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Abril, 2006
Original: Espaol
Equipo de trabajo:
Ricardo Garca Vallejo, Socilogo, MA Administracin Pblica
Hellen Mndez de Martn-Caro, Antroplogo, MSc. Ciencia Poltica
*Documento no editado, los puntos de vista expresados por los autores, no comprometen ni deben ser
atribuidos al PNUD.
RESUMEN
Este informe responde a la solicitud de evaluar por resultados, la gestin de la
estrategia de Desarrollo Humano Local que viene impulsando desde la dcada del 90,
el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). No obstante que los
programas y proyectos revisados en el presente estudio evaluativo corresponden a
proyectos ejecutados o en ejecucin desde 1999.
Los alcances de la evaluacin por resultados son de carcter limitado y responden a
las condiciones de tiempo y presupuesto que estableci el PNUD al inicio de la
contratacin de la consultora. Sin embargo se considera que los objetivos trazados
fueron alcanzados (conforme al Plan de trabajo elaborado para el desarrollo de la
consultora ver Anexo 1-) y que la evaluacin arroja elementos suficientes para
establecer un conjunto de recomendaciones asociadas a la continuacin de la
estrategia impulsada por el PNUD.
Se revisaron materiales documentales de diversa ndole (Convenios, Informes de
ejecucin, Minutas de reuniones, adendas, presupuestos, agendas, publicaciones y
dems informaciones) que proporcion el PNUD para su revisin y anlisis. Con todo el
material se procedi a construir una Matriz de sistematizacin de los programas y
proyectos ver Anexo 2- que sirvi de fuente para la realizacin de un conjunto de
entrevistas con las que se complet la gama de informaciones necesarias para
organizar la informacin alrededor de unos criterios de evaluacin que se presentan en
el Anexo 3.
Con todo ello se elabor el anlisis que arroja las recomendaciones en cuanto a
eficacia y eficiencia, relevancia, impacto, visibilidad y reconocimiento y sostenibilidad
de la experiencia entre otros aspectos con las que concluye el presente informe.
CONTENIDO
Introduccin.......................................................................................................................................................4
I. Antecedentes.................................................................................................................................................6
II. Visin del Desarrollo Humano Social Sostenible del PNUD........................................................................9
III. Enfoque metodolgico de la Evaluacin....................................................................................................11
IV. Contexto Institucional.................................................................................................................................13
Gubernamental...........................................................................................................................................13
Sector Privado y Sociedad Civil.................................................................................................................14
V. Programas...................................................................................................................................................15
V. Resultados..................................................................................................................................................17
VI. Recomendaciones.....................................................................................................................................20
Eficacia y eficiencia....................................................................................................................................20
Relevancia..................................................................................................................................................21
Impacto.......................................................................................................................................................21
Visibilidad/Reconocimiento.........................................................................................................................22
Sostenibilidad.............................................................................................................................................23
Otras perspectivas......................................................................................................................................25
ANEXOS.........................................................................................................................................................26
Anexo 1: Plan de trabajo para la evaluacin de resultados.......................................................................27
Anexo 2: Matriz de productos y resultados por Proyecto/Convenio.........................................................32
Anexo 3: Matriz de evaluacin de resultados............................................................................................46
INTRODUCCIN
La labor emprendida por el PNUD de recopilar y sistematizar su experiencia en
Venezuela, en cuanto al Desarrollo Humano Local, es vital dado que la misma brind la
oportunidad de participar del momento crucial en que el tema del desarrollo local
adquira una vigencia estratgica, como poltica de Estado y como mecanismo para el
desarrollo del pas; de hecho los procesos y mecanismos que en el marco de la
cooperacin del PNUD se desarrollaron, pueden presentarse como los primeros pasos
para la consolidacin de los procesos que luego se materializaron en la
institucionalizacin de los Consejos Locales de Planificacin Pblica y resto de
instancias de participacin y consulta de las comunidades, como actores activos en los
procesos comunitarios, parroquiales, de los centros poblados y municipales.
La labor sealada se encuentra enmarcada dentro de las reas de trabajo del PNUD
para reduccin de la pobreza, que se concreta en el apoyo a la formulacin de
estrategias de Desarrollo Humano en el mbito local, mediante la ejecucin de
proyectos que fortalecen las capacidades de las personas y las instituciones y generan
beneficios sociales, econmicos, polticos, territoriales, ambientales y culturales.
Tambin apoya medidas dirigidas a sentar las bases para garantizar una informacin
estadstica til, oportuna, confiable y con amplia cobertura, resultados de procesos
vlidos para evaluar la gestin pblica.
De all que uno de los principales aportes que puede ofrecer el PNUD es la
presentacin de su experiencia y de los resultados, sin que la misma se lmite al
recuento, sino que permita reflexionar para avanzar en las discusiones de los procesos.
La experiencia de cooperacin tcnica del PNUD en esta rea temtica, ha sido directa
con las instituciones, autoridades y comunidades para el desarrollo local, partiendo del
enfoque de desarrollo humano; esta cooperacin ha sido significativa, como posibilidad
de establecer una reflexin con los agentes locales y las instituciones pblicas acerca
de cmo potenciar el desarrollo en cada contexto especfico.
La experiencia del PNUD en Venezuela, relativa a la estrategia de Desarrollo Humano
Local (expresada de esta forma), se inici en 1999. Para la presente fecha se concreta
en la existencia y mantenimiento de experiencias exitosas, que son ejemplo y motivo
de reconocimiento para diversos organismos pblicos; pero adems, han sido
asumidas por el sector privado como parte de sus acciones de Responsabilidad Social
Corporativa. Las mismas se han orientado en acciones para atender la necesaria
superacin de la pobreza y la complejidad de la gobernabilidad, desde la perspectiva
del Desarrollo Humano Local.
I. ANTECEDENTES
Los programas de desarrollo local desde el enfoque de desarrollo humano tienen una
historia reciente en latinoamericana, los diversos informes del Desarrollo Humano de
los distintos pases de la regin dan cuenta de ello, desde la elaboracin del primer
documento del PNUD acerca del Desarrollo Humano en 1990. Un programa con este
enfoque con rigurosa sistematizacin fue el realizado en la regin centroamericana
durante el perodo 1997-98 por el PNUD y UNOPS, esta sistematizacin sirvi de
referencia para la implementacin en Venezuela de la estrategia de Desarrollo Humano
Local. 1
Desde la dcada de los 90, desde el Sistema de Naciones Unidas se da impulso a una
serie de iniciativas asociadas al Desarrollo Humano Local, siendo en aqul momento
las ms reconocidas en Venezuela, aquellas promovidas por la Organizacin
Panamericana de la Salud con la Iniciativa de los Municipios Saludables- y las de
UNICEF con el desarrollo del Programa de Desarrollo Local, siendo las ms
destacadas aquellas desarrolladas en los Estados Amazonas y Zulia-.
Por su parte el PNUD inicia una reflexin y una serie de acciones sobre el Desarrollo
Humano, que se describe como un proceso dirigido a ampliar las opciones de las
personas, desde un entorno favorable hasta libertades polticas y econmicas. Se trata
de la expresin de las capacidades humanas.
Son justamente esas capacidades las que le permiten a las personas asumir su
responsabilidad para alcanzar el bienestar individual y colectivo, aprovechar las
oportunidades que se les presentan o que ellas mismas pueden crear al disponer de
libertades tales como la educacin, atencin mdica, seguridad alimentaria, empleo e
ingreso, entre las bsicas.
1
Paredes, Rosa: El Desarrollo Humano Local. Experiencia del PNUD en Venezuela en Desarrollo Humano Local;
Caracas, octubre de 2002.
Con este enfoque el PNUD ha definido seis reas temticas, una dedicada a la
Gobernabilidad Democrtica que promueve el Desarrollo Humano Local, ya que en la
prctica como se indica en el Informe sobre Desarrollo Humano 2002, "el desarrollo
sostenible sencillamente no ser posible sin instituciones racionales, transparentes,
dotadas de responsabilidad democrtica en todos los planos, del local al nacional,
capaces de proteger el ambiente al tiempo que proveen servicios esenciales que
abarcan esferas tan distintas entre s como la seguridad, el agua potable, la justicia y
las oportunidades econmicas para los pobres". Por ello, el Desarrollo Humano Local
insiste en fortalecer las capacidades de las personas, prioritariamente las que estn en
situacin de pobreza, para que pasen de la condicin de demandantes o beneficiarios,
a ser agentes de desarrollo. As mismo, entre las contribuciones de la estrategia de
Desarrollo Humano Local2, esta el promover la concertacin del gobierno local, con las
comunidades, con la sociedad civil, y con el sector privado, es decir, propiciar el trabajo
conjunto entre los diferentes agentes de desarrollo. Las experiencias internacionales
nos ensean que la formulacin de una poltica haca el desarrollo local, se convertir
en realidad, creando espacio y oportunidades para que los diferentes grupos, sectores
e instituciones de la sociedad local participen en el diseo, control y ejecucin de su
propia estrategia de desarrollo.
En este marco se concretan importantes programas y proyectos con la participacin del
PNUD, asociados a programas de modernizacin de instituciones pblicas y desarrollo
del enfoque de Desarrollo Humano, en los que esta Agencia presta importantes
servicios. En particular se destacan los convenios desarrollados con FUNDACOMUN y
con la OCEI (actualmente el Instituto Nacional de Estadstica INE-).
Los convenios con la OCEI-INE son materia de revisin que escapa a este Informe, no
obstante que se destaca la importancia que ha tenido para el pas, el desarrollo de
estrategias para contar hoy con estadsticas locales, que reportan la situacin del
desarrollo humano en los niveles municipales.
2
Subrayado nuestro.
Idem. Pg. 7
idem. Pg. 7
Por otra parte, el PNUD le ha brindado al pas los Informes Anuales de Desarrollo
Humano, que han permitido la comparacin con otras realidades, a partir de las
variables que lo integran, siendo una referencia institucionalizada para los diversos
sectores decisores, el proceso de elaboracin anual de este informe ha permitido un
fortalecimiento institucional en el INE y la especializacin y mejora de procesos, con lo
que los beneficios de incrementan.
10
11
No obstante lo anterior, fue imposible concertar reuniones con los representantes de las empresas
petroleras con las que PNUD mantiene convenios.
12
13
14
V. PROGRAMAS
La estrategia de desarrollo humano local incorpor en su seno una serie de proyectos o
convenios en el marco de los cuales se ejecutaron distintas actividades. En esta
seccin se enuncia someramente el objeto de cada uno de los proyectos revisados en
este contexto:
VEN/99/018 (15563) CAMEBA6
El objetivo de este proyecto fue apoyar al Gobierno de la Repblica de Venezuela en el
desarrollo e implementacin de un programa sustentable y replicable, con la
participacin activa de las comunidades, de mejoramiento de la infraestructura fsica de
barrios seleccionados en el rea Metropolitana de Caracas, a fin de elevar la calidad de
vida de los habitantes de estos barrios.
VEN/01/009 Atencin a emergencias.
El proyecto persigui los siguientes objetivos: 1) tomar acciones que permitan reducir la
magnitud de los desastres y 2) atender con prontitud las obras de mitigacin y
reconstruccin de las emergencias y desastres que ocurrieron a nivel nacional como
consecuencia de las inusuales y extraas precipitaciones pluviales registradas en la
costa caribea del pas. De esta manera se estara reduciendo el impacto directo que
estos acontecimientos ocasionaron a la economa venezolana.
En reunin sostenida con el Comit Tcnico de Evaluacin (21/10/2005) se estableci que este programa ha sido
objeto de anlisis en otras evaluaciones por lo que su revisin tendra un carcter referencial.
15
Este programa es objeto de otra evaluacin por lo que sus revisin tambin ser incorporada de manera
referencial en esta evaluacin.
8
Se inform que este proyecto era objeto de una evaluacin especfica, por lo que no se revis nada con respecto al
mismo.
16
V. RESULTADOS
El Anexo 2 presenta de forma sinttica los resultados alcanzados en cada uno de los
convenios/proyectos,
17
agendas y de los resultados, los proyectos de ejecucin rpida definidos son obras
complejas, tales como carreteras u hospitales.
Lo anterior tambin est vinculado a la participacin de una multiplicidad de actores en
las consultas, es decir, en alguna medida todas las experiencias exitosas de
participacin local en la definicin de prioridades y agendas, (Consejos Locales de
Planificacin Pblica, Consejos Comunales, Comits de Desarrollo Local, etc.) , se
basan en que hay una interseccin entre las necesidades definidas por las
comunidades, la gobernanza 9 del ente con el que interactan y la capacidad de
respuesta y jerarquizacin de los problemas para la solucin efectiva.
Los temas posicionados, en el marco de la estrategia de desarrollo humano local y los
proyectos especficos de la agencia han sido absolutamente pertinentes, toda vez que
han contribuido de forma diferencial en las polticas pblicas, incidiendo los proyectos
en los planes futuros de algunos organismos. Los temas de mayor incidencia han sido
el Desarrollo Sostenible Local, la Equidad de Genero y la Participacin Local.
Adicionalmente, esos temas han tenido un efecto importante. De las entrevistas se
extrae que el Enfoque de Marco Lgico que ha sido aplicado en los proyectos unitarios,
es una metodologa que el gobierno venezolano est asumiendo en sus propios
procesos de diseo y formulacin de polticas y planes.
Igualmente, la experiencia del municipio Valdez, es un logr que revitaliza y potencia
las posibilidades de proyectos o iniciativas similares. Sin embargo, en la actualidad,
habra que abrir o acompaar los proyectos en las nuevas reas que el Ejecutivo est
atendiendo -o definiendo como prioritarias- para el desarrollo endgeno sustentable.
Es de vital importancia que los proyectos, programas e iniciativas enmarcados en la
estrategia de desarrollo humano local, no se visualicen como experiencias aisladas,
para poder contar con una fuerza efectiva que resalte el impacto la intervencin positiva
9
Capacidad de gobernar sobre la solucin de una problemtica dada, por parte de una institucin u organismo que
18
del PNUD, lo cual se ha logrado en reas tan importantes como la produccin de las
estadsticas, con el apoyo brindado al INE para el desarrollo del Informe de Desarrollo
Humano.
Por ltimo, se observa que el posicionamiento alcanzado por el PNUD como ejecutor o
como administrador de la ejecucin, es diferenciada dependiendo de cada proyecto, ya
que si bien el PNUD cumple con su parte de los convenios (cumpliendo con una
normativa administrativa estandarizada), algunas de las contrapartes, no dejan de
expresar que el cumplimiento de las normas administrativas se convierte en una
limitante para la celeridad de la ejecucin. Este tipo de problemas es tpico de las
administraciones delegadas o regidas por normativas distintas a las de todas las
instituciones que se involucran en la ejecucin de los proyectos y son repetidas las
experiencias en las que el rgano administrador suministra toda la informacin y
soportes para que se puedan agilizar las tramitaciones sin lograr, sin embargo, avances
significativos en los flujos de los proyectos. En este sentido, se destaca la necesidad de
incorporar mecanismos de asistencia tcnica en el rea administrativa para el mejor
desenvolvimiento de estas ejecuciones.
19
VI. RECOMENDACIONES
En esta seccin se establecern una serie de recomendaciones para el mejoramiento
de las acciones o el diseo de nuevas propuestas orientadas al impulso de la estrategia
implementado por el PNUD asociada al Desarrollo Humano Local.
En este sentido, se responde a los criterios que se establecieron conjuntamente con el
Comit Tcnico de Evaluacin del PNUD, segn se reportan en la Matriz de
Evaluacin de Resultados (Anexo 3).
Eficacia y eficiencia
Si bien se observa un cumplimiento eficiente y eficaz de las metas establecidas en los
distintos convenios, se verificaron una serie de modificaciones (extensiones y
redefinicin de metas) asociadas a externalidades (fundamentalmente asuntos
relacionados con las contrapartes gubernamentales).
Adicionalmente, no se contempla en los convenios la posibilidad de dar seguimiento a
los acuerdos alcanzados en una vez finalizada la fase de ejecucin del
convenio/proyecto. Esto que hace inviable la evaluacin de la eficacia de los productos
alcanzados en la fase de ejecucin, luego de transcurrido un tiempo determinado. De la
revisin de algunas agendas se deduce que en algunas localidades se priorizaron
como prioridades de atencin rpida- la construccin de hospitales o carreteras que
resultaban de difcil ejecucin por parte de las instituciones en tiempos cortos, pero
tambin se establecen prioridades y compromisos que no se sabe si fueron cumplidos
por parte los entes responsables, con lo que se indica la imposibilidad de verificar si
efectivamente se asumieron tales responsabilidades y por lo tanto, la obtencin de
satisfactores a las necesidades expresadas en las agendas. Este tipo de seguimiento
a la instrumentacin de polticas se logra en casos puntuales en los que se logra la
continuidad de los convenios/proyectos (Caso del Municipio Valds, Agenda Delta).
20
Relevancia
Se observa que los resultados esperados de los proyectos en su momento de
formulacin
tenan
clara
correspondencia
con
las
estrategias
nacionales,
los programas han sido muy exitosos y en otras no han llegado a niveles igualmente
satisfactorios. Esta situacin la hemos denominado en algunos de nuestros anlisis
como de respuesta diferencial o diferenciada.
En este sentido, se destaca la importancia de garantizar que las experiencias exitosas
impacten a nivel nacional y no queden como experiencias aisladas. Es por ello que se
recomienda un mayor esfuerzo de sistematizacin y la bsqueda de alianzas con
nuevos organismos del sector pblico y privado para replicar experiencias en otras
zonas del pas fortaleciendo as a nuevas instituciones y comunidades en esta materia.
Visibilidad/Reconocimiento
Desde el punto de vista sectorial, se da un reconocimiento por parte de los organismos
pblicos que han encontrado en los proyectos un espacio para cumplir los objetivos
estratgicos vinculados a los lineamientos del Ejecutivo, como es el caso de la
participacin y los mecanismos para lograr la incorporacin de las personas en esos
procesos (equidad de gnero), que son estratgicos en las polticas pblicas centrales.
El desarrollo sustentable tambin ha adquirido una vigencia fundamental y se evidencia
en las definiciones de desarrollo que establece el Ejecutivo; sin embargo no se puede
conocer el impacto que sobre esa materia han tenido los proyectos.
Por ltimo,
22
los conceptos y procesos que impulsa el Ejecutivo Nacional, aportando en ese marco la
experiencia que evidencia la importancia de tomar en consideracin las especificidades
locales. Todo esto se enmarca en los esfuerzos de incidencia en las polticas pblicas
que supone el desarrollo de la estrategia de desarrollo local sostenible.
Esta estrategia debera acompaarse con una fuerte campaa de informacin y
difusin que haga del conocimiento pblico la experiencia, y que logre hacerse
conocida en otras instancias gubernamentales y sectores empresariales que puedan
sumar esfuerzos para una mayor institucionalizacin del modelo.
Otras perspectivas
La operacionalizacin de lo que son programas concretos de desarrollo sustentable es
vital, ya que los recursos que se estn asignando a estos son altos y requieren una
necesaria orientacin para obtener resultados positivos. El PNUD podra brindar
asistencia tcnica e intercambio de experiencias para enriquecer los procesos
impulsados por el Estado venezolano .
Se subraya la necesidad de estandarizar informes de resultados de los proyectos, por
cuanto resulta muy dificultosa una evaluacin apegada a la objetividad y al manejo de
resultados concretos de los proyectos. Al no tener previamente definidos indicadores de
medicin, no se logra conocer con toda certeza cunto del xito de los programas
depende del PNUD y cunto de los otros actores involucrados la conduccin de los
proyectos.
25
ANEXOS
26
definicin de las reas de accin que en el futuro propiciar la Oficina del PNUD en
Venezuela con miras a profundizar en el desarrollo de este tema tan relevante.
2. OBJETIVOS Y METODOLOGA DE ABORDAJE
Conforme con lo destacado en el prembulo este Plan de Trabajo, se pretende realizar
una evaluacin de los resultados obtenidos en la aplicacin de un grupo de proyectos
llevados a cabo por el PNUD, en el marco de los cuales se han generado adems
algunas alianzas con instituciones pblicas y privadas cuyos resultados tambin seran
objeto de anlisis en el desarrollo de las actividades de esta consultora.
Los proyectos que en principio involucra esta evaluacin de resultados se listan a
continuacin:
VEN/99/018 (15563) CAMEBA10 El objetivo de este proyecto es apoyar al Gobierno de
la Repblica de Venezuela en el desarrollo e implementacin de un programa
sustentable y replicable, con la participacin activa de las comunidades, de
mejoramiento de la infraestructura fsica de barrios seleccionados en el rea
Metropolitana de Caracas a fin de elevar la calidad de vida de los habitantes de estos
barrios.
VEN/01/009 Atencin a emergencias. El proyecto persigue los siguientes objetivos: 1)
tomar acciones que permitan reducir la magnitud de los desastres y 2) atender con
prontitud las obras de mitigacin y reconstruccin de las emergencias y desastres que
ocurrieron a nivel nacional como consecuencia de las inusuales y extraas
precipitaciones pluviales registradas en la costa caribea del pas. De esta manera se
estara reduciendo el impacto directo que estos acontecimientos ocasionaron a la
economa venezolana.
VEN/02/002 (15548) Implantacin, desarrollo y coordinacin del Sistema
Estadstico Nacional11, especialmente en sus dimensiones estadales y municipales,
cuyo objetivo es el de apoyar al Instituto Nacional de Estadstica (INE) en la
implantacin, desarrollo y coordinacin del Sistema Estadstico Nacional (SEN),
especialmente en sus dimensiones estadales y municipales, as como producir
estadsticas sobre Desarrollo Humano (DH) a escala nacional, regional y local;
VEN/02/001 (15547) Promocin del Desarrollo Humano y sus implicaciones en las
Polticas Pblicas en Venezuela, cuyo objetivo fue el de promover el Desarrollo
Humano (DH) y sus implicaciones en las polticas pblicas en Venezuela, a travs de:
1. Creacin y fortalecimiento de espacios de discusin y reflexin sobre el DH; 2.
Fortalecimiento de capacidades nacionales en el fomento de polticas pblicas a favor
del DH; 3. Elaboracin y/o difusin de publicaciones sobre el DH; 4. Implementacin y
difusin de experiencias piloto que muestren su vinculacin con polticas pblicas a
favor del DH en Venezuela.
10
En reunin sostenida con el Comit Tcnico de Evaluacin (21/10/2005) se estableci que este programa sido
objeto de anlisis en otras evaluaciones por lo que su revisin tendra un carcter referencial.
11
Este programa es objeto de otra evaluacin por lo que sus revisin tambin ser incorporada de manera
referencial en esta evaluacin.
28
METODOLOGA
La realizacin de la evaluacin en los trminos hasta ahora expuestos supone la
realizacin de las actividades relacionadas con:
3. Anlisis de documentacin. Conforme con los Trminos de Referencia y los
ajustes al mismo que se desprenden de la coordinacin con el Comit Tcnico
de Evaluacin. En principio se realizar una sistematizacin inicial de los
documentos suministrados por el Comit, que permita luego el anlisis a partir
de los parmetros establecidos para la evaluacin.
Documentacin de base a considerar en la evaluacin 12:
Documentacin que aparece enunciada en los Trminos de Referencia. A juicio del Comit Tcnico de Evaluacin
esta documentacin puede variar, fijando un plazo mximo para su definicin y entrega al consultor el 31 de Octubre
de 2005.
29
C. CRONOGRAMA
La evaluacin tiene una duracin de aproximadamente 8 semanas entre el 15 de
octubre y el 10 de diciembre de 2005. Las fechas correspondientes a las ocho semanas
son las siguientes:
Semana 1: 17 al 21 de octubre
Semana 2: 24 al 28 de octubre
Semana 3: 31 de octubre al 4 de noviembre
Semana 4: 7 al 11 de noviembre
Semana 5: 14 al 19 de noviembre
Semana 6: 21 al 26 de noviembre
Semana 7: 28 de noviembre al 2 de diciembre
Semana 8: 5 al 9 de diciembre
30
Actividades
Semanas
4
5
Elaboracin y
presentacin
de plan de
trabajo
Revisin y
Anlisis
documental
Entrevistas
Preparacin y
entrega del
Informe
preliminar
Incorporacin
de ajustes
Presentacin
de Informe
final
D. ENTREVISTAS
Para la realizacin de las entrevistas se requiere del suministro de un listado de los
contactos por parte del Comit Tcnico de Evaluacin. Este listado debe suministrarse
al evaluador durante la segunda semana (a ms tardar el 31 de octubre para hacer las
citas correspondientes).
As mismo se requerir de una carta de presentacin para que sea utilizada por el
evaluador cuando esta sea requerida.
31
Fecha /
Perodo
Duracin
Fuente
de
fondos
03/09
01-10-03
6 meses
(Extendido
sucesivame
nte hasta
dic. 06)13
PNUD
Gobierno
Nacional
Ejecutor
Banmujer
4 Mun.
en Bolvar
Lara
Portuguesa
Sucre
Extendido
posteriormen
te a 8
municipios
mas en los
estados
Falcn,
Zulia,
Gurico,
Nva.
Esparta,
Tchira,
Trujillo,
Monagas y
Delta
13
Monto
978.000
US$
Total
con
todas
las
extensio
nes
Productos
Esperados
1.Capacitacin en
Desarrollo local y
cadenas productivas.
Equidad de gnero y
ciudadana, realizada
Actividades
Resultados
Recomendaciones
Se han introducido
elementos en la
administracin pblica
central y en las instancias
de gobierno local, as
como en las
representaciones de los
organismos nacionales
en los territorios locales,
que han posibilitado el
acercamiento, la
participacin, la apertura
de espacios que han
contribuido al incremento
de las capacidades de las
poblaciones en plantear
sus problemas y construir
conjuntamente sus
soluciones.
Las extensiones, en algunos casos incluyeron modificaciones y ampliaciones de actividades y productos que pueden ser revisadas en los documentos de extensin
correspondientes.
32
No
Convenio
Fecha /
Perodo
Duracin
Fuente
de
fondos
Ejecutor
Monto
Productos
Esperados
Actividades
Resultados
Recomendaciones
En el plano
institucional, se
reconoce la
importancia del
espacio para la accin
concertada de las
instituciones del
Estado.
Las personas han
aprovechado los
espacios de discusin,
para el planteamiento
de sus problemas y la
bsqueda de
soluciones.
Se han incorporado
mecanismos tcnicos
importantes, como la
aplicacin del
ENFOQUE DE
MARCO LGICO, que
ha facilitado a las
instituciones pblicas
conocer la
problemtica de la
poblacin
33
No
Convenio
Fecha /
Perodo
03/09
Nov.04 a 7 meses
mayo 06 (extendido
a julio de
06)14
Mun.
Valdez del
Edo.
Sucre.
Duracin
Fuente
Ejecutor
de
fondos
CONOCO Banmujer
Monto
70.000
US $
Productos
Esperados
1. Capacitacin y
Asistencia Tcnica
para la fase de
establecimiento de
las microcadenas
con nfasis en las
posadas tursticas
para su
fortalecimiento y
gestin
2. Intercambio con
usuarias de la
mancomunidad de
Paria.
Actividades
1.1 y 2.1Talleres por
mesa de trabajo.
1.2 y 2.2Encuentro con
las redes de la
mancomunidad de
Paria.
2.3Acompaamiento y
seguimiento (9 meses)
3.1Publicacin de
cartillas educativas.
3.2 Video
3. Sistematizacin y
divulgacin de
experiencias,
aprendizajes y
metodologas.
14
Resultados
Los productos se han
elaborado en su
totalidad; aunque no
se han podido
observar todos.
Sistematizar la
experiencia para su
expansin e incorporar
los ejes estratgicos del
gobierno y los
lineamientos actuales;
Los que han estado a para que articule como
la disposicin son
un proyecto viable en la
materiales de calidad y orientacin actual,
lo ms importantes es resaltando su validez.
que, en este proyecto
se han involucrado de El gobierno central est
manera activa los
absolutamente
organismos de los
convencido de lo exitoso
diferentes niveles de
del programa, pero igual
gobierno participando requiere una mayor
con la comunidad
difusin de sus
resultados.
Las extensiones, en algunos casos incluyeron modificaciones y ampliaciones de actividades y productos que pueden ser revisadas en los documentos de extensin
correspondientes
34
Recomendaciones
No
Convenio
Fecha /
Perodo
Duracin
03/09
15-9-04 4 meses
15-12-04
Fuente
de
fondos
STATOIL
Ejecutor
Banmujer
STATOIL
Banmujer
Monto
US$
Productos
Esperados
Actividades
40.507
1. Capacitacin en
Aspectos
Productivos (fase de
establecimiento de
las microcadenas
productivas)
41.510
1.Establecimiento de
mesas de trabajo
para:
Identificacin de
las actividades
econmicas en
funcionamiento
por sector.
Validacin de las
microcadenas ya
identificadas por
Banmujer
Discusin y
diseo de posibles
cadenas
productivas
2. Capacitacin para
promover las micro
cadenas productivas
en la estrategia de
Desarrollo Humano
Local,
Gobernabilidad
democrtica con
Valdez y
Mancomun
idad de
Paria
03/09
Valdez
Extensi
n jul-05
a mayo
-06
Resultados
Las actividades y
productos fueron
cumplidos en su
totalidad.
Recomendaciones
Sistematizar y
determinar elementos de
xito, ya que es uno de
los programas que el
sector gubernamental le
reconoce sus mritos.
35
Equidad de Gnero,
con la participacin
de las usuarias de
BANMUJER y
mujeres del
municipio Valdez y, la
mancomunidad de
Paria.
36
No
Convenio
Fecha /
Perodo
Duracin
03/09
oct 04agosto
05
8 meses
Mun.
Tucupita y
Pedernale
s
termina
en
Marzo
2006
Fuente
de
fondos
STATOIL
Ejecutor
Banmujer
Monto
US$
81.110
Productos
Esperados
1.
2.
3.
4.
Promocin de
capacidades y
oportunidades
de desarrollo
local
Promocin de
agentes de
desarrollo local y
no de
beneficiarios
(mesas de
trabajo, equipos
permanentes de
trabajo)
Promocin de
consensos entre
Gobierno local,
sociedad civil y
sector privado
Promocin de la
Agenda
Estratgica de
Desarrollo Local
Actividades
Resultados
Recomendaciones
1.1 Reuniones
informativas
1.2 Talleres de
induccin
1.3 Promocin de la
participacin
2.1 Realizacin de
diagnsticos
participativos
2.2 Establecimiento de
mesas de trabajo
2.3 Capacitacin
2.4 Elaboracin de
Agendas de
desarrollo local
3.1. Celebracin de
Asambleas de
concertacin a
objeto de la
suscripcin de
acuerdos para el
desarrollo local
4.1. Consolidacin y
fortalecimiento de
grupos de
cogestin local
4.2. Presentacin de las
agendas a
instituciones
pblicas y privadas, para generar
consenso y
movilizar recursos
para su ejecucin.
Sistematizar la
experiencia y rescatar
los elementos replicables
o que puedan servir de
orientacin a
experiencias similares.
Realizar una evaluacin
del proceso, de forma de
determinar y distinguir
los elementos que
contribuyeron al xito, de
forma de incorporar o
dimensionar las
posibilidades de
extensin o masificacin
del programa.
37
No
Convenio
Fecha /
Perodo
Duracin
Ven02/01
Nacional
15 Feb.
2002
34 meses
y medio
Fuente
de
fondos
PNUD
Ejecutor
PNUD
Monto
US$
Productos
Esperados
Actividades
Resultados
Recomendaciones
706.500
1.Espacios de
discusin y reflexin
sobre el Desarrollo
humano y sus
implicaciones en
polticas pblicas
creados y/o
fortalecidos
1.1Experiencias piloto
que muestren su
vinculacin con polticas
pblicas a favor del DH
en Venezuela
desarrollas y difundidas
Este es el proyecto
que dio origen al resto
de proyectos que se
amparan bajo los
contenidos y
conceptos de DHLS.
2.1. Diseo e
implementacin de
actividades de
capacitacin sobre DH.
2.2 Produccin y
difusin de desarrollos
metodolgicos sobre el
DH y sus implicaciones
en polticas pblicas
2.3 Produccin y/o
difusin de informacin
sobre el DH en
Venezuela.
El proyecto debera
reflexionar, en funcin de
los lineamientos
estratgicos del
Ejecutivo, y deben
contener una margen de
flexibilidad para lograr la
incorporacin de los
elementos que se
posicionan como las
lneas gubernamentales,
si lo que se desea es
apoyar a estas instancias
y los procesos de
desarrollo que tienen una
apoyo poltico.
2. Capacidades
nacionales en el
fomento de polticas
pblicas a favor del
DH fortalecidas
3. Publicaciones
sobre Desarrollo
Humano elaboradas
y/o difundidas.
4. Experiencias
piloto que muestren
su vinculacin con
polticas pblicas a
favor del DH en
Venezuela
desarrollas y
difundidas.
38
Sin embargo, la
articulacin no fue
evidente en la revisin
realizada, no se logr
determinar que
elementos fueron
sistematizados para
obtener los elementos
que constituiran
proyectos
independientes.
No
Convenio
Fecha /
Perodo
Duracin
Ven02/001
Nacional
2 Feb.
2004
6 meses
Fuente
de
fondos
PDVSA
Ejecutor
PNUD
Monto
US$
Productos Esperados
Bs.
141588500
Etapa 1. Diagnostico
Participativo e
Institucional
1.1 Documento de
Caracterizacin de
los Municipios y
Alcaldas
1.2 Documentos de los
Resultados de la
Encuesta
Institucional
1.3 Base de Datos de
Proyectos en
Sistema Microsoft
Access
1.4 Documento de
resultado de
Talleres
Participativos
1.5 Documento de
Jerarquizacin de
problemas
(institucionales y
servicios)
1.6 Documento final de
diagnstico
institucional y
servicios ( incluye
las prioridades a
corto plazo)
Etapa 2. Propuestas
Sectoriales
2.1. Documento de
Propuestas Sectoriales
2.2 Documento de
Jerarquizacin de
Propuestas sectoriales
2.3 Documento Perfiles
Actividades
Resultados
Los productos fueron
cumplidos en su totalidad,
en algunos casos por
consultores seleccionados
por el PNUD y por
empresas contratadas por
este.
Los productos son de
excelente calidad; sin
embargo no se conoce
que se estn aplicando y
que permitan aportar a
procesos similares. No
esta claro de quin es
esta responsabilidad, pero
es importante que los
resultados sean
difundidos de forma ms
amplia.
Recomendaciones
Reforma convenio
suscrito en el 01 de
octubre 2002
Difundir ms los
resultados, para lograrlo
se requiere que la
informacin se encuentre
sistematizada.
39
de Proyectos de
Servicios
2..4 documento
descripcin y
jerarquizacin de
propuestas de
fortalecimiento
institucional
2.5 Documento final
Propuestas sectoriales
servicios pblicos
2.6. Documento perfiles
de proyectos de
fortalecimiento
institucional
2.7 Documento final
propuestas de
fortalecimiento
institucional
40
No
Convenio
Fecha /
Perodo
Duracin
Ven
02/001
11junio
2004
Jun-Dic
2004
7 meses
Monagas
Jusepin
Fuente
de
fondos
TOTAL
OIL
Ejecutor
PNUD
Monto
US$
30.000
Productos Esperados
Actividades
1. Jornadas de
promocin de enfoque
y Orientaciones del
Desarrollo Humano
Sostenible y sobre la
Medicin de Impacto
Social de las iniciativas
e inversiones de la
Empresa Petrolera
1.1 Reuniones
mensuales para aportar
y discutir ideas sobre
enfoque y orientaciones
del Desarrollo Humano
Sostenible en las
distintas iniciativas e
inversiones de la
empresa petrolera.
1.2 Reuniones
mensuales sobre
orientaciones y
parmetros de
Medicin de Impacto
Social desde el
Enfoque de Desarrollo
Humano Sostenible.
2. Sistematizacin y
publicacin sobre
experiencias en el uso
de las tecnologas de
informacin y
comunicacin
3. Pacto de
Cooperacin para el
Desarrollo Econmico
Local de Jusepn
(Monagas)
2.1 Asesoris
Trimestrales sobre
enfoque y
Potencialidades de las
TICS a actores locales
2.2 Coordinacin de
Comit de Discusin
Reflexin mensual con
ONGs que desarrollen
proyectos TICs en la
zona de Jusepn.
2.3 Sistematizacin y
publicacin de
experiencias de ONGs
sobre uso de las TICs.
3.1 Estudio para
identificar y analizar la
problemtica y
potencialidad de
Desarrollo Econmico
Resultados
Los productos
fueron cumplidos,
aunque no
pudieron ser
revisados en su
totalidad.
Cuenta con la
publicacin de las
agendas de
desarrollo.
Recomendaciones
Sigue siendo afectado
el proyecto por la
capacidad de los
organismos en
responder a las
solicitudes que en las
jornadas, encuentros y
reuniones se formulan.
41
de Jusepn y para
disear Estrategias
respectivas
3.2 Formulacin del
Pacto de Cooperacin
para el Desarrollo
Econmico Local
(Visin, Problemas,
Proyectos, Acuerdos,
etc.) con la participacin
de los distintos actores
econmicos
42
No
Convenio
Fecha /
Perodo
Duraci
n
No
aparece
No.
Nombre:
Desarrollo
Humano
Sostenible
Local y
Moderniza
cin
15 de
mayo de
2001
15/05/01
a
15/8/01
3 meses
Fuente Ejecutor
Monto
de
US$
fondos
PNUD
CORPO
US$
GUARICO 70.000
15
Alcaldas
PNUD
Estado
Guarico y
sus 15
municipios
Productos Esperados
Actividades
a)Capacitacin a personal No se
tcnico de las Alcaldas y especifica de
la Elaboracin en la
forma concreta
metodologa integral de
Desarrollo Humano
Sostenible Local.
Propuesta de montaje de
un sistema de
estadsticas e
informacin Elaboracin
formulada en estrecha
Elaboracin con SIGEL/
OCEI y
CORPOGUARICO.
b)Equipo tcnico de, las
Alcaldas y de otras
Elaboracin locales,
conformado y capacitado
en la estrategia de
desarrollo humano
sostenible local. El
equipo quedar en
capacidad de transferir la
metodologa a los
municipios.
c) Ambiente regional
creado e integrado en
torno a la estrategia del
desarrollo humano
sostenible local a travs
de red de apoyo al
desarrollo local.
d)
Propuesta de
proyecto de Portal de
Gobierno
Resultados
Los productos fueron
elaborados y las
actividades cumplidas,
con lo que se puede
decir que se
alcanzaron los
objetivos.
Estn disponibles las
agendas.
Recomendaciones
El seguimiento sigue
siendo una variable
ausente, por lo que el
alcance de las
evaluaciones y el
conocimiento de los
determinantes en la
sostenibilidad son
limitados.
El portal no se ejecut
43
No
Convenio
Fecha /
Perodo
VEN01/99
JunDic.2000
Elaborac.
planes a
emergenci
as
Asistencia
tcnica
Preparatori
a
FUNDACO
MUN
PNUD
44
Duracin
Fuente
de
fondos
Ejecutor
FUNDAC
OMUN
PNUD
Municipio
s
Miranda
y La
Ceiba del
Estado
Trujillo
Parroqui
as en
emergen
cia en
Vargas y
Miranda
Monto
US$
Productos Esperados
Actividades
Resultados
Recomendaciones
No
Convenio
Fecha /
Perodo
Fortalecimiento del
Tejido
Social del
estado
Trujillo.
Marz-dic
01
Duracin
Fuente
de
fondos
Ejecutor
PNUD
7 municipios
de la zona
baja del
estado
Trujillo,
15
comunidade
s
Monto
US$
Productos Esperados
15 diagnsticos
comunitarios en las
reas de educacin,
salud y participacin
comunitaria
45 microproyectos
comunitarios
identificados (15 en
educacin, 15 en
salud y 15 en
participacin
comunitaria).
15 redes
comunitarias
inicindose (una en
cada comunidad con
los enlaces de salud,
educacin y
comunales) y 7 redes
sociales locales en
promocin (con los
representantes
elegidos por cada
comunidad y los
enlaces de las
Alcaldas,
instituciones y
organizaciones
locales)
Actividades
Resultados
Recomendaciones
Sin embargo se
desconoce la continuacin
de los procesos.
Se requiere un
seguimiento post de los
Podra decirse que estas
proyectos, de forma de
actividades se asemejan
determinar si a mediano
considerablemente a lo
plazo se mantienen los
que se ha constituido
logros o si se pierden, es
como la dinmica de
necesario tambin
funcionamiento de los
conocer los elementos
CLPP, previstos en la Ley que contribuyeron a los
de Participacin
logros, para ser
Ciudadana.
considerados en
experiencias posteriores.
Los proyectos fueron
definidos por las
comunidades, sin
embargo en un baja
proporcin no se adaptan
al criterio de ejecucin
rpida.
45
Indicadores
Eficiencia
Eficacia
Definicin
uso de recursos/tiempo
resultados
obtenidos/metas
Resultados Reportados
Los tiempos de duracin de los convenios
fueron cumplidos, en cuanto a los proyectos
originales.
En los tiempos previstos, se reportan los
productos contemplados; aunque se verificaron
algunas extensiones y redefinicin de metas
en algunos de los convenios, que se pueden
asociar con externalidades (fundamentalmente
asuntos relacionados con las contrapartes
gubernamentales).
Los productos originales, establecidos en los
convenios, se cumplieron.
Los convenios no contemplan la ejecucin que
podramos llamar de segundas fases, es
decir, el seguimiento posterior a las actividades
del proyecto que deben ejecutarse sobre la
base de los resultados obtenidos con
acompaamiento del PNUD en una primera
fase, lo que hace inviable la evaluacin de la
eficacia de los productos alcanzados durante
la ejecucin del convenio, ya sea porque estos
productos resultaban inviables o porque los
entes responsables no respondieron a las
necesidades definidas, con lo que indica la
falta asuncin de las responsabilidades
asociadas por parte de los organismos.
46
Variables
Relevancia
Indicadores
Importancia
estratgica
Definicin
Correspondencia con
polticas de desarrollo
Valoracin analtica
Resultados Reportados
Los resultados esperados de los proyectos, en
su momento de formulacin, tenan clara
correspondencia con las estrategias
nacionales, especficamente en lo relacionado
con la participacin local y con la dimensin de
gnero.
En la actualidad, los proyectos deben
reinsertarse en los nuevos lineamientos del
Ejecutivo, que si bien son bastante dinmicos,
cualquier opcin de apoyo y fortalecimiento de
los temas esenciales del PNUD deben encajar
en los lineamientos estratgicos y las nuevas
modalidades de implantacin de proyectos de
desarrollo sustentable.
El diseo de los programas se basa en el
modelo de planificacin por objetivos, basado
en el ENFOQUE DE MARCO LGICO; de uso
generalizado por los organismos multilaterales
y bilaterales.
Existe correspondencia entre el diseo y las
necesidades, pero se observa una
sobredimensin de la respuestas de ciertos
entes y no se consideran imponderables o
externalidades, como los cambios de
autoridades, que pueden afectar la ejecucin.
47
Variables
Impacto
Visibilidad
/
Reconocimiento
48
Indicadores
Productos/resultados
Definicin
Relacin entre objetivos,
productos y resultados
Empoderamiento
Incorporacin de nuevas
prcticas por sectores
(pub, priv, OSC, PNUD,
otros)
Sectorial
Resultados Reportados
Existe una comprobada relacin entre
objetivos y productos/resultados, aunque el
xito alcanzado en las distintas regiones del
pas, no ha sido homogneo. En algunas reas
los programas han sido muy exitosos y en
otras no han llegado a niveles igualmente
satisfactorios.
Preocupa que las experiencias exitosas sean
aisladas y no impacten a nivel nacional.
Se evidencia el impacto en cuanto este
indicador en organismos como el Banco de la
Mujer y en reas geogrficas especficas, con
lo que es fundamental determinar los
elementos que permitieron ese diferencial de
impacto.
Se da un reconocimiento en los organismos
pblicos que han encontrado en los proyectos
un espacio para cumplir los objetivos
estratgicos vinculados a los lineamientos del
Ejecutivo, como es la participacin y los
mecanismos para lograr la incorporacin de las
personas en esos procesos (equidad de
gnero), que son estratgicos en las polticas
pblicas centrales.
Variables
Indicadores
Local
Definicin
Ejecucin de sectores
(pub, priv, OSC, PNUD,
otros)
Resultados Reportados
El desarrollo sustentable tambin ha adquirido
una vigencia fundamental y se evidencia en las
definiciones de desarrollo que establece el
Ejecutivo; sin embargo no se puede conocer el
impacto que sobre esa materia han tenido los
proyectos.
Resultado diferenciado. Se informa sobre el
reconocimiento del programa en el
cumplimiento de los procesos y resultados que
supone, pero el posicionamiento es imposible
de conocer sin visitar las zonas.
Se observa que los temas de gnero y de
participacin son los que ms han logrado
tener impacto.
Es innegable que el tema de Desarrollo
Sustentable tambin se encuentra presente
como uno de los ejes vitales de la formulacin
y ejecucin de programas.
Entre los involucrados a nivel local se destaca
la presencia de empresas tanto del sector
publico como del sector privado. La
participacin de Organizaciones de la
Sociedad Civil vara en cada caso. El rol del
PNUD como articulador y facilitador de
procesos cuenta con el reconocimiento de
instituciones del sector pblico, tales como el
MPD, Banmujer, FUNDACOMUN o PDVSA.
49
Variables
Sostenibilidad
Indicadores
Organizacional
Financiera
50
Definicin
Nivel de
institucionalizacin
Asignacin de recursos
alcanzada
Resultados Reportados
Algunos proyectos han arrojado muy buenos
resultados sobre las instituciones
involucradas, en trminos de su ejecucin y la
implantacin de metodologas. Particularmente
se observ este efecto en el Banco de la Mujer
y el MPD; por otra parte se verifica la
incorporacin de estrategias de desarrollo local
entre las empresas que tienen convenios
operativos con PDVSA, sin embargo, se hace
difcil conocer el impacto a nivel de actores
locales sin consultas directas.
Lamentablemente, en el caso del Banco de la
Mujer, no se encontraron evidencias de planes
de crecimiento de la unidad involucrada con el
proyecto, lo que indica debilidad en su proceso
de institucionalizacin.
Los recursos de aporte local movilizados no
representan montos a partir de los cuales se
pueda desarrollar un programa con impactos a
nivel nacional o de mayor duracin en el
tiempo, y que permita dar seguimiento a fases
posteriores a la intervencin, mediante
asistencia tcnica, apoyos para la movilizacin
de recursos por parte de actores locales,
sistematizacin o evaluaciones.
Variables
Indicadores
Replicabilidad
Definicin
Demanda de rplicas a
nivel local
Resultados Reportados
Este factor amenaza la sostenibilidad de las
experiencias impulsadas, toda vez que no
siempre se logra la institucionalizacin de las
acciones en el entorno local, durante el tiempo
de ejecucin financiado en el marco de los
proyectos especficos.
La decisin de empresas privadas y del estado
en financiar modalidad de proyectos en sus
mbitos de influencia, habla de lo importante
de los proyectos de Desarrollo Sostenible
Local con Equidad de Gnero.
Se hace indispensable una sistematizacin y
adecuacin ms precisa del programa para
adecuarlo con los conceptos y procesos que
impulsa el Ejecutivo Nacional, para hacer
viable una extensin mayor de la experiencia.
51