser utilizados como insumos en
la planificacin y el ejercicio del control gubernamental respecto de las contrataciones de
las entidades pblicas;
Que, teniendo en cuenta que la informacin sobre contrataciones estatales que las
entidades deben remitir a este Organismo Superior de Control tambin es registrada en el
SEACE y, que la Contralora General de la Repblica cuenta con acceso a la base de datos
de dicho sistema, resulta redundante y gravosa para las entidades la obligacin de remitir
tal informacin a travs de medios fsicos, por lo que, para fines de simplificacin, se
considera necesario permitir que la obligacin de remitir la indicada informacin pueda
darse por cumplida, a partir de su registro en el SEACE, en aplicacin del principio de
simplicidad consagrado en el artculo IV del Ttulo Preliminar de la Ley N 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General;

Que, asimismo, corresponde establecer las disposiciones pertinentes a fin de determinar el


procedimiento y contenido del reporte de informacin, que las entidades pblicas que estn
exceptuadas de registrar sus contrataciones en el SEACE debern observar, con la
finalidad de informar a la Contralora General de la Repblica sobre sus contrataciones de
bienes, servicios y obras;
Que, en consecuencia, resulta necesario dejar sin efecto la Directiva N 002-2001-CG,
Cautela de transparencia y probidad en el manejo de los recursos pblicos, aprobada
mediante Resolucin de Subcontralor N 007-2001-CG, as como la Directiva N
005-2001-CG-OATJ, Informacin que las entidades deben remitir a la Contralora General
de la Repblica con relacin a contrataciones y adquisiciones del Estado, aprobada
mediante Resolucin de Contralora N 042-2001-CG, y modificada ntegramente por
Resolucin de Contralora N 092-2001-CG;
En uso de las facultades conferidas por el artculo 32 de la Ley N 27785, Ley Orgnica del
Sistema Nacional de Control y de la Contralora General de la Repblica;
SE RESUELVE:
Artculo Primero.- Aprobar la Directiva N 001-2009-CG/CA, Disposiciones aplicables al
reporte de informacin sobre contrataciones estatales que las entidades pblicas deben
remitir a la Contralora General de la Repblica, la misma que forma parte de la presente
Resolucin.
Artculo Segundo.- Encargar a la Gerencia de Tecnologas y Sistemas de Informacin la
publicacin del Instructivo para la utilizacin del Sistema de Contrataciones y
Adquisiciones y del Formato REGEX en la pgina web de la Contralora General de la
Repblica (www.contraloria.gob.pe), en un plazo mximo de cinco (05) das hbiles
siguientes a la publicacin de la presente Resolucin.
Artculo Tercero.- Disponer que la Gerencia de Tecnologas y Sistemas de Informacin
publique la presente Resolucin y Directiva aprobada en la pgina web de la Contralora
General de la Repblica (www.contraloria.gob.pe) y en el Portal del Estado Peruano
(www.peru.gob.pe).
Artculo Cuarto.- La Directiva N 001-2009-CG/CA entrar en vigencia a partir del primer
da hbil siguiente a su publicacin en el Diario Oficial El Peruano.
Artculo Quinto.- Dejar sin efecto la Directiva N 005-2001-CG-OATJ, aprobada por
Resolucin de Contralora N 042-2001-CG, la Resolucin de Contralora N 092-2001-CG
que la modific ntegramente, as como la Directiva N 002-2001-CG, aprobada por
Resolucin de Subcontralor N 007-2001-CG.
Regstrese, comunquese y publquese.
FUAD KHOURY ZARZAR
Contralor General de la Repblica
NOTA: Este texto no ha sido publicado en el Diario Oficial El Peruano, a solicitud del
Ministerio de Justicia, ha sido enviado por la Contralora General de la Repblica, mediante
Oficio N 00749-2009-CG/SGE, de fecha 06 de noviembre de 2009.

(Este texto no fue publicado en el Diario Oficial El Peruano, ha sido enviado por la Contralora General de la Repblica,
mediante Oficio N 00749-2009-CG/SGE, de fecha 06 de noviembre de 2009.)

DIRECTIVA N 001- 2009-CG/CA


DISPOSICIONES
APLICABLES
AL
REPORTE
DE
INFORMACIN
SOBRE
CONTRATACIONES ESTATALES QUE LAS ENTIDADES PBLICAS DEBEN REMITIR A
LA CONTRALORIA GENERAL DE LA REPBLICA

I.

FINALIDAD
La presente Directiva tiene por finalidad precisar el procedimiento que debern seguir las
entidades del Estado para remitir a la Contralora General de la Repblica, la informacin
relacionada con las contrataciones de bienes, servicios y obras que realicen, en
cumplimiento de la normativa vigente.

II. OBJETO
Contar oportunamente con la informacin sobre las contrataciones del Estado, que
contribuya a la realizacin selectiva de acciones y actividades de control de naturaleza
preventiva y posterior respecto a las mismas, as como simplificar la labor administrativa de
las entidades pblicas, en el reporte de informacin sobre las contrataciones de bienes,
servicios y obras que realicen.

III. ALCANCE
La presente Directiva es de cumplimiento obligatorio para todas las entidades que se
encuentren bajo el mbito de aplicacin de la Ley de Contrataciones del Estado, as como
para aquellas entidades del Estado sujetas a regmenes especiales de contratacin de
bienes, servicios y obras, sean stos de carcter permanente o transitorio.

IV. BASE LEGAL


-

Constitucin Poltica del Per.

Ley N 27785, Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la Contralora


General de la Repblica.

Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.

Decreto Legislativo N 1017, Decreto Legislativo que aprueba la Ley de Contrataciones


del Estado.

Decreto Supremo N 184-2008-EF, Reglamento del Decreto Legislativo N 1017 que


aprob la Ley de Contrataciones del Estado.

Ley N 27060, Ley que establece la adquisicin directa de productos alimenticios del
Programa Nacional de Asistencia Alimentaria, a los productores locales.

-1-

Ley N 27638, Ley que autoriza a las beneficencias pblicas que realizan actividad
empresarial para la consecucin de sus fines a adquirir bienes y contratar servicios
directamente vinculados a dicha actividad mediante adjudicacin directa.

Ley N 27767, Ley del Programa Nacional Complementario de Asistencia Alimentaria.

Ley N 29076, Ley de solidaridad con las localidades afectadas con el sismo del 15 de
agosto de 2007.

Ley N 29078, Ley que crea el Fondo para la Reconstruccin Integral de las Zonas
Afectadas por los Sismos del 15 de agosto 2007, denominado FORSUR.

Ley N 28880, Ley que autoriza Crdito Suplementario en el Presupuesto del Sector
Pblico para el Ao Fiscal 2006 y dicta otras medidas.

Decreto de Urgencia N 024-2006, procedimiento especial para la ejecucin de las


actividades y proyectos bajo el mbito de la Ley N 28880.

Decreto de Urgencia N 025-2006, dictan medidas extraordinarias en materia de


prevencin referente al fenmeno El Nio.

Decreto de Urgencia N 026-2007, dictan medidas para reconstruir la infraestructura


pblica daada por el sismo ocurrido el 15 de agosto de 2007.

Decreto de Urgencia N 030-2007, autoriza al Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social


para que adquiera de forma directa productos alimenticios perecibles.

Decreto de Urgencia N 003-2008, Suspenden la aplicacin del numeral 7.1 del artculo
7 de la Ley N 29078, Ley que crea el fondo para la reconstruccin integral de las
zonas afectadas por los sismos del 15 de agosto de 2007, denominado FORSUR, y
autoriza el uso de procedimiento excepcional de contrataciones.

Decreto de Urgencia N 014-2009, Modifica la fecha de entrada en vigencia del Decreto


Legislativo N 1017, su Reglamento y el Reglamento de Organizacin y Funciones del
Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado - OSCE, y establece medidas
extraordinarias en materia presupuestaria y contrataciones pblicas.

Decreto Supremo N 068-2007-PCM, Declaran en Estado de Emergencia el


departamento de Ica y la provincia de Caete del departamento de Lima.

Decreto Supremo N 052-2007-PCM, Declaran Estado de Emergencia por bajas


temperaturas en los departamentos de Puno, Tacna, Arequipa, Moquegua, Apurmac,
Ayacucho, Cusco, Huancavelica, Junn y Pasco.

Decreto Supremo N 002-2004-MIMDES, que aprueba el Reglamento de la Ley del


Programa Nacional Complementario de Asistencia Alimentaria.

-2-

Decreto Supremo N 005-2008-MIMDES, que aprueba el Reglamento de la Ley que


establece la adquisicin directa de productos alimenticios del Programa Nacional de
Asistencia Alimentaria a los productores locales.

Directiva N 007-2001-CG/B140, Emisin de opinin previa de la Contralora General


de la Repblica en caso de adquisiciones y contrataciones con carcter de secreto
militar o de orden interno exoneradas de Licitacin Publica, Concurso Pblico o
Adjudicacin Directa, modificada mediante Resolucin de Contralora N 105-2001CG.

V. DISPOSICIONES GENERALES
1. Referencias
Cualquier mencin en la presente Directiva a:
-

La palabra Ley, se entender que est referida a la Ley de Contrataciones del


Estado;
La palabra Reglamento, estar referida al Reglamento de la Ley de Contrataciones
del Estado;
La palabra SEACE, deber entenderse referida al Sistema Electrnico de
Contrataciones del Estado; y,
La palabras entidad y entidades, se entendern que aluden a las entidades
pblicas sealadas en el artculo 3 de la Ley, as como a aquellas que se
encuentren sujetas a regmenes especiales de contratacin de bienes, servicios y
obras.

2. Plazos
Para efectos de la aplicacin de la presente Directiva, los plazos se computarn en
das hbiles, excepto en los casos que expresamente se indique lo contrario.
3. Administracin de la Informacin
La Gerencia de Contrataciones y Adquisiciones es la unidad orgnica de la Contralora
General de la Repblica encargada de administrar la informacin remitida por las
entidades del Estado en aplicacin de la presente Directiva.

VI. DISPOSICIONES ESPECFICAS

1. Informacin trimestral sobre convocatorias realizadas por entidades exceptuadas


de registrar en el SEACE.
Las entidades del Estado que, conforme al artculo 45 de la Ley, estn exceptuadas
de registrar en el SEACE sus procesos de seleccin y/o contratos suscritos, debern
remitir dentro de los quince (15) das siguientes al cierre de cada trimestre a la
Contralora General de la Repblica, la informacin sobre las convocatorias a procesos

-3-

de seleccin para la contratacin de bienes, servicios y obras que efecten. Para tal
efecto, las entidades debern registrar dicha informacin en el Formato REGEX del
Sistema de Contrataciones y Adquisiciones, en la forma indicada en el Instructivo
para el uso de dicho sistema (Anexo 01).
Transcurrido dicho plazo la Contralora General de la Repblica proceder a revisar en
forma selectiva la informacin remitida por las entidades, pudiendo requerir
adicionalmente la remisin de informacin y/o documentacin complementaria.
2. Informacin sobre exoneraciones de procesos de seleccin.
Precsase, que en el caso de los procedimientos de exoneracin de procesos de
seleccin, la remisin de las Resoluciones o Acuerdos que aprueban exoneraciones y
de los informes que los sustentan a la Contralora General de la Repblica se
entender producida con el correspondiente registro en el SEACE de dicha
documentacin, dentro de los diez (10) das hbiles de su aprobacin.
Sin perjuicio de lo anterior, las entidades debern registrar adicionalmente en el
SEACE la informacin relativa a los contratos derivados de los procedimientos de
exoneracin en la forma y plazos establecidos en la normativa sobre la materia.
El reporte de informacin realizado a travs del SEACE no libera a las entidades de la
obligacin de presentar la informacin correspondiente con la finalidad de obtener la
opinin previa de la Contralora General de la Repblica, en los casos a que se refiere
el artculo 20 literal d) de la Ley, los cuales se regulan por las disposiciones contenidas
en la Directiva N 007-2001-CG/B140, modificada mediante Resolucin de Contralora
N 105-2001-CG.
3. Informacin mensual sobre contratacin de insumos utilizados directamente en
los procesos productivos por empresas del Estado.
Precsase, que la obligacin de las empresas del Estado de remitir mensualmente
informacin a la Contralora General de la Repblica, sobre la contratacin de insumos
directamente utilizados en los procesos productivos que efecten para la produccin de
bienes o prestacin de servicios a travs del procedimiento de Adjudicacin de Menor
Cuanta, se entender cumplida con el correspondiente registro en el SEACE de todos
los actos realizados dentro de los procesos de Adjudicacin de Menor Cuanta
convocados en el marco de la Octava Disposicin Final de la Ley, incluidos los
contratos suscritos.
Para tal efecto, al cierre de cada mes las empresas del Estado debern haber
registrado en el SEACE la informacin sobre las contrataciones efectuadas en el marco
de la norma citada precedentemente.
4. Informacin semestral sobre contratacin de insumos empleados directamente
en las actividades de produccin y comercializacin de bienes y servicios
realizados por beneficencias pblicas.

-4-

Precsase, que la obligacin a cargo de las beneficencias pblicas que realizan


actividad empresarial en el marco de la Ley N 27638 de remitir semestralmente
informacin a la Contralora General de la Repblica, sobre las contrataciones de
insumos directamente vinculados al giro del negocio y a precios de mercado que
efecten mediante el procedimiento de Adjudicacin Directa, se entender efectuada
con el correspondiente registro en el SEACE de todos los actos de los procesos de
Adjudicacin Directa convocados en dicho marco, incluidos los contratos suscritos.
Para tal efecto, al cierre de cada semestre las beneficencias pblicas debern haber
registrado en el SEACE la informacin sobre las contrataciones efectuadas en el marco
de la Ley N 27638.
5. Informacin sobre contrataciones realizadas a travs del Proceso de Seleccin
Abreviado (PSA).
Precsase, que la obligacin de las entidades de remitir informacin a la Contralora
General de la Repblica, sobre las contrataciones de bienes, servicios y obras
relacionadas con las actividades y proyectos bajo el mbito de la Ley N 28880,
realizados mediante Procesos de Seleccin Abreviados (PSA), en el marco del Decreto
de Urgencia N 024-2006, se entender cumplida con el correspondiente registro en el
SEACE de todos los actos de los procesos de seleccin abreviados convocados al
amparo de dicha norma, incluidos los contratos suscritos.
Para tal efecto, las entidades debern haber registrado en el SEACE la informacin
sobre las contrataciones efectuadas dentro de un plazo que no deber exceder los
treinta (30) das naturales siguientes a la suscripcin del contrato.
De igual manera las entidades que por autorizacin legal expresa estn facultadas a
emplear el Proceso de Seleccin Abreviado (PSA) para contratar bienes, servicios u
obras, debern observar lo dispuesto en el presente numeral.
6. Informacin sobre contrataciones realizadas para la reconstruccin de las zonas
afectadas por los sismos del 15 de agosto de 2007.
6.1

Precsase, que para efectos del cumplimiento de la obligacin de remitir la


informacin a la Contralora General de la Repblica, sobre las contrataciones
de bienes, servicios y obras realizadas en forma directa e inmediata al amparo
del Decreto de Urgencia N 026-2007, con la finalidad de realizar actividades y
proyectos para la reconstruccin de la infraestructura pblica afectada por los
sismos del 15 de agosto de 2007 con cargo a recursos del Fondo para la
Reconstruccin administrado por el Ministerio de Economa y Finanzas, se
entender efectuado dicho reporte con el registro de dichas contrataciones en
el SEACE, dentro de un plazo que no deber exceder los treinta (30) das
naturales siguientes a la suscripcin del contrato respectivo.

6.2

Los Gobiernos Regionales y Locales de las zonas afectadas por los sismos del
15 de agosto de 2007, que acogindose a lo dispuesto en la Tercera y Cuarta
Disposiciones Transitorias y Finales de la Ley N 29076, realicen
contrataciones de bienes, servicios y obras con la finalidad de brindar

-5-

asistencia y ayuda a la poblacin damnificada as como para la ejecucin de


actividades de reconstruccin, rehabilitacin y reparacin de la infraestructura
afectada por dichos desastres naturales, a travs del procedimiento de
exoneracin por situacin de emergencia, debern informar a la Contralora
General de la Repblica respecto de dichas contrataciones en la forma
sealada en el numeral 2 de la presente Directiva en lo que respecta a la
aprobacin de la exoneracin, y en lo relacionado a la dems informacin de la
contratacin, se considerar remitida oportunamente a la Contralora General
de la Repblica si se hubiera registrado en el SEACE en un plazo no mayor de
sesenta (60) das de realizada la correspondiente operacin.
6.3

Las contrataciones de bienes, servicios y obras relacionadas con la


rehabilitacin, construccin y reconstruccin de la infraestructura de
comunicaciones y vial, riego, de energa elctrica, saneamiento, habilitaciones
urbanas y otros servicios pblicos, as como de viviendas, centros educativos,
hospitales, postas mdicas, entre otros, en las zonas declaradas en estado de
emergencia por el Decreto Supremo N 068-2007-PCM y sus ampliaciones,
ejecutadas con cargo a los recursos del FORSUR o que sean priorizadas por
ste, a travs del procedimiento establecido en el artculo 6 del Decreto de
Urgencia N 026-2007, al amparo de lo dispuesto en la Ley N 29078 y el
Decreto de Urgencia N 003-2008, debern ser informadas a la Contralora
General de la Repblica siguiendo el procedimiento previsto en el numeral 6.1
de la presenta Directiva.
Para el caso de las contrataciones de bienes, servicios y obras realizadas por
el FORSUR a travs del Procedimiento de Seleccin Abreviado previsto en el
Decreto de Urgencia N 024-2006, la obligacin de reportar informacin sobre
las mismas a la Contralora General de la Repblica deber cumplirse
observando lo dispuesto en el numeral 5 de la presente Directiva.

7. Informacin sobre contrataciones de bienes, servicios y obras como parte de las


acciones de prevencin y mitigacin de daos frente al fenmeno El Nio.
Precsase, que la obligacin de las entidades de remitir informacin a la Contralora
General de la Repblica, sobre las contrataciones de bienes, servicios y obras
exoneradas de los procedimientos dispuestos en la Ley de Contrataciones del Estado,
como parte de las acciones efectuadas para prevenir y mitigar los daos ocasionados
por el fenmeno El Nio, en el marco del Decreto de Urgencia N 025-2006, se
entender cumplida con el correspondiente registro en el SEACE de todos los actos de
los procesos de seleccin convocados al amparo de dicha norma, incluidos los
contratos suscritos.
Para tal efecto, las entidades debern haber registrado en el SEACE la informacin
sobre las contrataciones efectuadas dentro de un plazo que no deber exceder los diez
(10) das hbiles siguientes de haber suscrito el contrato respectivo.
De igual manera las entidades que por autorizacin legal expresa estn facultadas a
emplear el procedimiento especial previsto en el Decreto de Urgencia N 025-2006,

-6-

para contratar bienes, servicios u obras, debern observar lo dispuesto en el presente


numeral.
8. Informacin sobre contratacin directa de productos alimenticios perecibles a
los productores de las zonas alto andinas declaradas en estado de emergencia
por el MIMDES.
Precsase, que para efectos del cumplimiento de la obligacin de remitir informacin
sobre las contrataciones directas efectuadas por el Ministerio de la Mujer y Desarrollo
Social - MIMDES, de productos alimenticios perecibles a los productores de las zonas
alto andinas declaradas en estado de emergencia a consecuencia de las bajas
temperaturas as como por los sismos ocurridos el 15 de agosto de 2007, que no
puedan ser adquiridos por el Programa Mundial de Alimentos de las Naciones Unidas,
para la atencin de los damnificados de las zonas declaradas en estado de emergencia
mediante Decreto Supremo N 068-2007-PCM y Decreto Supremo N 052-2007-PCM,
y normas modificatorias, se entender producido dicho reporte de informacin con el
registro oportuno en el SEACE de los contratos suscritos.
Para tal efecto, el MIMDES deber haber registrado en el SEACE la informacin sobre
las contrataciones realizadas en el marco del Decreto de Urgencia N 030-2007, dentro
de los treinta (30) das calendario siguientes a la suscripcin del contrato respectivo.
9. Informacin sobre contrataciones directas de productos alimenticios efectuadas
por el Programa Nacional de Asistencia Alimentaria - PRONAA y por los
Programas Nacionales Complementarios de Asistencia Alimentaria.
9.1

Precsase, que para efectos del cumplimiento de la obligacin de remitir


informacin a la Contralora General de la Repblica sobre las contrataciones
de productos alimenticios nacionales realizadas de manera directa a los
pequeos productores locales por el Programa Nacional de Asistencia
Alimentaria - PRONAA, de acuerdo a lo establecido en la Ley N 27060 y su
Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N 005-2008-MIMDES, se
entender producido dicho reporte de informacin con el registro oportuno en
el SEACE de todos los actos de los procesos de adquisicin convocados al
amparo de dicha norma, incluidos los contratos suscritos.
Para tal efecto, el PRONAA deber haber registrado en el SEACE la
informacin sobre las contrataciones realizadas en el marco de la Ley N
27060, dentro de los quince (15) primeros das hbiles del mes siguiente de
suscrito el contrato respectivo.

9.2

Precsase, que para efectos del cumplimiento de la obligacin de remitir


informacin a la Contralora General de la Repblica sobre las contrataciones
de productos alimenticios nacionales efectuadas en forma directa por
entidades que administren Programas de Apoyo Alimentario y Compensacin
Social, al amparo de la Ley N 27767 y su Reglamento, aprobado por Decreto
Supremo N 002-2004-MIMDES, se entender producido dicho reporte de
informacin con el correspondiente registro en el SEACE de todos los actos de

-7-

los procesos de adquisicin convocados al amparo de dicha norma, incluidos


los contratos suscritos.
Para tal efecto, dichas entidades debern haber registrado en el SEACE la
informacin sobre las contrataciones efectuadas en el marco de la Ley N
27767, dentro de los quince (15) primeros das hbiles del mes siguiente de
suscrito el contrato respectivo.
10. Informacin sobre contrataciones realizadas bajo otros regmenes especiales de
contratacin.
Las entidades sujetas a regmenes especiales de contratacin de bienes, servicios y
obras no sealados en los numerales precedentes o que se creen con posterioridad a
la entrada en vigencia de la presente Directiva, que por disposicin legal estn
obligadas a remitir informacin a la Contralora General de la Repblica sobre las
contrataciones que realicen, debern observar lo siguiente:
a) En el caso de entidades que se encuentren obligadas a registrar en el SEACE
todos los actos de los procesos de seleccin que convoquen y los contratos que
suscriban, se considerar cumplida la obligacin de remitir la informacin que
corresponda con el registro de dicha informacin en el SEACE, en el plazo fijado
en la norma aplicable o en su defecto dentro de los quince (15) das hbiles
siguientes de suscrito el contrato.
b) Las entidades que estn exceptuadas de registrar en el SEACE sus procesos de
seleccin y/o contratos suscritos, debern registrar dicha informacin en el
Formato REGEX del Sistema de Contrataciones y Adquisiciones, en la forma
indicada en el Instructivo para el uso de dicho sistema y dentro del plazo indicado
por la normativa que resulte aplicable en cada caso, o en su defecto dentro de los
quince (15) das siguientes al cierre de cada trimestre (Anexo 01).
11. Del registro de informacin en el Sistema de Contrataciones y Adquisiciones.
La informacin a que se refiere la presente Directiva en las Disposiciones Especficas
N 1 y 10 (Formato REGEX) deber registrarse en el Sistema de Contrataciones y
Adquisiciones, en la forma establecida en el Instructivo para el uso de dicho sistema,
que ser publicado en el Portal de la Contralora General de la Republica.
Las entidades podrn acceder al Sistema de Contrataciones y Adquisiciones a travs
del enlace establecido en el Portal de la Contralora General de la Repblica:
http:\\www.contralora.gob.pe, para lo cual debern tramitar ante la Contralora General
de la Repblica la generacin de un usuario y clave de acceso.
En tal sentido, el Titular de la Entidad deber remitir a la Contralora General de la
Repblica un oficio indicando los nombres y apellidos, el nmero de DNI, cargo,
telfono, fax y correo electrnico de la persona responsable de la remisin de la
informacin sealada. La Contralora General de la Repblica notificar al correo
electrnico indicado, el usuario y la clave de acceso inicial para la persona designada.

-8-

La Gerencia de Tecnologas y Sistemas de Informacin es la unidad orgnica


encargada de generar y habilitar los usuarios y claves de acceso para ingresar al
Sistema de Contrataciones y Adquisiciones.
Una vez efectuado el registro de informacin sobre contrataciones de bienes, servicios
y obras en el Sistema de Contrataciones y Adquisiciones no ser necesaria la
remisin de dicha informacin por medio escrito.
12. Responsabilidades.
Las entidades debern remitir la informacin indicada en los numerales precedentes en
la forma y los plazos previstos en la presente Directiva, bajo responsabilidad del Titular
de la Entidad o de quien corresponda segn la normativa aplicable, sin perjuicio de la
responsabilidad de la persona designada para la remisin de la informacin a la
Contralora General.
13. Sobre el reporte de informacin por parte de las entidades.
Las obligaciones de las entidades de remitir informacin a la Contralora General de la
Repblica reguladas en la normativa vigente o futura es independiente de la obligacin
de registrar en el SEACE los procesos de seleccin que convoquen, los contratos que
suscriban, as como los dems actos que correspondan, en la oportunidad y forma que
seala la Ley, el Reglamento y las directivas emitidas por el rgano rector en materia
de contratacin estatal, as como de la obligacin de informar sobre los mismos a otros
organismos pblicos con facultades de fiscalizacin y supervisin, de acuerdo a las
disposiciones pertinentes.
En ningn caso, el reporte de informacin a que se refiere la presente Directiva,
convalida los actos que se efecten en contravencin de la normativa aplicable, por
corresponder a las autoridades de cada entidad supervisar en forma previa,
concurrente y posterior la legalidad de aquellos actos cuya informacin se reporta,
como parte del proceso de control interno.

VII. DISPOSICIN TRANSITORIA


1. Las entidades sujetas a regmenes especiales de contratacin estatal, obligadas a
remitir informacin sobre sus contrataciones a la Contralora General de la Repblica,
que no estando obligadas a registrar sus contrataciones en el SEACE, no hayan
informado oportunamente a este rgano Superior de Control respecto de las
contrataciones realizadas con anterioridad a la fecha de entrada en vigencia de la
presente Directiva, debern remitir a la Contralora General de la Repblica dicha
informacin, de acuerdo a los plazos sealados en el Anexo 02 .
El reporte de la informacin indicada en el prrafo precedente se realizar en el
Formato REGEX del Sistema de Contrataciones y Adquisiciones, en la forma indicada
en el Instructivo para el uso de dicho sistema.

-9-

VIII. DISPOSICIN FINAL


1. La presente Directiva es aplicable a los contratos suscritos a partir del da hbil
siguiente de su publicacin en el Diario Oficial El Peruano, salvo lo dispuesto en la
Disposicin Transitoria nica.

- 10 -

ANEXO 01
FORMATO REGEX
CONTRATACIONES EXCEPTUADAS DEL REGISTRO EN EL SEACE

INSTRUCCIONES PARA EL LLENADO DEL FORMATO REGEX

La entidad necesariamente deber descargar el Formato REGEX de la pgina web de la Contralora


General de la Repblica (www.contraloria.gob.pe) y proceder a su llenado de acuerdo a las
indicaciones establecidas en el presente instructivo.
Datos slo para la seccin: Datos Generales de la Entidad.
Indicar el nombre de la entidad pblica que realiza la contratacin de
bienes, servicios u obras.

01 ENTIDAD

02 RUC

: Indicar el nmero de Registro nico de Contribuyente (RUC) de la Entidad.

03 DOMICILIO

: Consignar el domicilio de la entidad que realiza la contratacin

04 DISTRITO

: Seleccionar el distrito en el que se encuentra ubicada la entidad.

05 PROVINCIA
06 DEPARTAMENTO

: Seleccionar la provincia en la que se encuentra ubicada la entidad.


: Seleccionar el departamento en el que se encuentra ubicada la entidad.

Datos slo para la seccin: Datos de la Autorizacin de la Contratacin y Presupuesto.


07 TIPO DE DOCUMENTO

08 N DEL DOCUMENTO

: Seleccionar el Tipo de documento que autoriza la contratacin de bienes,


servicio u obras. En caso seleccionar OTRO, especificar el tipo de
documento. Si el tipo de documento es Autorizacin de compra PRONAA ingresar el Monto Autorizado.
: Consignar el nmero del documento que autoriza la contratacin de bienes,
servicios u obras.

09 FECHA

: Indicar la fecha de emisin del documento que autoriza la contratacin de


bienes, servicios u obras, en el siguiente orden: da (dd)/ mes (mm)/ ao
(aaaa).

10 FUENTE DE FINANCIAMIENTO

: Seleccionar el o los orgenes de los recursos destinados a la contratacin


de bienes, servicios u obras, que pueden ser Recursos Ordinarios,
Endeudamiento, Donaciones, Ingresos Propios y Transferencias.

Datos slo para la seccin: Datos sobre el Contrato.


11 DESCRIPCIN

Describir brevemente el objeto del contrato. Deber llenarse los datos


: correspondientes a cada uno de ellos, en los puntos 13, 14, 15, 16, 17, 18,
19, 20 y 21.

12 MONTO CONTRATADO

: Indicar el monto total contratado.

13 NUMERO CONTRATO

: Consignar el nmero correlativo del contrato de bienes, servicios u obras.

14 FECHA CONTRATO

15 OBJETO

: Seleccionar el tipo de objeto de la contratacin (Bienes, Servicios u Obras)

16 BIEN / SERVICIO / OBRAS

: Describir el Bien, Servicio u Obra contratado.

17 CANTIDAD

: Indicar la cantidad de los bienes, servicios u obras contratados.

18 UNIDAD DE MEDIDA

Indicar la unidad de medida en que se expresa la cantidad de los bienes,


: servicios u obras contratados (Unidades, Litros, Toneladas Mtricas,
Kilogramos, etc).

19 MONTO CONTRATADO

Indicar el monto dinerario contratado correspondiente a cada bien, servicio y


obra.

20 MONEDA

Indicar el tipo de moneda en que se expresa el monto contratado (Soles,


Dlares, etc).

21 PLAZO DE EJECUCIN

Indicar el plazo de ejecucin contractual de acuerdo a lo estipulado en el


: contrato, debiendo consignarse las fechas de inicio y fin de la ejecucin del
contrato, en el siguiente orden: da (dd)/ mes (mm)/ ao (aaaa).

Consignar la fecha en que se suscribi el contrato, en el siguiente orden: da


(dd)/ mes (mm)/ ao (aaaa).

Datos slo para la seccin: Datos del Contratista.


TIPO CONTRATISTA

Seleccionar el Tipo de Contratista (Un Proveedor, Varios Proveedores,


: Consorcio). En caso de seleccionar un consorcio, ingresar el nombre del
consorcio y los proveedores que la conforman.
Indicar el Nombre o Razn Social, segn corresponda, del proveedor con el
cual se suscribi el contrato para la provisin de bienes, servicios u obras.

22 PROVEEDOR

23 TIPO DE DOCUMENTO

: Ingresar el tipo de documento (RUC, DNI) del contratista.

24 NUMERO DE DOCUMENTO

Indicar el nmero del Documento Nacional de Identidad (DNI) o del Registro


nico de Contribuyente (RUC), segn corresponda, del contratista.

25 CODIGO DE RNP

Indicar, de ser el caso, el cdigo del Registro Nacional de Proveedores del


Estado (RNP) del contratista.

Datos slo para la seccin: Marco Legal.


26 TIPO DE NORMA

Indicar el tipo de norma que establece el rgimen especial de contratacin


: de bienes, servicios u obras (Ley, Decreto Legislativo, Decreto de Urgencia,
etc)

27 NMERO

Indicar el nmero de la norma que establece el rgimen especial de


contratacin.

28 SUMILLA

Redactar la sumilla de la norma que establece el rgimen especial de


contratacin.

29 FECHA EMISIN

Consignar la fecha de emisin de la norma que establece el rgimen


: especial de contratacin fue emitida, en el siguiente orden: da (dd)/ mes
(mm)/ ao (aaaa).

30 FECHA PUBLICACIN

Consignar la fecha de publicacin en el Diario Oficial El Peruano de la


: norma que establece el rgimen especial de contratacin fue publicada, en el
siguiente orden: da (dd)/ mes (mm)/ ao (aaaa).

Datos slo para la seccin: Del Reporte de Informacin.


31 FUNCIONARIO QUE INFORMA

: Indicar los apellidos y nombres del funcionario que reporta la informacin.

32 CARGO DEL FUNCIONARIO

: Indicar el cargo del funcionario que reporta la informacin.

33 FECHA DEL REPORTE

34 OBSERVACIONES

Consignar la fecha de elaboracin del reporte, en el siguiente orden: da


(dd)/ mes (mm)/ ao (aaaa).
Indicar las precisiones, comentarios u observaciones adicionales que se
:
consideren pertinentes.

ANEXO 02
PLAZOS PARA EL REGISTRO DE INFORMACIN SOBRE CONTRATACIONES
ESTATALES EFECTUADAS CON ANTERIORIDAD A LA ENTRADA EN VIGENCIA DE LA
DIRECTIVA N 001-2009-CG/CA.

Ao de la Contratacin
Contratos suscritos en el 2009
Contratos suscritos en el 2008
Contratos suscritos en el 2007

Plazo de remisin de Informacin


Dentro de los quince (15) primeros
das hbiles del mes de octubre de 2009.
Dentro de los quince (15) primeros
das hbiles del mes de noviembre de 2009.
Dentro de los quince (15) primeros
das hbiles del mes de diciembre de 2009.

DIRECTIVA N 002-2009-CG/CA .EJERCICIO DEL CONTROL PREVENTIVO POR LA


CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA - CGR Y LOS RGANOS DE
CONTROL INSTITUCIONAL - OCI.
RESOLUCION DE CONTRALORIA N 094-2009-CG
(SEPARATA ESPECIAL)

CONCORDANCIAS
Lima, 20 de agosto de 2009
Visto, la Hoja Informativa N 00051-2009-CG/CA de 18 de Agosto de 2009, de la
Gerencia de Contrataciones y Adquisiciones que propone la aprobacin de la Directiva
Ejercicio del Control Preventivo por la Contralora General de la Repblica - CGR y los
rganos de Control Institucional - OCI;
CONSIDERANDO:
Que, conforme a lo sealado en el artculo 6 de la Ley Orgnica del Sistema Nacional de
Control y de la Contralora General de la Repblica - Ley N 27785, el control
gubernamental consiste en la supervisin, vigilancia y verificacin de los actos y
resultados de la gestin pblica, en atencin al grado de eficiencia, eficacia, transparencia
y economa en el uso y destino de los recursos y bienes del Estado, as como del
cumplimiento de las normas legales y de los lineamientos de poltica y planes de accin,
evaluando los sistemas de administracin, gerencia y control, con fines de su
mejoramiento a travs de la adopcin de acciones preventivas y correctivas pertinentes;
Que, constituye una atribucin del Sistema Nacional de Control prevista en el literal b) del
artculo 15 de la referida Ley, formular oportunamente recomendaciones para mejorar la
capacidad y eficiencia de las entidades en la toma de sus decisiones y en el manejo de
sus recursos, as como los procedimientos y operaciones que emplean en su accionar, a
fin de optimizar sus sistemas administrativos, de gestin y de control interno;
Que, segn el artculo 14 de la Ley N 27785, el ejercicio del control gubernamental por
los organismos que integran el Sistema Nacional de Control, se efecta bajo la autoridad
normativa y funcional de la Contralora General de la Repblica, la que establece los
lineamientos, disposiciones y procedimientos tcnicos correspondientes a su proceso, en
funcin a la naturaleza y/o especializacin de dichas entidades, las modalidades de
control aplicables y los objetivos trazados para su ejecucin, precisndose que dicha
regulacin debe permitir la evaluacin de la gestin de las entidades y los resultados
obtenidos por las mismas;
Que, entre los principios del artculo 9 de la citada Ley que regulan el ejercicio del control
gubernamental, cabe resaltar el de Presuncin de Licitud, por el cual salvo prueba en
contrario, se reputa que las autoridades, funcionarios y servidores de las entidades, han
actuado con arreglo a las normas legales y administrativas pertinentes; el de
Objetividad, conforme al cual las acciones de control se realizan sobre la base de una
debida e imparcial evaluacin de fundamentos de hecho y de derecho, evitando
apreciaciones subjetivas; y, el de Flexibilidad segn el cual ha de otorgarse prioridad al
logro de las metas propuestas, respecto de aquellos formalismos cuya omisin no incida

en la validez de la operacin objeto de la verificacin, ni determinen aspectos relevantes


en la decisin final;
Que, la Contralora General de Repblica forma parte de la Organizacin Internacional de
Entidades Fiscalizadoras Superiores - INTOSAI -, la cual es una institucin creada para
fomentar el intercambio de ideas y experiencias entre las Entidades Fiscalizadoras
Superiores - EFS - de los pases miembros en lo que se refiere a la auditora
gubernamental. Esta proporciona un marco institucional para la transferencia y el aumento
de conocimientos para mejorar a nivel mundial la fiscalizacin pblica exterior y por lo
tanto fortalecer la competencia de las distintas EFS;
Que, la INTOSAI ha conformado el Grupo de Trabajo de Auditora de la Privatizacin,
Asociacin Pblico Privada y Regulacin Econmica, encargado de identificar y examinar
los problemas que enfrentan las EFS sobre dichas materias, e intercambiar informacin
entre sus miembros para la solucin de los mismos, a partir de lo cual ha emitido
documentos tcnicos que se han constituido en Normas Internacionales de EFS (ISSAI)
que contienen los principios fundamentales para el funcionamiento de stas y los
requisitos previos de auditoras de entidades pblicas, las que orientan el trabajo de las
EFS de acuerdo con las circunstancias particulares del pas al cual pertenecen cada una
de ellas;
Que, entre otros, a nivel de las distintas instancias del Gobierno se vienen implementado
polticas y medidas de estmulo econmico destinadas a reducir los efectos en el pas de
la crisis financiera mundial; contexto en el cual el ejercicio del control gubernamental debe
contribuir al logro de los objetivos nacionales y ser concordante con la dinmica de dichas
polticas y los planes de accin
establecidos para las entidades que se encuentran comprendidas en el Sistema Nacional
de Control;
Que, en tal sentido, resulta necesario impulsar acciones preventivas, establecer los
lineamientos que permitan destacar la aplicacin de determinados principios y criterios por
los rganos integrantes del Sistema Nacional de Control, as como incorporar al ejercicio
del control gubernamental el uso de documentos tcnicos emitidos por la INTOSAI que
contienen estndares considerados como buenas prcticas internacionales; estimando
pertinente aprobar la Directiva N 002-2009-CG/CA Ejercicio del Control Preventivo por la
Contralora General de la Repblica y los rganos de Control Institucional;
En uso de las atribuciones establecidas por los incisos c) y m) del artculo 32 de la Ley N
27785, Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la Contralora General de la
Repblica; y, de conformidad con lo establecido en el artculo 14 de la citada Ley;
SE RESUELVE:
Artculo Primero.- Disponer que los rganos del Sistema Nacional de Control, en el
ejercicio del control gubernamental de los proyectos y actividades vinculadas con el Plan
de Estmulo Econmico y otros, prioricen las labores de control preventivo, que tienen la
finalidad de identificar y administrar los riesgos por parte del titular de la entidad, los
cuales pudieran afectar su correcta realizacin, contribuyendo en forma efectiva y
oportuna, desde la funcin del control al logro de los objetivos nacionales.
Artculo Segundo.- Establecer que para el ejercicio del control gubernamental se

observen los criterios siguientes:


a) La aplicacin de los principios de control gubernamental, dando nfasis al de
presuncin de licitud en la actuacin de los funcionarios o servidores pblicos, el de
flexibilidad y objetividad, en el marco de lo establecido en la Ley N 27785.
b) Las decisiones adoptadas por los funcionarios o servidores pblicos sern
consideradas en el marco del control preventivo, teniendo en cuenta los aspectos
siguientes:
i) Si transgreden la normativa aplicable;
ii) Si se apartan de la interpretacin del rgano rector competente en la materia, cuando la
normativa permite varias interpretaciones; y,
c) Las decisiones adoptadas por los funcionarios o servidores pblicos, en el ejercicio de
su competencia discrecional, se evaluarn, adems de los principios citados, en funcin a
los resultados segn los objetivos y metas planteados.
Artculo Tercero.- Aprobar la Directiva N 002-2009-CG/CA Ejercicio del Control
Preventivo por la Contralora General de la Repblica y los rganos de Control
Institucional, la misma que forma parte integrante de la presente Resolucin y se
presenta en anexo adjunto. (*)
(*) De conformidad con el Artculo Cuarto de la Resolucin de Contralora N
119-2012-CG, publicada el 19 abril 2012, se aprueba la versin actualizada de la
Directiva N 002-2009-CG-CA Ejercicio del Control Preventivo por la Contralora
General de la Repblica - CGR y los rganos de Control Institucional - OCI,
aprobada por la presente Resolucin de Contralora, que en anexo forma parte de la
citada Resolucin.
Artculo Cuarto.- Disponer que sean considerados como documentos tcnicos
orientadores en el ejercicio del control gubernamental, los lineamientos y directrices
emitidos por la Organizacin Internacional de las Entidades Fiscalizadoras Superiores INTOSAI y que recogen las mejores prcticas reconocidas internacionalmente y los que
forman parte integrante de la presente Resolucin y cuyos ttulos se detallan a
continuacin:
- ISSAI 5210

Normas para un mejor ejercicio de la

- ISSAI 5220

auditora de las privatizaciones


Directrices sobre las Mejores Prcticas
para la Auditora de Finanzas Mixtas y

- ISSAI 5230

- ISSAI 5240

Concesiones
Lineamientos para la Mejor Prctica
en la Auditora de la Regulacin
Econmica
Directrices sobre las mejores prcticas
para la auditora del riesgo en los
partenariados (asociaciones) pblico/
privado (PPP)

Artculo Quinto.- Encargar a la Gerencia de Tecnologas y Sistemas de Informacin la


publicacin de la presente Resolucin y de sus anexos en el Portal del Estado Peruano
(www.peru.gob.pe) y en el Portal de la Contralora General de la Repblica
(www.contraloria.gob.pe).
Artculo Sexto.- Encargar a la Escuela Nacional de Control para que en coordinacin con
la Gerencia de Contrataciones y Adquisiciones y la Gerencia de Cooperacin Tcnica,
programen y lleven a cabo las acciones para la difusin de la Directiva y los documentos
tcnicos a que se refieren los artculos tercero y cuarto, respectivamente, de la presente
Resolucin.
Artculo Stimo.- Dejar sin efecto la Resolucin de Contralora N 528-2005-CG que
aprueba la Directiva N 001-2005-CG/OCI-GSNC, la Resolucin de Contralora N
340-2006-CG y sus respectivas modificatorias.
Regstrese, comunquese y publquese.
FUAD KHOURY ZARZAR
Contralor General de la Repblica
DIRECTIVA EJERCICIO DEL CONTROL PREVENTIVO POR LA CONTRALORA
GENERAL DE LA REPBLICA - CGR Y LOS RGANOS DE CONTROL
INSTITUCIONAL - OCI
DIRECTIVA N 002-2009-CG/CA
EJERCICIO DEL CONTROL PREVENTIVO POR LA CONTRALORA GENERAL DE
LA REPBLICA - CGR Y LOS RGANOS DE CONTROL INSTITUCIONAL - OCI
I. OBJETIVO
II. FINALIDAD
III. ALCANCE
IV. BASE LEGAL
V . DISPOSICIONES GENERALES.
VI. DISPOSICIONES ESPECFICAS
1. Lineamientos para el ejercicio del Control Preventivo
1.1 Modalidades de Control Preventivo
1.2 Actividades que no constituyen Control Preventivo
1.3 Responsabilidad del Titular de la Entidad o quien haga sus veces, en el Control
Preventivo
2. Ejercicio de las veeduras a los procesos de seleccin y ejecucin contractual
2.1 Esquema Conceptual de la Intervencin del SNC en las Veeduras a los Proyectos y
Actividades
2.2 Criterios a considerar para el ejercicio de las veeduras a los procesos de seleccin y
ejecucin contractual.
2.3 Veeduras a los procesos de seleccin
2.4 Veeduras a la ejecucin contractual
VII. GLOSARIO DE TRMINOS
VIII. DISPOSICIN TRANSITORIA
IX. DISPOSICIONES FINALES

FORMATOS
DIRECTIVA N 002-2009-CG/CA
EJERCICIO DEL CONTROL PREVENTIVO POR LA CONTRALORA GENERAL DE
LA REPBLICA - CGR Y LOS RGANOS DE CONTROL INSTITUCIONAL - OCI
I. OBJETIVO
Establecer procedimientos orientados a ejercer el Control Preventivo por parte de la
Contralora General de la Repblica (CGR) y los rganos de Control Institucional (OCI),
en el marco de lo previsto en la Ley N 27785 - Ley Orgnica del Sistema Nacional de
Control y de la Contralora General de la Repblica, modificatoria y normas conexas.
II. FINALIDAD
Regular e impulsar la labor del Control Preventivo para contribuir con el correcto,
transparente y probo ejercicio de la funcin pblica en el uso de los recursos del Estado, y
por tanto con una adecuada gestin de las Entidades sin interferir en su labor.
III. ALCANCE
Las disposiciones de la presente Directiva son de aplicacin a:
1.1 Las Unidades Orgnicas de la CGR, segn su competencia y, a los OCI de las
entidades en lo dispuesto en la presente Directiva, sean estas ltimas de
carcter sectorial, regional, local, institucional o se regulen por cualquier otro
ordenamiento organizacional, de conformidad con el artculo 13, literal b) de la Ley N
27785.
1.2 Las entidades pblicas sujetas al mbito del SNC, dentro de los alcances del artculo
3, literales a), b), c), d), e), f) y g) de la Ley N 27785.
IV. BASE LEGAL
1.1 Constitucin Poltica del Per, artculo 82.
1.2 Ley N 27785 - Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la Contralora
General de la Repblica y modificatorias.
1.3 Ley N 27815 - Ley del Cdigo de tica de la Funcin Pblica y sus modificatorias, as
como, su Reglamento aprobado por el Decreto Supremo N 033-2005-PCM.
1.4 Ley N 28716 - Ley de Control Interno de las Entidades del Estado y modificatorias.
1.5 Ley de Contrataciones del Estado, aprobada por Decreto Legislativo N 1017.
1.6 Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobado por Decreto Supremo
N 184-2008-EF.
1.7 Reglamento de los rganos de Control Institucional, aprobado por Resolucin de
Contralora N 459-2008-CG, en adelante el Reglamento de los OCI.
1.8 Directiva N 010-2008-CG - Normas para la Conducta y Desempeo del Personal de

la Contralora General de la Repblica y de los rganos de Control Institucional,


aprobada por Resolucin de Contralora N 430-2008-CG.
1.9 Cdigo de tica del Auditor Gubernamental, aprobado por Resolucin de Contralora
N 077-99-CG.
1.10 Resolucin de Contralora N 195-88-CG - Ejecucin de las Obras Pblicas por
Administracin Directa.
1.11 Reglamento de Infracciones y Sanciones, aprobado por Resolucin de Contralora N
367-2003-CG.
1.12 Resolucin de Contralora N 320-2006-CG - Aprueban Normas de Control Interno.
V. DISPOSICIONES GENERALES
1.1 La CGR es el Organismo Superior del SNC a cargo de supervisar los actos de las
instituciones sujetas a control, entre otros, que involucra la facultad de desarrollar el
control preventivo, determinando la oportunidad y modalidades en que ste se puede
ejecutar y desarrollar. En ese contexto, establece los lineamientos, disposiciones y
procedimientos tcnicos para su ejercicio.
1.2 La CGR, en su calidad de Ente Tcnico Rector del SNC, organiza y desarrolla el
Control Gubernamental en forma desconcentrada, descentralizada y permanente, as
como selectiva en el marco de la asignacin de los recursos econmicos, logsticos y
humanos disponibles para el cumplimiento de sus funciones.
1.3 El control externo, es el conjunto de polticas, normas, mtodos y procedimientos
tcnicos que compete aplicar a la CGR u otro rgano del SNC, por encargo o designacin
de sta, con el objeto de supervisar, vigilar y verificar la gestin, la captacin y el uso de
los recursos y los bienes del Estado, el cual, en concordancia con su rol de supervisin y
vigilancia, puede ser preventivo o simultneo.
1.4 El Control Preventivo se enmarca en la atribucin del SNC de formular oportunamente
recomendaciones para mejorar la capacidad y eficiencia de las Entidades en la toma de
sus decisiones y en el manejo de sus recursos, as como los procedimientos y
operaciones que emplean en su accionar, a fin de optimizar sus sistemas administrativos,
de gestin y de control interno.
1.5 Mediante el Control Preventivo se acompaa a los funcionarios en los actos
relacionados con el ejercicio de sus funciones. El Control Preventivo no interfiere en los
procesos de direccin y gerencia a cargo de la administracin de la Entidad, ni limita el
ejercicio del control posterior que corresponda.
1.6 El Control Preventivo se ejerce de oficio, por disposicin de la CGR, normativa
expresa o por requerimiento escrito del Titular de la Entidad o quien haga sus veces;
realizndose bajo diversas modalidades antes y durante la ejecucin de las operaciones o
actividades a cargo de la Entidad. Para su adecuado cumplimiento son de aplicacin los
principios que regulan el Control Gubernamental.
1.7 En todos los casos en que la CGR y el OCI, ejerzan el Control Preventivo, debern

archivar copia de la documentacin de los antecedentes respectivos, informacin que en


el caso de la participacin del OCI ser accesible para la CGR en las acciones de
supervisin o evaluacin que sta realice en el marco de lo dispuesto en el artculo 28 del
Reglamento de los OCI. Asimismo, cuando constituya una obligacin impuesta por la
presente Directiva, se haya programado o recibido la disposicin de realizar dicha labor y
el OCI no la ejecutara, ste deber informar de manera oportuna a la CGR,
fundamentando las causas.
VI. DISPOSICIONES ESPECFICAS
1. Lineamientos para el ejercicio del Control Preventivo
1.1 Modalidades de Control Preventivo
1.1.1 Veedura
a) Constituye una modalidad de Control Preventivo que implica la accin de presenciar el
desarrollo de las operaciones o actividades a cargo de la Entidad, cumpliendo tres (03)
finalidades principales: i) Alertar al Titular de la Entidad o quien haga sus veces, de la
existencia de riesgos que pudieran afectar la transparencia, probidad o cumplimiento de
objetivos y de la normativa correspondiente; ii) Disuadir intentos de actos de corrupcin;
iii) Recabar informacin que ser utilizada para fines del control posterior, de ser el caso.
La veedura ser ejecutada de manera selectiva a algunas actividades comprendidas en
las operaciones llevadas a cabo por la entidad, teniendo en cuenta el alcance definido
previamente en la Etapa de Planeamiento y segn el Esquema Conceptual de la
Intervencin del SNC en las Veeduras a los Proyectos y Actividades que se muestra en el
numeral 2.1 del presente.
En el ejercicio del control posterior, de ser el caso, sern consideradas aquellas
actividades resultantes de las medidas adoptadas orientadas al cumplimiento de los
objetivos estimados por la entidad, as como, las actividades que por razones de
selectividad no fueron sujetas de control preventivo.
b) El ejercicio de las veeduras segn la participacin de la CGR y el OCI, en los procesos
o actos que realice la Entidad y que se especifica en la presente Directiva, se efectuarn
de las formas siguientes:
b.1 Directamente por la CGR.- Cuando la Unidad Orgnica de la CGR en funcin al Plan
de Veeduras a los Proyectos y Actividades del Estado, es la responsable de efectuar y
conducir la veedura, acreditando para tal efecto a su representante o equipo tcnico de
veedura utilizando principalmente su propia capacidad operativa.
b.2 A travs de los OCI.- Cuando el OCI de la Entidad que tiene a su cargo la ejecucin
del proyecto o actividad, es el responsable de efectuar y conducir la veedura programada
en su Plan Anual de Control, acreditando para tal efecto a su representante o equipo
tcnico de veedura utilizando su propia capacidad operativa.
b.3 En forma conjunta.- Cuando la Unidad Orgnica de la CGR es la responsable de
efectuar y conducir la veedura, acreditando para tal efecto a su representante o equipo
tcnico de veedura utilizando su capacidad operativa y la del OCI correspondiente.

c) Los procesos o actos mencionados en el literal b) son los siguientes:


c.1 Los procesos de seleccin y ejecucin de los contratos de adquisicin de bienes,
servicios y obras, as como de los procesos y contratos de concesin, a cargo de las
Entidades del Estado, incluyendo los que se rigen por regmenes especiales.
c.2 La toma de inventarios de activos fijos.
c.3 Remate de activos.
c.4 Baja de activos.
c.5 Los actos de recepcin de obras y bienes donados.
c.6 Los actos de transferencia de activos a otras Entidades pblicas o privadas.
c.7 Los actos de destruccin de documentos, valores u otros.
c.8 Las transferencias de cargos de autoridades elegidas por voto popular.
c.9 Actos de la Entidad en los que a criterio del Jefe del OCI o del Jefe de la Unidad
Orgnica de la CGR, segn corresponda, se considere necesaria su participacin, como
es el caso de reuniones de rganos colegiados, entre otros.
c.10 Los que disponga la CGR.
1.1.2 Absolucin de Consultas
La CGR y el OCI absolvern las consultas que formule en forma escrita el Titular de la
Entidad o quien haga sus veces, referidas a la aplicacin de la normativa en materia de
control gubernamental; para cuyo efecto, se tendr en cuenta las opiniones de la CGR en
asuntos similares, de ser el caso. Si la consulta est relacionada con aspectos sujetos a la
competencia de otros entes rectores u organismos especializados, se deber comunicar
al Titular de la Entidad o quien haga sus veces, sobre cul es el rgano competente para
su atencin correspondiente. La absolucin de consultas no debe afectar el ejercicio del
control posterior a cargo de la CGR y el OCI.
1.1.3 Orientacin de oficio
La CGR y el OCI, de oficio, con la finalidad de contribuir con la Entidad, podrn alertar al
Titular de la Entidad o quien haga sus veces, sobre los diversos aspectos
de la gestin de la Entidad en los que adviertan riesgos que pudieran conllevar a errores,
omisiones e incumplimientos. Dicha orientacin se emitir por escrito en trminos
puntuales que eviten interpretaciones erradas y sealando en forma expresa que se
efecta en el marco del Control Preventivo. El no ejercicio de la facultad para orientar de
oficio, no supone la conformidad de los actos de gestin de la Entidad.
1.1.4 Promocin del cumplimiento de la Agenda de Compromisos de la Entidad
El OCI y la CGR (cuando la Entidad no cuente con un OCI), promovern que la Entidad
formule y cumpla en los plazos previstos en su Agenda de Compromisos, sus
obligaciones y la presentacin de informacin ante los organismos competentes, para
cuyo efecto, cuando se considere conveniente, emitirn comunicaciones al Titular de la
Entidad o quien haga sus veces a fin que adopte las medidas oportunas.
El ejercicio de esta modalidad del Control Preventivo, se efecta sin perjuicio de la
responsabilidad que compete a los funcionarios de velar por el cumplimiento de los
compromisos de la Entidad.
1.2 Actividades que no constituyen Control Preventivo
1.2.1 Intervenir en la adopcin de decisiones inherentes a la gestin de la Entidad.

1.2.2 Integrar equipos por disposicin de la administracin para:


a) Toma de inventarios de activos fijos,
b) Incineracin de documentos,
c) Baja de activos,
d) Recepcin o entregas de bienes donados, u otros de naturaleza similar,
e) Efectuar trabajos vinculados con el proceso de la contabilidad y presupuesto que
funcionalmente son de responsabilidad de los niveles competentes de la administracin
y,
f) Otras actividades que constituyan labores incompatibles con las funciones del OCI a
que hace referencia el artculo 23 del Reglamento de los OCI.
1.3 Responsabilidad del Titular de la Entidad o quien haga sus veces, en el Control
Preventivo
1.3.1 Para el desarrollo del Control Preventivo, el Titular de la Entidad o quien haga sus
veces deber disponer la asignacin al OCI de los recursos humanos idneos y logsticos
necesarios, as como, la entrega oportuna de la informacin que permita el cabal
desempeo de su funcin. En el caso que la Entidad no cuente con un OCI, el suministro
de informacin ser efectuado a la CGR segn requerimiento especfico.
1.3.2 El Titular de la Entidad o quien haga sus veces tiene la responsabilidad de evaluar
los hechos, puestos en su conocimiento por parte del rgano del SNC competente,
respecto de los logros y riesgos reportados y; disponer las acciones que resulten
necesarias, a fin de asegurar una adecuada gestin, informando al OCI las medidas
dispuestas.
2. Ejercicio de las veeduras a los procesos de seleccin y ejecucin contractual
2.1 Esquema Conceptual de la Intervencin del SNC en las Veeduras a los
Proyectos y Actividades
El Esquema Conceptual de la Intervencin del SNC en las Veeduras a los Proyectos y
Actividades que se visualiza en el Grfico, implica el acompaamiento a travs del SNC
en la ejecucin de los proyectos y actividades a cargo de las Entidades para cautelar su
correcto desarrollo, identificndose hitos o momentos crticos, segn la naturaleza de la
operacin, para efectuar las veeduras.
Las veeduras a la ejecucin contractual se complementan con la obtencin de
informacin del Sistema Integrado de Administracin Financiera del Sector Pblico (SIAF SP) y del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP); constituyendo el seguimiento de
la aplicacin financiero - presupuestal y avance fsico al proyecto o actividad.
El cumplimiento de los logros y riesgos detectados sern comunicados al Titular de la
Entidad o quien haga sus veces, para su adecuada administracin y disposicin de
correctivos, de ser el caso.
Momentos:
1. Acompaamiento segn Matriz de Seguimiento (Proceso de Seleccin / Contrato).
2. Acompaamiento en la ejecucin contractual, en dos frentes:
* Avance de la ejecucin presupuestal a travs de SIAF.

* Avance en la ejecucin

fsica, identificando hitos (calidad y plazos).


2.2 Criterios a considerar para el ejercicio de las veeduras a los procesos de
seleccin y ejecucin contractual
Atendiendo al principio del carcter selectivo del control gubernamental, los criterios que
las Unidades Orgnicas de la CGR y el OCI deben considerar para determinar la
realizacin de las veeduras a los procesos de seleccin y a la ejecucin contractual, sin
que sean limitativos, sern los siguientes:
2.2.1 Materialidad, segn el importe total convocado o contratado: Considerando
aquellos vinculados con: (i) licitaciones pblicas o concursos de precios; (ii)
exoneraciones a procesos de seleccin; y, (iii) procesos de seleccin declarados
desiertos.
2.2.2 Naturaleza del objeto convocado o contratado: Considerar los procesos de
seleccin o contratos relacionados con: (i) la ejecucin de obras pblicas; (ii) la
adquisicin o contratacin de bienes o servicios que resulten necesarios para cumplir con
las finalidades estratgicas de la Entidad.
2.2.3 El nivel de riesgo de la operacin: Considerar los procesos de seleccin o
contratos que: (i) hayan merecido denuncias de presuntas irregularidades; (ii) tengan
riesgos comunicados al Titular de la Entidad o quien haga sus veces, como resultado de
la veedura al proceso de seleccin con impacto en la ejecucin contractual.
2.2.4 Capacidad operativa de la Unidad Orgnica responsable de efectuar
veedura: Considerar su capacidad operativa prevista para realizar los procesos
control preventivo y de la reserva para procesos de control no programados. Slo
casos debidamente justificados podra afectarse los recursos previstos para
cumplimiento de los procesos de control posterior establecidos en su Plan Anual
Control.

la
de
en
el
de

2.3 Veeduras a los procesos de seleccin


2.3.1 Las veeduras que se efecten a los procesos de seleccin para la adquisicin de
bienes, contratacin de servicios, consultora y ejecucin de obras, debern tomar en
consideracin lo siguiente:
a) El Titular de la Entidad o quien haga sus veces dispondr que se proporcione
oportunamente la informacin del inicio de los procesos, del expediente de contratacin
que contiene la documentacin sustentatoria; sin perjuicio que disponga las facilidades
que se requieran para tal efecto.
b) Cuando la Entidad no cuente con OCI, la CGR podr designar al profesional que en
representacin del SNC ejerza las funciones de veedor (Formato N 01). Asimismo, en
aquellos casos en que existiendo OCI, la CGR considere conveniente su participacin
como veedor, deber informar oportunamente al OCI para que se inhiba de participar en
la veedura al proceso de seleccin.
c) El Jefe de OCI, luego de considerar los criterios previstos en el numeral 2.1 de la
presente Directiva, acreditar a travs de un oficio (Formato N 01) al veedor ante el
comit especial u rgano encargado, en los actos de recepcin y evaluacin de

propuestas, as como de otorgamiento de la buena pro de las licitaciones pblicas,


concursos pblicos y adjudicaciones directas pblicas y en general en los procesos con
actos pblicos, as como en los procesos derivados de exoneraciones, que realice la
Entidad. En las adjudicaciones directas selectivas y de menor cuanta, dicha acreditacin
es facultativa del Jefe de OCI.
d) En la veedura al proceso de seleccin, se verificar el cumplimiento del cronograma
de la convocatoria, la determinacin de los puntajes de todos los postores y la
consiguiente buena pro, tomando conocimiento de las actas de recepcin y evaluacin de
propuestas; para cuyo efecto, el comit especial o el rgano encargado de llevar a cabo el
proceso de seleccin, deber proporcionar al veedor en forma inmediata la informacin
necesaria para la formulacin de su informe. En caso de incumplimiento, tal situacin se
har de conocimiento del Titular de la Entidad o quien haga sus veces.
Al trmino de su participacin, el veedor debajo de su firma, en los documentos del
proceso de seleccin, proceder a utilizar el sello cuyo modelo se presenta a
continuacin:
La visacin y suscripcin del presente
documento, como veedor, no es seal
de conformidad ni adelanto de opinin ni
prejuzgamiento, por lo que no afecta el
control posterior a cargo del S.N.C.
Ancho
Alto
Tipo de letra

:
:
:

6 cm.
1.8 cm.
Arial Narrow N 8

f) El veedor acreditado elevar su Informe al Jefe de OCI (Formato N 02). En dicho


informe adjuntar el Cuadro Resumen de Evaluacin de Propuestas (CREP) y el Cuadro
de Conformacin del Comit Especial (CCCE) de acuerdo a los Formatos Ns. 03 y 04,
cuyos datos sern ingresados a travs del Sistema de Veeduras a los Procesos de
Seleccin y Contratos del Estado. En el caso del veedor designado por la CGR, ste
remitir su Informe a la Unidad Orgnica respectiva de la CGR y registrar la informacin
correspondiente a los citados formatos en el mencionado Sistema. (*)
(*) Literal modificado por el Artculo Primero de la Resolucin de Contralora N
119-2012-CG, publicada el 19 abril 2012, cuyo texto es el siguiente:
"f) Como resultado de la veedura al proceso de seleccin, el veedor acreditado elevar
su Informe al Jefe de OCI o a la unidad orgnica de la CGR, segn corresponda (Formato
N 02). En dicho informe adjuntar el Cuadro Resumen de Evaluacin de Propuestas
(CREP), el Cuadro de Conformacin del Comit Especial (CCCE) y el Registro y
Seguimiento de atencin de los riesgos detectados en las veeduras a los procesos de
seleccin y ejecucin contractual, con la informacin correspondiente al registro de
riesgos, de acuerdo a los Formatos Nos. 03, 04 y 16, respectivamente, cuyos datos sern
ingresados a travs del Sistema de Veeduras a los Procesos de Seleccin y Contratos
del Estado. (*)

g) El OCI o el veedor designado por la CGR, segn corresponda, remitir a la respectiva


Unidad Orgnica de la CGR, dentro de los cinco (05) das hbiles siguientes al
consentimiento del otorgamiento de la buena pro o a la declaracin de desierto o de
cancelado o nulo total o parcialmente el proceso de seleccin, la informacin
correspondiente a los formatos referidos en el literal f), mediante el registro de dicha
informacin en el sistema electrnico implementado para tal efecto por la CGR,
denominado Sistema de Veeduras a los Procesos de Seleccin y Contratos del Estado,
en la forma indicada en el Instructivo que forma parte de dicho sistema.
Para tal efecto, los veedores designados por el OCI o la CGR accedern al Sistema de
Veeduras a los Procesos de Seleccin y Contratos del Estado a travs del enlace
establecido en el Portal de la CGR (www.contraloria.gob.pe), utilizando el mismo cdigo
de usuario y la misma clave de acceso empleados para ingresar al Sistema de Control
Gubernamental (ex SAGU).
h) La remisin y recepcin de la informacin a travs del citado sistema no afectar el
ejercicio del control posterior por el SNC y no implicar que la CGR emita conformidad
respecto a la evaluacin de propuestas o a la conformacin del comit especial; debiendo
las entidades continuar con la publicacin y el desarrollo normal de los procesos de
seleccin en el marco de la normativa legal aplicable en materia de contrataciones.
2.3.2 Al trmino de su labor, el veedor emitir un informe sobre su participacin y el
desarrollo del acto, revelando los logros y riesgos advertidos; el mismo que una vez
aprobado por la Unidad Orgnica o el Jefe del OCI, segn corresponda, ser remitido por
estos ltimos al Titular de la Entidad o quien haga sus veces.
2.3.3 En los casos de veeduras relativas a los procesos de seleccin para la adquisicin
de bienes, contratacin de servicios, consultora y ejecucin de obras, de conformidad con
lo establecido en el ltimo prrafo del artculo 43 de la Ley, modificada por la Ley N
28396, se remitir para los fines de su competencia al Organismo Supervisor de las
Contrataciones del Estado (OSCE) las presuntas infracciones contra la normatividad legal
en el desarrollo de los procesos cometidos por los postores, cautelando que no se afecte
el principio de reserva del Control Gubernamental.
2.3.4 Los procedimientos especficos adicionales para la ejecucin de veeduras a los
procesos de seleccin se muestran en el Formato N 05, as como el Formato N 05-A
Matriz de Seguimiento a Proyectos y Actividades - Procesos de Seleccin.
2.4 Veeduras a la ejecucin contractual
2.4.1 Etapas de las veeduras a la ejecucin contractual
Las veeduras a la ejecucin de los contratos de adquisicin de bienes, servicios y de la
ejecucin de obras, as como, de los contratos de concesin, se desarrollarn en el marco
del Control Preventivo, cuyos resultados se presentarn en Informes de Veeduras
elaborados por el Veedor o equipo tcnico de veedura, que permitan su pronta y
adecuada elevacin ante las instancias competentes; considerando las etapas siguientes:
Etapa de Planificacin
- Identificacin del contrato sujeto de veedura.
- Definicin de la unidad orgnica responsable de efectuar la veedura.
- Designacin del equipo tcnico de veedura o veedor.

Programa de actividades de la veedura.


Etapa de Ejecucin
Acreditacin del equipo tcnico de veedura o veedor.
Ejecucin de la veedura (visita de inspeccin fsica).
Etapa de Informe
Elaboracin del informe de veedura.

El seguimiento de lo reportado por la veedura se efectuar conforme al procedimiento


que establezca la CGR para tal efecto.
2.4.2 Consideraciones a tener en cuenta en las veeduras a la ejecucin contractual
a) Contratos de ejecucin de obra
a.1 El veedor.- En estos casos el equipo tcnico de veedura o veedor determinar la
necesidad de realizar la veedura y ser acreditado por la Unidad Orgnica responsable.
(Formato N 06).
Segn el Formato N 07, el veedor o jefe del equipo tcnico de veedura deber formular
el programa de actividades, cuya estructura ser: i) Origen, ii) Objetivo, iii) Base legal, iv)
Equipo de trabajo, v) Procedimientos por etapas, vi) Cronograma de actividades con
indicacin de los miembros a cargo del desarrollo de cada una de ellas, vii) Matriz de
Seguimiento a Proyectos y Actividades - Ejecucin Contractual (Formato N 07-A).
El veedor o el equipo tcnico de veedura estar conformado por profesionales con
cualidades y competencias acorde con el tipo, naturaleza y complejidad de la obra. De
preferencia, sern profesional(es) especialista(s) con la suficiente experiencia en el tipo
de obra y en la etapa de la ejecucin contractual sujeta de veedura.
a.2 Para la elaboracin y utilizacin de la Matriz de Seguimiento a Proyectos y
Actividades - Ejecucin Contractual, se tendr en cuenta los aspectos siguientes:
- En la etapa de planificacin, el veedor reunir la documentacin vinculada con los
proyectos y actividades que sern materia de veeduras; en ese sentido elaborar la
Matriz de Seguimiento a Proyectos y Actividades - Ejecucin Contractual, la misma
que contiene la informacin mnima necesaria a nivel de indicadores de gestin en los
rubros: Avance Presupuestal y Financiero, Avance Fsico y Calidad.
- Dicha documentacin ser obtenida del Sistema Integrado de Administracin
Financiera del Sector Pblico (SIAF - SP) a travs del acceso va Web habilitado por
el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) y del Sistema Nacional de Inversin
Pblica (SNIP), as como, del portal de cada una de las Entidades a cargo de los
proyectos y actividades; complementado la misma, con la informacin obtenida en la
primera visita a la Entidad.
- La Matriz de Seguimiento a Proyectos y Actividades - Ejecucin Contractual ser
validada y suscrita por el funcionario acreditado de la Entidad, constituyendo un acto
de compromiso y sujeto a posterior verificacin en las siguientes visitas de veeduras.
- Los datos contenidos en la Matriz de Seguimiento a Proyectos y Actividades Ejecucin Contractual correspondern a la naturaleza del proyecto y actividad.
a.3 Fuentes de informacin.- Para fines de la formulacin del programa de actividades,
como para la ejecucin de la veedura, el Veedor o el Jefe del Equipo Tcnico de
Veedura debe requerir a la Entidad oportunamente la documentacin necesaria vinculada

con la ejecucin del contrato; adems debe considerar como fuente de informacin el
Sistema Electrnico de las Contrataciones y Adquisiciones del Estado - SEACE y el SIAF.
En el caso de Ejecucin de Obras Pblicas por Administracin Directa, se deber tener en
cuenta los costos incurridos por la Entidad, es decir, si sta cuenta con la asignacin
presupuestal correspondiente y que el costo total de la obra a ejecutarse resulte igual o
menor al presupuesto base.
a.4 Etapas de la ejecucin contractual en las que debe estar presente el veedor.Son las etapas definidas en el programa de actividades, que correspondern a aquellas
que se presentan durante la ejecucin del contrato, que por su importancia y riesgos
inherentes han sido identificados y registrados en la Matriz de Seguimiento a Proyectos y
Actividades - Ejecucin Contractual, y que ameritan la presencia del veedor.
a.5 Acreditacin del Equipo Tcnico de Veedura o Veedor.- El equipo tcnico de
veedura o veedor ser presentado ante el Titular de la Entidad o quien haga sus veces,
mediante documento de acreditacin suscrito por el funcionario responsable (Formato N
06).
a.6 Actuacin de los veedores o equipo tcnico de veedura.- Para la ejecucin de las
veeduras en cada uno de los hitos identificados, en trminos generales debe tenerse en
cuenta lo siguiente:
a.6.1 El veedor o equipo tcnico de veedura desarrollar sus actividades de acuerdo a la
naturaleza de cada una de las etapas y, de ser el caso, deber ser asistido por el
profesional especialista o aquellos que sean necesarios.
a.6.2 El veedor o equipo tcnico de veedura, de considerarlo necesario, requerir al
supervisor o inspector de obra copia fedateada de los documentos vinculados a ensayos
o cuaderno de obra que sustentan la ejecucin del contrato; solicitar el Expediente
Tcnico del proyecto y registrar la informacin del mismo en la ficha de verificacin
correspondiente (Formato N 08); visitar la zona de obras para presenciar in situ el
desarrollo de las mismas y efectuar las tomas fotogrficas y flmicas necesarias que le
permitan sustentar su trabajo de veedura, adems de obtener la informacin financiera
de la obra. En ese sentido, registrar la informacin necesaria como resultado de su
trabajo en la Ficha de Inspeccin Fsica a Obra (Formato N 09) y Ficha de Informacin
Financiera de la Obra (Formato N 09-A).
a.7 En la visita de inspeccin fsica, el equipo tcnico de veedura o el veedor, podrn
coordinar con el supervisor de obra los aspectos que merezcan tomarse en cuenta sin
interferir con la labor supervisora; debiendo reportar dicha gestin en el Formato N 10 Informacin Complementaria de las Fichas citadas anteriormente.
a.8 Informe de veedura en la etapa de ejecucin contractual.- Como resultado de la
veedura a la ejecucin contractual, el equipo tcnico de veedura o el veedor emitir un
informe, el cual ser reportado a la Unidad Orgnica de la CGR o al Jefe del OCI, segn
corresponda, dentro de los dos (02) das hbiles de culminada su elaboracin y; en sta
instancia, luego de su respectiva aprobacin, ser comunicado al Titular de la Entidad,
responsable del contrato de ejecucin de obra o quien haga sus veces. De ser el caso, el
Informe deber contener los aspectos vinculados con los logros y riesgos detectados,
utilizando para ello el Formato N 11. (*)
(*) Literal modificado por el Artculo Primero de la Resolucin de Contralora N

119-2012-CG, publicada el 19 abril 2012, cuyo texto es el siguiente:


"a.8 Informe de veedura en la etapa de ejecucin contractual.- Como resultado de la
veedura a la ejecucin contractual, el veedor acreditado elevar su Informe al Jefe de
OCI o a la unidad orgnica de la CGR, segn corresponda (Formato N 11), dentro de los
dos (02) das hbiles de culminada su elaboracin. En dicho informe adjuntar el Formato
N 16 Registro y Seguimiento de atencin de los riesgos detectados en las veeduras a
los procesos de seleccin y ejecucin contractual, con la informacin correspondiente al
registro de riesgos, cuyos datos sern ingresados a travs del Sistema de Veeduras a los
Procesos de Seleccin y Contratos del Estado.
a.9 Comunicacin al Titular de la Entidad o quien haga sus veces.- Una vez que el
Jefe del OCI o Jefe de la Unidad Orgnica de la CGR, segn el caso, haya aprobado el
informe de la veedura realizada, lo remitirn al Titular de la Entidad o quien haga sus
veces mediante Oficio, con la finalidad de que evale los hechos comentados y disponga
las acciones que estime pertinentes (Formatos Ns. 14 15, segn el caso).
a.10 Papeles de trabajo.- Luego de culminada su labor, el veedor o equipo tcnico de
veedura acreditado - adems del informe que se hace referencia en el tem a.8 - deber
remitir los papeles de trabajo a la Unidad Orgnica de la CGR u OCI, segn corresponda,
siendo la documentacin recabada que ser utilizada para fines del control posterior, por
cualquiera de los rganos conformantes del SNC, conjuntamente con el Formato N 11.
b) Contratos de adquisicin de bienes
b.1 La veedura para el caso de la ejecucin del contrato de adquisicin de bienes,
preferentemente podr efectuarse en la etapa de ingreso de los bienes a la Entidad,
observando que las caractersticas tcnicas, calidad, cantidad y plazo de entrega del bien
guarden relacin con las condiciones previstas en el contrato.
b.2 Si de acuerdo a la naturaleza de los bienes a adquirirse, el contrato implique una
etapa de fabricacin o produccin para atender a la Entidad contratante, estas etapas
sern objeto de veedura, tanto para observar el ambiente de fabricacin o produccin
como para cerciorarse acerca de los componentes utilizados. (Formato N 12).
c) Contratos de servicios
La veedura para el caso de la ejecucin del contrato de servicios, preferentemente podr
efectuarse en la etapa de su cumplimiento, verificando la satisfaccin de la necesidad
dentro del plazo previsto (Formato N 13).
d) Contratos de concesin
Para la veedura a la ejecucin de los contratos de concesin, sern aplicables los
procedimientos citados anteriormente, segn la naturaleza de cada contrato, en lo
pertinente.
2.4.3 Contenido del Informe de Veedura a la Ejecucin Contractual
La estructura de los informes se muestra en el Formato N 11, el cual contendr la
informacin siguiente:
- Origen de la veedura.
- Reporte general del objeto contractual.
- Estado situacional de obra, adquisicin de bienes, contratacin de servicios o
concesiones (verificacin de aplicacin de recomendaciones realizadas en visita

anterior, de ser el caso)


- Logros y riesgos detectados en la visita de inspeccin fsica.
- Recomendaciones.
2.4.4 Informe Consolidado de Veeduras
El informe consolidado de veeduras, ser formulado por la Gerencia de Contrataciones y
Adquisiciones o la Unidad Orgnica designada, luego de recibir de la Unidad Orgnica de
la CGR u OCI, segn corresponda, los oficios de comunicacin de riesgos, conjuntamente
con el Formato N 11; sin perjuicio de la informacin vinculada que considere pertinente.
(*)
(*) Numeral dejado sin efecto por el Artculo Tercero de la Resolucin de Contralora
N 119-2012-CG, publicada el 19 abril 2012.
2.5 Registro y Seguimiento de atencin de los riesgos detectados en las veeduras
a los procesos de seleccin y ejecucin contractual
El veedor de la unidad orgnica de la CGR o del OCI, segn sea el caso, registrar en el
Sistema de Veeduras a los Procesos de Seleccin y Contratos del Estado, los riesgos
detectados, como resultado de las veeduras a los procesos de seleccin y ejecucin
contractual, de conformidad con lo establecido en el literal f) del numeral 2.3.1 y literal a.8
del numeral 2.4.2, del acpite VI. Disposiciones Especficas de la presente directiva.
El titular de la entidad, en funcin de la naturaleza de los riesgos detectados, adoptar
con la inmediatez del caso, las acciones que resulten necesarias a fin de asegurar una
adecuada administracin de los riesgos identificados, informando a la unidad orgnica de
la CGR o al OCI las medidas dispuestas, en un plazo de hasta quince (15) das hbiles,
de recibida la comunicacin. El veedor de la unidad orgnica de la CGR o del OCI, segn
sea el caso, en el plazo de dos (2) das hbiles siguientes, registrar las acciones
dispuestas para la atencin de los riesgos detectados en el Sistema de Veeduras a los
Procesos de Seleccin y Contratos del Estado, haciendo uso del Formato N 16 Registro
y Seguimiento de atencin de los riesgos detectados en las veeduras a los procesos de
seleccin y ejecucin contractual, as como, efectuar mensualmente el seguimiento
correspondiente.
En el caso de veeduras realizadas en entidades que no cuenten con OCI, la unidad
orgnica de la CGR que realiz la veedura, se encargar de efectuar el seguimiento
respectivo, segn lo dispuesto en los prrafos precedentes.
Las unidades orgnicas de la CGR y los OCI cautelaran el cumplimiento de la presente
disposicin. (*)
(*) Numeral incorporado por el Artculo Segundo de la Resolucin de Contralora N
119-2012-CG, publicada el 19 abril 2012.
3. Informe Consolidado de Veeduras
Cada unidad orgnica de la Contralora General, que realiza veeduras en los temas de su
competencia, o el OCI bajo su mbito de ser el caso, elaborar, adems de los informes
de veedura a los procesos de seleccin y ejecucin contractual (Formatos Nos 02 y 11),
un informe semestral, que contenga los resultados de la labor de control preventivo, bajo
la modalidad de veedura.

Los lineamientos para la elaboracin, entrega e integracin del informe, antes indicado,
sern formulados por la Gerencia de Control Especializado o quien haga sus veces. Dicha
unidad orgnica elaborar el Informe Consolidado de Veeduras. (*)
(*) Numeral incorporado por el Artculo Segundo de la Resolucin de Contralora N
119-2012-CG, publicada el 19 abril 2012.
VII. GLOSARIO DE TRMINOS
Agenda de compromisos de la Entidad.- Documento en el que se encuentran
registradas las obligaciones que deben cumplirse en la Entidad de acuerdo a los plazos
sealados por normas expresas.
Contrato.- Es el acuerdo para regular, modificar o extinguir una relacin jurdica dentro de
las normas y disposiciones que regulan las operaciones de contratacin de bienes,
servicios, obras o concesiones; formalizando en un documento suscrito entre los
representantes legales de la Entidad y del contratista, del cual forma parte las bases
integradas y las propuestas tcnico y econmica ganadoras del respectivo proceso de
seleccin.
Control interno.- Proceso continuo realizado por la direccin, gerencia y el personal de la
Entidad; orientado a proporcionar seguridad razonable, respecto a si est logrndose los
objetivos siguientes:
a) Promover la efectividad, eficiencia y economa en las operaciones y, la calidad en los
servicios que debe brindar cada Entidad pblica;
b) Proteger y conservar los recursos pblicos contra cualquier prdida, despilfarro, uso
indebido, irregularidad o acto ilegal;
c) Cumplir las leyes, reglamentos y otras normas;
d) Elaborar informacin financiera vlida y confiable, presentada con oportunidad;
e) Promover una cultura de integridad, transparencia y rendicin de cuentas en la Funcin
Pblica.
Control Posterior.- Es un tipo de Control Gubernamental ejecutado por los rganos
conformantes del SNC, orientado a verificar y evaluar de manera objetiva y sistemtica,
los actos y resultados producidos por la entidad en la gestin y ejecucin de los recursos,
bienes y operaciones institucionales; siendo una herramienta esencial del Sistema
mediante la aplicacin de las normas, procedimientos y principios que regulan el control
gubernamental.
Control Preventivo.- Es un tipo de Control Gubernamental orientado a prevenir que la
Entidad incurra en desviaciones que impidan o limiten la correcta ejecucin de
determinadas operaciones o actividades, para lo cual colabora con la Entidad en la
promocin de la transparencia, la probidad y el cumplimiento de la normativa
correspondiente, cuyo resultado ser comunicado oportunamente al Titular de la Entidad
o quien haga sus veces con la finalidad que, de ser el caso, disponga los correctivos
necesarios. En ese sentido, la labor del Control Preventivo contribuye con la optimizacin
de la gestin de la Entidad, del control interno y de los sistemas administrativos.
Asimismo, facilita la mejora en la toma de decisiones sin interferir en los procesos de
direccin y gerencia; as como, podr considerarse en los antecedentes para el ejercicio
del control posterior que corresponda.

Entidad.- Las Entidades sujetas a control por la Contralora General de la Repblica y los
rganos de Control Institucional.
Equipo tcnico de veedura.- Profesionales acreditados ante el Titular de la Entidad (o
quien haga sus veces) en la que se efectuar la veedura a la ejecucin de los procesos
de seleccin o a la ejecucin contractual.
Gestin pblica.- Conjunto de acciones a cargo de las Entidades tendentes al logro de
sus fines, objetivos y metas, enmarcados por las polticas gubernamentales
correspondientes.
"Informe Consolidado de Veeduras.- Documento que integra el contenido de los
informes elaborados por las unidades orgnicas de la CGR o por el OCI bajo su mbito,
cuyo objetivo es presentar en forma consolidada los resultados de la labor de veedura a
los procesos de seleccin y de ejecucin contractual. (*)
(*) Trmino incorporado por el Artculo Segundo de la Resolucin de Contralora N
119-2012-CG, publicada el 19 abril 2012.
Informe de veedura a la ejecucin contractual.- Documento que contiene los logros y
riesgos detectados como resultado de las visitas de veedura en cada una de las etapas
de la ejecucin de los contratos y segn el alcance previsto. En caso no se detectara
hecho alguno, se dejar constancia en el Informe y se har de conocimiento al Titular de
la Entidad o quien haga sus veces.
Informe de veedura a los procesos de seleccin.- Documento que contiene los logros
y riesgos detectados como resultado de la veedura al proceso de seleccin convocado y
segn el alcance previsto, incluyendo el Expediente Tcnico de Contratacin. En caso no
se detectara hecho alguno, se dejar constancia en el Informe y se har de conocimiento
al Titular de la Entidad o quien haga sus veces.
Jefe de OCI.- El Titular del rgano de Control Institucional.
Ley.- La Ley N 27785, Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la Contralora
General de la Repblica.
Logro.- Cumplimiento de las metas especficas o integrales, realizado con sujecin al
marco legal aplicable, con probidad y transparencia, que revela la realizacin oportuna de
cada etapa correspondiente a los procesos de seleccin o a la ejecucin contractual, que
son materia de veedura por parte de la CGR o el OCI.
OCI.- rgano de Control Institucional equivalente al trmino rgano de Auditora Interna
que refiere la Ley. Tambin comprende al rgano de Control Sectorial, Regional y Local,
segn sea el caso.
OSCE.- Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado.
Poblacin beneficiaria.- Aquella establecida en la zona de influencia de los proyectos.
Programa de actividades.- Documento que detalla los antecedentes, procedimientos
mnimos que deben aplicarse, los recursos y tiempos requeridos para efectuar la
veedura.

Reglamento.- Reglamento de los rganos de Control Institucional, aprobado mediante


Resolucin de Contralora N 459-2008-CG.
Riesgo.- Posibilidad de ocurrencia de un evento que pueda entorpecer el normal
desarrollo de las funciones de la entidad y afecte el logro de sus objetivos.
Servidor o funcionario pblico.- Personal que mantiene vnculo laboral, contractual o
relacin de cualquier naturaleza con alguna de las Entidades y que en virtud de ello ejerce
funciones en stas, independientemente de su rgimen laboral.
SNC.- Sistema Nacional de Control, constituido por el conjunto de rganos de control,
normas, mtodos y procedimientos, estructurados e integrados funcionalmente,
destinados a conducir y desarrollar el ejercicio del control gubernamental en forma
descentralizada.
Titular de la Entidad o quien haga sus veces.- Es la ms alta autoridad ejecutiva de la
Entidad.
Veedor.- Profesional acreditado ante el Titular de la Entidad (o quien haga sus veces) en
la que se efectuar la veedura a la ejecucin del proceso de seleccin o a la ejecucin
contractual.
Veedura al proceso de seleccin.- Es la participacin de un veedor o equipo tcnico de
veedura en representacin de la CGR o el OCI durante la realizacin de un proceso de
seleccin, con la finalidad de observar su desarrollo, segn el alcance previsto; as como,
de ser el caso, detectar logros y riesgos que sern comunicados al Titular de la Entidad o
quien haga sus veces.
Veedura a la ejecucin contractual.- Es la participacin de un veedor o equipo tcnico
de veedura en representacin de la CGR o el OCI durante la ejecucin del contrato, con
la finalidad de observar su desarrollo, segn el alcance previsto; as como, de ser el caso,
detectar logros y riesgos que sern comunicados al Titular de la Entidad o quien haga sus
veces.
VIII. DISPOSICIN TRANSITORIA
En el Plan Anual de Control 2009, las actividades relacionadas con el Control Preventivo
que no hayan sido previstas, se ejecutarn como actividades no programadas.
IX. DISPOSICIONES FINALES
1.1 La CGR, en el marco del artculo 32 de la Ley y, considerando los lineamientos
establecidos en la presente Directiva, dictar normas y disposiciones especializadas que
aseguren el funcionamiento del proceso integral de control, en funcin de su carcter
tcnico y especializado.
1.2 La Gerencia de Contrataciones y Adquisiciones, conjuntamente con las Unidades
Orgnicas de la Contralora General de la Repblica en sus respectivos mbitos de
competencia, son las encargadas de velar por el cumplimiento de la presente Directiva.
1.3 La Gerencia de Tecnologas y Sistema de Informacin se encargar del diseo del
software que contenga la estructura de los Formatos de la presente Directiva.

1.4 La inobservancia de las disposiciones contempladas en la presente Directiva, dar


lugar a las responsabilidades y sanciones de Ley.
1.5 Derguense la Directiva N 001-2005-CG/OCI-GSNC - Ejercicio del Control
Preventivo por los rganos de Control Institucional, aprobada mediante la Resolucin de
Contralora N 528-2005-CG de 13.Dic.2005, publicada el 15.Dic.2005, as como, los
procedimientos para la ejecucin de veeduras a procesos de seleccin por los rganos
del Sistema Nacional de Control y la Gua Metodolgica para el desarrollo de las
veeduras a la ejecucin de los contratos de adquisicin de bienes, servicios y ejecucin
de obras y de concesin, aprobados mediante la Resolucin de Contralora General N
340-2006-CG de 16.Nov.2006, publicada el 20.Nov.2006, y dems normativa que se
opongan a la presente Directiva.

Pg. 401256

al Titular de la Entidad o quien haga


sus veces, sobre los diversos aspectos
de la gestin de la Entidad en los que
adviertan riesgos que pudieran conllevar
a errores, omisiones e incumplimientos.
Dicha orientacin se emitir por escrito
en trminos puntuales que eviten
interpretaciones erradas y sealando en
forma expresa que se efecta en el marco
del Control Preventivo. El no ejercicio de la
facultad para orientar de oficio, no supone
la conformidad de los actos de gestin de
la Entidad.

1.3.2 El Titular de la Entidad o quien haga sus


veces tiene la responsabilidad de evaluar
los hechos, puestos en su conocimiento
por parte del rgano del SNC competente,
respecto de los logros y riesgos
reportados y; disponer las acciones que
resulten necesarias, a fin de asegurar una
adecuada gestin, informando al OCI las
medidas dispuestas.
2.

Ejercicio de las veeduras a los procesos de


seleccin y ejecucin contractual

2.1

Esquema Conceptual de la Intervencin


del SNC en las Veeduras a los Proyectos y
Actividades

1.1.4 Promocin del cumplimiento de la


Agenda de Compromisos de la Entidad
El OCI y la CGR (cuando la Entidad no
cuente con un OCI), promovern que la
Entidad formule y cumpla en los plazos
previstos en su Agenda de Compromisos,
sus obligaciones y la presentacin
de informacin ante los organismos
competentes, para cuyo efecto, cuando
se considere conveniente, emitirn
comunicaciones al Titular de la Entidad o
quien haga sus veces a fin que adopte las
medidas oportunas.

El Esquema Conceptual de la Intervencin


del SNC en las Veeduras a los Proyectos y
Actividades que se visualiza en el Grfico,
implica el acompaamiento a travs del SNC
en la ejecucin de los proyectos y actividades a
cargo de las Entidades para cautelar su correcto
desarrollo, identificndose hitos o momentos
crticos, segn la naturaleza de la operacin,
para efectuar las veeduras.
Las veeduras a la ejecucin contractual se
complementan con la obtencin de informacin
del Sistema Integrado de Administracin
Financiera del Sector Pblico (SIAF SP) y del
Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP);
constituyendo el seguimiento de la aplicacin
financiero - presupuestal y avance fsico al
proyecto o actividad.

El ejercicio de esta modalidad del


Control Preventivo, se efecta sin
perjuicio de la responsabilidad que
compete a los funcionarios de velar por
el cumplimiento de los compromisos de
la Entidad.
1.2

El Peruano
Lima, viernes 21 de agosto de 2009

NORMAS LEGALES

Actividades que no constituyen Control


Preventivo

El cumplimiento de los logros y riesgos


detectados sern comunicados al Titular de
la Entidad o quien haga sus veces, para su
adecuada administracin y disposicin de
correctivos, de ser el caso.

1.2.1 Intervenir en la adopcin de decisiones


inherentes a la gestin de la Entidad.
1.2.2 Integrar equipos por disposicin de la
administracin para:
a)

Toma de inventarios de activos fijos,

b)

Incineracin de documentos,

c)

Baja de activos,

d)

Recepcin o entregas de bienes


donados, u otros de naturaleza
similar,

e)

Efectuar trabajos vinculados con


el proceso de la contabilidad y
presupuesto que funcionalmente son
de responsabilidad de los niveles
competentes de la administracin y,

f)

Otras actividades que constituyan


labores incompatibles con las
funciones del OCI a que hace
referencia el artculo 23 del
Reglamento de los OCI.

GRFICO
ESQUEMA CONCEPTUAL DE LA INTERVENCIN DEL SNC EN LAS
VEEDURAS A LOS PROYECTOS Y ACTIVIDADES

Objetivos
Matriz
de
Seguimiento
Hito (n)

1.3

Responsabilidad del Titular de la Entidad


o quien haga sus veces, en el Control
Preventivo
1.3.1 Para el desarrollo del Control Preventivo,
el Titular de la Entidad o quien haga sus
veces deber disponer la asignacin al
OCI de los recursos humanos idneos y
logsticos necesarios, as como, la entrega
oportuna de la informacin que permita
el cabal desempeo de su funcin. En
el caso que la Entidad no cuente con un
OCI, el suministro de informacin ser
efectuado a la CGR segn requerimiento
especfico.

Desviacin

Desviacin
Hito (1)

(t)

Momentos:
1.

Acompaamiento segn Matriz de Seguimiento (Proceso de Seleccin /


Contrato).

2.

Acompaamiento en la ejecucin contractual, en dos frentes:

Avance de la ejecucin presupuestal a travs de SIAF.


Avance en la ejecucin fsica, identificando hitos (calidad y plazos).

2.2

Criterios a considerar para el ejercicio de


las veeduras a los procesos de seleccin y
ejecucin contractual
Atendiendo al principio del carcter selectivo
del control gubernamental, los criterios que las
Unidades Orgnicas de la CGR y el OCI deben
considerar para determinar la realizacin de las
veeduras a los procesos de seleccin y a la
ejecucin contractual, sin que sean limitativos,
sern los siguientes:

El Peruano
Lima, viernes 21 de agosto de 2009

Pg. 401261

NORMAS LEGALES

Jefe de OCI.- El Titular del rgano de Control


Institucional.
Ley.- La Ley N 27785, Ley Orgnica del Sistema
Nacional de Control y de la Contralora General de la
Repblica.
Logro.- Cumplimiento de las metas especficas o
integrales, realizado con sujecin al marco legal
aplicable, con probidad y transparencia, que revela la
realizacin oportuna de cada etapa correspondiente a
los procesos de seleccin o a la ejecucin contractual,
que son materia de veedura por parte de la CGR o el
OCI.

sido previstas, se ejecutarn como actividades no


programadas.
IX. DISPOSICIONES FINALES
1.1

La CGR, en el marco del artculo 32 de la Ley


y, considerando los lineamientos establecidos
en la presente Directiva, dictar normas y
disposiciones especializadas que aseguren
el funcionamiento del proceso integral de
control, en funcin de su carcter tcnico y
especializado.

1.2

La Gerencia de Contrataciones y Adquisiciones,


conjuntamente con las Unidades Orgnicas de
la Contralora General de la Repblica en sus
respectivos mbitos de competencia, son las
encargadas de velar por el cumplimiento de la
presente Directiva.

1.3

La Gerencia de Tecnologas y Sistema de


Informacin se encargar del diseo del software
que contenga la estructura de los Formatos de
la presente Directiva.

1.4

La inobservancia de las disposiciones


contempladas en la presente Directiva, dar lugar
a las responsabilidades y sanciones de Ley.

1.5

Derguense la Directiva N 001-2005-CG/OCIGSNC Ejercicio del Control Preventivo por


los rganos de Control Institucional, aprobada
mediante la Resolucin de Contralora N
528-2005-CG de 13.Dic.2005, publicada el
15.Dic.2005, as como, los procedimientos
para la ejecucin de veeduras a procesos de
seleccin por los rganos del Sistema Nacional
de Control y la Gua Metodolgica para el
desarrollo de las veeduras a la ejecucin de los
contratos de adquisicin de bienes, servicios y
ejecucin de obras y de concesin, aprobados
mediante la Resolucin de Contralora General
N 340-2006-CG de 16.Nov.2006, publicada
el 20.Nov.2006, y dems normativa que se
opongan a la presente Directiva.

OCI.- rgano de Control Institucional equivalente


al trmino rgano de Auditora Interna que refiere
la Ley. Tambin comprende al rgano de Control
Sectorial, Regional y Local, segn sea el caso.
OSCE.- Organismo Supervisor de las Contrataciones
del Estado.
Poblacin beneficiaria.- Aquella establecida en la
zona de influencia de los proyectos.
Programa de actividades.- Documento que detalla
los antecedentes, procedimientos mnimos que deben
aplicarse, los recursos y tiempos requeridos para
efectuar la veedura.
Reglamento.- Reglamento de los rganos de Control
Institucional, aprobado mediante Resolucin de
Contralora N 459-2008-CG.
Riesgo.- Posibilidad de ocurrencia de un evento
que pueda entorpecer el normal desarrollo de las
funciones de la entidad y afecte el logro de sus
objetivos.
Servidor o funcionario pblico.- Personal que
mantiene vnculo laboral, contractual o relacin de
cualquier naturaleza con alguna de las Entidades
y que en virtud de ello ejerce funciones en stas,
independientemente de su rgimen laboral.
SNC.- Sistema Nacional de Control, constituido por
el conjunto de rganos de control, normas, mtodos
y procedimientos, estructurados e integrados
funcionalmente, destinados a conducir y desarrollar
el ejercicio del control gubernamental en forma
descentralizada.

FORMATOS

Titular de la Entidad o quien haga sus veces.- Es la


ms alta autoridad ejecutiva de la Entidad.
Veedor.- Profesional acreditado ante el Titular de
la Entidad (o quien haga sus veces) en la que se
efectuar la veedura a la ejecucin del proceso de
seleccin o a la ejecucin contractual.
Veedura al proceso de seleccin.- Es la
participacin de un veedor o equipo tcnico de
veedura en representacin de la CGR o el OCI
durante la realizacin de un proceso de seleccin,
con la finalidad de observar su desarrollo, segn el
alcance previsto; as como, de ser el caso, detectar
logros y riesgos que sern comunicados al Titular
de la Entidad o quien haga sus veces.
Veedura a la ejecucin contractual.- Es la
participacin de un veedor o equipo tcnico de
veedura en representacin de la CGR o el OCI
durante la ejecucin del contrato, con la finalidad de
observar su desarrollo, segn el alcance previsto; as
como, de ser el caso, detectar logros y riesgos que
sern comunicados al Titular de la Entidad o quien
haga sus veces.
VIII. DISPOSICIN TRANSITORIA
En el Plan Anual de Control 2009, las actividades
relacionadas con el Control Preventivo que no hayan

FORMATO N 01
MODELO DE OFICIO
ACREDITACIN DEL VEEDOR POR EL OCI
OFICIO N

-200-

(Siglas utilizadas por el OCI)


Lugar y fecha,

Seor
NOMBRE Y APELLIDOS
Presidente del Comit Especial
(Sealar el tipo de proceso y su nmero)
Nombre de la entidad
Direccin de la entidad
CIUDAD.Ref. : Ley N 27785, artculo 8 segundo prrafo
Es grato dirigirme a usted para hacer de su conocimiento que en
el marco de la normativa citada en la referencia, se ha considerado
realizar la Veedura al proceso de la (el) (sealar tipo y nmero
del proceso de seleccin) convocada (o) para la (adquisicin
o contratacin, segn corresponda) de (nombre del bien,
servicio u obra), cuyo Comit Especial, bajo su presidencia, fue
designado mediante (sealar el tipo y nmero de documento
por el que se designa el Comit Especial).

Pg. 401262

NORMAS LEGALES

Esta actividad constituye una modalidad del control preventivo,


que tiene como finalidad observar el desarrollo de dicho proceso
de seleccin y, de ser el caso, comunicar al Titular de la Entidad
respecto a los logros obtenidos, as como la existencia de riesgos
que pudieran afectar la transparencia, la probidad o la no aplicacin
de la normativa pertinente; ello, sin interferir con la labor del Comit
Especial, consecuentemente, tampoco se afectar el ejercicio del
control posterior, facultad propia de los rganos que conforman el
Sistema Nacional de Control.

El Peruano
Lima, viernes 21 de agosto de 2009

IV. COMENTARIOS
3.1 En el proceso de seleccin sujeto a la veedura, se han
desarrollado las actividades siguientes: (considerar
revisin de expediente de contratacin, actas del
Comit Especial, documentacin del proceso de
convocatoria, evaluacin de propuestas y acta de
otorgamiento de buena pro, entre otros).
3.2 Indicar si durante la veedura realizada el Comit Especial
y la administracin de la Entidad se otorgaron o no las
facilidades para el desarrollo del trabajo realizado.

En ese sentido, se acredita al seor (nombre y apellidos del


veedor), con Documento Nacional de Identidad N __________
(nmero de DNI) quien actuar en representacin de este rgano
de Control Institucional, como veedor en el acotado proceso de
seleccin, por lo que agradecer brindarle las facilidades del
caso que permitan el desempeo cabal de sus funciones y el
cumplimiento de sus objetivos previstos.

3.3 Es importante sealar que durante la veedura realizada,


se pudo apreciar los logros obtenidos que se detallan a
continuacin: (precisar los aspectos).
3.4 Igualmente, durante la veedura se apreciaron situaciones
o hechos que a criterio del suscrito constituyen riesgos que
eventualmente podran afectar la transparencia, la probidad
o el cumplimiento de la normativa correspondiente, los
mismos que se exponen a continuacin:

Es propicia la oportunidad para expresarle los sentimientos de


mi especial consideracin.
Atentamente,

Jefe del rgano de Control Institucional


Nombre de la Entidad

a)

De las actividades previas a la convocatoria


a.1
a.2

b)

De las actividades de la convocatoria, consultas y


observaciones a las bases
b.1
b.2

c)

De las actividades de la recepcin y evaluacin de


propuestas
c.1
c.2

d)

De las actividades del otorgamiento de la buena pro


o cancelacin del proceso
d.1
d.2

FORMATO N 02
MODELO DE INFORME
PARTICIPACIN DEL VEEDOR ACREDITADO
POR EL OCI EN LOS PROCESOS DE SELECCION
INFORME N
A

-200 -

(siglas de la entidad)

: (Nombre y apellidos)
Jefe del rgano de Control Institucional
Nombre de la entidad

La estructura del riesgo comprende el hecho materia de


veedura, la referencia estndar vinculada con el hecho y
el potencial impacto negativo que afecta la consecucin
de los objetivos.

Asunto : Informe de participacin en calidad de veedor en el


proceso de _________
(Tipo de proceso y nmero) convocada (o) para la __
________________ contratacin de (nombre del bien,
servicio u obra)
Ref.

3.5 Se adjunta el Cuadro Resumen de Evaluacin de


Propuestas - CREP y el Cuadro de Conformidad del
Comit Especial CCCE.

: Oficio N____ -200__ - (siglas utilizadas por el OCI)


V.

CONCLUSIONES.-

Fecha :
I.

ANTECEDENTE
Mediante el documento citado en la referencia, el Jefe del
rgano de Control Institucional de (nombre de la entidad),
acredit al suscrito en calidad de veedor del proceso de la
(el) (sealar tipo de proceso y nmero) convocada (o) para
la (adquisicin o contratacin - segn corresponda) de
NOMBRE DEL BIEN, SERVICIO U OBRA.

II.

OBJETIVO
Es objetivo del presente informe dar cuenta al Jefe del rgano
de Control Institucional de (nombre de la entidad), respecto
de la labor realizada por el suscrito como veedor en el proceso
de la (el) (sealar tipo de proceso y nmero), cuya finalidad
segn lo establecido en la Directiva N (__________________
), fue de observar el desarrollo de dicho proceso de seleccin,
y de ser pertinente comunicar al Titular de la Entidad respecto
a los logros obtenidos, as como, de la existencia de riesgos
que pudieran afectar la transparencia, la probidad o la no
aplicacin de la normativa pertinente.

Como resultado de la veedura efectuada al proceso en mencin,


se concluye que durante dicha labor (no) se han presentado
limitaciones al trabajo que no permiti (explicar las actividades
propias de los veedores que no fue posible realizar debido
a las limitaciones presentadas, de ser el caso).
Asimismo, durante la veedura se apreciaron los logros
obtenidos as como situaciones que a juicio del suscrito
constituyen riesgos que podran afectar la transparencia, la
probidad o el cumplimiento de la normativa correspondiente,
los mismos que se detallan a continuacin: (precisar los
logros obtenidos y los riesgos).
VI. RECOMENDACIONES
Estando a las conclusiones arribadas, se recomienda:
5.1 Hacer de conocimiento al Titular de la Entidad, las
situaciones apreciadas en el proceso de seleccin,
los mismos que se revelan en el presente informe que
constituyen aspectos de logros obtenidos, as como, los
riesgos que podran afectar la transparencia, la probidad
o la no aplicacin de la normativa pertinente.

III. ALCANCE
La veedura ha sido ejecutada de manera selectiva a algunas
actividades comprendidas en las operaciones llevadas a
cabo por la entidad, teniendo en cuenta el alcance definido
previamente en la Etapa de Planeamiento y segn la Matriz de
Seguimiento de los Proyectos y/o Actividades que se muestra
en el Formato N 05 A.

5.2 Archivar la informacin recopilada durante el proceso de


seleccin como antecedentes para el planeamiento del
control posterior que considere realizar el OCI.
5.3 En el caso de la existencia de limitado apoyo a la labor
del veedor sera conveniente comunicar al Titular de la
Entidad, para evitar situaciones repetitivas.

El Peruano
Lima, viernes 21 de agosto de 2009

Pg. 401263

NORMAS LEGALES
VEEDOR

FORMATO N 03
MODELO DE CUADRO RESUMEN DE EVALUACIN DE PROPUESTAS (CREP)
DATOS GENERALES

DATOS DEL PROCESO DE SELECCIN

(1) RAZON SOCIAL DE LA ENTIDAD

(4) CODIGO ASIGNADO POR CGR


(5) IDENTIFICACION DEL PROCESO GENERADA POR EL SEACE

(2) APELLIDOS Y NOMBRES DEL VEEDOR DEL PROCESO

(6) FECHA PUBLICACION DE CONVOCATORIA EN EL SEACE O DIARIO


(7) FECHA DE PUBLICACIN DE RESULTADOS EN EL SEACE O DIARIO

(3) CARGO DEL VEEDOR EN LA ENTIDAD

(8) RESUMEN DEL RESULTADO DEL PROCESO


(9) OBJETO DEL PROCESO
INFORMACION DE ITEMS

N DE

DESCRIPCION

ITEM

DEL ITEM

(10)

(11)

CANTIDAD UNIDAD MONEDA


SOLICITADA MEDIDA
(12)

VALOR REFE-

RUC

RENCIAL DEL ITEM POSTOR

(13)

(14)

(15)

(16)

RAZON SOCIAL

PUNTAJE

MONTO

PUNTAJE

CANTIDAD

INDICADOR DE

DEL POSTOR

TECNICO

OFERTADO

ECONOMICO

PUNTAJE PUNTAJE CON


TOTAL

BONIFICACION

ADJUDICADA

ADJUDICACIN

(17)

(18)

(19)

(20)

(21)

(22)

(23)

(24)

FORMATO N 04
MODELO DE CUADRO DE CONFORMACIN DEL COMIT ESPECIAL (CCCE)
DATOS GENERALES
(1) RAZON SOCIAL DE LA ENTIDAD

DATOS DEL PROCESO DE SELECCIN


(5) CODIGO ASIGNADO POR CGR
(6) IDENTIFICACION DEL PROCESO GENERADA POR EL SEACE
(7) FECHA PUBLICACION DE CONVOCATORIA EN EL SEACE O DIARIO
(8) FECHA DE ACTO DE OTORGAMIENTO DE BUENA PRO
(9) FECHA DE CONSENTIMIENTO O DECLARATORIA DESIERTO
(10) NUMERO Y FECHA DE RESOLUCION DE NOMBRAMIENTO DE COMIT
(11) RESUMEN DEL RESULTADO DEL PROCESO
(12) OBJETO DEL PROCESO

(2) APELLIDOS Y NOMBRES DEL VEEDOR DEL PROCESO


(3) CARGO DEL VEEDOR EN LA ENTIDAD
(4) APELLIDOS Y NOMBRES DEL NOTARIO PUBLICO O JUEZ DE PAZ
INFORMACION DE INTEGRANTES DEL COMIT
N DE

TIPO DE

NUMERO DE

APELLIDO

APELLIDO

SEC

DOC. IDENTIDAD

DOC. IDENTIDAD

PATERNO

MATERNO

(13)

(14)

(15)

(16)

(17)

NOMBRES
(18)

CARGO EN

UNIDAD ORGANICA

INTERNO /

COMIT

EN LA QUE LABORA

EXTERNO

(19)

(20)

(21)

PROFESION
(22)

NUMERO

NUMERO

COLEGIATURA

RUC

(23)

(24)

Pg. 401264

El Peruano
Lima, viernes 21 de agosto de 2009

NORMAS LEGALES

FORMATO N 05
PROCEDIMIENTOS ESPECFICOS ADICIONALES PARA LA EJECUCIN DE
LAS VEEDURAS A LOS PROCESOS DE SELECCIN
N

PROCEDIMIENTO

Verificar si el Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones se encuentra registrado


en el Sistema Electrnico de Adquisiciones y Contrataciones del Estado - SEACE,
y si contiene la adquisicin o contratacin del bien, servicio u obra, materia de la
veedura.

COMENTARIO

Comprobar que el Expediente de Contratacin se encuentre debidamente aprobado


conforme a lo que disponga el Reglamento, si cuenta con la disponibilidad de recursos
y su fuente de financiamiento, as como las Bases debidamente aprobadas.

Verificar si las bases han sido elaboradas por el Comit Especial y si cuentan con la
aprobacin del Titular de la Entidad o de la Mxima Autoridad Administrativa.
Verificar si los procesos de seleccin cuentan con la siguiente informacin:
1. Convocatoria.
2. Registro de participantes.
3. Formulacin y absolucin de consultas.
4. Formulacin y absolucin de observaciones.
5. Integracin de las Bases.
6. Presentacin de propuestas.
7. Calificacin y evaluacin de propuestas.
8. Otorgamiento de la Buena Pro.

Verificar si el Comit Especial absolvi las consultas y observaciones dentro del


plazo previsto en el cronograma y si se public oportunamente en el SEACE.

Supervisar que el Comit Especial haya cumplido oportunamente con integrar y


publicar las bases en el SEACE

Verificar los puntajes asignados por el Comit Especial a todos los postores, segn
las actas de recepcin y evaluacin de propuestas.

Verificar si en la fecha sealada en las Bases, el Comit Especial procedi a otorgar


la Buena Pro a la propuesta ganadora, dando a conocer los resultados del proceso
de seleccin a travs de un cuadro comparativo, en el que se consignar el orden
de prelacin y el puntaje tcnico, econmico y total obtenidos por cada uno de los
postores.

Comprobar si una vez consentido el otorgamiento de la Buena Pro, el Comit


Especial remiti el Expediente de Contratacin al rgano encargado de las
contrataciones de la Entidad, con la finalidad de ejecutar los actos destinados a la
formalizacin del contrato.

FORMATO N 05 - A
MATRIZ DE SEGUIMIENTO DE PROYECTOS/ACTIVIDADES
- Proceso de Seleccin -

Sector:

Departamento:

Proyecto:

Pliego:

Provincia:

Cogido SNIP:

Entidad:

Distrito:

Cdigo SIAF:

U.E.:

Localidad:

ITEM

HITOS

FACTORES CRITICOS DE XITO


1
Valor Referencial

ECONMICO

INDICADOR

%
%

Monto contratado
Presupuesto asignado

De %
Hasta %

Plazo transcurrido
Plazo de Convocatoria

Disponibilidad Presupuestal
AVANCE

PLAZOS

CALIDAD

ADMINISTRATIVOS

Cronograma del Proceso


Convocatoria
Otorgamiento de Buena Pro

De %
Hasta %

DATOS

Valor Referencial
Estudio del Mercado

PRESUPUESTAL

FORMULA

De %
Hasta %

SI

SI / NO
SI

SI / NO

Suscripcin de Contrato

SI

Lugar

Representante Entidad:

Veedor

Fecha

Nombre y Apellidos:

Nombre y Apellidos:

DNI.

DNI.

Cargo

Cargo

Firma

Firma

SI / NO

VALOR

El Peruano
Lima, viernes 21 de agosto de 2009

Pg. 401265

NORMAS LEGALES
FORMATO N 06

III. ALCANCE
La veedura ser ejecutada de manera selectiva a algunas
actividades comprendidas en las operaciones llevadas a
cabo por la entidad, teniendo en cuenta el alcance definido
previamente en la Etapa de Planeamiento y segn la Matriz de
Seguimiento de los Proyectos y/o Actividades que se muestra
en el Formato N 05 A.

MODELO DE OFICIO
ACREDITACIN DEL VEEDOR POR LA CGR
OFICIO N - 200 - ____ (siglas de Unidad Orgnica)

IV. BASE LEGAL


Lugar y fecha,
Seor
NOMBRE Y APELLIDOS
Nombre de la Entidad
SIGLAS DE LA ENTIDAD
Direccin (Av., jirn, calle, Mz. y Lote, N, Localidad y Distrito)
NOMBRE DE PROVINCIA - DEPARTAMENTO.Ref.

Constitucin Poltica del Per 1993, artculo 82.

Ley N 27785 Ley Orgnica del Sistema Nacional de


Control y de la Contralora General de la Repblica y
modificatorias.

Ley N 27815 Ley del Cdigo de tica de la Funcin


Pblica y sus modificatorias, as como, su Reglamento
aprobado por el Decreto Supremo N 033-2005-PCM.

Ley N 28716 Ley de Control Interno de las Entidades


del Estado.

Resolucin de Contralora General N 430-2008-CG


Directiva N 010-2008-CG Normas Para la Conducta y
Desempeo del Personal de la Contralora General de la
Repblica y de los rganos de Control Institucional.

Resolucin de Contralora N 320-2006-CG - Aprueban


Normas de Control Interno.

Resolucin de Contralora N 077-99-CG - Cdigo de


tica del Auditor Gubernamental.

Resolucin de Contralora N 162-95-CG Aprueban


las Normas de Auditora Gubernamental, y normas
modificatorias.

Resolucin de Contralora N 195-88-CG Ejecucin de


las Obras Pblicas por Administracin Directa.

: Ley N 27785, artculo 8 segundo prrafo.

Es grato dirigirme a usted, con relacin a la normativa de la


referencia, a travs de la cual se regula el ejercicio del Control
Preventivo en la modalidad de Ejecucin Contractual, adquisicin de
bienes, servicios y de concesin, a cargo de la Contralora General
de la Repblica (CGR) y los rganos de Control Institucional (OCI),
cuya finalidad principal es contribuir a la mejora de la gestin de las
Entidades sujetas a control.
Al respecto, teniendo en cuenta que la Entidad a su cargo realiz
la convocatoria para la (precisar segn el caso, la adquisicin
de bienes, contratacin de servicios o la ejecucin de obras),
correspondiente a (precisar el nombre del bien, servicio u
obra); se ha dispuesto efectuar la veedura a dicho proceso, para
cuyo efecto se acredita al seor (precisar el nombre y apellido
del profesional veedor responsable), agradecindole se sirva
disponer las facilidades del caso para el logro de los objetivos
previstos.
Es propicia la oportunidad para expresarle los sentimientos de
mi consideracin.
V.

EQUIPO DE TRABAJO

Atentamente,
El equipo de trabajo, segn la naturaleza y/o complejidad del
_____________________5/, materia del objeto contractual,
estar conformado por los profesionales siguientes:
APELLIDOS Y NOMBRES

NOMBRES Y APELLIDOS
Cargo Titular UO

CONDICIN

ESPECIALIDAD

VI. PROCEDIMIENTOS
Los procedimientos del equipo de trabajo correspondern a
aquellos previstos en la Directiva citada precedentemente,
cuya aplicacin se efectuar por etapas segn las visitas que
se estimen necesarias.

FORMATO N 07
MODELO
PROGRAMA DE ACTIVIDADES
I.

.
VII. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES
ACTIVIDAD / DAS HBILES

ORIGEN

01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21

La presente veedura a la Ejecucin del Contrato de _______


___________ 1/, se efecta teniendo en cuenta la disposicin
del ________________________ 2/ segn el ____________
3/ en el marco de lo establecido en la _______________ 4/
II.

1
2
3
4

OBJETIVO Y FINALIDAD
Contribuir al mejoramiento de las Entidades en sus sistemas
de gestin y de control interno, con la finalidad de detectar
hechos respecto a los logros obtenidos, as como, de la
existencia de riesgos que pudieran afectar la transparencia,
la probidad o la no aplicacin de la normativa pertinente;
haciendo de conocimiento al Titular de la Entidad para que
disponga los correctivos necesarios, de ser el caso.

1/
2/
3/
4/
5/

Precisar el nombre del objeto contractual.


Cargo del Gerente de lnea de la CGR o Jefe del OCI.
Citar el N y fecha de documento autoritativo.
Precisar fecha de documento resolutivo.
Indicar el nombre del bien, servicio u obra.

Pg. 401266

El Peruano
Lima, viernes 21 de agosto de 2009

NORMAS LEGALES

FORMATO N 07 - A
MATRIZ DE SEGUIMIENTO DE PROYECTOS/ACTIVIDADES
- Ejecucin Contractual Sector:

Departamento:

Proyecto:

Pliego:

Provincia:

Cogido SNIP:

Entidad:

Distrito:

Codigo SIAF:

Unidad
Ejecutora:

Localidad:

ITEM
1

FACTORES CRITICOS DE XITO


Econmico

Presupuesto

Fsico
2

Avance
Plazos
Garantas

Calidad

Contrato

HITOS

INDICADOR

n..

FORMULA

Mnimo %

Mnimo %

Mnimo %

Mnimo %

Monto girado
PIM

Adicionales

Mnimo %

Mnimo %

Mnimo %

Mnimo %

Expediente Tcnico

Mnimo %

Mnimo %

Mnimo %

Mnimo %

Contrato Principal

Mnimo %

Mnimo %

Mnimo %

Mnimo %

Adicionales

Mnimo %

Mnimo %

Mnimo %

Mnimo %

Expediente Tcnico

Mnimo %

Mnimo %

Mnimo %

Mnimo %

Contrato Principal

Mnimo %

Mnimo %

Mnimo %

Mnimo %

Fianzas

Vigente

Vigente

Vigente

Vigente

Estructura o Elemento 1

Cumple

Cumple

Cumple

Cumple

Control de calidad Estructura o Elemento 2

Cumple

Cumple

Cumple

Cumple

Estructura o Elemento 3

Cumple

Cumple

Cumple

Cumple

Lugar

Representante Entidad:

Veedor

Fecha

Nombre y Apellidos:

Nombre y Apellidos:

D.N.I.

D.N.I.

Cargo

Cargo

Firma

Firma

DATOS

VALOR

Monto valorizado aprobado


Monto del contrato original
Monto valorizado aprobado
Monto presupuesto adicional
Plazo transcurrido
Plazo vigente
Vigente / No vigente
Resultado de pruebas de control de calidad de estructuras o
elementos principales
(efectuados en el periodo anterior a la veedura)

FORMATO N 08
MODELO
FICHA DE VERIFICACIN DEL EXPEDIENTE TCNICO
Verificar que el Expediente Tcnico cuente con la informacin siguiente (Marcar con un aspa)
N
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18

COMPONENTES DEL EXPEDIENTE TECNICO


Bases Integradas de la Licitacin
Memoria Descriptiva
Planos a nivel de ejecucin de obra
Especificaciones Tcnicas
Planilla de Metrados
Anlisis de Precios Unitarios
Presupuesto referencial
Estudio de Suelos
Otros Estudios
Frmulas polinmicas
Pro forma de contrato
Absolucin de Consultas
Presupuesto ofertado
Anlisis de precios unitarios ofertados
Anlisis de gastos generales
Calendario de Adquisicin de Materiales
Calendario de Avance de Obra Valorizado
Relacin de equipo y maquinaria

SI

NO

COMENTARIO

N
19

PROCEDIMIENTOS
Verificar que el Expediente Tcnico haya sido aprobado mediante Resolucin suscrita por el Titular de la Entidad
y que se encuentre visado y sellado por los funcionarios y responsables de la misma.
Expediente tcnico cuenta con los informes de estudios de campo (Topografa, Mecnica de Suelos, etc.).
Proyectista ha verificado la libre disponibilidad del terreno o de las servidumbres de paso; y que la documentacin
probatoria se adjunte a la Memoria Descriptiva del Proyecto Definitivo.
Concordancia de Expediente Tcnico entre sus componentes.
Partidas de mayor relevancia tienen concordancia y razonabilidad con lo sealado en especificaciones del
expediente tcnico, as como, las caractersticas de los materiales utilizados corresponde a lo requerido.
Especificaciones tcnicas corresponden en su contenido a las normas y prcticas de ingeniera.
Especificaciones tcnicas de cada partida cuenta con: descripcin, alcances, procedimientos constructivos,
calidad de materiales, forma de pago, pruebas y ensayos de laboratorio para el control de calidad.

SI

NO

COMENTARIO

20
21
22
23
24
25

____________________________
Profesional:
Reg. CIP N ...............

El Peruano
Lima, viernes 21 de agosto de 2009

Pg. 401267

NORMAS LEGALES

FORMATO N 09
MODELO
FICHA DE INSPECCIN FSICA A OBRA
1.

2.

Informacin General de Obra


Fecha de visita
N de visita
Generalidades del Proyecto
1.1 Tipo ejecucin presupuestaria
1.2 Tipo de Obra
1.3 Nombre de la Obra
1.4 Contrato N
1.5 Ubicacin de la Obra
Departamento
Provincia
Distrito
Localizacin
1.6 Presupuesto base
1.7 Presupuesto contratado
1.8 Contratista
1.9 Residente de Obra
1.10 Inspector / Supervisor

:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:

Verificacin
2.1 Documentacin tcnica (Marcar con un aspa)
La obra tiene expediente tcnico.
La obra tiene acta de entrega de terreno.
La obra tiene cuaderno de obra legalizado y suscrito con ocurrencias actualizadas.
La obra tiene calendario de avance de obra.

Si

No

2.2 Ubicacin del Proyecto (Marcar con un aspa)


La obra se localiza en el lugar establecido en el plano de ubicacin.
El rea / ambiente en donde se construy la obra es suficiente y adecuado.

Si

No

2.3 Avance de obra


Fecha de inicio real de obra
Fecha de trmino programado de obra
Ampliacin de plazo programado
Nmero de das de atraso
Fecha real de trmino de obra
Causas de atraso
% Avance fsico programado de obra
% Avance fsico real de obra
2.4 Ejecucin de Obra
Principales partidas de obras y verificacin de su cumplimiento con relacin a las especificaciones tcnicas del expediente tcnico.
2.5 Pruebas de control de calidad en obra
Material
Caractersticas del material
Tipo de prueba
Valor de expediente tcnico
Expediente tcnico
Valor de visita
2.6 Verificacin de la existencia de los principales materiales en almacn de obra, mediante chequeo de krdex
Material

Ingreso

Fecha

Saldo

Fecha

2.7 Verificacin de la utilizacin de los Equipos y Maquinarias en la Obra. Equipos y maquinarias Marca Potencia Caracterstica
Equipos y maquinarias

Marca

Potencia

Caracterstica

Pg. 401268
3.

El Peruano
Lima, viernes 21 de agosto de 2009

NORMAS LEGALES

Pronunciamiento del Veedor (Marcar con un aspa)

Si

No

El pronunciamiento del veedor de obras debe referirse especficamente a los aspectos siguientes:
Cumplimiento de metas dentro de los plazos programados.
Obras adicionales y ampliaciones de plazo aprobados.
Existencia de equipos y maquinarias en la obra segn expediente tcnico.

______________________
Profesional:
Reg. CIP N ...............
FORMATO N 09 A
MODELO
FICHA DE INFORMACIN FINANCIERA DE LA OBRA
1.

2.

Informacin General de Obra


Fecha de visita
N de visita
Generalidades del Proyecto
1.1 Modalidad de ejecucin
1.2 Tipo de Obra
1.3 Nombre de la Obra
1.4 Ubicacin de la Obra
- Departamento
- Provincia
- Distrito
- Localizacin
1.5 Presupuesto base
1.6 Presupuesto contratado
1.7 Contratista
1.8 Residente de Obra
1.9 Inspector / Supervisor

:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:

Verificacin
2.1 Documentacin financiera (Marcar con un aspa)
Entrega de adelanto en efectivo
Entrega de adelanto para materiales
Garantas en custodia
Calendario de adquisicin de materiales
Valorizaciones con sustento tcnico

3.

Si

2.2 Avance financiero


Presupuesto Base
Presupuesto Contratado
Factor de Relacin
Monto Bruto Valorizado
Monto Amortizado
Monto Pagado
% Avance Financiero
Garanta
Adelanto en efectivo
Adelanto para materiales
Valorizacin N 01
Valorizacin N 02
Valorizacin N 03
Valorizacin N 04

S/.

Importe

2.3 Obras Adicionales


Adicional N
Monto
Porcentaje %

S/.

Importe

Pronunciamiento del Veedor (Marcar con un aspa)


El pronunciamiento del Veedor de Obras debe referirse especficamente a las siguientes interrogantes:
-

Valorizaciones con sustento tcnico

Existencia de obras adicionales

Razonabilidad entre avance fsico y ejecucin financiera

______________________
Profesional:
Reg. CIP N ...............

Si

No

No

El Peruano
Lima, viernes 21 de agosto de 2009

NORMAS LEGALES

Pg. 401269
FORMATO N 10

MODELO
INFORMACIN COMPLEMENTARIA

FORMATO N 11

V.

Segn el Cronograma de Actividades, la veedura se efectu


en el perodo: ___________ _____________8/, teniendo en
cuenta aspectos crticos del contrato previamente definidos,
para cuyo efecto se realizaron contrastaciones entre las
obligaciones contractuales y su correspondiente cumplimiento,
cuyo resultado se muestra a continuacin:

MODELO
INFORME DE VEEDURA A LA
EJECUCIN CONTRACTUAL
________________________ 1/
I.

II.

ASPECTOS RELEVANTES Y ESTADO SITUACIONAL

ORIGEN

Logros obtenidos

El presente informe se efecta teniendo en cuenta la


disposicin del____________ _______________________
_2/ segn el _______________________3/ en el marco de
lo previsto en la Directiva N ______________________4/,
aprobada mediante la Resolucin de Contralora N ________
__________________________________5/.

4.1
4.2
4.3
4.4

____________________________________________
____________________________________________
____________________________________________
____________________________________________

Riesgos
4.5
4.6
4.7
4.8

OBJETIVO
Presentar el resultado de la veedura a la ejecucin del contrato
______________ _________________________________
_____________________________________6/, estimando
que constituye la Etapa ______ 7/ de la citada labor; lo cual
posibilitar comunicar al Titular de la Entidad acerca de los
logros obtenidos, as como de los riesgos detectados, con la
finalidad de contribuir con el mejoramiento de los sistemas
administrativos, de gestin y de control interno.

____________________________________________
____________________________________________
____________________________________________
____________________________________________

La estructura del riesgo comprende el hecho materia de


veedura, la referencia estndar vinculada con el hecho y el
potencial impacto negativo que afecta la consecucin de los
objetivos.
VI. RECOMENDACIONES
De la veedura efectuada a la ejecucin contractual, se
formulan las recomendaciones siguientes:

III. ALCANCE
La veedura ha sido ejecutada de manera selectiva a algunas
actividades comprendidas en las operaciones llevadas a
cabo por la entidad, teniendo en cuenta el alcance definido
previamente en la Etapa de Planeamiento y segn la Matriz de
Seguimiento de los Proyectos y/o Actividades que se muestra
en el Formato N 07 A.

5.1
5.2
5.3
5.4
5.5

____________________________________________
____________________________________________
____________________________________________
____________________________________________
____________________________________________

IV. EQUIPO DE TRABAJO


El equipo de trabajo estuvo conformado por los profesionales
siguientes:
APELLIDOS Y NOMBRES

ESPECIALIDAD

CONDICIN

1/
2/
3/
4/
5/
6/
7/
8/

Precisar el nombre del objeto contractual


Cargo del Gerente de lnea de la CGR o Jefe del OCI
Citar el documento autoritativo
Citar documento resolutivo
Citar fecha de documento resolutivo
Considerar el N de Contrato y Resolucin del mismo
Referir el N de Etapa de Veedura
Exponer segn el rango siguiente: dd/mm/aa

Pg. 401270

El Peruano
Lima, viernes 21 de agosto de 2009

NORMAS LEGALES
FORMATO N 12

MODELO
FICHA DE VEEDURA DE EJECUCIN
CONTRACTUAL DE BIENES
N

CONCEPTO (marcar con un aspa)

Los bienes renen caractersticas


tcnicas previstas en el contrato.

Calidad de los bienes


caractersticas tcnicas.

Cantidad de bienes segn lo establecido


en el contrato.

Los bienes fueron ingresados segn el


plazo establecido en el contrato.

Los bienes adquiridos satisfacen las


necesidades del usuario.

acorde

SI

NO

COMENTARIO

En tal sentido, conforme lo establece el artculo 7 de la Ley


N 27785 - Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la
Contralora General de la Repblica, corresponde a su Despacho
fomentar y supervisar el funcionamiento y confiabilidad del
control interno, que comprende las acciones de cautela previa,
simultnea y de verificacin posterior realizadas con la finalidad
que las operaciones a cargo de la Institucin se efecten correcta
y eficientemente; contexto en el cual, se le recomienda valorar los
hechos comentados y de considerarlo conveniente disponer las
acciones que estime pertinente, en aras del integral cumplimiento
de las metas previstas.
Es propicia la oportunidad para expresarle los sentimientos de
mi especial consideracin.
Atentamente,

______________________
Profesional:
Reg. .... N ...............

Nombres y Apellidos
Jefe del OCI
Nombre de la Entidad
FORMATO N 15
FORMATO N 13
MODELO DE OFICIO
MODELO

FICHA DE VEEDURA DE EJECUCIN


CONTRACTUAL DE SERVICIOS
N

CONCEPTO (marcar con un aspa)

El servicio brindado rene las


condiciones previstas en el contrato.

La calidad del servicio


debidamente verificada.

El servicio brindado satisfizo


necesidad de la unidad usuaria.

El servicio de efectu dentro del plazo


establecido.

El pago del servicio corresponde a lo


previsto en el contrato.

ha

SI

NO

COMENTARIO

COMUNICACIN DE RIESGOS DETECTADOS POR EL


VEEDOR ACREDITADO POR LA CGR DURANTE LA
VEEDURA A LA EJECUCIN CONTRACTUAL
OFICIO N

sido

Ref. : a) Directiva N, ____________________aprobada con la


Resolucin de Contralora N____________________
de _________(fecha)
b) Oficio N -200 -CG/ (siglas de la U.O. de la CGR), de
______ (fecha)
(Oficio de acreditacin del veedor)

FORMATO N 14
MODELO DE OFICIO
COMUNICACIN DE RIESGOS DETECTADOS POR EL
VEEDOR ACREDITADO POR EL OCI DURANTE LA VEEDURA
AL PROCESO DE SELECCIN O EJECUCION CONTRACTUAL
-200

-CG/ (siglas de la U.O. de la CGR)


Lugar y fecha,

Nombre de la entidad
Direccin de la entidad
Ciudad.

la

______________________
Profesional:
Reg. .... N ...............

OFICIO N

-200

Seor
Nombre del Titular
Cargo del Titular

-OCI/ (Siglas de la entidad)


Lugar y fecha,

Seor
Nombre del Titular
Cargo
Nombre de la entidad
Direccin de la entidad
Ciudad.Ref. : a) Directiva N, ____________________aprobada con la
Resolucin de Contralora N____________________
de _________(fecha)
b) Oficio N -200 -CG/ (siglas de la U.O. de la CGR), de
______ (fecha)
(Oficio de acreditacin del veedor)
Es grato dirigirme a usted para expresarle que, en el marco
del dispositivo citado en la referencia a) se realiz la veedura
al proceso de la (el) (sealar tipo y nmero del proceso de
seleccin o ejecucin contractual) convocada (o) para la
(adquisicin o contratacin, segn corresponda) de (nombre
del bien, servicio u obra), habiendo acreditado el veedor ante su
despacho mediante el documento de la referencia b).
Al respecto, es oportuno comunicar a su Despacho respecto
a los logros obtenidos, as como, de la existencia de riesgos que
pudieran afectar la transparencia, la probidad o la no aplicacin de
la normativa pertinente; los cuales se exponen a continuacin:

Tengo el agrado de dirigirme a usted para expresarle que,


en el marco del dispositivo citado en la referencia a), se realiz
la veedura a la ejecucin del contrato del proyecto __________
_____________________________________________________
_____________________________________________________
___________________________ habiendo acreditado el veedor
correspondiente mediante el documento de la referencia b).
Al respecto, es oportuno comunicar a su Despacho respecto
a los logros obtenidos, as como, de la existencia de riesgos que
pudieran afectar la transparencia, la probidad o la no aplicacin de
la normativa pertinente; los cuales se exponen a continuacin:
En tal sentido, conforme lo establece el artculo 7, cuarto
prrafo de la Ley N 27785 - Ley Orgnica del Sistema Nacional de
Control y de la Contralora General de la Repblica, corresponde a
su despacho fomentar y supervisar el funcionamiento y confiabilidad
del control interno, que comprende las acciones de cautela previa,
simultnea y de verificacin posterior realizadas con la finalidad
que las operaciones a cargo de la institucin se efecten correcta y
eficientemente; contexto en el cual, nos permitimos recomendarle
valorar los hechos comentados y si considera conveniente,
disponer las acciones que estime pertinente, en aras del integral
cumplimiento de las metas previstas.
Es propicia la oportunidad para expresarle los sentimientos de
mi especial consideracin.
Atentamente,
Nombres y Apellidos
Titular Unidad Orgnica

DIRECTIVA N 002-2010-CG/OEA - CONTROL PREVIO EXTERNO DE LAS


PRESTACIONES ADICIONALES DE OBRA
ANEXO - RESOLUCION DE CONTRALORIA N 196-2010-CG
(*) La Resolucin de Contralora N 196-2010-CG se public el 23 julio 2010

DIRECTIVA N 002-2010-CG/OEA
CONTROL PREVIO EXTERNO DE LAS PRESTACIONES ADICIONALES DE OBRA

I. OBJETIVO
Normar la potestad de control previo externo que corresponde a la Contralora General de
la Repblica (en adelante CGR), contemplada en la Ley Orgnica del Sistema Nacional
de Control y de la Contralora General de la Repblica, la Ley de Contrataciones del
Estado y la Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, sobre autorizacin previa
de las prestaciones adicionales de obra previsto en la normativa de la materia,
estableciendo las actuaciones, criterios de evaluacin, informacin bsica, recurso
administrativo y dems aspectos de procedimiento que corresponden.
II. FINALIDAD
Contar con normas y criterios que permitan dotar de celeridad, eficacia y transparencia
al procedimiento de autorizacin previa de las prestaciones adicionales de obra.
Orientar a las entidades ejecutoras de obras respecto del procedimiento establecido
para obtener la autorizacin previa de las prestaciones adicionales de obra por la CGR.
Orientar a los rganos del Sistema Nacional de Control a fin de lograr un mejor
desempeo en el ejercicio del control gubernamental que lleven a cabo conforme a su
competencia.
III. ALCANCE
La presente directiva comprende a:
Las entidades ejecutoras de obras que aprueban prestaciones adicionales de obras por
contrata, que requieren la autorizacin previa de la CGR segn lo previsto en la
normativa de la materia; cualquiera sea su fuente de financiamiento.
Las unidades orgnicas de la CGR que intervienen en la autorizacin previa de
prestaciones adicionales de obra.
La presente directiva es de aplicacin a las prestaciones adicionales de obra resultantes
de convenios o contratos internacionales u otros similares, en lo que corresponda.
No se encuentran comprendidos en los alcances de la presente directiva, los terceros que
hayan contratado con el Estado, por cuanto no son sujetos del control a cargo del Sistema
de Nacional de Control.
IV. BASE LEGAL
Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la Contralora General de
Repblica - Ley N 27785, normas conexas y complementarias.

Ley de Contrataciones del Estado, aprobado por Decreto Legislativo N 1017.


Reglamento del Decreto Legislativo N 1017 Ley de Contrataciones del Estado Decreto Supremo N 184-2008-EF.
Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica - Ley N 27293 y sus modificatorias.
Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica - Decreto Supremo N
102-2007-EF.
Directiva General del Sistema Nacional de Inversin Pblica - Directiva N
001-2009-EF/68.01, aprobada por Resolucin Directoral N 002-2009-EF/68.01
Ley del Procedimiento Administrativo General - Ley N 27444.
Ley General del Sistema Nacional del Presupuesto - Ley N 28411.
Ley del Silencio Administrativo - Ley N 29060 y su modificatoria aprobada por el
Decreto Legislativo N 1029.
Ley de Control Interno de las Entidades del Estado - Ley N 28716.
Ley del ejercicio de las profesiones de ingeniera y arquitectura - Ley N 16053 y sus
complementarias.
V. DISPOSICIONES GENERALES
1. Aspectos conceptuales
Para los fines del control gubernamental, se considera los siguientes aspectos
conceptuales:
a) Prestacin adicional de obra.- prestacin no considerada en el expediente tcnico, ni
en el contrato, cuya realizacin resulta indispensable y/o necesaria para dar
cumplimiento a la meta prevista de la obra principal.
Entindase que dicha prestacin corresponde a obras complementarias y/o mayores
metrados, necesarios para alcanzar la finalidad del contrato.
Las obras complementarias y/o mayores metrados que no cumplan las condiciones antes
citadas, necesariamente debern ser materia de nuevos contratos, cumplindose para
ello con los requisitos y procedimientos establecidos en la Ley de Contrataciones del
Estado, leyes presupuestales y dems normas complementarias; incurriendo en
responsabilidad quien disponga o autorice su ejecucin de otro modo.
b) Prestacin adicional de obra con carcter de emergencia.- prestacin adicional que
comprende obras cuya no ejecucin puede afectar el ambiente o poner en peligro a la
poblacin, los trabajadores o a la integridad de la misma obra, que demanda una
actuacin inmediata.
La prestacin adicional de obra con carcter de emergencia, debe incluir slo la ejecucin
de obras necesarias y urgentes para mitigar la emergencia; el resto de trabajos que se
requieran, deben ser calificados como prestacin adicional de obra o ser materia de
nuevo contrato, segn corresponda.
c) Presupuesto adicional de obra.- valoracin econmica de la prestacin adicional de
una obra.
d) Presupuesto deductivo de obra.- valoracin econmica de las obras que estando
consideradas en el alcance del contrato, no se requiere de su ejecucin, constituyendo
reducciones y/o supresiones en el costo de la obra.
e) Presupuestos deductivos vinculados.- presupuestos deductivos derivados de las

sustituciones de obra directamente relacionadas con las prestaciones adicionales de


obra, siempre que ambas respondan a la finalidad del contrato original.
f) Contrato original.- contrato suscrito como consecuencia del otorgamiento de la buena
pro en las condiciones establecidas en las bases y la oferta ganadora.
El contrato est conformado por el documento que lo contiene, las bases integradas,
expediente tcnico y la oferta ganadora, as como los documentos derivados del proceso
de seleccin que establezcan obligaciones para las partes y que hayan sido
expresamente sealados en el contrato.
2. Competencia para autorizacin de prestaciones adicionales a cargo de la CGR
2.1 La CGR ejerce control previo externo a las prestaciones adicionales de obra
aprobadas por la entidad, cuya incidencia acumulada supere el 15 % y no sea mayor del
50 % del monto del contrato original, emitiendo pronunciamiento motivado previo a su
ejecucin y pago.
La autorizacin previa de la CGR, faculta a la entidad a reconocer el presupuesto de la
prestacin adicional de obra, conforme a los trminos del pronunciamiento emitido dentro
del plazo legal.
2.2 En caso de prestaciones adicionales de obra con carcter de emergencia, la
autorizacin de la CGR se emitir previa al pago.
2.3 La GCR no autorizar prestaciones adicionales de obra cuya incidencia acumulada
supere el 15% del monto del contrato original que estn ejecutadas o pagadas, salvo que
sean calificadas como prestaciones adicionales de obra con carcter de emergencia, en
cuyo caso la autorizacin se emitir siempre previo al pago; sin perjuicio de las
responsabilidades que correspondan y del control posterior a cargo del Sistema Nacional
de Control.
2.4 En un contrato de obra, la incidencia acumulada de las prestaciones adicionales de
obra no debe superar el 50% del monto del contrato original. En caso supere dicho
porcentaje, se proceder a la resolucin del contrato, debindose convocar a un nuevo
proceso de seleccin para la contratacin del saldo de obra por ejecutar, sin perjuicio de
las responsabilidades que pudieran corresponder al proyectista; conforme lo establece la
ley de la materia.
3. Formulacin del presupuesto adicional de obra
Los presupuestos adicionales de obra debern formularse independientemente de los
presupuestos deductivos y presupuestos deductivos vinculados que apruebe la entidad
para la misma ejecucin de obra.
La valoracin econmica, se realiza segn el sistema de contratacin:
* Contratos de obra bajo el sistema de precios unitarios.- Los presupuestos adicionales de
obra sern formulados con los precios unitarios del contrato y/o precios pactados y los
gastos generales fijos y variables propios del adicional para lo cual deber realizarse el
anlisis correspondiente teniendo como base o referencia los anlisis de los gastos
generales del presupuesto original contratado. Asimismo, debe incluirse la utilidad del

presupuesto ofertado y el Impuesto General a las Ventas correspondiente.


* Contratos de obra bajo el sistema a suma alzada.- Los presupuestos adicionales de obra
sern formulados con los precios del presupuesto referencial ajustados por el factor de
relacin y/o los precios pactados, con los gastos generales fijos y variables del valor
referencial multiplicado por el factor de relacin. Asimismo, debe incluirse la utilidad del
valor referencial multiplicado por el factor de relacin y el Impuesto General a las Ventas
correspondiente.
* Contratos de obra bajo el esquema mixto de suma alzada y precios unitarios.- Los
presupuestos adicionales de obra sern formulados en forma independiente, acorde al
sistema de contratacin de cada uno de los componentes.
4. Forma de clculo de la incidencia acumulada del presupuesto adicional de obra
respecto al contrato original
Para calcular el porcentaje de incidencia acumulada de un presupuesto adicional de obra
respecto al monto del contrato original, se sumarn algebraicamente los montos de todos
los presupuestos adicionales de obra y presupuestos deductivos vinculados; dicho
resultado ser dividido entre el monto del contrato original y multiplicado por 100, de
acuerdo a la siguiente frmula:
i=n
i=n
PA +
PDV
i% = i=1
i=1
x
MC
I%

PA

PDV

100

Porcentaje de incidencia acumulada de un


presupuesto adicional, respecto del contrato
original.
Presupuestos adicionales de obra: incluye los
presupuestos adicionales de obra aprobados
previamente, incluso aquellos con carcter
de emergencia, y el presupuesto adicional en
trmite.
Presupuestos deductivos vinculados: incluye
los presupuestos deductivos vinculados
aprobados previamente y el que se encuentra
en trmite, de ser el caso.

MC = Monto del contrato original.


5. Causales de procedencia de prestaciones adicionales de obra
Las prestaciones adicionales de obra se originan slo en los casos derivados de:
a) Situaciones imprevisibles posteriores a la suscripcin del contrato.
b) Deficiencias en el expediente tcnico de la obra.
6. Control interno a cargo de la entidad
Corresponde a las entidades ejecutoras de obra, de acuerdo a los artculos 6 y 7 de la Ley
Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la Contralora General de la Repblica Ley N 27785, las acciones de cautela previa, simultnea y de verificacin posterior con la

finalidad que la gestin de sus recursos, bienes y operaciones se efecte correcta y


eficientemente, tales como los recursos pblicos destinados al pago de los presupuestos
adicionales de obra, independientemente de su monto y necesidad de autorizacin previa
y expresa de la CGR. Para tal fin, considerar, en lo aplicable, los criterios establecidos
en la Ley de Control Interno de las Entidades del Estado - Ley N 28716 y la presente
directiva.
7. Control posterior a cargo del Sistema Nacional de Control
7.1 En la ejecucin de obras en las que se generan prestaciones adicionales, el control
posterior se orienta a evaluar la gestin, captacin y uso de los recursos pblicos en los
aspectos administrativo, tcnico y financiero.
7.2 En relacin a los pagos que se efecten derivados del presupuesto adicional de obra,
se verificar si la entidad, como responsable del control interno institucional, consider los
alcances de la autorizacin emitida en su oportunidad por la CGR, antes de efectuar la
liquidacin del contrato correspondiente.
VI. DISPOSICIONES ESPECFICAS
8. Tramitacin de prestaciones adicionales de obra bajo competencia de la CGR
8.1 La tramitacin de una prestacin adicional de obra cuyo porcentaje de incidencia
acumulado supere el 15% del monto del contrato original debe realizarse con anticipacin
a su ejecucin, considerando, adems de los plazos previstos en el artculo 207 del
Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, el plazo legal con el que cuenta la
CGR para emitir su autorizacin. Para tal efecto, la solicitud deber ser presentada a la
CGR a ms tardar el quinto da hbil siguiente a la fecha de emisin de la resolucin
aprobatoria por parte de la entidad.
El trmite considera la anotacin en el cuaderno de obra del contratista, inspector o
supervisor; la presentacin del presupuesto adicional de obra por el contratista; la
formulacin del informe favorable por el inspector o supervisor; la emisin de la resolucin
aprobatoria por la entidad, la presentacin de la solicitud de autorizacin a la CGR; as
como, la emisin de la resolucin de autorizacin por la CGR, debiendo iniciarse en un
plazo que cautele que el procedimiento de autorizacin de la prestacin adicional no
genere mayores costos a la obra.
8.2 En caso de prestaciones adicionales de obra con carcter de emergencia, la entidad
deber informar sobre los mismos a la CGR en el plazo de dos (2) das hbiles
computados a partir de la comunicacin del inspector o supervisor respecto a la
necesidad de los referidos trabajos. La CGR en estos casos podr disponer las
verificaciones correspondientes.
El plazo para solicitar la autorizacin previa al pago de prestaciones adicionales de obra
con carcter de emergencia a la CGR es de cinco (05) das hbiles computados a partir
de la fecha que la entidad emiti la resolucin correspondiente.
9. Calidad de la informacin
La informacin remitida por la entidad deber ser suficiente y competente para sustentar
el pedido formulado, presumindose la veracidad de la misma, sin perjuicio de la
verificacin posterior.

La referida informacin deber ser precisa y congruente, especialmente en: el clculo de


los metrados, el clculo de los precios unitarios, la definicin del alcance de los trabajos y
los planos y grficos.
10. Requerimientos previos a la solicitud de autorizacin de prestaciones
adicionales de obra
10.1 La presentacin de la solicitud de autorizacin la CGR, es posterior a la emisin de la
resolucin del titular de la entidad o del acuerdo de directorio en el caso de empresas, que
aprueba la prestacin adicional de obra.
10.2 Para la presentacin de la solicitud de autorizacin de la prestacin adicional de obra
ante la CGR, la entidad deber contar con la certificacin de crdito presupuestario
asignado para cubrir el monto que demande el pago solicitado, segn lo estipulado en la
Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, Ley de Contrataciones del Estado y
dems normas complementarias.
10.3 La informacin y documentacin sustentatoria debe acreditar que los trabajos
incluidos en la prestacin adicional resultan indispensables para alcanzar la finalidad del
contrato original y estn acorde a las causales establecidas en el numeral 5 de la
presente Directiva.
11. De la documentacin adjunta a la solicitud de autorizacin previa de
prestaciones adicionales de obra
Para considerar que la solicitud de autorizacin previa de prestaciones adicionales de
obra cuenta con la documentacin completa, deber acompaarse la siguiente
documentacin:
11.1 Prestacin adicional de obra que no cuenta con presupuestos deductivos
vinculantes
a) Resolucin aprobatoria de la prestacin adicional de obra, emitida por el titular de la
entidad o por acuerdo de directorio en el caso de empresas, en la que se consigne la
causa que dio lugar al mismo y las partidas presupuestales genricas y especficas a
las cuales se afectar el gasto de las valorizaciones que resulten del presupuesto
adicional.
b) Informe o documento oficial de certificacin de crdito presupuestario asignado para el
pago del presupuesto adicional de obra solicitado, el cual deber contener al menos, el
informe de crdito presupuestario correspondiente al ejercicio fiscal en ejecucin
emitido por la oficina de presupuesto o la que haga sus veces, la resolucin de
aprobacin y anexos del presupuesto de la entidad en la cual se muestre el
presupuesto aprobado para la obra; reporte del marco inicial de gastos y
modificaciones en nuevos soles del mdulo SIAF de la obra; reporte comparativo de
ejecucin de gasto y del marco en nuevos soles del mdulo SIAF de la obra, el cuadro
que muestre los montos pagados y pendientes del contrato de la obra, indicando las
fechas de su ejecucin, o documentos equivalentes a la naturaleza de la entidad.
c) Informe legal emitido por la asesora legal de la entidad que contenga el anlisis y
pronunciamiento sobre la causal generadora de la prestacin adicional de obra, as
como a los sistemas de contratacin y modalidades de ejecucin contractual previstos
en la Ley de Contrataciones del Estado y normas complementarias.
d) Informe tcnico emitido por el inspector o supervisor de obra, segn sea el caso, y el
funcionario competente de la Entidad a cargo de la gestin del contrato de obra, que
sustente cada una de las partidas o tems que conforman el presupuesto adicional, en

lo que respecta a: origen, descripcin de los trabajos, justificacin y sustento tcnico, y


cuadro comparativo que precise las condiciones contractuales y las presentadas en la
ejecucin de la obra.
e) Expediente del proceso de contratacin que contenga cuando menos las bases
integradas del proceso de contratacin; las consultas, la absolucin de consultas, las
aclaraciones, las observaciones y otros documentos que representen condiciones para
la formulacin de la oferta de los participantes en el proceso de seleccin; expediente
tcnico (memoria descriptiva, especificaciones tcnicas, estudio de suelos, geolgicos
o de impacto ambiental, que incluyan: resultados, interpretacin, conclusiones y
recomendaciones o soluciones, planos de ejecucin de obra, presupuesto de obra,
metrados, anlisis de precios unitarios, frmulas de reajuste de precios, cronograma de
ejecucin de obra).
f) Copia del contrato de ejecucin de obra, que incluya anexos y addendas, segn sea el
caso.
g) Presupuesto de obra contratado; cuadro desagregado de los porcentajes de gastos
generales fijos y variables ofertados, de ser el caso; anlisis de precios unitarios que
sustenta el monto del contrato y cronograma de ejecucin de obra contractual.
h) Presupuesto adicional de obra detallado, elaborado acorde al sistema de contratacin
(precios unitarios, suma alzada o esquema mixto).
i) Desagregado de los rubros que componen los gastos generales fijos y variables del
presupuesto adicional de obra.
j) Acta de acuerdo de precios de las partidas nuevas, adjuntando: anlisis de precios
unitarios; rendimientos (mano de obra y maquinarias), cuadrilla de mano de obra y
cotizaciones de insumos nuevos (mnimo 3).
k) Copia de los folios del cuaderno de obra, donde se evidencie el origen, necesidad y
ocurrencias de los trabajos que gener la prestacin adicional.
l) Especificaciones tcnicas de las partidas nuevas.
m) Planos de ejecucin de obra y croquis de trabajos solicitados.
n) Planillas de metrados de los trabajos solicitados, referenciadas a los planos, sin
considerar deductivos.
Los clculos de metrados (rea, volumen, etc.) deben efectuarse preferentemente
empleando el software especializado (Autocad, Excel, etc.) que permita verificar los
metrados solicitados, para tal efecto se debe remitir los archivos informticos
correspondientes.
o) Programa de ejecucin de obra valorizado y actualizado por partidas que incluya todas
las variaciones contractuales (adicionales y deductivos).
p) Frmula de reajuste de precios del presupuesto adicional de obra en trmite.
q) Opinin favorable del proyectista sobre las modificaciones de su proyecto.
r) Declaratoria de viabilidad del proyecto de inversin pblica, y verificacin de la
viabilidad del PIP emitidas por el rgano competente conforme el Sistema Nacional de
Inversin Pblica documento emitido por el rgano resolutivo respecto de la decisin
adoptada de continuacin o no del PIP; la informacin deber incluir el Cdigo SNIP
del PIP, el anlisis del incremento del monto de inversin -incluido el presupuesto
adicional en trmite- segn corresponda.
Dicha documentacin debe acompaarse de los medios informticos que contengan la
informacin que sustenta la prestacin adicional y su correspondiente presupuesto
adicional; la referida informacin deber presentarse con el detalle suficiente que permita
su verificacin.

11.2 Prestacin adicional de obra que considera presupuestos deductivos


vinculantes
En el caso de una prestacin adicional que considera presupuestos deductivos vinculados
a ste, adems de lo requerido en el numeral precedente, deber acompaarse los
siguientes documentos:
a) Resolucin aprobatoria del (de los) presupuesto(s) deductivo(s) respectivo(s).
b) Presupuesto(s) deductivo(s) correspondiente(s), detallado con sus respectivas planillas
de metrados.
c) Copia de los folios del cuaderno de obra donde se evidencie el origen y ocurrencia de
las obras sustituidas, materia del(de los) presupuesto(s) deductivo(s).
d) Informe tcnico emitido por el inspector o supervisor de obra, segn sea el caso, y el
funcionario competente de la entidad incidiendo en la sustentacin del origen de cada
una de las partidas o tems que conforman el(los) presupuesto(s) deductivo(s).
11.3 Prestacin adicional de obra vinculada a otras prestaciones adicionales que no
requirieron la autorizacin de la CGR
En caso que la prestacin adicional en trmite d lugar a la ejecucin de partidas
vinculadas con otras prestaciones adicionales anteriores, aprobadas y pagadas por la
entidad por no exceder el 15% del monto del contrato original estipulado en la normativa
de la materia, se requiere adems:
a) Resolucin aprobatoria de la ejecucin de la(s) prestacin (es) adicional(es)
respectiva(s).
b) Presupuesto adicional respectivo.
c) Documentos sustentatorios correspondientes.
11.4 Prestacin adicional de obra con carcter de emergencia
Adems, de lo requerido en el numeral 11.1 de la presente directiva, deber acompaarse
necesariamente por los siguientes documentos:
a) Comunicacin escrita emitida por el funcionario competente de la entidad a cargo de la
gestin del contrato de obra, a fin que el inspector o supervisor pueda autorizar la
ejecucin de la prestacin adicional con carcter de emergencia.
b) Comunicacin del inspector o supervisor al contratista, autorizando la ejecucin de la
prestacin adicional.
c) Informe tcnico emitido por el inspector o supervisor de obra, segn sea el caso, y el
funcionario competente de la entidad a cargo de la gestin del contrato de obra, que
sustente la naturaleza de la prestacin adicional de obra con carcter de emergencia.
d) Informe emitido por la entidad donde se establezca los resultados de la verificacin
efectuada, a la ejecucin de la prestacin adicional con carcter de emergencia.
e) Comunicacin a la CGR informando de la prestacin adicional de obra con carcter de
emergencia, a que se refiere el numeral 8.2 de la presente directiva.
No es aplicable para el trmite de autorizacin de presupuestos adicionales con carcter
de emergencia, lo dispuesto en los literales q) y r) del numeral 11.1 de la presente
directiva; sin perjuicio de las evaluaciones posteriores correspondientes.
11.5 Formalidades para la presentacin de la documentacin
a) La referida informacin deber contar con ndice detallado por tem (sealando nmero
de folios), de tal forma que permita su inmediata ubicacin.
b) El ntegro de la documentacin adjunta a la solicitud de autorizacin previa de la

prestacin adicional de obra, ser presentada en copia autenticada por fedatario o


certificada por el secretario general en su defecto.
12. De la presentacin y recepcin de la solicitud de autorizacin previa de
prestaciones adicionales de obra
12.1 La solicitud de autorizacin previa de prestaciones adicionales de obra ser
presentada por un representante de la entidad ante la Gerencia de Gestin Documentaria
de la sede central de la CGR o de cualquiera de las Oficinas Regionales de Control;
adjuntando a la misma el anexo n 01 y formatos ns 01 y 02 debidamente llenados, los
cuales forman parte de la presente directiva.
12.2 En caso se evidencie que la solicitud no cuenta con la documentacin
correspondiente o que la misma presenta defectos u omisiones formales, no adecundose
a lo previsto en el numeral 11 de la presente directiva, la Gerencia de Gestin
Documentaria de la CGR o de cualquiera de las Oficinas Regionales de Control, sin
perjuicio de la recepcin, realizar las observaciones pertinentes, bajo firma del receptor
en la solicitud y en la copia que conservar el administrado, con las alegaciones
respectivas, requirindole a la entidad la subsanacin de los mismos.
Mientras est pendiente la subsanacin, no procede el cmputo de plazos para que opere
el silencio administrativo positivo.
La entidad tiene un plazo de 02 das hbiles para subsanar las observaciones, caso
contrario la solicitud ser considerada como no presentada y devuelta a la entidad con
todos sus anexos; sin perjuicio del derecho del solicitante para reiniciar el procedimiento.
13. Plazo de la CGR para emitir pronunciamiento sobre la solicitud de autorizacin
previa de prestaciones adicionales de obra
13.1 La CGR contar con el plazo mximo de quince (15) das hbiles contados a partir
del da siguiente de la fecha de recepcin de la solicitud, sin las observaciones
establecidas en el numeral 12.2, conforme a lo previsto en la Ley de Contrataciones del
Estado, para emitir pronunciamiento motivado sobre la solicitud de autorizacin previa de
prestaciones adicionales de obra formulados. A dicho plazo deber adicionarse el trmino
de la distancia.
13.2 Dentro de dicho plazo podr requerirse y recibir de los funcionarios de la entidad
solicitante aclaraciones sobre la informacin presentada, sin que ello interrumpa el plazo
para emitir pronunciamiento.
14. Plazo de la CGR para requerir documentacin complementaria
14.1 Cuando la unidad orgnica competente, al evaluar la solicitud presentada encuentre
que la documentacin remitida resulta tcnicamente incompleta siendo necesaria
documentacin adicional, la CGR en una sola oportunidad y a ms tardar al quinto da
hbil contados a partir del da siguiente de la recepcin de la misma, ms el trmino de la
distancia, requerir a la entidad la remisin de la informacin que resulte necesaria para
su pronunciamiento. Dicha informacin deber ser presentada conforme se establece en
el numeral 12 de la presente directiva.
14.2 El requerimiento de documentacin complementaria, interrumpir el plazo para emitir

el pronunciamiento a que se refiere el numeral 13, el cual se reiniciar a partir del da


siguiente de presentacin completa de la documentacin solicitada o del vencimiento del
plazo establecido en el numeral 15.1 cuando la entidad no cumpla con remitir la
informacin complementaria.
15. Plazo de la Entidad para presentar documentacin complementaria
15.1 La entidad cuenta con cinco (5) das hbiles para cumplir con el requerimiento de la
CGR de presentar documentacin complementaria, contados a partir del da siguiente de
la recepcin de la comunicacin, la cual deber ser presentada bajo las mismas
formalidades previstas en el numeral 11.5 de la presente directiva. Al plazo establecido se
agregar el trmino de la distancia.
15.2 Transcurrido el plazo establecido anteriormente, sin que la entidad cumpla con
presentar la documentacin complementaria requerida, la solicitud de autorizacin de
prestaciones adicionales de obra continuar el trmite con la informacin disponible,
entendindose que la entidad no cuenta con la informacin complementaria solicitada.
16. Aplicacin del silencio administrativo positivo
En caso que la CGR no emita pronunciamiento sobre la solicitud de autorizacin previa de
prestaciones adicionales de obra, en el plazo sealado en el numeral 13 de la presente
directiva, operar el silencio administrativo positivo. En consecuencia, la entidad
considerar aprobada la solicitud a partir del vencimiento del plazo otorgado a la CGR
para emitir su pronunciamiento, entendiendo autorizada la ejecucin y/o el pago, segn
corresponda, de las prestaciones adicionales de obra solicitada. Lo sealado, no enerva
la facultad de la CGR de realizar el control posterior de los documentos, declaraciones e
informacin presentados por la entidad.
17. Documento de autorizacin previa de la prestacin adicional de obra
La autorizacin previa de la prestacin adicional de obra a la entidad solicitante, se
otorgar a travs de resolucin emitida por la instancia pertinente de la CGR, a la que se
adjuntar el informe tcnico correspondiente.
De existir posibilidades tcnicas, se transmitirn va fax el oficio de remisin del
pronunciamiento y la resolucin correspondiente al titular de la entidad o directorio en
caso de empresas.
18. Modificacin contractual por autorizacin de prestacin adicional de obra
Consentida la resolucin de autorizacin previa de la prestacin adicional de obra, la
entidad efectuar la modificacin correspondiente al contrato, suscribiendo la respectiva
clusula adicional con el contratista, incluyendo la ampliacin del monto de la garanta de
fiel cumplimiento, cuya copia se remitir obligatoriamente a la CGR dentro de los treinta
(30) das calendario siguientes a la fecha de recepcin de la autorizacin.
19. Comunicacin de autorizacin previa de la prestacin adicional de obra
La CGR informar sobre la autorizacin previa emitida a la entidad, a su sector, a la
Comisin de Presupuesto y Cuenta General del Congreso de la Repblica y al Ministerio
de Economa y Finanzas.
20. Recurso Administrativo
20.1 Contra la resolucin emitida por la CGR respecto a la solicitud de autorizacin previa
de la prestacin adicional de obra, la entidad puede interponer nicamente el recurso de

apelacin.
20.2 El plazo para la interposicin de dicho recurso es de 15 das hbiles contados a partir
del da siguiente de la notificacin de la resolucin que resolvi la solicitud de autorizacin
previa de la prestacin adicional de obra, pudiendo la entidad presentar informacin
adicional que permita ampliar y/o reforzar los fundamentos de su pretensin.
20.3 El recurso ser resuelto por la CGR, dentro de los 30 das hbiles siguientes a la
interposicin del mismo, agotndose con ello la va administrativa; vencido dicho plazo sin
emitirse pronunciamiento de la CGR operar el silencio administrativo negativo.
20.4 En lo no previsto, sern de aplicacin supletoria las normas y principios de la Ley del
Procedimiento Administrativo General - Ley N 27444, siempre que sean compatibles con
las normas y principios que regulan el control gubernamental establecidos en la
Constitucin Poltica del Per, la legislacin de la materia y la normativa emitida por la
CGR.
21. Inaplicabilidad del arbitraje
La decisin de la entidad o de la CGR de aprobar o no la ejecucin de prestaciones
adicionales de obra, no podr ser sometida a arbitraje. Tampoco podrn ser sometidas a
arbitraje las controversias referidas a la ejecucin de las prestaciones adicionales de obra
que requieran aprobacin previa de la CGR.
22. Responsabilidades
El incumplimiento de lo establecido en la presente normativa dar lugar a las
responsabilidades que corresponda en los casos siguientes:
22.1 Responsabilidad funcional por deficiencias en el expediente tcnico de obra
a) Las deficiencias en el expediente tcnico de la obra, que originen mayores costos a las
obras derivan en responsabilidad administrativa, civil y/o penal, segn el caso, para
aquellos que hayan formulado y/o aprobado el expediente tcnico contractual en tales
condiciones.
b) En el caso de identificarse supuestos que conlleven responsabilidad administrativa,
civil y/o penal, la Entidad iniciar las acciones administrativas o judiciales
correspondientes contra los causantes del perjuicio econmico y/o delito generado
como consecuencia del presupuesto adicional aprobado por la entidad.
22.2 Responsabilidad por incumplimiento del trmite de autorizacin previa de
prestaciones adicionales de obra a la CGR
En caso de incumplimiento del trmite para la autorizacin previa de prestaciones
adicionales de obra, previsto en el numeral 8 de la presente directiva, tanto el titular de la
entidad como los funcionarios encargados de la gestin del contrato de obra, asumirn la
responsabilidad administrativa, civil y/o penal que corresponda; sin perjuicio de dicho
trmite de autorizacin.
22.3 Responsabilidad por la ejecucin y pago de prestaciones adicionales de obra
que requieren autorizacin previa de la CGR
Si como resultado del ejercicio del control posterior se determina que el titular de la
entidad y los funcionarios competentes de la misma, autorizaron la ejecucin de las
prestaciones adicionales de obra y/o el pago de los presupuestos adicionales de obra que
requieren autorizacin previa de la CGR, sin contar con dicha autorizacin, asumirn

responsabilidad administrativa, civil y/o penal que corresponda.


Asimismo, asumirn responsabilidad por el pago del presupuesto adicional de obra en los
supuestos siguientes:
a) Si realizan el pago pese a que el pronunciamiento de la CGR no autoriza la prestacin
adicional de obra.
b) Si realizan el pago de una cantidad mayor al presupuesto de la prestacin adicional de
obra autorizado por la CGR.
c) Si realizan el pago de una cantidad mayor al presupuesto de la prestacin adicional de
obra solicitado a la CGR, cuando la Entidad se acoja al silencio administrativo positivo.
23. Interpretacin de la presente norma
La interpretacin de la presente directiva corresponde a la CGR y ser realizada a travs
de las unidades orgnicas que seale su norma de organizacin interna, correspondiendo
su integracin y difusin respectiva.
VII. DISPOSICIN COMPLEMENTARIA TRANSITORIA
NICA: Trmites en curso
Las solicitudes de autorizacin previa de prestaciones adicionales de obra, presentadas
hasta antes de la entrada en vigencia de la presente directiva se rigen por lo dispuesto en
la Directiva N 01-2007-CG/OEA aprobada por Resolucin de Contralora N
369-2007-CG.
VIII. DISPOSICIN COMPLEMENTARIA FINAL
NICA: Prestaciones adicionales de obra iguales o menores al 15% del monto del
contrato original
Las entidades ejecutoras de obras, cuando aprueban y los rganos del Sistema Nacional
de Control cuando realizan el control posterior de prestaciones adicionales de obra cuya
incidencia acumulada sea igual o no supere el 15% del monto del contrato original, podrn
utilizar los criterios tcnicos, legales y presupuestarios contenidos en la presente directiva;
para tal efecto la entidad presentar al rgano de Control institucional (OCI) las
resoluciones aprobatorias de la prestacin adicional y del presupuesto deductivo, de ser el
caso.
El OCI programar y ejecutar la verificacin selectiva de esta documentacin,
informando semestralmente a la CGR sobre los resultados de la misma. El referido
informe contendr la cantidad y descripcin breve de todas las nuevas prestaciones
adicionales de obras presentadas, especificando los casos verificados, los resultados de
las verificaciones y las recomendaciones efectuadas en cada una de ellas.
IX. DISPOSICIN COMPLEMENTARIA DEROGATORIA
Se deja sin efecto la Directiva N.01-2007-CG/OEA Autorizacin previa a la ejecucin y al
pago de Presupuestos Adicionales de Obra, aprobada por la Resolucin de Contralora
N 369-2007-CG.

ANEXO N 01
DECLARACIN JURADA
Yo, ..(nombres y apellidos), en mi calidad de (cargo)............... de la
entidad .................................., declaro que la informacin sobre el
presupuesto adicional de obra ............................................, que se alcanza a la
Contralora General de la Repblica constituye la documentacin necesaria exigible con la
que dispone la entidad para sustentar adecuadamente la solicitud de autorizacin previa
que se formula.
Lugar y fecha
FIRMA.......................................................
NOMBRES y APELLIDOS.......................................................
CARGO.......................................................
Enlace Web: Formato N 1 y 2 - Control previo externo de las prestaciones
adicionales de obra (PDF).

MODIFICAN LA DIRECTIVA N 002-2009-CG-CA .EJERCICIO DEL CONTROL


PREVENTIVO POR LA CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA - CGR Y LOS
RGANOS DE CONTROL INSTITUCIONAL - OCI
RESOLUCION DE CONTRALORIA N 119-2012-CG
Lima, 17 de abril de 2012
Visto, la Hoja Informativa N 0017-2012-CG/COT de fecha 14 de marzo de 2012 del
Departamento de Contrataciones de la Contralora General de la Repblica; y,
CONSIDERANDO:
Que, el artculo 14 de la Ley N 27785 - Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y
de la Contralora General de la Repblica, prev que el ejercicio del control
gubernamental por los rganos que integran el Sistema Nacional de Control, se efecta
bajo la autoridad normativa y funcional de la Contralora General de la Repblica, la
misma que establece los lineamientos, disposiciones y procedimientos tcnicos
correspondientes a su proceso, en funcin a la naturaleza y/o especializacin de las
entidades, las modalidades de control aplicables y los objetivos trazados para su
ejecucin, precisndose que la regulacin debe permitir la evaluacin de la gestin de las
entidades y los resultados obtenidos por las mismas;
Que, constituye una atribucin del Sistema Nacional de Control prevista en el literal b) del
artculo 15 de la referida Ley, formular oportunamente recomendaciones para mejorar la
capacidad y eficiencia de las entidades en la toma de decisiones y en el manejo de sus
recursos, as como los procedimientos y operaciones que emplean en su accionar, a fin
de optimizar sus sistemas administrativos, de gestin y de control interno;
Que, mediante la Resolucin de Contralora N 094-2009-CG, publicada en el Diario
Oficial El Peruano el 21 de agosto de 2009, se aprob la Directiva N 002-2009-CG-CA
Ejercicio del Control Preventivo por la Contralora General de la Repblica - CGR y los
rganos de Control Institucional - OCI, con la finalidad de regular e impulsar la labor del
Control Preventivo para contribuir con el correcto, transparente y probo ejercicio de la
funcin pblica en el uso de los recursos del Estado, y por tanto, con una adecuada
gestin de las entidades sin interferir en su labor, en base a lo sealado en el segundo
prrafo del artculo 8 de la Ley N 27785;
Que, como resultado de la aplicacin de la citada directiva se ha determinado la
necesidad de complementarla y actualizarla, incorporando al Sistema de Veeduras a los
Procesos de Seleccin y Contratos del Estado, el registro de los riesgos detectados a los
procesos de seleccin y ejecucin contractual, as como, las acciones dispuestas por el
titular de la entidad; lo que permitir ejercer el seguimiento a la atencin de los riesgos
detectados en el ejercicio de la veedura, contribuyendo con la funcin del control
gubernamental, y a la mejora de la gestin pblica;
Que, en tal sentido, resulta necesario modificar la referida directiva que regula el Control
Preventivo, incorporando lineamientos para el registro y seguimiento de la atencin de los
riesgos detectados, contribuyendo a la mejora de la gestin de las entidades y del Estado
Peruano;

Que, las modificaciones propuestas a la Directiva N 002-2009-CG-CA Ejercicio de


Control Preventivo por la Contralora General de la Repblica - CGR y los rganos de
Control Institucional - OCI cuentan con la opinin favorable del Departamento de
Regulacin, contenida en el Memorando N 00029-2012-CG/REG de fecha 06 de marzo
2012;
En uso de las atribuciones establecidas en el artculo 32 de la Ley N 27785 - Ley
Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la Contralora General de la Repblica, y
de conformidad con lo establecido en el artculo 14 de la citada Ley;
SE RESUELVE:
Artculo Primero.- Modificar el literal f) del numeral 2.3.1 y el literal a.8 del numeral 2.4.2,
del acpite VI. DISPOSICIONES ESPECFICAS de la Directiva N 002-2009-CG-CA
Ejercicio del Control Preventivo por la Contralora General de la Repblica - CGR y los
rganos de Control Institucional - OCI, conforme al siguiente texto:
- 2.3 Veeduras a los procesos de seleccin 2.3.1
(...)
f) Como resultado de la veedura al proceso de seleccin, el veedor acreditado elevar su
Informe al Jefe de OCI o a la unidad orgnica de la CGR, segn corresponda (Formato N
02). En dicho informe adjuntar el Cuadro Resumen de Evaluacin de Propuestas
(CREP), el Cuadro de Conformacin del Comit Especial (CCCE) y el Registro y
Seguimiento de atencin de los riesgos detectados en las veeduras a los procesos de
seleccin y ejecucin contractual, con la informacin correspondiente al registro de
riesgos, de acuerdo a los Formatos Nos. 03, 04 y 16, respectivamente, cuyos datos sern
ingresados a travs del Sistema de Veeduras a los Procesos de Seleccin y Contratos
del Estado.
- 2.4.2 Consideraciones a tener en cuenta en las veeduras a la ejecucin contractual
a)
(...)
a.8 Informe de veedura en la etapa de ejecucin contractual.- Como resultado de la
veedura a la ejecucin contractual, el veedor acreditado elevar su Informe al Jefe de
OCI o a la unidad orgnica de la CGR, segn corresponda (Formato N 11), dentro de los
dos (02) das hbiles de culminada su elaboracin. En dicho informe adjuntar el Formato
N 16 Registro y Seguimiento de atencin de los riesgos detectados en las veeduras a
los procesos de seleccin y ejecucin contractual, con la informacin correspondiente al
registro de riesgos, cuyos datos sern ingresados a travs del Sistema de Veeduras a los
Procesos de Seleccin y Contratos del Estado.
Artculo Segundo.- Incorporar los numerales 2.5 y 3 del acpite VI. DISPOSICIONES
ESPECFICAS; as como, el trmino Informe consolidado de veeduras en el acpite VII.
GLOSARIO DE TRMINOS de la Directiva N 002-2009-CG-CA Ejercicio del Control
Preventivo por la Contralora General de la Repblica - CGR y los rganos de Control
Institucional - OCI, conforme al siguiente texto:

- 2.5 Registro y Seguimiento de atencin de los riesgos detectados en las veeduras a los
procesos de seleccin y ejecucin contractual
El veedor de la unidad orgnica de la CGR o del OCI, segn sea el caso, registrar en el
Sistema de Veeduras a los Procesos de Seleccin y Contratos del Estado, los riesgos
detectados, como resultado de las veeduras a los procesos de seleccin y ejecucin
contractual, de conformidad con lo establecido en el literal f) del numeral 2.3.1 y literal a.8
del numeral 2.4.2, del acpite VI. Disposiciones Especficas de la presente directiva.
El titular de la entidad, en funcin de la naturaleza de los riesgos detectados, adoptar
con la inmediatez del caso, las acciones que resulten necesarias a fin de asegurar una
adecuada administracin de los riesgos identificados, informando a la unidad orgnica de
la CGR o al OCI las medidas dispuestas, en un plazo de hasta quince (15) das hbiles,
de recibida la comunicacin. El veedor de la unidad orgnica de la CGR o del OCI, segn
sea el caso, en el plazo de dos (2) das hbiles siguientes, registrar las acciones
dispuestas para la atencin de los riesgos detectados en el Sistema de Veeduras a los
Procesos de Seleccin y Contratos del Estado, haciendo uso del Formato N 16 Registro
y Seguimiento de atencin de los riesgos detectados en las veeduras a los procesos de
seleccin y ejecucin contractual, as como, efectuar mensualmente el seguimiento
correspondiente.
En el caso de veeduras realizadas en entidades que no cuenten con OCI, la unidad
orgnica de la CGR que realiz la veedura, se encargar de efectuar el seguimiento
respectivo, segn lo dispuesto en los prrafos precedentes.
Las unidades orgnicas de la CGR y los OCI cautelaran el cumplimiento de la presente
disposicin.
- 3. Informe Consolidado de Veeduras
Cada unidad orgnica de la Contralora General, que realiza veeduras en los temas de su
competencia, o el OCI bajo su mbito de ser el caso, elaborar, adems de los informes
de veedura a los procesos de seleccin y ejecucin contractual (Formatos Nos 02 y 11),
un informe semestral, que contenga los resultados de la labor de control preventivo, bajo
la modalidad de veedura.
Los lineamientos para la elaboracin, entrega e integracin del informe, antes indicado,
sern formulados por la Gerencia de Control Especializado o quien haga sus veces. Dicha
unidad orgnica elaborar el Informe Consolidado de Veeduras.
- VII. GLOSARIO DE TRMINOS
(..)
Informe Consolidado de Veeduras.- Documento que integra el contenido de los informes
elaborados por las unidades orgnicas de la CGR o por el OCI bajo su mbito, cuyo
objetivo es presentar en forma consolidada los resultados de la labor de veedura a los
procesos de seleccin y de ejecucin contractual.
Artculo Tercero.- Dejar sin efecto el numeral 2.4.4 del acpite VI. DISPOSICIONES
ESPECFICAS de la Directiva N 002-2009-CG-CA Ejercicio del Control Preventivo por la

Contralora General de la Repblica - CGR y los rganos de Control Institucional - OCI.


Artculo Cuarto.- Aprobar la versin actualizada de la Directiva N 002-2009-CG-CA
Ejercicio del Control Preventivo por la Contralora General de la Repblica - CGR y los
rganos de Control Institucional - OCI, aprobada por Resolucin de Contralora N
094-2009-CG, publicada en el Diario Oficial El
Peruano el 21 de agosto de 2009, que en anexo forma parte de la presente Resolucin.
Artculo Quinto.- Los veedores debern efectuar el registro de los riesgos y el
seguimiento de las veeduras realizadas durante el ao 2012, en el Sistema de Veeduras
a los Procesos de Seleccin y Contratos del Estado, en un plazo que no exceder los
treinta (30) das calendario de publicada la presente Resolucin.
Artculo Sexto.- Encargar a la Escuela Nacional de Control para que en coordinacin con
la Gerencia de Control Especializado o con quien sta designe, programen y lleven a
cabo las acciones necesarias para la difusin institucional de las modificaciones
aprobadas por la presente Resolucin.
Artculo Sptimo.- Encargar al Departamento de Tecnologas de la Informacin la
publicacin de la presente Resolucin y su respectivo anexo en el Portal del Estado
Peruano (www.peru.gob.pe) y en el Portal de la Contralora General de la Repblica
(www.contraloria.gob.pe).
Artculo Octavo.- La presente resolucin entrar en vigencia a partir del da siguiente
hbil de su publicacin en el Portal del Estado Peruano y en el Portal Web de la
Contralora General de la Repblica.
Regstrese, comunquese y publquese.
FUAD KHOURY ZARZAR
Contralor General de la Repblica
NOTA: Esta Directiva no ha sido publicada en el Diario Oficial "El Peruano", se descarg
de la pgina web de la Contralora General, con fecha 25 de abril de 2012.

DIRECTIVA N 002-2009-CG-CA
EJERCICIO DEL CONTROL PREVENTIVO POR LA CONTRALORA GENERAL DE
LA REPBLICA - CGR Y LOS RGANOS DE CONTROL INSTITUCIONAL - OCI
NDICE
I. FINALIDAD
II. OBJETIVO
III. ALCANCE
IV. BASE LEGAL
V. DISPOSICIONES GENERALES

VI. DISPOSICIONES ESPECFICAS


1. Lineamientos para el ejercicio del Control Preventivo
1.1 Modalidades de control preventivo
1.2 Actividades que no constituyen control preventivo
1.3 Responsabilidad del Titular de la Entidad o quien haga sus veces, en el Control
Preventivo
2. Ejercicio de las veeduras a los procesos de seleccin y ejecucin contractual
2.1 Esquema conceptual de la intervencin del SNC en las veeduras a los proyectos y
actividades
2.2 Criterios a considerar para el ejercicio de las veeduras a los procesos de seleccin y
ejecucin contractual
2.3 Veeduras a los procesos de seleccin
2.4 Veeduras a la ejecucin contractual
2.5 Registro y seguimiento a la atencin de los riesgos detectados en las veeduras a los
procesos de seleccin y ejecucin contractual
3. Informe consolidado de veeduras
VII. GLOSARIO DE TRMINOS
VIII. DISPOSICIONES FINALES
IX. DISPOSICIN TRANSITORIA
X. FORMATOS

DIRECTIVA N 002-2009-CG-CA
EJERCICIO DEL CONTROL PREVENTIVO POR LA CONTRALORA GENERAL DE
LA REPBLICA - CGR Y LOS RGANOS DE CONTROL INSTITUCIONAL - OCI
1. FINALIDAD
Regular e impulsar la labor del Control Preventivo para contribuir con el correcto,
transparente y probo ejercicio de la funcin pblica en el uso de los recursos del Estado, y
por tanto con una adecuada gestin de las Entidades sin interferir en su labor.
II. OBJETIVO
Establecer procedimientos orientados a ejercer el Control Preventivo por parte de la
Contralora General de la Repblica (CGR) y los rganos de Control Institucional (OCI),

en el marco de lo previsto en la Ley N 27785 - Ley Orgnica del Sistema Nacional de


Control y de la Contralora General de la Repblica, modificatoria y normas conexas.
III. ALCANCE
Las disposiciones de la presente Directiva son de aplicacin a:
1.1 Las Unidades Orgnicas de la CGR, segn su competencia y, a los OCI de las
entidades en lo dispuesto en la presente Directiva, sean estas ltimas de carcter
sectorial, regional, local, institucional o se regulen por cualquier otro ordenamiento
organizacional, de conformidad con el artculo 13, literal b) de la Ley N 27785.
1.2 Las entidades pblicas sujetas al mbito del SNC, dentro de los alcances del artculo
3, literales a), b), c), d), e), f) y g) de la Ley N 27785.
IV. BASE LEGAL
1.1 Constitucin Poltica del Per, artculo 82.
1.2 Ley N 27785 - Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la Contralora
General de la Repblica y modificatorias.
1.3 Ley N 27815 - Ley del Cdigo de tica de la Funcin Pblica y sus modificatorias, as
como, su Reglamento aprobado por el Decreto Supremo N 033-2005-PCM.
1.4 Ley N 28716 - Ley de Control Interno de las Entidades del Estado y modificatorias.
1.5 Ley de Contrataciones del Estado, aprobada por Decreto Legislativo N 1017.
1.6 Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobado por Decreto Supremo
N 184-2008-EF y modificatorias.
1.7 Reglamento de los rganos de Control Institucional, aprobado por Resolucin de
Contralora N 459-2008-CG, en adelante el Reglamento de los OCI
1.8 Directiva N 010-2008-CG - Normas para la Conducta y Desempeo del Personal de
la Contralora General de la Repblica y de los rganos de Control Institucional,
aprobada por Resolucin de Contralora N 430-2008-CG
1.9 Cdigo de tica del Auditor Gubernamental, aprobado por Resolucin de Contralora
N 077-99-CG.
1.10 Resolucin de Contralora N 195-88-CG - Ejecucin de las Obras Pblicas por
Administracin Directa.
1.11 Reglamento de Infracciones y Sanciones, aprobado por Resolucin de Contralora N
367-2003-CG y modificatorias.
1.12 Resolucin de Contralora N 320-2006-CG - Aprueban Normas de Control Interno.
V. DISPOSICIONES GENERALES
1.1 La CGR es el Organismo Superior del SNC a cargo de supervisar los actos de las
instituciones sujetas a control, entre otros, que involucra la facultad de desarrollar el
control preventivo, determinando la oportunidad y modalidades en que ste se puede

ejecutar y desarrollar. En ese contexto, establece los lineamientos, disposiciones y


procedimientos tcnicos para su ejercicio.
1.2 La CGR, en su calidad de Ente Tcnico Rector del SNC, organiza y desarrolla el
Control Gubernamental en forma desconcentrada, descentralizada y permanente, as
como selectiva en el marco de la asignacin de los recursos econmicos, logsticos y
humanos disponibles para el cumplimiento de sus funciones.
1.3 El Control Externo, es el conjunto de polticas, normas, mtodos y procedimientos
tcnicos que compete aplicar a la CGR u otro rgano del SNC, por encargo o designacin
de sta, con el objeto de supervisar, vigilar y verificar la gestin, la captacin y el uso de
los recursos y los bienes del Estado, el cual, en concordancia con su rol de supervisin y
vigilancia, puede ser preventivo o simultneo.
1.4 El Control Preventivo se enmarca en la atribucin del SNC de formular oportunamente
recomendaciones para mejorar la capacidad y eficiencia de las Entidades en la toma de
sus decisiones y en el manejo de sus recursos, as como los procedimientos y
operaciones que emplean en su accionar, a fin de optimizar sus sistemas administrativos,
de gestin y de control interno.
1.5 Mediante el Control Preventivo se acompaa a los funcionarios en los actos
relacionados con el ejercicio de sus funciones. El Control Preventivo no interfiere en los
procesos de direccin y gerencia a cargo de la administracin de la Entidad, ni limita el
ejercicio del control posterior que corresponda.
1.6 El Control Preventivo se ejerce de oficio, por disposicin de la CGR, normativa
expresa o por requerimiento escrito del Titular de la Entidad o quien haga sus veces;
realizndose bajo diversas modalidades antes y durante la ejecucin de las operaciones o
actividades a cargo de la Entidad. Para su adecuado cumplimiento son de aplicacin los
principios que regulan el Control Gubernamental.
1.7 En todos los casos en que la CGR y el OCI, ejerzan el Control Preventivo, debern
archivar copia de la documentacin de los antecedentes respectivos, informacin que en
el caso de la participacin del OCI ser accesible para la CGR en las acciones de
supervisin o evaluacin que sta realice en el marco de lo dispuesto en el artculo 28 del
Reglamento de los OCI. Asimismo, cuando constituya una obligacin impuesta por la
presente Directiva, se haya programado o recibido la disposicin de realizar dicha labor y
el OCI no la ejecutara, ste deber informar de manera oportuna a la CGR,
fundamentando las causas.
VI. DISPOSICIONES ESPECFICAS
1. Lineamientos para el ejercicio del Control Preventivo
1.1 Modalidades de Control Preventivo
1.1.1 Veedura
a) Constituye una modalidad de Control Preventivo que implica la accin de presenciar el
desarrollo de las operaciones o actividades a cargo de la Entidad, cumpliendo tres (03)
finalidades principales: i) Alertar al Titular de la Entidad o quien haga sus veces, de la

existencia de riesgos que pudieran afectar la transparencia, probidad o cumplimiento de


objetivos y de la normativa correspondiente; ii) Disuadir intentos de actos de corrupcin;
iii) Recabar informacin que ser utilizada para fines del control posterior, de ser el caso.
La veedura ser ejecutada de manera selectiva a algunas actividades comprendidas en
las operaciones llevadas a cabo por la entidad, teniendo en cuenta el alcance definido
previamente en la Etapa de Planeamiento y segn el Esquema Conceptual de la
Intervencin del SNC en las Veeduras a los Proyectos y Actividades que se muestra en el
numeral 2.1 del presente.
En el ejercicio del control posterior, de ser el caso, sern consideradas aquellas
actividades resultantes de las medidas adoptadas orientadas al cumplimiento de los
objetivos estimados por la entidad, as como, las actividades que por razones de
selectividad no fueron sujetas de control preventivo.
b) El ejercicio de las veeduras segn la participacin de la CGR y el OCI, en los procesos
o actos que realice la Entidad y que se especifica en la presente Directiva, se efectuarn
de las formas siguientes:
b.1 Directamente por la CGR.- Cuando la Unidad Orgnica de la CGR en funcin al Plan
de Veeduras a los Proyectos y Actividades del Estado, es la responsable de efectuar y
conducir la veedura, acreditando para tal efecto a su representante o equipo tcnico de
veedura utilizando principalmente su propia capacidad operativa.
b.2 A travs de los OCI.- Cuando el OCI de la Entidad que tiene a su cargo la ejecucin
del proyecto o actividad, es el responsable de efectuar y conducir la veedura programada
en su Plan Anual de Control, acreditando para tal efecto a su representante o equipo
tcnico de veedura utilizando su propia capacidad operativa.
b.3 En forma conjunta.- Cuando la Unidad Orgnica de la CGR es la responsable de
efectuar y conducir la veedura, acreditando para tal efecto a su representante o equipo
tcnico de veedura utilizando su capacidad operativa y la del OCI correspondiente.
c) Los procesos o actos mencionados en el literal b) son los siguientes:
c.1 Los procesos de seleccin y ejecucin de los contratos de adquisicin de bienes,
servicios y obras, as como de los procesos y contratos de concesin, a cargo de las
Entidades del Estado, incluyendo los que se rigen por regmenes especiales.
c.2 La toma de inventarios de activos fijos.
c.3 Remate de activos.
c.4 Baja de activos.
c.5 Los actos de recepcin de obras y bienes donados.
c.6 Los actos de transferencia de activos a otras Entidades pblicas o privadas.
c.7 los actos de destruccin de documentos, valores u otros.
c.8 Las transferencias de cargos de autoridades elegidas por voto popular.
c.9 Actos de la Entidad en los que a criterio del Jefe del OCI o del Jefe de la Unidad
Orgnica de la CGR, segn corresponda, se considere necesaria su participacin, como
es el caso de reuniones de rganos colegiados, entre otros.
c.10 Los que disponga la CGR.
1.1.2 Absolucin de Consultas
La CGR y el OCI absolvern las consultas que formule en forma escrita el Titular de la

Entidad o quien haga sus veces, referidas a la aplicacin de la normativa en materia de


control gubernamental; para cuyo efecto, se tendr en cuenta las opiniones de la CGR en
asuntos similares, de ser el caso. Si la consulta est relacionada con aspectos sujetos a la
competencia de otros entes rectores u organismos especializados, se deber comunicar
al Titular de la Entidad o quien haga sus veces, sobre cul es el rgano competente para
su atencin correspondiente. La absolucin de consultas no debe afectar el ejercicio del
control posterior a cargo de la CGR y el OCI.
1.1.3 Orientacin de oficio
La CGR y el OCI, de oficio, con la finalidad de contribuir con la Entidad, podrn alertar al
Titular de la Entidad o quien haga sus veces, sobre los diversos aspectos de la gestin de
la Entidad en los que adviertan riesgos que pudiera conllevar a errores, omisiones e
incumplimientos. Dicha orientacin se emitir por escrito en trminos puntuales que eviten
interpretaciones erradas y sealando en forma expresa que se efecta en el marco del
Control Preventivo. El no ejercicio de la facultad para orientar de oficio, no supone la
conformidad de los actos de gestin de la Entidad.
1.1.4 Promocin del cumplimiento de la Agenda de Compromisos de la Entidad
El OCI y la CGR (cuando la Entidad no cuente con un OCI), promovern que la Entidad
formule y cumpla en los plazos previstos en su Agenda de Compromisos, sus
obligaciones y la presentacin de informacin ante los organismos competentes, para
cuyo efecto, cuando se considere conveniente, emitirn comunicaciones al Titular de la
Entidad o quien haga sus veces a fin que adopte las medidas oportunas.
El ejercicio de esta modalidad del Control Preventivo, se efecta sin perjuicio de la
responsabilidad que compete a los funcionarios de velar por el cumplimiento de los
compromisos de la Entidad.
1.2 Actividades que no constituyen Control Preventivo
1.2.1 Intervenir en la adopcin de decisiones inherentes a la gestin de la Entidad.
1.2.2 Integrar equipos por disposicin de la administracin para:
a) Toma de inventarios de activos fijos,
b) Incineracin de documentos,
c) Baja de activos,
d) Recepcin o entrega de bienes donados, u otros de naturaleza similar,
e) Efectuar trabajos vinculados con el proceso de la contabilidad y presupuesto que
funcionalmente son de responsabilidad de los niveles competentes de la administracin
y,
f) Otras actividades que constituyan labores incompatibles con las funciones del OCI a
que hace referencia el artculo 23 del Reglamento de los OCI.
1.3 Responsabilidad del Titular de la Entidad o quien haga sus veces, en el Control
Preventivo
1.3.1 Para el desarrollo del Control Preventivo, el Titular de la Entidad o quien haga sus
veces deber disponer la asignacin al OCI de los recursos humanos idneos y logsticos
necesarios, as como, la entrega oportuna de la informacin que permita el cabal
desempeo de su funcin. En el caso que la Entidad no cuente con un OCI, el suministro
de informacin ser efectuado a la CGR segn requerimiento especfico.

1.3.2 El Titular de la Entidad o quien haga sus veces tiene la responsabilidad de evaluar
los hechos, puestos en su conocimiento por parte del rgano del SNC competente,
respecto de los logros y riesgos reportados y; disponer las acciones que resulten
necesarias, a fin de asegurar una adecuada gestin, informando al OCI las medidas
dispuestas.
2. Ejercicio de las veeduras a los procesos de seleccin y ejecucin contractual
2.1 Esquema Conceptual de la Intervencin del SNC en las Veeduras a los
Proyectos y Actividades
El Esquema Conceptual de la Intervencin del SNC en las Veeduras a los Proyectos y
Actividades que se visualiza en el Grfico, implica el acompaamiento a travs del SNC
en la ejecucin de los proyectos y actividades a cargo de las Entidades para cautelar su
correcto desarrollo, identificndose hitos o momentos crticos, segn la naturaleza de la
operacin, para efectuar las veeduras.
Las veeduras a la ejecucin contractual se complementan con la obtencin de
informacin del Sistema Integrado de Administracin Financiera del Sector Pblico (SIAF SP) y del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP); constituyendo el seguimiento de
la aplicacin financiero - presupuestal y avance fsico al proyecto o actividad.
El cumplimiento de los logros y riesgos detectados sern comunicados al Titular de la
Entidad o quien haga sus veces, para su adecuada administracin y disposicin de
correctivos, de ser el caso.
Momentos:
1. Acompaamiento segn Matriz de Seguimiento (Proceso de Seleccin / Contrato).
2. Acompaamiento en la ejecucin contractual, en dos frentes:
* Avance de ejecucin presupuestal a travs de SIAF.
fsica, identificando hitos (calidad y plazos).

* Avance en la ejecucin

2.2 Criterios a considerar para el ejercicio de las veeduras a los procesos de


seleccin y ejecucin contractual
Atendiendo al principio del carcter selectivo del control gubernamental, los criterios que
las Unidades Orgnicas de la CGR y el OCI deben considerar para determinar la
realizacin de las veeduras a los procesos de seleccin y a la ejecucin contractual, sin
que sean limitativos, sern los siguientes:
2.2.1 Materialidad, segn el importe total convocado o contratado: Considerando
aquellos vinculados con: (i) licitaciones pblicas o concursos de precios; (ii)
exoneraciones a procesos de seleccin; y, (iii) procesos de seleccin declarados
desiertos.
2.2.2 Naturaleza del objeto convocado o contratado: Considerar los procesos de
seleccin o contratos relacionados con: (i) la ejecucin de obras pblicas; (ii) la
adquisicin o contratacin de bienes o servicios que resulten necesarios para cumplir con
las finalidades estratgicas de la Entidad.
2.2.3 El nivel de riesgo de la operacin: Considerar los procesos de seleccin o

contratos que: (i) hayan merecido denuncias de presuntas irregularidades; (ii) tengan
riesgos comunicados al Titular de la Entidad o quien haga sus veces, como resultado de
la veedura al proceso de seleccin con impacto en la ejecucin contractual.
2.2.4 Capacidad operativa de la Unidad Orgnica responsable de efectuar
veedura: Considerar su capacidad operativa prevista para realizar los procesos
control preventivo y de la reserva para procesos de control no programados. Slo
casos debidamente justificados podra afectarse los recursos previstos para
cumplimiento de los procesos de control posterior establecidos en su Plan Anual
Control.

la
de
en
el
de

2.3 Veeduras a los procesos de seleccin


2.3.1 Las veeduras que se efecten a los procesos de seleccin para la adquisicin de
bienes, contratacin de servicios, consultora y ejecucin de obras, debern tomar en
consideracin lo siguiente:
a) El Titular de la Entidad o quien haga sus veces dispondr que se proporcione
oportunamente la informacin del inicio de los procesos, del expediente de contratacin
que contiene la documentacin sustentatoria; sin perjuicio que disponga las facilidades
que se requieran para tal efecto.
b) Cuando la Entidad no cuente con OCI, la CGR podr designar al profesional que en
representacin del SNC ejerza las funciones de veedor (Formato N 01). Asimismo, en
aquellos casos en que existiendo OCI, la CGR considere conveniente su participacin
como veedor, deber informar oportunamente al OCI para que se inhiba de participar en
la veedura al proceso de seleccin.
c) El Jefe de OCI, luego de considerar los criterios previstos en el numeral 2.1 de la
presente Directiva, acreditar a travs de un oficio (Formato N 01) al veedor ante el
comit especial u rgano encargado, en los actos de recepcin y evaluacin de
propuestas, as como de otorgamiento de la buena pro de las licitaciones pblicas,
concursos pblicos y adjudicaciones directas pblicas y en general en los procesos con
actos pblicos, as como en los procesos derivados de exoneraciones, que realice la
Entidad. En las adjudicaciones directas selectivas y de menor cuanta, dicha acreditacin
es facultativa del Jefe de OCI.
d) En la veedura al proceso de seleccin, se verificar el cumplimiento del cronograma
de la convocatoria, la determinacin de los puntajes de todos los postores y la
consiguiente buena pro, tomando conocimiento de las actas de recepcin y evaluacin de
propuestas; para cuyo efecto, el comit especial o el rgano encargado de llevar a cabo el
proceso de seleccin, deber proporcionar
al veedor en forma inmediata la informacin necesaria para la formulacin de su informe.
En caso de incumplimiento, tal situacin se har de conocimiento del Titular de la Entidad
o quien haga sus veces.
Al trmino de su participacin, el veedor debajo de su firma, en los documentos del
proceso de seleccin, proceder a utilizar el sello cuyo modelo se presenta a
continuacin:

La visacin y suscripcin del presente documento, como veedor, no es seal de


conformidad ni adelanto de opinin ni prejuzgamiento, por lo que no afecta el control
posterior a cargo del S.N.C.

Ancho
: 6 cm.
Alto
: 1.8 cm.
Tipo de letra : Arial Narrow N 8
f)(*)NOTA SPIJ Como resultado de la veedura al proceso de seleccin, el veedor
acreditado elevar su Informe al Jefe de OCI o a la unidad orgnica de la CGR, segn
corresponda (Formato N 02). En dicho informe adjuntar el Cuadro Resumen de
Evaluacin de Propuestas (CREP), el Cuadro de Conformacin del Comit Especial
(CCCE) y el Registro y Seguimiento de atencin de los riesgos detectados en las
veeduras a los procesos de seleccin y ejecucin contractual, con la informacin
correspondiente al registro de riesgos, de acuerdo a los Formatos Nos. 03, 04 y 16,
respectivamente, cuyos datos sern ingresados a travs del Sistema de Veeduras a los
Procesos de Seleccin y Contratos del Estado.
g)(*)NOTA SPIJ El OCI o el veedor designado por la CGR, segn corresponda, remitir a
la respectiva Unidad Orgnica de la CGR, dentro de los cinco (05) das hbiles siguientes
al consentimiento del otorgamiento de la buena pro o a la declaracin de desierto o de
cancelado o nulo total o parcialmente el proceso de seleccin, la informacin
correspondiente a los formatos referidos en el literal f), mediante el registro de dicha
informacin en el sistema electrnico implementado para tal efecto por la CGR,
denominado Sistema de Veeduras a los Procesos de Seleccin y Contratos del Estado,
en la forma indicada en el Instructivo que forma parte de dicho sistema.
Para tal efecto, los veedores designados por el OCI o la CGR accedern al Sistema de
Veeduras a los Procesos de Seleccin y Contratos del Estado a travs del enlace
establecido en el Portal de la CGR (www.contraloria.gob.pe), utilizando el mismo cdigo
de usuario y la misma clave de acceso empleados para ingresar al Sistema de Control
Gubernamental (ex SAGU).
h)(*)NOTA SPIJ La remisin y recepcin de la informacin a travs del citado sistema no
afecta el ejercicio del control posterior por el SNC y no implica que la CGR emita
conformidad respecto a la evaluacin de propuestas o a la conformacin del comit
especial; debiendo las entidades continuar con la publicacin y el desarrollo normal de los
procesos de seleccin en el marco de la normativa legal aplicable en materia de
contrataciones.
2.3.2 Al trmino de su labor, el veedor emitir un informe sobre su participacin y el
desarrollo del acto, revelando los logros y riesgos advertidos; el mismo que una vez
aprobado por la Unidad Orgnica o el Jefe del OCI, segn corresponda, ser remitido por
estos ltimos al Titular de la Entidad o quien haga sus veces.

2.3.3 En los casos de veeduras relativas a los procesos de seleccin para la adquisicin
de bienes, contratacin de servicios, consultora y ejecucin de obras, de conformidad con
lo establecido en el ltimo prrafo del artculo 43 de la Ley, modificada por la Ley N
28396, se remitir para los fines de su competencia al Organismo Supervisor de las
Contrataciones del Estado (OSCE) las presuntas infracciones contra la normatividad legal
en el desarrollo de los procesos cometidos por los postores, cautelando que no se afecte
el principio de reserva del Control Gubernamental.
2.3.4 Los procedimientos especficos adicionales para la ejecucin de veeduras a los
procesos de seleccin se muestran en el Formato N 05, as como el Formato N 05 - A
Matriz de Seguimiento a Proyectos y Actividades - Procesos de Seleccin.
2.4 Veeduras a la ejecucin contractual
2.4.1 Etapas de las veeduras a la ejecucin contractual
Las veeduras a la ejecucin de los contratos de adquisicin de bienes, servicios y de la
ejecucin de obras, as como, de los contratos de concesin, se desarrollan en el marco
del Control Preventivo, cuyos resultados se presentan en Informes de Veeduras
elaborados por el Veedor o equipo tcnico de veedura, que permitan su pronta y
adecuada elevacin ante las instancias competentes; considerando las etapas siguientes:
Etapa de Planificacin
- Identificacin del contrato sujeto de veedura.
- Definicin de la unidad orgnica responsable de efectuar la veedura.
- Designacin del equipo tcnico de veedura o veedor.
- Programa de actividades de la veedura.
Etapa de Ejecucin
- Acreditacin del equipo tcnico de veedura o veedor.
- Ejecucin de la veedura (visita de inspeccin fsica).
Etapa de Informe
- Elaboracin del informe de veedura.
El seguimiento de lo reportado por la veedura se efectuar conforme al procedimiento
que establezca la CGR para tal efecto.
2.4.2 Consideraciones a tener en cuenta en las veeduras a la ejecucin contractual
a) Contratos de ejecucin de obra
a.1 El veedor.- En estos casos el equipo tcnico de veedura o veedor determinar la
necesidad de realizar la veedura y ser acreditado por la Unidad Orgnica responsable.
(Formato N 06).
Segn el Formato N 07, el veedor o jefe del equipo tcnico de veedura deber formular
el programa de actividades, cuya estructura ser: i) Origen, ii) Objetivo, iii) Base legal, iv)
Equipo de trabajo, v) Procedimientos por etapas, vi) Cronograma de actividades con
indicacin de los miembros a cargo del desarrollo de cada una de ellas, vii) Matriz de
Seguimiento a Proyectos y Actividades - Ejecucin Contractual (Formato N 07-A).

El veedor o el equipo tcnico de veedura estar conformado por profesionales con


cualidades y competencias acorde con el tipo, naturaleza y complejidad de la obra. De
preferencia, sern profesional(es) especialista(s) con la suficiente experiencia en el tipo
de obra y en la etapa de la ejecucin contractual sujeta de veedura
a.2 Para la elaboracin y utilizacin de la Matriz de Seguimiento a Proyectos y
Actividades - Ejecucin Contractual, se tendr en cuenta los aspectos siguientes:
- En la etapa de planificacin, el veedor reunir la documentacin vinculada con los
proyectos y actividades que sern materia de veeduras; en ese sentido elaborar la
Matriz de Seguimiento a Proyectos y Actividades - Ejecucin Contractual, la misma
que contiene la informacin mnima necesaria a nivel de indicadores de gestin en los
rubros: Avance Presupuestal y Financiero, Avance Fsico y Calidad.
- Dicha documentacin ser obtenida del Sistema Integrado de Administracin
Financiera del Sector Pblico (SIAF - SP) a travs del acceso va Web habilitado por
el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) y del Sistema Nacional de Inversin
Pblica (SNIP), as como, del portal de cada una de las Entidades a cargo de los
proyectos y actividades; complementado la misma, con la informacin obtenida en la
primera visita a la Entidad.
- La Matriz de Seguimiento a Proyectos y Actividades - Ejecucin Contractual ser
validada y suscrita por el funcionario acreditado de la Entidad, constituyendo un acto
de compromiso y sujeto a posterior verificacin en las siguientes visitas de veeduras.
- Los datos contenidos en la Matriz de Seguimiento a Proyectos y Actividades Ejecucin Contractual correspondern a la naturaleza del proyecto y actividad.
a.3 Fuentes de informacin.- Para fines de la formulacin del programa de actividades,
como para la ejecucin de la veedura, el Veedor o el Jefe del Equipo Tcnico de
Veedura debe requerir a la Entidad oportunamente la documentacin necesaria vinculada
con la ejecucin del contrato; adems debe considerar como fuente de informacin el
Sistema Electrnico Contrataciones del Estado - SEACE y el SIAF. En el caso de
Ejecucin de Obras Pblicas por Administracin Directa, se deber tener en cuenta los
costos incurridos por la Entidad, es decir, si sta cuenta con la asignacin presupuestal
correspondiente y que el costo total de la obra a ejecutarse resulte igual o menor al
presupuesto base.
a.4 Etapas de la ejecucin contractual en las que debe estar presente el veedor.Son las etapas definidas en el programa de actividades, que correspondern a aquellas
que se presentan durante la ejecucin del contrato, que por su importancia y riesgos
inherentes han sido identificados y registrados en la Matriz de Seguimiento a Proyectos y
Actividades - Ejecucin Contractual, y que ameritan la presencia del veedor.
a.5 Acreditacin del Equipo Tcnico de Veedura o Veedor.- El equipo tcnico de
veedura o veedor ser presentado ante el Titular de la Entidad o quien haga sus veces,
mediante documento de acreditacin suscrito por el funcionario responsable (Formato N
06).
a.6 Actuacin de los veedores o equipo tcnico de veedura.- Para la ejecucin de las
veeduras en cada uno de los hitos identificados, en trminos generales debe tenerse en
cuenta lo siguiente:
a.6.1 El veedor o equipo tcnico de veedura desarrollar sus actividades de acuerdo a la

naturaleza de cada una de las etapas y, de ser el caso, deber ser asistido por el
profesional especialista o aquellos que sean necesarios.
a.6.2 El veedor o equipo tcnico de veedura, de considerarlo necesario, requerir al
supervisor o inspector de obra copia fedateada de los documentos vinculados a ensayos
o cuaderno de obra que sustentan la ejecucin del contrato; solicitar el Expediente
Tcnico del proyecto y registrar la informacin del mismo en la ficha de verificacin
correspondiente (Formato N 08); visitar la zona de obras para presenciar in situ el
desarrollo de las mismas y efectuar las tomas fotogrficas y flmicas necesarias que le
permitan sustentar su trabajo de veedura, adems de obtener la informacin financiera
de la obra. En ese sentido, registrar la informacin necesaria como resultado de su
trabajo en la Ficha de Inspeccin Fsica a Obra (Formato N 09) y Ficha de Informacin
Financiera de la Obra (Formato N 09-A).
a.7 En la visita de inspeccin fsica, el equipo tcnico de veedura o el veedor, podrn
coordinar con el supervisor de obra los aspectos que merezcan tomarse en cuenta sin
interferir con la labor supervisora; debiendo reportar dicha gestin en el Formato N 10 Informacin Complementaria de las Fichas citadas anteriormente.
a.8 Informe de veedura en la etapa de ejecucin contractual.- Como resultado de la
veedura a la ejecucin contractual, el veedor acreditado elevar su Informe al Jefe de
OCI o a la unidad orgnica de la CGR, segn corresponda (Formato N 11), dentro de los
dos (02) das hbiles de culminada su elaboracin. En dicho informe adjuntar el Formato
N 16 Registro y Seguimiento de atencin de los riesgos detectados en las veeduras a
los procesos de seleccin y ejecucin contractual, con la informacin correspondiente al
registro de riesgos, cuyos datos sern ingresados a travs del Sistema de Veeduras a los
Procesos de Seleccin y Contratos del Estado.
a.9 Comunicacin al Titular de la Entidad o quien haga sus veces.- Una vez que el
Jefe del OCI o Jefe de la Unidad Orgnica de la CGR, segn el caso, haya aprobado el
informe de la veedura realizada, lo remitirn al Titular de la Entidad o quien haga sus
veces mediante Oficio, con la finalidad de que evale los hechos comentados y disponga
las acciones que estime pertinente (Formatos Nos. 14 15, segn el caso).
a.10 Papeles de trabajo.- Luego de culminada su labor, el veedor o equipo tcnico de
veedura acreditado - adems del informe que se hace referencia en el tem a.8 - deber
remitir los papeles de trabajo a la Unidad Orgnica de la CGR u OCI, segn corresponda,
los cuales sern utilizados para fines del control posterior, por cualquiera de los rganos
conformantes del SNC, conjuntamente con el Formato N 11.
b) Contratos de adquisicin de bienes
b.1 La veedura para el caso de la ejecucin del contrato de adquisicin de bienes,
preferentemente podr efectuarse en la etapa de ingreso de los bienes a la Entidad,
observando que las caractersticas tcnicas, calidad, cantidad y plazo de entrega del bien
guarden relacin con las condiciones previstas en el contrato.
b.2 Si de acuerdo a la naturaleza de los bienes a adquirirse, el contrato implique una
etapa de fabricacin o produccin para atender a la Entidad contratante, estas etapas
sern objeto de veedura, tanto para observar el ambiente de fabricacin o produccin
como para cerciorarse acerca de los componentes utilizados. (Formato N 12).

c) Contratos de servicios
La veedura para el caso de la ejecucin del contrato de servicios, preferentemente podr
efectuarse en la etapa de su cumplimiento, verificando la satisfaccin de la necesidad
dentro del plazo previsto (Formato N 13).
d) Contratos de concesin
Para la veedura a la ejecucin de los contratos de concesin, sern aplicables los
procedimientos citados anteriormente, segn la naturaleza de cada contrato, en lo
pertinente.
2.4.3 Contenido del Informe de Veedura a la Ejecucin Contractual
La estructura de los informes se muestra en el Formato N 11, el cual contendr la
informacin siguiente:
- Origen de la veedura.
- Reporte general del objeto contractual.
- Estado situacional de obra, adquisicin de bienes, contratacin de servicios o
concesiones (verificacin de aplicacin de recomendaciones realizadas en visita
anterior, de ser el caso)
- Logros y riesgos detectados en la visita de inspeccin fsica
- Recomendaciones
2.5 Registro y seguimiento a la atencin de los riesgos detectados en las veeduras
a los procesos de seleccin y ejecucin contractual
El veedor de la unidad orgnica de la CGR o del OCI, segn sea el caso, registrar en el
Sistema de Veeduras a los Procesos de Seleccin y Contratos del Estado, los riesgos
detectados, como resultado de las veeduras a los procesos de seleccin y ejecucin
contractual, de conformidad con lo establecido en el literal f) del numeral 2.3.1 y literal a.8
del numeral 2.4.2, del acpite VI. Disposiciones Especficas de la presente directiva.
El titular de la entidad, en funcin de la naturaleza de los riesgos detectados, adoptar
con la inmediatez del caso, las acciones que resulten necesarias a fin de asegurar una
adecuada administracin de los riesgos identificados, informando a la unidad orgnica de
la CGR o al OCI las medidas dispuestas, en un plazo de hasta quince (15) das hbiles,
de recibida la comunicacin. El veedor de la unidad orgnica de la CGR o del OCI, segn
sea el caso, en el plazo de dos (2) das hbiles siguientes, registrar las acciones
dispuestas para la atencin de los riesgos detectados en el Sistema de Veeduras a los
Procesos de Seleccin y Contratos del Estado, haciendo uso del Formato N 16 Registro
y Seguimiento de atencin de los riesgos detectados en las veeduras a los procesos de
seleccin y ejecucin contractual, as como, efectuar mensualmente el seguimiento
correspondiente.
En el caso de veeduras realizadas en entidades que no cuenten con OCI, la unidad
orgnica de la CGR que realiz la veedura, se encargar de efectuar el seguimiento
respectivo, segn lo dispuesto en los prrafos precedentes.
Las unidades orgnicas de la CGR y los OCI cautelaran el cumplimiento de la presente
disposicin.
3. Informe Consolidado de Veeduras
Cada unidad orgnica de la Contralora General, que realiza veeduras en los temas de su
competencia, o el OCI bajo su mbito de ser el caso, elaborar, adems de los informes

de veedura a los procesos de seleccin y ejecucin contractual (Formatos Nos 02 y 11),


un informe semestral, que contenga los resultados de la labor de control preventivo, bajo
la modalidad de veedura.
Los lineamientos para la elaboracin, entrega e integracin del informe, antes indicado,
sern formulados por la Gerencia de Control Especializado o quien haga sus veces. Dicha
unidad orgnica elaborar el Informe Consolidado de Veeduras.
VII. GLOSARIO DE TRMINOS
Agenda de compromisos de la Entidad.- Documento en el que se encuentran
registradas las obligaciones que deben cumplirse en la Entidad de acuerdo a los plazos
sealados por normas expresas.
Contrato.- Es el acuerdo para regular, modificar o extinguir una relacin jurdica dentro de
las normas y disposiciones que regulan las operaciones de contratacin de bienes,
servicios, obras o concesiones; formalizando en un documento suscrito entre los
representantes legales de la Entidad y del contratista, del cual forma parte las bases
integradas y las propuestas tcnico y econmica ganadoras del respectivo proceso de
seleccin.
Control interno.- Proceso continuo realizado por la direccin, gerencia y el personal d la
Entidad; orientado a proporcionar seguridad razonable, respecto a si est logrndose los
objetivos siguientes:
a) Promover la efectividad, eficiencia y economa en las operaciones y, la calidad en los
servicios que debe brindar cada Entidad pblica;
b) Proteger y conservar los recursos pblicos contra cualquier prdida, despilfarro, uso
indebido, irregularidad o acto ilegal;
c) Cumplir las leyes, reglamentos y otras normas;
d) Elaborar informacin financiera vlida y confiable, presentada con oportunidad;
e) Promover una cultura de integridad, transparencia y rendicin de cuentas en la Funcin
Pblica.
Control Posterior.- Es un tipo de Control Gubernamental ejecutado por los rganos
conformantes del SNC, orientado a verificar y evaluar de manera objetiva y sistemtica,
los actos y resultados producidos por la entidad en la gestin y ejecucin de los recursos,
bienes y operaciones institucionales; siendo una herramienta esencial del Sistema
mediante la aplicacin de las normas, procedimientos y principios que regulan el control
gubernamental.
Control Preventivo.- Es un tipo de Control Gubernamental orientado a prevenir que la
Entidad incurra en desviaciones que impidan o limiten la correcta ejecucin de
determinadas operaciones o actividades, para lo cual colabora con la Entidad en la
promocin de la transparencia, la probidad y el cumplimiento de la normativa
correspondiente, cuyo resultado ser comunicado oportunamente al Titular de la Entidad
o quien haga sus veces con la finalidad que, de ser el caso, disponga los correctivos
necesarios. En ese sentido, la labor del Control Preventivo contribuye con la optimizacin
de la gestin de la Entidad, del control interno y de los sistemas administrativos.
Asimismo, facilita la mejora en la toma de decisiones sin interferir en los procesos de
direccin y gerencia; as como, podr considerarse en los antecedentes para el ejercicio
del control posterior que corresponda.

Entidad.- Las Entidades sujetas a control por la Contralora General de la Repblica y los
rganos de Control Institucional.
Equipo tcnico de veedura.- Profesionales acreditados ante el Titular de la Entidad (o
quien haga sus veces) en la que se efectuar la veedura a la ejecucin de los procesos
de seleccin o a la ejecucin contractual.
Gestin pblica.- Conjunto de acciones a cargo de las Entidades tendentes al logro de
sus fines, objetivos y metas, enmarcados por las polticas gubernamentales
correspondientes.
Informe Consolidado de Veeduras.- Documento que integra el contenido de los
informes elaborados por las unidades orgnicas de la CGR o por el OCI bajo su mbito,
cuyo objetivo es presentar en forma consolidada los resultados de la labor de veedura a
los procesos de seleccin y de ejecucin contractual.
Informe de veedura a la ejecucin contractual.- Documento que contiene los logros y
riesgos detectados como resultado de las visitas de veedura en cada una de las etapas
de la ejecucin de los contratos y segn el alcance previsto. En caso no se detectara
hecho alguno, se dejar constancia en el Informe y se har de conocimiento al Titular de
la Entidad o quien haga sus veces.
Informe de veedura a los procesos de seleccin.- Documento que contiene los logros
y riesgos detectados como resultado de la veedura al proceso de seleccin convocado y
segn el alcance previsto, incluyendo el Expediente Tcnico de Contratacin. En caso no
se detectara hecho alguno, se dejar constancia en el Informe y se har de conocimiento
al Titular de la Entidad o quien haga sus veces.
Jefe de OCI.- El Titular del rgano de Control Institucional.
Ley.- La Ley N 27785, Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la Contralora
General de la Repblica.
Logro.- Cumplimiento de las metas especficas o integrales, realizado con sujecin al
marco legal aplicable, con probidad y transparencia, que revela la realizacin oportuna de
cada etapa correspondiente a los procesos de seleccin o a la ejecucin contractual, que
son materia de veedura por parte de la CGR o el OCI.
OCI.- rgano de Control Institucional equivalente al trmino rgano de Auditora Interna
que refiere la Ley. Tambin comprende al rgano de Control Sectorial, Regional y Local,
segn sea el caso.
OSCE.- Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado.
Poblacin beneficiaria.- Aquella establecida en la zona de influencia de los proyectos.
Programa de actividades.- Documento que detalla los antecedentes, procedimientos
mnimos que deben aplicarse, los recursos y tiempos requeridos para efectuar la
veedura.
Reglamento.- Reglamento de los rganos de Control Institucional, aprobado mediante

Resolucin de Contralora N 459-2008-CG.


Riesgo.- Posibilidad de ocurrencia de un evento que dificulte el normal desarrollo de las
funciones de la entidad y afecte el logro de sus objetivos.
Servidor o funcionario pblico.- Personal que mantiene vnculo laboral, contractual o
relacin de cualquier naturaleza con alguna de las Entidades y que en virtud de ello ejerce
funciones en stas, independientemente de su rgimen laboral.
SNC.- Sistema Nacional de Control, constituido por el conjunto de rganos de control,
normas, mtodos y procedimientos, estructurados e integrados funcionalmente,
destinados a conducir y desarrollar el ejercicio del control gubernamental en forma
descentralizada.
Titular de la Entidad o quien haga sus veces.- Es la ms alta autoridad ejecutiva de la
Entidad.
Veedor.- Profesional acreditado ante el Titular de la Entidad (o quien haga sus veces) en
la que se efectuar la veedura a la ejecucin del proceso de seleccin o a la ejecucin
contractual.
Veedura al proceso de seleccin.- Es la participacin de un veedor o equipo tcnico de
veedura en representacin de la CGR o el OCI durante la realizacin de un proceso de
seleccin, con la finalidad de observar su desarrollo, segn el alcance previsto; as como,
de ser el caso, detectar logros y riesgos que sern comunicados al Titular de la Entidad o
quien haga sus veces.
Veedura a la ejecucin contractual.- Es la participacin de un veedor o equipo tcnico
de veedura en representacin de la CGR o el OCI durante la ejecucin del contrato, con
la finalidad de observar su desarrollo, segn el alcance previsto; as como, de ser el caso,
detectar logros y riesgos que sern comunicados al Titular de la Entidad o quien haga sus
veces.
VIII. DISPOSICIONES FINALES
1.1 La CGR, en el marco del artculo 32 de la Ley y, considerando los lineamientos
establecidos en la presente Directiva, dictar normas y disposiciones especializadas que
aseguren el funcionamiento del proceso integral de control, en funcin de su carcter
tcnico y especializado.
1.2 El Departamento de Contrataciones, conjuntamente con las Unidades Orgnicas de la
Contralora General de la Repblica en sus respectivos mbitos de competencia, son las
encargadas de velar por el cumplimiento de la presente Directiva.
1.3 El Departamento de Tecnologas de la Informacin se encargar del diseo del
software que contenga la estructura de los Formatos de la presente Directiva.
1.4 La inobservancia de las disposiciones contempladas en la presente Directiva, dar
lugar a las responsabilidades y sanciones de Ley.
1.5 Derguense la Directiva N 001-2005-CG-OCI-GSNC - Ejercicio del Control

Preventivo por los rganos de Control Institucional, aprobada mediante la Resolucin de


Contralora N 528-2005-CG de 13.Dic.2005, publicada el 15.Dic.2005, as como, los
procedimientos para la ejecucin de veeduras a procesos de seleccin por los rganos
del Sistema Nacional de Control y la Gua Metodolgica para el desarrollo de las
veeduras a la ejecucin de los contratos de adquisicin de bienes, servicios y ejecucin
de obras y de concesin, aprobados mediante la Resolucin de Contralora General N
340-2006-CG de 16.Nov.2006, publicada el 20.Nov.2006, y dems normativa que se
opongan a la presente Directiva.
DISPOSICIN TRANSITORIA
En el Plan Anual de Control 2009, las actividades relacionadas con el Control Preventivo
que no hayan sido previstas, se ejecutarn como actividades no programadas.

APRUEBAN LOS .LINEAMIENTOS PARA LA FORMULACIN DEL PLAN NACIONAL


DE CONTROL 2013. Y LA DIRECTIVA N 007-2012-CG-PEC
RESOLUCION DE CONTRALORIA N 391-2012-CG
CONCORDANCIAS
Lima, 26 de octubre de 2012
Visto, la Hoja Informativa N 00032-2012-CG/PEC de la Gerencia Central de
Planeamiento y Control de Gestin, mediante la cual se pone a consideracin: los
Lineamientos para la Formulacin del Plan Nacional de Control 2013, y el proyecto de
Directiva de Programacin Ejecucin y Evaluacin del Plan Anual de Control de los
rganos de Control Institucional para el ao 2013;
CONSIDERANDO:
Que, el artculo 14 de la Ley N 27785, Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y de
la Contralora General de la Repblica, seala que el ejercicio del control gubernamental
se efecta bajo la autoridad normativa y funcional de la Contralora General de la
Repblica, la que establece los lineamientos, disposiciones y procedimientos tcnicos
correspondientes a su proceso;
Que, la precitada Ley en el literal s) de su artculo 22 seala como atribucin de este
Organismo Superior de Control, dictar las disposiciones necesarias para articular los
procesos de control con los Planes y Programas Nacionales, a efecto de visualizar de
forma integral su cumplimiento, generando la informacin pertinente para emitir
recomendaciones generales al Poder Ejecutivo y Legislativo sobre la administracin de
recursos del Estado, en funcin a las metas previstas y alcanzadas;
Que, asimismo, el literal b) del artculo 32 de la Ley N 27785, establece como facultades
del Contralor General de la Repblica, planear, aprobar, dirigir, coordinar y supervisar las
acciones de la Contralora General de la Repblica y de los rganos del Sistema Nacional
de Control;
Que, el Plan Anual de Control es la herramienta de gestin, a travs de la cual la
Contralora General de la Repblica orienta, planifica y evala el accionar de los rganos
de Control Institucional del Sistema Nacional de Control, conforme a los objetivos y
lineamientos de poltica institucional impartidos;
Que, los Lineamientos constituyen pautas para orientar el accionar de control hacia el
examen de reas de alto riesgo sensibles a la corrupcin o acciones en apoyo a la mejora
de la gestin pblica, los cuales se imparten de acuerdo con lo establecido en el literal s)
del artculo 22 de la Ley N 27785, descrito en el segundo considerando;
Que, constituye una de las funciones de los rganos de Control Institucional, formular,
ejecutar y evaluar el Plan Anual de Control aprobado por la Contralora General de la
Repblica, de acuerdo a los lineamientos y disposiciones emitidas para el efecto,
conforme a lo previsto en el inciso h) del artculo 20 de la versin actualizada del
Reglamento de los rganos de Control Institucional, aprobado mediante Resolucin de

Contralora N 220-2011-CG;
Que, a travs de la Directiva N 009-2001-CG-B180, se aprob el uso del Sistema de
Auditora Gubernamental - SAGU (ahora Sistema de Control Gubernamental), por parte
de los rganos de Auditora - actualmente rganos de Control Institucional -, Sociedades
de Auditora designadas, la Contralora General de la Repblica y las Entidades sujetas al
mbito del Sistema Nacional de Control, con el fin de sistematizar, entre otros, la
informacin relativa a la programacin, ejecucin y evaluacin de los planes anuales de
control;
Que, mediante el documento de visto, la Gerencia Central de Planeamiento y Control de
Gestin ha propuesto la aprobacin de los Lineamientos para la Formulacin del Plan
Nacional de Control 2013 y la Directiva de Formulacin y Evaluacin del Plan Anual de
Control de los rganos de Control Institucional para el ao 2013, que contiene los
criterios y procedimientos que regulan los procesos de formulacin y evaluacin del
Proyecto de Plan Anual de Control, as como la aprobacin y ejecucin del mismo;
En uso de las facultades conferidas por el inciso s) del artculo 22 y el inciso b) del artculo
32 de la Ley N 27785 - Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la Contralora
General de la Repblica;
SE RESUELVE:
Artculo Primero.- Aprobar los Lineamientos para la Formulacin del Plan Nacional de
Control 2013 y la Directiva N 007-2012-CG-PEC Directiva de Programacin, Ejecucin
y Evaluacin del Plan Anual de Control de los rganos de Control Institucional para el ao
2013, los mismos que en anexo forman parte integrante de la presente Resolucin.
Artculo Segundo.- Los Departamentos dependientes de las Gerencias de Control y las
Oficinas Regionales de Control, segn sus mbitos y competencias, cautelarn el
cumplimiento de lo dispuesto en la presente Resolucin.
Artculo Tercero.- Dejar sin efecto las disposiciones que se opongan a lo resuelto por la
presente Resolucin.
Artculo Cuarto.- Encargar al Departamento de Tecnologas de la Informacin la
publicacin de la presente Resolucin en el Portal del Estado Peruano (www.peru.gob.pe)
y en el Portal de la Contralora General de la Repblica (www.contraloria.gob.pe).
Regstrese, comunquese y publquese.
FUAD KHOURY ZARZAR
Contralor General de la Repblica
Enlace Web: Lineamientos para la Formulacin del Plan Nacional de Control 2013
(PDF).
NOTA: Estos Lineamientos y Directiva no han sido publicados en el Diario Oficial "El
Peruano", se descargaron de la pgina web de la Contralora General, con fecha 05 de
noviembre de 2012.

DIRECTIVA N 007-2012-CG-GPEC
PROGRAMACIN, EJECUCIN Y EVALUACIN DEL PLAN ANUAL DE CONTROL
DE LOS RGANOS DE CONTROL INSTITUCIONAL PARA EL AO 2013
1. FINALIDAD
Optimizar la programacin, ejecucin y evaluacin de los planes anuales de control del
Sistema Nacional de Control.
2. OBJETIVO
Regular el proceso de programacin, ejecucin y evaluacin de las Labores de Control de
los rganos de Control Institucional - OCI de las entidades bajo el mbito del Sistema
Nacional de Control.
3. ALCANCE
Las disposiciones de la presente Directiva son de aplicacin obligatoria para todos los
OCI de las entidades sujetas al mbito del SNC, en concordancia con lo establecido en el
artculo 30 de la Ley N 27785 - Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la
Contralora General de la Repblica.
Los Jefes de los OCI, los Gerentes de las Unidades Orgnicas de Lnea, los Jefes de las
Oficinas Regionales de Control, los Gerentes de Control, los Gerentes Macro Regionales,
el Gerente Central de Operaciones y el Gerente Central de Planeamiento y Control de
Gestin de la Contralora General de la Repblica, son responsables del cumplimiento de
las disposiciones contenidas en la presente directiva.
4. BASE LEGAL
4.1 Ley N 27785 - Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la Contralora
General de la Repblica y sus modificatorias.
4.2 Cdigo de tica del Auditor Gubernamental del Per, aprobado con R.C. N
077-1999-CG de 07.JUL.1999.
4.3 Directiva de Uso del Sistema de Auditora Gubernamental - SAGU, por las entidades,
rganos de Auditora Interna comprendidas en el Sistema Nacional de Control y por las
Sociedades de Auditora designadas - Directiva N 009- 2001-CG-B180 aprobada
mediante R.C. N 070-2001-CG de 30.MAY.2001 y sus modificatorias.
4.4 Reglamento de Infracciones y Sanciones de la Contralora General de la Repblica,
aprobado con R.C. N 367-2003-CG de 30.0CT.2003 y modificatorias.
4.5 Directiva N 010-2008-CG Normas para la conducta y desempeo del personal de la
Contralora General de la Repblica y de los rganos de Control Institucional, aprobada
con R.C. N 430-2008-CG de 24.0CT.2008.
4.6 Reglamento de los rganos de Control Institucional aprobado mediante R.C. N
459-2008-CG de 28.0CT.2008, y sus modificatorias.
5. DISPOSICIONES GENERALES

5.1 Definiciones
Los principales trminos y definiciones utilizados en la presente directiva, se detallan en el
Anexo N 1.
5.2 Determinacin de la Capacidad Operativa
Para la planificacin de las Labores de Control, se debe considerar nicamente al
personal auditor, el cual comprende al jefe, el personal nombrado, y el personal
contratado para el OCI bajo cualquier modalidad, de acuerdo a lo establecido en la R.C.
N 143-2000-CG de 26.JUL.2000. El personal de las comisiones encargadas de realizar
las auditoras y exmenes especiales, incluye profesionales titulados y egresados de las
Universidades.
Excepcionalmente, en casos debidamente justificados y para la ejecucin de las
denominadas actividades de control, las unidades orgnicas de lnea podrn autorizar al
OCI, bajo su mbito, la incorporacin de personal con experiencia en el ejercicio de las
referidas actividades.
5.3 Distribucin del total de horas - hombre disponibles del personal del OCI
85% de las horas - hombre disponibles, se destinarn para efectuar Labores de Control,
priorizndose la ejecucin de acciones de control determinadas previamente por la
Gerencia Central de Operaciones.
15% de las horas - hombre disponibles, se destinarn para atender otros encargos que no
fueron determinadas previamente. Estos encargos, independientemente de su origen,
debern ser aprobados por la Gerencia Central de Operaciones.
5.4 Culminacin de acciones de control del Plan 2012
Las acciones de control no concluidas al 31.DIC.2012, debern culminarse de acuerdo al
cronograma establecido, bajo responsabilidad del Jefe del OCI y Jefe de la unidad
orgnica de lnea.
6. DISPOSICIONES ESPECFICAS
6.1 Estructura del Plan Anual de Control
La estructura del PAC considera los siguientes aspectos:
A. Problemtica de la Entidad
Sealar las reas crticas o de riesgo al interior de la entidad, as como aquellas reas o
procesos que por su importancia econmica o social, o de otra naturaleza requieren de la
intervencin del OCI.
B. Problemtica del rgano de Control Institucional
Precisar las restricciones que le impiden al OCI obtener mejores resultados y/o que
vienen limitando el desarrollo de sus funciones, debiendo indicarse adicionalmente si
cuenta con:
- La capacidad operativa necesaria, tanto en cuanto a nmero de auditores como en
capacidades tcnicas necesarias para el ejercicio de la funcin. Anexos N 2 y N 3.
- Equipamiento mnimo para garantizar el normal funcionamiento.
- El ambiente fsico adecuado para operar y garantizar el resguardo de la documentacin

confidencial del OCI.


C. Acciones de Control
Se programan de acuerdo a lo sealado en el numeral 6.2
D. Otras Labores de Control
Se programan de acuerdo a lo sealado en el numeral 6.3
6.2 Programacin de Acciones de Control
La Gerencia de Central de Operaciones comunicar hasta el 07.DIC.2012 el nmero
acciones de control que sern realizadas por los OCI. Las mismas tendrn como fecha
lmite de culminacin el 31.DIC.2013.
Es responsabilidad del OCI registrar en el Sistema de Control Gubernamental Web - SCG
Web, la siguiente informacin, respecto al nmero de acciones de control planificadas
para el ao 2013:
- Propuesta de cronograma de ejecucin de acciones de control.
- Propuesta de horas - hombre y costos proyectados para la ejecucin de acciones de
control.
6.3 Programacin de otras Labores de Control
La programacin de otras Labores de Control ser realizada por el OCI de manera anual,
considerando el saldo de los recursos disponibles (Horas -hombre y costos), una vez
registradas las Acciones de Control.
Se consideran otras labores de control prioritarias las siguientes:
- Veedura: Ejecucin de obras.
- Elaboracin del Informe de Seguimiento de Medidas Correctivas y de Procesos
Judiciales.
- Elaboracin del Informe de Medidas de Austeridad.
- Verificar cumplimiento de normativa relacionada con la Ley de Transparencia y acceso
a la informacin pblica y la Ley del Silencio Administrativo.
- Atencin de Encargos de la Contralora General.
- Gestin Administrativa de la Oficina del OCI.
6.4 Presentacin del Informe del Plan
Las unidades orgnicas de lnea a ms tardar el 12.DIC.2012, validarn las propuestas
registradas en el SCG Web comunicando por correo electrnico al OCI la conformidad de
las mismas. Luego, el Jefe del OCI remitir el Informe del PAC con los formatos del SCG
Web debidamente visados, incluyendo la conformidad comunicada por la unidad orgnica,
a ms tardar el 14.DIC.2012.
6.5 Aprobacin
La Gerencia Central de Planeamiento y Control de Gestin consolidar el PAC de los OCI
en base a la recomendacin de la Gerencia Central de Operaciones elaborando los
documentos pertinentes para la aprobacin de la Resolucin de Contralora.
7. Ejecucin del Plan Anual de Control
Los procedimientos para ejecucin a nivel de planificacin especfica de acciones de
control, se aplicarn de acuerdo a lo siguiente:
Los saldos de acciones de control no concluidas al 31 .DIC.2012.-

Se incorporarn en el PAC para su culminacin durante el primer trimestre del ao 2013,


de acuerdo a lo sealado en el numeral 5.4 de la presente directiva y su registro deber
ser realizado hasta el 27.DIC.2012.
- Las acciones de control a iniciarse en el 2013.Se identificarn los datos relevantes la entidad, las reas examinadas, conforme a los
lineamientos de poltica y la informacin que demande el registro en el SCG Web. El plazo
para el registro de las propuestas de acciones de control programadas se efectuar hasta
5 das previos al inicio de cada trimestre calendario, siendo responsable del cumplimiento
de la presente disposicin el jefe de OCI. La aprobacin de dicha propuesta es de
responsabilidad del jefe de la unidad orgnica y ser efectuado dentro del plazo antes
indicado.
Se podrn incorporar nuevas acciones de control, en el transcurso del trimestre por
disposicin de la Gerencia Central de Operaciones, cuyo registro se realizar de acuerdo
al procedimiento dispuesto en el prrafo precedente.
7.1 Registro de la Ejecucin
La informacin correspondiente a las acciones de control, deber ser registrada por el
OCI en el SCG Web a ms tardar el da siguiente de haberse registrado la aprobacin en
el referido sistema, utilizando el Formato B-1 Estado de ejecucin: Accin de Control.
La informacin correspondiente a las otras labores de control, debern ser registradas por
el OCI de forma acumulativa a ms tardar el tercer da til del siguiente mes en el SCG
Web, en el Formato B-2 Estado de ejecucin: Actividad de control y/o actividad de
apoyo.
7.2 Modificacin por Reformulacin del Plan Anual de Control:
Si por situaciones de fuerza mayor o de casos fortuitos se viera afectado el desarrollo y
ejecucin del PAC, se proceder a su respectiva reformulacin previa sustentacin del
OCI y aprobacin de la Gerencia Central de Operaciones.
El procedimiento a seguir comprender:
- La solicitud de reformulacin con los argumentos tcnicos y la evidencia razonable.
Esta deber ser presentada dentro de los 5 das posteriores a la ocurrencia de la
causal de modificacin.
- La unidad orgnica de lnea, revisar la solicitud en un plazo mximo de 7 das de
recibida, comunicando al OCI por escrito su opinin.
- Contando con la opinin favorable de la unidad orgnica de lnea, el OCI proceder a
registrar en el SCG Web su propuesta de reformulacin del PAC.
- En caso de conformidad, la unidad orgnica de lnea propondr a la Gerencia Central
de Operaciones - GOPE la aprobacin de la propuesta de modificacin, una vez
aprobada se comunicar formalmente a la Gerencia Central de Planeamiento y Control
de Gestin.
7.3 Informe de Cumplimiento del PAC a cargo del OCI
Este Informe es un documento de gestin operativa mediante el cual el OCI informa
trimestralmente a la CGR los resultados y el avance del grado de cumplimiento del PAC,
conteniendo:
A. Logros obtenidos

- Los resultados del cumplimiento y ejecucin del PAC respecto al perodo de


evaluacin.
- Se informar la situacin de los encargos efectuados por la CGR.
- Adjuntar el informe mensual de cumplimiento de lo dispuesto en el art. 8 de la Ley N
29060, Ley del Silencio Administrativo. Los otros encargos legales sern reportados de
acuerdo a las disposiciones establecidas.
- Deber informarse las horas de capacitacin efectuadas en el perodo.
B. Problemas identificados
Describir brevemente las limitaciones para el cumplimiento del PAC en el trimestre sujeto
a evaluacin. Tambin debern proponerse las acciones a ser adoptadas para lograr el
cumplimiento de las metas establecidas.
C. Anexos para el Informe de Cumplimiento del PAC
- Anexo N 6: Ley 29060 Silencio Administrativo. (En Excel)
- Anexo N 7: Capacitacin en control gubernamental. (En Excel)
- Anexo N 8: Reporte: Estado de ejecucin de las acciones de control del pasivo.
- Anexo N 9: Formato B-1 Estado de ejecucin: Accin de Control.
- Anexo N 10: Formato B-2 Estado de ejecucin: Actividad de control/apoyo.
- Anexo N 11: Reporte: Estado de ejecucin de las acciones de control efectuadas por
encargo de la Contralora General de la Repblica.
- Anexo N 12: Estado de ejecucin de los encargos de la Contralora General de la
Repblica que no son acciones de control. (En Excel)
El Informe de Cumplimiento del Plan Anual de Control, es acumulativo y se remite
trimestralmente de acuerdo al siguiente cronograma:
PERODO

Fecha a la que se debe registrar el Fecha


mxima
avance
presentacin
--------------------- ---------------------------------------------------------ENE-MAR
AL 31.MAR.2013
8.ABR.2013
ENE-JUN
AL 30.JUN.2013
8.JUL.2013
ENE-SET
AL 30.SET.2013
9.0CT.2013
ENE-DIC
AL 31.DIC.2013
6.ENE.2014

de

En caso que el jefe de OCI que no presente el Informe de Cumplimiento PAC dentro de
los plazos establecidos, la CGR a travs de sus unidades orgnicas de lnea, proceder a
su evaluacin y adoptndose las medidas administrativas y disciplinarias
correspondientes.
7.4 Evaluacin del Plan Anual de Control
7.4.1 Evaluacin del nivel de Cumplimiento del PAC
Las metas y plazos establecidos trimestralmente por la Gerencia Central de Operaciones,
para cada una de las Labores de Control, sern de obligatorio cumplimiento bajo
responsabilidad del jefe del OCI y de las unidades orgnicas encargadas de su
supervisin.
Lo indicado en el prrafo anterior incluye el cumplimiento de los estndares de calidad
establecidos para cada una de los procesos y productos de las Labores de Control. Es
responsabilidad de los equipos de auditora y del jefe de OCI entregar los informes con

suficiencia y calidad, evitando reprocesos y desestimaciones que afecten la productividad


de la Contralora General de la Repblica.
Tomando en cuenta las acciones contenidas en los Informes de Cumplimiento del PAC
registrados en el SCG Web, la Gerencia Central de Planeamiento y Control de Gestin
elaborar un Informe de Cumplimiento del Plan Nacional de Control. Para lo cual tomar
la informacin registrada en las siguientes fechas de corte: 15.MAY, 15.AGO, 15.NOV, y
15.FEB (este ltimo, del ao siguiente), respecto a los Informes de Seguimiento de los
perodos trimestrales.
7.4.2 Infracciones y Sanciones
La omisin en la presentacin del PAC o de la Evaluacin de cumplimiento del mismo, as
como su presentacin tarda o deficiente por parte del Jefe del OCI, constituye infraccin
tipificada en los literales f) y g) del Artculo 42 de la Ley N 27785, Ley Orgnica del
Sistema Nacional de Control y de la Contralora General de la Repblica, dando lugar a la
aplicacin de las sanciones administrativas que establece el Ttulo I, Captulos VI y VII del
Reglamento de Infracciones y Sanciones de la Contralora General de la Repblica,
aprobado con R.C. N 367-2003-CG de 30.0CT.2003 y sus modificatorias.
El incumplimiento de las metas y plazos establecidos en el PAC, as como en los
estndares de calidad, afectarn directamente la evaluacin del desempeo funcional de
los jefes de los OCI, sin perjuicio de la responsabilidad que les compete a las unidades
orgnicas de lnea encargadas de la supervisin.
8. DISPOSICIONES FINALES
8.1 Los Titulares de las Entidades del SNC, son responsables de la implementacin del
OCI para su normal desarrollo, as como, de asignar los recursos presupuestales
necesarios para la ejecucin de las Labores de Control, en concordancia con lo
establecido en el artculo 17 de la Ley N 27785.
8.2 Los OCI creados durante el ao en curso, en el marco de lo dispuesto en la Ley N
27785, o de aquellos que resulten de la creacin y/o fusin de nuevas instituciones, as
como los OCI reactivados o que no contaban con Jefatura, formularn sus respectivos
proyectos de PAC de acuerdo a las instrucciones que reciban de la GOPE, los cuales
seguirn el procedimiento de aprobacin establecido en la presente directiva.
8.3 Los OCI de las entidades que se encuentren en proceso de fusin y/o disolucin,
previamente al trmino de su gestin, estn obligados a presentar a la CGR un Informe
cuya estructura es similar al del Informe de Cumplimiento del PAC. Asimismo, debern
coordinar con la unidad orgnica de lnea competente de la CGR, la transferencia de la
informacin registrada en el SCG Web.
8.4 El Departamento de Tecnologas de la Informacin, adecuar el SCG Web de acuerdo
a lo dispuesto por la presente Directiva.
8.5 Los procesos e informes de las Labores de Control deben seguir los lineamientos
establecidos por la Gerencia Central de Calidad, quien tendr la responsabilidad de
realizar todas las comunicaciones necesarias para su cabal cumplimiento.

9. DISPOSICIONES TRANSITORIAS
9.1 Se mantienen en vigencia los incisos c, d, e, f y g del numeral H.3 de la Directiva N
014-2001-CG-B150 aprobada con R.C. N 174-2001-CG, que regulan la elaboracin del
Resumen del Informe de la Accin de Control.
9.2 En tanto se apruebe la nueva Directiva del Programa del Vaso de Leche, se mantiene
en vigencia lo dispuesto en el tercer prrafo del literal c del Anexo N 13-A de la Directiva
N 007-2011-CG-PEC, que establece que el resumen de las observaciones detectadas,
deber adjuntarse al Informe resultante a ser remitido a la CGR, de acuerdo al formato
que se incluye como Anexo N 12 de la misma.
9.3 El OCI que no cuente con el SCG Web deber remitir a la Contralora General la
informacin correspondiente va Trmite Documentario.
9.4 El OCI que cuente con el Sistema de Control Gubernamental Web deber registrar y
enviar su Informe de Cumplimiento a la Contralora General en forma impresa adjuntando
nicamente los Anexos N 6, 7 y 12.
10. ANEXOS
NMERO

DENOMINACIN

ANEXO N 1

Principales Trminos y Definiciones

ANEXO N 2

Determinacin del nmero de horas/hombre disponibles por auditor

ANEXO N 3

Resumen de la distribucin de h/h programadas

ANEXO N 4

Formato A-1 PLANIFICACIN: ACCIN DE CONTROL

ANEXO N 5

Formato A-2 PLANIFICACIN:


ACTIVIDAD DE APOYO

ANEXO N 6

Ley N 29060 Silencio Administrativo - Art. 8

ANEXO N 7

Formato - Capacitacin en control gubernamental

ANEXO N 8

Reporte: Estado de ejecucin de las acciones de control del pasivo.

ANEXO N 9

Formato B-1 ESTADO DE EJECUCIN: ACCIN DE CONTROL

ANEXO N 10

Formato B-2 ESTADO DE EJECUCIN: ACTIVIDAD DE CONTROL /


ACTIVIDAD DE APOYO

ANEXO N 11

Reporte: Estado de ejecucin de las acciones de control efectuadas


por encargo de la Contralora General de la Repblica

ACTIVIDAD

DE

CONTROL

ANEXO N 12

Reporte: Estado de ejecucin de los encargos de la Contralora


General de la Repblica que no son acciones de control

ANEXO N 13

Relacin de actividades de control/actividades de apoyo de uso


general y sus unidades de medida

ANEXO N 14

Unidades de Medida

ANEXO N 15

rea a ser examinada

ANEXO N 16

Partida Genrica a examinar

ANEXO N 17

Diagrama del proceso del Plan Anual de Control

Nota: Estos anexos se encuentran en el Sistema de Control Gubernamental-SCG,


excepto los Anexos Ns 6, 7 y 12 que debern ser presentados en Excel.

(Estos Lineamientos no han sido publicados en el Diario Oficial El Peruano, se descargaron de la pgina web de
la Contralora General, con fecha 05 de noviembre de 2012.)

Anexos