ESCUELA PROFESIONAL DE INGENIERIA AMBIENTAL

POLTICAS PBLICAS
QUE SON?
Son cursos de accin, guiados por principios e informacin para orientar las decisiones
sobre una necesidad o situacin de inters pblico. Definen un orden de prioridad y el
mbito de accin del gobierno en el tratamiento de los problemas o necesidades
segn su naturaleza y urgencia.
Definicin:
En la manera tradicional de concebir las polticas pblicas se asigna al Estado un rol
dominante, si no exclusivo, en el tratamiento de los problemas pblicos. Esta definicin
ha sido superada por una concepcin ms amplia en la que la participacin de la
sociedad civil y del sector privado, junto con el Estado, resulta clave en su diseo e
implementacin.

Es una intervencin del Estado orientada a resolver o aminorar un problema

pblico
Es la respuesta del sistema poltico administrativo a una situacin de la
realidad social juzgada polticamente como inaceptable.

Caractersticas

Responden a objetivos o problemas pblicos.

Pueden originarse en procesos participativos.
La participacin ciudadana puede incidir sobre los contenidos, vigencia o
modificacin de las polticas pblicas.

Qu tipos de polticas pblicas existen?

Ya sabemos que las clasificaciones son arbitrarias, pero tambin suelen ser
necesarias. Facilitan el orden, la sistematizacin, el estudio especializado. Para la
investigacin, para la definicin de una poltica pblica como unidad de anlisis y para
su formulacin, es importante contar con una clasificacin que ayude a tomar mejores
decisiones para que stas se ajusten al marco jurdico vigente.
Los criterios de clasificacin varan de autor a autor. Existen diversas clasificaciones y
tipologas de polticas pblicas. As, por ejemplo, Theodore Lowi, desde un enfoque
politolgico, presenta polticas pblicas de cuatro tipos:

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Tipologa desde el enfoque politolgico

Regulatorias
Las

polticas

cuatro tipos:

pblicas

son

de Distributivas
Redistributivas
Polticas constituyentes

Regulatorias: aquellas orientadas principalmente a lograr la realizacin de

conductas deseadas o la no realizacin de conductas indeseadas. El nfasis
est aqu en un enfoque conductual de las decisiones de los sujetos. Tal es el
caso de las polticas de trnsito terrestre. El recientemente aprobado
Reglamento de Trnsito no slo plantea alternativas de solucin al caos
vehicular promoviendo y sancionando conductas en autos, sino tambin en las
personas.

Distributivas: aquellas destinadas a prestar bienes o servicios a los

ciudadanos. El nfasis est en el delivery de servicios pblicos, tales como
los servicios de salud, educacin y seguridad.

Redistributivas: cuando se trata de polticas que recaudan de algunos para

entregar a otros, en particular, por su condicin de pobreza o vulnerabilidad.
Los programas sociales son parte de las polticas redistributivas.

Constituyentes: cuando modifican la organizacin misma del Estado. El caso

ms claro en nuestro pas es el de las polticas de la descentralizacin.

En el Per, desde las ciencias sociales, se ha utilizado una clasificacin que pretende
poner nfasis en la naturaleza de las polticas pblicas.

Tipologa desde las Ciencias Sociales

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Salud
Sociales

Educacin
Vivienda, etc.
Fiscales (MEF)

Econmicas
Monetarias o cambiarias (BCR)
Planificacin del gasto y gestin
financiera
Servicio civil y relaciones laborales
De gestin

Presupuesto y recaudacin
Organizacin y mtodos
Auditora y evaluacin

En ese sentido, se habla de:

Polticas sociales para aquellas destinadas principalmente a aliviar la pobreza

y/o necesidades bsicas de los ciudadanos;

Polticas econmicas cuando se refieren al manejo de la hacienda pblica y

las finanzas del Estado.

polticas de gestin pblica para referirme a aquellos procesos decisionales

orientados a resolver los problemas de organizacin y operacin del aparato
burocrtico. En varios pases esto ha tomado la forma de Nueva Gestin
Pblica, y en otros, como los de Amrica Latina y el Caribe, recibe el nombre
de Reforma del Estado o Modernizacin del Estado.

Tomemos en cuenta, empero, que si bien para efectos metodolgicos resulta

conveniente una clasificacin de este tipo; en la realidad prctica no todas las polticas
son identificables con una sola categora. Por ejemplo, las polticas mineras o las
polticas de infraestructura son ms difciles de identificar en una categora nica,
probablemente, debido a su transversalidad.
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En un intento por encontrar una clasificacin que sea til para los politlogos y para
quienes estn involucrados en la toma de decisiones, revis las normas, planes y
directivas de la Presidencia del Consejo de Ministros del Per. Esto me llev a
elaborar otra clasificacin, no exenta, por cierto, de dificultades:
Tipologa de Polticas Pblicas a partir del marco normativo nacional

Polticas de Estado
Por su proyeccin temporal
Polticas de Gobierno
Polticas sectoriales
Por su nivel de coordinacin

Polticas multisectoriales
Polticas transectoriales
Polticas nacionales

Por el nivel de gobierno

Polticas regionales
Polticas locales

Polticas de Estado son aquellas que guiarn la labor del Estado ms all del
gobierno de turno. Es decir, son decisiones que trascienden varios gobiernos,
como ha sido el caso, en el Per, de las polticas de comercio exterior
presentes en diversos gobiernos, como los de Fujimori, Toledo y ahora Garca.

Polticas de Gobierno, en cambio, son aquellas que obedecen a un plan de

gobierno y a la ideologa del partido de gobierno y, por tanto, suelen estar
circunscritas al periodo de mandato. As, por ejemplo, para un Gobierno, el
aumento de la recaudacin puede convertirse en una poltica pblica, mientras
que, para otro, esta debe ser controlada o reducida. Ello depender del tipo de
gobierno que llegue al poder.

Polticas sectoriales son las que se atribuyen especficamente a una cartera y

afectan a su mbito particular. El artculo 4 de la Ley Orgnica del Poder
Ejecutivo establecer que son el subconjunto de polticas nacionales que afecta
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una actividad econmica y social especfica pblica o privada. Y se aprueban

por Decreto Supremo.

Polticas multisectoriales son aquellas que son influidas por varios sectores,
cada uno en su mbito de aplicacin. As, por ejemplo, la seguridad nacional
est confiada a un sector (Defensa), mientras que las polticas de seguridad en
el transporte interprovincial estn coordinadas por Interior y Transporte.

Polticas transectoriales cuando se encuentran transversalmente en los

diferentes sectores del gobierno, como es el caso de la poltica ambiental o de
la poltica de equidad de gnero.

Polticas nacionales son las que tienen eficacia a nivel nacional, como las
polticas de Defensa e Interior. El artculo 4 de la Ley Orgnica del Poder
Ejecutivo las define como aquellas que definen los objetivos prioritarios, los
lineamientos, los contenidos principales de las polticas pblicas, los
estndares nacionales de cumplimiento y la provisin de servicios que deben
ser alcanzados y supervisados para asegurar el normal desarrollo de las
actividades pblicas y privadas. Las polticas nacionales conforman la poltica
general de gobierno. Se aprueban por Decreto Supremo.

Polticas regionales se aplican al espacio de la jurisdiccin, tales como las

polticas de la minera artesanal.

Polticas locales son las que corresponden a las municipalidades, como es el

caso de las polticas de gestin de residuos slidos.