Salarios Diferenciados Expedientes 2,151,298,1045-2015

.
CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD
REPUBLICA DE GUATEMALA, C. A.
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Expedientes acumu/ados
2-2015, 151-2015, 298-2015 y 1045-2015
EXPEDIENTES ACUMULADOS 2..2015, 151 ..2015, 298..2015 y 1045..2015

CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD: Guatemala, ocho de septiembre de dos
mil quince.
Par raz6n de lo decidido en el numeral romano VI) del auto de fecha dos
de septiembre de dos mil quince, dictado en el expediente tres mil setecientos
ochenta y uno - dos mil quince (3781-2015), se integra el Tribunal interinamente
con el Magistrado Ricardo Alvarado Sandoval, y por Ia inhibitoria presentada por
Ia Magistrada Maria de los Angeles Araujo Bohr, se integra esta Corte con el
Magistrado Juan Carlos Medina Salas, para conocer y resolver en el presente
asunto. Articulos: 163 incise a), 170 y 179 de Ia Ley de Amparo, Exhibici6n
Personal y de Constitucionalida
URO RODERICO CHAC

MAGISTRADO
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CORTE ~E CONSTITUCIONALIDAD
Expedientes acumulados
REPUBLICA DE GUATEMALA, C. A. 22015, 151-2015, 2982015 y 1045-2015
EXPEDIENTES ACUMULADOS 2-2015, 151-2015, 298-2015 y 1045-2015

CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD, INTEGRADA POR LA MAGISTRADA
GLORIA PATRICIA PORRAS ESCOBAR, QUIEN LA PRESIDE, MAURO
RODERICO
CHACON
CORADO,
HECTOR
HUGO
PEREZ AGUILERA,
ROBERTO MOLINA BARRETO, RICARDO ALVARADO SANDOVAL, HECTOR

EFRAiN TRUJILLO ALDANA Y JUAN CARLOS MEDINA SALAS: Guatemala,
echo de septiembre de des mil quince.
Para
dictar
sentencia,
se
tienen
Ia
vista
las
acciones
de
inconstitucionalidad general acumuladas promovidas, respectivamente per: a)

Efnn Emigdio Sandoval Sanabria, Lesbia Guadalupe Amezquita Garnica, Jose
Antonio Gonzfllez Urias, Javier Adolfo De Leon Salazar, Maria de los Angeles
Ruano Almeda y Maria Olimpia Cruz Lopez contra Ia totalidad de los Acuerdos
Gubernativos 72-2014, 73-2014, 74-2014, 75-2014, 471-2014, 472-2014, 4732014, 474-2014, y parcialmente contra el articulo 3 del Acuerdos Gubernativos
470-2014; b) Ia asociacion Colectivo de Investigaciones Sociales y Laborales -
COISOLA-, per
me~io
de Ia Presidente de Ia Junta Directiva y Representante
Legal, Carmen Catarina Peneleu Gonzalez contra Ia totalidad de los Acuerdos

Gubernativos 471-2014, 472-2014, 473-2014 y 474-2014; c) el Procurador de los
Derechos Humanos parcialmente contra el respective articulo 2 de los Acuerdos
Gubernativos 471-2014, 472-2014, 473-2014 y 474-2014; d) Carlos Enrique
Mancilla Garcia, Jorge Estrada y Estrada, Alberto Ramirez Ordonez, Reynaldo
Federico Gonzalez y Adolfo Lacs Palomo contra Ia totalidad de los Acuerdos
Gubernativos 72-2014, 73-2014, 74-2014, 75-2014, 1, 2, 3 (de fecha quince de
mayo de des mil catorce, estos ultimos tres), 6 (de fecha veintiuno de mayo de
dos mil catorce), 471-2014, 472-2014, 473-2014 y 474-2014. Los postulantes
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actuaron correspondientemente con el patrocinio profesional de los abogados

siguientes: a} Lesbia Guadalupe Amezquita Garnica, Rosa Fernanda Vasquez
Carney y Gerson Ariel Recinos Giron; b) Karina Mendez Vielman, Alejandro
Rodriguez Barillas y David Ernesto Sanchez Recinos; c) Jorge Mario Monzon
Chavez, Edi Lili Barco Perez, Antonio Emiliano Molina Samayoa y Juan Pablo
Arce Gordillo; d) Rigoberto Duenas Morales, Jaime Humberto Bautista Cahuec y
Asuncion de Maria Duenas Juarez. Es ponente en este case, el Magistrado Vocal
II, Mauro Rode rico Chacon Corado, quien expresa el parecer del tribunal.
ANTECEDENTES
I. DESCRIPCION DE LA REGULACION DENUNCIADA:
A} Acuerdos Gubernativos que determinaron circunscripciones economicas en el
municipio de San Agustin Acasaguastlan, departamento de El Progreso (722015), en el municipio de Guastatoya, departamento de El Progreso (73-2015), en
el municipio de Estanzuela, departamento de Zacapa (74-2015) y en el municipio
de Masagua, Departamento de Escuintla (75-2014), todos con fecha veintiuno de
febrero de dos mil catorce y publicados en el Diario Oficial el veinticinco de ese
mismo mes y ano. B) Acuerdos por los que el Ministro de Trabajo y Prevision
Social nombro a los miembros integrantes de Ia Comisi6n Paritaria de Salaries
Minimos de cada circunscripcion economica determinada, Acuerdo 1 (para el
Municipio de Masagua), Acuerdo 2 (para el Municipio de Estanzuela), Acuerdo 3
(para el Municipio de Guastatoya), Acuerdo 6 (para el Municipio de San Agustin
Acasaguastlan), con fecha quince de mayo de dos mil catorce los tres primeros y
publicados en el Diario Oficial el veinte de ese mismo mes y alio, salvo ef ultimo ..
que fue emitido el veintiuno de mayo de dos mil catorce y publicado veintiseis de
ese mismo mes y alia. C) Acuerdos Gubernativos que tienen por objeto Ia fijacion
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de salaries minimos del sector industrial de manufactura ligera en esas

circunscripciones econ6micas para empresas inscritas legalmente en el pais que
inicien operaciones nuevas en esos municipios, Acuerdo 471-2014 (para el
Municipio de San Agustin Acasaguastlan), Acuerdo 472-2014 (para el Municipio
de Masagua), Acuerdo 473-2014
(para el Municipio de Guastatoya), Acuerdo
474-2014 (para el Municipio de Estanzuela), todos con fecha quince de mayo de

des mil catorce y publicados en el Diario Oficial el veinte de ese mismo mes y
ario.
II. FUNDAMENTOS JURIDICOS DE LAS DENUNCIAS:
A) Los primeros accionantes expusieron: a) los Acuerdos Gubernativos 722014, 73-2014, 74-2014 y 75-2014 no establecen parametres objetivos ni
consideraciones facticas que conduzcan a determinar Ia razonabilidad de Ia
medida adoptada y que justifiquen Ia necesidad de establecer circunscripciones
econ6micas para fijar un salario minima diferente a los que rigen a nivel nacional,
lo cual contraviene los principios de legalidad y certeza juridica previstos en los
articulos 2, 5, 152 y 154 de Ia Constituci6n Politica de Ia Republica de Guatemala;
b) los Acuerdos Gubernativos 471-2014, 472-2014, 473-2014 y 474-2014 fijan un
salario minima para una actividad profesional especifica sin que haya existido una
comisi6n paritaria del salario minima para Ia actividad de Ia industria de
manufactura ligera, en cumplimiento de las normas de creaci6n, integraci6n y
proceder que preve el C6digo de Trabajo, lo que viola el principia de legalidad y el
debido proceso; c) entre los elementos objetivos en que se debe asentar Ia
fijaci6n del salario minima no se encuentra el destine del producto del trabajo ni Ia
novedad del local en determinado Iugar o Ia inversion en el mismo. En
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impugnada respecto de que esta dirigida a empresas que inicien nuevas

operaciones dentro de esas circunscripciones econ6micas y que los productos
que elaboren sean para exportar fuera de Guatemala, invierte el sentido de Ia
tutela constitucional a los trabajadores al pretender favorecer a determinados
empleadores con el establecimiento de Ia obligaci6n de pagar un salario minima
inferior a Ia que se paga; d) por Ia naturaleza alimentaria del salario minima,
resulta obvio que al diferenciar salaries minimos, su justificaci6n debe ser
razonable y no debe menoscabar el cumplimiento de los fines del salario minima y
de Ia protecci6n que Ia ley da a Ia familia a traves de su fijaci6n. La normativa
impugnada sustenta Ia diferenciaci6n en criterios que favorecen intereses
particulares como elegir en donde se asienta Ia inversion y a quien se le venden
los bienes o servicios producidos, lo cual viola los articulos 44, 47, 102 y 103 de Ia
Constituci6n Politica de Ia Republica; e) se afecta el principia de progresividad
garantizado per el articulo 106 de Ia Constituci6n Politica de Ia Republica de
Guatemala al adicionarse un salario minima inferior, pues Ia fijaci6n peri6dica del
salario minima constituye una protecci6n econ6mica al trabajo; f) el articulo 3 del
Acuerdo Gubernative 470-2014 viola Ia seguridad juridica, Ia igualdad, Ia
irrenunciabilidad de los derechos laborales y Ia legalidad, establecidas en los
articulos 2, 4, 106 y 154 de Ia Constituci6n Politica de Ia Republica de Guatemala
porque carece de razonabilidad Ia diferenciaci6n de salaries minimos
que
contiene, porque se ubican al margen de los que preve el sistema de fijaci6n de

salaries minimos y los criterios establecidos parten de relaciones ajenas a Ia
relaci6n de trabajo, sino que corresponden a Ia relaci6n tributaria y las relaciones
comerciales del em pleader, es decir que los trabajadores no participan. Solicitaron
que se declare con Iugar Ia acci6n de inconstitucionalidad general promovida.
~.
:or:,
I
Pagina
sno
B) El Colectivo de Investigaciones Sociales y Laborales -Coisola- manifesto:

a) los Acuerdos Gubernativos 471-2014, 472-2014, 473-2014 y 474 -2014 violan
el derecho a Ia igualdad y no sometimiento a servidumbre (articulo 4
constitucional), pues fijan para cuatro municipios un salario minima inferior a lo
que rige a nivel nacional, per el Acuerdo Gubernative 470-2014 del Presidents de
Ia Republica. El salario establecido en estes cuatro lugares representa una
disminuci6n de ingresos del cuarenta y echo per ciento (48%) con relaci6n a los
salaries vigentes para todo el territorio nacional en el aria des mil quince, lo cual
constituye una discriminaci6n que expone a los habitantes de esos cuatro
municipios a Ia violaci6n a otros derechos, como el derecho a una vida digna, el
derecho a Ia alimentaci6n, el derecho a Ia vivienda digna y otros derechos
constitucionales de todos los guatemaltecos; b) no resulta razonable que el
salario fijado en los cuatro acuerdos gubernativos impugnados sea inferior al
coste de vida del aria des mil catorce y mucho menos al minimo vital del des mil
quince. El Acuerdo 470-2014 fij6 un salario minima superior al vigente para el aria
des mil catorce dado el aumento del coste de Ia canasta minima vital calculado
per el Banco de Guatemala y el Institute Nacional de Estadistica, y el cual calcula,
a nivel nacional, un aumento del cinco per ciento de este coste minima vital. De
tal suerte, el aumento decretado para el territorio nacional pretends compensar Ia
perdida de valor adquisitivo, para poder preservar al trabajador y su familia un
nivel de supervivencia; c) los Acuerdos impugnados, al haber aprobado un salario
inferior al minima vital, estan condenando al hambre y Ia pobreza extrema a los
trabajadores de los cuatro municipios en donde se decret6, estan imponiendo
condiciones de vida inferiores a Ia mitad de Ia que requiere una persona para
Pagina ano
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de servidumbre y a situaciones de vida no acordes a Ia dignidad de Ia persona

humana, promoviendo un regimen de semi-esclavitud, pues esta fijando una
retribuci6n que no alcanza para satisfacer las necesidades vitales de Ia poblaci6n
trabajadora, lo esta proscrito por el articulo 4 constitucional; d) los acuerdos
impugnados violan el articulo 102, incisos a) y b), de Ia Constituci6n Politica de Ia
Republica, que exige que el salario garantice una vida digna, porque con el salario
minimo fijado solo permite alcanzar un nivel de vida infimo, condenando a los
trabajadores y sus familias a vivir en condiciones de extrema pobreza, pues no
alcanzan a alimentar a sus familias y quedan en condiciones de desnutrici6n
~
i
cr6nica, generan condiciones que impiden acceder a alimentaci6n basica,

educaci6n, vivienda y salud, al trabajador y su familia; e) los acuerdos
impugnados violan los articulos 102, incises f), y 103 de Ia Constituci6n (en el que
se establece como un derecho social Ia fijaci6n peri6dica del salario minimo de
conformidad con Ia ley y sujeto al principia de progresividad), porque esa fijaci6n
es inferior a lo ya alcanzado con anterioridad y afecta los niveles de vida de Ia
poblaci6n.
Los salaries minimos fijados en las cuatro circunscripciones

~
'~-)
econ6micas no cubren ni Ia mitad de lo necesario para comer o satisfacer

alimentariamente al trabajador y si familia, por lo tanto, no alcanza para satisfacer
lo que exige el articulo 103 del C6digo de Trabajo, las necesidades normales de
orden material; f) los acuerdos impugnados violan el articulo 102, incises j), ri) y t),
de Ia Constituci6n Politica de Ia Republica (aguinaldo y otras prestaciones), ya
que el trabajador estaria percibiendo aguinaldo inferior al que ya estaba
establecido, asi como prestaciones econ6micas adicionales, tales como:
indemnizaciones, vacaciones, pago de horas extraordinarias, bono catorce,
darios, perjuicios y otros beneficios econ6micos que se calculan con base al
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salario mensual promedio. lgualmente vi clan los articulos 100 y 102, incise s),
constitucionales, porque afectan indebidamente el regimen de seguridad y
prevision social al establecer salaries minimos inferiores a las condiciones
minimas vitales y recortar en mas del cincuenta por ciento el importe de estes, lo
que causa un dane en Ia instituci6n econ6mica del seguro social que promueve su
desfinanciamiento y provocar Ia correspondiente disminuci6n de ingresos
provenientes de las aportaciones que deben efectuar trabajadores y empleadores;
g) los acuerdos impugnados violan los articulos 103 y 106 de Ia Constituci6n,
respecto de Ia tutelaridad e irrenunciabilidad de las leyes de trabajo, porque
disminuyen el salario fijado anteriormente, establecido como un derecho
adquirido, minima e irrenunciable, per lo que no puede ser disminuido bajo
ninguna circunstancia; h) esos acuerdos tambien violan los articulos 118
(principios de justicia social) y 119, inciso d) (obligaci6n del Estado de elevar el
nivel de vida de todos los habitantes del pais procurando el bienestar de Ia
familia), porque Ia disminuci6n del salario minima en las cuatro circunscripciones
!'-.
econ6micas donde se aplicaran los acuerdos objeto de inconstitucionalidad

provoca que las condiciones de vida de los habitantes de dichas regiones bajen y
sus posibilidades de ver una elevaci6n de su nivel de vida quede estancando,
dado que los salaries han side reducidos per debajo del nivel de subsistencia; i)
se violan los articulos 119, incise h) y 130 de Ia Constituci6n Politica de Ia
Republica, por los que se debe impedir el funcionamiento de practicas excesivas
que conduzcan a Ia concentraci6n de bienes y medics de producci6n en
detrimento de Ia colectividad y prohibir los monopolies y privilegios, porque los
preferencial, que no es objetiva, justificada, ni razonable, para Ia
Pagina sno
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.-
instalaci6n de empresas y actividades econ6micas en dicha region. Disminuir el

salario minima a niveles por debajo del nivel de subsistencia constituye una
practica indebida y perversa, que genera un trato cruel, inhumane y degradante
sabre los trabajadores de Ia region econ6mica. Solicit6 que se declare con Iugar Ia
acci6n de inconstitucionalidad general.
C) El Procurador de los Derechos Humanos denuncia que los respectivos
articulos 2 de cada uno de los Acuerdos Gubernativos 471-2014, 472-2014, 4732014 y 474-2014 violan los articulos 1, 2, 4, 44, 46, 101, 102, literales, a), b),
1
c), 103,118,119, literales a), b), y 149 de Ia Constituci6n Politica de Ia Republica

de Guatemala, segun se resume: a) las normas cuestionadas afectan Ia
realizaci6n del bien comun, se contraponen a Ia justicia, no contribuyen a Ia
generaci6n de condiciones satisfactorias que promuevan Ia dignidad del
trabajador y violan el principia de igualdad, porque establecen que un
determinado segmento de Ia poblaci6n trabajadora obtenga una remuneraci6n
menor que Ia percibida por otro sector que realiza las mismas actividades, lo cual
repercute en el desarrollo integral de los trabajadores de esos municipios y en sus
grupos familiares; b) violan Ia preeminencia del Derecho lnternacional, por
contradecir Convenios de Ia Organizaci6n lnternacional del Trabajo como el 26
(metodos de fijaci6n de salaries minimos), 100 (igualdad de remuneraci6n), 111
(discriminaci6n en materia de empleo y ocupaci6n),122 (politica de empleo), las
normas cuestionadas no fomentan el plena empleo en forma productiva y
dignamente remunerado, en condiciones de igualdad; c) los articulos impugnados
no son tutelares de los derechos de los trabajadores, pues deja en situaci6n de
abandono y desatenci6n a quien encuadre en Ia aplicaci6n de esas normas; d) las
motivaciones que dieron Iugar a Ia emisi6n de las normas denunciadas son
~
'-)'
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estrictamente econ6micas y no se tom6 en cuenta el principia de justicia social,

constituido como elemento esencial de las relaciones laborales y el regimen
econ6mico de Ia Naci6n. Esos salaries infimos daran Iugar a descontentos,
miseria e injusticia social, pues no garantizan un ingreso digno que asegure
condiciones decorosas. Solicit6 que se declaren inconstitucionales los articulos 2
de los Acuerdos que denuncia.
D) Los promovientes de Ia cuarta acci6n serialaron: a) para Ia emisi6n de los
Acuerdos Gubernativos 72-2014, 73-2014, 74-2014 y 75-2014 no se solicit6
...
dictamen u opinion de Ia Comision Nacional del Salario, encargada de asesorar al

Ministerio de Trabajo y Prevision Social en Ia politica general del salario, de
conformidad con el primer parrafo del articulo 105 del C6digo de Trabajo, solo se
basaron en dictamenes proporcionados por entes ajenos a las instituciones
establecidas para el efecto; ademas, en Ia determinacion de las circunscripciones
econ6micas no se indica que era para Ia fijaci6n de salaries minimos para las
actividades de manufactura ligera; b) los Acuerdos Gubernativos 471-2014, 472-
1/"-
',
2014, 473-2014 y 474-2014 violan normas legales y constitucionales, y no se

ajustan a Ia realidad de Ia poblaci6n de esos municipios, pues lejos de
beneficiaries traeran mas pobreza y desnutrici6n, tomando en cuenta el precio de
Ia canasta basica vital y demas servicios y gastos, los cuales son iguales para
todos los trabajadores en todo el pais. Los trabajadores de esos municipios, por
contar con salaries minimos mas bajos, seran mas castigados por el flagelo de Ia
desnutrici6n, Ia pobreza y Ia pobreza extrema, ya que los precios de los productos
no van a ser inferiores en comparaci6n con el resto de los demas municipios y
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los que perciben los trabajadores (un salario menor a seiscientos quetzales), lo
que evidencia una actitud de legalizar ilegalidades en las practicas patronales en
el pago del salario minima. En Iugar de fiscalizar y sancionar a los patronos
violadores de Ia legislaci6n !aboral, se pretends regularizar las arbitrariedades
patronales en el cumplimiento del pago del salario minima y consecuentemente
las demas prestaciones laborales; c) ese salario infima constituye discriminaci6n
para Ia mujer trabajadora, que en su mayoria son quienes prestan sus servidos
personates en empresas dedicadas a las actividades de exportaci6n en los que se
incluyen las actividades de manufactura ligera (se infiere que seran de maquila y
empaques de legumbres, entre otras). Ademas, producen una disminuci6n a
derechos
minimos
irrenunciables
para
los
trabajadores
reconocidos
constitucionalmente; d) en Ia fijaci6n del salario minima, deben cumplirse dos

aspectos fundamentales: que dicho salario debe ser suficiente para satisfacer las
necesidades normales de arden material, moral y cultural, y que dicho salario
debe ser devengado por el trabajador a efecto de que pueda satisfacer sus
deberes como jefe de familia. El salario minima debe satisfacer el costo de Ia
canasta basica vital y, de conformidad con el Institute Nacional de Estadistica,
este se estableci6 en un precio promedio de cinco mil setecientos quetzales (Q.
5,700.00) mensuales hasta el mes de septiembre del afio dos mil catorce; e) el
fundamento de una politica publica tendiente a atraer al pais nuevas inversiones
en el sector industrial de manufactura ligera y establecer condiciones especiales
de respeto a libertad sindical y de negociaci6n colectiva, asi como de registro de
los trabajadores al regimen de seguridad social, viola el articulo 44 de Ia
Constituci6n Politica de Ia Republica, toda vez que el interes social de los
trabajadores
estaria
cediendo
al
interes
particular de
los
empresarios
_,..
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inversionistas; f) las acciones realizadas por el Gobierno al aprobar tanto los

acuerdos gubernativos per medic de los cuales se nombran a los miembros
titulares y suplentes de las Comisiones Paritarias que fijaron los salaries minimos
denunciados, asi como los acuerdos gubernativos por medio de los cuales se
emitieron esos salaries, violan el debido proceso, regulado en el articulo 12
constitucional, debido a que inobservaron el procedimiento establecido en el
C6digo de Trabajo; g) violan el derecho a las familias de esos municipios, porque
el Estado de Guatemala, lejos de proteger a Ia familia, obliga a que todos sus
integrantes busquen Ia forma de llevar el sustento diario a sus hogares, ya que el
heche de percibir un salario minima de estas caracteristicas per un padre de
familia trabajador, de ninguna manera va a satisfacer las necesidades de todos
sus integrantes; h) se viola el articulo 100 constitucional al implementarse un
salario minima inferior al del resto del pais, reduciendo los ingresos del Institute
Guatemalteco de Seguridad Social y a los trabajadores que coticen con esc,
porque con un aporte inferior al del resto, de ninguna manera el servicio que
obtengan sera prestado de igual forma o se les privara de ciertos servicios.
Solicitaron que se declare con Iugar Ia acci6n de inconstitucionalidad general total
que promovieron.
Ill. TRAMITE DE LA INCONSTITUCIONALIDAD:
Por medic de Ia resoluci6n de veintinueve de enero de dos mil quince, se
decreta Ia suspension provisional del respective articulo 2 de los Acuerdos
Gubernativos 471-2014, 472-2014, 473-2014 y 474-2014, Ia cual fue publicada en
el Diario Oficial el cinco de febrero de dos mil quince. Se concedi6 intervenci6n a:
Economia, el Concejo Municipal de San Agustin Acasaguastlan,
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departamento de El Progreso; el Concejo Municipal de Gu~.statoya, departamento

de El Progreso; el Concejo Municipal de Estanzuela, departamento de Zacapa; el
Concejo Municipal de Masagua, departamento de Escuintla; Ia Confederaci6n de
Unidad
Sindical
de
Guatemala -CUSG-,
Ia
Confederaci6n
Central
de
Trabajadores del Campo y Ia Ciudad, Ia Confederaci6n Central General de

Trabajadores de Guatemala, el Comite Coordinador de Asociaciones Agricolas,
Comerciales, Industriales y Financieras -CACIF- y el Ministerio Publico. Se
apersonaron como Amicus Curiae: Ia Asociaci6n de Ia Industria de Vestuario y
Textiles -VESTEX- (folio 581 1142), Ia Asociaci6n Nacional de Municipalidades
de Ia Republica de Guatemala -ANAM- (folio 1096) y Ia Coordinadora Nacional
lndfgena y Campesina -CONIC- (folio 111 0). Oportunamente se serial6 dia y
hora para Ia vista.
IV. RESUMEN DE LAS ALEGACIONES:
A) El Presidente de Ia Republica manifesto: a) las acciones promovidas no
cumplen con expresar, en forma clara y razonada, los motives juridicos en que
descansan las impugnaciones; .b) los acuerdos denunciados fueron emitidos
cumpliendo con Ia facultad que le confieren los articulos 183, literal e), de Ia
Constituci6n, 105 y 113 del C6digo de Trabajo; c) las acciones promovidas
afectan a guatemaltecos desempleados y subempleados, representados par los
trabajadores de los municipios de San Agustin Acasaguastlan, Guastatoya,
Masagua y Estanzuela, a quienes se les esta vedando el derecho a ganar el
salario minima, porque en esos municipios no existe nada mas que actividades
elementales de sobrevivencia. Solicit6 que se declaren sin Iugar las acciones
interpuestas. B) El Ministro de Economia expuso: a) no existe ninguna violaci6n
a preceptos constitucionales susceptibles de causar injusticia, incertidumbre o
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arbitrariedad, ya que las normas denunciadas fijaron salaries diferenciados de mil

quinientos quetzales mensuales, con el objeto de atraer inversion nacional y
extranjera, para generar fuentes de trabajo que reduzcan los indices de
desempleo y subempleo en los municipios en cuestion, en vista de que en esas
regiones pocas veces los trabajadores llegan a obtener el salario minimo
nacional, por Ia pobreza y las circunstancias economicas imperantes; b) el salario
diferenciado pretende superar disparidades sociales y economicas, mediante Ia
consecucion de fines como Ia generacion de mas de diez mil puestos de trabajo
para que las personas mas pobres puedan tener un trabajo formal, como
alternativa de solucion a Ia pobreza, que se logre atraer nuevas industrias de
manufactura ligera, conseguir Ia inversion de aproximadamente
ochocientos
millones de quetzales de capital extranjero y tener oportunidades de crecimiento

en el sector de Ia manufactura ligera; c) son salaries diferenciados basados en las
condiciones de extrema pobreza imperantes en esas regiones del pais, en donde
las personas no logran alcanzar el salario minima nacional, por lo que se
reconoce Ia existencia de circunstancias distintas que justifican Ia fijaci6n de
salaries diferenciados. C) El Ministro de Trabajo y Prevision Social, el Concejo
Municipal
de
Guastatoya,
el
Concejo
Municipal
de
San
Agustin
Acasaguastlan, el Concejo Municipal de Estanzuela; el Concejo Municipal de

Masagua presentaron sendos memoriales en los que coincidieron en senalar: a)
Ia decision de establecer salaries minimos diferenciados en cuatro municipios fue

tomada con base en estudios y datos estadisticos que concretan que miles de
personas en el pais necesitan tener acceso a un trabajo que les garantice un
salario digno, seguridad social, capacitacion y recreacion; b) los ingresos que
esas personas obtienen derivan de labores ocasionales e informales, en el ambito
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comercial y agricola, de mera subsistencia. Estes nuevos empleos constituiran Ia

unica opci6n real de un trabajo que les garantice su inalienable derecho a Ia
seguridad social; c) Ia medida que se ejecut6 consiste en crear condiciones para
generar nuevas oportunidades de desarrollo integral de Ia persona, pues en
Guatemala no existen verdaderas oportunidades de empleo por parte de Ia
iniciativa privada, en lugares que no tienen fuerte componente urbane; d) Ia
relaci6n entre trabajadores que cotizan al seguro social y Ia poblaci6n promedio
para el ario dos mil catorce es: dos mil setecientos cincuenta y tres trabajadores
de veintiun mil setecientos veinticuatro habitantes en Guastatoya; mil ciento
veintinueve de treinta y ocho mil setecientos cincuenta y cinco en San Agustin
Acasaguastlan; tres mil trescientos cincuenta y uno de cuarenta y dos mil
setecientos cuarenta y cinco en Masagua; y tres mil doscientos treinta y tres de
once mil ciento cuarenta en Estanzuela; e) los salaries establecidos derivan de
caracteristicas propias de esos lugares, como una fuerte migraci6n y
desintegraci6n familiar, escasa oportunidad de empleo e indices econ6micos muy
distintos a los promediados por regiones mas grandes como Ia Ciudad Capital o
Quetzaltenango. Vivir en centres urbanos es mas caro que en el area rural; f) en
este pais, el desempleo y el subempleo reflejan numeros muy altos, por ello se
realiz6 un esfuerzo, cuyo proyecto naci6 desde cada uno de los municipios, para
lograr Ia creaci6n, al menor tiempo posible, de condiciones que permitan al sector
privado crear plazas de trabajo. No puede hablarse de disminuci6n en materia
!aboral, porque Ia normativa va dirigida a que miles de personas sean
trabajadores, por no serlo aun; g) Ia diferenciaci6n objetiva descanso en Ia
ausencia de empleo formal y en Ia inexistencia de empresas dedicadas a Ia
industria de manufactura ligera en esos mismos municipios. Ademas, el gasto
Pagina 15no
promedio del hagar de cinco personas en cada una de esas circunscripciones

podra ser cubierto por el aporte de dos personas unicamente, segun datos
estadisticos propios de esos lugares, y no en el costa de Ia canasta basica de
todo el territorio nacional; h) no habra dumping laboral, en cuanto a que una
region del pais pueda tener condiciones mas favorables para Ia contrataci6n de
personal frente al resto del pais, porque las nuevas empresas que pretendan
instalarse en esos municipios deben pasar, de forma previa, un examen objetivo y
analitico a cargo del Ministerio de Economia y solo sera para aquellas nuevas
empresas que se dediquen a elaborar productos de acuerdo a lo que se conoce
como industria de manufactura ligera y esos mismos productos sean destinados a
Ia exportaci6n; i) los trabajadores que se establezcan en las nuevas industrias
obtendran un ingreso econ6mico mensual que supera Ia linea de Ia pobreza y Ia
pobreza extrema. La base establecida podra ser hasta triplicada con Ia
productividad del trabajador que es intrfnseco a Ia manufactura ligera. Habra
impacto positive en Ia recaudaci6n del impuesto al valor agregado, al producto
interne brute, al regimen de seguridad social, a Ia salud y Ia educaci6n de las
familias; j) Ia convocatoria a Ia conformaci6n de las respectivas comisiones
paritarias fue publica, impugnable, fiscalizable y de conformidad con los articulos
103 al 115 del C6digo de Trabajo. D) El Comite Coordinador de Asociaciones
Agricolas, Comerciales, Industriales y Financieras -CACIF- expuso: a)
alrededor del setenta per ciento de Ia poblaci6n econ6micamente activa de

Guatemala trabaja en el sector informal. Esc significa que ni los trabajadores ni
sus dependientes gozan de Ia cobertura del sistema de seguridad social. La
creaci6n de empleos formales debe ser uno de los principales ejes de Ia politica
econ6mica del Estado; b) el propio gobierno ha estado imponiendo un obstaculo a
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Ia creacion de empleos formales, por media de Ia imposicion legal de un salario

minimo demasiado alto en forma generalizada. Los incrementos al salario minimo
que el mecanisme de fijaci6n utilizado ha producido, lo han elevado a un nivel que
resulta prohibitive para un gran numero de empresas. AI no poder pagar los
salarios minimos que Ia ley exige, las empresas se ven obligadas a reducir su
demanda de mano de obra, dejando en Ia informalidad a miles de trabajadores
que podrian ser empleados con un salario menor; c) los trabajadores mas
afectados por esta dinamica son siempre los menos capacitados, aquellos que
por su condicion socioeconomica no han tenido Ia oportunidad de educarse y
adquirir los conocimientos y capacidades mas valoradas por el mercado. Para Ia
gran mayoria de este segmento de Ia fuerza laboral, conseguir un empleo formal
es Ia unica manera de mejorar significativamente su calidad de vida, pero el
salario minimo tan alto se los esta impidiendo; d) resulta necesaria Ia revision del
sistema de fijacion de salarios minimos en nuestro pais, en Ia legislacion y en Ia
practica, de forma tal que Guatemala cuente con una verdadera politica salarial
de largo plazo que trascienda el quehacer de un gobierno, Ia cual tome en
consideraci6n las legitimas preocupaciones de los trabajadores, Ia posibilidades
de los empleadores, las condiciones economicas segun Ia actividad y region de
que se trate, teniendo como fin primordial Ia creacion de mas y mejores empleos
para Ia mayor cantidad de guatemaltecos. Solicito que se dicte Ia sentencia que
en derecho corresponds. E) La Confederaci6n de Unidad Sindical de
Guatemala -CUSG-. y Ia Confederaci6n Central General de Trabajadores de
Guatemala, en sus respectivos memoriales, coincidieron en indicar: a) Ia fijacion
del minimo salarial debe tomar en cuenta las necesidades de los asalariados, Ia
modalidad de los mismos, las condiciones de Ia region y las posibilidades
Pagina 11no
patronales; no obstante, los acuerdos gubernativos denunciados no hacen

referencia a esos extremes exigidos por Ia ley; b) las cuatro circunscripciones
econ6micas fueron fijadas antes de Ia existencia de empresas y trabajadores que
esten incluidas en esa fijaci6n salarial, contrario a lo regulado por el articulo 106
del C6digo de Trabajo, ni se cumplieron los requisites de documentaci6n que
exige el articulo 111 de ese C6digo; c) los acwerdos gubernativos que
determinaron las circunscripciones econ6micas no indicaron que fueran para Ia
actividad de manufactura ligera o para fijar salaries minimos especificos, por lo
que no pueden servir de base legal para tales circunstancias. Tampoco las
comisiones paritarias fueron designadas para recomendar salaries minimos para
Ia actividad de industria de manufactura ligera; d) no consta que se haya
declarado desierta Ia participaci6n de sindicatos de trabajadores, requisite sine
qua non para que el Ministerio de Trabajo y Prevision Social pueda designar a
personas no sindicalizadas, segun el articulo 108 del C6digo de Trabajo.

Tampoco fue una recomendaci6n de Ia Comisi6n Nacional del Salario Ia de crear
circunscripciones econ6micas municipales, lo que contraria el articulo 105 de ese
C6digo. Solicit6 que se declaren con Iugar las acciones promovidas. F) La
Confederaci6n Central de Trabajadores del Campo y Ia Ciudad -CTC- por
media del memorial que present6 para evacuar Ia audiencia concedida, coincidi6
con los argumentos expuestos por los promovientes de Ia cuarta acci6n de
inconstitucionalidad general que aqui se resuelve, los cuales quedaron resumidos
en el apartado anterior de estas resultas. G) El Ministerio Publico expuso: a) Ia
creaci6n de circunscripciones econ6micas constituye una facultad del Presidente
de Ia Republica, de conformidad con el articulo 183 constitucional; b) no fue
demostrado que no se hubiera cumplido con el procedimiento establecido para Ia
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fijaci6n de los salaries minimos, pues se nombraron las comisiones paritarias

respectivas, segun se lee en los considerandos de cada uno de los acuerdos
gubernativos impugnados; c) para ser determinada Ia discriminaci6n aludida, esta
debi6 ser demostrada por los accionantes, pues del contenido normative de las
disposiciones denunciadas no se advierte tal desigualdad. Solicit6 que se
declaren sin Iugar las acciones promovidas. En el tramite de Ia acci6n 1045-2015,
el Ministerio Publico solicit6 que se declarara con Iugar Ia inconstitucionalidad

de los Acuerdos Gubernativos 471-2014, 472-2014, 473-2014 y 474-2014, por
estimar que los salaries que fijan no poseen justificaci6n alguna, pues son mucho
menores que los salaries minimos que rigieron durante el ario dos mil catorce y no
reflejan cond.iciones econ6micas satisfactorias que garanticen al trabajador y su
familia una existencia digna, con lo cual se violan los principios de igualdad y de
progresividad de los derechos sociales y los principios de tutelaridad y de
irrenunciabilidad de los derechos laborales.
V. ALEGATOS EN EL DiA DE LA VISTA

A) Efren Emigdio Sandoval Sanabria, Lesbia Guadalupe Amezquita Garnica,
~
.. _,.
__
Jose Antonio Gonzalez Urias, Javier Adolfo De Leon Salazar, Maria de los
Angeles Ruano Almeda y Maria Olimpia Cruz Lopez alegaron: a) Ia
Declaraci6n Universal de Derechos Humanos reconoce el derecho de un salario
igual por un trabajo igual sin discriminaci6n alguna y que el mismo perm ita tanto al
trabajador o trabajadora una existencia conforme a Ia dignidad humana; dicho de
otra forma, el ingreso de una sola persona que trabaje en Ia familia, para que Ia
remuneraci6n pueda considerarse digna y satisfactoria, deberia garantizar el
ingreso necesario para el acceso a condiciones dignas; b) el monto que deberia
garantizarse como ingreso minimo debe ser equivalente al costa de Ia canasta
....
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basica. Segun el Institute Nacional de Estadistica -INE-, para diciembre de dos mil
catorce, el coste de Ia Canasta Basica Alimentaria -CBA-, integrada por veintiseis
alimentos crudes fue de tres mil doscientos treinta y seis quetzales con setenta
centavos (Q. 3,236.70) y el Costo de Ia Canasta Basica Vital -CBV- se tas6 en
cinco mil novecientos seis quetzales con treinta y nueve centavos (Q. 5,906.39).
Resulta dificil suponer que Ia existencia digna del trabajador o trabajadora y su
familia pueda ser posible con el mero acceso a veintiseis alimentos crudos, aun
cuando los que se incluyen en el indicador de Ia Canasta Basica Alimentaria, son
en su mayoria alimentos de baja calidad. De ahi que cualquier diferenciaci6n
salarial que establezca como contraprestaci6n al trabajo un ingreso inferior al
costa de Ia Canasta Basica Vital -CBV- represents una violaci6n al derecho
reconocido por Ia Declaraci6n Universal de Derechos Humanos; c) el Pacta
lnternacional de Derechos Econ6micos, Sociales y Culturales reconoce el
derecho de Ia persona al goce de condiciones de trabajo equitativas y
satisfactorias que aseguren una remuneraci6n que proporcione equidad e
igualdad y condiciones de existencia dignas para ellos y para sus familias;
tambien reconoce el derecho de toda persona a un nivel de vida adecuado para si
y su familia, incluso alimentaci6n, vestido y vivienda adecuados, y a una majora
continua de las condiciones de existencia, por lo que toda persona que trabaje
tiene que devengar los ingresos suficientes para acceder al costa de Ia Canasta
Basica Vital, que es Ia herramienta a traves de Ia cual el Estado de Guatemala, de
manera oficial, tasa los satisfactores a que hace referencia el texto del Pacta; d) el
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condiciones
justas,
equitativas
satisfactorias,
garantizadas
con
una
remuneraci6n que asegure como minima a todos los trabajadores condiciones de

subsistencia digna y decorosa para ellos y sus familias y un salario equitativo e
igual per trabajo igual, sin ninguna distinci6n; e) carece de relevancia, derivada de
Ia naturaleza del planteamiento de inconstitucionalidad, dirigir Ia argumentaci6n a
supuestas situaciones y justificaciones facticas, maxima cuando estas tambien
carecen de congruencia argumentativa toda vez que no puede aducirse desde el
Estado una realidad objetiva derivada del incumplimiento de los deberes que Ia
Constituci6n, el bloque de constitucionalidad y demas leyes del pais le asignan
para garantizar su positividad y evitar el acaecimiento de Ia problematica
argumentada como justificative de las medidas tomadas. No se puede, por
ejemplo, argumentar que el exceso de criminalidad pueda resolverse mediante Ia
derogaci6n de tipos penales; f) per ende, no resulta valido argumentar que Ia
finalidad de esas medidas es incrementar Ia formalidad en el trabajo dado el
desempleo, porque las estadisticas oficiales denotan que este no ha superado el
dos punta cinco por ciento de Ia poblaci6n econ6micamente activa en los ultimos
diez alios; g) tampoco resultan validos argumentos justificantes invocar
situaciones generadas par el incumplimiento de los deberes juridico del Estado,
tal como Ia circunstancia derivada de que en un centro de trabajo, per el heche de
contar con no mas de tres trabajadores o trabajadoras, aunque devenguen el
salario minima establecido de manera general a nivel laboral, se encuentren
legalmente excluidos del acceso al sistema de seguridad social en virtud de que
en tales condiciones no es obligatorio, ya que tal afirmaci6n contraviene lo
expresamente establecido en el articulo 100 de Ia Constituci6n Politica de Ia
Republica de Guatemala que, entre otras cosas, preve Ia universalidad y
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obligatoriedad de Ia seguridad social; h) no es cierto que las protecciones

reconocidas al trabajo surjan al momenta de generarse Ia fuente de empleo, el
contrato o Ia pro pia relaci6n de trabajo, pues, al tenor de los articulos 106 de Ia
Constituci6n Politica de Ia Republica de Guatemala y 14 del C6digo de Trabajo,
tales protecciones, debido a su intangibilidad, se reconocen de manera
independiente y sin sujeci6n al acaecimiento de una situaci6n factica; es decir,
protegen las condiciones generales de acceso al trabajo, lo cual es una necesidad
para garantizar los pisos de protecci6n reconocidos por Ia legislaci6n de Ia
materia. De tal cuenta, el heche de que una persona nose encuentre laborando,
no implica que pueda ser contratada en condiciones menos favorables que las
que imperan de manera general bajo el argumento de Ia falta de protecci6n de
estas garantias en raz6n de Ia necesidad de contar con una relaci6n vigente para
reconocerlas. B) La asociaci6n Colectivo de Investigaciones Sociales y
Laborales -COISOLA-, reiteraron el planteamiento y argumentaciones que
presentaron al interponer Ia respectiva acci6n de inconstitucionalidad y solicitaron
que se tomaran en cuenta las peticiones de fonda realizadas en esa oportunidad
procesal. C) El Procurador de los Derechos Humanos alego: a) Ia inversion en
esos municipios para generar empleo y promover Ia competitividad no puede ser
motivada a costa de castigar Ia remuneraci6n de los trabajadores que laboren en
las industrias que se establezcan. El pago de mana de obra barata no es una
opcion viable para propiciar el desarrollo econ6mico y social, ademas de ser una
decision que pueda extenderse a otros sectores y regiones, lo cual resulta
preocupante; b) en los acuerdos gubernativos denunciados no se evidencia una
formulacion o tecnica que justifique Ia diferenciacion discriminatoria, respecto de
otras localidades que desarrollan identica actividad econ6mica y resulta ser una
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2.:2015, 151-2015, 298-2015 y 1045-2015
politica laboral que no atiende a Ia importancia de propiciar generacion de empleo

de manera digna e igualitaria; c) el derecho al trabajo y a un salario debe ser
"digno", cuestion que nose advierte en el que aqui se impugna, porque no reune
las condiciones de un derecho minima irrenunciable y no cumple con lograr el
bienestar personal, integral y familiar del trabajador, pues no cubre ni Ia cuarta
parte del costa de Ia canasta basica; d) si bien es funcion del Estado propiciar Ia
inversion, advierte que los beneficios que traeran esas medidas seran exclusives
para Ia productividad del inversionista a costa de sacrificar Ia remuneracion de Ia
fuerza laboral, lo que no permitira que las condiciones de miseria que prevalece
en esos municipios sean superadas; e) es consciente de Ia necesidad de generar
empleo y que Ia inversion debe ser propiciada par el Estado, perc en condiciones
de justicia social para el desarrollo integral de Ia persona y Ia familia, y no como
beneficia directo unicamente para el sector productive. Solicit6 que se declare con
Iugar Ia acci6n de inconstitucionalidad que promovi6. D) Jorge Mario Monzon
Chavez, Edi Lili Barco Perez, Antonio Emiliano Molina Samayoa y Juan
Pablo Arce Gordillo reiteraron los argumentos juridicos que plantearon con Ia
accion de inconstitucionalidad general total que promovieron y alegaron: a) es una
estrategia del Gobierno para reducir los salaries, comenzando en esos cuatro
municipios, segun se aprecia en el proyecto de Ley de Fomento, en Ia que
tambien se pretende otorgar priviliegios de cincuenta alios de beneficios fiscales,
lo que atraera deslocacion: las empresas instaladas en otros sectores despediran
a sus trabajadores actuates y se trasladaran a esas circunscripciones econ6micas
creadas para contratar nuevas con menor salario, lo cual no es acorde con Ia
intenci6n de generar empleo; b) Ia Organizaci6n para Ia Cooperaci6n y Desarrollo
Econ6micos (OCDE) explica que Ia reducci6n salarial no se traduce en precios
....
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23no
mas bajos que promuevan Ia competitividad ni refuerzan Ia producci6n y el

empleo, no genera mas empleo, pues las empresas no trasladan Ia totalidad de
las ganancias que obtienen con Ia baja salarial, porque Ia utilizan para mejorar su
rentabilidad, sus ganancias; c) esa merma salarial es contraria a Ia politica publica
contra el trabajo infantil, pues el bajo ingreso de los jefes de familia implicara que
los infantes y j6venes tengan que trabajar para cubrir el costo de Ia canasta
basica, lo cual no se alcanzara con las familias monoparentales. Tendran que
trabajar cinco miembros por familia; d) segun datos del Institute Guatemalteco de
Seguridad Social, no es cierto que exista alto indice de desempleo en esos
municipios, lo que esos salaries fnfimos producira es que despidan a los ya
empleados y los recontranten como nuevas empresas con menos de Ia mitad de
lo que ganaban antes, lo que afectara su promedio salarial de cotizaci6n al seguro
social y sus prestaciones pasivas en los regimen que este posee. Solicitaron que
se declaren inconstitucionales los acuerdos que denunciaron. E) El Presidente
de Ia Republica, el Ministro de Economia, el Ministro de Trabajo y Prevision

Social, el Concejo Municipal de San Agustin Acasaguastlan, el Concejo
Municipal de Estanzuela, el Concejo Municipal de Masagua, el Concejo
Municipal de Guastatoya, Ia Confederaci6n Central General de Trabajadores
de
Guatemala,
el
Comite
Coordinador
de
Asociaciones
Agricolas,
Comerciales, Industriales y Financieras -CACIF-) y el Ministerio Publico

reiteraron
los
planteamientos
argumentaciones
que
respectivamente
presentaron al evacuar las audiencias concedidas por quince dias durante el

tramite de las presentes acciones y solicitaron que se tomaran en cuenta las
peticiones de fonda realizadas en esa oportunidad procesal.
CONSIDERANDO
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-IEs funcion esencial de Ia Corte de Constitucionalidad, Ia defensa del orden

constitucional, estando instituida como el organo competente para conocer de las
impugnaciones promovidas contra leyes, reglamentos o disposiciones de caracter
general objetadas total o parcialmente de inconstitucionalidad.
Frente al derecho a Ia vida digna -como principia inviolable-, poca o
ninguna discrecionalidad puede concederse a su regulacion, dada su importancia
absoluta, por lo que resulta prohibido cualquier dario a esa vida digna, pues debe
observarse sin relativizarse. Con ello, una ponderacion con otros bienes
constitucionales, aunque importantes, no es posible.
De ello deriva el "derecho fundamental a un minimo vital", cuya proteccion
debe corresponderse con el nivel de desarrollo humano. Por ende, el hecho de
que en ciertas poblaciones algunas personas no logran obtener un ingreso similar
al de otras regiones del pais, no justifica Ia determinacion de medidas que les
impidan acceder a recursos que cubran sus necesidades basicas y el de sus
dependientes, pues viola el derecho al minimo vital.
-IIDada Ia identidad entre los objetos de denuncia, en observancia de las

reglas de Ia unidad de tramite y decision establecida en el articulo 182 de Ia Ley
de Amparo,
Exhibicion
Constitucional
decidio
Personal y de Constitucionalidad,
este Tribunal
Ia
acciones
acumulacion
de
las
cuatro
de
inconstitucionalidad general promovidas hasta el memento contra los acuerdos

gubernativos emitidos como consecuencia de una politica publica de salaries
especificos para determinada industria en cuatro municipios.
En ese sentido, las pretensiones de fondo acumuladas para ser resueltas
--
'
'
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REPUBLICA DE GUATEMALA, C. A. 2-2015, 151-2015, 298-2015 y 10452015
par media del presente fallo estan dirigidas a Ia anulaci6n de acuerdos

gubernativos que pueden ser agrupados en tres, segun su objeto: a) los que
determinaron circunscripciones econ6micas, en el Municipio de San Agustin
Acasaguastlan, Departamento de El Progreso (72-2015), en el Municipio de
Guastatoya, Departamento de El Progreso (73-2015), en el Municipio de
Estanzuela, Departamento de Zacapa (74-2015) yen el Municipio de Masagua,
Departamento de Escuintla (75-2014), todos con fecha veintiuno de febrero de
dos mil catorce y publicados en el Diario Oficial el veinticinco de ese mismo mes y
alia; b) par los que se nombraron a los miembros integrantes de Ia Comisi6n
Paritaria de Salaries Minimos de cada circunscripci6n econ6mica determinada,
Acuerdo 1 (para el Municipio de Masagua), Acuerdo 2 (para el Municipio de
Estanzuela), Acuerdo 3 (para el Municipio de Guastatoya), Acuerdo 6 (para el
Municipio de San Agustin Acasaguastlan), con fecha quince de mayo de dos mil
catorce, los tres primeros y publicados en el Diario Oficial el veinte de ese mismo
mes y alia, salvo el ultimo que emitido el veintiuno de mayo de dos mil catorce y
publicado veintiseis de ese mismo mes y ana; y c) los acuerdos gubernativos que
tienen par objeto Ia fijaci6n de salaries minimos del sector industrial de
manufactura ligera en esas circunscripciones econ6micas para empresas inscritas
legalmente en el pais que inicien operaciones nuevas en esos municipios,
Acuerdo 471-2014 (para el Municipio de San Agustin Acasaguastlan), Acuerdo
472-2014 (para el Municipio de Masagua), Acuerdo 473-2014 (para el Municipio
de Guastatoya), Acuerdo 474-2014 (para el Municipio de Estanzuela), todos con
fecha quince de mayo de dos mil catorce y publicados en el Diario Oficial el veinte
de ese mismo mes y alia.
El Procurador de Derechos Humanos denunci6 unicamente el articulo dos
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de cada uno de los acuerdos del tercer grupo, en el cual se fij6 el salario minima
para cada circunscripci6n econ6mica, en Ia suma de cuarenta y un quetzales con
diez centavos (0.41.1 0), por dia, equivalentes a cinco quetzales con catorce
centavos (0.5.14) por hora, para Ia jornada ordinaria diurna de trabajo. Ademas,
en Ia primer acci6n de inconstitucionalidad general tambien se promovi6 denuncia
contra el articulo 3 del Acuerdo Gubernative 470-2014, fija el salario minima para
Ia actividad exportadora y de maquila, en Ia suma de setenta y dos quetzales con
treinta y seis centavos (Q. 72.36) diaries, equivalente a nueve quetzales con
~I
cuatro centavos (0.9.04) por hera en jornada ordinaria diurna de trabajo.
-IllComo
cuesti6n
previa
al
analisis comparative
pretendido
por los
accionantes entre Ia normativa denunciada y las disposiciones constitucionales

que se aducen infringidas, es menester verificar el cumplimiento del requisite a
que alude el articulo 135 de Ia Ley de Amparo, Exhibici6n Personal y de
Constitucionalidad, consistente en Ia exigencia de expresar en forma razonada y
clara los motives juridicos en que descansa Ia impugnaci6n, y que tanto el
Ministerio Publico como el Presidente de Ia Republica, en sus alegaciones,
estimaron que no habia side debidamente cumplido por los accionantes.
Ese examen acerca del cumplimiento de Ia exigencia mencionada tambien
permite al Tribunal determinar las materias especificas que han side sometidas a
discusi6n y sabre que versa el examen de constitucionalidad.
Se denuncian los Acuerdos Gubernativos 72-2014, 73-2014, 74-2014 y 752014 porque Ia medida de establecer circunscripciones econ6micas no es
razonable ni justificada, lo cual estiman que viola los principios de legalidad y
certeza juridica previstos en los articulos 2, 5, 152 y 154 de Ia Constituci6n
' '
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REPUBLICADEGUATEMALA.C.A. 2-2015, 151-2015, 298-2015 y 1045-2015
Politica de Ia Republica de Guatemala. Los mismos argumentos fueron invocados

para denunciar el articulo 3 del Acuerdo Gubernative 470-2014. Los Acuerdos
Gubernativos 471-2014, 472-2014, 473-2014 y 474-2014 que fijan un salario
minima para una actividad profesional especifica son objetados por violar
principios constitucionales como Ia igualdad, Ia legalidad, el debido proceso y los
propios del trabajo, sin cumplimiento de las normas de creaci6n, integraci6n y
proceder que preve el C6digo de Trabajo. El otro grupo de acuerdos fue
denunciado en Ia cuarta acci6n, par no cumplirse los requisites establecidos en el
C6digo de Trabajo para Ia designaci6n de los miembros de las respectivas
comisiones paritarias, par lo que estiman violado el incise f) del articulo 102
constitucional.
En cuanto a los Acuerdos Gubernativos 471-2014, 472, 2014, 473-2014 y
474-2014, Ia acci6n del Procurador de los Derechos Humanos esta dirigida contra
el articulo 2 de cada uno y las otras tres acciones contra Ia totalidad de los
acuerdos. No obstante, ambos coinciden en denunciar el objeto de Ia normativa:
Ia fijaci6n de un salario minima para Ia industria de manufacture ligera de
empresas que deseen iniciar operaciones en los Municipios de San Agustin
Acasaguastlan, Masagua, Guastatoya y Estanzuela inferior al determinado como
salario f!1inimo a nivel nacional, lo cual es acorde con Ia jurisprudencia de esta
Corte respecto de los planteamientos de inconstitucionalidad general total: " ... Ia
inconstitucionalidad general total de determinado cuerpo normativo deviene de Ia
discrepancia existente entre Ia totalidad de sus normas, o de aquel/a especffica
que contemple Ia esencia de su regulaci6n -sin cuya existencia se hace
inoperante Ia ley-, con los preceptos recogidos en Ia Constituci6n Polltica de Ia
asf como de Ia inobservancia de /as disposiciones constitucionales
2sno
Pagina
2-2015, 151-2015, 298-2015 y 1045-2015
relativas a Ia emisi6n de Ia ley impugnada; o por haberse aprobado sin atender a

los procedimientos regulados en Ia ley suprema del ordenamiento juridico, o bien,
por referirse a materias que esta reserva para una clase distinta de norrnas. En
todo caso, siempre que el vicio que se denuncia recaiga en el conjunto normative
como tal y no en ciertos preceptos concretos de este ... " (sentencia dictada dentro
del expedients 1377-2007).

Una vez delimitado el objeto del analisis a desarrollar en congruencia con
los motives de denuncia invocados par los postulantes, es procedente resolver
cada uno de los planteamientos.
-IV-
Respecto de las inconstitucionalidades promovidas contra los Acuerdos

Gubernativos 72-2014, 73-2014, 74-2014, 75-2014, Efren Emigdio Sandoval
Sanabria, Lesbia Guadalupe Amezquita Garnica, Jose Antonio Gonzalez Urias,
Javier Adolfo De Leon Salazar, Maria de los Angeles Ruano Almeda y Maria
Olimpia Cruz Lopez, senalaron que no se establecieron parametres objetivos ni
consideraciones facticas que condujeran a determinar Ia razonabilidad de Ia
medida adoptada y que justificaran Ia necesidad de establecer circunscripciones
economicas para fijar un salario minima diferente a los que rigen a nivel nacional,
lo cual estiman que viola los principios de legalidad y certeza juridica. Par su
parte, Carlos Enrique Mancilla Garcia, Jorge Estrada y Estrada, Alberto Ramirez
Ordonez, Reynaldo Federico Gonzalez y Adolfo Lacs Palomo estiman que no se
solicito dictamen u opinion de Ia Comision Nacional del Salario, encargada de
asesorar al Ministerio de Trabajo y Prevision Social en Ia politica general del
salario, de conformidad con el primer parrafo del articulo 105 del Codigo de
Trabajo, solo se basaron en dictamenes proporcionados por entes ajenos a las
~
...,-.
"1. -"'
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instituciones establecidas para el caso; ademas, en Ia determinacion de las

circunscripciones econ6micas no se indic6 que era para Ia fijaci6n de salaries
minimos para las actividades de manufactura ligera.
Cada uno de los referidos acuerdos, con Ia distinci6n del municipio para el que
va dirigido, unicamente posee dos articulos, el primero reza: "Se determina como
circunscripci6n econ6mica e/ Municipio de ... " y el segundo, lo relative a Ia
vigencia; acuerdos que fueron emitidos con fundamento en el ejercicio de las
funciones que confiere el articulo 183 literal e) de Ia Constituci6n Politica de Ia
Republica de Guatemala y el articulo 105 del C6digo de Trabajo.
La Constituci6n Politica de Ia Republica de Guatemala, en su articulo 183,
incise e), establece que es funci6n del Presidente de Ia Republica dictar decretos
a los que estuviere facultado, acuerdos, reglamentos y 6rdenes para el estricto
cumplimiento de las leyes, sin alterar su espiritu; y, en su articulo 194, incise c),
senala que cada ministerio debera refrendar los decretos, acuerdos y reglamentos
dictados por el Presidente de Ia Republica, relacionados con su despacho para
que tengan validez. La potestad reglamentaria se define genericamente como Ia
capacidad atribuida al poder ejecutivo de dictar normas de rango inferior a las
leyes, comunmente en desarrollo o aplicaci6n de estas. El ejercicio de Ia potestad
reglamentaria al Gobierno para desarrollar reglamentariamente una ley en lo que
sea necesidad indispensable para Ia efectiva vigencia de sus preceptos. Se trata,
en este caso, de los denominados reglamentos de ejecuci6n de las leyes, en
cuanto que contribuyen a hacer posible Ia ejecuci6n de esas normas. Estos
reglamentos de ejecuci6n son
los que se limitan a poner en practica los
mandates legales (reglamentos secundum legem); ademas, el Gobierno puede

dictar normas reglamentarias que no sean meramente de ejecuci6n (reglamentos
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praeter legem), puesto que su potestad reglamentaria deriva, en forma directa y
general, de Ia Constituci6n, y no de mandates o habilitaciones legales. La

potestad reglamentaria del Ejecutivo comprende entonces tanto los llamados
reglamentos de ejecuci6n como los denominados reglamentos independientes.
Por otra parte, los principios de legalidad y de jerarquia normativa impiden que
una norma reglamentaria (que es, en ultimo termino, una norma gubernativa)
pueda contradecir lo dispuesto en una norma de mayor range, como Ia ley; es
decir, los reglamentos se hallan en posicion subordinada a los mandates legales,
ya que no pueden alterar "el espiritu de las leyes" vigentes, y si pueden, en
cambia, ser modificados o derogados por leyes posteriores. Aunado a ella, el
reglamento no puede entrar a regular cuestiones que supongan Ia existencia de
reservas de ley. La emisi6n de reglamentos permite al Organismo Ejecutivo
garantizar el cumplimiento de las leyes y, en general, del ordenamiento juridico, al
precisar y ajustar las prescripciones legales a las necesidades del momenta
mediante los reglamentos de ejecuci6n, o al habilitar y organizar los instrumentos
necesarios para Ia actuaci6n administrativa. En muchas materias, sabre todo en
aquellas que requieren una continua adaptaci6n a nuevas exigencias y
necesidades (ambitos de Ia economia, tecnologia, ciencia, educaci6n, salud,
trabajo, etc.) Ia potestad reglamentaria ha ide convirtiendose en una verdadera
tecnica de colaboraci6n normativa del Ejecutivo con el Congreso, en cuanto a que
este se limita -en muchos casas- a elaborar las grandes lineas de regulaci6n de
una materia y deja al poder ejecutivo Ia articulaci6n precisa de Ia misma; asi, Ia
continua necesidad de adaptar las leyes al cambia de Ia realidad se lleva a cabo
cada vez mas por via reglamentaria. La atribuci6n constitucional de Ia potestad
reglamentaria se realiza de forma expresa en favor del Presidents de Ia
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Republica, cabeza del poder ejecutivo; sin embargo, el Gobierno actua mediante
diversos 6rganos, entre ellos el Consejo de Ministros y los Ministros de Estado
que tambien tienen funciones constitucionalmente atribuidas. Por ello, Ia potestad
reglamentaria atribuida al Gobierno tiene una doble manifestaci6n: por media del
Gobierno en pleno (Consejo de Ministros, articulo 195 constitucional), bien por
otros 6rganos gubernamentales (Presidents y ministros, articulos 183 y 194). A
este respecto, el articulo 194 de Ia Constituci6n establece, dentro de las funciones
de los ministros de Estado, por una parte: "g) Participar en /as deliberaciones del
Consejo de Ministros y suscribir los decretos y acuerdos que el mismo emita, y,

por otra, "c) Refrendar los decretos, acuerdos y reglamentos dictados por el
Presidente de Ia Republica, relacionados con su despacho para que tengan

validez". De aqui se infiere que Ia potestad normativa habra de ser ejercida en
Consejo de Ministros cuando se decreten acuerdos puestos a consideracion
plenaria o por el Presidents con el ministro respective, cuando Ia normativa tenga
relaci6n con el ramo que dirija, o varies ministros cuando hayan de regularse
materias que vayan mas alia de los limites de un solo ministerio. No obstante, por
su parte, Ia Ley del Organismo Ejecutivo, en su articulo 27, inciso m), senala que
ademas de las atribuciones que asigna Ia Constitucion Politica de Ia Republica y
otras leyes a los Ministros, esta Ia de dictar los acuerdos, resoluciones, circulares
y otras disposiciones relacionadas con el despacho de los asuntos de su ramo,
conforme Ia ley. En cuanto a los asuntos del ramo de trabajo y prevision social,
esa misma ley establecio en su articulo 40, que al Ministerio respective le
corresponds hacer cumplir el regimen juridico relative al trabajo, Ia formaci6n
tecnica y profesional y Ia prevision social y,
para ello, el legislador design6
funciones especfficas, tal como: a) formular Ia politica !aboral, salarial y de salud e
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higiene ocupacional del pais.

En el segundo parrafo del articulo 105 -Titulo tercero: Salario, Jornadas y
Descansos, Capitulo segundo: Salario Minimo y su Fijaci6n- del C6digo de
Trabajo, unicamente se establece que el Organismo Ejecutivo determina cada
circunscripci6n econ6mica y eso fue lo que realiz6 el Presidente de Ia Republica
en los acuerdos que se analizan, sin mas.
Por ello, esta Corte considera que no se evidencia Ia violaci6n al principio
de legalidad invocado, conforme lo analizado anteriormente, por lo que no existe
Ia inconstitucionalidad denunciada. En dado caso, sera Ia regulaci6n de las
medidas que se adopten relacionadas con las politicas previstas para esas
demarcaciones especificas las que se sujeten al control de constitucionalidad,
como lo que se analizara mas adelante. En ese sentido se pronunci6 esta Corte
en el expediente 290-2007: "AI analizar las polfticas publicas, los responsables de
su formulaci6n deben armonizar el marco de acci6n propuesto con los principios
constituciona/es y los deberes del Estado, con el objeto de asegurar que tales
polfticas de desarrollo no violen derechos fundamentales, por el contrario, que el
goce y disfrute de estos sea garantizado. Desde esta perspectiva, una polftica
publica no resulta adecuada si transgrede derechos fundamentales o si erige
barreras que limiten su plena rea/izaci6n. No obstante, si el tribunal constitucional,
fuego de realizar el ana/isis depurador del marco normativo para Ia ejecuci6n de
tales polfticas publicas, considera que este puede interpretarse conforme con Ia
Constituci6n Polftica de Ia Republica de Guatemala, debe mantener su vigencia
con base en el principia de presunci6n de constitucionalidad de que gozan los
preceptos infraconstitucionales emitidos por las autoridades competentes." Por
ende, el hecho de que no establezcan las razones de su determinacion o que no
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especifiquen que sera para Ia fijaci6n de salaries diferenciados o dirigidos a

determinado sector productive, no evidencia Ia inconstitucionalidad invocada, ni
precisa de dictamen de Ia Comisi6n Nacional del Salario.
En Ia cuarta acci6n de inconstitucionalidad general se denunciaron los
Acuerdos 1, 2, 3 y 6 por los que se nombraron a las siguientes personas que
integran Ia Comisi6n Paritaria de Salaries Minimos de cada circunscripci6n
econ6mica determinada, porque no se cumpli6 con Ia regulaci6n establecida para
Ia respectiva integraci6n de las comisiones.
De conformidad con el articulo 105 del C6digo de Trabajo, en cad a
departamento o en cada circunscripci6n econ6mica que determine el Organismo
Ejecutivo, mediante acuerdo emanado por conducto del Ministerio de Trabajo y
Prevision Social, debe haber una comisi6n paritaria de salaries minimos integrada
par dos patronos e igual numero de trabajadores sindicalizados y par un inspector
de trabajo. Por su parte, el articulo 108 de ese mismo C6digo senala que los
patronos y trabajadores que hayan de integrar las comisiones paritarias de
salaries mfnimos deben ser nombrados por el Ministerio de Trabajo y Prevision
Social, dentro de los veinte primeros dfas del mes de enero del aria que
corresponda, de conformidad con ese procedimiento: a) Dicho Ministerio debe
publicar con ocho dfas o mas de anticipaci6n a Ia fecha de elecci6n, el dfa y hora
exactos en que esta se ha de verificar, para que concurran al acto los interesados
que lo deseen. El respective aviso se debe insertar dos veces consecutivas en el
Diario Oficial y en uno de propiedad particular que sea de los de mayor circulaci6n
en el territorio de Ia Republica; b) Durante el expresado termino de ocho dias,
cada sindicato o asociaci6n patronal legalmente constituido, queda obligado a
enviar al Ministerio de Trabajo y Prevision Social, una lista de cuatro o mas
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candidates para cada comisi6n, dentro de los que se han de escoger los mas
aptos y que reunan los requisites de ley. En el caso de que ninguno Ilene dichas
condiciones, el Ministerio debe elegir libremente a quienes si las satisfagan; y c)
Ia elecci6n de los representantes de los trabajadores debe hacerse entre los
miembros de los Comites Ejecutivos de todos los sindicatos de trabajadores
legalmente constituidos en cada departamento o circunscripci6n econ6mica o, en
su caso, en cada actividad econ6mica o empresa de que se trate, siempre que
dichos miembros reunan los requisites de ley. Establece tambien que en caso de
que no haya sindicatos, el Ministerio debe elegir libremente a los trabajadores que
reunan los mencionados requisites y una vez que se hayan escogido los
miembros de cada comisi6n, se debe proceder a nombrarlos mediante el acuerdo
de ley.
AI evacuar Ia audiencia concedida en el tramite de Ia acci6n, el Ministro de
Trabajo y Prevision Social expuso que despues de Ia creaci6n de las
circunscripciones econ6micas se convoc6 a Ia integraci6n de las comisiones
paritarias, se publico cada convocatoria en el Diario Oficial y en Diario Sigle
Veintiuno, se nombraron a sus miembros, se rindieron los informes y se conoci6 Ia
decision presidencial. Selial6 que Ia Comisi6n Nacional del Salario decidi6 no
pronunciarse y dejarlo a criteria del Presidente de Ia Republica, cuesti6n que no
es obligatoria por ser un 6rgano tecnico y consultive. Ademas, indica que no
existe un solo sindicato del sector privado inscrito y activo en esas
circunscripciones, por lo que no pudo integrarse trabajadores sindicalizados a
esas comisiones, por lo que debia elegir libremente; no obstante, atendi6 a las
propuestas de los Consejos de Desarrollo, asi como de algunas asociaciones
civiles y camaras empresariales.
Pagina 35no
Con Ia expuesto, este Tribunal no advierte Ia violaci6n al principia de

legalidad aducida a los acuerdos referidos, pues se evidencia que para Ia fijaci6n
del salario minima diferente fue efectuado el procedimiento conforme las normas
legales establecidas para nombrar a los miembros de Comisiones Paritarias
especificas. Con ella, tampoco se advierte Ia violaci6n al debido proceso para Ia
emisi6n de los Acuerdos Gubernativos 471-2014, 472-2014, 473-2014 y 474-2014
en los que finalmente se fij6 tal medida, como Ia denuncian los promovientes de Ia
primera acci6n.
-VRespecto de Ia posibilidad de establecer salaries diferenciados, el articulo 102,

literal f), de Ia Constituci6n Politica de Ia Republica de Guatemala establece que
existira una "fijaci6n peri6dica del salario minima de conformidad con Ia ley". La
norma aludida establece como politica de Estado, que en forma peri6dica se
establezcan salaries minimos de acuerdo a lo que regulen las normas ordinarias.
Es decir, que par media de Ia reserva de ley realizada en el texto constitucional se
ha facultado al legislador para que par media de una o varias normas ordinarias
de caracter general, se indique Ia manera en que se producira o se desarrollara el
procedimiento para Ia fijaci6n peri6dica del salario minima, de acuerdo con los
fines y principios que inspiran el Derecho del Trabajo, y concretamente, el
derecho al trabajo y a un salario que tienen los habitantes del pais. En ese arden
de ideas, y siguiendo las directrices del articulo constitucional citado, el C6digo de
Trabajo regula en los articulos 103 al 115, entre otros aspectos, Ia fijaci6n del
salario minima, serialando en forma taxativa que procedimiento se debe seguir.
La legislaci6n referida expresa que el salario minima debe tender a cubrir las
necesidades de arden material, moral y cultural de los trabajadores. Estes se
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deben establecer -segun Ia legislaci6n- atendiendo a las particularidades y

condiciones de cada region y a las posibilidades patronales en cada actividad
intelectual, industrial, comercial, ganadera o agricola.
El articulo 103 del C6digo de Trabajo indica que para establecer el salario
minima en los diferentes ambitos de aplicacion [condiciones de cada region y
posibilidades patronales, entre otras], se organiza Ia Comisi6n Nacional del
Salario como un 6rgano tecnico y consultive de las comisiones paritarias, esta se
encuentra encargada de asesorar al Ministerio de Trabajo y Prevision Social.
Tambien se incorporan como entidades de Ia materia, las Comisiones Paritarias
cuyas funciones principales son establecer, en forma razonada, los salaries
minimos y recomendar su aplicacion en su jurisdiccion y velar per que los
acuerdos alcanzados sean acatados. Lo anterior, motiva que las Comisiones
Paritarias tengan Ia obligacion de presentar un informe a Ia Comision Nacional de
Salario, Ia que debe tamar en consideracion para Ia fijacion del salario minima a
nivel nacional y jurisdiccional [regiones o actividad econ6mica], los acuerdos a los
qu~
se hayan arribado en Ia jurisdiccion que les corresponda, no solo el costo de
Ia vivienda, del vestido y de las substancias alimenticias de primera necesidad

que consuman los trabajadores, sino ademas, considerando las posibilidades
patronales o del empleador, de conformidad con lo regulado en el articulo 111 del
Codigo de Trabajo. La normativa referida tambien indica que cuando Ia Comision
Nacional del Salario, reciba los informes de todas las comisiones paritarias [esto
significa que pueden ser varias, atendiendo a las calificaciones mencionadas,
como per ejemplo, region territorial, actividad econ6mica y posibilidades
patronales, en Ia que podriamos distinguir entre pequenas, medianas y grandes
empresas o industrias], debe rendir un dictamen razonado al Ministerio de Trabajo
'-
~-.
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y Prevision Social armonizando los salaries mlnimos par actividad o par

circunscripciones territoriales. Respecto al procedimiento que se esta analizando,
se debe destacar que el dictamen aludido se debe remitir a Ia Junta Monetaria,
organismo vinculado al Banco de Guatemala y al Institute Guatemalteco de
Seguridad Social, para que realicen las observaciones que estimen pertinentes.
Una vez que concluye Ia fase de informes y dictamenes a los que se ha hecho
referencia, el Organismo Ejecutivo, mediante Acuerdos emanados par conducto
del Ministerio de Trabajo y Prevision Social, fijara los salaries minimos que han de
regir en cada actividad, empresa o circunscripci6n economica.
El articulo 105 del C6digo de Trabajo regula lo relativo a Ia existencia de las
circunscripciones econ6micas,
las que se deben constituir por decision
gubernamental, como facultad del Organism a Ejecutivo. La acci6n aludida. se

debe efectuar mediante Acuerdo emitido par conducto del Ministerio de Trabajo y
Prevision Social sin que exista ningun requisite adicional para Ia constituci6n o
creacion de las circunscripciones econ6micas. La norma referida establece que
cuando se constituya Ia circunscripci6n, se debe crear una comisi6n paritaria de
salario para que actue en esta.
El articulo 1, numeral 2), del Convenio 131 de Ia OIT Sabre Ia Fijaci6n de
Salaries Minimos establece que Ia autoridad competente de cada pais determina
los grupos de asalariados a los que se deba aplicar el sistema, de acuerdo con las
organizaciones representativas de empleadores y de trabajadores interesadas o
despues
de
haberlas
consultado
exhaustivamente,
siempre
que
dichas
organizaciones existan. Esto significa que se faculta a los Estados signataries,

como es el caso de Guatemala, a que sea Ia autoridad competente Ia que debe
determinar los grupos de asalariados a los que se deba aplicar el sistema. Es el
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Organismo Ejecutivo por medio de un Acuerdo Gubernativo que se emite por

conducto del Ministerio de Trabajo y Prevision Social, el que tiene Ia facultad para
instituir los diferentes grupos asalariados. Segun el articulo 3 de ese Convenio,
entre los elementos que deben tenerse en cuenta para determinar el nivel de los
salarios minimos deberfan incluirse, en Ia medida en que sea posible y apropiado,
de acuerdo con Ia practica y las condiciones nacionales, los factores economicos,
incluidos los requerimientos del desarrollo econ6mico, los niveles de productividad
y Ia conveniencia de alcanzar y mantener un alto nivel de empleo. Esto determina
que para Ia fijaci6n de un salario minimo se deben considerar los factores
economicos que tiendan a elevar las tasas de productividad y alcanzar un mejor
nivel de empleo al que existe al momenta de su establecimiento o fijacion. En el
articulo 4, numeral 1, se exige establecer y mantener mecanismos adaptados a
las condiciones y necesidades nacionales, que hagan posible fijar y ajustar de
tiempo en tiempo los salarios minimos de los grupos de asalariados.
El salario minima se fija en forma periodica, con fundamento en lo que regula
Ia Constitucion Politica de Ia Republica de Guatemala y el C6digo de Trabajo.
Este ultimo instrumento juridico reconoce Ia fijacion de salarios minimos en
funci6n de las modalidades de trabajo, las particulares condiciones de cada region
y las posibilidades economicas de los empleadores en cada actividad productiva.

En Ia Recomendaci6n 135 de Ia Organizaci6n lnternacional del Trabajo,
relacionada con Ia fijaci6n de sa Iarios minimos (de 1970), se indic6 que Ia fijaci6n
de salarios minimos deberia constituir un elemento de toda polftica establecida
para eliminar Ia pobreza y para asegurar Ia satisfacci6n de las necesidades de
todos los trabajadores y de sus familias. La politica de fijacion de salario mfnimo
debe ir encaminada a Ia erradicacion de Ia pobreza y asegurar que tanto las
'
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REPUBLICADEGUATEMALA,C.A.
personas que poseen empleo como las desempleadas puedan acceder a fuentes
de trabajo que permitan mejorar su nivel de vida. Se indica que para Ia
determinacion del nivel de los salaries minimos se deberian tener en cuenta los
siguientes criterios: a) las necesidades de los trabajadores y de sus familias; b) el
nivel general de salaries en el pars; c) el costa de Ia vida y sus variaciones; d) las
prestaciones de seguridad social; e) el nivel de vida relative de otros grupos
sociales; f) los factores economicos, incluidos los requerimientos del desarrollo
economico, Ia productividad y Ia conveniencia de alcanzar y mantener un alto
nivel de empleo. Ademas, se seliala que el sistema de salaries minimos puede
ser fijando un solo salario minima de aplicacion general o estableciendo una serie
de salaries minimos aplicables a grupos particulares de trabajadores. Explica que
un sistema basado en un solo salario minima: a) no es necesariamente
incompatible con Ia fijaci6n de diferentes tarifas de salaries minimos en distintas
regiones o zonas que permita tamar en cuenta las diferencias en el coste de vida;
b) no deberia menoscabar el efecto de las decisiones, pasadas o futuras, que
fijen salaries mfnimos superiores al nivel minima general para determinados
grupos de trabajadores.
Se puede concluir que Ia fijacion de un solo salario minima no es
incompatible con Ia creaci6n de una zona o circunscripci6n economica en Ia que
se establezca un salario minima diferenciado, sin que esa circunstancia
represents un acto de discriminaci6n, puesto que esa distincion es razonable si se
poseen factores determinantes para tamar esa decision, como par ejemplo, el
costa de vida en esos municipios, las tasas de empleo formal en estos territories,
y el desarrollo economico en esas circunscripciones, el acceso a un trabajo

registrado que importe Ia posibilidad de obtener los beneficios del seguro social,
Pagina4ono
.
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entre otras.
Segun el Convenio 26 de Ia Organizaci6n lnternacional del Trabajo (sabre los
metodos para Ia fijaci6n de salarios minimos), se pueden determinar los metodos
para Ia fijaci6n de salarios minimos y Ia forma de su aplicaci6n; sin embargo,
sefiala que antes de aplicar los metodos a una industria o parte de una industria
determinada, se debe consultar a los representantes de los empleadores y de los
trabajadores interesados, incluidos los representantes de sus organizaciones
respectivas, cuando dichas organizaciones existan, y a cualquier persona,
especialmente calificada a estos efectos por su profesi6n o sus funciones, a Ia
que Ia autoridad competente crea oportuno dirigirse.
Respecto de Ia fijaci6n de un salario minimo diferenciado, se debe mencionar
que para el caso guatemalteco Ia regulaci6n preve Ia participaci6n tripartita, con el
objeto de que se fije el salario minimo con comisiones paritarias integradas con
representantes del Estado de Guatemala, del sector empleador y de los
trabajadores organizados. En un sistema de salarios minimos multiples, los
actores sociales que intervienen en su elaboraci6n, necesariamente tienen que
~-
conocer Ia realidad socio-econ6mica, para evitar el fracaso en esa gesti6n.

En Ia Recomendaci6n 30, relacionada con los metodos para Ia fijaci6n de
salarios minimos, Ia Organizaci6n lnternacional del Trabajo sugiere que, al
determinar las tasas minimas de salarios que deban fijarse, los organismos
encargados de Ia fijaci6n de salarios deberian tener siempre en cuenta Ia
necesidad de garantizar a los trabajadores un nivel de vida adecuado. Se
recomienda observar las tasas de los salarios pagados por trabajos similares en
las industrias en las cuales los trabajadores se hallen suficientemente
organizados y hayan celebrado contratos colectivos eficaces, y, de no encontrarse
.-'
Pagina41no
este termino de comparaci6n, deberian inspirarse en el nivel general de salaries

que prevalezca en el pais o en Ia localidad de que se trate.
AI estar regulada Ia posibilidad de fijar salaries minimos de forma
diferenciada en Ia regulaci6n nacional, el Ministerio de Trabajo y Prevision Social
puede promover politicas especfficas que promuevan el establecimiento de ese
tipo de salaries per las modalidades de trabajo, fundado en las particulares
condiciones socio-econ6micas de cada region y considerando las posibilidades
del empleador en cada actividad econ6mica productiva.
En conclusion, Ia normativa aplicable autoriza al gobierno a establecer o fijar
salaries minimos diferenciados, como parte de una politica publica, ejerciendo
facultades propias del Organismo Ejecutivo. Tambien es de considerar que el
sistema de fijaci6n de salario minima regulado observa Ia mayor participaci6n de
tres actores sociales para que se realice con Ia pericia suficiente, per tener
co nacimiento suficiente y per ser parte de Ia realidad social y econ6mica del Iugar.
AI respecto de Ia normativa denunciada, esta Corte considera que las
circunscripciones econ6micas establecidas en los municipios determinados,
derive del Ministerio de Trabajo y Prevision Social, se produjo Ia constituci6n de
comisiones paritarias locales, cumple con el procedimiento regulado en las
normas juridicas vigentes, y que Ia fijaci6n del salario minima diferenciado en
ciertas regiones puede contribuir a disminuir las tasas de desempleo y de trabajo
informal, asi como Ia posibilidad de gozar los beneficios que otorga el seguro
social.
El derecho al trabajo constituye un elemento fundamental para que cualquier
persona pueda desarrollarse integralmente, en este sentido Ia Constituci6n
PoHtica de Ia Republica de Guatemala indica que: "es un derecho de Ia persona y
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una obligaci6n social. El regimen /aboral del pais debe organizarse conforme a
principios de justicia sociaf'. Esta Corte, en sus pronunciamientos ha destacado:
" .. .el Derecho del Trabajo es un derecho tutelar de los trabajadores y que
constituye un minimum de garantfas sociales, protectoras del trabajador,
irrenunciables unicamente para este y 1/amadas a desarrollarse a traves de Ia
legislaci6n ordinaria, Ia contrataci6n individual colectiva, los pactos de trabajo y
otras normas. Fundamentada en estos principios, Ia Constituci6n Politica de Ia
Republica regula lo relativo a/ trabajo, considerando este como un derecho de Ia
persona y una ob/igaci6n social... " Expedients 291-95, sentencia de 16-08-95;
Expediente 376-90, sentencia de 30-05-91; y Expediente 837-95, sentencia de 3005-96. Esto significa que el derecho al trabajo responde a Ia propia dignidad del
ser humane, como un elemento que forma parte de su desarrollo integral y,
ademas, porque le proporciona un acceso a una fuente de ingreso econ6mico que
le perm ita vivir dignamente.
-VIDe los argumentos de fonda invocados per el Procurador de los Derechos

Humanos como per los otros intervinientes en el tramite de las acciones que se
resuelven respecto de Ia finalidad de Ia medida adoptada con Ia emisi6n de los
acuerdos gubernativos denunciados, todos coincidieron en manifestar similes
preocupaciones de rigor constitucional, aunque con posturas antag6nicas: Ia
necesidad de proveer trabajos que proporcionen condiciones econ6micas
satisfactorias que garanticen al trabajador y a su familia una existencia digna,
conforme lo sen ala Ia literal a) del articulo 102 constitucional.
En ese sentido, dos de las acciones se basan en que esa medida viola el
articulo 4 constitucional, pues fija un salario con una disminuci6n de ingresos del
.
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REPUBLICA DE GUATEMALA, C. A. 2-2015, 151-20151 298-2015 y 1045-2015
cuarenta y ocho por ciento (48/o) con relaci6n a los salarios a nivel nacional para
el ario dos mil quince e inferior al costa de vida, sin fomentar el plena empleo en
forma productiva y digna, condenando al hambre y a Ia pobreza extrema a los
trabajadores
de
los
cuatro
municipios en
cuesti6n,
lo
cual
constituye
discriminaci6n y violaci6n a otros derechos, como el derecho a una vida digna, el

derecho a Ia alimentaci6n, el derecho a Ia vivienda digna, al minima vital, afectan
Ia realizaci6n del bien comun y principios de justicia social, ya que someterian a
los trabajadores a una condici6n de servidumbre y a situaciones de vida no
acordes a Ia dignidad de Ia persona humana, por ser una retribuci6n que no
alcanza para satisfacer necesidades vitales, las condiciones de vida bajarian y las
posibilidades de una elevaci6n del nivel de vida quedaria estancando.
Los argumentos en contraposici6n senalan que no existe violaci6n a
preceptos constitucionales porque Ia medida fue fijada con Ia finalidad de atraer
inversion nacional y extranjera que genere puestos de trabajo que reduzcan los
indices de desempleo y subempleo en los municipios en cuesti6n, pues se
pretende superar disparidades sociales y econ6micas en vista de que en esas
regiones pocas veces las personas llegan a obtener el salario mfnimo nacional,
por Ia pobreza y las circunstancias econ6micas imperantes. Son salaries basados
en caracteristicas propias de esos lugares como una fuerte migraci6n y
desintegraci6n familiar, escasa oportunidad de empleo e indices econ6micos muy
distintos a los promediados por regiones mas grandes como Ia Ciudad Capital o
Quetzaltenango dadas las condiciones de extrema pobreza imperantes en esas
regiones del pais, segun estudios y datos estadisticos que reflejan que miles de
personas necesitan tener acceso a un trabajo que les garantice un salario digno,
seguridad social capacitaci6n y recreaci6n, y no de mera subsistencia. Vivir en
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centres urbanos es mas care que en el area rural. El gasto promedio del hagar
podrfa ser cubierto por el aporte de dos personas, segun datos estadisticos
propios de esos lugares, y no en el coste de Ia canasta basica de todo el territorio
nacional. Los trabajadores que se establezcan en las nuevas industrias obtendran
un ingreso econ6mico mensual que supera Ia linea de Ia pobreza y Ia pobreza
extrema. La base establecida podra ser hasta triplicada con Ia productividad del
trabajador que es intrinseco a Ia manufactura ligera. Un obstaculo a Ia creaci6n de
empleos formales es un salario minima demasiado alto en forma generalizada.
De ambas posturas argumentativas, esta Corte advierte un interes en
proteger el"derecho fundamental a un minima vital".
De conformidad con el articulo 44 constitucional, del catalogo de derechos
que Ia Constituci6n reconoce, no deben excluirse otros que, aunque no figuren
expresamente en ella, son inherentes a Ia persona humana. Ese es el caso del
"derecho fundamental a un minima vital", pues no se encuentra expresamente
regulado en el Texto Constitucional, pero no puede excluirse su reconocimiento,
tomando en cuenta que si se encuentra implicitamente contenido, entre otros
mandates supremos, en el deber del Estado de proteger Ia vida y procurar el
desarrollo integral de Ia persona, segun el articulo 2 constitucional. Ese derecho
al minima vital o al "minima existencial" se encuentra proyectado a Ia vez en
determinados derechos fundamentales y principios constitucionales, como
elemento imprescindible para proteger el derecho a una "vida digna", en
observancia del principia de "justicia social", asi como en los deberes primordiales
impuestos al Estado, el que esta obligado a garantizar a los habitantes de Ia
Republica: Ia vida, Ia libertad, Ia justicia, Ia seguridad, Ia paz y el desarrollo
integral de Ia persona (articulo 2), lo que conlleva Ia garantia del goce de sus
. .
'
Pagina45no
derechos y libertades (articulos 138 y 140), y Ia direcci6n de todas las acciones y

decisiones de los poderes publicos a Ia realizaci6n del bien comun (articulo 1).
Dada Ia caracteristica de interdependencia de los derechos humanos y Ia
transversalidad del derecho a una vida digna, puede extraerse el derecho al
minima vital en el siguiente fundamento constitucional: El Estado garantiza y
protege Ia vida humana y Ia integridad de Ia seguridad de Ia persona (articulo 3);
todos los seres humanos son libres e iguales en dignidad y derechos y no pueden
ser sometido a condici6n alguna que menoscabe su dignidad (articulo 4 ); deben

obtener condiciones econ6micas satisfactorias que garanticen una existencia
digna (articulo 102, literal a'); el Estado debe asegurar a todos los habitantes una
mejor calidad de vida (articulo 67) y procurar el mas complete bienestar fisico,
mental y social (articulo 94); el regimen !aboral, econ6mico y social de Ia
Republica de Guatemala se funda en principios de justicia social (articulos 101 y
118) y es obligaci6n fundamental del Estado velar por Ia elevaci6n del nivel de
vida de todos los habitantes del pais, procurando el bienestar de Ia familia
(articulo 1.19). AI respecto, este Tribunal Constitucional ha referido: " ... el deber del
Estado de garantizarle a los habitantes de Ia Republica Ia vida con/leva el derecho

de estos a una vida digna, de ca/idad, to cual involucra una serie de factores que
establecen condiciones de existencia en sociedad, como Ia /iberlad, Ia integridad y
Ia dignidad humana, Ia sa/ud, Ia seguridad juridica, Ia confianza en el futuro, Ia
estabilidad econ6mica, e/ ingreso econ6mico, el bienestar, Ia cultura, e/ media
ambiente sano, Ia satisfacci6n por el trabajo desempenado y el buen uso del
tiempo fibre, entre otros va/ores ... " (sentencia de once de septiembre de dos mil
siete, dictada en el expediente 2130-2005).
En
el
Sistema
Universal,
se
hace
un
doble
reconocimiento
del
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denominando derecho a un minimo vital. Por un lado, Ia Declaraci6n Universal de

Derechos Humanos reconoce el derecho del trabajador a una remuneraci6n
equitativa y satisfactoria, que le asegure, asi como a su familia, una existencia
conforme a Ia dignidad humana y que sera completada, en caso necesario, por
cualesquiera otros medios de protecci6n social (art. 23.3); y se proclama tambhn
el derecho de toda persona a un nivel de vida adecuado que le asegure, asi como
a su familia, Ia salud y el bienestar y, en especial, Ia alimentaci6n, el vestido, Ia
asistencia medica y los servicios sociales necesarios (art. 25.1 ). El Pacto
lnternacional de Derechos Econ6micos, Sociales y Culturales contiene tambien
este doble reconocimiento del derecho a un minimo vital. En el art. 7 se reconoce
el derecho de todos los trabajadores a una remuneraci6n suficiente para
proporcionarles, a ellos y a sus familias, condiciones de existencia digna; y en el
art. 11 se reconoce el derecho de toda persona a un nivel de vida adecuado para
si y su familia, incluso alimentaci6n, vestido y vivienda adecuados y a una mejora
continua de las condiciones de existencia.
Este derecho exige que toda persona goce, como minimo, de todo aquello
necesario para Ia subsistencia; esto es, un nivel de vida adecuado de
alimentaci6n, vestido, vivienda y las condiciones necesarias de asistencia social y
atenci6n a Ia salud y a Ia educaci6n. El derecho a un minimo vital sintetiza Ia
preocupaci6n de integrar a todas las personas en una sociedad mas humana.
En el Sistema Regional, Ia Convenci6n Americana sobre Derechos
Humanos, en el articulo 1.1, reconoce el derecho que tiene toda persona a que se
respete su vida y, en el articulo 11.1, el derecho de toda persona al
reconocimiento de su dignidad. El Protocolo Adicional a Ia Convenci6n Americana
sobre Derechos Humanos "Protocolo de San Salvador" establece, en el articulo
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6.1, el derecho a Ia oportunidad de obtener los medics para llevar una vida digna
y decorosa a traves del desempelio de una actividad licita libremente escogida o
aceptada; y, en el articulo 7, el derecho a una remuneraci6n que asegure como
minima a todos los trabajadores condiciones de subsistencia digna y decorosa
para ellos y sus familias.
En Ia experiencia de Ia jurisprudencia constitucional comparada, el Tribunal
Constitucional Aleman ha establecido un derecho fundamental a un minima
existencial (Existenzminimum) que nose encuentra explicitado positivamente en
Ia Ley Fundamental para Ia Republica Federal de Alemania, perc se extrae de Ia
afirmaci6n de Ia dignidad de Ia persona human a asegurada por el articulo 1o de Ia
Ley Fundamental y el derecho allibre desarrollo de Ia persona lid ad del articulo 2,
incise 1, el derecho a Ia vida y Ia inalienabilidad corporal del articulo 2, incise 1, y
el principia de igualdad del articulo 3 incise 1. Asi, cuando a una persona no se le
reconoce su derecho a un minima existencial, se vulnera al menos el derecho
fundamental a Ia vida y a Ia inalienabilidad corporal. Ha precisado que una
persona humana requiere del minima existencial necesario para poder vivir
dignamente, que no puede ser desconocido por el Estado (por ejemplo en Ia
sentencia BVerfGE 82, 60). A su vez, Ia Corte Constitucional de Colombia ha
reconocido el derecho fundamental al minima (desde Ia Sentencia T-426/92) en
forma extendida y reiterada, en concordancia con los derechos fundamentales a
Ia vida, a Ia integridad personal y a Ia igualdad en Ia modalidad de decisiones de
protecci6n especial a personas en situaci6n de necesidad manifiesta (sentencias
T-005/95, T-015/95, T-500/96).
El objeto del derecho fundamental al minima vital abarca todas las medidas
positivas o negativas constitucionalmente ordenadas al Estado, y ocasionalmente
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serialadas en las leyes a los particulares, con el fin de evitar que Ia persona se
vea reducida en su valor intrinseco como ser humano debido a que no cuenta con
las condiciones materiales que le permitan llevar una existencia digna. Este
derecho fundamental busca garantizar que Ia persona humana, cuya primacia se
encuentra reconocida en el Preambulo de Ia Constituci6n guatemalteca, como
sujeto y fin del arden social, no se convierta en instrumento de otros fines,
objetivos, prop6sitos, bienes o intereses, per importantes o valiosos que ellos
sean.
Para que las personas puedan disfrutar realmente sus libertades es
necesario que dispongan de un minima de seguridad econ6mica (libertad factica);
ademas, el aseguramiento de condiciones materiales minimas de Ia existencia es
necesario para conseguir Ia igualdad de todos (igualdad material).
En consecuencia, tal derecho protege a Ia persona contra toda forma de
degradaci6n que comprometa no solo su subsistencia fisica sino por sabre todo
su valor intrinseco; tambien procura Ia satisfacci6n de necesidades materiales
basicas y el aseguramiento de Ia existencia material de Ia persona humana. Ello
implica tanto acciones positivas por parte del Estado (principia de progresividad)
como prohibiciones de retrocesos injustificados de acciones previamente
configuradas en el ordenamiento juridico (principia de no regresividad). Como
ejemplo de medidas positivas de este derecho fundamental presupone el deber
de asistir a Ia persona que se encuentra en una situaci6n en Ia cual ella misma no
se puede desemperiar aut6nomamente y que compromete las condiciones
materiales de su existencia, las prestaciones necesarias e indispensables para
sobrevivir dignamente y evitar su degradaci6n o aniquilamiento como ser humane.
Respecto de medidas negativas, el derecho fundamental al minima vital se
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constituye en un limite o cota inferior que no puede ser traspasada par el Estado
(ni par particulares), en materia de disposici6n de los recursos materiales que las
personas necesiten para llevar una existencia digna.
Esas necesidades se constituyen como elementos previos de Ia accion y
de Ia interaccion humana y de Ia cualidad de ser agentes racionales y libres, en el
sentido de que cualesquiera que sean los fines que una persona pretenda
perseguir, solo pueden ser perseguidos y cumplidos par seres humanos que
actuen de manera autonoma, personas capaces de tener una participacion
minimamente libre de deterioro. En estes terminos, autonomia conlleva Ia
capacidad de materializar planes de vida, capacidad real de elecci6n. Constituye
una condicion para que Ia persona pueda considerarse capaz de hacer alga y
responsable para hacerlo, capaz de participar en cualquier forma de vida. De ahi
que se pueda sostener que Ia garantia de las necesidades humanas basicas es el
contenido del derecho al minima vital, lo que conlleva Ia autorrealizacion del
individuo.
En conclusion, el derecho fundamental al minimo vital es ese minima sin el
cual las personas no podrian vivir dignamente. Busca garantizar a Ia persona
percibir ciertos recursos y desarrollar un proyecto de vida.
De alii que tambien sea una medida de justicia social ante Ia realidad
nacional y el contexte de las relaciones sociales, las cuales demuestran que
actualmente en Guatemala el tema de desigualdad social reviste un asunto de
complejo tratamiento, que demanda esfuerzos conjuntos y que amerita soluciones
integrales que aborde las causas principales del problema que afrontan grandes
grupos de Ia poblaci6n para sobrevivir. Sin unos recursos economicos minimos, Ia
persona entra en estado de marginaci6n del que le es muy dificil salir.
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Con ello, debe observarse que -aunque el minima vital se componga

inevitablemente de aspectos economicos- este derecho no puede ser entendido
bajo una nocion netamente monetaria, pues no se le protege solo con un ingreso
econ6mico mensual. Este debe tener Ia virtualidad de producir efectos reales en
las condiciones de Ia persona, de tal manera que no solo le garantice vivir
dignamente sino tambien desarrollarse como individuo en una sociedad. Eso
significa que aunque los ingresos de una persona funcionan como un criteria para
analizar Ia vulneraci6n del derecho, su protecci6n va mucho mas alia, en
concordancia con el articulo 23 de Ia Declaraci6n Universal de Derechos
Humanos citado, el cual evidencia que el derecho al minima vital protege Ia
subsistencia de las personas, tanto del individuo como de su nucleo familiar y
que, en principia, tal derecho se satisface mediante Ia remuneraci6n de Ia
actividad laboral desempenada, subsistencia que debe revestirse de calidades
que produzcan el desarrollo de Ia dignidad humana.
-VIIA pesar de que el salario es un elemento muy importante para Ia proteccion
del derecho al minima vital, no quiere decir que signifiquen lo mismo. Minima vital
supone calidades que desarrollan Ia dignidad humana, garantizado por recursos
minimos de subsistencia para toda persona. Salario minima es Ia menor cantidad
de remuneracion que un patrono puede pactar con un trabajador por una labor
desempenada en un period a de tiempo.
Si bien el salario minima no es igual a minimo vital, en ocasiones, su
reduccion puede poner en riesgo derechos fundamentales, pues entre menos
recursos obtenga un trabajador existe mayor probabilidad de lesion al minima vital
suyo y de su familia. Entonces el derecho minima vital debe asegurarse con un
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salario minima que permita cubrir las necesidades basicas del trabajador y sus
dependientes, cuando no cuente con rentas adicionales que le permitan sufragar
sus gastos, de tal manera que si se le restringe Ia posibilidad de recibir un salario
que le permita subsistir, se le coloca en una condici6n de profunda vulnerabilidad,
pues existe una relaci6n de dependencia para Ia concreci6n de ese derecho entre
el salario y el trabajador.
Segun el Convenio 131 de Ia Organizaci6n lnternacional del Trabajo, el
objetivo principal del salario minima es brindar protecci6n a los trabajadores
contra remuneraciones indebidamente bajas, sirve para fijar un piso para Ia
distribuci6n de salaries a fin de que ningun trabajador reciba un salario inferior a
este conforme con Ia ley.
El C6digo de Trabajo, como cuerpo normative especrfico que per
disposici6n constitucional recoge Ia regulaci6n en este ambito, establece que el
salario minima debe cubrir las necesidades normales de los trabajadores de
orden material, moral y cultural y que le permita satisfacer sus deberes como jefe
de familia, debe fijarse peri6dicamente y atender a las modalidades de cada
trabajo, a las particulares condiciones de cada region, a las posibilidades
patron ales en cad a actividad y a las distintas form as de computarlo (articulo 103).
En ese sentido, el salario minima debe ser suficiente para: a) permitir al
trabajador satisfacer su derecho al minima vital, incluyendo el coste de los
servicios esenciales que no son cubiertos per el Estado; b) asegurar Ia vida de su
familia; c) permitir el desarrollo humane; d) garantizar Ia seguridad y Ia integridad
personal del trabajador y su familia; e) evitar el exceso de trabajo y prever el
descanso; f) el sistema de salaries debe contribuir a que el clima de Ia empresa
sea favorable. Por ende, en Ia determinacion del salario minima intervienen
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elementos sociales y econ6micos. La remuneraci6n debe ser suficiente para

satisfacer aquellas necesidades, pero tambien debe tener en cuenta Ia
productividad y condiciones econ6micas de Ia empresa. La retribuci6n debe ser
suficiente para preservar el derecho fundamental al minima vital del trabajador y
el cumplimiento digno de sus responsabilidades familiares. Su fijaci6n legal, sin
embargo, no puede prescindir de factores econ6micos, que tornen en salaries
desmedidos que priven de rentabilidad a Ia empresa privada, reduciendo las
fuentes de trabajo.
I
-VIIICon base en lo anteriormente expuesto, en el ejercicio del control de

constitucionalidad en abstracto, el reconocimiento del derecho al minima vital
conlleva evaluar si en Ia norma denunciada se evidencia que se establecieron
medidas positivas o negativas constitucionalmente posibles para evitar que Ia
persona se vea reducida en su valor intrinseco como ser humano, relacionadas
con Ia accesibilidad de las condiciones materiales que le permitan llevar una vida
digna, ya que lo que busca proteger ese derecho es impedir toda forma de
degradaci6n que comprometa no s61o su subsistencia fisica sino su valor como
persona humana; lo contrario haria inconstitucional Ia medida adoptada, por
violaci6n del derecho al minima vital .
Como se analiz6, el derecho al minima vital se erige como un derecho
fundamental adscrito al derecho a Ia vida digna, el cual posee alto valor
constitucional. La misma jurisprudencia de esta Corte ha determinado que el
derecho a Ia vida es el mas fundamental de todos los derechos humanos
(sentencia de veintinueve de junio de dos mil dos, expedients 949-2002, criteria
reiterado constantemente). Entonces desproteger el derecho al minima vital
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conlleva afectar el derecho a Ia vida digna y a Ia inalienabilidad corporal.

Frente al derecho a Ia vida digna -como principia inviolable-, poca o
ninguna discrecionalidad puede concederse a su regulaci6n, dada su importancia
absoluta, por lo que resulta prohibido cualquier dalio a esa vida digna, pues debe
observarse sin relativizarse. Con ella, una ponderaci6n con otros bienes
constitucionales, aunque importantes, no es posible.
Es importante destacar que el contenido del derecho al minima vital debe
corresponderse con el nivel de desarrollo de Ia comunidad, por lo que se
encuentra especialmente vinculado a los patrones y a Ia riqueza de una sociedad;
por ende, depende del tiempo y de Ia situaci6n socioecon6mica; no obstante,
debe cubrirse con recursos materiales indispensables para Ia existencia fisica
(alimentaci6n, vestido, vivienda, saneamiento, salud, recreaci6n y demas servicios
esenciales) y un minimo de participaci6n en Ia vida social, cultural y politica,
porque el ser humano, como persona, esta necesariamente inmerso en las
relaciones sociales. Esa actualizaci6n debe ser continua y basarse en indicadores
de desarrollo transparentes y confiables que permitan deducir un margen de
maniobra en su configuraci6n; por ello, esos indicadores deben ser pertinentes,
validos y fiables; simples, oportunos y basados en informacion objetiva.
En ese sentido y de manera clara y precisa, se encuentra redactado el
articulo 20 de Ia Ley de Desarrollo Social: "En cumplimiento de lo que establece el
articulo 119 de Ia Constituci6n Politica de Ia Republica, el Estado, a traves del
Organismo Ejecutivo, promovera las condiciones necesarias para Ia creaci6n de
fuentes de trabajo y establecimiento de salarios justos, que satisfagan las
necesidades basicas y permitan una vida personal y familiar digna que potencie el
desarrollo econ6mico y social de Ia poblaci6n, con especial interes en aquel/os
-------------------------------~-
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grupos que se encuentran en situaci6n de pobreza y pobreza extrema. De igual

forma adoptara las medidas necesarias para garantizar el cumplimiento y respeto
de los derechos laborales."
De esta forma, para asegurar que el salario minima constituya esa

remuneraci6n vital o justas, es necesario que se configure a partir del poder
adquisitivo del trabajador, que le permitan satisfacer el consume de las cosas
necesarias y el goce de los bienes indispensables para una vida dignamente
aceptable; es decir, que cubra el coste minimo de una vida digna, excluyendo
servicios esenciales cubiertos por el Gasto Publico (educaci6n, salud publica,
asistencia social. .. ), percibido por cad a periodo de tiempo de trabajo real o a
destajo, siempre que reciban salario minimo, sin importar Ia tarifa a destajo ni Ia
~antidad
u
producida. Ello es contests con el articulo 3 del Convenio 131 citado:
Entre los elementos que deb en tenerse en cuenta para determinar el nivel de los
salarios mfnimos deberlan incluirse, en Ia medida en que sea posible y apropiado,

de acuerdo con Ia practica y las condiciones nacionales, los siguientes: a) las
necesidades de los trabajadores y de sus familias habida cuenta del nivel general
de sa/arias en el pals, del costo de vida, de las prestaciones de seguridad social y
del nivel de vida relativo de otros grupos sociales; b) los factores econ6micos,
incluidos los requerimientos del desarrollo econ6mico, los niveles de productividad
y Ia conveniencia de alcanzar y mantener un alto nivel de empleo."

Como se refirio, el articulo 103 del C6digo de Trabajo establece que puede
fijarse salario minimo atendiendo a las particulares condiciones de cada region.
Tambien se dijo que los indicadores que se empleen deben ser transparentes y
confiables, pertinentes, validos y fiables; simples, oportunos y basados en
informacion objetiva. La finalidad de contar con indicadores de ese tipo deriva de
Pagina 55no
Ia necesidad de establecer cuales son los parametres mfnimos determinados para

constituir cierta medida de politica publica.
Los indicadores socioecon6micos son imprescindibles para orientar Ia
actuaci6n politica a Ia consecuci6n de Ia igualdad, ya que atienden a Ia necesidad
de hacer visibles desigualdades econ6micas y sociales, asi como para el
seguimiento y evaluaci6n de Ia eficiencia de las politicas publicas en Ia
satisfacci6n de derechos sociales.
Los indicadores tendrian por objeto reflejar las condiciones econ6micas y
sociales de Ia poblaci6n a Ia que se aplicara Ia medida y que evidencie Ia
diferenciaci6n hacia una "discriminaci6n positiva", en el ambito del principia de
igualdad y no discriminaci6n; sabre todo, para poder supervisar el contenido del
derecho al minima vital. Por ello, se precisa de informacion que permita hallar un
equilibria entre los indicadores de pertinencia nacional y los que se adaptan a un
contexte especifico. Entonces, esos indicadores deberian contener un desglose
basado en los motivos de diferenciaci6n, en terminos estadisticos, debe existir
una desagregaci6n de ciertos datos, para que sean validos, por lograr medir lo
que se supone que buscan medir, y sensibles, por atender a las variaciones que
se pretendan reflejar.
En los analisis de indicadores, los datos desagregados par area geografica
permiten advertir Ia necesidad de eliminar Ia discriminaci6n de facto o de iure, de
reducir disparidades etnicas, geograficas, socio-econ6micas y de genera
existentes en un grupo poblacional especifico. Los indicadores permiten conocer
Ia situaci6n en Ia que se encuentra un determinado derecho y evaluar si las
medidas tomadas son o no adecuadas para su satisfacci6n. El analisis
desagregado permitiria delinear politicas publicas para reducir Ia desigualdad y Ia
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exclusion social de determinada poblaci6n.

A pesar de que Ia determinacion de salaries minimos es un asunto que debe
resolver el Presidente de Ia Republica despues de haber consultado a las
comisiones paritarias, Ia Comisi6n Naci6n del Salario y el Ministro de Trabajo y
Prevision Social, debe recordarse que los indicadores estadisticos representan
referencias que se pueden usar en las consultas. El objetivo de los indicadores
estadisticos no es reemplazar el tripartismo ni Ia negociaci6n colectiva, sino
informar a los gobiernos y a los interlocutores sociales sobre los diferentes
aspectos que demuestran que es probable que los beneficios de un salario
minima superen a los costos de vida y garanticen Ia protecci6n de derechos.
En el ejercicio del control de constitucionalidad del derecho al minimo vital en
abstracto, esos indicadores resultan utiles para determinar si un salario minima
fijado por primera vez se ha establecido en el nivel socialmente justo para que
una familia promedio de determinada poblaci6n goce de condiciones econ6micas
satisfactorias que garanticen una existencia digna (como reza el articulo 102
constitucional).
Esa es Ia idea que refleja el articulo 111 del C6digo de Trabajo: "Las
comisiones paritarias de salarios mfnimos deben tomar en cuenta, para mejor
1/enar su cometido, las encuestas que sobre el costo de Ia vida levante Ia
Direcci6n General de Estadfstica; todos los demas datos que puedan encontrar,
relativos a su jurisdicci6n, sobre el precio de Ia vivienda, del vestido y de las
substancias alimenticias de primera necesidad que consuman los trabajadores,
asf como sobre las posibilidades patronales, las faci/idades que los patronos
proporcionen a los trabajadores en lo relativo a habitaci6n, tierra para cultivo, lena
y demas prestaciones que disminuyan el costo de vida de estos. [ ... ] lgualmente,
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las comisiones pueden requerir de cualquier entidad o instituci6n publica Ia ayuda
o los informes que necesiten y las empresas particulares quedan obligadas a

suministrar los datos que se les pidan con las limitaciones que establezcan las
/eyes de arden comun."
Los Acuerdos objetados tienen por finalidad atraer, hacia cad a municipio en
el que se aplican, nuevas inversiones directas del sector industrial de manufactura
ligera que requiere de Ia participaci6n intensiva de mano de obra directa para Ia
producci6n y, con ello, generar nuevas oportunidades de trabajo para esos
municipios. La medida adoptada fue Ia de fijar un salario minimo que permita
atraer esas inversiones, distinto de los establecidos a nivel nacional. Fue
a cord ado en Ia sum a de cuarenta y un quetzales con diez centavos (Q. 41.1 0),
por dia, equivalentes a cinco quetzales con catorce centavos (Q. 5.14) per hora,
para Ia jornada ordinaria diurna de trabajo y lo que corresponds de acuerdo al
C6digo de Trabajo para las jornadas nocturna y mixta, a raz6n de mil doscientos
cincuenta (Q. 1,250.00) mensuales, mas doscientos cincuenta (Q. 250.00) de
bonificaci6n incentive, menos Ia cuota por cotizaci6n al seguro social (Q. 72.45,
aproximadamente).
Como se ha senalado, en protecci6n del derecho al minima vital de quienes
poseen dependencia al trabajo formal, el salario -por minima que se establezcadebe permitir que una familia promedio cubra el costo de vida de sus integrantes
con Ia remuneraci6n obtenida por Ia cantidad de adultos que trabajan a tiempo
complete.
De conformidad con el Institute Nacional de Estadistica -encargado de
elaborar y publicar las estadisticas oficiales-, Ia Canasta Basica Alimentaria fue
estructurada a partir del patron de consume que reflej6 Ia Encuesta Nacional de
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lngresos y Gastos Familia res (ENIGFAM 2009-201 0), Ia cual comprende el

conjunto de alimentos expresados en cantidades suficientes para satisfacer las
necesidades de calorias de un hogar promedio, representa un minimo alimentario
a partir de un patron de consumo de un grupo de hogares de referencia y no una
dieta suficiente en todos los nutrientes (en Guatemala, se calcula para una familia
promedio de 5.38 miembros). La Canasta Basica Vital es el conjunto de bienes y
servicios para satisfacer las necesidades basicas para el bienestar de todos los
miembros de Ia familia: incluye alimentacion, vestuario, vivienda, mobiliario, salud,
educacion, recreacion y otros bienes y servicios necesarios. Del contenido del
articulo 111 citado y de lo expuesto en el considerando anterior, el referents para
establecer salaries minimos entonces debe ser el costa de Ia Canasta Basica
Vital, dado que busca proteger el minimo de alimentacion, vestido, vivienda y el
desarrollo del trabajador y su familia.
Segun expusieron los intervinientes a favor de Ia medida (Ministro de
Economia, Ministro de Trabajo y Concejos Municipales), existe disparidad de los
costas de vida entre Ia region Metropolitana y las regiones Nororiental (region Ill)
y Central (regi6n V), que incluye a los municipios afectos. Para ella, se
fundamentaron en Ia presentacion que les efectu6 el Institute Nacional de
Estadistica de Ia Encuesta Nacional de lngresos y Gastos Familiares (ENIGFAM,
Ia ultima realizada fue en 2009-201 0) y Ia segunda Encuesta Nacional Empleos e
lngresos efectuada en el alio dos mil trece (ENEI 2-2013).
Segun las publicaciones del Institute Nacional de Estadistica, Ia ENIGFAM
2009-2010 fue disenada para investigar los habitos de gasto de los hog ares para
Ia elaboracion de Ia estructura de ponderaciones a utilizar en el indice de Precios
al Consumidor -IPC- (situaci6n habitacional del hogar, equipamiento del hogar,
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REPUBLICA DE GUATEMALA, C. A. 2-20151 151-20151 298-2015 y 1045-2015
caracteristicas de educaci6n, variables sabre Ia situaci6n ocupacional de los

miembros del hagar, lugares de compra y formas de page) y para elaborar las
canastas basicas, derivadas del comun de bienes y servicios que adquiere Ia
poblaci6n habitualmente, base fundamental para el calculo de Ia informacion de
los principales datos macroecon6micos que determinan y caracterizan el Producto
Interne Brute -PIB-. Tuvo como objetivo visualizar Ia estructura de los ingresos y
gastos del hagar e identificar las condiciones de vida de los distintos grupos
sociales del pais, tuvo como alcance medir las fuentes de ingreso, ingreso per
capita y gasto total a nivel rural y urbane. Los resultados de Ia encuesta se
presentaron en funcion de echo regiones del pais, a nivel urbana y rural:
Metropolitana (region 1), Norte (region II), Nororiente (regi6n Ill), Suroriente (region
IV), Central (region V), Suroccidente (region VI), Noroccidente (region VII), Peten
(region VIII); para finalmente presentar Ia situacion de Ia Republica.
La ENEI 2-2013 tuvo como principal objetivo obtener informacion
estadistica sabre variables de empleo, desempleo, subempleo y actividad e
inactividad economica de Ia poblacion. En lo que respecta a los ingresos, fue
captada informacion sabre formas, fuentes, montes, beneficios sociales y
laborales,
ayudas
en
especie
dinero,
ingresos
no
laborales.
Complementariamente, obtuvieron informacion sociodemografica como sexo,

edad, estado conyugal, pertenencia a pueblos y educacion. Fue disefiada para
satisfacer Ia necesidad de caracterizar las variables relacionadas con los temas
de actividad economica y social de Ia poblacion guatemalteca; asi como generar
informacion actualizada sabre las tendencias de los indicadores de empleo,
desempleo y subempleo, requeridas per el sector publico y privado, asi como per
organismos
internacionales,
para
evaluar
tecnicamente
Ia
actividad
Pagina sono
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socioecon6mica del pals y diseriar e implementar polrticas y programas en el

ambito laboral. El diserio examino tres dominies de estudio de manera
independiente: Urbano Metropolitano, Urbano Nacional y Rural Nacional.
Los Ministerios y Concejos Municipales intervinientes argumentan que el
costa de vida de los municipios en cuesti6n son bastante inferiores a los que
presenta Ia Capital [EI gasto promedio del hagar que aparece recogido en Ia
presentaci6n del ENIGFAM 2009-2010 para las regiones Nororiente (que
comprende lzabal, Chiquimula, Zacapa y El Progreso) y Central (que incluye a
Chimaltenango, Sacatepequez y Escuintla) en el area urbana estaba en Q.
4,263.80 y Q. 3,845.30 respectivamente y en el area rural Q. 2,290.00 y Q.
2,955.20 respectivamente. Para Ia region metropolitana, Q. 5,677.00 en el area
urbana y Q. 3,543.77 en el area rural. En promedio a nivel nacional, Q. 4,598.70

en el area urbana y Q. 2,274.30 en el area rural].
Con esa base, el Ministerio de Economia present6 una proyecci6n del
coste de Ia canasta basica por individuo y por familia promedio para las ocho
regiones y las dos areas (urbana y rural) para el aria dos mil trece (2013), con
base en los costas contenidos en el ENIGFAM 2009-2010. lndic6 que los costas
del area urbana son aproximadamente un veinte par ciento (20o/o) mas altos que
en el area rural y que comprar en el area urbana de Ia region metropolitana era
uno punta seis (1.6) veces mas care que en el area urbana de Noroccidente. Con
esa proyeccion, serial6 que una familia promedio de seis personas del area rural
de Ia region central en Ia que trabajen des personas con un salario de mil
quinientos quetzales (Q. 1,500.00) tendria un ingreso mensual de tres mil (Q.
3,000.00), lo que representaria casi el doble de lo que necesita para toda Ia
familia (Q. 1594.00).
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Con ese argumento, esta Corte advierte que no hubo proyecci6n del gasto
promedio para el aria des mil quince (2015), en el que se aplicaria Ia normativa
denunciada. Ademas, el indicador del gasto promedio per familia no refleja el
costa de los articulos y servicios de primera necesidad para una vida digna. Es
mas, lo que muestran los indicadores de ingresos y gastos es Ia necesidad de
cobertura de bienes y servicios por parte del Estado para garantizar el derecho al
minima vital.
Con ella, se concluye que para fijar salaries minimos inferiores al nacional
no fueron empleados indicadores que proyectaran el costa de Ia vida y el poder
adquisitivo de Ia moneda nacional del alio dos mil quince, basados en datos
especificos de los municipios afectos. Un promedio de gastos por regiones que
abarcan des o tres departamentos no demuestra que lo gastado por Ia familia
promedio de un municipio especifico sea suficiente para mantener un nivel de
vida digna (en relaci6n directa, por ejemplo, con Ia canasta basica vital, o
alimentaria, al menos), tomando en cuenta que en los indicadores empleados no
existe desagregaci6n del costa de Ia canasta basica para cada uno de los
municipio en cuesti6n. Tampoco por areas (urbana y rural), ni los acuerdos
denunciados lo hacen. Segun el articulo 111 del C6digo de Trabajo, se debi6
utilizar datos relatives a Ia jurisdicci6n de cada Comisi6n Paritaria conformada.
Debe tenerse presente que para Ia protecci6n del derecho a una vida digna
y el respeto al minima vital, el ingreso debe ser suficiente para satisfacer las
necesidades basicas y, a Ia vez, debe evitar situaciones de marginalidad; por
ende, el salario minima de dos personas debe ser dispuesto, por lo menos, para
cubrir el costo de Ia canasta basica de Ia familia promedio.
El costa mas bajo de Ia canasta basica alimentaria en el ano dos mil trece
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fue en el mes de enero, en dos mil seiscientos treinta y nueve quetzales con
cuarenta centavos (Q. 2,639.40), el cual ha venido en aumento hasta llegar a tres
mil doscientos cuarenta y siete quetzales con veinte centavos (Q. 3,247.20) para
enero de dos mil quince (2015). El costa mas bajo de Ia canasta basica vital en el
ano dos mil trece fue tambien en enero, por cuatro mil ochocientos dieciseis
quetzales con cuarenta y dos centavos (Q. 4,816.42) tambien en aumento hasta
llegar a cinco mil novecientos veinticinco quetzales con cincuenta y cinco
centavos (Q. 5,925.55) para enero de dos mil quince (2015). La diferencia entre el
salario minima nacional y el denunciado es de aproximadamente de mil ciento
cuarenta y cinco quetzales mensuales (-Q. 1, 145.00), equivalents al cuarenta y
tres por ciento menos (-0/o43). Las publicaciones periodicas del Institute Nacional
de Estadistica (accesibles desde su portal de internet: www.ine.gob.gt) no
demuestran una variacion de tan alto porcentaje en los indices de precios al
consumidor por region, como para suponer considerables variaciones en el costa
de vida entre regiones. Esas variaciones no pueden hacerse entre determinados
municipios, por no constar esa informacion. Sin embargo, el Indica de Precios al
Consumidor (IPC) en las regiones I, II y Ill son similares entre sf (112.64, 116.82,
117.15, respectivamente) y cercanos al nacional (117.64) [datos tornados del
indica mensual desagregado por region del mes de enero de 2015].

De ahi que haya que atender a las razones expresadas por el Organismo
Ejecutivo, en el tercer considerando del Acuerdo Gubernative 470-2014, para
aumentar los salaries minimos nacionales en un cinco por ciento (5o/o):
" ... con forme to relacionado con Ia revision y ajuste del afio precedente, considera
apropiado a Ia situacion de estabilidad y predictibilidad que requiere Ia economfa
del pais, adoptar su decision de ajuste sobre Ia base de Ia formula tecnica que
'
Pagina 63no
comprende las informaciones provenientes del Banco de Guatemala y dellnstituto

Nacional de Estadistica, que reflejan Ia citra de Ia inflaci6n proyectada, asi como
los factores de productividad objetiva, tales como el nivel anual de crecimiento del
Producto Inferno Bruto (PIB), y el porcentaje del crecimiento anual de Ia
poblaci6n. Estos aspectos tecnicos, aunados a Ia valoraci6n econ6mica de las
capacidades de los empleadores y de /as necesidades de los trabajadores en los
correspondientes contextos urbanos, regionales y sectoriales, aconsejan Ia
decision que se adoptara ... "
Par otra parte, el heche de que los integrantes de ciertas poblaciones no
logren obtener un ingreso similar al de Ia region metropolitana -como lo
mencionaron
las
autoridades
estatales
intervinientes-
no constituye
una
justificaci6n valida para establecer medidas que impidan a esas personas obtener
recursos suficientes para cubrir sus necesidades basicas y el de sus
dependientes, pues viola el derecho al mrnimo vital; por el contrario, esa
determinacion justificaria el establecimiento de acciones positivas para reducir Ia
brecha de desigualdad que produce el desempleo o el subempleo detectado por
esas mismas autoridades.
De esa cuenta, el manto establecido resulta inconstitucional por violaci6n al
derecho al minima vital, conforme el fundamento constitucional citado, pues dos
personas que trabajaran (en promedio) bajo ese regimen fijado, no podrian llegar
a cubrir el costa de vida de un familia promedio (cinco personas), tomando en
cuenta el costa de Ia canasta basica a nivel nacional, pues no existen indicadores
socioecon6micos especifico para esas poblaciones que reflejen Ia posibilidad de
considerar variaciones en los costas de vida a nivel nacional. No se determina Ia
constitucionalidad de Ia finalidad de Ia normativa --generar empleo con
Pagina 64no
2-2015, 151-2015, 298-2015 y 1045-2015
condiciones concretas-, pues no fue motive de denuncia. Per ella, debe acogerse
Ia
inconstitucionalidad
de
esas
normas
que . establecieron
los
montos
determinados, conforme Ia pretension del Procurador de los Derechos Humanos.
-IXEn Ia primera acci6n, se denuncia el articulo 3 del Acuerdo Gubernative
470-2014 per violaci6n de Ia seguridad jurfdica, Ia igualdad, Ia irrenunciabilidad de

los derechos laborales y Ia legalidad, artfculos 2, 4, 106 y 154 de Ia Constituci6n
Politica de Ia Republica de Guatemala.
La norma denunciada establece: "Para Ia Actividad Exportadora y de
Maquila, regulada por el Decreta 29-89 del Congreso de Ia Republica y sus
reformas; se fija el salario minimo en Ia suma de SETENTA Y DOS QUETZALES
CON TREINTA Y SEIS CENTAVOS (Q.72.36) DIARIOS, equivalente a NUEVE
QUETZALES CON CUATRO CENTAVOS (Q.9.04) POR HORA en jomada
ordinaria diuma de trabajo o lo proporcional para las jomadas mixta o noctuma, a
partir del uno de enero del ano dos mil quince."
Alegan los accionantes que esa norma carece de razonabilidad y de

legalidad, porque no cumple con el sistema de fijaci6n de salaries minimos y los
criterios establecidos parten de relaciones que corresponden a Ia relaci6n
tributaria y las relaciones comerciales del empleador y no a Ia relaci6n de trabajo,
es decir que los trabajadores no participan.
En Ia sentencia dictada el cuatro de agosto de des mil once en el
expedients 1022-2011, se resolvi6 Ia acci6n de inconstitucionalidad general
promovida contra los artfculos 3, 10 y 11 del Acuerdo Gubernative 388-2010. En
ese articulo 3, tambien se fijaba el salario minima correspondiente para Ia
Actividad Exportadora y de Maquila, regulada per el Decreta 28-89 del Congreso
'
Pagina 65no
REPUBLICA DE GUATEMALA, C. A. 22015, 151-2015, 298-2015 y 1045-2015
de Ia Republica para el ario dos mil once.

Para ese caso, Ia Corte concluy6 que ese articulo 3 no contraviene lo
preceptuado en los artfculos 1, 2, 3, 39, 44, 101, 102, incisos a), b), c) y f), 103 y
106 de Ia Constituci6n Politica de Ia Republica de Guatemala, con base en los
siguientes argumentos:
-
El inciso f), del articulo 102 de Ia Constituci6n Politica de Ia Republica dispone

que el salario minimo se debe fijar de conformidad con Ia ley.
Para concretar y hacer efectiva Ia fijaci6n del salario minimo, el C6digo de

Trabajo establece que, adscrita al Ministerio de Trabajo y Prevision Social,
habra una Comisi6n Nacional del Salario, organismo tecnico y consultive de
las comisiones paritarias, encargadas de asesorar a dicho Ministerio en Ia
politica general del salario (Articulo 105).
La norma citada regula un sistema tendiente a encontrar un equilibria

arm6nico entre trabajadores y patronos, siendo obligaci6n ambos sectores
encontrar el mismo.
El procedimiento para Ia fijaci6n del salario minimo permite que ambas partes
esten debidamente representadas en Ia defensa de sus intereses juridicos,
sociales y econ6micos, siendo sus decisiones legitimas para ambos sectores,
permitiendo una negociaci6n colectiva.
Conforme lo regulado en el C6digo de Trabajo, Ia fijaci6n del salario minima

debe ser, en lo posible, Ia mas adecuada para Ia realidad de cada actividad
econ6mica que hubiere, atendiendo a sus necesidades y equilibro entre
producci6n y trabajo, por lo que establecer distintas categorias de actividades
para Ia fijaci6n del salario minima atiende a Ia necesidad de ser mas
especifico con relaci6n a las actividades y producci6n de cada categoria,
Pagina 66no
2-2015, 151-2015, 298-2015 y 1045-2015
tendientes a acercarse mas a Ia realidad, por lo que, Ia legislaci6n, nacional e

internacional, permiten hacer categoria de fijaci6n de salario minima, siempre
que esten incluidos todos los sectores laborales del pais.
-
El articulo 3 del Acuerdo Gubernative analizado no establece discriminaci6n ni

desigualdad, busca regular situaciones diferentes, porque Ia labor realizada en
las actividades de exportaci6n y de maquila esta sujeta a situaciones distintas
de producci6n que ameritan Ia distinci6n aludida, por lo que no se viola el
principia de igualdad cuando se regulan situaciones distintas de forma
diferente. Asimismo, el estar o no incluido en una determinada categoria, no
puede calificarse como un derecho adquirido o un derecho de propiedad que
pueda ser vulnerado.
El articulo 3 del Convenio 131 de Ia Organizaci6n lnternacional del Trabajo

establece que, entre los elementos que deben tenerse en cuenta para
determinar el nivel de los salaries minimos deberian incluirse, en Ia medida en
que sea posible y apropiado, de acuerdo con Ia practica y las condiciones
nacionales, los siguientes: a) las necesidades de los trabajadores y de sus
familias, habida cuenta del nivel general de salaries en el pais, del coste de
vida, de las prestaciones de seguridad social y del nivel de vida relative de
otros grupos sociales; b) los facto res econ6micos, incluidos los requerimientos
del desarrollo econ6mico, los niveles de productividad y Ia conveniencia de
alcanzar y mantener un alto nivel de empleo.
El Acuerdo 134 de Ia Organizaci6n lnternacional del Trabajo, sabre las

recomendaciones sobre Ia fijaci6n de salaries minimos, donde se establecen
los objetivos y criterios para Ia determinacion del salario minimo, expresa que
Ia fijaci6n de salaries minimos deberia constituir un elemento de toda politica
'
,.
..
'4> l
Pagina
67no
establecida para eliminar Ia pobreza y para asegurar Ia satisfacci6n de las

necesidades de todos los trabajadores y de sus familias; el objetivo
fundamental de Ia fijaci6n de salaries minimos deberia ser proporcionar a los
asalariados Ia necesaria protecci6n social respecto de los niveles minimos
permisibles de salaries. Para Ia determinacion del nivel de los salaries
minimos se deberian tener en cuenta las necesidades de los trabajadores y de
sus familias, el nivel general de salaries en el pais, el costo de Ia vida y sus
variaciones, las prestaciones de seguridad social, el nivel de vida relative de
otros grupos sociales, los factores econ6micos, incluidos los requerimientos
del desarrollo econ6mico, Ia productividad y Ia conveniencia de alcanzar y
mantener un alto nivel de empleo.
-
El contenido normative del articulo objetado esta encaminado a que se valoren

los criterios de fijaci6n del salario minima.
Para el presente caso, esta Corte reitera lo expresado en esa oportunidad,
tomando en cuenta que los elementos de denuncia encuadran en lo alii resuelto y

no dan Iugar a evaluar nuevas argumentos que conduzcan a Ia variaci6n de las
estimaciones
expresadas;
por
lo
que
debe
declararse
sin
Iugar
Ia
inconstitucionalidad promovida contra el articulo 3 del Acuerdo Gubernative 4702014.
-XCon base a lo anteriormente expuesto, esta Corte considera que los

Acuerdos que determinaron circunscripciones econ6micas en los municipios de
San Agustin Acasaguastlan, Guastatoya, Estanzuela y Masagua (Acuerdos
Gubernativos 72-2015, 73-2015, 74-2015, y 75-2014), los Acuerdos par los que se
nombraron a los miembros integrantes de Ia Comisi6n Paritaria de Salaries
Pagina &Bno
2-2015, 151-2015, 298-2015 y 1045-2015
Minimos de cada circunscripci6n econ6mica determinada (Acuerdos 1, 2, 3 y 6 ),

los Acuerdos Gubernativos 471-2014, 472-2014, 473-2014, 474-2014 cuyo objeto
fue el de establecer salaries diferenciados en esas regiones y el articulo 3 del
Acuerdo 470-2014 no son inconstitucionalidades en cuanto a las violaciones
denunciadas por los accionantes, pues -segun se analiz6- se cumpli6 con Ia
normativa que regula el sistema de salario minima y el Organismo Ejecutivo se
encuentra facultado para diferenciar salaries por regiones o por sector productive.
Por otra parte, es procedente declarar Ia nulidad de los respectivos
articulos 2 de los Acuerdos Gubernativos 471-2014, 472-2014, 473-2014, 4742014, cuyo monte establecido como salaries diferenciados son inconstitucionales
por violaci6n al derecho al minima vital, por lo que asi debe declararse, ademas
de los efectos que ello conlleva.
No se condenara en costas ni se impondra multa a los abogados
auxiliantes por Ia forma en Ia que se resuelve.
LEYES APLICABLES
Articulos citados, 267 y 272, inciso a), de Ia Constituci6n Politica de Ia
Republica de Guatemala; 115, 133, 143, 148, 163 inciso a), y 186 de Ia Ley de
Amparo, Exhibici6n Personal y de Constitucionalidad, 39 y 44 del Acuerdo 1-2013
de Ia Corte de Constitucionalidad.
PORTANTO
La Corte de Constitucionalidad con base en lo considerado y leyes citadas
resuelve: I. Con Iugar Ia acci6n de inconstitucionalidad general parcial promovida
por el Procurador de los Derechos Humanos. II. Sin Iugar las acciones de
inconstitucionalidad general total promovidas por: i) Efren Emigdio Sandoval
Sanabria, Lesbia Guadalupe Amezquita Garnica, Jose Antonio Gonzalez Urias,
...
Pagina 69no
REPUBLICADEGUATEMALA, C. A. 2-20151 151-20151 298-2015 y 1045-2015
Javier Adolfo De Le6n Salazar, Marfa de los Angeles Ruano Almeda y Marfa
Olimpia Cruz Lopez; ii) Ia Asociacion Colectivo de Investigaciones Sociales y
Laborales -COISOLA-, por medic de Ia Presidents de Ia Junta Directiva y
Representante Legal, Carmen Catarina Peneleu Gonzalez; y c) Carlos Enrique
Mancilla Garcia, Jorge Estrada y Estrada, Alberto Ramirez Ordoriez, Reynaldo
Federico Gonzalez y Adolfo Lacs Palomo. Ill. Se declaran inconstitucionales los
respectivos articulos 2 de los Acuerdos Gubernativos 471-2014, 472-2014, 4732014, 474-2014, y sus efectos se retrotraen al cinco de febrero de dos mil quince,
fecha en que se publico el auto por el que se decreto su suspension provisional.
IV. Notifiquese y publiquese el presente fallo en el Diario Oficial en el plaza
serialado en Ia ley.
MAGISTRADO
MAGISTRADO
Voto Razonado Disidente
Pagina 1ono
2-2015, 151-2015, 298-2015 y 1045-2015
....
CORTE
DE
CONSTITUCIONAUDAD
Guatemala, C. A.
VOTOS RAZONADOS
REG.
No.
AUTORIZACION:
N~
002625
VOTO RAZONADO DISIDENTE DEL MAGISTRADO HECTOR HUGO PEREZ

AGUILERA DE LA SENTENCIA EMITIDA EL OCHO DE SEPTIEMBRE DE DOS
MIL QUINCE DENTRO DE LOS EXPEDIENTES ACUMULADOS 2-2015. 15120151 298-2015 y 1045-2015.
El suscrito Magistrado disiente de Ia decisi6n de Ia mayorra plasmada en Ia
sentencia de esta fecha, emitida en los expedientes acumulados identificados ut
supra, formado por las acciones de inconstitucionalidad general en las que se
denuncian los Acuerdos Gubemativos 72-2014, 73-2014, 74-2014, 75-2014, 4712014, 472-2014, 473-2014, 474-2014 y, parcialmente, contra el artrculo 3 del
Acuerdos
Gubemativos
470-2014,
relatives
al
establecimiento
de
circunscripciones econ6micas para fijar un salario mfnimo diferenciado.
La disidencia se basa, principalmente, en que los Acuerdos objetados
tienen por finalidad atraer, hacia cada municipio en el que se aplican, nuevas
inversiones directas del sector industrial de manufacture ligera que requiere de Ia
participaci6n intensiva de mana de obra directa para Ia producci6n y, con ella,
generar nuevas oportunidades de trabajo, al fijar un salario minima que permita
atraer esas inversiones, el cual, si bien es distinto de los establecidos a nivel
nacional, se aplicarfan a personas desempleadas y subempleadas, quienes nunca
han tenido Ia oportunidad de acceder al derecho a ganar un salario mfnimo,
porque en esos municipios no existe nada mas que actividades elementales de
sobrevivencia, constituyendo, tales salaries, un incremento, estabilidad y
formalizaci6n de los ingresos familiares de esas poblaciones, por lo que, lejos de
constituir una violaci6n al derecho al mfnimo vital, permiten mejorar el nivel de vida
de las familias en tales municipios, pues pasarfan de no contar con ingresos fijos a
tener derecho a un salario, seguridad social, capacitaci6n y recreaci6n.
En los municipios de San Agustin Acasaguastlan, Guastatoya, ambos del

departamento de El Progreso, Estanzuela, departamento de Zacapa y Masagua,
departamento de Escuintla, conforme indicadores del Institute Nacional de
Estadfsticas, tienen una clara desventaja respecto a los demas municipios de
Guatemala, porque no son zonas que atraigan a los empleadores, pues Ia
inversi6n en tales municipios no es rentable, por lo que Ia medida adoptada en los
acuerdos examinados permitfa crear condiciones para generar nuevas
oportunidades de desarrollo integral de Ia persona, en el manor tiempo posible,
incentlvando al sector privado a invertir y crear plazas de trabajo, donde antes no
existfan, por lo que no puede constituir una disminuci6n salarial, que en Ia
actualidad no tienen. Asf mismo, el valor de Ia canasta basica en estes municipios
es mucho menor al de los centres urbanos.
En el presente case, los salaries mfnimos regulados buscan el equilibria
entre las necesidades y expectativas de los pobladores de esas regiones, quienes
no han tenido un ingreso fijo, y el incentive y posibilidades de las empresas que se
quiere atraer, para promover Ia creaci6n de esos empleos, desarrollo y
productividad de Ia regi6n y los vecinos de tales municipios obtengan un ingreso
econ6mico mensual que supera Ia lfnea de Ia pobreza y Ia pobreza extrema en Ia
que se encuentran actualmente.
El Convenio 131 de Ia Organizaci6n lntemacional del Trabajo (OIT), sabre
Ia fijaci6n de los salaries mfnimos, ratificado par Guatemala, sef\ala que: "... Los
salarios minimos tendrtm fuerza de ley, no podran reducirse y Ia persona o
personas que no los apliquen estaran sujetas a sanciones apropiadas de caracter
penal o de otra naturaleza .... "; en el caso de los municipios citados no se advierte
vulneraci6n a ningun derecho adquirido de trabajadores ni a Ia reducci6n de un
salario mfnimo, pues los pobladores del Iugar no han tenido Ia oportunidad de
tener un trabajo, par lo que nose disminuyen derechos, sino que se crean.
En America Latina, Ia implementaci6n del salario mfnimo diferenciado ha
permitido que en parses como Chile, muchos j6venes ingresen al mercado !aboral
CORTE
DE
CONSTJTUCIONALIDAD
Guatemala, C. A.
VOTOS RAZONADOS
AUTORIZACION:
N9 002626
formal, aun cuando tienen poca experiencia y conforme se van hacienda mas
productivos, va creciendo Ia productividad de Ia region, Ia que provoca tamblen el
aumentado de los ingresos familiares, consecuentemente, no constituye
devaluaci6n de los salaries de los trabajadores, para quienes no Ia han side.
Los Acuerdos objetados no vulneran las normas constitucionales setialadas
por los accionantes, ya que persiguen Ia generacion de empleo a corte y mediano
plaza en regiones donde actualmente no existe. Par Ia que el establecimiento de
circunscripciones econ6micas para fijar un salario mrnimo diferenciado, es una de
las acciones positivas estatales concretas que buscan crear fuentes de trabajo
formal y un "empleo dignon, siendo una oportunidad para que progresivamente se
vaya desarrollando una region y no constituye una disminuci6n de los derechos
del trabajador que no cuenta con ningun ingreso.
Ademas, se puede establecer que el salario propuesto puede ser suficiente
para cubrir las necesidades basicas en una economra especlfica y habiendo
establecido que el costa de Ia canasta basica es menor en las regiones indicadas,
serra injusto privar a las personas del acceso a un empleo que ademas les brinde
Ia posibilidad de beneficiarse del seguro social, capacitacion, recreaci6n y el poder
gozar de ventajas econ6micas y prestaciones laborales que el sub.empleo no
brinda. En este sentido, Ia interpretaci6n de Ia normativa constitucional ~I resp~cto
debe ser proteccionista a Ia persona en su realidad.
El Articulo 106 constitucional establece que, en case de dud a sabre Ia
interpretaci6n o alcance de las disposiciones legales, reglamentarias o
contractuales en materia !aboral, se interpretaran en el sentido mas favorable para
los trabajadores. Esta norma asume que ya hay un trabajo y par ende existe un
trabajador, no obstante, Ia normativa atacada se dirige a un grupo social
desprotegido par el Estado y que con Ia creaci6n de fuentes de empleo ayudara a
aliviar un poco esa pobreza extrema que existe.
Respetuoso y, en ejercicio de Ia facultad que me confiere el articulo 181 de
Ia Ley de Amparo, Exhibici6n Personal y de Constitucionalidad, de manera atenta,
solicito que copia de este se agregue a Ia cedula de notificaci6n respectiva y a Ia
publicaci6n del fallo.
Guatemala, o
(_
ih de septiembre de dos mil quince.

Salarios Diferenciados Expedientes 2,151,298,1045-2015

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.

2-2015, 151-2015, 298-2015 y 1045-2015

EXPEDIENTES ACUMULADOS 2..2015, 151 ..2015, 298..2015 y 1045..2015

URO RODERICO CHAC

EXPEDIENTES ACUMULADOS 2-2015, 151-2015, 298-2015 y 1045-2015

ROBERTO MOLINA BARRETO, RICARDO ALVARADO SANDOVAL, HECTOR

inconstitucionalidad general acumuladas promovidas, respectivamente per: a)

de Ia Presidente de Ia Junta Directiva y Representante

Legal, Carmen Catarina Peneleu Gonzalez contra Ia totalidad de los Acuerdos

actuaron correspondientemente con el patrocinio profesional de los abogados

de salaries minimos del sector industrial de manufactura ligera en esas

(para el Municipio de Guastatoya), Acuerdo

474-2014 (para el Municipio de Estanzuela), todos con fecha quince de mayo de

impugnada respecto de que esta dirigida a empresas que inicien nuevas

contiene, porque se ubican al margen de los que preve el sistema de fijaci6n de

B) El Colectivo de Investigaciones Sociales y Laborales -Coisola- manifesto:

de servidumbre y a situaciones de vida no acordes a Ia dignidad de Ia persona

cr6nica, generan condiciones que impiden acceder a alimentaci6n basica,

Los salaries minimos fijados en las cuatro circunscripciones

econ6micas no cubren ni Ia mitad de lo necesario para comer o satisfacer

econ6micas donde se aplicaran los acuerdos objeto de inconstitucionalidad

preferencial, que no es objetiva, justificada, ni razonable, para Ia

instalaci6n de empresas y actividades econ6micas en dicha region. Disminuir el

c), 103,118,119, literales a), b), y 149 de Ia Constituci6n Politica de Ia Republica

estrictamente econ6micas y no se tom6 en cuenta el principia de justicia social,

dictamen u opinion de Ia Comision Nacional del Salario, encargada de asesorar al

2014, 473-2014 y 474-2014 violan normas legales y constitucionales, y no se

constitucionalmente; d) en Ia fijaci6n del salario minima, deben cumplirse dos

inversionistas; f) las acciones realizadas por el Gobierno al aprobar tanto los

Economia, el Concejo Municipal de San Agustin Acasaguastlan,

departamento de El Progreso; el Concejo Municipal de Gu~.statoya, departamento

Trabajadores del Campo y Ia Ciudad, Ia Confederaci6n Central General de

arbitrariedad, ya que las normas denunciadas fijaron salaries diferenciados de mil

millones de quetzales de capital extranjero y tener oportunidades de crecimiento

Acasaguastlan, el Concejo Municipal de Estanzuela; el Concejo Municipal de

Ia decision de establecer salaries minimos diferenciados en cuatro municipios fue

esas personas obtienen derivan de labores ocasionales e informales, en el ambito

comercial y agricola, de mera subsistencia. Estes nuevos empleos constituiran Ia

promedio del hagar de cinco personas en cada una de esas circunscripciones

alrededor del setenta per ciento de Ia poblaci6n econ6micamente activa de

Ia creacion de empleos formales, por media de Ia imposicion legal de un salario

patronales; no obstante, los acuerdos gubernativos denunciados no hacen

personas no sindicalizadas, segun el articulo 108 del C6digo de Trabajo.

fijaci6n de los salaries minimos, pues se nombraron las comisiones paritarias

el Ministerio Publico solicit6 que se declarara con Iugar Ia inconstitucionalidad

V. ALEGATOS EN EL DiA DE LA VISTA

remuneraci6n que asegure como minima a todos los trabajadores condiciones de

obligatoriedad de Ia seguridad social; h) no es cierto que las protecciones

politica laboral que no atiende a Ia importancia de propiciar generacion de empleo

mas bajos que promuevan Ia competitividad ni refuerzan Ia producci6n y el

de Ia Republica, el Ministro de Economia, el Ministro de Trabajo y Prevision

Comerciales, Industriales y Financieras -CACIF-) y el Ministerio Publico

presentaron al evacuar las audiencias concedidas por quince dias durante el

2-2015, 151-2015, 298-2015 y 1045-2015

-IEs funcion esencial de Ia Corte de Constitucionalidad, Ia defensa del orden

-IIDada Ia identidad entre los objetos de denuncia, en observancia de las

inconstitucionalidad general promovidas hasta el memento contra los acuerdos

par media del presente fallo estan dirigidas a Ia anulaci6n de acuerdos

cuatro centavos (0.9.04) por hera en jornada ordinaria diurna de trabajo.

accionantes entre Ia normativa denunciada y las disposiciones constitucionales

Politica de Ia Republica de Guatemala. Los mismos argumentos fueron invocados

relativas a Ia emisi6n de Ia ley impugnada; o por haberse aprobado sin atender a

del expedients 1377-2007).

Respecto de las inconstitucionalidades promovidas contra los Acuerdos