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Apertura y
reprimarizacin
de la economa
colombiana
Un paraso
de corto plazo
n la primera dcada del siglo xxi se delinearon en Colombia las caractersticas del nuevo modelo de desarrollo nacional, que se ajustan cada vez
ms al de un pas minero-exportador y suponen un regreso al predominio
del sector primario en detrimento de la industria. Con el supuesto de que
estamos sentados sobre una mina de oro compuesta por hidrocarburos y
minerales, el gobierno de lvaro Uribe adopt una estrategia de concesiones y contratos de exploracin y explotacin del subsuelo, cuyos resultados
palpables son el incremento del inventario minero y de reservas, al mismo
tiempo que se acenta el debate sobre la sostenibilidad ambiental de esas
explotaciones.
Ricardo Bonilla Gonzlez: profesor de la Universidad Nacional de Colombia y coordinador del
Observatorio de Coyuntura Socio-Econmica (ocse).
Palabras claves: petrleo, carbn, apertura, comercio, empleo, inversin, Colombia.
47
48
Otras reformas, entre ellas la laboral y de la seguridad social, fueron diseadas para que las empresas radicadas en Colombia se reestructuraran y se
prepararan para la mayor competencia internacional. La expectativa sobre
los alcances de los cambios incorporados fue saludada con un sonoro bienvenidos al futuro por el entonces presidente Csar Gaviria. Las reformas
fueron diseadas y aprobadas entre 1990 y 1991, pero quedaban por conocerse sus resultados en el mediano y largo plazo. Por lo pronto, el pas se inund
de bienes importados; la poltica cambiaria pas a depender de la volatilidad
internacional y de la competitividad en funcin de mejoras en tecnologa y
productividad. Restaba saber lo ms importante: con qu se financiara ese
proceso? Con qu exportaciones? Con qu inversiones?
La efectividad de estas medidas comenz a sentirse en 1992 y desde ese momento, como era de esperarse, la dinmica internacional es ms importante que la interna, de tal manera que el comercio externo crece ms que la
produccin nacional (5,5% y 3,4%, respectivamente). El mayor vnculo internacional se refleja en las dos vas del comercio: las importaciones de bienes
industriales y algunos agropecuarios y de servicios, y la consolidacin de
Grfico
2010 py
2009 pr
2008 pr
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
-10
1993
1992
10
-20
-30
pib
Importaciones
Exportaciones
Fuente: clculos del autor a partir de datos del Departamento Administrativo Nacional de
Estadsticas (dane), Cuentas Nacionales, precios constantes.
49
50
51
insumo esencial para lograr ambos objetivos; las importaciones ayudan a controlar precios y reordenar el aparato productivo, mientras que las exportaciones
reflejan los desarrollos competitivos y la especializacin del pas. Estabilidad
y volatilidad son las caras antagnicas de un proceso inacabado y en busca de
definir un rumbo. Ese rumbo, al parecer, es la minera de exportacin.
Tambin se han logrado otros aspectos de la ansiada estabilidad (v. cuadro 1):
la inflacin y la tasa de inters se encuentran en sus mnimos histricos, los
dficits gemelos se sitan en los mrgenes aceptables y la tasa de cambio fue
revaluada por debajo de su equilibrio de largo plazo. El sacrificio macroeconmico2 tambin ha sido elevado, con una tasa de desempleo crnica y de dos
dgitos e ndices de desigualdad pronunciados, ambos indicadores ubicados
entre los ms altos de Amrica Latina y el mundo en desarrollo. Estas dos
dcadas de apertura econmica se caracterizan por haber alcanzado algunas
metas de estabilidad y haber propiciado la transicin del modelo agroexportador del siglo xx hacia la nueva minera de exportacin del siglo xxi, sin
modificar la estructura de desigualdad de la sociedad colombiana.
Cuadro 1
1995
0,4
-5,5
19,5
9,6
912,8
45,0
0,57
2000
-3,1
-0,2
8,7
16,7
2.087,4
12,0
0,59
2005
-0,3
-1,3
4,9
11,2
2.320,8
6,5
0,58
2010*
-3,6
-2,2
2,8
10,6
1.896,6
3,0
0,58
* Proyeccin.
Fuente: dane, Departamento Nacional de Planeacin (dnp) y Banco de la Repblica, reportes
varios.
52
53
a mantenerse prximo al equilibrio, lo cual es consecuencia del efecto compensatorio entre los flujos de bienes y de capitales. El balance comercial,
que mide el flujo de bienes y servicios, es superavitario en los momentos
de crisis, cuando la demanda interna se debilita y las importaciones caen
bruscamente, y deficitario cuando la economa se dinamiza y las importaciones se fortalecen. En los momentos de crisis la cuenta de capital se debilita,
las inversiones y las remesas provenientes del resto del mundo se reducen,
mientras se incrementa el giro de utilidades y la fuga de capitales hacia el exterior. Lo contrario sucede en las pocas de recuperacin y crecimiento, cuando aumenta la confianza de los inversionistas y el giro de remesas, y se hace
menos ostensible la salida de las utilidades y de las inversiones golondrina.
El supervit comercial se compensa con el dficit en la cuenta de capitales y
viceversa, de tal manera que el dficit consolidado no inquieta.
Lo que s ha generado muchas inquietudes es el comportamiento de la tasa de
cambio que, despus de un largo y sostenido proceso de devaluacin, lleg a
un mximo anual promedio de $ 2.878 por dlar en 2003 para caer en una senda de revaluacin, que an persiste a
El impacto econmico de
pesar de ligeros ajustes coyunturales.
la revaluacin es sensible,
La tasa de cambio promedio para 2010
se estim en $ 1.897 por dlar, la ms
abarata las importaciones
baja en el siglo y muy por debajo de
y contribuye a mantener
las estimaciones de tasa de cambio de
baja la inflacin, pero
equilibrio de largo plazo, situadas cerencarece las exportaciones
ca de los $ 2.250 por dlar. El impacto
econmico de la revaluacin es sensiy genera un sesgo contra
ble, abarata las importaciones y contriaquellas que tienen mayor
buye a mantener baja la inflacin, pero
transformacin, y as
encarece las exportaciones y genera
fortalece la concentracin
un sesgo contra aquellas que tienen
mayor transformacin, y as fortalece
en los commodities n
la concentracin en los commodities. La
especializacin en hidrocarburos, las mayores inversiones y el exceso de financiamiento externo de la deuda pblica son varias de las causas de este
comportamiento cambiario.
El costo o sacrificio macroeconmico se refleja en los resultados sociales del
proceso, siendo los ms evidentes la tasa de desempleo y el ndice de desigualdad. Ambos son elevados y con muchas dificultades para reducirse como
consecuencia de un modelo econmico poco incluyente y nada distributivo.
54
55
Cuadro 2
1995
14,0
3,9
14,6
3,1
7,5
12,2
7,2
12,3
16,9
8,3
84,4
92,5
2000
9,6
6,5
14,3
3,1
3,7
12,6
6,1
16,6
20,3
7,2
196,4
94,1
2005
8,8
6,6
15,4
3,3
5,8
12,7
6,7
15,3
17,6
7,7
335,5
144,6
2009*
8,5
6,4
14,2
3,5
8,8
11,8
6,5
15,3
17,3
7,6
497,7
230,8
* Proyeccin.
Fuente: clculos del autor a partir de datos de dane: Cuentas Nacionales.
En la relacin con el resto del mundo es donde mejor se reflejan estos cambios. Los bienes y servicios que produce un pas se destinan a abastecer necesidades de los mercados interno y externo. En el primer caso, se trata de los
bienes que se quedan en el pas y cubren buena parte de la demanda interna,
mientras que en el segundo se trata de las exportaciones hacia el resto del
mundo. La demanda interna, en cambio, se abastece con dos tipos de proveedores: los productores del pas y los importadores, que complementan la accin de los exportadores. La relacin con el resto del mundo se da en una doble
va, las exportaciones que se van y las importaciones que llegan; las primeras
reflejan la especializacin del pas y sus ventajas competitivas, mientras que
las segundas evidencian las desventajas nacionales.
La especializacin del pas se mide con la tasa exportadora sectorial (cuadro 3).
Este indicador se construye como la relacin entre el valor exportado y el valor producido en el pas; es decir, exportaciones (X) sobre produccin (Q). En
la ltima dcada, la produccin nacional de bienes y servicios se distribuy en
una proporcin cercana a 17,4% para el mercado externo, mientras que 82,6%
abasteci la demanda interna, lo que revela que la economa colombiana no
es tan abierta como el resto del mundo, para el cual el promedio es de 31%
exportado y 69% vendido en el mercado interno del pas productor. El grado
56
Cuadro 3
1995
2000
2005
2009*
Agropecuario
Minero e hidrocarburos
Industria manufacturera
Comercio, restaurantes y hoteles
Transporte y comunicacin
Financiero y seguros
Servicios sociales y gobierno
pib
8,0
70,3
49,2
5,8
12,6
0,9
0,6
14,0
13,0
80,1
52,6
8,7
13,4
0,5
0,9
17,4
13,4
67,9
57,4
6,6
10,5
0,1
1,6
17,7
10,6
92,7
51,7
7,3
9,6
0,1
1,8
17,4
* Proyeccin.
Fuente: clculos del autor a partir de datos de dane, Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales
(dian): Cuentas Nacionales y de comercio exterior.
57
a las personas y a las empresas. De todos ellos, los ms propensos al intercambio comercial son el transporte de bienes y personas, as como la atencin
en comunicaciones, financiera y en servicios profesionales. La composicin
del comercio mundial refleja que por cada dlar transado, 80% es en bienes y
20% en servicios, lo que repercute en la especializacin de los pases y en el
tamao de su mercado interno.
La especializacin colombiana se explica mejor con esta distincin. Nuestras
exportaciones son, esencialmente, bienes mineros, hidrocarburos e industriales, aunque tambin vendemos otros commodities como caf, banano y flores.
Para el conjunto de bienes agropecuarios, nuestra antigua especializacin
agroexportadora solamente representa entre 10% y 13% de la produccin interna, mientras que para esos productos en particular puede representar ms
de 90% de lo producido. En el caso de la minera y los hidrocarburos, el ndice
refleja la tendencia de producir para exportar cada vez ms: pas de 70% en
1995 a 93% en 2009, un fiel reflejo de la situacin del petrleo y el carbn. El
panorama de los bienes industriales es paradjico; se est exportando alrededor de 52% de lo que se produce nacionalmente, con unas ventas que llegaron
a los us$ 16.875 millones en el ltimo ao. En todos los servicios el ndice es
inferior a 10%, con una fuerte cada en el rubro de transporte dado que ya no
hay buques de bandera nacional, mientras que el turismo solamente alcanza
7,5% del comercio.
Cuadro 4
1995
2000
2005
2009*
5,8
6,1
64,6
7,6
18,5
2,9
2,2
18,2
9,2
7,0
63,0
8,9
22,8
2,0
2,4
17,3
8,4
6,1
67,8
6,2
21,4
1,9
3,2
19,1
9,0
8,0
66,3
6,5
16,7
1,5
4,6
18,4
* Proyeccin.
Fuente: clculos del autor a partir de datos de dane y dian, Cuentas Nacionales y de comercio
exterior.
58
59
Cuadro 5
Petrleo
Carbn
Caf
Tres primeros
Todas las
exportaciones
2009
2008
2009
2008
(en miles de us$) (en miles de us$) (en porcentaje) (en porcentaje)
10.267.502
5.416.385
1.542.697
17.226.585
12.212.578
5.043.330
1.883.221
19.139.130
32.852.995
37.625.882
31,3
16,5
4,7
52,4
32,5
13,4
5
50,9
60
Colombia: inversin extranjera directa (ied) por sectores (en millones de us$)
Ao
Petrleo
1994
135
1995
151
1996
778
1997
382
1998
92
1999
(511)
2000
(384)
2001
521
2002
449
2003
278
2004
495
2005
1.125
2006
1.995
2007
3.333
2008
3.405
2009
2.428
Acumulado
14.672
Participacin
(en porcentaje)
20,7
Minas
47
(65)
51
302
(6)
464
507
524
466
627
1.246
2.157
1.783
1.100
1.798
3.054
14.055
19,8
Manufacturas
Financiero
Otros
Total
536
521
731
514
785
505
556
261
308
289
188
5.513
803
1.867
1.748
582
15.707
300
242
755
1.072
665
674
792
560
293
243
244
246
464
1.319
1.095
721
9.685
428
119
797
3.292
1.293
376
965
676
618
283
843
1.211
1.611
1.430
2.550
384
16.876
1.446
968
3.112
5.562
2.829
1.508
2.436
2.542
2.134
1.720
3.016
10.252
6.656
9.049
10.596
7.169
70.995
22,1
13,6
23,8
100,0
Fuente: clculos del autor a partir de datos del Banco de la Repblica, Subgerencia de Estudios
Econmicos.
61
derivados de su comercio deben esterilizarse y mantenerse lejos de la circulacin a fin de no acentuar la revaluacin de la tasa de cambio ni afectar la
poltica monetaria ni de precios del pas. La gran diferencia con el caf, en
los periodos de bonanza, es que los ingresos se dispersaban entre una gran
cantidad de productores del grano, mientras que los del carbn se quedan en
pocas manos los inversionistas externos y los del petrleo, en manos del
gobierno y sus asociados. Si no se controla la tasa de cambio y no se utilizan
eficientemente esos recursos, el gran damnificado ser el sector industrial y
sus exportaciones seguirn perdiendo competitividad, al tiempo que se diluir la poltica de diversificacin de las exportaciones.
El segundo impacto se da en la poltica de atraccin de la inversin externa
(cuadro 6), que se propone como un proceso dirigido a fortalecer la diversificacin y la modernizacin de la estructura productiva. Nada ms lejano de la
realidad. El flujo de la ied cambi de tendencia y se concentr en los recursos
mineros y de hidrocarburos. En los ltimos 16 aos, en el periodo de 1994
a 2009, Colombia registr la recepcin de us$ 70.995 millones, de los cuales
40,5% se destin a minas e hidrocarburos y solamente 22% a la industria.
Aparte de una inversin puntual e importante dirigida al sector elctrico en
1997, la verdadera dinmica empez en 2004. En estos ltimos seis aos se
report el ingreso de us$ 46.738 millones, equivalentes a 66% de la inversin
del periodo de referencia, de los cuales 51% fue para petrleo y minas.
La poltica de confianza inversionista promovida por el gobierno nacional
se dirigi esencialmente a tres grandes sectores, cada uno de ellos con su
propia perspectiva. En primer lugar, al sector industrial, con el propsito de
atraer socios estratgicos para las empresas construidas con inversin nacional, cuyo logro ms importante fue la adquisicin por sab Miller de la cervecera Bavaria, lo que explica el flujo del ao 2005, mientras que en 2007 y 2008
se presentaron otras adquisiciones menores. En segundo lugar, al petrleo,
con expectativas de expandir los proyectos de exploracin y explotacin y
aumentar las reservas probadas y la capacidad de produccin. Por ltimo, al
carbn, vendiendo inversiones nacionales en favor de socios estratgicos que
se vinculen ms eficientemente con el mercado externo, como es el caso de
la Drummond. Segn esa directriz, en estos seis aos se consolidaron 68%
de la inversin industrial del periodo total considerado, 79% de las inversiones del carbn y 87% del petrleo.
El tercer impacto se registr en el mercado de trabajo, que enfrenta dos tipos de problemas: una tasa de desempleo de dos dgitos desde hace 15 aos
62
2,010
2,002
Diferencia
(en miles) (en miles)
Agropecuario
Minero e hidrocarburos
Industria manufacturera
Electricidad, gas y agua
Construccin
Comercio, restaurantes
y hoteles
Transporte y comunicacin
Financiero y seguros
Servicios sociales y gobierno
Ocupados total nacional
2010 (en
2002 (en
porcentaje) porcentaje)
3.582
291
2.387
102
1.128
3.169
276
2.051
69
826
412
15
336
33
303
18,5
1,5
12,3
0,5
5,8
20,0
1,7
12,9
0,4
5,2
4.953
1.678
1.453
3.758
19.342
4.016
1.054
829
3.546
15.844
937
624
624
212
3.497
25,6
8,7
7,5
19,4
100,0
25,3
6,7
5,2
22,4
100,0
Fuente: clculos del autor a partir de datos de dane: Gran Encuesta Integrada de Hogares.
63
64
Cuadro 8
Reservas probadas
(Mbbl)
2000
1.972
2001
1.842
2002
1.632
2003
1.542
2004
1.478
2005
1.453
2006
1.510
2007
1.358
2008
1.668
2009
1.988
2010
Produccin anual
(Mbbl)
Incorporacin anual
(Mbbl)
Relacion
R/P (aos)
251
221
211
198
193
192
193
194
215
245
261
-68
91
1
108
128
167
250
42
524
565
7,9
8,4
7,7
7,8
7,7
7,6
7,8
7,0
7,8
8,1
65
Per
files
Latinoamericanos
Enero-Junio de 2011
Mxico, df
N 37
o
ARTCULOS: Los archivos represivos en los procesos de justicia transicional: una cuestin
de derechos, Gerardo Caetano. Violencia, Estado de derecho y polticas punitivas en Amrica
Central, Vernica de la Torre y Alberto Martn lvarez. Problemas de accin colectiva en procesos de pacificacin: oportunismo e instituciones, Laura Zamudio Gonzlez. Memoria sin
partidos o partidos sin memoria?, Juan Mario Sols Delgadillo. El Partido Accin Nacional y
la democracia cristiana, Tania Hernndez. ENSAYO: Diagnsticos opuestos sobre la izquierda
latinoamericana contempornea, Paul Lawrence Haber.
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Sociales (Flacso), sede Mxico. Coordinacin de Fomento Editorial, Carretera al Ajusco 377,
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