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08/04/2009
I. Disposiciones Generales
PRESIDENCIA DEL GOBIERNO DE ARAGN
LEY 1/2009, de 30 de marzo, del Consejo Consultivo de Aragn.
En nombre del Rey y como Presidente de la Comunidad Autnoma de Aragn, promulgo
la presente Ley, aprobada por las Cortes de Aragn y ordeno se publique en el Boletn Oficial
de Aragn y en el Boletn Oficial del Estado, todo ello de conformidad con lo dispuesto en
el artculo 45 del Estatuto de Autonoma de Aragn.
PREMBULO
La Ley 1/1995, de 16 de febrero, del Presidente y del Gobierno de Aragn, de conformidad
con la potestad de autoorganizacin de la Comunidad Autnoma de Aragn y la legtima posibilidad declarada por el Tribunal Constitucional de sustituir la intervencin preceptiva del
Consejo de Estado por rganos consultivos autonmicos equivalentes al mismo, cre la Comisin Jurdica Asesora, cuyo funcionamiento ha contribuido notablemente a la mejora de la
accin de gobierno y de la actividad administrativa, aumentando la garanta de legalidad en la
toma de decisiones.
El Estatuto de Autonoma de Aragn aprobado por Ley Orgnica 5/2007, de 20 de abril, ha
supuesto, tal y como expresa su Prembulo, la incorporacin de disposiciones que profundizan y perfeccionan los instrumentos de autogobierno y mejoran el funcionamiento institucional, recogindose en este sentido como rgano autonmico de relevancia estatutaria el Consejo Consultivo de Aragn como suprema instancia consultiva del Gobierno y de la
Administracin de la Comunidad Autnoma, estableciendo en el artculo 58 que su organizacin, composicin y funciones se regularn por una ley especfica de las Cortes de Aragn.
Al objeto de cumplir el citado mandato estatutario se aborda con la presente Ley la regulacin del Consejo Consultivo. Se establece un modelo en el que se concibe al Consejo Consultivo con una significacin de mxima relevancia institucional, acorde con su naturaleza de
rgano estatutario.
La Ley se estructura en cinco ttulos, una disposicin adicional, tres disposiciones transitorias, una disposicin derogatoria y dos finales. El Ttulo I determina, de conformidad con la
frmula estatutaria, la naturaleza del Consejo Consultivo como supremo rgano consultivo
dotado de autonoma orgnica y funcional, premisa necesaria de independencia. Si bien su
funcin debe ser de asesoramiento jurdico en el marco general de la Constitucin y el Estatuto de Autonoma de Aragn, destaca por su especial importancia la labor que se le encomienda para interpretar los derechos y deberes de los aragoneses, y los principios rectores
de las polticas pblicas proclamados en el vigente Estatuto de Autonoma.
El Ttulo II regula la composicin, teniendo presentes las importantes funciones jurdicas
de indudable trascendencia pblica que se atribuyen al Consejo Consultivo, y ello hace que
en su composicin se distinga entre dos clases de miembros. Por un lado, seis juristas de
reconocido prestigio y experiencia profesional que deben aportar sus conocimientos jurdicos
especializados. Y, como complemento a los anteriores, se ha considerado adecuado incluir
dos miembros que hayan desempeado cargos pblicos de especial relevancia en defensa
de los intereses de Aragn, los cuales, adems de su prestigio personal de carcter social,
poltico o jurdico, deben aportar su experiencia en la gestin de los asuntos pblicos. El Presidente del Consejo Consultivo deber sumar a su prestigio pblico una experiencia jurdica
cualificada.
El Ttulo III regula las competencias, la solicitud de dictmenes, la naturaleza de los mismos, y, mediante listado, se diferencian los dictmenes preceptivos de los facultativos. Por su
importancia, debe destacarse el informe preceptivo que deber emitir el Consejo Consultivo
de Aragn sobre los anteproyectos de reforma del Estatuto de Autonoma.
El Ttulo IV, dedicado al funcionamiento, se articula distinguiendo entre el Pleno y la Comisin con fundamento en su composicin y en las distintas competencias que se les asignan.
El Pleno est integrado por el Presidente y todos los miembros, reservndose el conocimiento de las competencias de mayor trascendencia jurdica, poltica y social, como el conocimiento de los anteproyectos de reforma del Estatuto de Autonoma y de ley, los convenios de colaboracin con el Estado o los acuerdos de colaboracin exterior. A la Comisin, integrada por
el Presidente y los juristas de reconocido prestigio, se le atribuye el conocimiento de los asuntos de ndole administrativa y de especializacin jurdica. Se determinan, adems, el rgimen
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3. Los asuntos en los que hubiera dictaminado el Consejo Consultivo no podrn remitirse
a informe a ningn otro rgano de la Administracin de la Comunidad Autnoma.
4. Las disposiciones y resoluciones sobre asuntos informados por el Consejo Consultivo
expresarn si se adoptan conforme a su dictamen o se apartan de l. En el primer caso se
usar la frmula de acuerdo con el Consejo Consultivo; en el segundo, odo el Consejo
Consultivo.
Artculo 15.Dictmenes preceptivos.
El Consejo Consultivo ser consultado preceptivamente en los asuntos siguientes:
1. Anteproyectos de reforma del Estatuto de Autonoma.
2. Proyectos de decretos legislativos que elabore el Gobierno en uso de la delegacin legislativa.
3. Proyectos de reglamentos ejecutivos y sus modificaciones.
4. Transacciones judiciales o extrajudiciales sobre derechos de contenido econmico de la
Administracin de la Comunidad Autnoma, as como el sometimiento a arbitraje de los conflictos que se susciten respecto de los mismos, cuando, en ambos casos, la cuanta litigiosa
exceda de 300.000 euros.
5. Revisin de oficio de actos y disposiciones administrativas nulos de pleno derecho y
recursos administrativos de revisin.
6. Revisin de oficio de los acuerdos del Consejo Social de la Universidad de Zaragoza.
7. Aprobacin de los pliegos de clusulas administrativas generales.
8. Interpretacin, nulidad y resolucin de los contratos administrativos cuando se formule
oposicin por parte del contratista, y en las modificaciones de los contratos, cuando su cuanta conjunta o aisladamente sea superior a un 20% del precio primitivo del contrato y ste sea
igual o superior a 6.000.000 euros.
9. Interpretacin, modificacin, nulidad y resolucin del contrato de concesin de obra pblica
cuando se formule oposicin por parte del concesionario, en las modificaciones acordadas en fase
de ejecucin de las obras que puedan dar lugar a la resolucin del contrato por aumentar o disminuir ms de un 20% el importe total inicialmente previsto o representen una alteracin sustancial
del proyecto inicial y en aquellos supuestos previstos en la legislacin especfica.
10. Reclamaciones administrativas de indemnizacin de daos y perjuicios de cuanta
superior a 6.000 euros.
11. Modificacin de los instrumentos de planeamiento urbanstico regulados por la ley
cuando tuvieren por objeto una diferente zonificacin o uso urbanstico de suelo no urbanizable especial o de los espacios verdes y libres de dominio y uso pblico previstos en el plan.
12. Alteracin de trminos municipales y rectificacin de lmites territoriales.
13. Constitucin y disolucin de entidades locales menores.
14. Conflictos en defensa de la autonoma local.
15. Cualquier otra materia en la que la ley establezca la obligacin de solicitar dictamen del
Consejo Consultivo de Aragn.
Artculo 16.Dictmenes facultativos.
1. El Consejo Consultivo de Aragn podr ser consultado en los asuntos siguientes:
1) Anteproyectos de ley.
2) Proyectos de reglamentos de naturaleza organizativa o de orden interno.
3) Proyectos de decretos-leyes.
4) Convenios de colaboracin con el Estado.
5) Convenios de colaboracin para la gestin y prestacin de servicios propios de su competencia y acuerdos de cooperacin con otras Comunidades Autnomas.
6) Acuerdos de cooperacin exterior.
7) Recursos de inconstitucionalidad y conflictos de competencia ante el Tribunal Constitucional.
2. Podr recabarse el dictamen del Consejo Consultivo de Aragn sobre cualquier otro
asunto no incluido en el apartado anterior cuando, por su especial trascendencia o repercusin, el rgano consultante lo estime conveniente.
3. Igualmente, el Consejo Consultivo, por su propia iniciativa, podr someter al Gobierno
de Aragn cualesquiera informes o dictmenes sobre el ordenamiento jurdico del Estado o
de otras Comunidades Autnomas.
TTULO IV
Funcionamiento
Artculo 17.Funciones del Presidente.
1. Corresponden al Presidente las siguientes funciones:
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TTULO V
Medios personales y materiales
Artculo 25.Personal.
1. El personal al servicio del Consejo Consultivo se proveer conforme a la legislacin
aplicable al personal al servicio de la Administracin de la Comunidad Autnoma de Aragn.
2. En la relacin de puestos de trabajo del Consejo Consultivo podrn incluirse plazas reservadas a funcionarios pertenecientes a la escala de letrados de los servicios jurdicos de la
Administracin de la Comunidad Autnoma para el desempeo de funciones de apoyo jurdico al Consejo Consultivo.
Artculo 26.Presupuesto.
El Pleno del Consejo Consultivo elaborar el anteproyecto de su presupuesto, que se incorporar como seccin propia en el anteproyecto de la ley de presupuestos de la Comunidad
Autnoma de Aragn.
DISPOSICIN ADICIONAL
nica. Trminos genricos.
Las menciones genricas en masculino que aparecen en el articulado de la presente Ley
se entendern referidas tambin a su correspondiente femenino.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Primera.Constitucin del Consejo Consultivo.
El Presidente y los miembros del Consejo Consultivo debern ser nombrados y tomar posesin de su cargo en el plazo de tres meses a partir de la entrada en vigor de la presente Ley,
momento en el que se entender constituido el Consejo Consultivo, y la Comisin Jurdica
Asesora dejar de ejercer sus funciones.
Segunda.Reglamento provisional de funcionamiento.
Hasta el momento en que se apruebe el Reglamento orgnico del Consejo Consultivo, le
ser de aplicacin el de la Comisin Jurdica Asesora en todo lo que no se oponga a lo establecido en la presente Ley.
Tercera.Personal de la Comisin Jurdica Asesora.
El personal al servicio de la Comisin Jurdica Asesora en el momento de constituirse el
Consejo Consultivo prestar labores de apoyo al mismo hasta la aprobacin del Reglamento
de organizacin y funcionamiento del Consejo Consultivo.
DISPOSICIN DEROGATORIA
nica.Derogacin normativa.
Quedan derogadas cuantas disposiciones de igual o inferior rango se opongan a lo establecido en la presente Ley y, expresamente, el Ttulo VI del Texto Refundido de la Ley del
Presidente y del Gobierno de Aragn, aprobado mediante Decreto Legislativo 1/2001, de 3 de
julio, y el artculo 24 de la Ley 26/2001, de 28 de diciembre, de Medidas Tributarias y Administrativas.
DISPOSICIONES FINALES
Primera.Reglamento orgnico.
El Consejo Consultivo elaborar su Reglamento de organizacin y funcionamiento en el
plazo de tres meses a partir de su efectiva constitucin, siendo elevado al Gobierno de Aragn
para su aprobacin.
Segunda.Entrada en vigor.
La presente ley entrar en vigor el mismo da de su publicacin en el Boletn Oficial de
Aragn.
As lo dispongo a los efectos del artculo 9.1 de la Constitucin y los correspondientes del
Estatuto de Autonoma de Aragn.
Zaragoza, 30 de marzo de 2009.
El Presidente del Gobierno de Aragn,
MARCELINO IGLESIAS RICOU
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