Ensayo del Presupuesto base cero.

Qu es el presupuesto base cero?

El Presupuesto Base Cero es una metodologa de planeacin y presupuesto que trata de revaluar
cada ao todos los programas y gastos de una entidad organizacional, de ah su denominacin. Se
emplea el trmino planeacin porque en su elaboracin se establecen programas, se fijan metas y
objetivos, y se toman decisiones relativas a la poltica bsica de la organizacin, se analizan en
detalle las distintas actividades que se deben llevar a cabo para implantar un programa, se
seleccionan las alternativas que permitan obtener los resultados deseados, y se hace un estudio
comparativo de sus beneficios y costos correspondientes.
Procedimiento para la elaboracin de presupuesto Base cero
Identificar y analizar cada una de las diferentes actividades existentes y nuevas de la
empresa, en "Paquetes de Decisin".
Evaluar y categorizar todos los paquetes de decisin por medio de un estudio de costosbeneficio o en forma subjetiva.

Asignar los recursos conforme a los dos puntos anteriores.

QUE ES EL PAQUETE DE DECISION?

Dada la caracterstica de que en el Presupuesto Base Cero es indispensable la utilizacin
de Paquetes de Decisin, en forma jerrquica y de consolidacin, mediante la cual los paquetes se
van clasificando por su importancia en forma descendente, para tomar decisiones, es necesario
conceptuar qu se entiende por ello:
Paquete de Decisin es el documento que identifica y describe una actividad especfica de tal
manera que la administracin pueda:
Evaluarla y jerarquizarla con relacin a otras actividades que compiten por los mismos o similares
recursos limitados y decidir si la aprobar o desaprobar.
La descripcin completa de cada actividad, funcin u operacin que la Administracin necesita para
evaluarla y compararla con otras similares incluye:
a)

Metas y objetivos

b) Consecuencias de no aprobar la actividad

c)

Medida de rendimiento

d)

Otros posibles recursos de accin

e)

Costos y beneficios

Los paquetes de decisin se pueden clasificar en dos grupos:

1.

De eliminacin mutua; o sean aquellos que presentan diversas alternativas para realizar la
misma actividad, eligindose la mejor, excluyendo los paquetes restantes y

2. De incremento, son aquellos que presentan diferentes niveles de actividad o costo.

Los Paquetes de Decisin son formados a nivel bsico por los gerentes departamentales, puesto que
ellos son los que estn en contacto directo con las actividades, lo cual estimula su inters y
participacin en el estudio y seleccin de alternativas, siendo ellos los responsables del presupuesto
aprobado.
El proceso de formulacin de los paquetes, se inicia con la identificacin que realiza cada gerente
departamental de las actividades vigentes de su rea, calculando su costo, abstenindose de
involucrar alternativas o incrementos.
Tomando como base las operaciones de este paquete de decisin, preliminares, el gerente
departamental analiza sus planes para el ao siguiente, ayudado de las suposiciones formales que
ha emitido su alta gerencia (Administrador en Jefe) relativas a niveles de actividad, aumentos de
sueldos y salarios, prestaciones al personal, polticas de desarrollo y otros aspectos semejantes.
Estas suposiciones formales son necesarias para los gerentes departamentales en virtud de que les
permite:
A.

Determinar de manera uniforme los recursos indispensables para el presupuesto siguiente.

B. Planear y establecer las actividades para el siguiente perodo.

C.

Detectar y analizar las variaciones de costos obtenidos durante el presupuesto del ao

vigente.

D. Revisar las suposiciones, controlar la frecuencia de esas revisiones, y

E.

Mantener detalle de la revisin de suposiciones, as como de los cambios de niveles de

actividad y costos que las revisiones ocasionan.

VENTAJAS E INCONVENIENTES
1. VENTAJAS
A. PERFECCIONAMIENTO DE PLANES Y OBJETIVOS.
a) Identificacin, evaluacin, y justificacin de las actividades propuestas,
considerando los diferentes niveles de esfuerzo y medios para desempear cada
actividad.
b) Debido a la jerarquizacin consolidada de actividades, se obtiene una aplicacin ms
justa de los recursos.
c) Se evita la duplicacin de esfuerzos al identificar plenamente las actividades.
d) La identificacin y categorizacin de los paquetes de decisin ayuda a lograr el nivel
de gastos deseado.
e) Esta tcnica presupuesta no provoca cambio especial en la contabilidad normal,
nicamente consolida las bases de informacin y control.

B. OPTIMIZACION DE BENEFICIOS
a) Los gerentes pueden ser valorados por las metas y beneficios que establecen en sus
paquetes.
b) Fcilmente se identifican las actividades productivas de las que no lo son.

C. DESARROLLO DE COMITES GERENCIALES.

a) Se acrecenta un ambiente de unidad y coordinacin para el bien de toda la entidad.
2. INCONVENIENTES
A. PROBLEMAS Y RECELOS ADMINISTRATIVOS:
a) Con frecuencia los administradores sienten aprensin ante cualquier proceso que los
obligue a tomar decisiones y que requiera de una revisin detallada de sus funciones.
b) La administracin y la comunicacin de proceso de presupuestacin base cero
pueden ser el origen de graves problemas, debido a la participacin de un nmero
mayor de gerentes de los que son necesarios en otros procedimientos de planeacin o
presupuestacin.
c) Generalmente durante el primer ao requiere ms tiempo que el empleado mediante
otros procesos de planeacin y presupuestacin en los aos anteriores.
d) De no contar con un mtodo formal y apropiado que prevea y revise las suposiciones,
se tendr una inadecuada coordinacin entre actividades afines y de servicio.

B. PROBLEMAS EN LA FORMULACION DE PAQUETES DE DECISION

a) Determinar las actividades, funciones u operaciones que requieren para integrar un
paquete de decisin. Lo que puede ser significativo para un gerente departamental
puede no serio para la alta gerencia.
b) Establecer el nivel mnimo de esfuerzo, lo cual requiere un juicio de cada gerente y
adems sujeto a discusin.
c) Minimizar los costos en el paquete de decisin y conservar al personal a nivel
presente. Con frecuencia la reduccin de gastos por persona reduce la eficacia de las
operaciones.
d) Es difcil y en ocasiones hasta imposible identificar claramente los medios de trabajo
en muchas actividades para su evaluacin en forma adecuada.
Tabla 1.1. Diferencias entre la presupuestacin incremental y la de base cero.
Incremental o Tradicional
Principia en la base existente
Examina los beneficios-costos de nuevas
actividades
Principia con unidades monetarias
No examina nuevas formas de operar como
parte integral del proceso
Concluye en un presupuesto de tomar o dejar

Base Cero
Principia con el programa en blanco
Examina los beneficios-costos de todas las
actividades
Principia con propsitos y objetivos
Examina explcitamente enfoques nuevos

Concluye en alternativas de varios niveles de

servicio y costo
Fuente: Base cero Planeacin y presupuesto, Paul J. Stonich. Biblioteca de Ciencias de la
Administracin. Editorial Trillas, S. A. de C. V., pgina 12.

Recorte presupuestario de la ley de egresos del 2015

El secretario de Hacienda, Luis Videgaray, anunci un recorte preventivo de 124 mil 300 millones
de pesos (mdp), equivalentes a 0.7 por ciento del Producto Interno Bruto, al gasto pblico
autorizado por el Congreso para 2015.
En conferencia de prensa dej claro que la medida no tiene el objetivo de resolver un problema que
no existe, sino el de prevenirlo, porque se anticipa una mayor volatilidad financiera internacional.

Asegur que el ajuste tiene ms bien el propsito de proteger la economa nacional y con ello la de
las familias mexicanas, cuyo bienestar es prioridad del gobierno del presidente Enrique Pea Nieto.
Dijo que el entorno internacional se ha deteriorado durante las ltimas semanas por la cada del
precio del petrleo, la inminente alza de tasas de inters por la normalizacin de la poltica
monetaria de EU y la desaceleracin econmica global.

Todo ello, dijo, ha tenido un impacto generalizado, tanto en economas desarrolladas como
emergentes, entre ellas la mexicana, pero afirm que sta, a diferencia de otras, es slida y tiene
finanzas pblicas sanas.
De manera enftica y categrica sostuvo que las polticas econmicas tomadas en el pasado reciente
fueron adecuadas y oportunas para proteger al pas en la coyuntura actual.
A ENERGA, MS AUSTERIDAD
En conjunto, Pemex y la CFE recortarn su gasto en 72 mil millones de pesos, lo que significa que
57.9 por ciento del ajuste presupuestal anunciado por el secretario de Hacienda se ejercer en el
sector energtico.
Segn la informacin proporcionada por las empresas productivas del Estado mexicano a la
Secretara de Hacienda, Pemex recortar 62 mil millones de pesos y la CFE 10 mil millones de pesos
INGRESOS PETROLEROS TOTALIZAN 1.23 BDP
Los ingresos petroleros del sector pblico cayeron 7.5 por ciento real anual en 2014, al totalizar un
billn 213 mil 347.8 millones de pesos, lo que signific 52 mil 377.2 millones de pesos menos
respecto a lo programado, inform la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP).
Este fue uno de los hechos que motiv el recorte al gasto pblico de 2015 anunciado ayer por la
dependencia, junto con la expectativa de un prximo incremento en tasas de inters propiciado por
la normalizacin de la poltica monetaria de Estados Unidos y la desaceleracin de la economa
global.
En su informe sobre la situacin econmica, las finanzas pblicas y la deuda pblica al cuarto
trimestre de 2014, la SHCP explic que la cada de estos ingresos se debi al menor precio de
exportacin de la mezcla mexicana, el cual disminuy 9.1%, y a la menor plataforma de produccin,
la cual se redujo 3.3% respecto a 2013.

Recaudacin
A su interior, destacan crecimientos de 51.7% en la recaudacin del IEPS y de 15.2% en la del IVA,
que se explican por la aplicacin de impuestos especiales a comida chatarra y la homologacin de la
tasa del impuesto al consumo en la regin fronteriza, principalmente.
La recaudacin del sistema renta disminuy 2.5 por ciento real por la eliminacin del IETU y el IDE
a partir de 2014, as como por la no captacin o ausencia de recursos recurrentes similares a los que
s se obtuvieron en 2013 por la aplicacin del programa Ponte al Corriente.

No obstante, al excluir dichos recursos recurrentes del clculo, la captacin por el sistema renta
aumenta 0.4 por ciento real, mientras que la recaudacin por el ISR crece 7.7 por ciento.
Resultados
Estos resultados favorables se explican, principalmente, por la entrada en vigor de la Reforma
Hacendaria a partir de enero, incluyendo las nuevas disposiciones y las medidas de administracin
tributaria.
En tanto, los ingresos propios de las entidades de control presupuestario directo distintas de Pemex
se ubicaron en 654 mil 718 millones de pesos, con un incremento de 2.5 por ciento en trminos
reales respecto a 2013, lo que se explica, principalmente, por un mayor valor de las ventas de
energa elctrica.
En suma, en 2014 los ingresos presupuestarios del sector pblico totalizaron tres billones 983 mil
412 millones de pesos, monto superior en 0.8 por ciento anual en trminos reales respecto al
ejercicio fiscal de 2013.
Durante 2014, el gasto neto presupuestario del sector pblico ascendi a 4 billones 530 mil 629
millones de pesos, monto superior en 4.2% en trminos reales a lo ejercido el ao anterior.

B i b l i o g r a f a:
Base cero Planeacin y presupuesto. Paul J. Stonich, Biblioteca de
Ciencias de la Administracin, Editorial Trillas, S. A. de C. V. Mxico D. F.,
junio de 1994.
El presupuesto: generalidades, tradicional, reas y niveles de
responsabilidad,programas y actividades, base cero, as como teora y
prctica. Cristbal del Ro Gonzlez, Mxico:
Ediciones Contables, Administrativas y Fiscales. Internacional Thomson,
2000, 9.Edicin.
Planeacin Corporativa: Teora y Prctica. David E. Hussey, Eimsford, N. J.
Pergamon Press, Inc., 1974.