DECRETO CON RANGO, VALOR Y FUERZA DE LEY DEL CDIGO

ORGNICO PROCESAL PENAL

TITULO

PRELIMINAR

PRINCIPIOS Y GARANTAS PROCESALES

Participacin ciudadana
Artculo 3. En ejercicio de la democracia participativa que consagra el artculo
6 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, se garantiza la
participacin de todo ciudadano o ciudadana en la administracin de justicia
penal.
Los ciudadanos y ciudadanas participarn en la administracin de la justicia
penal conforme a lo previsto en este Cdigo y en el reglamento
correspondiente.
La participacin ciudadana en la administracin de justicia se ejerce a travs de
los mecanismos de control social previstos en el ordenamiento jurdico, para la
seleccin y designacin de los jueces y juezas, magistrados y magistrados, as
como la asistencia y contralora social, en los juicios orales, y seguimiento para
la aplicacin de frmulas alternativas a la prosecucin del proceso y
cumplimiento de pena.
Sin perjuicio de lo previsto en el presente artculo, la ley podr establecer otros
mecanismos de participacin ciudadana ante los tribunales con competencias
especiales.
Resumen
La Participacin Ciudadana en Venezuela es un derecho que se encuentra
consagrado en las bases constitucionales, en sus distintas acepciones ya sea
como principio, derecho, deber, espacio o instancia de participacin y como
proceso sociopoltico; en el desarrollo del articulado constitucional se tiene que
la participacin es una caracterstica propia del sistema de gobierno

venezolano, en la actualidad se han creado mltiples formas de participacin

ciudadana que hacen que la democracia sea el espacio institucional idneo
para dirimir pacficamente la confrontacin de programas y proyectos polticos
entendida como herramienta necesaria para lograr afianzar el sistema
democrtico por medio de las relaciones entre el gobierno y la sociedad
organizada
1. Del trmino participacin
Participacin ciudadana en el marco de la Constitucin..., pp. 43-60 y
representantes de los distintos factores que hacen vida en el mbito
pblico que se han dedicado a investigar este proceso, al mismo tiempo
que han propuesto y promovido diferentes acciones encaminadas a
fortalecer este derecho ciudadano que est ntimamente ligado al
desarrollo de la democratizacin en el mundo; La participacin
ciudadana puede tambin ser considerada como forma estratgica
usada para activar o reactivar las relaciones entre el gobierno y la
sociedad, en aras de afianzar el sistema democrtico como forma
de

gobierno,

democrtico

Como
la

herramienta

participacin

fortalecedora

ciudadana

del

contribuye

rgimen
con

el

desarrollo de un clima general de solidaridad, responsabilidad y

trabajo afianzando de igual forma valores de conciencia ciudadana,
de all que cuando el Estado estimula y crea espacios de participacin
activa, consciente, Por tanto la participacin permite la integracin
coordinada de un grupo de individuos con el fin de estimular y establecer
acciones que promueven su propio desarrollo. Sin embargo, es de hacer
notar que la participacin va mas all de un enfoque puramente
instrumental que la identifica con un medio para alcanzar objetivos
limitados de donde se desprende proponiendo el desarrollo de la
capacidad del pueblo a autogobernarse, as pues, la participacin
ciudadana ha de expresarse como una accin capaz de crear conciencia
y socializar a quienes forman parte de ella, mediante la identificacin del
sujeto como actor importante para la satisfaccin de las necesidades
colectivas, tanto de las regiones, municipios o comunidades, En este
contexto de ideas es fundamental que aquellos que pretendan ejercer su

derecho a la participacin, ya sea que acten de manera individual o

travs de grupos sociales organizados para tal fin, cuenten con
informacin actualizada y pertinente sobre lo que acontece en el pas,
comunidad y su entorno, para as poder decidir, controlar y regular las
actividades que se han de planificar y realizar, de igual forma mantener
control de los recursos pblicos, de los programas sociales, ya que no
se debe permitir que otros decidan, sino que todos formen parte de
manera

activa

responsable,

no

simplemente

votando,

sino

contribuyendo e involucrndose en el bienestar general de la sociedad,

Es por ello, que la participacin se debe entender como un hecho poltico que va mas all del solo acto administrativo de involucrarse o no en
las elecciones, de pertenecer a cierto grupo poltico partidista, o la
simple transferencia de bienes o recursos que supona las relaciones de
poder entre Estado y Sociedad, de modo que la sociedad sea capaz de
construir socialmente proyectos desde su entorno que contribuyen con el
desarrollo del mismo.
Dentro de la participacin ciudadana encontramos diferentes tipos:
Participacin poltica: proceso social que tiende a la democratizacin del
poder y de la toma de decisiones.
Participacin social: proceso social que tiende a integrar al individuo a la
sociedad
Participacin econmica: proceso social que tiende a integrar al
individuo a la generacin de riqueza.
3. La participacin ciudadana en la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela (principios y mecanismos)
3.1 Principio de la participacin La participacin ciudadana en
Venezuela es un elemento que se encuentra consagrado en la Carta
Magna, en distintas acepciones ya sea como principio, derecho, deber,
espacio o instancia y como proceso socionp; es as, como incluso en el
prembulo de la misma se observa, con el fin supremo de refundar la
Repblica para establecer una sociedad democrtica, participativa, y
protagnica, con lo cual se cambia la tradicional concepcin del

Estado Venezolano que como lo sealaba la Constitucin de 1961

declaraba un sistema de democracia representativa. Ya en el desarrollo
del articulado constitucional se tiene que la participacin es una
caracterstica propia del sistema de gobierno venezolano, es as como
en el artculo 5 se establece que el gobierno de la Repblica
Bolivariana de Venezuela y de las entidades polticas que le componen
es

ser

democrtico,

participativo,

electivo,

descentralizado,

alternativo, responsable, pluralista y de mandatos revocables. Al mismo

tiempo en la seleccin de los derechos polticos por un lado seala en el
artculo 62 que todos los ciudadanos tienen derecho de participar
libremente en los asuntos pblicos, directamente o por medio de sus
representantes electos; y por el otro lado establece los medios de
participacin y protagonismo del pueblo en el ejercicio de la soberana,
entre los cuales se tienen las elecciones de cargos pblicos, el
referndum, la consulta popular, la revocatoria del mandato, las
iniciativas legislativas, constitucionales y constituyente, el cabildo abierto
y la asamblea de ciudadanos, cuyas decisiones se consideran
vinculantes; en el mbito social y econmico se consideran medios de
participacin, las cooperativas en todas sus formas incluyendo las de
carcter financiero, las cajas de ahorro, la empresa comunitaria y dems
formas asociativas guiadas por los valores de la mutua cooperacin y
solidaridad

(artculo

70

constitucional).

En

su

concepcin

de

participacin como deber la Constitucin en el artculo 132 expresa que

toda persona tiene el deber de cumplir con sus responsabilidades
sociales y participar de manera solidaria en la vida poltica y comunitaria.
La participacin ciudadana a travs de la Constitucin se pretende
repartir en los distintos niveles del Poder Pblico, a nivel municipal se
establece que el gobierno local debe de acuerdo a sus competencia
incorporar la participacin ciudadana al proceso de definicin y ejecucin
de la gestin pblica y al control y evaluacin de sus resultados, en
forma efectiva, suficiente y oportuna (artculo 168); lo cual se afianza
Provincia N 21, enero-junio 2009 49 Participacin ciudadana en el
marco de la Constitucin ..., pp. 43-60 en el desarrollo de la participacin
y el mejoramiento en general de las condiciones de vida de la

comunidad. En los niveles de gobiernos descentralizados y autnomos

se crean los Consejos Estadales de Planificacin y Coordinacin de
Polticas Pblicas, donde deberan de tener amplia participacin las
comunidades organizadas, as como tambin los Consejos Locales de
Planificacin Pblica, considerados como rganos encargados de la
planificacin integral del gobierno local, sujetos a lo dispuesto en el
artculo 55 del Decreto con Fuerza de Ley Orgnica de Planificacin;
tienen el propsito de lograr la integracin de las comunidades y grupos
vecinales mediante la participacin y el protagonismo dentro de una
poltica general de Estado, descentralizacin y de desconcentracin de
competencias y de recursos, procurando en todo caso promover y
orientar una tipologa de municipio atendiendo a las condiciones de la
poblacin, nivel de progreso econmico, capacidad para generar
ingresos fiscales propios, situacin geogrfica, elementos histricos,
culturales y otros factores relevantes, todo esto con la ayuda y
participacin de la comunidad organizada.
En este sentido se observa como de manera conjunta Estado y
municipios, estn obligados a crear, gestionar y promover mecanismos
abiertos y flexibles capaces de lograr que las comunidades organizadas
formen parte de la gestin de servicios, formulacin de polticas,
participen en el desarrollo de los procesos econmicos, en materia
laboral en la empresas pblicas organizaciones cooperativas y
comerciales.
A nivel nacional la Constitucin crea el Consejo Federal de Gobierno,
como rgano encargado de la planificacin y coordinacin de polticas y
acciones para el desarrollo del proceso de descentralizacin, formando
parte del cuerpo, una representacin de la sociedad organizada.
La participacin ciudadana tambin por medio de la Constitucin
Nacional pasa a tener la posibilidad de intervenir en los distinto
rganos del Poder Pblico Nacional, por ejemplo, con respecto al
Poder Legislativo se permite a los electores la posibilidad de
ejercer la iniciativa legislativa constitucional y constituyente, y del
mismo modo solicitar los diferentes tipos de referendos; en

relacin al Poder Judicial, se abre la posibilidad de que los

ciudadanos participen de acuerdo a los procedimientos de
seleccin y asignacin de los jueces; en cuanto al Poder Moral, se
observa como por medio de la Defensora del Pueblo, 50 Provincia
N21, enero- junio 2009 Ceballos M., Edward los ciudadanos pueden
exigir el cumplimiento de derechos y garantas establecidos en la
Constitucin; y por ultimo, en el poder Electoral, se establece, que
los ciudadanos tienen el derecho y la obligacin de prestar servicio
en funciones electorales de acuerdo a la ley que rige la materia;
logrando de esta manera considerar la participacin como principio
rector del sistema democrtico, como derecho y como deber.
Como medio para garantizar el derecho a la salud, al establecer el
Artculo 84 En sentido similar, sostiene que el derecho a la seguridad
social,
En el campo de la educacin se seala que est fundamentada en el
respecto a todas las corrientes del pensamiento,
En lo que concierne al derecho a la asociacin de los trabajadores
(Artculo 118 Constitucional).
En trminos de desarrollo sustentable se seala que para la creacin,
los entes de gobierno deben incluir la informacin, consulta y
participacin ciudadana (Artculo 128).

4. Mecanismos de participacin en el marco de la Constitucin Nacional

4.1 Reconocimiento de la participacin como Derecho En el desarrollo
del artculo 62 se le reconoce a todos los ciudadanos y ciudadanas el
derecho de participar libremente en los asuntos pblicos, directamente o
por medio de sus representantes elegidos, el derecho al sufragio, el cual
se ejerce mediante votaciones libres, universales, directas y secretas
(Artculo 63),
En el sistema de justicia la participacin ciudadana se puede traducir en los
procedimientos de seleccin y designacin de los jueces.

En torno al Consejo Moral Republicano la participacin ciudadana se expresa

en el Comit de Evaluaciones de Postulaciones del Poder Ciudadano, por
medio de los representantes de diversos sectores de la sociedad, as como
tambin en el Comit de Postulaciones Electores de candidatos a integrantes
del Consejo Nacional Electoral. Ahora bien, de lo anterior slo se observan los
mecanismos para cumplir con este precepto constitucional no ha sido los mas
efectivos, dentro de estos podran sealarse los Consejos Comunales con
respecto a los cuales se debe acotar la imposibilidad de definir con exactitud su
naturaleza jurdica y el hecho de que puedan ser vistos como un elemento
poltico dependiente del gobierno central que difiere de los mecanismos propios
de participacin ciudadana al no contar con los elementos esenciales que debe
tener un grupo social de participacin, a saber la representatividad de toda la
comunidad y la libertad de accin y pensamiento. Sin embargo, es de hacer
notar que mientras los mecanismos de seleccin de dichos miembros de la
sociedad no sean lo suficientemente transparentes, la participacin ciudadana
no alcanzar los objetivos reales establecidos en la Constitucin, pues lo que
se logra no es la real representacin de los ciudadanos en la toma decisiones
sino la ratificacin de decisiones ya tomadas por los sectores polticos del
gobierno de turno.

6. Participacin por medio de los Consejos Comunales La figura de los

consejos comunales en Venezuela se inspira en los consejos populares
creados en Cuba con rango constitucional, a diferencia de Venezuela, estos
rganos de participacin solo tienen facultades de fiscalizacin y control de la
gestin pblica, por su parte en Venezuela se adicionan competencias de
orden financiero, todo esto con una peculiaridad importante representada por la
dependencia de la Presidencia La creacin de estas figuras de participacin
con rango legal, crean una red comunitaria de rganos desvinculados de las
parroquias, los municipios que dependen de la Presidencia de la Repblica,
que adems cuenta con recursos pblicos, producto entre otras circunstancias
de las modificaciones de la Ley del Fondo Intergubernamental para la
Descentralizacin y la Ley de Asignaciones Econmicas Especiales, en las

cuales se restan recursos que antes pertenecan a los Estado y Municipios

para aumentar as los fondos destinados a los Consejos Comunales.
En resumen, estos rganos de participacin realizan y promueven la
realizacin de actividades de inters general, son administradores de dineros
pblicos, as estn obligados a llevar registros de la administracin de los
fondos y sus soportes, sus miembros tienen la obligacin de presentar
declaracin jurada de su patrimonio ante la Comisin Presidencia del Poder
Popular, al mismo tiempo que en relacin a sus actuaciones tiene
responsabilidad

civil,

penal,

administrativa,

de

igual

forma,

tambin

corresponde a los consejos ejercer directamente la gestin de polticas pblicas

y recibir transferencias de servicios pblicos.
7. Consideraciones finales
Del estudio realizado se desprende que existe un marco legal slido,
representado en primer trmino por la Constitucin de la Repblica Bolivariana
de Venezuela, y en segundo trmino, por las distintas normas relacionadas. De
all que se busque hacer efectiva dicha participacin mediante mecanismos que
permitan darle consistencia y factibilidad, con el propsito de cumplir los
objetivos previstos en los programas y proyectos desarrollados y en
consecuencia, disminuir la corrupcin y generar confianza, credibilidad,
compromiso e identidad en la ciudadana respecto a las instituciones pblicas,
lo cual redundara en un clima favorable de gobernabilidad. En tal sentido, se
presenta a continuacin algunas estrategias que pueden ser tiles para el logro
del fin propuesto: 58 Provincia N21, enero- junio 2009 Ceballos M., Edward
Educacin para la participacin (a nivel de educacin formal e informal)
Informacin acerca de los mecanismos de la participacin (peri- dicos, radio,
televisin, folletos, entre otros) Incentivos y estmulos para la participacin
Promocin de la participacin a travs de las construcciones de redes
comunitarias Implantacin de los instrumentos legales para la participacin
Crear conciencia en los funcionarios sobre el rol y derechos del ciudadano en
el control de la gestin pblica Desarrollo de una cultura en los funcionarios
pblicos de entrega de cuentas a los ciudadanos (cursos, talleres, foros,
compromisos y otros mecanismos). En este sentido, la participacin de la
sociedad civil a partir de la formulacin de polticas, programas de desarrollo,

en la iniciativa, en la concertacin y en la fiscalizacin crea una nueva relacin

con el Estado, que se traducira en un camino hacia la democratizacin, lo cual
segn dice Claros conduce a la sociedad a erigirse como un ente fiscalizador
del Estado e interventor de los espacios de decisin. (2000,p.87). De esta
manera se podr convocar a las instituciones para que contribuyan en la
organizacin, promocin y capacitacin de la participacin, para que las
comunidades intervengan en los escenarios que posibiliten cooperar, concretar
y vigilar la gestin de los bienes y recursos de Estado. Finalmente, se espera
que la participacin permita la reduccin de los niveles de corrupcin en el
sector pblico, ya que s un ciudadano participa en el proceso de toma de
decisiones, en la ejecucin de polticas o en el control de las mismas, podra
considerarse que ser un individuo menos propicio a corromper para obtener
beneficios del Estado o dejarse sobornar por funcionarios estatales. As pues,
al ser los candidatos beneficiarios de las actividades pblicas, se generar una
conciencia por lo pblico como bien comn que se incorpora al desarrollo de la
calidad de vida. Por lo tanto, segn lo expresa Claros la participacin implica
comprometerse en un proceso de organizacin y formacin. Adems de
generar una cultura de reconocimiento de lo pblico como elemento implcito
en nuestra vida cotidiana (2000, p.87). a. b. c. d. e. f. g. Provincia N 21,
enero-junio 2009 59 Participacin ciudadana en el marco de la Constitucin ...,
pp. 43-60 Se observa, de igual manera que, en Venezuela esta ocurriendo un
fen- meno de mal llamada participacin, puesto que se confunde una poltica
de asistencia social, en el cual se esta beneficiando a la poblacin con distintas
acciones del Estado, al mismo tiempo que se dejan si efecto verdaderos
mecanismos de participacin enmarcados en la Constitucin y en diferentes
leyes, entre ellos el Consejo Federal de Gobierno, en el mbito nacional, la
Coordinacin de Polticas Pblicas a nivel estadal y los Consejos Locales de
Planificacin de Polticas Pblicas, en jurisdiccin de los municipios. Toda esta
situacin radica en que se esta creando un medio para que determinados
grupos de personas tomen parte en los gastos pblicos, pero esto no implica
que se pueda calificar de participacin ciudadana en polticas pblicas ni
gestin de servicios pblicos, en estas condiciones lo que se tiene es una
relacin directa entre los grupos comunales y el presidente, quien en ltima
instancia discute, aprueba y asigna recursos a los proyectos presentados por

estos grupos, atentando contra los principios y normas constitucionales que

definen al Estado venezolano, como un Estado Federal descentralizado, ya que
en realidad lo que se trata de organizar es un alto centralismo y afectacin de
las figuras regionales y la provincia, al ser lo consejos comunales unos rganos
que bien podran catalogarse como dependientes de la presidencia de la
republica a los cuales se les otorga poderes y competencias que corresponden
a dichas instancias gubernamentales al mismo tiempo que se les otorga
dineros pblicos.

entre ellos los Consejos Comunales, los cuales cuentan con una serie de
deberes que los podran convertir en rganos pblicos al depender de la
presidencia de la Republica y tener al mismo tiempo una serie de obligaciones
con responsabilidad civil, penal y administrativa.