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Venezuela

PFG Estudios Jurídicos

CABILDO ABIERTO
BACHILLER: YULIBEL AGUIRRE 13,056,442

UNIDAD CURRICULAR: MEDIOS DE


PARTICIPACIÓN Y PROTAGONISMO DEL PUEBLO

SECCIÓN: 01

PROFESOR (a) : ADELAIDA FERMIN


INTRODUCCIÓN
En Venezuela producto de la aprobación de una nueva Constitución (1999), se
aprueban un conjunto de normativas, las cuales establecen lineamientos sobre la
gestión pública y, el rol de los ciudadanos en la misma y en su quehacer cotidiano,
en tal sentido, aparece la participación ciudadana como requisito explícito en la
formulación, ejecución, control y evaluación de la política pública a fin de crear
las condiciones necesarias para un verdadero ejercicio democrático, una de las
maneras en que se ve esta son los cabildos abiertos que consisten en la reunión de
los vecinos de una ciudad representado por consejos municipales en él se tratan
temas de interés que involucran a la comunidad, es una instancia de consulta
directa del gobierno local al pueblo, convocada con un fin específico, constituyen
una buena oportunidad para que las comunidades expresen sus necesidades y
sean escuchadas por los concejales y el alcalde tiene carácter consultivo y directo
para tratar temas de interés colectivo, donde el público asistente podrá formular
preguntas, emitir opiniones, hacer solicitudes y proposiciones.
RESEÑA HISTORICA

La participación de los ciudadanos en la vida pública en Venezuela se encuentra en la Constitución de


1811 un antecedente histórico, pues en su contenido, se reconoció el derecho de los vecinos a solicitar
por escrito una reunión con la Municipalidad respectiva para tratar temas de interés; el texto del
entonces artículo 183 advertía, que un grupo no menor de 6 “padres de familia y hombres buenos de la
Parroquia”, tenían el derecho a elevar la solicitud formal para esta reunión.

La reunión entre vecinos o ciudadanos y la municipalidad encuentra otro antecedente histórico en la


primera Ley Orgánica del Régimen Municipal del año 1978, que desarrolla bajo el capítulo De la
participación de la comunidad, un artículo a través del cual se establece la obligación del Concejo
Municipal de realizar, al menos cada 3 meses, una reunión con los vecinos, organizando a tal fin una
sesión en cuya agenda se aborden los temas de interés local que se acuerden.

La Ley de 1978 delegaba el desarrollo de esa reunión al reglamento interno y expresamente señalaba
que a la misma se convocarían a organizaciones sociales, gremiales, culturales, deportistas, entre otros
muchos sectores activos que hacen vida en el municipio respectivo.

Unos años más adelante, la Constitución de 1999, reconoce al Cabildo Abierto como un mecanismo de
participación ciudadana y luego a través de la Ley Orgánica del Poder Público Municipal, reitera la
necesidad de desarrollar el Cabildo Abierto a través de una ordenanza, en consecuencia, su efectiva
aplicación quedó en manos de los propios Concejales como legisladores locales.
CABILDO ABIERTO
Debe entenderse por Cabildo Abierto la congregación del pueblo soberano para discutir libremente,
acerca de los asuntos que le interesen o afecten. Se constituye además, en la garantía constitucional de
las reuniones políticas de carácter deliberante. Del fortalecimiento del cabildo abierto con su espacio
propio, depende la expansión de la modalidad de participación directa en forma de asambleas generales
a otros ámbitos del Estado. El cabildo abierto, cuando adquiere dinámica, se convierte en escenario del
tratamiento popular a los problemas nacionales, regionales o locales. Su propósito esencial es ampliar
los escenarios de participación de los ciudadanos y en concreto, que la comunidad política de manera
directa y pública, intervenga y decida acerca de los asuntos propios de la respectiva población.

El Cabildo Abierto, debidamente organizado, es una herramienta útil para informar y formar
ciudadanía; igualmente, es un espacio que facilita al ciudadano experimentar el valor de las
instituciones locales, del diálogo, el debate plural y respetuoso con las autoridades locales; además,
es una estrategia política válida para intentar acercar al ciudadano a los asuntos públicos locales y
reconstruir lazos de confianza óptimos con las instituciones locales.
NATURALEZA JURÍDICA
La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela establece como derecho el Cabildo Abierto en el Artículo 70,
Ley Orgánica de Régimen Municipal, Artículos 245 y 246 , La Ley Orgánica de Participación Ciudadana y Poder
Popular, Capítulo V, Artículos 9l al 95.

CARACTERISTICAS
* Es un Derecho Constitucional
* Es Vinculante
* Forma parte de las Políticas Publicas
* Es Municipal y Distrital

FINES
Están expresados en el artículo 91 de la Ley Orgánica de Participación Ciudadana y
Participación Popular, según lo establecido en la Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela, Artículo 70, sobre los derechos políticos de los ciudadanos y ciudadanas:
Artículo 91. “El cabildo abierto es un medio de participación y protagonismo del pueblo en
ejercicio de su soberanía, a través del cual los ciudadanos y ciudadanas, en conjunto con el
Alcalde o Alcaldesa, Concejo Municipal y Juntas Parroquiales, deliberan con el objeto de
manifestar su aprobación, rechazo, observaciones, propuestas, iniciativas, quejas, denuncias y
para expresar su voluntad respecto a asuntos de interés colectivo de ámbito municipal,
LA ASAMBLEA DE CIUDADANOS Y CIUDADANAS
Forman parte de los derechos políticos establecidos en el Artículos: 70, 168 y 169 de la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela y su finalidad es incorporar al pueblo, mediante la participación y protagonismo, a la toma de
decisiones, seguimiento y control de las políticas públicas en su comunidad. Es la base y cimiento de los Consejos
Comunales y autoridad deliberante de la Comunidad. Sus decisiones y acuerdos están por encima de todas las que se
toman en otras instancias y son de carácter vinculante para los Consejos Comunales. Es el verdadero poder popular. Su
reglamentación está en el Capítulo VII de La Ley Orgánica de Participación Ciudadana y Participación Popular.

NOCIONES GENERALES
Las asambleas ciudadanas son procesos sociales, abiertos y participativos, que movilizan ciudadanos y organizaciones a escala
de una gran región del mundo, con el objetivo de renovar las prácticas democráticas y construir una capacidad de acción frente
a las mutaciones que atraviesan las sociedades de diferentes escalas del planeta. Las asambleas organizan el diálogo simétrico y
respetuoso entre los múltiples actores que componen la sociedad, proponiendo partir de las problemáticas y de las
preocupaciones locales para extraer de allí progresivamente perspectivas comunes y estrategias de acción colectiva.

El objetivo de una asamblea ciudadana es el de hacer dialogar a lo largo del tiempo a los diferentes actores de la sociedad a
escala de una gran región del mundo, permitir la confrontación de puntos de vista e inquietudes y construir elementos de
transformación y de propuestas que permitan a los ciudadanos ser parte del destino colectivo.
MARCO CONSTITUCIONAL Y LEGAL
Reconocimiento de la participación como Derecho
En el desarrollo del artículo 62 se le reconoce a todos los ciudadanos y ciudadanas el derecho de participar libremente en los
asuntos públicos, directamente o por medio de sus representantes elegidos, el derecho al sufragio, el cual se ejerce mediante
votaciones libres, universales, directas y secretas (Artículo 63), el derecho a que los representantes rindan cuentas públicas,
transparentes y periódicas sobre su gestión, de acuerdo con el programa presentado, el derecho de asociarse con fines
políticos, mediante métodos democráticos de organización, funcionamiento y dirección así como el derecho a concurrir a los
procesos electorales postulando candidatos (Artículo 67).
Responsabilidades del Estado en las que se plantea la corresponsabilidad ciudadana, participación como deber
El deber en sentido general se entiende como "aquello a que se está obligado", en estos términos el artículo 55 de la
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, establece que toda persona tiene derecho a la protección por parte del
Estado a través de los órganos de seguridad ciudadana, al mismo tiempo que se señala el deber de participación de los
ciudadanos y en los programas destinados a la prevención, seguridad y administración de emergencias a través de medios
que se complementen en una ley especial; en el sentido de deber ciudadano y en torno a la participación política, el artículo
62 establece que los ciudadanos tienen por un lado el derecho de participar libremente en los asuntos públicos, directamente
por medio de sus representantes elegidos y por otra el deber de facilitar la generación de las condiciones más favorables la
práctica de la participación.
En torno a la población joven que generalmente es considerada como una parte de la población ajena al mundo político, por
medio de la Constitución Nacional se les ofrece la posibilidad de ser actores activos en la toma de decisiones por medio de la
consagración del derecho y el deber de ser sujetos activos del proceso de desarrollo del país, al mismo tiempo que se
establece la responsabilidad conjunta ente el Estado, la participación solidaria de las familias y la sociedad, para la creación
de oportunidades para estimular su tránsito productivo hacia la vida adulta y, en particular, para la capacidad y el acceso al
primer empleo; en relación con la tercera edad se señala que los mismos deben formar parte de manera conjunta también
para hacer respetar la dignidad humana, su autonomía y garantizar la atención integral y los beneficios de la seguridad social
que lleven y aseguren la calidad de vida de los ancianos (artículos 79,80).
En aras de fomentar la participación ciudadana en el desarrollo de la Constitución se permite a la comunidad
organizada el derecho y el deber de participar en la toma de decisiones sobre la planificación, ejecución y
control de la política en las instituciones y políticas públicas de sectores como la salud, la educación y la
protección ambiental entre otras.

En el artículo 127 se señala que el Estado conjuntamente con la activa participación de la sociedad deben brindar
protección del ambiente, la diversidad biológica, los recursos genéticos, los procesos ecológicos, los parques
nacionales y monumentos naturales y demás áreas de especial importancia ecológica; en procura de garantizar
que la población se desenvuelva en un ambiente libre de contaminación, en donde el aire, el agua los suelos, las
costas, el clima, la capa de ozono  y las especies vivas, sean especialmente protegidos de conformidad con la ley.

En sentido general, se señala, que toda persona tiene el deber de cumplir sus responsabilidades sociales y
participar solidariamente en la vida política civil y comunitaria del país, promoviendo y defendiendo los derechos
humanos como fundamento de la convivencia democrática y de la paz social (Artículo 132), en torno a la vigencia
de la Constitución, se establece que la misma no perderá su vigencia si dejare de observarse por acto de fuerza o
porque fuere derogada por cualquier otro medio distinto al previsto en ella, motivo por el cual se sostiene que
todo ciudadano investido o no de autoridad , tiene el deber de colaborar en el restablecimiento de su efectiva
vigencia (Artículo 333).
Cualificación de la participación

La participación ciudadana dentro del marco de la Constitución nacional tiene múltiples canales de actuación,
entre ellos los siguientes:

• Formación, ejecución y control de la gestión pública, entendido esto como el medio para lograr el
protagonismo que garantiza su completo desarrollo, tanto individual como colectivo.

• En el sector salud, en la toma de decisiones sobre la planificación, ejecución y control de la política específica en
las instituciones públicas de salud.

• A nivel de pueblos indígenas participar en la economía nacional y a definir sus prioridades, así como en la
elaboración, ejecución y gestión de programas específicos de capacitación, servicios de asistencia técnica y
financiera que fortalezcan sus actividades económicas en el marco del desarrollo local sustentable.

• A nivel municipal la participación ciudadana se expresa en la incorporación en procesos de definición y


ejecución de la gestión pública, al control y evaluación de resultados, en forma efectiva, suficiente y oportuna.

• Por medio de la Constitución se abre la posibilidad de crear mecanismos para que estados y municipios
descentralicen y transfieran

a las comunidades y grupos vecinales organizados los servicios que éstos gestionen previa demostración de su
capacidad para prestarlos, promoviendo:
a. La transferencia de servicios en materia de salud, educación, vivienda, deporte, cultura, programas sociales,
ambiente, mantenimiento de áreas industriales, mantenimiento y conservación de áreas urbanas, prevención y
protección vecinal, construcción de obras y prestación de servicios públicos.

b. La participación de las comunidades y de ciudadanos, a través de las asociaciones vecinales y


organizaciones no gubernamentales, en la formulación de propuestas de inversión ante las autoridades
estadales y municipales encargadas de la elaboración de los respectivos planes de inversión, así como en la
ejecución, evaluación y control de obras, programas sociales y servicios públicos en jurisdicción.

c. La participación en los procesos económicos estimulando las expresiones de la economía social, tales como
cooperativas, cajas de ahorro, mutuales y otras formas asociativas.

d. La participación de los trabajadores y comunidades en la gestión de las empresas públicas mediante


mecanismos autogestionarios y cogestionarías.

e. La creación de nuevos sujetos de descentralización a nivel de las parroquias, las comunidades, lo barrios y
las vecindades a los fines de garantizar el principio de la corresponsabilidad en la gestión pública de los
gobiernos locales y estadales y desarrollar los procesos autogestionarios y cogestionarías en la administración y
control de los servicios públicos estadales y municipales.

f. La participación de las comunidades en actividades de acercamiento a los establecimientos penales y de


vinculación de éstos con la población.
• En el sistema de justicia la participación ciudadana se puede traducir en los procedimientos de selección y designación de los
jueces.

• En torno al Consejo Moral Republicano la participación ciudadana se expresa en el Comité de Evaluaciones de Postulaciones del
Poder Ciudadano, por medio de los representantes de diversos sectores de la sociedad, así como también en el Comité de
Postulaciones Electores de candidatos a integrantes del Consejo Nacional Electoral.

Ahora bien, de lo anterior sólo se observan los mecanismos para cumplir con este precepto constitucional no ha sido los más
efectivos, dentro de estos podrían señalarse los Consejos Comunales con respecto a los cuales se debe acotar la imposibilidad de
definir con exactitud su naturaleza jurídica y el hecho de que puedan ser vistos como un elemento político dependiente del
gobierno central que difiere de los mecanismos propios de participación ciudadana al no contar con los elementos esenciales que
debe tener un grupo social de participación, a saber la representatividad de toda la comunidad y la libertad de acción y
pensamiento.

Sin embargo, es de hacer notar que mientras los mecanismos de selección de dichos miembros de la sociedad no sean lo
suficientemente transparentes, la participación ciudadana no alcanzará los objetivos reales establecidos en la Constitución, pues lo
que se logra no es la real representación de los ciudadanos en la toma decisiones sino la ratificación de decisiones ya tomadas por
los sectores políticos del gobierno de turno.

 
LA LEY ORGANICA DEL PODER MUNICIPAL

La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y la Ley Orgánica del Poder Público Municipal
señalan que la autonomía municipal comprende tanto la elección de sus autoridades, la gestión de las materias
de su competencia y la creación, recaudaciones inversión de sus ingresos, así como el ordenamiento y la
organización jurídica municipal, con la finalidad de impulsar el desarrollo social, cultural y económico
sustentable de las comunidades locales, según los fines del Estado venezolano. Igualmente, comprende crear
parroquias y otras entidades locales; crear instancias, mecanismos y sujetos de descentralización conforme a la
Constitución Nacional y la Ley; asociarse en mancomunidades y demás formas asociativas
intergubernamentales para fines de interés público determinado; legislar en materia de su competencia, y
sobre la organización y funcionamiento de sus distintos órganos; controlar, vigilar y fiscalizar los ingresos,
gastos y bienes municipales, así como las operaciones relativas a los mismos; impulsar y promover la
participación ciudadana en el ejercicio de sus actuaciones y las demás actuaciones relativas a los asuntos
propios de la vida local conforme a su naturaleza .Es importante señalar que el municipio venezolano, además
de contar con la autonomía antes mencionada y con competencias específicas desarrolladas ampliamente por
el ordenamiento jurídico, incorpora la participación ciudadana al proceso de definición y ejecución de la
gestión pública y al control y evaluación de sus resultados, en forma efectiva, suficiente y oportuna.
DIFERENCIAS ENTRE CABILDO ABIERTO Y REFERENDUN

CABILDO ABIERTO REFERENDUM


Cabildo Abierto: es la forma de participación ciudadana que compete a los Referéndum: es un procedimiento jurídico a través del cual se someterán a voto
municipios, corregimientos y localidades. Los ciudadanos tienen derecho a pedirle popular leyes o actos administrativos. La mayoría de las veces, el referéndum,
a los consejos comunales, distritales o locales la organización de reuniones, por lo adopta la forma de Sí y No. Es el Poder del Consejo Nacional Electoral que le
menos dos veces dentro del periodo de mandato, para que sean atendidas sus corresponde llevan a cabo la consulta popular, en la misma se plantea una
dudas o inquietudes con respecto a temas de interés para la comunidad.
pregunta o varias determinada, de acuerdo al tema que se llevara al referéndum .
El cabildo abierto se inscribe en lo que se reconoce como democracia participativa,
en donde la ciudadanía puede intervenir en la toma de decisiones que afectan su *mientras que en el referéndum solo participa el pueblo, en este caso las
vida. decisiones se toman en conjunto con los gobernantes.

*En el cabildo abierto participan los ciudadanos y los dirigentes. *Consiste en la posibilidad de que los ciudadanos directamente aprueben
proyectos de norma jurídica, o si las normas jurídicas ya existen, que las puedan
* Reunión pública de los concejos distritales, municipales o de las juntas derogar.
administradoras locales, en la cual los habitantes pueden participar directamente
con el fin de discutir asuntos de interés para la comunidad.
*Si es a su revisión, se llama constitucional, si es referente a las leyes, su nombre
*Deja en manos de la ordenanza que ha de aprobar el concejo municipal a tal
efecto, los aspectos a seguir para su realización, tales como: convocatoria para su es legislativo, y si es sobre actos de gobierno se lo conoce como referéndum
celebración e instalación, derecho de palabra, formulación de planteamientos, administrativo. En cuanto a su ámbito de aplicación, puede ser nacional o local.
forma de toma de decisiones y su ejecución, régimen de debate, entre otros.

*También suelen ser de naturaleza extraordinaria, dado que implica el traslado y *El referéndum es un mecanismo para tomar decisiones por el cual los
constitución en las comunidades con la fijación de una agenda en la que se trata ciudadanos ejercen el derecho de sufragio para decidir acerca de una propuesta
uno o más asuntos o problemas cuya solución o intervención aspira la comunidad. de resolución mediante la expresión de su acuerdo o desacuerdo. Para llegar al
acuerdo tiene que haber mayoría absoluta entre los votos.
CONSULTA POPULAR ASAMBLEA DE CIUDADANOS (AS)
La Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas tiene las siguientes funciones:
1. La Consulta Popular es genérica sobre las decisiones 1. Aprobar el ámbito geográfico del consejo comunal.
políticas que se toman, mientras que el referéndum es 2. Aprobar la creación de comités de trabajo u otras formas de
de un carácter mas especifico. organización comunitaria, con carácter permanente o temporal.
3. Elegir y revocar a los voceros y voceras del consejo comunal a través de
2. La Consulta Popular abarca cuestiones territoriales y un proceso de elección popular comunitaria, conforme a lo que establezca
la presente Ley.
normativas, el referéndum exclusivamente normativas.
4. Elegir y revocar los integrantes de la comisión electoral.
3. Ambas implican una votación. 5. Aprobar el plan comunitario de desarrollo integral y demás planes, de
acuerdo a los aspectos esenciales de la vida comunitaria, a los fines de
4. Decide sobre actos que afectarán positiva o contribuir a la transformación integral de la comunidad
negativamente a la población. 6. Garantizar el funcionamiento del ciclo comunal.
7. Aprobar los proyectos comunitarios, de comunicación alternativa,
5. la Consulta popular no posee este carácter educación, salud, cultura, recreación, actividad física y deporte, socio
productivos, de vivienda y hábitat, de infraestructura, de funcionamiento,
vinculante, pues es consultivo. entre otros, y la creación de organizaciones socio productivas a ser
propuestos ante distintos órganos y entes del Poder Público o instituciones
6. Para que la consulta popular resulte clara, el tarjetón privadas.
con el que se ejerce el voto debe tener simplemente un 8. Evaluar la gestión de cada una de las unidades que conforman el consejo
SÍ y un NO.y la pregunta debe ser de fácil compresión comunal.
es decir clara. 9. Aprobar las normas de convivencia de la comunidad, sin menoscabo de
lo dispuesto en el ordenamiento jurídico vigente.
7. La Consulta Popular son deliberaciones públicas 10.Designar a los voceros o voceras del consejo comunal para las distintas
tomadas por el pueblo, como cuerpo electoral y como instancias de participación popular y de gestión de políticas públicas.
cuerpo de legislación. Conocidas como sufragios en la
historia constitucional. Democracia representativa.
BIBLIOGRAFIA
*https://www.clubensayos.com/buscar/Funciones+de+la+consulta+popular
+en+venezuela/pagina1.html
*https//www.es.slideshare.net/search/slideshow?
searchfrom=header&q=cabildo+abierto+en+venezuela
*https://www.buenastareas.com/ensayos/Consulta-Popular/73002334.html
*https://vlexvenezuela.com/search?q=consulta+popular
*Constitución de la República Bolivariana de Venezuela

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