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LOS PUERTOS MEXICANOS Y SU REGULACIN JURDICA: EL CASO DE

MANZANILLO.
Por Ren Alejandro Aguilar
Doctor en Derecho Internacional por la UNAM. Profesor Investigador de Tiempo
Completo de la Universidad de Colima. Perfil Deseable Promep 2006-2009.
Sumario: Introduccin. 1. El TLC y los puertos mexicanos. 2. La Ley de Puertos. 3. La
creacin de las Administraciones Portuarias Integrales (APIs). 4. La Ley de Navegacin. 5.
Las Administraciones Portuarias Concesionadas. 6. El puerto de Manzanillo. Conclusiones.
Bibliografa.
Introduccin: La privatizacin de los puertos mexicanos en 1993 fue un cambio radical
para el sistema mexicano. Esto se debi principalmente a los compromisos por cumplir en
el TLC con Estados Unidos y Canad. Por lo mismo, la regulacin en la Ley de Navegacin
y en la Ley de Puertos se dio de acuerdo a los nuevos planteamientos. El puerto de
Manzanillo, en el Estado de Colima fue uno de los que fueron privatizados, por lo que
resulta interesante dar un seguimiento en su proceso de nuevo funcionamiento y la
competitividad que tiene actualmente a nivel nacional e internacional como parte de la
cuenca del pacfico.

ARTICULO PUBLICADO EN LA REVISTA DE JURE. AO 5. SEGUNDA EPOCA.

NUMERO 3. ISSN 1870-2457-DE JURE. NUMERO DE RESERVA AL TITULO EN
DERECHOS DE AUTOR 04-2004-081914473600-102. INSTITUTO UNIVERSITARIO DE
INVESTIGACIONES JURIDICAS. FACULTAD DE DERECHO. UNIVERSIDAD DE COLIMA.
COLIMA, MXICO. SEPTIEMBRE DE 2005. PP. 83-116.

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1. EL TLC Y LOS PUERTOS MEXICANOS
Si realizamos una investigacin histrica de los cambios sufridos en los puertos
mexicanos, encontraremos en primer lugar que es a partir de la requisa del puerto de
Veracruz en 1991, donde se inicia esta transformacin. Luego viene la creacin de la Ley
de Puertos en 1993, la formacin de la Ley de Navegacin; la creacin de la figura de La
Administracin Portuaria Integral, ambas de 1994, y posteriormente sus reglamentos.1
Este movimiento no se ha dado por s slo. El Tratado de Libre Comercio para
Amrica del Norte (TLC), funcionando a partir de 1994, obligaba a una modificacin de la
infraestructura de las comunicaciones y de los transportes. Esto a pesar de que es un
agreement o un simple acuerdo para Estados Unidos y Canad, mientras que para Mxico
tiene el riguroso carcter de un tratado.2
Podemos mencionar tres posturas hacia el TLC: la primera menciona que el TLC es
una quimera pues no ha logrado generar crecimiento estable ni sostenido, ni ha creado ms
ni mejores empleos, ni ha reducido la migracin, sino que ha maniatado al Estado mexicano
ante los intereses de las trasnacionales y se ha convertido en un desastre para la mayora de
los campesinos; 3 la segunda sostiene que el progreso es ms que visible con el TLC, y que
solo el sector agrario tiene que ser reajustado para ganar en competitividad frente al Norte,
poniendo de relieve, adems, que el TLC, ofrecera posibilidades mayores que las actuales
de cara al futuro, en la direccin propuesta por el presidente Vicente Fox de construir una
verdadera unin econmica (en la que incluso cabra pensar en el dlar en la funcin de
moneda comn); y por ltimo, la tercera propuesta menciona que sin embargo,
Washington, D.C. no ha manifestado ningn entusiasmo por esa idea de lazos econmicos
ms estrechos. Sobre todo porque podra impulsar todava ms la presencia hispana en los
50 estados de la Unin, con unos efectivos ya de 37 millones de personas; equivalentes al
13 por ciento de toda la poblacin de Estados Unidos, una minora, que ya resulta mayor
que la de los afroamericanos, y que ha convertido en bilinges o va en camino de serlomuchas de las grandes reas urbanas metropolitanas, como sucede con Los ngeles, San
Antonio, Miami, Nueva York, e incluso Chicago.
La firma de este Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte, que empez a
operar el 1 de enero de 1994, marc un verdadero hito en la evolucin de la actividad en
Mxico. En 1991 se establecieron las bases para la inversin directa estadounidense y
canadiense en instalaciones y servicios portuarios, como los de muelles, gras, terminales y
estibas.4
De donde viene esto? De la poca de Carlos Salinas de Gortari en su periodo
presidencial 1988-1994, quien abandona el esquema estatista y proteccionista de los
sexenios anteriores e inicia un proceso de privatizacin de empresas entre las que destacan
los bancos, Telfonos de Mxico, ingenios y siderrgicas. Privatiza cerca de 350 empresas
estatales y realiza cambios en materia de equilibrio presupuestal y el combate a la inflacin.
Cambia jurdicamente los sectores minero, pesquero, turstico, agrario, portuario y
financiero, entre otros. Los cambios de leyes tambin fueron un legado salinista.5
1

ANDA GUTIERREZ, Cuauhtmoc, Los nuevos puertos mexicanos, Mxico, 1999, pgina 19.
ARELLANO GARCA, Carlos. Una voz ciudadana. Mxico. Escuela libre de Derecho de Puebla, A.C.
1994. p. 1.
3
TAMAMES, Ramn y otra. Estructura econmica internacional. Espaa. 2003. p. 289.
4
ANDA GUTIRREZ, p. 73.
5
PAZOS, Luis. Historia sinptica de Mxico. Mxico. Diana. 2003. p.151.
2

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Con Ernesto Zedillo Ponce de Len (sexenio 1994-2000), siguieron efectundose
los reglamentos que faltaban.
En el sexenio de Vicente Fox (2000-2006) fueron canalizados, en el perodo de
2001 a 2003, para modernizar la infraestructura martima portuaria 13,263.7 millones de
pesos (76.9 por ciento inversiones privadas y 23.1 por ciento pblica), lo que ha permitido
ofrecer servicios competitivos al comercio exterior mexicano.6
Entre enero y julio de 2004 se realizaron inversiones por 2,082.2 millones de pesos,
monto que representa el 26.3 por ciento de la inversin total programada para el ao y un
incremento real de 63.7 por ciento a la ejercida en los mismos meses de 2003.
La inversin pblica fue de 682.2 millones de pesos y se increment, en trminos
reales, en 157.2 por ciento, de este total, 619.9 millones correspondieron a las
Administraciones Portuarias Integrales (APIs) y 62.3 millones de pesos fueron recursos
fiscales. Por su parte, la iniciativa privada invirti 1,400 millones de pesos, lo que equivale
a un incremento real de 39 por ciento respecto a lo invertido en el periodo enero-julio del
ao previo.
Durante 2004 el subsector martimo-portuario realiz inversiones pblicas y
privadas por 7 390.5 millones de pesos, cantidad mayor en 154.4 por ciento real con
relacin a 2003. Para 2005 se estimaron inversiones por 7 764.1 millones de pesos, de las
cuales al mes de julio se ejercieron 3 812.8 millones, lo que representa el 49.1 por ciento de
la inversin programada para el ao.7
En los primeros siete meses de 2005 la inversin pblica ascendi a 1 193 millones
de pesos, registrando un incremento anual de 179.7 por ciento real respecto al ao anterior;
1 004.2 millones correspondieron a las APIs y 188.8 millones fueron recursos fiscales, este
incremento obedece principalmente a que tres APIs recibieron recursos adicionales a los
propios, provenientes de transferencias del Gobierno Federal; en tanto que la iniciativa
privada invirti 2 619.8 millones de pesos, lo que representa un decremento de 27.7 por
ciento real respecto a igual periodo anterior, debido principalmente a que en 2005 se
ejecutan proyectos que iniciaron en 2004, etapa de construccin que requiri de los
mayores flujos de inversin.
Las principales obras realizadas durante los primeros siete meses de 2005, fueron
las siguientes:
Con una inversin de 188.8 millones de pesos y un incremento real de 760.7 por
ciento, la SCT realiz las siguientes obras:
En Puerto Chiapas, se concluy la primera etapa de construccin de la terminal para
cruceros; inici la construccin del morro en la prolongacin del rompeolas oriente, y se
tena un avance de 30 por ciento en el dragado de los canales de navegacin de acceso,
drsenas fiscal y de ciaboga. Asimismo, en Playa Linda, Ixtapa, Guerrero, se construye un
embarcadero turstico, y en la Isla de La Roqueta en Acapulco se inici la ampliacin del
muelle turstico.
Se realizaron obras de dragado en Nanchital, Veracruz y en Altata, Sinaloa, con un
volumen de 190 mil metros cbicos. Asimismo, en los puertos de Telchac y El Cuyo en
6

Cuarto informe de Gobierno de Vicente Fox. Vase

http://cuarto.informe.presidencia.gob.mx/index.php?idseccion=352&ruta=1 consultado el 1 de agosto de
2005.
7
Quinto informe de gobierno de Vicente Fox. Vase
http://quinto.informe.presidencia.gob.mx/index.php?idseccion=70&idioma=esp&pagina=1 consultado el 31
de octubre de 2005.

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Yucatn continu el dragado de los canales de navegacin de acceso y drsenas, con un
avance de 50.5 por ciento en ambos puertos.
Las Administraciones Portuarias Integrales (APIs) invirtieron recursos por 1 004.2
millones de pesos; destacando las obras siguientes:
En Altamira, se avanz en el dragado de construccin del canal de navegacin, con
una longitud de 5.5 kilmetros, en la construccin de vas frreas; y en el mantenimiento de
vialidades. En el puerto de Veracruz, se concluy la ampliacin del Bulevar vila
Camacho en el antepuerto; se realiza la reestructuracin del muelle cinco; y se reforzaron
los malecones interiores y el muelle siete sur.
En Mazatln, se termin el dragado del manto rocoso en la drsena de ciaboga a
12.2 metros de profundidad; y en Manzanillo se concluy la construccin de la posicin de
atraque nmero 11.
2. LA LEY DE PUERTOS8
La Ley de Puertos fue creada mediante Decreto aparecido en el Diario Oficial de la
Federacin el 19 de julio de 1993, bajo el mandato de Carlos Salinas de Gortari, como
Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos y consta de nueve captulos,
sesenta y nueve artculos y ocho transitorios. En realidad es la creacin y regulacin de las
Administraciones Portuarias Integrales (APIs). Lo principal que podemos encontrar en
ella, se refiere a que la ley es de orden pblico y de observancia en todo el territorio
nacional, y tiene por objeto regular los puertos, terminales, marinas e instalaciones
portuarias, su construccin, uso, aprovechamiento, explotacin, operacin y formas de
administracin, as como la prestacin de los servicios portuarios.9
Sus captulos se dividen de la siguiente manera:
Capitulo I. Disposiciones generales.
Capitulo II. Puertos, terminales, marinas e instalaciones portuarias.
Capitulo III. Autoridad portuaria.
Capitulo IV. Concesiones y permisos.
Capitulo V. Administracin portuaria integral.
Capitulo VI. Operacin portuaria.
Capitulo VII. Precios y tarifas.
Capitulo VIII. Verificacin. Y
Capitulo IX. Infracciones y sanciones.
Menciona la ley de puertos que existir administracin portuaria integral cuando la
planeacin, programacin, desarrollo y dems actos relativos a los bienes y servicios de un
puerto se encomienden en su totalidad a una sociedad mercantil, mediante la concesin para
el uso, aprovechamiento y explotacin de los bienes y la prestacin de los servicios
respectivos.10

Diario Oficial de la Federacin del 19 de julio de 1993, Vase Compila 2000, compilacin de leyes
federales, Disco compacto, y http://www.cddhcu.gob.mx/leyinfo/doc/65.doc, as como
http://dof.terra.com.mx/anteriores/ejAnt_srch.asp?fecha=07/19/1993
9
Captulo I. Disposiciones generales. Artculo 1.
10
Capitulo V. Administracin portuaria integral. Artculo 38.

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Asimismo, se podr encomendar, mediante concesin, la administracin portuaria
integral de un conjunto de terminales, instalaciones y puertos de influencia
preponderantemente estatal, dentro de una entidad federativa, a una sociedad mercantil
constituida por el Gobierno Federal o Estatal correspondiente.
La administracin portuaria integral ser autnoma en su gestin operativa y
financiera, por lo que sus rganos de gobierno establecern sus polticas y normas
internas.11
Adems de los derechos y obligaciones que se establecen para los concesionarios de
las APIs, corresponder a los administradores portuarios:12
I. Planear, programar y ejecutar las acciones necesarias para la promocin,
operacin y desarrollo del puerto, o grupo de ellos y terminales, a fin de lograr la mayor
eficiencia y competitividad;
II. Usar, aprovechar y explotar los bienes del dominio pblico en los puertos o
grupos de ellos y terminales, y administrar los de la zona de desarrollo portuario, en su
caso;
III. Construir, mantener y administrar la infraestructura portuaria de uso comn;
IV. Construir, operar y explotar terminales, marinas e instalaciones portuarias por s,
o a travs de terceros mediante contrato de cesin parcial de derechos;
V. Prestar servicios portuarios y conexos por s, o a travs de terceros mediante el
contrato respectivo;
VI. Opinar sobre la delimitacin de las zonas y reas del puerto;
VII. Formular las reglas de operacin del puerto, que incluirn, entre otros, los
horarios del puerto, los requisitos que deban cumplir los prestadores de servicios portuarios
y, previa opinin del comit de operacin, someterlas a la autorizacin de la Secretara;
VIII. Asignar las posiciones de atraque en los trminos de las reglas de operacin;
IX. Operar los servicios de vigilancia, as como el control de los accesos y trnsito
de personas, vehculos y bienes en el rea terrestre del recinto portuario, de acuerdo con las
reglas de operacin del mismo y sin perjuicio de las facultades del capitn de puerto y de
las autoridades competentes;
X. Percibir, en los trminos que fijen los reglamentos correspondientes y el ttulo de
concesin, ingresos por el uso de la infraestructura portuaria, por la celebracin de
contratos, por los servicios que presten directamente, as como por las dems actividades
comerciales que realicen, y
XI. Proporcionar la informacin estadstica portuaria.
El administrador portuario se sujetar a un programa maestro de desarrollo
portuario, el cual ser parte integrante del ttulo de concesin y deber contener:13
I. Los usos, destinos y modos de operacin previstos para las diferentes zonas del
puerto o grupos de ellos, as como la justificacin de los mismos, y
II. Las medidas y previsiones necesarias para garantizar una eficiente explotacin de
los espacios portuarios, su desarrollo futuro y su conexin con los sistemas generales de
transporte.
El programa maestro de desarrollo portuario y las modificaciones sustanciales a ste
sern elaborados por el administrador portuario y autorizados por la Secretara de
11

Artculo 39.
Artculo 40.
13
Artculo 41.
12

88
Comunicaciones y Transportes (SCT), con base en las polticas y programas para el
desarrollo del sistema portuario nacional. Esta deber expedir la resolucin correspondiente
en un plazo mximo de 60 das, previas las opiniones de las secretaras de Marina, en lo
que afecta a las actividades militares, y de Desarrollo Social en cuanto a los aspectos
ecolgicos y de desarrollo urbano. Estas opiniones debern emitirse en un lapso no mayor
de quince das a partir de que la SCT las solicite. Si transcurrido dicho plazo no se ha
emitido la opinin respectiva, se entender como favorable. En el caso de modificaciones
menores los cambios slo debern registrarse en la SCT.
La SCT, con vista en el inters pblico, podr modificar los usos, destinos y modos
de operacin previstos en el programa maestro de desarrollo portuario respecto de las
diferentes zonas del puerto o grupo de ellos o terminales an no utilizadas.
Si dichas modificaciones causaren algn dao o perjuicio comprobable al
concesionario, ste ser indemnizado debidamente.
Para los puertos y terminales que cuenten con una administracin portuaria integral,
el gobierno de la entidad federativa correspondiente podr constituir una comisin
consultiva, formada con representantes de los gobiernos estatal y municipales, as como de
las cmaras de comercio e industria de la regin, de los usuarios, del administrador
portuario y de los sindicatos, as como de quienes, a propuesta del presidente, la comisin
determine. La comisin ser presidida por el representante de la entidad federativa que
corresponda.14
La comisin consultiva coadyuvar en la promocin del puerto y podr emitir
recomendaciones en relacin con aquellos aspectos que afecten la actividad urbana y el
equilibrio ecolgico de la zona, para lo cual el administrador portuario deber informar a la
comisin sobre el programa maestro de desarrollo portuario y sus modificaciones, as como
de los principales proyectos de inversin para la expansin y modernizacin del puerto.15
La comisin sesionar por lo menos una vez cada tres meses y sus resoluciones se
tomarn por mayora de votos.
Cuando el administrador portuario decida no seguir dichas recomendaciones, lo
notificar dentro de un plazo de 30 das al presidente de la comisin, quien podr informar
de ello a las autoridades competentes para que resuelvan lo que corresponda.
La ley de puertos abroga la Ley que crea a la Comisin Nacional Coordinadora de
Puertos, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 29 de diciembre de 1970.16
Y deroga:17
Los artculos del 172 al 183, 190, 210, 298 y 299 de la Ley de Vas Generales de
Comunicacin; y
Los artculos 9o., fracciones I, incisos f), g) y h), y IV; 11; 14-H; 14-I; 14-J: 17,
fracciones I a IV y VI; 18, fracciones III, IV y VIII; 27; 33; 35; 43 a 52; 272; 273 y 274 de
la Ley de Navegacin y Comercio Martimos.
Deja sin efectos el artculo 110 de la Ley de Vas Generales de Comunicacin slo
por lo que hace a puertos, terminales, marinas e instalaciones portuarias, as como a
servicios portuarios.

14

Artculo 42.
Artculo 43.
16
Transitorios. Artculo Segundo.
17
Transitorios. Artculo Tercero.
15

89
Y menciona que las concesiones otorgadas con anterioridad a la fecha de entrada en
vigor de la presente ley continuarn vigentes hasta la conclusin de su vigencia.18
Los titulares de las concesiones en un puerto que se encomiende a una
administracin portuaria integral (API) podrn optar, dentro de la vigencia original de su
ttulo, por sujetarse al rgimen de contratos previsto por la ley de puertos, pero en todo caso
quedarn sujetos a las reglas de operacin autorizadas por la SCT y a los niveles de calidad
establecidos para la administracin del puerto.
Los titulares de permisos o autorizaciones vigentes a la fecha de entrada en vigor de
la ley de puertos, que estn cumpliendo con todas las obligaciones derivadas de los mismos,
podrn continuar desempeando sus actividades en los puertos, terminales o marinas
sujetos a administracin portuaria integral, para lo cual debern satisfacer los requisitos
establecidos en la ley en cuanto a forma de operacin en un plazo no mayor de 90 das
contados a partir de la fecha en que dicha administracin portuaria inicie sus operaciones.
De no hacerlo, tales permisos o autorizaciones quedaran sin efecto.19
Las personas fsicas o morales que al entrar en vigor la ley de puertos y tuvieran
solicitudes en trmite y hubieran cubierto los requisitos para la obtencin de una concesin,
permiso o autorizacin podran optar, para su otorgamiento, por sujetarse a lo dispuesto en
sta, o bien a lo previsto en las leyes de Navegacin y Comercio Martimos y de Vas
Generales de Comunicacin.20
A fin de reorganizar el sistema portuario nacional en los trminos establecidos en la
ley de puertos, el Gobierno Federal podra constituir sociedades mercantiles de
participacin estatal mayoritaria, a las que se adjudicaran directamente las concesiones para
la administracin portuaria integral.21
Asimismo, promovera la constitucin de sociedades mercantiles con participacin
mayoritaria de los gobiernos de las entidades federativas, para que administraran los
puertos, terminales e instalaciones de uso pblico cuya influencia fuera
preponderantemente estatal. En este caso, tambin se podran otorgar de manera directa las
concesiones para la administracin portuaria integral.
El capital de las Sociedades Mercantiles a que se refiere este artculo debera ser
suscrito inicialmente, en su totalidad, por el gobierno federal, por los gobiernos estatales y
municipales o por las entidades pblicas de stos.
En tanto se expidieran los reglamentos a que se refiere la ley de puertos, se
continuaran aplicando los reglamentos, normas y dems disposiciones administrativas
expedidos con fundamento en las disposiciones que se derogaron, en lo que no se opusieran
a lo dispuesto en esta ley de puertos.22

18

Transitorios. Artculo Cuarto.

Transitorios. Artculo Quinto.
20
Transitorios. Artculo Sexto.
21
Transitorios. Artculo Sptimo.
22
Transitorios. Artculo Octavo.
19

90
3. LA CREACION DE LAS ADMINISTRACIONES PORTUARIAS INTEGRALES
(APIs)
Para entender el funcionamiento de la ley de puertos y a su vez el TLC, creo oportuno
hacer una recapitulacin sobre los puertos y la creacin de las administraciones portuarias
integrales (APIs) en nuestro pas.
Podemos empezar mencionando que los puertos martimos son lugares habilitados
por el Ejecutivo Federal para prestar servicios a los barcos que a ellos arriben o que de ellos
zarpen. Son las puertas de entrada a tierra firme, como lo indica su etimologa: del latn
porta: puerto.23
Los puertos son grandes centros redistribuidores de mercancas de todas clases. Con
los buques constituyen los elementos mediante los cuales se desarrolla el gran trfico
martimo. Los buques utilizan, a la vez, los puertos para realizar en ellos los
aprovisionamientos necesarios a las navegaciones: consumibles, agua, vveres y
provisiones.24
El Vicealmirante Eduardo Sols Guilln en su obra Derecho Ocenico menciona
que en trminos generales define el puerto como un lugar de la tierra junto al agua,
abrigado naturalmente, donde los barcos y buques pueden permanecer seguros y efectuar
operaciones de carga y descarga de mercancas y el movimiento de pasajeros.25
A partir de 1994, en Mxico, todos los puertos comerciales, industriales y tursticos,
cuentan con una Administracin Portuaria Integral, API, que es financieramente
autosuficiente y no requiere subsidios.
Las Administraciones Portuarias Integrales (APIs) son sociedades mercantiles
encargadas de la planeacin, desarrollo y dems actos relativos a los bienes y servicios de
un puerto. A travs de ellas se impulsa la participacin privada de la construccin de
infraestructura y prestacin de servicios.26
La totalidad de los servicios portuarios son prestados por la iniciativa privada.27 Las
Administraciones Portuarias son autnomas en su gestin operativa y financiera y estn
inmersas en un programa de desarrollo en el que se observan, los usos, destinos y modos de
operacin para las diferentes zonas del puerto y tambin las medidas y previsiones
necesarias para garantizar una eficiente explotacin de los espacios portuarios.
Las APIs cubren su gasto corriente y el de mantenimiento de sus instalaciones.
Realizan nuevas obras de infraestructura con recursos propios, sin recursos fiscales,
atendiendo a la demanda de servicios. Cubren una renta al Gobierno Federal y pagan
impuestos. Operan con utilidades.
De las 15 APIs federales, 14 operan con utilidades y realizan inversiones en la
modernizacin y ampliacin de la infraestructura.28
APIs Zona Pacfico
1. Administracin Portuaria Integral de Ensenada, S.A. de C.V.
2. Administracin Portuaria Integral de Guaymas, S.A. de C.V.
23

CERVANTES AHUMADA, Ral. Derecho Martimo, Mxico, Porra, 2001, p. 363.

FARIA, Francisco, Derecho y Legislacin Martima, Barcelona, Casa Editorial Bosch, 1955, p. 432.
25
SOLS GUILLN, Eduardo, Derecho Ocenico, Mxico, Porra, 1987, p. 39.
26
ANDA GUTIERREZ, pgina 107.
27
Administracin Portuaria Integral de Ensenada, Puerto de Ensenada, disco compacto, sin fecha.
28
ANDA GUTIERREZ, pgina 107.
24

91
3. Administracin Portuaria Integral de Topolobampo, S.A. de C.V.
4. Administracin Portuaria Integral de Mazatln, S.A. de C.V.
5. Administracin Portuaria Integral de Puerto Vallarta, S.A. de C.V.
6. Administracin Portuaria Integral de Manzanillo, S.A. de C.V.
7. Administracin Portuaria Integral de Lzaro Crdenas, S.A. de C.V.
8. Administracin Portuaria Integral de Salina Cruz, S.A. de C.V.
9. Administracin Portuaria Integral de Acapulco, S.A. de C.V.
10. Administracin Portuaria Integral de Puerto Madero, S.A. de C.V.
APIs Zona Golfo y Caribe
1. Administracin Portuaria Integral de Altamira, S.A. de C.V.
2. Administracin Portuaria Integral de Tampico, S.A. de C.V.
3. Administracin Portuaria Integral de Tuxpan, S.A. de C.V.
4. Administracin Portuaria Integral de Veracruz, S.A. de C.V.
5. Administracin Portuaria Integral de Coatzacoalcos, S.A. de C.V.
6. Administracin Portuaria Integral de Progreso, S.A. de C.V.
7. Administracin Portuaria Integral de Quintana Roo, S.A. de C.V.
8. Administracin Portuaria Integral de Campeche, S.A. de C.V.
9. Administracin Portuaria Integral de Tabasco, S.A. de C.V.
4. LA LEY DE NAVEGACION29
Veamos ahora donde estn situadas las APIs, es decir el teatro de operaciones de
la Marina Mercante en general. Y para hablar de ello debemos mencionar a la Ley de
Navegacin; sta fue creada mediante Decreto aparecido en el Diario Oficial de la
Federacin el 4 de enero de 1994, y su ltima reforma se llev a cabo el 26 de mayo de
2000. Fue elaborada bajo el mandato de Carlos Salinas de Gortari, como habamos
comentado, como Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos y consta de
siete ttulos, 34 captulos, 140 artculos y seis transitorios. En realidad intenta regular la
marina mercante mexicana.
Sus ttulos y captulos son:
Titulo Primero. Disposiciones Generales.
Capitulo I. mbito de aplicacin de la ley.
Capitulo II. Autoridad martima.
Titulo Segundo. De la Marina Mercante.
Capitulo I. Abanderamiento y matricula de embarcaciones.
Capitulo II. Registro pblico martimo nacional.
Capitulo III. Empresas navieras.
Capitulo IV. Agentes navieros.
Capitulo V. Tripulacin.
Capitulo VI. Educacin martima mercante.
29

Diario Oficial de la Federacin del 4 de enero de 1994, ltima reforma el 26 de mayo de 2000. Compila
VIII. Legislacin Federal y del Distrito Federal. Suprema Corte de Justicia de la Nacin. Mxico. 2003. Disco
compacto. Y Compila XI. Legislacin Federal y del Distrito Federal. Poder Judicial de la Federacin.
Suprema Corte de Justicia de la Nacin. Mxico. 2005. Disco compacto.

92
Titulo Tercero. De la Navegacin.
Capitulo I. Rgimen de navegacin.
Capitulo II. Arribo y despacho de embarcaciones.
Capitulo III. Pilotaje.
Capitulo IV. Remolque maniobra en puerto.
Capitulo V. Sealamiento martimo y ayudas a la navegacin.
Capitulo VI. Inspeccin naval.
Capitulo VII. Prevencin de la contaminacin marina.
Titulo Cuarto. De la Propiedad de las Embarcaciones.
Capitulo I. Disposiciones generales.
Capitulo II. Formas de adquisicin de embarcaciones.
Capitulo III. Copropiedad martima.
Capitulo IV. Amarre, abandono y desguace de embarcaciones.
Capitulo V. Privilegios martimos sobre las embarcaciones y artefactos navales.
Capitulo VI. Privilegios martimos sobre las mercancas transportadas.
Capitulo VII. Hipoteca martima.
Titulo quinto. De los Contratos de Explotacin de Embarcaciones.
Capitulo I. Contratos de fletamento.
Capitulo II. Contrato de transporte de mercancas por agua.
Capitulo III. Contrato de transporte de pasajeros por agua.
Capitulo IV. Contratos de remolque transporte.
Titulo Sexto. De los Riesgos y Accidentes de la Navegacin.
Capitulo I. Abordajes.
Capitulo II. Averas.
Capitulo III. Salvamento.
Capitulo IV. Hundimiento y remocin.
Capitulo V. Derrelictos martimos.
Capitulo VI. Responsabilidad civil.
Capitulo VII. Investigacin de accidentes martimos.
Titulo Sptimo. Sanciones.
Capitulo nico. Disposiciones generales.
En la ley de navegacin se menciona que a falta de disposicin expresa en esta ley
y sus reglamentos, y en los tratados internacionales vigentes, ratificados por el Gobierno
Mexicano, se debern aplicar supletoriamente:30
I. Las leyes General de Bienes Nacionales, Federal del Mar y de Puertos;
II. Cdigo de Comercio;
III. Ley Federal de Procedimiento Administrativo;
IV. Cdigos Civil para el Distrito Federal, en materia Comn, y para toda la
Repblica en Materia Federal y Federal de Procedimientos Civiles, y
V. Los usos y las costumbres martimas internacionales.
Tambin menciona que la autoridad martima radica en el Ejecutivo Federal,
quien la ejerce a travs de:31
I. La Secretara de Comunicaciones y Transportes (SCT), por s o a travs de las
capitanas de puerto;
30
31

Artculo 5.
Capitulo II. Autoridad martima. Artculo 6.

93
II. Los capitanes de las embarcaciones mercantes mexicanas; y
III. El cnsul mexicano en el extranjero, acreditado en el puerto o lugar en el que
se halle la embarcacin que requiera la intervencin de la autoridad martima mexicana.
Importante es el punto donde afirma que el Ejecutivo Federal a travs de la
Secretara de Marina ejercer la soberana en aguas territoriales, as como la vigilancia de
las costas del territorio, vas navegables, islas nacionales y la zona econmica exclusiva.
Y que son atribuciones de la SCT:32
I. Planear, formular y conducir las polticas y programas para el desarrollo del
transporte por agua y de la marina mercante mexicana;
II. Abanderar y matricular las embarcaciones y artefactos navales, mexicanos y
llevar el Registro Pblico Martimo Nacional;
III. Otorgar permisos y autorizaciones de navegacin y para prestar servicios, en
vas generales de comunicacin por agua, en los trminos de la ley de navegacin; vigilar
su cumplimiento y revocarlos o suspenderlos en su caso;
IV. Otorgar concesiones para la construccin, operacin y explotacin de vas
navegables, en los trminos de la Ley de Puertos;
V. Inspeccionar y certificar que las embarcaciones y los artefactos navales
cumplan con las normas oficiales mexicanas que expida la SCT y las que establezcan los
tratados internacionales en materia de seguridad de la navegacin y de prevencin de la
contaminacin marina por embarcaciones;
VI. Otorgar su aprobacin a personas fsicas o morales para que realicen la
verificacin y certificacin del cumplimiento de las normas oficiales mexicanas y de las
que establezcan los tratados internacionales;
VII. Regular y vigilar que las vas generales de comunicacin por agua y la
navegacin cumplan con las condiciones de seguridad;
VIII. Organizar, regular y, en su caso, prestar servicios de ayudas a la navegacin,
radiocomunicacin martima y control de trnsito martimo;
IX. Coordinar el auxilio y salvamento en aguas de jurisdiccin mexicana;
X. Organizar, promover y regular la formacin y capacitacin del personal de la
marina mercante mexicana;
XI. Realizar las investigaciones y actuaciones, as como designar peritos
facultados profesionalmente en la materia y emitir dictmenes de los accidentes e
incidentes martimos, fluviales y lacustres;
XII. Intervenir en las negociaciones de los tratados internacionales, en materia
martima y ser la autoridad ejecutora, en el mbito de su competencia;
XIII. Integrar la informacin estadstica de la flota mercante, el transporte y los
accidentes en aguas mexicanas;
XIV. Registrar las bases tarifarias del servicio regular de transporte de altura de
lneas conferenciadas y, en su caso, autorizar las bases tarifarias del servicio regular de
transporte de cabotaje de pasajeros;
XV. Establecer y organizar un cuerpo de vigilancia, seguridad y auxilio para la
navegacin interior; Y
XVI. Imponer sanciones por infracciones a esta ley.

32

Artculo 7.

94
Por otra parte, tambin es importante comentar que cada puerto habilitado tendr
una capitana de puerto, dependiente de la SCT, con una jurisdiccin territorial delimitada,
y con las siguientes atribuciones:33
I. Abanderar y matricular las embarcaciones, as como realizar la inscripcin de
actos en el Registro Pblico Martimo Nacional, en los trminos de la presente ley.
II. Otorgar permisos para la prestacin de servicios de transporte martimo de
pasajeros y de turismo nutico, dentro de las aguas de su jurisdiccin, con embarcaciones
menores, de acuerdo al reglamento respectivo;
III. Autorizar los arribos y despachos de las embarcaciones;
IV. Vigilar que la navegacin, atraque, permanencia de embarcaciones y los
servicios de pilotaje y remolque en los puertos, se realicen en condiciones de seguridad,
economa y eficiencia;
V. Supervisar que las vas navegables renan las condiciones de seguridad,
profundidad, sealamiento martimo y de ayudas a la navegacin;
VI. Inspeccionar y verificar que las embarcaciones cumplan con las normas
oficiales mexicanas y las de los tratados internacionales sobre seguridad para la navegacin
y de la vida humana en el mar, as como de la prevencin de la contaminacin marina por
embarcaciones;
VII. Certificar las singladuras y expedir las libretas de mar e identidad martima
del personal embarcado de la marina mercante mexicana;
VIII. Ordenar, previa opinin del administrador portuario, las maniobras que se
requieran de las embarcaciones cuando se afecte la eficiencia del puerto; turnar a la SCT las
quejas que presenten los navieros en relacin con la asignacin de posiciones de atraque y
fondeo, para que sta resuelva lo conducente;
IX. Coordinar las labores de auxilio y salvamento en caso de accidentes o
incidentes de embarcaciones;
X. Dirigir el cuerpo de vigilancia, seguridad y auxilio para la navegacin inferior;
XI. Realizar las investigaciones y actuaciones de los accidentes e incidentes
martimos, portuarios, fluviales y lacustres y actuar como auxiliar del Ministerio Pblico; Y
XII. Imponer las sanciones en los trminos de la ley de navegacin.
Tambin Es importante mencionar que la Armada de Mxico y las policas
federal, estatal y municipal, auxiliarn a la capitana de puerto cuando lo solicite, en
aspectos de vigilancia, seguridad, salvamento y contaminacin marina, dentro del marco de
su competencia.
La ley de navegacin abroga a:34
I. La Ley para el Desarrollo de la Marina Mercante Mexicana, publicada en el
Diario Oficial de la Federacin el 8 de enero de 1981, y sus reformas;
II. La Ley Sobre Disposiciones Especiales para el Servicio de Cabotaje, Interior
del Puerto y Fluvial de la Repblica, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 2 de
febrero de 1929; y
III. La Ley de Subvenciones a la Marina Mercante Nacional, publicada en el
Diario Oficial de la Federacin el 11 de diciembre de 1930.
Asimismo, la ley de navegacin deroga a:35
33

Artculo 8.
Transitorios. Artculo Segundo.
35
Transitorios. Artculo Tercero.
34

95
I. La Ley de Navegacin y Comercio Martimos, excepto los artculos 222 al 232
y 234 al 250;
II. Los artculos 1o. fracciones I a IV; 169 a 305, 543 a 545 y 547 a 554 de la Ley
de Vas Generales de Comunicacin; y
III. Los artculos 19, en lo que se oponga a la presente ley, 21, fracciones XIII y
XVI a XVIII, 641 a 944, 1043, fracciones III, V, VII y VIII, y 1044 del Cdigo de
Comercio;
Y previene que en tanto no fueran expedidos los reglamentos de la ley de
navegacin, se continuaran aplicando los vigentes a la fecha, en lo que no se opusieran a la
misma.36
Y finalizaba diciendo que las concesiones, permisos y autorizaciones otorgadas
con anterioridad a la fecha de expedicin de la ley de navegacin, continuaran en vigor
hasta el trmino de su vigencia, sin perjuicio de lo dispuesto en la Ley de Puertos.37
Y que las solicitudes de concesiones, permisos o autorizaciones, que se encontraran
en proceso de trmite al entrar en vigor la ley de navegacin, quedaran sujetas al rgimen y
condiciones previstos en la misma.38
5. LAS ADMINISTRACIONES PORTUARIAS CONCESIONADAS
Para cerrar con el tema de los puertos, las APIs y las leyes que los regulan,
mencionemos un tema importante, el de las administraciones portuarias concesionadas.
Podemos iniciar mencionando que en el ao de 1995, se negoci con los trabajadores dar
por terminados los antiguos contratos colectivos de trabajo que no eran consistentes con las
nuevas condiciones de operacin de los puertos, ya que obligaban al pago por tonelada
manejada, establecan los salarios en funcin de la relacin del trabajador con el sindicato y
no de acuerdo con las caractersticas de las labores desempeadas y restringan la
introduccin de nuevas tecnologas.
Ahora existen sindicatos de empresa. Se establecen salarios por jornada. Las empresas
seleccionan a su personal y definen los lugares de trabajo.
Por el uso de infraestructura y maniobras se liberaron los precios y tarifas. Existen
Administraciones Portuarias Integrales en los principales puertos comerciales ejerciendo la
funcin de generar, como su nombre lo indica, un desarrollo integral de la infraestructura y
servicios necesarios y al mismo tiempo, un ambiente propicio que promueve el
asentamiento de terminales e instalaciones industriales en apoyo al comercio nacional e
internacional por va martima.
En Mxico las APIs que existen son: 5 Estatales, 15 Federales, 1 Privada y 1
Paraestatal.39
1. La API de Acapulco (que es privada), tiene su Fecha de Concesin el 30 de junio de
1994, aunque modificada el 20 de junio de 1996, y su fecha de Publicacin en el
Diario Oficial de la Federacin el 15 de noviembre de 1994.

36

Transitorios. Artculo Cuarto.

Transitorios. Artculo Quinto.
38
Transitorios. Artculo Sexto.
39
ANDA GUTIERREZ, pgina 108.
37

96
2. La API de Altamira (que es federal), tiene su Fecha de Concesin el 30 de junio de
1994, y su fecha de publicacin en el Diario Oficial de la Federacin el 22 de
septiembre de 1994.
3. La API de Baja California Sur (que es estatal), tiene su Fecha de Concesin el 19 de
mayo de 1997, y su fecha de Publicacin en el Diario Oficial de la Federacin el 11
de julio de 1997.
4. La API de Cabo San Lucas (que es paraestatal), tiene su Fecha de Concesin el 10
de abril de 1997, y su fecha de publicacin en el Diario Oficial de la Federacin el
12 de mayo de 1997.
5. La API de Campeche (que es estatal), tiene su Fecha de Concesin el 18 de marzo
de 1996, aunque modificada el 20 de junio de 1997, y su fecha de publicacin en el
Diario Oficial de la Federacin el 24 de julio de 1996.
6. La API de Coatzacoalcos (que es federal), tiene su Fecha de Concesin el 26 de
julio de 1994, y su fecha de Publicacin en el Diario Oficial de la Federacin el 21
de noviembre de 1994.
7. La API de Ensenada (que es federal), tiene su Fecha de Concesin el 30 de junio de
1994, y su fecha de Publicacin en el Diario Oficial de la Federacin el 26 de
septiembre de 1994.
8. La API de Guaymas (que es federal), tiene su Fecha de Concesin el 30 de junio de
1994, y su fecha de Publicacin en el Diario Oficial de la Federacin el 26 de
noviembre de 1994.
9. La API de Lzaro Crdenas (que es federal), tiene su Fecha de Concesin el 06 de
mayo de 1994, y su fecha de Publicacin en el Diario Oficial de la Federacin el 12
de septiembre de 1994.
10. La API de Manzanillo (que es federal), tiene su Fecha de Concesin el 01 de
febrero de 1994, y su fecha de Publicacin en el Diario Oficial de la Federacin el
02 de febrero de 1994.
11. La API de Mazatln (que es federal), tiene su Fecha de Concesin el 26 de julio de
1994, y su fecha de Publicacin en el Diario Oficial de la Federacin el 14 de
noviembre de 1994.
12. La API de El Mezquital (que es estatal), tiene su Fecha de Concesin el 17 de
octubre de 1998, y su fecha de Publicacin en el Diario Oficial de la Federacin el
27 de noviembre de 1998.
13. La API de Progreso (que es federal), tiene su Fecha de Concesin el 06 de mayo de
1994, aunque modificada el 17 de mayo de 1996, y su fecha de Publicacin en el
Diario Oficial de la Federacin el 28 de noviembre de 1994.
14. La API de Puerto Madero (que es federal), tiene su Fecha de Concesin el 01 de
febrero de 1994, y su fecha de Publicacin en el Diario Oficial de la Federacin el
15 de junio de 1994.
15. La API de Quintana Roo (que es estatal), tiene su Fecha de Concesin el 30 de
junio de 1994, y su fecha de Publicacin en el Diario Oficial de la Federacin el 26
de agosto de 1994.
16. La API de Salina Cruz (que es federal), tiene su Fecha de Concesin el 26 de julio
de 1994, y su fecha de Publicacin en el Diario Oficial de la Federacin el 24 de
noviembre de 1994.

97
17. La API de Dos Bocas (que es estatal), tiene su Fecha de Concesin el 25 de junio
de 1996, aunque modificada el 09 de noviembre de 1999, y su fecha de Publicacin
en el Diario Oficial de la Federacin el 07 de agosto de 1996.
18. La API de Tampico (que es federal), tiene su Fecha de Concesin el 30 de junio de
1994, y su fecha de Publicacin en el Diario Oficial de la Federacin el 29 de
septiembre de 1994.
19. La API de Topolobampo (que es federal), tiene su Fecha de Concesin el 26 de
julio de 1994, y su fecha de Publicacin en el Diario Oficial de la Federacin el 23
de noviembre de 1994.
20. La API de Tuxpan (que es federal), tiene su Fecha de Concesin el 26 de julio de
1994, y su fecha de Publicacin en el Diario Oficial de la Federacin el 22 de
noviembre de 1994.
21. La API de Puerto Vallarta (que es federal), tiene su Fecha de Concesin el 26 de
julio de 1994, aunque modificada el 18 de julio de 1997, y su fecha de Publicacin
en el Diario Oficial de la Federacin el 18 de noviembre de 1994 y el 8 de agosto de
1997. Y por ltimo
22. La API de Veracruz (que es federal), tiene su Fecha de Concesin el 01 de febrero
de 1994, y su fecha de Publicacin en el Diario Oficial de la Federacin el 01 de
febrero de 1994.
6. EL PUERTO DE MANZANILLO
Para finalizar el presente trabajo veamos un caso en particular respecto a los puertos
mexicanos: el del puerto de Manzanillo.
El puerto de Manzanillo se encuentra ubicado en el Estado de Colima, dentro de la
Repblica Mexicana, en la costa del Ocano Pacfico.
Colima y el puerto de Manzanillo se distinguen por su seguridad y paz social, lo cual le
permite atraer mayores inversiones privadas, nacionales y extranjeras, incrementando as su
capacidad instalada.40
El nuevo puerto de Manzanillo se ha transformado casi milagrosamente, al igual que
otros puertos del pas.
Manzanillo es el puerto ms importante del Pacfico tal como Veracruz lo ha sido en el
Golfo.41
Aunque los tonelajes manejados por el puerto son inferiores a los del puerto de Lzaro
Crdenas, la diversidad de los productos que maneja Manzanillo, el nmero de barcos que
arriban y las numerosas lneas comerciales que lo visitan, confirman su papel fundamental
en el trfico hacia y desde la cuenca del pacfico.
La evolucin de los tonelajes manejados por el puerto es particularmente notable,
despus de mover solo 2.9 millones de toneladas en 1991 y ser el cuarto puerto comercial
del pas, se convirti en el tercero, al alcanzar 6.6 millones de toneladas durante 1998.

40

Administracin Portuaria Integral de Manzanillo, S.A. de C.V. Puerto de Manzanillo, No. 1 a Nivel
Nacional en Manejo de Contenedores, trptico, sin fecha.
41
Universidad de Colima y centro universitario de produccin de medios didcticos (Ceupromed). Estudio de
demanda del puerto de Manzanillo y sus futuras implicaciones respecto al nivel de saturacin. Disco
compacto.

98
Lo anterior explica un 124% de aumento en el periodo mencionado, frente a un
crecimiento del 101% en la totalidad de los puertos comerciales del pas.
Adems de ser un muy importante puerto de cabotaje, el segundo del pas, su trfico de
altura es de gran relevancia.
Podemos hacer un estudio sobre la evolucin que ha sufrido el puerto de Manzanillo:
1. La Ley de Puertos se publica en el Diario Oficial de la Federacin en 1993; 2. La
fecha de la Constitucin de la Administracin Portuaria Integral (API) de Manzanillo en
1993; 3. El Inicio de Operaciones de la API de Manzanillo en 1994; 4. El Ttulo de
Concesin en 1994, como vimos; 5. El Reglamento de la Ley de Puertos en 1994; 6. Las
Reglas de Operacin en 1995; 6. El Plan Maestro de Desarrollo (Plan Maestro 2000/2010)
en 1995; 7. La Sustitucin de Concesiones por Contrato de Cesin Parcial de Derechos en
1995; 8. La Cesin de Instalaciones y Terminales a Empresas Privadas para su Operacin
en 1995; 9. La Privatizacin de los servicios del Puerto en 1995; y 10. Se abre la
posibilidad de inversin de hasta el 100% de Capital Extranjero en Empresas Mexicanas en
1995. 42
El puerto de Manzanillo se ha posicionado como la principal puerta para el manejo de
las mercancas en el Comercio Internacional, de las zonas Centro y el Bajo de la Repblica
Mexicana, que representan a su vez ms del 60% del PIB del pas y el 47% de la Poblacin
nacional.
Los Estados que estn bajo su zona de influencia son:
1. Guanajuato
2. Aguascalientes
3. Jalisco
4. Quertaro
5. Distrito Federal
6. Estado De Mxico
7. Hidalgo
8. Colima
9. Tamaulipas
10. Nuevo Len
11. San Luis Potos
12. Zacatecas
13. Coahuila
14. Michoacn
15. Morelos
16. Durango
17. Nayarit y el estado extranjero de
18. Texas
Su zona de influencia internacional esta orientada hacia la costa Oeste del
Continente Americano y la Cuenca del Pacfico, en donde se destacan los pases de Estados
Unidos, Canad, Guatemala, Colombia, Ecuador, Chile, Japn, China, Taiwn, Corea,
Indonesia, Malasia, Singapur y Filipinas. Por otro lado, existe tambin un importante

42

Administracin Portuaria Integral de Manzanillo, S.A. de C.V. Puerto de Manzanillo/Port Of Manzanillo

Mxico, Disco Compacto (informacin digitalizada).

99
intercambio comercial con la Unin Europea, en particular con los pases de Espaa, Rusia,
Alemania; as como con Oceana (Australia y Nueva Zelanda) y Sudfrica.43
El puerto de Manzanillo se conecta al interior del pas a travs de la red ferroviaria y
carretera, permitiendo el desalojo de las mercancas en forma rpida y oportuna.
El puerto de Manzanillo cuenta con un Recinto Portuario de 437.38 hectreas en
total, dividido en dos polgonos, siendo su polgono nmero 2 el de mayor desarrollo.
Tiene un canal de acceso de 600 metros de longitud y 16 metros de profundidad y
13.5 metros de calado.
Cuenta con dos drsenas de ciaboga, una de 450 metros de dimetro y 14 metros de
profundidad, y otra de 527 metros de dimetro, 16 de profundidad y 13.5 metros de calado.
El puerto cuenta con una capacidad dinmica de 18.2 millones de toneladas para el
manejo y almacenamiento de diferentes productos como son:
1. La Empresa PEMEX, con una superficie de 118,157.28 m2, para Terminal de
Hidrocarburos.
2. La Empresa Operadora de la Cuenca del Pacfico, con una superficie de 42,569.31
m2, para Instalacin de Usos Mltiples No. 1.
3. La Empresa Terminal Internacional Manzanillo (TIMSA), con una superficie de
42,907.52 m2, para Instalacin de Usos Mltiples No. 2.
4. La Empresa CEMEX, con una superficie de 10,454.32 m2, para Cemento.
5. La Empresa APASCO, con una superficie de 17,333.98 m2, para Cemento.
6. La Empresa Servicios Alimenticios Mejorados (COFRUMEX), con una superficie
de 7,429.29 m2, para Productos Refrigerados.
7. La Empresa VOPAK, con una superficie de 17,776.35 m2, para Fluidos.
8. La Empresa Comercializadora La Junta, con una superficie de 35,090.88 m2, para
Graneles Agrcolas.
9. La Empresa Granelera Manzanillo, con una superficie de 10,844.06 m2, para
Graneles Agrcolas.
10. La Empresa SSA MEXICO, con una superficie de 159,876.00 m2, para
Contenedores.
11. La Empresa Marfrigo, con una superficie de 2,200.00 m2, para Cmara de
Congelacin.
12. La Empresa Exploracin de Yeso, con una superficie de 25,051.20 m2, para Granel
Mineral (preferente de yeso).
13. La Empresa Frigorfico de Manzanillo (en construccin), con una superficie de
14,471.00 m2, para Productos Refrigerados y Fluidos.
14. La Empresa Manjalba, con una superficie de 16,615.00 m2, para Almacenamiento
de Contenedores.
15. La Empresa Terminal Turstica, con una superficie de 14,400.00 m2, para Cruceros
Tursticos.
Tiene servicios portuarios a la carga y conexos como son:
1. Maniobras de carga, descarga y traslados.
2. Almacenaje.
3. Bsculas para camin.
4. Consolas para contenedores refrigerados.
43

Secretara de Comunicaciones y Transportes, Puerto de Manzanillo No. 1 a Nivel Nacional en Manejo de

Contenedores, Mxico, Trptico.

100
5. Consolidacin y Desconsolidacin.
6. Inspeccin y Certificacin de mercancas.
7. Arrastre y reparacin de equipo ferroviario.
8. Reparacin de contenedores.
9. Iluminacin.
10. Tren de doble estiba.
11. rea de Aduanas.
12. Fumigacin.
13. Vigilancia.
Cuenta con servicios portuarios a las embarcaciones que consisten en:
1. Amarre y desamarre de cabos.
2. Suministro de Agua.
3. Recoleccin de basura.
4. Suministro de combustibles y lubricantes.
5. Avituallamiento.
6. Reparacin de embarcaciones.
7. Vigilancia.
Cuenta con servicios portuarios a la navegacin:
1. Remolque
2. Pilotaje
3. Lanchaje
Manzanillo, es un puerto que se caracteriza por sus condiciones climticas, las cuales
son favorables a la navegacin, por lo que se labora las 24 horas, los 365 das del ao.
Sus reas de almacenaje tienen:
1. Bajo techo
26,547 m2
2. Patios
416,450 m2
3. Cobertizos
1,514 m2
4. Tanques
13,900 m3
5. Silos
75,000 Toneladas
Para el desalojo de las mercancas que se mueven por el puerto, Manzanillo cuenta con
5.9 kilmetros de nuevas vialidades y 17.4 kilmetros de vas frreas, lo que le permite el
desalojo adecuado y seguro de la carga que transita por esas reas.
Tiene un equipamiento portuario de:
1. 2 Gras Prtico tipo Panamax
2. 2 Gras Prtico tipo Post Panamax
3. 20 Gras Transtainer o de Marco
4. 1 descargador de Graneles Agrcolas, con capacidad de 1,000 tons/hr/buque
5. 1 Cargador de Graneles Minerales con capacidad de 2,000 tons/hr/buque
6. 2 Gras de Celosa de 100 toneladas
7. 2 Gras de Celosa de 80 toneladas
8. 49 Tractocamiones
9. 25 Plataformas
10. 19 Chasis
11. 5 Gras para ms de 15 toneladas
12. 3 Gras para menos de 15 toneladas
13. 47 Montacargas para ms de 15,000 libras
14. 36 Montacargas de 5,000 a 15,000 libras

101
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
22.
23.
24.
25.
26.
27.
28.
29.
30.

20 Montacargas hasta 5,000 libras

24 Cargadores frontales
7 Tractores de arrastre
3 Trackmvil
23 Planas para una tonelada
57 Almejas de 2.5 a 12 toneladas
3 Bandas transportadoras de 30 a 700 toneladas/hora
45 Tolvas graneleras
5 Disparadores de granos
12 Chutes
3 Retroexcavadoras
4 Bsculas
5 Camiones
1 Locomotora
3 Remolcadores (3,500, 4,200 y 4,347 HP)
2 Barredoras

El gobierno federal apoya al puerto de Manzanillo de diferentes maneras y as podemos

encontrar en el anexo 4 del Presupuesto de Egresos de la Federacin para el Ejercicio Fiscal
2005, lo referente a los programas regionales, respecto a otras regiones donde se contempla
lo siguiente.
(Centro occidente y centro pas)

programa

monto (millones de pesos)

Colima

acceso al puerto de Manzanillo

50.0

Colima

carretera Manzanillo Cihuatln

150.044

CONCLUSIONES
1. Debido a la firma del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte que empez
a operar el 1 de enero de 1994, la evolucin de la actividad en Mxico fue muy
enfocada al capital privado, y desde 1991 se establecieron las bases para la
inversin directa estadounidense y canadiense en instalaciones y servicios
portuarios, como los de muelles, gras, terminales y estibas.
2. En 1995 se abre la posibilidad de Inversin de Hasta el 100% de Capital Extranjero
en Empresas Mexicanas.
3. Carlos Salinas de Gortari privatiza cerca de 350 empresas estatales y cambia
jurdicamente los sectores minero, pesquero, turstico, agrario, portuario y
financiero.
44

Diario Oficial de la Federacin del da 20 de diciembre de 2004. Presupuesto de Egresos de la Federacin

para el Ejercicio Fiscal 2005. Vase http://www.gobernacion.gob.mx/dof/2004/diciembre/dof_20-122004_Vespertino.pdf, as como
http://www.cddhcu.gob.mx/leyinfo/pdf/PEF05.pdf#search='presupuesto%20de%20Egresos%20de%20la%20
Federacion%20para%20el%20Ejercicio%20Fiscal%20de%202005'

102
4. Con Ernesto Zedillo Ponce de Len (1994-2000) y Vicente Fox (2000-2006)
siguieron efectundose los reglamentos privatizadores que faltaban.
5. La Ley de Puertos fue creada el 19 de julio de 1993, bajo el mandato de Carlos
Salinas de Gortari.
6. Las Administraciones Portuarias Integrales (APIs) son sociedades mercantiles
encargadas de la planeacin, desarrollo y dems actos relativos a los bienes y
servicios de un puerto. A travs de ellas se impulsa la participacin privada de la
construccin de infraestructura y prestacin de servicios.
7. La Ley de Navegacin, fue creada el 4 de enero de 1994, elaborada bajo el mandato
de Carlos Salinas de Gortari.
8. En Mxico las APIs que existen son: 5 Estatales, 15 Federales, 1 Privada y 1
Paraestatal.
9. La evolucin jurdica del puerto de Manzanillo es la siguiente: La Ley de Puertos se
da a conocer en 1993; La Constitucin de la Administracin Portuaria Integral
(API) de Manzanillo en 1993; El Inicio de Operaciones de la API de Manzanillo en
1994; El Ttulo de Concesin en 1994; El Reglamento de la Ley de Puertos en
1994; Las Reglas de Operacin en 1995; El Plan Maestro de Desarrollo (Plan
Maestro 2000/2010) en 1995; La Sustitucin de Concesiones por Contrato de
Cesin Parcial de Derechos en 1995; La Cesin de Instalaciones y Terminales a
Empresas Privadas para su Operacin en 1995; La Privatizacin de los servicios del
Puerto en 1995; Se abre la posibilidad de inversin de hasta el 100% de Capital
Extranjero en Empresas Mexicanas en 1995.
10. El gobierno federal apoya al puerto de Manzanillo y en el Presupuesto de Egresos
de la Federacin para el Ejercicio Fiscal 2005. aparecen dos obras: El acceso al
puerto de Manzanillo con una inversin de 50.0 millones de pesos y la carretera
ManzanilloCihuatln con una inversin de 150.0 millones de pesos.

BIBLIOGRAFIA
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