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DESARROLLO-
En Amrica Latina, en funcin del balance realizado acerca de las reformas educativas, y los desafos a
futuro, los ministros de educacin de los pases de la regin, reunidos en Cochabamba, Bolivia, del 5 al 7
de Marzo del 2001, asignaron una importancia fundamental al tema de los docentes, estableciendo en su
apartado III, 5 recomendaciones especiales, que apuntan a la necesidad de: polticas nacionales integrales
para revalorizar la profesin docente; cambios en la organizacin del trabajo docente; trabajo colectivo
entre docentes; polticas de formacin inicial y en servicio; mejores condiciones laborales; y participacin
protagnica de los docentes en los procesos de reforma. PROMEDLAC VII, disponible en
www.unesco.cl.
Blanco, Rosa. La situacin de los docentes en Amrica Latina y el Caribe durante las dos ltimas
dcadas y desafos hacia los prximos 15 aos en Revista Docencia N 15, Santiago, diciembre, 2001.
2
3
Entre otros: Giroux, H.; Hargraves, A.;Zeichner, K.; Mejas, M.R.; Apple, M.; Fischer, J.; Elliott, J.
Brunner, Vigotsky, Pozo.
4
Entrevista a Andy Hargreaves. Cuando vivimos en un poca de test estandarizados es cuando ms se
requiere hacer una comunidad de aprendizaje, en Revista Docencia N 27, Santiago, diciembre, 2005.
El problema es que cuando estos dos modelos corren de manera paralela, los
profesores tienen una identidad confusa, no saben exactamente a cul tienen
que adherir.
En nuestro pas, si bien el discurso apela a que la educacin debe responder a
una sociedad del conocimiento, y por tanto, debieran desarrollarse polticas que
apuntaran al desarrollo de un profesional ms reflexivo y autnomo, en la
prctica, lo que opera, desde los aos 80, son las polticas de mercado en
educacin, sus nfasis en competitividad, responsabilidad por resultados
(accountability) y pago por mrito5.
Aunque la evidencia del impacto de este tipo de polticas sobre el aprendizaje
de los alumnos o sobre el mejoramiento del desempeo docente, es casi
inexistente, y que han sido objeto de controversias y denuncias, por su
ideologa de mercado as como por desvalorar el profesionalismo docente y
poner a los profesores y profesoras en competencia para lograr incentivos
econmicos, la presin de los organismos internacionales ha significado que
estos sistemas se hayan extendido y se sigan extendiendo en muchos pases
del mundo6, y de manera particular en el nuestro.
De hecho, lo que se ha instalado en el sistema educativo chileno es la lgica de
un currculum nacional, de estndares y de mediciones de aprendizaje, que se
rankean pblicamente, generando odiosas comparaciones7. Junto a ello, se
pretende responsabilizar a los docentes por los resultados de sus alumnos.
Para ello, lo que se promueve, para mejorar resultados, son polticas de
competencia e incentivos, entre escuelas y entre docentes, y polticas de
capacitacin y perfeccionamiento centradas en la entrega de metodologas y
tcnicas para la implementacin del curriculum, como es el programa LEM, as
como asesoras centradas en lograr mejores resultados en el SIMCE.
A ello se ha agregado una campaa de los medios de comunicacin que, ao
tras ao, atribuye los resultados insatisfactorios el SIMCE, de los alumnos del
sistema municipal, a la calidad del desempeo de los profesores, e
indirectamente a la falta de una accin ms robusta del gobierno para controlar
a los docentes; presionando para que se termine con el Estatuto Docente, para
que las condiciones laborales y salariales del profesorado queden libradas a la
libre competencia del mercado, tal como ocurre con aquellos que trabajan en el
sector particular subvencionado.
Esta campaa sistemtica hoy, a travs de los medios de comunicacin y de
poderosos sectores en el Parlamento y mundo acadmico, se ha recrudecido,
Un desarrollo ms profundo sobre esta temtica puede encontrarse en Assal ,J.; Avalos, B. De la
resistencia al acuerdo: el establecimiento de un sistema de evaluacin del desempeo docente en Chile,
www.unesco.cl
6
Elkins, T. & Elliott, J. (op.cit); Yinger, R. (2005). A public politics for a public profession. Journal of
Teacher Education, 56 (X), 1.6. Holt, M. (2001). Performance pay for teachers: the standards
movements last stand? Phi Delta Kappan, 83 (4). Elkins, T. & Elliott, J. (2004) Competition and
control: the impact of government regulations on teaching and learning in English schools. Research
Papers in Education 19 (1).
7
Sobre el SIMCE y sus consecuencias en el currculo y en las decisiones profesionales de los docentes,
ver Documento N 1 de OPECH.
8
La propia ex - ministra de educacin Mariana Aylwin seal que el magisterio an est en un 25% de
sus salarios por debajo de los otros profesionales del sector pblico.
Ver anexo N1
10
Ver anexo N 2.
Un perfeccionamiento que apoye que los docentes vayan permanentemente reaprendiendo, investigando sobre los problemas pedaggicos
cotidianos, reflexionando crticamente sobre sus propios saberes y su
quehacer, construyendo nuevos conocimientos pedaggicos, elaborando,
experimentando y evaluando diversas estrategias de enseanza permitir
favorecer la construccin de un rol ms profesional. Se trata de superar aquel
perfeccionamiento que espera que los docentes apliquen tcnicas sin
comprender los procesos pedaggicos.
11
Sobre este mbito de problemas el ao 2005 trabaj una Comisin Nacional de Formacin Inicial, en
la que trabajaron Ministerio, Universidades y Colegio de Profesores, que hizo un diagnstico del actual
momento de la formacin docente, y elabor propuestas de cambio. Informe Comisin sobre Formacin
Inicial Docente Serie Bicentenario, Ministerio de Educacin, 2005.
12
Al respecto, las propias polticas del Mineduc parecen estar tensionadas en dos lgicas; por ejemplo,
impulsando programas instrumentales como el LEM (perfeccionamiento en matemticas y lenguaje del
Mineduc, y al mismo tiempo, talleres comunales, cuyo foco es el aprendizaje entre docentes a partir de la
reflexin de sus prcticas.
ANEXO N1
Organizacin del tiempo de docencia en primaria
Comparacin internacional
Chile
Escocia
Espaa
Holanda
Portugal
Corea
Alemania
Austria
Hungra
R. Checa
Dinamarca
Japn
Tiempo lectivo
864
950
880
930
767
811
782
792
814
793
640
617
Tiempo Total
1152
1365
1425
1659
1505
1613
1708
1776
1864
1920
1680
1940
% de tiempo lectivo
75%
69%
62%
56%
51%
50%
46%
45%
44%
41%
38%
31%
Chile
Escocia
Holanda
Alemania
Espaa
Portugal
Austria
Corea
Dinamarca
Hungra
R. Checa
Japn
Tiempo lectivo
864
893
876
684
548
533
602
531
560
611
602
449
Tiempo total
1152
1365
1659
1708
1425
1505
1776
1613
1680
1864
1920
1940
% de tiempo lectivo
75%
65%
53%
40%
38%
35%
34%
33%
33%
33%
31%
23%
Tamao de la
Clase (1)
Austria
Blgica
Chile
Espaa
Finlandia
Francia
Grecia
Holanda
Irlanda
Italia
Noruega
Portugal
Suecia
18.8
19.4
31.7 (2)
20.0
17.3
20.6
16.5
24.6
17.0
15.1
14.5
20.6
Resultados
Resultados Prueba Pisa (4)
Prueba TIMSS (3)
Promedio Promedi Lectur Matemtic Ciencia
Matemtica
o
a
a
s
s
Ciencias Media
Media
Media
507
515
519
537
516
507
520
496
387
413
410
384
415
493
476
491
546
536
538
505
517
500
474
447
461
536
536
527
503
513
484
491
487
457
478
461
494
505
499
500
470
454
459
499
524
516
510
512