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CAVAROZZI, Marcelo: Autoritarismo y democracia (1955-1983). Buenos Aires, CEAL, 1987.

Cap. 1 El fracaso de la semidemocracia y sus legados En 1955 una insurreccin cvico militar puso fin al gobierno peronista. sta tuvo xito en desmantelar el modelo poltico prevaleciente durante los diez aos anteriores. Sus lderes caracterizaron al rgimen peronista como una dictadura totalitaria y declararon como su objetivo el restablecimiento del rgimen parlamentario y el sistema de partidos. Este objetivo se frustr recurrentemente. Tanto en 1955-1958 como en 1962-1963, los interregnos entre gobiernos fueron ocupados por administraciones militares. El principal y autoproclamado objetivo de estos gobiernos temporarios fue la imposicin de mecanismos prescriptivos del peronismo mientras intentaban erradicarlo. El despliegue de una nueva frmula poltica desde 1955 fue un proceso convulsivo y frustrante. Se configuraron nuevos modos de hacer poltica, que implicaron una profunda redefinicin de los patrones de procesamiento de los conflictos y las relaciones socioeconmicas; y cuyos tres elementos ms importantes fueron: a) el surgimiento de desfasajes significativos entre el nivel de los intereses socioeconmicos, por un lado, y el de los bloques polticos por el otro; b) la formacin de un movimiento sindical peronista con caractersticas nuevas, que se constituy en un actor poltico autnomo y articul progresivamente una estrategia defensiva y de oposicin; c) el ingreso de los militares al arena poltica, asumiendo primero un rol tutelar en el marco de regmenes semidemocrticos y expandiendo ms tarde su esfera de intervencin con el objetivo de acabar con las prcticas democrticas y las instituciones parlamentarias. Argentina pos 1955: una comunidad poltica desarticulada. El derrocamiento del gobierno peronista fue promovido por un amplio frente poltico que incluy a todos los partidos no peronistas, los representantes corporativos e ideolgicos de la clase media y las burguesas urbana y rural, las fuerzas armadas y la iglesia. Sin embargo los miembros de este frente antiperonista perseguan objetivos dispares, aunque pusieron mantenerse unidos durante un cierto tiempo bajo la bandera de la democracia. La exclusin del peronismo introdujo una profunda disyuncin entre la sociedad y la poltica argentina, lo que desemboc en la emergencia de un sistema poltico dual en el que los mecanismos parlamentarios coexistieron con modalidades extra institucionales de hacer poltica; lo que llev a que el sector popular y el frente anti peronista, rara vez compartieran la misma arena poltica para la resolucin de conflictos. Las presiones ejercidas por el sector popular fueron de carcter extra institucional, y el movimiento sindical se transform en la expresin organizada ms poderosa de ese sector. A la vez, dentro del frente antiperonista se dio una disyuncin dentro de la disyuncin. Esto se debi a que los militares democrticos de 1955 fueron perdiendo su vocacin democrtica, lo que los llev a enfrentarse con los partidos. Por otra parte, los partidos no peronistas se transformaron en el principal canal de expresin de una compleja interaccin entre dos controversias. La primera en torno al rol del gobierno respecto a la erradicacin del peronismo

(integracionismo versus gorilismo) y la segunda, vinculada al modelo socioeconmico que reemplazara al que prevaleci entre 1945 y 1955. A partir de 1956 fueron emergiendo tres posiciones en el campo del antiperonismo: la del populismo reformista, la desarrollista, y la liberal. El populismo reformista propuso una poltica nacionalista moderada y sostuvo que las polticas de Pern haban desalentado la produccin agropecuaria y que se haba fracasado en la promocin de la industria pesada y el desarrollo de la infraestructura econmica, que el estado haba expandido desproporcionadamente sus gastos corrientes, y retrasado la inversin en obras pblicas. Estas consignas fueron promovidas por el radicalismo. En 1956 el partido se dividi; un ala, la Radical Intransigente o frondizista, era partidaria de la gradual legalizacin del peronismo; la otra, los Radicales del Pueblo, tuvieron una posicin ms dura. Cuando Frondizi fue elegido presidente, la orientacin econmica del partido adopt una lnea desarrollista mientras los Radicales del Pueblo mantuvieron su apoyo a los postulados del populismo reformista. Sostuvieron que el estancamiento del pas se deba a un retardo del crecimiento de las economas de base que solo se poda superar mediante un proceso de profundizacin que abarcara la expansin de los sectores productores de bienes de capital e intermedios y de la infraestructura econmica. Tambin postularon que el modelo de conciliacin de clases tena una contradiccin que solo poda ser resuelta disminuyendo el salario real de los trabajadores para aumentar la renta de los industriales y que se requera una incorporacin masiva del capital extranjero. Los desarrollistas impulsaron tanto la aceleracin como la ampliacin cualitativa del proceso de industrializacin. La posicin liberal fue mucho ms lejos en la crtica del proceso de industrializacin. La imagen del mercado comenz a constituir la piedra fundamental de la posicin liberal, ya que por una parte implicaba la apertura de la economa argentina y por la otra, una drstica reduccin de la intervencin del estado en la economa. A partir de 1955, los partidos polticos, organizaciones corporativas y corrientes ideolgicas a travs de los cuales se expresaron estas tres corrientes, entraron en numerosas alianzas y conflictos en los que tanto los apoyos como las oposiciones tuvieron que ver con dos factores: 1) las predicciones de las consecuencias de las polticas econmicas en relacin con los intereses de cada sector social o clase y 2) el modo en que cada partido o corriente aludieron a la cuestin del peronismo. Las oscilaciones pendulares de los liberales respondieron a que los programas concretos de los Radicales del Pueblo y los Radicales Intransigentes, que representaban respectivamente a las posturas populista reformista y desarrollista; combinaron la poltica y la economa de una manera contradictoria. Los primeros, a la vez que defendieron polticas econmicas reformistas y nacionalistas, tendieron a asumir posiciones cercanas al gorilismo; mientras que la formula Radical Intransigente era el reverso exacto de esto. Excluido el peronismo, los dos partidos radicales agotaban el espectro de las fuerzas electoralmente significativas. La posicin liberal careca de la posibilidad de expresarse a travs de un partido conservador fuerte. Su programa inclua la erradicacin del peronismo, la reduccin del

intervencionismo estatal y la eliminacin de los sectores industriales ineficientes. A pesar de obtener el apoyo de amplios sectores de la burguesa, eso no sirvi para ganar votos. Los liberales ejercieron solo una influencia mnima en el curso seguido por la economa y la poltica del periodo. Adquirieron una conciencia creciente de la futilidad de sus pendulaciones en cuanto al logro de sus objetivos a largo plazo antes mencionados. Hacia mediados de los 60 esta conciencia los indujo a optar por una estrategia abiertamente antidemocrtica. Los sindicatos peronistas en la oposicin . Como ya se mencion, la intervencin militar del 55 favoreci el surgimiento de una especie de parlamentarismo negro. El rgimen militar fracas en su intento de erradicar al peronismo de la clase trabajadora, sin embargo sus intentos produjeron cambios importantes al interior del movimiento obrero. En primer lugar el estilo de control poltico de la clase obrera fue radicalmente modificado, los lderes que haban controlado los sindicatos hasta 1955 se vieron desplazados. Y en segundo lugar, se crearon las condiciones para un movimiento sindical peronista (MSP) diferente que gan cierta independencia respecto a su lder, Pern y que fue capaz de desarrollar su propia estrategia poltica. Sin embargo, Pern no desapareci, pero su vnculo con las masas cambi. Su persona emergi como el principal smbolo del retorno a un pasado mejor. Otro cambio fue que Pern perdi su capacidad para controlar a los lderes peronistas. El voto de los trabajadores se transform en un instrumento de presin y negociacin comparable a los paros y huelgas. El poder del MSP se ampli despus de 1955, sus acciones fueron gobernadas por una estrategia defensiva y de oposicin. El retorno de Pern dej de ser el objetivo principal del movimiento y se transform en una especia de mito que permiti a los lderes a interpelar a los obreros como obreros peronistas. Las prcticas polticas del MSP combinaron dos elementos: un patrn de espordicas penetraciones en los mecanismos de representacin parlamentaria que se manifest a travs de la limitada pero significativa capacidad de los lderes para influir sobre la conducta electoral de los trabajadores; y una accin de desgaste a largo plazo contra los regmenes que excluyeron al peronismo. En consecuencia, el MSP se torn en una fuerza subversiva que contribuy a crear circunstancias que indujeron a los militares a deponer a las administraciones civiles a la vez que frustraron luego sus objetivos inducindolos a abandonar el poder. Su despliegue exitoso de acciones de contraataque impidi la completa ejecucin y consolidacin de los proyectos de estabilizacin y crecimiento de fines de los 50 y principios de los 60 pero no pudo revertir las significativas transformaciones sufridas por la economa argentina a partir de 1959. Los militares de periodo posterior a 1955: nuevos estilos de intervencin poltica . Los militares constituyeron un tercer elemento importante en la poltica luego de 1955. Su xito ese ao inaugur un nuevo estilo de intervencin. Hasta esa fecha se haban abstenido de participar directamente en la conduccin del Estado, pero desde ese ao, desarrollaron un estilo de intervencin que result en la exclusin del peronismo del proceso electoral y el ejercicio de presiones y de su poder de veto sobre las medidas e iniciativas polticas del gobierno constitucional; todo esto en nombre de la democracia. A principios de los 60 importantes sectores de las fuerzas armadas comenzaron a darse cuenta de que los beneficios de la intervencin tutelar eran menores que sus costos. Adems, el alto grado de compromiso de los militares con el manejo de los asuntos pblicos contribuy a generar una profunda fragmentacin interna que alcanz su punto ms crtico entre 1959 y 1963 y en dos

ocasiones culminaron en enfrentamientos armados. La victoria en 1963 de los azules abri el camino a una profunda revaluacin de la estrategia poltica de los militares. Las practicas de intervencin tutelar fueron abandonas. Sin embargo el interregno profesionalista de 1963-1966 precedi e hizo posible la articulacin definitiva de la doctrina de la seguridad nacional cuando a mediados de los 60 Ongana y sus allegados concluyeron que el experimento semidemocrtico deba darse por concluido. El golpe y la posibilidad de fundar un rgimen no democrtico se transformaron en alternativas tentadoras. Lo que result ms paradjico fue que esta alternativa fue acogida con beneplcito no solo por los liberales sino tambin por el sindicalismo peronista y la corriente hegemnica dentro de l: el vandorismo; lo que reflej la ambigedad inicial de las propuestas de Ongana.