Está en la página 1de 237

1

El Enfoque del marco lgico:


10 casos prcticos
Cuaderno para la identificacin y diseo de proyectos de desarrollo

Hugo Camacho, Luis Cmara, Rafael Cascante, Hctor Sainz


(Acciones de Desarrollo y Cooperacin A.D.C)

El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos

El enfoque del marco lgico: 10 casos prcticos


Cuaderno para la identificacin y diseo de proyectos de desarrollo

El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos

5
ACCIONES DE DESARROLLO Y COOPERACIN

El Enfoque del marco lgico: 10 casos prcticos


Cuaderno para la identificacin y diseo de proyectos de desarrollo

El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos

CIDEAL Fundacin CIDEAL


Blasco de Garay, 94, 28003 Madrid
Tels.: + (34) 915 538 488 / + (34) 915 546 402
Fax: + (34) 915 985 180
E-mail: cideal@cideal.org
Web: www.cideal.org

Acciones de Desarrollo y Cooperacin


Topete, 30. 28039 Madrid.
Tels.: Fax: + (34) 913 014 639 / + (34) 915 395 827
E-mail: adconsul@teleline.es

Hugo Camacho
Luis Cmara
Rafael Cascante
Hctor Sainz

Diseo y maquetacin:
Nieves Gmez-Ins Meyer

ISBN: 84-87082-17/3
D.L.: M-41850-2001

7
ndice

Presentacin .............................................................................................................

Prembulo ................................................................................................................

1. Introduccin al enfoque del marco lgico .............................................................

14

2. Casos docentes .........................................................................................................

43

Presentacin ..............................................................................................................

44

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.

Las enfermedades de la comunidad de Montecito ..............................................


Los agricultores de Vallegrande ..........................................................................
La educacin en el departamento de Casanillo ..................................................
Los jvenes del barrio de los Chorrillos ..............................................................
La atencin sanitaria en la regin de la Plata ......................................................
El parque Natural de Aldehuela ..........................................................................
Los pescadores de la isla Wasini .........................................................................

46
58
70
86
98
110
124

3. Reflexiones y sugerencias para la aplicacin prctica del EML .........................

138

4. Casos reales ..............................................................................................................

155

Presentacin ..............................................................................................................

157

1. Fortalecimiento de la Oficina Nacional de Estadstica ONE ..............................


2. Proyecto regional para el fortalecimiento de la organizacin de los adultos
mayores de bajos ingresos y/o sin ingresos de la Regin Andina.........................
3. Diagnstico participativo, identificacin de problemas y una aproximacin a la
planificacin estratgica en una ONG ecologista .................................................

170
178

5. Anexos ......................................................................................................................

205

Materiales docentes ...................................................................................................


Lista de comprobacin ..............................................................................................
Bibliografa comentada .............................................................................................

206
222
228

El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos

Presentacin

Presentacin

esde su aparicin inicial hace


casi treinta aos el enfoque del
marco lgico (EML) ha sido el
mtodo ms utilizado por la mayor
parte de las agencias de cooperacin
internacional para la planificacin y
gestin de proyectos de desarrollo.
En los ltimos aos, el tratamiento terico del EML se ha llevado a cabo por
autores e instituciones de distintos pases en diversos estudios y publicaciones, algunos de ellos de gran inters.
En Espaa fue publicado, en 1999, un
manual elaborado conjuntamente por
Hctor Sainz y por el autor de estas lneas de presentacin, destinado a aplicar paso a paso las herramientas del
EML. Su tercera edicin en castellano
ya en preparacin, es una buena muestra, entre otras muchas, de la atencin
que actualmente se le est prestando al
EML.
En el presente texto, sus cuatro autores
Hugo Camacho, Luis Cmara, Rafael
Cascante y Hctor Sainz combinan
una amplia trayectoria prctica y una
experiencia docente que, tanto personalmente como de modo institucional
en CIDEAL, conocemos muy bien.

Durante aos de trabajo en comn


hemos compartido tareas de asistencia
tcnica en el terreno y hemos impartido
juntos cursos y seminarios dirigidos a
profesionales, tcnicos de proyectos,
funcionarios, acadmicos y responsables de instituciones pblicas y privadas, principalmente de Espaa y de
Amrica Latina.
La novedad del trabajo que tiene el
lector en sus manos es su carcter eminentemente prctico, con uso casos
inspirados en la realidad y otros elaborados con objetivos didcticos. Este
texto pretender ser, sobre todo, un cuaderno de trabajo para ejercitarse en
aplicar el EML. El peculiar formato
que presentamos permite una mayor
comodidad a la hora de utilizarlo como
herramienta profesional con cuyas pginas podr el lector ir familiarizndose progresivamente.
Los mencionados supuestos prcticos
aparecen en el texto vinculados a la accin de una institucin pblica, de una
organizacin popular y de una ONGD,
siendo todos agentes de desarrollo
aunque con caractersticas distintas.

El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos

Es bien sabido que un proyecto que


alcanza el xito en un contexto y un
perodo de tiempo determinados no
produce automticamente los mismos
efectos positivos, ni obtiene el mismo
impacto, en otros momentos o en
situaciones distintas. La cooperacin
internacional al desarrollo ya est
habituada a presenciar fracasos de proyectos por llevar a la prctica intervenciones que constituyen una mera repeticin de otras anteriores. Este error,
sin embargo, no invalida que un mismo
enfoque sea comn a todos los proyectos, los cuales pueden ser objeto de
una misma metodologa, convenientemente aplicada a cada caso concreto.

Puede afirmarse que, actualmente,


constituye una herramienta de obligado
conocimiento para poder realizar tareas
profesionales en el departamento de
proyectos de las instituciones de cooperacin al desarrollo, sean stas pblicas o privadas.

Aunque el debate sobre si el EML es la


mejor metodologa prctica para los
proyectos de desarrollo no est definitivamente cerrado, cada vez en mayor
medida los organismos de cooperacin
bilateral y multilateral (agencias de
Estados Unidos, Canad, Japn, Alemania, Espaa, Reino Unido, Blgica,
Noruega, Suecia, Dinamarca, Finlandia, Suiza, Italia, Francia, Grecia, Austria, PNUD, FAO Banco Mundial,
BID, BasD, BafD, entre otros) utilizan
este mtodo en sus distintas versiones
(ZOPP, enfoque integrado, etc.). Tambin cada vez son ms las universidades y centros de formacin especializada que incluyen el estudio del EML
como parte de los programas de sus
cursos de postgrado sobre cooperacin
internacional al desarrollo.

CIDEAL, en su permanente esfuerzo


para intentar contribuir a un profesionalizacin de la cooperacin al desarrollo, cree muy adecuado poner un
texto como el que presentamos al alcance de las personas e instituciones
que estn interesadas en la aplicacin
de su contenido. Esperamos que su
lectura y utilizacin pueda contribuir,
en alguna medida, a la deseable calidad
que requieren las intervenciones de
cooperacin internacional al desarrollo.

El objetivo de la presente publicacin


es, por tanto contribuir a un mejor conocimiento del conjunto de tcnicas
que componen la metodologa del
EML y de su aplicacin prctica en la
gestin del ciclo de los proyectos. Por
ello, confiamos resulte de utilidad a los
profesionales que trabajan en el mbito
del desarrollo.

Manuel Gmez Galn


Director de CIDEAL
Madrid, septiembre de 2001

Prembulo

Prembulo

i bien el enfoque del marco lgico (EML) ya cuenta en algunos


pases con dcadas de aplicacin
en el contexto de la cooperacin
internacional para el desarrollo, los ltimos aos han sido testigos de su utilizacin cada vez ms generalizada
como principal herramienta de gestin
de proyectos de desarrollo.
No es exagerado afirmar que este mtodo se ha constituido en un referente
obligado para los profesionales de la
planificacin y en requisito indispensable para la obtencin de financiacin
de distintas agencias y organismos
donantes. Esta es precisamente, al
margen de las ventajas evidentes del
mtodo, la razn a la que ms se acude
para justificar la conveniencia de su
utilizacin y que explica en gran medida la proliferacin de cursos y talleres para su aprendizaje.
El presente manual recoge la experiencia de los autores, miembros de Acciones de Desarrollo y Cooperacin
(ADC), en la aplicacin del EML
durante los ltimos aos. Esta
experiencia se ha adquirido a travs de

la docencia en mltiples cursos para


profesionales de las administraciones
pblicas espaola y latinoamericanas,
de las delegaciones de la Comisin Europea en Amrica Latina, de otros organismos internacionales y de organizaciones no gubernamentales, as como
mediante la moderacin de talleres
EML para la identificacin y diseo de
proyectos concretos, principalmente en
Espaa y Amrica Latina. Aunque se
cuenta ya con una extensa bibliografa
sobre el enfoque y con algunos manuales en espaol, lo novedoso de este
texto es su formato de cuaderno de
ejercicios, que deja traslucir su vocacin eminentemente prctica.
Dos han sido los motivos principales
que nos han movido a elaborar el presente texto. En primer lugar, el convencimiento de que en el EML, como
ocurre con cualquier otra tcnica o
procedimiento se aprende haciendo,
por lo que la mejor y tal vez la nica
forma de conocerlo en profundidad y
de utilizarlo adecuadamente es
ponindolo en prctica de manera
habitual. En segundo trmino, la
constatacin de que la mayora de

10

El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos

manuales del EML se centran casi exclusivamente en los aspectos tericos


del mtodo, recurriendo para ilustrar el
enfoque a ejemplos excesivamente
simples y a menudo alejados de las experiencias habituales en los proyectos
de cooperacin para el desarrollo.

seo de proyectos de desarrollo, adems de ofrecer algunas sugerencias


para aquellos que deseen aplicar esta
herramienta en la prctica y en todo su
potencial, como instrumento que facilita la participacin y la construccin
de consensos.

Por estas razones, aunque se parte de


una breve introduccin al enfoque, el
grueso del manual lo constituye un
conjunto de siete casos elaborados especficamente por ADC a lo largo de
los ltimos aos para facilitar la imparticin del mtodo. Se trata de casos
docentes que intentan cubrir un abanico representativo de sectores en los
que se despliega habitualmente el trabajo de las organizaciones de cooperacin internacional y de desarrollo local y sobre los que es posible practicar.

Por ltimo, el texto incluye como


anexos una lista de comprobacin de la
calidad del proyecto diseado conforme al EML, una bibliografa bsica
comentada sobre el tema y algunos
materiales de apoyo a la docencia que
ADC ha ido preparado a lo largo de
estos aos y que utiliza habitualmente
en los cursos que imparte.

Algunos de estos casos estn resueltos


y comentados, mientras que en otros se
exige del lector una implicacin activa
para aplicar cada uno de los pasos del
EML, identificando grupos sociales,
elaborando rboles de problemas u
objetivos, analizando y seleccionado
alternativas o completado matrices de
planificacin.

El trabajo de los autores con el EML a


lo largo de estos aos no hubiera sido
posible sin la actuacin de diversas entidades que vienen impulsando decididamente la formacin de sus cuadros
tcnicos y socios institucionales en
materia de planificacin del desarrollo
e incorporando dinmicas participativas en los proyectos que acometen, con
el fin de alcanzar acuerdos de base sobre los que fundamentar de forma slida el trabajo conjunto de cooperacin
con las principales partes implicadas.

Adicionalmente, el manual incorpora


tres ejemplos de proyectos reales identificados y diseados conforme a este
procedimiento. Esos casos van
precedidos de un captulo destinado a
reflexionar acerca de la utilizacin del
EML en talleres de identificacin y di-

En este sentido, deseamos expresar


nuestro especial agradecimiento a la
Agencia Espaola de Cooperacin Internacional; al Instituto de la Juventud
y al Instituto de Migraciones y Servicios Sociales del Ministerio de Trabajo
y Asuntos Sociales; al Instituto Na-

Prembulo

cional de Estadstica del Ministerio de


Economa y Hacienda y al Centro Europeo para la Formacin de Estadsticos de Pases en Desarrollo (CESDMadrid); al Instituto Universitario de
Desarrollo y Cooperacin de la Universidad Complutense de Madrid; a la
Cruz Roja Espaola; a la Organizacin
de Estados Iberoamericanos para la
Educacin, la Ciencia y la Cultura y a
tantos otros que depositaron su confianza en ADC para esta labor.

Vaya tambin nuestro reconocimiento


y gratitud a CIDEAL por su constante
esfuerzo editorial en favor de la divulgacin y la docencia de mejores prcticas en materia de cooperacin para el
desarrollo, de lo cual este manual es
una clara muestra.
Los autores
Madrid, septiembre de 2001

11

12

El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos

13

Introduccin al enfoque del


marco lgico

14

El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos

Introduccin al enfoque del marco lgico


(EML)

El ciclo de gestin de los


proyectos de desarrollo

n este apartado se presenta un


resumen, sumamente esquemtico, de las caractersticas
centrales del ciclo de vida de los proyectos de desarrollo. La bibliografa al
respecto es abundante y, por otra parte,
ste no es el foco de atencin central
de este manual. No obstante, s parece
oportuno, a efectos didcticos, recoger
brevemente algunas de las principales
categoras que estn en la base de los
captulos que siguen.
El proyecto es la unidad bsica de intervencin en la cooperacin para el
desarrollo. Tiene como finalidad satisfacer un conjunto de necesidades concretas a travs de la aplicacin de una
serie de tcnicas que ponen en juego un
determinado nmero de recursos para
obtener ciertos beneficios.

Podemos afirmar, en tal sentido, que


todo proyecto de desarrollo debe poseer una voluntad explcita de cambio.
Si bien pueden existir tantas definiciones de proyecto como manuales disponibles o agencias de corporacin activas, hemos seleccionado una que nos
parece suficientemente significativa.
Seala la Agencia Alemana de Cooperacin Tcnica para el Desarrollo
(GTZ) en la presentacin del mtodo
ZOOPP: Se entiende por proyecto una
tarea innovadora que tiene un objetivo
definido, debiendo ser efectuada en un
cierto perodo, en una zona geogrfica
delimitada y para un grupo de beneficiarios; solucionando de esta manera
problemas especficos o mejorando una
situacin... La tarea principal es capacitar a las personas e instituciones participantes para que ellas puedan continuar sus labores de forma indepen-

Introduccin al EML

diente y resolver por s mismas los


problemas que surjan despus de
concluir la fase de apoyo externo.
(Deutsche Gessellschaft fr Technische
Zusammenarbeit, GTZ, Gmbh, ?c,
pgina 2).
Obsrvese en la anterior definicin la
inclusin implcita de la sostenibilidad
de los proyectos como elemento de reflexin central e inexcusable en las estrategias de cooperacin para el desarrollo. Los trminos viabilidad y
sostenibilidad son en este contexto
sinnimos y se utilizarn indistintamente a lo largo de esta publicacin.
Podemos aadir, adems, que la estructura de todo proyecto transita por
distintas fases articuladas que corres

ponden, en mayor o menor medida, a


diferentes etapas temporales. Estas etapas no son lineales sino que interactan
entre s en una suerte de retroalimentacin permanente. Esta estructura es la
que se viene en denominar como ciclo
de gestin o ciclo de vida de los proyectos de desarrollo.
Tal como se seal en el caso de las
diversas definiciones de proyecto, tambin podemos encontrar un nmero
significativo de propuestas de etapas
proyectuales y de ciclos de gestin. A
efectos demostrativos, en el grfico
adjunto se incluye una de ellas que
puede resultar suficientemente ilustrativa, por su construccin intencionada
desde el punto de vista del enfoque del
marco lgico (EML).

15

El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos

Viabilidad

Eficacia
Eficiencia

ci

Impacto

po

Anlisis de participacin
Anlisis de problemas

r
rio
ste

Anlisis de
objetivos

Ev
alu
a

IDE
NT
I

ON
CI
CA
FI

Anlisis de
alternativas

Pertinencia

Informes de
seguimiento

G
SE

UC
EC M
EJ
UI

n
ci
ua

ul
sim

Realizacin de
operaciones

l
Eva

Sistema de
informacin

t n
ea

AC
IO
N

Matriz de
planificacin

E
O

16

S
DI

IO

N
IE
Y
NT
O

RM
FO

Programacin de
actividades

UL

Programacin de
recursos
Factores de viabilidad

Plan de ejecucin

Documento del proyecto

Financiacin

Fuente: Basado en Gmez Galn, M. Y Sainz Ollero, H. (1999, pgina 21)

Introduccin al EML

Se puede observar en este grfico que


aparecen cuatro fases centrales que
incluyen un conjunto de categoras internas o subetapas y algunas otras fases complementarias. Su importancia
reside en la lgica circular -y de flujos
que subyace a la propuesta y no tanto
en la denominacin de cada etapa, que
forma parte de convenciones y usos
distintos, todos ellos en principio equivalentes y aceptables.
Algunas de las preguntas claves que
fundamentan la utilidad de un ciclo de
gestin tipo seran: cmo se estructura
un proyecto?, cules son sus pasos
bsicos?, cmo se codifican dichos
pasos?, cmo se acta tcnicamente
sobre ellos?.

desenvuelve la eventual intervencin a


poner en marcha.
Supone, fundamentalmente, contextualizar y madurar la idea de aquello
que se puede, se desea y es necesario
hacer. Idea que puede surgir de mltiples fuentes pero que, en cualquiera de
los casos, ha de ser filtrada por el correspondiente anlisis tcnico-poltico.
No cabe duda de que en este anlisis de
la identificacin juega un papel bsico
la precisin, justificacin y tipificacin
del colectivo de beneficiarios (para
quin?, con quin?) al que ira destinada la accin de cooperacin, as
como de aquellas otras categoras poblacionales que, de un modo u otro,
forman parte del contexto de la intervencin.

Nos vamos a referir, en esta introduccin, a las cuatro fases centrales que,
con los matices de cada caso, son comunes a las diversas propuestas que
pueden encontrarse.

Algunas de las cuestiones relacionadas


con la etapa de identificacin tratan de
responder a las preguntas de qu sucede?, por qu sucede?, a quines y
cmo afecta?, cmo se puede solucionar?.

Identificacin

El EML otorga una importancia central


a esta fase ya que sobre ella se va a
construir buena parte de la estructura,
sistematizacin y lgica del proyecto.
Es as que los cuatro pasos iniciales del
mtodo anlisis de la participacin,
anlisis de problemas, anlisis de objetivos y anlisis de alternativas- constituyen la fase de identificacin del proyecto.

La primera etapa, identificacin, constituye la fase menos formalizada del


ciclo. Supone el momento de gestacin
del proyecto y est orientada a sentar
sus bases. Se trata, en esta fase, de determinar cules son los problemas que
han de resolverse o, en su caso, las
oportunidades que pueden aprovecharse. Implica aproximarse a un cierto
anlisis de la realidad en la que se

17

18

El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos

Diseo
La etapa de diseo, tambin denominada en ocasiones de formulacin,
trata de avanzar a partir de los anlisis
efectuados en la fase anterior. Consiste,
por tanto, en formalizar y organizar
los resultados obtenidos en el proceso
de identificacin, estableciendo
estrategias, plazos, recursos, costes,
etc. Supone responder, fundamentalmente, a preguntas tales como qu
queremos hacer?, y cmo pretendemos realizarlo? Pero tambin a cuestiones del tipo de a quin se dirige la
accin?, por qu y para qu actuar?,
con quin, dnde, cundo y con qu
recursos?.
La formalizacin de todo ello se establece a travs del denominado documento de diseo del proyecto, que expresa la lgica de la intervencin, supone una gua para la accin y constituye un elemento de comunicacin indispensable entre las distintas partes y
entidades involucradas.
En el EML la etapa de diseos est articulada en torno a la denominada
Matriz de Planificacin del Proyecto
(MPP). Esta herramienta, esqueleto bsico del diseo, trata de presentar de
forma clara, lgica y secuenciada, los
elementos centrales de la intervencin
propuesta. La MPP no sustituye sino
que complementa al documento de
proyecto. Cuenta habitualmente con
cuatro columnas. La primera es el re-

sumen descriptivo, o lgica interna, del


conjunto articulado de actividades, resultados y objetivos. La segunda establece los indicadores que miden o valoran el nivel de logro esperando por la
intervencin.
En la tercera se incluye las fuentes de
verificacin a travs de las cuales se
pueden objetivar los indicadores. La
cuarta, finalmente, determina los supuestos o hiptesis que atienden al
conjunto de factores externos que,
desde el entorno de la intervencin,
actan como condiciones necesarias
para asegurar el desarrollo adecuado de
la accin de cooperacin.

Ejecucin y seguimiento
La etapa de ejecucin supone el momento de aplicacin de los resultados
del diseo (y por consiguiente de la
identificacin) a la accin prctica de
cooperacin con intencin de transformar una determinada realidad. Se
trata, por tanto, de llevar a cabo lo previsto. Sus mrgenes de maniobra dependern de la calidad, consistencia y
pertinencia del correspondiente diseo.
En esta fase se puede optar por distintas modalidades en cuanto a procedimientos de gestin, planes de trabajo
ad hoc, estrategias de organizacin interna, etc. Si bien no se abundar en su
estudio en este contexto, s cabe sealar la importancia de actuar con la
adecuada dosis de flexibilidad en la

Introduccin al EML

ejecucin, evitando traslaciones mecnicas y acrticas que en ocasiones


fuerzan la adecuacin de la realidad a
un impecable diseo.
Para ello es conveniente contar con un
slido y contextualizado sistema de seguimiento, que favorezca la atencin y
anlisis permanente de la ejecucin.
Este sistema permitir conocer -para en
su caso reencauzar- las caractersticas y
evolucin de la ejecucin del proyecto.
En el EML se seala, con frecuencia,
que la etapa de seguimiento afecta fundamentalmente a la parte baja de la
MPP. Es decir, su foco de atencin
prioritaria se orientara a la supervisin
del desempeo de actividades, recursos
y costes, as como a la interrelacin
entre estas categoras.

Evaluacin
La cuarta y ltima etapa central del ciclo de gestin es la evaluacin. Diversas definiciones y tipologas pueden ser
encontradas en numerosos manuales al
uso. Digamos tan slo que la evaluacin es la fase en la que se aprecia y
valora para extraer conclusiones y deseablemente utilizarlas el conjunto de
la accin de cooperacin antes, durante
y despus de su ejecucin. Esta temporalidad define distintos tipos de evaluacin que, a grandes rasgos, pueden ser
denominados como previa, simultnea,
final y posterior. La utilidad de esta
importante fase est asociada a la elaboracin de un robusto sistema de re-

copilacin, anlisis y tratamiento de la


informacin, tan objetiva y sistemticamente como ello sea posible. En tal
sentido, resulta obvio que la evaluacin
se apoya significativamente en el proceso de seguimiento.
El EML ha venido incorporando un
conjunto de componentes -pertinencia,
eficiencia, eficacia, impacto y viabilidad- como elementos bsicos de atencin en las prcticas evaluativas. Este
manual existe un apartado especfico
sobre la viabilidad y sus correspondientes factores.

19

El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos

20

Matriz de planificacin del proyecto


LGICA DE LA
INTERVENCIN

INDICADORES
OBJETIVAMENTE
VERIFICABLES

FUENTES DE
VERIFICACIN

RECURSOS

COSTES

SUPUESTOS/
HIPTESIS/
FACTORES EXTERNOS
REA PREFERENTE DE
LA EVALUACION

OBJETIVO
GENERAL

REA PREFERENTE
DEL SEGUIMIENTO

OBJETIVO
ESPECIFICO

RESULTADOS
ACTIVIDADES

CONDICIONES
PREVIAS

El enfoque del marco lgico


(EML)
Resulta un hecho suficientemente conocido la enorme influencia que un
mtodo concreto de planificacin de
proyectos por objetivos, el EML, ha
obtenido durante los ltimos tiempos
entre los principales agentes e instituciones que centran sus actividades en
la cooperacin internacional para el desarrollo. Hoy por hoy, el EML es prcticamente el mtodo universal a la hora
de gestionar las intervenciones de desarrollo y la mayor parte de su terminologa ms caracterstica (objetivo especfico, resultados, hiptesis o supuestos, etc.) ha pasado ya al lenguaje comn de los cooperantes y de los documentos de proyecto.
En Espaa este fenmeno es relativamente reciente, pero no por ello menos
intenso. En la actualidad contamos con
una serie de manuales e introducciones
ms que aceptables al enfoque del

marco lgico que se relacionan en la


bibliografa comentada que se incluye
al final de este libro. No parece, por
tanto, necesario preparar un nuevo manual que venga a repetir lo ya sabido.
Los problemas en la aplicacin del
EML no son atribuibles a la falta de
materiales de calidad donde se expliquen los rasgos y los procesos fundamentales del mtodo. De hecho, las
dudas acerca de la utilidad prctica de
esta herramienta no se encuentran, seguramente, muy justificadas, teniendo
en cuenta que el enfoque del marco lgico es un mtodo del cual se habla
mucho ms de lo que se aplica. El verdadero peligro es que esta tcnica ha
pasado a convertirse en una especie de
procedimiento administrativo para justificar la asignacin de fondos ms que
en un mtodo de gestin de los proyectos de desarrollo.
Si el EML acaba siendo un requisito
para solicitar recursos, los proyectos
del futuro sern formalmente ms presentables que los que hasta ahora he-

Introduccin al EML

mos conocido, pero adolecern de los


mismos defectos y errores de siempre.
Esa contradiccin entre la retrica de la
planificacin, las inercias de funcionamiento de la mayora de las instituciones que forman parte del sistema
espaol de cooperacin para el desarrollo y los propios requerimientos de
la aplicacin del enfoque del marco lgico constituyen la principal amenaza
que puede acabar convirtiendo a este
esfuerzo de racionalizacin de la gestin en una especie de va muerta.
En otro orden de cosas, la experiencia
en el trabajo concreto de identificacin,
diseo y evaluacin de proyectos de
desarrollo y en tareas puntuales de
asistencia tcnica y capacitacin
muestra que, ms que volver a insistir
en la conceptualizacin de un mtodo
cuya principal caracterstica es su sencillez, es necesario ofrecer ejemplos
concretos de aplicacin prctica, ya sea
en el mbito de la docencia o como resumen de trabajos especficos de consultora.
Las discusiones de carcter escolstico
en torno a los lmites del enfoque del
marco lgico y su aplicabilidad tienden
a ser poco tiles, fundamentalmente
cuando, la principal debilidad consiste,
sencillamente, en que en muy pocas
ocasiones se intenta aplicar este mtodo de una manera consecuente.
Esa es la razn por la que nos hemos
decidido a ofrecer una serie de ejem-

plos de aplicacin del marco lgico,


con objeto de facilitar la compresin de
una tcnica que, como todas, slo
puede ser plenamente dominada y criticada cuando se practica sistemticamente.
A pesar de la evidente vocacin aplicada de este texto, nos ha parecido
conveniente presentar esquemticamente los rasgos esenciales del enfoque del marco lgico, a modo de introduccin.
No deben esperarse en las lneas que se
presentan a continuacin grandes matizaciones ni aportaciones novedosas.
Simplemente trataremos de presentar,
de la manera ms sinttica posible, las
principales caractersticas de este mtodo.

Aproximaciones para una


definicin del mtodo
Cada manual presenta una o varias definiciones del EML, unas ms afortunadas que otras. En cualquier caso,
creemos que es posible extraer algunos
rasgos comunes que pasamos a continuacin a presentar:
x El EML es un mtodo de planificacin por objetivos que se utiliza de
manera esencial, pero no en exclusiva, en la gestin de los proyectos
de cooperacin para el desarrollo.
Cada vez ms, el EML, o al menos
algunos de sus elementos ms caractersticos, tiende a ser utilizado en
otros mbitos (desarrollo local, etc.)

21

22

El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos

en otras intervenciones de la cooperacin para el desarrollo que no


son proyectos.
x Como cualquier mtodo de planificacin, se trata de un sistema de
toma de decisiones que, se supone,
permite tomar (y justificar) decisiones mejores y ms razonadas.
x El EML es un mtodo de planificacin participativa. Esa insistencia en
la participacin nunca es suficiente,
ya que, a pesar de toda la retrica al
respecto, tiende a ser la caracterstica
que ms rpidamente se olvida. Todas las tcnicas que propone el EML
son tcnicas de discusin en grupo y,
dentro de esos grupos, es fundamental que los presuntos colectivos
beneficiarios ocupen un lugar preferente.
x Hay que insistir en que los proyectos
no se preparan en un despacho ni de
manera individual. Los proyectos se
identifican y disean en equipo y en
el seno de esos equipos deben estar
representados los beneficiarios,
siempre que eso sea posible. Si olvidamos esa perspectiva, la mayora de
los pasos que vamos a comentar habrn perdido su sentido.
x Se supone que el EML es un mtodo
utilizable para la gestin de todo el
ciclo del proyecto, desde la
identificacin hasta la ltima evaluacin. Esa suposicin es cierta, pero
slo en parte, ya que hay que reco-

nocer que las etapas ms sistematizadas y clsicas del mtodo son las
de identificacin y diseo. En ese
sentido, de una manera un tanto
imprecisa, pero grfica, podemos
decir que el EML aparece
esencialmente como un mtodo para
preparar buenos documentos de proyectos.
x Un rasgo esencial del EML es su
sencillez. La pretensin de ser utilizado como un vehculo para la participacin hace que exista una opcin
bsica por la simplicidad. La terminologa para iniciados se reduce al
mnimo y los procedimientos pueden
ser utilizados prcticamente por
cualquiera. Hay que reconocer que el
dominio de la lectura y la escritura
tienden a ser unos importantes factores limitantes a la hora de promover
la participacin. Se han ensayado diversas tentativas para facilitar la integracin de personas que no saben
leer y escribir, aunque se plantean
problemas de difcil solucin.
x El EML es un mtodo de discusin
secuencial. Cuando decimos esto nos
referimos a que los temas de las discusiones grupales se encuentran predeterminados y se presentan en una
secuencia lineal nica. Cada paso del
mtodo se construye sobre la base de
los acuerdos alcanzados en el paso
anterior.
x Como todos los mtodos de planificacin participativa, el EML trabaja

Introduccin al EML

por consensos. Los juegos de mayoras y minoras estn en principio


descartados. Se trata de alcanzar territorios de confluencia entre todos
los participantes y no de imponer
una visin sobre todas las otras
posibles.
x El EML, adems de ofrecer una serie de temas ordenados de discusin
en los que es preciso llegar a acuerdos entre todas las partes implicadas,
propone una serie de procedimientos
para las discusiones y una manera de
visualizar los acuerdos alcanzados.
Esas tcnicas de visualizacin de los
consensos tienden a ser los rasgos
ms conocidos del mtodo: rboles
de problemas y objetivos, discusin
de alternativas, matriz de planificacin.
Podemos, por tanto, afirmar que el
EML es un mtodo de planificacin
participativa por objetivos que se utiliza de manera esencial, pero no exclusiva, en los proyectos de cooperacin
para el desarrollo. Este mtodo ofrece
una secuencia ordenada de las discusiones para la preparacin de una intervencin y unas tcnicas de visualizacin de los acuerdos alcanzados.

Los pasos del mtodo


Como puede verse en todos los manuales disponibles, el EML consta en
sus versiones ms clsicas de cinco pasos de discusin que sistematizan las
tareas imprescindibles durante las eta-

pas de identificacin y diseo de un


proyecto de desarrollo. Esos pasos son
los siguientes:
x Anlisis de la participacin
x Anlisis de los problemas
x Anlisis de los objetivos
x Anlisis de las alternativas
x Matriz de planificacin del proyecto
Los cuatro primeros pasos son pasos de
la identificacin y contribuyen a sistematizar una de las fases ms importantes de la vida de un proyecto que
habitualmente tiende a quedar en una
nebulosa de generalidades. A travs de
esos pasos se pretenden hacer explcitos los mecanismos que han llevado a
justificar la oportunidad de la opcin
seleccionada. Para ello, es preciso
mostrar qu problemas afectan a qu
personas, cules son las relaciones entre los diferentes grupos que conforman una realidad, entre esos grupos y
los problemas identificados y, por ltimo, entre los propios problemas que
se han detectado, para finalmente
avanzar los criterios de priorizacin de
la alternativa considerada ms deseable.
La Comisin Europea, sin justificar las
razones, ha suprimido en su manual de

23

24

El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos

proyectos el primero de los pasos de la


identificacin, aunque en su documento de proyecto plantea, como no
poda ser de otra manera, la determinacin de los colectivos beneficiarios y
del resto de los grupos e instituciones
implicados en la futura intervencin.
No podemos entrar muy a fondo en
este tema espinoso que exigira un
tratamiento mucho ms detallado.
Cuando describamos mnimamente las
caractersticas de cada uno de estos
pasos volveremos sobre la cuestin,
aunque ahora puede sealarse que para
las propuestas "marcologistas" ms
clsicas, y segn nuestra opinin ms
acertadas, un proyecto comienza
siempre determinando los colectivos
cuya situacin s pretende mejorar.
La matriz de planificacin del proyecto
constituye, por su parte, la estructura
del diseo, el armazn sobre el que se
construye el documento de formulacin. La matriz es la base el diseo
pero no es todo el diseo. Para que ste
pueda considerarse completado es preciso realizar la programacin de las
actividades y los recursos (calendarios,
presupuestos y organizacin del personal adscrito a la ejecucin de todas esas
actividades), completar los diseos
tcnicos siempre que stos sean necesarios y efectuar una valoracin de las
posibilidades de viabilidad de la futura
intervencin. Slo cuando todas esas
tareas han sido realizadas puede consi-

derarse finalizado el diseo de un proyecto. Los diseos a medias (aquellos en los que falta alguno, o algunos,
de los elementos descritos con anterioridad), tan habituales en la cooperacin
para el desarrollo, pueden justificarse
en ocasiones atendiendo a los prolongados plazos que los organismos
financiadores suelen necesitar para
adoptar la decisin de apoyar (o no)
una propuesta de proyecto, pero establecen una incertidumbre grave con
respecto a la propia intervencin y son,
desde el punto de vista tcnico, una
opcin claramente indeseable.
En los ejemplos que siguen a continuacin se ha limitado la secuencia hasta
la elaboracin de las matrices respectivas de los diferentes proyectos, pero
debe quedar perfectamente claro que
una matriz no completa el diseo de
una intervencin y necesita de otros
documentos esenciales para convertirse
en una opcin operativa realista.
A continuacin se indican de una manera telegrfica algunas de las principales caractersticas de cada uno de
estos pasos. Vale la pena reiterar que
los lectores interesados en profundizar
en alguno de los aspectos que aqu
simplemente se enunciarn pueden recurrir a los manuales que se relacionan
en la bibliografa comentada que se incluye al final de este libro.

Introduccin al EML

Comentarios sobre los pasos del mtodo


Anlisis de la participacin
Con el anlisis de la participacin se
pretenden bsicamente dos cosas. En
primer lugar, se trata de tener una visin, lo ms precisa posible, de la realidad social sobre la que el futuro
proyecto pretende incidir. Muchas
intervenciones de desarrollo fracasan,
precisamente, por haber efectuado un
diagnstico excesivamente superficial
del contexto en el que deben insertarse.
Tendemos a pensar que los proyectos
tienen xito gracias a nuestras propias
capacidades y subestimamos el marco
en el que debemos actuar. Los gestores
de proyectos pueden ser vistos, a veces, como actores en gira de provincias
para quienes los beneficiarios no dejan
de ser caras annimas que, a la maana
siguiente, se olvidan. El problema es
que los beneficiarios de un proyecto no
son el pblico de una representacin en
la que nosotros actuamos, sino sus autnticos protagonistas y que es preciso
asumir nuestro papel subsidiario (somos los que montamos los decorados y
nos preocupamos de la iluminacin). Si
no lo hacemos, estamos ocupando un
puesto que no nos corresponde y la
funcin, por mucho entusiasmo y saber hacer que le pongamos, estar
condenada al fracaso.
Por lo tanto, el anlisis de la participacin debe pretender, antes que nada,

establecer el quin es quin dentro


de una realidad determinada. Para ello
no es necesario contar con expertos
consagrados ni elaborar un remedo de
tesis doctoral. Se trata de realizar un
diagnstico liviano y, como siempre,
de carcter operativo.
Pero el anlisis de la participacin no
consiste tan slo en precisar ese quin
es quin. Tan importante, o ms, es
determinar, dentro de los grupos
identificados, el que debe acabar convirtindose en los beneficiarios directos del futuro proyecto de desarrollo.
Por lo tanto, el anlisis de la participacin es una especie de diagnstico focalizado, en el sentido de que se hace
desde un punto de vista particular y
explcito. Eso es algo que, por otra
parte, ocurre en cualquier tipo de diagnstico; la presunta objetividad de estos anlisis no es ms que otro mito
tranquilizador.
Evidentemente, la determinacin de los
presuntos beneficiarios es una decisin
de tipo poltico, ms que tcnico. No
hay ningn criterio tcnico que pueda
determinar quin o quines deben convertirse en beneficiarios de un proyecto. Muy a menudo, percibimos en el
seno de las instituciones en las que trabajamos, resistencias a la hora de tomar decisiones que implican una determinada opcin de carcter esencialmente poltico o, mejor dicho, lo que
percibimos es una cierta resistencia a
hacerlas explcitas.

25

26

El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos

La tentacin de suponer que el desarrollo es una opcin tcnica, ms que


poltica, y el viejo paradigma funcionalista que suea con una especie de
armona social en la que es posible
imaginar proyectos que mejoran a
todo el mundo, son dos vicios de
sombra muy alargada en la
cooperacin para el desarrollo.
Tomar decisiones es muy a menudo
ingrato, porque el hecho de seleccionar
a unos supone, como contrapartida, rechazar a los dems. Pero la cosa se
complica porque, adems de ese rechazo, percibimos que los proyectos
suelen tener, junto a unos beneficiarios
ms o menos bien definidos, unos perjudicados que son igualmente significativos.
Los criterios para la seleccin de los
beneficiarios son especficos en cada
ocasin y dependen de las prioridades
que cada persona o cada institucin
establezca. Sabido es que las preguntas
generales que deben valorarse en cada
caso son:

Para realizar este tipo de anlisis existen algunos procedimientos que gozan
de cierto xito, pues permiten ordenar
la informacin recopilada y, se supone,
facilitan la inevitable eleccin de los
colectivos con quines queremos trabajar. En los ltimos tiempos se habla
bastante del anlisis de los implicados
(stakeholder analysis), un mtodo
desarrollado por el Departament for
International Development (DfID) britnico y que tiende a ser utilizado en
muchos contextos. El programa informtico Team Up establece una categorizacin ms sencilla para ese mismo
propsito. Tambin el anlisis de Capacidad y Vulnerabilidad pretende,
utilizando otro tipo de criterios, facilitar la clasificacin de los colectivos
que componen una cierta realidad social, indicando cules son los grupos
ms vulnerables que, en principio, deberan ser priorizados como la poblacin objetivo de un proyecto de desarrollo.
Por su parte, la GTZ plante un esquema sumamente sencillo de clasificacin en cuatro categoras esenciales:

x Quin o quines se encuentran


en situacin de mayor necesidad?
x Quin o quines parecen tener
mayores posibilidades de aprovechar los beneficios generados
por la intervencin?
x Qu conflictos puede suponerse
que ocurrirn al apoyar a determinados grupos?

BENEFICIARIOS DIRECTOS
BENEFICIARIOS INDIRECTOS
NEUTRALES/EXCLUIDOS
PERJUDICADOS/OPONENTES

Introduccin al EML

Sea como sea, el anlisis de la participacin resulta un momento clave a la


hora de comenzar la preparacin de un
proyecto. Hay que saber a quin
queremos mejorar, antes de determinar
qu es lo que queremos hacer.
Ese dilema (qu es antes la identificacin de los beneficiarios o la de los
problemas?) tiene en ocasiones el aspecto de una discusin absurda como
la del viejo cuento del huevo y la gallina. En la realidad personas y problemas forman una combinacin indisoluble que es imposible separar. Cada
problema tiene su nombre y apellido
social y, como contrapartida, hay que
reconocer que no existen problemas
generales que afecten de igual manera
a todo el mundo. La determinacin de
los problemas siempre se realiza desde
un determinado punto de vista y no es,
no puede ser, neutra.
Una ltima cuestin con respecto al
anlisis de la participacin. Aunque
pueden indicarse excepciones al respecto, una de las reglas de oro bsicas
a la hora de identificar un proyecto es
que ste debe tener como beneficiarios
a un colectivo concreto de personas y
no a una institucin. Los proyectos van
destinados a las personas y no a las
instituciones que deben ser concebidas
como medios que, de alguna manera,
contribuyen a mejorar la situacin de
aquellas. Es verdad que existen proyectos de fortalecimiento institucional
e incluso hemos incluido algunos caos
reales que van orientados en ese sen-

tido, pero hay que manejar con cuidado


ese tipo de iniciativas. Segn nuestra
experiencia, en muchas ocasiones esos
proyectos no llegan a las personas y
se limitan a dotar a determinadas
instituciones de ciertos bienes o servicios (vehculos, computadoras,
pasantas, etc.), cuya incidencia en la
transformacin de la realidad es
inapreciable.

Anlisis de los problemas


Los problemas van siempre con las
personas o, dicho de otra manera, no
hay problemas sin personas. Por lo
tanto, el llamado anlisis de la situacin es, de hecho, el anlisis de la participacin ms el anlisis de problemas.
En el anlisis de problemas se complementa la indagacin efectuada con
anterioridad pero, si antes sta se
efectuaba en funcin de los distintos
agentes sociales que componen una
realidad, ahora se trata de identificar
los problemas que afectan a los colectivos inicialmente priorizados y de establecer las relaciones que existen entre
esos problemas.
De lo que se trata es de elaborar un
diagrama de causas y efectos entre los
distintos problemas identificados rbol
de problemas y que supone el documento quizs ms caracterstico de la
identificacin de proyectos de desarrollo segn el enfoque del marco lgico.
Ese diagrama fue importando por la

27

28

El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos

GTZ al rea de la cooperacin para el


desarrollo desde el mundo empresarial,
donde tuvo su origen. Fue un ingeniero
japons, Kaoru Ishikawa quien lo utiliz por primera vez en 1952 en la empresa Kawasaki para analizar los problemas de las cadenas de montaje. Se
le conoce como diagrama de espina de
pescado, diagrama de ro o, menos
imaginativamente, como diagrama de
Ishikawa y est incluido en los
estndares de calidad de las empresas
japonesas.
Est claro que esta representacin simplificada de la realidad es ms
adecuada para el anlisis de procesos

relativamente sencillos, como los que


pueden detectarse en una cadena de
montaje, que para establecer las relaciones entre fenmenos sociales cuyas
interacciones tienden a resultar mucho
ms complejas. En cualquier caso, hay
que recordar que no se trata (al menos
no slo) de analizar la realidad, sino de
establecer las bases de una intervencin operativa y, para eso, el rbol de
problemas resulta una herramienta sumamente potente.
Sin ms comentarios, podemos indicar
que un rbol de problemas se construye
siguiendo una secuencia ms o menos
similar a la que ahora se relaciona:

x Identificar los problemas existentes.


x Escribir cada problema en una tarjeta, preferiblemente con letras maysculas.
x Determinar cul es, dentro de los problemas identificados, aquel que ocupa un lugar
central que permite ordenar en torno a l la mayor parte de la informacin recopilada.
Colocar esa tarjeta en el centro de un panel.
x Determinar las causas que provocan ese problema, preguntndose el por qu se
produce esa situacin considerada indeseable. Situar esas tarjetas en el nivel inmediatamente inferior al del problema considerado focal o central.
x Avanzar hacia abajo preguntndose por las causas de las causas.

Introduccin al EML

x Establecer los efectos provocados por el problema central. Situar esas tarjetas en la
parte superior del rbol.
x Recomprobar las relaciones causales y dibujarlas en el panel.

Introduccin al EML

Los problemas ms tpicos que nos


solemos encontrar al elaborar un rbol
de problemas son los siguientes:

Dificultad en la identificacin de los problemas. Es muy tpico que los problemas se


enuncien con un carcter muy poco preciso. Por ejemplo, se dice que el problema es
la marginalidad o la salud o cosas as; no hay que estar muy familiarizado con el
marco lgico para darse cuenta de que enunciados de ese tipo sirven para muy poco.
Hay que intentar expresar los problemas de la forma ms inequvoca posible.

Dificultad en la valoracin de lo que es efectivamente un problema. Los problemas se


perciben siempre desde un determinado punto de vista, desde una cultura y desde un
conjunto de intereses especficos. Es tpico que la percepcin del tcnico no coincida
al 100% con la percepcin de los beneficiarios. Frente a este tipo de conflictos no hay
recetas universales, aunque, en principio, se trata de dejar que todo el mundo exprese
lo que considere conveniente.

3
4

Definicin de los problemas como falta de soluciones. En principio, los problemas


no deben describirse como ausencia de determinadas soluciones. Todas las tarjetas
que expresan falta de... no hay... no seran, en una visin ortodoxa del EML,
aceptables. Nos han contado experiencias con algunos moderadores de talleres marcologistas ms apegados a la ortodoxia que nosotros que rompen las tarjetas escritas
de esa manera. La verdad es que, sin llegar a esos extremos (de hecho en los ejemplos
que se incluyen a continuacin aparecen algunos pecados en ese sentido) hay que reconocer que no es, en general, deseable enunciar los problemas como la falta de una
solucin, ya que de esa manera se est describiendo lo que quiere hacerse y no, en
realidad, el problema que existe.
Dificultades para establecer la causalidad entre los problemas. La verdad es que, en la
realidad, las causalidades verticales y unvocas que propone este tipo de anlisis funcionan tan slo a medias. Las relaciones entre los problemas tienden a ser bastante
ms complejas. Un mismo problema puede aparecer en varias races del rbol o se establecen retroalimentaciones entre los problemas que no hacen tan fcil el establecimiento de la lgica vertical que sustenta el rbol de problemas. En cualquier caso, y
sin tener una solucin absoluta, hay que sealar que el rbol de problemas. En cualquier caso, y sin tener una solucin absoluta, hay que sealar que el rbol debe tender
a abrirse en los niveles inferiores o, dicho de otra manera, que cualquier problema,
es provocado por ms de una causa. Igualmente hay que rechazar radicalmente la
existencia de problemasmadre cuya resolucin determinara la solucin de numerosos efectos situados en los niveles superiores. Ese tipo de problemas (el subdesarrollo, el intercambio desigual, la marginalidad o enunciados similares) tiende a ser
un enunciadoresumen de un gran nmero de problemas ms concretos que son, en
principio, los que deben interesarnos.

29

30

El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos

En resumen, el rbol de problemas


debe ofrecer una visin parcial de la
realidad, estructurada en torno a los
problemas que padece un colectivo o
unos colectivos de personas concretos,
estableciendo las relaciones de causalidad que se establecen entre esos problemas. Evidentemente, esas relaciones
constituyen una simplificacin de la
realidad, pero permiten determinar una
jerarquizacin de los problemas y
ofrecen una base para una posible intervencin.

Anlisis de los objetivos


El anlisis de objetivos es un paso de la
identificacin de un proyecto de desarrollo que se construye sobre los resultados obtenidos en el anterior anlisis de los problemas. Los problemas
que haban sido descritos como situaciones negativas percibidas como tal

por algunos de los implicados pasan


ahora a ser definidos como estados
alcanzados positivos que se establecen
sobre la resolucin de los problemas
anteriormente identificados. Es decir,
para el enfoque del marco lgico, los
objetivos de desarrollo se construyen
sobre la solucin de problemas concretos que afectan a personas concretas
y cuya definicin y relaciones se han
establecido en el paso anterior. De esa
manera, se trata de construir un rbol
de objetivos que, en principio, es una
copia en positivo del rbol de problemas, pero donde la relacin causal pasa
a convertirse en una relacin de carcter instrumental, donde las tarjetas inferiores son los medios para alcanzar
las superiores que, con respecto a
aquellas, son los fines que se esperan
alcanzar.
Para construir el rbol de objetivos hay
que hacer las siguientes cosas:

x Convertir las tarjetas-problema en tarjetas-objetivo teniendo un cierto cuidado en la


redaccin para que exista una mnima coherencia: no se trata de establecer un enunciado
inverso sino de expresarlo en unos trminos que resulten razonables.
x Las tarjetas que se considere que no son modificables pasan sin cambios (es decir como
problemas) al nuevo rbol.
x Se incluyen nuevas tarjetas que representen medios adicionales que consideramos importantes
a la hora de garantizar la consecucin de las tarjetas superiores.
x Se comprueba la relacin medios-fines. En este caso la pregunta clave es cmo? y se
supone que las respuestas sern en cada caso las tarjetas situadas en los niveles inferiores.
x Se dibuja un rbol que ser el inverso en positivo del de problemas, con algunas tarjetas
no modificadas y algunas tarjetas nuevas en los niveles inferiores y en el que la relacin
causal ha pasado a convertirse en una relacin de carcter instrumental.Introduccin al EML

Introduccin al EML

Anlisis de las alternativas


El anlisis de alternativas es un paso
fundamental dentro de la gestin de
una intervencin, aunque inevitablemente presenta un nivel de indefinicin
que resulta enojoso a la hora de
plantear una explicacin de carcter
ms bien esquemtico y superficial.
Dicho de una manera rpida, puede
decirse que la funcin bsica del anlisis de alternativas, tambin llamado
discusin de estrategias segn la Comisin Europea, es la de compara las
diferentes opciones que pueden identificarse en el rbol de objetivos, rechazando las que no nos parezcan deseables o presentan un grado excesivo de
incertidumbre y seleccionando, dentro
de la alternativa que parece ptima, la
tarjeta-objetivo que va a convertirse en
el objetivo del futuro proyecto de desarrollo.
El anlisis de alternativas cierra, por
tanto, la etapa de la identificacin y da
paso al diseo o formulacin de la intervencin.
Los procedimientos para realizar esa
seleccin son muy variados y no puede
ofrecerse una receta de validez
universal. Lo que puede resultar adecuado en determinadas circunstancias
puede ser completamente inapropiado
en otras. Evidentemente, las preferencias, ms o menos justificadas, de las
instituciones participantes en el proceso tienden a jugar un papel esencial
en esa toma de decisiones.

Con carcter general puede sealarse


que la transparencia, la negociacin y
la asuncin de la necesidad de alcanzar
un cierto consenso entre todas las partes implicadas en el proceso tienden a
ser elementos que refuerzan la bondad de una determinada seleccin.
Las imposiciones no suelen dar buen
resultado y tienden a provocar que los
proyectos sean vistos como una propiedad particular (normalmente de los
financiadores o de quienes se encuentran en disposicin de aportar los recursos necesarios para su puesta en
marcha), generando la consiguiente
inhibicin del resto. De esa forma, la
esperada viabilidad de los proyectos se
encuentra seriamente amenazada, pues
nadie se mostrar muy dispuesto a
defender el proyecto cuando concluya el aporte externo de fondos.
Segn nuestra experiencia, lo ms habitual suele ser que se efecte un anlisis de decisin multicriterio, en ocasiones no todo lo explcito que sera
deseable, mediante el que se valoran
cada una de las alternativas que en
principio se consideran ms interesantes en funcin de toda una serie de
criterios que se consideran significativos. Las valoraciones pueden efectuarse manejando criterios cualitativos
(bueno-regular-malo; alto-medio-bajo,
etc.) o, bien, asignando puntuaciones
numricas en una escala predeterminada a cada una de las alternativas en
funcin de cada criterio.

31

32

El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos

Las posibilidades en ese sentido tienden a ser muy variadas y no es posible


recomendar un procedimiento estndar
para todas las ocasiones. Es conveniente recordar que el proceso de toma
de decisiones debe ser comprendido y
asumido por todas las instancias implicadas, porque esa asuncin constituye

un requisito bsico para el xito de la


futura intervencin.
Los criterios que pueden manejarse
para la valoracin de las diferentes alternativas detectadas son muy variados
pero pueden avanzarse algunos que se
consideran, con carcter general, como
fundamentales:

Recursos disponibles, tanto en lo que hace referencia a los recursos materiales financieros
como a los recursos humanos capacidades-.
Tiempo estimado para el logro de los distintos objetivos que se valoran.
Adecuacin a las prioridades de cada una de las partes implicadas en el proceso.
Riesgos identificados en cada una de las alternativas/Probabilidades de logro de los objetivos.
Contribucin de las diferentes alternativas al logro de objetivos de carcter ms general.
Posibles efectos generados por el logro de los diferentes objetivos valorados.
Vinculacin entre las distintas alternativas y los colectivos seleccionados como beneficiarios
prioritarios.
Posibilidades de viabilidad de cada una de las alternativas.

Introduccin al EML

Es evidente que esa pequea relacin


no concluye con un tema tan amplio
pero puede ofrecer algunas pistas para
entender el tipo de valoraciones que se
considera importante efectuar. Hay que
recordar que la identificacin (y concretamente el anlisis de alternativas)
debe ser un proceso rpido y de bajo
coste, ya que, de momento, no existe
ninguna garanta acerca de la efectiva
puesta en prctica de la intervencin
que est preparndose.

De manera esquemtica, puede indicarse que el anlisis de las alternativas


se realiza normalmente (si es que en
verdad se hace y no se parte de una
decisin previa que tiende a tomarse
muy lejos del lugar donde los problemas existen realmente) siguiendo una
secuencia parecida a la que a continuacin se presenta:

x Identificar las relaciones mediofines dentro del rbol de objetivos sobre


las que, en principio, parece existir un mayor inters en actuar.
x Comparar esas alternativas en funcin de algunos criterios que pueden
coincidir en parte con los enunciados con anterioridad.
x Seleccionar la alternativa que, entre todas las contempladas, parece reunir
una combinacin ms adecuada de elementos positivos.
x Precisar la tarjetaobjetivo que va a convertirse en objetivo del proyecto
que comienza a continuacin a disearse; en ocasiones la discusin de
alternativas es ms bien una discusin de objetivos, por lo que el punto
anterior y ste se convertiran en el mismo.

Sea como sea, con mayor o menor


participacin, con mayor o menor anlisis y manejo de datos, el anlisis de
alternativas concluye cuando se selecciona un objetivo concreto que constituye la orientacin esencial que per-

mite comenzar el diseo de la futura


intervencin. Despus de esa decisin,
puede considerarse que comienza la
fase de diseo o formulacin del proyecto.

33

34

El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos

Matriz de planificacin del


proyecto
La matriz de planificacin del proyecto
es el documentoherramienta ms caracterstico del enfoque del marco lgico. De hecho, el marco lgico comenz siendo una matriz y hasta que la
GTZ estableci la secuencia de pasos
previos que conducen hasta ella, lo que
constituye la principal originalidad del
mtodo ZOPP, la identificacin entre
un trmino y otro fue absoluta. En la
actualidad, aunque la mayora de las
versiones del mtodo asumen esa secuencia como un todo, la matriz contina siendo el elemento ms tpico del
EML.
En su origen, la matriz apareci como
un intento de sistematizar y ordenar los
LGICA DE LA
INTERVENCIN

principales contenidos del diseo de un


proyecto en un formato simplificado
que facilita, en un golpe de vista, comprender la lgica interna de una intervencin. Hoy, ms de 30 aos despus
de que la Agencia Estadounidense de
Cooperacin Internacional (USAID)
comenzar a utilizar las matrices de
planificacin de los proyectos, stas siguen cumpliendo esa funcin. A las
matrices de los proyectos se las suele
criticar por su esquematismo y rigidez,
cosas ciertamente reales, pero compensan esas deficiencias gracias a su claridad y fcil comprensin. De momento,
no parecen existir opciones realistas
que puedan sustituir con ventaja al modelo actual de matriz.
Una matriz de planificacin es, aproximadamente, un cuadro como el que
sigue:

INDICADORES
OBJETIVAMENTE
VERIFICABLES

FUENTES DE
VERIFICACIN

RECURSOS

COSTES

SUPUESTOS/
HIPTESIS/
FACTORES EXTERNOS

OBJETIVO
GENERAL
OBJETIVO
ESPECFICO
RESULTADOS
ACTIVIDADES

CONDICIONES PREVIAS

Introduccin al EML

En ese documento quedan sintetizados


los principales componentes del diseo
de un proyecto. Adems, existe una
relacin entre todos esos elementos
que, de alguna manera, estn vinculados entre s. Existen dos lgicas bsi-

cas que establecen esa interdependencia.


Se llaman las lgicas vertical y horizontal.
La primera establece la siguiente relacin:

Si se dan unas condiciones previas (entonces) se libera un presupuesto con


el que se movilizan unos recursos para hacer unas actividades. Si se hacen
esas actividades y se producen unos supuestos (que estn fuera de la
competencia de la intervencin) se logran unos resultados. Si se logran esos
resultados y se producen los supuestos situados a su nivel, se alcanza el

objetivo especfico. El logro de ese objetivo especfico, unido al cumplimiento


de los supuestos colocados en su nivel, supondr una contribucin significativa
a un objetivo general (o superior). Y si se producen los supuestos de ese nivel
el objetivo general podr perdurar.

La lgica horizontal, ms sencilla, indica que:

todo resultado u objetivo se expresa mediante, al menos, un indicador


verificable objetivamente. Ese indicador debe poder comprobarse
mediante una fuente de verificacin especfica.

35

36

El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos

De esa manera, con un vistazo rpido


es posible saber de que va un proyecto concreto y descubrir sus principales fortalezas y debilidades. Evidentemente, existe la posibilidad de realizar un marco lgico (una matriz) irreprochable desde el punto de vista de su
coherencia interna, aunque su correspondencia con una situacin concreta
sea escasa o, en un caso extremo, nula,
pero eso ocurre con cualquier procedimiento de planificacin. Las crticas
que sealan la posibilidad de utilizar
mal el marco lgico no invalidan la
utilidad del mtodo. Muy a menudo,
esas crticas se caracterizan por no
plantear ningn tipo de alternativa, con
lo que se mueven en un terreno ms
bien estril.

ciencias ms comunes de un gran nmero de proyectos.

De manera esquemtica, vamos a describir brevemente los contenidos principales de las columnas de la matriz:

Los resultados (tambin llamados productos, componentes o metas) son los


medios necesarios para alcanzar el objetivo especfico. Constituyen el conjunto de bienes y servicios que entrega
el proyecto durante o al finalizar su
ejecucin. Estos resultados surgen, al
menos en parte, del propio rbol de
objetivos (son las tarjetas inferiores
que se encuentran vinculadas a la seleccionada). Es preciso valorar si resultan medios suficientes y necesarios
para el logro de ese objetivo y, en caso
de no ser as, habr que incluir nuevos
resultados (es decir, que no estn en el
rbol de objetivos) a nuestra matriz.

Primera columna. En ella se describe el


proyecto, lo que hacemos y la lgica
interna que vincula a cada uno de sus
elementos. El objetivo del proyecto,
normalmente llamado objetivo
especfico, es, de alguna manera, el que
establece la direccionalidad de la intervencin, su punto de referencia. Hay
que recordar que ste es un mtodo de
planificacin por objetivos y que las
actividades (lo que hacemos) se encuentran siempre subordinadas a lo que
pretendemos conseguir. Esa confusin
entre lo que hacemos y lo que queremos obtener, confusin que parece un
tanto pueril, constituye una de las defi-

El objetivo especfico debe ser uno;


cada objetivo especfico justifica la
realizacin de otra matriz y, por lo
tanto, de otro proyecto. El objetivo superior con el que el especfico se encuentra en relacin en el rbol de objetivos es el que llamamos general, global o de desarrollo. De hecho, se encuentra fuera del mbito de actuacin
de la intervencin (resulta ms ambicioso y slo puede ser alcanzado por
una combinacin de proyectos), pero
orienta nuestra iniciativa. Nuestra contribucin al logro de ese objetivo es un
criterio esencial para valorar la calidad
de cualquier proyecto.

Las actividades constituyen el conjunto


de lo que hacemos y deben estar claramente vinculadas a la consecucin de

Introduccin al EML

cada uno de los resultados enunciados.


En principio, no debe haber actividades
(ms all de las generales de administracin, seguimiento y evaluacin) que
no se encuentren inequvocamente relacionadas con alguno de los resultados. Cada actividad deber llevar especificados el conjunto de recursos, medios o insumos necesarios para su ejecucin. Los costes de movilizacin de
esos recursos ofrecern el presupuesto
de cada una de las actividades. La
suma de todos esos costes constituir el
presupuesto general del proyecto.
Los objetivos y resultados tienden a ser
redactados como situaciones ya alcanzadas, mientras que las actividades
suelen redactarse en infinitivo.
Una vez que se tiene establecida de
manera provisional la primera columna
de la matriz, es conveniente comenzar
a cumplimentar la columna de la derecha, la que incluye las hiptesis, supuestos o factores externos. Si un proyecto se ejecutase en un ambiente controlado (como un experimento) las variables exteriores no seran significativas. A nadie se le escapa que eso nunca
es as y que un proyecto interacta en
un contexto al que influye y del que recibe influencias. Con las hiptesis se
plantea la necesidad de valorar ese
contexto y de identificar los principales
aspectos que pueden tener una incidencia grave en la propia lgica de intervencin. Las hiptesis son, por tanto,
todas las situaciones y decisiones que
tienen que producirse, pero cuyo cum-

plimiento se encuentra fuera de nuestro


mbito concreto de competencia. Dicho de otra manera, la probabilidad de
cumplimiento de las hiptesis son los
riesgos del proyecto. No existe un procedimiento a partir del cual tengamos
plena garanta de haber identificado todas las hiptesis significativas que
pueden afectar a un proyecto concreto.
En cualquier caso, su valoracin, an
cuando sea incompleta, siempre ser
deseable frente a su no consideracin.
Es necesario situar las hiptesis en el
lugar en que son significativas para la
propia lgica de la intervencin.
Los indicadores pretenden traducir a
trminos inequvocos los objetivos y
los resultados de un proyecto. Se trata
de poder expresar de la manera ms
precisa posible lo que vamos a hacer y
lo que queremos conseguir con nuestra
intervencin. Cualquier indicador debe
reflejar la cantidad de producto que se
pretende alcanzar, su calidad y el
tiempo para su logro. En caso de no resultar evidente, ser preciso clarificar
las personas beneficiarias que se encontrarn incluidas y el rea geogrfica
considerada.
Los indicadores tienen una cierta mala
prensa, pues afirma que no todo puede
ser cuantificado y que esa obsesin
numrica puede provocar graves distorsiones en la propia lgica de la intervencin. Esas objeciones pueden ser
ciertas en ocasiones pero lo ms habitual es que esa resistencia frente a los
indicadores esconda un desconoci-

37

38

El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos

miento de lo que se pretende conseguir.


Objetivos enunciados como Mejora
de la calidad de vida, sin indicadores
concretos y operativos resultan esencialmente intiles, dada su radical incomprensibilidad.
La regla establece que cada objetivo y
resultado debe llevar, al menos, un indicador de las caractersticas antes reseadas. Todo el mundo asume que el
nivel de concrecin de los indicadores
disminuye a medida que subimos por
la matriz y que los indicadores del objetivo superior tendern a ser mucho
menos operativos que los de los resultados. Si no existe una correspondencia
evidente entre el objetivo (o el resultado) y su indicador, puede ser conveniente incluir ms de uno.
Cada indicador debe poseer su correspondiente fuente de verificacin, que
son procedimientos y soportes puestos
en marcha para comprobar el cumplimiento del indicador. Un indicador sin
fuente de verificacin carece de operatividad, por lo que debe ser considerado como un indicador intil. Fuentes
tpicas de verificacin son encuestas,
registros, certificados, actas, etc. Podemos calificar las fuentes de verificacin en internas y externas. Las
primeras son las generadas por el propio proyecto, mientras las segundas se
encuentran fuera de la intervencin.
Por una consideracin de costes, estas

ltimas son en principio deseables,


aunque en muchas ocasiones no estn
disponibles, no poseen la fiabilidad
exigible o su nivel de desagregacin no
resulta adecuado, por lo que ser preciso recurrir a fuentes propias, de las
que ser preciso valorar sus costes e
incluirlos en el presupuesto.

La matriz y el diseo de los


proyectos
La matriz de planificacin constituye la
base del diseo de un proyecto pero no
lo agota. Un documento de proyecto
tiene, aparte de los reseados, otros
elementos que resultan imprescindibles. Bsicamente podemos referirnos
a los siguientes:

x Programacin de las actividades


(calendario y asignacin de responsabilidades entre las diferentes
personas o instituciones implicadas)

x Programacin de recursos (presupuesto)

x Un anlisis de las posibilidades de


permanencia del proyecto una vez
concluida la asistencia externa
(valoracin de los llamados
factores viabilidad)

Introduccin al EML

De esa manera, un documento-tipo de proyecto consta de las siguientes partes:

1
2
3
4

Anlisis del contexto y justificacin de la alternativa seleccionada. Se


trata de incluir aqu los trabajos efectuados durante la etapa de identificacin, con especial mencin a los colectivos beneficiarios y al resto de los
grupos afectados, a los problemas detectados y a la seleccin de la estrategia concreta para su solucin.
Intervencin. En este caso, es preciso describir qu queremos conseguir
(objetivo especfico), para qu queremos lograr ese propsito (objetivo general), cmo vamos a lograrlo (resultados-actividades), qu hiptesis consideramos importantes para el logro de nuestro objetivo y cules riesgos se
han identificado, cmo vamos a medir el xito de lo realizado (indicadores)
y dnde a travs de qu procedimientos vamos a establecer esas mediciones (fuentes de verificacin).
Ejecucin. En este apartado se describe cmo vamos a hacer las actividades, con qu recursos, quin lo va hacer (organizacin y reparto de responsabilidades), cundo se va a hacer (calendario) y cunto va a costar (presupuesto).
Viabilidad. Se considera imprescindible efectuar una valoracin de las posibilidades de permanencia de los objetivos de la intervencin ms all del
perodo de ejecucin. Para esa valoracin se consideran habitualmente siete
factores que tienen una incidencia especial en la posible viabilidad de un
proyecto. Esos factores son: polticas de apoyo, capacidad institucional y
de gestin, factores socioculturales, enfoque de gnero, tecnolgica, factores medioambientales y viabilidad econmica y financiera.

En este texto no se han incluido los aspectos que afectan a la programacin


de las actividades, a pesar de su indudable importancia. Se ha considerado
ms interesante centrar el anlisis en

los aspectos ms tradicionales del EML


y concluir todos los ejercicios que se
incluyen a continuacin con la formulacin de las matrices de planificacin.

39

40

El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos

Sobre la viabilidad
Se entiende habitualmente por viabilidad (o sostenibilidad), un anlisis
acerca de las posibilidades de continuidad de los efectos positivos del proyecto una vez que ste haya finalizado.
Con frecuencia en el diseo del proyecto de desarrollo y en las normas de
calidad aplicables en la evaluacin
previa de los proyectos, se presta una
atencin especial a la viabilidad, entre
los componentes de la evaluacin.
Estos son, aparte de la propia
viabilidad, la pertinencia, el impacto, la
eficacia y la eficiencia. Este

subrayado tambin se suele registrar en


las subsiguientes fases evaluatorias.
A qu obedece esta circunstancia?
Desde el primer momento debe rechazarse la idea de que la viabilidad sea un
componente de la evaluacin ms relevante que la pertinencia, el impacto o
la eficacia; ya que analticamente se
debe aceptar que la eficiencia tiene un
nivel de importancia subordinado a los
otros componentes.
La explicacin de este tratamiento especifico de la viabilidad se justifica debido a que:

La viabilidad es un componente identificativo del proyecto de desarrollo (vase la definicin


de proyecto de desarrollo en las pginas 16 y 17 de este Manual), y que por tanto lo diferencia y
singulariza con respecto a otras intervenciones de desarrollo; por ejemplo; las intervenciones de
ayuda de emergencia, en las que la viabilidad no es un criterio relevante.
Es un componente que radica esencialmente en la lgica interna del diseo del proyecto de
desarrollo.
Tiene una respuesta bsicamente dicotmica. Un proyecto de desarrollo es, desde un punto de
vista analtico, viable o no lo es.
Es sumamente visible. Tras la finalizacin del proyecto, o pasado un perodo de tiempo
adecuado para cada actuacin, se puede valorar con relativa facilidad la permanencia del flujo de
beneficios dirigidos a la poblacin meta o, en determinados casos, la continuidad institucional o
la prestacin de los servicios que el proyecto pretenda proveer.

Naturalmente, en cada fase de la evaluacin la certeza del enjuiciamiento


sobre la viabilidad vara. Lo que en la
evaluacin previa es un ejercicio razonado de prospectiva, en la evaluacin

simultnea y final se convierte en la


valoracin de la informacin ya disponible sobre su desempeo. En la evaluacin posterior el juicio se basa en
una apreciacin casi evidencial.

Introduccin al EML

41

Los factores de viabilidad


Se entiende por factores de viabilidad
los componentes bsicos para facilitar
su anlisis.
Existe un consenso generalizado sobre
los siguientes factores de viabilidad:
Polticas de apoyo. Es decir, la coherencia del proyecto de desarrollo con las polticas (generales y locales) del
espacio en que se inscribe el proyecto. Se manifiesta por la coincidencia con los objetivos de las polticas y la
existencia de compromisos especficos razonablemente seguros.
Tecnologa adecuada. Se refiere a su coherencia con las condiciones reinantes en el medio en que se ejecuta el
proyecto; as como a la capacidad que tienen las entidades que cogestionan el proyecto de desarrollo para asimilar
las tecnologas transferidas por la intervencin y, especialmente, su capacidad para mantenerlas en funcionamiento
una vez finalizado el apoyo externo. Hay que prestar especial atencin a su aptitud para reponer los elementos
tecnolgicos que se deterioren o se desgasten.
Proteccin del medio ambiente. Es la apreciacin de los efectos que sobre el medio ambiente tiene el proyecto de
desarrollo y los efectos que ste genere tras su finalizacin, valorando si son negativos, tolerables o beneficiosos.
Ha de asegurarse el uso razonable de los recursos renovables y no renovables.
Aspectos socioculturales. Se trata de valorar las transformaciones socioculturales que inevitablemente conlleva
cualquier proyecto de desarrollo (dado su carcter transformador) para comprobar que son adecuadamente
sopesados, deseados e incorporados por los beneficiarios. Asimismo debe acreditarse que todos los componentes del
grupo meta reciben un flujo equitativo de beneficios.
Mujer y desarrollo. Hay que enjuiciar los eventuales efectos perjudiciales que el proyecto de desarrollo puede
conllevar para las mujeres, para evitarlos, al mismo tiempo que se debe actuar para que las necesidades especficas
de las mujeres dentro de los grupos beneficiarios se contemplen y se acte en consecuencia.
Capacidad institucional de gestin. Se contempla la capacidad de los socios locales para asumir la gestin
autnoma de lo puesto en pie por el proyecto de desarrollo tras la finalizacin de ste; manteniendo para ello el
personal que se requiere y el compromiso de las entidades que agrupan a los beneficiarios.
Factores econmicos y financieros. Se debe analizar cuidadosamente si los socios locales podrn hacerse cargo de
los costes de operacin y de depreciacin que la permanencia de los efectos del proyecto demande. Usualmente se
establece la diferencia entre los aspectos financieros, que son los que debe afrontar internamente el proyecto o la
continuacin del mismo (capacidad de vender los productos o servicios a precios rediticios, por ejemplo); y los
econmicos, que hacen referencia a la certeza existente sobre los aportes externos que la intervencin precisa para
asegurar su continuidad (por ejemplo, suficientes recursos presupuestarios pblicos).

42

El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos

43

Casos docentes
Presentacin
1. Las enfermedades de la comunidad de Montecito
2. Los agricultores de Vallegrande
3. La educacin en el departamento de Casanillo
4. Los jvenes del barrio de los Chorrillos
5. La atencin sanitaria en la regin de La Plata
6. El Parque Natural de Aldehuela
7. Los pescadores de la isla Wasini

44

El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos

Presentacin

e incluyen a continuacin siete


casos utilizados en los talleres y
seminarios realizados por los
autores para la presentacin y aplicacin del EML. Como ya se ha sealado
con anterioridad, este mtodo slo
puede dominarse a partir de una prctica cotidiana, por lo que en todas las
actividades formativas que se llevan a
cabo se utiliza alguno de estos casos, u
otros, para permitir a los participantes
una cierta familiaridad con este procedimiento de planificacin por objetivos.
Los casos seleccionados para este manual pretenden ofrecer una cierta panormica de las reas de intervencin
ms comunes dentro de la cooperacin
internacional para el desarrollo. Dos de
ellos (Las enfermedades de la comunidad de Montecito y La atencin
sanitaria en la regin de La Plata) se
enmarcan dentro del sector de la salud
y del manejo y tratamiento del agua;
otros dos (Los agricultores de Vallegrande y Los pescadores de la isla
Wasini) hacen referencia a problemas
vinculados con la produccin y el desarrollo econmico, mientras que los

restantes abordan aspectos relativos al


desarrollo educativo (La educacin en
el departamento de Casanillo), la problemtica juvenil (Los jvenes del barrio de los Chorrillos) y al desarrollo
turstico y manejo de los recursos ambientales (El Parque Natural de Aldehuela).
Todos los casos que se presentan estn
basados en experiencias reales, aunque
han sido modificados y simplificados
con fines docentes. En todos ellos se
incluye una primera descripcin de la
realidad sobre la que se pretende intervenir, a partir de la cual es posible
avanzar en los diferentes pasos que
forman el proceso de planificacin
propuesto por el enfoque del marco lgico.
Los tres primeros ejemplos se encuentran completamente desarrollados y
pueden ser utilizados como modelos
para la realizacin de los trabajos propuestos en los cuatro casos restantes.
En estos ltimos se avanzan algunos
elementos del proceso de planificacin
y se indican los ejercicios que es preciso abordar para concluir de manera

Presentacin

satisfactoria el diseo de un proyecto


segn el EML. Hay que recordar que
todos los ejemplos incluidos terminan
con la elaboracin de la matriz de planificacin. La programacin de la actividades y recursos y el anlisis de los
factores de viabilidad, an siendo elementos claves para dar por finalizado
el diseo de un proyecto de desarrollo,
no han sido incluidos en los ejercicios
propuestos. Se ha considerado ms
oportuno trabajar de manera intensiva
en los pasos ms clsicos del EML, los
que van del anlisis de la participacin
a la matriz de planificacin del proyecto, en vez de incluir otros aspectos

que tenderan a complicar en exceso


este texto.
El nivel de complejidad de los casos
presentados es muy variable. Esto es
as porque, en su origen, han sido utilizados en talleres y seminarios con duraciones muy diferentes. Por ltimo, es
preciso recordar que el EML es una
tcnica de trabajo en equipo, por lo
que es conveniente efectuar las tareas
que se proponen entre varias personas,
discutiendo y estableciendo diferentes
niveles de consenso. De todas maneras,
los ejercicios propuestos pueden ser
tambin para un trabajo individual.

45

46

El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos

Las enfermedades de la comunidad de


Montecito

l departamento de Floresta
presenta graves carencias en
diversos rdenes socioeconmicos. La capital del mismo es el municipio de los Naranjos. La ciudad es
atravesada por el ro Curic, nica corriente superficial de agua en la zona.
La regin tiene un clima tropical, con
alternancia de pocas de lluvia y perodos secos. En verano se alcanzan unas
temperaturas medias de 30C, mientras
que en invierno la media desciende
hasta los 19C. Las lluvias torrenciales
aparecen en verano y otoo.
La actividad econmica principal es la
agricultura de exportacin, siendo los
principales productos el banano y la
pia. Junto a la actividad agrcola
existen estancias ganaderas dedicadas a
la cra de vacuno.
Conectados con la ganadera, se encuentran en actividad un matadero y
una fbrica de curtidos.

Muchas familias poseen alguna pequea chacra donde cultivan algunos


productos para el autoconsumo (mandioca, frijoles, maz, etc.) y cran algunos animales; aves y cerdos especialmente. Las mujeres suelen tener una
participacin muy destacada en esta
produccin domstica y se encargan de
todas las labores de la casa. Los nios,
muy numerosos, colaboran en las tareas domsticas y asisten de forma
irregular a la escuela.
En los ltimos tiempos, algunos informes de los servicios de salud han detectado un aumento significativo de la
mortalidad, especialmente infantil,
provocado por la alta incidencia de las
enfermedades infecciosas de transmisin hdrica. El malestar causado por
estos problemas es muy patente en las
comunidades campesinas.
Para interpretar las causas de esta situacin y buscar soluciones, la Asociacin de Pobladores de Floresta ha
creado, con la colaboracin de su socio
espaol, un equipo tcnico de planifi-

Las enfermedades de la comunidad de Montecito

cacin. Se espera que este equipo


pueda disear alguna iniciativa concreta de desarrollo que ayude a mejorar
las condiciones de vida de los habitantes de la zona, reduciendo de esa manera la situacin de tensin que actualmente se vive. Por decisin de la
propia Asociacin se ha optado por disear una primera intervencin en la
comunidad de Montecito. Se trata de
un poblado rural de asentamiento reciente, de unos 400 habitantes, situado
a orillas del ro Curic.
La primera constatacin que se ha
efectuado es que los servicios mdicosanitarios se prestan de una manera
muy deficiente y desarrollan una actividad exclusivamente curativa. El
nico Centro de Salud de departamento
se encuentran en un edificio que no
rene ninguna condicin para ese tipo
de usos. El equipamiento bsico y el
material sanitario, estn en muy mal
estado y est atendido nicamente por
un enfermero. Hay que sealar que en
el municipio se localizan otros cinco
mdicos que atienden consultas privadas, con mucha mejor cobertura sanitaria, aunque sus precios impiden que la
poblacin ms necesitada pueda utilizar sus servicios. Aparte de estos servicios mdicos institucionales, existe un
nmero importante de curanderos que
cumplen funciones sanitarias.
El manejo del agua para consumo humano en la comunidad de Montecito es
completamente inadecuado. No existe
ninguna red pblica de abastecimiento

de agua y las mujeres y los nios suelen ser los encargados de ir a buscar el
agua al ro y a los pocos pozos que
existen en la zona. Por lo que se ha observado, no tienen apenas nociones de
las implicaciones sanitarias que representa el consumo de agua en malas
condiciones y no se efecta ninguna de
las prcticas generalmente recomendadas; coccin de agua, uso de filtros,
etc. Tampoco existen en las distintas
escuelas programas especficos de educacin para la salud. De todas formas,
no es el desconocimiento la nica
causa que provoca un mal manejo del
agua. Las psimas condiciones higinicas de estos poblados, sin apenas letrinas ni ningn otro tipo de infraestructura sanitaria, tambin contribuyen a
esta situacin.
Los informes existentes sobre la calidad del agua muestran que sta no es
apta para el consumo humano. Por una
parte, la agricultura de la zona, basada
en el monocultivo de muy pocos productos destinados a la exportacin y la
extensin reciente de las estancias ganaderas han provocado la deforestacin
de buena parte de los bosques autctonos, aumentando de forma significativa
la erosin.
Por otra, la utilizacin intensiva de
productos qumicos para aumentar la
productividad ha generado unos niveles preocupantes de contaminacin de
los acuferos subterrneos, lo que
afecta a la salud de la poblacin que se
abastece en los pozos.

47

48

El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos

Tambin se encuentran en la zona vertederos incontrolados, debido a la escasez e insuficiencia de los servicios
prestados por el Municipio, que contribuyen significativamente a la contami
nacin de las reservas subterrneas de
agua. La comunidad, por su parte,
muestra una escasa educacin referente
al manejo de basuras.
Las aguas del ro Curic presentan
unos niveles preocupantes de contaminacin debido, aparte de la erosin ya
reseada, a los vertidos incontrolados
de las aguas negras y a la contaminacin industrial que producen el matadero y la fbrica de curtidos.
Especialmente sta utiliza grandes
cantidades de agua sin ningn tipo de
control higinico.
Es conveniente sealar que la Asociacin de Pobladores del departamento
de Floresta es una organizacin que

Un anlisis de los distintos


agentes, grupos y sectores sociales implicados en los problemas del departamento y,
ms especficamente, de los
habitantes de la comunidad
de Montecito.

agrupa a unas 200 personas que viven


en los asentamientos campesinos perifricos. Su influencia en la regin es
bastante importante. Carece de sede
social y las reuniones se realizan en la
casa de alguno de los asociados o en un
lugar abierto cuando se trata de una
asamblea ms numerosa.
No existe una estructura organizativa
mnimamente slida. La Junta Directiva de la Asociacin est compuesta
por nueve personas que no tienen apenas experiencia en la gestin de una
asociacin pblica, aun cuando su entusiasmo y su prestigio dentro de la
comunidad son muy importantes. La
Asociacin tiene personalidad jurdica
y est reconocida por Ley.

Despus de esta descripcin


somera de la situacin de la
zona, el equipo de planificacin
se propone efectuar:

Un anlisis de los problemas


identificados determinando
sus causas y sus efectos.

Un anlisis de los objetivos


de desarrollo.

Un anlisis de las distintas


alternativas identificadas.

El diseo de una intervencin


de desarrollo propuesta en el
departamento, a travs de la
formulacin de una matriz
de planificacin del proyecto.

Las enfermedades de la comunidad de Montecito

49

Anlisis de participacin

Beneficiarios
Directos
Comunidad de Montecito:
Mujeres
Nios
Campesino

Beneficiarios
Indirectos
x

x

x

Excluidos/
Neutrales

Asociacin de Pobladores de
Floresta

Perjudicados/
Oponentes potenciales

Mdicos privados
Matadero
Fbrica de curtidos
Estanciero

Servicios mdico-sanitarios

Escuelas (maestros)
Curanderos

Explicacin:
Tal como se seala en el texto, la comunidad de Montecito, compuesta por
unas 400 personas, ha sido seleccionada como beneficiaria de la intervencin que se pretende disear. De todas
formas sera deseable contar con ms
informaciones sobre los distintos grupos sociales que forman parte de la
comunidad (mujeres, nios, campesinos, etc...).

posteriormente se realice. Algo similar


ocurrir con los curanderos, tal como
se percibe en el cuadro.
Los mdicos privados quedarn en
principio, excluidos de la intervencin,
as como el matadero, la fabrica de
curtidos y los estancieros, quienes
dependiendo de la alternativa seleccionada podrn ser considerados
excluidos o perjudicados por la
intervencin.

Entre los beneficiarios indirectos aparecera, con claridad, la Asociacin de


Pobladores de Floresta y, posiblemente, habra que incluir a los servicios mdico-sanitarios y a los educativos, aunque en estos ltimos casos su
posicin relativa puede variar en funcin de la seleccin del proyecto que

Obsrvese, en todo caso, que el anlisis


de la participacin tal como se presenta
aqu, tiene un cierto grado de provisionalidad y puede ser matizado en funcin de la seleccin que se realice en el
anlisis de alternativas.

El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos

50

rbol de problemas

AGUA NO APTA
CONSUMO HUMANO

CONTAMINACIN DE
ACUFEROS
SUBTERRNEOS

UTILIZACIN
PRODUCTOS
QUMICOS

CONTAMINACIN
DEL RI

VERTEDEROS
INCONTROLADOS

ESCASA
EDUCACIN DE
LA COMUNIDAD

INSUFICIENTES
SERVICIOS
MUNICIPALES

CONTAMINACIN
INDUSTRIAL

VERTIDOS
AGUAS NEGRAS

CENTRO DE SALUD
EN MALAS
CONDICIONES

EROSIN

LLUVIAS
TORRENCIALES

DEFORESTACIN

MONOCULTIVO

EXTENSIN
ESTANCIAS
GANADERAS

Las enfermedades de la comunidad de Montecito

AUMENTO
MORTALIDAD
INFANTIL

51

MALESTAR
SOCIAL

ALTA INCIDENCIA DE ENFERMEDADES


DE TRASMISIN HDRICA

DEFICIENTES SERVICIOS
MDICO/SANITARIOS

EQUIPO Y
MATERIAL
SANITARIO EN MAL
ESTADO

ALTOS PRECIOS DE
LA MEDICINA
PRIVADA

MANEJO INADECUADO DEL AGUA EN LA


COMUNIDAD

ESCASO PERSONAL

NO EXISTE RED DE
SUMINISTRO DE
AGUA

INADECUADAS
PRACTICAS
HIGINICAS

DESCONOCIMIENTO
PRCTICAS
HIGINICAS

PSIMAS
CONDICIONES
HIGINICAS DE LA
COMUNIDAD

NO HAY PROGRAMA
DE EDUCACIN
PARA LA SALUD

52

El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos

rbol de objetivos

MEJORADA LA CALIDAD DEL AGUA PARA


CONSUMO HUMANO

REDUCIDA LA
CONTAMINACIN DE
ACUFEROS SUBTERRNEOS

ESTABLECIDAS
TCNICAS
AGRCOLAS NO
CONTAMINANTES

REDUCIDA LA
CONTAMINACIN
DEL RI

VERTEDEROS
CONTROLADOS

COMUNIDAD
SENSIBILIZADA EN EL
MANEJO DE LAS BASURAS

CONTROLADA LA
CONTAMINACIN
INDUSTRIAL

MEJORADOS LOS
SERVICIOS
MUNICIPALES

DEPURADAS LAS
AGUAS NEGRAS

LLUVIAS
TORRENCIALES

MONOCULTIVO

REHABILITADO
CENTRO DE SALUD

LIMITADA LA
EROSIN

REDUCIDA LA
DEFORESTACIN

EXTENSIN
ESTANCIAS
GANADERAS

CONSTRUCCIN
TERRAZAS RIBERA
DEL RI

CAMPAA DE
REFORESTACIN

53

Las enfermedades de la comunidad de Montecito

DISMINUIDA LA
MORTALIDAD
INFANTIL

MITIGADO
MALESTAR
SOCIAL

REDUCIDA INCIDENCIA DE
ENFERMEDADES DE TRANSMISIN
HDRICA

MEJORADOS LOS SERVICIOS


MDICO/SANITARIOS

MEJORADO EL EQUIPO Y
EL MATERIAL
SANITARIO

ALTOS PRECIOS DE
LA MEDICINA
PRIVADA

MANEJO ADECUADO DEL AGUA EN LA


COMUNIDAD

INCREMENTADO EL
PERSONAL
SANITARIO

ESTABLECIDA RED
DE SUMINISTRO
DE AGUA

ADOPTADAS
PRACTICAS
HIGINICAS

POBLACIN
INFORMADA

MEJORADAS LAS
CONDICIONES
HIGINICAS DE
LA COMUNIDAD

NO HAY PROGRAMA
DE EDUCACIN
PARA LA SALUD

Comentario:
Ntese que algunos problemas mantienen su enunciado tal como apareca en
el rbol anterior, por considerarse imposible su solucin o fuera del mbito
de la intervencin. Ese es el caso de

las lluvias torrenciales, la extensin


de las estancias ganaderas, el monocultivo o la no existencia de programas de educacin para la salud en las
escuelas.

54

El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos

Anlisis cualitativo de alternativas

Coste

Alternativa 1:
Mejora de la calidad del
agua
Alto ++

Alternativa 2:
Mejora de los servicios
sanitarios
Medio / alto

Alternativa 3:
Tratamiento adecuado
del agua
Medio

Tiempo

Largo

Medio

Medio

Concentracin sobre los


beneficiarios

Media / baja

Baja

Alta

Riesgos sociales

Medio / altos

Medios

Bajos

Impacto ambiental

Alto ++ (positivo)

Bajo

Medio (positivo)

Impacto de gnero

Bajo

Medio

Medio / alto

Viabilidad

Media / baja

Media

Media / alta

Criterios

Notas explicativas:
Sobre el coste: Se asume que ste no sera muy elevado en el caso del sistema de agua
potable ya que se trata de una obra muy sencilla.
La concentracin sobre el grupo beneficiario de la alternativa dos se ha valorado como
baja, dado que el centro de salud presta sus servicios a una poblacin muy amplia.
Las restantes valoraciones no precisan explicaciones especiales y su justificacin se deriva de los comentarios incluidos en el texto inicial.

Las enfermedades de la comunidad de Montecito

55

Anlisis cuantitativo de alternativas

Criterios
Coeficiente

Alternativa 1:
Mejora de la calidad del
agua

Alternativa 2:
Mejora de los servicios
sanitarios

Alternativa 3:
Tratamiento adecuado del
agua

Coste

12

Tiempo

Concentracin
sobre los
beneficiarios

10

20

Riesgos
Sociales

12

Impacto
Ambiental

20

12

Impacto de
Gnero

12

16

Viabilidad

10

15

20

TOTAL

60

63

Notas explicativas:
La cuantificacin de las valoraciones
cualitativas presentadas en la tabla anterior se ha realizado asignando en
primer lugar unos coeficientes a cada
uno de los criterios utilizados, en los
que las puntuaciones ms elevadas significan una mayor importancia.
De la misma manera se ha valorado
cada alternativa en funcin de cada
criterio. En tercer lugar, se ha multiplicado el valor asignado a cada alternativa por el coeficiente, obteniendo
unas puntuaciones ponderadas.

La suma total de esas puntuaciones


constituye la valoracin final de las
tres estrategias consideradas. La
mxima puntuacin supone que esa
alternativa aparece como la ms
deseable. En este caso se trata de la
tercera alternativa: Tratamiento
adecuado del agua.
La base numrica utilizada ha sido de 1
a 5, en la que las puntuaciones ms altas representan las valoraciones ms
positivas y las ms bajas, las que se
consideran menos adecuadas. No se
han manejado en este caso puntuaciones negativas.

98

56

El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos

RESULTADOS

O. ESPECIFICO

O. GENERAL

Matriz de planificacin del proyecto

LGICA DE
LA INTERVENCIN

INDICADORES OBJETIVAMENTE
VERIFICABLES

FUENTES DE
VERIFICACIN

SUPUESTOS/ HIPTESIS/
FACTORES EXTERNOS

Reducida la incidencia de las


enfermedades de transmisin
hdrica de la poblacin de la comunidad de Montecito.

1. Disminucin en un 30% en el tercer


ao (ltimo del proyecto) y en un 50% en
el sexto ao de las enfermedades
provocadas por el mal uso del agua, en
particular clera y parasitosis intestinal,
entre los pobladores de la comunidad de
Montecito, tratadas en el centro de salud
local.

1. Estadsticas del centro de salud.

Los beneficiarios continan


considerando
como
prioritarios los temas de salud.

2. Incremento de la asistencia de los


nios de Montecito a la escuela en un
20% en el tercer ao y 30% en el cuarto
ao.

2. Informe de los maestros de la


escuela local.

1. El 50% en el primer ao y el 80% en el


tercero de las mujeres de Montecito
realizan habitualmente las prcticas
higinicas relacionadas con el uso de
agua.

1. Informe del equipo del proyecto a partir de una encuesta.

El proyecto de mejora de la
atencin sanitaria realizado
por la Cooperacin Espaola
cumple su objetivo.

2. Un 90% de las familias de la


comunidad de Montecito consume al
final del proyecto agua que cumple con
los estndares de calidad establecidos por
la Organizacin Mundial de la Salud
(OMS).

2. Estudio realizado
muestra representativa.

El cuadro de enfermedades de
transmisin hdrica permanece
sin modificaciones.

1. Establecida una red de suministro de agua en la comunidad


de Montecito.

1. Dos fuentes en funcionamiento en


Montecito al final del segundo ao del
proyecto.

1. Certificacin de las obras


emitida por las autoridades municipales.

Las tareas de mantenimiento


de las letrinas son asumidas
por los beneficiarios.

2. Mejoradas las condiciones higinicas de la comunidad.

2. Diez letrinas en funcionamiento final


del primer ao del proyecto.

2. Informe de los responsables de


la Asociacin de Pobladores.

Los volmenes de agua se


mantienen estables.

3. Adoptadas prcticas higinicas

3. Un 90% de las casas de Montecito al


final del proyecto no dispone de
recipientes de agua inadecuados.

3. Informe de los responsables de


la Asociacin de Pobladores a
partir de observacin directa.

El crecimiento demogrfico
de la comunidad se mantiene
en los trminos actuales.

4. Fortalecida la capacidad operativa de la Asociacin de Pobladores en la comunidad de


Montecito.

4. Los responsables locales de la


Asociacin de Pobladores de Montecito
efectan por s mismos las tareas de
gestin del sistema de suministro de agua
a partir del tercer ao.

4. Informe de los supervisores


municipales.

Manejo adecuado del agua para


consumo humano entre la poblacin de la comunidad de
Montecito, departamento de
Floresta.

sobre

La calidad del agua no


empeora significativamente.

Las enfermedades de la comunidad de Montecito

LGICA DE LA
INTERVENCIN
1.1. Realizacin
del
estudio
tcnico.

INDICADORES OBJETIVAMENTE
VERIFICABLES

FUENTES DE
VERIFICACIN

Recursos

Costes

57

SUPUESTOS/ HIPTESIS/
FACTORES EXTERNOS

Los propietarios de los terrenos


permiten la instalacin de las
letrinas.
1.2. Realizacin
de
trabajos Recursos materiales
comunitarios para la canalizacin
del agua.
Recursos humanos

ACTIVIDADES

1.3. Construccin de un depsito y Recursos financieros


dos fuentes.
(especificar por actividades)

Pesetas/Euros y/o, en su caso, en


divisas de referencia en el pas
receptor (detallar por actividades)
Los
hombres
aceptan
la
participacin de las mujeres en los
talleres formativos

2.1. Determinacin de los puntos de


colocacin de las letrinas.
2.2. Realizacin de los trabajos de
acondicionamiento.

Se mantiene el inters de la
poblacin local en prestar su
trabajo para el proyecto.

2.3. Construccin de las letrinas (10)


3.1. Cursos de
mujeres.

formacin

para

3.2. Campaa de sensibilizacin


acerca del uso del agua.
4.1. Formacin de lideres comunitarios
4.2. Construccin de una sede para la
Asociacin de Pobladores
4.3. Formacin en
servicio de agua.

gestin

del

CONDICIONES PREVIAS
Las
autoridades
municipales
conceden los permisos de obra y se
comprometen al mantenimiento de
las fuentes.

58

El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos

Los agricultores de Vallegrande

allegrande es una regin campesina, alejada de los grandes centros urbanos de la zona. En Vallegrande hay varias pequeas comunidades que recibieron sus ttulos de propiedad hace ms de una dcada. Desde entonces, la agricultura se ha intensificado
de una manera muy notable.
El crecimiento demogrfico ha sido tambin importante. El clima es templado y
resulta sumamente apto para la actividad
agrcola.
Un nmero significativo de los agricultores de Vallegrande se encuentra organizado en una Asociacin que defiende sus
intereses. Nuestra institucin ha trabajado
con esta Asociacin de Pequeos Agricultores en varios proyectos durante los
ltimos tiempos.
En la actualidad, se pretende identificar y
disear alguna nueva intervencin que
tienda a mejorar las condiciones de vida
de este colectivo. Por ese motivo, se ha
desplazado a la regin un equipo tcnico
de planificacin que ha elaborado el informe que se presenta a continuacin.

Los pequeos agricultores de


Vallegrande han visto como disminuan
sus ingresos de forma alarmante durante
los ltimos tiempos. Por este motivo, en
la zona se han dejado de cultivar las
parcelas menos productivas y algunos de
los agricultores ms jvenes han
emigrado hacia la ciudad. En la regin se
percibe un fuete descontento social y una
desmoralizacin generalizada.
Este diagnstico coincide con el expresado por los tcnicos del Servicio de Extensin Agraria que la Delegacin del
Ministerio de Agricultura desplaza de
manera puntual a la regin.
La principal fuente de ingresos de los
pequeos agricultores proviene de la
venta de sus cosechas de tomate, ya que
no existen otras fuentes alternativas de
ingresos, a pesar de contar la regin con
claros valores paisajsticos e histricos
que podran sustentar alguna iniciativa de
tipo turstico. Tampoco se obtiene ningn
valor aadido de las ricas producciones
tradicionales que perduran en la comarca
y que son elaboradas bsicamente por las
mujeres.

Los agricultores de Vallegrande

Los ingresos de estos agricultores han


disminuido en los ltimos tiempos por
diversos motivos. En primer lugar, se
seala que los costes de produccin soportados por estas personas son muy elevados y tienden a aumentar todava ms.
Los insumos (maquinaria, plsticos, fertilizantes, etc.) resultan muy caros y,
adems, su utilizacin es muy poco eficiente, debido a las pequeas dimensiones de la mayora de las propiedades y al
desconocimiento de su manejo adecuado
por parte de los pequeos agricultores.
En la zona existen unos pocos proveedores de materiales y maquinaria que aprovechan su situacin para obtener unos
altos mrgenes comerciales. Adems de
lo ya sealado, hay que reconocer que la
elevada inflacin soportada en el pas ha
contribuido al incremento de los precios
de esos insumos.
Por otra parte, se ha detectado que las
cosechas son cada vez ms escasas. Segn un informe de la Delegacin del Ministerio de Agricultura, con el que est
bsicamente de acuerdo la Asociacin de
Pequeos Agricultores de Vallegrande,
las causas principales de estas bajas cose-

chas son las prdidas por plagas, la utilizacin de tcnicas productivas inadecuadas y el agotamiento general de la tierra.
La escasez de agua es tambin sealada
como una de las razones que explican el
poco rendimiento obtenido en las parcelas de cultivo.
Los pequeos agricultores no consiguen
unos beneficios ms importantes debido a
los bajos precios de venta de sus productos. Las ventas se efectan en la misma
zona a intermediarios mayoristas que, en
la prctica, acaban imponiendo los precios.
Estos intermediarios forman un grupo
cohesionado y resultan fundamentales en
la actualidad para la comercializacin de
las cosechas de tomate. Una buena parte
de los agricultores desconocen los mecanismos de funcionamiento del mercado.
Los intermediarios justifican sus bajos
precios por las malas comunicaciones
existentes en la regin. Tambin hay que
reconocer que el tomate ha perdido valor
en esos mercados debido a una clara sobreoferta estacional, provocada por la
aparicin de nuevos competidores.

59

60

El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos

Teniendo en cuenta la situacin existente, un equipo de


planificacin est intentando disear alguna intervencin que
contribuya a mejorar la situacin de estas personas. Para ello se
propone efectuar:

Un anlisis de los distintos


grupos implicados

Un anlisis de los objetivos


de desarrollo.

Un anlisis de los problemas.

Un anlisis de alternativas.

La matriz de planificacin
de un proyecto de
desarrollo.

Los agricultores de Vallegrande

61

Anlisis de participacin

Beneficiarios
Directos
Pequeos agricultores

Beneficiarios
Indirectos
Asociacin de Pequeos
Agricultores

Delegacin del Ministerio de


Agricultura

Explicacin:
La eleccin de los pequeos agricultores
como beneficiarios directos de la futura
intervencin muy probablemente afectar
a los intereses de los intermediarios.

Excluidos/
Neutrales
Proveedores de materiales y maquinaria

Perjudicados/
Oponentes potenciales
Intermediarios mayoristas

62

El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos

rbol de problemas

DESCONTENTO SOCIAL

ELEVADOS COSTES DE
PRODUCCIN

INSUMOS
MUY CAROS

LOS ESCASOS
PROVEEDOR
ES IMPONEN
LOS PRECIOS

ESCASAS COSECHAS

DEFICIENTE
UTILIZACIN DE
LOS INSUMOS

PEQUEAS
DIMENSIONES
DE LAS
PARCELAS

ELEVADA
INFLACIN

DESCONOCIMIENTO
DEL
MANEJO
ADECUADO

PERDIDAS
POR
PLAGAS

UTILIZACIN DE
TCNICAS
INADECUADAS

AGOTAMIENTO
DE LA TIERRA

ESCASEZ DE
AGUA

Los agricultores de Vallegrande

DESMORALIZACIN
GENERALIZADA

EMIGRACIN DE LOS
CAMPESINOS
JVENES A LA
CIUDAD

DISMINUCIN DE LOS INGRESOS


DE LOS PEQUEOS
AGRICULTORES

NO EXISTEN FUENTES
ALTERNATIVAS DE
INGRESOS

BAJOS PRECIOS DE VENTA

IMPOSICIN DE
PRECIOS POR LOS
INTERMEDIARIOS

SOBREOFERTA
ESTACIONAL

APARICIN DE
NUEVOS
COMPETIDORES

MALAS
COMUNICACIONES

DESCONOCIMIENTO
DEL
FUNCIONAMIENTO
DEL MERCADO

63

64

El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos

rbol de objetivos

REDUCIDO DEL
DESCONTENTO SOCIAL

DISMINUIDOS LO S
COSTOS DE
PRODUCCIN

ABARATADOS
LOS INSUMOS

ESTABLECIDO
UN SISTEMA
DE COMPRA
DIRECTA DE
INSUMOS

MEJORADA
UTILIZACIN DE
LOS INSUMOS

PEQUEAS
DIMENSIONES
DE LAS
PARCELAS

MEJORADAS LAS
COSECHAS

ELEVADA
INFLACIN

AUMENTADO EL
CONOCIMIENTO
DEL MANEJO DE
INSUMOS

REDUCIDAS LAS
PLAGAS

MEJORADAS
LAS TCNICAS
PRODUCTIVAS

RECUPERADA
LA CAPACIDAD
PRODUCTIVA DE
LA TIERRA

ESTABLECIDO UN SISTEMA DE REGADO

65

Los agricultores de Vallegrande

RECUPERADA LA
AUTOESTIMA DE LOS
PEQUEOS
AGRICULTORES

DISMINUIDA LA
INMIGRACIN DE LOS
CAMPESINOS JVENES A
LA CIUDAD

AUMENTADOS LO S INGRESOS
DE LOS PEQUEOS
AGRICULTORES

INCREMENTADOS LOS
PRECIOS DE VENTA

VENTA DIRECTA
EN LOS
MERCADOS

DIVERSIFICADA
TEMPORALMENTE
LA OFERTA

INTRODUCCIN
DE NUEVAS
VARIEDADES

MEJORADAS LAS
COMUNICACIONES

APARICIN DE
NUEVOS
COMPETIDORES

CREADAS FUENTES
ALTERNATIVAS DE
INGRESOS

AUMENTADO EL
CONOCIMIENTO
SOBRE EL
MERCADO

FOMENTADAS
COOPERATIVAS
ARTESANALES
DE MUJERES

FOMENTADO
EL TURISMO

El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos

66

Anlisis cualitativo de alternativas

Criterios

Alternativa 1:
Disminuidos los
costes de produccin

Alternativa 2:
Mejora de las
cosechas

Alternativa 3:
Incremento de los
precios de venta

Alternativa 4:
Creacin de fuentes
alternativas de ingresos

Coste

Medio

Medio / Alto

Alto

Medio / Alto

Tiempo

Medio

Medio

Largo

Largo

Concentracin
Alta
sobre los beneficiarios

Alta

Media

Media

Impacto de gnero

Bajo

Medio / Bajo

Bajo

Alto (Positivo)

Impacto ambiental

Bajo

Alto

Bajo

Bajo

Riesgos sociales
y econmicos

Medio / Altos

Bajos

Altos

Medios

Viabilidad

Media

Media / Alta

Media / Baja

Media

Los agricultores de Vallegrande

67

Anlisis cuantitativo de alternativas

Alternativa 1:
Disminuidos los
costes de produccin

Criterios

Alternativa 2:
Mejora de las
cosechas

Alternativa 3:
Incremento de los
precios de venta

Alternativa 4:
Creacin de fuentes
alternativas de ingresos

Coeficiente
Coste

Tiempo

Concentracin
sobre los
beneficiarios

25

25

15

15

20

20

Riesgos sociales
y econmicos

15

Viabilidad

15

20

10

15

Impacto de
gnero
Impacto
Ambiental

TOTAL

69

100

41

71

El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos

68

Matriz de planificacin del proyecto

O. ESPECIFICO

O. GENERAL

LGICA DE
LA INTERVENCIN

FUENTES DE
VERIFICACIN

SUPUESTOS/ HIPTESIS/
FACTORES EXTERNOS

Incremento los ingresos de El 80% de los hogares de los pequeos Visitas sobre el terreno realizada Los pequeos agricultores continan
los pequeos agricultores de agricultores de Vallegrande ha realizado por el equipo evaluador.
efectuando las inversiones necesarias para
Vallegrande.
mejoras en sus viviendas: (tejados,
garantizar el incremento de sus cosechas.
puertas, ventanas) en los tres aos
siguientes a la finalizacin del proyecto.

Mejoradas las cosechas de 1. La produccin de tomate del conjunto 1. Registros de la bscula de la La cotizacin del tomate se mantiene
los pequeos agricultores de de los miembros de la Asociacin de Asociacin
de
Pequeos estabilizada (+/-10%) en el perodo
Vallegrande.
Pequeos Agricultores de Vallegrande Agricultores de Vallegrande.
considerado.
aumenta en un 20% en el tercer ao con
relacin a la situacin de partida.

2. Al menos un 30% de la produccin de 2. Registros de ventas.


tomate de los pequeos agricultores se
comercializa en la categora Extra en el
tercer ao.

1. Reducidas las plagas.

RESULTADOS

INDICADORES OBJETIVAMENTE
VERIFICABLES

1. Disminucin en un 65% de la presencia 1. Estudio efectuado


de
gusanos
en
los
tomates muestra representativa.
comercializados por los pequeos
agricultores en el segundo ao.

El coste de los recursos necesarios para la


produccin (maquinaria, semillas, etc.) no
se incrementa significativamente.

sobre La superficie cultivada no disminuye por


causa de la emigracin

2. Mejoradas las tcnicas 2. En el tercer ao un 80% de los 2. Informe de la Unidad de Seguiproductivas.


pequeos agricultores aplican en sus miento
y
Evaluacin
del
propiedades las tcnicas recomendadas.
Proyecto.
3. Recuperada la capacidad 3. En el segundo ao aumenta en un 40% 3. Estudio realizado por el
productiva de la tierra.
la presencia de fosfatos y nitratos en la laboratorio
edafolgico
del
tierra con relacin a la situacin de Ministerio de Agricultura.
partida.
4. Establecido un sistema de 4. A partir del segundo ao el 80% de la 4. Observacin directa efectuada
regado.
superficie cultivada de Vallegrande se por la Unidad de Seguimiento y
encuentra en regado.
Evaluacin del Proyecto.

Los agricultores de Vallegrande

LGICA DE LA INTERVENCIN

1.1. Realizar estudio fitosanitario.

INDICADORES OBJETIVAMENTE
VERIFICABLES

FUENTES DE
VERIFICACIN

Recursos

Costes

69

SUPUESTOS/HIPTESIS/
FACTORES EXTERNOS

No aparecen ms las plagas en la


comarca.

1.2. Efectuar campaa sanitaria.

ACTIVIDADES

1.3. Mejorar el sistema de almacenamiento.

Los pequeos agricultores se


muestran interesados en aplicar
las tcnicas recomendadas y en
efectuar en sus explotaciones las
inversiones necesarias.

2.1. Impartir cursos de capacitacin para los


pequeos agricultores.
2.2. Poner en marcha una explotacin demostrativa.

Las precipitaciones oscilan dentro


de los parmetros considerados
normales en la comarca.

3.1. Establecer un diagnstico sobre la situacin de las tierras de uso agrcola de Vallegrande.
3.2. Realizar tareas de abonado
3.3. Establecer sistemas de rotacin de cultivos.

4.1. Disear reglamento de gestin del agua.


4.2. Formar a los agricultores.
4.3. Realizar las obras de canalizacin
4.4. Constituir una comunidad de regantes.

CONDICIONES PREVIAS
Las autoridades de Vallegrande
autorizan las obras del sistema de
regado.
Firma del convenio entre el
Ministerio de Agricultura, las
autoridades municipales y la
Asociacin
de
Pequeos
Agricultores.

70

El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos

La educacin en el departamento de Casanillo

l departamento de Casanillo presenta una situacin de graves carencias socioeconmicas. Se trata de una
regin de media montaa, en la que la
poblacin se dedica fundamentalmente al
cultivo del maz, la patata, el algodn y
algunas especies hortcolas. Tambin
existe una ganadera importante,
especialmente de ovejas. En la capital del
departamento, La Victoria, hay algunos
comercios, dos o tres pensiones, varias
cantinas, una emisora de radio muy escuchada en toda la regin, un centro de salud, una farmacia, dos escuelas pblicas y
otra regentada por monjas espaolas y un
puesto de polica. Todos los viernes se
celebra un mercado al que acuden los
campesinos de las comunidades de los
alrededores para vender sus productos y
adquirir los insumos que necesitan.
La poblacin de La Victoria es de unos
5.000 habitantes, mientras que otras
20.000 personas viven en las pequeas
aldeas campesinas que se encuentran en
las colinas de los alrededores. Se trata de
una poblacin mayoritariamente indgena, con un fuerte sentido de solidaridad
grupal y unas ricas tradiciones. La mayor
parte de estas personas se expresan habitualmente en su propio idioma y conocen

muy deficientemente el espaol. Aunque


existen algunas grandes propiedades en
manos de no residentes, las comunidades
todava poseen importantes extensiones
de terreno que tienden a cultivar en lotes
familiares. Una nica carretera comunica
el departamento con la va principal y un
servicio de autobuses establece la relacin entre la capital y el departamento. Se
trata de un largo y pesado viaje de ms de
seis horas, ya que la carretera se encuentra en bastante mal estado.
El ltimo conflicto civil destruy buena
parte de las infraestructuras del departamento y provoc un empeoramiento muy
perceptible de los niveles de vida de la
poblacin. Las tasas de mortalidad, la
desnutricin y el analfabetismo son muy
superiores a los ndices medios del pas.
En tiempos, existi una fbrica textil en
La Victoria pero quebr y en la actualidad las nicas actividades manufactureras
son las realizadas por algunos pequeos
talleres que se dedican a la fabricacin y
reparacin de aperos agrcolas. Tambin
hay un nmero considerable de pequeos
artesanos y es corriente que las mujeres
se dediquen en sus hogares a tejer ponchos y otras prendas textiles.

La educacin en el departamento de Casanillo

Para intentar mejorar la situacin existente, el Gobierno de la Nacin ha puesto


en marcha un Plan de Desarrollo Regional que pretende en cinco aos equiparar
los niveles de vida del departamento con
los del resto el pas. En este sentido, se ha
solicitado a nuestra organizacin no gubernamental (ONG) que contribuya de
alguna manera a esta tarea, diseando una
intervencin concreta en el terreno educativo en la regin de Casanillo. Un
equipo tcnico de nuestra organizacin,
en compaa de los responsables educativos de la zona, ha elaborado el siguiente
diagnstico a travs del que se pretenden
ofrecer claves que expliquen los muy
bajos niveles educativos que se perciben
entre la poblacin del departamento.
En concreto, se seala la existencia de
altsimos niveles de analfabetismo, tanto
infantil como entre la poblacin adulta y,
en general, una escasa cualificacin educativa de la poblacin mayor de quince
aos. Por supuesto, esa situacin contribuye a que las actitudes de violencia familiar, intolerancia, alcoholismo, etc. se
vean incrementadas y tambin a que se
constate una escasa participacin en la
vida sociopoltica nacional y departamental. Adems, este bajo nivel educativo puede relacionarse asimismo con la
dificultad de acceso a trabajos cualificados y, en ltima instancia, con los bajos
niveles de renta que percibe buena parte
de los habitantes de la regin. Todos estos fenmenos, entre otros, provocan que
la situacin de marginalidad en la que se
desarrolla la vida en el departamento se
haya acentuado en los ltimos tiempos.

Como se dijo en su momento los nicos


centro educativos existentes en la regin
son dos escuelas pblicas y otra regentada por misioneras dominicas. Las dos
primeras se encuentran situadas en edificios bastante deteriorados, con los tejados
en situacin precaria, ventanas sin cristales, material escolar en muy mal estado,
etc. Asisten regularmente unos 800 nios
estas escuelas, hacinados en las aulas.
Diecisis maestros sobrecargados de trabajo y percibiendo unos sueldos escasos
son los responsables de la educacin de
todos estos nios.
El colegio regentado por las religiosas
espaolas se encuentra en un edificio ms
cuidado y atiende a otros 300 nios, algunos en rgimen de internado. Diez personas, entre religiosas y personal contratado, son las responsables educativas de
esta institucin. En la regin haba con
anterioridad otros tres centros educativos
diseminados en las comunidades pero
fueron abandonados en los ltimos tiempos, debido a la situacin blica y a la
falta de presupuesto, y en la actualidad no
funcionan de forma regular. Se tienen
noticias de que en algunas aldeas personas sin titulacin acadmica ensean a
algunos nios a leer y escribir.
La primera constatacin que se impone
es, pues, que muchos nios en edad escolar no asisten a la escuela de forma
regular, fundamentalmente los nios que
viven en las comunidades campesinas
ms alejadas. Aunque no existen recuentos demogrficos recientes, se calcula que
en torno al 40% de la poblacin del de-

71

72

El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos

partamento tiene menos de quince aos,


lo que arroja un total de 10.000 nias y
nios, de los que algo ms de una dcima
parte tiene una cobertura escolar ms o
menos regular. Muchos nios no van a la
escuela porque realizan tareas productivas impropias de su edad: pastoreo, labores agrcolas, auxiliares de los pequeos
comerciantes, limpiabotas, etc.
Tampoco es fcil el acceso a las escuelas,
concentradas en la capital departamental
y sin transportes escolares y malas comunicaciones que imposibilitan que los nios de las aldeas ms distantes se desplacen diariamente a la escuela. Segn los
maestros, muchos padres muestran un
escaso inters en que sus hijos vayan a la
escuela y, ya sea por necesidad o por
apata, prefieren que stos ayuden en las
tareas domsticas, en el caso de las nias,
o colaboren en las faenas del campo.
Adems, se ha identificado toda una serie
de pequeos empresarios que utilizan
nios para labores auxiliares, aprovechando el bajo coste de esta mano de
obra.
A estas razones hay que aadir la enorme
incidencia de las enfermedades infantiles,
provocadas bsicamente por la desnutricin o por la deficiente atencin sanitaria
que puede prestar el centro de salud. Hay
bastantes casos, no cuantificados con
rigor, de nios con discapacidades graves.
En otro orden de cosas, el equipo de planificacin ha constatado que entre los
nios escolarizados existen unos altsimos niveles de fracaso escolar. Los

maestros consultados consideran que esta


situacin es provocada por las malas condiciones psquico-fsicas de muchos de
los alumnos, cansados por sus actividades
laborales o con sntomas ms o menos
acusados de desnutricin y, adems, por
la situacin de hacinamiento en la que se
imparten las clases, debida a la mala situacin de los edificios y a la ausencia de
personal suficiente. El director de uno de
los centros seal tambin la escasez de
materiales escolares y el deficiente diseo
de muchos de ellos: por ejemplo, no
existen textos en idiomas nativos y los
existentes plantean ejemplos fuera de los
contextos vitales de los nios. Por ltimo,
se nos indic la inadecuacin de los programas escolares vigentes. A estas razones, los padres de los nios con los que se
ha podido conversar aadieron que la
formacin profesional de muchos de los
maestros, tanto en las escuelas pblicas
como en la religiosa, deja mucho que
desear y que su motivacin es escasa.
Si la situacin educativa infantil es muy
deficiente, los sistemas de educacin para
adultos son completamente inexistentes.
Entre la poblacin mayor de quince aos
se dan unas tasas de analfabetismo elevadsimas. Se calcula que alrededor de un
tercio de esas personas son analfabetos
funcionales; bien porque no asistieron a
la escuela en su momento o, porque en la
actualidad no existe ningn programa
formativo especfico dedicado a este
segmento de la poblacin.
Juntos al analfabetismo ya sealado, ms
acusado entre los campesinos que en los

La educacin en el departamento de Casanillo

habitantes de La Victoria, se percibe una


bajsima cualificacin profesional de la
poblacin activa departamental. Por una
parte la existencia de muy pocas fuentes
de trabajo, fuera de la agricultura, en la
zona dificulta la capacitacin laboral de
las personas; pero no es sta la nica razn que explica la situacin. No se ha
realizado ningn estudio para identificar
alternativas profesionales vlidas, aunque
hay una clara demanda potencial de servicios asociados a la comercializacin de
los productos artesanales y, quizs, de
actividades de transformacin agropecuaria. Algunos comerciantes locales y las
religiosas espaolas tienen establecidos
sistemas de comercializacin de las artesanas regionales pero estn muy poco
desarrollados. El turismo, teniendo en
cuenta las experiencias de regiones limtrofes, es una actividad que tampoco debe
descartarse. Por otra parte, no existe en la
actualidad ningn programa de formacin
profesional que pueda cubrir esas demandas.
Por ltimo, el equipo de planificacin ha
detectado un clima social claramente enrarecido, en el que las secuelas del ltimo
conflicto se dejan sentir con mucha intensidad. Se percibe una incomprensin ab-

soluta de los valores y actitudes de una


sociedad democrtica y un desconocimiento casi total de los derechos y deberes asociados a la nueva situacin. Las
responsables de la Asociacin de Mujeres
de Casanillo, con una presencia notable
en el departamento, nos han indicado que
la violencia en el seno de las familias es
una situacin preocupante y muy comn.
Por supuesto, los prejuicios sociales
existentes en la zona y el desconocimiento de las implicaciones de algunas
de estas actitudes son una de las causas
que puede explicar esta falta de sintona
entre la situacin poltica del pas y los
comportamientos de la poblacin del
departamento de Casanillo.
Tambin la violencia vivida en los ltimos tiempos puede explicar la pervivencia de actitudes y comportamientos indeseables.
Hay que sealar que ni en los programas
escolares ni en ninguna actuacin pblica
o privada, si exceptuamos algunas iniciativas desarrolladas desde la misin religiosa, se ha intentado realizar una formacin en valores que ayude a mitigar estas
secuelas de situaciones felizmente superadas.

73

74

El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos

Despus de esta descripcin


somera de la situacin de la
zona, el equipo de planificacin se propone efectuar:

Un anlisis de los distintos


agentes, grupos y sectores
sociales implicados en los
problemas del departamento.

Un anlisis de los problemas


identificados, determinando
sus causas y sus efectos.

Un anlisis de los objetivos de


desarrollo.

Un anlisis de las distintas


alternativas identificadas.

El diseo de una intervencin de desarrollo propuesta


en
el
departamento, a travs de
la formulacin de una
matriz de planificacin de
un proyecto.

75

La educacin en el departamento de Casanillo

Anlisis de participacin / Anlisis de implicados


FASE 1
Implicados

Principales intereses

Posible impacto
del proyecto
Sobre los intereses

Primarios
x

800 nios escolarizados

mejorar la calidad educativa y aumentar la cobertura


escolar
obtener la calificacin acadmica

16 maestros

realizar su trabajo educativo en mejores condiciones

dem escuelas pblicas

300 nios

dem 800 nios de los colegios pblicos

10 maestros

realizar su trabajo educativo con normalidad

cumplen funciones educativas

reconocimiento a su funcin educativa

x

Padres nios escolarizados

x

Unos 8.900 nios no escolarizados

mejora de la calidad de la educacin recibida por sus


hijos
mejorar sus condiciones de vida y recibir algn tipo
de educacin

x

x

Dos escuelas pblicas

Una escuela religiosa privada

Personas sin titulacin acadmica que

x

Padres de los nios no escolarizados

garantizar la supervivencia familiar

x

Adultos analfabetos

incrementar su educacin

x

Poblacin activa con baja cualificacin

mejorar su formacin profesional

x

Empresarios contratantes de mano


aprovechar los beneficios derivados del bajo coste

de obra infantil

del trabajo infantil

Secundarios

x

ONG (equipo tcnico)

disear una propuesta viable que mejore la situacin en


el departamento

x

Gobierno Nacional

equiparar los niveles de vida del departamento con


los del resto del pas.

Responsables educativos de la zona

dem ONG (equipo tcnico)

x

Centro de Salud

mejorar la calidad de la atencin sanitaria que prestan

x

Emisora de radio

x

Religiosas espaolas

mantener y/o aumentar su presencia e influencia en la


regin
cumplir su compromiso religioso y contribuir a
mejorar las condiciones de vida de la poblacin

reducir los niveles de violencia familiar

=+

x

x

Asociacin de Mujeres de Casanillo

76

El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos

Anlisis de participacin /
Fase 2
Alta importancia
Potenciales beneficiarios
Baja influencia
800 nios escolarizados en las escuelas pblicas
8.900 nios no escolarizados
Adultos analfabetos
Poblacin activa con baja cualificacin
16 maestros de la escuela pblica

Baja importancia
Otros colectivos: potenciales beneficiarios
Baja influencia

indirectos; neutrales / excluidos...

Personas sin titulacin acadmica que cumplen funciones educativas


Padres nios escolarizados
Padres nios no escolarizados
300 nios escolarizados en la escuela privada
10 maestros escuelas privadas

La educacin en el departamento de Casanillo

Anlisis de implicados

Alta importancia
Potenciales contrapartes
Alta influencia
Gobierno Nacional
Responsables educativos de la zona
Emisora de radio
Asociacin de Mujeres de Casanillo
Centro de Salud
ONG

Baja importancia
Potenciales oponentes
Alta influencia

Empresarios contratantes de mano de obra infantil

77

78

El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos

rbol de problemas

ACTITUDES DE
VIOLENCIA, INTOLERANCIA,
ALCOHOLISMO

ALTAS TASAS DE
ANALFABETISMO INFANTIL

MUCHOS NIOS NO ASISTEN


A LA ESCUELA

LOS NIOS
REALIZAN
ACTIVIDADES PRODUCTIVAS

ALTOS NIVELES DE
FRACASO ESCOLAR

FRECUENTES
ENFERMEDADES
INFANTILES

ESCASA
SENSIBILIZACIN DE
LAS FAMILIAS
PARA
ESCOLARIZAR
NIOS

MALA
NUTRICIN

POCAS
ESCUELAS

GRANDES
DIFICULTADES DE
ACCESO A
LA ESCUELA

DEFICIENTE
ATENCIN
SANITARIA

NO HAY
TRANSPORTE
ESCOLAR

LOS NIOS
ESTN
HACINADOS
SIN
DISTINCIN
DE NIVELES

EDIFICIOS
INADECUADOS

PROGRAMAS
ESCOLARES
INADECUADOS

POCOS
PROFESORES

MALOS
CAMINOS

DEFICIENTE
FORMACIN
Y MOTIVACIN DEL
PROFESORADO

MAT.
ESCOLARES
ESCASOS Y
MAL
DISEADOS:
NO EN
IDIOMAS
NATIVOS

MALAS
CONDICIONES
FSICOPSQUICAS
DE LOS
NIOS

La educacin en el departamento de Casanillo

79

MARGINACIN

BAJOS NIVELES DE
RENTA

ESCASA PARTICIPACIN EN LA VIDA


SOCIOPOLTICA NACIONAL

DIFICULTAD ACCESO
TRABAJOS
CUALIFICADOS

MUY BAJOS NIVELES EDUCATIVOS


ENTRE LA POBLACIN DEL
DEPARTAMENTO DE CASANILLO

ESCASA CUALIFICACIN
EDUCATIVA DE LA POBLACIN
ADULTA

ALTAS TASAS ANALFABETISMO


ENTRE MAYORES 15 AOS

NO
ASISTIERON
A LA
ESCUELA EN
SU
MOMENTO

NO EXISTEN
PROGRAMAS
FORMATIVOS ESPECFICOS

INCOMPRENSIN DE LOS VALORES Y


ACTITUDES DE UNA SOCIEDAD
DEMOCRTICA: DERECHOS Y DEBERES,
ENFOQUE DE GENERO, EDUCACIN
AMBIENTAL

DEFICIENTE CUALIFICACIN
PROFESIONAL DE LA POBLACIN
ACTIVA

HAY POCAS
FUENTES DE
TRABAJO EN
LA ZONA

NO SE HAN
IDENTIFICADO
ALTERNATIVAS
PROFESIONALES
VALIDAS

NO EXISTE
NINGN
PROGRAMA
DE FORMACIN PROFESIONAL

PREJUICIOS
SOCIALES MACHISMO...

SITUACIN DE
VIOLENCIA
PREVIA;
GUERRA..

AUSENCIA DE
FORMACIN EN
VALORES

80

El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos

rbol de objetivos

REDUCIDAS LAS ACTITUDES DE


VIOLENCIA, INTOLERANCIA,
ALCOHOLISMO

REDUCIDO EL
ANALFABETISMO INFANTIL
MEJORA LA SITUACIN
EDUCATIVA INFANTIL

INCREMENTADA LA
ASISTENCIA ESCOLAR

LOS NIOS
REALIZAN
ACTIVIDADES PRODUCTIVAS

AUMENTADA LA SENSIBILIDAD
ESCOLARIZACIN
NIOS

REDUCIDO LOS NIVELES DE


FRACASO ESCOLAR

REDUCIDA
LA
INCIDENCIA
DE
ENFERMEDADES
INFANTILES

MEJORADA LA
NUTRICIN

INCREMENTADO EL NUMERO
DE ESCUELAS

FACILITADO
EL ACCESO A
LA ESCUELA

MEJORADA LA
ATENCIN
SANITARIA

ESTABLECIDO
UN SISTEMA DE
TRANSPORTE
ESCOLAR

ADECUADA
DISTRIBUCIN DE LOS
ALUMNOS
POR EDADES /
NIVELES

EDIFICIOS
REHABILITADOS

PROGRAMAS
ESCOLARES
ADECUADOS

AUMENTADO
EL NUMERO
DE
PROFESORES

MALOS
CAMINOS

PROFESORADO
SUFICIENTEMENTE
FORMADO Y
MOTIVADO

DOTACIN Y
ADAPTACIN
DE
MATERIALES
ESCOLARES

MALAS
CONDICIONES
FSICO
PSQUICAS DE
LOS NIOS

La educacin en el departamento de Casanillo

81

DISMINUIDAS LAS SITUACIONES DE


MARGINACIN

AUMENTADAS LAS
OPORTUNIDADES DE
INCREMENTO DE LOS
INGRESOS

AUMENTADA LA PARTICIPACIN EN
LA VIDA SOCIOPOLTICA NACIONAL

FACILITADO EL ACCESO
TRABAJOS
CUALIFICADOS

INCREMENTADOS LOS NIVELES


EDUCATIVOS ENTRE LA POBLACIN
DEL DEPARTAMENTO DE CASANILLO

MEJORADA LA
CUALIFICACIN
EDUCATIVA DE LA
POBLACIN ADULTA

REDUCIDAS LAS TASAS


ANALFABETISMO MAYORES DE 15
AOS

NO
ASISTIERON
A LA
ESCUELA EN
SU
MOMENTO

CREADOS
PROGRAMAS
FORMATIVOS
ESPECFICOS

INCREMENTADA LA
CUALIFICACION PROFESIONAL DE
LA POBLACIN ACTIVA

HAY POCAS
FUENTES DE
TRABAJO EN
LA ZONA

IDENTIFICADAS
ALTERNATIVAS
PROFESIONALES
VLIDAS

CREADO
PROGRAMA
FORMACIN
PROFESIONAL

AUMENTADA LA COMPRENSIN DE LOS


VALORES Y ACTITUDES DE UNA
SOCIEDAD DEMOCRTICA: DERECHOS Y
DEBERES, ENFOQUE DE GENERO,
EDUCACIN AMBIENTAL

REDUCIDOS LOS
PREJUICIOS
SOCIALES

SITUACIN DE
VIOLENCIA
PREVIA;
GUERRA..

ESTABLECIDO UN
SISTEMA
DE FORMACIN EN
VALORES

El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos

82

Anlisis cualitativo de alternativas

Criterios

Alternativa 1:
Incremento de la
asistencia escolar

Alternativa 2:
Disminucin de los
niveles de fracaso escolar

Alternativa 3:
Mejora de la cualificacin
educativa de la poblacin
adulta

Medio / Alto

Medio / Bajo

Bajo

Riesgos

Altos

Medio / Bajos

Altos

Prioridades de la poltica
de desarrollo

Alta

Alta

Alta

Tiempo

Largo

Medio / Corto

Medio / Largo

Impacto de gnero

Medio

Medio

Positivo

Alta

Media / Alta

Media / Alta

Probabilidad de alcanzar
el objetivo

Media / Baja

Media / Alta

Media

Viabilidad institucional

Media / Baja

Media / Alta

Media

Medio

Medio / Alto

Medio / Bajo

Coste

Concentracin sobre
grupos prioritarios

Aprovechamiento
recursos locales

83

La educacin en el departamento de Casanillo

Anlisis cuantitativo de alternativas

Alternativa 1:
Incremento de la
asistencia escolar

Criterios
Coeficiente

Alternativa 2:
Alternativa 3:
Disminucin de los
Mejora de la cualificacin
niveles de fracaso escolar educativa de la poblacin
adulta

Coste

12

15

Riesgos
Prioridades de la
poltica de
desarrollo

16

20

20

20

Tiempo

Impacto de gnero
Concentracin
sobre grupos
prioritarios
Probabilidad de
alcanzar el objetivo
Viabilidad
institucional
Aprovechamiento
recursos locales

12

12

20

20

16

16

10

20

20

10

20

15

12

TOTAL

93

136

115

84

El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos

Matriz de planificacin del proyecto

O. ESPECIFICO

O. GENERAL

LGICA DE
LA INTERVENCIN

INDICADORES OBJETIVAMENTE
VERIFICABLES

Mejorada la situacin educativa infantil 1. Al menos el 75% de los alumnos egresados


en el departamento de Casanillo.
de la educacin primaria de las escuelas
pblicas de Casanillo saben leer y escribir
correctamente en el cuarto ao.

FUENTES DE
VERIFICACIN

SUPUESTOS/ HIPTESIS/
FACTORES EXTERNOS

1. Pruebas orales y escritas de comprensin y


expresin realizadas por el Comit Pedaggico del Proyecto sobre una muestra representativa.

2. Al menos se incrementa en un 40% las 2. Registro de la Biblioteca Municipal de La


peticiones de libros de la Biblioteca Munici- Victoria.
pal de la Victoria en el cuarto ao.
3. Al menos se incrementa en un 25% las 3. Listas de peticiones de ingreso en los
solicitudes de ingreso en los colegios colegios pblicos de La Victoria.
pblicos de Casanillo en el quinto ao.

Reducidos los niveles de fracaso escolar


entre la poblacin infantil escolarizada
en la educacin primaria en el
departamento de Casanillo.

1. Al menos aumenta en un 30% el nmero 1. Actas oficiales de calificaciones de los El trabajo infantil en el departamento de
de aprobados en las evaluaciones finales de la colegios pblicos de La Victoria.
Casanillo
se mantiene en las
educacin primaria de los colegios pblicos
dimensiones existentes inmediatamente
de Casanillo en el tercer ao.
antes de iniciarse el proyecto.
2. Las deserciones escolares en la educacin 2. Registro de alumnos de los colegios Los temas educativos continan siendo
primaria se reducen al menos un 40% en los pblicos de la Victoria.
una prioridad.
colegios pblicos de Casanillo en el tercer
ao.
El apoyo pblico y gubernamental se
mantiene.

1. Profesorado suficientemente formado


y motivado.

1.1. Los 16 maestros de los centros pblicos 1.1.


Informe
de
superan con xito un curso de adaptacin pedaggicos del curso.
pedaggica en el primer ao.

los

responsables Las condiciones psicofsicas de los


alumnos no empeoran.

RESULTADOS

1.2. Se realizan un mnimo de 40 salidas 1.2. Informes de los profesores de los cole- Los padres apoyan las innovaciones
pedaggicas fuera del aula a partir del se- gios.
pedaggicas efectuadas en las escuelas
gundo ao.
pblicas del departamento de Casanillo.
2. Programacin escolar adecuada de 2. Los centros pblicos del departamento 2.
Decretos
de
aprobacin
acuerdo con la Ley de Educacin.
disponen, en el segundo ao, de las progra- programaciones escolares.
maciones curriculares correspondientes a
todos los niveles.
3. Los nios escolarizados estn
correctamente distribuidos de acuerdo a
su edad / conocimiento y aula.

de

3.1. Los nios escolarizados en los centros 3. Informe del Delegado Educativo del
pblicos de Casanillo estn distribuidos por departamento.
grupos de edad / conocimientos y no rebasan
el nmero de 40 alumnos por aula, en el
segundo ao.
3.2. Se contratan 10 nuevos profesores en los 3.2. Copia de los contratos laborales.
colegios pblicos de Casanillo a finales del
tercer ao.

4. Existen los materiales escolares 4. Al final del tercer ao todos los alumnos 4. Informe del Delegado Educativo del
precisos y responden a las caractersticas escolarizados disponen de textos bilinges y departamento.
culturales de los alumnos.
un material bsico de lecto-escritura.

Se establecen relaciones de colaboracin


entre los antiguos y nuevos profesores.

La educacin en el departamento de Casanillo

LGICA DE LA
INTERVENCIN

INDICADORES OBJETIVAMENTE
VERIFICABLES
Recursos

1.1. Realizar un curso de adaptacin pedaggica 1.1. Docentes + infraestructuras + materiales +


para los profesores de los colegios pblicos del viticos.
departamento de Casanillo.
1.2. Establecer un sistema de incentivos
econmicos para los profesores.

1.2. Comisin encargada de disear el sistema de


retribucin.

1.3. Abonar los incentivos a los profesores.

1.3. Gestin + presupuesto.

2.1. Crear una Comisin Pedaggica compuesta 2.1. Material + responsable


por padres, profesores y educadores.
2.2 Disear la programacin educativa.

2.2. Pedagogos + material.

3.1. Disear las obras de remodelacin de los 3.1. Arquitectos + permisos legales.
centros docentes.
3.2. Realizar las obras de remodelacin.

FUENTES DE
VERIFICACIN

85

SUPUESTOS/HIPTESIS/
FACTORES EXTERNOS

Costes
El personal docente capacitado permanece en
sus puestos de trabajo.
Los agentes implicados (autoridades, profesores, educadores y padres) participan
activamente en el proyecto.
La Comisin Pedaggica Central del Ministerio
de Educacin aprueba las propuestas de los
centros.
El precio de los insumos necesarios para el
proyecto permanece estable (+/-10% anual).
Existe suficiente personal formado interesado
en trabajar en los centros pblicos.

3.2. Materiales + maquinaria + mano de obra.

ACTIVIDADES

La motivacin de los padres para enviar a sus


hijos al colegio no sufre cambios significativos.
3.3. Contratar 10 profesores de apoyo.

3.3. Personal encargado de la seleccin + salarios

4.1. Crear una comisin pedaggica para la 4.1. Personal + materiales


elaboracin de los materiales didcticos.
4.2. Elaborar los materiales didcticos.

4.2. Salarios.

4.3. Editar los materiales didcticos.

4.3. Revisar material + editar 500 ejemplares

4.4. Adquirir el material escolar.

4.4. 600 cuadernos + 200 pupitres + 20 pizarras.

5.1. Seguimiento y evaluacin.

5.1. Personal + viticos.

Existen proveedores de los bienes y servicios


precisos para el proyecto capaces de suministrarlos en tiempo y forma.

CONDICIONES PREVIAS
El Ministro de Educacin se compromete al
pago de los profesores, al mantenimiento de
las instalaciones educativas y al suministro de
material escolar una vez finalizado el apoyo
externo.
Se aprueba y se desarrolla reglamentariamente
una nueva Ley de Educacin que contempla la
educacin bilinge y establece las bases de la
programacin curricular.

86

El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos

Los jvenes del barrio de Los Chorrillos

n problema reciente e importante


que se ha podido observar en el
barrio de Los Chorrillos es el del
incremento espectacular de la delincuencia juvenil, lo que ha provocado un evidente malestar social, un aumento de la
presencia policial en la zona y un nmero
significativo de muertos, heridos y damnificados en general por este auge de las
conductas antisociales protagonizadas por
algunos grupos locales de jvenes.
El barrio de Los Chorrillos constituye un
rea degradada de la ciudad, habitado
mayoritariamente por poblaciones inmigrantes de origen rural que se han ido
estableciendo durante los ltimos tiempos
en algunos de los barrios tradicionales del
centro urbano. Los porcentajes de poblacin juvenil son muy elevados y se calcula que en torno a un 25% de los habitantes del barrio tienen entre 15 y 24
aos.
Para intentar comprender las causas que
han motivado el auge de este tipo de conductas un equipo de planificacin se ha
entrevistado con diferentes agentes sociales de la zona y ha constatado que los
jvenes apenas estn integrados en la
vida comunitaria. Los canales para la
participacin juvenil se encuentran blo-

queados o son inexistentes, las organizaciones juveniles locales son muy dbiles
y existen claros prejuicios sociales que
impiden la integracin de este grupo de
edad.
En otro orden de cosas, hay que reconocer que la mayora de los jvenes del
barrio cuentan con unos ingresos escassimos o carecen completamente de ellos.
Por una parte, las empresas de la zona no
muestran un inters especial en contratar
a trabajadores jvenes, alegando su falta
de experiencia y de seriedad. Adems,
muchos jvenes apenas tienen informacin sobre el mercado laboral y desconocen sus posibilidades de contratacin.
Por ltimo, debe sealarse que la deficiente capacitacin laboral del colectivo
juvenil provoca el subempleo o el paro de
muchos de ellos. Esta escasa capacitacin
puede deberse a la ausencia de una formacin laboral especfica pero, tambin,
a los muy bajos niveles de escolaridad
que tienen muchos de estos jvenes.
Aparte de todo esto, el estudio muestra
que buena parte de los hbitos de vida de
los jvenes del barrio son muy poco saludables y que el consumo de drogas, el
alcoholismo o las relaciones sexuales de

Los jvenes del barrio de Los Chorrillos

riesgo son mucho ms


comunes de lo que en
principio poda suponerse. Los jvenes entrevistados manifestaron un
completo desconocimiento acerca de las implicaciones que esos
comportamientos tienen
para su salud. Esta

ignorancia va unida la
prctica inexistencia de
servicios de salud
accesibles a los jvenes.
Adems, no hay en el
barrio ningn equipamiento deportivo ni de
ningn otro tipo que
permita la realizacin de
un ocio creativo.

87

Teniendo en cuenta
la situacin descrita,
el
equipo
de
planificacin
se
proponer realizar:

Un anlisis de los distintos grupos implicados.


Un anlisis de los problemas.
Un anlisis de los objetivos de desarrollo.
Un anlisis de las alternativas.
Una matriz de planificacin del proyecto de
desarrollo.

Anlisis de participacin
Beneficiarios
Directos

Beneficiarios
Indirectos

Jvenes del barrio de Los x Familiares de los jvenes


Chorrillos
beneficiarios
x Organizaciones
juveniles
locales
x Empresas de la zona

Excluidos /
Neutrales

Perjudicados /
Oponentes potenciales

Traficantes de drogas
Vendedores de alcohol

Explicacin:
En este caso se presenta una muy escasa informacin sobre los diferentes grupos o agentes
sociales del rea de intervencin: En principio, queda claro que el colectivo juvenil es el
directamente beneficiario, aunque sera deseable disponer de ms informacin al respecto.
Los familiares de esos jvenes, las organizaciones juveniles locales y las empresas de la
zona seran hipotticos beneficiarios indirectos. Como excluidos u oponentes apareceran
los traficantes de drogas y los vendedores de alcohol.

88

El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos

rbol de problemas

MUERTOS Y HERIDOS

LOS JVENES DISPONEN DE INGRESOS


MUY ESCASOS

LAS EMPRESAS NO
TIENEN INTERS EN
CONTRATAR A
JVENES

DEFICIENTE
CAPACITACIN
LABORAL DEL
COLECTIVO JUVENIL

BAJOS NIVELES DE
ESCOLARIDAD

LOS JVENES APENAS


TIENEN INFORMACIN
SOBRE EL MERCADO
LABORAL

AUSENCIA DE
FORMACIN
LABORAL
ESPECIFICA

89

Los jvenes del barrio de Los Chorrillos

AUMENTO DE LA PRESENCIA
POLICIAL
MALESTAR SOCIAL

INCREMENTO DE LA DELINCUENCIA JUVENIL EN EL BARRIO


DE LOS CHORRILLOS

LOS JVENES APENAS ESTN INTEGRADOS EN LA VIDA


COMUNITARIA

LOS CANALES
DE
PARTICIPACIN
SE
ENCUENTRAN
BLOQUEADOS

LAS
ORGANIZACION
ES JUVENILES
SON MUY
DBILES

PREJUICIOS
SOCIALES

LOS HBITOS DE VIDA DE LOS JVENES DEL


BARRIO SON MUY POCO SALUDABLES

DESCONOCIMIENTO DE LAS
IMPLICACIONES
DE CIERTOS
COMPORTAMIENTOS SOBRE
LA SALUD

LOS SERVICIOS
DE SALUD SON
INACCESIBLES
PARA LOS
JVENES

POCAS
OPCIONES PARA
LA
REALIZACIN
DE OCIO
CREATIVO

90

El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos

rbol de Objetivos

MENOS MUERTOS Y HERIDOS

AUMENTADOS LOS NIVELES DE INGRESOS DE LOS


JVENES

ESTIMULADO INTERS
EMPRESARIAL EN
CONTRATACIN
JUVENIL

REFORZADA LA
CAPACITACIN
LABORAL JUVENIL

MEJORADOS LOS
NIVELES DE
ESCOLARIDAD

MEJORADAS LAS
INFRAESTRUCTURAS
EDUCATIVAS

FOMENTADO EL
AUTOEMPLEO JUVENIL

ESTABLECIDOS SISTEMAS
DE INFORMACIN
LABORAL

ESTABLECIDOS
SISTEMAS DE
FORMACIN
LABORAL

FORMACIN
ADAPTADA A
LAS
CAPACIDADES
JUVENILES

CREADO UN
SISTEMA DE
FORMACIN
PROFESIONAL

EXISTEN
PLANES
FORMACIN EMPRESA

91

Los jvenes del barrio de Los Chorrillos

REDUCIDA LA PRESENCIA
POLICIAL

DIMINUIDO EL MALESTAR
SOCIAL

DISMINUCIN DE LOS NIVELES DE DELINCUENCIA

AUMENTADA LA INTEGRACIN DE LOS JVENES EN LA


VIDA COMUNITARIA

FORMADOS
LDERES
JUVENILES

FORTALECIMIENTO DE
ORGANIZACIONES JUVENILES

REDUCIDOS LOS
PREJUICIOS
SOCIALES

CREADOS
CANALES DE
PARTICIPACIN
JUVENIL

LOS JVENES TIENEN HBITOS DE VIDA MS


SALUDABLES

LOS JVENES
CONOCEN
IMPLICACIONES
DE CIERTOS
COMPORTAMIENTOS

ESTABLECIDOS
SERVICIOS DE
SALUD
ACCESIBLES A
LOS JVENES

CREADA UNA
OFERTA DE
OCIO
SALUDABLE

92

El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos

Anlisis cualitativo de alternativas

Criterios

Alternativa 1:
Hbitos saludables de
vida

Alternativa 2:
Incrementados los
ingresos

Ejercicio:
Efecte un anlisis cualitativo y cuantitativo de alternativas para justificar la seleccin de alguna de las matrices de
planificacin incompleta que se presentan posteriormente.
Complete la MPP seleccionada.

Alternativa 3:
Integracin de los jvenes
en la vida comunitaria

Los jvenes del barrio de Los Chorrillos

93

Anlisis cuantitativo de alternativas

Criterios
Coeficiente

TOTAL

Alternativa 1:
Hbitos saludables de
vida

Alternativa 2:
Incrementados los
ingresos

Alternativa 3:
Integracin de los jvenes
en la vida comunitaria

El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos

94

Matriz de planificacin del proyecto

O. ESPECIFICO

O. GENERAL

LGICA DE
LA INTERVENCIN

INDICADORES OBJETIVAMENTE
VERIFICABLES

FUENTES DE
VERIFICACIN

Disminucin de los niveles de delincuencia El nmero de denuncias en la comisara de Estadsticas policiales.


juvenil en el barrio de Los Chorrillos.
Los Chorrillos por asaltos de bandas juveniles
se reduce en un 30% dos aos despus de la
finalizacin del proyecto.

Hbitos saludables de vida para los jvenes 1. El nmero de casos atendidos en el hospital 1. Estadsticas hospitalarias.
del barrio de Los Chorrillos.
de Los Chorrillos de jvenes con cuadro
etlico y enfermedades venreas se reduce en
un 25% en el segundo ao del proyecto.
2. Las muertes provocadas por sobredosis se
reducirn en un 15% en el segundo ao.

2. Estadsticas hospitalarias.

1. Los jvenes conocen las implicaciones de 1. El 80% de los jvenes del barrio de Los 1. Encuesta realizada
Chorrillos declara utilizar habitualmente muestra representativa.
ciertas conductas para la salud.
preservativos en sus relaciones sexuales a
partir del primer ao del proyecto.

RESULTADOS

SUPUESTOS/ HIPTESIS/
FACTORES EXTERNOS

Las condiciones socioeconmicas de los


jvenes
no
sufren
variaciones
importantes.

Los padres mantienen su actitud de


apoyo a los jvenes con problemas.

sobre No crece significativamente el nmero


de narcotraficantes en la zona.

2.1. Informe de los monitores de El deporte sigue siendo uno de los


principales focos de atencin de la
la actividad.
juventud.
2.2. Registro administrativo del
Los niveles adquisitivos de los jvenes
polideportivo.
continan permitindoles pagar las
tarifas mdicas.
3. Establecidos servicios accesibles para los 3. En el consultorio son atendidos anualmente 3. Estadsticas consultorio.
200 pacientes jvenes a partir del primer ao
jvenes
proyecto.
2. Creada una oferta de ocio saludable.

2.1. 100 jvenes participan anualmente en el


programa de campamentos en el segundo ao
del proyecto.
2.2. Al menos 500 jvenes de Los Chorrillos
se encuentran inscritos en las actividades del
polideportivo.

Los jvenes del barrio de Los Chorrillos

LGICA DE
LA INTERVENCIN

1.1. Impartir cursos de educacin sexual.


1.2 Impartir
alcoholismo.

cursos

sobre

droga

INDICADORES OBJETIVAMENTE
VERIFICABLES

FUENTES DE
VERIFICACIN

Recursos

Costes

Maestros.
y

95

SUPUESTOS/ HIPTESIS/
FACTORES EXTERNOS

Los jvenes se muestran interesados


en asistir a los cursos.

Locales.
Material.

1.3. Realizar campaa de sensibilizacin.


Publicidad.

Las asociaciones juveniles del barrio


establecen programas deportivos
para utilizar las instalaciones
construidas.

2.1. Habilitar consultorio juvenil de salud.


Etc.
2.2. Contratar equipo mdico especializado.
2.3. Dotar de equipamiento
farmacutico:
preservativos, metadona...

sanitario-

3.1. Construir polideportivo.

ACTIVIDADES

3.2. Establecer campamentos de verano.

CONDICIONES PREVIAS
El municipio asume los gastos de
funcionamiento del consultorio
juvenil de salud una vez finalizado
el proyecto.

El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos

96

Matriz de planificacin del proyecto

O. GENERAL

LGICA DE
LA INTERVENCIN

INDICADORES OBJETIVAMENTE
VERIFICABLES

FUENTES DE
VERIFICACIN

(1)

SUPUESTOS/ HIPTESIS/
FACTORES EXTERNOS

Disminucin de los niveles de delincuencia El nmero de denuncias en la comisara de Estadsticas policiales.


juvenil en el barrio de Los Chorrillos.
Los Chorrillos por asaltos de bandas juveniles
se reduce en un 30% dos aos despus de la
finalizacin del proyecto.

La venta de droga no se incrementa en la


zona.

ACTIVIDADES

RESULTADOS

O. ESPECIFICO

Incrementados los ingresos de los jvenes.

1. Establecidos sistemas de informacin 1. 50 jvenes solicitan mensualmente 1. Listado visitas oficina.


informacin en la oficina de empleo en el ao.
laboral para jvenes.
2. Estimulado el inters empresarial en la 2.
contratacin juvenil.
3. Reforzada capacitacin laboral.

3.

4. Fomentado el autoempleo.

4.

Recursos

Costes

CONDICIONES PREVIAS

Los jvenes del barrio de Los Chorrillos

Matriz de planificacin del proyecto

O. GENERAL

LGICA DE
LA INTERVENCIN

INDICADORES OBJETIVAMENTE
VERIFICABLES

97

(2)

FUENTES DE
VERIFICACIN

SUPUESTOS/ HIPTESIS/
FACTORES EXTERNOS

Disminucin de los niveles de delincuencia El nmero de denuncias en la comisara de Estadsticas policiales.


juvenil en el barrio de Los Chorrillos.
Los Chorrillos por asaltos de bandas juveniles
se reduce en un 30% dos aos despus de la
finalizacin del proyecto.

El inters de las autoridades


municipales contina.

ACTIVIDADES

RESULTADOS

O. ESPECIFICO

Integracin de los jvenes en la vida comunitaria.

1. Fortalecidas las organizaciones juveniles.

1. La organizacin juvenil La Oveja Negra Registro asociacin.


incrementa su nmero de afiliados en un 30%
en el segundo ao.

2. Formacin de lderes juveniles.

2.

Los jvenes muestran inters en


integrarse en las asociaciones.

3.
4. El 80% de los adultos de los Chorrillos Encuesta de opinin
identifican los 4 motivos centrales de la muestra representativa.
campaa de sensibilizacin en el primer ao.
Recursos

sobre

Costes

CONDICIONES PREVIAS

98

El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos

La atencin sanitaria en la regin


de La Plata

os ltimos informes de la Delegacin Regional del Ministerio de


Salud en La Plata han puesto de
manifiesto que los ndices de mortalidad
infantil y de las madres con hijos lactantes son significativamente ms altos que
el promedio nacional.
Para analizar esa situacin y proponer
una intervencin que contribuya a mitigar
el malestar detectado, el Ministerio ha
solicitado la colaboracin de una institucin de cooperacin internacional. Se ha
enviado a la regin un equipo de consultores, quien despus de recorrer la zona,
ha decidido organizar un taller de planificacin participativa con representantes de
los principales sectores implicados.
Asistieron a la reunin algunas directivas
de las asociaciones de mujeres de la regin junto a representantes de los grupos
de mdicos y enfermeras, la concejal de
salud del Ayuntamiento de La Plata, algunos alcaldes de los municipios perifricos y el gerente del hospital.
Las representantes de los grupos de mujeres comenzaron sealando que la aten-

cin recibida en el hospital que se encuentra situado en la capital de la regin


es muy deficiente y que ello provoca, sin
duda, un aumento de los ndices de mortalidad. En concreto se refirieron a la
escasa cualificacin de buena parte del
personal mdico, a la suciedad en que se
encuentran las salas y quirfanos y a la
escasez de los materiales y medicinas
ms imprescindibles.
Los mdicos y enfermeras del citado
hospital que participaban en la reunin
reconocieron que pueden existir algunos
casos aislados de baja cualificacin, pero
sealaron que, segn su punto de vista,
los problemas ms graves radican en el
deterioro de los equipos, lo que les impide desarrollar su trabajo en las mejores
condiciones.
Especficamente, estuvieron de acuerdo
en la grave falta de medicinas y materiales y aadieron que el sistema de mantenimiento de los equipos no resulta adecuado. Ante estas afirmaciones, el administrador del hospital intervino diciendo
que haba que tener en cuenta las restricciones presupuestarias, pero que, aparte

La atencin sanitaria en la regin de La Plata

de stas, era preciso reconocer que el


almacn de las medicinas no tena condiciones para guardarlas, por lo que muchas
se deterioraban. De todas maneras, seal
que se detectaba un uso ineficiente por
parte de los mdicos, adems de un porcentaje significativo de desapariciones o
robos. Abundando en esto, seal que el
deterioro de los equipos estaba provocado
por la escasa cualificacin del personal
disponible, ms que por un sistema
inadecuado de mantenimiento. Por ltimo, respondiendo a las mujeres precis
que el cuerpo de limpiadoras era muy
escaso y que stas se encontraban muy
poco motivadas a la hora de realizar su
trabajo, fundamentalmente por los bajos
salarios percibidos y la precariedad de su
contratacin.
Algunos representantes de los municipios
perifricos plantearon que, para ellos, los
problemas del hospital no resultaban muy
significativos pues apenas tenan posibilidades de acceder a l. Por el contrario,
se quejaron de la poca utilidad de la red
de salud que opera a nivel regional. En
concreto, sealaron que su cobertura es
muy escasa y apenas tiene incidencia en
las zonas ms alejadas.
Tambin se quejaron de la poca presencia
de personal mdico en los centros locales
de salud y de las dificultades para conseguir que las pacientes sean trasladadas
desde esos centros al hospital, lo que
hace que los casos ms graves se atiendan
inadecuadamente.

Segn ello, las pocas ambulancias disponibles y los trmites burocrticos impiden
que las mujeres lleguen al hospital de
manera rpida. Los mdicos presentes en
la reunin que trabajan en estos centros
locales reconocieron esas dificultades,
pero indicaron que no pareca realista
esperar que todas las pacientes pudieran
ser llevadas al hospital o que se incremente de forma notable el nmero de
centros y de personal asignados al Sistema de Atencin Primaria de la Salud, a
pesar de reconocer su insuficiencia actual. Por el contrario, sealaron que para
ellos el problema radicaba en la deficiente formacin de las personas que
atienden a nivel local a las parturientas y
los recin nacidos.
Segn su opinin, muchas mujeres son
atendidas por parteras, quienes no siempre tienen la experiencia deseable. Todos
los participantes estuvieron de acuerdo en
ese tema.
Cuando se pregunt a los asistentes a la
reunin si pensaban que existan algunas
otras causas que podan haber contribuido
al incremento de los ndices de mortalidad de bebs y madres con hijos lactantes, surgieron diversas opiniones acerca
de los altos niveles de desnutricin en la
zona, la mala calidad del agua o las
inadecuadas prcticas higinicas llevadas
a cabo en muchas comunidades.

99

100

El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos

Teniendo en cuenta la extremada


variabilidad de estos problemas y la
dificultad de precisar las causas que los
provocan, se decidi no avanzar ms en
ese camino y centrar los esfuerzos en una
intervencin que tienda a mejorar la

Un anlisis de los diferentes


grupos
e
instituciones
implicadas en los problemas
detectados.

atencin sanitaria materno-infantil en la


regin de La Plata.
Teniendo en cuenta la situacin
descrita, es preciso elaborar:

Un anlisis de los objetivos que


se identifican despus de la
resolucin de los problemas
anteriormente detectados.
La elaboracin de una matriz
de planificacin del proyecto
seleccionado.

Un anlisis de los problemas,


determinando sus relaciones
causales y elaborando un rbol
de problemas.

Una comparacin de las


diferentes
estrategias
identificadas, seleccionando la
que parezca ms adecuada.

La atencin sanitaria en la regin de La Plata

Anlisis de participacin

Beneficiarios
Directos

Beneficiarios
Indirectos

Excluidos/
Neutrales

Madres con hijos lactantes


que
residen
en
los
municipios perifricos de la
regin.

Ejercicio:
1. Habiendo establecido que las madres con hijos lactantes que
residen en los municipios perifricos de la regin forman el
colectivo de beneficiarios directos, site al resto de los
grupos e instituciones identificados en las otras categoras
prevista
2. Revise el anlisis de participacin una vez seleccione la
alternativa del proyecto.

Perjudicados/
Oponentes potenciales

101

El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos

102

rbol de problemas

DESNUTRICIN
DEFICIENTE ATENCIN EN EL
HOSPITAL DE LA CAPITAL

SUCIEDAD DE SALAS Y
QUIRFANOS

POCA
MOTIVACIN
DEL
PERSONAL
DE LIMPIEZA

BAJOS
SALARIOS

ESCASO
NUMERO
DE
LIMPIADORAS

CONTRATOS
PRECARIOS

DETERIORO DE LOS EQUIPOS

SISTEMA
DE MANTENIMIENTO
INADECUADO

ESCASA
CUALIFICACIN DEL
PERSONAL
DISPONIBLE

MALA CALIDAD DEL AGUA

ESCASA CUALIFICACION DEL


PERSONAL MEDICO

RESTRICCIONES
PRESUPUESTARIAS

ALMACN
SIN
CONDICIONES

ESCASEZ DE MATERIALES Y
MEDICINAS

USO
INEFICIENTE DE
LAS MEDICINAS
POR PARTE DE
LOS MDICOS

ROBOS Y
DESAPARICIN DE
MEDICINAS

103

La atencin sanitaria en la regin de La Plata

MALESTAR
SOCIAL

ELEVADOS NDICES DE
MORTALIDAD
MATERNOINFANTIL EN LA
REGIN DE LA PLATA

POCA UTILIDAD DE LA RED DE


SALUD REGIONAL

ESCASA COBERTURA DE LA
RED

POCA
PRESENCIA
DE
PERSONAL
MEDICO

NUMERO
REDUCIDO
DE CENTROS

DEFICIENTE FORMACIN DE LAS


PERSONAS QUE ATIENDEN A LAS
PARTURIENTAS A NIVEL LOCAL

DIFICULTAD DE CONSEGUIR
EL TRASLADO AL HOSPITAL
DE LOS CASOS MS
URGENTES

POCAS
AMBULANCIAS
DISPONIBLES

TRAMITES
BUROCRTICOS
LENTOS

Explicacin:
Tal como se seala en el texto existen
otras causas (desnutricin, mala calidad
del agua, etc...) que contribuyen a

provocar el problema focal, sobre las


cuales se carece de informacin para
poder desarrollar el rbol.

104

El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos

rbol de objetivos

La atencin sanitaria en la regin de La Plata

Ejercicio:
Elabora el rbol de objetivos que pueda
construirse sobre la base del anterior rbol de problemas.

Considere las tarjetas que no pueden reconvertirse en objetivos y aada los medios que estime oportunos.

105

106

El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos

Anlisis cualitativo de alternativas

Criterios

Alternativa 1:
Mejorada la atencin
en el hospital de la capital

Alternativa 2:
Incrementada la utilidad
de la Red de Salud regional

Ejercicio:
Efecte el anlisis de alternativas cualitativo y cuantitativo que le permita seleccionar
la estrategia del proyecto incluida en la matriz de planificacin que se presenta a continuacin. (Pgina 108 y 109 de manual).

La atencin sanitaria en la regin de La Plata

Anlisis cuantitativo de alternativas

Criterios
Coeficiente

TOTAL

Alternativa 1:
Alternativa 2:
Mejorada la atencin
Incrementada la utilidad
en el hospital de la capital de la Red de Salud regional

107

108

El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos

Matriz de planificacin del proyecto

LGICA DE
LA INTERVENCIN

RESULTADOS

O. ESPECIFICO

O. GENERAL

Reducidos los ndices de mortalidad


materno infantil de la regin de La Plata.

Incrementada la utilidad de la Red de Salud


regional de La Plata.

1. Ampliada la cobertura de la red regional


de salud.
2. Mejorada la formacin del personal que
atiende a las parturientas y recin nacidos a
nivel local.
3. Facilitado el traslado de pacientes al
hospital de la capital

Ejercicio:
Complete la MPP

INDICADORES OBJETIVAMENTE
VERIFICABLES

FUENTES DE
VERIFICACIN

SUPUESTOS/ HIPTESIS/
FACTORES EXTERNOS

La atencin sanitaria en la regin de La Plata

INDICADORES OBJETIVAMENTE
VERIFICABLES

FUENTES DE
VERIFICACIN

Recursos

Costes

SUPUESTOS/ HIPTESIS/
FACTORES EXTERNOS

ACTIVIDADES

LGICA DE LA
INTERVENCIN

109

CONDICIONES PREVIAS

110

El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos

El Parque Natural de Aldehuela

a comarca de Aldehuela cuenta


con 15 municipios diseminados en
el rea de influencia del Parque
Natural del mismo nombre, en los que
vive una poblacin total de unos 6.000
habitantes, segn el ltimo censo.
Por su proximidad al mar, el clima de la
regin es templado a lo largo de todo el
ao, con inviernos algo ms frescos debido a la cercana de la Sierra de Artajo y
veranos calurosos. El parque es atravesado por el ro Guadalmar.
Las actividades econmicas principales
se han venido centrando tradicionalmente
en el sector primario, en especial en la
produccin de corcho, ya que se trata de
una de las zonas del pas donde ms
abundan los alcornoques. Otras actividades de cierta importancia son la caza y la
cra de cerdos.
Recientemente se ha creado la Mancomunidad de Municipios de Aldehuela,
con el fin de aunar esfuerzos para elevar
el nivel de desarrollo de la comarca, ante
la crisis que padece la produccin de corcho desde hace ya algunos aos, y que
est provocando que una buena parte de
los jvenes emigren a las zonas urbanas
de la regin. Algunos pueblos han sido

completamente abandonados y la poblacin est envejeciendo progresivamente.


Con el fin de poner en marcha algunas
medidas en este mbito que permitan
incrementar el desarrollo en la zona y
ofrecer alternativas econmicas y laborales a los jvenes, la Mancomunidad ha
encargado una misin de identificacin a
un equipo de agentes de desarrollo local
que se ha desplazado a la zona.
El parque cuenta con una gran variedad
de especies animales y vegetales, as
como con bellos paisajes que le proporcionan un enorme atractivo para el turismo rural y ecolgico, cuya demanda es
claramente creciente en el pas.
No obstante, el informe preliminar del
equipo seala que el potencial turstico
del Parque y su rea de influencia y, por
tanto, las posibilidades de creacin de
empleo que su explotacin adecuada podra generar, se aprovechan muy deficientemente en la actualidad.
En principio salvo algunos trpticos simples y poco sistemticos editados por la
asociacin cultural El Alcornocal apenas existe informacin disponible acerca
del Parque y sus atractivos. A esto

El Parque Natural de Aldehuela

se suma la aparente descoordinacin y


falta de entendimiento entre las instituciones municipales y autonmicas, todo
lo cual redunda en una promocin muy
deficiente del Parque en los mercados
tursticos. Los responsables de la Mancomunidad se quejan del olvido y abandono al que est sometida la comarca por
parte de las autoridades regionales, cuya
poltica turstica favorece a su juicio
principalmente a las zonas costeras.
El Consejero de Turismo de la regin,
por su parte, manifest al equipo de
planificacin que el Gobierno Regional
est dispuesto a invertir recursos significativos en el Parque y en su promocin,
siempre que la Mancomunidad tome algunas medidas, dentro de su mbito de
competencias, para mejorar la inadecuada
infraestructura de servicios de apoyo al
turismo existentes en la zona.
Segn manifest dicho representante, en
general se detecta una escasa actitud emprendedora por parte de muchos jvenes,
inmersos en la tradicional cultura del
subsidio, provocada por largos perodos
de ayudas y subvenciones que desde el
Ministerio de Agricultura se venan ofreciendo en los ltimos aos a la actividad
del descorche.
Adems de ser muy reacios a asumir
riesgos empresariales, sus niveles de formacin tanto en gestin empresarial
como en materia de turismo y hostelera
son muy deficientes. No obstante, reconoci, hasta el momento no han existido
en la regin programas especficos de

formacin profesional en estos campos,


aunque en los ltimos presupuestos regionales se ha aprobado una partida presupuestaria especial para este fin.
Tan slo un pequeo grupo de trabajadores del corcho, agrupados en la Asociacin de Corcheros de Aldehuela (ACA),
comienza a comprender la importancia
del tema y ha montado por su propia iniciativa, infraestructuras muy bsicas de
alojamiento y comidas en sus propias
casas, organizando incluso en ocasiones
pequeas excursiones guiadas para los
visitantes. Sin embargo, no parecen estar
lo suficientemente capacitados para esta
labor y su conocimiento del entorno natural y del patrimonio arqueolgico
existente en el parque son muy limitados.
Por otra parte, aunque en la comarca hay
algunas pensiones, fondas y hostales, as
como un Parador Nacional a unos 70
kilmetros, en realidad apenas se puede
cubrir la demanda de alojamiento de la
zona, sobre todo en temporada alta.
Paradjicamente, existen numerosos inmuebles abandonados en algunos pueblos
del Parque Natural, as como algunos
molinos de viento, ranchos y cortijos
vacos diseminados por el Parque que
presentan un deterioro considerable, sin
que se hayan tomado hasta el momento
medidas de proteccin o rehabilitacin de
ninguna clase.
Un alto responsable de la Consejera de
Medio Ambiente manifest que se han
comenzado a constatar quejas de algunos
visitantes, principalmente en el peridico

111

112

El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos

de la capital, por el deterioro ambiental


en los mrgenes del Parque, principalmente causado por la acumulacin de
basuras. Los servicios municipales de
recogida de residuos slidos no cubren
determinadas reas aledaas al Parque y
ste no cuenta con una dotacin suficiente de contenedores de basura. Por
otra parte, tanto la poblacin local, como
algunos visitantes, dan muestras de una
nula educacin ambiental.
Por estas razones, aunque la mancomunidad y algunos productores de corcho estn muy interesados en fomentar la actividad turstica, ya se estn levantando
voces de grupos ecologistas de la regin
que demandan ciertas medidas de control
del nmero de visitantes y de la prctica
de la caza furtiva, que est, a su juicio,
poniendo en peligro algunas especies. En
general, estos grupos tambin se
muestran muy reacios al establecimiento
de industrias o de cualquier otra actividad
que pueda romper el equilibrio ecolgico
de la zona.
Los caminos forestales en el Parque estn
en bastante mal estado y carecen de sealizacin bsica, la informacin al visitante acerca de los lugares de inters es
escasa e incompleta y el nico lugar tericamente delimitado para la acampada
carece de equipamiento y servicios mnimos.
En el Parque tambin existe un interesante patrimonio arqueolgico. Particularmente significativos son algunos restos
de antiguas minas y asentamiento roma-

nos, as como algunas pinturas rupestres


en las Cuevas del Moro. A pesar de su
importancia y atractivo turstico y cultural, estos lugares no se han considerado
como un activo de desarrollo de la zona.
El acceso a los mismos resulta muy complicado y apenas son conocidos, lo cual
no ha impedido, desafortunadamente, la
frecuente expoliacin de los restos arqueolgicos que contienen, sin que, por
el momento, se hayan tomado medidas al
respecto.
Desde el punto de vista cultural, al patrimonio arqueolgico citado hay que aadir una incipiente actividad artesanal desarrollada por la cooperativa de mujeres
artesanas del municipio de Pedralba, que
ha alcanzado cierta fama a nivel regional
por el esfuerzo de promocin realizado y
por la originalidad de sus diseos artesanales utilizando el corcho y el brezo, muy
abundante en la zona y con el que fabrican pipas de gran calidad.

El Parque Natural de Aldehuela

Despus de esta descripcin de la situacin de la zona, el equipo de agentes


de desarrollo local se propone efectuar:

Un anlisis de las distintas


Un anlisis de los proble- alternativas identificadas.
Un anlisis de los distintos mas identificados, deteragentes, grupos y sectores minando sus causas y sus
sociales implicados en los efectos.
problemas de la comarca.
Un diseo de una intervenUn anlisis de los objetivos cin de desarrollo prode desarrollo.
puesta en la zona, a travs
de una matriz de planificacin del proyecto.

113

114

El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos

Anlisis de participacin /
Fase 1
Implicados

Primarios

Secundarios

Principales intereses

Posible impacto del


proyecto sobre los
intereses

El Parque Natural de Aldehuela

115

/ Anlisis de implicados
Fase 2
Alta importancia

Alta importancia
Potenciales beneficiarios

Baja influencia

Baja importancia
Baja influencia

Potenciales contrapartes
Alta influencia

Otros colectivos indirec- Baja importancia


tos: potenciales beneficiarios
indirectos; neutrales / excluidos Alta influencia

Potenciales oponentes

Ejercicio: Realice un anlisis de implicados, identificando a los agentes principales existentes


en la zona y seale sus principal intereses y el posible impacto del proyecto sobre los mismos. Posteriormente ordene a los grupos identificados en base a su importancia e influencia respectivas.
Puede tomar como referencia el ejemplo del caso La educacin en el departamento de Casanillo
(Pgina 70-85 del Manual).

116

El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos

rbol de problemas

ESCASA GENERACIN DE
EMPLEO

INADECUADOS SERVICIOS
DE APOYO AL TURISMO

EQUIPAMIENTO E
INFRAESTRUCTURA
DEFICIENTES

CAMINOS EN
MAL ESTADO Y
SIN
SEALIZACIN

GUAS NO
CAPACITADOS

ZONA DE
ACAMPADA
SIN
SERVICIOS

INSUFICIENTE
OFERTA DE
ALOJAMIENTO

ESCASEZ DE
ESTABLECIMIENTOS
HOTELEROS

ESCASA ACTITUD
EMPRENDEDORA

INMUEBLES
VACOS
DESAPROVECHADOS

CULTURA DEL
SUBSIDIO

FALTA
PROGRAMAS DE
FORMACIN

117

El Parque Natural de Aldehuela

ABANDONO DE
PUEBLOS

EMIGRACIN DE LOS
JVENES A ZONAS
URBANAS
DEFICIENTE APROVECHAMIENTO DEL
POTENCIAL TURSTICO DEL PARQUE

DETERIORO AMBIENTAL

ACUMULACIN
DE BASURAS Y
VERTEDEROS
INCONTROLADOS

ESCASA
EDUCACIN
AMBIENTAL

CAZA
FURTIVA

ESCASA
COBERTURA
SERVICIOS
MUNICIPALES

DEFICIENTE PROMOCIN
TURSTICA

DEFICIENTE
COORDINACIN
INSTITUCIONAL

INFORMACIN ESCASA
DEL PARQUE
Y SUS
ATRACTIVOS

DOTACIN
INSUFICIENTE
DE
CONTENEDORES

APROVECHAMIENTO
DEFICIENTE DEL
PATRIMONIO ARQUEOLGICO

EXPOLIACIN

DIFCIL
ACCESO

POCO
CONOCIDO

118

El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos

rbol de Objetivos

AUMENTADA LA
GENERACIN DE EMPLEO

ADECUADOS SERVICIOS DE
APOYO AL TURISMO

MEJORADO
EQUIPAMIENTO E
INFRAESTRUCTURA

CAMINOS
REHABILITADOS
Y SEALIZADOS

GUAS
CAPACITADOS

ZONA DE
ACAMPADA
CON
SERVICIOS

AMPLIADA LA
OFERTA DE
ALOJAMIENTO

ESCASEZ DE
ESTABLECIMIENTOS
HOTELEROS

AUMENTADO
APROVECHAMIENTO DE
INMUEBLES
VACOS

AUMENTADA LA
ACTITUD
EMPRENDEDORA

CULTURA DEL
SUBSIDIO

ESTABLECIDOS
PROGRAMAS DE
FORMATIVOS

119

El Parque Natural de Aldehuela

REDUCIDO EL
PROCESO DE
ABANDONO DE
PUEBLOS

DISMINUCIN DE LA
EMIGRACIN DE LOS
JVENES A ZONAS
URBANAS
FOMENTADO EL TURISMO RURAL EN
EL PARQUE NATURAL DE ALDEHUELA

DISMINUIDO EL
DETERIORO AMBIENTAL

BASURAS Y
VERTEDEROS
CONTROLADOS

ESCASA
EDUCACIN
AMBIENTAL

MEJORADA LA PROMOCIN
TURSTICA DEL PARQUE

CONTROLADA LA
CAZA
FURTIVA

REFORZADA
LA COORDINACIN INSTITUCIONAL

AUMENTADA LA
COBERTURA
SERVICIOS
MUNICIPALES

MAYOR Y
MEJOR
INFORMACIN DEL
PARQUE Y
SUS
ATRACTIVOS

INCREMENTADO EL
APROVECHAMIENTO DEL
PATRIMONIO ARQUEOLGICO

CONTROLADA LA
EXPOLIACIN

FACILITADO
EL ACCESO

MEJORADA
LA DIVULGACIN
DEL PATRIMONIO

AUMENTADA
DOTACIN DE
CONTENEDORES

Ejercicio: Ample la relacin mediosfines aadiendo nuevas tarjetas

Explicaciones:

Se han considerado como problemas que


no pueden reconvertirse en objetivos los siguientes:
ESCASEZ DE ESTABLECIMIENTOS HOTELEROS, CULTURA
DEL SUBSIDIO Y ESCASA EDUCACIN AMBIENTAL.

120

El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos

Anlisis cualitativo de alternativas

Criterios

Alternativa 1:

Alternativa 2:

Alternativa 3:

Ejercicio: Efecte un anlisis, cualitativo y cuantitativo, de alternativas y seleccione


una estrategia de proyecto, utilizando los criterios que estime oportunos.

El Parque Natural de Aldehuela

Anlisis cuantitativo de alternativas

Criterios

TOTAL

Coeficiente

Alternativa 1:

Alternativa 2:

Alternativa 3:

121

El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos

122

Matriz de planificacin del proyecto

LGICA DE
LA INTERVENCIN

RESULTADOS

O. ESPECIFICO

O. GENERAL

INDICADORES OBJETIVAMENTE
VERIFICABLES

FUENTES DE
VERIFICACIN

SUPUESTOS/ HIPTESIS/
FACTORES EXTERNOS

El Parque Natural de Aldehuela

LGICA DE
LA INTERVENCIN

FUENTES DE
VERIFICACIN

Recursos

Costes

SUPUESTOS/ HIPTESIS/
FACTORES EXTERNOS

ACTIVIDADES

INDICADORES OBJETIVAMENTE
VERIFICABLES

123

CONDICIONES PREVIAS

Ejercicio: Elabore la MPP de la estrategia seleccionada.

124

El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos

Los pescadores de la isla Wasini

a isla Wasini se encuentra frente al


continente, separada de ste por un
estrecho canal que en la marea
baja casi puede atravesarse a pie. La isla
es muy plana, con manglares en la costa
oeste y algunas plantaciones de cocos en
su centro. En la isla hay dos pequeas
comunidades de pescadores, sin luz ni
agua corriente ni ningn otro tipo de infraestructura bsica. Las familias viven
de la pesca, aunque tambin tienen algunas pequeas huertas y mantienen
algunos animales domsticos. La
poblacin es musulmana y habla swahili.
Todava pueden visitarse las ruinas de
una antigua mezquita decorada con
cermica china que recuerda la poca de
la gran expansin islmica en la costa
oriental africana.
En los ltimos tiempos los pescadores
han expresado su malestar por las dificultades crecientes que encuentran a la
hora de comercializar sus productos pesqueros artesanales. Pescan en viejas, aunque perfectamente adaptadas a las caractersticas del entorno, barcas de vela en
las que salen a faenar tres o cuatro personas. Estas dificultades han provocado que
sus ingresos hayan disminuido de forma
notable y que buena parte de los pescado-

res hayan abandonado la actividad y emigren hacia las ciudades cercanas.


Para conocer las causas de esta situacin
y disear alguna intervencin que contribuya a paliar estos problemas se ha
desplazado a la zona un equipo de planificacin que se ha reunido con algunos de
los principales pescadores de la isla. De
las reuniones mantenidas se ha obtenido
una informacin muy significativa que se
expone a continuacin.
En primer lugar, se ha determinado que
las capturas obtenidas por los pescadores
son cada vez ms escasas y, adems, muy
poco variadas. Los pescadores sealan
que se detecta una evidente reduccin de
los bancos de pesca en las aguas superficiales. Segn dicen, donde antes recogan diez, ahora apenas consiguen tres,
lo que resulta frustrante para ellos y,
adems, provoca que los ms jvenes no
tengan el ms mnimo inters en dedicarse a esta actividad. En su opinin, la
destruccin de los manglares, donde
hacen las puestas muchas de las especies
que capturan, es la causa principal que
puede explicar esa reduccin de la fauna
marina. Esto puede ser cierto, aunque
para el equipo de planificacin el
aumento de la contaminacin de las

Los pescadores de la isla Wasini

aguas superficiales resulta otra causa evidente que contribuye a disminuir la poblacin marina de la zona.
Aparte de esto, hay que reconocer que las
tcnicas pesqueras utilizadas resultan
claramente inadecuadas. Por una parte,
los materiales empleados son poco tiles
para incrementar las capturas, ya que
tienden a romperse con mucha facilidad.
Tambin hay una evidente escasez de
artes de pesca. Por ltimo, los pescadores
muestran un desconocimiento esencial
acerca de nuevas tcnicas pesqueras que,
sin duda, les permitiran incrementar el
volumen de sus capturas.
Los pescadores se quejan tambin de los
bajos precios que obtienen por sus producciones cuando las llevan a vender en
el continente. Para ello, tienen que transportarlas a los puertos cercanos del continente, con unos costes de transporte que
consideran muy elevados. Los volmenes
de pesca tan reducidos, la dispersin geogrfica de los desembarcaderos y la lejana de los mercados potenciales contribuyen a que los precios que perciben les
resulten muy poco atractivos. Pero no
slo los altos costes de transporte son la
causa que hace que el precio percibido
por sus productos sea insatisfactorio. Hay
que recordar que las estructuras comerciales de que disponen son muy deficientes. Las tecnologas de transformacin son muy escasas, por no decir
inexistentes, y sus estrategias comerciales
son incapaces de introducir su oferta de
manera efectiva en los mercados potenciales. En concreto, existe en la actualidad un turismo significativo en la zona

que podra consumir esas producciones,


pero hasta ahora no ha sido posible colocar sus ofertas en ningn establecimiento
hotelero.
Los pescadores desconocen completamente esas demandas potenciales y las
preferencias de los posibles consumidores. Eso es debido, por una parte, a la
propia debilidad de las organizaciones de
pescadores, quienes apenas han realizado
actividades en ese sentido. Las relaciones
entre los pescadores de la isla no son muy
positivas y existe una gran enemistad
entre los habitantes del poblado del norte
y el del sur.
Adems, unos y otros manifiestan una
clara desconfianza hacia los tcnicos pesqueros que han pretendido fortalecer sus
organizaciones y les han propuesto la
aplicacin de algn tipo de novedades en
sus actividades tradicionales. Junto a este
fenmeno, hay que reconocer que los
estudios existentes sobre demandas potenciales resultan completamente insatisfactorios. De hecho, nadie parece saber
qu es lo que se demanda en los establecimiento tursticos que se encuentran en
el rea potencial de influencia de estos
pescadores. El Instituto Pesquero, dependiente del Ministerio de Agricultura y
Pesca, principal institucin responsable
de la promocin de la pesca artesanal,
apenas tiene presencia en la zona y
muestra una debilidad preocupante. Su
personal carece de la preparacin imprescindible y los medios de los que dispone
son insuficientes para cumplir sus funciones.

125

126

El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos

Por ltimo, es preciso sealar que los


pescadores de la isla Wasini estn soportando en los ltimos tiempo una fuerte
competencia por parte de los pescadores
de altura que comercializan en los mercados locales parte de las capturas que no
pueden exportar hacia Europa. Esa pesca

congelada es mucho ms barata y hace


que los consumidores clsicos de la pesca
artesanal prefieran esa nueva oferta.
Teniendo en cuenta la situacin descrita, el equipo de planificacin se propone realizar:

Un anlisis de los diferentes


actores involucrados en los
problemas antes descritos.

Un anlisis de los posibles


objetivos de desarrollo.

Un anlisis de los problemas


identificados, estableciendo
sus relaciones de causas y
efectos.

Una valoracin de las diferentes alternativas que se


definen, seleccionando la
que sea considerada ms
deseable.

La preparacin de una intervencin de desarrollo, a


travs de la elaboracin de
una matriz de planificacin
de un proyecto

Los pescadores de la isla Wasini

Anlisis de participacin
Beneficiarios
Directos

Beneficiarios
Indirectos

Explicacin:
A partir de la informacin anterior cumplimente un anlisis de participacin que determine los colectivos beneficiarios, y site al resto de los agentes identificados en las
categoras que considere oportuno

Excluidos/
Neutrales

Perjudicados/
Oponentes potenciales

127

El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos

128

rbol de problemas

DISMINUCIN
DE INGRESOS

EMIGRACIN A LA CIUDAD

DIFICULTAD EN LA COMERCIALIZACIN DE
LOS PRODUCTOS PESQUEROS ARTESANALES

CAPTURAS INSUFICIENTES:
EN CANTIDAD Y VARIEDAD

REDUCCIN
BANCOS DE
PESCA EN AGUAS
SUPERFICIALES

DESTRUCCIN DE LOS
MANGLARES

CONTAMINACIN DE LAS
AGUAS

BAJOS PRECIOS OBTENIDOS


POR LOS PRODUCTOS
PESQUEROS ARTESANALES

TCNICAS
PESQUERAS
INADECUADAS

MATERIALES
POCO UTILES

ARTES DE
PESCA
ESCASAS

ALTOS COSTES
DE
TRANSPORTE

DESCONOCIMIENTO DE LAS
NUEVAS
TCNICAS
PESQUERAS

VOLMENES
REDUCIDOS DE
PRODUCTO

DISPERSIN
GEOGRFICA
DE LOS
DESEMBARCADEROS

LEJANA DE
LOS
MERCADOS

Los pescadores de la isla Wasini

129

ABANDONO DE LA
ACTIVIDAD

DESCONOCIMIENTO
DEMANDAS
POTENCIALES

DEFICIENTES
ESTRUCTURAS
COMERCIALES

ESCASA TECNOLOGA DE
TRANSFORMACIN

ESTRATEGIAS
COMERCIALES
INADECUADAS

DBIL
ORGANIZACIN
DE LOS
PESCADORES

ENEMISTAD
ENTRE LOS
PESCADORES

DESCONFIANZA HACIA LOS


TCNICOS

ESTUDIOS
DEFICIENTES
SOBRE
DEMANDAS
POTENCIALES

COMPETIDORES CON
OFERTAS MS BARATAS

DEBILIDAD
ORGANIZATIVA
DEL INSTITUTO
DE PESCA

MEDIOS
INADECUADOS

ESCASA
PREPARACIN
DEL PERSONAL
TCNICO

130

El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos

rbol de objetivos

Los pescadores de la isla Wasini

Explicacin:
Reconvierta el anterior rbol de problemas y elabore un rbol de
objetivos, aadiendo los medios que considere oportunos.
Discuta y acuerde con su equipo de trabajo las fichas-problema que
no pueden ser transformadas en objetivos.

131

132

El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos

Anlisis cualitativo de alternativas

Criterios

Alternativa 1:

Ejercicio:
Justifique, a travs de los criterios que considere oportunos, la estrategia de proyecto que
estime ms adecuada, dentro de todas las
posibles.
Efecte un anlisis cualitativo y cuantitativo
de alternativas

Alternativa 2:

Alternativa 3:

Los pescadores de la isla Wasini

133

Anlisis cuantitativo de alternativas

Alternativa 1:

Criterios
Coeficiente

TOTAL

Alternativa 2:

Alternativa 3:

El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos

134

Matriz de planificacin del proyecto

LGICA DE
LA INTERVENCIN

INDICADORES OBJETIVAMENTE
VERIFICABLES

RESULTADOS

O. ESPECIFICO

O. GENERAL

Ejercicio:
Elabore la MPP seleccionado en el anlisis anterior.

FUENTES DE
VERIFICACIN

SUPUESTOS/ HIPTESIS/
FACTORES EXTERNOS

Los pescadores de la isla Wasini

INDICADORES OBJETIVAMENTE
VERIFICABLES

FUENTES DE
VERIFICACIN

Recursos

Costes

SUPUESTOS/ HIPTESIS/
FACTORES EXTERNOS

ACTIVIDADES

LGICA DE LA
INTERVENCIN

135

CONDICIONES PREVIAS

136

El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos

137

Reflexiones y sugerencias
para la aplicacin del EML en
la prctica

138

El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos

Reflexiones y sugerencias para la aplicacin del


EML en la prctica

n las pginas anteriores se ha


presentado el EML a travs de un
conjunto de casos especficamente elaborados para la docencia y el
aprendizaje prctico de este mtodo, que
cubren una parte representativa de los
sectores y temticas en los que se suelen
concentrar los programas y proyectos
clsicos de cooperacin para el desarrollo y/o de desarrollo local.
No obstante, la aplicacin del enfoque a
la identificacin y diseo real de proyectos de desarrollo exige, para resultar
adecuada, la realizacin de talleres, en
los cuales han de participar los principales agentes o instituciones involucradas en dichos proyectos, adems de una
persona que ejerza adecuadamente el
papel de moderador.
La organizacin y el desarrollo de estos
talleres presenta en la prctica ciertas
particularidades respecto a la mera aplicacin del EML con fines docentes,
apoyada habitualmente en un caso terico como los siete anteriormente expuestos, en los que los anlisis de participacin, de problemas y de objetivos
estn implcita o explcitamente conte-

nidos en la informacin de partida, y tan


slo existe (en algunos casos) cierto
margen de libertad para que el grupo de
alumnos escoja la alternativa o estrategia de proyecto que considere ms adecuada.
Sin embargo, cuando aplicamos el EML
en la prctica, no solemos contar con
descripciones o anlisis previos sobre
los que construir el diagnstico de partida y avanzar, en la identificacin y diseo de una intervencin concreta,
desde su idea inicial hasta su concrecin
en la matriz de planificacin. Es precisamente el trabajo de los participantes y
el moderador durante el desarrollo del
propio taller el que permite, a travs de
los distintos pasos del EML, alcanzar
los acuerdos bsicos sobre los que se
sustenta el proceso de identificacin y
diseo del programa o proyecto en
cuestin.
No poda faltar por tanto, en un manual
sobre la aplicacin prctica del EML, un
breve captulo especficamente dedicado
a compartir algunas experiencias concretas de los autores como facilitadores
en este tipo de talleres. As, en las

Reflexiones y sugerencias para la aplicacin del EML en la prctica

prximas lneas, se comentan algunos


factores que ejercen una influencia decisiva en la promocin de la participacin y el debate, en la determinacin
adecuada de los problemas, en la orientacin exitosa del proceso y, en definitiva, en la optimizacin de sus resultados.
Entre ellos, cabe destacar aspectos tales
como la organizacin de un taller de
esta naturaleza, los elementos principales en la dinmica de construccin y
sistematizacin del consenso y las dificultades ms habituales que se presentan
para alcanzarlo, la importancia del papel
del moderador y las especificidades de
procedimiento que pueden incorporarse
en la conduccin de un taller del EML.
Eso es precisamente lo que se pretende
con este captulo, que adems se ilustra
mediante la presentacin concreta de los
resultados obtenidos en tres talleres
EML, llevados a cabo en los mbitos de
la atencin a adultos mayores y personas
con discapacidad, el refuerzo institucional del sistema estadstico nacional de
un pas latinoamericano y en una organizacin no gubernamental ecologista.
Como en cualquier otra actividad de similar naturaleza en la que un grupo de
personas se renen con el propsito de
llegar a acuerdos sobre la base de un
trabajo en equipo, existen diversos aspectos que, por obvios que puedan parecer, influyen decisivamente en las posibilidades de xito de un taller EML y
que, por tanto, es necesario tomar en

cuenta y planificar detenidamente a la


hora de organizar una iniciativa de este
tipo.

Los participantes en un taller EML


Ya se ha sealado que el EML, es una
tcnica en la que diversos individuos,
con procedencia, expectativas, visiones
e intereses tambin diversos, participan
en un proceso abierto de discusin para
alcanzar un consenso amplio y representativo, acerca de cules son los principales problemas que enfrentan determinados colectivos sociales o instituciones y de los medios que pueden utilizarse para superar o solucionar esos
problemas.
Participar activamente en un taller EML
es habitualmente un medio muy eficaz
para comprender mejor la naturaleza de
los problemas en discusin, conocer
otros puntos de vista y crear el espritu
de grupo necesario para desarrollar propuestas de trabajo en torno a objetivos
compartidos por todos. En la medida en
que el EML sirve para lograr el acuerdo
y el consenso, requisito fundamental
para el xito de cualquier proyecto de
desarrollo, es altamente recomendable
que en la celebracin de un taller con
este mtodo se cuente con la participacin lo ms representativa posible de los
principales agentes involucrados: colectivos beneficiarios de la intervencin,
funcionarios de las instituciones pblicas y privadas especializadas en el sector y en el rea geogrfica considerada,

139

140

El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos

usuarios del servicio pblico, agencias


donantes, autoridades nacionales, departamentales o locales, organizaciones
sociales, etc. A estos efectos cabe sealar que, si bien cualquier taller EML representa, en ltima instancia, un proceso
de negociacin en cuyo resultado final
se intenta que todas las partes ven sus
intereses reflejados, la presencia activa
de los destinatarios finales de la accin
y la adopcin de sus puntos de vista resulta especialmente relevante.
No obstante, al margen de estas recomendaciones generales, no existen normas especficas y vlidas para cualquier
situacin, a la hora de seleccionar quines deben ser los participantes en cada
taller EML, cuestin que depender,
entre otros, de factores como el enfoque
que se pretenda dar a la reunin y el alcance de la misma, el momento del ciclo
de gestin en el que se encuentra el proyecto de desarrollo y las alianzas que
convenga establecer entre entidades para
que la misma goce de suficiente apoyo y
soporte institucional.
Servir exclusivamente la reunin para
identificar las lneas maestras de un programa o conjunto de proyectos que, necesariamente, habrn de ser perfilados
cuando posteriormente sean sometidos a
la consideracin de uno o varios donantes? En este caso ser imprescindible
contar con el mximo consenso entre los
receptores de la ayuda y por tanto, ser
recomendable una amplia representacin de los mismos en el taller. Puede
asimismo estimarse conveniente invitar

al taller a aquellos donantes ms sensibilizados con la problemtica del sector


correspondiente.
Si por el contrario, el taller se lleva a
cabo por encargo de una organizacin
donante cuya programacin, prioridades
y procedimientos son conocidos, debiendo el taller tener como resultado el
diseo concreto de una intervencin y
estando la entidad contraparte previamente identificada, habr que contar con
la participacin de las principales entidades implicadas en la financiacin y
ejecucin del proyecto. Adems, si hay
que desarrollar aspectos de carcter presupuestario, elaborar un cronograma
detallado de actividades o definir indicadores y sus correspondientes fuentes
de verificacin, quizs sea necesario recurrir en ltima instancia a especialistas.
Cuando se trate de un taller especficamente destinado a elaborar propuestas
de fortalecimiento de una institucin
concreta, adems de los gestores principales de la misma al ms alto nivel, debern estar presentes en el taller los responsables de las distintas reas o departamentos, con perspectiva y conocimiento profundo de la institucin y del
entorno en el que sta desarrolla su actividad. Adicionalmente, ser conveniente
que tambin puedan tomar parte personas en representacin de los clientes o
usuarios del servicio que presta la institucin y a cuyos intereses, en ltima
instancia, sta debe responder.

Reflexiones y sugerencias para la aplicacin del EML en la prctica

En todo caso, lo ptimo sera que las


personas participen en el taller representen adecuadamente a las instituciones
implicadas, conozcan en detalle su cultura organizativa y procedimientos, dispongan de la suficiente capacidad para
tomar decisiones que comprometan a
sus instituciones y cuenten con informacin pertinente acerca de la problemtica del sector considerado.
Por ltimo, para que un taller EML resulte plenamente operativo es necesario
que el nmero de asistentes no sea
demasiado reducido (en cuyo caso se
corre el riesgo de que el anlisis recoja
puntos de vista muy parciales) ni muy
amplio (con lo que se podra entrar en
una dinmica asamblearia que haga impracticable el debate y el consenso). A
estos efectos, para poder conjugar la
pluralidad de puntos de vista con la necesaria dosis de operatividad del grupo
para la toma de decisiones, se sugiere
orientativamente que el nmero de participantes se site entre un mnimo de
ocho y un mximo de quince personas.

Puede resultar asimismo til solicitar a


los participantes que preparen antes del
taller alguna informacin relativa a sus
pases (cuando se trate de una iniciativa
regional) o a sus instituciones, utilizando, por ejemplo un anlisis DAFO
(debilidades, amenazas, fortalezas y
oportunidades) u otro tipo de tcnicas
sencillas de diagnstico.
Asimismo, resultar de gran inters conocer de los participantes, con carcter
previo, distintas iniciativas de desarrollo
que se estn llevando a cabo en el sector
y en el rea geogrfica considerada, lo
cual puede ayudar a identificar posibles
complementariedades entre proyectos o
evitar solapamientos indeseados y, por
tanto, a decidir qu estrategia de proyecto es la ms adecuada.
Todas estas informaciones pueden
transmitirse a los participantes con antelacin, contribuyendo as a crear desde
los primeros momentos el necesario
ambiente de confianza, transparencia,
colaboracin y espritu de equipo, favorable a la discusin abierta y a la generacin de ideas en un ambiente relajado.

La convocatoria del taller


Adems de los aspectos de carcter logstico, conviene que cada participante
sea informado con antelacin a la celebracin del taller EML acerca de quines son y a qu instituciones representan
el resto de participantes, en qu consiste
el ejercicio, cul es su alcance, qu pasos procedimentales se seguirn y qu
resultados concretos se espera obtener.

Cunto tiempo destinar a un


taller EML?
Una vez ms la respuesta a esta cuestin
depende de lo que se quiera lograr con
el taller. Para alcanzar un acuerdo mnimo sobre directrices generales e incluso esbozar una cartera de proyectos
articulados en torno a un objetivo co-

141

142

El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos

mn y cuyas actividades se determinen


de forma muy general, una semana intensiva de trabajo ser suficiente. Este
es, por otra parte, el perodo que ms
habitualmente se emplea para los talleres EML, habida cuenta de las lgicas
limitaciones de recursos que todas las
instituciones enfrentan.
No obstante, si la idea de proyecto de la
que se parte es muy bsica y lo que se
busca es discutir las alternativas, seleccionar una de ellas y llegar a un diseo
ms acabado de la intervencin (en el
que se especifiquen con mayor detalle
las actividades y su cronograma, se
asignen responsabilidades, se identifiquen los recursos/insumos necesarios, e
incluso se avance en la construccin de
indicadores y fuentes de verificacin, en
el presupuesto, etc.) se precisar al menos otra semana adicional.
La mayor o menor armona de intereses
y expectativas entre los asistentes al taller, la actitud de los participantes durante el mismo, la productividad de las
sesiones y la propia capacidad del moderador para conducir adecuadamente
las discusiones sern otros factores que
influirn en la duracin del taller, por lo
que conviene planificar sta con cierta
flexibilidad.
La misma argumentacin es vlida para
la duracin de cada una de las sesiones o
para determinar el tiempo que se emplear en cada fase del anlisis.

Dnde celebrar un taller EML?


Es deseable que los participantes en un
taller EML dispongan del tiempo suficiente para estar presentes a lo largo de
toda su duracin, aspecto que no siempre resulta posible cuando se trata de representantes de muy alto nivel o cuando
el taller se celebra en la propia sede de
la institucin, cuya dinmica de trabajo
diario suele generar interrupciones
constantes y una asistencia irregular a
las discusiones.
Por esta razn, al margen de otras consideraciones acerca de la idoneidad del
espacio escogido para facilitar un ambiente agradable durante las discusiones
y de su amplitud para permitir tener a la
vista los acuerdos alcanzados en fases
sucesivas, se recomienda que la reunin
se realice en un lugar separado del trabajo habitual de los participantes, que
les permita aislarse de los asuntos de la
oficina y concentrarse en las discusiones
durante el mayor tiempo posible.

Al comenzar el taller
An cuando se haya preparado el taller e
informado con antelacin a los asistentes acerca del mismo, conviene al inicio
de la reunin, realizar una ronda previa
de presentacin personal e institucional,
en la que cada participante plantee adems sus intereses y expectativas.
Es conveniente adems que el moderador especifique con claridad desde el

Reflexiones y sugerencias para la aplicacin del EML en la prctica

comienzo las reglas del juego, recordando los pasos del mtodo, el tiempo
estimado que se destinar a cada uno de
ellos y las tcnicas de visualizacin que
se emplearn. El facilitador deber explicar claramente en qu consiste su
funcin (aplicar correctamente el mtodo) e insistir en la importancia de que
todos los asistentes participen activamente, aportando sus propios puntos de
vista. En este sentido el facilitador debe
recalcar que se trata de un ejercicio
orientado a la bsqueda de acuerdos que
posibiliten la accin.

concreta sobre la que se pretende intervenir. El objetivo fundamental de este


paso es conocer los problemas, intereses, expectativas y prioridades de cada
uno de ellos y determinar qu grupo o
grupos sern los beneficiarios finales de
la intervencin. Como consecuencia de
esta seleccin, debern determinarse
asimismo aquellos colectivos potencialmente perjudicados por la misma.

Algunos comentarios sobre


el anlisis de participacin

No obstante, especialmente cuando el


taller se desarrolla con una entidad concreta cuyo mbito de actuacin est perfectamente delimitado, los beneficiarios
de la intervencin (los colectivos concretos con los que habitualmente la entidad trabaja o a los que presta sus servicios) estn por lo general definidos y
seleccionados de antemano. El anlisis,
en este caso, sirve ms bien para adquirir una visin amplia del resto de intereses en juego, lo que habitualmente se
puede conseguir a travs de un sencillo
mapa institucional que sita al moderador y a los participantes en el contexto
en el que la intervencin se va a ejecutar.

Un mapa institucional para


situarnos

La importancia de conocer el
terreno

En anlisis de participacin, tambin


denominado anlisis de implicados, es el
primer paso que se aborda en un taller
EML, con el fin de presentar un panorama lo ms completo posible de los
distintos agentes, grupos sociales e instituciones involucradas en la realidad

En cualquier caso, para que el anlisis


de participacin ofrezca una imagen lo
ms completa posible de los implicados,
de sus funciones, intereses, recursos y
problemas, es necesario que los participantes en el ejercicio conozcan en pro-

Una vez explicado el mtodo, el carcter


de la reunin y los resultados esperados
en trminos generales, el moderador podr dar comienzo al taller introduciendo
brevemente y de forma secuencial cada
uno de los pasos del EML para, despus
de cada pequea explicacin terica, ceder el protagonismo a los participantes.

143

144

El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos

fundidad tanto las caractersticas y el


funcionamiento del conjunto de organizaciones ms representativas en el sector de que se trate, como la problemtica
especfica de los grupos a los que se dirige la accin.

Las instituciones socias como beneficiarios instrumentales


A veces de produce una cierta confusin
a la hora de especificar los beneficiarios
del programa o proyecto en cuestin. En
numerosas ocasiones las organizaciones
socios locales de los pases en desarrollo
que trabajan con determinados colectivos sociales desfavorecidos suelen presentar tambin ciertas debilidades institucionales (en cuanto a recursos de todo
tipo, niveles de organizacin y coordinacin interinstitucional, cualificacin
del personal, etc.) que, una vez superadas, permitiran tericamente atender
mejor las demandas de esos colectivos y
prestarles unos mejores servicios.
En este sentido, no debemos perder de
vista que, aunque el refuerzo y modernizacin de las instituciones es un elemento importante en favor de la viabilidad de cualquier iniciativa de desarrollo,
dichas instituciones deben ser consideradas como beneficiarios exclusivamente instrumentales de las acciones de
desarrollo an cuando se trate de los
destinatarios ms directos de las acciones de cooperacin tcnica- y que son
precisamente los colectivos con los que

esas instituciones trabajan, los beneficiarios ltimos de tales acciones.


Esta distincin tiene una enorme importancia, habida cuenta de la necesidad
de adoptar precisamente el punto de
vista de los destinatarios finales de las
intervenciones para determinar sus principales problemas e interpretar las causas que los producen, evitando que el
anlisis gravite, exclusivamente, en
torno a las deficiencias o limitaciones de
las instituciones que les prestan servicios.

Consideraciones sobre el
anlisis de problemas
La determinacin del problema
central y sus causas directas
Habitualmente se establece que, una vez
identificados los problemas que afectan
a los colectivos beneficiarios, es necesario seleccionar y llegar a un consenso
acerca de cul es el problema que los
participantes consideran central, focal o
principal, que permita ordenar o articular al resto de problemas detectados segn una relacin de causas y efectos.
En la prctica, la determinacin del problema central y el acuerdo de los participantes acerca del mismo constituye
siempre un proceso lento cuya dificultad
se agudiza considerando las siempre
presentes limitaciones de tiempo para la

Reflexiones y sugerencias para la aplicacin del EML en la prctica

realizacin del taller y las expectativas


iniciales de los participantes en ver
reflejados sus puntos de vista desde los
primeros momentos del anlisis.

expresado de una nueva tarjeta, que


encabezarn las principales ramas de
anlisis posterior.

Por esta razn, a la hora de abordar el


anlisis de problemas, resulta conveniente en muchas ocasiones aplazar la
identificacin del problema central para
un momento posterior, comenzando por
establecer un acuerdo sobre los problemas del nivel inmediatamente inferior
que, en conjunto, constituirn las causas
directas del problema central.

Esos enunciados de situaciones


negativas:

Para ello, es recomendable solicitar a


cada uno de los participantes en el taller
que identifique un nmero limitado (de
dos a cinco, dependiendo del nmero de
participantes) de problemas que, a su
juicio, son los ms importantes que enfrenta su entidad, desde el punto de vista
de los intereses del colectivo de beneficiarios al que la intervencin se va a dirigir.

x Integran a la gran mayora de los


problemas individuales identificados
por los participantes, que ven cmo
la prctica totalidad de las ideas
aportadas, aunque hayan perdido su
impronta personal, quedan recogidas
en el anlisis final. En trminos coloquiales se suele decir que todos
los participantes se ven en la foto de
grupo.

Cada uno de esos problemas debe escribirse en una tarjeta. Posteriormente,


con ayuda del moderador y tras un proceso de debate y, en su caso, de clarificacin o matizacin de los enunciados
propuestos, las distintas tarjetas-problema se pueden agrupar entre s, atendiendo a su similar naturaleza, para finalmente, buscar un enunciado-problema integrador de cada uno de los
grupos considerados, que goce del consenso de todo el grupo. Mediante este
procedimiento, se pueden definir varios
grandes problemas, cada uno de ellos

x Suponen un paso adelante muy importante en la construccin de un


acuerdo inicial, que sin duda facilita
el consenso en fases posteriores de
la discusin.

x Sealan las principales reas-problema compartidas por todos los


colectivos o entidades representados
en el taller y, por tanto, constituyen
los pilares de una visin comn de
partida.

Por supuesto, algunos problemas enunciados por los participantes quedan al


margen de este anlisis, por ser de menor rango (corresponder a un nivel inferior) o por representar puntos de vista
muy minoritarios y, por tanto, no suficientemente significativos desde una
aproximacin grupal. No obstante, todos

145

146

El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos

los problemas propuestos en la primera


fase permanecen a la vista de los participantes a lo largo de todo el taller y de
hecho, algunas de las tarjetas descartadas en esta primera fase, pueden volver a incorporarse en momentos posteriores del anlisis; generalmente como
causas de inferior nivel dentro de su
grupo.

los mismos y de su integracin en enunciados comunes que representen la visin del grupo. A partir del tercer nivel,
las causas se pueden identificar en una
discusin abierta entre los participantes.

A estos efectos, conviene siempre ser


sumamente cuidadoso a la hora de
apartar temporalmente algn problema
que no encaje bien en este momento del
anlisis, insistiendo en la posibilidad de
volver a l posteriormente si se considera necesario. El consenso es una base
esencial del mtodo y deben evitarse las
tomas de decisin por mayora.

Es absolutamente imprescindible prevenir a los participantes en este tipo de


ejercicios acerca de la formulacin precisa de los problemas. Cuanto mejor y
ms concretamente est definido un
problema, ms sencilla y adecuada ser
la identificacin de sus futuras soluciones. Por tanto, todos los participantes en
el taller, incluido el moderador, deben
interpretar lo mismo cuando lean el
enunciado de un problema.

La definicin del problema central (sobre el que por lo general no se piensa


intervenir directamente debido a su envergadura e importancia) puede pasar
por tanto a realizarse en un segundo
momento. En efecto, ahora resulta mucho ms sencilla su determinacin, pensando en el efecto principal que provocan los problemas de menor nivel anteriormente identificados.
Una vez determinados el problema central y sus causas de primer nivel (en el
orden explicado anteriormente), se continan ampliando las relaciones causales
hacia abajo, repitiendo el proceso de
identificacin por cada uno de los participantes de un reducido nmero de causas directas para cada uno de los primeros grandes problemas, de agrupacin de

La necesidad de definir correctamente los problemas y sus causas

Por otra parte, debe siempre advertirse


que los problemas han de enunciarse
como situaciones negativas y evitando
en la medida de lo posible expresiones
como falta o ausencia de cualesquiera clase de recursos. Esta clase de
enunciados son muy frecuentes en los
talleres en los que se utiliza el EML, lo
que revela que los problemas son muy a
menudo percibidos como la carencia de
medios: presupuestos, personal cualificado, ordenadores, etc. Debe recordarse
que los recursos son siempre por definicin escasos (si no fuera as no
existiran los problemas que con ellos se
pretende resolver), con lo que este tipo
de enunciados no aportan una
informacin demasiado relevante, al

Reflexiones y sugerencias para la aplicacin del EML en la prctica

menos en los momentos iniciales del


anlisis. Por otra parte, formulaciones
de este tipo pueden predeterminar
implcitamente las soluciones a los
problemas detectados.
Finalmente, cuando se construye el rbol de problemas, es fundamental verificar que la relacin que se establezca entre los mismos sea verdaderamente una
relacin causal. Los enunciados de las
tarjetas inferiores deben especificar los
porqus de las tarjetas del nivel jerrquico inmediatamente superior y no recoger meras clarificaciones o explicaciones adicionales del significado de
stas.

El anlisis de objetivos y la eleccin de alternativas


Como ya se ha explicado anteriormente,
en el anlisis de objetivos, los problemas anteriormente identificados y ordenados en el rbol de problemas se formulan como estados positivos alcanzados. Es decir, se trata de convertir las
tarjetas-problema en tarjetas-objetivo.
Este proceso no reviste ninguna complicacin y habrn de seguirse los pasos y
recomendaciones prcticas habituales,
ya expresadas en la introduccin al enfoque, para reconvertir las relaciones
causa-efecto en relaciones medios-fines.
En todo caso, deber prevenirse a los
participantes acerca del nivel de ambicin con el que se formulan los objeti-

vos, siendo siempre recomendable


adoptar un tono realista para que las alternativas de proyecto obtenidas sean
razonables y para que el cumplimiento
de los objetivos y resultados que contienen estn dentro de lo posible.
Al igual que con los problemas, debern
precisarse adecuadamente los objetivos
que conforman el rbol, de forma que
sean claros y que su cumplimiento
pueda verificarse a travs de indicadores.

Una cartera de proyectos consistente


Es precisamente una vez finalizado el
rbol de objetivos cuando se pueden
apreciar de manera inequvoca las distintas alternativas susceptibles de ser
consideradas como proyectos dirigidos a
resolver los problemas previamente
identificados, as como su articulacin
horizontal y vertical en torno a un objetivo comn.
Es de sobra conocido, aunque poco aplicado en la prctica, que una planificacin adecuada exige la compatibilidad
de objetivos en sentido vertical (dentro
de la estrategia de proyecto seleccionada
y en la secuencia plan-programa-proyecto), as como en sentido horizontal
(la coherencia de objetivos entre, por
ejemplo, los distintos proyectos que
forman parte de un mismo programa).
En ese sentido puede afirmarse que la
utilizacin del EML permite establecer

147

148

El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos

con nitidez los distintos niveles de la


planificacin y sirve, por tanto, como
pauta acerca de las buenas prcticas que
deben orientar el proceso de identificacin y diseo de cualquier proyecto de
desarrollo.
El rbol de objetivos resultante de la reconversin del rbol de problemas
ofrece, por el momento, una informacin de carcter estratgico, que incluye
las principales ramas medios-fines que
deben orientar cualquier accin encaminada, en ltima instancia, a mejorar los
problemas de los beneficiarios o satisfacer las demandas de los usuarios del
servicio de que se trate.
Las orientaciones generales que proporciona un taller de este alcance, no se
suelen traducir en un diseo acabado de
actividades concretas a las que claramente se puedan asignar unos recursos
(humanos, tcnicos, materiales o financieros) y, por lo tanto, un presupuesto.
Las actividades suelen quedar simplemente esbozadas en trminos generales,
por lo que podramos decir que el resultado en este caso queda a medio camino entre un enfoque puramente estratgico y un enfoque operativo.

La importancia de las
actividades seleccionadas para el
anlisis de alternativas
Pero tambin puede suceder que durante
el taller se desee no slo analizar las
distintas estrategias alternativas de pro-

yecto, sino tambin optar por una de


ellas (o al menos descartar aquellas que
no resulten posibles o adecuadas), e incluso avanzar en su diseo a travs de la
matriz de planificacin.
En este caso, resultar imprescindible
durante el anlisis de objetivos (horizontalmente y sobre todo hacia los niveles inferiores) ampliar las relaciones
medios-fines, hasta llegar a un nivel a
partir del cual sea posible concretar acciones con un marcado carcter operativo, que puedan llegar a convertirse en
actividades de un hipottico programa o
proyecto.
La seleccin de las actividades, y los recursos que su ejecucin precisa, resultan
determinantes para una eleccin racional
de la alternativa de proyecto ms adecuada. Un proyecto es un conjunto de
actividades organizadas y concatenadas
para lograr una serie de resultados que
conduzcan a un objetivo especfico determinado, por lo que las actividades
que finalmente se seleccionen para su
ejecucin imprimirn carcter al proyecto de que se trate.
El binomio actividades/recursos determina el coste de cada alternativa, incidiendo en la mayor o menos duracin
del proyecto, en su eficiencia, en sus posibilidades de viabilidad, en los riesgos
asociados, en el grado en que la opcin
se concentra en los colectivos beneficiarios, en la factibilidad poltica y en otros
criterios en los que habitualmente se
sustenta la eleccin de alternativas, entre

Reflexiones y sugerencias para la aplicacin del EML en la prctica

los cuales no puede subestimarse la propia orientacin o especializacin profesional de las entidades encargadas de la
ejecucin.
Como en el resto de fases, el anlisis de
alternativas ser ms adecuado cuanto
ms se discuta y se acuerde entre los
participantes en el taller, de acuerdo con
los criterios que se estimen oportunos y
sobre la base de la mayor transparencia
posible, con independencia de que posteriormente puedan requerirse estudios
adicionales para tomar decisiones ms
fundamentadas.
En la prctica, los intereses, orientaciones y prioridades geogrficas y sectoriales de las organizaciones donantes
ejercen una influencia determinante a la
hora de seleccionar la alternativa de
proyecto, sobre todo en el contexto habitual de restricciones presupuestarias y
escasez crnica de recursos financieros
que enfrentan las instituciones pblicas
de los pases en desarrollo. En ese caso,
si no se desea que el taller EML quede
en un mero ejercicio intelectual, ser
conveniente tratar de sintonizar con
aquello que, respondiendo de forma
prioritaria a la problemtica de los destinatarios de la accin, mejor se adapta a
los intereses o prcticas especficas de la
entidad donante; sea sta nacional o extranjera.
Esta es otra razn que hace absolutamente recomendable la presencia de algn representante de las entidades donantes en el taller, a fin de que sus pun-

tos de vista estn presentes en el debate,


adems de establecer desde el comienzo
bases adecuadas para generar transparencia, colaboracin y confianza mutua.

Analizar posibles duplicidades y/o


sinergias con otras iniciativas
Durante la etapa de anlisis de alternativas puede resultar asimismo sumamente
fructfero analizar iniciativas que ya se
estn ejecutando en el sector, en el rea
geogrfica o en favor de los mismos colectivos de beneficiarios. Al proporcionar un abanico de posibles proyectos
perfectamente articulados entre s, el
EML tambin permite determinar fcilmente dentro del rbol de objetivos qu
reas estn desatendidas y carecen de
proyectos, en cules se pueden estar
produciendo solapamientos y en cules
se pueden establecer acciones coordinadas para lograr externalidades.
Por esta razn, el EML puede resultar
una herramienta de suma utilidad para la
coordinacin de acciones entre distintos
donantes que concentran sus esfuerzos
en sectores y reas geogrficas comunes, coordinacin que parece del todo
recomendable tanto para lograr una
mejor asignacin de los recursos, como
para aumentar la credibilidad de las polticas de cooperacin y ayuda al desarrollo. En la prctica, desafortunadamente, la ausencia de coordinacin suele
conducir con bastante frecuencia a excesos de financiamiento en determinadas

149

150

El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos

reas, a la inexistencia de intervenciones


en otras o a una proliferacin de intervenciones aisladas, apenas integradas en
programas y planes ms amplios.
El anlisis de las intervenciones en marcha en el rea constituye un criterio adicional de suma importancia a la hora de
discutir las estrategias alternativas de
proyecto, que afecta de forma central a
la pertinencia de cada una de ellas. Por
esta razn, como se seal al principio
de este captulo, es recomendable solicitar a los participantes que preparen
con antelacin la informacin relativa a
las mismas.

La matriz de planificacin del


proyecto
Aunque en muchos talleres EML, debido a las restricciones de tiempo, la
MPP queda simplemente esbozada, es
altamente recomendable prestar una especial atencin a sus principales elementos constitutivos, ya que la elaboracin de la MPP no slo permite ir cerrando el diseo del proyecto, sino tambin, y quizs ms importante el taller.
Muy sucintamente, se sealan a continuacin algunos de los aspectos que se
consideran centrales para ambos propsitos.

tados-objetivos, es altamente recomendable.


Adems de las actividades derivadas de
la ampliacin de las ramas medios-fines
en el rbol de objetivos, no deben olvidarse aquellas actividades y/o resultados
que se estimen necesarias para garantizar la viabilidad del proyecto en cuestin o para mejorar la lgica interna de
la intervencin, y que debern aadirse
a las actividades y resultados ya contemplados.
Segunda y tercera columnas: Indicadores objetivamente verificables y fuentes
de verificacin
Algunos indicadores pueden discutirse,
pero en funcin del tiempo disponible,
pueden no concretarse o cuantificase durante el taller. No obstante, el que los
participantes en el taller se pregunten
cmo medir los objetivos y resultados
propuestos, es quiz el mejor procedimiento que stos sean definidos de la
manera ms precisa posible.

Primera columna: resumen descriptivo

El que el grupo sea capaz de definir precisamente los indicadores, acordar su


cuantificacin y la referencia temporal
necesaria para su cumplimiento, es quizs la mejor prueba de que los objetivos
y resultados del proyecto estn claramente formulados, comprendidos, compartidos y apoyados por todos.

Una ltima revisin en comn de la lgica interna del proyecto, marcada por
la secuencia insumos-actividades-resul-

Al contrario, la dificultad para asignar


indicadores a objetivos y resultados es
en ocasiones una muestra de que stos

Reflexiones y sugerencias para la aplicacin del EML en la prctica

no estn del todo claros, que se han


formulado en trminos muy generales o
que son ambiguos, de forma que pueden
prestarse fcilmente a distintas interpretaciones por parte de los participantes.
La formulacin de objetivos y de indicadores son, por lo tanto, dos procesos
que se refuerzan mutuamente: una adecuada formulacin o enunciado del objetivo ayuda tambin a definir de manera precisa los indicadores; a su vez, el
proceso de seleccin de indicadores
contribuye a mejorar el diseo de los
objetivos y, por tanto, de los proyectos.

que se ejecutar el proyecto), comparabilidad, fiabilidad, etc. Si no es posible


identificar indicadores directos, habr de
recurrirse a indicadores indirectos.
En todo caso, probablemente sea necesario en algn momento complementar
la seleccin inicial con la opinin de expertos en el tema o con lo aprendido en
otras experiencias similares.
Con relacin a los recursos/insumos, lo
habitual es que su determinacin exacta
y su presupuestacin escapen al objeto
de un taller EML.
Cuarta columna: Supuestos

Por todas estas razones, no resultara


conveniente seleccionar de manera precipitada el primer indicador que se nos
ocurra. A veces no es sencillo encontrar
el indicador ideal, por lo que en los talleres EML puede ser interesante involucrar a los participantes en una lluvia
de ideas, a partir de la cual se elabore
una lista de posibles indicadores (directos e indirectos) que ayuden a comprender mejor el objetivo o resultado en sus
mltiples dimensiones y desde distintas
perspectivas.
Para la seleccin definitiva, cada indicador considerado debera valorarse a la
luz de los criterios habituales de calidad
que se han de exigir a todo indicador, en
trminos de su validez, capacidad de desagregacin, coste razonable de su obtencin, disponibilidad (slo deben utilizarse indicadores para los cuales sea
posible recoger datos en el contexto en

Finalmente, deber dedicarse tambin el


tiempo necesario a la determinacin de
las hiptesis, supuestos, o factores externos en cada uno de los niveles, as
como de las medidas que se piensa utilizar para controlarlos y tratar de influir
sobre ellos en beneficio del proyecto. Si
se considera oportuno, dichas medidas,
podrn eventualmente incluirse como
actividades en el mismo.
Tanto en cursos como en talleres EML
es relativamente frecuente que los presupuestos se enuncien como condiciones
necesarias para el xito del proyecto,
pero que cuenten con muy poca o ninguna probabilidad de que se cumplan.
Que una vez concluido el apoyo externo, el gobierno municipal o local se
hagan cargo del pago de salarios del
personal, o se responsabilice del mantenimiento de edificios, instalaciones o

151

152

El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos

infraestructuras de servicios pblicos,


por poner un ejemplo, son tpicos supuestos relativos a la sostenibilidad que
deben contemplarse en el nivel de condiciones previas, que es necesario garantizar (al menos mediante un compromiso formal) antes de desembolsar el
presupuesto e iniciar la ejecucin.
As pues, deber hacerse un nfasis especial para identificar, extrayendo de los
participantes las experiencias concretas
de riesgos que los proyectos suelen enfrentar en su entorno institucional, cules son las condiciones previas indispensables para que el proyecto comience a
ejecutarse sobre una base slida.

Elaborar la matriz de
planificacin del programa
Si en el taller no se ha optado por una
alternativa concreta de proyecto, o si se
deja abierta esa posibilidad para negociaciones posteriores con posibles organizaciones donantes, puede resultar sumamente til, partiendo del rbol de
objetivos, desarrollar en trminos generales la matriz de planificacin del programa, considerado como un conjunto
de proyectos que comparten un mismo
objetivo general.
De esta forma se concreta mucho ms y
adquiere mayor consistencia la cartera
de proyectos a que nos referamos en
anteriores apartados.

El papel del moderador


En todos los talleres EML, y en general
en cualquier reunin de trabajo, los participantes suelen adoptar distintos papeles que van desde el liderazgo en las
opiniones y en el uso de la palabra por
parte de unos, cuestin que suele estar
vinculada directamente con el cargo que
ocupan en la entidad, a la actitud retrada y tmida que manifiestan otros o a
la insistencia exagerada por parte de algunos en determinados puntos de vista
que no siempre gozan del consenso del
resto del grupo.
El papel del moderador para dirigir y
centrar las discusiones a lo largo de todo
el proceso resulta esencial, pues no es
extrao que las intervenciones de los
participantes se alarguen en exceso en
determinados momentos o sean prolijas
en detalles particulares, tendiendo a veces a apartarse de la lgica que debe
conducir el anlisis.
El moderador debe velar para que las
intervenciones sean precisas, breves y
pertinentes, evitando en la medida de lo
posible disgresiones no directamente
relacionadas con la materia en discusin
en cada momento.
Adems deber evitar la frecuente tendencia de algunos participantes a monopolizar los debates y dar a todos la
oportunidad de expresar sus puntos de
vista en cada momento.

Reflexiones y sugerencias para la aplicacin del EML en la prctica

La experiencia viene a mostrar que es


conveniente contar con un moderador
no directamente implicado en los problemas identificados y que no pueda ser
considerado un experto en el rea de
anlisis. En muchas ocasiones, el moderador debe adoptar el punto de vista de
un profano en la materia que regularmente solicita aclaraciones frente a
enunciados excesivamente generales,
confusos y/o tcnicos. Evidentemente,
resulta recomendable que tenga un
cierto conocimiento de los temas a tratar
en el taller, e incluso que participe en la
fase de preparacin de mismo, pero ms
importante es, sin duda, que conozca en
profundidad las caractersticas del mtodo de planificacin y que cuente con
experiencia en su aplicacin real.
El moderador, por otra parte, debe ejercer en ocasiones el papel de abogado
del diablo, cuestionando la lgica causal de los problemas identificados, sealando los inconvenientes que pueden
obstaculizar el logro de los objetivos y
resultados propuestos y solicitando las
clarificaciones necesarias para afinar el
anlisis y conducirlo hacia conclusiones
operativas.
En todo momento el moderador debe
dominar las discusiones y actuar como
interlocutor frente a todos los participantes, limitando en la medida de lo posible las discusiones particulares entre
los asistentes.

Adems, debe tener la capacidad suficiente para desbloquear las situaciones


de aparentes puntos muertos en las discusiones, quitar hierro a los debates
encendidos, introducir mecanismos de
distensin y mantener una estricta neutralidad frente a las opiniones o ideas
enfrentadas.
Por ltimo, es muy conveniente que durante el taller se disponga de algn
apoyo secretarial, con el fin de ir plasmando los resultados de las discusiones
parciales conforme las mismas van
avanzando. Al final de cada paso se
debe entregar una copia de los resultados del mismo a todos los participantes,
con el fin de obtener el refrendo definitivo del grupo o introducir en su caso las
matizaciones o reformulaciones que se
consideren oportunas, antes de avanzar
al siguiente paso.
En los talleres EML a veces las discusiones para alcanzar acuerdos se alargan
excesivamente y es frecuente la aparicin de cierto cansancio en el grupo, e
incluso de algn escepticismo acerca de
la utilidad de los resultados a que el
mtodo pueda conducir. Esta es otra razn que aconseja que los participantes
reciban peridicamente, en momentos
claves del taller, una recompensa por el
esfuerzo realizado, en forma de acuerdos claros, sistemticos y compartidos.

153

154

El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos

155

Casos reales
Presentacin
1. Oficina Nacional de Estadstica
2. Proyecto regional para el fortalecimiento
de la organizacin de los adultos mayores
de bajos ingresos y/o sin ingresos
3. Diagnstico participativo, identificacin
de problemas y una aproximacin a la
planificacin estratgica en una ONG
ecologista

156

El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos

157

Presentacin

os casos reales que se describen


en este captulo constituyen un
complemento a los ejercicios
docentes del captulo dos. A menudo se
plantean algunas dudas acerca de la
aplicabilidad del EML, sugiriendo que
se trata de un mtodo muy formalizado
y difcilmente utilizable en contextos
reales. La experiencia viene a mostrar
que, a pesar de esas opiniones, el
desconocimiento y la inercia de hbitos
de trabajo poco rigurosos tienden a ser
las causas que provocan una cierta
resistencia a la hora de aplicar de
manera ms intensiva este procedimiento de planificacin por objetivos.
El EML es una herramienta que puede
contribuir a mejorar el trabajo cotidiano de las personas y las instituciones que realizan su actividad en el mbito de la cooperacin para el desarrollo. No debe ser visto como un conjunto de recetas cerradas que es preciso
aplicar rgidamente en todas las
circunstancias, sino como una gua que
permite tomar mejores decisiones y
elevar la calidad de los proyectos llevados a cabo.

En los casos reales que se presentan a


continuacin se han utilizado elementos de la secuencia clsica del EML,
sin seguir al pie de la letra las recomendaciones de los manuales ms conocidos. Con ellos se pretende proponer algunos ejemplos de cmo el mtodo puede ser aplicado, aunque el
mismo nunca debe ser visto como una
solucin absoluta a los retos y dificultades que se presentan en un proceso
de planificacin.
Se han seleccionado tres casos que
hacen referencia a contextos de intervencin muy variados. En el primero
de los ejemplos se relata la preparacin
de un proyecto que debe contribuir a la
mejora de la produccin estadstica en
un pas latinoamericano. El segundo
aborda el diseo de una intervencin
tendente al fortalecimiento de las organizaciones de los adultos mayores en
situacin de alta vulnerabilidad en la
regin andina, mientras que en el tercero se sientan las bases de la planificacin estratgica de una ONG ecologista.
Todos los casos comienzan con una
primera descripcin del contexto en

158

El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos

que se llevaron adelante las tareas de


identificacin y de diseo y se describen los resultados de las discusiones
grupales. Se ha pretendido, siempre
que ha sido posible, relatar cmo se
llev adelante el proceso de preparacin de las intervenciones.
Aunque en todas las ocasiones se ha
respetado en lo esencial el EML, en
ninguna de ellas aparecen una secuencia completa, tal como se presenta en
los casos docentes. En algunas ocasiones faltan los anlisis de participacin
y de alternativas, por las razones que se
comentan en los textos correspondientes. Por el contrario, en uno de los casos descritos, el EML tuvo como complemento un anlisis DAFO que se in-

cluye. En otro se propone una primera


programacin de actividades.
De esta manera se ha pretendido ofrecer una primera aproximacin a experiencias reales de aplicacin del EML
para poder valorar de una forma realista sus fortalezas y debilidades. Los
casos presentados no tienen un valor
ejemplarizante; son, simplemente, el
resultado de experiencias concretas de
aplicacin del mtodo en mbitos muy
diversos. Se ha considerado conveniente eliminar las referencias concretas sobre nombres, ciudades, etc., para
no provocar ningn tipo de incomodidad a las instituciones implicadas, a las
que agradecemos sinceramente su colaboracin.

159

Fortalecimiento de la Oficina Nacional de


Estadstica de un pas latinoamericano, como
organismo coordinador del Sistema Estadstico
Nacional

n las pginas siguientes se presentan los resultados de un taller EML efectuado con el gerente, los directivos y los responsables
de diversos departamentos de la Oficina Nacional de Estadstica (ONE) de
un pas latinoamericano.
La reunin, que tuvo una duracin de
siete das, se desarroll en la sede de
dicha oficina y cont asimismo con la
participacin de un representante de la
Agencia Espaola de Cooperacin Internacional (AECI), del Instituto Nacional de Estadstica de Espaa (INE)
y del Centro Europeo para la Formacin de Estadsticas de Pases en Desarrollo (CESD-Madrid).
El objetivo del taller era la identificacin y el diseo de un proyecto de
apoyo a la ONE en el marco de una
iniciativa de fortalecimiento institucional promovida por la Oficina Tcnica

de Cooperacin de la AECI en ese


pas.
La metodologa utilizada para la presentacin de problemas fue la explicada en el captulo de reflexiones
acerca de la organizacin de un taller
EML. Cada uno de los participantes
identific en un momento inicial los
tres problemas ms importantes que
enfrentaba la ONE para cumplir adecuadamente sus funciones.
Con ayuda del moderador, los problemas similares detectados se agruparon,
obtenindose tres enunciados que encabezaran las ramas del anlisis, referidos a la mala calidad de la informacin estadstica, a la deficiente difusin
y a la descoordinacin entre las entidades productoras de informacin estadstica en el Sistema Estadstico Nacional (SEN).

160

El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos

En el siguiente nivel de anlisis se procedi de la misma manera para identificar las causas de los problemas anteriores, llegndose posteriormente a travs de un proceso abierto de discusin
a completar el rbol de problemas que
se incluye ms adelante.
A travs de la conversin de problemas
en objetivos se logr identificar una
cartera de proyectos articulados entre s
para satisfacer las necesidades de
informacin estadstica de los usuarios
finales y los tomadores de decisiones.
Tras un proceso de discusin se opt
por seleccionar la alternativa de mejorar la coordinacin entre instituciones
productoras de estadstica en el pas,
escogiendo como objetivo del proyecto
el fortalecimiento de la ONE como rgano coordinador del SEN.
Para la seleccin se tuvieron en cuenta
diversos criterios. Considerando que en
ese momento se estaba tramitando en
el Parlamento una ley para convertir a
la ONE en Instituto de Estadstica y
dotarle de mayores competencias como
entidad rectora del SEN, se estim que
sera positivo acompaar ese proceso
ya en marcha, tomando como referencia la experiencia espaola. Por otra
parte, la alternativa seleccionada era la
ms consistente con el inters de la
AECI por apoyar un proyecto de fortalecimiento institucional, y en la que
la experiencia del INE espaol podra
resultar de mayor utilidad. Por ltimo,

se pens que se podra contar con la


colaboracin de otros institutos de estadstica latinoamericanos, especialmente en el establecimiento de un sistema de formacin en el seno de la
ONE para todo el SEN.
Se estim que el proyecto podra tener
una duracin aproximada de un ao y
medio a dos y se estableci un cronograma tentativo de actividades, asignado asimismo las responsabilidades
para la organizacin y ejecucin de las
mismas entre las entidades implicadas
e incluyendo dicha programacin de
actividades en la propia matriz de planificacin.
Por ltimo, se asignaron rpidamente
algunos indicadores (en algunos casos
sin cuantificar y sin referencia temporal) a los objetivos y resultados identificados, aunque necesariamente deberan ser afinados posteriormente con el
fin de apreciar en lo sucesivo el avance
del proyecto.
Tambin se identificaron hiptesis o
factores externos en los diferentes niveles, relativos sobre todo a decisiones
legales o administrativas en el pas que
resultan necesarias para el xito del
proyecto. Ntese que algunas de ellas
podran haberse incorporado como
condiciones previas, como por ejemplo
la aprobacin de la Ley de creacin del
INE, aunque finalmente se decidi iniciar el proyecto antes del cumplimiento
de esa condicin.

Fortalecimiento de la Oficina Nacional de Estadstica

Anlisis de participacin

Explicacin del anlisis de


las instituciones implicadas

El taller se inici con la elaboracin de


un anlisis de los agentes y organismos
involucrados en el Sistema Estadstico
Nacional, los cuales fueron clasificados
atendiendo a un doble criterio: segn
su carcter interno (nacional) o externo
(internacional) y en funcin del papel
especfico que desempean como productores, informantes o usuarios finales de la informacin estadstica. Otro
criterio manejado para la clasificacin
de los diferentes actores identificados
fue el de su carcter pblico o privado.
Todos los participantes aceptaron la
conveniencia de centrar el anlisis en
las diferentes instituciones implicadas
en la produccin y la utilizacin de los
datos estadsticos, teniendo en cuenta
que, desde el primer momento, se decidi disear una intervencin cuyo
propsito era el fortalecimiento de la

ONE dentro del sistema Estadstico


Nacional.
Se explotaron asimismo las principales
competencias, demandas e intereses de
cada uno de los agentes considerados,
as como el posible impacto (positivo,
neutro o negativo) que un proyecto de
fortalecimiento de la Oficina Nacional
de Estadstica, como organismo rector
del SEN, podra tener sobre dichos intereses.
De esta manera, se obtuvo un primer
mapa sinttico de la situacin del sector considerado, identificado a los distintos organismos implicados, sus principales competencias, demandas, intereses y funciones, as como el posible
impacto que sobre ellos tendra el futuro proyecto. Los resultados de ese
trabajo se presentan a continuacin:

161

162

El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos

Anlisis de instituciones implicadas

ACTORES / ORGANISMOS

INTERNOS

PRODUCTORES
Pblicos
Oficina Nacional de Estadstica

CARACTERSTICAS
PRINCIPALES COMPETENCIAS
Estadsticas de:

POSIBLE
IMPACTO
DEL
PROYECTO
(+)

Fuerza laboral
Demogrficas
Sociales
Econmicas
Ambientales
Empleo
IPC Nacional
Comercio Exterior
Cuentas Nacionales
Estadsticas Financieras
Estadsticas Gubernamentales
IPC rea Metropolitana (Cifra Oficial)

(-)

Estadsticas Sectoriales

( +- )

Consejo Nacional Electoral (CNE)

Estadsticas Electorales

(+)

Universidades e Institutos de Investigacin

Estudios e Investigaciones Ad-Hoc

(+)

Privados
Cmara de Produccin y Comercio

Estadsticas en su propio mbito de actuacin

Banco Central

Ministerios:
Finanzas
Educacin
Salud
Produccin y Comercio
Minas

(-)
ndice de Consumo y Pobreza

Confederacin Nacional de Trabajadores

Estadsticas de Empleo
Precios de Canasta

(-)

Encuestas Privadas

Estudios, Investigaciones y Encuestas de Opinin

(-)

Universidades e Institutos de Investigacin

Estudios e Investigaciones ad hoc

(-)

INFORMANTES
Pblicos
Ministerios
Empresas Pblicas
Gobiernos Locales y Regionales
Privados
Empresas Privadas y Federaciones Empresariales
Hogares
Personas
Redes de ONG

(-)
( +- )

(+-)
(+)

Fortalecimiento de la Oficina Nacional de Estadstica

ACTORES / ORGANISMOS
USUARIOS FINALES
Pblicos
Organismos de Gobierno (Presidente y Ministros)
Ministerio de Planificacin y Desarrollo
Ministerios
Gobiernos Locales y Regionales
Corporaciones Regionales

CARACTERSTICAS
DEMANDAS ESPECFICAS/INTERESES
Informacin desagregada a su mximo nivel
Estadsticas Oportunas, Accesibles
Estadsticas Confiables, de Calidad

163

POSIBLE
IMPACTO
DEL
PROYECTO
(+)

Estadsticas Econmicas y Sociales a nivel regional

Universidades
Empresas del Estado
Fondos de Intervencin
(+)

Privados
Nivel Nacional y/o Regional
Pblico

Informacin desagregada a su mximo nivel


Estadsticas Oportunas, Accesibles
Estadsticas Confiables, de calidad

Empresas
Universidades
ONG
Medios de Comunicacin
Empresas de Investigacin
Cmaras

EXTERNOS

ORGANIZACIONES INTERNACIONALES
Cooperacin Bilateral y Agencias de Cooperacin
INSEE Francia
INEI Per
INEGI Mxico
AECI Espaa
CESD Madrid
INE Espaa
Organismos Internacionales
Fondo de las Naciones Unidas para la Educacin, la
Ciencia y la Cultura (UNICEF)
Fondo de las Naciones Unidas para la Poblacin
(FNUAP)
Comisin Econmica de las Naciones Unidas para
Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD)
Organizacin Internacional del Trabajo (OIT)
Fondo Monetario Internacional (FMI)
Banco Mundial (BM)
Banco Interamericano de Desarrollo (BID)
Centro Latinoamericano de Demografa (CELADE)
Comunidad Andina de Naciones (CAN)
Corporacin Andina de Fomento (CAF)
Organizacin de Estados Americanos (OEA)

FUNCIONES
(+)
Asistencia Tcnica, Capacitacin
Asistencia Tcnica
Capacitacin
Asistencia Tcnica, Capacitacin, Financiamiento,
Usuario
Capacitacin
Asistencia Tcnica, Capacitacin
(+)
Asistencia Tcnica, Financiamiento, Usuario
Financiamiento
Asistencia Tcnica, Capacitacin, Usuario, Metodologa
Financiamiento, Usuario
Asistencia Tcnica, Financiamiento, Usuario
Usuario, Sistema General de Divulgacin de Datos
Usuario
Usuario
Asistencia Tcnica, Capacitacin, Usuario
Metodologa, Armonizacin, Usuario
Usuario
Usuario

164

El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos

rbol de problemas

INSUFICIENTE CALIDAD DE LA
INFORMACIN ESTADSTICA:
OPORTUNIDAD, DESAGREGACIN,
CONFIABILIDAD, PERTINENCIA,
COMPARABILIDAD

DEFICIENTE INFRAESTRUCTURA ESTADSTICA: REGISTROS, CLASIFICACIONES,


METODOLOGAS

ESCASO VALOR AGREGADO


DE LA PRODUCCIN
ESTADSTICA: ESTADSTICAS
DE SNTESIS

INSUFICIENTE COBERTURA
DE DIRECTORIOS Y
REGISTROS

DESACTUALIZACIN DE
MARCOS MUESTRALES Y
DIRECTORIOS

DEFICIENCIAS
TECNOLGICAS EN LA
CAPTURA Y
PROCESAMIENTO DE LA
INFORMACIN

ESCASA CALIFICACIN DE
RECURSOS HUMANOS

DESACTUALIZACIN DE METODOLOGAS Y TCNICAS ESTADSTICAS: COBERTURA, PERIODICIDAD, DESAGREGACIN

DESCONOCIMIENTO DE
NUEVOS DESARROLLOS
TECNOLGICOS

OBSOLESCENCIA DE LA
PLATAFORMA TECNOLGICA

DESACTUALIZACIN DE LOS
REGISTROS ADMINISTRATIVOS

ESCASA CUALIFICACION
TECNOLGICA DEL
PERSONAL

ASINCRONA E INCOMPATIBILIDAD TECNOLGICA ENTRE


LOS DIFERENTES AGENTES DEL
SEN Y AL INTERIOR DE LA ONE

ESCASA INVESTIGACIN
METODOLGICA

RESISTENCIA A LA
INNOVACIN
METODOLGICA

INSUFICIENTE APOYO
ADMINISTRATIVO Y DE
PERSONAL A LAS
OPERACIONES ESTADSTICAS

DESACTUALIZACIN DE
PROCEDIMIENTOS
ADMINISTRATIVOS Y DE
PERSONAL

PROCEDIMIENTOS ADMIISTRATIVOS Y DE PERSONAL


NO ADAPTADOS A LA LABOR
Y EL TRABAJO ESTADSTICO

ESCASO CONOCIMIENTO
MUTUO ENTRE DEPARTAMENTOS ADMINISTRATIVOS Y PRODUCTORES DE ESTADSTICAS

FUGA DEL PERSONAL


CALIFICADO DE LA
INSTITUCIN

ESCASA IDENTIFICACIN
DEL PERSONAL CON LA
INSTITUCIN

BAJO NIVEL DE
REMUNERACIN

Fortalecimiento de la Oficina Nacional de Estadstica

165

INSATISFACCIN DE LA
DEMANDA DE LA INFORMACIN
ESTADSTICA DE LOS USUARIOS

DEFICIENTE DIFUSIN DE LA
INFORMACIN ESTADSTICA

DEFICIENTE USO
DE LOS RECURSOS
TECNOLGICOS
DISPONIBLES PARA
LA DIFUSIN

INADECUADA
POLTICA DE
DIFUSIN

INADECUADA
ESTRATEGIA DE
MERCADEO

DESCOORDINACIN
INTERNA ENTRE DPTOS.
DE PRODUCCIN Y DIFUSIN DE INFORMACIN

DESCOORDINACIN ENTRE
INSTITUCIONES PRODUCTORAS DE
ESTADSTICA

OBSOLESCENCIA
DEL TALLER
GRFICO

BAJA CUALIFICACIN
DE LOS RECURSOS
HUMANOS ADAPTADA A
LA DIFUSIN

UTILIZACIN NO RACIONAL DE LOS RECURSOS


DE IMPRESIN Y
REPRODUCCIN

AUSENCIA DE NORMAS Y
PROCEDIMIENTOS PARA LA
RELACIN ENTRE DPTOS. DE
PRODUCCIN Y DIFUSIN

POLTICA DE PRECIOS Y
COSTOS
DESACTUALIZADA

FALTA DE ESTABILIDAD
EN LOS CUADROS
TCNICOS DE ALTO
NIVEL

MARCO LEGAL
OBSOLETO

DEBILIDAD DE LA ONE
COMO RGANO
COORDINADOR DEL SEN

DEFICIENTE DELIMITACIN REAL DE COMPETENCIAS ENTRE ORG


PRODUCTORES DE
ESTADSTICAS EN EL SEN

EQUIPO OBSOLETO

BAJA CALIFICACIN DE
RECURSOS HUMANOS EN
NUEVAS TECNOLOGAS

AUSENCIA DE CALENDARIO
Y PLAN DE PUBLICACIONES

DEFICIENTES CANALES
DE DISTRIBUCIN

DEBILIDAD DE LA
IMAGEN
INSTITUCIONAL
EXTERNA DE LA ONE

DEFICIENTE INFORMACIN A USUARIOS DE


LOS PRODUCTOS
EXISTENTES

ESCASA CAPACIDAD
GERENCIAL

DESACTUALIZACIN
DEL PERSONAL TCNICO Y ADMINISTRATIVO
DE LA ONE

DESCONOCIMIENTO DE
LA DEMANDA DE LOS
USUARIOS

DEBILIDAD DE LA
ESTRUCTURA
ORGANIZATIVA
INTERNA DE LA ONE

CARENCIA DE MANUALES ORGANIZATIVOS Y


PROCEDIMENTALES

ESCASA VISIN NACIONAL E INTERNACIONAL


DEL PERSONAL
TCNICO DE LA ONE

DEFICIENTE
ORGANIGRAMA
INTERNO DE LA ONE

CARENCIA DE UN PLAN
ESTADSTICO
NACIONAL (PEN)

INADECUADA
RELACIN DE PUESTOS
DE TRABAJO

INEXISTENCIA DE UN
SISTEMA DE FORMACIN ESTADSTICA EN
EL SENO DE LA ONE

166

El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos

rbol de problemas

MEJORADA LA CALIDAD DE LA
INFORMACIN ESTADSTICA:
OPORTUNIDAD, DESAGREGACIN,
CONFIABILIDAD, PERTINENCIA,
COMPARABILIDAD

MEJORADA LA
INFRAESTRUCTURA ESTADSTICA:
REGISTROS, CLASIFICACIONES,
METODOLOGAS

INCREMENTADO EL VALOR
AGREGADO DE LA
PRODUCCIN ESTADSTICA:
ESTADSTICAS DE SNTESIS

REDUCIDAS LAS DEFICIENCIAS TECNOLGICAS EN LA


CAPTURA Y PROCESAMIENTO DE LA INFORMACIN

AUMENTADA LA
COBERTURA DE
DIRECTORIOS Y REGISTROS

MEJORADA LA
CALIFICACIN DE RECURSOS
HUMANOS

AUMENTADOS LOS CONOCIMIENTOS DE NUEVOS DESARROLLOS TECNOLGICOS

MARCOS MUESTRALES Y
DIRECTORIOS
ACTUALIZADOS

METODOLOGAS Y TCNICAS
ESTADSTICAS ACTUALIZADAS:
COBERTURA, PERIODICIDAD,
DESAGREGACIN

MODERNIZACIN DE LA
PLATAFORMA TECNOLGICA

REGISTROS ADMINISTRATIVOS
ACTUALIZADOS

MEJORADA LA CUALIFICACIN TECNOLGICA DEL


PERSONAL

SINCRONIZACIN Y COMPLEMENTO, TECNOLGICA ENTRE


LOS DIFERENTES AGENTES DEL
SEN Y AL INTERIOR DE LA ONE

AUMENTA LA
INVESTIGACIN
METODOLGICA

REDUCIDA LA
RESISTENCIA A LA
INNOVACIN
METODOLGICA

APOYO ADMINISTRATIVO Y
DE PERSONAL ADECUADO A
LAS OPERACIONES
ESTADSTICAS

ELABORADOS
PROCEDIMIENTOS
ADMINISTRATIVOS Y DE
PERSONAL
ACTUALIZADOS Y
ADAPTADOS A LA LABOR
Y EL TRABAJO
ESTADSTICO

MEJORADO EL
CONOCIMIENTO MUTUO
ENTRE DEPARTAMENTOS
ADMINISTRATIVOS Y PRODUCTORES DE
ESTADSTICAS

REDUCIDA LA FUGA DEL


PERSONAL CALIFICADO DE
LA INSTITUCIN

EXISTE MAYOR
IDENTIFICACIN DEL
PERSONAL CON LA
INSTITUCIN

BAJO NIVEL DE
REMUNERACIN

Fortalecimiento de la Oficina Nacional de Estadstica

167

MEJORADA LA SATISFACCIN DE
LA DEMANDA DE LA
INFORMACIN ESTADSTICA DE
LOS USUARIOS

MEJORADA LA COORDINACIN
ENTRE INSTITUCIONES
PRODUCTORAS DE ESTADSTICA
EN EL SEN

MEJORADA LA DIFUSIN DE LA
INFORMACIN ESTADSTICA

EFICIENTE USO DE LOS


RECURSOS TECNOLGICOS DISPONIBLES
PARA LA DIFUSIN

ADECUADA
POLTICA DE
DIFUSIN

ADECUADA
ESTRATEGIA DE
MERCADEO

MEJORADA LA COORD.
INTERNA ENTRE DPTOS.
DE PRODUCCIN Y DIFUSIN DE INFORMACIN

CREADOS NORMAS Y
PROCEDIMIENTOS PARA LA
RELACIN ENTRE DPTOS. DE
PRODUCCIN Y DIFUSIN

POLTICA DE PRECIOS Y
COSTOS ACTUALIZADA

FALTA DE ESTABILIDAD
EN LOS CUADROS
TCNICOS DE ALTO
NIVEL

MODERNIZACIN
DEL TALLER
GRFICO

ACTUALIZADO EL
MARCO LEGAL

MEJORADA CUALIFICACIN DE LOS RECURSOS


HUMANOS ADAPTADA A
LA DIFUSIN ESTADSTICA

EQUIPO MODERNO
INSTALADO

UTILIZACIN RACIONAL
DE LOS RECURSOS DE
IMPRESIN Y
REPRODUCCIN

MEJORADA LA
CALIFICACIN RECURSOS
HUMANOS EN NUEVAS
TECNOLOGAS

FORTALECIDA LA ONE
COMO RGANO
COORDINADOR DEL SEN

DELIMITADAS LAS
COMPETENCIAS ENTRE
ORG. PRODUCTORES DE
ESTADSTICA EN EL SEN

ESTABLECIDO UN
CALENDARIO Y PLAN DE
PUBLICACIONES

MEJORADOS LOS
CANALES DE
DISTRIBUCIN

FORTALECIDA LA
IMAGEN
INSTITUCIONAL
EXTERNA DE LA ONE

MEJORADA LA
INFORMACIN A
USUARIOS DE LOS
PRODUCTOS

MEJORADA LA
CAPACIDAD GERENCIAL

CURSOS DE ACTUALIZACIN DEL PERSONAL


TCNICO Y ADMINISTRATIVO DE LA ONE

AUMENTADO EL
CONOCIMIENTO DE LA
DEMANDA DE LOS
USUARIOS

FORTALECIDA LA
ESTRUCTURA
ORGANIZATIVA
INTERNA DE LA ONE

ELABORADOS MANUALES ORGANIZATIVOS Y


PROCEDIMENTALES

AUMENTADA VISIN
NACIONAL E INTERNACIONAL DEL PERSONAL
TCNICO DE LA ONE

ESTABLECIDO EL
ORGANIGRAMA
FUNCIONAL DE LA ONE

ESTABLECIDO EL PLAN
ESTADSTICO
NACIONAL (PEN)

RELACIN ADECUADA
DE PUESTOS DE
TRABAJO

CREADO UN SISTEMA
DE FORMACIN
ESTADSTICA EN EL
SENO DE LA ONE

168

El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos

Matriz de planificacin del proyecto

RESULTADOS

O. ESPECIFICO

O. GENERAL

LGICA DE
LA INTERVENCIN

INDICADORES
OBJETIVAMENTE
VERIFICABLES

FUENTES DE
VERIFICACIN

Mejorada la coordinacin entre


instituciones productoras de estadstica en el Sistema
Estadstico Nacional
Venezolano (SEN).

Disminucin de la duplicidad de
informacin y funciones entre
organismos.

Segundo inventario de operaciones estadsticas, con


respecto al primer inventario
y al PEN.

Fortalecida la Oficina Nacional


de Estadstica como organismo
coordinador del SEN.

Reduccin de la no respuesta a
las solicitudes de informacin
estadstica.

Informes de solicitudes
atendidas.

Incremento de la produccin de
informacin estadstica en las
reas desasistidas.

Nuevas publicaciones

Nmero de acuerdos establecidos entre ONE y organismos del


SEN para la realizacin de actividades estadsticas.

Acuerdos y convenios suscritos.

SUPUESTOS/ HIPTESIS/
FACTORES EXTERNOS

* Reglamento de desarrollo y aplicacin legislativa.


* Aplicacin y cumplimiento de la ley, reglamento y del PEN.

1. Elaborado un Plan Estadstico


Nacional (PEN).

PEN elaborado en el ao 2.

Documento elaborado.

2. Fortalecida la estructura organizativa interna de la ONE /


INE.

Reduccin del tiempo de trmites


administrativos.

Informe de evaluacin.

* Aprobacin de la ley de
creacin del INE (en ese
momento en el parlamento)

Reduccin de la proporcin entre


el personal administrativo con
respecto al personal tcnico.

Informe de evaluacin.

* Aprobacin del Plan


Estadstico Nacional.

3. Mejorada la capacidad gerencial del personal directivo de


ONE.

Cumplimiento de los objetivos


incluidos en el plan estratgico y
planes anuales.

Informe de evaluacin.

* Relativa estabilidad del


personal directivo de
ONE.

4. Fortalecida la imagen institucional externa de la ONE.

Incremento de las noticias positivas referente a ONE y sus actividades.

Archivo del departamento


de comunicaciones de la
ONE.

5. Aumenta la visin nacional e


internacional del personal de la
ONE.

Incremento de relaciones profesionales con homlogos a nivel


nacional e internacional (Andinos).

Informe de actividades; email.

6. Establecido un sistema de
formacin estadstica en el seno
de ONE.

Establecidos los programas de


formacin en el Ao 2.

Programa de formacin elaborados.

Cantidad de cursos dictados por


ao.

Listado de participantes; informes de los cursos.

Fortalecimiento de la Oficina Nacional de Estadstica

LGICA DE
LA INTERVENCIN

II

III

IV

V
IMPLICADOS

1.1. Visita de una delegacin de la ONE a Espaa para conocer el


Sistema Estadstico Nacional espaol.

ONE / AECI / INE

1.2. Creacin en el pas de comisin tcnica coordinadora del PEN.

ONE

1.3. Misin de asistencia tcnica de experto espaol a Venezuela


para preparacin del plan de trabajo para elaboracin del PEN.

AECI / ONE / INE

1.4. Elaboracin del Plan Estadstico Nacional


* Inventario de operaciones estadsticas: campo de observacin,
unidad de investigacin, soporte de informacin, diseo de cuestionario, etc.
* Creacin de grupos de trabajo temticos para identificar problemas y necesidades del sector.
* Identificacin de operaciones a incluir en el PEN por los comits
interministeriales e interterritoriales.
* Definicin de estructura interna del Plan.

AECI / ONE /INE

1.5. Presentacin del PEN al Gobierno Nacional.

ONE

2.1. Elaborar nuevo organigrama funcional de ONE, (departamentos, unidades, funciones, etc.) adaptado al rol coordinador del SEN
y a la participacin en las comunidades internacionales (Comunidad Andina).
2.2. Elaborar un manual de descripcin y clasificacin de cargos
(relacin de puestos de trabajo, incluidos niveles de remuneracin).
2.3. Elaboracin de un manual de normas y procedimientos: administrativos (almacn, compras, etc.), de personal (evaluacin de
personal, etc.), tcnico (rea tcnica estadstica) y gerencial (control de gestin gerencial y de memoria y cuenta).

ACTIVIDADES

169

SUPUESTOS/ HIPTESIS/
FACTORES EXTERNOS
Participacin de diferentes
Organismos Internacionales
como apoyo al Sistema de
Formacin.
Estimaciones presupuestarias estables, adecuadas al
alcance del Proyecto.
Aprobacin de la Nueva Estructura Organizativa por
parte del Ministerio de Planificacin y Desarrollo.

ONE / AECI-INE (AT)

ONE / AECI-INE (AT)


ONE / AECI-INE (AT)

2.4. Cursos de reentrenamiento del personal, para su adecuacin a


las nuevas necesidades de la ONE.

ONE / INE-CESD/AECI

2.5. Evaluacin del funcionamiento de la nueva estructura y documentos implantados.

ONE / AECI-INE (AT)

3.1. Curso de formacin de alta gerencia de institutos de estadstica.

ONE/CESD-AECI (AT)

3.2. Elaboracin de un plan estratgico de ONE.

ONE

3.3. Elaboracin del plan operativo anual de ONE.

ONE

3.4. Ampliacin de la intranet entre el personal de la ONE.

ONE

4.1. Diseo de una estrategia comunicacional de la ONE orientada


a resaltar su papel rector en el SEN, a nivel nacional y regional.

ONE

4.2. Difusin del proyecto a los medios de comunicacin y a otros


actores del SEN a escala nacional y regional.

ONE / AECI

4.3. Presentacin de la nueva ley de creacin ONE/INE.

ONE

4.4. Presentacin de las nuevas funciones que la ley otorga a la


ONE/INE como coordinador del SEN.

ONE

5.1. Jornadas de trabajo para presentar el proyecto de ley al personal de la ONE.

ONE

5.2. Jornadas de trabajo para presentar el Programa Comunitario


Andino de Estadstica con: a) personal directivo de ONE, b) personal de programas y departamentos.

ONE/ COMIT ANDINO


DE ESTADSTICA (CAE)

5.3. Jornadas de trabajo para presentar el Programa Comunitario


Andino de Estadstica a los diferentes actores del SEN del pas.

ONE / CAE

5.4. Identificacin de los homlogos a nivel nacional e internacional (a nivel andino). Elaboracin de directorio.

ONE / CAE

6.1. Identificacin de necesidades formativas.

ONE

6.2. Elaboracin de programa acadmico.

ONE/AECI-INE/INEGI
Mex/INEI Per/Universidades

6.3. Cursos de formacin para el personal del SEN

ONE/AECI-INE/INEGI
Mex/INEI Per/Universidades

Los participantes de los cursos de mejoramiento gerencial y de adiestramiento tcnico dictados permanecen en
la ONE y aplican los conocimientos adquiridos.

170

El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos

Proyecto regional para el fortalecimiento de la


organizacin de los adultos mayores de bajos
ingresos y/o sin ingresos de la Regin Andina

ste proyecto se desarroll en un


taller EML organizado por el
Instituto de Migraciones y Servicios Sociales (IMSERSO) y realizado
en Bolivia en mayo de 1999, en el que
participaron responsables de organismos
no gubernamentales de los pases de la
Comunidad Andina cuyo mbito de
actuacin es la atencin a adultos
mayores.
La duracin del taller fue de slo cinco
das, por lo que se opt por concentrar
los esfuerzos en la discusin de los principales problemas que afectan a los
adultos mayores en la regin, en la elaboracin de los rboles de problemas y
objetivos y en el esbozo del diseo de
un proyecto dirigido a estos colectivos,
sin entrar a considerar aspectos relacionados con recursos y presupuestos.
El nico anlisis de participacin que se
realiz consisti en seleccionar especficamente a los adultos mayores con escasos o nulos ingresos como destinatarios
especficos del proyecto en cuestin. Se

identificaron tres tipos de problemas


principales que afectan a ese colectivo:
su escasa participacin social, el deterioro de su salud y la escasez crnica de
ingresos que sufren.
Se observar que al tratarse de una iniciativa regional, las singularidades nacionales necesariamente han de ceder
paso a enfoques ms globales que representen problemticas comunes a todos
los pases representados. Esta es la razn que explica que los enunciados de
los problemas tengan en ocasiones un
carcter excesivamente genrico.
Aunque no se efectu un anlisis formalizado de alternativas, se determin,
en funcin de las preocupaciones de las
organizaciones presentes en el taller y
de sus capacidades reales de influir en la
realidad de partida, seleccionar la rama
de participacin social. Dentro de ella se
resolvi escoger la tarjeta ORGANIZACIN DE LOS ADULTOS MAYORES FORTALECIDA como objetivo especfico

del proyecto. Las otras dos amas del rbol de problemas: DETERIORO DE LA

Fortalecimiento de la Organizacin de Adultos

SALUD y BAJOS INGRESOS, ni si-

quiera fueron reconvertidas en objetivos, por exceder claramente las posibilidades reales de la red de organizaciones
no gubernamentales presentes. Aunque
los resultados se obtienen directamente
del rbol de objetivos, el nivel de actividades se desarroll conforme se confeccionaba la matriz de planificacin.

Finalmente, los participantes propusieron en una discusin abierta una serie de


indicadores, directos e indirectos, que
podran utilizarse para verificar el
avance hacia el cumplimiento de resultados y objetivos, as como de hiptesis
o factores externos que sera necesario
tener en cuenta. Los indicadores no se
cuantificaron.

171

172

El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos

rbol de problemas

ESCASA PARTICIPACIN SOCIAL


DE LOS ADULTOS MAYORES

POCA SENSIBILIZACIN
SOCIAL ANTE LOS
ADULTOS MAYORES

ESCASA CULTURA
PARTICIPATIVA DE LOS
ADULTOS MAYORES

DBIL ORGANIZACIN
DE LOS ADULTOS
MAYORES

ESCASEZ DE LDERES

DEFICIENTE
AUTOCONCEPTO Y
AUTOESTIMA

DEBILIDAD DE LAS
ORGANIZACIONES DE
ADULTOS MAYORES EN
MATERIA DE GESTIN

DBIL APOYO FAMILIAR

VARIACIN EN
ESTRUCTURA FAMILIAR

ESCASOS INGRESOS
FAMILIARES

POCO CONOCIMIENTO
DE SUS DERECHOS
Y DEBERES

ESCASA SENSIBILIZACIN
FAMILIAR CON LA
PROBLEMTICA DE LOS
ADULTOS MAYORES

Fortalecimiento de la Organizacin de Adultos

173

DETERIORO DE LA CALIDAD DE
VIDA DE LOS ADULTOS MAYORES
SIN INGRESOS Y/O
DE BAJOS INGRESOS

DETERIORO DE LA SALUD DE
LOS ADULTOS MAYORES

BAJOS INGRESOS

DIFCIL ACCESO A
LOS SERVICIOS DE
SALUD

DEFICIENTES
PROGRAMAS
SOCIOSANITARIOS PARA
LOS ADULTOS MAYORES

ESTILOS DE VIDA
INADECUADOS

ESCASEZ RECURSOS
HUMANOS
ESPECIALIZADOS

FORMACIN INADECUADA
DE LOS RECURSOS
HUMANOS EXISTENTES

DBIL INFRAESTRUCTURA Y EQUIPOS


ESPECIALIZADOS PARA
LA SALUD

ESCASA CAPACITACIN
PARA LA RECONVERSIN
OCUPACIONAL

ESCASAS FUENTES
ALTERNATIVAS DE
INGRESOS

INEXISTENCIA DE FONDOS
PARA CUBRIR
NECESIDADES
ECONMICAS BSICAS

DEFICIENTE
PLANIFICACIN DE LAS
POLTICAS SANITARIAS

INSUFICIENTES
ALTERNATIVAS
FINANCIERAS
DE APOYO

MERCADO LABORAL
CERRADO PARA LOS
ADULTOS MAYORES

DEFICIENTE CALIDAD
DE LA MANO DE OBRA

PENSIONES
INSUFICIENTES

INSUFICIENTE
PRESUPUESTO DEL
ESTADO

INEQUIDAD EN LA
DISTRIBUCIN DEL
PRESUPUESTO

TRABAJOS MAL
REMUNERADOS

FALTA DE VOLUNTAD
POLTICA

174

El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos

rbol de objetivos

AUMENTADA LA PARTICIPACIN
SOCIAL DE LOS ADULTOS
MAYORES

AUMENTADA LA
SENSIBILIZACIN
SOCIAL ANTE LOS
ADULTOS MAYORES

ORGANIZACIN DE LOS
ADULTOS MAYORES
FORTALECIDA

CULTURA PARTICIPATIVA
DE LOS ADULTOS
MAYORES ALIMENTADA

INCREMENTADO EL
NMERO DE LDERES
ENTRE LOS ADULTOS
MAYORES

MEJORADO EL
AUTOCONCEPTO Y
AUTOESTIMA

MEJORADA LA GESTIN
DE LAS ORGANIZACIONES
DE ADULTOS MAYORES

INCREMENTADO
EL APOYO FAMILIAR

IDENTIFICADAS LAS
ORGANIZACIONES DE
ADULTOS MAYORES
EXISTENTES EN LA REGIN

ESCASOS INGRESOS
FAMILIARES

AUMENTADO EL
CONOCIMIENTO DE SUS
DERECHOS Y DEBERES

MEJORADA LA
SENSIBILIZACIN
FAMILIAR

Fortalecimiento de la Organizacin de Adultos

175

MEJORADA LA CALIDAD DE VIDA


DE LOS ADULTOS MAYORES SIN
INGRESOS Y/O
DE BAJOS INGRESOS

DETERIORO DE LA SALUD DE
LOS ADULTOS MAYORES

DIFCIL ACCESO A
LOS SERVICIOS DE
SALUD

DEFICIENTES
PROGRAMAS
SOCIOSANITARIOS PARA
LOS ADULTOS MAYORES

ESCASEZ RECURSOS
HUMANOS
ESPECIALIZADOS

FORMACIN INADECUADA
DE LOS RECURSOS
HUMANOS EXISTENTES

BAJOS INGRESOS

ESCASAS FUENTES
ALTERNATIVAS DE
INGRESOS

ESTILOS DE VIDA
INADECUADOS

DBIL INFRAESTRUCTURA Y EQUIPOS


ESPECIALIZADOS PARA
LA SALUD

ESCASA CAPACITACIN
PARA LA RECONVERSIN
OCUPACIONAL

INEXISTENCIA DE FONDOS
PARA CUBRIR
NECESIDADES
ECONMICAS BSICAS

DEFICIENTE
PLANIFICACIN DE LAS
POLTICAS SANITARIAS

INSUFICIENTES
ALTERNATIVAS
FINANCIERAS
DE APOYO

MERCADO LABORAL
CERRADO PARA LOS
ADULTOS MAYORES

DEFICIENTE CALIDAD
DE LA MANO DE OBRA

PENSIONES
INSUFICIENTES

INSUFICIENTE
PRESUPUESTO DEL
ESTADO

INEQUIDAD EN LA
DISTRIBUCIN DEL
PRESUPUESTO

TRABAJOS MAL
REMUNERADOS

FALTA DE VOLUNTAD
POLTICA

176

El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos

Matriz de planificacin del proyecto


LGICA DE
LA INTERVENCIN

RESULTADOS

O. ESPECIFICO

O. GENERAL

Aumentada
la
participacin social de
los adultos mayores de
la Regin Andina.

Fortalecida
la
organizacin de los
adultos mayores de la
Regin Andina.

INDICADORES OBJETIVAMENTE
VERIFICABLES

FUENTES DE

SUPUESTOS/ HIPTESIS/

VERIFICACIN

FACTORES EXTERNOS

a) Dos aos despus de finalizado el


proyecto, se ha producido un aumento del
Y% en el nmero de movilizaciones
organizadas de los adultos mayores de la
regin en defensa de sus intereses como
colectivo, en relacin con la situacin al
inicio del proyecto.

a) Prensa local, boletines de


las asociaciones.

b) Aumento en un X% de los espacios (noticias, reportajes, artculos, entrevistas, etc.)


que los medios de comunicacin dedican a
la problemtica de los adultos mayores final
del ao 2.

b) Registro documental de
referencias en prensa, radio,
televisin, elaborado por el
equipo del proyecto.

d) El nmero de denuncias ante la


Defensora del Pueblo realizadas por los
adultos mayores, y que estn relacionadas
con sus intereses como colectivo especfico,
aumenta en un X% al final del ao 4.

d) Registro de denuncias de
las Defensoras del Pueblo.

a) El nmero de adultos mayores asociados


en la regin aumenta en un X% al final del
ao 2 del proyecto, un Y% en el ao 3 y un
Z% al final del quinto ao, con respecto a la
situacin de partida.

Registros de socios de las


asociaciones
de
adultos
mayores.

b) Al finalizar el proyecto, aumenta en un


X% el nmero de organizaciones de adultos
mayores legalmente constituidas en la
regin.

Registros
Oficiales
de
Asociaciones en los pases de
la regin.

c) Al final del proyecto, se ha incrementado


en X% el nmero de unidades
especializadas en la atencin a adultos
mayores pertenecientes a instituciones
pblicas, con relacin al inicio del proyecto.

Informes del
proyecto.

equipo

La sensibilizacin social y
familiar ante los adultos
mayores no se deteriora
significativamente.

del

1. Identificadas las
organizaciones
existentes de adultos
mayores.

Al final de 1 semestre del proyecto se


dispone de un banco de datos actualizado de
organizaciones de adultos mayores existentes
en el X% de las provincias de la regin
andina.

Directorio e informes del


proyecto.

2. Mejorada la gestin
de las organizaciones de
adultos mayores.

Al menos un X% de las asociaciones de


adultos mayores de la regin disponen de un
plan de trabajo por escrito al final del ao 3.

Informes del equipo del


proyecto y memorias de las
asociaciones
de
adultos
mayores.

3. Aumentada la cultura
participativa de los
adultos mayores

Se incrementa en trminos globales un X% el


nmero de asistentes a las reuniones convocadas por las organizaciones de adultos mayores
en el ao 3.

Actas de las reuniones de las


organizaciones de adultos
mayores.

Un X% de las asociaciones de adultos


mayores dedican un mayor espacio a las
secciones dedicadas a recoger opiniones de
los asociados, al final del ao X.

Boletines y publicaciones de
las asociaciones de adultos
mayores.

El grado de prioridad hacia


los adultos mayores en la
poltica social de la regin
andina se mantiene al
menos en los trminos
actuales.

Fortalecimiento de la Organizacin de Adultos

LGICA DE
LA INTERVENCIN

4. Capacitados los lderes adultos mayores


existentes y formacin de nuevos lderes.

1.1. Elaborar una ficha para la recogida de


datos.
1.2. Recoger y procesar informacin
relevante sobre organizaciones de adultos
mayores existentes en la regin.
1.3. Elaborar y difundir un directorio de
organizaciones de adultos mayores.
2.1. Realizar programas de capacitacin de
desarrollo organizacional.
2.2. Prestar asesora a las organizaciones de
adultos mayores para su formalizacin legal.

RESULTADOS

2.3. Prestar asesora a las organizaciones de


adultos mayores para el marketing y difusin
de los servicios que prestan.
2.4. Prestar asesora a las organizaciones de
adultos mayores para la planificacin de sus
actividades.
3.1. Realizar talleres de cultura participativa.
3.2. Elaborar y difundir informacin sobre
derechos y deberes de los adultos mayores.
3.3. Elaborar y difundir informacin sobre
los servicios ofrecidos por las organizaciones
de adultos mayores existentes.
4.1. Identificacin de lderes mayores a nivel
nacional y constitucin de un grupo regional
de lderes.
4.2. Realizar curso de capacitacin
(formacin de formadores) para el grupo
regional de lderes previamente identificado.
4.3. Rplicas nacionales de la formacin con
nuevos lderes de cada pas.
4.4. Campaa de motivacin a los adultos
mayores organizados para que asuman roles
y ejerzan cargos de liderazgo.

INDICADORES
OBJETIVAMENTE
VERIFICABLES

FUENTES DE
VERIFICACIN

177

SUPUESTOS/
HIPTESIS/
FACTORES EXTERNOS

Un total de X lderes regionales


han participado en el curso de
capacitacin organizado.

Listado
de
participantes en el
curso regional.

Un total de X lderes nacionales


han participado en los cursos de
rplica.

Listado
de
participantes en los
cursos nacionales.

Insumos

Costes

Los lderes regionales y


nacionales capacitados
asumen el papel esperado en la promocin de
las
asociaciones
de
adultos mayores.

El grado de respuesta a
los cuestionarios es lo
suficientemente elevado
para proporcionar una
cobertura representativa
de las organizaciones de
adultos mayores de la
regin.

Las organizaciones de
adultos mayores estn
interesados en los cursos
y asesora propuestos y
aplican los conocimientos adquiridos a sus procedimientos de gestin.

Los servicios ofrecidos


por las asociaciones de
adultos mayores resultan
lo
suficientemente
atractivos para hacer
efectiva la incorporacin
de nuevos asociados.

178

El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos

Diagnstico participativo, identificacin de


problemas y una aproximacin a la planificacin
estratgica en una ONG ecologista.

continuacin se presenta un
resumen de los trabajos que se
realizaron en la sede de una
ONG ecologista que cuenta con una significativa implantacin en algunas regiones del litoral mediterrneo. El propsito del taller, realizado durante dos
das completos, era el de establecer un
diagnstico sobre la situacin actual de
la organizacin para, a continuacin, disear una propuesta de lneas estratgicas de futuro.
Para preparar la reunin se envi un
instructivo a todos los asistentes y se
utilizaron dos tcnicas de trabajo de
grupo. Se efectu un anlisis de diagnstico DAFO y una versin adaptada
a las necesidades de la organizacin del
EML.

Con el propsito de obtener informacin


significativa de forma rpida, se solicit
a cada uno de los participantes que escribieran de forma individual cinco
enunciados, como mximo, sobre cada
uno de los temas planteados por el moderador. Todas esas opiniones se reflejaban en tarjetas que eran colocadas en
un panel. En un segundo momento se
agruparon esas tarjetas en funcin de sus
coincidencias, solicitando aclaraciones
sobre sus significados cuando stos no
resultaban totalmente evidentes. De esta
manera se trabaj sobre los aspectos en
los que el acuerdo pareca mayor. Una
vez establecidas esas coincidencias se
profundiz sobre ellas mediante trabajo
en equipo, dejando relativamente al
margen las opiniones particulares.

ONG ecologista

179

Anlisis DAFO
El taller se inici realizando un anlisis
DAFO, con objeto de establecer un
diagnstico de situacin que sirviera
como base para la determinacin de las
principales lneas estratgicas de actuacin. Se pretendi recabar informacin
sobre el estado actual de la institucin
para establecer un cierto criterio de realidad en el diseo de los objetivos a medio/largo plazo.

El anlisis DAFO se basa en una ordenacin de la realidad, en torno a las dicotomas interno/externo y positivo/negativo. As, las cuestiones internas que afectan a la propia organizacin
se dividen en fortalezas (positivas) y debilidades (negativas), mientras que los
aspectos externos se clasifican en oportunidades (positivas) y amenazas (negativas).

Fortalezas
Las fortalezas identificadas en la reunin fueron las que a continuacin se relacionan, presentadas ya de la manera agrupada que se acord:
ALTO NIVEL DE COMPROMISO
DE LOS TRABAJADORES

NOTABLE IMPLANTACIN
SOCIAL

PRESTIGIO Y
EXPERIENCIA

FORMACIN ADECUADA
(PROFESIONALIDAD)

ALTO GRADO DE
INCIDENCIA SOCIAL

BUENA PRENSA, BUENA


IMAGEN

EQUIPO DE TRABAJO ESTABLE


Y CON BUENA
RELACIN PERSONAL

INCIDENCIA SOCIAL

ALTA CREDIBILIDAD ANTE


LOS MEDIOS Y LA OPININ
PBLICA

POCAS DISCREPANCIAS
INTERNAS

PESO ESPECFICO

PRESTIGIO E INFLUENCIA
PBLICA

CONFLICTIVIDAD INTERNA
REDUCIDA

PRESTIGIO SOCIAL

TRAYECTORIA DE
CREDIBILIDAD Y
SERIEDAD

COHESIN IDEOLGICA

UNIFICACIN DEL
ECOLOGISMO SOCIAL
MOTIVACIN POR LAS CAUSAS
QUE NOS UNEN

180

El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos

NMERO DE ASOCIADOS

NMERO DE SOCIOS

FLEXIBILIDAD, ADAPTACIN
A NUEVOS RETOS

NMERO IMPORTANTE DE
ASOCIADOS Y
SIMPATIZANTES

MUCHOS SOCIOS Y
SIMPATIZANTES

ESTRUCTURA PARA UNA


AMPLIA CAPACIDAD DE
TRABAJO
GRUPOS CON GRAN
AUTONOMA Y ALTA
CAPACIDAD DE RESPUESTA

MBITO TERRITORIAL

EFICACIA

CAPACIDAD PARA
CONSEGUIR OBJETIVOS

NICO GRUPO
ECOLOGISTA

CAMPAAS EXITOSAS

GRAN EXPERIENCIA

DISTRIBUCIN
TERRITORIAL

HEMOS CONSEGUIDO
RESULTADOS POSITIVOS
TANGIBLES

TRAYECTORIA

SERIEDAD Y COHERENCIA
EN SUS ACTUACIONES

AMPLIO HISTORIAL
DE LOGROS

SOLERA

Las cuestiones ms repetidas hacen


referencia fundamentalmente al prestigio e influencia de la organizacin. Este
aspecto, junto a la eficacia de las actuaciones emprendidas, aparece como el
rasgo de la organizacin considerado
ms positivo por los participantes. Es
discutible que todas estas cuestiones
puedan ser consideradas como fortalezas
de manera estricta, aunque s parece
claro que existe una gran unanimidad en
el seno de la institucin sobre estas materias.

Otra serie de opiniones resaltaron como


fortaleza significativa a la propia estructura de la organizacin. En ese sentido, se destac la cohesin interna del
cuerpo tcnico de la institucin, su estabilidad y experiencia. La flexibilidad y
la adaptabilidad fueron consideradas
elementos positivos que deban ser tenidos en cuenta. Igualmente la base social
de la organizacin, su nmero de asociados y la capacidad de captacin de
simpatizantes fueron sealados como
claros puntos positivos.

ONG ecologista

El resto de las opiniones tuvieron un


menor nivel de unanimidad y no quedan
reflejadas en el texto.

Debilidades
Las debilidades deben ser analizadas
como el reverso de las fortalezas antes
enunciadas. En muchos casos aportan
una necesaria matizacin a las valoraciones positivas que tienden a ofrecer
una imagen demasiado optimista de la
realidad. El contraste entre unas y otras

181

ofrecen sin duda una panormica ms


ajustada.
Los temas recurrentes a la hora de expresar debilidades internas de la organizacin son los relativos a la saturacin
del personal, sobrecargado con tareas
excesivas para la estructura existentes y,
muy significativamente, la falta de prioridades estratgicas claras que provocan
una actividad relativamente errtica.
Los enunciados recogidos en las tarjetas
sobre estos aspectos son los siguientes:

PERSONAL ESCASO PARA


ATENDER TODAS LAS FUNCIONES

SOBRECARGA

SATURACIN QUE DIFICULTA LA


DISCUSIN DE FUTURO

EXCESIVO VOLUMEN DE
TRABAJO

SATURACIN DEL PERSONAL

ESCASA RENOVACIN DEL


PERSONAL

EXCESO DE TRABAJO PARA LA


ESTRUCTURA ORGNICA

FALTA DE RENOVACIN

DIFICULTAD PARA
DEFINIR
LNEAS DE TRABAJO

ELEVADO NMERO DE
CAMPAAS

DEFICIENTE
ORGANIZACIN
Y PLANIFICACIN

PRIORIDADES POCO
CLARAS

INSUFICIENTE DEFINICIN
DE PRIORIDADES

CONFLICTOS EN LA TOMA
DE DECISIONES

MUCHOS MBITOS DE
ACTUACIN

NO PRIORIZACIN

ESCASA ELABORACIN DE
ALTERNATIVAS

MUCHOS FRENTES
ABIERTOS

INSUFICIENTE DEBATE
SOBRE ASPECTOS
TERICOS Y
ESTRATGICOS

182

El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos

Otro tema que apareci con recurrencia


en este diagnstico fue el de la dificultad de insertar a los voluntarios y asociados en el trabajo cotidiano de la organizacin.

Un tema destacado fue el del relativo


envejecimiento de la base social y operativa, varias tarjetas hicieron referencia
a estas cuestiones:

ATENCIN AL
VOLUNTARIADO

ENVEJECIMIENTO DE
LOS SOCIOS

POCA GENTE JOVEN

DIFICULTAD DE RENOVACIN
DEL PERSONAL ACTIVO

POCO VOLUNTARIADO

FALTA DE JVENES

DISMINUCIN BASE SOCIAL

Una opinin claramente contradictoria


con algunas de las fortalezas antes
enunciadas es la de las dificultades econmicas de la institucin.

Muchos participantes visualizaron como


debilidad la falta de recursos econmicos:

CIERTA INESTABILIDAD
ECONMICA

FALTA DE TCNICOS EN
TEMAS ECONMICOS

RECURSOS ECONMICOS
CON CICLOS IRREGULARES

BSQUEDA DE FONDOS
OCUPA DEMASIADO TIEMPO

FALTA RECURSOS
ECONMICOS
RECURSOS ECONMICOS
INSUFICIENTES

Las restantes opiniones fueron de carcter individual y se decidi no continuar trabajando


sobre ellas.

ONG ecologista

Oportunidades
Con respecto a las oportunidades detectadas en el transcurso del taller, pudo
constatarse una gran unanimidad. La
mayora de los participantes indicaron
que el incremento de la conciencia ecologista constituye la ms clara oportunidad que la organizacin puede aprovechar en estos momentos.

Este fenmeno se encuentra claramente


relacionado con el prestigio institucional
identificado como fortaleza en un primer momento. Las tarjetas que hicieron
referencia a esta cuestin se reflejan a
continuacin:

SOCIEDAD QUE NOS VALORA

PROGRESIVA
CONCIENCIACIN AMBIENTAL
DE LA SOCIEDAD

DEGRADACIN AMBIENTAL
PROVOCA CONCIENCIACIN
CIUDADANA

VALORACIN AL ALZA
DE LA TICA

EL MEDIO AMBIENTE EST


DE MODA

IMPORTANCIA DE LOS TEMAS


AMBIENTALES

MEDIO SOCIAL
SENSIBILIZADO

183

184

El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos

Amenazas
En ltimo lugar, se solicit a los participantes en el taller que identificasen las
que, a su juicio, aparecen como las principales amenazas que pueden suponer
riesgos para la accin futura de la institucin.

Un primer nivel de amenaza hizo referencia a la progresiva desmovilizacin


social.
En concreto, se expresaron las siguientes opiniones:

REIVINDICACIN NO DE
MODA

CONFLICTO ENTRE RIQUEZA


Y PROTECCIN

PROGRESIVA
DESMOVILIZACIN SOCIAL

VALORE SOCIALES DOMINANTES:


CONSUMISMO, INDIVIDUALISMO,
COMPETITIVIDAD

SOCIEDAD RICA Y
CONFORMISTA

Tambin la aparicin de nuevos agentes


es percibida como una amenaza, lo que
puede resultar discutible.

En cualquier caso, varias tarjetas sealaron ese fenmeno:

PROLIFERACIN DE ONG CON


MENORES EXIGENCIAS
TICAS

INTRUSIN DE NUEVOS
GRUPOS

COMPETENCIA DE
PARA ONG

POSIBLES PRDIDAS DE
INICIATIVAS POR PARTE
DE NUEVOS GRUPOS

COMPETENCIA OTRAS ONG

El resto de las opiniones recogidas fueron ms heterogneas y apenas hubo tiempo para
discutirlas

ONG ecologista

Comentario final anlisis DAFO.

Es difcil expresar de forma ntida un


diagnstico de situacin basado en las
informaciones recogidas. El escaso
tiempo disponible impidi entrar a valorar de forma pormenorizada muchas de
las cuestiones que se enunciaron. De esa
manera, fue imposible poner de manifiesto algunas incongruencias y contradicciones que parecen evidentes y profundizar en los aspectos ms relevantes.
Teniendo en cuenta esas opiniones, pueden sealarse como rasgos ms caractersticos una clara valoracin del papel
social de la institucin y de su incidencia en la sociedad.
Las causas principales que pueden explicar esa realidad son, por una parte,
una eficacia en el logro de los objetivos
planteados, una fuerte cohesin interna
del equipo gestor y una base social considerable.
Por el contrario, se percibe como una
debilidad esencial la ausencia de unas
lneas estratgicas claras e identificables. Esa falta de priorizacin provoca
que la institucin se vea abocada a
desarrollar una actividad esencialmente
reactiva que genera en muchas ocasiones una sensacin de prdida de inicia-

tiva social. Esa dinmica sobrecarga el


trabajo de los recursos humanos disponibles. Junto a esto, es interesante sealar que se detecta una escasa renovacin
de la base social de la organizacin y la
ausencia de mecanismos de integracin
de los voluntarios que se aproximan a la
institucin.
La situacin actual del litoral mediterrneo, con una cada vez ms intensa presin turstica, puede ser analizada paradjicamente como la principal amenaza
y oportunidad a las que se enfrenta una
organizacin ecologista. En la medida
que esa situacin causa una progresiva
toma de conciencia de sectores cada vez
ms amplios acerca de los riesgos que
conlleva un modelo turstico intensivo,
las posibilidades de incrementar la presencia pblica de la ONG parecen ms
prometedoras.
A la vez, esa presin exterior puede ser
vista como la principal amenaza sobre el
medio ambiente y la propia institucin
analizada. La desmovilizacin social,
los fuertes intereses econmicos en
juego, el papel de ciertos medios de comunicacin, etc., son otros tantos fenmenos que se encuentran relacionados.

185

186

El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos

De manera especfica, se avanz una


propuesta de anlisis DAFO que cont

FORTALEZAS

con un amplio acuerdo entre todos los


asistentes. Se trata de la siguiente:

OPORTUNIDADES

x Equipos de trabajo cohesionados y comprometidos.

x Alta valoracin social.

x Fuerte implantacin social.

x Inters creciente por los temas ecolgicos.

x Importante base social.


x Alta capacidad de adaptacin.
x Amplia distribucin territorial.

x Apoyo poltico.
x Aumento de la conciencia social acerca
de las amenazas sobre el medio ambiente mediterrneo.

x Experiencia y trayectoria contrastada.


DEBILIDADES

AMENAZAS

x Sobrecarga de trabajo.

x Conformismo social.

x Saturacin de la estructura orgnica.

x Aparicin de otras ONG con menores


exigencias.

x Deficiente definicin de prioridades.


x Envejecimiento de la base social.
x Recursos econmicos escasos.

x Destruccin de espacios de alto valor


ecolgico.

ONG ecologista

El enfoque del marco lgico y el


diagnstico participativo de
problemas
La segunda parte del taller, la ms extensa y significativa, se dedic a la realizacin de un ejercicio de aplicacin del
EML. Se efectuaron algunas adaptaciones para adecuar los requerimientos del
procedimiento con los tiempos disponibles y las caractersticas e intereses de la
organizacin. Bsicamente, se realiz
una simplificacin del mtodo, cen-

trando la atencin en la deteccin de


problemas y en la formulacin parcial
de algunas matrices de planificacin.
Las restantes fases del mtodo, anlisis
de la participacin, objetivos y alternativas, fueron simplemente enunciadas o se
avanzaron por parte del moderador sin
profundizar en ellas.

Los rboles de problemas


En un primer momento, se solicit que
cada uno de los participantes en el taller
identificase los, a su juicio, cinco principales problemas a cuya resolucin la
institucin debe dedicar de manera prioritaria sus esfuerzos. Se definieron los
problemas como situaciones negativas
existentes y no como falta de soluciones y se enfatiz en la necesidad de
identificar problemas reales y concretos
y no estados difusos, futuros o condicionados. De nuevo se combin un esfuerzo de indagacin personal con las
discusiones grupales y, de nuevo, se utilizaron las tarjetas como el medio para
fijar y proporcionar informacin.

La primera deteccin de problemas, sumamente variada, estableci un primer


nivel de informacin en el que se plantearon cuestiones de todo tipo. A continuacin se efectu, como en el caso anterior, un anlisis de los enunciados
planteados, agrupando los que parecan
afines y seleccionando los que, a juicio
de los/as participantes, resultaban prioritarios.
En un primer momento se identificaron
ms de 30 problemas, sin apenas coherencia entre s y con niveles de detalle
muy variados. Entre ellos se encontraban los siguientes:

187

188

El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos

POBLACIN POCO ACTIVA


Y DESMOVILIZADA

PROCESO DE EDIFICACIN
MASIVA

GRAN PRESIN HUMANA


EXTERIOR

DESMOVILIZACIN CIUDADANA/APATA SOCIAL

ACTIVIDAD EMPRESARIAL
AGRESIVA
(CONSTRUCCIN)

CRECIMIENTO CONTINUO
DE LA POBLACIN Y LAS
PLAZAS TURSTICAS

INTERESES ECONMICOS

HIPERDESARROLLO
URBANSTICO

CONVERSIN DE SECANO
A REGADO

SOCIEDAD CONSUMISTA
Y RICA

TRANSFORMACIN DEL
TERRITORIO

CRISIS EN EL SECTOR
AGRARIO

TERCIARIZACIN DE LA
ECONOMA

ARTIFICIALIZACIN DEL
TERRITORIO

DISMINUCIN DE
POBLACIONES DE
ESPECIES AMENAZADAS

DEMANDA DE VIVIENDA
EN SUELO RSTICO

CONSUMO EXAGERADO
DE
RECURSOS NATURALES

DEGRADACIN DE
HBITATS NATURALES

ERRNEA ORDENACIN
TERRITORIAL

CONSUMO ELEVADO Y
CONSUMISMO

PRDIDA DE
NATURALIDAD
EN ESPACIOS NATURALES
PROTEGIDOS

CONSUMO INSOSTENIBLE
DE AGUA Y ENERGA

MASIFICACIN TURSTICA

PRESIN SOBRE EL
MEDIO NATURAL

ONG ecologista

A pesar de este panorama tan amplio y


difuso, las discusiones llevadas a cabo
dentro del grupo fijaron cinco grandes
problemas ante los que se estableci un
consenso prcticamente unnime. Hay
que precisar que esa deteccin no fue
sencilla y que exigi tiempo y muchos
debates. En un primer momento, se empez trabajando con problemas muy
concretos, como el CONSUMO

INSOSTENIBLE DE AGUA, pero se


analiz que ese tipo de problemas no recoga de forma convincente las reas
consideradas prioritarias por la organizacin. De esa manera, se avanz hacia
el enunciado de problemas que podran
considerarse como de primer nivel. Los
cinco problemas claves que fueron
identificados resultaron los siguientes:

PERDIDA DE BIODIVERSIDAD
DETERIORO DEL PAISAJE
EXCESIVA DENSIDAD DEMOGRFICA
CONTAMINACIN
CONSUMO INSOSTENIBLE DE RECURSOS

La deteccin de estos problemas no se


produjo simultneamente, sino que fue
el resultado de las discusiones llevadas a
cabo en los dos das de sesiones. El
efecto combinado de todos estos problemas identificados sera enunciado
como un deterioro de la calidad am-

biental que se convertira de esa forma


en el problema focal que permite ordenar y estructurar un primer nivel del rbol de problemas, tal como puede verse
en los grficos que aparecen a continuacin.

189

190

El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos

rbol de problemas
1

DETERIORO
DE LA CALIDAD
AMBIENTAL

PERDIDA DE
BIODIVERSIDAD

DETERIORO DEL
PAISAJE

Hay que reconocer que, en este caso, el


problema focal surgi como una construccin a posteriori que permiti cerrar la elaboracin del rbol de problemas y establecer un nivel ms elevado
de coherencia. Ese tipo de solucin
suele ser muy comn, aunque no concuerda con la secuencia que aparece en
los manuales. El riesgo ms evidente es
que el problema focal as definido sea
una especie de compendio de los problemas incluidos en los niveles inferio-

DENSIDAD
DEMOGRFICA
EXCESIVA

CONTAMINACIN

CONSUMO
INSOSTENIBLE
DE RECURSOS

res, ms que un efecto provocado por


ellos. Debe quedar claro, de todas maneras, que los niveles ms significativos de
indagacin se sitan siempre en el terreno de las causas pues, normalmente,
ser ah donde habr ms posibilidades
de proponer algn tipo de actuacin.
El trabajo para desarrollar el rbol de
problemas en mbitos ms concretos,
permiti concretar las siguientes propuestas:

191
DETERIORO
DELACALIDAD
AMBIENTAL

rbol de problemas
2
PERDIDADE
BIODIVERSIDAD

DETERIORODEL
PAISAJE

DENSIDAD
DEMOGRFICA
EXCESIVA

CONTAMINACIN

CONSUMO
INSOSTENIBLE
DERECURSOS

PRDIDA DE
BIODIVERSIDAD

AGRESIONES
DIRECTAS
SOBRE ESPECIES
AUTCTONAS

CULTIVOS
TRANSGNICOS

CAZA

USO DE
VENENOS Y
PESTICIDAS

URBANIZACIN
EXCESIVA

TRANSFORMACIN
FSICA DE
HBITATS

SOBRE EXPLOTACIN RECURSOS


PESQUEROS

TERRITORIO
FRAGMENTADO

INTRODUCCIN
ESPECIES
ALCTONAS

ESCASEZ DE
AGUA

INCENDIOS

ABANDONO
ACTIVIDADES
AGRARIAS
TRADICIONALES

EXCESO
DE VISITANTES

192

El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos

rbol de problemas
3

DETERIORO
DELACALIDAD
AMBIENTAL

PERDIDADE
BIODIVERSIDAD

DETERIORODEL
PAISAJE

DENSIDAD
DEMOGRFICA
EXCESIVA

CONTAMINACIN

CONSUMO
INSOSTENIBLE
DERECURSOS

DETERIORO
DEL
PAISAJE

CANTERAS

CONSTRUCCIN
INADECUADA DE
INFRAESTRUCTURA
(LNEAS ELCTRICAS, CAMINOS )

BANALIZACIN DE
DISEOS
URBANSTICOS

PROLIFERACIN
VERTIDOS
INCONTROLADOS

193
rbol de problemas
4

DETERIORO
DE LACALIDAD
AMBIENTAL

PERDIDADE
BIODIVERSIDAD

DETERIORODEL
PAISAJE

DENSIDAD
DEMOGRFICA
EXCESIVA

CONTAMINACIN

CONSUMO
INSOSTENIBLE
DE RECURSOS

DENSIDAD
DEMOGRFICA
EXCESIVA

INCREMENTO DE
LAS DEMANDAS
TURSTICAS

GRAN CAPACIDAD
DE ACOGIDA
AREA

GRAN CAPACIDAD
DE ACOGIDA
TURSTICA

AMPLIA OFERTA
DE SUELO
URBANIZABLE

194

El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos

rbol de problemas
5

DETERIORO
DELACALIDAD
AMBIENTAL

PERDIDADE
BIODIVERSIDAD

DETERIORODEL
PAISAJE

DENSIDAD
DEMOGRFICA
EXCESIVA

CONTAMINACIN

CONSUMO
INSOSTENIBLE
DERECURSOS

CONTAMINACIN

INSUFICIENTES
SISTEMAS
DE GESTIN

MUCHAS FUENTES
DE CONTAMINACIN ACSTICA

INCREMENTO
RESIDUOS
SLIDOS

DETERIORO DE LA
CALIDAD DEL
AGUA

DETERIORO DE LA
CALIDAD DEL
AIRE

MODELO DE
CONSUMO

VERTIDOS
INDUSTRIALES

TRANSPORTE
EXCESIVO

CENIZAS DE
INCINERACIN

ACTIVIDADES
GANADERAS
(PURINES/ABONOS))

PRODUCCIN
ENERGA
ELCTRICA

INCREMENTO
POBLACIN

VERTIDOS AGUAS
RESIDUALES
URBANAS

RESIDUOS SLIDOS
AGRARIOS/TURSTICOS/INDUSTRIALES

SALINIZACIN
ACUFEROS

DESPILFARRADOR

LIXIVIADOS

195
rbol de problemas
6

DETERIORO
DELACALIDAD
AMBIENTAL

PERDIDADE
BIODIVERSIDAD

DETERIORODEL
PAISAJE

DENSIDAD
DEMOGRFICA
EXCESIVA

CONTAMINACIN

CONSUMO
INSOSTENIBLE
DERECURSOS

CONSUMO
INSOSTENIBLE DE
RECURSOS:
ENERGA Y AGUA

INCREMENTO CONSUMOS
SECTOR DOMSTICO

PISCINAS

CRECIMIENTO
DEMOGRFICO

NMERO EXCESIVO
DE ELECTRODOMSTICOS: AIRE
ACONDICIONADO,
LAVADORA, ETC.

INCREMENTO CONSUMOS
EN AGRICULTURA

INCREMENTO CONSUMOS
SECTOR TURSTICO

CAMPOS DE
GOLF

DERROCHE DE
AGUA EN
LOS HOGARES

GRAN
AFLUENCIA
DE TURISTAS

JARDINERA NO
AUTCTONA

ABASTECIMIENTO
DE YATES Y
TRANSATLNTICOS

PROLIFERACIN
DE JARDINES

AUMENTO
REGADOS

SISTEMAS DE
RIEGO POCO
EFICIENTES

196

El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos

El nivel de detalle de los rboles elaborados vara de manera considerable. As


los problemas PRDIDA DE BIODIVERSIDAD y, sobre todo, CONSUMO INSOSTENIBLE DE RECURSOS presentan un desarrollo mucho
ms detallado que el resto.
En el primero de los casos, ese hecho
responde a una decisin consciente del
equipo que decidi ejemplificar el pro-

ceso de trabajo en esa rea teniendo en


cuenta la imposibilidad de trabajar en el
tiempo disponible todas las races del
rbol.
En el segundo de los casos, es un resultado de uno de los ensayos de las discusiones del taller que comenzaron
desarrollando ese tema, aunque posteriormente se reorientaron las discusiones
hacia otros mbitos.

El anlisis de objetivos
La reconversin de los problemas en
objetivos fue propuesta esencialmente
por el moderador, teniendo en cuenta los
ajustados tiempos con los que se contaba. De comn acuerdo, se decidi
desarrollar nicamente los objetivos
muy vinculados con el primero de los
rboles presentados, con un propsito
ejemplarizante.
De todas maneras, qued clara la necesidad de contar con un rbol de objetivos general que consiga plasmar la visin estratgica de futuro de la organizacin. Ese rbol constituira una imagen clara y concisa de los propsitos de
la organizacin, donde se detectaran las
grandes lneas de actuacin. El que se

presenta debe ser visto, por lo tanto,


como una primera aproximacin que es
necesario desarrollar.
Fue interesante comprobar como algunos problemas no fueron reconvertidos
en objetivos (caso de ABANDONO
DE LAS ACTIVIDADES AGRARIAS
TRADICIONALES), por no resultar
un campo de actuacin en el que la institucin plantea propuestas concretas
mientras que se establecieron nuevas
tarjetas en el rbol de objetivos:
REAS DEGRADADAS REGENERADAS e INCREMENTADA LA
SUPERFICIE ARBOLADA, MANTENIDA LA BIODIVERSIDAD y
PAISAJES RECUPERADOS.

197
rbol de objetivos
1

MEJORADA LA
CALIDAD
AMBIENTAL

MANTENIDA LA
BIODIVERSIDAD

PAISAJES
RECUPERADOS

ESTABILIZADO EL
CRECIMIENTO
DEMOGRFICO

REDUCIDA LA
CONTAMINACIN

PROMOCIONADO
UN CONSUMO
SOSTENIBLE DE LOS
RECURSOS

198

El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos

rbol de objetivos
2

MEJORADA LA
CALIDAD
AMBIENTAL

MANTENIDA LA
BIODIVERSIDAD

PAISAJES
RECUPERADOS

ESTABILIZADO EL
CRECIMIENTO
DEMOGRFICO

REDUCIDA LA
CONTAMINACIN

PROMOCIONADO
UN CONSUMO
SOSTENIBLE DE
LOS RECURSOS

MEJORADA LA CALIDAD
AMBIENTAL

MANTENIDA LA
BIODIVERSIDAD

LIMITADA LAS AGRESIONES SOBRE LAS


ESPECIES
AUTCTONAS

ERRADICADOS
LOS CULTIVOS
TRANSGNICOS

CONTROLADA
LA CAZA

LIMITADO EL
NMERO DE
VISITANTES

REDUCIDO EL
USO DE VENENOS
Y PESTICIDAS

LIMITADA LA
URBANIZACIN

MANEJO SOSTENIBLE DE LOS


RECURSOS
PESQUEROS

RESTABLECIDA
LA COMUNICACIN ENTRE
TERRITORIOS

HBITATS
CONSERVADOS

CONTROLADA LA
INTRODUCCIN
ESPECIES
ALCTONAS

CONSERVADOS
LOS RECURSOS
HDRICOS

REDUCIDA LA
INCIDENCIA DE
LOS INCENDIOS

ABANDONO
ACTIVIDADES
AGRARIAS
TRADICIONALES

REAS
DEGRADADAS
REGENERADAS

199
rbol de objetivos
3

MEJORADA LA
CALIDAD
AMBIENTAL

MANTENIDA LA
BIODIVERSIDAD

PAISAJES
RECUPERADOS

ESTABILIZADO EL
CRECIMIENTO
DEMOGRFICO

REDUCIDA LA
CONTAMINACIN

PROMOCIONADO
UN CONSUMO
SOSTENIBLE DE
LOS RECURSOS

MEJORADA LA CALIDAD
AMBIENTAL

PAISAJES
RECUPERADOS

INCREMENTADA
LA SUPERFICIE
ARBOLADA

LIMITADA LA
INCIDENCIA DE
LAS CANTERAS

INFRAESTRUCTURAS
ADAPTADAS A LOS
VALORES
PAISAJSTICOS

MEJORADOS LOS
DISEOS
URBANSTICOS

CONTROLADOS
LOS VERTIDOS

200

El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos

Matriz de planificacin
ONG ecologista 1

MEJORADA LA
CALIDAD
AMBIENTAL

MANTENIDA LA
BIODIVERSIDAD

PAISAJES
RECUPERADOS

ESTABILIZADO EL
CRECIMIENTO
DEMOGRFICO

REDUCIDA LA
CONTAMINACIN

PROMOCIONADO
UN CONSUMO
SOSTENIBLE DE
LOS RECURSOS

OBJETIVOS ESTRATGICOS
LGICA DE

FUENTES DE

SUPUESTOS/ HIPTESIS/

VERIFICACIN

FACTORES EXTERNOS

Mejorada la calidad ambiental.

1. Mantenida la biodiversidad.
2. Paisajes recuperados.
3. Establecido el crecimiento demogrfico y
demogrfico.
4. Reducida la contaminacin industrial.
5. Promocionado un consumo sostenible de los recursos.

RESULTADOS

O. ESPECIFICO

O. GENERAL

LA INTERVENCIN

INDICADORES OBJETIVAMENTE
VERIFICABLES

Formulacin de las matrices de planificacin


Se prepararon algunas matrices incompletas, ya que el propsito esencial era el de visualizar el tipo de intervenciones que deberan ser desarrolladas en el futuro y no preparar
alguna actuacin concreta. Constituyen, pues el esqueleto de posibles matrices, ms que
documentos acabados. Su funcin es la de mostrar como el EML resulta tambin adecuado para el establecimiento de objetivos estratgicos a ms largo plazo. Evidentemente
esos objetivos deberan contar con indicadores operativos. Las dificultades de tiempo impidieron profundizar esa cuestin esencial.

201
Matriz de planificacin
ONG ecologista 2

MEJORADA LA
CALIDAD
AMBIENTAL

MANTENIDA LA
BIODIVERSIDAD

LIMITADA LAS
AGRESIONES
SOBRE ESPECIES
AUTCTONAS

PAISAJES
RECUPERADOS

ESTABILIZADO EL
CRECIMIENTO
DEMOGRFICO

REDUCIDA LA
CONTAMINACIN

PROMOCIONADO
UN CONSUMO
SOSTENIBLE DE
LOS RECURSOS

HBITATS
CONSERVADOS

OBJETIVO ESTRATGICO
MANTENIDA LA BIODIVERSIDAD
LGICA DE

RESULTADOS

O. ESPECIFICO

O. GENERAL

LA INTERVENCIN

Mejorada la
ambiental.

calidad

Mantenida la biodiversidad.

1. Limitadas las agresiones directas sobre


especies autctonas.
2. Hbitats conservados.

INDICADORES OBJETIVAMENTE
VERIFICABLES

FUENTES DE

SUPUESTOS/ HIPTESIS/

VERIFICACIN

FACTORES EXTERNOS

202

El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos

Matriz de planificacin
ONG ecologista 3-1

MEJORADA LA
CALIDAD
AMBIENTAL

MANTENIDA LA
BIODIVERSIDAD

LIMITADA LAS
AGRESIONES
SOBRE ESPECIES
AUTCTONAS

PAISAJES
RECUPERADOS

ESTABILIZADO EL
CRECIMIENTO
DEMOGRFICO

REDUCIDA LA
CONTAMINACIN

PROMOCIONADO
UN CONSUMO
SOSTENIBLE DE
LOS RECURSOS

HBITATS
CONSERVADOS

OBJETIVO ESPECFICO
FUENTES DE

SUPUESTOS/ HIPTESIS/

VERIFICABLES

VERIFICACIN

FACTORES EXTERNOS

O. GENERAL

INDICADORES OBJETIVAMENTE

Mejorada
ambiental

O. ESPECIFICO

LGICA DE
LA INTERVENCIN

Limitadas las agresiones sobre las especies


autctonas.

la

calidad

RESULTADOS

1. Erradicados los cultivos tansgnicos.


2. Controlada la caza.
3. Reducido el uso de
venenos y pesticidas.
4. Manejo sostenible de
los recursos pesqueros.
5. Controlada la introduccin de especies
alctonas.

203
Matriz de planificacin
ONG ecologista 3-2

MEJORADALA
CALIDAD
AMBIENTAL

MANTENIDALA
BIODIVERSIDAD

LIMITADALAS
AGRESIONES
SOBRE ESPECIES
AUTCTONAS

PAISAJES
RECUPERADOS

ESTABILIZADO EL
CRECIMIENTO
DEMOGRFICO

REDUCIDALA
CONTAMINACIN

PROMOCIONADO
UN CONSUMO
SOSTENIBLE DE
LOS RECURSOS

HBITATS
CONSERVADOS

O. ESPECIFICO

O. GENERAL

OBJETIVO ESPECFICO
LGICA DE

INDICADORES OBJETIVAMENTE

FUENTES DE

SUPUESTOS/ HIPTESIS/

LA INTERVENCIN

VERIFICABLES

VERIFICACIN

FACTORES EXTERNOS

Mejorada
ambiental

la

calidad

Hbitats conservados.

RESULTADOS

1. Limitada la urbanizacin.
2. Restablecida la comunicacin entre los
diferentes territorios.
3. Conservados los recursos hdricos.
4. Reducida la incidencia de los incendios.
5. Limitado el nmero
de visitantes.
6. Regeneradas las
reas especialmente degradadas.

204

El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos

205

Anexos
Materiales docentes
Lista de comprobacin
Bibliografa

El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos

206

MATERIALES DOCENTES

ENFOQUE DEL MARCO LGICO


Planificacin de proyectos por objetivos
Pasos del mtodo:
de la identificacin al diseo

1
2
3
4
5

Anlisis de participacin

Anlisis de problemas

Anlisis de objetivos

Anlisis de alternativas

Matriz de planificacin del proyecto

Materiales Docentes

EL MARCO LGICO
Y
EL CICLO DEL PROYECTO

IDENTIFICACIN

EVALUACIN

MARCO
LGICO

EJECUCIN

DISEO

207

208

El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos

ANLISIS DE PARTICIPACIN

Objetivo

frecer un panorama de todas las personas, grupos, organizaciones, instituciones, autoridades, etc. que de alguna manera van a estar afectados por la
accin de desarrollo.


Se trata de analizar las relaciones sociales (conflictos,
alianzas....) entre las personas y grupos que
pertenecen a la realidad sobre la que se piensa
intervenir.


Cada grupo debe ser identificado con sus intereses y
expectativas, determinando las relaciones existentes
entre los diferentes colectivos.

Materiales Docentes

209

ANLISIS DE PARTICIPACIN


Cules son los grupos que ms necesitan la
ayuda externa?

Preguntas
clave


A qu grupos de inters habra que apoyar
para asegurar un desarrollo positivo?


Cules son los conflictos que probablemente
ocurrirn al apoyar a ciertos grupos y qu
medidas pueden tomarse para evitar estos
conflictos?

EL ANLISIS DE PARTICIPACIN SE UTILIZA PARA:


TENER UNA VISIN COMPRENSIVA DE LA REALIDAD

VER A QUIN QUEREMOS MEJORAR: ADOPTAR UN

PUNTO DE VISTA.

210

El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos

ANLISIS DE PROBLEMAS

Objetivo
Una vez analizada la situacin en funcin de los
distintos grupos y entidades que la conforman, se
trata de reordenar el material reunido en funcin
de un problema que consideramos principal,
estableciendo sus causas y efectos, sus orgenes y
consecuencias.

Determinar qu problema nos parece ms importante


y ordenar el resto de los problemas detectados en
funcin del primero, estableciendo relaciones causales entre los problemas, hasta formar un
R
RB
BO
OL
LD
DE
E
PPR
RO
OB
BL
LE
EM
MA
ASS
La finalidad es configurar un panorama de problemas lo ms completo posible. En ocasiones el grupo
puede restringirse a analizar un aspecto de la realidad, sector, subsector, etc.

Materiales Docentes

ANLISIS DE PROBLEMAS

Preguntas
clave

La pregunta clave en cada caso


es
, o dicho de
otra forma, A es causado por B,
C, D

problema A

problema

problema

problema

211

El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos

212

RBOL DE PROBLEMAS
Identificar los problemas que nos parecen ms importantes.
Formular el problema central.
Anotar las causas del problema central.
Anotar los efectos provocados por el problema central.
Elaborar un esquema que muestre las relaciones
causa-efecto.
Revisar el esquema completo y verificar su validez.

EFECTOS
PROBLEMA
CENTRAL

CAUSAS

Materiales Docentes

ANLISIS DE OBJETIVOS

Objetivo
Se describe la situacin futura que se alcanzar
cuando se solucionen los problemas detectados
en el paso anterior. Se trata de definir las
futuras soluciones de los problemas.
Los problemas enunciados como situaciones
negativas pasan a convertirse en condiciones
positivas de futuro o estados alcanzados. Una
vez reconvertidas las fichas-problema en fichasobjetivo, se elabora un rbol de objetivos.
La relacin causa-efecto de los problemas se
transforma en una relacin medios-fines en los
objetivos

213

214

El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos

ANLISIS DE OBJETIVOS

La pregunta clave en cada caso


es
, o en otras
palabras B, C, D, . son
medios para lograr A

Preguntas
clave

problema

A
FIN

A
problema

problema

problema

MEDIO

MEDIO

MEDIO

Materiales Docentes

RBOL DE OBJETIVOS
Trasladar los contenidos de las fichas de situaciones
negativas (problemas) a estados positivos ya alcanzados (objetivos).
Reformular los objetivos, si es necesario, para que
queden ms claros.
Completar las relaciones causales medios-fines
aadiendo objetivos.
Los problemas que no pueden ser reconvertidos en
objetivos pasan tal cual al rbol de objetivos (la
misma tarjeta).
Revisar el esquema y recomprobar la relacin mediosfines.
FINES

MEDIOS

215

216

El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos

ANLISIS DE ALTERNATIVAS

Objetivo
ltima fase de la identificacin, seala el paso al
diseo del proyecto, indicando las soluciones
alternativas que puedan llegar a convertirse en
estrategias de una accin de desarrollo.

Paso esencial, sobre el que es necesario alcanzar un alto


grado de consenso.
Determinar dentro del rbol de objetivos qu opciones
pueden llevarse a cabo con mayores posibilidades de xito,
con arreglo a una serie de criterios (especficos en cada
caso).
Tener en cuenta las conclusiones del anlisis de participacin, para determinar la estrategia ms adecuada.

Materiales Docentes

ANLISIS DE ALTERNATIVAS

x Identificar en el rbol de objetivos las posibles ramas


medios-fines que tengan un aire de familia o
guarden una especial unidad.

x Generalmente

se discuten algunas estrategias-tipo:

enfoque capacitacin, enfoque infraestructuras,


enfoque comercializacin, etc.

x Valorar cada una de las opciones desechando las que


no son deseables o son imposibles de conseguir.

x Se decide la estrategia que va a desarrollar el proyecto.


x Dentro

de la alternativa escogida, se determina la

tarjeta que se convertir en objetivo del proyecto.

217

218

El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos

ANLISIS DE ALTERNATIVAS

Recursos a disposicin.
Probabilidad de alcanzar los objetivos.
Factibilidad poltica.
Tiempo disponible.
Prioridades de la poltica de desarrollo.
Condiciones especficas en el pas.
Riesgos sociales y ecolgicos.
Impacto.
Utilizacin de recursos regionales/locales.
Prioridades de los grupos meta.
Anlisis coste-beneficio.
Concentracin en los grupos beneficiarios.

Materiales Docentes

MATRIZ DE PLANIFICACIN
DEL PROYECTO (M.P.P.)

Es el esqueleto del diseo


(documento) del proyecto, que
incorpora las informaciones
bsicas de un proyecto de
desarrollo. Es un resumen, en
una pagina, del diseo del
proyecto.

219

220

El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos

MATRIZ DE PLANIFICACIN
DEL PROYECTO (M.P.P.)
POR QU

OBJETIVO
SUPERIOR

PARA QUIN

BENEFICIARIOS

QU

OBJETIVO
ESPECFICO

CMO

ACTIVIDADES /
RESULTADOS

FACTORES
EXTERNOS

SUPUESTOS

CMO SE
MIDE EL XITO

INDICADORES
VERIFICABLES
OBJETIVAMENTE

DNDE SE ENCUENTRAN
LOS DATOS PARA MEDIR
EL XITO

FUENTES DE
VERIFICACIN

CUNTO COSTAR

PRESUPUESTO

Materiales Docentes

221

MATRIZ DE PLANIFICACIN
DEL PROYECTO (M.P.P.)
LGICA DE LA
INTERVENCIN

INDICADORES
OBJETIVAMENTE
VERIFICABLES

FUENTES DE
VERIFICACIN

RECURSOS

COSTES

SUPUESTOS/
HIPTESIS/
FACTORES EXTERNOS

OBJETIVO
GENERAL

OBJETIVO
ESPECIFICO

RESULTADOS

ACTIVIDADES

CONDICIONES
PREVIAS

222

El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos

Lista de comprobacin de un documento de


diseo del proyecto elaborado mediante el EML

ediante el examen del documento de diseo del proyecto se debe responder


razonadamente a la cuestin de si el proyecto est adecuadamente concebido
y si, por tanto, es susceptible de ser ejecutado. Los principales puntos a valorar sern: eficacia, eficiencia, impacto, pertinencia y viabilidad.
Los comentarios debern indicar que aspectos son correctos, insuficientes -pero susceptibles de adecuacin mediante su reelaboracin- o deficientes; emitiendo finalmente una
opinin global sobre el documento de diseo del proyecto. Para ello se tratar de obviar
las eventuales diferencias terminolgicas, formales o de agrupacin, a fin de examinar su
contenido.
De modo indicativo, y sin nimo exhaustivo, se pueden establecer los siguientes puntos
de anlisis:
1. Estn los beneficiarios directos bien definidos?
1.1.
1.2.
1.3.
1.4.

Geogrficamente.
Ocupaciones.
Situacin econmica, social y cultural.
Necesidades y recursos.

Lista de Comprobacin

1.5.
1.6.
1.7.
1.8.
1.9.

Sexo y edad.
Nmero.
Clase, casta, etnia.
Pertenecen a grupos sociales prioritarios para donantes y receptores?
Estn adecuadamente analizadas las eventuales diferencias existentes entre los diferentes grupos de beneficiarios directos? Por ejemplo, entre hombres y mujeres.

2. El objetivo general (OG) es adecuado?


2.1.
2.2.
2.3.
2.4.
2.5.
2.6.

Responde a las prioridades explcitas de donantes y receptores?


Es suficiente justificacin para el proyecto?
Es realista? Es decir, el objetivo especfico contribuir significativamente
a su logro?
Aparecen claramente los beneficiarios directos relacionados con l?
Es verificable?
Representa su logro una significativa, duradera y directa mejora para la
calidad de vida de los beneficiarios directos?

3. El objetivo especfico (OE) es adecuado?


3.1.

3.2.
3.3.
3.4.
3.5.
3.6.
3.7.
3.8.

Es nico? (Se reitera aqu que en la versin ortodoxa del enfoque del
marco lgico el objetivo del proyecto o especfico debe ser nico; mientras
que puede haber varios objetivos generales. No obstante, lo esencial es que
exista una relacin causal explcita y comprobable entre A, R, OE y OG).
Aparecen los beneficiarios directos relacionados con l?
Contribuye significativamente el logro del OG?
Es realista?
Est fuera del control inmediato del proyecto? Es decir, es algo ms que
la simple suma de los R.
Es verificable?
Es suficientemente concreto?
Representa su logro una significativa, duradera y directa mejora para la
calidad de vida de los beneficiarios directos?

223

224

El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos

4. Son adecuados los resultados (R)?


4.1.
4.2.
4.3.

Son suficientes y necesarios ms los supuestos correspondientes- para el


logro del OE?
Solamente son producidos por las actividades del proyecto?
Son concretos y verificables?

5. Son las actividades (A) adecuadas?


5.1.
5.2.
5.3.
5.4.
5.5.

Son lo suficientemente importantes?


Si son relativamente complejas, estn divididas en subactividades y/o tareas?
Son suficientes y necesarios ms los supuestos correspondientes- para el
logro de los resultados?
Son realizables considerando el marco del proyecto?
Estn previstas las actividades referidas al seguimiento y a la evaluacin?

6. Son adecuados los recursos (RE)?


6.1.
6.2.
6.3.
6.4.
6.5.

Son necesarios y suficientes para llevar a cabo las actividades?


Su detalle es el preciso: cantidad, calidad, marca, tipo...?
Son los apropiados considerando el marco del proyecto?
Estn disponibles localmente y/o pueden ser provedos en tiempo y
forma?
Estn claramente ligados a actividades especficas?

7. Presupuesto (P)
7.1.
7.2.
7.3.
7.4.
7.5.

7.6.

Est desagregado por recursos?


Es realista?
Identifica claramente las entidades de las que proviene y las cuantas, as
como los destinos de estos aportes?
Estn razonablemente monetizadas las aportaciones no dinerarias?
Existe una partida razonable para imprevistos: inflacin, cambios de precios, riesgos cambiarios, gastos financieros...? (La existencia de un captulo
de imprevistos no legitima un clculo de costes optimista en el resto de las
partidas).
Estn todas las aportaciones adecuadamente garantizadas?

Lista de Comprobacin

7.7.

Es razonable, en su totalidad y en cada una de sus partidas, en relacin con


las A, los R, el OE y el OG.

8. Son adecuados los indicadores objetivamente verificables (IOV)?


8.1.

8.2.
8.3.
8.4.
8.5.
8.6.
8.7.
8.8.
8.9.
8.10.
8.11.
8.12.
8.13.

Est claramente identificado el momento cero? Es decir, se conoce adecuadamente la situacin en el momento inicial del proyecto, de manera de
que sea posible establecer IOV que reflejen las transformaciones ocasionadas por el proyecto.
Son suficientemente especficos en trminos de beneficiarios directos,
calidad, cantidad, tiempo y ubicacin?
Son suficientemente significativos? Es decir, responden adecuadamente al
contenido del OG, OE y R.
Son sensibles y fiables?
Cada uno de los OG, OE y R tiene al menos un IOV?
Cundo se estime que un solo IOV para un OG, OE o R no es suficiente,
existen otros?
Estn adecuadamente repartidos durante el periodo de ejecucin de manera que se pueda apreciar el desenvolvimiento del proyecto?
Son realistas? Es decir, se pueden obtener sin excesiva dificultad.
Son razonablemente baratos y sencillos?
Suministrarn la informacin tempestivamente?
Existen o existirn razonablemente fuentes de verificacin para cada uno
de los IOV?
Su coste de elaboracin est previsto en el presupuesto?
Cundo no existan IOV, est claramente justificada su ausencia y
adecuadamente reemplazados?

9. Son adecuadas las fuentes de verificacin (FV)?


9.1.
9.2.
9.3.
9.4.

Existen o existirn razonablemente?


Son fiables, estarn actualizadas y son fcilmente disponibles?
Si las informaciones las recoger el proyecto, est previsto su coste en el
presupuesto?
Cada IOV tiene claramente identificada su FV?

225

226

El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos

10. Los supuestos (S) son adecuados?


10.1. Estn ubicados en el nivel adecuado? En cada caso en el ms bajo posible;
es decir que si un supuesto es necesario para pasar de las actividades a
los resultados y tambin lo pudiera ser para pasar de los resultados al
objetivo especfico, debe estar ligado a las actividades.
10.2. Son importantes?
10.3. Son muy probables?
10.4. Estn descritos de manera precisa y verificable?
10.5. Estn todos los importantes?
11. Cronograma (C).
11.1. Est especificado por actividades?
11.2. Distribuye adecuadamente las cargas de trabajo de los profesionales del
proyecto y las adicionales para los beneficiarios directos incluidas las
eventuales diferencias entre hombres y mujeres- durante el periodo de ejecucin?
11.3. Es realista?
11.4. Da tiempo a la maduracin de los procesos?
12. Est adecuadamente descrito el marco cultural, ecolgico, econmico, geogrfico, poltico y social del proyecto?
13. Est suficiente explicada la necesidad del proyecto y su oportunidad?
14. Est adecuadamente prevista la gestin del proyecto durante su ejecucin y
despus de la misma?
14.1. Existe una unidad de gestin en la que participan todas las partes implicadas y de la que son corresponsables?
14.2. De qu manera han participado los beneficiarios directos y entidades
receptoras en la elaboracin del diseo del proyecto?
14.3. Cmo participarn los beneficiarios directos en la gestin del proyecto durante su ejecucin?

Lista de Comprobacin

14.4.
14.5.
14.6.
14.7.

Quin ser responsable de qu en la ejecucin?


Cmo se tomarn las decisiones?
Cmo est previsto realizar la evaluacin?
Cmo se utilizarn los resultados de la evaluacin?

15. Viabilidad
15.1. Forma de propiedad y de gestin tras la finalizacin del proyecto.
15.2. Quin y de qu manera har frente si es el caso- a los costes de funcionamiento precisos tras la finalizacin del proyecto?
15.3. Es el proyecto suficientemente rentable si es el caso- para asegurar su
pervivencia?
15.4. Es adecuado el marco econmico, social y poltico para el xito del proyecto?
15.5. Historia de las entidades, y de su relacin mutua, implicadas en el proyecto; sus fortalezas y flaquezas. A la luz de lo anterior, son las adecuadas?
15.6. La tecnologa precisa para la ejecucin del proyecto, considerando su
marco, es apropiada? Seguir funcionando tras la ejecucin?
15.7. Las entidades receptoras y los beneficiarios estn o estarn capacitados y
desearn asumir el proyecto tras su finalizacin?
16. Qu impactos culturales, ecolgicos, econmicos, geogrficos, polticos y sociales
producir el proyecto? Son todos deseables? Qu medidas se tomarn para reducir los impactos perniciosos?
17. Se podr alcanzar el OE y OG propuesto?

Acrnimos utilizadas en el texto


A

Actividad

OE

Objetivo especfico

Cronograma

OG

Objetivo global

EML =

Enfoque del marco lgico

Presupuesto

FV

Fuente de verificacin

Resultado

RE

Recurso

Supuesto

IOV

Indicador objetivamente verificable

227

228

El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos

Bibliografa comentada

as referencias a continuacin reseadas no pretenden ser una recopilacin exhaustiva. Su propsito es, por un lado, recoger la bibliografa ms accesible en espaol,
y, por el otro, citar la que aporta visiones crticas o renovadoras.

Akroyd, David (1996) The logical framework approach and the post-evaluation of
health-sector projects by the African Development Bank en Project Appraisal, volumen 10, nmero 4, diciembre, pginas 210-222.
Analiza, entre otros temas, la utilidad de usar la matriz de planificacin del proyecto de
manera retrospectiva; es decir, para mejorar la calidad del diseo de proyectos concebidos utilizando otros procedimientos.

Aune, Jens B. (2000) Logical Framework Approach and PRA mutually exclusive or
complementary tools for project planning? en Development in Practice, volumen 10,
nmero 3, noviembre, pginas 687-690.
Examina la complementariedad entre el EML y la Valoracin Participativa Rural
(Participatory Rural Appraisal, PRA); as como con otros enfoques derivados de la PRA.

Bibliografa Comentada

Cascante, Rafael (1994) Nuevos procedimientos de gestin en la cooperacin para el


desarrollo de la Comunidad Europea en Tiempos de Paz, nmero 31, invierno, pginas
73-83.
Siguiendo el hilo de Comisin de las Comunidades Europeas (1993), se analizan las consecuencias de la peculiaridad del enfoque integrado/marco lgico (la supresin del anlisis
de participacin) con respecto al tradicional EML (el de la GTZ o de la NORAD) y las
propias limitaciones del EML (y las de los procedimientos de planificacin por objetivos)
ligadas a su anclaje en el positivismo lgico.

Comisin de las Comunidades Europeas (1993) Manual: Gestin del ciclo de un


proyecto: Enfoque integrado y marco lgico, Serie de mtodos e instrumentos para la
gestin del ciclo de un proyecto n 1, Ayuda al Desarrollo. Unidad de Evaluacin,
Bruselas.
Exposicin del procedimiento adoptado por la Comisin de las Comunidades Europeas
para gestionar su ayuda al desarrollo. Conceptualmente se basa en el ZOPP, si bien elimina su primer paso (el anlisis de participacin). Es el primer manual de una serie de
ellos que tratan temas ms especficos del ciclo de gestin del proyecto de desarrollo.

Cracknell, Basil (1989) Evaluating the effectiveness of the Logical Framework


system in practice en Project Appraisal, volumen 4, nmero 3, septiembre, pginas
163-167.
Cuenta la historia del EML y de su difusin entre las agencias de desarrollo. Pasa revista a
la experiencia de su utilizacin en la Overseas Development Administration (ODA), actualmente Department for International Development (DFID) del Reino Unido.

Deutsche Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit (GTZ) Gmbh (?a) ZOPP


FLIPCHARTS: Cuadros de Presentacin: Versin Espaola, GTZ, Eschborn?
Esta publicacin y la siguiente Deutsche Gasellschaft fr Technische Zusammenarbeit
(GTZ) GmbH (?b)- fueron los primeros materiales didcticos del ZOPP (denominacin en
la GTZ alemana del EML) disponibles en espaol.

229

230

El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos

Deutshce Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit (GTZ) GmbH (?b) ZOPP (Una


introduccin al mtodo), GTZ, Eschborn?
Vase Deutsche Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit (GTZ) Gmbh (?a).

Deutsche Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit (GTZ) GmbH (?c) ZOPP resumido, GTZ, Eschborn?
Vase Deutsche Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit (GTZ) Gmbh (?a).

Deutsche Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit (GTZ) GmbH (1998)


Planificacin de proyectos orientada a objetivos (ZOPP): Orientaciones para la planificacin de proyectos y programas nuevos y en curso, Deutsche Gesellschaft fr
Technische Zusammenarbeit (GTZ) GmbH. Unidad 04. Estrategia de Desarrollo de la
Empresa, Eschborn.
Actualizacin de Deutsche Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit (GTZ) GmbH
(?a) y Deutsche Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit (GTZ) GmbH (?b).
Incide especialmente en la flexibilidad. Presenta una de matriz de planificacin del proyecto en que las cuatro columnas se denominan (de izquierda a derecha): Estrategia, Indicadores, Supuestos e Indicadores de los supuestos. Incluye un anexo titulado Historia del
ZOPP.

Eggers, Helmut (1992) The Integrated Approach to project cycle management en


Project Appraisal, volumen 7, nmero 1, marzo, pginas 3-10.
Primero de una serie de artculos divulgativos/explicativos sobre el procedimiento de gestin de proyectos de desarrollo de la Comisin de las Comunidades Europeas (Vase Comisin de las Comunidades Europeas, 1993) escritos por su inventor.

Eggers, Helmut (1993) From project cycle management to the management cooperation en Project Appraisal, volumen 8, nmero 2, junio, pginas 83-90E.
Vase Eggers (1992).

Bibliografa Comentada

Eggers, Helmut (1994) Integrated project cycle management: roots and perspectives
en Project Appraisal, volumen 9, nmero 1, marzo, pginas 59-65.
Vase Eggers (1992).

Gasper, Des (1999) El Enfoque del Marco Lgico ms all de los proyectos. El seguimiento y la evaluacin de la ayuda humanitaria en emergencias complejas en Revista Espaola de Desarrollo y Cooperacin, nmero 4, primavera-verano, pginas 5182.
Analiza la utilizacin, no habitual, del EML en actuaciones de ayuda de emergencia.
Incluye una introduccin al EML. Referencia una abundante bibliografa sobre el EML.

Gasper, Des (2000) Evaluating the Logical Framework Approachtowards Lerning


oriented development evaluation en Public Administration and Development, nmero
20, pginas 17-28.
Examina la utilidad de la matriz de planificacin en las distintas fases de su ciclo de gestin. Tambin se indica que la matriz est primariamente ligada al enfoque evaluativo basado en la rendicin de cuentas, proponiendo una visin que la haga adecuada para la evaluacin dirigida al aprendizaje.

Gasper, Des (2000) Logical Frameworks: Problems and Potentials, 25 de septiembre, Institute of Social Studies, papel.
Se pasa revista a las variaciones que a travs del tiempo han sido introducidas en EML
para hacer frente a sus limitaciones; as como da indicaciones para una juiciosa utilizacin
del enfoque. En el estudio se prioriza la utilidad la lgica vertical respecto a la lgica
horizontal. Incluye abundante bibliografa.

Gmez, Manuel; Sainz, Hctor (1999) El ciclo de gestin del proyecto de cooperacin al desarrollo: aplicacin del marco lgico, CIDEAL, Madrid.
Manual de especial utilidad para aqullos que no pueden asistir a capacitacin formalsobre el EML.

231

232

El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos

Hersoug, Bjrn (1996) Logical Framework Analysisin a Illogical World en


Forum for Development Studies, nmero 2, pginas 377-404.
Una reflexin, apoyada con ejemplos extrados de proyectos pesqueros de desarrollo, sobre
las debilidades y fortalezas del EML. Las mismas reflexiones seran aplicables a todos los
procedimientos de planificacin por objetivos.

Information Training and Agricultural Development (ITAD Ltd.) (1999) Project Cycle
Management: Training Handbook, versin 1.0, mayo, European Commission. Joint
Relex Service for the Management of Community Aid to Non-Member Countries
(SCR), Bruselas?, multicopiado.
Manual que profundiza en los aspectos expuestos en Comisin de las Comunidades Europeas (1993).

Ministerio de Asuntos Exteriores. Agencia Espaola de Cooperacin Internacional


(2000) Documentos de gestin: Metodologa de gestin de proyectos de la Cooperacin
Espaola, Agencia Espaola de Cooperacin Internacional, Madrid.
Bsicamente consiste en el conjunto de formularios, y sus correspondientes explicaciones
para cumplimentarlos adecuadamente, que utiliza la Agencia Espaola de Cooperacin
Internacional. El hilo conductor del ciclo de gestin del proyecto de la Agencia es el EML.

NORAD (1997) El enfoque del marco lgico: Manual para la planificacin de proyectos orientada mediante objetivos, Instituto Universitario de Desarrollo y Cooperacin Universidad Complutense-Fundacin Centro Espaol de Estudios de Amrica Latina, Madrid.
Traduccin del manual de la agencia noruega de ayuda al desarrollo (NORAD) especialmente indicado para la formacin presencial.

Bibliografa Comentada

Wigins, Steve; Shields, Dermot (1995) Clarifying the logical frameworkas a tool
for planning development en Project Appraisal, volumen 10, nmero 1, marzo, pginas 3-12.
Principalmente se centra en la historia y variantes del EML.

233

234

El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos

NOTAS

Notas

NOTAS

235