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27/7/2016

historico.tsj.gob.ve/decisiones/scon/mayo/18759134365162016160397.HTML

SALACONSTITUCIONAL
ExpedienteN160397
MagistradaPonenteLourdesBeniciaSurezAnderson
Enfecha23deabrilde2016,serecibienestaSalacomunicacinsuscritaporelciudadanoNICOLS
MADUROMOROS,ensucarcterdePresidentedelaRepblica,quien,deconformidadconloprevistoen
elartculo214delaConstitucindelaRepblicaBolivarianadeVenezuela,solicitaestaSalaConstitucional
elcontrolpreviodelaconstitucionalidaddelaLeydeOtorgamientodeTtulosdePropiedadaBeneficiarios
delaGranMisinViviendaVenezuelayotrosProgramasHabitacionalesdelSectorPblico,sancionadaporla
AsambleaNacionalel13deabrildelaoencurso.
El 25 de abril de 2016, se dio cuenta en Sala y se design ponente a la Magistrada Lourdes Benicia
SurezAnderson,quiencontalcarctersuscribelapresentedecisin.
En fecha 27 de abril de 2016, el Procurador General de la Repblica encargado, ciudadano Reinaldo
EnriqueMuozPedroza,ratificlasolicituddelPresidentedelaRepblica.

I
DELASOLICITUD

ElPresidentedelaRepblicasolicitaestaSalapronunciamientorespectodelaconstitucionalidadde
laLeydeOtorgamientodeTtulosdePropiedadaBeneficiariosdelaGranMisinViviendaVenezuelayotros
ProgramasHabitacionalesdelSectorPblico,comocontrolpreventivo,conformeloprevelartculo214de
nuestraCartaMagnaybajolosplanteamientosquedeseguidassedetallanacontinuacin:
() estando dentro del plazo establecido en el artculo 214 de la Constitucin de la Repblica
BolivarianadeVenezuela,remitirleunejemplardelaLeydeOtorgamientodeTtulosdePropiedada
BeneficiariosdelaGranMisinViviendaVenezuela,sancionadaporlaAsambleaNacionalensesin
ordinaria del da 13 de abril de 2016, con la finalidad de que esa Sala se pronuncie acerca de la
constitucionalidaddelamisma,conformeloprevlanormaencomentoelloconfundamentoenlos
siguientesargumentos:
De manera preliminar, resulta indispensable sealar que el rgimen de propiedad de los inmuebles
construidos con ocasin de la Gran Misin Vivienda Venezuela no niega el ejercicio de todos sus
atributosporpartedelosbeneficiarios.Estosbeneficiariosconstituyenuncolectivo,enmayoromenor
medida, desde una familia, pasando por una comunidad y hasta una ciudad comunal. Entre otros, el
rgimen de publicidad de los ttulos demostrativos de esa propiedad (la inscripcin, registro y
publicidad) siempre ha existido y el Ejecutivo Nacional, a travs de una resolucin publicada en la
GacetaOficialdelaRepblicaBolivarianadeVenezuela,loquehahechoesdarleceleridadalproceso
paraquienestodavanohanpodidorealizareltrmite.
Porotrolado,losdueosenMisinViviendapuedenvenderlapropiedad,staesheredabley,msall,
secreunFondodeGarantaquecubreladeudasifalleceelpropietario.Adems,secreunRegistro
Especial Auxiliar para darle celeridad, pero la protocolizacin de las viviendas es cotidiano y el
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volumendeconstruccinhasuperadosusregistros.
Bajo el rgimen legal actual, para protocolizar se necesitan los datos precisos de las familias, datos
socioeconmicoseingresos,paradeterminarlosrecursosquesesubsidiarnalosbeneficiarossino
tienencmopagarcompleto.LaLeyOrgnicadeEmergenciaparaelTerrenoyViviendayunrgimen
depropiedadenlaLeyparalaMisinVivienda,constituyenunmarcolegalsuficienteparalamateria,
porloquenoseraciertoquehayunvacolegal.
ElproyectodeLeyrecinsancionado,buscaliberalizarlosterrenosdeMisinVivienda,porloque,la
poblacin tendra que pagar a precios exorbitantes, no dndole prioridad a las familias, sino al
negociodelosterrenos:
Entan(sic)sentido,cabelasiguientereflexin:EnlaCuartaRepblica,cuntasfamiliasperdieron
sus viviendas por aquellas leyes neoliberales que le tenan en 80%, 90% de inters a los crditos
hipotecarios? Cuntos padres y madres de familias se murieron infartados porque no tenan como
resguardarlaseguridaddesusfamilias?.(sic)ElProyectodeLeycontravienelaConstitucinqueen
suartculo82establecequeelEstadoledarprioridadalafamilia,noalindividuo.
LaRevolucinrescatelderechoalavivienda.LaleysancionadaporlaAsambleaNacionalenesta
oportunidad atenta contra ese derecho, al menos contra su sustancia de derecho humano, dando
preminencia (como fuera tiempo atrs) a una disfrazada esencia econmica, ms bien parecida al
derecho de propiedad privada. Resulta ilustrativo de las intenciones de este nuevo instrumento
legislativo recordar que, cuando el golpe de Estado de 2002, el primer decreto que emiti Carmona
Estanga,fueladerogatoriadelaeliminacindeloscrditosindexados.
Encuantoalasrazoneseconmicasquedansustentoalinstrumentolegalpreocupamselprincipal
activo que la vivienda principal el apalancamiento financiero ms que la felicidad de los nios y la
inversinmsquelatranquilidadfamiliar.
En consecuencia, lo nico positivo del proyecto de ley es que por fin la oposicin reconoce que el
Gobiernoimplementunasolucindefinitivacapazdehacerfrentealdficitestructuraldeviviendas.
Adems,conesteProyectoseeliminalaposibilidaddequeelpuebloorganizadoparticipeeneldiseo
yplandeproyectoshabitacionales,losconsejoscomunales,todoelpuebloconstructor,conestaleyno
vanaseguirparticipando.
Enresumen,estaleyproponeeliminarlaLeydeJustipreciodeBienesInmuebles,violalaConstitucin
ylaLeydeRegistrosyNotaras,laLeyOrgnicadeMisionesyGrandesMisiones,laprogresividadde
los derechos y antepone el inters econmico ante el inters social porque pretende mercantilizar la
vivienda.
Laoposicin,conestasacciones,provocaraunaburbujafinancieracomolaqueocurrienEstados
Unidos en 2008. Adems, la derecha cierra las posibilidades del pueblo de resolver el problema de
vivienda,incitandoarevivirunaoladeinvasin,incentivandoalagenteaocuparespaciosprivados
porque caern en desespero y eso se haba acabado con la llegada de la Gran Misin Vivienda
Venezuela.
Con la Gran Misin Vivienda Venezuela el pueblo comprendi que existe una va formal y legal de
resolversuproblemadevivienda,peroquesientraraenvigorlaleyderechistaquequiereimponerla
bancadaopositora,secerrarnlasposibilidadesyseincitaralosciudadanosaactuarenanarqua.
Undatointeresanteparaelanlisisdelascircunstanciasdehechoquerodeanelpresentecasoysu
impactosocialenlavidadelosvenezolanosylasvenezolanas(noslodelosbeneficiariosdirectos,
sino del pueblo en general, es que se han construido hasta la fecha MS DE UN MILLN DE
VIVIENDAS,paraunnmeroigualdefamilias,otorgandounamejorasustancialenlascondicionesde
vidadeunos45millonesdevenezolanosyvenezolanas(estoseaproximaaun20%delapoblacin
totaldeVenezuela)que,frentealmercadoinmobiliarioespeculativoyla"terrofagia"delaVenezuela
de finales de siglo pasado, jams podran haber pensado en acceder a una vivienda propia para su
familia, para la seguridad de sus descendientes y para poder focalizar sus esfuerzos de vida en la
consecucin de muchsimas otras mejoras que eran imposibles en un escenario familiar de pago de
arrendamientosexageradosocuotasfinancierasimpagables.
Ahora bien, y en lo que atae al procedimiento seguido por el Poder Legislativo, se observa que la
segundadiscusinyposteriorsancindelProyectodeLeydeOtorgamientodeTtulosdePropiedada
Beneficiarios de la Gran Misin Vivienda Venezuela, no sigui con las pautas procedimentales
establecidasenlasentenciadelaSalaConstitucionaldelTribunalSupremodeJusticia,defecha21de
abril de 2016, distinguida con el Nro. 269 mediante la cual se desaplicaron algunos artculos del
Reglamento Interior y de Debates de la Asamblea nacional y se realiz una interpretacin
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constitucionalizante de dicho instrumento legal, as como una interpretacin de las normas


constitucionalesquelesirvedefundamentoparafinalmente,establecerelprocedimientoaseguirenel
procesodeformacindelasleyesenVenezuela.
En efecto, en la mencionada sentencia se estableci: mientras se decide el recurso de nulidad
interpuestoyconelobjetodeprevenirposiblesviciosdeinconstitucionalidadqueelinformesobreel
impacto e incidencia presupuestaria y econmica, o en todo caso, el informe de la Direccin de
Asesora Econmica y Financiera de la Asamblea Nacional que debe acompaar a todo proyecto de
ley,aqueserefiereelnumeral3delartculo103delReglamentoInteriorydeDebatesdelaAsamblea
Nacional,sonrequisitosesencialesyobligatoriossinloscualesnosepuedediscutirunproyectodeley,
y que los mismos, en previsin de los artculos 208, 311, 312, 313 y 314 de la Constitucin, deben
consultarseconcarcterobligatorioporlaAsambleaNacionalatravsdesuDirectivaalEjecutivo
NacionalporvadelVicepresidenteEjecutivoalosfinesdedeterminarsuviabilidadeconmica,aun
lossancionadosparalafechadepublicacindelpresentefallo,enarasdepreservarlosprincipiosde
eficiencia, solvencia, transparencia, responsabilidad y equilibrio fiscal del rgimen fiscal de la
Repblica,tomandoenconsideracinlaslimitacionesfinancierasdelpas,elnivelprudentedeltamao
delaeconomaylacondicindeexcepcionalidadeconmicadecretadaporelEjecutivoNacional.
(omissis)
En el presente caso no han sido cumplidos los extremos planteados en su sentencia por la Sala
ConstitucionaldelTribunalSupremodeJusticia,porlocual,habidacuentadelmandatoaesta(sic)
EjecutivoNacional,yalaAsambleaNacional,enellacontenidos,lucecontrariaalaConstitucinla
promulgacindeunaLeysancionadacuyaformacinnopreviloselementosyadesarrolladosporla
principalintrpretedenuestraCartaMagna.
En virtud de los argumentos precedentemente expuestos es que se tienen serias dudas acerca de la
conformidadaderechodelaLeydeOtorgamientodeTtulosdePropiedadaBeneficiariosdelaGran
MisinViviendaVenezuela.

EstasolicitudfueratificadaporelProcuradorGeneraldelaRepblicaenlossiguientestrminos:
()siguiendoinstruccionesdelciudadanoPresidentedelaRepblica,ratificarOficioremitidoaese
AltoTribunalenfecha23deabrildeloscorrientesmedianteelcualsolicitpronunciamientoacerca
delaconstitucionalidaddelaLeydeOtorgamientodeTtulosdePropiedadaBeneficiariosdelaGran
MisinViviendaVenezuela,sancionadaporlaAsambleaNacionalensesinordinariadelda13de
abril de 2016 y cuya promulgacin fuera requerida al Presidente de la Repblica por dicho rgano
legislativonacional.Solicitudquefuerainterpuestaentiempohbil,deconformidadconlodispuesto
enelartculo214delaConstitucindelaRepblicaBolivarianadeVenezuela.
Entalsentido,elrganoAsesorquerepresentoconcuerda,entodasycadaunadesuspartes,conlos
argumentos expresados en el mencionado oficio por el ciudadano Presidente, en cuanto al
incumplimientoporpartedelaAsambleaNacionaldelprocedimientoconstitucionalmenteestablecido
para la elaboracin de las leyes, en particular a la luz del criterio interpretativo de las normas
constitucionalesylegalesquerigenlamateria,porpartedeesaSalaConstitucional,expresadaenla
sentenciaNro.269defecha21deabrilde2016,mediantelacualsedeliber,entreotrascosas,sobre
la necesidad de que todo proyecto de ley que sea discutido en la Asamblea Nacional se encuentre
acompaadodelcorrespondienteestudiopresupuestarioydeimpactosocioeconmico,debidamente
emitidoporelEjecutivoNacional,ydequeserealicelaconsultaalPoderPopular.
Es,atodasluces,elmencionadoinstrumentosancionadoporla
AsambleaNacionalcuyaopininsobreelatributodeconstitucionalidad
hasolicitadolamximaautoridaddelEjecutivoNacional,unpalpable
ejemplodelapertinenciadelaspremisasdesarrolladasporesaSala
Constitucionalensusentencia269,habidacuentadelamagnituddelos
compromisospresupuestariosyfinancierosqueresultarandela
eventualaplicacindedichaley,sinquesehubieraefectuadoconsulta
algunaalEjecutivoNacional,instanciadelPoderPblicosobrelacual
recaeratalaplicacin.
Adicionalmenteaello,esdelaopinindeesterganoAsesordelEstadoqueelprocedimientoquese
lleveacaboenelParlamentoresultadevitalimportanciaparalavalidezdelosinstrumentosjurdicos
quesalgandesuseno,todavezque,debidoaladefinicinformalporpartedelConstituyentepatrio
del concepto de Ley, slo podran denominarse as, aquellos actos emanados de la Asamblea

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Nacional,actuandocomocuerpolegislador,siguiendorigurosamenteelprocedimientoestablecidoen
lapropiaConstitucinparalaformacindelasleyesencasocontrario,estaramosenpresenciade
otro tipo de actuacin parlamentaria, que no podra ser denominada Ley en el sentido estricto y
formal de la palabra. As, el propio concepto de Ley adoptado por nuestro constituyente exige el
cumplimientodetodasycadaunadelasformalidadesestablecidasparaqueelproductofinalpueda
ser denominado ley. Este es el tipo de formalidades esenciales cuyo incumplimiento genera graves
dudas acerca de la validez y eficacia de las actuaciones del Poder Legislativo y los instrumentos
resultantes de ella, una vez que esa Sala Constitucional, en funciones de control concentrado de
constitucionalidad,haevidenciadodichosincumplimientosyhaordenadomedidasparasubsanarlos
cautelarmente.
En virtud de todos los argumentos antes sealados, aunados a los ya presentados por el ciudadano
PresidentedelaRepblica,esporloquecompartimosplenamenteladudaplanteadaporelciudadano
Presidente constitucional de la Repblica Bolivariana de Venezuela acerca de la constitucionalidad
del Proyecto de Ley de Otorgamiento de Ttulos de Propiedad a Beneficiarios de la Gran Misin
ViviendaVenezuelay,muyrespetuosamente,mepermitosolicitarenestaoportunidadaesadignaSala
unprontopronunciamiento,habidacuentadelasexpectativasque,coninteresespolticosparticulares
contrariosalbienpblico,hanvenidogenerandociertosvocerosdepartidosdeoposicinalGobierno
NacionalsobreunapartedeloshoybeneficiariosdelaGranMisinViviendaVenezuela.

II
DELACOMPETENCIA

A los fines de determinar la competencia de esta Sala para conocer de la solicitud incoada por el
PresidentedelaRepblica,referidaalcontrolpreviodelaconstitucionalidaddelaLeydeOtorgamientode
TtulosdePropiedadaBeneficiariosdelaGranMisinViviendayotrosProgramasHabitacionalesdelSector
Pblico,debeobservarselocontenidoenelltimoApartedeladisposicinprevistaenelartculo214dela
ConstitucindelaRepblicaBolivarianadeVenezuela,quesealatextualmente:

() Cuando el Presidente o Presidenta de la Repblica considere que la ley o alguno de sus


artculos es inconstitucional solicitar el pronunciamiento de la Sala Constitucional del Tribunal
Supremo de Justicia, en el lapso de diez das que tiene para promulgar la misma. El Tribunal
SupremodeJusticiadecidireneltrminodequincedascontadosdesdeelrecibodelacomunicacin
delPresidenteoPresidentadelaRepblica.SielTribunalnegarelainconstitucionalidadinvocadao
nodecidiereenellapsoanterior,elPresidenteoPresidentadelaRepblicapromulgarlaleydentro
de los cinco das siguientes a la decisin del Tribunal o al vencimiento de dicho lapso ().
(DestacadodelaSala).

En este mismo sentido, el artculo 25, numeral 15, de la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de
Justicia,consagraquelaSalaConstitucionaldeesteMximoTribunaltienecompetenciapara:()conocer
lasolicitudqueformuleelPresidenteoPresidentadelaRepblica,enellapsodediezdasquetienepara
promulgar la misma, acerca de la inconstitucionalidad de una ley que sea sancionada por la Asamblea
Nacional o de algunos de sus artculos, de conformidad con el artculo 214 de la Constitucin de la
Repblica().SubrayadodeestaSala.

En consecuencia, de las normas transcritas se desprende que esta Sala Constitucional es el rgano
competenteparaconocerdelasolicituddecontrolpreventivodeconstitucionalidadplanteada.Assedeclara.

III
DELALEYOBJETODELASOLICITUD

En fecha 13 de abril de 2016, la Asamblea Nacional sancion en Segunda Discusin la Ley de


Otorgamiento de Ttulos de Propiedad a Beneficiarios de la Gran Misin Vivienda y otros Programas
HabitacionalesdelSectorPblico,lacualsetranscribetextualmenteacontinuacin:
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LEYDEOTORGAMIENTODETTULOSDEPROPIEDADABENEFICIARIOS
DELAGRANMISINVIVIENDAVENEZUELAYOTROSPROGRAMAS
HABITACIONALESDELSECTORPBLICO
EXPOSICINDEMOTIVOS
En noviembre del 2010 toda Venezuela fue sacudida por un perodo de fuertes lluvias. Segn
datos oficiales, las precipitaciones devastaron zonas enteras del pas, dejaron ms de 100.000
venezolanos damnificados, que tuvieron que ser evacuados y reubicados de emergencia y generaron
daos materiales incuantificables. Adicionalmente, para ese mismo ao, Venezuela era uno de los
pases que reportaba mayor dficit habitacional en la regin, situacin agravada por la destruccin
circunstancialdelasviviendas.
Estacrisispusoderelieveenlaagendanacionallanecesidaddebrindarunasolucindefinitiva
capaz de hacerle frente, con xito y rapidez, a la crisis estructural de vivienda que afectaba a la
poblacinvenezolanadesdeelpasado,yalmismotiempo,atenderlacrisiscoyunturalagudizadapor
los efectos inclementes del cambio climtico, generador de devastaciones en amplias zonas del
territorionacional.
Aspues,medianteLeyHabilitantesancionadaporestaAsambleaNacionalel17dediciembre
de2010,promulgadaporelciudadanoPresidentedelaRepblicaenesamismafechaypublicadaenla
GacetaOficinaldelaRepblicaBolivarianadeVenezuelaExtraordinario6.009,seautorizal
ciudadano Presidente de la Repblica, con fundamento en lo dispuesto por el artculo 202 de la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, en concordancia con lo establecido por el
artculo236,numeral8delmismotextofundamental,paradictarDecretosconRangoValoryFuerza
deLey,endistintasmaterias,yelmarcodelaregulacinaserdictadaenelmbitodelaviviendayel
hbitat con lo que en diciembre del ao 2010, se crea en nuestro pas, la Gran Misin Vivienda
Venezuela.
Este nuevo esquema resume un programa social desarrollado por iniciativa del Ejecutivo
Nacional, dedicado a la construccin de viviendas en todo el territorio nacional para lo cual es de
sumaimportanciarescatarasuvezaquellosproyectoshabitacionalesejecutadosporotrosrganosy
entesdelPoderPblico,queensumomentocubrieronunademandadepersonassinhogar,peroquede
igualmaneradejaronsindocumentodepropiedadalgunoqueacreditetalcondicin.
A travs de la Gran Misin Vivienda Venezuela, el Ejecutivo Nacional comenz a disear un
intrincadosistemanormativocapazdeubicarespacios,desarrollarzonashabitacionalesyemprender
proyectosdeconstruccionesmasivasdeviviendas.Sinembargo,unnmeroimportantedevenezolanos
quehansidobeneficiadosconlaasignacindeunaunidadhabitacional,construidaenelMarcodela
Gran Misin Vivienda Venezuela y otros proyectos habitacionales ejecutados por rganos y entes
pblicos, no cuentan an con un documento protocolizado ante la Oficina de Registro Inmobiliario
correspondiente,queloacrediterealmentecomoverdaderoeindiscutibletitulardelderecholegtimode
propiedad sobre el apartamento o la casa que, por ahora, simplemente ocupa en calidad de
beneficiario,ms(sic)nodepropietario.
Elartculo82delaConstitucindelaRepblicaBolivarianadeVenezuelaestableceque:Toda
persona tiene derecho a una vivienda adecuada, segura, cmoda, higinica, con servicios
bsicosesencialesqueincluyanunhbitatquehumanicelasrelacionesfamiliares,vecinalesy
comunitarias. La satisfaccin progresiva de este derecho es obligacin compartida entre los
ciudadanosyciudadanasyelEstadoentodossusmbitos.
El Estado dar prioridad a las familias y garantizar los medios para que stas, y
especialmente las de escasos recursos, puedan acceder a las polticas sociales y al crdito
paralaconstruccin,adquisicinoampliacindeviviendas.
Aunado aello,existen razones desde el punto de vista econmico y socialparaentregarlesla
propiedaddeesasviviendasasushoyadjudicatarios.Desdeunpuntodevistaestrictamenteeconmico,
la vivienda propia constituye el principal activo de las familias trabajadoras, con el cual no solo se
satisfaceunanecesidaddeconsumobsicasinoqueconstituyeunmecanismodeapalancamientopara
la inclusin social, financiera, el emprendimiento y la solidaridad intergeneracional. Por ser la
vivienda el primer activo para conformar el patrimonio familiar, es un deber ineludible del Estado
conferir a la ciudadana la titularidad en propiedad de las unidades hasta ahora adjudicadas y a
aquellasprximasaseradjudicadas.
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ActualmenteelEstadovenezolano,atravsdesusdiversasentidadesbancariashabitacionales
haestablecidomecanismosdesubsidiosypagos,paradealgunamanerajustificarlaconstruccinde
los complejos habitacionales que se realizan, no siendo ello ajustado a la realidad, toda vez que se
puede demostrar que dichos proyectos son financiados con la cartera inmobiliaria del Estado,
aprobadoatravsdelgastopblicoanualyelFondoSimnBolvarparalaReconstruccin,S.A.
Desdeunpuntodevistasocial,laplenapropiedadsobrelaviviendageneralosincentivospara
quelafamiliainviertaenelmantenimientodesuinmuebleylacomunidadinviertaenlasmejorasde
lasreascomunesylainfraestructuraconexa.Nosetratadeunaconsideracinsecundariapues,hay
quefortalecerlacohesinsocialyhaceresfuerzosconcretosparamejorarlaconvivencia.Confiriendo
la titularidad de la propiedad de los inmuebles ocupados se desarrolla el sentido de pertenencia, de
seguridadfamiliarylosdeberesconresponsabilidadhaciaelentornoylosocial,fomentandonuevos
valores en el ciudadano. La posesin de los inmuebles en cuestin ya fue transferida a los actuales
adjudicatariosyesoesunhechoconsumado,faltandopordefinirlatitularidadsobreesosinmuebles.
Puesbien,lapresenteLEY DE OTORGAMIENTO DE TTULOS DE PROPIEDAD
A BENEFICIARIOS DE LA GRAN MISIN VIVIENDA VENEZUELA Y OTROS
PROGRAMAS HABITACIONALES DEL SECTOR PBLICO, viene a llenar un vaco
normativofundamentalenestamateriaybuscagarantizarquetodoslosvenezolanosbeneficiariosdela
Gran Misin Vivienda Venezuela y otros proyectos habitacionales ejecutados por rganos o entes
pblicos, puedan ser legtimos dueos de sus hogares, con derechos claros, reales e incontestables
sobresushogares.
En primer lugar se incorporan algunas disposiciones destinadas a reconocer el derecho de
propiedad individual, en los mismos trminos en que lo reconoce y protege el artculo 115 de la
ConstitucindelaRepblicaBolivarianadeVenezuela,sinquepuedadarseaestasdenominaciones,
calificativosdepropiedadcolectivaosocialquedesnaturalicenlaentidadyelalcanceconloscualesel
titulardeestederechopuedeejercerlosatributosinherentesalmismo.
Por otra parte y en segundo lugar, establece mecanismos extraordinarios cuya puesta en
ejecucinpermitaestarenposicindeemitir,suscribiryprotocolizardebidamente,porantelaOficina
de Registro Inmobiliario correspondiente, los documentos acreditativos de la propiedad sobre las
unidades habitacionales en el Marco la Gran Misin Vivienda Venezuela y otros proyectos
habitacionalesejecutadosporrganosoentespblicos.
LAASAMBLEANACIONALDELAREPBLICABOLIVARIANADEVENEZUELA
Decreta
lasiguiente:

LEYDEOTORGAMIENTODETTULOSDEPROPIEDADABENEFICIARIOSDELA
GRANMISINVIVIENDAVENEZUELAYOTROSPROGRAMASHABITACIONALES
DELSECTORPBLICO
TTULOI
DISPOSICIONESFUNDAMENTALES

CaptuloI
ObjetoyPrincipiosRectores
Objeto
Artculo 1.LapresenteLeytieneporobjetoregularelotorgamientodelatitularidaddelderechode
propiedadplenaalosbeneficiariosdeunidadesdeviviendaconstruidasenelMarcodelaGranMisin
ViviendaVenezuela,ascomodecualquierotroprogramadeconstruccindeviviendasejecutadopor
rganosoentespblicos.

Obligatoriedaddelotorgamientoyresponsabilidades
Artculo 2. El otorgamiento de la titularidad del derecho de propiedad cuyo rgimen jurdico se
estableceenestaLey es de obligatorio cumplimiento por parte del rgano oentepblicocompetente
encargadodelaejecucindelproyectohabitacionaldequesetrate.
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En consecuencia, culminado como haya sido el proyecto correspondiente y asignadas las unidades
habitacionales que lo conforman, el rgano o ente a cargo de su ejecucin deber cumplir todos los
pasos establecidos en la presente Ley, hasta alcanzar la protocolizacin definitiva del documento de
propiedad por ante la Oficina de Registro Pblico Inmobiliario correspondiente a favor del
beneficiario,sinpodersometerelcumplimientodeestaobligacinadilaciones,niacondicionamientos
oexigenciasdistintasalasprevistasexpresamenteenlasdisposicionesdelapresenteLey.
Pargrafo nico: Cualquier accin u omisin por parte de rganos o entes pblicos que impida,
obstruya, retrase o difiera el cumplimiento deja (sic) obligacin a la cual se contrae este artculo,
acarrearlaexigenciaderesponsabilidadcivil,penalyadministrativaalfuncionarioqueincurraenla
accinuomisindequesetrate.
Progresividaddelderechodepropiedad
Artculo 3. El Estado, en desarrollo a (sic) los derechos previstos en los artculos 82 y 115 de la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, har uso de todos los mecanismos jurdicos
establecidos en esta Ley y en otros instrumentos normativos vigentes, a fin de disponer lo necesario
para que quienes hayan sido o sean beneficiados con la adjudicacin de unidades habitacionales
construidasenelmarcodelaGranMisinViviendaVenezuela,ascomodecualquierotroprogramade
construccindeviviendasejecutadoporrganosoentespblicos,seantitularesplenosyefectivosdel
derechodepropiedad sobre lasunidades que le sean adjudicadas, y a obtenerlaprotocolizacinpor
ante la Oficina de Registro Pblico Inmobiliario correspondiente de los documentos que acrediten su
propiedadplenasobretalesunidades,excluyendocualquiertipodederechoprecario.
CualquierdudaquesurjaenlainterpretacindelrgimenjurdicoprevistoenlapresenteLey,deber
ser resuelta a favor de de los beneficiarios de unidades habitaciones, a fin de que sean finalmente
titularesrealesdelderechodepropiedad.

Definiciones
Artculo4.AlosfinesdelapresenteLeyseestablecenlassiguientesdefiniciones:
1.Propiedadplena:Eselderechoquedebeotorgarseacadabeneficiariodeunaunidadhabitacional
construida en el marco de la Gran Misin Vivienda Venezuela o de cualquier otro programa de
construccindeviviendasejecutadoporrganosoentespblicos,queleatribuyaeluso,goce,disfrute
ydisposicindelaunidadhabitacionalquelehayasidoasignadaenlosmismostrminosprevistosen
elartculo115delaConstitucindelaRepblicaBolivarianadeVenezuela.
2. Beneficiarios: Persona natural que no posee vivienda y a quien le haya sido adjudicada en
propiedadplenaunaunidadhabitacional,lacualocupaconsuncleofamiliar.
3. rgano o ente pblico ejecutor competente: eselrganooentepblicoquehayatenidoasu
cargo la ejecucin del proyecto habitacional de que se trate y sobre el cual recae la obligacin de
cumplir con las obligaciones establecidas en esta Ley. En caso que el rgano o ente ejecutor del
proyectohabitacionallohayaejecutadoennombreoporcuentadealgnotrorganooentepblico
diferente, se entender que a los fines del cumplimiento de las obligaciones previstas en esta Ley, el
rgano o ente ejecutor competente acta en representacin del rgano o ente pblico que le haya
ordenado o encargado la ejecucin del proyecto de que se trate, siendo en tal carcter que deber
protocolizarysuscribir,enesecaso,elcorrespondientettuloacreditativodelderechodepropiedaden
favordelbeneficiario.

Proteccinalafamilia
Artculo5.LapresenteLeyprotegelaunidadfamiliar,elmatrimonioylasunionesestablesdehecho,
porloqueencasodeexistirconflictosdeinteresesentreelpadreylamadrequehabitenconsushijose
hijas en unidades habitacionales objeto de la presente Ley, el proceso de traspaso de la propiedad
deberatenderalprincipiodeproteccindelinterssuperiordelnio,niayadolescente,ascomolas
mujeresy/omadresdefamilia.

Prohibicindedesalojosarbitrarios
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Artculo6.LosbeneficiariosdelosproyectoshabitacionalesejecutadosenelmarcodelaGranMisin
ViviendaVenezuela,ascomodecualquierotroprogramadeconstruccindeviviendasejecutadopor
rganos o entes pblicos, no podrn ser desalojados arbitrariamente de las unidades habitacionales
queocupan.
Pargrafo nico: Cualquier medida judicial o administrativa destinada al desalojo, slo podr
decretarsepreviocumplimientodelosrequisitosymediantelosprocedimientosprevistosenelDecreto
conRango,ValoryFuerzadeLeyContraelDesalojoylaDesocupacinArbitrariadeViviendas,sin
perjuicio de la responsabilidad civil, penal y administrativa que pueda exigirse al funcionario que
incurraencualquieraccinuomisindestinadaapracticaropermitirundesalojoarbitrario.

CaptuloII
CompetenciasyDeberes

Competenciasdelosrganosyentespblicos
Artculo 7. Para alcanzar el objetivo establecido en la presente Ley, se atribuye competencia a los
rganosyentespblicosejecutoresdelosproyectosdeunidadeshabitacionalespara:
1.
Otorgarysuscribireldocumentoenelcualseatribuyalatitularidaddelderechodepropiedada
losbeneficiariossobrelosinmueblesquelehayansidoadjudicadosenelmarcodelagranMisin
ViviendaVenezuela,ascomodecualquierotroprogramadeconstruccindeviviendasejecutado
porrganosoentespblicos,enlostrminosprevistosenestaLey.
2.Garantizarlaprotocolizacindelosdocumentosdepropiedadaloscualessecontraeelnumeral
anterior de este mismo artculo, por ante la Oficina de Registro Pblico Inmobiliario
correspondiente.
Deberesdelosadjudicatariosynuevospropietarios
Artculo8.Losciudadanosqueresultenpropietariosdeunidadeshabitacionales,deconformidadcon
las disposiciones de esta Ley, as como quienes habiten con l la unidad de que se trate, tienen los
siguientesdeberes:
1. Respetar y contribuir a preservar el ambiente, el equilibrio ecolgico y urbano, la normativa
urbanstica,lacultura,lasnormasdeconvivenciaydeconservacin,quepreservenynoperturben
nicomprometanlaintegridadestructuraldelaedificacinydelcomplejohabitacionalenelcualse
encuentralaunidadquelehayasidoadjudicadayentregadaenpropiedad
2. Destinar la unidad habitacional que le haya sido adjudicada y entregada en propiedad
exclusivamenteaserutilizadacomohogaryresidenciadelmismoydesugrupofamiliar
3. Abstenerse de realizar actos o desarrollar cualquier actividad u obra que comporte riesgo de
perturbacinodaosalapropiaunidadhabitacionalquelehayasidoadjudicadaenpropiedad,
ascomoalcomplejohabitacionaldelcualformapartedichaunidad
4.CumplirlosrequisitosycondicionesestablecidasenlaLeyparalaconstruccindeedificacioneso
refaccionesdeviviendas,ascomo,emplearensumantenimientolasmejorastcnicaspermisibles
encondicionesadecuadas
5.Coadyuvarenelincentivoparaqueloscohabitantesdelasedificacionesy
urbanismosobtengandeigualmaneralatitularidaddelaunidaddevivienda
quehabitan.
Sustanciacindeexpedientes
Artculo 9. El rgano o ente pblico ejecutor competente encargado de la protocolizacin del
documento de propiedad correspondiente, tiene la responsabilidad de llevar un expediente por cada
personaogrupofamiliarbeneficiado,enelcualsepermitacomprobarlaasignacindelasviviendas
porgruposfamiliares,ascomoelcumplimientodelosrequisitosestablecidosenestaLey.
Pargrafo nico: A los fines de alcanzar la debida transparencia en el proceso de asignacin de
viviendas, la comunidad ejercer funciones de contralora social y tendr la responsabilidad de
participar en la acreditacin de la condicin de beneficiarios de quienes ocupen una determinada
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unidadhabitacional.Asimismo,tendrlaresponsabilidaddedenunciarloscasosenloscualeshayan
privadootrascondicionesparaelotorgamientodetaladjudicacin,distintaalascontempladasenel
rgimenjurdicovigente.

Colaboracindelasingenierasmunicipalesylasoficinasdeplanificacinurbana
Artculo10.LasdireccionesdeIngenieraMunicipaldelosmunicipiosdelaRepblicaylasoficinas
encargadasdePlanificacinUrbanaLocaldelasmismasjurisdicciones,enloscasosqueseanfactible,
realizarn todas las gestiones tendentes a regularizar la situacin urbanstica de las verificaciones y
complejoshabitacionalesquesehayanconstruidoenelmbitogeogrficodesucompetencia,enloque
serefierealazonificacinyalcumplimientodelasVariablesUrbanasfundamentales.
Pargrafo nico: A los nicos fines del cumplimiento del presente artculo, quedan sin efecto las
normativasnacionalesymunicipalesqueestablezcanlasprohibicionesreferidasacambiosaisladosde
zonificacin.
FormalizacinantelasoficinasdeCatastroMunicipal
Artculo11.Protocolizadocomohayasidoeldocumentodepropiedadmultifamiliarodocumentocon
desglosedeunidadeshabitables,ascomolosdocumentosdepropiedadindividualsobrecadaunidad
habitacional, las direcciones de Catastro Municipal de los municipios de la Repblica, estarn
obligadas a recibir la documentacin que acredite a los nuevos titulares para ser insertados en sus
archivos, debiendo en un plazo no mayor de sesenta (60) das hbiles, contados a partir de la
correspondientesolicitud,otorgarelnmerodecatastroonmerocvicodecadaunidad.

CaptuloIIISobrelaActividadRegistral
Informedeotorgamientosperidicos
Artculo 12. La Oficina de Registro Pblico Inmobiliario correspondiente, publicar y remitir
mensualmentealMinisteriodelPoderPopularconcompetenciaenlamateria,uninformedetalladoen
el cual se identifiquen a las personas en cuyo favor hayan sido protocolizados los correspondientes
documentosdepropiedadduranteelrespectivomes,ascomolosdatosdelaunidadhabitacional,alos
fines de actualizar el registro de las personas que ya han sido beneficiadas en el marco de la Gran
Misin Vivienda Venezuela, as como de cualquier otro programa de construccin de viviendas
ejecutadoporrganosoentespblicos.
Celeridaddelaactividadregistral
Artculo 13. La Oficina de Registro Pblico Inmobiliario correspondiente, tiene la obligacin de
atender y agilizar los trmites correspondientes para lograr la protocolizacin de los documentos de
propiedadafavordelosbeneficiarios.

Recaudos
Artculo 14. A los fines de la protocolizacin del documento de propiedad por ante la Oficina de
Registro Pblico Inmobiliario correspondiente, los ocupantes de las unidades de vivienda en
edificacionesourbanismosobjetodelapresenteLey,debernacreditarsucondicindebeneficiarios,a
travsdealgunodelossiguientesmecanismos:
1.TitulooCertificadodeAdjudicacin,concedidoanombredelbeneficiarioosugrupofamiliar
2.Declaracinrendidaportres(3)testigoshbilesycontestes,queseanmiembrosdelacomunidad
quehabitaenlaedificacinourbanismo,dequesetrate
3.Cualquierotromedioomecanismoprobatorioquedemuestrelacondicindeocupantebeneficiario
delaunidadhabitacional,dequesetrate.
Pargrafo nico: Previo a la protocolizacin del documento de propiedad, por ante la Oficina de
RegistroPblicoInmobiliario correspondiente, el beneficiario deber suscribirdeclaracinjuradaen
lacualseconfirmesucondicinrealdebeneficiariodelaunidad,dequesetrate,ascomoelnoposeer
viviendaynohabersidoadjudicatariodeotraviviendaenprogramahabitacionalalguno.

Publicidaddelainformacin
Artculo 15. El rgano o ente pblico ejecutor competente, tiene la obligacin de dar informacin
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sobrelaspersonasfavorecidas,ascomocualquierotrodatorequerido,alosfinesdecumplirconlos
principiosdecontralorasocialyrendicindecuenta.

UnidadRegistralparaProtocolizacin
Artculo 16. Los Registros Pblicos Inmobiliarios sern las nicas dependencias con competencia
para la protocolizacin del documento de propiedad, a favor de los beneficiarios de las unidades
habitacionalesobjetodelapresenteLey.Atalefecto,seprohbelacreacindeunidadesderegistros
especialesdistintasparalaprotocolizacindeldocumentodepropiedadalosbeneficiariosdelaGran
MisinViviendaVenezuelayotrosproyectoshabitacionalesejecutadosporrganosyentespblicos.

FormalidadespreviasanteelRegistroPblicoInmobiliario
Artculo17.Deconformidadconelartculo2delaLeydelRgimendePropiedaddelasViviendasde
la Gran Misin Vivienda Venezuela, que establece la constitucin de un sistema integral y distinto al
contemplado en la Ley de Propiedad Horizontal y en la Ley de Ventas de Parcelas, los Registros
Pblicos Inmobiliarios no podrn exigir la protocolizacin de un documento de condominio o
documento de propiedad multifamiliar, como requisito previo a la protocolizacin de documentos de
propiedad individual a los beneficiarios de unidades habitacionales de la Gran Misin Vivienda
Venezuela,ascomodecualquierotroprogramadeconstruccindeviviendasejecutadoporrganoso
entespblicos.
Pargrafo nico: A los efectos de este artculo, una vez efectuada la traslacin primaria de la
propiedaddetodaslasunidadesdeviviendaqueconformancadacomplejodelaGranMisinVivienda
Venezuelaocualquierotroproyectohabitacionalejecutadoporrganosoentespblicos,lacomunidad
organizada o el Comit Multifamiliar de Gestin, en un lapso no mayor de sesenta (60) das, deber
realizarlasdiligenciasnecesariasparaprotocolizarelDocumentodePropiedadMultifamiliarprevisto
en el artculo 12 de la Ley del Rgimen de Propiedad de las Viviendas de la Gran Misin Vivienda
VenezuelaoDocumentoconstitutivoqueamparelasreascomunesyelrgimendeconvivencia.

TTULOIIRGIMENJURDICOESPECIAL
CaptuloIDelaRegularizacinIntegralydelOtorgamientodeTtulosdePropiedad

ObjetodelRgimenEspecial
Artculo18.LasdisposicionescontenidasenesteTtulo,tienenporobjetoestablecerlosmecanismos
extraordinarioscuyapuestaenejecucinpermitaquelaRepblicaoelrganooentepblicoejecutor
competente,procedademanerainmediataeincondicionalaemitir,suscribiryprotocolizar,porantela
Oficina de Registro Pblico Inmobiliario correspondiente a cada jurisdiccin, los documentos
acreditativosdelderechodepropiedadplenaquecorrespondeacadabeneficiariosobrelaunidadque
ya le haya sido adjudicada en el marco de la Gran Misin Vivienda Venezuela o cualquier otro
programadeconstruccindeviviendasejecutadoporrganosoentespblicos.
Otorgamientodedocumentosdepropiedad
Artculo 19. El rgano o ente pblico ejecutor competente proceder de manera inmediata e
incondicional, dentro de los seis (6) meses siguientes a la publicacin de la presente Ley, a emitir,
suscribir y protocolizar, por ante la Oficina de Registro Pblico Inmobiliario respectiva y de forma
gratuita, los correspondientes documentos mediante los cuales se le "atribuye a los beneficiarios de
unidadeshabitacionalesconstruidasenelmarcodelaGranMisinViviendaVenezuelaodecualquier
programa habitacional ejecutado por algn otro rgano o ente del sector pblico, el derecho de
propiedadplenosobrelaunidadquelescorresponda.
Competenciasubsidiariadeagentesalternativosrepresentantesdelrganooenteejecutor
competente
Artculo 20. Si dentro del lapso establecido en el artculo anterior, el rgano o ente ejecutor
competente no procediera a emitir, suscribir y protocolizar, por ante la Oficina de Registro Pblico
Inmobiliario respectiva y de forma gratuita, los documentos traslativos de propiedad plena de las
unidades de vivienda a los' beneficiarios que las estn ocupando, el Ejecutivo Estadal o el Ejecutivo
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Municipal,actuandoencalidaddeagentesorepresentantesdelrganooenteejecutorcompetentepor
mandatodelapresenteLey,procedernacumplirconlaemisin,suscripcinyprotocolizacindelos
documentos traslativos de propiedad a los beneficiarios, quedando las oficinas de registro en la
obligacindeaceptartalesautoridadesparalaconsecucindelfinprincipaldeestanorma,siguiendo
lospasosestablecidosenestaLey,aesosefectos.
Procedenciadelotorgamientoconindependenciadelasituacindeterrenos
Artculo21.Laemisin,suscripcinyprotocolizacindelosdocumentosdepropiedadaloscualesse
refiereestaLey,sellevaracaboconindependenciadelasituacinodelestadoenelcualseencuentre
el proceso relativo a la adquisicin por parte del rgano o ente pblico ejecutor competente de la
titularidad del derecho de propiedad sobre los terrenos en los cuales hayan sido ejecutados los
proyectos habitacionales correspondientes, siendo obligacin del rgano o ente pblico ejecutor
competente continuar y culminar los procedimientos que le permitan, de conformidad con el derecho
positivovigente,adquirirelderechodepropiedadsobretalesterrenoseindemnizardebidamentealos
afectadosporlaprivacincoactivadelacualhayansidoobjeto.
A estos efectos, no resultarn aplicables las disposiciones contenidas en los artculos 1.483 y 1.885
numeral1,delCdigoCivilvigente,y463numeral6,delCdigoPenal.

Contenidodeldocumentodepropiedad
Artculo 22. Eldocumentodepropiedadindicar,entreotros,laIdentificacindelenteejecutorysu
representante,ascomodelolosbeneficiarios.Adems,contendrlosdatosrelativosalaidentificacin
delinmueble,losambientesylasreasquelointegran,susmedidasylinderos,losdeberesyderechos
sobrereas,cosasyequiposcomunes,ascomocualquierotramencinqueseestimepertinentehacer
constareneltextodeldocumento.

Alcancedelderechodepropiedad
Artculo23.Losbeneficiariosencuyofavorseotorgueelcorrespondientedocumentoprotocolizadode
propiedad, de conformidad con la presente Ley, podrn disponer libremente del bien conforme lo
establecido en el artculo 545 del Cdigo Civil. Sin embargo, una vez formalizada la entrega en
propiedaddelaunidaddevivienda,nopodrsercandidatoparaotrosbeneficioshabitacionales,alos
finesdeasegurarlaoportunidaddenuevosoptantes.

DeclaracindeViviendaPrincipal
Artculo 24. Una vez haya sido otorgado el documento protocolizado de propiedad, el nuevo
adquirentetienelaobligacin,enunlapsonomayordesesenta(60)dashbilescontadosapartirdela
fecha de protocolizacin del documento correspondiente, de declarar el inmueble como Vivienda
PrincipalantelaAdministracinTributariaNacional,alosfinesdecumplirconlosdeberesformales
tributarios.

Conflictosdetitularidad
Artculo25.LosconflictosqueexistanentrebeneficiariosdeunidadesdeviviendasdelaGranMisin
ViviendaVenezuela,ascomodecualquierotroprogramadeconstruccindeviviendasejecutadopor
rganos o entes pblicos, en lo que refiere a su verdadera condicin de beneficiarios a los fines del
otorgamiento del documento de propiedad de una determinada unidad habitacional, tales conflictos
sern resueltos antes del otorgamiento del documento correspondiente, mediante un procedimiento
conciliatoriosustanciadoporantelaAlcaldadelmunicipiodondeseubiquelaunidadhabitacionalde
quesetrate,aplicandolosmediosalternativosderesolucindeconflictosodecisionesdeequidad,que
asegurenentodomomentolaigualdaddecondiciones.
Pargrafonico:Atalefecto,losmunicipiosdebernhabilitarlainstanciaencargadadeconocerde
loscasosqueconstituyanconflictodetitularidadyelrganooentepblicoejecutorcompetente,deber
respetarladecisinqueporAcuerdoConciliatorioodecisindeequidademitalaautoridadmunicipal
enestamateria.Sobreladecisinadoptadanopodrejercerserecursoensedeadministrativa.

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CooperacindelaAcademia
Artculo 26. A partir de la entrada en vigencia de la presente Ley, todas las universidades de la
Repblica tienen el deber de cooperar con la capacitacin y asistencia tcnica a las comunidades,'
gobernaciones, municipios y aquellos rganos o entes ejecutores de viviendas, en lo que refiere a las
materiasconvivencia,administracin,mantenimiento,correccindepatologasconstructivas,aspectos
jurdicos,proyeccionesytodaaquellamateriaquetenganprevistacomotrabajosocial.

CaptuloIIComisinEspecialLegislativa

ComisinParlamentariaEspecial
Artculo 27. Se crea una Comisin Parlamentaria Especial, integrada por el Presidente de la
ComisinPermanentedeDesarrolloSocialdelaAsambleaNacional,quienlapresidir,ascomopor
un representante de la Comisin Permanente de Finanzas y por otros 5 parlamentarios electos en el
senodelaplenaria,lacualtendrasucargolaejecucindelassiguientestareas:
1. Levantardentrodeunplazodenoventa(90)dashbiles,contadosapartirdelasuscripcindel
ActadeInstalacindeesaComisinParlamentariaEspecial,conlacolaboracindelosdistintos
rganos y entes del Ejecutivo Nacional con competencia en la materia, as como de los distintos
rganosoentespblicosejecutorescompetentes,uninventariodetalladodelosdistintosproyectos
habitacionalesyaejecutadosyenejecucinenelmarcodelaGranMisinViviendaVenezuelay
demsproyectossocialdecarcterhabitacional.
2. Conformar, dentro de los noventa (90) das hbiles contados a partir del vencimiento del lapso
previstoenelnumeralanteriordeestemismoartculo,unabasededatosquepermitaidentificar,de
caraalinventarioalcualsehacereferenciaenesemismonumeral,losiguiente:

2.1.Elcarcterpblicooprivadodeltitulardelderechodepropiedaddelterrenooinmueblesobreel
cualhasidoejecutadooest.enejecucincadaproyectohabitacional
2.2. Encasoqueelterrenooinmueblepertenezcaaunentepblico,determinarelestadoenquese
encuentra el proceso de transferencia de la titularidad del derecho de propiedad del terreno o
inmuebleafavordelrganooentepblicoejecutorcompetente,fijandounplazoperentoriopara
que dicho proceso concluya finalmente, bajo la coordinacin y supervisin de la Comisin
ParlamentariaEspecialconformadaconarregloalasdisposicionescontenidasenesteTtulo
2.3.Encasoqueelterrenooinmueblepertenezcaaunsujetoprivado,determinarlasituacinjurdica
enlacualseencuentraelprocesodetomadeposesincoactivaodeadquisicindelderechode
propiedad del terreno o inmueble de que se trate, identificando si se cumpli o no con los
requisitos, procedimientos y formalidades exigidas por el ordenamiento jurdico a los fines de
tomarposesinoadquirirlapropiedaddelterrenooinmuebleencuestin,ascomosiseejerci
algnmediodeimpugnacinoreclamo,ensedejudicialoensedeadministrativa,conprecisindel
estadoenelcualseencuentra.Aesosfines,laComisinParlamentariaEspecialconformadacon
arreglo a esta Ley, se nutrir de la informacin que le sea suministrada, tanto por los distintos
rganos y entes encargados del ejercicio del Poder Pblico que hayan tenido a su cargo la
ejecucin de proyectos habitacionales en el marco de este programa social, como de los
particulares propietarios de terrenos o inmuebles sobre los cuales se hayan ejecutado tales
proyectos.
Pargrafonico:Conbaseenlainformacinqueseobtengadelaejecucindelastareasdescritasen
los puntos anteriores, la Comisin Parlamentaria Especial que se conforme en atencin a las
disposiciones contenidas en el presente Capitulo, elaborar un Informe que remitir al Ministerio del
PoderPopularconcompetenciaenmateriadevivienda,paraquedentrodelosseis(6)mesessiguientes
alarecepcindelmismo,convoquepblicamenteatodaslaspersonasnaturalesojurdicaspropietarias
deterrenoseinmueblesafectados,sobreloscualessehayanejecutadooseestnejecutandoproyectos
habitaciones en el marco de la Gran Misin Vivienda Venezuela, a participar en un proceso de
negociacin,destinado a explorar la posibilidad de alcanzar un arreglo amigable,enelcualsepueda
acordar la transferencia en firme del derecho de propiedad de esos terrenos e inmuebles a favor de la
Repblica, incluyendo la procura de los recursos necesarios para poder pagar a los afectados la justa
indemnizacinquelescorresponde,comopartedelagarantaexpropiatoriacontempladaenelartculo
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115delaConstitucin.
Ante la infructuosidad de las gestiones destinadas a explorar la posibilidad de alcanzar un arreglo
amigableconlospropietariosdeterrenoseinmueblesafectadosporlasocupaciones,elrganooente
pblico ejecutor competente proceder de inmediato a emitir los correspondientes Decretos de
expropiacin,siguiendoeltrmiteprevistoconcarctergeneralenlaLeydeExpropiacinporCausade
UtilidadPblicaoSocial,tantoenloconcernientealasustanciacindelprocedimientocorrespondiente,
comoenloatinentealaindemnizacinalospropietariosafectados.
TTULOIII
DISPOSICIONESFINALES,TRANSITORIASYDEROGATORIA

Finales
Primera. Las disposiciones de la presente Ley son de orden pblico, y se aplicarn con preferencia a
cualquierotradelmismorango.
Segunda. Con la entrada en vigencia de esta Ley, se condonan todas las deudas contradas con los
beneficiarios de la presente normativa, as como aquellos pagos o subsidios que fueran necesarios
realizar con ocasin al (sic)otorgamiento del derecho de propiedad que se regula por ende todos las
personasconsideradasbeneficiariosobtendrnsuttulodepropiedadsinlarealizacindepagoalgunoa
favordelrganooentepblico.
Transitorias
Primera.Enaquelloscasosenloscualeslaocupacinpreviaolaadquisicindeterrenosdestinadosa
la ejecucin de proyectos habitaciones (sic) en el marco de la Gran Misin Vivienda Venezuela, o de
cualquier otro programa pblico de construccin de vivienda, se haya iniciado con anterioridad a la
fechadeentradaenvigenciadeestaLeyybajolavigenciadelDecretoconRango,ValoryFuerzadeLey
para la Determinacin del Justiprecio de Bienes Inmuebles en los Casos de Expropiaciones de
EmergenciaconfinesdePoblamientoyHabitabilidad,culminarnbajoestaregulacin.
ConlaentradaenvigenciadeestaLeysecondonantodaslasdeudascontradasporlobeneficiariosde
lapresentenormativa,ascomoaquellospagososubsidiosquefuerannecesariosrealizarconocasinal
(sic) otorgamiento del derecho de propiedad que se regula por ende todas las personas consideradas
beneficiariasobtendrnsuttulodepropiedadsinlarealizacindepagoalgunoafavordelrganooente
pblico.
Segunda. Aquellos casos en los cuales se encuentre en plena tramitacin ante el Registro Pblico
Inmobiliario de los documentos de propiedad multifamiliar, conforme a lo previsto en el Decreto con
Rango,ValoryFuerzadeLeydelRgimendePropiedaddelasViviendasdelaGranMisinVivienda
Venezuela, culminarn bajo dicha modalidad, debiendo ajustarse a lo establecido en la presente
normativaloscasosquesetramitenconposterioridadalaentradaenvigenciadeestaLey.

Derogatoria
nica.SederogantodaslasnormasquecolidanconlodispuestoenlapresenteLey,yenparticular:
ElDecretoconRango,ValoryFuerzadeLeyparalaDeterminacindelJustipreciodeBienesInmuebles
enlosCasosdeExpropiacionesdeEmergenciaconFinesdePoblamientoyHabitabilidad,emitidoporel
ciudadano Presidente de la Repblica el 15 de junio de 2012 y publicado en la Gaceta Oficial de la
RepblicaBolivarianadeVenezuela9.050,Extraordinariodelamismafecha.Cuandoapartirdela
publicacindelapresenteLey,enaplicacindelasdisposicionesestablecidasenelDecretoconRango,
ValoryFuerzadeLeyOrgnicadeEmergenciaparaTerrenosyVivienda,seidentifiquelaidoneidady
necesidad de ocupar y adquirir terrenos o inmuebles destinados a la construccin de proyectos
habitacionales en el marco de la Gran Misin Vivienda Venezuela, el valor de la indemnizacin que
corresponde pagar a los afectados deber calcularse cumpliendo con todos los criterios trmites,
requisitos y procedimientos establecidos en la Ley de Expropiacin por Causa de Utilidad Pblica o
Social.
Pargrafo nico: Las disposiciones contenidas en el Decreto 8.143 del 6 de abril de 2011,
publicado en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela 6.021, Extraordinario, de
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esamismafecha,medianteelcualelciudadanoPresidentedelaRepblicadictelDecretoconRango,
ValoryFuerzadeLeydelRgimendePropiedaddelasViviendasdelaGranMisinViviendaVenezuela,
permanecernenvigenciaentantonocontradiganohaganimposiblelaaplicacindelasdisposiciones
delapresenteLey.
Dado,firmadoyselladoenelPalacioFederalLegislativo,sededelaAsambleaNacionaldelaRepblica
BolivarianadeVenezuela,enCaracas,alostrecedelmesdeabrildedosmildiecisis.Aos205dela
Independenciay157delaFederacin.

IV
CONSIDERACIONESPARADECIDIR

CorrespondeaestaSalaemitirpronunciamientoencuantoalrequerimientorealizadoporelciudadano
Presidente de la Repblica, en uso de la atribucin que le asigna el artculo 214 de la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela, que consagra la facultad que tiene de requerir a esta Sala un
pronunciamiento, en el lapso de diez (10) das siguientes a aqul en que haya recibido una ley para su
promulgacin, en caso de considerar que la misma, o algunos de los artculos de una ley sancionada por la
AsambleaNacional,resultainconstitucional.
Enelpresentecaso,laLeydeOtorgamientodeTtulosdePropiedadaBeneficiariosdelaGranMisin
Vivienda Venezuela y otros Programas Habitacionales del Sector Pblico fue sancionada por la Asamblea
NacionalenSesinOrdinariadel13deabrilde2016yremitidaalPresidentedelaRepblicaelda14del
mismo mes y ao, solicitando el Presidente de la Repblica a esta Sala el control preventivo de la
constitucionalidadel23deabrilde2016,porloquetalrequerimientofuerealizadodentrodellapsodediez
(10) das previsto en el artculo 214 del Texto Constitucional, razn por la cual resulta tempestivo. As se
declara.
UnavezdeterminadalacompetenciadeestaSalaparaconocerdelasolicituddecontrolpreviodela
constitucionalidadplanteadatempestivamenteporelPresidentedelaRepblica,cabesealarqueenejercicio
delacompetenciacontenidaenelartculo214delaConstitucin,laSalapuedepronunciarsesobreeltexto
demaneraglobalydecidirperentoriamentesobresuconformidadonoconlaConstitucin,loqueconstituye
un pronunciamiento que desarrolla o delimita la lectura del alcance y contenido de los derechos
fundamentalesodelasnormasconstitucionalesengeneralquesirvendefundamentoparaladeclaratoriade
inconstitucionalidad y, por lo tanto, condicionan la posibilidad de regular o desarrollar tales disposiciones
normativasfueradelcriteriocontenidoenelfallodeestaSala(vid.Sentencianmero259del31demarzo
de2016,ratificadael11deabrilde2016mediantesentencian264).
Entalsentido,debereiterarsequeestaSaladebegarantizarlasupremacayefectividaddelasnormasy
principios constitucionales, razn por la cual tiene la obligacin de controlar que los actos dictados por el
rganolegislativoendesarrollodesuscompetenciasestnsujetosalosprincipiosconstitucionalessobrelos
finesdelEstadoylosderechosfundamentales,loqueestaSalahadenominadoelementosjurdicos,formando
un entramado vinculante para una legislacin que aun siendo discrecional polticamente no puede
desarrollarsealmargendelospostuladosconstitucionales,porloquedebedeclararselanulidaddetodanorma
jurdicaqueloscontrare.(cfr.SentenciasdeestaSalaNros.85/02y794/11).
En el presente caso, el Presidente de la Repblica plantea la inconstitucionalidad de la Ley de
Otorgamiento de Ttulos de Propiedad a Beneficiarios de la Gran Misin Vivienda Venezuela y otros
ProgramasHabitacionalesdelSectorPblico,sancionadaporlaAsambleaNacional,envirtuddelafaltade
observancia del procedimiento de formacin de la Ley, en particular, por no haberse cumplido con lo
establecidoenelReglamentoInteriorydeDebatesdelaAsambleaNacional,deconformidadconlosealado
porestaSalaenlasentencian269del21deabrilde2016,enlaqueseseallaobligatoriedaddelestudio
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deimpactoeconmicoparadeterminarlaviabilidaddelalegislacinaseraprobada,ascomoelprocesode
consulta pblica correspondiente, as como en los perjuicios que considera que esta Ley tendra en la
poblacinpordrselepropiedadalnegocioinmobiliariosobreelderechoalaviviendadelasfamilias,adems
de que, en su concepto, se elimina la posibilidad de que el pueblo organizado participe en el diseo de los
planteshabitacionales.
Paraemitirpronunciamiento,estaSalaprocederahacer(i)unrecuentodelalcanceytrminosenlos
que qued sancionada la Ley, para luego, (ii) analizar el cumplimiento de los parmetros exigidos en el
procedimiento de formacin de leyes, especialmente en cuanto a los requisitos previstos en el Reglamento
InteriorydeDebatesdelaAsambleaNacional,alaluzdelosealadoenlasentencian269dictadaporesta
Sala el 21 de abril de 2016, para posteriormente, (iii) ponderar la interrelacin entre los derechos
constitucionales a la vivienda y a la propiedad, el tratamiento que se ha dado en los instrumentos
internacionalesdederechoshumanosalderechoalaviviendaycmodesarrollalaleyobjetodeesteestudioel
derechodepropiedadenelmarcodelasunidadeshabitacionalesdestinadasporelEstadoparasatisfacertal
derecho,paraconcluirconelanlisisfinalencuantoalacompatibilidaddelaLeyconlaConstitucin.

DelaLeydeOtorgamientodeTtulosdePropiedadaBeneficiariosdelaGranMisinVivienda
VenezuelayotrosProgramasHabitacionalesdelSectorPblico.
Enprimerlugar,debeobservarsequelaleyencuestinpretendederogarlaregulacinexistenteparael
otorgamiento de la titularidad del derecho de propiedad a los beneficiarios de unidades de vivienda
construidas en el marco de la Gran MisinVivienda Venezuela y otros programas habitacionales del sector
pblico desarrollados con el fin de garantizar el derecho a la vivienda, previsto en el artculo 82 de la
ConstitucindelaRepblicaBolivarianadeVenezuela.
De la Exposicin de Motivos del instrumento normativo bajo estudio se desprende que la razn
principal que se aduce para dictar la Ley es dotar de documentos de propiedad a los beneficiarios de los
programassocialesdelEstadoenmateriadevivienda,porcuanto()desdeunpuntodevistaestrictamente
econmicolaviviendapropiaconstituyeelprincipalactivodelasfamiliastrabajadoras,conlocualnosolo
sesatisfaceunanecesidaddeconsumobsicasinoqueconstituyeunmecanismodeapalancamientoparala
inclusin social, financiera, el emprendimiento y la solidaridad intergeneracional. Por ser la vivienda el
primeractivoparaconformarelpatrimoniofamiliar().
Asimismo,delapropiaExposicindeMotivosserecogequelaleyincorpora,dentrodelmarcodela
Gran Misin Vivienda Venezuela, () algunas disposiciones destinadas a reconocer el derecho de
propiedadindividual,enlosmismostrminosenqueloreconoceyprotegeelartculo115delaConstitucin
()yporotraparte()establecemecanismosextraordinarioscuyapuestaenejecucinpermitaestaren
posicin de emitir, suscribir y protocolizar debidamente, por ante la Oficina de Registro Inmobiliario
correspondiente,losdocumentosacreditativosdelapropiedadsobrelasunidadeshabitacionales().
EstosfinesexpresadosenlaExposicindeMotivos,sedesarrollaneneltextonormativocompuesto
por27artculos,dosDisposicionesFinales,dosDisposicionesTransitoriasyunaDisposicinFinal,delque
seextrae,comoseadelantabaenlaexposicindemotivos,quelaleytieneporobjetoregularelotorgamiento
delatitularidaddelderechodepropiedadplenaalosbeneficiariosdeunidadesdeviviendaasignadasporel
Estado en el marco de la Gran Misin Vivienda Venezuela, con la pretendida intencin de garantizar la
progresividaddelderechodepropiedadynormarelprocesoderegistrodelosdocumentosqueacreditendicha
titularidad,obligandoalosrganosyentesejecutoresdelosplanesdeviviendaaprotocolizarlosporantela
Oficina de Registro Pblico Inmobiliario y de no hacerlo, ello sera realizado por el ejecutivo estadal o
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municipal, con independencia de la situacin en que se encuentre el proceso de adquisicin por parte del
Estadodelterrenosobreelcualsehayaejecutadoelproyectohabitacional,desaplicandoexpresamentelaley,
aestosefectos,lasdisposicionescontenidasenlosartculos1.483y1885,numeral1delCdigoCivily463,
numeral6delCdigoPenal.
Igualmente,seestableceenelartculo23delaleyelalcancedelderechodepropiedad,segnelcual
losbeneficiariosacuyofavorseotorgueelcorrespondientedocumentoprotocolizado()podrn disponer
libremente del bien conforme lo establecido en el artculo 545 del Cdigo Civil. Sin embargo, una vez
formalizadalaentregaenpropiedaddelaunidaddevivienda,nopodrsercandidatoparaotrosbeneficios
habitacionalesalosfinesdeasegurarlaoportunidaddenuevosoptantes().
Tambin,secreaenlaleyunaComisinParlamentariaEspecial,conelfinderealizaruninventariode
losproyectoshabitacionalesyaejecutadosyunabasededatosquepermitaidentificaraltitulardelderechode
propiedaddelinmueblesobreelcualseejecutcadaproyectohabitacionalyelestadoenqueseencuentrael
proceso de transferencia de la titularidad del derecho de propiedad de los inmuebles de entes pblicos, en
favordelosrganosoentesejecutoresyenelcasodeinmueblespertenecientesasujetosprivados,determinar
lasituacinjurdicaenqueestosseencuentrenenrelacinconlatomacoactivaoadquisicindelosmismos.
As, se prev en la Ley que con base en la informacin recabada la mencionada Comisin debe
elaborar un informe para que el Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de vivienda
convoque,enunlapsode6meses,atodoslospropietariosdeterrenosafectadosaparticiparenunprocesode
negociacin para alcanzar un arreglo amigable para la transferencia del derecho de propiedad de dichos
inmuebles a favor de la Repblica, incluyendo la procura de los recursos necesarios a efectos de pagar la
indemnizacinquecorrespondayencasodenoalcanzarseelacuerdo,elrganooenteejecutorprocedera
emitirlosdecretosdeexpropiacindeconformidadconloprevistoenlaLeydeExpropiacinporCausade
UtilidadPblicaoSocial.
En las Clusulas Finales y Transitorias () se condonan todas las deudas contradas con (sic) los
beneficiariosdelapresentenormativa,ascomoaquellospagososubsidiosquefuerannecesariosrealizar
conocasinal(sic)otorgamientodelderechodepropiedadqueseregulaporendetodos(sic)laspersonas
consideradas beneficiarios obtendrn su ttulo de propiedad sin la realizacin de pago alguno a favor del
rganooentepblico().
Finalmente,sederogantodaslasleyesynormasquecolidanconestaLeyyenparticularelDecreto
conRango,ValoryFuerzadeLeyparalaDeterminacindelJustipreciodeBienesInmueblesenlosCasosde
ExpropiacionesdeEmergenciaconFinesdePoblamientoyHabitabilidad,emitidoporelciudadanoPresidente
de la Repblica el 15 de junio de 2012, publicado en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de
Venezuelan9.050,Extraordinariodelamismafecha,dejandoexpresamentevigenteel
DecretoN8143del6deabrilde2011,conRangoValoryFuerzadeLeydelRgimendePropiedaddelas
ViviendasdelaGranMisinViviendaVenezuela.
Igualmente,enlaClusulaDerogatorianica,seestablecequeapartirdelapublicacindelapresente
Ley,enaplicacindelasdisposicionesestablecidasenelDecretoconRango,ValoryFuerzadeLeyOrgnica
deEmergenciaparaTerrenosyVivienda,seidentifiquelaidoneidadynecesidaddeocuparyadquirirterrenos
oinmueblesdestinadosalaconstruccindeproyectoshabitacionalesenelmarcodelaGranMisinVivienda
Venezuela,ascomoque,elvalordelaindemnizacinquecorrespondepagaralosafectadosdebercalcularse
cumpliendo con todos los criterios, trmites, requisitos y procedimientos establecidos en la Ley de
ExpropiacinporCausadeUtilidadPblicaoSocial,envirtuddeladerogatoriadelDecretoconRango,Valor
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yFuerzadeLeyparalaDeterminacindelJustipreciodeBienesInmueblesenlosCasosdeExpropiacionesde
EmergenciaconFinesdePoblamientoyHabitabilidad.
En conclusin: El objetivo general y abstracto de la ley sancionada por la Asamblea Nacional es
transmitir gratuitamente la propiedad de las unidades habitacionales otorgadas por la Gran Misin Vivienda
VenezuelayotrosplanesdelEstadoparaquelosadjudicatariospuedanregistrarloscorrespondientesttulos
depropiedadydisponersinlimitacionesdetalderechodepropiedad,ascomoderogarelDecretoconRango,
Valor y Fuerza de Ley para la Determinacin del Justiprecio de Bienes Inmuebles en los Casos de
ExpropiacionesdeEmergenciaconFinesdePoblamientoyHabitabilidad,parafijarcomomtododeclculo
paraelpagoalospropietariosdelosinmueblessobrelosquesedesarrollanlassolucioneshabitacionalesdela
GranMisinViviendaVenezuelaelestablecidoenlaLeydeExpropiacinporCausadeUtilidadPblicao
Social.

DelaFaltadeestudiodeimpactoeconmicoydeconsultapblica
El Presidente de la Repblica indic que la Ley precedentemente transcrita no consider para la
aprobacin en primera y segunda discusin, ninguna medicin de impacto socioeconmico, a la luz de los
cambios legislativos en materia de viviendas adjudicadas por el Estado para satisfacer el derecho
constitucional a una vivienda digna, lo cual resulta fundamental para la efectividad y viabilidad de las
actuaciones gubernamentales en beneficio del colectivo, materializadas en inversiones en materia social,
requirindose para ello un estudio minucioso cuando se pretenda modificar legislativamente materias sobre
derechosprotegidosporlaConstitucindelaRepblicaBolivarianadeVenezuela.
En el presente caso, no se acompa a la Ley sancionada ninguna ponderacin en cuanto a cmo
afectara la Ley al sistema pblico de construccin de viviendas, al establecer mtodos de clculo distintos
para las adquisiciones de inmuebles con el objeto de destinarlos a tal fin, o cmo repercute en la
administracin financiera del Estado la condonacin generalizada de las deudas de los beneficiarios, o qu
impacto tendra en la economa el libre ingreso de las unidades habitacionales a travs de la venta de las
mismas o de la posibilidad de que sean incorporadas a la especulacin financiera a travs del mercado
secundario de ttulos hipotecarios, cuyo crecimiento descontrolado fue una de las principales causas de la
crisiseconmicaproducidaenelao2008enEstadosUnidosdeAmricaconrepercusionesmundiales.
Entalsentido,vistalarelevanciaeconmicaqueunaleycomolaque,esobjetodeanlisistieneenla
sociedad,resultaabsolutamentenecesarioelanlisisdelimpactoeconmicodelasleyesquesesancionenpara
ingresarenelordenamientojurdiconacional,segnloprevistoenlosartculos208,311,312,313y314de
nuestra Carta Magna, relacionados con la obligatoriedad por parte de la Asamblea Nacional, tal como lo
reconoci esta Sala recientemente mediante la sentencia N 269 del 21 de abril de 2016, segn la cual la
AsambleaNacionaldebeconsultarconelEjecutivonacionalporvadelVicepresidenteEjecutivoalosfines
dedeterminarlaviabilidadeconmicadelaLey,enarasdepreservarlosprincipiosdeeficiencia,solvencia,
transparencia,responsabilidadyequilibriofiscaldelrgimenfiscaldelaRepblica,tomandoenconsideracin
las limitaciones financieras del pas, el nivel prudente del tamao de la economa y la condicin de
excepcionalidadeconmicadecretadaporelEjecutivoNacional.Talcomosesealenlareferidasentencian
269del21deabrilde2016,enlostrminossiguientes:
() es importante precisar que durante el procedimiento de discusin y aprobacin de los
proyectosdeleyes,juntoalaexigenciareglamentariayaanalizada,encontramosenelartculo208
constitucional que el Cuerpo Parlamentario, en la primera discusin del proyecto de ley, ha de
considerarnoslolaexposicindemotivos,sinoqueestobligadoaevaluarsusobjetivos,ascomo
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su alcance y viabilidad para poder determinar su pertinencia y obligatoriamente conforme a la


previsin del artculo 211 constitucional debe consultarse a los otros rganos del Estado, a los
ciudadanos y ciudadanas, teniendo prioridad especial por ejemplo, en el derecho de palabra, los
MinistrosoMinistrasenrepresentacindelPoderEjecutivoparaorsuopininsobreelproyectode
ley. Esto nos lleva a entender la obligatoria concertacin que debe existir entre la Asamblea
NacionalylosotrosrganosdelEstadoduranteladiscusinyaprobacindelasleyes.
De ah que la viabilidad exigida en todo Proyecto de Ley tiene que ver no slo con el impacto e
incidencia econmica y presupuestaria que tendra para el Estado venezolano sino con la
concertacinobligatoriaqueentreambosPoderes,LegislativoyEjecutivodebeexistir.
Esto es as, porque el gasto pblico representa un elemento clave para dar cumplimiento a los
objetivosdelapolticaeconmicadelEstado,demodoquealserejecutadodichogastoatravsdel
PresupuestoPblicocomoinstrumentodegestindelEstadoparaellogrodelosresultadosafavor
delapoblacin,atravsdelaprestacindeserviciosylogrodemetasdecoberturaconequidad,
eficaciayeficienciaporlosrganosyentesdelPoderPblicoesindiscutiblequesinlaaprobacin
del rgano pblico competente en materia de planificacin, presupuesto y tesorera nacional, no
puede estimarse cumplida la exigencia a que se refiere el numeral 3 del artculo 103 del citado
Reglamento().

Envirtuddeloanterior,laLeyde Otorgamiento deTtulos dePropiedada Beneficiarios delaGran


Misin Venezuela y Otros Programas Habitacionales del Sector Pblico, de no haberse realizado para su
aprobacin el estudio de impacto socioeconmico para la materializacin del mismo, ni las consultas
correspondientes,esencialesenelmarcodelademocraciaparticipativaqueconsagraelTextoConstitucional,
talcomoloplanteaelPresidentedelaRepblica,ellorepercutiranegativamenteenelpresupuestoanualdela
Nacin, en tanto no hace ninguna consideracin en cuanto a las cargas que implican para el Estado la
condonacin de las deudas, que en ella se prev o el cambio de sistema de justiprecio para el pago de los
inmueblesobjetodeexpropiacinqueestablecelaLeyengeneral,elimpactoquetendrasobrelaeconoma.
Con base en lo anterior, se observa que no existe constancia de que se haya cumplido con las
exigencias establecidas en los artculos 208, 311, 312, 313 y 314 de la Constitucin y en el Reglamento
InteriorydeDebatesdelaAsambleaNacional.Assedeclara.

DelDerechoalaviviendayelDerechodepropiedadenelmarcodelEstadoDemocrticoySocial
deDerechoydeJusticia
Adems de los requisitos formales indispensables para la formacin de leyes, es funcin esencial de
estaSalaanalizarsielcontenidodelinstrumentolegalsancionadoporlaAsambleaNacionalseajustaalos
principios establecidos en la Constitucin de la Repblica, como norma fundamental del ordenamiento
jurdico nacional y mxima ordenadora de la vida social en el Estado venezolano, especialmente porque se
encuentraenjuegoeldesarrollolegaldederechosfundamentales.
EnvistadeloanteriorydadoqueunodelospilaresdelaGranMisinViviendaVenezuela,esLa
planificacinyejecucindeentregaalasfamiliassinviviendapropiadeunasolucinhabitacionaldignay
accesible, en virtud de que el texto normativo objeto de anlisis desarrolla un mecanismo para el
otorgamiento de ttulos de propiedad de las viviendas adjudicadas dentro de esta misin social, resulta
necesariohacerunaponderacinyanlisisdelosderechosconstitucionalesreguladosporestaley,cualesson
el derecho a la vivienda, establecido en el artculo 82 del Texto Fundamental y el derecho a la propiedad,
consagradoenelartculo115eiusdem,ascomolainterrelacinentreambosylaafectacindeotrosderechos
deigualrango,comolaproteccinalasfamilias,previstoenelartculo75delaConstitucindelaRepblica
BolivarianadeVenezuela.
La referida ponderacin de derechos, necesariamente debe hacerse a la luz de los cambios
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significativos que en materia social trajo la aprobacin de la Constitucin de 1999, que obligaron a una
transformacinenlaculturajurdicavenezolanaqueexigeveryentenderelordenamientonormativoapartir
delaprivilegiadaposicindelroldelosciudadanosfrenteaunampliocatlogodenuevosderechossubjetivos
quepuedenhacervalerantelosrganosestatalesenfuncindelaraznesencialdesuexistencia.
As, durante estos diecisiete (17) aos se ha gestado un nuevo rgimen constitucional venezolano,
segnelcualtodoslosderechosprevistosenlaConstitucinsonfundamentales,desarrolloconstitucionalque
estligadoconlaconcepcindelEstadoDemocrticoySocialdeDerechoydeJusticiaqueestablecenuestra
CartaMagna,todoelloenvirtuddelaevolucindelEstadoensuroldegarantedelosderechoshumanos,el
cualhatrascendidodesdesupapelabstencionistaygarantedealgunosderechosindividualesdelibertad,hasta
elreconocimientodederechossocialesdecarcterprestacionalydelaproteccinnoslodelosindividuos
sinodelosderechoscolectivos.
EstaevolucindelEstadopartedesdelaIlustracinylaRevolucinFrancesa,quelegaronalderecho
moderno,entreotros,lanocindeEstadodederecholiberalyelprincipiodelegalidad,sujetandolaactuacin
delEstadoalimperiodelaley.As,elpapeldelEstadofuecircunscritoalamnimaparticipacin,dirigidaa
crearlascondicionesnecesariasparagarantizarlaigualdadformalylalibertaddelosciudadanos,todoconel
propsitodeasegurarellibredesenvolvimientodelserhumanoylaautonomadesuvoluntad.
Ahora bien, ese Estado de derecho liberal que asuma un rol pasivo a objeto de no comprometer la
libertad e igualdad formal de sus ciudadanos, no poda responder ante las desigualdades naturales de la
dinmicasocial,mostrndosergidoeinjusto,altenerunaconcepcinestrictamenteformalista,ordenandola
sociedad sin vinculacin alguna con otros valores trascendentes de la dignidad humana, constituyendo un
instrumentodeinjusticiaalserviciodeunaclasesocial.
ElEstadodederechotrascendisuconcepcinliberalhastaeldesarrollodelEstadosocialdederecho,
incorporndose,apartirde1947enlasConstitucionesvenezolanaslaclusuladeEstadosocialdederecho,
propugnandolaparticipacindelEstadoencondicindeprotagonistaparaequilibrarlasdiferenciassociales,
proyectndoseenelcrculodelosderechoshumanosenposdesueficacia.As,losderechoshumanos,tanto
socialescomoindividuales,llenandecontenidoalaactuacindelEstado,fungiendoporunlado,comolmites
yporotro,comoprestacionesnecesarias.
Sin embargo, a la nocin de Estado social de derecho se le sum el adjetivo democrtico y
participativo, lo que implic definirse como un Estado garantista que propende a la materializacin de los
derechos vitales del ser humano y a crear las condiciones para la vida en paz de toda la sociedad, sin
desconocerlapluralidaddelarealidadsocial.AssereconocealasociedadcomounsujetoalacualelEstado
sirve.
Esta evolucin ha repercutido significativamente en el marco de las instituciones pblicas,
atribuyndole un rol garantista, para la interdiccin de la arbitrariedad tanto del Estado como de los
particulares,poniendoelderechoylajusticiaalserviciodelosmsdbiles.
De esta manera, se ven ampliados los campos de proteccin para el ser humano, bajo el prisma
garantista del Estado Democrtico y Social de Derecho y de Justicia, donde el derecho se redescubre,
estructurndoseelEstadoconunanaturalezaprestacionalparalograrelefectivologrodelosderechossociales
quegaranticenelaccesoaserviciosvitalesquepropendannosololaigualdadformalsinoalaccesoigualitario
acondicionesdignasdevida,talescomolasalud,laeducacinolavivienda.
Ahora bien, en Venezuela, el concepto de Estado Democrtico y Social de Derecho y de Justicia se
encuentrarecogidoenlaConstitucinde1999,enelartculo2,enlostrminossiguientes:

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Venezuela se constituye en un Estado democrtico y social de Derecho y de Justicia, que


propugna como valores superiores de su ordenamiento jurdico y de su actuacin, la vida, la
libertad,lajusticia,laigualdad,lasolidaridad,lademocracia,laresponsabilidadsocialy,en
general,lapreeminenciadelosderechoshumanos,laticayelpluralismopoltico.

Al respecto, esta Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia en sentencia n 85, del 24 de
enero de 2002, caso: ASODEVIPRILARA, realiz consideraciones de gran importancia referidas al Estado
DemocrticoySocialdeDerechoydeJusticiaenVenezuela,lascualestraemosacolacin:

()ElEstadoSocialvaareforzarlaproteccinjurdicoconstitucionaldepersonasogruposquese
encuentren ante otras fuerzas sociales o econmicas en una posicin jurdicoeconmica o social de
debilidad,yvaaaminorarlaproteccindelosfuertes.ElEstadoestobligadoaprotegeralosdbiles,
atutelarsusinteresesamparadosporlaConstitucin,sobretodoatravsdelosTribunalesyfrentea
losfuertes,tieneeldeberdevigilarquesulibertadnoseaunacargaparatodos.Comovalorjurdico,
nopuedeexistirunaproteccinconstitucionalaexpensasdelosderechosfundamentalesdeotros.Tal
como deca Ridder, ...el Estado se habilita para intervenir compensatoriamente, desmontando
cualquierposicindepodersiemprequeloestimeconveniente,pero,agregalaSala,fundadoenlaley
yensuinterpretacindesdeelngulodelosconceptosqueinformanestaformadeEstado().
(omissis)
InherentealEstadoSocialdeDerechoeselconceptoantesexpresadodeinterssocial,elcualesun
valor que persigue equilibrar en sus relaciones a personas o grupos que son, en alguna forma,
reconocidos por la propia ley como dbiles jurdicos, o que se encuentran en una situacin de
inferioridadconotrosgruposopersonas,queporlanaturalezadesusrelaciones,estnenunaposicin
dominante con relacin a ellas, por lo que si en esas relaciones se les permitiera contratar en
condicionesdeigualdadformal,lospoderososobligaranalosdbilesaasumirconveniosoclusulas
que los perjudicaran o que obraran en demasa en beneficio de los primeros, empobreciendo a los
segundos.().
(omissis)
La responsabilidad social de los particulares viene sealada por la Constitucin y las leyes, y
comprende la contribucin con el Estado para que cumpla con los fines de bienestar social general
(artculo 135 constitucional), las responsabilidades establecidas puntualmente en la Constitucin
(artculo 94 eiusdem) la obligacin compartida con el Estado de coadyuvar con la satisfaccin del
derecho de las personas a una vivienda adecuada, segura, cmoda, higinica, con servicios bsicos
esenciales(artculo82constitucional)obligacinqueesmayorparalosparticularesquesededicano
estnautorizadosparaactuarenelreadelapolticahabitacional.
(omissis)
En reas socioeconmicas nace una responsabilidad social para los particulares que el Estado
autoriza para obrar en ellas, y stos, adems, deben respetar los principios de justicia social,
democracia, eficiencia, libre competencia, proteccin del ambiente, productividad y solidaridad a los
fines de asegurar el desarrollo humano integral y una existencia digna y provechosa para la
colectividad(artculo299yacitado).
(omissis)
La corresponsabilidad tambin se ejerce sobre los mbitos econmico, social, poltico, cultural,
geogrfico, ambiental y militar (artculo 326 constitucional). Luego, el Estado Social de Derecho no
slocreadeberesyobligacionesparaelEstado,sinotambinenlosparticulares,loscualesconforme
a las normas transcritas sern de mayor exigencia cuando el sector privado incide en reas socio
econmicas.
LaproteccinquebrindaelEstadoSocialdeDerecho,varadesdeladefensadeintereseseconmicos
de las clases o grupos que la ley considera se encuentran en una situacin de desequilibrio que los
perjudica,hastaladefensadevaloresespiritualesdeesaspersonasogrupos,talescomolaeducacin
(queesdebersocialfundamentalconformealartculo102constitucional),olasalud(derechosocial
fundamental segnel artculo 83constitucional), o la proteccin del trabajo, laseguridadsocialyel
derechoalavivienda(artculos82,86y87constitucionales),porloqueelinterssocialgravitasobre
actividadestantodelEstadocomodelosparticulares,porqueconlsetratadeevitarundesequilibrio
queatentecontraelordenpblico,ladignidadhumanaylajusticiasocial.

Enabundamientodeloanterior,estaSalaConstitucionaldelTribunalSupremodeJusticiaensentencian
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.1632defecha11deagostode2006,determinlosiguiente:
()Enefecto,laexistenciadetodoEstadoSocialdeDerecho,fielreflejodelcualeselartculo2de
laConstitucinde1999,secaracterizaporlaincorporacindeunaclusuladecontenidoeconmico,
socialyculturalalcatlogotradicionaldederechosfundamentales,entreloscualesseinsertanlos
derechosqueseinvocaronenestejuicio.Talaparicinnoessinoconsecuenciadelcometidoprimario
de todo Estado Social de Derecho de alcanzar siguiendo a Forsthoff (Sociedad industrial y
AdministracinPblica,EstudiosAdministrativos,Madrid,1967)culeslaprocuraexistencialdelas
necesidadesbsicasdelindividuoparaquestepuedainsertarseplenaydignamenteenlasociedad,
estoes,lagarantadelascondicionesmnimasnecesariasparaquelosciudadanosgocendeunavida
digna,loqueespresupuestodeundesarrollosocialarmnicoy,endefinitiva,redundaenelproceso
desubsistenciaydesarrollodelEstadomismo.EsaprocuradelajusticiasocialllevaalEstadoaque
intervengaenelmbitoeconmicoysocial,comoEstadoprestacional().(Negrillasysubrayadode
laSala).

Es en este marco, debe analizarse la inclusin en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de


Venezuela del derecho a una vivienda digna en su artculo 82, el cual consagra que:Toda persona tiene
derechoaunaviviendaadecuada,segura,cmoda,higinica,conserviciosbsicosesencialesqueincluyan
unhbitatquehumanicelasrelacionesfamiliares()paraello,ElEstadodarprioridadalasfamiliasy
garantizar los medios para que stas, y especialmente las de escasos recursos, puedan acceder a las
polticassocialesyalcrditoparalaconstruccin,adquisicinoampliacindeviviendas,incluyendoeste
artculoenelCaptuloV,denominadoDelosDerechossocialesydelasfamilias,locualobliganosloa
valorarloensucontenidoliteral,sinotambinenelcontextoenqueloestablecieraelConstituyente.
El derecho a la vivienda, se encuentra entre los llamados derechos prestacionales de inters social,
cuyasatisfaccinprogresivadebesergarantizadaporelEstado,talcomolohaestablecidopreviamenteesta
Sala al reconocer que la tutela de este derecho es de efectivo e inmediato cumplimiento, en los siguientes
trminos:
() el derecho a una vivienda adecuada o digna no puede ser un derecho retrico, el cual, en
efecto, aun cuando dispone de un amplio marco jurdico en nuestro pas, debe propenderse a su
efectiva concrecin, evitando en lo posible que sea desplazado al evanescente mundo de las
aspiraciones ticas. La garanta de tal derecho, cuyo contenido trasciende socialmente, implica un
realcompromiso,unapolticadeaccinsocial(Vid.SentenciaN1317del3deagostode2011caso:
MireliaEspinozaDaz).

LaconcepcindelEstadoDemocrticoySocialdeDerechoydeJusticiaimplicaqueelEstadotienela
obligacindesalvaguardarygarantizarlarealizacindelosderechossocialesdesusciudadanos,enestecaso
el derecho a la vivienda, instrumentando medidas que contribuyan al diseo y formulacin de polticas
socialesenarasdelograrelefectivoejerciciodedichoderechoconstitucional,eimpedirqueseavulnerado
porlasdistorsionesdelmercadoperjudicandoalossectoreseconmicosmenosfavorecidos.
ElConstituyentede1999,eneldiseodelsistemadederechoshumanosyenespecialdelosderechos
sociales,nopretendicrearnormasprogramticasdeaspiracinaunosposterioresdesarrolloslegislativoso
cuando se encontraren cumplidas ciertas condiciones para su reconocimiento como derecho. Nuestro
constitucionalismosocialsesitaenlaperspectivadequelaspolticaspblicasimplementadasporelEstadoa
travs del Ejecutivo lo obligan, en aras de superar el asistencialismo, a reconocer que las personas
beneficiarias de la misma resultan titulares de derechos, tal como se desarrolla en la Gran Misin Vivienda
Venezuela,queencuantoapolticasocialrespondealmarcoconstitucionaldelderechoalaviviendacomo
prestacindelEstadoasusciudadanosynoaimperativospolticosomorales,sinoalaexigibilidadpresente
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enelartculo82delaConstitucindelaRepblicaBolivarianadeVenezuela.
En este sentido, una ley que desarrolle derechos constitucionales debe circunscribirse a la lnea del
cumplimientoefectivodelosmismosyencuantoalosderechossocialesenparticular,tienecomofinalidad
darproteccinasectoresvulnerablesdelasociedadyporelloelEstadotieneladiscrecionalidaddetomar,
dentro de un amplio espectro de medidas, las que sean convenientes para hacer efectivos estos derechos en
cuantoaldiseo,formulacindepolticas,planes,programas,proyectosyaccionesquepermitan,enelcaso
quenosocupa,elcumplimientodeundeberconstitucionaldelEstadodegarantizarelaccesodelasfamiliasa
unaviviendadigna.
Laconsagracinconstitucionaldelderechoaunaviviendadignaeselcorolariodeunaevolucinque
enVenezuelaseremontaalestablecimientodelEstadoSocialdeDerecho,enparticulardesdelaConstitucin
de1947,quereconocaelderechoalaviviendaensuartculo52,queconsagrlaobligacindelEstadode
fomentar la construccin de viviendas baratas para facilitar el acceso a las mismas a las clases
econmicamentedbilesenelcontextodelaseguridadsocial,asaber:
() Los habitantes de la Repblica tienen el derecho de vivir protegidos contra los riesgos de
carctersocialquepuedanafectarlosycontralanecesidadquedeellossederiva.
El Estado establecer en forma progresiva, un sistema amplio y eficiente de Seguridad Social y
fomentar la construccin de viviendas baratas destinadas a las clases econmicamente dbiles
().SubrayadodelaSala.
Luego, en la Constitucin de 1961 se estableci, dentro del marco de la proteccin a la familia, el
deberdelEstadodefacilitarlaadquisicindeunaviviendadignaenlostrminossiguientes:
Artculo73.ElEstadoprotegerlafamiliacomoclulafundamentaldelasociedadyvelarpor
elmejoramientodesusituacinmoralyeconmica.Laleyprotegerelmatrimonio,favorecerla
organizacin del patrimonio familiar, inembargable y proveer lo conducente a facilitar a cada
familialaadquisicindeviviendacmodaehiginica.SubrayadodeestaSala.
De la transcripcin de este artculo, se desprende que desde 1961 en Venezuela el derecho
constitucionalalaviviendaestligadoalaproteccindelasfamilias,porloquesusatisfaccinporpartedel
Estadodebedirigirseprimordialmenteatalfin,concepcinestaquefuedesarrolladaconmayorprofundidad
enelartculo82delaConstitucindelaRepblicaBolivarianadeVenezuela.
Porotraparte,considerandolaadhesindeVenezuelaadistintosacuerdosinternacionalesenmateria
dederechoshumanos,ascomoelrangoconstitucionalqueestosostentanennuestroordenamientojurdico,
resulta oportuno observar cmo se ha regulado el derecho a la vivienda en este mbito, por lo que se har
referenciaadiversosconveniosinternacionalessuscritosporlaRepblicaendichamateria.
DeclaracinUniversaldelosDerechosHumanos(1948):
Artculo25.1:Todapersonatienederechoaunniveldevidaadecuadoqueleasegure,ascomoasu
familia, la salud y el bienestar, y en especial la alimentacin, el vestido, la vivienda, la asistencia
mdica y los servicios sociales necesarios tiene asimismo derecho a los seguros en caso de
desempleo,enfermedad,invalidez,viudez,vejezyotroscasosdeprdidadesusmediosdesubsistencia
porcircunstanciasindependientesdesuvoluntad.
ConvencinInternacionalSobrelaEliminacindetodaslasFormasdeDiscriminacinRacial(1965):
Artculo5(e)(iii):Enconformidadconlasobligacionesfundamentalesestipuladasenelartculo2
delapresenteConvencin,losEstadospartessecomprometenaprohibiryeliminarladiscriminacin
racial en todas sus formas y a garantizar el derecho de toda persona a la igualdad ante la ley, sin
distincin de raza, color y origen nacional o tnico, particularmente en el goce de los derechos
siguientes:()(e)()(iii)Elderechoalavivienda.
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PactoInternacionaldeDerechosEconmicos,SocialesyCulturales(1966):
Artculo2:CadaunodelosEstadosPartesenelpresentePactosecomprometeaadoptarmedidas,
tanto por separado como mediante la asistencia y la cooperacin internacionales, especialmente
econmicas y tcnicas, hasta el mximo de los recursos de que disponga, para lograr
progresivamente, por todos los medios apropiados, inclusive en particular la adopcin de medidas
legislativas,laplenaefectividaddelosderechosaqureconocidos.
Artculo11.1:LosEstadosPartesenelpresentePactoreconocenelderechode todapersona aun
niveldevidaadecuadoparasysufamilia,inclusoalimentacin,vestidoyviviendaadecuados, y a
una mejora continua de las condiciones de existencia. Los Estados Partes tomarn medidas
apropiadas para asegurar la efectividad de este derecho, reconociendo a este efecto la importancia
esencialdelacooperacininternacionalfundadaenellibreconsentimiento.SubrayadodeestaSala.
ConvencinsobrelosDerechosdelNio(1989)
Artculo16.1: Ningn nio ser objeto de injerencias arbitrarias o ilegales en su vida privada, su
familia,sudomicilioosucorrespondencianideataquesilegalesasuhonrayasureputacin.
Artculo27.3: Los Estados Partes, de acuerdo con las condiciones nacionales y con arreglo a sus
medios,adoptarnmedidasapropiadasparaayudaralospadresyaotraspersonasresponsablespor
el nio a dar efectividad a este derecho y, en caso necesario, proporcionarn asistencia material y
programas de apoyo, particularmente con respecto a la nutricin, el vestuario y la vivienda.
SubrayadodeestaSala.
Seconcluye,queelderechodeaccesoaunaviviendadignaestincluidoenelelencodelosderechos
humanosinternacionalmentereconocidos,ligadoasudimensinsocialyalaproteccindelafamiliacomo
uno de los elementos esenciales para un nivel de vida adecuado, por lo que la inclusin del derecho a la
viviendadelaspersonasysusfamiliasenelcatlogodederechosconstitucionalesconcretaelcumplimiento
deloestablecidoenlosinstrumentosinternacionalesyelcarcterdeEstadoDemocrticoySocialdeDerecho
yJusticia,expresamentereconocidoenelartculo2Constitucional,teniendocomofinesesenciales()la
defensa y el desarrollo de la persona y el respecto a su dignidad () la promocin de la prosperidad y
bienestar del pueblo (), tal como lo prev el artculo 3 de nuestra Carta magna, lo que implica no solo
deponerlosobstculosqueimpidanodificultenelejerciciodelderechoalaviviendaatodoslosciudadanos,
sino que impone una obligacin prestacional al Estado de procurar los medios necesarios para que todos
tenganaccesorealalmismo.
Deestamanera,laCartaMagnaestableceelderechodelasfamiliasaaccederaunaviviendadigna
como uno de los fines esenciales del Estado, lo que implica necesariamente un desarrollo normativo ms
cercanoalosderechosdeproteccinyalosderechossociales.EnpalabrasdeForsthoff,talesobligacionesse
dirigen a una regulacin socialmente adecuada de las oportunidades de apropiacin, colocando en el
Estado la obligacin de prestaciones normativas y adems fcticas, por el deber de asumir con sus propios
medios el servicio destinado a atender a los extensos grupos que requieren de su urgente intervencin en
materiadevivienda,productodeladesigualdadsocialcomoconsecuenciadeladesatencindelaquefueran
objetoduranteaoslamayoradelosciudadanosyciudadanasagudizandoelproblema.
Estas prestaciones fcticas, que el Estado debe realizar para garantizar el acceso de todos sus
ciudadanos a condiciones bsicas para una vida adecuada, siguiendo la teora de Jellinek, deben estar
recogidasenelderechopositivoqueeselminimumticoquelasociedadprecisaencadamomentoparaseguir
conviviendoyquedebeserelaboradodeunmodosistemticoparafavorecerelbienjurdicollamadoatutelar,
existiendodistintostiposdederechos,talcomorefiereZippeliusquedividelosderechossubjetivosconforme
alasituacinjurdicadelciudadanofrentealEstado,clasificndolosen(i)estatusnegativo:entreloscualesse
encuentranlosderechosfundamentalesalavida,libertad,integridadpersonal,inviolabilidaddeldomicilioy
propiedad (ii) estatus activo: referido a los derechos de participacin en la voluntad poltica entre los que
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destaca el sufragio, libertad de opinin, asamblea y asociacin y (iii) el estatus positivo, atendiendo a los
derechosprestacionalesquelecorresponderecibirensufavorparalasatisfaccindesusnecesidadesbsicas,
talescomoeducacin,saludyvivienda.
Clasificacin que simplifica Forsthoff (1966), al especificarlos en derechos de resistencia y
derechos de exigencias, entendiendo estos ltimos como la situacin jurdica del ciudadano frente a la
administracinprestacionaldelEstadoyaunfrentealasociedadcivil,envirtuddelajusticiageneral,elbien
comnylasolidaridad.(Vid.Losderechospositivos.Lasdemandasjustasdeaccionesyprestaciones,Algunas
consideraciones sobre el tema de los derechos positivos, Lorenzo Pea y Txexu Ausin, en Algunas
consideracionessobreelproblemadelosderechospositivos,JosManuelDelgadoOcando,MadridMxico
2006). En conclusin, el estatus positivo o situacin jurdica del individuo en materia social implica la
administracin prestacional por parte del Estado cuyo objeto es la procura del bien general y la seguridad
socialsegnlosprincipiosdelajusticiasocialyelfomentodelaeconomaalserviciodelhombre(Prembulo
delaConstitucindelaRepblicaBolivarianadeVenezuela).
Ahorabien,nosiempre la concepcin de los derechos prestacionales,como eldelaviviendafueron
consideradosdeinmediataejecucincomoenelactualEstadoDemocrticoySocialdeDerechoydeJusticia,
ya que anteriormente, el derecho a la vivienda fue visto por algunos como una construccin lingstica de
imposibleaplicacin.Porejemplo,laconcepcincomoderechoprogramticosostenidaporelconstituyente
AllanBrewerCaras,quienexpresaraensulibroConstitucinde1999,pgina180:Lasatisfaccindeeste
derecho, as formulado, por supuesto que es materialmente una ilusin. Igualmente, la afirmacin de que:
()nohayningnpaseconmicamenteavanzadoyesunhechoquelamentablementesepasaporalto
queelsistemademercadoproduzcacasasquepuedanpermitirselospobres(LaCulturadelasatisfaccin.
LosimpuestosParaqu?Quinessonlosbeneficiarios?JohnKennethGalbraith,tr.J.M.lvarezFlores,
Barcelona,Ariel,1992,Pag.55.
LoanteriorresultaunreductopesimistadelaconcepcindeunEstadoquenoatiendelasnecesidades
reales y ms sentidas de los ciudadanos y ciudadanas que ms necesitan de su proteccin y prestaciones
efectivasparagarantizarunniveldevidaadecuadoaladignidaddelapersonahumanajuntoasufamiliaen
unaviviendaquepermitasudesarrollo,queenelejerciciorealdelEstadoDemocrticoySocialdeDerechoy
deJusticiahasidosuperadoporlaAdministracinPblicaensuconcrecinprcticaconlaimplementacinde
la Gran Misin Vivienda Venezuela, que desde su inicio consiste en construir hogares para beneficiar a
personasdeescasosrecursos,quepresentanlanecesidaddeteneruntechodignodondevivir,aquienesseles
brinda la oportunidad de acceder a servicios bsicos esenciales y tuvo su origen en un estado grave de
calamidadproductodefuerteslluvias,loqueexplicaquelosprimeroshabitantesdedichasviviendasfueran
quienesseencontrabanenlosalberguespblicosyrefugios,parapoderbrindarlesunasolucinhabitacional.
Precisamente,dentrodelosesfuerzosdelEstadoporalcanzaresafinalidaddestacaestaSalalapoltica
oficial definida mediante un conjunto normativo que regula la asignacin de vivienda a los sectores ms
vulnerablescondiversosplanesdefinanciamientoatendiendoalingresofamiliar,particularmentedesdeque
se dict el Decreto con Rango Valor y Fuerza de Ley Orgnica de Emergencia para Terrenos y Vivienda,
publicadoenlaGacetaOficialn6.018extraordinariodel29deenerode2011ysuulteriorreglamentaciny
concrecinatravsdelosdistintosplanesgubernamentalesparamaterializarelderechoaunaviviendadigna
delasfamiliasmsnecesitadas.
Deestamanera,seincluyeaquienesfueronexcluidospordcadas,segnlaposibilidaddepagodelos
adjudicatarios e inclusive incorporando a aquellos que carecen de posibilidades reales de cumplimiento,
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beneficindosetodosdedichapolticaatravsdedistintosnivelesdesubsidioyfinanciamientotomandoen
consideracinlacapacidaddepagodelasfamiliasadjudicatariasdelasunidadeshabitacionales.
Lo precedentemente expuesto, nos lleva a examinar el carcter prestacional del derecho social a la
vivienda, frente al derecho de propiedad que atae a las libertades puramente individuales con todos sus
efectos, que implican el uso, goce, disfrute y disposicin de un bien por parte del titular del mismo con
exclusin del resto de la sociedad, debiendo el Estado abstenerse de perturbar dicho derecho y, adems,
garantizarquenoseamenoscabadoporterceros,peronoimplicaqueelEstadodebaproveerdebienesalos
ciudadanos y ciudadanas, por lo que se trata de un derecho de libertad individual pero no de carcter
prestacional.
La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela garantiza el derecho de propiedad en el
artculo 115, ubicado dentro del catlogo de los derechos econmicos, sometindolo a las restricciones y
obligaciones que establezca la ley con fines de utilidad pblica o de inters general, lo que implica que no
tieneuncarcterabsoluto,sinoque,comotodoslosderechosconstitucionales,seencuentralimitadoporsu
interaccin con otros del mismo rango, siempre y cuando no se altere su ncleo esencial, por lo que las
restriccionesalderechoalapropiedadencualquiercasodebenestarenconsonanciaconlosfundamentosdel
EstadoDemocrticoySocial,deDerechoydeJusticiaquepropugnanuestroTextoConstitucional.
Enestesentido,lasentencian.403dictadaporestaSalael24defebrerode2006,delimit,porrazones
deinterssocial,elderechodepropiedad,enlostrminossiguientes:

()Enestecontexto,seapreciaquelaConstitucinreconoceunderechoalapropiedadprivadaque
se configura y protege, ciertamente, como un haz de facultades individuales sobre las cosas, pero
tambin,yalmismotiempo,comounconjuntodedeberesyobligacionesestablecidos,deacuerdocon
lasleyes,enatencinavaloresointeresesdelacolectividad,esdecir,alafinalidadoutilidadsocial
quecadacategoradebienesobjetodedominioestllamadaacumplir.
Porello,lafijacindelcontenidoesencialdelapropiedadprivadanopuedehacersedesdelaexclusiva
perspectiva subjetiva del derecho o de los intereses individuales que a ste subyacen, sino que debe
incluirigualmentelanecesariareferenciaalafuncinsocial,entendidanocomomerolmiteexterno
asudefinicinoasuejercicio,sinocomoparteintegrantedelderechomismo.
Laincorporacindeexigenciassociales,confundamentoenlautilidadindividualyfuncinsocialal
contenido del derecho a la propiedad privada, que se traduce en la previsin legal de intervenciones
pblicasnomeramenteablatoriasenlaesferadelasfacultadesyresponsabilidadesdelpropietario,es
unhechohoygeneralmenteadmitido,yaque,enefecto,esadimensinsocialdelapropiedadprivada,
encuantoinstitucinllamadaasatisfacernecesidadescolectivas,esentodoconformeconlaimagen
quedeaquelderechosehaformadolasociedadcontemporneay,porende,debeserrechazadalaidea
dequelaprevisinlegalderestriccionesalastendencialmenteilimitadasfacultadesdeuso,disfrute,
consumo y disposicin o la imposicin de deberes positivos al propietario, hagan irreconocible el
derecho de propiedad como perteneciente al tipo constitucionalmente descrito, en este sentido, cabe
destacar que la incorporacin de tales exigencias a la definicin misma del derecho de propiedad
respondeaprincipiosestablecidoseinteresestuteladosporlapropiaConstitucin.
Noobstanteloexpuesto,cabeadvertirquelatraduccininstitucionaldetalesexigenciascolectivasno
puede llegar a anular la utilidad meramente individual del derecho y, por tanto, la definicin de la
propiedadqueencadacasoseinfieradelasleyesodelasmedidasadoptadasenvirtuddelasmismas,
porloqueellopuedeydebesercontroladoporestaSalaConstitucionaloporlosrganosjudiciales,en
elmbitodesusrespectivascompetencias.
Finalmente, debemos advertir que entendiendo la propiedad privada, en su doble dimensin como
institucin y como derecho subjetivo, ha experimentado en nuestro siglo una transformacin tan
profunda que impide concebirla hoy como una figura jurdica limitada exclusivamente al tipo
abstracto descrito en el Cdigo Civil, sino que la misma ha sido reconducida en virtud de la
progresiva incorporacin de finalidades sociales relacionadas con el uso o aprovechamiento de los
distintos tipos de bienes sobre los que el derecho de propiedad puede recaer, producindose una
diversificacin de la institucin dominical en una pluralidad de figuras o situaciones jurdicas
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reguladasconunsignificadoyalcancediversos,comoentreellospodracitarseelaprovechamiento
delsuelo,ascomoladelimitacinyrestriccindelderechodeedificacinenciertoscasos.(Vid.REY
MARTNEZ, Fernando, La Propiedad Privada en la Constitucin Espaola, Centro de Estudios
Constitucional,pp.304327).(Vertambinsentencian881,dictadaporesta
Salael26dejuniode2012,caso:INSTITUTOMUNICIPALDELAVIVIENDADELMUNICIPIO
IRIBARRENDELESTADOLARA).NegrillasdeestaSala.

En conclusin, el derecho de propiedad puede verse afectado en aras del inters social, sin que esto
signifiquevulneracinalosprincipiosygarantasprevistasenlaConstitucindelaRepblicaBolivarianade
Venezuela.
Porotraparte,elderechoalaviviendaencuentrasupuntonodalenlasatisfaccindeunanecesidad
bsicadetodaslasfamiliasdetenerunlugardondehabitar,queelmercadoinmobiliario,alconcebirlacomo
una mercanca y su produccin como un negocio solo permite su acceso a quienes tienen la capacidad
econmicaparaadquirirlaynocomoelderechohumanoqueelEstadoDemocrticoySocialdeDerechoyde
Justicia est obligado a garantizar a todos los ciudadanos de ah, la obligacin que tiene el Estado de
implementarpolticaspblicaseficacesdeproteccinquepermitanquetodaslasfamilias,independientemente
de su capacidad econmica, puedan acceder a una vivienda digna, mientras que el derecho de propiedad
resguardalalibertaddelosciudadanosdedisponerdebienesmaterialessinqueselesperturbeenelejercicio
dedichalibertad.
Seobservaquelaregulacinlegalquesehagadelasunidadeshabitacionalesdentrodelmarcodelas
polticaspblicasparasatisfacerelderechoaunaviviendadignanoexcluyeelderechoalapropiedad,pero
debeprotegerseelaccesoymantenimiento del ejerciciodel derecho social con adecuacin acadasituacin
familiar,paraqueunavezcumplidascadaunadelasfasesdelasobligacionesadquiridas,porunaparteporel
Estado y por la otra por los beneficiarios, esta propiedad se transfiera del Estado a la familia adjudicataria,
evitando que sta, en virtud de su vulnerabilidad econmica, se vea presionada a ceder su derecho de
propiedad para satisfacer otras necesidades materiales en menoscabo del derecho a la vivienda que el bien
inmuebleadjudicadoporelEstadoestllamadoacumplirenrazndesufuncinsocial.
As pues, toda propiedad tiene una funcin social y en el caso de las unidades habitacionales que el
Estadohadestinadoagarantizarelderechoalaviviendadelasfamiliaslamismasecircunscribeacumplir
condichofin,porloquedebeexcluirselaposibilidaddequelosdestinatariosdeestosplanessocialespuedan
verse privados de su derecho a la vivienda por razones econmicas que impliquen la transmisin de la
tenenciadelinmuebleatravsdelosmecanismosespeculativosdelmercado.
Esas,quelapropiedaddeuninmuebleespecficamentedestinadodentrodelaspolticasestatalespara
garantizar el derecho social de las familias de acceder a una vivienda digna debe tener limitaciones que
impidan que la disposicin de la misma desnaturalice su funcin social, impidiendo que se trate como
cualquierobjetodelcomercioquepuedanegociarselibrementeenelmercadosinunaproteccinreforzadadel
derechoqueestllamadaasatisfacerdelocontrario,elderechoconstitucionalaunaviviendadignapodra
cederanteelejerciciodelderechoalapropiedadsinocuentaconunaproteccinreforzadaparalafamiliaala
que se le adjudic el inmueble, razn por la cual estos dos derechos en principio compatibles resultaran
contrapuestos.
Estonoquieredecir,quelaSalanopermitalapropiedadindividual,porelcontrariodebencoexistirlas
distintasformasdepropiedad(individual,colectiva,familiar,multifamiliar,comunal,agrariaylaindgena),
respetando los principios y derechos consagrados en nuestra Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela,yaqueelcontenidodelderechoalaviviendaesunvalorsuperiordelEstadodepreeminenciade
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losderechoshumanos,enmarcadoenladignidadhumanaylajusticiasocial(Versentenciasnros.1317/2011y
1771/2011,respectivamente).
Es por ello, que el otorgamiento de ttulos de propiedad sobre las unidades de vivienda adjudicadas
dentrodelmarcodelaspolticassocialesdelEstado,solopuededarsemedianteunsistemaquerigurosamente
garanticequelasfamiliasnopuedanverseprivadasdelejerciciodelderechoalaviviendaporladisposicin
delderechoalapropiedadconfinesdistintosalqueestligadoelbieninmueble,esdecirsufuncinsocial
quegarantizarunaviviendadignadeinterssocial,raznporlacualestafinalidadseconstituyeenunlmite
intrnsecodelderechodepropiedadsobretalesinmuebles.
Enestesentido,unalegislacinqueantepongalalibredisponibilidaddelbiensobrelafuncinsocial
que tiene una unidad habitacional adjudicada por el Estado para garantizar el derecho de las familias de
acceder a una vivienda digna, resulta contraria a los principios rectores del Estado venezolano constituido
comoEstadoDemocrticoySocialdeDerechoydeJusticiayportantodevieneinconstitucionalycomotal
nula.Assedeclara.

Delaregulacindelderechodepropiedadenlaleybajoanlisis
Elartculo23delaLeysancionadaestableceelalcancedelderechodepropiedaddelosbeneficiarios
deunidadeshabitacionalesadjudicadasporelEstado,enlossiguientestrminos:
Los beneficiarios en cuyo favor se otorgue el correspondiente documento protocolizado de
propiedad,deconformidadconlapresenteLey,podrndisponerlibrementedelbienconformelo
establecido en el artculo 545 del Cdigo Civil. Sin embargo, una vez formalizada la entrega en
propiedaddelaunidaddevivienda,nopodrsercandidatoparaotrosbeneficioshabitacionales,a
losfinesdeasegurarlaoportunidaddenuevosoptantes.
Delprecedenteartculo,sedesprendeconclaridadelobjetivodetransferirelderechodepropiedadde
las unidades habitacionales, con la expresa intencin de que los adjudicatarios a quienes se les entrega la
propiedad puedan disponer del mismo (enajenarlo o arrendarlo, por ejemplo) de conformidad con lo
establecidoenelartculo545delCdigoCivil,elcualesdelsiguientetenor:
Lapropiedadeselderechodeusar,gozarydisponerdeunacosademaneraexclusiva,conlas
restriccionesyobligacionesestablecidasporlaLey.
El contenido del citado artculo de rango legal, no contradice lo consagrado en el artculo 115 de la
Constitucinquedispone:
Se garantiza el derecho de propiedad. Toda persona tiene derecho al uso, goce, disfrute y
disposicin de sus bienes. La propiedad estar sometida a las contribuciones, restricciones y
obligaciones que establezca la ley con fines de utilidad pblica o de inters general. Slo por
causa de utilidad pblica o inters social, mediante sentencia firme y pago oportuno de justa
indemnizacin,podrserdeclaradalaexpropiacindecualquierclasedebienes.
AunquenoexisteantinomiaentrelodispuestoenelCdigoCivilylaConstitucindelaRepblica,
llamalaatencinquesehayapreferidolareferenciaalanormalegalpreconstitucionalparadefinirelalcance
del derecho de propiedad que se pretende transferir a los beneficiarios de los planes sociales del Estado en
materia de vivienda, en lugar de hacerlo a la norma constitucional, lo cual tal como se desprende de la
ExposicindeMotivosdelaleyobjetodeesteestudiosehaceconlaintencindedesvincularlapropiedad
de las unidades habitacionales de las restricciones que tiene por su funcin social al servicio del inters
general,degarantizarelaccesoaotroderechofundamental,comoloeselaccesoalaviviendadelasfamilias
conmenosrecursoseconmicos.
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Enelmismosentidolosartculos2y19delaleybajoestudioestablecen,queelEstadodebeotorgarla
propiedadplenadelaunidadhabitacionalyprotocolizarelttuloqueloacrediteafavordelosbeneficiariosde
lasunidadesdeviviendaadjudicadas,sinqueseimpongaalgnrequisitoadicionalparaeltraspasodeunbien
pblicodeldominioprivadoaunparticular,nialgntipodegarantaquepermitapreservarlafuncinsocial
del mismo para que no ingrese al mercado inmobiliario bajo modalidad de venta o alquiler por parte del
adjudicatariooalmercadosecundariodehipotecasporpartedealgunaentidadfinancieraenfavordelacual
sehayaconstituidoalgunagarantareal.
Lo anterior, implicara una desviacin de la funcin social para la cual fue concebida la unidad de
viviendaadjudicadaporelEstado(garantizarelderechodeviviendadeungrupofamiliarconescasosrecursos
econmicos)significandoporunaparteunenriquecimientosincausadequiencomerciecondichobien,ypor
otra, que se estara desvirtuando el esfuerzo que la sociedad en conjunto, a travs de los entes pblicos, ha
realizado para la consecucin de los fines del Estado Democrtico y Social de Derecho y de Justicia,
materializadoenladotacindeviviendasdignasalasfamilias.
As, no resulta plausible que la funcin social de la propiedad de un bien inmueble otorgado por el
Estadoparasatisfacerelderechoconstitucionalyprestacionalaunaviviendadignapuedadegenerarsepara
satisfacer un fin distinto, como el emprendimiento econmico, especialmente si se tiene en cuenta que ste
tambinesunderechoconstitucionalperodecarcterdistinto,ubicadodentrodelaslibertadesindividuales,
pero que tambin trae consigo el riesgo empresario que implica la posibilidad de obtener ganancias pero
tambinlacargadeasumirlasprdidas,porloquelaviviendafamiliarnopuedeserlabasedelmismo,en
tanto que debe protegerse especialmente por ser el mbito material para el desarrollo de la vida familiar
objeto de proteccin en el artculo 75 constitucional y no como un bien que pueda ponerse en peligro en
procurademejoraseconmicasfuturaseinciertasdependientesdelosavataresdelmercado.
Lo anterior, se acenta ya que el propio artculo 23 de la Ley bajo estudio prev que no podr ser
candidatoparaotrosbeneficioshabitacionalesaquelalqueselehayaotorgadolapropiedaddeunadeestas
viviendas,conlocualelgrupofamiliarquehayadispuestodelinmuebleparahacersederecursoseconmicos
con cualquier fin que fuere lo cual est previsto en el propio artculo se vera excluido de la poltica
prestacionalparasatisfacerelderechoconstitucionaldegarantizarasufamiliaunaviviendadigna,quedando
por tanto desamparado en un derecho fundamental consagrado en la Constitucin y que debe ser satisfecho
progresivamente por el Estado, lo cual viola el derecho a la igualdad consagrado en el artculo 21
constitucional.
Es por ello, que la trasferencia de la propiedad de este tipo de inmuebles debe estar sujeta a ciertas
limitacionesqueseeliminanenelartculocitadodelaleybajoestudioparaprecisamentesalvaguardarla
funcinsocialquetienenyevitarquesedefraudelavoluntadgeneralmanifestadaatravsdelaspolticasdel
Estadoparasatisfacerelaccesodetodos,especialmentelasfamiliasconmenoresrecursoseconmicos,auna
viviendadignaynoquedichosinmueblesseanutilizadosparasatisfacerapetenciaseconmicasparticulares
que no resultan de obligatorio cumplimiento por parte del Estado ni forma parte de las cargas pblicas que
debensoportartodoslosciudadanos.
As, en el marco del Estado Democrtico y Social de Derecho y de Justicia si bien no son
incompatibleslosderechosaunaviviendadignayeldepropiedad,losmismossecontraponens:elejercicio
delsegundoponeenriesgoelprimero,porloque,esnecesarioquelalegislacinimpongalmitesclarosal
ejerciciodelderechodepropiedadporcuantoeselEstadoquiendebegarantizarelaccesodelasfamiliasa
unaviviendadignaynoelmercado,queenesenciaredistribuyelosbienesqueenlseencuentransinninguna
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valoracin tica en favor de los que tienen mayores capacidades econmicas para dominarlo, por lo que
ciertosbienes,comolavivienda,porsufuncinsocialdebenestarprotegidosdellibrejuegodelaofertayla
demanda, especialmente si se trata de inmuebles que han sido financiados y ejecutados con un fin social
especficoporelEstado.
Enestesentido,laexperiencianosmuestraenelplanointernacionalquecuandosedejaalmercadola
regulacindelaccesodelaspersonasalaviviendasecorreelpeligrodequeunacrisiseconmicaseconvierta
adems en una de carcter social ms acentuada, en la que los ciudadanos pierden derechos tan preciados
comoeldecontarconunhbitatadecuadoparasusfamilias,talcomoocurriconlacrisisinmobiliariaenlos
Estados Unidos de Amrica o los desahucios en el Reino de Espaa, que implic que miles de personas
tuvieran que abandonar sus hogares en privilegio de satisfacer intereses econmicos (ver
https://actualidad.rt.com/sociedad/203083eeuucrisisdesamparopobreza,http://www.gerencie.com/origen
delacrisishipotecariayfinancieraenlosestadosunidos.html,http://www.elmundo.es/
espana/
2015/06/23/5588055fe2704e960b8b457a.html), riesgo que no resulta admisible en el marco de un Estado
DemocrticoySocialdeDerechoydeJusticiaquehahechograndesesfuerzosparamaterializarelaccesode
susciudadanosconmenosrecursoseconmicosahabitarconsusfamiliasenunaviviendadigna.
Alrespecto,elComitdeDerechosEconmicos,SocialesyCulturalesdelaOrganizacindeNaciones
Unidas,ensudictamennE/C.12/55/D/2/2014,aprobadoensu55PeriododeSesiones,resolviqueEspaa
viol el derecho a la vivienda consagrado en el artculo 11.1 del Pacto que establece la obligacin de los
Estados miembros de garantizar el derecho a una vivienda digna para todos los ciudadanos y garantizar
procedimientosadecuadosaseguirencasosdedesalojos,enobservanciaalPactoyalaObservacinGeneral
n 7 (1997) del Comit, ordenndose la modificacin legislativa y la reparacin efectiva que asegure la
accesibilidad a recursos jurdicos para las personas que se enfrentan a procedimientos de ejecucin
hipotecaria,loqueendefinitivapersigueeliminarlaprcticadedesalojosforzososquedevienenenlafaltade
hogar,consideradaviolacinalderechohumanoalavivienda.
Ahora bien, la diferencia que existe entre los derechos de libertad que incluyen al derecho de
propiedadylosderechosprestacionalescomoelderechoalavivienda,traecomoefectolaformadistintaen
que los Poderes Pblicos deben garantizarlos. Mientras que para la realizacin de los clsicos derechos de
libertad es suficiente que el Estado se abstenga de intervenir en el mbito personal del titular de tales
libertades, en el caso de los derechos prestacionales estos requieren de los poderes de ejecucin del Estado
paraprogresivamentesersatisfechos.Inclusoesposiblequeparacumplirconlosderechosprestacionalesse
requieraintervenirenlaesferadelibertaddeuntercero.
LaConstitucinnorecogeunaconcepcinabstractayliberaldelderechoalapropiedad,comomero
mbito subjetivo de libre disposicin o seoro sobre el bien objeto del dominio reservado a su titular,
sometidonicamenteensuejercicioalaslimitacionesgeneralesquelasleyesimponganparasalvaguardarlos
legtimosderechosointeresesdetercerosodelintersgeneral.Porelcontrario,laConstitucinreconoceun
derechodepropiedadqueseconfigurayprotege,ciertamente,comounhazdefacultadesindividualessobre
las cosas, pero tambin y al mismo tiempo, como un conjunto de deberes y obligaciones establecidos, de
acuerdoconlasleyes,enatencinavaloresointeresesdelacolectividad.Esdecir,alafinalidadoutilidad
socialquecadacategoradebienes,objetodedominio,estllamadaacumplir.(VersentenciadeestaSalan.
403/2006).
Finalmente, debemos acentuar que el derecho a la propiedad no queda abolido en un Estado Social,
sinoquequedacondicionadoenmuchasreas,alinterssocialy,enesesentido,debeninterpretarselasleyes,
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todavezque(...)elfortalecimientodelasociedadrequieredelfortalecimientodelpropioEstado.Perono
ciertamentedecualquierEstado,sinodeunoquerealicelosvaloresdemocrticosyquereconociendosus
responsabilidadespblicas,seacapaztambindeaceptarsuslmites().(RepensandoloPblicoatravs
de la Sociedad. Nuevas Formas de Gestin Pblica y Representacin Social. Nuria Cunill Grau. Nueva
Sociedad,pg.17).(Versentencian.85dictadaporestaSalael24deenerode2002).
Por todo lo anterior, esta Sala concluye que la transferencia de la propiedad de las unidades
habitacionales adjudicadas por el Estado para satisfacer el derecho de las familias a una vivienda digna, de
modo tal que estas puedan disponer de dichos inmuebles sin ninguna limitacin que resguarde la funcin
socialdedichapropiedad,resultacontrariaalintersgeneralmaterializadoatravsdelaspolticasdelEstado
parasatisfacerelderechosocialdeunaviviendadignaparatodasaquellaspersonasmsdbilesyvulnerables,
todo ello en el marco de los principios que rigen el Estado Democrtico y Social de Derecho y de Justicia,
raznporlacualresultainconstitucional.Assedeclara.

Delprincipiodeprogresividad
El principio de progresividad de los derechos humanos, en concomitancia con la prohibicin de la
regresividad se encuentra consagrado en el artculo 19 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela,ademsdeestarestablecidoenlasnormasdederechointernacionalquehacenpartedelbloquede
la constitucionalidad, tal como el artculo 2 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales, se establece: Cada uno de los Estados Partes en el presente Pacto se compromete a adoptar
medidas, tanto por separado como mediante la asistencia y la cooperacin internacionales, especialmente
econmicasytcnicas,hastaelmximodelosrecursosdequedisponga,paralograrprogresivamente, por
todoslosmediosapropiados,inclusiveenparticularlaadopcindemedidaslegislativas,laplenaefectividad
de los derechos aqu reconocidos. Del mismo modo, el artculo 11.1 del referido Pacto prev que: Los
EstadosPartesenelpresentePactoreconocenelderechodetodapersonaaunniveldevidaadecuadopara
s y su familia, incluso alimentacin, vestido y vivienda adecuados, y a una mejora continua de las
condicionesdeexistencia(...).NegrillasdeestaSala.
Aslascosas,laLeybajoanlisisplantealaprogresividaddelderechodepropiedadylaomiteen
cuanto a la satisfaccin del derecho a la vivienda y la proteccin a la familia. En consecuencia
considerandoloselementosdelaleybajoestudioalaplicareltestdenoregresividad,elcualseconstriea
determinar si la nueva norma es regresiva, vale decir, si afecta mnimos imperceptibles de los derechos
socialesenviolacindelncleoesencialdetalesderechosalnootorgarunaproteccinmsfavorablequela
existente(Vid.CorteConstitucionaldeColombia,C644de2012).
Enestesentido,eneltestdelaproporcionalidadenmateriaderegresividadlaCorteConstitucionalde
Colombia ha utilizado tres (3) pasos que se plantean en el juicio de igualdad, es decir, el principio de
idoneidad,queconsisteenverificarsilamedidatieneunfinlegtimoyunpresupuestoconstitucionalquelo
justifiquenecesidad,quevalorasidetodaslasmedidasposiblesellegisladorescogilamenosregresivayel
ltimopresupuestoaverificareslaproporcionalidadqueconsisteenconfrontarelprincipiodenoregresividad
con otros principios constitucionales como garanta de sostenibilidad del sistema o principios de
universalidad,solidaridadyeficiencia.
Aplicando el mencionado test de regresividad, se observa: (i) que con la aplicacin de la ley no se
agreganniamplanprerrogativasalascondicionesprecedentes,envirtuddeestablecerseenlaleyvigente,el
registro del ttulo de propiedad para las familias adjudicatarias, hecho que desconoce la ley bajo estudio,
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creando una inscripcin registral que generara un solapamiento de ttulos y por tanto precariedad en la
propiedad (ii) la interpretacin favorable ante cualquier controversia no hace otra cosa que seguir la
legislacinaplicadaaldbiljurdicoylaprohibicindedesalojosarbitrariostambinseencuentracontenido
enlalegislacinvigentey(iii)sepresentaelderechodepropiedadenelmarcodelosderechosdelibertad,
quelimitalaparticipacindelEstado,endetrimentodelderechoalaviviendacomodeberprestacionalpor
partedelEstado,querequieredelretornoeconmicoqueimplicaelpagoporlasunidadeshabitacionalespara
ampliarlaejecucindelasobrasparagarantizarlasatisfaccindelderechoalaviviendaamsfamiliasdentro
deunsistemasustentable.
Confirmaloexpuesto,lapresenciaquetieneenelordenamientojurdicovenezolanolasdisposiciones
normativas vigentes, las cuales definen el rgimen de bienes, derechos y obligaciones en el ejercicio del
derechoalaviviendayalapropiedad,enmarcadasenlaGranMisinViviendaVenezuela,comopolticade
Estado para resguardar y garantizar ese inters social, a saber: (i) Ley del Rgimen de Propiedad de las
ViviendasdelaGranMisinViviendaVenezuela,(ii)LeyContraelDesalojoylaDesocupacinArbitrariade
Viviendas, (iii) Ley Especial de Regularizacin y Ordenamiento de la Tenencia de Tierras de los
AsentamientosUrbanosyPeriurbanos,(iv)LeydeProteccinContralaEstafaInmobiliaria,(v)LeyOrgnica
deEmergenciaparaTerrenosyViviendas,(vi)LeyparalaDeterminacindelJustipreciodeBienesInmuebles
en los Casos de Expropiaciones de Emergencia con fines de Poblamiento y Habitabilidad Valoracin de
Terrenos de la Gran Misin Vivienda Venezuela y (vii) Ley del Rgimen Prestacional del Rgimen de
ViviendayHbitat.
As,laLeysubexamineabandonaelcarctersocialdelderechofundamentalalaviviendaenfavordel
mercado lucrativo con base en la libre disposicin del inmueble bajo el supuesto de constituirse en el
mecanismo de apalancamiento para la inclusin financiera y de emprendimiento, como expresamente se
determinaenlaExposicindeMotivosdelareferidaley.
De lo anterior, se desprende una regresin en cuanto a la naturaleza del bien jurdico objeto de
proteccinderechoalaviviendadefinidoenlaleycomounameranecesidaddeconsumocuandoenrealidad
representa la satisfaccin de un derecho fundamental constitucional que se ha consolidado en los diversos
planeshabitacionalesejecutadosporelEstado,mediantelaimplementacindepolticassocialesenmateriade
viviendaorientadasalcumplimientoprogresivodelderechodelasfamiliasmenosfavorecidas,especialmente
atravsdelaGranMisinViviendaVenezuela.
Enconsecuencialaley,alserregresiva,devieneinconstitucional,yaquepormandatodelartculo19
constitucionallagarantadelosderechosconstitucionalesdebeceirsealprincipiodeprogresividad.Asse
declara.

Delacondonacindelasdeudas
EstablecelaleyensuDisposicinFinalSegundayenelsegundoprrafodelaDisposicinTransitoria
Primera, la condonacin de todas las deudas contradas por los beneficiarios de la presente normativa, as
comodeaquellospagososubsidiosqueseannecesariosrealizarconocasindelotorgamientodelderechode
propiedad que se regula por ende, todas las personas consideradas beneficiarias obtendran el ttulo de
propiedadsinlarealizacindepagoalgunoafavorderganooentepblico.
Enestesentido,cabesealarquelosinmueblessondelaRepblica,odelentepblicoqueloshaya
ejecutado, hasta tanto los adjudicatarios no cumplan con las obligaciones pactadas, de modo que la
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condonacin de la deuda a los adjudicatarios, al no encontrarse en las atribuciones conferidas


constitucionalmentealaAsambleaNacional,implicaunausurpacindefunciones,porcuantoseinvadenlas
competencias de la rama ejecutiva del Poder Pblico, que es a quien corresponde la administracin de la
hacienda pblica. De all que las actividades que realicen los rganos que ejercen el Poder Pblico deban
sometersealaConstitucinylasleyes,porloqueaquellasquenoleestnatribuidasporlasmismasresultan
contrariasaderechoyportantonulas.
Enefecto,laAsamblea Nacional en la ley sancionada usurpa funciones del EjecutivoNacionalyde
otrosentesestatalesalpretenderladisposicindebienesdecarcterpblicoatravsdelacondonacindelas
deudas,interfiriendoenlarelacinjurdicaentrelasfamiliasadjudicatariasyelrganoestatalquefinancilas
viviendasotorgadasdentrodelmbitodelaGranMisinViviendaVenezuelamedianteunactodedisposicin
quenolecorrespondesegnelrepartodecompetenciasestablecidoennuestroTextoFundamental.
En este sentido, la Constitucin en su artculo 236, ordinal 11 seala que: Son atribuciones y
obligaciones del Presidente o Presidenta de la Repblica: () 11. Administrar la Hacienda Pblica
Nacional,porloquealPresidentedelaRepblicacomoadministradordelaHaciendaPblicaNacionalle
corresponde,enelejerciciodelaaccindegobiernotomar,atravsdelosrganosdelEjecutivoNacional,las
decisiones, medidas e instrucciones que considere pertinentes para evaluar las situaciones particulares de la
capacidadeconmicadelosgruposfamiliaresparaelpagodelasviviendasola condonacinde deudasde
unidadeshabitacionalesdelaGranMisinViviendaVenezuelayotrosprogramasdelsectorpblicoquehan
sido construidas con recursos financieros provenientes del erario pblico. Igual distincin debe hacerse con
relacinaaquellosinmueblesquehayansidodestinadosalasatisfaccindeviviendadegruposfamiliarespor
partedeotrosentespblicosconpersonalidadjurdicapropia,cuyadisposicindelosbieneslescorresponde,
sinqueseaunapotestaddelaAsambleaNacionalsubrogarseenelejerciciodesuvoluntad.
Es importante resaltar, que la condonacin de deudas de unidades habitacionales de la Gran Misin
Vivienda Venezuela y otros programas del sector pblico, aunado a la transferencia sin limitaciones de la
propiedadantesanalizada,traeracomoconsecuenciaqueelfinycometidodelEstadoenlasatisfaccindela
viviendacomoderechoquededesvirtuado,alpermitirladisposicininmediatadelaunidadhabitacionalque
fcilmenteserasusceptibledesercolocadaenelmercadosecundarioinmobiliarioconlasdistorsionespropias
delaespeculacinfinanciera,enperjuiciodelosdestinatariosdelapolticapblica,quesonlasfamiliascon
mayoresnecesidades,queenvirtuddeellopuedenverseconstreidasadesprendersedelosbienesinmuebles
oahipotecarlosenfavordelosoperadoresdelmercadoinmobiliario.
Porotraparte,lareferidacondonacingeneraldelasdeudasresultaunacontravencinalosprincipios
que orientan al sistema de la seguridad social como la solidaridad y el deber de contribuir con las cargas
pblicas ya que no tiene en consideracin los preceptos constitucionales del Estado Democrtico Social de
DerechoydeJusticiaconsagradosenlaConstitucindelaRepblicaBolivarianadeVenezuela.
La anterior afirmacin se basa en el hecho de que el acceso a una vivienda digna es un derecho
autnomo previsto en el artculo 82 de la Constitucin, que establece que su satisfaccin progresiva es
obligacincompartidaentrelosciudadanosyciudadanasyelEstadoentodossusmbitos,peroasuvezla
viviendaesincorporadacomounacontingenciaaserprotegidayamparadaenelderechoalaseguridadsocial
previsto en el artculo 86 eiusdem y que tiene por mandato el desarrollo de un sistema de seguridad social
dondelaviviendaesunaprestacindelmismo.
Enestesentido,elartculo86preceptalosprincipiosorientadoresdelsistemadeseguridadsocial,en
cuanto debe ser universal, integral, eficiente, de financiamiento solidario, unitario, participativo y de
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contribuciones directas e indirectas. Adems, la norma constitucional seala que la ausencia de capacidad
contributivanosermotivoparaexcluiralaspersonasdesuproteccin.
As, la vivienda vista como una prestacin de la seguridad social tiene un alcance universalista de
proteccin a los sectores de la poblacin que tengan o no capacidad contributiva para cubrir los costos
econmicosdeestacontingencia.
Lacondonacindelasdeudascontradasportodoslosbeneficiariosdelapolticapblicadevivienda,sin
una justificacin real o estudio socioeconmico que indique la necesidad de ello para cada caso, entra en
contradiccinconlosprincipiosconstitucionalesylosvaloressuperioresquedebeninspiraralordenamiento
jurdicovenezolanoprevistosenelartculo2delaConstitucin,comosonlasolidaridadylaresponsabilidad
social,ascomoconlosfinesdelEstadoprevistosenelartculo3delaCartaMagna,elcualseala:
Artculo 3. El Estado tiene como fines esenciales la defensa y el desarrollo de la persona y el
respeto a su dignidad, el ejercicio democrtico de la voluntad popular, la construccin de una
sociedad justa y amante de la paz, la promocin de la prosperidad y bienestar del pueblo y la
garantadelcumplimientodelosprincipios,derechosydeberesreconocidosyconsagradosenesta
Constitucin.
Laeducacinyeltrabajosonlosprocesosfundamentalesparaalcanzardichosfines.(Subrayado
delaSala).
Aunadoaello,enelartculo75delTextoFundamentalseestablecenlosvaloresquedebenguiaralas
relaciones familiares dentro de la sociedad, al disponer que: () Las relaciones familiares se basan en la
igualdad de derechos y deberes, la solidaridad, el esfuerzo comn, la comprensin mutua y el respeto
recprocoentresusintegrantes().
Conbaseenlosanterioresprincipioslafamiliadebecontribuirdesdesusposibilidadesconelroldel
EstadoDemocrticoSocialdeDerechoydeJusticia,enunaespeciederelacinasociativadelaspolticasde
seguridadsocialengeneralydelaviviendaenparticular.
De esta manera, en el sentido ms amplio del trmino seguridad social la poltica de vivienda
desplegada por el Ejecutivo Nacional no niega en modo alguno que quienes tengan capacidad econmica
contribuyanenelpagodelasunidadeshabitacionalesasignadasoadjudicadas,enlamedidadesucapacidad
econmica,enconcrecindelosprincipiosdesolidaridadyparticipacinconlaseguridadsocial.
Enelmismosentido,elTextoConstitucionalestableceensusartculos133,134y135insertosenel
Ttulo III, Captulo X: De los Deberes los deberes de solidaridad social, de contribuir con los gastos
pblicos y las obligaciones que tienen los particulares en la responsabilidad social y solidaridad, lo cual
implica la corresponsabilidad entre el Estado y sus ciudadanos. Todo ello, va en consonancia con el fin del
EstadoSocialdeDerechoderesolucindelosdesequilibriossociales.
Porotraparte,laspolticashabitacionalesdelaGranMisinViviendaVenezuelayotrosprogramasdel
sectorpblicosehansoportadoenrecursosfinancierosdelaHaciendaPblicaotorgndolesunafinalidadde
carcterredistributivodeintervencinsocialenlasatisfaccindelderechoalavivienda.Elefectoinmediato
de condonar las deudas de los beneficiarios de esta poltica social va en contravencin de la intervencin
subsidiariadelEstadoparadarigualdaddeoportunidadesagruposfamiliaresyfacilitarsuresponsabilidaden
lapolticadelacualsonsujetosbeneficiarios.
De este modo, la condonacin indiscriminada de todas las deudas es contraria a los deberes
constitucionalesdesolidaridadydesoportarlascargaspblicasquetienentodoslosciudadanos,ademsde
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ser una afrenta a la dignidad de los ncleos familiares que si bien tienen derecho a acceder a una vivienda
digna,tambintienenqueaportarenlamedidadesusposibilidadesenlaretribucindelascargaspblicas
paraquedichobeneficiopuedaprogresivamenteampliarseamsfamilias.
Enestesentido,lapolticapblicaparagarantizarelaccesodelasfamiliasaunaviviendadignaenel
marcodelEstadoDemocrticoySocialdeDerechoydeJusticianodebeconfundirseconlademagogiaoel
clientelismo,yaquelasatisfaccindeunderechoconstitucionalnoesunaprebendasinolaconsecucindeun
finsocialquedebesersoportadoportodoslosintegrantesdelasociedadenlamedidadesusposibilidades
como aporte a las cargas pblicas y tiene aparejado adems el aporte de los beneficiarios de dicha poltica
pblicaenelmarcodelosdeberesconstitucionalesquetodoslosciudadanosdebencumplir.
Delanlisisanterior,estaSalaconcluyequelaDisposicinFinalSegunda,ascomoelsegundoprrafo
de la Disposicin Transitoria Primera de la Ley sancionada, referidas a la condonacin de las deudas
contradas por los beneficiarios de las unidades de vivienda construidas en el marco de la Gran Misin
ViviendaVenezuelaodecualquierotroprogramadelsectorpblico,devieneeninconstitucional,nosolopor
serunausurpacindefuncionesyportanto,nulaporlaincompetenciaconstitucionaldelrganoqueladicta,
sino tambin porque resulta una contravencin a los principios que orientan al sistema de seguridad social
comolasolidaridadyeldeberdecontribuirconlascargaspblicas.Porotraparte,taldisposicinnotieneen
consideracin los principios constitucionales del Estado Democrtico Social de Derecho y de Justicia
precedentementeexpuestos.Assedeclara.
DelaInconstitucionalidaddelaLey
DelanlisisquesehahechodelaLeydeOtorgamientodeTtulosdePropiedadaBeneficiariosdela
Gran Misin Vivienda Venezuela y Otros Programas Habitacionales del Sector Pblico se concluye que la
finalidaddelamismaesotorgargratuitamentelapropiedaddelasunidadeshabitacionalesadjudicadasporel
Estadoalosbeneficiariosdelaspolticaspblicasrealizadasparasatisfacerelderechodelasfamiliasauna
vivienda digna, para que en el ejercicio de la propiedad plena de las unidades habitacionales puedan los
adjudicatarios de las mismas disponer de ellas con el explcito fin de apalancar el patrimonio familiar y el
emprendimiento, es decir, convertir el bien inmueble destinado a garantizar un derecho social en una
mercancasusceptibledeingresaralmercadoparasertransada.
Lo anterior implica que el gran esfuerzo que ha hecho la sociedad a travs de las polticas estatales
como la Gran Misin Vivienda Venezuela, en la cual todos los contribuyentes han aportado para que las
familias con mayores necesidades materiales accedan al derecho constitucional a una vivienda digna se vea
desvirtuado, por cuanto se estaran privatizando los bienes inmuebles destinados a tal fin sin ninguna
contraprestacin,enbeneficiodelmercadoinmobiliarioyelsectorfinancieroquelosustenta,yaqueporlas
propias necesidades econmicas de las personas con menores ingresos y por no prever esta ley ningn
mecanismo que las proteja, podran ceder o hipotecar las propiedades que se les adjudica sin ninguna
limitacin,engrosandoaslaapetenciadelmercadoinmobiliarioydelmercadosecundariodedeuda.
LosderechosdepropiedadylibertadeconmicaestngarantizadosporlaConstitucin,peronosonde
carcterprestacionalynoeslacolectividadquiendebesustentarelcrecimientoeconmicodealgunosatravs
de la privatizacin de bienes construidos con recursos pblicos, pero s es un deber solidario de todos
contribuirconlascargaspblicas,entreellas,garantizarqueprogresivamentetodaslasfamiliasaccedanauna
vivienda digna, por lo que poner en riesgo la titularidad de este derecho social en funcin de colocar en el
mercadoespeculativolosinmueblesdestinadosaunfinsocial,paraendefinitivabeneficiaraquienesejercen
el dominio econmico de tal mercado, especialmente el sector financiero, resulta contrario al espritu
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constitucionaldelEstadoDemocrticoySocialdeDerechoydeJusticia.
En conclusin, la Ley de Otorgamiento de Ttulos de Propiedad a Beneficiarios de la Gran Misin
Vivienda Venezuela y Otros Programas Habitacionales del Sector Pblico resulta en su conjunto
inconstitucional por cuanto, como se evidenci en las lneas precedentes, contraviene los fines del Estado
DemocrticoySocialdeDerechoydeJusticiaalnogarantizarqueelejercicioprogresivodelderechodelas
familias a una vivienda digna no ceda ante el derecho de propiedad, al propender que las unidades
habitacionales ingresen al mercado especulativo, para favorecer a quienes ejercen el dominio del mismo en
detrimento de quienes ameritan de una proteccin reforzada por parte del Estado, adems de que para su
sancin no se habra cumplido con las formalidades esenciales del procedimiento de formacin de leyes
previstasenlaConstitucinyenelReglamentoInteriorydeDebatesdelaAsambleaNacional.
Aunado a lo anterior, la Asamblea Nacional incurri en usurpacin de funciones del Director de la
Hacienda Pblica Nacional Presidente de la Repblica al condonar las deudas contradas por los
beneficiariosdeestapolticapblicaenmenoscabodelosprincipiosrectoresdelaseguridadsocialydelos
deberesciudadanosdesolidaridadycontribucinconlascargaspblicas.
Esportodoloanterior,quelaLeydeOtorgamientodeTtulosdePropiedadaBeneficiariosdelaGran
MisinViviendaVenezuelayOtrosProgramasHabitacionalesdelSectorPblicoresultaunsubterfugiopara
colocar los inmuebles destinados por el Estado a la satisfaccin de un derecho social como la vivienda en
beneficiodelmercadofinancieroyresultacontrariaalospostuladosconstitucionalesprevistosenlosartculos
2,3,75,82,86,133y135delTextoFundamental,porloqueestaSaladebedeclararsuinconstitucionalidad.
Assedecide.

DECISIN

Por las razones que anteceden, este Tribunal Supremo de Justicia, en Sala Constitucional,
administrando justicia en nombre de la Repblica por autoridad de la Ley, declara la
INCONSTITUCIONALIDADdelaLeydeOtorgamientodeTtulosdePropiedadaBeneficiariosdelaGran
MisinViviendaVenezuelayOtrosProgramasHabitacionalesdelSectorPblico,sancionadaporlaAsamblea
NacionalenSesinOrdinariadel13deabrilde2016.Enconsecuencia,SEORDENAlapublicacinntegra
delpresentefalloenlaGacetaOficialdelaRepblicaBolivarianadeVenezuelayenlaGacetaJudicial,en
cuyossumariosdeberindicarselosiguiente:SentenciadelaSalaConstitucionaldelTribunalSupremode
Justicia, que declara la inconstitucionalidad de la Ley de Otorgamiento de Ttulos de Propiedad a
BeneficiariosdelaGranMisinViviendaVenezuelayOtrosProgramasHabitacionalesdelSectorPblico,
sancionadaporlaAsambleaNacionalenSesinOrdinariadel13deabrilde2016.
Publquese,regstreseyarchveseelexpediente.RemtasecopiacertificadadelfalloalPresidentedela
RepblicayalPresidentedelaAsambleaNacional.
Dada,firmadayselladaenelSalndeDespachodelaSalaConstitucionaldelTribunalSupremode
Justicia, en Caracas, a los 06 das del mes de mayo de dos mil diecisis (2016). Aos: 206 de la
Independenciay157delaFederacin.

LaPresidenta,

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GLADYSMARAGUTIRREZALVARADO

ElVicepresidente,

ARCADIODEJESSDELGADOROSALES

LosMagistrados,

CARMENZULETADEMERCHN

JUANJOSMENDOZAJOVER

CALIXTOORTEGAROS

LUISFERNANDODAMIANIBUSTILLOS

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LOURDESBENICIASUREZANDERSON
Ponente

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ElSecretario

JOSLEONARDOREQUENACABELLO

LBSA.
Exp.n160397

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