Partido UNIR Ideas y propuestas para la Reforma

Poltica
Como contribucin para el anlisis y el debate, ejerciendo los derechos
constitucionales y polticos que pertenecen al partido que represento y los que me
corresponden como ciudadano, es oportuno y, sobre todo, urgente, formular las
siguientes propuestas para una Reforma Poltica.
El principal objetivo de la Reforma Poltica es revalorizar la ciudadana, como
componente esencial de la organizacin nacional y social de la Argentina, y al
ciudadano, quien debe elevar su autoestima como insustituible factor cotidiano de
la marcha del pas. Hoy, junto con el colapso de la poltica y de todas las
instituciones a ella vinculadas, se ha degradado el concepto mismo de ciudadana y
de ciudadano. Urge restaurarlos porque, de lo contrario, de nada valdrn buenas
ideas y propuestas.
El otro objetivo sustantivo es rescatar a la propia poltica del pozo profundo en que
ha cado en rigor, del corraln en el que est atrapada, peor que el financiero-,
entendiendo que sin poltica la Nacin tiende a anarquizarse en la puja
descontrolada de los sectores que la integran. El nico modo para restaurar la
validez, respetabilidad, crdito, prestigio y, sobre todo, confiabilidad de la poltica
es renovando las instituciones partidarias, sus dirigentes y, primordialmente, los
procedimientos y estilos. As, la reforma poltica tendr que apuntar al corazn del
problema, esto es los encastillamientos de los dirigentes, su impermeabilidad para
recibir iniciativas, propuestas e ideas y, en general, las enormes dificultades que
tienen las camadas nuevas para participar protagnicamente.
En general, la Reforma Poltica debe buscar y conseguir la reconstruccin de la
poltica . Esa renaturalizacin tiene una clave: la poltica debe volver a ser
sinnimo de servicio, es decir que su objetivo debe ser mejorar la vida de la
ciudadana, no la de los polticos. Otro aspecto fundamental de la Reforma Poltica
es restaurar el concepto del pacto con el pueblo. Cuando se proponen planes y
programas y el pueblo los acepta votndolos, hay un pacto que debe ser honrado,
si es que se pretende rehabilitar la poltica como instrumento del bien comn.
No existe solucin parcial o sectorial para la decadencia argentina. Adems, si algo
es contraindicado para remediar la crisis del pas, es darle la medicina de la
antipoltica. La despolitizacin sera la antesala ineluctable de la disolucin. Lo que
reclama en rigor, exige- la Nacin es otra poltica, una reforma integral del
sistema, un cambio de ciclo, una renovacin profunda. Por otra parte, no puede
malentenderse la finalidad de la poltica. El objetivo precipuo de la poltica es el

poder, la autoridad, tan plena y slida como resulte posible. Porque slo con poder,
se puede servir. Ningn servicio real se puede prestar al pueblo si previamente no
se construye el poder o se lo obtiene. Claro est, si se logra el poder y luego no se
lo usa para servir, sino para servirse, nos enfrentamos ante lo que ya Aristteles
descalificaba como degeneracin. No sera la primera vez, lamentablemente, que
un objetivo noble se desnaturalice.
No es con la anarqua o con el desquicio o con la despolitizacin como
consumaremos la meta de que nos sirvan para que tengamos mejor calidad de
vida, colectiva e individual.
Cabe advertir que no hay posibilidad alguna de construir una poltica despolitizada
(por caso, el pas gobernado por las O.N.G., esto es la paradoja de que gobiernen
quienes son organizaciones no gubernamentales; la propia semntica ilumina
sobre el contrasentido e irracionalidad de la propuesta; las O.N.G., claro est,
tienen un creciente rol en la comunidad y son auxiliares ms que eficientes para
alcanzar los objetivos de la Nacin, que ultrapasan a los de cualquier gobierno y,
aun, a los del Estado).
Por ltimo, la Reforma Poltica apunta a elevar el nivel de participacin de la
ciudadana, nico modo para que verdaderamente la poltica mejore su calidad y
preste su servicio. Con la participacin de la gente, ser posible engendrar
liderazgos polticos, que traduzcan ejemplaridad y que generen vastos consensos.
En extrema sntesis, la Reforma Poltica debe servir fundamentalmente para
ponerle infranqueable dique al saqueo material del pas y a su vaciamiento
espiritual. Si la poltica no tributa a ese precipuo objetivo, habr fracasado tan
redonda como definitivamente.

A. JURDICO LEGALES
1.

TRATADO

NACIONAL

PARA

LA

UNIDAD,

LA

HONESTIDAD,

LA

SOLIDARIDAD Y EL PATRIOTISMO ARGENTINOS: El primer punto, el angular,

para promover una profunda y vasta reforma poltica consiste en la celebracin de
un sincero Tratado Nacional para comprometernos todos por la unidad espiritual y
material del pas, la honestidad y los valores, la solidaridad de los treinta y siete
millones de argentinos y la afirmacin delpatriotismo, comenzando por el de los
dirigentes.
2. TRIBUNAL DE LA RESPONSABILIDAD POLTICA (Juicio de Residencia):
Al concluir el mandato popular o la gestin ejecutiva, todos los funcionarios
pblicos de jerarqua de Director General o su equivalente hasta presidente de la
Repblica se sometern ineludiblemente al Tribunal de la Responsabilidad Poltica,
que evaluar la labor poltica realizada, no los presuntos o posibles delitos

cometidos. La pauta central para la evaluacin del funcionario que cesa ser lo que
denominamos las dos m: ms y mejor. Es decir que al terminar la gestin los
resultados deben mostrar que son ms y mejores las escuelas, las exportaciones,
las oportunidades de trabajo para los jvenes, la seguridad, la salud, los caminos,
los medios de transporte, las viviendas, el respeto ciudadano. Cada uno, en su
rea, debe dejar su jurisdiccin ms y mejor que como la recibi. Salvo,
obviamente, las lacras, que al finalizar la gestin deben ser menos, lo cual
incorpora la tercera m al sistema de evaluacin. El Tribunal determinar la
inhabilidad o habilidad del ex funcionario para la gestin pblica. Si lo declara
inhbil, podr ser temporaria o a perpetuidad. Este Tribunal contribuir a terminar
con la impunidad imperante en la Argentina.
3. PROFESIONALIZACIN DE LA ADMINISTRACIN: La Reforma Poltica
debe

sepultar

el

amiguismo,

el

acomodo,

el

clientelismo

poltico

la

recomendacin como mtodos lastimosamente tradicionales para acceder a la

funcin pblica en todas sus categoras. Consecuentemente, es definitivamente el
tiempo para que impere la carrera administrativa. La idoneidad, el concurso y los
antecedentes sern las nicas recomendaciones para ingresar a la administracin
estatal y a todas sus dependencias.
En la administracin, regir el sistema de los premios y castigos, estimulantes para
la eficiencia, el mrito, el estudio, la capacitacin, etc.
La poltica imprimir la direccin del rumbo del Estado, pero no proveer los
empleos en el Estado, salvo precisamente los de direccin. En otras palabras, el
Estado deja de ser el botn del partido triunfante para ser el instrumento de la
Nacin Argentina. Y la funcin pblica devendr en la tarea tcnica de quienes se
han formado, preparado y entrenado para su desempeo.
4. MODERNIZACION E INFORMATIZACION DE LA ADMINISTRACION: Se
impulsarn,

hasta

su

aprobacin,

los

actuales

proyectos

de

contratacin

electrnica, doble pliego de lectura por Internet, firma digital (fundamental para
agilizar la administracin de Justicia), trmites va web, entre otros.
5. PROHIBICIN DE CONTRATAR PERSONAL Y DEUDA PUBLICA: Seis meses
antes de la finalizacin del mandato presidencial no se podr contratar personal
del Estado, salvo que medie concurso pblico de antecedentes, destinado a cubrir
una vacante tcnica-profesional. Tampoco se podr contraer deuda pblica en ese
mismo lapso, con excepcin de proyectos aprobados con antelacin y cuya
ejecucin no pueda interrumpirse. En el transcurso del mandato del gobierno, no
se podr contraer deudas sin identificar las fuentes de financiacin.
6. INSTAURACION DE LA FIGURA JURIDICA DE LA QUIEBRA DE LAS
PROVINCIAS Y/O DE LOS MUNICIPIOS: Cuando una provincia o un municipio

sean declarados en quiebra, recibirn el auxilio del fondo anticrisis, previsto en el

presupuesto nacional para responder a esta como a otras emergencias o
situaciones

extraordinarias.

De

inmediato,

actuar

el

Tribunal

de

la

Responsabilidad Poltica, para determinar si existi dolo en la gestin polticoadministrativa que condujo a la quiebra del Estado provincial y/o municipal. Si de
la investigacin del Tribunal surgiere que medi conductas dolosas, los funcionarios
responsables, adems de reintegrar los dineros perdidos al erario pblico, sern
pasibles de pena de prisin inexcarcelable. La punicin ser la misma que
corresponde al homicidio calificado.
7. LEYES DE URGENCIA: Se promover la sancin de una ley que permita en lo
sucesivo que el Congreso, a iniciativa del Poder Ejecutivo, est obligado a dictar
una norma en el transcurso perentorio de 15 (quince) das cuando sea calificada
como ley de urgencia. De este modo se acotarn los peligrosos decretos de
necesidad y urgencia, evitando la discrecionalidad y el notorio abuso de ellos.
8. ENCUESTAS: Se prohibir su difusin en los 15 (quince) das previos a la
eleccin (como en Francia.) Su ndole manipuladora y tendenciosa de la voluntad
popular ya nadie la controvierte. Una eleccin no es un escenario de una
competencia del tipo deportivo, sino una crucial decisin que debe adoptar el
pueblo respecto del rumbo de la cosa pblica. Por lo tanto, no se trata de ir
palpitando quin va ganando la puja, sino de valorar y evaluar propuestas,
condiciones morales y aptitudes intelectuales de los candidatos. Esto no surge de
las encuestas, sino de la reflexin. Adems, las encuestas son parte del diseo de
la campaa electoral de cada candidato y, por lo tanto, se desvinculan de lo que
podra llamarse informacin al ciudadano. De ah su carcter manipulador y
distorsionador de la voluntad del electorado. Por otra parte, debe tenerse en
cuenta otro aspecto espurio de los muestreos: muchos postulantes polticos los
pagan con el objeto de posicionarse y, as, negociar en mejor ubicacin alianzas o
frentes

polticos

y obtener donaciones

y apoyos

econmicos. La poltica,

lamentablemente, est ms que sucia y es inferible pues que las encuestas son
parte de los procedimientos reprobables, incluyendo datos apcrifos.
9. DEBATE OBLIGATORIO: En los ltimos 10 das de la campaa electoral, sea
para elegir Presidente o Legisladores Nacionales (lo mismo debera hacerse en la
jurisdiccin provincial), ser obligatorio realizar tres debates sucesivos, uno para
analizar la poltica educativo-cultural, otro para examinar la estrategia y
propuestas de reformas institucionales, sociales y econmicas y el tercero para
confrontar las posturas en materia de poltica internacional del pas. La eleccin
debe dejar de ser una puja entre quien tiene ms plata para hacer publicidad o
comprar espacios periodsticos y realizar operaciones de prensa o ms aparato
clientelista para volcar en su favor, para transformarse en una oportunidad para

construir una etapa mejor y de avance de ese objetivo permanente, que se llama
Nacin Argentina.
10.

RESPONSABILIDAD

PERSONAL

PECUNIARIA

DE

LOS

FUNCIONARIOS: Los funcionarios que no cumplan con su deber de tales, de

acuerdo con la ley, o incurran en errores que deriven en responsabilidades ante
terceros que debe asumir el Estado, sern pasibles de sanciones personales y
pecuniarias, que incluirn, segn la gravedad o entidad del caso, la destitucin del
cargo y la inhabilitacin para ejercer cargos de honor o rentados en el Estado. Si el
hecho lo amerita por sus nocivos efectos, habrn sanciones de prisin. Las normas
penales vigentes en esta materia sern actualizadas con el objetivo de terminar
con la impunidad. La idea en general es que funcionario que se equivoca, paga y
funcionario que es venal, devuelve lo robado y se va. Por ley del Estado, todo
funcionario responsable de un perjuicio para el erario, ser demandado para que lo
resarza.
Se promover la inclusin de un nuevo tipo penal que prevea la punicin para los
funcionarios pblicos que dicten o sancionen leyes, decretos u otras normas
flagrantemente inconstitucionales, sobre todo las que limiten derechos y garantas
establecidas en la Constitucin Nacional. La pena incluir la responsabilidad
personal y patrimonial de quienes firmen dichas normas, de modo tal que la accin
civil en lugar de ir en contra del Estado, como hasta ahora, se dirigir
directamente contra los bienes de los responsables.
11. ANTECEDENTES DE LOS CANDIDATOS: As como el Poder Ejecutivo
Nacional proyecta que, antes de tomar juramento a un funcionario de jerarqua
ministerial, debern examinarse sus antecedentes en orden a sus vinculaciones
preexistentes con actividades y/o empresas que haran incompatibles una gestin
pblica transparente y confiable, en el mbito legislativo tambin deber
procederse de ese modo con los candidatos a Senador o a Diputado. Ningn
ciudadano podr ser candidato a un cargo electivo, si no se halla al da con las
tasas municipales y con la Administracin Federal de Impuestos -AFIP- y la
Direccin de Rentas de la provincia que corresponda. Si los bienes estuvieran a
nombre de algn miembro de su familia, esta condicin los incluir. Para habilitar
la candidatura, los jueces electorales debern requerir los pertinentes informes a la
AFIP con carcter previo e inexcusable.
12.

IMPOSIBILIDAD

DE

MUTAR

DE

PARTIDO

MIENTRAS

DURE

EL

MANDATO: Todo legislador electo o en ejercicio tendr impedido, mientras dure

su mandato, mutar de partido poltico. Asimismo, tampoco podr renunciar a su
afiliacin partidaria en ese lapso. Si bien la representacin es personal, la
orientacin poltica del representante configura un mandato y cuasi-contrato entre

los ciudadanos votantes y el elegido. Esa relacin votante-representante debe ser

preservada a rajatabla.
13. FUEROS E INMUNIDADES DE LOS LEGISLADORES: Se reglamentar el
art. 53 de la Constitucin Nacional, de modo de limitar los fueros e inmunidades
de los legisladores en la inteligencia de que la Constitucin lo que pretende es que
los legisladores tengan libertad para ejercer la representacin, pero no impunidad
por los delitos que cometan. Asimismo, se suprimir totalmente la facultad para
otorgar pensiones graciables o cualquier otro tipo de beneficios o subsidios al
margen de las disposiciones legales en materia de asistencia y ayuda social, que
son de competencia del Poder Ejecutivo exclusivamente. El carcter de legislador
no es un privilegio, sino una alta responsabilidad, que incrementa las obligaciones
ciudadanas del representante. A raz de esta supresin de la entrega de subsidios
por parte del Poder Legislativo, no se incluye la penalidad de la expulsin del
cuerpo para aquel legislador que obre de mala fe en la distribucin de asistencia
social. Es preferible en un pas ordenado que esta funcin sea cumplida por el
rgano competente, que, reiteramos, es el Ejecutivo nacional y/o provincial y/o
municipal que corresponda.
14. REVOCACIN DE LOS MANDATOS E INICIATIVA POPULAR: Mediante
una ley, se facultar a la ciudadana de cada distrito para que, reuniendo un
porcentaje del 50% del padrn electoral, proceda a revocar el mandato de un
legislador por mal desempeo y/o incumplimiento de programa comprometido en
la votacin. En lo atinente a la iniciativa popular, una ley nacional facilitar este
instrumento para que los ciudadanos puedan utilizarlo, ya que es esencial que la
Nacin misma cree, imagine, piense, proponga, sugiera las ideas y proyectos para
lograr los objetivos del resurgimiento.
15. RENUNCIAS Y PROCESOS PENALES: Todo funcionario pblico, sea ejecutivo
o electivo, sometido a juicio poltico, no le ser aceptada su renuncia hasta que
dicho proceso culmine. Todo funcionario procesado por delito doloso deber pedir
o le ser otorgada licencia hasta tanto recaiga pronunciamiento firme en la
causa.
16. JUBILACIONES DE PRIVILEGIO: No existe reforma poltica que realmente
signifique un avance serio si no se derogan todas las jubilaciones de privilegio, sea
cual fuera el rgimen legal que las sustentan. El privilegio es la anttesis de una
repblica. Adems, desnaturaliza el carcter o naturaleza de servidor pblico que
deben ostentar los representantes de la ciudadana. Si no se abrogan las
jubilaciones de privilegio, no habr autntica reforma poltica. En este contexto, las
jubilaciones de privilegio brindan una inmejorable oportunidad para asestarle un
golpe a la poltica agotada y fracasada -y tambin angustiosamente corrupta. En
efecto, bastar introducir un impedimento para volver a ejercer cargos pblicos

para todos aquellos ciudadanos que gocen de jubilaciones de privilegio, an para el

caso que renuncien a ellas, para que la poltica argentina experimente una
formidable renovacin. Si bien se prescindira de algunos ciudadanos con
experiencia, esa condicin cede ante una dolorosa realidad, cual es la de la
insolidaridad, que ese experto tuviera y tiene para con millones de jubilados, que
penosamente cobran 970 pesos. Un insolidario no tiene mrito ni ttulos para
volver a un cargo pblico.
Los casi diez mil jubilados de privilegio tendrn reducido su haber a un tope
mximo de 2.500 pesos, slo ajustable en funcin de las actualizaciones que
reciban la totalidad de los jubilados.
La previsin social fue pensada y montada sobre la base de que los que ms ganan
sostengan la jubilacin de los de menores ingresos. Las jubilaciones de privilegio
se asientan, en cambio, exactamente en el concepto contrario: los de abajo
financian a los de arriba. Esto slo determina que sea menester la abolicin
inmediata de las jubilaciones de privilegio para el futuro.
17. DECLARACIN DE BIENES: Todos los funcionarios ejecutivos, desde
subdirector de la Administracin o equivalente y legislativos debern cumplir con la
ley de Etica Pblica, en vigor desde 1999, y presentar su declaracin patrimonial
de tal modo que esta pueda ser consultada por cualquier ciudadano, por medios
electrnicos o manuales. Esta declaracin de bienes ser anual y su omisin dar
lugar a la revocacin inmediata del mandato legislativo o el cese en la funcin
ejecutiva. No habr excusa alguna para el incumplimiento de esta norma y la
reticencia del funcionario ser considerada como indicio de culpabilidad. Los
montos de los bienes inmuebles sern declarados conforme su valor real.
18. REFERENDUM EN OCASIN DE LAS ELECCIONES: Aprovechando los
comicios que ordinariamente deben realizarse para renovar las autoridades
legislativas y ejecutivas, se consultar a la poblacin, va referndum, para que
exprese su conformidad o desaprobacin sobre una amplia diversidad de temas,
como por ejemplo, si acepta un casino, tragamonedas, el destino de un predio
importante, la asignacin de una partida presupuestaria para programas de
extensin escolar (trabajos o estudios fuera de hora de clase, para evitar el ocio y
otros males que se evidencian actualmente en parte de nuestra juventud y niez),
el horario de funcionamiento de los establecimientos bailables, entre otras
decisiones. Asimismo y atendiendo a la actual realidad de emigracin, se podra
consultar a la ciudadana si se autoriza que el Estado pague una determinada
suma de dinero a los jvenes profesionales que se comprometan a permanecer en
el pas por lo menos 5 aos despus de graduarse. El concepto general es que la
ciudadana participe para legitimar y fortalecer las decisiones pblicas.

19. EL EFECTO DEL VOTO EN BLANCO CUANDO SUPERA EL 50% DE LOS

ELECTORES: Si bien conceptualmente consideramos que el voto en blanco debe
ser desalentado porque es una manera de abstenerse y de descomprometerse, lo
cual es cvicamente desaconsejable y hasta puede llegar a tener consecuencias
funestsimas para el destino de la comunidad, tambin es verdad que en
determinadas circunstancias esa modalidad de voto puede alcanzar la virtud de
castigar duramente a las autoridades que han frustrado las esperanzas y
expectativas de la ciudadana. Por eso, introduciremos una modificacin del Cdigo
Electoral para determinar que si el voto en blanco alcanza al 50% ms uno de los
sufragios emitidos, la eleccin quedar anulada y los candidatos que intervinieron,
postulados

por

todos

los

partidos

participantes,

sern

inhabilitados

para

presentarse en el comicio que inmediatamente deber ser convocado como

consecuencia de la vacancia que origin la eleccin que se frustr.
20. EL PADRON ELECTORAL ESTARA A CARGO DEL REGISTRO NACIONAL
DE LAS PERSONAS: El sistema actual para elaborar el padrn electoral contiene
una descoordinacin prctica y una ficcin concreta. En efecto, el Registro Nacional
de las Personas es el rgano que enrola a los ciudadanos, pero es la Justicia
Electoral la que tericamente los incluye en el padrn de electores. Esta dicotoma
determina que recurrentemente las dos instituciones se inculpen mutuamente por
los errores, omisiones y/o irregularidades que contienen los padrones, como por
ejemplo que miles de fallecidos continen inscriptos. Por ende, corresponde
asignar la responsabilidad primaria y nica a un organismo y se propone que sea
el Registro Nacional de las Personas, que tiene la prerrogativa legal, el personal
capacitado y los elementos tcnicos para confeccionar el padrn electoral y
comunicrselo a los respectivos jueces electorales.
21. CONSEJO DE LA MAGISTRATURA: Si bien esta Institucin se inserta en el
plano judicial, no habr verdadera reforma poltica sin una Justicia confiable e
idnea. Adems, es bien sabido que el Consejo de la Magistratura, creado por la
Constitucin

de

1994,

est

indebidamente

politizado

excesivamente

burocratizado. Por ello, lo primero que hay que hacer es reducir los integrantes del
Consejo, de 20 a 10 o a lo sumo 12 miembros. Se propender a evitar que sea
integrado por legisladores en ejercicio, estudindose si ello es factible sin violar la
Constitucin.
22. DESIGNACIN DE JUECES DE LA CORTE SUPREMA: Se volver a la Corte
integrada por cinco (5) miembros. Mediante una ley, se reglamentar la facultad
presidencial para designar a los jueces miembros de la Corte Suprema. En lneas
generales, el Presidente estar obligado a recabar informes a la Oficina
Anticorrupcin, al Registro Nacional de Reincidencias Penales y a la Direccin
General Impositiva, para conocer los antecedentes y la conducta tributaria del

jurista propuesto. A su turno, el Senado, previo a prestar su acuerdo, realizar una

audiencia pblica en la cual se examinarn las condiciones e idoneidad del juez
propuesto. En el coloquio, podr participar el pblico. Este procedimiento deber
ser

extendido

para

todos

los

casos

en

que

el

Senado

presta

acuerdo,

especialmente en el nombramiento de embajadores. Se estudiar la posibilidad de

cruzar los nombramientos de los jueces, es decir que para prestar el acuerdo, en
un caso intervenga el Senado, en otro la Cmara de Diputados y en los restantes,
el Consejo de la Magistratura, la Asamblea de Decanos de Facultades de Derecho
pblicas y privadas de todo el pas.
23. IMPUESTO A LAS GANANCIAS PARA LOS JUECES: una reforma poltica
reclama igualdad ante la ley. Los jueces debern pagar, como cualquier otro
habitante, sus Impuestos a las Ganancias, cumplindose con la ley 24.631, que
deber ser ratificada por una nueva norma, a raz de que la Acordada 20/96 de la
Corte Suprema declar a aquella ley inaplicable a los jueces, funcionarios judiciales
y causahabientes.
24.

FRAUDES

IRREGULARIDADES: Todas

las

corruptelas,

fraudes

irregularidades poltico-electorales tendrn, de comprobarse, la sancin de

inhabilitacin para elegir y ser elegido, por el lapso que amerite la gravedad y
entidad de la falta o delito cometidos, sin perjuicio de dar intervencin a la justicia
penal si correspondiere.
25. FUERO ELECTORAL e INFORMATIZACION: Se crear un fuero electoral
especializado en cada una de las capitales de provincia y la Ciudad Autnoma y se
introducir la ms vanguardista informatizacin de la labor y de los procedimientos
(por ej., la notificacin electrnica, la consulta del expediente por medios
informticos, la publicacin en Internet de todos los Fallos de la Cmara Electoral,
etc.. Se ahorrara mucho dinero y tiempo si los litigantes conocieran la
jurisprudencia,

hoy

de

difcil

acceso,

sobre

todo

para

el

Interior).

La

informatizacin es auxiliar de la transparencia y, adems, es herramienta de la

economa de tiempo y dinero. La burocracia es aliada de la oscuridad, del gasto
superfluo y de la ineficiencia, cuando no de la corrupcin.
26. DEMOCRACIA PARTICIPATIVA: Hace tiempo que el pueblo y la realidad de
la vida social derogaron el artculo 22 de la Constitucin (el pueblo no delibera ni
gobierna, sino a travs de sus representantes. Toda reunin de personas que se
atribuya los derechos del pueblo y peticione a nombre de ste, comete delito de
sedicin). El pueblo no slo delibera, se rene, peticiona, participa, sino que de no
hacerlo, habra que estimularlo, pues slo con un pueblo cvicamente activo es
como existe no solo democracia, sino vida comunitaria. Por eso, es esencial dentro
de la reforma poltica instrumentar mecanismos de participacin que posibiliten
que en la toma de decisiones el pueblo intervenga. Es inmensamente mejor un

pueblo que se inmiscuye que uno indiferente. Los medios electrnicos y

telemticos permiten que peridicamente el pueblo pueda expresarse para aprobar
o desaprobar propuestas, proyectos de ley u otras decisiones de inters general.
No es necesario movilizar a la gente hacia las mesas electorales cuando se puede
utilizar

esos

instrumentos

telemticos,

de

modo

masivo

confiable.

La

democracia, as, acceder al ideal de ser un sistema de participacin cotidiana o

permanente. Se promover que en todos los Municipios del pas se instaure la
banca del Vecino, que ser ocupada por un ciudadano, domiciliado en la
jurisdiccin, que deber anotarse y esperar su turno para participar en las
deliberaciones

del

Concejo,

pudiendo

intervenir

en

los

debates,

formular

propuestas, replicar a las que plantean los concejales, etc. La banca del Vecino
ser fundamental para acercar la cosa pblica a la realidad cotidiana de los
ciudadanos comunes.
27. PRESUPUESTO PARTICIPATIVO: En todas las ciudades en las ms
populosas, en cada barrio los vecinos, reunidos en asamblea o audiencia pblica,
orientarn la asignacin de los gastos en obras y servicios pblicos y el orden de
prioridad. Habrn dos reuniones, una informativa sobre la disponibilidad de
recursos y los programas de inversin y la segunda para que la asamblea se
pronuncie, con posibilidad de que las autoridades expliquen los motivos por los
cuales, eventualmente, no es posible acceder al lineamiento fijado por los
asamblestas. El presupuesto participativo es parte de la estrategia de interaccin
entre las autoridades y los representados que debe ir desplegndose como un
modelo de gestin en todos los mbitos de la funcin pblica.
28.

DESCENTRALIZACIN: En

subintendencias,

asistidas

por

todas
un

las

Consejo

ciudades
de

Vecinos

se
ad

organizarn
honorem,

las
para

descentralizar los aspectos edilicios, habilitaciones, limpieza, plazas, paseos,

luminarias, bacheo, etc. El concepto es unidad de direccin estratgica y
autonoma barrial en la ejecucin y contralor.
29. MODIFICACION DEL ART. 160 del CODIGO ELECTORA. El 3% del
padrn electoral como umbral para acceder a la representacin legislativa es
injusto, abusivo y, adems, no se compadece con lo dispuesto por el art. 149 de
dicho Cdigo. En efecto, los porcentajes para determinar la eleccin, en primera o
segunda vuelta, del presidente se computan sobre los votos afirmativos
vlidamente emitidos. Por qu el 3% se calcula sobre un padrn, pblicamente
cuestionado por contener un 5% de irregularidades, y el 45% para elegir en 1
vuelta al presidente se basa en los votos vlidos emitidos? El criterio para elegir al
presidente es el correcto. Debe adoptarse tambin para fijar el umbral para
acceder a la representacin.

30. REFORMA PARCIAL DEL ART. 16 de la LEY 23.298. El artculo veda la

utilizacin del nombre nacional. En tiempos de cuestionamientos sumamente
peligrosos sobre la subsistencia del Estado-Nacin -por una errada conceptuacin
del significado de la llamada globalizacin-, parece un contrasentido que uno o
varios partidos tengan prohibido identificarse como nacional. Se cruza el Ro de la
Plata y uno de los partidos principales se denomina NACIONAL. En Mxico es
presidente Vicente Fox y el partido que lo sostuvo fue y es Accin Nacional. En
Chile, la primera minora tambin se llama Nacional. Por qu obligar a mi parte a
llamarse nacionalista cuando su verdadero nombre es Nacional? Los ismos son
sinnimo de una relativa postura extremosa y casi excluyente de los otros. As
como la ley no obliga a la institucin poltica que desee llamarse Social o
Republicana o Radical a adoptar los nombres de Socialista, Republicanista o
Radicalista, tampoco es legtimo que obligue a un partido que quiere denominarse
Nacional a identificarse como Nacionalista. Los nacionales somos nacionalistas,
pero es entendible que el nombre partidario debe representar un equilibrio
alejado semnticamente de todo tufillo de radicalizacin -que el art. 16 de la ley
23.298 no posibilita.
As como cristianos somos millones en nuestro pas y los hay en la UCR, en el PJ
y en todos los partidos y, sin embargo, la ley no prohibe que uno o varios partidos
se identifiquen como CRISTIANO, igualmente debera adoptarse el criterio respecto
de la denominacin nacional.
31. INFORMACION SOBRE LOS PARTIDOS QUE COMPONEN LOS FRENTES O
ALIANZAS ELECTORALES: En los casos de alianzas o frentes electorales,
mientras persista el anacrnico voto mediante la boleta de papel, en sta debern
incluirse los nombres de todos y cada uno de los partidos que integran el acuerdo,
para que la gente sepa qu y a quines est respaldando con su sufragio. Suele
suceder que partidos polticos desacreditados se esconden dentro de una alianza
de conveniencia como algunos matrimonios-, desapareciendo de la escena, lo
cual es un modo omisivo de confundir al electorado.
32. INFORME OBLIGATORIO: Todos los funcionarios ejecutivos y electivos
debern, dentro de los 90 (noventa) das posteriores al cese de sus funciones,
entregar un Informe por escrito, en el que dejen consignados datos, experiencias,
dilogos con personalidades extranjeras y/o locales, en fin, todo aquello que
resulte til para la continuidad institucional y el eficaz cumplimiento de los
objetivos e intereses nacionales. Ningn funcionario retirar de las oficinas
pblicas documentacin oficial de ninguna naturaleza. Si por algn motivo
justificado desea conservar copia de algn documento en el que haya intervenido,
podr solicitarla a las nuevas autoridades.

B. REDUCCIN del GASTO POLTICO

1. ELIMINACIN DEL EMPLEO PBLICO COMO FUENTE DE FINANCIACIN
POLTICA: Una de las causas del colapso del Estado argentino y de los Estados
provinciales y municipales ha sido la desvirtuacin del empleo pblico. En lugar de
constituirse el aparato burocrtico en funcin de las necesidades de la comunidad,
se deform al servicio de los partidos polticos dominantes. El empleo pblico ha
sido la fuente clandestina, espuria y profundamente perniciosa para financiar a los
partidos polticos. No habr verdadera Reforma Poltica si no se resuelve de raz
esta gravsima desvirtuacin del rol del Estado. Este punto se incluye en el
subcaptulo CORRUPCIN, porque adems de ser parte de la refuncionalizacin del
Estado, es tambin uno de los objetivos del retorno a los valores ticos.
El caso de los oquis es uno de los ms graves, porque implica la comisin del
delito de asociacin ilcita. Por lo tanto, la Reforma Poltica avanzar en esta
materia hasta el hueso de la corrupcin, de modo que la cuestin tambin tiene
efectos en materia penal. Quienes nombran a los oquis son tan delincuentes
como los propios oquis. O peores. Es sabido que muchos oquis deben compartir
su sueldo con quienes los nombraron en el cargo. Hay que responsabilizar a los
jefes de reas dentro de la burocracia para que sean ellos los quienes sealen a los
que cobran sin trabajar. Con decisin poltica, esta cuestin se limpia de cuajo.
Los oquis son una parte de los enormes perjuicios que nos ha causado y causa la
corrupcin. Somos conscientes que por ejemplo los sobreprecios que toda la
administracin pblica, nacional, provincial y municipal paga por bienes y servicios
que le son provistos, supera largamente los costos de los oquis. Empero, los
oquis constituyen una flagrante manifestacin de la mafia poltica y por ende,
corresponde su erradicacin como parte de la Reforma Poltica.
2. REDUCCIN DE NMERO DE SENADORES Y DIPUTADOS. CONCEJALES
AD HONOREM. REGIONALIZACIN DE INTENDENCIAS MUNICIPALES: Se
promover la reforma de la Constitucin para retornar a los dos senadores por
provincia. Por ley se aumentar la base poblacional para la representacin en la
Cmara de Diputados, reduciendo su nmero en un tercio. Es indispensable actuar
con equilibrio en esta materia de la cantidad de diputados, porque nada garantiza
que ahorremos malgasto pblico y mejoremos funcionalmente a la Cmara de
Diputados, reduciendo sus integrantes. Cierto es que as como estamos el
Congreso se acerca peligrosamente a un grado de inutilidad total y, por ende, los
recursos que le asigna el presupuesto significan lisa y llanamente un derroche.
Tambin es verdad que EE.UU. tiene representantes o diputados sobre una base
poblacional ms grande que la Argentina. Pero, en cambio, Espaa y Francia los
eligen cada 100.000 habitantes e Irlanda cada 20.000 y que sepamos, estos tres

pases europeos no son lo que se llama infelices. Por eso, reiteramos, la Reforma
hay que hacerla profunda, pero bien pensada. Este punto ser consultado con el
pueblo mediante un referndum, ya que es posible que lo que reclama la poblacin
no es tener menos representantes, sino mejores y honrados. Adems, habr que
ver si la ciudadana quiere que las minoras estn representadas o le da primaca a
dos grandes partidos, porque al reducirse el nmero de diputados se limita la
posibilidad de elegir representantes de partidos minoritarios. En este asunto hay
dos criterios que deben compatibilizarse: ahorro de recursos y una mayor relacin
e inmediatez entre los representantes y la ciudadana representada, lo cual implica
que el nmero de representados no sea muy grande. El gasto poltico se reduce si
se limita la cantidad de asesores, nombramientos, oquis, pasajes, viticos,
telfonos, vales de nafta y tantas otras pitanzas, corruptelas y corrupcin lisa y
llana.
En el orden municipal, las ciudades de menos de 20 mil habitantes, donde todos se
conocen y en las que la administracin es ms sencilla y la gestin ms directa, los
concejales sern ad honorem. En las restantes, sus dietas tendrn el tope de cinco
salarios mnimos. El nmero de concejales se reducir a la mitad en todos los
municipios. Se analizar en 60 das si se unifican municipios que tienen una
estructura social y una problemtica compartidas, como Vicente Lpez, San Isidro
y San Fernando. Respetando una representacin en el Concejo Deliberante que
provenga de cada zona del rea unificada, es posible disminuir sustantivamente el
gasto sin lesionar la gestin.
Mediante un acuerdo-pacto a celebrarse con todas las provincias argentinas, se
proceder a departamentalizar los territorios de cada una de ellas, de modo que
solamente exista un Concejo Deliberante por departamento, suprimindose as los
Concejos para cada municipio. En la actualidad, en el pas hay alrededor de 2.000
Municipalidades de distinto rango y otros tantos Concejos Deliberantes o Consejos
Municipales (para los municipios menores). Departamentalizando y unificando los
cuerpos deliberativos se podrn disminuir los 10.000 Concejales de hoy a
alrededor de 5.000, ya que la futura organizacin comprendera a 510 unidades
departamentales. Obviamente que los departamentos debern reunir a municipios
con anlogos problemas.
En este terreno de la racionalizacin de la gestin municipal, existe un caso
emblemtico, que permite atisbar con claridad cun factible es unificar Concejos
Deliberantes y Municipalidades sin afectar los legtimos derechos de los vecinos.
Nos referimos al eje urbano, que se despliega entre Puerto San Martn y Granadero
Baigorria y que incluye a las ciudades de San Lorenzo, Fray Luis Beltrn y Capitn
Bermdez. En rigor, estos son barrios de una gran ciudad y, por lo tanto, se

promover que donde hay hoy cinco Concejos Deliberantes y cinco Intendentes,
tengamos uno solo.
Se promovern los Entes Intercomunales para coordinar e integrar los esfuerzos
de municipios vecinos en la consecucin de objetivos de inters comn, desde la
construccin de obras de infraestructura hasta el desarrollo de proyectos tursticos.
Para nosotros, as como no hay pas argentino inviable, tampoco existen
provincias o ciudades inviables, pues por el camino de considerar que no son
posibles terminaremos resignndonos a que la Argentina misma no tenga destino.
Una cosa es racionalizar la divisin poltica del pas, sea en el mbito de las
provincias o de los municipios, y otra absolutamente dismil es suprimir. Lo nico
que hay que suprimir en nuestro pas es la corrupcin, el derroche y el malgasto.
3. DEPURACIN DE ORGANISMOS PLAGADOS DE PARASITOS: Adems de
los 200 mil oquis enquistados en la red estatal (ahorro de mil cuatrocientos
millones de pesos), se depurarn la ANSES (ahorro de quinientos millones); la
SIDE, los ATN, los gastos reservados, protocolares y otros derroches (200
millones); la publicidad oficial que esconde la propaganda personal o partidista
(100 millones); las jubilaciones de privilegio y la disminucin de las dietas de los
legisladores y concejales, y tambin de los funcionarios ejecutivos (entre dos mil
quinientos millones y tres mil millones). A estos ahorros de $4.700 millones de
economas se adicionan los costos que insume la formidable corrupcin, que va
desde los sobreprecios hasta las comisiones, incluyendo el precio vil con el que se
negocian los bienes del Estado (que aunque no se crea, todava existen y se siguen
dilapidando). Se debe sumar el fraude en la Aduana -de colosales ribetes- y la
inmensa evasin tributaria (no de los contribuyentes ahogados por la crisis, sino
de aquellos que no pagan sus impuestos, pero tienen 1.500 millones de dlares en
el exterior e, inclusive, se declaran localmente en quiebra). La Aduana fraudulenta
no es una cuestin directamente vinculada con la Poltica, pero son los psimos y/o
deshonestos polticos que padecemos quienes con su desidia o complicidad han
posibilitado que todo est colapsado y que, por caso, la Aduana sea un organismo
poroso en vez de la institucin que instrumenta la poltica comercial exterior de la
Nacin.
La limpieza que se har permitir, sin necesidad de contraer prstamos nuevos ni
implorar ayudas externas, economizar $6.675 millones de pesos, alrededor del
17% del presupuesto nacional total.
4. ELIMINACION DE TODOS LOS DIRECTORIOS EN LOS ORGANISMOS Y
DEPENDENCIAS

ESTATALES: Prcticamente,

en

todos

los

organismos

dependencias del Estado, sean integrantes de la Administracin Central o

Descentralizada, existen Directorios. As, por caso, la Lotera Nacional tiene el

Director General y varios Directores. Estos ltimos en la generalidad de los casos

no slo son intiles, sino que satisfacen verdaderas prebendas y canonjas de tipo
poltico y no responden en absoluto a inters social alguno. Adems, contribuyen
obviamente a incrementar el gasto pblico, porque los sueldos que se han fijado
estos Directores estn lejsimo de ser magros o austeros. Estos Directorios deben
ser eliminados de cuajo, inclusive por una razn de operatividad y de eficiencia en
la gestin, pues los Directorios suelen interferir en la celeridad de las decisiones,
sin agregar minuciosidad en el examen de las cuestiones.
5.

REGISTRO

NACIONAL

DE

RETIROS

VOLUNTARIOS

DE

LA

ADMINISTRACIN PUBLICA: Con el objeto de terminar con la abominable y

recurrente anomala de agentes del Estado nacional, provincial o municipal, que
optan por el retiro voluntario -a raz de los peridicos planteos de reforma estatal,
que nunca llegaron siquiera hasta la epidermis de la disfuncionalidad de nuestro
Estado-, perciben una jugosa indemnizacin, gozan de un haber jubilatorio y al
poco tiempo, se reintegran al Estado por la va falaz del contrato. Persona que se
retir voluntariamente del Estado, no podr volver al mismo. En una pas serio,
una persona eficiente e idnea, el Estado no slo no la deja ir, sino que hace todo
lo posible para retenerla y jerarquizarla. Si se retir, la vinculacin ha quedado
definitivamente rota.

C. PODER LEGISLATIVO
1. CAMBIOS EN EL PODER LEGISLATIVO: El Congreso Nacional deber
experimentar cambios en su estructura y funcionamiento: 1. Profesionalizacin de
los empleados y funcionarios que debern ingresar por concurso de oposicin y
antecedentes; 2. Las comisiones legislativas tendrn das y horas de reunin
predeterminadas, de modo que cualquier ciudadano pueda asistir libremente a sus
deliberaciones y participar con voz en ellas. Los Reglamentos de la Cmara de
Diputados y del Senado sern modificados con el fin delimitar las Comisiones
Legislativas (actualmente se ha producido una fenomenal distorsin, consistente
en que se multiplican esas Comisiones con el slo objeto de engrosar la estructura
de personal y distribuir prebendas entre los legisladores, al punto que en el
Senado, por ejemplo, hay casi una Comisin cada legislador y medio); 3. Las
votaciones en ambas Cmaras sern obligatoriamente nominales y mediante el
sistema electrnico, de modo que quede constancia y registro de cmo ha votado
cada legislador, nico modo de que sus representados puedan ejercer el control y,
en su caso, los derechos de revocatoria de mandatos y/o de no apoyar su
reeleccin; y 4. Se sancionar una ley de libre acceso a la informacin pblica, de
modo que el Congreso Nacional se erija en un mbito institucional modelo de
transparencia, que es la que posibilita la amplia participacin ciudadana.

Con la profesionalizacin de la funcin en el Poder Legislativo, se terminar con el

bochorno que significa que desde el ao 1995 el Congreso no aprueba la ejecucin
del presupuesto nacional, de modo que las cuentas y Balances del Poder Ejecutivo
Nacional

no

han

sido

constitucionalmente

convalidadas

mucho

menos,

examinadas. Esto configura una irregularidad fenomenal, impropia de una

Repblica.
2. DEBATE E INFORMES EN LAS COMISIONES LEGISLATIVAS: Al tratarse un
proyecto de ley, las Comisiones que lo estudian recibirn obligatoriamente el
informe y/o la opinin de los sectores y ciudadanos involucrados o interesados en
el contenido de dicho proyecto. Estas audiencias sern pblicas, no sern de
discusin, sino de informacin mutua y se organizar una ronda de preguntas y
respuestas que permitan dilucidar los alcances de la ley que se impulsa.
3. TOPE PARA EL GASTO LEGISLATIVO: En el Congreso Nacional y en las
Legislaturas provinciales, al igual que en los Concejos Deliberantes Municipales, el
total del gasto no podr superar el 1% del presupuesto respectivo. Los legisladores
y ediles tendrn su dieta, pero ningn otro plus. Cada Comisin Legislativa tendr
sus elencos de asesores estables, que estarn disponibles para cada uno de sus
miembros, con prescindencia de su color poltico. Esto significar un sensible
ahorro, evitando el dispendio de recursos, que existe en la actualidad y revirtiendo
la baja calidad del asesoramiento que brindan quienes han sido nombrados por
amiguismo o acomodo y no por mrito o capacidad. Los asesores permanentes de
las Comisiones Legislativas sern seleccionados por concurso de oposicin y
antecedentes y contratados por 4 aos renovables. Los asesores necesarios para
asistir a las Comisiones en el examen de asuntos especficos, como por ejemplo un
proyecto energtico o de transporte, sern provistos por las Universidades, a
travs de Convenios que se celebrarn con dichas altas casas de estudio. Los
legisladores podrn nombrar nicamente un par de secretarios y un encargado de
despacho y en esos cargos no sern admisibles sus parientes hasta tercer grado,
salvo fundadas razones de idoneidad, previamente publicadas al momento de
postularlos

para

el

cargo,

de

forma

que

la

ciudadana

pueda

formular

observaciones o impugnaciones. En el caso excepcional de que sea nombrado un

pariente, esta situacin no podr reiterarse.
La Direccin de Informacin Parlamentaria, la Direccin de Referencia Legislativa y
la Biblioteca del Congreso ingresarn definitivamente en la profesionalizacin.
Todos sus directivos e integrantes surgirn de concursos pblicos de antecedentes.

D. ECONOMICO FINANCIERAS

1. CONTRIBUCIONES ANONIMAS: Debern prohibirse, fijndose penalidades

pecuniarias y polticas para los partidos transgresores (suspensin de la personera
por una o ms elecciones, de modo que los partidos infractores no puedan
participar en los comicios durante el lapso de la sancin).
2. FINANCIAMIENTO PUBLICO BASICO: Adems del aporte por voto obtenido,
los partidos polticos dispondrn de una asignacin estatal bsica para sostener sus
actividades, con obligacin expresa de capacitar dirigentes sociales y polticos
(cumplindose as con lo que dispone el art. 38 de la Constitucin). Esta
capacitacin deber ser esencialmente prctica, mediante la realizacin de tareas
solidarias y de ayuda social. El liderazgo no emana slo de los escritorios, sino de
la vinculacin efectiva con la gente, tratando de auxiliarla en sus necesidades y
brindndole orientacin. El dirigente se forma en la relacin con los ciudadanos y
sus problemas.
3. TOPE PARA LAS DONACIONES EMPRESARIAS: No podrn superar los
$25.000 (pesos veinticinco mil), sern pblicas y deducibles del impuesto a las
ganancias. Las personas fsicas podrn donar hasta $50.000 (pesos cincuenta mil),
tambin pblicamente y deducible. Estarn prohibidas las donaciones provenientes
de: gobiernos, entidades pblicas o empresas privadas extranjeras; empresas
radicadas en el pas que exploten los servicios pblicos; entidades estatales;
empresas dedicadas a los juegos de azar; y sindicatos.
4. APORTES PRIVADOS AL FONDO PARTIDARIO: Las personas fsicas y las
empresas y/o instituciones privadas podrn contribuir o donar dinero destinado al
Fondo Partidario. Este ser administrado por el Ministerio del Interior. Un 50% de
esas contribuciones se asignarn igualitariamente a todos los partidos, tanto para
sostener sus actividades, como para financiar sus campaas electorales, con cargo
de formular un Programa de Actividades y la posterior rendicin de cuentas. El
restante 50% se destinar para respaldar a la Escuela Nacional de Administracin.
Las donaciones destinadas al Fondo Partidario sern deducibles de ganancias y las
asignaciones de los fondos sern publicadas en los medios grficos y electrnicos.
El Ministerio de Interior pondr a disposicin de los ciudadanos las cuentas del
Fondo Partidario, que podrn ser consultadas con la condicin de acreditar la
identidad.
5. AUDITORIA ESPECIALIZADA y PUBLICIDAD: Las cuentas de los partidos
sern pblicas y consultables por cualquier ciudadano que exprese su inters en
hacerlo, sea personalmente o a travs de Internet. Se organizar una auditora
independiente y especializada, dentro del fuero electoral, para controlar los
balances, el origen, el destino de los fondos y el cumplimiento de las normas
legales. Esa auditora estar constituida pluralmente por la Defensora del Pueblo,

la Auditora General de la Nacin, un cuerpo especializado de la Justicia Electoral y

organizaciones

no

gubernamentales

(ONG),

con

facultades

para

hacer

presentaciones judiciales y observar y/o impugnar las cuentas. Es primordial el

control sobre el origen del financiamiento, pues ah est la clave de la corrupcin
en esta materia.
6. PUBLICIDAD del GOBIERNO: La prohibicin para difundir propaganda
gubernamental (de la autoridad nacional) coincidir con el lapso de la campaa
electoral (75 das para las presidenciales, 30 para los restantes comicios). Se
invitar a los gobiernos provinciales y municipales para que adhieran a esta veda
mediante una ley-convenio (porque si no, se autorizara una disparidad impropia).
Asimismo, se controlar estrictamente que, so pretexto de difundir la actividad
oficial, no se est realizando propaganda poltico-electoral o partidista encubierta.
7. CAMPAAS ELECTORALES: Salvo las presidenciales, que durarn 75 das, el
resto de las campaas electorales sern, estrictamente de 30 das. Se aplicarn
sanciones a los partidos y/o candidatos que violen estos plazos, incluyendo la
inhabilitacin para postularse por una o ms elecciones para quienes infrinjan la
norma. Se sancionar tambin a las campaas de instalacin de precandidaturas
fuera de los plazos previstos por la ley. En todo caso, debera establecerse un lapso
para campaas internas o primarias abiertas o de instalacin de dichas
precandidaturas (en ocasin de las elecciones presidenciales del 27 de abril de
2003, la campaa electoral excedi largamente el lapso de 75 das que se prev en
este proyecto de reforma, tornando al sistema poltico en una puja permanente
por el poder, con olvido, muchas veces, de que la prioridad absoluta es gobernar y
que debera existir algn tiempo sin campaas polticas, ni internas ni generales).
El control del cumplimiento de los lmites temporales de las campaas estar a
cargo de ciudadanos beneficiados con los planes sociales como el Jefas y Jefes de
Hogar Desocupados-, de modo que se puedan rastrillar todas las ciudades para
verificar las posibles transgresiones sin costo adicional para el erario pblico. Los
partidos polticos y los dirigentes que violen las normas en materia de publicidad y
lmites a la duracin de las campaas sern solidariamente responsables ante el
Estado, que aplicar multas por la infraccin. El ministerio de Interior proceder a
embargar los aportes estatales, con noticia al juez electoral del distrito, por el
monto de las multas aplicadas.
8. GASTOS DE CAMPAA: Se establecer un tope de gastos, fijado en un peso
por elector. Las sanciones para los partidos que transgredan la norma ser similar
a las establecidas para los infractores en materia de contribuciones y donaciones
vedadas (por ser annimas o por superar el monto).

9. IGUALDAD PARA LA DIFUSION: Todos los partidos participantes en los

comicios dispondrn de espacios igualitarios en la televisin, la radio y las
carteleras callejeras especialmente habilitadas para difundir sus propuestas y
candidatos.
Se prohibir la compra de espacios televisivos para publicidad partidaria en las
campaas electorales. Ello redundar en el logro de dos objetivos: reducir
sustancialmente el costo de las campaas, pues se calcula que la publicidad
televisiva insume casi el 90%; y arrinconar a la corrupcin, pues son los ingentes
gastos electorales los que determinan muchas veces que los partidos y sus
dirigentes vendan su alma al diablo. La publicidad televisiva, radial y mural no
depender, as, del poder financiero de los partidos, sino que ser igualitaria para
todos los contendientes. Adems, es mucho ms sencillo y practicable vedar la
compra de espacios televisivos que limitar el gasto en las campaas electorales. La
prohibicin es imposible de ser violada por los partidos. En cambio, el tope de
gastos admite triquiuelas y consabidas trampas que ni una auditora especializada
e independiente puede impedir. En cuanto a la publicidad callejera, lo propuesto,
adems de terminar con el bochorno que significa el empapelamiento de los
frentes y muros urbanos (con su falta de respeto por el otro y por lo comn), se
lograr (como en tantos pases adelantados) que no resulte ms representativo
el que tiene ms dinero y, por ende, empapele ms, sino el que mejor interprete
los anhelos de la mayora de la gente. En los centros de Gestin y Participacin o
sus equivalentes en todas las ciudades argentinas, se brindarn mbitos para que
los partidos expresen sus propuestas electorales y se organizarn debates entre
los candidatos. El resultado de la eleccin no depender, as, de la tcnica
publicitaria que emplee el candidato, ni de su aspecto fsico, sino de las soluciones
que proponga y de su credibilidad para cumplirlas. Adems, el Estado organizando
debates ser la mejor probanza de que pertenece a todos y no al gobierno de
turno ni al sector poltico que representa ste.

E. ELECTORALES
1. LISTA SABANA VERTICAL: En la Capital, Provincias de Santa Fe, Crdoba,
Mendoza, Entre Ros y Tucumn se adoptar el sistema electoral mixto para elegir
los diputados nacionales. La mitad ser elegida por lista y distrito nico provincial
y la otra por circunscripcin uni o binominal. Se debe avanzar hacia el destierro de
la lista sbana vertical, execrada por una amplia mayora ciudadana y que ha
permitido que innmeros inidneos hayan accedido a la Cmara de Diputados. En
la Provincia de Buenos Aires, que elige 70 diputados nacionales, el sistema mixto
se aplicar del siguiente modo: se elegirn 5 (cinco) diputados por lista en cada
una de las 8 secciones en que se divide el distrito provincial; los treinta (30)

diputados restantes surgirn de otras tantas circunscripciones uni o binominales.

As, Mar del Plata, Baha Blanca, La Plata, La Matanza, Tigre, San Isidro y Vicente
Lpez, Avellaneda y Lans, Lomas de Zamora y Alte. Brown, Quilmes y
Berazategui,

San

Martn,

Tres

de

Febrero

Morn,

tendrn

dos

(2)

circunscripciones cada uno y las restantes estarn configuradas por las diversas
regiones de la Provincia, cuidando que ciudades como San Nicols, Olavarra, etc.
puedan elegir un diputado en forma directa. En esta vital cuestin de la lista
sbana vertical debe tenerse sumo celo en no incurrir en una presunta solucin,
que termine fulminada por el viejo refrn de que es peor el remedio que la
enfermedad. Por ejemplo, en Santa Cruz, en 1998, se estableci el sistema mixto
para elegir su legislatura de modo que cada municipio elige un diputado y hay una
parte de la representacin por distrito nico. En apariencia, el sistema electoral
surge como intachable. Sin embargo, hasta el ao 1998, la Legislatura tena cierta
paridad de representacin entre el oficialismo y la oposicin y, a partir de ese ao,
en cambio, el partido gobernante descompens en su favor totalmente la situacin
y tiene los dos tercios. Como la Reforma Poltica no pretende instaurar la
autocracia o las mayoras dominantes, deberemos esmerarnos en mejorar el
sistema electoral sin producir efectos indeseados.
2. TACHAS e INCLUSIONES: No es menester abundar sobre la bondad
democrtica de la aptitud del elector para tachar candidatos propuestos en una
lista y para incluir en su sustitucin a otro postulante proveniente de la lista de
otro partido participante. El elector elaborar, as, su propia lista, prescindiendo de
la preparada por los partidos. Naturalmente, esta facultad implica que el escrutinio
de los diputados nacionales deber formalizarse individualmente, para reubicar el
orden de prelacin de los diputados electos por el sistema proporcional. Este
determinar el nmero de ungidos por cada lista, pero ser el elector quien
seleccionar las preferencias u orden de prevalencia. As era, virtuosamente,
durante la vigencia del sistema electoral de la Ley Senz Pea, encaminndonos
hacia el voto personalizado. El objetivo es que nunca ms el elector sufrague por
listas, sino que lo haga por personas que, en todo caso, conformarn a la postre
una lista.
3. VOTO de los EMIGRADOS: La realidad es que nuestro pas, otrora de
inmigracin, hoy tiene, dolorosamente, ms de dos millones de argentinos
radicados fuera de la Patria. Por ende, corresponde adoptar los criterios con los
que Italia o Espaa, por ejemplo, tratan de mantener vinculados a sus hijos
emigrados. Adems, los argentinos en el exterior poseen rica experiencia y buenas
relaciones, sumamente aprovechables para el pas. Por ello, los consulados
argentinos debern realizar campaas de inscripcin en el padrn de votantes en
el exterior para quienes ya estn radicados en el extranjero. Asimismo, registrarlos

como electores en forma automtica (todo quien se acerque a un consulado para

realizar un trmite ser incorporado, si se domicilia en el exterior.) Adems, se
instrumentar la representacin en la Cmara de Diputados de los argentinos en el
exterior, crendose uno o ms distritos, quizs uno denominado Amrica y otro
Ultramar. Los emigrados podrn votar por correo, lo cual facilitar su participacin
en virtud de que los Consulados argentinos son pocos y las distancias son muchas.
El voto por correo es el que emplean pases como EE.UU., Italia, Espaa, etc. Los
argentinos emigrados pueden ser el desgranamiento de un pas que se disuelve o
la avanzada de una Nacin que renace. La Reforma Poltica debe apostar todo a
que sean esto ltimo.
4. VOTO de los EXTRANJEROS RESIDENTES: Los extranjeros legalmente
radicados en el pas estn objetiva y subjetivamente comprometidos con el destino
comn. Por tanto, lleg la hora de vincularlos con el cuerpo electoral mediante la
inscripcin automtica en el padrn. Sern habilitados para votar en todas las
categoras de eleccin, menos en la presidencial. Los ciudadanos extranjeros
inscriptos en el padrn de electores podrn afiliarse a los partidos polticos, porque
ello se compadece con el estmulo a la participacin poltica de los habitantes y
porque si pueden elegir representantes, tambin pueden ser miembros de las
instituciones polticas.
5. CUPO PARA LA CIUDADANA INDEPENDIENTE: as como existe un cupo
femenino y en algunas legislaciones locales, tambin para el otro sexo, se propone
el cupo para independientes, de modo que obligatoriamente, los partidos deban
abrir sus listas de candidatos a extrapartidarios. Estos podrn presentarse en las
internas abiertas para postularse a las candidaturas.
6. INTERNAS ABIERTAS: Para elegir candidatos a funciones ejecutivas y
legislativas, los partidos debern adoptar el procedimiento de las elecciones
internas abiertas que, de este modo, funcionarn como comicios primarios. Son las
P.A.S.O. que se instrumentaron mediante la ley 26.571 Ello permitir atribuirle a la
ciudadana una participacin mayor en la seleccin de los candidatos. En los
hechos, la gente tiene la oportunidad de votar dos veces: una para seleccionar los
candidatos y otra para elegir sus representantes. Deber reformarse la ley vigente
de modo de autorizar la recomposicin de la frmula presidencial luego de las
P.A.S.O.
7. VOTO EN BLANCO Y NULO: Si la sumatoria de los votos en blanco y nulos
superan el 50% de los sufragios emitidos, la eleccin quedar anulada, debindose
convocar a un nuevo comicio para elegir las mismas autoridades dentro de los
treinta das.
8. ELECCIONES MUNICIPALES CANDIDATOS NO PARTIDARIOS: En las
elecciones municipales de todo el pas podrn postularse como candidatos

ciudadanos independientes sin el patrocinio de partidos polticos o agrupaciones

municipales

vecinalistas.

Naturalmente

que

para

lograr

este

objetivo

trascendental, cada provincia deber hacer su propia Reforma Poltica, porque la

jurisdiccin Municipal es constitucionalmente competencia de los estados federales.
9. LAS ELECCIONES MUNICIPALES SE REALIZARAN SEPARADAMENTE: Para
evitar el efecto del voto arrastre y para garantizar una gestin municipal realmente
autnoma y en lo posible desvinculada de los intereses poltico-partidarios, los
comicios municipales se realizarn en fecha separada de las elecciones provinciales
y nacionales.
10. VOTO PERSONALIZADO EN LAS INTERNAS ABIERTAS: Para facilitar la
participacin ciudadana, en las internas abiertas, los escrutinios, aunque se trate
de listas, sern personalizados por candidatos. Ello permitir tanto la inclusin de
candidatos extrapartidarios, como que desde el mismo inicio del proceso para
ungir candidatos, el ciudadano sea quien tiene la ltima palabra en cuanto al
ordenamiento de la lista.
11. ALIANZAS MEDIANTE EL SISTEMA DE SUBLEMAS: En la realidad, ya
funciona el sistema de los sublemas. As, en el comicio del ao 2000 en la Ciudad,
el candidato triunfante, Anbal Ibarra, fue postulado por varias boletas partidarias.
Es menester, pues, perfeccionar esta posibilidad mediante la adopcin de los
sublemas, pero no dentro de un partido, sino para que los partidos polticos
puedan postular una frmula comn a cargos ejecutivos, diferencindose en las
postulaciones legislativas.
12. PAPELETA NICA. VOTO ELECTRNICO. El voto con la boleta de papel,
impresa individualmente por cada partido participante de los comicios, es un
anacronismo, implica un sobrecosto y conspira contra la pulcritud de la votacin.
Adems, la boleta impresa por cada partido participante constituye la base para la
otra sbana, de la que no se habla mucho, que es la sbana horizontal, es decir
las distintas categoras de eleccin -presidente, gobernador, diputados, concejales
y dems cargos-, todas unidas horizontalmente, de modo que inconvenientemente
el voto de Presidente arrastra a todo el resto. Con esta sbana horizontal, se
eligen no slo diputados a los que se desconoce o no se querra normalmente
votar, sino inclusive hasta gobernadores de provincia, que surgen por efecto de la
eleccin presidencial.
El engorroso escrutinio, hecho a mano, no slo supone una lgica cuota de error
humano, sino que da ocasin para pilleras que, a fuer de ser sinceros, estn
arraigadas en las prcticas electorales argentinas. No debe omitirse que nuestro
pas posee una lamentable tradicin de fraude comicial. Desde el voto cantado al
patritico, pasando por el voto en cadena, hemos padecido distorsiones
gravsimas de la voluntad popular. Si bien la ley Senz Pea, de 1912, signific un

avance histrico, nadie puede negar que ulteriormente siguise padeciendo de

innmeros casos -y dcadas enteras- de fraudes. Aislados o sistemticos, los
hechos de conculcacin de la libertad electoral se repitieron. Inclusive, en 1999, en
Jujuy o en La Matanza por caso, se produjeron situaciones, pblicas y notorias,
que avergenzan y a las que se debe poner definitivo coto.
El fraude electoral tiene un aliado indiscutible: la boleta de papel. Puede faltar en
los cuartos oscuros, interfirindose la libre expresin de la voluntad popular. Puede
ser sustrada por mal llamados pcaros (en realidad, se trata de un delito
electoral). Puede ser mezclada y entreverada con las de otros partidos, para
confundir a los votantes. Puede ser colocada en un lugar ms visible de la mesa,
sin guardar el orden de numeracin pertinente. Puede originar confusin en el
escrutinio, pues manipular boletas para contar votos es tan arcaico como
susceptible de la comisin de errores.
No ha podido resolverse, por ejemplo, si las autoridades de mesa son o no
responsables por la falta de boletas de uno o varios partidos en un cuarto oscuro.
Los presidentes de mesa, sistemticamente, sostienen que la existencia de
boletas es responsabilidad de los partidos. Estos dicen lo contrario, pero en
innmeras veces ni siquiera se enteran de que faltaron boletas (pues no pueden
asignar fiscales en todas las mesas). En los hechos, el Cdigo Electoral no se
cumple, pues la responsabilidad primaria de la existencia de boletas de todos los
participantes es de la autoridad electoral.
Un fiscal militante y ad honorem es, hoy por hoy, una rara avis. Se ha
mercantilizado tan hondamente la accin poltica que hoy la labor de fiscal es un
producto que se vende en el mercado poltico. Ello, adems de ser inalcanzable
para los partidos con escasos recursos, da pie para corruptelas diversas y para
interferir en la libre expresin de la voluntad electoral. Los fiscales seran
virtualmente innecesarios si se desterrare la boleta papel para cada partido.
Por lo expuesto, se propone la modificacin del Cdigo Electoral Nacional para
incorporar al procedimiento comicial, en forma inmediata, la papeleta nica, tal
como se sufraga en Centroamrica y en casi todo el mundo. Inclusive, as votan
los argentinos residentes en el exterior.
La papeleta nica es insusceptible de ser sustrada y es ms sencilla para el
escrutinio. Es, tambin, menos costosa y ms fcil para ser transportada y
distribuida por las mesas electorales. Adems, es igualitaria (nadie saca ventaja
por diseo, por ejemplo). Significa, asimismo, una gran economa de tiempo y
esfuerzo por parte de los partidos que, en lugar de la penosa labor de clasificar y
enfajar boletas (que demanda das y das de trabajo), podran aplicar sus energas
en la accin proselitista de propuestas e ideas.

El Estado gasta un dineral en el aporte por impresin de boletas y en su

transportacin. La papeleta nica sera menos voluminosa (por ende, habra menor
costo de transporte) y tambin menos onerosa.
En un tiempo mediato habr que dejar de lado la papeleta nica y pasar al voto
electrnico como tienen Estados Unidos y Brasil y como ya se ha introducido
legalmente

en

la

Provincia

de

Buenos

Aires,

aunque

todava

no

se

ha

instrumentado su aplicacin.
El PNC-UNIR concepta que el destierro de las boletas individuales de los partidos
es parte sustantiva de la Reforma Poltica y que el voto electrnico configurar un
avance hacia la transparencia del proceso electoral.
El escrutinio no puede continuar a cargo de empresas privadas, pues ello conspira
contra la confiabilidad de los resultados electorales. Todos los expertos en esta
materia poltico-electoral recomiendan que el escrutinio debe estar en manos del
Estado y especficamente a cargo de la autoridad judicial con competencia
electoral. No es concebible ni admisible que a la hora de realizar el acto culminante
de toda eleccin, cual es escrutar la voluntad popular, la Justicia Electoral est
ausente en ese tramo vital, que es el escrutinio provisorio. El escrutinio definitivo,
donde s acta la Justicia Electoral, depende sustantivamente del recuento
provisional, por lo cual ste tambin debe estar en manos judiciales y, por ende,
estatales.
Respecto del voto electrnico, se trata de lo siguiente: el votante llega a la mesa y
presenta su documento de identidad; el presidente lo ingresa en la terminal
electrnica, la cual se activa; el ciudadano se ubica detrs de un pequeo bastidor
para poder emitir su voto, conforme su condicin constitucional de secreto. La
urna electrnica es un aparato similar a una caja registradora. En el tablero, una
parte de los botones es para seleccionar los cargos a elegir (cuando se eligen
varias categoras simultneamente), y en el otro sector, tiene los nmeros
correspondientes a los candidatos y/o listas de tales. Si se trata de una eleccin
presidencial, por ejemplo, al apretar el botn pertinente, en la pantalla aparece la
foto del candidato y sus referencias, es decir nombre, partido, etc. Para emitir el
sufragio, se debe pulsar un botn: con el verde se confirma, con el rojo se corrige
y con el blanco se anula. Al finalizar la votacin del ciudadano, la mquina emite
una constancia del cumplimiento de la obligacin electoral, como si fuera el taln
de la compra. El equipo electrnico est preparado para utilizar el sistema Braille.
Si no existiera energa elctrica, el equipo puede funcionar con batera. Para
realizar el escrutinio, se utiliza una va Intranet, ya que el Internet es, adems de
vulnerable, peligrosamente no confiable. Al finalizar la jornada comicial, la
mquina imprime los resultados, que firma el Presidente de mesa y los fiscales

presentes para la constancia formal. Sin papel, sin sobres, sin sellos, sin toda la
parafernalia costosa y muy propensa para los fraudes del actual sistema de la
boleta electoral por partido. Con el voto electrnico, se acabar definitivamente
con la falta de boletas y con otras manipulaciones espurias de la voluntad popular.
Los aparatos electrnicos sern fiscalizados por especialistas independientes,
designados por las Universidades, que controlarn su programacin informtica y
verificarn los detalles tcnicos.
En tres elecciones, el costo de las mquinas para el voto electrnico se amortiza,
gracias al ahorro en cajas de madera, boletas de papel, escrutinios y salarios por
las horas-hombre trabajadas, sobre todo en el recuento definitivo de votos.
13. AUTORIDADES DE MESA RENTADOS: La experiencia indica que la
designacin de autoridades de mesa por el procedimiento de la carga pblica
ofrece crecientes deficiencias. Quienes excusan ya no son la excepcin, sino
prcticamente la regla. Un moderado estipendio favorecer la normal realizacin
de los comicios y, adems, permitir que las autoridades designadas realicen un
curso intensivo para poder desempear su funcin con total idoneidad.
14. SIMULTANEIDAD DE FUNCION PBLICA Y CANDIDATURA: Si un alto
funcionario ejecutivo se postula para un cargo electivo, deber previamente
renunciar. Si quien se postula es un legislador actual, deber pedir licencia durante
todo el perodo de la campaa electoral, sin goce de sueldo.

F. CORRUPCION
1. UNIDAD ANTICORRUPCIN: Si bien se trata de un tema propio de la
Justicia, su vinculacin con lo poltico es inocultable. La Unidad de fiscales
especiales Anticorrupcin es esencial para sanear la Repblica y devolver confianza
al pueblo. No hay otro camino. Si parece difcil encararlo a fondo, no existe otra
alternativa que hacerlo.
2. CLIENTELISMO: El clientelismo es un arraigado fenmeno tan malsano como
perjudicial para el funcionamiento del Estado, que tiene un origen cultural y que
requiere una fuerte decisin poltica para extirparlo definitivamente. Es imperioso
eliminar los nichos parasitarios que pululan en el Estado as como las prebendas de
la dirigencia. Desde los oquis hasta los acomodados, pasando por el perverso
premio a la militancia o a los favores polticos recibidos concedindoles puestos
pblicos, el carcter pernicioso de este mtodo de utilizar al Estado como
instrumento sectorial y/o poltico no slo ya no se discute, sino que hay conciencia
de la necesidad de erradicarlo, cual el peor cncer. La reforma poltica debe
contemplar este aspecto, que es decisivo para el logro de los objetivos de un
sistema institucional representativo y eficiente. El clientelismo es cultural y su

erradicacin demandar una alta dosis de buen ejemplo desde la cumbre de la

dirigencia y mucha docencia y educacin.
3. MEDIDAS PUNTUALES ANTICORRUPCIN: a) Imprescriptibilidad de los
delitos de corrupcin contra el patrimonio y recursos del Estado y de los delitos
econmicos que causen trastorno social, como el vaciamiento de grandes
empresas, Bancos, compaas financieras, de ahorro y prstamo, etc.; b)
Inexcarcelabilidad de esos delitos, cuando el perjuicio supere los $100.000; c)
Imprescriptibilidad de las acciones de resarcimiento contra los delincuentes
econmicos, sean funcionarios pblicos o privados y sus herederos; d) Mayor rigor
y mejor tipificacin de las penas de los delitos genricamente denominados de
corrupcin econmica, especialmente el delito de trfico de influencia; e)
Publicacin sin excepcin de todas las declaraciones juradas de los funcionarios y
sus actualizaciones anuales; dentro de esta obligacin sern incluidos los
dirigentes sindicales y los dirigentes partidarios, pues si bien no son estrictamente
funcionarios pblicos, s ejercen una responsabilidad social por estar al frente de
personas jurdicas pblicas no estatales; f) Inhabilitacin perpetua para quienes
hayan violado los arts. 248 a 274 del Cdigo Penal; g) Impulso para la sancin
de la ley que reglamente los lobbies, con especial hincapi en la transparencia de
esa actividad, su inscripcin y la regulacin de los procedimientos que admitir la
ley; y h) Publicacin en Internet de los precios de las compras del Estado nacional,
de modo que esos montos sirvan como valores testigo para toda la administracin
pblica; se promover la celebracin de convenios con las provincias y los
municipios para que sus compras tambin se ajusten a los valores de las compras
del Estado nacional o, inversamente, al publicarse los precios de las compras de
las jurisdicciones inferiores, ser el Estado nacional el que deber adecuar sus
adquisiciones a ellos, si es que son ms econmicos que los que rigen en su
mbito.

G. IDONEIDAD
1. IDONEIDAD: La Constitucin Nacional exige la condicin de idoneidad para
acceder a los cargos pblicos. Este atributo es esencial para la Reforma Poltica.
Aun sabiendo lo harto difcil que es juzgar objetivamente la capacidad de un
candidato, se instrumentar una dependencia de los Tribunales Electorales que
tendr la misin de evaluar la capacidad de los candidatos propuestos por los
partidos.

Hay

muchas

pautas

para

determinar

detectar

la

idoneidad:

conocimiento de la Constitucin Nacional; libros ledos en el ltimo ao (con un

minucioso comentario exegtico de la lectura realizada); y diez serios y elaborados
proyectos o propuestas para impulsar desde la funcin en el caso de ser electo.
Esta reforma reclama de la colaboracin de todos los estudiosos y de los

ciudadanos en general para perfeccionarla, pero es fundamental que exista una

evaluacin de la idoneidad como condicin para ser habilitado como candidato.
2. CUERPO ESTATAL DE EXCELENCIA PARA EL ASESORAMIENTO: La
Reforma Poltica incluye la jerarquizacin del Estado y la incorporacin de
pensadores, tcnicos y profesionales de excelencia. Ha sido devastador lo que se
ha hecho en materia de presunta reduccin del gasto pblico, pues el resultado ha
sido dejar al Estado cada da ms desnudo y desvalido, sin que, para colmo, las
erogaciones y el dficit estatales se redujeran efectivamente. Lo que ha sucedido
con nuestro Estado es de antologa: sigue gordo, pesado y fofo, pero a la par, est
desmantelado. La peor de las situaciones: todos los males y ni un solo don. Por
eso, se convocar a lo mejor que tiene el pas hoy disperso o, peor,
desaprovechado completamente para que se incorpore a un cuerpo de
asesoramiento multidisciplinario para devolverle cerebro al Estado.
3. ESCUELA NACIONAL DE ADMINISTRACIN: Dentro de las reformas
polticas y como uno de los principales componentes del sistema a crear, producto
de cambios profundos, se organizar la Escuela Nacional de Estrategia, institucin
formativa de dirigentes poltico-sociales y administradores, que tomar el modelo
de

la

ENA

de

Francia.

Todos

los

partidos,

tengan

no

representacin

parlamentaria, dispondrn de un cupo igualitario para acceder a la Escuela. Ser el

mbito para la formacin de los dirigentes, tanto administrativos como polticos.
Contribuir a unificar la estrategia, a precisar los grandes objetivos e intereses
nacionales, a cohesionar las polticas de Estado, a diluir la confrontacin ideolgica
y a unir en torno de las directrices de las grandes lneas polticas. Adems, la
Escuela ser el lugar donde se reunir todo el arco poltico dentro del Consejo
Asesor, convergiendo con el resto de la dirigencia social, econmica, docente,
tcnica, militar.

H. MORAL Y EJEMPLARIDAD
1. Ningn funcionario pblico, salvo el Presidente de la Repblica, cobrar un
sueldo o dieta superior a diez veces el salario mnimo de un trabajador. Esta
medida es de carcter ejemplarizadora y moral en un momento dramtico, como el
que vive la Argentina, que reclama a gritos ejemplos y actitudes.
2.- FIDEICOMISO CIEGO PARA LOS ALTOS FUNCIONARIOS: Mientras dure el
ejercicio de sus mandatos, el presidente, el vicepresidente, los ministros y
viceministros, al igual que las autoridades de las Cmaras del poder Legislativo y
los miembros de la Corte Suprema de Justicia tendrn sus bienes y la
administracin de ellos sometidos a un fideicomiso ciego, es decir que no podrn
ejercer

ningn

acto

de

compra-venta

de

bienes

muebles

inmuebles

directamente, sino que ello ser dispuesto por el cuerpo fideicomisario, el que ser

organizado mediante una ley. Para integrar ese cuerpo se exigirn requisitos
estrictos que garanticen la absoluta honestidad e idoneidad para el cargo.
Dr. ALBERTO ASSEFF*
Presidente del Partido Nacionalista Constitucional UNIR
PNC-UNIR
(Lo sustancial de esta propuesta de Reforma Poltica le fue presentada al entonces
Ministro del Interior Federico Storani el 3/8/2000 (Expte. 487808), sin que siquiera
tuviese un acuse de recibo).
*Actualmente Asseff es vicepresidente de la Junta nacional del PNC UNIR y
diputado nacional integrante del Frente Renovador.
Fuente:
<http://www.unirargentina.com.ar/partido-unir-ideas-y-propuestas-para-lareforma-politica/>