República de Colombia: Rama Judicial Del Poder Público

REPBLICA DE COLOMBIA
RAMA JUDICIAL DEL PODER PBLICO
TRIBUNAL SUPERIOR DE BOGOT

SALA PENAL
Radicacin: 11001-6000102-2012-00268-06 (2731)
AUDIENCIA PRELIMINAR
MEDIDA DE ASEGURAMIENTO
Ciudad:
Bogot D.C., nueve (9) de diciembre de 2014
Magistrado:
Fernando Len Bolaos Palacios

En Funciones de Control de Garantas
Audiencia:
Medida de aseguramiento (art.306 Ley 906 de 2004)
Fiscal interviniente:
Fiscal Delegado ante la Corte Suprema de Justicia

Dr. Carlos Ibn Meja Abello
Indiciada:
Dra. Mara Sandra Morelli Rico

Aforada Constitucional
Contralora General de la Repblica
Defensor:
Dr. lvaro Rolando Prez Castro

Defensor de confianza
Ministerio Pblico:
Dra. Sonia Patricia Sierra Romn

Procuradora Segunda Delegada
Bogot D.C., nueve (9) de diciembre de dos mil catorce (2014).
I. VISTOS
1. El suscrito magistrado sustanciador, en ejercicio de la

Funcin de Control de Garantas, decide lo que en derecho
corresponda en relacin con la solicitud de imposicin de medida de
Funcin:
Radicacin:
Audiencia:
Contra:
Control de garantas
11001-6000102-2012-00268-06 (2731)
Solicitud de medida de aseguramiento
Mara Sandra Morelli Rico
aseguramiento, formulada por la Fiscala General de la Nacin,

contra MARA SANDRA MORELLI RICO, aforada constitucional.
II. HECHOS
2. De la exposicin realizada por el Fiscal Dcimo Delegado

ante la Corte Suprema de Justicia en la audiencia de imputacin y
los documentos allegados a la carpeta de control de garantas, se
extracta lo siguiente, en relacin con las supuestas irregularidades
en que habra podido incurrir MARA SANDRA MORELLI RICO, en
calidad de Contralora General de la Repblica, bsicamente al
enajenar los edificios Centro Colseguros y Cardenal Crisanto Luque,
que eran de propiedad de dicha entidad; y por tomar en arriendo
oficinas en el Centro Comercial Gran Estacin II, donde traslad la
sede del organismo de control.
2.1 La ciudadana MARA SANDRA MORELLI RICO fue elegida
como Contralora General de la Repblica en sesin del Congreso
Pleno de 19 de agosto de 2010, tom posesin el 30 de agosto
siguiente, segn acta No. 043 de la Presidencia de la Repblica1; y
permaneci en dicho cargo durante el periodo constitucional que va
de 1 de septiembre de 2010, hasta el 31 de agosto de 2014.
2.2 Una vez asumi el cargo, ella se propuso cambiar de sede
las dependencias del nivel central de la Contralora, las cuales se
ubicaban en los edificios Centro Colseguros y Crisanto Luque, en el
centro de Bogot. Para ello gener el Direccionamiento Estratgico
1
Cuaderno Anexo No. 3, folio 9.
Funcin:
Radicacin:
Audiencia:
Contra:
Control de garantas
11001-6000102-2012-00268-06 (2731)
2010-2014, donde estructur un proyecto de inversin, radicado el 9

de julio de 2011, que se denomin Adquisicin de una nueva sede
fsica para concentrar las dependencias del nivel central de la Contralora
General de la Repblica en Bogot, con el propsito de trasladar
definitivamente sus dependencias a una sede nueva.
2.3 As mismo, el 22 de julio de 2011, la Contralora MARA

SANDRA MORELLI RICO, con apoyo en la Gerencia Administrativa y
Financiera de la Contralora General de la Repblica, estructur una
ficha de proyecto de funcionamiento (estudio), titulada Adquirir servicios
de alquiler y administracin de planta fsica en Bogot donde trasladar y
concentrar las dependencias del nivel central de la Contralora General de
la Repblica.
2.4 Segn la Fiscala, a partir de ese proyecto, la Contralora

pretendi justificar la necesidad de obtener de manera gil una
infraestructura
fsica
en
arrendamiento
de
oficinas,
dotacin
administracin, por un trmino de diez (10) aos prorrogables y un costo

estimado para el primer ao de $28.548.000.000. El prospecto se
direccion desde un principio al edificio Gran Estacin II, Costado

Espera; y la contratacin con la empresa Proyectos y Desarrollos
I.S.A.
2.5 Con relacin a dicho estudio o proyecto, el Fiscal delegado
hizo las siguientes glosas:
i) No realiz una investigacin tcnica y econmica sobre el
verdadero estado de los edificios Centro Colseguros, Cardenal
Crisanto Luque y Bodega lamos, que permitieran inferir la
conveniencia y los eventuales costos de su remodelacin.
Funcin:
Radicacin:
Audiencia:
Contra:
Control de garantas
11001-6000102-2012-00268-06 (2731)
ii) La Contralora pretendi sustentar la necesidad del proyecto

en la existencia de un anlisis, evaluacin y diagnstico del estado de
las condiciones de seguridad, habitabilidad y funcionalidad de las
instalaciones fsicas de los edificios sedes, con base en el historial de
observaciones realizadas por diversas fuentes especialistas.
Sin embargo, en realidad ese estudio no tuvo ocurrencia, pues
lo nico que existe es un documento que condensa el historial de
observaciones realizadas por el Fondo de Atencin y Prevencin de
Emergencias FOPAE-, el Archivo General de la Nacin AGN-, la
empresa
aseguradora
de
riesgos
ARP
SURA,
la
empresa
PIROCONTROL LTDA., personal voluntario de la Organizacin de

Rescate Humbolt ORH- ; y la Brigada de Emergencias de la CGR.
iii) Al tiempo que se requera intervenir los edificios Centro
Colseguros y Crisanto Luque, era necesario el traslado temporal de la
Contralora General de la Repblica, lo cual tena un costo que
superaba el presupuesto de inversin tasado en $17.476.471.582,
para ser ejecutado entre 2011 y 2014.
iv) Para no remodelar los edificios Centro Colseguros y Crisanto
Luque, se invoc la existencia de un rgimen de propiedad horizontal
que vinculaba a la Contralora, lo que supuestamente hubiese
implicado invertir recursos pblicos sobre una propiedad privada.
v) Se plante que la bsqueda del bien inmueble que servira de
sede a la entidad deba sujetarse a direccionados criterios de
seleccin en virtud de los cuales la Dependencia de Recursos Fsicos
de la Contralora defini su necesidad en trminos que nicamente
cumpla el inmueble de propiedad de Proyectos y Desarrollos I S.A.,
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Funcin:
Radicacin:
Audiencia:
Contra:
Control de garantas
11001-6000102-2012-00268-06 (2731)
en el Centro Comercial Gran Estacin II; por su ubicacin, metros

cuadrados, disponibilidad casi inmediata, parqueaderos, plazo de
entrega. Propuesta que se compar con otra, que objetivamente no
poda competir o resultar ms favorable.
vi) A ello se debi que el estudio de mercado estuvo restringido a
inmuebles localizados en el sector de Ciudad Salitre, dentro del cual
se identifican catorce inmuebles, ya que en algunos casos, solo fue
posible conocer el precio de obra gris cuando la solucin que se
pretenda identificar era rea funcional, con administracin.
vii) El prospecto de Gran Estacin II, es de 22 de julio de 2011 y
la informacin sobre los inmuebles de comparacin en el estudio de
mercado habra sido consultada el 26 de julio de 2011 (26/07/11); es
decir, varios das despus de haberse elaborado el proyecto, lo cual
plantea una imposibilidad cronolgica sobre que ese estudio previo de
mercado, en verdad haya servido de fundamento del aludido
proyecto.
2.6 Con ocasin de lo anterior, el 3 de agosto de 2011, la
Directora de Recursos Fsicos de la Contralora General de la
Repblica, solicit una cotizacin formal al Presidente de Proyectos
y Desarrollos, Augusto Salazar, sobre el arrendamiento de espacios
de oficina funcional del inmueble Gran Estacin II.
2.7 El 12 de octubre de 2011, mediante comunicacin No.
2011EE78904, la Contralora MARA SANDRA MORELLI RICO,
present la ficha de formulacin de proyecto de 22/07/11 (estudio
previo) a consideracin del Departamento Nacional de Planeacin y del
Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, con miras a obtener la

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Funcin:
Radicacin:
Audiencia:
Contra:
Control de garantas
11001-6000102-2012-00268-06 (2731)
aprobacin de recursos del presupuesto de funcionamiento para la

Contralora General de la Repblica.
En respuesta, el Viceministro de esa cartera manifest a la
Contralora que le pareciera a todas luces irracional, al Ministro
JUAN CARLOS ECHEVERRY; lo cual determin que la misma
Contralora le solicitara auscultar una solucin locativa alterna que
se compadeciera con criterios de racionalidad fiscal.
2.8 An as, el 31 de octubre de 2011, el Viceministro de
Hacienda y Crdito Pblico propuso a la Contralora, como solucin
locativa, la siguiente alternativa:
definir una ubicacin que permita realizar un traslado temporal de
los funcionarios de la Contralora General de la Repblica a una sede
alterna que se tomara en arriendo durante el tiempo requerido para
llevar a cabo la renovacin total de la actual planta fsica, lo cual,
durante el traslado temporal, permitira optimizar y mantener el bien
pblico.
2.9 Entre tanto, mediante Oficio No. 211EE89863, de 23 de

noviembre de 2011, la Contralora MARA SANDRA MORELLI RICO,
comunic a Pablo Salazar y Augusto Salazar, representantes de la
sociedad Proyectos y Desarrollos I S. A., su intencin de tomar en
arrendamiento 29.000 M2 en el Centro Comercial Gran Estacin II.
2.10 En respuesta a la anterior propuesta, el 30 de noviembre
de 2011, la sociedad Proyectos y Desarrollos I S.A., present a la
Contralora una oferta, en la cual plante un canon de $67.000 por
metro cuadrado (M2), por un rea de 29.000 M2; que inclua en
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Funcin:
Radicacin:
Audiencia:
Contra:
Control de garantas
11001-6000102-2012-00268-06 (2731)
trminos globales el arriendo del inmueble completamente acabado y

adecuado a los diseos que concertaran las partes; con 500
parqueaderos y mantenimiento. La empresa constructora precis
que los valores se desagregaban as: i) reas en obra gris $50.000
M2; ii) acabados, divisiones y amoblamiento $15.000 por M2 y iii)
mantenimiento $2.000 por M2.
2.11 Respecto de la mencionada propuesta, mediante Oficio
No. 211EE94832, de 15 de diciembre de 2011, MARA SANDRA
MORELLI RICO expres a Proyectos y Desarrollos I S.A., que en su
condicin de Contralora General de la Repblica, aceptaba la oferta.
Para el Fiscal delegado, tal decisin es irregular porque,
curiosamente an no contaba ni siquiera con el presupuesto para
las vigencias futuras de 2013 y 2014; momento en el que MARA
SANDRA MORELLI especficamente le precis a los voceros de
Proyectos y Desarrollos, entre otras cosas, que le pareca razonable
el canon aunque deberan revisarlo en su estructura de costos.
2.12 De otra parte, frente a las directrices del Ministerio
relacionadas con un traslado temporal (arriendo) y el reparar los
edificios Centro Colseguros y Crisanto Luque (sedes propias de la
entidad), la Contralora se mostr de acuerdo.
Tan es as dice el Fiscal delegado- que ella tramit y obtuvo la

apropiacin de recursos de vigencias futuras para los aos 2013 y
2014, lo cual el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, mediante
oficio No. 2-2012-000969 del 13 de enero de 2012, a travs de
Fernando Jimnez Rodrguez, Director General de Presupuesto
Nacional, dirigido a la Contralora General de la Republica, le
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Funcin:
Radicacin:
Audiencia:
Contra:
Control de garantas
11001-6000102-2012-00268-06 (2731)
inform que en cumplimiento de lo establecido en el Decreto 111 de

1996, la Ley 819 de 2003 y la Resolucin No. 11 de 1997 del
Consejo Superior de Poltica Fiscal CONFIS-, esa direccin aprob
cupo de vigencias futuras ordinarias de la CGR, en cuanta de
$28.870.000.000 para el ao 2013 y $17.947.000.000 para 2014,
con el objeto que pueda contratar en arrendamiento un inmueble
para trasladar sus instalaciones, lo cual debe hacer acorde con los
procedimientos establecidos en las normas legales vigentes sobre
contratacin administrativa.
2.13 No obstante, a travs del Oficio No. 2-2012-001197 del 17
de enero de 2012, Fernando Jimnez Rodrguez, Director General de
Presupuesto Nacional del Ministerio de Hacienda, ratific a MARA
SANDRA MORELLI RICO, la aprobacin de un cupo de vigencias
futuras ordinarias y le aclaran su cuanta en los siguientes valores:
(i)
Para
el
2013:
$29.870.000.000
(ii)
Para
el
2014:
17.947.000.0002. Es decir, se ajust la cuanta para el ao 2013 en

$1.000.000.000.
2.14 En marzo de 2012, la Contralora confeccion el
documento
Estudios Previos y Concepto de Conveniencia y
Oportunidad para Contratacin de Arrendamiento de Inmueble.

2.15 Entre tanto, el 12 de marzo de 20123, el representante de
Proyectos y Desarrollos, Augusto Salazar Lpez, le enva una
comunicacin a la doctora MARA SANDRA MORELLI RICO en la
cual realiza una modificacin a la estructura de costos del M2,
incluye un nuevo servicio y, a la vez, incrementa el valor del M2 de
$67.000 M2 a $84.361 M2.
2
3
Cuaderno Anexo No. 13, folio 20.

Cuaderno Anexo No. 10, folio 1 y 2.
Funcin:
Radicacin:
Audiencia:
Contra:
Control de garantas
11001-6000102-2012-00268-06 (2731)
2.16 En medio de ese orden de cosas, con Resolucin No.

001800 de 23 de marzo de 2012, la Contralora General de la
Repblica declar la procedencia de la celebracin de los contratos
con la firma PROYECTOS Y DESARROLLOS I S.A., en la modalidad
de contratacin directa, para el arrendamiento funcional de la sede
de la Contraloras General de la Repblica.
2.17 Con base en ello, en condicin de Contralora General de
la Repblica, el 29 de marzo de 2012, MARA SANDRA MORELLI
RICO suscribi los contratos de arrendamiento 233 y 234 , con la
sociedad Proyectos y Desarrollos I S. A., representada por Rafael
Augusto Salazar Lpez, en virtud de los cuales tom en alquiler
32.049 M2 de oficinas funcionales, en GRAN ESTACIN II Centro
Comercial de esta ciudad, en los inmuebles identificados como
oficinas 401, 501, 601, 701, 801, 901 y 1001, as como el local 132 o
esfera, con una obligacin econmica inicial, para el ao 2012, de
$2.703.685.689 mensuales, a razn de $84.361 pesos por metro
cuadrado funcional.
2.18 Una vez la sede central de la Contralora General de
Republica fue trasladada al Centro Comercial Gran Estacin II, el
inmueble Torre Colseguros qued vaco, y aconteci lo siguiente:
Mediante Resolucin No. 10166 de 27 de noviembre de 2012, la

seora Contralora adopt el plan de enajenacin onerosa para el
sexto bimestre de 2012.
a.
La Gerente de Gestin Administrativa y Financiera de la
Contralora General de la Repblica elabor los estudios y

documentos previos a la celebracin del contrato interadministrativo
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Funcin:
Radicacin:
Audiencia:
Contra:
Control de garantas
11001-6000102-2012-00268-06 (2731)
para la enajenacin onerosa de bienes inmuebles a CISA. (Central de

Inversiones S.A.).
b.
Mediante resolucin No. 005164 de 5 de agosto de 2013, la
seora Contralora declar la procedencia de la celebracin de un

contrato
interadministrativo
con
CISA,
en
la
modalidad
de
contratacin directa, con base en el artculo 3.7.6.4 del Decreto 734

de 2012 y en la causal prevista en el literal c) numeral 4 del artculo
2 de la Ley 1150, modificado por el artculo 92 de la Ley 1474 de
2011 y reglamentado por el artculo 3.4.2.1.1. del Decreto 734 de
2012.
2.19
Posteriormente,
MARA
SANDRA
MORELLI
RICO
suscribi el contrato CM-019-2013, el 5 de agosto de 2013, con el

objeto de establecer los lineamientos generales encaminados al
otorgamiento de la escritura pblica de compraventa de los edificios
de propiedad de la Contralora, incluidos en el Plan de Enajenacin
Onerosa adoptado mediante Resolucin Ordinaria 1066 del 27 de
noviembre de 2012, expedida por la Contralora General de la
Repblica, con el fin de perfeccionar la tradicin de los mimos a
favor de CISA; la cual tuvo lugar mediante la firma de la Escritura
Pblica de compraventa No. 5749 de 4 de diciembre de 2013.
2.20 De forma similar, las oficinas que funcionaban en el
inmueble Cardenal Crisanto Luque, fueron trasladadas a la nueva
sede y dicha sede se enajen, as:
a. Mediante resolucin No. 228 de 28 de mayo de 2013, la doctora

SANDRA MORELLI RICO, como Contralora General de la Repblica,
adopt el plan de enajenacin onerosa para el tercer bimestre de
2013.
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Funcin:
Radicacin:
Audiencia:
Contra:
Control de garantas
11001-6000102-2012-00268-06 (2731)
b. A travs de la resolucin No. 0235 de 14 de agosto de 2013,

modific el plan de enajenacin onerosa para el tercer bimestre de
2013, con el fin de excluir las oficinas, garajes y depsitos ubicados en
el Edificio Crisanto Luque de la Contralora.
c. Con la resolucin No. 248 de 25 de octubre de 2013, nuevamente

fue modificado el plan de enajenacin onerosa para el tercer bimestre
de 2013 y se incluy una vez ms los inmuebles que haban sido
excluidos.
d. La doctora SANDRA MORELLI RICO, con fecha 9 de enero de

2014, suscribi los estudios y documentos previos a la celebracin del
contrato interadministrativo para la enajenacin onerosa de bienes
inmuebles a CISA.
e. Mediante resolucin sin nmero de 24 de enero de 2014, SANDRA

MORELLI RICO, Contralora General de la Repblica, declar la
procedencia de la celebracin de un contrato interadministrativo con
CISA.
2.21 Adelantado el anterior procedimiento
administrativo, MARA SANDRA MORELLI
RICO
precontractual
suscribi el
contrato CM-009-2014, el 24 de enero de 2014, con el objeto de

establecer los lineamientos generales encaminados al otorgamiento
de la escritura pblica de compraventa de los inmuebles de
propiedad de la CONTRALORA, incluidos dentro del Plan de
Enajenacin Onerosa adoptado mediante Resolucin nmero 0228
de fecha 28 de mayo de 2013, modificada por Resolucin nmero
0235 del 14 de agosto de 2013 y Resolucin No. 0248 del 25 de
octubre de 2013, expedidas por la Contralora General de la
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Funcin:
Radicacin:
Audiencia:
Contra:
Control de garantas
11001-6000102-2012-00268-06 (2731)
Repblica con el fin de perfeccionar la enajenacin onerosa de los

mismos a favor de CISA, eventualidad que no se ha producido a la
fecha.
2.22 Por los anteriores acontecimientos, la Fiscala General de
la Nacin adelanta la investigacin radicada bajo el nmero 110016000102-2012-00268, contra MARA SANDRA MORELLI RICO.
II. ACTUACIN PROCESAL ESPECFICA
3. En audiencia preliminar realizada el 4 de septiembre de

2014, en ejercicio de la funcin de control de garantas, en el
Tribunal Superior de Bogot, el Fiscal Dcimo Delegado ante la
Corte Suprema de Justicia, solicit se declarara en contumacia a la
aforada constitucional, MARA SANDRA MORELLI RICO, a la cual
se accedi, por haberse acreditado los requisitos legales para ello.4
4. La audiencia de imputacin se efectu el 11 de septiembre

de 2014, en el Tribunal Superior de Bogot, oportunidad en la cual,
el Fiscal Dcimo Delegado ante la Corte Suprema de Justicia,
imput a MARA SANDRA MORELLI RICO, los presuntos delitos de
contrato sin cumplimiento de requisitos legales (en concurso homogneo,
por cuatro eventos) y peculado por apropiacin en provecho de un tercero.
Folio 62 carpeta Control de Garantas
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Funcin:
Radicacin:
Audiencia:
Contra:
Control de garantas
11001-6000102-2012-00268-06 (2731)
4.1 Contrato sin cumplimiento de requisitos legales, por las

supuestas irregularidades cometidas en los cuatro contratos
siguientes:
i) Contrato Interadministrativo de Enajenacin CM-019-2013,
de 5 de agosto 2013, suscrito entre la Contralora General de la
Repblica y la Central de Inversiones S.A. CISA, relativo al edificio
Centro Colseguros.
ii) Contrato Interadministrativo de Enajenacin CM-009-2014,
de 24 de enero de 2014, suscrito entre la Contralora General de la
Repblica y la Central de Inversiones S.A. CISA, relativo al edificio
Cardenal Crisanto Luque.
iii) Contrato No. 233 de 29 de mayo de 2012, suscrito entre la
Contralora General de la Repblica y la empresa privada Proyectos
y Desarrollos I S.A. (Arrendamiento de Oficinas funcionales, Centro Comercial
Gran Estacin II).
iv) Contrato No. 234 de 29 de mayo de 2012, suscrito entre la

Contralora General de la Repblica y la empresa privada Proyectos
y Desarrollos I S.A. (Arrendamiento Oficina 1001, Centro Comercial Gran Estacin
II, Costado Occidental).
4.2 El Contrato No. 234 de 2012, segn lo informado por el

Fiscal delegado, fue cedi, por la Contralora, a la Auditora General
de la Repblica, por lo cual, en la actualidad, las dos entidades
despachan desde el mismo edificio.
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Funcin:
Radicacin:
Audiencia:
Contra:
Control de garantas
11001-6000102-2012-00268-06 (2731)
4.3 Cada uno de los cuatro presuntos delitos de contrato sin

cumplimiento de requisitos legales, se tipifica en el artculo 410 del
Cdigo de Penal (Ley 599 de 2000), con punibilidad modificada por la
Ley 890 de 2004; y procede la circunstancia de agravacin o
incremento de la punibilidad prevista en el artculo 33 de la Ley
1474 de 2011, por haber sido cometida por una servidora pblica
que ejerca como funcionaria de la Contralora General de la
Repblica, organismo de control del Estado.
4.4 Tambin frente a cada uno de los cuatro presuntos delitos

de contrato sin cumplimiento de requisitos legales, procede la
circunstancia genrica de mayor punibilidad prevista en el numeral
9 del artculo 58 del Cdigo de Penal (Ley 599 de 2000), por La
posicin distinguida que el sentenciado ocupe en la sociedad, por su
cargo, posicin econmica, ilustracin, poder, oficio o ministerio.
4.5 Peculado por apropiacin en provecho de un tercero, por

valor de doce mil doscientos noventa y dos millones seiscientos
treinta y seis mil cuatrocientos cincuenta y tres pesos ($
12.292.636.453), con ocasin de los contratos 233 y 234 de 29 de
marzo de 2012, discriminados as:
-. La suma de cinco mil trescientos diecisiete millones
doscientos cuarenta y ocho mil quinientos veintin pesos ($
5.317.248.521), Derivado del pago de alquiler sin prestacin de
servicioentre 15 de julio y 14 de septiembre de 2012.
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Funcin:
Radicacin:
Audiencia:
Contra:
Control de garantas
11001-6000102-2012-00268-06 (2731)
-. La suma de seis mil novecientos setenta y cinco millones

trescientos ochenta y siete mil novecientos veintitrs pesos ($
6.975.387.923), Por va alquiler de inmuebles por adhesin y
destinacin Sobrecosto global.
-. El delito de peculado por apropiacin en provecho de un
tercero, se tipifica en el artculo 397 del Cdigo de Penal (Ley 599 de
2000), con punibilidad modificada por la Ley 890 de 2004; y procede
la circunstancia de agravacin o incremento de la punibilidad

prevista en el artculo 33 de la Ley 1474 de 2011, por haber sido
cometida por una servidora pblica que ejerca como funcionaria de
la Contralora General de la Repblica, organismo de control del
Estado.
-. Frente al delito de peculado por apropiacin en provecho de

un tercero, igualmente procede la circunstancia genrica de mayor
punibilidad prevista en el numera 9 del artculo 58 del Cdigo de
Penal (Ley 599 de 2000), por La posicin distinguida que el sentenciado
ocupe en la sociedad, por su cargo, posicin econmica, ilustracin,
poder, oficio o ministerio.
5. La audiencia de solicitud de medida de aseguramiento se

realiz el martes dos (2) de diciembre de 2014, despus de haber
sido aplazada como consecuencia del cese de actividades promovido
por el sindicato Asonal Judicial, en cuyo desarrollo se impidi el
ingreso de los usuarios de la justicia la sede del Tribunal Superior
de Bogot.
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Funcin:
Radicacin:
Audiencia:
Contra:
Control de garantas
11001-6000102-2012-00268-06 (2731)
III. SOLICITUD DE
MEDIDA DE ASEGURAMIENTO
6. En audiencia preliminar efectuada el martes dos (2) de

diciembre de 2014, ante el magistrado de la Sala Penal del Tribunal
Superior de Bogot, la Fiscala General de la Nacin solicit medida
de aseguramiento contra la imputada; y se presentaron las
siguientes incidencias.
7. Intervencin del Fiscal Dcimo Delegado ante la Corte

Suprema de Justicia
7.1 El Fiscal delegado aludi a la persona imputada, seora
MARA SANDRA MORELLI RICO y a su calidad de aforada
constitucional, por haberse desempeado como Contralora General
de la Repblica, en el periodo comprendido entre el 1 de septiembre
de 2010 y el 31 de agosto de 2014. (Artculo 306, Ley 906 de 2004).
7.2 Hizo referencia a los delitos imputados; esto es, peculado
por apropiacin a favor de un tercero y celebracin de contrato sin
requisitos legales, los elementos estructurales de cada uno y las
penas superiores a cuatro aos de prisin. (Artculo 306, Ley 906 de 2004).
7.3 Luego, solicit imponer a MARA SANDRA MORELLI RICO,
la medida de aseguramiento privativa de la libertad, consistente en
detencin preventiva en la residencia sealada por el imputado,
siempre que su ubicacin no obstaculice el juzgamiento, prevista en
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Funcin:
Radicacin:
Audiencia:
Contra:
Control de garantas
11001-6000102-2012-00268-06 (2731)
el artculo 307, letra A, numeral 2, del Cdigo de Procedimiento

Penal (Ley 906 de 2004); en especial, porque se puede pronosticar
que ella no comparecer al proceso penal, y evadir el cumplimiento
de la eventual sancin que se le imponga.
7.4 Lo anterior, porque los elementos materiales probatorios,
evidencias e informacin legalmente obtenida, acorde con los
hechos destacados en la audiencia de imputacin, permiten
constatar la presencia de los requisitos objetivos y subjetivos; y es
factible derivar una inferencia razonable de que ella es autora de los
delitos imputados; de modo que la medida resulta necesaria,
adecuada, razonable y proporcional.
7.5 Para su disertacin dividi la temtica en mdulos, as:
Mdulo 1: Contratos 234 y 235. Arrendamiento de oficinas en
el Centro Comercial Gran Estacin II.
Mdulo 2: Alude al peculado a favor de la empresa Proyectos y
Desarrollos I S.A., propietaria de las oficinas arrendadas.
Mdulo 3: Contratos interadministrativos con la Central de
Inversiones S.A. CISA; para la venta de los edificios Centro
Colseguros y Cardenal Crisanto Luque.
7.6 Con relacin al Modulo 1, contratos 233 y 234 de 2012,
frente a la imputacin por el delito de celebracin de contrato sin
cumplimiento de requisitos legales (artculo 410 Cdigo Penal), el Fiscal
delegado disert en cuanto a su adecuacin tpica y los elementos
del tipo objetivo; pues la implicada era una servidora pblica, con
competencia funcional para contratar, en calidad de representante
17
Funcin:
Radicacin:
Audiencia:
Contra:
Control de garantas
11001-6000102-2012-00268-06 (2731)
legal de la Contralora, lo cual le depara responsabilidad, acorde con

el artculo 11 numeral 3, letra a) de la Ley 80 de 1993.
7.7 En esos contratos (evidencias 4 y 5) se infiere la autora en los
delitos imputados, por omisin de requisitos esenciales y violacin
de los principios de planeacin y responsabilidad; ya que en
realidad no hubo estudios previos tcnicos y bien elaborados, de
mercado, de costos, necesidad, ni conveniencia; sino una ficha del
proyecto de 22 de julio de 2011, documento especulativo, anterior a
los aparentes estudios de mercado, que fue la base de la
contratacin, sin determinacin especfica del objeto; al punto que a
la fecha de los aparentes estudios, ya tenan confeccionada la
minuta del contrato de arrendamiento No. 233.
7.8
Se
desprende
de
la
evidencia
7,
que
se
gener
forzadamente la necesidad de una nueva sede para la Contralora, a

partir de la evaluacin de riesgos; y hacia ello direccion la
contratacin,
sin
planeacin,
ni
consideracin
real
de
las
condiciones de seguridad de los edificios donde la entidad vena

funcionando, a pesar de que los organismos especializados (evidencia
8), no recomendaron cambiar de sede.
Elsa Beatriz Valiente Lpez, quien trabaj en la Contralora a

travs de un contrato de prestacin de servicios profesionales, en su
entrevista confirm que nadie recomend abandonar los edificios
originales; y que inclusive ella propuso la realizacin de un estudio
mejor; pues inclusive, el precio mencionado en los estudios
posteriores fue sacado de la minuta del contrato 233, que ya haban
confeccionado.
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Funcin:
Radicacin:
Audiencia:
Contra:
Control de garantas
11001-6000102-2012-00268-06 (2731)
7.9 La Contralora, por su voluntad y capricho decidi cambiar

de sede, utilizando como pretexto la ficha del proyecto y los
supuestos riesgos que corran los edificios; y todo le sirvi para
conseguir recursos a travs de anticipos presupuestales para los
aos 2013 y 2014, y para escoger la modalidad de contratacin
directa (evidencia 12).
7.10 El Ministerio de Hacienda advirti a MARA SANDRA
MORELLI RICO, las debilidades y la irracionalidad del proyecto
(evidencia 13); y le recomend como alternativa un alquiler slo
temporal de un inmueble como sede de la Contralora, mientras se

actualizan y optimizan los edificios Centro Colseguros y Crisanto
Luque; de modo que la entidad deba conservar la propiedad de
estos bienes pblicos.
En lugar de ello, la implicada atendi slo formalmente las
recomendaciones de esa cartera ministerial, no hizo nada para
identificar y cuantificar las reparaciones que los edificios requeran
para quedar rehabilitados, sino que se inclin por arrendar Gran
Estacin II, y termin por transferir la propiedad de esos inmuebles
a CISA.
7.11 Marcela Mara Yepes Gmez, Gerente Administrativa de la
Contralora, al tiempo de los hechos, explic que MARA SANDRA
MORELLI RICO, siempre estuvo informada de todo lo que suceda
en torno de los contratos de arrendamiento y tuvo acceso a todos los
documentos.
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Funcin:
Radicacin:
Audiencia:
Contra:
Control de garantas
11001-6000102-2012-00268-06 (2731)
7.12 El contrato 234 de 2012, no tuvo siquiera estudios

previos de necesidad ni conveniencia; pues lo que se hizo como un
formalismo inane slo se refiri al 233.
7.13 Otro aspecto crtico, en los contratos 233 y 234 radica en
la indefinicin del objeto y de los costos (evidencias 16 y 17), con lo cual
se desconoci el principio de economa para el adecuado manejo
presupuestal,
por
no
hacer estudios
de
mercado; pues
en
comunicacin de 30 de noviembre de 2010, el empresario plante

unos precios y la Contralora los acept, adems, sin especificacin
ni cuantificacin de los inmuebles por destinacin o adhesin.
7.14 Tan es as que Elsa Beatriz Valiente Gmez, ratific que
sobre esa especie de inmuebles (destinacin y adhesin), no hizo estudios
de mercado porque ya haban decidido tomar en arriendo las
oficinas del Centro Comercial Gran Estacin II; a pesar de que este
requisito legal, que fue omitido, se exige en el artculo 4 del Decreto
3576 de 2009. Y ello fue as, an cuando para el contrato 233 se
agreg un estudio con muchas falencias, sin rigor tcnico ni
coherencia econmica, porque a la Contralora no le interesaba, ya
que de antemano haba escogido la sede de su preferencia.
7.15 En los contratos 233 y 234 de 2012, tambin se
incumpli el requisito legal consistente en la emisin de un acto
administrativo previo que justifique la contratacin directa. En
apariencia de esta exigencia la Contralora expidi la Resolucin No.
001800 de 23 de marzo de 2012, la cual fue, en realidad, un acto de
adjudicacin, tardo e impropio, porque ya se haba seleccionado al
contratista, esto es Proyectos y Desarrollos I S.A., y se hizo con base
en la minuta del contrato que estaba elaborada de antemano.
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Funcin:
Radicacin:
Audiencia:
Contra:
Control de garantas
11001-6000102-2012-00268-06 (2731)
7.16 Otro requisito pretermitido en los contratos 233 y 234 fue

el de apropiaciones presupuestales, ya que el Ministerio de
Hacienda
Contralora
slo autoriz
excedi
al
vigencia futuras por sumas que

suscribir
esos
pactos,
de
modo
la
que
comprometi a la entidad a pagar dineros no programados, como se

ratifica en informes de polica judicial (evidencia 21); donde se
describen los pagos efectuados y la afectacin presupuestal pues
hizo falta dinero para cubrir los compromisos de los aos 2013 y
2014.
De ese modo se incurri en el gasto sin planeacin de mucho
dinero; y la gravedad del asunto se acenta, porque el contrato 234
fue cedido a la Auditora General de la Repblica.
7.17 Es irregular tambin que exista doble texto para el mismo
contrato, con obligaciones diversas en cada documento, lo cual
sucede con el 233 y con el 234 (evidencias 22 y 23); defecto que seala
falta de transparencia en la contratacin; y se rompi el equilibrio
contractual ya que, como no se precis el objeto, se incluyeron
clusulas
lesivas
para
la
Contralora,
como
asuncin
de
obligaciones para el arrendatario, canon y clusula penal; de modo

que se viol el artculo 27 de la Ley 80 de 1993, y el artculo 3 de la
Ley 489 de 1989.
De esas clusulas lesivas estaba enterada la Contralora, pues,
como
lo
inform
Marcela
Mara
Yepes
Gmez,
Gerente
Administrativa de la Contralora, ese tema lo discutieron en la casa

de MARA SANDRA MORELLI RICO; quien, por lo tanto, soslay
dolosamente, con conocimiento y voluntad, segn se infiere
21
Funcin:
Radicacin:
Audiencia:
Contra:
Control de garantas
11001-6000102-2012-00268-06 (2731)
razonablemente, los principios de responsabilidad, planeacin y

economa, estatuidos en los artculos 23 y 26 de la Ley 80 de 1993;
7.18 Sobre el Mdulo 2, atinente al delito de peculado por
apropiacin a favor de un tercero (artculo 397 Cdigo Penal), el Fiscal
delegado disert en cuanto a su adecuacin y tipo objetivo; y
present los elementos de conocimiento necesarios para sustentar
la inferencia razonable de autora en cabeza de MARA SANDRA
MORELLI RICO, quien era la ordenadora del gasto; y la peticin de
medida de aseguramiento. (Artculo 306, Ley 906 de 2004).
7.19 En modo consciente, dice el Fiscal, al suscribir los
contratos 233 y 234 de 2012, la implicada se apropi de dinero
pblico, a favor de la empresa Proyectos y Desarrollos I S.A., en dos
formas: i) al pagarle dos meses de arrendamiento sin que este
servicio de hubiese prestado; y ii) por sobrecostos globales en las
obras.
7.20 El pago por arriendos sin ocupar las oficinas ocurri
desde el 15 de julio hasta el 14 de septiembre de 2012, hecho que
es contradictorio, pues en la clusula 3 se asegura que el inmueble
se recibe terminado y listo el 15 de septiembre de 2012; y en la
clusula 4 se advierte que el canon sera pagado desde el 15 de
julio anterior.
As,
la
Contralora
dijo
que
iba
contratar
inmuebles
funcionales, cuando en realidad pag el arriendo de dos meses por

una una obra gris, que no se poda usar institucionalmente y con
ello se apropi de dinero del Estado, a favor del empresario, pues le
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Funcin:
Radicacin:
Audiencia:
Contra:
Control de garantas
11001-6000102-2012-00268-06 (2731)
pag el canon por metro cuadrado funcional, cuando an estaba

instalando los inmuebles por destinacin.
7.21 El representante legal de Proyectos y Desarrollos I S.A.,
inform a la Contralora que la obra se adecuara en cuatro meses,
durante los cuales la entidad no pagara arrendamiento; la
implicada acept esa oferta (evidencia 4).
Sin embargo, sin
justificacin alguna, pact que la adecuacin de la obra se hiciera

en dos meses, durante los cuales, sin ocupar las oficinas, pag el
canon por ellas; generando un detrimento, segn informe pericial
(evidencia 5), que ascendi a 5.317.248.521.
7.22 Hubo sobrecostos globales derivados de dos factores: i)

doble pago por el mismo objeto; y ii) sobrevaloracin de los
inmuebles por destinacin.
La contralora pag $ 2.250.923.053 (doble pago), por concepto
de inmuebles por adhesin, cuando esos elementos en realidad
pertenecan a la propia estructura del edificio, como se indica en el
informe pericial (evidencia 6). Es decir, se trataba inmuebles por
naturaleza pertenecientes a la obra gris y fueron pagados al
empresario como si se tratara de inmuebles por destinacin,
adems sin discriminacin ni cuantificacin por separado, segn lo
declar Elsa Beatriz Valiente (evidencia 7), ni sobre ese aspecto se hizo
detalle en el texto de los contratos, de suerte que el arrendador
procedi a su arbitrio.
7.23 De otro lado, a los inmuebles por destinacin se aplic un
sobrecosto
que
gener
un
detrimento
patrimonial
por
4.724.454.875, determinados en el informe pericial (evidencia 6). Con

23
Funcin:
Radicacin:
Audiencia:
Contra:
Control de garantas
11001-6000102-2012-00268-06 (2731)
ello se elev el valor de la edificacin y se produjo un impacto en el

mayor precio del canon; 13% en el contrato 233, y 22% en el
contrato 234.
De ah la inferencia razonable de autora, en las fases
preparatoria y contractual, en ambos convenios, lo que gener un
detrimento global de $12.292.613.453; en un peculado a favor de
Proyectos y Desarrollos I S.A., de manera dolosa, como se constata
en el cruce de comunicaciones indicativas de que la Contralora
estaba al tanto de todo lo que suceda (evidencias 8, 9, 10 y 11).
7.24 El Modulo 3, alude a los Contratos interadministrativos
de enajenacin onerosa entre la Contralora General de la Repblica
y la Central de Inversiones S.A. CISA.
i) Contrato CM-019-2013, de 5 de agosto 2013, relativo al
edificio Centro Colseguros.
ii) Contrato CM-009-2014, de 24 de enero de 2014, relativo al
edificio Cardenal Crisanto Luque.
Las evidencias permiten inferencia razonable de autora en el
delito de contrato sin requisitos legales, afirma el Fiscal, porque
MARA SANDRA MORELLI RICO omiti las exigencias normativas
esenciales del plan de enajenacin onerosa. No hubo estudios
previos completos, serios o tcnicamente elaborados como se exige
en el Decreto 734 de 2012, sobre necesidad, conveniencia, ni
planeacin; emiti un acto administrativo irregular para justificar la
negociacin directa, deliberadamente y sin consultar lo dispuesto en
el Decreto 4054 de 2011; y todo lo hizo cuando ya haba tomado en
24
Funcin:
Radicacin:
Audiencia:
Contra:
Control de garantas
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arriendo las oficinas de Gran Estacin II. Es decir, por esa va, la
Contralora General de la Repblica perdi sede laboral propia, y
ahora se ve forzada a pagar cnones de arrendamiento muy
onerosos.
7.25 Para celebrar el Contrato CM-019-2013, edificio Centro
Colseguros, la Contralora emiti la Resolucin No. 10166 de 27 de
noviembre de 2012, plan de enajenacin onerosa, donde identific
ese inmueble como enajenable, a pesar de que ello no se poda
hacer, porque tena destinacin especfica, era necesario para la
entidad y estaba afecto a una restriccin que limitaba el poder de
disposicin, por tratarse de un bien con inters cultural (evidencia 4).
7.26 En el Contrato CM-009-2014, para la venta del edificio
Cardenal
Crisanto
Luque,
la
Contralora
emiti
el
plan
de
enajenacin onerosa, con la Resolucin No. 228 de 28 de mayo de

2013; sin un estudio previo que justificara la venta, sino que se
bas en la informacin utilizada para el arrendamiento (evidencia 10).
Este plan fue modificado para excluir algunas oficinas, garajes y
depsitos. Sin embargo, se volvi a variar (evidencia 9), para abarcar
nuevamente lo que ya se haba excluido del programa de
enajenacin;
con
tal
serie
de
irregularidades
declar
la
procedencia de contratar directamente con CISA (evidencia 11).

7.27 Para justificar los contratos con CISA, la Contralora
invoc el programa de gestin de activos, pero olvid que lo
importante era asegurar el retorno econmico del valor de los
inmuebles enajenados, y la continuidad de la funcin social que
prestaban; pues MARA SANDRA MORELLI RICO, prefiri vender los
edificios, sin analizar previamente la posibilidad de remodelarlos, a
25
Funcin:
Radicacin:
Audiencia:
Contra:
Control de garantas
11001-6000102-2012-00268-06 (2731)
pesar de que saba que el Estado no tena dinero para adquirir una
nueva sede y que el arrendamiento de otros inmuebles slo era
viable por un tiempo, mientras se refaccionaban las oficinas propias
para actualizarlas, modernizarlas y optimizarlas, cometido a que
iban dirigidas
las
apropiaciones
presupuestales
de vigencias
futuras, por recomendacin del Ministerio de Hacienda (evidencia 11),

la cual result desatendida, de manera dolosa.
7.28 Una vez disert sobre la inferencia razonable de autora
en cada uno de los delitos imputados, el Fiscal delegado argument
acerca de por qu la medida de aseguramiento consistente en
detencin domiciliaria se muestra necesaria, adecuada, proporcional
y razonable, al resultar probable que la ex Contralora MARA
SANDRA MORELLI RICO no comparecer al proceso o que no
cumplir la sentencia, si eventualmente resultare condenada.
(Artculos 295 y 308 numeral 3, Ley 906 de 2004).
7.29 Acerca de la no comparecencia al proceso, el Fiscal

delegado analiz: i) la gravedad de las conductas punibles
imputadas y la sancin imponible a cada una: ii) la facilidad que la
ex Contralora tiene para abandonar definitivamente el pas; iii) el
dao irrogado y la actitud asumida por la implicada frente a la
magnitud de los perjuicios; y iv) el comportamiento asumido por la
implicada durante el trmite procesal, lo cual refleja falta de
voluntad para someterse a la justicia.
7.30 Como criterio de suficiencia, destac la gravedad y
modalidad de las conductas punibles, cinco en total, que atentaron
contra bienes de naturaleza colectiva, sancionados con pena
26
Funcin:
Radicacin:
Audiencia:
Contra:
Control de garantas
11001-6000102-2012-00268-06 (2731)
mnima superior a cuatro aos de prisin, en atencin al significado

del injusto y los bienes lesionados.
La gravedad se destaca en cuanto la implicada afect la
capacidad del Estado Contralora- para cumplir las funciones
institucionales; y al actuar como lo hizo perjudic a todos los
asociados, pues se comprometi a pagar arrendamientos por
cuantas mucho mayores a las presupuestadas como vigencias
futuras, que eran solucionar temporalmente el problema mientras
se refaccionaban los edificios propios; y finalmente la Contralora
perdi la sede que le perteneca y qued sumida en una situacin
calamitosa.
7.31 Es evidente que la implicada merece mayor reproche, al
ser la directora del rgano que ejerce control fiscal sobre los
recursos
pblicos;
tena educacin superior,
destreza
en lo
funcional y para ello contaba con equipo humano y tcnico

adecuado, lo que descarta la posibilidad de que hubiese actuado as
por falta de pericia, descuido o negligencia. De modo que la eventual
pena sera muy significativa, no inferior a ocho (8) aos de prisin,
lo que ha sido un factor determinante para que MARA SANDRA
MORELLI RICO no comparezca al proceso penal; y por ello se
cumplen los fines constitucionales de la detencin preventiva,
acorde
con
las
exigencias
del
artculo
313
del
Cdigo
de
Procedimiento Penal (Ley 906 de 2004).

7.32 Con relacin a la no comparecencia de la implicada el
Fiscal delegado hizo nfasis en la facilidad que la ex Contralora
tiene de abandonar definitivamente el pas (artculo 312, numeral 1
ibdem), como algo evidente o palmario, pues se encuentra en la
27
Funcin:
Radicacin:
Audiencia:
Contra:
Control de garantas
11001-6000102-2012-00268-06 (2731)
ciudad de Roma (Italia), a donde viaj para eludir las consecuencias

de su actuar, por lo cual fue declara en contumacia; y permanece
ah, desde donde intervino en esta diligencia por tele video
conferencia.
Al verificar su arraigo se corrobor formalmente su salida del
pas, y por ello es necesaria la medida de aseguramiento, para que
ella, como persona destacada que es, comparezca ante el juez
natural, que ser Sala de Casacin Penal de la Corte Suprema de
Justicia; ya que, de lo contrario, se constituye un mal precedente y
se enva un psimo mensaje a la comunidad.
7.33 La gravedad del dao causado y la actitud que la
imputada ha asumido frente a este (artculo 312, numeral 2), tambin
cimentan la viabilidad de afectar a MARA SANDRA MORELLI RICO,
con privacin de la libertad.
Se
comprometi
sufragar
cnones
costosos
de
arrendamiento, por cifras que no estn previstas en el presupuesto;

enajen los inmuebles pertenecientes a la Contralora General de la
Repblica, la cual qued sin sede para cumplir su misin; y no es
viable adquirir otro lugar propio por ausencia de recursos y
austeridad fiscal.
7.34 El peculado a favor de un tercero, en concreto de la
empresa Proyectos y Desarrollos I S.A., es en cuanta superior a los
$12.000.000.000. Empero, el dao causado a la Contralora es
superior,
ya
que
gener
la
necesidad
de
seguir
pagando
arrendamientos costosos y de suplir la carencia de una sede propia;

an cuando SANDRA MORELLI contrat con presupuesto hasta
28
Funcin:
Radicacin:
Audiencia:
Contra:
Control de garantas
11001-6000102-2012-00268-06 (2731)
2014, cuando culminaba su periodo, y de ah en adelante no le

import el desgreo patrimonial donde dej sumergida a la nueva
administracin, sujeta a clusulas penales hasta por diez aos,
derivadas de los contratos 233 y 234.
7.35 Tambin es diciente el comportamiento de la imputada
durante el procedimiento. Ha sido recurrente al afirmar que no tiene
garantas en la administracin de justicia y se declar vctima; a
pesar de que la Fiscala nicamente argumenta con motivos fcticos
y jurdicos.
De ah se puede inferir razonablemente su falta de voluntad
para sujetarse a la investigacin, con pronstico negativo para su
comparecencia, al proceso y al cumplimiento de la pena, que ella se
ha propuesto evadir.
7.36 El Fiscal delegado afirm que, adems de haber
demostrado
los
requisitos
del
artculo
308
del
Cdigo
de
Procedimiento Penal, se verifican los fines constitucionales de la

medida de aseguramiento; esto es, proporcionalidad, necesidad y
urgencia, segn los criterios difundidos por la Corte Constitucional
en pluralidad de sentencias, entre ellas las C-590 de 2005; cd-1198
de 2011; C-121 de 2011; C-398 de 2011 y C-21 de 2012.
7.37 La medida es proporcional, adems, por cuanto estn en
juego intereses superiores de la justicia y de la sociedad, que espera
que ella comparezca a responder por sus actos; objetivo que puede
lograrse a travs de la restriccin de su derecho a la libre
locomocin, en su propio domicilio.
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Funcin:
Radicacin:
Audiencia:
Contra:
Control de garantas
11001-6000102-2012-00268-06 (2731)
Lo anterior, a pesar de que segn el pargrafo del artculo 314

de la Ley 906 de 2004, no proceder la sustitucin de la detencin
preventiva en establecimiento carcelario, por detencin domiciliaria
cuando la imputacin se refiera, entre otros, a los delitos de
peculado por apropiacin en cuanta superior a cincuenta (50)
salarios mnimos legales mensuales (C. P. artculo 397) y contrato sin
cumplimiento de requisitos legales (C.P. artculo 410).
Prohibicin que no es absoluta, como lo declar la Corte
Constitucional en la Sentencia C-318 de 2008, cuando la detencin
domiciliaria cumple los fines de la medida de aseguramiento.
7.38
Como
criterios
de
necesidad
para
la
restriccin
domiciliaria se tiene el de comparecencia personal y material de la

implicada; no a travs de un medio virtual; ya que la distancia le
permite evadir la medida de aseguramiento y el cumplimiento de la
eventual pena, para que sta no sea simblica.
Y sin la detencin, el pronstico no es favorable, ya que si la ex
Contralora no se ha presentado en la fase preliminar, menos
acudira al juzgamiento y a la imposicin de la pena; ya que ha
preferido exponer sus planteamientos a travs de los medios de
comunicacin.
7.39 Con todo, la detencin en el lugar de domicili es urgente,
adems para contribuir a enfrentar el grado de corrupcin que es
latente, con poder para desestabilizar el Estado, y se precisa
contrarrestar sus efectos; cometido que se logra cuando para
proteger a la sociedad se evita el comportamiento evasivo de quienes
deben someterse a la justicia.
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Funcin:
Radicacin:
Audiencia:
Contra:
Control de garantas
11001-6000102-2012-00268-06 (2731)
Por ello, para restablecer el prestigio de la administracin de

justicia,
en
este
caso
se
debe
activar
los
mecanismos
internacionales de cooperacin judicial, para lograr que la implicada

retorne
al
pas
responder,
en
lugar
de
que
contine
prevalecindose de su doble nacionalidad.

7.40 En consecuencia, es procedente la detencin preventiva
en el domicilio que MARA SANDRA MORELLI RICO fije en
Colombia; y se debe expedir para el efecto orden de captura,
inclusive con efectos internacionales, para lo cual se debe autorizar
el formulario de notificacin roja de INTERPOL, frente al hecho
cierto de que ella sali del pas desde el 30 de agosto de 2014.
8. Las presuntas vctimas

El Fiscal delegado inform que estableci comunicacin con la
Auditora General de la Repblica y con Contralora General de la
Repblica, a efecto de tratar sobre su probable participacin en esta
audiencia preliminar, atendida su presunta calidad de vctimas; y,
sin embargo, no obtuvo respuesta
9. Intervencin del Ministerio Pblico

La Procuradora Segunda Delegada expres que no estn dadas
las condiciones para restringir la libertad a MARA SANDRA
MORELLI RICO, con la medida de aseguramiento de detencin en
31
Funcin:
Radicacin:
Audiencia:
Contra:
Control de garantas
11001-6000102-2012-00268-06 (2731)
su domicilio; por lo cual, el Juez de Control de Garantas debera

abstenerse de imponerla; con base en estos planteamientos.
9.1 En trminos generales, no existe modo de realizar la
inferencia razonable de autora frente a cada uno de los presuntos
delitos imputados a la ex Contralora.
9.2 Con relacin a los contratos de arrendamiento, la implicada
aport en el interrogatorio al indiciado, la documentacin a partir de
la cual se deduca la necesidad de cambiar la sede; debido a los
plurales riesgos advertidos para la salud profesional de los
empleados
de
la
Contralora
General
de
la
Repblica,
si
continuaban laborando en los viejos edificios, pues varias entidades

presentaron
serias
crticas
al
estado
estructural
de
funcionamiento.
9.3 La Torre Colseguros estaba sometido a un rgimen de
propiedad horizontal; MARA SANDRA MORELLI RICO promovi
reuniones con los copropietarios para tratar de concretar un
programa
de
rehabilitacin
del
edificio;
result
que
los
copropietarios no queran invertir en las reparaciones estructurales.

9.4 Por tal motivo, se justific que la ex Contralora se
propusiera arrendar un predio, con la visin de adquirir una nueva
sede. Adems, tal proyeccin fue bien concebida, ya que la ex
Funcionaria no poda invertir recursos pblicos en la copropiedad
de esa torre, ya que estara beneficiando a una propiedad privada.
9.5 No se observa que MARA SANDRA MORELLI RICO, en su
calidad de Contralora General de la Repblica, hubiese actuado
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Funcin:
Radicacin:
Audiencia:
Contra:
Control de garantas
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dolosamente; por el contrario, la evidencia nmero 8 demuestra que

s sustent la necesidad de los contratos de arrendamiento, ante lo
apremiante que era el cambio de sede.
9.6 Tampoco se verifica el desconocimiento del principio de
seleccin objetiva, ya que la Contralora adelant un estudio del
mercado de los inmuebles adecuados en la ciudad de Bogot. Sin
embargo, resulta claro que ninguno de los bienes ofertados reuna
condiciones similares al ubicado en el Centro Comercial Gran
Estacin II. De otro lado, la Fiscala no aport un estudio
adelantado
por
los
investigadores
de
polica
judicial,
que
desdibujara el anlisis de mercado tenido en cuenta por la

Contralora.
9.7 Las gestiones adelantadas en la etapa precontractual
demostraron que las oficinas ubicadas en el Centro Comercial Gran
Estacin II, era el nico que reuna las condiciones necesarias para
trasladar la entidad; y por ello fue seleccionado.
9.8 La sugerencia del Ministerio de Hacienda, consistente en
reparar los edificios Colseguros y Crisanto Luque, y trasladar
temporalmente a la Contralora, mientras esos inmuebles eran
refaccionados, no constituye un parmetro que por s verifique el
desconocimiento de un requisito legal para contratar; porque la
Contralora es autnoma y en esa materia no queda obligada por las
opiniones del Gobierno.
9.9 En medio de esas circunstancias, la Contralora de manera
pblica, esto es, sin dolo, plante su plan de cambio de sede, por
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Funcin:
Radicacin:
Audiencia:
Contra:
Control de garantas
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cuanto la anterior estaba deteriorada y su reparacin no resultaba

factible ante la urgencia de satisfacer las necesidades de la entidad.
9.10 Al afirmar que la implicada incurri en los delitos que se
le imputan, la Fiscala no expuso la manera cmo se configur el
dolo, frente a la omisin o incumplimiento de cada uno de los
requisitos esenciales de los contratos que dice se extraa.
9.11 No se configura el presunto delito de peculado por
apropiacin a favor de terceros, por el hecho de pagar el canon de
arrendamiento entre el 15 de junio de 2012 al 14 de septiembre de
ese mismo ao, sin que durante ese lapso la Contralora utilizara
las oficinas alquiladas; toda vez que dicho tiempo fue determinado
por el arrendador y el arrendatario para las actividades de
adecuacin de los inmuebles para la oficina funcional; y una
negociacin
de
tal
naturaleza
no
es
delictual,
sino
que
comercialmente se utiliza.
9.12 Es cotidiano encontrar que a nivel comercial se celebran
miles de contratos de arrendamiento de esta manera, en los cuales
una vez suscrito el contrato de arrendamiento de un inmueble
exista un periodo de tiempo en el cual este quede sin habitar porque
probablemente haya que adecuarlo. Entonces, si la contralora
procedi de ese modo, no se puede deducir dolo de querer
apropiarse de recursos pblicos para beneficiar a un tercero; pues,
de acuerdo a la costumbre comercial, se acepta que tal tipo de
operaciones y negociaciones operen bajo esa dinmica.
9.13 La Fiscala alleg un dictamen a partir del cual seal que
se
presentaron
sobreprecios
respecto
de
los
inmuebles
por
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Funcin:
Radicacin:
Audiencia:
Contra:
Control de garantas
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destinacin y adhesin pagados. No obstante, en esta oportunidad

procesal, no es posible realizar un examen de inferencia de un
detrimento patrimonial sobre un estudio tcnico, cuando no se ha
controvertido por la defensa.
9.14 La Contralora deleg en varios empleados de la entidad la
tramitacin y celebracin de los contratos; mientras que ella
cumpla con su funcin constitucional; de ese modo, era improbable
que ella hubiese estado en posibilidad de revisar la minucia de cada
clusula.
9.15 No se deduce con facilidad el dolo de apropiarse de
recursos por va de sobreprecios, pues la Fiscala tuvo que adelantar
un anlisis dispendioso de cada uno de los conceptos de precios,
para construir una supuesta intencin de la Contralora de querer
defraudar patrimonialmente a la entidad.
9.16 La Fiscala seal que la Contralora enajen la sede
principal de la entidad, Torre Colseguros y el edificio Cardenal
Crisanto Luque, a travs de contratos interadministrativos, a pesar
de que no cumplan los requisitos legales para que esos inmuebles
fueran tomados por la Central de Inversiones S.A. CISA.
Si ello fuere as, acot la delegada del Ministerio Pblico, como
CISA tambin es una entidad del Estado, en esta actuacin procesal
tambin se debera realizar formulacin de imputacin al Presidente
de esa entidad.
9.17 La Contralora General de la Repblica es autnoma
administrativamente. En consecuencia, era una opcin, ms no un
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Funcin:
Radicacin:
Audiencia:
Contra:
Control de garantas
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requisito, la propuesta del Ministerio de Hacienda, de realizar un

traslado temporal y reparar las antiguas sedes.
9.18 No puede se puede reprochar que se hubiesen entregado

los inmuebles a CISA, cuando los viejos edificios estaban seriamente
deteriorados y era necesario el traslado de la entidad; por tanto,
MARA SANDRA MORELLI RICO hizo bien al entregarlos a la
Central de Inversiones S.A., entidad que por ley es la encargada de
la administracin y destinacin de los bienes improductivos o
inactivos que posee el Estado
9.19 En relacin con la proporcionalidad, necesidad y urgencia

de la medida de aseguramiento privativa de la libertad, record los
criterios expuestos por el tratadista Eduardo Montealegre Lynett, en
su obra El proceso Penal Estructura y Garantas procesales,
relativos a que se trata de una decisin excepcional; y seal que en
este caso no es viable restringir ese derecho, porque no se demostr
que MARA SANDRA MORELLI RICO fuera a obstruir la justicia y
que no afrontar los resultados de esta investigacin, pues ella se
hizo presente a los interrogatorios y aport toda la documentacin
que soporta la actuacin contractual.
9.20 De otro lado, no es vlido sostener que es necesario

aprestigiar la justicia, como uno de los parmetros para imponer
medida de aseguramiento que afecte la libertad de una persona.
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Funcin:
Radicacin:
Audiencia:
Contra:
Control de garantas
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9.21 Si bien, MARA SANDRA MORELLI RICO se ha mostrado

rebelde frente al llamado de la Fiscala, tal actitud se debe a que
funge como denunciante en contra del propio Fiscal General de la
Nacin, en un asunto que no viene al caso; por ello, segn la
Procuradora Delegada, es plausible concluir que desconfe del actuar
de esa institucin.
9.22 La ex Contralora ha demostrado su inters de aclarar su
participacin en los hechos que conciernen a este asunto, pues en
tres
oportunidades
atendi
los
interrogatorios
aport
las
evidencias que la Fiscala pudo verificar y corroborar.

9.23
El
solo
hecho
de
que
la
implicada
tenga
doble
nacionalidad, no permite concluir que ella va a evadir la justicia;

pues tiene arraigo en Colombia, ha vivido por ms de 40 aos en el
mismo lugar y adems ostenta la calidad de madre cabeza de
familia.
Con tal conviccin, la Procuradora Delegada reiter que en el
presente asunto es improcedente la medida de aseguramiento
solicitada por la Fiscala General de la Nacin.
10. Intervencin, a travs de teleconferencia, de la seora

MARA SANDRA MORELLI RICO
Emiti una opinin sobre la eventual expedicin de orden
captura internacional y manifest que su abogado replicara lo
expuesto por el Fiscal delegado.
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Funcin:
Radicacin:
Audiencia:
Contra:
Control de garantas
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11. Intervencin del defensor de confianza de MARA

SANDRA MORELLI RICO
El profesional del derecho que aboga por los intereses MARA

SANDRA MORELLI RICO, se opone a las pretensiones del Fiscal
delego, pues, en su criterio, no convergen las exigencias para
afectarla con medida de aseguramiento privativa de la libertad,
consistente en detencin preventiva en su lugar de residencia; con
base en los siguientes argumentos:
11.1 La naturaleza de la audiencia preliminar para solicitud de
medida de aseguramiento, no permite se hable de la expedicin de
una circular roja ante la INTERPOL, en ese sentido al respecto no se
ahondar.
11.2
Los delitos que
imput la Fiscala
contienen un
componente de carcter subjetivo (dolo); es decir, requieren de la

voluntad para su perfeccionamiento por parte del sujeto activo,
aspecto que no fue desarrollado en cada caso, sino como una
referencia genrica, insuficiente para sustentar la medida de
aseguramiento.
11.3
Mediante
Sentencia
318
de
2008,
la
Corte
Constitucional explic que la detencin preventiva no puede

convertirse en un mecanismo de privacin de libertad personal
indiscriminado, general ni automtico; sino que es la medida ms
extrema que se puede adoptar.
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Funcin:
Radicacin:
Audiencia:
Contra:
Control de garantas
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11.4
Respecto al delito de
celebracin de contrato sin
cumplimiento de requisitos legales, se debe recordar que la

modalidad de contratacin directa est permitida en Ley 80 de
1990; y las irregularidades en la negociacin deben demostrarse en
cada una de las etapas contractuales, lo cual no hizo el Fiscal
delegado.
11.5 No pueden tenerse en cuenta las declaraciones de Elsa

Beatriz Valiente Lpez y Marcela Mara Yepes Gmez, invocadas por
el Fiscal como pruebas de cargo. La ltima mencionada, es
funcionaria actual de la Fiscala General de la Nacin, donde labora
como Directora Nacional de Apoyo a la Gestin, cargo que por su
connotacin le reporta el deber de lealtad hacia su institucin y que
pone en duda la veracidad e imparcialidad de sus declaraciones.
(Anexo 1, constancia de nombramiento).
11.6 Contrario a lo sostenido por la Fiscala, si existen estudios

pertinentes previos a la celebracin del contrato de arrendamiento;
como se aprecia en el informe de gestin presentado por la MARA
SANDRA MORELLI RICO al Congreso de la Repblica, donde se
alude los anlisis que sirvieron de fundamento para arrendar el
inmueble Gran Estacin II Centro Comercial. Se exhibi el informe
de gestin al Congreso de la Repblica por un control fiscal oportuno
y efectivo 2010 2014.
11.7 Con el informe de gestin presentado al Congreso de la

Repblica, se descartan actuaciones ocultas por parte de la
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Funcin:
Radicacin:
Audiencia:
Contra:
Control de garantas
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implicada; y, por el contrario, se constata la manera como ella

realiz
pblicamente la escogencia del inmueble Gran Estacin
Centro Comercial II; luego de estudiar cada una de las propuestas

con que se contaba y las razones por las que dicho inmueble
cumpla en mejor medida con los requerimientos necesarios para el
buen desarrollo funcional de la Contralora General de la Repblica.
11.8 El cargo como Contralora General de la Repblica, fue

ejercido por MARA SANDRA MORELI RICO, del 1 de septiembre de
2010 al 31 de agosto de 2014, tal y como consta en la certificacin
laboral (anexo 3); de ah que la implicada no podra obstruir la
justicia, ni representar un peligro para la preservacin de las
pruebas, ni para la comunidad; mxime que se trata de presuntos
delitos
funcionales,
tampoco
tiene
antecedentes
penales,
disciplinarios ni fiscales (anexos 4,5 y 6).
11.9 Como bien se ha establecido en jurisprudencia de la Corte

Suprema de Justicia, Sentencia de 9 de marzo de 2006 (radicacin
21305, M.P. Dr. Mauro Solarte Portilla), no se puede suponer que la
implicada no comparecer al proceso, por el hecho de que

actualmente se encuentre fuera del pas. Construir un indicio de
responsabilidad penal, por el hecho de la huida, ya no es posible.
11.10 En materia Fiscal, MARA SANDRA MORELLI RICO
tambin
est
siendo
investigada
de,
igual
manera
est
compareciendo va Skype, en procura de colaborar con la justicia.

En consecuencia, no se puede sostener que con su presencia en
otro Italia, est evadiendo a la Justicia de Colombia.
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Funcin:
Radicacin:
Audiencia:
Contra:
Control de garantas
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11.11 El arraigo de la implicada se constata al verificar que

durante ms de 40 aos ha vivido en el mismo inmueble ubicado en
la Ciudad de Bogot; es madre de un menor de edad quien depende
de manera exclusiva de ella, dado que su padre falleci; y segn las
declaraciones juramentadas aportadas, se trata de una persona
prestante, reconocida por su rectitud personal y profesional.
11.12 En cuanto a la naturaleza de la conducta y el dao
causado, como elementos de la medida de aseguramiento, cabe
anotar que la Auditoria General y el actual Contralor General de la
Repblica, manifestaron pblicamente la intencin de renovar el
contrato de arrendamiento, de las mismas oficinas, por las que hoy
se investiga a MARA SANDRA MORELLI RICO; con lo que se deja
en evidencia la conformidad con la negociacin por ella realizada.
11.13 De ninguna manera la Ley penal exige que quien es

implicado dentro de un proceso deba presentarse ante las
autoridades, por el contrario, en ejercicio del derecho a la libertad
queda a su arbitrio el presentarse o ausentarse de las diligencias.
11.14 No existe inferencia mnima que indique que MORELLI
RICO obro de manera dolosa; y en consecuencia, no existe
argumentacin mnima que pueda indicar que pudo haber incurrido
en conductas de carcter penal.
12. Luego de escuchar los argumentos de las partes, se
dispuso un receso para adoptar las determinaciones a que haya
lugar.
41
Funcin:
Radicacin:
Audiencia:
Contra:
Control de garantas
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III. CONSIDERACIONES
13. Es competente el suscrito magistrado de la Sala Penal del

Tribunal Superior de Bogot, para desplegar la funcin de control
de garantas en el presente asunto, de acuerdo con lo dispuesto en
el pargrafo 1 de artculo 39 del Cdigo de Procedimiento Penal (Ley
906 de 2004), modificado por la Ley 1142 de 2007, toda vez que la
seora MARA SANDRA MORELLI RICO, imputada, se desempeaba

como Contralora General de la Repblica al tiempo de los presuntos
hechos; y, por consiguiente, su eventual juzgamiento corresponde a
la Sala de Casacin Penal de la Corte Suprema de Justicia, en
atencin a lo dispuesto en el numeral 4 del artculo 235 de la
Constitucin Poltica; y lo explicado por la Corte Constitucional en
la Sentencia C-591 de 2005.
14. Analizados los argumentos de las partes, el magistrado en
Funciones de Control de Garantas anticipa que se abstendr de
afectar a MARA SANDRA MORELLI RICO, con la medida de
aseguramiento privativa de la libertad, consistente en detencin
preventiva en la residencia (detencin domiciliaria), por los motivos que a
continuacin se exponen.
15. En todo estadio de la actuacin procesal, el funcionario
judicial debe aplicar los criterios moduladores de necesidad,
ponderacin, legalidad y correccin en el comportamiento, para
evitar excesos contrarios a la funcin pblica y especialmente la
justicia. (Artculo 27, Ley 906 de 2004).
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Funcin:
Radicacin:
Audiencia:
Contra:
Control de garantas
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Ese derrotero debe seguirse imperativamente a la hora de

sopesar las evidencias y argumentos aportados por la Fiscala
General de la Nacin, el Ministerio Pblico y la defensa, en torno de
la solicitud de medida de aseguramiento privativa de la libertad;
precisamente, porque el sistema procesal penal se funda entre
otros, en los principios de dignidad humana (artculo 1 ibdem), libertad
(artculo 2 ibdem), imparcialidad (artculo 5 ibdem) y presuncin de
inocencia (artculo 7 ibdem), los cuales actualizan la Constitucin

Poltica (artculos 28, 29, 228 y 230), y reconocen el vigor, en lo pertinente,
de los instrumentos internacionales ratificados por Colombia
(Declaracin Universal de los Derechos Humanos, ONU 1949; Convencin Americana
sobre Derechos Humanos, Ley 16 de 1972).
16. En particular, cuando se trata del ejercicio de la funcin de

control de garantas, por el influjo del principio de imparcialidad, el
Juez tambin deber orientarse por el imperativo de establecer con
objetividad la verdad y la justicia.
A
la
sazn,
en
Sentencia
C-396
de
2007,
la
Corte
Constitucional expres:
La imparcialidad de los jueces implica que la resolucin judicial de
cualquier clase de proceso se adopte sin opiniones anticipadas sobre
la forma en que los conducirn ni sobre el resultado de los mismos ni
con presiones o influencias externas al proceso. As, la imparcialidad
tiene como fin ltimo proteger la efectividad del derecho a un proceso
con todas las garantas y a la administracin de justicia objetiva.
En aquel contexto conceptual, normativo y jurisprudencial se
analizar
si
convergen
no
las
exigencias
sustanciales
43
Funcin:
Radicacin:
Audiencia:
Contra:
Control de garantas
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indispensables para privar preventivamente de su libertad de

locomocin a la ciudadana MARA SANDRA MORELLI RICO.
17.
El
artculo
250
de
la
Carta
estatuye
los
fines
constitucionales de las medidas de aseguramiento, al disponer que

en ejercicio de sus funciones la Fiscala General de la Nacin
deber:
1. Solicitar al juez que ejerza las funciones de control de garantas
las medidas necesarias que aseguren la comparecencia de los
imputados al proceso penal, la conservacin de la prueba y la
proteccin de la comunidad, en especial, de las vctimas.
En armnico desarrollo de ese mandato superior, el artculo
308 de la Ley 906 de 2004, establece dos grupos de condiciones
ineludibles para que el juez de control de garantas, a peticin del
Fiscal General de la Nacin o de su delegado, pueda decretar alguna
medida de aseguramiento:
i) Que a partir de los elementos materiales probatorios,
evidencia fsica o de la informacin, legalmente obtenidos, se pueda
inferir razonablemente que el imputado puede ser autor o partcipe
de la conducta delictiva que se investiga.
ii) Que se verifique la presencia de alguna de las siguientes
circunstancias:
a. La medida de aseguramiento se muestra necesaria para
evitar que el imputado obstruya el debido ejercicio de la justicia.
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Funcin:
Radicacin:
Audiencia:
Contra:
Control de garantas
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b. El imputado constituye un peligro para la seguridad de la

sociedad o de la vctima.
c. Resulta probable que el imputado no comparecer al proceso
o que no cumplir la sentencia.
18. A su vez, el artculo 295 de la Ley 906 de 2004, contiene el
principio de reafirmacin de la libertad, con estas advertencias
perentorias:
i) Las disposiciones que autorizan preventivamente la privacin
o restriccin de la libertad del imputado tienen carcter excepcional.
ii) Solo podrn ser interpretadas restrictivamente.
iii) Su aplicacin debe ser necesaria, adecuada, proporcional y
razonable frente a los contenidos constitucionales.
19. Los fines constitucionales de las medidas restrictivas de la
libertad fueron reeditados expresamente por el legislador, al
establecer en el artculo 296 de la Ley 906 de 2004, que la libertad
personal podr ser afectada dentro de la actuacin nicamente
cuando sea necesaria para alcanzar alguno, o algunos de estos
cometidos:
i) evitar la obstruccin de la justicia;
ii) o asegurar la comparecencia del imputado al proceso;
iii) o para la proteccin de la comunidad y de las vctimas;
iv) o para el cumplimiento de la pena.
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Funcin:
Radicacin:
Audiencia:
Contra:
Control de garantas
11001-6000102-2012-00268-06 (2731)
20. Es as que, ante la solicitud de la Fiscala General de la

Nacin, dirigida a que se afecte a MARA SANDRA MORELLI RICO,
con medida de aseguramiento privativa de la libertad, consistente
en detencin en su lugar de domicilio, el Juez de Control de
Garantas debe desarrollar el siguiente esquema metodolgico:
i) En primer lugar, determinar si a partir de los elementos
materiales probatorios, evidencia fsica o de la informacin,
legalmente
obtenidos,
se
infiere
razonablemente
que
la
ex
Contralora puede ser autora o partcipe de cada una, o de algunas,

de las cinco conductas delictivas que le fueron imputadas.
ii) En segundo lugar, posteriormente, si el ejercicio anterior
produjese resultado afirmativo, se estudiar la procedencia de la
clase de medida de aseguramiento que se solicita (detencin domiciliaria,
en este caso), desde la necesidad, adecuacin, proporcionalidad y
razonabilidad
predicables
de
la
restriccin
de
ese
derecho
fundamental, de cara a los fines constitucionales que irradian a

todas las especies de medidas de aseguramiento (comparecencia del
imputado, conservacin de la prueba; y proteccin de la comunidad, en especial, de las
vctimas).
21. Segn la Fiscala General de la Nacin, la ex Contralora,

MARA SANDRA MORELLI RICO, ide un plan criminoso para
sostener artificiosamente que los edificios Cardenal Crisanto Luque
y Torre Colseguros, ubicados en el centro de Bogot, pertenecientes
a la Contralora General de la Repblica, donde tena su sede
funcional propia, estaban muy deteriorados, comportaban riesgos y
ya eran prcticamente intiles para el cumplimiento de la misin
institucional.
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Funcin:
Radicacin:
Audiencia:
Contra:
Control de garantas
11001-6000102-2012-00268-06 (2731)
Con ese pretexto, en lugar de analizar concienzudamente la

viabilidad de remodelar y readecuar las instalaciones propias, como
se
lo
sugiri
el
Ministerio
de
Hacienda,
confeccion
unos
documentos superfluos para justificar su intencin, a la manera de

estudios de necesidad y viabilidad para cambiar de sede.
Entonces, generada de ese modo la supuesta necesidad de
mudarse, escogi de antemano, caprichosamente, las oficinas de su
agrado, ubicadas en el Centro Comercial Gran Estacin II, para
tomarlas en arriendo en aparente temporalidad; lo que no fue as,
porque culmin comprometiendo a la Contralora durante una largo
plazo (10 aos), con clusulas que obligan a una permanencia
prolongada, e indemnizaciones sancionatorias en caso de destrate.
Fue as como, en la ptica de la Fiscala, en su condicin de
Contralora General de la Repblica, el 29 de marzo de 2012, MARA
SANDRA MORELLI RICO suscribi los contratos de arrendamiento
233 y 234, con la sociedad Proyectos y Desarrollos I S. A.,
representada por Rafael Augusto Salazar Lpez, con violacin de los
requisitos esenciales de la contratacin administrativa (estudios previos
de conveniencia, oportunidad y mercado; seleccin objetiva, economa, planeacin y
disponibilidad presupuestal).
Todo ello para culminar favoreciendo a Proyectos y Desarrollos

I S.A., sociedad que result beneficiada con dineros del Estado, por
sobrecostos en las obras de adecuacin de las nuevas oficinas y al
haber recibido el pago del canon por dos meses, sin que el servicio
de arrendamiento se hubiese prestado.
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Funcin:
Radicacin:
Audiencia:
Contra:
Control de garantas
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Para cerrar su preconcebido programa al margen de la ley,

sostiene la Fiscala, una vez instalada en las oficinas de Gran
Estacin
II,
la
Contralora
General
de
Republica,
mediante
Resolucin No. 10166 de 27 de noviembre de 2012, y Resolucin

No. 228 de 28 de mayo de 2013, adopt planes de enajenacin
onerosa, en cuya ejecucin termin suscribiendo los contratos
interadministrativos CM-019-2013 (5 de agosto) y CM-009-2014 (24 de
enero), que reportan la violacin de los requisitos legales, con lo cual
la propiedad de los edificios Centro Colseguros y Cardenal Crisanto

Luque, fue transferida a CISA.
Para la Fiscala, ese recorrido tan distanciado de las normas
que rigen la gestin pblica, caus un grave perjuicio a la
Contralora General de la Repblica, entidad que perdi sus
inmuebles, ya no tiene oficinas propias y debe pagar arrendamiento
por cuantiosas sumas; y gener un detrimento patrimonial muy
grande; pues slo lo apropiado por MARA SANDRA MORELLI RICO
en
favor de
Proyectos
Desarrollos I
S.A.,
supera
los
12.000.000.000.
22. Con esa visin del asunto, en la audiencia efectuada el 11
de septiembre de 2014, la Fiscala General de la Nacin imput a
MARA SANDRA MORELLI RICO, los presuntos delitos de contrato
sin cumplimiento de requisitos legales (en concurso homogneo, por cuatro
eventos) y peculado por apropiacin en provecho de un tercero.
Ahora, en la funcin de control de garantas, corresponde, en

primer orden, determinar si de los elementos materiales probatorios,
evidencias e informacin obtenida por la Fiscala, se puede inferir
48
Funcin:
Radicacin:
Audiencia:
Contra:
Control de garantas
11001-6000102-2012-00268-06 (2731)
razonablemente que ella es autora o partcipe de esas conductas

punibles (artculo 308, Ley 906 de 2004).
23. A decir del artculo 9 (conducta punible) del Cdigo de Penal
(Ley 599 de 2000), para que la conducta sea punible se requiere que
sea tpica, antijurdica y culpable; pues, la causalidad por s sola no

basta para la imputacin jurdica del resultado.
Con tal directriz normativa, para la viabilidad de la medida de
aseguramiento, es necesario inferir razonablemente que la ex
Contralora incurri, en cada evento imputado, en conducta tpica,
antijurdica y culpable.
No es suficiente, entonces, la constatacin de un factor objetivo
que aparentemente compagine con un tipo objetivo, por ejemplo, un
requisito pretermitido, para inferir ya, y sin ms, la autora en el
delito de celebracin de contrato sin requisitos legales; toda vez que,
como viene de verse, la ocurrencia material de un suceso no es
suficiente
para
la
atribucin
del
resultado;
sino
que
es
indispensable auscultar tambin la inferencia razonable en el

mbito del tipo subjetivo (doloso en este asunto), de la antijuridicidad y
de la culpabilidad.
En esa ruta procesal parece haber consenso, al punto que en
la solicitud de medida de aseguramiento tal recorrido analtico
avanz an hasta las lindes de la culpabilidad, para concluir que a
la ex Contralora, por su preparacin profesional, le era exigible un
comportamiento ceido a derecho y que su comportamiento
antinormativo reclama un reproche muy acentuado.
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Funcin:
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Audiencia:
Contra:
Control de garantas
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24. Para iniciar, debe quedar claro que ninguna de tales

inferencias puede apoyarse en el comportamiento de la implicada,
que llev a la determinacin de declararla contumaz; ya que en el
ejercicio de inferencia razonable de autora, que requiere la medida
de
aseguramiento,
slo
se
aprecia
la
conducta
anterior
al
procedimiento penal y no la subsiguiente.

Vale decir, como lo destac la defensa, a partir de la
contumacia de la implicada no se puede construir un indicio de
autora o participacin en los delitos imputados.
De la siguiente manera lo expres la Sala de Casacin Penal,
en Sentencia de 9 de marzo de 2006 (radicacin 21305, M.P. Dr. Mauro
Solarte Portilla):
() como se establece de la postura sentada en torno al punto en la

sentencia de 6 de octubre de 2004, dentro del proceso radicado con
el nmero 20266:
Con el Ministerio Pblico, la Sala comparte la crtica que formula el
demandante a las desafortunadas expresiones de la sentencia
recurrida que valoran negativamente la fuga o evasin del sindicado y su
contumacia para comparecer al proceso, a pesar de conocer su existencia desde
muy temprano, con disculpas pueriles e inverosmiles , pues ciertamente esa
actitud del procesado nada prueba por s misma dada la equivocidad

de su significado.
Las consecuencias morales o ticas que se derivan del adagio
quien nada debe nada teme, no pueden ser extendidas al campo de
la responsabilidad penal para imponerle al procesado una especie de
deber de comparecencia cuya transgresin permita la edificacin de
50
Funcin:
Radicacin:
Audiencia:
Contra:
Control de garantas
11001-6000102-2012-00268-06 (2731)
un indicio. Someterse a la autoridad del Estado para explicar una

supuesta conducta punible que se le atribuye puede ser una virtud
ciudadana, pero huir o esconderse para evitar la restriccin de la
libertad, justificada o no, en ningn caso puede constituir un
comportamiento que revele el compromiso penal de quien lo realice,
pues tanto puede ser inocente el que evita presentarse, como
culpable el que se entrega.
Tal es la orientacin que imparte el Consejo Superior de la
Judicatura a los Jueces de Control de Garantas. En efecto, en el
texto denominado CONTROL DE GARANTAS, expedido por la
Escuela Judicial Rodrigo Lara Bonilla, se expresa:
En las actuales circunstancias, la posibilidad de adelantar juicios in
absentia no se aprecia necesariamente como una violacin del
principio de audiencia judicial, toda vez que la extensin del derecho
a la defensa con todas las garantas, suple la exigencia de escuchar
al imputado. Incluso, la garanta del derecho a no declarar como
medio legtimo de la defensa, hara innecesaria la comparecencia del
imputado al proceso.5
Por ello, en principio, la contumacia se relega a lo que es; no
un hecho indicador de responsabilidad penal; sino un requisito de
procedibilidad para poder formular la imputacin de cargos a la
persona que se resiste a atender el llamado de las autoridades, y de
esa forma permitir que el trmite procesal contine su marcha.
CONSEJO SUPERIOR DE LA JUDICATURA. Escuela Judicial Rodrigo Lara Bonilla. GUERRERO

PERALTA Oscar Julin. Control de Garantas. Editorial Panamericana Formas e Impresos S.A. Bogot
2010. P 118.
51
Funcin:
Radicacin:
Audiencia:
Contra:
Control de garantas
11001-6000102-2012-00268-06 (2731)
25. Cosa distinta es que, si llegare a verificarse positivamente

la inferencia de autora, en el segundo peldao de valoracin para la
procedencia de la medida de aseguramiento, entonces s pueda
estudiarse
la
contumacia,
al
discernir
sobre
la
necesidad,
adecuacin, proporcionalidad y razonabilidad de la restriccin al

derecho
fundamental,
para
el
cumplimiento
de
los
fines
constitucionales consistentes en asegurar la comparecencia al

proceso penal y el cumplimiento de la eventual sentencia.
26. Al auscultar los elementos que estructuran la inferencia
razonable de autora, incluido el dolo, por supuesto, entendido como
conocimiento de los elementos objetivos del tipo y la voluntad
consciente de contrariar las exigencias normativas, el suscrito
magistrado, en funcin de control de garantas, observa que el
conjunto de acciones y omisiones atribuidas a MARA SANDRA
MORELLI RICO, podra tener gnesis diversa a su posible intencin
de defraudar la ley para enriquecer a un tercero, o para colmar su
capricho de mudar el nivel central de la Contralora al Centro
Comercial Gran Estacin II, donde consigui las oficinas que se
acomodaran a su gusto personal.
27. La anterior hiptesis, que es la sostenida por la Fiscala
General de la Nacin, no es la nica que se observa en la senda de
la inferencia razonable, pues, de igual manera, con base en
evidencia documental, la Procuradora Delegada y la Defensa
plantean una distinta, tambin con probabilidad de que las cosas
hubiesen sucedido de esa manera.
Esta segunda versin del complicado asunto indica que la
permanencia del nivel central de la Contralora en los edificios
52
Funcin:
Radicacin:
Audiencia:
Contra:
Control de garantas
11001-6000102-2012-00268-06 (2731)
Centro Colseguros y Cardenal Crisanto Luque, era problemtica y

ya no era conveniente, por una serie de razones; entre ellas,
significativo deterioro de fsico, incumplimiento estndares de
seguridad para prevenir riesgo de accidentes, coexistencia de
copropietarios, tamao y dispersin de los empleados en distintos
espacios.
Al parecer, tal conjunto de situaciones pudo influir para que
MARA SANDRA MORELLI RICO, una vez posicionada en su cargo
de Contralora General de la Repblica, se propusiera, como
programa de su gestin, ponerle fin a esa serie de inconvenientes,
preferiblemente al conseguir una nueva sede para la entidad.
Hacia ese cometido habra dirigi su actuar, hasta que
finalmente logr trasladarse a la oficinas de Gran Estacin II, las
cuales, al parecer, fueron las que colmaban las expectativas; pero
no slo las de ella, cual si se tratara de satisfacer la vanidad
personal de ubicarse en uno de los mejores sectores de Bogot; sino
tambin de la Contralora General, por motivos tales como:
construccin
moderna
con
estndares
de
seguridad
sismo
resistente, funcionalidad, conectividad tecnolgica, vas de acceso,

concentracin de los servidores, cercana a entidades donde
interacta y disponibilidad de parqueaderos, entre otras.
28. El informe al Congreso de la Repblica, por la gestin
2010-2014, rendido por MARA SANDRA MORELLI RICO (evidencia
mencionada por la defensa), contiene claras referencias a la intencin de
cambiar de sede, por necesidad.
53
Funcin:
Radicacin:
Audiencia:
Contra:
Control de garantas
11001-6000102-2012-00268-06 (2731)
Ese documento, cuyo texto completo se puede consultar en

internet6, en el Captulo 15, desarrolla lo concerniente a la
Modernizacin de la sede de la CGR7. En acpites separados del
mismo se trata sobe diversos aspectos. Algunos de ellos se citarn
en esta providencia slo a manera de ejemplo, porque dicho informe
contiene muchos otros, que ameritaran una revisin profunda, en
otro escenario:
i) Antecedentes de la infra estructura:
-. Destaca que el nivel central funciona en varias sedes, entre
ellas, el Centro Colseguros y el edificio Cardenal Crisanto Luque,
donde la distribucin de las oficinas era altamente dispersa y
antifuncional.
-. Ninguna de sus sedes, desde su adquisicin en la dcada de
los aos 70, haba sido objeto de actualizaciones tecnolgicas y no
contaban con reforzamiento estructural sismo-resistente.
ii) Deterioro y vetustez de los inmuebles:
-. El sistema de construccin de aquellos edificios, que fue
revolucionario para la dcada de los aos setenta y se adapta ms
para oficinas individuales piso-techo en forma circular, se convierte
hoy en una estructura muy pesada, que tiene poco espacio
aprovechable para maximizar su uso en reas funcionales de oficina
abierta.
http://www.contraloriagen.gov.co/documents/10136/21259937/Informe+de+Gesti%C3%B3n+2010+2014/ed46e2ad-be03-4c65-9c5d-3b00d9e27611?version=1.0
7
Pgina 383. CGR. Contralora General de la Repblica.
54
Funcin:
Radicacin:
Audiencia:
Contra:
Control de garantas
11001-6000102-2012-00268-06 (2731)
-. A casusa de esas caractersticas fsicas que afectan la

eficiencia y el adecuado funcionamiento de la Contralora General de
la Repblica, se incorpor dentro del Plan Estratgico Por un Control
Fiscal Oportuno y Efectivo de la entidad, el proyecto de modernizacin
tecnolgico y fsico de su infraestructura organizacional.

-.
Desde
el
ao
2003,
la
entidad
vena
recibiendo
observaciones y recomendaciones referentes a las condiciones de

seguridad de las instalaciones fsicas de estos edificios, por parte de
diversas fuentes especialistas, como son Fondo de Atencin y
Prevencin de Emergencias (FOPAE), Archivo General de la Nacin
(AGN), Organizacin de Rescate Humbolt (ORH), la Brigada de
Emergencias de la CGR, la empresa Pirocontrol Ltda., la Consultora
de riesgos profesionales ARP SURA y Positiva Compaa de Seguros.
iii) La copropiedad en el Centro Empresarial Colseguros:
-. El edificio pertenece a un rgimen de propiedad horizontal,
cuyos copropietarios son 58 personas entre naturales y jurdicas,
quienes
pagan
cuotas
de
administracin
dependientes
del
coeficiente proporcional.
-. Tal situacin genera dificultad para implementar un
programa de modernizacin. La asamblea de copropietarios neg el
aporte de una cuota extraordinaria con ese fin.
-. De tal suerte, es claro que este sistema de propiedad le
genera
dificultades
la
CGR
para
tomar
decisiones
con
independencia de los intereses particulares de la copropiedad, sobre
55
Funcin:
Radicacin:
Audiencia:
Contra:
Control de garantas
11001-6000102-2012-00268-06 (2731)
todo en los temas de acondicionamiento, modernizacin y seguridad,

tanto fsica como de los sistemas de la entidad.
iv) La bsqueda de una sede ajustada a los requerimientos de la
CGR a nivel central:
-. Las anteriores falencias motivan la bsqueda de nuevas
instalaciones en las que sea posible actualizar y modernizar la
infraestructura de la CGR, permitir la reunin de su estructura
organizativa y albergar el nuevo recurso humano, producto de las
plantas de personal creadas por la implementacin de las Leyes
1474 de 2011 y 1530 de 2012.
-. Bajo estas premisas, se inicia la bsqueda en el mercado
inmobiliario de Bogot de espacios de oficina funcional en servicio de
alquiler, dado que la premura del tiempo para cumplir los mandatos
legales no da espera a la construccin de una sede para trasladar en
forma inmediata las dependencias del nivel central.
v) Los estudios de mercado inmobiliario:
-. En este acpite, Despus de realizar una exploracin en el
mercado inmobiliario de la ciudad de Bogot, se identificaron cinco (5)
alternativas: a) Gran Estac in Centro Empresarial, Proyectos y
Desarrollos S.A.S.; b) Centro Empresarial Sarmiento Angulo, Pix
Colombia S.A.; c) Centro Empresarial Paralelo 108, Saludcoop E.P.S. OC;
d) Entrecalles, Constructora Amco Ltda; y e) Paralelo 26, Promotora
Quilatero S.A.
De cada una se menciona al oferente, ubicacin, dimensiones,

tipologa, condiciones (cuatro de ellas, en obra gris o an en construccin),
56
Funcin:
Radicacin:
Audiencia:
Contra:
Control de garantas
11001-6000102-2012-00268-06 (2731)
acabados, parqueaderos, movilidad y acceso, seguridad, modalidad

de adquisicin, precio y disponibilidad para la entrega.
vi) Anlisis econmico de precios de arrendamiento de oficina
funcional:
-. Se hizo un estimativo de costosconsiderando una tasa de
alquiler mensual de 1%, que incluye servicio de administracin,
costos de infraestructura e inmobiliario.
vii) La nueva sede de la CGR:
-. Se trata de las oficinas localizadas en Gran Estacin II,
desde septiembre de 2012.
-. Trae la clasificacin de los inmuebles (por naturaleza, por adhesin
o acabados, por adhesin o quipos e instalaciones tcnicas y por destinacin) ;
describe las facilidades de la nueva sede y las ventajas que permiten

los desarrollos tecnolgicos de la contempornea construccin.
viii) La decisin de traslado en arriendo:
-. En ese estado de la cuestin la decisin de construir o
adquirir una nueva sede que se ajuste a las necesidades tcnicas,
organizacionales y urgentes de la CGR se torna prioritaria.
ix) La bsqueda de alternativas distintas para la sede de la CGR:
57
Funcin:
Radicacin:
Audiencia:
Contra:
Control de garantas
11001-6000102-2012-00268-06 (2731)
-. Menciona pluralidad de gestiones destinadas a definir la

viabilidad de modernizar el edificio Centro Colseguros; y las
vicisitudes que obstaculizaron la realizacin de los estudios tcnicos
para ello, a raz de la actitud de la Asamblea de Copropietarios,
quienes queran que todo el costo fuera asumido por la Contralora.
-. Por ello, se dice en el informe de gestin, no siendo posible
realizar los estudios que permitieran determinar los costos de
adecuacin de la Torre Colseguros, pero adems no siendo posible
albergar en las dos sedes a la totalidad de los funcionarios de la
CGR, habida cuenta que las Leyes 1474 de 2011 y la Ley 1539 de
2012 ampliaron las funciones y, en consecuencia, la planta de la
CGR, se tom la decisin de iniciar el proceso de entrega de los
mismos a la colectora de activos del Estado CISA.
-. En esas circunstancias, la decisin de cambio de sede no
surge de valores comparativos del mercado entre el valor de las
adecuaciones de las viejas sedes (Crisanto Luque y Torre Colseguros)
y el valor de otra sede (bien fuera nueva o en arriendo), sino de una
serie de factores que en ese momento no ostentaban dichas sedes,
tales como:... problemas con los copropietarios, incremento de la
planta
de
personal,
imposibilidad
de
concentrar
todas
las
dependencias, no disposicin de tecnologa de vanguardia y extrema

inseguridad para el acceso.
-. De esa forma, la decisin inicial de trasladarse a una sede
en arriendo mientras se adecuaban las dos sedes del centro se
cambi por la de buscar una alternativa al proyecto de modernizacin
de las antiguas sedes por el de un proyecto de compra.
58
Funcin:
Radicacin:
Audiencia:
Contra:
Control de garantas
11001-6000102-2012-00268-06 (2731)
x) El proceso de enajenacin de las sedes Torre del Centro

Colseguros y Edificio Cardenal Crisanto Luque a CISA:
-. En este acpite se describe el plan de enajenacin onerosa,
que inicia el proceso de devolucin al colector CISA de los inmuebles
de su propiedad que se encuentran saneados y que la entidad no
requiere para el ejercicio de sus funciones, tal como lo establecen las
leyes 1420 de 2010, en su artculo 260 y la Ley 1450 de 2011, en su
artculo 238. Ello en consideracin a que la ley le asign a CISA la
funcin de enajenacin de los bienes del Estado
xi) El proyecto APP con la Superintendencia de Notariado y
Registro:
-. Alude a una iniciativa conjunta entre la Contralora General
de la Repblica y la Superintendencia de Notariado y Registro, para
conseguir una nueva sede, conjunta y propia.
-. Explica los motivos por los cuales esa idea tampoco
cristaliz. A manera de ejemplo, en este prrafo:
En julio (de 2012), la CGR8 solicita al DNP9 se le reciba como
parte de pago del Proyecto APP, los edificios Crisanto Luque y la Torre
Colseguros, precisando que en ese ltimo caso es propietaria del 53%
del inmueble, pero tanto el DNP como la Supernotariado niegan el
requerimiento en los siguientes trminos: resulta inconveniente la inclusin
de activos de tan difcil comercializacin en el mercado, como de gestin, habida cuenta
de su condicin de copropiedad, ya que la percepcin de riesgo, sera muy alta por
8
9
CGR: Contralora General de la Repblica

DNP: Departamento Nacional de Planeacin
59
Funcin:
Radicacin:
Audiencia:
Contra:
Control de garantas
11001-6000102-2012-00268-06 (2731)
parte del sector privado, incrementando as el costo para el proyecto e inclusive

poniendo en riesgo su misma ejecucin..
-. En medio de otra serie de dificultades que relaciona, la

Contralora describe que realiz consultas con el Ministerio de
Hacienda,
para
la
asignacin
de
recursos
destinados
la
adquisicin de una sede propia, a travs de leasing financiero,

inversin en obra pblica nueva o la compra directa del inmueble
que ya se haba tomado en arriendo.
29. La revisin anterior se perfila a significar que, en principio,
el magistrado en funcin de control de garantas no detecta la
preparacin de un camino delictual tan grave, similar al endilgado a
MARA SANDRA MORELLI RICO, como si ella hubiese maquinado
toda una sucesin de pasos concatenados, consultas, intercambio
de comunicaciones, formulacin de propuestas, recepcin de
respuestas, bsqueda de mecanismos alternativos, etc.
En otras palabras, con lo hasta ahora allegado, el propsito o
cometido final de la ex Contralora, no parece dirigido a vulnerar la
ley de manera abierta y palmaria, hasta lograr que una empresa
privada culminara apoderndose de una importante suma de dinero
extrada del erario.
No se descarta que en el camino algunos pasos reglamentados
no se hubiesen cumplido con estricto apego a la normatividad
vinculante; ello deber demostrarse a travs de una investigacin
profunda, o en el debate probatorio, si a ello hubiere lugar.
60
Funcin:
Radicacin:
Audiencia:
Contra:
Control de garantas
11001-6000102-2012-00268-06 (2731)
30. Entre tanto, no se perciben los elementos necesarios para

colegir que la ex Contralora, con conocimiento y voluntad suscribi
cuatro contratos sin requisitos legales, a travs de los cuales gener
por su malignidad un enorme dao a la Contralora General de la
Repblica, para lograr que, despus de todo, unos empresarios
consiguieran enriquecerse, pasando a sus arcas recursos estatales.
31. Sin acudir a lo conjetural o las impresiones basadas en la
subjetividad, en el mbito de la inferencia razonable, a partir de las
evidencias allegadas, no se obtiene una persuasin semejante.
As las cosas, no es factible adherir a las conclusiones
expuestas por la Fiscala General de la Nacin, para solicitar que se
prive de la libertad a MARA SANDRA MORELLI RICO; deducciones
que parten de calificar los riesgos como inexistentes, los proyectos
de cambio de inconvenientes, los estudios de superfluos o ficticios, y
los
contratos
de
manifiestamente
ilegales
por
ausencia
de
requisitos; cuando el cmulo de evidencias sugiere la necesidad de

auscultar en profundidad las razones que la Contralora, como la
gran entidad que es, ella en calidad de directora y su equipo
multidisciplinar, tuvieron para cambiar la sede, como en efecto se
hizo.
32. No se detectan elementos de juicio para dudar de que la
Contralora despleg acciones tendientes a estudiar la viabilidad de
modernizar el edificio Centro Colseguros y que ello no se pudo
concretar
porque
la
Asamblea
de
Copropietarios
no
estaba
dispuesta a sufragar los costos a prorrata.
61
Funcin:
Radicacin:
Audiencia:
Contra:
Control de garantas
11001-6000102-2012-00268-06 (2731)
Tampoco puede afirmarse, a primera vista, que no se

efectuaron estudios comparativos de conveniencia y de mercado
antes de seleccionar a Gran Estacin II, como la mejor oferta, de
acuerdo con los requerimientos de la Contralora General de la
Repblica. Sera ideal que antes de detener preventivamente a
MARA SANDRA MORELLI RICO, los peritos diluciden esos tpicos
que, de por s, involucran pluralidad de variables tcnicas, que
ameritaran argumentos ms profundos.
33.
Sobre
la
ausencia
de
apropiaciones
presupuestales
suficientes para suscribir los contratos de arrendamiento 233 y 234

de 2012, que objetivamente estructurara la celebracin de contratos
sin requisitos legales, al parecer, de algn modo, el Ministerio de
Hacienda estaba enterado de los movimientos que iba a hacer la
Contralora; e inclusive, aparentemente, el Gobierno la acompa en
el desarrollo de algunos de esos pasos.
Tan es as, que para que se pudiera tomar en arriendo otras
oficinas, mientras se haca lo posible por remodelar los edificios
propios, se autorizaron vigencias presupuestales futuras.
La
gama
copropietarios
de
y
problemas
otra
serie
insolutos
de
con
la
inconvenientes
asamblea
como
los
de
ya
mencionados, obstaculiz la actualizacin de esas instalaciones, al

parecer, hasta resultar infructuosos los intentos por acordar
mecanismos para adelantar la remodelacin.
Quiz, de ese modo se consolid la idea de adquirir una nueva
sede; y la Contralora concibi desde un principio la idea de adquirir,
por compra, las oficinas de Gran Estacin II, que inicialmente tom
62
Funcin:
Radicacin:
Audiencia:
Contra:
Control de garantas
11001-6000102-2012-00268-06 (2731)
en arriendo, porque estim que eran las mejores; y, por ello, en la

prctica, paralelamente a la firma de los contratos, las mand a
disear y construir a la medida de las necesidades institucionales o
de sus intereses, aprovechando que el inmueble se encontraba en
obra gris. (Sobre este aspecto se retornar ms adelante).
Esa hiptesis que surge como probable, precisamente porque
las evidencias son, por ahora, ambivalentes, podra descartarse o
confirmarse en el debate probatorio propiamente tal.
34. Recurdese que la Contralora tambin haba intentado
como alternativa un convenio con la Superintendencia de Notariado
y Registro, para la consecucin de una sede comn (Proyecto APP),
entregando como parte de pago los edificios Crisanto Luque y el
53% de la Torre Colseguros, que le perteneca.
Esta va result fallida, porque la Direccin Nacional de
Presupuesto (Ministerio de Hacienda) y la misma Superintendencia,
calificaron esos activos, vale decir, los edificios Crisanto Luque y
Centro Colseguros, como de difcil comercializacin en el mercado,
por su condicin de copropiedad, y la percepcin del riesgo.
35. Esa coyuntura desfavorable sobre los inmuebles propios,
por deteriorados, poco funcionales, en copropiedad uno de ellos y
por su difcil comercializacin con el sector privado, al parecer fue
la que conllev a MARA SANDRA MORELLI RICO a tomar la
decisin de incorporar esos bienes al programa de enajenacin
onerosa y entregarlos definitivamente a CISA, sociedad tambin con
intereses pblicos, que los recibira sin oponer mayores trabas,
63
Funcin:
Radicacin:
Audiencia:
Contra:
Control de garantas
11001-6000102-2012-00268-06 (2731)
porque entre su objeto social se encuentra el de ser colector de los

inmuebles del Estado.
36. Es cierto que para incluir los inmuebles en el plan de
enajenacin onerosa, stos
no deben tener una destinacin
especfica, ni ser requeridos actualmente para el cumplimiento de la

misin institucional.
Ah la Fiscala General de la Nacin encuentra vulneracin de
requisitos legales, ya que, a decir del Delegado, esos edificios s eran
requeridos para la prestacin del servicio.
Desde la ptica advertida por el Ministerio Pblico y la
Defensa, sera de considerar que a la Contralora no le servan ya
esos inmuebles vetustos y riesgosos; no los necesitaba as, sino
funcionales; y por ello no existira irregularidad alguna al insertarlos
en un plan oneroso de enajenacin, bajo la asesora de CISA.
Se llega as a un campo controversial y opinable, acerca de lo
que es conveniente o inconveniente desde las esferas de decisin
poltica, econmica y financiera. Se podra acoger una u otra
postura, a nivel especulativo por ahora; o mejor posteriormente
despejar las inquietudes con fundamento en estudios tcnicos.
Sin embargo, en el plano de la inferencia razonable de autora
delictual, los debates atinentes a la sensatez o imprudencia en la
decisin
poltica
de
vender
los
edificios,
no
compaginan
necesariamente con los elementos que deben nutrir la inferencia

razonable de que por ese medio se habra arribado a la comisin de
conductas punibles.
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Funcin:
Radicacin:
Audiencia:
Contra:
Control de garantas
11001-6000102-2012-00268-06 (2731)
37. Aparentemente, fue, entonces, la encrucijada en que se

encontraba frente a sus viejas oficinas del nivel central, lo que
motiv a la Contralora General de la Repblica a enajenar los
inmuebles a travs del CISA. De ah la oportunidad de estudiar un
poco esa entidad y sus funciones; informacin que se ha tomado del
sitio WEB oficial, o la pgina electrnica de la Central de Inversiones
S.A. CISA.10
37.1 Naturaleza Jurdica:
CISA - CENTRAL DE INVERSIONES S.A. es una sociedad
comercial de economa mixta de orden nacional, vinculada al
Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, de naturaleza nica, sujeta,
en la celebracin de todos sus actos y contratos, al rgimen de
derecho privado. La sociedad tiene por objeto gestionar, adquirir,
administrar, comercializar, cobrar, recaudar, intercambiar, enajenar y
arrendar a cualquier ttulo, toda clase de bienes inmuebles,
muebles provenientes de cualquiera de las entidades descritas, as
como prestar asesora tcnica y profesional a dichas entidades en el
diagnstico y/o valoracin de sus activos y sobre temas relacionados
con el objeto social.
La Central de Inversiones S.A. CISA, es definida como el nico
colector de bienes inmuebles del Estado; una de cuyas funciones
consiste en prestar asesora tcnica y profesional a las entidades
estatales, la Contralora General de la Repblica, entre ellas, para la
valoracin de sus activos y en los temas relacionados con el objeto
social de CISA.
10
https://www.cisa.gov.co/CMSPortalCISA/
65
Funcin:
Radicacin:
Audiencia:
Contra:
Control de garantas
11001-6000102-2012-00268-06 (2731)
Aquel rol funcional, de conformidad con lo dispuesto en el

Decreto 4819 de 2007, el Decreto 1207 de 2008 y el Decreto 3409
de 2008.
37.2 Misin y visin de CISA
Misin:
Maximizar, como colector, el retorno econmico y social de los
activos
del
Estado
mediante
su
adquisicin,
gestin
comercializacin; y consolidar la informacin de los inmuebles

pblicos optimizando su movilizacin.
Visin:
Ser el aliado estratgico de las entidades del Estado para maximizar
la productividad de sus activos, mediante la gestin eficiente de
cartera corriente y vencida, y la mejor opcin de movilizacin de los
activos inmobiliarios asegurando la satisfaccin de sus clientes y de
su gente.
37.3 Estructura orgnica de CISA
Para los fines de su direccin y administracin, la sociedad tiene los
siguientes rganos:
1. Asamblea General de Accionistas
2. Junta Directiva
3. Presidencia
()
A su vez, la Junta Directiva est integrada por cinco (5) miembros
principales con sus correspondientes suplentes. Uno de los miembros
principales y su suplente sern los funcionarios del Ministerio de
66
Funcin:
Radicacin:
Audiencia:
Contra:
Control de garantas
11001-6000102-2012-00268-06 (2731)
Hacienda y Crdito Pblico que el Ministro de Hacienda y Crdito

Pblico designe. ()
El Presidente de la Sociedad tiene el carcter de empleado pblico,

de libre nombramiento y remocin del Presidente de la Repblica.
37.4 Cdigo de Buen Gobierno de CISA
Recoge las principales caractersticas jurdicas y su objeto
social, que comprende actuar como:
rgano asesor: CISA tambin tiene como objeto prestar asesora
tcnica y profesional a dichas entidades en el diagnstico y/o
valoracin de sus activos y sobre temas relacionados con el objeto
social.
38. Si en la visin de CISA se encuentra la de ser el aliado
estratgico de
las entidades
del Estado
para maximizar
la
productividad de sus activos y la mejor opcin de movilizacin de

los activos inmobiliarios, asegurando la satisfaccin de sus clientes
y de su gente, podra esperarse que ante el negocio propuesto por la
Contralora General de la Repblica, el colector de bienes del Estado
se hubiese comportado a la altura.
En otras palabras, quien saba y debera saber todo lo
relacionado con la enajenacin de los antiguos inmuebles de la
Contralora, es primordialmente CISA; entidad que para ello tena el
deber de asesorar a la oferente en los principales aspectos tcnicojurdicos, para que las cosas le salieran lo mejor posible, desde
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Funcin:
Radicacin:
Audiencia:
Contra:
Control de garantas
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todas las perspectivas, especialmente para asegurar el retorno de su

inversin.
39. Las alianzas estratgicas aluden a un acuerdo para
trabajar conjuntamente, en bsqueda de objetivos comunes y
benficos para las partes:
Las palabras "estratgicos" y "socios" estn muy de moda en estos
das, sobre todo su combinacin. Por definicin, una alianza es un
acuerdo de colaboracin voluntaria entre dos o ms partes y todos
los participantes estn de acuerdo en trabajar en conjunto para lograr
un objetivo comn. De este modo, los socios comnmente comparten
riesgos, responsabilidades, recursos, competencias y los beneficios
resultantes.11
As las cosas, podra esperarse que CISA tambin se haya
interesado por el buen resultado jurdico, econmico y presupuestal
de los negocios de la Contralora, con independencia de que, como
sociedad de economa mixta que es, pretenda obtener utilidades.
40. Luego, en principio, CISA era la encargada de asesorar a la
Contralora General de la Repblica, para la normalidad de los
negocios y en la consecucin de los fines estatales, que a CISA
igualmente le conciernen. Para ello, en la junta directiva de esta
sociedad de economa mixta tiene asiento un delegado del Ministerio
de Hacienda y Crdito Pblico.
Aquella es otra zona, an en penumbra, que la prudencia
aconseja esclarecer, toda vez que si la entrega de los edificios
11
http://www.ehowenespanol.com/significado-socio-estrategico-sobre_471878/
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Funcin:
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Audiencia:
Contra:
Control de garantas
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Crisanto Luque y Torre Colseguros le hizo tanto dao a la

Contralora, como se sostiene en la solicitud de medida de
aseguramiento, nada impide pensar que pudo existir una asesora
deficiente y que por algn lado fall esa alianza estratgica, al punto
que, por ahora, se impide avanzar en la inferencia de autora en los
delitos de contrato sin requisitos legales imputados; al parecer,
exclusivamente en contra de MARA SANDRA MORELLI RICO.
41. Mediante la Resolucin No. 10166 de 27 de noviembre de
2012, la Contralora General de la Repblica adopt el Plan de
Enajenacin Onerosa, que involucr a la Torre Colseguros.
Como consta en el texto del Contrato Interadministrativo CM019 de 2013, dicho acto administrativo fue remitido a CISA al da
siguiente, esto es, el 28 de noviembre de 2012. (Evidencia 1, mdulo 1).
Ello indica que CISA, en cumplimiento de su deber, estuvo al
tanto de los negocios. Tan es as, que en la consideracin nmero
10 del Contrato CM-019 de 2013, se hace esta afirmacin
categrica:
Que la Contralora General de la Repblica ha dado estricto
cumplimiento al procedimiento de enajenacin onerosa de los
inmuebles a CISA previsto en el transcrito artculo 21 del Decreto
4054 de 2012 y dems normatividad concordante en atencin a que
mediante acto administrativo se adopt el Plan de Enajenacin
Onerosa para el sexo bimestre de 2012 en el que se autoriz la venta
directa a CISA de los inmuebles de la Contralora ubicados en la torre
Colseguros.
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Funcin:
Radicacin:
Audiencia:
Contra:
Control de garantas
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En cuanto al precio de venta, en la clusula sexta del Contrato

CM-019 de 2013, se anot:
El precio de los activos vendidos se determin en forma individual,
mediante la aplicacin de las metodologas y lineamientos fijados por
la Junta Directiva de CISA.
En la redaccin del Contrato Interadministrativo CM-009 de
2014,
atinente
al
edificio
Crisanto
Luque,
se
plasmaron
consideraciones semejantes, en cuanto al cumplimiento de las

normas jurdicas en el Plan Oneroso de Enajenacin; y sobre la
estimacin del precio, con la metodologa de la Junta Directiva del
CISA. (Evidencia 2, mdulo 3).
42. Como se aprecia, existiran al menos dos versiones
contrapuestas. Por una parte, la Central de Inversiones S.A. CISA,
al sostener que todo el procedimiento se ajust a derecho; y por
otra, la Fiscala General de la Nacin, al afirmar que el trmite
precontractual y contractual fue ilegtimo, y, por ende, delictivo.
Esa dualidad impacta fuerte en contra de la inferencia
razonable de autora en la conducta punible de celebracin de
contratos sin requisitos legales; mxime que ninguna evidencia ni
elemento material probatorio conduce a colegir que la Junta
Directiva de CISA habra faltado a la verdad, para formar parte de
una colusin repudiable con la Contralora General de la Repblica.
Con todo, sera ideal que se ahondara en la investigacin para
que, una vez los funcionarios de CISA suministren las explicaciones
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Funcin:
Radicacin:
Audiencia:
Contra:
Control de garantas
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que hagan falta, los operadores jurdicos puedan formarse una idea
bien estructurada sobre los detalles de aquella negociacin.
43. En el presente estudio, encaminado inicialmente a la
inferencia de autora, en ningn momento se est insinuando
siquiera que MARA SANDRA MORELLI RICO hizo las cosas con
total correccin, compatible con cada una de las exigencias
normativas.
Sencillamente, se ha venido diciendo que la percepcin de la
Fiscala General de la Nacin alcanza al ser contrastada con la
manera como la Defensa y el Ministerio Pblico comprenden la
cuestin, cada uno cimentado en las evidencias, inclusive en las
aportada por el otro.
Slo que, la privacin de la libertad es la medida que ms
afecta los derechos fundamentales de la persona que est siendo
investigada y, por lo mismo, nicamente procede por excepcin,
cuando el Juez de Control de Garantas obtiene la inferencia
razonable de que se est en presencia de los delitos que deparan su
imposicin y que el imputado s puede ser autor o partcipe de los
mismos.
44. En cuanto hace
a la celebracin de
contrato sin
cumplimiento de requisitos legales, la gua jurisprudencial indica que

en cada evento se precisa demostrar que el requisito es esencial
para el contrato de que se trate y verificar la omisin o la forma
especfica en que esta ocurri.
En Sentencia C-917 de 2001, la Corte Constitucional acot:
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Funcin:
Radicacin:
Audiencia:
Contra:
Control de garantas
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El artculo 410 de la Ley 599 de 2000, al igual que el artculo 146 del
Cdigo Penal anteriormente vigente, describe como conducta
delictual el tramitar contratos sin observacin de los requisitos legales
esenciales, o la celebracin o liquidacin sin verificar el cumplimiento
de los mismos, razn sta por la cual habr de acudirse, en cada
caso, a la norma legal vigente, en cuanto al establecimiento de tales
requisitos en cada uno de los distintos tipos de contrato. De esta
forma se integra la normatividad vigente para la aplicacin de la
conducta considerada por la ley como delito, con lo cual, el
procesado tiene conocimiento de cules son los requisitos legales
esenciales de tales contratos, sabe que su inobservancia constituye
una conducta punible, ya sea al tramitarlos o en la celebracin o al
liquidarlos, y puede ejercer a plenitud su derecho de defensa, con lo
que se da estricto cumplimiento a los artculos 28 y 29 de la
Constitucin.
En idntica lnea, la Sala de Casacin Penal, en Sentencia de
20 de mayo de 2009 (radicacin 31654; M.P. Dra. Mara del Rosario Gonzles
Muoz), seal:
El incumplimiento de los principios que informan la funcin pblica y,

ms especficamente, la contratacin estatal puede, entonces,
configurar el delito de contrato sin cumplimiento de requisitos legales.
Esta afirmacin, sin embargo, amerita una precisin. No basta afirmar
el abstracto desacatamiento de uno de esos principios para predicar
la existencia del delito, sino que es necesario que el axioma
desconocido est ligado a un requisito de carcter esencial propio del
respectivo contrato y definido como tal previamente por el legislador.
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Funcin:
Radicacin:
Audiencia:
Contra:
Control de garantas
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Es claro que, tanto en la imputacin como en la solicitud de

medida de aseguramiento, la Fiscala General de la Nacin desglos
contrato por contrato y frente a cada uno explic por qu estimaba
violado algn requisito o principio de la contratacin administrativa.
Pero ocurre que, como se dijo desde un principio, de la
verificacin objetiva de la omisin, no se obtiene necesaria ni
automticamente la inferencia de que tal pretermisin ha ocurrido
al implementarse un programa criminoso; pues, esa inferencia debe
abarcar el aspecto subjetivo (dolo o culpa), que es el componente que,
en el asunto que se examina, en vez de aflorar difano, encuentra
argumentos opuestos para contrarrestarlo, en medio de toda la
informacin con la que se cuenta y la que hace falta, para que
ninguno de los indicadores del sendero presuntamente delictivo se
diluya por confuso o difuso.
45. Uno de los principales soportes de la imputacin y la
solicitud de la medida restrictiva de la libertad, radica en el
desorden presupuestal, que se concreta en que MARA SANDRA
MORELLI RICO habra obligado a la Contralora General de la
Repblica a cubrir por aos las obligaciones derivadas de los
contratos de arrendamiento 233 y 234 de 2012, sin contar
previamente con la disponibilidad presupuestal.
Otro de esos grandes elementos de cargo, documentado
inclusive a travs de un informe pericial, consiste en los presuntos
sobrecostos de algunos materiales y elementos incorporados como
inmuebles por destinacin o por adhesin, para que la edificacin
pasara de una obra gris a un concepto de oficina funcional.
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Funcin:
Radicacin:
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Contra:
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46. La inferencia de autora delictual emergera sin obstculos,

si esos datos especficos (ausencia de apropiacin presupuestal y sobrecostos),
pudiesen conectarse con la actitud dolosa de MARA SANDRA
MORELLI RICO, quien, a decir de la Fiscala, a sabiendas de que iba
a infringir la ley, con tal de imponer su voluntad, sigui adelante
con la contratacin, hasta culminar favoreciendo a los particulares
dueos de la empresa Proyectos y Desarrollos I S.A., a travs de un
peculado a favor de terceros.
Empero, la imposibilidad de inferir, por ahora, la autora en los
presuntos delitos basada en la ausencia de dolo, se robustece al
observar que desde hace algn tiempo (ao 2003), la Contralora
General de la Repblica se vena planteando la necesidad de
cambiar de sede, o de readecuar las preexistes, si ello fuera viable.
Entonces, todo parecera indicar, preliminarmente, que MARA
SANDRA MORELLI ROCO tom esa determinacin y por ello busc
la sede que ms se amoldaba a las necesidades institucionales y a
sus preferencias, pensando en adquirirlas como bien propio, por el
sistema de leasing, o a travs de otros medios comerciales.
Por ello, al parecer, fue que accedi a que en la obra gris de la
edificacin Gran Estacin II, se empotraran ciertos elementos y a
que los acabados reunieran especificaciones exclusivas; ya que en el
fondo se estaba invirtiendo en un bien que pronto iba a
incorporarse definitivamente al patrimonio de la Contralora; con
elementos
insumos
cuyos
precios
de
mercado
ella
no
necesariamente estara en capacidad de especificar personalmente,

sino a travs del equipo que la acompa en su gestin.
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Funcin:
Radicacin:
Audiencia:
Contra:
Control de garantas
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47. Quiz, ello explique de algn modo la ocurrencia de estos

sucesos, que contribuyen a enmaraar el tratamiento jurdico y
probatorio en el presente asunto:
i) El Contrato No. 234 de 2012, es uno respecto de los cuales
hubo imputacin delictiva; y como lo explic la Fiscala, el mismo
pacto fue cedido por la Contralora General de la Repblica a la
Auditora General de la Repblica, lo cual explica que la Auditora
actualmente tenga sus oficinas en el Centro Comercial Gran
Estacin II.
La Constitucin Poltica de 1991, en su artculo 274, cre la
Auditora General de la Repblica, como una entidad autnoma
encargada de vigilar la gestin de la Contralora General de la
Repblica.
Mediante Decreto-Ley 272 de 2000 (Diario Oficial 43905 de 22 de
febrero),
el
Gobierno
Nacional
determin
la
organizacin
funcionamiento de la Auditora General de la Repblica, en cuyo

artculo 3 se determina que esta entidad tiene como misin
coadyuvar a la transformacin, depuracin y modernizacin de los
rganos instituidos para el control de la gestin fiscal, y luchar para
erradicar la corrupcin. Y por mandato del artculo 9, dicha
Auditora
debe
establecer
la
responsabilidad
fiscal
de
los
funcionarios y ex funcionarios de los rganos de control sujetos a la

vigilancia de la Auditora General de la Repblica; adelantar el
proceso
de
jurisdiccin
coactiva
efectuar
el
cobro
que
corresponda.
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Funcin:
Radicacin:
Audiencia:
Contra:
Control de garantas
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Debido a la aparente contradiccin, consistente en que la

Auditora, rgano encargado de supervisar la gestin fiscal de la
Contralora General de la Repblica, terminara como cesionaria del
contrato 234 de 2012, supuestamente pactado con violacin de los
requisitos legales, sirvi como fundamento para que en la audiencia
de imputacin llevada a cabo el 11 de septiembre de 2014, no se
admitiera la intervencin de la Auditora, en calidad de vctima;
decisin interlocutoria que no fue cuestionada por el representante
legal de esa entidad, ni por las otras partes.
Se dijo entonces que como la Auditora es una institucin con
autonoma administrativa y presupuestal, es posible que est
invirtiendo parte de su presupuesto en la ejecucin del mismo
contrato, que ahora se cuestiona penalmente.
Esa disyuntiva, entre la legalidad y la ilegalidad, podra
diluirse de llegar a confirmarse la hiptesis acorde con la cual, en
vez de un acentuado dolo para delinquir, la contralora MARA
SANDRA MORELLI RICO, habra abanderado el proyecto de compra
en definitiva de las oficinas en Gran Estacin II.
ii) El nuevo Contralor General de la Repblica, doctor Edgardo
Maya Villazn, persisti en comprar las mismas oficinas; y el
Ministerio de Hacienda aprob $ 85 mil millones para compra de
nueva sede de Contralora, como cuota inicial.
La nueva sede es la misma donde funciona actualmente, esto
es, el Centro Comercial Gran Estacin II.
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Funcin:
Radicacin:
Audiencia:
Contra:
Control de garantas
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En efecto, el magistrado en su Funcin de Control de

Garantas, accedi a informacin difundida por los medios de
comunicacin y que, por configurar hechos notorios, puede
apreciarse en el ejercicio de la gestin probatoria oficiosa.
En la edicin del diario El Pas, versin electrnica de 27 de
agosto de 201412, se inform aquella noticia y se anot:
Con esto el Gobierno le da va libre al nuevo contralor Edgardo
Maya, quien en das pasados haba anunciado la compra del
inmueble por un valor de $300.000 millones.
Adems, le pone fin a la polmica que gener la decisin de la

saliente contralora General, Sandra Morelli, de vender al Cisa la
antigua sede de la entidad, y contratar un arrendamiento por $ 2.600
millones mensuales.
Segn Maya, podan adquirir la misma sede que actualmente tiene la

Contralora en arriendo en el Centro Comercial Gran Estacin, o
buscar un nuevo edificio de acuerdo a las ofertas que se presenten.
Y en el diario El Colombiano, tambin versin digital de 27 de
agosto de 201413, la misma noticia fue presentada con similar
redaccin.
iii) La negociacin para comprar las oficinas ubicadas en Gran
Estacin II, que, al parecer iba por buen camino, probablemente se
12
http://www.elpais.com.co/elpais/economia/noticias/ministro-hacienda-aprobo-85-mil-millones-paracompra-nueva-sede-contraloria (informacin recuperada el 5 de diciembre de 2014).

13
http://www.elcolombiano.com/minhacienda_aprueba_85_mil_millones_para_nueva_sede_de_la_contralor
ia_KGEC_308507 (informacin recuperada el 5 de diciembre de 2014).
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Funcin:
Radicacin:
Audiencia:
Contra:
Control de garantas
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trunc, no porque alguna autoridad hubiese cuestionado los

contratos previos, sino porque el seor Fiscal General de la Nacin,
advirti al Gobierno Nacional que hay una investigacin de
extincin de dominio contra la edificacin que piensa comprar.
Ese
contenido
noticioso
fue
publicado
en
la
revista
Semana.com el 28 de agosto de 2014.14

48. De retorno a los Contratos de arrendamiento 233 y 234, se
haba aceptado que la adecuacin de las oficinas de Gran Estacin
II, hasta dejarlas funcionales durara cuatro meses, durante los
cuales no se pagara canon de arrendamiento. An as, despus se
modific el clausulado, para que las obras se culminaran en dos
meses, en cuyo tracto s se pag el precio del arrendamiento.
Ese slo hecho objetivamente estimado no conlleva con
seguridad a colegir que se teji as una treta para que los
propietarios de Proyectos y Desarrollos I S.A., se lucraran.
Otra lectura de lo pactado podra indicar que ello se debi a la
urgencia que tena el nivel central de la Contralora para instalarse
en las nuevas oficinas, de modo que cuatro meses sera un lapso
muy extenso; y la aceleracin de las obras, para completarlas en la
mitad del tiempo inicialmente convenido acrecentaba los costos;
adems, que no es descartable de plano la existencia de una
costumbre o prctica en el gremio de la finca raz
que facilite
arreglos de ese cariz; que, por ende, no necesariamente resultaran

delictivos, cuando uno de los contratantes es agente del Estado.
14
http://www.semana.com/nacion/articulo/contraloria-tiene-otro-enredo-por-el-edificio-en-granestacion/400676-3 (informacin recuperada el 5 de diciembre de 2014).
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Funcin:
Radicacin:
Audiencia:
Contra:
Control de garantas
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49. La creacin y coexistencia de doble texto para los mismos

contratos (233 y 234), con obligaciones diversas en cada documento y
ms onerosas, tampoco configura de suyo un hecho indicador
unvoco, para sealar falta de transparencia en la contratacin. Esa
situacin, de extraa ocurrencia, por cierto, podra tener diversas
causas
explicaciones,
indicar,
inclusive,
una
deficiente
administracin, o equivocada planeacin; pero, otra vez, no se

puede presumir que indefectiblemente la variacin del clausulado
estaba dirigida a facilitar el delito de peculado por apropiacin a
favor de terceros.
Parecera insulso, por dems, que en tratndose de un delito,
por ausencia de requisitos legales, se guardaran los dos textos del
contrato, ya que ese hecho pondra la conducta punible en
evidencia; cuando la experiencia ensea lo contrario, es decir, nadie
quiere preservar los documentos que han de incriminarlo.
50. En el anterior orden de ideas, lo informado en entrevista

por Marcela Mara Yepes Gmez (Gerente Administrativa de la Contralora) y
Elsa Beatriz Valiente Lpez (vinculada a travs de contrato de prestacin de
servicios), en el sentido que MARA SANDRA MORELLI RICO estaba
enterada de todas las cosas, pormenores e irregularidades en el

proceso de contratacin, debe recibirse ahora con beneficio de
inventario; pues emiten opiniones de variables tcnicas, sobre las
que dicen haber advertido a la Contralora, quien hizo prevalecer
ideas distintas basada en otro tipo de consideraciones.
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Funcin:
Radicacin:
Audiencia:
Contra:
Control de garantas
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Adems, en su oportunidad, si a ello hubiere lugar, vendra

bien a la investigacin, en aras de hacer claridad hasta las ltimas
consecuencias, dilucidar si en realidad Marcela Mara Yepes Gmez,
puede tener intereses personales en juego, con el peso suficiente
para orientar el sentido de su declaracin.
51. El conjunto de situaciones descrito a lo largo de esta
providencia sumerge a quien la suscribe en un sin nmero de
dudas que le causan perplejidad y que le impiden formarse una idea
clara y unvoca de lo que realmente pudo haber ocurrido; estado de
conocimiento donde no es posible hilar, con la seguridad de acertar
y sin temor a equivocarse, ideas orientadas a demostrar la
inferencia razonable de que los delitos imputados existieron y de
que MARA SANDRA MORELLI RICO es su autora o particip en
ellos.
52. La dificultad para arribar a dicha inferencia no permite
continuar
adelante
con
el
estudio
de
los
fundamentos
constitucionales y los otros requisitos que hacen viable la detencin

preventiva.
53. Por ello, la prudencia aconseja no afectarla con medida de
aseguramiento privativa de la libertad en su lugar de residencia;
para que, en vez de adoptar tan drstica medida, cimentada en
arenas movedizas, ojal regresara a Colombia, donde es requerida
con urgencia, para que tenga el valor civil de explicar a las
autoridades y a la ciudadana, qu fue lo que realmente sucedi; y
si se pretermitieron requisitos esenciales, an si hubo sobrecostos,
todo dolosamente, el debate probatorio lo dir, en caso de llegarse al
juicio oral.
80
Funcin:
Radicacin:
Audiencia:
Contra:
Control de garantas
11001-6000102-2012-00268-06 (2731)
Entre tanto, mi razn de Juez me impide imponer medida de

aseguramiento a la seora MARA SANDRA MORELLI RICO.
En mrito de lo expuesto, el magistrado sustanciador de la
Sala Penal del Tribunal Superior de Bogot, en ejercicio de la
Funcin de Control de Garantas,
IV. RESUELVE:
1. Abstenerse de imponer medida de aseguramiento privativa
de la libertad, consistente en detencin en el lugar de domicilio, a la
ciudadana MARA SANDRA MORELLI RICO, identificada con cdula
de ciudadana nmero 51.751.461 expedida en Bogot, dentro de la
actuacin penal radicaba bajo con el serial 11001-6000102-201200268-06, en la Fiscala General de la Nacin, por las razones
expuestas en la parte motiva de esta providencia.
2. El presente auto se notifica en estrados y en su contra
procede exclusivamente el recurso de reposicin; en la forma y
trminos indicados en el artculo 176 del Cdigo de Procedimiento
Penal (Ley 906 de 2004).
Cmplase
FERNANDO LEN BOLAOS PALACIOS

Magistrado
En Funciones de Control de Garantas
81

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REPBLICA DE COLOMBIA

RAMA JUDICIAL DEL PODER PBLICO

TRIBUNAL SUPERIOR DE BOGOT

Radicacin: 11001-6000102-2012-00268-06 (2731)

Bogot D.C., nueve (9) de diciembre de 2014

Fernando Len Bolaos Palacios

Medida de aseguramiento (art.306 Ley 906 de 2004)

Fiscal Delegado ante la Corte Suprema de Justicia

Dra. Mara Sandra Morelli Rico

Dr. lvaro Rolando Prez Castro

Dra. Sonia Patricia Sierra Romn

Bogot D.C., nueve (9) de diciembre de dos mil catorce (2014).

1. El suscrito magistrado sustanciador, en ejercicio de la

aseguramiento, formulada por la Fiscala General de la Nacin,

2. De la exposicin realizada por el Fiscal Dcimo Delegado

Cuaderno Anexo No. 3, folio 9.

2010-2014, donde estructur un proyecto de inversin, radicado el 9

2.3 As mismo, el 22 de julio de 2011, la Contralora MARA

2.4 Segn la Fiscala, a partir de ese proyecto, la Contralora

administracin, por un trmino de diez (10) aos prorrogables y un costo

direccion desde un principio al edificio Gran Estacin II, Costado

ii) La Contralora pretendi sustentar la necesidad del proyecto

PIROCONTROL LTDA., personal voluntario de la Organizacin de

en el Centro Comercial Gran Estacin II; por su ubicacin, metros

Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, con miras a obtener la

aprobacin de recursos del presupuesto de funcionamiento para la

2.9 Entre tanto, mediante Oficio No. 211EE89863, de 23 de

trminos globales el arriendo del inmueble completamente acabado y

Tan es as dice el Fiscal delegado- que ella tramit y obtuvo la

inform que en cumplimiento de lo establecido en el Decreto 111 de

17.947.000.0002. Es decir, se ajust la cuanta para el ao 2013 en

Estudios Previos y Concepto de Conveniencia y

Oportunidad para Contratacin de Arrendamiento de Inmueble.

Cuaderno Anexo No. 13, folio 20.

2.16 En medio de ese orden de cosas, con Resolucin No.

Mediante Resolucin No. 10166 de 27 de noviembre de 2012, la

La Gerente de Gestin Administrativa y Financiera de la

Contralora General de la Repblica elabor los estudios y

para la enajenacin onerosa de bienes inmuebles a CISA. (Central de

Mediante resolucin No. 005164 de 5 de agosto de 2013, la

seora Contralora declar la procedencia de la celebracin de un

contratacin directa, con base en el artculo 3.7.6.4 del Decreto 734

suscribi el contrato CM-019-2013, el 5 de agosto de 2013, con el

a. Mediante resolucin No. 228 de 28 de mayo de 2013, la doctora

b. A travs de la resolucin No. 0235 de 14 de agosto de 2013,

c. Con la resolucin No. 248 de 25 de octubre de 2013, nuevamente

d. La doctora SANDRA MORELLI RICO, con fecha 9 de enero de

e. Mediante resolucin sin nmero de 24 de enero de 2014, SANDRA

contrato CM-009-2014, el 24 de enero de 2014, con el objeto de

Repblica con el fin de perfeccionar la enajenacin onerosa de los

II. ACTUACIN PROCESAL ESPECFICA

3. En audiencia preliminar realizada el 4 de septiembre de

4. La audiencia de imputacin se efectu el 11 de septiembre

Folio 62 carpeta Control de Garantas

4.1 Contrato sin cumplimiento de requisitos legales, por las

iv) Contrato No. 234 de 29 de mayo de 2012, suscrito entre la

4.2 El Contrato No. 234 de 2012, segn lo informado por el

4.3 Cada uno de los cuatro presuntos delitos de contrato sin

4.4 Tambin frente a cada uno de los cuatro presuntos delitos

4.5 Peculado por apropiacin en provecho de un tercero, por

-. La suma de seis mil novecientos setenta y cinco millones

la circunstancia de agravacin o incremento de la punibilidad

-. Frente al delito de peculado por apropiacin en provecho de