Sentencia Contra Exministros y Exsecretario

Repblica de Colombia
Corte Suprema de Justicia
CORTE SUPREMA DE JUSTICIA

SALA DE CASACIN PENAL
JOS LUIS BARCEL CAMACHO

Magistrado Ponente
SP4250-2015
Radicacin N 39.156
(Aprobado acta N 131)
Bogot, D.C.,
quince (15) de abril de
dos mil quince
(2015).
La Corte dicta sentencia culminado el juicio seguido en

contra de los exministros SABAS EDUARDO PRETELT DE LA
VEGA y DIEGO PALACIO BETANCOURT, y el exdirector del
Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repblica,
ALBERTO VELSQUEZ ECHEVERRI, quienes fueron acusados
por la Fiscala General de la Nacin en calidad de coautores del
delito de cohecho por dar u ofrecer, los dos primeros por un
concurso homogneo y el ltimo por una sola de estas
infracciones.
nica Instancia 39.156

Sabas Eduardo Pretelt de la Vega
Diego Palacio Betancourt
Alberto Velsquez Echeverri
I.
IDENTIDAD DE LOS ACUSADOS
SABAS EDUARDO PRETELT DE LA VEGA

Se identifica con la cdula de ciudadana N 17.143.470,
naci el 11 de abril de 1946 en la ciudad de Cartagena (Bolvar),
es hijo de SABAS PRETELT MARTNEZ (q.e.p.d.) y CRMEN DE
LA VEGA, de estado civil casado, padre de 4 hijos mayores de
edad, de profesin economista y master en administracin de
empresas de la Universidad de los Andes (Bogot).
Presidente de FENALCO durante 15 aos, Ministro del
Interior y de Justicia desde el 10 de noviembre de 2003 al 22 de
agosto de 2006 y, posteriormente, Embajador de Colombia en
Italia. Actualmente se dedica a actividades privadas.
DIEGO PALACIO BETANCOURT
Se identifica con la cdula de ciudadana N 7.536.076, es

hijo de JAIME PALACIO JARAMILLO y LUCY BETANCOURT de
PALACIO, naci el 26 de junio de 1961 en la ciudad de Armenia
(Quindo), casado, padre de dos nios menores de edad, mdico
de la Universidad del Rosario, con maestra en economa en la
Universidad Javeriana y maestra en derecho econmico en la
Universidad Externado de Colombia (Bogot).
Se ha desempeado como Asesor del Ministerio de la
Proteccin Social y Ministro de la misma cartera desde el 28 de

febrero de 2003 al 7 de agosto de 2010. Actualmente se dedica a

actividades en el sector privado.
ALBERTO VELSQUEZ ECHEVERRI
Se identifica con la cdula de ciudadana N 8.300.963,

naci el 15 de noviembre de 1949 en la ciudad de Salamina
(Caldas), es hijo de MARCO TULIO VELSQUEZ y CELMIRA
ECHEVERRI (fallecidos), casado, padre de dos hijos mayores de
edad; administrador de empresas de la Universidad EAFIT de
Medelln, con post grado en finanzas de la Universidad de
California en la ciudad de Los ngeles (E.U.).
Ha ejercido su actividad profesional en el sector privado,
excepcin hecha del perodo en que se desempe como
Director del Departamento Administrativo de la Presidencia de
la Repblica, esto es, entre el 7 de agosto de 2002 y el 19 de
julio de 2004.
II.
HECHOS
En el ao 2004 se radic en el Senado de la Repblica una

iniciativa legislativa por la bancada de Gobierno, mediante la
cual se propona reformar, entre otros, el artculo 197 de la
Carta Poltica con miras a viabilizar la reeleccin presidencial
inmediata.

Agotado el primer debate en primera vuelta en el Senado

de la Repblica, el proyecto se radic en la Cmara de
Representantes en donde habra de adelantarse el primer
debate en primera vuelta.
Como se trataba de un tema de trascendental importancia
en la vida poltica del pas, la prensa hizo un seguimiento
minucioso, pues exista un sector en el Congreso que no estaba
de acuerdo con la iniciativa reeleccionista. Fue as como a
finales del mes de mayo el Consejo de Redaccin de Noticias
Uno se reuni para analizar el tema y cmo estaba la intencin
de
voto
entre
los
miembros
de
la
Comisin
Primera
Constitucional en donde iniciaran los debates en la Cmara de

Representantes, llegando a la conclusin de que no obstante
que el partido conservador, en la junta llevada a cabo el 27 de
abril del mismo ao, haba acordado apoyar al Gobierno en el
xito de esa reforma constitucional, dos de sus miembros, YIDIS
MEDINA PADILLA y TEODOLINDO AVENDAO CASTELLANOS
-quienes ocupaban temporalmente la curul en reemplazo de sus
respectivos titulares-, haban evidenciado indecisin al respecto,
lo mismo que la Representante ROSEMARY MARTNEZ.
De estos tres indecisos solo YIDIS MEDINA fue ubicada y
entrevistada por el periodista DANIEL CORONELL, quien le hizo
expresas referencias de la importancia que en esos momentos
tena su voto frente al proyecto de reeleccin, habiendo esta
ratificado su indecisin al respecto.
Los congresistas mencionados asistieron a una reunin
que se llev a cabo el 1 de junio de 2004 en la casa de la
4

Representante CLARA PINILLOS ABOZGLO, a la cual asistieron

todos los miembros de la Comisin Primera Constitucional que
no estaban de acuerdo con reformar la Constitucin para
habilitar la reeleccin presidencial, razn por la cual, como
producto del consenso all logrado, suscribieron un documento
que se radicara al da siguiente en la Comisin para someterlo
a votacin, en el cual proponan el archivo del proyecto
012/Senado, 267/Cmara.
Informando de los resultados de ese encuentro, el diario El
Tiempo public al da siguiente una fotografa con sus
asistentes, hecho que gener preocupacin al interior del
Gobierno, pues si la propuesta de archivo era respaldada con su
voto por todos los congresistas que la suscribieron, el proyecto
de Acto Legislativo en mencin se hundira en ese momento del
trmite, pues contaba con el respaldo de 18 congresistas de los
35 miembros de la Comisin Primera Constitucional de la
Cmara de Representantes.
Desde tempranas horas de la maana del 2 de junio de
2004 se convoc, en el Palacio de Nario, a los congresistas de
la bancada de Gobierno y a los de los otros partidos que
respaldaban la reeleccin, pero como YIDIS MEDINA no
responda a los llamados para invitarla y no la ubicaban, esa
tarea le fue encomendada al titular de la curul, doctor IVN
DAZ MATEUS, quien logr que hacia el medio da el doctor
SABAS PRETELT DE LA VEGA conversara con ella en la oficina
512 del congreso, no slo expresndole su preocupacin por la
suscripcin de la propuesta de archivo de la que daba cuenta el

diario El Tiempo, sino hacindole ofrecimientos burocrticos

relacionados con despachos notariales y la posibilidad de un
cargo en el Ministerio para CESAR GUZMN, amigo de YIDIS,
as como dndole seguridad para ella, segn lo solicit en ese
momento, luego de lo cual se desplazaron con ella al Palacio de
Nario, donde sostuvo a solas una conversacin con el
Presidente de la Repblica, quien tambin le pidi apoyar el
proyecto
cuyo
de
reeleccin a cambio de cuotas burocrticas de
cumplimiento
se
encargara
el
doctor
ALBERTO
VELSQUEZ ECHEVERRI, entonces director del Departamento

Administrativo de la Presidencia de la Repblica, con quien de
inmediato se entrevist y este puso a disposicin algunas plazas
en el sector salud con la Clnica Primero de Mayo de
Barrancabermeja -en donde ese mismo da fue nombrado
CARLOS CORREA MOSQUERA- y la ubicacin laboral de
CSAR GUZMN AREIZA, ofrecindole un cargo en la Red de
Solidaridad Social, proceder que se reiter al da siguiente, esto
es, el 3 de junio, en otro desayuno al que se convoc
nuevamente a los simpatizantes de la reeleccin con el fin de
tratar lo pertinente a mantener el quorum que permitiera que el
proyecto pasara.
En aquella oportunidad el doctor ALBERTO VELSQUEZ
ECVHEVERRY satisfizo los deseos burocrticos ofrecidos a
YIDIS MEDINA a cambio de su voto y, para complacer la
peticin de la congresista llam al director de la Empresa Social
del
Estado
Luis
Carlos
Galn
Sarmiento,
para
que
le
prorrogaran el contrato de prestacin de servicios al mdico

LUIS
EDUARDO
ESQUIVEL
ORDOEZ,
-como
se
vena

haciendo desde haca varios aos-, lo cual se cumpli ese

mismo da, dando fe de ello a travs de un fax remitido a la
Secretara General de la Presidencia de la Repblica.
De igual modo, el ofrecimiento de la direccin de la clnica
fue reiterado y confirmado por el doctor DIEGO PALACIO
BETANCOURT en una conversacin telefnica sostenida en
horas de la noche con la congresista, quien a su vez lo haba
estado buscando con urgencia, charla en la cual tambin se
toc el tema de la seguridad de los hijos de aquella en la ciudad
de Barrancabermeja.
Este funcionario tambin se reuni el 2 de junio de 2004
en
la
oficina
TEODOLINDO
415B
del
AVENDAO
Congreso
con el
CASTELLANOS,
Representante
y
en
esa
oportunidad le hizo ofrecimientos relacionados con una notara

y con oportunidades contractuales para la esposa del hijo del
Congresista.
As las cosas, el 3 de junio de 2004, fecha para la cual se
haba aplazado la votacin del proyecto de Ley 012/Senado,
267/Cmara, citndose a sus miembros para las 8:00 a.m.,
YIDIS MEDINA solo apareci despus de que el Representante
GERMN NAVAS TALERO la recusara con el argumento de
tener inters en el asunto objeto de decisin, porque, segn ella
lo expres a los medios de comunicacin, desde tempranas
horas de la maana haba decidido apoyar la reeleccin debido
a que el Presidente se comprometi con mayor inversin social
para la zona del Magdalena Medio.

No obstante, como quiera que, luego de una discusin

acerca del trmite que deba drsele al mismo, se concluy que
slo se atendera si se presentaba por escrito, YIDIS MEDINA
expres que se declaraba impedida por las mismas razones,
aunque en su criterio ello no la inhabilitaba.
En esas condiciones, se someti a votacin el impedimento
siendo negado con 23 votos y de esa manera la Congresista
pudo participar con su voto respecto de la propuesta de archivo
y el informe de ponencia para primer debate.
TEODOLINDO AVENDAO, por su parte, se present
durante buena parte de la maana y despareci del recinto sin
que nadie lo advirtiera, de modo que a la hora de someterse a
votacin las ponencias favorable y desfavorable a la reeleccin,
l no particip, siendo derrotada la propuesta de archivo con 18
votos frente a 16, y la que solicitaba drsele trmite en primer
debate se aprob con 18 votos contra 16.
Esos hechos, que inicialmente fueron advertidos por
todos, fueron negados por YIDIS MEDINA, quien se sostuvo en
los fines altruistas del ofrecimiento del Gobierno para hacer
ms inversin social, aunque posteriormente, en el ao 2008,
decidi contar la verdad, aceptar su responsabilidad en los
hechos y revelar como prueba de ello un video grabado a
peticin suya con el periodista DANIEL CORONELL en agosto de
2004, dando lugar a que se revocara la decisin inhibitoria
dictada a su favor por la Corte y se iniciaran esta y otras
investigaciones penales.

III.
ANTECEDENTES
El Espectador, en su edicin de la semana del 30 de marzo

al 5 de abril de 2008, public un artculo titulado Confesiones
de una excongresista. Votar la reeleccin me mat1, que
reproduca
una entrevista concedida
por
YIDIS MEDINA
PADILLA, en la que habl de la importancia de su voto para

definir la reeleccin del Presidente LVARO URIBE VLEZ y
cmo el doctor SABAS PRETELT DE LA VEGA, Ministro del
Interior
de
Justicia,
MARIO
IGUARN
HERNANDO
ANGARITA, Viceministros de esa cartera, y el doctor DIEGO

PALACIO BETANCOURT, Ministro de la Proteccin Social, la
convencieron para que apoyara el proyecto de Acto Legislativo
tramitado en 2004 en el Congreso, mediante el cual se modific
la Constitucin Poltica, en el sentido de habilitar la reeleccin
presidencial inmediata.
Posteriormente, esto es, el 8 de abril de 2008, la Revista

Semana public la columna denominada La historia no
contada2, en la cual el periodista DANIEL CORONELL dio a
conocer
que
tena en
su
poder una
grabacin
con
la
excongresista YIDIS MEDINA PADILLA, realizada poco despus

de las sesiones del 2 y 3 de junio de 2004 en la Comisin
Primera de la Cmara de Representantes, en la que la mujer
expresaba sus temores por las amenazas que estaba recibiendo
por exigir el cumplimiento de lo ofrecido por el Gobierno de
1
2
Folio 27, cuaderno original N 2

Folio 28, Ut supra.
9

entonces, a cambio de su voto, precisando que no obstante el

pacto de confidencialidad de que slo se hara pblico en el
evento que ella sufriera un atentado, o no le cumplieran, o por
voluntad propia lo informara, en ese momento lo haca pblico
porque ella haba roto tal acuerdo.
Las anteriores publicaciones periodsticas sirvieron de

fundamento para que, mediante auto del 10 de abril de 20083,
la Sala ordenara reanudar la investigacin adelantada en 2004
en contra de la excongresista MEDINA PADILLA, en la cual se
haba proferido decisin inhibitoria.
Obtenido el video grabado por el periodista DANIEL

CORONELLL4, mismo que se exhibi en la edicin del 20 de
abril de 2008 en el noticiero Noticias Uno, en auto del 24 del
mismo mes y ao5 se dispuso la apertura formal de la
investigacin, ordenando la vinculacin de YIDIS MEDINA
PADILLA mediante indagatoria, as como la ratificacin de la
denuncia presentada por el doctor GRMAN NAVAS TALERO.
Afectada con medida de aseguramiento de detencin

preventiva, la Exrepresentante decidi acogerse a sentencia
anticipada y, luego de aceptar los cargos, el 26 de junio de
2008, la Corte emiti en su contra fallo condenatorio como
autora del delito de cohecho propio.6
3
4
5
6
F- 17, Cuaderno principal N 2.

Folio 33 y siguientes, cuaderno original N 2.
Folio 33, cuaderno original N 33.
10

Entre tanto, con base en las copias expedidas por la Corte,

el 23 de junio de 2008, la Fiscala General de la Nacin abri
investigacin7
penal
en
contra
de
los
doctores
SABAS
EDUARDO PRETELT DE LA VEGA, exministro del Interior y de

Justicia, DIEGO PALACIO BETANCOURT, exministro de la
Proteccin Social, y ALBERTO VELSQUEZ ECHEVERRI y
BERNARDO MORENO VILLEGAS, ambos exdirectores del
vinculados mediante indagatoria.
El 19 de junio de 2009, luego de practicada abundante
prueba documental y testimonial, a peticin del defensor de
SABAS PRETELT DE LA VEGA, el entonces Vicefiscal General
de la Nacin8 orden el cierre parcial de la investigacin,
nicamente con respecto a este procesado.9
Ejecutoriada la anterior decisin, a partir del 26 de julio de
2009, se inici el trmite separado de las investigaciones, as:
Con respecto a SABAS PRETELT DE LA VEGA
El 13 de mayo de 2010 se calific el sumario acusndolo

en calidad de autor del delito de cohecho por dar u ofrecer por
las prebendas ofrecidas a YIDIS MEDINA PADILLA el 2 y 3 de
junio de 2004 a cambio de que ella votara a favor del proyecto
267 de reeleccin presidencial, en el primer debate en la
Comisin Primera de la Cmara de Representantes y porque
7
Dr. Guillermo Mendoza Diago.
F. 49, cuaderno 59.

11

contribuy en el ofrecimiento de las prebendas a TEODOLINDO

AVENDAO CASTELLANOS el 2 y 3 de junio de 2004, a cambio
de que l se ausentara de la sesin mencionada.10
Ejecutoriada
esta
decisin,
la
Corte
asumi
el
conocimiento del asunto para la etapa del juicio, procediendo el

29 de julio de 2011, a decretar la nulidad de lo actuado desde la
resolucin de acusacin, por incompetencia del entonces
Vicefiscal General de la Nacin, bajo el entendido de que, una
vez asumido el cargo de Fiscal General de la Nacin por una
persona en quien no concurra causal de impedimento, cesaron
las razones que en su momento determinaron la atribucin de
competencia al Vicefiscal.11
En vigencia el Acto Legislativo N 06 del 24 de noviembre

de 201112, mediante Resolucin N 00203 del 7 de febrero de
2012, la entonces Fiscal General de la Nacin deleg en el Fiscal
Sexto ante la Corte Suprema de Justicia las funciones de
investigacin y acusacin y de intervencin en el juicio para este
asunto.
El 6 de marzo de 2012, el Fiscal Sexto Delegado ante esta
Corporacin calific nuevamente el mrito probatorio del
sumario profiriendo resolucin de acusacin en contra de
F. 253 y ss Cuaderno N 65.
El conocimiento del asunto se le haba atribudo al doctor Guillermo Mendoza Diago
como Vicefiscal General de la Nacin, una vez aceptado el impedimento al entonces Fiscal
General de la Nacin, doctor Mario Iguarn Arana. Al momento de la calificacin, el doctor
Mendoza Diago se encontraba ejerciendo como Fiscal en encargo y como Vicefiscal se
desempeaba el doctor Fernando Pareja.
12 Modificatorio de los artculos 251 y 235 de la Carta Poltica, en el sentido de introducir
la facultad que tiene el Fiscal General de la Nacin de Delegar en el Vicefiscal y Fiscales
Delegados ante la Corte las funciones de investigacin y acusacin de aforados
constitucionales de su competencia.
10
11
12

SABAS EDUARDO PRETELT DE LA VEGA, en calidad de autor

del delito de cohecho por dar u ofrecer, en concurso homogneo,
con las circunstancias de mayor punibilidad de que trata el
artculo 58, numerales 9 y 10,
y la de menor punibilidad
contenida en el artculo 55, numeral 1, del Cdigo Penal.
En firme la acusacin, el proceso se remiti a la Corte

Suprema de Justicia para el trmite del juicio.
Con
respecto
DIEGO
PALACIO
BETANCOURT,
ALBERTO VELSQUEZ ECHEVERRI y BERNARDO MORENO
Despus de allegar algunos testimonios y diversa prueba

documental, el 8 de noviembre de 2010, el Vicefiscal General de
la Nacin dispuso el cierre de la investigacin en relacin con
estos tres procesados y, luego de surtidos los trmites
pertinentes al recurso de reposicin interpuesto por los
defensores y al impedimento manifestado por el nuevo Vicefiscal
General13, por resolucin del 23 de agosto de 2011, la Fiscal
General de la Nacin14 declar la nulidad de todo lo actuado a
partir del cierre de la investigacin inclusive, en razn a la falta
de competencia del Vicefiscal General para adoptar dicha
determinacin.15
Dr. Juan Carlos Forero.

Dra. Viviane Morales Hoyos.
15 Los fundamentos de esta decisin, fueron principalmente los expuestos por la Sala
Penal (integrada en su mayora por conjueces) en la audiencia preparatoria llevada a cabo
el 29 de julio de 2011 en el juicio seguido contra SABAS PRETELT DE LA VEGA, mediante
el cual se decret la nulidad de la resolucin de la investigacin.
13
14
13

Subsanado el yerro procedimental, la investigacin se

calific, el 6 de marzo de 2012, por el Fiscal Sexto Delegado16
con nulidad parcial en lo que respecta a BERNARDO MORENO
VILLEGAS17 y acus a DIEGO PALACIO BETANCOURT, como
coautor del delito de cohecho por dar u ofrecer, en concurso
material y homogneo, con las circunstancias de mayor
punibilidad previstas en el artculo 58, numerales 9 10, del
Cdigo Penal.
ALBERTO VELSQUEZ ECHEVERRI tambin fue acusado
como coautor del delito de cohecho por dar u ofrecer, con las
mismas circunstancias de mayor punibilidad en precedencia
indicadas.
Como dichas situaciones implicaron que los dos asuntos
llegaran simultneamente a la Corte a surtir la etapa del juicio,
por auto del 28 de agosto de 2012 dispuso el trmite conjunto
de los mismos.
LAS RESOLUCIONES DE ACUSACIN
Por
razones
de
metodologa
la
Sala
las
resumir
conjuntamente, teniendo en cuenta que por tratarse de los

mismos hechos, contienen argumentaciones sustancialmente
idnticas en temas que le son comunes. No obstante, la
A quien la Fiscal General de la Nacin deleg para adelantar la funcin de investigacin
y acusacin e intervenir en el trmite del juicio mediante Resolucin 0203 del 7 de febrero
de 2012.
17 Estim errada la imputacin jurdica hecha en la indagatoria, razn por la cual no se le
interrogo acerca de todos los extremos de aquella que consider correcta, un trfico de
influencias.
16
14

situacin de cada uno de los acusados ser tratada de manera

individual como corresponde.
La acusacin, entonces, se refiri primero a los elementos
integradores del tipo, afirmando que se trata de un delito de
mera conducta: dar u ofrecer algo tangible respecto de lo cual
pueda disponer el autor; que no requiere el cumplimiento
inmediato o material de lo ofrecido, as como tampoco exige de
su autor una condicin especial, es decir, que si bien alude a
un sujeto activo indeterminado no impide que pueda cometerse
por un servidor pblico como ocurri en este asunto.
Tales presupuestos, segn la acusacin, se probaron en la
investigacin, y con base en ellos concluy que YIDIS MEDINA
PADILLA y TEODOLINDO AVENDAO18, quienes para entonces
reemplazaban a los congresistas IVN DAZ MATEUS y JOSE
LUIS ARCILA, fueron objeto de ofrecimientos y ddivas por
parte de los acusados, para que la primera ejecutara un acto
contrario a sus funciones y, el segundo, lo omitiera durante el
trmite del proyecto de Acto Legislativo N 267/Cmara, 012/04
Senado, mediante el cual se modificaba la Constitucin
Nacional posibilitando la reeleccin presidencial inmediata.
Seal el Fiscal Delegado que para el mes de junio de 2004
se debata en el Congreso de la Repblica el proyecto de Acto
Legislativo que introduca la reeleccin presidencial, y no
Ambos condenados por la Corte como autores del delito de cohecho propio, por haber
recibido ddivas, en el caso de YIDIS MEDINA, para ejecutar un acto contrario a sus
funciones, es decir emitir el voto frente al proyecto de reeleccin, no con base en su libre e
ntimo criterio, sino motivada por los ofrecimientos hechos para que as procediera;
mientras que en el evento de TEODOLINDO CASTELLANOS, lo fue para omitir un acto
propio de sus funciones.
18
15

obstante
que
YIDIS
MEDINA
PADILLA
TEODOLINDO
AVENDAO haban participado y apoyado la decisin tomada

meses atrs en la junta del partido conservador en la que, por
mayora, se decidi apoyar la iniciativa de reforma a la
Constitucin, el 1 de ese mes y ao asistieron a la reunin
realizada en la residencia de la Congresista CLARA PINILLOS
ABOZAGLO, en donde, junto con los opositores, suscribieron un
documento que solicitaba el archivo de la propuesta.
As las cosas, tal iniciativa contaba con el respaldo de 18
congresistas miembros de la Comisin Primera Constitucional,
con lo cual se aseguraba la mayora entre el grupo de los 35 que
la conformaban, y con ello el trmite del proyecto de reeleccin
se frustraba, expectativa que finalmente se logr porque YIDIS
MEDINA vot en sentido contrario al expresado la noche del 1
de junio al suscribir la propuesta de archivo, y TEODOLINDO
AVENDAO se ausent del recinto antes de iniciarse la
votacin.
Ambos congresistas fueron abordados por los funcionarios
aqu juzgados con el fin de obtener, a cambio de prebendas
ofrecidas por ellos, el apoyo de la iniciativa de reforma
constitucional, en cuyo xito estaba decididamente interesado el
Gobierno.
As lo indica la secuencia de los hechos: el 2 de junio de
2004 en la sesin llevada a cabo en la Comisin Primera
Constitucional de la Cmara de Representantes del Congreso de
la Repblica, no fue posible someter a votacin el proyecto de
16

Acto
Legislativo
imposibilidad
de
012/Senado,
contar
con
la
267/Cmara
transmisin
ante
la
televisiva,
debindose aplazar para el da siguiente, esto es, el 3 de junio,

fecha en que YIDIS MEDINA declar ante los medios de
comunicacin su decisin de votar afirmativamente el proyecto
porque el Gobierno haba replanteado el tema de la inversin
social en la regin del Magdalena Medio, hecho que sirvi de
fundamento al Representante GERMN NAVAS TALERO para
recusarla, sin xito, pues la propuesta no fue atendida por no
haberla presentado por escrito.
Ante la discusin generada acerca del trmite a seguir en
ese evento, YIDIS MEDINA se hizo presente en la sesin y se
declar impedida con base en argumentos idnticos a los que
sirvieron de sustento a la recusacin, sindole negado con 23
votos,
de
modo
que
despejado
el
obstculo
para
su
participacin, ella vot negativamente la propuesta de archivo y

en forma positiva la ponencia para darle primer debate al
referido proyecto.
Mientras tanto, TEODOLINDO AVENDAO se ausent del
recinto del Congreso omitiendo participar en la votacin a la que
se someti la propuesta de archivo, lo que permiti que fuera
derrotada con 18 votos contra 16.
Los testimonios de la excongresista GINA PARODY, el de
CSAR GUZMN AREIZA y la declaracin dada por YIDIS
MEDINA PADILLA el 28 de agosto de 2008 son demostrativos de
la preocupacin que gener al interior del Gobierno la
17

publicacin del 2 de junio de 2004 en el peridico El Tiempo, de

la fotografa tomada la noche anterior en la casa de la
Representante CLARA PINILLOS y el anuncio de que los all
presentes haban acordado presentar una proposicin de
archivo del proyecto de reeleccin presidencial.
Ese hecho le permiti concluir a la Fiscala que al interior
del Gobierno Nacional y con el concurso de los acusados en este
asunto, se dise una estrategia para disolver la mayora
opositora, lo cual se tradujo en la bsqueda insistente de YIDIS
MEDINA para que se reuniera en el Palacio Presidencial con la
bancada del Gobierno, siendo incluso abordada personalmente
por el Ministro SABAS PRETELT DE LA VEGA y por IVN DAZ
MATEUS19, el titular de la curul, mientras que el Ministro
DIEGO PALACIO lo hizo con TEODOLINDO AVENDAO, en la
tarde, y con YIDIS, en la noche, va telefnica, al tiempo que el
doctor
VELSQUEZ
ECHEVERRI
tambin
dialog
personalmente con ella en el Palacio de Nario y logr que se

hicieran efectivos, en esa misma fecha, dos de las opciones
burocrticas con las que le retribuiran su voto favorable.
Para el Fiscal, YIDIS MEDINA no involucr a funcionarios
del Gobierno en la versin dada a la Corte en septiembre de
2004,
porque
para
entonces
estaba
la
espera
del
cumplimiento de los ofrecimientos y contaba con la asesora de

los abogados LVARO MONTOYA y CLARA MARA GONZLEZ,
quienes asumieron gratuitamente su defensa en los asuntos
penales, disciplinarios y de prdida de investidura, basados en
Condenado por la Corte Suprema de Justicia por el delito de concusin, por las
presiones y amenazas que ejerci sobre YIDIS MEDINA para que apoyara el proyecto de
reeleccin presidencial.
19
18

motivos que no merecen crdito, puesto que, como lo relat

aquella en las declaraciones del 28 y 29 de abril de 2008 ante la
Corte, los conoci en una reunin en el Hotel Dann, a la que fue
invitada das despus de haberse aprobado el proyecto de
reeleccin presidencial en la Comisin Primera, tratndose,
adems, de personas cercanas al Gobierno.
En cuanto a la entrevista dada por YIDIS MEDINA
PADILLA en agosto de 2004 al periodista DANIEL CORONELL,
la Fiscala entendi que no contiene todos los detalles que ms
adelante revel, porque all no cont todo lo que saba porque
an estaba expectante frente a lo que poda ocurrir.20
En cuanto a la responsabilidad de cada uno de los

acusados:
En relacin con SABAS EDUARDO PRETELT DE LA

VEGA
El doctor SABAS EDUARDO PRETELT DE LA VEGA fue

acusado en calidad de autor por el delito de cohecho por dar u
ofrecer de que trata el artculo 407 de la Ley 599 de 2000, en
concurso material homogneo, con las circunstancias de mayor
punibilidad previstas en los numerales 9 y 10 del artculo 58
de
la
misma
normatividad,
reconociendo
adems
la
circunstancia de menor punibilidad contenida en el numeral 1

del artculo 55 ibdem.
20
F. 246, cuaderno original N 68 de la actuacin radicada con el N 39.134.

19

En concreto, las declaraciones rendidas por MEDINA

PADILLA el 28 de abril, 15 y 31 de mayo, 21 de agosto, 28 de
octubre, 20 de noviembre y 16 de diciembre de 2008 y 24 de
abril de 2009, revelan que el 2 de junio de 2004 el doctor
SABAS EDUARDO PRETELT DE LA VEGA, para entonces
Ministro del Interior y de Justicia, le hizo ofrecimientos a la ex
Congresista en el encuentro llevado a cabo en la oficina 512 de
la Cmara de Representantes, en compaa de IVN DAZ
MATEUS, titular de la curul.
Tal
reunin
fue
reconocida
por
el
Exministro
con
explicaciones no crebles a juicio de la Fiscala, pues redujo su

objetivo a las preocupaciones de YIDIS en el tema de su
seguridad, cuando es innegable el inters que l tena, por las
funciones propias de su cartera, en la aprobacin del proyecto
de reeleccin.
El cohecho en concurso homogneo que la Fiscala le
imput al doctor SABAS PRETELT DE LA VEGA se remite a los
siguientes ofrecimientos, hechos en su orden a YIDIS MEDINA y
a TEODOLINDO AVENDAO, los cuales fueron cumplidos con
posterioridad a la aprobacin del proyecto de Acto Legislativo
que posibilit la reeleccin presidencial:
Un cargo para CESAR GUZMN AREIZA
De ello dio cuenta YIDIS MEDINA en la indagatoria
rendida el 28 de abril de 2008 en el proceso que se le sigui en
la Corte Suprema de Justicia. Dicha persona efectivamente
20

estuvo vinculada -en provisionalidad- al Ministerio del Interior y

de Justicia mediante resolucin N 1950 del 11 de octubre de
2005, suscrita por el entonces Ministro del Interior y de Justicia
en calidad de profesional universitario, cdigo 3020, grado 13,
en la Direccin de Infraestructura Carcelaria, misma fecha en
que
aparece registrado un ingreso de la seora MEDINA al
Ministerio.
Segn la acusacin, la ajenidad que pretendi resaltar el
Exministro en este nombramiento contrasta abiertamente con
la extrema diligencia que en extenso ha referido para denotar el
control y estricto seguimiento a las reas de su cartera.
Una Notara en la ciudad de Barrancabermeja
SANDRA DOMNGUEZ MUJICA fue designada Notaria

Segunda de Barrancabermeja, en reemplazo del doctor RAMIRO
CCERES, quien haba alcanzado la edad de retiro forzoso, todo
lo cual se acredit mediante prueba documental y sus propias
declaraciones, pues seal que la hoja de vida se la entreg a
YIDIS MEDINA y entiende que su nombramiento se dio gracias
a las gestiones que aquella adelant ante el Ministerio del
Interior, la Superintendencia de Notariado y Registro y la
Secretara General de la Presidencia de la Repblica.
La
decisiva
intervencin
de
YIDIS
MEDINA
en
tal
nombramiento se acredit con la existencia de una letra de

cambio y un pagar suscrito por la Notaria a su favor, la
vinculacin de allegados suyos a la Notara y la forma como
21

MARA LUCELLY VALENCIA GIRALDO fue nombrada en

reemplazo de SANDRA DOMNGUEZ, cuando fue retirada por
no cumplir los requisitos.
La doctora DOMNGUEZ tambin atribuy su designacin
a las gestiones adelantadas por YIDIS MEDINA PADILLA ante el
Gobierno Nacional, pues a ella le entreg su hoja de vida e,
igualmente, por el favor le firm tres letras de cambio, un
pagar y un documento mediante el cual se comprometi a
colaborarle polticamente y a ubicar personal calificado y no
calificado recomendado por ella, en las oficinas de la notara 2 de
Barrancabermeja.
Tales nombramientos tuvieron en comn la falta de
experiencia en el tema notarial de las nombradas y la ausencia
de cercana de stas con funcionarios de algn nivel dentro de
las dependencias encargadas de la postulacin para ese tipo de
cargos.
Para la Fiscala, contrario a la tesis del doctor SABAS
PRETELT DE LA VEGA, l en su condicin de Ministro s estaba
en condiciones de conocer anticipadamente de la existencia de
una vacante, ya que se trata de informacin estandarizada y
controlada a la que tena acceso en virtud a sus funciones de
control frente a tal entidad, y a la incuestionable participacin
de su cartera en los procesos de nombramiento de notarios
segn lo explicaron el entonces Superintendente JOS FELIX
LAFAURIE
MILTON
CONTRERAS,
funcionario
de
esa
dependencia.
22

Por ltimo -seal el Fiscal-, que lo ocurrido con la

recusacin presentada por GERMN NAVAS TALERO en contra
de YIDIS MEDINA, con base en las declaraciones que ella dio a
la radio en la maana del 3 de junio, es ilustrativo de la forma
como funcion la estrategia para impedir el hundimiento del
proyecto. En este sentido, la excongresista y su asesor CSAR
GUZMN
afirmaron
que
los
funcionarios
del
Gobierno
encargados de velar por su buen desarrollo no desampararon a

YIDIS, siendo ellos los que se encargaron de elaborarle el
impedimento con el que evit el trmite de la recusacin.
Para la Fiscala, el acceso que tuvo YIDIS MEDINA a tales
cargos evidencia el cumplimiento posterior de los ofrecimientos
hechos por el entonces Ministro para que apoyara el proyecto de
Acto Legislativo de reeleccin presidencial, conclusin que no se
opone a que otros congresistas hubieran declarado no haber
sido
objeto
de
idntico
comportamiento,
porque
quienes
suscitaban el inters del Gobierno eran YIDIS MEDINA y

TEODOLINDO AVENDAO, miembros del partido conservador,
que horas antes del debate decidieron apoyar la propuesta de
archivo.
En relacin con TEODOLINDO AVENDAO
Idntico proceder se llev a cabo con TEODOLINDO

AVENDAO, quien el 2 de junio fue abordado por el Ministro
DIEGO PALACIO BETANCOURT, momentos antes de iniciarse la
sesin en la Comisin Primera de la Cmara de Representantes,
mientras que el Ministro SABAS PRETELT DE LA VEGA, como
23

lo expres YIDIS MEDINA, fue el encargado de cumplir

posteriormente los ofrecimientos, con la asignacin de la
Notara 67 de Bogot.
Las explicaciones del doctor PALACIO BETANCOURT y del
Excongresista para justificar su encuentro, atinentes a que se
trataba de una cita previamente solicitada y que el tema objeto
de la charla fue el de la prestacin del servicio de salud, qued
descartado por la Fiscala no solo porque se dio momentos
previos a iniciarse la sesin del 2 de junio, sino porque la razn
que AVENDAO sostuvo para justificar su ausencia fue
desvirtuada, pues el inconveniente familiar acaecido en la
ciudad de Cali ocurri das antes y no ameritaba su inmediata
presencia por cuanto, si bien viaj en esa misma fecha, no lo
hizo hasta el lugar a donde supuestamente era requerido, y su
intervencin se limit a compensar a su nuera con la suma de
$500.000 para transporte por el tiempo en que no pudo utilizar
su vehculo, debido a que el hijo menor del Congresista lo haba
estrellado.
Las declaraciones de YIDIS MEDINA, en cuanto que la
Notara 67 fue la contraprestacin dada a TEODOLINDO
AVENDAO por el entonces Ministro del Interior y de Justicia y
de
su
Viceministro
HERNANDO
ANGARITA, por haberse
ausentado de la votacin del proyecto de reeleccin, cumpliendo

as con la estrategia que varios miembros del Gobierno para
impedir su hundimiento, fueron acogidas por el acusador.
En ese sentido, entendi que la demora para cumplir con
este ofrecimiento se debi a los trmites necesarios para su
24

creacin, los cuales empezaron en los meses de agosto y

septiembre de 2004, cuando se presentaron los requerimientos
ciudadanos acerca de la necesidad del despacho notarial.
En efecto, el Notario 67 de Bogot, LUIS CAMILO MEARA
RIVEIRA, persona conocida por YIDIS MEDINA a travs de una
pariente de CSAR GUZMN, fue el recomendado de sta luego
de ser rechazados los candidatos sugeridos por TEODOLINDO
AVENDAO, y es adems uno de los firmantes del pagar por
$450.000.000 a favor del excongresista, junto con JORGE LUIS
ESCALANTE VIANA, amigo de YIDIS MEDINA.
Adicional a ello se demostr que dineros de la Notara 67
de Bogot le fueron consignados en reiteradas ocasiones a
TEODOLINDO AVENDAO por CESAR GUZMN, MILTON
CONTRERAS -funcionario de la Superintendencia de Notariado
y
Registro-,
JORGE
FONSECA
-amigo
de
HERNANDO
ANGARITA-, LUIS RIVEIRA -familiar del Notario LUIS CAMILO

OMEARA- y NELLY NUEZ, quien en anterior oportunidad
haba trabajado para YIDIS MEDINA.
La excongresista MEDINA PADILLA ejerca influencia en la
Notara 67. As lo dedujo el Fiscal de la vinculacin laboral que
tuvieron con ese despacho sus allegadas CLAUDIA ARANGO,
MARINA LPEZ, NELLY NEZ y ALEXANDRA TANGARIFE.
Esta ltima asegur que si bien prest sus servicios a la
Notara, el contrato laboral lo suscribi con la seora MEDINA,
con quien la recomend JORGE FONSECA. Dio cuenta tambin
que en varias oportunidades el Notario LUIS CAMILO OMEARA
le solicit dinero de la caja para drselo a YIDIS MEDINA y en
25

reiteradas ocasiones ella misma le consign a aquella en su

cuenta bancaria.
Asimismo, las anotaciones halladas en la agenda de
TEODOLINDO AVENDAO sobre los ndices de productividad
de las notaras, sus vnculos con funcionarios del Ministerio del
Interior y los dividendos que obtuvo una vez creada la Notara
67, indican que ese fue el ofrecimiento que varios funcionarios
del Gobierno le hicieron para que se ausentara de la votacin
del proyecto de reeleccin, todo producto de una labor
mancomunada y con distribucin de trabajo.
Finalmente, la Fiscala expuso detenidamente las razones
por las cuales le resultaron crebles las versiones dadas por
YIDIS MEDINA a partir de 2008, sealando que las ofrecidas
con anterioridad ante la Corte y la Procuradura, no obstante
estar ms cercana a la fecha de los acontecimientos, no son
espontneas, pues se muestran repetitivas, lineales y genricas,
mientras que las ofrecidas con posterioridad son espontneas,
detalladas, coherentes y se encuentran corroboradas por otros
medios de prueba, con los cuales se autoincrimin, dando lugar
a una sentencia condenatoria en su contra.

En relacin con YIDIS MEDINA PADILLA
Para la Fiscala son aceptables y crebles los sealamientos
hechos a este Exministro por la exrepresentante YIDIS MEDINA
PADILLA en la indagatoria rendida en la Corte Suprema de
26

Justicia -y en otras versiones rendidas ante otros despachos

judiciales-, relativos a los nombramientos que a continuacin se
analizan:
Nombramiento de CARLOS CORREA en la Direccin de
la Clnica Primero de Mayo de Barrancabermeja, de la
Empresa Social del Estado, Francisco de Paula Santander
Este cargo, segn el relato que documentalmente soport

YIDIS MEDINA, le fue ofrecido el 2 de junio de 2004 por el
exministro de la proteccin Social, doctor DIEGO PALACIO
BETANCOURT, y se hizo efectivo el 23 del mismo mes y ao,
cuando CARLOS CORREA tom posesin del cargo.
Analiz la Fiscala las versiones dadas por YIDIS MEDINA
en diferentes actuaciones penales y disciplinarias sobre este
hecho en particular, respecto del cual asegur que el doctor
ALBERTO VELASQUEZ tambin intervino en el ofrecimiento
advirtindole que lo haran cumplir por intermedio del Ministro
de Proteccin, quien presida las Juntas Directivas de las
Empresas Sociales del Estado a nivel nacional, ante lo cual
consigui el nombre de CARLOS CORREA; el Ministro de
Proteccin le asegur telefnicamente que ello sera cumplido, y
con posterioridad al nombramiento viaj a Ccuta en compaa
de CARLOS CORREA para entregarle los documentos al doctor
JORGE MORELLI, Director General de la institucin.
De igual modo, YIDIS MEDINA tambin hizo alusin a
otros encuentros que ella sostuvo con el doctor DIEGO
27

PALACIO, para tratar temas relativos a la Unidad de Cuidados

Intensivos y de Dilisis en la Clnica Primero de Mayo.
Con base en lo anterior, desatendi la Fiscala las
explicaciones
del
seor
exministro,
DIEGO
PALACIO
BETANCOURT, en cuanto hace a su completa ajenidad a los

hechos relatados por YIDIS MEDINA, as como la versin que
sobre su nombramiento como Director de la Clnica Primero de
Mayo dio ante la Corte, la Procuradura y la Fiscala el doctor
CARLOS CORREA MOSQUERA, segn la cual l mismo acudi
ante el Director General de la ESE Francisco de Paula
Santander, pidiendo que tuviera en cuenta su nombre para esa
vacante, lo cual contrast con lo declarado al respecto por el
doctor JORGE MORELLI SANTAELLA, quien afirm haber
escogido el nombre de CARLOS CORREA despus de revisar
distintas hojas de vida de personas que laboraban en la
entidad.
Adicional a ello, la Fiscala no acept la explicacin dada

por CARLOS CORREA frente a la suscripcin de una letra de
cambio a favor de YIDIS MEDINA, consistente en garantizar la
materializacin de unos proyectos y su permanencia en la
clnica, porque la administracin del aludido centro hospitalario
recaa en el Director General -JORGE MORELLI SANTAELLA- y
no en la exrepresentante, mucho menos cuando
dicho
documento fue adems suscrito por JAIRO PLATA y JUAN

BAUTISTA HERNNDEZ, quienes no tenan relacin alguna con el
funcionamiento de la Clnica Primero de Mayo y en sus
28

declaraciones
acudieron
justificaciones
diferentes,21
inverosmiles e incoherentes.
Para el acusador la agilidad con la que se dio ese
nombramiento, que se produjo el mismo 3 de junio de 2004 y
momentos antes de que se llevara a cabo la votacin del
proyecto de reeleccin, el tiempo transcurrido entre ese hecho y
la posesin -que se llev a cabo el 23 del mismo mes y ao-,
pese a que supuestamente exista la urgencia de cubrir la
vacante, as como lo inexplicable que resulta que CORREA
MOSQUERA hubiera firmado contrato de prestacin de servicios
tan solo dos das antes, esto es el 31 de mayo de 2004,
sustentan la conclusin de que ese nombramiento fue una
cuota burocrtica cumplida a efectos de darle confianza a YIDIS
MEDINA
frente
otros
ofrecimientos
que
slo
podan
materializarse con posterioridad.

El
Director
de
la
Clnica
admiti
haber
impartido
telefnicamente la orden para elaborar la resolucin de

nombramiento y as lo corrobor la seora MARA BEATRIZ
QUIONEZ MONTOYA, Jefe de Recursos Humanos de la
entidad. Estos, son elementos de juicio que permiten sostener
que el nombramiento de CARLOS CORREA se dio mediante
instruccin impartida por JORGE MORELLI, mientras se
encontraba en Bogot en comisin de servicios para asistir a la
Junta Directiva de la Empresa Social del Estado, Francisco de
Paula Santander, la cual se llev a cabo en la sede del
21
Folio 85, cuaderno N 69, de la actuacin radicada con el N 39.134.

29

Ministerio
de
la
Proteccin
Social,
siendo
firmada
posteriormente a su regreso a Ccuta.

De la misma manera, se hall registro de una llamada
telefnica realizada por YIDIS MEDINA al despacho del seor
Ministro de Proteccin, en la misma fecha en que se posesion
CARLOS CORREA.
Tales antecedentes, aunados al evidente dominio que
posteriormente ejerci YIDIS MEDINA en el manejo de la clnica
y en la vinculacin de personal recomendado por ella, como lo
denunci pblicamente el doctor JUAN DE DIOS GARCA,
adems
del
escndalo
que
sta
misma
protagoniz
al
encadenarse en sus instalaciones para protestar por el despido

de CORREA MOSQUERA, en su compaa y la de otras
personas;
el
testimonio
de
CSAR
GUZMN
en
cuanto
corrobor esas circunstancias, as como el de DAYIS ELENA

PADILLA, madre de YIDIS MEDINA, quien asegur haberle
recomendado a su hija el nombre de CORREA para la Direccin
de la Clnica Primero de Mayo y la costumbre de aquella de
hacerle firmar letras de cambio a las personas que ayudaba
laboralmente,
lo
cual
se
reafirma
con
la
copia
de
la
consignacin por valor de $ 1.000.000 realizado por CORREA a

una cuenta del BBVA de la que es titular la Excongresista,
permiten concluir que el nombramiento corresponde a lo
ofrecido el 2 de junio a aquella, en contraprestacin al apoyo a
la reforma constitucional para la reeleccin presidencial.
Por lo anterior, no acept la Fiscala las crticas de la
defensa al testimonio de YIDIS MEDINA fundadas en que al
30

confrontarlo con la entrevista dada al periodista DANIEL

CORONELL se advierten varias inconsistencias, porque las
mismas versan sobre aspectos no trascendentes. Adems, el
contenido del video no constituye prueba testimonial, sino
documental y, segn lo sostuvo aquella, en esa oportunidad no
cont toda la verdad de lo ocurrido porque estaba an a la
expectativa de que le cumplieran otros ofrecimientos.
En
relacin
con
TEODOLINDO
AVENDAO
CASTELLANOS
El encuentro que el entonces Ministro de Proteccin Social,

DIEGO PALACIO BETANCOURT, sostuvo el 2 de junio con
TEODOLINDO AVENDAO, momentos antes de iniciarse la
sesin en la que se discutira el proyecto de reeleccin
presidencial, no pudo tener como nico objeto hablar de las
EPS, pues en ese momento no se adverta la urgencia para ello,
la cita no estaba programada en la agenda del Ministro ni se
haban cruzado llamadas entre ellos los das previos.
Al contrario, en esa reunin se trat el tema de la posicin
del congresista frente al proyecto de reeleccin presidencial, a
cambio de cuotas burocrticas, como parte de la estrategia para
disolver la mayora opositora consolidada en la noche del 1 de
junio de 2004 en la casa de CLARA PINILLOS ABOZAGLO.
De ah que, como se mencion al ocuparse de la situacin
del doctor SABAS PRETELT y se demostr en el proceso seguido
en su contra por la Corte, los motivos familiares aducidos por
31

TEODOLINDO AVENDAO en su momento para justificar su

ausencia en el recinto de la Comisin Primera de la Cmara de
Representantes el 3 de junio de 2004 fueron desvirtuados, y
adems no pudo explicar las reiteradas consignaciones hechas
a sus cuentas bancarias y las de su esposa, de parte de YIDIS
MEDINA y personas allegadas a ella y a la Notara 67, en la que
fue nombrado LUIS CAMILO OMEARA RIVEIRA, persona que,
segn el relato de la excongresista, ella sugiri porque los
candidatos de AVENDAO no reunan los requisitos, siendo esa
la razn por la cual entonces se le recomend a aqul aceptar a
cambio del despacho notarial una suma de dinero que se acord
en $ 450.000.000.
Dicho congresista tambin fue beneficiado con contratos
para su nuera VANIA CONSTANZA CASTRO BARONA en el
Ministerio de Proteccin Social, en el grupo de trabajo que
atiende el tema de Foncolpuertos. Dicha abogada comenz a
prestar sus servicios desde el mes de julio de 2005, cuando
suscribi el contrato 092 de ese ao y se le sigui contratando
sucesivamente.
En este sentido, la Fiscala desatendi -por inverosmileslas explicaciones que al respecto suministraron ante la Corte la
abogada
CASTRO
BARONA
TEODOLINDO
AVENDAO,
quienes adujeron que esa vinculacin contractual ocurri

gracias a un encuentro casual entre el excongresista y CARLOS
ARTURO GMEZ, funcionario del Ministerio de Proteccin
Social, que le pidi recomendarle a un abogado para que se
ocupara en Cali de los asuntos de Foncolpuertos.
32

No le pareci usual que a un congresista cuyo paso por el

Congreso fue breve, se le pidiera una recomendacin para esta
clase de asuntos y, adems, si as hubiera sido, lo lgico es que
esa deferencia recayera en el hijo de aqul -TEDOLINDO
AVENDAO MACHADO-, quien para entonces pasaba angustias
econmicas.
En este caso, la Fiscala calific de irrelevantes las
contradicciones del testimonio de YIDIS MEDINA, destacadas
por el defensor del doctor DIEGO PALACIO, porque sus
distintas intervenciones coinciden en lo esencial, lo incrimin
directamente en el interrogatorio al que fue sometida en la
investigacin que por estos mismos hechos se adelanta en la
Comisin de Investigacin y Acusacin de la Cmara de
Representantes, al igual que lo hizo con los doctores ALBERTO
VELSQUEZ ECHEVERRI y SABAS PRETELT DE LA VEGA.
Acogiendo las diferentes intervenciones de YIDIS MEDINA

PADILLA, en las que afirm que ALBERTO VELSQUEZ
ECHEVERRI
le
hizo
ofrecimientos
burocrticos
se
comprometi a intervenir ante los Ministros del ramo respectivo

para que le fueran cumplidos, la Fiscala se refiri a los
siguientes:
Renovacin del contrato de EDUARDO ESQUIVEL
Para sostener que la renovacin del contrato al mdico
EDUARDO ESQUIVEL en la Empresa Social del Estado Luis
33

Carlos Galn Sarmiento constituy uno de los ofrecimientos

hechos por el doctor VELSQUEZ, se apoy la Fiscala en la
existencia de los contratos que ste vena ejecutando desde el
ao 2003, en las versiones dadas por YIDIS MEDINA y al
testimonio del beneficiado, quien manifest que luego de
solicitarle ayuda a la excongresista y de visitar con ella el
despacho del doctor ALBERTO VELSQUEZ ECHEVERRI, quien
se comprometi a colaborarle, fue notificado de la renovacin,
documento que si bien tiene fecha del 30 de abril de 2004, slo
lo empez a ejecutar en el mes de junio del mismo ao, razn
por la cual no se le cancel ningn valor por el mes de mayo,
pues durante ese lapso no trabaj.
Descart
las
explicaciones
del
doctor
VELSQUEZ
ECHEVERRI, consistentes en que la reunin con YIDIS MEDINA

y el doctor ESQUIVEL se llev a cabo el 25 de mayo, fecha
anterior al 1 de junio cuando aquella suscribi la proposicin
de archivo al proyecto de reeleccin presidencial que los
opositores presentaran en la Comisin Primera de la Cmara
de Representantes, de modo que para ese momento lo que se
conoca de su intencin de voto era la expresada en abril en la
Junta de Parlamentarios del partido conservador en la que se
acord respaldar tal iniciativa.
Tampoco acogi la Fiscala la explicacin relativa a que el
asunto
se
redujo
administrativos
por
demoras
cumplir,
propias
pues
al
de
los
mdico
trmites
le
venan
renovando sucesivamente los contratos -sin intermediacin de

nadie- y era evidente que para el mes de abril ya no lo haran
34

ms, segn se lo comunicaron en la clnica, siendo esa la razn

por la que l buscara la ayuda de la Exrepresentante.
Un cargo en la Red de Solidaridad Social
Para la Fiscala las manifestaciones de YIDIS MEDINA
PADILLA en torno al nombramiento de JAIRO ALFONSO PLATA
QUINTERO en la Red de Solidaridad Social, contrastan con la
negativa del doctor ALBERTO VELSQUEZ ECHEVERRI, quien
slo admiti haber llamado, por solicitud de la Congresista, al
doctor LUIS ALFONSO HOYOS, entonces Director de la referida
entidad, pues la prueba recaudada permite aceptar como
ciertas las afirmaciones de aquella.
Para
tal
conclusin
explicaciones de
se
bas
en
las
JAIRO ALFONSO PLATA
inverosmiles
acerca de las
circunstancias en que accedi al cargo y las razones por las que

le firm a YIDIS MEDINA una letra de cambio, luego de su
nombramiento, supuestamente para garantizar una gestin en
bien de la comunidad, porque ese era un proceder que esta sola
utilizar con los beneficiarios de sus favores, el cual coincidi,
como en otros eventos, con visitas en compaa de sus
recomendados a los despachos oficiales que intervenan en el
respectivo nombramiento.
En efecto, como el inicial beneficiario de ese espacio
burocrtico era CSAR GUZMN, el 2 de junio de 2004, el
doctor VELSQUEZ ECHEVERRI llam directamente al doctor
LUIS ALFONSO HOYOS para solicitarle que lo recibiera esa
35

misma
tarde
as
efectivamente
ocurri,
pudiendo
posteriormente llevar su documentacin y presentar la prueba

sicotcnica.
Esa gestin, sin embargo, muy pronto se frustr porque
ante la evidente cercana entre GUZMN y MEDINA, a esta se le
pidi que cambiara el candidato, siendo finalmente JAIRO
ALFONSO PLATA, tambin recomendado por ella, el beneficiado
con el nombramiento.
En este sentido, tampoco fue de recibo el testimonio
rendido por el doctor LUIS ALFONSO HOYOS, quien reconoci
los distintos encuentros que tuvo con YIDIS MEDINA, pero con
motivos diversos y no relacionados con ese cargo en particular;
explic que la exclusin de CESAR GUZMN frente a esa
vacante se bas en la informacin negativa que el sacerdote
FRANCISCO DE ROUX le dio sobre el aspirante, y que a JAIRO
PLATA lo conoci a raz del concurso realizado para esos
efectos, porque la presunta rigidez del mismo qued en
entredicho, toda vez que bien poda ser permeado como aqu
ocurri, pues retiraron una hoja de vida ante un comentario
externo que su Director consider vlido.
Nombramiento de CARLOS CORREA en la Clnica

Primero de Mayo de Barrancabermeja
Este sealamiento hecho por YIDIS MEDINA, en el sentido

de que el doctor ALBERTO VELSQUEZ le ofreci a cambio de
su voto favorable al proyecto de reeleccin presidencial cargos
36

como la Direccin de la Clnica Primero de Mayo, el cual hara

cumplir a travs del Ministro DIEGO PALACIO BETANCOURT,
prebenda que igualmente le fue ratificada por el doctor SABAS
PRETELT DE LA VEGA, fue admitido como creble por la
Fiscala, porque as lo indican las pruebas acopiadas al
respecto.
En efecto, CARLOS CORREA MOSQUERA fue nombrado
director de la Clnica Primero de Mayo de Barrancabermeja el 3
de junio de 2004, momentos antes de iniciarse el debate en la
Comisin Primera de la Cmara de Representantes, acerca de la
reeleccin presidencial, y se posesion posteriormente.
Por ello, al acusador no le result aceptable la tesis del
doctor VELSQUEZ, consistente en que a la reunin del 1 de
junio de 2004 no se le dio mucha importancia al interior del
Gobierno o que la posicin de YIDIS MEDINA frente al tema de
la reeleccin era de apoyarlo por cuanto en ese sentido suscribi
la junta realizada por el Partido Conservador en el mes de abril
de ese ao, porque la investigacin demostr lo contrario, esto
es, que ese hecho gener preocupacin al interior del Gobierno,
y como YIDIS MEDINA estaba indecisa de su posicin frente al
proyecto das antes de someterse a votacin en la Cmara de
Representantes, fue abordada por altos funcionarios que
buscaban su apoyo a la propuesta.
Por ltimo, en cuanto a las crticas que la defensa hizo a
los distintos testimonios rendidos por YIDIS MEDINA frente a la
entrevista que le dio al periodista DANIEL CORONELL en el mes
37

de agosto de 2004, reiter los argumentos expuestos en la

acusacin dictada en contra del doctor SABAS PRETELT DE LA
VEGA.
ALEGATOS FINALES DE LAS PARTES
1. FISCAL
SEXTO
DELEGADO
ANTE
LA
CORTE
SUPREMA DE JUSTICIA
El Fiscal Delegado solicit sentencia de condena para los tres

acusados, por considerar que la confesin de YIDIS MEDINA
PADILLA permiti acopiar diferentes pruebas documentales y
testimoniales que le permitieron llegar al grado de certeza frente
a la comisin del hecho punible y de la responsabilidad de los
altos funcionarios del Gobierno acusado, quienes le ofrecieron
ddivas a ella y a TEODOLINDO AVENDAO para favorecer con
su voto y ausencia, respectivamente, el proyecto de Acto
Legislativo que posibilitaba la reeleccin presidencial, as:
1. Repentino cambio de posicin de YIDIS MEDINA y

TEODOLINDO AVENDAO frente al proyecto de reeleccin
presidencial.
Aunque estos congresistas haban participado el 27 de

abril del mismo ao en la junta de parlamentarios del Partido
Conservador, habiendo suscrito el acta de apoyo al proyecto
reeleccionista, sin haber expresado postura contraria, lo cual,
sin embargo, no haca inmodificable su decisin, como quiera
38

que para entonces no rega la ley de bancadas, era evidente que

su posicin al respecto no estaba definida como lo concluy el
periodista DANIEL CORONELL el 27 de mayo siguiente en la
junta de produccin de Noticias Uno, segn lo declararon l y
su compaera PATRICIA URIBE, quien tambin mencion entre
los indecisos a la congresista ROSE MARY MARTINEZ.
YIDIS MEDINA y TEODOLINDO AVENDAO asistieron el
1 de junio de 2004 a la casa de CLARA PINILLOS ABOZAGLO y
suscribieron la propuesta de archivo del proyecto de reeleccin
presidencial y, al da siguiente, la discusin que debera darse
al proyecto en la Comisin Primera de la Cmara se vio
frustrada, entre otras cosas porque varios de los miembros de
esa Comisin se encontraban en el Palacio de Nario asistiendo
a un desayuno, convocado por el Gobierno, con los congresistas
de su bancada y otros.
2. Preocupacin del equipo de Gobierno y desarrollo de

una
estrategia
para
sacar
adelante
la
reforma
constitucional.
De ello dio cuenta el testimonio de GINA PARODY, quien

afirm que el 2 de junio de 2004 se convoc a un desayuno en
el Palacio de Nario para tratar el tema de la reeleccin
presidencial, pues la informacin de prensa acerca de la
reunin llevada a cabo la noche anterior en la casa de CLARA
PINILLOS caus manifiesta preocupacin al equipo de Gobierno,
porque de resultar positivo el respaldo a la propuesta de
archivo, el proyecto reeleccionista se hundira. Por ello, se
39

plante procurar que la votacin fuera por partidos y se llam a

IVN DAZ MATEUS, titular de la curul que transitoriamente
ocupaba YIDIS MEDINA, para que la convenciera de emitir el
voto a favor del proyecto.
YIDIS MEDINA efectivamente fue contactada por DAZ
MATEUS y por SABAS PRETELT DE LA VEGA, ALBERTO
VELSQUEZ ECHEVERRI y DIEGO PALACIO BETANCOURT.
TEDOLINDO AVENDAO, por su parte, fue abordado en la
tarde del 2 de junio de 2004 por el entonces Ministro de
Proteccin, DIEGO PALACIO BETANCUORT.
3. Indebidos ofrecimientos y entrega de prebendas a

YIDIS MEDINA y TEODOLINDO AVENDAO para obtener su
cambio de voto frente al proyecto.
YIDIS MEDINA confes en la indagatoria rendida en la

Corte que SABAS PRETELT DE LA VEGA, DIEGO PALACIO
BETANCUORT
ALBERTO
VELSQUEZ
ECHEVERRI
le
hicieron ofrecimientos burocrticos a cambio de que apoyara el

proyecto de reeleccin presidencial, hecho que neg en la
versin libre rendida inicialmente, porque as fue asesorada por
los abogados que el Gobierno le consigui para que la
ensearan a contestar.
La veracidad de esas afirmaciones se ratific con la
entrevista dada por YIDIS MEDINA al periodista DANIEL
CORONELL el 8 de agosto de 2004, la cual fue publicada a
40

comienzos de 2008 con autorizacin de aquella, quien afirm

que en esa oportunidad no cont todo porque an le asaltaban
temores sobre su seguridad.
En cuanto tiene que ver con los hechos atribuibles a cada
uno de los acusados, as discurri el Fiscal:
En relacin con SABAS PRETELT DE LA VEGA
Frente a YIDIS MEDINA
A ellos se refiri YIDIS MEDINA en las declaraciones
rendidas el 28 de abril, 15 y 31 de mayo, 21 de agosto, 28 de
octubre, 20 de noviembre y 16 de diciembre de 2008 y el 24 de
abril de 2009 al relatar lo ocurrido el 2 de junio de 2004 en la
oficina 512 del Congreso con la presencia de IVN DAZ
MATEUS y el entonces Ministro del Interior y de Justicia,
SABAS EDUARDO PRETELT DE LA VEGA, hecho igualmente
corroborado por CSAR GUZMN AREIZA.
Y aunque el doctor SABAS PRETELT DE LA VEGA acept
su presencia en esa reunin, explic de manera poco creble que
el nico tema de conversacin fue la seguridad de YIDIS
MEDINA, cuando lo cierto es que IVN DAZ MATEUS cit a
dicha reunin ante el temor que haba al interior del Gobierno
frente a la suerte que pudiera correr el proyecto de reeleccin si
no se contaba con el apoyo de esta congresista.
En esa oportunidad el Ministro del Interior y de Justicia le
ofreci y se comprometi con YIDIS MEDINA para ubicar
41

laboralmente a CSAR GUZMN y darle una notara en

Barrancabermeja, cuya vacante se generara al ao siguiente
por retiro forzoso de su titular.
En ese sentido, CSAR GUZMN declar que el da de la
citada reunin YIDIS MEDINA le manifest que hablara con
LUIS ALFONSO HOYOS, entonces Director de Accin Social,
pero su nombramiento all finalmente no se concret porque le
pidieron sugerir a una persona diferente, que no estuviera
relacionada con la Congresista. No obstante, en octubre de
2005 CSAR GUZMN fue nombrado en la Direccin de
Infraestructura del Ministerio del Interior y de Justicia, en el
cargo de profesional universitario grado 13.
Por ende, las explicaciones que el doctor SABAS PRETELT
DE LA VEGA ha intentado al respecto para denotar su total
ajenidad en dicho nombramiento, no son de recibo porque l
firm la resolucin de nombramiento (N 1950 del 11 de octubre
de 2005), y ese era un asunto que resultaba primordial para
YIDIS MEDINA, toda vez que el cargo de aqul en la Unidad de
Trabajo Legislativo era temporal, no slo porque aquella apenas
tena la titularidad del puesto por 3 meses, sino porque IVN
DAZ MATEUS la haba amenazado con retirar a su amigo.
En
cuanto
al
ofrecimiento
de
la
Notara
de
Barrancabermeja, se tiene que una vez cumplida la edad de

retiro forzoso de su titular, YIDIS MEDINA postul a SANDRA
DOMNGUEZ, siendo efectivamente nombrada, y a su retiro, fue
reemplazada por MARA LUCELY VALENCIA, tambin apoyada
por la Excongresista, como as lo reconocieron en sus
42

declaraciones
rendidas
en
este
asunto,
donde,
adems,
afirmaron que fueron objeto de presiones econmicas y de

exigencias para la designacin de cargos por parte de la
Exrepresentante, en contraprestacin a la ayuda para su
nombramiento.
Y aunque el doctor PRETELT DE LA VEGA afirm
enfticamente que l como Ministro no tena cmo enterarse de
la existencia de una futura vacante en una notara, en el
expediente se demostr que mediante escrito del 3 de febrero de
2005 la Superintendencia de Notariado y Registro le inform a
la Secretara General de la Presidencia de la Repblica y al
Ministro del Interior y de Justicia las novedades del personal de
las notaras, entre las que se cuenta la del retiro del doctor
RAMIRO CCERES, Notario Segundo de Barrancabermeja, por
edad de retiro forzoso, lo cual efectivamente ocurri el 3 de
junio de 2005, procedimiento que, segn lo declar el entonces
superintendente, MANUEL CUELLO BAUTE, era rutinario.
De
lo
anterior,
surge
claro
que
las
dos
personas
nombradas en la Notara Segunda no solo reconocieron la

gestin de YIDIS MEDINA, sino que se trata de personas que no
tenan cmo acceder a esos cargos, y no tenan la capacitacin
suficiente para asumirlos, mientras que el Ministro de Justicia
no slo acceda fcilmente a ese tipo de informacin, sino que
tena injerencia en las designaciones de los notarios del pas.
Frente a TEODOLINDO AVENDAO
Se demostr que la ausencia de TEODOLINDO AVENDAO
el 3 de junio de 2004 de la Comisin Primera de la Cmara de
43

Representantes,
funcionarios
del
obedeci
Gobierno
una
para
estrategia
evitar
que
fraguada
ste
con
votara
afirmativamente la propuesta de archivo para hundir el

proyecto de reeleccin presidencial.
En el proceso que la Corte tramit en contra de
TEODOLINDO AVENDAO, se demostr que su ausencia del
recinto del Congreso a la hora de votar el proyecto de reeleccin,
no obedeci, como l lo explic, al accidente sufrido por su hijo
menor, pues no viaj hasta donde ste se encontraba. Tampoco
fue cierta la inminencia de llegar a un acuerdo econmico con
los propietarios de los vehculos involucrados, porque uno de
ellos era la nuera del Excongresista, quien se limit a transarse
por $ 500.000, equivalente a sus gastos de transporte mientras
se reparaba su carro.
Lo cierto es que a cambio de esa ausencia, como lo sostuvo

YIDIS MEDINA, a TEODOLINDO AVENDAO le dieron la
Notara 67 de Bogot, creada con posterioridad al 3 de junio de
2004. En ese despacho fue nombrado LUIS CAMILO OMEARA
RIVEIRA, persona sugerida por YIDIS MEDINA, a quien conoci
por intermedio de su amigo CSAR GUZMN, siendo evidente
que das previos al nombramiento, ocurrido el 23 de noviembre
de 2005, todos ellos visitaron en repetidas ocasiones al Ministro
del Interior y de Justicia.
Tambin se demostr que a TEODOLINDO AVENDAO le

pagaron $ 450.000.000 por la Notara, garantizados con un
pagar por esa suma, suscrito por LUIS CAMILO OMEARA y
44

JORGE LUIS ESCALANTE VIANA, amigo de YIDIS MEDINA, y

que a las cuentas bancarias de AVENDAO y su esposa se
hicieron consignaciones efectuadas por personas relacionadas
con la Congresista y la Notara 67, tales como CSAR GUZMN,
MILTON CONTRERAS, JORGE FONSECA, LUIS RIVEIRA y
MAGDA NELLY NUEZ.
Asimismo, la influencia de YIDIS MEDINA en ese despacho
notarial se evidenci con el nombramiento de varias personas
allegadas suyas, como ALEXANDRA TANGARIFE, CLAUDIA
ARANGO, MARINA LPEZ y MAGDA NELLY NUEZ.
En ese sentido, MANUEL GUILLERMO CUELLO BAUTE,
ex Superintendente de Notariado y Registro para esa poca,
afirm que en una ocasin escuch a JUAN DAVID ORTEGA,
asesor de la Secretara General y BERNARDO MORENO,
entonces Secretario General, que TEODOLINDO AVENDAO no
quera una notara porque el candidato era su hijo y dudaba
que se efectuara el nombramiento, razn por la cual YIDIS lo
estaba convenciendo para que aceptara.
Manifest tambin que en el ejercicio de su cargo tuvo
contrariedades con el Gobierno Nacional, en particular con
JUAN DAVID ORTEGA, Secretario de la Presidencia de la
Repblica, para implementar el concurso Notarial, pues su
posicin representaba un obstculo.
Analizados tales acontecimientos bajo las reglas de la sana
crtica, la Fiscala concluy que la Notara 67 de Bogot fue el
45

ofrecimiento hecho por funcionarios del Gobierno Nacional a

TEODOLINDO AVENDAO para que cambiara su postura frente
al proyecto de acto legislativo que permita la reeleccin
presidencial inmediata, pues si bien este no vot ni a favor ni en
contra, lo cierto es que haca parte del grupo de firmantes de la
proposicin de archivo, de modo que con su ausencia diezmaba
la apretada mayora existente y se desligaban los sealamientos
a los funcionarios del Gobierno. Eso explica que las constantes
llamadas que hicieran tanto TEODOLINDO AVENDAO como
YIDIS MEDINA al Ministerio del Interior tenan por objeto hacer
cumplir lo indebidamente prometido.
En suma, la fecha de la creacin de la notara y la del
nombramiento de OMEARA como notario, les favorecera para
que no se relacionarn con los ofrecimientos hechos en el 2004,
pues para hacerlo deba tomarse el tiempo que requiere agotar
los trmites correspondientes.
Ofrecimientos
atribuidos
DIEGO
PALACIO
BETANCOURT
El doctor DIEGO PALACIO BETANCOURT reconoci que la

noche del 2 de junio de 2004 habl con YIDIS MEDINA porque
ella lo llam a pedirle colaboracin en el tema de la seguridad
de su familia en Barrancabermeja, no siendo creble para la
Fiscala que ese fuera el nico tema de conversacin, pues al
46

respecto ella tambin se refiri a los ofrecimientos burocrticos

para que respaldara la reeleccin presidencial inmediata.
Tampoco admiti como creble la postura del exministro en
cuanto a su no intervencin en proyectos sobre temas ajenos a
su cartera, porque se contradice con su participacin en el
trmite de un proyecto similar, al que asisti en momentos en
que se llevaba a cabo la votacin en sesin plenaria de la
Cmara de Representantes, lo cual fue ampliamente difundido
por diversos medios de comunicacin.
En conclusin, el doctor DIEGO PALACIO BETANCOURT s
le hizo ofrecimientos burocrticos a YIDIS MEDINA PADILLA,
siendo uno de ellos la Direccin de la Empresa Social del
Estado, Francisco de Paula Santander, el cual recay en
CARLOS MOSQUERA, quien fuera compaero de trabajo de la
seora DAYIS ELENA PADILLA, madre de la Congresista
Las explicaciones contradictorias que cada uno de ellos dio
acerca de la forma como se produjo ese nombramiento
corroboraron a la postre lo manifestado por YIDIS MEDINA. El
doctor DIEGO PALACIO dijo que nada tuvo que ver con ese
nombramiento por tratarse de una facultad del Gerente de la
entidad de salud, mientras que CARLOS CORREA sostuvo que
accedi al cargo por reunir los requisitos de ley y haberle
ofrecido sus servicios a JORGE MORELLI SANTAELLA, entonces
director del Instituto, una vez se enter de la existencia de la
vacante, pues a YIDIS la conoci despus de su nombramiento.
47

Al respecto, YIDIS MEDINA manifest que la asignacin de

dicho cargo se le garantiz desde el mismo 2 de junio de 2004,
porque el Ministro de Proteccin presida las juntas de las
Empresas Sociales del Estado a nivel nacional; esa fue la razn
por la que ella se comunic con CORREA MOSQUERA y le pidi
su hoja de vida una vez l manifest estar interesado en ello;
posteriormente se present con el nombrado en la oficina de
JORGE MORELLI SANTAELLA, y tambin con l visit el
despacho del entonces Ministro de Proteccin, dicho que
aparece respaldado con las distintas declaraciones rendidas por
CSAR GUZMN AREIZA y la seora DAYIS ELENA PADILLA
MERIO, madre de la Exrepresentante.
Sin embargo, existen serias contradicciones en cuanto al
origen de dicho nombramiento entre la versin ofrecida por
CARLOS CORREA y lo expresado por MORELLI SANTAELLA,
quien sostuvo que escogi el nombre entre las diferentes hojas
de vida existentes en la entidad y no a solicitud del interesado.
Adems, no es claro que encontrndose l en Bogot en el
Ministerio de Proteccin Social, en asuntos propios de sus
funciones- para los das 2 y 3 de junio de 2004, pudiera en la
misma fecha firmar la resolucin de nombramiento, que data
del da del mismo mes y ao, lo cual quiso despus explicar
afirmando que pudo haberla suscrito en una fecha posterior,
pero la doctora MARIA BEATRIZ QUIOEZ MONTOYA, Jefe de
Recursos
Humanos
de
la
entidad,
declar
que
dicho
nombramiento se hizo por orden del Gerente, MORELLI

SANTAELA.
48

En este sentido, tampoco resulta comprensible que

CORREA MOSQUERA hubiera suscrito el 31 de mayo el
contrato de prestacin de servicios FPS 2465 para desarrollar
acciones tendientes a mejorar la atencin en salud, mismo que
termin por mutuo acuerdo el 22 de junio de ese mismo ao, es
decir, el da anterior a su posesin como Director de la Clnica
Francisco de Paula Santander.
Adicionalmente,
CORREA
MOSQUERA
acept
haber
suscrito a favor de YIDIS MEDINA una letra de cambio, segn

l, para garantizar algunas actividades, la cual tambin fue
firmada por JAIRO PLATA y JUAN BAUTISTA, quienes no
pudieron dar clara ni coherente razn acerca del por qu lo
hicieron.
Lo anterior aparece igualmente respaldado por la carta

remitida por el Representante JUAN DE DIOS GARCA al
Presidente de la Repblica ponindole de presente que YIDIS
MEDINA se convirti en terror del personal que labora en la
Clnica Primero de Mayo de Barrancabermeja, propiedad de la
ESE Francisco de Paula Santander. Se me ha informado que la
seora llega a las instalaciones de la Clnica como Pedro por su
casa, dando rdenes, amedrentando, imponiendo el pnico,
diciendo quin se va y quin se queda y quin llega, que se
jacta del poder que tiene en el Gobierno Nacional y que ha
intervenido en los nombramientos de la Notara Segunda de
Barrancabermeja, el Director de la Red de Solidaridad Social y
el de la DIAN de la misma ciudad.
49

Otro episodio que concurre a evidenciar la veracidad de

ello, sostuvo el Fiscal, es el ocurrido frente a las instalaciones
de la mencionada Empresa Social del Estado con motivo del
despido de CARLOS CORREA, el cual fue narrado en el oficio
0033 del 17 de enero de 2008 por el doctor VIDAL ANTONIO
RANGEL RINCN, quien reemplaz al doctor JORGE MORELLI
SANTAELLA, en el sentido de que la seora MEDINA se
present al rea administrativa de la entidad junto con dos
personas reclamando que le cumplieran los compromisos
adquiridos en 2004, amenazando con encadenarse.
En conclusin, se trat un ofrecimiento entregado antes de
la votacin, para asegurar que YIDIS MEDINA cumpliera con su
compromiso de apoyar la reeleccin presidencial.
En
relacin
con
TEODOLINDO
AVENDAO
CASTELLANOS
El entonces Ministro de Proteccin Social fue el encargado

de abordar a TEODOLINDO AVENDAO CASTELLANOS el 2 de
junio de 2004, para persuadirlo de no apoyar la propuesta de
archivo, posicin para entonces pblicamente conocida a travs
de los medios de comunicacin.
Ni el Excongresista ni el Ministro negaron la reunin
llevada a cabo en esa fecha, y aunque los dos sostuvieron que el
motivo de la misma se explicaba a partir de una cita pedida
previamente por el primero para tratar problemas de la
prestacin del servicio de salud, no es admisible que slo se
50

haya remitido a ese tema, porque precisamente ese da la

Comisin Primera se dispona a votar lo pertinente al proyecto
de Acto Legislativo que abrira paso a la reeleccin presidencial
inmediata y era evidente, como lo declar GINA PARODY, la
preocupacin del Gobierno sobre su suerte, luego es viable
concluir que al Ministro le asista el inters de hacer variar la
postura del Congresista, mxime cuando la cita no apareca
agendada en los registros del Ministro.
El Representante, aparte de una Notara, tambin result
beneficiado con contratos para su nuera VANIA CONSTANZA
CASTRO BARONA, quien al ao siguiente fue contratada como
abogada externa del Ministerio de Proteccin Social en asuntos
relacionados con el pasivo social de Foncolpuertos.
Este hecho en particular se trat de explicar por VANIA
CONSTANZA
CARLOS
ARTURO
GMEZ
AGUDELO,
Coordinador del Grupo Interno de trabajo de esa cartera, con el

argumento de que todo fue el producto de un encuentro casual
de
TEODOLINDO
AVENDAO
con
el
citado
funcionario,
ocurrido en un aeropuerto, en el cual aqul le pidi al

Congresista una recomendacin de un abogado que pudiera
prestar sus servicios profesionales al Ministerio, en la ciudad de
Cali.
Ese Grupo Interno de trabajo dependa directamente del
Ministro, dada la importancia de los asuntos a cargo; del tema
de la contratacin de abogados se ocup esa dependencia en
reunin llevada a cabo el 3 de junio de 2004, en la cual
51

particip el doctor DEGO PALACIO, segn consta en el acta, y

fue precisamente por la autorizacin que el mismo diera que se
llev a cabo la contratacin de varios abogados, entre los que se
encuentra VANIA CONSTANZA CASTRO.
Las pruebas recaudadas en la investigacin y en el juicio
desmienten a CARLOS ARTURO GMEZ AGUDELO en cuanto a
la supuesta autonoma que afirm tener en el tema de la
contratacin, pues l mismo dijo que el proceso era riguroso,
sin embargo acept sin ms la recomendacin de VANIA por
parte de TEODOLINDO AVENDAO, segn su propia versin.
Contrario a ello obran constancias de las asistencias del
Ministro a los Comits de Trabajo del Grupo Interno e incluso
aparece un registro del 27 de julio de 2006 en el que GMEZ
AGUDELO
requiere
cita
con
el
Ministro
para
hablar
precisamente de algunos contratos.
Ofrecimientos
atribuidos
ALBERTO
VELSQUEZ
ECHEVERRI en relacin con YIDIS MEDINA PADILLA
Segn lo manifestado por YIDIS MEDINA PADILLA en la

diligencia de indagatoria recepcionada en la Corte y en las
declaraciones rendidas el 28 de mayo de 2008 en este asunto, el
14 de agosto en la Comisin de Investigacin y Acusacin y el
10 de diciembre del mismo ao en la Procuradura, ALBERTO
VELSQUEZ ECHEVERRI le hizo ofrecimientos burocrticos el
2 de junio de 2004 en el Palacio de Nario para que apoyara la
iniciativa de reforma constitucional para introducir la reeleccin
52

YIDIS MEDINA afirm que uno de los ofrecimientos hechos

por
el
doctor
VELSQUEZ
ECHEVERRI
consisti
en
la
renovacin del contrato que el mdico EDUARDO ESQUIVEL,

familiar de CSAR GUZMN, tena con la Empresa Social del
Estado, Luis Carlos Galn Sarmiento.
Sobre el particular, -seal el Fiscal- se acredit que dicho
profesional estaba vinculado con la referida Empresa Social del
Estado desde 2003 mediante contratos que fueron renovados
sucesivamente, siendo el ltimo de esa poca el N 2784, por el
trmino de 15 das, el cual termin el 30 de abril de 2004.
Y aunque la Coordinadora de Talento Humano de la
entidad certific a la Corte que el contrato N 7350 del 30 de
abril de 2004 le precedi al anterior, lo cierto es que, como lo
declar el doctor EDUARDO ESQUIVEL, la renovacin de su
contrato en la referida Empresa Social del Estado se dio gracias
a la intervencin de YIDIS MEDINA PADILLA, pues lo llev al
Palacio de Nario donde tuvo la oportunidad de comentarle su
situacin al doctor VELSQUEZ ECHEVERRI, quien le dijo que
le tratara de colaborar.
Precis que si bien el contrato 7350 tiene fecha del 30 de
abril, durante ese mes no labor y tampoco le pagaron como
consta en la certificacin aportada por l y expedida por la
entidad. Adems, se enter que volvera a trabajar porque YIDIS
MEDINA le mostr un fax donde le informaban la renovacin del
contrato; por eso l empez de nuevo a prestar sus servicios el 2
de junio de 2004, advirtiendo que not la inconsistencia en las
53

fechas a la hora de suscribirlo, y al hacerlo saber a la entidad

le manifestaron que se trat de un error.
Asimismo, la investigacin demostr y as lo corrobor el
doctor VELSQUEZ ECHEVERRI, que el 25 de mayo de 2004, el
mdico ESQUIVEL lo visit en su oficina del Palacio de Nario
en compaa de YIDIS MEDINA para que lo ayudara a mantener
su vinculacin laboral, lo cual indica que para esa fecha ya era
un hecho que no le renovaran el contrato.
Lo anterior desvirta la explicacin acerca de las demoras
administrativas referidas por el doctor FARUK URRUTIA y el
acusado y, al contrario, confirma que s se trat de una ddiva a
cambio del apoyo de la Congresista al proyecto de reeleccin
presidencial, pues todo indica que esa gestin no surti efectos
y s la que se hizo el 2 de junio de 2004 para esos propsitos, ya
que en la misma fecha se envi un fax al Palacio de Nario
informando de la nueva relacin contractual del doctor
ESQUIVEL con la Empresa Social del Estado, Luis Carlos Galn
Sarmiento.
Para tal conclusin, dijo el Fiscal, resulta,
indiferente si ste se entrevistaba o no de manera constante con el
doctor VELSQUEZ ECHVERRI, pues el contacto era con YIDIS
MEDINA PADILLA, quien registra varios ingresos al Palacio de Nario,
puntualmente el 156 de abril, 4, 25, 26, 27 de mayo, 15, 18 y 30 de
junio, 8, 9, 21, 29 y 30 de julio, 5, 6, 24, 28, 30 y 31 de agosto, 5, 6,
15 y 18 de octubre de 2004 para sealar solo los correspondientes a
ese ao.
Adicionalmente, -puntualiz el Fiscal- la declaracin

rendida el 29 de mayo de 2008 en la Procuradura por CSAR
54

GUZMN ratific lo dicho tanto por YIDIS MEDINA como por el

mdico ESQUIVEL, pues all manifest que segn se enter por
la
Congresista,
ella
se
reuni
con
el
doctor
ALBERTO
VELSQUEZ momentos antes de la votacin, le coment esa

situacin y ese mismo da le entregan el fax con la renovacin
del contrato.
En cuanto al ofrecimiento consistente en un cargo en la
Red de Solidaridad Social, YIDIS MEDINA explic que all
pretenda inicialmente ubicar a su amigo CSAR GUZMN, pero
le pidieron sugerir un nombre que no permitiera relacionarlo
con ella, como igualmente lo reiter ste, quien sostuvo que ese
mismo da YIDIS le dijo que fuera a Accin Social a
entrevistarse
con
el
doctor
ALFONSO
HOYOS,
lo
que
efectivamente hizo22, llegando incluso a presentar unas pruebas

sicotcnicas
algunos
documentos,
pero
como
el
nombramiento finalmente no se dio, su amiga postul a JAIRO

PLATA.
El doctor ALBERTO VELSQUEZ le consigui a YIDIS
MEDINA una cita con el doctor LUIS ALFONSO HOYOS,
Director de Accin Social, quien reconoci que aquella lo visit
dos veces, una de las cuales fue en compaa de CSAR
GUZMN, pero por motivos diferentes a los del nombramiento.
Tambin
adujo
razones
diferentes
para
descartar
GUZMN AREIZA frente a dicho cargo, y otras no crebles en

Esto se prob con el oficio remitido por Martha Cecilia Zuluaga Gmez, Secretaria del
Director de la Red de Solidaridad, quien envi comunicacin al Jefe de Seguridad de
Presidencia de la Repblica para que permitiera el ingreso de CSAR GUZMN AREIZA,
quien registra un ingreso a la Red de Solidaridad Social el 2 de junio de 2004 a las 17:30.
22
55

relacin con JAIRO PLATA, de quien afirm haberlo conocido

cuando particip en la convocatoria y, adicionalmente, sugiri
entre l y YIDIS MEDINA una supuesta enemistad que se
contradice con la conducta de aqul al firmar una letra de
cambio a favor de la Congresista.
PLATA QUINTERO, quien accedi al cargo cuando el doctor
BERNARDO MORENO funga como Secretario General de la
Presidencia de la Repblica, tambin neg la intervencin de
YIDIS MEDINA en su escogencia, pues asegur haberlo logrado
porque se someti al proceso de seleccin de la entidad, aunque
admiti haberse reunido con RODRIGO VERA 15 das antes de
su nombramiento y que se enter de la vacante porque mucha
gente supo en Barrancabermeja que a CESAR no lo haban
nombrado, siendo su amigo ms cercano (de YIDIS).
No obstante, con JAIRO PLATA se aprecia el mismo
proceder llevado a cabo con las otras personas nombradas por
la intervencin de YIDIS MEDINA ante el Gobierno Nacional: la
suscripcin de una letra de cambio a favor de aquella, frente a
la cual ofreci una explicacin inverosmil. Tambin, como en
los otros eventos, acudi con ella ante su nominador, en este
caso aparecen registros de ingresos de PLATA en compaa de
YIDIS al Ministerio del Interior y de Justicia los das 15, 16 y 19
de julio de 2004, frente a los cuales ofreci una justificacin no
creble, como que lo hizo por solidaridad con ella, pues iba a
reiterar las solicitudes para que le dieran seguridad.
Por lo anterior el Fiscal no acept las exculpaciones del
doctor VELSQUEZ ECHEVERRI en el sentido de que JAIRO
56

PLATA fue nombrado en la Red de Solidaridad Social cuando l

ya no se encontraba ejerciendo el cargo de Director del
porque lo probado es que el ofrecimiento de ese cargo lo hizo l
el 2 de junio de 2004 y estaba inicialmente destinado para
CSAR GUZMN AREIZA, slo que por las contingencias
presentadas fue JAIRO PLATA quien finalmente lo ocup.
Precisamente, ante la imposibilidad de nombrar a CSAR
GUZMN
AREIZA
en
la
Red
de
Solidaridad
Social
fue
contratado en ETESA en el mismo 2004 y, posteriormente, en el

2005, en el Ministerio del Interior y de Justicia por el doctor
SABAS EDUARDO PRETELT DE LA VEGA.
Ahora, en cuanto tiene que ver con el ofrecimiento que,
segn
YIDIS
MEDINA,
el
doctor
ALBERTO
VELSQUEZ
ECHVERRY le hizo de la Direccin de la Clnica Primero de

Mayo de Barrancabermeja, cargo en el cual fue nombrado
CARLOS CORREA MOSQUERA, la Fiscala reiter lo expuesto
sobre el mismo tema al ocuparse de la situacin del Exministro
DIEGO PALACIO BETANCOURT, el sentido de que ante la
preocupacin del Gobierno por la postura de YIDIS MEDINA y
de TEODOLINDO AVENDAO frente al proyecto de reeleccin
presidencial, se dise una estrategia dirigida a lograr que stos
lo apoyaran y, en ese contexto, el doctor VELSQUEZ
ECHEVERRI le hizo saber a la Congresista que l se encargara
del cumplimiento de los ofrecimientos hechos, de modo que le
informara
los
Ministros
correspondientes
para
que
procedieran de conformidad.
57

De ah que el nombramiento de CARLOS CORREA

MOSQUERA se llev a cabo el mismo 3 de junio de 2004,
momentos antes de iniciarse la votacin del proyecto de Acto
Legislativo que habilitara la reeleccin presidencial inmediata, y
aqul se posesion 20 das despus.
Corolario de lo anterior es que el doctor VELSQUEZ
ECHEVERRI, en su condicin de Director del Departamento
Administrativo de la Presidencia de la Repblica, s tena
injerencia en las diferentes entidades en las que se hicieron los
nombramientos, como quiera que una de sus funciones era la
de asistir al Presidente de la Repblica en la coordinacin de las
actividades de los Ministerios, Departamentos Administrativos,
Establecimientos Pblicos y dems organismos y entidades
administrativas, por manera que el anlisis conjunto del acopio
probatorio le permiti concluir a la
Fiscala que ste
funcionario actu conjuntamente con el entonces Ministro

DIEGO PALACIO BETANCOURT para otorgarle a YIDIS MEDINA
una cuota burocrtica que se concret en el nombramiento del
mdico CARLOS CORREA MOSQUERA como Director de la
Clnica Primera de Mayo, de la Empresa Social del Estado
Francisco de Paula Santander.
La credibilidad de YIDIS MEDINA PADILLA
Para responder a las severas crticas de los defensores al

testimonio de YIDIS MEDINA, el Fiscal dedic un acpite
separado para explicar en trminos generales que las razones
58

por las cuales le resulta creble esta testigo se remiten a la

existencia de los nombramientos referidos por ella; las visitas a
las diferentes entidades en donde se efectuaron; las constantes
llamadas a los funcionarios involucrados en este asunto, todo lo
cual se ajusta a los criterios de apreciacin decantados por la
jurisprudencia de la Corte en cuanto a que es posible que
omitan situaciones inicialmente y despus las rememoren con
detalle, pudiendo olvidar otras ya reseadas en intervenciones
anteriores.
Adems, se trata de una persona que no presenta
problemas mentales que le impidieran actuar como testigo,
pues as lo dictamin un experto del Instituto de Medicina Legal
en este asunto; ha hecho poltica en el departamento de
Santander, siendo concejal de Barrancabermeja, de modo que
cuando lleg al congreso ya tena capital poltico; sus
declaraciones en cuanto a estos hechos se han fraccionado en
dos pocas: 2004, cuando neg cualquier participacin y se
refiri a lo ocurrido de manera circular, vaga y genrica; y 2008,
cuando
acept
su
responsabilidad
hizo
exposiciones
coherentes, detalladas y lgicas.

Por todo ello, el tiempo transcurrido para decidirse a
incriminar a los funcionarios aqu acusados no obedece a una
actitud maliciosa dadas las circunstancias que la antecedieron:
i)
inicialmente
quera
evitar
incriminarse;
ii)
esperaba
beneficiarse con los nombramientos ofrecidos; iii) obtena

tambin provecho para su seguridad personal y la de su familia
y iv) el temor a enfrentar altos funcionarios del Gobierno.
59

Del mismo modo, resalta la veracidad de sus afirmaciones

el haber aceptado su responsabilidad penal por estos hechos
pese a las consecuencias negativas que le aparejaron, pues todo
ello se explica porque: i) le quitaron los cargos que inicialmente
le ofrecieron y le dieron; ii) se sinti maltratada por los
funcionarios que la halagaron para que cediera su voto a favor
del proyecto de reeleccin presidencial; iii) por solidaridad con
TEODOLINDO
AVENDAO,
quien
persuadieron
para
ausentarse de la votacin y despus le incumplieron y; iv) no se

evidencian razones para suponer que se trate de una falsa
denuncia.
As que las imprecisiones y omisiones que pueda presentar
su testimonio no lo demeritan porque estn referidas a aspectos
intrascendentes e insustanciales, a la postre se remiten a
fechas, horas y otros detalles, lo cual bien puede explicarse por
el tiempo transcurrido desde que ocurrieron los hechos, o en la
necesidad de protegerse frente a una autoinculpacin, de
mostrarse como una mejor testigo o de justificar su proceder
irregular.
Bajo esta perspectiva, no resulta coherente confrontar las
declaraciones ofrecidas por la testigo en 2004 con las del 2008
para resaltar contradicciones, porque lo que claramente ocurri
entre unas y otras es la retractacin de sta, quien en
intervenciones judiciales y a los medios de comunicacin en la
segunda
oportunidad,
manifest
claramente
que
en
sus
versiones iniciales minti al asegurar que no recibi prebendas

para votar favorablemente el proyecto de Acto Legislativo de
60

Conclusiones y solicitud
Las pruebas recaudadas en la investigacin demuestran

que los funcionarios acusados desviaron y desbordaron sus
funciones al ofrecer prebendas a los dos congresistas de los que
dependa la suerte del proyecto de Acto Legislativo de reeleccin
presidencial,
YIDIS
MEDINA
PADILLA
TEODOLINDO
AVENDAO, para que la primera actuara contrario a lo que

imponan sus deberes y, el segundo, omitiera un acto propio de
sus funciones, de modo que en los aspectos objetivo y subjetivo
tipificaron su conducta en el delito de cohecho por dar u
ofrecer, lesionando el bien jurdico de la administracin pblica.
En relacin con los fallos proferidos por la Procuradura
General de la Nacin a favor de los aqu acusados, precis que
se trata de acciones independientes, adems de que las piezas
procesales allegadas de tales actuaciones a sta no constituyen
la nica prueba en que se basa la acusacin, razn por la cual
la
valoracin
probatoria
efectuada
en
este
caso
no
es
coincidente con aquellas.

Precis tambin que la posicin que ocupaban los doctores
SABAS PRETELT DE LA VEGA, DIEGO PALACIO BETANCOURT
y ALBERTO VELSQUEZ ECHEVERRI como altos funcionarios
del Estado, les impona obrar con transparencia y en el marco
de la legalidad. Adems, la posicin distinguida que ocupaban
en la sociedad, impone que respondan tambin por la
circunstancia de mayor punibilidad contenida en el numeral
octavo del artculo 58 del Cdigo Penal, as como la de haber
61

actuado en coparticipacin criminal, conforme lo establece el

numeral 10 de la norma citada.
No obstante lo anterior, habr de reconocrseles la
circunstancia de menor punibilidad consistente en la carencia
de antecedentes, de que trata el numeral primero del artculo 55
del Cdigo Penal.
Solicit, por tanto, se declare penalmente responsables a
los acusados SABAS EDUARDO PRETELT DE LA VEGA, DIEGO
PALACIO BETANCOURT y ALBERTO VELSQUEZ ECHEVERRI,
y, en consecuencia, se profiera sentencia de condena en calidad
de coautores del delito de cohecho por dar u ofrecer con las
circunstancias de mayor y menor punibilidad enunciadas.
EL MINISTERIO PBLICO
El Procurador Delegado solicit tambin sentencia de

condena en contra de los tres acusados, as.
En relacin con SABAS EDUARDO PRETELT DE LA
VEGA, seal que la prueba recaudada en este asunto no
permite acoger las explicaciones que cada uno aport con el
nimo de demostrar que sus respectivas actuaciones estuvieron
dentro del mbito de legitimidad.
As, el argumento defensivo expresado por el doctor
PRETELT DE LA VEGA acerca de la imposibilidad de haberle
ofrecido a YIDIS MEDINA o a TEODOLINDO AVENDAO una
62

Notara, porque l no estaba en condiciones de conocer con

anticipacin las vacantes que podran presentarse en las
Notaras del pas, ni de saber acerca de la creacin de futuros
despachos notariales, se desvirtu con el testimonio rendido por
MANUEL CUELLO BAUTE, Superintendente de Notariado y
Registro para la poca de los hechos, quien sostuvo que esa
informacin s estaba al alcance de la oficina de sistemas de la
entidad, adems que el aqu procesado era uno de los
funcionarios que intervena en la toma de decisiones en cuanto
al nombramiento de notarios.
Adems, tratndose de despachos de primera categora,
resultaba suficiente voluntad poltica tanto del Presidente de la
Repblica, expresada en su Secretario General como del
Ministro de Justicia, pues la Superintendencia de Notariado y
Registro tena una intervencin secundaria, limitada a la
revisin de hojas de vida para la verificacin del cumplimiento
de los requisitos legales por parte de los aspirantes.
Adicionalmente, el doctor PRETELT DE LA VEGA acept
haberle pronunciado a YIDIS MEDINA varias frases que a la
postre constituyen un reconocimiento de los hechos, en los
trminos en que ella lo declar, ya que las explicaciones dadas
por el acusado para explicar su alcance no encuentran
justificacin.
Tambin reconoci haberle expresado a YIDIS MEDINA que
el Gobierno s cumple, aunque explic que se refera a la
inversin
social
programada
para
Barrancabermeja
el
63

Magdalena Medio; que lo pertinente a la atencin a las

solicitudes de seguridad lo haca el Gobierno con todos los
congresistas y sus familias; e igualmente acept que a SANDRA
DOMNGUEZ, nombrada Notaria Segunda de Barrancabermeja,
le dijo me alegra conocerla, ud. ya tiene cara de notaria, que
bien.
Tampoco es de recibo la tesis del acusado, en cuanto que
los sealamientos de YIDIS MEDINA son un acto de venganza
porque quiso chantajear al Gobierno pidindole puestos y no le
dieron todos los que quera, porque si as fuera no hubiera
enfrentado lo que ello significa: un suicidio poltico y la prdida
de su libertad, habindose sometido a sentencia anticipada en
el proceso penal que por tales hechos adelant la Corte, en el
cual confes luego de dar a conocer pblicamente la entrevista
dada al periodista DANIEL CORONELL el 8 de agosto de 2004.
En el mismo sentido, la enftica afirmacin del doctor
SABAS PRETELT DE LA VEGA, consistente en que no tena
nada que ofrecerle a YIDIS MEDINA el 3 de junio porque ella en
horas de la maana haba anunciado que cambiara su
intencin de voto, desconoce que el delito se cometi el da 2,
como lo declar ella y CSAR GUZMN, su amigo, quien
sostuvo que antes de ese episodio la ex Congresista no haba
tenido en Barranca esos espacios polticos.
En
lo
que
concierne
al
doctor
DIEGO
PALACIO
BETANCOURT, se tiene que la conversacin sostenida el 2 de

junio de 2004, a puerta cerrada con TEODOLINDO AVENDAO,
fue el nico hecho destacable ocurrido entre la noche del 1 de
64

junio -fecha de la reunin de los opositores del proyecto-, y el 3

del mismo mes y ao cuando se llev a cabo la votacin.
Por su parte, la resolucin de acusacin destac cmo el
Representante JUAN DE DIOS GARCA se quej ante el
Presidente
de
la
Repblica
por
la
actitud
arrogante
pretenciosa de YIDIS MEDINA en cuanto al poder que tena con

el Gobierno Nacional y de la manipulacin que estaba haciendo
en la Clnica Primero de Mayo de la Entidad Social del Estado
Francisco de Paula Santander, cuyo Director, CARLOS CORREA
MOSQUERA, dijo ella, fue una de las cuotas burocrticas que
recibi a cambio de su voto, la cual fue cumplida por el Ministro
de la Proteccin Social.
Y aunque el doctor PALACIO sostuvo al respecto que tal
designacin era competencia de la Gerencia General de la
Entidad Social del Estado Francisco de Paula Santander,
casualmente, el 2 de junio de 2004, el doctor JORGE MORELLI,
quien ocupaba ese cargo, se encontraba en la ciudad de Bogot
y, adems, ninguno de los dos, esto es, ni el Ministro ni el
Director de la ESE, ni el nombrado pudieron explicar cmo y
por qu CORREA MOSQUERA, quien se desempeaba como
qumico farmacutico, fue nombrado director de la Clnica
Primero de Mayo el 3 de junio de 2004, da de la votacin del
proyecto. Adems era amigo de DAYIS MEDINA, madre de
YIDIS, y le suscribi a esta como contraprestacin una letra de
cambio.
De ah que la confusin que hubiera podido tener YIDIS
MEDINA en cuanto a las fechas de nombramiento y posesin no
65

demeritan su dicho, porque el propio MORELLI SANTAELLA y

su jefe de Recursos humanos dejaron abierta la posibilidad de
que
para
ese
nombramiento
se
hubiesen
dado
rdenes
telefnicas y firmado posteriormente.

TEODOLINDO AVENDAO, por el contrario, nunca acept
su responsabilidad, pero el motivo aducido para explicar su
ausencia al momento de la votacin del proyecto de reeleccin
presidencial: el supuesto accidente de su hijo y la preocupacin
del congresista por su salud, solo fueron mentiras como se
demostr en su sentencia de condena, proferida por la Corte,
pues tal hecho ocurri el 30 de mayo de 2004, GILBERTO
AVENDAO no sufri lesiones de consideracin y el seguro del
vehculo, de propiedad de la nuera de AVENDAO, VANIA
CONSTANZA CASTRO, se ocup de la situacin, limitndose su
aporte a pagar $ 500.000 con los cuales cubra el transporte
que aquella debi sufragar mientras se reparaba su automotor.
En cuanto al doctor ALBERTO VELSQUEZ ECHEVERRI,
destac el Ministerio Pblico la aceptacin que l hiciera de la
entrevista sostenida el 25 de mayo de 2004 con el mdico
EDUARDO ESQUIVEL y YIDIS MEDINA en su despacho, en la
que el mdico le coment que no le renovaran ms su contrato
en la Empresa Social del Estado Luis Carlos Galn Sarmiento, y
como se interes en l por razones humanitarias, llam a
FARUK URRUTIA, Director de la entidad.
Sin embargo, no es de recibo la tesis del doctor
VELSQUEZ ECHVERRY, segn la cual esa gestin s surti
efectos, porque debe tenerse en cuenta que el 3 de junio de
66

2004 el doctor ESQUIVEL recibi un fax comunicndole la

renovacin, hecho que l ratific bajo juramento, aadiendo que
ese acontecimiento se lo debe a YIDIS MEDINA.
El doctor VELSQUEZ ECHEVERRI tambin reconoci

haberse entrevistado con YIDIS MEDINA el 2 de junio de 2004,
fecha en la cual aquella le manifest que si bien era temporal su
paso por el Congreso, quera representacin poltica en la regin
del Magdalena Medio y Barrancabermeja, ante lo cual aqul
procedi a comunicarse con el doctor LUIS ALFONSO HOYOS,
Director de la Red de Solidaridad Social para apartarle una cita,
ya que all se presentara una vacante en Barrancabermeja.
YIDIS MEDINA, por su parte, afirm al respecto que el

primer candidato para ese cargo era CESAR GUZMN AREIZA,
pero ante la evidencia de que lo relacionaran con ella le pidieron
buscar a otra persona, recayendo finalmente el nombramiento
en JAIRO PLATA, tambin recomendado de ella y quien, al igual
que en los otros casos, suscribi una letra a su favor.
Por eso -dijo el Procurador-, la reunin que en esa fecha se
llev a cabo en el Palacio de Nario, suscit la protesta del
doctor GERMN NAVAS TALERO, denunciante en este asunto,
quien cuestion seriamente el proceder del Gobierno a la hora
en que deba someterse a estudio y votacin del proyecto de
reeleccin presidencial; y similares constancias dej la doctora
CLARA PINILLOS ABOZAGLO en la sesin del 3 de junio de ese
ao, quien hizo alusin al encuentro que TEODOLINDO
AVENDAO y el Ministro de Proteccin Social tuvieron a puerta
67

cerrada el da anterior; lo mismo que al encuentro de YIDIS

MEDINA con el Ministro del Interior y al comentario que aquella
le expresara en el sentido que no cambiara su voto, pero que el
titular de la curul que ocupaba, IVN DAZ MATEUS la estaba
presionando
-hechos
por
los
cuales,
precisamente,
fue
condenado por la Corte-.

En suma, aparte de la ocurrencia de hechos innegables
como los mencionados, no entiende el Ministerio Pblico de
dnde dos oscuros parlamentarios llegaron a tener tanto
poder?. En conclusin, obra prueba de la tipicidad del delito y
de la responsabilidad de los acusados, razn por la cual, reitera,
se profiera en su contra sentencia de condena.

Para el doctor DIEGO PALACIO BETANCOURT lo que se
impone es su absolucin, porque la testigo principal de cargo en
este
asunto
no
ofrece
credibilidad
por
contradictoria
mentirosa, lo cual dice demostrar a partir de una confrontacin

entre lo expresado por YIDIS MEDINA en la entrevista dada el 8
de agosto al periodista DANIEL CORONELL y la declaracin
rendida en este juicio, as como otras situaciones ajenas a estos
hechos:
-En la entrevista no dijo nada sobre el doctor ESQUIVEL,
al tiempo que seal que an le deban el cargo de CARLOS
MOSQUERA, el de la Red de Solidaridad y el del Sena, pero no
mencion
las
Notaras
67
de
Bogot
Segunda
de
Barrancabermeja.
68

-En la entrevista dijo que el Ministro de Proteccin Social

no le ofreci cargos sino ayudas para el municipio de
Barrancabermeja, porque lo dems lo coordinaban desde
Presidencia.
En ese mismo sentido declar CESAR GUZMN AREIZA,
amigo de YIDIS MEDINA, a cuyos testimonios le dieron mucha
importancia la Fiscala y el Ministerio Pblico, sin tener en
cuenta que al ser interrogado por estos hechos, respondi que l
no vio al Ministro de proteccin Social hacindole antesala a
YIDIS MEDINA.
-Dijo que haba estudiado 7 semestres de sicologa en la
Universidad
Nacional
distancia,
pero
la
Universidad
Cooperativa, donde estudi, certific que solo hizo 4 y perdi el

ltimo.
-Asegur en el juicio que nunca se amarr en la Clnica,
pero los noticieros de la poca la muestran encadenada en la
clnica de Ccuta.
-El 11 de junio de 2008 sac un comunicado afirmando
que nunca haba llamado a los hijos del Expresidente LVARO
URIBE y, a la postre, su propio abogado termin reconociendo
que ella minti, e incluso admiti que por ese tipo de
situaciones era complicado mantener la credibilidad de YIDIS
MEDINA.
-Ante la Corte dijo que cuando decidi contar todo autoriz
que sacaran el video -con la entrevista dada a DANIEL
69

CORONELL-, cuando, en contraste, en el expediente obra una

carta en la que expresa no autorizar su publicacin por detentar
ella la propiedad intelectual.
-Le dijo a la Corte que el 2 de junio estaba enferma y no es
cierto, porque se encontraba en el parque de la 93.
-En el fallo disciplinario mediante el cual fue absuelto por
la Procuradura General de la Repblica, se sostuvo que el
testimonio de YIDIS MEDINA PADILLA ofreca serias dudas
acerca de su credibilidad.
-Cuando YIDIS MEDINA tena la casa por crcel, segn lo
dispuesto por la Corte en la sentencia condenatoria en su
contra, afirm que no atendi a los guardianes del INPEC
porque se encontraba dormida, pero posteriormente se pudo
verificar que no era cierto y por eso le revocaron el beneficio.
Acto seguido, destac que si bien por su condicin de
Ministro de Estado tena fuero de investigacin y juzgamiento,
durante los 5 aos que la investigacin permaneci en la
Fiscala tuvo 5 fiscales diferentes y, finalmente, en tan solo 28
das, el doctor lvaro Osorio, un Fiscal Delegado ante la Corte,
calific el expediente que se compone de ms de 100 cuadernos,
lo cual explica las afirmaciones contrarias a la verdad que tiene
la resolucin de acusacin.
No es posible sostener, como se hizo en el calificatorio, que
l hubiera participado en una estrategia para manipular los
70

votos de los congresistas, porque segn lo demostr con las

agendas que llevaba en su despacho de Ministro, no pudo haber
participado
en
reunin
alguna
donde
supuestamente
se
planeara algo semejante.

El 2 de junio tuvo una reunin desde las 6:45 a.m., de
modo que no poda estar en ninguno de los desayunos que se
llevaron a cabo en el Palacio de Nario con el partido de la
bancada; el 3 de junio estuvo, pero a las 6.p.m., para una
reunin previamente programada. Por eso pidi que se cruzaran
sus llamadas con los doctores SABAS PRETELT y ALBERTO
VELSQUEZ, para demostrar que no habl con ellos.
En cuanto tiene que ver con TEODOLINDO AVENDAO,
explic que efectivamente el 2 de junio de 2004 habl con l en
una oficina del Congreso, porque asisti de 9:15 a.m. a 1:45
p.m. a una sesin de la Comisin Sptima, a la que se le haba
citado previamente. Adems era frecuente, no slo que debiera
atender este tipo de citaciones, sino que conversara con los
congresistas en sus despachos acerca de distintos temas,
circunstancia que pretenda probar con la declaracin del ex
Congresista BERNARDO GUERRA SERNA, pues TEODOLINDO
AVENDAO no fue el nico congresista con el que convers ese
da.
Tampoco es extrao que se reuniera con un congresista
sin tener cita previa, porque as ocurri con GRISELDA JANETH
RESTREPO, CARLOS ARTURO PIEDRAHITA y ROSEMARY
MARTINEZ -tambin indecisa- opositores del proyecto de
71

reeleccin y con ninguno de ellos toc ese tema, razn por la

cual hubiera sido importante haberlos escuchado.
Adicional a lo anterior, en la sesin del 11 de mayo de
2004 llevada a cabo en la Comisin Primera, mientras se
trataba el tema de la ley antitrmite, TEODOLINDO intervino
exponiendo algunas dificultades sobre la atencin en salud, y
como consta en el acta respectiva, l como Ministro, citado a
esa sesin, le manifest que le gustara charlar con l, lo cual
efectivamente ocurri el 2 de junio, pues no existe ley ni decreto
que le imponga a un Ministro suspender sus funciones cuando
est en curso el trmite de una reforma constitucional.
Ahora, en cuanto a la participacin que se le ha querido
endilgar, de haber diseado una estrategia, no es cierto, porque
tal hiptesis se fundamenta en lo sostenido por YIDIS MEDINA,
quien afirm, no slo que el 3 de junio de 2004, que
TEODOLINDO AVENDAO se sali de la sede del Congreso sin
votar el proyecto de reeleccin, para reunirse con el Ministro
DIEGO PALACIO, sino que en todas las ocasiones en que tuvo
comunicacin telefnica con l, le manifest que se encontraba
con el Ministro.
Sin embargo, CESAR GUZMN AREIZA, persona de

confianza de YIDIS MEDINA, no saba nada al respecto; en
cuanto a la relacin de aquella con AVENDAO seal que era
la normal que pudiera tener cualquier congresista, es decir, no
eran amigos; adems, un informe rendido en este asunto afirm
que no se pudo establecer que entre YIDIS y TEODOLINDO
72

hubiera existido comunicacin telefnica el 3 de junio de 2004;

en los videos de la sesin de ese da no aparece ninguna imagen
de ella conversando con el citado congresista, segn lo afirm; y
aun
as,
en
declaraciones
dadas
el
Espectador,
la
Excongresista dijo que cuando lleg al recinto aqul no se

encontraba all.
En suma, no existe prueba de que haya ofrecido a

TEODOLINDO una notara y menos que haya hablado de ese
tema con el exministro SABAS PRETELT o con el entonces
Superintendente
de
Notariado
Registro,
JOS
FELIX
LAFAURIE, mxime cuando la disponibilidad para la provisin

de esos cargos escapa a la competencia del Ministerio de
Proteccin.
Tampoco se le puede reprochar la contratacin de VANIA
CONSTANZA CASTRO por el hecho de ser pariente poltica de
TODOLINDO AVENDAO, si se tiene en cuenta que la
necesidad de contratar abogados y contadores se vena tratando
desde antes, de ah que para el 3 de junio estuviera programada
una reunin en la que precisamente se acord que el Secretario
General, como ordenador del gasto, definira los mecanismos de
contratacin.
Y si bien hay una autorizacin del Ministro, lo
cierto es que no fue una actuacin especfica para ese grupo,

porque se cumpli con los requisitos de ley y a VANIA le
exigieron los mimos que a los dems profesionales contratados.
Adicionalmente, nunca trat ese tema en particular con el
doctor CARLOS ARTURO GMEZ, quien tena plena autonoma
73

para la escogencia de los profesionales requeridos; que ste le

hubiera pedido una recomendacin a TEODOLINDO tampoco es
inusitado porque era su amigo desde cuando fue Director del
DAS en Armenia; que la recomendada fuera la nuera y no
TEODOLINDO hijo, tiene explicacin en la falta de requisitos de
aqul como lo sealaron la propia VANIA y el doctor GMEZ en
este juicio; que se hubiera encontrado una anotacin en la
agenda de 2006, en la que dicho funcionario peda audiencia
con el Ministro para tratar temas de contratacin, contrario a
indicar que se tratara de un proceder rutinario, denota que no
era lo usual.
Explic, entonces, que la adscripcin del Grupo Interno de
Trabajo al despacho del Ministro de la Proteccin no fue
decisin suya -como lo dijo el Fiscal- sino del doctor YEPES en
el ao 1998-1999. Contrario a ello, su nica intervencin al
respecto consisti en solicitar que trasladaran dicho grupo al
Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, donde se encuentra
actualmente.
Agreg tambin que no entiende por qu la estabilidad que
ha tenido CARLOS ARTURO GMEZ en el Ministerio de
Proteccin Social pueda constituir motivo de duda en contra de
su proceder como Ministro, mxime que cuando asumi el
cargo como tal, aqul ya era funcionario de dicha cartera y all
continu a su retiro.
En sntesis, no es posible endilgarle acuerdos burocrticos
con TEODOLINDO AVENDAO, porque ni la acusacin ni el
74

Fiscal se apoyan en pruebas sino en suposiciones, pues no se

hace referencia a ninguna que apunte a demostrar que se
reuni
habl
al
menos
telefnicamente
con
dicho
excongresista.
Tampoco se le puede atribuir ilicitud alguna en lo que
respecta a YIDIS MEDINA PADILLA por las siguientes razones:
El
nombramiento
de
CARLOS
CORREA
no
fue
el
cumplimiento a un compromiso con YIDIS MEDINA. El Ministro

de Proteccin no tena ninguna injerencia en ello, pues no
participaba en las Juntas Directivas.
CARLOS CORREA fue desvinculado en aplicacin de los
Decretos 4032 y 4033 del 10 de noviembre de 2005, como
quiera que el Ministerio de Proteccin vena cuestionando lo que
ocurra en las Empresas Sociales del Estado, e incluso haba
solicitado la intervencin de la Procuradura General de la
Repblica.
Ni en la investigacin ni en el juicio se prob que se
hubiera contactado con YIDIS para esos fines, pues el informe
al respecto concluy que no existen registros de llamadas
entrantes y salientes entre DIEGO PALACIO, CARLOS CORREA,
YIDIS MEDINA o MORELLI, lo cual corresponde a la realidad
porque l nunca se comunic con este ltimo como lo afirma la
Excongresista.
CARLOS CORREA y MORELLI aseguraron que conocieron
a YIDIS MEDINA despus de que el primero tom posesin del
cargo.
75

El 3 de junio de 2004, MORELLI estuvo en Bogot en la

reunin a la que se le haba citado en el Ministerio, pero ese
mismo da, hacia las 9 a.m., viaj a Ccuta, luego no puede
sostenerse que el nombramiento de CARLOS CORREA se firm
en fecha diferente. Sin embargo, en la entrevista con DANIEL
CORONELL YIDIS dijo que no le haban cumplido con el
nombramiento de un mdico en el Seguro Social.
YIDIS MEDINA dio versiones diferentes sobre este hecho
en particular: i) que su mam lo recomend porque trabajaba
con
CARLOS
CORREA,
pero
cuando
dicha
seora
fue
interrogada sobre el particular, respondi que si bien no

recordaba la fecha exacta, s estaba segura que fue despus que
dio el voto para la reeleccin. YIDIS, sin embargo, no record
que su madre hubiera declarado sobre estos hechos;
ii) que
antecitos de la reeleccin llev a CARLOS CORREA a la

Presidencia de la Repblica y al Despacho del Ministro, pero l
respondi que no estuvo en Bogot para los meses de mayo y
junio de 2004; y en el mismo sentido CSAR GUZMN sostuvo
que
el
de
junio
YIDIS
no
pudo
estar
gestionando
nombramiento alguno, ni haber salido del Congreso de la

Repblica; iii) que despus de haber votado la reeleccin fue el
propio CARLOS CORREA quien la llam para pedirle que lo
ayudara para que lo nombraran en ese cargo; iv) que le mand
la hoja de vida desde Barranca, por fax y, v) que ALBERTO
VELSQUEZ llam a DIEGO PALACIO para hablarle de lo de la
clnica en Barranca.
YIDIS neg haberse reunido con el Ministro de Proteccin
previo
la
reeleccin,
para tratar
ese
tema
el del
76

nombramiento de CARLOS CORREA, de lo cual, segn ella,

haba conversado con el doctor ALBERTO VELSQUEZ.
Como lo ratific el propio MORELLI, fue CARLOS CORREA
quien acudi a l para sugerirle su nombre. No fue el Ministro,
pues a este, segn lo dijo en declaracin rendida en la Fiscala,
lo conoci el da que rindi testimonio en la Procuradura.
El 2 de junio de 2004 YIDIS MEDINA y el doctor DIEGO
PALACIO BETANCOURT conversaron telefnicamente, porque l
le devolvi una llamada que aquella le haba hecho horas antes;
conversaron slo tres minutos y nicamente de la preocupacin
que ella tena por la seguridad de sus hijos -como igualmente lo
reiter en su declaracin en este juicio-, le suministr la
direccin
donde
residan
en
la
ciudad
de
Barranca
y,
posteriormente, l llam al Palacio de Nario y habl con el

doctor ALBERTO VELSQUEZ, por manera que cuando a l le
confirmaron que pusieron el tema en manos de la Polica la
volvi a llamar para informrselo. Ese episodio fue as
reconocido por YIDIS, an ante medios de comunicacin. Por
ello, no es posible, ni es cierto, que hubiera aprovechado esa
llamada para hablarle del tema de la reeleccin, ni ella misma lo
refiere as.
El pagar que CARLOS CORREA reconoci haberle firmado
a YIDIS MEDINA, no demuestra que fuera garanta para su
nombramiento, sino para mantenerse en el cargo y asegurarle
apoyo poltico a la Congresista, lo cual no tipifica el delito de
cohecho sino de concusin de parte de ella.
77

Defensor de DIEGO PALACIO BETANCOURT
Solicit la absolucin de su representado porque los

hechos de este asunto no tipifican el delito de cohecho por dar u
ofrecer por el que fue acusado el doctor DIEGO PALACIO
BETANCOURT, en la medida en que se trata de un delito de
sujeto activo indeterminado, en el cual, conforme a la
legislacin espaola, el servidor pblico podra tenerse como
autor en el evento en que actuara como un particular, es decir,
que los supuestos ofrecimientos no tuvieran relacin con sus
funciones.
Contrario a ello, se advierte, a juzgar por la personalidad
de YIDIS MEDINA, ella cometi el delito de concusin.
Con ese objetivo hizo algunas escuetas referencias al
derecho comparado y se refiri de inmediato al comportamiento
procesal de YIDIS MEDINA atribuyndole tendencia a la
mentira, como se evidenci con su incumplimiento a la
prohibicin impuesta durante el juicio para que se abstuviera
de dar declaraciones a los medios de comunicacin; a las
respuestas que le dio a la defensa cuando la interrog acerca de
las tulas de dinero que ella dijo haber visto en el Palacio de
Nario, o a su aseveracin de que fue all donde le ensearon a
hacerle firmar pagars a sus recomendados.
Ninguna de las afirmaciones dadas por esta testigo permite
concluir que el doctor DIEGO PALACIO le hiciera ofrecimientos,
mxime cuando fue YIDIS MEDINA quien seguramente con el
78

nimo de protagonismo tom la iniciativa de llamar al doctor

PALACIO con el supuesto tema de la seguridad de sus hijos,
pues lo que ha quedado demostrado es que ella pertenece a ese
desagradable mundo de polticos que vive solicitando ddivas.
Por eso no es aceptable la tesis del Procurador, alusiva a
que el doctor DIEGO PALACIO, como Ministro del Gobierno del
Presidente LVARO URIBE VLEZ, negoci con YIDIS lo que
este quera, porque es comn y todos los Presidentes de la
Repblica han citado a las bancadas de Gobierno al Palacio de
Nario, y tengo la conviccin de que todos los desayunos de las
bancadas terminan con un lineamiento de parlamentarios,
haciendo solicitudes al Poder Ejecutivo.
De ah que, conforme a la doctrina nacional, en el cohecho

hay dos delincuentes: el funcionario o empleado pblico o la
persona que transitoriamente desempea funciones pblicas que
recibe ddivas o acepta promesas. En la concusin hay
necesariamente alguien que sacude el rbol para que caigan los
frutos.
Una persona como YIDIS MEDINA que neg haberse

encadenado para que le dieran un puesto o que su madre rindi
declaracin en este asunto, cuando es cierto y est probado, no
puede tener la credibilidad que le han dado la Fiscala y la
Procuradura para pedir que se condene al doctor DIEGO
PALACIO BETANCOURT, porque es evidente su animosidad de
causarle dao a los acusados al no ceder en sus exigencias.
79

Ella, al contrario, lleg desbordada a la Cmara de

Representantes y como se sinti la salvadora de la reeleccin
hizo exigencias burocrticas. Y aunque en su declaracin ante
la Corte dijo que ellos los procesados- no me ofrecieron nada,
fue LVARO URIBE, pues lo que hicieron los funcionarios aqu
juzgados fue cumplir lo que aquel dispona, la realidad es otra,
no fue DIEGO PALACIO ofrecindole a YIDIS, sino ella haciendo
solicitudes de puestos para votar la reeleccin, mxime cuando
no est probado que YIDIS MEDINA estuviera decidida por el
no, todo lo contrario, acudi a la casa de CLARA PINILLOS y
despus sali a dar declaraciones para valorar su voto. Por ello,
a su defendido no se le pueden atribuir los hechos lamentables
de las notaras que ocurrieron con posterioridad.
Y mientras la Procuradura se abstuvo incluso de
abrir
investigacin disciplinaria en contra de DIEGO PALACIO por los

hechos relacionados con TEODOLINDO AVENDAO por no
encontrar prueba sumaria que as lo indicara, la Fiscala
supuso que aqul negoci con YIDIS MEDINA el voto de la
reeleccin en una llamada que l le hiciera para responderle a
una que aquella le haba hecho cuatro horas antes y que slo
dur escasos dos minutos, en los que no es posible que al
tiempo que se ocuparan del tema de la seguridad de los hijos de
YIDIS tambin se refirieran al nombramiento de CARLOS
CORREA.
Rie con la lgica el argumento expuesto por el Fiscal en

su alegato final, porque si fuera cierto que el Ministro
participaba de un plan originado desde el Gobierno para
80

obtener la reeleccin a toda costa, no hubiera llamado a otras

personas antes que YIDIS, o fueran mltiples los registros de
llamadas
entre
ste
otros
funcionarios
del
Gobierno
sindicados de participar en ello, o se hubiera demostrado que

antes de la reeleccin YIDIS visit el despacho del Ministro, ya
que ni siquiera asisti al Palacio de Nario a los desayunos de
las bancadas con el Gobierno.
La propia YIDIS MEDINA mencion diferentes momentos
acerca del ofrecimiento: primero dijo que despus de la votacin
y una vez aleccionada por quienes pretendan desprestigiar al
Gobierno afirm que fue antes. Incluso, en la Procuradura
sostuvo que ALBERTO VELSQUEZ fue quien le ofreci ayuda
para otras personas. Sin embargo, CARLOS CORREA, JORGE
MORELLI,
LUIS
FERNANDO
CORREA,
BLANCA
ELVIRA
CAJIGAS y CSAR GUZMN sostienen lo contrario. Ella,

ufanndose de ser la salvadora de la reeleccin, lleg a
Barranca y le dice a CORREA: o usted me apoya y hace lo que
yo le digo y me firma un pagar, o lo saco del cargo, pues
LUCELLY VALENCIA declar que la Excongresista simulaba
hablar telefnicamente con altos funcionarios del Gobierno.
En fin, lo que indica la lectura del expediente es que YIDIS

MEDINA se sienta con TEODOLINDO AVENDAO a discutir cmo
les iba votando de una manera u otra, si se poda convertir el
lder del Magdalena Medio, () y ella presiona al Gobierno,
constrie, solicita y explota cuando el Gobierno se neg, como
ocurri con el episodio de Ecopetrol.
81

Segn YIDIS MEDINA, TEODOLINDO AVENDAO le

coment el tema de la vinculacin de su nuera en el Ministerio
de Proteccin Social. Tal versin no es creble porque tanto el
Excongresista como el nominador se conocan de tiempo atrs
por pertenecer a la misma regin, uno ejerca poltica y el otro
fue director del DAS. Eso es muy comn en la provincia.
Adems, pasaron 14 meses desde el supuesto ofrecimiento
hasta la fecha en que se celebr el contrato.
Los cuestionamientos de la Fiscala acerca de por qu el

contratado no fue el hijo y s la nuera, de quien existen
referencias sobre una mutua animadversin, se explica por la
condicin humana, porque finalmente aquella es la madre de
sus nietos.
Tampoco es lgico que si se hubiera comprado la voluntad
de TEODOLINDO, ste no se hubiera quedado a la votacin. Yo
lo que creo es que este seor le haba dicho a su partido o a unos
colegas parlamentarios que no iba a votar, y despus decidi si
votar. Pero aun as, que las explicaciones sobre su ausencia no
sean crebles no significa que le hubieran pagado por ello, pues
el cambio de postura no puede ser cuestionado ni desvalorada
esa conducta jurdicamente.
Se prob tambin que DIEGO PALACIO s se reuna con
congresistas, y eso haca parte de su da a da como Ministro y
para ello no necesitaba cita, porque cuando se encontraba con
ellos en el Congreso le hablaban de los temas.
82

Por ltimo, pide se le otorgue el valor probatorio que

amerita la bitcora de la Polica del Magdalena Medio, ya que
ese documento demuestra que si el doctor PALACIO le devolvi
a YIDIS MEDINA una llamada fue para tratar el tema de la
seguridad de los hijos de aquella.
Solicita se absuelva a su defendido porque todas las
sindicaciones que YIDIS MEDINA -y sus impulsores- ha hecho
en contra del doctor DIEGO PALACIO son el producto de la
venganza y el odio para obtener rditos polticos.
Se refiri, en primer lugar, a las razones por las cuales

interpuso
accin
de
tutela,
precisando
que
no
est
cuestionando a la Corte sino a la Fiscala, pues algunos de los

temas que plante en el traslado del artculo 400 de la Ley 600
de 2000 no le fueron respondidos, seguramente por lo extenso
del escrito que se present en dos entregas.
An as, insisti en la falta de competencia del Fiscal
Delegado para proferir resolucin de acusacin en este asunto,
puesto que, como lo solicit en la nulidad, durante el trmite
del Acto Legislativo 06 de 2011 qued claro que el Fiscal
General deba acudir personalmente a la audiencia preparatoria
y, adems, la reforma introducida al artculo 251 de la Carta
Poltica
slo
es
aplicable
los
delitos
cometidos
con
posterioridad al 1 de enero de 2005.
83

En lo que respecta a los hechos de la acusacin, seal

enfticamente que no se trat de unos bandidos repartindose
un botn, porque el tema de la reeleccin presidencial fue objeto
de amplios foros a nivel nacional con diversos sectores de la
sociedad, incluidos los expresidentes.
Analiz estadsticamente el apoyo que tuvo la iniciativa en
el Senado y la Cmara resaltando que, a pesar de tratarse de un
proyecto de cinco artculos, fue objeto de 333 votaciones y tuvo
proposiciones de archivo. De la misma manera fueron mltiples
las intervenciones de Representantes y Senadores, luego no
puede decirse, como lo refirieron el Fiscal y el Ministerio
Pblico, que el voto de YIDIS MEDINA era decisivo, pues an si
hubiera votado no el resultado hubiera sido 17-17, lo que
significa que de ninguna manera resultaba posible que
prosperara esa proposicin.
Tan claro es que YIDIS MEDINA no cambi el voto, que el
Consejo de Estado, en sentencia del 4 de noviembre de 2004,
reconoci que no hubo conflicto de intereses; la Corte
Constitucional declar la exequibilidad argumentando que el
Gobierno actu con rectitud, que SABAS PRETELT no hizo
ofrecimientos y el Procurador General de la Nacin sostuvo que
en ese trmite no se incumpli ninguna norma.
YIDIS
MEDINA
decidi
voluntariamente
votar
positivamente el proyecto de reeleccin presidencial, pues en la

indagatoria dijo que das antes haba dicho que lo hara
positivamente y la amenazaron;
el 3 de junio de 2004 dio
84

declaraciones
comunicacin;
similares
en
ante
abril
del
diferentes
mismo
medios
ao
de
particip
espontneamente en la junta conservadora en la que, excepcin

hecha de TELESFORO
PEDRAZA, los miembros de esa
colectividad acordaron apoyar esa iniciativa.

En contraste, sus encuentros con los miembros de la
oposicin fueron presionados. Dijo que se sinti secuestrada en
una reunin realizada en el norte de Bogot, a donde los
llevaron para explicarles el proyecto de reeleccin; que no los
dejaban salir y TEODOLINDO se pudo escapar; incluso, a
DANIEL CORONELL le expres, en la entrevista dada en 2008,
que estaba molesta porque entonces nos sacaron fotos y se
aprovecharon de eso. Se dieron cuenta que yo estuve en una
reunin con los no. Se tom una foto -dice en el minuto 29- que
eso si ya fue un abuso de los del no porque la foto la hicieron con
toda la mala intencin de hacer el escndalo.
En cuanto a la ausencia de TEODOLINDO AVENDAO de
la votacin, seal que unos congresistas le comentaron que
de ninguna manera iba a votar el archivo pero quera hacer
sentir el hecho de que los diputados del Valle estaban
secuestrados y haba que hacer negociacin porque eran sus
amigos. Aun as, el 65% vot por el articulado y en plenaria el
consenso fue del 94%.
Asegur que todas las pruebas que obran en el expediente
estn a su favor, pero aun as la Fiscala extrajo conclusiones
absurdas a partir de algunas frases como que el gobierno s
85

cumple, cuando a diferencia de lo expresado por YIDIS, tal

expresin tiene un contexto diferente al de los supuestos
ofrecimientos, pues la refiri despus de que el entonces
Presidente diera un discurso sobre el apoyo a regiones como el
Magdalena Medio, mxime cuando el doctor LVARO URIBE
nunca le dijo pguele a YIDIS o algo semejante.
La Fiscala no se refiri a ninguno de los congresistas que
declar -incluidos los miembros de la oposicin- que SABAS
PRETELT no les hizo ofrecimiento alguno. Simplemente dijeron
que explic los beneficios de la reeleccin. CLARA PINILLOS lo
reiter y HCTOR HEL ROJAS, uno de los ms frreos
opositores de la reeleccin, dijo que el Ministro fue respetuoso
de su posicin poltica y jurdica y jams lo observ recurriendo
a esas prcticas en las discusiones del proyecto.
No obstante se tom el testimonio de GINA PARODY, que
ella misma se extra al otro da. Yo lo que dije fue una prueba
contundente. Yo lo que dije fue que se present una dificultad
con ese aviso y entonces sostuve que haba que tomar la decisin
por bancadas, aunque eso no tiene nada de extrao porque
eso es lo que se acostumbra, las votaciones se hacen por
bancadas.
En la Fiscala YIDIS MEDINA no dijo que SABAS PRETELT
le hizo ofrecimientos, manifest que fue el Presidente de la
Repblica quien encarg al doctor ALBERTO VELSQUEZ de
cumplirlas, pero lo cierto es que a l como Ministro del Interior
y de Justicia nunca se le pidi algo semejante. Por eso el mismo
doctor GUILLERMO MENDOZA DIAGO, entonces Fiscal General
86

de la Nacin, le dijo ya usted no tiene dudas ya no se

preocupe ms pida el cierre.
En este juicio YIDIS MEDINA reiter que SABAS PRETELT
DE LA VEGA no le hizo ofrecimientos, que ella acudi a su
oficina con posterioridad a la reeleccin, y que el seor
Presidente LVARO URIBE hizo los compromisos y usted como
ministro le corresponda hacer que se cumpliera lo que l haba
ordenado que era lo de las notaras.
Tambin afirm que el Ministro no estaba enterado de las
negociaciones que se hicieron con las Notaras, slo saba de los
nombramientos porque firmaba los decretos. De ah que al
interrogrsele directamente por la Sala para que concretara si
SABAS PRETELT le hizo ofrecimientos respondi que en el
momento en que el Presidente acuerda conmigo, el seor SABAS
PRETELT DE LA VEGA concreta lo que ya se haba pactado con el
Presidente de la Repblica, l es el encargado de hacer las
notaras.
En la entrevista dada a DANIEL CORONELL, afirm que en
su caso la orden fue dada por el Presidente para el Seguro
Social, la Red de Solidaridad y el SENA, al tiempo que neg que
le hubiera ofrecido Notarias o un Consulado.
Asimismo, el nombramiento de SANDRA DOMNGUEZ
como Notaria en Barrancabermeja se dio porque la persona que
ocupaba
el
cargo
alcanz
la
edad
de
retiro
forzoso.
Autoriz el nombramiento, obviamente a nombre del Presidente,
87

pero despus se enter que haba problemas administrativos y

era necesario removerla.
Escuchada en declaracin en este asunto, la seora
DOMNGUEZ dio cuenta de las extorsiones de YIDIS MEDINA
consistentes
en
cargos
en
la
Notaria
para
personas
recomendadas suyas y pagos en efectivo, por la ayuda que

recibi para su nombramiento, al tiempo que la persona que la
reemplaz refiri situacin similar y agreg que la remocin de
su antecesora tuvo como origen un annimo en el que se le
acusaba de tener problemas con la DIAN y, adems, no reuna
los requisitos.
Lo anterior demuestra que la Fiscala no aplic la sana
crtica porque si la vacante en Barrancabermeja y la creacin
de la Notara en Bogot son hechos que ocurrieron 2005, no es
posible que en 2004 supiera de ello.
Tambin emergen a su favor las declaraciones de MANUEL
CUELLO BAUTE, quien seal que haba unos estudios sobre
las vacantes en las Notaras que pudieron filtrarse, adems que
en la Superintendencia haba una persona que termin
ofreciendo esos despachos y cobrando por ello, todo en
situaciones similares a las que dieron lugar al nombramiento de
LUIS CAMILO OMEARA, a quien nunca conoci.
De igual modo, lo atinente a la vinculacin de CSAR
GUZMN en el Ministerio desconoce que para esa poca estaba
trabajando en la fusin de los dos Ministerios -Interior y
88

Justicia-
y tena
que
hacer decenas de
nombramientos
respetando la estabilidad de quienes ya venan laborando en

ellos; adems, no conoca a CSAR GUZMN, como este lo
reconoci en la declaracin rendida en la Fiscala, en donde
tambin afirm que renunci a ese cargo porque el sueldo no le
serva. Incluso, en sus intervenciones ante la Procuradura,
asegur que todo se plane en 2005, cuando llevaron la hoja de
vida de OMEARA a la Superintendencia de Notariado y Registro
y la de l al Ministerio, a ver si lo tenan en cuenta.
Es tan dbil la prueba que, en relacin con TEODOLINDO
AVENDAO, la acusacin reconoci expresamente que no hay
evidencia que el ex ministro del interior haya hecho ese
ofrecimiento, pero como la competencia para el nombramiento
de notarios es del Gobierno, porque en el Ministerio solamente
se verifican los requisitos, se insina que fue el Presidente y que
por lo tanto hubo una vagabundera.
Insisti en que con YIDIS MEDINA se reuni en la oficina
512 del Congreso con el nico fin de hablar del tema de su
seguridad, porque andaba diciendo en todas partes el da 2 que
iba a votar a favor y que la estaban amenazando. As lo refiri
ella en su indagatoria, aclarando que en ese momento no le
dijeron qu tipo de ofrecimientos; en la entrevista con DANIEL
CORONELL dijo que la haca por si no le cumplan, lo que
demuestra que los chantajeados eran ellos -el Gobierno-. Ntese
que al tiempo que contaba con la seguridad proporcionada de
inmediato por el Ministro, en la noche llam al Ministro de
Salud para exponerle el mismo problema. YIDIS dijo que no
89

asisti el 2 al desayuno de Palacio, pero que estuvo all en horas

de la tarde. A esa reunin no asisti SABAS PRETELT.
El 3 de junio tampoco era posible que se reuniera con
YIDIS. Ella reconoci que durante la maana estuvo dando
declaraciones a los medios de comunicacin sobre su decisin
de apoyar el proyecto de reeleccin; despus escuch al Ministro
del Interior y de Justicia sobre las bondades del proyecto; de ah
salieron todos al Palacio, y fue en ese momento que ante una
pregunta de ella, l le respondi que el Gobierno s cumpla. En
ese recinto, fueron los asesores de ROBERTO CAMACHO
(q.e.p.d.) quienes llamaron a YIDIS para que bajara a la
votacin.
El Fiscal hizo alusin a una reunin el 24 de junio,
refiriendo a veces el mes de julio, s existe una de junio que tuvo
como motivo atender a las madres comunitarias.
Prueba de que YIDIS ha mentido, lo es el episodio
relacionado con una llamada que le hizo al Presidente LVARO
URIBE, que despus neg, debiendo rectificarlo su abogado por
cuanto s haba ocurrido, incluso l mismo le dijo a la prensa
que la credibilidad de YIDIS es complicada de mantener;
tambin lo es que el excongresista JOS LUIS FLREZ, en el
caso de las tulas, afirm que es falso lo dicho por ella porque
nunca
le
hicieron
manifestaciones
relacionadas
con
ofrecimientos.
Corolario de todo lo anterior es que se le neg credibilidad
a YIDIS cuando la asesora estaba a cargo de dos prestantes
90

abogados y se le concedi a las versiones que dio cuando su

defensor fue el doctor BALLESTEROS, bajo cuya representacin
se acogi a sentencia anticipada, conducta que slo tena como
propsito obtener rebajas de pena, pues lo que realmente hizo
fue extorsionar a los Notarios y al Gobierno, como lo revela la
grabacin realizada por HERNANDO ANGARITA cuando habl
con ella por solicitud suya, luego de que ella lo llamara a Roma
para pedirle ayuda porque la estaban maltratando. All queda
en claro que la revelacin de la entrevista con DANIEL
CORONELL era un chantaje para que se accediera a sus
exigencias frente a un contrato con Ecopetrol para unos amigos
suyos.
En conclusin, las pruebas que se aducen en su contra no
tienen
validez
la
acusacin
se
basa
en
inferencias
contradictorias.
Defensor de SABAS EDUARDO PRETELT DE LA VEGA
Respald lo expresado por su defendido SABAS PRETELT y

acogi los planteamientos expuestos por el doctor DIEGO
PALACIO sobre los elementos integrantes del delito de cohecho,
precisando que el verbo rector es ofrecer y no ejecutar;
cuando los actos se ejecutan por ruegos o splicas no lo
tipifican; no corresponden al supuesto de hecho de la norma las
promesas abstractas dadas por expresiones como veremos que
puede darse, lo arreglamos, etc., pues estas deben ser
determinadas y ciertas; adems que en este caso se acus al
doctor SABAS EDUARDO PRETELT DE LA VEGA por el delito
91

de cohecho por dar y ofrecer, sin que se precisara en cul de los

dos verbos rectores encuadra su conducta.
Cronolgicamente, los hechos indican que el 1 de junio de
2004, YIDIS MEDINA acudi a una cena a la casa de la
Representante CLARA PINILLOS, con los congresistas que no
respaldaban el proyecto de reeleccin presidencial inmediata y
que al da siguiente el peridico El Tiempo public una foto de
esa reunin.
Sobre ese hecho, la declaracin dada por YIDIS MEDINA al
periodista
DANIEL
CORONELL
es
contradictoria
con
las
versiones dadas a la Fiscala y a la Corte: i) en la indagatoria

sostuvo que cuando se enteraron de la reunin en el Gobierno
esa misma noche recibi llamadas de la doctora CLAUDIA
SALGADO y el hijo del Canciller ARAUJO para invitarla a un
desayuno, aunque en la entrevista del 8 de agosto de 2004
afirm que lo hizo directamente el Presidente. Sin embargo,
CLAUDIA SALGADO declar que fue ella quien hizo tales
invitaciones; ii) que en otra reunin en el Palacio de Nario, el
Presidente de la Repblica le pidi que le ayudara con la
reeleccin y le daba a cambio lo que
Secretario
General
hara
que
ella quisiera, pues el

se
cumplieran
esos
nombramientos. A la Corte y a la Fiscala les dijo que SABAS

PRTELT le hizo ofrecimientos, mientras que al periodista
prcticamente le dijo que los ministros no le ofrecieron nada;
iii) Que la votacin fue el 3 de junio, cuando se llev a cabo el
da 4; iv) Que el impedimento que present a la Plenaria de la
Cmara ante el escrito de recusacin presentado en su contra
por el congresista GERMN NAVAS TALERO, se lo hizo SABAS
92

PRETELT cuando, de acuerdo con los registros flmicos y las

actas, no hubo receso en ese momento; v) que IVN DAZ
MATEUS viaj desde Bucaramanga a Bogot para hablar con
ella, en una reunin en la que le hicieron ofrecimientos, pero
aqul no tena necesidad de desplazarse de una ciudad a otra
porque se encontraba en Bogot y, adems, esa reunin no la
mencion en la entrevista dada al periodista CORONELL.
Adicional a ello, presenta inconsistencias al referirse a la
reunin en la oficina 512 del Congreso, dijo que SABAS
PRETELT le ofreci seguridad para ella y sus hijos; en el Palacio
de Nario, cuando le preguntaron qu quera, slo dijo que
ayudas para el Magdalena Medio, pero en ellas no mencion a
SABAS
PRETELT
en
ninguna
precis
qu
clase
de
cuenta
las
ofrecimientos le hicieron.
Sin
embargo,
la
Fiscala
no
tuvo
en
declaraciones de CARLOS HOLGUIN SARDI, dirigente del

partido conservador y las de al menos 20 congresistas ms, que
al unsono declararon no haber recibido ofrecimientos para que
votaran a favor del proyecto de reeleccin; adems, la propia
YIDIS al da siguiente a la firma de la proposicin de archivo
con los opositores de la propuesta, dio declaraciones a los
medios de comunicacin en el sentido de que lo apoyara porque
el Gobierno se haba comprometido a desarrollar el Magdalena
medio.
El consulado que supuestamente le ofrecieron a YIDIS es
producto de preguntas malintencionadas
y tendenciosas de
93

DANIEL CORONELL, quien se conoce pblicamente como

enemigo del expresidente LVARO URIBE VLEZ, pues aunque
ella slo haba referido supuestos ofrecimientos en la Red de
Solidaridad, el SENA y el Seguro Social, l le habl de consulado
y obtuvo como respuesta: no, no, el presidente me dijo que
despus me prometa el consulado.
En suma, el video de la entrevista no representaba una
revelacin para el periodista, quien no le cumpli a YIDIS con lo
pactado, si se tiene en cuenta la carta que aquella le remiti
desautorizndolo para que lo hiciera pblico, porque ella lo
tena como pretexto para un chantaje.
Obsrvese que en el video no habla de cargos como el de
CESAR GUZMN en el Ministerio del Interior y de Justicia, ni
del tema
demuestran
de
las
que
Notaras, de modo
el
doctor
SABAS
que
esas
PRETELT
pruebas
no
hizo
ofrecimientos, porque segn la propia YIDIS MEDINA solo le

explic las bondades del proyecto y le ofreci seguridad para
ella y su familia. As lo dijo al diario El Espectador, en la
entrevista publicada en la edicin del 30 de marzo al 5 de abril
de 2008, titulada votar la reeleccin me mat, y, despus, el 28
de abril del mismo ao, en declaracin rendida a la Corte,
afirm que el doctor PRETELT se encargara de su seguridad y
la de su familia.
Y aunque en la declaracin ante la Corte, antes citada,
YIDIS afirm que el Ministro le ofreci una Notara y emplear a
su amigo CSAR GUZMN, ste posteriormente la desminti al
94

declarar
que
no
lo
conoca,
pues
presuma
que
dicho
funcionario ni siquiera saba de su existencia, contradicindose

con lo declarado en la Procuradura donde asegur que el tema
de su nombramiento se toc con el Ministro SABAS PRETELT y
con el Viceministro ANGARITA.
De
la
Notara
Segunda
de
Barrancabermeja,
YIDIS
MEDINA suministr explicaciones diferentes en la Corte y en la

Procuradura, las cuales fueron desmentidas con la declaracin
de LUCELLY VALENCIA, persona que reemplaz a SANDRA
DOMNGUEZ, y dio cuenta de las extorsiones y abusos de la
exongresista en relacin con esos cargos y seal que la
persona que en ltimas incidi en su nombramiento fue
MILTON CONTRERAS, amigo de YIDIS MEDINA y funcionario
de la Superintendencia de Notariado y Registro, quien de
acuerdo con la declaracin dada por el doctor JOS FELIX
LAFAURIE, tena funciones relacionadas con el nombramiento
de notarios.
En cuanto a la Notara 67 de Bogot, YIDIS dijo ante la
Corte que TEODOLINDO le manifest que el Ministro de
Proteccin le haba ofrecido una Notara, sin embargo, en la
versin rendida el 28 de mayo en la Procuradura expres que
para ese tema la llamaron HERNANDO ANGARITA y SABAS
PRETELT DE LA VEGA.
CSAR GUZMN, por su parte, en la Procuradura
manifest -de manera contraria- que a TEODOLINDO le
ofrecieron una notara a travs de HERNANDO ANGARITA y
despus, ste mismo le recomend a YIDIS que buscara otro
95

candidato porque el presentado por aqul no reuna los

requisitos.
En conclusin, las versiones contradictorias dadas por
YIDIS MEDINA ante la Fiscala, la Procuradura, la Corte y los
medios
de
comunicacin
para
la
fecha
de
los
hechos,
demuestran que YIDIS I es aquella que asegur que no le

ofrecieron prebendas, y as lo testific coherentemente en la
investigacin preliminar que inici en la Corte Suprema de
Justicia y la Procuradura, as como en las entrevistas dadas a
los medios de comunicacin durante los das 2 y 3 de junio de
2004, actitud que la Fiscala no puede explicar aduciendo que
para ese momento la Excongresista estaba asesorada por
abogados del Gobierno, porque esa circunstancia no est
probada.
En contraste con lo anterior, existe YIDIS II, aquella que
surgi despus de la publicacin que se hiciera en 2008, de la
entrevista dada el 8 de agosto de 2004 al periodista DANIEL
CORONELL, pues a partir de ese momento empez a asesorarla
el abogado RAMN BALLESTEROS, quien fue capturado dentro
de las instalaciones de la Corte.
Desde entonces, YIDIS MEDINA cambi sustancialmente
su versin sobre los hechos, dndoles un sentido revanchista
frente al Gobierno, lo cual se puede explicar por: i) el afn por la
publicidad. As qued demostrado con sus paradas en el
Congreso para que IVN DAZ MATEUS la recibiera; cuando se
encaden; cuando se desnud en la revista SOHO para
96

publicitar su libro y las entrevistas que dio a los medios de

comunicacin contrariando la orden dada por la Sala en este
juicio; ii) el desmedido afn por el dinero, como lo demuestran
las exigencias hechas a las personas que ayud a nombrar,
quienes le firmaron ttulos valores y hasta la renuncia, y iii) su
inters en los resultados de este juicio, pues solicit copias de
este proceso para acreditar colaboracin con la justicia.
Con base en las anteriores apreciaciones, el defensor

concluy que YIDIS II es inconsistente y mentirosa, pues no
slo as lo demuestran sus rasgos de personalidad, sino que esa
conclusin tambin se apoya en el hecho de que ella hubiera
declarado falsamente en la Procuradura y est condenada por
el delito de enriquecimiento.
De igual modo, se refiri tambin a las sentencias

condenatorias proferidas por la Corte en contra de YIDIS
MEDINA PADILLA, TEODOLINDO AVENDAO e IVN DAZ
MATEUS, enfatizando que los dos ltimos no respaldaron el
dicho de la seora MEDINA y las pruebas all recaudadas no se
controvirtieron por los sujetos procesales.
Para el defensor, la confesin de YIDIS MEDINA ms los

nombramientos fue suficiente para que la Corte la condenara,
pero lo cierto es que la declaracin de YIDIS II no sirve como
prueba, su credibilidad racionalmente se reduce a cero, toda vez
que no ofrece certeza sobre la existencia del delito y la
responsabilidad de sus autores.
97

Destac al respecto que en la entrevista con DANIEL

CORONELL, YIDIS MEDINA nicamente se refiri a tres cargos
y, a medida que avanzaba el tiempo, inventaba ms puestos y
ms autores, en contrava de los principios de sinceridad y no
contradiccin.
Sin embargo, ese video, reconocido por sus autores, fue

introducido a la investigacin por la Fiscala y despus
desconocido por ella simplemente porque no incrimina al doctor
SABAS PRETELT DE LA VEGA, lo cual desconoce los principios
de confianza legtima y buena fe, contenidos en el artculo 83 de
la Constitucin Poltica.
En suma, la Fiscala incumpli su obligacin de investigar

lo favorable y lo desfavorable y, al contrario, ha tratado de
ocultar la verdad, porque tom a YIDIS como nico testigo,
cuando por su incoherencia no rene las condiciones sealadas
por la jurisprudencia, valor el testimonio de odas de CSAR
GUZMN, omiti referirse a las declaraciones de varios
congresistas, le archiv un proceso a YIDIS y en el juicio le dio
trato de testigo estrella.
No se demostr que existiera una relacin entre la promesa

y los nombramientos, el acuerdo para la comisin del delito es
una conjetura no demostrada por la Fiscala que slo se bas en
la probabilidad, y en ello, desafortunadamente lo acompa el
Procurador, quien desconoci su rol porque ha debido pedir la
absolucin.
98

Finalmente, solicit la absolucin de su representado

porque en este asunto no hay certeza de su responsabilidad,
pues solo existen probabilidades que no han superado la duda
razonable.
Explic que ha desarrollado toda su vida laboral en el

sector privado hasta agosto de 2002, cuando el entonces
Presidente URIBE le ofreci el cargo de Director Administrativo
de la Presidencia de la Repblica, cuyas funciones son
eminentemente administrativas, adems de ser el enlace del
Gobierno con el Congreso de la Repblica, lo que implicaba
continuamente recibir congresistas, alcaldes y gobernadores.
Precis que era normal, y lo sigue siendo, que el Presidente
de la Repblica hiciera desayunos en Palacio para hablar con
los congresistas de diversos temas, siendo comn que tales
funcionarios aprovecharan la oportunidad para acercarse al
Director Administrativo de la Presidencia de la Repblica con el
fin de tratar temas de sus regiones, e incluso pedir puesto,
como ocurri los das 2 y 3 de junio de 2004.
Refirindose a la resolucin de acusacin -dijo- en este
asunto se le reprocha haberle dado un cargo al mdico
EDUARDO ESQUIVEL en la Empresa Social del Estado Luis
Carlos Galn Sarmiento de Bogot; influenciar para que
emplearan a CSAR GUZMN y a JAIRO PLATA en la Red de
Solidaridad y asociarse con el doctor DIEGO PALACIO para
99

nombrar a un mdico en la Clnica Primero de Mayo; todo ello

con base en el testimonio de YIDIS MEDINA, el cual est
cargado de contradicciones, como lo entendi la Procuradura al
absolverlo de cargos semejantes en el proceso disciplinario que
se inici en su contra.
La calidad de persona que es YIDIS MEDINA la pone en
duda como testigo, pues ha cambiado sus versiones de acuerdo
con las circunstancias; admiti la forma como extorsionaba a
los profesionales que ayud a nombrar; ejerci presin en el
Gobierno para que le dieran un contrato con Ecopetrol y,
adems, el abogado que la represent desde 2008 fue detenido
en la Corte.
YIDIS MEDINA lleg por primera vez al Congreso el 1 de
abril de 2004 y l ocup el cargo de Director del Departamento
Administrativo de la Presidencia de la Repblica hasta el 19 de
julio de 2004. El 25 de mayo YIDIS MEDINA lo visit en su
oficina en compaa del mdico EDUARDO ESQUIVEL, quien le
solicit su ayuda para que le renovaran un contrato con la
Empresa Social del Estado Luis Carlos Galn, el cual estaba
vencido desde el 30 de abril y vena renovndose por tres y seis
meses desde haca nueve aos. Ante la solicitud llam a FARUK
URRUTIA -a quien no conoca- y le pidi que averiguara.
Segn la versin de YIDIS MEDINA, esa reunin ocurri el
2 de junio de 2004, en ese momento llamaron a FARUK
URRUTIA y le dieron la orden de contratar, y momentos ms
tarde se recibi un fax en la oficina del doctor ALBERTO
100

VELSQUEZ confirmando la renovacin del contrato, el cual le

fue mostrado a ella por ARMANDO BENEDETTI, en seal de
que s se le cumplan sus peticiones, episodio que no puede ser
cierto porque la nica vez que habl con YIDIS de ese tema fue
el 25 de mayo.
No obstante ello, la Fiscala infiri que la llamada del 25 de

mayo no tuvo efecto y que por eso el contrato se suscribi el 2
de junio, un da despus de la reunin donde CLARA PINILLOS.
Se le neg credibilidad a FARUK URRUTIA y a ARNULFO

SANTIAGO, calificando de anormal la renovacin del contrato,
para concluir que eso fue una ddiva, cuando el mismo
EDUARDO ESQUIVEL declar en la Corte que slo habl con el
doctor ALBERTO VELSQUEZ el 25 de mayo de 2004, en su
despacho, all hicieron una llamada y despus sigui trabajando
sin interrupcin de su continuidad. Adems, cuando escuch a
YIDIS hablar de la reeleccin, ella tena intencin de votar por el
s.
FARUK URRUTIA corrobor esta situacin, agregando que

para fines de mayo se estaban tramitando alrededor de 2.500
contratos del Seguro Social y despus que recibi la llamada del
doctor ALBERTO VELSQUEZ averig, v que la minuta
estaba ya firmada, dije que siguiera el trmite normal. Pasaron 8
a 10 das despus de esa llamada, y yo, para tranquilidad, envi
un fax. Tambin asegur que el doctor VELSQUEZ no lo
presion ni le pidi celeridad para ello.
101

ARNULFO
SANTIAGO,
director
Administrativo
de
la
Empresa Social del Estado Luis Carlos Galn, explic que en

2003 recibieron del Seguro Social 2.000 empleados y 2.500
contratistas, que nunca recibi llamadas de Presidencia ni
habl con el doctor ALBERTO VELSQUEZ y tampoco estaba
enterado que a EDUARDO ESQUIVEL no se le renovara el
contrato, mxime que era normal que pasara un tiempo -hasta
30 das- entre la firma y la ejecucin del mismo.
Todo lo anterior demuestra que el contrato estaba
renovado desde el 30 de abril y que la llamada efectuada el 25
de mayo por ALBERTO VELSQUEZ hizo caer en la cuenta que
no se haba hecho el trmite para que el mdico lo firmara,
siendo del caso destacar que para esa fecha a YIDIS nadie le
haba dicho sobre la importancia de su voto, de ello se enter el
28 de mayo en la junta de produccin de Noticias Uno, cuando
DANIEL CORONELL le hizo esa apreciacin, as lo reconoci la
propia seora MEDINA en declaracin dada el 3 de junio al
peridico El Espectador.
En cuanto a las entradas al Palacio de Nario, la prueba
de la Fiscala no permite afirmar que todas las registradas por
YIDIS MEDINA tuvieran que ver con ALBERTO VELSQUEZ,
porque es usual que muchas personas se anuncien para la
Secretara General cuando en realidad se dirigen a otras
oficinas.
En suma, no hizo ofrecimiento alguno en relacin con este
cargo, slo hizo una llamada el 25 de mayo de 2004 para que se
102

renovara el contrato de una persona que llevaba 9 aos

trabajando en el Seguro Social.
En cuanto al cargo relacionado con el nombramiento de
CSAR GUZMAN en la Red de Solidaridad Social, explic que
efectivamente el 2 de junio, despus de la reunin en Palacio,
YIDIS se acerc a su oficina pidindole representacin poltica,
pero como le sugiri inscribir a sus candidatos en el programa
de meritocracia, la congresista le pidi que le consiguieran una
cita con el doctor LUIS ALFONSO HOYOS, a lo que l accedi a
travs de su secretaria.
Efectivamente a YIDIS la recibieron, pero a CSAR
GUZMN no lo aceptaron porque, segn lo declar el doctor
HOYOS, estando en trmite la hoja de vida, el padre
FRANCISCO DE ROUX lo llam para decirle que ese seor tena
muy mala fama en Barranca. Por esa razn hubo otro candidato
para el mismo cargo, JAIRO PLATA, quien fue nombrado
despus de surtir los trmites pertinentes, esto es, el 26 de
junio de 2006.
Para esa fecha, enfatiz el doctor ALBERTO VELSQUEZ
ECHEVERRI, haca una semana estaba por fuera del cargo de
la Repblica, luego no puede hacrsele ningn reproche al
respecto.
Adems, los hechos fueron rememorados de manera
confusa por YIDIS MEDINA, quien no solo habl de un
Consulado, por el cual no le formularon cargos en la acusacin,
103

sino que refiri que despus de la votacin BERNARDO

MORENO le consigui la cita en la Red de Solidaridad, a la cual
asisti con JAIRO PLATA.
Al respecto, la Fiscala afirm que el Secretario General
-Director del Departamento Administrativo de la Presidencia de
la Repblica- no solo le ofreci ese cargo a YIDIS MEDINA en la
reunin del 2 junio de 2004, sino que tuvo clara participacin
en esa escogencia porque all revisan las hojas de vida, cuando
al respecto LUIS ALFONSO HOYOS explic que en dicha oficina
se revisaban y aprobaban los concursos y despus se hacan
con el apoyo de la Universidad Javeriana.
No obstante, con esa errada inferencia el Fiscal calific de
irrelevantes los testimonios de RODIGO VERA y MARTA
ZULUAGA, quienes negaron cualquier participacin del doctor
ALBERTO VELSQUEZ en ese asunto.
Lo que deba probarse -a su modo de ver- era si el
nombramiento de JAIRO PLATA se dio por influencia de
ALBERTO VELSQUEZ y no de YIDIS MEDINA, pues ella nunca
dijo que l le hubiera hecho ese ofrecimiento, ni que le llev la
hoja vida ni nada parecido.
Al respecto, LUIS ALFONSO HOYOS, cuyas condiciones
personales lo hacen una persona creble, sostuvo que la
congresista le hizo dos visitas para otros temas y no para hablar
de CSAR GUZMN, quien se present y no calific, mientras
que JAIRO PLATA particip en la convocatoria y gan el
104

concurso, advirtiendo que el doctor ALBERTO VELSQUEZ no

intervino en ello. Por eso, frente al mismo hecho la Procuradura
concluy que su nica actuacin consisti en pedir una cita.
Ahora, en cuanto al cargo formulado por darle puesto al
mdico CARLOS CORREA en la Clnica Primero de Mayo de
Barrancabermeja, puntualiz que ninguno de los hechos lo
relacionan, pues las declaraciones de YIDIS MEDINA sobre este
particular son bastante contradictorias, primero dijo que el
Ministro llam a MORELLI, despus, que el 3 de junio de 2004
fue l -ALBERTO VELSQUEZ- quien le habl de la Clnica y
que DIEGO PALACIO la abord el 2 de junio y le plante el
nombramiento de CORREA y, por ltimo, que despus de la
reeleccin fue VELSQUEZ el que la llam y seguidamente hizo
lo propio con el doctor CORREA.
En declaracin rendida ante la Corte en mayo de 2008
entre los ofrecimientos que, segn YIDIS MEDINA le hizo el
doctor ALBERTO VELSQUEZ, no mencion la Clnica, como
tampoco lo hizo el Vicefiscal en la apertura de investigacin; en
la Procuradura, sobre el mismo tema, ella contest que l
cumpli la orden del Presidente y tambin asegur que ese
nombramiento se plane con el Ministro de Proteccin el da 2
cuando habl con ella, o sea que todo ocurri en el trmino de
24 horas.
Sin embargo, como CORREA admiti haberle firmado una
letra de cambio a YIDIS MEDINA, la Fiscala concluy que el
doctor ALBERTO VELSQUEZ le dio el puesto y que actu en
cooparticipacin con el doctor DIEGO PALACIO, pues infiri -sin
105

pruebas- que despus de conocida pblicamente la reunin

celebrada el 1 de junio de 2004 en la casa de CLARA PINILLOS
el Gobierno, se descuadern y se dio a la afanosa tarea de
buscar votos ofreciendo prebendas burocrticas, cuando no fue
as. No conoca ni saba de su existencia y, adems, el doctor
CORREA estaba tramitando su nombramiento desde antes,
como lo demuestra el hecho de haber solicitado el certificado
con mes y medio de anticipacin. Adems, no hay la ms
mnima posibilidad , por lo menos en el gobierno del doctor
URIBE, que el Director del Departamento Administrativo de la
Presidencia
de
la
Repblica
pudiera
nombrar
en
otras
entidades, porque no era tan poderoso como lo cree el Fiscal,

pues a pesar de tener 900 cargos bajo su direccin no hizo
ningn nombramiento all y s en otras entidades, lo cual es un
contrasentido. Slo hizo dos llamadas y no ms.
CARLOS CORREA, al contrario, declar que no conoca al
doctor ALBERTO VELSQUEZ y que l no tuvo nada que ver en
su nombramiento, al tiempo que CSAR GUZMN afirm al
respecto que en una oportunidad acompa a YIDIS MEDINA a
llevar una hoja de vida de CORREA.
Con base en todo lo anterior solicita se aplique la duda en
su favor y se le absuelva de los delitos por los que est acusado.
Defensor
del
doctor
ALBERTO
VELSQUEZ
ECHEVERRI
Para el defensor, es necesario un anlisis minucioso y
detallado del expediente para que se haga justicia, pues como lo
106

expres el doctor ALBERTO VELASQUEZ ECHEVERRI, enfrenta

este juicio por haber hecho dos llamadas.
Reiter que la coparticipacin criminal en los cargos por

los que se acus a su defendido estn apoyados en un anlisis
descontextualizado y sesgado de la prueba, as como en juicios
privados del acusador, aferrados exclusivamente al testimonio
de YIDIS MEDINA, quien se present como como una ingenua
vctima inducida a la aceptacin de cargos burocrticos para que
ella inclinara su voto a favor de la reeleccin presidencial hace 10
aos atrs y no como la avara mercader de puestos y verdugo de
quienes no se plegaban a sus requerimientos.
Los indicios que el Fiscal y el Procurador sealaron como

prueba demostrativa solo son conjeturas desprovistas de hechos
indicadores, en la medida en que el fundamento de tales
afirmaciones se remite a las versiones dadas por YIDIS MEDINA
ante diferentes autoridades y en declaraciones de referencia de
algunas personas cercanas a ella, en las cuales no se explica
por qu no le otorga credibilidad: i) al supuesto episodio de
tulas llenas de dinero en el Palacio de Nario escarbadas por
varios congresistas; ii) a la declaracin del excongresista
FLOREZ, quien asegur que son falsas las afirmaciones de
YIDIS, iii) el ofrecimiento que le hiciera ALBERTO VELSQUEZ
de un Consulado y iv) por qu le dio credibilidad a ese nico
testimonio
sin
valorar
los
medios
de
prueba
que
lo
desacreditaban, atribuyndole al acusado interferencia en el

nombramiento de JAIRO PLATA, sin tener en cuenta que a
107

partir de julio de 2004 era otra persona la que diriga el

Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repblica.
En suma, como el Fiscal no valor el testimonio de YIDIS
MEDINA conforme a las reglas de la sana crtica, ni lo confront
con el abundante material probatorio recaudado durante la
investigacin, debe analizarse si de acuerdo con el principio de
lesividad el haber gestionado una cita o preguntar por la
renovacin de un contrato compromete al doctor ALBERTO
VELSQUEZ en el delito de cohecho, debiendo la Corte tener en
cuenta si el fundamento fctico considerado en la sentencia
condenatoria proferida en contra de la seora MEDINA, tiene
alguna relacin con su defendido, o si la bilateralidad del delito
de cohecho imputado a aquella encuentra su contraparte en los
acusados o si, como ella lo sentenci, es el propio Presidente de
la Repblica, siendo ellos unos ejecutores instrumentales de sus
rdenes.
Las versiones opuestas dadas por YIDIS MEDINA para
junio de 2004 y despus de divulgada la entrevista que dio el 8
de agosto de ese mismo ao al periodista DANIEL CORONELL,
cuya publicacin se hizo el 20 de abril de 2008, obligaba una
reconstruccin de los hechos de manera cronolgica para saber
con exactitud cules fueron las acciones que ella dice desat el
acusado VELSQUEZ y si ellas resultan o no constitutivas de un
cohecho.
De acuerdo con la presentacin cronolgica que la testigo
ha dado de los hechos en sus diferentes intervenciones, no es
108

posible concluir que el doctor ALBERTO VELSQUEZ le hizo

ofrecimientos, pues reiter, como lo expres en su libro, que
stos los hizo el Presidente de la Repblica y que l lo saba.
En efecto, la seora MEDINA afirm que en el desayuno
del 2 de junio de 2004 en el Palacio de Nario con otros
congresistas, se habl de prebendas polticas sin que se
definieran cules; despus dijo que no asisti a ese encuentro
para evitar presiones que impidieran tomar una decisin
consciente, pero ese mismo da IVN DAZ MATEUS le reclam
por su ausencia y la cit a la oficina 512 del Congreso; el 3 de
junio nuevamente la llamaron del Palacio Presidencial -dice ella
confundiendo las fechas- y all el le hizo ofrecimientos
burocrticos que le seran cumplidos, y que para eso le dijo
hblese con ALBERTO VELSQUEZ y, el da 4 se llev a cabo
la votacin.
En la declaracin rendida en este juicio, al preguntrsele
quin le ofreci la gerencia de la clnica, respondi: eso fue
dentro de los acuerdos que se hizo con el Presidente LVARO
URIBE, y l orden a todos sus ministros a lo que le competa
hacer cada cosa, dar cumplimiento a esos ofrecimientos,
agregando
que
el
doctor
ALBERTO
VELSQUEZ
tena
conocimiento de ello.
De ah que sostener, como lo hizo la Fiscala, que el doctor
ALBERTO VELSQUEZ hizo ofrecimientos directos, no solo
contradice la jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia,
que en esta materia ha sealado que los ofrecimientos deben
109

ser concretos y, adems, debe haber relacin funcional de

disponibilidad de quien ofrece, sino que corresponde a una
valoracin
probatoria
en
contrava
de
las
reglas
de
la
experiencia, pues, de un lado no tena potestad nominadora

frente a los cargos supuestamente ofrecidos y, de otro, el
Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repblica
tena bajo su direccin 970 cargos aproximadamente, luego le
hubiera resultado ms fcil hacer los nombramientos en su
propia dependencia y no en otras entidades en las que no tena
potestad nominadora.
En lo que tiene que ver con EDUARDO ESQUIVEL, no fue
un nombramiento sino la renovacin de un contrato, lo cual
haba ocurrido das atrs. Las declaraciones de YIDIS MEDINA
sobre este hecho son confusas y contradictorias. El 28 de abril
de 2008 manifest que el doctor ALBERTO VELSQUEZ le
orden a FARUK URRUTIA hacer la renovacin; el 28 de mayo
del mismo ao afirm que habl a solas con el doctor
VELSQUEZ y este le ofreci ayudas; el 14 de julio sostuvo que
los acuerdos se hacan con cada uno de los congresistas y que
ARMANDO BENEDETTI intervino mientras ella hablaba con el
doctor VELSQUEZ para que ella cambiara la decisin de voto.
Y aunque mediante certificacin jurada rendida ante la
Fiscala
los
congresistas
que
asistieron
al
desayuno
desmintieron esa versin, la Fiscala no les otorg credibilidad.

La presencia del doctor ARMANDO BENEDETTI en estos
hechos tambin es referida de manera contradictoria por la
110

testigo. En la declaracin del 14 de julio de 2008 dio a entender

que tanto el doctor BENEDETTI como el doctor ALBERTO
VELSQUEZ hablaron con ella de ese ofrecimiento; el 28 de
octubre
manifest
VELSQUEZ,
entr
ofrecimientos
para
que
encontrndose
ARMANDO
que
con
BENEDETTI
colaborara
con
la
el
y
doctor
le
hizo
reeleccin
seguidamente llamaron a FARUK URRUTIA.

Igual ocurri con la entrega del fax confirmando la
renovacin del contrato. El 28 de abril de 2008 sostuvo que el
doctor VELSQUEZ y ARMANDO BENEDETTI estaban juntos y
en la del 14 de julio del mismo ao expres que si bien los dos
estaban presentes en el momento en que se realiz este
ofrecimiento, estaba sola con BENEDETTI.
El doctor ALBERTO VELSQUEZ asegur que se enter de
este episodio por los medios de comunicacin, pues no tuvo
participacin en l, entre otras razones porque no tena buena
relacin con el doctor ARMANDO BENEDETTI, lo cual fue
confirmado por ste en declaracin en la cual adems, expres
haber promovido su desvinculacin del Gobierno.
Y aunque en decisin del 2 de agosto de 2008 la Corte
archiv la investigacin iniciada al congresista BENEDETTI por
estos hechos, porque, en las explicaciones dadas por l no
encontr acciones denotadas con los verbos rectores dar u
ofrecer dinero o cualquier otra utilidad que tipifican el cohecho,
la Fiscala le neg credibilidad y acus al doctor VELSQUEZ
apoyndose nicamente en el testimonio de YIDIS MEDINA, sin
111

tener en cuenta tampoco lo declarado por FARUK URRUTIA,

quien corrobor que la llamada slo tuvo por objeto averiguar
por la renovacin del contrato del doctor ESQUIVEL.
YIDIS MEDINA sostuvo que con posterioridad a ese hecho,

el doctor ESQUIVEL se reuni con el doctor ALBERTO
VELSQUEZ para agradecerle su intervencin. No obstante, en
diligencia rendida el 11 de septiembre de 2008, este ltimo
afirm que con el mdico slo habl 25 de mayo de 2004 en
compaa de YIDIS MEDINA, es decir, el encuentro no fue el 2
de junio como ella lo dijo, y cuando ocurri no se conoca la
importancia que pudiera tener la intencin de voto de la
Congresista y antes de la reunin en la casa de CLARA
PINILLOS en la que ella se uni con quienes se oponan a la
reeleccin para apoyar el archivo del proyecto de reeleccin
presidencial.
Si de acuerdo con la teora de la Fiscala, la reunin

celebrada el 1 de junio de 2004 en la casa de CLARA PINILLOS
fue el hecho por el que el 2 de junio el Gobierno dise una
estrategia para que YIDIS MEDINA cambiara su postura frente
a la reeleccin, la llamada hecha el 25 de mayo para indagar
por la renovacin del contrato del mdico EDUARDO ESQUIVEL
no tuvo nada que ver con eso, porque en ese momento su
intencin de voto era la plasmada en la junta conservadora del
27 de abril del mismo ao y ella no saba la importancia de su
voto, porque la entrevista con DANIEL CORONELL, quien la
alert sobre la importancia del mismo, ocurri el 28 de mayo.
112

La explicacin dada por el doctor VELSQUEZ fue

corroborada por FARUK URRUTIA, EDUARDO ESQUIVEL y
NEDIL ARNULFO SANTIAGO, Jefe del rea administrativa de la
entidad, quien manifest que la demora en este tipo de trmites
era frecuente en algunos casos y as lo entendi la Procuradura
que, en fallo del 16 de marzo de 2009, al cotejarlas con la
prueba documental que indicaba que dicho contrato vena
desde 2003 y nada haca suponer que en 2004 no se fuera a
renovar. Es ms, se haba renovado desde el 30 de abril pero
tiempo despus se suscribi por el contratista debido a los
trmites administrativos normales.
Ahora, contrario a lo que sostuvo YIDIS MEDINA en sus
declaraciones, el doctor ALBERTO VELSQUEZ ECHEVERRI no
hizo ofrecimiento de un cargo en la Red de Solidaridad Social,
nicamente gestion una cita para que el Gerente de la entidad
la recibiera y, sin embargo, la Fiscala slo dio crdito a lo
expresado por ella, al tiempo que se lo rest o simplemente
omiti valorar las pruebas que la desmienten, pues termin
atribuyndole responsabilidad penal por un nombramiento que
ocurri cuando ya no funga como Director Administrativo de la
Presidencia de la Repblica.
Al respecto, la testigo sostuvo que por instrucciones del
Presidente de la Repblica el doctor VELSQUEZ le ofreci un
puesto en la Red de Solidaridad Social y para cumplirlo llam al
doctor LUIS ALFONSO HOYOS director de la entidad, con quien
ella se reuni junto con CSAR GUZMN, su recomendado,
pero como RODRIGO VERA, Jefe de Talento Humano, le advirti
113

sobre la inconveniencia de ese nombramiento debido a la

cercana que el beneficiado tena con ella, entonces BERNARDO
MORENO,
quien
para
ese
momento
era
Director
del

le consigui una cita para presentar a JAIRO PLATA, quien fue
nombrado.
Tal versin, obviamente distinta a la ofrecida por el
acusado, solo ofrece dudas que deben resolverse a favor de ste,
pues el doctor JAIRO PLATA declar que no recibi rdenes ni
sugerencias
al
respecto
por
parte
del
doctor
ALBERTO
VELSQUEZ, quien tuvo el respeto acostumbrado a la calidad y

dignidad del cargo; y RODRIGO VERA, Jefe de Talento Humano
de la entidad, declar en igual sentido. Ambos coincidieron en
afirmar que el nombramiento de CSAR GUZMN se trunc
porque
recibi
una
referencia
desfavorable
del
padre
FRANCISCO DE RUOX, que fue acatada por su reconocida

seriedad, ante lo cual, tanto YIDIS MEDINA como CSAR
GUZMN hablaron telefnicamente con MARTA ZULUAGA,
asesora del doctor HOYOS, dejndole como mensaje que era
absurdo que el Gobierno del Presidente URIBE premiara a sus
enemigos, ya que en sus trminos, se haba designado en
Barranca una ficha de HORACIO SERPA, a la cual deban
retirar para darle a ella la oportunidad de presentar hojas de
vida.
MARTA CECILIA ZULUAGA confirm tales aseveraciones.
Declar que la Representante Medina postul a un seor de
apellido GUZMN y la llam insistentemente a su celular
quejndose porque el doctor HOYOS no la atenda, situacin
114

que le coment a su jefe quien le manifest que no tena nada

que hablar con la Excongresista.
JAIRO PLATA declar que su hoja de vida ya reposaba en
la Red de Solidaridad porque, con anterioridad, unos amigos
congresistas, distintos a YIDIS MEDINA, se la pidieron para
presentarla
varias
convocatorias
del
Gobierno
y,
efectivamente, a esa entidad ingres porque gan un concurso

de mritos supervisado por la Universidad Javeriana, habiendo
laborado all hasta cuando renunci para ocupar un cargo en la
Rama Judicial, al que tambin accedi por concurso.
En conclusin, no se prob que el doctor ALBERTO
VELSQUEZ
ECHEVERRI
hubiera
realizado
acto
alguno
tendiente a recomendar a CSAR GUZMN o a obtener el

nombramiento de JAIRO PLATA en la Red de Solidaridad Social.
En cuanto tiene que ver con el nombramiento de CARLOS
CORREA MOSQUERA, se tiene que la acusacin asegur que su
nombramiento se produjo el 3 de junio de 2004 y que el acto de
posesin ocurri el da 20. El 28 de octubre de 2008, YIDIS
MEDINA dijo que das despus de la votacin el doctor
ALBERTO VELSQUEZ llam al Ministro de Proteccin para
hablarle de la clnica de Barranca; el 28 de mayo afirm en la
Procuradura que este ofrecimiento se le hizo el da de la
votacin, por lo que se present posteriormente en la oficina del
doctor MORELLI para entregarle los documentos y, el 30 de
abril, sostuvo que esto se plane el 2 de junio por el doctor
VELSQUEZ y el doctor PALACIO y se cumpli despus del
voto.
115

Tales
declaraciones
presentan
inconsistencias
sustanciales que tornan al menos ilgico que ese cargo

corresponda a un ofrecimiento porque, como se dijo, para el 3
de junio de 2004 ya se haba producido el nombramiento de
CARLOS CORREA como director de la Clnica Primero de Mayo
y para esa fecha YIDIS no lo conoca, segn lo declar; por lo
mismo, no tiene sentido que despus de la votacin YIDIS
MEDINA se reuniera con el doctor MORELLI SANTAELLA para
llevarle los documentos de su candidato; menos que los
doctores ALBERTO VELSQUEZ y DIEGO PALACIO tuvieran un
encuentro con la Congresista para hacerle ese ofrecimiento
porque ya era un hecho.
Adicionalmente, el doctor MORELLI SANTAELLA, a quien
no se le dio credibilidad, declar que nunca recibi rdenes del
doctor DIEGO PALACIO en relacin con el nombramiento de
CARLOS CORREA y que si bien YIDIS MEDINA lo visit varias
veces en su oficina, no le llev la hoja de vida de aqul.
Igualmente contradictorias son las explicaciones dadas por
la seora MEDINA acerca de las circunstancias en que conoci
al doctor CARLOS CORREA. Primero asegur que fue a travs
de un lder que trabaj para la campaa del Presidente. Sin
embargo, la propia madre de la Congresista declar que fue ella
quien le sugiri el nombre de CORREA en una llamada que su
hija le hizo despus de la votacin del proyecto de reeleccin,
preguntndole por quin candidatizar para ese cargo, lo que
indica que eso habra ocurrido despus de darse efectivamente
el nombramiento.
116

No es cierto, por tanto, que YIDIS MEDINA le llevara al

Ministro de Proteccin la hoja de vida de CARLOS CORREA,
porque si ya estaba nombrado no resultaba necesario, mxime
cuando ese hecho se produjo gracias a las gestiones que el
propio interesado adelant con anterioridad ante los directivos
de la entidad, segn se desprende de los documentos anexos,
que evidencian que desde el mes de abril haba solicitado sus
antecedentes disciplinarios.
Corolario de lo anterior es que la prueba testimonial y
documental que la Fiscala despreci o valor negativamente
demuestra una verdad diferente a la narrada por YIDIS MEDINA
y ponen en duda las conclusiones de la Fiscala sobre la
presunta comisin de este delito.
As lo entendieron los periodistas de la revista Semana en
la edicin del 19 al 26 de agosto de 2012, en la cual se refirieron
a los vacos o extravagancias de YIDIS MEDINA en sus
declaraciones, todo lo cual pone de presente que la fragilidad de
su testimonio exige un anlisis minucioso para que se le
otorgue su justo valor y alcance, pues como pudo evidenciarse
se trata de una persona resentida y hostil, que guarda un odio
visceral por el Gobierno de LVARO URIBE, a quien considera
responsable de su condena a 32 aos de prisin por el delito de
secuestro.
La
sentencia,
por
tanto,
no
puede
fundamentarse
exclusivamente en un testimonio de estas caractersticas en

desmedro de la prueba de descargo, debiendo imperar el
principio de presuncin de inocencia y proferirse a favor del
117

doctor
ALBERTO
VELSQUEZ
ECHEVERRI
sentencia
absolutoria, ya que no fue l el autor del otro extremo del delito

de cohecho que YIDIS MEDINA confes y por el que se acogi a
sentencia anticipada, sino el Presidente de la Repblica, segn
ella lo afirm.
A la Corte, entonces, le corresponde definir si las dos
llamadas efectuadas por el doctor ALBERTO VELSQUEZ
ECHEVERRI en ejercicio de sus funciones constituye una
modalidad acabada o inacabada que tipifican el delito de
cohecho, y si las mismas materialmente afectan o lesionan el
bien jurdico de la administracin pblica; adems de sealar
cul es la prueba indicativa del dolo y dnde estuvo la estrategia
que determin el acuerdo previo.
De manera subsidiaria solicit, en caso de encontrarse
probado el delito y la responsabilidad del acusado, la exclusin
de las circunstancias de mayor punibilidad relacionadas con la
coparticipacin criminal y la posicin distinguida, porque, en
cuanto a lo primero, no existe prueba y, lo segundo, contraviene
la jurisprudencia segn la cual cuando la calidad de servidor
pblico
constituye elemento del tipo penal, imputar tal
agravante constituye un doble juicio de reproche.
CONSIDERACIONES
DE LA CORTE
1. La competencia
Aunque en la actualidad los doctores SABAS PRETELT DE
LA
VEGA,
DIEGO
PALACIO
BETANCOURT
ALBERTO
118

VELSQUEZ ECHEVERRI no son funcionarios pblicos, de

conformidad con lo dispuesto en el pargrafo de los artculos
235-3 de la Carta Poltica y 32-6 de la Ley 906 de 2004, se da
por descontada la competencia de la Sala para conocer de este
asunto, en virtud a que los delitos por que se les profiri
resolucin de acusacin, fueron cometidos en ejercicio de las
funciones que competan a cada uno de ellos, en su condicin
de Ministros del Interior y de Justicia y de la Proteccin Social
y de Director del Departamento Administrativo de la Presidencia
de la Repblica, respectivamente.
En efecto, la investigacin demostr con las respectivas
certificaciones que el doctor PRETELT DE LA VEGA fue
designado Ministro del Interior y de Justicia mediante Decreto
3200 de 2003, cargo del cual tom posesin en la misma fecha
y lo ejerci hasta 22 de agosto de 2006, cuando le fue aceptada
su renuncia mediante Decreto 2815.23
El doctor DIEGO PALACIO BETANCOURT fue nombrado
Ministro de la Proteccin Social con el Decreto 462 del 28 de
febrero de 2003 y ocup el cargo hasta el 7 de agosto de 201024.
Por
su
parte,
el
doctor
ALBERTO
VELSQUEZ
ECHEVERRI fue nombrado Director Administrativo de la

Presidencia de la Repblica por el Decreto 1805 del 7 de agosto
de 2002, habiendo permanecido en ejercicio del cargo hasta el
16 de julio de 2004, fecha en la que, mediante Decreto 2292 del
mismo ao, le fue aceptada su renuncia.25
23
24
25
Folios 171 a 173 del cuaderno original N 19.

Folios 147 y 149 del cuaderno original N 20.
119

Por ltimo, no est de ms reiterar que la inquietud de los

doctores SABAS PRETELT DE LA VEGA y DIEGO PALACIO
BETANCOURT
ampliamente
preparatoria,
acerca
debatida
del
y
funcionario
analizada
concluyndose
que
acusador,
durante
ninguna
la
fue
audiencia
irregularidad
representa la competencia ejercida por un Fiscal Delegado ante

la Corte para calificar el sumario, dado que su actuacin se dio
en ejercicio de la delegacin otorgada por la entonces Fiscal
General de la Nacin en virtud de la autorizacin constitucional
introducida por el Acto Legislativo 06 de 2011.
2. El delito imputado
El artculo 232 de la Ley 600 de 2000 que rige este asunto,

seala los requisitos para dictar sentencia, precisando que no
es posible condenar si no obra en el proceso prueba que
conduzca a la certeza de la conducta punible y de la
responsabilidad del procesado.
En estas condiciones, en primer lugar corresponde hacer
un anlisis jurdico de los hechos, con miras a determinar si se
adecan al delito de cohecho por ofrecer que la resolucin de
acusacin
les
imput
los
doctores
DIEGO
PALACIO
BETANCOURT, SABAS PRETELT DE LA VEGA y ALBERTO

VELSQUEZ ECHEVERRI y, acto seguido, valorar las pruebas
recaudadas aplicando las reglas de la sana crtica, a efectos de
establecer si existe certeza sobre la responsabilidad de dichos
120

exfuncionarios, pues en caso contrario, esto es, de duda, se

impondra resolver a su favor.
En ese orden, se tiene que el artculo 407 del Cdigo Penal
tipifica as el delito de cohecho por dar u ofrecer:
"El que d u ofrezca dinero u otra utilidad a servidor pblico, en los
casos previstos en los dos artculos anteriores, incurrir".
En primer lugar, y para responder las observaciones

hechas
por
el
defensor
del
doctor
DIEGO
PALACIO
BETANCOURT, debe observarse que entre todas las especies de

cohecho, sta es la nica que no requiere sujeto activo
cualificado. La razn es muy simple si se tiene en cuenta que se
pretende
proteger
la
administracin
pblica
de
comportamientos corruptores de terceros.

As lo sostuvo la Corte Constitucional en sentencia C-709
de 1996:
Las normas que estructuran el delito de cohecho en sus diferentes
modalidades tienen como sustrato un valor moral y tico en cuanto
persiguen una finalidad til a la comunidad, como es la de combatir
los fenmenos de corrupcin asociados a las acciones que ponen a
precio la funcin pblica, es decir, la venta concluida entre un
particular y un servidor pblico de un acto u omisin perteneciente al
haz de funciones o competencias que en desarrollo de aqulla le han
sido asignadas y para los cuales el ordenamiento jurdico no autoriza
una contraprestacin.
La jurisprudencia de la Sala de Casacin Penal de la Corte

Suprema de Justicia, en sentencia de nica instancia del 6 de
121

mayo de 2009 (rad. 23.924), tambin se refiri a esta clase de

delitos contra la administracin pblica, as:
En trminos generales, sobre las diferentes modalidades del delito
de cohecho, en tanto que corresponde a una de las especies de
atentados a la administracin pblica, la jurisprudencia de la Sala ha
sostenido reiterada y pacficamente que la tipificacin de las
diferentes especies de cohecho protegen el bien jurdico de la
administracin pblica con todos los valores que la integran, esto es,
el normal desenvolvimiento de las funciones estatales, el prestigio, la
fidelidad, el decoro, los deberes y la disciplina que cada cargo pblico
entraa, pues todos ellos son indicativos de la irreprochabilidad e
insospechabilidad que debe caracterizar la actuacin de los
servidores pblicos.
De ah que las razones de poltica criminal que llevaron al

legislador
elevar
categora
de
delito
aquellos
comportamientos tendientes a daar el espritu y la rectitud que

se espera de los servidores pblicos, con ofrecimientos o
prebendas que hagan ceder los intereses superiores de la
comunidad, por los que debe velar Estado, frente a los de quien
ofrece guiado por su mera conveniencia, permiten concluir que
para la comisin del delito de cohecho por dar u ofrecer resulta
indiferente si la iniciativa corruptora proviene de un particular o
de un servidor pblico.
Obsrvese al respecto que en esta especfica modalidad de
cohecho, quien da u ofrece dinero u otra utilidad no lo hace de
manera espontnea, sino con un fin especfico: que el servidor
pblico
corrompido
realice
cualquiera
de
las
conductas
descritas en el artculo mencionado, esto es: i) retardar u omitir

un acto propio de su cargo o ejecutar uno contrario a sus
deberes oficiales (cohecho propio) o ii) llevar a cabo un acto
122

que deba ejecutar en el desempeo de sus funciones (cohecho

impropio). Es decir, esta modalidad representa el otro extremo
de la cadena corruptora de la administracin pblica.
Esta especie delictiva, a diferencia de muchas otras, que
tambin afectan a la administracin pblica, no es unilateral,
sino bilateral, pues de un lado est quien hace la oferta para
corromper y, de otro, quien accede a ello y traiciona su
compromiso de hacer respetar la constitucin y la ley y de
actuar de manera transparente, honesta y eficaz.
En todo caso, la persona que ofrece tiene un especial
inters en el asunto en el que debe intervenir o resolver el
servidor pblico destinatario de la oferta, quien, por lo mismo,
tiene capacidad y poder de decisin al respecto.
No se trata, en contraste, de la disponibilidad que tenga
quien ofrece, pues el tipo no exige al agente corruptor demostrar
la
capacidad
intencin
de
cumplir,
porque
el
mero
ofrecimiento, para los fines perseguidos por la norma, es en s

mismo punible.
La disponibilidad que permite discernir si se est o no
frente a esta especfica modalidad de cohecho, es la valoracin
positiva de que el agente corrompido estaba en condiciones de
ejecutar o de omitir lo pedido, porque precisamente el acto de
corrupcin que entraa el ofrecer ddivas o cualquier otro
provecho a un servidor pblico tiene que ver con las
consecuencias o efectos vinculantes que resultan del inters de
123

quien ofrece, los cuales son de la competencia o el poder de

decisin de quien se deja corromper.
Por ello, cuando la ley se refiere al servidor pblico que

acepta los ofrecimientos o ddivas corruptoras, est exigiendo
como presupuesto de la conducta la existencia de un acuerdo
de voluntades entre quien ofrece y quien acepta, no siendo
indispensable que el servidor pblico a quien estaba dirigida la
oferta la rechace, o que habindola aceptado, posteriormente el
oferente no le cumpla.
En el primer caso, slo cometera cohecho quien ofreci,

mientras que en el segundo habran incurrido en el delito tanto
el agente corruptor como el corrompido, pues el primero
actualiz el tipo penal con el mero ofrecimiento y el segundo con
la simple aceptacin.
En la segunda hiptesis, esto es, cuando se da, el delito de

cohecho se comete en ese mismo acto tanto por quien da como
por quien recibe.
Del mismo modo, la dinmica propia de la forma de

ejecucin de este ilcito no requiere una inmediatez entre el acto
demandado por el oferente corruptor y el cumplimiento de la
canonja por la que se vende la funcin pblica; inclusive no se
precisa que el acto demandado sea en s mismo de contenido
ilcito26.
26
CSJ-SP-, 10 de diciembre de 2002, rad. 18.095.

124

Anlisis de las pruebas

Sentadas las anteriores premisas, corresponde ahora
proceder como lo ordena el artculo 238 de la Ley 600 de 2000
que rige este asunto, de modo que la Sala abordar el anlisis
de la prueba producida e incorporada legalmente a esta
actuacin, de manera conjunta, aplicando las reglas de la sana
crtica.
Para comenzar, se tiene por descontado el cumplimiento
de uno de uno de los presupuestos del delito de cohecho por dar
u ofrecer, esto es la calidad de servidores pblicos que para la
poca de los hechos ostentaban los destinatarios de los
ofrecimientos ilcitos, pues mediante certificacin expedida por
la Subsecretara General de la Cmara de Representantes,
YIDIS MEDINA PADILLA cubra una licencia no remunerada
solicitada por IVN DAZ MATEUS, titular de la curul por la
circunscripcin electoral de Santander, entre el 1 de abril y el
30 de junio de 2004, mientras que TEODOLINDO AVENDAO
ejerci como tal entre el 1 de agosto de 2003 y el 1 de agosto
de 2004, en reemplazo de JOS LUIS ARCILA CRDOBA,
elegido por la circunscripcin electoral del Valle del Cauca27, a
quien se le concedi de licencia no remunerada por el trmino
de un ao.
Ahora bien, es importante precisar que el voluminoso
expediente
cuenta
con
abundante
prueba
testimonial
documental recogida directamente por la Fiscala en desarrollo

27
Folios 72 al 74, cuaderno original N 40.

125

de su funcin investigadora, as como otra trasladada de

actuaciones adelantadas vlidamente tanto en esta Corporacin
respecto de YIDIS MEDINA PADILLA, IVN DAZ MATEUS y
TEODOLINDO AVENDAO, lo mismo que las disciplinarias
surtidas en la Procuradura General de la Nacin en contra de
los aqu acusados y otros funcionarios pblicos denunciados
por los mismos hechos y los excongresistas condenados por la
Corte, as como aquellas recaudadas en la investigacin que se
surte en la Comisin de Investigacin y Acusacin de la Cmara
de Representantes en contra del expresidente de la Repblica
LVARO URIBE VLEZ.
En todas existen diversas declaraciones rendidas por
YIDIS MEDINA PADILLA y otros personajes cercanos a ella
beneficiarios de los cargos con los que, segn sus versiones, le
fue retribuido por el Gobierno Nacional de entonces el voto
favorable dado en la sesin de la madrugada del 4 de junio de
2004 para que continuara el trmite del proyecto de Acto
Legislativo modificatorio de la Constitucin Nacional, que
habilitaba la reeleccin presidencial inmediata.
No obstante, como en punto de hechos y circunstancias
nodales, las cuales constituyen el fundamento fctico de la
imputacin hecha en la acusacin por el delito de cohecho por
dar u ofrecer, existe coincidencia en sus actores, en cuanto
reconocen el episodio, aunque con explicaciones completamente
opuestas, la Sala los abordar separadamente a efectos de
concluir, luego de la labor ponderada que corresponde, cul es
la verdad probada con base en los diferentes elementos de juicio
relacionados a l.
126

De igual modo, las diferentes declaraciones vertidas por

YIDIS MEDINA antes y despus de 2008, en cuanto que recin
ocurridos los hechos testific y rindi las correspondientes
versiones tanto en la Corte Suprema de Justicia en la
investigacin que se inici a instancias de la denuncia
formulada en su contra por el doctor GERMN NAVAS TALERO,
como en la Procuradura General de la Nacin en los procesos
disciplinarios que tambin se le iniciaron por los mismos
hechos, la Sala entiende que tal asunto debe abordarse desde el
punto de vista de la retractacin, de modo que en cada caso y
frente a las diferentes situaciones en que los defensores insisten
en resaltar que se trata de afirmaciones mendaces de la testigo,
el anlisis se ocupar de las razones por las cuales aquella
decidi contar una verdad diferente a la que inicialmente jur
era la correcta.
Ello permitir, a su turno, responder a los planteamientos
expuestos por los acusados y sus defensores, relativos a que
todo lo expresado por YIDIS MEDINA a partir de la entrevista
pregrabada que hiciera en agosto de 2004 con el periodista
DANIEL CORONELL acerca de los motivos reales por los que
finalmente apoy la iniciativa reeleccionista, es mentira, porque
con anterioridad a esa fecha sostuvo ante los medios de
comunicacin y las autoridades que la llamaron a dar
explicaciones al respecto, que lo hizo porque en las reuniones
que tuvo con el Gobierno Nacional, previas a la votacin, se
comprometi a hacer ms inversin social para su regin.
El asunto no es tan simple, pues deben sopesarse las
explicaciones que la seora MEDINA PADILLA ha expresado en
127

los diferentes escenarios a los que ha comparecido a responder

por estos hechos; que otras fueron las razones por las que se
decidi a dejar anticipada la prueba de la verdad de sus
afirmaciones y a asumir no slo pblicamente sino penal y
disciplinariamente las consecuencias que le correspondieron
por su ilcito proceder.
Tales manifestaciones se valoraran con el resto del caudal
probatorio
efectos
de
concluir
si
las
declaraciones
sealamientos hechos con posterioridad a la publicacin de la

entrevista con el periodista DANIEL CORONELL, en las que dio
a conocer que en los ofrecimientos hechos por el Gobierno
Nacional intervinieron los funcionarios aqu investigados y, en
esa medida, si entre ellos se llev a cabo una actuacin
coordinada y concatenada al cumplimiento de un objetivo
comn, previamente acordado.
En ese orden, obligado resulta comenzar con los hechos
que antecedieron lo ocurrido los das 2, 3 y la madrugada
del 4 de junio de 2004:
La iniciativa de reforma al artculo 197, entre otros, de la
Constitucin Poltica tuvo origen en el Senado de la Repblica
por la bancada de Gobierno. El proyecto de Acto Legislativo
N 012 de 2004 fue radicado el 25 de marzo de ese ao por una
lista de senadores encabezada por OSCAR IVN ZULUAGA,
HERNAN ANDRADE, MAURICIO PIMIENTO, LUIS EDUARDO
VIVES y JORGE CASTRO28, entre otros.
28

128

Posteriormente, esto es, el 21 de mayo de 2004, luego de

surtido los dos debates correspondientes a la primera vuelta en
esa clula legislativa, el proyecto fue remitido a la Cmara de
Representantes29 para lo de su competencia. De ah que las
sesiones que se llevaran a cabo en la Comisin de Acusaciones
iniciaran los debates correspondientes a la primera vuelta del
trmite constitucional que atae a un proyecto de Acto
Legislativo, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 375
de la Carta Poltica, y para entonces la discusin en torno a tan
trascendental tema para el futuro del pas, para la democracia y
para
la
vida
poltica
nacional
haba
alcanzado
niveles
importantes tanto en los medios de comunicacin como en la

sociedad en general, pues como lo sostuvo el exministro SABAS
PRETELT DE LA VEGA en su intervencin en el juicio, se busc
la participacin de todos los estamentos en procura de obtener
consenso alrededor de dicho tema.
Huelga anotar tambin que para entonces se haba llevado
a cabo la Junta de Parlamentarios conservadores que tuvo lugar
el 27 de abril de 200430, en la cual, como partido, se acord
mediante acta -que suscribieron TEODOLINDO AVENDAO y
YIDIS MEDINA PADILLA-
apoyar la reeleccin presidencial,
excepcin hecha del congresista TELESFORO PEDRAZA, quien

dej expresa constancia de su disenso al respecto, de modo que,
a juzgar por lo ocurrido hasta ese momento, era de esperarse
que el proyecto de ley modificatorio de la Constitucin tena
29Folio
197, cuaderno original N 17. Constancia dejada en la diligencia de inspeccin

realizada el 27 de julio de 2004 por la Direccin Nacional de Investigaciones Especiales de
la Procuradura General de la Nacin, dentro de la investigacin 001-105507/04, iniciada
de oficio en contra de JOS FELIX LAFAURIE, SABAS PRETELT DE LA VEGA, DIEGO
PALACIO BETANCOURT y JORGE NOGUERA COTES.
30 Folio 162, cuaderno original N 34.
129

posibilidades de xito en los debates que se aproximaban en la

La importancia de YIDIS MEDINA Y TEODOLINDO
AVENDAO frente al proyecto de reeleccin
En razn a la expectativa generada por las diferentes
opiniones a favor y en contra de la reeleccin, el 27 de mayo del
mismo ao el noticiero Noticias Uno llev a cabo la junta de
produccin en la que, despus de hacer un sondeo sobre la
inclinacin de voto de los Representantes a la Cmara, llegaron
a la conclusin de que entre los indecisos se encontraban YIDIS
MEDINA PADILLA,
TEODOLINDO AVENDAO y ROSEMARY
MARTNEZ.
Por ese motivo, aquellos dos congresistas en particular
-YIDIS
TEODOLINDO-,
cobraron
una
importancia
insospechada frente a esa legislatura y en relacin con la

iniciativa
de
reforma
la
Constitucin,
pues
independientemente de las votaciones que para entonces haba

superado el primer debate en el Senado, el xito del proyecto
dependa de que superara los dos que habran de surtirse tanto
en el Senado como en la Cmara de Representantes, en primera
y en segunda vuelta, ya que el pulso en la Comisin Primera
Constitucional
estaba
prcticamente
en
un
empate
que
definiran los indecisos, si se tiene en cuenta que de los 35 de

sus miembros se contaba con 16 a favor y 16 en contra, de
modo que los tres que an no haban definido si apoyaban o no
la iniciativa podan o bien sacarla adelante, o hundirla.
130

Conforme a ese anlisis, las sesiones de junio de 2004

eran las primeras que se llevaran a cabo en la Cmara de
Representantes, de modo que, a juicio de los periodistas,
resultaba importante ubicar tanto a YIDIS MEDINA como a
TEODOLINDO AVENDAO para escuchar sus posiciones al
respecto, pudiendo contactar nicamente a la primera, quien
fue entrevistada el da 30, fecha en que, segn lo declar la
periodista DIANA URIBE31, all hizo manifiesta su indecisin
frente al sentido de su voto.
No se consider, entonces, a la congresista ROSEMARY

MARTNEZ, por cuanto, segn lo relat el periodista DANIEL
CORONELL en declaracin rendida en la Procuradura General
de la Nacin32 el 22 de mayo de 2008, al ser abordada con los
mismos propsitos expres haber salido de su indecisin.
Asimismo, el 1 de junio de 2004 YIDIS MEDINA y
TEODOLINDO AVENDAO asistieron a una reunin convocada
por los opositores del proyecto de reeleccin presidencial a la
casa de la tambin congresista CLARA PINILLOS ABOZAGLO,
habiendo intercambiado opiniones con los contertulios en el
sentido de apoyar la iniciativa que all surgi de proponer en la
sesin del da siguiente, esto es, el 2 junio, el archivo del
proyecto de ley 12/Senado 267/Cmara, la cual se plasm en
escrito firmado por aquellos y los congresistas CARLOS
ARTURO
JORGE
CARLOS
31
32
PIEDRAHITA,
HOMERO
GERMN
GRISELDA
JANETH
GIRALDO,
DIXON
FERNEY
NAVAS
TALERO,
LUIS
RESTREPO,
TAPASCO,
FERNANDO
Folio 99, cuaderno original No. 18

Folio 85, cuaderno original No. 18
131

VELASCO,
ROSMERY
MARTNEZ
ROSALES,
BARLAHAN
HENAO HOYOS, TELSFORO PEDRAZA ORTEGA, JOS LUIS

FLREZ RIVERA, JOAQUN JOS VIVES PREZ, LORENZO
ALMENDRA VELASCO, JESS IGNACIO GARCA.
Tal propuesta contaba, adems, con el respaldo de los
Representantes TONY JOZAME y ZAMIR SILVA, quienes si bien
no asistieron a la reunin, esa misma noche hicieron expresa su
decisin de apoyo.
De este hecho en particular dio cuenta la edicin del 2 de
junio del peridico El Tiempo, en donde sali publicada una
fotografa de los 16 asistentes a la reunin.
De la firmeza de YIDIS MEDINA para votar la propuesta de
archivo suscrita en la aludida reunin, el doctor GERMN
NAVAS TALERO asegur en la denuncia y ampliacin de la
misma, que ella le manifest enfticamente que no se dejara
influenciar en su decisin por IVN DAZ MATEUS, titular de la
curul que ocupaba temporalmente33.
A situacin similar tambin se refiri el excongresista
JOS JOAQUN VIVES en declaracin rendida ante la Corte, en
el proceso seguido en contra de YIDIS MEDINA34, como tambin
lo hizo el doctor TELESFORO PEDRAZA35 el 6 de agosto de
2008, sealando que en el caso especfico de YIDIS y
Folios 25, cuaderno original N 1, 37 del cuaderno original N 2 y 184 del cuaderno
original N 4.
35 Declaracin tambin rendida en la Corte en el proceso seguido en contra de YIDIS
MEDINA PADILLA.
33
132

TEODOLINDO, fueron muy expresos en apoyar la negativa a la

reeleccin cuando firmamos el documento en la casa de Clara
Pinillos. Por eso pensamos que iban a mantener su criterio, y
ellos dos fueron los nicos que cambiaron su voto a la hora de
emitirlo.36
La coparticipacin y los ofrecimientos
La acusacin sostuvo que los doctores SABAS EDUARDO
PRETELT DE LA VEGA, DIEGO PALACIO BETANCOURT y
actuaron de manera
mancomunada y siguiendo un acuerdo previo.

As las cosas, con miras a demostrar que en este evento tal
acuerdo s sucedi, antes de abordar el anlisis de los hechos y
de las pruebas que lo sustentan, lo primero que corresponde
anotar es que el fundamento de la coautora atribuida a los tres
acusados es la distribucin de funciones, en la medida en que
cada uno de ellos realiz actos para que YIDIS MEDINA y
TEODOLINDO AVENDAO cedieran el compromiso que les
impona actuar conforme a sus convicciones y el bien comn
frente
quienes
con
el
voto
depositaron
en
ellos
la
representatividad que ejercan en el poder legislativo, ante

ofrecimientos puntuales y particulares que solo consultaban
sus intereses privados, guiados nicamente por el apetito
burocrtico y de poder que creyeron obtener al venderse al
Ejecutivo.
36
Folio 86, cuaderno N 42.

133

En este caso, quienes estaban en condiciones de realizar u

omitir actos propios de sus funciones con capacidad de
producir los efectos jurdicos pretendidos por el Gobierno de
entonces, como se explic atrs, eran TEODOLINDO y YIDIS
MEDINA PADILLA, puesto que, tal como se encontraban las
opiniones para la fecha en que sesionara la Comisin Primera,
ellos definiran la suerte del proyecto de reeleccin presidencial.
En efecto, como viene de verse, la secuencia cronolgica de

los hechos ocurridos hasta la noche del 1 de junio de 2004, no
permita presagiar para el Gobierno de entonces riesgo alguno
que pudiera poner en vilo el xito del proyecto de reforma de la
Constitucin para introducir la reeleccin presidencial, toda vez
que, recapitulando, ya haba superado el primer debate en
primera vuelta en el Senado de la Repblica, en donde actuaba
la mayor parte de la bancada de Gobierno y se contaba con el
acuerdo al que haba llegado el partido conservador el 27 de
abril de 2008, sin que se conociera hasta entonces que alguno
de los all firmantes tuviera duda acerca del apoyo a la iniciativa
reeleccionista.
Lo histricamente referido refleja de manera objetiva y
clara que en ese estado se encontraba la puja por la reeleccin
en el escenario poltico nacional, hecho que no ha sido
cuestionado ni mucho menos desvirtuado en este asunto, pues
as lo refleja con claridad la informacin de prensa por esos das
publicada, la cual, con base en el seguimiento que se le vena
haciendo a dicho proyecto dada su importancia, reprodujo los
episodios que se estaban presentando en torno a la reeleccin.
134

Prueba de esa realidad histrica la constituyen los

testimonios de quienes asistieron a la reunin en la casa de
CLARA PINILLOS ABOZAGLO, las versiones de TEODOLINDO
AVENDAO y YIDIS MEDINA PADILLA, las declaraciones de los
periodistas DANIEL CORONELL y DIANA URIBE y la rendida
por el doctor CARLOS HOLGUIN SARDI37, quien para la fecha
de la junta de parlamentarios conservadores fungi como
director de esa colectividad poltica.
En este contexto, es evidente que la noticia publicada el 2
de
junio
de
preocupacin
2004
en
el
por
el
peridico
Gobierno
El
suscit
Tiempo
su
gener
inters
en
TEDOLINDO AVENDAO y en YIDIS MEDINA PADILLA, ya que

estos dos congresistas, contrario a lo expresado al suscribir la
junta de parlamentarios del partido conservador, no solo
aparecan en la fotografa con quienes asistieron a la reunin en
la casa de CLARA PINILLOS, sino que apoyaban tambin, con
su firma, la proposicin de archivo que se radic para someterla
a consideracin en la sesin a llevarse a cabo ese mismo da.
Por eso era importante estrechar lazos con el legislativo -al
precio que fuera- para evitar el hundimiento del proyecto y
lograr que la iniciativa reeleccionista cumpliera los debates
reglamentarios en primera y segunda vuelta en Cmara y
Senado.
Esta conclusin, que la Corte comparte con la Fiscala, ha
sido rechazada por los acusados con razones inaceptables
conforme a la prueba recolectada en este asunto.
37

135

Han insistido que los desayunos en Palacio eran y siguen

siendo un proceder cotidiano, propio de la dinmica de la
poltica y de las relaciones entre el Gobierno y el poder
Legislativo, razn por la cual, al menos en lo que competa a
SABAS PRETELT DE LA VEGA y a ALBERTO VELSQUEZ
ECHEVERRI, segn lo manifestaron en el juico, era obvio que
convocaran y asistieran a ellos.
DIEGO PALACIO BETANCOURT, por su parte, se mostr
totalmente ajeno y desconocedor de cualquier episodio ocurrido
en torno al proyecto que permita la reeleccin presidencial,
como si no hiciera parte del Ejecutivo, pues -segn l- solo le
interesaban los temas propios de su Cartera y no los que para el
Gobierno revestan especial importancia como ste, posicin
difcil de entender en un ministro de despacho que por su
condicin hace parte del Gobierno.
Tal negativa contradice la imagen que al parecer el
Ministro proyectaba entre los congresistas, pues al respecto, el
representante DIXON FERNEY TAPASCO, ponente de la no
reeleccin, declar en la Procuradura que Diego Palacio hizo
una presencia permanente, constante, activa dentro del trmite
de reeleccin, pero no solo sobre ese. Si en algo se caracterizaba
el doctor Diego era acompaar en todos los debates de ley o de
actos legislativos del gobierno nacional. Era comn verlo38.
Obsrvese
tambin
cmo,
frente
estos
momentos
cruciales de la suerte del proyecto de Acto Legislativo, las

38

136

diferentes intervenciones de YIDIS MEDINA PADILLA en esta

actuacin contrastan abiertamente con las explicaciones de los
exministros SABAS PRETELT DE LA VEGA y DIEGO PALACIO
BETANCOURT, lo mismo que del Director del Departamento
Administrativo de la Presidencia de la Repblica, ALBERTO
VELSQUEZ ECHEVERRI, al igual que los excongresistas
TEODOLINDO AVENDAO e IVN DAZ MATEUS, condenados
por la Corte por su participacin en estos mismos hechos.
La tozuda negativa de aquellos funcionarios en cuanto a la
importancia que tuvo al interior del Gobierno la aludida noticia,
y el afn por hacer creer que la inusitada invitacin desde
tempranas horas de la maana a un grupo importante de
congresistas para que asistieran al Palacio de Gobierno a pocas
horas de iniciarse la sesin en la que se votara la suerte
inmediata de una iniciativa de reforma a la constitucin que
tuvo origen en la bancada de Gobierno, difcilmente permite una
explicacin diversa, y menos que se tratara de un proceder
rutinario para analizar la agenda legislativa, porque en ese
preciso momento era el tema que convocaba la atencin
nacional y, segn consta en el acta, el nico previsto para el
orden
del
da
desarrollar
en
la
Comisin
Primera
Constitucional de la Cmara de Representantes.

SABAS PRETELT DE LA VEGA se apoy en una peticin de
principio para afirmar que el voto de YIDIS MEDINA no era
decisivo, pues sostuvo que cuando lleg a la Cmara de
Representantes el proyecto de reeleccin presidencial se haba
sometido a 333 votaciones y, por consiguiente, contaba con el
137

apoyo suficiente para su aprobacin, lo cual lgicamente no

constituye una premisa de verdad demostrada, pues el hecho de
que hubiera superado exitosamente la primera vuelta en el
Senado, no impona como hecho cierto que as ocurrira en la
Cmara de Representantes. Tanto es as que en la Comisin
Primera las posiciones opuestas tenan un estrecho margen.
Recurdese que para el mes de junio de 2004 el proyecto
12/2004 Senado, 267/Cmara, apenas empezaba su trmite
para el primer debate de la primera vuelta39 en la Cmara de
Representantes, de modo que si no contaban con los votos de
todos los miembros del partido conservador que participaron en
la junta del 27 abril, no se lograba la mayora y sencillamente
ah quedaba el intento reeleccionista. Esa fue la alarma que
prendi precisamente la noticia del peridico El Tiempo, pues de
los 35 miembros de la Comisin 18 aparecan como gestores de
la propuesta de archivo, -frente a los 16 que votaran para que
el trmite continuara-, de modo que quienes se oponan s
estaban en capacidad de frustrar la iniciativa.
Tal situacin aparece objetivamente reflejada en el Acta
N 42 del 2 de junio de 200440 y en el video que contiene la
sesin llevada a cabo en esa fecha en la Comisin Primera
Constitucional, en cuanto tiene que ver con la controversia
presentada entre los opositores y defensores de la reeleccin, no
solo por el encuentro realizado la noche anterior en la casa de
Clara Pinillos, sino por el retraso de varios miembros de esa
Obsrvese que lo que all se debata era la ponencia para primer debate, la cual est
fechada el primero de junio de 2004.
40 Folio 68 y ss., cuaderno original N 1.
39
138

colectividad, quienes se encontraban en el Palacio de Nario a

la misma hora en que se deba empezar a sesionar.
Para comenzar, ntese que a solicitud de la congresista
CLARA PINILLOS, el Secretario de la Comisin precis que se
haba citado a las 10 a.m., luego se avis que a las 9 a.m. y
finalmente se pudo iniciar a las 11:10 a.m.
El doctor FERNANDO VELSCO pidi respeto para el
Congreso, sealando que las decisiones se tomaban en ese
recinto, razn por la cual el Gobierno no tiene por qu estar
llamando a los congresistas justo en el momento en que tienen
que votar, proposicin apoyada por la doctora GRISELDA
RESTREPO, quien al tiempo opin que era el Gobierno el que le
estaba
poniendo
problema
seguidamente
el
doctor
preocupacin
por
las
la
seal
TELESFORO
declaraciones
de
televisin;
PEDRAZA
dadas
expres
por
FABIO
ECHEVERRI sobre su inters para que la reforma pasara.

Sobre la misma situacin -presencia de congresistas en el
Palacio de Nario en horas de la maana de ese da y los
problemas con la seal de televisin- tambin intervinieron
GERMN NAVAS TALERO41 y DIXON TAPASCO. Este ltimo se
quej porque el da anterior haban repartido la ponencia
favorable y no la proposicin de archivo.
As, luego de que el Congresista CARLOS ARTURO
PIEDRAHITA expresara su molestia afirmando que Mientras
esperamos que lleguen los dems compaeros de la Comisin
As lo expres tambin en las ampliaciones de denuncia hechas en Corte y la
Procuradura General de la Nacin. Cfr. Folios 137, cuaderno original N 2 y 184,
cuaderno original N 5, respectivamente.
41
139

tanto los que estn por la no reeleccin presidencial como los que
estn por la reeleccin presidencial que en este momento estn
en el Palacio de Nario y no los ha dejado salir el Presidente de
la Repblica, quiero decir que se est sufriendo un atentado
contra la democracia, el Presidente de la Comisin hizo tres
anuncios a saber: i) que le informaban que YIDIS MEDINA
estaba llegando, de modo que podran iniciar la sesin porque
con ella completaran el quorum decisorio; ii) que las cmaras
de televisin estaran disponibles hacia las 12 del da y iii) que
las dos ponencias, la negativa y la positiva fueron radicadas anoche
en la imprenta, casualmente la ponencia favorable fue publicada en la
gaceta, pero la ponencia desfavorable no ha llegado, entregaron
copias pero estoy explicando es que me parece muy raro que no haya
llegado en gaceta, por eso tuve que acudir al mecanismo
extraordinario que autoriza el reglamento de autorizar en fotocopias la
otra ponencia. Dejo esa constancia tambin.42
Slo hasta ese momento se dio inicio a la sesin que se

distrajo en una serie de consideraciones acerca de los
impedimentos, y como finalmente no hubo seal de televisin,
se aplaz para el da siguiente a partir de las ocho de la
maana.
Finalmente, YIDIS MEDINA no lleg al recinto de la
Comisin Primera constitucional, como lo afirm GERMN
NAVAS TALERO43 en la ampliacin de denuncia rendida en la
Procuradura General de la Nacin y se evidencia en el acta
respectiva de la sesin del 2 de junio de 2004.
Folio 110, cuaderno original N1, Gaceta 369 de 2004, mediante la cual se public el
acta de la sesin del 2 de junio de 2004 llevada a cabo en la Comisin Primera
Constitucional de la Cmara de Representantes.
43 Folio 48, cuaderno original N 2, ampliacin de denuncia rendida en la Procuradura
General de la Nacin.
42
140

En estas condiciones, entonces, el contenido del Acta es

por s solo seriamente revelador de que al interior del Gobierno
se hacan intentos por evitar el hundimiento del proyecto de
reeleccin que se dispona a discutir en primer debate en la
Comisin Primera Constitucional Permanente de la Cmara de
Representantes, pues segn se observa en el listado de
asistencia, ms del cincuenta por ciento de sus miembros
llegaron tarde y la mayora de ellos se encontraban a la hora de
la citacin en el Palacio de Nario.
Precisamente, confrontado el registro de ingreso al Palacio
de Nario en la maana del 2 de junio de 2004, se encuentra
que TEODOLINDO AVENDAO, quien en declaracin rendida
en la Procuradura General de la Nacin neg que se le hubiera
invitado al Palacio de Nario44, s estuvo all desde las 6:50:45
a.m., hasta las 9:01:02 a.m. en el Saln Bolvar -en donde se
llev a cabo el desayuno-, con una permanencia all de 131
minutos, es decir, ms de dos horas45, razn por la cual si bien
asisti a la sesin en el Congreso, hizo presencia durante el
transcurso de la misma segn consta en el acta.
YIDIS MEDINA PADILLA, no estuvo en el desayuno de
Palacio del 2 de junio, pero all s se hizo mencin a la
necesidad de contactarla y de hacer lo propio con IVN DAZ
MATEUS,
titular
de
la
curul
que
aquella
ocupaba
transitoriamente, para que la convenciera de apoyar la iniciativa

de reforma a la Constitucin, pues la convocatoria a Palacio
tena como propsito discutir las posiciones de los diferentes
44
45

141

congresistas frente al proyecto de Acto Legislativo de reeleccin

presidencial inmediata.46
En este sentido, GINA PARODY, congresista que asisti a
las reuniones del 2 y 3 de junio en el Palacio de Nario, tambin
afirm que el tema de la convocatoria fue el de la reeleccin
presidencial; que los funcionarios que permanecieron mientras
se desarroll la misma fueron el Presidente de la Repblica y el
Ministro del Interior y de Justicia; que se mencion lo
relacionado a la reunin celebrada la noche del 1 de junio de
2004 en la casa de CLARA PINILLOS, habindose comentado
que aparentemente se encontraban 18 integrantes de la
Comisin Primera o por lo menos tenan 18 votos para hundir el
proyecto de reeleccin47 y que al respecto:
[] el ambiente era de preocupacin de todos porque con 18 votos se
iba a hundir ese proyecto, ellos tenan 18 y nosotros 17 y se tena que
ver cmo salvarlo, la reunin era qu hacemos para salvar este
proyecto. La estrategia en ese momento era reunirnos y buscar que
fuera una votacin por partidos, de tal manera que la oposicin fuera
los liberales y el polo democrtico y el Uribismo estuviera unido y
entonces en esa reunin apareca YIDIS, que era del partido
conservador, suplente de IVN DAZ y lo que se hizo era llamar a
IVN DAZ para que convenciera a su suplente.48
En trminos similares declar LUIS ERNESTO ARAUJO49,

asesor de la Secretara General de la Presidencia de la
Repblica, quien los das 2 y 3 de junio tambin convoc a los
congresistas para que asistieran a los desayunos en el Palacio
As lo expresaron, entre otros, LUIS FERNANDO VELASCO y ROSEMARY MARTINEZ,
quienes apoyaron la proposicin de archivo. (Folios 264 y 212, respectivamente, cuaderno
N5).
48 Cfr, Folio 184, ibdem.
49 Folio 1 y ss., cuaderno original N 49.
46
142

de Nario. Sobre este particular afirm que la reunin se llev a

cabo con los representantes de la Comisin Primera, recordando
puntualmente que, ADALBERTO JAIMES aterriz la reunin y
dijo: aqu lo que debemos saber es si hay votos suficientes para
aprobar el proyecto de reeleccin, l hizo un conteo de los que
estaban presentes y los nmeros no daban porque faltaban
TEODOLINDO AVENDAO y YIDIS MEDINA. Igualmente precis
que IVN DAZ MATEUS s asisti al desayuno y l se encarg
por telfono de ubicarla [] es que nadie la ubicaba [.] de ah
en adelante lo que yo recuerdo es que ella no apareci y que
despus de esperar un rato los congresistas salieron de la Casa
de Nario a la Comisin Primera a una sesin sobre el proyecto
de reeleccin.
Efectivamente, IVAN DAZ MATEUS, quien se encontraba
de licencia no remunerada, llam insistentemente a YIDIS
MEDINA segn lo manifest ella en la declaracin del 28 de
mayo de 2008 en la Procuradura, y lo refiri tambin CSAR
GUZMN AREIZA50, asesor de aquella, e incluso GINA PARODY,
quien seal que en un encuentro con l le manifest que YIDIS
no le contestaba51.
Y segn se prob en el proceso seguido en contra de este
Excongresista52, en el cual fue condenado por la Corte como
autor del delito de concusin mediante sentencia del 3 de junio
de 2009, el inusitado inters que ste evidenci hacia YIDIS
MEDINA los das 2 y 3 de junio de 2004, slo poda explicarse
50
51
52
Folio 125, cuaderno original N 18 y folio 49, cuaderno original N 49.

Radicacin No. 29.769.
143

por la intencin de voto expresada por sta el 1 de junio frente

a
la
reeleccin
presidencial53,
pues
se
desplaz
desde
Bucaramanga a Bogot; la llam repetidamente pidindole

audiencia; la cit a la oficina del Congreso y all propici el
encuentro con el Ministro SABAS PRETELT DE LA VEGA;
personalmente le pidi que apoyara la iniciativa legislativa, que
respaldara los intereses del Gobierno, llegando al punto de
amenazarla con no prorrogarle la licencia que ejerca por otros 3
meses como lo acordaron en poca electoral o desvincular a
CESAR GUZMN de la Unidad de Trabajo Legislativo, si no
acceda a ello.
Y aunque tales afirmaciones incriminatorias emitidas tanto
por YIDIS MEDINA como por CSAR GUZMN posteriormente
pretendieron atemperarse por los mismos autores, la Corte
entendi que se trat de posturas asumidas nicamente con el
nimo de proteger o favorecer a IVN DAZ MATEUS, pues,
[] es claro que la intervencin constrictora atribuida al procesado

remite exclusivamente a lo ocurrido con ocasin de la votacin del
Acto Legislativo encaminado a permitir la reeleccin presidencial,
temporalmente deferida a los primeros das de junio de 2004.
De esta manera, si previo acuerdo burocrtico, como siempre, incluso
en la audiencia de juzgamiento, lo ha sealado Yidis Medina Padilla,
se pact un reemplazo de seis meses, nada indica que para esa poca
de campaa el acusado tuviese algn inters en exigir de la testigo
algn tipo de cuota o determinarle previamente la forma de organizar
su equipo de trabajo.
A su vez, tampoco se ha estimado como hecho cierto que el procesado
directamente interviniese en el ofrecimiento de prebendas atribuido a
altos dignatarios del Gobierno Nacional, entre otras razones, debe
recalcarse, porque del acusado se predica no el delito de cohecho,
Lo cual se adverta inusual dado que no instruy a YIDIS acerca de las funciones, ni
asuntos pendientes cuando esta asumi el cargo mientras l disfrutaba de la licencia no
remunerada que solicit por el trmino der 3 meses.
53
144

sino el de concusin, vale decir, que si esas autoridades pblicas

utilizaron el mtodo de los halagos y promesas para rendir la
voluntad contraria de la entonces Representante a la Cmara, a su
vez el doctor IVN DAZ MATEUS, se vali del poder de
constreimiento que emanaba de su condicin de titular de la curul,
sin que necesariamente ambos medios fuesen complementarios, o
mejor, dependiesen del querer y actuacin de ste ltimo.54
Efectivamente, IVN DAZ MATEUS viaj a Bogot y

contact a YIDIS MEDINA citndola a la oficina 512 del
Congreso, a donde igualmente lleg el entonces ministro del
interior y de justicia SABAS EDUARDO PRETELT DE LA VEGA,
segn lo relat aquella en la indagatoria rendida en la Corte el
28 de abril de 2008.55
De ese episodio, admitido por sus tres protagonistas, slo
YIDIS afirm que el inters de sus otros dos contertulios se
concret a pedirle que apoyara la reeleccin a cambio de favores
del Gobierno. Por ello, dado que se trataba de un tema de tanta
trascendencia para el pas en esos momentos, ella le coment al
Ministro sus temores acerca de su seguridad y aqul la ayud
de inmediato.
As, en declaracin rendida ante la Corte el 2 diciembre de
2004, el doctor SABAS EDUARDO PRETELT DE LA VEGA
seal que si bien no se acordaba qu pas el 2 de junio de ese
ao, ese da en particular se reuni con YIDIS MEDINA en la
oficina de IVN DAZ MATEUS para escuchar sus angustias
acerca de su seguridad56; y, posteriormente, esto es, en la
indagatoria rendida el 24 de junio de 2008 en la Fiscala,
54
55
56
Folio 25 y ss., cuaderno original N 59.

Folio 61 vto., cuaderno original N 2.
145

expres que tal encuentro no tuvo nada que ver con la

reeleccin.57
Por su parte, en la indagatoria58, IVN DAZ MATEUS fue
interrogado acerca de su presencia el 2 de junio en el Palacio de
Nario y la relacin que esa visita pudiera tener con la
reeleccin, habiendo respondido que: s, estuve ese da, acud a
Palacio porque haba convenido trabajar algn tema con el doctor
ALBERTO VELSQUEZ, l me dijo que pasara a saludar a los
amigos que estaban all en el desayuno.59
Igualmente,
admiti
haber
compartido
con
YIDIS
MEDINA el 2 de junio, porque ese da haban convocado al

Palacio de Nario a los congresistas de los diferentes partidos
que apoyaban la reeleccin, y como YIDIS no apareci me
comuniqu con ella, acordamos encontrarnos en la oficina de ella
en
el
Congreso60,
como
igualmente
lo
ratific
ella
en
declaracin rendida en la Corte el 21 de agosto de 2008, donde

manifest que IVN DAZ la cit a la oficina 51261.
Sin embargo, los doctores SABAS PRETELT e IVN DAZ
MATEUS no explicaron cmo o por qu se dio la presencia del
entonces Ministro del Interior en esa oficina, justo a la hora en
que YIDIS llegaba a encontrarse con el titular de la curul,
mxime cuando no fue iniciativa de ella buscar comunicacin
con el Ministro.
57
58
59
60
61

Rendida el 23 de mayo en la Corte.
146

Por el contrario, todo indica, como ella lo expres, que

dicha reunin fue propiciada por el congresista IVN DAZ
MATEUS, a quien el Gobierno le encomend la tarea de
ubicarla, mientras que la labor que cumpli el Ministro del
Interior y de Justicia consisti en solicitar su apoyo al proyecto
de reeleccin al costo que fuera, para que tal iniciativa no se
truncara y, con ello, las aspiraciones del Presidente de la
Repblica, pues ambos -Ministro y Congresista- le expresaron
la preocupacin del Gobierno por su intencin de votar a favor
de la proposicin de archivo de la propuesta62.
Un hecho particular ocurri con posterioridad a la reunin
sostenida entre YIDIS MEDINA, IVN DAZ MATEUS y SABAS
PRETELT DE LA VEGA en la oficina 512 del Congreso. Los tres
se dirigieron al Palacio de Nario y una vez all, aquella fue
abordada por el propio Presidente de la Repblica, pues, segn
lo expres el segundo de los mencionados en la indagatoria
rendida en la Corte63, YIDIS se retir un momento para hablar
con el Presidente, tambin con el Ministro SABAS y con el
Secretario General.
Tal afirmacin respalda lo sostenido por la Excongresista
en la declaracin rendida el 21 de agosto de 2008 ante la
Corte64 cuando afirm:
una vez en Palacio, el Presidente me dijo que me quera hablar a
solas. A solas me dijo que l quera reelegirse y que estaba en manos
mas que el proyecto pasara, que me poda ayudar con carros (sic)
para el Magdalena Medio, me habl de un consulado para que yo
62
63
64
Folio 137 ibdem.

147

pusiera una persona en el consulado, que lo que hubiese all que

tuviera injerencia en el Gobierno me lo daran a mi, a travs de las
personas que yo dijera, que l hablara con ALBERTO VELSQUEZ
para que mirara que habra y que lo que se hablara con l ah, sera
cumplido a travs de ALBERTO VELSQUEZ quien era su Secretario
Privado y me dijo hija querida necesito tu ayuda para que este
proyecto se apruebe y sigamos haciendo patria. Llam a ALBERTO
para que mirara y as fue, me dijo que estaba lo de la red y el seguro
social y ah bamos mirando.
En trminos similares se refiri a ese momento en la

declaracin y posterior ampliacin rendida en la Fiscala, los
das 28 de octubre y 16 de diciembre de 200865, siendo mucho
ms enftica en su intervencin jurada del 24 de abril de 2009
en la Procuradura General de la Nacin y en este juicio, al
afirmar que hizo arreglos con el Presidente y sus ministros
refirindose expresamente a los doctores SABAS PRETELT DE
LA
VEGA,
DIEGO
PALACIO
BETANCOURT
ALBERTO
VELSQUEZ ECHEVERRI, su Secretario General.

Efectivamente, como ya se ha dicho, ese mismo da YIDIS
tuvo una reunin con el doctor ALBERTO VELSQUEZ
ECHEVERRI, en cuya oficina se maneja un programa con todos
los cargos a nivel nacional, sin que ello constituya un mito,
como desdeosamente lo dijo JUAN DAVID ORTEGA en la
declaracin rendida el 3 de junio de 200966, pues al respecto,
una de las personas que prestaba sus servicios a la Secretara
General de la Presidencia de la Repblica para la poca de los
hechos, dio fe de ello. LUIS ERNESTO ARAUJO hizo alusin a
su existencia, asegurando espontneamente que la nica forma
de manejar una base de datos tan grande a nivel nacional es en
65
66
Folios 154, cuaderno original N 27 y 74, cuaderno original N 32.

148

un computador67, y si bien posteriormente precis68 que hasta

ah llegaba su conocimiento, nuevamente manifest recordar
que:
exista una base de datos para llevar una relacin de las solicitudes
de los congresistas a la Secretara General de la Presidencia. Las
solicitudes podan ir desde la presentacin de una hoja de vida para
un determinado cargo hasta solicitudes ms sencillas como tener en
cuenta a un polica para que no lo transfieran de un lugar del pas a
otro con una situacin de orden pblico ms complicada.
De igual modo, en desarrollo de esa estrategia diseada

desde el corazn del poder Ejecutivo, en horas de la noche el
doctor
DIEGO
PALACIO
BETANCOURT
se
comunic
telefnicamente con YIDIS MEDINA PADILLA, si bien en

respuesta a una llamada que sta le hiciera, lo cierto es que las
circunstancias que rodearon ese episodio en particular no
pueden servir de fundamento para acoger las explicaciones
dadas por el exministro, quien ha sostenido enfticamente que
el nico tema de la conversacin fue el de la seguridad de los
hijos de la Congresista, quienes para esa fecha se encontraban
en la ciudad de Barrancabermeja.
En la investigacin se acredit que el 2 de junio de 2004,
YIDIS MEDINA llam al Ministro de Proteccin DIEGO PALACIO
BETANCOURT, a su despacho, dejndole como mensaje que
tena urgencia de comunicarse con l69; que una vez enterado l
la llam, escuch su solicitud de seguridad para sus hijos en su
residencia de Barrancabermeja y luego de comunicarlo al
Declaracin rendida el 1 de junio de 2009 en la Fiscala General de la Nacin. Folio 21,
cuaderno original N 49.
68 El 2 de junio de 2009, en la continuacin de la misma diligencia, Folio 25, ibdem.
69 Folio 21 vuelto, cuaderno original N 16.
67
149

Palacio de Nario, efectivamente, hacia las 23:15 se report esa

inquietud a la Polica de esa ciudad, segn consta en el libro de
minuta, cuya copia se aport a la investigacin.70
La veracidad de ese acontecimiento no se opone, como lo
sostuvo la Fiscala, a que los ofrecimientos hechos en la
maana en el Palacio de Nario tambin ocuparan el tema de la
conversacin, primero, porque el de la seguridad ya lo haba
hablado YIDIS con el Ministro del Interior, habindola obtenido
para ella y, segundo, porque el tiempo de duracin de la
llamada, contrario a lo sostenido por el defensor, no resulta
poco para tratar dos asuntos acerca de los cuales ya se tena
conocimiento, como quiera que cuando YIDIS MEDINA estuvo
en el Palacio de Nario -ese mismo da-, tuvo la oportunidad de
conversar tanto con el Presidente de la Repblica como con el
doctor ALBERTO VELSQUEZ ECHEVERRI, quien le plante la
posibilidad de la gerencia de una clnica en Barrancabermeja.
Lo anterior pone de presente una inusitada cercana de
YIDIS MEDINA con altos funcionarios del Gobierno, ante
quienes, hasta ese momento, apenas era persona recin llegada
al Congreso, sin ninguna figuracin porque llevaba muy poco de
haberse posesionado, pues su nombre se hizo pblico gracias a
la posicin asumida frente al tema de la reeleccin presidencial.
Adicional a lo anterior, revisados los registros de llamadas
efectuadas el 2 de junio de 2004 por el doctor DIEGO PALACIO
BETANCOURT desde su telfono celular N 3158847525, se
Folio 8, cuaderno original N 46. Inspeccin practicada por la Fiscala al libro de
minuta de la Polica Nacional.
70
150

aprecia que, ese da, cuando la labor de convencimiento

resultaba
crucial,
estuvo
en
permanente
minuciosa
comunicacin con el conmutador del Palacio de Nario

N 3822880, mismo en el que dice haberse contactado con el
doctor ALBERTO VELSQUEZ ECHEVERRI.
En este sentido la llamada realizada por el doctor PALACIO
BETANCOURT a YIDIS MEDINA PADILLA a las 21:37:07 al
abonado
nmero
3005511794,
estuvo
precedida
de
una
efectuada a las 21:35:57 a la Presidencia de la Repblica, y lo

mismo ocurri con la comunicacin de las 21:59:16 al nmero
3102740154, la que antecedi la de las 21:58:08 tambin al
conmutador de la Presidencia de la Repblica.
Y si bien aparece otra llamada del Ministro a YIDIS
MEDINA a las 22:30:17, que dur 2 minutos, cuyo objetivo,
segn lo expres aqul, fue comunicarle la gestin efectuada
con el doctor ALBERTO VELSQUEZ en el tema de la seguridad
de sus hijos, no se entiende por qu, o para qu si no conoca
el motivo de la urgencia-, antes de establecer por primera vez
contacto telefnico con la Congresista, se comunic con la sede
Presidencial.
As las cosas, lo que la prueba indica no es que YIDIS
hubiera pretextado el tema de la seguridad para acercarse al
Ministro y valorar su voto como lo sostuvo el defensor del doctor
DIEGO PALACIO. Al contrario, la conclusin que surge obligada
es que aparte del tema de su seguridad, del cual ya haba
enterado en horas de la maana al Ministro de Justicia, ella
151

quera estar segura que los ofrecimientos hechos ese mismo da

s se le cumpliran por los funcionarios que podan incidir en
ellos.
Asimismo, no puede pasar desapercibido que en la tarde
de ese 2 de junio de 2004, el doctor DIEGO PALACIO abord a
TEODOLINDO AVENDAO en la oficina 415B del congreso en
circunstancias pblicamente conocidas, por la incomodidad que
despert entre otros congresistas, precisamente por el momento
en que ocurri.
Al respecto, GERMN NAVAS TALERO declar en la
Corte71 y en la Procuradura General de la Nacin72, que
mientras estaban en la sesin del 2 de junio, por algunos
periodistas se enteraron que el entonces Ministro de Proteccin
estaba encerrado con TEODOLINDO AVENDAO, y como la
oficina en la que se encontraban queda a pocos pasos de la
suya le hicieron una encerrona cuando sali el ministro73 y
dijeron que estaban negociando una ambulancia.
Tal acontecimiento74 tambin fue objeto de recriminaciones
en la sesin del 3 de junio de 2004. La doctora CLARA
PINILLOS ABOZAGLO, a propsito de expresiones del doctor
ARMANDO
BENEDETTI,
se
pronunci
en
los
siguientes
trminos:

73 De ello dieron cuenta al da siguiente varios medios de comunicacin, Folio 274 y
siguientes, cuaderno original N 3.
74 Lo mismo que el encuentro entre SABAS PRETELT, YIDIS MEDINA e IVN DAZ
MATEUS el 2 de junio en la oficina 512 del Congreso.
71
72
152

Qu se tomaron unas fotos? Si doctor Benedetti, no veo a usted que

le gusta la publicidad, la fotografa, usted que hace parte de su
campaa haciendo la poltica con base en la publicidad, porque no se
pueden tomar unas fotos doctor Benedetti, es en mi casa, era mi
mquina, yo las poda tomar, nadie se tap la cara en esas fotos.
De manera que podan ser pblicas tambin, s les pido ac a todos
ustedes que tambin reflexionemos sobre otra cosa, creo que ac se
ha manifestado de verdad una presin indebida por parte de los
funcionarios y algunos Parlamentarios, y eso no lo puede desconocer
nadie cuando ayer nosotros nos dirigamos a hablar con nuestro
compaero TEODOLINDO, estaba un Ministro a puerta cerrada,
duraron casi una hora y eso lo tiene que saber el pas, porque un
Gobierno que ha dicho que es anticlientelista, no puede desconocer
que se han encerrado Ministros con los Parlamentarios, no s a hablar
de qu.75
Cmo no lo podan hacer en sus oficinas, en sus despachos, por qu
tena que ser en la antesala de un proyecto de acto legislativo?
Sobre el mismo episodio, en declaracin rendida en este

asunto, el Congresista LUIS FERNANDO VELASCO CHAVEZ
expres que se enteraron de la reunin del Ministro de
Proteccin con TEODOLINDO AVENDAO, mientras esperaban
a que se conformara el quorum decisorio para votar el acto
legislativo .76
Demostradas as las circunstancias en que ocurri ese
encuentro, no pueden ser de recibo las explicaciones del doctor
PALACIO BETANCOURT atinentes a que la visita de un Ministro
a un Congresista en el recinto del Legislativo era rutinario
porque tena como objeto tratar temas de su cartera.
Tal prctica, que el Ministro pretenda demostrar con los
testimonios
de
GRISELDA
JANETH
RESTREPO,
CARLOS
Gaceta 370 de 2004, contentiva del acta N 43 correspondiente a la sesin llevada a

cabo el 3 de junio de 2004 en la Comisin Primera Constitucional Permanente de la
75
153

ARTURO PIEDRAHITA y ROSEMARY MARTNEZ, cuyo recaudo

fue negado en la audiencia preparatoria por resultar repetitivos,
tampoco le aporta mucho a la teora defensiva.
Estos
Congresistas
declararon
mediante
certificacin
jurada, respondiendo a los cuestionarios que en ese especfico

tema les formul el defensor del doctor DIEGO PALACIO
BETANCOURT. Todos negaron que el Ministro les hubiera
hecho ofrecimientos a cambio de votar por el proyecto de
GRISELDA JANETH RESTREPO dijo que no la invitaron a
los desayunos de Palacio y que con el doctor PALACIO
BETANCOURT no habl durante los meses de mayo y junio de
200477; CARLOS ARTURO PIEDRAHITA solo dijo que no le
constaba
nada
compaeros78
acerca
y
de
ROSEMARY
ofrecimientos
MARTNEZ
hechos
expres
sus
haber
conversado con el Ministro el 6 de mayo de 200479 y en otra

oportunidad acerca de un problema que tena un hermano de
ella en Cajanal, sin haber precisado la fecha.80
Tampoco le aporta nada a la tesis defensiva del doctor
PALACIO BETANCOURT, el hecho de que ese 2 de junio de 2004
se hubiera reunido con el congresista BERNARDO GUERRA
SERNA, pues aqul ostentaba la condicin de Senador y para
Folio 196 y 221 cuadernos originales N 4 y 34, respectivamente.

Folio 181, ,cuaderno original N 34.
79 Para esa fecha no se haba presentado ninguna situacin que hiciera suponer riesgo
para la suerte del proyecto de reeleccin.
80 Folios 181 y 84, de los cuadernos N 4 y 5, respectivamente.
77
78
154

aquella fecha, en esa colectividad ya se haba surtido el primer

debate de reeleccin presidencial.
Ahora, en cuanto al tema de la conversacin sostenida
entre el congresista TEODOLINDO AVENDAO y el doctor
DIEGO PALACIO BETANCOURT, los dos negaron que fuera el
de la reeleccin presidencial. As lo manifestaron en la Corte, en
la Fiscala y en la Procuradura, explicando, cada uno, que se
trataba de una reunin pendiente de concretar porque el 11 de
mayo, en una sesin de la Comisin Primera de la Cmara, el
Ministro se comprometi con el Representante a atender
personalmente sus inquietudes en materia de salud.
No obstante ello, la investigacin arroj elementos de juicio
adicionales que llevan a concluir que el objeto de la reunin no
se contrajo desprevenidamente a analizar asuntos relacionados
con el sector salud, pues, como lo afirm la Corte en la
sentencia condenatoria en contra del seor AVENDAO, las
reglas de la experiencia impiden admitir esa como la nica
explicacin, precisamente porque la reunin que propici el
Ministro ocurri justo en el momento en que la Comisin
Primera Constitucional Permanente se dispona a conformar el
quorum para votar el proyecto de Acto Legislativo que permita
la reeleccin presidencial, para darle trmite al primer debate
en primera vuelta en la Cmara de Representantes.
Adems, se trataba de uno de los 18 congresistas que la
noche anterior haba firmado la proposicin de archivo del
proyecto en una reunin cuya publicacin periodstica, ese
155

mismo da, gener tanta expectativa y preocupacin en el

Gobierno, que se vio precisado a disear una estrategia para
evitar que el proyecto de reeleccin presidencial inmediata se
hundiera, pues de llegar consolidada a la votacin dicha fuerza
opositora, el mismo se habra hundido en esa etapa del trmite
legislativo.
Y si bien es cierto, como se acredit en este asunto con el
Acta N 12 del 2 de junio de 2004, que el doctor DIEGO
PALACIO se encontraba en el recinto del Congreso por habrsele
citado ese da a la Comisin Sptima de la Cmara de
Representantes, para analizar lo que estaba ocurriendo con las
Empresas Sociales del Estado escindidas del Seguro Social81,
ello en modo alguno resulta suficiente para afirmar que la salud
fue el nico eje de su
conversacin con TEODOLINDO
AVENDAO, porque aparte de ser una afirmacin indefinida, el

contexto que rode el episodio permite razonablemente inferir
que se trat de la oportunidad propicia para abordar a este
Congresista sin despertar suspicacias.
En efecto, si bien la presencia del Ministro en el recinto

del Congreso tena un motivo demostrable, las condiciones en
que se llev a cabo el encuentro suyo con TEODOLINDO
AVENDAO permiten concluir que su iniciativa de buscar al
congresista para conversar slo estaba motivada por el tema de
la reeleccin presidencial. Nada distinto a ello puede colegirse
de un encuentro que se llev a cabo a puerta cerrada y sin que
an terminara la sesin en la Comisin Primera.
81
Por ello se
Folio 291, cuaderno original N 3 de la actuacin tramitada en la Corte.

156

desat el escndalo alrededor de ese episodio, como lo dieron a

conocer algunos medios de comunicacin, segn ya se precis.
De acuerdo con el acta mencionada en precedencia, la

sesin en la Comisin Sptima -a la que asisti el Ministroinici a las 9:50 a.m. y termin a la 1:45 p.m.., mientras que la
sesin de la Comisin Primera en la que se debata el proyecto
de
reeleccin, en la que estuvo
presente
TEODOLINDO
AVENDAO, inici sobre las 11:15 a.m. y se extendi hasta las

2:25 p.m., lo que significa que para hablar con l, el Ministro
slo tena dos opciones: i) esperar en los pasillos del Congreso
por ms de 40 minutos o ii) mandar a llamar al congresista y
hacerlo salir del recinto de la Comisin Primera Constitucional.
As las cosas, si se tiene en cuenta que, de conformidad
con el acta N 42 correspondiente a la sesin llevada a cabo el 2
de junio de 2004 en la Comisin Primera Constitucional
Permanente, TEODOLINDO AVENDAO particip en la votacin
de varios impedimentos sometidos a consideracin hacia el
medioda82, y que, de acuerdo con las versiones de los doctores
LUIS FERNANDO VELSCO y GERMN NAVAS TALERO, el
encuentro entre el doctor DIEGO PALACIO y Representante
mencionado ocurri mientras se sesionaba en la Comisin
Primera, es claro que para entrevistarse con TEODOLINDO el
doctor DIEGO PALACIO opt por la segunda de las opciones
arriba mencionadas, todo lo cual desvirta su teora de que slo
poda comunicarse con el Congresista a su telfono celular,
Cfr. Folios 130 y ss, del cuaderno original N 1. En esa sesin se sometieron a votacin
las manifestaciones de impedimento presentadas por NANCY PATRICIA GUTIRREZ,
ADALBERTO JAIMES y ZAMIR SILVA, y en todos vot TEODOLINDO AVENDAO.
82
157

porque indudablemente contaba con otras alternativas para

hacerlo, siendo adems evidente que su inters por hablar con
l ese da no era precisamente el tema de la salud.
Adicional a ello, el listado de llamadas realizadas el 2 de
junio de 2004 por el Ministro desde el abonado 3158847525
muestra una particular realidad. Pese a que para esa fecha
tena distintas actividades propias de su cargo en su despacho y
en
la
sede
BETANCOURT
del
Congreso,
mantuvo
el
doctor
permanente
DIEGO
contacto
PALACIO
con
la
Presidencia de la Repblica -al conmutador No. 3822880-, como

se aprecia en el siguiente cuadro, en el cual se advierte que a
diferencia de lo ocurrido ese da, el 3 de junio slo estableci
comunicacin telefnica en una sola oportunidad83:
Junio 2 de 2004
Junio 3 de 2004
Hora
Hora
de Duracin
llamada
de
Duracin
llamada
9:25:56
00:01:00
9:31:58
00:02:00
11:44:23
00:01:00
12:33:59
00:01:00
14:28:10
00:01:00
19:34:29
00:01:00
21:35:57
00:01:00
21:58:08
00:01:08
22:02:20
00:03:00
22:32:29
00:01:00
18:29:02
00:01:00
Folio 167 vuelto, cuaderno original N 4 correspondiente a la copia del registro de

llamadas del Ministro de Proteccin Social remitido por el coordinador de recursos fsicos
de esa cartera a la Direccin Nacional de Investigaciones Especiales, el 30 de julio de
2004.
83
158

22:33:08
00:04:00
22:37:12
00:01:00
De acuerdo con esta secuencia, mientras el Ministro

cumpla la citacin en la Comisin Sptima Constitucional, se
comunic en dos oportunidades con el Palacio de Nario
(11:44:23 y 12:33:59) y 3 minutos despus de que en la
Comisin Primera Constitucional se decidiera aplazar el debate
de la reeleccin para el da siguiente, esto es, a las 14:28:10,
con una duracin de un minuto, el Ministro nuevamente llam
al Palacio de Nario, y no volvi a tener contacto con dicho
lugar hasta las 19:34:29, antes de llamar a YIDIS MEDINA.
Corolario de lo anterior, se tiene que durante esos dos das
trascendentales, 2 y 3 de junio de 2004, los tres funcionarios
aqu investigados tuvieron actividades directas o cercanas con
el Presidente de la Repblica y estuvieron por tal motivo en el
Palacio
de
Nario.
El
doctor
ALBERTO
ECHEVERRI
porque
las
funciones
de
su
VELSQUEZ
cargo,
por
antonomasia, estn estrechamente ligadas a la actividad del

Jefe de Estado y a las del Congreso de la Repblica; el doctor
SABAS PRETELT DE LA VEGA porque a la cartera ministerial
que diriga le corresponda ese contacto con el legislativo -el
cual
obviamente
deba
serlo
dentro
constitucionales y legales- y el doctor
de
los
marcos
DIEGO PALACIO
BETANCOURT por cuanto si bien no estuvo el 2 de junio en el

Palacio de Nario, el registro de comunicaciones telefnicas que
tuvo con esa dependencia durante todo el da, no obstante las
actividades que desarroll en su despacho y en el Congreso,
159

denotan un especial inters de l en lo que all ocurra, como se

seal en precedencia.
Todo lo anterior apunta ineludiblemente a concluir que
los
tres
acusados
en
este
asunto
actuaron
mancomunadamente, guiados por el mismo propsito: procurar

disipar el quorum de los 18 congresistas que apoyaban la
solicitud de archivo, y prevalidos de su condicin de miembros
del equipo de Gobierno y conocedores del inters que el
Presidente
de
la
Repblica
tena
en
que
la
reeleccin
presidencial cumpliera satisfactoriamente el trmite legislativo

en el Congreso, le hicieron ofrecimientos a YIDIS MEDINA y a
TEODOLINDO AVENDAO de los cargos que podan estar
disponibles, para asignrselos en pago, a la primera, con el fin
de realizar un acto contrario a sus funciones y, al segundo, para
que lo omitiera.
Esta modalidad de participacin fue objeto de diversos
cuestionamientos por los defensores, quienes sostuvieron la
imposibilidad jurdica de valorarla bajo los elementos del delito
de cohecho por dar u ofrecer, porque, a la postre, la hiptesis
fctica que se desprende de lo expresado por YIDIS MEDINA, es
que
fue
el
entonces
Presidente
de
la
Repblica
quien
directamente le hizo los ofrecimientos, precisndole que dara

las rdenes pertinentes al Secretario General y a los Ministros
del Ramo para que le entregaran las entidades de nivel nacional
en la zona de Barrancabermeja.
Tal planteamiento evidentemente se niega a reconocer la
estructuracin de la coautora impropia sobre la cual la
160

acusacin fundament la participacin de cada uno de los

funcionarios aqu investigados, cuya demostracin se ha hecho
a lo largo de este acpite.
Es apenas obvio que dadas las caractersticas que

singularizan estos hechos, los acusados, en virtud a la posicin
que ocupaban en la estructura del Gobierno y a la cercana al
Presidente
de
la
Repblica,
pudieron
actuar
mancomunadamente para obtener el fin buscado con la

iniciativa de reforma a la Constitucin Poltica, que no era otro
que habilitar la reeleccin presidencial inmediata.
Por ello, cuando el mismo 2 de junio de 2004 le

concretaron a YIDIS MEDINA la oferta de cargos burocrticos
hecha por el entonces Jefe de Estado, indicndole las entidades
en las que haba posibilidad de que ella escogiera el respectivo
candidato, actualizaron el verbo rector que en trminos del
artculo 407 del Cdigo Penal tipifica el delito de cohecho.
Idntica reflexin puede sostenerse frente a la actuacin

del doctor DIEGO PALACIO BETANCUORT cuando abord a
TEODOLINDO AVENDAO en la oficina 415 del Congreso, pues,
como se ver ms adelante, lo ocurrido con posterioridad indica
claramente que en ese encuentro le hizo ofrecimientos de una
contratacin que dependa de su despacho y de un cargo en
cuya creacin y nombramiento intervinieron la Secretara
General de la Presidencia de la Repblica y el Ministerio del
Interior y de Justicia.
161

Prueba de que todas esas gestiones llevadas a cabo el 2 de

junio por los tres funcionarios de Gobierno aqu juzgados tenan
como propsito obtener de YIDIS MEDINA y TEODOLINDO
AVENDAO el respaldo necesario para continuar el trmite
legislativo
de
la
reforma
constitucional
de
reeleccin
presidencial, es lo ocurrido el da 3 y la madrugada del 4 de

junio
de
2004
Constitucional
en
la
sesin
Permanente,
de
la
la
Comisin
secuencia
Primera
de
los
acontecimientos que ocurrieron con posterioridad a esas fechas,

como se ver en los acpites siguientes.
Lo ocurrido el 3 de junio
Las declaraciones de YIDIS MEDINA
YIDIS MEDINA asisti a otro desayuno convocado en el
Palacio de Nario; y desde tempranas horas dio declaraciones a
los medios de comunicacin, afirmando que haba replanteado
su posicin y apoyara con su voto el proyecto de reeleccin
presidencial.
A RCN Radio le expres que la noche anterior estuvo
reunida con los miembros del partido conservador, pues muy
preocupados porque ah habamos tres indecisos [], ya dos
tomaron la decisin que no y yo tom la decisin que s.
Que lleva a que yo haya tomado esta decisin? Pues yo tena como
unas objeciones frente al proceso, porque pues no estoy de acuerdo
con la inversin que el Gobierno no ha desarrollado en materia de
inversin social en la regin del Magdalena Medio, pues haba
162

sentado unas posiciones frente a eso, el Gobierno se compromete a

que haya ms inversin social en la zona.84
En Caracol Radio precis que si bien el 1 de junio

suscribi un documento con otros 17 congresistas para solicitar
el archivo del proyecto,
[] igual puedo retirar hoy mi firma de la proposicin, eso no quiere
decir que yo haya dicho no.
Como Ustedes saben en el ejercicio de la poltica, se utiliza para
hacer mala imagen a las personas, pero pienso que yo respeto a mis
compaeros, a las personas que estuvimos en la reunin, ellos saben
que yo hice la salvedad, que yo firmaba, pero que mi decisin todava
no estaba tomada y pues anoche nos reunimos con el partido
conservador, ellos muy preocupados porque habemos (sic) tres de los
conservadores que estbamos en una posicin que no nos gustaba lo
que se estaba haciendo referente a la inversin social en algunas
partes del pas y pues anoche hablamos y concertamos [].85
Y al cuestionrsele acerca de por qu firm la proposicin

de archivo si an no tena tomada la decisin, respondi:
Haber yo pienso que de pronto fue una decisin apresurada, que mis
compaeros tambin, muchos de los que estaban, hubo personas que
no fueron y que estaban de acuerdo con esa posicin y a ellos no les
estn diciendo nada, todo el mundo centr la mirada en mi y pues yo
tengo todo el derecho como ciudadana colombiana, a replantear mi
pensamiento, no, yo creo que ese es un derecho que cada uno de
nosotros tenemos que respetrnoslo, no? .
Analizadas esas declaraciones en su contexto histrico y

cotejadas con la prueba recaudada, claramente se advierte que
el criterio de YIDIS MEDINA no estaba guiado por ningn fin
noble predicable del buen arte de hacer poltica, sino por los
ofrecimientos que durante el da 2 de junio recibi del
84
85
Folio 192 vto., cuaderno original N 1. Tomado del Acta N 043 del 23 de junio de 2004.
Cfr. Folio 193.
163

Presidente de la Repblica y su equipo de Gobierno, segn lo

explic a partir de 2008 en las diferentes declaraciones rendidas
en este proceso, en la Procuradura General de la Nacin y en la
Comisin de Acusaciones.
En efecto, como ya se dijo, quienes estaban preocupados
por la participacin de YIDIS MEDINA en la propuesta de
archivo eran los miembros del Gobierno, mismos que la
asediaron y abordaron el da anterior a la votacin. No el
Partido Conservador. El nico contacto con uno de sus
miembros fue el que tuvo con el doctor IVN DAZ MATEUS, a
quien le encomendaron la tarea de convencerla para que
accediera a los ofrecimientos del Gobierno a cambio de
respaldar la reeleccin; y por eso, el 2 de junio propici el
encuentro entre ella y el Ministro del Interior y de Justicia en la
oficina 512 del Congreso, y en la noche la llev a un restaurante
a cenar, al norte de Bogot, en donde ella estuvo acompaada
de CSAR GUZMN.86
La sesin en la Comisin Primera Constitucional
Permanente de la Cmara de Representantes
Hacia las 9:30 a.m. inici la sesin programada para
debatir el proyecto de Acto Legislativo 267/04 Cmara,
012/Senado.
Las
primeras
intervenciones
se
remitieron
cuestionamientos relacionados con la reunin del 1 de junio en

De ese hecho dieron cuenta IVN DIAZ MATEUS en la indagatoria, CESAR GUZMN y
YIDIS MEDINA.
86
164

la casa de la doctora CLARA PINILLOS ABOZAGLO, cuya

fotografa public el da 2 el diario El Tiempo, a las dificultades
que el da anterior impidieron el desarrollo de la sesin y al
trmite dado a los impedimentos.
Despus de casi 4 horas de alocuciones a favor y en contra
de la reeleccin presidencial, el doctor GERMN NAVAS
TALERO solicit el uso de la palabra para poner de presente que
se acababa de enterar de las declaraciones dadas por YIDIS
MEDINA a RCN Radio y a Caracol Radio -reseadas atrs-, las
cuales, a su juicio, implicaban dos cosas: i) que el Gobierno
estaba participando en poltica, porque no es posible que las
decisiones de un voto poltico para reelegir a alguien se hagan en
la casa de quien quiere que lo reelijan87, y ii) que se estaba
cometiendo un delito de cohecho propio, porque a cambio de
votar le ofrecieron ayuda para su regin, argumento que
igualmente le sirvi para recusarla, pues en esas condiciones
consideraba que ella estaba impedida para participar en el
debate.
Tal solicitud del doctor NAVAS TALERO no se resolvi por
varias razones: i) la recusacin debi presentarse por escrito y
ii) verificada la presencia de YIDIS MEDINA para que se
pronunciara sobre los fundamentos de la recusacin, sta no se
encontraba presente en el recinto88, razn por la cual el
Presidente de la Comisin Primera decidi continuar con el
debate.
Minuto 2:08:06, C2
presidencial.
88 Cfr. Minuto 2:20:08.
87
rotulado
Comisin
Primera
Cmara,
Debate
reeleccin
165

Intervino entonces el congresista JOS JOAQUN VIVES,

no sin antes replicar que l tambin asisti a la reunin en la
casa de la doctora CLARA PINILLOS, y YIDIS MEDINA jams
expres duda sobre su posicin frente al proyecto, si como lo
seala despus fue una decisin apresurada, se lo acepto, pero
nunca dijo que estuviera indecisa, todo lo contrario manifest
categricamente su decisin de no acompaar la iniciativa.89
Haban transcurrido aproximadamente 20 minutos desde
que el doctor GERMN NAVAS TALERO reusara a YIDIS
MEDINA, cuando esta ingres al recinto de la Comisin,
procedindose en consecuencia a otorgarle el uso de la palabra
para que se pronunciara sobre los fundamentos de
la
recusacin, lo que ella hizo en los siguientes trminos:

De verdad yo estaba ahorita en m oficina y vi la recusacin del
doctor Navas, considero que no es un pecado solicitarle al Gobierno
Nacional y al Gobierno del doctor Uribe que haga ms inversin social
en el pas, creo que eso se solicit tambin en la junta de
Parlamentarios conservadores, que es un sentir del pueblo
colombiano, que Barrancabermeja y la zona del Magdalena Medio es
una zona maltratada por la violencia, a la cual yo me debo y debo
realmente luchar porque estas comunidades tengan una inversin
social.
Eso no creo que tenga conflicto de intereses, pienso que realmente no
me estoy beneficiando de eso, quien se van a beneficiar es el pueblo,
es la gente ms necesitada de mi sector.
Quiero decirles a ustedes que si se trata de que me declare impedida
lo voy a hacer, voy a pasar mi impedimento para que usted lo someta
a votacin, seor Presidente. Muchas gracias.90
Efectivamente, pas un escrito, cuyo texto fue del siguiente

tenor:
Folio 194 vto., cuaderno original N 1.
Minuto 2:50:45 de la sesin del 3 de junio de 2004 en la Comisin Primera
Constitucional Permanente.
89
90
166

De conformidad con el artculo 124 y 286 de la ley quinta de 1992,

me declaro impedida para participar y votar el proyecto de acto
legislativo No. 267/04 Cmara por el cual se reforman algunos
artculos de la Constitucin Poltica y se dictan otras disposiciones .
Lo anterior teniendo en cuenta que al igual que lo vienen reclamando
los partidos polticos, el pas en general, he venido al congreso de la
Repblica a buscar mayor inversin social para mi regin, no obstante
que creo que esto no constituye causal de impedimento, sin embargo
para tranquilidad del pas y de la Comisin, solicito a esta H. clula
legislativa, considerar mi impedimento.91
As, despus de que el doctor GERMN NAVAS TALERO

insistiera en la recusacin ante el Presidente de la Comisin, se
le concedi el uso de la palabra al doctor SABAS PRETELT DE
LA VEGA, quien se refiri a la obligacin del Gobierno de
explicar los diferentes programas sociales que se adelantan en
las regiones del pas, concluyendo que explicarlas y que los
parlamentarios lo entiendan de ninguna manera genera ni
favoritismo ni ningn conflicto de intereses.92
Las circunstancias en que intervino el doctor SABAS

PRETELT, as como las razones para convencer a la Comisin
de que YIDIS MEDINA no se encontraba impedida, ms all de
las funciones que le correspondan como Ministro de Gobierno
en este asunto atinentes a mantener las relaciones entre el
Gobierno y el Legislativo, evidentemente estaban dirigidas a
evitar que a la citada congresista se le excluyera de la votacin
del proyecto de reeleccin, precisamente porque saba que,
gracias a los ofrecimientos burocrticos, aquella respaldara la
iniciativa de reforma a la Constitucin.
91
92

Cfr. Folio 201.
167

La actitud del Ministro, a su turno, fue consecuente con la

que asumieron los asesores de la Presidencia de la Repblica y
los del Ministerio del Interior y de Justicia, pues segn lo afirm
YIDIS MEDINA en la declaracin rendida en la Corte, se enter
de la recusacin mientras vea televisin en su oficina, pero
como no tena idea de que hacer porque el doctor IVN DAZ no
le dio ninguna instruccin sobre el ejercicio de la funcin,
aquellos, en particular la doctora XIMENA PEAFORT, asesora
del
Ministro
PRETELT,
fueron
quienes
le
redactaron
el
impedimento que ella present en la Comisin.
De ello tambin dio cuenta CSAR GUZMN AREIZA, en la

declaracin rendida el 11 de junio de 2009 en la Fiscala
General de la Nacin93. Dijo que como YIDIS MEDINA estaba en
su oficina viendo la transmisin en vivo de la sesin cuando el
doctor GERMN NAVAS TALERO la recus, funcionarios de
Presidencia y del Ministerio fueron y se la llevaron a una sala
anexa, en donde a puerta cerrada redactan el impedimento que
posteriormente YIDIS presenta ante la Presidencia de la
Comisin, YIDIS logra presentar el impedimento antes que el
representante NAVAS llegue con la recusacin [].94
Al respecto, LINA MARA ARBELEZ, funcionaria del

Ministerio del Interior y de Justicia, quien para la poca de los
hechos se integr al grupo conformado por XIMENA PEAFORT
y
HERNANDO
ANGARITA,
encargados
de
la
labor
de
seguimiento a los proyectos de ley en curso, segn lo expres en

93
94

168

declaracin rendida en la Fiscala el 26 de mayo de 200995,

seal que ese da estuvo en el Congreso de la Repblica y
aunque fue evasiva en sus respuestas, admiti haber abordado
a YIDIS MEDINA ese da.
De igual modo, cuando se le pregunt si entre los asesores
presentes se llev a cabo una estrategia para enervar la
recusacin presentada por el doctor GERMN NAVAS en contra
de YIDIS MEDINA, respondi:
S me acuerdo que se habl de cmo desbaratar la recusacin del
representante NAVAS, lo hablaron tanto representantes como
funcionarios del Gobierno y si no estoy mal era XIMENA la que tena
la argumentacin jurdica para desbaratar la recusacin, pero no me
consta que lo haya hecho o la haya redactado ella. XIMENA era como
la matriz jurdica del Ministerio.96
Por su parte, LUIS ERNESTO ARAUJO RUMIE, en

declaracin rendida el 1 de junio de 2009 en la Fiscala97,
manifest que por sus funciones en la Secretara Jurdica de la
Presidencia de la Repblica, deba asistir a las sesiones
legislativas que se desarrollaban en el Congreso para conocer la
opinin de los congresistas y entender si haba mayoras o no
para la aprobacin de las iniciativas del Gobierno y cuando se
daba el momento de la votacin hacer presencia para tratar de
lograr que todos los congresistas estuvieran enterados de que se
haba llamado a una votacin e hicieran presencia en el
recinto.98
Folio 156, ut supra.
97 para junio de 2004 estaba vinculado a la Secretara Jurdica de la Presidencia de la
Repblica, mediante contrato de prestacin de servicios, correspondindole entre sus
funciones servir de enlace entre esta entidad y el Congreso de la Repblica.
95
96
169

Y si bien record el episodio de la recusacin a YIDIS

MEDINA, confundindolo con el momento de la votacin, luego
de hacer una resea cronolgica de lo ocurrido durante la
maana del 3 de junio de 2004 en la sesin llevada a cabo en la
Comisin
Primera
Constitucional
de
la
Cmara
de
Representantes, sobre la ausencia de YIDIS MEDINA en ese

recinto, dijo:
Incluso recuerdo que cuando estaba a punto de comenzar la votacin
me pidieron que fuera a buscarla a su oficina para avisarle que iba a
comenzar la votacin y pedirle que por favor bajara a votar. Sub
hasta su oficina y recuerdo que ella estaba sentada en su despacho
viendo las noticias RCN, no s por qu tengo esa idea que estaba
viendo las noticias. Le ped, le cont que iba a comenzar la votacin y
le ped que bajara, pero ella me dijo que no, entonces yo llam a
CLAUDIA SALGADO y le dije que YIDIS no quera bajar. Entonces
CLAUDIA me dijo esprate un minutico vamos a pasarle a ROBERTO
CAMACHO, y yo le entregu mi celular y le dije doctora YIDIS el doctor
ROBERTO CAMACHO quiere hablar con usted..99
Pero cuando la Fiscala le precis al testigo que GERMN

NAVAS TALERO recus a YIDIS MEDINA por sus declaraciones
a los medios de comunicacin100, respondi:
Dos cosas que resaltar, la primera, manifiesta ella que estaba en su
oficina viendo televisin, como yo les haba contado y efectivamente
viendo el momento que la recusaban, cosa que la tena muy nerviosa
cuando yo llegu a su oficina y esto me hace recordar que esto fue lo
que yo le manifest a CLAUDIA SALGADO telefnicamente y ella me
respondi pongamos a ROBERTO CAMACHO con YIDIS MEDINA y fue
en ese contexto que se dio la conversacin [[.101
Y no obstante el deponente neg recordar que el episodio

hubiese ocurrido como lo manifest YIDIS MEDINA, esto es, que
Folio 6, ut supra.
Se le exhibi el video hasta el momento en que YIDIS MEDINA manifest su
impedimento.
101 Folio 15, ut supra.
99
100
170

cuando baj de su oficina los asesores de Presidencia y del

Ministerio del Interior y de Justicia la llevaron a un cuartito y
all le escribieron el impedimento que seguidamente present en
la Comisin, al interrogrsele si una situacin semejante a la
narrada por ella pudo ser factible, respondi:
No lo se. Le puedo contextualizar en lo siguiente, durante los debates
en general surgan inquietudes jurdicas y a veces eran los asesores
los que absolvan el interrogante y a veces tambin consultaban con
los asesores del Gobierno pero no tengo memoria de si haba
funcionarios del Gobierno elaborando documentos para los
congresistas ni sobre impedimentos ni nada.102
Como se ve, aunque los funcionarios de Presidencia y del

Ministerio del Interior pretendieron distraer sus respuestas y
evitar hacer precisiones frente a lo ocurrido con YIDIS MEDINA,
el 3 de junio de 2004, cuando fue recusada por el representante
GERMN NAVAS TALERO, lo cierto es que el acercamiento que
con tal propsito tuvieron con la congresista fue iniciativa de
stos para habilitar su voto.
Ahora, en relacin con TEODOLINDO AVENDAO, el
estudio link efectuado a las llamadas entrantes y salientes el 3
de junio de 2004 a su telfono celular, revel que despachos
como
la
Presidencia
Vicepresidencia
de
la
Repblica
mostraron especial inters en l.103

Del abonado N 3822800 de la Presidencia de la Repblica
lo llamaron a las 8:17:23, con una duracin de 22 segundos, y,
Folio 15, ut supra.
Cfr. Folio 231 y siguientes del cuaderno original N 50, que contiene el informe rendido
el 2 de marzo de 2009 por funcionario del Cuerpo Tcnico de Investigaciones de la
Fiscala General de la Nacin, junto con grficas link al proceso N 29.705 contra
TEODOLINDO AVENDAO CASTELLANOS, el cual fue allegado a esta actuacin como
prueba trasladada.
102
103
171

posteriormente, a las 9:11:15, con una duracin de 5:23

segundos. Y del telfono N 3444090 de la Vicepresidencia de la
Repblica, lo llamaron hacia las 10:29:49, comunicacin que
dur 51 segundos.
Tales llamadas fueron explicadas por el Excongresista en
el juicio que la Corte tramit en su contra, afirmando que
estaban orientadas a concretar una cita que l le estaba
pidiendo al Presidente de la Repblica para que atendiera a la
diputada RUBY JARAMILLO, quien quera hablarle del acuerdo
humanitario.104
Tambin dijo al respecto que agend la cita con los
funcionarios de Palacio que hacan presencia en las plenarias
de la Cmara, pero ninguno de ellos mencion tal situacin.
Ese especfico fin de las aludidas comunicaciones no logra
aclarar, sin embargo, el ingreso registrado por TEODOLINDO
AVENDAO el 3 de junio a las 10:35:43, con salida a las
11:00:06, al Palacio de Nario, concretamente a la Secretara
General, despus de terminado all el desayuno al que se
convoc a un grupo de congresistas y momentos en que ya
haba iniciado la sesin en la Comisin Primera de la Cmara de
Representantes.
Y aunque TEODOLINDO AVENDAO ingres al recinto de
la Comisin luego de iniciarse la sesin, su participacin se
redujo a responder el llamado a lista, pues momentos ms tarde
Minuto 00:00 a 1:37:05, CD, audiencia del 24 de marzo de 2009 dentro del radicado
29.705 contra TEODOLINDO AVENDAO CASTELLANOS.
104
172

se ausent de manera inadvertida, sin presentar ninguna

excusa105, ni solicitar autorizacin para ello, razn por la cual
fue el nico miembro de esa clula que no se encontraba a la
hora en que se someti a votacin tanto la propuesta de
archivo, como de la ponencia mediante la cual se habilitaba
para dar
primer
debate
al proyecto
de
Acto
legislativo
012/Senado, 267/Cmara.
Esa
notoria
curiosamente
no
ausencia
suscit
de
TEODOLINDO
ninguna
inquietud
AVENDAO
entre
los
funcionarios de la Presidencia de la Repblica y del Ministerio

del Interior y de Justicia encargados de mantener el quorum.
CLAUDIA SALGADO, quien declar en el juicio de

TEODOLINDO AVENDAO, se limit a referir de manera
indiferente que cuando se dio cuenta que l no estaba
simplemente inform al seor Ministro del Interior106, mientras
que LINA ARBELEZ expres que ante la comprobacin de su
ausencia, lo llamaron mucho pero no lo localizaron.107
La votacin, entonces, se dio con 34 de los 35 miembros de

la Comisin Primera Constitucional Permanente de la Cmara
de Representantes, as:
Ibdem, por solicitud del Representante BARLAHAN HENAO HOYOS se verific si haba
excusa de representantes no presentes, miembros de la Comisin, habiendo informado el
Secretario que no haba recibido ninguna excusa de ningn representante de esta
Comisin.
106 Minuto 0:2:19 a 42:35 del CD correspondiente a la sesin de audiencia pblica del 29
de marzo de 2009, dentro del radicado 29.705.
105
173

Proposicin sustitutiva de archivo del proyecto de acto

Legislativo108:
Por el SI: 16
Por el NO: 18
Proposicin principal que concluye con dar Primer
debate109 :
Por el SI: 18
Por el NO: 16
Como se ve, la participacin de los dos congresistas
mencionados result definitiva para los intereses del Gobierno
de continuar adelante con el proyecto de Acto Legislativo de
reeleccin presidencial, pues si la propuesta de archivo hubiera
contado el apoyo de los 18 firmantes del escrito redactado el 1
de junio en la casa de la doctora CLARA PINILLOS ABOZAGLO,
sencillamente se hubiera hundido.
Todo lo anterior, como se ha demostrado, se logr gracias a
que
los
congresistas
mencionados
cedieron
ante
los
ofrecimientos burocrticos hechos por el Gobierno a travs de

los funcionarios aqu investigados, los cuales se fueron
concretando en la medida en que las circunstancias lo
permitieron, bien porque se daban las vacantes o se crearon los
cargos correspondientes.
De acuerdo con la precisin hecha por la Presidencia de la Comisin, quienes votaran
afirmativamente aprobaran el archivo y los que votaran no lo estaran negando.
109 Aqu tambin la Presidencia de la Comisin seal que el si la aprueba y el no la niega.
108
174

En la tarea de demostrar seriedad en el cumplimiento

concurrieron los tres acusados en este asunto. El doctor
ALBERTO VELSQUEZ ECHEVERRI se encarg de lo ms
inmediato;
el
doctor
SABAS
PRETELT
continu
con
el
acompaamiento ratificando la seriedad en lo prometido y el

doctor DIEGO PALACIO combinando esas dos estrategias, como
se ver a continuacin, para lo cual se seguir el orden de
intervencin de cada uno de ellos en la audiencia pblica:
A este ex funcionario la Fiscala le imput coautora en el
delito de cohecho por dar u ofrecer en relacin con YIDIS
MEDINA, en lo que concierne a la designacin de CARLOS
CORREA MOSQUERA en la direccin de la Clnica Primero de
Mayo,
con
respecto
TEODOLINDO
AVENDAO
CASTELLANOS, el ofrecimiento de una notara y contratos para

la nuera en el Ministerio que l diriga.
Ofrecimientos a YIDIS MEDINA PADILLA
Direccin de la Clnica Primero de Mayo
Mediante Resolucin N 297 del 3 de junio de 2004, el
ingeniero qumico farmacutico CARLOS CORREA MOSQUERA
fue encargado de la Direccin de la la Unidad Hospitalaria
Clnica Primero de Mayo, de la Empresa Social del Estado
Francisco de Paula Santander, cargo en el cual tom posesin el
23 de junio del mismo mes y ao.110
110
Folios 132 y 133, cuaderno original N 16.

175

Frente a este nombramiento, el doctor DIEGO PALACIO

BETANCOURT
ha
sostenido
enfticamente
que
no
tena
injerencia en las Juntas Directivas de las Empresas Sociales del

Estado, razn por la cual es imposible atribuirle participacin
en la designacin de CARLOS CORREA MOSQUERA en la
direccin de la clnica Primero de Mayo.
Su defensor, por su parte, argument que no es factible
que en una llamada de escasos tres minutos de duracin, su
defendido
pudiera
haberse
referido
ese
tema
con
la
congresista YIDIS MEDINA.

Contrario a ello, encuentra la Sala que la forma en que se
presentaron los hechos terminan por otorgarle la razn a la
sindicacin que ha hecho YIDIS MEDINA en relacin con este
cargo, segn ella ofrecido por el doctor ALBERTO VELSQUEZ
ECHEVERRI, con el compromiso de hacer lo pertinente para
que el Ministro del ramo dispusiera lo que a l le corresponda.
La
inmediatez
del
nombramiento
concuerda
con
la
oportunidad que tenan para hacerlo:

i) Exista la vacante, puesto que, segn lo relat el propio
JORGE ENRIQUE MORELLI SANTAELLA111, Gerente de la
Empresa Social del Estado Francisco de Paula Santander, desde
haca varios meses la direccin de la clnica estaba siendo
Folios 166, y 90 cuadernos originales N 16 y 48, respectivamente, correspondiente a

las declaraciones rendidas el 9 de junio de 2008 en la Procuradura General de la Nacin
y el 12 de mayo de 2009 en la Fiscala General de la Nacin.
111
176

atendida por el doctor GERMN MARTNEZ, a cuyo cargo

estaba tambin la clnica Comuneros en Bucaramanga.
ii)
Dicho
funcionario
-MORELLI
SANTAELLA-
se
encontraba en Bogot para asistir a la reunin de Junta

Directiva que se llevara a cabo en la sede del Ministerio de la
Proteccin Social, segn est acreditado con la respectiva
resolucin mediante la cual se le comision para ello112, as
como con la certificacin de la empresa Avianca, segn la cual
aqul cumpli la ruta Ccuta-Bogot el 1 de junio y BogotCcuta el da 3 de ese mes y ao.113
El 2 de junio, entre las 3:00 y 5:00 p.m. se llev a cabo la

Junta Directiva de la Empresa Social del Estado Francisco de
Paula Santander en el piso 22 de la sede del Ministerio de
Proteccin Social114, y esa misma tarde, segn lo refiri el
doctor PALACIO BETANCOURT en la indagatoria rendida en la
Fiscala, l permaneci en su despacho hasta aproximadamente
las 8:30 o 9:00115 p.m., pues atendi varias reuniones que no
precis.
Lo anterior permite inferir que el doctor DIEGO PALACIO

BETANCOURT tuvo la oportunidad cierta y real de hablar
personalmente con el doctor JORGE MORELLI SANTAELLA,
director de la Empresa Social del Estado Francisco de Paula
Resolucin 291 del 28 de mayo de 2004, mediante la cual se comision al doctor
JORGE ENRIQUE MORELLI SANTAELLA para desplazarse a Bogot durante los das 1, 2
y 3 de junio del mismo ao con los fines indicados.
113 Folio 140, cuaderno N 64.
114 Folios 177 a 181, cuaderno original N 47, segn consta en el acta la junta fue dirigida
por el Viceministro de Proteccin Social y cont con la participacin de otros funcionarios
del Ministerio como TERESA TONO y CLAUDIA CAJIGAS.
115 Cfr. Folio 19, cuaderno original N 9.
112
177

Santander, acerca del nombramiento de JORGE CORREA

MOSQUERA en la direccin de la Clnica Primero de Mayo.
De
ah
que
la
tesis
defensiva,
consistente
en
la
imposibilidad de que estos dos personajes conversaran acerca

de ese tema, porque el estudio link realizado en el juicio no
arroj resultados positivos, no deja de resultar aparentemente
cierta, pues se ampara en una negacin indefinida: si no se
hallaron registros telefnicos, entonces no hablaron, todo lo
cual desconoce los fundamentos probatorios que arroja la
investigacin y que, contrario a ello, permiten concluir que los
doctores MORELLI y PALACIO estuvieron en condiciones de
entrevistarse personalmente con ocasin de su permanencia, el
2 de junio, en el Ministerio de la Proteccin Social, en ejercicio
de las funciones que le competan a cada uno de ellos.
Adujo tambin el Exministro que era improbable que l

pudiera tener injerencia en las Juntas de las Empresas Sociales
del Estado, porque acorde a lo regulado por el artculo 9 del
Decreto
1750
de
2003,
sus
funciones
nominadoras
se
restringan a designar al revisor fiscal y a conformar la terna de

candidatos para la designacin del Gerente general por parte del
Presidente de la Repblica y efectuar la posesin del mismo
116,
lo que significa que el nombramiento de CARLOS CORREA era

una decisin del resorte propio de las funciones del Gerente de
la respectiva Empresa Social del Estado.
116
Numerales 9 y 10.
178

No obstante lo anterior, encuentra la Sala que el Decreto

N 073 del 19 de enero de 2004117, mediante el cual se nombr
a JORGE ENRIQUE MORELLI SANTAELLA en el cargo de
gerente general de la empresa social Francisco de Paula
Santander118, fue expedido directamente por el Gobierno
Nacional, en acatamiento a lo sealado por el artculo 11 del
Decreto 1750 de 2003119, razn por la cual lo firmaron el
Presidente de la Repblica y el doctor DIEGO PALACIO
BETANCOURT, en su condicin de Ministro de Proteccin
Social, circunstancia que, a no dudarlo, le otorgaba posicin de
autoridad y jerarqua que le permita darle instrucciones al
Gerente de la mencionada Empresa Social del Estado para que
designara a CARLOS CORREA en la direccin de la Clnica
Primero de Mayo de Barrancabermeja.120
Adicional a lo anterior, las contradicciones sustanciales en
que
incurri
cada
uno
de
los
involucrados
en
este
nombramiento, permiten sostener que el nombramiento de

CARLOS CORREA MOSQUERA no fue producto de un acto
autnomo y espontneo del Gerente de la referida empresa
social del Estado.
Las explicaciones del doctor JORGE ENRIQUE MORELLI
SANTAELLA acerca del nombramiento de CARLOS CORREA
Folio 12, cuaderno N 19.
Folio 13 ibdem, Acta de posesin de JORGE ENRIQUE MORELLI SANTAELA en el
referido cargo, fechada el 7 de febrero de 2004.
119 Cuyo testo es el siguiente: Las Empresas Sociales del Estado tendrn un Gerente
General, designado por el Gobierno Nacional, de terna presentada por la Junta Directiva y
aceptada por este, para un periodo de tres (3) aos prorrogables, quien ser su
117
118
Representante Legal..
120 De conformidad con lo dispuesto en el artculo12-9, Decreto 1750 de 2003, son
funciones del Gerente General de las Empresas Sociales del Estado, vincular, posesionar
y remover el personal de la empresa, conforme a las disposiciones legales.
179

MOSQUERA como director de la clnica Primero de Mayo de

Barrancabermeja, ponen en evidencia que no se trat de una
decisin estudiada ni determinada por las necesidades de la
institucin o los usuarios de la misma.
En la declaracin rendida el 9 de junio de 2008 en la
Procuradura General de la Nacin, afirm que para la fecha en
que se posesion como gerente de la Empresa Social del Estado,
Francisco de Paula Santander -3 de febrero de 2004-, el doctor
GERMN MARTNEZ tena a su cargo la direccin de la clnica
Primero de Mayo de Barrancabermeja y la Comuneros de
Bucaramanga, situacin que pretendi corregir dejando al
mencionado en la primera de las instituciones mencionadas,
pero ste declin el ofrecimiento por razones familiares, pues su
madre padeca una enfermedad terminal, solicitndole a cambio
lo nombrara en Bucaramanga, razn por la cual, das despus,
nombr a CARLOS CORREA MOSQUERA en Barranca, teniendo
en cuenta su hoja de vida.
La situacin descrita resulta parcialmente cierta, pues si
bien en el Decreto de nombramiento de CARLOS CORREA se
hizo referencia al encargo que tena el doctor GERMN
MARTNEZ de la clnica Primero de Mayo, no es admisible,
conforme a las reglas de la experiencia y el sentido comn, que
el gerente de la referida Empresa Social del Estado tomara esa
determinacin precisamente el da de la votacin del proyecto de
reeleccin presidencial, momentos en que se encontraba en
Bogot fuera de la sede administrativa de la entidad, atendiendo
una junta directiva realizada en el Ministerio de Proteccin y
180

que ese nombramiento recayera en un contratista de la clnica,

a quien haca 3 das le haba renovado una vinculacin
contractual121 que traa ininterrumpidamente desde 2001 y al
que no conoca personalmente.
En cuanto a lo primero, resulta de especial importancia el
testimonio
rendido
por
MARA
BEATRIZ
QUIONEZ
MONTOYA122, jefe de recursos humanos de la Empresa Social

del Estado Francisco de Paula Santander, quien afirm que la
orden para el nombramiento del doctor CORREA la recibi
telefnicamente del Gerente de la entidad, quien se encontraba
fuera de la sede cumpliendo funciones propias del cargo, razn
por la cual no se encargaba a ninguna persona en reemplazo de
su jefe, de modo que l la firm posteriormente a su regreso a
Ccuta.
Y aunque el doctor MORELLI SANTAELLA justific haber
escogido a CORREA porque, segn l, se haba hecho visible
entre
los
trabajadores
de
Barranca,
resulta contrario
cualquier regla de experiencia que ese slo hecho prestara

mrito suficiente para que buscara su hoja de vida -estando
fuera de su sede- y lo nombrara en las circunstancias en que lo
hizo.
Recurdese al respecto que en la declaracin en comento,
el doctor JORGE MORELLI SANTAELLA afirm haber conocido
a CARLOS CORREA MOSQUERA como en el mes de febrero de
El 31 de mayo de mayo de 2004 CARLOS CORREA MOSQUERA haba suscrito el
contrato N 2465, el cual iniciaba su ejecucin el 1 de junio del mismo ao, el cual para
esa fecha ya estaba firmado por el general JORGE ENRIQUE MORELLI SANTAELLA.
122 Folio 80, cuaderno original N 48, declaracin rendida el 12 de mayo de 2009 en la
Fiscala General de la Nacin.
121
181

2005, es decir, 6 meses despus de haberlo nombrado, en una

visita que le hizo YIDIS MEDINA, en compaa de l.
A esa cadena de situaciones inexplicables, se suma la mal
elaborada y contradictoria justificacin expuesta por CARLOS
CORREA MOSQUERA123 acerca de su nombramiento.
Este se limit a sostener que entre los meses de marzo y
mayo de 2004 le manifest al Gerente de la referida Empresa
Social del Estado su aspiracin a la direccin de la clnica
Primero de Mayo, por considerar que cumpla los requisitos
para ocupar el cargo, precisando que no le entreg la hoja de
vida porque ya reposaba en la entidad124, acontecer que,
conforme al desarrollo normal de las cosas, deviene inadmisible,
mxime cuando se trataba de dos personas que no tenan trato
rutinario porque sus sitios de trabajo se encontraban en
ciudades diferentes, CORREA en Barrancabermeja y MORELLI
en Ccuta donde queda la sede principal y para entonces,
segn el Gerente, no lo conoca personalmente.
Adems, se trataba de una entidad que atravesaba por una
situacin de crisis y manejaba una considerable cantidad de
empleados y contratistas, entre los que se encontraba el
aspirante; de modo que si slo se trat de un encuentro uno o
dos meses atrs, no resulta comprensible que CORREA no le
entregara una hoja de vida a MORELLI, si en realidad ese cargo
estaba entre sus aspiraciones.
123
124

182

Mucho menos es atendible, de acuerdo con las reglas del

sentido comn, que una persona que llevaba escasos 3 meses
ocupando la gerencia de la entidad, procediera justo el 3 de
junio 2004, a suplir una vacante que exista desde cuando se
posesion y que el nombramiento recayera en alguien que
meses atrs le haba ofrecido sus servicios, pues para esa fecha,
como se dijo, se encontraba en Bogot realizando actividades en
el Ministerio de Proteccin.
Y
aunque
los
doctores
DIEGO
PALACIO,
MORELLI
SANTAELLA y CORREA MOSQUERA intentaron desmentir a

YIDIS MEDINA en cuanto al motivo de las visitas que le hizo al
segundo en el mes de julio de 2004, las cuales, segn ella,
tenan como propsito no solo llevarle la hoja de vida de
CORREA sino agradecerle el nombramiento, lo cierto es que el
gerente de la entidad admiti haber conocido a YIDIS MEDINA
en el ao 2004, como en julio o agosto125, y en el mismo
sentido la doctora MARA BEATRIZ QUIONEZ MONTOYA
tambin afirm que vio a la excongresista en la sede
administrativa de la entidad en varias oportunidades, visitando
al Gerente, una de ellas, al parecer con CARLOS CORREA.
Ahora, la tesis del defensor frente a este nombramiento,
segn la cual las contradicciones de YIDIS MEDINA acerca del
momento en que se le hizo este ofrecimiento y lo ocurrido
despus entre ella y CORREA MOSQUERA indican que la
exrepresentante creyndose la salvadora de la reeleccin, busc
al Director de la clnica para obligarlo a que le firmara un
125
Folio 108, ejusdem.

183

pagar so pena de sacarlo de all, no guarda coherencia ni

respaldo en el abundante material probatorio recogido en la
investigacin.
Al respecto, recurdese que a pesar de que YIDIS MEDINA
no aport el pagar suscrito a su favor por CARLOS CORREA,
ste reconoci tal acontecimiento en todas las declaraciones
rendidas con ocasin de estos hechos126, refiriendo que ocurri
con posterioridad a la fecha de su nombramiento, en una
reunin llevada a cabo en su casa, junto con CSAR GUZMN,
JUAN BAUTISTA y JAIRO PLATA QUINTERO, quienes al igual
que l, le firmaron a YIDIS ttulos valores, segn lo dijo, en
respaldo al apoyo de las aspiraciones polticas de ella.
Sin embargo, resulta inatendible que de buenas a primeras
se comprometiera con la firma de un ttulo valor con una
persona a la que, segn l, conoci ese da; pero, adems, si ella
no tena nada que ver en su nombramiento porque, como se
rese atrs, l simplemente le ofreci sus servicios al gerente
de la entidad, mucho menos podra entenderse que con esos
documentos se garantizaba su apoyo para poder lograr la
materializacin de los proyectos que se pretendan materializar
en las distintas instituciones127 -segn lo afirm-, cuando se
trataba de una entidad pblica; siendo mucho ms repudiable
la explicacin sobre su proceder en esas condiciones, pues
expres haber pecado de ingenuo por no tener experiencia en
poltica128.
Cfr. Folios 176, 160, 266, 230 y 58 de los cuadernos originales N 3, 16, 18, 46 y 50
respectivamente.
127 Folio 162, cuaderno original N 16
128 ibdem
126
184

No obstante, en ninguna de sus intervenciones mencion

siquiera haberse sentido intimidado o en peligro de quedarse
sin empleo por ese motivo. Por el contrario, refiri tener una
buena amistad con YIDIS MEDINA.129
Obsrvese, adems, que junto con l y con idntico
propsito concurrieron a esa reunin otras personas igualmente
beneficiarias de los cargos que el Gobierno le dio a YIDIS
MEDINA como pago por su voto a la reeleccin, como se ver
ms adelante, en las cuales concurrieron circunstancias muy
similares a las que precedieron el nombramiento de CARLOS
CORREA.
De la misma manera, como lo resalt la resolucin de
acusacin, el proceder de YIDIS MEDINA en relacin con la
Clnica Primero de Mayo fue de dominio notorio y pblico como
lo hizo ver el doctor JUAN DE DIOS ALFONSO en las cartas
dirigidas al entonces Presidente de la Repblica y a los
Ministros SABAS PRETELT DE LA VEGA y DIEGO PALACIO
BETANCOURT, a quienes les puso en conocimiento las quejas
que recibi de la ciudadana sobre el manejo de YIDIS en la
Clnica, pero el presidente no me recibi y los ministros hicieron
caso omiso inclusive YIDIS me hizo ir a la Corte por eso, y
despus termin aceptando que si era cierto.130
Y en el mismo sentido CORREA MOSQUERA reconoci
haberle recibido a YIDIS MEDINA las hojas de vida de
Folio 53, cuaderno 58
Folio 50, cuaderno original N 58, declaracin rendida el 12 de junio de 2009 en este
asunto.
129
130
185

recomendados de ella, las cuales remiti a la cooperativa

Coopsanjos,
encargada
de
los
temas
de
personal131;
igualmente, admiti, aunque con explicacin diferente, que l la

acompaaba cuando ella se encaden en la Clnica exigiendo
que la recibiera el nuevo Gerente de la entidad, pues mientras
la aquella afirm que lo hizo para protestar por su despido, l
adujo que era por el cierre de la institucin.
Frente a este ltimo episodio, lo declarado por el doctor
CORREA MOSQUERA evitando cualquier relacin entre su
cargo como Director de la clnica y YIDIS MEDINA, tambin
decae por lo frgil ante la contundencia demostrativa del oficio
remitido por el doctor VIDAL ANTONIO RANGEL RINCN,
entonces gerente de la Empresa Luis Carlos Galn Sarmiento, al
Ministro de Proteccin Social de la poca, doctor DIEGO
PALACIO BETANCUORT, pues se trata de un escrito elaborado
por una persona que
excongresista
y su
no
tena ningn vnculo
con la
fecha de elaboracin es anterior al
conocimiento pblico y a la confesin de aquella acerca de las

razones por las cuales cambi su decisin de voto frente al
proyecto de reeleccin presidencial.
En efecto, dicho documento, fechado el 17 de enero de
2006 y dirigido al entonces Ministro de Proteccin Social, doctor
DIEGO
PALACIO
BETANCOURT,
da
cuenta
de
los
acontecimientos protagonizados el da 3 de ese mismo mes y

ao por YIDIS MEDINA PADILLA en las oficinas de la Empresa
Social del Estado, Francisco de Paula Santander, as
131
Folio 175, cuaderno original N 3, declaracin rendida el 27 de mayo de 2008.

186

La seora mencionada solicit a la secretara de gerencia que le

anunciaran al gerente de su presencia para tratar un asunto
relacionado con la clnica Primero de Mayo de la ciudad de
Barrancabermeja. Igualmente expresaba con sus acompaantes su
inconformidad porque la Cooperativa Coopasanjos haba prescindido
de los servicios del ingeniero qumico mencionado anteriormente
CARLOS CORREA MOSQUERA- que tambin le acompaaba y que se
le tenan que cumplir compromisos pactados desde el ao 2004 sobre
los cuales no tengo conocimiento de cmo, cundo, dnde, ni con
quin, procediendo de inmediato asentarse en el piso y a expresar que
si no se le respetaba el acuerdo se encadenara.
Posteriormente siendo las 12 del da se encaden y procedi a llamar
a los medios de comunicacin para que la observaran y emitieran una
noticia indicando que seguira encadenada hasta tanto no fuera
atendida por esta gerencia para expresarle algunos argumentos sobre
la atencin en la unidad Hospitalaria Primero de Mayo.
Despus de oir la explicacin dada a los medios de comunicacin
televisado en presencia de ellos la invit a pasar a mi oficina para
dialogar sobre el tema y oh sorpresa! este no se dio, porque de lo
nico que habl con insistencia fue de mi intervencin ante la
cooperativa como gerente para que sta reconsiderara lo actuado de
forma inmediata. El suscrito le respondi que era muy respetuoso de
la norma, y que, al intervenir ante esta cooperativa en contrava de los
ordenamientos legales yo estara participando en la organizacin de
una empresa a la cual no pertenezco. Debo manifestar que en ningn
momento manifest otra intencin distinta a la del reintegro del Sr.
Correa, persona que dependa de la cooperativa ms no de esta
gerencia132
Todo lo anterior permite corroborar lo sostenido por YIDIS

MEDINA en la indagatoria rendida en la Corte, en las
declaraciones en la Procuradura y en este mismo asunto
durante la investigacin y el juicio, en el sentido de que dicho
nombramiento fue uno de los ofrecimientos que el doctor
DIEGO PALACIO le hizo el 2 de junio de 2004, a cambio de que
ella apoyara al da siguiente con su voto, el proyecto de
132

187

Ofrecimientos a TEODOLINDO AVENDAO
La acusacin concluy que el 2 de junio de 2004 el doctor

DIEGO
PALACIO
BETANCOURT
busc
al
representante
TEODOLINDO AVENDAO en sus oficinas del Congreso, para

solicitarle su apoyo al proyecto de reeleccin presidencial
ofrecindole a cambio una Notara y contratos para su nuera
VANIA CONSTANZA CASTRO BARONA, y no para hablar de
temas de salud como ellos lo alegaron.
Como se rese atrs, las particulares circunstancias que
rodearon el encuentro as lo indican y lo corrobora la secuencia
de acontecimientos ocurridos con posterioridad a la votacin
llevada a cabo en las sesiones del 3 y 4 de junio de 2004 en la
Comisin Primera Constitucional Permanente de la Cmara de
Representantes,
pues
la
forma
en
que
TEODOLINDO
AVENDAO accedi, en 2005, a una notara recin creada y la

vinculacin contractual, a mediados del mismo ao, de VANIA
CONSTANZA CASTRO con el Ministerio de Proteccin Social,
permiten concluir con certeza que esos espacios burocrticos
representaron el pago posterior a los ofrecimientos hechos el 2
de junio de 2004 en la oficina 415B.
Una Notara en Bogot
TEODOLINDO
AVENDAO
neg
enfticamente
haber
recibido ofrecimientos por parte de altos funcionarios del

Gobierno, a cambio de contribuir con su ausencia para que el
188

proyecto de Acto Legislativo que daba paso a la reeleccin

presidencial no se hundiera, hecho que para entonces se
adverta inminente, dado que l junto con YIDIS MEDINA, el 1
de junio de 2004, en la reunin celebrada en la casa de la
representante CLARA PINILLOS, firmaron una proposicin de
archivo.
En este sentido, la tesis del doctor PALACIO BETANCOURT
consistente en que YIDIS MEDINA minti porque la creacin de
notaras y la designacin de notarios no son funciones del
Ministro de Proteccin Social, no deja de apoyarse en una
rigurosidad que apenas en apariencia pudiera tener respaldo en
las regulacin legal de las funciones de esa Cartera Ministerial,
pues si bien es cierto que son otras las autoridades competentes
en el tema notarial, no puede desconocerse que la dinmica y
secuencia en que se cumplieron los hechos demostrados en este
asunto, obedecen a una estrategia utilizada por los miembros
del Gobierno encargados de corromper la intencin de voto de
TEODOLINDO AVENDAO CASTELLANOS y YIDIS MEDINA
PADILLA, como qued demostrado atrs, es decir, que se trat
de un acuerdo de voluntades con un fin comn alcanzado
mediante la distribucin de funciones.
Recurdese al respecto que los tres involucrados en este
proceso eran altos funcionarios del Gobierno que tuvieron
permanente contacto con el Palacio de Nario durante los das
cruciales del primer debate en la Cmara de Representantes del
proyecto de reeleccin, esto es, 2 y 3 de junio; los cargos
ofrecidos dependan de una u otra manera de decisiones
189

directas del Ejecutivo, o incluso de ellos mismos como

miembros del Gobierno, o pertenecan a entidades adscritas a la
Presidencia de la Repblica o a la Cartera que cada uno de los
aqu involucrados diriga, o sobre las que aquellos tenan
injerencia.
En suma, en todos los casos se trataba de cargos de
entidades de nivel nacional, respecto de los cuales el Gobierno
indudablemente tena no solo poder de decisin, sino de
jerarqua
frente
quienes
dirigan
las
entidades
correspondientes, lo cual explica la posibilidad real de tener a

su alcance la informacin acerca de las vacantes existentes en
la base de datos que se manejaba desde la Secretara General
de la Presidencia de la Repblica.
Las anteriores circunstancias no permiten calificar de

extravagante que, el 2 de junio de 2004, el Ministro de
Proteccin
estuviera
en
condiciones
de
ofrecerle
TEODOLINDO AVENDAO una Notara. Todo lo contrario,

ofrecen certeza acerca de la posibilidad de hacerlo por ser un
miembro del Gobierno que, como se vio, tuvo permanente
contacto telefnico con la Secretara General de la Presidencia
de la Repblica antes de abordar a TEODOLINDO AVENDAO;
adems, hizo parte del equipo de colaboradores comprometido
con el propsito de sacar adelante la reforma constitucional que
habilitaba la reeleccin presidencial inmediata, por consiguiente
interesado
en
aquellos
asuntos
de
importancia
para
el
Gobierno, mxime cuando en ese momento el tema de mayor

trascendencia en la agenda legislativa era ese.
190

En efecto, segn lo declar JOSE FELIX LAFAURIE133,

Superintendente de Notariado y Registro para los das 2 y 3 de
junio de 2004134, durante el tiempo en que dirigi esa entidad,
no hubo de parte del Gobierno intencin de crear notaras, pese
a existir la necesidad de hacerlo y mediar solicitudes al
respecto.
De ah que cuando la Fiscala le pregunt si conoci que

alguna
dependencia
asesora
de
su
despacho
de
la
Superintendencia de Notariado y Registro le informara sobre las

necesidades para crear notaras especficamente en la ciudad de
Bogot, respondi:
Siempre se hablaba de la necesidad de crear nuevos crculos, pero
que haya habido por parte del Gobierno durante mi administracin
decisin de crear notaras, nunca. No recuerdo. Yo llegu a la
Superintendencia con el compromiso con el Presidente URIBE y el
ministro LONDOO, de hacer una reforma estructural al sistema
notarial y registral de Colombia a travs de sistemas de informacin.
Se trataba de consolidar un solo crculo registral entre ste y las
notaras. Toda la gestin que los ciudadanos pudieran demandar
independientemente del lugar donde se demandara el servicio o del
lugar donde estuvieran los bienes que se precisaban adquirir. Todos
esos estudios y buena parte de las ejecuciones quedaron consignadas
en un CONPES, que sobre el particular se hicieron.135 (Subraya fuera
del texto).
Sin embargo, inmediatamente despus de superar los

inconvenientes que el proyecto de reeleccin presidencial
afront
previo
al
primer
debate
en
la
Cmara
de
Representantes, el Gobierno orden la realizacin de los

estudios de planeacin acerca de la viabilidad de crear nuevas
Folio 2, cuaderno original N 20, declaracin rendida el 1 de septiembre de 2008 ante
la Fiscala General en este asunto.
134 Ocup el cargo entre el mes de octubre de 1992 hasta el mes de junio de 2004.
135 Cfr. Folios 4 y 5, cuaderno original N 20.
133
191

notaras, como se evidencia con la respuesta dada a la solicitud

presentada el 3 de agosto de ese ao por las ciudadanas ANGIE
RAMREZ CARREO y YOHANA CASTIBLANCO GARZN, para
que se creara un despacho notatrial en la localidad de Engativ.
Mediante oficio del 9 de agosto de 2004, el Jefe de la
Oficina Asesora de Planeacin, lo respondi en los siguientes
trminos:
por disposicin del seor Superintendente de Notariado y Registro,
en atencin a expresas rdenes del seor Presidente de la
Repblica Dr. LVARO URIBE VLEZ, se ha ordenado adelantar
un estudio que ser presentado ante el Consejo de Poltica
Econmica y Social CONPES, a efectos de establecer las polticas y
estrategias para la definicin, creacin, fusin, modificacin y
supresin de crculos notariales en el pas.136
Lo anterior tiene claro sustento constitucional en el

artculo 131, segn el cual Corresponde al gobierno la creacin,
supresin y fusin de los crculos de notariado y registro y la
determinacin del nmero de notarios y oficinas de registro, de
modo que, como lo sostuvo MANUEL GUILLERMO CUELLO
BAUTE137 en las declaraciones rendidas en este asunto, para
que ello ocurriera solo se necesitaba voluntad del Ejecutivo.
Siendo esa la realidad de las cosas, las fechas en que se

llevaron a cabo los debates en la Comisin Primera de la
Cmara de Representantes -1 y 2 de junio de 2004-, la orden
para llevar a cabo los estudios de planeacin -agosto de 2004y la creacin de 14 notaras en 2005 y 4 en 2006, evidencian
Folio 187, cuaderno original N 9
En declaracin rendida ante la Corte el 24 de junio de 2009 y as lo reiter en su
exposicin jurada en este juicio.
136
137
192

que lejos de suplir necesidades ciudadanas en materia de fe

pblica, el Gobierno, en este caso a travs del doctor DIEGO
PALACIO BETANCOURT, se vali de esa voluntad poltica para
motivar al congresista TEODOLINDO AVENDAO a que apoyara
el proyecto de reeleccin presidencial, pues se trataba de un
ofrecimiento que poda cumplirse a mediano plazo.
Ello explica por qu los estudios de planeacin para
determinar la viabilidad de crear nuevos crculos notariales
fueron entregados en octubre de 2005 y junio de 2006, siendo
de resaltar, en el caso de la notaria 67 de Bogot, la inmediatez
del nombramiento de su titular.
Ese despacho se cre mediante Decreto 3922 del 2 de
noviembre de 2005138; LUIS CAMILO OMEARA RIVEIRA fue
nombrado Notario 67 de Bogot, en interinidad, con el Decreto
4262 del 23 del mismo mes y ao139, luego de cumplidos los
trmites de verificacin de sus requisitos por parte de la
Superintendencia de Notariado y Registro; a la semana
siguiente, esto es, el 29 de dicho mes y ao, se expidi el
Decreto 7050 determinando como sede especfica de la Notara
67 la Localidad de Engativ140; el 21 de diciembre -Decreto
7356- se autoriz el inmueble donde funcionara la Notara 67
del Crculo de Bogot141 y el 28 de diciembre del mismo ao142
tom posesin del cargo, todo lo cual indica que el candidato
para ocuparlo estaba definido con anterioridad.
Folio 175, cuaderno original N 9, en la misma resolucin se cre tambin la Notara
68 de Bogot.
139 Folio 14 vto. Cuaderno original N 8.
140 Folio 195 vto., cuaderno original N 9.
141 Folio 199 vto., cuaderno original N 9.
138
193

En cambio, no ocurri lo mismo con la Notara 68, en

donde mediante Decreto 4364 del 25 de noviembre de 2005143
fue nombrado el doctor JORGE HERNANDO RICO GRILLO,
quien para la fecha de creacin de ese despacho funga como
Notario Segundo de Facatativ, cargo al cual present renuncia
mediante escrito del 20 de diciembre del mismo ao, dirigido al
Presidente de la Repblica144, con el fin de tomar posesin como
Notario 68.
Sin embargo, pese a que desde el 29 de noviembre de

2005145 se asign sede especfica, mediaron varias peticiones del
interesado insistiendo en que le fuera aceptada la renuncia.146
Paralelo a ello concursaba una circunstancia que favoreca

el nombramiento de notarios de manera discrecional. Para
entonces, permaneca el estado de cosas inconstitucional
declarado por la Corte Constitucional en la sentencia SU
250/98, ante la imposibilidad de proveer los cargos por
concurso,
no
obstante
haberse
reglamentado
la
carrera
notarial147, resultando suficiente cumplir con los requisitos de

ley148 y el beneplcito del nominador149, circunstancia particular
que generaba una especie de crculo cerrado al que no acceda
el ciudadano del comn por ms que reuniera los requisitos,
Folio 361, cuaderno original N 9, as se lee en el escrito mediante el cual, el doctor
JORGE HERNANDO RICO GRILLO acept el nombramiento.
146 Folios 264, 264 vto, 265, cuaderno original N 9.
147 L. 588 de 2000.
148 De acuerdo al concepto que al respecto le competa emitir a la Superintendencia de
Notariado y Registro.
149 En ese procedimiento participaba el Ministro del Interior y de
Justicia, a cuyo
despacho se remita el borrador del decreto de nombramiento para su firma, pues l,
junto con el Presidente de la Repblica, conforman el Gobierno para estos efectos.
143
194

salvo que se tuviese algn tipo de vnculo, contacto o apoyo de

alguien cercano a ese reducido espacio de poder.
Esas circunstancias y otras mucho ms particulares
rodearon el nombramiento LUIS CAMILO OMEARA como
primer titular de la recin creada Notara 67 de Bogot, pues se
trataba de una persona que no tena entre sus aspiraciones
acceder a un despacho de esa naturaleza, como que antes no
haba hecho ninguna gestin con ese propsito, es decir, no
haba concursado.
Para 2005 se desempeaba como Secretario General de
ADPOSTAL y fue por intermedio de una prima de CSAR
GUZMN que entr en contacto con YIDIS MEDINA, quien
gestion lo pertinente ante el Ministerio del Interior y de
Justicia para que le cumplieran a TEODOLINDO AVENDAO el
ofrecimiento hecho por el doctor DIEGO PALACIO en 2004.
De ello dieron cuenta YIDIS MEDINA PADILLA, CESAR
GUZMN AREIZA150 y
MARIA EUGENIA AREIZA151 en las
declaraciones rendidas en el proceso que se le sigui a

TEODOLINDO AVENDAO, mismas que le permitieron concluir
a la Corte que era cierto lo expresado por la congresista, en
cuanto que ella sirvi de intermediaria para conseguir un
candidato que se prestara para la ilcita venta de la Notara con
la cual el Gobierno le pag a TEODOLINDO su ausencia del 3 de
junio de 2004.
Folio 9, cuaderno original N 35 y 165, cuaderno original N 40 declaraciones rendidas
el 21 de octubre y 28 de septiembre de 2008, en la Procuradura General de la Nacin.
151 Folio 222, cuaderno original N 22, declaracin rendida el 10 de julio de 2008 ante la
Corte en rad. 29.705 contra TEODOLINDO AVENDAO.
150
195

Sobre este especfico hecho, as se discurri en la

sentencia dictada en contra de TEODOLINDO AVENDAO:
Segn la versin de YIDIS, a travs de CSAR GUZMN y ms
exactamente de la prima de este, MARA EUGENIA AREIZA, fue
contactada con LUIS CAMILO OMEARA RIVEIRA, quien para entonces
se desempeaba como Secretario General de ADPOSTAL. Este fue el
candidato que se llev para ser designado notario, el mismo con quien
TEODOLINDO AVENDAO negoci la venta del cargo y con quien
suscribi el pagar para respaldar la deuda de cuatrocientos millones
de pesos, valor por el cual se negoci ese despacho.
Acerca de esta ltima circunstancia, dijo Yidis que a su oficina de la
calle 13 con carrera 8 de Bogot, concurrieron TEODOLINDO
AVENDAO y LUIS CAMILO OMEARA y que all se levant el pagar
No. 75964822, estando tambin presentes CSAR GUZMN -su amigo
y asistente- y el mdico Jorge Luis Escalante Viana, otro amigo suyo
de Barrancabermeja, ltimo que termin firmando ese ttulo valor en
calidad de codeudor.
De las razones por las cuales JORGE LUIS ESCALANTE acept firmar
ese pagar dio cuenta YIDIS, quien explic cmo en medio de la
negociacin TEODOLINDO exigi un garante, pero no quiso que fuese
YIDIS ni tampoco CSAR GUZMN, por cuanto era muy obvio, de
suerte que como se hallaba presente el mdico ESCALANTE, amigo
cercano de YIDIS quien casualmente se encontraba visitndola y saba
del tipo de negocio que se adelantaba, se ofreci para hacerle este
favor.
En esta medida, las dudas que la defensa plantea en torno la
imposibilidad de que ESCALANTE sirviera de codeudor a un
desconocido como era LUIS CAMILO OMEARA, se despejan pues es
evidente que su intervencin slo tuvo por propsito dejar oculto el
nombre de la seora MEDINA PADILLA, quien indudablemente tuvo
una gran intervencin en la negociacin de la Notaria.
En este sentido, no desconoce la Corte que YIDIS MEDINA tuvo un
papel protagnico tanto en la designacin de la Notario 67, en el
montaje de la misma y en la conformacin de su planta de
personal152.
ese
hecho
igualmente
hizo
referencia
MANUEL
GUILLERMO CUELLO BAUTE en la declaracin rendida en

dicha
152
actuacin,
cuando
manifest
que
no
conoca

196

TEODOLINDO AVENDAO, pero en una de las reuniones que

tuvo en el Palacio de Nario escuch que,
JUAN DAVID ORTEGA le deca a BERNARDO MORENO que
TEODOLINDO no quera una notara porque el candidato que tena era
el hijo y que AVENDAO dudaba mucho que BERNARDO le fuera a
nombrar el hijo, es decir, es como si al hijo le hubieran hecho un
nombramiento y se lo hubieran revocado. Y l tena copia de ese
nombramiento que despus no tuvo xito. Esos fueron ms o menos
los trminos de esa conversacin y que YIDIS MEDINA trat de
convencerlo de que aceptara la notaria153.
Las condiciones en que el testigo percibi el comentario y

el contenido del mismo, indican que s ocurri, pues la prueba
recaudada
en
este
asunto
demuestra
la
existencia
de
circunstancias anteriores que podan generar en TEODOLINDO

el temor o, si se
quiere, desconfianza para creer que
BERNARDO MORENO aprobara el nombramiento de su hijo

TEODOLINDO en una notara y que, precisamente, fuera YIDIS
MEDINA quien estuviera intermediando para que la asignacin
de dicho cargo se hiciera sin generar suspicacias que pudieran
sugerir que con ello se estaba pagando su ausencia de la sesin
del 3 de junio de 2004 de la Comisin Primera Constitucional de
la Cmara de Representantes.
Al respecto, valga recordar que BERNARDO MORENO
VILLEGAS fue la persona que reemplaz al doctor ALBERTO
VELSQUEZ ECHEVERRI en la direccin del Departamento
Administrativo de la Presidencia de la Repblica a partir del 19
de
julio
de
2004;
este
mismo
funcionario
vena
de
desempearse como Presidente de FINDETER, cargo que ejerci

Declaracin rendida en el 24 de junio de 2009, dentro del radicado 29.705, seguido en
contra de TEODOLINDO AVENDAO.
153
197

hasta el 18 de ese mes y ao, segn lo relat l mismo en la

diligencia de indagatoria rendida en este asunto154 y fue en
dicha entidad y durante su permanencia all que TEODOLINDO
AVENDAO MACHADO -hijo- fue retirado, encontrndose
desempleado desde el 5 de mayo de 2003.155
Sobre el particular, YIDIS MEDINA explic en la Direccin
de Investigaciones Especiales de la Procuradura156, que asumi
el rol de intermediaria en la venta de la Notara 67 de Bogot,
porque TEODOLINDO AVENDAO se quejaba mucho diciendo
que le haban echado al hijo de FINDETER y no le daban
puesto y que le iban a dar una notara pero no tena a quin
poner.157
Frente al mismo tema, el doctor ALBERTO VELSQUEZ
dijo en la indagatoria rendida en este asunto, que antes de la
reeleccin se reuni varias veces con TEODOLINDO y que en
esos encuentros le relat el profundo dolor que tena porque uno
de sus hijos haba sido despedido de FINDETER en el Valle.158
Al mismo episodio se refiri BERARDO MORENO en la
injurada rendida en este proceso, en los siguientes trminos:
meses despus de mi posesin alguien me dijo que el representante
AVENDAO mantena disgustado conmigo porque siendo yo
presidente de FINDETER a travs de un proceso de meritocracia su
Folio192, cuaderno original N 20.
Folio 232, cuaderno original N 22. TEODOLINDO AVENDAO MACHADO prest
servicios en FINDETER entre el 4 de noviembre de 1999 al 5 de mayo de 2003, siendo
Director de Unidad Regional grado 37 y Director de Unidad Regional Grado 03, ltimo
cargo desempeado.
156 Declaracin rendida el 28 de mayo de 2008
154
155
198

hijo haba salido de la regional FINDETER del Valle, tal vez yo lo

llam, lo invit a que se tomara un caf en mi oficina, hablamos de
Caicedonia, Valle, tierra cercana al departamento donde nac,
hablamos del diputado secuestrado de Caicedonia y hablamos de
temas generales, sobre el gobierno etc..159
Es ms, en el juicio tramitado en su contra, al interrogrsele

sobre las anotaciones relacionadas con notaras por crear e
ingresos de las mismas, halladas en sus agendas personales, el
propio TEODOLINDO AVENDAO reconoci su inters por el
tema notarial, en razn al desempleo de su hijo desde cuando
fue despedido de FINDETER.
En sesin del 24 de marzo de 2009, as le respondi a la
Corte:
PREGUNTADO: alguna vez se ha interesado por el tema notarial?

RESPONDI: s me he interesado porque mi hijo es desempleado
desde el 2003, l es abogado, es desempleado, ha tenido la
aspiracin de una notara . Y hubo otro seor que ah lo manifest
en mi indagatoria, era amigo vecino de la oficina de l, el doctor
BUSTAMANTE que tambin quiso ser notario me dijo que lo ayudara y
a raz de eso me interes tanto por mi hijo que ha tenido esa
aspiracin y la sigue teniendo, lo mismo creo que va a concursar para
magistrado porque tengo que decirlo las profesiones hoy da no son
muy exitosas somos pobres, est viviendo una situacin econmica
muy crtica y aspira a emplearse adems porque l fue un tiempo
asesor jurdico de la Secretara de Salud del departamento y como
empleado de FINDETER en la regional del Valle Cauca, sacado de su
cargo sin la oportunidad de concursar en el Gobierno del doctor
URIBE, son las ironas de la vida.
Adicional a lo anterior, no est de ms recordar que por

aceptar esta clase de ofrecimientos hechos por el Ministro
PALACIO BETANCOURT para que omitiera un acto propio de
159

199

sus funciones, TEODOLINDO AVENDAO fue condenado160

como autor del delito de cohecho propio, en concurso con el de
enriquecimiento ilcito de particular, por haberse demostrado en
grado de certeza que la fuente del incremento patrimonial
verificado en la suma de $ 200.604.000, fue el mencionado
delito contra la administracin pblica.
Por ltimo, no sobra sealar que si bien es claro que el
Ministro de Proteccin no intervino en el nombramiento de LUIS
CAMILO OMEARA como notario 67 de Bogot, porque entre
sus funciones no se encuentra la de designar ese tipo de cargos,
lo cierto es que el ofrecimiento estaba respaldado por la actitud
mancomunada previamente y, de todas maneras, que se
cumpliera o no, dependa exclusivamente del Gobierno del cual
el
haca
parte,
cuya
continuidad
se
propuso
para
efectos
apoyar
decididamente con su ilcito proceder.

Recurdese
al
respecto
que
de
la
materializacin del verbo rector del delito de cohecho por

ofrecer,
basta
con
que
se
haga
el
ofrecimiento,
independientemente de que el destinatario lo acepte, de que se

le cumpla o no inmediatamente, como se explic al comienzo de
esta decisin, porque de quien se requiere esa condicin es del
funcionario corrompido, ya que de otra manera no sera posible
obtener el resultado pretendido por quien corrompe. Basta que
al destinatario de la oferta, en forma transable, se le presente
como razonable la concrecin de la propuesta.
160
Del 3 de junio de 2009.

200

Contratos para VANIA CONSTANZA CASTRO BARONA

Este fue otro de los ofrecimientos que, segn la acusacin,
el doctor DIEGO PALACIO le hizo a TEODOLINDO AVENDAO
para que se ausentara de la sesin del 3 de junio de 2004
llevada a cabo en la Comisin Primera Constitucional, cuando
se iniciaba el trmite en primera vuelta del proyecto de
reeleccin presidencial inmediata.
Tal
hecho
ha
sido
igualmente
negado
por
sus
protagonistas. Sin embargo, las explicaciones dadas para

demostrar que esa contratacin no tuvo como origen la
conducta asumida el 3 de junio de 2004 por TEODOLINDO
AVENDAO, devienen frgiles y poco crebles a la hora de
confrontarlas con las reglas de la sana crtica y, por el contrario,
conducen a concluir que no es ms que el intento por ocultar la
verdad de lo ocurrido.
Al igual que los anteriores eventos, a esa conclusin
confluyen las circunstancias concomitantes y posteriores a la
sesin del 3 de junio de 2004, difciles de desligar de los motivos
por los que TEODOLINDO AVENDAO no estuvo presente a la
hora de votar.
En efecto, como se ha reiterado a lo largo de esta
sentencia, la particular deferencia denotada por el Ministro de
Proteccin frente a TEODOLINDO AVENDAO el 2 de junio de
2004 para atender una inquietud planteada en das anteriores
en un debate en la Comisin Sptima, justo cuando en la
Comisin Primera se trataba de dar inicio al primer debate del
201

proyecto de Acto Legislativo de reeleccin presidencial, no fue

casual, ni tuvo como objeto temas de la Cartera Ministerial que
detentaba el doctor DIEGO PALACIO BETANCUORT.
Curiosamente, como ya se explic en el acpite de lo

ocurrido el 2 de junio, tal encuentro estuvo precedido de
constantes comunicaciones telefnicas con el Palacio de Nario
y le suceda la reunin que al da siguiente -3 de junio- tena el
doctor PALACIO BETANCOURT en su condicin de Ministro de
Proteccin, con el Comit Tcnico, Jurdico y de Seguimiento, a
la cual asisti junto con el doctor CARLOS ARTURO GMEZ
AGUDELO, coordinador del Grupo Interno de Trabajo, Gestin
Pasivo Social Puertos de Colombia, y en la que se discuti lo
pertinente a la contratacin de un grupo de abogados para
atender los procesos penales, civiles y laborales con ocasin de
la liquidacin de la empresa FONCOLPUERTOS.161
Ello significa que cuando habl con TEODOLINDO estaba
en condiciones de ofrecerle la contratacin a la que finalmente
accedi VANIA CONSTANZA CASTRO BARONA.
En efecto, segn consta en el Acta N 003 del 3 de junio de
2004, en el punto siete del objeto de la reunin, correspondiente
al tema de varios, el Secretario General del Ministerio de
Proteccin se ocup en detalle de las inquietudes acerca de las
contrataciones solicitadas por el doctor GMEZ AGUDELO162,
Coordinador del Grupo Interno de Trabajo y las posibles
Cfr. folio 97 y ss. del cuaderno original N 20, acta N 003 del 3 de junio de 2004, que
contiene los temas desarrollados en la citada reunin.
161
202

soluciones jurdicas al respecto, pues se trataba de una

necesidad que ameritaba una solucin urgente.
As las cosas, las condiciones estaban dadas y solo era
disponer de ellas. De ah que el argumento expresado por el
doctor PALACIO BETANCOURT en la audiencia pblica, alusivo
a que no fue l quien cre el Grupo Interno de Trabajo, puesto
que cuando se posesion como Ministro ya vena funcionado
desde una administracin anterior; que el doctor CARLOS
ARTURO GMEZ AGUDELO ya trabajaba en el Ministerio
cuando se posesion como titular de esa Cartera; o que no tuvo
ninguna incidencia o participacin en la escogencia de los
abogados que finalmente se contrataron, no contribuyen a
debilitar las conclusiones plasmadas por la Fiscala en la
resolucin de acusacin, atinentes a que la contratacin de
VANIA CONSTANZA CASTRO BARONA hace parte de los
ofrecimientos hechos a TEODOLINDO AVENDAO el 2 de junio
de 2004.
Lo anterior es as, por cuanto el fundamento de este
reproche en particular, no est basado en que el doctor
PALACIO BETANCOURT haya creado el Grupo Interno de
Trabajo para el pasivo pensional de Puertos de Colombia o que
haya nombrado al doctor GMEZ AGUDELO para tener
injerencia en las decisiones que eran de su competencia o le
eran delegadas. Eso no tiene nada que ver con la lgica del
anlisis de la prueba.
Lo que indica la prueba es que en la contratacin de
VANIA
CONSTANZA
CASTRO
BARONA
se
presentaron
203

circunstancias concomitantes a la fecha en que el Gobierno

debi enfrentar, si se quiere, la primera crisis del trmite del
proyecto de reeleccin presidencial, las cuales permitan hacer
un ofrecimiento de esta naturaleza como argumento de
convencimiento con el congresista TEODOLINDO AVENDAO,
quien vena dolindose de la difcil situacin laboral de su hijo
TEDOLINDO AVENDAO MACHADO, de profesin abogado.
Y aunque TEODOLINDO dijo en el juicio seguido en su
contra que la doctora VANIA CONSTANZA CASTRO no era de su
agrado, siendo esa la razn por la que en la indagatoria se
refiri a la primera esposa de su hijo como su nuera, y no a ella,
lo cierto es que la beneficiada con el contrato en el Ministerio de
Proteccin result ser ella y no TEODOLINDO AVENDAO
MACHADO163 -hijo-, lo cual se explica en el inters por evitar
cualquier
circunstancia
que
permitiera
correlacionar
la
ausencia del congresista en junio de 2004, con favores del

Gobierno a cambio de ello.
Adems, como la situacin de la pareja no era la mejor y
cualquier solucin que reportara ingresos se adverta urgente, el
ofrecimiento no slo sera aceptado fcilmente, como en efecto
ocurri, sino que su cumplimiento poda materializarse en un
lapso ms o menos aceptable, pues solo era cuestin de tiempo
definir la forma de contratar, la cual, como lo expres el doctor
CARLOS ARTURO GMEZ AGUDELO en la declaracin rendida
Fue citado a declarar en el juicio seguido en contra de su padre TEODOLINDO

AVENDAO y se acogi al derecho a no declarar por el parentesco existente.
163
204

en este asunto164, finalmente se hizo intuito personae dada la

naturaleza de los asuntos.
La propia VANIA CONSTANZA CASTRO, en la declaracin
rendida en el juicio seguido en la Corte a TEODOLINDO
AVENDAO, afirm que para junio de 2004 su esposo
TEODOLINDO AVENDAO MACHADO estaba desempleado,
trabajaba con ella en su oficina de abogados, y para esta poca
prcticamente llevaramos dos o tres procesos de parte de l de
carcter administrativo, e incluso haban tenido que vender el
vehculo de l para cancelar deudas adquiridas en el flujo
normal de nuestra vida cotidiana.
Por ello, aunque VANIA CONSTANZA declar en el juicio
contra TEODOLINDO AVENDAO que hacia finales de 2004
recibi una llamada del doctor CARLOS ARTURO GMEZ
AGUDELO, hacindole el ofrecimiento de una contratacin para
atender en la ciudad de Cali los procesos administrativos,
laborales y ejecutivos iniciados con ocasin de la liquidacin de
FONCOLPUERTOS,
el
cual
ella
acept,
suscribiendo
posteriormente la orden de prestacin de servicios N 092 de

2005 en el Ministerio de Proteccin, en la sentencia dictada en
contra de dicho Congresista, la Corte hizo el siguiente anlisis:
La recomendacin a favor de VANIA CONSTANZA bien peculiar

resulta, si se tiene en cuenta que de acuerdo con la versin
suministrada por el procesado, en esta actuacin, la relacin que el
tena con la seora CASTRO BARONA no era la mejor, al punto que
ampliamente hizo mencin a los motivos que le asistan para no
admitirla como esposa de su hijo.
164

205

A ello se agrega que la actividad anunciada a TEODOLINDO

AVENDAO por el funcionario del Ministerio de la Proteccin Social,
naturalmente poda ser desarrollada por su hijo TEODOLINDO
AVENDAO MACHADO, quien se sabe es abogado y adems cuenta
con una especializacin en derecho administrativo, rama del saber
jurdico a que aluda la asesora en cuestin.
En ese orden de ideas, no encuentra explicacin distinta a la de
mantener en la clandestinidad este favor, el que TEODOLINDO
AVENDAO optara por sugerir el nombre de su nuera con quien no
tena ninguna afinidad y no el de su hijo, de quien se doli en el curso
de la audiencia por hallarse desempleado desde hace varios aos.
Efectivamente, rie con el sentido comn que siendo

TEODEOLINDO AVENDAO MACHADO un abogado de mayor
experiencia profesional que VANIA CONSTANZA y tambin
especializado en derecho administrativo desde mucho antes que
ella, hubiese sido descalificado de antemano para aspirar a
dicha contratacin y fuera su esposa quien definitivamente
presentara la documentacin correspondiente para acceder al
contrato, cuando, por ser 15 aos ms joven que su esposo165,
termin sus estudios en derecho y se especializ mucho tiempo
despus.
En efecto, la hoja de vida de TEODOLINDO AVENDAO
MACHADO166 indica que es abogado titulado desde 1984 y que
la especializacin en derecho administrativo data de 1996,
habiendo tenido una vasta formacin en temas relacionados con
el derecho administrativo, la contratacin y experiencia en
temas afines con esa rea, adems de haber trabajado
en
Segn los datos que reposan en las hojas de vida que de cada uno de ellos reposa en la
actuacin, TEODOLINDO AVENDAO MACHADO naci el 1 de abril de 1960 (folio 219,
cuaderno original N 22) y VANIA CONSTANZA CASTRO BARONA, naci el 16 de abril de
1975 (folio 92, cuaderno original N 61).
166 Folio 219 y siguientes del cuaderno original N 22, correspondiente a documentacin
remitida por FINDETER a solicitud de la Fiscala.
165
206

cobranzas y litigar durante algunos aos, recin termin sus

estudios en derecho.
VANIA CONSTANZA CASTRO BARONA, por su parte, se

hizo abogada 13 aos despus que su esposo, se gradu en
1997 y realiz la especializacin en derecho administrativo en el
ao 2000, segn se aprecia en la hoja de vida enviada al
Ministerio de la Proteccin Social167, lo que significa que para el
ao 2005, cuando se concret su contrato de prestacin de
servicios con esa cartera, haca 4 aos se haba especializado y
su experiencia en el litigio, como ella lo relat en la sesin del
12 de agosto en este juicio, la haba adquirido en Tula y Buga
y otros municipios vecinos y no en Cali. Incluso afirm que la
oficina de abogados la abri en 2003, estando recin casada y
luego de que TEODOLINDO -su esposo- quedara sin empleo
despus de salir de FINDETER.
Lo anterior no quiere en modo alguno significar que no
fuera idnea o no tuviera los requisitos exigidos para participar
en dicha contratacin, pero s llama poderosamente la atencin
que teniendo mucha ms experiencia su esposo, ni siquiera
intentara allegar su documentacin.
Por ello, las explicaciones que VANIA dio en este juicio,
relativas a que ella s cumpla las condiciones dada su mayor
experiencia en el litigio, a diferencia de su esposo, quien se
haba desempeado la mayor parte del tiempo en el sector
pblico, solo pueden apreciarse como una correccin tarda de
167

207

lo inicialmente declarado en el proceso contra TEODOLINDO

AVENDAO, pues all expres que el fuerte de aqul era el
derecho administrativo puesto que litigaba en asuntos de esa
naturaleza, mientras que ella se desempeaba con ms
frecuencia en el campo laboral, de familia, civil y comercial.
En este especfico punto, en el juicio, la declaracin
rendida por CARLOS ARTURO GMEZ AGUDELO trat de
ajustarse sin xito a lo relatado el da anterior por VANIA
CONSTANZA CASTRO BARONA, pues para responder a una
pregunta del defensor manifest que en el Ministerio se revis la
hoja de vida TEODOLINDO AVENDAO MACHADO y se
concluy que no reuna los requisitos.
Sin embargo, VANIA CONSTANZA CASTRO refiri en la
audiencia pblica en contra de TEODOLINDO AVENDAO
-padre-, que si bien su suegro recomend la oficina que ella
tena con su esposo, cuando la llam el doctor GMEZ, el
ofrecimiento del contrato fue a ttulo personal.
Adicional a ello, aunque el propio doctor CARLOS ARTURO
GMEZ AGUDELO168 declar que fue muy exigente y cauteloso
a la hora de sealar los requisitos exigidos a los abogados
requeridos para atender los asuntos de Puertos de Colombia,
dada la gravedad del problema presentado en todo el pas con
esta clase de procesos, stos en realidad se limitaron a
abogados titulados con experiencia de dos aos en derecho
laboral y/o administrativo .
168

208

Por ltimo, en cuanto a la ajenidad que el doctor DIEGO

PALACIO aleg tener en ese tipo de contrataciones, pues segn
lo expres en su intervencin final en este juicio, no se le puede
reprochar la contratacin de VANIA CONSTANZA CASTRO
BARONA por ser pariente de TEODOLINDO AVENDAO, porque
se trat de una actuacin especfica para ese grupo, la Sala
debe precisar que aqu no se ha cuestionado en modo alguno la
legalidad de la contratacin, como tampoco la de creacin del
Grupo Interno de Trabajo, que por cierto vena funcionado
desde aos atrs, como se record en precedencia.
De lo que se trata es de demostrar que esa contratacin,
legal por supuesto, se concret en VANIA CONSTANZA CASTRO
BARONA en cumplimiento a ofrecimientos hechos por el doctor
PALACIO BETANCOURT en la conversacin sostenida el 2 de
junio de 2004 con TEODOLINDO AVENDAO.
Por ello, pretender desvirtuar este cargo
argumentando
fragilidad en el sustento de la acusacin porque apoy sus

conclusiones, entre otras cosas, en la existencia de una cita
agendada en el ao 2006 entre el doctor CARLOS ARTURO
GMEZ AGUDELO y el doctor DIEGO PALACIO BETANCOURT
para tratar un tema de contratacin, no resulta suficiente para
esos propsitos.
Al contrario, confrontada esa cita con el testimonio rendido
por el doctor GMEZ AGUDELO en este juicio, as como con la
dems prueba recaudada, necesariamente se concluye que
entre
dicho
BETANCOURT
funcionario
exista,
el
porque
doctor
as
lo
DIEGO
PALACIO
demandaban
las
209

responsabilidades de cada uno de ellos en lo relacionado a los

temas
de
FONCOLPUERTOS, un estrecha
relacin,
total
confianza como lo expres el primero de ellos en la audiencia, y

constante comunicacin, precisamente por tratarse de un
asunto de alta sensibilidad.
Si eso es as, la reunin agendada en el ao 2006 no
significa que fuera la nica o una de las pocas veces que en
aos el Ministro y su subalterno se comunicaron o se
entrevistaron. Lo que indica el acopio probatorio es que fue de
las pocas reuniones que se anot en la agenda pero no ms.
Contrario a ello, se tiene que el Ministro de Proteccin asista
junto con el doctor GMEZ AGUDELO a los Comits de
Evaluacin y seguimiento de las tareas asignadas al Grupo
Interno de Trabajo, como da cuenta de ello el acta 003 del 2 de
junio de 2004.
Adems, en la declaracin rendida en el juicio, CARLOS
ARTURO GMEZ AGUDELO, manifest claramente que:
Yo era una persona que permanentemente era citado al Congreso, se
nos hicieron muchos debates de control poltico por el tema que
manejbamos tan delicado, los congresistas queran saber en qu iba
el avance de todos estos temas, no slo se me citaba, no a m sino al
seor ministro que era el citado. A m se me cit a una comisin y a
unas comisiones de seguimiento pero asimismo citaban al seor Fiscal
de la Nacin, al seor Procurador, al seor Contralor general de la
Repblica para que rindiramos cuentas de en qu iba todo este
proceso.169
Del mismo modo, el hecho de que la contratacin se

hubiera concretado un ao despus de discutir el tema en la
Declaracin rendida en la sesin de audiencia pblica llevada a cabo el 13 de agosto
de 2013.
169
210

reunin llevada a cabo el 3 de junio de 2004, slo se explica

porque esa decisin finalmente se dej en manos del Secretario
General y posteriormente se iniciaron los trmites pertinentes a
verificar la disponibilidad presupuestal para designar los
abogados, constatar sus requisitos, etc., actividades en las
cuales no era necesario intervencin directa del Ministro, pues
para los efectos buscados, slo resultaba suficiente que uno de
esos contratos se hiciera con los parientes de TEODOLINDO,
urgidos de una oportunidad laboral.
Por todo lo anterior, entonces, se proferir sentencia de
condena en contra del doctor DIEGO PALACIO BETANCOURT,
pues, como qued expuesto, se demostr en grado de certeza
que l en su condicin de Ministro de Estado hizo ofrecimientos
burocrticos a YIDIS MEDINA PADILLA y a TEODOLINDO
AVENDAO CASTELLANOS, para que la primera apoyara con
su voto el proyecto de reeleccin presidencial inmediata y, el
segundo,
omitiera
hacerlo,
ausentndose
del
recinto
del
Congreso el 3 de junio de 2004.

El doctor SABAS PRETELT DE LA VEGA y su defensor han
sostenido reiteradamente que YIDIS MEDINA minti porque dio
versiones diferentes y, cuando grab la entrevista con DANIEL
CORONELL, no mencion ofrecimiento alguno de parte del
Ministro del Interior y de Justicia.
Este argumento que constituye la base neural de su
defensa, no cuenta con soporte probatorio que lo respalde, de
211

modo que la acusacin no resulta antojadiza ni revanchista

como parece ha entendido el doctor PRETELT el cumplimiento
de la labor investigativa de la Fiscala, en un distorsionado
concepto de sus derechos como alto funcionario de Estado,
pues sus argumentos y actitud procesal no permiten conclusin
diferente.
En
efecto,
en
la
entrevista
grabada
con
DANIEL
CORONELL YIDIS MEDINA refiri a SABAS PRETELT DE LA

VEGA como el primer funcionario que la busc y le pidi que
votara a favor de la reeleccin afirmando que la negociacin la
hizo SABAS PRETELT y el mismo Presidente de la Repblica.
Asimismo, en todas sus intervenciones judiciales, bien en
calidad de investigada o de testigo, ha sealado sin ambages a
quienes contribuyeron a materializar las prebendas prometidas
para que apoyara el proyecto de reeleccin presidencial
inmediata que se tramit en el Congreso en 2004, refirindose
en todas las ocasiones al entonces Exministro del Interior y de
Justicia como un personaje que desempe un papel definitivo
en ese convencimiento, basado en ofrecimientos burocrticos,
como efectivamente qued demostrado captulos atrs.
Por ello, las declaraciones dadas a la justicia y a los
medios de comunicacin en 2004, luego de surtirse en la
Comisin Primera el debate que culmin en la madrugada del 4
de junio de ese ao, son coherentes con el compromiso asumido
con el Gobierno para ocultar el ilcito pacto sellado en los
salones del Palacio de Nario y en las oficinas del Congreso de
212

la Repblica; y de igual modo, su decisin en 2008 de contar la

verdad, es congruente con las razones que determinaron el
rompimiento de las buenas relaciones que su voto positivo le
haba dejado con altos funcionarios del Gobierno de entonces.
Del mismo modo, como suele ocurrir en los acuerdos
cimentados en propsitos turbios y de desconfianza mutua, no
fueron motivos nobles y altruistas los que determinaron a YIDIS
MEDINA a destapar lo que a voces se intua desde 2004, pues
cuando dej de tener las influencias que antes poda ejercer,
porque quienes le ofrecieron ya no le daban el trato especial y
de preferencia que ella crey iba a tener por mucho tiempo, se
sinti engaada.
En este sentido, no puede perderse de vista que la
publicacin en 2008 de la entrevista dada por ella en agosto de
2004 al periodista DANIEL CORONELL, ocurri despus de la
declaracin que YIDIS MEDINA concedi al peridico El
Espectador sobre su participacin en el trmite del proyecto de
reeleccin, lo cual dio lugar al ltimo acercamiento de ella con
el doctor SABAS PRETELT DE LA VEGA desde Italia, donde
funga como embajador.
Por ello, luego de resultar fallida la mediacin intentada a
travs de HERNANDO ANGARITA para que le permitieran el
dominio absoluto de los espacios burocrticos que ella entendi
como suyos indefinidamente170, autoriz la publicacin de la
Lo cual se advierte en las reiteradas expresiones utilizadas por YIDIS MEDINA

relativas a yo lo nombre a mi me la dieron me quitaron, etc.
170
213

entrevista que se encontraba en secreto desde 2004 y decidi

enfrentar al Gobierno que, segn ella, le haba dado la espalda.
Igualmente ntese que si bien los doctores SABAS PRTELT
DE
LA
VEGA
HERNANDO
ANGARITA
FIGUEREDO
reconocieron las comunicaciones y los encuentros, dando cada

uno explicaciones opuestas, ponderadas las mismas al amparo
de las reglas del sentido comn y de la experiencia, no es
posible atenderlas.
Ntese al respecto que YIDIS MEDINA, en la declaracin
rendida el 28 de mayo de 2008 en la Procuradura171 y en la del
20 de noviembre del mismo ao, dijo haber acudido a los
buenos oficios de SABAS PRETELT DE LA VEGA despus de
que BERNARDO MORENO la cit al Palacio de Nario para
pedirle que no publicara el libro que haba anunciado en los
medios, ofrecindole a cambio un contrato con Ecopetrol, para
lo cual encarg a CLAUDIA SALGADO, quien despus no le
volvi a contestar el telfono, sintindose nuevamente objeto de
burla, pues
yo sent que era la misma tomadera de pelo de siempre, que eran
puras ilusiones, jugaban con la necesidad y se aprovechaban de mis
circunstancias, que slo le importaban ellos. Volv y le repet que por
qu nos vetaban de esa manera a mi y a TEODOLINDO que ramos el
diablo despus que ramos una preciosura cuando les servimos ()
Me voy de Palacio y como a la siguiente semana o dos le marqu al
ministro SABAS PRETELT, () el me devolvi la llamada a mi celular,
(...) y me dijo que tuviera paciencia que l iba a ver qu poda hacer,
que l hara lo humanamente posible, que l no saba lo que estaba
sucediendo, pero que el libro no, que l haba ledo las entrevistas y l
no quera que el libro se publicara ().
171

214

Posteriormente
ANGARITA,
quien
-indicle
dijo
se
que
reuni
las
con
cosas
HERNANDO
estaban
muy
complicadas por la declaracin que yo haba hecho en el

Espectador, que el Gobierno estaba muy enojado y que en torno a
eso estaban haciendo reuniones en Palacio a las que l asista y
que a l lo haban delegado tanto SABAS como BERNARDO
MORENO para que hablara y mediara conmigo.
En otro encuentro le dijo que olvidara lo de Ecopetrol
porque no era posible y que hiciera una carta dicindole a
DANIEL CORONELL que no publicara el video.
Como se ve, ese rompimiento de relaciones cumpla la
condicin por ella dada a DANIEL CORONELL para que
publicara la entrevista, pues al final de la misma se dej
constancia que lo autorizaba a ello en el evento en que el
gobierno no sea serio con sus compromisoso que yo sienta
que estn persiguindome o que yo sienta que me va a suceder
que no debe suceder que es que me maten.
As, consecuente con lo expresado 4 aos atrs, en la
declaracin rendida el 14 de agosto 2008 en la Comisin de
Investigacin y Acusacin de la Cmara de Representantes,
YIDIS MEDINA afirm que decidi contar la verdad porque se
sinti maltratada y le empezaron a quitar las cosas que haban
dado.
Sin
embargo,
el
16
de
diciembre
de
2008
en
la
Procuradura General de la Nacin aclar que no le cont toda
215

la verdad a DANIEL CORONELL, reservndose algunos apartes

y reiter que el video lo hizo por su seguridad, enfatizando que
despus de hacerse pblica la grabacin yo he contado toda la
verdad y he ampliado todo lo sucedido en este momento de la
aprobacin
de
la
reeleccin
presidencial
ya
ms
detalladamente.172
Por su parte, el doctor SABAS PRETELT DE LA VEGA, en
la versin rendida en la Procuradura173, en la indagatoria en
este asunto174 y en su intervencin en la audiencia pblica,
sostuvo que a comienzos de 2008 se comunic con YIDIS
MEDINA porque ella lo haba estado llamando a su Embajada
en
Roma,
dejndole
como
mensajes
que
estaba
siendo
maltratada, nadie en el Gobierno la escuchaba y se estaban

cometiendo injusticias con respecto a un contrato con Cosacol,
empresa de unos amigos de ella, de modo que, como le pareci
una situacin injusta y la excongresista estaba enferma, se
comprometi a ayudarle, razn por la cual le pidi a
HERNANDO ANGARITA que la contactara
para tener mayor
claridad acerca de sus quejas.

As fue. HERNANDO ANGARITA, en la versin175 y en la
declaracin176 rendida en la Procuradura, respectivamente,
afirm que a comienzos de 2008 se entrevist con YIDIS
MEDINA por solicitud del doctor SABAS PRETELT DE LA VEGA.
En una de las reuniones aquella le expres su inters por
172
173
174
175
176
Folio
Folio
Folio
Folio
Folio
87, cuaderno original N 33.

99, cuaderno original N 17, diligencia llevada a cabo el 12 de junio de 2008.
31 y ss., cuaderno original N 3, diligencia rendida el 24 de junio de 2008.
140, cuaderno 40, diligencia llevada a cabo el 24 de julio de 2008.
247, cuaderno original N 18, rendida el 16 de julio de 2008.
216

establecer contacto con algn funcionario del Gobierno porque

se estaban presentando irregularidades en una contratacin en
la que participaba la empresa Cosacol con el mejor puntaje,
pero no le iban a dar el contrato; l le explic que a pesar de no
tener cercana con el Gobierno en ese momento le llevara los
documentos a ver en qu la poda ayudar. Posteriormente se
reunieron en dos ocasiones para ese propsito pero ella no le
llev nada.
Y aunque a las preguntas relativas a su participacin para
que YIDIS MEDINA no contara la verdad, tach de falso lo dicho
por ella, la prueba recaudada en torno a ese episodio
nuevamente termin por acreditar que esta s la dijo, pues a la
postre ninguno de sus protagonistas neg que ese tema hubiera
sido objeto de las conversaciones que tuvieron con ella.
En efecto, contrario a lo que quisieron hacer ver los
doctores PRETELT DE LA VEGA y ANGARITA FIGUEREDO, es
que an para 2008 a estos personajes, includa por supuesto
YIDIS MEDINA PADILLA, los una el oculto y corrupto
compromiso de 2004, pues no de otra manera se entiende que
una excongresista, cuyo paso por el legislativo fue nimio en
tiempo y extenso en escndalo, acudiera a pedir apoyo a quien
para ese momento se desempeaba como Embajador en Italia
para que intercediera por ella en el Palacio de Nario y, lo que
es ms llamativo, que ste se preocupara por escuchar sus
quejas
-de
asuntos
totalmente
ajenos
sus
funciones
diplomticas- y, adems, le ofreciera apoyo desde la distancia.
217

Por ello, los fines altruistas en los cuales explic el doctor

SABAS PRETELT su intervencin, resultan difciles de creer en
alguien que, como l mismo lo reiter hasta la saciedad, tena
muchas
muy
importantes
responsabilidades
en
la
representacin del pas a nivel internacional. Se encontraba en

Europa y no estaba muy enterado de los escndalos polticos
internos.
Contrario a ello, lo que la prueba indica es que le pidi a
HERNANDO ANGARITA FIGUEREDO su intervencin como
mediador en el asunto, porque, no obstante encontrarse en el
ejercicio privado por haberse desvinculado del Gobierno desde
2006177, era una persona de su confianza y con l poda
asegurar la discrecin que exiga el tema, pues era conocedor de
los tratos que en el pasado se haban hecho con YIDIS MEDINA.
Recurdese al respecto que HERNANDO ANGARITA se
desempe como Director de Asuntos Polticos del Ministerio del
Interior y de Justicia entre el 1 de febrero de 2004 y el 28 de
febrero de 2005, y en ejercicio de sus funciones particip en el
trmite del Acto Legislativo 02 de 2004, haciendo constante
presencia en el Congreso de la Repblica, y del 1 de marzo de
2005 al 31 de agosto de 2006 fue Viceministro del Interior,
periodo en el cual se tramit lo pertinente a las notaras
entregadas en pago a la citada Excongresista y a TEODOLINDO
AVENDAO.
En las diversas declaraciones rendidas por este testigo, afirm que trabaj en el
Ministerio del Interior y de Justicia porque el doctor SABAS PRETELT le pidi que lo
acompaara en su gestin, y su ltimo cargo fue de asesor poltico del expresidente
LVARO URIBE, al cual renunci en diciembre de 2006 para aspirar a la alcalda de
Ccuta.
177
218

Agrguese que MANUEL GUILLERMO CUELLO BAUTE

declar
que
travs
de
ANGARITA
se
estableca
la
comunicacin entre el Ministerio del Interior y de Justicia y la

Superintendencia de Notariado y Registro, para los temas
relacionados con la designacin de notarios, ya que l remita
las hojas de vida para estudio de requisitos y a l se las
devolvan.178
En declaracin rendida el 16 de junio de 2008 en la
Procuradura179, HERNANDO ANGARITA se refiri en detalle a
las reuniones sostenidas con YIDIS MEDINA, en 2008, a
peticin del doctor SABAS PRETELT DE LA VEGA. Reiter que
ella le expres sentirse maltratada y perseguida por el Gobierno.
Tambin le pidi que intercediera por los intereses de
Cosacol, una empresa que, segn la Excongresista, haba
ocupado el primero puesto en un concurso con Ecopetrol, pero
no fue seleccionada para contratar, sugirindole l que buscara
un
contacto
con
el
Gobierno
para
que
exhibiera
la
documentacin correspondiente.
En una nueva cita dijo-,
Nos vimos nuevamente en mi apartamento. Esta fue una reunin ms

corta, yo creo que aproximadamente de 27 minutos y en esa reunin
ella me dijo que si yo haba podido hablar con JOS OBDULIO, yo le
dije que no y ella me dijo que ella iba a tener una reunin un mircoles
con Noticias Uno para decirles que no publicaran el video, que ella la
intencin no era engancharse con el Gobierno, sino la de no ser
perseguida polticamente () que ella tena confianza con DANIEL
CORONELL para decirle que no sacara el video. Nunca le dije yo a la
178
179
Declaracin rendida en este juicio el 12 de agosto de 2013.

219

doctora YIDIS MEDINA que sacara o que no sacara el video, que

enviara o que no enviara una carta a cambio de absolutamente nada.
Explic que inicialmente YIDIS MEDINA estaba molesta

con el doctor SABAS PRETELT por unas declaraciones que dio a
la prensa en cuanto a la intervencin de ella en el proyecto de
reeleccin presidencial, pero despus de escucharlas juntos
asinti que era cierto lo declarado por el exministro y entonces
embajador en Italia. En consecuencia ella le manifest que no
quera la publicacin del video, el cual haba grabado por si
acaso le pasaba algo y porque estaba amenazada, al tiempo
que le pidi que le ayudara a redactar una nota pidindole al
periodista DANIEL CORONELL no divulgarlo, limitndose l a
darle algunas indicaciones.
Agreg tambin que,
el viernes 18 de abril me llam el Embajador SABAS PRETETL y me
dijo que YIDIS lo haba llamado a Roma y le haba dicho que yo no le
haba podido concretar nada con el Gobierno, que ella segua en la
misma situacin y que no saba qu hacer. Quiero decir que SABAS
PRETELT tuvo conocimiento en absoluto detalle de cada una de las
reuniones que tuvimos y del contenido de las mismas. En las horas de
la tarde me enter que el Gobierno Nacional haba expedido un
comunicado referente a la doctora YIDIS MEDINA. Al da siguiente
recib tres o cuatro llamadas de un telfono de la doctora YIDIS las
cuales vi como perdidas, devolv la llamada, me contest a quien ella
me present como su seor esposo y me dijo que ese comunicado del
Gobierno era ofensivo, que las cosas se haban salido de control y yo
le contest, s, que vaina.180
Y si bien el testigo relat los hechos tratando de insinuar

que el video grabado por YIDIS con el periodista DANIEL
CORONELL era una especie de as bajo la manga con el cual
180
Ut supra.
220

contaba la excongresista para presionar al Gobierno en caso de

no lograr sus propsitos, no fue claro en sealar cmo surgi el
tema dentro de la conversacin, ni por qu l saba de su
existencia, de no ser que el motivo de su intermediacin fuera
ese: impedir su publicacin para que no se supiera la verdad de
lo ocurrido.
Adems,
muy
significativo
resulta
que
grabara
la
conversacin con YIDIS MEDINA, sencillamente por seguridad,

a mi la verdad me dio un poco de pereza tener que conversar con
YIDIS eh de temas que yo no quera tener ningn tipo de
conocimiento
181
y porque se rumoraba que ella tambin lo
haca.182
Mucho ms relevante resulta que remitiera copia de la
aludida grabacin al exterior, comprometindose a aportarla,
sin que nunca lo hiciera, cuando con ello indudablemente
pondra en evidencia que la Excongresista minti acerca de este
episodio.
Agrguese
lo
anterior
que
el
doctor
BERNARDO
MORENO indic en la diligencia de indagatoria rendida por

estos mismos hechos en la Fiscala183, que el 17 de febrero de
2008 sostuvo una charla con YIDIS MEDINA en su despacho,
en presencia de CLAUDIA SALGADO, pues,
Declaracin rendida en la Corte Suprema de Justicia el 24 de junio de 2008, dentro

del radicado 29.705 contra TEODOLINDO AVENDAO.
182 En similar sentido declar el 16 de junio de 2008, en la Procuradura General de la
Nacin (Folio 244, cuaderno original N 18).
183 Folio 197, cuaderno original N 20. Diligencia rendida el 29 de septiembre de 2008.
181
221

Al enterarme de la intencin de YIDIS de escribir un libro sobre la

reeleccin con el escritor SERRANO la invit a mi despacho, cita a la
que acudi, le expres la inconveniencia de esa publicacin a lo que
me expres algunos argumentos como que estaba muy pobre, acto
seguido me manifest que a cambio de no publicar el libro le
consiguiera unos contratos con Ecopetrol para una firma de unos
amigos, firma de nombre Cosacol, yo le manifest delante de mi
asistente que ese no era el proceder y di por terminada la reunin.
Tal reunin fue corroborada en trminos similares por

CLAUDIA
SALGADO184,
en
declaracin
rendida
en
la
Procuradura.
Como se ve, no obstante el esfuerzo de los declarantes por
ocultar la verdadera motivacin por la que nuevamente
funcionarios del Gobierno se acercaron a YIDIS MEDINA,
atribuyndole a sta intereses econmicos en una contratacin
con Ecopetrol, lo cierto es que la declaracin dada por ella al
peridico El Espectador alert de sus intenciones de hacer
pblico el ilcito acuerdo de 2004 para que apoyara la reeleccin
y, oblig de nuevo, como en aquella poca, a intentar
acercamientos acompaados de promesas que no estaban
dispuestos a cumplir, para impedir la divulgacin del video.
Adems, no se entiende por qu si el Gobierno no tena
nada que ocultar, alguien como BERNARDO MORENO, quien
para 2004 se encontraba laborando en una entidad diferente a
la Presidencia de la Repblica y con funciones que nada tenan
que ver con la actividad legislativa, le pareciera inconveniente la
publicacin del libro, y menos por qu, si el tema a tratar fue
ese, requiri de la presencia de CLAUDIA SALGADO, quien s
184
Folio 276, cuaderno 18, diligencia rendida el 27 de junio de 2008.

222

tuvo una actividad intensa en ese ao para el cumplimiento de

los objetivos frente al proyecto de reeleccin presidencial.
Esta apreciacin cobra mayor fuerza si se tiene en cuenta
que esos fueron los acontecimientos inmediatamente anteriores
a la publicacin de la entrevista dada por YIDIS MEDINA a
DANIEL CORONELL en agosto de 2004.
El mencionado periodista cont en la declaracin rendida
en la Procuradura185 el 22 de mayo de 2008, a muy pocos das
de haberse dado a conocer la grabacin en el noticiero Noticias
Uno, que tras haber hecho un pacto de sigilo con YIDIS
MEDINA, dio a conocer el video una vez ella rompi el acuerdo
dando declaraciones a varios medios de comunicacin en los
que haca relacin a su existencia.
Por ello, cit a YIDIS a su oficina y, efectivamente,
() ella fue a Noticias Uno el jueves 3 de abril. All admiti que ella
haba roto el pacto y que por lo tanto yo estaba en libertad de publicar
la informacin pero me pidi un plazo prudencial para arreglar
asuntos familiares. En esa reunin el plazo no qued establecido. Yo
qued muy preocupado porque un plazo que no est limitado se poda
volver infinito, cuando ya haba mucha gente informada de que yo
tena una informacin en mi poder y eso supona unos riesgos tanto
para YIDIS MEDINA como para el equipo de Noticias Uno, para mi
familia y para mi. Por eso la llam muy temprano al da siguiente,
viernes 4 de abril y le dije que el plazo no poda ser indefinido, ella me
pidi inicialmente 20 das y al final acordamos que fueran dos
semanas. Ante esa informacin escrib una columna para la revista
semana, dejando constancia de todos esos hechos186 () el 6 de abril,
domingo, da de la publicacin de la columna YIDIS MEDINA fue
nuevamente a mi oficina, estaba muy angustiada porque saba que
como resultado de la publicacin y sobretodo de los hechos que se
Se refiere a la columna titulada La historia no contada, publicada en la semana del 7
al 14 de abril de 2008 por la Revista Semana.
185
186
223

presentaron el 2004 podra ir a la crcel. Juntos vimos el Cdigo Penal

y pudimos ver la tipificacin del delito de cohecho, que encuadraba
perfectamente. Ella me dijo que si el plazo de las dos semanas era un
plazo fatal y no sujeto a discusin. Yo le contest que as como haba
cumplido mi palabra manteniendo bajo sigilo todo ese tiempo la
informacin que ella haba destapado, asimismo la cumplira para
publicarla una vez se venciera el plazo.
Acto seguido, narr que tras recomendarle que pidiera una

citacin a la Corte o a la Fiscala para contar la versin
completa de los hechos que dio a conocer en la entrevista
grabada por ellos en 2004, YIDIS se fue de su oficina y el 14 de
abril, encontrndose l fuera del pas, recibi un correo
electrnico187 de ella con una carta anexa188, en la cual si bien
acept haber roto el pacto porque se dio a conocer la existencia
del video, le solicitaba no publicarlo, pues tema por su
seguridad y la de su familia.
La narracin de este testigo tambin hizo referencia a que
el viernes 18 de abril de 2008,
La Casa de Nario sac un comunicado de prensa que el Secretario
de informacin de ese despacho ley en directo en los canales Caracol
y RCN. Tambin fue publicado por todos los medios escritos. En ese
medio curiosamente descalificaban una entrevista dos das antes de
la publicacin y atribuan todo a un complot entre YIDIS MEDINA y
DANIEL CORONELL. Lejos estaban ellos de saber que al mismo tiempo
la ex Congresista estaba pidiendo la no publicacin del video, o si lo
saban, pretendan desviar el debate pblico hacia la publicacin,
evitando las respuestas sobre las prebendas ofrecidas y entregadas a
cambio del voto de varios parlamentarios a favor de la reeleccin. Yo
llegu de Estados Unidos la noche del 19 de abril, sbado. El Domingo
20 la revista Semana public la columna mia que se llama o el que
peca por la paga o el que paga por pecar, y esa noche en Noticias Uno
nos preparamos para publicar el video en su parte sustancial en
televisin, las reacciones de los diferentes actores polticos y anunciar
Folio 90, cuaderno original N 18, documento aportado por DANIEL CORONELL, el
cual, en realidad aparece enviado el 17 de abril de 2008 a las 20:47:44 y fechado el 15 del
mismo mes y ao.
188 Folios 91 y 92, cuaderno original N 18.
187
224

que en internet, la entrevista estara publicada, como est desde ese

da.
Agreg tambin que esa misma noche la Comisin

Nacional de Televisin anunci una alocucin presidencial de
8:00 a 9:30, lo que le hizo pensar que YIDIS estaba de parte del
Gobierno. Entonces la mand a buscar con su compaera
PATRICIA URIBE, quien no la pudo localizar.
Sin embargo, YIDIS MEDINA se present ms tarde al
noticiero con un comunicado189, cuyo contenido es el siguiente:
Rechazo totalmente el comunicado de Palacio, en el sentido que yo
tengo un complot con el periodista Daniel CORONELL para daar la
imagen del Gobierno Nacional. Mucho menos que yo est
chantajeando solicitando nombramientos o contratos. Todo esto es
totalmente falso.
La realizacin del video fue para proteger mi vida, pues desde que
vot la reeleccin no he recibido sino rechazo y odio por parte de los
opositores e ingratitud y arrogancia por parte del Gobierno.
El video que se va a dar a conocer a la opinin pblica narra los
hechos del proceso de votacin. Ojal la edicin sea lo ms acertada.
La
secuencia
en
que
ocurrieron
estos
hechos
reproducidos fielmente con prueba documental y testimonial,

fueron ratificados por YIDIS MEDINA, quien no solo reconoci
expresamente su autora, sino que explic que envi el e mail
porque la estaban amenazando y por cuanto que HERNANDO
ANGARITA se lo recomend, yo le entregu a HERNANDO la
carta, pero yo se la entregu el viernes en la tarde cuando se hizo
la publicacin del comunicado del Gobierno diciendo que era un
complot entre el seor DANIEL CORONELL y YIDIS MEDINA, el
189

225

seor HERNANDO ANGARITA me llama y me dice ya se salieron

las cosas de las manos.190
Habindose demostrado, entonces, que el doctor SABAS

EDUARDO PRETELT DE LA VEGA concret y cumpli los
ofrecimientos hechos a YIDIS MEDINA en junio de 2004, a
continuacin la Sala se ocupar de cada uno de los cargos
presentados en virtud del ilcito pacto.
La acusacin le atribuy al doctor SABAS EDUARDO
PRETELT DE LA VEGA haberle ofrecido a YIDIS MEDINA
PADILLA un cargo para su amigo CSAR GUZMN y una
notara en Barrancabermeja.
Cargo para CESAR GUZMN
En los relatos ofrecidos bajo la gravedad del juramento y
en su diligencia de indagatoria, YIDIS MEDINA fue coherente y
precisa en manifestar que despus de aceptar los ofrecimientos
que le hicieron en el Palacio de Nario, el propio Presidente de
la Repblica le dio la orden de cumplirlos al doctor ALBERTO
VELSQUEZ ECHEVERRI, y el doctor SABAS PRETELT DE LA
VEGA le ratific que todo se le dara, pues el Gobierno requera
de su ayuda para continuar sus polticas una vez habilitada la
reeleccin presidencial que ella contribuira a concretar con su
voto positivo.
Declaracin rendida el 20 de noviembre de 2008 en la Procuradura General de la
Nacin.
190
226

Lo anterior permite evidenciar que en la medida en que los

funcionarios del Gobierno dispusieron de todo lo necesario o
gestionaron o intervinieron para complacer burocrticamente a
YIDIS MEDINA, hicieron suyos los ofrecimientos a sta para
inclinar hacia los intereses del Gobierno el voto que definira la
suerte del proyecto de Acto Legislativo que permitira la
reeleccin presidencial inmediata, de modo que el actuar de
cada uno de los involucrados en este asunto actualiz el verbo
rector ofrecer que tipifica el delito de cohecho, toda vez que,
como se ha venido demostrando, los cargos a los que se le
prometi acceder le fueron dados posteriormente y de manera
paulatina, de acuerdo a la disponibilidad existente en cada una
de las entidades, o del trmite necesario para su creacin, como
ocurri con las notaras.
En ese orden, tan claro era que el actuar de los tres
acusados en este asunto era mancomunado y determinado por
un fin comn, que CSAR inicialmente iba a ser nombrado en
la Red de Solidaridad Social, slo que no fue posible dado que el
hecho se conoci en Barrancabermeja y poda despertar
suspicacias muy cercanas a la realidad -que fuera el pago a
YIDIS por el voto-, motivo por el cual con ese cargo finalmente
fue beneficiado JAIRO ALFONSO PLATA, como se ver ms
adelante.
Recurdese al respecto que CESAR AUGUSTO GUZMN
AREIZA es una persona de especial importancia para YIDIS
MEDINA; muy cercano a ella porque desde haca varios aos
trabajaron juntos en las lides de la poltica forjando una gran
227

amistad y, adems, la acompa durante su corta experiencia

en la Cmara de Representantes como uno de los integrantes de
la Unidad de Trabajo Legislativo, en donde fue nombrado en el
cargo de asistente grado IV, mediante resolucin 0770 del 28
de abril de 2004, del cual tom posesin el 3 de mayo del
mismo ao191.
Adems, segn lo declar el mismo CSAR GUZMN en la
Procuradura el 28 de septiembre de 2008192, desde su paso por
la Cmara de Representantes los cargos a los que accedi en el
sector pblico a partir de entonces los obtuvo a travs de YIDIS
MEDINA,
siendo
del
caso
resaltar
que
pertenecen
instituciones en las que directamente tenan injerencia los

acusados en este asunto, como ocurri con los contratos de
ETESA y con el nombramiento en el Ministerio del Interior y de
Justicia.
Ese giro en la trayectoria profesional de CSAR GUZMN
tiene una clara y lgica explicacin en lo relatado por YIDIS
MEDINA, en lo expresado por el propio CSAR GUZMN y en la
prueba documental que denota que aqul ejerci cargos de
diversa naturaleza en una secuencia de tiempo claramente
indicativa
de
que
su
continuidad
laboral
dependa
del
cumplimiento de los favores ofrecidos por el Gobierno para la

citada congresista.
Prueba de ello es que en las pocas en que estuvo cesante,
YIDIS
MEDINA
le
colaboraba
econmicamente
CSAR
191Folios
192
77 y 86, cuaderno original N 40.

Folio 167 vto. Cuaderno original N 40.
228

GUZMN, siendo claro que la primera interesada en encontrarle

estabilidad laboral era ella.
De ello dio cuenta CSAR GUZMN en las declaraciones
rendidas en la Procuradura General de la Nacin.
Al interrogrsele por el apoyo de YIDIS MEDINA durante
los aos 2004 y 2005, respondi que En 2004 ella me
colaboraba con alguna remuneracin, no era pues gran cosa
sobre los ltimos meses del ao en razn a que yo en ese
momento no tena empleo estable, obviamente hasta el momento
en que ingres a trabajar a ETESA.193
De igual modo, al responder a la pregunta sobre los
comentarios que le hizo YIDIS MEDINA acerca de los cargos que
le entregaran despus de votar el proyecto de reeleccin,
contest:
Para contestar con toda honestidad esa pregunta YIDIS nunca me

indic a m especficamente, como lo denomina el doctor que relata la
pregunta, qu prebendas, compromisos especficos haba asumido con
ella, a tal punto que yo duro varios meses posteriores a mi salida de
la Cmara de Representantes desempleado y slo hasta finales del
2004, es que ella me indica que me presente a ETESA, porque existe
la oportunidad que me vinculen ah. Yo nunca supe con anterioridad
en qu cargo me iban a ubicar en contrato o por el estilo. Digamos que
las cosas que ella iba gestionando me la comunicaba en el caso
especfico mo, la preocupacin era obviamente tener una ubicacin
laboral.194
Por su parte, YIDIS MEDINA afirm que en la charla

sostenida el 2 de junio con el doctor ALBERTO VELSQUEZ
193
194

Folio 167 vto. Cuaderno origina N 40.
229

ECHEVERRI, ste le ofreci un cargo para CSAR GUZMN en

la Red de Solidaridad Social, gestin que adelant de inmediato
consiguindole al aspirante una cita con el doctor LUIS
ALFONSO HOYOS, quien efectivamente lo recibi ese mismo
da. Sin embargo, pese a que el recomendado super las
pruebas a las que fue sometido, el nombramiento se vio
frustrado porque la cercana entre l y la congresista resultaba
inconveniente.
Obsrvese que el 7 de junio de 2004 CSAR GUZMN
present la prueba de conocimientos195 y pese a que surti el
proceso satisfactoriamente, con oficio del 30 de julio del mismo
ao le devolvieron la documentacin aportada sin ningn
comentario.
Adicionalmente, llama la atencin que para darse paso a
esa inicial oportunidad laboral que le permitira la estabilidad
esperada a su retiro de la Unidad de Trabajo Legislativo, su
desvinculacin de la Cmara de Representantes se diera
mediante la declaratoria de insubsistencia, segn la resolucin
N 1027 del 7 de junio de 2004196, es decir, el mismo da en que
present las pruebas para acceder al cargo en accin social y 5
das despus de la sesin en la Cmara de Representantes en la
cual se decidi someter a trmite en primera vuelta el proyecto
de reeleccin presidencial.
Y aunque resulta cuando menos curioso haber acudido a
esa figura de la insubsistencia y no simplemente a la renuncia
195
196

230

del cargo, mxime tratndose de una relacin laboral entre

personas conocidas y con buena relacin personal, lo cierto es
que la propia YIDIS as la explic:
el motivo de la insubsistencia fue por el ofrecimiento de la Red de

Solidaridad del Magdalena Medio. Yo hice claridad en una de mis
declaraciones en la Corte y en la Procuradura sobre lo del tema de
CSAR GUZMN porque lo iban a nombrar y le hicieron las pruebas y
todo, lo hicieron ir a la universidad y tena un manejo especfico para
poderlo nombrar. Pero se dieron cuenta que era muy cercano a mi. Es
ms dijeron que era mi novio, que el era persona muy cercana y de
pronto lo identificaban eso como si fuera que me estuvieran
comprando el voto de la reeleccin y que haba que ser muy
cuidadosos con eso.197
Efectivamente CESAR GUZMN se vincul con ETESA el

18 de agosto de 2004 mediante el contrato N 0057 de
prestacin de servicios profesionales, por 3 meses, cuyo objeto
era apoyar las actividades que dicha empresa deba desarrollar
en los departamentos de Santander, Norte de Santander y Cesar
respecto de los operadores de juegos de suerte y asar198; y
cumplido el plazo del mismo, el 21 de enero de 2005, suscribi
otro, el N 007, por 6 meses, para desarrollar idnticas labores
en la ciudad de Bucaramanga.199
Tal
situacin
fue
igualmente
reiterada
por
CSAR
GUZMN en la declaracin rendida el 21 de octubre de 2008 en

la Procuradura General de la Nacin, al responder a preguntas
formuladas por el doctor SABAS PRETELT DE LA VEGA, siendo
claro en expresar que fue a instancia de YIDIS MEDINA que l
Declaracin rendida el 7 de mayo de 2009, en el proceso seguido en contra de IVN
DAZ MATEUS.
198 Folio 90 y siguientes, cuaderno original N 29, contrato cuyo plazo era de 3 meses y
tena un valor de $15.000.000.
199 Folios 213 y ss., cuaderno original No. 29. El valor de este contrato era de
$31.500.000.
197
231

se present tanto en ETESA como en la Secretara General del

Ministerio de Justicia200 para ese nombramiento y no tuvo
ningn contacto con el Ministro.
Obsrvese
igualmente,
como
bien
lo
hizo
notar
la
acusacin, que CSAR GUZMN fue nombrado en el Ministerio

del Interior
y de
Justicia, en el cargo
de
profesional
universitario, cdigo 3020, grado 13, de la Planta Global,

reubicndolo en la Direccin de Infraestructura, mientras la
titular del cargo doctora ., cumple encargo
201,
mediante
resolucin 1950 del 11 de octubre de 2005, misma fecha en que

aparece registrado un ingreso de aqul en compaa de YIDIS
MEDINA y otra persona202 indicando como funcionario a visitar
a GLORIA VERDUGO, una de las secretarias del Viceministro
HERNANDO ANGARITA.
En dicho cargo, CESAR GUZMN se posesion el 19 de
octubre del mismo mes y ao203 y all permaneci hasta el 18 de
abril de 2006, cuando se le acept su renuncia mediante
resolucin N 0885 de la misma fecha.204
El doctor SABAS PRETELT DE LA VEGA, al igual que su
defensor, aleg en la audiencia pblica que ese nombramiento
no puede servir de fundamento para atribuirle el delito de
cohecho por dar u ofrecer, porque el propio CSAR GUZMN
Folio 9 vto. Cuaderno original N 35.

202 Folio 79, cuaderno original N 8, inspeccin llevada a cabo en el Ministerio del Interior
y de Justicia.
204 Folio 179, b.
200
201
232

asegur que no habl personalmente con l para esos efectos y

que renunci porque se decepcion del sueldo.
En ese sentido, el argumento de que CSAR nunca se
hubiera
contactado
personalmente
con
doctor
SABAS
PRETELT, tiene un peso apenas aparente a su favor, porque si

bien la premisa inicial es verdadera, la segunda no emerge como
consecuencia de la primera, por la sencilla razn de que los
acercamientos y los acuerdos burocrticos se hicieron entre
YIDIS MEDINA PADILLA y miembros del Gobierno, siendo l
uno de ellos. As las cosas, el contacto directo entre los
beneficiados y quienes se encargaron de convencer a la
congresista con ese tipo de ofrecimientos, no resultaba en modo
alguno necesario.
Al contrario, la relacin existente entre las personas
nombradas en los diferentes cargos y YIDIS MEDINA PADILLA,
as como el contacto que sta tena con el Ministro del Interior y
de Justicia -el cual surgi a raz de los acercamientos que hizo
con ella con motivo del tema de la reeleccin presidencial-, slo
permite concluir que los cargos correspondan a un pago
acordado previamente y que la efectividad de sus gestiones para
obtenerlos se dio gracias a la venta que hizo de su funcin, a
cambio de hacerse a espacios burocrticos que antes no haba
tenido, como lo expres CESAR GUZMN en declaracin
rendida en la Procuradura General de la Nacin.
Ahora, las razones por las que CSAR GUZMN renunci
al cargo en el Ministerio del Interior, relacionadas con la
233

precaria remuneracin, terminan a la postre contradicindose

con sus propias explicaciones acerca de la aceptacin de ese
nombramiento, atinentes a que lo hizo por el slo inters de
adquirir experiencia205, sobre todo, si se tiene en cuenta que,
para entonces, no haba vencido el plazo de ejecucin del
contrato que tena con ETESA desde enero de 2005, por un
trmino de 6 meses, mismo que termin anticipadamente por
mutuo acuerdo el 23 de junio de ese ao, como consta en la
respectiva acta de liquidacin.206
Adems, como contratista de ETESA devengaba suma
superior a los $ 5.000.000, mientras que el cargo de profesional
universitario 3020, grado 13, en el cual fue nombrado en el
Ministerio del Interior, tena una asignacin mensual de
$1.400.000, significando que decidi sacrificar en un 300% sus
ingresos laborales, lo cual resulta inaceptable conforme a las
reglas de la experiencia comn en alguien que esperaba
estabilidad laboral.
Tales circunstancias, al contrario, no permiten conclusin
distinta a que CSAR GUZMN acept ese nombramiento
porque provena de quien se haba comprometido con YIDIS
MEDINA a cumplirle todo lo ofrecido y tena la expectativa de
mejorar sus condiciones a corto plazo.
Lo anterior es claramente indicativo de que el compromiso
asumido con YIDIS MEDINA era mantener empleado a CSAR
GUZMN, y as se hizo, pese a que en esta ltima oportunidad
Folio167 vto, cuaderno original N 40. Declaracin rendida por CESAR GUZMN el 28
de septiembre de 2008 en la Procuradura General de la Nacin.
205
234

el cargo en el Ministerio del Interior y de Justicia no

representaba mucho desde el punto de vista econmico y, por
consiguiente, no satisfizo las expectativas del beneficiado.
Una Notara en Barrancabermeja
La
acusacin
encontr
crebles
comprobados
los
sealamientos que YIDIS MEDINA PADILLA le hizo al doctor

SABAS PRETELT DE LA VEGA, consistentes en que l le ofreci
una notara, prxima a quedar vacante en la ciudad de
Barrancabermeja, para que apoyara con su voto la reeleccin
De manera contraria, el doctor PRETELT DE LA VEGA y su
defensor alegaron que este cargo se basa en afirmaciones
mentirosas de YIDIS MEDINA, porque dio diferentes versiones al
respecto, extorsion a las notaras LUCELLY VALENCIA y
SANDRA DOMNGUEZ y, adems, era imposible que en junio de
2004 le ofreciera una notara que quedara vacante un ao
despus.
Confrontado el abundante material probatorio relacionado
con la Notara segunda de Barrancabermeja, includas por su
puesto
las
declaraciones
de
YIDIS
MEDINA,
con
las
explicaciones del doctor SABAS PRETELT DE LA VEGA, la Sala

encuentra que, no obstante las imprecisiones de tiempo en que
haya podido incurrir la excongresista, es posible concluir en
grado de certeza que ese despacho haca parte del pago por los
favores obtenidos de ella en la sesin llevada a cabo en la
235

Cmara de Representantes la madrugada del 4 de junio de

2004, cuando se someti a votacin el inicio del trmite para
primera vuelta del proyecto de Acto Legislativo que permitira la
reeleccin presidencial inmediata.
Efectivamente, en la indagatoria rendida en la Corte el 28
de abril de 2008, dentro de la investigacin que culmin con
sentencia condenatoria en su contra por el delito de cohecho
propio, YIDIS MEDINA manifest que antes de llevarse a cabo la
votacin
en
la
Comisin
primera
de
la
Cmara
de
Representantes, el doctor SABAS PRETELT DE LA VEGA le

ofreci una notara en Barrancabermeja, sealamiento que
igualmente reiter en la continuacin de la misma diligencia el
30 de abril del mismo ao y en la declaracin rendida el 28 de
mayo en la Procuradura, en donde agreg que en ese despacho
trabajaron dos primas suyas, su cuada y una prima de CSAR
GUZMN.
Como se ver, en la dinmica de los nombramientos de

quienes ocuparon los cargos entregados por YIDIS MEDINA
como pago a su voto -y a la ausencia de TEODOLINDO de la
sesin de 3 de junio de 2004- se aprecia una constante que da
al traste con las explicaciones que los implicados han tratado de
ofrecer para desvirtuar las acusaciones en su contra.
En
todos
los
casos,
sin
excepcin,
concurrieron
circunstancias que analizadas en contexto y conforme a las

reglas del sentido comn y la experiencia, slo pueden
vincularse con el voto a favor de la reeleccin presidencial
236

inmediata,
dejando
al
descubierto
que
la
labor
de
convencimiento, a la que segn el doctor SABAS PRETELT DE

LA VEGA se limitaron sus encuentros con YIDIS MEDINA
PADILLA, alcanz el fin buscado, pues si bien pudo apoyarse en
razones jurdicas, fueron a la postre los ofrecimientos de tipo
burocrtico
los
que
definitivamente
le
mostraron
la
congresista los beneficios de la reforma constitucional.

As, el argumento relacionado con la imposibilidad de
ofrecer en concreto una notara porque como Ministro no estaba
en condiciones de conocer las vacantes que se presentaran al
ao
siguiente
no
encuentra
respaldo
probatorio
que
obstante
en
la
investigacin.
Recurdese
nuevamente
no
haberse
reglamentado la carrera notarial desde el ao 2000 con la Ley

588, para 2005 permaneca una situacin de incertidumbre
frente a la forma como debera desarrollarse el concurso de
notarios y el procedimiento aplicable para proveer los cargos207,
de modo que los nombramientos se hacan en interinidad208 y
por cuenta del Gobierno, aplicando un procedimiento en el que,
como lo reiter MANUEL GUILLERMO CUELLO BAUTE en las
declaraciones rendidas en la Corte el 24 de junio de 2009 y en
este juicio, la participacin de la Superintendencia de Notariado
y Registro era meramente asistencial, pues se limitaba a
verificar el cumplimiento de requisitos de las hojas de vida
La situacin de cosas inconstitucionales declarada en la SU 250 de 2008, por la Corte
Constitucional finalmente vino a retomarse en la SU 913 de 2009, mediante la cual se
defini lo pertinente a la lista de legibles conformada por quienes participaron en el
concurso de notarios.
208 El inciso segundo del artculo 131 de la Cartas Poltica exige que el nombramiento en
propiedad se haga mediante concurso.
207
237

remitidas o bien desde la Secretara General de la Presidencia

de la Repblica o del Ministerio del Interior y de Justicia,
enfatizando que, el nominador era el Gobierno y era quien le
sealaba al superintendente qu documento hoja de vida tena
que entrar a revisar a travs de los funcionarios correspondientes
para ocupar el cargo de notario.209
Igualmente, precis el testigo -en la declaracin rendida en
este juicio- que para la poca en que l fungi como
Superintendente de Notariado y Registro -2004-2006- la entidad
que diriga tena sistematizada la informacin financiera y
patrimonial de las notaras de primera categora, as como lo
pertinente a las fechas en que sus respectivos titulares
alcanzaban la edad de retiro forzoso, pues en ese momento
eran bsicamente las situaciones que interesaban, razn por la
cual la Superintendencia estaba en capacidad real y fcil de
suministrarla al Gobierno en cualquier momento.
En ese sentido, ilustrativa resulta tambin la declaracin

rendida en este juicio por el doctor JOS FELIX LAFAURIE,
Superintendente de Notariado y Registro para junio de 2004,
quien explic el procedimiento entonces utilizado para el
nombramiento de notarios, sealando que la informacin acerca
de las vacantes por edad de retiro forzoso eran comunicadas por
la Oficina de Asuntos
Repblica y
Notariales a la Presidencia de la
al Ministerio del Interior; los decretos de
nombramiento se hacan siguiendo instrucciones del Ejecutivo
209
Declaracin rendida el 12 de agosto de 2012 en este asunto.

238

por ser el nominador,210 luego de lo cual eran remitidos al

Ministerio del Interior y de Justicia para que surtiera el trmite
que all competa, al igual que a la Presidencia de la Repblica.
Como se ve, para la Presidencia de la Repblica y el

Ministerio del Interior la informacin de las vacantes por retiro
forzoso no era ajena ni se supeditaba a la comunicacin oficial,
pues a ella podan acceder en cualquier momento de manera
informal.
Precisado lo anterior, se tiene que mediante oficio del 3 de
febrero de 2005211 el Superintendente de Notariado y Registro212
oficialmente inform al Ministro del Interior y de Justicia doctor SABAS PRETELT DE LA VEGA- y al Secretario General
de la Presidencia de la Repblica, el listado de las notaras de
primera categora -21 en total- que durante el primer semestre
de ese ao quedaran vacantes en el pas, por llegar su titular a
la edad de retiro forzoso, entre las que se encontraba por
supuesto la Segunda de Bucaramanga, a cargo del doctor
RAMIRO CCERES JAIMES, quien cumplira los 65 aos el 31
de mayo de esa anualidad, razn por la cual solicitaba le fueran
impartidas las instrucciones correspondientes.213
Asimismo, con oficio DGN 152 del 26 de abril de 2005, el

mismo funcionario remiti al despacho del Ministerio del
Interior y de Justicia los nombres de los notarios que durante el
Folios 276 a 292, cuaderno original N 24. Los oficios relacionan 21 notaras en total,
incluida la Segunda de Barrancabermeja, a cargo del doctor RAMIRO CCERES.
212 MANUEL GUILLERMO CUELLO BAUTE.
210
211
239

mes de mayo alcanzaran la edad de retiro forzoso214, incluido

obviamente el doctor RAMIRO E. CCERES JAIMES, notario
Segundo de Barrancabermeja, todo lo cual indica que ello
corresponda a la reiteracin de un trmite formal para los fines
administrativos sealados en el Decreto Ley 960 de 1970 y
Decreto 3047 de 1989215, atinentes al momento en que el titular
incurso en la causal referida, deba hacer dejacin del cargo,
pero nada ms.
Como se ve, la tesis de la imposibilidad de conocer ese

hecho antes de las fechas citadas, o incluso para el 2 y 3 de
junio de 2004, segn lo ha reiterado el doctor SABAS PRETELT
DE LA VEGA en todos los escenarios, no deja de ser una falacia,
pues si bien en este caso el decreto N 1850, mediante el cual el
Gobierno retir del servicio al doctor RAMIRO CCERES
JAIMES, se produjo exactamente un ao despus -3 de junio de
2005- a la fecha en que, segn YIDIS MEDINA, el entonces
Ministro del Interior y de Justicia le ofreci una notara en su
regin, no explica por qu en el mismo acto, producido tan solo
3 das despus de que el titular cumpliera los 65 aos216, se
nombr en encargo a SANDRA PATRICIA DOMNGUEZ MUJICA,
persona escogida por la excongresista para ocupar el cargo.
Este nombramiento, al igual que ha ocurrido con otros

sealados por YIDIS como pago por su voto a la reeleccin, est
Folio 231 vto, cuaderno original N 34.
En trminos similares las normatividades citadas sealan que cumplida la edad de
retiro forzoso, el retiro se producir por voluntad del interesado, solicitud del Ministerio
Pblico, la Superintendencia de Notariado y Registro, o de oficio dentro del mes siguiente
a la ocurrencia de la causal.
216 Edad de retiro forzoso sealada en el Decreto 3047 de 1989, que el doctor RAMRO
CCERTES JAIMES cumpli el 31 de mayo de 2005.
214
215
240

rodeado de una serie de particularidades que impiden aceptar la

tesis defensiva expresada por el doctor SABAS PRETELT en
cuanto que YIDIS MEDINA pudo tener acuerdos oscuros con
MILTON CONTRERAS, para esa poca jefe de la Oficina de
Asuntos Notariales de la Superintendencia de Notariado y
Registro, los cuales desconoca el Gobierno.
Ntese que la Notara Segunda de Barrancabermeja fue el

primer despacho notarial al que accedi la seora MEDINA y
para entonces, junio de 2005, sus contactos estaban en la
Secretara General de la Presidencia de la Repblica y en el
Ministerio del Interior y de Justicia, despachos que frecuentaba
en compaa de amigos y personas escogidas para aspirar a los
nombramientos de los cargos que ella entendi de su propiedad.
Por ello no puede suponerse que antes de esa fecha -junio

de 2005- MEDINA conociera a MILTON CONTRERAS AMEL o
hubiese estrechado lazos de amistad con l porque fue
precisamente a raz de ese nombramiento que hizo sus primeras
visitas a la Superintendencia de Notariado y Registro, segn lo
declar en este asunto; mucho menos cuando previo a ello tuvo
que surtirse el trmite correspondiente a la remisin de la hoja
de vida de SANDRA DOMNGUEZ a la Superintendencia por la
Secretara General de la Presidencia de la Repblica o el
Ministerio del Interior y de Justicia; emitirse concepto acerca
del cumplimiento de los requisitos por parte de la aspirante,
elaborar el correspondiente decreto de nombramiento y enviarse
a los despachos de Gobierno mencionados para su firma.
241

Lo que la prueba indica al respecto es que varios meses

antes de producirse la vacante en la Notara Segunda de
Barrancabermeja, por edad de retiro forzoso de su titular, YIDIS
MEDINA no solo entr en contacto con SANDRA DOMNGUEZ
para ofrecerle el cargo, sino que adelant gestiones dirigidas a
presentar a su candidata ante los despachos oficiales que
decidan el nombramiento.
Obsrvese cmo, a pesar de que SANDRA DOMNGUEZ
trat de descalificar al mximo el comportamiento de YIDIS
MEDINA, a la postre, termin por ratificar lo declarado por
aquella en cuanto a las circunstancias que rodearon su
nombramiento como notaria segunda de Barrancabermeja.
En los testimonios rendidos en la Procuradura y en este
asunto217, SANDRA DOMINGUEZ dio cuenta de la forma
inesperada como se le present la oportunidad de ser notaria
segunda de Barrancabermeja.
Afirm que en 2005, fecha para la cual estaba radicada en
la ciudad de Santa Marta, su amigo LEONARDO ARDILA
NAVARRO la llam pidindole una hoja de vida para un asunto
que le convena. Ella accedi y, un mes despus, en la ciudad
de Barrancabermeja conoci, a travs de l, a YIDIS MEDINA,
quien le manifest que hizo todas las gestiones para que yo
fuera nombrada como efectivamente se hizo, razn por la cual
consideraba que le deba el haber ocupado ese cargo.
217
Folios 163 y 190 y, cuadernos originales N 18 y 45, respectivamente.

242

Si eso fue as, la nica conclusin posible a la visita

realizada el 9 de marzo de 2005 por aquella a la Secretaria
General de la Presidencia de la Repblica, en compaa de
YIDIS MEDINA PADILLA218 y la que hicieron al Ministerio del
Interior y de Justicia, es que antes de esa fecha conocan que se
producira la vacante; y como corresponda al pago por sus
favores al Gobierno en 2004, entendi que poda disponer del
mismo a su antojo, razn por la cual se dio a la tarea de buscar
a cualquier persona que reuniera mnimamente los requisitos y
se prestara para aceptar y ejercer el cargo en las condiciones en
que aquella lo hizo.
En este sentido ilustrativo resulta el encuentro ocurrido en
el Ministerio del Interior y de Justicia219, puesto que si bien, en
la declaracin rendida en la Procuradura General de la Nacin,
SANDRA DOMNGUEZ neg cualquier tipo de trato personal con
el entonces Ministro del Interior y de Justicia, paradjicamente
YIDIS MEDINA y el propio doctor SABAS EDUARDO PRETELT
DE LA VEGA lo reconocieron, slo que mientras la primera dijo
que su visita tuvo como fin presentar a la candidata a notaria,
el segundo lo minimiz afirmando que se trat de un encuentro
de pasillo, casual, en el que de manera jocosa le expres a la
acompaante de la excongresista que tena cara de notaria, lo
cual resulta cuando menos inusitado, si fuera cierto que para
entonces desconoca que la hoja de vida de esa persona sera la
Folios 101 y 107, cuaderno original N 45. Adems de ese ingreso, el mismo mes
registra otros dos, sola, durante los das 17 y 28 de marzo de 2005 y otra el 6 de junio,
fecha en que se produjo su decreto de nombramiento como notaria segunda
Barrancabermeja.
219 Si bien esta visita no se halla entre las relacionadas por la Corte en la inspeccin
realizada al Ministerio del Interior y de Justicia, all se dej constancia que el libro de
2005, contena registros slo a partir del mes de abril (Folios 80 y 82, cuaderno original
N 8).
218
243

postulada para ocupar la Notara Segunda de Barrancabermeja

y se producira su nombramiento.
Efectivamente,
no
corresponde
las
reglas
de
la
experiencia que una persona con quien no se tiene siquiera un

grado superfluo de confianza y de la que se desconocen sus
capacidades acadmicas y profesionales, con una trayectoria
tan discreta como la que para entonces tena SANDRA
PATRICIA DOMNGUEZ MUJICA, que lejos estaba siquiera de
aspirar a ser notaria, sin haber hecho personalmente ninguna
solicitud ni gestin con esos propsitos, terminara siendo
notaria de primera categora.
Segn lo declar en este proceso220, SANDRA PATRICIA
DOMNGUEZ MUJICA es abogada, graduada en diciembre de
1995, realiz estudios de especializacin en derecho procesal
civil durante los aos 2003 y 2004 y su experiencia profesional
desde entonces se remita a haber sido personera municipal de
Barrancabermeja, defensora del pueblo en el Magdalena Medio
y abogada litigante en la ciudad de Santa Marta, as como
contratista de hoteles y copropiedades del sector del Rodadero.
Es decir, escasamente reuna los requisitos generales
sealados en el artculo 132 del Decreto 960 de 1970, pero no
los especficos sealados en el artculo 153 de la misma
normatividad, exigibles para los notarios de primera categora,
pues es evidente que para junio de 2005, fecha en que fue
encargada de la Notara Segunda de Barrancabermeja, -como lo
220
Folio 190 y ss. Cuaderno original N 45.

244

afirm YIDIS MEDINA- no cumpla siquiera los 10 aos de

ejercicio profesional con posterioridad a la obtencin del ttulo
de abogado, siendo esa precisamente la razn por la que
mediante el Decreto 4334 del 25 de noviembre del mismo ao se
dio por terminado su encargo221.
Agrguese a lo anterior las condiciones en que SANDRA
DOMNGUEZ acept la intermediacin de YIDIS MEDINA para
que el reemplazo del doctor CCERES JAIMES, una vez llegara
a la edad de retiro forzoso, recayera en ella.
En la declaracin rendida el 10 de junio de 2008 en la
Procuradura General de la Nacin, sostuvo que, previo a su
nombramiento, YIDIS MEDINA le habl de una colaboracin
que necesitaba para recomendados por ella, a lo cual no le vi
ningn inconveniente por lo que en algunos eventos colabor pero
pues realmente las colaboraciones comenzaron a ser muy
frecuentes y se convirtieron en exigencias bastante exageradas
() nombramiento de personas allegadas a YIDIS, termin
imponindome gente y pidindome que sacara otras, ese fue el
primer inconveniente, despus fue la no devolucin de los ttulos;
despus mandaba a sus escoltas y deca que esa notara era de
ella y no mia, que se la dio el Presidente terminamos peleando
fuerte y nos volvimos enemigas.222
Sin embargo, un ao ms tarde, su testimonio en la
Fiscala223 y en este proceso, acerca de las circunstancias que
rodearon su nombramiento, dio un vuelco sustancial, en el cual
221
222
223
Folio 111vto, cuaderno original N 3.

Folio 207, cuaderno 45.
Folio 190, cuaderno original N 45, declaracin rendida el 16 de abril de 2009.
245

se aprecian matices bien particulares: i) se advierte un esfuerzo

por ajustar su relato a las explicaciones que en torno al mismo
hecho dieron los investigados en este asunto y en la actuacin
disciplinaria y, ii) deliberadamente pretendi corregir las
afirmaciones
abiertamente
mendaces
dadas
en
anterior
oportunidad.
En su primera declaracin afirm que su visita del 3 de
junio de 2005 a la Secretara General de la Presidencia de la
Repblica,
fecha
en
que
se
expidi
el
decreto
de
su
nombramiento como Notaria Segunda de Barrancabermeja, en

encargo, no poda ser o, mejor dicho, no tena nada que ver con
su
nombramiento
Gobernador
de
porque
Santander;
ella
se
en
este
posesionaba
proceso
ante
afirm
el
que
seguramente as lo plane YIDIS para hacerle creer que le

estaba ayudando.
Mucho ms deplorable resulta tal respuesta, si se tiene en
cuenta que ella fue designada Notaria de primera categora y,
por lo mismo, su Decreto de nombramiento fue expedido por el
Gobierno Nacional y ante la misma autoridad tom posesin del
cargo224.
En la Procuradura neg que hiciera curso de induccin

como Notaria y en este asunto expres que habl con MILTON
CONTRERAS, a quien le coment inquietudes sobre el ejercicio
de su cargo, siendo l quien le recomend un asesor de la
Superintendencia para esos efectos.
De conformidad con lo dispuesto en el artculo 161 del Decreto 960 de 1970, a los
notarios de primera categora los nombra el Gobierno Nacional.
224
246

En aquella oportunidad neg los ttulos valores -pagar y

letra de cambio- firmados a favor de YIDIS MEDINA, mientras
que en este asunto los reconoci, mencionando que dio origen a
los mismos un prstamo para hacerle remodelaciones a la
notara, y explic que, a pesar de haber cumplido su obligacin,
su acreedora no se los devolvi.
Aunque quiso sostener que su nombramiento se lo debe a
su curriculum y calific como una farsa la gestin que ella crey
le hizo YIDIS MEDINA, no pudo explicar de forma diferente por
qu fue nombrada Notaria despus de que la excongresista le
pidiera su hoja de vida para esos efectos a finales de 2004 o
comienzos de 2005, sin tener aspiraciones al respecto.
Agreg tambin que en una oportunidad YIDIS MEDINA le
pidi que se hiciera pasar por una alta funcionaria de Ecopetrol,
con acento argentino, para decirle a alguien por telfono que ya
estaba listo un contrato millonario y hacer que por ello le dieran
un dinero, todo lo cual resulta abiertamente amaado y
claramente dirigido a distraer la atencin sobre su bajo umbral
tico, pues para entonces ya se saban por los medios de
comunicacin las razones por las que, como se dijo atrs, YIDIS
MEDINA decidi publicar el video225 y contar a la Corte, a la
Fiscala y a la Procuradura la verdad de lo ocurrido con la
reeleccin en los trmites surtidos en el Congreso en 2004,
sealando que a cambio de que no lo hiciera, en la Secretara
General de la Presidencia de la Repblica le ofrecieron un
contrato con Ecopetrol.
225
El grabado con el periodista Daniel CORONELL en agosto de 2004.

247

Adicionalmente, SANDRA DOMNGUEZ seal que en

2006 tuvo la oportunidad de preguntarle a HERNANDO
ANGARITA si YIDIS MEDINA tuvo alguna intervencin en su
nombramiento, a lo que ste le respondi que no. Tambin
asegur que en 2008, cuando se destap el escndalo, solicit
cita con CLAUDIA SALGADO226 en la Secretaria General de la
Presidencia de la Repblica, exclusivamente para averiguar qu
pasaba, obteniendo como respuesta de la citada funcionaria que
estuviera tranquila, si no tena nada que ver en el asunto.
Llama la atencin, entonces, que cuatro aos despus,
funcionarios de confianza
del Ministerio del Interior y de
Justicia y de la Secretara General de la Presidencia de la

Repblica,
recibieran
SANDRA
DOMNGUEZ227
para
confirmarle o desvirtuarle las versiones de YIDIS MEDINA sobre

su nombramiento como notaria en 2004, salvo que otros fueran
los propsitos de esos encuentros.228
A todo lo anterior debe sumarse el hecho de que MARA

LUCELLY VALENCIA GIRALDO, quien fue nombrada -en
interinidad- notaria Segunda de Barrancabermeja por medio del
decreto 4334 del 25 de noviembre de 2005229, mismo en el que
se termin el encargo de SANDRA DOMNGUEZ, fuera tambin
una persona que viva fuera de Bucaramanga -estaba radicada
Folios 197, 213 de la declaracin rendida en la Fiscala. Recurdese que HERNANDO
ANGARITA se desempe por 27 das, desde el 27 de agosto de 2006, como asesor poltico
del ex presidente ALVARO URIBE VELEZ, segn lo declar en la Procuradura.
227 Persona sim ninguna cercana a esos despachos oficiales y quien slo estuvo all
cuando gestionaba junto a YIDIS MEDINA su nombramiento como Notaria Segunda de
Barrancabermeja.
228 Las visitas a CLAUDIA SALGADO fueron realizadas, segn ella el 2 y 28 de mayo de
2008, cuando accedi al cargo en Caprecom, tambin justo dos aos despus de quedar
desempleada segn ella, luego de su salida de la notara segunda de Barrancabermeja.
226
248

en Medelln- y no tena entre sus planes hacerse a una Notara

de primera categora.
En efecto, en declaraciones rendidas en la Procuradura y

en este asunto, MARA LUCELLY VALENCIA sostuvo que por
intermedio de su hermano EDELBERTO VALENCIA, amigo de
CSAR GUZMN, le ofrecieron la Notara, siendo ese el motivo
por el cual conoci a la excongresista MEDINA PADILLA.
Agreg igualmente que acept el ofrecimiento a cambio de

compartir los ingresos de ese despacho con su mentora, quien,
al igual que lo hizo su antecesora SANDRA DOMNGUEZ, le
exigi, en garanta de cumplimiento, la firma de dos ttulos
valores.
Dio cuenta igualmente de la actitud dominante asumida
por YIDIS MEDINA una vez tom posesin del cargo, no solo
porque pretenda manejar la Notara como si fuera un bien de
su propiedad, interviniendo en el manejo financiero y del
personal, sino porque enfureci cuando se enter que ella no
haba participado en el concurso de notarios para continuar en
el cargo.
Y aunque sta testigo tambin quiso desacreditar lo
expresado por YIDIS MEDINA sobre las circunstancias que
rodearon su nombramiento, afirmando que a la postre termin
siendo
vctima
de
sus
atropellos,
las
extravagantes
contradicciones en que incurri no permiten conclusin distinta

a su inters por mostrar una pulcritud moral y tica que no le
249

es predicable, porque ella, al igual que SANDRA DOMNGUEZ,

asumi el cargo como un negocio en el que la excongresista
tena participacin econmica.
Ntese que la propia declarante hizo referencia a la difcil
situacin econmica que atravesaba para la poca en que
providencialmente -de la nada- se le present la oportunidad
para acceder, ni ms ni menos, a una notara de primera
categora en la ciudad de Barrancabermeja.
Y si bien dijo no estar muy interesada en el ofrecimiento

porque ello le implicaba cambio de ciudad, afirm que hizo
averiguaciones y:
() todo el mundo me deca que era un excelente negocio. Un da nos
reunimos ac con mi hermano, ella YIDIS- nos manifest que la
notara daba aproximadamente entre ingresos entre 20 y 30 millones
de pesos mensuales, que ella poda lograr que me nombraran notaria,
que si yo estaba dispuesta a dar la mitadpara mi era un negocio
donde yo aceptaba ser nombrada y darle la mitad de los
ingresos.230
Por ello, explic igualmente que cuando sali el decreto de

nombramiento fue YIDIS MEDINA quien se lo comunic, al
tiempo que la cit a su oficina en el centro de Bogot, en donde,
en garanta de cumplimiento a lo pactado, le suscribi una letra
y un pagar.
Insisti que, una vez ejerciendo como Notaria Segunda de
Barrancabermeja, se dio cuenta que SANDRA DOMNGUEZ no
fue retirada del cargo por no cumplir sus obligaciones ante la
230

250

Administracin de Impuestos como se lo haba dicho YIDIS

MEDINA, sino por resistirse a sus permanentes exigencias
econmicas. Sin embargo, lo cierto es que ella misma dijo que
cuando le pidieron la hoja de vida, lo primero que le
preguntaron
era
si
tena
10
aos
de
graduada231
y,
efectivamente, SANDRA DOMNGUEZ fue desvinculada por no

reunir los requisitos especficos del Decreto 960 de 1970 para
ser notaria de primera categora, como qued demostrado atrs.
Adicionalmente seal que cuando termin la induccin
acerca
de
la
actividad
notarial,
el
funcionario
de
la
Superintendencia de Notariado y Registro que la atendi la llev

a la oficina del doctor LAFAURIE -el Superintendente-, cuando
para la fecha en que ella fue nombrada -25 de noviembre de
2005- dicho exfuncionario llevaba ms de un ao al frente de
FEDEGN.
Como se ve, ni siquiera quienes han intentado desvirtuar a

YIDIS y respaldar las explicaciones defensivas del doctor SABAS
PRETELT
han
podido
acreditar
la
veracidad
de
sus
afirmaciones, pues su esfuerzo por lograrlo ha producido el

efecto contrario.
Una Notara para TEODOLINDO AVENDAO
Este
hecho
integrador
del
supuesto
fctico
de
la
imputacin que el pliego acusatorio le formul al doctor SABAS

231
Declaracin rendida en la Procuradura General de la Nacin el 1 de julio de 2008.

251

PRETELT DE LA VEGA, tiene que ver con la Notara 67 de

Bogot, creada a finales de 2005, con la cual se le cumpli a
TEODOLINDO AVENDAO el ofrecimiento que el ministro
DIEGO PALACIO BETANCOURT le hizo el 2 de junio de 2004, a
cambio de que se ausentara de la sesin del 3 del mismo mes y
ao, cuando se sometera a votacin el trmite del proyecto de
Acto Legislativo que abra paso a la reeleccin presidencial
inmediata.
Como se ve, es claro que la participacin atribuida al

doctor SABAS EDUARDO PRETELT DE LA VEGA corresponde al
cumplimiento de funciones distribuidas dentro de un plan
previamente
acordado
con
otros
altos
funcionarios
del
Gobierno, como ya se demostr en acpites precedentes cuando

se analiz lo ocurrido el 2 y 3 de junio de 2004.
En ese orden, el aporte realizado por el doctor SABAS
PRETELT DE LA VEGA frente al excongresista TEODOLINDO
AVENDAO para el logro del objetivo propuesto dentro de la
estrategia diseada en el Palacio de Nario en los desayunos
llevados a cabo en las fechas ya mencionadas, consisti en una
actuacin posterior, tendiente a
satisfacer la expectativa
generada en aqul en el 2004 por el doctor DIEGO PALACIO

BETANCOURT, de acceder a un despacho notarial en el cual l
poda escoger a la persona a quien se le otorgara la titularidad
del cargo.
En este asunto la prueba recaudada con miras a verificar
la veracidad del sealamiento hecho por YIDIS MEDINA,
252

demostr que efectivamente el doctor SABAS PRETELT DE LA

VEGA asumi un rol de garante del cumplimiento de tales
ofrecimientos y, en ese orden, cuando dispuso de todo lo
pertinente para que en una de las notaras que el Gobierno
estaba decidido a crear desde 2004, se nombrara a la persona
indicada por TEODOLINDO AVENDAO, hizo suyos tambin los
propsitos del ofrecimiento hecho a este excongresista para que
el 3 de junio del mismo ao se ausentara del recinto de la
Comisin
Primera
Constitucional
de
la
Cmara
de
Representantes, actualizando de ese modo el verbo rector que

tipifica la conducta punible por la que ahora debe responder.
Si bien es cierto que esta imputacin surgi de lo
manifestado por YIDIS MEDINA PADILLA en la indagatoria
rendida ante la Corte y en las declaraciones vertidas con
posterioridad dentro del proceso seguido a TEODOLINDO
AVENDAO y en este asunto, ello no quiere decir, como parecen
entenderlo el defensor y el doctor SABAS PRETELT DE LA
VEGA, que la acusacin por este otro delito de cohecho se basa
nicamente en la credibilidad que se le ha otorgado a la
excongresista por el slo hecho de contener una referencia
incriminatoria, porque no es as.
Ntese que en las actuaciones seguidas en la Corte en

contra de YIDIS MEDINA, de TEODOLINDO AVENDAO y en
este
proceso
se
recaud
diversa
prueba
testimonial
documental tendiente a confirmar las citas hechas por los

investigados en cada caso, as como los sealamientos de la
excongresista, las cuales, lejos de poner en tela de juicio la
253

veracidad de lo expresado por ella, confirmaron con creces sus

sealamientos y desvirtuaron la coartada defensiva de aquellos.
En este sentido, debe recordarse que en la diligencia de

indagatoria y su posterior ampliacin232, as como en la
declaracin que mediante certificacin jurada rindi en el
proceso seguido contra TEODOLINDO AVENDAO, el doctor
SABAS PRETELT DE LA VEGA se limit a responder de manera
abstracta lo pertinente a la intervencin del Ministerio del
Interior y de Justicia en la creacin de notaras y en el
nombramiento de notarios, cit el contenido de la normatividad
aplicable en cada caso y dio a entender que las autoridades que
participaban de manera decisiva en esa clase de asuntos, son la
Presidencia
de
la
Repblica,
como
nominador
la
Superintendencia de Notariado y Registro.
Como se ver a continuacin, la indiferencia que quiso

denotar el Exministro en tales explicaciones no corresponde en
modo alguno con la dinmica propia que en la realidad ocurra
para la poca en que l dirigi la Cartera del Interior y de
Justicia y, mucho menos, resulta admisible en alguien que se
ha esforzado, como el que ms, por notar sus cualidades en
materia de responsabilidad y compromiso con las dignidades
que ha ocupado.
En lo correspondiente a la creacin de notaras seal el

doctor PRETELT DE LA VEGA que la Superintendencia de
Notariado y Registro era la entidad encargada de hacer los
232
Folios 31 y ss, y 67 y ss, de los cuadernos originales 3 y 27.

254

estudios correspondientes, teniendo en cuenta proyecciones

econmicas y necesidades poblacionales, entre otros, de modo
que los despachos creados en 2005 y 2006 correspondieron a
las recomendaciones presentadas por dicha entidad, aunque en
nmero inferior al solicitado.233
En cuanto a los nombramientos hechos en las Notaras
Segunda de Barrancabermeja y 67 de Bogot, simplemente
expres que los candidatos cumplan los requisitos de ley,
segn lo conceptuado por la Superintendencia de Notariado y
Registro, y slo pretenda llenar la vacante correspondiente para
evitar la suspensin del servicio notarial.
Tales explicaciones, sin embargo, resultan contradictorias
con las declaraciones de los ex Superintendentes de Notariado y
Registro JOS FELIX LAFAURIE y MANUEL GUILLERMO
CUELLO BAUTE, quienes fueron enfticos en sealar que la
decisin de crear notaras la tomaba el Gobierno, y los temas
relacionados con el nombramiento de notarios se coordinaban
directamente desde la Presidencia de la Repblica y el
Ministerio del Interior, siendo de tales dependencias de donde
emanaban las rdenes que la Superintendencia acataba.
El 1 de septiembre de 2008234, el doctor JOS FELIX
LAFAURIE manifest en este asunto que desde haca poco -en
relacin con la fecha de esa declaracin- el Gobierno haba
empezado a aplicar la carrera notarial, razn por la cual
mientras ejerci como Superintendente de Notariado y Registro
233
234
Ut supra
255

los nombramientos de los notarios se hacan en provisionalidad;

que tampoco conoci intencin del Gobierno de crear notaras y
que generalmente la Presidencia de la Repblica remita las
hojas de vida para el estudio del cumplimiento de requisitos
para ser notario, razn por la cual, siguiendo instrucciones de
ese despacho, se elaboraba el correspondiente decreto de
nombramiento, luego de lo cual se remita al Ministerio del
Interior y de Justicia.
Por su parte, MANUEL GUILLERMO CUELLO BAUTE,
quien desde el mes de junio de 2004 sucedi en el cargo al
doctor LAFAURIE, declar en el juicio235 que para la creacin de
una notara se requera algo ms que el estudio de viabilidad
que haca la Superintendencia de Notariado y Registro, de
acuerdo con las solicitudes de la ciudadana. Eso no era otra
cosa que la voluntad poltica del Gobierno, pues:
[] si no existe decisin poltica del Gobierno para que salga adelante

la creacin de una notara en un crculo registral, no es posible que se
expida un decreto en tal sentido de manera que no bastaba el mero
estudio que hiciera la Superintendencia, sino adems, de que mediara
voluntad por parte del nominador, en este caso el Gobierno.
Es ms, cuando el doctor SABAS PRETELT DE LA VEGA le

pregunt si era cierto que el Gobierno autoriz la creacin de
notaras porque la Superintendencia de Notariado y Registro
inform que era necesario hacerlo, respondi:
Bueno, el Gobierno no autoriz la creacin de notaras, el Gobierno

cre las notaras porque la Superintendencia simplemente propona la
creacin previo estudio, no solo de notaras, sino de crculos
235
Sesin del 12 de agosto de 2013.

256

registrales, pero era el Gobierno quien tomaba la determinacin de

crearlas como efectivamente las cre.
Este testigo tambin se refiri a la intervencin del

Ministerio del Interior y de Justicia en la designacin de
notarios, enfatizando que la Superintendencia cumpla un papel
meramente asistencial consistente en revisar la hoja de vida
remitida por la Presidencia de la Repblica o el Ministerio del
Interior y de Justicia y conceptuar si la persona cumpla los
requisitos para ser notario y:
proceda si as era solicitado por el Gobierno a elaborar el proyecto de

decreto correspondiente [] en otras ocasiones, el proyecto ya vena
previamente elaborado por parte del Gobierno y la Superintendencia
se limitaba a revisar que el ciudadano designado por el Gobierno para
tal fin, cumpliera esos requisitos.
Precis igualmente que el Superintendente no designaba

notarios, ni reciba hojas de vida directamente y tampoco
exista confrontacin de hojas de vida El nominador era el
Gobierno y quien le sealaba al Superintendente qu documento
hoja de vida tena que entrar a revisar, a travs de los
funcionarios correspondientes, para ocupar el cargo de notario.
Asimismo, asegur que mientras l fue Superintendente, el
doctor SABAS PRETELT DE LA VEGA, para entonces Ministro
del Interior y de Justicia, le manifest claramente que
HERNANDO ANGARITA era la persona,
cuando no lo hiciese l personalmente, quien me sealara en los

casos de los despachos notariales y tambin en los casos de las
oficinas de Registro, cuando corresponda designarlos al Presidente de
257

la Repblica, quien me entregara o me hara llegar el documento

hoja de vida para estos efectos [] Siempre el doctor SABAS PRETELT
seal e indic que era el Dr. HERNANDO ANGARITA.
[]
Lo cierto es que las hojas de vida de los notarios me las entregaba
HERNANDO ANGARITA a nombre del Ministro o lo haca directamente
el Ministro o lo haca JUAN DAVID ORTEGA, en nombre del doctor
BERNARDO MORENO o lo haca BERNARDO MORENO.
De lo anterior debe colegirse que lo expresado por tales

testigos s corresponde a la realidad de lo que ocurra en la
prctica, esto es, que para la creacin de notaras el estudio de
la Superintendencia no era ms que un requisito formal, porque
su materializacin dependa de la decisin del Gobierno, la cual
no necesariamente coincida en el tiempo con las peticiones
ciudadanas para la satisfaccin del servicio notarial y tampoco
acoga las sugerencias de los estudios presentados por la
Superintendencia de Notariado y Registro en cuanto al nmero
de despachos a crear, como se desprende de lo manifestado por
el doctor SABAS PRETELT DE LA VEGA en su indagatoria, pues
all precis que en 2005 se crearon notaras en nmero inferior
al sugerido por la aludida entidad.
Ahora, en cuanto tiene que ver con la designacin de
notarios, no es cierto, como quiso hacerlo notar el seor
Exministro, que esa Cartera no tuviera injerencia en la
seleccin de la persona nombrada, toda vez que, segn lo
declarado por del ex Superintendente MANUEL GUILLERMO
CUELLO BAUTE, el Ministro del Interior y de Justicia junto con
el Presidente de la Repblica conforman el Gobierno, de modo
que entre estas dos entidades siempre exista armona y unidad
de criterios para esos efectos.
258

Efectivamente, todas esas circunstancias se aprecian en el

contexto en que fue creada la Notara 67 de Bogot, en donde se
nombr a LUIS CAMILO OMEARA como su primer titular.
Para comenzar, no est de ms recordar que para la fecha
en que se produjo la creacin de la notara 67 de Bogot y la
designacin de LUIS CAMILO OMEARA como notario, estaba en
discusin el tema de la carrera notarial y el cumplimiento a lo
ordenado por la Corte Constitucional en la sentencia SU 250 de
1998, el nombramiento de notarios era discrecional y dependa
nicamente del nominador, esto es, la Presidencia de la
Repblica con la participacin del Ministerio del Interior y de
Justicia.
Precisamente, el desarrollo de la carrera notarial dio lugar
a discusiones entre CUELLO BAUTE y el doctor SABAS
PRETELT DE LA VEGA, como lo expres el exsuperintendente al
responderle al exministro una pregunta elevada en tal sentido,
pues segn ste el concurso emerga como un obstculo para
cumplir los ofrecimientos de esta naturaleza hechos en 2004,
cuando se tramit el proyecto de reeleccin presidencial.
De igual modo, la participacin de YIDIS MEDINA en la
postulacin de la hoja de vida de LUIS CAMILO OMEARA para
que desde el Ministerio del Interior y de Justicia se dispusiera
su nombramiento como Notario 67, as como la mediacin
efectuada por ella en la ilcita negociacin llevada a cabo entre
ste y TEODOLINDO AVENDAO, fue ampliamente demostrado
en la investigacin adelantada por la Corte contra dicho
excongresista,
partir
de
la
informacin
la
prueba
259

documental suministrada por MEDINA en el proceso seguido en

su contra.
Cuando YIDIS MEDINA se acogi a sentencia anticipada
aport
una
serie
de
documentos
que
indiscutiblemente
vinculaban a TEODOLINDO AVENDAO con la Notara 67 de

Bogot y con su titular LUIS CAMILO OMEARA RIVEIRA, as
como con ella misma, en cuanto particip en la seleccin del
candidato para ocupar el cargo y la negociacin econmica que
finalmente se llev a cabo entre el Notario y el excongresista.
Esa intermediacin le permiti a YIDIS MEDINA conocer
directamente lo que en forma coherente, conteste y detallada
cont a las autoridades penales y disciplinarias, en relacin a la
forma como se decidi asignarle a TEODOLINDO AVENDAO
una de las Notaras creadas en 2005 -la nmero 67-, as como
las condiciones en que LUIS CAMILO OMEARA accedi a dicho
cargo como su primer titular.
En la ampliacin de indagatoria rendida en la Corte el 29
de abril de 2008236, YIDIS MEDINA reiter:
La notara 67 se la dieron al seor TEODOLINDO AVENDAO, el
ministro SABAS PRTELT DE LA VEGA, el viceministro del interior
HERNANDO ANGARITA, y se le dio la notara y se le firm un pagar
de cuatrocientos millones de pesos para que l dejara colocar el
notario, la persona, el profesional como tal, mejor dicho la vendi.
HERNANDO ANGARITA dijo que eso era mejor que le dieran la plata
a TEODOLINDO y que colocaran una persona que cumpliera los
requisitos porque la que haba llevado TEODOLINDO no cumpla los
requisitos, hablaron con l, l acept y yo le recomend o le present
varios profesionales de los que HERNANDO dijo y el escogi uno,
236

260

TEODOLINDO escogi uno, el que le dio ms dinero y yo tengo las

copias de las consignaciones hechas.237
En la declaracin rendida en la Corte en la investigacin

contra TEODOLINDO AVENDAO238, YIDIS MEDINA explic
que la Notara 67 de Bogot se la dio el Gobierno a dicho
Congresista luego de que l insistiera en que le cumplieran lo
pactado, pues segn le contaba a ella en las visitas que le haca
en su oficina de la carrera octava con calle 12 cuando vena a
Bogot, no solo su hijo se encontraba desempleado desde que
perdi trabaj en FINDETER, Cali, con BERNARDO MORENO,
sino que no se lo nombraban en ningn lado, pues lo estaban
faltoneando y, adems, l se encontraba en la quiebra, ya que
ni siquiera tena casa propia.
La apremiante situacin de TEODOLINDO AVENDAO
-afirm-, a ella le pareca tenaz, entonces,
() l hablaba mucho conmigo, me llamaba, interlocutaba, hasta que
un da me dijo que iba a sacar una cita con el ministro del Interior,
SABAS PRETELT DE LA VEGA y coincidimos en la cita. Ese da estaba
TEODOLINDO entrando al Ministerio y entraba yo tambin, y
TEODOLINDO me dijo que el Ministro de Proteccin le haba ofrecido
una de las notaras que se iban a crear, que eran entre 13 o 14
notaras nuevas para Bogot ese ao. Se haba hecho un estudio con
la Superintendencia y el Gobierno con tal de cumplirles a las personas
que le haban cumplido, haba creado unas nuevas notaras. Entonces
TEODOLINDO me dijo eso, pero empezaron a tomarle el pelo con la
notara, que si, que no. Entonces me llam HERNANDO ANGARITA a
mi y me dijo que haba la posibilidad de darle una notara
TEODOLINDO, pero que la idea no era dejarle la notara a
TEODOLONDO, sino que buscramos una persona para que esa
persona fuera la que quedara y no la de TEODOLINDO, y darle una
plata a ese seor para que arreglara sus problemas econmicos que
tena. Entonces HERNANDO me sigui llamando y yo fui muchas
veces al apartamento de HERNANDO () y estuvimos all reunidos y
237
238
Ut supra.
Rendida en el 15 de mayo de 2008.
261

todo y TEODOLINDO present una hoja de vida de una persona, y

como el objetivo no era que se quedara con la notara sino que se
quedara para los mismos del Gobierno, cogieron y dijeron que la hoja
de vida no calificaba para eso. Entonces TEODOLINDO me dice
aydeme a buscar una persona, entonces HERNANDO me dijo
convnzalo de que Ud., va a poner una persona que si tiene esa plata,
porque l de l no la tena. Entonces yo habl con TEODOLINDO a la
hora de entrar a negociacin con ellos, para que no le cumplan, que a
su hijo se lo dejaron por fuera y todo eso, pues lo mejor ser que Ud.
Acepte eso y l acept. Entonces, conseguimos al doctor OMEARA, lo
conocimos por intermedio de una persona. l en ese momento era
subdirector de ADPOSTAL, aqu a nivel nacional y l hace todo. Yo lo
llev a mi oficina, le present al doctor O`MEARA y ah se hicieron los
compromisos delante mio.
En trminos similares YIDIS MEDINA se refiri a este tema

en la versin libre vertida en la Procuradura General de la
Nacin239 y en la declaracin rendida en el juicio contra
TEODOLINDO AVENDAO.240
Reiter que, conmovida por la situacin de TEODOLINDO
AVENDAO, se comprometi a ayudarle para que le dieran lo
prometido en junio de 2004, a cambio de ausentarse de la
sesin del 3 de junio en la Comisin Primera de la Cmara de
Representantes, y en ese sentido se refiri a su intervencin
ante el Ministerio del Interior y de Justicia con el Ministro
SABAS PRETELT y el Viceministro HERNANDO ANGARITA; a
las circunstancias que rodearon el nombramiento de LUIS
CAMILO O`MEARA como Notario 67 de Bogot; a la negociacin
que este hizo con TEODOLINDO AVENDAO con respecto a ese
despacho, el cual qued respaldado con la suscripcin del
pagar, y a las consignaciones que ella y CSAR GUZMN
hicieron a cuentas de TEODOLINDO y de la esposa de l, LUZ
MIRYAN SABOGAL.
239
240
Folio 110, cuaderno original N 18, diligencia llevada a cabo el 28 de mayo de 2008.
Sesin de audiencia pblica del 25 de marzo de 2009.
262

Ese acompaamiento a TEODOLINDO AVENDAO fue

desprevenidamente corroborado por el doctor HERNANDO
ANGARITA FIGUEREDO en la declaracin rendida en la Corte
en el radicado 29.705241, pues si bien manifest que todo lo
expresado por YIDIS MEDINA era falso242, al interrogrsele
acerca de las visitas del excongresista al Ministerio del Interior y
de Justicia, en compaa de YIDIS MEDINA, respondi que los
recibi una o dos veces en su oficina. Y aunque enfatiz que
TEOLINDO nunca fue a pedir nada, lo vio varias veces con
YIDIS.
Alguna vez nos encontramos en el centro, en la Jimnez o en algn
sitio en el centro,entiendo que YIDIS tena una oficina cercayo no
se si TEODOLINDO tena tambin oficina con ella pero ella era
como la manager de TEODOLINDO El alguna vez hizo el
comentario del hijo que su hijo haba estado trabajando, que su hijo
tena aspiraciones, que entonces con el mismo nombre, que entonces
no se poda que por eso nunca se haba atrevido a decirle nada al
Gobierno sobre el hijo, fue el nico comentario que me acuerdo que ese
seor hizo243 (negrita fuera del texto original).
Dicha
declaracin
fue
analizada
en
la
sentencia
condenatoria proferida contra TEODOLINDO AVENDAO junto

con los ingresos registrados por los dos excongresistas al
Ministerio del Interior, as:
() en los libros de ingreso de visitantes del Ministerio
correspondientes al periodo comprendido entre el 6 de febrero de 2004
y el 19 de mayo de 2006, se registraron al menos 18 visitas
efectuadas por la seora MEDINA PADILLA en compaa de distintas
personas, includa la efectuada el 15 de octubre de 2005 con
TEODOLINDO AVENDAO y MILTON CONTRERAS AMEL, para
entonces jefe de Asuntos Notariales de la Superintendencia de
Notariado y Registro.
El proceso seguido contra TEODOLINDO AVENDAO, en el cual se le conden como
autor de los delitos cohecho propio y enriquecimiento ilcito de particular.
242 Declaracin rendida el 24 de junio de 2008 (CD).
243 Ut supra, min. 2:06:42.
241
263

Y si bien el Viceministro del Interior minimiz su trato con

TEODOLINDO AVENDAO, limitndolo a slo dos encuentros, la
seora GLORIA VERDUGO, quien se desempe como su secretaria,
rememor que en varias oportunidades el excongresista busc a su
jefe y ella, a su vez, le program citas y autoriz su ingreso a la
oficina del Viceministro. Si l no se encontraba, se comprometa a
llamarlo a su celular para programar una nieva en cambio () si el
doctor no estaba lo atenda, no puedo decir que no lo atendi porque si
hablaron.
La mencionada diligencia, tambin permiti verificar la existencia de
contactos entre TEODOLINDO AVENDAO y el Ministro del Interior,
como lo revela la frecuencia de las llamadas que aqul hizo en las
siguientes fechas: (i) 24 de septiembre de 2004, (ii) 21 de junio de
2005, (iii) 22 de junio de 2005, (iv) 5 de julio de 2005, (v) 6 de julio de
2005, (vi) 7 de julio de 2005, (vii) 13 de julio de 2005, (viii) 15 de julio
de 2005, (ix) 18 de julio de 2005, (x) 24 de septiembre de 2005 y (xi)
26 de julio de 2006.
La objetividad de dicha comprobacin, deja de nuevo sin piso la
estrategias de defensa del seor TEODOLINDO AVENDAO, quien se
ha empeado en negar todo acontecimiento que le resulte
comprometedor en los hechos por los cuales se le investiga y esta no
es la excepcin, pues mientras en la indagatoria neg enfticamente
haber visitado el Ministerio del Interior, en su posterior ampliacin
reconoci al menos haber coincidido all con YIDIS MEDINA, quien le
present a MILTON CONTRERAS.
En
efecto,
en
el
proceso
seguido
en
su
contra,
TEODOLINDO AVENDAO afirm que su amistad con YIDIS

MEDINA continu despus de que ella se retir del Congreso; y
tambin hizo alusin a su difcil situacin econmica y a la
preocupacin que le generaba el de desempleo de su hijo
TEODOLINDO AVENDAO MACHADO, quien se encontraba
cesante desde que fue despedido de FINDETER.244
De la forma como conoci a LUIS CAMILO O`MEARA,
afirm que el doctor ROBERTO CAMACHO, q.e.p.d., se lo
present en alguna oportunidad en el aeropuerto, pero no pudo
Diligencias de indagatoria y audiencia pblica llevadas a cabo el 19 de mayo 2008
(Folio 25 y ss., cuaderno original N 7) y el 4 de marzo, respectivamente (CD).
244
264

explicar por qu en las anotaciones de una de sus agendas

personales, obtenidas en la diligencia de allanamiento a su
residencia, practicada por la Corte245, apareca el nombre, el
nmero de cdula y la direccin de residencia de O`MEARA y la
de la Notara 67; como tampoco sus contactos con JORGE LUIS
ESCALANTE VIANA, persona que suscribi como testigo el
pagar mencionado por YIDIS MEDINA, como respaldo a la
venta del aludido despacho, suscrito por LUIS CAMILO
O`MEARA a favor de TEODOLINDO AVENDAO246, cuya copia
fue aportada por aquella en la indagatoria que rindi en la
Corte.
Y aunque TEODOLINDO AVENDAO sostuvo que las
consignaciones efectuadas por personas allegadas a YIDIS
MEDINA y a la Notara 67 de Bogot, como CSAR GUZMN,
MILTON
CONTRERAS,
NELLY
NUEZ
LUIS
RIVEIRA,
obedecan a prstamos que aquella le haca, se demostr que

YIDIS no tena capacidad econmica para disponer de efectivo
con
la
frecuencia
en
las
cantidades
que
recibi
el
excongresista en sus cuentas personales y en las de su esposa

sin garanta alguna, como se concluy en la sentencia del 3 de
junio de 2009, mediante la cual se le conden como autor de los
delitos de cohecho y enriquecimiento ilcito.
Como se ve, es claro que todos esos intrngulis que
rodearon estos hechos, slo tenan como propsito no poner en
evidencia a los funcionarios que participaron en la ejecucin de
Folio 159 y ss, cuaderno original N 26.
Folio 82, cuaderno original N 2. Pagar N 75964822 fechado el 27 de septiembre de
2005, por la suma de $ 450.000.000.
245
246
265

la estrategia diseada en 2004 para evitar, a toda costa, que el

proyecto de reeleccin se hundiera cuando apenas iniciaba su
trmite en la Cmara de Representantes, de modo que la
intervencin que tuvo el doctor SABAS PRETELT DE LA VEGA
en este especfico hecho, en relacin con TEODOLINDO
AVENDAO super los lmites constitucionales y legales del
ejercicio
de
sus
funciones
como
Ministro
de
Estado
trascendi al terreno de la ilicitud, pues el xito de su gestin en

cuanto tiene que ver con las relaciones entre el Ejecutivo y el
Legislativo se dio gracias al ofrecimiento de prebendas que l, en
este caso, finalmente cumpli.
Por ltimo, no est de ms sealar que de no haber sido

as resultara extica la atencin y diligencia prestada a YIDIS
MEDEINA
TEODOLINDO
AVENDAO
concedindoles
espacios burocrticos, cuando se trat de congresistas cuyo

paso por el Congreso slo es recordado por su escandaloso y
evidente cambio de posicin frente a la reeleccin, luego de
haber sido abordados por miembros del Gobierno de entonces.
Todo lo anterior permite calificar de desafortunadas y

contrarias a la realidad del expediente las afirmaciones del
defensor en cuanto que la Fiscala desatendi su obligacin de
acatar el principio de investigacin integral y, lo que es ms
grave, que se trat de ocultar la verdad por el hecho de haber
otorgado credibilidad al testimonio de YIDIS MEDINA, el cual,
como ha quedado ampliamente demostrado a lo largo de esta
sentencia, no constituye la nica prueba de cargo en su contra.
266

Al contrario, con todo y las imprecisiones en que haya

podido incurrir, entendibles desde luego en atencin al paso del
tiempo y a la fragilidad de la memoria humana, YIDIS MEDINA
evoc mltiples situaciones que pudieron corroborarse con la
diversa prueba recaudada en este asunto, - la cual, por cierto,
cont con la participacin de la defensa material y tcnica-.
En este sentido, adujo tambin el defensor que las
sentencias condenatorias dictadas en contra de YIDIS MEDINA
PADILLA, TEODOLINDO AVENDAO e IVN DAZ MATEUS no
respaldaban el dicho de YIDIS MEDINA, mxime cuando se
apoyaron
en
pruebas
no
controvertidas
por
los
sujetos
procesales.
Tal apreciacin podra entenderse como una aspiracin

profesional muy personal, quiz porque el abogado recibi el
mandato para actuar en ese asunt slo para el desarrollo de la
audiencia pblica.
Sin embargo, el nfasis en este argumento resulta

contradictorio, pues desconoce que copia de las sentencias
mencionadas y de las pruebas en que se sustentaron se
trasladaron a este asunto, de modo que los sujetos procesales
no slo las conocieron, sino que tuvieron la oportunidad de
aportar otras que les permitieran desvirtuarlas. Incluso, la
mayora de testimonios fueron nuevamente practicados y
contaron con la participacin de los investigados y sus
defensores.
267

Como qued visto, se demostr en grado de certeza la

responsabilidad penal del doctor SABAS EDUARDO PRETELT
DE LA VEGA, en calidad de coautor, de los delitos de cohecho
por dar u ofrecer en concurso homogneo por los que la Fiscala
General de la Nacin profiri resolucin de acusacin en su
contra y por los mismos, la Sala de Casacin Penal de la Corte
Suprema de Justicia emitir sentencia condenatoria.
La
Fiscala
acus
al
doctor
ALBERTO
VELSQUEZ
ECHEVERRI como coautor del delito de cohecho por dar u

ofrecer, concretamente, por haberle ofrecido a YIDIS MEDINA: i)
un cargo en la Red de Solidaridad Social; ii) la direccin de la
clnica Primero de Mayo de Barrancabermeja y iii) la renovacin
del contrato del mdico EDUARDO ESQUIVEL en la Empresa
Social del Estado, Francisco de Paula Santander.
Frente
tales
sealamientos,
el
doctor
ALBERTO
VELSQUEZ ECHEVERRI se defendi afirmando enfticamente

que no es posible atribuirle responsabilidad alguna, porque los
nombramientos ocurrieron con posterioridad a su salida del
cargo de Director del Departamento Administrativo de la
Y aunque si bien es cierto que el doctor ALBERTO

VELSQUEZ
fungi
como
Director
del
Departamento
Administrativo de la Presidencia de la Repblica hasta el 19 de

268

julio de 2004, el fundamento de la tesis defensiva no contiene

ningn aporte trascendente capaz de rebatir la acusacin,
porque desconoce el supuesto fctico sobre el que se estructur
la misma, en tanto lo fue por ofrecer, no por dar, con
independencia
de
que
despus
se
cumpliera
no
el
ofrecimiento.
Obsrvese que, conforme a lo probado en este asunto, los

hechos que permiten adecuar jurdicamente la conducta del
doctor ALBERTO VELSQUEZ ECHEVERRI, evidencian que l,
al igual que
los otros dos procesados, hizo
suyos los
ofrecimientos hechos a YIDIS MEDINA PADILLA por el entonces

Presidente de la Repblica, en la medida en que le especific a
la congresista los cargos disponibles en el Magdalena Medio,
-regin en la que ella aspiraba a tener representacin poltica-,
comprometindose a hablar con los Ministros del Ramo para
concretar los nombramientos correspondientes.
Por ello, la presentacin que hizo el doctor ALBERTO
VELSQUEZ en la audiencia pblica, afirmando que se
encuentra involucrado en este asunto por haber realizado dos
llamadas telefnicas, no es tan simple como a l le parece, pues
al menos una de esas actuaciones constituy un acto ejecutivo
claramente dirigido a materializar uno de los ofrecimientos
hechos a YIDIS MEDINA para que decidiera apoyar el proyecto
de Acto Legislativo de reeleccin presidencial inmediata.
No se trat, ni mucho menos, de conductas aisladas en el
contexto que ofreca el futuro del proyecto de reforma a la
269

Constitucin en materia de reeleccin presidencial, para la

fecha concreta de los hechos, pues obedecan a una estrategia
con un fin claramente definido: lograr que esa iniciativa
legislativa alcanzara todos los debates reglamentarios, contando
con la aprobacin de la mayora del legislativo, en su escenario
natural de discusin.
En este sentido, no puede perderse de vista la importancia

del tema y el manifiesto inters del Gobierno para que saliera
adelante, una vez conocida la noticia de la reunin en la casa de
la doctora CLARA PINILLOS ABOZAGLO y la participacin all
de dos congresistas que en los das previos haban expresado a
los medios de comunicacin su indecisin frente a su apoyo o
no, circunstancia que los expuso al constante asedio de la
prensa el 2 y el 3 de junio de 2004 y gener en el Palacio de
Nario la necesidad de intensificar los mecanismos para
acercarse al Congreso y obtener votacin por bancadas, como
qued explicado acpites atrs.
YIDIS MEDINA, segn lo manifest el doctor ALBERTO
VELSQUEZ
ECHEVERRI
en
la
indagatoria,
era
una
congresista de provincia poco conocida y a quien vio por

segunda vez el 2 o 3 de junio de 2004, porque ella pidi
entrevistarse con l para solicitarle que le consiguiera una cita
con el doctor LUIS ALFONSO HOYOS, entonces Director de
Accin Social, a lo cual l accedi247 no sin antes explicarle el
proceso de meritocracia.
247

270

En
la
misma
reunin,
explic
el
doctor
ALBERTO
VELSQUEZ ECHEVERRI,
la congresista MEDINA mencion varias veces su intenso deseo de
contar con representacin poltica en su regin y pregunt en cules
entidades se le podra dar participacin, mostrando una gran
ambicin por tener representacin en la zona de Barrancabermeja. Al
mencionar especficamente la importancia de la Red de Solidaridad en
su regin, expres su deseo de tener representacin en dicha entidad
y especficamente me pregunt si yo podra ayudarle, tanto en esa
entidad como en el Seguro Social o en el Sena. Le habl del proceso de
meritocracia, le suger que presentara candidatos a dicho proceso y le
dije expresamente que no tena ningn poder para ayudarle en
ninguna entidad248
Aqu de nuevo se aprecia la constante observada captulos

atrs, en cuanto a hechos narrados por YIDIS MEDINA, cuya
ocurrencia es reconocida por los procesados en este asunto,
aunque
explicada
con
alcances
muy
diferentes
los
mencionados por la excongresista.

No obstante, la prueba recaudada en la investigacin
demuestra que la realidad de lo ocurrido no est del lado de las
explicaciones del doctor VELSQUEZ ECHEVERRI, sino de lo
expresado por YIDIS MEDINA PADILLA, como se ver a
continuacin:
Un cargo en Accin Social
El doctor ALBERTO VELSQUEZ ECHEVERRI, como se
acaba de ver, adujo que su participacin en este asunto se
remiti a conseguirle una cita a YIDIS MEDINA con el doctor
248

271

LUIS ALFONSO HOYOS, atendiendo una peticin que sta le

hiciera.
Contrario a ello, YIDIS MEDINA afirm sobre el particular
que el doctor ALBERTO VELSQUEZ le indic que entre los
cargos que le podan ofrecer en el Magdalena Medio haba uno
en Accin Social, razn por la cual l mismo llam al doctor
LUIS ALFONSO HOYOS, para entonces Director de la entidad,
para que ese mismo da recibiera a CSAR GUZMN a efectos
de que hiciera el proceso de ingreso, como en efecto ocurri249.
Pues bien, para poner en contexto la reunin y su objeto,
es necesario tener en cuenta los siguientes hechos, cuya
demostracin en grado de certeza ya se ha acreditado a lo largo
de esta decisin:
i)
El 2 de junio YIDIS MEDINA no asisti al desayuno

convocado por el Gobierno para tratar el tema de la
reeleccin presidencial;
ii)
En desarrollo de esa reunin se decidi ubicar a la

congresista a travs de IVN DAZ MATEUS;
iii)
En esa fecha, la Comisin Primera de la Cmara de

Representantes tuvo que aplazar la sesin en la que
se abordara el proyecto de reeleccin presidencial
para el da siguiente, entre otras circunstancias,
porque su inicio se dilat debido a la falta de quorum,
porque varios de sus miembros se encontraban en el
Palacio de Nario atendiendo un desayuno convocado
por el Gobierno;
Folio 115 vto, cuaderno original N 2. As lo afirm el 30 de abril de 2008, en la

declaracin rendida ante la Corte.
249
272

iv)
YIDIS MEDINA tampoco asisti a esa sesin; y si

bien estuvo en su oficina del Congreso, lo hizo para
atender el llamado que le hiciera IVN DAZ MATEUS
y estando all concurri el doctor SABAS PRETELT
DE LA VEGA, para pedirle que apoyara la reeleccin
presidencial inmediata;
v)
Despus de ese encuentro se dirigieron al Palacio de

Nario, donde efectivamente aquella se entrevist en
privado con el seor Presidente de la Repblica, Dr.
LVARO URIBE VLEZ.
Sobre el particular resulta relevante el relato hecho por el

sentenciado IVN DAZ MATEUS250, uno de los gestores del
encuentro entre YIDIS MEDINA y el Presidente de la Repblica.
De lo ocurrido el 2 de junio con YIDIS MEDINA, dijo:
El jueves 3 de junio no tuve ninguna reunin con la doctora YIDIS
MEDINA, ms si compart con ella el da 2 de junio de 2004, hechos
que paso a detallar:
Se haba citado en la Casa de Nario a una reunin de
parlamentarios de los diferentes partidos, que presumiblemente
votaran de manera favorable la reeleccin presidencial por parte del
Gobierno Nacional, muy seguramente con el Seor Presidente de la
Repblica. La doctora YIDIS no acudi y al notar su ausencia entabl
comunicacin con ella, acordamos encontrarnos en la oficina que ella
ocupaba como Representante a la Cmara y as se hizo. Conversamos
sobre el tema de la reeleccin presidencial y ella me manifest su
deseo de hablar con el seor Presidente sobre el particular. Nos
dirigimos de manera tranquila y por nuestros propios medios
(caminando) al Palacio de Nario. All se encontraba en un saln,
congresistas, asesores, el Ministro del Interior, el Secretario General,
llegamos saludando a las diferentes personas. Posteriormente la
doctora YIDIS mantuvo conversacin con el seor Presidente, habl
con el seor Ministro, con el Secretario General y regres al saln de la
reunin.
250
Folio 68 y ss., indagatoria rendida el 22 de mayo de 2008, en la Corte.

273

No est de ms precisar que si bien tal narracin omiti la

presencia del Ministro SABAS PRETELT en la oficina del
Congreso, se trata de un hecho reconocido por l tanto en la
indagatoria como en su posterior ampliacin, al que le adjudic
como motivo el tema de la seguridad de la congresista, como se
explic en el aparte pertinente a la coautora.
Como se ve, en este episodio concreto, la credibilidad del
testimonio de YIDIS MEDINA emerge por la corroboracin que
tuvieron las circunstancias narradas por ella, en torno a la
forma como el 2 de junio de 2004 ocurri el encuentro con el
doctor ALBERTO VELSQUEZ ECHEVERRI, de modo que si ella
se reuni con l despus de entrevistarse en privado con el
seor Presidente de la Repblica, fue para concretar los
espacios burocrticos disponibles que le seran entregados
como pago a su voto por la reeleccin.
Lo anterior no pudo ocurrir de otra manera, si se tiene en
cuenta que esa visita de YIDIS MEDINA PADILLA al Palacio de
Nario no fue por su iniciativa, sino de los doctores SABAS
PRETELT DE LA VEGA e IVN DAZ MATEUS y ocurri despus
del desayuno con la bancada de Gobierno.
Si ello es as, la explicacin del doctor ALBERTO
VELSQUEZ ECHEVERRI en cuanto a las circunstancias que
rodearon su encuentro en privado con YIDIS MEDINA, en el que
ella le pidi conseguirle una cita con el Director de la Red de
Solidaridad Social, queda desvirtuada, puesto que no se trat de
pedirle al doctor LUIS ALFONSO HOYOS que la recibiera.
274

Al contrario, el ingreso registrado el 2 de junio de 2004 por

CSAR GUZMN a la
Red de Solidaridad Social251 y el
inmediato proceso de evaluacin al que fue sometido para

ocupar
un
cargo
de
esa
institucin,
con
sede
en
Barrancabermeja, indican claramente que la conversacin del

doctor VELSQUEZ ECHEVERRI con YIDIS MEDINA no se
redujo a establecer un contacto, sino a informarle al Director de
la referida entidad que dicha vacante era para la persona
recomendada por la Congresista.
Recurdese al respecto que, en declaracin rendida en la

Procuradura252, CSAR GUZMN explic que dej de trabajar
con YIDIS MEDINA en la Unidad de Trabajo Legislativo, porque:
YIDIS me coment que yo iba a ser nombrado en la Oficina de Accin

Social en del Magdalena Medio con sede en Barranca [] yo hice todo
el papeleo, mantuve una entrevista con LUIS ALFONSO HOYOS, luego
present unas pruebas sicotcnicas, pero el nombramiento no se hizo
efectivo.
[] YIDIS me coment que un funcionario de Accin Social que
manejaba el acceso de personal nuevo la haba visitado para
informarle que dada mi afinidad poltica en Barrancabermeja no era
conveniente mi nombramiento.
De igual modo, en la investigacin se acredit que el 2 de

junio de 2004 CSAR GUZMN fue autorizado por MARTHA
CECILIA ZULUAGA GMEZ, Asesora de la Direccin General de
la Red de Solidaridad Social, para ingresar a la reunin en la
Direccin General de la Red de Solidaridad Social, a las
17:30253, la cual efectivamente se llev a cabo y de manera
251
252
253

Folio 54, cuaderno original N 49. Declaracin rendida el 21 de abril de 2009.
Folio 119, cuaderno original.
275

personal con el doctor LUIS ALFONSO HOYOS, segn lo afirm

CSAR GUZMN en las declaraciones rendidas el 29 de mayo
de 2008 y el 21 de abril de 2009 en la Procuradura General de
la Nacin y el 11 de junio de 2009 en la Fiscala, en este
asunto.254
Se prob tambin que CSAR GUZMN hizo el proceso de
seleccin para ocupar el cargo de Delegado Territorial de Accin
Social, habiendo presentado las pruebas sicotcnicas y la
entrevista el 7 de junio de 2004255, misma fecha en que fue
declarado insubsistente del cargo que ocupaba en la Unidad de
Trabajo Legislativo, como asistente Grado IV, todo lo cual indica
la confianza de YIDIS MEDINA en que sera nombrado, pues ella
misma explic que fue por esa razn que desvincul a su amigo
del Congreso.256
Tambin se demostr que el doctor RODRIGO VERA, Jefe
de Talento Humano de Accin Social, visit a YIDIS MEDINA en
la oficina del Congreso, y aunque, segn l, lo hizo para
explicarle el proceso de meritocracia, la prueba recaudada en
relacin con este asunto corrobor lo expresado por la
excongresista en torno al motivo de la visita, esto es, pedirle que
cambiara de candidato porque la cercana de ella con CSAR
GUZMN poda generar comentarios relacionados con su apoyo
al proyecto de reeleccin presidencial.
En declaracin rendida en la Comisin de Investigacin y
Acusacin de la Cmara de Representantes257, el doctor
254
255
256
257
Folios 125, 48 y 1 y siguientes, de los cuadernos 18, 49 y 50.

Cfr. Indagatoria de YIDIS MEDINA ante la Corte.
Folio 132,, cuaderno original N 35.
276

RODRIGO VERA dijo que en 2004 tuvo contacto con YIDIS

MEDINA porque,
ella estaba interesada en conocer sobre un proceso de seleccin
dentro de la institucin relacionado con el cargo de coordinador
territorial de la institucin que est en el Magdalena Medio, cuya sede
de trabajo es Barrancabermeja, estableci un contacto de tipo
telefnico inicialmente y posteriormente solicit si se le poda explicar
o plantear cmo la entidad adelantaba estos procesos de seleccin,
por lo que se concert una reunin en la oficina de ella.
Agreg, adems, que la Congresista quera saber quines

estaban participando en el proceso y cmo era el tipo de
pruebas que se realizaban.
Por su parte, YIDIS MEDINA afirm en la diligencia de
indagatoria rendida en la Corte, que aproximadamente tres das
despus de que CSAR GUZMN se entrevistara con el doctor
LUIS ALFONSO HOYOS ARISTIZBAL para el nombramiento en
la Red de Solidaridad Social, el doctor RODRIGO VERA la visit
en su oficina del Congreso para pedirle otro candidato, porque a
CSAR,
lo identificaban mucho conmigo y eso era perjudicar al Gobierno,
porque se daran cuenta que me estaban dando o favoreciendo con
puestos polticos a cambio de que votara la reeleccin, y que adems,
el padre FRANCISCO DE ROUX haba informado al Gobierno y ms
exactamente a LUIS ALFONSO HOYOS, que el seor CSAR GUZMN
no deba estar en ese puesto porque siempre lo identificaban con
YIDIS MEDINA.258
CSAR
GUZMN259
declar
en
trminos
similares
afirmando que se enter por YIDIS MEDINA que un funcionario

258
Folios 115 vto y ss, cuaderno original N 2, en la continuacin de indagatoria llevada a

cabo el 30 de abril de 2008.
259 Cfr. Folio 54, cuaderno original N 49. Declaracin rendida en la Procuradura General
de la Nacin.
277

de Accin Social que maneja el acceso de personal nuevo le haba

visitado para informarle que dada mi afinidad poltica en
Barrancabermeja con ella, no era conveniente mi nombramiento.
El doctor LUIS ALFONSO HOYOS tach de falsa la versin

de YIDIS acerca de las razones por las que se descart a CSAR
GUZMN y se escogi a LUIS ALFONSO PLATA para el cargo en
mencin, asegurando que su decisin estuvo motivada en la
llamada del padre FRANCISCO DE ROUX, quien le dio malas
referencias de aqul.260
En la misma diligencia explic el proceso de seleccin del
personal y precis que la hoja de vida de CSAR GUZMN se
haba enviado a la Oficina de Talento Humano, al mismo
concurso en el que se evalu la de JAIRO ALFONSO PLATA
QUINTERO.
El padre FRANCISCO DE ROUX declar en este asunto261,
diciendo que efectivamente llam al doctor LUIS ALFONSO
HOYOS ARISTIZBAL para pedirle que no se nombrara a
CSAR GUZMN en Accin Social en Barrancabermeja, no slo
porque varias personas le advirtieron de su nombramiento, sino
porque, como se lo expres al doctor ARISTIZBAL, [] tem que
el nombramiento del seor GUZMN se llegase a dar como
prebenda a la seora YIDIS quien haba votado favorablemente
por la reeleccin presidencial.
260
261
262
262
Folio 1 y siguientes, cuaderno original N 40, diligencia del 12 de marzo de 2012.

Folio 86 y siguientes, cuaderno original N 45, diligencia rendida el 3 de abril de 2009.
Cfr. F. 87
278

As las cosas, analizada la secuencia de los hechos bajo el

rigor de las reglas de la sana crtica y la lgica, es claro que la
versin ofrecida por el doctor RODRIGO VERA acerca del inters
de YIDIS MEDINA por conocer el proceso de meritocracia, slo
pretende ocultar el verdadero motivo de su visita, pues ningn
sentido diferente a pedirle un candidato que no ofreciera
suspicacias poda tener la misma, si se tiene en cuenta que
desde el 2 de junio CSAR GUZMN ya se haba entrevistado
con el doctor LUIS ALFONSO HOYOS, director de la entidad,
haba presentado la documentacin pertinente y en ese
momento era el nico aspirante al cargo de Coordinador
Territorial en Barrancabermeja.
De haber transcurrido los hechos como los narr el doctor
RODRIGO VERA, carecera del ms mnimo sentido comn que
CSAR GUZMN se hubiese desvinculado de la Unidad de
Trabajo Legislativo del Congreso el mismo da en que present
las pruebas sicotcnicas en Accin Social, ms an cuando lo
pretendido era darle una ubicacin laboral de mayor duracin o
con ms estabilidad, porque de antemano se saba que su
permanencia en el Congreso estaba limitada por el tiempo en
que YIDIS MEDINA cubra la licencia de su titular, IVN DAZ
MATEUS.
Tampoco se trat de un concurso en el que participaron
dos aspirantes como lo refiri el doctor HOYOS ARISTIZBAL.
Al respecto, no puede perderse de vista que JAIRO
ALFONSO PLATA QUINTERO present las pruebas sicotcnicas
279

el 9 de Julio de 2004, es decir, realiz el proceso de seleccin un

mes
despus
que
CSAR
GUZMN,
circunstancia
que
igualmente permite colegir que no se trat de un proceso

paralelo, sino que inici una vez fue descartado ste, pues
segn lo declar la doctora MARTHA CECILIA ZULUAGA
GMEZ, Asesora del doctor HOYOS ARISTIZBAL263, los
candidatos se remitan a la Universidad Javeriana, una vez
llegaban los documentos y ellos hacan la evaluacin.
Adems, si los dos hubieran competido en el concurso
para acceder al cargo, no se entendera por qu, como lo refiri
la Fiscala,
finalmente
la persona nombrada
fue
JAIRO
PLATA264, cuyo puntaje de 68 evidentemente era inferior a los

73 que obtuvo CSAR GUZMN.
Corolario de todo lo anterior es que JAIRO ALFONSO
PLATA QUINTERO fue el segundo candidato presentado por
YIDIS MEDINA PADILLA ante la inconveniencia que ofreca el
nombre de CSAR GUZMN, circunstancia que de nuevo
ratifica que se trataba de una cuota burocrtica asignada a la
congresista desde el 2 de junio de 2004, luego de una
conversacin en privado con el Presidente de la Repblica y el
inmediato encuentro que tuvo con su Secretario General.
En el mismo sentido, las contradicciones en que incurri
PLATA QUINTERO en el afn por mostrarse ajeno a cualquier
tipo de vnculo con YIDIS MEDINA PADILLA, dejaron al
Mediante Resolucin N 6561 del 26 de julio de 2004, JAIRO ALFONSO PLATA
QUINTERO fue nombrado asesor cdigo 1020, grado 07 de la Planta Global de la Red de
Solidaridad Social.
263
264
280

descubierto que obtuvo su vinculacin gracias la intermediacin

hecha por ella y que el proceso de seleccin apenas se trat de
un requisito formal para justificar su nombramiento, pues no
pudo
dar
una
explicacin
coherente
acerca
de
las
circunstancias en que se produjo.265

Afirm que al enterarse que no haban nombrado al
recomendado de YIDIS MEDINA, se fue a Bogot y present su
hoja de vida, razn por la cual esta no tuvo ninguna
intervencin en su nombramiento. Sin embargo, al pedirle que
precisara cmo se enter de la vacante, respondi: mucha gente
supo en Barrancabermeja que a CSAR GUZMN no lo haban
nombrado, siendo su amigo ms cercano, (de YIDIS), entonces
como tambin yo escuch, aprovech el momento en que me
encontr con ella en el parque de la vida obteniendo esa
informacin.266
Lo anterior no slo ratifica nuevamente que no hubo

concurso alguno con la participacin de varias personas, sino
que una vez descartado CSAR GUZMN por su cercana con
YIDIS MEDINA, l fue el candidato escogido por ella para ocupar
el cargo de Coordinador Territorial de Accin Social en
Barrancabermeja.
Esa realidad de los hechos deviene irrefutable frente a la
actitud asumida por JAIRO PLATA con YIDIS MEDINA despus
de su nombramiento en la Red de Solidaridad Social, pues l, al
igual que otras personas como CARLOS CORREA MOSQUERA y
265
266
F. 31, cuaderno original N 65, declaracin rendida el 8 de octubre de 2009.

CFr. Folio 31 vto.
281

JUAN BAUTISTA HERNNDEZ, a quienes la Congresista

tambin prest sus favores burocrticos gracias a la cercana
que su voto al proyecto de reeleccin presidencial le otorg con
el Gobierno267, se comprometi con ella a travs de ttulos
valores.
En efecto, no resulta explicable y menos atendible,

conforme a las reglas de la sana crtica, que una persona como
JAIRO ALFONSO PLATA QUINTERO, de profesin abogado y
quien vena de desempearse en el medio poltico y en el sector
pblico en diferentes cargos268, accediera, sin ms, a firmarle a
YIDIS MEDINA unos ttulos valores a cambio de abstractos e
impredecibles compromisos futuros.
Obsrvese que este testigo no solo acept haber asistido a

una reunin con las personas atrs sealadas, sino que al
interrogrsele acerca del motivo por el cual los tres asistentes le
firmaron ttulos valores a YIDIS MEDINA, contest:
No recuerdo mucho, pero si lo hice, tal vez correspondi a algn

compromiso en el sentido de reconocer en un futuro la gestin que
pudiera desarrollar la citada seora frente a una comunidad y que
pudiera permitirle alguna representatividad en la ciudad de
Barrancabermeja, cuestin que es legal, pues si se hubiera dado la
oportunidad de haber sido desarrollada por parte de ella, en bien de
la comunidad, pues cualquier persona puede reconocer tal situacin,
entre ellas yo, pero la situacin nunca se dio.
[]
El acuerdo nico fue general y correspondi a reconocer su gestin en
el futuro, en el desarrollo de su ejercicio como congresista en beneficio
CARLOS CORREA fue nombrado en la clnica Primero de Mayo de Barrancabermeja y

JUAN BAUTISTA como subdirector del Centro Multisectorial del Sena.
268 Segn sus generales de ley, fue concejal, Secretario de Gobierno, Secretario General de
la Personera de la ciudad de Barrancabermeja, profesor universitario y subcontralor
departamental.
267
282

de la comunidad de Barrancabermeja, pero nada en particular, todo

por el bien general de la comunidad269
La conclusin es obvia, si YIDIS MEDINA nada tena que

ver en el nombramiento de JAIRO PLATA, no exista ninguna
razn para que ste acudiera a la reunin convocada por ella
con el propsito de pedirles garantas de apoyo a su gestin,
cuando su trato personal con ella hasta ese momento, segn lo
refiri en su declaracin, se remita a varios encuentros en
diferentes escenarios polticos cuando ambos aspiraron a la
alcalda de Barrancabermeja.
Por eso mismo, tampoco resulta explicable que en las
visitas realizadas por JAIRO PLATA QUINTERO a la ciudad de
Bogot, das previos a que se produjera su nombramiento, esto
es 15, 16 y 19 de julio de 2004, acompaara a YIDIS MEDINA al
Ministerio del Interior y de Justicia, en dos de ellas en compaa
tambin de CSAR GUZMN270; o que igualmente la congresista
visitara la Secretara General de la Presidencia de la Repblica
el 9 de julio de 2004, justo el da en que este present las
pruebas sicotcnicas271 para aspirar al cargo de Coordinador
Territorial en Accin Social.
En conclusin, el cargo de Coordinador para el Magdalena
Medio en la Red de Solidaridad Social fue uno de los
ofrecimientos hechos a YIDIS MEDINA por el doctor ALBERTO
VELSQUEZ, quien intervino ante LUIS ALFONSO HOYOS con
Cfr. Folio 32.
Folios 74 a 76, cuaderno original N 8. Informacin obtenida en diligencia de
inspeccin practicada a los libros de registro de visitas del Ministerio del Interior y de
Justicia.
269
270
283

esos propsitos, siendo en este evento irrelevante, como ya se

anot, que el beneficiado con el nombramiento fuera una
persona diferente a la inicialmente destinataria del mismo y que
ello hubiere tenido ocurrencia pocos das despus de que el
doctor ALBERTO VELSQUEZ ECHEVERRI hiciera dejacin del
cargo, puesto que las contingencias que se hubiesen podido
presentar para cumplir lo ofrecido ocurrieron con posterioridad
al momento en que se materializ la conducta tipificante del
cohecho, como qued explicado en precedencia.
La Direccin de la Clnica Primero de Mayo de
Barrancabermeja
De acuerdo con la resolucin acusatoria, otro de los
ofrecimientos hechos por el doctor ALBERTO VELASQUEZ
ECHEVERRI a YIDIS MEDINA, en la reunin que sostuvieron el
2 de junio de 2004, fue la direccin de la clnica Primero de
Mayo, de la Empresa Social del Estado Francisco de Paula
Santander.
Tal sindicacin, que el acusador encontr sustentada no
slo en lo manifestado por YIDIS MEDINA sino por el
compromiso
sellado
entre
sta
CARLOS
CORREA
MOSQUERA, el destinatario del cargo, as como la fecha y las

circunstancias en que se produjo el nombramiento, fue
enfticamente
rechazada
tanto
por
el
doctor
ALBERTO
VELSQUEZ ECHEVERRI como por su defensor, con el

argumento de que es imposible que ello hubiera ocurrido,
primero porque el Secretario General de Presidencia de la
284

Repblica no tiene el poder que se le quiso atribuir en la

acusacin y, segundo, porque las declaraciones de YIDIS
MEDINA son contradictorias.
As las cosas, siendo que a juicio de la Sala las
conclusiones probatorias de la Fiscala, en lo que corresponde a
este hecho, permiten sostener en grado de certeza que el
la Repblica s estaba en capacidad y tena el poder y la
autorizacin para ofrecerle a YIDIS MEDINA un cargo como el
de la especie en comento, necesario se hacen, para poner en
contexto lo ocurrido, las siguientes precisiones:
i) Para junio de 2004, el tema de la reestructuracin del
entonces Instituto de los Seguros Sociales y el funcionamiento
de las Empresas Sociales del Estado, estaba en ejecucin y era
un asunto prioritario atendido directamente por el Gobierno
Nacional, por ser de su competencia.
Para entonces, haba transcurrido escasamente un ao de
vigencia del Decreto N 1750 del 26 de junio de 2003, mediante
el cual el Gobierno haba decidido escindir el Instituto de los
Seguros Sociales y crear unas Empresas Sociales del Estado
con categora especial de entidad pblica descentralizada del
nivel nacional, con personera jurdica, autonoma administrativa
y patrimonio propio, adscritas al Ministerio de la Proteccin Social
[]
272
272,
entre las que se cuenta la ESE Francisco de Paula
Cfr. Artculos 1 y 2.
285

Santander, entidad que se encargara de cubrir las necesidades

de salud del nororiente del pas.
Por disposicin del mencionado Decreto273, la citada
Empresa Social del Estado contaba para el cumplimiento de sus
funciones con diferentes centros de atencin ambulatoria y
varias clnicas, siendo la Primero de Mayo una de ellas.
ii) La citacin a la que fue convocado el doctor DIEGO
PALACIO BETANCOURT el 2 de junio de 2004 a la Comisin
Sptima Constitucional, tena como objeto tratar el tema de las
Empresas Sociales del Estado escindidas del Seguro Social,
segn consta en el Acta N 12 correspondiente a la sesin de
esa fecha.274
iii) El 2 de junio, durante todo el da, el doctor DIEGO
PALACIO BETANCOURT, Ministro de Proteccin Social, tuvo
permanente contacto telefnico con el Palacio de Nario,
concretamente con la Secretara General de Presidencia de la
Repblica, en particular en la noche, antes y despus de
comunicarse con YIDIS MEDINA PADILLA.
Tales comunicaciones, sin embargo, fueron explicadas por
el doctor PALACIO BETANCOURT en la indagatoria275, en el
entendido que despus de escuchar la solicitud de ayuda de la
congresista en el tema de seguridad, se comunic al 3822800,
correspondiente al conmutador del Palacio de Nario y habl
273
274
275
Cfr. Artculo 22.

Folio 241, cuaderno original N 3, de la actuacin surtida en la Corte.
286

con el doctor ALBERTO VELSQUEZ ECHEVERRI, para esos

fines.
YIDIS MEDINA, sin embargo, sostuvo que si bien uno de
los temas de la conversacin fue el de la seguridad de su
familia, hubo otro, el relacionado con la confirmacin del
ofrecimiento hecho en la maana por el doctor VELSQUEZ
ECHEVERRI de la Direccin de la Clnica Primero de Mayo de
Barrancabermeja.
iv) El 3 de junio, segn lo seal el doctor DIEGO PALACIO
BETANCOURT en la diligencia de indagatoria276, asisti a una
reunin programada en el Palacio de Nario para revisar el
impacto que tendran en el sistema de salud los proyectos de
reestructuracin de la Ley 100 que para ese momento cursaban
en el Congreso.
Siendo ello as, se puede afirmar, en grado de certeza, que
el tema de la salud era un asunto sensible en ese momento, por
el impacto que la reestructuracin del Seguro Social y el
funcionamiento de las Empresas Sociales del Estado creadas
para la prestacin del servicio, estaban generando en la
atencin ciudadana.
Precisamente, por ese motivo y por las dificultades
advertidas para el sostenimiento financiero de las mismas y la
implementacin en la prestacin de algunos servicios, la
Comisin Sptima de la Cmara de Representantes decidi
276

287

ejercer control poltico y citar a la sesin del 2 de junio de 2004

a los Ministros de Hacienda y de Proteccin Social, as como al
Director
del
Instituto
de
Seguros
Sociales,
para
que
respondieran cuestionarios sobre las Empresas Sociales del

Estado, escindidas de la mencionada entidad.
Como se ve, la naturaleza del asunto evidentemente no
slo era competencia aislada del Ministro de Proteccin, pues
acta en el ramo respectivo como representante del Gobierno, lo
cual explica la reunin que el da 3 tena el doctor DIEGO
PALACIO en la Casa de Nario precisamente para tratar esos
temas.
Tampoco, entonces, podra sostenerse que el Director del
Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repblica
desconociera esa realidad, porque l, como el que ms, era la
persona que por mandato legal tena entre sus funciones
asistir al Presidente de la Repblica en su calidad de Jefe de
Gobierno, Jefe de Estado y Suprema Autoridad Administrativa en
el ejercicio de sus atribuciones constitucionales y legales y
prestarle el apoyo administrativo necesario para dicho fin.277 Es
ms, por mandato del artculo 4, inciso tercero, del Decreto
1680 de 1991, para todos los efectos legales a que hubiere
lugar, el Jefe del Departamento Administrativo de la Presidencia
de la Repblica har las veces de Secretario General de la
En estas condiciones, no hay duda acerca de la existencia
de lo que se ha conocido en los medios de comunicacin y se ha
277
Ley 55 de 1990, artculo 1.

288

denominado en este asunto como el computador de Palacio,

pues, salvo que esa informacin se utilice con fines diferentes,
resulta comprensible que as sea, por cuanto al Director de este
Departamento
funciones,
Administrativo
asistir
al
le
Presidente
corresponde,
de
la
entre
Repblica
otras
en
la
distribucin de los negocios y en la coordinacin de las

actividades de los ministerios, departamentos administrativos,
establecimientos pblicos y dems organismos y entidades
administrativas.278
Por eso mismo, no resulta ilgico que en el despacho del

Secretario General de la Presidencia de la Repblica se maneje
una base de datos con informacin de esa naturaleza y que,
como lo ha sostenido YIDIS MEDINA en este asunto, despus de
la conversacin que ella tuvo con el Presidente de la Repblica,
el doctor VELSQUEZ ECHEVERRI verificara -en las entidades
del orden nacional- cules cargos de la regin del Magdalena
Medio estaban disponibles para entregrselos a la Congresista
como cuota burocrtica, en pago al voto favorable al proyecto de
Acto
Legislativo
que
planteaba
la
reeleccin presidencial
inmediata.
De igual manera, las reglas de la lgica y la experiencia

permiten concluir que los vagos recuerdos que dijo tener el
doctor ALBERTO VELSQUEZ ECHEVERRI acerca de los
encuentros sostenidos con YIDIS MEDINA PADILLA, previo a la
sesin en que se vot en primer debate en la Cmara de
278
Cfr. Artculo 5, literal a) del Decreto 1680 de 1991.

289

Representantes la reforma constitucional sobre dicho tema279,

estn equivocados y que la verdad de lo ocurrido se acerca ms
a lo expresado por la excongresista, ya que, como se mencion
en el acpite inmediatamente anterior, ella no asisti al
desayuno del 2 de junio de 2004; su presencia en el Palacio de
Nario se dio a instancias de los doctores IVN DAZ MATEUS y
SABAS PRETELT DE LA VEGA; si bien para la hora en que
llegaron al recinto an se encontraban algunos congresistas de
la bancada de Gobierno, ella se entrevist en privado con el
Presidente de la Repblica y despus con el doctor VELSQUEZ
para concretar los espacios burocrticos a los que poda
acceder.
Adicional a lo anterior, la secuencia de las comunicaciones
establecidas el 2 de junio de 2004 entre el Ministro de
Proteccin y la Secretara General de la Presidencia de la
Repblica,
denotan
claramente
la
coordinacin
para
el
cumplimiento de los ofrecimientos acordados para convencer a

YIDIS
MEDINA
que
apoyara
el
proyecto
de
reeleccin
resulta
de
especial
relevancia
presidencial.
En
ese
orden,
la
comunicacin que el 2 de junio de 2004 a las 21:35:57 tuvo el

Ministro de Proteccin con la Secretara General de Presidencia,
antes de comunicarse con YIDIS MEDINA PADILLA, pues, segn
En la diligencia de indagatoria el doctor ALBERTO VELSQUEZ dijo que con YIDIS

MEDINA tuve una reunin el da 2 de junio o 3, no recuerdo el da exacto, una vez termin la
reunin de bancada, pues ella solicit hablar conmigo [] recuerdo que ella estaba
hablando de problemas de su regin, de la necesidad de inversin social en Barranca y me
mencion varias veces que quera tener representacin en su Departamento porque a pesar
de ser parlamentaria suplente tena todo el derecho.
279
290

lo expres l en la diligencia de indagatoria280, una vez se

desocup de su actividad laboral, empez a devolver las
llamadas no atendidas durante el da, y la de la excongresista
tena mensaje de urgencia.
Aun as, la secuencia en que se produjeron las llamadas
hechas por el Ministro en la noche del 2 de junio, denotan que
antes de comunicarse con YIDIS MEDINA se comunic con
otras personas.
Obsrvese que entre las 15:35:01 y las 19:34: 29 hay un
espacio de tres horas en que el doctor PALACIO BETANCOURT
no estableci comunicacin alguna, lo que sugiere que en ese
lapso estuvo ocupado.
Lo anterior significa, entonces, que el Ministro empez a
responder las llamadas no atendidas aproximadamente desde
las 7:30 de la noche. Y si, adems, se tiene en cuenta que
inmediatamente antes de comunicarse con YIDIS MEDINA, lo
hizo con la Secretara General de la Presidencia de la Repblica,
bien puede concluirse que los medios para atender la urgencia
de la congresista -no especificada en el mensaje- estaban
ligados a la coordinacin que hiciera con el Palacio de Nario.
Recurdese al respecto que el doctor DIEGO PALACIO
afirm que despus de conversar telefnicamente con YIDIS
MEDINA y escuchar sus temores acerca de su seguridad, se
comunic con el doctor ALBERTO VELSQUEZ y una vez le
informaron que se dieron las instrucciones a la Polica de
280

291

Barrancabermeja la llam para enterarla, todo lo cual, an sin

mencionar el contacto inicial de l con la Secretara General,
demuestra que la noche del 2 de junio de 2004 entre el
Secretario General de la Presidencia y el Ministro de Proteccin
hubo comunicaciones a propsito de aquella.
Y si a lo anterior se agrega lo ya expuesto acerca de las
circunstancias que rodearon el nombramiento de CARLOS
CORREA MOSQUERA como director de la Clnica Primero de
Mayo de Bucaramanga, nada distinto se puede concluir a que
constituy uno de los ofrecimientos cumplidos como pago a su
voto a favor de la reeleccin.
Slo para contextualizar, recurdese que el decreto de
nombramiento se produjo el 3 de junio de 2004, momentos en
que el Director de la Empresa Social del Estado Francisco de
Paula Santander, JORGE ENRIQUE MORELLI SANTAELLA, se
encontraba en la ciudad de Bogot en comisin de servicios,
para a asistir en el Ministerio de Proteccin a una Junta
Directiva de la Entidad y; de acuerdo con lo expresado por
MARA BEATRIZ QUIONEZ MONTOYA281, Jefe de Recursos
Humanos de la misma,
telefnicamente recibi orden del
Gerente de la Empresa para nombrar a CARLOS CORREA.

Adicionalmente, las contradicciones en que incurrieron
CARLOS
CORREA
MOSQUERA
el
doctor
MORELLI
SANTAELLA acerca de la forma como fue seleccionado su

nombre para proveer la vacante existente en la direccin de la
clnica, terminaron por corroborar lo expresado por YIDIS
281

292

MEDINA
en
cuanto
al
poder
que
ella
tuvo
para
ese
nombramiento.
En el mismo sentido fueron las pobres explicaciones que
dio CORREA MOSQUERA en cuanto al compromiso adquirido
con la Excongresista a travs de la suscripcin de un ttulo
valor y en el poder que aquella ejerci en la clnica mediante la
recomendacin de personas allegadas a ella, entre otras.
Existe pues, certeza acerca de la responsabilidad del
doctor ALBERTO VELSQUEZ ECHEVERRI en este ofrecimiento
en particular.
Renovacin
del contrato
de
EDUARDO ESQUIVEL
ORDOEZ en la Empresa Social del Estado LUIS CARLOS

GALN SARMIENTO
Desde
ya
advierte
la
Sala
que
no
comparte
las
apreciaciones de la Fiscala en lo que tiene que ver con la

renovacin del contrato del mdico EDUARDO ESQUIVEL
ORDOEZ en esta entidad, hecho considerado en la acusacin
como un acto de ofrecimiento tipificante del delito de cohecho
por dar u ofrecer, atribudo al doctor ALBERTO VELSQUEZ
ECHEVERRI.
Segn la tesis de la Fiscala, la continuidad de la
vinculacin contractual del doctor EDUARDO ESQUIVEL en la
Empresa Social del Estado Luis Carlos Galn Sarmiento, no
obedeci a una renovacin ordinaria sino a las ddivas que
293

MEDINA PADILLA recibi por acceder a cambiar su postura frente

al proyecto de acto legislativo que permitira la reeleccin y votar
favorablemente el mismo (subraya la Sala).
Lo anterior, dijo la acusacin, porque:
Revisados los contratos suscritos por el mdico ESQUIVEL se observa
que haban sido renovados consecutivamente y para ello no requiri
de la intervencin de terceros; por eso, cuando le informaron que no le
renovaran el contrato acudi a MEDINA PADILLA y sta a
VELSQUEZ ECHEVERRI. Sin embargo, acorde con el material
probatorio, la gestin inicial no surti efectos y solo cuando la
exparlamentaria se rene con los opositores del proyecto y suscribe la
proposicin de archivo, la citan al Palacio de Nario y se concreta la
entrega de esta ddiva a cambio de su voto en la sesin de la
Comisin Primera de la Cmara que estaba prxima a realizarse. Es
por la misma razn por la que el fax fue enviado a Palacio y entregado
a YIDIS MEDINA PADILLA, el 2 de junio de 2004 (destaca la Corte).
No obstante, para la Sala, los hechos, as probados, no

permiten la conclusin presentada en la resolucin acusatoria,
sino otra muy distinta: se trat del cumplimiento de un favor
que das antes YIDIS MEDINA haba solicitado para un amigo,
con quien estaba agradecida por la hospitalidad que le brind
cuando lleg a Bogot a ejercer como Congresista.
Tal conclusin surge obligada, con mayor razn, si se tiene

en cuenta que el doctor ALBERTO VELSQUEZ ECHEVERRI
fue acusado por un solo delito de cohecho, en la modalidad de
ofrecer282, de modo que si la acusacin admite que la conducta
realizada en el caso del doctor EDUARDO ESQUIVEL fue la de
dar, entonces es forzoso entender que este supuesto fctico no
corresponde a la imputacin jurdica de ofrecer, mxime cuando
282

294

el pliego calificatorio no da cuenta de un concurso de delitos de

esta especie.
En ese sentido, evidentemente s son relevantes las fechas

en que ocurrieron los hechos relacionados con la renovacin del
contrato
del
doctor
ESQUIVEL
ORDOEZ,
las
cuales,
analizadas bajo las reglas de la sana crtica, no permiten

concluir que la ayuda efectivamente prestada pueda utilizarse
en este evento como soporte fctico del delito de cohecho en
ninguna de sus modalidades de dar u ofrecer.
Recurdese al respecto que: i) el 27 de abril de 2004 YIDIS
MEDINA particip en la Junta del Partido Conservador, acto en
el cual esa colectividad aprob apoyar la reforma constitucional
promovida por la bancada de Gobierno, para introducir la
reeleccin presidencial inmediata283; ii) el nico encuentro
probado del doctor VELSQUEZ ECHEVERRI con EDUARDO
ESQUIVEL y YIDIS MEDINA ocurri el 25 de mayo de 2004, con
el exclusivo propsito de solicitarle ayuda para la renovacin del
contrato del mdico en la Empresa Social del Estado Luis Carlos
Galn Sarmiento284, y, iv) el 30 de mayo de 2004, gracias a la
entrevista que le hiciera el periodista DANIEL CORONELL,
YIDIS MEDINA se enter que su voto era decisivo para la suerte
de la reeleccin presidencial.
Lo anterior indica, como lo sostuvieron el doctor ALBERTO
VELSQUEZ ECHEVERRI y su defensor, que si bien a raz de
esa visita l se comunic con el doctor FARUK URRUTIA,
283
284

295

Gerente de la Empresa Social del Estado Luis Carlos Galn

Sarmiento, ese acto no puede en modo alguno vincularse con el
proyecto de reeleccin presidencial, porque para entonces ni la
propia YIDIS MEDINA era consciente de la relevancia de su voto
en la Comisin Primera Constitucional.
Al respecto, no puede desconocerse que la Excongresista
afirm en todos sus relatos que la renovacin del contrato del
doctor EDUARDO ESQUIVEL fue solicitada por ella al doctor
ALBERTO VELSQUEZ ECHEVERRI, como un gesto de gratitud
con quien le brind hospitalidad a su llegada a Bogot a ejercer
como Representante.
De igual modo, en todas sus intervenciones en las cuales
se ha referido a dicho tema, sostuvo que el 2 de junio de 2004,
cuando se entrevist con el doctor ALBERTO VELSQUEZ
ECHEVERRI, luego de su charla con el Presidente de la
Repblica,
plante
la
situacin
del
doctor
ESQUIVEL
ORDEZ, obteniendo ese da la confirmacin de la nueva

contratacin a travs de un fax remitido a la Secretara General
de la Presidencia de la Repblica por la Gerencia General de la
Empresa Social del Estado, Luis Carlos Galn Sarmiento.285
El doctor EDUARDO ESQUIVEL, por su parte, declar en
la Comisin de Investigacin y Acusacin de la Cmara de
Representantes,286 que prestaba sus servicios al Seguro Social
Folios 62 y 119, cuaderno original N 2, indagatoria y continuacin de la indagatoria
de YIDIS MEDINA ante la Corte; folio 105, cuaderno original N 18, declaracin rendida
en la Procuradura General de la Nacin; folio 160 y siguientes, cuaderno original N 27,
declaracin rendida en la Fiscala y folio 205, cuaderno original N 43, declaracin
rendida en la actuacin seguida en contra de ARMANDO BENEDETTI.
286 Folio 456 y ss., cuaderno original N 22, diligencia del 10 de septiembre de 2008.
285
296

desde 1994 y que, cuando se modific la entidad y se cre la

Empresa Social del Estado Luis Carlos Galn Sarmiento,
continu vinculado, pero en el mes de abril de 2004 le
informaron que por reestructuracin de personal no continuara
prestando sus servicios all.
Agreg igualmente que le coment lo ocurrido a YIDIS
MEDINA en una conversacin informal en su residencia,
comprometindose ella a hablar con algunos amigos del
Gobierno que podan ayudarle. Despus me cit y fuimos al
Palacio no recuerdo el da exacto, pero recuerdo que fue en los
ltimos das del mes de abril de 2004, y me present al doctor
VELSQUEZ, quien luego de hacerle algunas preguntas acerca
de su trabajo le dijo que iba a ver si me poda ayudar en algo,
fue una reunin de unos diez o quince minutos, posteriormente no
recuerdo si una o dos semanas despus YIDIS me entreg una
copia del contrato.287 Por eso, concluy, consideraba que
gracias a la labor de YIDIS MEDINA pudo mantener su empleo.
En las declaraciones rendidas en la Corte288 y en esta
investigacin289, reiter en lo fundamental la forma como
transcurri
el
encuentro
con
el
doctor
VELSQUEZ
ECHEVERRI, precisando que esa fue la nica oportunidad en

que se reuni con el Secretario General de la Presidencia, acto
en el cual la intervencin de YIDIS MEDINA se redujo a
presentarlo a l como to poltico de CSAR GUZMN, su
asesor.
Cfr. Folio 46.
Folio 95 A, cuaderno original N 3, diligencia rendida el16 de mayo de 2008, en la
actuacin seguida en contra de YIDIS MEDINA PADILLA.
287
288
297

Reiter tambin que con posterioridad a esa visita YIDIS

MEDINA le mostr un fax correspondiente a la copia del nuevo
contrato, asegurndole que ya estaba resuelto su problema
laboral, y efectivamente as fue, pues el 2 de junio firm el
nuevo contrato, precisando que si bien el mismo estaba fechado
el 30 de abril, lo cierto es que durante el mes de mayo no recibi
ningn pago porque no lo labor.
Al respecto alleg una certificacin expedida por la
apoderada
especial
del
liquidador
-FIDUAGRARIA-
de
la
Empresa Social del Estado, Luis Carlos Galn Sarmiento, sobre

los contratos de prestacin servicios ejecutados por l, en el
cual efectivamente se indica que el N 7350/04 se ejecut entre
el 2 de junio y el 1 de diciembre de 2004.
Y aunque el doctor ALBERTO VELSQUEZ neg en su
indagatoria290 que el 2 de junio YIDIS MEDINA le hubiera
mencionado nuevamente la situacin del mdico EDUARDO
ESQUIVEL, y que se hubiese realizado una segunda llamada al
Gerente de la Empresa Social del Estado, Luis Carlos Galn
Sarmiento, lo cual motiv el envo del fax con la renovacin del
contrato, lo cierto es que el propio FARUK URRUTIA, en la
versin rendida en la Procuradura General de la Nacin,291
manifest que en el mes de mayo de 2004 recibi una llamada
del doctor ALBERTO VELSQUEZ ECHEVERRI, en la que
solicitaba averiguar por el trmite del contrato del doctor
EDUARDO ESQUIVEL, a lo cual l le respondi que no porque
haban ms de 1.500 contratistas,
290
291

298

[] averigu, me subieron esta minuta ya firmada por mi, yo la veo y

dejo el temas quieto que siguiera el trmite normal, luego me vuelven
a llamar a preguntarme que si supe algo, y yo le dije que eso
estaba firmado que deban estarlo llamando, desde antes, que
no saba por qu no lo haban llamado, as tal cual fue y para
mayor tranquilidad de ellos les envi un fax, desde entonces no
volv a saber nada del caso, hasta que la revista Cambio hizo la
publicacin.292
As las cosas, lo que demuestra la prueba, en sana lgica y

de acuerdo a las reglas de la experiencia, es que para el 2 de
junio YIDIS MEDINA no tena certeza de la eficacia de la gestin
adelantada por el doctor ALBERTO VELSQUEZ a favor del
doctor ESQUIVEL ORDEZ y, por ello, no estaba convencida
de la efectividad de los ofrecimientos que le hacan, razn por la
cual, dado que se le autoriz para pedir cuanto quisiera a
cambio de su apoyo a la reeleccin presidencial, ella insisti en
la situacin laboral de su amigo, a efectos de obtener una
demostracin de que le iban a cumplir en todo.
Aun as, la renovacin de ese contrato, se reitera, no

constituy ofrecimiento alguno, y el hecho de que el doctor
ALBERTO VELSQUEZ se hubiese comunicado nuevamente
para indagar acerca de la suerte del mismo, no puede
entenderse como una prebenda, pues en la peticin hecha el 24
de mayo por el doctor EDUARDO ESQUIVEL, la reiteracin que
el 2 de junio hiciera YIDIS MEDINA en su favor y la atencin
prestada a las mismas por el Secretario General en las dos
oportunidades, no se puede predicar como un comportamiento
ilcito.
292
Cfr. Folio 86.

299

Adems, porque lo acordado el 2 de junio no puede

extenderse retroactivamente a lo que haba iniciado el 25 de
mayo, mxime cuando las circunstancias que rodearon la
renovacin del contrato del doctor EDUARDO ESQUIVEL lejos
estn de equipararse a lo ocurrido con los cargos dados a YIDIS
MEDINA en Barrancabermeja como cuotas burocrticas que
manej a su antojo.
Lo anterior, por cuanto, frente a la estructuracin tpica

del delito de cohecho por dar u ofrecer, resulta irrelevante que el
contrato finalmente se hubiese renovado el 2 de junio de 2004
por solicitud de la Secretara General de la Presidencia de la
Repblica, pues, se insiste, era un favor que ella estaba
gestionando desde antes de conocerse el protagonismo que
tendra frente a la reeleccin presidencial.
Al contrario, lo ocurrido el 2 de junio con el envo del fax

contentivo del contrato a la Secretara General de la Presidencia
de la Repblica, fue una demostracin del poder que poda
ejercer el titular de ese despacho frente a entidades del orden
nacional, para ganar la confianza y credibilidad de YIDIS
MEDINA en el ilcito pacto que ella acababa de sellar con el
Presidente.
Eso precisamente es lo que permite explicar por qu ella lo

entendi como otra prebenda, con la que el Gobierno pretenda
halagarla por su colaboracin con el proyecto de reeleccin
presidencial.
300

En conclusin, lo relacionado con este hecho ser excluido

del juicio de reproche, en tanto no tipifica el delito de cohecho
por dar u ofrecer imputado en la acusacin.
Las consecuencias jurdicas de la conducta punible
Habindose demostrado en grado de certeza la comisin de
la conducta punible y la responsabilidad dolosa de los
funcionarios acusados, en cuanto que con su comportamiento
libre y consciente compraron con prebendas burocrticas la
conciencia de YIDIS MEDINA y de TEODOLINDO AVENDAO
para que votaran favorablemente la ponencia para darle trmite
en primer debate a la iniciativa de reforma constitucional que
propona la reeleccin presidencial inmediata, corresponde
ahora individualizar la sancin respectiva, teniendo en cuenta
las circunstancias particulares de su actuar y aplicando los
criterios de dosificacin punitiva regulados en la Ley 599 de
2000.
La pena
Como quiera que se trata de hechos cometidos en junio de
2004, la pena de prisin que corresponde al delito de cohecho
por dar u ofrecer, es la prevista en el artculo 407 de la Ley 599
de 2000, esto es, de tres (3) a seis (6) aos de prisin, multa
de cincuenta (50) a cien (100) salarios mnimos legales
mensuales vigentes e inhabilitacin para el ejercicio de
derechos y funciones pblicas de cinco (5) a ocho (8) aos,
pues en este evento no aplica el incremento previsto en el
301

artculo 14 de la Ley 890 del 7 de julio de 2004, por cuanto

dicha normatividad, por expreso mandato de su artculo 15,
empez a regir desde el 1 de enero de 2005, es decir, con
posterioridad a la comisin de la conducta punible que aqu se
juzga.
Lmites de la pena
Debe precisarse, en primer lugar, que procede aplicar el

sistema de cuartos para las penas de prisin, multa e
inhabilitacin para el ejercicio de derechos y funciones pblicas
que el delito de cohecho por dar u ofrecer apareja como
sanciones principales.
Pena de prisin
Cuarto mnimo: Entre treinta y seis (36) y cuarenta (45)

meses.
Cuartos medios: De cuarenta y cinco (45) meses y un (1)
da a sesenta y tres (63) meses.
Cuarto mximo: De sesenta y tres (63) y un (1) da a
setenta y dos (72) meses.
Debe tenerse en cuenta tambin que, de conformidad con

lo dispuesto en el artculo 31 del Estatuto punitivo, en caso de
concurso de conductas punibles la pena ser la que establezca
el delito ms grave, segn su naturaleza, aumentada hasta en
otro tanto, sin que fuere superior a la suma aritmtica de las que
302

correspondan a las respectivas conductas punibles debidamente

dosificadas cada una de ellas.
Pena de multa
Cuarto mnimo: Cincuenta (50) a sesenta y dos punto

cinco (62.5) salarios mnimos mensuales legales vigentes.
Cuartos Medios: Sesenta y dos punto seis (62.6) a ochenta
y siete punto cinco (87.5) salarios mnimos mensuales legales
vigentes.
ltimo cuarto: Ochenta y siete punto seis (87.6) a cien

(100) salarios mnimos mensuales legales vigentes.
De conformidad con lo dispuesto en el numeral 4 del

artculo 39 del Cdigo Penal, para los casos de concurso de
delitos se sumar la pena de multa que corresponda a cada una
de las infracciones, sin que sta pueda superar los cincuenta
mil (50.000) salarios mnimos mensuales legales vigentes,
establecidos como mximo en su inciso primero.
Inhabilitacin para el ejercicio de derechos y funciones

pblicas:
Primer Cuarto: Sesenta (60) a sesenta y nueve meses (69).

Cuartos medios: Sesenta y nueve (69) meses y un (1) da a
ochenta y siete (87) meses.
303

ltimo cuarto: Ochenta y siete (87) meses y un (1) da a

noventa y seis (96) meses.
Las circunstancias de mayor punibilidad
La
resolucin
de
acusacin
le
imput
los
tres
funcionarios aqu sentenciados las circunstancias de mayor

punibilidad a que se refieren los numerales 9 y 10 del artculo
58 de la Ley 599 de 2004, esto es, la posicin distinguida que el
sentenciado ocupe en la sociedad, por su cargo, posicin
econmica, ilustracin, poder, oficio o ministerio y la de obrar
en coparticipacin criminal.
El defensor del doctor ALBERTO VELSQUEZ ECHEVERRI
solicit en la audiencia pblica la no aplicacin de tales
circunstancias, alegando, de un lado, que no est probada la
coparticipacin criminal y, de otro, que jurdicamente no es
predicable la posicin distinguida
en la sociedad, porque en
este caso el cargo hace parte del tipo penal.

En estas condiciones, es claro que ninguno de los
argumentos expuestos por el defensor es predicable en este
asunto.
Respecto de lo primero, como se demostr y explic en
acpites anteriores, la prueba recaudada permiti no solo
reconstruir cronolgicamente los hechos, sino demostrar la
participacin de cada uno de los acusados y el acuerdo previo
304

que tanto ha reclamado como presupuesto indispensable de la

coautora.
Cosa distinta, desde luego comprensible, es que como
estrategia la defensa haya acudido a una argumentacin basada
en la disociacin de los hechos para minimizar la conducta de
su representado a partir de expresiones y situaciones aisladas,
con el nimo de mostrar que el doctor ALBERTO VELSQUEZ
ECHEVERRI fue un actor suelto en los hechos, sin ningn
vnculo con los otros dos funcionarios tambin investigados,
cuando,
como
se
ha
demostrado,
todos
actuaron
con
conocimiento de causa y con el propsito definido de alcanzar

un fin comn al Gobierno del que hacan parte.
Ahora, en lo que concierne a la circunstancia de mayor
punibilidad alusiva a la posicin distinguida de los sentenciados
en la sociedad, por su cargo u oficio, en este caso es evidente
que el sustento demostrativo de la defensa se cae por su propio
peso, pues no tuvo en cuenta, como se precis al comienzo de
las consideraciones de este fallo, que el delito de cohecho por
dar u ofrecer descrito en el artculo 407 del ordenamiento
sustantivo no requiere para su estructuracin de sujeto activo
cualificado, de modo que bien puede cometerse por un
particular o por un servidor pblico.
En el caso concreto, la configuracin de esta circunstancia
deviene mucho ms evidente, si se tiene en cuenta que
precisamente el cargo y las funciones que cada uno de los
sentenciados ejerca como miembros del Gobierno Nacional, en
305

los ms altos niveles, les permiti no slo acercarse a YIDIS

MEDINA y a TEODOLINDO AVENDAO, como que a todos les
competa servir de interlocutores entre las relaciones del
Ejecutivo con el Legislativo, sino que, valindose de las mismas
y del poder que indudablemente el cargo les confera, incidieron
de tal forma en la conciencia de los mencionados congresistas y
lograron, a cambio de prebendas burocrticas, comprar su
funcin
congresional
en
un
asunto
de
trascendental
importancia para la suerte del pas.
Para la Sala es claro que en tratndose de personas a

quienes la sociedad y el mismo Gobierno distingui con tan
altos cargos, la razn del mayor reproche consagrado en la
norma
general
de
incremento
punitivo
deviene
de
dos
circunstancias objetivas: i) esa alta posicin implica para quien

la ostenta una obligacin adicional que debe impelerlo, por s
misma, a una mayor contencin frente al delito, derivada de
poseer medios econmicos, sociales y culturales suficientes
para servir de estmulo negativo a cualquier tipo de inclinacin
delictuosa; ii) es mayor el acento lesivo del delito, dado que
precisamente su materializacin por quien recibi la confianza
del ciudadano o el Gobierno, deslegitima ante la comunidad a la
institucin, a ms que representa, en trminos de prevencin
general, un factor reprobable en grado sumo, que obliga a una
condigna sancin, aqu representada en la causal y sus efectos.
Siguiendo las premisas anteriores, entonces, se proceder

a individualizar la pena, as:
306

Respecto de los doctores DIEGO PALACIO BETANCOURT y

SABAS EDUARDO PRETELT DE LA VEGA se ha demostrado, en
grado de certeza, su responsabilidad penal en un concurso
material y homogneo de delitos de cohecho por dar u ofrecer,
surgidos de los ofrecimientos que cada uno de ellos hizo tanto a
YIDIS MEDINA como a TEODOLINDO AVENDAO para obtener
su respaldo a la iniciativa de modificar la Constitucin Poltica,
introduciendo la reeleccin presidencial inmediata, con la
ejecucin de un acto contrario a sus funciones y la omisin al
cumplimiento de los mismos.
El doctor ALBERTO VELSQUEZ ECHEVERRI, por su
parte, fue acusado por un delito de cohecho por dar u ofrecer,
cometido en circunstancias ampliamente explicadas y signado
por idntico propsito al que orient el comportamiento de los
Exministros.
Ahora, no est de ms aclarar que si bien fueron varios los
ofrecimientos hechos por cada uno de los acusados, la Sala
entiende, segn lo plasmado en la acusacin, que en los casos
de concurso de delitos ste se da no por el nmero de
prebendas cumplidas, sino por los destinatarios de los mismos,
lo que significa que los doctores PALACIO BETANCOURT y
PRETELT DE LA VEGA deben responder por dos infracciones de
la misma especie mientras que el doctor VELSQUEZ, como se
dijo, por una sola de ellas.
Pues bien, para efectos de la individualizacin de la
sancin, la Sala no puede desconocer el contexto en que
307

actuaron los tres exfuncionarios y el fin buscado con su

comportamiento,
pues
ello
implica,
en
aras
de
la
proporcionalidad y equidad, que los tres, en tanto coautores de

los mismos hechos, merecen idntico juicio de reproche en
relacin con cada una de las conductas independientemente
consideradas, salvo los eventos del concurso.
En efecto, en todos
los
casos
fue
deducida
como
circunstancia de menor punibilidad la carencia de antecedentes

penales, y como de mayor punibilidad las relativas a la posicin
del autor en la sociedad y la coparticipacin criminal.
As, siguiendo las directrices impartidas por el artculo 61
de la Ley 599 de 2000, el mbito de movilidad para dosificar la
pena de prisin en el caso concreto, se ubica en los cuartos
medios, cuyos extremos mnimo y mximo, como se anot atrs,
oscilan entre cuarenta y cinco (45) y sesenta y tres (63) meses
de prisin.
Asimismo, teniendo en cuenta la gravedad de la conducta
punible, el dao real o potencial causado, la naturaleza de las
causales genricas de mayor y la de menor punibilidad
imputadas, la intensidad del dolo, la necesidad de la pena y la
funcin que debe cumplir en el caso concreto, se tabular en 60
meses de prisin.
Lo anterior por cuanto la conducta ejecutada por los
doctores DIEGO PALACIO BETANCOURT, SABAS EDUARDO
PRETELT DE LA VEGA y ALBERTO VELSQUEZ ECHEVERRI
308

reviste suma gravedad si se tiene en cuenta que su finalidad, no

fue
otra
que
incidir
en
el
ejercicio
de
las
funciones
constitucionales que corresponden a la Rama Legislativa,

interfiriendo de esa manera en el mandato conferido por
quienes
mediante
el
voto
libre
fueron
elegidos
como
representantes de la sociedad para que sirvieran al bien comn

y no a la satisfaccin de intereses personales, muy lejos de las
buenas prcticas de la poltica.
Ese ilcito actuar result definitivo para cambiar el rumbo

no solo de la poltica, sino los destinos del pas, en la medida en
que al procurar con mtodos protervos la continuidad de un
trmite legislativo que de haber surtido su curso sin las
referidas interferencias y permitiendo su debate a partir de las
ideas,
como
corresponde en un
Estado
que
protege
el
pluralismo poltico y la participacin democrtica, tal vez, hoy

da, otra sera la situacin de una institucionalidad que se
encuentra seriamente agrietada y poco respetada por una
sociedad que no cree en la honestidad de sus dirigentes.
Al
respecto,
recurdese,
como
lo
seal
la
Corte
Constitucional en la sentencia C-1040 de 2005, mediante la

cual se revis el Acto Legislativo N 02 de 2004, Por el cual se
reforman algunos artculos de la Constitucin Poltica y se dictan otras
disposiciones,
que
las
Constitucin
implicaron
modificaciones
una
introducidas
modificacin
la
importante
en
aspectos relativos a la distribucin del poder en el Estado.
309

Y si bien dicho Acto Legislativo obtuvo el respaldo de esa

Corporacin por no sustituir la Constitucin ni vulnerar, desde
el punto de vista formal, el trmite legislativo que corresponda,
lo cierto es que la continuacin y culminacin del mismo se
logr, como aqu se demostr, gracias al actuar mancomunado
de altos funcionarios del Gobierno, quienes acudieron a
prcticas corruptoras frente a dos congresistas provincianos de
nivel acadmico muy bsico293, pobre estructura intelectual y
vasta ambicin de reconocimiento, circunstancias que, como
qued
demostrado,
facilitaron
el
xito
de
la
labor
de
convencimiento realizada por los aqu enjuiciados, quienes a

diferencia de aquellos tenan un nivel social de amplio
reconocimiento, precisamente por su condicin de destacados
miembros del Gobierno Nacional.
Adems, segn lo
resaltaron los enjuiciados en sus
respectivos Generales de Ley, su nivel acadmico es muy

superior al de los congresistas a quienes corrompieron, pues
todos son profesionales, egresados de las ms importantes y
reconocidas universidades del pas y del exterior y con varios
estudios de post grado, circunstancias que, como se dijo, les
impona, con mayor razn, sustraerse a la comisin de las
conductas ilegales que finalmente ejecutaron.
Siguiendo
idnticos
criterios, la pena
de
multa
se
incrementar en la misma proporcin294 y se fijar en ochenta

Ni TEODOLINDO AVENDAO, ni YIDIS MEDINA, tienen un ttulo que los acredite
como profesionales en rea alguna.
294 En este evento el marco de referencia es el incremento efectuado en la pena de prisin,
de modo que los 15 meses en los que se increment por encima del mnimo de los cuartos
medios, equivalen al 83% de los 18 meses a los que corresponde el mximo de los cuartos
medios.
293
310

y tres (83) punto cinco (5) salarios mnimos mensuales legales

vigentes.
Asimismo,
la
inhabilitacin
para
el
ejercicio
de
derechos y funciones pblicas ser de ochenta y cuatro (84)

meses.
En resumen, a uno de los delitos de cohecho en este
asunto le corresponde la pena de sesenta (60) meses de
prisin, multa equivalente a ochenta y tres punto cinco
(83.5)
salarios
mnimos
legales
mensuales
vigentes
inhabilitacin para el ejercicio de derechos y funciones

pblicas por ochenta y cuatro (84) meses.
Impera precisar que por tratarse de conductas de idntica

naturaleza y cometidas en las mismas circunstancias, la pena
tasada es aplicable a cualquiera de los delitos de cohecho
analizados en esta sentencia.
Explicado lo anterior, la pena que a cada uno de los

condenados se impondr es la siguiente:
ALBERTO VELSQUEZ ECHEVERRI:
Sesenta (60) meses de prisin, multa equivalente a

ochenta y tres punto cinco (83.5) salarios mnimos legales
mensuales vigentes de multa e inhabilitacin para el
311

ejercicio de derechos y funciones pblicas por ochenta y

cuatro meses (84) meses.
DIEGO PALACIO BETANCOURT y SABAS EDUARDO

PRETELT DE LA VEGA:
Teniendo en cuenta que a estos dos sentenciados se les

condena por un concurso de cohechos, siguiendo las premisas
de dosificacin decantadas atrs, la pena se aumentar en
veinte (20) meses ms por dicho motivo, pues se trata de un
ilcito de la misma naturaleza, con idnticas circunstancias
genricas de menor y mayor punibilidad y cometido en el mismo
contexto y con igual propsito.
As, entonces, la pena que corresponde a estos acusados

es la de ochenta (80) meses de prisin, multa equivalente a
ciento sesenta y siete (167) salarios mnimos legales
mensuales
vigentes295
inhabilitacin
de
derechos
funciones pblicas por ciento doce (112) meses.
Condena en perjuicios
No procede en este asunto la condena en perjuicios

ocasionados con la conducta punible, no solo por no haberse
ocasionado detrimento al patrimonio pblico, sino por no
haberse demostrado la causacin de los mismos.
Correspondiente a la sumatoria de las penas de multa imponibles para cada delito,

individualmente dosificada, de conformidad con lo dispuesto en el numeral cuarto del
artculo 39 del Cdigo Penal.
295
312

Mecanismos sustitutivos de la pena

Suspensin de la Ejecucin de la Pena
Si bien resultara de mayor beneficio lo sealado en el
artculo 29 de la Ley 1709 de 2014, en cuanto hace ms
flexibles
los
requisitos
frente
la
regulacin
que
originariamente traa el artculo 63 de la Ley 599 de 2000, en

este caso no procede la suspensin de la ejecucin de la pena,
por cuanto las impuestas superan los cuatro (4) aos de
prisin.
Prisin Domiciliaria
Teniendo en cuenta que el instituto de la prisin
domiciliaria ha sufrido varias modificaciones en los ltimos
aos, siendo en la actualidad improcedente frente a delitos
contra la administracin pblica como en este caso, se impone,
por favorabilidad, analizarlo bajo los requisitos sealados en la
regulacin original del artculo 38 de la Ley 599 de 2000, por
ser la norma vigente al momento en que se cometieron los
hechos.
Lo
anterior,
por
cuanto
se
trata
de
una
norma
procedimental de efectos sustanciales, en tanto que tiene

directa incidencia en las condiciones en que el condenado
purgar la pena privativa de la libertad, pues indudablemente
sta se torna ms llevadera en el sitio de residencia que en un
centro penitenciario, pues apareja mantener el ncleo familiar y
313

el entorno privado sin las limitaciones propias de un medio

intramural.
En efecto, la disposicin en cita precisaba que la pena
privativa de la libertad poda cumplirse en el lugar o morada del
sentenciado, o en su defecto en el que el juez determine,
siempre que:
1. La sentencia se imponga por conducta punible cuya pena mnima

prevista en la ley sea de cinco (5) aos de prisin o menos.
2. Que el desempeo personal, laboral, familiar permita al juez
deducir seria, fundada y motivadamente que no colocar en peligro a
la comunidad y que no evadir el cumplimiento de la pena.
As las cosas, es claro que en este asunto se satisface el

factor objetivo, por cuanto la pena mnima legal del delito de
cohecho por dar u ofrecer es de tres (3) aos de prisin, es
decir, es inferior al tope sealado en la norma citada, de modo
que obligado resulta hacer una ponderacin de los factores
subjetivos.
El alcance de este requisito, ha dicho la jurisprudencia de
la Sala, no puede desentender los fines de la pena en cuanto
retribucin justa y proporcionada a la comisin del delito, de
modo que una vez cotejados todos esos factores sea posible
concluir que en un caso especfico la intensidad de la privacin
de la libertad en el centro penitenciario pueda menguarse
sustituyndola por el domicilio del condenado.
Siendo ello as, la Sala se ve en la obligacin de concluir
negativamente
acerca
de
la
procedencia
de
la
prisin
domiciliaria en este asunto, pues se trata de altos funcionarios

314

de un Gobierno al que sirvieron sacrificando la pulcritud y

transparencia del ejercicio de la funcin pblica que a cada
cargo le corresponda, ya que abusando del poder que el mismo
les otorgaba lograron cambiar el rumbo de un debate legislativo,
en el cual, por antonomasia, resulta ser el escenario donde se
exponen
con
solidez
transparencia
las
ideas,
como
corresponde en toda democracia.

Lo anterior sirve de elemento para valorar la personalidad
de los tres condenados, quienes actuaron mancomunadamente
y orientados decididamente a un fin especfico: hacer lo que
fuera con tal de lograr un cambio institucional que le permitiera
al Gobierno de entonces prolongar el periodo constitucional.
Por ello, no resulta posible que ante conductas de tamaa
gravedad, la pena de prisin, como respuesta proporcionada y
adecuada que al Estado le es obligado imponer, se ejecute en el
domicilio, ya que resultara intolerable ante la sociedad, y esta
no entendera cmo personajes de tan alto nivel cultural y social
que denotaron un rango tico y moral muy por debajo de lo que
de ellos se esperaba y les era exigible, puedan terminar en su
domicilio purgando una condena por delitos cometidos en
circunstancias
tan
complicadas,
como
las
que
se
han
demostrado a lo largo de esta sentencia.

Lo anterior, no desconoce sin embargo, que el sustituto en
comento implica desde luego una restriccin a la libertad
personal, aunque sin el rigor pleno del rgimen intramural. De
ah que su otorgamiento debe sustentarse en criterios que los
315

principios de prevencin general y especial puedan entenderse

claramente ante la sociedad para que cumplan su objetivo.
De lo contrario, en eventos como el presente se enviara un
mensaje
distorsionado
equivocado,
segn
el
cual
la
importancia de los cargos, en si misma, anticipa un juicio

positivo acerca de la personalidad del condenado, cuando, al
contrario,
esta
debe
emerger
como
secuencia
de
la
transparencia de sus actos.
En dicho sentido no est de ms sealar que si bien en el

asunto que ocupa a la Sala el delito objeto de la condena tiene
una pena mnima objetivamente baja296 en comparacin con el
catlogo de conductas punibles que el Cdigo Penal trae en
punto de los atentados contra la administracin pblica, en este
caso
particular
no
puede
en
modo
alguno
soslayarse,
precisamente, que se trat de funcionarios del ms alto nivel,

como ya se dijo, quienes al interior del propio Gobierno
promovieron la corrupcin penetrando una Rama del Poder
Pblico, la cual, dentro de una democracia seria, deba estar
ajena a cualquier tipo de injerencias del Ejecutivo y desarrollar
su labor con absoluta independencia.
Ni ms ni menos se trat del Estado sobornando al propio

Estado
para el logro
de
un cambio
constitucional que
indudablemente afect el desarrollo institucional del pas y el de

todos los ciudadanos colombianos a quienes se les exige
respetar la Constitucin y las leyes, cuya formacin en
296
Tres (3) aos.

316

circunstancias como las comprobadas en este asunto, no

pueden generar menos que desconfianza, falta de credibilidad y
desobediencia en sus destinatarios.
De modo pues, que para hacer efectivos los fines de
prevencin general y especial, as como los de resocializacin y
retribucin de los funcionarios condenados, se negar la prisin
domiciliaria
En consecuencia, se librar orden de captura con destino
al Cuerpo Tcnico de Investigaciones de la Fiscala General de la
Nacin para que proceda a la aprehensin de los doctores
SABAS EDUARDO PRETELT DE LA VEGA, DIEGO PALACIO
BETANCOURT y ALBERTO VELSQUEZ ECHEVERRI, quienes
sern internados en el sitio de reclusin que disponga el
Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario, INPEC, y puestos
a disposicin de la autoridad competente.
En mrito de lo expuesto, la CORTE SUPREMA DE
JUSTICIA, en SALA DE CASACIN PENAL, administrando
justicia, en nombre de la Repblica y por autoridad de la ley,
RESUELVE
1. DECLARAR PENALMENTE RESPONSABLES a los

doctores SABAS EDUARDO PRETELT DE LA VEGA y DIEGO
PALACIO BETANCOURT, de condiciones civiles y personales
317

consignadas en esta sentencia, como coautores de los delitos de

cohecho por dar u ofrecer, en concurso material homogneo.
2. CONDENAR a los doctores SABAS EDUARDO PRETELT

DE LA VEGA y DIEGO PALACIO BETANCOURT a las siguientes
penas principales: ochenta (80) meses de prisin, multa de
ciento
sesenta
siete
(167)
salarios
mnimos
legales
mensuales vigentes para el ao 2004 e inhabilitacin para el

ejercicio de derechos y funciones pblicas por ciento doce
(112) meses.
3. DECLARAR PENALMENTE RESPONSABLE al doctor

ALBERTO VELSQUEZ ECHEVERRI, de condiciones civiles y
personales anotadas en esta determinacin, como coautor del
delito de cohecho por dar u ofrecer, en las condiciones y bajo los
supuestos reseados en la parte motiva.
4.
CONDENAR
al
doctor
ALBERTO
VELSQUEZ
ECHEVHERRY, a las siguientes penas principales: sesenta (60)

meses de prisin, ochenta y tres punto cinco (83.5) salarios
mnimos legales mensuales vigentes para el ao 2004, a
ttulo de multa, e inhabilitacin para el ejercicio de derechos
y funciones pblicas por ochenta y cuatro (84) meses.
5. De conformidad con lo dispuesto en el artculo 42 del

Cdigo Penal, la pena de multa deber consignarse a rdenes
del Consejo Superior de la Judicatura.
318

6. DECLARAR que los sentenciados no son acreedores a

la suspensin condicional de la ejecucin de la pena, ni a la
prisin domiciliaria.
7.
LIBRAR,
con
destino
al
Cuerpo
Tcnico
de
Investigaciones de la Fiscala General de la Nacin, ORDEN DE

CAPTURA en contra de los doctores SABAS PRETELT DE LA
VEGA,
DIEGO
PALACIO
BETANCOURT
ALBERTO
VELSQUEZ ECHEVERRI, quienes una vez aprehendidos,

debern internarse en el centro de reclusin que disponga el
Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario, INPEC, y ponerse
a disposicin de la autoridad competente.
8. DECLARAR que no hay lugar a la condena en perjuicios.
9. POR
SECRETARA expdanse con destino
a las
autoridades pertinentes, las copias de que trata el artculo 472

del Cdigo Penal.
10. EN FIRME esta decisin remtase la actuacin al Juez

de Ejecucin de Penas y Medidas de Seguridad para lo de su
competencia.
11. CONTRA esta sentencia no procede recurso alguno.
Cpiese, notifquese y cmplase
319

JOS LUIS BARCEL CAMACHO

Presidente
FERNANDO ALBERTO CASTRO CABALLERO
GUSTAVO ENRIQUE MALO FERNANDEZ
LUIS GUILLERMO SALAZAR OTERO
LUIS BERNARDO ALZATE GMEZ

Conjuez
ABEL DARO GONZLEZ SALAZAR

Conjuez
320

WILLIAM MONROY VICTORIA

Conjuez
JULIO ANDRS SAMPEDRO ARRUBLA

Conjuez
LUIS GONZLO VELSQUEZ POSADA

Conjuez
NUBIA YOLANDA NOVA GARCA

Secretaria
321

Sentencia Contra Exministros y Exsecretario

Cargado por

Información del documento

Título original

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Sentencia Contra Exministros y Exsecretario

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

Repblica de Colombia

Corte Suprema de Justicia

CORTE SUPREMA DE JUSTICIA

JOS LUIS BARCEL CAMACHO

quince (15) de abril de

dos mil quince

La Corte dicta sentencia culminado el juicio seguido en

nica Instancia 39.156

IDENTIDAD DE LOS ACUSADOS

SABAS EDUARDO PRETELT DE LA VEGA

DIEGO PALACIO BETANCOURT

Se identifica con la cdula de ciudadana N 7.536.076, es

nica Instancia 39.156

febrero de 2003 al 7 de agosto de 2010. Actualmente se dedica a

ALBERTO VELSQUEZ ECHEVERRI

Se identifica con la cdula de ciudadana N 8.300.963,

En el ao 2004 se radic en el Senado de la Repblica una

nica Instancia 39.156

Agotado el primer debate en primera vuelta en el Senado

Constitucional en donde iniciaran los debates en la Cmara de

nica Instancia 39.156

Representante CLARA PINILLOS ABOZGLO, a la cual asistieron

nica Instancia 39.156

diario El Tiempo, sino hacindole ofrecimientos burocrticos

reeleccin a cambio de cuotas burocrticas de

VELSQUEZ ECHEVERRI, entonces director del Departamento

prorrogaran el contrato de prestacin de servicios al mdico

nica Instancia 39.156

haciendo desde haca varios aos-, lo cual se cumpli ese

oportunidad le hizo ofrecimientos relacionados con una notara

nica Instancia 39.156

No obstante, como quiera que, luego de una discusin

nica Instancia 39.156

El Espectador, en su edicin de la semana del 30 de marzo

una entrevista concedida

PADILLA, en la que habl de la importancia de su voto para

ANGARITA, Viceministros de esa cartera, y el doctor DIEGO

Posteriormente, esto es, el 8 de abril de 2008, la Revista

excongresista YIDIS MEDINA PADILLA, realizada poco despus

Folio 27, cuaderno original N 2

nica Instancia 39.156

entonces, a cambio de su voto, precisando que no obstante el

Las anteriores publicaciones periodsticas sirvieron de

Obtenido el video grabado por el periodista DANIEL

Afectada con medida de aseguramiento de detencin

F- 17, Cuaderno principal N 2.

nica Instancia 39.156

Entre tanto, con base en las copias expedidas por la Corte,

EDUARDO PRETELT DE LA VEGA, exministro del Interior y de

Con respecto a SABAS PRETELT DE LA VEGA

El 13 de mayo de 2010 se calific el sumario acusndolo

Folio 18, cuaderno original N 3.

Dr. Guillermo Mendoza Diago.

F. 49, cuaderno 59.

nica Instancia 39.156

contribuy en el ofrecimiento de las prebendas a TEODOLINDO

conocimiento del asunto para la etapa del juicio, procediendo el

En vigencia el Acto Legislativo N 06 del 24 de noviembre

nica Instancia 39.156

SABAS EDUARDO PRETELT DE LA VEGA, en calidad de autor

contenida en el artculo 55, numeral 1, del Cdigo Penal.

En firme la acusacin, el proceso se remiti a la Corte

ALBERTO VELSQUEZ ECHEVERRI y BERNARDO MORENO