Sinopsis del Estatuto de Extremadura

Estatuto de Autonoma de 2011

El Ttulo Preliminar del Estatuto recalca como "elementos diferenciales de
Extremadura, que han de orientar la actuacin de los poderes pblicos, la vitalidad
de su reciente identidad colectiva, la calidad de su medioambiente y su patrimonio
cultural, el predominio del mundo rural, su proyeccin en Portugal e Iberoamrica,
los condicionantes histricos de su desarrollo socioeconmico y la baja densidad de
su poblacin y su dispersin, entendida como dificultad relativa de acceso a los
servicios y equipamientos generales. Los poderes pblicos adoptarn las medidas
necesarias para evitar que de tales diferencias se deriven desigualdades frente al
conjunto del Estado y para corregir las existentes". Tras delimitar el mbito
territorial de la Comunidad identifica a las personas con la condicin poltica de
extremeas a aqullas que, de acuerdo con las leyes generales del Estado, tengan
vecindad administrativa en cualquiera de los municipios de Extremadura.
Igualmente, son extremeos los espaoles residentes en el extranjero que hayan
tenido la ltima vecindad administrativa en Extremadura y acrediten esta condicin
en la correspondiente representacin diplomtica de Espaa. Sus descendientes
inscritos como espaoles gozarn de esa condicin si as lo solicitan en la forma que
determine una ley del Estado. El artculo 5 fija adems que "la capital de
Extremadura es la ciudad de Mrida, sede de la Asamblea, de la Presidencia y de la
Junta".
A continuacin se desarrollan los principios rectores de los poderes pblicos
extremeos. De acuerdo con el art. 7.1, estos poderes pblicos "ejercern sus
atribuciones con las finalidades primordiales de promover las condiciones de orden
social, poltico, cultural o econmico, para que la libertad y la igualdad de los
extremeos, entre s y con el resto de los espaoles, sean reales y efectivas;
remover los obstculos que impidan o dificulten su plenitud; y facilitar la
participacin de todos en la vida poltica, econmica, cultural y social de
Extremadura, en un contexto de libertad, justicia y solidaridad". En los 20 apartados
del artculo 7, autntico ncleo de la parte dogmtica del Estatuto, se incluyen
principios como la equidad territorial, cohesin social, la concertacin y el dilogo
social con sindicatos y empresarios, el desarrollo sostenible, la difusin de la
cultura, la conservacin de los bienes del patrimonio cultural, histrico y artstico,
especial proteccin de aquellos sectores de poblacin con especiales necesidades,
la autonoma, la igualdad de oportunidades y la integracin social y laboral de las
personas con discapacidad o la integracin de los inmigrantes que viven en
Extremadura, entre otros.
Debe destacarse la opcin que realiza el legislador al disear la parte dogmtica
del nuevo Estatuto por no incluir una carta de derechos de los extremeos. Se trata
de una decisin inusual dentro de los llamados Estatutos de ltima generacin,
pues todos ellos incluyen varios artculos dedicados a la cuestin (as, artculos 15 a
38 de la Ley Orgnica 6/2006, del Estatuto de Autonoma de Catalua; arts. 13 a 29
de la LO1/2007, de Reforma del Estatuto De Autonoma de las Illes Balears; arts. 819 del Estatuto de Autonoma de Valencia tras la reforma operada por la Ley
Orgnica 1/2006; arts. 12-36 de la Ley Orgnica 2/2007, de reforma del Estatuto de
Autonoma para Andaluca; arts. 11-19 de la Ley Orgnica 5/2007, de reforma del
Estatuto de Autonoma de Aragn o los arts. 11 a 15 del Estatuto de Autonoma de
Castilla y Len en su redaccin dada por la Ley Orgnica 14/2007). El mismo
legislador orgnico recalca esa decisin en su Prembulo al identificar como una de
las singularidades del texto que analizamos la de no incluir una carta de derechos,
distinguindose as de la tendencia predominante. En todo caso, debe sealarse
que muchos de los contenidos que se encuentran habitualmente en las cartas de
derechos aparecen en el Estatuto en forma de principios o valores. Ejemplo de ello
es el mismo artculo 7, que contiene apartados dedicados a la integracin de los
inmigrantes, las personas con discapacidad, garantizar el respeto a la orientacin

sexual y a la identidad de gnero de todas las personas o los derechos a la salud, a

la educacin y a la proteccin pblica en caso de dependencia.
El Ttulo I establece las bases del rgimen competencial de la Comunidad
Autnoma. Es el artculo 9 el que enumera 50 ttulos competenciales exclusivos de
la Comunidad, a los que se suman aqullos otros que sean transferidos en virtud de
alguna de las tcnicas constitucionales de traslacin de competencias a las que se
remite el artculo 8. A continuacin los artculos 10 y 11 desarrollan las
competencias de desarrollo normativo y ejecucin y las de nicamente ejecucin
respectivamente.
El Ttulo II regula el funcionamiento de las instituciones de la Comunidad
extremea. El Captulo I se destina a la Asamblea de Extremadura, "que representa
al pueblo extremeo, es elegida por cuatro aos, es inviolable y [...] goza de
autonoma reglamentaria, presupuestaria, administrativa y disciplinaria, en los
trminos del presente Estatuto" (art. 16). Las funciones de la Asamblea son las
comunes a las del sistema parlamentario, y en particular la legislativa, la
presupuestaria y el control al Gobierno de la Junta. A la Asamblea se le atribuyen
adems muchas de las funciones de la Comunidad Autnoma en el seno del sistema
constitucional, tales como el ejercicio de la iniciativa legislativa (art. 87.2 CE); la
iniciativa de reforma constitucional (art. 166 CE en relacin con el 87.2); designar a
los Senadores de designacin autonmica (art. 69.5 CE) o interponer recursos de
inconstitucionalidad y conflictos de competencia ante el Tribunal Constitucional (art.
162 CE).
La composicin de la Asamblea se fija en el artculo 17. El primer apartado
establece que "Los diputados de la Asamblea de Extremadura, en nmero mximo
de 65, sern elegidos por sufragio universal, libre, igual, directo y secreto, de
acuerdo con criterios de representacin proporcional". La circunscripcin electoral
es la Provincia, siendo la ley electoral la que determina el reparto de escaos.
Actualmente sigue siendo la Ley 2/1987, de 16 de marzo, de Elecciones a la
Asamblea de Extremadura, la que concreta el sistema electoral. sta asigna una
representacin mnima inicial de 20 Diputados a cada circunscripcin, distribuyendo
los dems en proporcin a la poblacin. En el Decreto de la Comunidad Autnoma
de Extremadura 3/2007, de 2 de abril, de convocatoria de elecciones a la Asamblea
de Extremadura, se asignaban 35 escaos a Badajoz y 30 a Cceres. La Junta
Electoral de Extremadura, con sede en la Asamblea de Extremadura, est integrada
por cuatro vocales magistrados del Tribunal Superior de Justicia de Extremadura,
tres vocales catedrticos o profesores titulares de Derecho o Ciencias Polticas en
activo de la Universidad de Extremadura o Juristas de reconocido prestigio,
actuando como Secretario el Letrado Mayor de la Asamblea de Extremadura.
La Asamblea de Extremadura elige, de entre sus miembros, un Presidente y una
Mesa, como rgano de gobierno, integrada por dos Vicepresidentes, dos Secretarios
y presidida por el Presidente de la Cmara.
Los Portavoces de los Grupos Parlamentarios constituyen, bajo la presidencia del
Presidente de la Cmara, la Junta de Portavoces; rgano que tiene entres sus
principales funciones la fijar los rdenes del da del Pleno y contribuir a ordenar y
facilitar los debates y tareas de la Asamblea.
Para el ejercicio de las funciones legislativas as como para las tareas de impulso
y control al gobierno, la Asamblea funciona en Pleno y Comisiones.
La Diputacin Permanente es un rgano que vela por los poderes de la Cmara
cuando la Asamblea no est reunida por vacaciones parlamentarias o cuando ha
expirado mandato parlamentario.

La iniciativa legislativa corresponde tanto a los miembros de la Asamblea como a

la Junta de Extremadura, regulndose la iniciativa popular en la Ley 7/1985, de 26
de noviembre, de Iniciativa Legislativa Popular. Una novedad del Estatuto de
Autonoma de 2011 es que una ley autonmica fije las condiciones a travs de las
cuales las entidades locales, en nmero suficiente, puedan tambin ejercer la
iniciativa legislativa. Las leyes de la Asamblea sern promulgadas en nombre del
Rey por el Presidente de la Junta de Extremadura, quin ordenar su publicacin
Diario Oficial de Extremadura.
Para las funciones de control e impulso a la accin del gobierno, los Diputados y
los Grupos Parlamentarios cuentan, entre otras, con iniciativas parlamentarias tales
como las proposiciones no de ley y las mociones -a travs de la cuales pueden
instar acciones de gobierno-, las interpelaciones -para conocer y valorar la conducta
del gobierno regional en cuestiones de poltica general-, las preguntas o
comparecencias de los miembros de la junta de Extremadura -como mecanismo de
informacin-.
Las publicaciones oficiales de la Asamblea de Extremadura son su Diario de
Sesiones -de Pleno y de Comisiones-, y el Boletn Oficial.
Los Captulos II y III regulan el Presidente, la Junta y la Administracin
extremea. Comenzando por el Presidente, podemos indicar que ste es elegido
por la Asamblea de Extremadura de entre sus miembros a travs de un
procedimiento de investidura (art. 25 del Estatuto) claramente inspirado en el que
establece el art. 99 de la Constitucin para el Presidente del Gobierno. La propuesta
corresponde al Presidente de la Asamblea, que la realizar a instancias de Grupos
parlamentarios que agrupen al menos al 25% de los miembros de la Cmara. Sus
atribuciones son tambin las propias del lder del Ejecutivo en un sistema
parlamentario, pudiendo destacar la de someterse a una cuestin de confianza o
disolver la Asamblea. El artculo 29 establece una mocin de censura de carcter
constructivo cuya aprobacin requiere el voto favorable de la mayora absoluta de
los Diputados de la Cmara.
Su Estatuto personal y atribuciones estn previstas en la Ley 1/2002, de 28 de
febrero del Gobierno y la Administracin de la Comunidad Autnoma de
Extremadura y en la Ley 3/2007, de 19 de abril, por la que se regula el Estatuto de
quienes han ostentado la Presidencia de la Junta de Extremadura.
Dirige y coordina la accin de la Junta de Extremadura, ostenta la ms alta
representacin de Extremadura y la ordinaria del Estado en la Comunidad
Autnoma, y, previa deliberacin del Consejo de Gobierno, bajo su exclusiva
responsabilidad, podr acordar la disolucin de la Asamblea de Extremadura,
mediante Decreto en el que convocar a su vez nuevas elecciones.
La Junta de Extremadura (arts. 31-36) es un rgano colegiado cuyos miembros
son libremente elegidos y separados por el Presidente de la Junta. Debern residir
en Extremadura y no no podrn ejercer otras funciones representativas que las
propias del mandato parlamentario ni cualquier otra funcin pblica que no derive
de su cargo. Tampoco podrn desempear ninguna clase de actividad laboral,
profesional o empresarial salvo en representacin de participaciones o intereses
pblicos. La responsabilidad penal del Presidente y de los Consejeros ser exigible
ante el Tribunal Superior de Justicia de Extremadura por los actos delictivos
cometidos dentro del territorio de la Comunidad Autnoma. Fuera de este, la
responsabilidad ser exigible ante la Sala de lo Penal correspondiente del Tribunal
Supremo. La responsabilidad civil por hechos relativos a su funcin ser exigible
ante aquel Tribunal Superior.
Los artculos 37 y siguientes regulan el funcionamiento de la Administracin
extremea y el ejercicio y control de los poderes de la misma. De acuerdo con el

art. 37, "La Administracin regional, bajo la dependencia de la Junta de

Extremadura, sirve con objetividad a los intereses generales y procura satisfacer
con eficacia y eficiencia las necesidades pblicas, de conformidad con los principios
constitucionales y estatutarios. En su actuacin, respetar los principios de buena
fe, confianza legtima, transparencia, calidad en el servicio a los ciudadanos, as
como los establecidos en el artculo 15.3 de este Estatuto".
Especialmente significativo es que el Estatuto desarrolle instrumentos a travs
de los cuales se limita y controla el ejercicio de los poderes de la Administracin. El
artculo 41 detalla el rgimen de control jurisdiccional de disposiciones y actos, que
es comn al del resto de Comunidades Autnomas, y los artculos siguientes
regulan otros tres mecanismos de control:
- Rgimen de responsabilidad de la Administracin autonmica. La responsabilidad
patrimonial queda fijada en el artculo 42.2, que adems de remitirse al rgimen
general presente en las leyes del Estado, si bien se prev que las leyes autonmicas
puedan desarrollarlo. A esto debemos sumar que el artculo 35.3 regula la
responsabilidad del Presidente y dems miembros de la Junta. sta exigible ante el
Tribunal Superior de Justicia de Extremadura por los actos delictivos cometidos
dentro del territorio de la Comunidad Autnoma. Fuera de este, la responsabilidad
ser exigible ante la Sala de lo Penal correspondiente del Tribunal Supremo. La
responsabilidad civil por hechos relativos a su funcin ser exigible ante aquel
Tribunal Superior.
- El artculo 43 fija que el Presidente, la Junta de Extremadura y cualquiera de sus
miembros, el Presidente de la Asamblea y los titulares de las dems instituciones a
que se refiere este ttulo podrn plantear conflicto a los rganos jurisdiccionales en
el modo que se establezca en la correspondiente ley estatal en defensa de sus
propias competencias.
- Y por ltimo el artculo 44 crea el conflicto de atribuciones entre las propias
instituciones de autogobierno, similar en su objeto al previsto en los artculo 73 a 75
de la Ley Orgnica 2/1979, del Tribunal Constitucional. ste se sustancia ante el
Consejo Consultivo de Extremadura, que emitir un dictamen no vinculante pero
que desde un punto de vista poltico parece tener un gran peso en este tipo de
situaciones.
Por ltimo podemos referirnos a otras cuatro instituciones que aparecen en el
nuevo Estatuto de Autonoma y que completan su cuadro orgnico:
- Consejo Consultivo (art. 45). Ya presente con el Estatuto anterior, en 2011 se
amplan y clarifican sus funciones. Se trata de uno de los rganos consultivos con
mayor relevancia dentro de su sistema institucional autonmico. De acuerdo con el
art. 45.2, el Consejo "dictaminar sobre la adecuacin a la Constitucin, al presente
Estatuto y al resto del ordenamiento jurdico, de los anteproyectos de reforma
estatutaria, de los proyectos de ley, de los anteproyectos de otras normas con
rango de ley, de la interposicin o mantenimiento de recursos y acciones ante el
Pleno del Tribunal Constitucional y su personacin en ellos, y de los dems
supuestos previstos en este Estatuto. Igualmente, dictaminar, en los casos que
establezca su ley constitutiva, sobre la legalidad de las disposiciones generales y
actos de las instituciones autonmicas, de la Administracin regional, de las
universidades pblicas y de las corporaciones locales de Extremadura, y de los
organismos y entes de derecho pblico dependientes o vinculados a ellas". La
Asamblea de Extremadura, por conducto de su Presidente, podr solicitar dictamen
en los supuestos que determine el Reglamento para las iniciativas legislativas no
gubernamentales. Su composicin, rgimen jurdico, organizacin y funcionamiento
se rigen por una ley aprobada por la mayora absoluta de la Asamblea.
- Consejo de Cuentas (art. 46). Se trata del rgano que realiza las funciones de
fiscalizacin financiera de la Administracin autonmica, encontrndose ya
presente antes de 2011. De nuevo su composicin, rgimen jurdico, organizacin y
funcionamiento se rigen por una ley aprobada por la mayora absoluta de la
Asamblea.

- Consejo Econmico y Social (art. 47). Queda definido como rgano colegiado
consultivo de la Junta en materias socioeconmicas, y parece llamado a ser el
escenario del dilogo social con los sindicatos y empresarios al que se refiere el
artculo 7 del Estatuto.
- Personero del Comn (art. 48). Es una novedad del Estatuto de Autonoma de
2011. El Estatuto lo define como rgano comisionado de la Asamblea para funciones
equivalentes a las que realiza el Defensor del Pueblo en el conjunto del Estado. El
Personero del Comn deber ser elegido por tres quintas partes de los miembros de
la Asamblea de Extremadura y su sede queda fijada en la ciudad de Plasencia.