UNIVERSIDAD DEL PAS VASCO/EUSKAL

HERRIKO UNIBERSITATEA
FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES Y DE LA
INFORMACIN

Departamento de Derecho Internacional Pblico, Relaciones

Internacionales e Historia del Derecho

EN NOMBRE DE LAS DROGAS

EL PROCESO DE LA CERTIFICACIN Y LA GUERRA
CONTRA LAS DROGAS EN EL MARCO DE LAS
RELACIONES BILATERALES COLOMBIA-EE.UU:
ANLISIS CRTICO DEL DISPOSITIVO FALLIDO DE
UNA HEGEMONA CONTESTADA EN EL REA
ANDINO-AMAZNICA

TESIS DOCTORAL PRESENTADA POR

Wilson Quintero Quintero
Bajo la direccin de:
Noe Cornago Prieto
Profesor titular de Relaciones Internacionales
Leioa, septiembre 2010

Si bien la Guerra de las drogas tiene como paisaje el

campo, su escenario son las relaciones internacionales
que median entre la demanda, la oferta y el control a
stas por medio de la violencia legal del Estado

(Iban de Rementera, La Guerra de las drogas: cultivos ilcitos y desarrollo

Alternativo.)

No en mi nombre, ni en el de miles de muertos que

quin cargar? Ni en la de miles de campesinos a
quienes la Certificacin y la Guerra de las Drogas les
endilgaron la responsabilidad de los cultivos ilcitos y la
deshonra. No en mi nombre, mantener una guerra que
obnubila los verdaderos problemas del pas, no en mi
nombre, ocultar el simulacro de nuestra clase poltica y
menos sostener su incapacidad y connivencia con los
testaferros polticos de los empresarios de las drogas
ilcitas y los seores de la guerra. No en mi nombre, por
favor, no en mi nombre el olvido, ni la desesperanza.
(W.Q.Q.)

ndice

I.Prlogo ..........................................................................................................................X
II.Agradecimientos ................................................................................................. XVIII
Captulo 1. Introduccin ............................................................................................. 25
1.1. Planteamiento del problema .................................................................................... 26
1.2. Genealoga de la investigacin ................................................................................ 31
1.3. Preguntas e hiptesis ............................................................................................... 33
1.4. Metodologa ............................................................................................................. 40
1.5. Recursos para la elaboracin de la investigacin .................................................... 44
Captulo 2. Entre la historia y la genealoga: retrospectiva sobre el rgimen de
fiscalizacin internacional de las drogas ilcitas (1909-1970) ............ 45
2.1. Introduccin ............................................................................................................. 46
2.2. Origen y evolucin de las polticas de drogas desde 1909 hasta la guerra de las
drogas ................................................................................................................. 50
2.3. La Certificacin y lucha internacional contra las drogas ilicitas: perfiles del
problema. ............................................................................................................ 53
2.4. Redefinicin del problema del trfico internacional de drogas ilcitas: la
Seguridad Nacional como axioma ...................................................................... 62
2.5. Conclusiones............................................................................................................ 63
Captulo 3. EE.UU., poltica de las drogas y crisis de hegemona: la certificacin
como dispositivo .................................................................................... 65
3.1. Introduccin ............................................................................................................. 66
3.2. Repensar la hegemona: algunos fundamentos doctrinales y polticos El
expansionismo .................................................................................................... 68
3.3. La Certificacin emblema del prohibicionismo y la burocracia administrativa de
los EE.UU. .......................................................................................................... 75
3.4. Fricciones inevitables: la imposible aplicacin del proceso de la Certificacin ..... 92
3.5. Conclusiones............................................................................................................ 93
Captulo 4. Mantener el orden a toda costa: militarizacin y guerra irregular en
colombia ................................................................................................. 97
4.1. Introduccin ............................................................................................................. 98
4.2. Los guerreros en la Guerra contra las drogas: seores de la guerra y Milicias ... 100
4.3. Doctrina diplomtica o geopoltica de las drogas ilcitas: Es Colombia el
laboratorio? ....................................................................................................... 116
4.4. Bajo perfil de la poltica exterior colombiana y su incidencia en
la Certificacin ............................................................................................................ 147
4.5. El Plan Colombia, el punto de llegada de la Guerra contra las drogas y contra el
terrorismo ......................................................................................................... 160
4.6. Conclusiones.......................................................................................................... 172

Captulo 5. El simulacro de una poltica de afirmacin nacional: los

macondianos ........................................................................................ 175
5.1. Introduccin ........................................................................................................... 176
5.2. Gaviria Trujillo (1990-1994): Neoliberalismo y libre mercado ............................ 179
5.3. Samper Pizano (94-98): Descertificacin en medio de la agudizacin del
conflicto. ........................................................................................................... 187
5.4. Andrs Pastrana Arango (1998-2002): nadie lo pudo hacer mejor. Colombia
tiene un plan: Plan Colombia y Paz Barata ................................................... 194
5.5. lvaro Uribe Vlez (2002-2010). Un mesas criollo ............................................ 199
5.6.Conclusiones........................................................................................................... 221
Captulo 6. Modulaciones pragmticas del hegemn: los jeffersonianos .............. 223
6.1 Introduccin ............................................................................................................ 224
6.2. Reagan y Bush: diplomacia de las drogas y militarismo antinarcticos ............... 226
6.3. Clinton (1993-2001) Restitucin de la Certificacin y la mirada hacia Amrica
Latina ................................................................................................................ 228
6.4. Bush Jr. (2001-2009): La Guerra contra las Drogas y la Guerra contra el
Terrorismo ........................................................................................................ 235
6.5. Obama (2009-2013). Colombia y Afganistn: Will be the change. ...................... 248
6.6. Conclusiones.......................................................................................................... 258
Captulo 7. El discurso de los expertos frente a la complejidad del problema ..... 260
7.1. Introduccin ........................................................................................................... 261
7.2. Dimensiones culturales y sociales de la coca ........................................................ 262
7.3. Notas del Informe Mundial 2009y estructura de la ONUDD/ONUDC ................ 278
7.4. Cambio de mentalidad de policy makers latinoamericanos:
sus recomendaciones ................................................................................................... 281
7.5. Defensores de la socializacin de la coca .............................................................. 283
7.6. La coca patrimonio y maldicin ............................................................................ 288
7.7. Conclusiones.......................................................................................................... 291
Captulo 8. Colombia al lmite: efectos perversos de una poltica viciada ........... 293
8.1. Introduccin ........................................................................................................... 294
8.2. En Colombia las violencias como apertura hacia la produccin de drogas........... 296
8.4. Origen y consolidacin del narcotrfico en Colombia .......................................... 302
8.5. Aspectos de la corrupcin del narcotrfico en la sociedad colombiana ................ 311
8.6. Conclusiones.......................................................................................................... 317
Captulo 9. Desbordamiento de la crisis a travs de las fronteras: implicaciones
en la andinoamazona ......................................................................... 319
9.1. Introduccin ........................................................................................................... 320
9.2. Miradas sobre las geopolticas de las drogas en la regin andinoamaznica ........ 322
9.3. Contextos sociales de los cultivadores en la regin: indgenas y campesinos ...... 331
9.4. Debate en el tablero externo: estrategia de la fumigacin y entropa de los
cultivos ............................................................................................................. 356
9.5. La disputa de las evidencias cientficas en el tablero interno ................................ 360
9.6. Algunas implicaciones para la insercin internacional de Colombia .................... 368
9.7. Conclusiones.......................................................................................................... 370

Captulo 10. Ms all de la frontera: desterritorializacin y virtualizacin de la

guerra contra las drogas ...................................................................... 375
10.1. Introduccin ......................................................................................................... 376
10.2. Transformacin o especializacin del crimen organizado? ............................... 377
10.3. Variaciones y rutas nuevas .................................................................................. 384
10.4. Estrategia entre Mxico y EE.UU.: la iniciativa Mrida o Plan Mxico............. 394
10.5. Despenalizacin mexicana vs Junta Internacional de Fiscalizacin de
Estupefacientes ................................................................................................. 409
10.6. Reflexin final: la estadounidizacin de Colombia y Mxico .......................... 410
10.7. Conclusiones........................................................................................................ 412
Captulo 11. Los magros resultados de la lucha internacional de drogas en
colombia ............................................................................................... 414
11.1. Introduccin. ........................................................................................................ 415
11.2. Resea de las Polticas de erradicacin de cultivos en Colombia ....................... 416
11.3. Localizacin y erradicacin de cultivos: visin regional
y contexto colombiano ................................................................................................ 426
11.4. Algunas cifras de arrestos e incautaciones: Colombia y Suramrica .................. 442
11.5. Conclusiones........................................................................................................ 445
Captulo 12. Reconocimiento del fracaso y retorno al multilateralismo ............... 448
12.1. Introduccin ......................................................................................................... 449
12.2. El Mecanismo Evaluativo Multilateral (MEM)................................................... 451
12.3. Principio de corresponsabilidad........................................................................... 458
12.4. Posiciones de la OEA y la ONU .......................................................................... 465
12.5. El Futuro de la poltica mundial de drogas ilcitas otro escenario es posible? O
ms de lo mismo? ........................................................................................... 481
12.6. Buscando alternativas: el caso de la Unin Europea y Amrica Latina .............. 484
12.7. Conclusiones........................................................................................................ 496
Captulo 13. Conclusiones .......................................................................................... 499
Bibliografa ................................................................................................................... 523
Anexos .......................................................................................................................... 550

ndice de figuras, tablas, cuadros, matrices y mapas

Captulo 2. ..................................................................................................................... 45
Cuadro N 1
Ideas sobre el discurso dominante de EE.UU. ................................ 51
Captulo 3. ..................................................................................................................... 65
Figura N 1
Dialctica del expansionismo ........................................................ 69
Figura N 2
Confrontacin de dos mundos semejantes ..................................... 71
Figura N 3
Bases del expansionismo y del mercado ........................................ 72
Figura N 4
Nacimiento de los dogmas jeffersonianos ..................................... 73
Cuadro N 2
Las categoras de la Certificacin de drogas ................................. 76
Figura N 5
Muestras de peridicos colombianos y la Certificacin ................ 86
Captulo 4. ..................................................................................................................... 97
Grfica N 1
Esquema de la Guerra de las Drogas ......................................... 100
Grfica N 2
Relacin de presupuestos
de defensa con PBI (en % del PIB). ........................................... 103
Cuadro N 3
Sectores de los mercados de drogas ilcitas ................................. 106
Cuadro N 4
Declaraciones de Evo Morales
con respecto al cultivo tradicional ............................................... 122
Tabla N 1
Arrestos en EE.UU. 2000-2007................................................... 127
Mapa N1
Vectores en la Zona de Trnsito .................................................. 130
Grfica N 3
Incautaciones federales de cocana entre 2003-2008 .................. 132
Figura N 6
Imgenes de la sede del JTF-6 en Texas
y acciones antinarcticos ............................................................ 133
Mapa N 2
Ubicacin bases militares en Colombia
en el marco de la Guerra de las drogas(2010) ............................ 135
Tabla N 2
Ejercicios militares entre los ejrcitos de EE.UU.
y Amrica Latina ......................................................................... 136
Cuadro N 5
Resultados cualitativos
de la Guerra de las Drogas en Colombia ................................... 140
Grfica N 4
Nmero de desplazados por ao .................................................. 141
Grfica N 5
Personas desaparecidas a septiembre de 2009............................. 141
Grfica N 6
Registro de Justicia y Paz ............................................................ 142
Grfica N 7
Masacres ...................................................................................... 142
Grfica N 8
Nmero de secuestros por ao..................................................... 143
Grfica N 9
Nmero de secuestros por autor .................................................. 143
Grfica N 10
Homicidios de periodistas ........................................................... 144
Grfica N 11
Homicidios de periodistas por presunto autor ............................. 144
Grfica N 12
Acciones unilaterales por grupo armado 1989-2009 ................... 145
Figura N 7
Recomendaciones para una poltica exterior colombiana ........... 151
Tabla N 3
Evolucin de la relacin drogas
y lucha antiterrorista en el plano del Plan Colombia ................... 163
Tabla N 4a
Versiones del Plan Colombia ...................................................... 165
b
Tabla N 4
Lineamientos del Plan Colombia ................................................ 166
Grfica N 13
Distribucin de los recursos del PC ............................................ 168
Cuadro N 6
Componente del Plan Colombia
destinado exclusivamente a Colombia ........................................ 168
Grfica N 14
Fase II del Plan Colombia.
Porcentajes de las asignaciones ................................................... 171

Captulo 5. ................................................................................................................... 175

Figura N 8
Elitismo Moral ............................................................................ 184
Captulo 6. ................................................................................................................... 223
Cuadro N 7
Impactos polticos de la Certificacin ......................................... 232
Cuadro N 8
Viajes de Clinton a Colombia ...................................................... 234
Grfica N 15
Resultados de encuestas de George Bush Jr. ............................... 247
Tabla N 6
Resultados encuestas de opinin sobre Bush Jr. ......................... 247
Captulo 7. ................................................................................................................... 260
Figura N 9
Primera publicidad de Coca-Cola ................................................ 266
Figura N 10
Licor de coca Buton (Italia) ........................................................ 267
Figura N 11
Coca Lorini (Bolivia y Per) ........................................................ 268
Figura N 12
Vino de Coca des Incas (Francia) ................................................ 269
Figura N 13
Otros vinos y licores de coca ...................................................... 269
Figura N 14
Licor AGWA de hoja de Coca de Holanda (actualmente).......... 271
Figura N 15
Diversos productos bolivianos
con base en hoja de coca (actualmente)....................................... 271
Figura N 16
Pldoras de hoja de coca de Per (actualmente)........................... 271
Tabla N 7
Composicin de la hoja de coca .................................................. 272
Cuadro N 9
Consulta Regional para Amrica Latina y el Caribe ................... 276
Cuadro N 10
Declaracin Ms All del 2008 .................................................. 277
Figura N 17
Sistema de fiscalizacin
de las drogas de las Naciones Unidas .......................................... 280
Captulo 8. ................................................................................................................... 293
Mapa N 3
Localizacin de los 2 cinturones
esmeraldferos en Colombia ...................................................... 305
Mapas N 4 y N 5 Rutas del contrabando por el Caribe Colombiano .................... 307
Tabla N 8
Comparacin exportaciones legales con ilegales
en los 70-80 (Caf y cocana en USD millones) ....................... 309
Figura N 18
Pretensiones de los narcotraficantes
de Colombia entre los 80 y 90 ................................................... 312
Tabla N 9
Casos de corrupcin en el legislativo colombiano 2005 ........... 316
Captulo 9. ................................................................................................................... 319
Mapa N 6
Cultivos ilcitos
presentes en resguardos Indgenas (2007) .................................. 325
Tabla N 10
Formas del despojo de tierras en Colombia ............................... 330
Tabla N 11
Superficie total por pases de la Amazona
y distribucin de la cuenca Amaznica ...................................... 331
Grfica N 16
Distribucin de los pases en la cuenca Amaznica ................... 332
Mapa N 7
Integracin de la Infraestructura Regional de Suramrica ......... 333
Tabla N 12
Cultivos de coca en la regin andinoamaznica 1996-2006 ...... 348
Mapa N 8
Densidad de los cultivos en la regin andinoamaznica 2006 ... 349
Tabla N 13
Parques Naturales ms afectados por los cultivos ilcitos .......... 351
Mapa N 9
Parques Nacionales y cultivos de coca en el 2006 ..................... 351
Mapa N 10
Bosque Tumbesino-Chocoano-Magdalnico ............................. 353
Mapa N 11
Zona Darin Panam-Colombia ................................................. 354
Figura N 19
GLIF 1 ......................................................................................... 362
Figura N 20
GLIF 2 ......................................................................................... 362
Figura N 21
GLIF 3 ......................................................................................... 363
Captulo 10. ................................................................................................................. 375

Figura N 22
Figura N 23
Mapa N 12
Mapa N 13
Mapa N 14
Cuadro N 11
Grfica N 16
Mapa N 15

Jefes de los principales Carteles (dcadas 80 y 90) ................... 381

Jefes del Crtel del Norte del Valle ........................................... 382
Ruta del Atlntico sur ................................................................. 388
Flujo transcontinental de drogas................................................. 389
Trfico de drogas y Al Qaeda en frica .................................... 393
Componentes la Iniciativa Mrida .............................................. 397
Presupuesto de la IM usd$ 1.600 millones (2008-2012) ............ 399
Principales regiones de ubicacin de los Crteles
Aplicacin de la IM .................................................................... 399
Mapa N 16
Operaciones antinarcticos en Mxico hasta 2007 .................... 400
Tabla N 14
Sustancias permitidas en Mxico
para consumo personal y cantidades .......................................... 410
Captulo 11. ................................................................................................................. 414
Figura N 24
Estrategia de Belisario Betancurt ................................................ 418
Tabla N 15
reas de coca, Fumigaciones y Reducciones efectivas ............. 422
Tabla N 16
Variacin entre superficie sembrada
con coca y fumigaciones 1999-2006 .......................................... 424
Tabla N 17
Los pases del llamado tringulo blanco .................................... 426
Mapa N 17
Los pases del llamado tringulo blanco
Colombia, Bolivia y Peru ........................................................... 427
Tabla N 18
Cultivo Mundial de drogas ilcitas segn la ONDCP ................ 429
Tabla N 19
Produccin Potencial Mundial de drogas ilcitas
segn la ONDCP/INCSR en toneladas mtricas (2005-2009) ... 430
Mapa N 18
Cultivos de amapola en Afganistn ONUDC 2008.................... 431
Grfica N 17
Produccin Potencial de Opio 1994-2008 en Afganistn........... 432
Tabla N 20
Iniciativa contra el narcotrfico .................................................. 434
Mapa N 19
Aspersin area por Departamento ............................................ 435
Mapa N 20
Erradicacin manual por departamento 2007-2009 ................... 436
Mapa N 21
Erradicacin Manual por Departamento 2008-2009 .................. 437
Grficas N 18 y 19 Aspersin area y erradicacin manual 2002-2008 ................... 438
Grfica N 20
Erradicacin manual 2002-2009 ................................................ 439
Tabla N 21
Erradicacin de cultivos de coca en Amrica Latina, 1990-2009
(en hectreas) .............................................................................. 440
Tabla N 22
Erradicacin de amapola en Latinoamrica, 1990-2006
(en hectreas) ............................................................................. 441
Tabla N 23
Erradicacin de marihuana en Latinoamrica, 1990-2006
(en hectreas) .............................................................................. 441
Tablas N 24 y N 25 Indicadores de la Guerra de las drogas en Colombia .............. 442
Captulo 12. ................................................................................................................. 448
Tabla N 26
Exportaciones desde de Colombia
a Estados Unidos por Programa (US $ miles) ............................ 457
Tabla N 27
Lista de productos exportados
dentro del sistema de preferencias arancelarias .......................... 457
Cuadro N 12
Cifras del ECOCIDIO segn el gobierno colombiano ............... 463
Figura N 25
Produccin con 1 Hectrea de coca ........................................... 464
Cuadro N 13
Enfoques modernos del prohibicionismo ................................... 474
Cuadro N 14
Estrategia Internacional sobre Drogas ........................................ 478
Grfica N 20
Superficie cultivada de adormidera ............................................ 479
Grfica N 21
Superficie cultivada de arbusto de coca ..................................... 479
Figura N 26
Consumo ilcito de drogas a nivel mundial................................ 480

Grfica N 22
Cuadro N 15

Incautaciones mundiales de cocana 1987-2007 ........................ 480

Marco general de los geonarcticos ........................................... 485

Prlogo
Al ex presidente William Jefferson
Clinton en su afn por descertificar
a mi madre en un barrio humilde
de Medelln. Crame que ella
jams lo odi por eso. Adems
porque entre otras cosas, jams
pudo viajar a los EE.UU.

Las inquietudes para pensar y hacer esta investigacin nacieron en un aula de la

Facultad de Comunicaciones de la Universidad de Antioquia, en Medelln, Colombia.
Luego se concretaron en otra facultad de la misma disciplina, aos despus y a miles de
kilmetros de distancia, en la Universidad del Pas Vasco/Euskal Herriko Unibersitatea.
Nos motiv trabajar sobre este tema dos razones fundamentales.
En primer lugar, la tremenda impotencia que produjo en millones de colombianos y
colombianas la aplicacin de la Certificacin de drogas al pas por parte del gobierno de
Bill Clinton con la que se calificaba y etiquetaba a Colombia con la imagen de una
narcodemocracia, y a la ciudadana como narcociudadanos. Esta calificacin de la
conducta antidrogas del pas, repelaba con la realidad interna en la que los muertos no
se distinguan ni por credo, orientacin sexual y mucho menos por su clase social ni su
adhesin poltica. En suma, era la imposicin de una poltica antidrogas que los EE.UU.
consideraban una obligacin a cumplir por uno de sus ms leales aliados en la regin,
sin que esa poltica examinara con cuidado cules seran los efectos sobre las violencias
preexistentes, la reaccin de los traficantes de drogas y peor an sobre la respuesta del
Estado para enfrentarlos y su poltica exterior.
En segundo lugar, por lo que puede denominarse sobrealimentacin de la violencia.
Esto es, que en la dcada de los aos 90 en las calles de la ciudad de Medelln, estaba
latente la influencia de la Guerra de las drogas contra los traficantes de stas, que a la
cabeza de Pablo Escobar Gaviria, cambiaron con ms fuerza el curso de las violencias
que se vivan en el pas- aadiendo ms violencia. La gran paradoja de esta fase de la
historia de Colombia es que los traficantes de drogas colombianos parecan los nicos
mgicos del planeta y sus socios mundiales por el contrario eran invisibles. No obstante,
Colombia y sus ciudadanos emergieron en la comunidad internacional como
delincuentes.
De este modo, los EE.UU. usaron esa invisibilidad de los traficantes y corruptos de
otros pases, para sealar slo a Colombia y supeditarla al control de drogas desde el
ngulo militar y en ayudar a que esta nacin tuviera una imagen desastrosa, que
finalizado el siglo XX, aun no se ha borrado del inconsciente mundial. De ah se
explica, en buena medida, la vergenza por la que debe pasar, en muchos sitios del
mundo, una persona nacida en Colombia.
Adems de reflexionar sobre ese oprobio pblico mundial, impreso en nuestra
ciudadana, naci la idea de hacer una investigacin que tratara de explicar que en
nombre de las drogas, de su lucha, haba surgido la Certificacin como un instrumento
tcnico-poltico; un dispositivo de control poltico antidrogas y se haba articulado
categricamente dentro de la Guerra de las drogas en el pas, la Andinoamazona y el
mundo, sobre todo en los pases del llamado tercer mundo.

Adems, desde nuestra perspectiva, reflexionar sobre el papel de las Naciones Unidas y
sobre el dispositivo en aquella poca, ha sido desilusionante. Esta organizacin poco o
casi nada hizo por instar a los EE.UU. a cumplir los principios de igualdad de derechos
y respeto mutuo entre los Estados, cuando pases como Colombia fueron tratados con
desprecio por ser parte de los principales pases productores de cultivos ilcitos.
Mientras que los pases desarrollados parecan no advertir esas diferencias y
desigualdades en el trato de su poltica exterior ante el crecimiento de su demanda y
consumo interno de drogas. Entre tanto, no sobra resaltar, que la ONU siempre
respetada y acatada en Colombia, le dio la espalda al pas y slo aos despus cuando la
situacin ha empeorado en el mundo, reconoce los esfuerzos de la sociedad colombiana
y de algunos sectores del Estado en su lucha contra las drogas y contra otros delitos
conexos a este fenmeno.
Cabe destacar, en este punto, a varios ex presidentes colombianos, entre ellos, a
Virgilio Barco, Csar Gaviria, Andrs Pastrana, el mismo Ernesto Samper -pese a su
implicacin indirecta con dinero ilegal que ingres a su campaa electoral de 1994- que
buscaron eco en la comunidad internacional para alertar sobre los daos que causaba el
consumo, la demanda y la produccin de insumos qumicos y que provean de fuentes
para abastecer la produccin.
Por otra parte, se intentaron explorar otros espacios de entendimiento para que se
igualaran las condiciones entre pases, pero esta alternativa devel justamente lo
contrario en tanto la geopoltica de las drogas dejaba a unos pases como productores
origen de la oferta- y a otros como consumidores -focos de demanda- y un nuevo
consenso internacional en el que se ratificaban esas posiciones.
No es excesivo comentar, que si a aquella pretendida reclamacin de igualdad y de
responsabilidad compartida, se le hubiera dado respuesta es probable que la lucha contra
los traficantes colombianos, sus socios invisibles y todos los dems, los hubiera
visualizado y presionado a tiempo antes de que ganaran el terreno que hoy dominan a
nivel mundial. Por eso, no sorprende que actualmente un balance general despus de 23
aos de creado el dispositivo de la Certificacin y casi las 2 mismas dcadas de puesta
en marcha de la Guerra contra las drogas, los resultados desfavorezcan la efectividad
de las polticas mundiales de drogas.
Igualmente sostenemos en esta tesis, que la esencia de la Certificacin y la Guerra de
las drogas han penetrado internamente a la sociedad y han hecho gran dao en las
ltimas generaciones de colombianos y colombianas en diferentes mbitos. Por su
complejidad y extensin, slo mencionamos aquellos ms relevantes y que directamente
son consecuencia del dispositivo y de la Guerra de las drogas. Por ejemplo, existen
patrones de conducta (sociales e individuales) implcitos en las formas ms sencillas de
vivir en la sociedad colombiana. Verbi gracia, la manera cmo resolvemos nuestras
diferencias. Algunos investigadores de resolucin de conflictos1 sostienen que casi
siempre en Colombia se negocia para una sola vez. Pareciera que una suerte de espritu
de las ganancias ilcitas ocasionales proveyera un espritu para otra suerte: ganar o
perder.

Vanse los anlisis y conclusiones de ese tipo de negociacin en Enrique Ogliastri. Cmo
negocian los colombianos? Bogot, Alfaomega, 2001.

xi

En esa misma lnea de las transformaciones sociales, es ilustrativo reflexionar desde el

punto de vista cultural. Parece, en efecto, que durante las ltimas dcadas tambin se
han alimentado ciertos estereotipos dentro del lenguaje en Colombia; en ocasiones la
invencin con nuevas formas no carece de ingenio, pero en otros casos, es el resultado
deficitario de la correlacin de la violencia anterior con las nuevas violencias
procedentes del narcotrfico.
Por ende, dentro de la produccin cultural ingeniosa han aparecido obras literarias,
cinematogrficas, como las teleseries basadas en historias del narcotrfico. Sucede, sin
embargo, que a la hora de determinar parte de los contenidos de esas producciones, son
el reflejo de una sociedad en la que se destacan estigmatizaciones y el sealamientos
social de las personas, por su clase, color de piel, orientacin sexual, afiliacin poltica e
ideolgica, etc., en donde la vida misma es despreciada sin importar las consecuencias
de ese etiquetamiento.
Por nuestra parte, creemos que estos hechos ha mantenido un persistente retroceso de
los derechos humanos -con tal crueldad- que nos ha convertido en un pas lder de la
violacin de los mismos como tambin del Derecho Internacional Humanitario. En
buena medida y consecuencia de esta mentalidad, constatable en la cotidianidad que
cambi en ms de 20 aos, fue la legitimidad social del delito por ejemplo en lo local.
Es as como los triunfadores por beneficio del narcotrfico tenan en los barrios el aval
de las familias y de una sociedad que creca entre el miedo, las necesidades; el asombro
del dinero, ante la deficiencia estatal y la negligencia de las autoridades locales a
cambio de la compra de sus propias conciencias2 o de su vida.
As entonces, los pequeos traficantes, convertidos en una nueva clase social de
nuevos ricos se transformaron en las reas rurales y en los barrios en la fuerza paraestatal y en el sustituto del ordenamiento civil: dictaban normas cvicas al proclamarse3
2

A finales de los aos 80, Pablo Escobar Gaviria, realiz una campaa poltica local en los mismos
barrios de donde se provea de sicarios con el propsito de ser elegido a una de las instituciones
pblicas provinciales. Lo logr unindose a polticos hoy encausados-, pero cuando esta argucia fue
demasiado evidente y sus negocios ya le haban convertido en un capo reconocido mundialmente,
perdi su curul y empez una persecucin en su contra. El traficante respondi desatando una guerra
en contra del Estado y la polica. Adems, Pablo Escobar, realiz actividades contradictorias de
control social utilizando varias formas: asesinando lderes comunales opuestos a ese proyecto de
sociedad; ofreci ddivas a gente del comn y a lderes polticos, construy casas, regal vveres a
gente pobre, etc., acciones realizadas con dinero proveniente del trfico de drogas. En buena medida
parte de ese proyecto de pas est hoy consolidado. Por ejemplo, en los ltimos 3 aos ms de 50
congresistas han sido investigados por sus nexos o compromisos con el narcotrfico, el
paramilitarismo o la guerrilla: han cado alcaldes, concejales, senadores, representantes a la cmara y
una larga lista de funcionarios de alto nivel corrompidos por los dineros del narcotrfico. Por otra
parte, la violencia no ha cesado y las garantas para que los derechos humanos sean ejercidos con total
libertad son un sueo. Podemos, en suma, manifestar que infortunadamente Colombia ha sido una de
las principales vctimas de la Guerra contra las drogas y ese hecho pasar factura por algunas
dcadas ms a las prximas generaciones. Algunas de estas ideas coinciden con los testimonios
hechos
por
una
de
las
amantes
de
Escobar.
Disponible
en:
http://www.elpais.com/articulo/internacional/narcoestado/sonado/Escobar/tiene/vigencia/elpepuint/20
071014elpepiint_10/Tes [fecha de consulta 24 de noviembre de 2009].
Con el mismo nombre de la Fundacin Amor por Medelln (Disponible en: www.amorpormedellin.com
apareci en los aos 90 una organizacin que parodiaba a esa entidad y distribua en las noches
octavillas debajo de las puertas de las casas de algunos barrios de la ciudad de Medelln. Los
contenidos eran amenazantes contra la reunin de jvenes en las esquinas, homosexuales y
consumidores problemticos. En nombre de esta llamada limpieza social la persecucin y el asesinato
contra muchos jvenes fue sencillamente escalofriante. Cfr. IPC, Instituto de Capacitacin Popular.

xii

[y proclaman4] redentores de la convivencia social y adalides de la justicia comunitaria

y la moral. Su mtodo monstruoso de ratificacin de esa legitimidad, se llev a cabo a
travs de la ejecucin de violentos crmenes, por un lado contra miles de personas
desposedas, llamando a su aberrante actividad limpieza social, como por ejemplo:
consumidores problemticos, ladronzuelos, homosexuales y trabajadoras comerciales
del sexo, mendigos, etc., y por el otro lado, asesinando a lderes de los barrios,
socavando cualquier posibilidad de concienciacin social y cuando no enfrentando al
mismo establecimiento local y al poder poltico que representaba un Estado al que ellos
mismos calificaban de corrupto y que ayudaban a denigrar.
Salir del sufrimiento y de la injusticia social
A nivel nacional los ejemplos son tan profundos como ese ncleo local que fue el
cimiento de una sociedad afectada y de un Estado que entr en barrena. Por ejemplo,
est registrado en la historia poltica reciente del pas, el asesinato de un ministro de
justicia5 opuesto radicalmente al narcotrfico, similar a los magnos homicidios de los
jueces italianos Giovanni Falcone6, Paolo Borsellino, Gian Giacomo Cimacio
Montalvo, entre otros, por la mafia siciliana; o que decir en Colombia de los asesinatos
de varios candidatos a la presidencia. En consecuencia, el Estado colombiano fue
incapaz de cobrarle al narcotrfico tales crmenes, y paradjicamente permiti el avance
de polticos corruptos dentro diversas corporaciones pblicas, al crecimiento de las
guerrillas y de las fuerzas de ultraderecha que han asesinado a periodistas 7, candidatos a
la presidencia por partidos polticos de sectores tradicionales y de la oposicin8.

5
6

Paren la violencia en Medelln. Prenla!. Opcin, n 22, Medelln, 1989. El fenmeno parece
repetirse actualmente, vase por ejemplo, este anuncio: "Lleg la hora de la limpieza social. Ahora le
toca el turno a las malparidas putas basuqueras y sidosas, vendedores de droga, ladrones callejeros y
apartamenteros, jaladores de carros, secuestradores y jvenes consumidores. Ya los tenemos
identificados. Nuestra organizacin ha tomado la irrevocable decisin de atacar la violencia con
violencia. Tienen las horas contadas. Preprense HIJUEPUTAS. Empezaremos muy pronto, y le
pedimos perdn a la sociedad si caen inocentes". Disponible en: http://agenciabk.net/BK09.htm
[Fecha de consulta 29 de noviembre de 2009].
El fenmeno parece repetirse actualmente, vase por ejemplo, este anuncio: "Lleg la hora de la
limpieza social. Ahora le toca el turno a las malparidas putas basuqueras y sidosas, vendedores de
droga, ladrones callejeros y apartamenteros, jaladores de carros, secuestradores y jvenes
consumidores. Ya los tenemos identificados. Nuestra organizacin ha tomado la irrevocable decisin
de atacar la violencia con violencia. Tienen las horas contadas. Preprense HIJUEPUTAS.
Empezaremos muy pronto, y le pedimos perdn a la sociedad si caen inocentes". Disponible en:
http://agenciabk.net/BK09.htm [Fecha de consulta 29 de noviembre de 2009].
Rodrigo Lara Bonilla.
Asesinado el 23 de mayo de 1992 en la autopista Palermo-Punta Raisi al lado de su esposa y sus
escoltas; o el atentado con coche bomba en julio de ese mismo ao contra el juez Paolo Borsellino, en
la llamada matanza Borsellino o aos atrs el asesinato del Juez Gian Giacomo Ciaccio M. el 25 de
enero de 1983. Otros homicidios contra fiscales, altos oficiales, sacerdotes, diputados, fueron tambin
objetivo de las mafias italianas, que al final fueron perdiendo terreno cuando la sociedad y el Estado
se enfrentaron con decisin. Vanse algunos ejemplos en Giuseppe Carlo Marino, Historia de la
Mafia un poder en las sombras. Tr.de Juan Carlos Gentile Vitale. Buenos Aires, Ediciones B, 2005.
Asesinato del periodista y comediante, Jaime Garzn: 13 de agosto de 1999. Carlos Castao Gil
reconoci el crimen en el libro Mi Confesin. Castao, fue sentenciado a 38 aos por ese crimen del
que no pago ni un solo da. El paramilitar Ever Velosa, ha confesado que Castao haba dado la orden
en atencin a militares que le haban encargado este crimen. Jaime Garzn, nueve aos despus. El
Espectador, 12 de agosto de 2008. Disponible en: http://www.elespectador.com/impreso/tema-deldia/articuloimpreso-jaime-garzon-nueve-anos-despues [Fecha de consulta 29 de noviembre de 2009].
Asesinato del candidato a la presidencia Luis Carlos GALN S., el 18 de agosto de 1989, en la
localidad de Soacha cerca a Bogot. Se manejan varias hiptesis: que fue un crimen de Estado o que
Pablo Escobar haba ordenado asesinarlo por recomendacin de Alberto Santofimio Botero, quien

xiii

Todo ello nos indica que esas prcticas crueles e inhumanas han coadyuvado al
incremento de la injusticia social y de la corrupcin en altos niveles del Estado. Pese a
que ste hoy, pareciera ms fuerte, creemos que el mismo desgaste social de la violencia
hizo que la sociedad optara por salidas que han legitimado un proyecto de gobierno
acorde a la fuerza y al dolor infligido durante dcadas. En sntesis, la respuesta de una
parte de la sociedad, a su sufrimiento, se expresa en la actualidad en la prdida de
valores sobre la justicia y la igualdad. En dichos extravos, los grandes perdedores han
sido las poblaciones ms empobrecidas por las injusticias sociales, situadas muchas de
ellas en zonas rurales, escenario en donde se contina hoy la Guerra de las drogas en
Colombia. Adems, organizaciones y personas que defienden reformas de la justicia y el
respeto a los derechos humanos.
Quitar las mscaras de las polticas de drogas
Por otra parte, el cinismo que ofrecen las polticas mundiales de drogas actuales, es en
parte, responsable de lo que seguir sucediendo en Colombia sino se opta por caminos
ms racionales y proporcionales al fenmeno de las drogas ilcitas con sinceridad y en
una cooperacin que se reforme en beneficio de la igualdad y la soberana de los
estados. Est claro, que las drogas no se acabaran nunca de las costumbres de la
humanidad, pero s es posible acabar con las formas inadecuadas de resolver los daos
que puedan ocasionar el uso problemtico de las mismas, sin que a nadie se le encierre
por delitos menores mientras que se deja en libertad a los seores de la guerra, a los

saba que Galn si resultaba electo presidente reactivara la extradicin de narcotraficantes

colombianos a EEUU. Santofimio, estuvo preso por autora del crimen y luego fue puesto en libertad.
Al momento de escribir este ensayo, el procurador general Alejandro Ordez pidi a la Fiscala
incluir nuevos testimonios en el proceso del magnicidio, pues era inminente la prescripcin al
cumplirse el aniversario nmero 20 de este asesinato en el mes agosto y el ente de control haba dicho
que en los ltimos dos meses (mayo, junio de 2009) haba recolectado pruebas testimoniales que
podran revivir el caso, y hasta la Corte Suprema de Justicia decidi aceptar la casacin que podra
mandar a la crcel nuevamente al ex poltico del Tolima Alberto Santofimio Botero, sealado por
aliarse supuestamente con Pablo Escobar para matar a Galn. Disponible en:
http://www.elespectador.com/articulo147248-asesinato-de-luis-carlos-galan-seria-consideradocrimen-de-estado y Ernesto Bez relaciona al DAS con el asesinato de Luis Carlos Galn.
Disponible en: http://www.semana.com/noticias-justicia/ernesto-baez-relaciona-das-asesinato-luiscarlos-galan/124723.aspx Asesinato de lvaro GMEZ H. El Complot. Semana, Noviembre 2 de
1998, n 861. Disponible en: http://www.mail-archive.com/colext@talklist.com/msg02507.html.
Rasguo y Marlboro debern declarar sobre asesinato de Gmez Hurtado. La Vanguardia,
Jueves 25 de junio de 2009. Disponible en: http://www.vanguardia.com/archivo/31781-rasguno-ymarlboro-deberan-declarar-sobre-asesinato-de-gomez-hurtado [fecha de consulta 29 de noviembre de
2009]. Asesinato de Jaime PARDO L. Este lder del partido comunista fue asesinado el 12 de octubre
de 1987 cuando era candidato a la presidencia por la Unin Patritica, UP, partido de izquierda.
Asesinato de Bernardo Jaramillo Ossa (22 de marzo de 1990). Dirigente nacional de la UP, y tambin
candidato a la Presidencia de la Repblica. Ossa, denunci que era evidente el crecimiento de los
grupos paramilitares financiados por el narcotrfico y dentro de la izquierda critic la ineficacia de la
lucha armada. En 1991 Carlos Castao fue sentenciado a 22 aos de crcel por este homicidio.
Asesinato de Jaime PIZARRO L. Este lder desmovilizado de la guerrilla del M-19 fue asesinado el
26 de abril de 1990, por este magnicidio se conden tambin a Carlos Castao.
Asesinato de Jaime Pardo Leal 12 de octubre de 1987, lder del partido comunista. Asesinado cuando
era candidato a la presidencia por la Unin Patritica, UP, partido de izquierda. Asesinato de Bernardo
JARAMILLO Ossa (22 de marzo de 1990). Dirigente nacional de la UP, y tambin candidato a la
Presidencia de la Repblica. Ossa, denunci que era evidente el crecimiento de los grupos
paramilitares financiados por el narcotrfico y dentro de la izquierda critic la ineficacia de la lucha
armada. En 1991 Carlos Castao fue sentenciado a 22 aos de crcel por este homicidio. Asesinato de
Jaime PIZARRO L. Este lder desmovilizado de la guerrilla del M-19 fue asesinado el 26 de abril de
1990, por este magnicidio se conden tambin a Carlos Castao.

xiv

empresarios de las drogas que se hacen ricos sometiendo a otros por la fuerza, fruto del
mercado ilegal o a quienes el sistema fiscal permite que por cuantiosas sumas se les
disminuya la condena o se les flexibilice la sentencia. Pero ese mismo cinismo es an el
responsable de los resultados que dej el dispositivo de la Certificacin en unas
sociedades como la colombiana enfrentadas internamente a un laberinto y externamente
a un tribuna que insulta y corea contra la sociedad colombiana antes descrita.
Tambin, en cuanto a la produccin de cultivos ilcitos, han sealado diversos autores,
la necesidad de repensar y fortalecer la lucha contra la pobreza y la falta de desarrollo
en las zonas en donde stos son la nica salida para la supervivencia de miles de
campesinos despojados de sus tierras por narcotraficantes o explotadores agrarios. Slo
as puede contribuirse a los cambios de esas polticas de drogas inadecuadas que afectan
la vida de estas comunidades y por ende las de otros lugares del mundo.
Complementario de ese pensamiento, otros expertos plantean que el sistema
econmico y financiero afecta directamente a esas poblaciones cuando se permite que
por un lado se condene a los individuos ms dbiles de la cadena y por el otro se hace la
obra celestina permitiendo que las ganancias del comercio ilegal de drogas ingresen al
sistema financiero internacional a travs del testaferrato internacional en los pases
desarrollados.
Por otra parte, tampoco puede admitirse que sigan muriendo miles de personas por la
falta de prevencin y de alternativas saludables para millones de consumidores
problemticos. Esta categora es la sostenida por la ONU hace dcadas e incluso es
parte del argumento contra la legalizacin en tanto se sostiene que moriran miles de
personas al legalizar las drogas y que tampoco dejaran de existir las Organizaciones de
traficantes de drogas, DTOs. Pero la ONU no evala los costos tan altos que tiene el
derrame de sangre en poblaciones empobrecidas en medio de un conflicto que se
alimenta de los delitos internacionales, como la produccin y el trfico de drogas. La
lucha de las ONUDC no es sobre la discusin de la existencia o no de las mafias, se
debe centrar en reflexionar sobre el dao del modelo actual que provee de mayor
combustible al mercado internacional ilcito y ese est en manos de los empresarios de
drogas y para achicarles el agua hay que cercarles desde su financiacin y no slo desde
la venta al consumidor.
Adems no ser beneficioso para la sociedad global que las polticas de drogas
manejen ese cinismo retrico y especulativo. Las cifras despus de 100 aos muestran
que el modelo prohibicionista mantiene el consumo y el avituallamiento de algunos
conflictos armados envejecidos- a partir de sostenerles y fortalecerles con diversos
recursos y con las estrategias militares fallidas de la Guerra contra las drogas como la
permisividad en la venta y compra de armas fabricadas en las industrias de los EE.UU.
y de otros pases desarrollados, la de aeronaves, barcos, y uno de los productos ms
usados en la fabricacin de drogas ilcitas, los insumos qumicos, entre otros

xv

Shanghai 2009 cien aos, es necesario no cumplir otro siglo de errores

En el anterior contexto internacional expuesto, cabe examinar algunas ideas de la
Declaracin Poltica de Shanghai firmada en China en 2009 por los pases que asistieron
a la conmemoracin de los 100 aos del sistema de fiscalizacin de drogas, que
contiene recomendaciones en esa lnea. Pero resulta decepcionante la timidez al
presentar la reduccin de daos como una alternativa a consensuar entre las naciones y a
abrir el debate para una revisin de esas polticas mundiales de drogas.
Es adems temerosa al recomendar a pases como Colombia el no uso de los agentes
qumicos manipulados o modificados (ej.: round up ultra)9 para la erradicacin de
cultivos ilcitos. Tampoco sienta una posicin con respecto a la violacin de los
derechos humanos que realiza la fuerza pblica al realizar operativos antidrogas en
zonas de control de grupos armados que tienen sometidas a las poblaciones
empobrecidas. Mucho menos es contundente en condenar la desproporcin jurdica y la
aplicacin de la pena capital en algunos pases y es blanda su posicin en cuanto a
sealar la evidente relacin entre el trfico de seres humanos y otros delitos sin
recomendar acciones ms decididas para detener esa creciente relacin. Por otra parte,
no recomienda ni insta a los pases productores de armas cambiar la legislacin para
endurecer las normativas del comercio legal y por ende el ilegal10.
Otra de las inquietudes que destacamos, es la falta de decisin en la puesta en marcha
de mecanismos ms estrictos -inscritos dentro de los compromisos mundiales- sobre la
fiscalizacin y lavado de capitales en las diversas instituciones financieras del mundo.
Teniendo en cuenta que se hace cada vez ms necesario luchar contra el testaferrato de
los enormes capitales conseguidos ilegalmente y lavados en las economas de los pases
desarrollados. Frente a esto pareciera que estas sociedades no estn enfrentando esa
infiltracin mintindose a s mismas con el agravante de que el testimonio de esa
equivocacin es el aumento del mercado y del consumo en estos pases. Por lo tanto, las
actuales polticas de drogas no cambiaran a medio plazo y mucho menos en Colombia si
los recursos para mantener la produccin y la demanda no se detienen. Y quiz se
correr el riesgo de perpetuar las equivocaciones actuales sin otra racionalidad y otros
marcos de cooperacin compartida e igualitaria. Por el contrario, el fenmeno se est
expandiendo hacia otros pases, con otras prcticas y con otras invenciones.
La Declaracin de Shanghai tampoco evala el dao medioambiental en los
ecosistemas andinos por culpa de las operaciones de erradicacin de cultivos, lo cual
deja de nuevo la causa medioambiental pendiente, slo en buenas intenciones y por el
contrario se ha impuesto la visin de que la culpable de ese dao es slo la produccin
de drogas. Acaso no es igual de daino el glifosato asperjado desde los aviones sobre
las hectreas sembradas de coca y otros cultivos tradicionales, como los disolventes
usados en el proceso de fabricacin esparcido en las aguas de los ros o los
9

10

Como se explicar en el captulo 11 de la investigacin, la prctica de la modificacin del glifosato

para alcanzar mayor eficacia en la erradicacin, est teniendo efectos desastrosos para otros cultivos y
sobre el medioambiente.
El caso ms relevante es de los EE.UU. con su famosa e intocable enmienda constitucional que protege
el comercio federal de armas y por ende el porte de las mismas, como elemento fundamental de un
derecho ligado a la proteccin de la legtima defensa. EE.UU. requiere una revisin de los tratados
internacionales en esta materia, como el CIFTA, pero slo sern efectivas si la normatividad interna
restringe y exige mayores requisitos a la ciudadana en la adquisicin de armas de fuego.

xvi

hostigamientos de los helicpteros artillados que disparan contra zonas pobladas de

cultivadores civiles?
En este punto conviene recordar, como tantas veces se ha hecho- que las drogas no se
han acabado ni se estn extinguiendo fcilmente, incluso en estos ltimos 100 aos de
polticas de drogas ha aumentado su diversidad, su mejoramiento productivo, su
mercadeo, las clases de consumidores, el mejoramiento del transporte, la especialidad
de corrupcin y del lavado de capitales; la aparicin de nuevos escenarios, etc.
En pocas palabras, los daos en la humanidad por el tratamiento inadecuado, estn
siendo ms contraproducentes que los efectos mismos de ciertas drogas ilcitas y otras
lcitas. Recordemos como hace algunos aos en diferentes lugares del mundo se
mercadeaba poco con ellas para enriquecerse y hoy hay sociedades amenazadas por las
drogas ilcitas a partir de la exitosa globalizacin de su mercado.
Dicho de otra forma, hoy por hoy, millones de dlares y euros recorren el sistema
financiero gracias al flujo de capitales protegidos por el secreto bancario, habilidad de
los traficantes en permear ese sistema y la tolerancia poltica sobre los sistemas
econmicos que protegen indirectamente el mercadeo de las drogas ilcitas. No
obstante, esos miles de millones de euros se cotizan en las bolsas con los capitales de las
drogas lcitas debidamente etiquetadas y que describen los efectos colaterales y daos
indirectos sobre el ser humano en sus prescripciones. Mientras que las drogas ilcitas sin
control, ni prescripciones, siguen enriqueciendo a unos cientos y matando a miles
porque gozan de la inmunidad que les ofrece la prohibicin.
En definitiva, es necesario realizar otras polticas de drogas que diferencien y evalen
lo equivocado y lo acertado de la Guerra contra las drogas del siglo XX y lo que
signific el proceso de la Certificacin para los pases que como Colombia han
padecido de la calificacin unilateral. Las polticas de drogas pueden cambiarse y
mejorarse, pero su transformacin debe partir de la premisa que frente a ellas el ser
humano intentar ser libre y consumir las sustancias que desee, legal o ilegalmente.
Ese no debe ser el punto de partida entre prohibicionistas y reformistas. No obstante, lo
realmente importante ser la inversin en la educacin preventiva, igual que con el
alcohol y los abusos en general, un trabajo sobre de conciencia de la responsabilidad
sobre los daos de esos consumos en el ser humano.
En definitiva, si bien las drogas no desaparecern de la vida del ser humano, es
inconcebible una Guerra contra las drogas o dispositivos fallidos como la
Certificacin, y todo ello en su nombre, porque la guerra no deja de ser siempre una
mala decisin de la humanidad y una embriaguez de la brutalidad y la irracionalidad
humanas; y aunque se pretenda calificar los niveles de responsabilidad en la cuestin de
drogas de los pases, es la comunidad internacional la que necesita consensos y acuerdos
que deroguen leyes y convenios que no permiten ver la igualdad y globalidad de esa
responsabilidad de todas las naciones.
Bilbao, 2010.

xvii

Agradecimientos
En primer lugar, quiero agradecer de todo corazn a Noe Cornago Prieto mi director,
por su nimo y confianza, l sabe del esfuerzo personal y profesional de varios aos.
Gracias tambin a los docentes de la Universidad del Pas Vasco/Euskal Herriko
Unibersitatea, de los cursos de doctorado, en especial a Alexander Ugalde Zubiri,
Antxon Mendizbal y a Felipe Gonzlez por sus enseanzas. En el mismo sentido
debo agradecer a los profesores Baldomero Cceres (Per) por su enorme
experiencia, a Hollman Morris por su trabajo periodstico, fuente de un periodismo
investigativo necesario en Colombia; al profesor Luis Eduardo Guarnizo (EE.UU.)
por sus aportes al entendimiento de las causas de las migraciones transnacionales
colombianas.
Otros apoyos no menos importantes, han sido los de Mara Paz Giambastiani, por su
capacidad de anlisis; a Ricardo Prez Ziga, por sus traducciones. A Walter
Vsquez, y James Brito por su solidaridad. A Mauricio Grimaldos Q., Luis Orozco
R. y Antonio Martnez Cuevas, por sus aportes; Arantza Kortzar, Nancy Gonzlez
C. y a Oskia F; por las transcripciones de textos. Finalmente, al personal de la
Biblioteca de la Diputacin Foral de Bizkaia por su atencin amable y personalizada.
Mi gratitud tambin a las personas que me dieron sus testimonios, les promet
incluirlos como fuente primaria y cumpl mi palabra; aunque cambi sus identidades
por obvias razones. No quiero dejar de resaltar la contribucin incondicional de un
amigo que ya no est entre nosotros, a l le debo horas de tranquilidad
presupuestaria en el claustro universitario de la universidad pblica vasca. Tambin
a quienes me acompaaron en este largo camino de investigacin y creacin vaya a
todos y todas ellas mi agradecimiento ms sincero.
No quiero finalizar estas lneas sin dedicar esta investigacin a mi familia y en
especial a Marjorie Juliao Pimienta y a Milet Pimienta, por su paciencia y sus
cuidados conmigo y con el pequeo Santiago, y Andrea Tobn F., por los
proporcionados a Juan Pablo.

xviii

Abreviaturas
ABN:
ABC:
ACCU:
ACNUR:
ACPM:
AFP:
GUILAS NEGRAS:
AIETI:
AI:
AIN:
AL:
Al Qaeda:

ALAS:
ALCA:
ALOS:
ALBA:
ANALDEX:
ANDI:
ANIF:
APC:
ASA:
ASC:
ASOBANCARIA:
ASOCOLFLORES:
ASOCAA:
ASTER:
ATPA/ ATPDEA:

AUC:
BBC:
BAN-LlO:
CAN:
CARE:
CASA:
CATHALAC:
CATO:

Agencia Bolivariana de Noticias.

Peridico espaol.
Autodefensas Campesinas de Crdoba y Urab.
Alto Comisionado de Naciones Unidas para los
refugiados.
Aceite Combustible para Motores.
Association France Press.
Nuevo grupo paramilitar, Colombia.
Asociacin de Investigacin y Especializacin sobre
Temas Iberoamericanos.
Amnista Internacional.
Andean Information Network.
Amrica Latina.
Al Qaida: la base. Es una organizacin paramilitar,
yihadista, que emplea prcticas terroristas y se plantea
como movimiento de resistencia islmica.
Fundacin Amrica Latina en Accin Solidaria.
Acuerdo de Libre Comercio de las Amricas.
Advanced Land Observing Satellite.
Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra
Amrica.
Asociacin Nacional de Comercio Exterior, Colombia.
Asociacin Nacional de Industriales, Colombia.
Asociacin Nacional de Instituciones Financieras de
Colombia.
Autoridad de Promocin Comercial.
American for Safe Access/ Americanos para el Acceso
Seguro.
Alianza Social Continental.
Asociacin Bancaria y de Entidades Financieras de
Colombia.
Asociacin Colombiana de Exportadores de Flores.
Asociacin de Cultivadores de Caa de Azcar.
Advanced Spaceborne Thermal Emission and
Reflection Radiometer.
Andean Trade Preference Act, ATPA/ Ley de
Preferencias Arancelarias Andinas y Eliminacin de
Drogas.
Autodefensas Unidas de Colombia.
British Broadcasting Corporation.
Fabricantes de las pastas de dientes de coca.
Comunidad Andina de Naciones.
Cooperative for American Remittances to Europe.
Centro Nacional de Adiccin y Abuso de Sustancias de
la Universidad de Columbia.
Centro Regional de Recursos Hdricos en las Zonas
Tropicales Hmedas de Amrica Latina y el Caribe.
Cato Institute /Instituto el Cato.
xix

CAV:
CCF:
CCSA:
CDES:
CE:
CEDHU:
CEDRO:

Comunidad Autnoma Vasca.

Christian Childrens Fund/ Fondo Cristiano para Nios.
Canadian Centre of Substance Abuse.
Centro de Derechos Econmicos y Sociales.
Comunidad Econmica.
Comisin Ecumnica de Derechos Humanos.
Centro de Informacin y Educacin para la Prevencin
del Abuso de Drogas.
CEER:
Centro de Estudios Econmicos Regionales, Colombia.
CGN:
Consejo Gremial Nacional, Colombia.
CEODD:
Centro de Estudios y Observatorio de Drogas y Delito.
Facultad de Economa de la Universidad del Rosario.
CEPOL:
Escuela Europea de Polica.
CES:
Universidad colombiana.
CESO:
Centro de Estudios Socioculturales e Internacionales.
CDS:
Consejo de Defensa Sudamericano.
CIA:
Central Intelligency Agency.
CICAD:
Comisin Interamericana para el Control del Abuso de
Drogas.
CIDDH:
Centro de Investigacin Drogas y Derechos Humanos
de Lima.
CIP:
Center for International Policy/Centro para la Poltica
Internacional, Washington.
CIFTA:
Convencin Interamericana contra la Fabricacin y el
Trfico Ilcitos de Armas de Fuego, Municiones,
Explosivos y Otros Materiales Relacionados.
CINEP:
Centro de Investigacin y Educacin Popular.
CLAD:
Centro Latinoamericano de Administracin para el
Desarrollo.
CM:
Corporaciones multinacionales.
CND:
Comisin de Estupefacientes de la ONU.
CNE:
Comisin Nacional de Estupefacientes de Colombia.
CNP:
Consejo Nacional de Planeacin.
CNN:
Cable News Network
COALICIN AMERICANA: Grupo que pretenda mantener una Amrica
Americana
COINCOCA:
Compaa Inca de la Coca.
CONRET:
Agencia Presidencial para la Accin Social y datos del
Programa Consultas Jurdicas sobre Tierras.
CONVIVIR:
Cooperativas de Vigilancia y Seguridad Privada para la
autodefensa agraria.
CORCAS:
Editorial colombiana.
CRALC:
Consulta Regional para Amrica Latina y el Caribe.
CREHO:
Centro Regional para la capacitacin e investigacin de
humedales para el Hemisferio Occidental.
CSIC:
Consejo Superior de Investigaciones Cientficas,
Espaa.
DA1:
Desarrollo Alternativo.
2:
DA
Dialogo Transatlntico.
DANE:
Departamento Administracin de Planeacin Nacional.
xx

DEA:
DH:
DIH:
DPN:
DPA:
DTOs:
EFDDS:
EFTA:
EITB:
ELISAD:
ENACO:
ENCOD:
ELN:
EPA:
EPL:
ETA1:
ETA2:
EUCOM:
EUROPOL:
EUROJUST:
FAA:
FARC-EP:
FMCD:
FELCN:
FOL:
GAO:
GATT:
GDH:
GEU:
GME:
GSMM:
GTAC:
GTI:
GTZ:
HRW:
IACM:
ICBF:
ICG:
IEPRI:
IGAC:

Drug Enforcement Agency

Derechos Humanos.
Derecho Internacional Humanitario.
Departamento de Planeacin Nacional, Colombia.
Drug Policy Alliance.
Drug Trafficking Organizations.
Estrategia para el Fortalecimiento de la Democracia y
del Desarrollo Social 2007-2013, Colombia.
European Free Trade Association.
Euskal Irratia Telebista.
European Association of Libraries and information
services on alcohol and others Drugs.
Empresa Nacional de la Coca, Per.
European Coalition for Just and Effective Drug Policies
Ejercito de Liberacin Nacional, Colombia.
Agencia de Proteccin Ambiental de Estados Unid
Ejrcito Popular de Liberacin, Colombia.
Euskadi ta Askatasuna.
Estupefacientes de Tipo Anfetamnico.
United States European Command.
Oficina Europea de Polica.
Polica Europea para la lucha de la delincuencia grave
(ej. Terrorismo, entre otros).
Foreing Assistance Act.
Fuerzas Armadas Revolucionarias de ColombiaEjrcito del Pueblo.
Federacin Mundial Contra las Drogas.
Fuerza Especial de Lucha contra el Narcotrfico,
Estado plurinacional de Bolivia.
Centro Operativo de Avanzada.
U.S Goverment Accounting Office /Oficina de
Contabilidad del Gobierno de los EE.UU.
Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y
Comercio.
Grupo Horizontal de Drogas.
Gobierno de Estados Unidos.
Grupos Mviles de Erradicacin.
Granite Staters for Medical Marijuana.
Grupo de Trabajo de Agricultura y Comercio.
Grupo de Trabajo Intergubernamental de la CICAD.
Deutsche
Gesellschaft
Fr
Technische
Zusammenarbeit/Agencia de Cooperacin Alemana.
Human Rigth Watch.
Interagencial/Evaluacin Interagencial de Movimiento
de Cocana.
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar.
International Crisis Group.
Instituto de Estudios Polticos y Relaciones
Internacionales de la Universidad Nacional, Colombia.
Instituto Geogrfico Agustn Codazzi, Colombia.
xxi

IHRA:
IIRSA:
IM:
INCODER:
INCORA:
INCSR:
INL:

INREDH:
IPA:
IRA1:
IRA2:
JTF:
JIFE:
LANDSAT:
LEAP:
LOCKHEED MARTIN:
LSD:
MAS:
MEM:
MLN:
M-19:
MERCOSUR:
NAFTA:
NIDA:
NTM:
NSC:
OCDE:
ODC:
OAS:
OEA:
OEDT:
OMC:
OMS:
ONU:
ONDCP:

OPIC:

OTAN:

International Harm Reduction Association.

Integracin de la Infraestructura Regional de
Suramrica.
Iniciativa Mrida o Plan Mxico.
Instituto Colombiano de Desarrollo Rural.
Instituto Colombiano de la Reforma Agraria
International Narcotics Strategy Report/ Informe de la
Estrategia internacional de Control de Estupefacientes.
Bureau of International Narcotics and Law
Enforcement Affairs/ Oficina de la aplicacin de la ley.
EE.UU.
Fundacin Regional de Asesora en Derechos
Humanos.
Isopropilamina.
Iniciativa Regional Andina.
Ireland Revolucionary Army.
Joint Task Force, Grupo de Tarea Conjunto, EE.UU.
Junta Internacional de Fiscalizacin de Estupefacientes.
Serie de satlites estadounidenses para observacin de
alta resolucin de la superficie de la tierra.
Law Enforcement Against Prohibition, EE.UU.
Fabricante del P3 (Avin espa).
cido lisrgico.
Muerte a Secuestradores, grupo paramilitar de Col., en
la dcada del 80 al 90.
Mecanismo Evaluativo Multilateral.
Movimiento Latino Nacional, Col.
Movimiento 19 de abril, guerrilla desmovilizada
colombiana.
Mercado Comn del Sur.
North American Free Trade Association/Tratado de
Libre comercio entre Mxico, Canad y EE.UU.
National Institute on Drug Abuse.
New Tribes Missions/ Misiones de las Nuevas Tribus.
National Safety Council, EE.UU.
Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmico.
Observatorio de Drogas de Colombia.
Organitation American States.
Organizacin de los Estados Americanos.
Observatorio Europeo de Drogas.
Organizacin Mundial del Comercio.
Organizacin Mundial de la Salud.
Organizacin de las Naciones Unidas.
Office of National Drug Control Policy/ Oficina de
Poltica Nacional para el Control de las Drogas de
EE.UU.
Overseas Private Investment Corporation/Agencia
Gubernamental encargada de asegurar las inversiones
privadas estadounidenses en el extranjero.
Organizacin del Tratado del Atlntico Norte.
xxii

PAC:
PADP:
PC:
PCI:
PDAP:
PDA:
PDD:
PDSD:
PECIG:
PESC:
PLAN LASO:

Poltica Agrcola Comunitaria.

Plan de Accin para Drogas de Panam.
Plan Colombia.
Programa contra los Cultivos Ilcitos.
Programa de Desarrollo Alternativo Participativo, Per.
Polo Democrtico Alternativo.
Directiva de Decisin Presidencial.
Poltica para la Defensa y Seguridad Nacional.
Programa de Erradicacin de Cultivos Ilcitos.
Poltica Exterior y de Seguridad.
Latin American Security Operation/Operacin de
Seguridad en Latinoamrica. Este programa pretendi
eliminar a los comunistas en Colombia.
PLAS:
Program in Latin American Studies.
PL:
Partido Liberal, Colombia.
PMA:
Plan Mundial de Accin.
PNN:
Parque Nacional Natural.
PNUD:
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo.
PNUFID:
Programa de Naciones Unidas para la Fiscalizacin de
Drogas.
POEA:
Polioxietileno-amida/surfactante.
PONAL:
Polica Nacional, Colombia.
PPP:
Plan Puebla Panam.
PRAP:
Programa de Renovacin de la Administracin Pblica,
Colombia.
PRD:
Poltica de Reduccin de daos.
PRI:
Partido Revolucionario Institucional.
PUCE:
Pontificia Universidad Catlica del Ecuador.
RAMSAR:
Convencin Internacional sobre los humedales, 1971.
RAP-AL:
Red de Accin en Plaguicidas y Alternativas de
Amrica Latina.
RAPALMIRA:
Red de Accin en Plaguicidas-Palmira.
RAND CORPORATION: Corporacin Rand, EE.UU.
SAC:
Sociedad de Agricultores de Colombia.
SAV:
Sistema de Vigilancia Aduanera.
SD:
Seguridad Democrtica.
SGP:
Sistema Generalizado de Preferencias.
SIMCI:
Sistema Integrado de Monitoreo de Cultivos Ilcitos.
SNC:
Sistema Nervioso Central.
SIPRI:
Instituto Internacional de Estocolmo de Investigaciones
para la Paz.
SPOT:
Satellite Pour lObservartion de la Terre.
SSI:
Strategic Studies Institute/Instituto de Estudios
Estratgicos.
SENAD:
Secretara Nacional Antidroga, Paraguay.
TEXTRON:
Fabricantes de los helicpteros Bell Huey 500.
TLC:
Tratado de Libre Comercio.
TNI:
Transnational Institute/Instituto transnacional de
Holanda.
UDYCO:
Unidad de Drogas y Crimen Organizado.
xxiii

UMOPAR:

Unidad Mvil de Patrullaje para reas Rurales. Cuerpo

armado de las fuerzas militares de Bolivia para la lucha
contra el narcotrfico
UH-60L Black Hawk:
Helicptero de combate Halcn Negro.
UNODC:
United Nations Office on Drugs and Crime/ Oficina de las
Naciones Unidas contra las Drogas y el delito.
UNAL:
Universidad Nacional de Colombia.
UNASUR:
Unin de Naciones Sudamericanas.
UNFDAC:
Fondo de Naciones Unidas para el Control del Abuso
de la Droga.
UNGASS:
Sesin Especial de la Asamblea General de las
Naciones Unidas sobre Drogas Ilegales.
UNICRI:
Instituto Interregional de las Naciones Unidas para las
Investigaciones sobre la Delincuencia y la Justicia.
UNITED TECHNOLOGIES INC.: Empresa estadounidense fabricante del Black
Hawk, EE.UU.
UP:
Unin Patritica, partido de izquierda colombiano
exterminado por la ultraderecha.
UPME:
Unidad de Planeacin Minero-energtica, Colombia.
USIT:
United States International Trade Comission.
VI:
Variable Independiente.
VD:
Variable Dependiente.
VNGOC:
Comit de ONG de Viena.
WWF:
World Wildlife Fund.
WOLA:
Washington Office on Latin America.

xxiv

Captulo 1. Introduccin

[451] Hay reflexiones que

siembran y hay reflexiones
que cosechan.
(Ludwig
Wittengenstein,
Cultura y Valor)

Aforismos,

Captulo 1. Introduccin
1.1. Planteamiento del problema
La problematizacin con la cual se inicia este texto se basa en una serie de preguntas
que a continuacin intentan dar pauta o seales dentro de un mapa en el que se
describen dos variables fundamentales que atraviesan este trabajo: La Certificacin1 y la
Guerra contra las drogas ilcitas.
En primer lugar nos planteamos, Qu significado tuvo la Certificacin de drogas
ilcitas? Cmo y de qu manera se enlazaba a las polticas internacionales contra el
trfico de drogas?, Cul ha sido su trayectoria y cules sus consecuencias sociales,
econmicas y polticas a nivel mundial?; Por qu y cmo surgi y en el marco de qu
necesidades?, Quin o quines fueron sus autores, sus artfices y promotores? Si Es
vlido su estudio y posea suficiente relevancia para las relaciones internacionales
actuales en tanto ambas variables hacen parte de la constelacin de temas que se
enmarcan dentro del sistema internacional de fiscalizacin de drogas?
En segundo lugar, nos llamaba la atencin la vigencia y la aplicabilidad actuales de la
Certificacin, si Mantena su estatus y legalidad? O Cules cambios o alternativas
propuso la comunidad internacional para ese mantenimiento o cese? Y qu haba
pasado 100 aos despus de que las polticas mundiales antidrogas se establecieran? y si
este mecanismo poda articularse dentro de esas polticas mundiales, es decir, como una
especificidad de ese discurso, o si haban fracasado las polticas o pudiramos hablar
de un siglo de inestabilidad ante un fenmeno (el uso de drogas) inevitable e inherente a
la vida social de los pueblos que arroj como resultado dos modelos inadecuados: La
Certificacin y la Guerra contra las drogas ilcitas en ese sistema internacional?
En tercer lugar, tambin nos cuestionamos, si se haba extendido o haca falta debates a
nivel mundial sobre las consecuencias de mantener la prohibicin de drogas como un
imperativo que sustenta las polticas mundiales en la contemporaneidad y los costos
sociales, econmicos, polticos y culturales que la prohibicin ha acarreado. Por
ejemplo, a el status quo actual del sistema internacional de fiscalizacin que permite la
justificacin de la criminalizacin de los consumidores en muchos sitios del planeta, o
por el contrario, en otros donde se plantea la despenalizacin del mismo.
Por otra parte, tambin nos preguntbamos si en lo econmico no son suficientemente
elocuentes los billones de dlares gastados en la Guerra contra las drogas? O Sern
necesarios ms gastos? Existen propuestas intermedias entre mantener el control
prohibicionista y/o crear mecanismos multilaterales que usen diversos instrumentos?
Sin lugar a dudas, tambin nos interesaba, en cuarto lugar, la reflexin sobre Quin y
cmo se contabilizarn las vidas que se han perdido en Colombia, en Afganistn, Laos,
1

En esta investigacin la Certificacin ser usada como la nocin general que incluye los tipos de
certificaciones. No obstante, dejamos claro que no excluimos del anlisis las diferencias entre s, por
ejemplo, entre certificacin por intereses nacionales o descertificacin simplemente, y que sobre todo
la diferencia que fue para algunos gremios econmicos de Colombia y EE.UU. que s podra haberle
afectado el desarrollo de sus negocios si slo la relacin bilateral hubiera permanecido en una sola de
estas categoras. Como veremos ms adelante, los efectos y las implicaciones polticas, sociales y
econmicas fueron casi las mismas. Por eso, nuestro planteamiento de anlisis es que usar el trmino
el proceso de la Certificacin como un todo, abarca en conjunto ese relacionamiento con los EE.UU.

26

Birmania, Mxico, Europa, EE.UU. y ms recientemente en frica y los pases del este
de Europa por los flujos crecientes de drogas ilcitas o nuevas drogas que estn
extendindose en mercados emergentes?, en tanto nos ayudaba a considerar lo que
puede significar esa fatdica contabilidad de muertes; que en unos pases ocurre por la
dinmica incontenible de la produccin que ha generado formas de control territorial del
narcotrfico por medio de la fuerza y la violencia sobre poblaciones indefensas.
Tambin en otros, por la demanda y la estabilidad del mercado que ha incrementado el
consumo de drogas a mximos histricos, como son los casos de Espaa e Inglaterra, y
en los ltimos por la apertura de nuevos mercados y nuevas rutas de trfico en lugares
en los que pareca impensable no ocurrira, como las rutas del adritico, las de la costa
occidental africana y los corredores desde Paquistn, Afganistn hacia Rusia y los
pases del este europeo.
De otro lado, es evidente un gran cinismo mundial en torno a la eliminacin de las
drogas. Tanto as que ms de 20 aos despus de iniciada la Guerra contra las drogas,
27 aos de realizado el primer International Narcotics Strategy Report, INCSR, por
mandato de la Foreign Assistance Act, FAA, de 1961 que le dio vida a la Certificacin
de drogas o esa calificacin unilateral a los pases a travs de sus pginas 2 y a los 100
aos de la Conferencia de Shanghai realizada el 26 de junio de 19093, el consumo y los
conflictos inmersos en el fenmeno del trfico de drogas ilcitas -caracterizados por la
virtud y el control prohibicionista- continan sin resolverse y no aparece luz en el tnel
desde esta ptica.
Pero Qu respuestas puede ofrecer esta investigacin al respecto y lo que muchas
personas interesadas en el tema cuestionamos? Y Satisfacen los ltimos informes
mundiales de Drogas de 2009?4 Tanto el de la Junta Internacional de Fiscalizacin de
Drogas y el de la Oficina de las Naciones Unidas contra las Drogas y el Delito,
ONUDD, en tanto, son los organismos responsables de las polticas mundiales y qu
posicin juega y jugar la sociedad civil que argumenta razones de soberana individual,
responsabilidad del consumo y derechos para reformar esas polticas mundiales?
Estas preguntas e ideas son la base de esta investigacin y quisiramos emprender la
ruta de respuestas en este apartado. Si bien es preliminar, con carencias y sin mayores
pretensiones acadmicas, porque muchos de los temas aqu tratados han sido estudiados
por expertos, hemos tomado muchas de sus experiencias investigativas y ejercicios de
comprensin del fenmeno social del trfico internacional de drogas ilcitas en la
sociedad colombiana y en el mundo. Para realizar nuestra interpretacin al respecto,
2

El INCSR, provee las bases objetivas para la Certificacin presidencial e incluye la lista de los
principales pases productores de drogas y/o pases de trnsito, de conformidad con los artculos 489
(a) (4) (A) y 490 (b) (1) (A) de la FAA y de conformidad tambin en el cumplimiento de la
Convencin de las Naciones Unidas sobre Drogas de 1988. En concreto el artculo que legitima la
Certificacin es el FFA 490 (b) (2).
Esta Conferencia es el pilar del sistema internacional de fiscalizacin de drogas. A ella, asistieron 15
pases y fue promovida por la ONU. Cabe mencionar que dentro de las personalidades que
participaron destacamos al presidente de los EE.UU. Theodore Roosvelt. En el cumplimiento de la
efemride del siglo de la conferencia, se reunieron en China estos pases de nuevo en el 2009 y
realizaron la Declaracin de Shanghi de 2009.
Para mayor informacin vase Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito, ONUDD.
International Drug Report, 2008 y 2009. Disponibles en: http://www.unodc.org/drugs. [Fecha de
consulta 31 de marzo de 2008].

27

intentaremos dar respuestas a hiptesis diversas que nos planteamos hace aos al nacer
y vivir en una de las regiones del mundo ms afectadas por la cultura mafiosa como lo
denomina el economista Luis Jorge Garay Salamanca5.
Adems y no menos importante a las anteriores preguntas, complementbamos
nuestras ideas con otros cuestionamientos, como: Por qu abordamos la Certificacin
como premisa, teniendo en cuenta que la Guerra contra las drogas y el sistema
internacional de fiscalizacin de drogas ilcitas son de mayor magnitud y configuran el
todo sobre el tema y podran existir ms fuentes documentales para su abordaje? La
respuesta se basa en que el proceso de la Certificacin delimita el campo de trabajo y
nuestro inters, teniendo en cuenta que en el sentido foucaultiano, la Certificacin es el
dispositivo, es decir la construccin de un instrumento de control poltico realizado por
el Gobierno de Estados Unidos, GEU6, contra los pases ms importantes en la
produccin y trfico de drogas.
Es as como la Certificacin debe ser vista dentro de este anlisis como lo particular
que nos lleva a lo general: Las polticas de drogas o el sistema internacional de
fiscalizacin drogas ilcitas. Esto es, que buscbamos desenmaraar, reconocer las
lneas de su breve historia y su acontecer, de su actualidad, de su analtica, sus rupturas
e implicaciones en las relaciones internacionales entre EE.UU. fabricante del dispositivo
de la Certificacin con los pases ms afectados por las drogas ilcitas y a los que el
dispositivo debera controlar o subordinar a travs del poder poltico de una potencia
como ha sido la estadounidense.
En este sentido, el dispositivo de la Certificacin cumpla su rol, desplegaba una serie
de partes y componentes, a veces visibles como lo examinaremos en sus partes militares
y de seguridad, y en otras, unos niveles de subjetividad con capacidad de crear un
lenguaje especializado que franqueaba por la fuerza la gobernabilidad de los pases ms
vulnerables y con menor capacidad de defensa ante los mecanismos polticos del
dispositivo. Con esta argumentacin y en aras de entenderla dentro de las polticas
mundiales contra las drogas y sus efectos en la regin andina y especficamente en
Colombia, rastreamos parte de la existencia del dispositivo.
De igual manera nos pareca interesante el hecho que diversos autores mencionaban la
Certificacin en sus estudios y no se detenan ms all de la reflexin de sus orgenes y
su genealoga y no ahondaban en las consecuencias que esta medida tuvo como
expresin o emblema del control de la Guerra contra las drogas de los Estados Unidos
en la regin andinoamaznica y en Colombia especialmente. Por otro lado, la
Certificacin fue adems uno de los puntos de partida de esta investigacin para tratar
de entender la relacin desigual entre EE.UU. y Colombia en la correlacin de fuerzas
en las polticas exteriores entre estos dos pases en el marco del momento histrico en el
que se origina, la post Guerra Fra. Aunque como sostiene el periodista Hollman
Morris7 la poltica colombiana incide muy poco en la poltica de los EE.UU. antes y an
hoy pese al Plan Colombia.

6
7

Luis J. Garay S. Crisis y Construccin de Sociedad: Apuntes sobre el caso de Colombia, en

Hernando Gmez B. (Comp.) Para Dnde Va Colombia?, Bogot, TM Editores, 1999, p.219.
En adelante Gobierno de Estados Unidos.
Entrevista personal, junio de 2009, Vitoria, Pas Vasco.

28

Otro elemento catrtico de nuestra interpretacin, ha sido el inters emprico propio de

la realidad colombiana: Es decir, cuando una generacin de colombianos adolescentes y
jvenes en los 80s atestiguaban el incremento de las violencias (las polticas y las
estructurales anteriores a la del narcotrfico), la degradacin social de nuestras
ciudades, del conflicto armado hoy vigente- y el aumento de la pobreza que yaca en
una ficcin de lujos y extravagancias que ocultaban nuestros verdaderos problemas.
Mientras presencibamos entre 1995-1997 las descertificaciones que Colombia padeci
por parte de los EE.UU. en materia de drogas sembrando en el mundo una fama que
llevamos como un lastre los colombianos y colombianas por donde vamos.
Adems, parece olvidarse que en aquella poca internamente se dieron fenmenos
sociales demasiado crueles y cambiantes que rpidamente generaron actitudes y
comportamientos simbiticos entre la modernidad y el subdesarrollo, permitiendo a su
vez que la institucionalidad mostrara su verdadero rostro de debilidad ante el poder del
narcotrfico que ya campeaba en los escenarios rurales y urbanos, imposibilitando la
normalidad poltica ansiada por la sociedad colombiana; quiz de ah data nuestra ms
reciente corrupcin que ha llevado a descubrir que casi una tercera parte del senado
colombiano, ha sido investigada por sus nexos con los grupos al margen de la ley y
hayan aumentando el desprestigio de esa institucin.
Antes de ir, directamente, al contenido de esta investigacin, es necesario aclarar, que
compartimos con quienes argumentan que la Certificacin ha sido un oprobio pblico
internacional que da ms la imagen de un pas y la de sus ciudadanos, que su
verdadero y eficaz resultado de sanciones. Creemos que este dispositivo hizo a la
sociedad colombiana ms vergonzanteadems de dependiente- y que ha contribuido a
la imagen negativa de la marca pas, llegando a ser considerada la sociedad colombiana
como:
1. Una sociedad narcotizada por la produccin de cocana y por un enriquecimiento de
algunas burguesas locales oportunistas que estaban en proceso de empobrecimiento,
como al igual de otras clases sociales emergentes excluidas en lo urbano y rural que
constituiran una clase de nuevos ricos, traficantes jerarquizados por la posesin y la
riqueza, con poca cultura poltica y con mucho resentimiento social. Pero ambas
caracterizadas por la ambicin del enriquecimiento ilcito.
2. Una sociedad narco-democratizada por la corrupcin de la clase poltica que no
enfrent el fenmeno con moral y conviccin de lo pblico y aplic el imperio de la ley
perdiendo la batalla institucional y moral como Estado. Esas dcadas, 80 y 90, en los
que falt Estado y sobr corrupcin, hoy es legado de uno de los estados
latinoamericanos con ms problemas en su estructura democrtica cuando congresistas
y representantes de ambas cmaras (Senado y Cmara) han sido vinculados al
narcotrfico y otros delitos conexos, no obstante huelga decir que pese a esta situacin
el Estado tiene mayor presencia y reconocimiento
Ahora bien, creemos que la Certificacin en el caso colombiano, fue, en primer
trmino, el propio espejo de las proclives posiciones de servilismo ante los EE.UU. de
las clases altas en el poder y la vergenza de sus maleables posiciones de poltica
exterior y en segundo lugar la debilidad frente al fenmeno del narcotrfico. Mientras
que para las clases ms dbiles fue una nueva vena abierta del subdesarrollo y una
estigmatizacin ms ante la ineficacia del propio Estado colombiano.
29

La Certificacin se convirti entonces como una especie de malinche8 rescatada del

olvido precolombino yuxtapuesta en el gobierno de Bill Clinton. Es decir, la maldicin
moderna de una sociedad vctima y victimaria, y del Estado como poder legitimo
carente de valor de defensa de la soberana y racionalidad histrica. En consecuencia, el
poder poltico en Colombia termin desplazado y humillado por un control extranjero y
por las acciones de los seores de la guerra; por las anacrnicas guerrillas y por los
empresarios del trfico de drogas ilcitas a nivel interno y oprobiado en la comunidad
internacional por el GEU que impuso su moral y control poltico sobre un pas aliado que incluso lleg a combatir en Corea con la bandera de los EE.UU. As, entonces, en
ese contexto en desventaja, Colombia, entr pisando fuerte el siglo XX de la mano de la
humillacin y la dignidad como pas.
Sin lugar a dudas, este fenmeno de las drogas ilcitas en Colombia, gener ms
injusticia y desequilibrios, transformndose en una de las tantas consecuencias que
apenas se estn valorando y que slo han dado cuenta cierta suerte de literatura que
refleja aceptablemente las dinmicas violentas y arriesgadas en las que Colombia se ha
estado moviendo. No obstante, este trabajo intenta aportar algn elemento interpretativo
de esa realidad ligada a la crisis de la identidad nacional agravada por la Certificacin y
sus efectos mundiales y por la Guerra de las drogas. Por otra parte, en la parte final -los
anexos- recurro a las evidencias para fortalecer esa posicin que dan los testimonios de
personas que desde pticas distintas conocen muy bien el narcotrfico en Colombia y/o
lo han padecido.
Para concretar, finalmente diremos que el debate est servido y los resultados plantean
una situacin desfavorable para la humanidad en materia de produccin y consumo de
drogas ilcitas -tanto para las de origen natural como las sintticas- aadiendo el
componente medioambiental que est en lmites de catstrofe y el dao irreversible
sobre ecosistemas andinos. Adems, de un inamovible sistema financiero que protege
indirectamente los enormes capitales del trfico internacional de narcticos que a la
comunidad internacional pareciera no interesarle develar por ahora y con el tambin
agravado problema de los delitos conexos al trfico de drogas en regiones en las que
antes no existan esas dificultades.
El dispositivo de la Certificacin, por otro lado, no se aplica como antes y como
veremos se descertific a Bolivia en el 2009, pero sin ningn efecto y fue un acto ms,
segn nuestra interpretacin una respuesta a los desafos del presidente Evo Morales al
sistema internacional de fiscalizacin al que solicita que se extraiga de la lista de
sustancias fiscalizadas. Pero es desde todo punto de vista una salida en falso a una
cuestin que tarde o temprano deber debatirse en igualdad de condiciones en el mundo,
porque la amenaza de los traficantes tambin es contra las comunidades andinas que no
usan la coca con fines industriales ni comerciales.

Malinche, hace referencia a una de las leyendas ms emblemticas de la cultura mexicana. Una de
las acepciones ms comn es que Malinche era una hermosa indgena noble rebautizada como Marina
que por su conocimiento de varias lenguas y del nahua, en concreto, el que hablaban los aztecas cuyo
emperador era Moctezuma II Xocoyotzen, se enamor del conquistador Hernn Cortes y le ayud a
vencer al emperador azteca. La excepcionalidad de la leyenda de la Malinche, que usamos en este
texto no debe deformarse, pero tomamos prestado respetuosamente- el nombre para referirnos a la
traicin como metfora de nuestra propia realidad. Es la reflexin sobre la soberana. Nuevamente,
gobernantes locales facilitan el control poltico o permiten la creacin o aplicacin de dispositivos de
control poltico a gobiernos extranjeros.

30

1.2. Genealoga de la investigacin

Hace algunos aos pensamos que este tema podra ser importante en el anlisis
cientfico y que posibilitara perspectivas para su debate acadmico sobre la base de las
polticas internas y externas de Colombia con los Estados Unidos y con otros pases que
se vean afectados por la Certificacin. Luego pudimos constatar que adems exista
poco material al respecto para tejer una investigacin que nos llevara al sustrato del
fenmeno, como variable dependiente de la Guerra contra las drogas o de un tema ms
amplio, las polticas de drogas o lo que en palabras de otros especialistas se categoriza
como geonarcticos9 o en el de las Naciones Unidas, el Sistema Internacional de
Control de Drogas.
Hablando a grande rasgos, hemos comprobado aos despus, que muchos otros
tericos de relaciones internacionales y de las ciencias sociales han tocado el asunto de
la Certificacin pero para ellos quiz no ha sido materia de un gran inters
investigativo, como s ocurre con otros contenidos en los estudios de relaciones
internacionales10 o de las ciencias sociales.
Por otra parte, a nuestro entender las academias europeas de relaciones internacionales
no haban considerado de inters el tema por no tener la situacin que se tiene en las
Amricas con respecto a las drogas y por lo tanto se asocia el tema a las polticas
mundiales emanadas de un contexto distinto, en ocasiones sustentadas slo en Naciones
Unidas. Hacemos este comentario porque coincidimos en que es necesario que las
polticas mundiales contra las drogas ilcitas requieran de mucho ms debate acadmico
para consensuar polticas ms justas (equitativas) en muchos mbitos.
Adems para presionar -desde la academia y los estudios analticos11- a la comunidad
internacional en el cumplimiento de los acuerdos internacionales contra el trfico
9

10

11

Para informacin sobre este concepto vase por ejemplo Ivelaw L. Griffith, quien desarroll la nocin
en su texto From Cold War Geopolitics to Post-Cold War Geonarcotics. International Journal, vol.
48 (Winter 1993-4) p. 1-36. Tambin vase Vanessa Peat, Evolucin de las percepciones de
Seguridad en la Poltica Exterior de los EE.UU. hacia Colombia: El elemento clave del respaldo
Estadounidense al Plan Colombia, en Alfonso Monsalve S. y Eduardo Domnguez G. (Ed.)
Colombia: Democracia y Paz. Madrid, PNUD, CSIC, Universidad de Antioquia y Universidad
Pontificia Bolivariana, 2002.
Segn Francisco Thoumi las ciencias sociales poco han influido en las polticas contra las drogas de
los EE.UU. En el mundo occidental, los estudios analticos preceden a los cambios en las polticas.
Las polticas relacionadas con las drogas son una notable excepcin a esta regla. Vid. Francisco,
Thoumi. El Imperio de la Droga. Narcotrfico, Economa y Sociedad en los Andes. Bogot, Planeta,
2002.
En EE.UU. cada vez ms hay libros y artculos que critican los puntos de vista predominantes y nacen
desde diferentes ngulos estos son los ms relevantes: A. algunos anotan que la gente tiene derecho a
consumir drogas psicoactivas y que reglamentarlas no es un asunto del gobierno. B. Otros, sobre bases
prcticas alegan que las actuales polticas represivas no han logrado controlar el consumo y requieren
cambios drsticos para reducir a mnimos tanto el peligro de adiccin como el trfico, incluyendo la
posibilidad de legalizacin y la despenalizacin. C. Otros no recomiendan cambios drsticos en la
poltica y sugieren desplazar el inters de la reduccin de la oferta hacia el control de la demanda. D.
Hay quienes critican las actuales polticas por obedecer a motivaciones racistas y por formar parte de
una conspiracin contra las minoras (sobre todo por el alto nmero de encarcelados negros y latinos. E. Otro grupo seala que cuando las polticas contra las drogas se convierten en cruzada o yihad
(guerra santa), tanto sus objetivos como la proteccin de los derechos civiles se subordinan a ella, y
alertan contra un debilitamiento creciente de dichos derechos. A pesar de todos estos argumentos las
principales percepciones, principios y prejuicios que moldean los puntos de vista estadounidense con

31

internacional de drogas ilcitas y de otros fenmenos sociales que han crecido

paralelamente a l.
Sin embargo, es de gran valor el trabajo que vienen realizando tanto en Europa como
en Latinoamrica instituciones no gubernamentales12, tales como el Transnational
Institute, TNI de Holanda, WOLA, CIP, Center for International Policy, Stop the War
of Drugs, como el Observatorio Europeo de Drogas y la Toxicomanas13, el portal
Elisad14; entre otros. No obstante, ello no quiere decir que haya falta de recursos para
llevar a cabo trabajos de envergadura promovidos por stas, ni que no se usen esquemas
parecidos en cuestin de anlisis y estudios rigurosos, sino quiz el esquema de control
y hegemona de EE.UU. en Amrica Latina connota otros aspectos directos y otras
necesidades de investigacin directas.
No obstante, este aspecto nos motiv ms a rastrear las causas objetivas de nuestro
propio inters y plantear este trabajo de investigacin en la Universidad del Pas Vasco.
Comunidad Autnoma en donde ha sido motivo de estudio y anlisis por parte de las
instituciones vascas en el marco de actividades concretas15 o de entidades especficas
dedicadas al monitoreo del tema. Por otra parte, es notable y curioso encontrar en los
ltimos aos, una cantidad significativa de ensayos y libros que vienen tocando la
Guerra contra las drogas y su incidencia en los Andes y en Amrica Latina, pero en los
cuales slo se menciona el fenmeno de la Certificacin muy superficialmente.
Por eso, este trabajo obedece a varias inquietudes contrastadas y maduradas en
conversaciones con el director de esta investigacin y con las propias. Es un intento por
dar forma a un fenmeno especfico que parece carecer de discurso y que fue en su
momento significativo para la proyeccin de Colombia como pas.

12

13

14

15

respecto a las drogas han persistid y continan guiando las polticas. Adems hay un alto apoyo social
y poltico a las actuales polticas contra las drogas, pero bastante dbil entre acadmicos y analistas.
Las ONG estuvieron casi invisibles por muchos aos dentro del debate de las polticas mundiales de
drogas, como anota Eva Tongue Toasso presidenta del Comit sobre Estupefacientes de
Organizaciones No Gubernamentales (ONG) de Viena (VNGOC). Es a partir de la dcada del 60
cuando las ONG empiezan a ser importantes para el desarrollo de las polticas de drogas: () en
1965 en la Comisin haba tres ONG () y en un perodo de 10 aos esta cifra cambi probablemente
a 20. () Las ONG que comenzaron a presentar programas de ciertas reas y en algn momento las
Naciones Unidas pudieron financiar parte de ellos, nosotros apoyamos sin darle ningn tipo de fondo
y esto se hizo en 1983, en este ao se sugiri que todas las ONG que estuvieran con regularidad
yendo a las juntas de la comisin formaron un comit que se llama el Comit de las ONG para Drogas
y Estupefacientes de la Oficina de las Naciones Unidas en Viena. Disponible en
www.cij.gob.mx/congreso2009. [Fecha de consulta 12 de abril de 2009].
Vase OEDT y la red europea ENCOD en la que se analiza el problema de las drogas ilcitas
www.encod.org [Fecha de consulta 15 de abril de 2009].
El portal ELISAD, Asociacin Europea de Bibliotecas y Servicios de Informacin sobre alcohol y
otras Drogas- European Association of Libraries And Information Services On Alcohol And Other
Drugs, sobre drogas y adicciones, disponible en: www.addictionsinfo.eu [Fecha de consulta 24 de
abril 2009].
Para mayor informacin vase ponencias sobre el tema de drogas ilcitas y fenmenos relacionados en
el II Congreso Mundial Vasco, Congreso de Drogodependencias. Anlisis Multidisciplinar, (4 tomos),
Vitoria Gasteiz, 1988. En la bibliografa general de esta tesis aparecen los artculos referenciados y
analizados disponibles en varias bibliotecas del Pas Vasco, en especial en los archivos de la
Biblioteca de la Diputacin Foral de Bizkaia, DFB/BFA. Vase para mayor informacin catlogo en
Internet Congreso Mundial Vasco de 1987 en www.bizkaia.net/foruliburutegia/index [Fecha de
consulta mayo de 2009].

32

1.3. Preguntas e hiptesis

De lo tcnico a lo poltico
Uno de los cuestionamientos iniciales que fundamenta este trabajo, comenz hace
algunos aos cuando en un informe fin de curso, en 1996, intentamos elaborar una
hiptesis sobre el origen de la Certificacin. En primer lugar, analizamos que su seno
conceptual no haba sido la poltica, sino la tcnica. Es decir, se transfera un concepto
de un entorno tcnico comercial hacia el mbito poltico. Veamos: La Certificacin se
encuentra en los diccionarios especializados de economa internacional como el
conjunto de normas que sirven de base para calificar o evaluar la calidad de muchos
productos, bienes o servicios16, ya sea para su importacin o exportacin o para el
propio mercado interno.
Por ejemplo, los certificados de calidad brindan ese tipo de informacin y se encuentra
mucha normatividad al respecto pero que aqu no analizamos. Pero su observacin s
puede ayudarnos a hacer la primera pregunta Cmo entonces entender el trmino
certificacin y esa transicin tcnica-poltica, quiz una suerte de artificio legal? la
respuesta literal es difcil de encontrar. Pero analicemos las causas posibles de
interpretacin a partir del dispositivo de control poltico.
Baste observar que una de las caractersticas de la Certificacin analizado como el
dispositivo- es la invencin y la configuracin de una herramienta tcnica que los
EE.UU. dieron categoras y parmetros en un entorno distinto al de su naturaleza inicial,
la tcnica, transcribindole hacia el lenguaje de la poltica y establecindolo en una
parte esencial de la poltica exterior con algunos pases. Aqu conviene aclarar, que
dentro de esa compleja invencin, unos aspectos eran cuantificables y otros subjetivos.
Los del primer grupo se catalogaban dentro de un baremo en el que se evaluaban los
tipos de cultivos (Marihuana, coca, amapola), es decir las plantas ilegalizadas a partir de
los acuerdos internacionales, verbigracia la Convencin nica de 1961; las hectreas
cultivadas y las cosechas; los precios en origen, los pases que cultivaban, los pases de
trnsito, las operaciones de interdiccin, las incautaciones de naves y de toneladas de
drogas, etc.
En el segundo grupo, en la categora de costos subjetivos, estaban: los esfuerzos
polticos de los gobiernos, los costes sociales del consumo en EE.UU., las reformas
judiciales, la aplicacin a los tratados por los rganos competentes de los pases
evaluados, la voluntad poltica de los estados, etc. Con esta fundamentacin la
Certificacin calificaba, inicialmente, todo el conjunto de categoras contenidas en el
dispositivo para conveniencia de quien controla a su vez el poder en los entornos
polticos y militares en el hemisferio, los EE.UU.
Todo lo anterior, est relacionado claramente- con lo que significa el dispositivo
desde Foucault y desde otros autores y cmo se estructura un discurso de poder que

16

Para una presentacin sistmica de la clasificacin tcnica de las certificaciones comerciales,

considrese por Ej.: Jos Mara Martn C. Diccionario de Comercio Exterior. Madrid, Pirmide, 1986
y Jos Mara Lozano I., Nuevo Diccionario Bilinge de Economa y Empresa. Ingls-EspaolEspaol-Ingls

33

subyace en la nocin de la Certificacin en el marco del sistema internacional de

fiscalizacin de drogas.
Lo que trato de indicar con este nombre es, en primer lugar, un conjunto resueltamente
heterogneo que incluye discursos, instituciones, instalaciones arquitectnicas,
decisiones reglamentarias, leyes, medidas administrativas, enunciados cientficos,
proposiciones filosficas, morales, filantrpicas, brevemente, lo dicho y tambin lo nodicho, stos son los elementos del dispositivo. El dispositivo mismo es la red que se
establece entre estos elementos17

En segundo lugar, la Certificacin tena otra caracterstica, desde el punto de vista

poltico de su aplicacin, bastante injusta: se calificaban pases en vas de desarrollo e
incluso llamados pases perifricos desvelando un criterio meramente de control poltico
hegemnico que dejaba mucho que desear en su eficacia seudocientfica y tcnica.
De otro lado, en los 90 se propuso calificar o certificar a los pases llamados del centro
(desarrollados) en los que se fabrican los insumos qumicos usados en la elaboracin18
de la pasta base y del clorhidrato de cocana por ejemplo, pero esta medida no se agreg
como una recomendacin del Informe de Estrategia Internacional de Narcticos
(INCSR, por sus siglas en ingls) porque como hemos dicho quienes producen estos
insumos son pases del llamado centro y una medida como la Certificacin unilateral
hubiese generado fricciones entre los pases desarrollados. Ha resultado mucho ms
efectiva la cooperacin entre ellos a nivel de normativas en distintos mbitos, que es
mucho ms razonable y lgico, que sealar a otro pas en virtud de la culpabilidad
pblica unilateral.
Mencionadas las anteriores ideas, se entiende en general que estas causas podan ser
objetivas y cuantificables pero con un grado de subjetividad importante. Por ejemplo,
porqu poda legtimamente calificar y atribuirse para s el GEU el poder
plenipotenciario de esa calificacin para disearla y ejecutarla si las causas eran
supuestamente objetivas, cuantificables, no del mismo modo, la igualdad de criterios
para autoevaluarse? Exista igualdad sobre la aplicacin del mecanismo a un pas
productor de cocana y a otro en el que se elaboran insumos qumicos que el primero era
incapaz tecnolgicamente de producir y que requera para el procesamiento, por
ejemplo, el de la hoja de coca y la pasta base? Se usaban los mismos criterios para
evaluar e impulsar polticas de erradicacin o reformas judiciales en los pases
productores comparados con la misma necesidad de reformar los sistemas financieros
internacionales y aplicar mecanismos de fiscalizacin en los llamados parasos fiscales
en pases no productores en donde se agazapan capitales protegidos por el secreto
bancario?
De esta manera o con las anteriores preguntas, podra entenderse que el criterio
poltico y unilateral de la Certificacin era el carcter subjetivo que posea y que fue la
base para consolidarse y afianzarse sobre la base de lo cuantificable en donde se poda
y se permita bajo la coercin de los castigos. Es as como se aplicarn algunas de estas
sanciones normativas y prcticas; o si se quiere, pragmticas, imperativas y restrictivas,
17
18

Michel Foucault, Saber y verdad, Madrid, Endymion, 1991.

se utilizan 22 qumicos precursores en la produccin de cocana lo cual se hace tpicamente en
laboratorios en la selva sin tomar medidas de precaucin para proteger al medio ambiente. Vanessa
Peat, op. cit. p. 136.

34

como veremos ms adelante cuando analizamos las regulaciones que Colombia ha

adoptado por la presin de esa unilateralidad sobre eso cuantificable que arroj la
diplomacia coercitiva de las drogas y la Certificacin en tanto dispositivo de control
poltico.
Nuestra interpretacin intenta examinar e interpretar la ineficacia de la legalidad de las
polticas mundiales antidrogas y la necesidad de dejar clara una crtica a la falta de
racionalidad e igualdad entre los pueblos, as como tambin llamara la atencin sobre
las garantas y los deberes de pases soberanos y a sus ciudadanos que han sido vctimas
de una calificacin arbitraria. Adems, es necesario dejar claro el reconocimiento a la
existencia de diversas razones que cuestionan y explican las prcticas puramente
legalistas que en el 200919 se estn debatiendo para cambiar en pases como EE.UU. en
donde la desproporcionalidad jurdica en las sentencias ha sido el bastin de las
polticas de drogas. Por ejemplo, leyes restrictivas y punibles en las polticas antidrogas
son muestra de la expansin del derecho penal no garantista de los Estados Unidos
aceptado y rediseado en leyes de pases de Amrica Latina20 e incluso en Europa.
Siete razones prohibicionistas y hegemnicas
Otra pregunta que formulamos haca referencia a un primer cuestionamiento
proposicional: A qu responda (necesidades) exactamente la Certificacin y con qu
criterios se haca? Las respuestas son claras y quizs estas 7 razones que proponemos
ayuden a su comprensin.
En primer lugar, el GEU (el Ejecutivo y el Congreso fundamentalmente) ha sido y
sigue siendo incapaz de aceptar sus errores en la aplicacin de las polticas
prohibicionistas planificadas y ejecutadas de acuerdo a la experiencia que dejaron las
medidas legales de las dcadas anteriores contra el alcohol y el tabaco. Con la gran
diferencia que sobre estas dos sustancias el control hoy es legal y comercialmente
beneficioso, mientras que con la prohibicin y la fiscalizacin de drogas ilcitas, el velo
que las cubre de moralidad y satanizacin dificulta otras opciones legales.
En segundo lugar, la incapacidad u obsesin de ver el problema como amenaza externa
y no como un problema interno. En tercer lugar, son y han sido ms importantes las
razones de Estado para demostrar y no perder su status de superioridad poltico-militar
en su rea de influencia ya que el marco histrico en el que apareci la Certificacin fue
el perodo post Guerra Fra. La cuarta razn ha sido el menosprecio y la subestimacin
del poder de las llamadas organizaciones de traficantes de drogas, DTOs (por sus siglas
en ingls) por parte de los gobiernos, sobre todo en la primera dcada de la Guerra
contra las drogas (80-90) etapa en la que desarrollaron habilidades para permear y
corromper altas esferas de ese poder poltico que les subestimaba en diferentes pases
afectados por los geonrcoticos21.
19
20

21

Al respecto vase http://stopthedrugwar.org [Fecha de consulta 28 de abril de 2009].

Ral Zaffaroni, La Legislacin antidrogas latinoamericana: sus componentes de Derecho penal
Autoritario en Ciencias Penais, 3, 2, Porto Alegre, 1990. pp. 16-23.
Vid. Ivelaw Lloyd Griffith, Drugs and security in the Caribbean: sovereignty under siege,
Pennsylvania State Press, University Park, 1997. Para el autor los dos trminos geonarcotics
framework definen el conjunto de fenmenos que comprenden agentes, actores, fases de la
produccin, la poltica, la violencia, la seguridad, etc. Y que aqu usamos simplemente como
geonrcoticos.

35

En quinto lugar, los criterios bsicos de cambio de timn poltico en el GEU en los
ltimos quince aos, no se diferencian mucho entre s en la agenda de las polticas
antidrogas. El GEU tiene la absoluta certeza de que en poltica exterior son de los
mejores y por lo tanto, en la agenda global de las polticas antidrogas deben seguir
siendo paradigmticos como hasta ahora22. En este sentido la reciente cooperacin con
Mxico plasmada en la llamada Iniciativa Mrida o Plan Mxico son la continuidad de
esas polticas del GEU para Amrica Latina en materia de geonarcticos y cuando
escribamos esta investigacin an el gobierno del presidente Barack H. Obama, no
planteaba un cambio de rumbo en la poltica antidrogas de los EE.UU. por el contrario,
su discurso segua siendo el mismo a nivel mundial.
De hecho, la gran diferencia con Amrica Latina, es que en la mayora de los
gobiernos de la regin, las polticas de drogas no son polticas de estado sino del
gobierno (de turno), por lo cual se hace ms fcil para los EE.UU. fijar una lnea firme
en su poltica exterior con estos pases y moldear a los gobiernos latinoamericanos;
aunque la gran dificultad que se presenta actualmente para los EE.UU. en este tema,
como en otros, son algunos cambios de rgimen poltico en algunos pases que ya se
han enfrentado al Departamento de Estado cuando han emitido juicios desfavorables en
contra de los esfuerzos antidrogas como ha sido el caso concreto de la Repblica
Bolivariana de Venezuela.
La sexta razn se basa en los principios del mercado y en una hiptesis nuestra sobre la
posible inmoralidad econmica del xito del negocio por parte del narcotrfico y del
crimen organizado que es, segn la visin del GEU imposible aceptar. En el sentido
econmico es inaceptable para el gobierno estadounidense que un comercio
internacional ilcito sea igual o ms beneficioso econmicamente, comparado con otros
comercios que han colapsado. Dejamos claro que de ningn modo apologizamos estas
estructuras criminales internacionales por su xito, pero es evidente que se han
convertido en una parodia del libre mercado y del modelo neoliberal transformndose
en un negocio altamente rentable.
Finalmente la sptima razn, es el papel secundario de la sociedad civil en la toma de
decisiones en las polticas mundiales de drogas, ms aun, sabiendo que las drogas hacen
parte de lo que denominamos agenda negativa global23 en la que se incluyen temas
como: el incremento de la produccin, el trfico y el consumo de drogas ilcitas; la
pobreza, la corrupcin, el lavado de capitales, el subdesarrollo, el mercado ilegal de
armas, el terrorismo y otros muchos ms problemas y que son escollos de vital
importancia en la lucha contra el subdesarrollo, la injusticia, la criminalidad

22

23

23

Como se sostiene en esta investigacin los EE.UU. en esta materia mantienen un frrea posicin que
slo es posible cambiar si las polticas que se propongan a nivel de un gran acuerdo mundial que sean
iguales o mejores que las suyas.
Hemos considerado este trmino agenda negativa global para referirnos a los fenmenos negativos
que se encuentran en lo que se conoce como agenda global, en la que se podran incluir temas de
vigencia para el mundo como: el trfico de seres humanos, las violaciones a los derechos humanos, la
pobreza, el desplazamiento forzado, el trfico de armas, las intervenciones de un pas a otro violando
el derecho internacional, el populismo, el autoritarismo, la corrupcin, el crimen organizado, etc.
Observatorio Europeo de las Drogas y las Toxicomanas (OEDT), creado por el Reglamento CEE N
302/93, de 8 de febrero de 1993, esta es una de las doce agencias descentralizadas de la UE. El 29 de
octubre de 1993, el Consejo Europeo ubic el Observatorio en Lisboa y el OEDT comenz a
funcionar a principios de 1995.

36

internacional y que deben ser resueltos conjuntamente por la comunidad internacional,

los Estados pero con el apoyo fundamental de la sociedad civil.
Time overdose
Otra inquietud se basaba en la temporabilidad retrospectiva y prospectiva de la
aplicacin de la Certificacin antidrogas. Es decir, Cunto tiempo se mantuvo la
Certificacin y cules fueron las condiciones para que se diera un cambio o se
desmontara definitivamente? En primer lugar, algunas de las hiptesis que planteamos
se afianzaban en la idea del rompimiento del rgimen multilateral en los primeros doce
aos de la Certificacin (1986-1999). Baste observar que desde 1997 los senadores
Christopher Dodd y John MCain, haban introducido una enmienda a la International
Narcotics Control Act sancionada en octubre de 1986 y a la Directiva 221 de abril del
mismo ao, para suspender la Certificacin que no tuvo tanto xito pero s llam la
atencin sobre los resultados eficaces de la Certificacin.
Luego, analizamos una segunda fase que abarca desde el (2000-2008) en la cual ya no
se aplicaba como se hizo aos atrs por las confrontaciones o fricciones que haba
creado entre los pases con EE.UU. y por la reapertura del debate -durante el gobierno
de George W. Bush- que se hiciera en el Congreso de los EE.UU. Es as entonces como
en enero de 2001 se introdujo la resolucin S-219 por los senadores Christopher Dodd
(Demcrata por Connecticut), John McCain (Republicano por Arizona) y Ernest
Hollings (Demcrata por Carolina del Sur) que suspenda el proceso de Certificacin
por los duros cuestionamientos que de nuevo Mxico en cabeza del presidente Vicente
Fox haca del dispositivo por considerar que socavaba las relaciones bilaterales.
Conviene, no obstante, aclarar que nueva y sorpresivamente, el dispositivo reaparece a
finales del 2009 al ser descertificada Bolivia causando asombro pues polticamente se
entenda por desaparecido el proceso unilateral.
En segundo lugar es importante analizar que desde 1999 la OEA plante el retorno
hacia la multilateralidad a travs del MEM (Mecanismo Evaluativo Multilateral).
Tambin se dieron otras posiciones que respaldaban organismos similares a sta, como
la Comisin de Expertos de la OMS, ONUSIDA, el PNUD, la OEDT24, el Grupo de
Expertos de la CICAD, la Sesin Especial de la Asamblea General de la ONU,
UNGASS, el equipo del Informe sobre Drogas de la ONU, la UNICRI (Instituto
Interregional de las Naciones Unidas para las Investigaciones sobre la Delincuencia y la
Justicia) u ONG diametralmente opuestas como el Trasnational Institute, TNI y otras
organizaciones no gubernamentales.
Finalmente las condiciones particulares de negociacin o la firma de acuerdos
bilaterales como el caso de Mxico25 que excepcionalmente y por razones de mercado
24

25

Observatorio Europeo de las Drogas y las Toxicomanas (OEDT), creado por el Reglamento CEE N
302/93, de 8 de febrero de 1993, esta es una de las doce agencias descentralizadas de la UE. El 29 de
octubre de 1993, el Consejo Europeo ubic el Observatorio en Lisboa y el OEDT comenz funcionar
a principios de 1995.
Desde 1993 Mxico haba abanderado en Amrica Latina una posicin dura con respecto a la relacin
produccin/consumo y a la misma Certificacin de drogas. Es ejemplar la carta que envo el gobierno
mexicano al Secretario General de la ONU ese ao y en la cual Mxico solicitaba que se prestara
mayor atencin a la demanda (...) y criticaba las operaciones antidrogas llevadas a cabo por los
Estados Unidos en territorio mexicano y contra el mecanismo unilateral de Certificacin de
estupefacientes estadounidense En: TNI, Transnational Institute. Agenda para Viena 2003. Cambio

37

dej de ser calificado desde el ao 2002, sin embargo, el incremento de la violencia y la

corrupcin en Mxico ha hecho reevaluar nuevamente las relaciones bilaterales entre
EE.UU. y el pas azteca, plantendose una nueva estrategia antidrogas conjunta a que
antes aludamos como la Iniciativa Mrida o Plan Mxico que explicaremos en el
captulo 10.
Choque de intereses y de estructuras de poder
Por otra parte, otros cuestionamientos nos han llevado a reflexionar y proponer que las
posiciones de la ONU con el sistema internacional de control de drogas y la posicin
poltica del GEU han llevado a que haya, por un lado, un constante choque de intereses
burocrticos, en EE.UU. y fricciones entre agencias en el sistema de la ONU y por el
otro enfrentamientos entre estados, dejando como resultado un ineficaz tratamiento de
las polticas desiguales a nivel mundial. En el caso de la Certificacin concretamente,
Nos preguntbamos si era posible que preocupara a los EE.UU. la solidez de otros
acuerdos, sobre todo comerciales, para aceptar que haba algo disfuncional en la
Certificacin?
Fue acaso una dislocacin poltica tratar de mantener este mecanismo a toda costa? Y
en el caso del mantenimiento de su poder regional Consideraban los EE.UU. un riesgo
eminente el crecimiento econmico de la Unin Europea (UE) como amenaza de su
estabilidad y hegemona en las regiones en donde la produccin y el trfico son ms
considerables, por ejemplo, en Amrica Latina, Asia y frica? Y en el caso del poder
econmico de los EE.UU. y su estandarte, el libre mercado, era posible pensar en el
declive econmico y poltico de EE.UU. como superpotencia y que este aspecto
influyera o est influyendo en un cambio de actitud en materia de relaciones
internacionales y de sus diplomacias? Son cuestionamientos que nos hacamos en virtud
de la conexin de delitos que se adhieren a las drogas ilcitas como el trfico de seres
humanos y el lavado de capitales por ejemplo.
El oprobio pblico internacional de la Certificacin
En consonancia con lo expuesto, en lneas ms arriba, una de las hiptesis ms crticas
que puede hacerse a la Certificacin es su carcter deshonroso sobre el pas que era
descertificado. Este sealamiento pblico, descalificatorio o certificado de conducta
estadounidense, debe ser considerado un oprobio pblico internacional cuando estaba en
juego la soberana de un Estado y por otra parte, cuando lesionaba la diplomacia del
mismo al usar los EE.UU. herramientas legales para buscar la manipulacin y las
posibilidades de accin y decisin de los gobiernos afectados por el fenmeno del
trfico de drogas ilcitas y que al igual se encontraban con los desafos que las
organizaciones de traficantes de drogas, DTOs, hacan a los mismos EE.UU. En
consecuencia, la Certificacin fue un instrumento de injerencia en los asuntos ms
susceptibles en la agenda de poltica exterior de estos pases sealados, con el
condicionante aadido de presionar y manipular todos los estamentos de gobierno de un
Estado.
Finalmente es necesario considerar las propuestas sobre el tratamiento y las polticas
antidrogas, realizadas por gobiernos y ONG en los continentes americano y europeo que
de Rumbo. Drogas y Conflicto. TNI Briefing Series. Disponible: www.tni.org/drugs [Fecha de
consulta 28 de abril de 2009].

38

indican otro rumbo posible. Esto es, porque en su mayora los anlisis se han centrado.
Bsicamente, sobre la relacin oferta y demanda y no en profundidad sobre el dao que
causan a los pases productores y en la falta de corresponsabilidad mundial frente a un
mal mundial que implica controles legales, fiscalizaciones menos arbitrarias, mayor
proporcionalidad de las penas, polticas reales del lavado de activos, capitales
protegidos por la banca internacional que alimentan conflictos armados, organizaciones
criminales transnacionales que se alimentan tambin del trfico de drogas ilcitas, etc.
Estos y otros temas estarn relacionados con ese debate necesario.
Por otra parte, las experiencias de algunos pases pueden mostrar resultados positivos y
creemos que los debates cargados de moralidad y maniquesmo, y no de enfoques
sociolgicos, educativos y preventivos necesarios para cambiar las polticas mundiales
de drogas, afectaran mucho ms la comprensin de este fenmeno. A la postre creemos
que es necesaria una visin multidimensional y multisectorial del fenmeno de las
drogas ilcitas que comprometa a las sociedades y al mundo en su responsabilidad
global.
Guerra contra las drogas y Guerra contra el terrorismo: expresiones
hegemnicas
Consideremos ahora lo que puede significar que el GEU al plantear la lucha contra el
terrorismo mundial o la denominada guerra contra el terrorismo global, despus de 11S, despliega una estrategia de cooperacin transatlntica hacia los gobiernos europeos
evidentemente distintos a los usados en Amrica Latina. De igual manera creemos que
por otro lado, una de las variables que condicion la Guerra contra las drogas, era el
consenso internacional y el apoyo interinstitucional que propenda necesariamente hacia
una visin multilateral (el MEM en el caso de la Certificacin que la OEA vea como
una salida), y no haca el prohibicionismo absoluto, pese a que en la ltima revisin del
Plan Mundial de Drogas, PMA, en el 2008, se mantena la prohibicin como un eslogan
que se interpretaba como lo mejor.
No es aventurado decirlo, pero los problemas mundiales de las drogas ilcitas y sus
efectos directos y colaterales, deberan ser considerados asuntos altamente susceptibles
en los campos econmico, social, poltico y de salud pblica. Mientras las drogas
ilcitas sigan siendo consideradas a nivel mundial como el mal perverso, o la plaga
contra la humanidad26, desde la perspectiva prohibicionista y hegemnica
estadounidense presentada as desde la dcada de los ochenta, los caminos a otra visin
tardaran en ser encontrados. Otro asunto ser que siendo tan grave su control como el
abuso de las drogas, estn obligados los gobiernos a buscar salidas distintas sin que el
control desaparezca.
Pero Quizs se ha enfocado mal el control? O quizs no se ha hecho sobre el punto
esencial: los traficantes y la corrupcin que generan en gobiernos, y en diferentes
sectores econmicos como el sistema financiero internacional que gracias a sus fisuras
se escapan grandes capitales de dinero. De modo que, el problema del control de drogas
no puede ser slo econmico, sino tambin humano, pero est claro que en la sociedad
actual no cabe el discurso humanista para cambiar las polticas mundiales contra las
drogas.
26

Juan G. Tokatlian, Las drogas y las relaciones EE.UU.-Amrica Latina. Nueva Sociedad, N 102,
junio. Caracas, 1993. p.74.

39

Por otro lado, otra idea que ha ganado adeptos polticamente correctos ha sido la
comparacin guardando prudente distanciaentre Guerra contra las drogas y guerra
contra el terrorismo. En la pasada dcada, la guerra contra el terrorismo, desde los
gobiernos de Bush, Aznar27 y Blair estuvo cargada de efectos teolgicos-polticos que
apuntaban hacia la universalidad de principios redentores y salvadores. El orden
mundial presentado por estos tres gobernantes, segn esta interpretacin, pasaba por un
componente religioso subyacente. Con la Guerra contra las drogas existe una analoga
que va mas all de un asunto simblico y que no parece cambiar con la nueva
administracin Barak Obama en EE.UU.
1.4. Metodologa
Este trabajo se basa en la deduccin y la interpretacin del fenmeno de la Certificacin
de drogas ilcitas como variable dependiente de la Guerra de las drogas, y esta a su vez
como variable independiente. En ese mbito metodolgico, aportamos datos de un
estudio de caso fundamental en Amrica Latina: Colombia y los efectos del proceso de
Certificacin en la poltica tanto interna como externa. Inicialmente nuestro inters se
centr en analizar y reflexionar epistemolgicamente la argumentacin del discurso de
la Certificacin, su solidez o fragilidad como retrica.
Es decir, cmo pudo argumentarse y crearse un discurso de este tipo, de carcter
tcnico -como proponemos-que obedeciera a una nueva relacin paradigmtica en las
teoras sociales o en las relaciones internacionales28 y se convirtiera en una doctrina de
control de drogas para muchos pases. Lo cual indicaba que exista una comunidad
internacional supeditada al fenmeno de las drogas ilcitas, en donde unos pases eran
presentados como afectados y otros como testigos. Es decir, los pases certificados que
tenan problemas de drogas y los pases no certificados -que teniendo importantes
niveles de consumo y trfico- eran calificados positivamente.
En la Certificacin existi una relacin eminentemente aprehensiva y coercitiva en el
entendimiento del nuevo orden mundial -como hemos repetido en varias ocasiones,
renglones arriba, en poca post Guerra Fra. Fue un nuevo actor que se imbric en lo
poltico y en lo teortico de las polticas de drogas. Incluso podra pensarse en la
legitimidad de unas relaciones internacionales basadas en la discriminacin y la
desigualdad entre estados y ciudadanos. Es decir, la misma nacionalidad de una
colombiana o un colombiano, le resulta y resultaba vergonzosa en las aduanas cuando
exista -y aun hoy est vigente- una imagen mundial que hace del estereotipo la nica
razn identitaria. No obstante, para tratar de dar cuerpo a estas inquietudes, hemos
optado por la teora de la argumentacin como herramienta de anlisis y de elaboracin
metodolgica para asentar estas ideas y en las ideas de Foucault sobre el dispositivo.

27

28

Imanol Zubero. Valores Cristianos. El Pas, Pas Vasco, 9 de septiembre de 2003. p.4. Aznar exige
que la futura Constitucin europea contenga una referencia explicativa a las races cristianas de
Europa (...). Esta declaracin del presidente Aznar fue realizada el 8 de septiembre en el Foro
Internacional de Ambrosetti en la ciudad de Cernobbio, Italia, entre los das 6 9 de septiembre 2003.
Por ejemplo la interrogacin que nos suscita es si con este modelo de relacin unilateral los EE.UU.
contribuyeron a estructurar un rgimen o pasan de largo por las propias teoras, teniendo en cuenta
que para facilitar la creacin y mantenimiento de regmenes internacionales se parte del supuesto de
que existen vnculos entre naciones y entre gobiernos. Vid. Jonsson Christer, La Organizacin
Internacional y la cooperacin: una perspectiva interorganizacional, Revista Internacional de
Ciencias Sociales. N 138 1993. p.546.

40

Con esta herramienta intentamos desentraar algunos trminos, que si bien son usados
con cierta lgica, en casi todos los discursos, (las clases de argumento, la dialctica, la
retrica, las falacias, las proposiciones, la lgica, lo subjetivo, lo objetivo, las
presunciones legales, las antinomias, la calificacin (como valoracin), la
interpretacin, la justificacin, la metfora, la analoga, entre otros; no significaba que
encontramos un valor absoluto de interpretacin sobre el discurso de la Certificacin,
pero s de contrastacin entre sta como parte de un discurso poltico y la Guerra contra
las drogas como discurso global de las polticas antidrogas.
De este modo, articulbamos ambas variables para avanzar en la interpretacin general
de sus discursos y porque evidentemente hacen parte de un modelo de diplomacia
nacido en EE.UU. y esparcido gracias a su audacia argumentativa, sus estrategias
diplomticas y su estructura de poder. En definitiva interpretar el fenmeno en clave de
concepto dependiente y de dispositivo de las polticas de control de drogas de los
EE.UU. hacia los pases que pueden ser hegemonizados.
Tambin nos hemos apoyado en algunos textos sobre teoras de relaciones
internacionales que se encuentran reseados en la bibliografa y que usamos para
articular todo este fenmeno en este campo; aunque no planteamos ninguna teora, s
contrastamos como hemos dicho antes- la existencia de este fenmeno a travs de
algunas teoras filosficas y sociales como el pragmatismo, el realismo, el neo-realismo,
el funcionalismo, los adoctrinamientos polticos e ideolgicos de los Estados o pases
implicados con mayor frecuencia en el mundo de las drogas. Intentamos, adems,
recurrir a mtodos cientficos para tratar de explicar las preguntas y las hiptesis -que
mencionbamos en los apartados anteriores-sobre la validez y la aplicabilidad del
mecanismo de la Certificacin y cmo puede ser entendido en su sentido primigenio.
Es necesario aclarar que en este proceso metodolgico consideramos la Certificacin
antidrogas como variable dependiente (VD) de este trabajo y a sus respectivas causas y
explicaciones estn directamente relacionadas con una variable independiente (VI)29: la
lucha contra las drogas o Guerra contra las drogas -emblema de la poltica exterior del
presidente Ronald Reagan durante el periodo post guerra fra-. Es decir, abordamos
desde la interpretacin, un anlisis de estas variables para explicar con diversos datos la
realidad de un caso concreto, el colombiano en relacin con los EE.UU.
Metodolgicamente buscbamos causas desde lo que podra considerarse una
hermenutica de las polticas de drogas y cmo se haban desarrollado en su interior
ambas variables.
De ah se deduce un carcter polivalente, explicativo y causal de la Guerra contra las
drogas30, que se convierte en otro problema esencial en materia de anlisis en el campo
29

30

Para mayor claridad en la comprensin de las nociones presentadas aqu vase al respecto: Stephen
Van Evera, Gua para estudiantes de ciencia poltica. Mtodos y recursos. Barcelona, Gedisa, 2002,
pp.9-21.
Es relevante para este trabajo enumerar las acepciones que explican el cuo de este trmino en sentido
estricto y que debe ser la base para entender este fenmeno desde el punto de vista de las relaciones
internacionales. En el ao de 1982 el presidente de los Estados Unidos, Ronald Reagan, declara la
guerra a las drogas y convierte un tema que generalmente era tratado como parte de los programas de
salud pblica y prevencin, ms bien un componente de la agenda domstica, en un conflicto
internacional que alcanza las dimensiones de reto de seguridad nacional. Una vez que se conceptualiza
as, las decisiones toman un cauce que involucra no slo a las agencias policiales y de aduana, sino al
mismo ejrcito y a las fuerzas armadas de los pases en los cuales se produce la droga (...) Esta clase

41

de las relaciones internacionales con la suficiente argumentacin discursiva para lograr

consensos internacionales31.
No obstante, el anlisis metodolgico de la Certificacin dentro de ese rgimen
internacional de fiscalizacin de drogas, no se transforma en una teora que plantee un
paradigma dentro de las teoras de relaciones internacionales, pero s permite ver su
establecimiento como instrumento o dispositivo de ese rgimen dentro de la comunidad
internacional contempornea que se enfrenta a desafos en el campo de las polticas de
drogas. Adems, no significa que dentro del anlisis, no se pueda cuestionar la
legitimidad o eficacia internacional de la Certificacin de drogas o de la propia Guerra
de las drogas. Pero creemos que esa efectividad no est dada tanto por la propia
aplicacin de las condiciones naturales de esa Guerra contra las drogas, sino porque
logra ser aceptada y apoyada internacionalmente por pases desarrollados dentro de un
sistema legitimo.
Ahora bien, es necesario mencionar que el discurso de la Guerra contra las drogas se
fortalecer en los aos 2000 y 2001 despus del 11S- cuando se equipara a la lucha
contra el terrorismo32 a causa del ataque contra el World Trade Center en Nueva York y
nuevamente el anlisis de la variable independiente, la Guerra contra las drogas, se
recalifica dentro de las relaciones internacionales; y en consecuencia, disminuye el
inters por la Certificacin y aumenta la invencin de otros mecanismos de control
poltico distintos, ms claros, contundentes y eficaces, como el Plan Colombia33 y el

31

32

33

de acercamiento era desconocida en las relaciones de Estados Unidos con Amrica Latina, pues en la
percepcin tradicional de la seguridad, los gobiernos estadounidenses haban estado buscando
fundamentalmente tres propsitos u objetivos: la presencia militar extracontinental fundamentalmente de la Unin Sovitica- el acceso a materias primas estratgicas y la estabilidad
poltica y social de la regin, o sea el desarrollo econmico de esas regiones en Hayes D. Margaret:
Latin America and the US National Interes. Westview Press, Boulder Colorado, 1984, captulo I.
Citado por Adrin Bonilla. Teora de las Relaciones Internacionales como discurso poltico: El caso
de las drogas. Colombia Internacional, n.15, 1991. pp.18-25. Cfr. Beln Bonville, Luca de Tena.
La Convencin de Viena o Convencin de la Cocana, en la guerra de la cocana: drogas,
geopoltica y medioambiente. Madrid, Debate, 2000. p. 215.
Tanto el trmino la Guerra contra las drogas como las polticas internacionales consensuadas se
adoptan en diversos acuerdos como: la Convencin de Viena en 1988 en la cual se catalog como
trfico ilcito de estupefacientes y Sustancias psicotrpicas. Para mayor ilustracin de los consensos
internacionales al respecto se pueden consultar adems, La Conferencia de Shangai de 1906; la
Conferencia de la Haya o Convencin del Opio de 1912; en el propio Tratado de Versalles (1945) se
incorporan las prohibiciones adoptadas en la Haya; la Conferencia de Ginebra de 1931; La
Convencin nica sobre estupefacientes de 1961; La Convencin de 1971, La Convencin de 1971;
El Plan Mundial de Accin de 1990, entre otros.
Fred Hallalliday, Hacia una nueva configuracin Mundial. De Nueva York a Kabul. Anuario CIP
2002. p. 28.
El Plan Colombia cumpli el 13 de julio de 2010, el dcimo aniversario de haber sido firmado por las
administraciones de Bill Clinton y Andrs Pastrana. Los resultados en materia de erradicacin de
drogas, cuyo objetivo era el principal del Plan y que pretenda la reduccin del 50% de los cultivos en
Colombia y con ello evitar el flujo de drogas a los EE.UU., no se han cumplido. Desde el 2003 los
cultivos se mantienen constantes y en consecuencia el mercado estadounidense tambin. Slo en el
2009 Colombia ha disminuido las hectreas cultivadas hasta una cifra histrica de 68.000 ha segn la
ONUDC y en ello ha tenido que ver el aumento en Bolivia y Per, adems de un mejoramiento de la
produccin y rendimiento de las plantas, entre otros aspectos que analizamos ms adelante en el
captulo 11. Algunos analistas entre los que se destacan Adam Isackson, Vanda Felbab Brown, Juan
Carlos Hidalgo, sealan que el xito ha sido ms en lo militar y en componente contrainsurgente del
Plan pero aducen que los costos de la seguridad del Plan en aspectos como los derechos humanos, el
desarrollo alternativo, etc. Por otra parte, coinciden en que es muy difcil que los cultivos se acaben
acabando la guerrilla ni menos que est haya sido exterminada y su debilitamiento se ha dado en

42

Plan Mxico y la Iniciativa Regional Andina, en donde est claro que no son el sustituto
del dispositivo formalmente, pero son el nuevo desafo dentro del rgimen internacional
de fiscalizacin de drogas en su carcter militar o de securitizacin y antiterrorista. En
esa direccin apunta el anlisis de otro eje temtico, presentado en los captulos 2, 3 y 4,
que compromete la propuesta metodolgica, es el referido a la arquitectura discursiva o
argumentativa de las polticas antidrogas cimentadas en ideas muy concretas del origen
de ese rgimen internacional: las doctrinas polticas-filosficas de los EE.UU. y
Colombia. As de este modo, nos valimos de algunos elementos de carcter deductivo
para intentar, como hemos mencionado antes, dar cuerpo a aquello que de subjetivo
tena la Certificacin, y cmo era posible articular sus sentidos polticos, econmicos
dentro del sistema de control internacional de drogas de la ONU y en la Guerra contra
las drogas de los EE.UU.
En buena medida, trataremos, a lo largo de este trabajo de abordar estos temas,
teniendo en cuenta que algunos anlisis se caracterizan por su combinacin temtica
como puede ser el caso de los argumentos discursivos (pragmatismo, expansionismo,
funcionalismo, panamericanismo, la doctrina de la seguridad nacional, la teologa
poltica, las razones de mercado y de Estado, entre otras) de la poltica exterior
norteamericana implcitos en casi toda la toma de decisiones en ese mbito.
Finalizaremos con algunas conclusiones que esperamos sirvan de aclaracin y
estimulacin para investigaciones posteriores sobre las polticas de drogas ilcitas y las
transformaciones necesarias en las relaciones internacionales entre todos los pases
afectados por el fenmeno de las drogas, que hoy nos atrevemos a decir, no existe
ningn pas libre de ellas.
Con base en estos ejes temticos expresados con sus inherentes matices, iniciamos el
recorrido de antecedentes y explicaciones causales, de las fases de aplicacin de la
Certificacin y sus consecuencias sociales. Por ejemplo, los escenarios de confrontacin
poltica, tanto en los planos local como internacional entre pases productores y
consumidores. Los resultados de la eficacia o no, de la erradicacin de los cultivos; las
operaciones de interdiccin en las zonas ms afectadas por el trfico; el lavado de
activos; el cumplimiento de los acuerdos internacionales en esta materia; la polarizacin
de las perspectivas sobre la valoracin de principios vulnerados 34; el anlisis de la
cooperacin internacional en el mbito de la seguridad y lo judicial; el derecho
internacional, los daos medioambientales en regiones selvticas y la geopoltica de los
recursos naturales (por ejemplo, el efecto globo de los cultivos y las polticas de

34

algunas zonas, mientras que hay un retorno del paramilitarismo de igual cuo que los desmovilizados
del 2005 que continan financindose con las drogas. Vid. Plan Colombia: Ten Years Later disponible
en: www.stopthedrugwar.org/chronicle/2011/07115/plan_colombia_ten_years_later [fecha de consulta
15 de julio de 2010].
Dentro de la extensa lista de principios que podran analizarse en este trabajo dedicaremos slo a la
bilateralidad, la multilateralidad y la corresponsabilidad porque consideramos necesario reflexionar
sobre la observancia de estos principios pilares de las relaciones internacionales para aportar al debate
en la parte final de la investigacin, unas reflexiones finales sobre la necesidad de repensar el
compromiso de los acuerdos hechos y la revisin de las polticas o incluso de los mismos acuerdos.
Esta idea surge porque durante los aos que venimos reflexionando sobre el tema de la Certificacin y
la Guerra de las drogas, un principio con bajo perfil era el de la corresponsabilidad o responsabilidad
compartida, quiz porque dominaba en las polticas mundiales una perspectiva de responsabilidad
unilateral y el consumo no pareca ms importante de lo que es hoy en los pases desarrollados. Este
hecho ha motivado otra interpretacin de la lucha contra las drogas y una conciencia global del
problema en donde ya no slo el dao se produce en los pases productores, sino en los consumidores.

43

erradicacin, etc.) y otras variables que intentan explicar las interrelaciones del universo
del trfico de drogas y las polticas para combatirlo.
1.5. Recursos para la elaboracin de la investigacin
Diferentes fuentes nos han servido en la elaboracin de este trabajo. La opcin inicial
fue comenzar con un breve recuento de la historia de las polticas de drogas para
contextualizar las polticas mundiales contra las drogas y el prohibicionismo luego un
seguimiento de prensa -en algunos peridicos nacionales y extranjeros- sobre la
Certificacin que arrojara datos y cotejara histricamente los acontecimientos ms
importantes reseados por los medios de comunicacin sobre el problema en Colombia,
sobre todo en la mitad de los aos 90s, en los que hubo mayor tensin diplomtica con
Estados Unidos y que pareca se desencadenaran hechos relevantes en la historia del
pas como as pas- para desgracia de Colombia.
Posteriormente buscamos textos de primera mano sobre la internacionalizacin del
trfico de drogas, ya que exista poco material directo sobre la Certificacin pero si
mucho sobre la doctrina prohibicionista en las polticas mundiales de drogas y ms los
excelentes trabajos sobre la Guerra de las drogas en la regin andinoamaznica por
parte de diversos autores como Francisco Thoumi, Juan Gabriel Tokatlian, Iban de
Rementera, Arlene Tickner, Bruce Bagley, Burt Jo Marie y Maurice Philip, lvaro
Camacho, Diego Cardona, Ricardo Vargas, Russell Crandall, Coletta Youngers; entre
muchas otras personas. Tambin encontramos artculos y ensayos en revistas, pero no
trabajos extensos al respecto y destacamos el trabajo de Susana Chacn 35 en su anlisis
de la Certificacin a Mxico y el trabajo de Bill Spencer y Gina Amatangelos, de
WOLA, as como otros autores. No obstante, la informacin ha sido complementada,
comparada y enriquecida con una amplia y actualizada bibliografa sobre relaciones
internacionales y las polticas mundiales antidrogas.
Tambin echamos mano de traducciones y materiales en otros idiomas, sobre
narcotrfico. Adems de sitios Web de organizaciones internacionales como la ONU, la
OEA, la Embajada de Estados Unidos en Bogot, la Biblioteca del Congreso de los
Estados Unidos, datos del gobierno colombiano; del Departamento de Estado de
EE.UU. las fundaciones como la Ronald Reagan Fundation, la Richard Nixon Library;
ONGS, Drug Policy Alliance, DPN, WOLA, el TNI, el LEAP, los boletines
electrnicos que tan amablemente nos envan desde los EE.UU. el Stopthedrugwar, el
LEAP, el drugpolicy.org; y de Inglaterra la organizacin harmreduction.org, IHRA,
entre otros, que han producido y producen materiales sobre diversas variables del
fenmeno de las drogas ilcitas y que estn disponibles para los investigadores en esta
materia.

35

Vid. Susana Chacn, Toma de decisiones en Poltica Exterior: El Caso de la Certificacin (19952000). Foro Internacional, Vol.41, N 4. 2001, pp. 992-1044. Chacn presenta un anlisis profundo
sobre las implicaciones que tuvo para Mxico el dispositivo en su relacin con la soberana y la
poltica. Brevemente tambin compara las fricciones que en ese lustro empiezan hacer ms speras
entre los EE.UU. y Amrica Latina.

44

Captulo 2. Entre la historia y la genealoga:

retrospectiva sobre el rgimen de fiscalizacin
internacional de las drogas ilcitas (1909-1970)

Los pases firmantes en 1909

Fuente: Cortesa de unreference@un.org

Las polticas contra las drogas son el resultado de un

proceso histrico paralelo a la creacin y consolidacin
de la propia nacin norteamericana como primera
potencia mundial, que se inicia con la independencia
poltica de las Trece colonias, se desarrolla gracias a
un eficiente sistema de seguridad/diplomacia que
garantiza el comercio ultramarino y se consolida
mediante el control social y cultural de una poblacin
variada y multirracial. [] siendo la poltica de drogas
la expresin cultural del grupo predominante que ha
de resolver las numerosas divergencias y tensiones
culturales de una poblacin multitnica resultante de
las sucesivas oleadas de inmigrantes africanos y
europeos, asiticos y latinoamericanos. La poltica
contra las drogas el prohibicionismo puritano- se
constituye as en un mecanismo de control social,
econmico y cultural desde el comienzo del
capitalismo hasta nuestros das.
(Beln Boville Luca de Tena, La Guerra de la Cocana, Drogas,
geopoltica y medio ambiente)

Captulo 2. Entre la historia y la genealoga: retrospectiva sobre el rgimen de

fiscalizacin internacional de las drogas ilcitas (1909-1970)
2.1. Introduccin
En este captulo analizaremos, por un lado, el recorrido histrico mundial de las
polticas de drogas en sus 100 aos de existencia en el marco de la Conferencia de
Shanghai de febrero de 1909, en la que un grupo de 13 pases promovieron la firma del
primer acuerdo multilateral sobre estupefacientes ratificado posteriormente- en la
Conferencia Internacional sobre Estupefacientes celebrada en La Haya, Holanda, en
1912 y describiremos sus xitos y fracasos.
Por otro lado, reflexionaremos sobre el fenmeno de las drogas ilcitas analizado
algunos perfiles que consideramos necesarios: polticos, econmicos y sociales. Adems
como se interrelaciona y articula con los propios intereses de expansin de los EE.UU.
y de sus paradigmas y conceptos de seguridad, libre mercado, hegemona y soberana,
tratando de evitar al mximo no perder el liderazgo sobre nuevas o posibles
confrontaciones polticas en su zona de influencia.
Tambin se hace necesario para entender las actuales polticas mundiales contra las
drogas ilcitas contextualizar los hechos ocurridos a principios del siglo XX en China y
parte del sudeste asitico. De esta manera, presentamos las formas como las potencias
occidentales mantuvieron las polticas hegemnicas de colonizacin y expansin, y
tambin comienzan a explotar el mercado del opio hacia Europa. Para ello, brevemente
repasamos lo ocurrido en China con la Guerra del Opio y la distribucin de algunas
provincias chinas a favor de las potencias extranjeras como EE.UU. y todo por el
mercado de otras mercancas ricas en su confeccin y materiales que se exportaban
desde el oriente lejano hacia Europa.
Adems, cabe anotar que desde finales de los 80s y principios de los 90s la
intensificacin de la Guerra de las drogas se transfiere, asocia y apoya a la guerra
contra el terrorismo y se acua el trmino narcoterrorismo como nueva expresin al uso
en casi todos los discursos posmodernos sobre los fenmenos asociados a las drogas
ilcitas manteniendo y creando nuevos frentes de conflicto en Colombia, Afganistn y
en otros pases. A respecto a esta situacin Christopher Mitchel la ha considerado como
poltica exterior basada en pluralismo e ideologa1.
Por otra parte, una aclaracin necesaria que debe hacerse es el anlisis tanto de Viena
1998 y 2003; el ltimo informe mundial de drogas de 2008, la Cumbre de Cartagena de
2008 y Viena 2009, en el que las Naciones Unidas y varias de sus agencias, el Programa
de Naciones Unidas para la Fiscalizacin Internacional de Drogas, PNUFID,
renombrado a partir de octubre de 2002 como Oficina de las Naciones Unidas contra la
Droga y el Delito, ONUDD, y la Junta de Fiscalizacin de Drogas, JIFE; han y siguen
manteniendo un enfoque prohibicionista y son casi nulas las perspectivas de
desfiscalizacin y despenalizacin en algunos casos excepcionales de drogas naturales
ilcitas como el caso de la hoja de coca para comunidades ancestrales y tradicionales,
que no han abusado de su uso transformndola en cocana, como si ocurre con los
1

Christopher Mitchell, 1998. Una espiral Descendiente? Sobre cmo se elabora la poltica de los
Estados Unidos hacia Colombia en Luis Alberto Restrepo, (Coord. y Ed.). Estados Unidos. Potencia
y prepotencia. Santaf de Bogot, TM Editores, IEPRI, DNP, 1998, pp. 1-38.

46

empresarios agrcolas del narcotrfico que han abusado de la coca transformando uno
solo de sus alcaloides en clorhidrato de cocana para abastecer el mercado internacional
de drogas ilcitas de origen natural.
Adems, algunas de estas agencias de la ONU, conociendo los diferentes daos que se
hace con el abuso de las drogas y de su comercializacin han equiparado este fenmeno
de las drogas ilcitas a problemas tan graves como la expansin del VIH, y han
considerado mucho ms categrico la importancia de revisar a fondo las polticas
antidrogas aplicadas desde hace dos dcadas -e incluso desde la Conferencia del Opio
de 1912 pero sin que los acuerdos sobre polticas antidrogas sean mucho ms acertados
y acordes al mundo contemporneo y menos an en desmantelar el prohibicionismo
pautado por el GEU de las ltimas 4 dcadas y de comienzos del siglo XX de otros
pases como China.
Es as como este discurso inadecuado e impreciso muestra, infortunadamente,
resultados que dejan mucho que desear desde Viena (1998) cuando se enarbolan las
mximas de tolerancia cero y eliminacin de los cultivos2 ilcitos en un mundo sin
drogas hasta el ltimo informe mundial del 2008 que daba al traste con esos axiomas y
que presenta insistentemente un relativo xito de los 100 aos de controles sobre las
drogas ilcitas.
Tales resultados son lamentables porque:
a. Hubo evidentemente reduccin del consumo del opio a principios del siglo XX en
China, Europa y EE.UU., pero este xito no puede ser la base de una medicin y
valoracin igual, el mundo ha conocido otras drogas que se mueven en otro contexto
internacional. Por ejemplo, hoy consumir cocana es tan distinto a consumir opio hace
150 aos por un campesino chino y es posible que en China hoy se consuma cocana
como se consume en Nueva York o Tokio, los matices son distintos por lo tanto las
soluciones son distintas.
b. Los focos de oferta en la regin andina han elevado la produccin usando menos
cantidad de tierra, es decir control del abuso de sta por mayor rendimiento.
c. La produccin de opio no ha desaparecido, no se produce como en China pero se
mantiene alta y ubicada en las mismas 5 provincias al sur de Afganistn y otros puntos
del planeta. Pese a que la ONU sostiene que estos ndices son bajos comparados a los
del comienzo del siglo XX, son suficientes para abastecer el mercado internacional y el
argumento de la eliminacin de la produccin en China es historia mientras en
Afganistn la produccin de opio est insertada en una guerra irregular en la que la
intervencin extranjera an es un comn denominador.
d. Los conflictos que estn relacionados con la produccin y el trfico de drogas
ilcitas de origen natural se siguen alimentando financieramente de esa produccin y han
elevado a categoras de crisis humanitaria y graves casos de violacin a los DH y al DIH
sobre poblacin civil ubicada en las zonas de cultivo como nunca haba pasado y todo
ello por el insistente incremento y sostenimiento de la doctrina de la Guerra de las
drogas. Se piensa que nunca se ha hecho la guerra de las drogas contra los campesinos
2

La tolerancia cero tanto contra el consumidor como con el traficante de drogas a nivel mundial.

47

cocaleros, por ejemplo, en la zona andina, sino contra los empresarios agrcolas de las
drogas ilcitas de origen natural, pero quienes siempre sufren todo el dao que causan
las acciones militares, de polica y de erradicacin inadecuada de la Guerra contra las
drogas son los campesinos.
e. Se mantiene la misma posicin de control prohibicionista y legalista, sin que se
tenga en cuenta las necesidades actuales de los pases que producen y los que
consumen.
f. Paradjicamente han aparecido desde la sociedad civil propuestas sobre la
despenalizacin o la bsqueda de mecanismos distintos de control que parecen no decir
nada a la comunidad internacional; pese a ello desde hace aos organizaciones de la
sociedad civil internacional y locales, han ido alimentado las reflexiones y propuestas
para cambiar las perspectivas de las polticas de drogas.
g. La aparicin de nuevos agentes organizados tanto nacional como internacionalmente
con acciones ms sofisticadas y de mucha ms cobertura y la instauracin de nuevas
rutas como: la de las costas de frica Occidental. Hacen que el xito relativo de la
interdiccin no acabe con el trnsito de drogas ilcitas y slo ofrece algunos resultados
estadsticos.
h. El incremento del dao medioambiental causado por el uso de precursores qumicos
en las operaciones de erradicacin por aspersin ha provocado el salto de las alarmas de
organizaciones no gubernamentales y de los propios gobiernos quienes ya hablan de
crisis ambiental en algunas zonas en donde la deslocalizacin de cultivos ha dejado
como consecuencia el desplazamiento de sembrados hacia fronteras de parques
naturales. Tales han sido los casos de Ecuador-Colombia y zonas internas andinoamaznicas del alto Huallaga y el valle del Apurmac en Per.
i. El sostenimiento en Colombia de una poltica de erradicacin de cultivos ilcitos por
aspersin (herbicidas) que est dejando unos costos medioambientalmente altos y sobre
la salud humana.
j. Falta de voluntad poltica en los pases desarrollados sobre un debate concluyente de
la evaluacin de las polticas mundiales y un sistema internacional mucho ms efectivo
contra el lavado de activos y la produccin de insumos qumicos para la elaboracin de
la pasta base y la cocana.
Analizaremos como el plazo de la UN, con su Plan Mundial de Accin, aprobado por
la Asamblea General en febrero de 1990 (resolucin S-17/2) en la Conferencia del
Decenio de las Naciones Unidas contra el Uso Indebido de Drogas (1991-2000),
irrisoriamente sostena el lema: Una respuesta mundial a un problema mundial y que
emblemticamente pregonaba que las drogas estaran eliminadas del mundo en el
2000 y luego con decepcin y esperanza, en 1998, se ratifica con el nombre de Plan
Mundial de Accin (2000-2008 y la Cumbre de Cartagena de 2008) y hoy 18 aos
despus, como veremos en el captulo 9, los traficantes de drogas aparecen en pequeo
formato3, con mucho ms bajo el perfil, de grandes crteles hemos pasado a pequeos
3

Nos referimos a los pequeos crteles de drogas que operan de manera embrionaria y con un modus
operandi aprendido de las experiencias de los traficantes de las 2 ltimas dcadas, que incluso han
mejorado tcnicas para todos los niveles de la cadena de produccin: mejores cultivos, transportes,

48

grupos dispersos tan peligrosos como los grandes. Existe un exitoso mercado que
sostiene los precios y la oferta; mejor calidad; han aparecido nuevas rutas y tambin nos
enfrentamos a nuevas formas asociadas de delitos en los que el epicentro es el trfico de
drogas pero asociados al trfico de armas, seres humanos y en los casos de Colombia y
Mxico la implicacin de altos funcionarios de los poderes ejecutivo y legislativo que
ejemplifican delitos de corrupcin burocrtica y administrativa.
En este orden de ideas actualmente los expertos han llegado a conclusiones
supremamente preocupantes porque consideran que tanto la produccin y el consumo se
han incrementado a nivel mundial. Esto se debe principalmente a la aplicacin del
paradigma prohibicionista estadounidense y a los modelos consensuados en las
Naciones Unidas y a un discurso que diplomticamente arguye cierto xito en las
operaciones de control, erradicacin e interdiccin y al compromiso de muchas naciones
por sostener la tesis que slo este control definitivamente lograr la eliminacin del
trfico de estupefacientes.
Finalmente analizaremos como este fenmeno se articula con el problema de la
seguridad nacional y como ha sido cambiante su tratamiento y de qu manera esta
inestabilidad en el enfoque de la seguridad nacional, deja una compleja relacin
defectuosa y fallida entre EE.UU. y Colombia y la regin andina. Adems, analizaremos
el fortalecimiento de las doctrinas y reflexionaremos, como otra de las grandes
sorpresas, que se suma al incremento del binomio oferta/demanda, es la aparicin de las
drogas sintticas o de diseo como nuevo elemento dentro del mercado de drogas
ilcitas.

uso de la fuerza mayor crueldad, testaferrato internacional, redes globales, etc. Hay autores que sitan
estas nuevas formas dentro de la variable del aspecto oligoplico del trfico de drogas ilcitas.

49

2.2. Origen y evolucin de las polticas de drogas desde 1909 hasta la guerra de las
drogas
El carcter primigenio y sustancial de las polticas mundiales antidrogas es
eminentemente unilateral y pese a que tiene orgenes ms antiguos del que sealamos
aqu lo ubicamos -para efectos de este trabajo- a principios del siglo XX y fue en 1909
con la guerra desatada contra el opio producido fundamentalmente en China con la que
se inician los 100 aos que llevamos de unas polticas basada en la prohibicin. Por
ejemplo las guerras del Opio son el espoletazo con el que inicia una confrontacin
abierta entre pases unos dominando sobre otros por mercados diversos pero en el que
tambin se incluan las drogas como valor de cambio y control poltico. Las guerras del
opio se desarrollan entre 1839 y 1842, la primera y luego en 1856, la segunda. Kinder y
Hilgerman, argumentan que:
[] Frente a la creciente intervencin extranjera (ingleses, americanos, holandeses,
portugueses) el gobierno chino decreta la PROHIBICIN del Opio, objeto principal,
junto con el t, del comercio britnico. Inglaterra provoca la guerra, que termina con la
paz de Nankn en 1842 con lo cual se reanuda el comercio del opio y la cesin de Hong
Kong a Gran Bretaa, adems de otras concesiones que China tuvo que hacer en 5
puertos. Por ejemplo, en 1844 se realizan Tratados de Concesiones Extraterritoriales,
con administracin, jurisdiccin, polica y aduana propias, a Estados Unidos, Francia,
Holanda y Gran Bretaa; autorizacin de misiones catlicas y protestantes. Luego entre
1856 a 1858 por el uso de la bandera britnica por un junco (la lorcha4 Arrow)
desencadena la Guerra de la Lorcha. Francia e Inglaterra se unen y China nuevamente
pierde, se toman Taku y se firman los tratados de Tientsin (1858). La no ratificacin de
China del tratado lleva a la ocupacin de Pekn por los aliados (Ingleses, franceses,
norteamericanos y rusos)5.

Esta confrontacin y reparto de una parte de China crea un ambiente propicio para que
un rgimen unilateral obligara a pactar acuerdos creados basados en necesidades
creadas para los chinos y beneficiosos para los europeos y los EE.UU. y por lo tanto
injusto y oligoplico sobre un mercado al que los chinos se vieron obligados ante las
potencias invasoras que solo hasta finales del siglo XX cuando Gran Bretaa devuelve
la soberana de Taiwn podemos decir que hay un nuevo orden en donde la China ya no
es la de principios de siglo ni mucho menos, pero que tampoco en ese nuevo escenario
abandonara el modelo prohibicionista que adopt durante dcadas con una carga
ejecutoria de penas sobre consumidores de opio y traficantes que le han valido la
denuncia y la condena de muchas organizaciones de la sociedad civil internacional, al
aplicar con mano de hierro una legislacin dursima en materia de drogas. Por ende,
China fue parte de esa ruptura de la multilateralidad porque fueron violados sus
derechos de autonoma y la posibilidad de negociacin y es curioso que, a pesar de su
intento por recuperar su soberana, fue aplastada por un modelo unilateral que
paradjicamente termin adoptando.
As mismo, la influencia y el ensayo de la hegemona poltica sobre China se aplicaron
sobre Filipinas y en otras regiones con las mismas acciones coercitivas y de irrespeto
4

Lorcha palabra proveniente del portugus y esta a su vez del chino long cuen y es una embarcacin
ligera y rpida, de menos porte de eslora que el junco: navega a vela y remo y se emplea en la
navegacin de cabotaje en China, y tambin en alijar barcos mayores dentro de la baha.
Vid. Herman Kinder y Werner Hilgemann, Atlas Histrico Mundial de la Revolucin Francesa a
Nuestros Das. Tomo II. Madrid, Akal e Istmo, 2006. p.97.

50

socio-cultural. Ejemplificando -segn esta concepcin- la prohibicin como modelo a

seguir en el mundo y todo ello llevado de la mano de un proyecto religioso o teolgico
poltico como menciona Orozco y de ordenamiento mundial que ha venido sosteniendo
un largo embargo cultural de los EE.UU. sobre muchos pases en vas de desarrollo que
tienen esta misma problemtica de las drogas ilcitas.
Sin embargo, es a partir de algunas ideas y dudas sobre si el modelo unilateral que dio
origen a las polticas mundiales de drogas debe y seguir siendo cuestionado o entr en
una crisis an irresoluta de legitimidad. Quizs el anlisis del papel de los discursos
dominantes como el estadounidense dentro de esas polticas, que a pesar de su xito en
las relaciones internacionales, tambin ha sido sensiblemente demostrado, que su
sistema de verdades son de suyo cuestionadas, no por su falta de validez, sino quiz por
su carcter inconsecuente6 y unilateral sobre todo en el tema del tratamiento de las
drogas u otros acuerdos internacionales que rompen la multilateralidad, nos lleve a
entender que se debe cambiar o reformular. Por ejemplo, ese carcter universalizante y
unilateral, propio del sistema estadounidense de defender lo propio y una vez defendido
demostrar que el mtodo usado es el correcto, transferirlo y expandirlo, ha logrado su
posicionamiento en grandes logros como:
Cuadro N 1
Ideas sobre el discurso dominante de EE.UU.

Fuente: elaboracin propia a partir de la bibliografa consultada. Diseo: Antonio Cuevas.

Aunque son muchas las caractersticas del paradigma estadounidense, de su forma de

gobernar, no deja de asombrarnos las dificultades por las que atraviesa el mundo y sus
sociedades. Lo cierto es que EE.UU. se sigue afianzando y articulando con otros
sistemas de gobierno para lograr sus objetivos a costa de quien lo permita y con el costo
poltico an mayor del irrespeto a la legitimidad del consenso internacional, vigente en
el sistema de Naciones Unidas. Ese hecho ratifica su gran poder poltico-militar y el
inmenso triunfo diplomtico.
No obstante, los EE.UU. atravesaran distintas etapas oscilando entre la prohibicin y la
permisividad, demostrando que la produccin, el trfico, el consumo y sus ganancias
6

Referente a esta idea cabe slo mencionar que la negativa estadounidense de no firmar tratados es
rampante y paradjica. Por ejemplo, no apoyan a la OCDE en su propsito de crear un marco de
control a los Parasos Fiscales, pero se atreven a incluir en sus listas de calificacin a los pases
implicados; y tambin abanderan la preocupacin medioambiental y se niegan a firmar acuerdos de
este tipo como en Kyoto. De otro lado avalan los proyectos de defensa de los derechos humanos y les
da lo mismo si los violan o exigen que su ejrcito se exonere de responsabilidades cuando cometan
crmenes que violan dichos derechos en diferentes pases en donde incursionan militarmente.

51

son un tejido de problemas que pueden ser usados para hacer geopoltica de las drogas,
diplomacia coercitiva e incluso crear nuevos aliados en escenarios vertiginosamente
peligrosos, pero que garantizan riqueza y beneficios de mercado tanto ilegal como
legal7.

Por otra parte, en la actualidad los focos de confrontacin se encuentran en otros sitios
geogrficos y es evidente que las condiciones han variado pero tienen similitudes y
estn obligando necesariamente a repensar las polticas antidrogas que vienen
alimentando algunos conflictos blicos de manera unilateral y en detrimento de otros
pases, como el funesto caso de Afganistn en donde se habla de una segunda guerra del
opio. El conflicto en Afganistn, nacido en plena Guerra Fra, es de una gran
complejidad y tiene similitudes con el colombiano en tanto involucra a una guerrilla, las
FARC -adems de otros actores pero para esta asociacin que se plantea especificamos
esa relacin- y que con gran precisin detalla ngela Mara Puentes8. Ambos grupos,
obtienen parte de su financiacin de las drogas ilcitas: los talibn de la adormidera y el
opio, y las FARC de la coca y la cocana.
Tambin, seala Puentes que en Afganistn, el opio no era un cultivo tradicional, lo
era ms del llamado Tringulo del Oro Laos, Myanmar y Tailandia- y en la India o en
Irn, y fue a partir de la dcada de los 70 cuando aument en este pas traslado del
Tringulo por las ofensivas campaas de erradicacin. En Colombia, ha ocurrido algo
parecido en donde no exista grandes cultivos de coca y que es justo en pocas similares
donde empiezan a proliferar dichos cultivos. Tambin Colombia ha tenido como
veremos ms adelante una tradicin de contrabando en el Caribe que ha ayudado a
mantener la ruta antigua de esa actividad en esta zona y en Afganistn han tenido
igualmente esa actividad frecuente de contrabando con Pakistn.
En la actualidad, en Afganistn, los cultivos de amapola han crecido y confronta
seriamente a varios gobiernos que se encuentran en misin militar. Mientras Inglaterra
mantiene una posicin de no atacar los cultivos de amapola evitando la impopularidad
de los campesinos, EE.UU. le apoya. No obstante, hay voces crticas como las de ex zar
antidrogas de ese pas el general (r) Barry McCaffrey, o la del general David
McKiernan, comandante de las fuerzas estadounidenses en Europa, EUCOM; el
gobierno ruso, que manifestaba en la reunin con el Consejo de la OTAN y Rusia, en
Bruselas el 24 de marzo de 2010 que los ataque terroristas semanas atrs en Rusia
haban sido perpetrados por grupos terroristas que son financiados con el dinero
derivado del narcotrfico afgano y ofrecan mayor compromiso en atacar los cultivos
de amapola.

En el primer caso, las ganancias de los empresarios de las drogas ilcitas son libres de impuestos, crean
sus propias rutas de distribucin, sus sistemas de calidad, su lobby y la estructura de explotacin en la
que unos ganan demasiado y otros una miseria para poder sobrevivir, entre otros. En el segundo caso,
el mismo sistema productivo estadounidense y europeo que hace que diversos fabricantes produzcan
agroqumicos (insumos como pesticidas, herbicidas, fertilizantes); armas y equipamiento militar, por
un lado, y por el otro, en el sector servicios, el uso del sistema financiero internacional que facilita el
lavado de activos y la adquisicin de bienes.
Para un anlisis detallado de las relaciones entre drogas, cocana y amapola, con grupos insurgentes,
vase: ngela Mara Puentes Marn. El Opio de los Talibn y la Coca de las FARC.
Transformaciones de la relacin entre actores armados y narcotrfico en Afganistn y Colombia.
Bogot, Uniandes-Ceso, Corcas Ed., 2006.

52

Los pases de Occidente se negaron y esto hizo que Rusia hiciera una declaracin
pblica en la que sealaba abiertamente a los EE.UU. de cooperar con los capos de las
drogas de Afganistn9. Adems seala Zeep que El hecho es que la produccin de
opio de ha multiplicado 40 veces desde que comenz la ocupacin de Afganistn por
los Estados Unidos y la OTAN en el 2001! De hecho tambin la provincia de Helmand,
el rea ms grande de produccin, que ha estado controlada por los britnicos desde el
2005, produce alrededor del 60% del total, o ms o menos 4.000 toneladas de opio al
ao. As que los britnicos son los oponentes ms resueltos a la guerra a las drogas10.
Esta es una apertura sobre lo que acontece, pero para un anlisis en concreto para hacer
anlisis poltico es necesario el libro de Puentes.
2.3. La Certificacin y lucha internacional contra las drogas ilcitas: perfiles del
problema.
Precedentes histricos en el marco legal domstico de los EE.UU.
En primer lugar diremos en el transcurso de este ensayo, la Certificacin de drogas
aparece en el contexto internacional cuando se establece decidida y unilateralmente
dentro del control mundial de drogas. Este dispositivo de control poltico se fundamenta
en las polticas estadounidenses basadas en la lucha internacional contra las drogas o
Guerra contra las drogas iniciada con el trigsimo sptimo presidente de los Estados
Unidos Richard M. Nixon (1969-1974) en 1968 y continuadas con mayor fuerza en la
segunda administracin de Ronald Reagan (1981-1989) en 1986. Es con este
mandatario, cuando se establece la Certificacin como mecanismo de control y de
calificacin dando vida a este fenmeno dentro de la Guerra contra las drogas.
La Certificacin fue un mecanismo evaluativo unilateral creado por el gobierno
norteamericano que calificaba anualmente los esfuerzos antidrogas de los pases
productores y de trnsito de stas. Estaba basado en la Directiva Presidencial nmero
221(abril) y la International Narcotics Control Act (octubre) de 1986 del Congreso de
los Estados Unidos y fortalecido en la Convencin de las Naciones Unidas contra el
Trfico Ilcito de Drogas Narcticas y Sustancias Psicotrpicas de 1988. Fue adems,
un marco legal coercitivo a las naciones afectadas por el narcotrfico. As se expresaban
algunos especialistas sobre el tema en su momento:
[] Una poltica de repudio que pretende, a travs de la imposicin internacional de su
legislacin domstica antidrogas, del GEU, disciplinar a los pases
productores/procesadores/traficantes de narcticos, con el objetivo de evitar la
configuracin de una poderosa narco-criminalidad organizada a nivel hemisfrico y
fortalecer su hegemona continental11.

Segn nuestro anlisis las razones estaban fundamentadas en causas internas del
control de drogas y del incremento del consumo interno de los EE.UU. que hicieron
9

10
11

Helga Zepp, La nueva guerra del opio amenaza la paz mundial. Guerra contra las drogas en
Afganistn,
o
retirada.
Executive
Intelligence
Review.
Disponible
en:
http://www.larouchepub.com/spanish/other_articles/2010/hzl_opium_war_afghanistan.html. [Fecha
de consulta 20 de abril de 2010].
Helga Zepp, op.cit. p.2.
Juan Gabriel Tokatlian, Condicionalidad y Certificacin: El Caso de Colombia. Nueva Sociedad,
148, 1997, p. 100.

53

saltar las alarmas sociales, polticas, comerciales y militares en esta sociedad y

establecer mecanismos reguladores y de control, basados en un espritu igual al nimo
prohibicionista usado con antelacin en otras sustancias. Al respecto Tokatlian refuerza
nuestra idea as:
[] El prohibicionismo estadounidense en materia de drogas psicoactivas alcanzaba
una de sus manifestaciones ms vehementes en cuatro dcadas. La histeria pblica, el
ofuscamiento del ejecutivo y la frustracin del legislativo se combinaron para justificar
el establecimiento de un recurso discrecional y unilateral como el de la certificacin. En
efecto, en abril de 1986 el presidente Reagan firm la Directiva Presidencial numero
221, declarando que las drogas ilegales constituan una amenaza letal a la seguridad
estadounidense12

Pero este mecanismo no puede ser entendido con claridad desde sus aos de aplicacin
hasta su fracaso, sino analizamos y contextualizamos sus razones o principios rectores.
No slo desde el punto de vista del prohibicionismo que an sostienen las polticas
mundiales y que encaran flemticamente la produccin y el consumo como
enfermedades denigrantes y perversas. Sino que adems sostenemos, en una de nuestras
hiptesis centrales, que este artificio metodolgico de control de drogas se instaura o
establece dentro de un marco general discursivo y doctrinal de poltica de Estado y de
gobierno, por un lado, y en una argumentacin basada en una plataforma tcnica que se
sostiene, dinamiza y politiza en las relaciones internacionales dentro del universo de las
polticas antidrogas como sugiere Tokatlian y que algunos autores han llamado
recientemente geonarcticos.13
Con gran claridad cada vez se entiende dentro de la agenda negativa global, que el
problema de las drogas no puede ser analizado desde el punto de vista unilateral y como
esas perspectivas de ms de dos dcadas, no slo han aumentado la friccin con el GEU
y exactamente el Departamento de Estado, que es quien calificaba y evaluaba, sino que
el fracaso de tales polticas estn en evidente demostracin. Sin embargo, el ejemplo de
Viena 2003 en donde se ratificaron las polticas mundiales dentro del seno de las
organizaciones intergubernamentales de la ONU, evidenciaron el malestar de los pases
consumidores y cuantificaron el incremento del consumo en Europa y en el mundo.
Contextualizacin de la unilateralidad en el siglo XX: valores sociales y valores
polticos
Debemos comenzar con las ideas primigenias que alimentan el prohibicionismo
puritanista de principios del siglo XX. La primera fue creada en el seno del gobierno de
Theodore Roosevelt, promotor del nacimiento de un espritu americano e
interamericano de buen clima social, de la doctrina del Buen Vecino basado en las
buenas relaciones con los pases de las Amricas; all se expanda la propaganda de
algunos smbolos propios de esta cultura norteamericana como el orden moral, las
relaciones de amistad, el sentimiento conservador y patritico; el amor a la bandera, el
sueo americano, el respeto a las buenas costumbres, las celebraciones manifiestas de
sus amor a la patria, las reivindicaciones al federalismo, a la justicia sobre todas las
12
13

Juan Gabriel Tokatlian, op. cit. p. 102.

Vid. Ivelaw Lloyd Griffith, Drug and security in the Caribbean: Sovereignty Under Siege. University
Park, Pennsylvania State Press, 1997.

54

cosas, la religin como gua y motor de bienestar; el nuevo liberalismo; la

industrializacin, la tierra de acogida y una nacin amplia delegada sobre muchas otras
naciones para ser grande como la Jerusaln de la antigedad o aquella que se evoca en
las sagradas escrituras de la tradicin judeo-cristiana.
Otras ideas fueron por un lado, valores sociales y fsicos y por el otro semiticos que
representaban y representan una realidad de grandeza manifiesta y un complejo de lo
grande. Ejemplos de ello, son las amplias calles y las casas con jardines, las clnicas
para los enfermos (alcohlicos, drogadictos, sanatorios, reformatorios, etc.), la misma
antropologa de la muerte muestra la cultura clich de los envoltorios fetichistas de una
sociedad abierta al consumo, negada a morir, en el que se autoreconstruyen los propios
smbolos e iconos: los cementerios amplios e higinicos; los jardines y parques
pblicos, edenes de ensueo cuidados con esmero por los ciudadanos y por supuesto un
inalienable sentimiento por la familia cuyo eje central siempre ser el padre de familia y
una madre estticamente bella pero deplorablemente abusada por la mquina y el
confort, esta madre despus ser el prototipo de la consumidora de barbitricos y
posiblemente un cadver envuelto en una bata rosa sobre la cama.
Podramos decir que es en este contexto social en el que se fijaron las bases de una
sociedad muy particular en el siglo XX con un estilo de vida que todos conocemos;
llamado en Amrica Latina el American Way Life o el Sueo Americano y que a
millones de personas en el mundo conocen por influencia o penetracin cultural, pero
que para muchos intelectuales ha sido la base de anlisis y estudios sociales y
sicolgicos. Al respecto las ideas de David Cooper, el antisiquiatra ingls,14 referidas a
la familia nuclear burguesa son sugerentes porque establece la reflexin en torno a
como el motor de la sociedad burguesa creara patrones de castracin y
adoctrinamiento singulares y que es justo en esta sociedad estadounidense donde se
extiende esos patrones y luego el consumos de sustancias sicotrpicas.
Los textos de Cooper presentan una visin crtica sico-social muy interesante sobre los
valores de la sociedad occidental pero que no catalogamos en la lnea marxista, en tanto
crtica de la sociedad burguesa, son mas una contribucin a la crtica y reflexin sobre
la influencia de los valores y los actos polticos que ha creado la sociedad de consumo
capitalista causantes de desordenes emocionales y mentales: La guerras, la educacin
que castra, los uniformidad cultural, la alineacin de las ideologas en las escuelas como
representacin de un arquetipo cultural predominante; los contenidos insistentes en
modelos religiosos de conducta; los modos de vida que reprimen al sujeto en sus
intenciones de libertad y de las prcticas polticas.
Cooper junto a Laing y J. Berkey, fundan Villa 21, un hospital que se convertira en
una escuela antisiquitrica en la que se pretendi liberar a muchas personas de algunas
enfermedades mentales tales como la esquizofrenia, la neurosis, la paranoia, entre otras
y de hecho se dieron casos en que se valor en el tratamiento el contexto social ms que
la enfermedad misma y lograron resultados clnicos inmejorables con ayudas de
tcnicas psicoanalticas y siquitricas. Creemos que este aporte nos ayuda a entender
que el puritanismo no slo ha pretendido encauzar espritus sino que se convierte en una
forma de vida que muchos autores han tratado de criticar como un modelo aprendido de
14

David Cooper, Gramtica de la Vida. Estudio de los actos polticos. Barcelona, Ariel, 1978. p.180 y
vase tambin, La Muerte de la Familia. Barcelona, Ariel, 1976. p 183.

55

la mejor manera por los gobiernos norteamericanos y aplicado a conductas sico-sociales

ha llegado a generar una escala de valores muy particular.
Con esto no estamos atribuyendo a Cooper un antiamericanismo militante, pero s
encontramos ideas que contribuyen a entender, interpretar y reflexionar sobre efectos,
conductas y enfermedades sico-sociales en (esa) la sociedad moderna y postmoderna
norteamericana como podran ser: los asesinatos colectivos que cometen nios
aparentemente buenos y sanos, los homicidios patolgicos de ex soldados, los asesinos
en serie, el incremento de las desapariciones y secuestros de mujeres, los crmenes
viscerales y por supuesto los crmenes asociados al uso indebido o al abuso de drogas
no slo a causa de las ilcitas sino tambin de las lcitas como los barbitricos- y un
sistema penitenciario como pocos en el mundo que gasta mucho dinero en mantenerlo
con la caracterstica de ser de los sistemas ms desproporcionados a niveles de las penas
en el mundo.
Por otra parte, las ideas polticas como el propsito poltico norteamericano de
expandirse por toda Amrica para diseminar el panamericanismo15 quizs hacen parte
de esos cimientos. Es un valor que no es gratuito ni sale de la nada. Es producto de una
mentalidad que produce esta accin, no otra, y que posteriormente ha sido
perfeccionada y llevada a su mxima expresin en la mxima de Amrica para los
americanos.16 Vale la pena aclarar que a su vez, y a un ritmo alternativo, en el interior
del pas hubo mucho descontento social por la forma de vida impuesta y no en vano,
fenmenos sociales como el hipismo se engendra precisamente en aquella sociedad que
retricamente argumenta la libertad y a la vez la condena. No obstante, es paradjico
que los mismos movimientos contraculturales y contestatarios afloren all17 y que las
drogas ilcitas terminen arrasando una generacin contestara controlada por las mismas
drogas. El poema Howe (Aullido) de uno de los inspiradores del hipismo, Allein
Ginsberg, ilustra esta fuerte contradiccin de aquella poca reciente:
He visto a las mejores mentes de mi generacin destruidas por la locura, famlicos
histricos, desnudas; arrastrarse de madrugada por calles de negros en busca de un
furioso pico (dosis) []18.

15

16

17

18

Para una comprensin del trmino, Vid. Ricardo Nudelman, Diccionario de Poltica latinoamericana
Contempornea, Mxico D.F., Ocano, 2007. p. 243. El trmino surgi en la primera conferencia de
los pases americanos en Washington en 1889. Los estadunidenses buscaron asegurar sus relaciones
con los dems pases del continente, encubriendo la verdadera desigualdad inexistente entre Estados
Unidos y el resto de los pases, con una supuesta igualdad de todos los Estados y la coincidencia de
sus intereses. Los latinoamericanos acogieron la idea del panamericanismo con desconfianza, porque
est asociada a la idea de experiencia de la expansin estadunidenses en el continente, su control
econmico y militar y la vulneracin de su soberana e independencia.
Esta reflexin la usamos en consonancia con el sentido de otro de los emblemas metalingsticos de la
unilateralidad que si bien supone una dinmica dentro de la poltica, se vierte en los intereses
expansionistas de la cultura norteamericana hacia todo el continente americano y el mundo.
Beln Boville Luca de Tena. La Guerra de la Cocana: Drogas, Geopoltica y medio ambiente.
Madrid, Debate, 2000, p.55: A partir de los aos 60, la clase mdica y la abogaca se enfrentaron a la
poltica oficial, que estaba transformando una cuestin mdica en una cuestin criminal, y presionaron
para un tratamiento a los adictos y las clnicas de mantenimiento. Los responsables gubernamentales
procedieron al desmantelamiento del Estado policial creado por las leyes restrictivas, a la moderacin
en las sentencias, a la investigacin acerca de las adicciones y del abuso, y a la reasignacin del tema
drogas a los departamentos de Justicia y salud, Educacin y Bienestar.
Disponible en: www.epdlp.com/texto.php?=583 [fecha de consulta 10 de Julio de 2010].

56

Esta sociedad tambin ha pretendido ser el prototipo del hbitat sano, de lo limpio y los
valores morales como estandarte de la democracia. Esta atmsfera alejada y
reaccionaria del liberalismo y la cultura europea que es la negacin de s- ofreca
espacios de restriccin, menos libertarios, menos libertinos para el espritu y
obviamente enmarcaba su propia mirada de los problemas con una ptica original y
conservadora. De suyo concebir la libertad es pensar en la legalidad. Slo es libre quien
respeta las leyes y por lo tanto, la soberana individual est sujeta a la soberana estatal o
colectiva. Ms adelante tocaremos este tema de las dos soberanas que es uno de los
argumentos que se usa recurrentemente por especialistas para la legalizacin o
despenalizacin de las drogas ilcitas.
No obstante esa pretendida reinterpretacin del mundo a travs de valores absolutistas
hace que entren en contradiccin social y poltica al interior y en el exterior del pas, al
sealar a quienes niegan la libertad en un contexto distinto, es decir, la libertad es el
sueo de todo ser humano pero en Estados Unidos es el emblema de lo pblico con base
en principios del libre mercado y que entr en contradiccin consigo mismo cuando las
bases de su economa y mercado se desplomaron. Recurdese que el mismo ex
presidente George Bush, lleg a declarar pblicamente en la necesidad de abandonar los
principios del libre mercado cuando la crisis reciente (2007-2009) se avecinaba.
Retomando la ideologa de Roosevelt, que mencionbamos al inicio de este apartado,
este pionero prohbe en 1903 en Filipinas el uso no mdico del opio, argumentando el
comportamiento libertino y problemtico de las drogas. Lo que afectara a la numerosa
colonia china tanto en Filipinas como en el interior del territorio americano, cuando los
chinos constituan una disciplinada y barata mano de obra para la construccin de
ferrocarriles. La ruptura del flujo del opio provoc graves disturbios en Nueva York y
San Francisco, y, como resultado, una ley que exclua la mano de obra china.
En este mismo perodo se elimina la cocana del extracto de la Coca-Cola
sustituyndola por cafena y dejando los dems alcaloides. Al parecer esta medida se
tomaba debido a la alta difusin del refresco entre los negros. Aparece la Pure and Foot
Drug Act de 1906 que trataba de controlar las drogas en alimentos y bebidas19. Pero
antes haba comenzado el siglo con una escalada prohibicionista. Por ejemplo, en 1893
ya exista la Comisin Real sobre el Opio en Inglaterra, que bas algn informe sobre
las propiedades curativas y de alivio para los chinos; luego la Comisin Internacional
sobre Opio, reunida en febrero de 1909 en Shanghai
[] Que reuniera a 12 pases para discutir por primera vez las posibilidades de imponer
controles internacionales sobre el comercio del opio [] la mayora de pases era reacia
a abrazar la filosofa prohibitiva que los Estados Unidos y en ciertos momentos Chinaintentaban internacionalizar20.

Despus se llevara a cabo la Conferencia de la Haya o Convencin del Opio de 1912

firmada por unos pocos pases.21 En estas dos conferencias se plantean las medidas
prohibicionistas que hasta hoy han servido de marco de principios fundamentales a
19
20

21

Ibdem., p.38.
Transnational Institute, TNI. La Historia Reinterpretada. Una respuesta al Informe Mundial sobre las
Drogas 2008. Informe sobre polticas de drogas N26. p.8.
Ibdem., p.41. El Precepto fundamental de la Conferencia de la Haya es el artculo 20, que establece
la posibilidad que los pases firmantes dicten leyes o reglamentos que castiguen la posesin ilegal de
opio en bruto, opio preparado, morfina, cocana y sus sales.

57

leyes locales e internacionales y que han seguido ese derrotero. Debemos anotar que el
prohibicionismo conlleva a una falta de desarrollo legislativo o de debate dentro de los
propios parlamentos nacionales, adems de la verticalidad de la fuerza y la imposicin
como nicas salidas.
Desde este punto podemos observar como se ha transitado por un camino nico en el
tema de las drogas ilcitas por un lado, y desde la perspectiva tcnica por el otro
observamos como a medida que se avanza en el tiempo con la guerra contra las drogas,
las leyes van girando hacia ciertas precisiones tcnicas que se mezclan con lo poltico,
dando como resultado un entendimiento o significado hacia un derecho que da pocas
garantas a las personas o de manera ms general hacia la construccin de normas o
controles inherentes a este espritu prohibicionista. En EE.UU., siguiendo esa
trayectoria prohibicionista, se crea la ley Harrison de 1914 o Harrison Narcotic Act, que
conceda al gobierno federal poder sobre los estados y la competencia en asuntos de
drogas, es decir, prioridad sobre las leyes de los estados.
[...] a partir de all, en manos del gobierno federal, adquira una especial funcionalidad
geopoltica (el prohibicionismo) [] as mismo como sucedi en EE.UU., el resto de la
naciones adoptaron automticamente las disposiciones prohibicionistas del Convenio de
la Haya por incorporarse ste al Tratado de Versalles que puso fin a la primera guerra
mundial22.

Instaurada esta doctrina prohibicionista, se articula a la agenda de la Liga de Naciones

en donde se contina con los principios prohibicionistas impuestos por los
norteamericanos, que como hemos dicho, se han mantenido actualmente en gran parte.
Resulta de inters saber que los pases que ms impulsaron el prohibicionismo desde sus
inicios fueron EE.UU., China, Japn e Inglaterra. Analicemos el caso chino por
ejemplo. En China cabe recordar que antes de que se publicara el edicto contra el opio
del Gobierno Qing en 190623, se hizo pblico un informe de la Comisin Real sobre el
Opio de Londres en 1983 en el que se alertaba sobre un consumo generalizado en
China, pero haca la salvedad que en su gran mayora se consuma con fines analgsicos
y culturales24 y no con el marketing que la doctrina prohibicionista adaptara para s.
Luego en este mismo pas (China) despus de la Segunda Guerra Mundial cuando los
comunistas chinos ganan la guerra civil hicieron campaas entre 1949-195 contra el
opio, los EE.UU., Corea y los contrarrevolucionarios; incluso haran una reforma
agraria, pero era evidente que en este entorno la poltica de drogas interna se inclinara
hacia una consolidacin del prohibicionismo nacional que no obedeca ni siquiera a
acuerdos internacionales de fiscalizacin, porque no fue hasta 1971 cuando la recin
rebautizada Repblica Popular China se hiciera miembro de la ONU y no fuera firmante

22

23

24

Transnational Institute, TNI. La Historia Reinterpretada. Una respuesta al Informe Mundial sobre las
Drogas 2008. Informe sobre polticas de drogas N26.p.40.
Esta norma ordenaba el fin del cultivo de adormidera en un perodo de diez aos y exiga licencias a
los fumadores. Cfr. Timothy Brook y Bob T. Wakabayashi (eds.), Opium Regimes: China, Britain,
anda Japan 1839-1952, Berkely: University of California Press 2000, p.215, en Transnational
Institute, TNI, op. cit., p.5.
Los fumaderos de opio, por lo general, tampoco eran sitios deprimentes y secretos, sino que solan ser
casas limpias donde los clientes tambin consuman t y diversos alimentos, lo cual es reflejo de una
cultura del fumar polifactica. Frank Diktter, Lars Laman y Zhou Xun, Narcotic Cultura: A History
of Drugs in China, The University of Chicago Press, Chicago 2004, pp.65-68 en TNI, op. cit., p.4.

58

ni de la Convencin nica de Nueva York de 1961 ni la Convencin sobre Sustancias

Psicotrpicas de 1971.
La frmula China, del gobierno comunista fue lentamente reemplazar el opio por el
permiso de cultivar y fumar cigarrillos, y consumir sustancias antiopio que contenan
opio y morfina o inyecciones hipodrmicas de morfina, al final se cambi un vicio por
otro creando enormes problemas y trastornos sociales de consumo que hicieron cambiar
para peor las situacin de los consumidores.
Como puede leerse en el Informe Mundial de Drogas de 2008, en la actualidad China
contina con la dureza con la que abander hace casi 100 aos atrs sus polticas
internas y luego las mundiales aumentando las penas por delitos relacionados con el
trfico de estupefacientes, elevando el nmero de crceles hasta llegar a desafueros y
abusos de los derechos humanos como la pena de muerte. Aunque el mismo informe sea
elocuente en promulgar que el consumo del opio haya bajado en el mundo muchos
especialistas consideran excesiva la comparacin histrica del Informe, dadas las
condiciones actuales del estado del fenmeno de los narcticos en el mundo.
De otro lado, debe aclararse que la poltica de control internacional de drogas ilcitas
se sita histricamente tanto en la primera como en la segunda Guerra Mundial y luego
en el perodo post Guerra Fra y es en este perodo cuando nacer la Certificacin
dentro de las mltiples circunstancias de la victoria ideolgica y militar del
imperialismo estadounidense sobre el imperialismo sovitico. Dando lugar al esquema
unilateral del control internacional de drogas como Guerra contra las drogas.
Cabe recordar que tambin en los aos veinte los norteamericanos acusaban a las
dems naciones de ser los culpables de sus propios males, es decir, se vean amenazados
y clasificaban por continentes los tipos de drogas: Sudamrica: Cocana; Europa:
morfina y herona; Asia: opio; frica: hachs. Adems, se vean fuera de control en el
interior del pas, ante el crecimiento del consumo y los delitos relacionados con ste. A
su vez, se comenzaba a notar el consumo como algo inmoral, que lleg a producir
expresiones como esta: un vicio que mantiene atrapada a la persona adicta y que
enriquece a mdicos y farmacuticos sin escrpulos. En consecuencia, esta situacin
devino en mayor prohibicin, ms consumo y ms delitos. Similar o igual que en la
actualidad. En definitiva el perodo de la Ley Harrison, como expresin del puritanismo,
aument el poder de los mercados negros y los delitos, en aquellos aos.
La recesin econmica provoc ms prohibicin y mayor consumo
En ese mismo orden de ideas podramos mencionar dos aspectos importantes en el
anlisis de ese prohibicionismo. La primera es que hubo razones econmicas que
incidieron en esa estructuracin y la segunda en la visin antittica que Europa ha
tenido respecto a Estados Unidos pero que al final resulta siendo apoyada. Veamos:
En los Estados Unidos, en los aos treinta, se insisti por las medidas de fuerza y se
cre la Unidad de Prohibicin que persigui a las mafias por ms de diez aos atacando
crmenes relacionados con el trfico de alcohol, drogas y delitos vinculados a estos
factores. No obstante, la corrupcin y el escndalo llegaron a esta oficina pblica y en
1930 se funda la Oficina Federal de Narcticos (Federal Narcotics Bureau, o FNB),
creada entre 1908 y 1910, precedente de la actual Oficina del Zar Antidrogas, quiz
59

acelerado por la gran crisis financiera de 1929 que sumi al pas en una profunda
depresin econmica y social con ms de 14 millones de desempleados.
Paradjicamente,
La escasez de trabajo en una poca de crisis y de proliferacin criminal provoc la
suspicacia ante la barata mano de obra mexicana: del rechazo social al rechazo tnico y
cultural. En 1936, EE.UU. intenta, en el seno de la Sociedad de Naciones, una
legislacin internacional que posibilitara el control del cultivo de la marihuana y de
otros derivados del camo, junto con la amapola. Al no poder conseguirlo, desarroll
una legislacin domstica restrictiva basndose en consideraciones fiscales25.

La segunda idea es que los europeos no vean en estas medidas norteamericanas la

salida o quiz nunca lo hayan visto, pero si resulta contradictorio que se haya aprobado
en el marco de las convenciones y los tratados internacionales un sistema de control
basado en el modelo de guerra y de confrontacin. Quiz por ello, decamos al
comienzo de este ensayo, ha existido cierta desatencin del tema por parte de la UE y de
acadmicos europeos, slo ahora cuando mundialmente se habla de organizaciones
criminales y en las que se encuentran comprometidos en el trfico y el consumo
creciente ciudadanos del mbito territorial europeo, la campana ha comenzado a sonar y
existe preocupacin sobre el tema por el incremento del consumo sobre todo de cocana
y drogas de diseo o sintticas mucho ms letales y difciles de controlar. Esta
preocupacin se est expresando en diferentes escenarios y puede afirmarse que en el
futuro el debate ser largo.
Hacia una diplomacia del Prohibicionismo post Guerra Fra
No obstante, la diplomacia norteamericana y su dinmica jurdica federal interna en este
tema, hacen presin sobre la Liga de Naciones y logran que se apruebe en la
Conferencia de Ginebra (1931) el control y regulacin de narcticos, con sistemas de
cuotas y evaluacin de necesidades por pases y posibilitan el control a cargo de los
nuevos organismos. En 1933 se deroga la Ley Voltead, que haba tenido como
consecuencia la extensin y el fortalecimiento del crimen organizado debido a la
prohibicin del alcohol. Sin lugar a dudas, es en el perodo de postguerra de los aos 40
al crearse las Naciones Unidas, cuando resaltan la intransigencia y persecucin, y
precisamente en esta poca se erigen los EE.UU. como potencia hegemnica, pasando a
reorganizar todo el sistema internacional, desde las alianzas militares hasta la influencia
directa sobre las distintas agencias de las Naciones unidas.
De otro lado, aparece con mayor vehemencia el prohibicionismo con la llamada poca
de la intransigencia que se expresa en leyes como la Ley Boggs de 1951, o Ley de
Sentencias Mnimas Obligatorias, y en 1952 se realiza la Inmigration and Nationality
Act, que deniega y retira visas en razn de infracciones o delitos ligados al asunto de los
narcticos. En 1956 se sanciona la Narcotic Control Act o PL 728, que inclua la
ejecucin capital y en ese mismo ao la State Department Basic Authorities Act, que
regulaba tambin los visados. Este marco legal tiene su acogida en 1961 cuando las

25

Frank Diktter, Lars Laman y Zhou Xun , op. cit. p. 49.

60

Naciones Unidas celebran La Convencin nica sobre Estupefacientes aprobada en

Nueva York.26
Es evidente que este evento ratifica e impulsa los movimientos prohibicionistas en el
mbito internacional contra las drogas naturales e ilcitas y dota a los pases productores
de instrumentos que legitiman la desaparicin de los cultivos originales, tal como el
Informe sobre la Coca lo recomendaba. Pero a su vez podramos decir que el espritu
prohibicionista haba logrado su objetivo en las dems naciones que comienzan a
focalizar la produccin como una amenaza y un problema unidireccional desde los
pases productores hacia los pases consumidores, es decir, se avala un modelo
restrictivo y poco cientfico o cientificista del tema de las drogas propuesto por EE.UU.
Internamente el GEU aprueba, en ese mismo ao, la Foreign Assistance Act que
reevala los procesos de extranjera y pone ms controles para conseguir los visados y
de suyo comienzan los problemas de la cooperacin a enfilarse dentro de un marco
unilateral propio de un sistema que desventajase a algunos pases. La carencia
fundamental, como hemos dicho y plantea, Luca de Tena, la falta del rigor analtico y
cientfico, coloc a la planta de coca en una posicin injusta, en tanto, sus usos
tradicionales y medicinales no estaban reconocidos dentro de los parmetros culturales,
pero s se estigmatiza la hoja de coca como negativa para la salud.
A partir de 1950 con El estudio de la ONU sobre la Hoja de Coca, en Per y Bolivia,
sobre masticacin, sus efectos y el estudio de la posible limitacin, produccin y
distribucin, se trat de degeneracin humana el uso que los indgenas daban a la hoja
y lamentablemente no se dimension ni el subdesarrollo ni la tradicin que hubiese
podido aclarar mucho la situacin del futuro trfico que se vendra en dcadas
posteriores. En cambi se sataniz y recomend que en 25 aos deberan desaparecer
los cultivos a partir de 1964 sin importar el aspecto cultural de la Coca y
paradjicamente si se exceptuaron los usos industriales de la cocadecocainizada- como
aroma para la Coca-Cola, consagrndose con el artculo 27 de la Convencin nica
(1961) el uso lcito y el monopolio a escala mundial de la hoja por parte de la
multinacional norteamericana.
En 1974 se realiza la Narcotics Control Trade Act que estableca la no concesin de
beneficios comerciales por parte del mandatario estadounidense si un pas no cooperaba
con Washington por evitar el ingreso de drogas a EE.UU. En 1981 la Caribbean Basin
Economic Recovery Act o Iniciativa para la Cuenca del Caribe, estableci que el
presidente de EE.UU. poda no otorgar ventajas comerciales a aquellos pases
beneficiados por la ley que no cooperaran con EE.UU en materia de lucha antidrogas.
De otro lado, la Aviation Drug Trafficking Control Act, de 1984 otorgaba al
Departamento de Transporte el poder para suspender o revocar certificados de ingreso a
EE.UU. a compaas areas. Un ejemplo de ello sucedi con la compaa Avianca de
Colombia que en varias oportunidades fueron cancelados sus permisos para ingresar sus
aeronaves al espacio areo de los EE.UU. por encontrarse descertificado Colombia.
26

Ibdem., p.54: La Convencin unifica y universaliza la legislacin internacional y las estrategias de

control, y culmina la serie de incoherencias cientficas, semnticas, farmacolgicas y jurdicas acerca
de drogas naturales y sintticas y de cuestiones tan subjetivas como adiccin, hbitos farmacolgicos
y toxicomanas. Dentro de lo que seala Luca de Tena est la falta de claridad para distinguir entre
narcticos y estimulantes. Adems, que se hizo una clasificacin de las drogas no por sus cualidades
naturales, sino por el supuesto grado de adiccin que producan.

61

Diplomacia de las drogas y la nocin de militarismo en la Guerra de las drogas

Con la llegada de Ronald Reagan a la presidencia de los EE.UU. y su controvertido
Vicepresidente George Bush nace una poca en donde se promueve uno de los
argumentos ms complejos y letales en la lucha internacional antinarcticos: el
imperativo militar sobre los principios civiles, dndole al ejrcito potestad para
intervenir con operativos a gran escala si fuese necesario al igual como si se tratase de
una guerra. En sntesis la guerra del opio se internacionaliza y aparece la Guerra de las
drogas. Cabe destacar que el marco ideolgico de Reagan, fue la revolucin
neoconservadora que retom los principios teolgico-polticos. En ese momento, la
Guerra de las drogas se establece como el gran paradigma de control y de la
unilateralidad con la doctrina necesaria para su establecimiento mundial. En 1986
tambin se aprueba la International Narcotics Control Act, que como hemos visto, es
uno de los ejes fundamentales junto a la Foreing Assistance Act, FAA, el origen de la
Certificacin de drogas a travs del International Narcotics Control Strategy Report
INCSR, producto del Departamento de Estado. En el captulo 6 nos detendremos en
detalle sobre la militarizacin que introduce este presidente estadounidense.
2.4. Redefinicin del problema del trfico internacional de drogas ilcitas: la
Seguridad Nacional como axioma
Para los EE.UU. despus de la dcada de los 80 el problema del trfico internacional de
drogas se convirti en un problema de seguridad nacional. De modo que se transforma
en un problema de agenda de enormes proporciones y en esa poca y contexto, nace la
Guerra contra las drogas como la salida a la amenaza a la seguridad hemisfrica y
mundial. Esa suerte de endoso obedece, bsicamente, a que algunos fenmenos estaban
alterando el orden en la vida social de las ciudades estadounidenses: aumento del
consumo de drogas ilcitas, se eleva la criminalidad, el nmero de delitos, las mafias
estn en pleno apogeo y el dinero obtenido ilegalmente empieza a ser detectado por las
enormes ganancias y grandes proporciones de capital que los traficantes de drogas y sus
testaferros trasfieren al sistema legal. Adems, el comercio de la cocana desplaza al de
la marihuana y al de la herona, penetrando a las altas esferas de la clase social que
usaban la cocana con glamour.
Pero es en los aos 90 cuando la burocratizacin y el incremento del problema ya son
mayores y este hecho hace que la Guerra contra las drogas tenga otras connotaciones y
sea presentado como un problema global. En el 2001, cuando sucede la escalada de
atentados contra los EE.UU., la Guerra contra las drogas, vigente pero con muchas
dificultades de entendimiento y fricciones, recibe un nuevo estmulo que se aceptaran y
ablandara a los pases ms escpticos: la homologacin de la guerra global contra
terrorismo con la guerra de las drogas, ambos conceptos se mezclan al especularse que
los kamikaze de las torres gemelas eran hombres del terrorista ms buscado del mundo
(Osama Ben Ladeen sin capturar todava) que a su vez se financia con dineros
provenientes de diferentes conceptos y entre esos, drogas ilcitas. En la presente dcada
(2000-2009) la Guerra contra las drogas se ha expandido y en pases como Colombia o
Mxico la presencia militar en operaciones antidrogas tienen nombres y programas
especficos: Plan Colombia y Plan Mxico y la amenaza contina sin que se haya
solucionado el problema y tampoco se haya renombrado la estrategia, cuyo origen ha
sido dictaminado en un principio que es a todas luces necesario de modificar o cambiar:
la Seguridad Nacional.
62

2.5. Conclusiones
Resulta acertado sealar que desde el principio del siglo XX cuando los EE.UU. rompen
la multilateralidad pactada desde 1909 y 1912, con los pases firmantes de aquellos
primeros acuerdos, suscribieron un aislacionismo basado en la prohibicin como
modelo ideolgico. ste ha servido para que muchos pases hayan emulado
legislaciones parecidas o ms duras; y que la misma China haya peregrinado entre los
usos del opio de siglos atrs por un modelo de sociedad que rechazaba y lo prohbe.
De este modo, la configuracin de aquel sistema inicial se rompera obviamente por su
unilateralidad y porque muchos pases consideraban que deberan existir otras formas de
entendimiento sobre este fenmeno. Perolamentablemente- despus de varios aos,
otro tanto, de pases apoyaron un esquema prohibicionista estructurando dentro del
marco de Naciones Unidas una serie de medidas en esa lnea y que son parte
fundamental de las actuales polticas de fiscalizacin de las drogas ilcitas que hoy
persisten. En ese momento puede considerarse que hay un retorno hacia el rgimen
multilateral de las drogas clasificando a unos pases del lado de las vctimas y a otros
del lado de los victimarios. Es decir, se perfilan distintas formas de relacionamientos en
el sistema.
Por otra parte, se ha observado que la presin sobre China hizo que los hbitos de
consumo pasaran de ser ceremoniales, mdicos y culturales en su gran mayora, a ser
problemticos y a crear un sistema de prohibicin tan grave que adoptaron formas
impuestas dentro de la legalidad que incluso hoy se mantienen a tal grado que se puede
llegar a castigar a consumidores y pequeos traficantes con la muerte o con penas en las
que est claro una desproporcionalidad irracional.
Se observa tambin que una caracterstica del sistema de fiscalizacin de drogas es su
constante desarrollo paradjico, porque no han dejado de crecer el mercado ilcito,
nuevas drogas y nuevos actores. Es decir que cuando se expanden la fiscalizacin y la
Guerra de las drogas hacia otros pases, la habilidad de los empresarios de las drogas
tambin se amplifica. Por ejemplo, La planta sagrada de coca termina satanizada y la
regin andina entra en el mapa de la prohibicin sin visos de mejorar por dcadas, pero
a la vez crece los empresarios de las drogas y las Organizaciones de traficantes de
drogas (DTOs).
En ese mismo sentido se entiende que en momentos crticos econmicamente para la
sociedad, aunque la prohibicin se mantenga, el mercado de las drogas ilcitas no
disminuye. La razn ms sencilla es el aumento del consumo de drogas y que lo ilegal,
por esa misma caracterstica escurridiza de su naturaleza, obtiene ms dinero por la
inestabilidad de los mercados legales. Las DTOs, al obtener efectivo se quedan con un
dinero extrado de la economa formal que pasa a la ilegalidad alimentndola y por ende
se fortalece el mercado ilegal de drogas.
Una de las consideraciones finales se cifra sobre la idea comparativa entre la
unilateralidad de proceso de la Certificacin de drogas y la oscuridad medieval de la
diplomacia coercitiva que usa el dispositivo de control dentro del marco legal que se
universaliza por la dominacin y la verticalidad de su discurso. De otra forma, el
carcter primigenio y sustancial de las polticas mundiales antidrogas es eminentemente
unilateral y esto ha hecho que despus de tantos aos tengamos que vivir una nueva
63

oscuridad en las relaciones internacionales. Es decir, las polticas de drogas se elaboran

sin tener en cuenta que el ejemplo de la penas duras y la horca, como en Irn, no son
efectivas porque el delito no se detiene y tampoco de detendra si se eliminaran tales
polticas, pero son menos injustas a la hora de sancionar leyes que no condenan para
siempre al ms dbil de la cadena.
Asimismo, las polticas de drogas se expandieron en el perodo posterior a la Segunda
Guerra y se solidificaron en el de la post-Guerra Fra. Las leyes que se hicieron en los
EE.UU. posteriores a los aos 40 y en la dcada del 60 favorecieron la estabilidad del
sistema de fiscalizacin dentro de la ONU y en muchos pases. Se desarroll una
diplomacia de las drogas y se vincul la perspectiva militar para el control de stas con
el tono particular de la unilateralidad durante las siguientes dcadas.
Finalmente, nuestra observacin analiz la reconfiguracin de la Seguridad Nacional
en el marco de la Guerra de las drogas y del terrorismo. Por otro lado, es complejo
negar que las polticas de drogas se hayan estructurado en un rgimen unilateral y ms
simple comprender que se basan en los principios de la Seguridad Nacional. Las drogas
terminaron siendo para los EE.UU. un asunto de ese calado y desde principios de la
dcada del 2000 con la propagacin de la guerra contra el terrorismo global, drogas y
traficantes de stas asociados a los grupos terroristas empiezan a ascender en la escalada
de amenazas y desafos continentales.

64

Captulo 3. EE.UU., poltica de las

drogas y crisis de hegemona:
la Certificacin como dispositivo

Las poltica de Certificacin ha sido un instrumento ineficaz para el

control de drogas [] es ofensivo en Amrica Latina y en otras partes
tambin, como unilateral, hipcrita y algunas veces el ejercicio
arbitrario por el consumidor ms grande del mundo [] Esta tarjeta
de puntuacin erosiona mucho el sensible propsito comn y la
asociacin que puede ser la base de la cooperacin internacional en
cualquier asunto.
(Bill Spencer y Gina Amatangelo, Certificacin de Drogas, Washington Office on Latin
America)

Entre todos los entrevistados hay consenso respecto a que el

proceso de certificacin es cada vez ms incmodo para la poltica
exterior de los Estados Unidos. Algunos afirman que esta poltica est
en bancarrota. La certificacin es un arma burda que coloca al
gobierno de los Estados Unidos en posicin de juez del resto del
mundo y que frecuentemente obstaculiza acciones diplomticas que
podran dar mejores resultados. Adems, la certificacin es odiosa
para el resto del mundo y contribuye a aumentar innecesariamente
algunas fricciones internacionales.
Todos los entrevistados consideran que desde el punto de vista
estadounidense, la certificacin tiene aspectos positivos y negativos,
aunque los ltimos tienden a predominar. La mayora considera que
la certificacin no es un arma efectiva y algunos ponen en tela de
juicio sus logros, pues afirman que los aparentes xitos de la
certificacin hubieran podido obtenerse sin ella.
(Francisco Thoumi, La Certificacin, en lvaro Camacho G., Andrs Lpez R. y Francisco
Thoumi, Las Drogas Una Guerra Fallida, visones crticas p.142.)

[] Segn la apreciacin de un observador del Congreso, el

presidente Clinton certific a Mxico esencialmente por razones
comerciales y, luego, hecho una mirada alrededor en busca de una
nacin que pudiera ser descertificada. El blanco elegido fue
Colombia.
(Christopher Mitchell, Una espiral descendiente? Sobre cmo se elabora la poltica de los
Estados Unidos hacia Colombia en Luis Alberto Restrepo (Coord. Acad. y ed.), Estados
Unidos, Potencia y Prepotencia, Bogot, IEPRI, TM Editores y DNP, 1998)

Captulo 3. EE.UU., poltica de las drogas y crisis de hegemona: la Certificacin

como dispositivo
3.1. Introduccin
En este captulo analizaremos en primer lugar algunas ideas y nociones de la doctrina de
la gobernabilidad del GEU en trminos de su ideario poltico. En particular, la manera
en que esas nociones ideolgicas aportaron a la configuracin y al mantenimiento de las
polticas de drogas, tanto al interior de esa dinmica local como para su interpretacin
en el contexto mundial. En buena medida, el proceso de la Certificacin est
fundamentado en esa estructura ideolgica de la que surge como un instrumento
tcnico-poltico del que hemos seguido algunas claves desde los inicios de la
investigacin.
Conviene, no obstante, aclarar y reforzar la idea de que la Certificacin es el
dispositivo que ayuda a la prctica del control poltico de las doctrinas hegemnicas por
un lado, y que algunos estudios demuestran que el proceso de la Certificacin, por el
otro, no fue ms que una muestra de la burocracia administrativa y de poder de los
EE.UU. en esta materia. De ah se explica que ese dispositivo aparentemente simple,
tambin daba cuenta de la posicin poltica que los EE.UU. seguan manteniendo en
Amrica Latina y en algunos pases, que si bien estaban alejados de su rea geogrfica,
se les obligaba a seguir una lnea geopoltica (prohibicionista) de control sobre el
fenmeno de las drogas ilcitas en sus diversas etapas1: produccin, trnsito, lavado de
activos, lucha contra la corrupcin, etc. es decir, como sealbamos en el captulo 1,
unas razones subjetivas y otras objetivas.
Por otra parte, presentaremos en este captulo algunas claves del recorrido histrico de
la Certificacin, desde 1986 hasta finales del siglo XX y principios de siglo XXI
cuando surge su debacle. Cabe destacar que en su ms estricto sentido, la Certificacin
afect las relaciones internacionales entre los EE.UU. y otros pases y se transform de
un problema de poltica domstica en un problema mundial -sobre todo en su rea de
influencia Amrica Latina, al insertarse en la lucha contra las drogas y eso es, en parte
lo que vamos a intentar mostrar. En ese momento las drogas ilcitas empezaron a ser
vistas, no slo como problema de salud pblica local sino global y como un problema
de seguridad nacional a otro internacional, contextualizndose en nuevos escenarios,
para lo que sera una iniciativa doctrinaria de poltica exterior2 con alcances de mayor
envergadura.
1

Resultan ilustrativos los casos de Birmania y Laos, que entre las dcadas del 60 al 80 fueron
importantes centros de produccin de opio, pases en los que EE.UU. ejerci una influencia poltica
muy importante. Frente a este caso el Transnational Institute de Holanda, mantiene una posicin
crtica sealando que el abandono de los cultivos ilcitos sin programas de desarrollo y de sustitucin
de cultivos ilcitos por otras alternativas han terminado pasando factura a los campesinos ex
cultivadores que hoy se encuentran en un estado de pobreza mayor que cuando cultivaban. De hecho,
como veremos ms adelante, el balance mundial hecho por la ONDCP/INCSR y la ONU en sus
informes sealan una disminucin en Afganistn y un repunte en estos dos pases.
Para entender esta contextualizacin del trfico internacional de drogas ilcitas de origen natural y
sintticas- es importante tener en cuenta la existencia de una diplomacia de las drogas, tan importante
como fuese en su momento en el desarrollo del mercado libre la diplomacia del dlar, y como es en la
actualidad tan importante la diplomacia contra el terrorismo global para mantener un apoyo de la
comunidad internacional en ambas guerras: la Guerra contra las drogas y la guerra contra el
terrorismo. Algunos autores pueden sustentar esta idea. Francisco Thoumi, Juan G. Tokatlian; Iban
de Rementera, Alfredo Rangel, Andrs Cavelier Castro, entre otros.

66

Finalmente, explicaremos porque los EE.UU. con el dispositivo de la Certificacin

generaron fricciones inevitables con los pases latinoamericanos fundamentalmente- y
en consecuencia la imposibilidad de continuar con el mecanismo, dados varios factores
como: su estructura burocrtica -mencionada arriba- la ineficacia del cumplimiento de
los objetivos trazados con el dispositivo, es decir la cada del perfil del mecanismo y la
necesidad de crear un instrumento similar pero consensuado entre los EE.UU. y sus
socios en Amrica.
Tambin sealamos que pese al declive de la Certificacin de drogas, a la postre el
dispositivo an puede usarse cada ao. No obstante, la sorprendente aparicin de la
Certificacin/descertificacin de 2009 y 2010; aunque no suponga una utilizacin como
hemos dicho antes con sanciones directas, s puede crear de nuevo tensiones
innecesarias que no son ms que la respuesta al aumento de cultivos ilcitos y/o el
trnsito. Adems, la inclusin de otros pases, que antes no eran relevantes, tanto
latinoamericanos como asiticos o europeos, en la lista negra del narcotrfico que
aparecen en el INCSR de 20103- por ejemplo, los casos de pases como Bolivia,
Birmania y Venezuela que son considerados4 por la presidencia de los EE.UU. porque
[] no han podido demostrar durante los ltimos 12 meses para cumplir con sus
obligaciones segn los acuerdos antinarcticos internacionales y tomar las medidas
previstas en la seccin 489 (a) (1) de la FAAy la inclusin de Costa Rica, Honduras, y
Nicaragua5 son registrados en la lista de pases fundamentalmente de trnsito,
finalmente tambin el INCSR hace nfasis sobre otros pases del Este de Europa y la
costa occidental africana.

Cfr. Departament of State, International Control Strategy Report. El INCSR, que en el 2010 cumpla
27 aos, se elabora por varias agencias pero la protagonista es el Bureau International Narcotic Law,
INL, que examina los datos suministrados por cada pas desde junio a diciembre del ao anterior de
que se haga pblico el 1 de marzo del ao siguiente el Informe y que adems de dirigirse al Congreso
y al Presidente tambin se orienta a la opinin pblica mundial. El INCSR, se publica en 2 volmenes;
el primero hace referencia al Control Qumico y produccin de drogas y en el segundo examina el
lavado de capitales o de activos y delitos financieros, en el que se encuentra la financiacin de los
grupos terroristas a travs de actividades de comercio de drogas ilcitas. A grandes rasgos, este
Informe es la fuente de la Certificacin o descertificacin de drogas y nace de conformidad con el
artculo 489 de la Foreign Assistance Act/Ley de Asistencia Extranjera de 1961, modificada ( la FAA
"," 22 USC 2291), disponible en: http://www.state.gov/p/inl/rls/rm/137531.htm. [Fecha de consulta
10 de septiembre de 2010].
Si la Certificacin se aplicara, tal como se haca antes, estos pases hubieran sido descertificados o
certificados por intereses nacionales que es ms o menos lo que ha ocurrido. Vese The White House,
Office of the Press Secretary, Presidential Memorandum--Major Illicit Drug Transit or Major Illicit
Drug Producing Countries, Presidential Determination
No. 2010-16. Disponible en:
http://www.whitehouse.gov/the-press-office/2010/09/16/presidential-memorandum-major-illicit-drugtransit-or-major-illicit-drug [fecha de consulta 17 de septiembre].
Ibidem., The White House, Office of the Press Secretary

67

3.2. Repensar la hegemona: algunos fundamentos doctrinales y polticos El

expansionismo
Los discursos que los EE.UU. han usado en el tratamiento del tema de la Certificacin y
en la Guerra de las drogas, no difieren de los que usualmente esgrimen en otros asuntos
y estn basados en principios polticos o si se nos permite sealar, de filosofa poltica o
teologa poltica como lo seala en sus investigaciones Jos Luis Orozco6. Pueden
encontrarse diferencias de forma, pero el sustrato de esos principios es proclive en
mayor medida a las ideas cimentadas en la doctrina pragmtica, en tanto, expresa un
sistema de pensamiento particular norteamericano de la gobernabilidad prctica y
realista.
Ese pensamiento es quiz producto de la formacin de una nacin variopinta,
multicultural, en la que se desarrollan ideas de una Europa insular, por un lado y
continental por el otro; con las caractersticas de s mismas: clasista, decadente,
colonialista, religiosa o moralmente articulada en la Reforma, la Contrarreforma y en el
europeocentrismo.
Por otra parte la gobernabilidad de los EE.UU. se alimenta en presupuestos y
categoras teologizantes o teologizadoras y la idea del liberalismo americano, nociones
en las que en muchas ocasiones se vierten e invocan propsitos fundadores, superiores y
diversos a la pugna pre-moderna de poderes en Europa: las cruzadas, la ilustracin, el
liberalismo y la modernidad. En el gobernar estadounidense ms primigenio, por un
lado, descansa en esas pugnas ideolgicas y religiosas; pero, esa nueva clase dirigente
levantada en el territorio norteamericano, por otra parte, supera las mismas ideas
europeas de las diferentes pocas y sociedades de las que desciende: ser una nueva
Inglaterra, un proyecto de ilustracin diferente, sin axiomas que depongan la idea de
Dios como principio de cualquier orden social, cultural, econmico y poltico.
Con esta fundamentacin se erige una tica de la civilizacin ms all de la
colonizacin que se expande no por fuerza colonial mecnica, sino natural, teolgica,
basada en la idea de expansin del mercado y del bien comn universal como si el gran
manto de su poder no comenzara en Alaska y terminara en el territorio mexicano ganado por la fuerza a Espaa- tomado tambin a su vez por la fuerza como en una
cadena histrica de poder y avalado por otro contexto del mundo y de Dios a Mxico.
Como si cualquier rincn del mundo pudiese ser abrazado por un nuevo pueblo elegido,
dignatario y representante de los poderes de la justicia eterna que se toma por
designio de Dios.
Esta visin teolgico poltica de la expansin va ms all del cristianismo, del
puritanismo o el catolicismo mismos. Se trata de expandir para reafirmar el poder y
unas estructuras culturales, econmicas, sociales y polticas avaladas por la naturaleza y
la creencia. Ms que la Repblica Cristiana que hoy invocan donde quieran el
neoliberalismo y neoconservadurismo para apuntalar la fragilidad de la libertad y la
democracia sobre los cimientos de la religin y la tradicin.
Entendido de esta forma, El discurso teolgico estadounidense obedece a dos
circunstancias materiales, la una poltica, la otra geopoltica.
6

Vid. Jos Luis Orozco, De telogos, pragmticos y geopolticos. Barcelona, UNAM y Gedisa, 2001.

68

La primera, la circunstancia oligrquica, se dibuja en el predominio incuestionable, y

sin alteraciones substanciales hasta nuestros das, de las elites anglosajonas, capitalistas
y protestantes que expanden y controlan su hegemona desde los primeros
asentamientos noratlnticos hasta la continentalizacin y globalizacin ulteriores. La
segunda, enraizada en la primera, alude al carcter mismo del expansionismo territorial
que presupone, por un lado, la movilizacin espontnea y violenta, democrtica, de las
masas y, por el otro, su control bajo los parmetros oligrquicos y teocrticos
fundadores.7
Figura N1
Dialctica del expansionismo

Fuente: Elaboracin propia a partir de la bibliografa consultada. Diseo: Antonio Cuevas.

El pensamiento filosfico de esta dialctica se fundamenta en Thomas Hobbes,

Richard Hooker, Jhon Locke, Edmund Burke. Bastiones de una filosofa que se
constituir en Norteamrica con una suerte de independencia intelectual cercana y
distante de los pensadores europeos. Por ejemplo, en Hobbes, los pensadores y polticos
norteamericanos, beben de una vida y pensamiento imbricados en la poltica ms
absolutista del Estado, del hombre mismo en su realidad corporal y social, de la legtima
defensa, de la naturaleza y la defensa de un derecho de corte materialista y un nuevo
contrato social.
Del empirismo ingls, de Locke, el sistema estadounidense recobra la idea de la ley
eterna, cuya clasificacin se jerarquizaba en tres: divina, civil y la de la opinin pblica.
Adems, sus nociones de virtud y vicio. No puede olvidarse que es esta sociedad -imita
a la francesa- la que levanta el ideal de libertad y el derecho a esa libertad como parte
fundamental de los derechos civiles, el derecho a la propiedad y todos estos como un
todo al servicio de los derechos humanos.
Teologa poltica
La voz del pueblo es la voz de Dios
Carl Schmitt (1888-1983)

Como hemos dicho la arquitectura del poder estadounidense se construye a partir de la

relacin con Europa y ciertas vas de su pensamiento (aprehensin del discurso de la
modernidad aplicado en las granjas de los pioneros con el ascetismo medieval ingls)
As entonces, este primer ttulo hace referencia a esa manera particular de construccin
poltica basada en el universo de la Reforma, del empirismo ingls y la ilustracin
escocesa8. Se basan en la filosofa de Thomas Hobbes y Adam Smith, por lo tanto, dos
vertientes se erigen en este punto: una teologa poltica y una teologa econmica.

7
8

Jos Luis Orozco, De telogos, pragmticos y geopolticos. Barcelona, UNAM y Gedisa, 2001, p. 22.
Ibdem., op. cit. p. 18.

69

Otra concepcin relacionada con la anterior, es que esta forma de gobierno se alimentaba, a
su vez, de dos Europas, o ms bien, que decanta dos lneas de pensamiento que
simultneamente son pluriformes y multisemnticas.

Por un lado, si un sistema poltico bebe de la fuente de la religin, ser, por

antonomasia, sin lugar a dudas, absolutista y fundamentalista, a nuestro parecer, porque
no obedece a otra interaccin de decisiones concertadas y/o racionales, dialcticas con
otras sociedades seculares o menos moralizadas. De otro lado, esta postura inicial- es
intransigente a la racionalidad en la que se basan otras ideologas, modernas conectadas
a ideales menos pragmticos. Por eso, no sorprende, en el caso de los principios
teolgico-polticos, que las pautas de gobierno emanan de Dios, no de los hombres. Una
propuesta metafsica a esos ideales morales del sistema poltico norteamericano para un marco
de discusin se encuentra en Spinoza, con su idea Deus sive Natura9 pretende explicar que

Dios es parte de esa naturaleza y que todo lo que ocurre es expresin de la inescrutable
naturaleza de Dios10.
Es decir, que no hay leyes humanas que superan esa idea del Dios nico porque el
conocimiento viene dado por l. En este sentido, esas dos concepciones del mundo
alimentar una derivada de ambas que deviene en un discurso hegemnico
fundamentalista- teolgico que traspasa cualquier frontera, porque no existen lmites
terrenales si el ejemplo son los mismos inconmensurables atributos de Dios a los que es
imposible conocer. Esa inspiracin hace que un pueblo gobernado por ese ideal sea
fuerte y moralmente positivista.
Por lo dems, el sistema econmico ser igual de amplio pero con la aparente
caracterstica de ser inequvoco (En el apartado infra desarrollamos esta idea del
mercado). Finalmente, por ejemplo, en el contexto de ese pensamiento panptico la
nocin de mundo es totalizadora y lo nacional, puede y debe referenciar lo mundial. Es
decir, lo total es el mundo y el mundo es de esa razn no de otra lgica. Desde los
EE.UU. se puede ver el mundo y desde cualquier lugar del mundo pueden verse los
EE.UU. Esas dos Europas pueden reflejarse en esa mentalidad de poder.

10

Resulta muy interesante para tratar de entender una mentalidad europea pre-moderna basada en la idea
de que muchas de las cosas que el hombre piensa y hace son parte de la naturaleza y propone ver a
Dios en ese plano. Spinoza, escribe sobre una teologa liberal y es uno de los pensadores considerado
precursor de la democracia, en tanto el Estado debe subordinar la Iglesia y en eso es bastante similar a
Hobbes. Adoptamos esta idea del pensador alemn en virtud de una comparacin del pensamiento
estadounidense Dios como uno todo y su democracia como una parte de ese todo pero la diferencia
radicara en que para el gobernar estadounidense Dios no es como la Naturaleza, porque es el hacedor
de ella misma y eso es un principio ms ortodoxo que el de Spinoza. Vid. Bertrand Russell, Historia
de la Filosofa. Trad. Julio Gmez de la Serna y Antonio Dorta. Madrid, Espasa Calpe y RBA, 2009,
pp. 617-619.
Ibdem., p.619.

70

La crtica de Orozco se refiere en parte a esa concepcin y nos ubica en la siguiente

divisin:
Figura N 2
Confrontacin de dos mundos semejantes

Fuente: Elaboracin propia a partir de la bibliografa consulta. Diseo Antonio Cuevas.

Desarrollo de la Teologa del mercado

El esquema anterior propone una interpretacin de la diferencia de las dos revoluciones
liberales europeas y de un carcter totalizador de esos postulados. Si bien, la historia
reciente y todo lo que acontece en la actualidad, dan cuenta de un pensamiento que
presiona lo local como subproducto de lo general, universal, o globalizador11 y dentro
de esa lgica el mundo responde a coordenadas cuyo foco de expulsin es el sistema
norteamericano. Quiz, el modelo ideal es y ser el econmico porque para el sistema
estadounidense de mercados sus principios estn dados bajo otro parmetro materialista
y teolgico; aunque los trminos poseen la graciosa paradoja de expresar cosas
aparentemente distintas.
En suma, existe una teologa poltica del mercado cuya frmula puede ser expresada
as:
Materialismo liberal + poltica del orden + piedad = teologa del mercado

El materialismo liberal aporta la liberacin global de los mercados. La poltica del

orden, aporta la seguridad de que esos mercados no se alteren o sean alterados; la piedad
favorece la desigualdad a travs de la cooperacin y el asistencialismo que mimetizan
nuevas formas de colonizacin por materias primas naturales entre mercados fuertes y
mercados dbiles.
El resultado es una especie de derivada de todos los factores anteriores que legitiman
la fuerza de pases poderosos sobre pases dbiles. El siguiente grfico representa ese
principio de reproduccin de la fluidez de los mercados o la cohesin entre el dogma de
fe y las estructuras de poder y la expansin de la teologa del mercado:

11

Esta discusin se mantiene vigente y sobre todo en los temas culturales. En este aspecto se critica esa
globalidad desde los procesos de la homogenizacin cultural estadounidense. Es decir, productos,
formas de vestir, smbolos, coches, plataformas industriales, msica, convenciones de protocolo, etc.
Una crtica marxista emprica a esta globalizacin sera que no se ha importado a Europa la pobreza
de quienes cosen los vestidos en los pases maquiladores, pero s se han exportado los modelos
europeos y los productos ms caros al mismo valor, o incluso mucho ms caros, para que las clases
altas consuman esos productos provenientes de los mercados del tercer mundo.

71

Figura N 3
Bases del expansionismo y del mercado

Fuente: elaboracin propia a partir de la bibliografa consultada. Diseo Antonio Cuevas.

Este estado de cosas pone de relieve una esencia capitalista que se caracteriza por una
virtud tica de los negocios sustentada en la jerarqua divina y la piedad puritana como
elementos de orden, control y consenso12, que se establecern en cada colonia y llevarn
a un desarrollo econmico rpido y a la posicin dominante al interior y hacia el
exterior de los EE.UU.
De otro lado, al constituirse los Estados Unidos en sus 13 colonias, ellas, derivaran de
un status contractual corporativo concedido por la metrpolis inglesa y reflejarn el
capitalismo europeo, pero filtrarn los preceptos y las prcticas que imprimirn al
Capitalismo un sentido extraordinario de impulsin y expansin. La historia
norteamericana est repleta de presidentes que siguen el mandato de la expansin
fielmente.
Podemos afirmar que desde Jonathan Edwards hasta George Bush el tono de estas
premisas cambia de acuerdo a las reglas de juego de las relaciones internacionales. En la
siguiente figura (V. Fig. N 4) tratamos de ejemplificar la era jeffersoniana.
Especialmente en esta poca percibimos un juego dual de discursos.
Por ejemplo, dice Orozco, que Jefferson fue un presidente que acondicionar con
habilidad su gobierno de acuerdo a los tiempos y a los intereses. Para Jefferson
mercado y libertad son esenciales para los EE.UU. Pero con el incontestable gobernar
dogmtico de pueblo elegido, por ello, una sociedad moderna desde esta concepcin, las
nociones de capitalismo y religin cristiana no tienen porque reir, por el contrario son
compatibles.

12

Jos Luis Orozco, op. cit. p.22.

72

Figura N 4
Nacimiento de los dogmas jeffersonianos

Fuente: elaboracin propia a partir de la bibliografa consultada. Diseo Antonio Cuevas.

[]Una vez alineado (T. Jefferson) el movimiento ideolgico combinado de los dos
grandes discursos dogmticos, el del orden cristiano del protestantismo puritano y el
orden capitalista de la modernidad ilustrada, confiere una suerte de doble legitimidad al
juego combinado del Estado y el mercado []

De aqu, sigue Orozco:

[] ms que a los imperativos ilustrados el nacionalismo estadounidense trasciende las
clusulas solidarias y democrticas del contrato social rousseauniano, nunca asumido
como propio, y establece desde entonces una batalla lo mismo secular, en favor de la
capacidad de autogobierno, que teolgica, en contra de los poderes del mal13.

La confrontacin es clara. Un liberalismo que desea superar la modernidad o hacer la

propia y a su vez el ms recalcitrante discurso conservador de la Inglaterra medieval.
Esta dureza de posiciones se notan en tericos como Thomas Paine - Mi patria es el
mundo, y mi religin hacer el bien- que fundamenta sus tesis en un conservadurismo al
ms fino pliegue puritano y fundamentalista, a lo Jonathan Edwards.
A su vez ste segua los principios, de Adam Smith, Dios como administrador y
director de la naturaleza; o como lo hara luego su nieto Timothy Dwight que plantea un
discurso acorazado religioso en contra de lo secular e ilustrado y emboza dentro de ese
discurso otro no menos peligroso de carcter tambin expansionista y neocolonizador,
bases del imperio y escribe:
Si se desperdiciara esta oportunidad de servir a Dios y favorecer a la humanidad ()
jams se encontrara ninguna otra voluntad en el gran cuerpo de los hombres. Pocas
personas se preocuparan por establecer sistemas de fe, por modelar formas de gobierno,
por organizar naciones o por fundar imperios14.

13
14

Orozco, op. cit., pp. 26-27.

Ibdem., p. 28.

73

Pero tambin es evidente que en estas posturas hay otras ms pragmticas si se quierebasadas en el pensamiento de Max Weber, su sistema econmico que reconoce en el
capitalismo un carcter puritano. Y son tambin los cimientos para otras lneas polticas
y de gobierno, Estado y pensamiento.
El Pragmatismo o filosofa del poder
Ser entonces este pensamiento filosfico que fundamentar y desarrollar gran parte de
las ideas del GEU y de los estadounidenses. El Pragmatismo rechaza la metafsica y se
suscribe en el fenomenalismo y en la experiencia. Pero extrayendo de la realidad misma
aquello activo, dinmico y de utilidad para el hombre. No ser un empirismo pasivo, por
el contrario el conocimiento de la realidad debera alejar lo fundamentalmente subjetivo
y slo de esta manera llegar a la verdad. Aunque pasados ya demasiados aos esta
escuela ha requerido un serio cuestionamiento, adems el pragmatismo que se postula
desde la poltica, no es el mismo de la escuela pragmtica a la que el mismo James
reconociera en Charles Pierce.
Quiz muchos polticos de los EE.UU. echaron mano de algunas ideas asimilndolas
entre s con otras buscando la legitimidad de un discurso eminentemente poltico. A
nuestra manera de ver ms asociado al funcionalismo y al realismo que al pragmatismo.
Este es un mtodo que ayuda en procesos cientficos a encontrar consecuencias
prcticas a partir de la resolucin de los problemas que suscitan los conceptos, no as el
mercado de las ideas ni la justificacin del mercado mismo. Si entendemos
consecuencias prcticas como un fin que generaliza cualquier accin humana que
busca respuestas tambin valdra para muchas disciplinas, pero no sera pragmatismo
ser una consecuencia prctica del mismo pragmatismo y no que esta escuela filosfica
haya sido creada para tal fin poltico en el caso de los EE.UU.
Quiz una argucia argumentativa es que los polticos estadounidenses desde el
principio toman bases tericas de sus discursos sustentndose en los filsofos
norteamericanos para que el sello de estos pensadores ilustrara un pensamiento
americano o una filosofa que sirviera al poder poltico e incluso precisamente ahora
podra pensarse que el modelo de la utilidad del hombre ha hecho que lleguemos a
extremos de confusin y de injusticia brbaros. Los mismos principios que impulsan el
nuevo orden mundial (NOM) el libre mercado, los flujos de capital, etc. Los
representantes ms importantes del pragmatismo fueron F. A. Langue (1828-75) que se
le considera el fundador de esta escuela; aunque William James (1842-1910)
considerar como verdadero fundador a Charles Pierce (1839-1914), F.C. S. Schiller
(1864-1937) y Jhon Dewey (1859-1952). W. James, para nuestro caso, es quien
fundamentalmente defender los valores de la religin protestante. Pese a su excelencia
mdica y sicolgica el aporte a esta tesis es su perspectiva religiosa. Pensaba que as
mismo como la experiencia ensea lo hace la religin -postulaba James- porque aunque
no es un saber demostrable puede educar al hombre y ser sumamente prctica para la
vida; critica un tanto los raciocinios de los tericos por s y cree que esa debera ser una
etapa superior cuando se haya llegado al grado de conocimiento elevado de la utilidad y
de la prctica. Escriba Bertrand Russell sobre l:
[] sus sentimientos religiosos eran muy protestantes, muy democrticos y muy llenos
de una clida benevolencia humana. []l conservaba de su linaje puritano una
arraigada creencia de que lo ms importante es la buena conducta, y su sentir

74

democrtico le impeda asentir a la idea de que hubiera una verdad para los filsofos y
otra para el vulgo15.

Lo que los polticos toman de James es su sistema de creencia a la religin protestante

y a la democracia. Con estas dos ideas y sin las contradicciones de James, es suficiente
para abonar un discurso poltico. Tambin John Dewey ser considerado el filsofo y
pedagogo sobresaliente en Norteamrica, para l pensamiento y esfuerzo son los
instrumentos de la bsqueda de la verdad. Sin embargo, las alteraciones a stas las
crear luego Pierce16 que se orienta ms hacia la ciencia y B. Russell que develar
graves errores tericos de esta escuela. Johannes Hirscheberger, plantea en su anlisis
de esta escuela varios asuntos importantes y entre ellos sealamos una que se articula a
nuestra intencin:
[] el pragmatismo es la rebelin del sujeto contra el objeto, una forma moderna de la
filosofa del poder y una expresin de la arrogancia del hombre frente a aquello que los
griegos decan que es ms que el hombre...Entonces se decidi la suerte de una filosofa
que aun hoy permite, de modo parecido al marxismo sovitico y al instrumentalismo de
los filsofos norteamericanos, proclamar una verdad prctica como si fuera la
verdad17.

Como hemos podido analizar, estas ideas han aportado a un discurso que cimenta las
columnas del pensamiento poltico moderno en el sentido histrico- que a su vez
proveer de ideas a los polticos fundadores de los EE.UU. para desafiar con su verdad
al mundo. Veamos en el apartado siguiente los argumentos que hemos examinado a
partir del trabajo de Andrs Cavelier C., de cmo la Certificacin puede ser entendida
en tanto ha sido recurso del sistema poltico de control antidrogas de los EE.UU.; su
funcionalidad y organizacin al interior de la administrativa del GEU. Por nuestra parte,
junto a los anlisis tcnicos acertados de Cavelier, no sobra decir, que las bases poltico
filosficas de la Certificacin, son producto de la voluntad de poder y gobierno de los
EE.UU. Se podr decir tambin que es el resultado de una invencin que transfiere un
discurso tcnico a otro poltico estructurado finamente en el componente jurdico
interno.
3.3. La Certificacin emblema del prohibicionismo y la burocracia administrativa
de los EE.UU.
Definicin de la Certificacin
Un primer acercamiento de las definiciones que pueden examinarse nos lo da Cavelier:
instrumento unilateral estadounidense, tpico proceso burocrtico y mecnico del
gobierno de los Estados Unidos (GEU) creado en respuesta al creciente consumo de
drogas psicoactivas en EE.UU. y a la preocupacin de la falta de determinacin de la

15
16

17

Cfr. Bertrand. Russell, Historia de la Filosofa. Espasa Calpe y RBA, Madrid, 2009, pp. 866-874
Es el verdadero padre del pragmatismo reconocido por William James, la idea del pragmatismo no es
la que se ha popularizado ms, es decir, el beneficio astuto de los negocios y la conveniencia poltica
sino un mtodo de resolver confusiones conceptuales relacionando el significado de los conceptos
con las consecuencias prcticas.
Johannes Hirscheberger, Historia de la Filosofa. Tomo II: Edad moderna, Edad contempornea.
Herder, 1981, Barcelona. pp.358-359.

75

administracin Reagan en lograr la efectiva cooperacin antidroga de los principales

pases productores o de trnsito de drogas18.

De acuerdo al proceso, el presidente estaba obligado a enviarle al Congreso antes del

1 de marzo de cada ao su decisin que inclua una lista de pases que deba ser hecha
pblica por la Casa Banca el 1 de noviembre del ao anterior y junto a su decisin
anexaba el International Narcotics Strategy Report, INCSR de 600 pginas, que
contena las evidencias para las decisiones finales de la Certificacin y sta se divida
en 3 clases:
Cuadro N 2
Las categoras de la Certificacin de drogas

Fuente: Elaboracin propia a partir de la bibliografia consultada. Diseo Antonio Cuevas.

Qu se valoraba con la Certificacin?: Precisamente el INCSR, que aun se redacta

cada ao, mide una serie de aspectos de la lucha contra el comercio internacional de
narcticos solicitados a travs de un proceso burocrtico de oficinas iniciando en el
Congreso, pasando por el Departamento de Estado hasta el nivel ms inferior que para
los EE.UU. sera su embajada en el pas, hasta llegar a manos del presidente quien toma
la decisin final. En el proceso de la Certificacin valan los datos del ao calendario
anterior. Dicho informe, el INCSR, se divide en dos partes: la primera sobre la
produccin de drogas ilcitas y el control qumico y la segunda sobre los delitos de
blanqueo de bienes y capitales.
Cunto duraba la Certificacin? Un ao cualquiera de las tres calificaciones. Pero el
proceso comenzaba entre 6 a 8 meses antes. Desde la mitad del ao anterior de expedida
la Certificacin el GEU empezaba a hacer circular comunicaciones para ir perfilando
para el final del mismo ao la informacin recolectada para luego entre diciembre y
febrero del ao prximo presentar el INCSR. El Congreso (ambas cmaras) tena 30
18

Andrs Cavelier Castro, El Proceso de Certificacin en la Lucha Antidrogas: Por qu EE.UU.

descertific a Colombia en febrero de 1997? en Luis Alberto Restrepo, Estados Unidos: Potencia y
Prepotencia. Bogot, Tercer Mundo Editores, IEPRI y DNP, 1998, pp. 39-82. Por otra parte, el marco
legal de la Certificacin son una serie de artculos de la Foreign Assistance Act, FAA, (modificada en
1974 FAA, 22 U.S.C. 2291), como el 489 (2) (b); 481 (d) (2), 484 (c) de la misma FAA y segn la
enmienda del Narcotics Control Trade Act/Tratado de Control de Narcticos de 1974 en su artculo
804. El INCSR proporciona la base efectiva para las designaciones contenidas en el informe del
Presidente al Congreso y en l apareca la lista de los pases que se descertificaban y los que se
certificaban plenamente o por intereses nacionales. Vase tambin U.S. Department of State,
Narcotics Reports 1999-2010, disponible en http://www.state.gov/p/wha/rls/rpt/ [fecha de consulta
junio de 2010].

76

das calendario para responder a travs de una resolucin conjunta (aprobacin o no) y
el presidente puede vetar sta. El Congreso necesitaba una mayora de las 2/3 partes en
ambas cmaras para anular el veto y si el Congreso no se pona de acuerdo en ese
tiempo, se continuaba con la decisin del presidente. ste reactivaba la Certificacin y
endureca la utilizacin ms rigurosa y agresiva del proceso. Las herramientas legales
eran las Directivas presidenciales N 14 y 44/93 y 95 en el caso de la poca Clinton
algunos pases se descertificaron siempre.
Cules eran sus efectos? Una serie de sanciones19 que iban desde la mala prensa hasta
el cabildeo en los bancos de desarrollo para obstaculizar los prstamos que un pas
gestionaba. Comercialmente las exportaciones de un pas hacia EE.UU. se afectaban y
algunas empresas en concreto terminaban pagando altos costos por la medida. Basados
en algunos autores detallemos el proceso hasta el final para tener claridad cmo fueron
sus distintas fases.
Actores y funcionamiento del proceso de la Certificacin
El proceso era burocrtico eminentemente porque no slo estn involucradas
directamente 6 agencias del GEU (ver anexo II) sino ms de 100 funcionarios que
intervenan en diferentes etapas del proceso. Baste observar, que la agencia encargada
de liderar por ley, adems de preparar y coordinar el proceso en nombre del Ejecutivo,
era la Oficina de Asuntos Antinarcticos y de Aplicacin de la Ley, INL. En resumen,
lo que se haca en el proceso era un sistema de recoleccin y sistematizacin de datos
que provea de evidencias y argumentos al presidente. Esa sistematizacin se
desarrollaba en 5 fases con entidades especializadas para ello. Veamos resumidamente
como lo explica Andrs Cavelier:
1. La Oficina de Asuntos antinarcticos y de Aplicacin de la Ley: Recolectaba y
procesaba grandes volmenes de informacin sobre la cooperacin antinarctica de los
pases sujetos al proceso. An hoy lo sigue haciendo. Haca las recomendaciones de
Certificacin o descertificacin al Secretario de Estado. El proceso arrancaba en julio
(del ao anterior a la decisin del presidente) cuando el INL mandaba un Demarche20
(mid-year cables/ Cables de mitad de ao) con los criterios y metas bajo los cuales
EE.UU. evaluara la cooperacin de cada pas en el siguiente proceso de Certificacin.
2. El embajador lo llevaba en persona a una alta autoridad del gobierno anfitrin.
Aunque este acto era privado, se ejerca presin sobre el gobierno para que agilizara la
entrega de los requisitos o la informacin que la embajada requera para enviar a
EE.UU. su informe de drogas.
3. Luego INL elaboraba la lista de pases que seran incluidos en el proceso que estaba
en marcha, a sta se le conoca como major list y se enviaba al Congreso antes del 1 de
noviembre. (Colombia, desde el 1 proceso de Certificacin siempre estuvo en la lista.
Vale la pena anotar que por el aumento del trfico de drogas ilcitas de origen natural la
lista cada vez se hizo ms grande, es as como creci de 24 en 1987 a 32 en 1997).

19

20

Sin embargo, hubo una serie de sucesos en los que los resultados amenazantes y las presuntas
sanciones de la Certificacin al final no se aplicaban.
Del francs trmite, diligencia, gestin.

77

4. Finalmente la embajada enviaba antes del 31 de diciembre- cables con la

informacin al INL para que este elaborara un borrador del International Narcotics
Strategy Report, INCSR.
5. Posteriormente el secretario(a) de Estado tomaba una decisin en nombre del
Departamento de Estado y si INL y la Oficina de Asuntos Interamericanos, ARA (por
sus siglas en ingls) estaban en desacuerdo, el Secretario enviaba al Consejo de
Seguridad Nacional, CSN que evaluaba y comparta con el presidente para que al final
tomara la decisin. Adems de este sistema jerrquico y vertical est muy claro -en
aquel momento- como se mova todo el engranaje burocrtico. A continuacin
describimos detalladamente la participacin de cada uno de los actores y ayudados por
la matriz N 1 podemos visualizar las diferentes categoras interagenciales y
departamentales mientras se desarrollaba el proceso de la Certificacin.
A. Departamento de Estado: Se encargaba de coordinar el proceso Certificacin y era
la agencia que ms influa sobre las decisiones finales del presidente. Esta institucin
sera equivale un ministerio de relaciones exteriores. Se compone de:
Secretaria de Estado u Oficina del Secretario (a): El o la Secretario(a) es quien
tomaba las recomendaciones finales del Departamento de Estado y dependen de su
personalidad, inters en el tema y factores polticos21.
INL Oficina de Asuntos Antinarcticos y de Aplicacin de la Ley: era la oficina
principal de donde naca la Certificacin. La Coordinaba22, redactaba y redacta- el
informe anual conocido como el International Narcotics Strategy Report, INCSR, y
recomendaba al Secretario de Estado cuales pases debera certificarse y cules no. En la
gran mayora de los casos, el Secretario de Estado y el presidente, seguan al pie de la
letra las recomendaciones del Subsecretario de Estado23 . El INL, tambin hace parte de
la Subsecretara Adjunta de Asuntos Globales y recibe rdenes de la Secretara de
Estado y en su mismo nivel tiene 3 oficinas colegas:

21

22

23

Las personas que han ocupado este cargo dejan su huella indiscutiblemente. Es una institucin para
ello o que da mucho de s en la poltica exterior de los EE.UU. . Ejemplos de esto, han sido Madeleine
Albright, que tuvo una posicin muy fuerte contra Colombia y muy importante para mantener la
Certificacin como un tema de agenda. Warren Christopher (1993) quien dio ms importancia a las
negociaciones de paz en medio oriente que al problema de las drogas o Condolezza Rice que se
orient ms hacia el Oriente Medio e Irak. Recientemente la elegida ha sido la ex candidata Hilary
Clinton para el Gobierno de Obama. Curioso es que en materia de antidrogas cada una luce sus galas.
Hilary recientemente ha logrado consolidar el Plan Mxico que fue iniciativa suya cuando pact en
Mrida con el presidente Felipe Caldern (Mxico) la Iniciativa Mrida o lo que sera meses ms tarde
posesionada en el cargo su estrategia antidrogas en Centroamrica impulsada desde el Departamento
de Estado con el reputado Plan Mxico.
Dicen los especialistas que la Certificacin fue la hija adorada de la Oficina de Asuntos
Antinarcticos y de Aplicacin de la Ley, INL, por sus siglas en ingls.
Como dato interesante en tiempos de Clinton, se dice que al nombrar a Robert Gelbard en este cargo,
transform un proceso adormecido, que como habamos mencionado antes Clinton reactiva gracias a
la presin poltica de los republicanos quienes vean nuevamente amenazada a la nacin. La
experiencia personal y diplomtica de Gelbard le daba un plus de conocedor de la regin y algunos
hechos personales radicalizaron su posicin en contra de Amrica Latina e influyeron sobre las
decisiones presidenciales: fue embajador en Bolivia entre 1988 y 1991 y se sinti traicionado por el ex
presidente Jaime Paz Zamora y el general Hugo Banzer; adems este mismo sentimiento de traicin lo
comparta hacia Hugo Chvez y luego contra el ex presidente de Colombia Ernesto Samper Pizano.
Gelbard, lider las 2 descertificaciones a Colombia de 1996 y 1997.

78

a. Democracia, Derechos Humanos y Asuntos Laborales.

b. Ocanos, Medio Ambiente Internacional y Asuntos Cientficos.
c. Poblacin, Refugiados y Migracin. Tena en los pases ms importantes
afectados por el narcotrfico un especialista. Tanto en la embajada de EE.UU. en
Colombia como la de ste en Washington haba un diplomtico experto.
ARA: Oficina de Asuntos Interamericanos: Encargada de las relaciones diplomticas
con Amrica Latina pertenece a la Secretara Adjunta de Asuntos Polticos del mismo
rango que la Secretaria Adjunta de Asuntos Globales. A esta oficina responde el
embajador en Bogot y ARA no slo miraba la cuestin de narcticos en su evaluacin
final, tambin examina cuestiones comerciales, el medio ambiente, etc. En el caso
colombiano esta oficina fue mucho ms amistosa que INL.
El Vocero Oficial: Era el encargado de realizar las ruedas de prensa y estaba
autorizado para responder a los corresponsales nacionales y extranjeros sobre:
narcotrfico y Certificacin en este caso.
B. Departamento de Justicia: Es la segundo ms importante despus del
Departamento de Estado y alberga poderosos organismos involucrados en la lucha
contra la droga como las clebres:
DEA: Agencia Antidrogas de EE.UU.
FBI: Oficina Federal de Investigaciones.
Adems de 6 oficinas ms, una de las cuales es la Criminal, que presion mucho a
favor de la descertificacin a Colombia y para que se reactivara la extradicin de
nacionales colombianos hacia EE.UU. Del Departamento de Justicia dependen 3
secciones ultra especializadas que estaban directamente implicadas en el proceso de
la Certificacin:
Congelacin de Bienes y Lavado de Dinero.
Narcticos y Drogas Peligrosas.
Asuntos Internacionales.
Oficina Nacional de Polticas de Control de Droga (ONDCP)24. Es la oficina del
llamado zar antidrogas. Establece polticas y objetivos nacionales de EE.UU. contra el
consumo y trfico de drogas. Fue creada en 1988 y depende directamente de la Casa
Blanca. Su director o directora25, es uno de los 4 miembros del Gabinete de Gobierno de
EE.UU. Junto al Departamento de Estado y del Departamento de Justicia, su opinin es
la que ms pesa en la fase de la toma de decisiones. Pese a su importancia, por la
24

25

En el mes de julio de 2009 el presidente Obama nombr al ex jefe de polica de Seattle, Washington,
R. Gil Kerlikowske, un nombramiento que fue bastante polmico. Un ao despus de estar en el cargo
no ha habido cambios en los planes antidrogas de la Casa Blanca porque al parecer Kerlikowske se ha
encontrado con los legisladores prohibicionistas que no ven con buenos ojos algunas reformas que la
administracin Obama pretende adelantar, como la eliminacin de la prohibicin federal de
financiacin de intercambio de agujas y el apoyo de la administracin para la eliminacin o reduccin
de la disparidad de condena entre los delincuentes de cocana crack y polvo. Para informacin sobre
este
particular.
Disponible
en:
http://stopthedrugwar.org/chronicle/628/drug_czar_ondcp_kerlikowske_testimony_nadelmann_felbab
_brown_carnavale_reuter_kucinich [Fecha de consulta 5 de mayo de 2010].
En la actualidad el zar antidrogas es el seor Richard Gil Kerlikowske.

79

elaboracin de sus propias recomendaciones al Presidente, no supera al INL que es

dueo absoluto de la Certificacin. Su papel ms importante fue:
Representar al Gobierno en las audiencias ante el Congreso.
Enviar sus propias recomendaciones al Presidente
Hablar en foros pblicos en nombre de la Casa Blanca.
C. Tambin hacan parte del proceso de la Certificacin otras agencias y oficinas
gubernamentales, que intervenan, pero con menor intensidad. En su gran mayora
aportaban datos o elaboraban recomendaciones. Se destaca la participacin de las
siguientes:
Consejo Nacional de Seguridad (NSC)
Departamento de Defensa
Departamento de Comercio
Departamento del Tesoro
D. Congreso de los Estado Unidos26 : Como lo aclara con suficiencia Andrs Cavelier
Castro, es la llamada base del xito de la democracia estadounidense y tiene poderes
especiales. Su importancia se remonta a finales del siglo XVIII y la funcin ms
sublime es promulgar legislacin y supervisar su ejecucin por parte del gobierno.
Desde los aos 80s cuando se increment el consumo y el trfico ilegal de
estupefacientes el Congreso ha tenido un papel activo en este asunto. Es as como en
1986, 1988 y 1992 promulg leyes y enmiendas que revolucionaron la estrategia que el
GEU, usaba contra el narcotrfico sentando precedentes. En la actualidad, tambin se
tramitan algunos proyectos de ley que harn historia sobre todo en materia de la
proporcionalidad de las penas, que han un ejercicio de la legalidad muy injusto. As se
gest en 1986 la Certificacin de drogas. El Congreso poda cambiar la decisin
presidencial si consideraba que atentaba contra el pueblo estadounidense. El poder e
influencia del legislativo sobre el ejecutivo poda ser maysculo de acuerdo con la
constitucin de las fuerzas polticas de los partidos demcrata y republicana dentro de la
corporacin.
En el caso ms significativo de la descertificacin a Colombia en la poca del
gobierno de Clinton, el partido republicano ejerci fuerte presin hacia l por
considerarle un presidente suave en el tema, tanto que la descertificacin a Colombia en
1997 le hubiese correspondido a Mxico -segn algunos especialistas- porque los
esfuerzos antidrogas del gobierno colombiano llevaban causando una aceleracin de
medidas contra el narcotrfico en este pas con un grado de fuerza y violencia no
acontecido hasta ese momento. Pero eran mucho ms fuertes los aliados de Mxico en
el Congreso, que los de Colombia. Bien es verdad que Colombia mostraba mejores
resultados, pero el Congreso ni siquiera modific la decisin, el lobby costossimo
pagado por Colombia en EE.UU. ni los encuentros de alto perfil como la entrevista
26

Es importante tener en cuenta que el Congreso est constituido por 100 senadores y 435
representantes. Es el nico en el mando que deposita gran parte de su poder en 44 comisiones y 154
subcomisiones temticas que operan desde ambas cmaras. Una comisin est integrada por
congresistas de ambos partidos (Demcratas y Republicanos), pero dominada y presidida por la
mayora en el poder. Cada Comisin cuenta con un nmero variable de subcomisiones que se
encargan de llevar a cabo labores especficas del tema en cuestin. Sin embargo, no son muchas las
comisiones y las subcomisiones con jurisdiccin sobre Colombia y su papel en la lucha bilateral
contra el narcotrfico.

80

entre Clinton y Gabriel Garca Mrquez que pareca ms una splica hacia los EE.UU.
que el dolor que el mismo Nobel ha manifestado causa la Guerra de las drogas sobre
poblaciones civiles indefensas en Colombia.
Ahora examinemos los 2 papeles ms importantes que tiene el Congreso para conocer
de qu manera influye en muchos otros temas a nivel global y cmo se desarrollaban
ambos roles en el proceso de la Certificacin de drogas. Tanto en la elaboracin de
leyes como en la misma rivalidad poltica y burocrtica entre los partidos demcrata y
republicano. Adems de la importancia poltica ms all de la tcnica- que pueden
llegar a tener dentro de las cmaras congresistas de distintos partidos. Veamos de
acuerdo al anlisis de Andrs Castro:
1. Legislacin:
Presentacin y aprobacin de proyectos de ley relacionados con narcotrfico.
Control del gasto pblico
Preparacin de nuevos programas para su implementacin por el ejecutivo.
2. Supervisin (oversight): monitorea la ejecucin de la ley y los mecanismos son:
Las Audiencias y los debates en ambas cmaras: las audiencias son sesiones
abiertas al pblico en la que una comisin del Senado o la Cmara cita a funcionarios
pblicos o civiles, nacionales y extranjeros a declarar sobre un tema especfico que
concierne al legislativo. Por ejemplo, Colombia fue motivo de 6 audiencias citadas por
varias comisiones entre 1996 y 1997.
Las investigaciones al Gobierno, especficamente al ejecutivo, y dentro del argot
burocrtico y tcnico son conocidas como General Accounting Office (GAO). Este
mecanismo es el brazo investigador del Congreso, desde que se inici la guerra contra
las drogas ha producido cientos de informes pblicos sobre el comportamiento del
ejecutivo en diferentes aspectos de esa guerra. En cuanto al caso colombiano, el GAO,
produjo muchos informes basados en entrevistas con funcionarios y documentos
gubernamentales pblicos y secretos, razn por la cual los informes tienden a ser muy
acertados y tiles. Estos informes son fcilmente obtenibles a travs del Goverment
Printing Office (Imprenta del Gobierno Federal).
Los pronunciamientos pblicos de congresistas. stos pueden ser orales o escritos
y son un arma poderossima del legislativo. A su antojo y dependiendo de su poder en
Washington un senador (a) o representante a la cmara puede darle la vuelta a una
decisin final del ejecutivo (en el caso de la Certificacin se dio esta situacin). Para
ejemplificarlo, el caso del senador Jesse Helms (senador republicano por Carolina del
Norte y ex presidente de la Comisin de Relaciones Exteriores del Senado) que siempre
mantuvo una posicin contra Colombia. Este congresista tena tanto poder que la Casa
Blanca esperaba y estudiaba con cuidado las declaraciones anuales que este senador
hacia sobre la Certificacin, como si se tratase de un permiso implcito del Congreso
para aprobar o desaprobar la lucha antinarctica en Colombia. Como veremos ms
adelante en el captulo 5 el gobierno colombiano y especficamente el presidente
Samper, trat de deslegitimar a ste en los medios de comunicacin de Colombia con
resultados desastrosos.

81

E. Senado. En la cmara alta la supervisin (el oversight) la hace la poderosa Comisin

de Relaciones Exteriores que como mencionamos antes la presidi el senador J.
Helms- y est conformada por 18 senadores; divididos en 7 subcomisiones temticas y
43 asesores encargados de recolectar y procesar informacin especializada. Entre ellos,
hay especialistas en narcotrfico y sobre Colombia y otros pases.
Comisin de Relaciones Exteriores. La funcin principal es la supervisin de
Polticas de Seguridad Nacional: En esta se enmarca el narcotrfico. Desde 1995 ha
preparado numerosos proyectos de ley, documentos pblicos y audiencias sobre o
contra Colombia. De aqu naci la agresiva postura que Washington asumi hacia
Bogot a partir de ese ao hasta el gobierno de Pastrana en la que disminuy.
La subcomisin del Hemisferio Occidental y Asuntos de Cuerpos de Paz, es la
ms importante para Colombia porque se encarga de las relaciones de Estados
Unidos con los pases de Amrica Latina.
Comisin de Apropiaciones: Se encarga de la aprobacin del presupuesto del
gobierno federal que incluye partidas para todas las agencias antinarcticos y los fondos
destinados anualmente a Colombia para la lucha antinarcticos.
Comisin Judicial: se centra el tema del crimen que se relaciona con la poltica
antidroga.
Grupo Internacional de Control de Narcticos del Senado. Tiene poderes
respecto a las 3 comisiones descritas antes, la componen 5 senadores y se estableci en
1985 con el propsito de monitorear los programas internacionales antinarcticos.
Estuvo presidida por el senador republicano de Iowa, Charles Grassley, quien present
en 1996 2 proyectos de ley desfavorables a Colombia y abog porque se le quitara toda
asistencia y ayuda econmica a Colombia por razones de ingobernabilidad y corrupcin
poltica del estado colombiano.
F. Cmara de Representantes (Cmara baja). Tiene 2 comisiones que regulan las
polticas y acciones del GEU con respecto a Colombia y al narcotrfico.
Comisin de Relaciones Internacionales: conformada por 43 representantes y un
staff de 63 asesores que trabajan al lado del Capitolio27. Esta institucin con relacin a
Colombia supervisa las labores de inteligencia del ejecutivo en poltica exterior, siendo
uno de sus temas predilectos la lucha contra el narcotrfico. Tiene 5 subcomisiones
siendo la ms importante para Colombia la Subcomisin del Hemisferio Occidental.
Comisin de Reforma y Supervisin Gubernamental. Constituida por 50
representantes y 81 asesores. Se encarga de monitoreo y regulacin de las operaciones y
actividades del gobierno a todo nivel. En la poca del Clinton la presidi el
representante republicano de Indiana Dan Burton. Tiene 7 subcomisiones y una de ellas,
la de Seguridad Nacional, Asuntos Internacionales y Justicia Criminal; es la nica que
en momentos difciles ha apoyado a Colombia, pese a que muchos de sus integrantes
eran republicanos extremos que tambin atacaban a Colombia, sobre todo por temas de
27

Simplemente como dato curioso el edificio en donde desarrollan las actividades de los asesores es el
edificio Rayburn que est al costado del Capitolio y all tiene su sede mas asesores de otras
comisiones.

82

corrupcin, pero se puede decir que fue el ngel guardin de Colombia en EE.UU. Pero
esta defensa era indirecta porque en realidad se atacaba a Clinton y a funcionarios del
Departamento de Estado de no entregar a tiempo el material blico previamente
prometido a Colombia para combatir militarmente a los narcotraficantes y a la guerrilla.
Comisin de Apropiaciones. Similar a la del Senado pero con mayor control
presupuestario y por esta razn fue muy importante para Colombia.
Comisin Judicial. Similar a la del Senado.
G. Actores Secundarios: menos importantes y relevantes pero podan llegar a influir
sobre el proceso de la Certificacin.
Gobierno de Colombia. A lo largo del ao antes del anuncio de la Certificacin
distintos organismos del gobierno colombiano intentaban influenciar la decisin del
GEU con resultados nefastos. Entre 1986 y 1994 los gobiernos de Virgilio Barco y
Csar Gaviria no invirtieron muchos recursos polticos o econmicos para convencer a
Washington porque el proceso estaba en una etapa de consolidacin en la regin y de
acomodo burocrtico en los EE.UU.. Adems el narcotrfico tambin exploraba
nuevas formas de reacomodo dadas las bajas importantes de algunos lderes de los
llamados extraditables que inclua la muerte de Pablo Escobar Gaviria mximo lder
del Crtel de Medelln el 2 de diciembre de 1993.
A partir de agosto de 1994, el gobierno de Ernesto Samper Pizano tuvo que recurrir a
muchos instrumentos de cabildeo posible para intentar demostrar el compromiso que el
pas haba asumido desde las administraciones anteriores. Dada la situacin poltica y el
poder de nuevos carteles como el de Cali con mayor especializacin de permear las
instituciones polticas menos o ms altas, y cuya expresin ms grande fue la
infiltracin de la misma campaa presidencial de Samper, las tareas de lobby fueron
infructuosas hasta marzo de 1997 cuando fue descertificado el pas por segunda vez.
Varios estudiosos coinciden en que la ofensiva de cabildeo fue desordenada; ineficaz;
agresiva; costosa y sin proyeccin. Como ilustrativo de los mecanismos usados por el
gobierno de Samper podemos mencionar:
Los conductos regulares
Reuniones en sedes diplomticas en Bogot y Washington
Visitas oficiales de altos funcionarios colombianos a Washington
Publicacin de informes
Boletines y propaganda oficial
Emisin de declaraciones pblicas
Contratacin de 4 agencias privadas de cabildeo en EE.UU. stas se encargaron
de intentar mejorar la imagen de Colombia y de echar para atrs la
descertificacin, este gasto le cost al gobierno colombiano 2,2 millones de
dlares28.
Los instrumentos de cabildeo de estas agencias fueron: avisos publicitarios sobre
Colombia en los principales medios de comunicacin escritos de los EE.UU.,
Acusaciones personalizadas de ministros y parlamentarios colombianos a funcionarios
28

Andrs Cavelier Castro, Lobbying, vale la pena?, El Tiempo, 23 de febrero de 1997.

83

estadounidenses. Para Andrs Cavelier el cabildeo no produjo resultados efectivos

diplomticamente y por el contrario, [] Estas acciones convirtieron la diplomacia en
juego de ping-pong de extravagantes titulares de prensa que no ayudaron en nada a
Colombia29 .
H. Sectores Privados de Colombia y Estados Unidos: Diferentes organizaciones
gremiales de industria, agricultura, comercio o financieras de Colombia y EE.UU. o
asociaciones mixtas, entre otras, tuvieron mayor poder de influencia sobre EE.UU. que
el gobierno colombiano durante el proceso de Certificacin anunciado el 28 de febrero
de 1997, correspondiente a los esfuerzos de 1996.
Al perder credibilidad por narco corrupcin oficial desde 1995 cuando Colombia
fue certificada por inters nacional, se dieron los primeros esfuerzos de cabildeo de los
empresarios colombianos; aunque de manera desordenada y espontnea. En el 96
cuando Colombia fue descertificada se unieron los principales gremios colombianos
para defender su causa en Washington activando el Consejo Gremial Nacional
(CGN)30, quien representaba a las 15 asociaciones gremiales ms importantes de
Colombia (Asocolflores, Asobancaria, Analdex, ANDI, SAC, Asocaa, entre otras).
Esta necesaria y urgente cohesin o reactivacin de estos sectores de la sociedad
empresarial colombiana se dio porque algunas industrias corran el riesgo de ser
penalizadas por EE.UU. con la eliminacin de beneficios arancelarios. El CGN presion
al gobierno de Colombia para el endurecimiento de leyes contra los narcotraficantes y
present al gobierno de Washington convincentes estudios de cmo las sanciones
econmicas afectaran gravemente la economa colombiana y a sectores de trabajadores
de EE.UU. Se podra resumir ese cabildeo de la siguiente manera:
Evitaron sanciones
Contribuyeron a rescatar la imagen empobrecida de Colombia en el resto del
mundo.
Recibieron felicitaciones de altos funcionarios del gobierno de Clinton
Fueron aadidos a lista de hroes colombianos contra el narcotrfico.
Se cre en octubre de 1996 el Consejo Empresarial Colombia-EE.UU.
(CECEU) con oficinas en Colombia y EE.UU., US-Colombia Business
Partnership.
En resumen, influyentes actores del sector privado de ambos pases ayudaron a la
normalizacin de las relaciones diplomticas bilaterales: la CGN, la Cmara ColomboAmericana, el CECEU; la Asociacin Colombo-Americana de New York; la Oficina
Comercial de Colombia en Washington; la Unin Intergremial Nacional de Bogot; la
Cmara de Comercio de Coral Gables o The Word Trade Center of Miami31.
I. Medios de Comunicacin: Los medios fueron un actor relevante, tanto los escritos
como electrnicos. Sin embargo, hubo asimetra en el cubrimiento, es decir, mientras en
Colombia se abuso del tema en EE.UU. apenas tena importancia. Pero el impacto de la
cobertura por parte de los medios estadounidenses fue infinitamente mayor. As por

29
30
31

Ibdem.
Andrs Cavelier Castro, op. cit.
Ibdem.

84

ejemplo, alguna prensa escrita norteamericana como The Miami Herald dedic ms
tiempo a la Certificacin que ningn otro medio de iguales caractersticas.
Otros peridicos estadounidenses tambin cubrieron el tema pero con menor inters:
The New York Times; The Wall Street Journal, The Washington Post y Los Angeles
Times. El proceso de la Certificacin no fue un fenmeno especialmente meditico para
otros medios incluyendo radiales como televisivos. Castro Cavalier, seala que ni las
principales revistas, ni las cadenas internacionales de noticias seguan el proceso hasta
el da del anuncio pblico del GEU, que como hemos mencionado se revelaba la lista
con los pases descertificados y los certificados a travs de una rueda de prensa. La
nica excepcin es The Economist.
Tambin seala Cavelier como el efecto meditico de las editoriales en los medios
estadounidenses sobre las audiencias son ms impactantes que otros gneros
periodsticos. En este gnero se destacan los The New York Times, en segundo lugar los
del Washington Post; Journal Tribune; Los Angeles Times y The Miami Herald.
Por su parte en Colombia los diarios ms importantes en ese momento tenan diversas
opiniones y usaban diversos gneros a travs de columnas de opinin de diversas
personalidades o de los columnistas del medio- para tratar que el tema estuviera vigente
y despertar un fin meditico.
Vale la pena anotar que existi un momento, durante el gobierno de Ernesto Samper,
en el que los medios confrontaron duramente la posicin del ejecutivo poniendo en tela
de juicio la legitimidad del gobierno, efecto que en realidad era el que buscaban los
EE.UU. dentro de la poltica domstica de Colombia. En aquella poca, de similar y
peor catadura, era ver en los medios la ridiculizacin de la cual era objeto el presidente
a travs de la prensa humorstica con la figura de un elefante que trataba de ingresar por
la puerta principal del edificio de gobierno, el Palacio de Nario. Como no poda ser de
otra manera, medio cuerpo del elefante quedaba por fuera, esta imagen es la que
produca el efecto paradjico de un gobierno obstinado en permanecer el cargo y por el
otro con una impopularidad generalizada que implcitamente expresaba la renuncia.
Hasta al final Ernesto Samper se mantuvo en el cargo y es uno de los momentos ms
aciagos del historia reciente de Colombia en el que se mostr un pas con las
competencias efectivas del olvido, de las contradicciones polticas y en el que la
sociedad no tena espacios para la participacin porque no revoc el mandato del
presidente. Consecuentemente, qued demostrado que la democracia en Colombia y los
cambios con la Constitucin de 1991 no haban sido ms que retrica pues el presidente
como ha pasado en otros pases- debera haber renunciado y el Congreso colombiano
haberle presionado para que lo hiciera. Quiz, no hubiese evitado la descertificacin al
pas, pero es posible que hubiera sido ejemplarizante para la regin y para los Estados
Unidos mostrndoles un pas distinto al que ellos configuraron desde la mala
calificacin.
A continuacin presentamos algunos archivos de prensa que se presentaba a la opinin
pblica en aquella poca. La excepcin sin lugar a dudas, en los contenidos, quizs por
su propio padecimiento contra el narcotrfico32 fue el peridico El Espectador que
32

Este peridico ha sido uno de los ms importantes de Colombia. En la guerra que el Cartel de Medelln
declarara al Estado y a la sociedad, sufri un atentado que destruy gran parte de su patrimonio. Pero

85

mantuvo una posicin fuerte y podramos decir soberanista en sus editoriales y artculos
de opinin, y en esa lnea pero un poco ms moderado fue el peridico de mayor tiraje
nacional, El Tiempo, veamos los ejemplos en las siguientes pginas.
Figura N 5
Muestras de peridicos colombianos y la Certificacin

Fuente: Archivo Prensa, Biblioteca Central. Dpto. Bibliotecas de Universidad de Antioquia, Medelln, Colombia. Otros Datos
para Guang Li. Son los Estados Unidos un pas intervencionista? El Tiempo, 25 de septiembre de 1996, p.5A.

sin lugar a dudas, lo ms terrible que hizo Pablo Escobar Gaviria comandante de dicho Crtel contra
este medio de comunicacin fue el asesinato de su director, Guillermo Cano Isaza. Vale la pena
recordar en memoria de este periodista, que se enfrent gallardamente al narcotrfico, dejar citado
aqu sus palabras. Es adems, una pena para Colombia, que su voz aun no haya sido escuchada. Cfr.
Dnde estn que no los ven? Libreta de Apuntes, El Espectador, 6 de noviembre de 1983.
Disponible en: http://www.fundacionguillermocano.com/?p=99 [Fecha de consulta 6 de mayo de
2010].

86

Fuente: Minjusticia proclama dignidad nacional frente a la injusticia de E.U., El Espectador, marzo de 1995.

Fuente: Archivo de Prensa, Departamento de Bibliotecas de la Universidad de Antioquia, Medelln, Colombia. Luis David Obando
Lpez, Bush solicit eliminar la Certificacin antidrogas, El Colombiano, marzo de 1998.

87

Fuente: Archivo de Prensa, Biblioteca Central. Departamento Bibliotecas de la Universidad de Antioquia, Medelln, Colombia.
Estados Unidos no ve la viga en su ojo.Un pas que pierde la guerra contra las drogas, y cuestiona a los pases andinos, El
Espectador, 2 de marzo de 1995, p. 6 A. Desilusionante certificacin, El Espectador, 2 de marzo de 1995, p. 2 A.

Fuente: Archivo de Prensa, Biblioteca Central. Dpto. Bibliotecas de Universidad de Antioquia, Medelln, Colombia. La
Certificacin, El Espectador, 1 de marzo de 1995, p. 2 A.

88

Fuente: Archivo de Prensa, Biblioteca Central. Departamento. Bibliotecas de Universidad de Antioquia, Medelln, Colombia.
Carlos Murcia, El sur en bloque contra certificacin. Presidentes proponen una nueva Cumbre Antinarcticos, El Espectador,
marzo de 1995.

Fuente: Carlos Murcia, primer round de la certificacin, El Espectador, marzo de 1995. Archivo de Prensa, Dpto. Bibliotecas de
Universidad de Antioquia, Medelln, Colombia.

89

J. Actores civiles:
Migrantes colombianos: En 1994 se estimaba que la comunidad colombiana en
EE.UU. era de unas 870 mil personas, la Cancillera colombiana sumaba 1,6 millones y
mayora estaban distribuidos entre New York, Miami, Los Angeles y Texas y carecan
de organizacin poltica, social o econmica. Estas situaciones se presentaban por el
desconocimiento del idioma, la discriminacin, la falta de acceso a la ciudadana, a la
educacin y a la estigmatizacin por el narcotrfico; los salarios eran menores que el de
los anglosajones y no tenan derecho al voto. Sin embargo, esta situacin cambi a
finales de los 9033 cuando empezaron a aparecer una generacin de lderes comunitarios
en New York y Miami que han intentado movilizar a los colombianos o colomboamericanos con relativos xito
y cuando estaba vigente el mecanismo de la
Certificacin intentaron hacer algunas actividades como cartas al Congreso y al
Presidente.
33

Resulta necesario en el anlisis de las migraciones latinoamericanas -en especial la colombiana- y sus
implicaciones con el trfico internacional de drogas ilcitas, las investigaciones sobre este fenmeno
en EE.UU. y Europa. En este sentido resaltamos los estudios de Luis Eduardo Guarnizo profesor de
la Universidad de California Davis y el libro recientemente publicado en abril de 2008: Guarnizo, Luis
Eduardo. Londres Latina. La Presencia Colombiana en la Capital Britnica. Universidad Autnoma
de Zacatecas y Miguel ngel Porra. Mxico, 2008. En entrevista personal el profesor Guarnizo nos
comentaba que an queda mucho por hacer en EE.UU. y cree que la estigmatizacin hace parte de los
niveles que los inmigrantes colombianos deben pasar a travs del relevo generacional y de la propia
dinmica del narcotrfico. El mismo profesor nos sealaba las diferencias migratorias entre los y las
migrantes de aquellos aos con los migrados actuales al estado espaol -despus del 2000- y a
Londres, aunque este fue un destino mucho ms temprano, cree que los niveles de organizacin son
mucho ms estructurados por factores ms favorables en Espaa que en Estados Unidos. As mismo
indica que hay dos grandes factores que influyen en esta migracin (reciente) colombiana: uno de
tipo macro y el otro de tipo micro estructural (). A nivel macro, tenemos la consolidacin y
expansin del mercado internacional de drogas (ilcitas) que coadyuv en este proceso. En efecto, el
aumento de la demanda y oferta de drogas ilcitas gener, a su vez, una demanda creciente de mano de
obra para trabajar en el negocio. El enganche de personal por los crteles de la droga, tanto en
Colombia como entre los colombianos residentes en el exterior, para sus operaciones comerciales y
necesidades logsticas (transporte de droga y dinero, distribucin, etctera), se convirti en un medio
ms para emigrar de, o no retornar a, una sociedad en franca crisis. Esto precipit la salida de gente
que, de otra forma, no hubiese podido salir y la permanencia en el exterior de otra que hubiese tenido
que regresar, por sus condiciones de precariedad econmica. Aunque la proporcin de los migrantes
conectados con el narcotrfico es muy reducida, el estigma de ste ha marcado a los emigrantes,
particularmente desde los aos ochenta del siglo anterior, no slo en los pases de destino, sino
tambin en Colombia mismo. Asociado directa o indirectamente; con la emigracin ligada al trfico
ilcito de estupefacientes y drogas psicotrpicas, se expande, adems, otra clase de emigracin que,
aunque mucho menos numerosa, ha resultado muy nefasta para la imagen de los colombianos en el
exterior: aqulla ligada a la delincuencia comn. Algunas redes de delincuentes de las grandes
ciudades colombianas, en algunos casos contratados por crteles del narcotrfico, tomaron rumbo
hacia metrpolis estadounidenses y europeas, donde hoy en da han establecido operaciones delictivas
de alguna importancia. Al nivel micro estructural, la consolidacin y maduracin de las redes
sociales transnacionales no slo sirven para allanar el camino para los flujos migratorios recientes de
colombianos, () tambin sirven como brjula para los nuevos emigrados. () Adems, del
deterioro de las condiciones y oportunidades econmicas, el pas enfrent el deterioro de su situacin
poltica. Social y militar. La generalizacin de la violencia, o violencias (comn, de la droga, poltica),
a lo largo y ancho del pas, contribuy a generar una ambiente de inseguridad e incertidumbre en el
que, la emigracin, surge como una salida viable y hasta recomendable para sectores cada vez ms
amplios de la sociedad. []La interseccin, entre las deterioradas condiciones socioeconmicas y
polticas en el pas y las restricciones legales a la inmigracin en EE.UU. empuj a la diversificacin
de la geografa migratoria global colombiana. []: Canad, Europa (Espaa, Inglaterra, Italia,
Francia, Escandinavia y Alemania, Mxico. Costa Rica, Chile, Ecuador, Argentina, Repblica
Dominicana y Japn.

90

Por otro lado, en Miami estuvieron liderados por la Coalicin para Certificar a
Colombia, Coalicin Colombo-Americana y en New York por el Centro Cvico
Colombiano. Pese a miles de cartas, el tema fue coyuntural y no permanente. Tambin
estas iniciativas carecan de financiacin y no obedecan a un plan institucional a largo
plazo, diseado en conjunto con la embajada de Colombia ante la Casa Blanca. Otra
cosa y ya sin la presin del mecanismo de la Certificacin, son las recientes
migraciones a Espaa y a Europa como seala Guarnizo, en donde pesa an el estigma
del narcotrfico pero que connota la imagen negativa sobre el pas por un lado y distinto
a los EE.UU. en Espaa los colombianos obtienen con mayor rapidez la nacionalidad y
la posibilidad de organizacin ha ayudado a contrarrestar esa imagen negativa del pas.
Polticos y diplomticos. Este grupo estaba conformado por expatriados
temporalmente en Washington; los grandes empresarios colombianos en EE.UU.; los
banqueros colombianos; estudiantes y acadmicos colombianos diseminados en las
universidades de EE.UU.
Organismos multilaterales: La OEA sirvi de foro para la crtica del proceso de la
Certificacin. Este fue el escenario en donde se restablece medianamente el
multilateralismo en las relaciones sobre el narcotrfico entre EE.UU. y los pases
andinoamaznicos, porque progres la idea de un mecanismo distinto y se propone el
MEM, Mecanismo Evaluativo Multilateral, que analizaremos en el captulo 12.
Sector acadmico: la interaccin entre acadmicos de Colombia y extranjeros
influy poco en la eliminacin de la Certificacin como efectivamente se dio. En este
momento est ocurriendo con la Guerra de las drogas algunas discusiones que ven
inadecuadas las polticas. Tambin puede ayudar estos encuentros para canalizar
propuestas al GEU de cmo trabajar desde la cooperacin internacional entre distintos
organismos nacionales, locales y de la sociedad civil; los centros acadmicos y los
llamados think thank no slo los militares y de polica para combatir el trfico
internacional de drogas ilcitas y parar de una buena vez la Certificacin.
Los que en su momento mostraron ms inters fueron por acabar con la
Certificacin fueron:
Dilogo Interamericano
Drugs Strategies
CATO, Washington
Consejo de Relaciones Exteriores en New York
Transnational Institute TNI, Holanda.
K. Actores Indirectos: Varios autores sealan que en el caso de la descertificacin a
Colombia en 1997, Mxico fue un actor indirecto, no por su responsabilidad, sino por la
presin de los republicanos a Clinton de reprimir a otros pases en Amrica Latina
distintos al pas azteca ya que haban intereses econmicos para que se certificar a
Mxico.

91

3.4. Fricciones inevitables: la imposible aplicacin del proceso de la Certificacin

Nos preguntbamos en el captulo 1 por qu el dispositivo generaba fricciones entre los
Estados Unidos y muchos pases; por qu adems rompa con la dialctica poltica
necesaria en la lucha contra las organizaciones y redes de traficantes de drogas ilcitas y
por qu era inevitable su aplicacin. Una vez examinado el proceso desde su estructura,
las respuestas han emergido y en primer lugar, sealamos un primer elemento de
imposibilidad y eficacia real sobre la eliminacin de los cultivos ilcitos. La
Certificacin, como instrumento de intervencin poltica internacional del GEU, fracas
-como hemos dicho- en el control de la oferta, principal objetivo que se propona el
mecanismo porque mientras ms se ha intentado sealar a un Estado para que eliminara
la oferta, los empresarios de las drogas ilcitas han explorado nuevas formas de evasin
a esas polticas y han mantenido la oferta y han podido asimismo burlarse del Estado.
En segundo lugar, otra causa que ayud al declive de la Certificacin fue la exagerada
burocratizacin sobre el tema que deslegitim su funcionalidad, quiz porque en los
EE.UU. su existencia ante el Congreso empez a ser cuestionada y por ende, ante la
opinin pblica. Un tercer elemento fueron, las constantes fricciones y el frreo rechazo
de los Estados descertificados, fundamentalmente hecho por los pases de Amrica
Latina34, socios de EE.UU. en la lucha antidrogas, hizo que el mecanismo cada vez se
viera como una poltica unilateral y aumentado las fricciones.
Tambin el declive de la Certificacin empez a enfocarse desde 1997 cuando los
senadores Christopher Dodd y John MCain, introdujeron una enmienda a la
International Narcotics Control Act, sancionada en octubre de 1986 y a la Directiva 221
de abril del mismo ao, para suspender la Certificacin; aunque la Iniciativa no
prosper. Luego,
En la misma poca, durante la segunda Cumbre de las Amricas realizada en Santiago
de Chile en Abril de 1998, el GEU seal a travs del zar antidrogas de aquel momento
-Barry Mc. Caffray- la cada del perfil del instrumento, y propuso un sistema colectivo
de certificacin a cargo de la Comisin Interamericana de Drogas, CICAD, organismo
de la OEA, al que conocimos posteriormente como el Mecanismo Evaluativo
Multilateral, MEM, y que examinaremos en el captulo 12.
Pero no fue hasta el 2001, cuando se reabri el debate -durante el gobierno de George
W. Bush-. Es as entonces como en enero de 2001 se introdujo la resolucin S-219 por
los senadores Christopher Dodd (Demcrata por Connecticut), John McCain
(Republicano por Arizona) y Ernest Hollings (Demcrata por Carolina del Sur) que
suspenda el proceso de Certificacin por los duros cuestionamientos que de nuevo
Mxico en cabeza del presidente Vicente Fox haca del dispositivo por considerar que
socavaba las relaciones bilaterales.
Finalmente la Certificacin llega hasta principios de la dcada de 2001, poca en la
que deja de aplicarse (en teora). Sin embrago, el GEU insiste en mantener el
mecanismo y el reposo de la Certificacin se alter con el resurgimiento del mecanismo
a finales del ao 2009, cuando el GEU calific negativamente la lucha contra las drogas
del gobierno del presidente Evo Morales. Pese a que no se presentaba en toda la regin,
34

El Sur en Bloque contra la Certificacin. El Espectador, Bogot, 20 de agosto de 1994. P. Poltica.

92

emergi de nuevo la tensin en los Andes, sobre todo con Bolivia35. Es as como de
nuevo la ONU haciendo eco de la poltica unilateral de los EE.UU. presenta de nuevo
en el Informe de 2009 de la JIFE enva un mensaje de alerta a este pas para que no
incurra en la violacin de los acuerdos mundiales de fiscalizacin. Vale la pena anotar,
que antes de que saliera este informe, el presidente Morales, acullicaba una hoja de
arbusto de coca en el reunin anual de la Comisin de Estupefacientes para demostrar
ante las delegaciones de todos los pases e instituciones reunidas en Viena, que masticar
hoja de coca no era daino y solicitaba sacarla de la listas de sustancias fiscalizadas de
la ONU.
Por otro lado, en Colombia se gener un debate por otra certificacin una Certificacin
en derechos humanos que an se aplica con el mtodo unilateral caracterstico de la
Certificacin antidrogas. Ambas certificaciones se han aplicado en Colombia, pero con
efectos contrarios y consecuentemente enfrentando a distintos sectores de la sociedad
colombiana. Es decir, que mientras la Certificacin de drogas una a diferentes sectores
y se condenaba cuando se descertificaba el pas porque la imagen internacional de
Colombia se lesionaba, ahora por el contrario, algunos sectores piden que Colombia sea
descertificada en materia de derechos humanos (DH)36 para que no se falsee la realidad
del pas en esa materia.
No obstante, esta ltima Certificacin se mantiene, y de los elementos constitutivos de
la Certificacin de drogas que an persisten y seguro lo harn por mucho tiempo, dado
que su soporte tcnico sigue realizndose: el reporte anual del Departamento de Estado,
conocido como el International Narcotics Control Strategy Report, INCSR, que se
prepara y redacta cada ao y en el que se brindan los informes de cada pas, pero que no
tiene un frente externo tan activo, en el sentido oficial que se le daba cuando se emitan
sus contenidos en la Certificacin de drogas. Esto es lo que queda del mecanismo,
adems de la imborrable por ahora estigmatizacin de pases como Colombia.
3.5. Conclusiones
Partimos de una primera observacin, repensar los principios del gobernar
estadounidense como origen de las polticas hegemnicas de drogas en el hemisferio. Es
difcil entender las actuales polticas mundiales de drogas sin la influencia pragmtica
de los EE.UU. A su vez se dificulta entender su poltica domstica de drogas sin los
principios filosficos que configuraron el poder hegemnico que esta nacin posee.
Esos axiomas ms sublimes estn basados en las ideas de superioridad, libertad,

35

36

Vid. La decisin de ayer (15 de septiembre de 2009) de la administracin del Presidente Obama de
descertificar los esfuerzos bolivianos de control de drogas es injustificada y corre el riesgo de
complicar innecesariamente los esfuerzos en camino para mejorar las relaciones bilaterales entre
Bolivia y los Estados Unidos, segn la Oficina en Washington para Asuntos Latinoamericanos.
Andean Information Network, AIN/ The Washington Office on Latin America, WOLA.. U.S.
Decertification. September 24, 2009. Disponible en http://ain-bolivia.org/2009/09/ainwola-pressrelease/ [Fecha de consulta 11 de mayo de 2010].
Reunin de ONG Colombianas con la Embajada de Estados Unidos: por un dilogo til por la
Certificacin. Comisin Colombiana de Juristas, Organizacin Indgena de Colombia, Cinep;
Corporacin Colectivo de Abogados Jos Alvear Restrepo, Coordinacin Colombia Europa Estados
Unidos; Movimiento Nacional Cimarrn; Corporacin para la Defensa y Promocin de los Derechos
Humanos. Disponible en www. http://ddhhcolombia.org.co/node/288 [Fecha de consulta 23 de agosto
de 2009].

93

moralidad, progreso, buena vecindad, buen gobierno, entre otras; esta serie de doctrinas
han contribuido a la idea de la propagacin del modelo de su gobierno.
Esta nocin de la difusin de valores, ha llevado a que en materia de drogas los
EE.UU. se enfrenten a s mismos con varios problemas internos: la negacin por
dcadas de ser un pas consumidor y reconocerlo, y a cambio vender la idea de regular
con eficiencia ese consumo, lo cual termina diluido cuando en el balance mundial los
EE.UU. son el primer mercado mundial de drogas ilcitas y el mayor consumidor del
mundo. No obstante, esos principios doctrinales son el prembulo a las polticas de
drogas de donde nacer la Certificacin.
Por otra parte La Certificacin como dispositivo es producto de la doctrina
hegemnica y doctrinal del GEU en detrimento de la soberana y la igualdad entre
pases Si la Certificacin es pensada desde el hegemn, es posible entender su
materializacin en el control poltico de los EE.UU. en Latinoamrica y en los pases
que puede controlar polticamente. Referente a otros pases, existe una relacin
distinta que se realiza en otros relacionamientos de igualdad y de amistad. Con lo cual,
se puede concluir que la Certificacin adems de hegemnica, privilegiaba a unos
pases diferencindolos entre los productores y de trnsito (esto es, como enemigos en el
orden moralizante de los gobiernos teolgico-polticos) y pases consumidores (es decir,
amigos y acechados por el mismo mal). El mapa que configura estas ideas es parte del
soporte del sealamiento injusto y subjetivo que se haca desde la aplicacin de la
Certificacin.
Dentro de tal proceso son notorias las implicaciones de la Certificacin a Colombia y
a la sociedad. Es decir, el sealamiento internacional de culpabilidad que caus la
Certificacin en la imagen de los pases descertificados sin posibilidad de defensa,
omita intencionadamente unas condiciones globales del mercado de las drogas ilcitas.
No obstante, la responsabilidad compartida hubiese sido dcadas atrs un avance para
trabajar conjuntamente entre los pases, por un lado, y en el reconocimiento mutuo de
las condiciones preexistentes sociales de cada pas, por el otro. As por ejemplo, la
comprensin entre Colombia y EE.UU. frente a este fenmeno desde la cooperacin
mutua, pudiera haber ofrecido resultados distintos y relaciones menos tensas.
Vale la pena aclarar, que Colombia en los ltimos 25 aos no se ha cerrado a la
cooperacin en diferentes mbitos con EE.UU. y Europa, en esta materia, e
infortunadamente la situacin del narcotrfico persiste en diferentes niveles, agravando
el problema y el conflicto armado que vive este pas. Adems, como ha quedado
demostrado, este flagelo no es el nico problema que la sociedad mundial necesita
resolver, pero a la postre la Certificacin slo empeor la situacin en la configuracin
internacional de Colombia en la comunidad internacional y la condicion a futuro.
Otra de las conclusiones importantes se basa en las ideas de crisis de confianza y la
Certificacin. sta fue un mecanismo aparentemente objetivo, pero que entre 1996-1997
EE.UU. recalc los aspectos negativos de la Guerra contra las drogas del gobierno
colombiano y minimiz los positivos, debido a la crisis de confianza generada en aos
inmediatamente anteriores por las ramas ejecutiva y legislativa colombianas
convirtindose en mecanismo ineficaz y subjetivo.
Adems, la Certificacin de drogas es como expresin de burocracia, del poder de las
altas corporaciones pblicas de los EE.UU. y el presidente. Por otra parte, dentro de
94

dicho proceso burocrtico es de mucha importancia el poder que el Congreso de los

EE.UU. tuvo sobre el GEU. En muchas ocasiones la comunidad internacional supone
que el poder del Presidente es mayor est supeditado al Congreso y no falta razn en
ello. Pero como qued demostrado en la poca de la Certificacin a Mxico y la
descertificacin a Colombia la decisin recaa fundamentalmente sobre el presidente
Clinton. En segundo grado de importancia estara el Departamento de Estado para
configurar las campaas polticas y diplomticas contra los pases productores de drogas
ilcitas. Y en los planos de seguridad, militar y judicial, fueron los Departamentos de
Defensa y de Justicia quienes aseguraron el xito de la poltica antidrogas iniciada en
los 80 y refrendada en los 90. No obstante, la influencia del secretario y del
subsecretario de Estado fue un aspecto a tener en cuenta a la hora de analizar los
poderes del GEU y del presidente.
Tanto los intereses econmicos de los EE.UU. como la seguridad nacional se
reflejaban en la aplicacin de la Certificacin, en tanto se demuestre lo contrario fue el
arma de matn. La explicacin ms sencilla es que tanto la Certificacin
condicionada de 1996 y la descertificacin del 1997 -segn los expertos- corresponda
a Mxico y no a Colombia. Porque el pas suramericano pese al momento poltico que
atravesaba, no declinaba la cooperacin con los EE.UU. y responda a los requisitos y
obraba en consecuencia a los componentes del mecanismo con indicadores de represin
eficaces: los cambios en la poltica judicial, la inclusin de la extradicin en la nueva
Constitucin de 1991, la ley de extensin de dominio, la transformacin de la polica y
la implementacin de los cuerpos elites del ejrcito para luchar contra el narcotrfico; la
entrega de capos, las derrotas obtenidas sobre el Cartel de Medelln con la muerte de su
lder y el desmantelamiento de las estructuras del Crtel de Cali con la entrega de los
hermanos Rodrguez Orejuela, etc.
Esas, entre otras evidencias, hubiesen sido razones suficientes para certificar a
Colombia y no crear una estigmatizacin que el GEU hubiera podido evitar con uno de
sus aliados activamente ms subordinados del continente. Por otra parte, la
descertificacin a Colombia por Clinton, fue el arma que utiliz para hacerle dao a
Colombia y desviar a la opinin pblica estadounidense hacia los intereses comerciales
con Mxico, en tanto, el contexto era la consolidacin del NAFTA y hacer que ese eje
comercial Canad-EE.UU. -Mxico peligrara a causa de un mercado creciente de drogas
ilcitas que se estaba dando desde haca ms de una dcada entre Colombianos,
mexicanos y estadounidenses.
Tambin debe aclararse que la Certificacin estuvo ausente, por una temporada y de
alguna manera, a finales de la dcada del 80 cuando Reagan y Bush la desplazaron por
las tensiones de la Guerra fra cuyos asuntos eran mucho ms importantes.
No obstante, en la dcada siguiente Clinton la despertaba por la presin poltica interna
que sealaba un incremento del consumo, o sea un mercado prspero en manos de
nuevos ricos no slo estadounidenses, sino nuevos ricos de pases empobrecidos que
controlaban el mercado de drogas ilcitas en los EE.UU. y en el mundo, llevndose el
dinero para enriquecerse a costa del dao sobre la sociedad estadounidense. La
Certificacin con el gobierno de Clinton retoma un nuevo aire hegemnico al ser
imposible otra va para combatir a esos traficantes de drogas. El sealamiento cay
sobre los pases de origen de esos nuevos ricos ilegales y sobre la ciudadana de esas

95

naciones que al final fueron juzgadas como si ella misma fuera la culpable de los delitos
de los traficantes de drogas.
Otro aspecto relevante es que en el proceso de toma de decisin a la hora de la
Certificacin, los medios de comunicacin tenan influencia sobre la opinin pblica
como igual se mantienen ahora con la Guerra de las drogas. Resulta imprescindible en
el anlisis de la Certificacin no escindirla de la Guerra de las drogas, una sin la otra
no tienen lgica. La Certificacin fue la hija predilecta del International Narcotics Law,
INL, o sea por derecho natural al Departamento de Estado, la Guerra de las drogas lo
es al Departamento de Defensa, lo que significa que es a su vez igual el Plan Colombia;
y dentro de estas paradigmticas y paradjicas relaciones articuladas por una
maquinaria muy precisa de poder sobre los pases productores de drogas ilcitas, son en
suma la poltica exterior, la diplomacia y la geopoltica de las drogas los cimientos de la
guerra actual contra las drogas y contra el terrorismo.
Es indudable que la aplicacin de la Certificacin a los pases descertificados produjo
ms dao del deseado. Los pases descertificados y los que se vieron afectados por la
estrategia de culpabilidad, tambin sealaron el desequilibrio en poltica exterior y se
pronunciaron en diferentes escenarios. Uno de ellos, quiz de los ms enrgicos fue
Mxico, un pas en la mira de la Certificacin. Quiz Mxico como Colombia, y otros
de la regin andina, fueron los impulsores de la Convencin de 1998 en Viena, en
donde contrario a los intereses de igualdad y equilibrio entre los pases, se reafirm el
prohibicionismo y se fortaleci la fiscalizacin. Pese a que en la Declaracin final se
fijaban plazos para acabar con las drogas, no hubo una posicin contraria a la
Certificacin. Pese a que en abril de ese mismo ao, en la segunda Cumbre de las
Amricas en Chile, el dispositivo empezaba a perder fuerza en los mismos EE.UU.
Baste observar que estaba claro, para algunos analistas, que mantener la Certificacin
pareca ms bien la justificacin del gasto en la burocratizacin de las agencias
especializadas antidrogas de los EE.UU. Primero, porque en realidad en muy pocas
veces se sancion a distintos pases. En segundo lugar, no poda entenderse el
dispositivo por las mismas reglas de respeto e igualdad de la democracia occidental que
supuestamente se invocaban en la lucha internacional contra la drogas y desde el
dispositivo. Este hecho sirvi para entender las desigualdades, falencias y dificultades
que tienen las polticas internacionales desproporcionadas similares a la Certificacin.
En tercer lugar, empezaba a verse la Certificacin como un acto de prepotencia al
deshonrar a un pas y a sus ciudadanos a travs de un acto individual de un presidente
(recurdese que el presidente tomaba la decisin final) legtimamente electo por un
pueblo sobre otro pueblo soberano.
Pese a las contradicciones histricas que el hecho pueda tener, fue un acto de
dominacin y humillacin de un Estado fuerte sobre uno dbil que no tiene justificacin
desde los principios de multilateralidad e igualdad entre los pueblos y en la diplomacia
internacional. En ltimo lugar, la Certificacin fue ganando enemistades polticamente
importantes en los rganos legislativos de los pases generando en la opinin pblica
disconformidad y malestar contra los Estados Unidos. Este hecho es probable que haya
sido un elemento importante en el declive del dispositivo de control poltico.

96

Captulo 4. Mantener el orden a toda costa:

militarizacin y guerra irregular en Colombia

La guerra contra las drogas es uno ms de los frentes

abiertos de la guerra fra, y por lo tanto, se subordina a sta.
[] con los inquietantes cambios en el mundo socialista se va
a empezar a configurar un verdadero cuerpo poltico de
guerra a las drogas que es no nicamente expresin del ms
profundo tradicionalismo sino tambin una opcin poltica
estratgica de mximo valor.
(Beln Boville Luca de Tena, La Guerra de la Cocana, Drogas, geopoltica y
medio ambiente)

La guerra civil que se enseorea en Colombia, a pesar de ser

negada por algunos, ha atrado la atencin mundial por su
larga trayectoria [...], por el nmero de personas desplazadas
[] y por el creciente apoyo militar norteamericano. El
argumento para esta participacin es la amenaza que
plantean las drogas procedentes de Colombia a la seguridad
nacional de Estados Unidos.
(Daro Fajardo Montaa, Para sembrar la paz hay que aflojar la tierra)

Existen sectores convencidos y empecinados en la idea de

terminar el conflicto armado por la va de la fuerza militar.
Los actores armados aumentan su capacidad militar,
recurriendo aun al establecimiento de relaciones con grupos
insurgentes que operan en el mundo; las fuerzas de
seguridad del Estado aumentan su capacidad ofensiva
anunciando la victoria a corto plazo sobre el enemigo,
fortalecidas financiera y logsticamente con los recursos
provenientes del Plan Colombia [] Estos largos aos de
guerra y por tanto de sufrimiento para los estratos ms
bajos de nuestro pueblo- y aun la misma degradacin del
conflicto, que a ratos hace que se desdibujen los ideales
polticos que pregonan algunos de sus actores, jams podrn
destruir nuestros anhelos de paz para construir esa aurora de
piedra de que habl el gran poeta Pablo Neruda, ese da
inmenso, como l lo llam, ese da que anhelamos a lo largo
del mundo tanto hombres, el da final del sufrimiento, el de
justicia conquistada en la lucha.
(Parmenio Cullar Bastidas, La visin alternativa al Plan Colombia en Jairo
Estrada lvarez (Comp.) El Plan Colombia y la Intensificacin de la guerra,
aspectos globales y locales)

Captulo 4. Mantener el orden a toda costa: militarizacin y guerra irregular en

Colombia
4.1. Introduccin
Es esta Guerra de las drogas interminable? Cul, cmo y cundo su ocaso? Es
posible pensar a la manera Tzun Tzu, que la prolongacin de sta desgastar su propia
existencia? Cabe otra alternativa? O debe mantenerse a toda costa? Son preguntas que
merecen respuestas por humanidad con las vctimas inocentes en Colombia y en el
mundo, por sensatez econmica, dado los tiempos que corren. Pero sobre todo, por la
necesidad de ser claros a la hora de evaluar los resultados de la Guerra de las drogas y
de encaminar al pas hacia una suerte distinta de desarrollo y progreso. En este captulo
enumeramos algunas calves y signos de interpretacin de esta guerra iniciada hace 3
dcadas en los EE.UU., pero sin abandonar de examinar el tono particular y continuo de
los 100 aos del sistema de fiscalizacin de la drogas instaurado en la Conferencia de
Shanghai en 1909, mxima que en el 2009 se ha cumplido un siglo.
Por otra parte, las respuestas creemos no estn en el escritorio de la Casa Blanca ni en
Bruselas, en Viena ni menos en Bogot, pero desde estos puntos cardinales deben salir
parte de la voluntad para detener esta guerra, que como la mayora de conflictos
armados, es inhumano y costoso. La otra parte de las soluciones viene de la sociedad
civil, sta tambin creemos, ahora que empieza a tener importancia en los procesos de
toma de decisiones, aportar la mirada de quien, como en los conflictos armados, est
cerca de los campamentos de refugiados y desplazados, y conoce de cerca a quienes
padecen las consecuencias de los bombardeos y del uso desmedido de la fuerza. Para
este caso las ONG saben del padecimiento de las familias, de los cultivadores y de las
vctimas del conflicto causado por las drogas.
Con este mapa iniciamos parte de la reflexin sobre la Guerra de las drogas y su
carcter irregular y como se est desarrollando en Colombia. Baste llamar la atencin,
que en este pas el conflicto armado antecede a la Guerra de las drogas, no obstante, lo
ha alimentado y de l han sacado enormes ganancias los actores armados. Por ello, es
necesario que en este captulo recorramos las diferentes nociones de guerreros y sus
sueos de poder para entender que la lgica de la guerra irregular se articula al conflicto
colombiano denominado de baja intensidad, es decir, en esa misma lgica de
argumentacin para este tipo de conflictos.
Adems, como tantas veces hemos sealado, una de las grandes afectadas ha sido la
poltica colombiana. El reflejo de esa afeccin es y ha sido la poltica interna y en
consecuencia la exterior. Para entender este fenmeno examinamos la doctrina
diplomtica o una geopoltica de las drogas y su relacin con la poltica interna y la
doctrina de la poltica exterior de Colombia que como menciona Juan G. Tokatlian tiene
un carcter, en general activamente subordinado y en consecuencia lo denominamos de
bajo perfil.
En este punto, destacamos que desde la aplicacin de la Certificacin Colombia incide
poco en la poltica de los EE.UU. y con el Plan Colombia esto qued confirmado en
tanto, el Plan no ha contribuido a que Colombia salga del laberinto y de los problemas
sociales en los que se encuentra sumergida y menos que alcance una pretendida
posicin de aliado o socio estratgico de los EE.UU. por el contrario las relaciones
exteriores de Colombia, se han movido sobre los mismos ejes de relacionamiento
98

usados indistintamente por la clase poltica y los gobiernos de turno. Por lo tanto,
Colombia no pesa todava en la regin por su independencia sino por el intercambio de
su inestabilidad nacional y configura un Estado soberano en el papel y subordinado en
la prctica.
Finalmente examinaremos brevemente, a travs de la ptica de varios estudios, el Plan
Colombia, sus causas, consecuencias, su contexto y su futuro, sus imbricaciones con la
lucha antidroga y antiterrorista y como se ha convertido en el punto de encuentro en
donde no slo converge el modelo de militarizacin de la Guerra de las drogas y una
posible ejemplificacin de un tipo de tratamiento de un conflicto armado, cuya base no
es slo la lucha por el poder, sino las drogas.
Asimismo, por la caracterstica propia de ser la plataforma de control poltico regional
impulsado por la necesidad de desterritorializacin de la misma Guerra de las drogas.
Adems, la contradiccin que plantea su anlisis entre los especialistas del tema que
argumentan que el Plan no ha cumplido sus objetivos antidrogas y de desarrollo
alternativo y por el contrario, con las administraciones de George Bush y lvaro Uribe,
el presupuesto del Plan y los objetivos se desviaron hacia la lucha contra la insurgencia
en donde s puede hablarse de objetivos pero no de cambio estructurales en el pas.
Quiz una de las respuestas que debemos asumir con preocupacin, est fundamentada
en que la militarizacin de la Guerra de las drogas se ha hecho en nombre de las drogas
y a que su radio de accin se expanda con mayor fuerza despus del 11-S. Aqu
tratamos de dar cuenta de esa intensificacin de la estrategia antidrogas que termina
siendo contrainsurgente, antiterrorista y con escenarios de prctica excelentes como
Colombia y la regin andina, tanto con el Plan Colombia como las dems iniciativas
para Amrica Latina y otros continentes.

99

4.2. Los guerreros en la Guerra contra las drogas: seores de la guerra y Milicias
Para Colombia el legado de la
guerra de las drogas ha sido el
horror en los campos.
(Iban de Rementera)

Bases de la militarizacin antidrogas de los EE.UU.

Partamos de que esta Guerra contra las drogas se fundamenta en diversos conceptos
conocidos de la guerra y como tal en el empleo de la violencia. Pero asociaremos su
inicio en un concepto general basado en la cruzada neoconservadora que llevaran a
cabo en los aos 70 y 80 Nixon y Reagan1 contra la expansin de los cultivos de
Marihuana en Mxico y Jamaica y cuyo xito estuvo basado en operaciones de
interdiccin y fumigacin. Por otro lado, es sin lugar a dudas, que la Guerra contra las
drogas se erigi como un instrumento de control hemisfrico bajo el contexto
geopoltico del perodo posguerra fra y de contencin del comunismo, paradigmas que
se agotaban frente a una realidad distinta a la de los aos de enfrentamiento entre los
bloques capitalista y socialista.
En sntesis, la Guerra de las drogas se fundamenta bajo 2 elementos bsicos: el
militar y el econmico y con 3 frentes de intervencin abiertos: la interdiccin, la
fumigacin o erradicacin de cultivos y el desarrollo alternativo. A travs del siguiente
grfico puede verse esta divisin:
Grfica N 1
Esquema de la Guerra de las Drogas

Fuente: elaboracin propia a partir de la bibliografa consultada. Diseo Antonio Cuevas.

Ahora intentemos dar explicacin a esos dos elementos fundamentales. Primero, en el

aspecto militar, el concepto es el de conflicto de baja intensidad por el carcter no
convencional de la Guerra de las drogas. Esto es, que las operaciones militares se
hacen en zonas de produccin de cultivos, laboratorios, en las costas o en abordajes en
el mar, y por otra parte en la mayora de las veces se usan estrategias de guerra de
guerrillas. En el segundo aspecto, el econmico, segn Luca de Tena2 se fundamenta en
la idea de que en la criminalizacin del proceso econmico a partir de la doctrina
1

David Musto, F. La enfermedad americana: Orgenes del control antinarcticos en EU, 1993, en Juan
G. Tokatlian, Globalizacin, Narcotrfico y Violencia. Siete ensayos sobre Colombia. Bogot,
Norma, 2000. p.35.
Beln Boville Luca de Tena. La Guerra de la Cocana: Drogas, Geopoltica y medio ambiente.
Madrid, Debate, 2000.

100

realista interpreta la creciente demanda de cocana en EE.UU. como una invasin de

drogas latinas llevadas por narcotraficantes perversos que violan la soberana territorial
y ponen en peligro la Seguridad Nacional3.
Otra razn econmica que se interrelaciona a la anterior es porque al finalizar la
Guerra Fra se dejaba de lado las clusulas econmicas y de seguridad que unificaban
los ejrcitos contra un enemigo comn, ahora por adaptacin la Guerra de las
drogas es el nuevo frente de guerra que unificara a las fuerzas militares de varios
pases. Ahora bien, no siempre el apoyo econmico a los militares latinoamericanos ha
hecho que sean impermeables a la corrupcin y a sus intereses de poder. Podemos decir
que dentro de las cpulas militares latinoamericanas se acepta con beneplcito ese
apoyo econmico del GEU, pero a su vez algunos ejemplos nos muestran que juegan a
triple banda con el crimen organizado tanto insurgentes como contrainsurgentesobteniendo recursos econmicos tambin de stos para su beneficio personal4.
En el caso colombiano la Guerra de las drogas posee variables de esa guerra inicial
contra el trfico de drogas, estas son: el Plan Colombia y la guerra contra el terrorismo
global. Ambas se unen actualmente para luchar contra la insurgencia colombiana
(usando el ejrcito colombiano en aras de contener de nuevo- a las ideologas
comunistas de la subregin tanto el de las guerrillas marxistas-leninistas como a nuevos
gobiernos de izquierda de ideologa socialista o revolucionaria; y con el agravante de la
excusa de ser los aliados naturales del terrorismo internacional. Se debe considerar que
el problema no es slo el combate al terrorismo, que es sin lugar a dudas un fenmeno
contemporneo de suma importancia, pero tambin se han incrementado y ampliado las
categoras hacia todo aquello que supuestamente puede ser determinado como
amenaza terrorista o que termine siendo considerado como agente extrao al espacio
relativamente- cercano al territorio estadounidense. Es decir, se usa la misma
connotacin que posee la doctrina realista de la seguridad nacional, pero ahora
matizada con el sustantivo-sujeto seguridad hemisfrica.
Si los capos latinoamericanos con sus rutas y su mercanca invadieron las calles de
muchas ciudades estadounidenses violando los espacios areos, las costas y otras vas,
es decir, la seguridad nacional de los EE.UU., despus del 11-S- se endosa a los
terroristas como los talibn o a las FARC financiados a travs del trfico internacional
de drogas ilcitas como el nuevo actor de inestabilidad hemisfrica que puede no slo
hacer dao en los EE.UU., sino en todo el mundo, penetrando pases en cualquier
3
4

Ibdem., p. 69.
Sobre este particular estos son algunos casos relevantes: En Mxico el caso del general Rebollo,
apoyado por la DEA, y que fuera el zar antidrogas y protector de Armando Carrillo, el Seor de los
Cielos. En Bolivia: el general Garca Meza; en Per el caso Montesinos y Jorge Withembury, que con
sus redes de espionaje encubrieron militares y protegieron capos; En Cuba cuando se produce el
fusilamiento del general Ochoa queda al descubierto uno de los enlaces por esta va caribea hacia
EE.UU.; en Colombia, los militares fueron como los mexicanos exponan un discurso patritico
nacionalista y no vean claro las funciones del ejrcito dentro de la guerra contra las drogas. Pero
cuando sta se asoci a la lucha contrainsurgente, brindaron el apoyo necesario y algo ms,
fortalecieron la formacin de ejrcitos privados como los creados por el narcotraficante Rodrguez
Gacha, El Mexicano, en las zonas en donde la guerrilla ejerca el control poltico y militar. En
Panam, zona de trnsito y lavado de activos. El general Manuel A. Noriega fue favorecido por la
DEA, apoyando directamente a la Escuela de las Amricas del Comando Sur, permitiendo las
operaciones antidrogas y contrainsurgentes en Centroamrica; pero a la vez le permitan lucir las
riquezas obtenidas de su relacin con el cartel de Medelln y una suntuosa planilla de capos que huan
del tratado de extradicin firmado entre Colombia y EE.UU. en 1979.

101

geografa. En definitiva, esto es, drogas ilcitas y terrorismo son las variables de esta
ecuacin del nuevo enemigo. Este debate est a penas iniciando y an no hay consensos
en torno a este sealamiento en concreto, es decir, que para los empresarios de las
drogas ilcitas y los servicios que ofrecen diversos agentes en las distintas fases del
mercado a stos, viene bien esta cortina de humo de la seguridad hemisfrica.
El terrorismo global un enemigo invisible y sin Estado
Cabe considerar otra cuestin basada en la idea de si en las discusiones y las
regulaciones futuras se incluyen dentro del marco legal un delito de complicidad que les
catalogue a esos empresarios de las drogas como aliados o parte de esa clasificacin de
terroristas internacionales. No obstante, debe quedar claro, y es quiz motivo de la falta
de consenso mundial a la hora de igualar de manera subjetiva drogas y terrorismo, que
ste ultimo al fin y al cabo es un enemigo ideal, sin un Estado en concreto, invisible,
que puede llevarnos a una guerra sin fin. Mientras que el trfico de drogas puede usar
miles de guerras para lograr su objetivo en cientos de estados y que de suyo el principal
es: el mercado internacional de drogas. Creemos que una gran diferencia entre el
terrorismo y la Guerra de las drogas es el maniquesmo con el que se mezclan
equivocadamente los discursos que no llevaran a xitos militares concretos. Por
ejemplo, el terrorismo lleva consigo una estrategia sicolgica que desestabiliza a
cualquier tctica militar y no obstante imposibilita que en el futuro no se vaya a lograr
nada para su desaparicin pues cada vez el miedo de una parte alimenta la temeridad de
la otra. Es una verdad contada en los medios de comunicacin que se repite cada vez
ms con mayor especializacin de las partes.
As, entonces, en ese contexto creemos necesario dejar el absolutismo militar en el que
se ha cado y en el que no se habla del cinismo de los mercados de armas y drogas que
aumentan la intensidad del conflicto. Por un lado, se usa a las Naciones Unidas para
consensuar convenios internacionales, mientras que por el otro esos mismos Estados
venden las armas a otros que se consideran con serios problemas de seguridad y
gobernabilidad, porque imperan las razones de mercado y no de Estado. Asimismo la
Guerra de las drogas vista desde la perspectiva antiterrorista o como amenaza a la
seguridad, es considerada como un enemigo etreo al que eliminar. En consecuencia,
eso facilita a que otro miedo al contagio, a la infeccin, a la expansin de las drogas
ilcitas sea el valor emocional que juega con la sumisin al estado protector. Lo cual
potencia el mercado internacional de las drogas ilcitas y estimula a otros mercados
adyacentes como son: el trfico personas, armas, insumos qumicos, el lavado de activos
o de capitales, entre otros.
Baste observar, que una de nuestras hiptesis planteadas complementaria a la idea en
el apartado anterior sobre la seguridad nacional, es que desde cuando se equipar la
Guerra de las drogas a la guerra contra el terrorismo global, como el caso concreto del
Plan Colombia o el reciente Plan Mxico (2008), ha surgido una suerte de temor en los
gobiernos latinoamericanos y en especial en Suramrica, generando una serie de
movimientos militares proclive a la prevencin a travs del rearme5, con costosas y
5

Segn el Instituto Internacional de Estocolmo de Investigaciones para la Paz (SIPRI), una autoridad
en el estudio del gasto militar y el Centro de Estudios para la Nueva Mayora coinciden que los
presupuestos militares crecieron ms deprisa en Amrica Latina que en el resto del mundo y pasaron
de 29.100 millones USD en 2003 a 39.600 en 2008. Un incremento del 36 % y otro dato menciona la
cifra de 50 mil millones gastados en defensa de la regin que equivale al 9% de lo destinado por

102

sofisticadas compras, en respuesta al resurgimiento de esa amenaza de intervencin

militar y/o estadounidense o por que se camuflen actividades de inteligencia militar
sustentadas en los conceptos de seguridad hemisfrica y de conflicto de baja intensidad
dentro de la Guerra de las drogas. Resulta especialmente ilustrativo como se ha
manifestado en el 2008 ese gasto en defensa en Latinoamrica y compararlo con el PIB
de algunos pases:
Grfica N 2
Relacin de presupuestos de defensa con PBI (en % del PIB).

Fuente: www.nuevamayoria.com/index.php?option=com_content&task=view&id=1130&Itemid=30.

Algunas causas de la Guerra de las drogas

Analicemos algunos aspectos para entender las causas de una guerra que en Colombia
florecido de la mano de diferentes fenmenos socioeconmicos y polticos. Por
ejemplo, segn de Rementera, la Guerra contra las drogas, se sostiene en varios
argumentos basados en la economa poltica agraria, es decir, expone razones para

EE.UU. No obstante hay pases con presupuestos y posturas militares radicalmente distintas. Por
ejemplo el gasto militar en el PIB por pases: Colombia es el ms alto, dedicando el 3,34%, Chile
destina 2,91% que se eleva al 3,73% al incluirse los fondos provenientes de la ley del Cobre. Ecuador
dedica 2,01%, Brasil 1,70%, Uruguay 1,56%, Paraguay y Bolivia 1,55%, Per 1,29%, Venezuela 1%
y en Argentina el gasto en defensa ha cado durante los pasados 25 aos hasta quedar reducido a 2.077
millones de dlares en 2008. El gasto del PIB era de 0,8 (2007) y 0.87 (2008) y dentro de las
particularidades de ese rearme en el orden de mayores inversiones estaran Brasil que ha comprado a
Francia submarinos y lanzamisiles y mantiene el aparato blico ms grande de la regin con un
presupuesto de 15.477 millones de USD el pasado ao (2008). Colombia que se ha armado para su
conflicto interno contra las FARC con la compra de 6.746 millones de USD en armamento
especializado. El tercero es Chile que impulsa un programa de modernizacin apoyado en un gasto de
5.395 millones de dlares en el mismo periodo con la compra de Cazabombarderos F-16 y submarinos
lanzamisiles Skorpene; y el cuarto es Venezuela con 3.321 millones de USD usados para la compra de
Cazabombarderos SU-30 a Rusia. En definitiva comparada con otras regiones del mundo: Amrica del
Sur destina al gasto en defensa el 1,74% de su PBI y dicho porcentaje es el menor de mundo en
trminos regionales, por debajo de los pases de la OTAN (EE.UU., Canad y Europa), Rusia y Asia
Central
Lejano
y
Cercano
Oriente
y
frica.
Disponible
en:
www.sipri.org/yearbook/2009/files/SIPRIYB09summaryES.pdf.
Vid.p.10.
y
http://www.nuevamayoria.com/index.php?option=com_content&task=view&id=1130&Itemid=30.[fe
cha de consulta junio 23 de 2009].

103

ubicar ese origen dentro de la desigualdad del mercado agrcola internacional en un

escenario rural con proyeccin global:
La instalacin y proliferacin de los cultivos ilcitos en la regin andino amaznica es
una respuesta racional a la crisis agrcola y rural de la regin, la cual ha sido causada
por las polticas agrcolas de los pases desarrollados, cuyos sistemas de proteccin han
puesto los precios de los productos agrcolas internacionales por debajo de los costos
reales de produccin, lo cual hace que los cultivos lcitos no sean rentables para sus
productores y los ilcitos si lo sean 6

Otra idea del mismo autor se fundamenta en una visin de la globalizacin a partir de
la historia de Amrica y el desarrollo de esa globalizacin o mundializacin del
expansionismo europeo, es decir, una visin histrica a travs de las relaciones
internacionales estructuradas desde entonces- que conlleva unos lastres de desequilibrio
econmicos originados en esa poca. Su aproximacin se sustenta como hemos dichoen esas relaciones desiguales de mercado dadas por intercambios desiguales, como una
de las causas principales de esta guerra que considera irregular como otros expertos.
Veamos:
La Guerra de las drogas, como cualquier guerra, se libra en los campos, el paisaje de la
guerra es el mundo rural. Desde 1492 nos estamos globalizando y los escenarios de la
guerra de las drogas, son las relaciones internacionales, que median entre la demanda y
la oferta y el control a esta medio de la violencia legal del Estado7

Este desequilibrio comercial en Colombia y en la regin andina, sin lugar a dudas, ha

facilitado el mismo uso de la fuerza y la violencia sobre los campesinos y los llamados
cocaleros en Bolivia, que son pueblos primigenios y dueos de esos cultivos y de sus
tierras. Es decir, en ellos el uso de la tierra para el cultivo es anterior a toda fiscalizacin
de la planta, porque ha sido un bien de uso personal y colectivo. Est claro que con la
visin actual de las polticas mundiales de drogas, este uso no debera ser considerado
objetivo militar y menos de abuso problemtico como mantiene la ONU en sus
discursos y su clasificacin de drogas. Estos pueblos en la subregin andina han sido
imbricados en una guerra de la que difcilmente se puede salir inmune.
De nuevo en el caso colombiano materia de este ensayo- es quiz mucho ms cruel
que el de Bolivia y Per, en tanto, los campesinos y los indgenas, unos por
supervivencia y otros por cultura, han plantado sembrados de coca. No obstante, su
participacin en el trfico internacional no va mucho ms all de ser la reaccin y una
salida a su empobrecimiento. No conocemos hasta el momento ningn crtel de los
sembradores o raspachines que se haya enriquecido y menos que exista como tal, pero
s puede estudiarse los movimientos cocaleros en Bolivia y los raspachines o
cocaleros de Colombia que trataron de ser captados en varios procesos sociales
buscando mecanismos de defensa, pero que al final fueron vctimas de los actores
armados8 que han impedido esa posibilidad organizativa y que tratan de beneficiarse de
6

7
8

Iban de Rementera. La Guerra de las Drogas. Cultivos Ilcitos y desarrollo Alternativo. Bogot,
Planeta, 2001.
Ibidem., op. cit. p.67.
La matanza de la Gabarra de 34 campesinos raspachines por parte de las FARC , porque trabajaban
en una hacienda cocalera de un jefe paramilitar, advierte la importancia que tiene para ambos bandos
el control mediante la violencia y la disuasin econmica de este campesinado pobre . Duncan. Op.
Cit. P. 66. Esta masacre fue realizada por las FARC el 15 de junio de 2004 en el corregimiento de la
Gabarra, municipio de Tibu ( Departamento del Norte de Santander, Colombia) y se le atribuy al

104

eso y les han causado graves heridas desde la siembra de minas antipersonales en sus
territorios hasta la eliminacin de sus lderes. Por otra parte, y retornando a ese
desequilibrio econmico rural, expuesto por Rementera, esto no hace ms que ser una
paradoja en la que los costos para los narcotraficantes son menores en la zona andinoamaznica que si produjesen drogas sintticas en pases desarrollados. Esta es una
ventaja para las organizaciones criminales internacionales dedicadas a producir ciertas
drogas ilcitas de carcter natural en Amrica del Sur, no as las de origen sinttico que
son ms costosas. No obstante, el crecimiento de este tipo de drogas es un indicador
preocupante en los pases desarrollados en la actualidad como veremos ms adelante- y
muy poco en la zona andino amaznica en donde se mantienen la alta la produccin de
drogas ilcitas de origen natural. Al respecto de Rementera agrega que:
[] al trfico internacional le resulta ms barato emplear recursos naturales en la
produccin de drogas naturales y ocupar poblacin campesina empobrecida que los
costos y riesgos de la produccin de sustancias psicoactivas sintticas9.

Cabe anotar que es indiscutible, dado el estado actual del fenmeno en la zona andina,
que esos cultivos ilcitos no han sacado a los campesinos del subdesarrollo, por el
contrario, se han transformado en su maldicin. Parecera deducirse de ello, en primer
lugar, que la violencia es el instrumento de coercin constante que genera riqueza a los
llamados empresarios del narcotrfico de cultivos ilcitos que hacen uso de su poder
cuando lo necesitan. Mientras que a los campesinos no les deja ms que miseria y todo
el peso de la Guerra contra las drogas.
Es decir, como sealbamos ms arriba, de repente la guerra los ha envuelto en una
dinmica en la que lo nico que les queda es la indefensin y los operativos militares.
Tanto Duncan y Rangel10, como Rementera, argumentan que se ha dado una nueva
divisin del trabajo y de las formas de produccin, cuyo comn denominador es el
abuso de la fuerza de trabajo unida al control territorial de los actores armados en
disputa que imponen inescrupulosamente esas formas de relacin socioeconmica.
En ese mismo orden de ideas Duncan11 referenciado a Krauthsen y Sarmiento 12 seala
que estas formas de produccin se orientan hacia los mercados 13 mundiales de drogas
ilcitas en 2 grandes sectores fundamentales.

9
10

11

12

13

Frente 33 de esta guerrilla. Disponible en http://www.fidh.org/la-FIDH-condena-la-masacre-delagabarra. [fecha de consulta 22 de julio de 2009].

Iban De Rementera, op.cit. p. 124.
Alfredo Rangel, (comp.); Gustavo Duncan, Ricardo Vargas; Ricardo Rocha, y Andrs Lpez,
Narcotrfico en Colombia. Economa y Violencia. Bogot, Fundacin Seguridad y Democracia,
Kimprs, 2005.
Gustavo Duncan, Narcotraficantes, mafiosos y guerreros. Historia de una subordinacin. En: Alfredo
Rangel (comp.); Duncan, Gustavo; Ricardo Vargas, Rocha, Ricardo y Andrs Lpez, op. cit. pp. 1986
Cfr. Ciro Krauthsen, y Luis F., Sarmiento. Cocana y Co. Un mercado ilegal por dentro. Tercer
Mundo Editores, IEPRI y UNAL. Cit. en Gustavo Duncan. Narcotraficantes, mafiosos y guerreros.
Historia de una subordinacin. En: Alfredo. Rangel (comp.); Gustavo Duncan, Ricardo; et al. op. cit.
pp. 19-86.
Segn el Informe Mundial de Drogas el 2005, el mercado mundial de drogas ilcitas tiene un valor
aproximado de 322 billones de dlares que representa el PIB de 88% de todos los pases existentes y
es 4 veces ms grande que el total de las exportaciones de productos agrcolas de Amrica Latina.
Vid. Alfredo Rangel, dem.

105

Cuadro N 3
Sectores de los mercados de drogas ilcitas

Fuente: Elaboracin propia a partir de Gustavo Duncan, Narcotraficantes, mafiosos y guerreros.... Diseo Antonio Cuevas.

Estas visiones del control sobre la produccin de drogas ilcitas, hacen que la Guerra
contra las drogas en Colombia, incremente la financiacin de las formas de la guerra
interna, como ilustra Duncan acertadamente:
[] Tanto los competitivos como los oligoplicos, necesitan de aparatos violentos que
los protejan de otras organizaciones armadas que podran expropiarlos de sus
posesiones, de su mercanca (drogas o insumos), de su dinero y de su participacin en el
negocio (rutas, mercados, laboratorios, etc.), y que podran aprovechar el msculo de un
aparato de violencia superior para imponer precios desventajosos en las transacciones14

En definitiva, podemos decir, en primer lugar, que el narcotrfico en Colombia ha

suministrado los recursos para sostener los ejrcitos irregulares aumentando su poder
econmico y su capacidad militar. En segundo lugar ha hecho que la Guerra de las
drogas haya modificado la dinmica interna del propio conflicto armado en sus formas
particulares de politizacin del conflicto, ofreciendo nuevas dinmicas de incidencia
directa sobre sectores sociales que incluyen la dimensin rural y la urbana uniendo dos
escenarios que se complementan, tanto desde lo rural como propone de Rementera y en
los mercados nacionales e internacionales como menciona Duncan.
En suma:
[] se configur una nueva forma de poder poltico, donde para sorpresa de los
narcotraficantes, los aparatos de coercin y proteccin que ellos contribuyeron a
fortalecer alcanzaron tal grado de organizacin que terminaran por subordinar a la
mayora de los empresarios de drogas. A la postre, guerrillas y autodefensas se
convirtieron en una tercera parte que regulaba el negocio de la drogas, y lo hicieron bajo
su propsito de establecer una hegemona sobre lo local15.

En tercer, lugar el trfico internacional de drogas ha usado a las poblaciones

empobrecidas andinas como el eslabn ms dbil en la fase inicial del proceso
productivo y el ms barato y en consecuencia sean ellas quienes ms padecen los
efectos de esta guerra atacndoseles con el rigor del paradigma militar de guerra no
convencional como si ellas en s mismas fueran las culpables del fenmeno o fueran
sustantivamente las adversarias de la democracia y del Estado. En definitiva seala de
nuevo Rementera que:
Los narcotraficantes para conservar su dominio sobre esos recursos naturales y sobre los
pobladores emplean la violencia. La guerrilla, tiene dominio sobre territorios donde hay
esos recursos naturales y las poblaciones, utilizan el cobro impuesto de guerra y cuyo
capital servir para financiar su lucha a futuro. Los paramilitares, por medio del terror,
14
15

Ibdem., p.25.
Ibdem., p.27.

106

tratan de impedir que la guerrilla tenga dominio indisputado sobre territorios y

poblacin por la produccin de drogas, para financiar su guerra (presente) contra la
subversin16.

Nociones de seores de la guerra y milicias

Por otra parte, en su interesante ensayo Gustavo Duncan17 analiza bajo el contexto de la
realidad colombiana las distinciones de guerreros as: Seores de la guerra y Milicias;
Mafia y Narcotrfico. Para guerreros, argumenta que son estructuras armadas
organizadas como un ejrcito, capaces de asumir funciones de Estado sobre una
comunidad, al punto de darle forma a su orden social, econmico y poltico [] luego
seala que en Colombia hay dos tipos o categoras: los seores de la guerra
representados por las autodefensas y las milicias representadas por las FARC y el
ELN18. Luego para definir narcotrfico explica Duncan- se entiende una actividad
perteneciente a la categora de crimen organizado, que hace referencia a delitos llevados
a cabo por varios individuos. Y propone se tenga claro esta definicin de la Carta de
las Naciones Unidas contra el crimen transnacional que define crimen organizado como:
[] un grupo estructurado de tres o ms personas que durante un perodo de tiempo,
actan concertadamente con el propsito de cometer uno o ms crmenes serios u
ofensas establecidas conforme a esta convencin, para obtener, directa o indirectamente,
ventajas financieras o materiales. Convencin de las Naciones Unidas contra el crimen
transnacional. Art. 2 bis (a).

Duncan seala que en Colombia deben ser tenidos en cuenta otros delitos dentro de la
categora de crimen organizado como: el contrabando de mercancas legales y de armas,
el secuestro, la piratera terrestre, el sicariato, la especulacin con los precios en los
mercados de abastos, la corrupcin con los dineros pblicos y el robo de gasolina19,
entre los ms importantes que cometen los actores armados, pero seala el autor que
pese a que son cometidos por organizaciones criminales organizadas no son una mafia.
Consideremos ahora lo que puede significar mafia.
Siguiendo de nuevo a Duncan y pese a que encontramos una ligera contradiccin 20 en
su definicin, l seala que es una forma de crimen organizado que ofrece sus servicios
basados en la proteccin y la coercin de determinadas transacciones en una sociedad21

16

17
18
19
20

21

Tambin se conoce como gramaje a este mecanismo de control de las FARC y se aplica sobre la
cantidad de cocana producida que un empresario del narcotrfico extrae de su cultivo. ste debe
pagar sobre cada kilogramo una cantidad de dinero que vara segn circunstancias especficas de la
zona y del empresario agrcola de la cocana.
op.cit. pp.28-36.
Ibdem., p. 35.
Agregado por el autor.
Cfr. las 2 acepciones que se contradicen, pero que creemos de todas formas ayuda a entender la
diferencia entre narcotrfico y mafia: a) La mafia es una forma ms sofisticada de crimen
organizado (p. 32) b) () no necesariamente la mafia es ms rentable o sofisticada que otras
categoras de crimen organizado (p.33). Nos queda la duda si el ser sofisticado es sinnimo de
rentabilidad por la coercin y la proteccin o no necesariamente por esas dos variables sino por
otras actividades que caracterizan el trmino mafia en Colombia como si fueran ms o menos rentable
unas actividades mafiosas que otras.
Gustavo Duncan, op.cit. p. 32-33.

107

y que son empresarios de la proteccin privada22. Es decir, se valen de la extorsin

que implica violencia sobre los deudores que son a su vez dentro del mercado de las
organizaciones ilegales quienes deben pagar por esas transacciones. Al respecto una
definicin clsica es la que cita Duncan de Hobsbawn:
[] las mafias son a la vez ms permanentes y ms poderosas, por ser menos un rosario
de rebeliones personales, y ms un sistema normativo institucionalizado, situado fuera
de la norma estatal. En casos extremos pueden llegar al punto de constituir un sistema
de derecho y de poder virtualmente paralelo al de los gobernantes oficiales, o
subsidiarios de ste23.

Para entender el concepto de mafia es sin lugar a dudas tan difcil como definir los
orgenes de ciertos temas que no se concretan en una sola definicin, por ser mucho ms
complejo su origen mismo o por ser el resultado de muchos fenmenos cercanos a ella y
por las aportaciones ofrecidas por numerosas disciplinas que al final cada una puede dar
su explicacin. Esta idea nos queda clara cuando hemos reflexionado sobre este
fenmeno a partir del trabajo de Carlo Marino24, lector a su vez de Hobsbawn, que
estudia a partir de la historiografa la definicin de mafia25 y que concluye no ser nada
sencillo. Algunas de sus reflexiones apuntan, por ejemplo, en primer lugar, a la relacin
historiogrfica del nacimiento de la mafia con Sicilia desde hace ms de 3 siglos:
[] al ser la mafia un fenmeno social indisociable de la poltica, su formacin y
desarrollo coinciden con las vicisitudes del tenaz sistema de poder que ha caracterizado
a Sicilia. Incluso se podra sostener que la historia de la Sicilia poltica es de por s, la
historia de la mafia26.

La segunda relacin es con la tradicin y la religin:

[] la relacin de intercambio entre la mafia y la religin siempre ha sido desigual: los
autnticos mafiosos han podido profesarse y a veces incluso creerse religiosos, mientras
que parece excluible que algn autentico religioso pueda haber sido, bajo ningn
concepto, un mafioso. Pero, en resumen, mafia y religin han tenido ms que algunas
espordicas ocasiones para reconocerse simtricamente como partes integrantes de una
mentalidad comn (muy conectada con los intereses concretos de las clases dominantes
en Sicilia) que tiende a considerar la moral como un contexto autnomo de valores y de
tradiciones sociales que debe distinguirse claramente del sistema de las prescripciones
del Estado o de la legalidad27.

Una tercera correspondencia ha sido con la poltica: [] Es obvio que se trata de una
criminalidad muy especial, cuya funcin, en distintos tiempos y ocasiones, ha sido la de
hacer un apreciado servicio al poder poltico28. Una cuarta relacin que vincula al
22

23

24

25

26
27
28

Vid. Diego Gambetta. Mafia: The price of Distrust en Diego Gambetta (Ed). Trust: Making and
Breaking Cooperative Relation. Oxford, Departamento de Sociologa, University of Oxford. pp. 158175.
Eric J Hobsbawn, Rebeldes Primitivos. Estudio sobre las formas arcaicas de los movimientos sociales
en los siglos XIX y XX. Libro de Historia. Crtica, Barcelona. P. 17. En: Duncan. op.cit. p. 40-41.
Giuseppe Carlo Marino. Historia de la Mafia. Un poder en la sombras. Buenos Aires, Ediciones B,
2005.
la misma palabra mafia tiene su etimologa, casi con seguridad, en la palabra rabe mahafat, que
significa proteccin, inmunidad o exencin. Ibdem., p 29.
Ibidem., op. cit. p 40.
Ibdem., op. cit. p. 27.
Ibdem., p. 32.

108

crimen organizado a nivel global, es la influencia y expansin que esta mafia realiz no
slo por sus propios miembros, familiares o conciudadanos, sino el modelo de
criminalidad exportable a otros pases, entre ellos, Colombia.
[] la mafia es, en sentido estricto, un fenmeno siciliano cuya exportacin a otras
partes del mundo se debe, sobre todo, como es particularmente evidente en las Amricas
y en especial en Estados Unidos, a las corrientes migratorias sicilianas y a la especfica
evolucin de sus colonias en las diversas realidades sociales de los pases de nuevo
asentamiento. Las otras mafias que han proliferado por las diferentes regiones, a
menudo muy distantes entre s (las cercanas constituidas por la ndrangheta calabresa y
por la camorra napolitana y, un poco ms lejos, la clsica marsellesa y, ahora, la turca,
la colombiana, la japonesa y la rusa), son fenmenos de fundamental y casi exclusiva
naturaleza criminal, de las que se pueden destacar slo en relacin con ciertos aspectos
comunes de la organizacin y del ejercicio de actividades criminales- las afinidades con
la mafia siciliana29.

En el caso colombiano, la mafia no es rigurosamente mafia, porque los traficantes de

las drogas ilcitas son empresarios del narcotrfico y estos por naturaleza participan de
las dos fases del negocio que mencionbamos antes: la produccin y la comercializacin
de drogas y no eran organizaciones de la proteccin al servicio del poder poltico. Por lo
tanto, el narcotrfico en Colombia no nace como mafia, su origen es el de un negocio
ilcito basado en el trfico de drogas ilcitas de origen natural hacia los mercados interno
y externo, pero con mayor fuerza hacia la exportacin. Luego habrn otros matices que
analizamos en el que se amplan las fronteras y sus mbitos criminales.
Duncan, seala que Pablo Escobar intent centralizar el envo de drogas y cobrar por
esa forma de organizacin y al final su proyecto termina con su propia eliminacin por
intentar regular y sistematizar las transacciones del narcotrfico colombiano como si
fuese una estructura mafiosa-jerrquica. l mismo capo colombiano en una poca de su
vida como patrn del Cartel de Medelln, consider a otros narcotraficantes errados por
querer hacer poltica y usar la violencia para ello, pero esto no fue ms que una crtica
momentnea que luego pasara hacer una experiencia que l mismo quiso asumir para
buscar legitimidad social y ratificar el anhelo de poder. En la siguiente cita de Juan Jos
Hoyos en su entrevista a Pablo Escobar en 1983 puede notarse a un lder mafioso que
pretende asumir la organizacin de manera vertical desde distintos mbitos a la manera
de los mafiosos talo-americanos.30
El primer tema que tratamos esa tarde tena que ver con poltica y me revel de
inmediato la agudeza de la mente de Pablo Escobar: Ese gevn de Carlos Lehder la
est cagando con el tal Movimiento LatinoCree que se puede hacer poltica con
arrogancia. [] Habl de su primer discurso durante una huelga. Fue en el teatro de la
Universidad de Antioquia. El guardaespaldas con cara de asesino se anim a recordar la
misma poca, cuando los dos eran estudiantes revolucionarios, antiimperialistas,
antigobiernistas, etc. Ms adelante Pablo Escobar volvi a hablar de poltica. Dijo que
estaba tratando de conformar un movimiento popular y ecolgico que iba a cambiar la
forma de hacer campaas electorales en Antioquia y en el pas31.
29
30

31

Ibdem., p. 30.
Como lo haran Jim Colosimo, alias Jimmy Diamantes, y su sucesor Johnny Torrio, y el sucesor de
ste: Alphonse Capone, Al Capone, en el control de los polticos de Chicago y de otros mafiosos de la
poca de la prohibicin del alcohol y el tabaco de los aos 20 al 30 del siglo XX.
Juan Jos. Hoyos N. Un Fin de Semana con Pablo Escobar en Lo Mejor del Periodismo de Amrica
Latina. Mxico, Fundacin Nuevo Periodismo Latinoamericano (FNPI), FCE, 2006. pp. 167-187.

109

Lo que indica Duncan es que en Colombia s han existido organizaciones mafiosas, y

esto se comprueba cuando se analizan aquellas organizaciones delictivas que han
dominado en ciudades ciertas formas criminales que permiten (a otros delincuentes)
cometer sus delitos en determinada rea pero que pagan por ese permiso un impuesto
peridico y sistemtico.
[] Por ejemplo, a principios de los noventa, cuando el pas se debata en la guerra
contra el narcoterrorismo, era normal que grupos de delincuentes se encargaban de
arrendar una avenida o calle importante a otros delincuentes para que robaran a los
transentes32.

Sigue Duncan en su reflexin en que otra forma de mafia en Colombia se realizaba en

el perodo de la violencia en donde existan asociaciones de bandoleros que bien
pudieran ser considerados un prototipo de mafia, pero que no eran tan organizadas como
si lo son las organizaciones mafiosas. En la actualidad, Duncan subraya que otro tipo de
mafia dentro la poltica se ha gestado y/o se lleva a cabo con estrategias dentro de los
mismos intereses de sujetos polticos:
[] la mediacin violenta [] desde el poder poltico local [] era normal que los
caciques polticos hicieran uso de grupos armados para rentar todas las transacciones
que sucedan en el marco de las relaciones con el Estado. Si un individuo quera acceder
a un puesto pblico, a un contrato, o a un servicio como la justicia, la atencin en
educacin y salud, o el aseguramiento de los derechos de propiedad sobre un predio,
tena que pagar su respectiva suma al cacique33.

En sntesis, para este autor hay diferencias entre los tipos de organizaciones criminales
y sus modos de funcionar, pero igual encuentra que existen similitudes en el
cumplimiento de sus objetivos, sobre todo entre los guerreros. La principal distincin
que menciona -entre guerreros y mafiosos- es el alcance de su dominio poltico. Esto es,
que mientras las redes mafiosas pretenden infiltrar el gobierno de una ciudad
importante, los Seores de la Guerra y las guerrillas se interesan por el apoderamiento
del Estado local y las mafias se encargan slo de determinadas transacciones, pues para
una organizacin mafiosa no es rentable hacer estas funciones. En definitiva, Duncan,
expone que la comparacin entre milicias (guerrillas) y Seores de la Guerra
(autodefensas), en el caso colombiano, en su dinmica local o comunitaria para acceder
al poder poltico y se fundamentaran en:
La apropiacin de excedentes econmicos mediante extorsiones, robos y trfico
ilcito.
El dominio sobre la administracin pblica municipal para montar sus propias redes
clientelistas, desviar los recursos pblicos y cumplir las demandas de su base social.
El control de sus flujos demogrficos sobre el terreno a travs de la proteccin de la
poblacin leal y el uso del terror contra la base social del enemigo.
La definicin de la normatividad y de la justicia que deben cumplir las
comunidades.
Con estas ideas est claro que la Guerra contra las drogas en Colombia qued
retroalimentada por el conflicto interno entre los guerreros y mafiosos, pero sobre todo
32
33

Gustavo Duncan, op. cit. p. 33.

Gustavo Duncan, op. cit., p. 34.

110

por los dos primeros grupos y que la cadena productiva del narcotrfico a su vez ha
estado alimentando a estos guerreros, incluso ha llegado a permearlos y dominarlos, por
cuanto la relacin es de dominacin aparentemente- subordinada pero los guerreros se
supeditan a las cuantiosas sumas de dinero que les provee el narcotrfico a todos los
actores armados. Pero hacia dnde y que esperan estos guerreros en Colombia? Es
acaso el fin ltimo el poder poltico, cuando su proyecto en s mismo imposibilitara ese
acceso por ambos caminos? O no estn alejado de un primer bien del que suean todos
los que apetecen poder: acceder a la tierra? Es la pregunta de cunta tierra necesita el
hombre? (el ser humano). Recorrer en un da todo lo que se pueda entre el alba y el
ocaso, para poseer todo aquello caminado y trazado?
As llegamos a una cuestin bsica con esta analoga, el anhelo o el sueo de los
guerreros: Que no es solamente el uso y el acceso a la propiedad de las tierras, su gran
sueo, es adems el control poltico-social que tiene mayores costos y beneficios. En el
siguiente pasaje analizaremos como el sueo de poseer tierras se transform en el sueo
de poder, en una especie de voluntad de poder, ms all del acceso a los bienes que
pueden dar la Guerra de las drogas. Se observar que esta definicin dada por
Rementera nos lleva, como era de esperarse, a un salto cualitativo que an en Colombia
no puede ser medido con facilidad por la complejidad de fenmenos que esta sociedad
posee en muchos mbitos.
El sueo del guerrero: usos y abusos de la tierra Cunta tierra necesita el
hombre?
Algunos autores han estado reflexionando sobre los procesos de violencia de la Guerra
de las drogas en Colombia durante las ltimas dcadas en donde los grupos guerrilleros
como los paramilitares han usado la fuerza para acceder a los usos y propiedad de las
tierras ricas y han logrado legalizar con procesos de negociacin sus abusos34 y sus
intereses presionando a travs del binomio coercin-proteccin- Al respecto seala
Rementera en primer lugar- que en las manos y las obras de los guerreros en
Colombia, se ha dejado el legado de la Guerra de las drogas, el sueo del guerrero se
ha cumplido. l y su actividad son ahora completamente autnomos35. Se refiere el
autor a que el narcotrfico ha abastecido de grandes capitales a la guerrilla y a los
paramilitares para que sigan la guerra y adems puedan explotarla en los campos y en
las ciudades.
En segundo lugar, porque de las ganancias tanto oligoplicas como competitivas del
negocio, que mencionbamos antes, es decir de su venta en el exterior por parte de los
intermediarios y gestores de servicios del crimen organizado, como de las transacciones
internas, slo le queda la ruina al campesino; mientras en las manos de algunos de esos
empresarios agrcolas permanece el control y la riqueza. Es preciso entender que se
genera una divisin del trabajo basada en un modelo de extraccin y abuso de la tierra y
el uso de la violencia sobre indgenas, campesinos y colonos -trados de otras zonas del
pas- a travs de un modelo econmico coercitivo de produccin.

34

35

[] segn la Procuradura General de la Nacin, el robo de tierras desde 1997 por parte de
paramilitares asciende al nivel nacional a casi siete millones de hectreas. Para realizar este despojo,
solamente en los ltimos diez aos han sido desplazadas de sus tierras en todo el pas cerca de cuatro
millones de personas. Iban de Rementera., op.cit. 23
Ibdem., p. 24.

111

Ese modelo de explotacin de la mano de obra barata dentro de la Guerra de las drogas
es una explotacin nefasta y cruel, por que usa mecanismos de coercin y proteccin,
que son ciertamente violentos y que conducen al control socioeconmico. Adems es
sabido que a nivel local beneficia poco a la economa real colombiana a mediano y
largo plazo; y a nivel mundial tampoco a muchos cultivadores en otras zonas del planeta
que tambin lo hacen para subsistir. Parece, en efecto, que deslegitima procesos de
economa real y de polticas de desarrollo que Colombia y otros pases necesitaran para
emprender el camino hacia el desarrollo.
En tercer lugar, porque en esta Guerra contra las drogas en Colombia es el Estado
quien termina derrotado institucionalmente bajo el poder de los guerreros y en su
subordinacin contribuye indirectamente usando el modelo equivocado de erradicacin
forzada sobre las plantaciones de hoja de coca que colateralmente acaban con las formas
de produccin agrcola de supervivencia (cultivos lcitos), fumigando los sembrados
lcitos de los campesinos.
Como aclara con suficiencia Iban de Rementera, que sostiene que este conflicto est
dado por la lucha al acceso del uso del suelo en esta regin andino amaznica y expone
que la Guerra de las drogas:
(...) es una forma especfica del uso de la violencia para resolver los conflictos por el
acceso a los recursos del suelo de la regin andino-amaznica, ya sea para emplearlos
con fines lcitos o ilcitos, para la produccin de alimentos y materias primas de
consumo nacional o para la agricultura de exportacin.

Finalmente hace igual una claridad importante cuando seala que en este conflicto que
se genera por el acceso a los recursos, en el caso colombiano, ilustra una inclinacin
hacia el abuso de las tierras para fines agropecuarios, es decir como la explotacin
ganadera y maderfera, en la que han sido devastadas miles de hectreas en pos de esa
explotacin durante las ltimas dcadas incluso llegando a ser contradictorio con mayor
intensidad que en el caso de los cultivos ilcitos.
La paradoja de la produccin de drogas (naturales) es que causa un menor impacto en el
medio ambiente, ya que permite la produccin de un mayor valor para el mercado con
un uso menor de recursos naturales.

As llegamos a nuestra pregunta inicial cunta tierra necesita el hombre en Colombia?

Y seguro que para millones de colombianos y colombianas la pregunta se resolvera con
unos cuantos metros cuadrados, que suficiente tierra tenemos para no estar en la
categora que estamos y en la que no cabra un modelo de acumulacin liderado por
terratenientes, empresarios de la droga y guerreros.
Sinopsis del sueo del guerrero en Colombia
Por otro lado y desde la perspectiva de Rafal Pardo Rueda36, la Guerra contra las
drogas, tiene varias fases y coincide con otros autores en varios puntos. Primero, que
36

Ex canciller colombiano, ex ministro y coautor de varios libros sobre el tema. Para el

entendimiento ms amplio de estas anotaciones de Pardo, vase: Rafael Pardo R. La Lucha Global
contra las Drogas ilcitas: La Experiencia Colombiana. Disponible en
www.comunidadesegura.org/files/active/0/Rafael_Pardo_Es.doc [Fecha de consulta 6 de
noviembre de 2009].

112

nace en los aos 70 en el Caribe y Mxico y que es el GEU presidido por Richard
Nixon, el primero en aplicar medidas contra los cultivos de Marihuana en estas regiones
haciendo uso de la interdiccin y la fumigacin con Glifosato y Paraquat. Segundo, que
en los 80, Colombia, es el nuevo escenario para esta guerra por las condiciones sociales
y polticas que el pas posea para que se enquistara este fenmeno. Seala que las
organizaciones criminales se especializan armando estructuras transnacionales en las
que violentamente abren mercados en EE.UU. y rutas en el Caribe y por ende en
Colombia. Tambin arguye cierta miopa al gobierno colombiano al intentar reaccionar
ante el crecimiento de estas organizaciones emulando al GEU con la extradicin y otras
medidas que condicionaron la poltica domstica y la internacional durante las dcadas
siguientes.
En tercer elemento, para Pardo, son las respuestas de los jefes traficantes que desatan
una guerra armada (jurdica, poltica y meditica) contra la sociedad asesinado
periodistas, policas, magistrados, jueces, polticos, agentes de la DEA, etc. A
continuacin, y en cuarto lugar, considera que la guerra se intensifica con la
militarizacin de la Guerra contra las drogas y la concesin de facultades especiales a
la fuerza pblica. Las organizaciones delictivas a su vez contratan asesores extranjeros
israeles37 e ingleses para fortalecerse y crean grupos paramilitares extendiendo ms el
radio de accin de sus actividades, se combaten entre s, luchan por controles
territoriales y Colombia entra en un momento muy lgido de su historia reciente con un
clima de inestabilidad muy arriesgado.
El quinto aspecto que seala, este autor, tiene que ver con la evolucin del mismo
negocio del trfico de drogas que genera cambios en la produccin en la zona andina. Es
as como al principio los traficantes colombianos -durante finales del 70 y mitad de los
80- fueron compradores de pasta base de cocana en Bolivia y Per, capitalizando la
fase del mercadeo internacional (fase procesadora y exportadora)38 . Pero en los 90,
Colombia pasa a ser el productor principal de hoja de coca (fase cultivadora) y se
repliega hacia esta fase permitiendo que sean los carteles de Mxico los que inicien una
poca de control del mercado hasta la actualidad, situacin que como analizaremos en el
Plan Mrida39 o Plan Mxico, se mantiene ese control con el agravante de la
intensificacin de la guerra y la violencia en algunas ciudades de este pas.
El sexto punto es la transformacin que trajo consigo otra fase de la Guerra contra las
drogas, el recrudecimiento del conflicto interno. Algunas guerrillas ausentes del
negocio directamente en sus inicios- incursionan en ste para responder a las acciones
de contrainsurgencia de los paramilitares que se alimentaban del trfico de drogas
ilcitas. De esta manera incursionan las FARC al negocio pasando de una posicin
pasiva de cobro de impuesto revolucionario, a una fase mucho ms activa en la que se le
seala de ser productora y exportadora de su propia droga. Sin embargo, las FARC no
pueden considerarse un cartel como algunos autores le consideran y diferentes expertos
se contradicen en las cifras de sus ingresos, no obstante, en un eventual proceso de paz,
las FARC podrn exigir que el tratamiento sobre el tema de narcotrfico no sea igual
que el de los jefes paramilitarizados.
37

38
39

El caso ms conocido es el de Jair Klein, alto ex oficial del ejrcito israel que entren a sicarios en
el Magdalena Medio a finales de la dcada del 80.
Componente oligoplico.
Vanda Brown Felbab, El violento mercado de las Drogas en Mxico y las lecciones de Colombia.
Trad. Ricardo P. Ziga. Foreing Policy at Brookings, Policy Paper, 12 (Marzo de 2009): pp.30-52.

113

Pero tambin est claro que deberan responder por delitos de trfico de drogas ante los
gobiernos que tiene evidencias probatorias de esos delitos. En definitiva, el tema de las
drogas en las FARC, quiz los enfrente al interior de su propia estructura poltica.
Por otra parte, por coincidencia de muchas investigaciones, puede afirmarse sin
equivocacin que en el fallido proceso de paz con el ex presidente Andrs Pastrana
Arango, esta guerrilla se fortalece econmicamente obteniendo ganancias de los dos
rubros fundamentales de su economa de guerra: el trfico de drogas ilcitas y el
secuestro. Esta situacin se dio por la facilidad que tuvieron en la llamada zona de
despeje, territorio equivalente a la extensin de la Repblica de El Salvador, y lugar en
donde se realizaban las mesas de trabajo o negociacin con autoridades nacionales e
internacionales y la sociedad civil colombiana. Proceso que supuestamente llevara a la
resolucin pacfica y poltica del conflicto armado con las FARC40.
El sptimo factor seala Pardo Rueda, es que una nueva fase del narcotrfico y de la
Guerra contra las drogas en Colombia -a finales de los 90- lleva al gobierno
colombiano a replantearse otras estrategias de lucha contra el trfico de drogas en virtud
de los cambios que seguan dndose con el fenmeno y aparece el Plan Colombia (PC)
como parte de esa estrategia de fortalecimiento en varios frentes tanto civiles como
militares. Pero la misma degradacin de la Guerra contra las drogas ha llevado a que el
protagonismo del PC haya sido militar ms que civil, como veremos ms adelante,
generando otras consecuencias internas y regionales de mucha ms envergadura.
Vale la pena revisar que varios congresistas de los EE.UU. presionaron al GEU para
que revise a fondo el Plan Colombia41 debido a la grave situacin de derechos humanos
y a las dudas que gener la eficacia de las polticas antidrogas tras 10 aos de
implementado del Plan. De hecho, en julio de 2010 se cumplieron 10 aos de la firma
del que sera un plan para acabar con los cultivos en Colombia y ayudar al desarrollo de
este pas. El Plan ha arrojado xitos militares y de fortalecimiento del ejrcito y de la
polica y en consecuencia se ha aplicado literalmente el componente militar debilitando
la guerrilla, ms no acabndola, y menos se han eliminado los cultivos. Para el 2009
hubo una reduccin de las hectreas cultivadas que llegaron a 68.000 ha en total, pero
esta reduccin segn Adam Isackson, se debi fundamentalmente al incremento de los
cultivos en Per y Bolivia, y an as Colombia lider la exportacin de cocana hacia
los EE.UU. y Europa.

40

41

Sobre este tema de la financiacin de las FARC y las implicaciones polticas futuras para una posible
negociacin pueden consultarse varios autores, con diferentes posiciones: ngela M Marn Puentes.
El Opio de los Talibn y la Coca de las FARC. Transformaciones de la relacin entre actores
armados y narcotrfico en Afganistn y Colombia. Bogot, Uniandes-Cesco, 2006 y Luis Alberto
Villamarin P. Cartel de las FARC. Bogot, Ediciones el Faran, 1996.
E.U. revisar plan antidrogas. Efe y Semana. Washington- Bogot, 16 de octubre de 2009. Segn la
noticia se trata de un proyecto de ley tramitado dentro de unos de los subcomits de la Cmara de
Representantes, se trata del subcomit para Asuntos Exteriores de esta corporacin si se aprueba el
proyecto se crear una comisin con 10 expertos independientes para estudiar la poltica actual y
proponer alternativas. En concreto, los expertos evaluaran los avances de las medidas del Gobierno
de Washington como la Iniciativa Mrida, que ayuda a Mxico, Centroamrica, Hait y la Repblica
Dominicana a combatir el narcotrfico y el crimen organizado, y el Plan Colombia, con el que ayuda a
Colombia a combatir a narcotraficantes y grupos armados ilegales desde el 2000. Disponible en:
www.elcolombiano.com [19 de octubre de 2009].

114

Guerra contra la Cocana geopoltica de las drogas o contrainsurgente?

De otro lado y siguiendo con el anlisis sobre la Guerra de las drogas desde las
perspectivas de varios autores, consideremos ahora de nuevo, en primer lugar, el
anlisis de Luca de Tena en su trabajo sobre la Guerra contra las drogas. Para esta
autora, la Guerra contra las drogas no es otra cosa que la literalidad de la guerra
contra la cocana42 usada por los EE.UU. desde la dcada del 70 como maniobra de
control hemisfrico basada en principios hegemnicos que no se haban conseguido
con la cruzada anticomunista de Reagan ni con la Alianza para el Progreso:
[] en esto consiste fundamentalmente la guerra de la cocana: en la triple
aproximacin militar, econmica y social que facilita el consenso, que [] ha de ser
igual o superior al dominio para que se den las condiciones de la hegemona43.

Particularmente esto me parece destinado a aportar un axioma: que la Guerra contra

las drogas, asimismo como tiene varias interpretaciones, existen coincidencias para
afirmar que su estabilidad o configuracin se ha dado en fases o etapas ms o menos
planificadas, basadas en los tres componentes que Luca de Tena indica, pero
supeditadas a los cultivos ilcitos, fundamentalmente de cocana. Ms de 20 aos
despus podemos corroborarlo, en tanto que la configuracin de estas polticas de
control estaban pensadas para ir minando la resistencia de los gobiernos
latinoamericanos, pero con mayor exactitud los del estamento militar e ir adaptando una
doctrina geopoltica que encerraba o inclua la superacin de varias doctrinas
estadounidense anteriores, todas ellas focalizadas hacia a la regin andino amaznica.
Quiz, pudiramos decir que se trata de un modelo doctrinario de relaciones
internacionales basado en la diplomacia de las drogas. En la que evidentemente, lo
militar, lo econmico y su incidencia en las sociedades andinas, hara que surgieran
unas relaciones de cambio y poder distintas y que han precipitado con violencia militar,
esos cambios sociales internos, la poltica exterior y los propios conflictos domsticos
de la subregin.
No obstante, la Guerra de las drogas es parte de esa doctrina geopoltico-militar y de
esas relaciones de poder desplegadas por el aparato institucional estadounidense como
veamos en la Certificacin cuyos objetivos aparentemente tcnicos militar y
polticamente hablando, fueron y han sido cuestionables - sobre el pauprrimo consenso
poltico andino en materia de polticas antidrogas.
Contina diciendo Luca de Tena:
[] Para llegar a la configuracin de la guerra de las drogas como doctrina
diplomtica y estratgica se ha necesitado una serie de pasos [] las operaciones
militares y policiales, las presiones diplomticas, los acuerdos y leyes nacionales que
conforman la guerra y tienen su expresin en cada uno de los pases andinos44.

42

43
44

Ibdem, p. 231. (...) la enorme propaganda y la guerra desatada para controlar la cocana nos
convencen de la intencionalidad poltica y estratgica de esta lucha, porque el 100% de la cocana
procede de Amrica del Sur y su trfico ilcito penetra en todos los pases del hemisferio; por lo que la
actual guerra de las drogas es realmente la guerra de la cocana.
Beln Boville. Luca de Tena, La Guerra de la Cocanapp.233-236.
Luca de Tena., op. cit. pp. 234-235.

115

Los planteamientos de Luca de Tena coinciden con algunas de las ideas y experiencias
de Rafael Pardo45 como conocedor y ex funcionario de la poltica exterior colombiana.
Refleja en su anlisis precisamente- los cambios que inciden sobre la visin militar y
de polica de las fuerzas pblicas andinas, cuyo requisito es necesario para la
cooperacin de los EE.UU., como fueron necesarios otros mecanismos ms polticos y
legales46 en otros mbitos de la cooperacin estadounidense. Pero veamos cmo
podemos analizar esa tctica geopoltica en un marco diplomtico de las drogas o dentro
de la Guerra contra las drogas cuando precisamente lo que la guerra trata de solucionar
es aquello que por la va diplomtica no ha sido posible, o por el contrario, si se trata
precisamente de una retrica de la Guerra de las drogas, en la que sigue estando claro
que la diplomacia de las drogas es un mecanismo forzado que presiona a los pases para
que acepten la doctrina militar. Coadyuven a la comprensin y ejecucin de la guerra de
baja intensidad, como opcin a la eliminacin del trfico de drogas ilcitas, dejando de
lado las propuestas alternativas de buscar salidas distintas a los mecanismos del
discurso prohibicionista armado.
4.3. Doctrina diplomtica o geopoltica de las drogas ilcitas: Es Colombia el
laboratorio?
Desde sus inicio el control de narcticos es
una baza diplomtica y poltica

Retomemos la idea de que en la Guerra de las drogas se establece una doctrina

geopoltica focalizada histricamente desde la Cumbre de Cartagena de 1990. En sta se
pact la Estrategia o Iniciativa Andina entre EE.UU. y los pases americanos y permiti
definir una aproximacin militar-econmica al problema de las drogas ilcitas,
configurndose una doctrina geopoltica, la guerra de la cocana, que debido a su
carcter integral y regional molde las relaciones entre EE.UU. y Amrica Latina de
acuerdo con los presupuestos hegemnicos de la gran potencia.
De otro lado, el componente econmico retrajo y emblandeci la resistencia de los
pases latinoamericanos y posibilit el debate de la responsabilidad compartida entre
pases productores y consumidores. Sobre este particular volveremos ms adelante en la
cuarta parte de este trabajo. Pero esta doctrina, o algo parecido a ella, de
reblandecimiento presionado por la ayuda econmica militar, en nada fue una poltica
equitativa de desarrollo ni de salida del problema. Por lo tanto y como poda esperarse,
los EE.UU. han considerado la Guerra de las drogas como un conflicto de baja
intensidad, lo que hace que los mecanismos que se desplieguen para fortalecer esa lucha
45

46

Rafael Pardo es una de las personalidades vlidas que se ha movido entre la funcin pblica y el
estudio y los anlisis del fenmeno del narcotrfico en Colombia.
Segn Pardo, en los 80 se dieron varios mecanismos que buscaban parecerse, o ser extensin de la
poltica norteamericana o responder a las exigencias que EE.UU. solicitaban en la regin andina. En
Colombia, se han elaborado algunas entre las que se encuentran: la extradicin, la cooperacin
judicial, el intercambio de pruebas (a partir de 1990 y regulado a travs de tratado), las kingpin
strategy (1992), el Estatuto Antidrogas o Ley 30 de 1986, que recoge normas penales sobre posesin,
trfico, cultivo; evaluacin de penas, creacin de tipos penales relacionados con narcotrfico. Lavado
de activos, testaferrato. Creacin de fuerzas especiales antinarcticos; grupos lites, creacin del
delito de enriquecimiento ilcito, incautacin de bienes; facultades judiciales a la fuerza pblica; los
jueces, fiscales y testigos sin rostro; campaas de corresponsabilidad tanto en el control de armas
ligeras que es hoy una convencin y de la que Colombia fue impulsora como en el tema de drogas;
reformas judiciales (creacin de la Fiscala General de la Nacin); poltica amplia de recompensas y
de cambio de identidades y proteccin de testigos; adopcin de polticas de negociacin de penas,
entre otras.

116

rayen con la falta de convencionalidad y que los ms beneficiados en esa anomala

sean los militares latinoamericanos que han sido utilizados con la cierta frivolidad.
Asimismo, la consideracin de la Guerra de las drogas como conflicto de baja
intensidad hace que su sinnimo tctico sea el de guerra de guerrillas, en el que se han
entrenado los ejrcitos latinoamericanos en tcticas basadas en ese concepto y en ese
modelo. Debe admitirse, no obstante, que tampoco la Guerra de las drogas ha llevado
al parte final de la victoria e infortunadamente parece propagarse a otras regiones del
mundo tan diferentes y con otros problemas sociales y econmicos gravsimos que
facilitan quiz por el mismo efecto globo pero de mucho ms volumen- el ingreso del
trfico internacional de drogas ilcitas a esas regiones antes no registradas en el mapa de
los geonarcticos. Tales es el caso de las costas del frica occidental que analizaremos
ms adelante al referirnos a las nuevas rutas por las que estn ingresando las drogas
ilcitas.
Ahora, reanudando, el anlisis geopoltico de las drogas en Colombia, en donde es
evidente la necesidad y la urgencia de discutir sobre un conflicto casi de medio siglo de
vida y compuesto por unos elementos de crisis en muchos mbitos (derechos humanos,
desplazamiento forzado, concentracin de la tierra, etc.) y que es ante todo el cono
postmoderno de la Guerra de las drogas en el mundo. Nos preguntamos cul ha sido la
posicin de Washington en Colombia? Mantener la negacin de un conflicto real sin
mirar sus causas de ese conflicto (por eufemismo poltico) que prolonga la vida del
mismo y proponer una doctrina que obliga a Colombia y a los pases de la regin a
seguir ese modelo de lucha contra las drogas? Es como la ceguera del taller del editor?
Los errores dejan de verse porque la costumbre te lleva a mecanizarlos.
As llegamos a concluir, en trminos de sentido comn, que el discurso, la teora y la
prctica de esta guerra no ofrecen ms que datos y evidencias de aplicabilidad fallida,
errada y que en consecuencia han hecho que los ejrcitos latinoamericanos
retricamente- se subordinen a esa tctica geoestratgica, por un lado, y que el cuerpo
poltico haga lo similar en el terreno de la diplomacia de las drogas, por el otro. Incluso,
es correcto decir, que en muchas ocasiones esa retrica de la Guerra de las drogas, ha
pasado por encima de las soberanas de los pases latinoamericanos y del propio derecho
internacional. Por otra parte, nos atrevemos a decir que esta doctrina de la Guerra de las
drogas, evidentemente desde los aos 70 se ha trazado como lnea maestra de la
militarizacin en la regin de la lucha antinarcticos y es ciertamente pertinente para el
razonamiento sobre las polticas de drogas considerarlo como tal.
Esto es, que Colombia y la regin andina desde finales de aquella dcada como
hemos dicho- venan siendo socios de los EE.UU. en esta lucha y se destinaba
presupuesto para tal fin, pero es a partir de la implementacin de la Certificacin de
drogas cuando los EE.UU. comienzan a estructurar una poltica unilateral (de drogas) y
a incrementar las operaciones militares y de polica como elementos de la estrategia que
la Guerra de las drogas deba llevar a cabo, por propia mano o a travs de los ejrcitos
latinoamericanos, como algo consustancial y natural a las funciones de las propias
fuerzas armadas. Este hecho dividi a los militares latinoamericanos en algunos pases.
Por ejemplo, en Mxico el estamento militar mantena una postura firme y soberanista
frente a las lneas de Washington, mientras que en Colombia el ejrcito se dividi entre
quienes vean con acierto el apoyo a las labores antinarcticos y los que sostenan un
argumento castrense y de lucha contra la subversin.
117

Despus del Plan Colombia, el ala militar ultra conservadora en Colombia, ha logrado
que los recursos de Plan encaminen en una sola direccin a unos y otros, con la
consigna de luchar contra un enemigo que tiene segn esa lgica- dos cabezas: la
subversin (terrorismo en el nuevo cuo post 11-S) y el trfico de drogas. A partir de
esta poca y complementada con las tesis militares y burocrticas de la administracin
Clinton, la postura contra las drogas se radicaliza al interior de los EE.UU. y se debate
si la Guerra de las drogas debera responsabilizarse al Departamento de Estado o al de
Defensa y si el conejillo de indias sera Colombia o si podra convertirse en el
laboratorio47de seguridad.
Para ello, la prueba de algodn fue el Plan Colombia. En aquella, pugna de poderes
burocrticos en el GEU, Departamento de Estado afirmaba que ste era un plan
antinarcticos y el segundo, arga que las fronteras entre narcotrfico y guerrilla eran
dbiles y que deba tenerse en cuenta un componente contrainsurgente (incluso se acu
el concepto de guerra ambigua, para justificar ese enfoque)48. Finalmente la batuta y
las reglas de juego polticas las han marcado el Departamento de Estado y el de
Justicia49. (Vase adems la matriz de la Certificacin en donde presentamos las
jerarquas del proceso y las agencias ms implicadas).
Fortalecimiento de la Guerra contra las drogas y la seguridad hemisfrica: es
adecuado el modelo colombiano?
La guerra colombiana ha adquirido, en
medio de la globalizacin, un carcter muy
peculiar, que es el de ser una guerra
econmica e ideolgica, que va en
contradiccin
directa
con
principios
cruciales de la agenda hemisfrica e
internacional,
lo
cual
hace
que
crecientemente esta guerra sea un conflicto
internacionalizado
(Luis Jorge Garay S. 1999)

Con la poca de la administracin Bush Jr., dos hechos sealaran el futuro y el

fortalecimiento de la Guerra contra las drogas en Latinoamrica: la continuidad al Plan
Colombia y el ataque terrorista a las torres gemelas ocurridas el 11 de Septiembre de
2001. En este momento se enfatiza y se encienden las alarmas de nuevo en el aspecto de
la seguridad y si haba dudas de que la Guerra de las drogas necesitaba reforzarse y si
eran posibles otras relaciones de seguridad con Colombia y la subregin andina. Surge
una nueva lucha internacional: la guerra global contra el terrorismo. Pero con otros
matices de los aos 90.
47

48
49

Desde Washington la crisis colombiana es vista como la principal amenaza para la seguridad en el
hemisferio, ya que se interpreta como un laboratorio en el que se combinan los problemas ms graves
del actual escenario internacional: grupos terroristas, narcotrfico y actividades ilcitas que pueden
financiar esas actividades terroristas y grandes territorios sin control del Estado. Mabel Bustelo G.
Colombia, de la Guerra antidrogas a la Guerra contra el terrorismo. Disponible en:
http://www.iecah.org/cvautor_equipo.php?id=44 [Fecha de consulta 20 de junio de 2009].
Ibdem., http://www.iecah.org/cvautor_equipo.php?id=44 [Fecha de consulta 20 de junio de 2009].
Para ilustrar slo cul ha sido la influencia del Departamento de Estado vid. Pginas anteriores de este
ensayo sobre la jerarqua en la toma de decisiones en el tema de la Certificacin. Cabe, mencionar un
ejemplo de la influencia del Departamento de Justicia: el modelo de negociacin y cooperacin entre
la la justicia con los narcotraficantes propuesto por Janet Rino, cuando fue secretaria de justicia:
rebaja de penas y posibilidades de libertad, y acceso a una nueva vida e identidad, si el capo
entregaba ms del 80% de sus bienes, delataba a otros traficantes y entregaba informacin con rutas.

118

Parece, en efecto, que Colombia es nuevamente fortalecida en el apoyo militar (por eso
se destinan nuevos presupuestos al Plan Colombia) y se convierte en uno de los pases
latinoamericanos que ms interesan a Washington por varios temas: el narcotrfico, el
petrleo, la proximidad con Venezuela y Ecuador. Sostiene Bustelo50 que su posicin
geopoltica con proyeccin hacia el Caribe, Centroamrica y los Andes y la vecindad
con Panam y el canal, cuya estabilidad se considera clave en la regin son razones
para justificar esa posicin estadounidense. En consecuencia, G. W. Bush da su
respaldo a la poltica del presidente lvaro Uribe Vlez a quien ve con una perspectiva
de seguridad necesaria para la subregin.
Desde entonces las FARC y los movimientos cocaleros de Bolivia, han sido acusados
de narcoterroristas por los neoconservadores del GEU como Jhon Walters, ex zar
antidrogas, el general James T. Hill, ex jefe del Comando Sur; el ex embajador de
EE.UU. en Colombia, Miles Frechette; que con su visin militar consideraban a
Colombia y a la mayora de estados andinos territorios sin Estado, ni gobierno, en
donde se coca las estrategias de redes de terroristas que gestionan sus ataques contra el
mundo occidental con el dinero del trfico internacional de drogas ilcitas.
De repente Colombia adems de ser oprobiada toda la sociedad, es ahora el modelo
de los conflictos del siglo XXI () del terrorismo insurgente de izquierdas y
derechas, del crimen internacional organizado en torno al narcotrfico, y a una muy
asentada cultura de la violencia y la impunidad, un dao medioambiental y de la
corrupcin institucional51. Como hemos mencionado antes, el sueo de los guerreros y
del Estado que soara Pablo Escobar Gaviria, en su manera de ver Colombia como lo
hacen muchos de los polticos actuales- es un territorio manipulado desde Washington y
en Colombia desde la ostentacin de la riqueza de una clase poltica corrupta.
Es probable que esta poca para Colombia se recuerde como la recuperacin del
centralismo basado en un mtodo de la refundacin del Estado a travs del
reposicionamiento de las jerarquas polticas, militares apoyadas por alianzas y
negociaciones con grupos al margen de la ley y de la subordinacin activa de Colombia
a los EE.UU.
Por el anterior estado de cosas, Washington y su geopoltica de las drogas, ve
necesario aumentar su apoyo militar en la subregin: ubicacin de las bases militares en
Colombia, asesoramiento militar con efectivos in situ, pilotos, instructores, etc. Quiz es
correcto decir que estos son pasos de una avanzada de la Guerra de las drogas y contra
el terrorismo global en la subregin andina.
No slo la ayuda ha crecido y se han roto los lmites entre la Guerra contra las drogas
y la guerra contrainsurgente (o antiterrorista) sino que, actualmente, Washington tiene
ms tropas y contratistas civiles sobre suelo colombiano que nunca antes. De los 117
miembros del personal militar que haba all en noviembre de 2001 se pas a 358 en
mayo de 200352.

50
51
52

Mabel Bustelo, op. cit.

Ibdem., p.4.
Bustelo, op. cit. p.25.

119

Actualmente las cantidades -a groso modo- no excedern los 800 funcionarios del
Departamento de Defensa en Colombia53 segn el acuerdo- y se pretende que los
contratistas militares no excedan los 600. Lo cual deja un total de 1.400, es decir, 1042
ms que en 2003. Por otra parte, cabe anotar que de la cooperacin militar, a travs de
PC, desde el 2000, el gobierno colombiano para la Guerra de las drogas y luego
aadido el componente contrainsurgente, ha recibido ms 6.000 millones de USD54.
Segn datos del Center for International Policy, CIP, de Estados Unidos, el gasto diario
en ayuda militar es de aproximadamente 1,6 millones de USD diarios en la Guerra de
las drogas en Colombia.
Esta ayuda militar al pas -es el epicentro de las acciones a futuro de la subregincomo veremos ms adelante, y se concretan en la Iniciativa Regional Andina, IRA, que
se ha debatido desde el 2003 aumentando el presupuesto en una campaa contra el
trfico de narcticos y contra actores armados considerados terroristas. Pero lo
preocupante no es slo el incremento de la ayuda, sino la diversificacin de las partidas,
que apunta a una mayor implicacin directa estadounidense (aunque an limitada) en el
conflicto y a los intereses econmicos de las empresas estadounidenses en la zona.
En Colombia, como en la subregin andina, el poder de las empresas transnacionales
es de suyo conocida y representa una de las dependencias ms claras de la economa
colombiana, y como era de esperarse, estn localizadas en las zonas de disputa
territorial entre los actores armados y en donde existe una mayor concentracin de las
ventajas competitivas naturales de esos territorios. Sostiene Bustelo que:
Desde agosto de 2002 se han dedicado 99 millones de dlares a ayudar al ejrcito de
Colombia a proteger el oleoducto Cao Limn-Coveas, que, desde el Departamento de
Arauca, lleva el petrleo hasta el Caribe. El oleoducto, cuyo petrleo pertenece en casi
un 44% a la petrolera estadounidense Occidental Petroleum, fue bombardeado por la
guerrilla 170 veces en 200155.

En Urab, por ejemplo desde el siglo pasado las empresas agroindustriales del banano
han aportado al conflicto en distintas pocas de la historia del pas y de diversas formas
directas e indirectas de implicacin. Durante algn tiempo fueron extorsionadas por la
guerrilla y en otro momento tributaron a los grupos de autodefensa en su guerra
53

54

55

Pero todo esto no ha sido tan imperturbable como pareciera. Un hecho reciente alter el orden de las
cosas. Un documento que contena el concepto del Consejo de Estado de Colombia al Ejecutivo sobre
la necesidad de que el Congreso colombiano discutiera sobre dicho acuerdo se filtr a la prensa.
Inmediatamente el ministro del interior, Fabio Valencia Cossio, el Presidente y el ex ministro de
defensa salieran a declarar tajantemente que el asunto es de seguridad nacional y por lo tanto, era
inadmisible la manipulacin de la prensa y que la situacin del pas requera que este tema fuera
tratado con mucho sigilo. Para mayor informacin sobre el debate interno en el pas que la revista
Cambio public en aquel momento vese: El ABC de las bases militares colombianas en las que
habr presencia de Estados Unidos. Cambio N 851: 22 al 28 de octubre. Disponible en: http:
www.cambio.com.co/paiscambio/836/ARTICULO-WEB-NOTA
INTERIOR
CAMBIO5599691.html [Fecha de consulta 1 de noviembre de 2009].
http://www.semana.com/noticias-relaciones-exteriores/ultimas-puntadas-acuerdo-militar-estadosunidos/127325.aspx [Fecha de consulta 1 de noviembre de 2009].
Bustelo, op. cit. Es importante considerar que desde los 80 este oleoducto ha sido el ms dinamitado
por el Ejrcito de Liberacin Nacional, ELN, que incluso considera parte de sus objetivos militares la
infraestructura petrolfera. No obstante, tambin debe considerarse que es la milicia que ms conoce
sobre el tema de los hidrocarburos en Colombia y que en el futuro parte de la negociacin con ella
debe considerarse sus propuestas sobre el tema de la soberana de estos recursos naturales
colombianos.

120

contra las milicias. En la actualidad la zona, aparentemente en calma, por los programas
de desarrollo alternativo del Gobierno y de reinsercin de los grupos paramilitares, se
est dando una nueva configuracin econmica que impondr la implementacin de
megaproyectos agroindustriales en la regin56.
Brevemente: nuestra interpretacin se basa en que este estado de la situacin
demuestra que la Guerra de las drogas en Colombia no se libra en zonas marginadas,
sino en las que proporcionan inmensas riquezas. El discurso de las milicias y de los
paramilitares que dicen defender y abogar por sus comunidades empobrecidas, no deja
de ser una falacia, pues en realidad esas comunidades han sido desplazadas a escenarios
rurales menos competitivos y menos ricos o a los cinturones de miseria de las
principales ciudades del pas.
Otro elemento del fortalecimiento de la Guerra de las drogas a nivel regional son los
Centros Operativos de Avanzada, FOL, establecidos por EE.UU. en Ecuador
(Recientemente cancelado el contrato de la base militar de Manta)57, El Salvador y
Aruba/Curaao desde 1999, tras el cierre de la base Howard en Panam58, en la que
operaba el Comando Sur. La justificacin para estas bases se encontraba, hasta hace
poco, en la necesidad de vigilancia para interceptar los envos de drogas. Sin embargo,
las FOL desempean otras funciones, como recopilar datos sobre el trfico de armas en
la regin, monitorear los barcos de emigrantes hacia EE.UU. y, ms recientemente,
apoyar la participacin estadounidense en el conflicto colombiano, vista como parte de
la campaa comn contra drogas y terrorismo. En este punto es necesario anotar el
debate intenso entre los estados suramericanos y que llevar a que las diferentes
posiciones de gobierno asuman posiciones distintas frente a la Guerra contra las drogas
y creemos que no deja de haber en los propios mandatarios de la subregin andina
contradicciones en las que se est claro que al narcotrfico hay que combatirlo. Por
ejemplo, las posiciones de Uribe Vlez y Lula son claras, apoyo a la Guerra de las
drogas.

56

57

58

Moritz Tenthoff, El Urab: donde el Desarrollo Alternativo se confunde con intereses econmicos y
la reinsercin del paramilitarismo. TNI, Informe sobre polticas de drogas N 27, Septiembre de
2008. Disponible en: www.tni.org. [Fecha de consulta 9 de diciembre de 2008].
EE.UU. Deja la base de Manta. La salida de Estados Unidos de la base ecuatoriana de Manta quedar
oficializada este viernes con una ceremonia cvico militar. Semana. Bogot, Viernes 18 Septiembre
2009. Disponible en: http://www.semana.com/noticias-mundo/EE.UU.-deja-base-manta/128866.aspx
[Fecha de consulta 25 de septiembre de 2009].
Tanto la base de Howard como la de Clayton en la actualidad son usadas en alquiler o venta por parte
del gobierno panameo, a diferentes organizaciones y empresas privadas. Por ejemplo, en Clayton,
base situada enfrente de la esclusa de Miraflores, se ha denominado Ciudad del Saber y se han
concentrado la mayora de las oficinas de las Naciones Unidas, la Cruz Roja Internacional; la
administracin de la Fundacin Ciudad del Saber (FCDS), la AECID; CARE International, Centro
Regional de Recursos Hdricos en las Zonas Tropicales Hmedas de Amrica Latina y el Caribe
(CATHALAC); Centro Regional RAMSAR para la capacitacin e investigacin de humedales para el
Hemisferio Occidental (CREHO); Christian Childrens Fund, Inc; Deutsche Gesellschaft Fr
Technische Zusammenarbeit GMBH (GTZ); Fundacin Avina; Fundacin Amrica Latina en Accin
Solidaria (ALAS); Grupo Parlamentario Interamericano; Organizacin de los Estados Americanos
(OEA) en Panam; Peace Corps; Plan International; Red Interamericana de Informacin sobre
Biodiversidad; Red Sindical Internacional/ Union Network International; Secretaria General
Iberoamericana (SEGIB); Special Olympics Latin America (Olimpiadas Especiales Latinoamrica);
The Nature Conservancy; World Wildlife Fund entre otras. Informacin disponible en:
http://www.ciudaddelsaber.org/. [Fecha de consulta 22 de septiembre de 2009].

121

Pero el matiz de Brasil es que sea con apoyo pero sin intervencin. Colombia ha
renovado el Plan Colombia59 -pese a la revisin anunciada por los EE.UU.
recientemente- y permite mayor nmero de efectivos militares y es el nico pas que ve
en la fumigacin area la solucin a la proliferacin de cultivos. Ecuador, por su parte,
despus de cancelar el contrato de alquiler de las bases de EE.UU.60 ha reformulado la
necesidad de cooperar con el GEU.
En Bolivia, por ejemplo, el presidente Evo Morales, cuyo conocimiento del
movimiento cocalero y sus reivindicaciones sociales son incuestionables, declaraba ante
altos mandos militares las 2 perspectivas que se tiene sobre el tema de la coca y
declaraba en el ao 2009:
Nuestra poltica es bien clara. No puede haber cero coca, pero tampoco puede haber
libre cultivo de coca. Porque sabemos que una parte de la coca es desviada a un
problema ilegal. Esa es una de las debilidades que tiene el Gobierno nacional que es
reconocer una manera de autocrtica. Como es un problema importado desde afuera no
es una simple corresponsabilidad compartida con los pases que empezaron a consumir
la cocana sino que es su obligacin de todos los pases especialmente de EE.UU. de
aportar incondicionalmente a la lucha contra el narcotrfico. Yo casi estara seguro, no
soy experto, que un equipamiento modernizado para las Fuerzas Especiales de Lucha
contra el Narcotrfico (FELCN), estoy seguro mejoraramos tremendamente esta lucha
contra el narcotrfico.61

Esta declaracin del presidente Evo Morales muestra claramente su intencin de

calmar las voces de la oposicin poltica y de sectores del ejrcito, reacios a los cultivos
de coca y a las polticas de Evo en esta materia, en las que est definida varias tesis:
Cuadro N 4
Declaraciones de Evo Morales con respecto al cultivo tradicional

Fuente: elaboracin propia a partir de bibliografa consultada. Diseo Antonio Cuevas.

59

60

61

E.U. extendi un ao ms el Plan Colombia. El Congreso de Estados Unidos extendi ayer por un
ao ms la vigencia del Plan Colombia y autoriz otros 5,6 millones de dlares para la lucha contra el
trfico de drogas de Mxico y Belice. El Colombiano, 23 de octubre de 2009. Disponible en: www.
elcolombiano.com [Fecha de consulta 10 de noviembre de 2009].
Ecuador y Estados Unidos acuerdan nueva cooperacin antidrogas. A pesar de que el presidente
Rafael Correa no renov el contrato de la base militar de Manta a ese pas, otro tipo de acuerdos
seguirn para combatir el narcotrfico y el contrabando. Semana, 26 de agosto de 2009. Disponible
en:
http://www.semana.com/noticias-mundo/ecuador-estados-unidos-acuerdan-nueva-cooperacionantidrogas/127829.aspx. [Fecha de consulta 30 de agosto de 2009].
Palabras de Evo Morales en la base de la Fuerza Especial de Lucha Contra el Narcotrfico FELCN de
la Polica de Bolivia en la celebracin del 22 aniversario el 30 de septiembre de 2009. Disponible en:
http://www.lostiempos.com/diario/actualidad/local/20090724/sede-de-umopar-esta-en-elpaso_27342_43249.html (Vdeo). [Fecha de consulta 10 de octubre de 2009].

122

Conflicto de baja intensidad? Es posible otras alternativas de seguridad

distintas a la Guerra de las Drogas?
La fuerza y el engao son en la guerra, las
dos virtudes cardinales
(Thomas Hobbes, Leviatn)

Para la tecnologa militar como hemos dicho la Guerra de las drogas es un conflicto de
baja intensidad y quiz lo sigue siendo, pero ese reduccionismo e irracionalidad, es hoy
su dimensin ambigua que hace que se revise esa denominacin y sus tcticas. Sobre
todo cuando en Suramrica la Guerra de la drogas est transfronterizando el conflicto
de baja intensidad colombiano a sus pases vecinos, transformndose en una crisis
subregional de mucho cuidado.
Es decir, se ha extendido el radio de accin de la Guerra de las drogas a travs de la
proliferacin de cultivos que se extinguen aparentemente en un rea y reaparecen en
otra62 como consecuencia de las nuevas tecnologas de cultivo, pero adems se han
expandido la violencia y las habilidades de los empresarios de las drogas, de los seores
de la guerra, de las milicias y de las mafias. Estos hechos no slo han logrado demostrar
que el paradigma geoestratgico sea posible de parodiar, sino de superar en dao y
crueldad sobre las personas, aumentando los niveles de todas las violencias rurales y
urbanas.
Por otra parte, un conflicto de baja intensidad no deja de ser una confrontacin armada
y que en su propia dinmica ha terminado creciendo tanto, que encontramos varios
pases afectados por una sumatoria de guerras irregulares o que lo han sido 63, en donde
se ha tratado de usar el modelo de guerra de baja intensidad con resultados -que
sumados- causan horror por la cifras, como si fueran combates de una guerra regular.
Slo el caso de Colombia es extraordinariamente diciente y los casos de Mxico y
Brasil64 son tambin nefastos. No obstante, pareciera pese a que las presiones de los
EE.UU. en el tema de la Guerra de las drogas son enfticas e insistentes, no se llevara
62

63
64

Es el llamado efecto Globo (ballon effect): Desplazamiento de cultivos hacia reas donde nunca han
existido plantaciones como resultado de un incremento en las medidas de cumplimiento de la ley en
zonas actualmente cultivadas. Definicin extractada de la Intervencin de Tom Blickman del
Transnational Institute, TNI, en el taller de Desarrollo Alternativo, y Sesin Especial sobre Drogas de
Naciones Unidas, Bogot, 29 de mayo de 1998 en Belen Luca de Tena, op.cit. p. 233.
Laos, Birmania, Vietnam, Colombia, etc., conflictos han sido tratados siempre con esa lgica.
En ste ltimo las cifras de muertes en la Guerra de las drogas en Ro son sencillamente infortunadas.
En el 2008, murieron segn la Secretara de Seguridad del Estado, 7.089. [] y de stas se acusa a la
polica tanto cifras oficiales de la secretara mencionada como por el Informe de Amnista
Internacional, de 2005, Ellos llegan disparando- de asesinar 1 de cada 7 personas, es decir 1000 al
ao. Por otra parte, entre 1993 y 2007 se registran 25.025 desaparecidos segn la Polica Civil. Las
bandas del narcotrfico y los paramilitares tienen divida la ciudad [] y son combatidos por
estructuras militares especializadas como el 14 Batalln de la Polica Militar y el de Operaciones
Especiales (BOPE). Adems que sus acciones estn autorizadas por el ejecutivo brasileo, con
argumentos como el del propio presidente Lula a los traficantes no se les combate con ptalos de
rosa. Y autoriz el envo de militares a las favelas. Slo en stas, que suman 700 en toda la ciudad
(hace 20 aos eran 300), trabajan 100 mil personas con el narcotrfico y mueren de 20 a 30 personas
cada da. Estas son cifras de nuevos escenarios de una guerra que se libra en las calles y en las zonas
rurales. Bernardo Gutirrez y Joao Pina. Rio de Janeiro, ciudad de Dios y del diablo. El Pas
Semanal, 2009, pp 41-51. Para mayor informacin vid.: Amnista Internacional (2005). Brazil: They
come
in
shooting:
Policing
socially
excluded
communities.
Disponible
en:
www.amnesty.org/en/library/info/AMR19/025/2005/en [Fecha de consulta 13 de octubre de 2010].

123

a cabo ninguna iniciativa por parte de los pases suramericanos, pero recientemente
conscientes de la realidad militar y de defensa de la regin, algunos estados estn
asumiendo la vocera en el papel de integracin y cooperacin regional en varios
aspectos.
Es as como el militar ha terminado en la mesa de negociaciones y con matices por
pas. Hay ejes que se coordinan y entienden con facilidad, mientras unos como
Colombia y Per, estn completamente alineados con los EE.UU. Sin embargo,
podramos decir que es una realidad la bsqueda de autonoma para tratar de fortalecer
la cooperacin entre las naciones de Suramrica y en ese sentido la Unin de Naciones
Sudamericanas (Unasur) es una anttesis al proyecto de regionalizar la Guerra contra
las drogas en la regin andinoamaznica en la nefasta Iniciativa Regional Andina.
Unasur, ha puesto en marcha un organismo de dilogo y cooperacin militar que se
conoce como el Consejo de Defensa Sudamericano, CDS. ste qued constituido en
Santiago de Chile (2009) en una histrica reunin en la que participaron los ministros
de defensa de los 12 pases que integran Unasur.
El CDS surgi a raz de la propuesta que el presidente de Brasil, Luiz Incio Lula da
Silva, para evitar que se repitieran hechos como el bombardeo del ejrcito colombiano,
en marzo de 2008, contra un campamento de las FARC ubicado en la selva ecuatoriana,
en el que muri el portavoz internacional de la guerrilla, Ral Reyes, junto a otras 22
personas, y provoc una crisis diplomtica entre Colombia, Ecuador y Venezuela. Este
ataque militar unilateral se propici con recursos de la cooperacin militar de los EEUU
a Colombia a travs del PC y como sealara el gobierno de Ecuador con apoyo de la
informacin de la base militar de Manta en donde estaba la misin militar
estadounidense que combata el narcotrfico. Igualmente la dimensin del operativo
militar llev a la prctica el propsito de la cohesin de las 2 guerras: contra las drogas
y contra el terrorismo. Finalmente la creacin del CDS fue aprobada por los jefes de
Estado de la Unasur durante la cumbre celebrada en diciembre del 2008, en Salvador de
Baha.
Baste llamar la atencin, que entre los puntos relevantes del acuerdo est poner en
funcionamiento este rgano de consulta, cooperacin y coordinacin en materia de
defensa y seguridad conjunta. Pero no pretende ser una alianza militar en sentido
estricto, como la OTAN, ni se constituir un ejrcito propio, ni se inmiscuir en las
decisiones de compra de armas que tome cada Estado65. Contradictorio o no, tampoco
se incluye la lucha contra el narcotrfico quiz precisamente porque la justificacin de
Colombia ante el bombardeo sobre territorio ecuatoriano fue el que comentbamos en el
prrafo anterior.
Quedan varias cuestiones en las que ser necesario pensar y preguntarse. Para qu se
est armando la regin? Se tendr realmente independencia a la hora de contrarrestar
los empresarios de las drogas ilcitas, al comercio internacional, a las multinacionales
del crimen organizado? Habr consenso o es inevitable la participacin de la
tecnologa militar de los EE.UU. y de Europa? Qu tanto puede ayudar una integracin
en defensa cuando an la regin no ha salido de problemas econmicos en los que la
produccin y el trfico de drogas ilcitas son una alternativa econmica de millones de
65

Por esta razn incluimos los datos del gasto en defensa ms arriba para que quedar claro que esta
intencin de autonoma de la defensa de la regin tambin permite mantener la soberana, las
posibilidades de pactos con otros estados regionales y con los EE.UU. o Europa.

124

personas en Suramrica? Y hasta cundo tendr que esperar la regin en proponer una
estrategia distinta a esta Guerra de las drogas? La verdad es que miles de muertos en
Amrica y en el mundo son fieles a las polticas erradas de lucha contra trfico
internacional de drogas ilcitas.
Concluyendo, entendemos que no dejan de ser dramticas las muertes y cifras de
consumidores de drogas ilcitas (que ha crecido en los pases desarrollados) y que la
misma lgica del trfico usa una gama de circuitos que deben ser contrarrestados en
todo el mundo. No obstante, la perspectiva de una guerra de baja intensidad como
modelo de enfrentamiento puede que en su totalidad no sea efectiva y que se necesite
otro tipo de medidas que no slo despejen el camino a las medidas y tcticas militares.
Tambin, se ha probado que la prevencin de los delitos opera en las sociedades desde
una perspectiva civil y humana, no con ello, se acaba con el delito, los delincuentes o
los jueces, pero s puede ofrecer resultados distintos a los partes militares y los xitos
mediticos de cifras que no son concluyentes.
Por otra parte, tampoco podemos afirmar hoy que con las medidas de fuerza ha
desaparecido el delito, pero s encontramos herramientas preventivas que pretenden,
ante todo, ser un conjunto de instrumentos que ayudan a que la voluntad poltica de
gobernantes propendan hacia la razn y les ayude a tomar decisiones con mayor
informacin y respeto sobre la necesidad de replantear esta guerra.
Creemos que en sta no debemos ser enemigos los pases del Sur contra los del Norte,
estamos del mismo lado contra enemigos invisibles que mencionbamos en los
captulos 1 y 2 cuando decamos que la estigmatizacin nicamente sobre Colombia no
permita un anlisis profundo de lo que significaba la expansin de las redes de
traficantes de drogas por todo el planeta, sin importar gobiernos, ideologas, fronteras,
nacionalidades, etc., pero que no pueden ser contrarrestados slo con estructuras
militares, eso no hace ms que dejar muertos en diferentes orillas. Una de las claves es
sin duda y ser la cooperacin internacional basada en la informacin y en la prevencin
sin que medie de por medio el concepto de la estricta militarizacin porque justamente
sobre la eliminacin de las drogas ese modelo es el ineficiente.
La prohibicin y las vctimas en EE.UU.: las dos caras de la Guerra de las
drogas: polticas internas y polticas externas
El primer decenio de la prohibicin arroj l
balance siguiente: 500 mil detenciones;
penas de prisin por un total de 33 mil
aos; 2 mil muertos en la guerra del
aguardiente de los gnsteres; y 35 mil
vctimas de intoxicacin por alcohol.66

La Guerra de las drogas se sigue cobrando miles de vctimas en el mundo por

diferentes causas. Unas son mortales y otras no, pero evidentemente, son parte de esas
estadsticas negativas que nunca son deseables para ningn informe. En consecuencia,
ponen en evidencia la necesidad de replantear las polticas antidrogas y la
contraproducente Guerra de las drogas.
66

Hans Magnus Ezensberger, La Balada de Al Capone. Mafia y Capitalismo. Madrid, Errata Naturae,
2009. p.23. Adems, El informe Mundial de Drogas de UNODC de 2009, seala que en 2007 unos
5,7 millones de personas consumieron cocana por lo menos una vez el ao anterior en EE.UU.

125

Por un lado, por la victimizacin y la diversificacin del consumo en diferentes clases

sociales67 y tipos de drogas; y por otra parte, por los enormes costos sociales y
econmicos que conlleva el consumo. En este apartado se observar que algunos datos
sobre crmenes y delitos en EE.UU. muestran esa situacin desfavorable, no slo por el
excesivo gasto pblico en medidas represivas, sino por los costos sociales para el
gobierno federal de todos los estados.
A manera de ilustracin, y contrario, a lo que muchas personas cree sobre el abuso y
los perfiles de los consumidores de drogas ilcitas y por el control frreo del GEU, que
los consumidores parecan estar solos y a merced de voluntad de poder del Gobierno.
Pero para beneficio de un futuro mejor de los ms de 6 millones de consumidores
estadounidenses, existe un nmero significativo de movimientos anti-represin, antiprohibicionistas de la sociedad civil estadounidense que tienen opiniones mucha
claridad sobre sus propuestas68 de reforma a las polticas de drogas; al apoyo de
tratamiento a las personas con abuso problemtico de drogas y en la prevencin de
stas.
Por otra parte, la necesidad de reformar las polticas de drogas en los Estados Unidos
ya ha alcanzado altos niveles, tanto en la Cmara como el Senado. Hay cambios que se
vienen dando en algunos estados. Lo cual parece que el incremento de legisladores
demcratas en el Gobierno, puede llevar a reflexionar en profundidad esos cambios en
la legislacin antidrogas en los EE.UU. A la postre ojala suceda.
Parece, en efecto, que si en este pas la doctrina cambiara, como se transform en
pocas pasadas, el siglo XXI podra ser el tiempo de un nuevo contexto en el que la
comunidad internacional realizara una reingeniera de las polticas de drogas. Ese
escenario futuro no puede ser de otra forma sino consensuada poltica y socialmente
entre todas las naciones, con controles ms equitativos, ms concretos y
proporcionados.

67

68

Por ejemplo, mientras hemos estado escribiendo este trabajo, se dieron varios eventos alternativos en
el mundo. Pero uno de los que se llev a cabo al final del ao 2009 tuvo lugar en EE.UU. cuando se
celebr, entre los das 12 a 14 de noviembre, en Alburquerque, Nuevo Mxico, la Conferencia
Internacional sobre la Reforma a las Polticas de Drogas. Esta conferencia reuni a expertos en
muchas materias relacionadas con las drogas desde tratamientos clnicos hasta seguridad y
democracia. Para mayor informacin vese: www.reformconference.org/. Tambin para saber un poco
ms sobre las organizaciones de la sociedad civil ms comprometidas pueden consultarse en varios
idiomas los siguientes sitios Web: www.aclu.org/; www.berkeleypatientsgroup.com/; www.
harmreduction.org;www.leap.cc/cms/index.php?name=Content&cid=6;www.thelibrafoundation.org/;
www.soros.org;
www.maps.org;
www.
ssdp.org/index.php;
www.drugpolicy.org/homepage.cfm;www.realreformny.org. [Fecha de consulta 20 de diciembre de
2009].
Estos son algunos de los nombres de senadores y representantes que vienen trabajando por esos
cambios en las polticas de drogas en EE.UU.: Tom Ammiano, Presidente del Comit de Seguridad
pblica, de la Asamblea de California; Curt Anderson, Delegado por Maryland, Comisin de la
Judicatura de la Cmara, Presidente del Subcomit de Justicia Penal y Comit Especial de Drogas y el
uso indebido del Alcohol. Roger Goodman, Representante por Washington, Vicepresidente de la
Comisin Judicial y Director del Comit de contribuciones voluntarias de abogados. Antonio Moe
Maestas. Representante por Nuevo Mxico y de los comits de Justicia y Correcciones, y del Poder
Judicial de la Cmara; Eric Schneiderman, senador por Nueva York, presidente del Comit de
Cdigos del Senado y Lena Taylor, senador por Wisconsin. Presidente del Comit de Judicatura del
Senado.

126

Sin entrar a debatir ahora- en detalle estas ideas, veamos ahora algunas estadsticas de
la Guerra de las drogas en EE.UU. en las que incluimos las dos caras de esta guerra: la
interna (el consumo, las estrategias policiales y de seguridad que fortalecen la
aplicacin de la ley, los arrestos por drogas, el trfico, etc.) y la externa (la interdiccin
en las fronteras). En el interior la Guerra de las drogas, en primer lugar, ha afectado
especialmente el sistema penitenciario aumentando el nmero de reclusos y los costos.
Es as como: Segn la Asociacin Americana de Correcciones, en 2005, el costo
diario promedio para el mantenimiento por preso era de $67.55. Esto significa que al
Estado le cuesta aproximadamente 6.186.127.675 dlares por ao69.
En la siguiente tabla se resume la situacin actual de los arrestos en los EE.UU. desde
el 2000 hasta el 2007:
Tabla N 1
Arrestos en EE.UU. 2000-2007

Fuente: Matriz traducida y extractada de la original en ingls, por el autor, a partir de los datos consultados del libro Drug War
Facts70. Diseo Antonio Cuevas.

Como hemos observado el mayor rubro, se centr en la represin interna de la que se

incluye evidentemente los arrestos y los encarcelamientos. stos han aumentado desde
el 1995 cuya cifra se estima en 43.266 por ao y a su vez de esta poblacin un 25% ha
recibido sentencia en firme por la violacin a la ley de drogas71. Tambin la Oficina
Nacional de Control de Drogas, ONDCP, compaera del FBI y la DEA, y dependientes
del Departamento de Justicia, ha sealado que el rubro mayor de la represin interna
69

70

71

Disponible en: www.drugwarfacts.org/cms/node/38 [Fecha de consulta 20 de enero de 2010].

Douglas McVay , A. (Ed.) y Common Sense for Drug Policy (Comp.) Drug War Facts. Disponible en:
www.csdp.org/[Fecha de consulta 9 de diciembre de 2009].
Departamento de Justicia, Oficina de Programas de Justicia, Estadsticas de Justicia. Prisioneros en el
2004. Disponible en: http://www.ojp.usdoj.gov/bjs/abstract/p04.htm [fecha de consulta 9 de diciembre
de 2009].

127

mantena un comportamiento similar desde el 2002 y que el GEU se haba gastado en

este ao, en la Guerra de las drogas, $18.822 billones USD distribuido como sigue:

[] En otras palabras, 12.686 billones fueron dirigidos hacia la reduccin de la oferta,

es decir, a la aplicacin de la ley (67.4% del total) y 6.136 billones a la reduccin de la
demanda, es decir, tratamiento, prevencin y educacin, equivalente al 32.6% del
total.72

Las cifras anteriores estas cifras evidencias una tendencia al fortalecimiento de la

prohibicin interna al ser el mayor el porcentaje del presupuesto en interdiccin, ms
detenciones y cooperacin policial y militar externa. Por otra parte, en el transcurso del
ao 2009, las personas arrestadas por delitos de drogas fueron aproximadamente
1.633.709 (noviembre) y de esas fueron encarceladas 10.500 (julio 1 del 2010)
personas. Segn el reloj73 de la Guerra contra las drogas, cada 17 segundos se arresta
una persona por algn delito relacionado con ellas.
Resulta interesante mencionar que la Oficina Federal de Investigaciones, FBI, (por sus
siglas en ingls), estimaba un incremento de la cifra del 1.841.182 del 2007 (Ver tabla
N 1) que equivaldra al 13.0% de los arrestos totales del pas74. Pero continuemos
examinando otras cifras actuales en la Guerra contra las drogas. En cuanto al gasto del
gobierno federal, la ONDCP75, estima que en el 2003 se gastaron $19 billones (1900
millones) de USD a una velocidad aproximada de $600 USD por segundo y desde
entonces se ha incrementado el presupuesto por ms del $1000 millones de dlares. La
misma ONDCP; y el Centro Nacional de Adiccin y Abuso de Sustancias de la
Universidad de Columbia (CASA)76 y Jeffrey A. Miron (2008)77 de la Universidad de
72

73
74

75

76

Oficina de la National Drug Control Policy, "National Drug Control estrategia: el ao 2003
presupuesto Resumen" (Washington, DC: Oficina del Presidente, de febrero de 2002), cuadro 2, p. 6.
citado en: www.drugwarfacts.org. [fecha de consulta 26 de noviembre de 2009].
Disponible en: http://www.drugsense.org/wordclock.htm. [Fecha de consulta 1 de julio de 2010].
En 2008 los arrestos ms comunes fueron por abuso de drogas o la violacin de las leyes de drogas
que sumaron 1.702.537 personas equivalente al 12.2% del total. Vase para mayor informacin el
informe del FBI sobre crmenes en EE.UU. en el 2008. Disponible en:
www.fbi.gov/ucr/cius2008/arrests/index.html. Tabla general sobre arrestos.
ONDCP,
Oficina
Nacional
de
Control
de
Drogas.
Disponible
en:
http://www.whitehousedrugpolicy.gov/[Fecha de consulta 9 de diciembre de 2009].
The National Center on Addiction and Substance Abuse at Columbia University (CASA). Shoveling
Up: The Impact of Substance Abuse on State Budgets y Shoveling Up II: The Impact of Substance
Abuse on Federal, State and Local Budgets. El primero fue realizado en enero de 2001 y el segundo
en mayo de 2009. El informe 1, se realiz entre los aos 1998-2001 entre los resultados ms valiosos
se resalta que: en 1998 los estados gastaron 81.3 billones de dlares, es decir el 13% de los
presupuestos, para tratar el abuso de drogas. Que de cada dlar gastado, USD$ 0,96 centavos e dlar
van a parar a las ruinas del abuso de drogas; mientras 4 centavos van a la Prevencin y el Tratamiento;
que se gastan 77.9 billones en la ruina del abuso de sustancias y solamente en prevencin y
tratamiento del problema se gastan 3 billones y para la regulacin y el cumplimiento de normas del
alcohol
y
tabaco
se
gastan
433
millones.
Disponibles
en:
www.casacolumbia.org/ViewProduct.aspx?PRODUCTID={55582603-537C-4402-AA08-

128

Harvard, sealan que tanto los gobiernos federales como los locales gastaron al menos
otros $ 30 billones ms de dlares.
En cuanto a las estrategias de reduccin de la oferta, expresados en los esfuerzos de
interdiccin y de los que se hace buena prensa por ser exitosos; presentan una
realidad no tan feliz para frenar el trnsito de drogas, cuando se estima que slo se
interceptan entre el 10% y el 15% de herona y el 30 % de cocana que entra a los
EE.UU. Parece en efecto, que los mrgenes del beneficio bruto que ganan los traficantes
de drogas ilcitas pueden llegar hasta el 300% y para reducir sustancialmente esa
rentabilidad en las transacciones de drogas, deberan interceptarse por lo menos el 75 %
de ese contrabando78. Pero lo ms grave segn el estimativo de los expertos, los costes
anuales totales de la Guerra de las drogas son ms de USD$50 mil millones79. Para
corroborar el tema de las incautaciones a nivel global el Informe Mundial de Drogas de
2008, es claro al referirse a ese incremento de las interceptaciones en todo el mundo
as:
[] El promedio anual de incautaciones de opiceos, expresadas en equivalentes de
herona, se increment en un 9% en la ltima dcada, superior al crecimiento en la
produccin mundial de opio. En consecuencia la tasa mundial de interceptacin de
opiceos aument de 13 % en 1996 a 23 % en 200680.

Y luego el Informe de 2008 nos proporciona evidencias de que la interdiccin de

cocana en las Amricas es la ms importante del mundo con un 81% del total mundial.
Representado por un 24% en Amrica del Norte; 45% en Amrica del Sur y un 11% en
Centroamrica y el Caribe, regin que est calificada como la de mayor trnsito de
cocana del mundo. Para una mayor claridad de esos flujos de droga ilcitas que los
EE.UU. evalan como su amenaza externa en el mbito poltico; el grfico de la
siguiente pgina explica a travs de vectores, dicho trfico de drogas hacia su territorio.
Los siguientes datos estn elaborados por el Centro Nacional de Inteligencia de la
Droga comparados con los de otras agencias entre ellas, la DEA, en el Informe de
Evaluacin de la Amenaza Nacional de Droga de 2009 publicado en diciembre de
200881.

73FDF105B580}y en: www.casacolumbia.org/absolutenm/articlefiles/380-ShovelingUpII.pdf. [Fecha

de consulta, junio 2009].
77

78

79

80

81

Jeffrey Miron. The Budgetary Implications of Drug Prohibition. Department of Economics, Harvard
University. 2008.
Associated Press, "U.N. Estimates Drug Business Equal to 8 Percent of World Trade," (1997, June
26).
Steven T. Jones. US CA: What Does The Drug War Cost?. New Times. Thu, 24 June 1999.
Disponible en: http://newtimes-slo.com/ [fecha de consulta 28 de noviembre de 2009].
Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito. "Informe Mundial 2008" (Naciones
Unidas: Viena, Austria, 2008), p. 45.
National Drug Intelligence Center. Evaluacin de la Amenaza nacional de droga 2009. Diciembre
2008. Disponible en: www. justice.gov/ndic/pubs31/31379/cocaine.htm#Figure1[fecha de consulta
29 de noviembre de 2009].

129

Mapa N 1
Vectores en la Zona de Trnsito82

Fuente: Informe Interagencial de Evaluacin del Movimiento de Cocana83. En el recuadro: Porcentajes [] confirmados,
motivados y mayor confianza sospechosos eventos en la base de datos de antinarcticos consolidado.. Consolidated Counterdrug
Database, CCDB/ Base de datos del Consolidado del Contador de Droga). Las flechas representan corredores de circulacin general.
Flujo de cocana a procedente de Mxico-Centroamrica y Amrica del Sur hacia los EE.UU. (enero-diciembre 2007). Diseo:
Antonio Cuevas.

En el mapa anterior: 69% de los flujos de cocana a travs del vector del Pacfico
Oriental provienen de Suramrica. Se sabe que las escalas suelen ser Guatemala,
Honduras, Nicaragua, Belice y Mxico y proceden de las costas sur- occidentales de
Colombia, debido a la proximidad de la regin andino-amaznica que facilita las
posibilidades de trnsito entre Per, Bolivia y Colombia. Luego, puede observarse que
el vector de Caribe Occidental indica el 21%, involucra las costas del norte de Colombia
y la frontera martima con Venezuela y de sta, segn este informe, tambin suele ser
utilizada por los traficantes de drogas rutinariamente; aunque el gobierno de Venezuela
contradiga esta afirmacin.
Por otra parte, llama la atencin el 0% del vector de Centroamrica, que aparece en el
mapa ubicado en la frontera noroccidental de Colombia con Panam. Por esta frontera
ya no es tan habitual este tipo de ruta; quiz por varios factores: la selva del Darin
pone en riesgo las transacciones de droga; por el control actual de la cooperacin
multilateral de la polica antinarcticos, (Panam, Colombia y EE.UU.); y la
intensificacin del conflicto armado colombiano que eleva los costos de exportacin.
Otra razn importante pueden ser los incidentes transfronterizos que han alterado la paz
de la regin84.
82

83
84

Disponible en: www. justice.gov/ndic/pubs31/31379/cocaine.htm#Figure1 [Fecha de consulta mayo

del 2009].
Ttulo en ingls. Interagency Assessment of Cocaine Movement.
En una visita a esta regin (territorio del Archipilago de San Blas o Kuna Yala, que comprende ms
de 150 islotes e islas en el ocano Atlntico) a principios del 2006, por el autor de este ensayo, con el
nimo de buscar testimonios de la situacin del trnsito de drogas ilcitas y por conocer de primera
mano sobre incursiones de grupos armados colombianos; pudimos constatar a simple vista que en

130

No obstante, los gobiernos recientes de la Repblica de Panam han realizado ingentes

esfuerzos contra otros delitos que cometen los empresarios de las drogas y sus
testaferros en su territorio, como el lavado de activos y trfico de seres humanos.
De otro lado, a nivel humanitario, Panam y las agencias multilaterales de cooperacin
trabajan en comn por asistir el desplazamiento forzado de miles de campesinos
colombianos, otra de las consecuencias de la Guerra de las drogas en esta frontera. Los
otros vectores de los flujos de la cocana explicados en el mapa N 1se desglosan as: El
Corredor del Caribe con un 1% a travs de Jamaica; un 9 % desde Repblica
Dominicana/Hait; un -1% a travs de la Islas Vrgenes de Puerto Rico/U.S. y -1% del
vector de ABC/Latinoamrica y otro -1% directamente desde zonas de produccin hacia
los EE.UU. El mapa revela que el trfico de cocana es la principal amenaza de drogas85
hacia los EE.UU. dentro de la Guerra de las drogas.
Sin embargo, los organismos de control estadounidenses, la DEA y El Centro Nacional
de Inteligencia de Drogas y otras agencias federales, han logrado progresos contra la
produccin, el transporte y la distribucin de cocana, contribuyendo a una reduccin en
la disponibilidad de cocana en algunas zonas de los Estados Unidos. Segn estos
organismos, son varias razones las que han hecho que esa disponibilidad de cocana
disminuya en muchas reas de los EE.UU. Entre ellas vale destacar:
a) Mayor seguridad en las fronteras
b) Incremento de las incautaciones
c) Crecimiento de la violencia entre carteles sobre todo en Mxico y Brasil
d) La ampliacin del mercado hacia Europa
e) El incremento de la interdiccin
f) Las nuevas rutas (especialmente resultan novedosas las del frica Occidental).
No obstante, resulta interesante ver cmo ha sido el comportamiento de las
incautaciones en los ltimos 6 aos en los que se sustentan la disminucin de la
disponibilidad en los EE.UU. e incluso el relativo xito de esta medida. En la grfica n
3 puede verse.

85

algunas islas se hallaban restos de embarcaciones abandonadas. Por otra parte, lderes kunas nos
relataron como en una ocasin las AUC haban cruzado la frontera martima y asesinado a 2 indgenas
que habran recogido parte de un alijo de drogas que fue lanzado al mar y luego la corriente arrastr
hacia la costa de donde los indgenas tomaron varios paquetes con droga y luego vendieron. Este
asesinato asust a la poblacin y produjo un estricto control de la Guardia Civil panamea;
estableciendo horarios de navegacin en el archipilago. Asimismo, en la frontera terrestre entre los
dos pases, las FARC han hostigado varias veces a la Guardia Civil desde la selva. Por estos hechos,
Panam han incrementado el nmero de efectivos.
Aunque el Informe Mundial de 2009 da su voz de alerta al incremento de las drogas sintticas,
estupefacientes de tipo anfetamnico, ETA, sobre todo en China y sudeste asitico, Europa y en menor
grado EE.UU., empieza a ser preocupante el trfico de estas sustancias.

131

Grfica N 3
Incautaciones federales de cocana entre 2003-2008

Totales
de
Incautacin
Federal de Cocana, en
kilogramos,
primer
trimestre
de
2003
al
segundo trimestre de 2008.
Fuente:
(www.justice.gov/ndic/pubs3
1/31379/cocaine.htm) [Fecha
de consulta 19 de noviembre
de 2008]

Fuente: Departamento de Justicia de los EE.UU. Disponible en: www.justice.gov/ndic/pubs31/31379/cocaine.htm.

En la grfica anterior la DEA muestra una disminucin de las incautaciones por

trimestres, en los que comnmente haba oscilado entre 10 y 15 mil Kg. Como se puede
ver para el ltimo trimestre del 2008, la disminucin es ms evidente porque las
incautaciones son menores de 5 mil Kg. Si bien las incautaciones son una medida que
muestra por un lado la dinmica de las retenciones y la efectividad militar de la
interdiccin sobre el trfico de drogas ilcitas hacia los EE.UU., Europa y hacia otras
regiones, no ofrece valores absolutos para determinar enfticamente que la guerra de
las drogas la est ganando el modelo prohibicionista.
Las evidencias exhiben que los xitos son relativos y que los presupuestos utilizados
para todas las formas de combate a la eliminacin de la produccin, del trfico y del
mercado de drogas en los EE.UU., en Colombia y en el mundo, no son suficientes.
No slo por su altsimo costo, sino porque que la estrategia de contrarrestar las drogas
mantiene activa la Guerra de las drogas; sostiene los frentes domstico e internacional
y hace que la tecnologa militar se desarrolle, que haya mayor especializacin de las
fuerzas contrarias y que los empresarios de las drogas aprendan de lo que les podra
hacer desaparecer su negocio.
Todo ello en beneficio de nuevos productos ilcitos y de otros mercados, como la
sustitucin de los productos que presenten mayor riesgo de disponibilidad a los
compradores. Es quiz una triste regla del mercado de drogas ilcitas que copia de los
mercados legales esa norma en beneficio del desarrollo de los mercados mismos. Y por
otra parte, la interdiccin es una estrategia que expone la capacidad de la intervencin
de distintas fuerzas de seguridad de los EE.UU. y de los diferentes pases.
Es as como desde las postrimeras del siglo XIX hasta la actualidad el gobierno
estadounidense ha especializado diferentes cuerpos de seguridad del Estado en las tareas
de interdiccin. Por ejemplo, la polica antinarcticos, las mismas fuerzas militares, y la
Guardia costera. Para lograr lo anterior, en diferentes pocas se han cambiado las
legislaciones con el objetivo de enfatizar en la Guerra de las drogas, como sealbamos
al principio de este apartado, en el que dejbamos claro la participacin de los militares

132

estadounidenses con las diferentes agencias antidrogas de EEUU y tambin sus

relaciones y apoyos con sus homlogos de Amrica Latina y de otros pases.
La siguiente es una muestra de la preparacin y la especializacin antidrogas que el
ejrcito de los EE.UU. posee y con las que apoya en Amrica Latina:
Figura N 6
Imgenes de la sede del JTF-6 en Texas y acciones antinarcticos

Administrativamente
esta
fuerza
realiza tareas con USNORTHCOM, y
dependen del
Departamento de
Defensa y sus tareas incluyen aire,
tierra y mar. Abarca a Norteamrica
continental entera y por agua
aproximadamente
a
500
millas
nuticas. Tambin incluye la mayor
parte del Golfo de Mxico.

En la foto: Sede de la que hoy se conoce como JTF Norte, antes conocida como la JTF 6.

Imagen de Helicpteros Bho y Halcn.

Usados en las tareas de interdiccin de drogas.

Captura de traficante en la frontera US/Mxico.

Fuente: Crnica de Houston, 22 de junio 1997.

Como JTF del Norte, esta fuerza ha llevado a cabo alrededor de 6.000 misiones en la
ayuda directa local, federal y nacional
a las agencias policiales y los grupos
antinarcticos.
Consideremos ahora lo que puede significar estos principios de esta fuerza militar
especializada: una estructura militar al servicio de la prohibicin de las drogas y en
reconfiguracin de la Guerra de las drogas, en la que -en no pocas ocasiones- las
acciones militares se desarrollan, no en un campo de batalla, sino en una frontera en
donde el arma ms poderosa del adversario para violar la ley es el hambre y
subdesarrollo.
As las cosas a nadie debe sorprender que la creacin de la JTF 6, fue el apoyo que le
diera el General Colin Powell, entonces comandante general del comando de las fuerzas
del ejrcito estadounidense, a la declaracin de guerra del Presidente George H.W. Bush
a la Guerra de las drogas. El General, gustoso emiti la orden el 13 de noviembre de
1989, en la que se estableci JTF-6 en Fort Bliss, Texas.
Fuente: http://www.jtfn.northcom.mil/subpages/gallery.html.

Tambin en el anexo XI se presenta un ejemplo de ese modelo militar antidrogas

contenido en la interesante y breve compilacin del libro Drug War Facts86 (Ver anexo
86

Esta resea histrica est incluida en el libro Drug WarFact, financiado por la ONG Common Sense
for
Drug
Policy
y
editado
por
Doug
McVay
(2007).
Disponible
en:
http://www.drugwarfacts.org/factbook.pdf [Fecha de consulta 27 de octubre de 2009]. Examinada por
expertos de EE.UU. y Canad. Breve cronologa de la implicacin militar en la Guerra de las
drogasDisponible en: http://drugwarfacts.org/cms/?q=node/57 [Fecha de consulta 20 abril del 2009].

133

XI), sobre esa participacin en la que se indica un desarrollo histrico militar y de la

seguridad en Amrica Latina, pero que a comienzos del siglo XXI da el vuelco hacia
una geopoltica-militar que pretende acabar con los cultivos de coca, opio y marihuana
a nivel mundial con la llamada Guerra de las drogas con el nfasis ideolgico de la
guerra global contra el terrorismo. Esta consideracin surge a raz de la observacin de
las estrategias de guerra empleadas en la Guerra de las drogas.
Existe un considerable desarrollo de las acciones militares de gran envergadura en el
mundo, pero ste por s mismo es incapaz de ofrecer resultados absolutos de victoria. Si
no fuera as, tendramos un escenario de vencidos que seran los empresarios de las
drogas, tanto los oligoplicos como los domsticos- y unos vencedores: el sistema
internacional contra las drogas ilcitas de la mano de la ONU y de los gobiernos. Pero
eso no es tal verdad.
Antes de ir directamente al contenido del libro mencionado arriba, cabe considerar en
este momento de la historia de la Guerra de las drogas, la necesidad de la intervencin
de una nueva lgica de una razn distinta en las polticas de drogas y no slo la
intervencin de las instituciones pblicas o gubernamentales, se deben incluir en el
debate -en esa nueva lgica- a muchas organizaciones que no estn de acuerdo ni con la
guerra y s lo estn con una reforma dentro de la comunidad internacional y de las
polticas mundiales contra las drogas ilcitas.
En esta perspectiva, esta accin vista desde lo general, no es otra cosa que una nueva
geopoltica de las drogas a nivel mundial que requiere otros consensos en los que se
combine por una lado el control a la drogas no desde la prohibicin, es decir, no desde
la Guerra de las drogas - y por el otro, que se genere el escenario para esas nuevas
razones a las que con seguridad todos quisiramos llegar: la disminucin a sus mnimos
posibles, tanto de la oferta como la demanda de drogas ilcitas.
En relacin con Colombia y las bases militares, la mayora de stas ya existan, lo
novedoso es el acuerdo de cooperacin militar con EE.UU. en el que se menciona entre
otras cosas, que algunas de estas bases se reformaran y equiparan para la lucha contra el
narcotrfico. Por otro lado, el acuerdo menciona que los costos en un porcentaje alto
corrern a cargo del GEU. Mientras que Colombia permitir el uso del suelo, las
maniobras de aeronaves y otros transportes, como tambin asume costos de servicios de
funcionamiento como la electricidad, el agua, entre otros.
El personal de los EE.UU. vivir en las bases militares, pero podrn moverse por todo
el pas con permisos especiales. Se interpreta que son similares a los de misin
internacional o a los diplomticos. Por otro lado, dentro de las tareas que seala el
acuerdo, estn: instruccin militar, desarrollo de operaciones conjuntas (ejrcito y
polica especializada) sobrevuelo en zonas de cultivos ilcitos. Adems el acuerdo no
seala tareas contrainsurgentes pero dada la situacin en Colombia se entiende que en
las zonas donde operan actores armados ser evidente la confrontacin.
No obstante, es importante aclarar que en Colombia la Guerra contra las drogas
como tantas veces se ha dicho en esta investigacin- pasa por el crisol del conflicto
armado, lo cual indica que la intensificacin de los operativos conllevar una respuesta
de defensa y ataque de los grupos que se financian del narcotrfico.

134

En el mapa N 2 se enumeran dichas bases y su ubicacin: Bases areas de Germn

Olano Moreno, en Palanquero; Alberto Pawells Rodrguez, en Malambo; Capitn Luis
Fernando Gmez Nio, en Apay; los fuertes militares de Tolemaida (Nilo) y Larandia,
en Florencia; las Bases navales ARC Bolvar en Cartagena y ARC Mlaga, en Baha
Mlaga
Mapa N2
Ubicacin bases militares en Colombia en el marco de la Guerra de las
drogas (2010)

Veamos ahora con mayor precisin en la tabla N 2 los antecedentes de las

intervenciones militares de los EE.UU. con sus homlogos latinoamericanos. Para ello,
nos basamos en el texto de Marcelo Garca87.

87

Marcelo Garca, es periodista del programa radial El Cielo por Asalto de Comodoro Rivadavia e
investigador del Centro Regional de Estudios Econmicos de la Patagonia Central (CREEPACE).
Disponible en: www.visionesalternativas.com/militarizacion/articulos/geoestrat/2.htm [Fecha de
consulta de 10 diciembre de 2009].

135

Tabla N 2
Ejercicios militares entre los ejrcitos de EE.UU. y Amrica Latina

Fuente: Del mapa original de Garca88 incluimos solamente las operaciones relacionadas con la guerra de las drogas y algunas de
la guerra contra el terrorismo. No obstante, siguen el mismo patrn militar y de seguridad hemisfrica. (Ver ms en la Web
referenciada renglones arriba) Otras como las Operaciones Altos Hornos de Bolivia y las Operaciones Cndor I y II no se incluyen
en el mapa de Garca, stas las hemos anexado posteriormente. Las modificaciones son del autor y diseo de Antonio Cuevas.

Finalmente es evidente que la Guerra de las drogas para los EE.UU., desde la era
Nixon y Reagan, instaur un rgimen marcial que ha desarrollado y combinado las
diferentes doctrinas de poltica exterior: la Seguridad Nacional; la Diplomacia de las
Drogas; la doctrina Monroe; el Plan Marshall y el Plan Colombia, el Plan Mxico y la
Iniciativa Regional Andina, IRA, entendidos de similar manera. Todas estas evidencias,
a nuestro juicio, proponen algo ms que una analoga de la guerra en s misma, sino una
racionalidad de la Guerra de las drogas basada en fundamentos ideolgicos y de
construccin de un rgimen internacional en el que slo el posible la eliminacin de las
diferentes etapas del mercado de drogas ilcitas a partir de la diversidad de las

88

dem.

136

estrategias de guerra y de presionar sobre su rea de influencia con estas acciones sin
que haya posibilidad de otras actuaciones por el momento.
Pero si estos axiomas son los promovidos y realizados por el GEU la imitacin y la
respuesta de esos principios, de esas acciones y estrategias, devienen en un pas como
Colombia en mayor o menor similitud, pero con mucho ms violencia y abuso por los
diferentes actores que intervienen en la Guerra de las drogas en este pas. Por eso, el
apoyo de los EE.UU. visto desde la lgica del gobierno colombiano y sus fuerzas
militares es necesario y responde a esa lgica porque el pas posee los 2 ingredientes
que justifican las acciones de guerra en la regin: el terrorismo y el narcotrfico. En las
siguientes lneas exponemos esa dinmica de guerra que deja, adems de las acciones
congnitas al mercado de las drogas ilcitas; cifras de la Guerra de las drogas que sufre
Colombia como ningn otro pas de las Amricas: violacin a los derechos humanos
expresada en desplazamiento, masacres y homicidios selectivos.
Repercusiones de la Guerra de las drogas en la violacin de los derechos
humanos en Colombia
En parte son similares a los que vive EE.UU. en las calles. No obstante, para el caso
colombiano el conflicto armado y otros ingredientes sociales hacen que Colombia tenga
estadsticas enfocadas hacia el registro de otros graves delitos que se comenten en las
zonas rurales, que como hemos mencionado es el escenario natural en Colombia y en
otros pases en donde se desarrolla la Guerra de las drogas. En casi todos los delitos
cometidos en la dinmica de la violencia de la Guerra de las drogas se involucran los
derechos humanos. Colombia es en el continente americano el paradigma que debiera
marcar otro rumbo y no por el contrario copiarlo por las devastadoras consecuencias
que se ha producido.
As, entonces, en el contexto de los conflictos colombianos y en el de la Guerra de las
drogas los delitos ms deplorables contra la poblacin colombiana causados por los
diferentes actores seran, a grandes rasgos, el desplazamiento forzado, las
desapariciones, los asesinatos de lderes y generadores de opinin en contra de los
empresarios de las drogas, la corrupcin poltica, el lavado de activos, los asesinatos
selectivos de indgenas, las masacres que han propiciado el desplazamiento para
beneficiar la tenencia de la tierra en manos de los seores de la guerra, las milicias y los
empresarios agrcolas de los cultivos ilcitos de origen natural. Parte de estos delitos se
realizan con la consecuente violacin a los derechos humanos en el pas y en mltiples
ocasiones con la connivencia de miembros del establecimiento (polticos, militares y
polica).
Estos fenmenos son bien conocidos por la comunidad internacional, que es quiz uno
de los agentes legtimos llamados a apoyar la bsqueda de salidas polticas y pacificas a
los conflictos que existen en Colombia. El gobierno colombiano actual seguro hace un
esfuerzo importante, en ese sentido, pero tiene en su contra problemas de corrupcin
severos enraizados en una burocracia nefasta y de violacin de los derechos humanos
muy drsticos ocasionados en muchos casos por miembros de la fuerza pblica. Como
tambin los perpetrados por los grupos paralegales, las milicias y los empresarios de las
drogas ilcitas.

137

No obstante, sabemos que el actual gobierno es absolutamente legal, electo por una
mayora dentro de las reglas de una democracia fallida o asimtrica, pero legal. Esa es
una realidad de la sociedad colombiana actual. Pero, otra cosa es que debe y puede ser
cuestionada en su esquema de fuerza y seguridad que incluso es bien vista por
gobiernos y organizaciones extranjeras89. El gobierno colombiano actual, sostiene una
posicin de guerra abierta contra las drogas y el terrorismo de las guerrillas tanto de las
FARC como del ELN pero que inevitablemente ha adquirido un carcter regional.
Creemos que esto implica consecuentemente llevar al pas a una injerencia de Estados y
organismos internacionales que pudieran generar prdida de soberana y autonoma y
poner en riesgo el mismo espritu de la democracia que alienta el actual gobierno.
Otro aspecto fundamental, es la propia eficacia de un modelo de seguridad que tiene
altos ndices de violencia en el campo y en las ciudades y que pareca resolver todos los
problemas de la poblacin colombiana. En las figuras renglones adelante veremos
algunos de los datos ms importantes que nos sirven de fuentes cuantitativas de esa
realidad que desearamos cambiara al futuro. Porque es evidente la necesidad de
construir otra sociedad, pero ser imposible con la guerra interna y sin la detencin de la
guerra de las drogas y su impacto social, econmico y cultural en la sociedad
colombiana durante estos ltimos decenios. Sabemos que diferentes organizaciones, de
distintas corrientes ideolgicas90, avalan o no el proyecto de seguridad democrtica
planteada por el actual gobierno pero ha sido un resultado de estos aos de conflicto
armado.
Sin embargo, los resultados no son fciles de medir y menos que sean absolutos. Por
una parte el estado debe ser tan vertical contra la corrupcin administrativa y poltica
como lo es su lucha contra la insurgencia y el trfico de drogas. Pero a su vez, las
distintas fuerzas insurgentes deben reflexionar su participacin en la vida poltica del
pas sin el apoyo de las armas y de la financiacin del trfico de drogas ilcitas. Tambin
a la fuerza pblica le corresponde la responsabilidad de luchar y sancionar a los
miembros que delinquen clandestinamente en las distintas fuerzas insurgentes y
paralegales. Es necesario que la Guerra de las drogas en Colombia de un giro hacia el
respeto de la institucionalidad, y no entendida como el fortalecimiento de la burocracia
institucional que se alimenta de los presupuestos de esta guerra ya sean va EE.UU. o
Europa, porque estos pueden ser modificados si los resultados no son deseables a las
exigencias internacionales con respecto a los derechos humanos y la efectividad en la
cooperacin judicial y policial.
89

90

Uribe premiado con el Gold Mercury. El Colombiano, 24 de noviembre de 2009. Disponible en:
www.elcolombiano.com/BancoConocimiento/U/uribe_premiado_con_el_gold_mercury/uribe_premia
do_con_el_gold_mercury.asp?CodSeccion=9 [Fecha de consulta 15 de diciembre 2008].
Para una mayor comprensin de esas posiciones contrarias, consltese el polmico informe sobre la
Seguridad Democrtica y la respuesta del Ministro de Defensa colombiano a dicho informe especial.
Vid. Observatorio del Conflicto Armado. Corporacin Nuevo Arco Iris. El Declive de la Seguridad
Democrtica? Disponible en: http://www.nuevoarcoiris.org.co/sac/?q=node/605 y la posicin del
ministro de Defensa: 2 de diciembre de 2009. El Ministro de Defensa, Gabriel Silva, encabez en
compaa de los altos mandos militares la ceremonia de ascenso de 115 coroneles y capitanes de
navo. En su intervencin, el Ministro resalt el papel que estos oficiales superiores cumplen en la
consolidacin de la poltica de seguridad democrtica, la cual, expres, ha sido exitosa y les ha
devuelto la esperanza a los colombianos, en evidente refutacin a un informe publicado en das
pasados por la ONG colombiana Nuevo Arco Iris en donde se hace una fuerte crtica a los
resultados
de
la
Poltica
de
Seguridad
Democrtica.
Disponible
en:
www.
http://fuerzasmilitares.org/blog/ [Fecha de consulta 27 de noviembre de 2009].

138

La institucionalidad es la que necesita ser fortalecida no la guerra ni la burocracia. El

giro necesario es el trasvase de la guerra hacia la paz. La gran paradoja es como ha
logrado Colombia la estabilidad que tiene aparentemente? Y hasta dnde el modelo de
seguridad democrtica, cimentado sobre un argumento de lucha contra el narcotrfico
y el terrorismo global, puede detener la misma guerra que le provee su propia
existencia? Mxime ahora que el contador de la guerra de las drogas ha vuelto a subir
las estadsticas de muertes y delitos causados directamente por la influencia del trfico
internacional de drogas ilcitas?
Particularmente esto ltimo nos parece destinado a aportar que el camino necesario
para Colombia es la pluralidad de opiniones y las reflexiones que desatasquen las
imposibilidades del dilogo entre las milicias y el Gobierno; que se encare desde la
diversidad poltica de partidos e ideologas, el autoritarismo de una clase poltica que se
ve triunfadora con un modelo de pas que no est sacando del empobrecimiento a las
mayoras y en el que se est excluyendo a minoras de diversa ndole. Como no podra
ser de otro modo, esa es la direccin equivocada. Por el contrario, pareciera haber un
inters por hacer cosmtica nuestra realidad econmica y social. Por consiguiente, de
nada sirven las reformas estructurales que requieren Colombia y el enfrentamientosealamiento de las voces antitticas del discurso del Gobierno si el propio Estado no
est dispuesto a las alternativas polticas que las mismas reglas de juego de la
democracia impone.
En esa perspectiva las propuestas deben salir tambin de la comunidad acadmica
nacional e internacional y de la sociedad civil con el apoyo de organizaciones
multilaterales. A la postre, los intereses polticos obnubilan las causas y los objetivos de
lo prioritario para una sociedad que requiere cambios. No obstante, como han sealado
diversos analistas de Colombia, la ONU y algunos pases amigos de Colombia, es
necesario el dilogo con las milicias y la observancia de los derechos humanos. Parece
en efecto, necesario que el gobierno colombiano deba aprender de las crticas de las
ONG extranjeras de derechos humanos y en eso quizs, hay un grave error cuando el
gobierno de Colombia ha catalogado como apoyo europeo de la izquierda armada
colombiana a esas entidades sin constatar en profundidad su origen.
Ese sealamiento ha tenido costos muy altos para los defensores de derechos humanos
forneos y nacionales, para sindicalistas, periodistas y otros grupos de opositores del
conflicto y la Guerra contra las drogas que han sido asesinados por diferentes actores
armados e implicados en el negocio de las drogas ilcitas (Vid. Fig. 8). Esa correccin
de fondo es vital para introducir nuevos elementos en la misma dinmica del cambio a
la que el gobierno de Uribe Vlez o el prximo ejecutivo colombiano desean llevar a
cabo en Colombia.
Adems y no menos importante, es la lista de las razones que propone Garay como
elementos constitutivos de los conflictos colombianos o como l los ha llamado
frentes de guerra en Colombia en los que ser necesario reflexionar. Las siguientes
son ideas de Garay en ese sentido y que aportan a ese anlisis que propone dentro de los
frentes de guerra: Prdida del imperio de la ley, Prdida de la efectividad del Estado
en la resolucin de conflictos (homicidios, conflicto armado, desplazamiento);la
corrupcin y la cultura mafiosa (transgreden y bloquean la lgica de las conductas
capitalistas en un rgimen de libre mercado); El conflicto armado (origen ideolgico en
el que prevalece hoy la motivacin econmica como medio de expansin y poder
139

territorial) y el Negocio del Narcotrfico (se beneficia y potencializa en la situacin de

guerra). En esa direccin Garay propone ir ms all y se plantea unas consecuencias
lgicas de ese estado de la situacin anmala de Colombia y enfticamente seala que la
Guerra de las drogas en Colombia ha dejado los siguientes resultados:
Cuadro N 5
Resultados cualitativos de la Guerra de las Drogas en Colombia

Fuente: elaboracin propia. Diseo: Antonio Cuevas.

En la pgina siguiente seleccionamos varias grficas de diferentes organizaciones

oficiales y ONG, para mostrar algunas de esos aspectos de la Guerra de las drogas, que
en Colombia debe contextualizarse a la situacin de conflicto que vive el pas. La
muestra se hace desde el anlisis cuantitativo de la realidad de una guerra que debe ser
vista de manera amplia a travs de las visiones de muchos actores. Es correcto decir que
lo ms importante en este momento, es que estas cifras ojala se detuvieran pero no
como se pretende parar la produccin de drogas y el trfico y todos los problemas que
acarrea este fenmeno en Colombia, con la intensificacin de la guerra. Es necesario el
apoyo internacional que hacen muchas organizaciones de diferente calado y diversos
pases, porque adems del carcter humanitario que poseen, nos une la implicacin de
los principios multilaterales de reciprocidad y corresponsabilidad. Pero no slo como
lo planeta el gobierno nacional. No es simplemente considerar que Colombia es un pas
problema, sino como dice Robin Kirk de alguna manera los pases consumidores de las
drogas ilcitas como su pas, EE.UU.- contribuyen al recrudecimiento de la guerra en
Colombia.
[] El conflicto colombiano antecede a la cocana, luego no lo han ocasionado los
estadounidenses. Pero s lo agravamos con nuestro comportamiento consumista y le
otorgamos ms dimensiones devastadoras91

91

Cfr. Robin Kirk. Ms Terrible que la muerte. p. 21. Kirk, Trabaj durante casi 10 aos en Colombia.
Ayud a refugiarse a muchos y muchas defensoras de derechos humanos. Ella describe a Colombia
como un pas muy rico pero con enormes injusticias y desigualdades que han alimentado el conflicto.
Vivi experiencias muy crueles e incluso una que la marc personalmente y que igual traz una lnea
que hasta ese momento pareciera no ser posible en Colombia: la implicacin directa de la cooperacin
internacional para la defensa de los derechos humanos con el acompaamiento personal y
comprometido a defensores de derechos humanos. Es as como algunas personas asiladas a las que el
autor de este ensayo entrevist en el estado espaol, recuerdan a Robin Kirk asociada con el caso del
asesinato de uno de los abogados que ella trat de poner a salvo, pero que fue imposible salvar de su
asesinato y cada ao se recuerda al lado de miles de vctimas. La autora tambin en este texto describe
como en Colombia se han inventado algunas formas de tortura que despus han sido aplicadas en
otros pases para la vergenza de Colombia.

140

Las siguientes cifras -que cubren ms de una dcada- indican los diferentes delitos que
sealbamos dentro de la intensificacin de la Guerra de las drogas en Colombia. La
primera figura nos muestra el escenario de la violencia rural y el desplazamiento. Vase
como este delito es una de las consecuencias de la Guerra de las drogas por los
fenmenos que hemos anotado: la concentracin de la tierra por parte de empresarios de
las drogas que violentamente han obligado a los campesinos a vender o en muchas
ocasiones a huir de sus tierras.
Grfica N 4
Nmero de desplazados por ao

Fuente: Oficina de Accin Social del gobierno colombiano, tomado de la Oficina para la Coordinacin de Asuntos Humanitarios,
OCHA, Colombia. www.colombiassh.org Diseo: Antonio Cuevas.

Grfica N 5
Personas desaparecidas a septiembre de 2009

Fuente: Comisin de Bsqueda de Personas Desaparecidas92. Diseo: Antonio Cuevas.

92

Resulta de inters comentar que estos delitos podran articularse a las ejecuciones extrajudiciales
cuando no pueden ser hallados los cuerpos de las vctimas, como ha ocurrido recientemente. Para
intentar esclarecer estos hechos, se conform con el apoyo de organizaciones defensoras de derechos
humanos nacionales e internacionales, una comisin de apoyo que inclua jueces espaoles, europeos
y estadounidenses. De la visita que realizaran las y los letrados, en el 2007, se produjo un informe que
reseamos a continuacin. Vale la pena anotar que dicho documento hay 2 caractersticas muy
relevantes: a) la comisin de este delito por miembros activos e inactivos de la fuerza pblica y de
grupos paralegales. b) el mtodo que usaron para dichos crmenes. La juez Juana Balmaseda en la

141

Grfica N 6
Registro de Justicia y Paz

Fuente: Unidad de Justicia y Paz de la Fiscala. www.fiscalia.gov.co Diseo: Antonio Cuevas.

Grfica N 7
Masacres

Fuente: Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos y DIH. EL descenso es considerable entre el 2000 y 2008, en nmero de vctimas y
nmero de masacres. Este periodo es en el que transcurren las negociaciones con las Autodefensas Unidas de Colombia, principal autor de este delito. Despus del
proceso de paz con esta organizacin armada, hay un repunte del delito en el 2007 que coincide con la aparicin de otros grupos de paramilitares distintos a la
negociacin del 2005; aunque tambin es claro que algunos comandantes de las AUC no se desmovilizaron y estos seran quienes siguen en activo. Diseo:
Antonio Cuevas.

presentacin del informe realizada en el Ilustre Colegio de Abogado del Seoro de Bizkaia, contaba
como en las entrevistas e investigaciones preliminares encontraban inhumano el hecho de buscar
vctimas entre poblacin desempleada residentes de barrios pobres de las ciudades, como Bogot por
ejemplo, a los que se les ofreca un trabajo a cientos de kilmetros de sus hogares. Luego las personas
eran asesinadas y se presentaban como positivos del ejrcito, es decir, como guerrilleros dados de baja
en combate. Las familias de estas personas denunciaron estos hechos ante las autoridades competentes
y los medios de comunicacin. Aquello gener un escndalo del que an hoy finales del 2009, han
sido juzgados pocas personas y que la opinin pblica conociera decenas de casos que no estaban
registrados y por consiguiente otras vctimas empezaron a ser parte de las cifras de personas
desaparecidas del conflicto armado colombiano. Observatorio de derechos humanos y derecho
humanitario de la Coordinacin Colombia-Europa-Estados Unidos. Informe final de la Misin
Internacional de Observacin sobre Ejecuciones Extrajudiciales e Impunidad en Colombia. Bogot,
Oxfam GB, Oxfam Intermn, Diakonia Accin Ecmenica Suecia, Trocaire, Gobierno Vasco; Ed.
Cdice, 2008. Vese tambin el sitio Web: www.comisiondebusqueda.com

142

Grfica N 8
Nmero de secuestros por ao

Fuente: Fondo Nacional para la Defensa de la Libertad Personal, Fondelibertad. www.antisecuestro.gov.co Diseo: Antonio Cuevas.

Grfica N 9
Nmero de secuestros por autor

Fuente: Fondo de Libertad. Disponible en: www. antisecuestro.gov.co

Diseo: Antonio Cuevas.

143

Grfica N 10
Homicidios de periodistas

Fuente: Fundacin para la Libertad de Prensa (FLIP). Diseo: Antonio Cuevas.

Grfica N 11
Homicidios de periodistas por presunto autor

Fuente: Fundacin para la Libertad de Prensa (FLIP). En Colombia han sido asesinados 130 periodistas en los ltimos 30 aos.
Entre las principales violaciones al oficio han sido por amenaza, arresto o detencin ilegal, atentado contra infraestructura,
asesinato, exilio, herido en cubrimiento, obstruccin al trabajo periodstico, secuestro, trato inhumano o degradante; sealamientos y
declaraciones estigmatizadoras de funcionarios pblicos y particulares; y recientemente se viene presentando una modalidad de
restriccin a la libertad de expresin, se trata de la distribucin arbitraria de la publicidad estatal, en funcin de objetivos polticos
y como forma de presin financiera a los periodistas y medios. Los principales causantes de las diferentes violaciones se encuentras
en orden ascendente son: El grupo de autor desconocido, es mayor el violador con ms del 50% de los casos, luego el narcotrfico,
los paramilitares, los funcionarios pblicos, la fuerza pblica, las milicias del ELN y al mismo nivel los polticos la fuerza pblica.
Para ver con detalle el ltimo informe consltese: www.flip.org.co y http://www.verdadabierta.com/reconstruyendo/1856estadisticas. [Fecha de consulta 20 agosto de 2009]. Diseo: Antonio Cuevas.

En la siguiente grfica (infra) puede observarse el aumento de las acciones armadas de

los actores estatales, paraestatales e insurgentes hasta octubre de 2009. Particularmente
resulta interesante que el recrudecimiento de las acciones armadas haya sido antes del
Plan Colombia y desde el primer Gobierno de lvaro Uribe Vlez, como se analiza en
la grfica de la Corporacin Arco Iris (figura 11)93. Luego, hay un perodo de balance
93

Cfr. Observatorio del Conflicto Armado. Corporacin Nuevo Arco Iris. El Declive de Seguridad
Democrtica? Informe Especial. p.47. Disponible en: www.arcoiris.org [Fecha de consulta 15 de
agosto de 2009].

144

de fuerzas de los actores que en la grfica aparece de reacomodamiento. Fase en la

que se evidenciaron victorias militares de las FFAA de Colombia sobre las FARC y el
ELN y con el proceso de desmovilizacin y negociacin en el 2005 con los grupos
autodenominados de autodefensa campesina o paramilitares ms relevantes de las 2
ltimas dcadas, las AUC. En este lapso -entre 2005 y 2008- se puede interpretar como
de mayor control militar de las FFAA colombianas, en razn del incremento del pie de
fuerza que pas de 260 mil a 450 mil efectivos.
No obstante, desde el 2007 hay un fenmeno de continuidad y de reestructuracin de
nuevos grupos paramilitares, denominados por Arco Iris y el CERAC, como
Neoparamilitares, con similares estrategias de las antecesoras AUC. Se debe tener en
cuenta que en el proceso de negociacin con estos grupos la desmovilizacin no fue
integral y slo un porcentaje de sus lderes y sus fuerzas de combate aceptaron lo
trminos, unos por su negativa de abandonar la guerra y otros por su evidente relacin
con el trfico de droga ilcitas del que depende casi en su totalidad los presupuestos de
estos grupos. No obstante, El factor comn ha sido las transacciones de la coercin y la
violencia sobre nuevos escenarios.
Grfica N 12
Acciones unilaterales por grupo armado 1989-2009

Fuente: CERAC y Observatorio del Conflicto Armado de la Corporacin Nuevo Arco Iris.

Finalmente resulta cuestionable que el modelo de la llamada Seguridad Democrtica

surja como la redencin posible para detener por la fuerza la Guerra de las drogas en
Colombia y los dems conflictos sociales existentes; quiz puede arrojar resultados
contra varias formas de criminalidad, pero no ha podido contener las transacciones
paralegales e insurgentes alimentadas por el trfico de drogas ilcitas de origen natural
(cocana y amapola). El perodo transcurrido de la Seguridad Democrtica en parte ha
restituido la confianza en el Estado por parte de algunos sectores sociales que haban
perdido durante el mandato de Andrs Pastrana Arango la esperanza de resolver el

145

conflicto. No obstante, como han sealado diversos autores, ha beneficiado a los actores
armados para medir sus fuerzas y reconfigurar sus estrategias.
Por otra parte, el modelo de seguridad entendido como paradigma global en clave de
racionalidad militar como lo han promulgado casi siempre los EE.UU., no garantiza los
resultados esperados. En primer lugar, porque las victorias militares son efmeras y
hacen parte de la confrontacin y de los partes de guerra -como en cualquier guerra-.
Pero la realidad es que la confrontacin va ms all de las cifras y los informes, y es
posible una lgica transitoria que durante algn tiempo es posible mantener, pero que a
largo plazo prolonga el conflicto armado y lesiona los derechos humanos. Por
consiguiente, el espritu de la guerra se conserva mucho ms activo por las
confrontaciones de respuesta de los adversarios.
En segundo lugar, como no podra ser de otro modo, la Guerra de las drogas se
alimenta de ese estado de cosas y particularmente en Colombia esta guerra renace cada
da igual como lo hace en las calles de las ciudades estadounidenses y europeas en
donde la demanda de drogas ilcitas provee de recursos a los empresarios de las drogas
y de otros delitos transnacionales haciendo que la rueda no se detenga: drogasconsumidor, consumidor-drogas, dinero-traficantes, traficantes-produccin, produccintraficantes, etc., y regresando la serie en sentido inverso se obtiene el mismo resultado.
Por ello, han de irse adecuando el mercado y la Guerra de las drogas a las
circunstancias, que aunque resulte algo ya dicho, el ciclo entre oferta y demanda se
mantiene mientras lo requiera su propia dinmica de mercado.
En conclusin, la Guerra de la drogas es desproporcionada por los costosos recursos
invertidos en el componente militar que ha arrojado cifras positivas en la confrontacin
contra las guerrillas. No obstante, la produccin de drogas ilcitas se mantiene, lo que
indica que ese objetivo de la guerra contra la cocana en Colombia no se ha cumplido y
no parece a corto ni a medio plazo que se vaya a cumplir. Ahora bien, si en EE.UU. la
poltica antidroga a nivel federal y nacional es objetiva y recoge las crticas constantes
por la magnitud de los presupuestos gastados en interdiccin, coercin y aplicacin de
la ley; en la dotacin a las distintas fuerzas y en el mantenimiento de los centros
penitenciarios, puede darse una revisin profunda. En Colombia por el contrario, se
necesitara mucho mayor presupuesto para reducir la produccin que es proporcional a
la estabilidad de los precios de la cocana en EE.UU. y Europa y a las acciones armadas
en las que el presupuesto es muy alto. Por otra parte, otro componente de la Guerra de
las drogas que parece no importar, pero por lo contrario es vital, son los costos sociales
y humanos de la lucha contra los narcticos, porque como hemos mencionado antes y
examinaremos ms adelante, son poblaciones y territorios, los afectados y es el hbitat y
las personas que viven en l las que ms sufren los cambios en estas zonas en donde
esta guerra irregular y la injusticia social se han enseoreado con desparpajo.

146

4.4. Bajo perfil de la poltica exterior colombiana y su incidencia en la

Certificacin
Colombia llega a un nuevo milenio viviendo una
guerra atroz en el plano interno y bastante
extraviada en cuanto a su poltica exterior. [].
Durante la primera mitad del siglo XIX, Colombia
apareca a los ojos de extranjeros como un pas con
un enorme potencial de gravitacin en los asuntos
hemisfricos. En 1823, John Quincy Adams, en su
calidad de Secretario de Estado de Estados Unidos,
refirindose a los vastos recursos de Colombia,
afirmaba que bien utilizados y organizados, esos
atributos haran que el pas fuese llamado a ser en
adelante una de las naciones ms poderosas de la
Tierra [].
(Juan Gabriel Tokatlian, Globalizacin, Narcotrfico
Violencia. Siete ensayos sobre Colombia, p. 249)

Para explicar lo que denominamos el bajo perfil de la poltica exterior colombiana,

seguimos a diversos analistas que asemejan a una categora similar parte de la identidad
del pas en su poltica exterior. Nos basamos fundamentalmente en los trabajos de Juan
Gabriel Tokatlian, Diego Cardona, Arlene Tickner94, Martha Ardila, entre otros. En
primer lugar, debe examinarse como Colombia ha mantenido un bajo perfil basado en
dos doctrinas fundamentalmente, respice polum y respice similia y en otros principios
propuestos despus de la dcada del 80.
Por ejemplo, expertos como Tokatlian y Cardona; o Ricardo Vargas, que han
planteado otras miradas, a destacar: la respice varia et mutabilia95 y la respice
mercatum96 o mirar hacia el Asia o hacia frica, de Po Quinto Garca Parra y de
Gustavo Prez Ramrez, respectivamente. En segundo lugar, describimos los orgenes,
el contexto y algunos momentos claves en la aplicacin de esas doctrinas y miradas: de
qu manera se estructuraron, modificaron o se mantienen a partir del condicionamiento
de las polticas de drogas.
Es de destacar que en este breve anlisis incluimos la influencia de la Certificacin
como parte de esa particular realidad exterior de Colombia -en concreto- y el devenir de
una poltica exterior poco clara o de suyo variable en distintas pocas y como esa
variabilidad ha hecho que el pas slo hasta finales de la dcada del 2000-2010, tenga
una poltica que ratifica un punto fijo de nuevo sobre el norte. Por otra parte, se ha
estado dando un aislacionismo peligroso en la regin andinoamaznica con algunas
naciones vecinas como Ecuador, Venezuela y Bolivia.

94

95

96

Vid. Arlene B. Tickner, Colombia es lo que los actores estatales hacen de ella: una (re)lectura de la
poltica exterior colombiana hacia los Estados Unidos en Martha Ardila, Diego Cardona y Arlene B.
Tickner (Eds). Prioridades y Desafos de la Poltica Exterior Colombiana. Bogot, Friedrich-EbertStiftung-en Colombia Fescol-Hanns Seidel Stiftung, 2002, pp. 352-393.
Tokatlian y Cardona plantea esta mirada a partir de esta expresin latina que significa mirar lo
diverso y cambiante en el escenario global ms que a uno o a otro pas o conjunto de pases para el
diseo y la prctica del comportamiento externo colombiano. Cfr. Diego Cardona y Juan G.
Tokatlian, los desafos de la poltica internacional colombiana en los noventa, 1991. Cit. por Juan
Gabriel Tokatlian en op.cit. p.254.
Vid. Ricardo Vargas Meza, Respice mercatum, 1991. Cit. Juan G. Tokatlian. dem.

147

En consecuencia, le urge al estado colombiano el restablecimiento de las buenas

relaciones con estos pases y el fortalecimiento regional con las dems naciones de
Centro y Sudamrica, ms las de Caribe, como parte de una poltica de Estado y no de
gobierno. Es sabido que la importancia geopoltica de Colombia le exige estas
conveniencias por pertenecer a la Cuenca del Pacfico, a la del Caribe y a los Andes.
Baste observar y retomando las primeras lneas anteriores, que en ese contexto
internacional, inicialmente, aquellos antecedentes doctrinarios matizaron una posicin
carente de defensa de la soberana, a tal punto, que creemos cre un entorno favorable a
la descertificacin de los 90s y en contra de la futura poltica exterior colombiana. Por
otra parte, proponemos algunas reflexiones de esa relacin desigual (Colombia-EE.UU.)
y como el dispositivo de la Certificacin fue el impacto -de largo espectro- que dej
una valoracin negativa en la opinin pblica mundial97 sobre Colombia.
Finalmente nos preguntamos hacia dnde va el pas con la Guerra de las drogas y si es
el Plan Colombia es otra mirada extraviada que conlleva a otra equivocacin en poltica
exterior o si se ha transformado en la nica forma de mantener una subordinacin
securitizada, en vez de una serie de sinergias que ayuden realmente al pas a salir de la
encrucijada con el apoyo de los EE.UU. lo cual implicara de nuevo la ilusin y
desmonte de una ensoacin poltica deseada desde hace dcadas.
No obstante, creemos que si la poltica domstica atraviesa por dificultades severas
(como la crisis humanitaria causada por el desplazamiento forzado, ubicado en los
primeros del mundo, la desaparicin forzada, la violacin de los derechos humanos, la
psima distribucin de la riqueza, entre otros.) el dossier de presentacin de la poltica
exterior es contradictorio si adolece de una verdadera voluntad poltica de cambio al
interior. Es decir, el pas no saldr adelante sin los cambios en su poltica interna y sin
que se viva en una democracia moderna ms justa e igualitaria. Ambas polticas, la
interna y la externa son imprescindibles a la hora de mostrar la realidad del pas.

97

An creemos no hay un debate participativo con los diferentes actores sociales dentro del pas sobre
las estrategias para este siglo sobre qu hacer y cmo en el tema de las polticas de drogas y menos
cul ha de ser una poltica exterior que cambie la imagen de Colombia y pueda el pas quitarse el
lastre de pas problema denominacin entronizada en la opinin pblica mundial a partir del conflicto
armado, el narcotrfico y la violencia. Obviamente, esto no significa que no se deba continuar con la
consciencia de lucha contra el narcotrfico que desde nuestra ptica debe empezar por la lucha contra
la corrupcin poltica dentro de las distintas corporaciones del establecimiento; estrategias de
educacin en valores que deslegitimen la violencia y lo ilcito como una salida social; educacin para
la paz en las generaciones futuras, inversin social y cultural, configurar al pas para cambios de
mentalidad y actitud, por ejemplo de ser violadores de los derechos humanos y pasar a ser defensores
de los mismos, etc. En estas mismas lneas haba recomendado la Comisin de Anlisis y
Recomendaciones entre Colombia y Estado Unidos, convocada y coordinada por el Instituto de
Estudios Polticos y Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional en 1997 que propona por
ejemplo: construir una nueva sociedad, con un espritu genuinamente democrtico de participacin,
transparencia y rendicin institucional de cuentas, impulsando el logro de un nuevo consenso bsico,
afirmando el imperio de la ley, promoviendo el sentido colectivo de lo pblico, construyendo un
Estado eficiente y eficaz, creando las condiciones para la convivencia, la paz y la seguridad internas,
promoviendo una tica que supere las subculturas mafiosas, arbitrarias y violentas, asegurando una
profunda modernizacin econmica () una distribucin del ingreso y de la propiedad de la tierra
ms equitativa, una poltica social vigorosa y el afianzamiento de un modelo de un modelo sostenible
de apertura, y reformulando substantivamente el sistema educativo para Colombia. Vid. Informe de
la Comisin de Anlsis y Recomendaciones sobre las Relaciones entre Colombia y Estados Unidos,
Colombia: Una nueva sociedad en un mundo nuevo en Anlisis Poltico, Edicin Especial, julio
1997. Cit. por Juan Gabriel Tokatlian, op. cit. pp. 255-256.

148

Las miradas iniciales: hacia el norte y hacia a los semejantes

La primera mirada respice polum (lase doctrina) -dice Tokatlian- fue acuada por
Marco Fidel Surez ex canciller y presidente de Colombia- despus de la prdida de
Panam98 en 1903 y pretenda que Colombia mirara hacia los Estados Unidos como su
estrella del norte:
[] el norte de nuestra poltica exterior debe estar all, en esa poderosa nacin, que ms
que ninguna otra ejerce atraccin respecto de los pueblos de Amrica99. [] Se trataba
de de establecer una relacin estrecha, instintiva y familiar con Estados Unidos. Para
Colombia, el vnculo con Estados Unidos constitua una relacin especial. Como lo
inverso nunca ocurri ni ocurrira, lo que prevaleci fue una subordinacin consentida
de Bogot a Washington100.

Esta doctrina constituy la piedra angular en poltica exterior hasta la dcada de los
aos 70 convirtindose, segn la tesis de Tokatlian, en parte de la posicin ideolgica e
identitaria del gobierno colombiano en el exterior. Colombia, asumi un papel de pas
subordinado voluntariamente101. La segunda doctrina, respice similia, se instaura con
Alfonso Lpez Michelsen a finales de la dcada del 60:
[] A finales de esa dcada, otro ex canciller y ex presidente, Alfonso Lpez
Michelsen, acu una nueva doctrina en materia internacional: el respice similia, mirar
a los semejantes, a los pases latinoamericanos, en particular, que buscaban una mayor
diversificacin diplomtica, poltica y econmica y la afirmacin de una progresiva
solidaridad Sur-Sur. El pas iba a ensayar una cuidadosa autonoma en el mbito de su
poltica internacional. Del alineamiento prcticamente automtico se pas a un
alineamiento moderadamente relativo. Colombia jams pretendi ni practic un
desalineamiento completo en cuanto a Estados Unidos102.

Las otras miradas desde la dcada del 80

Tokatlian indica que las anteriores doctrinas en adelante se aplicaran de acuerdo al
mandatario y a los intereses polticos del pas y luego en su anlisis tambin evala que
en el resultado de ese recorrido, subyacen dos aproximaciones implcitas en la
aplicacin de la teora realista en Colombia a travs de 2 grupos: los realistas
pasivos/subordinados y los realistas activos autonomistas. Los primeros pensaban que
las amenazas y desafos en materia exterior para Colombia, ms sus escasas cualidades
en esa materia, eran de gran magnitud y en consecuencia, la poltica exterior no debera
tener un perfil externo con iniciativa (excepto cuando se actuara en consonancia con
Estados Unidos) y buscar una posicin privilegiada con Washington, adems, que
deba auspiciar los intereses particulares de determinados actores socioeconmicos
() identificndolos con los del Estado en su conjunto103.

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102
103

Tickner denomina este asunto en sus tesis sobre el estudio de la poltica exterior colombiana como el
sndrome de Panam. Cfr. Arlene Tickner, op.cit. p. 372.
Vase, Marco Fidel Surez, Tratado entre Colombia y Estados Unidos, 1914, p.3 cit. por Juan
Gabriel Tokatlian, Globalizacin, Narcotrfico y Violencia. Siete ensayos sobre Colombia, p.250.
Juan G. Tokatlian, op. cit. p.250.
Tokatlian, seala este tipo de relacin como subordinacin consentida. Vid., pp.250-251.
Ibdem., p.252.
Ibdem., p.253.

149

Para el segundo grupo, las situaciones adversas por el contrario, deberan provocar que
Colombia asumiera un comportamiento externo ms asertivo (en consonancia o
disonancia con Estados Unidos) y en consecuencia, Bogot mantendra a veces
consensos bsicos o en otras, disensiones puntuales con Washington, adems
podra ampliar la defensa de los diversos intereses nacionales que se expresan en un
pas y que requieren de un Estado ms imparcial e independiente104. A partir de esta
poca, el pas sigue cambiando y entra en una fase de pulso constante de fuerzas, en
donde la violencia nuevamente es la causa de esos cambios.
Tokatlian, argumenta que varias iniciativas proponan mirar hacia frica105 y hasta
l mismo con Diego Cardona proponen el respice varia et mutabilia, mirar lo diverso y
cambiante del escenario global ms que a uno o a otro pas [...]106 o el respice
mercartum, mirar el mercado en virtud de las nuevas exigencias de la economa
mundial propuesto por Ricardo Vargas en el gobierno de Csar Gaviria 107. Otra de las
iniciativas fue la del propio gobierno que a travs de la Cancillera present un libro
Actuar en el mundo que sustitua las doctrinas mencionadas, respice polum y respice
similia y una ms que pretenda mirar al Asia propuesta por Po Quinto Garca
Parra108.
La zozobra interna y el desprestigio externo
En la poca que atae a uno de los peores momentos de la historia reciente de la poltica
exterior colombiana, cuando el pas fue descertificado y certificado por intereses de
seguridad nacional, entre 1996 y 1997, Tokatlian seala que fue un momento en el que
el pas estuvo mirndose hacia adentro por los problemas de gobernabilidad que
atravesaba el Estado por el recrudecimiento de la violencia del narcotrfico y del
conflicto armado. El complemento a esas ideas se encuentra en los intentos fallidos del
gobierno de Ernesto Samper P. en tratar de mejorar la poltica exterior a travs de
estrategias de lobby en los EE.UU. a un alto costo econmico y a un dficit en los
resultados de esas tcticas propagandsticas. La Certificacin plena no llegara hasta
1997 cuando el pas est desprestigiado y en una injusta condicionalidad que no se
articulaba con el incremento de las acciones del Estado contra el narcotrfico.
Ahora bien, Tokatlian incluso menciona, que el pas apoyaba en un porcentaje de
coincidencia en todas las votaciones esenciales para EE.UU. en la ONU con un nivel
ms alto que en otros gobiernos aparentemente sin las cotas de ruptura que se tuvieron
con los gobiernos de Samper y Clinton. Esto es, que en la poltica domstica se reflejaba
cierta zozobra en la sociedad cuando diversos actores del gobierno alcanzaron niveles109
104

Tokatlian, op. cit. p. 253.

El autor de esta iniciativa fue Gustavo Prez Ramrez. Cit. por Juan G. Tokatlian en op. cit. p. 254.
106
dem.
107
Tokatlian, op. cit. p. 254.
108
Ibdem., p.255.
109
Lo que Tickner menciona como ascenso de ciertos actores institucionales o mltiples instituciones
que participan en la poltica exterior del pas y que discutan [] asuntos de manera interna, entre
ellos estaban: los ministerios de Defensa, Comercio Exterior, Relaciones Exteriores, Hacienda y
Crdito Pblico; Interior, Fiscala General de la Repblica, Congreso, entre otros. stos viajaban a
EEUU para debatir aspectos lgidos de la crisis colombiana. Vid. Arlene B. Tickner, Colombia es
lo que los actores estatales hacen de ella: una (re)lectura de la poltica exterior colombiana hacia los
Estados Unidos en Martha Ardila, Diego Cardona y Arlene B. Tickner (Eds). Prioridades y Desafos
de la Poltica Exterior Colombiana. Bogot, Friedrich-Ebert-Stiftung-en Colombia Fescol-Hanns
Seidel Stiftung, 2002, p. 381.
105

150

de representacin nacional distintos a los habituales -e incluso mejores que los del
Estado o de las instituciones encargadas de la poltica exterior- y a tener algunos
simpatizantes de gremios del pas en los EE.UU.
Una de ellas, por ejemplo, fue la Polica Nacional de Colombia, una institucin que por
jerarqua estatal tena un bajo perfil exterior salt a un escaln ms alto cuando fue
catapultada internacionalmente con el premio al general Roso Jos Serrano nombrado
como el mejor polica del mundo, que le otorg una asociacin internacional de policas
en los EE.UU.
En consecuencia, como no poda ser de otra manera, algunos de esos gremios como
por ejemplo el de los exportadores, se acercaron a otras instituciones y miembros del
Congreso estadounidense para restaurar el dao que hiciera la descertificacin, con el
fin de no ser castigados por decisiones polticas que se expresaban en posibles sanciones
econmicas al pas y por ende, a ellos. Sanciones que en muchas ocasiones incluyeron
medidas como la negacin, por parte de la institucin estadounidense encargada de
otorgar los permisos de usar los aeropuertos, del aterrizaje del avin presidencial
colombiano para repostar cuando el ex presidente Samper viajaba hacia un tercer pas.
En definitiva, esta relacin entre actores como partcipes de la poltica exterior, en esta
poca construy una lnea distinta y definitiva que alejaba al estado colombiano del
GEU y dejaba al descubierto la difcil situacin interna entre el gobierno y diferentes
actores, que de suyo, vale la pena mencionar, tenan diferencias entre s a la hora de ver
la realidad del pas y el propio proceso de la Certificacin.
Finalmente Tokatlian propone una serie de conclusiones o recomendaciones en materia
de poltica exterior para el futuro de las que resaltamos las siguientes:
Figura N7
Recomendaciones para una poltica exterior colombiana

Polticas
exteriores de
GOBIERNO y no
de ESTADO

Guerra Fra: Col.

Noal* formal y
Post
Guerra
Fra:
Noal
militante.

Poco
consistente:
cooperativa/
confrontativa/
condescendiente
con
EE.UU.
(prdida
de
realismo en la poltica
internacional)

Difuminacin
del
perfil externo:
Principismo ad hoc y
Pragmatismo
sui
generis

Ante la ONU, en derechos

humanos Colombia tiene una
conducta paradjica: por un
lado, no los viola y por el
otro vota cercanamenente a
los pases ms violadores.

Colombia
Poltica exterior
Tesis de
JuaGabriel
Tokatlian
Distancia
entre
la
percepcin interna y su
comportamiento externo de
la poltica Internacional

EE.UU.
Tolera
temporalmente
algunas posturas divergentes de
Bogot siempre y cuando sea fiel en
su
estrategia
anti-narcticos.
No
aumento de soberana interna ni
autonoma externa de manejo crisis
nacional.

*Noal: No Alineado. Colombia lleg a ocupar la secretara de esta organizacin multilateral.

151

Lectura crtica de la identidad, la autonoma y la seguridad

Por otra parte, Arlene Tickner, seala que la evolucin de la relacin Colombia-EE.UU.
entre 1994 y 2000 atestigua un peso desmedido de EE.UU. en la poltica exterior de
Colombia, y el manejo personalista y exclusivista de sta; la importancia creciente
de algunos problemas domsticos de Colombia como el conflicto armado y seala el
ascenso de ciertos actores institucionales en la relacin bilateral (como la polica y
FF.AA.) y el descenso del Ministerio de Relaciones Exteriores que carece (capacidad,
recursos, y experticia en el manejo de asuntos como las drogas, el conflicto armado, los
derechos humanos y el comercio)110.
Tickner, dilucida e intenta explicar, ejemplarmente la poltica exterior de Colombia a
partir de la corriente de pensamiento de las relaciones internacionales denominada el
Constructivismo111 y sus aportes a las relaciones exteriores o al anlisis de la poltica
exterior colombiana con los siguientes elementos:
1. Los actores (en este caso estatales) participan en la construccin de sus respectivos
mundos. Esta idea (aunque no explcita en la literatura sobre el tema) subyace la nocin
misma de polica exterior y que ste constituye un espacio (aunque limitado) de
escogencia: los actores interpretan, deciden, pronuncian e implementan112.
2. [] los intereses de los estados no son inmutables, sino que emergen de la
interaccin social con otros113.
3. [] La poltica exterior constituye una prctica poltica que resulta fundamental
para la constitucin, produccin y mantenimiento de la identidad nacional de un pas
especfico114.
4. [] El Constructivismo obliga a trascender una visin de la poltica interna basada
exclusivamente en el poder material, ya que pases poderosos o dbiles participan por
igual en dichos procesos. Considerar a Colombia como una vctima indefensa ante la
potencia del norte es ignorar que la relacin bilateral es ante todo un proceso mutuo de
interaccin social115.

110

Vid. Arlene B. Tickner, op. cit. pp. 352-393.

Esta teora sostiene que la realidad solamente adquiere significado en relacin con el lenguaje y
nuestras imgenes y percepciones del mundo. Por ende, la realidad es producto de las relaciones
sociales, mediadas por dichas ideas sobre el mundo. En vez de considerar el lenguaje como
representativo del mundo como tal, el constructivismo describe el lenguaje como un instrumento con
el cual los individuos construyen el mundo social, y tambin se construye as mismo. Arlene Tickner
seala como ejemplos de especialistas a Alexander Wendt, Jeffrey Checkel, Nicholas Onuf y
Vendulka Kublkova. Vid. Tickner, op. cit. p.369.
112
Steve Smith, Foreign Policy is What Status Make of it: Social Construction and International
Relations Theory, en Vendula Kublkova, (ed.) Foreign Policy in a Constructed World, London:
M.E. Sharpe, 2001, p.38. cit. en Tickner, op. cit. p. 371.
113
Alexander Wendt, Anrchy is What States Maket of it, en International Organization, volumen 46, n
2, 1992, pp. 391-425, cit. por Arlene T., op. cit. p.369.
114
David Campbell, Writing Security: United States Foreign Policy and the Politics of Identity,
Minneapolis: University of Minnesota Press, 1992, p.4. cit. por Arlene Tickner. op. cit. p.370.
115
Arlene Tickner. op. cit. p.371.
111

152

Sintticamente Arlene Tickner desarrolla 6 tesis sobre la poltica exterior de Colombia

basadas en la identidad cambiante del pas durante los ltimos decenios. Brevemente
examinmoslas.
La primera, indica que histricamente los EE.UU. han sido el principal interlocutor de
Colombia y que su relacin cambia de acuerdo a diferentes pocas y que el pas en esta
materia construye y (re)construye su propia identidad. [] La identidad se construye
constantemente a partir de la interaccin social116. La segunda tesis, sostiene, que la
propia construccin de la identidad colombiana, en los 80s, se supedita a que en EE.UU.
las drogas se transforman en un problema de seguridad nacional 117. En sntesis, nace la
Guerra de las drogas a partir de 1986 cuando Ronald Reagan las seala como
amenaza letal a la seguridad nacional.
Visto de esta manera las drogas no constituyen una amenaza objetiva, sino que se ha
construido en los EEUU como un enemigo cognitivo que plantea un peligro eminente a
la identidad nacional estadounidense118. [] la construccin social de las drogas como
amenaza a la seguridad nacional estadounidense constituye uno de los factores
principales que permite entender: 1). la progresiva narcotizacin de las relaciones
bilaterales Colombia-Estados Unidos durante los aos ochenta; y , 2) El espacio dentro
del cual la identidad colombiana con respecto a los Estados Unidos ha tendido a
proyectarse, definido ste en trminos de pas amigo, comprometido a luchar con
determinacin el flagelo de las drogas ilcitas. []119.

La tercera tesis, se basa en la idea del pas amigo, pero que ha discrepado en algunos
momentos con los EE.UU. por ejemplo en el gobierno de Csar Gaviria que deroga la
extradicin de los traficantes de drogas y a cambio se establece una poltica de
sometimiento a la justicia; se despenaliza la dosis personal y hay un discurso de
miembros del alto gobierno proclives a la legalizacin. Adems, que tampoco est
presente el elemento de la securitizacin. La administracin Gaviria estableci la
distincin entre narcotrfico y narcoterrorismo seala Tickner y como esa condicin de
pas amigo podra variar hacia enemigo en virtud de que no se tolerara en los EE.UU.
ese tipo de polticas120. Por otra parte, EE. UU empez a reconocer su responsabilidad
en la agudizacin de la crisis domstica del pas, e intent desarrollar una estrategia ms
comprehensiva hacia Colombia, que tuviera en cuenta una multiplicidad de factores
distintos a las drogas, entre ellos la debilidad estatal, la desigualdad econmica y social
y la violacin de los derechos humanos121.
La cuarta tesis, plantea la manera como se ha visualizado Colombia en el exterior,
como pas problema122 y la forma en que esta caracterstica redujo drsticamente los
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120
121
122

Ibdem., p.372. Para la autora es un momento histrico clave para Colombia porque la propia
identidad del pas se va configurando a partir del Sndrome de Panam y las doctrinas respice polum.
respice similla. Colombia carga con un identidad subordinada.
Reagan declara que las drogas son una amenaza a la seguridad nacional de los EEUU. David
Campball, analiza esta amenaza comparndola con la amenaza sovitica de los aos 50s. Ibdem,
p.374.
Ibdem., p.375.
Arlene B. Tickner, op. cit.p.375.
Ibdem., pp.375-376.
Ibdem., p.377.
Tickner, explica que la construccin social como pas problema est dado por una serie de aspectos
como: la debilidad estatal, la crisis econmica; la deslegitimacin de las instituciones pblicas, el
desbordamiento del conflicto armado, la visin de amenaza por sus vecinos.

153

mrgenes de maniobra con los que [] contaba el pas en sus relaciones con EE.UU.
Brevemente, a diferencia de Gaviria que se aleja de Washington, Andrs Pastrana, se
acerca a Clinton para proponer en la primera fase de su gobierno un inters por buscar
apoyos para una consecucin poltica de la paz con las FARC, pero en segunda parte de
su mandato se reorienta la agenda bilateral hacia la renarcotizacin de la misma.
En conclusin, esta nueva direccin lleva a Colombia a enfilarse en un discurso
propio de la Guerra contra las drogas y de debilidad estatal a fin de asegurar la
asistencia estadounidense. [] Pastrana securitiza el problema de las drogas y todos los
dems, restringiendo mrgenes de maniobra sobre otros problemas y las perspectivas de
solucin123.
En la quinta tesis, Tickner, refuerza con ms argumentos, la nocin de pas problema
en los aspectos de la desestabilizacin regional por parte de Colombia, la mayor
intromisin de los EE.UU. en la poltica domstica del pas; como las crticas al sistema
poltico, la gobernabilidad, los derechos humanos y el manejo de la economa, la
concentracin y mala distribucin de las riquezas; la concentracin de la tierra, entre
otros. Pero una de los principales aspectos es la asociacin de los narcticos como
problema el cual incide directamente en el conflicto armado y esto deja como resultado
un estancamiento del apoyo a la paz porque la prioridad ser la Guerra contra las
drogas como estrategia contra quienes se alimentan de las drogas para traficarlas hacia
el exterior y precisamente a los EE.UU.124.
No obstante, el asunto de las drogas problematiz ms las relaciones exteriores del
pas desde el Plan Colombia como despus del 11-S con la llamada amenaza terrorista.
Colombia aparece en el escenario internacional como parte de un eje del mal: FARCETA-IRA como organizaciones de este calado, de las cuales la primera, adems de esta
categora internacional se aumentaba el problema con su financiacin proveniente de las
drogas ilcitas. Es as como, en EEUU no slo se discuta el Plan Colombia, sino otros,
incluso unos acapararon ms la atencin como los vnculos entre las FARC y el IRA y
la (urgente) reforma a las FF.AA. Este ltimo aspecto se ha llevado a cabo
eficientemente en las 2 administraciones de Uribe.
En sntesis, la incorporacin de la amenaza terrorista, refuerza el discurso de la
seguridad en EE.UU. y por su parte en Colombia, con el discurso de la seguridad
democrtica, pilar del programa de las administraciones Uribe Vlez, que se articula
despus del 11-S a la guerra mundial contra el terrorismo con el fin de obtener mayores
ventajas financieras de Washington, pero con la consecuente limitacin de los
maniobra del pas125.

123

124
125

Arlene B. Tickner, op. cit.p.379. La autora seala que con Pastrana se dio una estrategia de poltica
exterior de subordinacin agresiva hacia Washington que dej un aumento considerable de la ayuda
financiera [entre 2000-200: US$ 1.300]. No obstante, Tickner ya analizaba que entre 1999-2002 los
resultados de la lucha antidrogas no eran notables y otros efectos paralelos eran visibles como
problemas de salud pblica por la fumigacin, la creciente intervencin de los EE.UU. en los asuntos
internos de Colombia y el deterioro con los pases vecinos y que los nicos resultados de la
subordinacin agresiva eran: el gradual fortalecimiento de las fuerzas armadas y el levantamiento de
las restricciones sobre el uso de la ayuda militar estadounidense. op. cit. p. 390.
dem., pp.380-381.
dem., p.380.

154

Baste analizar que Colombia articulada a ese discurso ha demostrado que su identidad
como pas problema no slo es cierto, sino que sigue teniendo un bajo perfil en tanto, la
securitizacin es el lenguaje ms claro en materia de poltica exterior que la relacin
bilateral puede hacer convergir los intereses de EE.UU. en la regin andinoamaznica.
La idea de que Colombia constituye el teatro de operaciones del terrorismo en el
hemisferio occidental126 es la expresin de la justificacin por lo cual toda la
asistencia militar usada por la Guerra contra las drogas pasa o puede ser usada en la
guerra contra el terrorismo y de los acuerdos recientes sobre las bases militares
estadounidenses en el pas.
Es con el ex presidente lvaro Uribe, que el pas de nuevo mira al norte reforzado con
su visin de militarizacin del pas como condicin previa de la seguridad que debe ser
alcanzada con una coercin de la negociacin con el representante mximo de ese
terrorismo global en la regin andinoamaznica, las FARC, o con su derrota militar con
la ayuda de los EE.UU. Este recorrido poltico empez en el 2002 cuando desde el
Congreso de los EE.UU. se permiti la utilizacin de equipos militares otorgados para
la Guerra contra las drogas en operaciones antiterroristas.
El ex presidente Uribe por escrito- se comprometi [] a crear polticas
comprehensivas para combatir el narcotrfico; implementar reformas presupuestales y
de personal dentro de las FF.AA; y comprometer fuentes financieras nacionales
adicionales para cumplir con sus compromisos antidrogas, antiterroristas, sociales y
econmicos127.
Como se ha mencionado, para Colombia, este asunto no es gratuito y EE.UU. coloca
las condiciones por ello, tambin en esta poca, Washington solicit que:
[] gobierno colombiano confiriera inmunidad a los soldados y asesores militares
estadounidenses presentes en Colombia como condicin para la continuacin de la
ayuda militar [] casi 2 semanas despus de ser formulada esta solicitud, se supo que el
5 de agosto de 2002 haba sido presentada ante la ONU la ratificacin de Colombia del
Tratado de Roma, en la cual Colombia declar que no aceptara la jurisdiccin de la
Corte Penal Internacional para crmenes de guerra durante los prximos 7 aos128.

Explicada esta nocin de la securitizacin y el beneplcito de ambos gobiernos

sintonizados por la seguridad y su lucha global contra el terrorismo, como una estrategia
de su relacin bilateral, Tickner propone en su tesis final, que esa identidad colombiana
en su poltica exterior no se construye slo desde el ejecutivo colombiano, sino que
intervienen diferentes actores como se sealaba antes y que unos construyen una imagen
de Colombia como una nacin igual, soberana y respetuosa de la normatividad poltica
y econmica internacional (Ministerio de Relaciones Exteriores y Ministerio de
Comercio Exterior) y otros actores estatales, como el Ministerio de Defensa, el ejrcito
nacional o la polica, [] hacen hincapi en la debilidad estatal, la crisis de
gobernabilidad interna, la proliferacin de actores armados terroristas y el derrame del
conflicto colombiano, factores que tienden a menoscabar la soberana nacional as como
la capacidad del estado para enfrentar los mltiples problemas que aquejan al pas129.
126
127

128
129

dem., p.382.
George Gedda, Fewer Restrictions on Colombias Aid, Associated Press, 24 de julio de 2002,
versin electrnica. Cit. por Arlene B.Tickner, en op. cit. p.382.
Vid. Esguinces a Corte Penal, El Tiempo, 1 de septiembre de 2002. pp. 1-6.
Arlene B. Tickner, en op. cit. p.384.

155

En esa misma lnea, Tickner hace una serie de exmenes sobre la autonoma y
subordinacin, en los que incluye algunos estudios sobre ambos temas. Destacan
algunas de sus ideas sobre el desarrollo de las relaciones asimtricas entre Colombia y
EE.UU.; propone un debate entre las nociones de autonoma de Helio Jaguaribe,
Gerhard Drekonja y Carlos Escud130, y concluye que estas miradas consideranprivilegian la idea del desarrollo nacional (econmico, poltico y social) y tienen
correspondencia con las 2 doctrinas respice polum y respice similia que han
fundamentado la prctica de la poltica exterior del pas.
La cuestin bsica que plantea la autora sobre el tema de la autonoma aparece al final
del texto con otra conclusin: () el contexto global actual deja poco espacio para el
ejercicio de una poltica exterior autnoma () mxime para un pas con las
caractersticas que rene Colombia ()131. Tickner, tambin examina la doctrina de la
seguridad como parte del inters prioritario de los estados en su deber de proteccin de
las amenazas en la dinmica internacional y como se ha transformado desde la Guerra
Fra con el aumento del nmero y tipo de asuntos a tratar; la multiplicacin de los
referentes de la seguridad y la eliminacin de la distincin entre la seguridad interna y
seguridad externa132 e introduce la nocin de la seguridad humana desde la perspectiva
de Mel Gurtov133 y extrae la siguiente conclusin:
[] el balance de la poltica exterior de Colombia hacia los Estados Unidos ha sido
relativamente negativo durante los ltimos aos: no se logr promover el desarrollo
nacional, concebido ste en trminos tanto econmicos como polticos y sociales, no se
fortaleci el estado, no se defendi una idea amplia de bienestar de la ciudadana ni se
aplic en la prctica una nocin de seguridad basada en la seguridad humana. Al
contrario, las relaciones con el pas del norte se han circunscrito a la promocin de
objetivos limitados, cuyos resultados son controvertibles134.

En sntesis para Tickner Colombia, desde la perspectiva estadounidense, es un pas

problema que puede afectar la regin y por otra parte que las estrategias de poltica
exterior de Colombia han sido tan equivocadas que permiten a los EE.UU. continuar
con su diplomacia coercitiva. De ah se deduce que en plano de la seguridad, los
EE.UU. crean inseguridad en Colombia por medio de la poltica antidrogas y
Colombia afecta a sus poblaciones con una poltica que pretende ese tipo de seguridad
basada en la militarizacin de la Guerra contra las drogas
Esto es, en seguir los lineamientos de una seguridad que se potenci cuando el
gobierno del ex presidente lvaro Uribe Vlez estableci el marco de su poltica
domstica y por ende exterior, en la llamada seguridad democrtica cuando el
panorama mundial avalaba esa serie de medidas de lucha contra el terrorismo global
despus del 11-S.
130

Helio Jaguaribe, autonoma perifrica y hegemona del centro, en El Nuevo escenario internacional.
Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1985.; Gerhard Drekonja-Kornat, Autonoma perifrica
redefinida: Amrica Latina en la dcada de los noventa en Mara Mercedes Gmez, Gerhard
Drekonja-Kornat, Juan Gabriel Tokatlian y Leonardo Carvajal H., redefiniendo la autonoma en
poltica internacional, en Documentos Ocasionales (CEI), n 31, julio-septiembre de 1993; y Carlos
Escud, El realismo de los estados dbiles. Buenos Aires, GEL, 1995, Cit., en
131
Arlene B. Tickner, op. cit. p.392.
132
Ibdem., p.388.
133
En la seguridad humana prima el individuo y la comunidad. Vid. Mel Gurtov, Global Politics in the
Human Interst, Boulder: Lynne Rienner Publishers, 1999. Cit. en Tickner, op. cit. p. 388.
134
Tickner, op. cit. p.392.

156

La siguiente es parte de la conclusin de Tickner con respecto a estas ideas:

[] la guerra contra el terrorismo, as como una nocin de seguridad del estado
colombiano basada en el imperativo de su sobrevivencia, se ha constituido en una fuente
de enorme inseguridad y vulnerabilidad para [] la poblacin nacional135[] Sin duda,
la relacin de Colombia con los Estados Unidos es un asunto de inters estratgico.
[] tiene necesariamente que estar sujeta a un amplio debate pblico, [] con actores
estatales como no estatales, en torno a los objetivos y sujetos de la poltica exterior
hacia los Estados Unidos. En otras palabras: poltica exterior para quines y para qu
fines?136

La complejidad de la poltica exterior actual y los desafos del pas

Finalmente, y a grandes rasgos, la poltica exterior de los dos periodos presidenciales de
lvaro Uribe Vlez, se caracterizaron, como hemos dicho con anterioridad, en primer
lugar, por su preocupacin por explicar a la comunidad internacional el alcance de sus
propuestas de fortalecer el estado y la fuerza pblica, a travs de una paulatino
incremento de los apoyos financieros para hacer frente a las guerrillas -especialmente a
las FARC como elemento de ese terrorismo global- y en segundo lugar, la lucha contra
narcotrfico como la otra parte esencial de los problemas del pas y por su relevancia en
la financiacin de los grupos armados ilegales colombianos.
Para ello, en su primera visita oficial a Espaa, Francia, Italia, Reino Unido, Brasil,
Ecuador, Per, Venezuela, muestra una poltica exterior ms activa y comprometida con
su propio esfuerzo econmico nacional en los cambios que se planteaban en la
estrategia. Es as como anuncia cambios en las fuerzas militares, la burocracia estatal,
las reformas tributarias, la refrendacin del Plan Colombia con el componente adicional
de su sintona con la poltica de la lucha global contra el terrorismo e identificado con el
gobierno de George W. Bush.
Desde sus inicios el ex presidente lvaro Uribe Vlez, evidenci su perspectiva proestadounidense (respice polum) y a la vez anunciaba su inters por mantener buenas
relaciones con sus vecinos137 (respice similia) y no dejaba de lado tampoco las otras
miradas, que sealaba Tokatlian. En sntesis, y como tercer elemento, la poltica exterior
de las administraciones Uribe Vlez fueron proclives a los EE.UU. pero con habilidad
recogi -variable y circunstancialmente las otras doctrinas-, esto es en suma, haber
tenido la baraja completa con las distintas cartas y doctrinas para usar de acuerdo al
momento. La siguiente frase extractada de su discurso de posesin ejemplifica esta

135
136
137

dem.
Tickner, op. cit. p.393.
Al final la excesiva apuesta por el componente militar de la seguridad democrtica y las dos fases del
Plan Colombia, han llevado a diferendos y roces diplomticos con los vecinos. Lo cual es paradjico
porque contradice la plataforma ideolgica inicial de la poltica de seguridad democrtica, es decir, no
era tan importante ni estaban ambas relaciones de la misma manera en la balanza de la poltica
exterior. Nuestra idea apunta por el contrario a interpretar que la retrica de peso en la seguridad
democrtica refleja una doble estrategia econmica y poltica, y el desarrollo social, es un elemento de
menor valor. Pero en esa estrategia no se ha respetado el principio de la buena vecindad e incluso, se
han violado las fronteras en detrimento de ese principio y con la retrica de estar en nombre de la
lucha contra el terrorismo y de las drogas el gobierno entrante tiene la tarea de recomponer justamente
ese principio del que se enarbolara la seguridad democrtica. Un segundo elemento, es el acuerdo
militar que vino a descomponer ms las relaciones con los vecinos de la regin (subrayado nuestro).

157

idea: [] mantendremos la senda recorrida con los Estados Unidos, tocaremos las
puertas de Europa y Asia, y afianzaremos la unidad de propsitos con los vecinos138.
Por otra parte, cabe destacar que el ex presidente lvaro Uribe, en muchas ocasiones
opt por una subordinacin activa en poltica exterior a veces agresiva o en otras
circunstancias activa, en tanto propona una aceptacin del hegemn y de la diplomacia
coercitiva de los EE.UU. o una cooperacin en materia de seguridad desde del sistema
internacional de la ONU, del que solicit la presencia de los cascos azules de la ONU 139
en diversos momentos. A la postre ser materia de anlisis que la identidad de Colombia
y su autonoma se hallan en un terreno en el que el margen de maniobra es evidente que
dependen ahora ms directamente de los EE.UU. con el establecimiento del modelo de
seguridad140 de la poca Uribista y de la que el nuevo gobierno de Juan Manuel Santos
no pretende desmarcarse.
No obstante, los desafos son precisamente en ese margen de maniobra, en las
relaciones con sus vecinos, la exploracin de otras agendas de cooperacin no
tradicionales por sugerir un trmino- con otros pases paulatinamente afectados por el
fenmeno de los geonrcoticos (sobre todo frica occidental) y pases de la regin
adritica y de otras regiones; en impulsar el debate poltico dentro del pas en el que la
participacin de sectores es casi inexistente en la toma de decisiones en esta materia y
en consensuar con los diferentes partidos las estrategias de poltica exterior.
En este punto introducimos una idea final y esencial, se trata en la necesidad de
repensar en una poltica exterior que articule la participacin de los millones de
ciudadanos migrantes colombianos residentes en EE.UU. y Europa, y en el resto del
mundo. Por ejemplo, en las polticas pblicas, no slo a travs de campaas del
mejoramiento de la imagen del pas, sino en las decisiones que afectan la vida de
millones de ciudadanos y ciudadanas que residen en el extranjero y de sus familias.
Huelga decir, que cientos de colombianos y colombianas son empleados de
organizaciones internacionales estatales y no estatales que han prestado o estn
dispuestas a apoyar cambios en el pas.
Ejemplo de ello, son las que estn ayudando a mejorar la situacin de derechos
humanos en Colombia y que han recibido fuertes crticas con las consecuencias que esto
puede acarrear dentro del pas o en el abandono de las misiones internacionales y de la
cooperacin tcnica o financiera por parte de stas. Ese desafo de la poltica exterior
colombiana debe propender al fortalecimiento de esas relaciones -que infortunadamente
los gobiernos del ex presidente lvaro Uribe Vlez, dejan en este aspecto, dificultades
por el desacertado manejo que se le dio con calificativos errados a organizaciones
internacionales-. En ese sentido, hay que anotar que las democracias actuales incluso
las con grandes dificultades como la colombiana- deben entender que muchas
138

139

140

Leonardo Carvajal y Rodrigo Pardo. La internacionalizacin del conflicto domstico y los procesos
de paz. (Historia reciente y principales desafos), en Martha Ardila, Diego Cardona y Arlene B.
Tickner (Eds). Prioridades y Desafos de la Poltica Exterior Colombiana. Bogot, Friedrich-EbertStiftung-en Colombia Fescol-Hanns Seidel Stiftung, 2002, p. 216.
Siendo gobernador del Departamento de Antioquia, lvaro Uribe Vlez, solicit a la ONU la
intervencin de los cascos azules para la regin de Urab.
Desde nuestra perspectiva el realismo actual de la poltica exterior colombiana est imbricado en el
componente de la seguridad, que es siguiendo a Tickner, Tokatlian y Bruce Bayle, entre otros, la
securitizacin de la agenda bilateral atada a los acuerdos militares del 2009, que enfatizan las
dificultades de autonoma en la poltica exterior colombiana con los EE.UU. y por ende en la regin.

158

organizaciones no estatales pertenecen a la comunidad internacional y hacen parte de las

formas de cooperacin internacional, por lo tanto, la poltica exterior colombiana debe
no slo monitorear las acciones en Colombia, sino coordinar con ellas su trabajo en
terreno y protegerlas de los actores armados.
Finalmente el bajo perfil de la poltica exterior de Colombia puede cambiar teniendo en
cuenta las limitaciones internacionales del pas, pero no se construye de un plumazo,
sino en un proceso en el que las recomendaciones de los especialistas sugieren, mayor
compromiso y voluntad poltica del gobierno en consenso con amplios sectores de la
sociedad; auto exigirse una mayor diversidad en los temas a dialogar con otras naciones
para descontaminar la agenda y desnarcotizarla.
Se debe llevar a cabo un gran esfuerzo estatal en el respeto de los derechos humanos
dentro del pas; en no falsear una imagen que pretende construir un pas en una fase
post-conflicto de la que an no es posible hablar; de no maquillar los problemas
estructurales del pas y por el contrario, convertirlas en una bsqueda de la salida a los
mismos y ante todo presentar un pas con inmensas posibilidades en la regin, no cabe
ya la idea de Quincy Adams en el siglo XIX, pero si buscar mayor autonoma ante la
comunidad internacional y para ello deber mejorar la condicin poltica interna y la
mejor calidad de vida de los millones de colombianos que an esperan cambios y un
mejor pas en el mundo.

159

4.5. El Plan Colombia, el punto de llegada de la Guerra contra las drogas y contra
el terrorismo
los Estados dbiles operan con mrgenes
estrechos. Los actos inoportunos, las
polticas defectuosas y los movimientos mal
calculados tienen resultados fatales. Por
contraste, los Estados fuertes pueden ser
desatentos, pueden costearse el hecho de
no aprender, pueden hacer una y otra vez
las mismas necedades.
(Kenneth N. Waltz.
Internacional. 1979)

Teora

de

la

poltica

El Punto de encuentro: cambios de estrategia hacia el pragmatismo de la Guerra

de las drogas
Es indiscutible que el Plan Colombia (PC) ha dado un giro a la poltica colombiana
desde finales del ao 1998, tanto a nivel externo como interno y ha sido el punto focal
en donde ha convergido la Guerra contra las drogas y contra el terrorismo con los
problemas que posea el pas y ha cambiado el perfil de Colombia dejando claro que el
pas necesita cambios fundamentales. Por ejemplo, que la paz sigue siendo una
prioridad que se supone el Plan ayudara a solucionar- y que as se intente opacar o dar
lumbre a datos cuestionables, Colombia sigue siendo el primer productor de drogas
ilcitas de las Amricas y que en los 10 aos de haberse firmado el PC y los casi 12 del
primer borrador, presentado por el ex presidente Andrs Pastrana en 1998, se ha
transformado y ofrece segn muchos analistas una nacin ms militarizada y segura.
Lo paradjico es que la primera versin se presentaba por el contrario, con una visin
anti militar en la resolucin pacfica del conflicto colombiano, lo cual infortunadamente
para Colombia, el conflicto armado recibi con los brazos abiertos la Guerra contra las
drogas y contra el terrorismo produciendo un eco de contrariedades y fricciones en la
regin andinoamaznica de nuevo en nombre de las drogas.
Valga la pena aclarar que distinto al PC que hoy ha fortalecido a las FF.AA
colombianas y a la polica, y que ha dejado 21.000 combatientes muertos de las partes y
ms de 14.000 civiles; y menos cultivos pero los suficientes para abastecer los mercados
de EE.UU. y Europa, se present un PC anti militar tan distinto que merecera llamarse
de una manera diferente:
La primera versin de este Plan Colombia surgi en el ltimo trimestre de 1998 y
tuvo una continuidad de formulaciones hasta agosto de 1999, cuando cumpli el primer
ao de gestiones el Presidente colombiano [] En diciembre de 1998 el Presidente
Pastrana present el Plan como un conjunto de proyectos de desarrollo alternativo que
canalizaran los esfuerzos compartidos de los gobiernos y de los organismos
multilaterales con la sociedad colombiana. El Plan, entonces, apareca como un eje
articulador de la poltica de paz, pues hablaba de crear condiciones econmicas, sociales
que propiciaran la concertacin social. An ms, en referencia a la presencia de
cultivos ilcitos, el Plan presentaba una iniciativa no militar y haca hincapi en acciones
preventivas, sin dejar de fortalecer toda iniciativa de control141.

141

Germn Rodas Chaves, El Plan Colombia. Anlisis de una estrategia neoliberal. 2da ed. Quito,
Ediciones Abya Yala, 2004, pp. 54-55.

160

Esta militarizacin interna actual que plantean exitosa los gobiernos de los EE.UU. y
Colombia, es producto de esos cambios internos, contrarios a la paz y al desarrollo
alternativo. En el plano exterior, por ejemplo, ha mejorado la imagen del pas, en tanto,
ha permitido mostrar al mundo que el narcotrfico es un asunto global y que Colombia
necesitaba fortalecer el estado para poder presionar a la sociedad internacional sobre
aspectos tales como la responsabilidad compartida, pero ese logro es conexo a una
lgica que era necesaria en el entendimiento de problema de los geonarcticos.
No obstante, para quienes creemos que el PC es un paso ms all de las controvertidas
polticas de drogas en Colombia, el xito no es ms claro que la esperanza y s los es en
tanto contribuye a que Colombia aventaje frente a sus vecinos, en las simpatas
securitizadoras que reinan despus del 11-S, en EE.UU. y en Europa.
Todo ello nos hace ir, aunque con rapidez, a plantear siguiendo la lnea de esta tesis
sobre el anlisis de la Certificacin, que es probable que el dao que hizo este
dispositivo de control de drogas al pas, haya evolucionado en una intencin poltica
ms amplia de cambiar la situacin de Colombia en el Congreso de los EE.UU. no
porque Colombia fuera tan importante para ese cambio -sino lo fue antes cuando estuvo
descertificada- sino porque quiz la estrategia anterior tampoco funcion y esto hizo que
los EE.UU. se esforzaran por cambiar el PC con una estrategia realista de seguridad y
no pudo ser mejor momento que facilitara y llevara a cabo este inters que el gobierno
de lvaro Uribe Vlez con su proyecto de gobernabilidad basado en la doctrina de la
seguridad democrtica.
En consecuencia, debe entenderse que el matiz social inicial del PC vira hacia un Plan
securitizado perfectamente encajable dentro de la Guerra de las drogas en Colombia y
en la regin andinoamaznica. Sin embargo, como en la Certificacin, el precio que
pagar la sociedad colombiana por el PC y sus distintas versiones, ser alto y es posible
que en esos dilemas entre seguridad-drogas, el Plan no presente resultados efectivos y
positivos en el tema drogas durante varios aos ms. Por otro lado, es discutible que los
recursos del Plan se sigan utilizando para el combate contra la guerrilla porque el Plan
ha sentado doctrina antisubversiva y ha ofrecido pocos resultados importantes en lo
social.
No sobra esperar que pueda haber una disminucin real de hectreas cultivadas, pero
es un resultado exiguo que probablemente no sea producto de la erradicacin, sino
porque en ms de 10 aos, el Plan no ha erradicado definitivamente los cultivos de coca,
ni la produccin de cocana a la mitad como se pretendi desde el comienzo.
Ahora bien, para fortalecer nuestra interpretacin y el anlisis de esas caractersticas
internas y externas que el Plan ha dado como consecuencia de su desarrollo y cambio,
seguimos las tesis de algunos analistas y funcionarios, entre los que destacamos a Jairo
Estrada lvarez, Ricardo Vargas, Mara Elena Pinto, Francisco Thoumi, Eduardo
Pizarro, Adam Isackson, Vanda Felbab Brown, entre otros, que coinciden en varios
puntos de vista como que la produccin de cocana no ha debilitado el conflicto, que si
es factible argumentar que s se han roto estructuras y obstaculizado rutas de
financiacin de las FARC, por ejemplo, pero que tambin el Estado parece olvidar que

161

los paramilitares estn de vuelta como dice Vanda Felbab142 y que la modernizacin de
la produccin tambin es motivo de preocupacin de los narcotraficantes, como
sostienen Eduardo Pizarro, Ricardo Vargas y Francisco Thoumi.
Por tanto, en menos espacio hay menos plantas pero igual abastecimiento de la
produccin adems de la estrategia de mimetizacin de cultivos ilcitos dentro de los
lcitos; o como sostiene Larry Birns143, director del Consejo de Asuntos Hemisfricos,
que se ha reducido el rea de operaciones de las FARC pero que eso no implica que se
haya acabado con esta guerrilla. Dicho esto, planteamos que el Plan como estrategia
antidrogas reformula la posicin de control poltico del GEU en la regin
andinoamaznica, tratando de mantener a toda costa el orden en el sur del continente
tras la amenaza que plantean varios gobiernos que han mostrado a la comunidad
internacional que es posible poner en crisis al imperio norteamericano con alternativas
polticas anti estadounidenses y con nexos comerciales ms all del area de influencia
de los EE.UU.
En sntesis, el PC, ha devenido en la estrategia de rescate del hegemn sobre una
regin a la que la negligencia y la mirada peyorativa de los EE.UU. suponan lerda y
controlada desde su frontera sur hasta la Patagonia. A la postre el Plan Colombia,
convertido en Iniciativa Regional Andina, IRA, o en Plan Patriota, no es ms que otro
de los desafos que tiene el nuevo orden internacional para entender que algunas
naciones perifricas van hacia el centro y por lo tanto las naciones centrales necesitan
mirar hacia las perifricas.
Otra cosa ser el caso de Colombia, que mantiene una identidad en poltica exterior
semejante o subordinada que sirve a los intereses de la que con gran dificultad es an la
nacin ms importante del mundo: los EE.UU. para mantener una posicin que se
asemeja o copia los intereses de las naciones centrales y la ayude a salir del
subdesarrollo. Si esta frmula de asimilacin y subordinacin activa y consciente
funciona, es probable que Colombia ser definitivamente otro pas pero con un margen
de maniobra limitado. Ahora veamos como ha sido el desarrollo del Plan Colombia en
los ltimos 10 aos.

142

143

Vase Plan Colombia: diez aos despus. Crnica de la Guerra contra las Drogas, 640 (16 de julio
de 2010). Disponible en: http://stopthedrugwarorg./chronicle/2011/07/15/plan_colombia_ten_yearslater. [fecha de consulta 18 de julio de 2010].
dem.

162

Tabla N 3
Evolucin de la relacin drogas y lucha antiterrorista en el plano del Plan
Colombia

Fuente: Ricardo Vargas M. Cultivos ilcitos en Colombia: elementos para un balance, p. 96. Diseo: Antonio Cuevas.

El Plan Colombia, orgenes, presente y futuro

Mucho se ha escrito sobre El Plan Colombia. Aqu pretendemos una breve lectura
crtica con la que intentaremos dar cuenta de su desarrollo. En primer lugar, sealar que
el nombre original con el que fue presentado, Plan para la paz, la prosperidad y el
fortalecimiento del Estado, fue facturado en el proyecto de ley S1758 presentado por los
senadores Mike DeWine, Grassley y Coverdell el 20 de octubre de 1999, ante la sesin
106 del Comit de Relaciones Exteriores del Congreso de EE.UU. durante el mandato
de Bill Clinton. All empez este proyecto que hoy no slo ha involucrado pases de la
regin, y ha causado fricciones entre stos, sino que su relativo xito ha servido de
modelo controversial para copiarlo. Pero, el PC, ccomo la mayora de polticas
provenientes de posiciones imperialistas, que se aplican en Colombia y en general, en
los llamados pases del tercer mundo, encierra un componente real y uno
163

demaggico. Nuestra tarea en estas lneas ser tratar de develar esa doble presentacin
del mismo a partir del desarrollo de ya casi doce aos del Plan.
I Fase
La presentacin corriente del PC144 por lo general alude a la grave amenaza que enfrenta
la nacin y el mundo respecto al cultivo y trfico ilcito de drogas, refirindose
principalmente a la coca y al clorhidrato de cocana, lo cual genera la necesidad de que
la cooperacin internacional y ms puntualmente la norteamericana, est enfocada a
combatir este problema por todos los medios posibles, la ms de las veces en una
invocacin maquiavlica de los medios, en la que no importan las consecuencias
desastrosas que estos puedan acarrear.
Por ejemplo, durante el gobierno de Andrs Pastrana, eminente miembro del
conservatismo colombiano y poltico por legado familiar, que comienza en 1998, de la
mano de una supuesta propuesta de paz o solucin para el conflicto armado interno por
la va negociada, se proponen una serie de polticas las cuales -al menos en el discursopretendan mejorar la calidad de vida de los campesinos para evitar que su trabajo
siguiera siendo invertido en la siembra y produccin de cultivos ilcitos para la
fabricacin de estupefacientes.

144

Para un texto representativo de los anlisis crticos sobre el PC, vase Germn Rodas Chaves, El Plan
Colombia Anlisis de una estrategia neoliberal, 2 edicin, Quito, Abya-Yala, 2004. Rodas resea
cuatro versiones del PC as: la primera versin de este PC surgi en el ltimo trimestre de 1998 y
tuvo su continuidad de formulaciones hasta agosto de 1999 [] No obstante, en septiembre de dicho
ao se produjeron cambios sustanciales [] se clarific la estrategia de quienes, en realidad, haban
trabajado la iniciativa geo-poltica militar y econmica [] Una segunda versin [] fue presentada
en junio de 1999, con oportunidad del encuentro de Mandatarios de Europa, Amrica Latina y el
Caribe, realizado en Ro de Janeiro.[] se reforz la idea de la promocin de la sostenibilidad
ambiental []intentaron que los pases europeos financiaran todo lo pertinente con la sustitucin de
cultivos ilcitos. Aquello, empero, no lo consiguieron. [] las dos versiones [] mantuvo (sic) las
estrategias polticas, sociales, econmicas vinculadas a la negociacin y a las reformas [] La tercera
versin, que apareci en septiembre de 1999, [] ya no recaa en la erradicacin de los cultivos
ilcitos con participacin de la guerrilla, sino en desmontar todo vnculo de los traficantes con los
grupos armados, asuntos que no seran posible, -aunque no se lo deca abiertamente- sino mediante
una confrontacin militar. De esta manera el Plan asumi plenamente la poltica antidrogas
norteamericana y, adems, configur las perspectivas en la regin que los capitales financieros
transnacionales requeran para su desarrollo y expansin [] sirvi para que Pastrana negocie (sic)
todos los apoyos posibles con [] Clinton [] el Presidente colombiano pidi 1.500 millones de
dlares para la ejecucin de un proyecto concertado, de cara a la opinin pblica mundial, entre E.U.
y Colombia. Una cuarta versin del PC entr en circulacin a comienzos del 2.000, esta vez con
expreso destino a los odos europeos y japoneses. Dicha versin hbilmente puso nfasis en el tema de
la biodiversidad, del cuidado del medio ambiente y de la proteccin ecolgica que se requieren en las
zonas donde la produccin de drogas, en complicidad con la guerrilla, provocan una situacin
contraria a los intereses de los europeos y de los japons [] En suma, la versin cuatro fue elaborada
para que Europa y Japn asimilaran el mensaje en el sentido de que el Plan buscaba defender,
tambin, los intereses naturales estratgicos que interesan a dichos pases centralesLa existencia de
cuatro versiones sobre el PC tuvo la finalidad de provocar las lecturas pertinentes en los auditorios
distintos en cada uno de los cuales se abord sobre el conflicto de Colombia y su regin ms prxima
[] pp.54-58.

164

Tabla N4a
Versiones del Plan Colombia

Fuente: Alejandro Angulo en Henry Salgado Ruiz, Plan Colombia, respuesta militar a una problemtica social, p.482 145. El Plan
Colombia ha variado sus versiones segn el destinatario a quien se le presente. La primera versin fue la aparecida en Puerto
Wilches en 1998 y est muy ligada al Plan de Desarrollo 1998-2002; la segunda es la presentada al gobierno de Estados Unidos y la
tercera, a la Unin Europea. No obstante, como afirma Alejandro Angulo, S.J., el verdadero problema no es el cambio de
prioridades segn el destinatario ya que las estrategias permanecen, sino la coherencia de esas polticas entre s. Diseo: Antonio
Cuevas.

En principio se supona que el PC eran una serie de medidas sociales -una especie de
Plan Marshall, en palabras de lvaro Leyva a Pete Romero del Departamento de Estado
en 1998, con el tiempo este matiz social del PC qued relegado a un segundo plano,
debido bsicamente al inters que el GEU, en cabeza de Bill Clinton, puso en la
propuesta de Pastrana, de la que se desprendi un aumento para las ayudas que los
EE.UU. proporcionan a Colombia desde la implementacin del Plan Lasso a mediados
del siglo pasado. As, lo que se pretenda fuera una forma de combate de las situaciones
estructurales que causan el levantamiento en armas de cientos de miles de colombianos,
una vez intervienen los EE.UU. se tornara de inmediato en una estrategia de guerra,
concepto ste que emplean frecuentemente, inclusive para referirse a la necesidad de
calmar el hambre en el mundo o llevar la democracia en donde no existe los EE.UU.
con su visin hegemnica.

145

Jairo Estrada lvarez (comp.). El Plan Colombia y la intensificacin de la guerra. Aspectos

Globales y locales. Bogot, Universidad Nacional de Colombia, Unibiblos, 2002.

165

Tabla N 4b
Lineamientos del Plan Colombia

Fuente: Mara Elena Pinto146. Diseo: Antonio Cuevas.

Tal como se especifica en la tabla anterior, el PC se ha desarrollado en 10 frentes

estratgicos de los cuales, primaron bsicamente los de defensa nacional y el
antinarcticos. De esta manera, cuando el Congreso de los EE.UU. desembolsa la
primera parte de lo que han considerado llamar ayuda, consistente en USD 1.600
146

Vid. Mara Elena Pinto, Colombia y el Plan Colombia en el marco de la Regin Andina en Jairo
Estrada lvarez, (Comp.) El Plan Colombia y la intensificacin de la guerra. Bogot, Universidad
Nacional de Colombia, p.317.

166

millones, sta se condicion a la expansin de las operaciones antinarcticos en el sur

de Colombia mediante el entrenamiento militar y equipamiento de 2 nuevos batallones
y se suministraron 30 helicpteros BlackHawk y 33 helicpteros Huey. As, lo que se
enarbol como una poltica social que pretenda buscar alternativas al cultivo ilcito,
empieza tomar los claros matices beligerantes que actualmente son plenamente
conocidos. Como lo denunciara en 2007 el senador colombiano Jorge Enrique Robledo,
estos son algunos de los acuerdos asumidos por el gobierno de Pastrana, como
condicin para el desembolso de los recursos:
Definir la inversin extranjera como un elemento esencial para adecuar a
Colombia a un mundo globalizado y catalogar la colaboracin de Estados Unidos
como indispensable para el desarrollo econmico del pas. Entre las estrategias del
Plan apenas la sexta es la antinarcticos y esta apunta a reducir en un 50% el cultivo,
procesamiento y distribucin de la droga, curioso objetivo que inevitablemente
aumenta o mantiene igual el precio final de la cocana. Antes est fortalecer la
capacidad del Estado para recaudar impuestos, efectuar acuerdos de libre comercio y
adoptar medidas severas de austeridad y ajuste con el fin de () recuperar el prestigio
tradicional de Colombia en los mercados financieros internacionales. Hasta aparecen
como objetivo unos acuerdos de paz negociados con la guerrilla. Y se consagra que la
Cuenca Amaznica es de importancia ambiental vital, pero no para Colombia, sino
para la comunidad internacional, el eufemismo con el que suele denominarse el
mayor imperio de la historia de la humanidad.147

Segn la Ley HR4425 de julio 13 de 2000, aprobada por el Congreso de EE.UU. se

deban erradicar 160 mil ha de cultivos ilcitos.
"A travs de una combinacin de programas de desarrollo alternativo; erradicacin
manual; aspersin area de herbicidas qumicos; pruebas de micoherbicidas
ambientalmente seguros y la destruccin de laboratorios para el procesamiento de
narcticos ilegales en territorio colombiano".148

Como el Plan es propuesto como un esfuerzo compartido. El gobierno colombiano se

comprometi con una inversin que signific una fuga de la inversin social hacia la
erradicacin de cultivos. Esto represent una paradoja y una revelacin de las
verdaderas intenciones de esta estrategia de posicionamiento que ulteriormente da el
viraje total hacia la lucha contrainsurgente con los respectivos gobiernos que lo
proceden en EE.UU. y en Colombia. Finalmente en esta primera etapa del Plan, la farsa
es destacable de manera fehaciente. Si analizamos las cifras de distribucin de los
recursos, los cuales en un 64.3% fueron destinados para acciones militares, tan slo en
un 0.22% fueron al proceso fallido de paz, un 20.81% se invirti en polticas sociales149,
el 7.66% en la reforma a la justicia y un 6.50% en la reactivacin econmica. (Ver
grfica N 13).

147

148

149

Jorge Enrique Robledo, La Fase II del Plan Colombia, Polo Democrtico Alternativo en lnea,
febrero 13 de 2007, en: http://www.polodemocratico.net/La-Fase-II-del-Plan-Colombia [fecha de
consulta 20 de enero de 2010].
Congreso de los Estados Unidos de Norteamrica, Ley HR4425 de julio 13 de 2000, Captulo 2
seccin 3601, Condiciones de asistencia para Colombia.
La mayora fallidas como en el recordado caso del Plante y Palante, el cual fue un programa de
sustitucin de cultivos por medio de unos subsidios que otorgaba el gobierno nacional a quienes lo
acogieran. En virtud de la alta tasa de inmoralidad administrativa o corrupcin que maneja el pas,
dichos subsidios fueron a parar a las arcas de los grandes terratenientes.

167

Grfica N 13
Distribucin de los recursos del PC

0, 22 %

7,66 %
Operaciones militares

20, 81 %

Reactivacin Econmica
64,3 %
Democratizacin y desarrollo
social
6, 5 %

Proceso de Paz
Reforma a la Justicia

Fuente: Plan Colombia Juego de Mscaras, Observatorio de Paz, Junio de 2000.

Otros valores que muestran los altos costos de inversin para el rea militar (ver
cuadro N8) No obstante, estos datos se restringen slo hasta el ao 2000, pues el PC en
su Fase I tuvo un valor total de USD 10.732 millones aunque con una distribucin
similar en la inversin, de los cuales el 64.8% fueron producto del esfuerzo fiscal
colombiano y slo el 35.2% aportado por los EE.UU. Con la llegada al poder en 2002
de lvaro Uribe Vlez y a partir de los cambios en la agenda poltica mundial con los
ataques del 11-S a los EE.UU. el PC no pudo menos que adaptarse a las nuevas
condiciones.
Cuadro N 6
Componente del Plan Colombia destinado exclusivamente a Colombia

Fuente: Cuadro elaborado por Marco A. Romero en 2001 a partir de los informes de Adam Isackson del CIP. www.ciponline.org 150
150

Henry Salgado Ruiz, Plan Colombia, respuesta militar a una problemtica social en Jairo Estrada
lvarez, (Comp.) El Plan Colombia y la intensificacin de la guerra. Bogot, Universidad Nacional
de Colombia, p.483.

168

Este primer periodo de gobierno uribista echa mano de los recursos con los que an se
contaba para el PC Fase I y los vuelca completamente hacia lo que difusamente se ha
denominado a nivel global como lucha anti-terrorista. Se adhiere as al PC como
componente ideolgico que lo guiara en lo sucesivo, una nueva acepcin de la doctrina
de Seguridad Nacional, ahora adjetivada con un apellido que le resta su matiz sombro:
la seguridad democrtica, SD, Aunque en trminos prcticos sta no es ms que la
necesidad de ubicar en el consciente colectivo de la nacin un enemigo comn, el cual
sirva para legitimar cualquier decisin, justificndola en trminos de necesidades
difusas, tal como la vieja escuela fascista europea ensea.
Ideolgicamente el PC ha constituido el mayor triunfo norteamericano en el curso de
las largas dcadas que lleva de hegemona sobre Colombia y la regin andinoamaznica
la doctrina de seguridad nacional. As, con la SD se ha podido empotrar como cosa de
las ms normales, el hecho arriba denunciado respecto a la distribucin de la inversin
de los recursos del Plan. A nadie se le ocurre siquiera criticar el hecho de que la
mayora de los recursos sea para asuntos militares como avionetas, glifosato y armas,
que curiosamente se compran en su totalidad a industrias de los EE.UU.151, toda vez que
estamos completamente convencidos que el mayor peligro a conjurar es el de los
disidentes y no el del hambre y la miseria generalizada.
Otra curiosidad que ha acompaado el avance del PC con el gobierno de Uribe Vlez
que se tom el poder en el 2002, con la ayuda de un segundo poder de facto que se
mueve en el pas desde mediados de los 70s y que es conocido como el
paramilitarismo, se puede encontrar cuando se observa que de la mano de la
implementacin del componente netamente militar del PC, que se conoce con el nombre
de Plan Patriota, el crecimiento de monocultivos en la regin Sur colombiana se aceler.
Esto debido a que el avance de las operaciones militares por la Amazona ha trado
como consecuencias un alto nmero de desplazamiento de campesinos, comunidades
indgenas y afro descendientes, que sumadas a la devastacin del terreno, ha facilitado
la llegada de transnacionales extranjeras a invertir en el sector del biodiesel, para hacer
dinero a costa de la sangre de los colombianos.
Aunque el Plan estaba pactado para seis aos finalizando en el ao 2005, este se
prolong de manera confusa hasta 2006 y en el 2007 el gobierno de lvaro Uribe Vlez,
presenta la Estrategia para el Fortalecimiento de la Democracia y del Desarrollo
Social 2007-2013 (EFDDS), que se asume como la segunda fase del PC.
II Fase
Comienza as, la segunda fase del PC, cuya caracterstica presupuestal principal es la
reduccin de la ayuda norteamericana y el aumento de la inversin colombiana a
USD 31.264 millones, de los cuales supuestamente USD 20.661 millones iran a
inversin social y USD 12.006 millones a la internacionalizacin de la economa, lo
cual se tradujo en gestiones necesarias para lograr la firma y aprobacin de un Tratado
de Libre Comercio (TLC) con EE.UU. que de antemano fue rechazado en mltiples

151

Monsanto sera el mejor ejemplo, siendo el productor y distribuidor exclusivo tanto del Agente
Naranja con que se bombarde Vietnam, como del Glifosato con el que se est asesinando la
amazonia y sus dueos legtimos, o TEXTRON fabricante del helicptero de combate Bell Huey 500;
o la UNITED TECHNOLOGIES INC., fabricante del helicptero tambin de combate Black Hawk.

169

espacios de participacin ciudadana152. Los argumentos del gobierno colombiano para

defender la EFDDS, se establecieron en trminos de necesidad de consolidar los logros
del PC I y la doctrina de seguridad democrtica, logros que por lo dems desde el
mismo balance hecho por el Departamento de Planeacin Nacional, DPN, en 2006, son
bastante difusos y parecen querer confundirse con el mero hecho de haberse establecido
ideolgicamente la doctrina de SD. Es decir, parece que cuando se dice que se quieren
consolidar los logros del PC se hace referencia a perpetuar la seguridad democrtica,
pero concretamente no se hace referencia a logros especficos.
Por lo dems, esta es la consolidacin de la indistincin entre lucha contra las drogas y
la lucha contrainsurgente. Cuando en principio se present artificiosamente a los
congresistas de EE.UU. la necesidad de un proceso de paz para disminuir el cultivo y
trfico de drogas, al igual que las fallas estructurales causantes de la miseria y las
desigualdades en Colombia, en ese momento en el PC II era indiferente tal falsedad,
precisamente por la carrera global que George W. Bush haba librado para legitimar la
batalla contra el terrorismo a cualquier costo.
Segn lo propuesto en la EFDDS, la distribucin de los recursos para la Fase II sera
de la siguiente forma: fortalecimiento de justicia y derechos humanos 6%, lucha contra
el terrorismo y el narcotrfico 14%, internacionalizacin de la economa 27%, inversin
social 48%, atencin a poblacin desplazada 3% y reintegracin 2% (Grfico N 14). En
tres aos de aplicacin de esta segunda fase, an es muy pronto para determinar en qu
medida estas proyecciones se cumplieron, pero hay que comprender que estas se
realizaron en pocas en que el presidente Uribe Vlez pretenda su reeleccin, lo cual
podra explicar el extrao aumento en inversin social.
Por otro lado, el PC, entre una fase y otra, cambi de prioridades segn el destinatario
del Plan. Adems el hecho de que el porcentaje para la lucha contra el narcotrfico y el
terrorismo se haya disminuido, no quiere decir que la partida haya bajado, pues como ya
se dijo para esta nueva fase el total de los recursos se aumenta de USD$ 10 mil a 40 mil
millones, es decir, aproximadamente un 400%.

152

En 2008, las comunidades indgenas del pas en una multitudinaria votacin convocada por sus
cabildos, en la que votaron casi un milln de indgenas el 98% de ellos rechaz el TLC con los
Estados Unidos.

170

Grfica N 14
Fase II del Plan Colombia. Porcentajes de las asignaciones

Fortalecimiento a la Justicia y
DDHH
3% 2%

6%

Lucha contra el terrorismo y el

narcotrafico

14%

48%

Internacionalizacin Ecinmica
27%
Inversin Social
Atencin a Poblacin
Desplazada
reintegracin

Fuente: Marco de gastos a mediano plazo. DNP.

As, que el matiz blico de este Plan no desaparece aun cuando el trnsito del GEU
parezca restarle apoyo. EE.UU. ya no les interesa ms desgastarse en recursos en apoyar
las patraas del gobierno colombiano, pues ya su cometido ha sido logrado. Con la
instalacin de supuestamente siete bases militares norteamericanas en Colombia, que
finalmente terminaron siendo nueve, la ltima fase de expansin y posicionamiento
militar en el cono sur est casi culminado. El PC podra parecer una especie de abono de
terreno para esta estocada final cuya pretensin ltima se enfoca hacia la posesin total
de la Amazona y de todos sus recursos.
La resistencia colombiana ha sido menguada aunque no suprimida como las cifras de
desmovilizacin y bajas del gobierno quieren hacer ver, y con ello basta para que los
estadounidenses se sientan seguros para continuar su proyecto an cuando la mayora de
Latinoamrica se est poniendo en su contra y enarbolando banderas de dignidad. La
poblacin colombiana ya ha estado durante el suficiente tiempo preparada por el
adoctrinamiento ideolgico que viene de los medios, la educacin y la religin y por la
represin militar y paramilitar, ya es tiempo de lanzar el ataque final para la dominacin
completa del sur del continente y que como en una proftica visin se cumpla lo que el
Libertador Suramericano dijera hace ya doscientos aos:
"Los Estados Unidos parecen destinados por la Providencia a plagar la Amrica de
miserias en nombre de la libertad". (Simn Bolvar).

171

4.6. Conclusiones
En primer lugar podemos sintetizar que desde el punto de vista tcnico de la guerra, la
Guerra de las drogas, es una guerra irregular. Por lo tanto, se usan diversas acciones
militares para mantenerla, que a veces se marginan de la legalidad de la guerra y que
agudizan los conflictos armados en los pases inmersos en stos. Adems se suman a
esas prcticas las transacciones de violencia de los guerreros -dentro de esa guerra
irregular- y la financiacin por causa de la produccin o trfico de narcticos; haciendo
que se aumente la capacidad de respuesta y de ataque entre los combatientes. Esto es,
esta guerra irregular que se nutre en este momento de fuentes de financiacin a travs de
las drogas puede acelerar el ritmo de la violencia y sostener en el tiempo el conflicto. En
sociedades como la colombiana, el conflicto es parte de circunstancias sociales que
deben ser superadas desde lo social y no desde la guerra, por eso en Colombia la Guerra
de las drogas no ha hecho sino aumentar la brecha entre la paz y la solucin de los
conflictos sociales preexistentes.
Por otra parte, en muchas ocasiones se pretende presentar a Colombia como un pas en
el que las personas son violentas por naturaleza. Esto no deja de ser ms que otra de las
improntas equivocadas hacia el pas. En primer lugar, porque en Amrica Latina, la
configuracin de la regin pasa por diferentes procesos de violencia con menor o mayor
grado, pero no hace a los colombianos los ms violentos del continente. En realidad el
valor aadido a la violencia actual que ha padecido Colombia es el narcotrfico. Baste
decir, que las violencias en Colombia poseen otras causas distintas a las de la
produccin y trfico de drogas ilcitas. Entre ellas: las desigualdades sociales y las
injusticias de clase, la discriminacin entre las diferentes poblaciones que han vivido
desconocidas entre s y que las clases predominantes abusan y excluyen.
Las clases polticas y sociales altas en diferentes momentos de la historia colombiana
han usado la fuerza para legitimar su poder (fenmeno usual en sociedades con graves
anomalas de intolerancia poltica e ideolgica); para practicar el despojo de tierras, la
falta de normatividad en el cumplimiento del ejercicio de lo pblico para prevenir la
corrupcin poltica, etc. No obstante, e infortunadamente para la prolongacin de esas
violencias en Colombia, el narcotrfico fue un catalizador generador de ms violencia.
Sin embargo, no ha dejado inalterados los problemas profundos que an tiene la
sociedad colombiana y debe resolver, problemas que son en sntesis las causas
estructurales de las dificultades de Colombia.
La gran paradoja de la Guerra de las drogas es que ha posibilitado a las
organizaciones de delincuentes internacionales aprovechar la misma militarizacin que
pretende acabarlos. Significa que las organizaciones de traficantes de drogas y grupos al
margen de la ley, tanto en Colombia como en otros pases, se han apropiado y violado
las fronteras de lo legal. Han traspasado las fronteras nacionales dejando en evidencia el
poder de los capitales ilcitos para continuar la guerra a sus anchas y maneras
particulares. Han debilitado a los estados porque les ha proporcionado herramientas
ilegales para la corrupcin y tambin han logrado infiltrar las corporaciones polticas en
su beneficio intentando lavar sus capitales. En este punto creemos que el exceso de
militarizacin en contra de los traficantes y de los grupos armados ha facilitado la
propia dinmica de guerra irregular. En sta es sabido, que la normatividad de la guerra
regular no funciona y que con frecuencia es el escenario de grandes violaciones a los
derechos humanos y del Derecho Internacional Humanitario.
172

Tambin se ha observado la costosa militarizacin de la Guerra de las drogas y los

costossimos daos a los bienes naturales y sociales. Esto es, en lo tctico, miles de
millones de dlares se han invertido en estructuras militares que son valiosas, pero que
de cara a la competitividad de otros bienes que se han deteriorado y que sern mucho
ms costosos, como el medio ambiente y los recursos naturales, no renovables, los
resultados son nfimos y malgastados comparados con el costo real de los recursos
naturales. La prioridad, si bien es la eliminacin de la produccin de drogas ilcitas,
cosa improbable, no puede ser sobre el valor de la vida humana que tambin tiene el
mayor de los costos y por el contrario esos gastos desorbitados de la Guerra de las
drogas tienden a favorecer el enriquecimiento de las mafias y las redes internacionales
de traficantes.
En este sentido la cooperacin internacional y el derecho de igualdad entre las
naciones debera ser la prioridad para acabar con la guerra irregular en la que se ha
transformado la Guerra de las drogas. La mirada sobre la Guerra de las drogas
requiere otro perfil ms all del caracterizado por la fiscalizacin de las drogas ilcitas y
la persecucin militar contra los traficantes. Se deben fiscalizar hasta los mximos
posibles las actividades conexas al delito del trfico de drogas y aplicar los principios de
la cooperacin internacional en materia judicial. Pero mientras prime la desigualdad
entre las naciones, el sealamiento de unas sociedades por otras como culpables hacen
que la Guerra de las drogas se alimente de la disputa internacional.
Por otra parte, no es probable que los mecanismos planteados desde la opcin de
seguridad internacional sean los adecuados en tanto no existan compromisos reales con
el desarrollo de las comunidades pobres en los pases que siembran cultivos ilcitos
como medio de subsistencia. Esto es, por ejemplo, la sustitucin de cultivos sin
continuidad en las polticas de desarrollo alternativo y sin apertura de mercados a esos
cultivos sustitutos, no es efectiva para los campesinos empobrecidos cultivadores, ni
mucho menos lo ser para combatientes de los ejrcitos irregulares que se alimentan del
mercado internacional. Por lo tanto, la cooperacin internacional debe abarcar con
igualdad y participacin a los gobiernos y a la sociedad civil que plantean cambios en
las polticas distintas a la Guerra de las drogas.
Otro de los resultados de la estrategia antidrogas que reformula la posicin de control
poltico del GEU en la regin andinoamaznica a toda costa, es el Plan Colombia. Se
debe partir de un elemento controversial en esta conclusin, de antemano: el Plan
Colombia es un paso ms all en las polticas de control de drogas que EE.UU. no
quiere perder bajo ningn pretexto. Es decir, que el margen de maniobra que poseen los
EE.UU. en las relaciones internacionales les permite interpretar el significado a los
conceptos. Por ejemplo: las drogas son una amenaza a la seguridad nacional, pero una
respuesta militar en defensa de su seguridad como el Plan Colombia no es una amenaza
a poblaciones colombianas vctimas de un abuso militar o de la fuerza. Ese es un error
de clculo o un dao colateral.
Ahora bien, no son una amenaza acaso para la estabilidad de su seguridad los
traficantes estadounidenses que comercializan en los diferentes estados de esa nacin y
corrompen a diferentes ciudadanos estadounidense? Parece que todava en los EE.UU.
la amenaza es externa y no interna. Qu decir entonces con la compra de armas legales
en su territorio que luego se revenden en el mercado negro y terminan en las manos de
las redes internacionales de traficantes en Mxico o Colombia, no es acaso otra amenaza
173

a la inestabilidad de los tres pases? Otro gran error es que el hegemn no permite
respuestas distintas a las propias, por ello esperemos que otra mentalidad histrica
analice esta situacin y el futuro sea distinto.
Otra observacin es que las divisiones entre los pases latinoamericanos son claras, por
ejemplo, Colombia se reafirma en su poltica de aliado de los EE.UU. frente a la
geopoltica de las drogas en la regin y ratifica su posicin de subordinacin. Surge la
pregunta, Conseguir ser otro pas? El caso de Colombia, es particularmente
acomodado porque mantiene una identidad en poltica exterior subordinada que sirve a
los intereses de los EE.UU en la regin andinoamaznica con la idea de mantener una
posicin que se asemeje o copie al GEU y la ayude a salir del subdesarrollo. Si esta
frmula de asimilacin y subordinacin activa y consciente funciona, Colombia ser
definitivamente otro pas pero es probable con las mismas dificultades de maniobra en
su poltica exterior que hasta ahora. En conclusin, el apoyo a los EE.UU. por parte de
Colombia no le ha dejado buenos resultados en su poltica exterior y mucho menos la
igualdad con otros pases.
Por otro lado, en el caso del Plan Colombia es tambin la respuesta y el apoyo a la
mentalidad que pretende mantener el orden en el sur del continente tras la amenaza que
plantean varios gobiernos que han mostrado a la comunidad internacional que es posible
poner en crisis al imperio norteamericano con alternativas polticas anti estadounidenses
y con nexos comerciales ms all del area de influencia de los EE.UU. En sntesis, el
Plan Colombia, ha devenido en la estrategia de rescate del hegemn sobre una regin a
la que la negligencia y la mirada peyorativa de los EE.UU. suponan lerda y controlada
desde su frontera sur hasta la Patagonia. Al final el Plan Colombia, convertido en
Iniciativa Regional Andina o en Plan Patriota, no es ms que otro de los desafos que
tiene el nuevo orden internacional en la regin andinoamaznica.

174

Captulo 5. El simulacro de una poltica

de afirmacin nacional: los Macondianos

Las autoridades locales, despus del armisticio de Neerlandia,

eran alcaldes sin iniciativa, jueces decorativos, escogidos
entre los pacficos y cansados conservadores de Macondo.
Este es un rgimen de pobres diablos, comentaba el coronel
Aureliano Buenda cuando vea pasar a los policas descalzos
armados de bolillos de palo. Hicimos tantas guerras y todo
para que nos pintaran la casa de azul. Cuando lleg la
compaa bananera, sin embargo, los funcionarios locales
fueron sustituidos por forasteros autoritarios, que el seor
Brown se llev a vivir en el gallinero electrificado, para que
gozaran, segn explic, de la dignidad que corresponda a su
investidura, y no padecieran el calor y los mosquitos y las
incontables incomodidades y privaciones del pueblo.
(Gabriel Garca Mrquez, Cien aos de soledad, 17. Edicin actualizada, 2005,
p. 351)

Captulo 5. El simulacro de una poltica de afirmacin nacional: los

Macondianos
5.1. Introduccin
En el ttulo la expresin los Macondianos, hace referencia a los gobiernos de los 4
ltimos presidentes colombianos: Csar Gaviria Trujillo (1990-1994); Ernesto Samper
Pizano (1994-1998); Andrs Pastrana (1998-2002) y lvaro Uribe Vlez (2002- 2009).
Asimismo, la metfora alude al pas de los 100 aos de soledad. Herederos de un pas
en el que la compleja realidad se mezcla con la ficcin. El Macondo de Gabriel Garca
Mrquez, es aqu nuestro punto de referencia. Creemos que el simulacro de nuestra
poltica radica en que todos los das Colombia es un pas distinto e igual. Es distinto
porque ciertos acontecimientos hacen que nuestra realidad se desborde de tal manera,
que parece escribiramos sobre la mano que dibuja el trayecto de la historia de la nacin
que quiere cambiar. A su vez, es el mismo pas porque son los mismos problemas
colombianos de ms de un siglo que a veces quisieran mutar hacia un grado mayor de
complejidad de los problemas mismos. Los problemas estructurales iniciales del pas no
parecen resolverse y por el contrario se decantan a favor de su sentido crnico. Para una
mayor insatisfaccin de esta situacin nuestras elites polticas pretenden mostrar un pas
distinto, cuando lo distinto1 no ha llegado y cuando los problemas del pas tambin se
han extendido y se estn transformando en asuntos pendientes de la agenda de otras
naciones alrededor.
Colombia no es ni muy lejana el pas que John Quincy Adams pronosticara2 y nuestro
relacionamiento externo no es de un pas normalizado ni garantiza una poltica clara ni
efectiva en trminos de salvaguardar los derechos humanos, la igualdad de
oportunidades, la equidad en la distribucin de la riqueza, etc. Es como lo hemos
titulado una poltica de afirmacin nacional que encubre los problemas estructurales
como pas y pretende ser lo que no es y sumado a ello con los problemas que plantea la
propia soberana moderna. Por otra parte, con la reducida presentacin de estos 4
presidentes colombianos se pretende describir, ejemplificar e interpretar la manera
como gobernaron el pas frente al tema de las drogas. Adems examinar las claves del
desarrollo de sus polticas frente al tema y su relacin con la doctrina de poltica
exterior de Colombia hacia los EE.UU. que es sin lugar a dudas, el matiz supremo de
esa relacin bilateral.
As las cosas, a nadie puede sorprender que sea factible pensar que las drogas y el
narcotrfico son el condicionante del gobierno colombiano para moverse con cierto
grado de soberana en el mundo. Pese al tamao del problema de las drogas ilcitas,
tambin la poltica colombiana, del final del siglo XX y principios de XXI, se ha
caracterizado por otros temas dentro de su agenda de contenidos, como el ingreso
accidentado del pas a la era de la globalizacin, del neoliberalismo y el libre mercado
de la mano de Csar Gaviria Trujillo cuando el Estado era desafiado temerariamente por
1

La justicia social, la inclusin de las minoras, la igualdad, el respeto a los derechos humanos, el
respeto a la vida, etc.
En Calidad de secretario de Estado este estadista estadounidense auguraba en 1823, que Colombia
sera una nacin prspera, soberana y rica que adems sera la mejor aliada de los EE.UU. en Juan
Gabriel Tokatlian, Globalizacin, Narcotrfico y Violencia. Siete ensayos sobre Colombia. Bogot,
Norma, 2000. p. 249.

176

los crteles de drogas; o cuando ocurri el ms penoso de los incidentes con el gobierno
de Ernesto Samper Pizano cuando el pas fue sentenciado a la deshonra de la
Certificacin de drogas y el mismo presidente era considerado un aliado del
narcotrfico mientras (l) trataba de mostrar con magros resultados su propia
supervivencia personal dentro de la Guerra de las drogas, no por amenazas, sino por el
efecto colateral del testaferrato y la corrupcin poltica de su campaa poltica, en donde
qued claro que el poder poltico del crimen organizado en Colombia era ms que una
evidencia, era un relato de la vida colombiana. No cabe la menor duda que el momento
ms difcil de las relaciones bilaterales fue en los gobiernos de Samper Pizano, cuando
Bill Clinton revive la Certificacin y califica a Colombia como un pas merecedor de
esa condicionalidad. En el apartado referido al presidente colombiano daremos cuenta
de los detalles de este hecho.
Tambin en las puertas del siglo XX que finalizaba con cierta vergenza y con
inseguridad en las relaciones exteriores del pas y con una poltica domstica a favor del
desconcierto y la incertidumbre, irrumpi de nuevo el sueo de la paz con Andrs
Pastrana Arango. ste dio un sello mucilaginoso a su gobierno en el que tambale la
institucionalidad, no por razones personales, ni por narcotrfico, sino por la flexible
posicin a favor de una paz con las FARC que menta en el protocolo y agraviaba en lo
poltico al Estado y a las FF.AA., a las misiones diplomticas de gobiernos amigos y al
pueblo colombiano. Nunca antes las FARC haban sido tan bien tratadas en su propio
escenario, en el que se accedi otorgar dominio sobre dicho escenario desde el
gobierno, al decretar excepcionalmente el control sobre una extensin de tierra llamada
la zona de despeje o de distensin para iniciar un proceso de paz, sin instituciones en los
municipios de su influencia, dndole el glamur de una insurgencia poltica que pese a no
tener el estatus de beligerancia, fue tratada como un actor clave de la poltica
colombiana.
En respuesta jams el Estado fue tan vilipendiado por la subversin sin disparar una
sola bala, cuando el presidente Andrs Pastrana se sent solitario en la mesa de
instalacin del proceso de paz en la que debera haber estado el desaparecido Manuel
Marulanda Vlez, (a) Tirofijo, que falt a su palabra de acompaarlo aquel da
justificando una amenaza contra su vida por un plan paramilitar. Ha quedado la duda,
pero el hecho es que el precio que pag el gobierno de Pastrana fue demasiado alto.
Tan alto fue el costo que allana el camino para otra estrategia distinta a la paz y en vez
de comprometer el futuro de la nacin en un proceso marchito propone el Plan
Colombia que en nada se parece al Plan Marshall que invocaba como sustrato
ideolgico.
Con el gobierno de lvaro Uribe Vlez, el protocolo con la subversin no funcion, y
por el contrario les puso de nuevo en la mira y retom el Plan Colombia planteado por
el gobierno Pastrana fortaleciendo la propuesta programtica de su gobierno: la
seguridad democrtica, una especie de summa de todas las posibles salidas en las que
debera ser fundamental la lucha contra el crimen organizado para dar seguridad a los y
las colombianas y librarlos de esos males que incluan las drogas, la guerrilla y los
grupos paramilitares.
De tal sueo pervivi la negociacin con una mayor parte de los grupos paramilitares
porque la otra como veremos en los captulos 8 y 11 an siembra el terror con
asesinatos selectivos y comercializa drogas ilcitas-, obtuvo resultados favorables. En la
177

guerra contra las organizaciones de traficantes de drogas, mantuvo su poltica de

extradicin y persecucin y en la guerra contra la guerrilla cuyo objetivo era el
secundario despus de las drogas, es indudable un xito importante, pero en los
objetivos de la seguridad democrtica no superaron la prueba ms importante brindar
seguridad humana y equidad a Colombia, por el contrario, los grandes beneficiarios de
la seguridad democrtica han sido las clases sociales ricas y dueas de las tierras.
Resaltamos tambin el papel del gobierno de Uribe en su apoyo incondicional al
gobierno de George W. Bush; su cruzada contra el terrorismo en el que se asoci
directamente con las drogas. As logr apoyos para el Plan Colombia en virtud de la
lucha contra el terrorismo. Adems en lo econmico, Uribe gestion el final de su
mandato para intentar la firma del Tratado de Libre Comercio con los EE.UU. y Europa.
En el primer caso, las gestiones de estos dos mandatarios por lograr la firma del TLC, se
vieron truncadas por la resistencia en los cuerpos legislativos de ambos pases pero
fundamentalmente por la falta de voluntad poltica en el Congreso de los EE.UU. para
que se concretara el acuerdo y para el segundo caso al final de su gobierno Uribe puede
firmar en Madrid en el marco de la Cumbre Iberoamericana del 2010, que se firmara un
acuerdo comercial entre Europa-Colombia y Per del que damos cuenta en el captulo
12 con mayores detalles.
Estas son algunas seales de este captulo que pretendemos seguir para descifrar
algunas claves de las polticas antidroga de los Macondianos en aras de poder explicar
como la Guerra de las drogas en Colombia han cambiado la fisonoma poltica del pas.

178

5.2. Gaviria Trujillo (1990-1994): Neoliberalismo y libre mercado

Su programa de gobierno se denomin "La Revolucin

Pacfica" e introdujo el modelo neoliberal, a travs de la
privatizacin de empresas del Estado y de un proceso de
liberalizacin comercial, llamado "apertura econmica":
estimular el intercambio de productos entre Colombia y los
dems pases, redujo tanto los aranceles como las barreras al
comercio, adems, abri las puertas a la inversin extranjera
y dio inicio a la modernizacin de puertos y vas de
comunicacin. Aunque, a travs de la apertura, Colombia se
abri al mundo, esta poltica perjudic a los sectores
manufactureros y agrcolas que se vieron afectados por el
incremento de productos extranjeros que, al venderse a
costos ms bajos que los producidos en el pas, contribuyeron
al deterioro y quiebra de algunas microempresas nacionales.
Por otra parte, continu los dilogos de paz con las
organizaciones armadas. A raz de estos dilogos, se logr la
desmovilizacin de algunos insurgentes y su reinsercin a la
vida civil. Frente al narcotrfico, el gobierno de Gaviria se inclin
por hacer efectivas una serie de normas legales, destinadas a
desmovilizar a los narcotraficantes. Entre estas normas, figur la
poltica de no extradicin, la cual permiti que a mediados de
1991, los narcotraficantes del cartel de Medelln, Pablo Escobar y
los hermanos Ochoa Vsquez, se entregaran a la justicia.

Fuente:
http://co.kalipedia.com/historia-colombia/tema/colombia-contemporanea/gobierno-cesar-gaviria1990.html?x=20080802klphishco_27.Kes&ap=0

Csar Gaviria Trujillo, liberal, es electo presidente en 1990, cuando el llamado

narcoterrorismo est en pleno auge. Con Gaviria, Colombia se distanci de la poltica
antinarcticos estadounidense y se fueron deteriorando ms las relaciones. Pese a que el
GEU consideraba al pas un ejemplo de su lucha antidroga en Amrica Latina y un pas
aliado. El legado general que recibe el presidente Csar Gaviria Trujillo de los
gobiernos anteriores fue pobre.
Por otra parte, Gaviria decreta el neoliberalismo en Colombia y su apertura econmica
hace crecer el desempleo en las ciudades y en el campo las consecuencias como no
poda ser de otra manera incrementa ms el conflicto proveyendo de hombres y mujeres
pobres a los ejrcitos de los guerreros. Por ejemplo, el gobierno inmediatamente
anterior de Virgilio Barco Vargas (1986-1990), estuvo caracterizado por un contexto en
que el incremento generalizado de los ingresos provenientes del narcotrfico principalmente de la exportacin de cocana a los EE.UU. - se haba disparado.
Colombia pasa a ser el proveedor nmero uno de cocana con ms del 80% del consumo
de esta droga y del 25% de la marihuana en el mercado estadounidense.
Por otra parte, al interior del pas, esos ingresos provenientes del narcotrfico se
invertan en bienes rurales y urbanos; en el mejoramiento de las estructuras productivas
(produccin y procesamiento) y en su expansin hacia la poltica ejerciendo mtodos
violentos como el soborno, la intimidacin, el uso directo de la fuerza y la cooptacin.
Ante esta situacin Barco sancion la ley 68/1968, texto similar al de la ley 27 de 1980,
con el cual quedaba legalmente constituida la extradicin de colombianos a los EE.UU.
El gobierno de Barco fue criticado por un sector de juristas quienes consideraban que
adems de ser una copia del texto normativo de 1980 era una ley inconstitucional.
No obstante, el gobierno colombiano contina extraditando hasta mediados de 1987
cuando la ley llega a su fin. Sin embargo, la situacin poltica estaba matizada por el
intento de negociacin del Estado con algunas guerrillas y los narcotraficantes intentan
179

lucrarse de ello, exigiendo al ms alto nivel del gobierno un trato similar: si el

gobierno no poda derrotarlos entonces debera reconocerles como actores polticos y
negociar su incorporacin a la legalidad3.
El fracaso de las negociaciones con la subversin estimul la violencia de los
narcotraficantes a tal grado que en 1989 es asesinado Luis Carlos Galn Sarmiento
candidato liberal, de quien se deca por las encuestas de aquellos aos, que
probablemente hubiera ganado las elecciones presidenciales. Galn era un poltico
fuerte opositor de los narcotraficantes y defensor de la extradicin. Ante este hecho, el
Estado responde enrgicamente restableciendo la extradicin y rompiendo el dilogo
con los narcotraficantes.
Entre 1989 y 1990, el presidente Barco, intensifica la aplicacin de la extradicin de
colombianos hacia EE.UU. y por consiguiente la violencia del narcotrfico aumenta
(representada en el narcoterrorismo) pero el gobierno no retrocede. Y es, en esa
confrontacin que la guerra de las drogas en Colombia paradjicamente satisface a
Washington que disminuye las exigencias en los resultados antidrogas, sustentados
principalmente por las fumigaciones y las extradiciones. En ese momento El GEU no da
seales de descertificar a Colombia en estos primeros aos de existencia del
mecanismo.
En resumen, la herencia poltica de Barco a Gaviria, estuvo marcada en una poltica
exterior proclive a Washington y a la implantacin del componente militar de la guerra
de las drogas en la poltica domstica y manteniendo el enfoque represivo del GEU y
pretendiendo lapidar la extorsin a las instituciones y a la sociedad colombiana del
narcoterrorismo del Cartel de Medelln con resultados poco eficaces. En contraste del
gobierno de Barco, con Gaviria las cosas empeoraron a nivel interno y por consiguiente
en las relaciones bilaterales. Segn Tokatlian, Gaviria:
[] no enfrent suficiente ni al narcoterrorismo ni al narcotrfico [] en la lgica de la
apertura econmica de comienzos de los 90 resultaba incongruente imponer ms
restricciones y mejores controles al libre movimiento de capitales4.

Sin embargo, el mismo Cesar Gaviria presenta ante el Parlamento Andino cifras que
parecieran demostrar la eficacia de su gobierno e indica a los parlamentarios:
Permtanme compartir algunos logros (...) En lo que se refiere a la captura de
narcotraficantes, entre 1990 y 1992 han sido capturados casi 6000 de estos delincuentes,
entre nacionales y extranjeros. Solamente en lo que ha corrido de este ao nuestras
autoridades han logrado detener a 1715, cifra superior a los 1593 que fueron capturados
durante todo el ao pasado. () entre 1990 y 1992 han sido decomisadas cerca de 140
toneladas de hoja de coca y 1200 de marihuana. Debe destacarse adems que desde
1990 se observa un progresivo incremento en las incautaciones de herona, morfina y
pasta de opio5.

3
4

Andrs Lpez, op. cit. p.203

Juan. G. Tokatlian, Globalizacin, Narcotrfico y Violencia. Siete ensayos sobre Colombia. Norma,
Bogot, 2000. p. 121.
Jorge Mario Eastman y Cesar Gaviria Trujillo, Amapola, Coca y Droga: Visin Integral de un
Problema del Mundo. Santa Fe de Bogota, Simposio Internacional, 1992, p. 53.

180

Y agrega el ex mandatario:
[] cuando parecera que, gracias a los sacrificios y esfuerzos que ha realizado
Colombia en su lucha contra el narcotrfico, el pas podra liberarse en un futuro
cercano de la maldicin de la cocana, aparece ahora un nuevo peligro: durante los
ltimos tres aos las autoridades colombianas han detectado con preocupacin cmo, al
amparo de una guerrilla en complicidad con el narcotrfico, se ha presentado un rpido
crecimiento de los cultivos de amapola, planta de la cual se extrae el opio, la morfina y
la herona. Baste sealar que entre el ao pasado y el actual, el nmero de hectreas
cultivadas con amapola y destruidas por las autoridades antinarcticos se multiplic por
diez, al pasar de 1.500 ha a 11.0006.

Pero un duro debate sobre la extradicin inevitablemente estaba enfrentando al

Gobierno, la Cmara de Representantes y la sociedad civil. La Cmara, propona una
consulta nacional para que la sociedad decidiera sobre el futuro de la extradicin. El
Gobierno por su parte, se mantena en su aplicacin y la sociedad civil se encontraba
atemorizada. El narcoterrorismo llevaba varios aos asesinando y cambiando
aceleradamente la vida de la sociedad colombiana. Se deca que miembros de la Cmara
de Representantes estaban o intimidados o sobornados; un tanto ms pasaba en el
Senado de la Repblica y en muchos organismos de seguridad, y en diferentes mbitos
de la sociedad y del Estado. A la postre, el Estado logra el hundimiento del proyecto de
la Cmara y se mantiene la extradicin.
Ahora bien, creemos que hay razones para inferir que posiblemente un sector de la
ultraderecha fue [y es] proclive a la salida militar y autoritaria del conflicto con las
guerrillas y no valoraba tan negativamente la violencia del narcotrfico. En contraste, s
consideraba nociva la violencia poltica de la subversin. Nuestra tesis apunta a que el
beneficio de las fortunas de los narcotraficantes en ese momento de la historia del
narcotrfico en Colombia, haba permitido la acumulacin de capital que se legalizaba a
travs de algunos sectores de la economa lcita y la violencia. No obstante, dado el
aterrizaje del modelo de libre mercado al pas en la dcada del 90, facilitaba el
intercambio de unos bienes legales por otros ilegales como se hiciera en la poca del
contrabando pero de manera mucho ms refinada. En ese contexto los narcos entendan
que parte de clase poltica les deba al menos la derogacin de la leyc68/1968
concerniente a la extradicin.
De otro lado, los cambios de la apertura econmica, ayudad a desarrollar una
racionalidad econmica anmala del mercado que permite la aceptacin y legitimidad
de cierta lgica dentro del capitalismo en Colombia, en la cual la existencia de los
narcotraficantes como ellos mismos se haban denominado empresarios, se articula a los
modos de produccin, a la acumulacin de capital, a la infiltracin de sectores de la
economa; y a la acumulacin y tenencia de tierras.
En definitiva, se sumergen dentro de la economa lcita con mucha ms sofisticacin
que 20 aos atrs hicieran los marimberos7 y es quiz en un momento en el que los
narcotraficantes colombianos pueden considerrseles mafiosos en el ms estricto sentido
del concepto.
6
7

dem. p. 54.
As fueron llamados los cultivadores de marihuana en la Guajira porque a la hierba se le llamaba
marimba.

181

Un ejemplo, de ello, fue la expansin de oficinas particulares de cambio de moneda

extranjera8 en las principales ciudades del pas y la proliferacin de negocios suntuosos
como la compra-venta de automviles, la creacin de emporios de cadenas de pequeos
almacenes populares por todo el pas llamados san Andrecitos; la construccin de
centros comerciales, de edificios, etc. Otro ejemplo, curioso para el estudio de mercados
en Colombia y de esas habilidades de organizacin o ventaja competitiva de algunos
individuos colombianos, como lo ha sealado notoriamente Andrs Lpez, es el caso
del monopolio de las drogas lcitas de una cadena propiedad de los jefes del Cartel de
Cali9 a los que paradjicamente las drogas ilcitas les aportaron capitales para mantener
el negocio de las drogas lcitas.
Por otra parte, otra variable de esta tesis, es que esas clases sociales en los 90 tampoco
apoyaron al Estado en su lucha contra el narcotrfico, al legitimar el mantenimiento de
la violencia del narcoterrorismo e impidiendo la bsqueda de una salida negociada a
cambio de las medidas autoritarias militares y paramilitares que estaban reorganizando
la guerra en diferentes zonas del pas.
Por otro lado, un sector emergente en connivencia con el anterior, desplaza a otro y
llega al poder representado en altos cargos polticos cuyos objetivos pueden haber sido
desmontar las herramientas legales en su contra y exacerbar el inconformismo contra los
8

Para una mayor comprensin del fenmeno del ingreso de los dlares por la exportacin de cocana a
Colombia y sus posibles destinos vid. Roberto Steiner. Los dlares del narcotrfico. Tercer Mundo
Editores; Bogot. 1997, p. 119. No obstante, hemos considerado que quiz exista una relacin de este
tipo de negocio con el que actualmente se conoce en el mundo como remeseras o call center; aunque
pertenece ms al primer tipo. Nuestra hiptesis se fundamenta en la idea que estas remeseras debido a
su expansin cumplieron una funcin econmica ms barata que la ofrecida por los bancos. De hecho,
las remesas o casas de envo de dinero en EE.UU. y Europa, estn reguladas por leyes sancionadas
por los legislativos recientemente y que de alguna manera presionaron los bancos para no quedarse
fuera del negocio. En el caso espaol, el BBV fue de los primeros en saltar las alarmas cuando una
generacin de remeseras cuya casa matriz estaba en pases como EE.UU. u otros de Europa,
empezaron a crecer proporcionalmente al crecimiento de los flujos migratorios en Espaa. Todo ello,
ha llevado a que a la actual normativa regule y limite las transacciones.
Luz M. Sierra y Jorge L Durn,. 'El cartel de Cali qued sepultado en la historia criminal del pas'.
Entrevista / Director de la DIJN da detalles del caso drogas La Rebaja. El Tiempo, Bogot,
domingo 19 de septiembre de 2004. Estas drogueras funcionaban desde los aos 70 y se haba
extendido en 463 comercios, 96 municipios y 22 capitales y segn el gobierno colombiano an
perteneca a los hermanos Rodrguez Orejuela presos desde hace aos. Drogas La Rebaja: 19722004. En 1972, Gilberto Rodrguez Orejuela, entonces con 32 aos, recorra las calles de Cali
para repartir los domicilios y hacer los mandados de la pequea droguera de barrio La Rebaja. Su
patrona lo enviaba a hacer diligencias en el da, y en las noches y sus ratos libres, segn las
investigaciones que haran muchos aos despus las autoridades, se relacionaba con personas
dedicadas a otras actividades no tan sanas: particip en el secuestro de dos ciudadanos suizos y
haca parte de la banda 'Los Chemas'. Para 1977 ya se haba hecho a un capital, por lo que decidi
comprar la droguera a la mujer para quien trabajaba. En pocos aos abri sucursales y dio
comienzo a una de las cadenas de farmacias ms populares del pas. En 1982 hizo parte de su
equipo financiero a Fernando Antonio Gutirrez Cancino -capturado en Espaa a comienzos del
2004-, a quien design representante legal de la cadena. Tras la consolidacin nacional de la
cadena y la persecucin policial a los hermanos Gilberto y Miguel Rodrguez Orejuela, ellos
empezaron a trasladar la propiedad a sus hijos, sin embargo, por el acoso legal y financiero de las
autoridades, en 1996, esta pas a ser de los empleados de la misma, quienes se asociaron en la
cooperativa Copservir. El jueves de esta semana se inici el proceso de extincin de dominio a las
463 drogueras de la cadena porque, segn las autoridades, estas nunca dejaron ser del todo de los
capos del cartel de Cali. "Ellos (los hermanos Rodrguez Orejuela) trataron siempre de conservar y
preservar Drogas La Rebaja; era su tesoro preciado y el legado para sus futuras generaciones", dijo
un oficial de la Polica que particip en la investigacin.

182

beneficios que el gobierno haba otorgado a las guerrillas del EPL y del M-19 en aos
recientes aumentando la confrontacin y la inestabilidad poltica. El rebote de esta
situacin, como no podra ser otro, fue el recrudecimiento del narcoterrorismo al verse
medianamente perdedor. Los narcotraficantes a principios de 1990 reinician su campaa
de terror y se valen en parte de las nuevas estructuras que haban ayudado a organizar
como los paramilitares que asesinan a 2 candidatos ms a la presidencia: el primero un
ex guerrillero, Carlos Pizarro Len Gmez y segundo, un lder de la nueva izquierda,
Bernardo Jaramillo Ossa. Los narcotraficantes continan sembrando el terror
intimidando y amenazando a miembros de la Corte Suprema de Justicia, a senadores de
la Repblica y un panorama de confrontacin ms agudo debilita al Estado que termina
convocando a un nuevo contrato social producto de la presin de esa violencia. Esas
maniobras de desestabilizacin contradictoriamente arrojan un resultado en parte
necesario: los primeros 6 meses de 1991 una Asamblea Nacional Constituyente redacta
una Nueva Carta Constitucional, ms pluralista y democrtica, que la de 1886.
La Carta, a pocos sorprendi con que su artculo 35 prohibiera la extradicin de
colombianos a EE.UU. Estaba claro que el poder del narcotrfico haba influido en la
democracia colombiana y la misma sociedad cansada de los coches bombas, de las
bombas en aviones y de los asesinatos, al narcoterrorismo en general, apoy los
dividendos para los empresarios de las drogas emanados de la Constitucin de 1991.
Debemos destacar que el gobierno de Csar Gaviria trataba de evitar mayor
derramamiento de sangre y propuso una salida negociada al conflicto con los
narcotraficantes a travs de la poltica de sometimiento a la justicia10. A grandes
rasgos, esta estrategia pretenda que los empresarios de las drogas ilcitas obtuvieron
beneficios procesales, rebajas de penas y con la promesa de no ser extraditados. Se
lograron entregas importantes como los hermanos Ochoa; Jorge Luis, Fabio y Juan
David e incluso que a Pablo Escobar se le hiciera una prisin a la carta de la que escap
despus. Frente a este hecho el presidente Gaviria se mostraba firme y comentaba:
[] Colombia mantiene su firmeza a pesar de las ofensivas violentas del narcotrfico.
Sin duda, hemos perdido algunas batallas, como la fuga de prisin de un grupo
reconocido de narcotraficantes. Pero a pesar de esto, podemos decir con la frente en
alto, que pocos pases en el mundo han combatido con tanta decisin y con tanto xito
el flagelo de la droga11.

A manera de ilustracin, resulta interesante mencionar el anlisis que hace Juan

Gabriel Tokatlian del gobierno de Gaviria. El autor dice que este gobierno hered
pobres resultados en la lucha antidrogas y se gener un fuerte elitismo moral. En la
siguiente figura (Vid. Fig. 8) consideramos esas ideas e interpretamos grfica y
textualmente ese elitismo que se asocia al esquema del prohibicionismo americano
revisado en el captulo 3.

10

11

Esta poltica era parte de la Estrategia Nacional contra la violencia y se enmarcaba dentro de los
proyectos de fortalecimiento y modernizacin de la justicia colombiana. Tuvo inconvenientes, segn
el ministro de justicia de la poca, Andrs Gonzlez Daz; porque en las confesiones de los
narcotraficantes no eran suficientes porque los elementos probatorios (acerbo probatorio) no era
adecuado y faltaba una base probatoria slida. El Estado se ve en la obligacin de buscar asistencia
legal mutua y logr Memorandos de Cooperacin Judicial con EE.UU. , Ecuador, Brasil, Gran
Bretaa, Cuba, El Salvador, Venezuela y Guatemala. Adems se firm un Acta de Intencin con
Francia y un canje de notas con Espaa.
Jorge Mario Eastman y Csar Gaviria Trujillo, op. cit. p. 52.

183

Figura N 8
Elitismo Moral

LOS NO CONTAMINADOS POR EL

NARCOTRFICO

LOS CONTAMINADOS POR EL

NARCOTRFICO

Duros, buenos e inteligentes

Blandos, malos y estpidos

Elitismo moral
en
Colombia
PROHIBICIONISMO

La traicin de unos cuantos

corruptos que entregaron su
dignidad por un puado de
dlares, no ensombrece
el
sacrificio
de
miles
de
colombianos en defensa de la
democracia y de la humanidad
Csar Gaviria Trujillo en Simposio Internacional
"Droga: Visin Integral de un Problema del
Mundo", 1992: Santa Fe de Bogot). P.52

Fuente: Elaboracin propia a partir de la bibliografa consultada.

Para nuestra interpretacin las palabras de Gaviria, en sentido deontolgico, son

producto de un reduccionismo moral que divide el entorno del narcotrfico en Colombia
entre malos y buenos. Examinemos, ahora su razonamiento: Gaviria dice que los
duros, buenos e inteligentes seran aquellos quienes se sacrifican por su patria, la
democracia y la humanidad. El sacrificio es en trminos morales una actitud sublime
que trae a la luz y eleva a la categora de hroe a los soldados y a los policas que
mueren en la guerra de las drogas y que son dignificados por el mismo sacrificio. Es
decir, quienes as luchan contra las drogas ilcitas estn en la luz, son los apolneos, y
viven en la verdad, y son en definitiva, sujetos deontolgicamente correctos. Cabe
justamente ampliar ms en categora, no de hroe, pero si en la dignidad del ser humano
a la poblacin civil que es muerta en esa confrontacin armada y a la que de suyo se le
debera tener en cuenta como otro objetivo para valorar en el balance moral.
Pero la poblacin no constituye paradjicamente el objetivo final de la paz en la
guerra de las drogas y el deber ser, sino parte del conflicto. Lo cual tiene sentido en el
espritu que anima a los guerreros en Colombia, es decir, que de manera cruel la
poblacin deja de existir para los actores armados; aunque ellos mismos sean parte de la
poblacin. Brevemente: la poblacin civil debera el imperativo de la paz no de la
guerra, por lo tanto, las vctimas de la guerra de las drogas deben moral y polticamente
tan reivindicados como los soldados y los policas. El mrito nefasto de la poblacin
civil en Colombia en estos ms de 20 aos de criminalizacin y de la guerra de las
drogas ha sido ser vctimas hasta del propio establecimiento. Ese es una razn del
reduccionismo moral del gobierno de Gaviria.
Por otro lado, retomado la retrica de Gaviria, a la sombra, en la oscuridad teolgicapoltica, y al lado del mal, estn los blandos, malos y estpidos, los dionisiacos. En
esta categora moral se encuentran una diversidad de personas de diferentes sectores de
la sociedad. En ellos, la corrupcin llega, entre otras maneras, a travs de un puado de
dlares, como no podra ser de otra forma, caben los empresarios de las drogas, los
guerreros: seores de la guerra y las guerrillas, la delincuencia comn organizada y por
184

supuesto toda la clase poltica corrupta que el mismo ex presidente Gaviria ha conocido
una vez la justicia colombiana ha encarcelado o encausado aos despus.
Este reduccionismo moral, entre buenos y malos, en ese contexto, es quiz producto
del miedo que enfrentaba la sociedad colombiana inmersa en una espiral de violencia a
causa del narcoterrorismo. Una sociedad amenazada por sus propios males. Y esta
perspectiva, en el sentido de la moral cristiana del Estado colombiano, antes de la
Constitucin de 199112, los dionisiacos de las drogas son los Judas que traicionan a su
patria, que es su padre y a la vez su Dios. Por lo tanto, son quienes deben ser vencidos y
reprimidos por el mismo poder o por el propio sacrificio de muchos en la guerra de las
drogas. As, entonces, y paradjicamente unos pocos estpidos y malos, a la sombra,
son los que 20 aos despus mantienen el mercado mundial de drogas en buenas
condiciones.
Por otra parte, en la afirmacin de Gaviria en ese momento: unos cuantos corruptos
est implcita la carencia de encarar al narcotrfico como problema global y de creer
que el modelo de represin sobre las drogas, respondera a la realidad atacando a
consumidores y sembradores y a unos cuantos empresarios de las drogas, cuando los
espacios econmicos que estaba ganando el narcotrfico a nivel nacional e
internacional, eran estructurales y evidentes. No obstante, el ex presidente Gaviria, no
subestim el poder del narcotrfico, pero crey en la guerra de las drogas como
solucin a los problemas y que el modelo prohibicionista haca tambin parte de la
solucin.
Ahora bien, hay dos aportes importantes del ex presidente en materia de la
multilateralidad de la drogas: la propuesta que hizo al grupo de parlamentarios reunidos
en el simposio de Bogot en el 92: nos deberamos poner la meta de liberar para
siempre a la humanidad de la maldicin de las drogas antes del 2010 13, expresaba el ex
mandatario. El segundo fue su discurso ante la plenaria de la ONU en 1992 en donde
dej clara la posicin de Colombia, entre otras cosas, en la promocin de una
conferencia mundial, que luego se realizara en 1998, la Convencin de Viena, y no se
llevara a cabo por solicitud de Colombia sino de varios pases. Estos son algunos de los
apartes del discurso de Gaviria a la Asamblea de la ONU:
Es por ello que propongo a esta Asamblea General que convoque a una Conferencia de
las Naciones Unidas sobre el problema de las drogas ilcitas, de la cual surjan los
compromisos y los programas necesarios para derrotar definitivamente la droga en la
prxima dcada y media. [] es indispensable la creacin de una jurisdiccin penal
internacional especial para el narcotrfico, el lavado de dinero y la exportacin ilegal de
precursores qumicos. No importa donde residan o donde paguen sus condenas los
culpables, pero que la justicia de todos los pases pueda recurrir voluntariamente a
tribunales internacionales [] Tambin debemos mejorar los instrumentos disponibles
para la cooperacin judicial entre los pases. Es por ello, que quisiramos ver una
Convencin de las Naciones Unidas sobre Cooperacin Judicial en Delitos Penales, que
permita el flujo gil de pruebas, la homologacin de evidencia y material probatorio, y
12

13

Para una lectura crtica y evaluativa de la Constitucin de 1991, vid. Juan Fernando Jaramillo,
"Constitucin y Paz. Cul era el Papel de la Constitucin de 1991 en la Construccin de la paz?
Balance Despus de Ms de una Dcada y Perspectivas para una Nueva Asamblea Constituyente," en
la conferencia: Colombia: Caminos para Salir de la Violencia, Frankfurt, Alemania (Junio 17-18,
2003)
Jorge Mario Eastman y Csar Gaviria, op. cit. p. 54

185

que reduzca los trmites burocrticos y los obstculos para la accin coordinada de la
justicia de varios pases14.

Baste llamar la atencin hoy que el mismo ex presidente hace parte de la Comisin
Latinoamericana sobre Drogas y Democracia que a travs del documento Drogas y
Democracia: Hacia un Cambio de Paradigma. Declaracin de la Comisin
Latinoamericana sobre Drogas y Democracia del 200915 piden a los EE.UU., a la
ONUDD y a la comunidad internacional abandonar el esquema prohibicionista y la
guerra de las drogas16 y terminan afirmando en dicho documento, el cual analizbamos
en el captulo 4, que:
Las polticas prohibicionistas basadas en la represin de la produccin y la
distribucin, as como la criminalizacin del consumo, no han producido los resultados
esperados. Estamos ms lejos que nunca del objetivo de erradicacin de las drogas.

Antes de terminar el mandato, Gaviria, es testigo del recrudecimiento de la violencia

paramilitar y guerrillera. Y los narcotraficantes del Cartel de Medelln, empiezan a ser
desplazados por el poder del Cartel de Cali, y los antiguos socios de Escobar que han
empezado a organizarse en nuevas transacciones de la violencia se estn transformando
en seores de la guerra y ayudan a que Escobar en 1993 termin en un techo baleado
vctima de su propio invento: Las estructuras de los seores de la guerra a las que el
narcotrfico alimentara para darles vida propia hasta convertirlos en verdaderos
ejrcitos de paramilitares y autodefensas. Por otra parte, un elemento de anlisis que
consideramos de gran importancia con la administracin Gaviria, es que cuando el pas
se incorpora definitivamente a la globalizacin, pero defectuosamente como en otros
procesos mundiales y globales a los que el pas ha llegado con brusquedad, la violencia
del conflicto armado se incrementa.
Es decir, el proceso de apertura econmica y del libre mercado, o libre comercio, ha
sido causa en buena parte de la crisis actual de Colombia. Baste recordar que muchas
empresas pequeas y medianas en el campo y en las ciudades desaparecieron, dado que
no podan enfrentar la competencia de los productos importados de empresas de los
pases desarrollados sobre todo de EE.UU., que como es sabido son subsidiados. Este
fenmeno desventajoso para los empresarios colombianos hizo crecer el desempleo en
las ciudades y en el campo. No es descabellado, decir que, as como se gener la falta de
oportunidades y empleo en muchos sectores de la poblacin urbana, fue mucho peor
para el sector agropecuario y para las poblaciones jvenes campesinas empobrecidas
que resultaron afectadas doblemente: Esto es, que una vez arruinados los pequeos
propietarios y los campesinos, se ven necesitados de vender sus tierras o cuando no
obligados por la violencia de los guerreros a abandonarlas.
En definitiva, son incorporados a la lgica del conflicto: apoderndose de sus tierras y
luego estas poblaciones desempleadas engrosaron las filas de los ejrcitos de los
guerreros: guerrillas y paramilitares que se convirtieron en el sustento econmico y la
supervivencia de las poblaciones ante la total negligencia del Estado.

14
15
16

Ibdem. pp. 31-33

Disponible en http//www.drogasydemocracia.org [Fecha de consulta 10 de septiembre de 2009].
Ibdem. Disponible en: www.plataformademocratica.org [Fecha de consulta 10 de septiembre de
2009].

186

5.3. Samper Pizano (94-98): Descertificacin en medio de la agudizacin del

conflicto.

El 7 de agosto de 1994, Samper comenz su gobierno con un

programa denominado el "Salto Social" que consista en un
plan de desarrollo alternativo destinado a combatir la pobreza
que agobiaba al pas, especialmente a los sectores ms
empobrecidos por las polticas neoliberales implementados en
el gobierno anterior.
Sin embargo, las bases de su estrategia de gobierno
continuaron con la internacionalizacin de la economa y la
construccin de un nuevo tipo de Estado. Por otra parte,
impuls la microempresa afectada por la apertura econmica y
construy obras de infraestructura en el pas.
En la lucha contra el narcotrfico logr recluir a los cabecillas
pertenecientes al Cartel de Cali. No obstante, pese a estos
esfuerzos Colombia atraves por una de sus peores crisis:
creci el poder de las guerrillas y los paramilitares; se
presentaron paros campesinos en el sur del pas y,
adicionalmente, el presidente Samper fue acusado de haber
financiado su campaa poltica con dineros provenientes del
narcotrfico, situacin que suscito el Proceso 8.000 un juicio
por el que fue absuelto en medio de duros debates por la
Cmara de Representantes. Adicionalmente a estos hechos el
pas es descertificado por los EE.UU. .

Fuente:
http://co.kalipedia.com/historia-colombia/tema/colombia-contemporanea/colombiahtml?x=20080802klphishco_27.Kes

noventa.

El fenmeno de las drogas

ilegales es el que ms ha
contribuido a configurar
nuestra actual fisonoma
como nacin

Con Ernesto Samper Pizano la historia de Colombia qued marcada por la trgica
influencia de la corrupcin del narcotrfico en su campaa poltica mientras recorra su
camino hacia el palacio de Nario. Al ex presidente se le culpaba de haber recibido 4
millones de USD$ provenientes del Cartel de Cali. En este contexto los partidos
tradicionales y los nuevos partidos presionaron para que la Cmara de Representantes
iniciara un juicio al presidente conocido como el proceso 8.000 y del cual Samper sali
golpeado, pero impune cuando la Cmara prescribi las investigaciones con saldo a
favor del mandatario. No obstante, durante el del juicio al ex presidente -entre debate y
debate- no disminuy la violencia. Por el contrario, el enfrentamiento poltico fue ms
inclemente y el orden pblico ms sangriento. Al final, fueron condenados algunos altos
cargos y le cost la carrera poltica a uno de los polticos ms cercanos a Samper y
quiz ms jvenes de la poca, el Ministro de Defensa Fernando Botero17.
17

Fernando Botero fue jefe nacional de la campaa presidencial de Samper en 1994. Una vez ganan las
elecciones, es nombrado ministro de Defensa y luego se le acus de recibir 800 millones de pesos
provenientes del Cartel de Cali y que desva a cuentas personales suyas en el extranjero. Botero, purg
por el delito 3 aos de crcel y al terminar su condena se residencia en Mxico. En el 2007, la Corte
Suprema de Justicia lo sentencia y condena a 30 meses de crcel por hurto agravado y se instruye a la
Fiscala para que comunique a la INTERPOL y se solicite la extradicin a Colombia para purgar la
pena. No obstante, en enero de 2009, en una visita a Colombia Botero es detenido en Bogot y luego
el 2 de febrero el Juzgado Primero de Ejecucin de Penas le notifica al Fiscala, al Ministerio del
Interior y al de Relaciones Exteriores para que se cancele la orden de captura contra Fernando Botero

187

De otro lado, Samper siempre mantuvo su versin de que todo aquello fue hecho a sus
espaldas tanto por su jefe nacional de campaa, Santiago Medina, como por una serie de
personajes que luego se veran envueltos en este relato e incluso llegaran a ser altos
funcionarios del gobierno de Samper y luego algunos de ellos terminaran encarcelados
o con su carrera poltica frustrada. En este contexto nacional de tensin la guerra de las
drogas deja como resultado para Colombia en una ocasin la descertificacin por
intereses de seguridad nacional para los EE.UU. y la prdida de la Certificacin plena.
Pero, ms all de la propia consideracin de la inocencia o la presunta culpabilidad del
ex presidente Ernesto Samper, qued legalmente absuelto por la Cmara de
Representantes de toda responsabilidad. As las cosas, a nadie puede sorprender que la
reaccin del Estado fuera contradictoria por las adversidades que desde el inicio de la
administracin de Samper sucedieron. Primero, porque contrario a todo pronstico se
lograron objetivos antidrogas muy importantes y muchos ms que en el gobierno de
Gaviria. Segundo, porque la polmica al interior del propio Gobierno enfrent a
seguidores del presidente que le defendieron hasta el final contra sus opositores
polticos que buscaban un posible derrocamiento. Tercero, las relaciones con los
EE.UU. no tuvieron una poca ms compleja que esta. Y desafortunadamente para
Colombia gan la corrupcin proveniente del narcotrfico y ste continu con el
propsito de permear ms las instituciones.
De cualquier forma, independiente de la figura del Samper; la administracin Clinton
aprovech para descertificar a Colombia sin considerar que haba sido un pas que hasta
entonces era estimado como uno de sus socios preferido y subordinado de los EE.UU.
en la regin andina. Para analizar estas pginas de la historia de Colombia y de las
relaciones bilaterales con los EE.UU., es sin lugar a dudas indispensable analizar los
efectos negativos de la relacin entre narcotrfico y Estado en Colombia.
Un primer elemento, debe situarse en la poltica domstica: El Estado en la era Samper
se caracteriza por la prdida moral de su legitimidad del gobernar. Y a este dficit
democrtico y estatal de la gobernabilidad, hay que sumarle una amenaza interna: Un
fracasado intento de golpe de Estado que al parecer condujo a una serie de asesinatos
polticos ocurridos en ese momento y que son hoy -15 aos despus- motivo de anlisis
para desvelar una presunta conspiracin y el sello que cerr el amargo trnsito de la
presidencia de Samper. Cabe considerar que existen pocas posibilidades actualmente
para conocer la verdad, por la misma prescripcin de las investigaciones y porque en
Colombia no se resuelven tan fcilmente muchas de ellas, por falta de base probatoria
slida y ms aquellos delitos cometidos por el narcotrfico, los seores de la guerra y
porque el Tribunal Superior de Justicia haba concedido la libertad. Para ampliar ms sobre el estado
legal del ex ministro, recomendamos 3 notas de prensa, una de 2007 y otras de 2009, que sealan las
singularidades de este caso. Vid. Adriana Echeverri. INTERPOL busca por todo el mundo al ex
ministro
Fernando
Botero
Zea.
Semana,
Bogot.
24/1/2007
disponible
en
http://www.semana.com/wf_infoArticulo.aspx?IdArt=100616 y Caracol, Judiciales, Retenido
transitoriamente el ex ministro Fernando Botero Zea, 10/5/2009 disponible en
http://www.caracol.com.co/nota.aspx?id=890127[Fecha de consulta 10 de junio de 2009]. y
http://www.elespectador.com/noticias/judicial/articulo117069-fernando-botero-zea-no-quiere-vivircolombia. [Fecha de consulta 10 de junio de 2009]. Por otra parte, vale la pena comentar que en la
biografa no autorizada sobre lvaro Uribe Vlez, del periodista Joseph Contreras, hay muchas
alusiones de la relacin de ste con Ernesto Samper y con respecto al entonces de ministro de Defensa
Fernando Botero indica que fue el autor intelectual de la segunda y definitiva etapa de las Convivir, y
Uribe Vlez su ejecutor y ms decidido partidario. Cfr. Joseph Contreras, El Seor de las Sombras.
Bogot, Oveja Negra, 2002. p. 72

188

las guerrillas, porque de suyo su naturaleza y transacciones son ilegales y permiten la

violacin de los derechos humanos y el ocultamiento de evidencias y datos.
Por lo cual, como hemos dicho, impide que la verdad llegue a conocerse y
consecuentemente se constate que en Colombia coexiste con la democracia un alto nivel
de impunidad de muchos delitos. Un segundo elemento interno es que aquellos hechos
fueron un choque frontal contra y de las propias estructuras del Estado, que permitieron
sacar a la luz las debilidades que se tena como nacin y llevaron a que el pas entrara en
una confrontacin mayor con actores de distinta ndole. En pocas palabras, durante
algn tiempo el sistema pareca declinar pero nuevamente Colombia pona en juego su
estabilidad apartndose curiosamente del abismo.
Desmoronamiento de las relaciones entre EE.UU.-Colombia: Descertificacin y
Certificacin condicionada
Pero el gran escollo internacional que Colombia soport con la administracin Samper,
fue la ruptura de un ciclo de amistad y cooperacin con los EE.UU. en diversas
materias pero sobre todo en el ltimo decenio con la poltica antidrogas. Desde
Washington, Colombia empieza a ser vista como una narcodemocracia, un narcoestado
y un Estado paria, en vez de aliado como haba sido antes. Y si las relaciones estaban
condicionadas, ahora con mayor razn la inestabilidad de Colombia la situaba en un
desfavorable en torno de dependencia y condicionamiento. Al respecto examinaremos
en el captulo siguiente esas caractersticas de la poltica exterior de Colombia y su
relacin con los EE.UU.
Dicho esto y retornando al tema del proceso de desmoronamiento de la relaciones
bilaterales con EE.UU. , vale la pena anotar que en 1994, en Nueva York, un grupo de
funcionarios de ambos pases, envan a Samper un documento oficial en el que se
detallaban nuevos criterios que deban utilizarse en el proceso de Certificacin de 1995.
En dicho documento se valoraba que el balance de las estrategias antidrogas del ltimo
ao del gobierno de Csar Gaviria (1994) no haba sido del todo satisfactorio. Con este
informe desfavorable se complicaban las relaciones y la propia cooperacin antidrogas
porque la reforma y el fortalecimiento de la justicia que se haba hecho desde 1991
dejaban de lado el tema de la extradicin.
Podra interpretarse que ese informe de evaluacin a Gaviria a travs del International
Narcotics Control Strategy Report, el famoso INCSR, de 1995 alertaba al gobierno de
Samper que era necesario intentar cambiar de rumbo la situacin de la poltica
domstica o de lo contrario, las consecuencias vendran apadrinadas por una
descertificacin. Por consiguiente en Marzo de 1995, el GEU emite, como era de
esperarse, su informe en el que se calificaba a Colombia con la Certificacin
condicionada18 por razones de Seguridad Nacional estadounidense.
As, entonces, el contexto y pese a la calificacin negativa, el gobierno de Samper no
abandon la guerra de las drogas: no se detienen las fumigaciones ni las operaciones de
interdiccin; se fortaleci la administracin de justicia; se dan programas para el
desarrollo alternativo, y los temas del tratamiento, las drogodependencias; la prevencin
18

Recurdese que esta es una de las tres certificaciones que se emitan. En 1996 Colombia fue el nico
pas de Amrica Latina descertificado. No obstante, en el International Narcotics Strategy Report,
INCSR, tambin al lado de Colombia, fueron calificados negativamente Afganistn, Irn, Myanmar
(Birmania); Nigeria y Siria.

189

y la rehabilitacin, hicieron parte de un plan integral en el que tambin se vea la

necesidad de la cooperacin internacional. Adems, se dio importancia a los esfuerzos y
cambios puntuales de la poltica antidroga al interior del pas, implementando nuevos
mecanismos de control y de polica.
Para ello, cont con la ayuda de altos oficiales en las fuerzas militares y de polica en
donde era evidente la corrupcin proveniente del narcotrfico. Es destacar que la
connivencia de miembros de la fuerza pblica y de polica con los narcotraficantes y los
guerreros, tanto seores de la guerra como guerrillas, tambin ha sido evidente. En
muchas ocasiones las causas han sido o los intereses econmicos o la conveniencia en el
terreno militar tanto en la guerra de las drogas como en la contraguerrillera. Caso
concreto, en esta perspectiva, es el de los enfrentamientos entre la subversin y las
FFAA en donde personal del ejrcito combin operativos en distintas pocas con los
grupos paramilitares que les ayudaron en combates contra la guerrilla y en otros en los
que omiti ataques permitiendo que estos grupos cometieran crmenes contra la
poblacin civil19.
No obstante, en Colombia los actores armados ilegales han llevado a cabo crmenes no
slo contra el pueblo colombiano, sino delitos que trascienden las fronteras y en donde
los narcotraficantes son tambin responsables.
Dicho lo anterior y retomando los cambios que Samper realiz dentro de la estructura de
la seguridad nacional fue el caso del nombramiento de Rosso Jos Serrano como
director de la Polica Nacional de Colombia20.
El general Serrano, inicia una campaa agresiva y meditica contra el narcotrfico y la
corrupcin dentro de la polica21. Segn varios autores, este general22 habra ayudado a
19

20

21

Son muchas las fuentes que podran citarse para ejemplificar estas relaciones de convivencia o de
complicidad, todas ellas muy dolorosas para Colombia. Los casos estn siendo investigados muchos
de ellos actualmente y slo es a partir de la desmovilizacin de un sector de las AUC en el 2005 que la
justicia est indagando a los responsables de esos delitos. Por otra parte, muchos de los comandantes
paramilitares presos hoy en Colombia o extraditados a los EE.UU. corresponden a la generacin de
los paramilitares de los 80 y 90, algunos de ellos contrainsurgentes siempre y otros que fueron
cooptados por las Autodefensas. No obstante, pertenecen a la generacin de paramilitares
responsables de las masacres ms funestas tanto por estos grupos como por las guerrillas,
fundamentalmente las FARC. Dejamos registrados slo dos casos que pueden ser encontrados en
decenas de investigaciones judiciales como en un sinnmero de publicaciones. La primera, es la
Masacre de Segovia, Antioquia, ocurrida el 13 de noviembre de 1988 en la que fueron asesinadas ms
de 40 personas indiscriminadamente por parte de grupos paramilitares y la segunda, la masacre de
Bojay, en donde las FARC asesinaron a 112 personas entre los que se encontraban varios nios. Para
el
primer
caso
vid:
Len,
Juanita.
Pas
De
Plomo.
Aguilar.
2005
y
http://www.verdadabierta.com/nunca-mas/masacres/40-masacres/439-masacre-de-segovia-antioquiaagosto-2002 y para el segundo caso vese http://www.elespectador.com/noticias/paz/articulo139174siete-anos-de-impunidad-de-masacre-de-bojaya [Fecha de consulta 20 de noviembre de 2009].
Miembros del Congreso (EE.UU. ) ensalzaban la labor de los mandos militares del ejrcito y de la
polica colombiana en su lucha contra la guerrilla. Argumentaban que no exista diferencias entre los
traficantes de drogas y por lo tanto debera reconocerse su esfuerzo y recompensarles personalmente a
ellos y apoyar a las fuerzas que coordinaban. Tal era el caso de los generales Serrano y Harold
Bedoya, comandante general de la Polica Nacional y comandante de las Fuerzas Militares,
respectivamente. Al respecto vese L. Alberto Restrepo. Estados Unidos: Potencia y Prepotencia
(comp.). Bogota, IEPRI-DNP -Tercer Mundo Editores, 1998.
Esta campaa institucional fue quiz, en trminos de mercadeo de la guerra contra las drogas, la ms
grandilocuente que se recuerde en la historia reciente de la Polica Nacional de Colombia. El eslogan,
Estamos cambiando para el Servicio de la Gente, apareca en spots de televisin, en jingles para
radio, pintado sobre los autos oficiales de la polica; en diferentes materiales impresos y en un nmero

190

que el supuesto plan de conspiracin y derrocamiento contra el presidente no se

fraguara. Adems, se ha dicho que en esta poca coexistan en el ms alto gobierno, en
rganos judiciales y de polica, niveles de corrupcin muy importantes.
De otro lado, este relato en la historia reciente de Colombia, en su relacin con el
narcotrfico est lleno de curiosidades y obscenidades polticas en diferentes mbitos.
En este episodio en particular, pervive una suerte de paradoja: En 1997, Colombia es
descertificada e inmediatamente despus en 1998, el GEU promueve un rampante
premio al general Serrano como el mejor polica del mundo. Ahora bien, resulta a penas
contradictorio por qu se otorga este premio al general que comandaba parte de las
fuerzas antidrogas en el pas con peores resultados antidrogas de las Amricas y el
primer exportador de cocana del mundo. El GEU, pese a que el general no retir su
apoyo al presidente Samper, le ofreci ese reconocimiento personal. Pero el problema
entonces habra que situarlo en parte a las estrategias que los EE.UU. estaban usando
para fortalecer la inconformidad dentro del alto gobierno colombiano y desestabilizar
ms a Samper. Esta misma interpretacin se adelanta expresamente en varios autores23
Aqu conviene aclarar varios hechos que precedieron las dos calificaciones de EE.UU.
a Colombia. Desde septiembre de 1995 el GEU empieza a desconocer al primer
mandatario, como interlocutor vlido y se da un manejo protocolario por separado
desde las diferentes agencias de los EE.UU. a los distintos ministerios colombianos y
aparecen en las relaciones bilaterales con EE.UU. Nuevos Jugadores en la poltica
exterior colombiana. Entre los ms destacados se encontraban el fiscal general de la
nacin, el director de la polica y algunos gremios empresariales -que como veamos en
el captulo 3 cuando hablamos de las diferentes organizaciones que intentaron a travs
de muchos mecanismos detener la descertificacin- hicieron parte de las entidades que
se esforzaron para que la imagen de Colombia no cayera mucho ms en sus relaciones
con los EE.UU. y se transformar en un pas que se descertificara cada ao de manera
natural.
Por otra parte, el presidente Samper para preservar un mnimo grado de coherencia en
la elaboracin de las posiciones internacionales, cada semana se reuna con parte de su
cpula de gobierno: los asesores presidenciales, los ministros de Defensa, Justicia y
Derecho, Relaciones Exteriores y Comercio Exterior tratando de mantener una imagen
slida del Estado. Pero la decisin de sectores anti-colombianos en el Congreso de los
EE.UU. y diferentes entornos burocrticos alrededor del ejecutivo estadounidense,
presionaron para que en junio de 1996 se le revocara la visa estadounidense a Samper e
incluso organismos de los EE.UU. dudaron en permitir que el avin presidencial de

22

23

importante de medios de comunicacin. Es adems, la poca en la que se crean oficinas de derechos

humanos dentro de la institucin y crecen las unidades especializadas antinarcticos en todo el pas.
Serrano, fue nombrado como el mejor polica del mundo en Salt Lake City en una reunin
internacional de policas: El mencionado reconocimiento fue hecho por la Asociacin Internacional
de Jefes de Polica en el marco del Congreso Anual No. 105 el da lunes 19 de octubre de 1998.
Aunque el hecho es aparentemente claro no estuvo exento de crticas y sorpresas por que nadie saba
que este galardn existiese en calidad mundial.
Uno de los crticos del Roso Jos Serrano Cadena fue el periodista Manuel Vicente Pea que
argumenta en su libro diversos hechos contradictorios, entre ellos el del galardn a mejor polica del
mundo. Para ello, describe el caso del derecho de peticin que le hiciera el empresario antioqueo
Pedro Juan Moreno Villa al general, para que le explicase quin, o quines le haban otorgado el
premio. Vid. Manuel V Pea. El general Serrucho: Un dolo con pies de Barro. Bogot, Fundacin
Para los Deberes Humanos, 2001. pp.191-195.
A. Restrepo y Cavelier, op. cit. 1999; J. G. Tokatlian, 2000 y Francisco Thoumi, 1999.

191

Colombia se dejara repostar cuando viajaba a terceros pases. El caso de Robert S.

Gelbard24, subsecretario del Departamento de Estado, resulta el ms ilustrativo para
entender esa situacin vergonzosa del pas en cabeza del ex presidente Samper Pizano,
Gelbard deca del ex presidente:
[] es un presidente verdaderamente corrupto que tiene una historia muy clara de
cooperacin con los narcotraficantes [] la revocacin de la visa no es que sea un paso
de enorme importanciaes solamente una humillacin y es vista como tal.

Samper por su parte deca que era desmoralizante e injusta...un instrumento de

discriminacin poltica25. Posteriormente a finales de ese ao y en 1997 el pas fue
descertificado; aunque no se aplicara ninguna sancin econmica dejara un lastre en la
imagen del pas aun imborrable en la memoria de autoridades y ciudadanos de muchos
pases a los que cualquier colombiano se enfrenta al hacer trnsito o residir en el
extranjero.
Pero lo ms grave de aquella situacin, que no bast con satanizar al presidente
Samper, sino que los EE.UU. propiciaron la identificacin de Colombia como un pas
paria dentro del sistema internacional y los costos polticos en materia de poltica
exterior fueron dramticos. Por ejemplo, se sealan los encuentros oficiales de Samper
en las relaciones internacionales durante todo su mandato de la siguiente manera:
recibi 2 visitas de Estado de Venezuela y Ecuador; y de 12 viajes que hizo al exterior,
10 fueron como presidente del NOAL, Movimiento de Pases No Alineados, de resto
Samper estuvo achicando el agua que se le haba colado por rendijillas de una campaa
mojada con los flujos del dinero del narcotrfico.
La ltima de las curiosidades a resaltar, hace referencia al pasado pblico del ex
presidente Samper. Cuando ste haba sido presidente de la ANIF26 se haba convertido
en uno de los defensores de la legalizacin de drogas y en el momento de la crisis con
los EE.UU. le tocaba pasar a la orilla contraria: la represin y a la criminalizacin como
le exigan los EE.UU.

24
25
26

Alberto Restrepo, op. cit. p. 3.

Alberto Restrepo, op. cit. p. 3.
Asociacin Nacional de Instituciones Financieras de Colombia. Samper en la dcada de 1970 impuls
la hiptesis de la legalizacin de las drogas, no obstante el disgusto de Washington. Desde el campo
gubernamental, como mandatario, no pudo insinuar tal idea, para el obvio beneplcito de Estados
Unidos. Desde los setenta, desde el terreno de la sociedad civil, Samper pretendi evitar los que se
perciba, adentro y en el exterior, como una ascendente criminalizacin del fenmeno impulsada por
Washington. En los noventa, desde el espacio del gobierno Samper auspici una criminalizacin sin
precedentes de este asunto, resultado la ostensible exigencia de Estados Unidos. (..) Su administracin
emprendi la mayor y ms fuerte erradicacin qumica conocida en las dos ltimas dcadas Incluy
las fuerzas armadas en el combate antinarcticos, firm en el 97 un acuerdo martimo, permiti
operativos areos ms intensos en tareas de interdiccin; () acept tambin en el 97 que la
asistencia militar de EE.UU. se condicionara al respeto de los DH (la Enmienda Leahy de 1996);
aprob leyes de extincin de dominio (1996); aumento de penas (1997), criminalizacin de los
distintos eslabones del negocio ilcito y se reinstaur la extradicin de nacionales sin retroactividad.
La administracin Samper fue nacionalista en la retrica pero en los hechos acept casi
completamente el diagnstico estadounidense sobre las drogas. Aprovechando la debilidad interna y
externa del presidente colombiano, el gobierno en Washington logr el American Dream:
norteamericanizar en Colombia la guerra contra las drogas. Vase Juan G. Tokatlian,.
Globalizacin, Narcotrfico y Violencia. Siete Ensayos sobre Colombia. Bogot, Norma, 2000. pp.
134-135.

192

La suerte de Colombia fue en este caso, producto de una mezcla letal que combinaba
varios ingredientes: los intereses de la burocracia de los EE.UU. 27 al extender la
Guerra de las drogas por todo el mundo y la revolucin conservadora de Reagan
seguida por Bill Clinton por todas las Amricas; ms los problemas de la
estigmatizacin de la regin andina que nos slo recaan en su mayora sobre Colombia
cuando tambin el narcotrfico haca su agosto en otros pases28 y en el mundo.
Finalmente el gobierno de Ernesto Samper busc contrarrestar el no reconocimiento de
la lucha contra el narcotrfico por parte de los EE.UU. Para ello, intent una estrategia
comunicativa y contrat una agencia de lobby estadounidense pagndole un presupuesto
de USD$ 3 millones en una campaa nacional en diferentes medios y con distintos
actores agencias del gobierno, etc. Pero la semilla de la mala imagen de Colombia
estaba sembrada con tanta efectividad que la estrategia result infructuosa.

27

28

En EE.UU. hubo fuertes debates interagenciales y personales entre quienes vean necesario mantener
una posicin dura contra Colombia como la Oficina Internacional sobre Narcticos, INL, que
coordinaba el subsecretario Robert Gelbard. ste pensaba que Samper le haba mentido y por lo
tanto era partidario de la mano dura contra l y contra Colombia y en esta misma direccin estaba el
general Barry R. McCaffrey cuando diriga la Oficina Nacional de Control de Drogas de los EE.UU. .
Otros, por el contrario desaconsejaban esa postura por su inconveniencia como el National Security
Council, NSC. En el Senado tambin las posiciones estaban divididas entre quienes deseaban ms
control sobre la ayuda militar a Colombia y condicionarla al respeto de los DH; como otros que
proponan la suspensin provisional del mecanismo y otros escpticos no de la ayuda sino de la
eficacia del proceso de Certificacin y que la ayuda directamente debera orientarse hacia los militares
y policas de Colombia.
A manera de ilustracin resulta interesante saber que en una entrevista a Roberto Escobar Gaviria,
alias El Osito, hermano de Pablo Escobar Gaviria, revela que la mafia colombiana haba dado al ex
presidente Alberto Fujimori USD$ 2 millones para su primera eleccin como presidente.

193

5.4. Andrs Pastrana Arango (1998-2002): nadie lo pudo hacer mejor. Colombia tiene
un plan: Plan Colombia y Paz Barata

Vengo a San Vicente del Cagun como

Jefe de Estado a cumplir mi palabra. La
ausencia de Manuel Marulanda Vlez no
puede ser razn para no seguir adelante
con la instalacin de la mesa de dilogo
para
acordar
una
agenda
de
conversaciones que deben conducir a la
paz.
(Alocucin del ex presidente Pastrana en la
instalacin de la Mesa de Negociacin en la
ausencia de Tiro Fijo Cdte. de las FARC).

(Tllez, Montes y Lesmes, 2002. p.102)

Como eje central de su plan de gobierno, Andrs Pastrana Arango, estableci una
prioridad: la bsqueda de la paz. Centr la agenda priorizando la reconciliacin nacional
y no el problema del narcotrfico. Todo ello, con una lgica electoral ms que racional,
y sustentada en un breve encuentro con el comandante de las FARC Manuel Marulanda
Vlez, alias Tirofijo en el ltimo momento de la campaa presidencial.
Pastrana, gan aquellas elecciones de manera meditica y coyunturalmente por ese
encuentro de ltimo momento e inteligentemente se aprovecha el discurso de la paz que
derrota toda la estructura poltica de su adversario Horacio Serpa Uribe, que haba sido
vencedor en la primera vuelta de las elecciones del 1998. Serpa, cargaba el lastre del
proceso 8 mil del gobierno de Ernesto Samper en el que haba sido ministro y uno de
sus ms fieles escuderos y apoyos morales e institucionales; estas razones quiz
llevaron al electorado colombiano a sepultar las ambiciones de Serpa de ser presidente
en esa poca y elegir a Andrs Pastrana A.
Por otra parte, en la poltica exterior, Pastrana se centr en mantener la doctrina
Respice Polum en su relacin bilateral con EE.UU. y es sin lugar a dudas una
reconfiguracin de las relaciones bilaterales que a la postre ha salido benfica para el
GEU y costosa social y econmicamente para Colombia. Al final de la presidencia de
Pastrana su plan de paz fracasa y en vez de ello el conflicto se agudiza con la
estabilizacin del Plan Colombia que heredar y prologar el actual presidente lvaro
Uribe Vlez.
La esperanza de una paz barata.
Una vez inicia el gobierno de Andrs Pastrana da marcha a su propsito de la
reconciliacin poltica con la guerrilla. Pero surgen diferentes inconvenientes desde el
inicio de la famosa instalacin de la mesa nacional para la paz. El primer gran revs es
que habiendo reunido a una fuerte delegacin diplomtica de pases amigos del proceso
de negociacin poltica con las FARC y a gran parte de la clase poltica colombiana, el
comandante guerrillero Tirofijo a quien se esperaba con expectativa para dar comienzo
al proceso al lado del presidente Pastrana, enva una excusa por su inasistencia
aduciendo razones de seguridad e informando el haber descubierto un plan de los
paramilitares para asesinarle. En su lugar, algunos comandantes de la guerrilla leeran
un discurso de memoria histrica de las causas de los conflictos en Colombia. Aquel
194

desplante diplomtico y protocolario fue el primer nudo de una larga lista de

desencuentros que semana tras semana ocurriran e hicieron que se empezar a
denominar: Paz Barata, o sueo de una Paz Pronta.
El escenario para este hiperblica ilusin de paz se asentaba en otro de los encuentros
que gener expectativas sobre la paz. Sucedi antes de la toma de posesin de Pastrana
cuando se reuni con Bill Clinton. En octubre de 1998 en la primera visita oficial de
Pastrana a Washington, el presidente norteamericano se comprometi de forma explcita
a apoyar el proceso de paz en Colombia. A finales del mismo ao, en diciembre del 98,
ocurre un nuevo encuentro en Costa Rica, pero esta vez entre funcionarios del
Departamento de Estado y miembros de las FARC. El tema de la reunin era la
discusin sobre la participacin en el secuestro de varios ciudadanos estadounidenses,
as como su rol en el negocio de la drogas.
Durante el mismo mes el ministro de Defensa Rodrigo Lloreda y su contraparte
estadounidense, William Cohen, firmaron un acuerdo para fortalecer la cooperacin
militar entre ambos pases en los que se haba reducido por implicacin / participacin
del ejrcito de Colombia en la violacin de los Derechos Humanos en el pas.
En este tema de la paz con las FARC, al final de su mandato Pastrana dej una imagen
de presidente burlado, manipulable y en el que las torpezas de la poltica domstica con
las FARC29 se caracterizaron por la falta de cohesin. En parte esas dificultades con el
proceso de paz del ex presidente Pastrana, se debieron a su enfrentamiento con la cpula
militar e incluso con el ministro de Defensa que vean la debilidad del Gobierno.
Esas posturas diferentes frente a las FARC fueron decisivas para que unos altos cargos
en las FFAA renunciaran a sus funciones y por ende abandonaban el apoyo al presidente
y otros fueron relevados de sus cargos por el mismo Pastrana al considerarlos enemigos
del proceso de paz.
Particularmente esto ltimo me parece acertado cuando se ha dicho que las
conversaciones con las FARC fueron un fracaso para el gobierno, mientras que para la
guerrilla inversamente sirvieron para repostar diversos insumos y continuar en el
29

Una de las caractersticas principales de este proceso de paz fue la falta de un programa conjunto. Se
haba ganado confianza pero no se tena un lenguaje claro en los intereses. Las FARC tenan claro sus
intenciones, porque desde el anterior y fallido proceso de paz con Belisario Betancur, saban qu hacer
y qu cosas dejar de lado con la clase poltica colombiana. Mientras el Gobierno improvis desde el
principio y quiz tambin mostr debilidad ante las FARC. Los puntos de la negociacin que las
FARC proponan para mantenerse en el Cagun eran: () ms que una propuesta concreta, la agenda
de las FARC era un catlogo de buenas intenciones. Entre los puntos que ms llamaron la atencin
estaban la disolucin del Ejrcito, una reforma integral a la Fuerza Pblica, crear un impuesto a las
grandes fortunas, eliminar el IVA, suspender las privatizaciones, realizar una reforma agraria integral
y otorgar crdito subsidiado. Las FARC tambin propusieron desarrollar un programa de sustitucin
de cultivos. El mansaje de las FARC inclua una metodologa de trabajo para sacar adelante el
proyecto en 4 fases. La primera consista en prorrogar el despeje mientras se llevaba a cabo las
negociaciones y se avanzaba en el programa piloto de sustitucin de cultivos ilcitos en Cartagena del
Chair. Segunda, la aprobacin y puesta en marcha de la ley de canje. Tercera, ampliacin de la mesa
de negociacin y montaje de las audiencias pblicas. Y cuarta, que los acuerdos logrados fueran
ratificados en un referendo y una Asamblea Nacional Constituyente. El pas entero empez una ardua
polmica por la controversial y audaz propuesta de Tirofijo. Vid. dgar Tllez et al. Diario ntimo de
un fracaso. Historia no contada del proceso de paz con las FARC. Bogot, Planeta Colombiana,
2002, p. 150.

195

conflicto afianzndose en el trfico ilcito de drogas. Cabe anotar que en materia de

orden pblico tambin dejaba alterado el ambiente. Pues como en los gobiernos
anteriores falt el compromiso real de considerar a los paramilitares como enemigos de
la institucionalidad y defender a la sociedad de sus crmenes. Esta recurrente
negligencia hace que un sector del narcotrfico deviniera en seores de la guerra y otro
grupo fuera asimilado por stos y se consolidan en fuerzas federadas de autodefensas a
nivel nacional como en su momento igual lo hicieran -a finales de la dcada de 1980-las
guerrillas cuando se consolidan como la Coordinadora Nacional Guerrillera.
Colombia tiene un plan: Plan Colombia y la narcotizacin de la agenda de paz
El presidente Pastrana propone una especie de Plan Marshall30 para Colombia que en
adelante se conocer como Plan Colombia en el que la guerra de las drogas inicia otra
fase en el pas y se combina esta lucha con la guerra contra el terrorismo. Pastrana, al
mismo tiempo logra que las relaciones con los EE.UU. se normalicen y trata de
mantener la actitud negociadora con las FARC. No obstante, antes de instaurarse el Plan
Colombia, Pastrana no se alej mucho de los problemas que la poltica domstica
mantuviera a Samper contra las cuerdas, como la oposicin que le hizo el partido liberal
y un sector del mando militar encabezado por el general Harold Bedoya y el ministro de
defensa Rodrigo Lloreda C. quienes vean serios riesgos de la Mesa de Negociacin31
con las FARC.
Incluso Pastrana tuvo un frente internacional abierto a la crtica tan fuerte en su
frontera sur con Per, que llev al tristemente clebre ex presidente Alberto Fujimori, a
apoyar al general norteamericano Charles Wilhem que declar en una conferencia con
militares argentinos y brasileos que se haca necesario considerar o estar preparados
para la posibilidad de apoyar una intervencin multilateral a Colombia.
El bosquejo de aquella amenaza militar se denominaba Operacin Yunque y
Martillo con tropas de EE.UU. bloqueando el pacfico atacando enclaves de la guerrilla
con cohetes tipo crucero, mientras dentro las fuerzas de infantera lucharan contra la
guerrilla y las tropas peruanas cerraban o amordazaban la frontera sur con las dems
fuerzas multinacionales. Esta desventura a la que Fujimori le apostaba con su espritu
contrainsurgente, tuvo eco dentro de Colombia con el general Bedoya y el ministro

30

31

En junio de 1998, Andrs Pastrana presenta un Plan de Paz, en ste argumentaba que la proliferacin
de los cultivos ilcitos constitua un problema social y que debera corregirse por medio de una especie
de PLAN MARSHAL para Colombia. Pese a lo fundamental de esta estrategia antinarcticos, no nos
detendremos en sus detalles en este captulo, porque ms adelante en el captulo 5 se explica desde
diferentes pticas el surgimiento de dicho plan. No obstante, s debe mencionarse que uno de los
polticos artfices de esta propuesta fue el poltico exiliado lvaro Leyva quien en una reunin en
junio de 1998 acompaado por James Lemoyne asesor del PNUD- en la oficina del entonces
subsecretario de Estado para Amrica Latina, Pete Romero, en Washington. Leyva le dijo a Romero
que: La situacin de Colombia amerita que Estados Unidos disee un plan parecido al Plan Marshall,
que facilit la recuperacin econmica de los pases afectados por la Segunda Guerra Mundial. La paz
puede lograrse slo si Estados Unidos participa y se emprende un enorme programa de sustitucin de
cultivos que le permita al pas no depender ms de la droga y a la guerrilla reinsertarse en la vida
civil, citado por dgar Tllez, scar Montes y Jorge Lesmes. Diario ntimo de un fracaso. Historia
no contada del proceso de paz con las FARC. Bogot, Planeta, 2002. p.23.
Para un seguimiento del proceso da a da., semana a semana y mes a mes, vase dgar Tllez et al.
op. cit.

196

antes mencionado, e internacionalmente se acu una suerte de paralelismo entre el

conflicto armado colombiano con el conflicto de los Balcanes32.
En agosto de 1999 el Subsecretario de Estado, Thomas Pickering, advirti que la
sensacin en Washington era que Pastrana haba sido demasiado permisivo con las
FARC y que las relaciones con Colombia se podran deteriorar si lo anterior no se
correga. Pickering, ofreci la cooperacin plena de la administracin Clinton en la
solicitud al Congreso de mayor financiacin con el compromiso de que Colombia
diseara una estrategia comprensiva en torno a la lucha antinarcticos. El resultado
inmediato fue un incipiente Plan Colombia, propuesto originalmente por Pastrana a
inicios de su gobierno, escrito de afn en un mal ingls, en el que la lucha contra las
drogas reemplaz al tema de la paz33 axioma de la poltica de Pastrana dentro de su
campaa y luego en plan de Gobierno- como el ncleo de la estrategia colombiana.
En aquellos aos el giro de la poltica de los EE.UU. hacia Colombia es producto de
la renarcotizacin de la agenda. Pasados los trmites parlamentarios estrictos en el
Congreso de los EE.UU. se aprob un presupuesto de ayudas por 1000 millones USD,
adems de 330 millones de asistencia ya aprobados (para el perodo 2000-2001). Dentro
de estos cambios otro beneficiario de la ayuda -no slo se mantendran la polica- sera
el ejrcito, potenciando con ese presupuesto adicional la creacin de batallones
antinarcticos y su equipamiento. El 11 de septiembre de 2001 el Secretario de Estado
EE.UU., Colin Powell, viajara a Colombia34 para revisar la poltica de EE.UU. en el
pas. El objetivo principal era manifestar la preocupacin de Washington sobre el
paramilitarismo y la inaccin del gobierno frente a este fenmeno y el manejo que las
FARC estaban haciendo a la zona asignada por el gobierno de Colombia denominada
zona de distensin.
En trminos generales, haba crticas sobre la efectividad del Plan Colombia en el nivel
de involucramiento de EE.UU. en Colombia. Los ataques del 11-S suprimieron
temporalmente algunos temas de la agenda bilateral como los DH. Y este contexto
simultneamente fortalece la perspectiva de la narcotizacin de la agenda y el problema
del terrorismo adquiriere mayor importancia. Pastrana finaliza su administracin bajo
otras lneas distintas a las trazadas desde sus inicios, anotndose un descrdito personal
y gubernamental en la opinin pblica nacional e internacional poco despreciable.
El 20 de febrero de 2002, Pastrana finaliza el proceso con las FARC y se acerca ms a
la posicin de EE.UU. y declara: ya nadie puede dudar de que, entre poltica y
terrorismo, las FARC optaron por el terrorismo35. No obstante, esta frase en los medios
y ante sus electores y sus conciudadanos no justifica el fracaso de su gestin, ni mucho
menos el hecho de que las FARC tomaran en camino del terrorismo, porque nunca lo
abandonaron. Quiz lo que ms ha marcado este intento de resolucin pacfica al
32

33

34

35

La Bosnia Latinoamericana. The Economist, 11 de octubre de 1997. Aislar a Colombia para Evitar
el Contagio. The Washington Post, octubre, 1997.
Al final de la campaa presidencial de 1998, Pastrana cambi la intencin de voto de la ciudadana se
podra decir, ya que las encuestas mostraban al otro candidato Serpa Uribe como posible vencedor. El
hecho ocurri cuando sorpresivamente y poco antes de las elecciones Pastrana se rene con Manuel
Marulanda Vlez, Tirofijo, comandante de las FARC para convencerlo de su intencin de llegar a
acuerdos polticos con el Gobierno.
Pedro Rodrguez, Estados Unidos se plantea aumentar su ayuda militar al Gobierno de Colombia.
Washington incluye a los paramilitares en las organizaciones terroristas. ABC, 11-09-2001. p.30
Alocucin en TV. Bogot 20/2/2002

197

conflicto armado con las FARC de Andrs Pastrana, fue el no percatarse muchos meses
atrs de lo que l con dificultad no pareca ver: las reformas de las estructuras de los
frentes de guerra de las FARC por todo el pas; su concentracin en el negocio de las
drogas para poder llevar a cabo esa expansin y su clara posicin de nunca haber credo,
ni haber tenido confianza, en un presidente que desde sus inicios fue engaado por la
cpula guerrillera.
En sntesis, la irritacin de Pastrana no slo debera haber obedecido a su decepcin
personal o como presidente, sino que su obstinacin arrastr, en primer lugar, a que la
crisis institucional se incrementara. En segundo lugar, a que la sociedad observara y
reflexionara que en un proceso de negociacin poltica en Colombia, las FFAA tienen
un papel no slo de instruccin y supeditacin al Gobierno; sino que ellas son parte del
proceso y de la toma de decisiones del Ejecutivo. En tercer lugar, si el Gobierno no va
ntegro y con un plan de negociacin conciso y elaborado en consenso con las fuerzas
polticas y de seguridad que conforman el Gobierno como pas con el proceso de paz
de Pastrana en donde hubo una confrontacin con el aparato militar36.
Pastrana- no generar confianza a s mismo y mucho menos a las FARC o al ELN y en
cuarto lugar, que la sociedad civil debe estar incluida en todas las fases de negociacin
para poder apoyar la racionalidad de las partes y el equilibrio de las decisiones, porque
es ella a quien los resultados de un proceso deben beneficiar, tanto por ser parte activa
de la confrontacin armada como para librarle del dolor que le causan los propios
actores armados incluyendo los abusos particulares de miembros de las FFAA del
Estado. En definitiva, la rabia de Pastrana no era su rabia, en el fondo era la rabia por
haberle sembrado a la sociedad unas expectativas que semana a semana era improbable
cosechar, ms su obstinacin llev a una rabia colectiva que s se hizo evidente y que
borraron toda esperanza de conseguir la paz.
As entonces, el pas, una vez ms se prepara para unas nuevas elecciones con las
circunstancias enrevesadas de una paz transformada en un delirio hacia el
fortalecimiento de la guerra de las drogas; con mayor intensidad en las fumigaciones y
un crecimiento de cultivos importante. Y aunque Colombia no fue amenazada de nuevo
con ser descertificada porque el mecanismo estaba en declive y al punto de no
aplicacin, el pas acababa de estrenar siglo abriendo nuevos caminos deseados para la
poltica de cooperacin militar de los EE.UU. y una estrategia mucho ms agresiva
regional que se podra proyectar desde Colombia hacia toda la regin andina. En
definitiva el proyecto de paz de Pastrana terminaba y por su parte la sociedad
colombiana regresaba a un estado de insatisfaccin que el fracaso en la bsqueda de la
paz le dejaba como en gobiernos anteriores.

36

Edgar Tllez, et al. Diario ntimo de un fracaso, p. 178.

198

5.5. lvaro Uribe Vlez (2002-2010). Un mesas criollo

"-No teme ser elegido como resultado de la rabia del

pas?
Voy a disuadir a los violentos. Tengo una propuesta de
seguridad democrtica para proteger a todo el mundo: al
lder sindical, al periodista, al maestro, al de izquierda, al
de derecha. El pas necesita recuperar la autoridad, no
cambiar de bando. Mi poltica de seguridad ser tan firme
para disuadir a los violentos como comprometida para
restablecer los derechos humanos"

(Entrevista con Patricia Lara, El Tiempo, 21/04/02)

(Tllez, Montes y Lesmes, 2002. p.102)

Primera administracin: Un Mesas criollo? la nocin de Seguridad

Democrtica y la reformulacin del Plan Colombia con enfoque antiterrorista.
La carrera poltica del candidato disidente del Partido Liberal Colombiano, lvaro
Uribe Vlez, logra la cima cuando llega a la presidencia de la Repblica de Colombia,
despus de ms de 20 aos de vida pblica. Este gobernante asume su mandato como
adalid moral de la recuperacin del Estado y las instituciones -acercndose y a la vez
distancindose- del gobierno inmediatamente anterior del conservador Andrs Pastrana
A., que termina su gobierno con una relevante impopularidad y un hasto ciudadano que
se caracteriz aun ms por un desgano generalizado ms alto que el producido por el
gobierno de Ernesto Samper Pizano con el proceso 8.000.
Uribe Vlez, aprovecha el fracaso de la negociacin con las FARC37 y se erige con un
plan de gobierno que incluye la posibilidad tambin de la paz con los actores armados;
en especial la guerrilla, pero advierte a los ciudadanos, que jams ser con la
humillacin del gobierno, sino a travs de un enfoque de seguridad democrtica en la
que lo fundamental -en su agenda poltica- ser la recuperacin del Estado38 por la

37

38

La respuesta militar insurgente de las FARC con la eleccin del presidente lvaro Uribe Vlez Uribe
no se hizo esperar y como no podra ser de otra manera, esta guerrilla atac con morteros cerca de la
sede de Gobierno el mismo da de su posesin. Lo cual corrobor su relanzamiento de la guerra y el
poder que haban alcanzado en el gobierno anterior y alert a la sociedad que el conflicto tambin se
estaba viviendo en las ciudades. Vid: Posesin bajo fuego. En Semana, N 1.058, agosto 12 a 19 de
2002 citado por Leal, B. Francisco. "La Seguridad Durante el Primer Ao del Gobierno de lvaro
Uribe Vlez," Anlisis Poltico, 50, (Septiembre-Noviembre, 2003): p. 87. Disponible en
www.seguridadregional-fes.org/upload/eve2por49.pdf [Fecha de consulta 20 de diciembre de 2009].
La nocin de Estado de Uribe es la de Estado Comunitario y Gerencial. El Estado Comunitario se
define como un Estado al servicio del ciudadano, cuyos objetivos primordiales son un Estado
gerencial (que administre lo pblico con eficiencia, honestidad, austeridad y por resultados), un
Estado participativo (que tenga en cuenta las demandas de la gente) y un Estado descentralizado (que
tenga en cuenta las necesidades locales sin perjuicio del inters nacional y de la solidaridad regional).
Cfr. Mauricio. Castro F. Programa de Renovacin de la Administracin Pblica Nacional en

199

autoridad legtima que las leyes le otorgan al Gobierno y la lucha contra la politiquera a
travs de profundas reformas en la administracin pblica.
Algunos enfoques sociolgicos39 sealan esta perspectiva de seguridad del Gobierno
con exactitud. Brevemente, y a manera de ilustracin, un ejemplo de este anlisis del
discurso de autoridad y seguridad que penetr en la conciencia de la ciudadana y
persuadi la intencin del voto hacia Uribe Vlez -que no era el primero en las
encuestas- pero que al final su proyecto poltico brind mucha ms confianza y
convenci a los ciudadanos y ciudadanas, lo realiza Francisco Leal Buitrago40:
El tema de la seguridad se integr de manera progresiva en la conciencia ciudadana,
hasta convertirse en el problema ms sentido de la opinin pblica durante el ltimo ao
del gobierno de Andrs Pastrana (1998-2002). Esta situacin le sirvi al candidato
disidente del Partido Liberal, lvaro Uribe Vlez, para ascender en forma vertiginosa y
sorpresiva en las encuestas electorales, sobre la base de la persistencia de la violencia
guerrillera y su competencia armada con los grupos paramilitares. Adems de la
seguridad con autoridad, su campaa poltica se bas en la crtica a la corrupcin y la
politiquera, complemento moralista de gran impacto en un pas en el que el sistema
poltico se sustenta en prcticas clientelistas. stos y otros temas fueron planteados en
los 100 puntos de su Manifiesto Democrtico41.

El presidente Uribe Vlez, asimismo, se distanci en muchos aspectos de sus

antecesores y en otros coincide al enfrentarse a casi los mismos problemas que
Colombia tiene desde hace dcadas42.

39

40

41

42

Colombia. X Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracin
Pblica, Santiago, Chile, 18 - 21 de Oct. 2005.
Resulta interesante ver algunos trabajos que dan cuenta del anlisis del modelo de la seguridad y en
especial el de la seguridad democrtica en este perodo y como se vio alterado el orden pblico. Vid.
por ejemplo, ICG Latin America briefing, Colombia: Durar la luna de miel de Uribe?,
Bogot/Bruselas, 2002 y Buitrago 2003; Spagat y Restrepo 2004; Mason, A. 2003; Tickner, A. y
Pardo 2003 que citaremos en este captulo.
Francisco Leal B.; Restrepo, Jorge and Michael Spagat. "The Colombian Conflict: Uribe's First 17
Months,"
Working
Paper
(June,
2004).
Disponible
en:
http://personal.rhul.ac.uk/pkte/126/Documents/Docs/Colombian%20Conflict,%20Uribe%20first%201
7th%20months.pdf; [Fecha de consulta 10 de diciembre de 2009]. Jos Ernesto Borda Medina, et al.
Conflicto y seguridad democrtica en Colombia: temas crticos y propuestas, Fundacin Social:
Friedrich Ebert Stiftung en Colombia: Embajada de la Repblica Federal de Alemania en Colombia,
Colombia, 2004; Mason, Ann. "Colombia's Democratic Security Agenda: Public Order in the Security
Tripod," Security Dialogue, 34, 4 (2003): 391-409; Arlene Tickner y Rodrigo Pardo. "En Busca de
Aliados para la 'Seguridad Democrtica': La Poltica Exterior del Primer Ao de la Administracin
Uribe," Colombia Internacional, Nos. 56-57 (Septiembre 2002-Junio 2003): 64-81; Ann Mason,
"Colombia's Security Crisis: International Causes and Consequences of a Failing State", in David
Myhre, (ed.), Colombia: Civil Conflict, State Weakness, and (In)Security, (PLAS, Cuadernos, 7),
Program in Latin American Studies, Princeton University, Princeton, New Jersey (2003): 34-63.
El Manifiesto Democrtico: Hacia un Estado Comunitario fue planteado durante la campaa electoral
de Uribe Vlez. ste inclua El Programa de Renovacin de la Administracin Pblica y describa la
concepcin de Estado Comunitario que filosficamente sera la base del Programa de Renovacin de
la Administracin Pblica (PRAP) en Colombia y contemplaba un captulo especfico denominado
Reforma Poltica y administrativa. Lucha contra la Politiquera. Vid. Castro, op. cit. p. 2.
Para un anlisis comparativo entre las estrategias de seguridad de los ltimos gobiernos y en especial
del gobierno de Csar Gaviria y de lvaro Uribe Vlez resulta valioso el trabajo de Camilo Rodrguez
B."La Estrategia Nacional contra la Violencia y la Poltica de Defensa y Seguridad Democrtica: Dos
Caras de una Misma Moneda," disponible en http://www.monografias.com/trabajos17/violenciaseguridad/violencia-seguridad.shtml. [Fecha de consulta 10 de diciembre de 2009]. De esta

200

Vale la pena anotar que la manera de encarar esos problemas pasa necesariamente por la
propia experiencia del presidente y su manera particular de gobernar desde su enfoque
de autoridad, vehemencia y omnipresencia territorial e interinstitucional. Al respecto,
son ilustrativas las ideas de Leal y Gutirrez:
Detrs de la bandera ideolgica del presidente Uribe de dar prioridad al principio de
autoridad frente al de libertad43, con fines de recuperar la seguridad, se observ desde
un comienzo una prctica de gobierno fuerte rubricada por una frrea voluntad de
trabajo y un obsesivo afn de estar en todas partes. En trminos de una buena imagen
pblica, esta conducta se constituy en el complemento ideal de su persistente bandera
poltica, sobre todo si se contrasta con la imagen de frivolidad que dej el anterior
mandatario44.

Baste recordar, que l (Uribe) ha sido un poltico conocedor de primera mano de

algunas de las corporaciones pblicas colombianas desde el nivel de concejal pasando
por alcalde -cuando a este cargo no se llegaba por eleccin popular sino por
nombramiento de los gobernadores de departamento- hecho que ocurri en las
elecciones de 1986 cuando Belisario Betancur lo nombra alcalde de Medelln en donde
estuvo alrededor de 4 meses en el cargo y por controversia con el gobernador de aquella
poca45 es obligado a dejar el cargo; hasta ser senador y luego presidente46. Adems y
no menos importante, conviene sealar, que en su carrera poltica lider diferentes
procesos de transformacin de las instituciones que presidi y se le reconocen cambios
en sus formas de administracin en las que existen opiniones a favor y en contra de sus
gestiones y de su propia retrica y discurso poltico.
Ahora bien: lvaro Uribe Vlez, asume la presidencia, por primera vez, con un
respaldo mayoritario del 53.048% de los votantes. Es evidente que su fuerte carcter y
su apuesta por un gobierno cimentado en un nuevo modelo de seguridad y moralidad,
generaron ms expectativas en la intencin del voto del electorado47 del 2002 que su
simpata. Los resultados que le favorecieron, por un lado, reflejaban la inconformidad
del electorado con el proceso de paz del gobierno de Pastrana, y por el otro, expusieron
la flaqueza y los conflictos internos en el Gobierno. Es decir, en las instituciones a las
que Uribe prometa fortalecer con su proyecto de gobierno48.

43

44
45

46
47

48

investigacin son muy claras e ilustrativas las matrices usadas para explicar las diferentes fases de las
estrategias de seguridad de ambos gobiernos.
En nombre de un Estado fuerte se pueden debilitar o desmontar algunos mecanismos de gobierno
esenciales para la subsistencia de la democracia. Jo Marie Burt, State Making against Democracy
en Burt Jo Marie y Philip, Maurice (eds.). Politics in the Andes; Identity, Conflict and Reform.
University of Pittsburgh Press, 2004, pp.247-268 citado por Francisco Gutirrez Sann. Ilegalidad y
Sistema poltico en Colombia: la agenda de Uribe Vlez. Nueva Sociedad, N 192, 2005. p.61
Francisco Leal B., op. cit. p. 88
Csar Villegas fue gobernador del Departamento de Antioquia cuando Uribe fue nombrado por
Belisario Betancur Cuartas alcalde de Medelln, a finales de dicha dcada y es tal la presin y el poder
poltico de Villegas que logra que Uribe sea restituido de su cargo.
Al escribir este ensayo Uribe estaba a finales de su segundo perodo presidencial.
() buena parte del apoyo a Uribe proviene de una fuerte pulsin moralizadora de la mayora del
electorado. Vid. Francisco Gutirrez, S. Ilegalidad y Sistema poltico en Colombia: la agenda de
Uribe Vlez. Nueva Sociedad, 192, marzo-abril de 2005. p. 60.
El discurso es antiparlamentario el que los puntos focales son el Congreso y los polticos, epicentros
de la corrupcin. Segn Gutirrez se parece a Pastrana en el proyecto de fortalecimiento del Estado,
el monopolio de los medios de coercin; el fortalecimiento militar y las negociaciones con los grupos
ilegales. Ibd. p.61

201

Uribe derrota sin ambages a sus adversarios: A Horacio Serpa Uribe de la maquinaria
liberal que logra un 31.803%; batido por segunda vez en unas elecciones presidenciales;
a Luis Eduardo Garzn, un histrico del sindicalismo en Colombia y ex alcalde de
Bogot que logra un relevante 6.155% y a Noem Sanin, personaje tradicional de la
casta poltica colombiana, cuyo porcentaje fue 5.808% inferior a lo que la encuestas la
situaban. Aqu conviene aclarar que el proyecto poltico del presidente de Uribe no
puede leerse desde los ltimos 8 aos. Las claves de su poltica se basan en su discurso
de poder moralizante y anticorrupcin basado en la experiencia como hemos dicho- de
toda su trayectoria poltica49, que avala su convencimiento del trabajo y la vehemencia
de autoridad o como lo aclara con suficiencia Gutirrez Sanin50 se trata de un
presidencialismo fuerte. No obstante, por razones que escapan a los lmites de este
trabajo dejamos constancia de aquellos elementos que inciden sobre el tema estudiado y
del que el presidente Uribe es conocedor como muchos polticos colombianos. La
Certificacin y la guerra contra las drogas.
En primer lugar, en esa lnea, Uribe Vlez continu la estrategia del Plan Colombia,
trazada por Pastrana y Clinton, y fortaleci dicho Plan acentuando la lucha antiterrorista
a la que Bush estaba invitando a muchos pases y que se basaba en buscar aliados en su
guerra contra el terrorismo global despus del ataque al Wall Street Center de Nueva
York el 11de septiembre de 2001. Uribe, en sintona a este relanzamiento de la lucha
antiterrorista, reconfigura y/o reorienta el Plan Colombia hacia el binomio
drogas/terrorismo y logra que se fortalezca obteniendo ms apoyo de los EE.UU. y
pese al escepticismo de Europa sobre todo en los derechos humanos termina igualmente
apoyando el Plan.

49

50

Aunque el tema de la gobernabilidad de Uribe requiere una consideracin detallada y en profundidad,

excede los lmites de este texto. No obstante, introducimos algunas ideas propias que seguro muchos
investigadores sobre ese particular pueden explicarlas con mayor rigurosidad o contradecirlas sin
ningn problema. La carrera poltica de lvaro Uribe Vlez ha sido exitosa e inicia en la dcada de
1980. Ms de 20 aos de experiencia ejemplifican su carcter fuerte que es parte de sus formas de
gobernar y administrar. En esa trayectoria ha sido funcionario pblico, concejal, alcalde, congresista y
finalmente presidente. En la bibliografa analizada se encuentran principios polticos en los que
siempre se ha mantenido y que configuran su proyecto poltico, adems de contradicciones que a
veces le han dejado mal parado y en otras en las que se resalta una habilidad mezclada entre sus
formas coloquiales de poltico regional alimentado por el cacicazgo de otros lderes regionales y las de
un progresista formado en el extranjero. Tambin pertenece a la generacin de polticos en que son
evidentes las incidencias del narcotrfico sobre su vida pblica. Tanto directa como indirectamente.
Dicho esto, sobre Uribe Vlez, pesan contrasentidos en esa dinmica nacional a la que, creemos
muchos polticos colombianos como l se les imposibilita abstraerse e incluso ser vctimas o
victimarios. No obstante, esas contradicciones estn ah para ser analizadas por generaciones futuras
y por las mismas autoridades. Empero, hay algunos datos en la bibliografa consultada que relatan
problemas claves para entender, lo que hemos llamado el gobernar de Uribe en este ensayo, pero
que aun no han sido probados o han salido a la luz (Sanin 2005). Por otra parte, nuestro inters es
dejar de manifiesto la relacin con el tema estudiado y no es nuestra intencin juzgarles. Sin embargo,
como periodista comparto -basado en los textos analizados de algunos periodistas- la condena contra
los abusos, las amenazas y los asesinatos en los que esa dinmica poltica que asocia gobernantes,
polticos, militares, guerrilleros, seores de la guerra con el narcotrfico y que evidencia la directa
responsabilidad de esos actores contra los profesionales de la informacin y ha causado daos
mayores que trascienden las fronteras de Colombia. Por esos daos sobre los periodistas y en un nivel
especial a investigadores sociales que hoy estn en el exilio o asesinados, creemos que es necesario en
Colombia se estudien cada vez ms los fenmenos sociales interrelacionados con el narcotrfico para
que no reine la impunidad.
Francisco Gutirrez S. op. cit. p. 60.

202

Tal es, precisamente que una de las caractersticas del enfoque de Uribe a la estrategia
antinarctica del Plan Colombia, se ajusta a un proyecto de sociedad en donde, por un
lado, la izquierda se deslegitima por su vinculacin directa a la nocin de terrorismo
global y por el otro, queda en evidencia que las FARC, despus del gobierno de
Pastrana haban fortalecido ambas cosas: la participacin en el negocio del narcotrfico
y la expansin los frentes de guerra. Por otra parte, tambin puede decirse que queda en
evidencia una clase corrupta que haba estado beneficindose durante dcadas- de las
transacciones de la violencia y de las riquezas del narcotrfico, es decir, aflora una clase
de representantes polticos corruptos que ms all de su rol burocrtico y coyuntural en
el pasado, estiman positivamente la llegada del presidente lvaro Uribe Vlez a la
presidencia y que le apoyan incondicionalmente y por ltimo Uribe desde estos
primeros pasos y desde su campaa estaba claro en recuperar las zonas desmilitarizadas
e intenta conseguir parlamentariamente prerrogativas a las FFAA para combatir la
insurgencia.
Pero es oportuno referirnos primero, que en este periodo del primer gobierno Uribe se
enfrentaba a su deseo de no fracasar y a las propias dinmicas de presin internas en la
poltica domstica con los parlamentarios. Apelaba a un sentido bsico de Justicia
incluido en una agenda de relegalizacin51 en donde permanecan los temas claves de
los ltimos gobiernos colombianos (Samper, Pastrana y Uribe): la corrupcin, la
economa, el desempleo; la guerrilla, el narcotrfico, el costo de vida, las relaciones
internacionales y los paramilitares52. Est claro que de esta paleta de dificultades, a los
que mejor Uribe podra enfrentar estaban la guerrilla, el narcotrfico y los
paramilitares. El primer problema atacado por Uribe, fue la corrupcin. Para ello,
propuso la revocatoria y disminucin del Congreso; a travs de una propuesta de
reforma poltica y va referendo. La pretensin era acabar con el sistema bicameral para
transformarlo en una sola cmara de menor tamao. Esta iniciativa la detiene el
Congreso a travs de una reforma poltica que no elimin el sistema bicameral, pero s
redujo el nmero de congresistas y ahoga el referendo.
El presidente Uribe tambin propone un intercambio legislativo reviviendo el
estatuto antiterrorista que ya se haba sancionado y aplicado con la ley 41853 de 1997,
tambin llamada ley de orden pblico; adems ratific buena parte de la cpula militar,
nombra por primera vez a una mujer54 en la cartera de defensa, declara el estado de
conmocin interior (norma que sustituye el estado de sitio); crea un impuesto para la
seguridad; ordena el reclutamiento de soldados campesinos como estrategia de
achicamiento al accionar de la guerrilla en los campos; se fortalecen los servicios de
inteligencia creando las polmicas redes de informantes55; se crean las zonas de
rehabilitacin56 y reactiva el sistema de recompensas que antes el pas haba conocido,
usado contra los narcotraficantes y se expande hacia la lucha contrainsurgente.
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53

54
55
56

Francisco Gutirrez S. op. cit. p. 60.

Ibdem, p. 70.
La ley 782 del 23 diciembre de 2002 prorroga la ley 418/97 de orden pblico. sta se modific para
abolir el requisito de conceder estatus poltico a los grupos armados para iniciar negociaciones
destinadas a su desmovilizacin. Ley 782 del 23 diciembre de 2002, Diario Oficial 45.043. Cfr.
Francisco Leal., op. cit. p. 72
Martha Luca Ramrez.
Informantes en red. En: El Tiempo, 11 de agosto de 2002.
O tambin llamadas zonas especiales de seguridad en las que a travs de ciertos mecanismos se
aumentaba la presencia de la fuerza pblica con algunas prerrogativas para los militares en dichas
zonas en donde se esperaba reducir la criminalidad comn y la presencia de los grupos armados. Estas

203

En pocas palabras, la guerra contra la insurgencia estaba declarada. Por ejemplo,

mientras las FARC tratan de urbanizar el conflicto armado, con el atentando a Uribe,
el da de su posesin, el presidente utiliza ambas opciones para combatir a las FARC
con un sistema de delacin ms amplio en las ciudades y en el campo. Y una de las
tcticas que ha complementado y dado resultados puntuales e importantes, ha sido el
estimulo a la desercin de guerrilleros. Esto ha llevado a que combatientes cercanos a
mandos regionales de las FARC hayan traicionado y asesinado a sus propios
comandantes para obtener la recompensa.
Cabe destacar que durante los dos perodos de la administracin de Uribe, esta
estrategia se ha consolidado y ha obtenido ciertos xitos y conseguido que terceros
pases se interesen por la suerte de los guerrilleros desertados a los que Uribe present
como trofeos de guerra para continuar minando la moral de los combatientes
guerrilleros. Es famoso el caso de Wilson Bueno, alias Izasa un ex guerrillero de las
FARC que deserta de las filas llevndose consigo al ex congresista scar Tulio
Lizcano, secuestrado 8 aos atrs por esta guerrilla y al que Isaza cuidaba. Wilson
Bueno, termin acogido y refugiado por el Estado francs y con una recompensa de
medio milln de dlares que el gobierno colombiano le pag a finales de 2008 por su
desercin de la guerrilla57.
Podra afirmarse que esta estrategia del presidente Uribe Vlez, a nivel meditico ha
sido polmica y efectiva. Primero, por el manejo de la propaganda poltica; segundo por
sus maniobras de informacin y desinformacin58 y tercero por la influencia sobre los
medios: tanto por el enfrentamiento del presidente a los periodistas, a los que ha
encarado en ocasiones de manera respetuosa y educada y/o a veces intempestivamente y
poco tolerante, sobre todo cuando le hacen preguntas de su pasado. Es tambin
indiscutible que el gobierno del Uribe Vlez, ejerce poder sobre los medios en
correspondencia con los intereses de los propios medios. Es decir, el hecho de tener
ministros como Juan Manuel Santos, dueo del peridico de mayor tiraje de Colombia y
de otros medios, han ayudado a propagar los mensajes del Gobierno. As las cosas, a
nadie puede sorprender que el discurso de los principales medios masivos haya
terminado articulado a los principios de la seguridad democrtica transformndose en
caja de resonancia contra la subversin armada, la izquierda democrtica y la oposicin
poltica a la que en Colombia -junto a las ONG de derechos humanos en varias
ocasiones tildadas de colaboradoras con la guerrilla y/o ser apoyos de la llamada
diplomacia guerrillera- disminuyendo la objetividad a la que los medios deberan
obedecer deontolgicamente.
Por otra parte, y retomando la trayectoria del primer perodo de Uribe, no es fcil
negar que las reformas de la agenda del presidente implicaron cambios drsticos y

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58

zonas fueron un experiment que no produjo los resultados esperados y por el contrario, legitim a
que miembros del ejercito cometieran delitos contra la poblacin civil y se descuidara la lucha contra
las bandas organizadas de criminales. Vid. Francisco Leal, pp.88-90.
Cfr. Ingrid Betancourt y el ex guerrillero Isaza llegan a Pars en El Pas, 10 de diciembre de 2008.
el hambre y el amor por su novia, razones de Isaza para huir con Lizcano. Terra, 28 de octubre de
2008. Disponible en: http://www.terra.com.co/actualidad/articulo/html/acu16055-mi-madre-votabapor-el-senor-lizcano-dijo-el-guerrillero-isaza.htm; Isaza, primer guerrillero de las FARC que se
fuga con un rehn. Vanguardia, 27 de octubre de 2008.
El caso ms efectivo en el que puede analizarse estas estrategias de inteligencia y de contrainteligencia
militar a la luz de la informacin y la desinformacin como tcnica de engao, fue el rescate de Ingrid
Betancourt despus de 8 aos de cautiverio.

204

tambin reformas administrativas que propendan luchar contra la corrupcin y que han
mostrado sus resultados igual polmicos y mediticos pero que han seguido su curso
legal. Para citar un caso, no es un secreto, por el contrario, han sido vergonzosos, los
escndalos ese proceso se busc la paz en detrimento de las vctimas y de la justicia
democrtica. Slo por la presin internacional se lleg a la reparacin en la que aun
est el pas en una madeja de crueles verdades y en vilo por ejecutarse. La impunidad ha
sido la moneda a cambio para las vctimas a las que ni siquiera la seguridad democrtica
ha podido devolverles las tierras de las que fueron desplazados por los seores de la
guerra y por las guerrillas.
Pero en este proceso conviene sealar- que el gobernar de Uribe nos propone una
paradoja -en este punto- entre avances y retrocesos. Coincidimos en los avances con
Rangel59 y en la crtica de ambas cosas con Claudia Lpez en el anlisis que defiende la
hiptesis del Uribe que no se amedrent para destituir generales y extraditar
colombianos hacia EE.UU.; enfrentar la guerrilla; romper el cerco que rodeaba a
regiones del pas y que parecan rincones a los que ningn presidente visitaba y las
instituciones estaban convidadas; el despachar fuera del palacio presidencial niguese
o no es una medida populista que regener la confianza entre muchos ciudadanos- logr
una imagen de Colombia distinta en el exterior pese a que an es un lastre con el que
Colombia carga gracias a la Certificacin y a nuestra propia sociedad desde el gobierno
de Samper. Pero ante todo el Estado colombiano hoy es distinto, quiz menos dbil que
antes pero como decamos en la introduccin con problemas similares complejos y
enraizados en la sociedad colombiana.
En el plano de los retrocesos creemos que brind un estado de gracia (prerrogativas)
que algunos militares vivieron por afinidad ideolgica con el gobierno de Uribe distinto
a Pastrana, y que aprovechan para cometer atrocidades con muchos jvenes, para ganar
positivos y escalar en la carrera militar o conseguir incentivos, este es un dficit de los
derechos humanos para el Gobierno y el Estado. Es verdad, desde luego, que otro
retroceso, o la otra parte que complementa esa paradoja, es la incomprensible debilidad
de Uribe ante los parapolticos y las mafias.
Por qu arriesg la institucionalidad del Estado que haba ganado en el proceso con
los paras extraditndolos, cuando lo que combata era la corrupcin y las alianzas con
los polticos que l mismo en la campaa antiparlamentaria haba dicho perseguir, y
cmo permiti que a sus espaldas los congresistas que estaban confabulados con el
crimen organizado pudieran a su vez respaldarlo?60
59

60

Lo ms importante es que estos avances son, muy seguramente, irreversibles, si se tiene en cuenta que
el tiempo se ha puesto a favor del Estado y de la sociedad y en contra de sus enemigos. Seguridad
Democrtica: se enciende el debate. Semana, 27 de febrero de 2010. yo no desconozco ni uno solo,
ni uno solo de sus esfuerzos (...) Yo reconozco que usted ha sido increblemente valiente, y ha
demostrado un liderazgo impresionante, presidente, a usted no le tembl la mano para confrontar a la
guerrilla ms vieja y ms criminal y ms asesina del continente. A usted no le tembl la mano para
sacar a 27 generales de la Fuerza Pblica cuando tuvo indicios serios de que no haban cumplido con
su responsabilidad para prohibir los falsos positivos; a usted no le tembl la mano para extraditar a
1000 colombianos y traquetos involucrados en narcotrfico o a grandes capos. Yo no puedo entender
como en cambio si le ha temblado para sacar a los parapolticos de su coalicin de gobierno eso es lo
que yo no puedo entender. Debate Uribe vs Acadmicos en la Universidad Tadeo Lozano (23).m4v. Disponible en: http://www.youtube.com/watch?v=VgH3c2l09SA. Exposicin de Claudia
Lpez, analista poltica. [Fecha de consulta 20 de marzo de 2010].
Para cuando escribimos este ensayo Uribe ha sufrido un duro revs poltico en su intento de segunda
reeleccin al declarar la Corte Constitucional inexequible la ley que propona el referendo para que

205

Ese juego, como veremos renglones abajo, hoy en 2010, le ha pasado factura al perder
su referendo reeleccionista. Esta paradoja ser difcil de digerir para la poltica
colombiana y el prximo/a presidente tiene grandes desafos en esta materia.
Segunda administracin: refortalecimiento del Plan Colombia; poltica
econmica: Tratado de Libre Comercio y la guerra contra las drogas y el
terrorismo
[...] Tengo un deseo, de poder servir a Colombia desde
cualquier trinchera, desde cualquier circunstancia, hasta el ltimo
da de mi vida. Deseo que el pas mejore el rumbo, pero que no
abandone el rumbo. (...) Las generaciones vivas desde los aos
40 no hemos tenido un da completo de paz61.

As las cosas, a nadie sorprendi que de nuevo en las elecciones del 2006 el presidente
Uribe fuese reelegido a la presidencia con un 62.35%. Baste llamar la atencin que por
primera vez la izquierda se acerc a la presidencia, en cabeza de Carlos Gaviria Daz, ex
presidente la Corte Constitucional y senador, que logra un 22.02% y derrota a la
maquinaria del partido liberal, nuevamente representado por Horacio Serpa Uribe, en su
tercer nocaut poltico con un 11,83%; y en cuarto lugar aparece Antanas Mockus ex
alcalde de Bogot y ex director de la Universidad Nacional de Colombia, que con
1.23% tambin constituy una opcin poltica en representacin de sectores excluidos
como los indgenas. Cabe considerar brevemente y a manera de ilustracin, que las
administraciones de Uribe comparadas, primero con Gaviria, se distancia del modelo
neoliberal y se asemejan a pretendida modernizacin del estado comunitario europeo, y
en los valores del libre mercado; siendo coherente y doctrinariamente consecuente a la
economa estadounidense y a los modelos europeos de inversin y modernizacin.
No obstante las medidas econmicas que ha aplicado han beneficiado a sectores que
precisamente se alimentan en el modelo neoliberal. Pero recordemos cmo le responda
en el 2002 a Patricia Lara62 del peridico El Tiempo, el entonces candidato para
explicar qu tipo de gobierno deseaba:
[] Soy un demcrata que cree en la autoridad. Participo de los objetivos de la
socialdemocracia: crear empleo productivo, profundizar la descentralizacin y avanzar
en la seguridad social. Soy amigo de la intervencin del Estado, no para obstruir, sino
para garantizar equidad. Por eso, y porque no acepto importaciones desbocadas que
arruinen nuestros sectores productivos, rechazo el neoliberalismo. Creo en el Estado
comunitario, con creciente participacin ciudadana.

61

62

Uribe se presentar a las elecciones presidenciales del 2010. Por otra parte, continan las acusaciones
y detenciones a ex congresistas que le han apoyado (uno de los casos ms relevantes es el de ex
senador Mario Uribe, primo de Uribe Vlez) y Colombia de nuevo se prepara para elecciones
legislativas y ejecutivas del 2010. Algunos ejemplos, de ambos hechos, pueden consultarse en: son
violaciones sustanciales a principios democrticos. La Corte Constitucional encontr que una segunda
reeleccin afectaba principios como la separacin de poderes y el sistema de pesos y contrapesos.
Semana, 26 de febrero de 2010 y Recapturan a Mario Uribe Escobar. El Colombiano, 25 de febrero
de
2010.
En:
www.elcolombiano.com/BancoConocimiento/R/recapturan_a_mario_uribe_escobar/recapturan_a_ma
rio_uribe_escobar.asp [Fecha de consulta 3 de marzo de 2010].
Que el pas mejore el rumbo, pero que no lo abandone: Uribe. Semana, 26 de febrero de 2010.
Disponible
en:
http://www.semana.com/noticias-politica/pais-mejore-rumbo-pero-no-abandoneuribe/135572.aspx[Fecha de consulta 6 de marzo de 2010].
Entrevista con Patricia Lara, El Tiempo, 21/04/02

206

Aunque no es materia de este ensayo, dejamos constancia de que uno de los bastiones
econmicos de los gobiernos de Uribe Vlez, estuvieron levantados fundamentalmente
en conseguir para inicios del siglo, el Tratado de Libre Comercio con EE.UU. que por
poco lo consigue en la presidencia de George Bush y que es justamente una de las bazas
poltico econmicas que el GEU no quiso perder y que tampoco se discuti
consensuadamente con la sociedad civil, a diferencia de los estados comunitarios
europeos en donde s se hacen estos debates.
El proyecto de gobierno de lvaro Uribe Vlez63, fue a nuestra manera de ver, poltico
econmico y de constante reestructuracin como lo mostr siendo Gobernador del
Departamento de Antioquia (1995-1997) en donde llev a cabo un proceso reingeniera
importante en la administracin departamental al reducir nminas y personal. Lo que
gener, como es natural, posiciones encontradas y conflictos. Pero Uribe supera a Csar
Gaviria Trujillo en la decisin de la venta de bienes de la nacin como frmula para
atraer inversin extranjera por lo tanto se convierte en el presidente ms paradjico y
que da con exactitud en la descripcin del ttulo de este captulo, el simulacro de una
poltica de afirmacin nacional, porque con el propsito propagandstico de la
seguridad democrtica vende una idea de la identidad de pas soberano y cohesionado,
falsa porque los cambios estructurales y las oportunidades de la paz se diluyeron en
bienestar para una elite econmica y poltica.
Por lo dems, comparado con Samper aunque se hace difcil por los caracteres tan
diferenciados de su personalidad como gobernantes, no deja de ser imposible para
ambos evitar ser salpicados por la cercana con el narcotrfico. En este aspecto los
adversarios polticos de Uribe; aunque traten de mencionar el tema, siempre han obrado
con discrecionalidad porque no hay pruebas en su contra y l mismo ha pedido a la
fiscala y a la procuradura se inicien investigaciones contra l.
Lo cierto es que desde finales de la dcada de 1980 lvaro Uribe Vlez ha estado en
momentos cables de la vida pblica nacional en algn cargo de responsabilidad y
alrededor de gente que por una u otra razn han sido involucrados en algn caso de
corrupcin o con el narcotrfico en los cuales l ha salido de estas situaciones sin
ningn acusacin legal y menos sentencias en firme contra l. Y quiz poco
comprensible es que la vehemencia y fuerza de Uribe se rompe cuando se trata de
enfrentar a la mafia poltica.

63

Como sealbamos, en la nota 135, este ensayo por delimitacin temtica no ahonda en esas distintas
posiciones a favor y en contra de lvaro Uribe Vlez, pues nuestro esfuerzo es desde las primeras
pginas rastrear el contexto social de Colombia y su relacin con los EE.UU. en el tema de la
Certificacin de drogas y de la guerra de las drogas, cuestin que al autor de este ensayo considera
uno de los lastres y marcas de desprestigio a la imagen del pas. No obstante, es importante mencionar
que en ese contexto social colombiano, es inevitable no enumerar al menos los pro y los contras de la
gestin de los presidentes en el tema de la Guerra de las drogas y del narcotrfico. Como hemos
hecho con los anteriores mandatarios, mencionamos alguna bibliografa crtica que da cuenta de
ciertos hechos que algunos autores sealan ensombrece la vida y la gestin pblica de Uribe Vlez.
De las que hemos revisado creemos que la ms documentada y rigurosa es la del periodista Joseph
Contreras, periodista de la revista Newsweek y corresponsal en ms de 40 pases que escribi con la
ayuda del periodista Fernando Garavito del Espectador la biografa no autorizada que como dato
cuando al salir a las libreras publicada por la editorial Oveja Negra fue recogida ntegramente y
oblig al periodista Garavito a exiliarse por amenazas contra su vida. Cfr. Joseph Contreras, El Seor
de las Sombras. Oveja Negra, Bogot, 2002. p. 72.

207

Negociacin con los paramilitares, parapoltica y farcpoltica

Adems y no menos importante, que las ideas anteriores, qued demostrado desde el
2002, cuando empiezan a ser investigados y luego acusados senadores, congresistas y
funcionarios por el apoyo a grupos de paramilitares y guerrilleros: dos fenmenos a los
que con la misma negatividad que ocasion el estigma del narcotrfico a Colombia, se
conocer de nuevo ante la opinin pblica nacional e internacional: la parapoltica y la
farcpoltica. Esto est relacionado, claramente con el cumplimiento del sueo del
guerrero, siguiendo a Lpez (2000), cuando inteligentemente ha descrito los diferentes
tipos de actores de la violencia en Colombia a travs de los ltimos 50 aos en donde
una clase de guerreros instruidos en la experiencia generacional del crimen organizado,
fomenten nuevas alianzas y estilicen su discurso y llevara a que la negociacin con esos
guerreros y sus sueos de poder, hoy sean cruciales a la hora de reconducir el camino
hacia una Colombia del siglo XXI. En este punto introduzco un argumento que bien
podra ayudar a entender porque los seores de la guerra encuentran un clima propicio
de negociacin en el 2005 como decamos renglones arriba. Quizs fue la culminacin
de aos de trabajo dentro de la ultraderecha armada colombiana para ensear un
recorrido paraestatal que supo esperar el momento para legalizar sus actividades y ser
exculpados de los crmenes cometidos durante las 2 dcadas anteriores contra la
poblacin civil.
Pero es oportuno referirnos primero a que el paramilitarismo64 sin justificar la actual
expansin de los nuevos paramilitares- se propaga desde la poca de Samper cuando se
legaliza parte de esa estrategia armada de la derecha ms conservadora del pas. El
ejemplo fue la creacin de las Cooperativas de Seguridad (Convivir). Esto est
relacionado claramente con lo que sucedi en el primer mandato de Uribe Vlez, ese
agrandamiento de los paramilitares encontr interlocutores o esper resultados de una
estrategia en ciernes y que con la complicidad y el apoyo de miembros de la FFAA
logra consolidarse (sin ese respaldo hubiese sido muy complicado ampliarse por todo el
pas). Nuestra hiptesis al respecto, es que los paramilitares valoraron la oportunidad de
ser tratados con mayores garantas en el proceso de negociacin con el gobierno de
Uribe, como en parte ocurri, por estar de su lado moralmente, y por sus intenciones de
recuperar para la sociedad el Estado y contrarrestar la inmoralidad de los parlamentarios
y el terrorismo.
A grosso modo, el proyecto paramilitar segn nuestra interpretacin- responda a una
duplicidad moral/inmoral: primero porque etiquetan la corrupcin de los polticos como
la inmoralidad a la que ellos estaban monitoreando, evaluando y combatiendo. Esto
implica entender hoy que en sus zonas de influencia reemplazaron la moralidad del
Estado fallido para plantear una nueva institucionalidad con un discurso antipoltico y
contra los corruptos (inmorales) los mismos que ellos acusan de ser sus cmplices,
aliados y en algunos casos los directos responsables de delitos contra la poblacin
civil65- esto es, a todas luces, inmoral e incomprensible al posibilitarles el apoyo con la
64

65

La negociacin con un sector del paramilitarismo comandado por las AUC se dio a finales del 2005,
no obstante mencionamos en el apartado siguiente algunos sucesos importantes de estos grupos
ilegales.
Tales son precisamente los casos del ex senador lvaro Garca quien fue juzgado a 40 aos de crcel
por la Corte Suprema de Justicia colombiana al encontrarlo culpable del delito de concierto para
delinquir agravado. A este ex congresista se le prob su participacin en la masacre de Macayepo,
departamento de Sucre, en donde fueron asesinados a mazazos, pedradas y machetazos 15
campesinos con el fin de aterrorizar a la poblacin para prevenirles de no apoyar a las FARC, cuya

208

coercin y el control militar sobre la poblacin66. Y segundo, es particular que las AUC
plantearan un metadiscurso de la corrupcin poltica que pretenda llegar a la
negociacin en clave poltica y no como seores de la guerra. Su lucha pretenda
desenmascarar un mal peor que la guerrilla que estaba carcomiendo la institucionalidad
del Gobierno, los polticos corruptos. Y es cierto adems que una parte de las
Autodefensas entra en confrontacin interna porque aspiraban a hacer una tercera
fuerza o apoyar un tercer actor poltico que los representara. Esta dicotoma moral se
puede presentar cuando se dice con certeza que con los narcotraficantes no hay nada que
negociar pues son delincuentes y criminales sin objetivo poltico y menos moral; y que
su inmoralidad pervive justo en creer que pueden cambiar las instituciones a su favor y
colocarlos al lado de los buenos (el ejrcito, la polica, el Gobierno y el Estado).
No obstante, ese sector de las Autodefensas politizado nacido en 1997 trat de
desligarse de los narcos y ofrecieron su divisa a narcotraficantes que se enfilaron como
autodefensas, mientras que otros por diferentes razones no aceptaron el proyecto. Los
primeros quedaron supeditados a los seores de la guerra, mientras que los segundos
continan delinquiendo en los 2 frentes: el flanco paramilitar y en el frente oligoplico
del negocio del trfico de drogas ilcitas. Para Uribe estuvo tendida la mano para estas
organizaciones, pero estas nunca han respondido afirmativamente y estn siendo
combatidas desde esos dos frentes de sostenibilidad delictiva. Tenemos por tanto que
esta asignatura queda de nuevo pendiente para el prximo gobierno, mientras que los
grupos paramilitares actuales no realizan masacres como las generaciones anteriores, es
evidente su alto nivel de criminalizacin e incidencia.
El Prohibicionismo de Uribe y el terrorismo global: zanjando las relaciones
regionales por apoyo militar estadounidense y TLC?
En este apartado enfatizamos en varios puntos de la posicin del gobierno de Uribe
Vlez con el tema de la guerra de las drogas. Primero, Uribe le apost desde un
enfoque similar al de los EE.UU.: el prohibicionista y en contra del modelo de
reduccin de daos de muchos pases europeos. Por consiguiente, apoyando a la
ONUDD y a la JIFE en esa misma tesis de la eliminacin de los cultivos por la va de la
represin, por un lado, a travs de las fumigaciones reas y por el otro con el modelo de
desarrollo alternativo que examinaremos en los captulos 5 y 10-.

66

presencia es tambin recurrente en la zona. Garca, estaba recluido desde 2 aos atrs, esperando
sentencia y desde la crcel an, segn las fuentes consultadas, mantiene el poder. Lo otro es que en
este caso nuevamente la imagen del presidente Uribe y del ex ministro de Defensa Santos quedan con
psima imagen porque este parapoltico trat de que los dos destituyeran al general Rafael Coln,
quien persegua al paramilitar cadena al que Garca trataba de proteger. Al final, Rafael Coln, no
perdi su cargo gracias a la defensa que haran el Viceministro de Defensa Andrs Peate y el
Vicepresidente Francisco Santos. Tambin del mismo departamento fue juzgado su ex gobernador
Salvador Arana a la misma cantidad de aos. Cfr. Condenan a 40 aos a ex senador lvaro Garca.
El Espectador, 23 de febrero de 2010. Disponible en: http://www.elespectador.com/articulo189355condenan-40-anos-ex-senador-alvaro-garcia
y
http://www.elmundo.es/america/2010/02/23/colombia/1266950601.html. Para investigar sobre el caso
de Arana, responsable de participar en el asesinato del alcalde de la localidad de El Roble, Sucre,
Eduardo Daz, vase: Condenan a 40 aos de crcel a Salvador Arana. El Espectador, 3 de
diciembre de 2009. Disponible en: http://www.elespectador.com/noticias/judicial/articulo175577condenan-40-anos-de-carcel-salvador-arana [Fecha de consulta 10 de diciembre de 2009].
Similar a las guerrillas en distintas zonas y en diferentes pocas. Las FARC en el sur del pas en los 80
y los 90; el EPL en los 70 en los departamentos de Crdoba, Antioquia y Bolvar y el ELN, en los
llanos orientales; en Bolvar, en el Choc y pacfico en los 70 y 80, entre otros.

209

Adems, es oportuno referirnos a la crisis regional que el esquema de guerra contra las
drogas ha generado desde finales de 2008 hasta 2010 al aceptar el gobierno colombiano
las bases militares estadounidenses en territorio colombiano.
En segundo lugar, para el presidente Uribe Vlez la situacin del narcotrfico en
Colombia fue un problema que deba ser valorado y calificado en su relacin con el
terrorismo, al que slo caba derrotar por la va militar y policial. Particularmente esto
ltimo ha dado pie para que altos funcionarios del GEU hayan apoyado a Uribe e
incrementado la ayuda, fundamentalmente en ese mismo nivel, a la vez que han
levantado las restricciones a los recursos que se haban cuestionado aos atrs dentro
del Plan Colombia67 sobre todo por las denuncias hechas contra el ejrcito por la
violacin de los derechos humanos- para que se utilizara contra los grupos insurgentes.
Por ejemplo, Tokatlian sostiene que en la actualidad, Colombia es percibida como
una peligrosa combinacin de terrorismo y narcotrfico a las puertas de EE UU, de ah
que de la Guerra de la drogas se haya pasado a enmarcarla dentro de la guerra global
contra el terrorismo articulndose al discurso de George Bush y al del presidente Uribe
Vlez. Por consiguiente, y en tercer lugar, este enfoque militar de la poltica antidroga
de los EE.UU. hacia Colombia necesariamente llev a considerar que la poltica exterior
colombiana en el tema de las drogas ilcitas igualmente se militarizara, enfatizara y
materializara en la Guerra contra las drogas, el conflicto armado y los derechos
humanos. En ese orden respectiva e infortunadamente, cuando debera ser al contrario.
El esfuerzo de Colombia es inobjetable. Pero, ha sido y est siendo mucho ms
delicada la situacin cuando es evidente el incremento de la cooperacin militar de
EE.UU. a Colombia en los ltimos 7 aos. En cuarto lugar, y en trminos de sentido
comn, por lo tanto, diremos que dada la confrontacin desde el esquema militar y que
los cambios de tono en el escenario poltico de la subregin con Venezuela, Ecuador y
Bolivia fundamentalmente han ido a ms, creando un ambiente desestabilizador de la
zona68. Sumado a ello, el tono utilizado en los argumentos polticos nos ha llevado a
pensar en un smil: una especie de guerra fra en los Andes.

67

68

Entre finales de 2000 y comienzos de 2001 suceden 2 acontecimientos importantes en EE.UU. al

interior del Congreso: a. empez a discutirse abiertamente la distincin entre la lucha contra las
Drogas y la guerra contra la insurgencia. Por ejemplo, el senador republicano Benjamn Gilman quien
criticaba la militarizacin de la estrategia antidroga en Colombia y sugiri la necesidad de entablar un
debate pblico sobre la posibilidad de brindarle ayuda en su lucha contra la insurgencia. B. En marzo
de 2001 la Corporacin RAND emiti un informe que sugera/recomendaba a Washington ayudar a
Colombia para establecer el control del Estado sobre los territorios controlados por actores
paraestatales, en particular la guerrilla (366) e identific repercusiones negativas del PC; la
agudizacin del conflicto armado y su incidencia regional y en este momento se da el otro cambio la
estrategia regional andina a partir de mediados de 2001. Desde ah [] la poltica exterior colombiana
frente a EE.UU. ha tenido como eje principal la representacin del conflicto armado como parte
integral de la lucha global contra el terrorismo [] la narcotizacin se desplaz parcialmente por la
terrorizacin de la relacin bilateral.
Resulta interesante tener en cuenta y analizar el mantenimiento institucional colombiano de esa
agenda 7 aos despus con el gobierno de Uribe Vlez. Sin embargo, un agravante a la guerra de las
drogas es la intensidad en la cooperacin militar, que ha provocado una tormenta en la regin en el
2009. Cfr. algunas de esos hechos: A. Chvez: acuerdo militar entre EE.UU. y Colombia es un "acto
inamistoso". Disponible en: www.univision.com/contentroot/wirefeeds/world/8001778.shtml. [Fecha
de consulta 10 de diciembre de 2009]. B. Colombia exige respeto a bases militares con Estados
Unidos. Caracas suspendi una reunin bilateral que se realizara en Bogot. El Universal, Caracas
jueves
23
de
julio.
http://www.eluniversal.com/2009/07/23/int_art_colombia-exige-

210

El estudio y la evaluacin de estas relaciones de confrontacin permiten analizar y

conocer las posiciones acordes o no a la guerra contra las drogas; en la que, pases
como Colombia, son aliados subordinados de los EE.UU. y con una dialctica de la
confrontacin muy arriesgada contraria a la de otros pases interesados en otro tipo de
relacin con los EE.UU. Para concretar analicemos algunas de estos argumentos de los
diferentes lderes polticos frente al tema de la agenda militar o la renarcotizacin de la
agenda de EE.UU. en la subregin andina en el segundo perodo de gobierno del
presidente Uribe Vlez.
Por ejemplo, frente al tema del traslado de las bases militares de Ecuador a Colombia
por parte de los EE.UU. conocidas como Puestos de Operaciones de Avanzada, las
FOL, destinadas a acciones areas antidrogas, desmontadas de Manta69, Ecuador, el
gobierno del presidente Correa consider que desde esta base se haba facilitado la
informacin para atacar el campamento de las FARC dentro del territorio ecuatoriano y
este hecho ocasion un incidente diplomtico. Algunos de estos argumentos fueron:
[] en Colombia hay sectores tremendamente guerreristas, que defienden la
doctrina de poder agredir a cualquier pas en nombre de la defensa de Colombia. La
misma doctrina que tiene Israel y que us (George) Bush, va contra el derecho
internacional. Si esos sectores llegan al poder, ms las bases, ser gravsimo para la
estabilidad de la regin70.

Por su parte el presidente de Venezuela, Hugo Chvez Fras, declar:

Tienen planes para invadirnos y estn ocupando nuestro flanco izquierdo, desde el
norte, all en la Guajira (colombiana), en el Caribe de Cartagena, hasta el sur, all abajo,
en el (ro) Orinoco [] Se est disponiendo una fuerza militar yanqui all mismo en
nuestro costado izquierdo. Qu quiere Colombia? Que nos quedemos callados?
Tenemos que levantarnos [] El gobierno colombiano le est abriendo las puertas a
quienes nos agreden permanentemente y a quienes preparan contra nosotros nuevas
agresiones, y no slo contra Venezuela sino contra otros pases y a quienes estn
apoyando el golpe de Honduras, el gobierno de EE.UU. , el Departamento de Estado y
el Comando Sur.

Del lado colombiano y manteniendo el enfrentamiento verbal, ntegramente

distinto, el ex ministro de Defensa de Colombia y candidato a la presidencia por el
partido de la U, del presidente Uribe Vlez, Juan Manuel Santos71 manifestaba que:

69

70

71

respe_1483678.shtml. C. Bases de EE.UU. en Colombia ponen en juego estabilidad regional segn

Ecuador. AFP, Quito, 22 de julio de 2009. [Fecha de consulta 10 de diciembre de 2009].
Estas bases militares fueron entregadas el 18 de septiembre de 2009 despus de 10 aos de haber sido
instaladas en Ecuador. En parte una de las decisiones polticas que el gobierno de Correa argument
para no renovar el acuerdo con los EE.UU. , obedeca a la implicacin de dicha base en el ataque que
el ejrcito colombiano hiciera en 2008 a un campamento clandestino de las FARC en donde se
encontraba uno de los lderes del Secretariado de este grupo guerrillero, Ral Reyes. Al parecer, el
operativo militar haba contando con la participacin de los EE.UU. a travs del aporte de
informacin al ejrcito de Colombia.
Correa
critica
las
bases
en
Colombia.
Disponible
en
www.elcomercio.com/noticiaEC.asp?id_noticia=292929&id_seccion=4 [Fecha de consulta 10 de
diciembre de 2009].
Segn la visin del presidente Correa de Ecuador, el ex ministro de defensa de Colombia Santos es
parte de una corriente guerrerista que puede desestabilizar ms la subregin. El ex ministro Santos
tiene en su contra un expediente en Ecuador por la muerte de 25 personas en Angosturas, cuando el

211

Nosotros nunca protestamos cuando el presidente Chvez quiso armarse hasta los
dientes. Dijimos: 'Es un pas soberano y respetamos lo que est haciendo'. Nosotros
estamos negociando con EE.UU. un incremento de la cooperacin militar. Respeten lo
que nosotros estamos haciendo. As como nosotros respetamos a los dems pases,
tambin exigimos que nos respeten a nosotros72.

Adems en otro medio se publicaba otra versin de esas declaraciones:

Cuando Chvez quiso armarse hasta los dientes, nosotros no protestamos. Compr 24
sujis [sofisticados cazabombarderos rusos] y le respetamos. No vamos a instalar
ninguna base, sino que vamos a fortalecer la cooperacin militar que ya tenemos. No
hay nada nuevo. Los colombianos nos vamos a beneficiar de ms inteligencia tcnica en
la lucha contra el narcotrfico y el terrorismo. As como nosotros respetamos a los
dems pases, exigimos que se nos respete73.

Estos ejemplos de argumentos como podemos leer, demuestran el grado de ruptura

diplomtica que la guerra contra las drogas est ocasionando en la regin. Aunque es
evidente que la posicin de los gobiernos es un acto soberano y cada uno enfoca o se
posiciona de acuerdo a sus intereses, tambin es claro que los EE.UU. siguen enviando
mensajes de alerta a todos los pases de su rea de influencia sobre las amenazas de
desestabilizacin regional por causa de los vnculos del narcotrfico con el terrorismo
internacional y el apoyo a las guerrillas en la subregin andina, a las que consideran un
actor desestabilizador. Pero ms all de la confrontacin de los gobiernos andinos,
como veamos en los ejemplos renglones arriba, parece en efecto, que la llamada
diplomacia de las drogas a la que Luca de Tena considera esencial en el anlisis de la
relacin de control de los EE.UU. hacia Amrica Latina, est activada y ejemplos
recientes de esta diplomacia en la regin son, adems del Plan Colombia y la Iniciativa
Regional Andina; el Plan Puebla Panam y la Iniciativa Mrida o Plan Mxico firmado
en el 2009 y que analizaremos en el captulo 10.
Retomando el caso colombiano y finalizando este apartado sobre los dos mandatos del
presidente lvaro Uribe Vlez, hemos podido analizar en lneas ms arriba la manera
como se ha articulado la agenda antidrogas en el gobierno de Colombia marcada por un
fuerte acento de militarizacin en correspondencia a la guerra contra las drogas, y con
objetivos muy claros para el desarrollo de la misma. Parece en efecto, que ciertamente
se ha estado cimentando una estrategia regional, que bien la Iniciativa Regional Andina,
IRA74, podra ser el primer paso de esa estrategia.

ejrcito de Colombia atac en el 2008 un campamento clandestino de las FARC ubicado en territorio
ecuatoriano.
72
Colombia exige respeto a bases militares con Estados Unidos. Caracas suspendi una reunin bilateral
que se realizara en Bogot.
El Universal, Caracas jueves 23 de julio.
www.eluniversal.com/2009/07/23/int_art_colombia-exige-respe_1483678.shtml. [Fecha de consulta
10 de agosto de 2009].
73
"An no hemos visto todo lo que hay en los ordenadores de las FARC", advierte Santos. El ex ministro
de Defensa colombiano asegura que muchos documentos de la guerrilla no han sido difundidos
todava.
.http://www.elpais.com/articulo/internacional/hemos/visto/todo/hay/ordenadores/FARC/advierte/Sant
os/elpepuint/20090722elpepuint_16/Tes [Fecha de consulta 20 de agosto de 2009].
74
Iniciativa Regional Andina (IRA). Para una revisin extensa de este tema vase Jairo Estrada lvarez,
(Comp.) El Plan Colombia y la intensificacin de la guerra. Bogot, Universidad Nacional de
Colombia, 200

212

No obstante, el revs de esta reconfiguracin subregional desde los EE.UU., fueron los
cambios de gobiernos que viraron a hacia la izquierda (Venezuela, Bolivia, Ecuador,
Nicaragua y recientemente Uruguay) que de alguna manera han llevado a reflexionar
sobre este tema y otros de poltica exterior en el seno de los EE.UU. y de los pases
latinoamericanos.
De otro lado, es evidente que el gobierno de Uribe Vlez75 , en contraste, a los
gobiernos antes mencionados, se contextualiza en el marco de las operaciones
contrainsurgentes y antiterroristas de los EE.UU. en la regin andina y que desde
dcadas anteriores aparecen en la planeacin de la seguridad hemisfrica. Podemos, iso
facto, comprobar cmo los cambios regionales de gobiernos dispares han afectado la
poltica regional y han creado un clima de tensin a la que EE.UU. puede beneficiarle a
corto y a medio plazo.
Finalmente, creemos que desde el gobierno de Pastrana Arango, se inicia el trabajo
diplomtico de ir accediendo o ganando los espacios de colaboracin y apoyo militar
estadounidenses. Esta estrategia, fortalecida con Uribe, fue un trabajo de diplomacia y
lobby refinado por un lado y de errores a los que tambin recurri este gobierno pisando
o rayando la legalidad internacional en aras de situarse del lado de los EE.UU. . El caso
con Ecuador76 fue el ms delicado en este terreno a tal punto que la ruptura de las
relaciones diplomticas fue una respuesta contundente al gobierno de lvaro Uribe
Vlez por parte del ejecutivo ecuatoriano. Slo meses despus hay conversaciones sin
que el tema est resuelto. Por otra parte el fortalecimiento al Plan Colombia, quiz
puede haber ayudado a la disminucin de cultivos de coca, pero Colombia es an el
primer exportador de clorhidrato de cocana, pese al aumento de Per y Bolivia (JIFE
2009 y ONUDD 2009).
75

76

Este es un inventario de artculos de prensa que pudiera ser interesante para ampliar informacin sobre
el presidente lvaro Uribe Vlez; aunque existe una constelacin de textos al respecto. Incluimos
diversas perspectivas sobre algunas caractersticas del hombre y del poltico: Joseph Contreras, "A
Harsh Light on Associate 82," Newsweek, International Edition, 9 August 2004 edition; Joseph
Contreras, "Blacklist to the A List," Newsweek 9 August 2004 edition; Juan Forero, "'91 U.S. Report
Calls Colombian Leader Ally of Drug Lords," New York Times, 2 August 2004; Christian T. Miller,
"U.S. Intelligence Tied Colombia's Uribe to Drug Trade in '91 Report," Los Angeles Times, 2 August
2004. Dan Molinski, "U.S. Defends Uribe Over Alleged Drug Ties," Associated Press (via Guardian
Unlimited), 3 August 2004; "Departamento de Estado de E.U. rechaza documento que vincula a
lvaro Uribe con el narcotrfico," El Tiempo, 1 de agosto de 2004; "La historia detrs del documento
de inteligencia que acus a Uribe de tener vnculos con el cartel de Medelln" Entrevista con Michael
Evans
8 Agosto de 2004. Semana.com. Disponible en www. semana.com [Fecha de consulta 16 de agosto de
2009].
Para consultar sobre la crisis diplomtica entre los 2 pases vase: Ejrcito de Colombia invade
territorio ecuatoriano. Altercom, 21 de septiembre de 2004. Disponible en:
http://www.altercom.org/article122094.html; Glifosato: Ecuador demanda a Colombia.
BBCMundo.com
disponible
en:
http://news.bbc.co.uk/hi/spanish/latin_america/newsid_7323000/7323518.stm; [Fecha de consulta 20
de agosto de 2009], http://www.hoy.com.ec/noticias-ecuador/la-base-de-manta-359396.html; [Fecha
de consulta 22 de agosto de 2009]; http://www.ciepac.org/efemerides/efem-delmes.php?el_mes=3;
[Fecha de consulta 24 de agosto de 2009] en este link se ofrece informacin sobre algunas efemrides
y se redirecciona hacia dos links sobre el ataque del Ejrcito de Colombia a Sucumbos y los
asesinatos de los 4 estudiantes mexicanos que estaban en el campamento de las FARC.
http://es.wikipedia.org/wiki/Ral_Reyes;
http://www.ciepac.org/efemerides/efemdelmes.php?el_mes=3;
[Fecha
de
consulta
25
de
agosto
de
2009].http://www.publico.es/054818/muere/combate/raul/reyes/portavoz/internacional/farc
http://asociaciondepadresyfamiliares.blogspot.com/[Fecha de consulta 28 de agosto de 2009].

213

El gobierno de Uribe dej una extraordinaria produccin de opinin a contra y favor de

sus mandatos, no obstante, como en un sueo tranquilo e intranquilo a la vez, Colombia
es distinta ahora innegablemente.
Algunas opiniones del Consejo Nacional de Planeacin sobre el Gobierno de
Uribe
Consideramos de gran valor dejar consignado en este trabajo los aportes que el Consejo
Nacional de Planeacin ha hecho a la gestin del Gobierno del presidente lvaro Uribe
Vlez. En primer lugar, debe aclararse que la posicin del Consejo77 refleja en su
informe el seguimiento y evaluacin al Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 desde
diversas perspectivas: crecimiento econmico, el capital humano, la gestin ambiental y
el desarrollo sostenible; la atencin de desastres; la pobreza, la reforma poltica; el
modelo de la democracia colombiana; la equidad de gnero; las poblaciones
afrodescendientes; entre otros temas. Aunque el informe no contempl un anlisis del
balance de la poltica de la salud que qued en entredicho tras los decretos de
emergencia social y tambin se excluyeron del texto los temas de asistencia social y las
obras de infraestructura78, aqu exponemos algunos que ayudan a cerrar la descripcin
que hemos hecho de este gobierno.
En entrevista concedida a la revista Semana79 el presidente del CNP, Adolfo
Atehorta, dejaba claros algunos puntos en los que se plasman avances y retrocesos en
la ejecucin de Plan Nacional de Desarrollo del Gobierno sealado arriba. El experto
indicaba que el Gobierno cumpli con los indicadores en temas como el crecimiento
econmico o la cobertura de educacin, pero la ejecucin del Plan Nacional de
Desarrollo no responde a las necesidades reales de la ciudadana. No obstante,
sealaba que en trminos de indicadores hubo crecimiento econmico pero supeditado
al crecimiento externo, es decir, regional. Adems, que hubo mayor inversin y
productividad, sobre todo en el primer mandato de Uribe por el clima de confianza que
gener la Seguridad Democrtica y sin embargo, el CNP, agreg que en el 2008 cuando
la Seguridad Democrtica golpe con ms dureza a las FARC hubo menos inversiones.
Baste anotar que el experto indic que cuando el PIB creci, la riqueza no se
redistribuy.
Como hemos sealado desde captulos anteriores, este ha sido uno de los temas ms
contundentes que ha incidido en la participacin de la fase de produccin de drogas
ilcitas de origen natural en Colombia, de los campesinos empobrecidos y de sectores de
la poblacin urbana igualmente pobre; como lo han dejado expuesto en los trabajos
77

78
79

El CNP (Consejo Nacional de Planeacin) es una organizacin conformada por representantes de las
organizaciones civiles y sociales, de diferentes sectores (educacin, salud, minoras tnicas,
universitario, etc.). Fue creado con las Constitucin de 1991 con el objetivo de servir de puente entre
el Gobierno y la ciudadana. Cada consejero es elegido por el Presidente, de una terna enviada por
cada una de los sectores mencionados. Los consejeros prestan un servicio de acompaamiento y
veedura de las polticas nacionales con el objetivo de que sea tenida en cuenta la voz ciudadana, sin
embargo, lo hacen como miembros honorficos, pues aunque el Estado asigna un presupuesto para sus
gastos administrativos ellos no obtienen un sueldo. Informacin e informe sobre el Consejo as como
el
Informe
completo
puede
consultarse:
http://cnpcolombia.org/index.php?option=com_content&view=article&id=40:publicaciones&catid=11[Fecha
de consulta 20 de agosto de 2009].
Estos temas se analizaran, segn el presidente del CNP, en un informe posterior de mitad del 2010.
"Avances del Gobierno han sido entre adelantos y tropiezos: CNP. Semana, mircoles 24 de febrero
de 2010. Disponible en www.semana.com [Fecha de consulta 28 de febrero de 2010].

214

citados en este texto, algunos economistas80. Al respecto, tambin es ilustrativa y

complementa este anlisis la exposicin que hace Reyes (2010) en el debate pblico
entre Uribe y los acadmicos81, donde argument que adems del empobrecimiento de
los campesinos y su derrota en la guerra (cabra decir que es en el marco de la guerra de
las drogas), la poltica nacional de la Seguridad Democrtica y la Ley de Justicia y Paz
no cumplieron con el programa nacional de sustitucin de tierras requisito que se les
exiga a los seores de la guerra para poder acceder a los beneficios legales que les
brindaba el Estado y que se diera una verdadera reparacin a las vctimas.
En su reflexin Atehorta, indic adems que, los golpes militares a las FARC fueron
importantes pero que fue muy alto el costo de los mismos por el desprestigio de las
Fuerzas Militares debido a los llamados falsos positivos. Aqu introducimos en este
anlisis el componente regional. Esto es, que uno de los golpes ms contundentes a las
FARC fue en el 2008 cuando se elimin al llamado canciller de las FARC, Ral Reyes,
en la provincia de Sucumbos, en Ecuador. El anlisis del costo de esta operacin
militar puede verse de muchas formas pero consideramos dos en aras de la disciplina
que orienta esta tesis, las relaciones internacionales.
La primera, es la invasin militar de las FFAA colombianas al territorio ecuatoriano, lo
cual hizo que Colombia violara la soberana del Ecuador; as se justifique esa accin
militar como un operativo contra una organizacin terrorista internacional, no existi
ningn marco previo legal para llevar a cabo unilateralmente este operativo; y una de las
alternativas, quiz, podra haber sido una operacin conjunta entre los dos ejrcitos
nacionales y con las debidas autorizaciones de ambos presidentes. Una hiptesis al
respecto puede ser que el clculo del gobierno del presidente lvaro Uribe Vlez, haya
sido que la sancin a la que Colombia podra ser condenada en la Haya, est
condicionada por la lucha internacional al narcotrfico y al terrorismo, y no sea mayor
que el xito de la operacin militar de invadir territorio en este caso.
La segunda cuestin, por una parte, es que el resultado de esta operacin militar deja
varias interrogantes en la participacin de otros estados, no slo el de los EE.UU., que
para esa poca an controlaba la base de Manta en Ecuador, pues la informacin de
inteligencia fue milimtricamente certera. La otra parte, ha sido las consecuencias
regionales que tuvo el ataque. El hecho gener protestas en todos los pases andinos y al
Sur del continente y una crisis que ha cargado el gobierno de Uribe desde entonces,
prioritariamente con Venezuela. El tema se ha discutido en la UNASUR, pero no ha
sido resuelto definitivamente.
Dicho lo anterior y retornando al anlisis del Consejo, seala de nuevo Atehorta, que
la poltica antidroga tambin tiene logros que mostrar, pero la coca sigue
consiguindose y el mercado no se afecta. No estamos dando en el blanco. Se han
extraditado jefes paramilitares y narcos () pero surgen nuevos narcos. Una de las
apreciaciones que hace el Consejo vincula, a nuestro entender dos elementos necesarios
para el examen del modelo de sociedad que tenga maana Colombia y es quiz la clave
de muchos de los problemas que el narcotrfico ha dejado en ms de 20 aos dando
80

81

Destacan los trabajos de Rementera 1999 y Luis Jorge Garay 1999 mencionados en captulos
anteriores.
Debate Uribe vs Acadmicos en la Universidad Tadeo Lozano (2-3).m4v. Disponible en:
http://www.youtube.com/watch?v=VgH3c2l09SA. Exposicin de Alejandro Reyes Posada. [Fecha de
consulta 2 de marzo de 2010].

215

ejemplo de vida a dos generaciones: la educacin y el narcotrfico. En el modelo

educativo del gobierno de Uribe, fue efectivo en la expansin y no en la calidad
comenta Atehorta:
El problema de fondo es que el concepto de educacin se ha entendido como la
capacitacin de las personas para el empleo, la inclusin del individuo en el mercado,
pero no en la formacin en valores. As las universidades se convierten en empresas y
pierden su misin que es formar integralmente a las personas. () Y si el mercado
fracasa los jvenes van a quedar presa del narcotrfico o de otras actividades ilcitas.

Uno de los temas ms espinosos planteado por el gobierno de Uribe fue la Reforma
Poltica a la que el Consejo considera que no cumpli su objetivo principal: frenar o
quitar la cobertura poltica del narcotrfico y que los partidos hicieran un barrido dentro
de sus filas y tampoco () sancion a los que permitieron el ingreso de parapolticos
dentro de sus estructuras internas. Atehorta, va ms all al indicar que la reeleccin del
presidente afect los pesos y contrapesos de la democracia. Tambin es categrico al
afirmar que no se avanz en la participacin de las minoras tnicas (indgenas y
afrocolombianas).
Particularmente esto ltimo nos da pie para recordar que la Constitucin Poltica de
Colombia de 1991, plantea el tema de la participacin y la inclusin de las minoras
excluidas como una obligacin del Estado y un derecho de stas como entidades
especiales, como sucede con las circunscripciones nacionales especiales en las que la
administracin pblica y el derecho electoral respeta las normas de los cabildos
indgenas y las leyes ancestrales de esos pueblos originarios. De hecho, despus de la
Carta del 91 han sido elegidos varios congresistas de grupos indgenas82.
Esta doctrina, plasmada en el papel, hizo conocer a Colombia como una de los
primeros pases de Amrica Latina en reconocer legal y culturalmente los derechos de
los pueblos indgenas, pero como ha quedado demostrado tantas veces, estos pueblos
originarios de Colombia, adems de excluidos han sido humillados, violentados,
expoliados y masacrados por los diferentes actores armados e incluso por las mismas
fuerzas militares del Estado; aunque no es slo durante la administracin de Uribe
Vlez, sino desde gobiernos anteriores. Pero en este punto conviene recordar las
marchas indgenas durante el segundo gobierno de Uribe, cuando ms de 30 mil
82

Los primeros indgenas en el Senado y que participaron en la Asamblea Nacional Constituyente

fueron Lorenzo Muelas (20.083 votos) y Francisco Rojas Birry (25.880 votos). Ambos impulsan
cambios importantes en la estructura participativa, legislativa y poltica de Colombia, estos fueron sus
logros iniciales: a) el ordenamiento territorial; b) la apertura de espacios polticos y sociales de
participacin para los indgenas y los dems grupos tnicos, en especial la circunscripcin especial
indgena para el Senado y la circunscripcin especial para los grupos tnicos; c) El reconocimiento del
carcter multitnico y pluricultural de nuestro pas y la garanta a derechos territoriales y culturales de
los indgenas en la nueva Constitucin. Despus de ellos han llegado al Congreso de Colombia:
Gabriel Muyuy y Anatolio Quir (1991: circunscripcin especial indgena para Senado); Lorenzo
Muelas y Gabriel Muyuy (1994: circunscripcin especial indgena para Senado); Martn Emilio
Tengan (1998: circunscripcin electoral Autoridades Indgenas), su eleccin fue anulada por
incumplimiento de la edad exigida en el Congreso. Francisco Rojas Birry (1998: Movimiento Social
Indgena); Jess Emilio Piacu (1998: Movimiento Social Indgena y Conservatismo); Jhony
Aparicio Ramrez del Guana (1998: Movimiento Social Indgena. Cmara de Representantes) y
Leonardo Caicedo P. del Departamento del Vaups (1998: Movimiento Social Indgena. Cmara de
Representantes). Vase: Beatriz Londoo. La Constitucin de 1991 y los Indgenas: Nuevos espacios
de participacin poltica. Credencial Historia. Bogot, N.146, febrero 2002.

216

indgenas procedentes de diferentes regiones de Colombia marcharon para exigir al

Gobierno esos derechos83 ganados en la Constitucin de 1991. Por razones que escapan
a los lmites de este texto hemos sintetizado algunos de los apartes de la entrevista del
presidente de CNP, pero creemos necesario presentar tres puntualizaciones finales. La
primera, el retroceso en derechos humanos al que alude el informe, tanto en el aumento
del desplazamiento como en las ejecuciones extrajudiciales por las que ya se han
juzgado miembros de las Fuerzas Militares. La segunda alude a las extradiciones de los
comandantes de las AUC que imposibilit que los organismos de justicia colombianos
les juzguen por delitos distintos al narcotrfico por los que han sido juzgados en
EE.UU. e impidan que la sociedad y las vctimas de sus actos de barbarie les juzguen
en Colombia.
Este proceso, pese a que el presidente Uribe a veces dice no entender las crticas que se
le han hecho con respecto a la extradicin o no de los jefes paramilitares, la verdad es
que la reconciliacin que tanto necesita Colombia puede ser mucho ms lenta y
dolorosa con estas acciones de Gobierno. La tercera, tiene que ver con la posicin que el
Gobierno colombianos tiene con respecto a las polticas mundiales de drogas que
analizaremos en el siguiente apartado.
La posicin del Gobierno de Uribe en la Comisin de Estupefacientes de 201084
Cuando redactbamos este ensayo se estaba deliberando en Viena, Austria, la nueva
Declaracin Poltica de 2010 y el Plan de Accin para 2019, con una revisin en 2014,
sobre las estrategias a seguir en los prximos aos en materia de polticas de drogas
ilcitas, en el marco de la 53 Reunin de la Comisin de Estupefacientes 85. Para
conocer cul es la posicin del Gobierno de Colombia, al respecto, son ilustrativos los
textos de Thoumi86 en los que analiza en profundidad las reuniones previas a la de 2010.
83

84
85

86

A esta marcha se le conoci como la Minga Nacional de Resistencia Indgena y Popular. Dos
acepciones de Minga: Forma cooperativista de efectuar labores agrcolas a base de prestacin
personal
de
trabajo.
Vase
este
significado
en:
library.thinkquest.org/C005968F/glosario/esp/glosari1.htm y Palabra quechua utilizada por varios
grupos tnicos para referirse a actividades de trabajo comunitario, en el que participan hombres,
mujeres y nios. Cfr.: http://www.ecuanex.net.ec/fda/glosario.htm. La Minga indgena se reuni con
el presidente, ministros y altos cargos del Gobierno y de la Polica, el 2 noviembre de 2008, en la
Mara Piendam. Desafortunadamente el debate no produjo ningn acuerdo y por el contrario dio pie
a que la entereza de los indgenas ganara popularidad y lograra apoyos por parte de la opinin pblica
nacional e internacional. La Minga despus sali hacia la capital del pas y entreg e hizo pblica una
carta en la que narraban todo lo que haba pasado en el recorrido por las regiones: el incumplimiento
de acuerdos que el presidente haba prometido el 2 de noviembre; denunciaron los asesinatos de varios
indgenas; los 180 heridos, el desplazamiento interno de 9 familias, la prohibicin del ingreso a
universidades y ciudades, la agresin a sus territorios, las detenciones arbitrarias, las amenazas, el
sealamiento por parte de altos funcionarios de ser parte de las FARC, las judicializaciones a lderes
y comunidades, etc. y se lamentaban de que estas acciones contra ellos no hubieran servido para llegar
a acuerdos con el gobierno de Uribe Vlez. El texto de la carta puede ser consultado en:
http://www.indigenousportal.com/es/Derechos-Humanos/CARTA-DE-LA-MINGA-INDIGENA-AALVARO-URIBE.html [Fecha de consulta 2 de diciembre de 2009].
53 perodo de sesiones de la Comisin de Estupefacientes (E/CN.7/2010/1)
Texto
completo
sobre
el
particular
disponible
en:
http://www.unodc.org/unodc/en/commissions/CND/session/53-draft-resolutions.html
[Fecha
de
consulta 2 de julio de 2009].
Francisco Thoumi,. Una propuesta ingenua para los mercados que alteran la mente. Razn Pblica,
25 de agosto de 2008.---La Evaluacin de las Polticas Contra las Drogas de Naciones Unidas:
Sigue Bush de Presidente?. Razn Pblica, 26 de enero de 2009. Bienvenidos al pasado!: La

217

En las siguientes lneas introducimos algunas de las reflexiones que hace con
profundidad que hace este autor en combinacin alguna interpretaciones nuestras. Dice
Thoumi que en Colombia no hubo espacio para una discusin seria de las polticas
relevantes.
En efecto parece que el gobierno prefiri manejar el tema de la evaluacin de las
polticas de manera interna y callada, sin participacin de la ciudadana ni de
organizaciones de la sociedad civil. No obstante, el Presidente Uribe sigui
promoviendo cambios en la legislacin interna, para penalizar la dosis personal como
una estrategia contra el consumo de drogas.
Es motivo de preocupacin que la posicin ms prohibicionista en materia de doctrina
de drogas sea la colombiana en toda Amrica Latina, esto qued claro en las
declaraciones de Cosio de acuerdo a Thoumi: As se mostr tanto en las negociaciones
del 2008 como en la presentacin formal hecha por el Ministro del Interior y de Justicia,
Fabio Valencia en la reunin de la Comisin del ao 2009.
De esta forma, Colombia, sigue apoyando la Declaracin Poltica de la Asamblea
General Especial de las Naciones Unidas sobre Drogas, UNGASS-1998. No obstante,
el problema de las drogas en Colombia se ha hecho cada vez ms complejo: la droga
financia la subversin, las redes de traficantes son ms sofisticadas y los cultivos ilcitos
estn ms esparcidos por el territorio, ante todo lo cual- seala el ministroNo tenemos formulas mgicas, pero s grandes y nuevos retos, s el compromiso de
atender al enfermo, s la firme decisin de prohibir el consumo y sancionar al
delincuente, s el renovado compromiso de luchar contra el trfico ilcito de
estupefacientes, desde el multilateralismo y bajo los principios rectores de la
corresponsabilidad, integralidad, equilibrio y cooperacin y en el marco del fiel
cumplimiento de los compromisos convencionales que hemos adquirido87.

A continuacin expresa contina Thoumi- que se est trabajando contra todos los
eslabones de la cadena del narcotrfico y que se puede hacer frente a este flagelo, de
manera que en diez aos no tengamos que decir el problema mundial de las drogas se
ha podido contener pero no resolver como el Seor Costa lo afirm el ao anterior.
Seguidamente seala algunas inexactitudes de la presentacin del ministro: La
encuesta se hizo a 29.164 personas. La ponencia encuentra que el consumo de drogas ha
estado en aumento y que "el 9,1% de los colombianos encuestados, es decir 1,8 millones
de habitantes afirma haber usado alguna droga ilcita al menos una vez en la vida. El
2,7% de la poblacin colombiana encuestada, es decir 540.000 habitantes, admite haber
consumido alguna droga ilcita en el ltimo ao". En respuesta a estos datos, el gobierno
anunci que tomar la iniciativa para eliminar la despenalizacin de la dosis personal
respetando los derechos constitucionales de los consumidores.

87

actual poltica mundial contra la droga se mantendr por otros diez aos. Razn Pblica, 6 de abril de
2009. Disponibles en www.razonpublica.com [Fecha de consulta 12 de mayo de 2009].
Francisco Thoumi. Bienvenidos al pasado!: La actual poltica mundial contra la droga se mantendr
por otros diez aos. Razn Pblica, 6 de abril de 2009, p.3. Disponible en:
http://www.razonpublica.com/index.php?option=com_content&task=view&id=389&Itemid=161
[Fecha de consulta 12 de mayo de 2009].

218

La seccin siguiente resume los resultados de la erradicacin (1.566.000 hectreas a

partir de 1998) la destruccin de laboratorios, el decomiso de drogas y precursores, los
avances respecto al lavado de activos y otros xitos entre los que se encuentran los
programas de familias guardabosques que han vinculado "a ms de 100.000 familias
que ahora protegen ms de 14.500 hectreas liberadas de cultivos ilcitos" (pareciera
que aqu las cifras tampoco cuadran, pues implican que cada familia guardabosques
cuida solamente 1.450 metros cuadrados). Finalmente se afirma que existe una relacin
de causalidad entre el consumo de cocana en el mundo y la destruccin del medio
ambiente y la violencia generada por el narcotrfico, y que Colombia continuar
luchando dentro del marco de la responsabilidad compartida.
Aqu introduzco un argumento personal a modo de breve parntesis con respecto a este
ltimo tema, la relacin de causalidad que alude Thoumi.
Por otra parte, a principios de 2009, el vicepresidente Francisco Santos visit la ciudad
de Bilbao en el marco de una campaa europea de la Oficina de Responsabilidad
Compartida, cuyo objetivo inferimos- era concienciar sobre el problema del consumo
de cocana en los pases europeos y las graves consecuencias medioambientales en
Colombia a causa de la produccin. En la presentacin88 hecha en el auditorio de la
Radio y Televisin Vasca, EITB, ante un auditorio diverso conformado por
personalidades del gobierno autonmico (Comunidad Autnoma Vasca, CAV),
representantes de ONG, asociaciones de personas migradas a esta regin y medios de
comunicacin; sorprendieron de la presentacin varias cosas, entre las que resaltamos
en este apartado:
a) La falencia de profundidad del anlisis del tema de la demanda y la oferta de
estupefacientes a nivel mundial.
b) el reduccionismo locuaz, de un problema tan serio -como las drogas ilcitas- en las
palabras inocuas del Sr. Vicepresidente Francisco Santos, acarameladas con la
inculpacin a las sociedades forneas de los daos medioambientales del ecocidio en
la Amazona colombiana y la exoneracin de la responsabilidad de las polticas de
fumigacin.
c) la carencia de responsabilidad del gobierno y de las polticas de erradicacin por
aspersin que en parte se les atribuye el dao medioambiental.
d) la imposibilidad de contrastacin de los datos e interlocucin de la presentacin.
e) conclusin equivocada del fenmeno de las drogas enfatizada slo en los costos
medioambientales sin consideracin de los costos sociales, econmicos y humanos
producto del fenmeno de la produccin de drogas ilcitas.
f) La presentacin conclua con el llamado a salvaguardar algunas especies animales de
su extincin a causa del uso de insumos en la elaboracin de la cocana y no haca
ninguna referencia de las fumigaciones con glifosato como causantes tambin del
ecocidio.
88

En el captulo 11 presentamos detalles y algunos datos que ofreci el gobierno colombiano en dicha
exposicin.

219

g) Finalmente presentamos el siguiente cuadro que resume, en parte, las lneas

antidrogas de los 4 gobiernos examinados:
Gobierno
Gaviria
(19901994)

Gobierno
Samper
(1994-1998)

Gobierno
Pastrana
(1998-2002)

Gobierno
Uribe
(2002-2010)

Fortalecimien
to de la
administraci
n de justicia/
Poltica de
sometimient
o

Fortalecimiento de
la administracin
de justicia

Fortalecimiento
Jurdico e
Institucional

Fortalecimiento
Jurdico e
Institucional

Reduccin de
la Oferta

Control e
interdiccin

Reduccin de
Oferta de Drogas

Reduccin de
Oferta de Drogas

Asamblea
Nacional
Constituyent
e. Nueva
Constitucin/
1991. Art. 35
No
extradicin
de
colombianos

Desarrollo
Alternativo (DA)

Desarrollo
Alternativo

Desarrollo
Alternativo

Prevencin y
rehabilitacin

Reduccin de
Demanda

Reduccin de
Demanda

Cooperacin
internacional

Gestin Ambiental

Gestin Ambiental

Cooperacin
Internacional
: Apoyo a
Mxico
solicitud
ONU/Conven
cin de Viena
de 1998

Bienes /
FRISCO[7]

Fuente: Jorge Mario Eastman y Cesar Gaviria Trujillo, Amapola, Coca y Droga: Visin Integral de un Problema del Mundo.

220

5.6.Conclusiones
Desde la presidencia de Csar Gaviria los guerreros en Colombia han avanzado con el
narcotrfico en riqueza y en estabilidad, ejerciendo sobre la sociedad una presin de
violencia que se sum a las existentes de dcada pasadas y descolocando al Estado. ste
a su vez, ha mantenido polticas variables pero todas poco eficaces en materia de lucha
contra el narcotrfico. Este hecho ha mostrado un Estado dbil y unos mandatarios que
aparecen con un proyecto poltico de afirmacin nacional al que la subordinacin a los
EE.UU. le ha venido con comodidad, pese a los daos que ha representado esa
subordinacin.
Por otra parte, el narcotrfico desde el Gobierno de Gaviria hasta Pastrana perdi
autonoma cuando los guerreros ganan posiciones estratgicas en las zonas de mayor
productividad para los cultivos ilcitos y se yerguen como poder local. En consecuencia,
las polticas de drogas en Colombia no presentan grandes cambios y se han mantenido
casi con exactitud desde el gobierno de Gaviria hasta Uribe Vlez con el matiz de
identidad nacional.
Lo anterior determina que tanto los empresarios de las drogas ilcitas como los
guerreros, en Colombia se han estado enriqueciendo durante ms de tres dcadas
aprovechando todas las coyunturas polticas posibles. El narcotrfico logra fortalecer
sus msculos financieros en Colombia desde la dcada de 1970 hasta la actualidad
gracias aspectos sociales como la tradicin, las experiencias en el contrabando, la
geografa y las habilidades de empresarios corruptos que modifican y diversifican las
diferentes modalidades del crimen organizado, pero sobre todo el mayor logro ha sido la
penetracin de la poltica. Con esto han asegurado su futuro y el de muchos polticos
que se han alimentado de ese fenmeno lo cual les deja a los polticos- sin iniciativa
y decorativos, quiz el que menos ha sido Uribe Vlez ante los guerreros pero
adiestrado con los representantes poltico de los empresarios de las drogas.
Observamos por ejemplo, que los gobiernos de Ernesto Samper Pizano y Andrs
Pastrana fueron atravesados y condicionados por dos de los ms grandes problemas de
Colombia en las ltimas dcadas: el primero, el poder de corrupcin proveniente del
narcotrfico sobre la poltica y el segundo por el conflicto armado con las guerrillas, en
este caso, las FARC. Lo que impidi, en el primer caso, que Colombia fuera
descertificada y certificada por intereses nacionales y tratado el pas de amigo a paria.
En el segundo gobierno, de Pastrana, el fortalecimiento econmico de las FARC con
recursos provenientes del trfico de drogas en la zona en donde se haba despejado
para una hipottica negociacin.
De otro lado, el ex presidente Ernesto Samper Pizano fue un legalizador arrepentido y
se transfigur en un Macondiano oprobiado y engaado. Ernesto Samper fue castigado
por su propio invento. A finales de la dcada de los 80 se ergui como un legalizador de
la marihuana antes y poco ms de una dcada despus, era uno de los prohibicionistas
ms emblemticos que ha tenido Colombia. Su posicin se radicaliz ms como
presidente para intentar salvar su honor ante el GEU cuando su presidencia se enturbi
con las investigaciones en su contra por la financiacin del Crtel de Cali a su campaa
a la presidencia. Todo concluy con un proceso judicial que moralmente salvaba al
presidente y que el GEU acept a regaadientes, quiz porque Colombia haba iniciado
una de las campaas ms agresivas de fumigacin por aspersin contra los cultivos
221

ilcitos y contra los traficantes de drogas; adems Colombia no era merecedora de la

calificacin negativa cuando siempre haba sido aliado de los EE.UU. y quiz porque
Samper purg sus culpas fortaleciendo las estrategias contra las drogas con un carcter
frreo y paradjico como ningn presidente lo haba hecho.
La descertificacin de Clinton fue la obra mejor terminada en materia de drogas sobre
Colombia. Las consecuencias del fin de esa obra fueron: la cancelacin de la visa al ex
presidente Samper, dobleg la reputacin de Colombia, ensalz al pas como adalid
inmoral y ejemplo de una narcodemocracia en el hemisferio; fue incapaz de retraer el
dao pblico sin dar las gracias por el incremento de las extradiciones que el Gobierno
de Samper llev a cabo para calmar y satisfacer a Washington.
Tambin debe comprenderse que la poltica exterior de Colombia ha sido condicionada
por la violencia de las guerrillas y el narcotrfico. Esto es, que ha llevado a que los 4
mandatarios examinados hayan tenido que narcotizar la agenda de la poltica exterior.
As se explica que la poltica domstica del Estado colombiano entre la dcada de 19801990 estuvo condicionado por un carcter de emergencia poltica a causa, primero, del
tambin del llamado narcoterrorismo y luego por el terrorismo de las guerrillas.
Finalmente, a pesar del esfuerzo de los gobiernos de Pastrana y Uribe Vlez por
recuperar el Estado, la etiqueta de narcodemcocracia y Estado corrupto, ofrece la
dificultad para cambiar ese estado de cosas a nivel mundial. No obstante, ambos
mandatarios fueron ejecutores del simulacro en poltica exterior, sus proyectos han sido
Macondianos, no, en tanto fbula, sino en tanto realidad desbordada con el ofrecimiento
de un pas ms hegemonizado y subordinado. El caso del ex presidente Uribe Vlez que
pretendi la pacificacin del pas con el aumento de pie de fuerza y la prolongacin de
los mecanismos de control poltico que ayudaran al proyecto de Seguridad Democrtica
y securitizacin de la agenda nacional, tanto el Plan Colombia como la insercin en una
guerra contra el terrorismo conformada de enemigos difciles de atacar. Uribe escal la
seguridad en tanto militarizacin y Pastrana militariz la paz, en ambos, el narcotrfico
sigui con el proyecto de penetracin institucional de largo espectro y ni la paz ni la
eliminacin de la produccin de drogas, por lo tanto, su poltica no deja lugar a dudas
del simulacro.

222

Captulo 6. Modulaciones pragmticas del hegemn:

los Jeffersonianos

[] Ms que a la Republica Christiana que hoy invocan donde

quiera el neoliberalismo y el neoconservadurismo para
apuntalar la fragilidad de la libertad y la democracia sobre los
cimientos de la religin y la tradicin, el discurso teolgico
estadounidense obedece entonces, y ahora, a dos
circunstancias materiales, la una poltica, la otra geopoltica.
La primera, la circunstancia oligrquica, se dibuja en el
predominio incuestionado, y sin alteraciones substanciales
hasta nuestros das, de las lites anglosajonas, capitalistas y
protestantes que expanden y controlan su hegemona desde
los
primeros
asentamientos
noratlnticos
hasta
la
continentalizacin y globalizacin ulteriores. La segunda,
enraizada en la primera, alude al carcter mismo del
expansionismo territorial que se presupone, por un lado, la
movilizacin espontnea y violenta, democrtica, de las masas
y, por el otro, su control bajo los parmetros oligrquicos y
teocrticos fundadores.
(Juan Luis Orozco, De telogos, pragmticos y geopolticos, Aproximacin al
globalismo norteamericano, pp. 22-23)

[] Los gringos, [] Dotados de recursos que en otra poca

estuvieron reservados a la Divina Providencia, modificaron el
rgimen de lluvias, apresuraron el ciclo de las cosechas, y
quitaron el ro de donde estuvo siempre y lo pusieron con sus
piedras blancas y sus corrientes heladas en el otro extremo de
la poblacin, detrs del cementerio.
(Gabriel Garca Mrquez, Cien aos de soledad, 17. Edicin actualizada, 2005,
p. 339)

Captulo 6. Modulaciones pragmticas del hegemn: los Jeffersonianos

6.1 Introduccin
El trmino jeffersonianos, como no poda ser de otra manera, alude a la doctrina de
Jefferson del orden cristiano, del protestantismo puritano y el orden capitalista de la
modernidad ilustrada que confiere una suerte de doble legitimidad al juego combinado
del Estado y el mercado y la acuamos a los 3 zagueros de la presidencia de los
EE.UU.: Bill Clinton, George W. Bush y Barack Hussein Obama que no abandonan esa
lnea doctrinal. Pero introducimos a principios del captulo a Ronald Reagan y George
Bush padre como punto de partida de la Guerra de las drogas y de la Certificacin de
drogas. Asimismo argumentamos que la doctrina poltica de los EE.UU. en esta materia
se ejecuta a travs de estos presidentes rigurosamente siguiendo esos parmetros
trazados inicialmente a los que no pareciera ponerse en duda y en los que, como en
otros mbitos, se dibuja la particular forma de expansin por el mundo a travs de
modificaciones legales. En el caso de las polticas contra las drogas, su pretensin fue el
control poltico sobre lo que Reagan consider una amenaza a la seguridad los EE.UU.
las drogas ilcitas.
La llamada revolucin conservadora de Ronald Reagan, nos permite trazar algunas
lneas y examinar algunos hechos relevantes que se dieron como la sancin de la
International Narcotics Control Act que a su vez era consecuencia directa de la Foreing
Assistance Act, FAA, de donde nace la Certificacin de drogas en 1986. Luego
analizamos el marco en el cual se da la militarizacin de esa lucha contra las drogas
como si se tratara de una guerra y para ello, usaron tambin nuevas leyes como la
Directiva presidencial #221 y la National Defense Autthorization Act de 1989 con la
que avalaban las operaciones militares contra el narcotrfico en donde se consideraba
exista una clara amenaza. No obstante, la Certificacin entrara en un comps de espera
que se reiniciara de nuevo en el gobierno de Clinton con mayor mpetu.
Como hemos mencionado en el captulo anterior, no cabe la menor duda que el
momento ms difcil de las relaciones bilaterales (Colombia-EE.UU.) fue durante las
presidencias de Bill Clinton y Ernesto Samper, cuando Clinton revive la Certificacin y
califica a Colombia como un pas merecedor de esa condicionalidad. En el apartado
referido al presidente colombiano dimos cuenta de los detalles y cmo a partir de ese
momento empieza a cargar el lastre Colombia.
Analizamos tambin el gobierno de George Walker Bush en tanto la Guerra de las
drogas se asocia a otra guerra, y con mayor vehemencia a partir del 11-S, cuando guerra
contra el terrorismo y Guerra de las drogas parecieran tener puntos de encuentro. En
esa perspectiva analizamos el apartado dedicado a Bush Jr.
Final y brevemente, resulta esencial, dado los ajustes que pudieran darse en el actual
gobierno de los EE.UU. en materia de drogas, analizar las perspectivas del presidente
Obama (2008- 2012) en esta cuestin y sus relaciones con Colombia y Afganistn. Sin
pretender aventurarnos en definir si habr o no cambio en las polticas de drogas, resulta
incierto dado que en la ltima sesin de la Comisin de Estupefacientes en Viena en el
2009, las delegaciones estadounidenses no optaron por ningn cambio de posicin.
Cabe entender, que es apenas muy poco tiempo para planificar una estrategia que al
parecer se inclinara hacia la reduccin de daos, en el futuro como lo ha manifestado el
224

mismo presidente Obama con lo cual dara uno de los virajes ms intrpidos y
progresistas del que se tuviera noticia en este pas con el tema de las polticas de drogas.
Por el momento, no podemos repetir con tanta gloria para las polticas de drogas, el
estribillo de su campaa poltica como candidato a la presidencia de los EE.UU.: Yes,
we can y terminemos afirmando mejor un We will be the Change. Por qu? Acaso
atan al presidente muchos asuntos de los que es difcil desprenderse, como por ejemplo,
mantener la Guerra de las drogas en Amrica Latina? Qu tanto hay en juego
polticamente para que desde el principio Obama rompiera con un esquema anticuado y
costoso?
Estas son algunas claves que presentamos en este captulo y que hacen parte de la
bsqueda interpretativa sobre el entendimiento de la doctrina poltica de un pas
(EE.UU.) con graves problemas de consumo interno y con fracasos estrepitosos en el
tema de la desproporcin jurdica por delitos de drogas y en donde parece que la Guerra
de las drogas an necesita de ms voces contrarias a su mantenimiento.

225

6.2. Reagan y Bush: diplomacia de las drogas y militarismo antinarcticos

La Directiva presidencial #221 y la National Defense Autthorization Act de 1989,
durante el gobierno de Ronald Reagan, promociona uno de los argumentos ms fatales y
exitosos en la lucha internacional antinarcticos: incluye los imperativos militares sobre
los principios civiles, dndole al ejrcito potestad para intervenir con operativos
militares igual como si se tratase de una guerra.
En este contexto se lleva a cabo la Operacin Blast Furnace, Altos Hornos en
Bolivia.1.
[] Aunque el fenmeno del trfico ilcito est directamente relacionado con la
prohibicin de principios de siglo, el actual narcotrfico es consecuencia de la iniciativa
poltica y militar que en tiempos de Reagan vino a sustituir la extinta lucha contra el
comunismo por una nueva lucha, la lucha contra las drogas. La opcin conservadora se
erige as en salvadora de la patria: la revolucin conservadora planteada por Reagan
empieza a conformar la retrica de guerra a las drogas como un elemento emblemtico
de la recuperacin moral y poltica de la nacin americana, como el recetario
conservador a la crisis de los 702.

La revolucin neoconservadora de Reagan retom principios como: religin, patria y

familia para sentar bases de lo que sera la cruzada contra las drogas y planes militares
apoyando esta iniciativa. En este momento La Guerra de las drogas se establece como
el gran paradigma de control y de la unilateralidad. En 1986 tambin se aprueba la
International Narcotics Control Act, que como hemos visto, es uno de los ejes
fundamentales junto a la FAA, Foreing Assistance Act, de donde se desprenda
directamente la Certificacin a travs del INCSR, International Narcotics Control
Strategy Report, del departamento de Estado de los Estados Unidos este informe se hace
an y no deja de hacerse as la Certificacin no se aplique3.
EE.UU. en los aos 90 aprovecha nuevamente el reordenamiento mundial frente al
tema de las drogas y logra estimular a la comunidad internacional para buscar apoyo
incondicional y es as como en 1990 la ONU aprueba por mayora el Plan Mundial de
Accin (PMA) que releva la cruzada estadounidense contra las drogas y concientiza a
muchos pases de que los EE.UU. han tenido la razn frente al tratamiento contra las
drogas. Expone, adems, la responsabilidad compartida, a productores y
consumidores, que aparentemente cala muy bien en todas las naciones, principalmente
en las en vas de desarrollo.
El PMA por tener la presuncin internacional de control y coordinacin abarca todos
los temas posibles que se encuentran en el mundo de las drogas ilcitas: prevencin,
1

2
3

Considerada segn varios analistas el origen de la operaciones militares de este tipo, en el que la
seguridad y la amenaza son los principios bsicos para conceder la utilizacin de la fuerza y la
intervencin sin el ms mnimo respeto a la soberana de los pases afectados por la produccin.
Luca de Tena, op. cit. p.191.
El Informe Estrategia internacional de Control de Estupefacientes (INCSR, por sus siglas en ingls)es
un informe anual hecho por el Departamento de Estado al Congreso preparado de conformidad con la
ley sobre Asistencia Extranjera. Describe los esfuerzos de pases clave para atacar todos los aspectos
del comercio internacional de drogas y se basa en datos del mes de diciembre del ao anterior. Son
dos volmenes. El primero cubre drogas y actividades de control qumico y el segundo abarca delitos
de blanqueo de capitales y financieros de dinero. El ltimo, de 2009, est disponible en:
http://www.state.gov/p/inl/rls/rm/119890.htm [Fecha de consulta el 28 de febrero de 2009].

226

investigacin sobre las causas del consumo, produccin, transformacin, trfico,

blanqueo, produccin de qumicos precursores, armas y aparatos tcnicos, judicatura,
unificacin burocrtica y organizacin de recursos, etc., pero de ellas tan slo dos estn
dedicadas a la cuestin del consumo o la demanda (...) gran parte de los esfuerzos
econmicos y de canalizacin de recursos de Naciones Unidas estn encaminados a
sufragar planes de sustitucin de cultivos, de desarrollo rural y de infraestructuras en las
zonas de produccin mediante el Fondo de Naciones Unidas para el Control del Abuso
de la Droga UNFDAC/FUNDAC; aunque siguen siendo los recursos mucho menores
que las necesidades4 lo que anota Luca de Tena es que tanto el esquema policial y
judicial, como la filosofa prohibicionista y la intolerancia cientfica, se traspasan a los
planes de las Naciones Unidas.
De otro lado, como anotamos ms arriba, las precisiones tcnicas comienzan a ser ms
especficas y ejemplo de ello es la Andean Trade Preference Act de 1991, ATPA,
pactada en Cartagena, Colombia, en 1990, que fijaba aranceles y facilidades de
exportacin en el mercado estadounidense de productos andinos de Bolivia, Colombia,
Ecuador y Per. Si bien la retrica norteamericana es muy concisa polticamente
tambin lo es en el comercio. Esta ley beneficiaba a los pases firmantes pero en
realidad estos acuerdos son muy sensibles a romperse, pues, la sombra de la
Certificacin estaba presente cada ao y poda hacer girar la rueda en sentido contrario5.
De hecho, en la actualidad EE.UU. ha dado predileccin a Colombia.
En Colombia, por ejemplo, la exportacin de flores que ha sido del 75% hacia el
mercado EE.UU., sufri los reveses de este tratado cuando el clima poltico escal la
peor tensin diplomtica entre los dos pases en el gobierno de Ernesto Samper. As
mismo, padecieron otras exportaciones y se lleg, como hemos mencionado antes, al
cese temporal de permisos para compaas areas. Finalmente con este clima de
inestabilidad en materia de las relaciones entre la subregin andina y los EE.UU. se
llev a cabo en 1998 el perodo extraordinario de la Asamblea General de la ONU
dedicado a las drogas en Nueva York en el que result un nuevo plan que pretenda
seguir con el firme objetivo de erradicar del mundo las drogas y revisarlas en los dos
aos siguientes y luego en el 2003 se revisara dicho Plan hasta el 2008.

4
5

Ibdem., op. cit. p.224.

Productos beneficiarios del ATPDA volvern a pagar aranceles en EE.UU. El Tiempo, Bogot, mayo
16 de 2002. Sin embargo, con los ltimos acontecimientos en Uruguay (1-7 de agosto) EE.UU.
cambi otra vez de posicin: George Bush promulga el fast track. ABC, mircoles 7 de agosto de
2002, p. 24 Internacional. La Autoridad de Promocin Comercial APC- conocido como Fast track
(va rpida) aprob la autorizacin al George Bush para firmar acuerdos durante cinco aos con
Iberoamrica que pueden ser rechazados o aprobados pero no modificados. As mismo se renov el
Tratado de Preferencias Comerciales Andinas que otorga beneficios arancelarios a ciertos productos
de Colombia, Per, Bolivia y Ecuador a cambio de sus esfuerzos en la lucha antidrogas.

227

6.3. Clinton (1993-2001)

Amrica Latina

Restitucin de la Certificacin y

la mirada hacia

En una visita realizada en el ao 2010 a la

ciudad de Medelln, Colombia, en el marco
de la asamblea nmero 50 del B.I.D, el ex
presidente Clinton fue abordado por un
periodista que le pregunt sobre su
pensamiento respecto a la legalizacin de
las drogas, y esta fue su respuesta:
claro, legalizar resuelve rpidamente el
tema de la violencia ahora extendida con
furia violenta hasta la frontera sur del Ro
Grande, ya no slo dentro de las fronteras
colombianas. Hay un reconocimiento
explcito que al desaparecer los grandes
mrgenes se les dice adis a las mafias,
adis a los dineros para la compra de
armas, adis a los asesinatos, adis a las
FARC.

En las primeras elecciones a la presidencia de los EE.UU. entre 1992-1996, William J.

Clinton y Albert Gore Jr., logran ganar las elecciones con 370 votos electorales
equivalentes a 68.8% y 44.909.326 votos populares, esto es, 43.0 % del total de todos
los estados. Se imponen sobre George H. Bush, republicano y H. Ross Perot,
independiente y en la segundas elecciones, en las que resultan vencedores nuevamente,
Clinton y Gore, elevan los nmeros de los votos: a 370 los electorales, lo que signific
un 70%, y los votos populares a 47.402.357 correspondientes al 49.2% del total. Esta
vez vencen sobre el candidato republicano Bob Dole y por segunda vez, derrotan al
multimillonario Ross Perot que participaba independientemente.
William Jefferson "Bill" Clinton, nace el 19 de agosto de 1946 en Hope, Arkansas,
E.E.U.U. Fue el gobernador N 40 y 42 entre 1979 y 1981, y entre 1983 y 1992
respectivamente. Fue el Presidente N 42 de los Estados Unidos. Desde joven se afilio a
al partido demcrata que representara en la Casa Blanca. Estudio derecho en las
universidades de Georgetown, Washington y en la University College de Oxford, y se
diplom en Derecho en la Universidad de Yale en 1973, donde conoci a quien sera su
esposa, Hillary Clinton.
Clinton, asume la presidencia en un perodo bastante problemtico en cuanto al
incremento del fenmeno de las drogas ilcitas a nivel mundial. En ese momento (1990)
las relaciones, Estados Unidos-Colombia estaban narcotizadas; la agenda dependa
del tema de los narcticos.
La legislacin explcita y poltica del presidente William Clinton al fin de la dcada,
limitaba la ayuda militar a esfuerzos antinarcticos y especficamente prohiba su uso
para la lucha de Colombia contra los movimientos armados. Una de sus primeras
medidas fue la restitucin del mecanismo de la Certificacin de drogas, que desde la
Administracin Reagan/Bush, se haba convertido en un dispositivo que se aplicaba
pero necesitaba ms refuerzo legal y ejecucin objetiva. El ex presidente Bill Clinton,
tuvo claras polticas sobre las drogas y pretendi solucionar el problema desde la raz,
con la puesta en marcha del Plan Colombia. Con ello, pretenda acabarlo y as
228

solucionar un grave problema que afectaba a la niez y la juventud estadounidense, ya

que el consumo de drogas ilegales haba crecido.
Tambin intent ayudar al gobierno mexicano otorgndole una Certificacin por su
cooperacin contra el narcotrfico. Pero al igual que el Plan Colombia le trajo muchos
detractores, ya que en Colombia se criticaba la constante violacin de derechos
humanos por parte de las fuerzas del Estado, y en Mxico se hablaba de los pobres
resultados que el gobierno mexicano presentaba respecto a la lucha contra el
narcotrfico. No obstante, a estos tropiezos, Clinton, contino con un respaldo
incondicional en la Certificacin a Mxico y descertificacin a Colombia durante el
gobierno de Ernesto Samper, aquella calificacin injusta pareca slo ser la excusa del
fortalecimiento del NAFTA, cooperacin Mxico-EE.UU. -Canad. Obedeciendo a un
plan estratgico de libre mercado. Colombia sali sacrificada an mostrando resultados
como la captura y muerte de Pablo escobar.
Bienvenido Mr. Marshall6
Leyva le dijo a Romero que La situacin de
Colombia amerita que EE.UU. disee para Colombia
un plan parecido al Plan Marshall, que facilit la
recuperacin econmica de los pases afectados por
la Segunda Guerra Mundial. La paz puede lograrse
slo si Estados Unidos participa y se emprende un
enorme programa de sustitucin de cultivos que le
permita al pas no depender ms de la droga y a la
guerrilla reinsertarse en la vida civil-.

El Plan Colombia es un acuerdo suscrito en 1999 entre los gobiernos de Colombia y

Estados Unidos, durante las administraciones de Andrs Pastrana y Bill Clinton. Este
plan fue diseado con los objetivos especficos de generar una revitalizacin social y
econmica, acabar con el conflicto armado en Colombia y crear una estrategia
6

La idea del Plan Marshall para Colombia parece haber sido de lvaro Leyva D. y no de Andrs
Pastrana, al que el tema de la paz, tanto como a sus asesores de campaa, no acababa de convencer
hasta que reaccionaron al ser vencidos en la primera vuelta de las elecciones presidenciales a finales
de mayo de 1998, cuando el candidato Horacio Serpa Uribe habl de posibles negociaciones con las
FARC. lvaro Leyva, desde principios de junio se haba empleado a fondo en contactar con las
FARC y con el gobierno de EE.UU. porque estaba convencido de que ese sera un punto clave para
ganar las elecciones. Por lo tanto, desde meses atrs estuvo en contacto con representantes de la ONU
en Colombia, con miembros del Secretariado de las FARC y como no poda ser de otra manera con el
GEU. A tan solo tres semanas, se haban reunido con Ral Reyes del secretariado de las FARC y
luego en Washington se con Pete Romero Subsecretario de Estado para Amrica Latina en compaa
de James Lemoyne, funcionario de la ONU con una larga experiencia en resolucin de conflictos y
paz (Hait, Nicaragua, El Salvador, Bosnia, Irlanda del Norte, Guatemala y Colombia). Leyva,
teniendo claro la voluntad de paz con las FARC y el gobierno colombiano, trat de convencer a
Romero sobre la importancia del papel de los EE.UU. Al final, Romero concluy afirmando que
comunicara a sus superiores sobre la reunin y lo que pasara despus con todo ese intento de paz y
las elecciones se sabe, lo dems queda en la memoria de sus protagonistas. Semanas despus del
susto de la primera vuelta de las presidenciales, el 8 de junio, en el Hotel Tequendama en Bogot, ante
un auditorio de seguidores y luego de que Rafael Pardo y Guillermo Fernndez de Soto, corrigieran un
borrador que Leyva les pasara horas antes que contena las lneas fundamentales de la hoja de ruta del
gobierno en materia de paz. Pastrana hizo algunos cambios de forma cuando se lo entregaron y por
primera vez habl de espacios de paz, del Plan Marshall, de erradicacin de cultivos, y sintoniz a
miles de colombianos que deseaban la paz y daba sus primeros pasos pblicos el Plan Colombia que
parece distanciarse en sus principios del actual. Vid. Edgar Tllez, scar Montes y Jorge Lesmes.
Diario Intimo de un Fracaso. Historia no contada del proceso de paz con las FARC. Bogot, Planeta,
2002. pp. 21-28.

229

antinarcticos. El Plan, durara slo durante la administracin Clinton, pero despus de

esto ha sido prolongado bajo acuerdo temporal, en la administracin de George Bush y
Barack Obama y en las 2 administraciones de lvaro Uribe Vlez ha sufrido notables
variaciones hacia una estratega enfocada directamente contra la insurgencia e inscrito
dentro de la poltica global contra el terrorismo.
El Plan Colombia, fue diseado para prevenir el aumento en la comercializacin y el
consumo de drogas ilcitas provenientes de Colombia hacia los EE.UU. a la vez que
ayudara a erradicarlos, ya que eran considerados fuente de ingreso ilegal para el
conflicto armado. La ayuda no slo sera para inversin militar, sino tambin en
inversin social, para dar a los campesinos alternativas de cultivos y abandonar los
cultivos ilcitos. Pastrana, arga para la creacin de este plan:
[] la coca era un problema social cuya solucin deba incluir resolucin del conflicto
armado; los pases desarrollados deberan ayudarnos a implementar
una especie de
Plan Marshall para Colombia, el cual nos permitira desarrollar grandes inversiones en
el campo social, con el fin de ofrecer a nuestros campesinos alternativas diferentes a los
cultivos ilcitos.

En este punto conviene recordar, que el presupuesto del Plan Colombia7 era
inicialmente de USD $1.300 millones, de los cuales USD $900 millones iran al
fortalecimiento de las fuerza pblica, FFAA, en compra de equipos militares y
entrenamiento militar, para esto contara con el envi de 500 miembros de personal
militar para entrenamiento de las fuerzas locales; adems 500 civiles fueron enviados
para ayudar en la erradicacin manual de las plantaciones ilcitas, como veamos en los
captulos 3 y 4, el Plan Colombia en sus detalles y los diversos giros que tom desde su
implementacin.
En el 2000 el presupuesto eran de USD $1.700 millones de los que un 80% sera para
comprar armamentos, aviones, helicpteros y armas automticas y slo USD $238
millones estaran destinados para el componente social (derechos humanos,
reforzamiento de la democracia y del sistema judicial).
En su ms estricto sentido, una de las certezas del Plan, a nivel poltico, es que ha roto
su propio esquema de cooperacin y solidaridad que el Plan Marshall tena como
propuesta de desarrollo social y humano: olvidar los horrores de la Segunda Guerra y
elevar la humanidad de las cenizas de la guerra y del holocausto. Esos principios del
Plan Marshall en Colombia sufrieron similares modificaciones que el glifosato, fue
modificado para su mayor efectividad en perspectiva de que el conflicto se resuelva con
rapidez.
Otra de las certezas, 10 aos despus, es que efectivamente el gran presupuesto de los
rubros para la compra de armamento ha ido a parar en las empresas estadounidenses y
justo a las 2 ms grandes fabricantes de helicpteros: Bell Textron, situada en
Connecticut y cuya aeronave estrella es el UH-1H Huey y United Technologies
7

Para ver algunos datos generales: http://www.bbc.co.uk/spanish/extra0008colombiausa.shtml;

http://es.wikipedia.org/wiki/Plan_Colombia;http://www.cidob.org/es/documentacio/biografias_lideres
_politicos/america_del_sur/colombia/andres_pastrana_arango [Fecha de consulta 20 de mayo de
2009].

230

fabricante del poderoso UH-60L Black Hawk, "Halcn Negro cuya empresa est
ubicada en Texas.
A manera de ilustracin, vale la pena recordar la pelea entre Representantes y
Senadores en los EE.UU. en el 2000 sobre cmo distribuir las compras a ambas
empresas, ya que sendas industrias haban aportado grandes sumas de dinero en
campaas de ambos partidos sin importar para nada la realidad del conflicto en
Colombia8.
La Certificacin de Clinton: El arma de matn9
La gran irona de la Certificacin es que el presidente Clinton consideraba al gobierno
de Colombia un aliado de Washington, de hecho la opinin colombiana vio al
presidente Pastrana un gobernante fuerte cuando en ingls saludaba al ex presidente
Clinton en la Casa Blanca con amabilidad y le estrechaba la mano con amistad. Todo
aparentemente apareca en un nivel contrario al del maltrecho gobierno de Ernesto
Samper. El pas que siempre ha mirado a su polo norte pareca de nuevo reconciliado
con el resplandor de la reconciliacin despus de que la imagen de Colombia y de los
colombianos estaba vilipendiada por el mismo Clinton.
Pero recordemos brevemente que Colombia fue descertificada pese a que haba
cambiado la constitucin en 1991, y que un consenso poltico fue proclive a prohibir la
extradicin pero por razones que la comunidad internacional saba, haba puesto ms
candidatos a la presidencia asesinados que ninguna democracia latinoamericana en su
historia reciente, asesinatos de jueces, ministros, quiz en ese momento era un comps
de espera en la vida de la democracia colombiana y tal vez pudo haber faltado ms
consenso para que la instrumentalizacin de la extradicin se fortaleciera en trminos de
control poltico, pero era evidente que al pas le haba costado muchos muertos por la
violencia de los crteles de las drogas y en especial el de Medelln.
No obstante, el gobierno malparado de Ernesto Samper, haba declarado la guerra
abierta contra los traficantes de drogas e iniciada una feroz campaa de erradicacin
qumica y todo ello, por ablandecer y agradar a Washington. Estas acciones del
gobierno colombiano poco valieron para sellar una de las vergenzas ms grandes que
Colombia ha padecido: ser descertificada y al ao siguiente certificada por intereses de
seguridad nacional, 1996 y 1997, dos aos en que la administracin Clinton hizo ms
dependiente a Colombia y se hizo menos equilibrada la relacin bilateral.
Por otro lado, la Certificacin en la era Clinton era vista positiva y negativamente, en
el mbito poltico, porque para el nivel del ciudadano normal, () la Certificacin es
un proceso poltico de relaciones internacionales que los tiene sin cuidado10

10

Andrew Reding, Plan Colombia: Un Tnel demasiado Largo. La Nacin, 20 de octubre de 2000,
disponible
en:
www.worldpolicy.org/project/globlalrights/samerica/2000-10-LaOpinionColombia.html [Fecha de consulta 12 de febrero de 2009].
Francisco Thoumi, lvaro Camacho y Andrs Lpez. Las Drogas: Una Guerra Fallida. Visiones
Crticas. Bogot, Tercer Mundo Editores, 1999. pp. 142-145.
Thoumi, op. cit. p.142

231

En el primer caso, quienes la vean que haba logrado algunos xitos sealaban, segn
Francisco Thoumi11:
Cuadro N 7
Impactos polticos de la Certificacin

El gobierno colombiano ha tomado muchas medidas debido a la

Certificacin (subrayado nuestro) que de otra forma no habra tomado.
La Certificacin ha hecho que otros gobiernos del hemisferio se
preocupen del problema de las drogas y tomen las polticas antidrogas
mucho ms seriamente.
La Certificacin ha facilitado la toma de medidas duras contra las drogas
por gobiernos que pueden achacar la necesidad de llevar a cabo dichas
medidas a la presin estadounidense.

La Certificacin a Mxico se la concedi el Presidente Bill Clinton en 1997 por su

esfuerzo en la lucha contra el trfico y la comercializacin de drogas. Tuvo muchos
detractores polticos en Estados Unidos ya que consideraban que la lucha que Mxico
sostena con la organizaciones de traficantes de drogas haba sido insuficiente porque no
arrojaba resultados respecto a las incautaciones de droga, la captura de stos y la falta de
seguridad para agentes de la DEA y de Mxico que estn involucrados en operaciones
contra el trfico y comercio de drogas en este pas12.
Pese a esta oposicin de algunos polticos estadounidenses Clinton argument que
retirar la Certificacin a Mxico hubiera sido contraproducente polticamente e incluso
habra afectado los resultados concretos en la colaboracin en la lucha contra las
drogas. La oposicin ms fuerte la tuvo Clinton en la Cmara de Representantes en
donde se haba aprobado una resolucin en la que se reclamaba al Ejecutivo retirar la
Certificacin a Mxico.
Pero luego al tramitar dicha resolucin al Senado y una fuerte negociacin entre
demcratas y republicanos13, el Senado desestim la resolucin de la Cmara de
Representantes con una votacin de 94 a favor y 5 en contra.
La Cmara propona retirar a Mxico la Certificacin plena si en un lapso de 90 das no
se producan resultados concretos contra la lucha contra los estupefacientes.
11
12

13

dem.
En su excelente trabajo de campo en los EE.UU. Francisco Thoumi, recoge varias causas de la
decisin de legislar la Certificacin en 1986 y una de ellas fue el asesinato del agente federal
encubierto, Enrique Camarena Vid. Francisco Thoumi, lvaro Camacho y Andrs Lpez, Las
Drogas: Una Guerra Fallida. Visiones Crticas. Bogot, Tercer Mundo Editores, 1999.,p.144.
Recurdese el caso del agente encubierto Enrique "Kiki" Camarena y de su piloto Alfredo Avelar
asesinados en Guadalajara y por los cuales fue sentenciado, Rafael Caro Quintero del Cartel de
Guadalajara, uno de los narcotraficantes ms famosos de la historia criminal mexicana y cofundador
del Crtel de Guadalajara, junto con Miguel ngel Flix Gallardo. Finalmente fue detenido y
acusado en el 2006 del asesinato del agente de la DEA y actualmente cumple condena en Mxico.
Riordan Roett. El proceso de certificacin y la relacin Mxico-Estados Unidos. Este Pas, 73, Abril
1997, pp.
http://estepais.com/inicio/historicos/73/5_ensayo_el%20proceso_roett.pdf [Fecha de
consulta 26 de febrero de 2009].

232

No obstante, Clinton se vio obligado a presentar en cinco meses un nuevo informe

sobre la cooperacin de Mxico en la lucha contra el narcotrfico. En Colombia qued
la desazn de la descertificacin y en EE.UU. la aceptacin a regaadientes entre
algunos congresistas como el republicano Paul Coverdell, pero una de las voces ms
crticas fue la Diane Feinstein, senadora por California14, que plante un serio debate
frente a la efectividad del mecanismo de la Certificacin15.
El final del mandato del Presidente Bill Clinton estuvo signado por la trascendencia
que tuvo el escndalo sexual con Mnica Lewinski. Este alboroto empa su salida de
la Casa Blanca, sumado a los balances negativos que tuvieron sus dos periodos
presidenciales: Los crticos, empero, subrayaron el agravamiento de las desigualdades
sociales y los inquietantes datos sobre el ahorro (a la baja) y el endeudamiento (al alza)
del americano medio. Concluyeron que las economas domsticas se haban construido
por encima de las posibilidades reales y que los cacareados milagros de la nueva
economa no haban hecho nada para acercar las rentas de los que ms ganaban y los
que los menos16. Pero sera exagerado decir que todo lo que hizo Clinton durante sus
gobiernos fue negativo. Tambin hay datos que demuestran la buena gestin que llev
durante su mandato; por ejemplo, la era Clinton, fue la que universaliz el concepto de
globalizacin, dando lugar a la revolucin de las comunicaciones y las tecnologas de la
informacin.
Algunos consideran que durante su presidencia la economa de los EE.UU.
experiment un fuerte crecimiento:
La aparicin de una nueva economa basada en la explotacin integral de las nuevas
tecnologas haba permitido rebajar an ms los costes y obtener nuevos mrgenes de
productividad, lo que facultaba el aumento de los salarios, la disminucin de los precios
finales y la creacin de puestos de trabajo. En los ocho aos de administracin Clinton,
la economa de Estados Unidos registr un crecimiento acumulado del 28,7%, una tasa
anual media del 3,6% y una tasa anual mnima del 2% (en 1995). La inflacin media
anual fue del 2,7%, el ndice ms bajo desde 1965, y el paro cay del 6,3% en 1993 al
4% en 2000, lo que se tradujo en la creacin de ms de 20 millones de puestos de
trabajo. Los gastos en educacin se mantuvieron estables en el 5,4% mientras que los de
defensa se recortaron desde el 4,1% al 2,9%. El nivel de pobreza pas del 15,1% en
1992 al 12,7% siete aos despus. Incluso los indicadores de la delincuencia
descendieron hasta los niveles de 1973, producindose a partir de 1993, una cada de la
criminalidad del 30%17.
14

15

16

17

Diane Feinstein, ha votado en contra de aumentar las penas a personas acusadas de infracciones a la
ley relacionadas con drogas, as mismo, tambin se opone al incremento del gasto en fiscalizacin
internacional de drogas y apoya las iniciativas en materia de derechos humanos. Cfr.
http://www.ontheissues.org/domestic/Dianne_Feinstein_Drugs.htm [Fecha de consulta 12 de febrero
de 2009].
El senador republicano de Texas Phil Gramm seal que apoyara la iniciativa Gephardt-Feinstein.
Mostrando cun contencioso es el tema, cuarenta senadores estadunidenses firmaron un comunicado
que fue circulado por la senadora Feinstein y que imploraba al presidente Clinton que no otorgara la
certificacin a Mxico y suspendiera las sanciones econmicas por motivos de "seguridad nacional".
Riordan, op.cit. p.2
Informacin
sobre
su
gestin
y
final
de
su
mandato,
disponible
en:
http://www.cidob.org/es/documentacio/biografias_lideres_politicos/america_del_norte/estados_unido
s/bill_clinton [Fecha de consulta 20 de mayo de 2009].
CIDOB: www.cidob.orglideres_politicos/america_del_norte/estados_unidos/bill_clinton [Fecha de
consulta 20 de mayo de 2009].

233

A continuacin ilustramos los viajes que ha realizado el ex presidente Bill Clinton a

Colombia.
Cuadro N 8
Viajes de Clinton a Colombia

Visitas a Colombia
Bill Clinton, ha visitado Colombia varias veces en los ltimos aos. La primera de ellas,
siendo presidente, el 30 de agosto del 2000, cuando estuvo en Cartagena de Indias y fue
recibido por Andrs Pastrana. Regres a esta misma ciudad, en junio de 2002 para dictar
una conferencia a empresarios. Posteriormente, estuvo en Bogot en 2005 en otro foro
empresarial y en Cartagena de nuevo en 2007 durante el IV Congreso Internacional de la
Lengua Espaola en donde se homenajeaba al escritor colombiano Gabriel Garca Mrquez,
en su octogsimo cumpleaos y el cuadragsimo de la publicacin de Cien Aos de Soledad.
Su ltimo viaje a Colombia lo llev a la ciudad de Medelln el da 27 de marzo de 2009 en el
marco de la 50 Asamblea Anual del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) que preside
el colombiano Luis Alberto Moreno y en donde se reuni con lvaro Uribe Vlez.

Fuente: Llega William Clinton este sbado a Medelln para reunirse con lvaro Uribe, El Financiero en Lnea,
www.elfinanciero.com.mx/ElFinanciero/Portal/cfpages/contentmgr.cfm?docId=180531&docTipo=1&orderby=docid&sortby=ASC
[Fecha de consulta 20 de abril de 2009].

234

6.4. Bush Jr. (2001-2009): La Guerra contra las Drogas y la Guerra contra el
Terrorismo

no hay ninguna duda de que en el minuto

que fui elegido, las nubes de tormenta en el
horizonte se estaban colocando casi
directamente sobre nuestras cabezas []
Yo mantengo todas las declaraciones
equivocadas que hice
(George Walker Bush)18

Fuente: www.presidency.ucsb.edu

Hijo de una Saga de militares y polticos: empresarios del petrleo y

anticomunistas
En la ciudad de Midland, cuyo lema es el cielo es el lmite, es donde ha vivido la
familia de George Herbert Walker Bush. La poblacin tiene ms de 100 mil habitantes
y una iglesia por cada 400 de ellos y ms del 70% cree en la doctrina de Left Behind
(Los Dejados Atrs) y otro porcentaje en la teora del Rapto19. All, al lado de sus
hermanos y hermanas, creci George Walker Bush (II); el primer hijo de George H. W.
Bush (I) al que inculc una serie de principios teolgico-polticos a seguir a los que
Bush (II) ha solfeado con precisin o improvisacin, como cuando necesit ratificarlos
para salir de un estado delicado de adiccin al alcohol a travs de uno de los grandes de
la teologa poltica de los EE.UU. , el reverendo Billy Graham quien le perdon sus
pecados y le anim en aquellos momentos20.
18

19

20

Ramn Tamames, La Cultura del Mal: Una Gua del Antiamericanismo. Madrid, Ediciones 2010,
2005. p. 217.
Esta sostiene la segunda venida de Cristo y dice que el da del juicio final ste har que los buenos
suban por el aire, quedando sus trajes en el lugar donde se encontraban, y a los malos les espera un
lago de fuego o una segunda oportunidad durante la poca de la Gran Tribulacin y se apoya en los
pasajes bblicos de las guerras de Babilonia y consigue cosas como que en Midland, a penas a nadie
le preocupe el planeta, el calentamiento de la Tierra ni nada de la poltica rutinaria. Tan slo les
importa Irak, Israel y el cumplimiento de su profeca. Eso es de lo nico que hablan testimonio de
Travis Beckham miembro de la Iglesia Unitaria Universalista, citado por Tamames. op. cit. p.219.
() segn l, fue Dios quien le ayud a salir del alcohol y las drogas, al igual que el reverendo Billy
Graham, cuando le perdon sus pecados. Muchos de los que le conocieron en esa poca, comentan
que sufri una conversin slo comparable a la de San Pablo. En una entrevista concedida a
Newsweek, un viejo amigo de Bush relataba que el presidente dijo adis a Jack Daniels y dio la
bienvenida a Jesucristo Ramn Tamames, op. cit. p.219.

235

Pero es oportuno referirnos primero, para reconocer de donde provienen los

fundamentos polticos de George Bush (II), veamos a manera de ilustracin, algunas de
sus races polticas y personales21.
Cabe anotar, que su padre George H.W. Bush (I) antes de ser vicepresidente de Ronald
Reagan y presidente de los EE.UU. entre 1989-1993, fue piloto militar en la Segunda
Guerra Mundial, empresario de petrleo e importador de fruta desde el Caribe; director
de la Agencia de Inteligencia Americana, CIA, y protagonista de dos episodios que no
le costaron ni la propia carrera poltica ni la de su hijo George Walker Bush (II): la
primera fue la frustrada operacin anticastrista, en Baha Cochinos 22, en donde fueron
apresados 1.500 mercenarios que pretendan invadir Cuba ayudados por la CIA.
La segunda, son los apoyos ofrecidos a los rebeldes de Angola y a Miguel Antonio
Noriega en Panam que usaba recursos provenientes del narcotrfico. Bush (padre)
luego de dejar su cargo de director de la CIA, inicia una ascendente carrera poltica
alcanzando la Vicepresidencia del gobierno de Ronald Reagan. Otro escndalo se hizo
pblico aos despus y que tampoco afect en nada su carrera hacia la presidencia de
los EE.UU., el caso Irn-Gate o Irn-Contra que se hiciera en la campaa de Reagan
contra Carter23. Brevemente: Bush (I) fue hijo de un ex militar, Prescott S. Bush, que
sirvi como capitn de artillera en la Primera Guerra Mundial y que luego llegara a ser
empresario y senador. Aos despus, George H.W. Bush (I), sirvi tambin al US Army
en la Segunda Guerra Mundial como piloto e igual se educara en Yale, asimismo
recibira de su padre una profunda educacin conservadora y religiosa, que transmiti
fcilmente a su familia.
Como era de esperarse, Bush (I), educ a sus hijos por el sendero del republicanismo,
que en EE.UU. se asocia a conservadurismo poltico y religioso y por ende a un
anticomunismo frreo. Por su parte, y siguiendo los trazos marcados, George Bush (II)
fue teniente y piloto durante la Guerra de Vietnam y despus al regresar a EE.UU. se
grada en letras de la Universidad de Yale -como su padre- y luego hace un Mster en
Administracin (MBA) e inicia una no muy exitosa carrera en los negocios. Pero, luego
termina dedicndose a la poltica y a la sombra de su padre consigue logros
significativos. De otro lado, ambos pertenecen al selecto grupo secreto de masonera
Skull and Bones (Calavera y huesos) a la que por tradicin perteneca la familia desde
su abuelo Prescott Bush.
Pero si hay algo que destacar de los Bush, sobre todo en el padre y en los abuelos, es la
combinacin de los negocios y la poltica. Es inseparable el poder del uno, al lado del
otro. Empero, se destacan los negocios en donde se puede mezclar sangre y aceite, en
21

22

23

Resulta pertinente observar cierta analoga: que como ha ocurrido en Colombia con los hijos de
algunos presidentes (Pastrana; Barco) que heredan el poder poltico y la presidencia; tambin en los
EE.UU. existen varias sagas que han sobresalido/heredado el mando en la poltica, por ejemplo, los
Bush o los Kennedy en el siglo XX y los Adams en siglo XIX. Cfr. Daro Lpez y Luis H. (Comp.).
La Gran Colombia y los Estados Unidos de Amrica. Relaciones diplomticas, 1810-1831. 1990,
tomo II, p.66 en Juan Tokatlian, Globalizacin, Narcotrfico y Violencia. Siete ensayos sobre
Colombia. Bogot, Norma, 2000. p.249.
Fernando Escalante, The Secret War: CIA Cover Operations Against Cuba, 1952-1962. Ocean
Press, 1995. citado en Tamames, op. cit. p.212.
El tema es que Bush (I) retuvo la entrega de ciudadanos estadounidenses secuestrados por Hezbollah
en el Lbano y a los que Irn ayudara a negociar su entrega, antes de las elecciones presidenciales en
la que obviamente ganaron Ronald Reagan y Bush padre. Cfr. Tamames, op. cit. p. 212.

236

un crisol en el que caben religiones distintas como el islam y el cristianismo. Prueba de

ello, es la sabida relacin de los Bush con los Bin Laden24 en Arabia Saudita y en
Texas. Un dato curioso de esta relacin rica en su diversidad e interculturalidad poltica,
es que las muertes de Muhammad Bin Laden en 1967 (Padre de Osama) y la de su hijo
Salem Bin Laden, en 1988 (hermano mayor de Osama), ocurren en accidentes areos
sobrevolando los pozos petrolferos de George Bush (padre) en Texas.
Tambin es bastante documentado que esa relacin empresarial se mantena antes y
despus del 11S. En cualquier caso, estos hechos han hecho historia en el siglo XX y
ms en la vida de los estadounidenses y particularmente en los Bush y en el gobernar de
los EE.UU.
La funcin pblica de George Walker Bush y su relaciones con Colombia:
primer encuentro: Pastrana y sus peticiones
Como su padre, cuando fue vicepresidente de Reagan y luego presidente del pas, uno
de los objetivos fue la guerra contra las drogas25, muestra de su aprendizaje fueron las
medidas antinarcticos que aplic durante sus 2 mandatos cuando fue gobernador de
Texas medidas que incrementaron la tasa de encarcelamiento que fue de 1014
internos por 100.000 habitantes en 1999, la segunda mayor de la nacin. Y pocos aos
despus, cuando es presidente, su poltica de drogas en la relacin bilateral Estados
Unidos-Colombia continu con la Directiva de Decisin Presidencial (PDD) 73, La
Iniciativa Colombia26 emprendida por la administracin Clinton.
Ahora bien, el tema del narcotrfico, es desde luego un asunto que ha sido
especialmente importante en las relaciones entre Colombia y EE.UU. ; pero en este
gobierno estadounidense lo fue ms porque sucedieron hechos que cambiaron las
relaciones internacionales y obviamente la relacin bilateral con Colombia. El primer
encuentro oficial que tiene Bush (II) con el presidente del Gobierno colombiano de la
poca, Andrs Pastrana, ocurre durante 45 minutos en la Casa Blanca, el 27 de febrero
de 2001, siendo el segundo mandatario latinoamericano27 en reunirse con Bush (II) y el
primero en ser recibido en este edificio emblemtico de los EE.UU. . La imagen se vio
en Colombia con esperanza y escepticismo.
Aqu conviene recordar que el presidente Pastrana llevaba un pliego de peticiones
que abarcaba el tema comercial, como premisa. El mandatario argumentaba que el
apoyo de EE.UU. debera ser econmico. Bush, en respuesta a esa demanda, se
comprometi a prorrogar al final de ese ao, la Ley de Preferencias Comerciales
24

25

26

27

Walter Goobar, La Trama secreta de los vnculos del clan Bush con Bin Laden, Revista Milenio,
Mxico, D.F., 15 de octubre de 2001. Citado en Tamames, op. cit. p.214
Con el ex Presidente George Bush (padre) en 1989, la guerra de las drogas entra en una fase ms
dinmica. Bush, consideraba al narcotrfico como una amenaza y un enemigo importante en el
contexto de la guerra fra y por lo tanto, un tema inserto obligatoriamente dentro de la defensa a la
seguridad nacional. Es l quien imprime ese carcter militar a la lucha contra el trfico de drogas y
una vez que se le examina en el contexto de la guerra fra no son necesarios mayores esfuerzos
polticos para encontrar sentido y propsito de mantener la infraestructura militar y de seguridad
intacta y convencer a la opinin pblica de la necesidad de mantener y dotar de mayores recursos la
guerra contra las drogas. En septiembre de 1989 fue el momento en el que se dio el pistoletazo de
salida a esta guerra en la que la mayora de muertos los ha puesto Colombia.
John A Cope, La Guerra de Colombia: Hacia una Nueva Estrategia. Strategic Forum, 194/s, octubre
de 2002, p. 4.
El primero haba sido Vicente Fox.

237

Andinas (ATPA, por sus siglas en ingls, que tambin inclua a Per y Bolivia) que
estaba en vigencia desde 1992 y beneficiaba a 6 mil productos colombianos como
reconocimiento a su lucha contra el narcotrfico. No obstante, esta medida no se dio
inmediatamente porque tena que pasar por el legislativo. Adems, Pastrana solicit a
Bush, se estudiara la posible inclusin de otros productos no contemplados en el ATPA,
arga eran esenciales para reactivar la economa colombina que pasaba por una crisis
de las ms agudas de los ltimos aos con una tasa de desocupacin que llegaba al 20%.
Otro tema del pliego fue la peticin de la ratificacin del Plan Colombia 28, firmado
desde el 2000 con Clinton. Bush, sin dudarlo, apoy desde el principio esta solicitud,
pese a que existan desde antes algunas voces disconformes dentro del Legislativo
sobre todo de la bancada demcrata29- y de opiniones de altos representantes de la
poltica de los EE.UU. Por ejemplo, los congresistas pedan se revaluara la destinacin
del presupuesto al componente militar del Plan porque la condiciones que haban puesto
al aprobar los presupuestos era la lucha anticorrupcin dentro de las FF.AA y que se
retiraran efectivos militares implicados en la violacin de los derechos humanos y con
vnculos con grupos paramilitares. Incluso se hicieron crticas a la eficacia del Plan y al
voluminoso presupuesto de ayudaba en un conflicto duradero y aparentemente sin final.
Una de estas crticas fue un allegado de la casa Bush, el ex secretario de Estado Henry
Kissinger, se mostr ms preocupado por la diversidad colombiana y de las regiones del
pas y en especial la de la regin Amaznica (Departamentos de Caquet, Vaups y
Putumayo) en donde se llevara a cabo el Plan y en donde era necesario evaluar que los
conflictos existentes eran parte de una violencia endmica30.
En esa perspectiva, y dadas las condiciones precedentes, Bush estaba decidido- pero
fue cauto y el mismo da de aquel encuentro con Pastrana en la Casa Blanca, que como
se ha dicho daba un respiro meditico en Colombia por la frustrada negociacin y
descalabro presidencial del Pastrana, ambos presidentes realizaron una rueda de prensa
en el Saln Oval y Bush aclar ante la prensa que el encuentro se trataba de un apoyo a
la lucha contra el narcotrfico y a la produccin de drogas ilcitas que tambin afectaba
a EE.UU. , as se refiri Bush:
Hemos tenido una muy buena discusin sobre Colombia, el Plan Colombia, la
renovacin de una ley de preferencias comerciales para las Naciones Andinas para
ayudar a crecer sus economas. El Presidente Pastrana, es un lder valiente, que se ocupa
de problemas muy difciles. Estoy convencido de que, con su liderazgo, su nacin ser
mejor. () Me explic el Presidente [Pastrana]que estamos plenamente conscientes de
los estupefacientes que se fabrican en su pas, pero tambin le dije que muchos de ellos
no se producen aqu pero nuestra nacin s los consume, y tenemos que trabajar juntos
para no slo ayudar a Colombia, sino ayudar a nuestro propio pas31.
28

29

30

31

El Plan se haba firmado con Bill Clinton y su gobierno haba aportado 1.300 millones de USD, de los
7.000 millones que seran gastados en 5 aos para la erradicacin de los cultivos ilcitos en Colombia.
Una de las congresistas mas escpticas y que propuso un duro debate sobre la implementacin del
Plan Colombia en el Subcomit sobre el Hemisferio Occidental, reunido el 21 de septiembre, fue la
seora Cynthia McKinneys. Disponible en: http://www.tlahui.com/politic/politi00/politi10/usa104.htm
Henry Kissinger, Toward a Diplomacy for the 21st Century in Simon & Schuster. Does America
Need a Foreign Policy? Cap.1. 2001. Disponible en: http://www.times.com/books/first/k/kissinger01policy.html [Fecha de consulta 12 de diciembre de 2009].
John T Woolley y Gerhard Peters, The American Presidency Project [online]. Santa Brbara, CA.
disponible en: http://www.presidency.ucsb.edu/ws/?pid=45888. [Fecha de consulta 14 de diciembre
de 2009].

238

Entre tanto, no sobra resaltar, que este encuentro de 2001, indicaba que el Plan
Colombia segua vigente pero no estaba asegurado pues haba como hemos dicho
cautela- por parte del gobierno norteamericano y se estaba revisando la poltica exterior
hacia Colombia. Seguramente la complejidad del pas provocaba posiciones dispares
entre congresistas y altos funcionarios del GEU: congresistas que no estaban ni han
estado- muy convencidos de que Colombia sea un inters vital para Washington; haba
otras que estaban y estn en contra de la ayuda militar y hay partidarios de una
intervencin militar como mencionbamos en el captulo 3. Quizs, en este sentido, uno
de los altos funcionarios que generaba ms temor en Colombia era el propio Secretario
de Estado, Colin Powell -por su pasado militar- no obstante, ha quedado demostrado
que Powell result ser ms cauteloso porque justamente como militar saba que
Colombia no era un pas ni como se deca podra convertirse en un Kosovo, en un
Vietnam y menos ser como Kuwait.
Otra de las peticiones de Pastrana a Bush fue que el GEU fuera mediador en un posible
proceso de paz y en las mismas declaraciones a la prensa estadounidense, Bush, dijo
pblicamente no brindar apoyo en ese sentido porque los problemas de Colombia
deban ser resueltos por los colombianos y que no se poda participar como mediador:
Pregunta: Seor Presidente, podran ser los Estados Unidos parte de la mesa de
negociacin con Presidente Pastrana? El Presidente Bush. No seremos. Pregunta: Por
qu? Presidente Bush: Se trata de un problema que el pueblo colombiano y el Presidente
de Colombia pueden tratar. Estaremos encantados de ayudar a Colombia de cualquier
manera a hacer la paz. Estaremos encantados de ayudar a la economa colombiana a
travs del comercio. Pero no estaremos presentes para los debates32

El mensaje de Bush fue la no intervencin en nada relacionado con la facilitacin o

intermediacin con la guerrilla de las FARC y el Gobierno de Pastrana, por tratarse de
un problema interno y porque el GEU recordaba dos hechos que le generaban bastante
desconfianza con esta guerrilla. El ms reciente era el asesinato de los 3 indigenistas33
asesinados por las FARC en 1999.
32

33

Ibidem.,disponible en: http://www.presidency.ucsb.edu/ws/?pid=45888. [Fecha de consulta 14 de

diciembre de 2009].
El 25 de febrero de 1999, sobre las 10 de la maana, fueron secuestrados en el sitio La Royota,
municipio de Cubar, en Boyac, Ingrid Washinawatok, Terence Freitas y LaheenaGay cuando se
dirigan a Saravena, Arauca, de donde retornaran a Bogot a las 15:00 despus de haber pasado con la
comunidad indgena Uwa en la frontera entre Colombia y Venezuela varias semana. La misma
comunidad Uwa haba informado el embajador de los EE.UU. Curtis Kamman, del secuestro. Una
semana despus, el jueves 4 de marzo, en el sitio Los Pjaros, pequea playa en la orilla venezolana
del Ro Arauca la Polica Tcnica Judicial de Venezuela, realiz el levantamiento de los 3 cadveres
que un campesino haba encontrado. Efectivamente eran los cuerpos de los 3 indigenistas que haban
sido asesinadas por las FARC. Mientras el GEU a travs del vocero Lee Mac Cleeny ley un
contundente comunicado en el que el Gobierno de Bill Clinton responsabilizaba a las FARC y la
calificaba como una organizacin terrorista internacional y exiga que las FARC aceptaran su
responsabilidad y que entregaran a los guerrilleros culpables del asesinato; el gobierno de Pastrana
informaba que los indigenistas haban sido encontrados en Venezuela y das antes secuestrados al
parecer por hombres armados al margen de la ley, al parecer pertenecientes a la subversin. Edgar
Tllez, Mora.; scar Montes, P. y M. Jorge Lesmes,. Diario ntimo de un Fracaso. Historia no contada
del Proceso de Paz con las FARC. Planeta, Bogot. 2002. p.p. 121-131.

239

Esta fue una de los incidentes en que el GEU, en la Administracin Clinton, llego a
exigir a las FARC34 la entrega en extradicin de los guerrilleros asesinos para hacer
justicia pidindolos en extradicin para juzgarlos en EE.UU. por este asesinato ocurrido
en Colombia contra 3 ciudadanos estadounidenses. Pero tambin estaba en la memoria
del GEU, un segundo hecho que pasaba por el encuentro de facilitacin de la
administracin Clinton con delegados de su gobierno, de las FARC y del gobierno
colombiano en Costa Rica, el 13 de diciembre de 1998, por primera vez en la historia de
ambos pases y terminaba por solicitar a las FARC que aclararan la desaparicin de
otros 3 indigenistas35 de los Estados Unidos secuestrados en Panam y llevados a
Colombia presuntamente por el V frente de las FARC que operaba en la regin del
Choc, zona limtrofe entre ambas naciones.
En la reunin asistieron Phil Chicola, encargado de la Oficina de Asuntos Andinos del
Departamento de Estado; Ral Reyes, su esposa Olga Marn; Juan Hernndez,
secretario privado del presidente Andrs Pastrana; Jairo Rojas y el ex ministro lvaro
Leyva D. en esta ocasin el Alto Comisionado de Paz del Gobierno no pudo asistir por
estar en contactos con el ELN en Cuba. En Esta cumbre se trataron temas como el
respeto y el abuso de los derechos humanos que las partes haban infringido; la
desaparicin de los indigenistas pero sobre todo el tema de la sustitucin de cultivos por
parte de las FARC, la delegacin de Colombia ms Reyes de las FARC, coment que
los cultivos de coca y amapola slo seran erradicados si el GEU aplicaba una poltica
que incluyera de forma simultnea el garrote y la zanahoria.
Las FARC sealaron al GEU que el narcotrfico slo se puede combatir con la
extradicin y la fumigacin y Ral Reyes explic como conviva la guerrilla con los
cultivadores de coca y amapola y como grupos al margen de la ley como ellos, cobraban
impuestos de gramaje y alquilaban las pistas de aterrizaje La reunin se extendi hasta
el da 14 y de ella sali la buena intencin por parte de las FARC, del GEU y del
Gobierno de Colombia de crear una Comisin para establecer que haba pasado con los
misioneros, pese a que las FARC designaron un vocero para integrar la comisin, sta
nunca fue convocada36
El ataque contra el World Trade Centre y la guerra contra el terrorismo
Meses ms tarde, el ataque al World Trade Centre en la ciudad de New York, el 11 de
septiembre de 2001, introdujo la nocin de la guerra contra el terrorismo, enfatizando
en que era necesario ahora ms que nunca un nuevo orden mundial. La respuesta de
EE.UU. fue rpida y desafi la multilateralidad cuando desoye a gran parte de la
34

35

36

En un escueto comunicado firmado por el Mono Jojoy, el grupo rebelde por fin acept la
responsabilidad de uno de sus frentes: El Comandante Gildardo, del dcimo frente de las FARC,
andaba en una comisin de reconocimiento del terreno con tres unidades ms. Al enterarse de que
haban entrado a la regin de los indgenas U wa unas personas desconocidas y sin la autorizacin de
la guerrilla improvis una investigacin. Al encontrarlos los captur y ajustici sin consultar a los
organismos superiores de direccin. A ningn Estado entregaremos a nuestros combatientes y ellos
sern juzgados de acuerdo con nuestras leyes. Ibd. p.31.
El 31 de enero de 1993, 3 estadounidenses miembros de las Misiones de las Nuevas Tribus (New
Tribes Missions, NTM), David Mankins, Mark Rich y Rick Tenenoff, fueron sacados a la fuerza de
Panam y llevados a Colombia por las FARC. Este hecho origin que la entonces secretaria de Estado
estadounidense, Madeleine Albright, calificara en octubre de 1997 a las FARC como grupo terrorista.
Los misioneros nunca aparecieron. Ibd. p. 82.
dgar Tllez et al. Historia de un Fracaso p.p. 81-85.

240

Comunidad internacional y a la ONU al atacar a Irak llevando a cabo la Segunda Guerra

del Golfo en 2003 y luego el ataque a Afganistn contra los Talibanes. Este enfoque de
la Administracin Bush contra las organizaciones terroristas transcribi a escala para
Colombia el concepto de terrorismo internacional y solicita al Congreso la necesidad de
expandir la autoridad legal necesaria para enfrentar el problema del terrorismo.
Coinciden varias cosas a la vez que fortalecen esta situacin en Colombia: el nuevo
gobierno de Uribe proclive a las tesis de Bush- y la inclusin de las FARC, el ELN y
las AUC en la lista de organizaciones terroristas al lado de Al Qaeda dirigidas por
Osama Bin Laden37. Estas dos ejes sirvieron para la internacionalizacin de la guerra
del terrorismo en el hemisferio y luego su posterior globalizacin a todo el mundo.
La guerra contra el terrorismo en Colombia: Bush y Uribe Vlez
En el 2002 sigue virando la poltica exterior hacia Colombia y el Presidente Bush
declara en su Estrategia Nacional de Seguridad: que nuestro propsito fundamental en
Colombia es el de defender sus instituciones democrticas y derrotar a los grupos
armados ilegales () a travs de la extensin de la soberana efectiva sobre la totalidad
del territorio nacional y la provisin de seguridad bsica al pueblo colombiano 38. Esto
implicaba que esa nocin de seguridad bsica fuera poco comprensible y dudosa si su
seguridad nacional, bandera del discurso de poltica exterior, haba sido afectada en
2001 y tambin menos comprensible y creble su efectividad en su traslado a otros
pases a los que la poltica exterior estadounidense siempre ha llevado -con
cuestionables resultados de xito- la estabilidad y progreso de esos pases. No obstante,
la estrategia de los EE.UU. en Colombia pretenda ejecutar otra fase de la guerra de la
drogas o de su estrategia antinarcticos en Colombia.
Es de destacar en este punto que existi desde la llegada de lvaro Uribe Vlez a la
presidencia de la Repblica de Colombia un mismo lenguaje compartido y afinado con
George W. Bush39. En esta perspectiva los 2 axiomas conjuntos fueron: la globalizacin
de la guerra contra las drogas y la globalizacin del terrorismo. Esta interpretacin es
37

38

39

A partir de 1992 las relaciones entre Osama y la CIA comienzan a debilitarse, y Al Qaeda lleg a un
acuerdo con los movimientos radicales chitas, para centrar su lucha contra el Gran Satn (EE.UU).
Desde ese momento su nuevo hogar fue el Afganistn talibn y all es donde supuestamente planific
varios atentados (): en Arabia Saud en junio de 1996, matando a 19 soldados estadounidenses, los
ataques a las embajadas de EE.UU. en Tanzania y Kenya en 1998 y, el 12 de octubre de 2000, el
atentado contra un destructor anclado en el puerto de Yemen. En 2001, Donald Rumsfeld anunci que
Bin Laden posea armas qumicas y nucleares, y meses despus de se produjo el atentado contra las
Torres Gemelas, dando pie a que EE.UU. internacionalizase el terrorismo que nicamente atentaba
contra sus intereses y cuyo nico grupo fue creado por ellos mismos. () aos despus y tras la
invasin de Afganistn, (hoy 2010), el objetivo de aquella guerra (la captura de Bin Laden) se ha
diluido. Adrian MacLiman, Osama Bin Laden, la Oveja Negra de la CIA. Centro de Colaboracin
Solidaria, 2001. Citado por Tamames, op. cit. p. 213
The National Security Strategy of the United States of America (The White House, 17 de September
2002), p.10. disponible en http://www.whitehouse.gov/nsc/nss.pdf. citado por Cope, op.cit. p.5
Una ancdota nos recuerda la proximidad con la que ambos mandatarios se encontraron. Si Pastrana
fue invitado a la Casa Blanca y mejora la imagen de Colombia ante EE.UU., con Uribe, la invitacin
fue ms cercana. Por primera vez en la historia de Colombia, un presidente era invitado a un recinto
particular de un presidente de EE.UU. el Presidente lvaro Uribe Vlez fue invitado al Rancho de
George Walker Bush, en Crawford, Texas el 4 de agosto de 2005. El presidente colombiano, lvaro
Uribe, tendr el honor de ser recibido este jueves en el rancho del presidente George Bush en Texas
para apuntalar la "excelente relacin" entre ambos. BBC, jueves, 4 de agosto de 2005. Disponible en:
http://news.bbc.co.uk/hi/spanish/latin_america/newsid_4744000/4744149.stm; [Fecha de consulta 10
de noviembre de 2009].

241

perfectamente objetable, no obstante, este mismo anlisis se adelanta expresamente en

diversos autores y en hechos probados, tal como fue el apoyo (interesado) que hizo
lvaro Uribe al bombardeo sobre Irak por parte del GEU. Colombia, fue el nico pas
suramericano en apoyar el bombardeo sobre Bagdad en 2003 y form con Panam,
Nicaragua, Costa Rica, Honduras y El Salvador la coalicin de miembros regionales
que apoyaron a George W. Bush en esa segunda intervencin militar en el Golfo
Prsico. Esta decisin del presidente Uribe Vlez, que en el contexto interno no fue
respaldada, se compens cuando a finales de marzo del mismo ao Bush anunci un
apoyo de 105 millones de USD$ para la "lucha contra el terrorismo". Esta cantidad
generosa y adicional, se sumaba al presupuesto que Colombia recibira en el 2004
(aproximadamente 500 millones de USD$).
La justificacin del GEU era o ha sido que Colombia y EE.UU. enfrentaban unas
mismas amenazas, no obstante, sin dejar de lado la jerarquizacin de las relaciones
bilaterales. Bush en su debate en el Congreso40 por un lado, a nivel macro, argumentaba
la existencia de armas nucleares y de la amenaza a la que EE.UU. estaba expuesta,
adems, forceje con la comunidad internacional y se salt el orden y el derecho
internacional cuando no acat el mandato de la ONU; y sin esperar los resultados de los
expertos de la Comisin de Energa Atmica de la ONU, que no encontraron evidencias
para un ataque de tal envergadura, invadi a Irak en 2003, un pas al que las heridas
causadas en la primera Guerra del Golfo de 1990 ordenada por el primer Bush- estaban
aun abiertas.
Cientos de miles de civiles han muerto41 en esta guerra y Bagdad, es y sigue siendo
una sociedad divida e insegura en el 2010. El gran peso y los altos costos que cargar la
comunidad internacional con estos hechos, a nuestra manera de ver, han sido poco
valorados y se han hecho muchos anlisis, pero pocas decisiones, quiz porque el poder
de los EE.UU. es todava fuerte. Es curioso que, a pesar de los enfrentamientos
diplomticos entre los pases europeos y el GEU, el desprestigio se lo quede la ONU,
40

41

http://www.presidency.ucsb.edu/ws/index.php?pid=29645 [Fecha de consulta 14 de diciembre de

2009].
Vid.
Irak
Family
Health
Survey
y
la
OMS
disponible
en:
http://www.who.int/mediacentre/news/releases/2008/pr02/2008_iraq_mortality_study_qa.pdf;
Irak
Body Count (www.irakbodycount.org indican que desde el 2003 hasta marzo 12 de 2010 hay entre
95,606-104,304); The Lancet (www.thelancet.com; seala que hay alrededor de 600.000 muertes);
Just foreing Policy (http://www.justforeignpolicy.org/iraq; Opinion Research Business
(http://www.opinion.co.uk/index.aspx; que estima en un estudio de 2007 en ms de 1.200.000 muertes
desde la invasin de la invasin de 2003) [Fecha de consulta de 11 marzo de 2010] y el Iraks Human
Right Ministry que fij su cantidad aproximadamente en 85.000 y al conocer las investigaciones subi
a 150 mil; de todas formas es la organizacin menos creble e incluso pblicamente desestim algunos
de los estudios que se haba realizado, Cfr: Ministres were told not to rubs Irak deaths study.
Guardian.co.uk.
lunes
26
de
marzo
de
2007
disponible
en:
http://www.guardian.co.uk/uk/2007/mar/26/freedomofinformation.iraq. [Fecha de consulta de 11
marzo de 2010]; Para contrastar otras noticias tambin Cfr: Huge rise in Iraqui death tolls. BBC
News,Middle
East.
Mircoles,
11
de
octubre
de
2006
disponible
en
http://news.bbc.co.uk/2/low/middle_east/6040054.stm; [Fecha de consulta 18 de marzo de 2010]
Anna Badkhen, Critics say 600,000 Iraqui doesnt tally But pollsters defend method used in Jhons
Hopkins study. San Francisco Chronicle, jueves 12 de octubre de 2006 disponible en:
http://www.sfgate.com/cgi-bin/article.cgi?file=/c/a/2006/10/12/MNGUTLNP6C1.DTL. [Fecha de
consulta 19 de marzo de 2010]. Sea cual fuere la cifra definitiva, en la prensa siguen apareciendo
noticias sobre ataques diversos en Bagdad y no deja se ser una gran vergenza para la humanidad que
este conflicto haya terminado televisado, mediatizado y olvidado de la manera en la que est pasando.

242

que al da de hoy es una institucin mancillada por los EE.UU. y manipulada por su
poltica exterior.
Por el otro lado, dado el contexto internacional, Bush, focaliza en Colombia la lucha
antiterrorista y logra exitosamente que el Congreso de los EE.UU. permita a Colombia
usar abiertamente las unidades de la brigada antinarcticos entrenada por Estados
Unidos bajo el Plan Colombia y los helicpteros de la brigada suministrados por
Estados Unidos para luchar contra el terrorismo, cuando se cumplan condiciones
especficas42. Y as concedidas estas prerrogativas los EE.UU. los militares y la polica
colombiana recibieron ms ayuda y asesora del personal militar y civil estadounidense
en Colombia. Se autoriza desde el CONGRESO de los EE.UU. la utilizacin de
equipos militares otorgados para la guerra contra las drogas en operaciones
antiterroristas. Por su parte,
El presidente Uribe por escrito- se compromete a crear polticas comprensivas para
combatir el narcotrfico: implementar reformas presupustales y de personal dentro de
las FFAA; comprometer fuentes financieras nacionales adicionales para cumplir con sus
compromisos antidrogas, antiterroristas, sociales y econmicos43.

Adems y no menos importante, fue la solicitud de Washington a Colombia que se

confiriera inmunidad a los soldados y asesores militares estadounidenses (en el ao
2002 sumaban 400 militares y 400 civiles) presentes en Colombia como condicin para
la continuacin de la ayuda militar44. En este esquema de seguridad hemisfrica,
Colombia se convierte en un meridiano en donde pueden es posible que puedan confluir
distintas fuerzas terroristas a nivel mundial, constituyendo en esta poca la relacin
bilateral supeditado a la seguridad y la amenaza del terrorismo.
En el 2005 nuevamente se encuentran45 Uribe Vlez y Bush, en su Rancho de
Crawford, Texas, y el presidente estadounidense nuevamente elogia a Uribe, y ahora
con la razn de la recin entrada en vigor de la Ley de Justicia y Paz, denomina a
Colombia como una nacin de leyes, de derechos humanos y dignidad humana; esta
referencia la haca por la reforma judicial que interpretaba Bush como resultados del
Plan Colombia y agrega:
La delincuencia violenta en Colombia est a su nivel ms bajo en 16 aos. Desde 2002,
los homicidios, los secuestros, los actos terroristas en Colombia, todos han disminuido
significativamente. Colombia tambin est haciendo grandes avances en la reforma de
su sistema judicial. Estas ganancias en la seguridad y el estado de derecho estn
ayudando a crecer a la economa colombiana en ms de un cuatro por ciento el ao
pasado.

Luego considera que esos resultados han dado a Colombia liderazgo en la regin y en
el hemisferio y hace una comparacin curiosa entre Afganistn y Colombia como 2
42
43

44
45

Jhon. Cope, op. cit. p. 8.

Martha Ardila, Diego Cardona y Arlene B. Tickner (Eds). Prioridades y Desafos de la Poltica
Exterior Colombiana. Bogot, Friedrich-Ebert-Stiftung-en Colombia Fescol-Hanns Seidel Stiftung,
2002, p.382.
Ibidem., p.382-383.
The President's News Conference With President Alvaro Uribe of Colombia in Crawford, Texas.
August 4, 2005. Disponible en: http://www.presidency.ucsb.edu/ws/index.php?pid=73868 [Fecha de
consulta 19 de marzo de 2010].

243

pases experimentados en la lucha antiterrorista y el narcotrfico y que EE.UU.

agradece ese apoyo y contino sealando el Presidente Bush:
Amrica seguir unida con el pueblo de Colombia. Le pedir al Congreso que mantenga
nuestro compromiso para programas posteriores al Plan Colombia, para que Colombia
pueda construir sobre sus avances y ganar la guerra contra los narcoterroristas. Nuestra
alianza estratgica es vital para la seguridad, la prosperidad y la libertad de nuestros
pases y de las Amricas.

Por su parte el presidente Uribe habl de cooperacin prctica cuya razn es que
supera el discurso y ofrece resultados. Directamente solicit al Presidente Bush
mantener esa cooperacin cumpliendo las tareas que no slo son de los 2 gobiernos sino
de los 2 pueblos en su lucha contra el terrorismo y aprovecha nuevamente para
mencionar el TLC: que debe ser un tratado de larga confianza y que debe ayudar a
nuestros pueblos para estrechar sus lazos democrticos y solidarios y a continuacin
mencion 5 elementos fundamentales: a) Seguridad Democrtica; b) El Respeto a las
libertades pblicas que en Colombia a diferencia de las dictaduras de Amrica Latinano se las suprime porque hay un Estado democrtico ()con pleno respeto a las
libertades pblicas y completa decisin de derrotar el terrorismo que ha sido el
dictador; c) La construccin de Cohesin Social para hacer nuestra democracia
sostenible y nuestra poltica de seguridad sostenible; d) La transparencia y e) el respeto
a instituciones independientes ms importante an en estos difciles momentos de la
lucha contra el terrorismo.
En pocas palabras, ambos discursos, en su ms estricto sentido con base en la
argumentacin de la seguridad, la democracia y la cooperacin antiterrorista, nos
permite llegar a concluir que durante las 2 administraciones; de Uribe y George Bush,
Colombia queda incluida como un teatro de operaciones del terrorismo en el hemisferio
y as en la lucha contra el terrorismo global y casi toda la ayuda/asistencia militar ha
sido usada para ambas ambas luchas: la guerra contra las drogas y la guerra contra
el terrorismo, siendo en s mismo un pas teatro de operaciones terroristas como
productor de drogas ilcitas que alimenta las finanzas del principal grupo terrorista del
hemisferio: las FARC que a la vez pertenece a la red de organizaciones terroristas
mundiales.
As avanz la relacin bilateral y en el ao 2007 cuando el presidente Bush visita
Bogot46, el presidente lvaro Uribe Vlez reitera su compromiso con la lucha
antiterrorista, Quiero que sepa, seor Presidente (Bush), que nuestro compromiso es la
completa derrota del terrorismo y la recuperacin total de la justicia y de las
instituciones democrticas. Adems, retoma el tema de la inversin extranjera en
Colombia como eje fundamental del crecimiento econmico y superacin de la pobreza;
el apoyo dado al Plan Colombia y a la lucha contra el narcotrfico y contina diciendo:
Lo que estamos construyendo es de confianza para la inversin privada en Colombia, y
al mismo tiempo, exigimos responsabilidades sociales. Vemos en la confianza de una
forma de invertir en nuestro pas. En la inversin, vemos una herramienta de desarrollo,
y en crecimiento, vemos una posibilidad de superacin de la pobreza y la construccin
de la equidad. []
46

The President's News Conference With President Alvaro Uribe Velez of Colombia in Bogota. March
11, 2007. http://www.presidency.ucsb.edu/ws/index.php?pid=24600[Fecha de consulta 16 de
diciembre de 2009].

244

[] Estamos muy agradecidos con el Presidente de los Estados Unidos de Amrica y su

delegacin por el apoyo prestado a Colombia a travs del Plan Colombia, su apoyo
prctico a la lucha contra el trfico de drogas y el apoyo del Presidente Clinton, el
apoyo del Congreso de los EE.UU. y su apoyo entusiasta, seor Presidente (Bush) han
sido muy prctico y han ayudado a la lucha del pueblo colombiano contra el
narcotrfico.

Y en estos temas de agenda bilateral, nuevamente, estuvieron claras las sinergias entre
ambos y as apoyaba Bush la guerra de las drogas en Colombia:
Estoy deseando [] seguir trabajando con usted para derrotar a los seores de la droga,
a los narcotraficantes y a los narcoterroristas. Usted reconoce, como reconozco, que es
la funcin ms importante del Estado: proporcionar seguridad a su pueblo. No se puede
tolerar, en una sociedad, la capacidad de unas personas para tomar vidas inocentes y
lograr objetivos polticos. Estoy deseando trabajar con usted en la (segunda
fase) en
la siguiente fase del Plan Colombia. Vamos a trabajar con su Gobierno para continuar la
lucha contra el trfico de drogas. Los Estados Unidos, tienen la obligacin
de
trabajar para reducir la demanda de drogas y al mismo tiempo trabajar para interceptar
la oferta de drogas. Hay mucho que podemos hacer.

Estas declaraciones dejan la duda de que fase se estaba ejecutando o a qu fase habra
que llegar pues ya eran evidentes nuevos debates y reconsideraciones en torno a temas
que desde el principio del Plan y sus posteriores refrendaciones, vena siendo analizado
con cuidado por congresistas estadounidenses.
Pero es correcto decir que la fase a la que hace alusin Bush, es parte de las fases -que
explica con suficiencia Joseph Cope, -como hemos sealado47en el captulo 4- y que
fueron la hoja de ruta antinarctica en la relacin bilateral y que sufri cambios por el
nuevo escenario terrorista. Conviene sealar que en ese encuentro de 2007 Bush y Uribe
hacen mencin de los derechos humanos porque era necesario para conseguir el apoyo
del Congreso y de Europa dadas los recelos sobre este particular y finalmente Bush
declara que:
El Plan Colombia reconoce la importancia de la proteccin de los derechos humanos.
Aprecio la determinacin del Presidente hacer enjuiciar a los violadores de los derechos
humanos. Es fuerte en esa determinacin. Va a ser muy importante para los diputados
de mi pas--nuestro Congreso de Estados Unidos para ver esa determinacin. Y creo
que, si da una oportunidad justa, Presidente Uribe puede hacer el caso. Este Gobierno
de Colombia sigue haciendo progresos que van a ganar una mayor confianza de todos
sus ciudadanos y un mayor respeto de la comunidad internacional. Que haya establecido
altas expectativas para su nacin48.

Pero adems como veamos del apoyo militar solicitado por el presidente Uribe Vlez,
a travs del Plan Colombia y la lucha contra el narcotrfico, mantuvo la ofensiva
47

48

Para Cope la primera fase se sita entre 1990 1998 y centr en la eliminacin de los carteles de las
drogas; luego la segunda fase se habra desarrollado entre 1998-2001 con la implementacin del Plan
Colombia de Pastrana. Estas 2 fases eran el fundamento de la lucha antidrogas en Colombia. Luego al
ser evidente la incapacidad de Bogot para enfrentar los problemas y el nuevo contexto internacional
al que los EE.UU. haba estructurado con el terrorismo internacional se plantean una tercera fase que
inicia en el 2001 hasta ahora.
The President's News Conference With President Alvaro Uribe Velez of Colombia in Bogota. March
11, 2007. http://www.presidency.ucsb.edu/ws/index.php?pid=24600 [Fecha de consulta 18 de
diciembre de 2009].

245

diplomtica sobre el Tratado de Libre Comercio, TLC, con los EE.UU. y que el
presidente George Bush insisti al Congreso hasta finales de 2008 que se aprobara sin
lograrlo: as se refera en la Casa Blanca de nuevo al tema el presidente Bush en
respuesta al presidente Uribe: Seor Presidente, () usted merece el apoyo de los
Estados Unidos de Amrica. Has tenido durante mi administracin; y tendrs hasta el
final de mi administracin mi apoyo. Y pido que el Congreso considere detenidamente
la importancia de esta relacin49. Y a su vez el presidente Uribe tambin expona de
nuevo las virtudes de la seguridad democrtica como el aval a las inversiones
extranjeras:
El acuerdo de libre comercio es uno de los principales aspectos de nuestras relaciones
bilaterales. Ha comprendido la importancia de este acuerdo para ambos pases. Podra
ser que nuestra economa es una economa muy pequea para estar considerando los
acuerdos comerciales. Pero para nosotros, es muy importante. Y es muy importante no
slo desde el punto de vista poltico, sino tambin desde el punto de vista econmico. El
Acuerdo de Libre Comercio para nosotros es la posibilidad de dar seguridad a los
inversores en Colombia50

Finalmente, es sin lugar a dudas que la presidencia de George Walker Bush se fue
debilitando ao tras ao en la opinin pblica estadounidense y el electorado lo
demostrara en las elecciones de 2009 cuando el Presidente Obama gana al partido
republicano cansado -quiz de los desaciertos polticos y econmicos- que trajo consigo
el Gobierno de George Walker Bush y su retrica administrativa.
Seguro continuaran analizndose. No obstante, como hemos visto y sealado,
incluimos en este apartado aquellos episodios en los que se dan cuenta -para este
trabajo- la relacin con Colombia en los temas que son reales de la poltica exterior
colombiana de finales del siglo XX y principios de XXI; como son el la produccin de
drogas ilcitas, el Plan Colombia, el Tratado de Libre Comercio entre EE.UU y
Colombia y la lucha contra la insurgencia, que el gobierno de Bush endos al lado de
su guerra contra el terrorismo global. En estos 8 aos de administracin de Bush, pocas
citas en los documentos oficiales mencionan la paz.
Por el contrario, incrementaron la beligerancia y mientas ms se exiga al pas respeto
a los derechos humanos, se cometieron graves errores en la administracin de Uribe
Vlez en este sentido con la asistencia y asesora del gobierno de Bush. No cabe dudas
que Colombia utiliz hbilmente la diplomacia de las drogas, la intensific al enfatizarla
con el smil de la guerra del terrorismo global y la sostuvo con el concepto de la
seguridad democrtica que sirvi para contextualizar y enturbiar las relaciones con los
vecinos y radicalizar posiciones del electorado colombiano.
Tambin, creemos y esperemos y es deseable- que se usen las mejores lecciones
aprendidas de esta etapa de relacin bilateral militarizada y costosa y que la sombra del
narcotrfico pase de la vida Colombia y as como han pasados malos tiempos para
tantas naciones, Colombia supere antes de la mitad de este siglo el conflicto armado y
los dems conflictos que posee el pas suramericano. Su horizonte no puede estar lleno
de las nubes de tormenta como las que contempl en el horizonte el Sr. Bush cuando
49

50

The President's News Conference With President Alvaro Uribe Velez of Colombia. September 20,
2008. http://www.presidency.ucsb.edu/ws/index.php?pid=29645 [Fecha de consulta 18 de diciembre
de 2009].
Ibd. Intervencin de Uribe en la Casa Blanca.

246

sali electo presidente. Finalmente consideramos ilustrativa el descenso gradual de la

impopularidad de Bush al final de su administracin. En la siguiente grfica de la firma
Gallup, CNN y USA Today, se indica el grado de aprobacin de la sociedad entre
febrero de 2001 a febrero de 2006.
Grfica N 15
Resultados de encuestas de George Bush Jr.

Fuente: http://en.wikipedia.org/wiki/File:Bush_approval_ratings_line_graph.png

En la expiracin de su mandato, George Walker Bush, se convirti en uno de los

presidentes ms impopulares desde la dcada de 1930 a gran distancia de su 90% de
aprobacin y simpata que lleg a poseer.
Adems dej una de las mayores crisis sufridas por los EE.UU. al que Barack Obama
difcilmente saldr en su periodo de mandato. Las siguientes encuestas del 2008 y 2009,
de la ABC y del Washington Post, se le pregunt a la opinin pblica: "Usted aprueba
o desaprueba la forma que George W. Bush est manejando su trabajo como
Presidente?" y las respuestas fueron:
Tabla N 6
Resultados encuestas de opinin sobre Bush Jr.
2008
Aprueba

Desaprueba

No est seguro

Fecha
12/11-14/08

30%

68%

3%

23%

73%

4%

10/8-11/08

2009
Aprueba
Fecha

Desaprueba
33%

66%

No est seguro
2%

1/13-16/09
Fuente: Elaboracin propia a partir del grfico y la encuesta de ABC News/Washington Post Poll. Jan. 13-16, 2009. N=1,079 adults
nationwide. MoE 3. LV = likely voters. Disponible en: http://www.pollingreport.com/BushJob1.htm y para un archivo interactivo:
http://news.bbc.co.uk/2/hi/7814441.stm

247

6.5. Obama (2009-2013). Colombia y Afganistn: Will be the change.

Nadie me ha enviado aqu. No soy parte de

una asentada organizacin poltica, no tengo
importantes apoderados, ni siquiera soy de
Chicago, y mi nombre es Obama. Pero, a
pesar de todo, quizs se pueda decir que
alguien me ha enviadoes el hombre que en
la esquina de Woodlawn ahoga sus penas en
alcoholes la mujer con dos empleosellos
son los que me estn diciendo que no
podemos seguir esperando (Andreu, 2009:
p. 57)
Amrica est en crisis una ola gigantesca
de pesimismo recorre nuestra tierra el
temor
a
una
decadencia
inevitable
compromete el futuro de las prximas
generaciones
(Fragmento del discurso de posesin el 20 de enero
de 2009. Economa Exterior N51 - Invierno 2010)

Fuente:www.presidency.ucsb.edu

Barack Hussein Obama, Llega a la presidencia de los EE.UU. rechazando el dinero

pblico que se utiliza para apoyar las campaas cuyo lmite est en 84 millones de
USD; no obstante, ha sido el candidato que ms dinero ha recaudado en la historia de
los Estados Unidos. La vida del presidente Obama, es compleja y difcil, pero es una
persona que resume la diversidad estadounidense y la propia conciencia del sueo
americano. Es quizs una apuesta individual muy positiva por transformar la historia
personal y contribuir al cambio colectivo y a la transformacin de su sociedad. Sin
embargo, se enfrenta a un gobierno burocrtico y con una fuerte oposicin republicana
que le dejara poco margen de maniobra.
Adems, la herencia reciente de crisis econmica51 y financiera es casi imposible de
superar sin la reconciliacin. Desde nuestra perspectiva, Obama es una oportunidad
poltica para los EE.UU. en muchos asuntos, porque es quiz muy cercano a la apertura
poltica que se necesita en la actualidad.
En el tema de las polticas de drogas, al posicionarse ya exista un plan realizado desde
el gobierno anterior por la Oficina Nacional de Control de Drogas, ONDCP52 y a este
51

52

() una tasa de desempleo del 10,2% mientras el crecimiento anual es del 3,2%; la cada mensual de
empleos en el 2009 estaba en 700 mil y en la actualidad (marzo de 2010) se estima en 200 mil; la
crisis econmica ha costado ms de 7 millones de puestos en EE.UU. . Segn Martnez Campusano
(2010: p. 58) estaran distribuidos as: 17% en la construccin, 12% en el sector manufacturero; 11,3%
en profesionales autnomos; 90% en la industria y 70% en el sector financiero. Lo cual ha llevado a
concluir que el aumento del nmero de desempleados es del 58%. Cfr. Jos Martnez, C. L. La
debilidad del mercado de trabajo. Economa Exterior, N.51. Invierno 2009-2010. pp. 49-59
Este informe presenta la estrategia de control nacional drogas 2009 de la Casa Blanca realizado por
la Oficina de Poltica Nacional de Control Drogas. El objetivo general de la estrategia de la
Presidencia es la de reducir el consumo de drogas en Amrica a travs de un enfoque equilibrado, que
se centra en el uso de la detencin, antes de que comience, la curacin de los usuarios de drogas de
Estados Unidos y desbaratar el mercado de drogas ilegales. Para ver en detalle la estrategia vase el

248

debe ceirse en parte o modificarlo si se propone realmente cambios en el interior del

pas como en el exterior. Pero veamos en detalle algunas de estas cuestiones.
Un mestizo a la presidencia: Stanley and Onyango Co.
Obama, logr que el 52% de la poblacin lo eligiera; y parte de ese triunfo se debi a
los votos de las mujeres, las minoras negra y latina, a los independientes que fueron el
29% del electorado y los nuevos votantes que sumaron el 11% (11 millones de
personas). Resulta impresionante indicar que Los peridicos hablaban de vagabundos
que se haban registrado para votar dando las seas de un banco pblico como
domicilio. El 68% de los votantes novatos se inclin por Obama53. Este giro del
electorado no slo demostraba la conviccin de Obama sino la planificacin y la
inteligencia del 44 Presidente de los EE.UU.: 70 millones de estadounidenses
siguieron por televisin la noche electoral, y ms de 125 mil se congregaron en el Grant
Park de Chicago. Inmensas pantallas reproducan el sueo de Martin Luther King, que
el 23 de agosto de 1963 se desgaitaba con la esperanza de que negros y blancos,
judos y gentiles, protestantes y catlicos se unieran para cantar libres, al fin. La
misma ciudad en la que King fue golpeado con un ladrillo y en la que tuvo que
suspender una marcha por miedo a los disturbios, celebr la eleccin del primer
presidente negro del pas54.
Aunque, Obama, es orgullosamente mestizo: la raz estadounidense es por parte de
su madre, Stanley Ann, de su abuelo Stanley Dunham y la abuela Madelyn Dunham que muere el da anterior de las elecciones del 4 de noviembre de 2008-. Las races
africanas son sus parientes de Kenia: su abuelo Hussein, quien sirvi como cocinero al
Ejrcito Britnico en la II Guerra Mundial y su padre Barack Obama, quien estudi en
Hawi donde conocera a Ann la madre del Presidente Obama. Estas son las races ms
cercanas del Presidente Barack H. Obama. Pero para conocer con ms exactitud sobre el
pensamiento de Obama recomendamos ir a los dos textos que ha escrito el Presidente:
Sueos de mi Padre, su biografa, y un segundo volumen del que autores como Andreu
(2009) consideran es un texto de poltica intitulado La Audacia de la Esperanza.
La mezcla de los Stanley y los Onyango fue posible gracias a la suerte del azar pese a
su fracaso y carencia. Pero el desafo de la misma suerte es la fuga de Obama a la
misma suerte. Su particularidad es la destruccin de su condenada y su disco duro
niega los fracasos en sangre y en su memoria, salvando los archivos y los datos. Pero
la nobleza y grandeza de Obama, a nuestra manera de ver, radica en elevar a un

53
54

informe completo disponible en: http://www.ondcp.gov/publications/policy/ndcs09/2009ndcs.pdf.

[Fecha de consulta 18 de diciembre de 2009]. La ONDCP tambin tiene un presupuesto aprobado para
el 2010 as: La Estrategia Nacional de Control de Drogas: el ao fiscal 2010 Resumen del
Presupuesto (Resumen del presupuesto): Identifica recursos e indicadores de resultados para
programas dentro del Poder Ejecutivo que son parte integrante de la Presidencia de la fiscalizacin de
drogas. La Administracin del plan de reducir el consumo de drogas y la disponibilidad se basa en
torno a cuatro grandes reas: (1) Sustancia Prevencin de Abuso, (2) Abuso de Sustancias
Tratamiento, (3) Aplicacin de la ley domstica; y (4) y la Internacional de Interdiccin Counterdrug
Apoyo. En el Ao Fiscal 2010, el Presidente solicita $ 15.1 mil millones en apoyo de estas reas
polticas clave, lo que supone un aumento de $ 224,3 millones o 1,5 por ciento durante el ao fiscal
2009 promulgada el nivel de US $ 14,8 mil millones.
Jernimo Andreu. Obama, la Voz del Cambio. Madrid, Esediciones, 2009. p.p. 88-89.
dem.

249

altsimo nivel las esperanzas de la ensoacin americana: esa es Amrica compleja

de hoy, la que niega la posibilidad y hace posible la negacin.
Desafo en la poltica exterior y grandes desafos internos
Esta noche atendimos el llamado de la historia que
tantas generaciones han tenido antes de nosotros
(Palabras del presidente Obama, 21 de marzo de 2010. Despus de
lograr la victoria para la reforma del sistema de salud).

Vale recordar, que en su campaa manifest ser el cambio y su famoso eslogan Yes, We
Can pas a la historia precisamente porque expresa ese convencimiento, en el que l
cree y millones de personas le reafirmaron la noche del 4 de noviembre de 2008. Otro
de sus proyectos conduce a mejorar la poltica exterior. La lectura inicial parece
llevarnos a que estamos a comienzos de una era de multilateralismo, de apertura y de
una visin menos militarizada. No obstante, ha pasado un ao y los asuntos ms
delicados se mantienen: Afganistn contina siendo un grave problema de estabilidad
en la regin; e incluso ha aumentado el presupuesto y los efectivos all: la guerra contra
los Talibanes no acaba y stos parecen resistentes todava. Y este pas sigue siendo el
productor nmero de opio del mundo.
Tambin, Obama, ha logrado el compromiso de algunos pases para ir devolviendo
prisioneros detenidos en Guantnamo con la premisa de cerrar definitivamente el penal.
En cuanto a Pakistn la situacin es muy complicada y en cuanto a Irn, las elecciones
de del 2009, dejaron a un Mahmud Ahmadiyenad reelegido pese a algunas
irregularidades del proceso electoral; el conflicto entre Israel y Palestina sigue vigente;
y sorprende que la agenda con Amrica Latina no reviste mayor importancia a
excepcin de algunas decisiones rpidas con la frontera sur: Mxico y los compromisos
militares con Colombia. Obama, ha admitido, no obstante, los errores que ha cometido
la poltica exterior de los EE.UU. que en ocasiones han dejado de reconocer las
identidades y los intereses legtimos de otras naciones y estas incomprensiones han
minado la credibilidad del pas e incluso muchos pases entraron en la lgica del
terrorismo global influenciados por EE.UU.
Obama ha criticado la guerra de Irak y deca que Haba inocencia peligrosa en pensar
que (en Irak) seramos saludados como liberadores, o que con un poco de asistencia
econmica y entrenamiento democrtico tendramos una democracia jeffersoniana
floreciendo en el desierto55.
Probablemente esta visin lo acerca a un liberalismo que desafa a los neocons del
Pentgono y del Congreso. Estar por verse que camino toma la poltica exterior del
GEU, pero quiz para calmar los nimos adversos de la oposicin o para tratar desde
adentro cambiar las cosas o que la maquinaria burocrtica lo devore sin oportunidad de
nada, ha nombrado causando gran polmica- parte de su Gabinete con altos
funcionarios de los dos gobiernos anteriores de Clinton y Bush: a Hillary Clinton como
Secretaria de Estado, a Robert Gates56 en Defensa y a James Jones57 que han estado o
55
56

Andreu, op. cit. 100.

Ex director de la CIA (experto en la antigua Unin Sovitica) al que George W. Bush llam a
Washington para sustituir a Rumsfeld. Cfr. Norman Birnbaum. Una nueva poltica exterior en
Estados Unidos. Poltica Exterior, N - marzo-abril, 2009.

250

en gobiernos anteriores, o son parte de los republicanos y que poseen la experiencia del
modelo anterior; tambin ha nombrado a Rahm Emmanuel, director del gabinete de la
Casa Blanca y a Timothy Geithner, secretario del Tesoro, entre otras personalidades de
la poltica tradicional. En una rueda de prensa en la Casa Blanca, un periodista le
pregunta al ver que muchos de los polticos ya eran conocidos y no se vea el cambio,
Obama, respondi: el cambio soy yo.
Al Presidente Obama, le esperan fuertes desafos y le han llegado todo tipo de
peticiones para que, junto a la inaplazable lucha contra la crisis, incluya la reforma del
sistema financiero, la asistencia mdica social universal58, la paz en Oriente Prximo la
lucha contra la pobreza y el cambio climtico 59 No obstante, debe entenderse que la
poltica exterior de los EE.UU. es una maquinaria compleja, con componentes a su
vez intricados y burocrticos y comprende a las fuerzas armadas, la CIA, la Agencia
Nacional de Seguridad, el Departamento de Estado y dependencias de otros
departamentos gubernamentales con personal muy calificado de planta, como
anotbamos en el captulo sobre los actores que intervenan en el proceso de
Certificacin de drogas. Esa superestructura est coordinada por el Consejo Nacional de
Seguridad adscrito a la Casa Blanca
Las polticas de drogas y Amrica Latina en la era Obama: cambio o saludo al
pasado?
Mencionbamos en el primer prrafo de este apartado, la herencia en varios temas y la
complejidad de sus soluciones y en el tema de las polticas de drogas, hacamos alusin
a la estrategia nacional de control de drogas con la que se encuentra Obama. Un
elemento a priori que no le ha permitido desarrollar un plan distinto, mxime cuando el
objetivo se centra en la prohibicin y la penalizacin: El objetivo general de la
estrategia de la presidencia es la de reducir el consumo de drogas en Amrica a travs
de un enfoque equilibrado, que se centra en el uso de la detencin, antes de que
comience, la curacin de los usuarios de drogas de Estados Unidos y destruir el
mercado de drogas ilegales.
Esta lnea base es el soporte del informe y al menos deja al presidente con
complicaciones y contradice las claves en materia de drogas que hizo en campaa desde
el 2007.
57

58

59

ex comandante de la Marina estadounidense y de la OTAN y ex combatiente de Vietnam, es su

asesor de Seguridad Nacional. Birnbaum, op. cit. p.3.
Sin un solo voto republicano en el Congreso, Obama, despus de un ao de gobierno, logra que la
mayora de los demcratas vote a favor de la reforma a la educacin con modificaciones al proyecto
de ley que present a finales del 2009. Esta fue una victoria personal de Obama en bien de millones de
personas desprotegidas de las cobertura de salud. La victoria se logr por 219 votos, solo tres ms del
mnimo requerido, contra 212. Ningn republicano vot por el proyecto que los demcratas
consideran una reforma "histrica" al introducir las ms importantes modificaciones al sistema de
bienestar de los Estados Unidos desde mediados de la dcada de los aos 60. La nueva ley prev que
unos 31 millones de ciudadanos que actualmente carecen de seguros mdicos puedan recibir
cobertura, algunos de ellos usando subsidios gubernamentales y descuentos fiscales. De esta manera,
el 95% de los estadounidenses estar cubierto por algn seguro de salud. Quedarn fuera an unos
cinco millones, ms los 12 millones de inmigrantes indocumentados que se calcula que hay en el
pas.
Disponible
en:
http://www.bbc.co.uk/mundo/internacional/2010/03/100322_0501_congreso_aprueba_reforma_salud
_estados_unidos_lf.shtml. [Fecha de consulta 18 de marzo de 2010].
Vid. Andreu, op.cit. p. 92.

251

Pero es oportuno, antes de examinar su estrategia hacia Amrica Latina, repasar

algunos momentos de su campaa al Senado nacional para asimilar cul ha sido su
pensamiento frente al uso mdico de la marihuana por ejemplo. Tal es, precisamente,
en su campaa para las primarias y siendo senador, la ONG, Granite Staters for Medical
Marijuana, GSMM, se propuso indagar entre los senadores que estaban en campaa
demcratas y republicanos, que pensaban del uso de la marihuana medicinal. A
continuacin reproducimos algunas de las respuestas de Barack Obama por ser nuestro
inters en este trabajo. La primera tuvo lugar durante una reunin en el Ayuntamiento
de Laconia, en New Hampshire, el 2 de junio de 2007, y un miembro de GSMM le
pregunt si continuara con las incursiones federales contra los pacientes de marihuana
medicinal y contra sus cuidadores. Obama respondi:
No creo que debera ser una prioridad para nosotros, asaltar a personas que utilizan... la
marihuana medicinal. Con todas las cosas que tenemos que preocuparnos en nuestro
Departamento de Justicia creo que probablemente no debera ser una prioridad.

Luego el 21 de julio de 2007, en otra reunin en el Ayuntamiento en Manchester,

tambin New Hampshire, la misma ONG pidi al senador Obama respondiera si l
terminara con las incursiones de la polica. Y Obama respondi: Que no tena sentido
que el Departamento de Justicia criminalizara a estas personas enfermas cuando usaban
(esto) como un paliativo. Posteriormente, en menos de un mes, el 13 de agosto,
mientras se celebraba un encuentro en el Ayuntamiento en Nashua, igualmente en New
Hampshire, se le pidi su opinin si estaba o no de acuerdo con el 81% de los
Demcratas de New Hampshire, que crean que el Gobierno Federal deba poner fin a
las incursiones en los pacientes de marihuana medicinal y a sus cuidadores. El Senador
respondi: "Sabes, realmente, creo que no es un buen uso el que se le da a los recursos
del Departamento de Justicia con esas incursiones".
Finalmente, el 21 de agosto, durante un evento de campaa en Nashua, New
Hampshire, el senador Obama, respondi a un voluntario y gravemente enfermo Scott
Turner, residente en Nashua, si l pondra fin a las incursiones federales contra
pacientes que usaban marihuana medicinal como l. Y Obama respondi: "No tendra
porque perseguir y asaltar a los usuarios de la marihuana medicinal y no es un buen uso
de nuestros recursos lo que hace el Departamento de Justicia". Se observar que estas
respuestas de Obama, cuando era senador por Illinois, son claras y nadie dudara que
una vez en el senado nacional fuera consecuente con esas ideas, como efectivamente
pas60.
Es importante aclarar que en EE.UU. hay estados que permiten el uso de la marihuana
medicinal a travs de dispensarios autorizados y estos a veces han sido objeto de
incursiones de la polica o incluso de la DEA61, por eso la ONG, GSMM, fue objetiva
60

61

Obama vot contra una enmienda en el Senado estadounidense que se propona socavar las leyes
estatales para el uso de la marihuana por prescripcin mdica.
DEA Raids Dispensary, Exploits Transition as President Obama Takes Office. Advocates call on
president Obama to quickly change harmful, outdated policy. American for Safe Access. January,
22nd, 2009. Disponible en: http://www.safeaccessnow.org/article.php?id=5654. ASA, American for
Safe Access/ Americanos para el Acceso Seguro (ASA), es la mayor organizacin nacional de
individuos, profesionales mdicos, cientficos y ciudadanos interesados en promover el acceso seguro
y legal al cannabis para uso teraputico y de investigacin. [Fecha de consulta 18 de diciembre de
2009].

252

con los candidatos en la campaa al senado nacional62. Y a pesar de que en ms de 13

estados existe la posibilidad de la marihuana medicinal, chocan con leyes estatales, y en
consecuencia, genera una situacin que enfermos o sus cuidadores no desean porque
deben usar los mercados ilegales para proveerse. Esta es a grandes rasgos la poltica
interna a la que Obama tendr que enfrentarse.
Con respecto a Amrica Latina por lo dems polticamente bastante dividida-y en
materia de polticas de drogas, aun no se han visto cambios de la administracin
Obama. Inversamente ha generado en algunos pases decepcin por la intensificacin de
la guerra de las drogas.
Un ejemplo de ello, fue que entre el 8 y el 12 marzo de 2010 se reunieron en Viena las
delegaciones de todos los pases signatarios de las convenciones mundiales sobre
fiscalizacin de drogas en la sesin anual de la ONUDD, para debatir sobre el futuro de
las polticas de drogas, tal discusin estaba condicionada a una Declaracin Poltica que
desde el 2009 se haba pactado y se basaba fundamentalmente en la de la Convencin
de Viena de 1998 en donde se fijaron unas metas para el 2008, entre otras, la de
eliminar los cultivos ilcitos de la faz de la tierra. En esos 10 aos (1998-2008) ni se ha
conseguido esa meta, ni el mercado de drogas ilcitas ha dejado de fortalecerse y por el
contrario se ha estimulado.
Pero, es evidente una falta un debate mundial amplio y que las posiciones de algunos
pases se discutan. En el caso de EE.UU. se mantiene la misma posicin de la
Administracin anterior de George Bush y algunos expertos sealan que el gobierno de
Obama aun no se ha sentado a trabajar sobre el tema. Al respecto Francisco Thoumi
sealaba en el 200963:
[] la situacin en Estados Unidos es tan grave que el Presidente Obama no ha tenido
tiempo de formular su poltica contra las drogas, y la delegacin de ese pas que sigue
negociando en Viena est formada por quienes formularon e implementaron la poltica
durante el gobierno de George W. Bush.

Es destacar en este punto que se ha intensificado la guerra de las drogas en dos pases
clave en la guerra de las drogas:
a) Mxico con la llamada Iniciativa Mrida o Plan Mxico, una estrategia antidrogas
similar al Plan Colombia.
b) Colombia: Se firma un acuerdo militar en 2009 con la instalacin o el uso de 7 bases
militares en territorio colombiano por el ejrcito estadounidense que ha trado
dificultades con sus vecinos y ha dado un viraje de la poltica exterior estadounidense
hacia la regin que aun es poco claro.
Con Mxico perviven problemas delicados como el incremento de la violencia
relacionada al trfico de drogas y la inmigracin, algunos analistas sealan que el 2009
62

63

Para un seguimiento de las opiniones de candidatos/as al senado vanse entrevistas disponibles en:
http://granitestaters.com/candidates/index.html [Fecha de consulta 18 de diciembre de 2009].
Francisco Thoumi, La Evaluacin de las Polticas Contra las Drogas de Naciones Unidas: Sigue
Bush de Presidente?. Razn Pblica, 26 de enero de 2009. Disponible en:
www.razonpublica.com [Fecha de consulta 16 de febrero de 2009].

253

para Mxico fue un tramo econmicamente pedregoso al que se suma la creciente

violencia del crimen organizado en el 2010. Pero tampoco Mxico es el responsable
nico de esta violencia como examinaremos posteriormente, son los EE.UU. tambin
corresponsables por el alto consumo interno de drogas ilcitas y al trfico de armas
fabricadas o comercializadas en su territorio y que luego terminan en las calles de
algunas ciudades mexicanas ms implicadas en la guerra de las drogas.
Hakim, indica que:
Washington ha ofrecido algn que otro apoyo a las iniciativas mexicanas para hacer
frente a la incesante oleada de crimen y violencia, pero ha sido incapaz de reducir el
consumo de droga en EE UU o frenar el contrabando de armas a Mxico, lo cual sera
de gran ayuda. En segundo lugar, la incapacidad de EE UU para reformar su sistema de
inmigracin es una fuente constante de friccin bilateral. Durante algn tiempo, las
relaciones tendrn que seguir su rumbo sin que se produzcan reformas importantes en la
poltica estadounidense de inmigracin o contra la droga, ya que es difcil que Obama
pueda modificarlas en el actual escenario poltico nacional64.

Un ao despus del encuentro en la Ciudad de Mxico, en abril de 2009, entre los

presidentes Obama y Caldern65, la administracin Obama realmente ha hecho poco
como ha mencionado Peter Hakim y poco efecto han tenido -como la misma realidad
mexicana lo muestra- las medidas de represin tomadas, dado el concurrido escenario
de violencia que la guerra de las drogas viene incrementando en algunas ciudades de
Mxico.
No obstante, Obama, decidi en marzo de 2010, enviar de nuevo a la Secretaria de
Estado Hillary Clinton66 y a una misin de alto nivel para que se revisaran las
estrategias antidrogas en Mxico desde que se iniciara la Iniciativa Mrida a finales de
2008. Aqu conviene aclarar, que es indiscutible que el narcotrfico en Mxico pas de
mantener una convivencia silenciosa o una mayor permisividad y tolerancia en el
gobierno del Partido Revolucionario Independiente, PRI, que gobern el pas hasta la
llegada de Caldern, un gobierno distinto, pero con un nivel de corrupcin que refleja
aos de deterioro.
Pero quizs lo ms preocupante, como hemos dicho, es la implementacin de la
Iniciativa Mrida o Plan Mxico que examinamos en el captulo 9 con mayor
profundidad. Pero mencionamos algunas de las claves de la filosofa que alienta la
cooperacin bilateral entre EE.UU. y Mxico que se trazaron en encuentro ObamaCaldern.

El presidente Obama deca con respecto a la responsabilidad conjunta en la eliminacin

del consumo, el trfico de armas y drogas:
64

65

66

Peter Hakim, Obama y Latinoamrica: ao II. Poltica Exterior. N134 - marzo-abril 2010. Hakim es
presidente de Inter-American Dialogue con sede en Washington DC.
The President's News Conference With President Felipe de Jess Caldern Hinojosa of Mxico in
Mexico
City,
Mexico.
Abril
16,
2009.
Disponible
en:
http://www.presidency.ucsb.edu/ws/index.php?pid=86014. [Fecha de consulta 18 de mayo de 2009].
Revisaran Clinton y autoridades locales Iniciativa Mrida. La Jornada, jueves 18 de marzo de
2010.
disponible
en:
www.jornada.unam.mx/2010/03/18/index.php?section=politica&article=005n3pol

254

Tenemos responsabilidades comunes [] acabar con el consumo de drogas en nuestras

ciudades y pueblos. Tenemos que detener el flujo hacia el sur de pistolas y dinero en
efectivo. Y estamos absolutamente comprometidos a trabajar en una asociacin con
Mxico para asegurarnos de que nos enfrentamos a este flagelo a ambos lados de la
frontera.

Y quiz las declaraciones que ms podran ser controvertidas son su apoyo a la guerra
de las drogas expresada con inters, y que es uno de los componentes de la Iniciativa
Mrida, esto indicaba el mandatario estadounidense:
Hay un rea particular que requiere nuestra accin urgente y coordinada, y es la batalla
que se est produciendo con respecto a los carteles de la droga y que estn sembrando el
caos en nuestras comunidades tanto en Mxico como en los Estados Unidos. [] Lo
he dicho antes; se lo repito: tengo la mayor admiracin por el coraje del Presidente
Caldern y su gabinete completo, y sus bases policiales y soldados como combaten
estos crteles.

Y frente a la Responsabilidad compartida y la demanda de drogas como causa del

problema, agregaba:
Pero no pretendo decir que esto sea responsabilidad de Mxico por s solo. La demanda
de drogas en los Estados Unidos est ayudando a mantener los negocios de estos
carteles. Esta guerra se libra con caones adquiridos en los Estados Unidos no aqu.
Ms del 90% de las armas que se recuperaron en Mxico provienen de los Estados
Unidos, y muchas de ellas en tiendas legales ubicadas en nuestra frontera compartida.
Por eso estamos aumentando la represin en nuestra frontera con mayor nmero de
efectivos y nuestro Departamento de Seguridad Nacional tiene disponibles 59 millones
de USD para defender nuestra frontera comn de esta amenaza a ambos
pases.

Adems dej claro el presidente Obama que la estrategia garante de todas las acciones
en Mxico era la Iniciativa Mrida y que es la forma de acabar con esos carteles y
sealaba como era esencial que se ratificara la Convencin Interamericana contra la
Fabricacin y el Trfico Ilcitos de Armas de Fuego, Municiones, Explosivos y Otros
Materiales Relacionados (CIFTA)67:
Ahora, [] destruir y desbaratar los carteles requerir ms que esfuerzos agresivos de
cada una de nuestras naciones. Y eso es por qu los Estados Unidos est tomando los
siguientes pasos: Hemos comenzado a acelerar los esfuerzos para aplicar la Iniciativa
Mrida, por lo que podemos ofrecer a Mxico, con el equipo militar de aviones y de
inspeccin que necesitan cuando lo necesitan. [] Adems, como el Presidente
Caldern y yo discutimos estoy instando al Senado de los Estados Unidos a ratificar el
Tratado Interamericano conocido como CIFTA para frenar el trfico de armas pequeas
porque esa es una fuente de muchas de las armas utilizadas en esta guerra de drogas68

Es, desde luego, cuestionable si la experiencia y el apoyo militar que se ha dado en

Colombia desde antes y despus de la implementacin del Plan Colombia, sera la
respuesta y una referencia de combate efectiva a los carteles de las drogas mexicanos
como los Zetas o el Cartel del Golfo; quiz sea una fase, pero es evidente que en
67

68

Para mayor informacin disponible en: http://www.oas.org/juridico/spanish/armas.htm [Fecha de

consulta 20 de marzo de 2010].
http://www.presidency.ucsb.edu/ws/index.php?pid=86014

255

Colombia los grandes capos como alias el Chapo Guzmn han desaparecido, desde el
desmantelamiento de los carteles de Medelln y Cali.
Pero la herencia del negocio est distribuida, hoy por hoy, en pequeas estructuras de
microcarteles y nuevas bandas que proveen de pasta base u hoja de coca a
traficantes mexicanos y hacia otros proveedores y mercados. Otra de las variables que
llama la atencin es que la demanda de drogas, al parecer, desde Mxico hacia EE.UU.
se basa en la exportacin de la marihuana y drogas sintticas como la metanfetamina. El
repunte de la marihuana, es particular porque Mxico haba disminuido y destruidos los
cultivos de esta planta a principios de la dcada del 80.
Estas son a grandes rasgos las ideas y las lneas de la cooperacin entre Mxico y
EE.UU. en esta materia y que como hemos mencionado veremos en el captulo 9 con
ms detenimiento. En el caso colombiano, examinaremos el Plan Colombia para
identificar algunas claves de las polticas antidrogas de ambos pases y cabe mencionar
en este punto, brevemente, el impulso que ha estado haciendo el presidente Obama a al
Tratado de Libre Comercio, TLC, con Colombia que al parecer quisiera se firmara antes
del relevo en la presidencia de Colombia69. Con el resto de Amrica Latina, el gobierno
de Obama mantiene diferentes acercamientos que no son motivo de exposicin en este
ensayo. Por otra parte, en el contexto de la reunin de abril de 2009, entre Caldern y
Obama, la situacin de violencia era delicada y Obama declaraba que la cooperacin
deba empezar rpidamente y mantenerse por aos:
Ahora, hay algunos de los desafos comunes [] que vamos a estar trabajando y
superando en los prximos meses y aos. No ser fcil, pero estoy seguro de que si
seguimos actuando como hoy en da, en un espritu de responsabilidad mutua y de
amistad, [] prevalecer nuestra seguridad y nuestra prosperidad comn. En cada
interaccin, el enlace entre nuestros gobiernos est creciendo ms fuerte. Estoy seguro
de que vamos a hacer grandes progresos en el futuro70.

As conclua el presidente Obama, no obstante, a marzo del 2010, la oleada de

homicidios en el pas era muy preocupante, alrededor de 2.200 personas asesinadas en
este primer perodo, cifra que elevaba el conglomerado general de 2009, que segn
Genaro Garca Luna, Secretario de Seguridad Pblica, haba sido de 2500 personas.
Pero la situacin revisti mayor gravedad cuando fueron asesinadas 3 personas ligadas a
la Embajada de los EE.UU. en Ciudad Jurez, Chihuahua.71.
Inmediatamente el GEU reacciona y la Secretaria de Seguridad estadounidense, Janet
Napolitano, dijo que la estrategia de enviar al Ejrcito a Ciudad Jurez "no ha ayudado
69

Obama respalda a Uribe y defiende TLC. El Colombiano, 12 de marzo de 2010. Disponible en:
www.elcolombiano.com/BancoConocimiento/O/obama_respalda_a_uribe_y_defiende_el_tlc/obama_r
espalda_a_uribe_y_defiende_el_tlc.asp?CodSeccion=211 y Colombia es un buen ejemplo para las
Amricas.
Disponible
en:
www.elcolombiano.com/BancoConocimiento/C/colombia_es_un_buen_ejemplo_para_las_americas/c
olombia_es_un_buen_ejemplo_para_las_americas.asp?CodSeccion=186 [Fecha de consulta 18 de
marzo 2010]
70
http://www.presidency.ucsb.edu/ws/index.php?pid=86014 [Fecha de consulta 18 de marzo 2010].
71
De acuerdo al gobierno de Chihuahua, los fallecidos son Lesley A. Enrquez, empleada del consulado
de Estados Unidos, y su esposo Redelfs Arthur Haycock, ambos estadunidenses, adems del mexicano
Jorge Alberto Salcido C., esposo de una empleada mexicana de la oficina consular.
http://www.jornada.unam.mx/ultimas/2010/03/14/ejecutan-a-empleado-de-consulado-estadunidenseen-tiroteo-en-juarez [Fecha de consulta 20 marzo 2010].

256

en nada" a combatir la violencia y el presidente Caldern respondi que el narcotrfico

no es slo un asunto mexicano: Este es un problema binacional que tiene un origen
comn, fundamentalsimo, que es el consumo de drogas en Estados Unidos y la
criminalidad asociada a ese trfico". Como era de esperar, el presidente Obama
expresaba su indignacin72 por el hecho. Este acontecimiento sucedi en el marco de la
visita que una delegacin de alto nivel hiciera a Mxico a finales de marzo encabezada
por la secretaria de Estado Hillary Clinton quien visitaba el pas por segunda vez como
representante de la Administracin de Barack Obama.

72

Obama indignado por asesinato en Ciudad Jurez, Mxico. BBC, lunes 15 de marzo de 2010.
Disponible
en:
www.bbc.co.uk/mundo/america_latina/2010/03/100314_mexico_ciudad_juarez_uh.shtml [Fecha de
consulta 21 marzo 2010].

257

6.6. Conclusiones
En primer trmino la valoracin que hacemos desde la perspectiva doctrinal sobre los
Jeffersonianos, se basa sobre la similitud de principios de algunos presidentes
indiferentemente de su partido, es decir que ya sean republicanos o demcratas, siempre
han mantenido una perspectiva hegemnica de su poltica exterior con Latinoamrica y
las polticas de drogas no son la excepcin. Por ejemplo, de las administraciones de los
EE.UU. analizadas, huelga decir, que se han mantenido en la misma posicin de control
poltico, eso ha llevado a que las polticas de drogas, tanto desde la Guerra de las
drogas, pasando por la Certificacin, como las de erradicacin y las del Plan Colombia,
el Plan Mxico y la Iniciativa Regional Andina, estn elaboradas en esa perspectiva de
control y de hegemona.
Ciertamente y fortaleciendo el argumento del dispositivo de la Certificacin esas
polticas de drogas, fueron la excusa perfecta para retomarla con Clinton hasta Bush en
su primera administracin; adems para avanzar hacia otros temas como la seguridad y
el terrorismo, dando origen a estrategias menos particulares y mucho ms amplias, as
se genera el Plan Colombia y recientemente el Plan Mxico que son un paso ms all de
la lnea equivocada de Washington por mantener una poltica obstinada.
Uno de los momentos claves de lo errtico que de suyo tuvo el proceso de
Certificacin debi ser la falta de profundidad en la evaluacin en lo referido a su
efectividad y sus efectos en las relaciones de Estados Unidos con otros pases del
hemisferio. En este aspecto, el esfuerzo diplomtico (no realizado)en las visitas del
presidente Clinton a Colombia, a Mxico y a otras naciones, pudo ser la oportunidad
para fomentar el dilogo y un mejor entendimiento sobre los efectos nefastos de los
geonrcoticos entre las naciones del hemisferio antes de romper la multilateralidad de la
que EE.UU. se dice ser uno de los mejores representantes.
Ejemplo de ello, fue 1997 cuando la Certificacin a Mxico configur un panorama
tenso en la poltica domstica del pas, pese a que luego se otorgo la Certificacin se
estableci un dilogo entre Clinton y Zedillo que ha sido la base de esas relaciones. La
cuestin es hasta dnde ese dilogo se mantuvo en las relaciones internas con los
crteles poderosos, hoy (2010) en guerra? Este caso y el de Colombia nos llevan a
concluir que la influencia de los jeffersonianos sobre la poltica interna de los
presidentes ha sido directa y burocrtica.
Por otra parte, Las polticas de drogas se radicalizaron despus del 11S al unir drogas y
terrorismo como una ecuacin poco creble hasta entonces. El ataque a las torres
gemelas en el World Trade Centre de la Ciudad de Nueva York cambi la posicin
mundial contra las drogas y el terrorismo, logrando un consenso mundial en torno a esa
dicotoma.
No obstante, Europa mantiene su distancia frente al exceso de militarizacin en las
estrategias de drogas, debido fundamentalmente a que los EE.UU. estn ms afectados
por el trfico y el consumo de drogas ilcitas y en cambio apoyan incondicionalmente la
lucha global contra el terrorismo. Una de las tesis de Francisco Thoumi en 1999 en su
investigacin en los EE.UU. y como resultado de las entrevistas que realiz en este pas
a diferentes especialistas es que Europa no tiene nada que ganar en la Guerra de las
Drogas y poco o casi nada importaba el tema de la Certificacin de drogas.
258

Aunque es an poco tiempo una valoracin sustancial con la administracin Obama,

an no ha planteado nada nuevo en materia de drogas y no hay un plan general distinto
al de Bush. Tampoco estn debatiendo internamente qu hacer con los usos mdicos de
la marihuana -que se estn dando en algunos estados federales- la estabilidad del
mercado y la desproporcin jurdica. Mientas tanto se mantiene, eso s el apoyo a la
securitizacin representada en la asistencia y la cooperacin militar en los pases ms
problemticos.
Finalmente, en cuanto a la relacin bilateral Mxico-Estados Unidos, la decisin de
promover el espritu de cooperacin mediante la Iniciativa Mrida puede ser un paso
hacia adelante por parte de ambos gobiernos pero a la vez el exceso de la militarizacin
y securitizacin no est arrojando resultados eficaces. Por el contrario, la doctrina de las
polticas de drogas que est continuando la administracin Obama, pretende aplicar el
mismo modelo que en Colombia y en ese sentido es necesario profundizar si los
resultados de Colombia que ms han sido sobre la lucha contrainsurgente y
antiterrorista- son los que necesitar Mxico en su lucha contra los crteles de drogas.
Pero se observa que se requiere ms compromiso en el marco de cooperacin judicial y
los tratados que regulen el trfico de armas y tratados aduaneros, entre otros.

259

Captulo 7. El discurso de los expertos frente a la

complejidad del problema

Colombia se atiene a estudios desarrollados por Naciones

Unidas y por la Organizacin de Estados Americanos, que
demuestran que el glifosato sigue siendo hoy el instrumento
ms idneo y menos daino para el combate a los cultivos
ilcitos
(Declaraciones del General scar Naranjo, BBC. Mundo.com. Jueves 27 de
marzo de 2008)

Cuando se fumigan por va area los cultivos de uso ilcito con

herbicidas de amplio espectro, se fumigan simultneamente
cultivos alimenticios vecinos o intercalados, fuentes de agua,
ganado
y
animales domsticos, escuelas, viviendas,
trabajadores y trabajadoras, hombres y mujeres, adultos y
nios, y especies de flora y fauna de areas selvticas
aledaas. Ningn piloto, por experimentado que sea, puede
evitar la fumigacin indiscriminada cuando aplica plaguicidas
desde un avin sobre cultivos, reas selvticas y zonas
habitadas.
(Elsa Nivia, Las Fumigaciones areas sobre cultivos ilcitos s son peligrosas, en
Jairo Estrada lvarez (Comp.) El Plan Colombia y la Intensificacin de la guerra,
aspectos globales y locales, pp. 383-384)

Hoy la amenaza de las fumigaciones se mantiene tambin

sobre los parques nacionales naturales, en donde la
fumigacin estaba prohibida, debido a preocupaciones
ambientalistas. Existen en Colombia 50 parques naturales que
cubren 10 millones de hectreas y se hallan entre las cinco
principales redes de parques del mundo en cuanto a diversidad
de plantas, anfibios y reptiles. Cuentan con 1.754 especies de
aves, ms que cualquier otra red de parques.
(Steven Ambrus, citado por Ricardo Vargas Meza, Cultivos Ilcitos en Colombia:
elementos para un balance en Alfredo Rangel (Comp.) Narcotrfico en
Colombia, Economa y Violencia, p.117)

[] Hemos gastado millones de dlares cada ao en

esfuerzos antinarcticos, incluyendo la erradicacin [] y
todava el flujo de narcticos ilegales y letales contina siendo
el mayor problema de nuestro pas [] la llegada de
micoherbicidas y otras alternativas antinarcticos nos ofrece la
posibilidad de cortar el flujo de esas drogas, literalmente en su
races.
(Dan Burton, citado por Ricardo Vargas Meza)

Capitulo 7. El discurso de los expertos frente a la complejidad del problema

7.1. Introduccin
En este captulo proponemos el examen de las diferentes perspectivas de los expertos.
La primera, alude a la antropologa cultural de la coca, es decir, las dimensiones
culturales y antropolgicas que poseen los tres pases andinos ms afectados por los
cultivos ilcitos: Bolivia, Colombia y Per. Luego mencionamos brevemente los
orgenes de la coca y la cocana para asentar la diferencia entre ambas y concluir
diciendo de la mano de varios especialistas, que la riqueza orgnica de la planta fue
desde principios del siglo XX motivo de inters cientfico y econmico para su
explotacin y que siempre se hizo todo lo posible por arrebatarla del contexto en donde
siempre estuvo y ha estado.
En segundo lugar, planteamos la terna entre poltica, sociedad y economa y
brevemente ilustramos algunos aspectos de sta como las especificidades polticas,
sociales y econmicas de la regin; con nfasis en Colombia, que pese a su
subdesarrollo se ha convertido en un entorno benfico para el crecimiento y
florecimiento de la produccin internacional de estupefacientes y del enriquecimiento
ilcito de empresarios de las drogas.
Con la tercera interpretacin pretendemos reflexionar sobre las relaciones a nivel
internacional que ha configurado el pensamiento prohibicionista, y siendo coherentes
con las premisas de esta investigacin, consideramos prioritario, examinar la
confrontacin entre ese pensamiento y los defensores de la socializacin de la coca. En
ese contexto, es necesario a la vez comentar el punto de vista de la ONUDD/ONUDC y
como se estructura orgnicamente.
En cuarto lugar, describimos la propuesta de la Comisin Latinoamericana sobre
Drogas y Democracia como un ejemplo del cambio de mentalidad de la voluntad
poltica que est generando los desaciertos de la poltica mundial de fiscalizacin de las
drogas ilcitas en Amrica Latina.
Un quinto elemento interpretativo es la perspectiva cultural y humana que coadyuva a
repensar la coca como patrimonio de pueblos andinos y que en clave de derechos
culturales debiera ser respetado esa relacin tradicional.
Finalmente no podemos dejar de lado la relacin drogas-libre mercado que se ha
convertido en la plataforma que garantiza las vas de acceso al mercado mundial de
drogas ilcitas parodiando al mercado legal. Esto es, irnicamente los empresarios de
las drogas ilcitas- sacan provecho de los elementos que el libre mercado ofrece en el
proceso comercial legal de cualquier producto como si fuera una copia que aun no
siendo mala por sus xitos ilcitos, causa un terrible dao a la sociedad.

261

7.2. Dimensiones culturales y sociales de la coca

para vosotros ser espiritualidad, para ellos idiotez y cuando
los blancos traten de hacer lo mismo y se atrevan tambin
ellos a usar esta hoja como vosotros, a ellos les suceder lo
contrario. Su jugo, que para vosotros ser la fuerza de la
vida, para vuestros dominadores ser un vicio repugnante y
degradante. Mientras para vosotros indgenas ser un
alimento casi espiritual, A ellos les causar idiotez y locura!1

La planta de coca es un recurso natural que igual a otras plantas han sido usadas como
parte de rituales, tradiciones y es antropolgicamente la evidencia de una cohesin
social en muchas comunidades indgenas. As en esta perspectiva, la han considerado
diversos autores y sus estudios enriquecen el punto de vista cultural de la coca y de
estas sociedades. No obstante, las polticas mundiales actuales contra las drogas, la
sealan injustamente y en muchas ocasiones menosprecian esa relacin
estigmatizndola burlona y/o represivamente. En este captulo se exponen una serie de
argumentos que pretenden dar cuenta de las diferentes posiciones y aportar a su
entendimiento. En primer lugar, escriben el profesor Cabieses de Per y Sandro
Calvani2, ex representante de UNODC en Colombia hasta el 2007.
La coca es un recurso natural originario de los pueblos andinos, con ms de 5000 aos
de produccin y consumo [] fue un elemento sustancial de las diversas culturas que
habitaron nuestras tierras antes de la llegada de los espaoles su uso fue extendido y
generalizado durante el Tahuantinasuyo y no slo por las lites como algunos
historiadores sostienen3.

Y sobre las primeras crnicas de indias se evidencia este recurso natural de los
indgenas en:
[] Amrico Vespucio en sus informes de viajes de 1504, narra que los indgenas de
las costas del Caribe, Venezuela y Colombia masticaban una hierba estimulante. [],
Toms Ortiz en 1449 cuenta que los indgenas chirichibiches consuman una hoja con
cal y la llamaban hayo que an hoy es el nombre que se da a la coca en las regiones
de origen chibcha (indgenas de las regiones que hoy pertenecen a Colombia. Si
civilizacin que fue destruida por los espaoles en 1538. Eran famosos por su
costumbre de cubrir al jefe con polvo de oro sobre un fondo de pasta gomosa; de ah
naci la leyenda de la ciudad llamada El Dorado, la ciudad de oro []4.

No obstante, la riqueza de las comunidades indgenas y de otros pueblos de los Andes

no radica slo en la hoja de coca, por el contrario, la fiscalizacin mundial impulsada
desde distintas instancias de esta planta sagrada, niega de tajo cualquier lectura cultural
y excluye de su anlisis equivocadamente- esta posibilidad de entender esa realidad de
manera obsesiva como una fijacin insostenible. Pero como hemos dicho en el captulo
1 de este ensayo, muchas investigaciones demuestran la falta de comprensin, consenso
e imprecisiones, pero creemos que es necesario todo intento por dar forma a las futuras
1

2
3
4

La profeca de la coca del ao 1500 de Kjana-Chuyma, sacerdote tradicional de la Isla del Sol del lago
Titicaca. Torturado y asesinado por los conquistadores espaoles. En Antonio Daz Villamil, Leyenda
de la Coca. Cit. por Sandro Calvani et al. La Coca. Pasado y Presente. Mitos y realidades. Bogot,
Ediciones Aurora, p. 7.
Calvani, op. cit.
Ibdem., p. 18.
Ibdem., p. 19.

262

polticas de drogas a nivel mundial desde las ms diversas disciplinas. Como menciona
de nuevo Calvani:
[]Estoy todava convencido de que la mxima sofisticacin y profundizacin de
muchos estudios no ha facilitado la comprensin de algunas verdades bsicas
realidades en vez mitos-[] El hecho de que la bebida ms tomada en el mundo5 y la
principal fuente de ingreso hacia lo txico-dependencia nazcan de la misma hojita, ya
es algo bastante extrao. Pero el medioambiente de la coca, sus aspectos histricos,
econmicos, polticos y sociales son todava ms misteriosos6.

Los estudios discrepan entre s, pero muchos actualmente7 concluyen que la coca no es
cocana. Sin embargo, es probado que el porcentaje de cocana de la coca, en diferentes
pocas, ha sido manipulado para varios fines y pueden llegar a ser nfimos y
controlables. Consideramos que los argumentos en contra de la coca no deben ser la
base para la estigmatizacin actual, que podramos fechar a partir del clebre Informe de
la Coca de 19508. En el que una comisin de expertos visit Bolivia y Per entre
diciembre de 1949 y enero de 1950 y concluyeron que el consumo tradicional de la hoja
de coca, o sea la masticacin, deba considerarse como una forma de toxicomana. Esta
recomendacin quedara plasmada en una resolucin de 1953 de la OMS9, en la que se
expresaba el carcter txico-dependiente de la masticacin.
Despus parte de esos principios se recogen en la Convencin de Viena de 1961 y se
incluyen en la lista nmero 1 de las sustancias psicotrpicas de dicha Convencin.
Existen discusiones tan ricas en sus contradicciones que consideramos valiosas e
importantes para entender a quienes defienden la sociabilidad de la coca y a quienes no
la comparten.
5

6
7

Vid. Javier Mendoza Pizarro, La verdadera historia del descubrimiento de la Cocana en Calvani,
Sandro. et al. . La Coca. Pasado y Presentep. 37. [] Las primeras dcadas del siglo XIX son
testigos del rpido aislamiento de nuevas bases o lcalies vegetales. [] De la combinacin de los
dos alcaloides con mayores propiedades energticas descubiertas en el siglo XIX, la cocana y la
cafena, naci la Coca-Cola en 1886. George Andrews y David Solomon, Coca y cocana: usos y
abusos en George Andrews y David Salomn (eds.), Documentos sobre la hoja de coca y sobre la
cocana, Harcourt Brace Jovanovich, 1975, p.10.
Calvani, op. cit. p. 13.
Recientemente existen demostraciones cientficas realizadas en el National Institute on Drug Abuse
(NIDA) de Baltimore en EE.UU., que afirman que la hoja de coca en estado natural no produce
toxicomana ni dao alguno. Calvani. Ibdem., p. 24. UN equipo de investigadores conformado por
Teobaldo Llosa (Per); E. Cone, K. Preston, A. Henkins; I. Montoya y K. Silverman, han demostrado
que consumir hojas de coca de forma habitual (de 25 a 50 gramos de hojas de coca o de 1 a 4 tazas de
mate al da) no produce enfermedades ni lleva a la drogadiccin. El mismo Dr. Llosa he demostrado
que la cocana ingerida por va oral en forma de mate o por la piel por medio de atomizadores.
Lociones o pomadas, se absorbe bien y no produce trastornos fisiolgicos, psicolgicos ni
conductuales, como ocurre cuando se consume compulsivamente en dosis altas, con fines de adiccin
por va nasal, pulmonar o intravenosa.
ECOSOC, Informe de la Comisin de Estudio de las Hojas de Coca, Actas Oficiales, duodcimo
perodo de Sesiones, Suplemento Especial, N.1. Lake Success, Nueva York. Mayo de 1950. Este
documento fue durante muchos aos difcil de conseguir. Pero recientemente est accesible a las
personas interesadas sobre el tema. Esta copia a la que se tiene posibilidad est sellada con el nombre
de su propietario el Dr. Vicente Zapata Ortiz, que a su vez es copia propiedad del Centro de
Documentacin e Informacin del CEDRO. Disponible, desde verano de 2009, en: www.tni.org.
Los trabajos del farmacutico Carlos Gutirrez N. y otros peruanos en la dcada de los cuarenta, que
sirvieron de base para el fallo condenatorio de la OMS, ahora no sirven: una alta proporcin de esos
trabajos hicieron afirmaciones basadas en tcnicas que ahora no pueden aceptarse como vlidas ni
fidedignas sostiene el profesor Cabieses, op. cit. p. 24.

263

Pero quisiramos dejar claro que algunas de ellas estn basadas en experiencias
investigativas tanto en Bolivia como en el Per. La intencin de este trabajo es tratar de
no tergiversarlas con nuestras opiniones que son de carcter libre y de investigacin
social y no desde una perspectiva mdica. Y menos que se piense que se desconoce el
dao que produce el llamado consumo problemtico en millones de personas como la
cocana, la herona o la morfina10 y las riesgosas drogas de diseo. Adems sabemos
que en esas mismas posturas contrarias sobre el consumo, tambin hay voces que
promulgan la existencia de tratamientos naturales. Por ejemplo, con el mate de coca.
No obstante, es indudable que nada est absolutamente dicho. Mxime pasados varios
siglos de historia de las drogas y de las relaciones entre los seres humanos. Por ejemplo,
resulta gracioso que el pas que ms aboga en contra de la planta, haya tenido dentro de
los consumidores no problemticos11 a uno de sus presidentes, el nmero 18: Ulises
Grant. ste haba contratado al escritor Samuel Clemens (seudnimo de Mark Twain)
para que escribiera las memorias de la Guerra de Secesin (1861-1865) y las suyas.
Afectado por un cncer que le llevaba rpidamente al deceso, pareciera que no
cumplira su cometido, pero Twain, para mantenerlo vivo, ordena a 3 mdicos que le
den de beber infusiones de mate de coca que l conoca- y que saba preparaba un
qumico talo-francs llamado Angelo Mariani al que Twain conoca.
En resumen, escribira luego Twain que cada taza equivala a 480 gramos de hoja de
coca, ms o menos la misma cantidad consumida por un masticador de coca en un
da. Al final Grant declar en sus memorias que le gustaba mucho y que lo aliviaba de
su enfermedad; cont tambin que para l era muy difcil dejar de tomarlo. Cuando se
publicaron esas memorias, Twain, gan mucho dinero tanto vendiendo como
distribuyendo el mate de coca que se anunciaba en ellas, con la autoridad de presidente
que haba ganado la Guerra de Secesin12. Tambin, Angelo Mariani se hizo famoso
con su clebre vino de coca, al que se conocer posteriormente como Vino Mariani y
del que no se sabe cul era la frmula pero que inclua coca y vino de Bordeaux.
Mariani invent varios productos a base de coca, pero el nico que realmente arras en
los mercados del mundo fue el vino Mariani, y [] no renunci a nada para hacerlo
conocer como algo prcticamente milagroso. No se sabe cul era la frmula [] pero
sin lugar a dudas contena coca y vino Bordeaux. De vez en cuando se dejaba ver []
con un toque final, un polvillo blanco, cuya composicin era secretsima, pero ante el
efecto anticansancio y antidepresivo, es fcil deducir que se trataba de cocana. Muy
pronto fueron decenas las personalidades del mundo poltico e intelectual que
empezaron a recomendar entusiasmados y con pleno conocimiento el vino Mariani13.
10

11

12

13

fue el primer alcaloide derivado de una planta, derivado del opio que a su vez es un extracto de de la
adormidera. La sustancia fue descubierta en 1805, pero solo hasta 1817 que el qumico alemn Sturner
tuvo la feliz de considerarla como una real base alcalina () Vid. Vsquez, ngel. Tratado elemental
de Qumica Orgnica. Santiago de Chile, 1869. tomo I. p.295, en Javier Mendoza Pizarro, La
verdadera historia del descubrimiento de la cocana, citado por Calvani. op. cit. p. 37.
Nos referimos a que consumen tradicionalmente, hoja por hoja, lentamente, en un comportamiento
ritual y social y con poca concentracin de cocana, o aquellas personas que la han usado a travs de
las infusiones de mate de coca para tratamientos de enfermedades. Esta definicin es emprica al unir
varias ideas parte de la bibliografa consultada, seguro hay otras que pueden ayudar a precisar ms
esta acepcin.
Javier Mendoza Pizarro. La verdadera historia del descubrimiento de la cocana, en Calvani, op. cit.
p. 46.
Calvani, op. cit. pp. 62-63. Del vino Mariani, bebida predecesora de la Coca Cola, disfrutaran Toms
Alva Edison (1847-1931); Herbert George Wells (1866-1946); Alejandro Dumas, hijo, (1824-1895);

264

Primeros experimentos (1858 y 1860) e intereses econmicos

Por otra parte, no parece en efecto, que sembrar coca con fines tradicionales lleve a que
las comunidades se hagan ricas con su cultivo, pero s podra, como se ha dado hasta la
dcada anterior, producir coca para procesos industriales14. Adems, la produccin de
coca podra ser controlada en cada pas andino en donde se cultiva con experiencia y
conocimiento. Aqu conviene aclarar que se necesitan polticas justas no slo para la
produccin de cultivos de coca, sino para el desarrollo de otras plantas alimenticias que
garanticen la seguridad alimentaria de miles de cocaleros y de campesinos no cocaleros.
Cabe destacar que la coca no garantiza esa seguridad, pero tampoco mereca su
fiscalizacin tal como existe ahora. Las experiencias de comercializacin de la Enaco de
Per y de Alva Exports de Bolivia, como menciona Calvani, dan prueba de que es
posible una comercializacin o como sucede con el Vino de Coca Buton, en cuyo
proceso de elaboracin se extrae el alcaloide cocana de la coca y son las autoridades
italianas quienes se encargar de controlar y desechar el extracto final que contiene el
alcaloide.
Estos ejemplos, pueden convenir a la hora de tener diferentes perspectivas y no slo el
de la fiscalizacin basada en la futura eliminacin de la planta que propende al fracaso
del cultivo porque es muy difcil que desaparezca. El sistema global de fiscalizacin de
drogas actual es una noche en el tiempo de la historia de las drogas, mientras que la
tradicin de la hoja de coca es el universo de los das y las noches precolombinos. As,
entonces, en el contexto de este fenmeno, resulta irrisorio que haya sido precisamente
la farmacopea industrial europea y americana quienes hayan explotado la coca y hayan
montado emporios industriales de bebidas por el uso de la coca legal. Es evidente que la
historia de la planta aporta elementos para entender cmo influy (influye) no slo en la
cultura tradicional andina, sino en la cultura occidental que es hoy quien la condena. De
nuevo, y como lo hemos mencionado, no caben dudas que:
Lo importante es sealar que la coca no es lo mismo que la cocana, y que esta ltima
no es sino uno de los componentes de la primera. Mientras la coca constituye un
elemento fundamental de la cultura anadina, la cocana fue aislada, usada y abusada
primero por la cultura occidental europea y luego por la norteamericana15.

Es destacar en este punto que existi un momento ms regocijante y quiz glorioso,

para el uso de la coca16 en el que al menos no estaba de por medio una guerra como la

14

15
16

la princesa de Gales; adems de Grant, el presidente McKinley; Emilio Zol; Mark Twain; el zar de
Rusia y hasta el Papa Len XIII, que envi a Mariani una medalla de oro del Vaticano con una
aprobacin eclesistica de la coca.
La Coca Cola compr hasta 1992 hojas de coca a la Enaco del Per y en Bolivia, la Compaa italiana
que elabora el Licor Butom an compra hojas para prepararlo.
Cabieses, Cit. por Calvani, op. cit. p. 21.
Hay opiniones divergentes frente al descubrimiento de la coca. Casi siempre se acepta que fue el
qumico alemn Albert Niemann como la persona que aisl por primera vez el alcaloide de la hoja de
coca en los laboratorios de la Universidad de Gottingen en Alemania en 1859 0 1860. No obstante,
segn Javier Mendoza Pizarro, psiclogo e historiador boliviano, en su texto La verdadera historia
del descubrimiento de la cocana, publicado en la revista Unitas, N. 11, de 1993, pp.21-33. no fue el
alemn sino el italiano Enrico Pizzi, quien publicara un artculo en la Gaceta Oficial, La Paz, del 30 de
junio de 1858 describiendo as tal acontecimiento: pero la cocana es el principio activo y salificable
de la coca. Se presenta en una masa amorfa, porosa, compuesta de microscpicos cristales cbicos
transparentes. En estado de pureza es totalmente blanca, inalterable al aire y sus propiedades
organolpticas recuerdan su origen. Tambin seala Mendoza que Craig van Dyke y Robert Bick.

265

que hoy existe en la guerra contra la cocana y que mezcl tradicin indgena con
farmacopea europea -de una manera adaptativa y feliz para el enriquecimiento de
empresarios legales de la coca en el siglo pasado. En este contexto internacional de
aprovechamiento, el vino Mariani, como veamos es un ejemplo, y tuvo entre sus
seguidores a industriales como Parke Davis, y a Jhon Styth Pemberton. ste ltimo
nacido en Atlanta registr oficialmente el vino en 1880 como vino francs de coca,
tnico y estimulante ideal, gracias a la fama por el tratamiento a Grant y la publicidad
del vino Mariani, la patente de Pemberton funcion muy bien y se form la Pemberton
Chemical Company. Luego Pemberton introdujo cambios en la receta del vino: quit el
vino para registrarla como bebida sin alcohol, le aadi cafena para hacerla ms
estimulante y para mejorarle el sabor le aadi algunas esencias aromticas.
Posteriormente aprovech la fama de la nuez de cola antifatigante y estimulante de
origen africano- hecha celebre por 2 aventureros y polticos que la usaban: el ingls
David Livigstone (1813-1873) y el americano Henry Stanley (fundador del Estado Libre
del Congo 1879-1884, en lo que hoy es Zaire); Pemberton se la aadi tambin y
registr la nueva bebida con el nombre de Coca-Cola17 que inclua las 2 palabras que le
hicieron tan famoso en el mundo como su a compatriota Walt Disney lo haran los
dibujos animados de un ratn. Otra razn a considerar y no con menos sarcasmo y
utopa, sera que hoy producto de la fiscalizacin de la hoja de coca- se planteara que
en el futuro a la Coca Cola se le cambiara el nombre porque incita al consumo de
cocana. Esto sera a lo sumo ridculo y seguro ocasionara un colapso en el consumo de
esta bebida sin precedentes, como tanto furor ocasion cuando se anunci como tnico
cerebral para el cansancio cuando una botella de 8 onzas contena 60 miligramos de
cocana. A manera de ilustracin veamos en la siguiente figura la primera publicidad de
la Coca Cola fundada por Pemberton en donde se da cuenta de las propiedades:
antifatigante y estimulantes y de sabor nico:
Figura N 9
Primera publicidad de Coca-Cola
For soda water and other carbonated beverages
This intellectual beverage and Temperance Drink contains the valuable tonic and nerve
stimulant properities of the coca plant and Cola (or Xola) nuts, and makes not only a
delicious, exhilarating, refreshing and invigorating beverage, (dispensed from the soda
water fountains or in other carbonated beverages), but a valuable brain tonic, and a cure
for all nervous affections sick headache, neuralgia, hysteria, melancholy. The peculiar
flavour of Coca Cola delights every palate; it is dispensed from the soda fountain in same
manner as any of the fruit syrups. (J. S Pemberton)
Para

refresco

otras

bebidas

carbonatadas

Esta "Bebida Intelectual" y Bebida de la Templanza, contiene el valioso tnico y las

propiedades del estimulante nervio de la planta de Coca y de la nuez de Cola, fruto seco
de la Cola (o Xola), que la hacen no slo una bebida deliciosa y estimulante, sino
refrescante y una bebida que vigoriza (Dispensada de la fuente de soda o en otras
bebidas carbnicas), pero un tnico para el cerebro y una cura para todas las
afecciones nerviosas-el dolor de cabeza, la neuralgia, la histeria y la melancola. El sabor
peculiar de la Coca-Cola deleita a todos los paladares, se dispensa de la fuente de soda
de la misma manera que cualquiera de los jarabes de frutas.
J.S Pemberton, Qumico.

17

La Cocana, en Pour la science, Pars, mayo de 1982, p.83 dicen que fue otro qumico alemn
llamado Friedrich Gaedke que la aisl en 1855. Luego menciona a Lester Grispoon y a James Bakalar,
Cocana, Basic Books, New York, 1976, p.19 que coinciden con el juicio de los 2 autores
mencionados pero que la sustancia que Gaedke produjo la llam erotroxilina, que posiblemente era
una mezcla de alcaloides que incluan la cocana. Cfr. Javier Mendoza Pizarro, La verdadera
historia en Calvani, op. cit. pp. 29-47.
Calvani, op. cit. p. 64.

266

Tambin existe una lista interesante de otros productos fabricados a partir de la coca y
comercializados no slo en Bolivia, en donde siempre han existido una gran variedad de
stos y se siguen produciendo18.
Pero antes de examinarla, mencionemos brevemente otra bebida famosa destilada a
partir de la coca: el licor Coca Buton fabricado por la compaa19 italiana Giovanni
Buton S.P.A. que puede obtenerse todava en la actualidad. El Coca Buton es un licor
dulce, de los ms antiguos en la produccin de la Sociedad productora de la lnea de
licores brandy Vecchia Romagna. La sociedad, fundada en 1820, se encuentra en
Bolonia, Italia. El Coca Buton se obtiene por la infusin de un conjunto de hierbas
aromticas, entre las cuales la coca es uno de los ingredientes que le da al producto su
aroma caracterstico.
Al momento de escribir este texto, la compaa Buton produca aproximadamente
80.000 botellas de 700 cc al ao, que vende en todo el mundo.
Figura N 10
Licor de coca Buton (Italia)

Texto de la etiqueta:

licor de gusto extico, con una historia

encantadora, representa uno de los
primeros [o sea de los ms antiguos]
xitos de Buton. Su aroma agradable
proviene de la coca boliviana, exportada
con escolta armada; se elimina la cocana
de la hoja de coca por destilacin,
dejando las propiedades naturales que,
segn se cuenta, otorgaron legendaria
resistencia a los mensajeros Incas.

http://www.vecchiaromagna.it/english/products.h
tm

Fuente: Calvani las figuras de la derecha y la contenida en la tabla de texto obtenida de la Web oficial de la Compaa Buton. El
licor de coca se sigue vendiendo y puede ser adquirido en Italia en la actualidad.

18

19

En el 2009, el viceministro de la coca boliviano, Jernimo Meneses, presentaba la Coca Colla, una
gaseosa energizante. Vid. Pablo Stefanoni, Nace la Coca Colla, una nueva bebida en Bolivia. Se
Vender en una Pequea Botella con Etiqueta Roja. Clarn, Jueves, 31 de octubre de 2009.
Disponible en: www.clarin.com/diario/2009/12/31/elmundo/i-02110996.htm [fecha de consulta 10 de
noviembre de 2009].
Cfr. Calvani, p.76

267

Calvani aclara sobre la figura anterior que el texto contenido en la etiqueta en varios
detalles:
[] La dichosa ocurrencia de la escolta armada, de manera que quien degusta el Coca
Buton tiene la impresin de formar parte de la aventura; tal vez mientras bebe, se
imagina a s mismo en esa cuadrilla de cowboys a caballo, que con coraje indescriptible
la defienden de los narcos, atravesando las montaas nevadas de la cordillera de los
Andes; y cuando ha terminado la copita se siente fuerte y resistente como los
mensajeros de los Incas20. [] La realidad es un poco ms trivial, los campesinos llevan
los sacos de coca que han hecho secar, de su casa al mercado, y desde el mercado los
exportadores mayoristas la despachan en avin hasta su destino final. En 1990, la Buton
compr 1000 kilos de coca a Enaco del Per, que fueron suficientes para cuatro aos de
produccin de Coca Buton. La Sociedad cuenta con una autorizacin del Ministerio de
la Salud italiano, que revalida cada dos aos, y le permite elaborar las hojas de coca
para obtener un destilado de sus infusiones hidro-alcohlicas; de esta manera, el
principio activo, el alcaloide cocana, permanece en las borlande (La elaboracin es
permanentemente vigilada por agentes de la Polica de Finanzas que al final se ocupan
de la destruccin del residuo de la destilacin21.

Calvani, tambin indica que en entrevista personal con el Comando de Carabineros del
Ministerio de Salud de Italia, le confirmaron que la cocana se extrae durante el proceso
de produccin y no queda ningn rastro de la cocana en el licor Buton.
Observemos algunos productos con base en la hoja de coca que se han comercializado
desde hace dcadas.
Figura N 11
Coca Lorini (Bolivia y Per)

La coca Lorini es todas. Esta ilustracin fue cedida a Calvani por el

seor Eduardo Lorini Tapia en mayo de 1995.
Cit. Por Calvani.

20
20

Calvani, op.cit. p.76.

dem.

268

Figura N 12
Vino de Coca des Incas (Francia)

Fuente: Calvani, Etiqueta del antiguo vino de Coca des Incas, producido en Pars a principios del siglo XX.

Figura N 13
Otros vinos y licores de coca

La COCA des Incas, de fabricacin

francesa, se anunciaba como el mejor
aperitivo. Aunque casi todos los vinos
de
coca
proclamaban
efectos
medicinales,
es
indudable
que
tambin se consuman con fines
ldicos o recreativos.

"EL MS HIGINICO Y EXQUISITO DE LOS

LICORES.
TNICO,
DIGESTIVO
Y
RECONSTITUYENTE. TNICA KOLA. Preparado a
base de Nueces de Kola y Hojas de Coca del Per.
RECOMENDADO POR LAS EMINENCIAS MDICAS".
Denominada inicialmente Nuez de Kola-Coca, esta
bebida se elabor en Aielo de Malferit (Valencia)
entre 1880 y 1953, ao en que la empresa vendi
la marca a Coca-Cola cuando la multinacional se
instal en Espaa.

El WINE OF COCA elaborado por

BULLARD & SHEDD en Keene
(New Hampshire, EE.UU.)) se
postulaba como eficaz curando el
"dolor de cabeza, la gastralgia,
anemia, neuralgia y la enfermedad
del
mar".
Tambin
era
recomendado para curar el "hbito
del opio o del alcohol".

La nmina de bebidas a base de coca a finales del s. XIX y principios del XX era verdaderamente
extensa: Elixir de Coca Buton, elaborado en Bologna (Italia), Lox, un aperitivo fabricado en Francia,
Vino Amargs, un "tnico nutritivo", que era "preparado con peptona, quina gris y coca del Per"
por el conocido y reputado farmacutico barcelons Luis Amargs, entre cuyas especialidades tambin
figuraban unas pastillas a base de "borato sdico, clorato potsico, cocana y mentol"

269

La
MALTINE
WITH
COCA
WINE, era elaborada en Nueva
York con extracto de malta y vino
de coca y vena avalada con "diez
medallas de oro". Para adultos, se
recomendaba un vaso entre o
despus de las comidas; tambin
era
aconsejada
proporcionalmente para nios.

El COCA WINE de AMBRECHT,

NELSON & CO., se fabricaba en
Londres
y
vena
especialmente
recomendado para la "fatiga de la
mente y el cuerpo". Tambin estaba
indicado para la "neuralgia, insomnio,
abatimiento".

El COCA WINE de METCALF,

fabricado en Boston con "hojas
frescas de coca y vino puro" por
THEODORE
METCALF
&
CO.,
tambin se recomendaba para la
"neuralgia, insomnio, desaliento".

Ms vinos de coca: COCA WINE de CASWELL HAZARD & CO., COCA WINE de MAGEE MARSHALL & CL,
para la "fatiga de la mente y del cuerpo", FRENCH WINE COCA, sin alcohol y "estimulante"....

Fuente:http://perso.wanadoo.es/jcuso/drogas-medicamentos/coca-cocaina-vinos.htm

270

Figura N 14
Licor AGWA de hoja de Coca de Holanda (actualmente)
Licor AGWA DE HOJA DE COCA.
Este licor, describe la empresa
comercializadora holandesa que lo
fabrica, tiene 40 gramos de la
esencia de la hoja de la COCA por
cada litro. Adems, Las hojas de la
coca se envan bajo guardia
armada de Bolivia a msterdam.
Tambin menciona su precio y su
tiempo para el envo en 1 a 2 das,
su precio es de 27.95 y 39.93
ms en el envo.

Fuente:
http://www.agwabuzz.com/

Figura N 15
Diversos productos bolivianos con base en hoja de coca (actualmente)

En esta grfica aparecen diferentes

productos de coca como: jarabes de coca
para distintas dolencias; bolsitas de mate
de coca; el coca test (adelgazante de
coca); jarabe antialcohlico; miel de coca,
concentrado de coca y goma de mascar de
coca, etc.
Fuente: Calvani. Pg. 88

Figura N 16
Pldoras de hoja de coca de Per
(actualmente)
Figura N 16
Pldoras de hoja de coca de Per (actualmente)

Pldoras de hoja de coca,

Per.

Fuente: www.quechuanetwork.org/news_template.cfm?news_id=2286&lang=
y http://www.gratisblog.com/productosperuanos/22
22

En esta Web se encuentra igualmente citado el estudio de la Universidad de Harvard y el cuadro de

los componentes nutritivos de la hoja de coca.

271

La lista de otros productos es larga y especializada. Pero Calvani, en su libro indica que
algunos de estos productos no estn certificados por las autoridades competentes. Sin
embargo, se venden en diferentes comercios. Tambin seala que existen muchas
historias y mitos sobre las propiedades naturales y nutritivas de la coca y que incluso los
medios de comunicacin han llegado a publicar noticias falsas sobre stas. Cita para
ello, la publicacin en 1995 de varios artculos aparecidos en el diario Presencia de la
Paz respecto a dicha propiedades.
El peridico haba dado por verdad lo que deca una noticia originada en una agencia
de prensa local colombiana, que manipul la noticia de un informe cientfico de la
Universidad de Harvard presentndolo como reciente y adems responsabilizando a esta
universidad de tal afirmacin y a la Agencia Reuters de la divulgacin.
Tabla N 7
Composicin de la hoja de coca

En realidad el
informe era de
1975
y
s
mencionaba
los
componentes (Ver
figura izq.) pero
haca la claridad
en la dificultad
que
tiene
el
cuerpo
humano
para su correcta
absorcin.

[] de todas formas haba indicado claramente que las sustancias nutritivas que s estn
contenidas en la hoja de coca, como protenas, minerales, grasas, etc., no son asimilables por
el cuerpo humano ni por los animales, como tambin sucede con las que se encuentran en la
madera, el suelo y en casi todas las plantas conocidas. El peridico Presencia haba copiado la
noticia sin preocuparse de averiguar la fuente ni la veracidad ()23.

23

Calvani, op. cit. p. 84.

272

Choques contra el pensamiento prohibicionista: los defensores de la

socializacin de la coca
Pese a tantas contradicciones interesantes anotadas anteriormente, expongamos otra idea
que aada algo ms al debate. Partamos de la idea fundamental sobre la necesidad de
volver a mirar la contextualizacin histrica y cultural dentro de las polticas mundiales
de drogas para cada regin. Es decir, que las polticas mundiales de drogas fallan en no
precisar los contextos sociales de cada pas y son aplicadas por los gobiernos sin debate
poltico o con poca participacin de la sociedad civil. Por norma general, su ejecucin
se lleva a cabo sin otro prembulo que la observancia de los acuerdos internacionales
que estructuran el sistema global de fiscalizacin de drogas24.
Por un lado, creemos que esos acuerdos necesarios e importantes- sobre esta materia,
disminuyen el efecto favorable de su espritu de consenso multilateral inherente a la
filosofa de las Naciones Unidas o lo que deontolgicamente creemos se basa el Sistema
de las Naciones Unidas. Es ciertamente pertinente admitir que en estos acuerdos hacen
falta la heterogeneidad, la diversidad y la igualdad entre los pases firmantes de los
mismos, recurdese el caso de la Certificacin que analizbamos en el captulo 3 y que
ejemplifica esa desigualdad de las polticas antidrogas. Estas relaciones han llevado a
que se cometan errores de proporcionalidad y corresponsabilidad jurdicas y establecen
una normalizacin por su carcter consuetudinario. Esto es, que a nuestra consideracin
existen anomalas a la hora de las responsabilidades y un vaco participativo en el que se
deja de lado a la sociedad civil en donde muchos expertos vienen presentando diversos
puntos de vista que ayudaran a reformar esas polticas internacionales.
Para entender el tema de la observancia llana de los acuerdos y su aplicacin en las
regiones, slo basta con examinar muchas legislaciones nacionales antidrogas que
terminan asimilndose o emulando a otros modelos forneos en detrimento de su propia
realidad. Por ejemplo, examinemos la siguiente situacin en la que la penalizacin
mundial sobre la hoja de coca se aplica en latitudes dispares e incluso en aquellas
sociedades que la conocen desde su fiscalizacin:
[] Tanto el cultivo como el consumo estn penalizados internacionalmente y en pases
andinos existen leyes que penalizan la distribucin interna, en el Per hay leyes que
prohben consumir coca en lugares situado por debajo de 1.500 metros sobre el nivel del
mar. En los mercados europeos y norteamericanos est prohibido el mate de coca, que
llegaron a probar la reina Sofa y Juan Pablo II. Por otro lado, [] la coca, como lo
sabe cualquier hijo de estas tierras, no narcotiza sino estimula, por lo que hasta la
clasificacin de la ONU est errada [] (en ella aparece) figura como sustancia
psicotrpica o narctico25.

24

25

El marco de las actuales polticas de drogas comienza desde hace ms de un siglo, pero son la
aprobacin de la Convencin nica sobre Estupefacientes de las Naciones Unidas de 1961, que tuvo
mayor alcance con las convenciones de 1971 y 1988. Estos tres acuerdos cuentan con un apoyo casi
absoluto de todos los Gobiernos nacionales representados en la ONU y disponen el establecimiento de
diversos organismos (como la Junta Internacional de Fiscalizacin de Estupefacientes o la Oficina de
las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito, UNODC o UNODD) y estructuras de toma de
decisin (como la Comisin de Estupefacientes) para supervisar y fomentar la aplicacin de los
distintos tratados.
Calvani, op. cit. p. 24.

273

El discurso participativo de las ONG en las polticas mundiales de drogas

Consideremos ahora lo que puede significar la necesidad de mirar el fenmeno de la
prohibicin y de las polticas mundiales de drogas desde los contextos de pas y de cada
regin; visto por actores que pueden cambiar la propia perspectiva del sistema
internacional y al interior del Sistema de las Naciones Unidas por un lado, y de los
pases afectados por el fenmeno de las drogas ilcitas, por el otro.
Esa otra mirada es la de la sociedad civil representada por las ONG que trabajan en
diferentes niveles con el fenmeno de las drogas ilcitas. No obstante, es necesario
comentar que no todas las ONG existentes estn en contra de la prohibicin, por el
contrario muchas en EE.UU. y en Colombia apuestan por mantener el estado de
cuestin como hasta ahora o incluso que se recrudezcan las medidas.
Sin embargo, en el 2009, en la reunin de Viena, fueron por primera vez muchas ms
las que respaldan un cambio. En este contexto internacional, si bien existe un espacio en
el sistema de las Naciones Unidas para estas organizaciones llamado Comit sobre
Estupefacientes de Organizaciones No Gubernamentales (ONG) de Viena (VNGOC) o
el Comit de ONG de Viena (VNGOC26, por sus siglas en ingls) hasta ahora su
participacin ha sido dbil. Este comit fue creado en 1983 y puede afirmarse que slo
hasta la dcada de los 90 empiezan a tener mayor participacin estas organizaciones
dentro del sistema. Las actividades ms relevantes de este comit se encuentran:
Promocin de la diversidad y las contribuciones de las ONG dentro del sistema
de control de drogas de las Naciones Unidas
Un foro de ONG anual en conjuncin con la Comisin de Estupefacientes,
CND.
Proporcionar una declaracin anual a la CND
Proporcionar un medio aprobado por la Oficina de Naciones Unidas contra la
Droga y el Crimen, ONUDD/UNODC, a travs del cual las ONG puedan
participar en la CND.
Apoyo a las ONG en sus relaciones con la ONUDD
Eventos extraordinarios de ONG
Proporcionar reuniones de orientacin para las ONG que asisten a la CND
Fomentar la inclusin de las ONG en las delegaciones nacionales que asisten a
CDN
Actuar como interfaz principal entre las organizaciones no gubernamentales y el
oficial de la sociedad civil de la ONUDD.
En trminos de participacin de la sociedad civil, diremos que son estas
organizaciones quienes tienen mucho que aportar dentro del sistema global de
fiscalizacin de estupefacientes, pero los espacios de discusin e incidencia de sus
expertos estn en construccin. Esto se vio claramente en el periodo de sesiones de la
Comisin de Estupefacientes (CND) correspondiente a 2009 los das 11 al 20 de marzo
cuando la participacin de la sociedad civil no tuvo la relevancia que requera.
26

Informacin sobre esta organizacin est disponible en www.vngoc.org [Fecha de consulta 10 de

marzo de 2009].

274

La nica presentacin que tuvieron las ONG en la plenaria fue de 5 minutos tiempo en
el que se expusieron las conclusiones de Ms All del 200827 por las ONG ms
implicadas en este informe y que fueron escogidas por el VNGOC28.
Como es ya habitual en muchas de los eventos internacionales de tipo cumbres y foros
mundiales, la sociedad civil organiza encuentros paralelos, manifestaciones y otras serie
de actividades que se convierten en espacios a veces tan importantes como las mismas
reuniones formales. As pas en este evento que mencionamos. Pero antes es importante
que examinemos algunos apartes de las recomendaciones y conclusiones a las que
llegaron los delegados29 de las ONG en la Consulta Regional para Amrica Latina y el
Caribe los das 12 y 13 de noviembre de 2007, que se realiz en Lima, Per y que fue
organizado por VNGOC. Se resea este evento con el fin de mostrar en este texto la
posicin de las ONG en Amrica Latina y para saber si se cumplieron las expectativas
en la Declaracin de Ms All del 2008. Luego, se indaga si esta iniciativa ha tenido
su impacto.
Por otra parte, vale la pena comentar que esta consulta regional fue parte de una serie
de reuniones que se haban planificado desde la participacin y la contribucin de las
27

28

29

La iniciativa Mas all del 2008, Foro de ONG sobre drogas y Consultas Regionales, fue un espacio
global de las ONG cuyo fin era contribuir a la revisin de los resultados despus de 10 aos de la
Sesin Especial de la Asamblea General de las Naciones Unidas sobre Drogas Ilegales (UNGASS) en
1998. La iniciativa Ms all del 2008 fue un proceso que consisti en una serie de consultas
regionales con ONG desde el 2007 y que culmin en una reunin internacional en Viena (Austria) en
Julio del 2008 en la reunin del Comit de Estupefacientes. Ms all del 2008 dej un Declaracin
final que presentarn las en marzo de 2010. Detalles de estos eventos se encuentran disponibles en:
www.vngoc.org [Fecha de consulta 20 de marzo de 2009].
Es de anotar que fueron mayores las dificultades en la participacin de las ONG en este evento de
sesiones de la Comisin de Estupefacientes, CND, y en el segmento de alto nivel en donde los
expertos de UN y de los gobiernos tienen su sitio asignado. Por ejemplo, el presidente del VNGOC,
David Turner, haba escrito una carta a la presidenta de la CND, Selma Ashipala, a fines de 2008 con
una lista de peticiones formales que serviran para respaldar la participacin de la sociedad civil en el
acto. A la carta ni siquiera se le concedi el respeto de una respuesta oficial () Las peticiones
incluan cuestiones como, por ejemplo: a) Una audiencia de la sociedad civil del segmento de alto
nivel para que los representantes de las ONG pudieran presentar sus perspectivas ante las delegaciones
gubernamentales. No se tomaron medidas para ello y todas las aportaciones de la sociedad civil se
realizaron a travs de actos paralelos; b) Que se concediera la oportunidad al menos a 3 representantes
de la sociedad civil de hablar ante la plenaria del segmento de alto nivel. Esta peticin fue denegada
ha slo se permiti dirigirse a la plenaria en nombre de la sociedad civil al presidente de Ms all de
2008 y a la reina de Suecia; c) Que se destinara un espacio a las ONG para que stas pudieran
presentar en l sus proyectos e iniciativas; d) Que se ofreciera el mximo nmero posible de asientos
en las sesiones de trabajo a expertos de ONG sobre los temas debatidos, slo se asignaron 2 asientos;
e) Que se asignaran espacios para ONG adecuados en el edificio de la conferencia, donde los
delegados de la sociedad civil se pudieran reunir y disponer de acceso a prestaciones como terminales
para computadoras, impresoras y fotocopiadoras. Para mayor informacin consltese:
http://stopthedrugwar.org/es/cronica/543/mas_alla_de_2008_ONGs_resolucion_drogas_naciones_uni
das [Fecha de consulta 10 de abril de 2009].
En esta fecha se reunieron delegados del Comit de ONG de Viena y las Organizaciones Regionales
Clave en Lima: Argentina, Barbados, Brasil, Bolivia; Colombia, Costa Rica, Chile, Ecuador, El
Salvador; Guatemala; Islas Vrgenes y Britnicas, Jamaica, Mxico; Nicaragua, Panam, Paraguay,
Per; San Vicente y Granadinas; Santa Luca, Trinidad y Tobago, Uruguay, y Venezuela. Adems de
los representantes de las ONG participaron como observadores en la Consulta Regional las embajadas
de Canad e Israel; la Agregada de Prensa y Asuntos Pblicos de la Embajada del Reino Unido e
Irlanda del Norte; miembros el Canadian Centre of Substance Abuse (CCSA). Por parte del Comit
Ms All del 2008 Michel Perron y David Turner; por parte de ONUDD, Per, Flavio Mirella e
Isabel Palacios Rmulo Pizarro y todo el personal del Centro de Informacin y Educacin para la
Prevencin del Abuso de Drogas-CEDRO.

275

ONG al Plan Mundial de Accin de 1998 en el cual estas organizaciones aportaron en

diferentes mbitos como las polticas, la participacin de la comunidad, la prevencin,
el tratamiento, la rehabilitacin y la reintegracin social30.
Las ONG reunidas en Lima en el 2007, en la consulta regional analizaban, entre otros
temas, algunos que consideramos respaldo argumentativo en el tema del cambio del
modelo en las polticas mundiales de drogas y nos aportan elementos para nuestras
hiptesis de repensar otras formas ms racionales de fiscalizacin -al menos si no es
posible cambiar este concepto- se opte por otro mucho ms afable. Cabe anotar que las
ONG reunidas en Per concluyeron que los principios que deberan servir de marco
orientativo a las futuras deliberaciones sobre cuestiones de droga podran tener en
cuenta:
Cuadro N 9
Consulta Regional para Amrica Latina y el Caribe

1.
2.
3.
4.
5.
6.

La coherencia del sistema de fiscalizacin de drogas y el sistema de proteccin de derechos humanos,

debiendo basarse aqul en los principios de equidad, respeto y acceso.

El equilibrio entre las polticas de control y las polticas de salud. El abordaje al problema debe ser integral y
balanceado, equilibrando las intervenciones de reduccin de la oferta y de reduccin de la demanda. Algunos
delegados destacan que la reduccin de la demanda debe equilibrar tambin sus intervenciones entre
prevencin, tratamiento y reduccin de daos.

La garanta del acceso universal a la atencin y los servicios de salud, donde el nfasis debe centrarse en
programas preventivos de tipo universal, selectivos e indicados. En este sentido, se recomienda la inclusin
de programas de rehabilitacin de adicciones en el sistema de seguridad social, en los pases en los que no los
contemplan, con establecimientos debidamente acreditados.

El respeto, la conservacin y la proteccin del medio ambiente, los recursos naturales y el entorno de las
comunidades donde se realizan operaciones de control de la oferta.
La consideracin de los fines culturales y rituales del uso de algunas sustancias y

Un enfoque comprehensivo de las sustancias legales e ilegales 31.

Fuente: Elaboracin propia a partir de la bibliografa consultada.

Las ONG concluan con una serie de recomendaciones en la aplicacin de los

anteriores principios tanto desde la ONUDD como la JIFE y otros organismos
internacionales y nacionales. Es decir, proponan la necesidad de cambiar el enfoque
hacia una aproximacin ms ligada la salud pblica de tipo multisectorial32 que
pudiera considerar los distintos aspectos del problema y la diversidad de actores que
trabajan con el fenmeno. Sugirieron mayor participacin de otras agencias de la ONU;
de organizaciones de derechos humanos y de las ONG en el proceso de de formulacin
de polticas de drogas y en la implementacin de programas. Actualmente, estos
organismos de las Naciones Unidas tienen un rol secundario, quedando las ONGS
completamente excluidas.
30
31
32

Comit de las ONGS en Viena, op. cit.

Ibdem.
Podra resultar de inters entender la demanda de las ONG que han propuesto desde el 2007 un
mecanismo multisectorial y multidisciplinario; adems que haya mayor involucramiento de stas en la
Comisin de Estupefacientes, que se les invite para participar en los plenos, en las reuniones y
encuentros de alto nivel.

276

Otra demanda de las ONG, relacionada con las anteriores, es la solicitud a la ONU de
adoptar instancias de seguimiento y monitoreo de los principios e instrumentos
internacionales desde la sociedad civil. Parecera deducirse de ello que el sistema
internacional de fiscalizacin de drogas, basado en los acuerdos internacionales,
requiere ser revisado; en tanto el protagonismo y las garantas de aplicacin de los
acuerdos son de los gobiernos quedando en segundo lugar las ONG en ese proceso. Por
ello, han de irse adecuando los espacios de la participacin de la sociedad civil en la
toma de decisiones ya que stas pudieran evaluar sistemticamente la gestin de los
acuerdos y los programas de los gobiernos para contribuir a la efectividad de los
mismos.
Las ONG tambin han propuesto La difusin y capacitacin intensiva de los
principios sobre los que se basan las convenciones, as como su importancia, en los
distintos espacios de la sociedad civil: asociaciones, espacios acadmicos, redes de
ONG () y repensar () las definiciones operacionales como: droga, medicamento,
adiccin, entre otras33.
Por otra parte y como hemos mencionado antes, las ONG reunidas 2 aos antes
lograron un fuerte consenso para que en el 2008, aprovechando la revisin del Plan
Mundial de Accin del 1998, se plantearan el encuentro Ms All del 2008 y de este
evento se obtuvieron recomendaciones contenidas en la Declaracin de Ms All del
2008. sta ser el documento base de reflexin y discusin para presentar en el perodo
de sesiones de la Comisin de Estupefacientes en marzo 2010. La Declaracin propone
algunos elementos de vital importancia como:
Cuadro N 10
Declaracin Ms All del 2008

Reconocimiento de los abusos de derechos humanos contra los consumidores de drogas.

Polticas de drogas comprobadas que se concentren en la mitigacin de los daos de corto y largo plazo y en el
pleno respeto por los derechos humanos y las libertades fundamentales.

Que la ONU informe las consecuencias colaterales del actual abordaje basado en la justicia penal a la droga y
proporcione un anlisis de las consecuencias imprevistas del sistema de fiscalizacin de drogas.

Revisiones apropiadoras de la aplicacin de sanciones penales en cuanto medida de fiscalizacin de las drogas.
Reconocimiento de la reduccin de daos en cuanta respuesta necesaria y valedera a la toxicomana.
Un cambio en el nfasis primario de la interceptacin al tratamiento y prevencin.
Alternativas a la reclusin.
El dispositivo de ayuda al fomento de agricultores antes de la erradicacin de cultivos de coca o adormidera.
Que las polticas mundiales de drogas deberan involucrar activamente a los jvenes porque representan una
proporcin considerable de los consumidores de drogas en todo el mundo.

33

Vienna NGO Committee on Narcotics Drugs. Consulta Regional para Amrica Latina y El Caribe.
VNGOC, noviembre de 2007, p. 21. Disponible en: www.vngoc.org/[Fecha de consulta 10 de abril de
2009].

277

Particularmente pensamos que el hecho de mantener un pensamiento prohibicionista

con estrategias unilaterales sobre la produccin y la oferta y que pretende desaparecer
las drogas limitando la participacin de la sociedad civil, es similar al desprecio al
derecho cultural de los pueblos precolombinos de cultivar lo que para muchas
comunidades andinas es su planta sagrada es sencillamente insostenible. El desafo
actual es el peso de ese pensamiento sobre el consumo y las perspectivas punitivas en
las ciudades de Estados Unidos y Europa cuyo dao es an mayor cuando en esas
mismas sociedades los y las consumidoras son vistas como enfermos (infectados) y se
dejan de lado los consumidores sociales de drogas de diseo que son una bomba de
relojera.
7.3. Notas del Informe Mundial 2009y estructura de la ONUDD/ONUDC
La perspectiva de la UNODD/UNODC en su informe de 2009 argumenta razones muy
valiosas en torno a la salud, la vida y necesidad de combatir a traficantes de drogas, al
crimen organizado, a las mafias de empresarios de la cocana pero no propone un
cambio de paradigma. No bastan las buenas intenciones y son necesarios los debates al
interior de esta agencia con la participacin de la sociedad civil. Primero, para que se
presione de verdad a los gobiernos hacia la educacin y prevencin y a la dotacin de
presupuestos para los tratamientos, para el combate real sobre los delitos de cuello
blanco que son la gran irona que mantiene el mercado mundial.
Segundo, que se recomiende explcitamente a los gobiernos -como el colombiano- que
pretenden erradicar por la fuerza la produccin con el uso de herbicidas letales e
inapropiados a esta altura de la situacin mundial, cuando tcnicamente est
comprobado el dao medioambiental que ocasionan y con la misma fuerza persiguiendo
a los pequeos consumidores. Para ilustrar esta situacin el texto de Marie Robin
focalizado en criticar a la multinacional Monsanto y en los efectos mundiales de los
productos como sus herbicidas, pesticidas, abonos, fertilizantes, el control de las
semillas, etc., en el que dedica un brevsimo captulo sobre el problema de la aplicacin
del Glifosato o Round Up34 en Colombia.
Bastara para mostrar evidencias in situ a la ONU sobre esta poltica equivocada de
erradicacin de cultivos ilcitos y recomendar al gobierno de Bogot el viraje hacia la
erradicacin manual paralela al desarrollo alternativo pero con desarrollo social, con
polticas de facilidad y acceso al mercado agrcola nacional e internacional, y con
inversin en infraestructuras para ser viable todo ese contingente de buenas intenciones.
Pero ante todo la descriminalizacin de los campesinos cocaleros colombianos quienes
no son los responsables del crimen organizado, por el contrario, son el eslabn ms
dbil de la Guerra de las drogas y por ende sus tierras, animales y otros bienes no
deberan ser objeto de la desproporcionada fumigacin area.
34

En Colombia el mayor problema, adems de este tipo de erradicacin, es que Monsanto ha prevenido
el uso de estos herbicidas porque son peligrosos para la salud humana, dejando en claro un protocolo
de seguridad para su utilizacin. Pero en Colombia la aplicacin del Round Up Ultra es una realidad
con el agravante que se est fabricando un pesticida basado en el Round Up, llamado Cosmo Flux 411
y el Cosmo-in D, que aumentan 4 veces la accin del Glifosato y cuyos efectos son mucho ms
perjudiciales en la salud humana. En el captulo 6 de este ensayo ofrecemos ms detalles al respecto.
Tambin puede tener inters observar el captulo sobre Colombia en Marie M Robin, El Mundo segn
Monsanto. Ediciones Pennsula, 2008, p. 137.

278

Tercero, que se reprueben pblicamente las polticas de los pases que han penalizado
en igualdad de proporciones punitivas la accin de consumir que la de traficar, como en
EE.UU. y a los pases que violan los derechos humanos ms elementales de los
consumidores que son criminalizados con penas y sentencias demasiado estrictas; tipo
campos de concentracin o inclusive aplicando la pena capital. En cuarto lugar, creemos
que la sensibilidad sobre el tema de la diversidad de criterios en la UNODD/UNODC
hace que el ltimo Informe ataque injustamente a los especialistas de ONG en
desacuerdo con esas polticas mundiales. En el contexto internacional la ONU tiene
enemigos reales en el terreno del terrorismo y no son los especialistas divergentes de
sus polticas el adversario.
Por el contrario, la ONU promueve la educacin de pares, las lecciones aprendidas, las
sinergias y en el tema de las drogas pareciera que esas acciones fueran distantes de sus
principios. Los especialistas independientes y los que son miembros de las ONG tienen
mucho que aportar en los diferentes niveles de comprensin del fenmeno: los derechos
humanos, la prevencin, la educacin, la salud pblica, el derecho a la legalizacin; los
aspectos econmicos, etc.
Aparte, la ONU no debe ser la nica voz, ni debe confrontar a quienes difieren de sus
conceptos. Creemos que la ONU debe escuchar, debatir, proponer, sugerir, y coordinar.
Es necesario entender, que otras voces, incluyendo las gubernamentales y no
gubernamentales, son imprescindibles dado el estado actual de estabilidad de los
mercados y los destrozos que ha causado la Guerra de las drogas. Por otra parte,
estamos seguros que muchas organizaciones de la sociedad civil a nivel mundial
pretenden la articulacin y la participacin con la ONU y con los gobiernos. De esta
manera lo han visto algunas personalidades latinoamericanas reunidas en la Comisin
Latinoamericana sobre Drogas y Democracia que veremos con ms detenimiento:
[] A nivel global, debemos avanzar en la articulacin de una voz y visin de
Amrica Latina capaz de influir en el debate internacional sobre drogas ilcitas, sobre
todo en el marco de las Naciones Unidas y de la Comisin Interamericana para el
Control del Abuso de Drogas35.

En particular esta postura analtica provee a nuestra investigacin los argumentos

sobre la reflexin necesaria, primero, de un pensamiento nuevo sobre la
contextualizacin de las polticas mundiales a cada desafo y necesidad de pas36; y
segundo, contribuir en la idea de la participacin de diferentes actores nacionales37 en
35

36

37

Plataforma de la Comisin Latinoamericana Sobre Drogas y Democracia. Drogas y Democracia:

Hacia un Cambio de Paradigma. Declaracin de la Comisin Latinoamericana sobre Drogas y
Democracia. 2009. P. 10. Disponible en:www.drogasydemocracia.org [fecha de consulta 23 de
noviembre de 2009].
Cada pas debe confrontar el desafo de abrir un amplio debate pblico sobre la gravedad del
problema y la bsqueda de las polticas ms adecuadas a su historia y su cultura. Ibdem. p. 10.
La misma milicia de las FARC en el ltimo intento de negociacin con el gobierno colombiano
(Andrs Pastrana Arango), propuso llevar a cabo un laboratorio piloto de erradicacin manual de
cultivos de coca con comunidades en sus reas de influencia. Proponan que fuera coordinado y
monitoreado por las FARC, la ONU, el Gobierno. Es bien sabido que por causas diversas estas
intenciones tuvieron un efecto contrario al deseado porque el proyecto termin siendo el
fortalecimiento de los cultivos y los laboratorios de coca en las zonas de la guerrilla y que el gobierno
colombiano previamente haba desmilitarizado para el fallido proceso de negociacin. Vid. Edgar
Tllez, scar Montes y Jorge Lesmes. Diario ntimo de un fracaso. Historia no contada del proceso
de paz con las FARC. Bogot, Planeta Colombiana, 2002.

279

ese planteamiento inicial y del que no pueden excluirse las ONG que trabajan en
diferentes mbitos de las drogas.
As, finalmente, retornando al Informe Mundial, ste propone valiosos aportes pero
deja de lado muchas otras perspectivas que ojala en el futuro se recojan en prximos
informes de la ONUDD y en los de la JIFE; como de la misma manera estos reportes
mundiales puedan ser alimentados por la sociedad civil que trabaja en este campo e
igual sirvan de apoyo a los informes de las ONG. Al fin y al cabo los espacios de
discusin y de cambio de mentalidad se estn abriendo en diferentes contextos pero
llegan a mismos puertos.
En la siguiente pgina presentamos la estructura actual del sistema de fiscalizacin de
las drogas de las Naciones Unidas.
Hace ms de un siglo que se adoptaron los primeros tratados internacionales para la
regulacin de sustancias psicoactivas. El actual marco internacional entr en vigor en
1961, con la aprobacin de la Convencin nica sobre Estupefacientes de las Naciones
Unidas. Desde entonces, el sistema de fiscalizacin ha incrementado su alcance y rigor
con la incorporacin de otras dos convenciones (en 1971 y 1988). Estos tres acuerdos
cuentan con un apoyo casi absoluto de todos los gobiernos nacionales representados en
la ONU y disponen el establecimiento de diversos organismos (como la Junta
Internacional de Fiscalizacin de Estupefacientes o la Oficina de las Naciones Unidas
contra la Droga y el Delito) y estructuras de toma de decisin (como la Comisin de
Estupefacientes) para supervisar y fomentar la aplicacin de los distintos tratados38.
Figura N 17
Sistema de fiscalizacin de las drogas de las Naciones Unidas

Asamblea General

Consejo Econmico y
Social
Comisin
de
Estupefacientes

JIFE

ONUDD*/ secretara de la JIFE*

Clave:
Conexin directa (administrativa o constitucional)
Relacin de informacin, cooperacin y asesoramiento
*Oficina de la Naciones Unidas contra las Drogas y el Delito
*La secretaria de la JIFE presenta informes sobre cuestiones sustantivas solo a la JIFE

Comit obre Estupefacientes de Organizaciones No Gubernamentales de Viena (VNGOC)

Fuente: JIFE y logo de las ONG en Viena
38

Disponible en www.onudd.org [fecha de consulta 20 de febrero de 2010].

280

7.4. Cambio de
recomendaciones

mentalidad

de

policy

makers

latinoamericanos:

sus

Como ejemplo de otro debate a las polticas mundiales existentes, son los cambios de
posturas que vienen realizando en Amrica Latina muchos ex mandatarios, polticos,
cientficos y escritores reunidos en una plataforma llamada Comisin Latinoamericana
sobre Drogas y Democracia. La Comisin ha llamado la atencin sobre las
equivocaciones y los desaciertos en las polticas mundiales de drogas en sus contextos
sociales y culturales, no slo en Amrica Latina, sino en el mundo. Resulta curioso que
en el pasado, algunas de estas personalidades consideraron esas polticas de
fiscalizacin como la tabla de salvacin y aplicaron la fuerza para combatir las drogas
ilcitas con los instrumentos derivados de la Guerra de las drogas. Aqu conviene
aclarar, que aos despus, muchos de estos polticos proponen una mirada sobre el
fenmeno -que por su claridad y voluntad poltica- representan una voz ms del cambio
de paradigma. Consecuentemente, para hacer que su voz sea escuchada, han constituido
desde 2009 la Comisin Latinoamericana sobre Drogas y Democracia39 y han realizado
una serie de recomendaciones a debate pblico y entre las que destacamos algunas:
Consideran que la Guerra de las drogas se ha perdido porque las polticas
prohibicionistas basadas en la represin de la produccin y la distribucin, as como
la criminalizacin del consumo, no han producido los resultados esperados y por
tanto se est ms lejos que nunca del objetivo de la erradicacin de las drogas.
Adems, destacan la insuficiencia de los resultados en la Guerra de las drogas. Pero
recomiendan que no se deben negar la importancia de las acciones represivas incluso con la participacin de las fuerzas armadas en situaciones lmite de acuerdo
a la decisin de cada pas para hacer frente a los desafos planteados por el crimen
organizado.
Afirman que el modelo actual de represin de las drogas est basado en prejuicios,
temores y visiones ideolgicas. Esto ha llevado a que se vea como un tab que debe
romperse porque inhibe el debate pblico por su identificacin con el crimen,
bloquea la informacin y confina a los consumidores de drogas a crculos cerrados
donde se vuelven an ms vulnerables a la accin del crimen organizado.
Muestran la necesidad de abrir el debate sobre estrategias alternativas pero con la
participacin de la sociedad civil y a la opinin pblica; porque siempre se ha
considerado que la solucin incumbe a las autoridades y a los gobiernos.
Aconsejan mantener la estrategia de reduccin del dao a las personas, a las
sociedades y a las instituciones. Pero, recomiendan diferenciar las sustancias
ilegales de acuerdo al dao que provocan a la salud y a la sociedad. Indican que se
requieren polticas seguras, eficientes y fundadas en los derechos humanos que
39

El documento completo se encuentra disponible en: www.plataformademocratica.org. Son integrantes

de esta comisin las siguientes personalidades: Csar Gaviria // Colombia // co-presidente; Ernesto
Zedillo // Mxico // co-presidente; Fernando Henrique Cardoso // Brasil // co-presidente; Ana Mara
Romero de Campero // Bolivia; Antanas Mockus // Colombia; Diego Garca Sayn // Per; Enrique
Krauze // Mxico; Enrique Santos Caldern // Colombia; General Alberto Cardoso // Brasil; Joo
Roberto Marinho // Brasil; Mario Vargas Llosa // Per; Moiss Nam // Venezuela; Patricia Marcela
Llerena // Argentina; Paulo Coelho // Brasil; Sergio Ramrez // Nicaragua; Sonia Picado // Costa Rica
y Toms Eloy Martnez // Argentina. [Fecha de consulta 10 de septiembre de 2009].

281

reconozcan la diversidad y el contexto de cada pas. Cada pas debe confrontar el

desafo de abrir un amplio debate pblico sobre la gravedad del problema y la
bsqueda de las polticas ms adecuadas a su historia y su cultura.
Consideran que la solucin de largo plazo para el problema de las drogas ilcitas
pasa por la reduccin de la demanda en los principales pases consumidores y que
es imperativo examinar crticamente las deficiencias de la estrategia prohibicionista
guiada por EE.UU. y la de reduccin de daos seguida por Europa. En esta ltima
idea, valoran el enfoque de salud y prevencin del continente europeo, pero creen
necesario un esfuerzo mayor para la reduccin del consumo. Sin embargo, al no dar
prioridad a ste, bajo el argumento de que las estrategias de reduccin de daos
minimizan la dimensin social del problema, la poltica de los pases de la Unin
Europea mantiene intacta la demanda de drogas ilcitas que estimula su produccin
y exportacin de otras partes del mundo. (subrayado nuestro).
En la relacin Colombia-EE.UU. destacan al pas andino como el ejemplo de las
polticas represivas de la Guerra de las drogas con un esfuerzo descomunal
asimtrico cuyos beneficios no se corresponden con los enormes gastos y costos
humanos [] A pesar de los significativos xitos de Colombia en su lucha contra
los carteles de la droga y la disminucin de los ndices de violencia y de delitos, han
vuelto a aumentar las reas de siembra de cultivos ilcitos y el flujo de drogas desde
Colombia y el rea Andina. Por lo tanto, se hace necesario reorientar las estrategias
de represin al cultivo de drogas ilcitas.
Mencionan el proceso acelerado de transformacin y reemplazo de los carteles
colombianos y de la actividad violenta de los grupos criminales del narcotrfico en
Mxico. As mismo se solidarizan con la posicin de este pas en reivindicar del
Gobierno y de las instituciones de la sociedad estadounidense un debate sobre las
polticas que all se aplican y tambin pedir a la Unin Europea un esfuerzo mayor
para la reduccin del consumo. Sealan que Estados Unidos y la Unin Europea son
co-responsables de los problemas que enfrentamos en la regin, pues sus mercados
son los mayores consumidores de las drogas producidas en Amrica Latina. Es
deseable, por ello, que apliquen polticas que efectivamente disminuyan el nivel de
consumo y que reduzcan significativamente el tamao de este negocio criminal.
La recomendacin que sugieren es focalizar la accin represiva en su punto crtico:
la disminucin de la produccin y el desmantelamiento de las redes de traficantes.
Pero como precondicin se debe promover la reduccin del uso de drogas y tratar el
consumo de drogas como una cuestin de salud pblica, a travs de acciones de
informacin y prevencin. Hacer uso de la ms avanzada ciencia mdica la
conveniencia de descriminalizar la tenencia de marihuana para consumo personal.
Como colofn pensamos que este documento est destinado a ser parte de una
tendencia internacional de debate y reflexin que plantea la necesidad de cambio del
paradigma prohibicionista y a una revisin necesaria de las polticas globales y
nacionales que tenga en cuenta argumentos ms plurales, no slo el enfoque represivo,
sino de la sociedad civil y de la opinin pblica.
En el apartado siguiente examinaremos algunos autores que se encuentran en esa lnea
y hacen parte de los defensores de la socializacin de la coca como elemento cultural y
282

patrimonio de la humanidad, y la propia desventaja que ello ha causado y concluimos

sealando que los Andes como otras regiones del mundo, son presa de su misma riqueza
y paradjicamente son susceptibles de generar riquezas a otras sociedades y no a las
poblaciones que le son propias.
7.5. Defensores de la socializacin de la coca
Simultneamente se deben considerar los
usos lcitos de plantas como la coca, en los
pases donde existe larga tradicin sobre su
uso ancestral previo al fenmeno de su
utilizacin como insumo para la fabricacin
de droga, promoviendo medidas para que la
produccin se ajuste estrictamente a ese tipo
de consumo.
(Drogas y Democracia:
Paradigma)

Hacia

un

Cambio

de

Consideremos ahora lo que puede significar la posicin de algunos estudiosos que

defienden la socializacin de la coca que como es natural chocan con la posicin de la
ONU y de muchas otras instituciones, pero que nos aporta elementos muy
significativos. Primero, es el caso de Mendoza Pizarro que desmitifica el trmino
descubrimiento de la coca como un concepto inadecuado, lo describe como una
ilusin ideolgica que se aplica tanto en los experimentos de la coca del siglo XIX
como una placa o de un continente como si no hubieran existido antes, solamente
porque estaban lejos de nuestra mirada y ms adelante refirindose a la coca:
[] En realidad, el aislamiento del alcaloide de una planta, de la forma en que se
realiza en un laboratorio cientfico, est ms cercano a una invencin que aun
descubrimiento. El principio activo de una planta existe naturalmente integrado con
otros elementos, por lo cual es necesario aislarlo de manera efectiva con tcnicas
artificiales [] en su esencia es una fabricacin, y entonces ser ms apropiado hablar
de Pizzi y de Niemann ya no como descubridores ni creadores, sino ms bien como los
primeros fabricantes de cocana40.

Luego menciona que la ciencia puede caer en grandes errores cuando no basa sus
pseudo-certezas universales en las culturas de los pueblos.
[] es una especie de comprensin por partes, que gobierna el espritu cientfico de
esa poca y tambin de la actual. De acuerdo con esta especie de poder
ideolgico (o mitolgico?) que dice divide y entenders [] la coca se encuentra en
el mundo para que el hombre extraiga su cocana, su higrina o su ecgonina [] segn
los defensores de la sociabilidad de la coca, esta actitud de reduccin que sostiene el
pensamiento occidental, dara lugar a la actual confusin entre la coca y la cocana. El
mismo mundo cientfico que ha ensalzado a la cocana, ha descubierto poco a poco que
el uso desmedido del alcaloide puede producir algunos efectos indeseables, dramticos
para toda la humanidad y, ante esta evidencia, en una injustificable acrobacia de
concepto, ha imputado los efectos de una parte (la cocana) al total (la hoja de coca).
Con esta lgica, la hoja de coca sera daina porque contiene cocana41.

40

41

Javier Mendoza Pizarro, La verdadera historia del descubrimiento de la Cocana, Cit. por Calvani,
pp. 48-49.
Javier Mendoza P., en Calvani, op. cit. p. 51.

283

Otros investigadores van ms all de la sociabilidad, como Hugo Cabieses y ofrecen

algn soporte con algunas ideas econmicas al respecto:
Sacar la hoja de coca de la lista nmero uno de las sustancias psicotrpicas de la
Convencin de Viena de la ONU
Anular la resolucin de la OMS de 1953 que reconoce el consumo natural de
la hoja de coca como txico-dependencia
Abrir los mercados internacionales (obviamente contando con cierto control) para la
exportacin de la hoja de coca
Demostrar que el inofensivo mate de coca es un excelente reemplazo de la metadona
para combatir las dependencias.
Luego agrega que si cada consumidor de cocana en EE.UU. 42 fuera sometido a este
proceso -de la infusin de mate de coca43- que el mdico Llosa aplic en los 90 en
Bolivia y llam cocalizacin.
[] sera necesaria una produccin de entre 15.000 a 20.000 ha de coca legal para
abastecer la demanda de mate de coca en dicho pas. Dependiendo de la forma de
produccin se podra dar trabajo a ms de 13.000 campesinos.

No obstante y en ese mismo sentido, nos preguntamos Por qu resulta tan difcil
aceptar las propuestas de Evo Morales, que acepta la fiscalizacin sobre los traficantes y
la penalizacin de las actividades de lo que l y su gobierno consideran que se desva
hacia la produccin ilegal? Pero ante todo seala que se respeten las costumbres de los
pueblos indgenas a los que l pertenece y se despenalice la coca y no la cocana.
Y por qu en el seno de la comunidad internacional se llega a un consenso de
eliminacin de la planta y no se presiona de la misma manera sobre los pases que
presumen del fuero financiero estimulando as el lavado de activos?
Por qu el prohibicionismo no se extiende a la lgica del lavado de activos en Europa
de una manera seria, y se va ms all de la firma de protocolos y acuerdos? Y por qu
razones no se combate directamente esos servicios adicionales de las fases ms
complejas y refinadas del mercado, que son inversamente proporcionales a la crueldad
que la Guerra de las drogas s ejecuta -en los escenarios rurales- contra los campesinos
e indgenas en la fase de produccin?
42

43

La cifra de 10 millones de consumidores de cocana citada por Hugo Cabieses en EE.UU., se asemeja
a las del Informe Mundial de drogas de 2009 que calcula que en Amrica del Norte en el 2008 fueron
entre 9.410.000 a 9.570.000 mientras que en Suramrica entre 2.250.000 a 2.310.000 para el mismo
perodo.
En 1990, el Dr. Teobaldo Llosa, en Bolivia, realiz investigaciones y llev a cabo tratamientos a
drogadictos por cocana y pasta que recaan: () casi el 80% de desintoxicados son sujetos que han
utilizado el mate de coca por un perodo mnimo de 3 meses, tomando 4 o 6 bolsitas al da. Este
tratamiento, completamente natural, tambin puede servir para curar la dependencia por herona,
morfina, tabaco, drogas qumicas y alcohol. Slo en EE.UU. hay ms de 10 millones de dependientes
de cocana, 500 mil heroinmanos y no menos de 20 millones de alcohlicos. Cabieses, op. cit. p. 26

284

Responder a estas cuestiones resulta difcil. Pero de manera clara una salida algunos
autores plantean salidas multilaterales que bien dan pautas racionales, o lo que hemos
querido llamara racionales en tanto deben ser buscados todos los medios para parar la
guerra de las drogas y mejorar las polticas mundiales de drogas.
Para ello, es necesario una visin ms plural como hemos dicho- porque subsiste en
el tema de los geonarcticos relaciones desiguales. Una de las estrategias que puede
ayudar a entender y a enfrentar el problema de las drogas ilcitas y tratar de dar luces a
las preguntas hechas en los prrafos anteriores, y que encontramos vlida en este
apartado, nos la propone un texto del Luis Jorge Garay:
Es por ello que la estrategia para enfrentar el problema de las drogas debe ser
multilateral, bajo principios bsicos como los de reciprocidad y corresponsabilidad entre
pases. Infortunadamente, como se ha mencionado en otro lugar: la descriminalizacin
del consumo de drogas psicotrpicas como estrategia integral, coordinada y concertada
en un ambiente estrictamente multilateral, bajo un riguroso marco regulatorio y con el
concurso de una organizacin institucional especializada, pareciera ser una opcin
inevitable si el verdadero propsito del conjunto de pases fuera el de actuar
efectivamente para minimizar las secuelas y sacrificios sociales, polticos y econmicos
del problema del trfico de drogas psicoactivas y el crimen organizado44.

De otro lado, podramos plantearnos en ese sentido de descriminalizacin, una especie

de fiscalizacin jenzara entre la tica y la seguridad humana45 y el desarrollo sostenible
44

45

Luis Jorge Garay Salamanca, Hacia un replanteamiento de la cooperacin para el combate al crimen
organizado: corresponsabilidad real o recreacin de utopas una vez ms?, Nmero, N 14
(separata).
Es posible una mezcla de fiscalizaciones que pudieran servir para mejorar el entendimiento sobre los
cultivos que una llana fiscalizacin arbitraria. Es decir, que pudiera unir los aspectos culturales y
sociales con los de la seguridad. Por ejemplo, podra pensarse, en primer lugar, en una fiscalizacin
tica que tenga en cuenta los derechos culturales y sociales de las comunidades ancestrales o
indgenas que les han sido arrebatados por la fuerza y obligados a cambiarlos. Si una mayora acepta
que ellas mismas acuerden con su gobierno y la ONU la manera como hacerlo. Excluyendo, claro est
el mercado de las mafias y los empresarios de las drogas y sancionando con sus leyes a las personas
que provean de coca a los narcotraficantes. Es aqu donde la proteccin de las polticas mundiales de
drogas deben ser eficaces. Las fuerzas armadas de esos estados deben proteger a estas comunidades de
la coercin y la violencia de las milicias, los seores de la guerra y de los empresarios del
narcotrfico. Otro aspecto sera una fiscalizacin basada en la seguridad humana. sta llama la
atencin en la necesidad de comprender que la cocana y su mercado internacional, al igual como
otras drogas que causan terribles daos a la humanidad, pueden ser perjudiciales para el propio
cultivador y en ese sentido las polticas de drogas deben ser ms exactas: medir con precisin que
cultivos erradicar, la manera en que deben ser eliminados; conocer los contextos de cada pas
productor y las caractersticas de los sembradores en cada pas. Existen en estos grupos variedad de
cultivadores que pueden ir desde poblaciones indgenas, campesinos empobrecidos hasta colonos
empleados por empresarios de las drogas. Pese a lo quijotesco que puede significar este enorme
sacrificio de una poltica de fiscalizacin basada en las seguridad humana, es positiva en tanto lo que
busca es que las poblaciones puedan vivir en paz y tengan garantas para el cultivo de la coca para los
usos tradicionales. Adems que se transforme en un mecanismo para ayudar a esas mismas
poblaciones con programas de implementacin de otros cultivos lcitos que armonicen con la coca. A
las comunidades se les debe proveer de ayudas para otros cultivos legales. La seguridad, vista desde
una perspectiva humana y sostenida, sugiere a los Estados respetar y delegar a las comunidades el
control de los cultivos con una fiscalizacin adecuada, con apoyo financiero para la erradicacin
manual y voluntaria de cultivos en zonas en donde los empresarios de las drogas deben ser expulsados
con el rigor de la ley -tanto estatales como con las leyes de cabildos y gobiernos indgenas. Ninguna
de estas ideas que proponemos se puede dar sin consenso y sin los pasos dentro del sistema
internacional de polticas de drogas ni de la ONUDC.

285

y tratar de entender los planteamientos de la experiencia de pases como Bolivia o Per

en donde pudiera servir de ejemplo la aplicacin de esa fiscalizacin, dado que son
sociedades que conocen de cerca la realidad tradicional del consumo como nadie. Esta
fiscalizacin nace de pensar metafricamente en el proceso de la Certificacin que se
aplicaba de las 3 maneras posibles: una restrictiva integralmente; otra que mediaba entre
calificar con condiciones pero tutelada y otra que sencillamente calificaba positivamente
los esfuerzos antidrogas de los pases productores o de trnsito de drogas ilcitas. Aqu
podra concertarse polticas e instrumentos que no califiquen el consumo tradicional,
incluso el consumo que se hace desde Europa con Marihuana cultivada hidropnica
mente por colectivos free to farm. Pero el laboratorio de la experiencia con consumo de
coca seran las comunidades ancestrales de pases en donde se regule y controle. Es
difcil pero no imposible.
Por qu? es necesario detener la Guerra de las drogas porque al final en el mundo
globalizado de hoy es un mercado que crece por su carcter econmico lucrativo y
especulativo. Adems, es ciertamente impertinente e irracional, que la violencia haya
sido y sea el mtodo para esa fiscalizacin mundial imperante. Las polticas de drogas
prohibicionistas llevan 100 aos, pero este perodo es una noche en la tradicin indgena
andina en donde la hoja ya era parte de su cotidianidad y de su propiedad. Con ello, no
excluimos las opiniones de quienes argumentan que los indgenas tenan formas sociales
violentascomo toda sociedad- y que la misma planta gener usos rentables o
impositivos, quiz s, porque los Incas fueron un imperio en la regin y muchas tribus se
enfrentaron contra ellos y fueron vencidas por los Incas. Pero desde el punto de vista
cultural, la imposicin actual o contempornea sobre la hoja de coca no puede ser
valorada de la misma manera, dadas unas condiciones completamente diferentes.
Por otro lado, los indgenas fueron la poblacin mayoritaria de aquella poca y lo son
actualmente en Bolivia y en Per46. Pero el uso de la coca ha sido habitual en algunas
regiones de esos pases como el uso del tabaco es hoy en sociedades altamente
consumidoras de esta planta que igual perjudica la salud mundial. Se dan varias razones
para justificar ese consumo en muchas sociedades y en eso los estudios de Antonio
Escohotado, como otros, son claros al referirse a tradiciones, a la taxonoma de plantas
alucingenas, usos y abusos de las mismas; derechos al consumo, la libertad y otras
cuestiones que pueden ser analizadas con cuidado pero no a travs de los actuales
paradigmas de violencia y coercin.
Empero, las relaciones sociales de consumo en sociedades antiguas no eran muy
distintas a las de cualquier sociedad de consumo actual. Es decir, relaciones sociales
similares en su carcter humano. Diferentes en las formas del uso, seguro, y en los
bienes consumibles. Sin embargo, como no podra ser de otro modo, en algunas
sociedades la produccin de plantas con caractersticas especiales alucingenas se
cultivaba como una planta ms. Se observar, adems, que es necesario entender porque
hay gustos en bebidas y alimentos, en todas las sociedades, que requieren de procesos
qumicos artificiales para lograr su ptimo beneficio gustativo y para proveer sabores
que necesitan otros estados distintos a los que por naturaleza le son propios a esas
sustancias. Por ejemplo, las fermentaciones de frutas, la maceracin de plantas, las
levaduras, carnes; el uso de la papa y el maz para hacer bebidas alcohlicas, la caa de
azcar, el peyote, entre otros.
46

Ecuador posee el 25% de indgenas, Per el 45% y Bolivia ms del 50% y viven sobre todo en el
altiplano andino. Vid. Atlas Mundial. Un retrato completo del planeta Tierra. Everest, pp. 156-157

286

Pero quizs lo que confunde en la actualidad y ha desorientado el establecimiento de

polticas mundiales antidrogasequivocadas por el manejo cientfico-condenatorio que
se le ha dado47- haya sido el uso mismo de las drogas y falta de compresin sobre ellas.
La diferenciacin actual es ms evidente porque en unas regiones sigue siendo habitual
los mismos usos rituales, pero en otras su produccin es extractiva para el mercado
lucrativo y para el trfico internacional. Ahora bien, las causas para esos usos son
diferentes. En el ltimo caso existen empresarios agrcolas de las drogas ilcitas de
origen natural que usan su poder sobre poblaciones de campesinos y colonos para dicha
extraccin y para desarrollar el negocio oligoplico, obligndoles por la fuerza en unos
casos; y facilitndoles la supervivencia social y familiar en otros, sustituyendo el papel
del Estado y de la sociedad que les ha excluido durante aos48. Esa es una realidad
actual y distinta que las polticas de drogas requieren repensar.
Finalmente, hablando a grandes rasgos debe quedar claro que no son lo mismo los
consumidores de cocana en las calles de las grandes ciudades que el consumo de los
campesinos que acullican49 hojas de coca para aliviar la fatiga. La asimilacin lenta del
acullico que sucede por el uso ritual o por el trabajo, contrasta con la bsqueda frentica
de poder y de energa que la droga qumica satisface en los txico-dependientes50.
Adems otras de las defensas que se ha encontrado en el acullico, es que por el efecto
de la cal (IIijta) la cocana se descompone en ecgonina51 en el aparato digestivo antes de
47

48

49

50
51

Menciona otro de los ms prestigiosos profesores peruanos, el Dr. Baldomero Cceres, que uno de los
mdicos tambin de su pas, que ms dao hizo a la condena de la hoja de coca fue Antonio Gutirrez
en la dcada antes del 40 antes de que se hiciera el clebre Informe de la Coca de 1950. muchas de sus
ideas quedaron plasmadas en ese reporte.
Este es un debate intenso que ya en Colombia, caso especial, se diera a finales de los 80 cuando
raspachines salieron a protestar por un lado por las polticas de fumigacin y erradicacin, por el
abandono del Estado y la represin militar contra ellos, mientras a los capos no se les persegua. 20
aos despus hay movimientos pequeos de cocaleros que han subsistido por el narcotrfico, pero que
estaran dispuestos a cambiar sus cultivos por otros lcitos siempre y cuando las polticas alternativas
de desarrollo se realizaran a medio y largo plazo en su beneficio.
Acullico es la denominacin ms comn de la tcnica de masticacin tradicional y ritual de la hoja de
coca. Existen varias expresiones de acuerdo con la ocasin de dicha masticacin ritual. Por ejemplo,
en aymara del altiplano existe ak`ullina, pijchana, pirastaa, janchua, achtaa, en el idioma
quechua de los valles y del llano bajo se usan en cambio las palabras acullico, pijchay, chajchay, o
marcar. Son palabras diferentes que indican la misma masticacin ritual de la coca para ocasiones
diferentes como momentos religiosos, sociales, matrimonios, usos medicinales que no permiten
ingerirla. Para precipitar la cocana en la boca se utiliza un pedacito de cal masticado junto a las hojas,
llamado llijpta. Masticar la coca no es una cosa simple como una goma de mascar. Por eso hacen rer
esos turistas o filo-indgenas de varias ONG tercermundistas que apenas desembarcan de del avin se
ponen a masticar la coca en actitud de solidaridad hacia los pueblos andinos, o esos otros que sin ms,
organizan reuniones para masticar coca en los pases ricos como ha sucedido en Canad y Holanda.
Cualquiera que no tiene la experiencia apenas mete la coca en la boca tiende a masticarla para
triturarla e inevitablemente ingiere algunos pedacitos. Al contrario, un acullicador experto, puede
acullicar ms de tres horas un bolo de coca sin romper las hojas. Vid. P. Javier Mendoza en Calvani,
op. cit. p. 51.
dem.
Los alcaloides de la coca: En la literatura especializada he encontrado ms de quince listas diferentes
de los 14 alcaloides de la coca. La que presento es una de las listas ms comnmente aceptadas y
citadas. Cocana: ter metlico de benzoil-ecgonina, tiene propiedades anestsicas, analgsicas y
excitantes. Ecgonina: derivado carboxlico de la piridina con el carbosil del carbono 3, tiene la
propiedad de metabolizar grasas y glcidos. Atropina: llamada tambin escopolamina, provoca
sequedad en el sistema respiratorio. Peptina: tiene propiedad absorbente y antidiarreico. Papana:
alcaloide tpico de la papaya, favorece la digestin. Higrina: estimula las glndulas salivales.
Globulina: tiene propiedades cardiotnicas, contribuye a los efectos beneficiosos de la coca contra el

287

ser absorbido por el cerebro, y de esa manera ste el principal alcaloide que interviene
en el consumo tradicional52.
A la postre lo que ha dejado el conocimiento sobre la planta como posibilidad para
occidente ha ido ms all del aislamiento del alcaloide satanizado de la cocana,
despejando un camino de intereses que bien podran ser de muchos tipos en los que
evidentemente ha perdido el inters tradicional del consumo de las comunidades
indgenas y se han establecido una serie de polticas mundiales que estn a favor de la
penalizacin y el desconocimiento de las tradiciones de dichas comunidades, incluso
pasando por alto las opiniones de expertos que no encuentran razones cientficas de
peso para la fiscalizacin y la criminalizacin de la hoja de coca y las poblaciones
indgenas.
7.6. La coca patrimonio y maldicin
Es indudable que ese patrimonio natural de la zona andina, de la gente coca, est
resultando ser una maldicin. La penalizacin de la planta refuerza otros grandes
problemas de las poblaciones empobrecidas de Suramrica y de otras zonas en donde se
producen drogas ilcitas de origen natural. Los pases productores son doblemente
perdedores: son gente manipulada y menospreciada y cada vez ms empobrecida. La
tradicin no es un argumento que tiene peso en la ONU.
Por el contrario, lo que dice UNODC, muestra una lnea alejada de esa comprensin y
que resulta paradjico por las propias opiniones que vierte contra la falta de
compromiso de los estados -en donde pulula el consumo de cocana-. Los datos
contenidos en Informe 2009 parecen alentar y dar esperanzas, pero al final no
entendemos por qu razn no se habla de los derechos culturales y sociales. Por el
contrario, pareciera no ser correcto estar a favor de ellos, cuando del tema de la coca se
trata y tampoco porque no se critica abiertamente la Guerra de las drogas como
elemento desestabilizador y de violencia en las polticas mundiales contra las drogas.
Si los grandes delitos no se combaten con compromiso de los gobiernos (los casos del
lavado de dinero y los delitos conexos en Europa, por ejemplo) y las polticas adolecen
de justicia e igualdad, tiene un efecto adverso que la ONU elabore un Informe Mundial
seguro hecho con gran esfuerzo y calidad- pero que slo se soporta en el papel cuando
no se destimulan la demanda de drogas en los pases consumidores a travs de sus
estrategias y compromisos de pas. Sin la voluntad poltica como el mismo Informe
propone- y sin los principios de igualdad en el manejo del tema, se mantendr el
mercado estable y ser nefastamente benfico para el negocio del trfico de drogas y sus
delitos conexos. Mientras se siga penalizando y criminalizando a los campesinos e
indgenas y a los consumidores problemticos los ltimos eslabones de la cadena-.El
ejemplo de la corrupcin poltica de algunas democracias de occidente est alimentando
el crimen organizado.
Este hecho da pie para que no haya sujeto moral que desestimule a las mafias y a los
empresarios del crimen organizado que no dejan de ser producto de una sociedad que
promueve el consumo de todo para unos cuantos y el individualismo colectivo de las

52

mal de altura. Inulina: polisacarosa similar a la vitamina B12. Piridina, quinolina, reserpina, benzoina,
conina, cocamina. Calvani, op. cit. p. 40.
Ibdem., p. 52.

288

sociedades de mercado. Esa es la maldicin que conlleva el mercado internacional de

narcticos y que acarrean las polticas mundiales sobre las comunidades empobrecidas
en instrumentos como la Guerra contra las drogas.
Por otra parte la gran irona del libre mercado, es la libertad con el que el crimen
organizado se desplaza y camufla. Su mayor logro es el mercado de las drogas ilcitas.
La corrupcin poltica es una de sus varitas mgicas y su escenario la Europa
postmoderna. Mafias y bandas de delincuentes organizados desde frica hasta el
sudeste asitico mueven sus capitales atesorados con sello de muerte. Miles de millones
se filtran en EE.UU. y Europa y los chivos expiatorios son los pases productores.
Esa es una realidad del libre mercado. El crimen organizado que gana inmensas sumas
de dinero, como poda esperarse, en las fases ms provechosas del negocio, se burlaran
ms de las polticas mundiales de drogas. Mientras que pases como Colombia siguen
poniendo miles de muertos a la Guerra de las drogas y siga produciendo cocana y
amapola para ese mercado, sirven de poco la manera en que estn planteadas las
polticas de drogas. Mientras en esa misma guerra se continen involucrando a
poblaciones muy diversas pero con particularidades esenciales a las de Bolivia y Per,
como est ocurriendo con los otros pases del sureste asitico continental [Myanmar
(Birmania) provincia de Shan-, Laos] que han experimentando nuevos repuntes en la
produccin de opio y el conflicto de Afganistn, algo salta en el anlisis para marcar un
estado equivocado de esas polticas mundiales.
Como mencionbamos en el captulo anterior la maldicin de la Malinche sobre los
pueblos indgenas no ha cesado y el legado de la conquista y la colonizacin parece
haber dejado el menosprecio que se tiene por estas poblaciones tan antiguas e
importantes para la humanidad. Ese principio de igualdad y respeto cultural es el que se
desconoce actualmente en las polticas mundiales de drogas para entender las
diferencias entre culturas y su relacin con la planta de coca. Es verdad, desde luego,
que la riqueza natural, la denominacin de origen de las plantas sagradas americanas en
el Per, Bolivia, Ecuador y Colombia, es inmensa e indiscutible.
Ese universo cultural de la gente coca y la gente yuca53 con sus cosmologas y sus
relaciones antropolgicas y sagradas son hoy paradjicamente objeto y parte de lo
profano. Son parte de un legado al que no se accede con facilidad por las fricciones que
ha generado la Guerra de las drogas en los territorios ancestrales de las comunidades
indgenas de la Andinoamazona. Para ellas, por ejemplo la relacin con la coca es
distinta a la relacin de los colonos sembradores de la planta con fines industriales. Para
muchos indgenas andinoamaznicos la coca es un patrimonio cultural integro, es en
definitiva su todo.
53

La Yuca conocida tambin como mandioca, casava o casabe, es una planta de tamao medio originaria
de Suramrica cuya raz es rica en almidn y en hidratos de carbn y azcares. Se atribuye al Per (4
hace 4 mil aos) el descubrimiento ms antiguo y luego en Centroamrica (1400 aos) y con la
llegada de los espaoles y portugueses se expandi su consumo por el Caribe. Resaltamos en este
ensayo la influencia que ha tenido en algunas comunidades amaznicas como los Muinanes y
Huitotos, en donde comparten ms de 75 grupos lingsticos esa relacin sagrada con el casabe. En su
experiencia como misionero el Pbro. Daniel Restrepo ha realizado varias investigaciones
sociolingsticas y traducciones al espaol y de ste, en compaa de sus alumnos del internado de la
Chorrera, Amazonas, al huitoto y al muinane, entre ellas textos de mitologa clsica occidental y los
relatos tradicionales de estos grupos indgenas. Parte de este material se encuentra mimeografiado y
puede consultado de manera personal contactando al autor.

289

La coca es la mediadora de la interdependencia de todo lo que sucede en el universo de

los indios: el trabajo, la fiesta, la produccin, el recto pensamiento. Todos los aspectos
fundamentales de la cultura de los Andes estn profundamente ligados a la
Pachamama (diosa de la Tierra), a tal punto que el antroplogo William Carter54
indica que: la hoja de coca penetra la cultura andina de una forma que no tiene paralelo
en ninguna sustancia de ninguna clase en ninguna otra cultura.
Finalmente, la coca les ha condenado a que los radares militares de la Guerra contra
las drogas les cierren los ojos porque parte de su raz cultural debe ser exterminada. Es
justo ahora cuando suponemos un avance en los derechos, cuando suponemos que la
libertad es el bien ms preciado en Occidente, cuando creemos ser -desde la cultura
occidental los adalides y portavoces de ese principio de la humanidad-? O en definitiva
la libertad se compra o se vende como en la lgica del mercado libre el mejor hbitat
para el narcotrfico y el crimen organizado internacional- porque ya no tiene sentido
parecer que se es feliz sino consumir para parecer que se ha sido feliz?
54

William Carter (comp.) Ensayos cientficos sobre la coca. La Paz, La Juventud, 1983, pp. 147170, citado por Calvani, p. 52.

290

7.7. Conclusiones
Se ha observado en este captulo que el botn de guerra de la Guerra de las drogas no es
la produccin de drogas, sino el usufructo de los recursos naturales y de la propiedad de
la tierra. El tesoro y las riquezas que han obtenido los empresarios de las drogas, es el
uso ilegal de los recursos naturales de la regin Andinoamaznica. Muchas
comunidades se enfrentan al desafo del proceso de recuperacin de sus tierras, pero con
mayor temor se enfrentan a recuperar su dignidad como legtimos dueos frente a
quienes les han robado la riqueza. Otro botn ha sido para quienes a nivel mundial
venden y trafican con armas, insumos qumicos y toda clase de mercancas que usan
grupos ilegales. Esas organizaciones, tambin se han hecho de oro a costa de los
conflictos que se alimentan de drogas ilcitas.
Por otro lado, la riqueza andinoamaznica no puede ser devorada por el mito de la
coca ni menos por el de la cocana. Es necesario repensar un debate sobre la realidad
cultural y antropolgica de los cultivos no industriales de la coca y el respeto de los
pueblos que han cultivado coca antes de la prohibicin del siglo XIX. Es as como las
dimensiones propias de la tradicin, son distintas al consumo problemtico que se da
con la cocana en muchos pases. Por otra parte, la impronta del descubrimiento del
alcaloide, entre 1849-1855, por parte de los qumicos europeos, no puede ser el legado
de una tradicin que difiere de los fines comerciales e industriales que se le dio a la coca
y menos que esa relacin histrica con la planta sea normalmente olvidada por las
polticas actuales de drogas.
Referente a la nocin de la Certificacin, los pases con culturas tradicionales
indgenas consumidoras de hoja de coca, se les eran violados sus derechos culturales
cuando eran calificados negativamente. Vale aclarar que existen comunidades donde la
coca no tiene fines productivos. Por ende, la mitificacin de la cocana ha sido fatal para
que se denigre de los indgenas y se aplique un discurso prohibicionista anacrnico que
se ha blindado en securitizacin del tema de las drogas ilcitas, para atacar los cimientos
del pensamiento tradicional que tiene derecho a partir de los derechos culturales y
sociales de los pueblos.
Por otra parte la responsabilidad del consumo de drogas ilcitas en diferentes
sociedades, en especial la europea y norteamericana, no es por culpa de los pases
menos desarrollados, (PMD). Este mito de la justificacin de las polticas mundiales de
fiscalizacin que por un lado sealan a los PMD, como los responsables mientras por el
otro no destimulan los mercados, debera derrumbarse. Esto es, que desde el punto de
vista comercial y del dao de la cocana a millones de personas, no obedece a la
responsabilidad del cultivo de coca sino a la poderosa presin que ejerce las sociedades
consumistas occidentales del primer mundo y las inmensas ganancias que genera el
mercado ilegal de drogas. Mientras estas sociedades no destimulen el mercado ilegal
atacando las fuentes de enriquecimiento de los testaferros en el mundo desarrollado,
difcilmente se podr detener la influencia de la cocana en ese mercado. Es probable
que lo errtico del sistema prohibicionista no est en la droga misma, sino en las formas
equivocadas de combatirla.
Tambin se puede concluir que el imperativo categrico faltante dentro del sistema de
fiscalizacin de las drogas ilcitas es la participacin de las ONG. En la construccin de
una comunidad que realmente incida en el control de las drogas y en la despenalizacin
291

de las mismas, debe pasar por la necesaria participacin de las ONG en las Naciones
Unidas y los organismos pblicos europeos. No es posible entender que quienes
trabajan con los consumidores en los primeros peldaos de la escala de daos, las ONG
sean las convidadas de piedra de los gobiernos y de la Comisin de Estupefacientes, de
la ONUDC y de la JIFE.
Por lo anterior es recomendable repensar en las polticas de drogas concertadas no es
slo cuestin de las instituciones tcnicas sino de los polticos. Esto es que las buenas
intenciones de los informes mundiales y la apuesta por conocer el estado de la cuestin
de drogas ilcitas, es completamente vlido y merece el apoyo de la sociedad. Pero a su
vez, las ONU y los gobiernos como los EE.UU. y algunos europeos, deben estar ms
abiertos a otras posibilidades de afrontar el problema ya que el modelo tampoco
ejemplifica xitos contundes en las polticas de securitizacin del consumo. Prueba de
ello, es que muchas voces crticas de importantes policy makers en Amrica Latina han
instado a la ONU a repensar el problema de las polticas y han recomendado repensar
las polticas de drogas.
Otra de las principales conclusiones es que los grupos armados insurgentes y las redes
de organizaciones delincuenciales son los grandes beneficiados de la Guerra de las
drogas. Es evidente que en la regin Andinoamaznica la relacin que existe entre los
pases es distinta. El caso colombiano ilustra una rentabilidad de los cultivos distinta a
la de Bolivia y Per, pese al incremento de stos en el informe de 2009. Esto se constata
porque las transacciones de la violencia usada en la produccin de drogas, en el caso
colombiano, garantiza parte de la ganancia del proceso de mercado y se benefician con
la posibilidad de mantener la guerra interna al Estado. Un caso similar es el de
Afganistn y en el denominado Tringulo del Opio, en donde los grupos ilegales y las
organizaciones de traficantes se hacen con la plusvala, al campesino con la pobreza y
las consecuencias de las respuestas represivas sobre los cultivos por parte de las fuerzas
de seguridad y los ejrcitos invasores.
Una de las lneas de investigacin necesarias que pueden contribuir a mejorar las
perspectivas del fenmeno de las drogas y as reflexionar el xito del mercado de drogas
ilcitas es que el mercado libre de drogas ilcitas es una parodia del libre mercado. Esta
es una conclusin que afecta la razn de ser del libre mercado, en tanto, el mercado
mundial de drogas ilcitas ironiza las relaciones comerciales de carcter legal. La
parodia del mercado libre de drogas, desde la misma denominacin de empresarios de
las drogas, es desde nuestra interpretacin la burla sobre el mercado libre y sus
objetivos de beneficio a las sociedades y al enriquecimiento legal a travs del comercio
internacional. Hoy muchas fortunas lavadas y transformadas en lcitas, son la vergenza
del sistema econmico que regula las transacciones financieras, los flujos de capitales,
etc. Las riquezas del crimen organizado son la parodia de la regulacin de la misma
riqueza, tanto as, que se puede decir sin temor a equivocacin que pueden garantizar la
invencin tecnolgica en sus formas de transporte, en la diversificacin del mercado, la
deslocalizacin y en el uso de la fuerza como valor de cambio para sostener la misma
estructura ilegal que genera ms riqueza y otras formas de delitos beneficios.

292

Captulo 8. Colombia al lmite:

efectos perversos de una poltica viciada

Colombia no es Kosovo y, por lo tanto, no debe ser

objeto de una intervencin militar, sino de una
intervencin poltica. Colombia necesita una Contadora
urgentemente [].
[] Colombia necesita comprensin, paz y asistencia,
no ms guerra e intervencin. Colombia merece una
accin poltica al estilo de Contadora y no un despliegue
militar al estilo de la OTAN.
(Juan Gabriel Tokatlian, De Kosovo a Colombia?: Una lectura desde
las Relaciones Internacionales en Juan Gabriel Tokatlian, Globalizacin,
narcotrfico y violencia, siete ensayos sobre Colombia, pp. 279-281.)

Captulo 8. Colombia al lmite: efectos perversos de una poltica viciada

8.1. Introduccin
Visto el captulo anterior es sin lugar a dudas que la violencia es clave en la
comprensin de las razones por qu la regin andina y Colombia, especficamente se
han considerado -en nuestro anlisis- como un ejemplo de una poltica viciada que
obstaculiza el desarrollo social. Otras ideas ms econmicas quieren remarcan las
ventajas que tiene la regin a nivel de recursos y posibilidades comerciales para los
mercados americanos y europeos. Ms razones -de cuo poltico- nos llevan a pensar
que la regin puede ser vista con optimismo por los cambios polticos desde Europa y
con cierto recelo ansioso por los EE.UU. Esto es, hay versiones nuevas del socialismo,
del populismo de derecha e izquierda, hay gobiernos regentados por mujeres tan
dispares ideolgicamente pero con grandes desafos econmicos y sociales como los
casos chileno y argentino. Al mismo tiempo que hay Estados opuestos, entre s. Por
ejemplo, se estn concertando polticas de integracin en diferentes mbitos (El ALBA,
el MERCOSUR, la UNASUR, el Consejo de Defensa Sudamericano, CDS, entre otros).
En Amrica Latina ese proceso de cambio se est viviendo con particularidades. Por
ejemplo, Colombia a diferencia de los procesos de nacionalizacin de las empresas y
recursos naturales acontecidos en Venezuela, Bolivia, Ecuador y Brasil, le quedan pocos
bienes en manos del Estado, lo cual la deja en una posicin adversa stas naciones y
que puede generar mayor dependencia econmica de las multinacionales extranjeras.
Supongamos, por ejemplo, una cosa -un poco irnica- que el pas se beneficie de la
militarizacin actual1 fortalecida por la cooperacin (militar) de los EE.UU. y pueda
reproducir una generacin de migrantes militares elite hacia otras latitudes como un
recurso de capital humano, similar a los mercenarios ingleses, estadounidenses o
israeles empleados en grandes empresas de seguridad global. Pero ese seguro- no sera
un recurso que sacara a Colombia del subdesarrollo, pues el pas no posee grandes
empresas legales de ese tipo, pero s muchas ilcitas y tremendamente especializadas
en la coercin y el uso de la violencia. Adems, el trfico de drogas ilcitas, es por lo
dems una causa de estafa a miles de colombianos y colombianas cuando no un
instrumento de supervivencia o en casos concretos de uso de seres humanos cargados de
drogas.
Es sin lugar a dudas que Colombia es un factor de transformacin regional. Primero, la
indiscutible posicin geopoltica de Colombia en Amrica del Sur. Segundo, su
inacabado proyecto de Estado y de cohesin social que conlleva a que diferentes
anomalas sociales, econmicas y polticas hagan del territorio colombiano un mercado
para diferentes proyectos de organizaciones criminales internacionales. Sin embargo,
los gobiernos a partir de lvaro Uribe Vlez parecen ser el modelo de firmeza e
institucionalidad que puede apoyarse desde la comunidad internacional porque se
inspira en el modelo de la seguridad para garantizar la democracia. Tercero, las ventajas
comparativas de algunos recursos naturales de Colombia la hacen atractiva al capital
inversionista extranjero. Cuarto, el anacronismo de la guerrilla propone un apoyo a los
gobiernos futuros en los que la negociacin con la insurgencia deber ser en trminos
polticos y econmicos no militares.
1

"Yankees welcome". Semana, Bogot. Sbado 31 Octubre 2009. Disponible en www.semana.com

[Fecha de consulta 5 de noviembre de 2009].

294

Por ejemplo, Bolivia hoy se ha convertido en uno de los pases principales con minas de
litio en Amrica Latina y en el mundo; con el hallazgo del salar de Uyuni, una ventaja
competitiva natural que debera colocar a ste pas en otra situacin y buscar socios
comerciales que exploten equitativamente este recurso natural2. Venezuela ocupa los
primeros lugares de los yacimientos de petrleo ms grandes, convirtindolo en uno de
los exportadores relevantes de Amrica y del mundo. En el 2009 han encontrado
enormes yacimientos de gas natural que le ubican como una de las reservas mundiales
de este recurso3. Colombia por pertenecer a tres de las cuencas hidrogrficas ms
diversas del mundo (Caribe, Andino-amaznica y Pacfica) posee una rico banco
gentico natural de especies del lado pacfico y tiene la mina ms grande de Amrica de
carbn a cielo abierto en el Caribe del que en su mayora se beneficia el capital
extranjero4.
Por otra parte la produccin de frutas, como el banano, en Colombia, que ha dejado
una estela de odios y muertes, en la llamada guerra del banano5, es otro de los recursos
que el pas posee; y an pese al desequilibrio y la desigualdad comercial en el
mercado agrcola internacional dados por el proteccionismo y el modelo de las
subvenciones a los productores agrcolas de los pases de la OCDE , Europa y Estados
Unidos- persisten empresarios y cultivadores de otros productos naturales lcitos que
necesitan ser producidos y vendidos con mayor rentabilidad y en igualdad de
condiciones internas y externas.
Por otra parte, durante dcadas los EE.UU. ha considerado la regin como su aliado
natural. Pero su acercamiento ha sido condicionado por su poder sin importar realmente
el desarrollo de sus alianzas. Por eso, las diferentes doctrinas que EE.UU. ha usado
desde principios del siglo XX, hoy se resquebrajan por un nuevo orden mundial y
regional, en donde pases en vas de desarrollo hacen carrera en la doctrina del libre
mercado y la industria, con poderosos aparatos de produccin y modelos de desarrollo
con anomalas econmicas muy graves. China, India y Brasil, son ejemplos de esos
nuevos actores.
Pero veamos en el siguiente captulo algunas claves para entender el contexto interno
de Colombia en el marco regional, y cmo se ha convertido en un pas que por sus
condiciones polticas, econmicas, sociales y culturales, permite que la violencia sea
uno de los pilares de la situacin actual en torno a los geonrcoticos y que hoy
nuevamente los EE.UU. ocupen una posicin privilegiada sobre los recursos de este
pas a cambio de poco.
Las condiciones polticas de Colombia desde las ltimas dcadas hacen que los
problemas econmicos del pas sean producto de sus contradicciones y su atpica
2

4
5

Las firmas francesas Bollor y Eramet, las niponas JOGMEC, Mitsubishi y Sumitomo, la surcoreana
LG y el Gobierno de Rusia han manifestado su inters por participar en la explotacin del salar de
Uyuni.
Disponible:http://www.aminera.com/exterior/el-foro-de-litio-en-bolivia-se-centrara-en-lasinnovaciones-para-industrializarlo.html [Fecha de consulta 10 de noviembre de 2009].
Reservas de petrleo de Venezuela ascienden a 173 mil millones de barriles. Agencia Bolivariana de
Noticias (ABN). 09/08/09. Disponible en: http://www.abn.info.ve [Fecha de consulta 30 de
septiembre de 2009].
Vid. la Web oficial www.cerrejoncoal.com/ [Fecha de consulta 20 de marzo de 2009].
Vid. Moritz Tenthoff, op. cit.

295

estabilidad como lo subraya Garay6 [] el caso colombiano es atpico, porque logr la

estabilidad con un crecimiento moderado, sin haber optado persistentemente por una
poltica de desarrollo coherente, consistente y sostenida a lo largo del tiempo.
8.2. En Colombia las violencias como apertura hacia la produccin de drogas
Un colombiano es igual a un japons, Pero
dos colombianos no son iguales a dos
japoneses.
(Hernando Gmez
Colombia?)

Buenda.

Para

dnde

va

Un primer rasgo que problematiza la democracia colombiana es haber vivido por

dcadas bajo una crisis institucional en el que la violencia poltica es un factor de su
subdesarrollo. Ha sido difcil lograr acciones colectivas polticas y pacficas de pas y
esto ha hecho que el desafo de Colombia sea qu tipo de democracia es y ser, dentro
de la ya nefasta clasificacin de subdesarrollada. Para ilustrar esta idea Tokatlian7
ahonda en la pregunta basada en los anlisis de Edward N. Muller y Erick Weede sobre
rgimen institucional y violencia poltica. Comenta el autor que Colombia ha sido
clasificada de mltiples maneras, apuntando a su naturaleza defectuosa, inacabada, y/o
violenta y presenta las siguientes denominaciones:
Democracia formal
Democracia iliberal
Democracia restringida
Democracia inconclusa
Democracia excluyente
Democracia bloqueada
Democracia limitada
Democracia genocida
Democracia eunuco
Narcodemocracia
Estos y otros trminos son usados con regularidad por estudiosos y observadores del
pas. Todas estas denominaciones insinan, implcitamente, el carcter semirepresivo
del rgimen colombiano?8, concluye Tokatlian.
Apuntes sobre la irracionalidad del regionalismo poltico en Colombia y sus
aportes a la violencia
Para estudiar y evaluar la violencia en Colombia existen muchas alternativas de anlisis.
En este pasaje proponemos examinar desde el concepto de la irracionalidad colectiva,
planteada por Gmez Buenda en su texto compilatorio sobre prospectiva sociolgica de
Colombia, a travs de la ptica de varios estudiosos de la realidad colombiana y
mundial. La hiptesis que proponemos se basa en el aporte que ha dado una
6

Luis Jorge. Garay Salamanca, Crisis y Construccin de sociedad: Apuntes sobre el caso de Colombia.
En Hernando Gmez Buenda, (Comp.). Para dnde va Colombia? Bogot, Tercer Mundo y
Colciencias, 1999. p. 222
Juan Gabriel Tokatlian, Globalizacin, Narcotrfico y Violencia. Siete ensayos sobre Colombia.
Prlogo de Ral R. Alfonsn. Bogot, Norma, 2000.
Tokatlian, op. cit. p. 200.

296

irracionalidad regionalista a la violencia en Colombia. Esto es, que las posibilidades de

acciones racionales colectivas en aras del fortalecimiento del Estado y de un proyecto
de pas no se han consolidado por varias razones: la falta de oportunidades en la
participacin social de sectores populares; las luchas entre los partidos polticos
tradicionales; los intereses de diferentes grupos armados dentro de la democracia
colombiana.
Todo lo anterior sucedi quiz desde el siglo XIX 9 o a mediados del siglo XX. Por
ejemplo, el bipartidismo fue expresin de esa irracionalidad de los partidos y de su
hegemona poltica. No obstante, detrs de esa pugna de se esconda una clase media
regional en ascendencia que sin la violencia no hubiera podido consolidar su poder. Una
mirada sobre la historia de las regiones en Colombia seguro mostrara que en varios
departamentos pudo suceder ese fenmeno. Sobre todo en aquellos en los que la
produccin agrcola era fructfera y estaban en disputa la tenencia de las tierras, el
control en las administraciones pblicas y la consolidacin de nuevos terratenientes que
ejercan la fuerza como forma de coercin sobre las clases ms pobres y disputaban su
rol social con las burguesas.
No obstante, la aparicin de grupos armados estructurados y pagados por esa clase
emergente y por hacendados, tambin encontr una contra respuesta armada. El orden
que se estaba formando se rompi y es en esta poca donde la instrumentalizacin de la
violencia define varios actores entre incipientes paramilitares, bandoleros, pequeas
estructuras mafiosas y grupos de guerrilleros campesinos. Esta simbiosis de fuerzas
regionales en conflicto, generaliza y evidencia la inestabilidad del Estado dada por su
inoperancia y falta de resolucin a aquellos conflictos regionales. El gran resultado
como no poda ser otro, fue la potenciacin de los grupos armados que se hicieron ms
fuertes y se abrieron grandes brechas entre las clases sociales. Por una parte, el
campesinado fue desalojado de sus tierras que haba perdido en la contienda con los
terratenientes y muchos buscaron amparo empuando un fusil. Pero tampoco los
terratenientes pudieron obtener los beneficios de la tierra porque no podan tomar
posesin de sta por la gravedad en la que el conflicto empezaba a moverse.
Por consiguiente, estos hechos hicieron avanzar las deficiencias de la democracia
colombiana al no permitir la participacin social y poltica de muchos sectores sociales
y contribuy a que la violencia fuese la respuesta inevitable al autoritarismo de los
violentos y la irracionalidad colectiva de los partidos que gobernaron por la fuerza
sobre el otro con la permisividad de sus propios gobiernos. Slo hasta postrimeras del
siglo XX, Colombia avanz hacia un modelo poltico al permitir la creacin de una
nueva Constitucin, en teora ms amplia que la de1886, No obstante, era la respuesta
lgica a la exigencia de una realidad que requera una racionalidad distinta, ms
colectiva y plural.

Seguro que muchos historiadores podrn decir que es quiz mucho ms atrs. Nosotros ubicamos este
perodo porque es justamente la base ms cercana a la consolidacin de las diferentes formas de
violencia que se dieron desde la llamada poca de la Violencia cuando se estructuran incipientes
mafias y grupos insurgentes predecesoras de las insurgencias actuales y de los seores de la guerra,
narcotraficantes y empresarios de las drogas ilcita. Para los anlisis posteriores quedar el fenmeno
de la continuidad de los operadores de las transacciones de la coercin y la fuerza que no paran de
heredarse entre s los poderes locales, regionales y nacionales.

297

Continuidad de la violencia generacional: los

institucionalidad y los desafos del Estado colombiano

violentos

contra

la

Para las ltimas generaciones de colombianos es comn saber empricamente- que los
poderes regionales han confrontado al centralismo de la capital durante dcadas. Hay
regiones que tienen ms poder y marcan sus propios hitos de gobierno. Por ejemplo,
mientras las regiones ms empobrecidas no lo son en virtud de su riqueza natural, si lo
son por la negligencia estatal y la hegemona poltica local armada o no armada; y
funcionan con una lgica regional.
Por su parte al Estado durante dcadas y de diversas maneras lo han reemplazado las
estructuras armadas ilegales tanto regionales como nacionales. Como consecuencia el
Estado se encontr con un tremendo desafo institucional que poco a poco ha intentado
ir superando. Pero la leccin de la deficiente gobernabilidad regional del siglo XX
ense a los seores de la guerra y a los empresarios de las drogas ilcitas,
infortunadamente para la democracia colombiana, ser el abrevadero de recursos para los
polticos corruptos. En ese contexto, la sociedad colombiana ha padecido un efecto
devastador de continuidad de la violencia generacional de los actores armados ilegales
alimentados por las propias estructuras polticas. El desafo contina para el Estado.
Aun hoy no es posible hablar de normalizacin poltica del Estado pese a que ha
empezado a responder desde diferentes instancias de gobierno y paso a paso ha ido
reestructurando su rol y recuperando el imperio de la ley.
El gobierno de Uribe Vlez, pese a su marcado inters regionalista10, y sus intenciones
de fortalecer el Estado; dio un giro sobre s mismo planteando el modelo de la
seguridad democrtica -yendo ms all del Plan Colombia o fortalecindolo
doctrinariamente- como paradigma unificador e inequvoco del poder centralista del
Estado. Es innegable que ha arrojado resultados interesantes y positivos sobre todo en
su componente militar -el ms meditico- en un primer momento. Pero la lgica de la
irracionalidad colectiva de Colombia ha llevado de nuevo a la superficie y dejado ver a
poderes regionales fuertemente opuestos a su proyecto, y no slo sus adversarios
polticos, ni la izquierda armada enemigo natural de su proyecto- ;o de otras izquierdas
llamadas democrticas; sino algunos de ellos forjados en la derecha poltica, adems de
otros paraestatales, como tambin los seores de la guerra y empresarios de las drogas
incapaces de aceptar perder o de mantener su poder en las regiones y las ganancias de
sus lucrativos negocios ilcitos.
En definitiva, no ha sido sencillo el camino de la seguridad democrtica como
instrumento garante de la unificacin del Estado pero es innegable que la guerra abierta
contra las guerrillas ha dado sus frutos. No obstante, persiste el problema de los seores
de la guerra rebeldes del proceso de negociacin del 2005, y este hecho est
demostrando que el propio esquema regional an alimenta el conflicto y la violencia; y
est dando nuevas fuerzas a los paramilitares reformistas y a los seores de la guerra
rebeldes que son incompatibles con el presidente y ms con la seguridad democrtica.
Este paradigma que propone de nuevo el Estado ante los desafos a la seguridad de los
actores armados ilegales, no es posible llevar a cabo sin la racionalidad poltica de la
10

No nos referimos a su origen regional ni como poltico ni personal, sino por los apoyos de poderes
econmicos fuertes que ha buscado en las regiones para sus campaas; que luego ha devuelto a esas
mismos apoyos de formas distintas a las que seguro muchas investigaciones se dedicaran a ese
fenmeno poltico en Colombia.

298

mayora de los sectores, porque quien seguir perdiendo es el mismo Estado y las
poblaciones colombianas.
Los escenarios regionales: espacios naturales de los conflictos colombianos y la
lucha por los desafos institucionales
En primer lugar, persiste en Colombia un rasgo multipolar: primitivo y/o regionalista,
poltico y elitista que algunos han precisado denominar la gestacin de lites locales
que han favorecido a los llamados empresarios de las drogas ilcitas; asimismo esta
reflexin nos ayuda a entender la ratificacin de un estado arcaico del acceso al poder
por capas excluidas de la sociedad a travs de la violencia como indica Hobsbawm11
en su estudio. En esa misma lnea consideramos lesivo para un proyecto plural de pas y
que no ofrece posibilidades racionales de fortalecer la democracia colombiana. En
segundo lugar, los diferentes escenarios de los conflictos econmicos, polticos y
sociales colombianos se configuran desde hace ms de 50 aos12 en sus espacios reales:
las regiones y el campo. Es decir, a nuestra consideracin, el escenario principal de la
Guerra de las drogas. Adems y no menos importante, es su contextualizacin reciente
en las ciudades y en la marcacin territorial de esos espacios urbanos de poder.
As entonces, ese contexto regional, por un lado, ha sido y es una amenaza a la
configuracin al proyecto deseable y racional de pas; y a su vez es la expresin rebelde
de las identidades excluidas dentro del proyecto inexistente de pas centralizado desde la
capital; en el que denominador comn es la dinmica de la desigualdad e la injusticia
social de enormes proporciones matizada por ese rasgo regionalista. Ese proceso
regional defectuoso pasa por redefinirse, como lo aclara con suficiencia Garay en el
relacionamiento privado-colectivo-pblico bajo principios rectores como:
la primaca del inters colectivo
El imperio de la ley
La (re) legitimacin de la institucionalidad del Estado13
Pero este rasgo como hemos dicho- regionalista, se desplaza a poblaciones y a
colectivos desfavorecidos hacia la exclusin y les convierte en vctimas de un Estado
que rompe por el centro las posibilidades de desarrollo por la misma falta de estructura
social colectiva. Ese rasgo regionalista creemos que convierte las zonas rurales en
verdaderos campos de batalla. Regiones en donde se inicia -y se est llevando a cabo- la
Guerra de la drogas como elemento catalizador de esas categoras o calificaciones de
violencia que se sealan sobre el rgimen colombiano.
Consecuentemente, el predominio de una situacin en la que la injusticia social, el
desequilibrio econmico, la concentracin de la tierra en manos de los nuevos ricos y
terratenientes modernos cuyo nico inters es el acceso al poder pblico y privado en
las regiones- menos al desarrollo de la produccin agrcola nacional, son factores
determinantes de esas relaciones desiguales y anmalas.
11

12
13

Eric Hobsbawm, Rebeldes primitivos. Estudio sobre las formas arcaicas de los movimientos sociales
en los siglos XIX y XX Barcelona, Crtica, 2001, p. 17 Cit. por Duncan, Gustavo. Narcotraficantes,
mafiosos y guerreros. Historia de una Subordinacin en Rangel, Alfredo (Comp.) Narcotrfico en
Colombia. Economa y Violencia. pp. 19-86.
Con indicadores de desplazamiento, barbarie, concentracin de la tierra, empobrecimiento, etc.
Luis Jorge Garay S. op. cit. pp.213- 251.

299

8.3. Narcotrfico y refuncionalizacin de los escenarios de los conflictos

colombianos
Por otra parte Colombia ha vivido a partir de los 80 un proceso de descentralizacin
administrativa, necesario por lo dems, pero que no debe ser confundido con los
intereses regionales de las elites legales y paralegales que llevaron a cabo un trabajo de
suplantacin del Estado con la ayuda de diferentes formas de violencias. Esa
descentralizacin fue la que dio origen a un camino de descongestin administrativa y
poltica14. Es decir una salida institucional efectiva que ha tenido logros sin lugar a
dudas, pero que ha permitido tambin que los actores armados hayan sacado provecho
de cierta autonoma del Estado, sobre todo en el campo de la coercin y manipulacin
de mecanismos catastrales y de contratacin pblica.
Los actores armados en zonas de su influencia, como hemos dicho tantas veces, han
logrado sustituir a las instituciones. Se han apoderado de la voluntad de las autoridades
corrompindoles o coartndoles. Logrando ser el Estado en la sombra. La mxima
demostracin de esa penetracin puede analizarse tanto en el proceso fracasado de
Andrs Pastrana, en el que qued en evidencia la falta de Estado en la zona en donde las
FARC plantearon la negociacin.
En cuanto al proceso de negociacin con un sector de las Autodefensas, que se ha
probado despus de conocer los testimonios de las denominadas versiones libres
(indagatorias y audiencias) de los jefes de estas organizaciones. En stas indagatorias,
los jefes paramilitares radiografiaron una Colombia controlada por la violencia en
muchas zonas y se develaron las relaciones con la poltica, dejando al pas como un
ejemplo negativo para la regin andinoamaznica.
No obstante, como no podra ser de otro modo, esas condiciones territoriales han
hecho que Colombia pudiera ser un escenario propicio para el enquistamiento del
narcotrfico. Analicemos como plantea claramente esa idea del aprovechamiento del
narcotrfico, Garay:
En efecto, el narcotrfico tom provecho de la descomposicin del tejido social
colombiano y de graves problemas estructurales, entre los cuales cabe mencionar: la
crisis de representacin poltica; el clientelismo, la corrupcin y la impunidad; la
14

Aunque en la actualidad Colombia pasa por un momento de centralizacin poltica que hace de Bogot
el epicentro del nuevo poder del ejecutivo. La reforma poltica iniciada en el 2008 y llevada a cabo en
el 2009, ense los dientes de la reeleccin presidencial dado unas intenciones de mantener el
establecimiento poltico en lnea y en direccin al centro con el partido de gobierno. Podra pensarse
que el logro de la descentralizacin de dcadas anteriores devino en una dinmica regional con un
sumario de nuevas pugnas territoriales y centralistas. En algunos casos el Estado ha sido el convidado
de piedra. Veamos: Por un lado, los actores del conflicto de derecha e izquierda han establecido
pequeos feudos y sean instituido como Estado y por el otro, la anttesis del presidente Uribe fue
intervenir directamente con una estrategia de recuperacin de las regiones a travs de dciles y
mediticas maniobras de mando -en el fondo de la cuestin- usando la firmeza populista del aparato
administrativo a travs de las famosas audiencias pblicas que su homlogo venezolano tambin ha
usado en su pas como estrategia igualmente populista. De todas formas, el resultado se ha visto y en
eso las elecciones anteriores qued claro que el modelo del presidente Uribe Vlez sali adelante. NO
obstante, la izquierda democrtica qued muy bien situada, quiz por la necesidad de representar, ya
no un proyecto regional, pero si ms plural y en eso el regionalismo tiende al fracaso. Es ms
importante tener en cuenta las especificidades de cada regin pero para saber de qu manera el Estado
debe apoyar planes y programas de desarrollo, no de enriquecimiento de elites locales que usan la
democracia para beneficiarse en detrimento de un plan de pas y de una democracia moderna.

300

instauracin de una forma del quehacer poltico a travs de la intimidacin y el uso de la

fuerza para asegurar lealtades; la falta de presencia territorial y la prdida de legitimidad
del Estado; el debilitamiento del imperio de la ley; la ausencia de una poltica
de
tierras, y otros problemas estructurales como la excesiva inequidad en la distribucin
del ingreso y la pobreza15.

Asimismo, Colombia ha padecido en las ltimas dcadas un proceso de

desindustrializacin, desagriculturizacin y terciarizacin16 que se ha sufrido en todas
las regiones del pas. Pero que hace parte del proceso del modelo neoliberal y de
globalizacin del que los mismos pases desarrollados han vivido.
Retomemos la terciarizacin- como vehculo para presentar brevemente y respaldar
el argumento de las diferencias regionales en Colombia, a travs de una breve mirada
econmica global de este aspecto. A manera de ilustracin, tomemos el trabajo de
Bonet:
[] Una de las discusiones vigentes en la literatura econmica es la relacin entre el
desarrollo econmico y la participacin de los sectores terciarios en la economa. Es
claro que tanto las economas desarrolladas como aquellas en proceso de desarrollo han
mostrado una terciarizacin en su estructura econmica. La importancia de las 15
actividades terciarias se incrementa a medida que los pases
registran un mayor
desarrollo econmico. [] a comienzos del siglo XXI los pases altamente
industrializados son economas de servicios, al menos en trminos de la participacin de
estas industrias en la generacin de empleo. Por ejemplo, en el ao 2000, 74% de la
fuerza laboral de los Estados Unidos estaba empleada en empresas de servicios, 71% en
el Reino Unido y Francia, 62% en Alemania y Holanda y 63% en Espaa. Para Amrica
Latina, se indica que, a fines de los noventas, los ocupados en las ramas de servicios
representaron el 55% del empleo total17.

15
16

17

Garay, op. cit. p. 219.

En Colombia el sector servicios se encuentra en las regiones ms urbanizadas, mientras en el campo la
mecanizacin y los avances tecnolgicos son escasos, este mismo retraso lo aprovecha el narcotrfico
para penetrar ms a las poblaciones campesinas. Observemos el significado de este concepto: La
Terciarizacin es un proceso por el cual el sector terciario de la economa va ganando peso respecto a
los otros sectores hasta convertirse en el sector principal tanto en la poblacin activa como en su
aportacin al PIB. Tambin es una trasformacin econmica y social que afecta a los pases ms
desarrollados desde la ltima fase de la revolucin industrial (tercera revolucin industrial). No
solamente consiste en que la poblacin ocupada en el sector terciario (servicios) pasa a ser ms
numerosa que la del sector secundario (industria), sino que la forma de trabajo propia de este sector se
difunde por todos los dems, terciarizndolos [] En menor medida puede decirse algo parecido de
las actividades del sector primario (agrcolas, ganaderas, pesqueras y forestales), cuya mecanizacin y
modernizacin produce drsticos cambios en la estructura laboral y en la forma tradicional de trabajo.
Lo que s se ha producido de una manera muy notable es la terciarizacin del espacio rural, que ha
dejado de ser tan exclusivamente agrario como haba sido tradicional, para alojar todo tipo de
actividades econmicas, sean vinculadas a su medio como el turismo rural, o completamente
deslocalizadas
como
las
que
permite
el
teletrabajo.
Disponible
en:
http://es.wikipedia.org/wiki/Terciarizaci%C3%B3n [Fecha de consulta 10 de septiembre de 2009].
Jaime Bonet, La terciarizacin de las estructuras econmicas regionales en Colombia. Documentos
de Trabajo. Economa Regional, N 67, Centro de Estudios Econmicos Regionales (CEER) Banco de
la Repblica, 2006. Disponible en: http://www.banrep.gov.co/documentos/publicaciones/pdf/DTSER68%20(VE).pdf. [Fecha de consulta 20 de octubre de 2009].

301

Este proceso global18 de la economa hace que en Colombia se concentr la produccin

nacional en algunas regiones ms que en otras, debido al desarrollo en las que ese
proceso de terciarizacin y desarrollo econmico en unas sea no defectuoso, o genuina,
y en otras regiones sea espuria y agrega Bonet19:
De otra parte, Bogot y las regiones Central Occidental y Pacfica presentan una
participacin relativa mayor en los servicios genuinos. En las regiones anteriores se
ubica el triangulo de desarrollo conformado por Medelln, Bogot y Cali, donde
tradicionalmente se ha concentrado la produccin nacional. Estos resultados seran un
primer indicio que la tercerizacin espuria podra estar relativamente ms concentrada
en regiones rezagadas, mientras que la genuina lo estara en las regiones prsperas20.

El mismo Bonet concluye que son necesarias polticas regionales, identificando los
sectores que generen efectos multiplicadores significativos de una manera ms clara;
que las entidades gubernamentales creen estrategias de desarrollo y que las polticas
deben: ir acompaadas de estmulos que favorezcan la constitucin de empresas
formales para frenar la consolidacin de economas informales en las regiones
rezagadas y buscar las causas de esa informalidad21.
Como hemos podido constatar a travs de los argumentos expuestos, Colombia
requiere de cambios estructurales que identifique las causas de los ms graves
problemas sociales que han fortalecido el narcotrfico y que ha aprovechado todas estas
anomalas para su beneficio. Los problemas de la falta de claridad en las polticas
econmicas, sociales y polticas del Estado a nivel nacional y a la problematizacin del
fenmeno regional, tambin requieren de cambios en la mentalidad de la ciudadana
colombiana. En este punto conviene recordar que ah estn otras variables sobre esas
racionalidades individuales y colectivas que el narcotrfico ha aprovechado para
situarse en pleno centro de las dificultades del pas indiscutiblemente como veremos en
el prximo apartado.
8.4. Origen y consolidacin del narcotrfico en Colombia
La mala imagen internacional de Colombia hace pensar que la historia del narcotrfico
es la historia de los y las colombianas. Nada ms equivocado, injusto y parcial.
Colombia ingresa tarde al negocio de los estupefacientes y es un complejo contexto el
que proporciona las condiciones para ello: tanto desde las razones accidentales como la
de una geopoltica beneficiosa del pas; como los componentes sociales, polticos,
econmicos y culturales, las que constituyen o posibilitan que este comercio ilcito en
todas sus fases- logre generar al interior del territorio colombiano una sangrienta
trayectoria de ms de 30 aos.
18

19

20
21

Tokatlian indica que a Colombia se le ha considerado como un caso de globalizacin defectiva.

Vase: Juan G. Tokatlian, Globalizacin, Narcotrfico y Violencia. Siete ensayos sobre Colombia.
Prlogo de Ral R. Alfonsn. Bogot, Norma, 2000.
Tercerizacin genuina es el proceso que genera incrementos en el producto de todos los sectores,
a travs de las sinergias que resultan del desarrollo del terciario. Terciarizacin espuria: En
palabras de Weller (2004), el aumento de participacin de las ramas terciarias estara
caracterizado, por lo tanto, por la generacin de empleo de poca productividad, baja remuneracin
y poco impacto en la competitividad de la economa. Bonet, op. cit. p. 17.
Ibdem., p. 22.
Bonet, op. cit. p. 32.

302

As explica Andrs Lpez22 aquellas primeras fortuitas intervenciones de Colombia en

ese mercado:
[] La posicin de Colombia en la esquina noroeste de Amrica del Sur y su vecindad
con Panam convirtieron al pas en obligado camino para muchos de los intercambios,
tanto legales como ilegales, que tenan lugar entre el norte y el sur de continente. Por
ello, desde fines de la dcada de 1940, Colombia sirvi como lugar de paso de los
primeros envos ilegales de cocana que partan de Per y Bolivia hacia Cuba 23 y
Estados Unidos, pero la participacin de agentes colombianos en el trfico fue mnima
durante las primeras dos dcadas y media24.

No obstante, tampoco se trata de entender que el narcotrfico fue impuesto nicamente

por fuerzas forneas con una suerte de intervencin. Por el contrario, este trabajo trata
de demostrar que existen muchas razones y entre ellas los intereses econmico de
grupos particulares para entender esa consolidacin del narcotrfico en la economa
colombiana. Por otra parte, la poca en la que el pas andino inicia este itinerario data
de la dcada del 7025 en donde Colombia se enfrenta a cambios drsticos y es en plena
efervescencia de la Guerra fra en la que el comercio de la cocana asienta las bases de
un mercado mundial que hoy se mantiene ms activo que nunca: No deja de innovar
rutas, formas sofisticadas de transporte; conexiones con otros delitos proclives a l que
se retroalimentan entre s y por supuesto creando una dependencia hacia las drogas
ilcitas en la juventud que constituye hoy la mayor amenaza a esta poblacin de riesgo.
Adems, el mercado del trfico internacional de drogas ilcitas se ha establecido como
uno de los mercados ilcitos tristemente ms exitosos y violentos del mundo; no slo
porque ha potenciado el fortalecimiento del crimen organizado, sino que ha logrado
expandirse entre redes de delincuentes transnacionales que jams se hubieran
comerciado entre s, a no ser que fuera por causa de las virtudes econmicas que deja la
produccin, el trfico, el lavado de activos, la venta de insumos a travs de empresas
fachadas; el intercambio drogas-armas; el trfico de seres humanos, entre otros.
Pero quiz el mayor desafo actual a nivel internacional lo constituye y con gran
preocupacin, uno de los ms delicados asuntos de la agenda mundial contempornea:
la provisin de grandes sumas de dinero a grupos armados insurgentes, contra
insurgentes y terroristas. Colombia es el caso ms concreto en las Amricas sobre ese
avituallamiento. En esta perspectiva, la dctil transfiguracin de su rostro pblico que
garantiza la realizacin y ejecucin de los intereses del crimen organizado y de sectores
socio- econmicamente activo y poderoso, es una de las ignominiosas virtudes
22

23

24

25

Alfredo Rangel et al. (Comp.). Narcotrfico en Colombia: Economa y Violencia. Fundacin

Seguridad y Democracia. Bogot, 2005.
Con relacin a la influencia del narcotrfico en la isla caribea vase: Eduardo Senz Rovner. La
Conexin Cubana. Narcotrfico, contrabando y juego en Cuba entre los aos 20 y comienzos de la
Revolucin. Bogot, Universidad Nacional de Colombia, CES, 2005.
Resulta interesante sobre los orgenes del narcotrfico en los Andes y de Colombia y en este negocio
ilcito, ver a Paul Gootenberg. Birth of the Narcs: The first illicit cocaine flows in the Americas, 19451965 citado por Andrs Lpez R.,. Conflicto Interno y Narcotrfico entre1970 y 2005, en Francisco
Thoumi; lvaro G. Camacho y Andrs Lpez R. Las Drogas: Una Guerra Fallida. TM Editores,
IEPRI, Bogot, 1999, p. 186.
La dcada de 1970 fue un periodo de cambios sociales agudos y muy rpidos, inducidos, entre otros
factores por el narcotrfico mismo. Estos cambios determinaron el fin de las viejas jerarquas. As,
cuando miembros de las nuevas lites sealaron con preocupacin el ascenso de los que entonces se
llamaron grupos emergentes. Andrs Lpez, op. cit. p. 192.

303

mundiales del narcotrfico o de los geonarcticos. Slo por ello, el mundo debera
centrarse en la reduccin del mercado y del consumo y en una fuerte poltica de
entendimiento de la despenalizacin de los usuarios; un frreo control sobre los bancos
que lavan el dinero, pero ante todo una despiadada lucha contra los empresarios de las
drogas o seores de las drogas que se sumergen en distintos niveles de la economa
mundial. Dicho esto y retornando al excelente ensayo de Andrs Lpez Restrepo cabe
destacar aspectos bsicos y argumentativos de sus apreciaciones con las que brevemente
describe los axiomas y el contexto del posicionamiento de Colombia en el mercado
internacional de estupefacientes como el primer productor de cocana. Lpez, seala
que la expansin del negocio sucede en el 70 y se da por 3 factores fundamentalmente:
la economa ilegal representada por el contrabando, la explotacin minera de
esmeraldas y la violencia.
El contrabando en Colombia se ha concentrado tradicionalmente en dos lugares, ambos
en ocano Atlntico: el golfo de Urab y la pennsula de la Guajira. El contrabando
creci y se organiz en el perodo posterior a la Segunda Guerra Mundial, cuando el
crecimiento econmico y la expansin de las clases medias aumentaron la demanda por
ciertos bienes que era imposible adquirir de forma legal, debido a la poltica
proteccionista. Las rutas y contactos establecidos por los contrabandistas fueron
posteriormente aprovechadas por los narcotraficantes26 (ver mapa N 3)
[] El foco de produccin de esmeraldas27 se encuentra en todo el centro del pas. []
las minas son [] en gran medida propiedad del Estado, este renunci a ejercer control
sobre la explotacin, que qued en manos de particulares. Hasta el da de hoy los
esmeralderos controlan el occidente del Departamento de Boyac, la regin donde estn
las explotaciones de la piedra, y mantienen estrechos lazos con los jerarcas de la iglesia,
los lderes polticos y las fuerzas de seguridad estatales presentes en la regin. Los
diversos grupos dedicados a la explotacin de esmeraldas requirieron desde hace
dcadas ejrcitos particulares para defender sus intereses. En esos ejrcitos se formaron
sicarios y guardaespaldas que posteriormente participaron en el narcotrfico; el ms
famoso de ellos fue Gonzalo Rodrguez Gacha28.

26
27

28

Andrs Lpez. op. cit. 188.

En Colombia la oferta y demanda de esmeraldas es una actividad libre y legalizada desarrollada
totalmente en Bogot y de ella dependen aproximadamente 100.000 personas entre, propietarios de
minas, mineros, comerciantes, talladores, comisionistas, joyeros y personas en laboratorios de
gemologa y tratamiento, casas comercializadoras y exportadores. [] Colombia presenta una de las
mayores producciones de esmeraldas en el mundo y una de las ms preciadas por su gran calidad. Las
proyecciones muestran una tendencia a la baja de los precios. La ventaja de Colombia al poseer una de
las variedades de esmeraldas de ms alta calidad y ser uno de los mayores exportadores del mundo, le
otorga una excelente posicin en el mercado. Sin embargo, el hecho de no poseer, actualmente, una
industria fuerte en la talla y engaste hace que las ganancias mayores queden fuera del pas a travs de
compaas internacionales especializadas en estos procesos. Mario Maya; Joaqun Buenaventura y
Rosala Salinas, Estado del Conocimiento de la Exploracin de Esmeraldas en Colombia. Ministerio
de Minas y Energa. Instituto Colombiano de Geologa y Minera. Repblica de Colombia, Bogot,
2004.
Disponible
en:
www.ingeominas.gov.co/index2.php?option=com_docman&task=doc_view&gid=42&Itemid=1. La
talla y engaste son las fases del proceso de joyera ms costosos y que requieren de mucho ms
cuidado. Una esmeralda en bruto pueda costar entre US$ 0,28 y 0,40 por quilate (perodo 1998-2000);
mientras que el engaste se incrementaba su valor entre US$ 53 y 63 y tallada se elevaba ms el precio,
US$ 118 y 151.
Andrs Lpez, op. cit. 188.

304

Mapa N 3
Localizacin de los 2 cinturones esmeraldferos en Colombia

Cinturn Occidental

Cinturn Oriental

Principales
destinos de la
exportacin
de
esmeraldas
Estados

unidos:
43%

Hong

Kong:
18%

India:
17%
Suiza:
6%
Alemania:
5%
Corea:
4%
Japn,:
3%;
otros,:
4%

29
(Fuente:de Colombia
UPME,
Fuente: Ministerio de Minas y Energa. Instituto Colombiano de Geologa y Minera. Repblica
Colombia.)
Unidad de Planeacin
Minero-energtica.
Una vez observado el mapa de las regiones de esmeraldas,
analicemos
www.upme.gov.co

el tercer
fenmeno de la consolidacin del narcotrfico en Colombia como lo aclara con
suficiencia, Lpez, la violencia, conocida en la historia del pas, como La Violencia, en
maysculas, por ser el nombre propio de una poca oscura en la que con la justificacin
del bipartidismo (liberal y conservador) nacieron grupos armados muchas veces al
servicio de esos partidos- para sembrar ms violencia y obtener poder. Ese fue el caldo
de cultivo en el que crecieron muchos de los capos de los aos 70 y 80 y que luego se
constituiran en los fundadores y amos de la generacin de los crteles de Medelln y
Cali. As mismo, Lpez, introduce el trmino meritocracia de la violencia para explicar,
no slo el acceso al poder por esa va de estos capos y de clases emergentes, sino que
adems ante la falta de oportunidades y mecanismos sociales e institucionales de
aquella poca, an hoy mucha gente recurre a esa va re-legitimando esa anomala en
Colombia como un mecanismo sustituto de la resolucin pacfica de conflictos.
[.. ]Los grandes capos de la primera generacin de narcotraficantes, aquellos que el pas
conoci durante la dcada de 1980, nacieron durante la violencia, Las familias de
algunos de ellos30, como Pablo Escobar, la padecieron. Esos narcotraficantes ejercieron
29
30

Mario Maya, Joaqun Buenaventura y Rosala Salinas, op. cit. p. 20.

al ejemplo descriptivo de Lpez sobre Pablo Escobar, vale tambin unir la de Manuel Marulanda
Vlez, Tirofijo que naci justo tambin en el campo y su familia fue vctima de La Violencia. De la
misma manera sucedi con otros lderes insurgentes y contra insurgentes como el padre de los
Castao, al que asesinaran a finales de los 80 las FARC. Sin embargo, dcadas despus cada uno de
estos personajes su historia personal quedar asentada y dividida por sus mismas races y lecturas del
conflicto al que supieron alimentar con mayor fuerza. En comn pero con proyectos diferentes, a unos
la violencia los llevar a hacer una violencia poltica y a otros una violencia del narcotrfico.

305

una violencia que alcanz niveles sin precedentes en la historia del pas. La relacin
entre ambos fenmenos, la violencia poltica y la violencia del narcotrfico, no requiere
una explicacin cultural en el sentido de que quienes crecieron con la violencia estn
condenados a repetirla; a este respecto puede ser ms til un argumento racional: la
violencia sigue constituyendo en Colombia un camino que permite acceder al poder y al
reconocimiento. La inexistencia de mecanismos sociales e institucionales para reprimir
de forma efectiva el uso de aquella ha dado lugar a la creacin de una meritocracia de la
violencia31.

Encontramos similitudes con estas ideas en el trabajo de Senz Rovner 32 en tanto que
este autor dilucida que la incursin de Colombia en el mercado de los narcticos no fue
accidental, ni espontnea, sino el aprovechamiento de unos sectores econmicos
especficos y personas que eran de clases medias y altas con unos intereses claros, el
comercio de estupefacientes. Rovner, argumenta, entre otras muchas razones, que:
[] un pas o una regin no se vuelve sede de redes de narcotraficantes por simple
proximidad geogrfica a los mercados33[] A finales de diciembre de 1956, los
hermanos Rafael y Toms Herrn Olzaga fueron capturados en la Habana con un
cargamento de herona avalado en 16.000 dlares34

En particular esta postura analtica busca razones econmicas para explicar la

consolidacin del negocio del narcotrfico en Colombia. El estudio del profesor Rovner
sobre el caso cubano situado entre las dcadas de los 20 y antes de la Revolucin,
focaliza con argumentos slidos y documentados en los archivos Nacional de Cuba y
Archivos Nacionales de los Estados Unidos, las causas del fomento del contrabando de
licores, especialmente el ron, cuando una enmienda constitucional y una ley del
Congreso del GEU de 1919, prohiban la fabricacin y venta -y por ende el consumode bebidas alcohlicas.
Una similitud con Colombia, a nuestro criterio, se precisa, que los narcotraficantes
aprovechan las rutas establecidas por las diferentes vas de mercado: As en Cuba el
comercio del azcar permiti el contrabando de alcohol hacia los EEUU y en Colombia
el contrabando de electrodomsticos, alcohol y tabaco35, a travs de las vas
mencionadas antes (Urab y Guajira: vid mapa abajo), sirvi para mimetizar el
comercio ilcito, primero de la marihuana y luego de la coca tambin hacia los EE.UU.
Para Colombia es significativo, y autores como Garay Salamanca y otros, arguyen que
las ganancias ilegales de esos mercados para los traficantes colombianos significaron
una poca de bonanza36 en la que la economa legal fue perneada en muchos sectores y
31
32

33
34
35

36

Andrs Lpez, op. cit. p. 189.

Eduardo Senz Rovner, La Conexin Cubana. Narcotrfico, contrabando y juego en Cuba entre los
aos 20 y comienzos de la Revolucin. Bogot, Universidad Nacional de Colombia, CES, 2005.
Ibdem, p. 24.
Ibdem, p. 17.
En la dcada de 1980 en Colombia existan pequeos grupos de control sobre el comercio de tabaco.
Pese a que estaba legalizado el consumo, el comercio de marcas extranjeras era ilcito, slo el Estado
poda distribuirlas a travs del sistema de Rentas Nacionales y Departamentales, no obstante, ese
contrabando estimul un sector de la economa informal (revendedores). (Nota del autor).
La bonanza de la marihuana, durante la cual Colombia fue el principal exportador del mundo,
comenz en 1974 en respuesta a iniciativas empresariales de agentes estadounidenses que buscaban
nuevos centros de cultivo, luego de los exitosos esfuerzos de erradicacin [] en Mxico y Jamaica.
[] fue un tpico auge de ciclo corto, que lleg a su fin en 1982 por diversas razones, la principal de
ellas que Estados Unidos complet la sustitucin de las importaciones de la hierba. El fuerte olor, el

306

hace que el Estado se vea en la necesidad de responder con diferentes medidas

econmicas, polticas y jurdicas que han tratado de responder a esos cambios violentos
en Colombia.
Mapas N 4 y N 5
Rutas del contrabando por el Caribe Colombiano

MAR CARIBE
Mar Caribe

Zonas
de
cultivos
marihuana en los 70s

Pennsula de la
Guajira centro
del contrabando
aos 70/80

de

Zonas en las que se

encuentra
las
subregiones
esmeraldferas

Detalle 1: Golfo de Urab

Detalle 2: Pennsula de la Guajira
Regin Caribe
Regin Andina
La presencia del narcotrfico fue particularmente notoria en algunas
regiones, la primera de ellas el nordeste de la costa atlntica, en el
tringulo que conforman los departamentos de Cesar, Magdalena y la
Guajira, donde se concentraba el cultivo de marihuana.

Fuente: Elaboracin propia con extractos de mapas del Instituto Geogrfico Agustn Codazzi.

Consideremos ahora los argumentos de Tokatlian37, que ayudan interpretar esa

solidificacin del narcotrfico en Colombia como parte del crimen organizado; sin
decirlo explcitamente tambin seala rasgos culturales que manifiestan la racionalidad
individual o de intereses econmicos particulares.
Esto significa en Colombia consecuentemente responder a intereses de lites sociales
usando la ilegalidad para colocar al grupo o al individuo en una situacin de poder que

37

gran volumen y el bajo precio de la marihuana son caractersticas que desalientan su comercio
internacional y favorecen la produccin interna. [] Por otra parte, La cocana [] no fue
significativa en la dcada de 1960, porque entonces se preferan la marihuana y las drogas
psicodlicas. [] aunque los colombianos participaban en su trfico, tenan un papel subordinado en
organizaciones controladas por traficantes cubanos, chilenos y estadounidenses. En la segunda mitad
de la dcada de 1970, los colombianos, inconformes con su parte en el negocio, emplearon la
violencia para eliminar a la mafia cubana de la que entonces dependan y accedieron de manera
directa al mercado estadounidense. De forma simultnea, y sin que hubieran podido preverlo, las
preferencias de los consumidores estadounidenses cambiaron de forma sbita y la demanda de cocana
se dispar. As los traficantes colombianos se encontraron, por puro azar, en el control del trfico de
cocana justo en el momento en que el negocio de esta droga adquira dimensiones colosales. Andrs
Lpez, op. cit. p. 194-195. Salomn Kalmanovitz, citado por Lpez, dice que el negocio de la
marihuana tuvo su mejor momento cuando ingresaron al pas US$ 600 <millones por concepto de
exportacin de esa droga. Ese mismo ao la cocana produjo US$ 1960 millones, una cifra ms de tres
veces superior a la generada por la marihuana. Kalmanovitz es el nico de los economistas que ha
calculado el tamao del negocio del narcotrfico en Colombia que presenta cifras para la dcada de
1970. Estas cifras son dudosas, como todas las estimaciones de actividades econmicas ilegales, pero
se las cita para dar idea de las magnitudes relativas del narcotrfico.
Juan G. Tokatlian, Prlogo en Francisco Thoumi et al. Las Drogas: Una Guerra Fallida. Bogot,
IEPRI TM Editores, 1999.

307

confronta al Estado y a los dems adversarios bajo las condiciones que sus mritos
violentos obligan. Ese rasgo que mencionbamos en apartados anteriores de la
regionalizacin, es la metfora de una realidad que en Colombia justifica la
irracionalidad colectiva.
As describe, Tokatlian:
El crimen organizado en Colombia, particularmente el ligado al negocio de las drogas,
tuvo un contexto favorable a su proyeccin desde los sesenta cuando se hicieron
patentes varios fenmenos cruciales: un crecimiento econmico acelerado aunque rapaz
alent el rpido enriquecimiento personal sin reparar en los costos sociales; una
estructura institucional que se distingui por la progresiva precariedad del Estado; un
desarrollo poltico que hizo de la poltica un ejercicio derivado del control armado; un
entorno cultural donde se tornaron dominantes valores y prcticas que, indiferentes
frente a las ilegalidad y la ilicitud, exaltaron el inters particular, el individualismo y la
apropiacin privada de lo pblico; y un ambiente jurdico en el que la inoperancia de la
justicia, tradicionalmente politizada y formalista, se torn funcional a todos los actores
violentos. As el crimen organizado perme a Colombia38.

Todo lo anterior nos lleva a estar de acuerdo que fundamental e histricamente, el

contrabando, la explotacin de esmeraldas y la violencia, fueron el contexto idneo para
la consolidacin del narcotrfico en Colombia:
El contrabando estableci unas rutas por las cuales salan y entraban productos []
legales pero cuya introduccin se haca de forma ilegal. Buena parte de los
narcotraficantes de la dcada de 1970 se formaron en el contrabando de productos y
conocieron rutas y contactos que luego les seran muy tiles. Los esmeralderos
establecieron ejrcitos particulares que sirvieron de modelo a los que establecieron
despus los narcotraficantes. Unos y otros, [] eran reconocidos y respetados en sus
regiones de influencia y tenan estrechos contactos con los poderes legales locales39

Lpez, tambin seala que otros dos factores debe ser considerados en la
consolidacin del negocio: la geografa y las condiciones organizativas de
determinados individuos. Pero plantea la pregunta por qu Colombia se transforma en
el centro del narcotrfico mundial:
[] Los elementos examinados hasta el momento constituyen el conjunto de
posibilidades que permitieron la implantacin con xito del narcotrfico en Colombia,
pero no contribuyen a dilucidar por qu el pas se convirti en un centro del
narcotrfico. Para esto puede pensarse en otros dos factores, complementarios entre s40

A la geografa la estima un factor accidental porque s que es importante sopesar que

son pocos los pases que, como Colombia tienen una posicin tan propicia para el
contrabando entre el norte y el sur del continente, pero que la geografa nunca es
destino y que existen entre 8 o 10 pases de Centroamrica y el Caribe que comparten
esa posicin estratgica intermedia y que adems no existe razn alguna que
justifique que actores del pas de paso controlen las organizaciones dedicadas al trfico
de drogas: los grandes carteles hubieran podido tener su origen en los pases
38
39
40

Ibdem. p. xv.
Lpez, op. cit. p. 190.
Ibdem, op. cit. 193.

308

cultivadores o los consumidores41. En cuanto a las condiciones organizativas de

algunos individuos Lpez seala que se ha sugerido que el mayor talento empresarial
de los agentes colombianos les confiri una ventaja competitiva y que eso remite de
nuevo a las anteriores consideraciones (la experiencia en el Contrabando, el comercio
de esmeraldas y la violencia).
Lpez, seala que:
[] determinados individuos, podemos llamarlos empresarios, decidieron realizar las
inversiones necesarias que tuvieron como resultado esa situacin. Los dos auges de la
droga que ha vivido Colombia fueron posibles por acciones determinadas tomadas por
ciertos inversionistas42.

Y el esplendor del narcotrfico lo sita Lpez entre 1975-1984 con dos hechos
importante de los que hemos hecho mencin antes, las bonanzas de la marihuana y la de
la cocana y simultneamente la del caf (1976-1977). En el mapa anterior de las rutas
del contrabando, se muestra la zona del Caribe colombiano donde se cultiv la
marihuana de la dcada de 1970. Por otra parte, las diferencias entre ambas drogas
ilcitas eran inmensas no slo en las ganancias como sealaba Salomn Kalmanovitz y
R. H. Bernal; sino por la forma de produccin y en las zonas en donde se instalaron los
cultivos de coca. Por ejemplo, la marihuana se cultivaba en el nordeste de la zona
atlntica y su proceso de recoleccin, secado, embalaje y exportacin se haca all
mismo hacia el mercado internacional. Mientras que la coca requera de procesos ms
complejos que incluan su importacin desde Bolivia y Per en donde estaban los
cultivos. Colombia, en aquella poca slo tena laboratorios para su transformacin.
Para la marihuana, indica Lpez, se necesitan grandes extensiones de tierras, muchos
trabajadores debido a que es muy intensiva en mano de obra; pero la produccin de
cocana, dado que no era cultivada en el pas, slo ocup en un principio a muy poca
gente: los jefes, el personal de los laboratorios, y los encargados de la proteccin y el
transporte de la droga entre los pases cultivadores y los consumidores43.
Veamos breve y grficamente como las exportaciones de caf no slo se hunden por la
crisis del precio a nivel mundial, sino por la sustitucin de unas nuevas fuentes de
riqueza para unos cuantos como fueron los cultivos ilcitos de coca y marihuana.
Tabla N 8
Comparacin exportaciones legales con ilegales en los 70-80
(Caf y cocana en USD millones)
ao

Caf
1977
1978
1979

Cocana
1.577
1.936
2.086

1.680
1.960
2.080

El pas se inunda de dlares haciendo incontrolable saber de dnde provienen

1982

4.320

Desaparicin de los cultivos

menos rentables, entre ellos
el que haba sido y es parte
de las ganancias lcitas de
Colombia, el caf.

Fuente: elaboracin propia a partir de la bibliografa consultada

41
42
43

Lpez, op. cit. p. 193.

Ibdem., p.195.
Lpez, op. cit. p.198.

309

Aqu introduzco algunos argumentos personales a modo de parntesis. En simetra con

las ideas anteriores, creemos que aport mucho a ese fortalecimiento del narcotrfico las
prcticas de gobernabilidad inexistentes o slo aquellas expuestas por el inters del
Estado hacia ciertas regiones en donde existan grupos econmicos mejor estructurados
y fuertes en sectores sociales determinados. Como el caso de la explotacin de las
esmeraldas que siendo propiedad del Estado ha enriquecido a particulares 44 que incluso
han participado en la conformacin de grupos de seguridad privada para la proteccin
de sus minas. Esa negligencia gubernamental quiz extienda las debilidades de la
democracia al poder local y por consiguiente rompe la institucionalidad y fortalece esos
grupos econmicos que durante dcadas han usado la fuerza y la coercin como parte de
su poder local, infortunadamente, esa prctica macabra segn Lpez constituye la
meritocracia de la violencia: las virtudes de la violencia como valores de acceso a la
institucionalidad y al escalonamiento de clase sociales altas.
Sin embargo, basndonos en las ideas de Rovner que el narcotrfico no ha sido un
fenmeno impuesto, exgeno, creemos adems que ha dado instrumentos de
explotacin y dominacin a castas en riesgo de perderlo todo por esos mismos procesos
econmicos mundiales de transformacin y por el surgimiento de unas nuevas clases
sociales dispuestas a escalar usando la violencia para obtener poder. Esos a los que
Duncan ha llamado empresarios de lo ilcito, en donde caben los empresarios de las
drogas; los empresarios de la coercin y la violencia; seores de la guerra, guerrillas y
mafiosos. Pero esas caractersticas del origen y auge del narcotrfico en Colombia
tambin se articulan a la consolidacin a nivel mundial del negocio, e incluso nos
atrevemos a decir, que hoy es muy difcil que no existan en muchas regiones del mundo
conexiones del crimen organizado con el narcotrfico. Por otro lado, la historia del
narcotrfico y de la mafia surge por contextos histricos distintos en muchos pases,
pero tiene factores comunes y se modificar -como su proceso de modernizacin y
sofisticacin lo exija y ha exigido siempre- como lo est haciendo ahora para transportar
o lavar activos.
No obstante, el oprobio a la imagen de Colombia como productor de estupefacientes
en gran parte la ha tenido el aliado del norte del continente, EEUU; pero la otra gran
responsabilidad histrica, la tiene el mismo pueblo colombiano. Por ejemplo, hoy
podemos entender por comparacin histrica, que el sufrimiento de muchos campesinos
e indgenas andinos en la expropiacin de sus tierras a manos de empresarios de lo
ilcito, no dista de la crueldad y expropiacin de bienes a los campesinos de Sicilia o
Npoles y de otros sitios de la tierra por las mafias locales en complacencia con
diversos actores de la sociedad especialmente el poder poltico. Particularmente esto
ltimo me parece el punto de entrada para introducir un elemento a examinar como
complemento de toda esta compleja realidad de narcotrfico: es imposible que sin la
corrupcin de actores estatales o privados el narcotrfico no hubiera logrado avanzar
tanto en el mundo y en Colombia.
44

No obstante el Gobierno colombiano tcnicamente conoce la situacin al dedillo, en virtud de las

investigaciones sobre los dos grandes yacimientos existentes en el pas, pese a que el informe de
Maya, Mario; Buenaventura, Joaqun y Salinas, Rosala. Estado del Conocimiento de la Exploracin
de Esmeraldas en Colombia. Ministerio de Minas y Energa. Instituto Colombiano de Geologa y
Minera. Repblica de Colombia, Bogot, 2004; no haga ninguna recomendacin sobre otros aspectos
sociales por la delimitacin y especializacin tcnica y slo haya dos comentarios a la falta estrategias
serias de exploracin y la poca tecnificacin del personal que trabaja en las explotaciones
esmeraldferas.

310

8.5. Aspectos de la corrupcin del narcotrfico en la sociedad colombiana

Todos estamos haciendo fila para morir
(Alejandra Pizarnick)

A: J. S45 en su temprana muerte.

La corrupcin es una de las consecuencias fina y cruelmente ms hilvanadas del

narcotrfico en Colombia y nos ha configurado en la regin y en el mundo como una
sociedad violenta. Pero son algunos hechos que en este apartado examinamos y dejamos
constancia, en los cuales el narcotrfico, ya consolidado, se impulsa para avanzar hacia
otros mbitos de la sociedad colombiana y mundial, ms all de su enriquecimiento
ilcito e inters en mantener abastecido de estupefacientes el mercado internacional de
drogas: el botn de la poltica. Ese botn tan frugal y abundante, es similar -en lo
codiciado- a los que nos hemos referido antes en este ensayo. Pero el botn de la poltica
ha sido codiciado por los empresarios de las drogas, como Pablo Escobar que pretendi
acceder a sus mieles para lavar sus riquezas ilegales y para ello intent varias formas,
desde las ms protocolarias hasta las ms populistas hasta acabar asesinando a lderes
polticos que se enfrentaron a su proyecto.
En primer lugar, un hecho fundamental que cambi la historia poltica de Colombia
fue los asesinatos selectivos de personalidades. No obstante, conviene aclarar que tanto
los narcotraficantes como los paramilitares y la insurgencia, han asesinado vilmente a
lderes polticos. Una de esas muertes deplorables, fue la del candidato del partido
liberal a la presidencia, Luis Carlos Galn S. que recuerda Enrique Parejo Gonzlez46
con las palabras del lder asesinado en el prlogo del libro Los Confidentes de Pablo
Escobar de Gonzalo Guilln, en donde Galn expresaba sus ideas sobre el codiciado
tesoro de la poltica amenazado por los traficantes de drogas:
La sociedad colombiana deca- est dominada en este momento crucial, por una
verdadera oligarqua poltica, que controla las corporaciones pblicas y ha convertido la
administracin del Estado en un botn que se reparte a pedazos despus de cada
eleccin47

Es de destacar en este punto que el narcotrfico en Colombia a travs de diversas

formas intent doblegar el Estado y poner la sociedad a sus pies. Para ello planific
45

46

47

J.S. Entrevista personal. l fue hermano de uno de los jefes de una de las bandas de sicarios ms
importantes de Medelln a finales de los aos 90. El hermano de S.J. siempre trat de impedir que ste
se implicara en el narcotrfico, pero eran tiempos de ostentacin y despilfarro, el dinero de las drogas
se vea en las calles de los pueblos cercanos a Medelln y l no resisti la tentacin. Cabe anotar que
muchos jvenes como J.S. y su hermano, residentes en barrios marginales, pertenecan a familias
descompuestas, sin oportunidades y con muchas necesidades, y terminaron conformando las bandas
de sicarios al servicio del Cartel de Medelln. El caso de J.S. que termin su vida no siendo un sicario,
pero s empleado para el control poltico armado de los barrios en donde Pablo Escobar tena
influencia. Fue asesinado como no poda ser de otra manera a sus 22 aos sin que pudiera florecer ni
un solo de sus sueos que cont al autor de esta investigacin.
Abogado, periodista y miembro del Nuevo Liberalismo. Ex ministro de Justicia del Gobierno
Betancur, quien sucedi a Rodrigo Lara Bonilla luego de su asesinato. Despus de su ejercicio como
ministro, en el cual continu la batalla de su sucesor contra el narcotrfico, fue nombrado en un cargo
consular en Europa y el 13 de enero de 1987, en la ciudad de Budapest, un pistolero, al parecer
contratado por la mafia siciliana en combinacin con el cartel de Medelln, atent contra su vida
dejndolo muy malherido.
Gonzalo Guillen, Los Confidentes de Pablo Escobar. News Design, 2007.

311

muchas estrategias valindose de su poder econmico y -como hemos dicho antes- de

las situaciones de ingobernabilidad del Estado en las regiones y en las zonas urbanas,
para obtener reconocimiento y estatus social que sus fortunas les imposibilitaban tener,
sino fuera por el uso de la fuerza y la compra de consciencias.
Los narcos intentan a travs de la legalidad en primer momento de hacerse al poder del
Estado va elecciones y partidos cuando fracasan en ese intento quisieron hacerlo por
medio de la violencia48.

En el siguiente esquema graficamos las diferencias iniciales de los dos momentos en

que el narcotrfico penetra la poltica y en que Colombia comienza una fase cruenta del
conflicto, dado que el dinero del trfico de drogas ilcitas empieza a suministrar ms
capital a los actores armados y esto hace que la confrontacin armada tienda a
propagarse de otra manera.
Figura N 18
Pretensiones de los narcotraficantes de Colombia entre los 80 y 90

PRETENSIONES
PACFICAS

Slo perduraron una dcada

Utilizacin de la legalidad para intentar

Hacerse con el poder del Estado.

Utilizacin de la fuerza para tratar

de Someter el Estado

PRETENSIONES
VIOLENTAS
La etapa ms ilustrativa:
Narcoterrorismo 1984-1993

EEUU
utilizaba
la
Certificacin desde 1986
No obstante, este era el
clima propicio que se
necesitaba
para
su
aplicacin en Colombia en
los 90.

AXIOMA

Medios

PODER
PODER ECONOMICO
Siempre
ha sido el condicionante
ECONOM
ICO

AXIOMA
PODER ECONMICO

Medios

PODER POLTICO
Participacin en partidos y
conformacin de movimientos
polticos con fines electorales

PODER SOCIAL

Objetivo

En
los
80
consiguieron
legitimidad a este nivel e
incluso
aceptacin,
y
aprovechamiento de sectores

PODER POLTICO
CORRUPCIN, INTIMIDACIN
Y VIOLENCIA

IMPUNIDAD,
NO EXTRADICIN,
SOMETIEMINTO del
ESTADO

Objetivo

Fuente: Elaboracin propia a partir de la bibliografa consultada.

En este punto conviene recordar a los predecesores de los actuales micro

crteles49como precursores de ese modelo. Estas personas esparcieron por distintas
48
49

Lpez, op. cit. p. 205.

Para precisar estos argumentos destacamos 2 fenmenos que han avanzado, si bien no son paralelos se
caracterizan por su similitud en la actualidad dentro de la historia del narcotrfico mundial y que
pensamos validan su eficacia delictiva organizacional: En los pases productores ha habido cambios
relevantes, pero quiz uno de los ms importantes fue el relevo de la produccin y la proliferacin de
pequeas estructuras de narcotraficantes que heredaron la habilidad de los primeros narcotraficantes y
de sus confrontaciones con el establecimiento y la sociedad, para hacerse menos visibles pero
eficientes. Estos pequeos carteles fueron el resultado de los antiguos empresarios pero con menos
poder y a la vez con mayores riesgos. Sin embargo, no han dejado de abastecer el mercado mundial
sobre todo de cocana y pasta base (de la dcada de 1990 hasta ahora) en el caso de la regin andina.
El segundo fenmeno es similar al de los micro crteles en origen, pero con operaciones oligoplicas
(internacionales) tambin pequeas, diversificadas y numerosas, es decir proliferan muchos operarios
internacionales que han diversificado las maneras de traficar. Es as como menos toneladas pueden ser
incautadas porque los pequeos carteles de Colombia arriesgan menos cantidad al exportar y en el
caso de los opiceos y el hachs suele suceder algo similar, pequeos operarios estn lentamente
hacindose con el mercado en pequeas estructuras de traficantes. Este ltimo aspecto no es nuevo y

312

zonas del pas esa forma de acceder a la riqueza legitimando nuevamente el uso de la
violencia en las dcadas de 1980 y 1990 con formas ms sofisticadas
organizacionalmente hablando; como fueron los carteles de Medelln y Cali;
representados en las figuras de Pablo Escobar con el tristemente clebre grupo
narcoterrorista Los Extraditables del Cartel de Medelln y por los hermanos Rodrguez
Orejuela jefes del Cartel de Cali quienes en momentos distintos cambian la historia de
la violencia en Colombia. En primer lugar, el narcotrfico aprovecha la debilidad del
Estado y el momento histrico para intentar hacer poltica. La dcada de 1980 en
Colombia se recordar por la futilidad de los acontecimientos en ese mbito.
Dos casos emblemticos de narcos vidos de poder poltico fueron: Pablo Emilio
Escobar Gaviria alias El Patrn, y Carlos Ledher50. Ambos aparecen sbitamente en la
escena pblica siendo millonarios emergentes y haciendo poltica en 1983. Escobar,
comienza una robinhoodiana campaa construyendo barrios y polideportivos,
obsequiando comida en barrios pobres; por ejemplo, en ciudades cercanas a Medelln y
Envigado, en donde operaban sus distintos clanes de sicarios y bandas armadas
procedentes de extractos bajos de la sociedad, ordenaba fiestas y campaas con dadivas
para asegurar el estatus de sus huestes y blindar los barrios de la persecucin de las
autoridades51.

50

51

ya haba sido observado por los expertos desde hace 10 aos y slo los organismos policiales
antidrogas en Espaa estn vivindolo ahora. Para analizar estas cuestiones resulta interesante ver
Thoumi, E. Francisco. Los Mercados en Europa en Las Drogas ilegales y Relaciones Exteriores de
Colombia: Una Visin desde el Exterior en lvaro Camacho, Andrs Lpez, y Francisco. E.
Thoumi, Las Drogas: Una Guerra Fallida. Bogot, IEPRI y TM Editores, 1999. p. 121-133. En
cuanto al segundo fenmeno de la actual diversificacin de narcotraficantes, pequeas estructuras,
cantidades de drogas ilcitas incautadas; nuevas formas de transporte, en el caso de la pennsula
Ibrica como una de las puertas principales europeas, Cfr. Radiografa de las Operaciones antidrogas
el ao pasado: Narcos cambian Barco por Contenedor. ABC, 10/1/2010. [Fecha de consulta 30 de
noviembre de 2010].
Escobar, cre el movimiento Civismo en Marcha y fue congresista suplente de Jairo Ortega que se
adhiere al Nuevo Liberalismo. Una corriente disidente pero oficialista, del Partido Liberal. El idelogo
poltico nacional de esta formacin era Luis Carlos Galn Sarmiento un liberal que avizoraba el
problema del narcotrfico en Colombia. Galn, al enterarse de la candidatura de Ortega y Escobar,
exige al primero que sustituya o deslinde a Escobar de la candidatura; Ortega se niega y es expulsado
del partido. An as ganan. Aos despus, Escobar mandara asesinar en plena campaa poltica a la
presidencia de Colombia a Galn Sarmiento por la defensa acrrima de la extradicin, jams pag un
da de crcel por este homicidio. Por otra parte, Carlos Ledher, funda el Movimiento Latino Nacional,
MLN. Ledher antes de empezar su campaa nacional a mediados de 1983 para el Senado de la
Repblica, declara pblicamente el origen de su fortuna pero seal que sta haba sido legalizada por
la Amnista Tributaria del presidente Belisario Betancur Cuartas. Tal como hiciera Escobar apareca
con la imagen robinhoodiana clsica y de benefactor; aunque no realiz inversiones como Escobar si
ofreci convites, fiestas populares y dems prebendas que pudiera hacerle ganar legitimidad con la
poblacin de las ciudades de Armenia y Pereira fundamentalmente. Ledher declina su campaa al
Senado y se reorienta para el Concejo de Bogot pero sus campaas polticas no fueron tan extensas
como s su resea biogrfica, que an hoy recordamos, tan slo 3 meses. Ledher pas a la
clandestinidad declara la liquidacin del movimiento y aos despus es uno de los capos extraditados
hacia los EE.UU.. Otros autores sealan que el proyecto poltico de Ledher era de orientacin
nacionalista pro-nazi y que argumentaba la legalizacin de las drogas.
Entrevistas personales del autor a dos miembros de la extinta banda de la Ramada que operaba en el
Municipio de Bello al norte del Valle de Aburr. Testimonio de J.S En poca navidea o en pleno
agite de las elecciones, por ejemplo, R nos deca que el patrn haba ordenado apoyar al poltico C.M.
en los barrios de Playa Rica y Bellavista. La vuelta era dar billete a la gente y hacer marranadas y
poner la gente a tragar guaro corrido. Otra cosa, es que si pillbamos otros manes haciendo poltica
por otros candidatos, les dbamos el quieto y que se abrieran del barrio. No llegamos a pegar a nadie
por esa razn pero ms de uno se asust y si no se cuadraba la vuelta con los tombos. Este

313

Por otra parte, Escobar, nunca hizo pblico el origen verdadero de su fortuna. Primero,
porque apuntaba que provena de negocios legales y quiz porque daba por hecho que el
reconocimiento social de su poder se deba a un contexto en que la sociedad conjugaba
la flaccidez de la crtica social de los generadores de opinin pblica y la complacencia
de distintos sectores de la sociedad52 que se beneficiaban de su fortuna. Pablo Escobar,
como era de esperarse, fracasa como poltico e inicia una de las ms sangrientas pocas
de dolor y muerte que se recuerde en los ltimos 20 aos en Colombia: el
narcoterrorismo. Manda asesinar en 1984 al ministro de Justicia Rodrigo Lara Bonilla
que le haba acusado de trfico de drogas y era adems el defensor y promotor de la
extradicin de narcotraficantes hacia los EE.UU.; expulsa por la fuerza a la guerrilla del
M-19 del Departamento de Antioquia a travs Muerte a Secuestradores, MAS, grupo
armado que cre con el apoyo econmico de 200 narcotraficantes y cuyas tcnicas
fueron similares a las usadas por los paramilitares aos despus: detencin, tortura,
asesinato o entrega a las autoridades.
El MAS, fue creado despus de que el M-19 secuestrara a una hermana de Pablo
Escobar y a otro familiar del clan Ochoa socios del Cartel de Medelln. Los resultados
fueron la entrega de los familiares, muertos del M-19, detenciones y la desaparicin del
MAS que devendran en paramilitares. Por su parte, Carlos Lehder, fund el
Movimiento Latino Nacional, MLN, que dur un breve lapso; pero fue un paso ms all
al sealar pblicamente el origen verdadero de su fortuna porque lo avalaba una
Amnista Tributaria del gobierno de Belisario Betancur.
No obstante, no fue suficiente para justificar sus delitos y por la presin del GEU
quien le solicitaba en extradicin. Como Pablo Escobar, Carlos Ledher, termina en la
clandestinidad -aos despus extraditado- y una vez en EE.UU. fue sentenciado a
cadena perpetua. La corrupcin poltica ejercida desde aquel entonces en Colombia por
los narcotraficantes y por el crimen organizado se ha valido de la intimidacin y el
poder econmico para legitimar la violencia y aprovechar las debilidades del Estado,
endosando a la sociedad altsimos costos -que fueron bajos inicialmente quiz por los
grandes beneficios materiales obtenidos- y niveles de corrupcin en muchos entornos,
como seala Tokatlian53 e incluso como seala Eduardo Guarnizo54 ha constituido para
los colombianos(as) una razn para emigrar.

52

53

54

testimonio a grandes rasgos significa que el lder del barrio organizaba a sus hombres para asegurar
que los barrios de su influencia la gente votara por el candidato que le ordenaban. Su modus operandi
se desarrollaba en un derroche de dinero con fiestas en la que se invitaba a la gente a beber licor y a
comer cerdo (marranadas), se rifaban regalos y dinero. Adems cuando se percataban porque la
misma poblacin les informaba de que otras personas militantes de otro candidato poltico estaban
haciendo campaa, les advertan de que abandonaran el sector y todo ello en connivencia con la
polica (tombos). Uno de los lderes de estos barrios mencionados, JS, antes de enrolarse en las filas
de los hombres de esta banda, fue un prometedor lder poltico juvenil al que la falta de oportunidades
y la pobreza del barrio Playa Rica del municipio en cuestin le colocaron en un viaje sin retorno.
Disponible en cintas magnetofnicas. Archivo personal. Bello, Antioquia. 1988-1989.
Tokatlian ha llamado a esta situacin actitud oscilante de la ciudadana. Ver: Tokatlian, Juan G.
Prlogo. En Francisco Thoumi et al. Las Drogas: Una Guerra Fallida. Bogot, IEPRI, TM Editores,
1999.
Juan. G. Tokatlian, Globalizacin, Narcotrfico y Violencia. Siete ensayos sobre Colombia. Bogot,
Norma, 2000.
Eduardo Guarnizo, ha tipificado esta razn como contexto poltico nacional adverso en la que
incluye la inseguridad, violencia generalizada en el pas y la crisis poltica y corrupcin oficial
estas razones son producto de encuestas a inmigrantes colombianos en la capital britnica. Vid. Luis
Eduardo Guarnizo. Londres Latina. La presencia colombiana en la capital britnica. Mxico,
Universidad Autnoma de Zacatecas y Porra, 2008. p.68.

314

Un crecimiento econmico acelerado. Unos por el enriquecimiento ilcito y

otros por desear hacerse ricos a toda costa.
En la estructura institucional ( lamentable progresiva precariedad del Estado)
Desarrollo poltico (la poltica al control de los agentes armados)
Entorno cultural (valores y prcticas que exaltan el individualismo y la
apropiacin privada de lo pblico.
Ambiente jurdico (inoperancia de la justicia -tradicionalmente politizada y
formalista- se torn funcional a todos los actores violentos.
En este ltimo sentido resulta ilustrativo el caso de la extradicin y sus diferentes fases
de debate poltico y jurdico en ambas dcadas (80 y 90), y que hacan de la aplicacin
de esta ley la amenaza de muerte para los congresistas mientras que para los
narcotraficantes fue el caballo de batalla y justificacin del narcoterrorismo como
veremos en el captulo 5 con ms detalle.
As mismo ocurrieron cambios en la jurisprudencia y Garay sostiene que adems la
corrupcin afect al sistema poltico-econmico legal: la corrupcin y cultura mafiosa
transgreden y bloquean la lgica de las conductas capitalistas en un rgimen de
mercado. Y agrega nuevamente Garay55 para describir ms cambios:
[] Aparte de la creciente corrupcin en el manejo de bienes pblicos y de la
proliferacin de prcticas de enriquecimiento ilcito, se ha ido consolidando una cultura
de la impunidad generalizada [] en los planos judicial y penitenciario.
As, por
ejemplo, en el campo penal slo 20 de cada 100 delitos se denuncian y de esos 14
prescriben [] y el grado de impunidad existente hoy por hoy supera el 95%

Y en el mismo sentido de Garay de la afeccin a la lgica de la economa capitalista, al

poder que haba tomado la corrupcin y las dificultades con las que la sociedad
colombiana tuvo que enfrentarse desde 1970 hasta los 90, Tokatlian seala:
[]En Colombia el crimen organizado [] y su capacidad de acumulacin superaron al
sector privado a partir de los ltimos aos de los 70s. Su poder corruptor en los 80s de
importantes segmentos civiles y militares hizo difcil, sino imposible, el combate del
fenmeno de las drogas cuya gnesis slo puede verse en el prohibicionismo de EEUU.

Todo lo anterior, nos lleva a concluir que durante tres dcadas la corrupcin derivada
del narcotrfico se haba esparcido a grandes mbitos de la vida nacional, desde las
finanzas hasta el deporte y pese al enfrentamiento del Estado contra los narcos la vida
poltica nacional estaba penetrada a niveles altos. El ejemplo fue el famoso caso
conocido como proceso 800056 que no era nada menos que la donacin de USD$ 6
55
56

Departamento Nacional de Planeacin, DNP, 1998, p.100. citado por Garay, op. cit. p. 44.
La descripcin y el anlisis con mayor rigor de la bibliografa consultada sobre el proceso 8000, se
encuentra en Francisco Thoumi, quien sostiene que es el asunto ms notorio durante la
administracin de Samper, y la causa inmediata de las crisis poltica, social y econmica que padece
el pas [] Las contribuciones de Cali, que llegaron a un total de por lo menos $5 millardos (US$6
millones) desempearon un papel importante en la campaa y posiblemente afectaron el resultado de
las elecciones. Ni el proceso de toma de decisin, mediante el cual el dinero entr en la campaa, ni el

315

millones a la campaa presidencial de Ernesto Samper Pizano que comentaremos en el

prximo apartado. En esta dcada el cartel de Medelln ya es historia, pero el de Cali
logra con mtodos econmicos y polticos sobrevivir un poco mas; hasta cuando es
insostenible la presin de los EE.UU. por la inestabilidad del Gobierno de Colombia y
llevan a cabo la maniobra ms oprobiosa para la diplomacia y las relaciones exteriores,
de la que no podr fcilmente salir Colombia pese a que ya no est vigente el
mecanismo y que hayan pasado 3 gobiernos distantes al de Samper y que ha sido el
axioma de este ensayo y lo que Francisco Thoumi ha llamado arma de matn, la
Certificacin de drogas.
Finalmente la corrupcin derivada del narcotrfico dota de nuevos recursos a los
actores armados ms organizados y con mayor poder (paramilitares, guerrillas y a otros
sectores) entre la dcada de 1990 y el 2000 y perfila nuevas formas de corrupcin como
la comercializacin de la violencia. En segundo lugar, afect y contina afectando,
segn los anlisis de Tokatlian y Thoumi, el rgimen poltico, el destino de la
inversiones y las jerarquas sociales causando una profunda transformacin de la
sociedad colombiana. El siguiente cuadro es una muestra de la corrupcin en el
Congreso en la dcada de 1990:
Tabla N 9
Casos de corrupcin en el legislativo colombiano 2005
Motivo
Vnculos con el narcotrfico
Peculado
Violacin
del
rgimen
de
inhabilidades y otros
crmenes contra la administracin
pblica

Nmero de acusaciones
41
9
17

Homicidio comn *

Homicidio mltiple

Otros

10

Fuente: Francisco Gutirrez, S. basado en clculos del El Tiempo, 2005.

* El caso citado por Gutirrez Sann es el del presidente de la Comisin de Paz de la Cmara de
Representantes que dispar contra un adversario poltico.

impacto de dichos fondos est claro. Los relativos varios participantes, sin embargo, parecen
concordar [] Thoumi cita que entre las principales fuentes se incluyen los funcionarios de la
campaa Juan Manuel Avella y Santiago Medina, entrevistados en Bogot entre julio y agosto de
1997, y Guillermo Palomari, ex contador de Miguel Rodrguez, quien testific recientemente en los
Estados Unidos, bajo un programa de proteccin de testigos. Entre el material publicado de utilidad a
este respecto, se incluye El Tiempo (1995: 8A-9), Semana, (1996c y 1997), Castillo (1996: 204-206),
Vargas, Lesmes y Tllez (1996: 112-150) y Lpez Caballero (1997); y luego presenta en 7 puntos el
desarrollo de este caso de corrupcin. Cfr. Francisco Thoumi. El Imperio de la Droga. Narcotrfico,
economa y sociedad en Los Andes. Bogot, IEPRI y Planeta. 2002. p.p. 263-264.

316

8.6. Conclusiones
A manera de sntesis se puede observar que las violencias han sido causa de las
transformaciones polticas de Colombia durante varias dcadas. La democracia
colombiana ha estado bajo amenaza, por las distintas violencias durante varias dcadas,
dando lugar a que sea notable defectuosa. As se manifiesta la violencia del
narcotrfico, que es de alguna manera, una fase posterior a esas violencias enquistadas
en una sociedad proclive a ellas. No obstante, el trfico de drogas es posterior a las
violencias polticas y estructurales antes de la dcada del 70- y es injusto sealar a
Colombia como el principal responsable del narcotrfico a nivel mundial. Pero el
desafo que tiene el Estado colombiano actual es ganar confianza en la sociedad global
siempre y cuando no se le imponga un modelo que promueva otro nivel de violencia.
Por el contrario, prioritariamente la transformacin de Colombia debe apuntar al
consenso regional para buscar salidas polticas al conflicto armado interno y a la lucha
contra las organizaciones traficantes de drogas.
Tambin observamos que los rasgos del subdesarrollo en Colombia hacen parte de un
regionalismo propio de los pases con fuertes tensiones internas pero de fondo
transformadores. Colombia ha sido un pas caracterizado por marcadas diferencias
polticas regionales que han sostenido la inequidad e infortunadamente- el
subdesarrollo. Consecuentemente, el centralismo poltico-administrativo del Estado fue
uno de los pilares de tensin poltica durante dcadas y slo hasta la implantacin del
modelo de descentralizacin administrativa en la dcada de los 80 y luego con el
cambio de la Constitucin de 1991, el pas ha estado tratando de impulsarse hacia un
Estado moderno.
Empero, de nuevo la violencia, se ha encargado de retraer al pas en ese intento. Uno,
porque el gobierno es incapaz de hacerlo individualmente y su desafo es precisamente
el consenso poltico para pasar de nivel. Dos, las competencias administrativas del
Estado en muchas regiones son casi inexistentes y fueron sustituidas durante aos por
los grupos al margen de la ley. Tres, las drogas en Colombia contribuyeron a las
transformaciones de las regiones y esa verdad no se elimina simplemente con las
fumigaciones sobre los cultivos ilcitos. As, entonces, es recomendable que el Estado
recupere la confianza de las poblaciones en las regiones, de lo contrario, Colombia
seguir experimentando diferentes procesos negativos en su desarrollo como pas en lo
local y lo nacional.
Una explicacin contempornea indispensable que observamos del lmite al que
Colombia ha llegado, tiene sus antecedentes en la Guerra de las Drogas y por ende en
La Certificacin que como hemos analizado durante toda la investigacin es la variable
dependiente de la Guerra de las drogas, guerra de Nixon, relevada por Reagan y Bush
(padre), despertada por Clinton, aprendida y transformada por George W. Bush en un
guerra de mayor intensidad, acundola como antiterrorista, contrainsurgente, que ha
tenido desde la dcada de los 80 un escenario de experticia singular y exclusivo:
Colombia. Ciertamente, la Guerra de las drogas en Colombia fortaleci las miserias del
conflicto armado colombiano de las dcadas anteriores, apoyando fuertemente las tesis
ms guerreristas sobre la eliminacin de las drogas y la lucha anticomunista.
Lo cual, sin lugar a dudas, deja enormes beneficios a los contendientes, funestos
resultados para la poblacin colombiana, riquezas al crimen organizado internacional;
317

transformaciones en la mentalidad de la opinin pblica hacia la militarizacin, secuelas

en el medioambiente; securitizacin del tratamiento y bsqueda de las soluciones al
conflicto armado y al fenmeno de las drogas; pretendidos y triunfalistas xitos
militares, continuo trfico de drogas, condicionalidad57 de drogas; violacin de los
derechos humanos, planeacin de programas de seguridad hemisfricos desde Colombia
y nuevas fases de la confrontacin armada y ayuda en cooperacin militar, entre otros.
Es en definitiva, un escenario idlico en el que se viene desarrollando la Guerra de las
drogas en Colombia.
Por otra parte, Colombia ha sido considerada una suerte de nicho ecolgico perfecto
para el desarrollo del narcotrfico. Dicho de otra forma, en un espacio con las
condiciones favorables anteriormente descritas, es complicado entender que no se
facilitara el desarrollo del narcotrfico. Aunque compartamos con Bolivia, Brasil,
Ecuador, Per y Venezuela, la Amazona, las condiciones del conflicto en Colombia
han ayudado a configurar un espacio regional de tensin poltica que tambin favorece
el desarrollo del narcotrfico. Por otra parte, esas mismas condiciones regionales
ayudan a que hoy los pases andinoamaznicos deban buscar puntos de encuentro en la
lucha contra este flagelo, que despus de causar daos incalculables en Colombia,
constituye una amenaza y un desafo en la regin e incluso en el continente y en el
mundo.
Otra de las caractersticas que se ha observado en los efectos perversos del
narcotrfico, apunta hacia la poltica. Este problema puede entenderse si se analiza que
la peor de las subjetividades de la Guerra de las drogas, se expresa en la peor de las
extensiones del narcotrfico: la corrupcin poltica. Parecera deducirse de ello que en
Colombia, la corrupcin poltica ha favorecido inmensamente la industria ilegal de las
drogas y viceversa. No es errado interpretar que una de las prolongaciones del
narcotrfico en la sociedad, es la habilidad para corromper las instituciones. Esa ha sido
quiz la dificultad mayor del Estado en los pases que adems de sus problemas
endmicos, estn afectados por el narcotrfico significativamente, cuando intentan
autoevaluarse y sanearse. Los casos ms visibles de esta relacin invisible,
traficantes- Estado, en Amrica Latina, son Colombia y Mxico. En ambos pases, es
sabido que miembros de los partidos polticos en el poder se han alimentado del dinero
proveniente del trfico ilcito de drogas y/o de las organizaciones del crimen organizado
favoreciendo a esos partidos.
No es necesario, soluciones aritmticas para saber cules son la sinergias y los puntos
convenidos. Baste mencionar, de soslayo, que en Colombia el caso ejemplar fue la
campaa de Ernesto Samper Pizano con el tristemente clebre proceso 8.000 y en
Mxico, es evidente, que aunque no ha salido un caso de tales especificaciones, es
evidente que la violencia que comenz a finales del 2008, se desata por las guerras entre
crteles y fundamentalmente por su ruptura con partidos que perdieron las elecciones y
pasaron a la oposicin y como complemento a este fenmeno, ha sido la corrupcin en
altos cargos, tanto en organismos de seguridad como en puestos polticos federales y
nacionales. En definitiva, la corrupcin ha sido uno de los beneficios para los traficantes
de drogas porque han podido crecer en el seno de su adversario natural, el Estado,
logrando extender su poder ms all del dinero.
57

Juan Gabriel Tokatlian tambin se refiere a la Certificacin como condicionalidad.

318

Captulo 9. Desbordamiento de la crisis a travs de

las fronteras: implicaciones en la Andinoamazona

[] este problema no es slo de Colombia ni est solo

en Colombia. El problema es de Ecuador, Per, Brasil,
Panam y Venezuela que deben proteger sus fronteras
[]
(James Hill Jefe del Comando Sur de los EE.UU. Discurso dado en el
Consejo de las Amricas en Nueva York. El Conflicto no afecta solo a
Colombia: James Hill, diario El Universo, domingo 14 de marzo de
2004, en Hernn Moreano Urigen, Colombia y sus vecinos frente al
conflicto armado, p. 29.)

[] Colombia sigue siendo el caso ms urgente de la

reginpor lo tanto es primordial ayudar a las naciones
vecinas en prevenir las consecuencias de los problemas
en Colombia e impedir el trnsito de narcticos
destinados a los Estados Unidos.
(Comparecencia de Roger Noriega, Secretario de Estado adjunto para
Asuntos del Hemisferio Occidental, ante la Comisin de Relaciones
Exteriores del Senado de los EE.UU. [] en Hernn Moreano Urigen,
Colombia y sus vecinos frente al conflicto armado, p. 29.)

Captulo 9. Desbordamiento de la crisis a travs de las fronteras

9.1. Introduccin
En captulos anteriores proponamos que la subregin andina ofreca diversas lecturas y
dimensiones, adems de un patrimonio en recursos naturales dimensionados por la
riqueza de la diversidad ecolgica que como en otros sitios del planeta est amenazada1
por la propia irracionalidad del uso abusivo de distintos bienes naturales. Esta hiptesis
de trabajo, en primer lugar, no exclua el anlisis de los costos sociales y los daos
medioambientales sobre los recursos usados en la produccin de cultivos ilcitos como
en su combate y la responsabilidad de los diferentes actores regionales tanto ilegales
como gubernamentales sobre los efectos devastadores en la regin andinoamaznica. En
segundo lugar, no se trataba de argumentar una retrica reduccionista que la culpa de
todos los males en la regin, se debiera a un solo pas o a un solo gobierno, que llegaba
cual corsario a tomar por la fuerza los bienes naturales de la regin, pero en este anlisis
si es palmario que la internacionalizacin del problema de la produccin de drogas,
conlleva a la intervencin de gobiernos como los EE.UU. en la regin con sus polticas
antidrogas y estrategias interesadas de hegemona.
En tercer lugar, considerbamos necesario revisar y cuestionar las distintas miradas
sobre este vasto territorio. Empero, se haca necesario observar el nfasis desde el punto
de vista de los geonarcticos, dado que el ngulo de visin provenientes del sistema
internacional de fiscalizacin de las drogas ilcitas, tiende a la unificacin de una visin
global: el reforzamiento de la militarizacin y la securitizacin2 del tema de las drogas,
como una alternativa mundial nica y eficaz contra la produccin de drogas en la regin
andinoamaznica. Esa mirada rizomtica ha codificado la legalizacin de algunas
estrategias dentro del discurso internacional de la Guerra de las drogas, que segn
nuestras consideraciones, hoy deben ser modificadas o al menos debatidas para llegar a
un consenso distinto por los mismos daos que se pretenden evitar tanto sobre la
naturaleza como en los seres humanos.
Ahora es necesario volver a mirar la regin Andinoamaznica como el escenario de
graves daos medioambientales y en el que hay en juego el propio futuro de la selva y
los recursos naturales que existen en la regin3. Es decir, una serie de factores que como
una consecuencia de la realidad nefasta, causada por la Guerra de las drogas -no como
un subproducto- sino como un resultado de la geopoltica de las drogas en una
secuencia de fallidas estrategias. Creemos que la responsabilidad de esos daos recae
1
2

Una selva tropical similar es la de la Indonesia.

Cfr. Ricardo Vargas, Cultivos ilcitos en Colombia: elementos para un balance en Alfredo Rangel
(Comp.) Narcotrfico en Colombia, Economa y Violencia. Bogot, Fundacin Seguridad y
Democracia, 2005. pp.87-138. Arlene Tickner, la securitizacin de la crisis colombiana: bases
conceptuales y tendencias generales en Percepciones hemisfricas sobre la crisis colombiana,
Colombia Internacional N 60, Universidad de los Andes, Centro de Estudios Internacionales,
Departamento de Ciencia Poltica, Julio-diciembre de 2004. Arlene Tickner y Ann C. Mason
Mapping Transregional Security Structures in the Andean Region, Alternatives, Vol.18, N.3, pp.
359-391. Martha Ardila La poltica exterior de Colombia hacia sus vecinos en Martha Ardila, Diego
Cardona y Arlene Tickner, Prioridades y Desafos de la poltica exterior colombiana, Fescol-Hanns
Seidel Stifung, Bogot, pp. 229-352.
Iban de Rementera, La guerra de las drogas, cultivos ilcitos y desarrollo alternativo, Bogot,
Planeta, 2001.

320

sobre varios fenmenos y actores, no obstante, es difcil medir el grado de esa

responsabilidad y los efectos devastadores que pudieran medirse a futuro.
En este captulo, examinamos varias claves y factores de interpretacin de esa
compleja realidad. Un primer elemento, que puede orientarnos de manera sucinta, se
centra en las diferentes explotaciones que el ser humano ha hecho sobre los aspectos
biolgicos como los sociolgicos. En los primeros, por ejemplo, la explotacin
maderfera y agropecuaria; los asentamientos humanos, la tala indiscriminada de
bosques originarios para la siembra de cultivos ilcitos, entre otros. Es importante
considerar en estos aspectos, sin lugar a dudas, el establecimiento de laboratorios de
procesamiento de coca y amapola fundamentalmente, desde los cuales se han vertido
sustancias contaminantes sobre los recursos amaznicos tanto en las tierras altas como
en las cuencas o tierras bajas (como la del Chapare Boliviano), afectando la flora, la
fauna y a los seres humanos. Un tercer factor han sido las acciones desacertadas de
erradicacin de cultivos proscritos realizadas por el gobierno colombiano a travs de
sustancias qumicas suspendidas en EE.UU.4 y Europa y que han resultado ms
perjudiciales que los propios cultivos ilcitos.
En los aspectos sociolgicos, por ejemplo, examinaremos, cules han sido los
contextos sociales y las razones para que colonos procedentes de diferentes regiones del
pas, fueran llegando a los departamentos amaznicos de Colombia a participar en la
produccin de drogas ilcitas y cmo han cambiado las comunidades indgenas por
supervivencia frente al fenmeno de la produccin de las drogas ilcitas y cmo fueron
apropindose los diferentes actores armados de la tierra, abusando de las poblaciones
campesinas e indgenas y cul ha sido la posicin del gobierno, sobre todo en la
continuidad de la estrategia de erradicacin con agentes qumicos y de las
organizaciones de la sociedad civil. No obstante, estos factores son aproximados porque
la complejidad del tema requiere mucho cuidado en su tratamiento. Finalmente, para
evitar caer en equivocaciones y especulaciones, intentaremos analizar desde nuestra
perspectiva social, algunas causas que impactan en la lectura global sobre el dao en la
regin andinoamaznica y en las poblaciones.
Por otra parte, De qu manera se estn desarrollando los proyectos alternativos?: la
experiencia de las familias guardabosques, los programas de erradicacin manual; y
terminamos presentando un inventario de grficos que dan cuenta del balance general de
los ltimos aos sustentado con datos del gobierno nacional, ONG y de la ONU y
especialistas en esta materia. Finalmente examinamos los efectos rizomticos de las
estrategias antidrogas en la regin, es decir una mirada a la geopoltica de la Amazona
entre gobiernos vecinos a causa de la erradicacin por la aspersin; y nos preguntamos
Cul ser el papel de Colombia en su cuidadosa y necesaria insercin de esta nacin en
el futuro cuando las drogas ilegales son parte de su relacionamiento internacional?
4

El Gobierno de los EE.UU. mantiene a travs de la Agencia de Proteccin Ambiental de Estados

Unidos (EPA) 7 prioridades para proteger su medioambiente y se contradice en apoyar polticas que
afectan al medio ambiente de otros pases, que al final repercutir en el de toda la humanidad. a) El
tomar accin sobre el cambio climtico b) Mejorar la calidad del aire; c) asegurar la seguridad de las
sustancias qumicas; d) la limpieza de nuestras comunidades; e) proteger las aguas estadounidenses; f)
expandir la conversacin sobre el ambientalismo y trabajar para la justicia ambiental y g) desarrollar
fuertes consorcios con estados y tribus. Disponible en: http://www.epa.gov/espanol/ [Fecha de
consulta 6 de abril de 2010].

321

9.2. Miradas sobre las geopolticas de las drogas en la regin andinoamaznica

Nuestra consideracin por simple que parezca se basa en argumentar que muchas
poblaciones originarias de la Andinoamazona son los vencidos en la Guerra de las
drogas. Aunque es claro que existen diferencias entre las poblaciones indgenas, los
campesinos y los colonos, comparten el riesgo de perder mucho ms de lo que ya les
han despojado. En el caso de los indgenas, que han sido los dueos de la tierra y en
donde han vivido durante siglos, estn en riesgo de perderlo todo: sus propiedades, sus
animales, sus cultivos, sus conocimientos y su vida. A estas personas les pertenece,
sobre cualquier acuerdo internacional, que va en contra de sus bienes naturales, su tierra
y la proteccin del estado moderno.
Por ello, la gran contradiccin es precisamente- que lo deseable sea el respeto a esa
condicin natural de su propiedad. Las poblaciones indgenas y campesinas -conviene
sealarlo- son vctimas especiales de la manipulacin violenta de los actores armados,
como ha ocurrido en Per, Bolivia y a la negligencia estatal y con gran crueldad en
Colombia. En Trminos de sentido comn, por lo tanto, diremos que son esos grupos de
pobladores exiguos y amenazados, las vctimas del expolio de sus tierras; son ellos
directamente los que deben soportar los altos costos medioambientales tanto en la
produccin de cultivos ilcitos como en la lucha por erradicarlos; luego ser la sociedad
local y posteriormente la global la que sufra todos esos deteriores naturales y sociales.
Empero, estas personas son consideradas como el ms bajo nivel en la escala de las
decisiones en la Comisin de Estupefacientes, en la JIFE, en la DEA, en CNE, en el
Congreso, en la ONUDD; en la ONDCP, en el Plan Colombia; a estas comunidades se
les niega su representacin. Si son desodas en sus propios pases, qu puede esperarse
en los organismos multilaterales? En buena medida, estas poblaciones ponen los
muertos y para ellos deberan ser los recursos de la guerra de las drogas.
En cualquier caso las polticas de drogas deben articular a las comunidades indgenas
con los proyectos y programas de prevencin; y en el cuidado de estas comunidades y
su medioambiente. La custodia que pueden hacer las poblaciones indgenas de la
biodiversidad ser para el beneficio global de la humanidad. En ello, los gobiernos
colombianos suspenden el curso. En pocas palabras, a estas comunidades amenazadas
se les debe brindar proteccin, llevndoles a sus resguardos la verdadera ayuda para
evitar la proliferacin de los cultivos de coca con fines comerciales e industriales;
dndoles participacin, librndoles de la influencia negativa de la que han sido vctimas
por los seores de la guerra y los narcotraficantes, y en ocasiones por el abuso de la
Fuerza Pblica.
El Estado debe respetarles por su mayora de edad en la historia de la formacin de las
naciones. En esas perspectivas, el desafo, entonces habra que situarlo, no slo en
respetarles como ciudadanos de primera clase y pactar con ellos la observancia de la
gobernabilidad institucional de la que ellos tendran que ser parte inherente, sino los
aportes de su propia participacin como organizaciones comunitarias a la
gobernabilidad nacional y a su compromiso de no cultivar con fines comerciales ni coca
ni amapola y permitirles el uso ancestral y tribal de la hoja de coca. As las polticas de
la Guerra contra las drogas no tendran sentido y de nada valdra llegaran vestidas como ahora- de camuflado, ni detrs de ninguna arma. Pero, dejada de lado la utopa,
analicemos brevemente cules son los contextos en los que estas comunidades deben
moverse y los costos sociales que les ha tocado pagar. Incluso, en detrimento de sus
322

propias identidades. En ocasiones han tenido que asumir acciones de defensa violentas o
por influencia forzada de los distintos actores participantes en la Guerra de las drogas,
terminando como hace siglos, expuestos a la coercin y la hegemona de poderes
forneos que esas comunidades pagan con la muerte.
El contexto natural indgena5: En el mundo desarrollado la lgica de la cocana
se confunde con la tradicin de la hoja de coca
() Las fumigaciones que afectan por igual cultivos de coca y cultivos de
pancoger. () no logran controlar la produccin de pasta de coca, () contaminan
suelos y aguas, y liquidan la base gentica de los cultivos y la biodiversidad. () violan
los derechos al alimento, a la salud y al medio ambiente sano. Conocemos los males que
traen estos cultivos de coca. No solo perjudican al ambiente, sino que se implantan con
violencia, para inducir a la poblacin nativa a sembrar coca. Los asesinatos y los
desplazamientos que se producen por la produccin, sntesis y trfico de ilcitos son un
desastre para nuestras comunidades () El orden social que imponen los grupos
armados destruyen los gobiernos propios de las comunidades. () enganchando a
muchos jvenes para actividades de control y vigilancia con las cuales tambin se
subordina a las autoridades de las comunidades. () la dependencia del flujo de recursos
de estas economas ilegales conducen al desarraigo de la poblacin, () al etnocidio, a la
desaparicin de los rasgos tnicos que les dan cohesin social. Pero el control de los
cultivos de uso ilcito por medio de las fumigaciones, las sindicaciones de los pobladores
de ser auxiliadores de tal o cual grupo armado que se beneficia del cultivo de coca, las
amenazas, las intimidaciones a la comunidad, las restricciones a la movilidad y a la
compra de gasolina y alimentos, causan igualmente daos graves a nuestras
comunidades (...).

DECLARACIN DE BUENAVENTURA. (WWW. http://jenzera.org/web/?p=701)

En primer lugar, debemos entender que son diferentes los grupos que participan en la
produccin de cultivos ilcitos como son distintos los contextos en cada pas de la
regin Andinoamaznica donde se han sembrado durante cientos de aos -como
explicbamos en la segunda parte de este texto-. La unificacin de las polticas
mundiales y la exclusin del anlisis de esos mbitos y de las razones que han tenido
5

La situacin en Colombia para los indgenas adems de vergonzosa ante tanta exclusin y desgracia,
se cierne sobre ellos un velo de riesgo por los actores armados. Por ejemplo, desaparecieron en el
siglo XIX 90 tribus y en la actualidad hay cerca de 2 millones de indgenas, distribuidos en 85 pueblos
y residentes en el 25% del territorio nacional; hablan 65 lenguas autctonas y sus terrenos comunales
se les denomina resguardos indgenas, amenazados stos tambin por los actores armados y la
negligencia estatal. Los indgenas colombianos han sufrido exclusin y persecucin desde la
industrializacin del caucho en el Amazonas, por las explotaciones petrolferas y han sido vctimas de
las enfermedades e infectados por los hbitos de consumo; etc. La reduccin de las poblaciones en
parte se debe a esos factores. Por ejemplo: los Huitotos, fueron diezmados por la violencia del caucho;
los Waibo casi estn desaparecidos; los Chimilas quedaron reducidos a menos de 2.000 personas; los
Uwa actualmente viven en 10.000 ha de su resguardo, pero ste es rico en petrleo que ellos se
oponen se explote. Adems, algunas etnias tienen menos de 1000 personas y otras menos de 100
como los makaguaje, los pisamira, los piaroa, los muinane y los jupda; los taiwamo son slo 22
personas y entre los ms numerosos no pasan de 7000 personas como son: los tukeno, los tikuna, los
curripaco y los Huitotos. Por otra parte los indgenas han denunciado operativos militares sobre sus
territorios; los actores armados han usado sus tierras como pasillo de abastecimiento de vveres y
combustibles; les han reclutado forzosamente menores de edad. Tambin son vctimas de los
empresarios de las drogas ilcitas y de los actores armados que han sembrado y les han ofrecido
aumentar sus cultivos de coca a cambio de dinero y lentamente pero con rigor les han presionado para
que extiendan los cultivos en los parques naturales, entre otras atrocidades. Algunas etnias como los
embera o los paeces, tienen muchos familiares por fuera de la Amazonia, mientras que gran parte de
otras, como los cocama, ticuna y piaroa estn en Venezuela, Brasil y Per. Los 490 nukak tienen 40
desplazados por la violencia, con la circunstancia agravante de que son un pueblo nmada que, al
desplazarse, se ve obligado a asentarse para no desaparecer. Los 1271 cofn son testigos de 26
asesinatos de su etnia. Algo as como si en una ciudad como Madrid, Espaa, el 2% de la poblacin,
unos 100.000 habitantes, hubiera sido asesinado en cinco aos. Las cifras indican que la guerra asedia
a la Amazonia (sic) Cfr. Luis A Villamarn P., Narcoterrorismo. La Guerra del Nuevo Siglo. ETA,
FARC, Al Qaeda; IRA: La cadena del terror al descubierto. Madrid, Nowtilus, 2005. pp. 235-243.

323

diferentes actores para hacerlo, problematizan la comprensin precisa de esos entornos

y las diferentes formas de participacin en ellos. El sistema internacional de
fiscalizacin de drogas ilcitas equivocadamente ha dejado de lado una parte de la
realidad para focalizarse en otra y hoy se mantiene esa perspectiva de exclusin en la
toma de decisiones a nivel global. Segundo, una verdad clara, es la existencia de una
tradicin de los cultivos de coca que nadie puede negar, tanto en Per, Bolivia y en
Colombia. Esa certeza nos lleva a decir que la coca es parte de su legado como pueblos
originarios y su consumo de forma natural es parte de ellos y erradicarles los pequeos
cultivos con herbicidas es atentar contra su vida. Pero el debate es largo y difcil. Los
siguientes conceptos son una muestra de esa diferencia. En el 2007, el director de la
DNE de la poca arga para justificar las fumigaciones areas despus de que esa
direccin a travs de una resolucin 0026 y avalada por el Ministerio del Interior
autorizaba a la Direccin Antinarcticos fumigar los territorios indgenas:
Los cultivos son ilcitos y se est respetando la costumbre ancestral de los indgenas de
consumir. Pero resulta que algunos pasaron los lmites y estn sembrando para
exportacin, por eso se iniciaron estos trabajos de erradicacin. El Gobierno hizo ajustes
a su poltica antidrogas, dndole mayor nfasis a la erradicacin manual, pero existen
zonas en donde slo se puede fumigar por la va area. Supongo que all se evaluar la
situacin de cada resguardo antes de asperjar6

Mientras que para Marco Anbal Avirana, presidente de la Alianza Social Indgena, era
una violacin a los derechos fundamentales de las comunidades en donde se empezara
a fumigar:
Estamos en contra de procesos como este, que acaban con la tierra, la cultura y la vida
de nuestros pueblos. La erradicacin debe ser manual, estamos en contra de la
fumigacin. No es un problema de seguridad alimentaria, en este caso se deben brindar
proyectos integrales a las comunidades indgenas7 .

La otra razn es que el anlisis del consumo natural fue investigado y evaluado por
farmaceutas europeos que descompusieron el alcaloide con fines cientficos y luego
comerciales. Por ello, los inventores de la cocana no son los indgenas ni los cientficos
europeos, es una propiedad orgnica de la planta, pero los autores intelectuales del
proceso cientfico y de catalogacin de la cocana, no es de los indgenas
andinoamaznicos, es de los naturalistas y farmaceutas europeos. Este hecho elemental
y primigenio es causa de la satanizacin de la planta y es razn de la equivocada visin
sobre la hoja de coca. Esta reflexin slo est quedando descrita en los textos de los
especialistas que respetan esa propiedad natural, pero han sido cambiados los relatos
naturales y de investigacin, por el discurso dominante de la eliminacin y erradicacin
de los cultivos de coca y amapola a toda costa. Concluyendo: los diferentes contextos en
los que esa tradicin se ha dado en las tierras altas andinas y tropicales hmedas, que
durante siglos los indgenas andinoamaznicos han sembrado con coca y otros cultivos,
difieren de la lgica de la cocana porque su extraccin se da slo hasta mediados del
siglo XVIII y principios del siglo XIX por invencin de qumicos europeos hasta la
actualidad. Pero lo ms grave con los indgenas colombianos, adems de la descripcin
hecha anteriormente, es la presin violenta con la que los grupos ilegales les han
6

Norbey Quevedo, Decisin del Consejo Nacional de Estupefacientes. Lluvia de glifosato. El

Espectador, sbado, 24 de noviembre de 2007. Carlos Albornoz ex director de la DNE en el 2007.
Ibd.

324

obligado a aumentar sus cultivos de coca, que antes utilizaban slo para el mambeo8
tradicional, les han obligado a hacer parte de la lgica del comercio de la cocana, les
han reclutado a menores para los ejrcitos irregulares para luego arrebatarles su
conocimiento de caminos antiguos en la selva y usarlos en la guerra. Les han dado
dinero por los cultivos de coca y esto encareci su vida, les puso en la lgica del
consumo y aquellos cultivos legales usados por tradicin terminaron siendo distintos y
dainos como los que en otras regiones han sembrado los empresarios de las drogas
ilcitas. Pero las poblaciones indgenas no pueden ser clasificadas como argumentaba
Carlos Albornoz ex director de la DNE. La organizacin ancestral de los indgenas,
golpeada desde hace siglos, nuevamente ha sido vilipendiada por los actores armados
que les usaron y aprovecharon sus tradiciones para sustituirlas por los intereses de
guerra: Los convirtieron en asesinos, en sus postas, en sus correos y les dieron un
forzado estatus de participantes en el conflicto armado; les obligaron a traspasar la
frontera de los bosques y los parque naturales que en ellos siempre ha sido eso, un
mundo natural a conservar- y les han cobrado impuestos por sus recursos. En definitiva,
slo podemos entender que la minga indgena realizada en el 2009, que comentbamos
en el captulo de los mandatos del presidente Uribe, han sido la expresin, de alguna
manera, de una comunidad indgena que necesita ser estimada y respetada en el
contexto de la Andinoamazona colombiana y a nivel mundial.
Mapa N 6
Cultivos ilcitos presentes en resguardos Indgenas (2007)

Fuente: Elaboracin propia del mapa del Sistema Integrado de Monitoreo de Cultivos Ilcitos (SIMCI) 31/12/2007.

Sinnimo de acullicar en Per y Bolivia.

325

Para finalizar vale la pena recordar que en Colombia lo usos tradicionales y culturales
de la hoja de coca, como su uso medicinal, estn respaldados por el Artculo 7 de la Ley
30 de 1986 que dice:
El Consejo Nacional de Estupefacientes reglamentar los cultivos de plantas de las
cuales se produzcan sustancias estupefacientes y el consumo de stas, por parte de las
poblaciones indgenas, de acuerdo con los usos y prcticas derivadas de su tradicin y
cultura.

Este mandato por razones obvias no se cumple y por el contrario se desconoce.

El contexto de la pobreza: la tierra no es de quien la trabaja, sino de quien se la
apropia, explota y despoja
Es una falacia, y en cierto sentido
un crimen de
guerra, sostener que la nica manera para combatir el
narcotrfico y doblegar a la guerrilla y a los
paramilitares sea destruyendo la naturaleza y
atacando a la gente pobre.
Eduardo Cifuentes Muoz, ex Defensor del Pueblo

Nuestra hiptesis de trabajo en este apartado se basa en 2 pilares. El primero, es que

para los campesinos y colonos -como segundo grupo- procedentes de diferentes
regiones y participantes en el proceso de produccin de cultivos ilcitos, es una opcin
de vida para sobrevivir a las dificultades estructurales de lo rural. Teniendo en cuenta el
entorno que comprende una serie de factores cambiantes con el ritmo de la sociedad y
que dejan como consecuencia el empobrecimiento de una gran mayora de poblacin
rural a la que le han quitado la tierra.
Esta mayora, es desplazada, despojada e intimidada y una parte de esa poblacin
aquejada por el desahucio social, para sobrevivir, y al surgimiento de la empresa y los
empresarios ilegales de los cultivos ilcitos, se ve obligada a emigrar hacia zonas de
cultivos de coca y amapola. Esto es en consecuencia, que la participacin de
campesinos en el crecimiento de los cultivos ilcitos es de tipo estructural lo que hace
que la pobreza no se elimine ni la problemtica rural tampoco mejore. Una reflexin en
profundidad y en ese sentido la realizan varios autores. Por ejemplo el trabajo de John
Walsh:
El crecimiento y la expansin de los cultivos de uso ilcito estn estrechamente ligados a
las problemticas de las reas rurales (tenencia de la tierra, polticas econmicas y
violencia generalizada, entre otras), por lo que las estrategias para combatir las drogas
deben partir de revisar las causas estructurales, para as adoptar soluciones integrales,
sistemticas y sostenibles, que incluyan las variables ambientales, culturales, tnicas,
sociales, polticas y econmicas9.

Vid. Jhon Walsh; Gimena Snchez G., y Yamile Salinas A. La Aspersin Area de Cultivos de uso
ilcito en Colombia: Una Estrategia Fallida. Bogot, Oficina en Washington para Asuntos
Latinoamericanos (WOLA)-Instituto de Estudios para el Desarrollo (Indepaz), Forma Grfica, 2008.
p. 23.

326

El segundo pilar se fundamenta en que una de las causas del empobrecimiento de los
pobladores rurales de la regin andinoamaznica, es el difcil y desigual acceso al
mercado agrcola nacional, que adems de la especulacin de los intermediarios locales,
y la dominacin de las polticas del mercado agrcola internacional. Esto es, que el
empobrecimiento de los campesinos y la baja produccin agrcola, es completamente
desventajosa.
Siguiendo a Rementera, por las injustas medidas proteccionistas de los productos
agrcolas hechas en el mundo desarrollado en las ltimos 50 aos, todo ello en virtud
del beneficio de los agricultores del llamado primer mundo y detrimento de la calidad
de vida de los agricultores de los pases en desarrollo; empobrecidos por las reglas de
juego de ese mercado internacional.
Por otra parte, no es necesario demasiada experticia, por evidente, entender que el
mercado para los productos naturales procedentes de esta regin andinoamaznica sean
poco competitivos por la forma de produccin (la fuerza de trabajo mal pagada, la falta
de insumos, la difciles formas de almacenamiento, etc.) y por factores que van en
escala superior que oscilan desde el transporte, el precio, la propiedad de la tierra, el
monopolio econmico y la imposibilidad de exportacin y menos de acceder a una
economa de mercado normalizada (posibilidades de crdito agrario, formacin, etc.).
Aunque el tema, una vez ms, requiere una consideracin detallada y rebasa los lmites
de este texto, vale la pena recordar algunos argumentos que a nuestra manera de ver
responden la inquietud de por qu campesinos de distintas regiones o de las mismas, se
han imbricado en la produccin de cultivos y drogas ilcitas y quiz la ms importante
es: la concentracin de la propiedad de la tierra y el despojo. Fenmeno que en las
ltimas dcadas se ha agravado por la compra de las mejores tierras en manos de
seores de la guerra y mafiosos. Pero, explicaremos esta cuestin siguiendo varios
expertos. Baste llamar la atencin, que en Colombia:
El 0,6% de la poblacin controla ms del 60% de la tierra cultivable del pas. [] un
estudio del Ministerio de Agricultura seala que el monopolio eleva los precios en las
zonas arroceras hasta en un 31%. Por lo tanto [] la mejor solucin est en romper con
la concentracin territorial y el monopolio de la tierra. Dentro de ese esquema, se
proseguir el deterioro del medio ambiente mientras no se solucione el conflicto
territorial. Hay una guerra econmica contra los pequeos propietarios, desplazados por
la violencia y despojados de sus parcelas en reas donde las FARC o las Autodefensas
sembraron el terror, con la consecuencia negativa que cada da que pasa hay menos
bosques y fauna10.

Segn Alejandro Reyes Posada, tambin el despojo de la tierra11 es una de las causas
que responden a las causas objetivas del conflicto armado en Colombia y al incremento
de la pobreza.
10
11

Villamarn, op. cit. p.232-233.

Varias instituciones han identificado algunas de las principales zonas afectadas: los departamentos de
Choc, Magdalena, Bolvar, Crdoba, Norte de Santander, Antioquia, Cundinamarca y Valle del
Cauca. Vese Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados, ACNUR.
Las Tierras de la Poblacin Desplazada. Agosto de 2009. Colombia, ACNUR. Disponible en:
http://www.colombiassh.org/site/IMG/pdf/Factsheet_Tierras.pdf [Fecha de consulta 6 de abril de
2010]

327

Menciona que la estrategia es la restitucin de la tierra recuperndola para los

campesinos de quienes la han despojaron y directamente seala quienes son los
responsables de ese expolio y propone un modelo interesante para iniciar un proceso de
restitucin de tierras.
[] Es necesario sacar a Colombia de la guerra, recuperar la seguridad y paz [] y
[] tambin recuperar la tierra en manos de quienes la despojaron y restituirla a los
campesinos. Los problemas para lograr eso son gigantescos, lo reconozco, 50% del
pequeo campesinado en Colombia carece de ttulos formales de propiedad. Pero la
situacin es peor entre los desplazados, 70% no tena ttulos de propiedad con los cuales
acreditar sus derechos para ir ante los jueces a reclamar la restitucin. Los jefes paras
ya no tienen la tierra en sus manos. Toda est en manos de terceros, testaferros,
sociedades, hasta bancos por dacin en pago de crditos no pagados. La nica forma
real de restituir la tierra es focalizar en aquellas regiones donde se sabe que hubo el
desplazamiento y el despojo y aplicar una accin muy efectiva del Estado en esas
regiones focalizadas. Comience el 1er ao con los 100 municipios de mayor
desplazamiento; siga (sic) el siguiente ao con los otros 100; en las estadsticas estn
disponibles y all en esos municipios hay que hacer un barrido completo de las
relaciones de propiedad; las anteriores y las actuales; y ese barrido que sirva como
presuncin, tanto de los ttulos de propiedad anteriores que fueron perdidos, como de la
falsedad de los nuevos ttulos con los cuales se encubri el despojo12.

La concentracin de la tierra en manos ilegales segn Reyes, alcanza al menos unas 10

millones de hectreas que se reparten entre narcotraficantes y personas corruptas que
han comprado tierras para lavar dinero, indica adems que este fenmeno se tiene datos
y estadsticas para demostrar que en 500 municipios del pas los paramilitares han
comprado buenas tierras. Posada, en el debate al presidente Uribe Vlez, en febrero de
2010, en la Universidad Jorge Tadeo Lozano, le reprobaba que durante sus 2
administraciones hubiese desaprovechado la oportunidad de restitucin de tierras a los
campesinos, argumentaba que al menos de las 2 millones de ha, con las que contaba la
Comisin Nacional de Estupefacientes, adquiridas va ley de extincin de dominio, y de
las cuales por la ineficacia de la administracin de las tierras decomisadas, los jueces
tuvieron que devolver gran parte de esas tierras a los mayordomos de narcotraficantes y
el resto rematarlas o venderlas.
Con ello, se haba desaprovechado haber hecho un contrato de lealtad con el Estado
por parte de la poblacin campesina13. Algunas de las conclusiones a las que ha
llegado Alejandro Posada, tras ms de 30 aos de investigacin sobre el problema
crucial en Colombia, la tierra, y que expresamente dej consignadas en el mencionado
debate, con la matizacin de la referencia a la Seguridad Democrtica (SD), que le
hiciera al presidente Uribe en la que dej claro tambin que quienes han capitalizado SD
han sido los dueos de las mejores tierras, que obviamente no son los campesinos, sino
los nuevos dueos. Adems tambin le reprobaba la negativa del presidente del aumento
del impuesto predial para esos predios con lo cual pudiera hacer un poco ms
equilibrado entre los costos reales con los que se compraron esas tierras. En el futuro,
tambin argumenta Posada, que el Estado para restituir las tierras a los campesinos y
12

13

Alejandro Reyes. Debate entre el presidente lvaro Uribe Vlez y acadmicos. En la Universidad
Jorge
Tadeo
Lozano.
Febrero
de
2010.
Disponible
en:
http://www.youtube.com/watch?v=VgH3c2l09SA. Trascripcin y edicin del debate por el autor.
[Fecha de consulta 3 de marzo de 2010].
Reyes, op. cit. archivo de audio.

328

colonos desplazados tendr que pagar porcentajes muy superiores al costo por el que
fueron compradas esas tierras. Estos son algunas de las recomendaciones o
conclusiones:
1. Restituir la tierra a los desplazados. 2. Formalizar el 50% de la pequea propiedad
campesina que no tiene ttulo en Colombia. Por esa razn es que el campesinado no
tiene capital suficiente para incentivar la produccin y para escalar su tamao de
produccin; porque un campesino sin ttulo no puede ir a un banco, no puede ir a un
proveedor a obtener un crdito de proveedores, no puede hacer un contrato de venta de
su produccin, porque no es nadie sin ttulo de propiedad. Si usted seor Presidente14,
quiere consolidar la Seguridad Democrtica, en varias regiones en donde se ha
recuperado la seguridad fsica, la mejor estrategia de consolidacin de la Seguridad es:
haga (sic) un programa masivo de formalizacin de la propiedad de los campesinos en
las areas de colonizacin. El ttulo de propiedad es un contrato entre el Estado y el
ciudadano. [] 3. La Seguridad Democrtica nos ha costado mucho a los colombianos.
Quines son los beneficiarios? Yo le dira que los verdaderos grandes beneficiarios de
la Seguridad Democrtica a parte de la poblacin en general, () a parte de nuestra
seguridad general, los verdaderos beneficiarios han sido los que han capturado la gran
valorizacin de la tierra producida por la Seguridad Democrtica, en el Valle del Sin;
en el Valle del Csar, en el Valle del Magdalena, en el Valle del Cauca, en la Costa, en
el Cauca, en la regin del Ariari15, que son las nicas buenas tierras que Colombia
tiene, esos han visto pasar la ha de 10 o 15 millones a 50, 60, 200, 500 millones de
pesos la hectrea, porque estn capitalizando Seguridad Democrtica. [] Y usted
Presidente, se ha opuesto a que se haga una elevacin sustancial y seria del impuesto
predial, que sera la manera racional de que se devolviera los beneficios recibidos y se
pagara por la seguridad. Ha habido descuido en la elevacin del impuesto predial y por
supuesto eso exige ley (sic) del congreso [] el predial pertenece a los municipios, eso
lo s, eso no lo maneja el estado central, pero es una de las tareas pendientes que
tenemos en Colombia. Tenemos que hacer una profunda reforma del impuesto predial
para que la gente que ahorra capital en tierras para subutilizarlas [] pague por eso o
saque la tierra al mercado para que los que si quieran producir puedan producirla;
empezando por los campesinos.

14

15

Posada va ms all y le propone al presidente Uribe que para fortalecer la seguridad democrtica
realice a escala nacional un pacto con los campesinos: Haga usted ese pacto poltico con los
ciudadanos de la Macarena, de Vista Hermosa, de Urab, del Ariari, de Arauca, de la costa pacfica de
Nario. Haga usted ese contrato y consolida la seguridad. En la Macarena, un campesino, que llevaba
40 aos cultivando una tierra lo nico que tena de ttulo de propiedad era un papelito o una boleta que
le haba dado el comandante de Frente de las FARC, donde le deca: nosotros le garantizamos su
derecho de propiedad. Usted, recupera la seguridad, y de nuevo tiene que llegarle a ese campesino y
decirle: la boletica del comandante del 5to Frente, no es ttulo de propiedad legtimo, tome le doy yo,
Estado, su ttulo de propiedad legtimo. Con eso usted consolida la seguridad. Tenemos una frontera
sensible con Venezuela y el Sr. Chvez, est repartiendo regalos a los colombianos en la frontera a ver
si se los gana. Llgueles usted antes con su ttulo de propiedad de su tierra y ver que firma un
contrato de lealtad con el Estado por parte de la poblacin campesina. Ellos, deben ser los verdaderos
beneficiarios de la Seguridad Democrtica. A. Reyes, op. cit.
Estas tierras son consideradas de las mejores de Colombia por los expertos. Para citar un ejemplo: El
Valle del Ro Sin, ubicado en parte del territorio, ancestral de los indgenas Zenus, exterminados
durante la colonia. Es una de las zonas ms frtiles en pastos (abundante savia vegetal) y ricas del pas
en ganadera intensiva y en donde se encuentran grandes haciendas. Adems de la riqueza en
minerales y algunas zonas de bosques tropicales. Al Valle lo baa el Ro Sin que pertenece a la
vertiente del Caribe conformada por varios ros ms importantes de Colombia (Magdalena, Cauca;
Atrato. Fundacin, Ranchera, Riohacha, Csar, Len y Catatumbo; nace en el Nudo de Paramillo,
recorre 345 Km., es navegable 200 Km., y desemboca en la baha de Cispat en el (golfo de
Morrosquillo).

329

Informacin en este sentido puede constatarse en un documento de la oficina del

ACNUR en 2009, que recoge datos de la Agencia Presidencial para la Accin Social y
del Programa Consultas Jurdicas sobre Tierras CONRET- del Ministerio de
Agricultura y Desarrollo Rural, en el cual se expresa que la poblacin desplazada suma
ms de 3 millones de personas y que aproximadamente el 70% de ellas tenan vnculos
con la tierra como propietarios, poseedores, tenedores u ocupantes16. Se seala que no
hay cifras exactas de las tierras abandonadas, pero se calculan entre 4 y 6 millones de
has (una superficie como la de Suiza); e incluye datos de la Comisin de Seguimiento
de la Sociedad Civil a la Poltica Pblica sobre Desplazamiento Interno, que aseguran
que el valor de las tierras abandonadas era aproximadamente- de USD 3,700 millones
a principios del 2009 y el lucro cesante se calcul en USD 25.000 millones17. La
CONRET, estima que las formas del despojo son:
Tabla N 10
Formas del despojo de tierras en Colombia
Desplazamiento
forzado
Se
desplazaron
propietarios
o
poseedores
u
ocupantes (causado
por
violaciones
graves
a
los
derechos humanos,
por
presiones
o
amenazas
de
actores
armados,
etc.).

Transferencia
forzada
dominio

Ventas falsas

Caducidad
administrativa

Los campesinos
fueron obligados
a
vender,
por
presiones,
muchas veces a
bajo precio, o
viciando
el
consentimiento
de
los
propietarios). En
estos casos, los
negocios
tienen
apariencia
de
legalidad.

Casos en que
los documentos
que soportan las
ventas

escrituras,
matrculas
inmobiliarias,
contratos, etc.son falsos y se
hacen
sin
la
voluntad
del
propietario
o
poseedor
original).

Casos en los que

los desplazados
abandonan
tierras
adjudicadas por
el INCORA* o el
INCODER**,
pero que en la
declaratoria
de
caducidad no se
tiene en cuenta
el
desplazamiento
forzado
o
la
presencia
de
actores armados)

Fuente: elaboracin propia a partir de la bibliografa consultada. http://www.colombiassh.org

* INCORA: Instituto Colombiano de la Reforma Agraria. www.incora.gov.co **INCODER: Instituto Colombiano de Desarrollo
Rural. www.incoder.gov.co [Fecha de consulta 9 de marzo de 2010]

No obstante, el gobierno colombiano ha estado realizando desde los 90, programas de

desarrollo alternativo que se han propuesto durante las 2 dcadas a travs de las distintas
conferencias y encuentros internacionales en los cuales se ha originado ese modelo para
acabar con los cultivos ilcitos, no slo en la regin andinoamaznica sino tambin en
otras regiones.
16

17

Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados, ACNUR. Las Tierras de la
Poblacin
Desplazada.
Agosto
de
2009.
Colombia,
ACNUR.
Disponible
en:
http://www.colombiassh.org/site/IMG/pdf/Factsheet_Tierras.pdf [Fecha de consulta 7 de abril de
2010].
ACNUR. op. cit. p.2

330

9.3. Contextos sociales de los cultivadores en la regin: indgenas y campesinos

Existe una diplomacia coercitiva18 de las drogas que
presiona para que se erradiquen definitivamente los
cultivos
de drogas de origen natural, en Colombia,
Bolivia, Per, Afganistn, Laos, etc.

Examinados los entornos mencionados en el apartado anterior, creemos que la

Amazona19 debe y re-quiere ser mirada con atencin. Sus problemas se intensifican. La
deforestacin, la contaminacin y la voracidad sobre sus bienes naturales y su propiedad
la hacen parte de esas luchas. Nueve pases comparten con distinta suerte de
interrelacin los recursos de esta regin. Obsrvense que en las caractersticas de la
divisin del territorio, los 9 pases comparten la cuenca hidrogrfica y el dominio
amaznico, territorio comprendido desde los Andes hasta las costas del occidente de
Brasil en el Atlntico. La regin andinoamaznica abarca Bolivia, Colombia, Ecuador
y Per ms parte de Brasil, tanto, Surinam como la Guayana Francesa son parte de la
Amazona y no de los Andes.
Tabla N 11
Superficie total por pases de la Amazona y distribucin de la cuenca
Amaznica

Pas
De la cuenca
hidrogrfica
1. Bolivia
2. Brasil
3. Colombia
4. Ecuador
5. Guyana
6. Per
7. Venezuela
Subtotal
Del dominio
amaznico
8. Surinam
9. Guayana
Francesa
Subtotal
Total

Cuenca
Km2

% Nacional

%
Cuenca

Poblacin

11,2
67,79
5,52
1,67
0,08
13,02
0,72
100

344.000
17'000.000
450.000
410.000
798.000
2'400.000
9.000
21'411.000

824.000
4'982.000
406.000
123.000
5.870
856.751
53.000
7'350.621

75
58,5
36
45
2,73
74,44
5,78

142.800

100

352.000

91.000
233.800
7'584.421

100

90.000
442.000
21'853.000

Fuente: Elaboracin ALDHU con base en Tratado de Cooperacin Amaznica. CADMA, BID-PNUD. Amazona sin mitos. 1993.
En el grfico de la distribucin No incluyen las reas de dominio amaznico de Surinam y la Guayana Francesa que corresponden a
142.800 y 91.000 km2 respectivamente.

18

19

Juan Gabriel Tokatlian es uno de los expertos que con gran precisin analiza el tema de la diplomacia
de las drogas, seala la capacidad que tiene sta de cercar las alternativas de maniobra que los pases
productores de drogas de origen natural poseen. Cfr. Juan G. Tokatlian, Globalizacin, narcotrfico y
violencia. Siete ensayos sobre Colombia. Bogot, Norma, 2000.
Con ms de 6 millones de Km2 entre los Andes y las costa este (del continente), la cuenca del
Amazonas es la mayor del mundo. Cubierta por una espesa selva tropical bordada por 1000 afluentes
() La selva lluviosa del Amazonas cubre una zona equivalente a los EE.UU. , y alberga al menos el
40% de las especies animales y vegetales del planeta, as como 180 mil indgenas; recicla 1l 10% del
carbono areo del mundo. Desde mediados del siglo XX, este entorno vital por su valor ecolgico est
cada vez ms amenazado. El 10% de la pluvisilva ha sido destruida en 7 aos. En este momento una
zona del tamao de Nueva Jersey desaparece cada ao y las prdidas totales ocupan un rea
equivalente a Francia. A pesar de esto, Brasil ha aprobado hace poco otro plan para plagar la regin de
embalses, asentamientos y cientos de miles de carreteras. Los grupos ecologistas estiman que con ello
se perdera del 33% al 42% de la pluvisilva amaznica que queda. Cfr. Atlas Mundial. Everest, 2004.
p.152.

331

Grfica N 16
Distribucin de los pases en la cuenca Amaznica

Fuente: Elaboracin ALDHU con base en Tratado de Cooperacin Amaznica. CADMA, BID-PNUD. Amazona sin mitos. 1993.
En el grfico de la distribucin No incluyen las reas de dominio amaznico de Surinam y la Guayana Francesa que corresponden a
142.800 y 91.000 km2 respectivamente.

Vale la pena aclarar que muchos otros pases, descontextualizados geogrficamente,

buscan aprovecharse de ella de maneras distintas, desde la preconizacin 20 de la
propiedad, pasando por las diversas explotaciones de los recursos que se han hecho
hasta los intereses por los megaproyectos en construccin. Dentro de stos, las
proyecciones para Suramrica se encuentra el denominado Eje Amazonas o Integracin
de la Infraestructura Regional de Suramrica, IIRSA, que surge a partir de la Reunin
de Presidentes de Amrica del Sur de agosto de 2000 en Brasilia, con el objetivo de
impulsar la modernizacin de la infraestructura regional con una visin estratgica a
partir de ejes de integracin y procesos sectoriales21 y que se vincular a los proyectos
del Plan Puebla Panam (PPP) y de los proyectos que se estn desarrollando en
diferentes pases.
As IIRSA incluye adems de vas de comunicacin y puertos, redes de interconexin
elctrica, gasoductos y oleoductos conectados a las represas y yacimientos explotados o
a explotar. El principal problema de la IIRSA es la nula participacin de las
comunidades y en general de los pueblos en el diseo estratgico, en la planificacin de
los ejes, en el conocimiento de su impacto ambiental y social y en la planificacin
sectorial.
La IIRSA es obra de gobiernos, empresarios e instituciones de desarrollo bilateral o
internacional, tal y como el PPP, pero desconoce la voluntad y los intereses de las
comunidades afectadas. Las perspectivas son ambiciosas y de largo plazo. El eje
Amazonas pretende comunicar el Atlntico desde Belem do Par con el Pacfico,
utilizando el Amazonas y afluentes suyos y carreteras por el Putumayo (Colombia).

20

21

Hacemos referencia a la campaa que los EE.UU. estuvo haciendo al interior del pas, mostrando un
mapa de la Amazona que exclua la propiedad de los pases que la conforman y promoviendo la
propiedad universal de la cuenca amaznica.
Grupo de Trabajo de Agricultura y Comercio/Alianza Social Continental (GTAC-ASC).
Megaproyectos. Bogot, GTAC-ASC, OXFAM, ACTION-AID. 2010, pp. 21 Disponible en:
www.pidhdd.org

332

Mapa N 7
Integracin de la Infraestructura Regional de Suramrica
Los ejes de integracin fsica de la
infraestructura son:
1.
2.
3.

Andino
Andino sur
Capricornio (Chile-ArgentinaParaguay-Brasil)
4. Hidrova
Paran-Paraguay
(cuenca de La Plata)
5. Amazonas
6. Escudo Guyans
7. Sur
8. Interocenico central (PerChile-Bolivia-Paraguay-Brasil
9. MERCOSUR chile
10. Per-Brasil-Bolivia

Fuente: Grupo de trabajo de Agricultura y Comercio de la Alianza Social Continental (ASC). En la prctica estos ejes estn
conformados por redes de autopistas y otras carreteras, as como por parte de los canales fluviales del megaproyecto de Integracin
Fluvial Suramericana, vas que articulan centros de produccin y puertos. Se trata de conseguir especialmente la intercomunicacin
entre los Ocanos Atlntico y Pacfico de manera que sea posible el trnsito continuo de de oriente a occidente del continente y
hacia Centroamrica.

Lo que pretendemos observar en este apartado- es la incapacidad y el yerro que se

viene haciendo desde el sistema internacional de fiscalizacin y de las polticas
mundiales contra las drogas ilcitas y por ende, de la guerra contra ellas en la
Amazona. Veamos grficamente algunas de las especificidades de la regin
Andinoamaznica.
Para entender, en primer trmino, como se viene dando ese enfoque geopoltico
inadecuado, diremos por ejemplo que en la Sesin Especial de la Asamblea General de
la ONU, UNGASS y el Plan de Naciones Unidas contra las drogas y la Comisin de
Estupefacientes pretendieron que la eliminacin de los cultivos ilcitos se diera en los
primeros diez aos del siglo XXI. Cmo? La Declaracin Poltica, firmada entonces,
en la Convencin de Viena de 1998, ratific las polticas de erradicacin de cultivos
ilcitos a travs de la fumigacin22 con agentes qumicos en las regiones donde se
produjeran, sin pensar en los resultados nefastos que causara sobre otros cultivos
tradicionales que, en muchos casos, han garantizado la soberana, la seguridad
alimentaria y la cosmogona de miles de indgenas de la regin Andinoamaznica.
Esa decisin de la Convencin propuso que a mitad de camino se revisaran los
resultados en abril de 2003, y en aquel momento en Europa23, se gener un debate que
22
23

Artculo 14 de la Convencin de Viena de 1988, numerales 2 y 3 es el sustento de la erradicacin

Resulta ilustrativo al respecto, en el seguimiento de este debate, consultar los trabajos del TNI.
Measuring Progress: Global Supply of Illicit Drugs y como contribucin al examen de mitad de
perodo de UNGASS de abril 2003 El consenso de Viena hace aguas. Drogas y Democracia, TNI,
abril de 2003. Disponible en: www.tni.org [Fecha de Consulta 2004-02-26]. Tambin La revisin de
mitad de perodo de la Sesin Especial de 1998 sobre drogas de la Asamblea General de Naciones
Unidas, que se celebr del 16 al 17 de abril de 2003, podra haber sido una oportunidad decisiva para
que la actual poltica internacional contra las drogas abandonara el ilusorio concepto de las fechas
lmite y se decidiera por una verdadera revisin (hacia una nueva formulacin). Lamentablemente, los
resultados del 46 perodo de sesiones de la Comisin de Estupefacientes y de la revisin de mitad de

333

mostraba como se dilua esa pretensin cuando los cultivos no se haban eliminado y
por el contrario, los qumicos vertidos sobre la regin haban dejado visibles deterioros
en la flora y la fauna y producido nuevas estrategias de transfronterizacin de los
cultivos.
De otro lado, y en contra de sus propias identidades tnicas-amaznicas, las polticas
antidrogas en los sistemas legales de los pases andinoamaznicos han sido copias a las
legislaciones antidrogas de los EE.UU. y del sistema de Naciones Unidas, como
veremos ms adelante. Lo cual hace difcil entender el problema de las drogas
ampliamente, es decir, en sus diversas dimensiones sociolgicas y medioambientales
primigeniamente locales- y que se pueda solucionar desde los mismos actores y
comunidades habitantes de la regin. Baste observar, que quiz desde la perspectiva
externa, la Amazona sea vista como representacin de un mundo que se escapa
lentamente de las manos, dado el poco compromiso de conservacin de los gobiernos y
el menosprecio hacia las comunidades ancestrales. Quiz un universo ecolgico que se
desinfla ante las propias miradas del mundo civilizado. Pero es an ms lamentable que
los cultivos ilcitos no se hayan eliminado en los 12 aos despus de aprobada su
sentencia de muerte por el sistema internacional de fiscalizacin de las drogas ilcitas y
por el contrario, se haya politizado e ideologizado su estudio.
Sin lugar a dudas, el hermoso rostro de la Amazona est nublado por la mirada que se
hace del problema mundial de las drogas y de la irracionalidad sobre la proteccin de la
Amazona: con la justificacin de la eliminacin de los cultivos ilcitos y de sostener las
polticas mundiales antidrogas, se escudan la falta de voluntad poltica, el compromiso y
la seriedad por el respeto a la vida de comunidades ancestrales y de los bosques andinos
y amaznicos. No obstante, estas ideas son generales, dado como sostiene Thoumi, es
evidente la falta de promocin de estudios sobre la regin que analicen en mayor
profundidad el tema dado el grado de politizacin que enfrenta el objeto de estudio a las
autoridades con la sociedad civil y los expertos. Al respecto argumenta Thoumi:
[] La carencia de debates sensatos sobre los efectos ambientales de las drogas ilcitas
y las polticas para enfrentarlas presagia graves efectos en el medio ambiente, el cual
puede llegar a ser una de las principales vctimas tanto de la industria de las drogas
como de la guerra contra ellas. En efecto, amabas contribuyen notablemente a la
deforestacin de la cuenca del Amazonas y de los bosques elevados de los Andes24.

24

perodo fueron de lo ms decepcionantes. Los avances destacables durante los ltimos aos han
brillado por su ausencia y, sin embargo, no hubo amagos de replanteamiento y valoracin. La reunin
se limit a reafirmar los objetivos y metas adoptados por la UNGASS. La mayora de pases
prefirieron a mantenerse al margen de las medidas aplicadas y evitaron realizar un verdadero anlisis
sobre el impacto de dichas medidas. El resultado? Una imagen distorsionada de mejoras virtuales con
la que poder justificar el mantenimiento del statu quo. Al parecer, prevalece la absurda idea de que la
realidad conseguir, de alguna manera, amoldarse a los deseos de los cuerpos legisladores.
Thoumi, sostiene que el aspecto poltico ha impedido hacer en Colombia estos estudios con seriedad y
no desde la lente de la politizacin del problema de la produccin de drogas ilcitas en el pas. Como
veremos en pginas siguientes. Por ejemplo, cuando la Direccin Nacional de Estupefacientes ha
catalogado a especialistas colombianos de apoyar o colaborar con grupos al margen de la ley; subyace
esta cuestin poltica, aberrante por lo dems, ya que hacemos que el llamado laberinto de
Colombia se diagrame alargadamente en el tiempo y en los espacios directos de produccin de
drogas ilcitas. El mismo Thoumi y Alejandro Reyes, fueron vetados por el director del programa
colombiano de desarrollo alternativo, PLANTE, Hctor Moreno, cuando el Banco Interamericano de
Desarrollo, BID, pretenda realizar un estudio sobre los efectos negativos de los cultivos ilcitos en la
regin andinoamaznica. Cfr. Francisco Thoumi. El Imperio de la Droga. Narcotrfico, Economa y
Sociedad en los Andes. Bogot, Planeta, 2002. p. 268.

334

Ahora bien, otros autores como lvarez Estrada25 vienen examinando la literatura
internacional sobre los impactos de las polticas mundiales contra las drogas y su
relacin especfica en la utilizacin de agentes qumicos para la erradicacin de cultivos
ilcitos en el marco de la guerra de las drogas, en los Andes y la Amazona, en el marco
del Plan Colombia y en la Iniciativa Regional Andina. Finalmente, es evidente que
existe una diplomacia coercitiva por parte de los EE.UU. y un mandato de la ONU que
insta a los pases andinoamaznicos, especialmente a Colombia, a la erradicacin de los
cultivos ilcitos. Pero el uso de herbicidas de largo espectro como el glifosato y del
venenoso paraquat para la erradicacin. El paraquat es especialmente nocivo para el
medio ambiente, porque se mezcla con los suelos arcillosos de la cuenca amaznica, en
los cuales puede permanecer entre 20 y 25 aos26.
El uso de estos agroqumicos y el mismo enfrentamiento militar contra las guerrillas,
en el caso colombiano, tambin ha internacionalizado el problema en la regin y ha
causado rupturas diplomticas y demandas internacionales contra Colombia,
especficamente por el tema fronterizo con Ecuador y Venezuela, como veremos ms
adelante en detalle. Por su parte, las Naciones Unidas evitan recomendar a los EE.UU. y
a Colombia abandonar esta prctica de erradicacin manteniendo una mirada soslayada,
sabiendo que las polticas de fiscalizacin no han dejado resultados efectivos como se
esperaba y ms si las reas medioambientalmente estn siendo afectadas por el modelo
dimanado de la fiscalizacin. No obstante, examinaremos en la posicin de Colombia,
el nfasis y la insistencia del gobierno colombiano en:
a) Disminuir la valoracin de las causas sociales, polticas, econmicas y culturales
de los cultivos ilcitos, por la preponderancia y el asentamiento de los daos
medioambientales causados por los enemigos del establecimiento (guerrillas,
seores de la guerra y paramilitares) y con descuido por el campesinado
empobrecido, las comunidades indgenas y las afrodescendientes como si stos
fueran los responsables de la catstrofe ambiental que pudiera suceder cuando los
agentes qumicos acten orgnicamente sobre la regin andinoamaznica una vez
asperjados por las acciones de erradicacin con esos agentes.
b) Aumentar la diplomacia de la responsabilidad compartida dotada y conteniente
con la doctrina medioambiental y de la diversidad andinoamaznica en los gobiernos
de pases europeos y EE.UU. A cambio, de la falta de autoevaluacin y
responsabilidad en el uso de agentes qumicos causantes de los mismos daos
medioambientales a los que responsabilizan a los dems actores sin resolver las
causas objetivas de la economa y el mercado empobrecido de los campesinos,
colonos e indgenas.
En sntesis, el aspecto geopoltico de la diplomacia de las drogas ha logrado presionar
sobre los pases de la regin andinoamaznica para que reconfiguren sus polticas
domsticas antidrogas en torno al nfasis de la oferta sin destimular la demanda de
drogas y el mercado de las mismas. Aqu conviene aclarar, en primer lugar, que la
diplomacia no se hace unilateralmente y menos la de las drogas cuando se juega en
orillas distintas, con actores furtivos y procesos sofisticados de corrupcin locales que
impiden el normal flujo de las relaciones entre pases.
25

26

Jairo lvarez, E. (Comp.) El Plan Colombia y la Intensificacin de la Guerra. Bogot Universidad

Nacional de Colombia, 2002. pp. 628.
Francisco Thoumi, op. cit. p. 238.

335

Segundo, las polticas internacionales de fiscalizacin apoyan la eliminacin de cultivos

desde la observancia y el cumplimiento de los acuerdos que no seran fallidos si fueran
ms profundos en los debates y plurales en la participacin de actores, que an hoy
tienen poca representacin en las consultas y en la toma de decisiones-.
En tercer lugar, las polticas de erradicacin de Colombia han internacionalizado los
efectos negativos de la estrategia de fumigacin en los pases andinos haciendo que el
problema se expanda y las soluciones sean ms complejas de llevar a feliz trmino.
Finalmente, la mirada que se requiere deber ser consensuada, justa e igualitaria entre
todos los pases firmantes de las convenciones.
Por otra parte las decisiones de los textos de las Declaraciones de los pactos
mundiales, no deben instar slo a mantener las estrategias de fumigacin y erradicacin,
sino deberan aumentar la cooperacin en la resolucin de los conflictos sociales que
originan la participacin de cultivadores empobrecidos; es correcto adems que para
esto se insta a los pases a realizar proyectos de desarrollo alternativo, es necesario
controlar los escenarios de demanda que estimulan el mercado mundial, sin
ambigedades, como en Europa.
Es decir, que por un lado, se llevan a cabo estrategias de represin policial que
pretenden detener el flujo de drogas ilcitas, mientras que por el otro, no se detiene el
lavado de activos de capitales, ni la exagerada permisividad del consumo de las drogas.
Ms importante an, es compartir el nivel de exigencia. Mientras a los pases de la
regin andinoamaznica se les presiona con medidas verticales y fuertes, en la
eliminacin de los cultivos, asimismo deben ser las medidas implacables contra el
lavado, la produccin de insumos que se debieran aplicar en Europa y EE.UU.
Particularmente esto ltimo me parece que es otro componente a debatir seriamente es
el desmonte de la prohibicin de drogas y optar por el control de stas en el futuro27 y
sus posibilidades de mercado. La diplomacia de las drogas debe mirar esas relaciones y
su enfoque geopoltico no debe apuntar a los pases andinoamaznicos como si el
problema estuviera all, el dao en sus selvas con los cultivos y los daos a la ecologa a
travs de la fumigacin por aspersin area -que se avala en las polticas mundiales- son
mortales con la humanidad y en eso no hay ninguna contra argumentacin que valga
para justificar o legitimar, con esas prcticas de exterminio de la flora y la fauna y sobre
todo los recursos naturales de la Andinoamazona.
27

Es claro segn los ltimos informes de diferentes organismos- que existe abuso de drogas, no slo de
las ilcitas sino de las lcitas (la Ketamina; los opiodes sintticos como el fentanilo usado para calmar
dolores severos-, la metadona, la Tildina, el Difenoxilato, el Dextropropoxifeno, la Petidina y
semisintticos obtenidos de alcaloides naturales como la paja de adormidera amapola-, entre los que
se encuentran: la Hidrocodona, la Oxicodona, la Hidromorfina, la Dihidrocodena, la Folcodina y la
Etilmorfina) adems se mantiene el consumo sobre las mismas drogas ilcitas como la cocana, la
herona pero han aumentado el consumo de las llamadas ETA, Estimulantes de Tipo Anfetaminico,
que no se producen en la andinoamazona, sino en laboratorios, cercanos o en algunos pases de la UE
o en EE.UU. , estos laboratorios no necesitan la infraestructura de los laboratorios de procesamiento
de pasta base o de clorhidrato de cocana. Por otro las medidas adoptadas en la Unin Europea que
prohben y permiten, que en el fondo no pretenden vulnerar los derechos humanos de los ciudadanos
en Europa bsicamente-, pero mientras ocurre lo contrario en los pases productores de la regin
andinoamaznica y en EE.UU. en los primeros se violan los derechos de los campesinos
empobrecidos y se causan daos al medioambiente y en el segundo se vulneran los derechos de miles
de consumidores de diferentes tipos con un gran aparato burocrtico de por medio.

336

Apropiacin del territorio y del negocio de los narcticos por parte de jefes y
abusones28 de la Andinoamazona
Es destacar en este punto que son varios los actores armados irregulares que se han
apropiado del territorio andinoamaznico junto a empresarios de las drogas ilcitas que
se han aprovechado mutuamente de los beneficios econmicos del mercado
internacional de drogas ilcitas por varias dcadas. Conviene sealar que los dos pases
en donde se ha dado esta situacin con mayor delineacin, en donde grupos ilegales
armados se han beneficiado de ese mercado han sido Per y Colombia29. Aunque
tambin existen datos sobre la relacin entre las FARC con narcotraficantes brasileos
como los casos de Antonio da Mota Graza30 y la llamada la Baronesa del Polvo, Samia
Haddock Lobos, de la regin amaznica cuyos dominios comprendan importantes
poblaciones como Manaos y Belem do Para, puerto brasileo en el Atlntico en donde
las autoridades reconocen una de las salidas importantes de drogas ilcitas desde Brasil a
frica occidental y Europa.
Si bien este ejemplo da cuenta de la relacin de la guerrilla colombiana con
narcotraficantes brasileos, creemos que el ejemplo ilustra parte de esa dinmica de
relaciones, ms no se articula en nuestro ncleo de inters propuesto: la apropiacin de
zonas de la regin andinoamaznica con grupos armados irregulares que pretenden usar
su poder adquirido ilegalmente con recursos provenientes del narcotrfico, pero con
propsitos polticos. Por eso, Mota y Haddock, son parte de ese usufructo mutuo entre
la guerrilla y el narcotrfico, ms no comparten un proyecto poltico comn o similar ni
como seores de la guerra.
No obstante, y por razones de brevedad, examinaremos, soslayadamente y a manera de
ilustracin el caso peruano por la similitud con las FARC en los objetivos
revolucionarios de hacer la guerra al Estado y obtener el poder por esa va. Aunque nos
detendremos en detalle en el caso colombiano, por su mayor complejidad e intervencin
poltico militar fortalecida por la financiacin con el narcotrfico. Veamos: En Per, una
vez derrotada la guerrilla maosta de Sendero Luminoso, sala a la palestra pblica sus
actividades de control en la regin del Alto Huallaga y otras zonas, y su alianza con
narcotraficantes peruanos y las FARC en el negocio de la produccin y trfico de
cultivos ilcitos principalmente de coca.
28

29

30

Usamos estas dos palabras que Marvin Harris utiliza en su estupendo trabajo. Cfr. Marvin Harris,
Jefes, cabecillas y abusones. Madrid, Alianza, 1993.
Es relevante indicar que la cooperacin entre los dos pases es una de las ms consolidadas en materia
de lucha contra las drogas y el terrorismo de la regin. Para informacin reciente sobre los acuerdos
entre ambas naciones. Disponible en: http://www.mindefensa.gov.co/index.php?page=181&id=10434
3 [fecha de consulta de abril de 2010]
Conocido con el alias de Curica, el ms famoso narcotraficante brasileo de finales de los 90 cuyos
dominios eran las regiones de Benjamn Constant cerca de Tabinga zona en donde se encuentra el ro
Solimos afluyente del ro Amazonas con rumbo a Manaos y luego de Belem de Para. Curica fue
capturado en So Paulo el mismo da que el narcotraficante que fue detenido el narcotraficante
peruano Rolando Saavedra Shapiana en el estado brasileo de Rondonia, limtrofe con Bolivia. Pero
por extraas circunstancias, Samia Haddock Lobos apellido de la alta sociedad paulista-,esposa de
Curica, est libre, pese a que es el cerebro de la organizacin ilegal encabezada durante un tiempo por
su marido y tambin conocida con el mote de la Baronesa del Polvo en Tabatinga y en (Benjamn)
Constant. Cfr. Villamarn, P. Luis A. Narcoterrorismo. La Guerra del Nuevo Siglo. ETA, FARC, Al
Qaeda; IRA: La cadena del terror al descubierto. Madrid, Nowtilus, 2005. p. 208.

337

Este caso peruano est bien documentado y la guerra que hizo el ex presidente Alberto
Fujimori, hasta la captura y encarcelamiento de Abimael Guzmn, ex comandante del
grupo guerrillero, dan cuenta de esa poca histrica del pas andino, las siguientes notas
citadas por Villamarn lo exponen:
[] El Diario El Comercio de Lima, public en 1993 una noticia alarmante que
corrobor por medio de otra fuente: tanto los nexos de la guerrilla colombiana con la
peruana, como la creciente realidad del tringulo, narcticos, terrorismo y trfico de
armas. Acorde con la descripcin de una crnica elaborada por el corresponsal del
peridico limeo, el coronel Eduardo Bellido, comandante general en la zona de
Huallaga, revel que Sendero Luminoso, grupo terrorista de orientacin maosta, reciba
cada ao ms de US$ 100 millones por proteger actividades de narcotrfico [] se
asever que las avionetas de los narcotraficantes realizaban alrededor de 10 mil vuelos
clandestinos al ao en la zona de Huallaga; y que, por cada sobrevuelo, desembolsaban
un impuesto de guerra de US$ 15 mil. Debilitado el Sendero Luminoso despus de la
espectacular captura de Abimael Guzmn, las FARC asumieron parte de ese control en
otros departamentos peruanos fronterizos con Colombia31.

Visto, brevemente el relato de Sendero Luminoso en el Per, introducimos el caso

colombiano que reviste especial inters en tanto, son varias las organizaciones ilegales,
que han alcanzado protagonismo, por ejemplo, las FARC-EP y las Autodefensas, que en
distintos momentos se han hecho con el poder en regiones a travs de los cultivos
ilcitos. Aqu conviene aclarar, que tanto la guerrilla de las FARC, como el ELN y el
EPL, se han beneficiado del narcotrfico de maneras distintas y en pocas tambin
diferentes y mayor o menor grado. Por ejemplo, las 2 ltimas organizaciones
guerrilleras lo hicieron con menor vnculo, mientras que las FARC hoy deben una
buena parte de sus ingresos32 al trfico de drogas con especializacin de las diferentes
fases del negocio; aunque no existen datos confiables a la hora de medir sus ingresos
econmicos con precisin, si existen estudios que tratan de evaluar las dimensiones del
mercado internacional dentro de la economa colombiana y mundial33.
31

32

33

Cfr. Villamarn. op. cit., pp. 210-211. El autor ofrece algunos datos de las actividades de las FARC en
territorio limtrofe del Departamento de Putumayo, y en otras zonas del territorio peruano.
Francisco Thoumi, seala que no existen cifras precisas para hablar de los ingresos de las FARC por
este concepto, su clculo, de los ms exactos, resea que entre los paramilitares y las guerrillas entre
el 2004 y 2005 recibieron entre USD$ 150 y 200 millones. Tambin vase: Alain Labrousse, The
FARC and the Talibans Connection to Drugs, in Journal of Drug Issues Vol.35 N.1, 2005; Angela
Mara Puentes Marn, El Opio de los Talibn y la Coca de las FARC. Transformaciones de la relacin
entre actores armados y narcotrfico en Afganistn y Colombia, Bogot, Uniandes-Cesco,2006,
pp.61-63.
Otras estimaciones sobre los ingresos percibidos por las organizaciones criminales dedicadas a la
produccin de drogas ilcitas en Colombia, como las de Ricardo Rocha, sealan que [] las
magnitudes de las utilidades descendieron como porcentaje del PIB de 3,6% anual en los aos ochenta
a 3% anual en la dcada siguiente (90s), para luego llegar a 0,8% en el ao 2004. Rocha, tambin
indica que en el 2004 la produccin de cocana y de ltex de amapola representaron unos valores
brutos de USD$366 millones equivalentes al 0,5% del PIB, para la cocana y para el ltex USD$ 35
millones equivalente a 0.04% del PIB, para un total de casi USD$ 400 millones. Rocha, adems,
analiza algunos aspectos como la repatriacin de capitales y que todo no se repatra, y entre los
principales canales para traer dichos recursos al pas, son la sobre-facturacin de exportaciones, el
contrabando y la sobre-facturacin de remesas y la cuenta de capitales. La repatriacin de capitales se
destina a la financiacin de la operacin domstica y a la adquisicin de riqueza mediante divisas, por
fuera de los mercados formales y que tienen una imperfecta acreditacin de los derechos de
propiedad, que hace necesaria que la titularidad de los activos se ejerza a travs de la intimidacin y
del testaferrato, utilizando vnculos familiares, de amistad y corporativos, as como sociedades de
papel. Lo anterior tambin explica la preferencia por activos suntuarios, como automviles y

338

Pero para una revisin lineal en el tiempo, es oportuno referirnos primero, al Ejrcito
Popular de Liberacin, EPL34, quien focaliz su lucha desde la dcada de 1960, sobre el
secuestro y extorsin a empresarios agropecuarios y terratenientes en la zona del Urab
y Caribe colombiano, con mayor presencia en los Departamentos de Crdoba,
Antioquia, Bolvar y Sucre, entre otros. Sus actividades ilegales les llevaron a que
finales de la dcada de 1980 y principios de los 90 se enfrentaran con las Autodefensas
de Crdoba y Urab, ACCU y contra las FARC. Brevemente: esta srdida y brutal
lucha dej cientos de muertos, sobre todo a travs del terror de las organizaciones
paramilitares y de las FARC que llegaron a cometer masacres sobre las poblaciones
base del EPL y de los desmovilizados agrupados en el Movimiento Esperanza, Paz y
Libertad (Esperanzados).
Aqu conviene aclarar que una de las masacres cometidas por las FARC a los
desmovilizados fue en el barrio de invasin del municipio de Apartad, La Chinita,
donde fueron asesinados 35 personas. Esto llev a que desmovilizados de la guerrilla y
un sector no desmovilizado del EPL consideraban fundamental el apoyo a las ACCU
que llegaban a la zona amparados por sectores del Ejrcito y sectores econmicos
importantes y para derrotar a las FARC. El debilitamiento del EPL se produce por la
derrota militar, y porque sus batallas no slo estaban concentradas con la Fuerza Pblica
sino con ese nuevo actor, los paramilitares y sus ex aliados. Inicialmente la avanzada
hecha por los Castao, comandados por Fidel Castao, derrota al EPL y despus sus
confrontaciones con las FARC apoyados por ex guerrilleros.
Pero, el mayor fracaso quiz lo sufri el EPL cuando parte de los comandantes que se
entregaran al Ejrcito Nacional o a los desmovilizados prefirieron pasar de bando y se
entregaron a las ACCU. Esa entrega inici una poca de mayor crueldad en donde
fueron comunes las masacres y los desplazamientos de poblacin campesina e
indgena35. En lo personal, muchos de esos combatientes recibieron beneficios por los
triunfos sobre otras guerrillas y al copar posiciones estratgicas en donde los
paramilitares y los reciclados ex combatientes del EPL golpeaban con crueldad a

34

35

propiedades inmobiliarias que corresponden a un depsito de valor ms que activos generadores de

ingresos. Por consiguiente, no resulta sorprendente que en un pas donde la titulacin de la propiedad
rural sea precaria, parte de las utilidades de dichas organizaciones se haya destinado a la adquisicin
de tierras, mientras que en sectores de mayor modernidad como el sector financiero e industrial, donde
predominan los esquemas de propiedad cerrados, sus inversiones sean marginales. Rocha, cita a
varios economistas que intentan examinar estos aspectos del mercado de las drogas ilcitas a nivel
mundial y en Colombia, entre los que recomienda este autor sobresalen: C. Caballero, R. Junguito;
Salomn Kalmanovitz; Ernesto Lpez, Juan Carlos Echeverri, Z. Partow; A. Ibez; P. Querubn; A.
Montenegro; G. Piraquive, C. Posada; C. H. Parra; M. Rubio; Snchez, F.; J. Nez; A. Solimano; M.
Formisano, entre otros. Ricardo Rocha. Sobre las magnitudes del Narcotrfico en Alfredo Rangel
(Comp.) et al. Narcotrfico en Colombia. Economa y Violencia. Fundacin Seguridad y Democracia.
Bogot, 2005. p.145-181.
El EPL se desmoviliz el 20 de enero de 1991. Una fraccin disidente todava opera con el mismo
nombre y hace espordicas apariciones individuales o combinadas con otras fuerzas.
La ms reciente hasta abril de 2010 es la cometida contra la comunidad Uw en el Departamento de
Nario, el 26 de agosto de 2009, donde fueron asesinados en la madrugada del 26 de agosto de 2009,
por personas encapuchadas, 12 miembros de esta comunidad en el propio resguardo de El Rosario.
Entre las vctimas haban 4 nios. Otra de las vctimas era de especial inters porque se trataba de la
esposa y testigo de la muerte de un indgena, tambin Uw, Gonzalo Rodrguez, asesinado el 23 de
mayo del 2009, hecho que haba denunciado responsabilizando al Ejercito Nacional segn
comunicado de la Organizacin Unidad Indgena del pueblo Aw UNIPA. Vase Oficina para la
Coordinacin de Asuntos Humanitarios | Naciones Unidas Colombia. Disponible
en:
http://www.colombiassh.org/site/spip.php?article458 [Fecha de consulta 5 de abril de 2010].

339

poblacin que apoyaba a las FARC y esta a su vez contraatacaba. Esta estrategia result
vital porque oblig a las FARC a replegarse hacia el sur del pas.
Finalmente parte de la guerrilla del EPL, termin al servicio de los seores de la
guerra recibiendo salarios y bolos por el cambiazo de filas. Probablemente leales a lo
que nunca habran sido, o haban perdido, cuando el narcotrfico empez a influir tan
fuertemente en gente del comn pagando sueldos provenientes de la economa ilcita de
los cultivos proscritos para que se incorporaran a los ejrcitos contrainsurgentes. Vale la
pena aclarar, que otro sector del EPL, el de los llamados Esperanzados, continuara su
transformacin poltica ganando espacios de representacin en algunas comunidades en
donde eran conocidos y otro sector se reinsert a la vida civil. No obstante, esta
guerrilla y la mayora de sus dirigentes, no alcanzaron cotas de participacin poltica
importantes y en la actualidad tienen casi nula su representacin en los diferentes
cuerpos colegiados del establecimiento.
Por su parte, ELN, portador de otra bandera ms proclive a procesos de educacin de
base, a travs de la Teologa de la Liberacin, por ser sus fundadores curas e idelogos
cristianos, tomaron caminos de enfrentamiento a travs de la formacin de cuadros que
entendan la guerra total contra el establecimiento por sus pactos y entrega de los
recursos naturales -como el petrleo- a las multinacionales. De esta manera, no ha
habido en Colombia otro grupo guerrillero con un inventario de voladuras sobre los
oleoductos como el ELN. Esa fue una estrategia del ELN durante aos. Conviene, no
obstante, aclarar que esta guerrilla tambin se especializ en secuestros a personal
tcnico extranjero de las empresas que realizaban las explotaciones de hidrocarburos en
diversas zonas del pas y en otras regiones, extorsionaban a empresarios nacionales o
extranjeros que explotaban minas de oro o carbn.
El ELN, al pasar los aos, ha sido la guerrilla que militarmente se viste de las derrotas
que sobre todo los paramilitares les han propiciado. A finales de los 90 el ELN entra en
un proceso de negociacin con el gobierno y se dividen: una parte contina en la guerra
y otro sector se desmoviliza y crean la Corriente de Renovacin Socialista, CRS; que
hoy lleva a cabo desde ONG, reflexiones sobre la guerra en Colombia. Huelga decir,
que la fraccin que permanece en guerra, amenazada por su descalabro militar viene
desde hace algn tiempo incursionando en el trfico de drogas con nuevos comandantes
que creen en la legitimidad de los recursos provenientes del narcotrfico.
En el momento de su captura el ao pasado, las autoridades saban que 'Pablito' estaba
marcando una ruta muy radical para su grupo guerrillero. Se opona a dialogar con el
gobierno, propugnaba por meterse de lleno con el narcotrfico y estaba preparando un
ataque contra el presidente lvaro Uribe en Bogot. Y 'Pablito' no era un guerrillero
cualquiera. Tena el mando sobre tres frentes muy importantes (occidental, central y
oriental) y como estaba metido de lleno en el narcotrfico, tena suficiente dinero para
atraer bajo su comando a muchos frentes de esa organizacin. 'Pablito' estaba
convencido de que sin el dinero de la droga el ELN estaba muerto. Sin duda eso incidi
en que las posibilidades de un cese del fuego con ese grupo se fueran dilatando
inexplicablemente, antes de fracasar del todo.36
36

Peligroso y anda suelto. Antes de ser capturado, 'Pablito', el jefe del ELN en Arauca, tena un plan
para matar al Presidente y estaba en plena construccin de un cartel de la droga. Su recaptura es una
prioridad para el gobierno. Semana, sbado 10 Octubre 2009. Disponible en:
http://www.semana.com/noticias-nacion/peligroso-anda-suelto/129866.aspx [Fecha de consulta 12
diciembre de 2009].

340

El caso de las FARC es sin lugar a dudas el ms complejo. Esta guerrilla se ha estado
abasteciendo de recursos provenientes de los narcticos como un cambio a su estrategia
de guerra. Es en la dcada de 1990 cuando obtienen mejores resultados de esa
estrategia. Inicialmente, imponen un impuesto revolucionario, conocido como gramaje,
que sucintamente significa el cobro de una cantidad de dinero por cada kilo que los
empresarios de las drogas producan. Despus, de la mitad de los aos 90 las FARC
entran en el negocio no slo cobrando impuesto sino participando de maneras diversas.
Muchos son los autores que dan cuenta de esa relacin y que pueden ser revisados para
examinar en detalle.
Veamos algunas de las opiniones de estos investigadores:
[] Las FARC obtuvieron los mayores triunfos militares de su historia entre 1996 y
1998 [] Los xitos militares de las FARC fueron posibles tambin porque ese grupo
cambi de estrategia y concentr ejrcitos mayores para golpear instalaciones del
Ejrcito Nacional. Este le permiti tener la iniciativa, al menos por un tiempo. [] en el
caso de las FARC, [] los ingresos de ese grupo en las diferentes etapas del negocio
del narcotrfico ascendieron a entre 1,1 y 1,8 billones de pesos, lo cual habra supuesto
un 45,8% de sus ingresos totales. De acuerdo con las tasa de cambio promedio del ao
2003, esas cifras corresponden a entre 378 y 612 millones de dlares. 37

Lpez, seala que si bien las FARC reciben ingresos del narcotrfico no son una
organizacin exclusivamente narcotraficante: su propsito no es el enriquecimiento sino
el financiamiento de sus actividades militares38. Por otra parte, no es fcil negar que los
ingresos por este concepto sean una realidad, pero Thoumi, citado por Lpez,
[]Consider que el narcotrfico no gener en 2004 ms de US$ 350 millones a todos
los agentes colombianos involucrados en el narcotrfico incluidos campesinos,
narcotraficantes y grupos armados. Y que el total recibido por guerrillas y paramilitares
no debi superar los US$ 150-200 millones. Estas estimaciones no incluyen las
ganancias obtenidas por la exportacin de drogas a los mercados extranjeros, pero las
FARC, al menos no tienen una participacin significativa en ese negocio39.

Una de las conclusiones que compartimos con Lpez, es la falta de certeza en distintos
informes. Brevemente: el informe de la Junta de Inteligencia del gobierno colombiano
(2003) sobreestimaba las cifras de extensin de cultivos en este perodo y el informe de
la ONU de 2004 las subestimaban. De otro lado, otras estimaciones, contradictorias
tambin, como la de la Departamento Administracin de Planeacin Nacional, DANE,
indicaban que las FARC podran percibir USD 576 millones al ao o las apreciaciones
del profesor de economa de la Universidad de Oxford e investigador del Banco
37

38
39

Citado por Andrs Lpez en Conflicto Interno y Narcotrfico entre 1970 y 2005 en Alfredo Rangel,
(comp.) et al. Narcotrfico en Colombia. Economa y Violencia. Fundacin Seguridad y Democracia,
Bogot, 2005. pp. 183-226 Tambin vase: Junta de Inteligencia Conjunta de la Repblica de
Colombia, Estimacin de los ingresos y egresos de las FARC durante el 2003 basado en informacin
de inteligencia recolectada por las agencias del Estado, Bogot, 24 de febrero de 2005. Disponible en:
http//alpha.mindefensa.gov.co/descargas/Documentos_Home/Finanzas%20de%las%Farc.pdf. (fecha
de consulta 28 de marzo de 2010).
Ibd. p.221.
citado por Andrs Lpez, op.cit. p.221.

341

Mundial, Paul Collier que calculaba ese presupuesto en USD 700 millones anuales de
ingresos de las FARC40.
Adems y no menos importante, han sido los grupos de autodefensa y paramilitares.
Estos grupos son de sus inicios, en la dcada de los 80, la mayora de sus ingresos han
prevenido de los narcticos y luego han obtenido otras formas de ingresos como el
control de tierras frtiles, peleadas a la guerrilla y las transacciones de proteccin y
seguridad a algunos sectores de la economa.
Pero, antes, es necesario explicar que las Autodefensas marcaron una lnea histrica
del conflicto armado colombiano y alteraron su dinmica. Ellos mismos, en sus
documentos y ante la opinin pblica nacional, establecan unas diferencias como
seala Duncan:
[] Carlos Castao recoga la cosecha de varios aos de construccin de un verdadero
ejrcito y superaba la subordinacin que los paramilitares haban experimentado a mano
de los narcotraficantes, las Fuerzas de Seguridad del Estado, los caciques polticos y
dems figuras de poder en las comunidades. Se haba producido la transformacin de
los grupos paramilitares en ejrcitos privados al servicio de Seores de la Guerra. Ahora
no se trataba de grupos armados subordinados a otros poderes, eran ejrcitos de
combatientes con una doctrina, identidad simblica (uniformes, escudos, himnos, etc.) y
armamento de guerra, que garantizaban la primaca de sus jefes sobre el poder local. En
el propio discurso de sus miembros se hace manifiesto el cambio, se hacen llamar
autodefensas y niegan su carcter de paramilitares. En las escuelas de formacin del
Bloque Central Bolvar, por citar slo un caso, le repetan a los nuevos reclutas en las
clases de formacin poltica: Las autodefensas son un grupo poltico, militar,
antisubversivo, al margen de la ley, anticomunista, antiterrorista que busca la paz del
pas. Las autodefensas no son paramilitares; ellos eran los de antes, los que hacan
masacres y mataban gente inocente. Nosotros slo matamos guerrilleros41.

Pero creemos, que el xito militar y de poder los grupos de autodefensa se basa en el
dominio de la poblacin y la tierra, quiz en el cambio de estrategia de control
probablemente de una lnea guerrerista inocua y brbara -en el sentido de las
reflexiones que hace Harris42 de las jefaturas, a otra de acumulacin (armas, ganados,
tierras, dinero, etc.) y de despliegue de poblacin sobre el territorio ganado a travs del
terror. Es indiscutible que entraron a dominar en esas tierras y a las poblaciones43. Pero
adems, subordinaron a los narcos puros que le cooptaron y hasta les vistieron de
40

41
42

43

Paul Collier, Economic causes of Civil Conflict and their implications for policy en Chester A. Crocker,
Fen Osler, Hampson and Pamela Aall (ed.). Leashing the Dogs of War. Conflict Management in a
Divided World, United States Institute of Peace, Washington, 2007. pp. 197-218.

Gustavo Duncan, Narcotraficantes, mafiosos y guerreros, en Rangel, op. cit. p.61.

Harris, examina la trayectoria de las jefaturas clases privilegiadas- desde aquellas que se toman el
poder como algo individual como otras que propenden hacia lo comn, lo colectivo, acumulando
para redistribuir o para someter a su dominio diferentes tribus o sus propios grupos, a travs de las
acumulaciones de alimentos y otros instrumentos que los mismos dominados aportaban a los jefes. El
anlisis de Marvin Harris es interesante porque tambin cita que en algn momento de la historia se
plante la teora mafiosa del Estado. Cfr. Marvin Harris, op. cit. p. 47.
El caso del Departamento de Crdoba es un ejemplo de ello. El EPL, mantuvo el poder territorial
durante varios aos. La extorsin a los ganaderos y el secuestro era dos ingresos fijos de esta guerrilla.
A finales de la dcada de 1980 era un poder incuestionable, pero empieza la disputa con las primeras
incursiones violentas de las Autodefensas de Crdoba y Urab, ACCU. El mstil de esas incursiones
contra el EPL fue el desaparecido jefe paramilitar Fidel Castao que derrot al Ejrcito de Popular de
Liberacin e hizo replegar a las FARC hacia otras regiones del pas.

342

uniforme camuflado para que se integraran a esa otra gran empresa de coercin y
violencia44.
Las Autodefensas tambin ganaron muchos ms recursos y poder dentro de las
organizaciones criminales porque fueron mediadores entre narcos y mafiosos; lo cual
garantizaba el cumplimiento de los negocios. De esta manera las autodefensas ganaban,
si eran otros quienes se dedicaban a los cultivos ilcitos y a la exportacin. Duncan,
aclara con precisin, que si bien el dominio de la tierra es muy importante, la
rentabilidad de los grandes latifundios es pobre cuando se compara con otros negocios
de las autodefensas como el narcotrfico y la extorsin45. Y no slo estas ganancias se
obtuvieron en los departamentos en los que ya tenan presencia, como el Departamento
de Crdoba, sino que ocurri en muchas regiones cuando empieza el proceso de
expansin. Carlos Castao as lo declaraba pblicamente en 2001, antes de su
desaparicin en el 200446:
Actualmente ejercemos control y cobramos impuesto en 15.000 hectreas de coca en el
Putumayo, antes de las FARC y obtenidas en combate. Tambin dominamos en el sur
de Bolvar, donde antes lo haca el ELN. Ahora controlamos cerca de 20.000 hectreas
44

45
46

El Washington Post, revel en el 2003, una copia de un informe confidencial obtenido a travs de un
jefe paramilitar, Rodrigo o Doble Cero, que se opona a las negociaciones y que posteriormente
fue asesinado. El documento conclua que el 80% de la financiacin de las AUC provena del
narcotrfico y que se haba hecho imposible diferenciar entre paramilitares y narcotraficantes y que las
AUC haban vendiendo las franquicias a los traficantes locales. Otro de los datos que seala Scott
Wilson, autor del artculo es que el 40% del control de drogas se encontraba en manos de los
paramilitares.
Disponible
en:
http://pqasb.pqarchiver.com/washingtonpost/access/351358761.html?FMT=ABS&FMTS=ABS:FT&d
ate=Jun+26%2C+2003&author=Scott+Wilson&desc=Colombian+Fighters%27+Drug+Trade+Is+Det
ailed%3B+Report+Complicates+Efforts+to+End+War [Fecha de consulta 9 de abril de 2010].
Ibd. p. 63.
Lo anterior comentado en la nota 45, podra constatarse con el asesinato de Carlos Castao, quien
fuera el comandante militar de las AUC, entre 1998 y 2001, hasta cuando pas a liderar a la
organizacin desde el mando poltico al lado de Ernesto Bez. Castao, fue asesinado en 2004 antes
de que las negociaciones con el Gobierno de Uribe se concluyeran y que se abriera en Colombia un
camino de legalidad proclive a la impunidad y al desvelamiento de la verdad en torno al fenmeno de
la parapoltica. Incluso a una sociedad que considera al paramilitarismo como un mal menor
comparado al dao de las FARC. De este proceso, como resultado legal fue la ley de Justicia y Paz,
las extradiciones hacia los EE.UU. por cargos de narcotrfico de lderes de las AUC y no por delitos
de lesa humanidad cometidos contra poblacin civil en sus actividades de contrainsurgencia y
paramilitarismo como deseaban las organizaciones de vctimas y las defensoras de derechos
humanos. Fue quiz, como vaticinaba Castao, que los narcos filtraran las AUC para hacer una
especie de trascripcin de su lenguaje mafioso y delictivo hacia uno que venan construyendo lderes
como l mismo y otros contrainsurgentes y anticomunistas como Doble Cero lo haban hecho dos
dcadas atrs. El asesinato de Castao est an por resolverse. Una de las hiptesis ms aceptadas, es
la que considera que ste fue asesinado por el lugarteniente de Vicente Castao, su hermano mayor en
edad y en jerarqua en las AUC, quien siguiendo las recomendaciones de varios lderes paras que
vean con recelo la politizacin acelerada que propona Carlos Castao y que muchos de los
traficantes de drogas haban pagado ya por las franquicias considerando justa la reclamacin.
Adems, la amenaza de riesgo no poda aceptarse porque estaban ejerciendo dicho rol para desde sus
ostentosas propiedades y quiz la desaparicin de Castao fue la joya solicitada en la prima nocte del
pacto entre paras y narcos. De otro lado, esta traicin, no escasa en la saga Castao, es consecuencia al parecer- de una presunta negociacin entre Carlos Castao y los gobiernos de Colombia y EE.UU.
a quienes le hubiese interesado que el jefe paramilitar brindara informacin sobre los narcos
paramilitarizados. Adems, seguro que la entrega de Castao hubiera puesto el pas y al Gobierno en
una posicin muy delicada sealando niveles de corrupcin a muy alto nivel. En definitiva, Castao,
estaba muerto o tena que desaparecer pese a llevar a las AUC a un estadio ms cmodo de una
negociacin poltica.

343

sembradas por la subversin. En la zona del Catatumbo existen ms de 30.000 hectreas

de cultivos ilcitos, la mitad controlada por las FARC y la otra por la autodefensa. Pero
agregaba que yo soy medio puritano y confieso que no fue fcil tomar la decisin (de
aceptar la financiacin del narcotrfico)47.

As las cosas, a nadie puede sorprender -y aqu introduzco un argumento personal a

modo de breve parntesis- que lo particular del relato de las Autodefensas de la dcada
de 1990 hasta su negociacin en el 200548, estuvo caracterizado por lo que
consideramos una especie de transferencia evolutiva. Es decir, desde una base
meramente econmica e individualista -heredada de la cultura narcotraficante- hacia
otra politizada y configurada sobre la base de un lenguaje antisubversivo o
anticomunista, pretendidamente colectivista49. Podra afirmarse, que ese modelo se bas
en el paradigma guerrillero de penetracin y captacin de bases sociales y polticas. No
obstante, su xito es inherente a su economa ilegal. Parecera deducirse de ello que,
existieron dos claves fundamentales de confrontacin militar para ganar posiciones en la
guerra, una antittica de la otra.
Por ejemplo, las guerrillas siempre han aplicado las premisas: la maosta, moverse
como pez en el agua, que significa que los insurgentes se mueven como el pez en el
agua. El agua seran las poblaciones, que le sirven de aprovisionamiento, refugio y
apoyo moral, es su manantial. Sin ste, poco podran hacer las guerrillas, los peces, en
contra de sus enemigos y la segunda, que complementa la tesis de Mao, es la utilizacin
de la combinacin de todas las formas de lucha.
Esa estrategia de guerra, adems de la crueldad implcita con la que se han ejecutado
diversos delitos, llev a la penetracin, el dominio territorial y la coercin de bases
sociales frente a su enemigo natural: el Estado. Ernesto Guevara, en su libro sobre la
guerra de guerrillas, escriba () Muerde y huye...Muerde y huye, espera, acecha,
vuelve a morder y a huir y as sucesivamente, sin dar descanso al enemigo 50. Las
guerrillas estratgicamente se han movido dentro de la poblacin con fluidez y han
logrado golpear la estructura militar de la Fuerza Pblica enfrentndola furtivamente
causndole daos muy graves.
47

48

49

50

Mauricio Aranguren, Mi Confesin: Carlos Castao revela sus secretos. Bogot, Editorial Oveja
Negra, 2001. Cit. en Andrs Lpez, op. cit. p. 213.
Dos hechos importantes a tener en cuenta en este perodo en que est en apogeo la Seguridad
Democrtica: Son la implementacin del Plan Patriota que pretenda la derrota militar de guerrilla en
sur de Colombia y Simultneamente, el mismo gobierno inicia negociaciones con los grupos de
autodefensas y paramilitares que culmina con la desmovilizacin colectiva de 30.944 de sus
miembros, incluyendo sus jefes, en un proceso que se () adelant desde finales de 2003 hasta
principios de 2006, y en el que se () expidi la Ley 975 de 2005 que otorga penas alternativas a los
que se acojan a ella. Cfr. Jhon Walsh; Gimena Snchez G., y Yamile Salinas A. La Aspersin Area
de Cultivos de uso ilcito en Colombia: Una Estrategia Fallida. Bogot, Oficina en Washington para
Asuntos Latinoamericanos (WOLA)-Instituto de Estudios para el Desarrollo (Indepaz), Forma
Grfica, 2008. p. 37.
Recurdese que las ACCU y luego las AUC llevaron a cabo acciones de devolucin de tierras en
Crdoba a campesinos de los municipios de su rea de influencia y pregonaban que haban realizado
una reforma agraria en sus dominios. Usaban presupuestos para pagar nminas de profesores en
colegios que ellos o construyeron o reformaron, realizaron una serie de infraestructuras comunitarias
como puentes, pozos spticos, etc. Parte de esta informacin puede leerse en: Autodefensas Unidas de
Colombia (AUC) Las autodefensas y el Siglo XXI, Colombia Libre, 1999.
Ernesto Guevara, La guerra de guerrillas. Madrid, Interlibros. Disponible en:
ttp://webs.ono.com/libreriavirtual/index.html. [Fecha consulta 9 de junio de 2009].

344

Por su parte, las Autodefensas se fundamentaron con otra premisa: achicar el agua al
pez o sea a las guerrillas y de esta forma realizaron varias masacres en zonas de
influencia guerrillera o donde partidos polticos de izquierda tenan igualmente
incidencia o en su fase de expansin y hegemona sobre los traficantes tambin se
enfrentaron con otras estructuras militares de narcotraficantes o de otras autodefensas
que no estaban en la especie de federacin de paramilitares que se haban conformado,
copndolas y asimilndolas para esa nueva forma de organizacin ilegal. Baste traer a
colacin, los asesinatos de miles de miembros de la Unin Patritica, UP, que se deca
era el brazo poltico de las FARC o las incursiones de las AUC en su ltima fase de
expansin hacia la regin de la Orinoqua colombiana. Ambas mtodos de guerra han
dado sus resultados y han logrado que estos grupos lograran sus objetivos pero tambin
que por el inmenso dao a la poblacin civil sean considerados a da de hoy por EE.UU.
y la UE como organizaciones terroristas.
Pero de dnde haban exportado las AUC, ese discurso? Nuestra hiptesis es que los
ex combatientes de la guerrilla y los cuadros desertores de diferentes grupos
guerrilleros, seducidos por el poder, la insatisfaccin y la frustracin del proyecto
guerrillero se alinearon con uno de sus enemigos. Es probable quizs, que esa
disconformidad, se diera por las prerrogativas que las cpulas guerrilleras daban hacia
sus cuadros, frente a las pauprrimas condiciones en las filas regulares 51. Tambin es
probable que esos aspectos lograran que la desercin de muchos y muchas guerrilleras,
en esa poca, hacia las nuevas filas paramilitares fortaleciera un discurso y modus
operandi distinto a las AUC.
Por otro lado, es evidente que stas tambin lograron depurar mucho ms su discurso
cuando vincularon a su proyecto gamonales y jefes polticos de los partidos
tradicionales locales, regionales y nacionales; que de alguna forma haban sufrido la
presin, la coercin y la intimidacin guerrillera durante dcadas. Resulta posible, sin
lugar a dudas, en esta ltima alianza, pensar en que se haya cambiado una coercin por
otra, en detrimento tambin de la institucionalidad de las corporaciones pblicas y del
Estado.
Tampoco, hoy sorprende que haya una deslegitimidad e impopularidad de las
guerrillas producto de su discurso anacrnico y su participacin en el negocio de las
drogas ilcitas, y que una clase poltica se haya prestado para ello. Pero no asombra que
el proyecto de las Autodefensas haya podido acumular un nmero significativo de
seguidores -como lo ha hecho hasta ahora- en aras de sus propios intereses y que hoy
cunda en Colombia cambios culturales que consideran la violencia paramilitar un mal
menor. El xito del discurso de la Seguridad Democrtica reforz legalmente una
mentalidad antisubversiva muy peligrosa.
51

Entrevista personal, 14 de agosto de 2005. Un ex guerrillero nos relataba, en su exilio en Panam, las
penurias que pasaban con la comida. Segn l los mandos justificaban tal escasez a la disciplina
militar e ideolgica y por el sacrificio que los ensalzaba sobre el enemigo. comamos muy mal
durante semanas. Adems con hambre tenas ms rabia para el combate. Otra cosa eran las continuas
jornadas de adoctrinamiento. Una de las normas ms rgidas era el fusilamiento preventivo. A eso
(sic) le temamos todos, aunque tuviramos que hacerlo. Yo, hablaba con compas (sic) de las FARC
que me contaban como combatientes o cuadros cansados de ver que otros compas de la ciudad vivan
mejor, se robaban el billete de secuestros o caletas (sic) de dlares. Si los encontraban tambin la
sentencia era la muerte. Yo no aguante ms ortodoxia, despus de aos y logr huir con un miedo que
me persigue siempre y me jod mi vida all.

345

Es decir, que la izquierda en Colombia parece que slo fuera vlida desde la adhesin a
un proyecto poltico insurgente con proclividad a las armas. Es probable que las
representaciones culturales que el narcotrfico -ha creado en Colombia y quiz en otros
pases- como discurso asociado a terrorismo, haya llevado a que la ciudadana no tema
en votar proyectos que incluyan la seguridad como baluarte de un programa poltico que
excluye de entrada la oposicin o la izquierda democrtica.
Creemos que la SD dej beneficiarios en lo cultural, no slo en el tono preciso que
ofrece Alejandro Reyes, beneficiarios de la tenencia de la tierra, sino tambin, en una
opinin pblica que cree que todo aquello que se oponga a ese modelo parezca o huela a
inseguridad que proviene de la guerrilla, de las FARC y eso no permitir una conciencia
colectiva racional que admita la oposicin poltica en igualdad. Ese aspecto poltico
uniform a millones de ciudadanos y ciudadanas como un beneficio con el que no se
contaba pero que puede desviarse hacia la polarizacin.
Finalmente y retomando la incidencia de los actores ilegales, creemos que en la disputa
del dominio territorial de las zonas andinoamaznicas por parte de esos actores
armados, quedaron una serie de vctimas entre las cuales estaran: los pobladores
campesinos que fueron desplazados y desposedos, los colonos arrendados,
representantes no corruptos del Estado; personas defensoras de los derechos humanos;
entre otras personas inocentes; pero sin lugar a dudas una de las grandes vctimas,
presente en casi todas las regiones: el medioambiente, en donde los cultivos se han
extendido traspasando la frontera agrcola, causando daos ecolgicos devastadores que
quiz se agudicen en el futuro y en donde el Estado tambin es responsable.
Los abusones y jefes de izquierda y de derecha, ms la tozudez del Estado y las
diversas formas de corrupcin que ejercen funcionarios civiles como militares, estn en
deuda con las poblaciones y la historia de esta regin a la que no ser fcil resarcir, ni
con dinero ni con bienes, porque el dao es irreversible en las zonas ms vulnerables a
nivel medioambiental. Tampoco valdrn las excusas ante la desaparicin de especies de
flora y fauna y ante la implementacin de modelos que siguen excluyendo a las
comunidades originarias de la regin en una guerra emblemtica, como otras guerras, de
la estupidez humana.
En conclusin, las palabras de Jorge Orlando M. sintetizan la exposicin de ideas que
hemos escrito pensando en esos que hemos llamado abusones y jefes que han
vilipendiado la poltica en Colombia. Dice Melo:
La poltica colombiana ha enfrentado por aos dos estilos de combinacin de formas de
lucha, dos tipos de asociacin para delinquir. Ambas son polticas -pues nada ms
arbitrario que la pretensin de que solamente son delincuentes polticos los que luchan
para conquistar el poder, mientras que los que luchan para defenderlo no lo son- pero
ambas han unido de manera terrible el delito comn, la violencia contra los civiles y la
estrategia del terror52.
52

Jorge Orlando Melo. La Combinacin de todas las formas de lucha. Lo importante es que ni la
guerrilla ni las AUC conviertan sus simpatas en hechos, mediante la violencia o la presin armada, El
Tiempo.com domingo 2 de septiembre de 2007. Disponible en: http://www.polodemocratico.net/Lacombinacion-de-todas-las-formas. [Fecha consulta 9 de abril de 2010].

346

En el siguiente apartado examinaremos el estado de salud real de esa vctima natural el

medioambiente- y cmo los cultivos, al ser perseguidos en un sitio, se mueven a otra
regin e infortunadamente han pasado la frontera de los parques nacionales naturales y
el dao contina.
Alcances de la expansin de los cultivos ilcitos en Suramrica y la fumigacin
sobre la regin Andinoamaznica
Segn la UNODC y la JIFE es difcil calcular con exactitud la magnitud del cultivo
ilcito para la produccin de drogas que se registra en algunos pases. No obstante, los
pases andinoamaznicos, como hemos anotado, tanto Per, Bolivia, Colombia Ecuador
y Brasil, esencialmente, estn siendo afectados por las diferentes causas que
mencionbamos antes; desde los costos sociales, econmicos, polticos hasta los
medioambientales. Adems en la geopoltica de las drogas existen factores comunes
entre las regiones, incluso en zonas distantes de la Andinoamazona como Asia Central
y el Sudeste asitico continental53, el ms comn es que en la base de la cadena
productiva se encuentren miles de campesinos empobrecidos ubicados en las zonas ms
desprotegidas de los estados y gobiernos54.
As mismo pasa en el cono sur. Paraguay, por ejemplo, es uno de los mayores
productores de cannabis ilcito de Amrica del Sur, de acuerdo a la Secretara Nacional
Antidroga (SENAD) de Paraguay, en el 2008, los cultivos ilcitos de plantas de cannabis
abarcaban una superficie de unas 6.000 hectreas, con un rendimiento de unas 16.500
toneladas de hierba de cannabis. Tambin en el 2008 se aumentaron las incautaciones
en Chile, que no es un productor considerable de drogas ilcitas, pero hay preocupacin
del Gobierno por cultivos de cannabis -para consumo interno- en las zonas montaosas
rurales del centro del pas y en zonas costeras; igual se increment en el Estado
Plurinacional de Bolivia, en el Ecuador y el Per y disminuy en el Brasil y la
Repblica Bolivariana de Venezuela55.
En sntesis, la expansin de los cultivos en Suramrica puede ser -como han
pronosticado algunos expertos- la respuesta a la focalizacin de las estrategias de la
guerra de las drogas (tanto por el efecto globo como por la transfronterizacin de los
cultivos a zonas de difcil registro por las estrategias de produccin en parques naturales
como en la siembra en zonas no registradas antes y donde son usuales los cultivos
tradicionales para el mercado agrcola nacional). Adems queda en evidencia en el
Informe 2009 la permanente movilidad y cambios de los modelos productivos entre
pases y al interior de los mismos.
53

54

55

Los pases de Asia Central son: Kazajstn, Kirguizistn, Tayikistn, Turkmenistn y Uzbekistn; y
Afganistn (primer productor de opio); Irn y Pakistn. El sureste asitico continental: Myanmar
(Birmania) cuya provincia de Mon. (La) en el Estado es el segundo productor de opio del mundo;
Laos, Tailandia y en la pennsula de la Indochina se encuentran Vietnam y Camboya. Vid. Atlas
Mundial Ilustrado. 2 Ed. Welden Owen Pty Limited/ Everest, Len. Espaa, 2007. pp.182-194.
Cfr. Ricardo Rocha, G. Sobre las magnitudes del Narcotrfico, en Alfredo Rangel (Comp.).
Narcotrfico en Colombia, Economa y Violencia. Bogot, Fundacin Seguridad y Democracia,
2005. pp. 145-181.
Junta Internacional de la Fiscalizacin de Estupefacientes (JIFE). Informe de la Junta Internacional de
Fiscalizacin de Estupefacientes correspondiente a 2009. Viena, JIFE (E/INCB/2009/1). Disponible:
www.incb.org [Fecha de consulta 24 de febrero de 2010].

347

Por ejemplo, antes del Informe de 2009, al que hemos dado cuenta ms arriba y que
veremos en ms detalle en la parte V, los siguientes grficos y mapas resumen la
situacin en los 3 pases implicados. Sobre todo en la produccin de coca y cocana.
Resulta interesante comentar, si analizamos crticamente la situacin, de la prevalencia
de los cultivos y la lucha contra ellos en los pases andinoamaznicos, podemos
reflexionar que la efectividad es cuestionable y los xitos en el 2009 en Colombia,
adems de ser anacrnicos con las metas propuestas desde la firma de la Convencin de
Viena de 1998 + los 5 aos de revisin, es decir, el Plan de Accin 2003 y luego 2008,
resultan esperanzadamente dbiles ya que se pretenda que la sociedad global respirara
un oxigeno sin drogas en el 2008 y que al menos los cultivos de coca disminuyeran
sensiblemente, y si agregamos los altos costos econmicos invertidos en las estrategias
de erradicacin resultan verdaderamente prricos a la hora de comparar entre el gasto y
los resultados.
Veamos el comportamiento de los cultivos entre 1996-2006:
Tabla N 12
Cultivos de coca en la regin andinoamaznica 1996-2006

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

% Cambio
05-06

48,100

45,800

38,000

21,800

14,600

19,900

21,600

23,600

27,700

25,400

27,500

+ 8%

94,400

68,800

51,000

38,700

43,400

46,200

46,700

44,200

50,300

48,200

51,400

+7%

Col.

67,000

79,000

102,000

160,000

163,000

145,000

102,000

86,000

80,000

86,000

78,000

+9%

Total

209,500

193,600

191,000

220,500

221,000

211,100

173,100

153,800

158,000

159,600

156,900

+2%

Bol.

Per

Fuente: Departamento de Estado de EE.UU. [] y Sistema Nacional de Monitoreo SIMCI-apoyado por UNDOC []

348

Mapa N 8
Densidad de los cultivos en la regin andinoamaznica 2006

Fuente: Sistemas Nacionales de monitoreo apoyados por ONUDD, gobiernos de Bolivia, Colombia y Per. Los lmites polticos y
los nombres utilizados en este mapa no implican la aceptacin oficial por parte de las Naciones Unidas. Oficina contra la Droga y el
Delito (ONUDD). Colombia. Monitoreo de Cultivos de Coca. Censo 2006.

Pero es Colombia, el que con una serie de particularidades la que se est afectando ms
con unas consecuencias negativas para el medioambiente. Al respecto seala Thoumi
que en Per y Bolivia los efectos del incremento de la industria ilegal han sido menos
fuertes. Porque existen unas condiciones del terreno aptas para el cultivo de tiempo
atrs, tanto en los Yungas, Bolivia como en el Cuzco, Per; porque la colonizacin del
Chapare y del Valle del Alto Huallaga, las principales regiones productoras de Bolivia y
Per, ha recibido el estmulo de varios gobiernos antes del desarrollo de la industrial
ilegal de la coca. As, la destruccin significativa de bosques primarios ya haba
ocurrido y dos elementos que marcan la diferencia a la hora de evaluar los efectos
negativos entre Bolivia y Per con Colombia, seala Thoumi, son el poco desarrollo de
la amapola en Per y que en ambos no se utiliza la fumigacin rea para erradicar56.
56

Francisco Thoumi, op. cit., pp.287-288.

349

No obstante, los informes mundiales de 2009, tanto de la UNODC, agencias de los

EE.UU., como la ONDCP o el INCSR, y son positivos en torno a la visible
disminucin de los cultivos y la fabricacin de cocana. Observemos algunos de esos
datos ms relevantes incluidos en el Informe mundial de la Junta de Fiscalizacin de las
Drogas:
En Colombia se registr una marcada declinacin del cultivo ilcito de arbusto de coca y
de la fabricacin de cocana en 2008. La superficie total de cultivo ilcito disminuy a
81.000 hectreas, es decir, el 18%, y la fabricacin potencial de cocana disminuy 170
toneladas, es decir, el 28%, a 430 toneladas. El porcentaje de Colombia en la
fabricacin mundial de cocana descendi al 51%, el ms bajo registrado en 10 aos. La
declinacin puede imputarse, en gran parte, a las actividades de erradicacin manual
llevadas a cabo en las zonas de cultivos de alto rendimiento57.

Pese a estos relevantes resultados, examinemos a continuacin, algunos de los efectos

que durante estos aos nos ha llevado a no dejar de ser el primer productor de cocana
del mundo. Una primera secuela directa, tiene que ver con los cultivos mismos, es decir,
los daos que se producen cuando se siembra. Por ejemplo, para sembrar una hectrea
de coca o de amapola los campesinos talan entre 3 a 4 hectreas de bosque, tanto en la
zonas de altitud baja -en donde se siembra coca- como en la de bosques altos para
sembrar amapola. Los agricultores utilizan una serie de insumos letales para las capas
vegetales58. Tanto los bosques altos como los bajos, que se encuentran en la selva y los
parques naturales, son bosques primarios tropicales bastante hmedos y con abundantes
lluvias que se ven afectados por la tala que se hace para poder establecer los cultivos
ilcitos.
Podemos en suma decir correctamente que la situacin ha llevado a que en Colombia,
se venga debatiendo el tema de la prdida de bosques, con gran preocupacin, porque
las hectreas afectadas suman ms 39 millones destruidas. Sin lugar a dudas, es sobre
todo un fenmeno que se ha estado presentando en los parques naturales del pas
ubicados en diferentes departamentos, en donde la biodiversidad est amenazada59.
Finalmente, para concretar de ilustrar las consecuencias de la vulnerabilidad de los
parques naturales, se hace necesario echar una ojeada estadstica de los datos de la
Unidad Administrativa Especial de Parques Nacionales Naturales de Colombia, que
indican como las reas protegidas con mayor cantidad de hectreas sembradas en
cultivos ilcitos de coca son los Parques Nacionales Naturales. Los ms afectados son:
a). La Sierra de La Macarena, en el departamento del Meta cerca a la frontera con
Venezuela; b). Nukak-Maku, en el departamento del Guaviare; c). Paramillo, ubicado
57
58

59

Ibd., p. 87.
Entre los insumos ms comunes que las autoridades decomisan en los laboratorios, segn Francisco
Thoumi, Ricardo Vargas, Alfredo Rangel, Andrs Lpez, etc. muchas veces estos insumos terminan
arrojados en el suelo o en las aguas, se encuentran: a.c.p.m, acetona, cido clorhdrico; cido sulfrico,
amoniaco, bicarbonato de sodio; cal; carbn activado, carbonato de calcio, carbonato de potasio,
cemento gris, cloruro de sodio; cloruro de calcio, ter etlico; gasolina, hipoclorito de sodio,
permanganato de potasio (en solucin y slido); soda custica, thinner, urea. El Keroseno tambin se
usa en la maceracin de la hoja de coca.
Por otra parte, la Repblica de Colombia, adems es signataria del Convenio sobre Diversidad
Biolgica, Aprobado por el Congreso de la Repblica mediante Ley 165 de 1994 en el cual se basa la
proteccin de los parques naturales, sus aguas, su flora y su fauna, quiz una erradicacin de cultivos
ilcitos con fines industriales deberan ser tratados con estrategias de base, educacin, salud, y respeto
a esa riqueza natural.

350

entre los departamentos de Antioquia y Crdoba y d). La Paya, situado en el

departamento del Putumayo. (Ver mapa N 9).
Tabla N 13
Parques Naturales ms afectados por los cultivos ilcitos
PARQUE
NACIONAL
NATURAL

Sierra de
La Macarena

2000

2001

2002

2003

2004

2005

1.156,17

1.618,00

1.450,00

1.152,00

2.707,00

3..354,00

743,24

1.342,00

1.462,00

1.469,00

1.044,00

930,00

1.267,30

640,00

600,00

310,00

230,00

728,00

28,32

295,00

48,00

110,00

461,00

686,00

Dpto.: Meta
Ext.
Total:
629.280 has

NukakMaku
Dpto.:

Guaviare
Ext.
Total:
855.000 has

La Paya
Dpto.:
Putumayo
Ext.
Total:
422.000 has

Paramillo
Dpto.:
AntCrdoba
Ext.
Total:
460.000 has

Fuente: Elaboracin propia a partir de la informacin de la matriz de la Comisin Nacional de Estupefacientes.

http://www.dne.gov.co/?idcategoria=1210 [consulta 8 de abril de 2010]

Mapa N 9
Parques Nacionales y cultivos de coca en el 2006

Paramillo
Macarena
Nukak-Maku
La Paya
Fuente: Para los cultivos ilcitos en
Colombia, Sistema de monitoreo
apoyado por UNODC; para Parques
Nacionales: UAESPNN. Los lmites,
nombres y ttulos usados en este
mapa no constituyen reconocimiento o
aceptacin por parte de las Naciones
Unidas. Oficina contra la Droga y el
Delito (ONUDD). Colombia. Monitoreo
de Cultivos de Coca. Censo 2006.

Por otro lado, retornando a nuestra idea de remarcar la responsabilidad de los actores
armados irregulares que creemos fundamental, vuelve a estar presente, al evidenciarse
351

diversos hechos como el uso de maquinaria pesada para abrir caminos o hacer pistas
clandestinas en las zonas protegidas para el aterrizaje y decolaje de aviones; la
construccin de puentes y otras pequeas infraestructuras que son inmensamente
dainas para los lugares donde se hacen y el breve tiempo que perduran. Segn
Villamarn60, estudios elaborados por el Ministerio del Medio Ambiente, sealan que
2.600 Km. de ros y quebradas han recibido el impacto destructor de derrames de crudo
como consecuencia de los atentados terroristas perpetrados contra los oleoductos por las
FARC y el ELN.
Tambin, e infortunadamente, los mismos operativos contra los laboratorios que
destruyen los miembros de las diferentes unidades especializadas en la lucha contra el
narcotrfico de la Fuerza Pblica, al dinamitar o demoler los laboratorios, arrojan los
qumicos sobre la capa vegetal61 y en las fuentes de agua, ocasionando ms daos sobre
el medioambiente.
Otra de las causas del deterioro del bosque en zonas ricas en diversidad es la
praderizacin, esto es, la tala desmedida de los bosques originarios para usarlas en el
pastoreo. Este fenmeno lleva ocurriendo intensivamente desde hace dcadas y una de
las zonas que si bien, sufre tambin los embates del conflicto, se asemeja a las
anteriores en la ubicacin de un parque nacional natural, el de Los Katios; aunque ha
sido insignificante la presencia de cultivos ilcitos, esta regin es importante porque se
encuentra la selva del Darin62 y en la cual se puede notar el veloz deterioro del
ecosistema.

60
61
62

Luis A. Villamarn, op.cit., pp.229.230.

Francisco Thoumi, op. cit., p. 239.
Esta regin selvtica es la frontera natural que divide continentalmente a las republicas de Panam y
Colombia. Para acceder a ella va terrestre slo puede realizarse desde Panam o por el llamado Urab
chocoano y por va martima a travs de las costas pacfica y atlntica. Esta frontera, est literalmente
custodiada por las fuerzas pblicas de Panam y Colombia como explicbamos en captulos
anteriores. Por otra parte, observaciones empricas hechas por el autor entre el 2005 y 2006, en la
costa atlntica entre puerto Wafer, municipio de Turbo, en el Departamento de Antioquia, y Titumate,
San Francisco y Acand, en el Departamento del Choc, no slo se pudo corroborar la denominada por Daro Fajardo- praderizacin de los bosques originarios, sino los cambios de semiurbanizacin de
los caseros que reflejan los problemas del subdesarrollo: infraestructuras frgiles y poco planificadas.
Adems, sorprenda la cantidad de claros en medio de bosque talado, cercano a estos caseros, para
introducir ganado. Aunque en esta zona los cultivos ilcitos son menores, es evidente el deterioro de
la selva. Tambin fueron evidentes muchas costumbres asociadas al consumo de drogas lcitas e
ilcitas.

352

Mapa N 10
Bosque Tumbesino-Chocoano-Magdalnico

Fuente: Elaborado con base en el Mapa de la ONG Conservation International e informacin de la Direccin Nacional de
Estupefacientes, DNE, La lucha de Colombia contra las Drogas Ilcitas. Acciones y Resultados 2002

Segn Conservation International, y la CNE, esta regin del pas se encuentra dentro
de la lista de los llamados hotspots del planeta, esto es, puntos calientes de diversidad, y
en ese inventario de diversidad se encuentra denominado como Bosque TumbesinoChocoano-Magdalnico que est conformado por 2 hotspots de amenazada belleza:
A) Mesoamrica al norte y B) los andes tropicales al este. Algunas especies de animales
endmicos son caractersticas de esta regin. El White-winged guan del sur de Ecuador
y del extremo norte de Per se encuentran seriamente amenazados con la extincin
debido a la deforestacin y a la caza desmedida. B) Los Andes Tropicales componen la
regin ms rica y ms diversa de la Tierra, y contiene 1/6 de todas sus plantas en menos
de 1% del territorio terrestre. Especies que varan desde bromelias gigantes hasta
minsculos colibres, forman parte de la gran diversidad que se concentra aqu. El
Amenazado loro orejiamarillo, y el oso de anteojos son ambos endmicos de los Andes
Tropicales. A pesar de que de su hbitat todava sobrevive, los bosques de la regin
estn seriamente amenazados por la minera, la extraccin de madera, la explotacin
petrolera y las plantaciones de narcticos63.

Pero es oportuno referirnos a la regin del Darin tambin como parte de los
megaproyectos que se tienen pensados desde Mxico con el denominado Plan Puebla
Panam (PPP) y que se concatenan a los proyectos descritos por la Alianza Social
Continental en el Amazonas. Brevemente se muestra en el mapa la proyeccin de vas y
carreteras que se encuentran en ejecucin y las proyectadas.

63

Conservation
International.
Tumbes-Choco
Magdalena.
Disponible
www.conservation.org/explore/priority_areas/hotspots/south_america/Tumbes-ChocMagdalena/Pages/default.aspx [Fecha de consulta 3 de marzo de 2010].

en:

353

Mapa N 11
Zona Darin Panam-Colombia
En el mapa anterior sealbamos la
importancia del ro Atrato, no slo
para el Departamento del Choc, sino
para la ecologa de la zona pacfica
colombiana. El Atrato divide ese
departamento e incluso mantuvo sus
virtudes de santuario de grupos
africanos
que escaparon hacia la
selva del Darin dando all a
poblaciones
culturalmente
emparentadas
a
las
culturas
africanas. La zona de Baha Solano
est ms densamente poblada que
Tribug donde se encuentra una de
las
ensenadas
ms
bellas
de
Colombia; y Nuqu, un pueblo al que
slo se accede va area o martima o
por la selva, sern los puertos de
embarque en el pacfico.

Fuente: Grupo de Trabajo de Agricultura y Comercio/Alianza Social Continental (GTAC-ASC). Megaproyectos. Bogot, GTACASC, OXFAM, ACTION-AID. 2010, pp. 21 Disponible en: www.pidhdd.org

La cadena de daos contina en el pas y en la regin andinoamaznica64 cuando los

campesinos para mejorar esos cultivos compran fertilizantes y herbicidas ilegalmente,
que no son bien almacenados ni guardan muchas medidas de precaucin al aplicarlos.
Esas sustancias terminan derramndose en las tierras que no absorben inmediatamente y
por ende, en las aguas, al deslizarse desde zonas altas hasta las ms bajas. Tambin una
consecuencia negativa ocurre cuando los campesinos vierten apresuradamente esas
sustancias al ser descubiertos por la Fuerza Pblica65 en su afn de no dejar evidencias.
Sintticamente, tanto la tala de los bosques primarios como el uso descontrolado de los
agentes qumicos, causan enormes daos sobre el agua que ha sido uno de los bienes
caractersticos de las tierras altas andinas y de la cuenca del Amazonas y quiz por un
buen tiempo el material combustible del debate. Sea como sea, el coste de la prdida de
64

65

La regin andinoamaznica cubre, adems de los pases que comparten los Andes y la Cuenca
Amaznica. En cada uno de ellos vara su disponibilidad y acceso a los territorios de ambas
subregiones y la divisin poltica de cada pas a su vez delimita la asequibilidad a los recursos como la
solucin de las dificultades que causan los geonarcticos. En el caso colombiano, son 4 departamentos
los ms cercanos a la Amazona (Putumayo, Caquet, Vaups y Amazonas) y los departamentos
andinos (Nario, Cauca, Huila, Tolima, Quindo, Cundinamarca, Caldas, Risaralda, Boyac y
Antioquia) pero por la trifurcacin de la cordillera de los Andes a Colombia, otros departamentos
tambin hacen parte de los fenmenos climatolgicos y medioambientales de la regin
andinoamaznica. Hay departamentos en Colombia que pueden gozar de un clima andino en unas de
sus zonas y a la vez compartir climas clidos de costa, esto es frecuente en la regin pacfica. Por ello,
el conflicto en Colombia y la siembra de cultivos ilcitos afecta zonas equidistantes: ejemplos de ello,
pueden encontrase desde la costa atlntica -al norte del pas- hasta al Amazonas; o desde el sur andino
en el Departamento de Nario a los llanos orientales -limtrofe con Venezuela-; como tambin desde
el Cauca que comparte montaas y altas selvas, con zonas bajas en medida que desciende hacia la
costa pacfica; o desde Antioquia, departamento muy montaoso que a su vez tiene costa en el
Atlntico, o como en zonas afectadas por los cultivos y tambin por tala y el dao medioambiental, en
uno de los santuarios ms bellos del pas de la zona Caribe, la Sierra Nevada de Santa Marta en el
Departamento del Magdalena en donde un pramo sirve de farol al mar Caribe. As es fcil entender si
en un solo de los pases andinoamaznicos se encuentra tal variedad en los otros ocurre algo similar,
menos quiz Bolivia que no tiene costas hacia el pacfico, pero si climas andinoamaznicos y
tropicales.
Francisco Thoumi, op. cit., p. 206.

354

la calidad del agua es alto: se han contaminado muchos ros que nacen en los pramos
del Macizo Colombiano de donde nacen los ros que abastecen el 70% del agua que se
consume en el pas.
Efectos en la estrategia de la fumigacin en la Andinoamazona y la
confrontacin de las evidencias cientficas
De la informacin sobre
incautacin
de
drogas proporcionada por los gobiernos de
los pases de Amrica del Sur se desprende
que casi todos los pases de la subregin se
ven afectados por el trfico de drogas.
(JIFE, 2009. p. 88)

Aqu conviene aclarar en primer lugar y brevemente, que la utilizacin de esta estrategia
de erradicacin se ha regionalizado en la Andinoamazona. Pero una reflexin necesaria
que se articula con ello, debe centrarse en comprender que el uso de los productos
agroqumicos en un contexto mundial, se basa en la llamada revolucin verde y la
importacin de paquetes tecnolgicos a la regin y a toda Amrica latina que incluan
no slo los pesticidas, los fertilizantes sino las polticas de rentabilidad agrcola que
pretendan la seguridad alimentaria y que han resultado ser rentables no para los
campesinos latinoamericanos. Infortunadamente, esas estrategias, podemos reflexionar
3 dcadas despus que pasaron de largo sobre la salud humana, el respeto por otras
formas de produccin y ante todo por el respeto al medioambiente. En menos de 50
aos, despus del auge y desarrollo de la produccin multinacional de pesticidas y
agroqumicos, el debate se revierte sobre el abuso y el no uso, en zonas donde es
evidente el dao sobre la ecologa, el medioambiente y la salud humana. Cules sern
los costos? Adems de millones de especies extintas, miles hectreas de bosques
desaparecidas, millones de litros asperjados de pesticidas, aparicin de enfermedades en
los seres humanos, en los animales, millonarias cifras en procesos legales, miles de
muertos a cules otros costos tendr que esperar la sociedad?
No obstante, los cultivos ilcitos son atacados directamente por un modelo
controversial. Primero por el uso de insumos agroqumicos para su produccin y
segundo, por el uso de herbicidas en el proceso de erradicacin forzosa, que goza de la
utilizacin de agentes con cierto grado de certeza y seguridad ambiental sobre los daos
ambientales y de las personas. En esta base se levanta hoy en la regin
andinoamaznica una polmica externa e interna, entre sectores de la comunidad
cientfica que tratan de demostrar los efectos negativos contra otra que ve inocuo el uso
de los herbicidas.
Pero en el debate a orillas de las zonas de cultivo, a su vez, enfrenta a algunos estados
por los daos colaterales en sus fronteras sobre el medioambiente y la salud humana como veremos en el caso colombo-ecuatoriano-. En un plano ms abierto, a escala
multilateral, abre otro debate, que creemos sustenta el anterior, el axioma o la ideologa
de la visin macro que se tiene sobre los cultivos ilcitos, fundamentalmente, los de
origen natural. Aqu a este punto, como no poda ser de otra forma, las polticas
mundiales basadas en una ideologa dominante se beben a tragos o se ingieren tal cual
se plasman en los acuerdos internacionales.
En definitiva, la Andinoamazona y Amrica Latina en el tema del tratamiento a los
cultivos ilcitos es el reflejo de las discusiones internacionales en el seno de las
355

Naciones Unidas, en donde el debate entre estados y organizaciones gubernamentales

est a la orden del da entre quienes seguirn con el modelo punitivo y quienes ven
necesarias reformas de formas y fondo de las polticas.
9.4. Debate en el tablero externo: estrategia de la fumigacin y entropa de los
cultivos
El caso concreto del tablero externo de las relaciones entre Ecuador, Venezuela, Bolivia
y Colombia las polticas de la Guerra de las drogas han afectado la buena vecindad.
Especficamente por el uso de los herbicidas que enfrenta a diferentes grupos de
cientficos y especialistas al interior de Colombia y a sta con Ecuador por los daos
ecolgicos indirectos.
En el caso de la Repblica del Ecuador66, ste ha demandado a Colombia por el tema
de las polticas de erradicacin de cultivos ilcitos, pese a que desde el 7 de diciembre
de 2005 se haba realizado un tratado en ese sentido. Pero los continuos enfrentamientos
diplomticos por este tema ms el aumento de la densidad en las fumigaciones y a causa
del conflicto armado con las FARC -en la frontera de ambos pases- llevaron a que
Ecuador rompiera sus relaciones con Colombia. En el 2007, el presidente Uribe
declaraba: Colombia respeta el derecho legtimo de Ecuador de que el glifosato no
caiga en su territorio y Ecuador respeta el derecho de Colombia de aplicar el glifosato
66

Para informacin sucinta sobre la primera demanda ante la OEA, Vid. Wilson Moposita, Glifosato:
Ecuador acude a la OEA. BBC Mundo.com. Martes, 9 de enero de 2007. Disponible en
http://news.bbc.co.uk/hi/spanish/latin_america/newsid_6246000/6246773.stm; [Fecha de consulta 26
de marzo de 2010]; ante la ONU, si bien es muy importante, tuvo mayor repercusin la tercera que
ocurri despus del ataque del Ejrcito Nacional de Colombia a Sucumbos, en el 2008, cuando fue
atacado por aire y tierra el campamento del llamado canciller de las FARC, en donde adems de l
murieron varios guerrilleros ms, su escolta, y varias personas con nacionalidad mexicanas, al parecer
estudiantes universitarios, que se encontraban all. Esos hechos llevaron a la ruptura de las relaciones
diplomticas entre ambas naciones y en el momento de escribir este ensayo, principios del 2010, se
haba iniciado una ronda de contactos para restablecer dichas relaciones. Tambin vase: Ecuador
acusa a Colombia. ABC Mundo. com. Martes, 13 de marzo de 2007. Ecuador denunci a Colombia
ante el Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas, por las fumigaciones que realiz en la
zona fronteriza entre los dos pases con el fin de erradicar las plantaciones de coca, en esta poca la
ministra de Relaciones Exteriores era Mara Fernanda Espinosa, y declaraba que las fumigaciones
con el herbicida glifosato afectan la salud de las personas y contaminan las aguas ecuatorianas y
agregaba que pese a un acuerdo entre los dos pases andinos firmado el 7 de diciembre de 2005, esta
problemtica resurgi "a partir de diciembre de 2006, cuando el gobierno de Colombia reinici el
proceso de aspersiones areas con glifosato a los cultivos ilcitos de coca en su territorio limtrofe con
el Ecuador" y finalizaba diciendo que se agotara el dilogo diplomtico para que se materialice la
Comisin Cientfica Tcnica-Binacional organizacin que analizar los efectos de las fumigaciones
sobre la salud, el medioambiente y las actividades productivas" y vid.: Glifosato: Ecuador demanda a
Colombia. El gobierno ecuatoriano demand a Colombia en la Corte Internacional de Justicia de la
Haya por las fumigaciones areas con glifosato en la frontera comn. BBC, Mundo. com. Lunes, 31
de
marzo
de
2008.
Disponible
en:
http://news.bbc.co.uk/hi/spanish/latin_america/newsid_7323000/7323518.stm. [Fecha de consulta 31
de marzo de 2010]; En esta ocasin la canciller Isabel Salvador, sealaba que Ecuador tena pruebas
contundentes de los daos que la fumigacin estaba haciendo a su pas. La seora Salvador tambin
indicaba que desde el 2000 se le haba pedido a Colombia el cese de las fumigaciones y que al no
quedar otro recurso, y despus de 7 aos de esfuerzos diplomticos infructuosos y frustrantes, Ecuador
present una demanda. La demanda, busca 3 remedios: 1. Declaracin de la Corte en donde se diga
que Colombia ha violado la soberana y la integridad territorial de Ecuadorpor la prctica de las
aspersiones. 2. una orden de que Colombia se abstenga en el futuro de realizar aspersiones a una
distancia de 10 kilmetros desde la frontera y 3. una orden de que Colombia pague reparaciones a
Ecuador por el dao causado.

356

en su territorio para derrotar la coca. Este ha sido el ritmo en el que se han movido las
relaciones entre Colombia y Ecuador, a veces acompasadas y a veces desincronizadas
como si fueran pases que no compartieran territorios tan cercanos. Es evidente, que las
posiciones han sido ms radicalizadas a partir de los gobiernos Correa-Uribe.
Por otra parte, Thoumi seala que adems existe una carga ideolgica en el debate
interno y quiz agregaramos que tambin, segn lo visto entre Uribe-Correa, UribeChvez67 Morales-Uribe, se ha trasladado al tablero externo, dadas las diferencias
ideolgicas entre los gobiernos andinos. Tambin es probable que se mantenga la
desincronizacin entre la Repblica Bolivariana de Venezuela y Colombia o sta y el
Estado pluricultural de Bolivia; y entre Ecuador y Per.
El caso particular entre Colombia y el Estado Pluricultural de Bolivia resulta
significativo porque el escenario de debate, es abiertamente de ms calado; dadas las
dos formas antagnicas de ver el tratamiento de los cultivos ilcitos en sus respectivos
pases. Colombia, ha optado por la prohibicin al ejecutar el componente de seguridad
militar en todas las fases del negocio ilcito. Bolivia, tiene un presidente que reivindica
la coca como cultivo tradicional y su conocimiento de la planta est ligado a sus races
culturales68.
Tal es, precisamente nuestra pretensin siguiente, al presentar en detalle, algunos de
los argumentos en contra y a favor a nivel mundial de 2 naciones afectadas por la
diplomacia de las drogas y su relacionamiento poltico. Slo as veremos hasta qu
punto dicho debate lleva a entender el fenmeno de los narcticos en la poltica. Por
ejemplo, en las reuniones anuales de la Comisin de Estupefacientes de la ONU, en el
2009 y 2010, fueron especialmente ilustrativas y anecdticas.
En el 2009, por una parte, mientras Colombia, con el ministro del interior Fabio
Valencia Cosio, a la cabeza de la delegacin colombiana, esgrima los argumentos a
favor de la penalizacin y la prohibicin como emblemas de los xitos de la
disminucin del 18%69 de los cultivos en Colombia y reforzaba la idea de la
responsabilidad compartida como ejemplo de la multilateralidad en combatir
narcotraficantes y delitos transnacionales.
Al otro lado, estaba el Estado Plurinacional de Bolivia con su presidente Evo Morales
a la cabeza. ste demostraba tomando varias hojas de coca en la mano y llevndoselas
a la boca- ante el asombro de algunos de los 53 delegados de gobiernos y de diferentes
organizaciones, que el acullico, no tena nada que ver con el clorhidrato de cocana, y
exhortaba a que se retirara a la hoja de coca de la lista de la Convencin de 1961 y de
67

68

69

La diplomacia en entredicho. Crisis con Venezuela. Ni la ONU, ni la OEA, ni Unasur servirn como
escenarios para resolver el problema entre los gobiernos de Colombia y Venezuela. Cmo desactivar
la bomba de tiempo?. Sbado 14 Noviembre 2009. Disponible en: http://www.semana.com/noticiasnacion/diplomacia-entredicho/131379.aspx [Fecha de consulta 29 de marzo de 2010].
No significa que en Colombia no exista tales argumentos, recurdese al inicio de este captulo, el
debate entre la Alianza Social Indgena y la Direccin Nacional de Estupefacientes en el ao 2007.
El informe la Junta Internacional de la Fiscalizacin de Estupefacientes, JIFE del 2009, seala este
porcentaje, adems indica que en Per y Bolivia ha habido un ligero incremento en los porcentajes
durante los 3 ltimos aos. Vid. Junta Internacional de la Fiscalizacin de Estupefacientes (JIFE), op.
cit. p. 82.

357

los acuerdos posteriores que han fiscalizado el uso tradicional de la hoja de coca; no
slo por esa diferencia sino por ser un bien cultural de los pueblos indgenas70.
La masticacin [] no hace dao a nadie. No porque acullico soy narcodependiente. De
ser as, el seor Costa [] me debera llevar a la crcel. Esto es una hoja de coca []
no es cocana, es parte de una cultura. No es posible que est en la lista de
estupefacientes de Naciones Unidas [] Yo soy productor de esta hoja de coca. No por
productor soy narcotraficante. Reiter: Consum intensamente durante diez aos la
hoja de coca cuando trabajaba en la agricultura y no me siento desnutrido, y llevo 50
aos de vida71.

La posicin del gobierno de Evo se resume en plantear que se despenalice la hoja de

coca y se sancione el consumo de pasta base de cocana.
El problema entonces habra que situarlo en el debate, tanto al interior del Estado
Pluricultural de Bolivia como en el exterior; y se concentra en el incremento de los
cultivos y por ende, en la produccin de cocana en este pas. Eso es un reflejo
evidentemente de un incremento de los excedentes de los cultivos tradicionales. Esta
situacin enfrenta polticamente a defensores de la posicin de Evo y a la oposicin. A
su vez, en febrero del 2009, el Departamento de Estado de Estados Unidos advirti de
que la superficie de cocales en Bolivia haba crecido a 28.900 hectreas, cuando la Ley
1008 (de sustancias controladas) slo permite 12.000 hectreas. A groso modo, se
pasaron de 100 toneladas mtricas en 2003 a 120 toneladas mtricas en 2008, lo cual
significa que Bolivia ha aumentado la produccin.
A manera de ilustracin, recordar que el Estado Pluricultural de Bolivia ya tiene un
precedente gubernamental en la defensa de los cultivos de hoja de coca. En el gobierno
de Jaime Paz Zamora (1989-1993), los funcionarios estatales llevaban en la solapa una
rplica de la hoja para defender su legalidad. Pero la JIFE en el informe de 2009
recordaba a Estado Pluricultural de Bolivia y a otros estados que de no existir una
modificacin a la Convencin nica de 1961 deban acatar el acuerdo.
La Junta recuerda a los gobiernos de todos los pases interesados, en particular al
Gobierno del Estado Plurinacional de Bolivia, que, a menos que entre en vigor una
enmienda de la Convencin de 1961 al respecto, el uso o la importacin de hoja de coca
de la que no se haya extrado la cocana con fines que no sean los permitidos con
arreglo a la Convencin de 1961, constituye incumplimiento de las obligaciones
emanadas de la Convencin72.

Particularmente esto ltimo nos parece notorio en tanto ayuda a entender que la
situacin no debe pasar desapercibida porque es parte del debate que creemos necesario
y urgente; pese a que ya se han tomado medidas de fiscalizacin en la Declaracin de la
Comisin de Estupefacientes en marzo de 2010, que abogan por mantener el objetivo de
erradicacin y fiscalizacin de los cultivos del arbusto de coca, la situacin puede seguir
70

71

72

En la nueva Constitucin del Estado Plurinacional de Bolivia se establece que el Estado protege a la
coca originaria y ancestral como patrimonio cultural, como recurso natural renovable de la
biodiversidad de Bolivia y como factor de cohesin social y que la coca, en su estado natural, no es
estupefaciente. Ibd., JIFE. p. 84.
Evo acullica en Viena y pide a la ONU despenalizar la coca. La Prensa, 12 de marzo de 2009.
Disponible en: http://www.laprensa.com.bo/noticias/12-03-09/12_03_09_alfi1.php [Fecha de consulta
20 de marzo de 2009].
Evo acullica en Viena... p. 84.

358

causando dificultades e impasses y recelos entre pases. En efecto, mucho ms en los

pases andinos donde la Guerra de las drogas est politizada y politiza cualquier
decisin en este mbito o incluso que llegue a ocasionar la injerencia de embajadores o
entidades de cooperacin, como ha pasado en Colombia o en el Per en donde existen
precedentes al respecto.
Actualmente, Por ejemplo, en Bolivia desde el 2006, se ha dado una situacin de
cuidado cuando se expuls al embajador de los EE.UU. Philip Goldberg a quien el
presidentes Evo Morales acusaba de auspiciar un golpe cvico-prefectural en
coordinacin con las autoridades y personalidades de las regiones opositoras.
Luego, a finales de 2008, sali del pas la Agencia Antidrogas de los EE.UU. (DEA) y
en marzo de 2009 dej de operar en el Chapare la Agencia de Estados Unidos para el
Desarrollo (USAID), porque el gobierno de Evo consideraba motivos de injerencia
opiniones en contra de sus medidas gubernamentales y entre ellas el apoyo a mantener
la ley que permite los cultivos tradicionales.
Por su parte Washington, no se hizo esperar e incluy antes de que se hiciera pblico el
INCSR en marzo de 2009, en el se especificaba el incremento de las 120 toneladas en
Bolivia mencionadas arriba.
No obstante, pese a las posiciones distintas, EE.UU. no cerr las puertas de su apoyo
y mantuvo su disposicin de colaborar en la lucha antidrogas, pero por sus intereses73
no por los de los pases andinoamaznicos. Como veamos en captulos anteriores
cuando se han apoyado unidades militares especializadas con recursos en la lucha contra
los narcotraficantes en el Estado Pluricultural de Bolivia procedentes de EE.UU.
73

Resulta interesante mencionar que en los distintos debates que se ha dado en torno al tema de la
fumigacin tanto en Ecuador como en Colombia, Ecuador viene estudiando el tema de los daos en la
frontera con gran responsabilidad y son diversas las organizaciones que se han comprometido con su
estudio y en demostrar con argumentos la equivocacin de esta estrategia. De los documentos
encontrados para este trabajo, es el amigos de la corte, Amicus Curiae, uno de los ms especializados
y de alto nivel tcnico, infortunadamente no profundizamos en su estudio, pero si nos basamos en
algunos de sus argumentos para indicar algunas ideas. Entre las estrategias de concienciacin que
seala este informe est la referencia de una visita de la delegacin colombo-ecuatoriana para lograr
explicar a funcionarios de los EE.UU. a situacin real de la frontera: Luis ngel Saavedra de la
Fundacin Regional de Asesora en Derechos Humanos (INREDH) y miembro de una delegacin
colombo ecuatoriana desplazada a EE.UU. en 2003, para denunciar la situacin de las fumigaciones
sealaba que al entrevistarse con Roger Pardo-Maurer, encargado civil del Hemisferio Occidental en
el Departamento de Defensa (Pentgono), manifestaba a dicha delegacin que las poltica de lvaro
Uribe es una poltica correcta, que el Plan Colombia es un xito y que las fumigaciones estn dando
resultado. Nosotros le informamos dice Saavedra- sobre las afectaciones a la salud, a lo que nos
respondi que si para reducir la droga en Estados Unidos es necesario limpiar la frontera de todos
esos bandidos, pues hay que continuar con la poltica establecida. Cuando le informamos que en la
frontera viven campesinos, indgenas y otras poblaciones que nada tienen que ver con el narcotrfico,
nos respondi para mi, todos esos de la frontera son iguales. Similares opiniones recibimos en
nuestras entrevistas en el Departamento de Estado: Uribe es nuestro hombre en Colombia, el Plan
Colombia es un xito, las fumigaciones son un xito; sabemos que hay problemas de salud, incluso
muertes, pero es un costo aceptable. Cfr. Amicus Curiae. Impactos en Ecuador de las fumigaciones
a cultivos ilcitos en Colombia. Quito, Accin Ecolgica, Comisin Ecumnica de Derechos
Humanos-CEDHU, Plan Pas y Clnica de Derechos Humanos de la Pontificia Universidad Catlica
del Ecuador-PUCE, Centro de Derechos Econmicos y Sociales-CDES y Fundacin Regional de
Asesora en Derechos Humanos-INREDH 2003.

359

Entre tanto, no sobra resaltar que el gobierno de Morales reiter que su administracin
combata el trfico ilcito de narcticos y admita, no obstante, que en esta nacin no
habr libre cultivo de coca, pero tampoco coca cero.
Finalmente, las opiniones polticas expresadas en Viena por Evo Morales tambin
fueron esperanzadoras en tanto esperaba que Barack Obama contribuyera a apoyar la
campaa de Bolivia en la despenalizacin: Ahora tenemos esperanzas en que Obama
cambie la actual poltica de satanizacin del milenario cultivo y de cero coca, deca
Evo en aquella ocasin.
Mientras Colombia por el contrario vea amenazada la ayuda estadounidenses en esta
misma materia si el presidente Obama decidiera modificar algunos aspectos de esa
lucha y posteriormente, en marzo de 2010, Colombia a travs del seor Omar Figueroa,
presidente la Direccin Nacional de Estupefacientes, DNE, instaba a la ONU a que
apoyara a Colombia contra el gran cartel de las FARC por ser, segn el gobierno
colombiano, uno de los ms poderosos grupos terroristas que se alimenta de las drogas:
[] Hemos hecho un llamado a la comunidad internacional de que el gran cartel que
tenemos que derrotar en este momento es el crtel de las FARC en Colombia. [] No
importa quin la produzca (la droga), quin la trafique, quin sirva de puente para
comercializarla, quin la consuma, son delitos trasnacionales y debemos de actuar de
forma cooperada y unificar todos los criterios que hay de lucha contra el narcotrfico74.

En el pasaje anterior queda clara la posicin de estos gobiernos y la de la ONU y en

buena medida representa el debate interno que se desarrolla con similar racionalidad en
los pases andinos y en el caso colombiano concretamente en donde diferentes posturas
ideolgicas marcan el debate con niveles de complejidad acadmica, cientificista y
poltica a favor y en contra de las polticas mundiales, de la erradicacin, de la tradicin
e incluso de la legalizacin de la que por motivos de extensin y complejidad no
abordaremos aqu-.
9.5. La disputa de las evidencias cientficas en el tablero interno
Antes de analizar algunas notas sobre el inventario de las posiciones a favor y en contra,
es importante sealar que en Colombia como el resto de pases latinoamericanos la
revolucin verde tuvo su proceso de ajuste y vinculacin en la produccin agrcola. La
denominada revolucin verde es un fenmeno, quizs como muchos otros de orden
social mundial, producto de la posguerra, cuya adolescencia y juventud se dieron en el
transcurso de la guerra fra como igual pas con la Guerra de las drogas, cuyo nicho
fue tambin tal poca.
En consecuencia, tanto el nacimiento de las grandes multinacionales, como el
desarrollo de la investigacin en materia agrcola, emanan de este entorno mundial.
Incluso, algunas estrategias infortunadas del mal uso de los pesticidas y los
agroqumicos tienen su rostro oscuro del desarrollo de los agentes qumicos cuando son
imbricados en las estrategias militares. Sin ir ms all por la complejidad del tema, el
74

Colombia insta ante la ONU combatir el gran cartel de drogas de las FARC. El Espectador.com, 15
de marzo de 2010. Disponible en: http://www.dne.gov.co/?idcategoria=10251 [Fecha de consulta 10
de abril de 2010].

360

agente naranja aplicado en la guerra de Vietnam es un ejemplo vergonzoso de ese

desarrollo qumico75.
Quiz no nos asombre y resultemos acostumbrados en el futuro a presenciar litigios
internacionales y nacionales en donde se lleve a consideracin el abuso de los agentes
qumicos y la decisin de un tribunal de rechazar o aceptar tales demandas, como por
ejemplo el caso e Vietnam, veamos:
El ao pasado, un grupo de vietnamitas, todos vctimas del agente naranja, recurrieron
al tribunal federal, en el Estado de New York, exigiendo de las firmas indemnizaciones
por los daos causados a su salud. Unas 37 sociedades y sus filiales, entre ellas Dow
Chemical y Monsanto -los dos ms grandes productores del defoliante 2,4,5 Tfiguraban entre los acusados por haber fabricado o vendido ese producto al ejrcito de
Estados Unidos durante la guerra de Vietnam76.

Como no podra ser de otro modo, en Colombia se viene dando esa confrontacin
nacional por el uso de los agroqumicos y en el caso de la utilizacin de los herbicidas
especficos para la erradicacin de los cultivos ilcitos. En primer lugar, baste observar
que de un lado, estaran los que se oponen a la fumigacin, entre quienes se encuentran:
campesinos, acadmicos, investigadores de ONG, comunidades indgenas,
afrodescendientes, entre otros.
La posicin de estos agentes contiene una defensa de la tierra, del medioambiente y la
salud de las personas, pero evaden dice Thoumi- explicar la razn por la cual dichos
efectos negativos no parecen estar asociados con el 80% del glifosato que se usa en la
agricultura moderna colombiana, (Tambin en las de otros pases de Suramrica. Ver.
Fig. GLIF 1 y 2 presentaciones comerciales del glifosato en Brasil y Argentina) ni en su
amplio uso en EE.UU. bajo la marca genrica Roundup, el ms comn de los
herbicidas en ese pas77 (Ver Fig. GLIF 3).
Del otro lado, estaran quienes defienden la erradicacin que tienden a disminuir los
efectos negativos de los qumicos utilizados78. Por otra parte, Thoumi, indica que
algunos efectos negativos del glifosato para tener en cuenta son: a) el glifosato est
diseado para ser aplicado manualmente y a no ms de un par de metros de la planta.
Los fabricantes (Monsanto en este caso79), adems, alertan respecto a que no debe entrar
75

76

77
78
79

Recientemente un tribunal de Nueva York fallaba en contra de las demandas interpuestas por
representantes legales de las vctimas del agente naranja en Vietnam realizado a travs de la aspersin
area mientras la guerra en la dcada de 1960. Ente las demandadas aparece la multinacional
Monsanto.
Disponible en: http://www.rel-uita.org/agricultura/agrotoxicos/dioxina-vietnam.htm
[Fecha de consulta 18 de abril de 2010].
Disponible en: http://www.rel-uita.org/agricultura/agrotoxicos/dioxina-vietnam.htm [Fecha de
consulta 18 de abril de 2010].
Francisco Thoumi. op.cit., pp.240-241.
Ibd., pp.240.
Subrayado nuestro. Para una revisin crtica sobre esta empresa de St. Louis, Missouri, vase Robin,
Marie M. El Mundo segn Monsanto. Barcelona, Pennsula. 2008. En este texto se encuentra una
referencia al glifosato. Adems, del libro anterior, se puede consultar informacin reciente sobre
glifosato y sus consecuencias en American Chemical Society. Glyphosate Formulations Induce
Apoptosis and Necrosis in Human Umbilical, Embryonic, and Placental Concealments. Disponible
en:
http://66.196.80.202/babelfish/translate_url_content?intl=us&lp=fr_en&trurl=http%3a%2f%2fpubs.ac
s.org%2fdoi%2fabs%2f10.1021%2ftx800218n [Fecha de consulta 31 de marzo de 2010] y sobre el
uso de este herbicida en Argentina y en Amrica Latina, Cfr. Lilian Joensen, y Ma Wan Ho,

361

en contacto con la piel ni los ojos; b) En Colombia, el glifosato (Fig. GLIF 3) se mezcla
con otros qumicos como se indicaba antes- para facilitar la fumigacin y c) es muy
probable que la mentalidad de lucha contra las drogas que prevalece entre quienes
fumigan haga que utilicen concentraciones de glifosato bastante ms altas que las
recomendadas por el productor80.
En las siguientes figuras aparecen varias presentaciones del glifosato en diferentes
pases del continente americano.
Figura N 19 GLIF 1

Presentacin
comercial
en
Brasil. Se usa en varios cultivos
entre
ellos el de soja RR
transgnica.

Fuente: www.agroads.com.ar [Fecha de consulta 3 de marzo de 2010]

Figura N 20 GLIF 2

Presentacin
comercial
en
Argentina. Se usa para los cultivos
de Soja RR.

Fuente: www.agroads.com.ar [Fecha de consulta 3 de marzo de 2010]

80

Argentinas GM Woes. Institute of Science (Science, Society and Sustaninability), Londres, ISIS.
Disponible: http://www.i-sis.org.uk/AGMW.php [Fecha de consulta 31 de marzo de 2010].
Francisco Thoumi. op. cit., p. 240.

362

Figura N 21 GLIF 3
PRECAUCIONES
Y
ADVERTENCIAS DE USO EN LA
ETIQUETA:

En los Estados
Unidos
existen
ms de 17,000
productos
pesticidas
registrados y unos
800
ingredientes
activos
relacionados
con
estos. El 76% de
los
pesticidas
aplicados
anualmente
se
usan
en
la
industria agrcola.

No almacenar ni transportar con

semillas y alimentos de
consumo
humano o animal.
No almacene en casa de habitacin.
Use gafas, guantes, botas de caucho y
ropa protectora durante el manipuleo y
aplicacin.
Aplique con viento en calma.
Evite el contacto con los ojos y la piel.
Causa irritacin.
No contamine las fuentes de agua.
No aplique ni vierta sobrantes de este
producto
directamente
sobre
los
cuerpos de agua.
Durante la aplicacin evite que el
producto caiga sobre las hojas o partes
verdes del tallo de los cultivos.
Suspenda la aplicacin si la lluvia es
inminente.
(Elsa Nivia, 2005)

www.epa.gov

Presentacin comercial en EE.UU.

Presentacin en Colombia

Fuentes:
Fundacin
para
la
lucha
contra
el
cncer
en
la
Infancia.
Disponible:
http://fundacionannavazquez.wordpress.com/2009/04/page/2/;www.vecol.com.co/sitio/index [Fecha de consulta 3 de marzo de
2010] y La fumigaciones del Plan Colombia. II Asamblea Mundial por la Salud de los Pueblos 2005. Disponible:
http://www.phmovement.org/pha2/papers/fumogation_columbia.ppt#20 [Fecha de consulta 19 de abril de 2010].

Desde los aos 80, especficamente en Colombia, el nico pas en donde an la

fumigacin area se usa como estrategia de erradicacin de los cultivos ilcitos, se han
utilizado varios herbicidas como el gramoxono81, el paraquat, el Tebuthiurion (spike).
Revisada alguna bibliografa, nos sorprende que el Gobierno colombiano haya
fumigado con el paraquat. No solo porque requiere un manejo adecuado para su
aplicacin sino la popularidad que ha tenido las sustancia entre la ciudadana
estadounidense por su relacin con el suicidio. La Agencia de Proteccin del
Medioambiente de los EE.UU., EPA, tiene material que aclara con suficiencia la
peligrosidad del este herbicida. En el manual editado en 1999 reza en el captulo 12 sobre el
paraquat y diquat, lo siguiente:
Bipiridilos no selectivos que se usan bastante, principalmente en la agricultura y por las
agencias de gobierno e industrias para el control de malas hierbas. Aunque en los
Estados Unidos, el paraquat es un pesticida de uso restringido en la mayor parte de sus
formas y usos, su uso generalizado conlleva un gran potencial para el mal uso y para los
accidentales e intencionales. Durante las ltimas dcadas, el paraquat ha sido un
qumico popular utilizado en suicidios, pero la experiencia reciente indica un declinar
en envenenamientos intencionales de esa ndole. El paraquat y el diquat son compuestos
altamente txicos y el tratamiento de los envenenamientos requiere gran destreza y
conocimiento de los procedimientos apropiados de tratamiento82 .
81

82

Tanto Sergio Uribe como Ricardo Vargas citados por Thoumi, encontraron que los campesinos usaban
este herbicida. Vid. Sergio Uribe, Los cultivos ilcitos en Colombia. Evaluacin: extensin, tcnicas
y tecnologas para la produccin y rendimientos y magnitud de la industria, en F. Thoumi, (comp.),
Drogas ilcitas en Colombia: su impacto econmico, poltico y social. Bogot, Direccin Nacional de
Estupefacientes, PNUD y Planeta, 1997 y Ricardo Vargas, y Jacqueline Barragn, Amapola en
Colombia: economa ilegal, violencias e impacto regional, en Ricardo Vargas, (Comp.), Drogas
poder y regin en Colombia, Vol. 2, Bogot: CINEP, 1995, s.p. y __ Cultivos ilcitos en Colombia:
elementos para un balance en Alfredo Rangel, 2005, op.cit. pp. 87-145.
J. Routt Reigart y James R. Roberts. Reconocimiento y Manejo de los Envenenamientos por
Pesticidas. 5, Ed. Trad. Equity Research Corp. Oficina de Programas de Pesticidas y Agencia para la
Proteccin del Medio Ambiente. Baltimore, United Book Press, 1999. pp. 122-132. Disponible en:
http://www.epa.gov/pesticides/safety/healthcare [Fecha de consulta 15 de abril de 2010].

363

Su toxicidad se presenta en los efectos del tracto gastrointestinal, rin, hgado, corazn
y otros rganos que ponen en riesgo la vida. Pero el ms grave es la fibrosis pulmonar
que es la causa usual de muerte en envenenamiento por paraquat83. En la actualidad el
gobierno colombiano usa el glifosato, herbicida no selectivo, de amplio espectro
altamente soluble en agua. A partir de 2001 la frmula utilizada es Roundup Ultra,
la misma que contiene (glifosato + POEA) + Cosmo Flux 411F: el POEA tiene una
toxicidad aguda entre 4 y 5 veces mayor que la del glifosato, comercialmente conocido
como Roundup y que el Cosmo Flux 411F puede aumentar hasta 4 veces la accin
biolgica del glifosato, incrementndose en ms de cien veces las dosis recomendadas
para aplicaciones agrcolas en los Estados Unidos, pas que ordena las fumigaciones en
Colombia.
Dada la complejidad disciplinar que exige un debate de tanta envergadura, dejamos
registradas algunas de las posiciones ms comunes en contra de la fumigacin tratando
de mostrar con estas fuentes consultadas, la posicin de importantes ecologistas de
organizaciones que vienen monitoreando los cultivos y las consecuencias del uso de
algunos herbicidas. La primera, hace referencia a la presentacin de Luca Gallardo de
la ONG, Accin Ecolgica, en una mesa redonda sobre el Plan Colombia en Bogot en
el 2000 en la que expona:
[] la Amazona no es Estados Unidos. All cuidan la vida de sus habitantes, aqu se
atenta contra todo lo existente, incluyendo los seres humanos. Basta conocer que los
herbicidas que contienen glifosato estn registrados en Colombia y Ecuador como
categora IV (levemente txicos). En los Estados Unidos, estn considerados dentro de
la categora II (altamente txicos) y el POEA lo tienen dentro de la categora 1
(extremadamente txico). Grandes diferencias, seguramente porque los seres humanos y
las especies animales y vegetales del tercer mundo son inmunes por ser pobres. Pero el
horror no queda solamente en la altsima toxicidad de las fumigaciones sino en la forma
en que las realizan. Avionetas pasan y repasan hasta 12 veces por el mismo terreno, en
el que puede haber coca y tambin pltano y yuca, adems de nios y mujeres
embarazadas, citando a los ms sensibles. En Canad se ha calculado que las zonas de
amortiguamiento deben tener entre 75 y 1200 metros para evitar daos a la vegetacin
que se quiere proteger. El sentido comn nos indicar que "ningn piloto por
experimentado que sea puede evitar la fumigacin indiscriminada sobre cultivos, reas
selvticas y seres humanos.

La segunda est basada en los argumentos de Elsa Nivia84, directora ejecutiva de la

ONG Rapalmira, Colombia.

83
84

Ibdem., p. 122.
Elsa Nivia. Las fumigaciones areas sobre cultivos ilcitos si son peligrosas Algunas
aproximaciones. Ponencia presentada en la Conferencia Las Guerras en Colombia: Drogas, Armas y
Petrleo The Wars in Colombia: Drugs, Guns and Oil. Instituto Hemisfrico de las Amricas Universidad
de
California,
Davis,
Mayo
17-19,
2001.
Disponible
en:
http://209.85.129.132/search?q=cache:u8uYpQ_9b8J:www.mamacoca.org/separata_nov_2002/fort_fumigacion_ponencia_elsa_nivia.htm+Elsa+Nivia
&cd=2&hl=es&ct=clnk [Fecha de consulta 15 de noviembre de 2009].

364

En su informe las fumigaciones areas sobre cultivos ilcitos si son peligrosasalgunas aproximaciones presentado en la Universidad California Davis, en el 2001,
aclaraba que el Roundup Ultra que se est usando en las fumigaciones contiene:
Glifosato en forma de sal isopropilamina (IPA) se metabolizar en el suelo en
AMPA, y formaldehido y con la saliva en N-nitroso glifosato, los tres con la
caracterstica comn de ser cancergenos. Es altamente irritante a los ojos, pero no de la
piel.
POEA (Polioxietileno-amida/surfactante) que produce dao gastrointestinal,
alteraciones del Sistema Nervioso Central (SNC), problemas respiratorios, destruccin de
los glbulos rojos, daos al hgado y riones, corrosivo de ojos y fuertemente irritante de
piel. Adems es cancergeno y puede aumentar entre 7 y 22 veces la toxicidad oral aguda
del Roundup en humanos respecto a la toxicidad del glifosato en ratas.
Cosmo Flux 411F (surfactante), sin que se hayan hecho estudios sobre sus posibles
efectos, ha sido aprobado su uso en Colombia. No forma parte de la formulacin
comercial, pero se le aade para aumentar el nivel de accin del herbicida. Se ha
demostrado que aumenta en 4 veces el efecto del Roundup al incrementar el poder de
penetracin del glifosato.

Elsa Nivia, sostiene adems que tanto la Defensora del Pueblo, la Contralora, el
Ministerio de Salud de Colombia han consignado recomendaciones tanto al Consejo de
Estupefacientes como a la Direccin Nacional de Estupefacientes sin mayores
resultados. Si bien estas entidades no se oponen a la lucha contra el narcotrfico, s han
cuestionado la estrategia de las fumigaciones areas y han realizado informes que
contienen temas claves para mejorar la situacin de las personas y el medioambiente
afectados por la fumigacin.
Esto es, a grandes rasgos: la unilateralidad en la decisiones para fumigar y el
desconociendo a las comunidades; el incumplimiento de disposiciones legales relativas
a la prevencin, control y vigilancia de factores de riesgo para salud; la falta de un plan
de vigilancia epidemiologica; la descordinacin entre autoridades; la falta de
articulacin de los Programas de Desarrollo Alternativo con el Programa de
Erradicacin Area con Qumicos, lo cual ha llevado a que algunos proyectos de
desarrollo alternativo hayan sido objeto de fumigaciones; la carencia de trabajo
conjunto interinstitucional para hacer cumplir la normativa vigente en materia
ambiental; el desconociemiento de medidas de proteccin de pequeos cultivos por
efecto de las fumigaciones indiscriminadas; no se han guardado las normas de aspersin
relacionadas con la altura, la velocidad y las clases de aeronaves; la sealizacin o
bandereo; la comprobacin de no presencia de seres vivientes y el rotulado de los
empaques de las sustancias txicas, entre otras.
Tambin seala, la experta, que hay campesinos que aplican medidas preventivas para
evitar los daos sobre las plantas por las fumigaciones y que se ha escuchado que el
herbicida puede llegar a convertirse en un fertilizante y adems que la estrategia puede
ser fallidad porque se ha constado que una vez fumigadas ciertas reas sucede lo
inevitable, el desplazamiento hacia otras. No ocurre, as con los otros cultivos que estn
vulnerables. Por otra parte, seala tambin la autora, que existe contradiccion en las
certezas o evidencias de agencias de los EE.UU. de donde salen los recursos de la
erradicacin.
365

Para sealar, simplemente algunos como, la creencia que donde se fumiga no hay
poblaciones, que se siguen al pie de la letra las intrucciones de aplicacin; cuando es
sabido que las dosis se multiplican por la variacin de la frmula original, que no
existen estudios cientficos de impacto ambiental ni epidemiolgicos que demuestren
que el programa de aspersin no presenta riesgos irrazonables para la salud o el
ambiente; que se han desconocido casi la totalidad de las miles de quejas que se
presentan ao tras ao; adems que las poblaciones en donde viven nios, ancianos,
enfermos, desnutridos, en condiciones de pobreza y baja salubridad estn desprotegidas
y sobre ellas se aplica la erradicacin, etc.
Un tercer argumento podra ser el que propone Francisco Thoumi al sealar que otra
de las consecuencias o efectos negativos, que puede producir el uso de este herbicida, es
su capacidad de volatilidad sobre reas distintas a las donde se aplica y como
consecuencia los cultivadores se vean obligados a desplazar sus cultivos presionando
desde las fronteras agrcolas hacia las zonas de resguardo natural o parques naturales
por efecto de la poltica de erradicacin area.
Thoumi, seala de nuevo, que uno de los temas que en Colombia (quiz en la regin)
es vital y debe tenerse en cuenta para impedir la siembra de estos cultivos y que tiene un
profundo costo social y econmico es la reiterativa e histrica reforma agraria: a
menudo se menciona la reforma agraria en regiones de cultivos ilcitos como poltica
para impedir la migracin hacia reas vrgenes, pero no se sabe cun eficaz podra llegar
a ser dicha poltica85 sostiene el autor.
Otra explicacin que contradice la que veremos ms adelante inocuidad de los
herbicidas que alega el gobierno colombiano y el estadounidense, puede encontrarse en
un estudio86 igualmente reciente realizado entre 2007 y 2008 y publicado en 2009, por
el grupo de Toxicologa Acutica y Ambiental de la Facultad de Medicina Veterinaria y
de Zootecnia de la Universidad Nacional de Colombia, UNAL, dirigido por Jaime
Fernando Gonzlez. El estudio fue apoyado por la Fundacin Internacional para la
Ciencia, IFS, organismo sueco que promueve la investigacin en pases en vas de
desarrollo. Los resultados fueron negativos para el glifosato. La investigacin se bas
sobre 4 especies de peces comunes en Colombia y en varias regiones: la Cachama, una
especie nativa de mayor produccin en Colombia; la Tilapia, de origen africano; el
Yam y el Bocachico del Magdalena, en peligro de extincin, todos ellos usados en la
alimentacin en regiones con cultivos ilcitos. Este estudio corrobora parte de las
hiptesis de Nivia sobre el impacto negativo en la alimentacin y el riesgo de especies
animales.
Existen varios factores comunes que pueden ayudar a resumir algunas de las
argumentaciones en el anlisis a la estrategia de la fumigacin del Gobierno en la que
coinciden analistas y agencias multilaterales y que probablemente nos lleven a una
conclusin a priori: la agresiva aspersin iniciada a partir del PC ha llevado a la
existencia de nuevos cultivos y mayor resistencia del arbusto de coca y los resultados
actuales son xitos relativos porque dejan entrever la politizacin de los objetivos del
gobierno y no permiten ver ms all de la voluntad poltica que se requiere para
consensuar medidas de lucha contra el narcotrfico.
85
86

Ibd., pp. 205-207 y 237-241.

Informacin disponible en: http://historico.unperiodico.unal.edu.co/Ediciones/93/14.html [Fecha de
consulta 31 de marzo de 2010].

366

En sntesis los siguientes argumentos radiografan parte de la cuestin, antes de que

expongamos algunos esfuerzos que hace el gobierno colombiano acertada o
desacertadamente.
1. La movilidad de cultivos hacia las zonas no fumigadas que seala Francisco Thoumi
y Ricardo Vargas traspasando las fronteras agrcolas hacia zonas protegidas tratando
de proteger las siembras y por ende desencadenando una serie de efectos que
reseamos antes.
2. La Iniciativa y resistencia de los cultivadores para proteger los cultivos
impermeabilizando el follaje de la planta con otras sustancias y luego cortando la
parte de la planta fumigada segn Elsa Nivia de Rapalmira.
3. El proceso itinerante con modelos de produccin que son el resultado de una
racionalizacin de la experiencia de otras regiones intensamente fumigadas. Lo
cual impide la concentracin de los cultivos. En consecuencia, argumenta Ricardo
Vargas que la poltica tendr que enfrentar mayores dificultades en los prximos
aos. ()En efecto, se produce a partir de entonces una atomizacin de los
cultivos que se refleja en la presencia de coca en 23 departamentos frente a slo 12
que existan en 1999, en la antesala del Plan Colombia87.
4. Cambio en los manejos agronmicos () de pequea finca de 3 o menos
hectreas evitando la concentracin88.
5. Otro elemento importante es la insercin de los cultivos en zonas no marginales
sino dentro de reas ms integradas a los mercados nacionales y que son manejados
bajo tcnicas de asociacin de cultivos, como es el caso de la zona cafetera, con lo
cual se obstaculiza el conocimiento real de las reas de ilcitos89.
6. La posibilidad de las veeduras internacionales90 sobre los programas de fumigacin,
en las que no slo se le recomiende al gobierno colombiano el manejo de una
estrategia ms acorde a las necesidades del desarrollo del pas, evitando como se
hace en los pases desarrollados el uso de agroqumicos que no atenten o pongan en
riesgo la salud humana y no daen el medioambiente. Este argumento de las
veeduras es una herramienta que contribuira a monitorear las polticas de drogas en
los niveles regionales, nacionales e internacionales y a moderar las posiciones a
favor o en contra.
87

88
89

90

Ricardo Vargas. Cultivos ilcitos en Colombia: elementos para un balance en Alfredo Rangel,
Narcotrfico en Colombia, Economa y Violencia. pp. 87-143.
Ibdem, p.103.
Ibdem. La fumigacin realizada en estas zonas, regin andina, principalmente productora de caf y
porque proveen a mercados urbanos de otros alimentos, afecta enormemente porque son densamente
pobladas, tienen cuencas y microcuencas que surten a acueductos rurales y urbanos, ponen en riesgo
la biodiversidad de la regin.
Esta iniciativa fue propuesta por Klaus Nyholm ex director de la ONUDD/ONUDC, en el 2001.
Nyholm, sostena que haba pequeos cultivos de menos de 3 hectreas administrados por campesinos
e indgenas que no deban ser tratados como empresarios de las drogas sino como personas sin
alternativas, ni a sus pequeos sembrados como industriales. Arga que la fumigacin deba darse
sobre stos ltimos. La veedura sera como un programa de acompaamiento, en el que estara
involucrada la Organizacin Mundial de la Salud, OMS y la ONUDD, y la idea era conocer de los
estudios y de los diferentes puntos de vista, cules iban ms all de los intereses y cuales se acercaban
a la verdad. Tambin aclaraba que la ONU no solicitara a Colombia parar las fumigaciones porque un
tema de soberana. El Espectador, Bogot, Colombia, 25 julio de 2001].

367

9.6. Algunas implicaciones para la insercin internacional de Colombia

Por su parte, el gobierno colombiano antes del 2000 argumentaba la falta de recursos
para acabar con los cultivos y parte de la sustentabilidad poltica del Plan Colombia era
esa deficiencia. Sin embargo, aos despus de iniciado y ejecutado dicho Plan, los
resultados no han sido tan efectivos, casi 10 aos despus Colombia aparece liderando
un cambio en la regin con una disminucin de los cultivos de coca, que an falta
analizar si es rotundamente el resultado de la estrategia de la erradicacin forzosa y de
la Guerra de las drogas o por el contrario la regionalizacin del problema. Todava
Colombia posee el 48,3% (2008-2009) de la superficie total de hectreas cultivadas de
coca y esta disminucin se dio por el aumento de los mismos en el Estado Plurinacional
de Bolivia y Per, con 18,2% y 33,5% respectivamente.
Es notorio que la fabricacin disminuyera en Colombia el 28% en 2008, pero es un
motivo que debe alentar a ser ms realistas en el anlisis de comportamiento de los
cultivos en la regin andinoamaznica. Creemos es muy prematuro celebrar el xito de
la estrategia de erradicacin forzosa al igual como cuando se vende la idea de una
situacin de posconflicto en Colombia, sin tener todava una negociacin poltica con
las principales guerrillas y menos una victoria militar sobre ellas. Incluso una
efectividad como la actual en el 2010, en materia de reduccin de drogas ilcitas
tambin alerta no slo por la participacin ms activa de las FARC en el negocio, segn
la DNE y la Polica Antinarcticos, sino tambin los nuevos seores de la guerra junto
a la microcartelizacin de las estructuras antiguas de empresarios de drogas y las
llamadas nuevas bandas que igual son parte de la estructura del crimen organizado en
Colombia y en la regin.
Conviene aclarar que los argumentos del Gobierno tambin se basan en estudios como
el encargado en el 2002 al laboratorio Inmunopharmos Ltda., cuyo objetivo fue evaluar
pruebas de toxicidad en animales, con 2 concentraciones de mezcla con Glifosato +
cosmoflux + agua. La investigacin se llev a cabo de acuerdo con la metodologa de la
Agencia Ambiental de los Estados Unidos (EPA) y los anlisis de los resultados
permitieron establecer que las mezcladas no arrojaban evidencias de efectos
perjudiciales graves o persistencias sobre la salud humana91.
Los resultados de este estudio, ms los datos de los organismos multilaterales y de la
EPA, e informes de agencias estadounidenses como la ONDCP; y otros organismos,
proveyeron de argumentos al Gobierno colombiano para continuar usando el
glifosato/Roundup que se mantiene hasta la fecha. Las posiciones de la Direccin
Nacional de la Polica, la Direccin Nacional de Estupefacientes, el Consejo de
Estupefacientes; el Ministerio del Interior, el presidente y el vicepresidente, el
Ministerio de Defensa son claras en mantener la estrategia y defenderla.
Por ejemplo, deca el director nacional de la polica en el 2008, general scar Naranjo:
Colombia se atiene a estudios desarrollados por Naciones Unidas y por la
Organizacin de Estados Americanos, que demuestran que el glifosato sigue siendo hoy
el instrumento ms idneo y menos daino para el combate a los cultivos ilcitos92. El
91

92

Direccin Nacional de Estupefacientes, DNE. La Lucha de Colombia contra las Drogas ilcitas.
Acciones y Resultados. Bogot, DNE, 2003, p.33.
Hernando Salazar. Declaraciones del General scar Naranjo, BBC. Mundo.com. Jueves 27 de marzo
de 2008. Disponible en: www.bbc.mundo.com [Fecha de consulta 2 marzo de 2010].

368

general Naranjo, haca referencia a la consideracin la ONUDC y la OMS que valoran

al glifosato como un agroqumico blando, que es usado en diferentes procesos de
produccin agrcola. Pero la ONUDC tampoco ha declarado nada en concreto cuando
deja de ser blando al modificar la frmula original que es la estudiada en diferentes
muestras.
Otro argumento actual del gobierno es la lucha contra los cultivos industriales usados
para el financiamiento de grupos insurgentes. Efectivamente, junto a razonamientos
tcnicamente usados por el Gobierno, es la posicin del seor Omar Figueroa director
de la DNE presentada en el seno de la Comisin de Estupefacientes en marzo de 2010,
como se indicaba ms arriba. Resulta particularmente ilustrativa en este sentido y a la
que seguro no le hace falta razn esta posicin93.
Todo ello nos hace ir, aunque con rapidez, a reconocer que Colombia mantiene
esfuerzos importantes y colabora estrechamente con organismos multilaterales para
mejorar y refinar los diferentes procesos de monitoreo y evaluacin de cultivos, as
como los mtodos de medicin de stos en el pas. Por ejemplo, en el mejoramiento de
recoleccin de datos, posee el Sistema de Monitoreo de Cultivos Ilcitos (SIMCI) que
hoy a travs de imgenes satelitales94 permite detectar las regiones ms afectadas con
cultivos. Una de las particularidades que controla el conocimiento sobre el estado real
de la situacin, es saber que un aumento en la extensin de cultivos, puede estar ligada
al mejoramiento tcnico en la recoleccin de informacin por parte del gobierno.
En terreno, otro gran esfuerzo que se hace y que ayuda a tener evidencias de la
situacin real de los cultivos la viven los Grupos Mviles de Erradicacin (GME) del
Programa contra los Cultivos Ilcitos (PCI) que son directamente que se enfrentan a las
caractersticas que hemos mencionado antes como Ricardo Vargas lo menciona, que
estn asociados a otros cultivos, o que se esconden en parques naturales o se mezclan
con otras plantas tropicales y obviamente que son repelidos por actores armados que
protegen dichos cultivos.
La siguiente lista es una muestra de esas caractersticas que estas unidades
especializadas recogen in situ: a) Cultivos mezclados con bosques tropicales; b)
Cultivos en lotes pequeos y fraccionados no detectados por su extensin inferior a 30 x
30 metros; d) Cultivos nuevos y/o recin trasplantados, semilleros o cosechados (planta
sin follaje) que no son interpretados por las imgenes satelitales. Estos ltimos
probablemente son aquellos a los que Nivia se refiere que son soqueados una vez pasa
la fumiga95. En el captulo 11 presentaremos con ms detalle los programas oficiales
del gobierno colombiano y su deontologa y/o responsabilidades como entidades
pblicas. Por ejemplo, Los programas oficiales que se articulan o pretenden
complementar la estrategia de erradicacin son varios, entre los que se encuentran la
erradicacin manual, las familias guardabosques, los proyectos de desarrollo alternativo
y la bsqueda de apoyos internacionales.
93

Colombia insta ante la ONU combatir el gran cartel de drogas de las FARC. El Espectador.com, 15
de marzo de 2010. Disponible en: http://www.dne.gov.co/?idcategoria=10251 [Fecha de consulta 10
de abril de 2010].
94
Se han usado durante varios aos las imgenes de ALOS, LANDSAT, ASTER y SPOT.
95
Es el trmino coloquial con el que se conoce a la fumigacin en las zonas afectadas por cultivos
ilcitos.

369

9.7. Conclusiones
En primer lugar se ha observado que la regin Andinoamaznica posee enormes
ventajas y desventajas naturales. Las condiciones medioambientales de la regin,
comprendida por ms de 7 millones de kilmetros cuadrados y 9 pases, permiten un
entorno geogrfico que facilita la siembra de cultivos de coca y amapola. Para la coca
existe adems de la ventaja competitiva geogrfica, el conocimiento de los cultivos que
data de siglos atrs. Pese a que se discute si son antes o despus de la colonizacin,
existen evidencias para demostrar ambas cosas: una existencia precolombina y la otra
una expansin del uso social de la coca por la colonizacin espaola como herramienta
de explotacin minera y trabajado forzados.
No obstante, la discusin, no debe estancarse ah. Sino en los distintos contextos e
impactos de una realidad que lleva a que actualmente existan pequeos cultivos, que
siguen una tradicin y otros cultivos industriales que empresarios inescrupulosos de
drogas ilcitas explotan para enriquecerse ellos y empobrecer ms a las poblaciones
vulnerables. Y En consecuencia, que en los informes mundiales de drogas ilcitas, la
regin se clasifique como la primera en cultivos de coca y en la fabricacin de cocana:
Amrica del Sur sigue siendo el nico punto de origen de la cocana de fabricacin
ilcita, que es objeto de contrabando principalmente hacia Amrica del Norte y Europa.
En 2008 la fabricacin potencial de cocana en Suramrica fue 845 toneladas, 15%
menos que en 200796
Por otra parte, una observacin fundamental en los asuntos internos de Colombia, es
que existen diversos contextos que lesionan a muchas poblaciones vulnerables y que no
pueden ser culpabilizadas de la crisis social y menos de los cultivos ilcitos como se
pretende desde varios sectores de la poltica. Por el contrario, los indgenas, los
campesinos y los colonos, reflejan la negligencia estatal, la falta de respeto y atencin
hacia ellos, por las polticas pblicas deficientes. Queda claro en la investigacin que
los grupos de poblaciones vulnerables se pueden clasificar entre indgenas, campesinos
y colonos. Destacamos que en la mayora de los pases andinoamaznicos sucede casi
igual.
No as en el Estado Plurinacional de Bolivia, porque constituye la excepcin ya que el
gobierno -por primera vez en la historia de este pas suramericano- est en manos de un
indgena cocalero que conoce de cerca esa realidad. En los dems pases el estado de
vulnerabilidad les ha convertido en presa fcil para los actores armados, los empresarios
de las drogas ilcitas y para el abuso de la Fuerza Pblica. En consecuencia, se debe
tener en cuenta que la participacin en el nivel ms bajo y bsico de la produccin de
drogas ilcitas, la llevan a cabo poblaciones empobrecidas de la regin en donde se
ubican los cultivos, o colonos que emigran de otras regiones huyendo de la falta de
alternativas de supervivencia de sus regiones de origen.
Tambin hemos podido observar que lo ms infame sobre las poblaciones
empobrecidas es la humillacin y la muerte y el factor comn que une la necesidad de
sembrar cultivos ilcitos y delinquir, como alternativa a la supervivencia, es el despojo
de las tierras de esas poblaciones por parte de empresarios de las drogas ilcitas, sus
96

ONU. Informe de la Junta Internacional de Fiscalizacin de Estupefacientes correspondiente a 2009.

E/INCB/2009/1 Viena, Junta Internacional de Fiscalizacin de Estupefacientes, JIFE. 2010. pp.82-92.

370

operadores y los actores armados. En pases como Colombia, donde slo el tamao de
tierras aptas para la agricultura no llega a 5 millones de hectreas estn en manos de
testaferros de narcotraficantes y seores de la guerra. En consecuencia, los campesinos
no abandonaran fcilmente estas prcticas porque miles de ellos dependen de la
economa ilegal del narcotrfico y tampoco los programas de restitucin de tierras hacia
la poblacin desplazada estn siendo efectivos.
Un anlisis del desbordamiento de la crisis en Colombia que ha generado impacto en
la regin es alto costo medioambiental que sobrepasa las fronteras. De este modo,
adems de los costos sociales, polticos, econmicos y culturales que ocasiona el
narcotrfico en la regin, se suma el costo medioambiental que est siendo alto. No
obstante, no slo se proclama la proteccin desde las organizaciones de defensa de los
recursos naturales y ecolgicos, sino los propios Estados y las organizaciones
multilaterales, estn preocupadas por esta cuestin con el agravante de que muchos
tampoco se responsabilizan de las omisiones, la negligencia y la permisividad o
prefieren la confrontacin poltica o la va de las sanciones y las denuncias
internacionales.
Otro resultado que hemos observado a travs de la investigacin es la cuestin de hasta
dnde los megaproyectos son una solucin a los problemas de subdesarrollo o una
amenaza que se cierne sobre la regin desde la frontera sur de los EE.UU. hasta el cono
sur. Creemos que estos megaproyectos tampoco resuelven los problemas relacionados
con la pobreza y con la sustitucin de cultivos ilcitos por lcitos. Por el contrario, la
zonas como el hotspots Tumbesino-Chocoano-Magdalnico que son los vnculos
geoestratgicos entre Centro y Suramrica y que involucran poblaciones indgenas
importantes (como los Kunas y los Emberas) dueos y supervivientes del Darin entre
Colombia y Panam, se encuentran amenazadas y estn generando disputas y
enfrentamientos que se tratan de de calmar con la lgica de la Guerra de las drogas, es
decir la securitizacin y la militarizacin de las fronteras.
Ante el escenario descrito, es posible que el camino de la cooperacin posibilite
encuentros. Se requiere fortalecer la cooperacin sur y norte andinoamaznica Esto es,
la primera entre los pases de Suramrica, Caribe y Centroamrica, ms frica
occidental (por ser esta de las ms afectadas en la actualidad) y la segunda con los
EE.UU. y Europa (destino de las drogas ilcitas). Es necesario que los proyectos futuros
incluyan dentro de sus lneas o componentes, el combate a la industria ilegal del
narcotrfico no slo de los aspectos de seguridad como se viene haciendo- sino desde
el comercio regional de productos agrcolas de los diferentes pases. El camino abierto
por MERCOSUR y por otras experiencias regionales puede ayudar mucho a mejorar la
calidad de vida de los campesinos.
Por otro lado, es un desafo para los pases andinoamaznicos yuxtaponer la
diplomacia de las drogas regional y no la ideologa dominante contenida en la Guerra
de las drogas. Baste recordar, que la exigencia en la igualdad como naciones fue una
demanda al proceso de la Certificacin, por parte de los pases que reclamaban una
diplomacia justa y equitativa. De otro lado, evitar la injerencia de los EE.UU. se logra
con la lgica de esa igualdad y de la aceptacin de la responsabilidad compartida entre
el sur y el norte. Tambin debe entenderse que para los EE.UU., en la medida de su
preocupacin por tener el primer puesto de mayor consumidor de drogas ilcitas del
mundo, trate de influir en las decisiones regionales con apoyo militar y en mantener a
371

toda costa la vigencia de la Guerra de las drogas. No obstante, la actitud poltica de los
EE.UU. sobre los pases de Amrica Latina no es de aliado, ni socio, sino de coercin y
restriccin de esas igualdades que se reclaman al menos en las drogas. En conclusin, la
ayuda de los EE.UU. se condiciona a esa clave de subordinacin y eso debe cambiar
para el bien del multilateralismo en las drogas. No obstante, el cambio de presidencia
estadounidense con Barack Obama se espera sea distinto, pero por lo pronto no se ha
materializado.
En ese sentido, los buenos oficios diplomticos deben prevalecer sobre la
confrontacin regional. Infortunadamente tanto para, Colombia, como para sus vecinos
especialmente Ecuador, la estrategia de erradicacin con glifosato ha sido ms costosa
de lo que se esperaba. El gobierno colombiano probablemente tenga que asumir gastos
de reparacin al vecino pas si la demanda ante el tribunal de la Haya interpuesta por
Ecuador falla a favor de ste por el deterioro ambiental causado por la fumigacin rea
en la zona limtrofe de Sucumbos. Adems, con el precedente de la incursin militar y
violacin de la soberana del territorio ecuatoriano por parte de las FFAA de Colombia
en el 2008 en donde se produjo la muerte del guerrillero Ral Reyes, denominado el ex
canciller de las FARC.
En lo que concierne a la fumigacin, Colombia debe replantearse la posicin unilateral
de la fumigacin en zonas densamente pobladas y biodiversas. A largo plazo mantener
esta estrategia es irracional, en tanto rompe ciclos biolgicos que pueden tener
consecuencias an difciles de cuantificar y costos muy altos. Tambin la fumigacin
desconoce los tratados internacionales que Colombia es signataria y que obligan al
Estado a estructurar legalmente las condiciones para hacer valer esos tratados
salvaguardando el Principio de Precaucin. No obstante, pesa a las evidencias en contra
de la fumigacin, el Estado mantiene su posicin y al menos los argumentos contrarios
le llevaran a aplicar el principio de mencionado y mximo si Colombia est obligada a
conservar la biodiversidad.
Por otro lado la estrategia de las fumigaciones ha superado la tcnica para convertirse
en un instrumento de la guerra poltica. Una de las evidencias que podemos
experimentar es que esa estrategia est siendo usada contra la insurgencia. Vale la pena
anotar que si bien el Estado debe apoyar a los ciudadanos y brindarles seguridad, en las
zonas en donde malviven campesinos empobrecidos, abandonados y expoliados, y que
han buscado la salida con los cultivos ilcitos, en consecuencia, la estrategia de la
fumigacin fortalecen a las FARC porque stas tambin usan los cultivos como
instrumento poltico. Es posible pensar que si a los campesinos se les garantizara
estrategias de sustitucin de cultivos de manera continua y prolongada hasta alcanzar
mejores niveles de vida, abandonaran los cultivos y las FARC perderan capital poltico
y financiero. En suma es deseable para Colombia abanderar la proteccin
medioambiental para sumar a muchas naciones y as crear mecanismos de proteccin a
las comunidades indgenas, afrodescendientes y campesinas que viven all y en ese
esfuerzo es probable encontrar la solidaridad internacional y la cooperacin para salir
del laberinto de la produccin de drogas con ms claridad. Es tambin factible que ese
estado de cosas impulse la necesaria negociacin con las FARC y su participacin
poltica en la vida pblica del pas.
Por otra parte, aunque se han dado pasos en la proteccin medioambiental, el desafo
de Colombia es salvaguardar los principios de precaucin y corresponsabilidad. Resulta
372

caricaturesco que el gobierno se presente ante la comunidad internacional como un

doliente del dao medio ambiental causado por la siembra de cultivos ilcitos y la
produccin de cocana y por el otro sostenga el bastn de mando de la erradicacin
forzosa sobre territorios de parques naturales. No se entiende como un argumento que
defiende el principio de responsabilidad compartida no salvaguarde el Principio de
Precaucin.
As como es difcil entender que a nivel de la poltica domstica el gobierno sostiene
su argumento en defensa de la fumigacin por qu invalida el de otras instituciones u
organizaciones no gubernamentales nacionales e internacionales? Si persiste la falta de
certeza. Baste recordar que en Colombia, la Defensora del Pueblo, la Contralora
General de la Nacin, el Ministerio de Salud, algunos congresistas y especialistas
nacionales y extranjeros han argumentado aos atrs, revisar la estrategia y han
recomendado suspenderla si no exista certeza cientfica probada, con la que se
demostrara que el glifosato no causaba ningn dao y que es un herbicida de guardar
debajo del fregadero. Por lo pronto, la polmica deja de lado el respeto al Principio de
Precaucin que conserva, en teora, la obligacin del Estado en no llevar a cabo
acciones pblicas que no se sabe con certeza si pueden hacer dao a la sociedad y por
ende al medio ambiente.
Partiendo de lo anterior y observando las transformaciones de los debates sobre
estrategias de erradicacin y la participacin de la sociedad civil, es necesario
despolitizar y consensuar la evidencia cientfica con el propsito de mejorar las polticas
de drogas. Las diferentes posiciones a favor y en contra de la erradicacin, a la postre,
podran presentar soluciones similares y contribuiran al consenso y a la pluralidad de
las alternativas a esas soluciones. Esto lo decimos cuando se analizan los esfuerzos
acadmicos que los expertos hacen de la situacin con los resultados que encuentran las
unidas tcnicas que recogen los datos in situ. Pero el enriquecimiento del debate an
necesita escenarios para que Colombia avance en la solucin del fenmeno de la
eliminacin de cultivos ilcitos con fines industriales sin que de por medio est la
ideologa y la poltica. Por otra parte, las ONG de Ecuador y Colombia, ms el apoyo de
organizaciones internacionales, las Naciones Unidas, instituciones estadounidenses,
rganos legislativos de los pases deben consensuar medidas de proteccin del
medioambiente restituyndole la categora que tiene de patrimonio de la regin
Andinoamaznica.
Finalmente, la disminucin de la produccin de drogas y de los cultivos en Colombia,
en el 2009, no convence ntegramente de que se haya dado por causa de la aspersin
area o la estrategia de fumigacin. Pero s resulta probable, inferir de los mismos
informes, tanto del gobierno colombiano como de otras organizaciones como ACNUR,
la ONUDD, la JIFE, etc., que por el contrario, la produccin se sostiene y por otro lado
se estn afectando areas naturales restringidas y otros pases empiezan a sustituir a
Colombia lentamente.
En suma, un nuevo desafo para la regin y en especial para Colombia, es superar los
intereses nacionales y buscar alternativas internacionales. No obstante, como en muchas
otras dificultades sociales de la regin andinoamaznica, los esfuerzos de los estados
varan de acuerdo a sus intereses y un fenmeno que se ha pasado las fronteras es que la
misma carga ideolgica interna, que examinamos en Colombia, tambin parece se ha
trasladado a los debates regionales entre presidentes de la regin. Por lo tanto, las
373

naciones de la Andinoamazona deben estar en permanente dilogo entre ellas para

facilitar la lucha contra el narcotrfico y proteger a las poblaciones de un posible
incremento de la violencia de ste. En este sentido, hay que destacar que el narcotrfico
o las organizaciones internacionales de trfico son adversarios peligrosos y hbiles.
Por lo tanto, urge un consenso poltico ineludible frente al tema de las drogas ilcitas
sobre la persecucin al narcotrfico, sus testaferros y la corrupcin poltica que favorece
su movilidad social. Con el narcotrfico no cabe ninguna supeditacin del Estado o de
los estados, ni de los acadmicos y menos de las agencias multilaterales. Los grupos de
empresarios de las drogas ilcitas que tanto dao han causado a la regin
andinoamaznica deben ser perseguidos y sentenciados por delitos que incluiran los
delitos contra el medioambiente. No obstante, la tcnica no es la Guerra contra las
drogas por s misma, porque casi todas las guerras se superan en lo poltico o las
tcnicas de la poltica y no de la violencia.

374

Captulo 10. Ms all de la frontera:

desterritorializacin y virtualizacin de la Guerra
contra las Drogas

No hay duda que hoy se puede afirmar que las relaciones

exteriores de Colombia se han narcotizado puesto que las
drogas se han convertido en el principal tema de friccin de
Colombia con sus principales socios comerciales y financieros.
La desnarcotizacin de las relaciones exteriores ha sido
meta de todos los gobiernos colombianos [].
(Francisco E. Thoumi, Las Drogas Ilegales y Relaciones Exteriores de
Colombia: una visin desde el exterior en lvaro Camacho Guizado, Andrs
Lpez Restrepo y Francisco E. Thoumi, Las Drogas Una Guerra Fallida, visiones
crticas, pp.124-125)

Debido a la inmensa selva tropical, a sectores montaosos,

zonas desrticas y una amplia red de vas fluviales, adems
de la falta de voluntad poltica y la limitada capacidad del
gobierno, las fronteras de Colombia son unas lneas en un
mapa.
(Coronel Martnez, profesor de la Academia de Guerra del Ejrcito de Colombia,
en Hernn Moreano Urigen, Colombia y sus vecinos frente al conflicto armado,
p. 129)

[] se conoce tambin que los grupos armados ilegales

utilizan las zonas fronterizas de las naciones vecinas como
refugio, y como base para el trfico de drogas y armas.
Tambin libran batallas con sus adversarios y hostigan,
secuestran, y a veces hasta asesinan civiles fuera de
Colombia.
(Coronel lvaro Matallana, director de la Academia de Guerra del Ejrcito de
Colombia, en Hernn Moreano Urigen, Colombia y sus vecinos frente al
conflicto armado, p.)

Captulo 10. Ms all de la frontera: desterritorializacin y virtualizacin de la

Guerra contra las Drogas
10.1. Introduccin
Es indiscutible que la diversificacin que los empresarios ilegales han hecho sobre los
cultivos o en las formas de transporte, se apliquen tambin a nuevas formas delictivas.
Es decir, la innovacin para lograr mayores rendimientos. Es decir, una respuesta a una
especie de virtualizacin de la Guerra de las drogas. Algunas claves para el examen de
esas cuestiones se encuentran en buena cantidad de literatura y en este captulo se
describirn, brevemente algunas de ellas. De ah se explica, nuestra preocupacin
rizomtica, extraterritorial, que pretende dar cuenta de la bsqueda de lo que
sealbamos en el captulo 9 con el desbordamiento de la crisis que ocasiona la Guerra
de las drogas.
Adems, en este captulo, examinamos esas nuevas formaciones delictivas
pertenecientes al crimen organizado o a las llamadas por diferentes especialistas como
Organizaciones de Traficantes Internacionales, DTOs, (Drug Trafficking Organitations,
por su nomenclatura en ingls) que se vienen configurando y son el ejemplo de lo
rizomtico tanto en Colombia como en la regin andinoamaznica y en el mundo.
A algunas de estas organizaciones se les ha designado el nombre de babycartels o
microcarteles que no son otra cosa ms que un nuevo relacionamiento de esas
organizaciones criminales con otras que tambin se diversifican y se prolongan ms all
de las fronteras para evitar la accin de la justicia y seguir con sus negocios ilcitos.
En segundo lugar, otro desarrollo actual del crimen organizado y del trfico
internacional de estupefacientes, como parte de ste, es la aparicin de nuevas rutas que
estn trasladando el trfico ilegal hacia lugares distintos o al menos en los que no exista
tradicionalmente ese tipo de delito. Es as como, se ha generado bastante preocupacin
en varios gobiernos de los pases de la costa occidental africana en tanto y con mayor
frecuencia se estn registrando aumentos de las incautaciones y los delitos relacionados
con este fenmeno.
Un tercer elemento sobre el que creemos importante dejar constancia en este trabajo,
es sobre el Plan Mrida o Plan Mxico, del que expondremos algunas lneas de
reflexin y de interpretacin en las decisiones polticas. No obstante, dejamos abierta el
interrogante, si este Plan que comparativamente se pretende se asemeje al Plan
Colombia, es la respuesta a la exacerbacin de la violencia en la que el pas azteca se
encuentra debatindose sobre todo en las regiones fronterizas con los EE.UU. y algunas
zonas costeras, con un preocupante sealamiento en la responsabilidad mexicana y un
vago sentimiento de responsabilidad compartida y de tomar decisiones que no
prolonguen este Plan como ha pasado con Colombia que no ha dado resultados
efectivos antinarcticos y s contrainsurgentes. No obstante, como en Colombia, la
respuesta lacnica ha sido el incremento del presupuesto de la guerra de las drogas en
Mxico. Quedan abiertas otras interrogantes como por ejemplo,
Qu tanta similitud existen en ambos relatos, entre Colombia y Mxico? No era
posible otra alternativa ms all de la guerra de las drogas? Ha ayudado indirectamente
al resurgimiento de otros problemas bilatarelas entre EE.UU. y Mxico que estaban sin
376

resolver, como la inmigracin? Intentaremos dar nuestra interpretacin con el objetivo

de plasmar nuestro propio inters, no obstante, dudo que existan respuestas definitivas
porque el conflicto visualizado actualmente en los medios no se apagara fcilmente.
10.2. Transformacin o especializacin del crimen organizado?
Partiremos afirmando con nuestra respuesta a la pregunta del ttulo: especializacin del
crimen organizado? S. Porque llmese mafia, cartel, babycartel, microcartel,
cartelitos, bandas mafiosas o como la ONUDC1 les nombra, delincuencia organizada
transnacional, redes criminales, etc., o cualquier otra designacin, son todas ellas
muestra de la capacidad que tienen algunas personas para organizarse utilizando el
delito en beneficio propio con niveles de especializacin importante en detrimento de la
organizacin social. Para estas organizaciones de traficantes de drogas ilcitas, tambin
esa capacidad puede catapultarse en la manera como se reinventan o recrean as mismas.
Pero, sin entrar debatir en detalle esta consideracin, creemos que no sera posible ese
proceso de reinvencin si no existiera en la historia reciente del trfico de drogas una
enorme responsabilidad institucional de muchos pases en donde fenmenos de
corrupcin endmicos perpetan la convivencia con el delito en muchas formas. Pero
sobretodo, estas redes pequeas, menos o ms flexibles, de diferentes dimensiones,
responden a esa corrupcin con una enorme capacidad de subsistir en ella, para ella y
proveerla de recursos. Es decir, las redes criminales y los traficantes de drogas ilcitas,
en especial, van ms all de los eptetos, de las etiquetas y de las denominaciones
porque son capaces de organizarse en redes sociales de distintos tipos.
[] Las organizaciones criminales ms famosas de distintos pases, que han incluido el
trfico de drogas entre sus actividades, enfatizan en su nombre ms su carcter de red
Mxico, algunas organizaciones tienen un liderazgo basado principalmente en
relaciones familiares y otras pueden o no combinar esas relaciones de consanguinidad
con afinidades y lazos de solidaridad producto de orgenes geogrficos y sociales
comunes. La divisin social del trabajo, normal y necesaria en cualquier empresa lcita
o ilcita, puede hacer pensar en cambios de estrategia para operar en grupos ms
pequeos e independientes, cuando probablemente la manera tradicional de operar es en
grupos relativamente pequeos y flexibles con un cierto grado de control territorial en
zonas de produccin o de rutas, asociados o sometidos a la autoridad de un grupo
central que controlara, entre otras cosas, las relaciones clave con representantes del
Estado encargados de combatirlos, y el paso de la droga a travs de puntos fronterizos
de alto perfil. [] 2

Adems, hemos sostenido desde el principio de este ensayo, que si bien no en todas las
sociedades existe una complicidad poltica, si puede hablarse de cierto cinismo a la hora
de abordar el tema de las drogas ilcitas y la instauracin del rgimen internacional de la
prohibicin. Quiz, atrevido pero simple: la prohibicin sobre las drogas ilcitas dio
1

Un estudio de 2002 del Centro para la Prevencin del Crimen Internacional de la ONU, con sede en
Viena, basado en 40 grupos de 16 pases, menciona cinco tipologas no exhaustivas de organizaciones
del crimen organizado transnacional: jerarqua estndar, jerarqua regional, jerarqua de
pequeos grupos, grupo centralizado, y red criminal, Cit. por Luis Astorga,Trfico de drogas
ilcitas y medios de comunicacin. Ponencia preparada para la Conferencia Internacional Medios de
Comunicacin: guerra, terrorismo y violencia. Hacia una cultura de la paz, en la Universidad
Iberoamericana, Mxico, D.F., 5-6 de mayo de 2003.
Ibdem, p.10.

377

origen al trfico de stas y a la vez cre las condiciones para que miles y quiz millones
de personas rentabilizaran (y rentabilicen) esa prohibicin como empresa.
Slo un ejemplo: legisladores de Mxico y de los EE.UU. han propuesto revisar los
acuerdos en materia de armas, ahora en el presente (2010) dada la situacin tan delicada
que enfrentan Mxico y las ciudades fronterizas3.
No obstante en EE.UU. existe una premisa irnica y vlida que muy pocos legisladores
intentaran cambiar al respecto porque defiende el hierro hasta la muerte, la clebre
Quinta Enmienda. Este axioma categrico constitucional, alcanza los mismos niveles
subjetivos sobre la justicia en los ciudadanos estadounidenses, como para algunas
sociedades actuales que mantienen la monarqua con mucha legitimidad de las clases
sociales. Tenemos por tanto, que mientras el trfico de drogas no se vea por sus rasgos
competitivos de empresa ilegal y no moral, las generaciones de empresarios de este
ilcito comercio se levantaran con nuevas estrategias de mercado sin importar en donde
deban hacerlo.
Por otra parte, durante dcadas las organizaciones dedicadas a delinquir y los
miembros de stas, han sido etiquetados por los discursos de los poderes oficiales
cuando en muchos casos ya no les son tiles. Esto es, que gran parte de las
organizaciones criminales han sido en un momento de utilidad para diferentes poderes y
en respuesta a esa estigmatizacin los traficantes en este caso- con el conocimiento que
poseen del poder, de los gobiernos, lo usan para enriquecerse y especializar an ms con
formas y modalidades delictivas ms complejas.
No obstante, es palmaria la capacidad de delinquir de estas personas -no slo es
etiquetamiento- pero a su vez es notorio que la formacin de los mismos y su capacidad,
es a su vez el resultado de fenmenos sociales en donde es innegable la participacin de
gobernantes, militares, policas, organizaciones religiosas, etc., en fin, una constelacin
de personas relacionadas con los poderes fcticos de la sociedad que han contribuido al
grado de especializacin de los traficantes de drogas ilcitas.
Se podra decir tambin que el nivel de la especializacin en el delito, es un beneficio
para quien delinque y en casi todas las ocasiones a costa del dolor causado hacia otras
personas. En el caso del crimen organizado dedicado al trfico de drogas ilcitas, el
beneficio es convertido en empresa -local y mundial- y es parte de lo que significa el
crimen organizado actual. Pero, cabra preguntarnos en este punto si otros daos
prescritos en las etiquetas de productos legales que generan beneficio deben ser
evaluados con otra lgica?
La respuesta no puede ser otra que la lgica de la legalidad de quienes ostentan el
poder y de la sociedad que sustenta dicha estructura legal y normativa; aunque para
extraer un solo componente activo qumicamente, para fabricar una medicacin, por
3

Una de las ciudades que enfrenta la venta legal de armas y en donde es legal comprarlas en ferias, y en
tiendas es el Paso. Un funcionario de la polica local, Steve Hall, encargado del almacn donde llegan
las armas, enseaba a un equipo de periodistas espaoles, el lugar en donde se encontraban fusiles AK
47, Rifles, municiones, pistolas. El funcionario explicaba que tales armas quienes las compraban
legalmente
luego
las
revendan
en
el
mercado
negro.
Disponible
en:
http://www.cuatro.com/noticias/noticias/asesinatos-relacionados-narcotrafico-durante-fin-semanamexico/20091012ctoultpro_5/ [F echa de consulta 11 de mayo de 2010].

378

ejemplo, en algunos casos se necesite de algn nivel de ilegalidad tolerable y casi

desapercibida.
Este es quiz uno de los aspectos que tie de moralidad el etiquetamiento de las
organizaciones criminales en diferentes pocas de la humanidad, tolerados y nombrados
desde dentro (de la institucionalidad) y alimentados hasta crecer y desde fuera
usndolos y re-etiquetndolos para negarlos.
En la actualidad han llegado a niveles de especializacin tan importantes esas
organizaciones delictivas, como la especializacin que se hace desde los cuerpos de
seguridad para contrarrestarles. Todo ello nos indica que la historia del crimen
organizado se escribe todava y sus modalidades varan y variaran, no obstante, estamos
alejados an de que se eliminen definitivamente.
Dicho esto, describimos algunas de estas organizaciones para dar cuenta de la otra
parte del ttulo que hace referencia a la aparicin de nuevas estructuras dentro del tema
particular de este trabajo. En el caso de la aparicin de nuevas modalidades
organizativas que se han vuelto difciles de rastrear y que se continan especializando,
Colombia y la regin andina no escapan a ello.
En primer lugar, como no podra ser de otra manera, una fugaz mirada sobre las
estructuras anteriores y ms actuales de crimen organizado en Colombia, nos remite a
los grandes carteles de la dcada de los 80 y 90. Tanto el de Medelln como el de Cali,
fueron los pioneros en Colombia de una construccin de poder vertical en el que un jefe
o varios jefes4 coordinaban y eran dueos de rutas, cargamentos y dems bienes ilegales
con los que parecan o pretendan socialmente parecerse a estructuras mafiosas en
sentido estricto.
Pero, muchos de estos lderes llegaron a ser dueos y seores de su crtel sin
principios ticos ni menos con un discurso que pretendiera un ideario para sus acciones;
aunque vale la pena anotar que el Crtel de Cali, utiliz ms estrategias polticas que el
de Medelln. Por otra parte, y como lo ha expuesto Gustavo Duncan la dinmica del
conflicto armado en Colombia, les llev a estar de un lado o de otro de los actores
armados por conveniencia o por presin.
4

Un ejemplo: en la escala de mandos del poderoso Cartel de Cali, los tres capos en la cima, eran Miguel
Rodrguez Orejuela, Gilberto Rodrguez Orejuela y Jos Santacruz Londoo. Despus el poder se
desplegaba en mandos medios que inclua familiares y amigos que contrataban personal especializado:
profesionales de muchas clases, que oscilaban entre contadores hasta periodistas y que se encargaban
de diferentes asuntos, entre las negociaciones con poderes polticos (Recurdese que este crtel es
quien protagoniza con la campaa de Ernesto Samper Pizano el famoso proceso 8.000. Vid. Cap.5)
hasta los especializados en temas de lavado de capitales. En este aspecto el Cartel de Cali fue bastante
complejo y vale la pena recordar a uno de los ms hbiles profesionales empleado por el Cartel de
Cali, Franklin Jurado, economista colombiano diplomado en la universidad de Harvard, que dise
para Jos Santacruz Londoo, () una compleja estrategia de blanqueo. () Jurado fue arrestado en
Luxemburgo en 1990, al parecer antes de que transfiriera fondos a las sociedades europeas. Las
autoridades incautaron 46 millones de dlares provenientes de 140 cuentas bancarias en Europa y
Panam y poco despus los fondos de varias cuentas en Nueva York, incluidos 3,4 millones de dlares
de la Siracusa Trading Corportion. En abril de 1996, se conden a Jurado a siete aos y medio de
prisin. Vid. Juan Miguel del Cid Gmez. Blanqueo Internacional de Capitales. Cmo detectarlo y
prevenirlo. Barcelona, Universidad de Deusto-Planeta De Agostini, 2007. pp. 203-2006.

379

Asimismo a finales de la dcada de 1980 algunos traficantes de drogas ilcitas, se

vinculan a los movimientos contra insurgentes paramilitares- para obtener beneficios
en caso de una negociacin con estos grupos, o para buscar proteccin a su empresa
ilcita y poder desarrollar su negocio sin mayores dificultades y muchos otros
traficantes terminaron vencidos por las guerrillas o manipulados por stas5.
En Colombia, estos carteles de traficantes de drogas ilcitas (Cali, Medelln, Bogot y
el de la Costa)6, segn nuestra interpretacin, se diferencian y parecen tambin a otras
estructuras de poder de otros pases como en el caso de la mafia italiana, cuyos
miembros heredaban principios de familia, hermandad, logia, cofrada, mucho ms
propias de la cultura mafiosa que conocemos, como los casos de la Cosa Nostra en
Sicilia; la Camorra en Npoles y la Ndrangueta7 de la regin de Calabria que se dice es
la zona ms pobre de Italia.
Particularmente en el libro de Francesco Forgione, sobre la Ndrangueta, hay un
captulo dedicado a la Provincia de Vibo Valeria, cuya regin, segn Forgione, ex
presidente de la Primera Comisin Parlamentaria Antimafia, es de dominio de los
Mancuso y de donde probablemente vienen los parientes de Salvatore Mancuso, ex jefe
paramilitar extraditado a los EE.UU. en el 2008 por el gobierno colombiano. Forgione,
en su investigacin sobre esta mafia rural calabresa, descubre que opera en varios
pases europeos y que son evidentes sus enlaces con otras organizaciones criminales
tanto de Colombia, Mxico, Turqua y del este de Europa, Espaa, Alemania y Holanda.
5

En diversas ocasiones se ha dicho que las FARC constituiran un crtel de drogas. En este ensayo,
hemos dado cuenta con los datos recogidos de varios autores sobre la implicacin de esta guerrilla en
varias fases del negocio y eso hace que esta organizacin deba reconocer esa participacin. No
obstante, creemos que no ha sido correcto sealar que las FARC sea un crtel a secas, porque su
estructura como guerrilla y grupo terrorista se mantiene. No ser lo mismo en el futuro si elimina los
bloques armados, los ataques a la fuerza pblica, los actos terroristas contra el Estado colombiano,
todo ello hacen que no estn en el mismo nivel de los traficantes de drogas ilcitas.
En ese orden sus jefes eran: CALI: Los hermanos Rodrguez Orejuela y Jos Santacruz Londoo;
luego surge una nueva versin de traficantes que haban hecho escuela en el Crtel de Cali, en la
misma regin, el denominado Cartel del Norte del Valle, en cabeza de nuevos jefes como Diego
Montoya, (a) "Don Diego", Ivn Urdinola, Carlos Rentera,(a), Hernando Gmez Bustamante, (a)
Rasguo , Wilber Varela, alias "Jabn", Juan Diego Espinosa R.(a) El Tigre; Juan Carlos Ramrez
Abada (a) Chupeta. MEDELLN: Pablo Escobar G., los hermanos Ochoa y luego se reestructur con
los hermanos Henao y Don Berna jefe de la oficina de Envigado, municipio cercano a Medelln.
BOGOT: Jos Gonzalo Rodrguez Gacha (a) El Mexicano y a ste le reemplazaron jefes narcoparamilitares de los Llanos Orientales; COSTA: muchos de sus jefes terminaron en las filas de los
grupos paramilitares, como Salvatore Mancuso y Hernn Giraldo.
Para una revisin introductoria sobre la historia de la mafia y el crimen organizado, resulta interesante:
Alexis de Tocqueville, Gaetano Mosca y Leopoldo Franchetti. Los orgenes de la Mafia. Trad. Javier
Hernndez Iglesias, Carlos Garca Simn, Elena Martnez Nuo y Fernando Aguiar. Madrid, Capitn
Swing Libros, 2009. Francesco Forgione. Ndrangueta la mafia menos conocida y ms peligrosa del
planeta. Trad., David Paradela Lpez. Madrid, Editorial Destino, 2009. Sobre los orgenes de los
Mancuso, vid. p.92. Otra bibliografa igualmente importante en la que destaca la clasificacin o
diferencias entre diferentes conceptos, vid. James O. Finckenauer. Mafia y crimen organizado. Trad.
Roc Filella Escola. Barcelona, Pennsula, 2010, para otra historia de la mafia siciliana, Cfr. John
Dickie. Cosa Nostra. Historia de la Mafia Siciliana. 2.Ed. Trad. Francisco J. Ramos M. Barcelona,
Debolsillo, 2008; Mike Dash. La primera familia. Extorsin, venganza, muerte y el nacimiento de la
mafia americana. Trad. Francisco J. Ramos M. Barcelona, Debate, 2010; Norman Lewis. La
Honorable sociedad. La Mafia Siciliana y sus Orgenes. Trad. Arturo Peral Santamara. Barcelona,
Alba Editorial, 2009. Petra Riski. Mafia. Trad. Jos Anbal Campos. Barcelona, Seix Barral, 2010.

380

[] Por ejemplo, a mediados de septiembre de 2008, (...) se informaba sobre la

Operacin Clculo entre la DEA (...), el gobierno de Mxico y la Procuradura regional
de Nicola Gratteri en el sur de Italia. Fueron detenidos 175 presuntos miembros del
crtel del Golfo (que presuntamente coopera con la Ndrangheta italiana) y se
incautaron 60 millones de dlares en efectivo y 40 toneladas de droga8.
Figura N 22
Jefes de los principales Carteles (dcadas 80 y 90)

1. Gilberto y Miguel Rodrguez Orejuela. Foto tomada antes de ser extraditados a EE.UU., Haban sido detenidos en 1995. En el
2002, fueron puestos en libertad y en 2004 encarcelados nuevamente y el presidente lvaro Uribe autoriz la extradicin hacia los
EE.UU. 2. Jos Santacruz Londoo; 3. Pablo Escobar G. 4. Los hermanos Ochoa del Cartel de Medelln.

Una aproximacin analtica nos lleva a reflexionar que no puede, ni debe creerse es
que muchas de las nuevas organizaciones son el resultado de la eliminacin de carteles
y captura de traficantes. Son en trminos claros, incluso yendo ms all del dinero que
obviamente ganan, el desarrollo posterior del mismo tejido que las redes de traficantes
construyen y que contienen la experiencia y las lecciones aprendidas de esos grandes
traficantes de drogas, que asimismo se vean como empresarios de las drogas y que
erigieron sus portentosos emporios a partir de la riqueza que les proporcionaron las
drogas ilcitas en algunos pases. En Colombia, tambin se han desarrollado otras
estructuras similares, en muchas ocasiones parte de esas redes o socias en algunas
transacciones con los crteles ms conocidos y que llegaron a ser tan importantes como
stos. Dentro de la ms conocida se encuentra, el Cartel de Norte del Valle, con una
sorprendente capacidad de conformacin de redes de traficantes en el hemisferio.

Cfr. Francis Maertens y Amado Philip de Andrs. Las Amricas 2010-20: combate al narcotrfico y la
delincuencia. Poltica Exterior, 131 [septiembre-Octubre de 2009]: pp.69-82.

381

Figura N 23
Jefes del Crtel del Norte del Valle

Estos traficantes de drogas del Cartel del Norte del Valle del Cauca, cuya capital es Cali, al
menos, Jabn y El Tigre, (izq.) tuvieron escuela en el Crtel de Cali. Chupeta, termin estudios
universitarios y trafic con herona. Los tres fueron lderes de este poderoso crtel que tena
excelentes relaciones con el Crtel de Jurez y otros traficantes.

Fuente: 1. El Espectador. Varela fue asesinado en 2008 en el estado de Mrida en Venezuela.

www.elespectador.com/noticias/judicial/imagen-el-ultimo-gran-capo-del-cartel-del-norte-del-valle./ 2. Juan Diego Espinoza
Ramrez,
El
Tigre,
capturado
en
Mxico
2007.
www.exonline.com.mx/diario/noticia/pulsonacional/primera/el_jaque_a_la_reina_y_el_tigre/ 3. J. Carlos
Ramrez Abada,
Chupeta, capturado en Brasil. www.almamagazine.com/desalmado-juan_carlos_ramirez_abadia-cartel_del_valle_del_norte . 4.
Carlos Alberto Rentera.

El origen de algunas diferencias de la transformacin o cambios de los carteles podra

3
ubicarse a finales de los 90, cuando desde diferentes agencias estatales, se pronosticaba
y se declaraba que se estaban dando esas transformaciones. En aquellos momentos estas
pequeas organizaciones y sus lderes eran desconocidos y posean a beneficio propio la
experiencia de los errores de los grandes crteles. Tal es, precisamente, esa ventaja de
hacer parte de las redes con un perfil bajo para la autoridades que declaraban que la
fragmentacin era producto de la derrota sobre los traficantes de drogas y otras
caractersticas que sealan varios expertos.
Es importante considerar que un factor coincidente en la mayora de los casos y en
diferentes perodos, es el uso de la violencia y que como el efecto globo, en el anlisis
de la expansin de cultivos, aqu se aplica la variacin del modelo que aprende de un
pas para ejecutarlo en otro. Por otra parte, no es fcil negar que tambin alrededor de
los traficantes haya una serie de mitos, leyendas, que recrean una simbologa que recoge
a la vez de la cultura propia incluso toman, modifican e innovan los lenguajes de la
cultura, del fetiche, etc. Ahora veamos algunos rasgos distintivos de esas estructuras que
cada vez aplican ms el concepto de aldea global para el trfico y distribucin de
drogas ilcitas. Por ejemplo:
La fragmentacin es quiz ms meditica y no es producto del vencimiento militar
sobre un crtel, es un resultado esperado de los grupos de traficantes, es decir, las
fuerzas de seguridad no han ganado la batalla a los traficantes porque stos saben que
por ser todas las fases del negocio ilcitas, la respuesta a la capturas, las interdicciones
son as mismo parte del riesgo y esas son cuando ocurren realmente- la nica fase legal
del negocio que esperan que pase. La fragmentacin sera ms conveniente ubicarla en

382

la segmentacin9 del mercado, que es al fina uno de los xitos ese s- de la

disponibilidad y la variada gama de drogas ilcitas en el mercado, las posibilidades que
les ha abierto la globalizacin a los traficantes de obtener ms ganancias combinando
delitos y nuevos nichos de mercado ilcito. Es en suma una serie de personas haciendo
transacciones en diferentes puntos que pueden sustituirse con rapidez y facilidad. Cada
vez hay un perfil distinto de esos traficantes, cuyas identidades no son conocidas, por lo
tanto, difciles de rastrear y ms difciles de saber quines dentro de la legalidad
orquestan estas actividades.
El uso de nuevas rutas, formas y modalidades ms tecnolgicas de transporte. El
caso particular de Juan Carlos Ramrez A. del Crtel del Norte del Valle que usaba un
pequeo submarino para el trfico de herona o el chino-mexicano Zhenli Ye Gon
especializado en traficar con seudoefedrina entre Mxico, China y EE.UU., a su vez
representaba la empresa Unimed Pharm Chem.
Son personas ms proclives a las estrategias de medicin del riesgo y de
negociacin y por ello la inversin que hacen con altos niveles de las elites polticas y
empresariales.
Tambin han fortalecido las relaciones entre diferentes organizaciones de pases y se
prestan diferentes servicios entre s. Uno de los recursos que ya es usado y que est
monitoreado por distintos organismos de seguridad es el uso de Internet.
La diversificacin de las sustancias que pueden comercializar y los diversos trficos
de stas en combinacin con portafolios de otros trficos, es decir una segmentacin de
sus mercados ilegales, tales como, seres humanos, armas, robo de combustibles, control
de negocios relacionados con el medio ambiente como el vertido ilegal de desechos
pblicos10, secuestros, extraccin de precursores entre otros.
No poseen un control territorial definido
No son extravagantes ni ostentan el lujo que sola caracterizar a estas personas.
Muchos de ellos son universitarios o con profesiones a fines al comercio, al
mercadeo y la economa y a las finanzas.
Dado los dos puntos anteriores, se infiere que algunos de ellos, gozan de una
educacin esmerada y que no proceden de las clases sociales ms empobrecidas.
Tambin otros estn integrando las llamadas bandas emergentes que estn al
servicio de los traficantes de drogas como lo expone Alfredo Rangel.
9

10

Ricardo Sobern del Centro de Investigacin Drogas y Derechos Humanos de Lima, CIDDH, afirma
que: "El narcotrfico ha sufrido cambios inimaginables para adecuarse a las posibilidades que le
ofrece un mundo asimtricamente globalizado. Hoy, el negocio se ha segmentado". Segn Sobern,
los nuevos capos de la droga suelen estar cerca del dinero y lejos de la droga. Vid. Csar GonzlezCalero. El narcotrfico muestra un nuevo rostro, La Nacin, Sbado 17 de octubre de 2009
Disponible en: http://www.lanacion.com.ar/nota.asp?nota_id=1187395 [F echa de consulta 20cde
mayo de 2010].
Roberto Saviano denuncia este hecho en su libro. Vid. Roberto Saviano. Gomorra. Barcelona, Debate,
2007.

383

Estas son algunas, entre otras, de las caractersticas que diferencian estos nuevos
empresarios de las drogas. Un desafo para Colombia, que como hemos descrito
brevemente con algunas de las organizaciones actuales de traficantes, es igualmente
preocupante es la inherente relacin produccin, trfico de drogas ilcitas, con los
actores armados y con el conflicto armado. Por ello, con la desmovilizacin de los
paramilitares, de las AUC, que auto-reconocidas por ellas, se alimentaban con dineros
provenientes del trfico ilcito de drogas, hubo un sector que prefiri continuar con
ambas actividades y no se desmoviliz manteniendo algunas estructuras regionales u
desplazndose a otras en donde continan con las transacciones de coercin, violencia y
trfico de drogas y se han conformado, segn Alfredo Rangel, en otros grupos al
servicio de los intereses de los empresarios de las drogas ilcitas.
En Colombia existen nuevos grupos armados que son el relevo de los grupos
paramilitares y que estaran conformados () por ex integrantes de los desmovilizados
de un grupo que regresan a acciones irregulares, es del 30%. (). Esos nuevos grupos o
bandas emergentes son ahora totalmente distintos de los grupos paramilitares en el
pasado: son bandas que favorecen los intereses del narcotrfico y no desarrollan una
actividad contrainsurgente como s suceda con los grupos paramilitares, responsables
de todo tipo de crmenes atroces, asesinando civiles sospechosos de ser miembros o
militantes conciliadores de la guerrilla o provocando desplazamientos para disputarle
territorios a la guerrilla, etc. Ahora esos grupos estn en otra dinmica, son diferentes y,
por tanto, cabe concluir que no se pueden llamar de la misma forma porque algo ha
cambiado en el pas. Esos grupos, ahora al servicio del narcotrfico, incluso estn
aliados con la guerrilla, las FARC y el ELN, en muchas regiones del pas para
beneficiarse del narcotrfico y confrontar conjuntamente al Estado colombiano. sta es,
por tanto, otra mala noticia que es necesario registrar11.

Ellos son una nueva especie de serpiente de la medusa colombiana que no protege a la
sociedad colombiana, por el contrario, produce un efecto adverso en el interior del
territorio nacional y en la comunidad internacional. En este sentido, en muchos pases se
habla de procesos de colombianizacion como si fuera una categora original
colombiana, o nuestro aporte a la sociologizacin de las drogas ilcitas, como si el pas
no fuera ms que eso, y como si la comunidad internacional no hubiera estado mirando
de soslayo lo que ocurra en Colombia que a su vez ha sido producto de la
mundializacin y de la globalizacin. Colombia, ha tenido que padecer ms de 2
dcadas casi en solitario la impavidez del mundo y que se entendiera la realidad del
mercado internacional de la drogas.
10.3. Variaciones y rutas nuevas
Este fenmeno de las nuevas rutas es tambin resultado de la especializacin y la
sofisticacin de los traficantes de drogas ilcitas. Nuestra interpretacin pretende
compararlo al efecto globo de los cultivos ilcitos, porque se ajusta a esa dinmica de
movilidad: cuando se fumigan reas determinadas y se eliminan cultivos proscritos, los
empresarios de estos cultivos, sencillamente se mueven hacia otras zonas o utilizan
varias tcnicas como lo veamos en el captulo 6: sembrarlos en medio de tierras
protegidas o escondindolos al lado de otros cultivos tradicionales. Por su parte, los
11

Alfredo Rangel,Aportes y Perspectivas Relacionadas con Acuerdos de Regulacin de la Guerra, en

Colombia, Conflicto y Derecho Internacional Humanitario. Seminario Internacional, Universidad
Carlos III Madrid, 25-27 de marzo de 2009. Plataforma Justicia por Colombia, Sonia Beltrn de
Guevara. Ediciones GPS, 2009. Pp. 197-198

384

empresarios de las drogas han diversificado con gran habilidad, como indicbamos en el
apartado anterior, sus negocios ilcitos y en esa lgica se articula la utilizacin de otras
rutas.
Antes de plantear esas nuevas rutas que estn siendo monitoreadas, en primer lugar,
recordemos las ms conocidas. La Centroamericana usada por los traficantes
colombianos desde los 80s para llegar a Mxico y de ah a los EE.UU., ha variado por el
dominio mexicano sobre el colombiano; aunque la cocana provenga de este pas,
muchos traficantes colombianos ven ms beneficioso y menos arriesgado esta
transaccin: el almacenamiento, el transporte y la distribucin de los mexicanos en los
EE.UU. Para Francis Maertens, subdirector ejecutivo y director de la Divisin de
Operaciones de la ONUDC y Amado Philip de Andrs, encargado del desarrollo de
programas para Mxico, Centroamrica y el Caribe en la Unidad de Programacin
Integrada de la Divisin de Operaciones de la misma agencia, Centroamrica contina
siendo una de las regiones ms vulnerables, debido a una situacin de inestabilidad
posconflicto y una geografa atrapada entre los mayores consumidores y productores de
cocana del mundo. Hay reas escasamente controladas por la polica en muchos pases
centroamericanos () para reabastecer, empaquetar y almacenar drogas12.
De nuevo tanto Maertens, como Philip de Andrs, sealan que las Amricas producen,
consumen y trafican la mayor parte de la cocana y marihuana del mundo. Por ejemplo,
Amrica del Sur produce casi toda la cocana que se consume en EE.UU. y en Europa.
Esto es, menos de 90013 toneladas de cocana, lo que recientemente se ha celebrado en
el 2009, como una disminucin del 15% a nivel mundial -de las que escapan a las
incautaciones el 60% y que compran en las calles 10 millones de usuarios en EE.UU. y
los principales pases europeos en donde la prevalencia del consumo de drogas se ha
incrementado como son los casos de Espaa, Italia, Portugal, Francia, Reino Unido,
entre otros.
A manera de ilustracin, aclaran que la prevalencia en uso de cocana en EE.UU. ha
descendido en un 50% menos que en la dcada de los aos 80 mientras que en Europa
se ha elevado el uso indebido de sustancias ilcitas. Adems y no menos importante,
sugieren que en las Amricas las drogas deben ser vistas como un problema de
seguridad hemisfrica y tambin de seguridad urbana (pandillas, uso de armas, las
maras14, barrios15 convertidos en zonas de combate).
12
13

14

15

Cfr. Francis Maertens y Amado Philip de Andrs, Las Amricas 2010-20: combate p.73.
En 2007; 994 ton y en 2008, 845 ton, respectivamente, sealaron los funcionarios de la ONU. Francis
Maertens y Amado Philip de Andrs, op. cit. p.70
(...) las maras centroamericanas han estado ligadas al trfico de drogas, particularmente desde que la
Operacin Escudo Comunitario del gobierno de EE.UU. empez a buscar miembros de las maras
para ser deportados. (...) ms de 2.000 miembros de la mara Salvatrucha, fundada por nacionales
salvadoreos y activa tanto en EE.UU. como en Centroamrica, segn el informe Crimen y
desarrollo en Centroamrica: atrapados en una encrucijada (ONUDC, 2007). Pero existen razones
para ser escpticos frente a la hiptesis de que miembros de las maras sean actores clave en el trfico
trasnacional de drogas. A pesar de la Operacin Escudo Comunitario, slo 48 guatemaltecos, 38
salvadoreos y 29 hondureos fueron arrestados por autoridades federales por trfico de cocana en
2007, comparado con 70 cubanos, 233 colombianos, 267 dominicanos y 1.284 mexicanos. Vid. op.
cit. pp. 75-76
Brevemente dos ejemplos. Brasil y Colombia. En las favelas de Ro muchos jvenes se encuentran en
situaciones de exclusin y terminan infortunadamente vinculados de maneras distintas al trfico de
drogas. Pero en este anlisis de la situacin de la violencia en los barrios de algunas ciudades
latinoamericanas, tambin es necesario dejar constancia y aadir de que a veces en los barrios

385

No obstante, precisan que de acuerdo a su experiencia, hoy pueden indicar que los dos
grandes temas que les importa a la ciudadana en las Amricas son la situacin
econmica y el crimen organizado16. Dicho esto y de nuevo en el anlisis de la ruta
centroamericana, segn, la Evaluacin Interagencial de Movimiento de Cocana del
GEU, IACM (por sus siglas en ingls, en el 2006 pasaron por este corredor entre 530
a 570 toneladas equivalentes al 90% procedentes de Suramrica17. Aaden, que en la
actualidad los traficantes de drogas ilcitas usan la del Pacfico oriental hacia Mxico,
bien directamente a bordo de lanchas rpidas o a travs de pases como Venezuela,
Ecuador o Panam, esto equivaldra al 70% de la cocana transportada, mientras que por
la ruta del Caribe es utilizada en un 20% de las operaciones18. Algunos cambios en
esta ruta indican que los traficantes colombianos ha estrechado vnculos con socios
dominicanos para seguir controlando el corredor noreste de Centroamrica (ruta hacia la
costa este de los EE.UU.) y en cambio los mexicanos controlan el pacfico
centroamericano, lo cual se concluye que los colombianos y sus socios dominicanos han
terminado por controlar el trfico en el Caribe y la oferta hacia Europa.
Por su parte la ruta Caribe, est controlada por colombianos, dominicanos y tambin
mexicanos. Con respecto a la centroamericana, tiene algunas ventajas competitivas
como los lazos histricos, comerciales y legales con algunos de los pases
consumidores ms importantes, desarrollo turstico que implica tener vuelos
comerciales diarios, el trnsito de mercancas a travs de contenedores (7,5 millones
anuales a travs de Jamaica), las islas Margarita en Venezuela han sido tradicionalmente
lugares de mucho comercio; la afluencia de remesas de las poblaciones migrantes19,
amplios servicios financieros que proveen una tapadera idnea para el lavado de
activos.
Nuevamente, aparece Venezuela, pese a las tensiones polticas que han generado los
distintos informes citados en este trabajo y que hemos sealado, como un pas

16

17

18
19

marginales y excluidos terminan siendo campos de confrontacin armada por la misma fuerza pblica
que abusa de su poder y se extralimita en sus operativos y caen vctimas inocentes. Vase: Amnista
Internacional. BRASIL. Entran disparando: La actuacin policial en las comunidades socialmente
excluidas. Cerca del 82 por ciento de la poblacin de ms de 186 millones de habitantes de Brasil
vive en zonas urbanas, y de ese porcentaje, 6,6 millones de personas viven en barrios marginales o
favelas, segn el Informe del Relator Especial sobre una vivienda adecuada, como parte del derecho a
un nivel de vida adecuado, Sr. Miloon Kothari. Misin a Brasil, doc. de la ONU
E/CN.4/2005/48/Add.3, prr. 13 y 15. ndice AI: AMR 19/025/2005. Disponible en:
http://web.amnesty.org/library/Index/ESLAMR190252005. [F echa de consulta 15 de junio de 2009].
La ciudad de Medelln, Colombia, vivi a finales de los aos 80 una situacin muy compleja en
algunos barrios. En muchos de ellos, se enfrentaron bandas enemigas con milicias insurgentes y entre
ellas mismas. El Estado intervino tmidamente con programas de rehabilitacin buscando pacificar los
barrios. A la vez creca el fenmeno paramilitar y entr tambin agregando mas violencia a la
existente y muchos jvenes fueron asesinados. De aquella poca la ciudad saldra pero de las causas
que generaban exclusin aun no se ha salido, ha habido programas sociales y tambin inversin en
infraestructuras pero recientemente nuevos actores estn controlando otros barrios y las condiciones
de vida para muchas personas no han cambiado y hay un repunte de ese violencia en el 2010 en el cual
nuevamente los barrios son los afectados.
Una de las consecuencias de esas causas es el aumento de la violencia en pases como El Salvador,
Guatemala y Venezuela. Ibdem, p.70.
Francis Maertens y Amado Philip de Andrs, David contra Goliat: Pueden Mxico, Centroamrica y
el Caribe combatir con eficacia el narcotrfico, la delincuencia organizada y el terrorismo? Madrid,
Fride, 2009.
Cfr. Francis Maertens y Amado Philip de Andrs, Las Amricas 2010-20: combate p.74
op.cit. p.p.74-75.

386

implicado en el trfico de drogas ilcitas y cabe no dejar de considerar los esfuerzos que
su gobierno lleva a cabo como la captura de traficantes y su extradicin inmediata20.
En el Caribe sur tanto Venezuela, como las Antillas holandesas y recientemente
Trinidad y Tobago, aparecen reportados en los ltimos aos como pases muy activos
en esta ruta. Ha disminuido en las Antillas la participacin de correos humanos hacia
Holanda, comunes antes, por los esfuerzos en la coordinacin de operaciones en
interdiccin y se ha desplazado el problema hacia Trinidad y Tobago donde ha crecido
la violencia y las incautaciones. Fundamentalmente esta ruta tiene su norte en Europa y
ms se ha estimulado por la demanda de drogas en ese continente21. Antes de que
pasemos a dar algunas breves alusiones al caso ms reciente que algunos expertos
sealan que viene ocurriendo con mayor intensidad, a partir de 2005 o 2006, la
ONUDC la sita en el 2005 y Ashley-Louise Bybee en el 200622.
Pero donde s hay coincidencia es que Europa se ha convertido en un mercado
importante para los traficantes de drogas: "El aumento exponencial del nmero de
consumidores ha hecho de Europa un mercado rentable de mayor y rpido crecimiento
en el mundo"23 que a travs de varias rutas se abastece. Para Francis Maertens, y Amado
Philip de Andrs, el problema se est extendiendo a travs del Atlntico. (Ver mapa n
12)

20

21
22

23

Venezuela captur capo colombiano. El Colombiano, 29 de mayo de 2010. Disponible en:

http://www.elcolombiano.com/BancoConocimiento/V/venezuela_capturo_capo_colombiano/venezuel
a_capturo_capo_colombiano.asp [F echa de consulta 30 de mayo de 2010].
Francis Maertens y Amado Philip de Andrs, op. cit., p.75.
Ashley-Louise Bybee. The Narco-Curse in West Africa. New Voices in Public Policy, George
Mason
University,
III
(spring,
2009).
Disponible
en:
http://journals.gmu.edu/index.php/newvoices/article/viewFile/59/62 [F echa de consulta 22 de mayo
25 de 2010].
Declaraciones de Bruce Bagley del Graduate School of International Studies at the University of
Miami a Arthur Brice de CNN en el 2009. Cfr. Arthur Brice. Latin American drug cartels find home
in
West
Africa,
CNN,
September
21,
2009.
Disponible
en
http://edition.cnn.com/2009/WORLD/africa/09/21/africa.drug.cartels/index.html [F echa de consulta
22 de mayo de 2010].

387

Mapa N 12
Ruta del Atlntico sur

Segn el Informe de ONUDC 2009,

las condiciones sociales de mayor
pobreza,
ms
inseguridad,
mayor
inestabilidad poltica, mayor corrupcin,
etc., facilitan que los principales crteles
estn instalndose en algunos pases
africanos, en especial los de la costa
occidental del continente. Su objetivo
principal es introducir a travs de la
llamada Ruta Occidental de frica y Europa,
diferentes drogas ilcitas.

Fuente:
elaboracin
propia
basada en la bibliografa consultada.
www.stratfor.com (Global Intelligence)

Fuente:
elaboracin
propia
basada en la bibliografa consultada.
https://www.cia.gov/library/publications/the-worldfactbook/geos/pu.html

frica Occidental est en el punto de mira de los narcotraficantes latinoamericanos que

se benefician de una demanda creciente en Europa y de la fortaleza del euro 24. Russell
Benson de la DEA, entrevistados por Arthur Brice de la CNN, argumentaba que los
traficantes latinoamericanos ponen 250 ton de cocana al ao en Europa, que puede
dejarles de beneficio unos USD$ 11 mil millones y que la relacin de un euro fuerte con
un dlar dbil hace que ese mercado sea atractivo. Un elemento son las tasas de cambio
favorable mientras en Europa el billete de ms alta denominacin es de 500 euros en
EE.UU. es de 100, al cambio 500 euros son casi USD$ 700.
Por ejemplo, -dice- USD$ 1 milln en billetes de USD $ 100 pesa 11 kilogramos y
USD$ 1 milln en billetes de 500 euros pesa menos de 2 Kg.25. Aunque la cifra de las
toneladas enviadas vare con respecto a datos de la JIFE que sostiene que en los ltimos
aos han pasado por lo menos 50 toneladas de cocana proveniente de los pases
andinos a travs del frica occidental cada ao lo cual se diferencia de la versin de la
DEA. En cuanto a este tipo de dinero ya se le ha estado denominando como narcoeuros
y se dice que una parte se lava directamente en Europa y otra enva a Sudamrica y
finalmente termina en EE.UU.
La modalidad es a travs de correos humanos26 que lo transfieren a cuentas en EE.UU.
Aunque Europa es muy atractiva para los traficantes, puede tener seguridad estrecha,
24
24
25
26

Francis Maertens y Amado Philip de Andrs, Las Amricas 2010-20: combate p.70.
op.cit. p.p.74-75.
Arthur Brice, op. cit. p.2.
Resulta interesante el caso de Mauricio Mazza Alaluf y Luis Mazza Olmos ciudadanos chilenos y su
casa de cambio en Santiago con la que lavaron narcoeuros en los EE.UU. a travs de Associated

388

de estilo occidental. As que los carteles colombianos y mexicanos han descubierto que
es mucho ms fcil de introducir de contrabando grandes cargas en frica occidental27
y, a continuacin, romper en pequeos envos al continente-principalmente Espaa, el
Reino Unido y Francia. Otro dato, de la ONUDC, muestra que el cerca del 27% de la
cocana que entr a Europa provena de frica.
Mapa N 13
Flujo transcontinental de drogas

Por otra parte Espaa, contina siendo el principal puerto de entrada de la cocana e
Inglaterra el mercado ms amplio. Las modalidades que se estn usando para el trfico
es el uso de contenedores y lanchas rpidas sobre todo en la frontera sur de la Pennsula
Ibrica, similar a lo que sucede en la ruta centroamericana y caribea. En el caso
espaol la Unidad de Drogas y Crimen Organizado, UDYCO, a principios de 2010
declaraba que era un mito que los mexicanos hubieran reemplazado a los colombianos,
al contrario, controlan a los a socios gallegos de tercera generacin que cobran por
comisin en especies, y las autoridades calculan que se quedan con el 15% o el 20%,
encargndose de la venta y el traslado. Por otra parte, este organismo, indic que una de
las novedades es que cada vez se registran casos en donde aparecen ciudadanos de otras
nacionalidades como rumanos, blgaros y kosovares que se unen a este trfico.
No obstante, en el aspecto de la interdiccin, Europa sigue siendo el otro gran mercado
de drogas ilcitas con un 11% de las incautaciones mundiales del alcaloide; siendo las
regiones de Europa Central y Occidental las de mayor porcentaje de las incautaciones.
Sin embargo, el flujo del trfico mundial de cocana no se detiene en la bsqueda de
nuevas rutas ni puntos equidistantes para hacer crecer la oferta y la demanda.

27

Foreign Exchange Banknotes y luego los transferan a cuentas bancarias en EE.UU de AFEX
Bananotes. Crf. Mark Schoofs y Paulo Prada. La ruta del lavado de los narcoeuros (2008).
frica occidental est comprendida por: Benin, Burkina Faso, Cabo Verde, Costa de Marfil, Gambia,
Ghana, Guinea, Guinea-Bissau, Liberia, Mal, Mauritania, Nger, Nigeria, Senegal, Sierra Leona y
Togo

389

Es as como el continente africano ha comenzado a ser un espacio geogrfico muy

importante, tanto para las llamadas nuevas rutas como para un creciente consumo. Esta
situacin hace constatar en el citado informe que del 2% restante de las incautaciones
mundiales distribuidas entre Asia, Oceana y Australia, el 90% ocurren por diferentes
pases africanos en los que se destaca la costa occidental del continente28.
frica: Azar y maldicin
A: Angola, Argelia, Benn, Botswana,Burkina Faso, Burundi, Cabo
Verde, Camern, Chad, Comoras, Costa de Marfil, Egipto, Eritrea,
Etiopa, Gabn, Gambia, Ghana, Guinea, Guinea Ecuatorial, GuineaBissau, Kenia, Lesotho, Liberia, Libia, Madagascar, Malawi, Mal,
Marruecos,
Mauricio,
Mauritania,
Mozambique,
Namibia,
Nigeria, Nger, Repblica Centroafricana, Repblica Democrtica del
Congo, Repblica del Congo, Ruanda, Sahara Occidental *, Santo
Tom y Prncipe, Senegal, Seychelles, Sierra Leona, Somalia,
Sudfrica, Sudn, Suazilandia, Tanzania, Togo, Tnez, Uganda,
Yibuti, Zambia, Zimbabue.

frica se ha convertido en el sueo de los traficantes. Es un continente que sufre una

combinacin de factores sociales, polticos y econmicos, que hacen que en el
continente haya muy pocos pases privilegiados y una gran mayora expuestos al azar.
Incluso, paradjicamente una parte importante de los pases con mayores recursos
naturales son los ms expuestos a la inestabilidad generalizada. Consecuentemente, el
rea de la costa occidental del continente es una de las zonas ms vulnerables. De modo,
que los traficantes de drogas ilcitas saben con precisin de la enorme riqueza de frica,
como se conoce desde muchos rincones del planeta. Sin embargo, aprovechan el estado
de la situacin social para introducirse paso a paso y buscar plataformas desde donde
enviar drogas ilcitas a Europa y otros lugares, como tambin tejer redes globales con
otras organizaciones ilegales.
Conviene, sin embargo, antes de continuar, decir que creemos existe una gran
responsabilidad occidental por las penurias que lastran a muchos de las poblaciones de
las fricas (francesa, alemana, belga, espaola, portuguesa, etc.). Esos pueblos
inmensos y antiguos no caben en una noche de los tiempos y por tanto, no deben ser
dejados al azar y que el desarrollo de occidente le devuelva al continente lo que le ha
despojado o que los bienes saqueados y transformados no sean parte de la propia
maldicin.
No cabe en la conciencia de la humanidad en el futuro, que el frica negra, el frica
subsahariana, las fricas, de donde casi todo el mundo desarrollado ha sacado algo en
beneficio propio, deambule como el guerrero que lleva colgado el cuerpo sin vida de su
amante por la que ha luchado, es decir, en el lenguaje geopoltico el tesoro que le ofrece
la maldicin de sus propias riquezas a las cuales no puede acceder.
28

Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito. Informe Mundial de Droga 2008.
UNODC, Viena, 2008, p.72. Resulta de especial inters la creciente preocupacin de los gobiernos de
Cabo Verde, Guinea Bissau, Ghana, Togo, Senegal y Gambia, que visitaron a Colombia para conocer
de primera mano la guerra contra las drogas en este pas, no solo por la experiencia de la Polica en
la lucha antinarcticos sino porque el trfico ya est dejando sus secuelas adicionales: ms consumo
interno y tambin nuevas violencias. El Tiempo, 10 de febrero de 2009. Disponible en:
www.eltiempo.com.co [fecha de consulta 20 de marzo de 2009].

390

Debe aclararse que el tipo de relacin que al trfico internacional le interesa no es

precisamente el de la promocin del desarrollo del continente y quiz tampoco
exclusivamente la riqueza, que les llega con rapidez, algunos expertos y polticos ven en
la expansin del narcotrfico la ambicin de poder y corrupcin sobre la poltica que
pretende la arquitectura de sociedades que se nutran del fenmeno de las drogas ilcitas
indispensablemente. Como es imposible que esto suceda totalmente, el error del sistema
internacional de fiscalizacin es creer que puede pasar, porque no se ha combatido
desde los cimientos, de las conexiones que los traficantes tienen en la esfera poltica real
y legal. Esa es parte de la moralizacin que el sistema dio a la prohibicin cay en la
trampa y logr poner a los traficantes en el lugar que deseaban. Estamos de acuerdo a
esa premisa, pero no con la idea de perpetuar la Guerra de las drogas contra los
traficantes, no es necesario perder tiempo en este debate.
Los traficantes de drogas ilcitas se combaten adems de los mecanismos que cualquier
sociedad debe establecer para garantizar la seguridad a la ciudadana, pero no ponerla en
riesgo sin el fortalecimiento judicial y de polica necesario y acordes a la equidad y la
justicia. Por eso es un debate que nace resuelto. Otra cosa ser que si no existen esas
garantas judiciales ni sociales, o sean desproporcionadas, en consecuencia, la misma
fuerza pblica o los organismos de seguridad del Estado al aplicar los mecanismos
violaran los derechos de los ciudadanos y mal habrn hecho cuando el Estado no ha
pensado en las polticas pblicas adecuadas. Finalmente nuestro aforismo es que se
deben combatir a los traficantes de drogas ilcitas en el terreno poltico ms all de la
estrategias costosas y crueles de la guerra de las drogas que sern necesarias mientras
se restablece la racionalidad de la justicia y del Estado de derecho.
De tal manera, consideramos, porque si la Guerra de las drogas fuera tan efectiva, no
encontraramos la reproduccin de los modelos delincuenciales que se estn dando en
los pases de la costa Occidental como igual de equivocadas son las estrategias de
erradicacin qumica sin estrategias de convivencia social, sin estrategias publicas
contra los cultivos ilcitos cuando el hambre acucia, cuando las alternativas de vender
productos agrcolas son inexistentes.
Retomando a Maertens y Philip de Andrs, de la ONUDC, frica Occidental se
encuentra entre las regiones ms pobres y menos estables en el mundo. En el 2007, el
83 % de la incautaciones de cocana en frica se llevaron a cabo en esta regin, el 12%
en el sur del continente, el 5% en el norte y el 0,3% en frica Oriental (incluyendo el
cuerno de frica). Las mayores incautaciones se dieron en Senegal (2,5 ton)29. En
cuanto al origen, es la regin Andina, Colombia y Per, fundamentalmente a travs de
Brasil y los pases ms importantes de trfico de cocana son Cabo Verde, Guinea, Mal,
Guinea Bissau, Ghana, Benn, Togo, Gambia y Nigeria, situados en frica Occidental.
Por otra parte, coinciden los funcionarios de ONUDC y la UDYCO de la Comisara
General de la Polica Judicial de Espaa, acerca de que pareciera tener poca lgica de
mercado establecer rutas en zonas aun alejadas de los posibles
compradores/consumidores, pero todo ello se entiende slo en virtud de realizar
operaciones de envi a medio y largo plazo y para ello es necesario establecerse
fijamente en algunos pases. En el sentido de la lgica, como la que exponamos antes
de sustitucin y control poltico a travs de los recursos provenientes de las
29

Francis Maertens y Amado Philip de Andrs, Las Amricas 2010-20: combate p.76.

391

transacciones en el mercado de drogas ilcitas, los funcionarios de ONUDC, proponen

la siguiente interpretacin:
El trfico a travs de frica Occidental aparentemente ofrece ventajas ligadas a la
pobreza y las debilidades polticas de algunos de estos pases, ya que el narcotrfico
encuentra un ambiente favorable en regiones con bajo nivel de gobernabilidad, donde el
Estado es demasiado pobre para ejercer autoridad o donde los grupos insurgentes han
asumido algn grado de control30 .

Por su parte, Ashley-L. B., piensa que las autoridades en estos pases carecen de
recursos para enfrentar a los traficantes, tienen pocos o casi nada de elementos
tecnolgicos para hacer frente a esas amenazas y a menudo algunos gobiernos europeos
regalan equipos antiguos o en mal estado31 lo cual no ayuda mucho. Otra de las
deficiencias son los sistemas judiciales que tampoco garantizan seguridad y menos
castigos severos a los traficantes, o que decir de pases como Gambia que por el
contrario se han endurecido las leyes contra los consumidores y mientras tanto se
acopian y salen de las costas de este pas y de las 183 islas de Guinea Bissau, entre
otras, toneladas de cocana que provienen de Suramrica con rumbo a Europa. Resulta
anecdtico -pero expresa la realidad- lo que contaba al peridico el Tiempo de Bogot,
Ouro Agoro Seidou, funcionario de una entidad antidrogas de Guinea Bissau en misin
a Colombia en el 2009, que al desmantelar una red de 8 personas, encontraron 4
colombianos, lo que corroboraba las hiptesis de la polica de las redes transnacionales
y les planteaba nuevos retos en la legislacin32.
Tambin, baste observar que los EE.UU. argumentan que el apoyo que se les brinda a
algunos pases es reducido contrario a lo que se gastan los traficantes de drogas en
armas, equipos, embarcaciones, telecomunicaciones, sobornos, etc. Mientras que la
DEA por ejemplo no cuenta en la regin sino con 4 oficinas (Egipto, Ghana, Nigeria y
Sudfrica) para cubrir el continente que abarca 30.272.922 Km2, el 22% del total
terrestre y 910.844.133 habitantes, menos del 16% del total de la humanidad, lo cual
dificulta las labores de monitoreo.
Otro de los problemas que visualizan varios gobiernos en la regin a travs de la
formacin de redes, no slo de traficantes de drogas provenientes de Suramrica, sino
del denominado narco-terrorismo en frica que incluye la presencia de las
organizaciones terroristas internacionales que operan o tienen bases en frica. Tales
como, Al Qaeda en el Magreb. Adems, investigaciones de la DEA han identificado
elementos de las FARC que supuestamente estn involucradas en el trfico de cocana a
frica Occidental. No obstante, este discurso es el oficial y frente a l cabe el beneficio
de la duda y frente a ste hay que entender que se trata de una posicin oficial.
Bruce Bagley, de la Universidad de Miami, concluye diciendo "Estoy bastante
escptico sobre los vnculos entre los carteles y los terroristas, porque los grupos
criminales buscan beneficios. No estn interesados en hacerse cargo de los gobiernos.
30
31
32

Francis Maertens y Amado Philip de Andrs, op. cit. p.76.

Ashley-Louise Bybee, The Narco-Curse in West Africap. 8.
Autoridades de Seis Pases del Occidente de frica Estn En Colombia uno de Cada 3 Kilos de La
Coca Colombiana va por la Ruta Africana, El Tiempo, 10 de febrero de 2009. www.eltiempo.com.
[Fecha de consulta 22 de marzo de 2009].

392

Pero, los traficantes y los terroristas pueden utilizar algunas de las redes criminales
comunes33. En el siguiente mapa se muestra esta hiptesis planteada por el GEU.

Mapa N 14
Trfico de drogas y Al Qaeda en frica
Mapa del trfico de drogas y Al
Qaeda.
Este es un mapa en el que
por
informaciones
de
personas arrestadas y las
hiptesis de la DEA
configuraran unas rutas
por el Magreb. As: En
frica
Occidental
se
reciben la cocana desde
Colombia hasta a Ghana,
luego a Niger y en Mal
recibiran
proteccin
armada en el cruce por el
desierto del Sahara hasta
Marruecos y despus se
transportaran va Islas
Canarias a Europa, donde
se presume tambin se
pueda cortar (proceso
que elimina pureza y
aumenta el volumen ).

Fuente: The New York Times.

33

Declaraciones de Bruce Bagley del Graduate School of International Studies at the University of
Miami a Arthur Brice de CNN en el 2009, op. cit. p.5.

393

10.4. Estrategia entre Mxico y EE.UU.: la iniciativa Mrida o Plan Mxico

A Ricardo Prez Ziga, periodista
padre, y
la
sonrisa
hecha
palabras. Y a todos los periodistas
asesinados ejerciendo el oficio y a
los que como ellos, han credo y
creen en un Mxico ms justo,
libre y soberano.

En las siguientes lneas esbozaremos brevemente la llamada Iniciativa Mrida, (IM, en

adelante o Plan Mxico) denominada as cuando en el 2007 en una gira por Amrica
Latina, el presidente George Bush y su homlogo mexicano Felipe Caldern, se
reunieran en la Ciudad de Mrida, capital del estado de Yucatn el 13 de marzo de ese
mismo ao34 y consolidaran las lneas de la IM.
Los resultados de aquella reunin fueron poco publicitados hasta meses despus,
cuando el 22 de octubre el presidente George W. Bush, hizo pblico que exista un plan
para luchar contra el trfico de drogas y que en adelante se llamara Plan Mxico. No
obstante, vale la pena anotar que el antecedente a esta estrategia fue realizada en los
gobiernos de Bill Clinton y Ernesto Zedillo. As se refera Clinton dando la bienvenida
al Plan Mxico, en su visita a la ciudad de Mrida en febrero de 1999:
En 1997, el Presidente Zedillo haba comprometido a nuestros pases a una alianza
contra las drogas. "Alianza" no es una palabra que se utiliza ligeramente. Significa que
lo que amenaza a un pas amenaza al otro y nosotros solos no podemos detener esa
amenaza. Si en una ciudad de Mxico se vive con el temor causado por los traficantes,
que se enriquecen a s mismos por vender a nuestros ciudadanos y aterrorizar a los
ciudadanos mexicanos, tenemos el deber moral de resolver juntos ese problema. Hemos
aumentado a 500 millones de dlares nuestra cooperacin en la lucha contra las drogas.
Doy la bienvenida al Plan Mxico anunciado hace 2 semanas. Los Estados Unidos
estn dispuestos a hacer todo que lo posible para ayudar a Mxico. Ofrec nuestro apoyo
a la recin establecida Fuerza preventiva de la Polica Federal de Mxico y esto nos
ayudar a ampliar la consulta sobre la aplicacin de la ley transfronteriza. Acordamos
esta serie de cuestiones nuevas que realmente medirn nuestro xito mutuo en la guerra
contra las drogas35
34

35

Jhon Woolley and Gerhard Peters, Remarks at a Luncheon Hosted by President Felipe de Jesus
Calderon Hinojosa of Mexico in Merida, Mexico. [online]. Santa Barbara, CA. Disponible en:
http://www.presidency.ucsb.edu/ws/index.php?pid=24584&st=Bush+meeting+Felipe+Calder%26%2
3243%3Bn&st1= Nota: en el texto de la alocucin, el ex presidente G. W. Bush, no hace referencia al
tema de las drogas y si hace mencin de la necesidad de la migracin legal. Luego, en la Hacienda
Xcanatn cerca de la ciudad de Mrida en un segundo discurso ante autoridades hace algunas
valoraciones de la importancia de la cooperacin en varios mbitos y si hace una referencia a la
necesidad de que en EE.UU. se debe luchar contra la demanda de drogas ilcitas para frenar el flujo
desde Mxico. Vese: John T. Woolley and Gerhard Peters, The American Presidency Project
[online]. Santa Barbara, CA. Disponible en: http://www.presidency.ucsb.edu/ws/?pid=24585. [F echa
de consulta 28 de mayo de 2010].
John T. Woolley and Gerhard Peters, Remarks to Business Leaders in Merida [online]. Santa Barbara,
CA.
Disponible
en:
http://www.presidency.ucsb.edu/ws/index.php?pid=57000&st=Plan+Mexico&st1=Inciativa+M%26%
23233%3Brida [Fecha de consulta 28 de mayo de 2010]. Nota: En esta ocasin se encontraba adems
de la delegacin del GEU y representantes de los gobiernos locales y estatales, el presidente de Brasil
Fernando Enrique Cardozo.

394

Pero antes de exponer los componentes constitutivos de la IM, planteamos algunos

temas que trataremos de resolver y que nos dejan una serie de inquietudes. Cmo ha
sido su desarrollo? Cules sus objetivos principales? Huelga comparar el Plan
Colombia con el Plan Mxico? Se est deteniendo la violencia realmente? Dnde
queda la soberana? Cunto dinero se invertir o sern ms especias que dinero? A
quin se est asesinando en Mxico? Cules son los discursos? Se tuvo en cuenta la
sociedad civil para establecer esta iniciativa? Y sin en los 3 aos de programacin no
se ha detenido la violencia se prorrogar, como en Colombia? Es correcto hablar de
la colombianizacin de Mxico o mejor de la poltica de los EE.UU. en ambos pases?
La explicacin del GEU con respecto a la IM es que se trata de un programa
multianual36 de cooperacin antidrogas de los EE.UU. hacia Mxico, Amrica
Central, Repblica Dominicana y Hait. El programa hace parte de la estrategia de la
Guerra de las drogas en la regin. Sus propsitos, como no podan ser otros, desde la
perspectiva estadounidense, son la lucha y la aniquilacin del trfico de drogas ilcitas
desde la cooperacin mutua, securitizada y militar, contra las amenazas a la seguridad
nacional tanto de EE.UU. como de Mxico- que las organizaciones transnacionales de
criminales y el terrorismo global -especialmente el del Hemisferio Occidentalocasionan. Baste anotar, que este matiz de la securitizacin hace parte de las premisas
que contienen la mayora de las estrategias regionales antidrogas despus del 2001.
Por otra parte en la Declaracin conjunta firmada el 19 de diciembre de 200837, entre
Condolezza Rice, Secretaria de Estado de los EE.UU. y la Secretaria de Relaciones
Exteriores de Mxico, Patricia Espinosa, quedaron muy claros los lineamientos de la
Iniciativa: Desde las amenazas compartidas, la asistencia legal, la cooperacin e
intercambio de informacin, la proteccin a los ciudadanos, el principio de
responsabilidad compartida y la necesidad fortalecer el multilateralismo subregional.
En cuanto a la responsabilidad compartida, es necesario aclarar que en las polticas de
drogas de EE.UU. hacia Amrica Latina, la aceptacin de la demanda de drogas ilcitas
del mercado estadounidense, es quiz uno de los elementos de mayor friccin.
Pues, para los EE.UU. la visin unilateral ha sido el camino ms expeditivo y
sealarlo, fuera de sus fronteras, pareca resolver el asunto sin un reconocimiento del
problema. Dcadas de aumento de la prevalencia en el consumo interno de drogas
ilcitas, altos costos en los sistemas carcelarios, estigmatizacin raciales, asesinatos de
funcionarios consulares y las amenazas latentes de desplazamiento de las
organizaciones internacionales de drogas, etc. estn llevando a que se piense dentro del
GEU que una parte importante de la responsabilidad del trfico es propia.
Ahora bien, el giro hacia unas relaciones distintas ser necesario, dadas la obligatoria
necesidad del control interno de las violencias fronterizas, y ya no slo del consumo, es
decir la demanda, sino del trfico de armas y seres humanos dentro del territorio
36

Informacin oficial de los EE.UU. sobre la Iniciativa disponible en: http://2001-2009.state.gov/p/wha/

[Fecha de consulta 28 de mayo de 2010].
37
Cfr. Joint Press Conference On the Merida Initiative High-Level Consultative Group. texto
completo de la Declaracin firmada en Washington el 19 de diciembre de 2009, disponible en:
http://2001-2009.state.gov/secretary/rm/2008/12/113401.htm [Fecha de consulta 28 de mayo de
2010] y texto completo de la Iniciativa Mrida, vid. U.S. Department of State. Bureau of Public
Affairs. The Merida Initiative. Washington, August 6, 2008. Disponible en: http://20012009.state.gov/r/pa/scp/2008/107912.htm [fecha de consulta 29 de mayo de 2010].

395

estadounidense. Lo cual indica ms violencia. Aunque, se entiende que no ha sido fcil

la cobertura de la frontera costera de ms de 19.900 kilmetros, 300 puertos de entrada
y ms de 7.500 millas de fronteras con Mxico y Canad, tambin es cierto que ha
faltado consenso poltico dentro del sistema estadounidense para tomar decisiones
polticas ms equilibradas entre las partes. Por eso, segn las posiciones oficiales, la IM
apunta a fortalecer las relaciones bilaterales y multilaterales. No obstante, algunas
posiciones crticas sealan que el texto de la IM no especifica nada sobre la reduccin
de la demanda ni sobre el trfico de armas. Las posiciones oficiales se ratificaron en el
2008 y se desarrollaron aproximadamente tal como sigue: Indicaba Condolezza Rice:
"En Mrida, los Estados Unidos y Mxico han reafirmado un compromiso mayor []
se basa en la premisa de que tenemos una responsabilidad compartida []

Y luego para la Secretaria Espinosa de parte del gobierno mexicano, reforzaba la tal
idea as:
[] como ha dicho la Secretaria Rice, es un sistema de cooperacin bilateral que
permitir el intercambio en trminos de la lucha contra la delincuencia organizada []
Esta iniciativa se basa en los principios de responsabilidad compartida, de confianza
mutua y el respeto de las leyes de ambos pases38.

Y en cuanto al fortalecimiento del multilateralismo agregaba, Patricia Espinosa la

canciller mexicana:
[] por cierto, es una iniciativa que no es exclusiva []el objetivo es fortalecer nuestra
posicin, [] fortalecer la posicin de la regin en el proceso de dilogo y cooperacin
con otras regiones del mundo. Es un proceso que es slo es el principio para avanzar.
No ha sido definido claramente cmo evolucionar este sistema. Pero, de hecho,
mirando la OEA, estamos seguros de que una mayor integracin y un mayor
entendimiento entre los pases de Amrica Latina y el Caribe servirn para contribuir al
fortalecimiento de la OEA.

Y completaba Rice
[] La OEA sigue siendo la organizacin regional en la que participan mayor nmero
de pases de la regin. Y creo que hemos trabajado muy duro para reforzarla, y seguir
fortalecindose. Es la organizacin que puede actuar, como lo hizo, por ejemplo, en
Hait cuando era necesario tener el apoyo de los Estados Unidos, Canad, varios pases,
etc. []. Las necesidades lo llevaban a uno a pensar que esto (la Iniciativa) en nada
debe ser exclusivo, sino ms bien, cada vez mayor nmero de pases tendrn la
necesidad de colaborar a travs de las fronteras y se van a tener muchas agrupaciones
regionales diferentes apoyando esta Iniciativa.

Sucede, sin embargo, que a la hora de determinar, quiz un tema bastante delicado, son
los mecanismos de control y regulacin contra el trfico de armas, y an las cosas no
estn muy claras, como seala Maureen Meyer39, Coordinadora de Programa de WOLA
para Mxico y Amrica Central y Vanda Brown Felbab dado que en los EE.UU.
siempre se ha generado un debate frente a la prohibicin del uso de armas y mucho se
38
39

Ibdem.
Oficina en Washington Para Asuntos Latinoamericanos (WOLA). WOLA Advierte Deficiencias,
Cuestiona
Prioridades
en
el
Plan
Mrida.
Disponible
en:
www.wola.org/index.php?option=com_content&task=viewp&id=730&Itemid=8

396

debatir en torno a ello, pero est suficientemente expuesto que este trfico en la
frontera alimenta la violencia en Mxico.
La asistencia de EU tambin debe involucrar aspectos como fortalecer el control de
armas. Un control ms estricto de armas no resolver los problemas de violencia en
Mxico (). Ms an, dada la extrema complejidad del control de armas en EU y de la
dificultad para controlar el mercado de armas, Mxico no puede relegar en EU detener
el control de armas. Al mismo tiempo, es importante reconocer que Mxico tiene leyes
ms restrictivas para la adquisicin de armas -una de las razones importantes por las que
los narcotraficantes compran las armas en EU- y tiene poca capacidad para interceptar
el trfico en las fronteras. Las aduanas de Mxico tienen capacidad para revisar el 8%
del trfico. Una accin del gobierno del lado de EU y un refuerzo de la capacidad de
interdiccin de armas podra reducir los flujos40.

Un elemento final que consideramos en el anlisis del origen y de la estructuracin de

la IM, muestra 3 niveles: uno tcnico de la IM, otro poltico y un tercero resultante de
stos, la desconfianza sobre la soberana mexicana que siempre ha sido un tema sensible
entre ambos pases. El primero, pretende fortalecer mecanismos y acciones concretas en
ambas naciones- hasta el momento no han disminuido sustancialmente la violencia- y
en el segundo nivel, es positivo el acercamiento de las posiciones de ambos gobiernos
en el marco del principio de responsabilidad compartida.
El tercero es que parte de la aplicacin de los componentes que hacen efectivos los dos
niveles anteriores, permite que el Estado mexicano, sus instituciones y la fuerza pblica
puedan tener control sobre las reformas urgentes que ellas mismas deben tener, pero con
el apoyo de la sociedad civil mexicana y de su propio poder. En el cuadro n 13 se
presentan los componentes que se estn financiando con fondos de la Iniciativa:
Cuadro N 11
Componentes la Iniciativa Mrida
Equipos de inspeccin no intrusiva, escneres inicos y unidades caninas para
Mxico y Centroamrica para interceptar el trfico de drogas, armas, dinero en
efectivo y las personas.
Tecnologas para mejorar y asegurar los sistemas de comunicaciones que recogen
informacin criminal en Mxico.
Asesoramiento tcnico y capacitacin para fortalecer las instituciones de justicia
investigacin de antecedentes para la nueva fuerza de polica, caso de software de
administracin para realizar un seguimiento de las investigaciones a travs del
sistema, las nuevas oficinas de quejas de los ciudadanos y la responsabilidad
profesional y presenciar programas de proteccin a Mxico.
Helicpteros y aviones de vigilancia para apoyar las actividades de interdiccin y
una respuesta rpida de los organismos de represin de Mxico.
Equipos, la formacin y la comunidad programas de accin en los pases
centroamericanos para implementar medidas antibandas y ampliar el alcance de
estas medidas.

Fuente: U.S. Department of State. Bureau of Public Affairs. The Merida Initiative. Washington, August 6, 2008. Disponible en:
http://2001-2009.state.gov/r/pa/scp/2008/107912.htm

40

Vanda Brown Felbab. El Violento mercado de las Drogas en Mxico y las lecciones de Colombia.
Foreing Policy at Brookings, Policy Paper, 12. Marzo de 2009. p. 13.

397

Presupuesto inicial
El Congreso estadounidense aprob un presupuesto USD$ 1.600 millones para 3 aos,
de los cuales el primer ao, 2008, seran USD$ 400 millones para Mxico y USD$ 65
millones para distribuir en los 7 pases de Centroamrica y para 2 del Caribe, Republica
Dominicana y Hait. Pero, gran parte de este presupuesto ser entregado en
equipamiento militar tanto al ejrcito como a la polica. 73,5 millones para ser gastado
en reforma judicial, fortalecimiento de instituciones y otras actividades destinadas a
robustecer el estado de derecho y a combatir la corrupcin en Mxico. Tambin se
designa USD$ 3 millones para fomentar la creacin de un registro nacional policial en
Mxico. () El nfasis dado al sector militar USD -$116,5 millones para solamente
este ao- reforzar la capacidad de accin del ejrcito en un momento en que los
Estados Unidos debern preocuparse en incentivar el desarrollo de la capacidad de
accin de las fuerzas civiles41.
En este punto plantea, Vanda Brown, es otro de los sensibles en materia de soberana.
[] El destino de los recursos es acorde con las preferencias del Gobierno mexicano,
que tiene mucha sensibilidad en torno a una posible violacin de su soberana y se
siente mucho ms cmodo aceptando hardware que asistencia tcnica estadounidense en
recoleccin de inteligencia y construccin institucional. Esta ayuda tambin es
consistente con la ayuda que dio EU a Mxico en los 90, cuando sta se centr en la
erradicacin de cultivos, sobre todo en tcnicas de fumigacin y en interdicciones al
interior del pas como en las fronteras. Entonces, como ahora, no fueron destinados
recursos a programas de vivienda o sociales destinados a detener el crimen.
De todas maneras, la asistencia de EU en asesoramiento militar y de procuracin de
justicia, ya fue establecida. Desde mediados de los 90, EU entrena a soldados
mexicanos en la Escuela de las Amricas. []Sin embargo, la concentracin en el
hardware de la iniciativa Mrida conlleva preocupaciones acerca de la efectividad del
paquete de ayuda. Ms an, EU est transfiriendo la ayuda sin especificar la visin
mexicana en su estrategia de lucha contra el narcotrfico y hay poca transparencia. Esta
falta de detalles, y de transparencia de debe a los celos de Mxico de su soberana, pero
refleja un falta de articulacin (de una formulacin argumentada) de Mxico en su
estrategia contra la violencia relacionada con el narcotrfico42.

En la siguiente pgina se explica el presupuesto de la Inicitaiva Mrida para la regin

centroamericana y el Caribe. (Ver. Grfica n 169).

41

42

WOLA, Ibdem.
Vanda Brown Felbab, op. cit. pp. 9-10

398

Grfica N 16
Presupuesto de la IM USD$ 1.600 millones
(2008-2012)
Mxico (2008)
400 millones

Centroamrica
65 millones

Caribe
2,5 millones

Principal destinacin

Pases

Principal destinacin

Contranarcticos
Contraterrorismo
Seguridad Fronteriza

Guatemala
Belice
Honduras
El Salvador
Nicaragua
Costa Rica
Panam

(Helicpteros y aviones de ala

fija para las operaciones
de interdiccin).

Repblica
Dominicana
Hait

CONSTRUCCIN INSTITUCIONAL
CUMPLIMIENTO DE LA LEY: Polica, cortes y personal de prisiones.
SEGURIDAD PBLICA
PROCURADURA
DE JUSTICIA

*Hardware
*Compra de equipos de revisin en la frontera

Mejorar bases
de datos del
forense
mexicano

Fuente: Elaboracin propia a partir de WOLA, Vanda Brown, U.S. Department of State. Bureau of Public Affairs. The Merida Initiative

Mapa N 15
Principales regiones de ubicacin de los Crteles
Aplicacin de la IM

Mxico es el principal proveedor de

marihuana y cocana de los EE.UU. .
Asimismo, el mayor proveedor de
metanfetamina y herona. Desde la
desaparicin
de
los
carteles
colombianos en los 90s, los crteles
mexicanos han conseguido ms
poder. Los arrestos de lderes clave,
como Benjamn Arellano Flix del
Crtel de Tijuana, han conducido al
aumento de la violencia, como la
batalla de las bandas de traficantes
de 2008 han ocurrido en los
Estados fronterizos de Chihuahua y
Baja California, y muchas de las
vctimas eran funcionarios judiciales
y periodistas.
Trad. Ricardo Prez Z.

Fuente: Peter Katel. Guerra de las drogas de Mxico. CQ Researcher Report, (12 de diciembre de 2008). Disponible en:
http://www.cqpress.com/product/Researcher-Mexicos-Drug-War-v18-43.html.

En el mapa anterior La Federacin es el trmino usado ampliamente para describir

las alianzas formadas entre las organizaciones de traficantes de drogas mexicanos que
ganan miles de millones cada ao en el contrabando de drogas a los Estados Unidos, se
399

benefician enormemente de las polticas prohibicionistas de drogas del gobierno

norteamericano. Desde que el Presidente mexicano Felipe Caldern asumi el cargo en
diciembre de 2006 y ordena a las fuerzas armadas en la lucha contra los carteles de la
droga, la violencia relacionada con la prohibicin, ha matado a ms de 19.000 personas,
con un saldo de muerte de casi 8.000 en 2009 y 3.000 hasta ahora en el 2010.
La creciente militarizacin de la guerra de drogas y la detencin de varios de los
traficantes de drogas de alto perfil no han podido frenar el flujo de drogas o la violencia.
La Iniciativa Mrida, que proporcionar USD$ 1.400 millones en tres aos para
ayudar al Gobierno de Mxico con el entrenamiento, el equipamiento y la inteligencia,
ha fallado hasta ahora.
Mapa N 16
Operaciones antinarcticos en Mxico hasta 2007

Estados
mexicanos con
operaciones
antinarcticos

Fuente: En la Encrucijada: Trfico de Drogas, Violencia y el Estado Mexicano. Washington Office On Latin America y The
Beckley Foundation Drug Policy Programme. Maureen Meyer, Coletta Younger y Dave Bewley-Taylor. wola@wola.org;
www.internationaldrugpolicy.net; www.idpc.info Estas 2 ONG conforman el Consorcio Internacional de Polticas sobre Drogas,
CIPD.

Obama visita43 a Ciudad de Mxico

Con el gobierno de Obama la IM no cambia muchas de las estrategias que se estn
desarrollando desde el 2008, pero se incluyen algunas modificaciones. Pero mientras se
suceden los encuentros y las nuevas reuniones de alto nivel poltico con la nueva
administracin Obama, la violencia parece estar en otra lgica y ha ido en aumento. De
hecho, preocup recientemente ms a Washington la situacin cuando en mayo de 2010
fueron asesinadas 2 funcionarias vinculadas a la representacin consular de los
43

Jhon Woolley and Gerhard Peters. The President's News Conference With President Felipe de Jesus
Calderon Hinojosa of Mexico in Mexico City, Mexico. [online]. AbSanta Barbara, CA. Available
from World Wide Web: http://www.presidency.ucsb.edu/ws/index.php?pid=86014 [F echa de
consulta 28 de mayo de 2010].

400

EE.UU.44, en la Ciudad de Jurez. Baste llamar la atencin sobre algunas cifras que dan
cuenta de esa realidad mexicana actual sin otro nimo que subrayar los hechos.
Por ejemplo, en el ao 2007, hubo ms 2.500 muertes relacionadas con las drogas y en
2008 las muertes sumaron aproximadamente 6.290 personas; y en el ao 2009,
alrededor de 7,724 murieron en diferentes ciudades del pas y cuando escribamos este
ensayo, en mayo de 2010, se haban registrado 3,141 muertes. En resumen, desde que
Felipe Caldern asumi el cargo, las muertes sumaban 19,452 (mayo de 2010). Algunos
analistas han comparado que estas cifras son equiparables aritmticamente al nmero de
muertes en una dcada (80-90) de la violencia en Colombia por causas similares.
Incluso, es 6 veces ms que el nmero de muertos que genera una guerra civil
promedio (1.000 al ao)45.
La respuesta a esta violencia ha sido contundente, el gobierno mexicano en la cabeza
del presidente Caldern ha puesto en marcha un plan de respuesta militar sin
precedentes, ha enviado tropas a la frontera y a las ciudades principales en donde operan
los principales crteles.
Desde 2006, () ha desplegado 45.000 soldados en ocho estados mexicanos de
Guerrero a Baja California, as como a 400 agentes federales extras. Otros 5,000
soldados fueron enviados a Ciudad Jurez, una ciudad particularmente golpeada por la
violencia, donde murieron 1.600 personas el ao pasado, y la polica estaba paralizada
por el miedo a los crteles. Para combatir la corrupcin en la polica y en el aparato de
procuracin de justicia, el estado llev a cabo purgas de policas y funcionarios de la
procuracin de justicia. En febrero de 2009, 29 funcionarios fueron removidos de sus
cargos. Desde 2006, el estado mexicano ha destinado USD$ 6.5 billones ms de su
presupuesto de seguridad en combatir a los crteles. En febrero de 2009, Caldern dijo
que esperaba que para 2012, el ejrcito y la polica federal se pudieran retirar y dejar las
tareas de aplicacin de la ley a la polica local.

Pese a estas medidas las muertes continan y entre ellas se registran asesinatos a
madres, nios, periodistas46, maestros, policas, por causa de un fuego cruzado que
recuerda tiempos aciagos en la memoria colectiva de los y las colombianas. No
obstante, ambos y complejos escenarios, proponen similitudes y diferencias. Una
diferencia es que la cercana de Mxico a los EE.UU. es histricamente dispar a la de
muchos pases de Amrica. La historia del pueblo mexicano, es la defensa por el
territorio y por la preservacin de sus culturas ante las injerencias de los EE.UU.
Brevemente: la prdida de territorios frente a los EE.UU. paradjica y ejemplarmente
ha sido para esta inmensa nacin, la creacin de un espritu mexicano esculpido en la
lucha como pueblo soberano pese a la derrota. Mxico, es maysculo a esta fase
violenta de su historia y de ella saldr a otros nuevos relacionamientos con EE.UU. y
entre s. Es pertinente, en este punto entender que la lgica del narcotrfico, es la
44

45
46

Homicidio de funcionarios estadounidenses en Ciudad Jurez genera tensin bilateral.

Informador.com.mx
disponible
en:
http://www.informador.com.mx/mexico/2010/185802/6/homicidio-de-funcionarios-estadounidensesen-ciudad-juarez-genera-tension-bilateral.htm [F echa de consulta 28 de mayo de 2010].
Vanda Brown F., op. cit .p.1.
Hasta abril de 2010 fueron asesinados 6 periodistas en Mxico y en los ltimos 25 aos 67 en el
mismo pas. Ver informes detallados disponible en: http://www.felap.info/ [F echa de consulta 29 de
mayo de 2010].

401

respuesta a una sociedad que de alguna manera permite la legitimidad de las relaciones
de poder y convivencia con sectores ambiciosos emergentes.
La inestabilidad que se respira no ha llegado de sorpresa, creemos que es producto de
un proceso de deterioro en las relaciones de grupos de poder en lo legal y lo ilegal. Es
decir, la historia reciente del pas da cuenta de ello: mandos medios y altos de los
partidos tradicionales (PRI, PRD y el PAN) se han beneficiado de ese contubernio.
En lo anterior puede encontrarse alguna similitud con diversos momentos de la historia
del narcotrfico en Colombia. A finales de los 90 al ser vencido Pablo Escobar, lder del
Crtel de Medelln, qued tambin en evidencia la confabulacin con polticos que se
beneficiaban de esa relacin y 20 aos ms tarde esperemos que las dificultades
actuales de Mxico se superen en menos calendas- antes de la prescripcin del caso de
uno de los magnicidios hechos por Escobar, se levantaba nuevamente el polvo de esa
relacin funesta que lleg a tener por autores altos cargos del partido liberal implicados
en tal asesinato como el de Luis Carlos Galn Sarmiento.
En Mxico, en estas fases recientes ese dolor del desacomodo polticos-crimen, no ha
dejado candidatos a la presidencia de la Repblica asesinados, pero s cargos
importantes. Un caso, fue el del asesinato del Jefe de Inteligencia contra la delincuencia
de la Fiscala de la Repblica, Jos Nemesio Lugo Flix, homicidio cometido en el
Distrito Federal en el 200747 o las revelaciones de noviembre de 2008, sobre la
infiltracin del narco en los ms altos niveles de la Agencia federal de Investigaciones y
la Unidad Especial de Combate a la Delincuencia Organizada (UEDO) fueron un duro
golpe y demuestran los grandes retos que enfrenta el estado en el combate a las DTOs
(Drug traffiking Organitations)48.
Acuerdos con el Gobierno de EE.UU. y ampliacin de las expectativas
La reunin entre Felipe Caldern y Barack H. Obama en mayo de 2009, en su primera
visita oficial49 arroj algunos resultados interesantes, adems de la ratificacin del
apoyo de sus gobierno, algunas de ellas a tener en cuenta fueron: a) el fortalecimiento
de la infraestructura en la frontera en aras de mejorar la calidad de vida de los
residentes en las zonas fronterizas b) aumentar la cooperacin comercial; c) mejorar la
reglamentacin con respecto a las tarifas que dificultan ese comercio bilateral d)
promover desde la IM la democracia del mercado y la seguridad regional regin
centroamericana y el Caribe; e) impulsar la IM desde el G-20, para tomar medidas
econmicas y reactivar el empleo f) promover en la Cumbre de la Amricas (a realizar
en Mxico) este tipo esfuerzos.
Por otro lado, algunas especificidades que no se mencionaron dentro del proyecto del
2008, pero que aparecen en la reunin del 2009 y las perspectivas de ambos gobiernos a
47

Francesca Relea, La polica mexicana libra su batalla ms dura contra los narcos. El enfrentamiento
en el Estado de Sonora, en la frontera con EE.UU. , se cobr 22 muertos. El Pas, viernes 18 de
mayo de 2007. Internacional, p.10.
48
Vanda Brown F., op. cit .p.3.
49
Jhon Woolley and Gerhard Peters. The President's News Conference With President Felipe de Jesus
Calderon Hinojosa of Mexico in Mexico City, Mexico. [online]. AbSanta Barbara, CA. Available
from World Wide Web: http://www.presidency.ucsb.edu/ws/index.php?pid=86014 [Fecha de consulta
28 de mayo de 2010].

402

futuro, emergen ahora ms asentadas y expresadas en esas especificidades pragmticas

de la Iniciativa. As puede verse en las palabras del presidente Felipe Caldern:
Hoy [] queremos ir ms all con el fin de liberar [] a nuestras sociedades de las
actividades delictivas que afectan las vidas de millones de personas [] Tambin
hemos acordado acelerar los tiempos de manera que podemos tener disponibles los
recursos para esta Iniciativa de Mrida. [] Hemos decidido lanzar otras actividades
[] Por ejemplo, [] nuevas medidas para la prevencin de flujos ilcitos en la
frontera [] de armas y de dinero en efectivo; y fortalecer nuestra cooperacin en
informacin e inteligencia a fin de luchar ms eficazmente contra el blanqueo de dinero.

Otros temas relevantes a sealar de la Iniciativa que tambin hacen parte las
concreciones del marco general son:
1) la migracin, que Obama deseara fuera un proceso ordenado, respetuoso de los
derechos humanos. Mi pas se ha enriquecido enormemente por la migracin desde
Mxico y agregaba: Los Mxico-americanos forman un vnculo duradero entre
nuestras naciones y estoy comprometido con mejorar el sistema migratorio de
inmigracin en una forma que defienda nuestras tradiciones como una nacin de leyes,
sino tambin como una nacin de inmigrantes. En este tema aun las cosas estn
complicadas y exigir mucha voluntad poltica en el Congreso de los EE.UU. y en los
estados de la unin, porque muchos por el contrario, a este espritu de reconocimiento
histrico de la inmigracin Obama es producto de esa diversidad- estn dispuestos a
discriminar y endurecer las leyes migratorias50.
2) la confiscacin de bienes y congelacin de la cuentas de los testaferros de los
crteles en los EE.UU. Este es quiz el tono de la escala dominante en este acuerdo como en otros- que puede armonizar las polticas o alterarlas y que ya desde los
convenios supranacionales se viene trabajando. La recomendacin exige especializar
cada vez ms los esfuerzos de aplicacin de la ley. Obama, daba cuenta de que
recientemente se haban descubierto una red de testaferros de los principales crteles
mexicanos y declaraba el presidente estadounidense:
Hay que despejar el camino para que nuestro Departamento de Tesoro, trabaje junto con
Mxico, para congelar () activos y someterlas a las sanciones. Mi asesor de seguridad
nacional, el general Jim Jones, as como mi secretario de Seguridad Nacional, Janet
Napolitano y mi asesor superior sobre la Seguridad Nacional y la lucha contra el
terrorismo, John Brennan, se han reunidos con sus homlogos mexicanos para
desarrollar nuevas formas de cooperar y coordinar sus esfuerzos de manera ms eficaz.
Adems, como el Presidente Caldern y yo discutimos, estoy instando al Senado de los
Estados Unidos a ratificar un Tratado Interamericano conocido como CIFTA51 para
50

51

Vid. Arizona promulga ley de inmigracin ms dura de EE.UU. . El Latino, 27 de abril de 2010.
Disponible en: http://www.ellatinoarkansas.com/content.cfm?ArticleID=5093 [Fecha de consulta 28
de mayo de 2010].
Convencin Interamericana contra la Fabricacin y el Trfico ilcitos de Armas de Fuego, Municiones,
Explosivos y otros Materiales Relacionados. Esta Convencin fue impulsada por Mxico en 1996, en
la X Cumbre del Grupo de Ro, fue adoptada fue adoptada con el fin de acordar controles efectivos al
trfico ilcito de armas en Amrica Latina y el Caribe, fenmeno que se vincula en alto grado con el
crimen internacional organizado, el narcotrfico y el terrorismo. fue aprobada y abierta a firma en
noviembre de 1997, y entr en vigor el 1 de julio de 1998. La Convencin establece mecanismos de
asistencia jurdica mutua para facilitar la investigacin y el procesamiento de las actividades
consideradas ilcitas. La CIFTA contiene un artculo relativo a la extradicin, que prev mecanismos

403

frenar trfico de armas pequeas es una fuente de muchas de las armas utilizadas en esta
guerra de drogas.

Otro de los puntos ms complejos, sin lugar a dudas, hace referencia al trfico de
armas. Por ejemplo, mientras en Mxico estn prohibidas y se ha hecho el esfuerzo para
que la CIFTA saliera adelante; por el contrario en los EE.UU. la Segunda Enmienda
respalda y garantiza al ciudadano su porte. Esto hace que su comercio sea legal y que
existan, por ejemplo, slo en la regin fronteriza entre Mxico y EE-UU., ms de 10
mil puntos de venta legales que al parecer utilizan quienes compran armas para
contrabandearlas a Mxico. Argumentaba el presidente Caldern:
Ms de 90% de las armas que se recuperaron en Mxico provienen de los Estados
Unidos, muchos de ellas compradas en tiendas ubicadas en nuestra frontera compartida
(). Desde el momento en que la prohibicin sobre la venta de armas de asalto hace
unos aos, hemos visto un aumento en el poder de la delincuencia organizada en
Mxico. Slo en mi administracin, en los 2 aos y 4 meses, hemos sido capaces de ver
o ms bien hemos decomisado ms de 16.000 armas de asalto y en los esfuerzos que
hemos hecho para hacer un seguimiento de su origen, hemos visto que cerca del 90% de
esas armas provienen de los Estados Unidos. Hay alrededor de 10.000 puntos de venta
en la frontera Mxico-Estados Unidos: slo en la frontera. Por otro lado, creo que
nuestra relacin: la nueva era que debemos construir en nuestra relacin entre Mxico y
los Estados Unidos debe ser nica en confianza y respeto. Definitivamente respetamos
la decisin del Congreso estadounidense y de los ciudadanos de EE.UU., pero sabemos
que es un tema polticamente delicado all, porque los estadounidenses realmente
aprecian sus derechos constitucionales y especialmente a aquellos que son parte de la
segunda enmienda (el porte de armas). Sin embargo, en este sentido, el Presidente
Obama y su Gobierno, son muy conscientes de la voluntad poltica para avanzar en
estas cuestiones52.

En este punto conviene recordar, que para los EE.UU. es bien sabida la relacin
seguridad, proteccin, armas y familia. El aval de estas premisas elementales de la
sociedad estadounidense, est garantizado en la Constitucin y es probable que no
cambie en aos. Pero hay un debate poltico que el desafo actual en seguridad
fronteriza exige.
Ahora bien: Si en realidad los EE.UU. pretenden aportar al mejoramiento de la
situacin con la estabilidad de Mxico, no slo con la implementacin de la cooperacin
militar para las inspecciones fronterizas por tierra y mar, etc., sino que deben
replantearse la posicin antinarcticos de los EE.UU. a nivel hemisfrico: ser an ms
autoexigentes en la regulacin interna del mercado de armas y drogas ilcitas.

52

para asegurar la aplicacin de la ley a los delincuentes en caso de que resulte improcedente la
extradicin por motivos de nacionalidad. En marzo de 2004 se celebr, en la Ciudad de Bogot,
Colombia, la Primera Conferencia de los Estados Parte de la Convencin, ocasin en que se adopt la
Declaracin de Bogot sobre el Funcionamiento y Aplicacin de la CIFTA. La prxima Conferencia
de Estados Parte de la CIFTA tendr verificativo en el 2008. En el marco de la XXXVI Asamblea de
la OEA (Santo Domingo, Repblica Dominicana, junio de 2006), se adopt la Resolucin AG/RES.
2246 (XXXVI-O/06) Cooperacin en algunos temas de seguridad en el Hemisferio, la cual hace
referencia, entre otras cosas, a la necesidad de abordar el trfico y proliferacin de armas en todos sus
aspectos. Disponible en: http://www.sre.gob.mx/dgomra/oea/cifta.htm [Fecha de consulta 24 de mayo
de 2010].
Jhon Woolley and Gerhard Peters, op. cit.

404

Obama, aade que respeta la segunda enmienda, el porte de armas, pero reconoce que
la venta y la exportacin ilegal de las armas de asalto han recrudecido la Guerra de las
drogas en Mxico por esa transito ilegal que se canaliza hacia los DTOs mexicanas:
Sigo creyendo que podemos respetar y honrar los derechos de la segunda enmienda en
nuestra Constitucin. Los derechos de los deportistas, cazadores y propietarios que
quieren mantener a sus familias seguras portando armas legalmente. Mientras que
cuando se trata de armas de asalto que, como ahora sabemos, son el combustible de la
violencia extraordinaria aqu en Mxico () Ahora, dicho esto, creo que ninguno de
nosotros se ilusiona en que restituir esa prohibicin sera fcil y en lo que nos hemos
centrado es cmo podemos mejorar nuestra aplicacin de las leyes existentes? ()
Pero el trfico ilegal hacia la frontera es algo que podemos detener. Nuestro objetivo es
trabajar con la Secretaria Napolitano, el fiscal general (Eric) Holder53 y todo nuestro
equipo de seguridad nacional, (ATF) seguridad fronteriza, todo el mundo que est
involucrado en esto, para coordinar con nuestros homlogos en Mxico, para mejorar
significativamente nuestra aplicacin de las leyes vigentes. De hecho, me ha preguntado
Eric Holder, para hacer una revisin completa de cmo nuestras operaciones de
aplicacin de la ley se estn llevando a cabo y asegurarnos de que algunos errores hayan
contribuido a estos problemas del trfico de drogas. () Por ejemplo, la ley de
exportacin de control en los Estados Unidos prohbe la exportacin de armas a los
pases donde esas armas estn prohibidas y es el caso de Mxico. Si realmente
cumplimos con la legislacin de Estados Unidos o ms bien si todo el mundo cumple
con la ley estadounidense que prohbe la venta de estas armas y su exportacin a
Mxico, podemos avanzar mucho54.

Por otro lado, uno de los temas que no apareca en el texto inicial de la Iniciativa,
conviene sealarlo, y que en este encuentro emerge, es el referido a los recursos
energticos y Mxico, segn Obama, parte con ventaja:
() quiero felicitarles por la labor que ya se hizo en la reduccin de emisiones de gases
de efecto invernadero, el compromiso que se hizo a pesar de que Mxico no est
obligado a hacerlo en virtud del Protocolo de Kyoto. Juntos, estamos estableciendo un
nuevo marco bilateral sobre energa limpia y cambio climtico que se centrar en la
creacin de empleos verdes, promover la energa renovable y mejorar la eficiencia
energtica.

El presidente Caldern por su parte comentaba sobre la propuesta de Mxico de crear

el Fondo Verde producto de los esfuerzos que viene realizando Mxico:
En energa y cambio climtico, hemos acordado trabajar juntos a fin de garantizar un
marco jurdico de la seguridad, transparencia para el futuro, un mejor uso de los
recursos transfronterizos tales como el gas y la energa. Y he dado propuestas concretas
al Presidente Obama sobre el cambio climtico. Uno de ellos tiene que ver con la
integracin de un mercado bilateral de emisiones de carbono () Tambin hemos dicho
que adems de discutir nuestros objetivos en las emisiones de carbono que estn
vinculadas en la lucha contra el clima de cambiar todo el mundo, tambin debemos
actuar muy pronto en el diseo de nuevos instrumentos, de nuevas herramientas para
53

54

Erick Holder es el Procurador General de los EE.UU. . Conoce con precisin los problemas
fronterizos y ha sido muy critico con operativos en contra de los inmigrantes, adems porque
perteneci a finales de los 90 a la llamada Mesa de Asuntos Urgentes Mxico-EE.UU. en 1997
cuando fue subprocurador adjunto en la era de la procuradora general Janet Rino durante el
gobierno de Bill Clinton. Entre otras, responsabilidades, estn la coordinacin de la DEA, el FBI y
el Servicio de Inmigracin y Naturalizacin y la Patrulla Fronteriza.
Jhon Woolley and Gerhard Peters, op. cit.

405

luchar contra el cambio climtico. Esta es realmente la propuesta central del fondo
verde. Y en un gesto de reconocimiento sobre este tema, sabemos que el Presidente
Obama y su Gobierno han hecho considerables esfuerzos para proporcionar nuevos
argumentos a la discusin de este tema. Tambin nos gustara dar las gracias y dar la
bienvenida a la posibilidad de que Mxico podra ser la sede de la XVI Conferencia de
la ONU sobre el cambio climtico que tendr lugar en 2010. Hemos reconocido y
reconoci, seoras y seores, que Mxico y los Estados Unidos no se tienen que
competir entre s, pero ms bien deben ser capaces de tomar ventaja de la
complementariedad de sus economas para competir como socios con respecto a otras
partes del mundo. Tenemos la oportunidad de hacer que nuestra regin sea ms
competitiva y tener mayor, ms gil de produccin.55

55

Jhon Woolley and Gerhard Peters, op. cit.

406

Mxico ante el espejo colombiano

Hay aire y sol, hay nubes. All arriba un cielo
azul y detrs de l tal vez haya canciones; tal vez
mejores vocesHay esperanza, en suma. Hay
esperanza para nosotros, contra nuestro pesar.
(Juan Rulfo, Pedro Pramo, 16 edicin, Madrid, Ediciones
Ctedra, 2002, p.86)

Es evidente que se cierne sobre la sociedad mexicana las amenazas de los traficantes de
drogas sobre sectores clave: jueces, periodistas, etc. y lesiona y agudiza esta
problemtica la corrupcin en diferentes gremios como la reciente extradicin del ex
gobernador de Quintana Roo, Mario Villanueva Madrid del Partido Revolucionario
Institucional, PRI, detenido en 2001 y extraditado el 8 de mayo (2010) a Estados
Unidos por presunta colaboracin con el Crtel de Jurez durante su gestin (1994-99)56
y otra de las grandes dificultades es la corrupcin de la polica. Si la estabilidad no llega
pronto seguro la sociedad puede ser vctima de la violencia engendrada por la
confrontacin a las traficantes de drogas ilcitas y pasara a niveles de degradacin
similares a los de Colombia pero con las especificaciones de cada contexto de pas y en
esas diferencias o similitudes es donde la estrategia de lucha contra los traficantes de
drogas debe ser acertada.
Mxico tiene experiencia y susceptibilidad con el tema de la corrupcin entre
organizaciones estatales y polticos con los empresarios de las drogas ilcitas. En los 60
y 70 con el caso de la Direccin Federal de Seguridad, DFS, que llegaron a intercambiar
proteccin de los agentes de ese organismo a los narcos por informacin
contrainsurgente que miembros de esas organizaciones delictivas les transmitan a la
(El caso de la guerrilla urbana Liga 23 de Septiembre)57. En Colombia, ha sucedido
hechos similares y otros a la inversa, como la proteccin de altos mandos de la Fuerza
Pblica, a los paramilitares y stos a su vez usar la informacin para combatir a la
guerrilla extralegalmente y cometer violaciones a los derechos humanos.
Otro caso, son los acuerdos que algunos traficantes de drogas han hecho con los
polticos regionales y locales para beneficiarse mutuamente. Y un ltimo caso, son
tambin las alianzas que establecen los grupos armados (nueva generacin de paras y
frentes guerrilleros) con traficantes de drogas ilcitas con la connivencia de los
representantes polticos locales, esta situacin llev a que en Colombia hubiese regiones
sin estado. Pese a ello, y el desafo que enfrenta Colombia, en muchas regiones donde la
presencia de guerrillas y seores de la guerra, an es evidente, el gobierno de lvaro
Uribe Vlez se ha caracterizado por llegar a esas localidades y restablecer la
institucionalidad; aunque como hemos dicho muchas poblaciones no dejan de estar en
riesgo y amenazadas, por lo endmico de esa corrupcin, e incluso este hecho replantea
la confianza hacia el Estado cuando se instalan algunos mecanismos de seguridad que
antes no se tena.
Por lo tanto, el caso comparativo con Colombia, ms all del debate y de precisar las
diferencias y las semejanzas, entre la IM y el Plan Colombia, el aporte debe centrarse en
56

57

Jos Luis Martnez, la "colombianizacin" de Mxico. LR21, Anlisis Internacional. Disponible en:
http://www.larepublica.com.uy/mundo/411824-la-colombianizacion-de-mexico [Fecha de consulta 29
de mayo de 2010].
Vanda Brown F., op. cit .p.3

407

los elementos benficos de la experiencia que Colombia est viviendo y lleva

enfrentando dcadas atrs. Resulta claro que es probable que la poca ms
ejemplarizante para Mxico de parte de Colombia sea justamente antes del Plan
Colombia.58, experiencia que sera positiva sobre todo cuando se desmantelaron los
grandes crteles y los intentos de negociacin con la guerrilla que no han prosperado ,
pero si han dejado mucha experiencia en el anlisis de las dimensiones polticas de las
partes y de la importancia del trfico y produccin de drogas ilcitas en el
financiamiento de los actores armados, por un lado y por el otro exhibi la debilidad del
Estado frente a esos actores y al fenmeno de las drogas ilcitas. Por eso, quiz el Plan
Colombia fue la ecuacin que se propuso: si se ataca la produccin y otras fases del
negocio, se consigue la paz. Resultado: Otra fase del Plan cuyo objetivo central no es la
paz, porque no es posible si se enfoca hacia las drogas, debe re-enfocarse hacia la
insurgencia como la mayor fuerza productora y por lo tanto, la lgica es palmaria:
sintona poltica contra el eje drogas-terror, esto es, la aceptacin por las vivencias
propias de Colombia del thos59 del terrorismo global.
Adems, los resultados en el objetivo, eliminacin de cultivos, ha sido contrario: Al
respecto, Eduardo Pizarro, presidente de la CNRR, reitera que en Colombia se siguen
produciendo entre 800 y 900 toneladas de cocana: la misma cantidad que hace 10 o 15
aos () y ya no se produce en 170 mil hectreas, sino en apenas 85 mil y con plantas
de gran productividad por innovaciones tecnolgicas que dan el doble de cocana;
adicionalmente, de 2 cortes que antes daban, hoy producen 4 y en plantas ms
frondosas60. En sntesis, la estrategia contra las drogas del Plan Colombia ha
conseguido mayor prevalencia de los cultivos ilcitos, la eficacia del efecto globo,
mayor aplicacin tecnolgica de los cultivos, mejores y ms sofisticadas maneras de
transporte (como la de (a) Chupeta. V. figura jefes del Cartel del Norte del Valle
supra); mayor erradicacin qumica y ha contribuido a que haya ms riego del
desplazamiento de la frontera agrcola y consecuentemente daos ambientales sobre los
parques naturales y como daos colaterales la regionalizacin de los problemas con la
frontera sur del pas por el uso del glifosato modificado.
Esa es una primera imagen que nos proporciona elementos del anlisis en la aplicacin
de ese componente del Plan Colombia en la Iniciativa Mrida que tambin pretende
eliminar cultivos y acabar con el trfico: El plan ha tenido un xito sustancial en sus
objetivos relativos a la insurgencia y seguridad, pero ha fallado en conseguir sus metas
socioeconmicas y contra el narcotrfico61. Con esta idea introducimos otro de los
reflejos que Mxico debe tener enfrente de su propia imagen y que es la ms grave. La
corrupcin que no slo amenaza seguridad ciudadana de la nacin, sino la propia la
estabilidad del estado que ha sido de alguna manera permisiva con los crteles. Es
evidente que la II fase del Plan Colombia pudiera ser cercana a lograr los objetivos
esperados en la estrategia de ir ganando terrenos y con certeza militar. Colombia
enfrenta a una subversin con experticia militar importante que ha sobrevivido los
ataques de la Fuerza Pblica y que aprendi del trfico y la produccin de drogas y de
58
59

60

61

WOLA, op. cit.

thos, manera de ser, costumbres; carcter. Vid. Santiago Segura M. Diccionario Etimologico
Latino-Espaol. Madrid, Ediciones Generales Anaya, 1985, p.249
Nydia Egremy. Mxico, espejo del narcotrfico colombiano. Contralnea,(2 Quincena de 2008).
Disponible
en:
http://www.contralinea.com.mx/archivo/2008/enero2/htm/mexico-espejonarcotrafico-colombiano.htm [Fecha de consulta 15 de mayo de 2010].
Vanda Brown F., op. cit .p.4

408

otras transacciones de este fenmeno ilcito para combatir y atacar las fuerzas militares
y de polica y a las fuerzas de autodefensas, como las AUC y los de hoy. Mientras que
la violencia en Mxico es urbana fundamentalmente y deben usarse tcnicas que las
FFAA y de polica colombianas conocen. Esto es positivo en ese nivel, pero eso puede
ensearlo las fuerzas especiales de los EE.UU., quiz los encuentros e intercambios de
experiencias sean ms fciles de compartir que una colaboracin in situ dado la
identidad soberana de la Fuerza Pblica mexicana, sobre todo del ejrcito.
Aqu introducimos un elemento diferenciador: Mxico pese a la situacin de
inseguridad mantiene la soberana militar, mientras Colombia a travs del Plan
Colombia la ha perdido. Esa distorsin ante el espejo de Colombia no es adecuada que
suceda en Mxico dado que los ejrcitos deberan estar para las operaciones de defensa
o de contrainsurgencia, y no antinarcticos. Lo cual nos lleva a la paradoja de resultados
en Colombia: no se han eliminado los cultivos ilcitos, no se han acabado con las causas
objetivas que hacen que miles de campesinos siembren coca y amapola, no se ha
acabado con la insurgencia pero paradjicamente se ha empezado a minimizar sus
espacios de control militar. Mxico enfrenta una situacin delicada pero no igual a la de
Colombia y en puntos comunes no deben estar ubicados en lo militar, deben estar
centrados en la cooperacin multilateral, en la firma de acuerdos en materia judicial,
como el Convencin Interamericana de lucha contra la Corrupcin; acuerdos martimos,
de inteligencia, entre otros.
La IM no es clara en saber como con romper los ejes de trnsito de drogas, empero, la
amenaza de las DTOs al continente es real, y creemos que la frmula contra esas
organizaciones es la cooperacin; el reconocimiento desde la Patagonia hasta Alaska de
que el fenmeno de las drogas no puede ser abordado con eficacia sin igualdad en las
estrategias de cooperacin y en el marco del principio de responsabilidad compartida y
resulta dudoso que sea desde la guerra de las drogas. En definitiva, el componente
militar es muy sensible para las filigranas de las democracias latinoamericanas, en tanto
EE.UU. ha sido el promotor y ejecutor de varias intervenciones militares, eso teme
Mxico y por el contrario, dese Colombia, pero hoy la Guerra de las drogas en
Colombia causa tensin y temor regional mientras las drogas ilcitas en el mercado
estadounidense y europeo por el contrario, flexibilizan los mercados con una demanda
estable y constante.
10.5. Despenalizacin mexicana vs Junta Internacional de Fiscalizacin de
Estupefacientes
Son muchos los esfuerzos que Mxico viene realizando para combatir a los DTOs. La
corrupcin es una de los lastres del problema. En el 2008, se llev a cabo la Operacin
Limpieza62 con arrestos de altos funcionarios de los cuerpos de seguridad federales
como la Subprocuradura de Investigacin Especializada en Delincuencia Organizada,
SIEDO, empleados que estaban en nmina de crteles de las drogas. Tambin en 2008,
el Gobierno promulg una ley encaminada a reorganizar las fuerzas de seguridad y
mejorar la coordinacin de los diferentes organismos locales, estatales y federales en la
62

Cfr. Carlos Avils Allende, Saludan propuesta de Operacin Limpieza en Poder Judicial. El
Universal,
lunes
24
de
noviembre
de
2008.
Disponible
en:
http://www.eluniversal.com.mx/notas/557654.html [Fecha de consulta 5 de mayo de 2010].

409

lucha contra los DTOs. Se cre el Consejo Nacional de Seguridad Pblica63 para apoyar
estas instituciones y para evaluar la eficacia de los programas de seguridad pblica,
tambin se conform un centro nacional de inteligencia.
Los diferentes organismos estarn coordinados en un sistema de gestin denominado
Plataforma Mxico que a travs del intercambio de datos Actualmente existen
acuerdos de intercambio de datos con todos los 31 estados de la Federacin. El
Gobierno ha formulado propuestas para reformar el sector judicial con miras a hacerlo
ms gil y transparente. Las propuestas comprenden disposiciones para introducir
juicios orales, as como la negociacin de penas y los mtodos alternativos de solucin
de causas. Actualmente la reforma judicial es objeto de examen en los estados y algunos
de ellos ya la estn aplicando. En 2009, el Gobierno de Mxico promulg enmiendas
jurdicas de acuerdo con las cuales las personas a las que se encuentren en posesin de
una cantidad mxima especificada de determinadas drogas ilcitas destinada al consumo
personal e inmediato ya no estarn sujetas a enjuiciamiento penal 64. Las cantidades
mximas de las principales drogas ilcitas son:
Tabla N 14
Sustancias permitidas en Mxico para consumo personal y cantidades

Cantidad
2 gramos

Sustancia
Opio

50 miligramos

Herona

5 gramos

cannabis

500 miligramos

Cocana.

Fuente: Elaboracin propia con datos del Informe de la Junta Internacional de Fiscalizacin de Estupefacientes correspondiente a
2009 (E/INCB/2009/1).

Esta decisin de Mxico, ha sido cuestionada por la JIFE y como en el caso de

Bolivia, Argentina y otros, la JIFE, interfiere con en el informe invocando lo
supranacional sin tener en cuenta antes de instar a Mxico a que preserve lo firmado en
la Convencin nica de 1961 y su protocolo de 1972 ms los Convenios del 1971 y
1988, que Mxico aplica su propia justicia en tanto es libre y soberana y no est
abandonando los principios de salvaguardar a sus ciudadanos. Primero porque ha
establecido que quien se detenga por consumo personal se le exhorte a buscar
tratamiento y a quien se le detenga 3 veces el tratamiento ser obligatorio.
10.6. Reflexin final: la estadounidizacin de Colombia y Mxico
Ahora bien cuando se dice la llamada Colombianizacin de Mxico, se comete un
gran error. Por qu? Mxico ha estado en los ltimos 30 aos mexicanizado y
Colombia ha estado colombianizada hace ms de 50. La propuesta de interpretacin es
63

64

Informe de la Junta Internacional de Fiscalizacin de Estupefacientes correspondiente a 2009

(E/INCB/2009/1), pp.74-75.
Informe de la Junta Internacional de Fiscalizacin de Estupefacientes correspondiente a 2009
(E/INCB/2009/1).

410

que cuando se usa este apelativo se hace referencia a las violencias recientes y las
supeditaciones polticas a partir del siglo XX y no a las de siglos anteriores. Pero un
lugar convergente es la estadounizacin de muchos pases.
Este complejo entuerto retrico que proponemos, es la manera de traer a la luz una
interpretacin criolla de la doctrina Monroe y dems doctrinas estadounidenses que
nunca se han cambiado ni en los EE.UU. ni en las Amricas empobrecidas y que hacen
posible que hoy se pueda adjetivar las violencias del trfico de drogas ilcitas desde un
discurso poltico mediatizado que llega a los medios para convertirse en relato correcto
y popularizar tal adefesio semntico. Producto de esa superflua pero cuidada
estigmatizacin, se da origen a otro epteto hecho carne: Amrica.
Por ejemplo, en la Europa post ilustrada, en los lenguajes ciudadanos Amrica es nica
e indivisible. Es la Amrica que Jean Baudrillard, analiza en la expresin ms amable de
la doctrina de Amrica, su cultura velozmente signada y demarcada por los logos de una
identidad que le pone rostro y firmas a las nacionalidades exitosas. Esa Amrica es la de
la American Top Forty, la burger-America y coca-Amrica, la ciberamrica mientras
los dems pases somos protoamericanos, pseudoamericanos, o mejor en detrimento de
la grandeza del origen de la palabra latino, somos latinoamericanos que choca de frente
con la cultura anglosajona.
Esto en trminos sencillos ha sido el gran desprecio al que un pensamiento de poder no
creo sistemas de integracin continental basados en el equilibrio y la justicia entre los
estados. Esa Amrica que hoy se espanta y reacomoda ante el llamado milagro de las
economa pujantes de los pases perifricos ha establecido sistemas de temor y miedo
sujetando a los estados empobrecidos y diplomticamente ms limitados, a una
configuracin del lenguaje de los descalificativos doctrinales, es decir, les acusa de ser
la causa del problema de la produccin y el trfico de drogas ilcitas y promulga al
mundo esa adjetivacin logrando el objetivo: estadounidizar las relaciones entre ellos.
Por ello, Mxico y Colombia, estn mexicanizada y colombianizada, porque estn
estadounidizadas.
Otra cosa que ha tenido xito en los medios americanos es que el uso de la palabra
colombianizacin de usado recursivamente por los polticos, es un eufemismo a lo
que realmente pasa, desconocer las causas que Mxico debe enfrentar de sus problemas
reales, como a su vez los debe enfrentar EE.UU. Es muy negativo para Colombia que en
Amrica Latina, sea casi normal que en Panam se diga, la colombianizacin de
Panam y as una lista de pases. En definitiva, el trmino colombianizacin refiere a un
sentido negativo de origen colombiano al que referente colectivo de los gobiernos
regionales se hacen eco para justificar lo que debera denominarse tal cual es y sin
etiquetamientos. Ese es un subproducto meditico de la calificacin estadounidense que
los propios EE.UU. empiezan a recoger en virtud de mejorar la cooperacin entre los
estado ante el fenmenos del trfico internacional de drogas y de otros trficos que ser
necesario analizar para prevenir las consecuencias sobre las sociedades americanas y
mundiales en derecho, equidad y con las garantas que la razn provee a la diplomacia
y a las relaciones internacionales.

411

10.7. Conclusiones
En primer lugar observamos que las transformaciones del trfico internacional de
drogas ilcitas expresan la reconstruccin de un axioma del mercado ilegal: Mientras
haya un mercado que acentu la demanda, el trfico de drogas ilcitas, y sea un lucrativo
negocio criminal, con los ms amplios mrgenes de ganancias inimaginables,
materializados gracias a un sistema que no desenmascara el cinismo del sistema
financiero internacional, el mito del mercado se mantendr activo y dinmico. Ahora
bien: El peligro de que en Colombia resurjan poderosas organizaciones y que acumulen
esa riqueza y quieran defenderla a sangre y fuego, sigue latente pero con la gravedad de
que las lecciones aprendidas les han dado mayor cualificacin. De hecho, Colombia ha
acabado con ms carteles y grupos productores y exportadores de drogas ilegales que
todos los dems del planeta. Pero el ritual perverso de la reconstruccin del mito ocurre
cada vez que las autoridades corta una, dos, 10, 100 cabezas, y aparecen, como en el
mito de la Hidra de Lerna, otras nuevas.
En este sentido las nuevas rutas son a escala superior un efecto globo geoestratgico de
los traficantes o de las DTOs (Drug Traffiking Organitations) que se reproducen para
continuar abasteciendo el mercado. Si la demanda de drogas mantiene prevalencias altas
de consumo y por ende mercados estables en Europa y EE.UU., los diferentes
componentes del mercado internacional de drogas ilcitas sin esas dos razones de
mercado cambiaran. Si se modifica la demanda, se compromete el consumo y variara
la estabilidad del mercado.
En lo que respecta a otras innovaciones de la produccin y el trfico, las DTOs, estn
estableciendo nuevas rutas e implantando en otros pases para el procesamiento como el
caso africano. Verbigracia, Los pases de la costa occidental de frica se utilizan como
zonas de trnsito de remesas de cocana provenientes de Amrica del Sur con destino a
Europa y tambin estn siendo utilizados para el establecimiento de algunas DTOs. Lo
ms probable que se usen tambin para desviar precursores que luego se utilizan para la
fabricacin ilcita de drogas en otras regiones. Si ya han sido encontrados laboratorios
de procesamiento de pasta base de coca en Espaa cuyas medidas de vigilancia son
rigurosas, los pases africanos de dicha costa y otros subsaharianos, se vern envueltos
en la fabricacin de cocana y otras sustancias.
Una de las contradicciones que se puede recapitular, es la difcil aritmtica de las cifras
de la Guerra de las drogas. Por ejemplo, los datos matemticos son diametralmente
opuestos a la estrategia de las drogas, esto es, que mientras ms se aplica interdiccin o
esfuerzos antinarcticos, stos no garantizan la debilidad en la produccin de drogas, ni
en el trfico, por el contrario, matemticamente es posible decir que los traficantes
mejoran la productividad y las posibilidades de traficar.
En esa direccin apunta la siguiente observacin. Est claro que los niveles
tecnolgicos mejoran las operaciones de interdiccin. Pero la paradoja, en los nuevos
mercados que usan tambin tecnologas de punta se observa que est facilitando el
desarrollo de las habilidades de los traficantes o su modernizacin. La tecnologa ha
servido para capturar lderes de crteles, como tambin para que muchos afloren ms
sofisticados. Es necesario reformas judiciales que cualifiquen y eleven el nivel de
contratacin de policas y personal de fuerzas especiales, pero ms importante son las
reformas sociales que luchen contra las injusticias sociales. Los traficantes de drogas
412

ilcitas echan mano para buscar personal de las capas ms empobrecidas para aumentar
la violencia dotando de armas a sectores a los que la violencia puede resolverles la
carencia de oportunidades.
En cuanto a la relacin Mxico-EE.UU. la agenda actual est mediada por el discurso
de la Guerra de las drogas. Es -siguiendo a Arlene Tickner y a Ricardo Vargas, el
resultado de relaciones en el que el trfico de drogas ilcitas es el componente
fundamental de la relacin entre EE.UU. y Mxico y est siendo abordado desde la
seguridad y la militarizacin. Resultado de esa anomala es la irrupcin de una
estrategia antidrogas similar al Plan Colombia pese a que ambos gobiernos declaren que
se trata de un asunto diferente.
Pero quiz se est pretendiendo apagar con fuego el fuego. Funcionar en Mxico?
Una comparacin es el Plan Colombia y la Iniciativa Regional Andina. El conflicto en
Colombia contina, es el primer productor de clorhidrato de cocana y su conflicto se ha
internacionalizado. La IM, es apagar fuego con fuego, porque los resultados de muertes
y violencia son muy altos desde la llegada de Caldern al gobierno de Mxico-(20062010); aunque Caldern se ha empleado a fondo en la estrategia, an es elevada la
prdida de vidas humanas e incluso con ms violencia que cuando inicio la Iniciativa.
La proyeccin sobrepasa la lnea final del trienio. Es muy probable que se extienda un
par de aos ms y al final se concatenen con diversos proyectos desde Centroamrica
hasta el sur del continente.
Una de las conclusiones a las que se puede llegar es que en Mxico los problemas del
trfico y produccin de cannabis y amapola, como la corrupcin, la lucha entre crteles,
etc., estaban escondidos y soportados por la clase poltica. El conflicto actual lo est
perdiendo Mxico porque han brotado un nmero de problemas que tena la sociedad y
pareciera que no existan. Esta situacin puede estar llevando a que los militares que
han estado ganando ms espacios, y algunas unidades se estn transformando en
comandos especiales contra el trfico de drogas ilcitas, realicen tareas clandestinas de
patrullaje y a la vez cometer excesos, y violacin de derechos humanos.
Por otra parte y en la lnea de Vanda Brown, que argumenta que el trfico de drogas,
en una categora de anlisis socioeconmico, es considerada como una Actividad
Econmica ilegal de Trabajo Intensivo (AEITRI) y la produccin de drogas es una
Actividad Econmicas Ilegal de Trabajo No Intensivo (AEITRNI). En el primer caso el
uso de fuerza de trabajo requiere menos personal, especializado preferiblemente y
niveles distintos de especializacin (mercenarios, sicarios, transportistas, pilotos,
testaferros, etc.); en la produccin de drogas ilcitas intensiva es un proceso que ocupa
a miles de personas, con menor nivel de especializacin para la siembra, la recoleccin,
el molido o triturado,
etc., en esta fase una fuerza trabajo cualificada es
indiscutiblemente el manejo qumico de la extraccin de drogas ilcitas en los
laboratorios clandestinos.

413

Captulo 11. Los magros resultados de la lucha

internacional de drogas en Colombia

[] Si bien la guerra colombiana est narcotizada,

el cruce de estrategias en los escenarios de
confrontacin, deja serios interrogantes sobre su
sostenibilidad social, econmica y poltica en el
mediano y largo plazo.
(Ricardo Vargas, Cultivos Ilcitos en Colombia: elementos para
un balance en Alfredo Rangel (compilador) Narcotrfico en
Colombia, Economa y Violencia.

Las dimensiones de los problemas relacionados

con la produccin, trfico y consumo de sustancias
controladas se ven seriamente afectadas por las
cifras y diagnsticos que prevalecen hoy en
Colombia, generndose un escenario de confusin,
fuerte desinformacin y falta de rigor en el
tratamiento de los elementos clave a partir de los
cuales se deciden las polticas.
(Ricardo Vargas, El Bazar de las cifras. En la guerra de las
drogas en Colombia, las cifras son otro frente de combate.
Informe sobre polticas de drogas N. 32, marzo de 2010)

Captulo 11. Los magros resultados de la lucha internacional de drogas en

Colombia.
11.1. Introduccin.
La estrategia de erradicacin de cultivos viene impuesta desde la dcada de 1970 por
Washington en la regin andinoamaznica y con mayor asentimiento en Colombia. En
captulos anteriores hemos reflexionado sobre el carcter unilateral de la diplomacia de
las drogas (y su carcter coercitivo) o tambin llamada narcodiplomacia que a grandes
rasgos perfila el problema de las drogas desde un slo lado: atacar la oferta en la regin
andina a travs de una estrategia que elimine los cultivos ilcitos. No obstante, otra cosa
evidentemente ser que los resultados sean efectivos o por el contrario, como ha pasado
con la aparicin de nuevas formas de mercado y de produccin, las tendencias actuales
indican que en los prximos aos habr que combatir fuentes de produccin distinta,
ms artificial y no sern precisamente laboratorios ilegales ubicados marginalmente. Al
igual que la aplicacin de la Certificacin de drogas, la erradicacin es otra variable
fundamental de la Guerra de las drogas y ambos se han usado como mecanismos de
coercin internacional de manera unilateral. Expresadas estas primeras ideas exponemos
a continuacin las claves de este captulo.
En la primera parte, daremos cuenta de esas primeras relaciones de predominio
enfocado a las fumigaciones o erradicaciones sobre los cultivos de marihuana y como se
va consolidando la retrica oficial de los EE.UU. y de Colombia, y cmo se va
cambiando y complicando la estrategia cuando aparecen nuevos cultivos de coca y
amapola al incrementarse el conflicto colombiano, y finalmente como a finales de los
90s la estrategia se mantiene pero dentro de un nuevo contexto ms complejo.
Es as como desde 1999 cuando se comenz el Plan Colombia se han fumigado con
glifosato alrededor de 1 milln de hectreas y la estrategia de fumigacin sigue estando
respaldada por los EE.UU. a travs del fortalecimiento y la redefinicin de la estrategia
antidrogas dentro del PC y la Iniciativa Regional Andina (IRA). Ambas implementadas
desde los gobiernos de Bill Clinton y George W. Bush en los EE.UU. y en Colombia
por los gobiernos de Andrs Pastrana y lvaro Uribe Vlez. El cambio, como veremos,
hacia el endurecimiento de las polticas de drogas se da en el marco de la Guerra fra, y
se refuerza despus del 11 de septiembre de 2001, cuando se articula la Guerra de las
drogas con la guerra contra el terrorismo. Esto es, se instrumentaliza la Guerra de las
drogas con ms nfasis en el apoyo militar de los pases productores como Colombia.
Ese perfil de la denominada categora de securitizacin entiende que el mercado de las
drogas es el combustible de la insurgencia en los Andes, en especial Colombia y en
muchos otros sitios del mundo, por lo tanto, los EE.UU. retoman la unilateralidad
propia del esquema unipolar de la Guerra fra para hacer frente a esta situacin.
Conviene, no obstante, siguiendo a Ricardo Vargas, explicar que la erradicacin de
drogas es una de las prioridades estratgicas en el control de la oferta determinada en el
Plan Estratgico 2004-2009 del GEU, en el que se concret que uno de los puntos
importantes, dentro de las prioridades claves (key priorities), era la erradicacin de la
droga y la defensa de la democracia en la regin andina1.
1

United Status Department of State and United Status Agency for International Development,
Strategic Plan Fiscal Year 2004-2009, Washington, citado por Ricardo Vargas, Cultivos Ilcitos

415

No obstante creemos necesario presentar un inventario de la situacin de los cultivos en

los ltimos aos; los programas de erradicacin por aspersin area y tanto como la
manual, los mapas que muestran como aun Colombia sigue siendo el nmero 1 en la
produccin de coca y cocana; observaremos algunos de los acuerdos que en materia
judicial Colombia viene aplicando y sobre todo en este aspecto cules de ellos se
pueden estar violando por el uso de los herbicidas.
11.2. Resea de las Polticas de erradicacin de cultivos en Colombia
El debate sobre las fumigaciones en Colombia empiezan en la administracin del
presidente Julio Csar Turbay Ayala que gobern entre 1978 y 1982. En aquella poca
Washington presiona a Colombia para que usara agroqumicos en la erradicacin de
cultivos de marihuana en el Departamento de la Guajira, esta regin en particular,
provea el mercado internacional de marihuana posicionando a Colombia como en uno
de los principales exportadores de esta droga hacia EE.UU.
[] En 1978, Colombia se haba convertido en el primer productor y exportador de
marihuana a Estados Unidos. De las aproximadamente 10.000 toneladas introducidas a
ese pas, entre el 60% el 65% provena de los traficantes colombianos. Para la poca se
calculaba que en Colombia haba 25.000 a 30.000 hectreas cultivadas de marihuana.

Es as, entonces en ese contexto proclive al uso de qumicos en EE.UU. buscando

mayor eficacia en la eliminacin de cultivos ilcitos como entre las dcadas de 1970 y
1980 se perfila una poltica antinarcticos del GEU, encabezada por la Casa Blanca
(Jimmy Carter) y el Congreso que abocaban por la interdiccin y la erradicacin. Los
antecedentes exitosos de aquellas fumigaciones era la aplicacin de herbicidas, el
paraquat, en Mxico y Jamaica. Esas primeras incursiones fueron catalogadas como
operaciones en Mxico (Operacin Cndor); en Jamaica (Operacin Bucanero) y
EE.UU. (Operacin Delta en 1985)2.
En su importante trabajo, Juan Gabriel Tokatlian3, seala que hubo una disminucin
importante en aquella poca del consumo de marihuana por el rechazo del consumidor
estadounidense que se abasteca de hierba infectada, pero que una vez se fumigan los
cultivos en EE.UU., Mxico y Jamaica, se sustituyen por los crecientes cultivos que
aparecen en Colombia y surge la primera bonanza para los empresarios colombianos de
drogas ilcitas.
Es de destacar en este punto que la primera iniciativa militar antinarctica en
Colombia, para la erradicacin forzosa de cultivos ilcitos se da en la Operacin
Fulminante motivada por EE.UU. Turbay Ayala, a travs del decreto 2144 de
noviembre de 1978, ordena que en vez de usar herbicidas se llevara a cabo una ofensiva

en Colombia: elementos para un balance en Alfredo Rangel (Comp.) Narcotrfico en Colombia.

Economa y Violencia. Bogot, Fundacin Seguridad y Democracia, editorial Kimpres, p. 90.
Segn Tokatlian esta fue un fiasco porque no acab con los cultivos en EE.UU. e impuls otro tipo de
produccin. Vid. Juan G. Tokatlian, Globalizacin, Narcotrfico y Violencia. Siete ensayos sobre
Colombia. Bogot, Norma, 2000.
A finales de la dcada, la proporcin de la oferta de marihuana mexicana a Estados Unidos se haba
disminuido al 10% (aunque a mediados de los ochenta volvi a representar el 35%). Un factor que
ayud a la cada de las importaciones de marihuana mexicana hacia Estados Unidos fue el rechazo del
consumidor estadounidense por la marihuana rociada con paraquat y el ascenso de la produccin
marihuanera en Estados Unidos con una variedad ms potente y menos peligrosa.

416

militar implicando a la Fuerza Pblica en la lucha contra las drogas. Este hecho hace
que Washington acepte transitoriamente esta iniciativa colombiana, pese a la vigencia
de la enmienda Percy, que prohiba al GEU el uso de recursos para utilizar herbicidas en
el extranjero
Todo parece indicar que Washington le propuso al gobierno de Turbay la idea de
emprender un programa de erradicacin con herbicidas en Colombia, pero ste prefiri
lanzar una ofensiva militar contra la produccin y el contrabando de marihuana ()
Esta decisin eman de la presidencia y tuvo el estrecho apoyo del Ministro de Defensa,
General Luis Carlos Camacho Leyva, y la influencia de las autoridades
estadounidenses, que esperaban resultados eficaces mediante la participacin militar en
la ofensiva contra las drogas4.

Tokatlian, indica varios hechos que explican el entorno del debate antes de que
Colombia empiece a usar los qumicos en la estrategia de erradicacin de cultivos
ilcitos. A continuacin destacamos parte de las ideas de Tokatlian:
1. La presin de algunos congresistas estadounidenses del Comit de Abuso y Control
de Narcticos al presidente Turbay Ayala para que implementar en Colombia un
programa de erradicacin con productos qumicos.
2. La aprobacin de ayuda a Colombia por parte del Subcomit de Relaciones
Hemisfricas de la Cmara de Representantes en marzo de 1979.
3. El informe que el Procurador General de la Nacin, Guillermo Gonzlez Charry,
que fue comisionado para conocer los resultados de las tareas de erradicacin de
cultivos de marihuana con paraquat en Mxico a una comisin de cientficos
reunida por el gobierno colombiano que se opona a la erradicacin.
4. La decisin de Consejo Nacional de Estupefacientes (CNE) siguiendo las
conclusiones presentadas por los expertos, el Consejo determin no aplicar el
procedimiento de erradicacin de cultivos con herbicidas, aunque se haban
efectuado ensayos experimentales con paraquat en la Sierra Nevada de Santa Marta
con participacin del ejrcito5
El GEU segua presionando y en 1981el legislativo estadounidense derog la
Enmienda Percy6 y las presiones del gobierno del Presidente Ronald Reagan (19801988) en materia de fumigacin qumica aumentaron, Colombia no cambi su conducta.
El ejecutivo colombiano tena muchos elementos a su favor para probar su "mano dura"
contra las drogas y demostrar su estrecha colaboracin con Washington en varios
aspectos de la lucha antinarcticos: para 1981 ya se haban firmado con Estados Unidos
los Tratados de Extradicin (1979) y de Asistencia Legal Mutua (1980).
Es de destacar en este punto, primero que la implicacin de la Fuerza Pblica
militariz la lucha contra las drogas en Colombia. Segundo, se infiere de ello, que la
influencia y presin de la poltica antidrogas del GEU respald ese componente militar
que luego se ira especializando tanto en la diplomacia de las drogas 7 como en la
4
5
6
7

Juan G. Tokatlian, op. cit. p. 98.

Juan G. Tokatlian, op.cit. p. 99.
Ibdem, p. 100.
La Certificacin puede ser considerada como un subproducto de esa estrategia y cuyos fines fueron
delinear o cercar las posibilidades de maniobra de la poltica exterior de Colombia y de los pases de
la regin andinoamaznica para proponer la apertura de responsabilidades globales, de las que en
teora la multilateralidad provea las relaciones entre los pases que un mismo problema aquejaba.

417

Guerra de las drogas y el apoyo decidido del Plan Colombia iniciado en el 2000hasta la actualidad (2010).
Nacimiento de la fumiga8 en Colombia en 1984
El pulso a principios de la dcada de los 80 lo estuvo ganando la no utilizacin de la
estrategia que Washington propona., pero Colombia no opt por esa estrategia
inicialmente. Incluso una vez est en la presidencia de Colombia, Belisario Betancur
Cuartas (1982-1986), el pas mantiene su posicin de no erradicacin frente a nuevas
presiones estadounidenses, pero el hecho que cambia la situacin del gobierno fue el
asesinato del Ministro de Justicia, Rodrigo Lara Bonilla, por sicarios a la orden del
Cartel de Medelln y su jefe Pablo Escobar Gaviria. La estrategia de Belisario
Betancurt, se basaba en 3 componentes: E M F = > ayuda y asistencia de EE.UU.
Figura N 24
Estrategia de Belisario Betancurt

Extradicin

Militarizacin

Fumigacin

Ayuda/
Asistencia
EE.UU.

Adems, de empezar las fumigaciones, se inicia la aplicacin de la extradicin y una

mayor militarizacin. Por consiguiente, el 14 de mayo de 1984, el Consejo Nacional
Estupefacientes9 deja en manos del Consejo de Ministros la decisin y el 22 del mismo
mes, los ministros determinan que el glifosato sera el herbicida a utilizar. A principios
de junio el Ministro de Justicia, Enrique Parejo Gonzlez, orden comenzar con la
fumigacin contra los cultivos de marihuana en la costa Atlntica. Colombia, desde esta
poca comienza su andadura en la utilizacin de los herbicidas.
Segn fuentes estadounidenses y colombianas, citadas por Tokatlian, entre finales de
1984 a 1986 se haban asperjado en Colombia entre 9.700 y 12.000 hectreas. Estas
acciones condujeron a que el rea de marihuana cultivada se redujera y a que las
exportaciones a Estados Unidos descendieran. Colombia, pareca seguir la "exitosa"
experiencia mexicana. Los comentarios elogiosos de las autoridades en Washington se
multiplicaron.
En escasos 2 aos las exportaciones de marihuana desde Colombia hacia EE.UU.
haban pasado del 80% a un 25% y las areas cultivadas de marihuana eran del orden de
8.000 hectreas. Pero esta situacin nuevamente cambi porque los cultivos se

Resulta tambin interesante y se articula a esta idea, la participacin poltica y propagandstica de los
embajadores en Colombia, Diego Asencio en los 80 y Miles Frechette en los 90. De este ltimo, se ha
hablado que particip en una supuesta conspiracin con altos polticos y militares colombianos contra
el truncado gobierno de Ernesto Samper Pizano en el tristemente clebre proceso 8000.
Expresin que traemos a colacin proveniente de la entrevista personal del autor con un ex cultivador
de coca de Colombia.
() creado por el Decreto 1188 de 1974 () adscrito al Ministerio de Justicia, contaba con
representacin de ese ministerio, adems de los de Salud y Educacin, de la Procuradura General de
la Nacin, del Departamento Administrativo de Seguridad (DAS), de la Direccin Nacional de
Polica, de la Direccin de Aduanas y del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, ICBF Vid.
Juan Gabriel Tokatlian, Globalizacin, Narcotrfico y Violenciap.102.

418

desplazaron a otras reas ms distantes y con ms ventajas competitivas del suelo y en

1988 Colombia volva a ser el primer exportador de marihuana a los EE.UU.
La produccin ya se mova de la costa Atlntica al departamento del Cauca, donde el
rendimiento por hectrea aumentaba de 1.1 toneladas mtricas por hectrea a 3.5. Se
redujeron las dimensiones de los campos cultivados con marihuana pero no su
produccin total, camuflndola con cultivos lcitos. La actitud del productor colombiano
no fue muy diferente a la del estadounidense. En efecto, luego de la ineficaz Operacin
Delta 9 de 1985 para erradicar la marihuana en Estados Unidos, la produccin se
desplaz a pequeas parcelas, parques nacionales, stanos privados y cultivos
hidropnicos.

En definitiva, y brevemente, Colombia haba perdido el pulso y el margen de

maniobra para ser autnoma en esta materia y se impona un modelo que ensombreca
cualquier racionalidad distinta, mximo que los EE.UU. aceptaban de buena manera no
slo porque se impusiera la estrategia por su presin, sino bajo la filosofa de la Guerra
Fra y de la unilateralidad. El hecho de que Colombia aceptara su discurso que el
problema de la produccin y el trfico no eran equiparables conceptualmente al
consumo, y que la lgica de la eliminacin empezaba en los polos de produccin, el
propio gobierno colombiano entraba en el juego de las relaciones de los geonarcticos
aceptando sin posibilidad de accin la prdida de la multilateralidad que el asunto
requera. Ms de 30 aos despus, la erradicacin contina y el problema de las drogas
se encuentra en pleno debate sin que todava haya igualdad en el trato entre los pases
productores y los consumidores.
Por otra parte, pese a la estrategia relativamente exitosa de la fumigacin sobre los
cultivos de marihuana, no fue exactamente ese el motivo para que Colombia dejara de
ser uno de los mayores centros de produccin de marihuana y principal exportador,
incluso ms de 20 aos despus, Colombia no ocupa un lugar importante en la
exportacin del cannabis, son otros pases como Paraguay, Mxico, entre otros; y en
tercer lugar, empieza a ganar presencia en el mercado ilegal de drogas la cocana.
La sustitucin de cultivos de coca por marihuana a finales de la dcada de 1980 hace
que a principios de los 90 se fumiguen los cultivos de coca con el herbicida que haba
sido elegido por el Consejo de Ministros desde 1984. Como veremos a continuacin el
uso del glifosato contra los cultivos de coca desde 1992, ha sido el centro de polmica
nacional y la fuente de los debates que sealbamos en los captulos 9 y 10 en los que
una cosa sigue estando clara: la racionalidad de los empresarios de las drogas ilcitas es
la funcin comercial y un negocio tan rentable que no permite el fcil abandono; pero s
que la poltica y la sociedad discutan sobre los que ellos no dejaran hacer.
El camino de la fumiga de la mano de la aspersin rea con el glifosato
La continuacin de la estrategia de la fumigacin, siguiendo a Tokatlian, permiti
desarrollar su discurso coercitivo que justific una retrica oficial y que devino 5
gobiernos despus (1984-2010) en un discurso de la seguridad como imperativo de
gobierno en el que la Guerra de las drogas es parte del norte a seguir. Esa retrica se
mantiene desde el gobierno de Csar Gaviria T. hasta la fecha, y el glifosato ha estado
ah como el qumico primordial y predilecto de la estrategia de la erradicacin de
cultivos ilcitos.

419

De nada valieron las controversias y los debates cuando se implant la estrategia,

incluso a nivel del alto gobierno, en el congreso y las comunidades afectadas se hicieron
or y se opusieron apoyados por polticos locales, en su mayora protestas ubicadas en la
costa Atlntica y la Sierra Nevada de Santa Marta que ya haba sido fumigada con
paraquat. Colombia perdi la posibilidad de enlutar la erradicacin manual que hubiera
sido muy costosa, quiz en vidas humanas, pero no tanto como la equivocada
erradicacin forzosa que no slo ha costado vidas sino un dao medioambiental
importante.
Retomando el trasfondo de la trayectoria de la fumigacin, pudiramos decir, que se
dieron unas racionalidades que se confrontan. Por un lado, la de los pases
consumidores, los denominados polos de demanda y la de los pases productores,
llamados polos de la oferta. Esa racionalidad dice Tokatlian- se sustenta en 5
presupuestos: a) El vnculo entre demanda y oferta. Se rechaza la nocin de que la
demanda genera la oferta. Eso pensaba Belisario Betancur con lo cual permita que la
solucin la diera el gobierno como si el problema fuera la produccin solamente.
La Represin se sita en los polos de cultura, produccin, procesamiento, transporte y
trfico y no en los epicentros de consumo y en los espacios de ganancia y la empresa
transnacional ilegal de los narcticos10 b) Qu estrategias punitivas diseadas y
aplicadas por los estados (productor y consumidor) son pertinentes para atacar el
fenmeno intermitente pese a su carcter no estatal11.
Por ejemplo, este un dilema que ha tratado de resolverse con el endurecimiento de las
polticas de drogas que atacan directamente los delitos asociados a los narcticos; c)
Para Washington ha sido ms ventajoso concentrar los esfuerzos antinarcticos en los
ncleos de oferta, segn balance costo-beneficio: efectividad en los resultados
represivos (metas, logros, etc.) y de recursos (asistencia, presupuesto, etc.; d) Para los
pases consumidores los efectos de una mayor y mejor erradicacin en los epicentros
de oferta serian de 3 tipos ( Menor disponibilidad de sustancias psicoactivas, mayor
precio para los que las usan y mayor pureza) y e) para los para los pases productores
los efectos de una mayor y mejor erradicacin de cultivos ilcitos seran (Reduccin del
precio en las zonas de produccin; Disminucin del poder de los traficantes, la
contencin de la violencia del narco sobre sectores vulnerables ligados a ese cultivo y la
Degradacin medioambiental en reas frgiles y valiosos12.
Adems y no menos importante, del anlisis de Tokatlian, es el trabajo de J. Walsh ( et
al.) de Washington Office Latinamerican, WOLA, que analiza las fases en sus distintas
pocas- de esa racionalidad de erradicacin como poltica de Estado y la focaliza en 5
momentos que esbozamos a continuacin:
1. El Programa de Erradicacin de Cultivos Ilcitos con Qumicos (PECIG)13. (Csar
Gaviria Trujillo en 1992).
10
11
12
13

Juan Gabriel Tokatlian, Globalizacin, Narcotrfico y Violenciap.93.

J.G. Tokatlian, p.94.
dem.
Programa de Erradicacin de Cultivos Ilcitos (PECIG). Surge en la presidencia de Csar Gaviria y
por primera vez se establece un marco regulatorio para las aspersiones areas cuya coordinacin
estara a cargo del Consejo Nacional de Estupefacientes (CNE). La Resolucin 001 de febrero de 1994
autoriza el uso de las fumigaciones sobre cultivos de coca y amapola con qumicos bajo permanente
monitoreo y evaluacin por parte de una auditoria ambiental, as como con la puesta en marcha del

420

2. El del Plan Nacional de Lucha contra las Drogas 1998-2002 realizado durante el
gobierno de Andrs Pastrana Arango14. (Pastrana/Uribe).
3. El de la implantacin del Plan Colombia15. (Pastrana/Uribe).
4. El centrado en el enfoque de atacar las fuentes de ingreso de los grupos
terroristas16. (Pastrana/Uribe).
5. El de las gestiones para lograr una segunda fase del Plan Colombia17. El nfasis de
la erradicacin de drogas se pasa al plan contra el terrorismo y la guerrilla.
As, entonces, el contexto de erradicacin forzosa en Colombia, en la ltima dcada ha
provocado la intensificacin de la Guerra de las drogas con todas las modificaciones de
las polticas antinarcticos empezadas desde finales de los 80. Esos cambios en las
distintas fases, tambin han llevado, por ejemplo, a que continen las labores de
aspersin con glifosato extendindose a reas distintas como los parques naturales, pese
a la oposicin de organizaciones especializadas en proteccin medioambiental como
veamos en el capitulo anterior. Aunque la postura inicial del Ministerio del Medio

14

15

16

17

Plan de Vigilancia Epidemiolgica propuesto por el Ministerio de Salud desde 1984. Vid. Jhon
Walsh; Gimena Snchez G., y Yamile Salinas A. La Aspersin Area de Cultivos de uso ilcito en
Colombia: Una Estrategia Fallida. Bogot, Oficina en Washington para Asuntos Latinoamericanos
(WOLA)-Instituto de Estudios para el Desarrollo (Indepaz), Forma Grfica, 2008. p.36
Este Plan estaba orientado a reduccin progresiva y sistemtica de las causas y manifestaciones del
problema de las drogas en forma articulada a la poltica de paz. En ese orden de ideas, y a partir de los
compromisos asumidos por Colombia en la Convencin de Viena de 1988, se estructuran los seis
componentes que rigen an la poltica antidrogas: a) el desarrollo alternativo, b) la interdiccin, c) el
fortalecimiento jurdico institucional, d) la reduccin de la demanda interna, e) la gestin ambiental, y
f) la poltica internacional. Ibd.
EL PLAN COLOMBIA:Fue una iniciativa del presidente Andrs Pastrana, quien en 1999, en Puerto
Wilches, la plante como una poltica de inversiones para el desarrollo social, la desactivacin de la
violencia y la construccin de paz; en Washington es modificada con el fin de encaminarla a
asegurar el orden, la estabilidad y el cumplimiento de la ley; garantizar la soberana nacional sobre el
territorio; proteger al Estado y a la poblacin civil de las amenazas provenientes de los grupos alzados
en armas y de las organizaciones criminales; romper los lazos existentes entre esos grupos y la
industria de las drogas que los apoya (CGR, 2001). El Plan se estructur para un periodo de 6 aos,
por un valor de US$ 7.500 millones, de los cuales US$ 3.500 millones provendran de Estados Unidos
y el saldo sera aportado por Colombia con recursos nacionales e internacionales. (Subrayados
nuestros). Ibd.
En 2002 George W. Bush solicita utilizar () los recursos financieros, humanos y tcnicos de
antinarcticos para combatir a las organizaciones catalogadas como terroristas con lo cual el Plan
Colombia cambia de enfoque. Igualmente se acepta el financiamiento expreso para otras operaciones
como la proteccin del oleoducto Cao LimnCoveas, en Arauca, explotado por la Occidental
International Corporation. Con base en esas determinaciones y en el marco de la Poltica de Seguridad
Democrtica, el gobierno del presidente Uribe emprende el Plan Patriota dirigido a acabar con la
insurgencia en el sur del pas. dem.
El fortalecimiento del Plan Colombia se da en el segundo mandato de Uribe Vlez y se sustentaba en
el en el segundo captulo del Plan Nacional de Desarrollo (PND) Plan Nacional de Desarrollo, Estado
comunitario: desarrollo para todos 2006-2010 (PND), cuya estrategia daba continuidad al Estado
Comunitario y la Poltica de Seguridad Democrtica (Ley 812 de 2003 aprobatoria del Plan Nacional
de Desarrollo Hacia un Estado Comunitario 2002-2006), cimientos de la primera administracin. Los
objetivos se enfocaban hacia el combate de las drogas y el terrorismo: 1) Consolidar el control total
del territorio nacional en las zonas de mayor violencia y afectadas por los cultivos ilcitos, y sus
problemas asociados; 2) Consolidar los logros alcanzados en la lucha contra los grupos
narcoterroristas y su principal fuente de financiacin, los cultivos ilcitos; 3) Generar alternativas a los
cultivos ilcitos por medio del desarrollo alternativo, asegurando el respeto y el cuidado del medio
ambiente; y 4) Lograr mayor flexibilidad en la direccin y operacin de los programas impulsados por
la Cooperacin Internacional. Vid. Jhon Walsh. La Aspersin Area de Cultivosp.37.

421

Ambiente fue no fumigar en esas reas o erradicar manualmente, la extensin de

cultivos ilcitos termin por tornar a la medida inicial y llevar a que el gobierno optar
por ms fumigacin y acentuar el discurso de seguridad sintonizando con la poltica
estadounidense contra el terrorismo global.
Esta controvertida fundamentacin de la racionalidad de la erradicacin y de la
seguridad, fortalecida con la aparicin del Plan Colombia y sus primeros aos de
aplicacin, hace reflexionar sobre los xitos efectivos y los fracasos de la estrategia de
erradicacin dentro de la Guerra de las drogas. A manera de ilustracin y para indicar
parte de los fracasos de la fumigacin, Ricardo Vargas18, muestra que (antes y despus
del Plan) entre 1994 y 2004, se fumigaron aproximadamente 1 milln de hectreas de
coca y esto no provoc una disminucin importante de la produccin, por el contrario,
en el 2004 Colombia, segn el Departamento de Estado, de los EE.UU., produca el
65% de la regin andina y segn la UNODC al 50.8%. En el 2004, fueron fumigadas
alrededor de 136.551 hectreas, una de las sumas ms altas despus de iniciado el Plan,
la disminucin de los cultivos fue de -6.000, la ms baja en el mismo perodo. As lo
expone Vargas:
Tabla N 15
reas de coca, Fumigaciones y Reducciones efectivas
Ao base

de
Has
sembradas

1999
2000
2001
2002
2003

160.119
163.289
144.807
102.071
86.000

Ao fumigaciones

reas
fumigadas

Disminucin
efectiva

2000
2001
2002
2003
2004

58.073
94.153
130.364
132.817
136.551

+ 3.170
-18.482
-42.736
-15.731
-6.000

Fuente: Ricardo Vargas. Op. cit. p.102

Vargas propone otras observaciones interesantes como: a) el argumento del

gobierno(1999) de tener pocos recursos para garantizar acciones ms envolventes ()
y 5 aos despus (ejecutndose Plan Colombia/ao 2004), se haba gastado US$ 4.000
millones () en infraestructuras y en los operativos de las aspersiones () y los
resultados tampoco () fueron contundentes19, b) las buenas cifras del 2002 fueron
coyunturales, esto es, surge una alteracin: los cultivos inician un proceso itinerante
con modelos de produccin que no remiten a la alta concentracin de cultivos de coca,
en consecuencia, la poltica antidrogas se enfrentara a mayores dificultades; c)
atomizacin (subrayado nuestro) de los cultivos en 23 departamentos a diferencia de
los 12 con cultivos registrados de 1999; d) variacin () en los manejos agronmicos
hacia modelo de pequea finca de 3 o menos has; e) ms arbustos en menos hectreas
por lo cual mayor rendimiento y mayor nmero de kilos20; f) el desplazamiento de los
cultivos21 hacia los parques naturales y agravando la situacin de zonas frgiles porque
18

19
20

21

Ricardo Vargas, Cultivos ilcitos en Colombia: elementos para un balance en Alfredo Rangel,
Narcotrfico en Colombia, Economa y Violencia. p.99.
Ibdem. , pp. 102 -103.
Esta es una de las hiptesis que planeta tambin Eduardo Pizarro Leongmez, que argumenta que uno
de los cambios en el factor agronmico y a la rentabilidad, como la estabilidad de los precios, el
mejoramiento de la calidad y proveer el mercado con eficiencia ha sido ese factor de eficiencia
tecnolgica sobre los cultivos ilcitos aplicado por los empresarios de las drogas. Conversacin
personal con el autor.
Tambin usamos el trmino transfronterizacin de cultivos que no es ms que el traslado de cultivos
de una zona de colonizacin a otra perteneciente o ubicada en los parques nacionales naturales o zonas

422

la tala de bosques y la quema de suelos y agravando la situacin las fumigaciones reas

y un ltimo elemento g) es la insercin de cultivos en zonas no marginales sino de
reas ms integradas a los mercados nacionales y que son manejados bajo tcnicas de
asociacin de cultivos, como en el caso de la zona cafetera ()22. Ricardo Vargas,
tambin seala que Colombia no ha dejado de ocupar el nmero uno de la exportacin
mundial de coca y que en cuanto a los cultivos de amapola an son imprecisos los datos
de el verdadero potencial productivo de la herona23 en Colombia, precisamente por el
desplazamiento hacia la frontera natural y el uso de los suelos en los parques naturales.
Aqu conviene aclarar que la estrategia del Plan Colombia, no ha dejado de fumigar y
que entre 2000 y 2008 se esparcieron ms de 2,5 millones de litros de glifosato sobre
cultivos de coca, fundamentalmente, y en los gobiernos de Uribe Vlez, se ha
incrementado notablemente la utilizacin del glifosato para la erradicacin de cultivos
ilcitos. Por ejemplo, en el segundo mandato del presidente lvaro Uribe V. la ONUDC
en su informe de 2006 confirm que por quinto ao consecutivo la aspersin area
super las 130 mil hectreas y en ese mismo ao se super el rcord, alcanzando
172.025 hectreas, comprese la cifra de 2004 que nos presentaba Ricardo Vargas de
136.551 has que media entre ambas cifras una cantidad estimada de 35.474 has.
No obstante, un elemento fundamental que tanto R. Vargas, J. Tokatlian, A. Tickner, J.
Walsh, F. Thoumi, entre otros, presentan es la securitizacin de la estrategia antidrogas
en la regin con la implantacin de Plan Colombia, y la intensificacin de la
participacin de los militares en la lucha antidrogas tanto en las acciones de
erradicacin como en las tareas propias de polica. La militarizacin o el componente
militar, de la estrategia antidrogas del Plan Colombia desplaz a los componentes
sociales y desarrollo econmico, desde ah el acto fue errado como veamos en el
captulo 4 de este trabajo.
Pero sin distanciarnos de la trayectoria del comportamiento de los cultivos en la regin
andinoamaznica, de las estrategias de erradicacin y de las distintas perspectivas que
analistas y gobiernos, plantean, es necesario aclarar cmo se monitorea en la regin y
especficamente el caso estudiado: Colombia y su relacin global. Aqu conviene
aclarar, como se ha dicho en repetidas ocasiones, las cifras varan de acuerdo a la fuente
e incluso hay evidencias suficientes para demostrar contradicciones y variaciones
significativas o incluso algunas aproximaciones entre otras fuentes que evalan y
monitorean de manera distinta un mismo asunto.
Ahora bien, el monitoreo y evaluacin se hace en Colombia a travs de dos fuentes: la
Oficina de Poltica Nacional de Control de Drogas de la Casa Blanca (ONDCP) y la
Oficina contra el Delito y las Drogas de Naciones Unidas (UNODC/Proyecto Simci) La
informacin sobre la superficie fumigada se extrae del informe conjunto de la Polica
Antinarcticos y el Comando General de las Fuerzas Militares en enero de 200724.

22
23

24

protegidas. Distinto al efecto globo; aunque no sobra razn en argumentar una similitud entre ambas
nociones.
Ricardo Vargas, op. cit. pp.103-104.
Se estima de todas formas, que la produccin anual de herona en Colombia se encuentra entre 4,5 y 5
toneladas. Ibd.
El Sistema Integrado de Monitoreo de Cultivos Ilcitos (Simci), se implementa por la Oficina de
Naciones Unidas contra la Droga y el Delito, con el apoyo de la Direccin de Antinarcticos de la
Polica Nacional y la coordinacin de la Direccin Nacional de Estupefacientes. Vid. Jhon Walsh et
al. La Aspersin de Cultivos de uso ilcito en p. 41.

423

A manera de ilustracin comparemos a continuacin la matriz de WOLA en su informe

con la de Ricardo Vargas, en ambas los datos se ubican en un rango similar, partiendo
del mismo ao base 1999. Nuestra pretensin es presentar las diferencias que existen en
la toma de datos y las coincidencias, como tambin los aos que marcan los momentos
de cambio en la produccin. Luego de presentada esta comparacin, nuevamente
observemos la regin Andinoamaznica para contextualizar la situacin actual de los
cultivos de la regin y de Colombia.
Tabla N 16
Variacin entre superficie sembrada con coca y fumigaciones 1999-2006
Ao
Base

* ONDCP
INCSR

** UNODC
SIMCI

*** Ao
aspersin

Hectrea
asperjadas

60.703

1999

122.500

160.000

2000

2000

136.200

163.000

2001

2001

169.800

145.000

2002

2002
2003

144.450
113.850

102.000
86.000

2003
2004

2004

114.100

80.000

2005

144.000

86.000

2006

157.200

78.000

2000-2006

Cambio INCSR

Cambio
SIMCI

13.700

3.000

95.594

33.600

+18.000

130.373

-25.350

-43.000

132.817
136.551

-30.600
+250

+16.000
-6.000

2005

138.778

29.900

+8.000

2006

172.024

13.200

Fuente: * State Department. International Narcotics Strategy Report. (INCSR, Marzo de 2007). Disponible en:
www.state.gov/p/inl/rls/nrcpt/2007/vol1 ** UNODC. Colombia Monitoreo de Cultivos de Coca. Junio de 2007. *** Direccin
Antinarcticos, Polica Nacional (Ponal); Comando General FF.MM. Enero de 2007. Cit. John Walsh et al., p. 42.

Brevemente realicemos la comparacin: Por ejemplo, la matriz de Vargas (vid. Fig.

reas de cocasupra) coincide con UNODC/Simci en 1999, en reas sembradas:
160.119 has y 160.000 has respectivamente. Pero difieren ambos de ONDCP/INCSR
que registr 122.500 has. Pero para el 2000, Vargas, seala 3.000 has ms que
UNODC/Simci y 27.089 has ms que ONDCP/INCSR. Para la aspersin, del 2000,
ONDCP/INCSR y UNODC/Simci coinciden en 60.703 y Vargas, subraya 58.073 has,
2.630 has menos. Una comparacin importante en ambas matrices, es la variacin que
en la matriz arriba se denomina cambio INCSR y cambio Simci, y en la de Vargas,
disminucin efectiva (DE) para ambas se entiende que los resultados son posteriores a la
fumigacin. Por ejemplo, para el 2000 la variacin fue positiva para las todas las
fuentes: UNODC/Simci y Vargas, 3.000 has y 3.170 has; pero a pesar de ser positiva la
de ONDCP/INCSR, vara a 13.700.
Para el ao 2002 que marca especialmente la trayectoria de los cultivos en Colombia,
Vargas y UNODC/Simci, coinciden en has cultivadas, 102.071 has y ONDCP/INCSR
las eleva hasta 144.450 has. Para UNODC/Simci y ONDCP la aspersin se realiz sobre
130.373 has y para Vargas 130.364, muy precisas los datos. En este periodo la
disminucin efectiva, DE, para Vargas fue de -42.736 has y para UNODC/Simci fueron
-43.000 has, la cifra vara en -25.350 has para ONDCP/INCSR, una diferencia de 17.650 has.
Para terminar, Vargas seala los aos 2003 y 2004 como aos de repunte nuevamente
en la produccin de drogas ilcitas: En el 2003, las reas sembradas con cultivos de coca
(Colombia), segn este autor, eran 86.000 has, mientras que ONDCP/INCSR las
incrementan a 113.850 has y UNODC/Simci las igualan a 86.000 has. En el 2004,
ONDCP/INCSR suman 114.100 has de cultivos y UNODC/Simci por su parte presenta
424

una disminucin de 80.000 has. En la aspersin de 2003 y 2004 las tres fuentes
coinciden en 132.817 has y 136.551 has respectivamente. En la DE o Cambio, Vargas
presenta resultados negativos de -15.731 y -6.000 respectivamente; para
ONDCP/INCSR la variacin de 2003 fue de -30.000 has y para UNODC/Simci fue de 16.000 y en el 2004 la variacin de ONDCP/INCSR fue positiva de 250 has y por el
contrario, UNODC/Simci coinciden plenamente con la misma cifra de -6.000 que
Vargas presenta.
Concluyendo qu factores influyen para qu los datos sean para unas mediciones tan
precisos y en otras tan antagnicos? Algunos factores discutibles pero que en este punto
creemos podran considerarse son: a) el subregistro de datos; b) las condiciones
meteorolgicas contrarias que impiden la precisin de las tomas satelitales, sobre todo
en reas altas de montaa por la nubosidad; en otros casos, es probable, c) la ocultacin
de cultivos proscritos en el interior de las zonas de otros cultivos tradicionales, como
sealan Francisco Thoumi y Ricardo Vargas; d) los efectos de la transfronterizacin de
los cultivos; e) la politizacin de los datos para manipular la informacin y orientar la
opinin de los tomadores de decisiones polticas y a la misma opinin pblica; f) el
acceso a las investigaciones conllevan -en terreno- dificultades aadidas como la
inseguridad, la sorpresa y la respuesta violenta de actores que protegen dichos cultivos;
g) un tejido de especulaciones y realidades contradictorias matizadas e imbricadas por
la ilegalidad- que hacen que la informacin est envuelta y finalmente h) las
dificultades caractersticas de lo marginal que no permiten claridad ni precisin en la
toma de datos tal como debera ser .
Este es quiz es una de las grandes dificultades del tratamiento adecuado de las
investigaciones sobre drogas ilcitas, la imprecisin y la incertidumbre de los datos
necesarios para reformar las polticas antinarcticos. Baste llamar la atencin, como
sealbamos con el anlisis del proceso de la Certificacin anual, que se haca a
principios de cada ao, parte de esas mismas fuentes locales y regionales suministraban
los datos que son difciles de cotejar para realizar el INCSR, el Informe sobre la
Estrategia Internacional de Control de Narcticos emitido anualmente por el
Departamento de Estado de EE.UU. y del cual participaban en su elaboracin varias
agencias (Vid. Matriz de la Certificacin en el Captulo 3 ). La recoleccin de datos al
final dejaba la situacin analizada pretendidamente desde lo tcnico pero con decisiones
finales en lo poltico. Consideremos en el siguiente apartado, otra comparacin para
resumir la perspectiva macro de la regin andinoamaznica y para contextualizar la
situacin actual de los cultivos de la regin y de Colombia.

425

11.3. Localizacin y erradicacin de cultivos: visin regional y contexto

colombiano
Los datos de UNODC y la JIFE sealan en los informes de 2009 que en el ao 2008 la
superficie total de cultivo de arbusto de coca disminuy en Amrica del Sur en un 8%
menos con respecto a 2007. Por ser la regin la que ms exporta al mercado ilcito,
tambin a nivel mundial disminuy la llamada fabricacin mundial potencial de cocana
y se pas de 994 ton (2007) a 845 ton (2008). La regin andinoamaznica qued
representada por los 3 pases mayores productores de cultivos ilcitos como lo
indicamos a continuacin.
Tabla N 17
Los pases del llamado tringulo blanco
Ao

Pas

N Has
sembra
das de
coca y
%
81.000 has
(48,3%)

reas fumigadas
en has
(erradicacin)*

Est.PlurinalBolivi
a

30.500 has
(18,2%)

5.483

-6%

Per

56.100 has
(33,5%)

10.143

-4%

Total mundial

167.600
has

Colombia

2008

2008/09

Manual: 96.115
Area: 133.496

Disminuc
in
efecti
va
18%

Fabricaci
n
Mundial
cocana

51%
( 430 ton)

13%
(113 ton)

36%
(302 ton)

845 ton

Fuente: Elaboracin propia a partir de la bibliografa consultada. *. En Colombia es el nico pas de la regin que usa dos tipos de
erradicacin: area y manual, por tal motivo, se incluyen ambos datos.

Colombia sigue siendo el primer productor de coca y cocana y con ms hectreas

sembradas. La superficie sembrada actualmente es 167.600 hectreas, de esas el 48, 3%
lo posee Colombia. Pero, a su vez el aporte de este pas, a la reduccin es la
disminucin en la fabricacin de cocana con el 28%.
Pero en el Estado plurinacional de Bolivia, aument las hectreas sembradas a
30.500 en 2008, 6% ms que en el 2007. La fabricacin a un 9% a 113 ton, o sea el 13%
de la produccin mundial y la erradicacin manual fue de 5.483 has en total (2008).
Para este pas, desde 1995 la superficie total de erradicacin anual slo una vez haba
estado por debajo de esa cifra.
En el Per, la superficie total de cultivo de arbusto de coca aument por tercer ao
consecutivo y ascendi a 56.100 hectreas. La JIFE observa con preocupacin que
entre 1999 y 2008 la superficie total de cultivo ilcito de arbusto de coca aument
gradualmente en este pas a 17.400 hectreas, es decir, el 45%. () Tambin se
registraron algunos incidentes de violencia, incluso por ataques armados, en las tareas
de erradicacin forzosa. ()25.

25

JIFE, Informe correspondiente a 2009. pp. 86-90.

426

Mapa N 17
Los pases del llamado tringulo blanco
Colombia, Bolivia y Peru

Mapa del aumento en el Per: En color verde

aparecen las zonas registradas con
dicho aumento
Mapa del aumento en el Estado Plurinacional de
Bolivia: En color verde aparecen las
zonas registradas con dicho aumento

Fuente: Elaboracin propia a partir del Informe Mundial de Drogas 2009, para ambos mapas.

Tanto la JIFE como UNODC, han dejado claro en sus informes de 2009, por una parte,
que el Estado Plurinacional de Bolivia y el Gobierno del Per refuercen sus programas
427

de reduccin de la oferta de drogas ilcitas con objeto de poner coto al cultivo ilcito
creciente de arbusto de coca en sus respectivos pases, que parece ser resultado de los
intentos de los narcotraficantes de compensar la declinacin de la superficie total de
cultivo registrada en Colombia26 y por otro lado, sealan algunas variaciones que
indican que en otros pases de Amrica del Sur.
Por ejemplo, en 2008 se cultivaba arbusto de coca ilcitamente en pequeas parcelas en
el Ecuador, cerca de la frontera con Colombia27 y segn la UNODC, es difcil calcular
con exactitud la magnitud del cultivo ilcito para la produccin de drogas que se registra
en algunos pases y al mismo tiempo, la Junta, considera que las medidas
encaminadas a proporcionar medios de vida alternativos legtimos y sostenibles,
acompaadas de esfuerzos policiales continuos con objeto de impedir el resurgimiento
del cultivo ilcito, son esenciales para lograr reducir de manera duradera la produccin
de coca y dems estupefacientes en Amrica del Sur.
Por otra parte algunas de las estadsticas de Amrica del Sur, se pueden sintetizar,
como sigue: En la produccin de Cannabis, por ejemplo, UNODC, indica que uno de
los mayores productores ilcito es el Paraguay, y segn el Senad28, en 2008, las
autoridades erradicaron cultivos ilcitos en ms de 1.800 hectreas.
No obstante, Paraguay y Brasil, tienen desde el 2009 programas de cooperacin de
teleobservacin area y de reconocimiento del terreno con el objetivo de descubrir otras
zonas de cultivo ilcitos y en este mismo ao se inform de la incautacin de hierba de
cannabis en volmenes de ms de 100 toneladas en el Paraguay (208 toneladas), en el
Brasil (187 toneladas) y en Argentina (108 toneladas). Cabe anotar, que en los ltimos
aos se ha nombrado al Paraguay ms a menudo que a otros pases de Amrica del Sur
como punto de origen de la hierba de cannabis incautada en la regin. De otro lado, en
Chile, no existe una produccin ilcita notable pero si existen en algunas zonas
montaosas, del centro del pas y de la costa, pequeos cultivos ilcitos de cannabis para
consumo interno.
Nuevamente, mencionamos a Bolivia y Colombia, donde tambin hay produccin de
cannabis y es as como el mayor volumen de incautacin de hierba de cannabis de
Amrica del Sur correspondi al Estado Plurinacional de Bolivia: 1.113 toneladas,
cantidad unas 2 veces y media mayor que la registrada en 2007; y en Colombia, segn
la DNE, se cultiva en el Departamento de Cauca y es varias veces ms potente que las
variedades tradicionales que se cultivan en otros departamentos () y para producir esa
variedad de alta potencia, que contiene entre 17% y 18% de ingrediente activo, se
utilizan semillas originarias de Europa. Tambin se ha incautado, pero en menos
cantidad, en Brasil y la Repblica Bolivariana de Venezuela29.
En cuanto a la produccin de coca y cocana, reiteramos, los 3 pases que ms cultivan,
producen y exportan hacia EE.UU. y Europa son Colombia, Bolivia y Per. No
obstante, tambin desde el 2007 se encontrado algunos laboratorios en otros pases.
26
27
28

29

JIFE. Informe correspondiente a 2009. pp. 86-90.

JIFE. dem.
Observatorio Paraguayo de Drogas. Disponible : http://www.senad.gov.py/opd-publicaciones.htm
[Fecha de consulta 6 de mayo de 2010].
Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito, UNODC/ONUDD. Informe Mundial de
Drogas 2009. Viena. Disponible en: www.unodc.org

428

Indica el informe de ONUDC: En 2007 se desmantel un pequeo nmero de

laboratorios clandestinos de cocana en otros pases de Amrica del Sur, entre ellos la
Argentina, el Brasil, Chile, el Ecuador y la Repblica Bolivariana de Venezuela30 y
agrega la ONUDC El hecho de que ahora existan laboratorios de procesamiento de
coca en otros pases que no sean los principales productores de cocana ha dado lugar al
aumento del abuso de pasta base en los pases afectados, en particular la Argentina y el
Brasil, especialmente por parte de los adolescentes y los jvenes31.
Vista a grandes rasgos la situacin de Amrica del Sur y en especial la regin
andinoamaznica, desde las dos oficinas principales de la ONU, la JIFE y la ONUDC,
veamos ahora como describen esa realidad las agencias del GEU, pero en el nivel
mundial. De nuevo, y como proponamos antes, nuestro objetivo no es otro que seguir
comparando el monitoreo de los cultivos ilcitos en la regin Andinoamaznica e
intentar contextualizar deductivamente- el caso colombiano y sus geonarcticos,
veamos. En la siguiente figura se analiza, segn el GEU, en su ya mencionado INCSR
de 2009, la situacin de los cultivos ilcitos actual.
Tabla N 18
Cultivo Mundial de drogas ilcitas segn la ONDCP
EXPLICACIN DE LA FALTA DE
DATOS
EN ALGUNAS REGIONES DEL MUNDO

Las hectreas de cultivos de amapola en

Colombia en el 2009 son parciales, debido
a la nubosidad; en el 2008, no hubo ningn
estudio
y
en
el
2007,
hubo
un
reconocimiento parcial debido tambin a la
poca visibilidad para las tomas satelitales. En
el 2005 no se llev a cabo ninguna
investigacin por la misma causa. Colombia
es el 3er productor mundial de amapola.

En Laos, las cifras son parciales

porque slo se hizo slo un
estudio del aumento de la
superficie en Phongsali en
2009.

REGIN
ANDINO-AMAZONICA

En Per: En el examen 2006, la

superficie creciente de Cusco
no poda ser terminada; el
valor para esa rea es un
promedio de las 2005 y 2007
estimaciones. Las reas del
examen fueron ampliadas en
2005.
EFECTO GLOBO: 2008-2009
en los Andes
Ntese el incremento de cultivo de coca
en Bolivia y Per y la disminucin en
Colombia. En los informes de la JIFE y el
Informe Mundial de Drogas de 2009, de
la ONUDD, se refleja esta situacin y
hay coincidencia con el INCSR. La
ONUDC seala en 81.000 has en el
2009, es decir, 18%.

Fuente: International Narcotics Control Strategy Report, INCSR, 201032. Este es el informe del Departamento de Estado y la Casa
Blanca de donde se evala el esfuerzo de los pases en la lucha contra la produccin, el trfico, el lavado de activos, la produccin
de insumos qumicos. Recurdese que tambin era el punto de partida de la Certificacin (Cap. 4 de este trabajo). An hoy el
INCSR valora a cada pas y los clasifica, pero ya no se certifica en el tema de drogas. (Modificaciones al mapa por el autor).

En el grfico se incluyen las areas cultivadas ilcitamente de las plantas (amapola, coca
y cannabis) de donde se extraen los estupefacientes de origen natural ms importantes a
30
31
32

ONUDC, Ibdem.
dem.
United States Department of State, Bureau for International Narcotics and Law.Enforcement Affairs,
International Narcotics Control Strategy Report. Volume I. Drug and Chemical Control.
Washington,
March
2010.
pp.
30-31
Disponible
en:
http://www.state.gov/documents/organization/137411.pdf [Fecha de consulta 19 de abril de 2010].

429

nivel mundial: opio (ltex para la fabricacin de herona), pasta base o el clorhidrato de
cocana y el cannabis. Adems, de indicarse los 3 pases, ms importantes exportadores
de drogas ilcitas de Amrica Latina, aparecen Guatemala en el 5 lugar con 100 has
cultivadas y Mxico en el 6 lugar como cultivador de amapola con 15.000 has
sembradas y el 1 de cannabis con 12.000 has cultivadas. Colombia, estara en el 3 lugar
de la produccin mundial de amapola, pese a que INCSR no da cifras pero ofrece
algunas explicaciones que aqu leemos en el recuadro despus de Burma y Afganistn,
el primer productor mundial de amapola y de ltex de opio (Ver mapa infra). Es
interesante la comparacin, dado que la ONU incluye en sus informes, estadsticas que
como hemos dicho presentan variaciones33.
Por ejemplo, la ONU indica que Colombia en el 2008 tena 81.000 has, cultivadas,
Bolivia 30.500 has y Per 56.100 has, para un total de 167.600 has. Mientras que el
INCSR presenta 119.000 has para Colombia, 32.000 has y 41.000 para Bolivia y Per
respectivamente. Estas cifras hacen variar el total que suma segn ONDCP/INCSR
192.000 has lo que supone una diferencia de 24.400 has ms.
Tabla N 19
Produccin Potencial Mundial de drogas ilcitas segn la ONDCP/INCSR
en toneladas mtricas (2005-2009)

Fuente: El International Narcotics Control Strategy Report, INCSR, 2010. Las explicaciones de la falta de datos son similares al
mapa anterior.

Para la produccin potencial mundial de drogas ilcitas el rango es similar a la de las

reas cultivadas en los pases analizados. Para el opio en la fabricacin de herona
ilcita, se conserva el mismo escalafn. Afganistn, sigue liderando la produccin
mundial con 5.300 ton, con una ligera disminucin, de 200 ton menos en el 2009;
Colombia aparece con datos de 2006 y 2007, de 37 y 15 ton; aunque Ricardo Vargas,
afirma que la produccin de herona en Colombia es difcil de calcular y su clculo se
fija en 4,5 ton anuales. Para la produccin de hoja de coca (arbusto de coca), Colombia
33

Vid. ONUDC. Informe Mundial de Drogas 2009.

430

estara en 43.500 ton lo que significara que producira 295 ton de cocana pura; 135 ton
menos que los datos de UNODC y JIFE; para Bolivia INCSR fija el cultivo de hoja en
36,000 lo que equivaldra a 195 ton, y ONU en 113 ton, es decir, 82 ton menos y para el
Per que en el 2008 produjo 302 ton de cocana pura el INCSR indica que se produjeron
87 ton menos, es decir, 215 ton. En total ONDCP/INCSR estimaron que el potencial de
produccin de cocana pura fue de 705 ton mientras para las agencias de la ONU fueron
de 845 ton en el 2008/2009. Siguiendo a Vargas en su afirmacin de la falta de certeza
con el monitoreo y evaluacin de la produccin del opio, no slo en Colombia.
El ejemplo de lo anterior, es que para el INCSR la produccin potencial total de opio
en Afganistn vara al de la ONU que calcula dicha produccin en 7.700 ton mtricas
(de 6.330 toneladas mtricas a 9.308 toneladas mtricas). Se cree que aproximadamente
el 60% de esta cantidad se transforma en morfina y herona dentro del pas34. Mientras
que para el INCSR es de 5.300 toneladas. En la siguiente pgina se muestra la situacin
actual segn los mapas de las Naciones Unidas en esta regin tan afectada por la
militarizacin de la guerra de las drogas y contra el terrorismo global, que an no ha
producido cambios significativos pese al apoyo de las fuerzas militares de varios
pases en cabeza de los EE.UU. Los siguientes mapas ilustran la situacin actual de
Afganistn y las regiones ms afectadas.
Mapa N 18
Cultivos de amapola en Afganistn ONUDC 2008
En Afganistn el cultivo de
adormidera
sigui
concentrndose () en las
provincias
meridionales,
mientras que ms provincias
del centro y norte del pas se
consideraron
libres
de
adormidera.
Dos
terceras
partes
de
la
superficie
cultivada con adormidera en
2008 (ms de
100.000
hectreas)
correspondieron a la provincia
meridional
de
Helmand
nicamente. La reduccin de
los cultivos se produjo a pesar
de la fuerte disminucin en la
erradicacin de adormidera, de
19.047 hectreas en 2007 a
5.480 hectreas en 2008.

Fuente: ONUDC, Informe Mundial 2009. (Modificacin de mapa por el autor).

Para finalizar este repaso a las estadsticas ms sobresalientes observemos que la

produccin potencial para Afganistn de opio para UNODC es ms alta que el del
INCSR. No obstante, la produccin potencial expuesta en este informe de ONU
presenta una disminucin global del 16% respecto del ao anterior (2007) y () que
se debi principalmente a una gran disminucin en el Afganistn. El nivel de cultivo en
Myanmar y la Repblica Democrtica Popular Lao se mantuvo aproximadamente igual
que en 2007. En consecuencia, se redujo la produccin total potencial de opio en los
principales pases de cultivo de adormidera respecto del ao anterior35.
34
35

ONUDC, Informe Mundial 2009, p. 187.

Ibdem, p. 190.

431

Grfica N 17
Produccin Potencial de Opio 1994-2008 en Afganistn
Gran
disminucin
de
AFGANISTA
N
500 toneladas
mtricas

Fuente: ONUDC, Informe Mundial 2009

Pero, resumen las estadsticas de estas agencias y de los EE.UU. la verdadera

situacin de Afganistn? Por supuesto que ayuda a entender las complejidades de la
situacin de Afganistn y quiz las cifras sobre cultivos y dentro de stas lo que llama
Ricardo Vargas, recalculaciones que se hacen en los mismos informes. No obstante,
para finalizar el resumen sobre la situacin de Afganistn, es necesario traer a la luz el
trabajo de Vanda Felbab-Brown36 del Real Instituto Elcano, citado por Amira Armenta.
Brown, sostiene que los Talibn y las FARC se fortalecen polticamente con la
estrategia de erradicacin en capital econmico y poltico. Esto es, que al atacar las
fuerzas de la OTAN los cultivos de amapola destruyen el nico medio de vida que
tienen los campesinos afganos y por lo tanto el efecto es contraproducente, pues
produce rechazo inmediatamente sobre las fuerzas extranjeras y esto har que la gente
vea con mejores ojos a los Talibn contra quien se lucha. El ejemplo de este caso es la
provincia de Marja en donde desde el pasado febrero de 2010, los altos mandos han
dado la orden de no destruir los cultivos. Esto ha provocado reacciones de los
prohibicionistas y pro-erradicacin en EE.UU., como el Departamento de Estado y la
DEA, no obstante, los oficiales continan con la estrategia de no erradicar pese a que se
sabe que los Talibanes tambin ganan dinero. Uno de los argumentos a favor de
sostener esta racionalidad es que los mismos pobladores piden ayuda en la sustitucin
de cultivos o en programas de desarrollo y en mejoramiento de la seguridad y esto har
que dejen de producir cultivos ilcitos. Seala Amira que:
() el caso de Marja ofrece una buena oportunidad para comprobar la efectividad de la
propuesta de no erradicar de manera forzada mientras no existan las condiciones
adecuadas para la poblacin. Su xito depender de que las fuerzas militares
actualmente en control en la zona mantengan el compromiso de no destruir los cultivos,
mientras a la vez, el Estado sea capaz de procurar que la regin reciba el apoyo
necesario y duradero para que no haya resiembra37.
36

37

Vanda Felbab-Brown. Narco belligerents Across the Globe: Lessons from Colombia for
Afghanistan? (WP). Madrid, Elcano Royal Institute, Working Papers, 55, (2009): 1-28.
Amira Armenta. Fumigacin e Insurgencia. TNI, mayo de 2010. Disponible en
http://www.tni.org/es/article/fumigaci%C3%B3n-e-insurgencia [Fecha de consulta 12 de mayo de
2010].

432

Ahora bien ambos actores insurgentes son productores de drogas y se sitan en un

paralelo con especificidades distintas38. Una tremenda dificultad es la presencia
estadounidense en ambos y la presin del GEU de comprometer a la comunidad
internacional en un modelo que deja grandes interrogantes. Agrega Armenta:
EE.UU. promueve () la idea de aplicar en otros pases las experiencias antinarcticos
que se tienen en Colombia. El modelo del combate al narcoterrorismo en Colombia se
ha vendido para la guerra contra el narco-Talibn afgano. Pero en Marja est claro que
los generales de la OTAN han preferido () seguir los consejos de los think tanks que
llaman la atencin sobre las consecuencias colaterales de la erradicacin forzada. En
Marja, una acertada percepcin de la realidad local les ha permitido ver que evitar la
erradicacin es la actitud ms razonable. Colombia podra ahora aprender de este
modelo afgano. El nuevo Gobierno que resulte prximamente en Colombia, cualquiera
sea su color poltico, bien podra llevar a la prctica este ejemplo. Entender que es mejor
dejarles por un tiempo a las FARC la ganancia econmica en vez de la ganancia poltica
que obtienen cada vez que el Gobierno se echa a la poblacin como enemiga por
imponer una erradicacin que deja a las familias en la ruina. Una respuesta adecuada a
las necesidades de la poblacin es la nica garanta del xito del Estado y de la derrota
de los grupos armados en las regiones hoy marcadas por la coca y el conflicto. Mientras
esto no suceda, las FARC, independientemente de las motivaciones que las inspiren, el
negocio de la droga o la ideologa, seguirn sacando provecho poltico39.

Contexto colombiano: Aspersin Area reciente es efectiva?

Antes de presentar algunos de los resultados de los programas de erradicacin forzada
area y manual, conviene, sin embargo, decir dos palabras de lo que entendemos en los
planteamientos de la posicin del gobierno colombiano y de los especialistas que
difieren de la estrategia de erradicacin forzada. La primera es que el gobierno mantiene
su posicin inamovible de erradicacin por considerar que la estrategia es vlida y se
ajusta a la ley, no viola ningn tratado internacional y valora ms el dao de los cultivos
ilcitos sobre el medio ambiente y la salud humana desde el modelo prohibicionista
antes que dejar de aplicar la estrategia o debatir a fondo la efectividad o no de lo que
defiende y aplica con autoridad. Podramos decir que para el Estado colombiano la
erradicacin es un imperativo en la ejecucin de la Guerra de las drogas y de la
continuidad del apoyo econmico de los EE.UU. y Europa; aunque en ambos casos hay
matices diferentes para el apoyo, como veremos en el captulo 10 en el que las
exigencias europeas se orientan hacia una visin menos militar y ms de la cooperacin,
el cumplimiento de los derechos humanos y la participacin de instancias del Gobierno
y de la sociedad en aras de resolver el problema de una manera ms integradora y
complementaria. De ah se deduce la necesidad de complementar las visiones y no
confrontarlas simplemente. Lo cierto es que la estrategia de erradicacin obedece a
lneas en el componente de asistencia militar en la Andinoamazona. Son muchos los
cuerpos de seguridad de los estados que se han especializado con el apoyo
estadounidense y que vienen llevando a cabo tareas antinarcticos. Prueba de ello ha
sido el presupuesto gastado desde el 2000. Por ejemplo, el anlisis que hace WOLA, de
la iniciativa antidrogas andina, nos ilustra cmo y de qu manera se ha llevado a cabo
38

39

Adems del trabajo de Brown y Armenta, vid. El excelente trabajo de Angela Mara Puentes Marn,
El opio de los Talibn y la Coca de las Farc, transformaciones de la relacin entre actores armados
y narcotrfico en Afganistn y Colombia, Bogot, Uniandes-Cesco, 2006.
Ibdem, p. 3.

433

ese gasto, en asistencia militar y policial, un 80% y los recursos econmicos y sociales
en un 20%.
Tabla N 20
Iniciativa contra el narcotrfico

Fuente: www.state.gov y www.wola.org citado por WOLA, Una estrategia fallida

El objetivo de la iniciativa contra el narcotrfico consista en frenar la expansiny

reducir el cultivo y procesamiento de narcticos en un 50% en un lapso de seis aos,
para lo cual se han empleado las siguientes estrategias: Aspersin area con qumicos,
Erradicacin manual forzada, Erradicacin combinada, manual y area, en los
parques nacionales naturales40. Pero han sido efectivos estas estrategias? Para los
EE.UU., los aos 2002 y 2003 fueron los de mayor impacto en la erradicacin, pero
luego en el 2003 y 2004, alrededor de unas 30.600 has y nuevamente han un incremento
en las reas cultivadas entre el 2004 y 2005, por las causas de se han sealado antes, al
ser atacados los empresarios de las drogas innovaron sus estrategias de produccin.
Luego para las entidades que monitorean en Colombia -UNODC/Simci-indic que el
periodo de mayor xito era 2001-2002, aproximadamente, 43.000 has. Luego en el 2006
se redujo el 9% con respecto al 2005, es decir se pas de 88.000 has a 78.000 has. En el
mismo perodo las entidades estadounidenses daban datos distintos. Tambin WOLA
indicaba que los principales departamentos donde estaban localizados los cultivos en el
ao 2006 eran y nosotros agregamos los datos de Defensa-Sistema de Seguimiento a
Metas de Gobierno para configurar una relacin fumigacin y rea asperjada:
a. Nario (15.606 has): El gobierno asperj: 59.865 has (2006); 36.275 has (2007) y
54.332 has (2008); b. Putumayo (12.254 has): El gobierno asperj: 25.722 has (2006);
26.766 (2007) y 11.898 has (2008). c. Meta (11.063): El gobierno asperj: 25.509 has
(2006); 15.657 has (2007) y 8.708 has (2008); d. Guaviare (9.477): El gobierno asperj:
15.123 has (2006); 10.880 has (2007) y 13.129 has (2008); e. Antioquia (6.157 has ): El
gobierno asperj: 18.093 has (2006); 27.058 has (2007) y 10.028 has (2008); f. Vichada
(5.223 has): El gobierno asperj: 5.195 has (2006); 7.193 has (2007) y 5.901 has (2008) y
g. Caquet (4.967 has ): El gobierno asperj: 5.336 has (2006); 5.084 has (2007) y 11.085
has (2008)41

Para WOLA en estas regiones se concentra el 83% del total (UNODC, 2007). San
Andrs de Tumaco es el municipio con mayor area sembrada (7.182 hectreas),
seguido por Cumaribo (Vichada); San Jos y El Retorno (Guaviare); Puerto Rico,
Mapiripn y Vista Hermosa (Meta), y Puerto Ass, Puerto Leguizamo y Puerto Gaitn
(Putumayo). En la actualidad, segn datos del gobierno, en el 2008 se asperjaron en
40

Vid. Jhon Walsh; Gimena Snchez G., y Yamile Salinas A. La Aspersin Area de Cultivos de uso
ilcitos en Colombia: Una Estrategia Fallida. Bogot, Oficina en Washington para Asuntos
Latinoamericanos (WOLA)-Instituto de Estudios para el Desarrollo (Indepaz), Forma Grfica,
2008. p.41.
41
La comparacin la realizamos con los datos de WOLA y los del gobierno colombiano. Vid. Jhon
Walsh et al., p. 42 y Departamento Nacional de Planeacin-Direccin de Evaluacin de Polticas
Pblicas. Boletn de Resultado en Seguridad Democrtica. Disponible en www.dnp.gov.co [Fecha
de consulta 10 de febrero de 2010].

434

todo el territorio nacional 133.496 has, un 13% menos que en el ao 2007 y los
departamentos en los que se registr el mayor incremento de hectreas asperjadas
fueron muy similares a los del 2006 que anotaba WOLA:
Mapa N 19
Aspersin area por Departamento

Datos de 2008

Nario:
54.332
Guaviare:
13.129
Caquet:
11.085
Cauca:
6.891
N. Santander: 2.864

ha
ha
ha
ha
ha

En los departamentos de:

Antioquia:
10.028 ha
Arauca:
2. 288 ha
Bolvar:
2. 214 ha
Crdoba:
6.581 ha
Meta:
8.708 ha
Putumayo:
11.898 ha
Santander:
422 ha
Vichada:
5.901 ha
(Se asperj un nmero menor de hectreas
durante el ao 2008 con relacin al 2007).
La fuente indica que la fecha de corte de los
datos es a 31 de dic., de 2008.

En 17 departamentos del pas y Bogot

no
se
reportaron
hectreas
asperjadas.

Fuente: Elaboracin propia segn datos del Ministerio de Defensa-Sistema de Seguimiento a Metas de Gobierno citado en Departamento Nacional de
Planeacin-Direccin de Evaluacin de Polticas Pblicas. Boletn de Resultado en Seguridad Democrtica. Disponible en www.dnp.gov.co

Erradicacin manual forzosa

Por su parte, desde el 2005 Colombia viene aplicando tambin la erradicacin manual
forzosa42. Los Grupos Mviles de Erradicacin, GME, quienes son los encargados de
esta estrategia: en el 2006 erradicaron 92.850 has en 84 municipios en 20
departamentos. El 50% de las erradicaciones (en este ao) se adelantaron en Nario,
Meta, Putumayo y Cauca. (Como ha ocurrido con otros datos tambin la posicin del
gobierno es objetada, en este caso por WOLA) y argumentan al menos hasta el 2006A la fecha, los resultados de esta estrategia son notoriamente deficientes, debido a
diferentes circunstancias, entre las que se mencionan las siguientes:
a) La conformacin de los GME se ha dado como respuesta a iniciativas aisladas de ciertos grupos,
como es el caso del programa impulsado por los esmeralderos en Cundinamarca y Boyac, o de
ex jefes paramilitares para emplear y reubicar miembros de los bloques desmovilizados.
Experiencias en este sentido son las del grupo creado en el primer semestre de 2006 en Tierra,
Crdoba que coincide con el PNN Paramillo el cual involucr a 490 excombatientes y en
algunos sectores del Urab antioqueo, en zonas de control de los desmovilizados Salvatore
Mancuso y Fredy Rendn Herrera (a) Jos Alfredo Berrio o El Alemn), respectivamente.
42

A partir de 2005, el gobierno del Presidente Uribe impuls los Grupos Mviles de Erradicacin
Manual Forzosa, GME (Accin Social, 2006b), como una estrategia complementaria de lucha contra
los cultivos ilcitos, que busca controlar su traslado a reas de economa campesina o a zonas de
parque nacional o reservas naturales. Paralelamente se adelant el Programa Todos contra la coca,
a travs del cual la Polica Nacional erradica manualmente cultivos de coca y amapola. disponible en
http://www.acci.gov.co [Fecha de consulta 10 de enero de 2010] citado por Jhon Walsh et al. La
Aspersin Area de Cultivos de uso ilcitosp. 43.

435

b) Errores en la concepcin del programa de erradicacin manual forzada, puesto que no se

dirige a generar alternativas viables y sostenibles para la poblacin vinculada a la siembra
de cultivos de uso ilcito, lo que se evidencia en la ausencia de procesos de socializacin y
convencimiento que comprometan la participacin de la poblacin civil, y en la inexistencia
de una oferta estatal suficiente para garantizarles a las familias, a corto plazo, la seguridad
alimentaria y, a mediano y largo plazo, su reubicacin cuando se trata de parques
nacionales y estabilizacin econmica (vivienda, empleo y proyectos productivos, entre
otros).
c) Deficiencias en los resultados y en su seguimiento. El 15%, equivalente a 3.865 del total de
hectreas erradicadas manualmente, fueron resembradas en el mismo sitio y existe
incertidumbre sobre 10.283 hectreas, debido a que fueron erradicadas poco tiempo antes
de la fecha de la imagen (UNODC, 2007). 43.

Por el contrario el gobierno colombiano, como veremos renglones ms abajo, seala

que se lograron erradicar manualmente 96.115 ha de cultivos ilcitos durante 2008,
29.310 ha ms que las erradicadas durante 2007. La certeza comn, UNODC/Simci;
ONDCP/INCSR y WOLA, por ejemplo, coinciden -aproximadamente-en las regiones
en donde ms se erradica, pero hay muchas divergencias en los datos. Pese a la
exactitud que las polticas de erradicacin a travs de las herramientas satelitales
pudieran permitir mayor exactitud no ocurre siempre as por distintos factores. Los
departamentos en donde se incrementaron las has erradicadas fueron: Vichada, Bolvar,
Caquet y Casanare. Entre 2006 y 2008, la erradicacin manual se increment en ms
de 123% en el territorio nacional.
Mapa N 20
Erradicacin manual por departamento 2007-2009

2007
2008

Vichada, Bolvar,
Casanare caquet
Erradicacin manual ms
efectiva

Fuente: Elaboracin a partir del mapa del Ministerio de Defensa-Sistema de Seguimiento a Metas de Gobierno. Fecha de corte 31
de diciembre de 2008.

43

Jhon Walsh et al., op. cit. pp. 42-44.

436

Mapa N 21
Erradicacin Manual por Departamento 2008-2009

2008
2009

Nario, Meta, Antioquia,

Putumayo y
Vichada
Erradicacin manual
ms efectiva

Fuente: Elaboracin a partir del mapa del Grupo Mvil de Erradicacin (GME), Sistema de Seguimiento a Metas de Gobierno.
Fecha de corte 31 de junio de 2009.

Los 2 grficos siguientes realizados por estancias del gobierno colombiano muestran
las dos situaciones en concreto: la erradicacin con glifosato y la manual forzosa.
Ambas indican el xito de la estrategia de erradicacin. Si se observa, se ha
incrementado el nmero de hectreas fumigadas por aspersin area como las hechas
por erradicacin manual y sta ltima se ha incrementado en 29.310 ha o sea el 123%
del consolidado del boletn de la DN, ms en el 2008. WOLA, seala por su parte, que
esta estrategia es deficitaria en tanto es compleja por los actores que intervienen en ella.
Adems de la GEM de la PONAL, desmovilizados de los grupos paramilitares, o los
impulsados por los esmeralderos, etc. (Ver. Mapa n 3, cap.8.).

437

Grficas N 18 y 19
Aspersin area y erradicacin manual 2002-2008

Fuente: Ministerio de Defensa-Sistema de Seguimiento a Metas de Gobierno. Fecha de corte 31 de diciembre de 2008.

Para el 2009 la erradicacin manual fue ms intensiva en los departamentos de

Nario, Meta, Antioquia, Putumayo y Vichada. Por su parte, la aspersin area continuo
disminuyendo a nivel nacional, aunque se asperj un nmero importante de hectreas en
los departamentos de Nario, Guaviare y Cauca44. Los datos son similares a los de
finales de 2008 con la variacin de que en el mismo semestre de 2008 se haban
erradicado 12.952 has ms que en 2009 y la meta anual es de 100 mil has
44

Departamento Nacional de Planeacin, Direccin de Justicia y Seguridad-Direccin de Evaluacin a

Polticas Pblicas. Boletn de Resultados en Seguridad Democrtica. Bogot, DNP, octubre de 2009.
p. 11. Disponible en: www.dnp.gov.co/sinergia (Fecha de acceso 10 de mayo de 2010).

438

.
Grfica N 20
Erradicacin manual 2002-2009
(hectreas)
-12 .952 ha
(2009)

En la grfica destacamos la diferencia existente en el perodo de 2006 y 2009, estimada en -12.952 ha menos. Se miden las has
erradicadas manualmente y la meta. Ej., la meta del 2009 era de 70 mil has y slo se logr 23.147, cuya diferencia es de 46.853 has.

Los magros resultados en Amrica Latina durante 20 aos: 1990-2009

Finalmente, Juan Gabriel Tokatlian recoge con precisin los datos de la prohibicin de
los cultivos ilcitos en Amrica Latina en las ltimas dos dcadas y una vez ms queda
demostrado que la estrategia de erradicacin no ha funcionado: el cultivo, produccin,
procesamiento, trfico, distribucin, comercializacin, financiacin, venta y uso de un
conjunto especfico de sustancias psicoactivas declaradas ilegales no se han eliminado
de la sociedad.
En sntesis el prohibicionismo y su estrategia de Guerra contra las drogas, a travs de
la erradicacin no han logrado reducir la disponibilidad de drogas en los centros de ese
mercado, no han elevado los precios finales en dicho mercado y tampoco han evitado
que hoy se ofrezcan drogas con calidad y pureza. As presenta Tokatlian este anlisis de
la situacin:
[] Un aspecto central de la poltica ha sido la erradicacin de cultivos ilcitos,
que en Amrica Latina se ha convertido en una prctica rutinaria. Los cuadros
[] muestran la persistencia e intensidad de esta poltica: en 1990, cuando
llegaba a su ocaso la Guerra Fra, se erradicaron 23.080 hectreas de coca,
amapola y marihuana; en 2001 -el ao de los trgicos ataques terroristas en
Estados Unidos- el total erradicado fue de 148.401 hectreas; en 2009 alcanz a
209.460,8 hectreas. Hay que destacar que ya sea por va manual o por aspersin
area, el uso de defoliantes ha sido la caracterstica predominante de la
destruccin de los cultivos. El rea destruida (unos 28.811 kilmetros
cuadrados) en 20 aos de erradicacin forzada, equivale a cinco y media veces el
Estado de Delaware en Estados Unidos, o a once veces Luxemburgo, en
Europa45.
45

Vid. Juan Gabriel Tokatlian, Drogas y Dogmas, hacia un cambio del paradigma en Razn
Pblica , Semana del 18 de octubre al 24 de octubre de 2010 octubre. Disponible:
http://www.razonpublica.com/index.php?option=com_content&view=article&id=1463:drogasy-dogmas-hacia-un-cambio-del-paradigma&catid=21:conflicto-drogas-y-paz&Itemid=30

439

Tabla N 21
Erradicacin de cultivos de coca en Amrica Latina, 1990-2009
(En hectreas)
Bolivia Colombia Ecuador Panam

Per

Venezuela

Total

1990

8100

900

30

..

..

..

9030

1991

5486

972

80

..

..

101

6639

5149

959

..

..

101

6212

1993

2400

793

60

..

..

3258

1994

1100

4910

90

..

..

6103

1995

5493

8750

..

110

..

..

14353

1996

7512

5600

..

125

1259

..

14496

1997

7026

41843

..

..

3462

..

52331

11621

66366

..

..

7825

..

85812

1999

16999

43246

..

..

13800

..

74045

2000

7953

47371

..

..

6200

..

61524

2001

9435

84251

..

..

3900

..

97586

11839

122695

..

..

7000

..

141534

2003

10089

132817

..

..

11313

..

154219

2004

8437

147546

..

..

10388

118

166489

2005

6073

170060

17

..

12232

40

188422

5070

213724

..

..

12688

..

231482

2007

6269

219529

2008

5484

229228

2009

6341

165272

1992

1998

2002

2006

11057

236855

10

10143

244865

10025

181644

Fuente: US Department of State, International Narcotics Control Strategy Reports (1991-2010) en Juan Gabriel Tokatlian, Drogas
y Dogmas, hacia un cambio del paradigma en Razn Pblica , Semana del 18 de octubre al 24 de octubre de 2010 octubre.
Disponible:
http://www.razonpublica.com/index.php?option=com_content&view=article&id=1463:drogas-y-dogmas-hacia-uncambio-del-paradigma&catid=21:conflicto-drogas-y-paz&Itemid=30

440

Tabla N 22
Erradicacin de amapola en Latinoamrica, 1990-2006
(en hectreas)

1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009

Colombia
..
1156
12858
9821
3906
3760
6028
6972
..
..
9254
2583
3371
2994
4557
2121
1929
375
381
586

Guatemala
1085
576
470
426
150
86
12
3
5
1
1
1
1
1
..
..
..
449
536
1344

Mxico
4650
6545
6860
7820
11036
15389
14671
17732
17449
15469
19115
19157
..
20034
15925
21609
16831
11046
13189
11471

Total
5735
8277
20188
18067
15092
19235
20711
24707
17454
15470
28370
21741
3372
23029
20482
23730
18760
11870
14106
13401

Fuente: US Department of State, International Narcotics Control Strategy Reports (1990-2010) en Juan Gabriel Tokatlian, Drogas
y Dogmas, hacia un cambio del paradigma en Razn Pblica , Semana del 18 de octubre al 24 de octubre de 2010 octubre.
Disponible:
http://www.razonpublica.com/index.php?option=com_content&view=article&id=1463:drogas-y-dogmas-hacia-uncambio-del-paradigma&catid=21:conflicto-drogas-y-paz&Itemid=30

Tabla N 23
Erradicacin de marihuana en Latinoamrica, 1990-2006
(en hectreas)

1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009

Colombia
500
..
49
50
14
20
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..

Guatemala
35
66
40
200
100
250
213
50
48
52
32
43
38
662
..
..
..
33
25.9

Jamaica
1030
833
811
456
692
695
473
743
692
894
517
332
80
445
412
423
524
701
423
254.9

Mxico
6750
10795
12100
9970
14227
21573
22961
23576
23976
33583
33000
28699
30775
36585
30851
30842
29928
21357
18663
14135

Total
8315
11694
13000
10676
15033
22538
23647
24369
24716
34529
33549
29074
30893
37692
31263
31265
30452
22058
19119
14415.8

Fuente: US Department of State, International Narcotics Control Strategy Reports (1991-2010) en Juan Gabriel Tokatlian, Drogas
y Dogmas, hacia un cambio del paradigma en Razn Pblica , Semana del 18 de octubre al 24 de octubre de 2010 octubre.
Disponible:
http://www.razonpublica.com/index.php?option=com_content&view=article&id=1463:drogas-y-dogmas-hacia-uncambio-del-paradigma&catid=21:conflicto-drogas-y-paz&Itemid=30

441

11.4. Algunas cifras de arrestos e incautaciones: Colombia y Suramrica

Otros de los indicadores que suelen medirse en la Guerra de las drogas son los arrestos
y las incautaciones. El informe de la DNP evala varios de esos indicadores, como en el
del 2008, que incluye desmantelamiento de bandas, las toneladas de clorhidrato de
cocana y base de coca y los insumos para su fabricacin. La informacin que recoge la
DNP y la Direccin de Justicia y Seguridad proviene del Departamento Administrativo
de Seguridad, DAS.
Tablas N 24 y N 25
Indicadores de la Guerra de las drogas en Colombia

2006-2008
Fecha de corte: 31 de diciembre de 2008.
Nombre del indicador

Resultado
2006

Meta 2008

Resultado
2008

Procentaje
de Avance
2008

Meta
2009

200%

180

161

119

242

204%

111

9.796

15.596

8.158

15.832

194%

7.321

Bandas delincuenciales y
criminales al servicio del
narcotrafico desmanteladas por
informacin proveniente del DAS
Toneladas de clorhidrato de
cocana y base de coca
incautados
Toneladas incautadas de
insumos slidos y liquidos

Resultado
2007

Fuente: Sistema de Seguimiento a Metas de Gobierno

2006-2009
Nombre del indicador

Resultado
2006

Resultado
2007

Reseultado
2008

Meta
2009

Resultado
2009

Porcentaje
de avance
2009

Bandas delincuenciales al servicio del

narcotrafico desmanteladas por
informacin proveniente del DAS

60%

Organizaciones de narcotraficantes y
de lavado de activos desmanteladas
por informacin proviniente del DAS

10

57%

Toneladas de clohidrato de cocana y

base de coca incautadas

180

161

243

111

165

149%

Fuente: Sistema de Seguimiento a Metas de Gobierno

Incautacin y tcnicas de trfico actuales en la regin

A grandes rasgos, otras cifras de la ONUDC, mencionan que El trfico de drogas por
mar sigue siendo un problema grave. Por ejemplo, en Colombia, de la cantidad de 198
toneladas de clorhidrato de cocana incautada en total en 2008, se incautaron 74,6
toneladas en alta mar y en los puertos martimos. En particular, los traficantes han
seguido utilizando embarcaciones martimas particulares (buques pesqueros, lanchas
rpidas y embarcaciones semisumergibles46. Otra de las tcnicas descubiertas, en
46

Este tema es de gran preocupacin en el hemisferio, tanto as que cuando se escriba este trabajo se
reuni la CICAD (Vid. Cap. 12) en Washington mayo de 2010 y en la 4 sesin plenaria uno de los
temas era Semisumergibles autopropulsados y modelo de legislacin hemisfrica, presentado
por Lou Orsini, Guardia Costera de los Estados Unidos. (United States Coast Guard, USCG)
(CICAD/doc.1787/10).
Disponible
en:

442

Espaa por ejemplo, al igual que la utilizacin de embarcaciones rpidas en el mar,

dotadas con 7 u 8 motores potentes, sobre todo en su frontera sur mediterrnea, es el uso
de los contenedores. La Unidad de Drogas y Crimen Organizado, UDYCO47, sealaba
en su informe de principio de 2010, que en el 2009 haban tenido menos droga
incautada pero ms operativos de interdiccin. Esta tendencia se confirma en muchas
regiones del mundo, porque los narcotraficantes corren menos riesgos, prefieren
cargamentos ms pequeos y en vez de los barcos nodrizas que anclaban en las costas
espaolas de Galicia o cerca de las Azores48, en la llamada Autopista 10, prefieren el
uso de contenedores. Incluso los puntos de interdiccin han cambiado desplazndose
ms hacia el norte de la Pennsula Ibrica en la costa cantbrica.
Al igual que el uso de contenedores, tambin ha aumentado el uso de aeronaves ligeras
con matrculas falsas o robadas que despegan de pequeas pistas de aterrizaje privadas,
situadas en lugares remotos, con objeto de transportar cocana y tambin ha aumentado
el uso de mensajeros (mulas) y la prctica de disolver cocana en lquidos49. A pesar
de la gran cantidad de cocana incautada, los organismos de fiscalizacin de drogas de
la subregin han optado por fortalecer la cooperacin entre las autoridades policiales y
judiciales.
Tenemos, por tanto, retornando a Amrica del Sur y al Informe de UNODC, que
indican que las fronteras permeables y las extensas lneas costeras de los pases de
Amrica del Sur plantean problemas a las autoridades de represin del narcotrfico de la
subregin, especialmente habida cuenta de sus limitados recursos. UNODC, sugiere
que haya intercambio de informacin en tiempo real en el curso de las actividades de
investigacin y de las operaciones a efectos de reforzar an ms su capacidad de
incautacin.
Seala que los pases que ms drogas ilcitas incautaron fueron el Estado Plurinacional
de Bolivia, Colombia, Per, Argentina, Brasil y Ecuador. En 2008 los tres principales
pases productores de hoja de coca, adems de la Argentina, el Brasil y el Ecuador,
informaron del aumento considerable de la cantidad de cocana incautada, en
comparacin con las cifras de 2007. Por ejemplo, Bolivia: en 2008: 21,6 toneladas de
pasta de cocana (un aumento del 45%) y de 7,2 toneladas de clorhidrato de cocana (un
aumento del 148%); Per, la incautacin de clorhidrato de cocana se duplic entre 2007
y 2008, ascendiendo a 16,8 toneladas, el mayor volumen anual total desde 2000;

47

48

49

www.oas.org/es/centro_noticias/pdf/cicadschedule0510es.pdf [Fecha de consulta 10 de mayo de

2010].
Este organismo pertenece a la Comisara General de la Polica Judicial y es el responsable del 60% y
70%
de
las
incautaciones
en
Espaa.
Disponible
en:
http://www.policia.es/estructura/estr_cgpj.htm?reload_coolmenus [Fecha de consulta 5 de febrero de
2010]. Este organismo inform que en el 2009 se incautaron 16,5 ton de cocana; 3,5 ton de hachs,
1,88 de herona; 350.266 pastillas de xtasis y 100 Kg. de sulfato de anfetamina (speed). El otro
organismo relevante es el Servicio de Vigilancia Aduanera, SAV, este organismo posee 50 buques,
helicpteros, aviones y en casi todas las maniobras que realiza en el mar y de noche. Vid. David
Fernndez. Abordaje al barco de la coca. Los narcos intentan introducir la droga en Espaa oculta en
barcos. Para evitarlo, Vigilancia Aduanera vive batallas navales en medio del ocano. 20Minutos,
martes 28 de abril de 2009, p. 6.
La mayora de operaciones se realizan en el tringulo que forman Cabo Verde, Las Azores y
Canarias.
Intervenida en Bilbao una tonelada de cocana disuelta en pulpa de fruta. Cuatro.com 08-03-2010
disponible en: http://www.cuatro.com/noticias/noticias/intervenida-bilbao-tonelada-cocaina-disueltapulpa-fruta/20100308ctoultpro_18/ [Fecha de consulta 5 de mayo de 2010].

443

Ecuador, ascendi a 27,2 toneladas, lo que equivale a un aumento del 55% con respecto
a 2007. De otro lado, el volumen de incautacin de cocana en Chile, el Paraguay y la
Repblica Bolivariana de Venezuela fue estable o tendi a bajar.
No obstante, De la informacin sobre incautacin de drogas proporcionada por los
gobiernos de los pases de Amrica del Sur se desprende que casi todos los pases de la
subregin se ven afectados por el trfico de drogas.50.

Principales remesadoras de cocana y participacin de traficantes en Suramrica

Los pases del llamado tringulo blanco, Colombia, el Per y el Estado Plurinacional de
Bolivia, en ese orden, fueron los pases mencionados con ms frecuencia como puntos
de origen de las remesas de cocana destinadas a Europa en 2007 y a Amrica del Norte.
Aunque Colombia es la primera remesadora de cocana a Estados Unidos desde Mxico,
tras haber pasado por pases de Amrica del Sur y Amrica Central y el Caribe. En 2007
y 2008 disminuy la cantidad de cocana introducida de contrabando en los pases de
Amrica del Norte, en particular los Estados Unidos. En el captulo 10 mencionaremos
con mayor detalle las rutas de narcotrfico, sin embargo, vale sealar que los pases
receptores de esas remesas de pasta base y cocana son Espaa, Portugal, Holanda,
Blgica, Francia, Reino Unido, Italia y Alemania.
Por otra parte, aunque se ha dicho y es de vieja data, la relacin entre traficantes de
distintos pases, ahora es una de las caractersticas ms relevantes en el anlisis del
trfico de estupefacientes y en todos los continentes est al alza este factor. Es as como,
tanto la ONUDC y la JIFE, manifiestan que en varios pases de Amrica del Sur, entre
ellos el Ecuador y el Per, se ha informado de la participacin de carteles mexicanos en
el trfico de cocana. Se transportan grandes remesas ilcitas de cocana desde pases de
Amrica Latina a travs del Brasil y alrededor del 50% de la cocana incautada en el
Brasil, en 2008, se haba pasado de contrabando utilizando rutas areas. Tambin en el
Paraguay, casi toda la cocana incautada provena del Estado Plurinacional de Bolivia.
Todo ello nos hace ir, aunque con rapidez, a comentar finalmente que en muchos
pases de Amrica del Sur las organizaciones delictivas dedicadas al trfico de drogas
siguen aprovechndose de los grupos vulnerables de la poblacin, si bien lo hemos
anotado en el captulo 6 en el aprovechamiento que hacen los empresarios de la fase
productiva, vemos que en la fase oligoplica, esto es en la fase exportadora, se utilizan
personas altamente vulnerables, desempleados y mujeres, por ejemplo en el 2008 dice
el informe de la ONU, en el Ecuador y el Paraguay el 34% y el 90% de los detenidos
en relacin con el narcotrfico en 2008, respectivamente, eran desocupados.
Colombia tiene varias campaas publicitarias con el objetivo de destimular a personas
que optan equivocadamente por ser mulas para tratar ganar algo de dinero o salir del
pas. En definitiva el narcotrfico genera relaciones complejas a nivel mundial en donde
la vida de una persona no vale tanto ms que la ambicin a la que el negocio de las
drogas pareciera responder y sigue alimentando una guerra difcil de detener por ahora y
que causa demasiadas muertes.
50

Vid. ONUDC, Informe Mundial correspondiente a 2009. Prr. 492, pp. 88-89.

444

11.5. Conclusiones
Un primer resultado se basa en la posicin subordinada en la que el manejo de la
erradicacin que el gobierno de Colombia ha mantenido desde los aos 80. Esta
subordinacin consentida ha venido de los EE.UU. que han visto de manera acertada la
decisin de la erradicacin dentro de las polticas de drogas de Colombia. Sumado a
ello, la erradicacin debe ser entendida como otro mecanismo unilateral porque pese a
la complacencia del gobierno colombiano no son las mismas causas que permiten su
legitimidad. Esto es, en Colombia parte de la aceptacin de la erradicacin est
impulsada por la violencia y el contexto socioeconmico del pas. Mientras que para el
GEU, el paradigma es eliminar la oferta y fiscalizar la demanda y no se admite una
racionalidad distinta.
En consecuencia, la aceptacin del paradigma de la erradicacin qumica con diversos
agentes en Colombia ha llevado al uso de herbicidas altamente riesgosos. Lo
contradictorio es que stos en EE.UU. han generado un rechazo total de los grupos
ambientalistas, las autoridades sanitarias y la sociedad. Pero as mismo, la produccin
hacia fuera de las empresas que fabrican estos herbicidades no se detiene para vender en
Amrica Latina o en cualquier otro sitio que sean permitidos.
Otro resultado importante es que la erradicacin es considerada exitosa51 porque se
hace uso de los recursos estadsticos y presupuestales para continuar hacindola. No
obstante, aos despus la estrategia no est garantizando resultados ptimos. Por
ejemplo, los tipos de erradicacin forzosa (area y manual o la combinacin de ambas)
son la parte de la solucin del desarrollo de las estadsticas y del logro de objetivos,
metas, de la estrategia, pero slo pueden garantizar xitos a medio plazo. No obstante, a
largo plazo es probable que el dao sobre el medio ambiente conlleve otras formas de
produccin de drogas ilcitas y la estrategia de erradicacin con sus errores, ya no pueda
corregir los ms graves daos. Lo deseable sera que los recursos de la estrategia se
destinaran a los proyectos de erradicacin manual voluntaria y gradual y as al menos
pueda haber maniobra en cometer los mismos errores.
Tambin se puede concluir que su relacin con los debates cientficos, la fumigacin
se ha transformado en un mecanismo poltico que instrumentaliza el discurso oficial y
silencia a los acadmicos. Primero, porque se pone en riesgo la estabilidad de los otros
cultivos tradicionales, arriesgando la precaria seguridad alimentaria de las comunidades
empobrecidas. Segundo, porque los cultivos ilcitos en Colombia son un instrumento
fuerte de poder regional y nacional. Por ejemplo, La ostentacin de los mismos
establece rangos de poderes paraestatales, insurreccionales y de crimen organizado. Los
actores armados se fortalecen militar y polticamente en los pases en donde hay
conflictos de insurgencia y paramilitarismo como en Colombia y Afganistn. En tercer
lugar, porque la posicin oficial ha politizado y moralizado el debate cientfico de las
investigaciones de prestigiosos expertos colombianos y extranjeros.
Es correcto concluir adems que la erradicacin forzosa es a los actores armados en
Colombia, lo que la estrategia militar de la OTAN es a los Talibn: un gran error
militar. Dicho de otra forma, dadas las condiciones verticales (lase autoritarias) de la
estrategia de erradicacin, los empresarios de las drogas ilcitas buscan alianzas con los
51

Los Gobiernos de EE.UU. y Colombia sobre todo.

445

actores armados para blindar los cultivos a travs del traslado de stos y el pago de
proteccin. De otro lado, los actores armados usan la erradicacin del gobierno como un
arma de confrontacin poltica en donde el Estado pierde la batalla y la gana el mercado
internacional.
Otro problema que se ha podido observar es la falta de consulta local y nacional de la
ONGs y la poblacin en Colombia aleja las posibilidades de erradicacin. Por lo tanto,
el gran excluido de la toma de decisiones a la hora de buscar las estrategias ms
acertadas sobre la erradicacin son las comunidades. En buena medida, la erradicacin
como mucha gran parte de la totalidad de las polticas de drogas, es poco consultiva y
permite al gobierno local ejercer ese mismo esquema de exclusin y prohibicin de las
polticas mundiales.
Por otra parte, una de las dificultades ms importantes es la gran descompensacin
entre la efectividad de la poltica de erradicacin y la disponibilidad de drogas en el
mercado internacional. La gran pregunta surge a la hora de pensar: si la erradicacin es
la frmula adecuada de la eliminacin de los cultivos ilcitos, segn el sistema
internacional de fiscalizacin de drogas ilcitas, por qu no ha dado resultados efectivos
comparados con la disponibilidad de drogas ilcitas en el mercado mundial y mantiene
altos costos en la interdiccin y en los programas de erradicacin? Parte de las
respuestas se hallan en las contradicciones que plantea la estrategia.
En este contexto, la erradicacin dcadas despus busca causas y explicaciones por
qu se cultiva lo que se erradica. Dicho de otra forma, los fenmenos sociales,
econmicos y polticos deberan ser ms importantes antes que las mismas cifras, que al
final no son ms que lo cuantitativo que puede ser modificado a travs de programas de
desarrollo alternativo. Es necesario el anlisis y la bsqueda de resultados no slo
tendiendo un slo objetivo comn que est planteado en la Guerra de las drogas:
acabar con el cultivo o frenar su desarrollo. Es necesario buscar las causas de la siembra
ilegal.
Lo anterior nos lleva a plantear que en la bsqueda de las causas de la produccin de
droga ilcitas, es necesario el monitoreo y la observacin de los recursos de la
erradicacin entregados a la organizaciones para evitar desvos de recursos.
Infortunadamente para Colombia (otros pases poseen parcialmente esta desventaja) la
concentracin de los cultivos en Colombia est ubicadas en zonas en donde actores
armados poseen el control social y poltico o en otros casos, como ocurre con los
desmovilizados de los ejrcitos paramilitares, lo han retomado de otra forma,
aprovechando parte de los recursos para la erradicacin o incluso para simularla.
Otro de los fenmenos observados en la investigacin es que la persistencia en la
siembre de los cultivos ilcitos en Afganistn y Colombia, no obedecen a causas
sintomticas de la lucha contra el terrorismo global como se cree, en muchos casos son
alternativas a los problemas de empobrecimiento de poblaciones rurales que aprovechan
quienes poseen capital para invertir en esta industria ilegal. En este mismo sentido,
Colombia y Afganistn, tienen un factor comn, grupos rebeldes se financian de las
ganancias que los cultivos ilcitos les proveen.
Por eso la estrategia de la ONUDC, de los EE.UU., del gobierno colombiano como del
gobierno afgano, es combatir simultneamente la insurreccin y los estupefacientes, no
446

obstante, existen hoy serias dudas de que la estrategia es adecuada. Primero, en el caso
afgano los cultivadores de adormidera son campesinos que dependen econmicamente
de esos cultivos, erradicarlos simplemente, sin programas de sustitucin ni alternativas
de mejoramiento de su calidad de vida, es crear un rechazo a la estrategia y un apoyo
indirecto a los Talibanes.
En Colombia, si bien los matices varan la situacin, la produccin de coca y cocana
est fuertemente concentrada en regiones de control de grupos rebeldes, tanto
insurgentes, como seores de la guerra o simplemente empresarios de las drogas.
Concatenada con la conclusin anterior es la aplicacin de una suerte de seguridad
global contra el terrorismo global. La estrategia de erradicacin ha sido securitizada
para garantizar que los recursos en la estrategia antidrogas se inviertan en la lucha
contra el llamado terrorismo global, esta lgica no ser fcil de desmontar y por el
contrario, explicada desde instancias como el Plan Colombia, se ha transformado en
paradigma exitoso desde la retrica de las drogas.
En sntesis la fumigacin qumica en Colombia, segn gran parte de los autores
consultados en la investigacin, ha afectado a otros cultivos y ha generado que la
frontera agrcola se desplace hacia zonas protegidas. En pocas palabras durante varias
dcadas, la estrategia de erradicacin ha causado que otros cultivos se vean afectados, y
que las fronteras agrcolas sean ms dbiles y el efecto de resiembra y la aparicin de
nuevos cultivos sea una realidad pese a los datos exitosos. Por otra parte se perciben
muchas incoherencias en los anlisis estadsticos y existe una falta de certeza en los
datos que no permiten la objetividad y la consistencia de las evidencias 52. Otra de las
desproporciones es la de la erradicacin area que involucra ms terreno que cultivos
erradicados.
Esto es, que para fumigar una hectrea potencial para la produccin de hoja de coca se
fumigan de 4 a 10 ha. Es ms grave cuando los cultivos se encuentran en medio de otros
cultivos tradicionales porque la aspersin area no slo es daina con los dems
plantos, sino que en la reas de cultivos tradicionales hay ms poblacin. Y por otro
lado, que esa realidad ha alimentado otros problemas sociales tanto econmicos como
polticos. La. re recomendacin para Colombia en muchas de las investigaciones y
posiciones distintas a nivel mundial, plantean el abandono de la estrategia de la
erradicacin qumica y fortalecer los programas de sustitucin de cultivos, pero desde
una perspectiva diversa e integral, en la que se incluyan a todos los actores involucrados
en el fenmeno.

52

Vid. Ricardo Vargas Meza, El Bazar de las cifras. En la guerra contra las drogas en Colombia, las
cifras son otro frente de combate, Informe sobre poltica de drogas N. 32, marzo de 2010, TNI.
Disponible en: http://www.tni.org/sites/www.tni.org/files/download/brief32s-1.pdf. [Fecha de
consulta 20 julio de 2010]

447

Captulo 12. Reconocimiento del fracaso y retorno al

multilateralismo

La actividad multilateral colombiana se inici con la

Conferencia de Panam (1826), y evolucion lentamente
hacia el mbito hemisfrico con el llamado panamericanismo
[...] en el mbito hemisfrico se ha recorrido un proceso
paralelo en la lucha contra el unilateralismo ejercido mediante
el mecanismo de la certificacin, con miras a obtener el
estableciemiento del mecanismo de evaluacin multilateral
(MEM), dentro del marco de la Comisin Interamericana para
el Control del Abuso de Drogas (CICAD), en la OEA []
(Andelfo Garca y Patti Londoo Jaramillo, La Poltica multilateral de Colombia
y Colombia en la nueva agenda multilateral en Martha Ardila, Diego Cardona y
Arlene B.Tickner (Editores),Prioridades y Desafos de la Poltica Exterior
colombiana.)

La multilateralizacin de las polticas antidrogas es un campo

que es necesario explorar. [] la prdida de legitimidad del
proceso de certificacin ha llevado a los artfices de poltica
estadounidenses a expresar inters en este campo. [] los
expertos consideran que los intentos de multilateralizacin
enfrentarn una muy fuerte oposicin en los Estados Unidos
[] Para los Estados Unidos la multilateralizacin significa
coordinar las actividades antidrogas de los ejrcitos y la
supervisin de los sectores financieros para ejecutar las
polticas norteamericanas. [] Europa no tiene ningn inters
en colaborar al respecto pues no tiene nada que ganar. Lo
nico sera utilizar su experiencia sobre el consumo de las
drogas para mostrarle a los Estados Unidos que debe cambiar
el nfasis en su lucha contra las drogas[].
En el fondo, la base moralista de las polticas antidrogas
estadounidenses hace que los Estados Unidos conciban la
cooperacin internacional como un proceso por el cual los
dems gobiernos cooperen en la implementacin de las
polticas norteamericanas, que obviamente, son moralmente
correctas.
(Francisco Thoumi, las posibilidades de Multilateralizar las polticas de drogas
en lvaro Camacho G., Andrs Lpez R. y Francisco Thoumi, Las Drogas una
Guerra Fallida, Visiones crticas,pp.174-176)

Captulo 12. Reconocimiento del fracaso y retorno al multilateralismo

12.1. Introduccin
La unidad espiritual del Continente se basa
en el respeto de la personalidad cultural de
los pases americanos y demanda su
estrecha
cooperacin
en
las
altas
finalidades de la cultura humana.
(Organizacin de los Estados Americanos. Carta
de la Organizacin de los Estados Americanos,
Parte I; Cap. II, Principios. Art. 3, numeral m.)

Una idea que hemos tenido desde inicio de esta investigacin sobre la Certificacin
como punto de partida y en el marco de las polticas mundiales antidrogas, es la
necesidad de repensar las relaciones multilaterales y buscar la racionalidad de una
diplomacia activa y equitativa de los pases ms afectados por el narcotrfico; aunque
difcilmente se encuentre un pas que no tenga problemas con el abuso de drogas tanto
legales como ilegales. Tambin, sugerimos la comprensin racional de las complejas
relaciones que se han establecido desde que la sociedad contempornea se enfrenta a sus
propios modelos de lucha y entendimiento de las drogas ilcitas ya que para las lcitas
existe al parecer un consenso mucho ms racional y distributivo que para las ilcitas,
que no dejan de ser sus parientes-.
Por otro lado, hoy en el continente americano despus de un poco ms de un ao del
gobierno de Barack Obama, reaparece la figura de la Certificacin con otros matices ya
no con el mpetu de principios de la dcada de los aos 90, pero s evidencia, de nuevo
la tensin, la amenaza en las relaciones entre EE.UU. y la regin andina. Esto es, la
reciente descertificacin al Estado Plurinacional de Bolivia producto de un argumento
similar al que se ha usado siempre desde los EE.UU. para causar fricciones. El asunto,
segn informes de la Red Andina de Informacin y WOLA:
La decisin de ayer (15 de septiembre de 2009 subrayado nuestro) de la administracin
del Presidente Obama de descertificar los esfuerzos bolivianos de control de drogas es
injustificada y corre el riesgo de complicar innecesariamente los esfuerzos en camino
para mejorar las relaciones bilaterales entre Bolivia y los Estados Unidos, segn la
Oficina en Washington para Asuntos Latinoamericanos1
Pese al supuesto desmonte (de la Certificacin) en el espacio de las relaciones entre
EE.UU. y Amrica Latina, el GEU consider que por segundo ao consecutivo Bolivia
haba fallado de manera demostrable durante los doce meses previos, en cumplir sus
obligaciones delineadas bajo acuerdos internacionales antinarcticos.
Pese a esta situacin y la expulsin de la Agencia Anti-Drogas Estadounidense, DEA,
en el 2008, por presunta conspiracin contra el gobierno del presidente Evo Morales, la
administracin Obama, segua con los acuerdos pactados en esta materia y de hecho el
gobierno de Obama reconoca que:
1

Andean Information Network, AIN/ The Washington Office on Latin America, WOLA. U.S.
Decertification. September 24, 2009. Disponible en http://ain-bolivia.org/2009/09/ainwola-pressrelease/ [Fecha de consulta 11 de mayo de 2010].

449

Bolivia est dedicando una cantidad rcord de recursos nacionales para sus esfuerzos
antinarcticos. Hemos observado que los esfuerzos de erradicacin e interdiccin de Bolivia
continan, conduciendo a importantes incautaciones y arrestos, y tambin apoyamos la mayor
cooperacin de Bolivia con Brasil, Argentina, organizaciones internacionales y otros actores en
la lucha contra el narcotrfico. Estados Unidos aprob recientemente la transferencia de cuatro
helicpteros con componentes estadounidenses desde Brasil a Bolivia, para cooperar con los
esfuerzos antinarcticos de Bolivia2.

Sin embargo, est claro que la descertificacin es contraria como hemos anotado en
varios lugares de este trabajo-a ese espritu de cooperacin necesario en la comprensin
sobre los fenmenos de los estupefacientes, el mercado ilcito de stos, los costos
econmicos y medioambientales que han supuesto estar en guerra contra ellos.
Entonces por qu se contina haciendo o se hace? pasando por encima de nuevo sobre
la necesidad de esa racionalidad. Son tambin evidentes las contradicciones de los
discursos entre la prohibicin y la despenalizacin. Los pases en general plantean sus
propios marcos legales de control y en ello cabe la cooperacin judicial y penal y otras,
pero no puede entenderse que contrario, a esa motivacin deontolgica, subsista una
lgica de tensin que pueda obstaculizar las relaciones entre los pases afectados por el
fenmeno de las drogas ilcitas.
De modo que la descertificacin, sobre el Estado Plurinacional de Bolivia, al parecer
por su falta de esfuerzos antidrogas y por presentar informacin poco exacta, nos lleva a
que en este captulo que inicialmente escribamos con la esperanza de que la tensin
creada desde el nacimiento de la Certificacin en 1986, hubiese pasado a la historia tras
la creacin, como sustitucin alternativa de evaluacin, del Mecanismo de Evaluacin
Multilateral. En Trminos de sentido comn, por lo tanto, diremos que esta decisin
traslada de nuevo la tensin a un punto lgido al entendimiento y la racionalidad
deseada. Por otra parte, la OEA frente a la descertificacin del 2009 al Estado
Plurinacional de Bolivia no se ha pronunciado, esperemos no correr el riesgo de
perpetuar esta situacin.
No obstante, leales a la reflexin sobre la necesidad de racionalidad y comprensin en
el discurso poltico, de las polticas de drogas ilcitas, a nivel mundial, presentamos en
contra de la irracionalidad imperante, el inventario de alternativas que si bien tienen
errores, es necesario reflexionar sobre ellas. En primer lugar, damos cuenta del
nacimiento del Mecanismo de Evaluacin Multilateral, MEM como una de esas
alternativas que ha pretendido ir ms all de la Certificacin, pero que an est en
proceso de consolidacin. En el siguiente paso concentramos nuestra atencin en la
alternativa comercial.
Partimos de la reflexin que si bien el problema de la produccin de drogas es la
respuesta dada de comunidades empobrecidas, no resulta descabellado la propuesta
intergubernamental del GEU y de los pases andinoamaznicos en buscar alternativas de
desarrollo en la exportacin y en la disminucin de las cargas arancelarias. Para tal caso
presentamos sucintamente el modelo ATPDA y luego su evolucin representado en el
modelo ATPDEA.
2

Ibdem, AIN. Disponible en http://ain-bolivia.org/2009/09/ainwola-press-release/ [Fecha de consulta 11

de mayo de 2010].

450

En esa misma lnea, es sin lugar a dudas, necesario exponer en este captulo el principio
de responsabilidad compartida o de corresponsabilidad como una salida multilateral de
los problemas de las drogas ilcitas, tanto para los pases productores como para los
consumidores. Lneas ms adelante analizamos la posicin de la OEA, que nos obliga
de nuevo a replantear el MEM y otros acuerdos, que se estn llevando a cabo o que
desde esta organizacin se plantean, como tambin describir algunas de las acciones de
la ONU. Finalmente queremos dejar constancia de una serie de ideas que pudieran
ayudar a plantear otros escenarios posibles de anlisis de las polticas de drogas a nivel
mundial.
12.2. El Mecanismo Evaluativo Multilateral (MEM)
Se supone que ste reemplaz al tortuoso camino
de la Certificacin de USA y de su International
Narcotics Strategy Report INCSR.
El sistema
internacional auspicia la creacin de instancias
intermedias que simplemente cambian las formas
de hacer las cosas, cuando la tarea misma es lidiar
con un problema sin solucin (el problema de las
drogas) porque desde el inicio est mal planteado.
(Baldomero Cceres, entrevista personal, 2010)

El Mecanismo de Evaluacin Multilateral, MEM, naci en el seno de la OEA, debido a

las fricciones que provocaron las angustias de la Certificacin de drogas. Su primera
Certificacin, distinta, se realiz en enero de 2002 con poca publicidad y escasa
difusin. Los antecedentes del MEM comienzan cuando el 17 de noviembre de 1984, la
Asamblea General de la Organizacin de los Estados Americanos (OEA), bajo
Resolucin AG/RES. 699 (XIV-0/84), convoc una Conferencia Especializada
Interamericana sobre Narcotrfico la cual se celebr en el primer trimestre de 1986. En
enero de 1985, el Secretario General de la OEA, Joao Clemente Baena Soares, nombra
un Coordinador ad hoc para Asuntos de Narcotrfico. En abril de 1986, se realiz la
Conferencia Especializada sobre Narcotrfico en Ro de Janeiro, Brasil.
Ahora bien: como resultado de este encuentro hemisfrico surgi el Programa
Interamericano de Accin de Ro de Janeiro contra el Consumo, la Produccin y el
Trfico Ilcitos de Estupefacientes y Sustancias Psicotrpicas (ms conocido como el
Programa Interamericano de Accin de Ro de Janeiro), en el cual se recomend la
creacin de la Comisin Interamericana para el Control del Abuso de Drogas (CICAD),
integrada por los Estados miembros de la OEA. En la siguiente Asamblea General de la
OEA, celebrada en la ciudad de Guatemala en noviembre de 1986, se estableci la
CICAD y aprob su Estatuto bajo la Resolucin AG/RES. 813 (XVI-0/86).
Igualmente y bajo la Resolucin AG/RES. 814 (XVI-0/86) se aprob el antes
mencionado Programa Interamericano de Accin de Ro de Janeiro como su marco de
trabajo y orientaciones.
A partir de esta poca, se determin que la CICAD tendra por objetivo lograr la
eliminacin del trfico ilcito y el uso indebido de drogas. De modo que, por mandato
de la II Cumbre de las Amricas que se celebr en Santiago de Chile en abril de 1998,
los Estados miembros de la CICAD, asumen el compromiso de desarrollar un proceso
nico y objetivo de evaluacin gubernamental de carcter multilateral, en el tratamiento
de las diversas manifestaciones del problema de las drogas.
451

A partir de mayo de 1998 se instal el Grupo de Trabajo Intergubernamental sobre el

Mecanismo de Evaluacin Multilateral (GTI-MEM), el cual realiz una serie de seis
reuniones de trabajo.
Como resultados de estas seis reuniones, el Grupo de Trabajo Intergubernamental
sobre el MEM aprob un diseo del Mecanismo que consta de: los Principios,
Caractersticas y Objetivos del Mecanismo de Evaluacin Multilateral; Lista Completa
de Indicadores del Mecanismo de Evaluacin Multilateral; Indicadores a ser Utilizados
en la Primera Ronda de Evaluacin realizada en el Ao 2000; Cuestionario de
Indicadores para la Primera Ronda de Evaluacin; Formato del Informe de Evaluacin
Individual y el Formato de Informe de Evaluacin Hemisfrico; Lista de Verificacin
del Calendario de Eventos del MEM y Secuencia de Actividades del MEM.
En octubre de 1999, durante su Vigsimo Sexto Perodo Ordinario de Sesiones
celebrado en Montevideo, Uruguay, la CICAD aprob el diseo propuesto e inici la
implementacin del mecanismo, cuyo informe final fue presentado en diciembre del ao
2000. En la actualidad la presidenta del Mecanismo de Evaluacin Multilateral es David
T. Johnson, Presidente de la CICAD y Secretario Ejecutivo es James F. Mack.
Para finalizar debe admitirse al menos en la teora- que El MEM es una alternativa,
no slo institucional, que se inserta en la normatividad de las organizaciones
internacionales, sino que dado su naturaleza multilateral, permite un acercamiento al
tema de la Evaluacin de las polticas de drogas, de una manera mucho ms concertada
y en la cual puede resultar que el flujo de informacin respecto a la lucha antinarcticos
sea ms eficaz y promueva la cooperacin internacional entre los pases afectados por el
el trfico de drogas ilcitas. A grandes rasgos el MEM, evala algunos de los siguientes
indicadores en su informe anual:
[] los Estados miembros de la CICAD [responden] en detalle una serie de preguntas
estandarizadas y proporcionen estadsticas sobre temas tales como arrestos y condenas
por delitos relacionados con drogas, la magnitud del consumo de drogas en diferentes
grupos poblacionales, la suscripcin y la ratificacin de tratados internacionales
relacionados con el control de drogas, y la existencia de leyes nacionales para controlar
el contrabando de armas y los embarques de sustancias qumicas utilizadas para
procesar drogas ilcitas. Los cuestionarios completados son revisados por un grupo de
expertos de los Estados miembros, que luego preparan informes y recomendaciones
para cada pas y para todo el hemisferio.

Mecanismo Evaluacin Multilateral (MEM) 2009: Colombia

Con respecto a Colombia en su ltimo informe3, el MEM, evala 10 recomendaciones
que se le hicieron al pas, resumidas a continuacin: 1) Concluir el proceso de
aprobacin del Plan Integral contra las Drogas; 2) Adherirse a la Convencin de las
Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar, 1982; 3) Adherirse a los siguientes
3

Organizacin de los Estados Americanos (OEA), Comisin Interamericana para el Control del Abuso
de Drogas (CICAD). Mecanismo de Evaluacin Multilateral, MEM, Colombia. 2009 Evaluacin del
Progreso de Control de Drogas. Implementacin de la Cuarta Ronda de Evaluacin. Disponible en:
http://www.cicad.oas.org/MEM/ESP/Informes/Cuarta%20Ronda%20Recomendaciones/Colombia%2
0-%20Follow-up%20-%204th%20Round%20-%20ESP.pdf [Fecha de consulta 10 de febrero de
2010].

452

protocolos de la convencin de las Naciones Unidas Contra la Delincuencia

Organizada Transnacional (2000); recomendacin reiterada desde la segunda ronda de
evaluacin (2001-2002): a. Protocolo contra el trfico ilcito de migrantes por tierra,
mar y aire. b. Protocolo contra la fabricacin y el trfico ilcitos de armas de fuego, sus
piezas y componentes y municiones; 4) Establecer un registro de pacientes en
tratamiento por consumo de drogas; 5) Realizar un estudio sobre la magnitud del
consumo indebido de drogas en poblacin general; 6) Realizar un estudio sobre la
magnitud del consumo indebido de drogas en pacientes en centro de tratamiento; 7)
Desarrollar un sistema que permita conocer el nmero de sanciones penales aplicadas
contra el desvo de productos farmacuticos, recomendacin reiterada de la tercera
ronda de evaluacin (2003-2004); 8) Implementar actividades de capacitacin e
investigacin relacionadas con la prevencin y control del trfico ilcito de productos
farmacuticos y otras drogas por Internet, que permitan la identificacin de las
necesidades nacionales en los niveles normativos y operativos; 9) Concluir con la
implementacin del sistema de prenotificaciones a la exportacin de sustancias
qumicas controladas y 10) Ampliar la nmina de delitos precedentes al lavado de
activos de modo de incluir todas aquellas actividades delictivas que configuren delitos
graves en los trminos de la Convencin de Palermo (privacin de libertad mxima de
al menos 4 aos o con una pena ms grave). La Comisin finalmente, presenta las
conclusiones del MEM a Colombia instndole a cumplir 6 de las recomendaciones y
destaca algunos esfuerzos en el cumplimiento de algunas de ellas o en el proceso de
estar llevando a cabo las recomendaciones.
La CICAD destaca la implementacin del mdulo de informacin sobre consumo de
drogas en el Observatorio de Drogas de Colombia, ODC, y las previsiones para
implementar las guas de atencin integral en el sistema de seguridad social en salud, lo
que permitir contar con el registro oficial de personas en tratamiento por consumo de
drogas. Adems, la Comisin evala positivamente los esfuerzos de Colombia para
cumplir con la recomendacin de desarrollar un sistema que le permita contar con un
registro de sanciones penales contra el desvo de productos farmacuticos y () el
avance del pas en el monitoreo de los sitios en Internet donde se puede presentar la
compra, venta, distribucin y comercializacin de estupefacientes. Vale la pena
mencionar que en Colombia, igual que en otros pases, la CICAD, establece con la
ayuda de las instancias nacionales que monitorean los estupefacientes, los observatorios
de drogas, que ayudan a recoger los datos para el informe anual de la CICAD, en
Colombia se conoce como el Observatorio de Drogas4.
Por otra parte, como puede verse este informe de la CICAD, se diferencia con los que
se haca a travs de la Certificacin; aunque el tono es ms similar a las
recomendaciones propias de la ONU que a los del INCSR y a los de la ONDCP. Por
otra parte, desde el 2008, la CICAD y por solicitud de Jos Miguel Insulza, Secretario
General de la OEA, en el 45 periodo ordinario de sesiones, le encarg a Brasil revisar la
estrategia Antidrogas en el Hemisferio que la CICAD acept desde 1996 y que
propusiera un borrador de trabajo de una nueva estrategia y plan de accin. As
entonces, en mayo de 2009 un grupo de trabajo (GT) se reuni en este pas y elabor un
borrador con material de 16 presentaciones realizadas por pases miembros. Luego en el
46 periodo, en noviembre de 2009, el borrador se debati y los participantes acordaron
el texto del prembulo y del captulo sobre fortalecimiento institucional.
4

Disponible en: http://odc.dne.gov.co/ [Fecha de consulta 10 de abril de 2009].

453

A finales de febrero de 2010 en Washington, el GT finaliz los restantes captulos

sobre reduccin de la demanda, reduccin de la oferta, medidas de control y
cooperacin internacional y a principios de mayo de 2010 se llev a cabo la reunin de
la Comisin completa en su perodo ordinario de sesiones5 y tras esta sesin se envi el
documento a la Asamblea General de la OEA para su ratificacin en el mes de junio6.
Baste llamar la atencin que la herramienta operacional del Observatorio se denomina
SIDCO e integra el Sistema Estadstico Integral e Integrado, el Sistema de
Caracterizaciones Regionales y se apoya del Sistema Integrado de Monitoreo de
Cultivos ilcitos (Simci), que mencionbamos antes en el captulo 6 y que sirve a las
diferentes agencias colombianas en la presentacin de los informes anuales sobre los
distintos cultivos ilcitos.
Es conveniente la moralizacin de la multilateralidad?
Finalmente la CICAD como expresin del multilateralismo implica que la visin del
GEU est presente y que no obedece a una sustitucin parca de la Certificacin (qued
demostrado en el informe sobre Bolivia de 2009). Desde el principio los EE.UU. han
estado recelosos de que cualquier poltica antidrogas con carcter multilateral, no sea
igual o ms fuerte que la suya. Por consiguiente, mientras los EE.UU. no cambien la
base moral de las polticas de drogas a las que para ellos son moralmente las correctas,
difcil ser que la CICAD u otras iniciativas cambien la balanza de las evaluaciones de
los esfuerzos antidrogas.
Por otra parte, antes de la CICAD, Europa estuvo muy alejada de las decisiones que en
el tema de las drogas se hiciera en las Amricas, ahora es necesario fortalecer los
mecanismos7 que superen las acciones hemisfricas y transformen el sistema
multilateral de lucha contra las drogas, dado el incremento del consumo y la expansin
del trfico internacional hacia los pases de la Unin Europa. Es probable que la
cooperacin con Amrica Latina ayudar mucho en el futuro a la cooperacin
internacional de drogas. Este es un ejemplo, del desafo que plantea al sistema
multilateral en temas concretos, pues es sabida la dificultad de firmar acuerdos entre los
pases.
Creemos que el tema de las drogas debe ser un foco de atencin primario global a la
hora de decidir acuerdos concretos: lavado de activos, extradiciones, proporcionalidad
jurdica, asistencia legal mutua, entre otros. Cabe considerar que para poder tener xito
en las polticas multilaterales son necesarios los objetivos comunes, la voluntad poltica,
los marcos legales e institucionales, la confianza sobre los acuerdos que se firmen para
evitar procesos de burocratizacin costosos; la igualdad entre los Estados y para ello, se
debe crecer y aceptar el principio de corresponsabilidad en el tema de las drogas ilcitas;
respeto a las soberanas e incluso elaborar un mecanismo consensuado en el que se
establezca la superacin de los obstculos que puedan producirse por la exigencia de la
propia multilateralidad.
5

Esta reunin se llev a cabo del 3 al 5 de mayo y la presentacin de los cambios de la estrategia estivo
a cargo de David T. Johnson, Presidente de la CICAD.
En el mes de mayo los pases de la CICAD adoptaron una nueva estrategia hemisfrica sobre drogas
que enfatiza el respeto a los derechos humanos, enfrenta la drogadiccin como enfermedad crnica y
recurrente, y propone un enfoque ms amplio sobre el tratamiento de drogas. Disponible en:
http://www.cicad.oas.org/es/default.asp [Fecha de consulta 10 de julio de 2010].
El Grupo de Dubln ha sido una de las experiencias europeas que aporta elementos de
multilateralidadnecesario en el debate.

454

Apuntes sobre el ATPDA y ATPDEA, preferencias arancelarias.

Otra frmula multilateral ha sido la implementacin de beneficios arancelarios entre
EE.UU. y la Comunidad Andina, CAN, que tratan de ser paliativos a los desequilibrios
comerciales; tales como el Andean Trade Preference Act, ATPA8, de 1991; por un plazo
de 10 aos y que luego fue reafirmado con la Ley de Preferencias Arancelarias Andinas
y de Erradicacin de Drogas, ATPDEA, de 2002, de las que se han beneficiado Bolivia,
Colombia, Ecuador y Per. No obstante, estas preferencias no resuelven los
desequilibrios comerciales y las causas econmicas de la oferta, en tanto su objetivo es
la erradicacin de drogas y de hecho, para muchos campesinos es improbable que esta
medida funcione dado su capacidad de produccin en el mercado agrcola y su
participacin en otros sectores de las economas nacionales y por las condiciones
estructurales que mencionbamos al principio.
Incluso una de la mayores dificultades que confronta esta opcin, es el crecimiento de
la demanda de drogas ilcitas en los pases desarrollados, que hace que este fenmeno
de la produccin de stas, sea una rueda que no para de girar porque genera beneficios
ilcitos en el sector agrcola. Es probable que el modelo coadyuve a una estrategia que
vincule el desarrollo de la produccin agrcola de otros productos distintos a la de flores
y algunas frutas y no slo a sectores de la economa a la que los sectores rurales estn
excluidos.
Por otra parte, vale la pena anotar, que tanto el ATPA como el ATPDEA, tambin se
han politizado y despus del 2009 fecha de prolongacin (2008), algunos pases como
Bolivia y Ecuador, estaban en riesgo de quedar fuera de ese sistema de preferencias
arancelarias por decisin del legislativo estadounidense al encontrar que su colaboracin
en la Guerra de las drogas no era totalmente satisfactoria. Otras voces crticas sealan
que los acuerdos comerciales con un gobierno deben pasar por un filtro que exija mayor
compromiso y cumplimiento de los derechos humanos y de la justicia, de la que en casi
la mayora de estos pases adolece y se vera complicado la firma de cualquier tratado.
Desde otras perspectivas, la propuesta es al contrario, la salida de las crisis regionales a
nivel econmico, pasa precisamente por la posibilidad de participacin en los mercados
mundiales de los sectores productivos de la regin andinoamaznica. Cabe considerar
8

Los datos consignados, se encuentran disponibles en la Web de la Comisin de Comercio Internacional

de Estados Unidos/ United States International Trade Comission, USITC, disponible en:
www.usitc.gov/search/?action=search&n=default&q=ATPDEA [Fecha de consulta 10 de abril de
2009] y en la Web del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo de la Republica de Colombia
http://www.mincomercio.gov.co/eContent/newsdetail.asp?id=907&idcompany=7 [Fecha de consulta
18 de febrero de 2010]. Colombia dentro de sus polticas multilaterales tiene vigentes acuerdos con los
pases de la Asociacin Europea de Libre Comercio/European Free Trade Association-EFTA-.
Colombia desde el 2007 viene aumentando sus exportaciones hacia los pases EFTA como
importaciones de los mismos. Brevemente: en el 2001 las exportaciones sumaban US$ 60 millones y
en el 2007 el incremento fue de 1.400% lo que indica US$ 913 millones y las importaciones, en el
mismo perodo fueron de US$ 185 millones (2001) a US$ 350 millones (2007) lo cual representa un
incremento de 90%. Los principales pases, en orden de importancia son Suiza, Noruega,
Liechtenstein e Islandia. Los principales productos exportados son: oro y sus desperdicios, caf,
esmeraldas, huyas, tabaco y flores. Los principales productos importados son: medicamentos para uso
humano, cidos nucleicos y sus sales, artculos y aparatos de ortopedia y odontologa y abonos
minerales
o
qumicos.
Disponible
en:
http://www.mincomercio.gov.co/eContent/documentos/RelacionesComerciales/TLCEFTA/PerfilEjecutivoMayo2008.pdf [Fecha de consulta 4de abril de 2010].

455

que tambin la cooperacin regional entre los pases del Sur puede ser una alternativa.
Algunos han llamado a esta forma de cooperacin, cooperacin Sur-Sur. En ese
contexto, las experiencias del MERCOSUR y el ALBA, estn caminando lentamente y
dando algunos resultados, tanto dentro del territorio como hacia las fronteras
transatlnticas9. En el captulo 10 explicaremos con ms detalle en lo que respecta a los
tratados preferenciales con la UE. Ahora bien, con relacin a los EE.UU. y la regin
andina, se explica brevemente as su desarrollo a travs del ATPA:
El Andean Trade Preference Act, ATPA, o Ley de Preferencias Arancelarias Andinas,
es el componente comercial del programa de la Guerra contra las Drogas (subrayado
nuestro) que el Presidente George Bush expidi el 4 de diciembre de 1991. Estas
preferencias se hicieron efectivas a partir de 1992 para Colombia y Bolivia y
posteriormente en 1993 para Ecuador y Per y conocidas como la Ley de Preferencias
Arancelarias Andinas -ATPA. Una vez vencido su trmino de vigencia el 4 de
diciembre de 2001, los gobiernos de los pases andinos beneficiarios iniciaron una
vigorosa campaa para lograr su prrroga y ampliacin. De esta manera, el 6 de agosto
de 2002, el Presidente Bush firm la Ley Comercial, la cual incluye dentro del Ttulo
XXXI la Ley de Preferencias Arancelarias Andinas y de Erradicacin de Drogas,
ATPDEA, prorrogando y ampliando las preferencias del ATPA. La nueva Ley
ATPDEA, incluy, adems de los productos incluidos en el ATPA, productos como
confecciones, petrleo y sus derivados, calzado y manufacturas de cuero entre otros.
Las subpartidas arancelarias cubiertas es de 6.300 productos. Adicionalmente se
encuentran las prendas de vestir (Aproximadamente 300 subpartidas). Luego de
continuas prorrogas a la vigencia de las preferencias (hasta el 31 de diciembre de 2008),
el () 3 de octubre del 2008, los legisladores de () EE.UU. aprobaron la
ampliacin hasta por un (1) ao ms hasta el 31 de diciembre del 2009.

A grandes rasgos segn, la Comisin de Comercio Internacional de Estados Unidos,

(USITC por sus siglas en ingls), las exportaciones acumuladas para los pases
beneficiarios del ATPDEA, en el 2008, aumentaron con respecto al 2007 en 40.1%, es
decir, de US$ 12.306 millones se pas a US$ 17.242 millones y fueron Colombia,
Ecuador los que ms exportaron, as respectivamente: Colombia (US$ 7.339 millones);
Ecuador (US$ 6.594 millones), Per (US$ 3.168 millones) y Bolivia (US$ 139
millones). En Colombia se ha desarrollado por programas (vase cuadro) y de las
exportaciones de la regin hacia los EE.UU., este pas export el 56.2% del total
regional. En la siguiente grfica se muestra el comportamiento del ATPA y el ATPDEA
en Colombia desde el 2006:

Entre el 17 y 19 de mayo se llev a cabo en Madrid la VI Cumbre Unin EuropeaAmrica Latina y el

Caribe. El da 17 en las horas de la tarde se realiz la Cumbre con el MERCOSUR. Disponible en:
http://www.eu2010.es/es/cumbre_ue-alc/bienvenida/index.html [Fecha de consulta 15 de mayo de
2010].

456

Tabla N 26
Exportaciones desde de Colombia a Estados Unidos por Programa
(US $ miles)
SGP:
Sistema
Generalizado
de
Preferencias y el
SGP Plus. Para una
revisin exhaustiva
de este sistema y
su desarrollo hasta
el
2008,
puede
verse:
http://www.mincomercio.g
ov.co/eContent/documento
s/RelacionesComerciales/S
GP/ReglamentoSGP9792de2008-Rev3.pdf

Fuente:
Ministerio
de
Comercio,
Industria
y
Turismo
de
http://www.mincomercio.gov.co/eContent/newsdetail.asp?id=907&idcompany=7 SGP.

la

Republica

de

Colombia

Tabla N 27
Lista de productos exportados dentro del sistema de preferencias
arancelarias

Fuente: Esta es una muestra de los productos que se han exportado hacia los EE.UU. desde Colombia. Vid. Ministerio de
Comercio,
Industria
y
Turismo
de
la
Republica
de
Colombia
http://www.mincomercio.gov.co/eContent/newsdetail.asp?id=907&idcompany=7 SGP.

De esta manera, ms de 6,300 productos10 entran al mercado de los Estados Unidos sin
pagar aranceles y a travs de normas de origen menos restrictivas que las que se aplican
10

A manera de ilustracin s se desea informacin sobre la lista de productos, estn disponibles en:
http://www.tlc.gov.co/econtent/documentos/negociaciones/EE.UU./ListaProductosATPA2001.xls;
http://www.tlc.gov.co/econtent/documentos/negociaciones/EE.UU./ListaProductosATPA2001.xls;
http://www.tlc.gov.co/econtent/documentos/negociaciones/EE.UU./NuevosProductosATPDEA.xls

457

al Sistema General de Preferencias Arancelarias (SGP) y varios acuerdos comerciales

suscritos por Estados Unidos.
Entre los principales productos cobijados por estas preferencias desde 1991 se
encuentran las flores, los pigmentos, las cermicas, algunos dulces, etc. A partir de
octubre 31 de 2002, otros productos como confecciones, petrleos y sus derivados,
calzado y manufacturas de cuero, atn, entre otros tambin se incluyen en las
preferencias. En el perodo enero noviembre de 2007 las exportaciones acumuladas
amparadas por ATPDEA, segn el USITC, alcanzaron los US$ 4.308 millones,
presentndose un decrecimiento del 9.6% frente al mismo perodo del ao anterior,
explicado fundamentalmente por las menores ventas de combustibles. Con estos
resultados las exportaciones bajo ATPDEA representan en la actualidad el 48.6% del
total exportado. Cabe destacar que es la primera vez desde que el programa fue
instaurado que se presentan una reduccin en las exportaciones bajo ATPDEA, luego de
4 aos ininterrumpidos de crecimiento.
En esa direccin apunta la decisin del Comit de Medios y Arbitrios del Congreso de
los Estados Unidos que el 28 de febrero de 2008 aprob, por mayora unnime ampliar
por 10 meses ms (hasta el 31 de diciembre de 2008) la vigencia de este programa,
beneficiando adems a Per, Bolivia y Ecuador. La prorroga le dio tiempo a Colombia
para buscar la aprobacin del Tratado de Libre Comercio, TLC, con EE.UU., no
obstante, en mayo de 2010 an no se haba aprobado y s se haba logrado un TLC entre
Colombia y Per y la UE.
12.3. Principio de corresponsabilidad
De otro lado, la responsabilidad compartida, ha sido quiz una de los puertos de llegada
con mayor dificultad de trnsito a la hora de entender el fenmeno de las drogas ilcitas,
en tanto, el tema pareca hosco cuando de indicar responsabilidades se trataba. En el
caso del GEU, como tratbamos de mencionar en los captulos 3 y 4, los EE.UU.
sealaban a los pases productores como los creadores de la oferta y por lo tanto
responsables de la demanda. La produccin de drogas connotaba la categora de
enemigo externo, al que haba -y hay- que hacer la guerra en pos de la defensa de la
nacin. Por ello, en los 70, 80 y parte de la dcada de los 90, para los EE.UU entender el
principio de responsabilidad compartida significaba retractarse de haber empezado la
Guerra de las drogas como un capricho blico. No queremos con esto, argumentar e
indicar que con este principio se est ejecutando y desactivando la guerra de las drogas.
Es, desde luego, un deseo pero an alejado de la realidad.
Para el GEU la Guerra de las drogas se acabar cuando se logre frenar los flujos de
drogas ilcitas y se encierren todos los narcotraficantes que violan la seguridad nacional.
Cundo? Con el ltimo soldado que suba al avin de vuelta a casa desde Kabul o
desde Islamabad? Con el ltimo Talibn de Helmand o de los Montes de Chagai, en la
frontera con Pakistn? O con la muerte del ltimo guerrillero de las FARC y la
detencin de los empresarios de las drogas colombianos o con la detencin y muerte del
Chapo Guzmn? Nada ms deseable ni menos utpico.

Fuente: USITC, www.usitc.gov [Fecha de consulta 10 de mayo de 2010].

458

Pero la muerte de los narcos y de los crteles de las drogas ilcitas, ya sean pequeos o
grandes, da la victoria efmera de las incautaciones de alijos y de las cifras, pero no
acaban la guerra. La Guerra de las drogas, no est regulada como las dems guerras.
Por ello, la estrategia ha sido por mucho tiempo controlar desde lo policivo y no desde
lo poltico. Sin ir ms all de la nocin de que tipo de guerra puede ser la guerra de las
drogas, ms de 3 dcadas despus, el crimen organizado que se alimenta de las drogas
est mucho ms sofisticado y ms organizado.
Este principio debe hacer parte de la intencin de una racionalidad universal, como los
principios ticos, que no valen en una regin y en otra son dogma, su razn de ser es la
universalidad. Este lugar de llegada el principio de corresponsabilidad o
responsabilidad compartida- que ahora propende aproximar a pases distantes pero con
un problema comn, las drogas ilcitas, debera ser el axioma de las polticas antidrogas
del futuro y no el dilema. Es decir, la necesidad de una tica de las polticas de drogas a
favor de la solucin poltica de los problemas de drogas, la coercin vendr luego sobre
el crimen organizado, porque mientras el consenso no sea poltico las organizaciones
criminales encontraran los caminos para burlar las estrategias policivas.
Por otra parte, la audacia de los traficantes de drogas ilcitas y la frialdad del negocio
del trfico internacional de drogas ilcitas, hace que los pases con mayores indicadores
de consumo de estas drogas, tomen decisiones de salvaguardar sus sociedades
alejndose de las realidades de las zonas de produccin, por lo tanto, les importe menos
que pasa a miles de kilmetros de distancia. Creemos que la responsabilidad compartida
debe nacer despus de la responsabilidad nacional hacia la responsabilidad mundial y
compartida. Esto es, como hemos mencionado, la necesidad de una poltica ms realista
y universal. Es de destacar en este punto que si bien el principio de responsabilidad
compartida pone de frente el binomio oferta-demanda, tambin sugiere y trata de buscar
la igualdad entre los pases productores y consumidores.
No obstante, existe el riesgo de exteriorizar cierta miopa poltica o la negacin de su
responsabilidad de varios gobiernos. Al respecto, es ilustrativo el ejemplo colombiano
en este caso-. Resulta paradjico que Colombia realice fuertes campaas de abogaca
por el principio de corresponsabilidad a nivel mundial, cuando las estrategias de
erradicacin, que cumple a rajatabla el Estado, son ciertamente refutables desde la
racionalidad y la tica ambiental que diversas organizaciones medioambientalistas
indican. Adems, poseen argumentos claros de la gran biodiversidad amenazada- no
slo por la siembra de cultivos proscritos y el proceso de extraccin de drogas ilcitas,
sino por la estrategia gubernamental de erradicacin qumica. Lo cual deja serias
interrogantes sobre la propia responsabilidad estatal y su interpretacin a la hora de la
toma de decisiones.
Es decir, en este sentido expuesto, se encuentra una gran contradiccin. Tanto el
gobierno colombiano y el estadounidense, que le apoya y financia, tienen suficientes
evidencias para demostrar a la comunidad internacional que no es necesario la
fumigacin area e incluso pueden argumentar que el aumento de la erradicacin
manual forzosa de los ltimos aos, es un resultado esperado. En este ltimo aspecto es
posible que s se plantee una sustitucin de cultivos, no slo ejecutada por el gobierno
colombiano, sino con el consenso de la sociedad civil y monitoreada por organizaciones
internacionales, puede experimentarse una mejora y ser probable demostrar que la
erradicacin area con glifosato es sensatamente perjudicial e inadecuada.
459

Pero, quiz, como menciona Thoumi, la misma estrategia de erradicacin de cultivos

est muy politizada en Colombia y eso produzca la miopa poltica sobre lo que se cree
defender y proteger. Es tambin probable que la fumigacin area pueda ocasionar ms
daos a medio y largo plazo de mantenerse sobre un bien tan preciado y costoso para la
era actual como la diversidad, que presenta en el exterior el gobierno colombiano est
perdiendo por los cultivos y el narcotrfico.
Por eso la estrategia de lobbying puede no cumplir sus objetivos en el futuro y llegar a
su fin, en primer lugar, si los resultados de la responsabilidad compartida promueven y
venden bien la proteccin de la diversidad en la comunidad internacional, pero en las
relaciones nacionales con actores locales involucrados en la defensa del medioambiente
falta consenso y se les excluye. Esta falta de visin al evaluar los resultados y
estadsticas sin ese apoyo no deja de ser parcial y negativo. En segundo lugar, porque
los empresarios de las drogas por el mismo carcter inescrupuloso de su negocio se han
adaptado no a las polticas contra las drogas sino a las estrategias policiales y militares.
Colombia y la corresponsabilidad: barrer hacia adentro?
...Pues perder la esperanza sera ms
terrible que la muerte.
(Robin Kirk, Ms terrible que la muerte)

Antes sealbamos que la responsabilidad nacional debera conducir hacia una

responsabilidad mundial y compartida. Un proceso de auto-responsabilidad y luego
enfrentar el escenario internacional. Este argumento es simple. Pero es como quien
barre hacia adentro o esconde la basura debajo de la alfombra o del sof, la basura
nunca saldr de casa y producir un efecto contrario a la limpieza que en trminos de
drogas tanto en la produccin como en el consumo es necesario el anlisis interno. Para
explicar esta idea, en el caso colombiano, analizaremos parte de una campaa que hizo
el gobierno colombiano a finales del 2008 en varios pases europeos y americanos. La
delegacin encabezada por el Vicepresidente Francisco Santos y los embajadores del
pas en cada nacin visitada, y representantes de la oficina de Accin Social de la
Presidencia de la Repblica procedentes de Colombia, desplegaron una estrategia
importante de lobbying.
Resulta curioso que en el material que se apoyaba el Vicepresidente para su exposicin
oral, sobre el principio de corresponsabilidad, parta del axioma del dao
medioambiental y de la conservacin de la biodiversidad del pas suramericano para
concluir, no sin buenas intenciones, con una serie de sugerencias a las autoridades
receptoras, como la destimulacin de los mercados de las drogas en sus pases y
reflexionar sobre la permisividad con la que los jvenes consumen las drogas blandas y
aunque el tono, si bien no era de reproche, haca clculos dentro de esa permisividad en
la juventud europea comparndola con el dolor y la muerte que padecen muchos
jvenes en Colombia, involucrados en los diferentes actores armados ilegales.
Al respecto, es ilustrativo el libro de Robin Kirk11, funcionaria de Human Rights Watch,
HRW, que vivi por 10 aos en Colombia y comentaba con una exactitud que () el
conflicto colombiano antecede a la cocana, luego no lo han ocasionado los
estadounidenses. Pero s lo agravamos con nuestro comportamiento consumista y le
11

Robin Kirk, Ms Terrible que la Muerte. Masacres, drogas y la guerra de Estados Unidos en
Colombia. Trad. Ana Mata Buil. Barcelona, Paids, 2005.

460

otorgamos unas dimensiones devastadoras12. Luego, Robin K, describe sus

experiencias dentro de la defensa de los derechos humanos y realiza varias reflexiones
en torno a la articulacin que en Colombia tiene el narcotrfico con la violacin de
aquellos.
Tambin analiza varios fenmenos de los geonarcticos y hace clculos interesantes
como:
1. En EE.UU. hay 6 millones de consumidores crnicos y ocasionales, de cocana y
herona, que se gastan, alrededor de USD $ 46 mil millones al ao en consumo.
2. El gobierno de EE.UU. ha invertido USD$ 150 mil millones en destruir, interceptar,
identificar y encarcelar a narcos.
3. El 13 de marzo de 1984 se desmantel Tranquilandia y Villacoca, se encontraron 15
toneladas y fue enorme para aquella poca; 2 dcadas despus (1995-2005), estos
alijos son normales cada da, 15 ton es un 15% de la produccin anual de Colombia.
4. Con el costo de un kilogramo en las calles de New York, se pueden pagar 250 sueldos
de soldados1; 180 fusiles AK 47 y 120 telfonos satelitales.

Entre tanto y retornando a la campaa de la vicepresidencia colombiana, no sobra

resaltar que el contenido del lobbying, era especialmente carente de anlisis social y con
dificultades de claridad en materia de las causas concretas de los cultivos ilcitos.
Sealaba que una de las consecuencias de algunas causas que no se enumeraban, era el
dao al ecosistema por parte de los empresarios de las drogas, la guerrilla de las FARC,
los paramilitares, entre otros. Pero en su reflexin, el vicepresidente, olvidaba
mencionar la erradicacin forzada tanto por aspersin, como la manual y la
combinacin de ambas. Presentaba al pas como un ejemplo de Mega-Diversidad, un
territorio cercano a las principales urbes de los EE.UU. y de Europa.
El Vicepresidente Santos, dimensionaba acertadamente el tamao de las tierras, la
variedad de sus ecosistemas andinos, amaznicos y caribeos. Los recursos de flora y
fauna, la riqueza de las aguas, y la amenaza sobre estos bienes naturales.
Indicaba que alrededor de 200 mil ha de bosque natural colombiano se han deforestado
cada ao para sembrar coca y para producir cocana; que () Ms de 2 millones de ha,
un rea casi 3 veces el tamao del Pas Vasco han sido deforestadas para sembrar coca
en los ltimos 20 aos.
Razones no faltaban al vicepresidente, Francisco Santos, que en nada distan de los
anlisis que incluimos en este trabajo, en el captulo 6, en donde diferentes
organizaciones sealan la ineficacia de la erradicacin no por la eliminacin misma de
la planta con el glifosato sino por los daos colaterales sobre el medio ambiente. Pero la
diferencia con los argumentos del gobierno colombiano, es que esos daos son mayores
por la tala indiscriminada de bosque, la siembra y por la dinmica ilegal sobre las
tierras, los parques naturales, pero en ninguna parte apareci la fumigacin como una de
las causas actuales del daos medioambiental. De otro lado, segn nuestra
interpretacin, lo irracional de esta confrontacin es que se le vende a la comunidad
internacional que los cultivos son malos porque daan el medio ambiente y son ms
malos porque al convertirse en drogas son ms malos an para la juventud mundial.
12

Ibdem., p. 21.

461

Razn no falta en este planteamiento pero es tan llano como se presenta y mximo
cuando el problema medioambiental se trata con la lgica del tratamiento. Es difcil que
un usuario espordico o espontneo de drogas, deje de usarlas porque con ello
contribuye a que se salve un rbol a 10 mil Km. de distancia.
Por lo tanto, los argumentos medioambientales del Estado colombiano requieren una
contextualizacin desde la autocrtica porque podra ser la perspectiva equivocada. El
esfuerzo es inobjetable, pero para ser ntegro debe hablarse de la responsabilidad del
gobierno en el dao medioambiental para poder instar a los pases europeos en la
corresponsabilidad. Adems, al final, Colombia, apuesta por la prohibicin, lo cual esa
pretendida promocin de la equidad mundial en materia de drogas es muy difcil de
llevar a cabo cuando en el debate interno su interlocucin es cerrada y tiene un libreto
marcado que genera desconfianza entre los actores domsticos.
En lo regional, Colombia debe superar adems los impasses con Venezuela y Ecuador,
socios en la lucha contra los empresarios oligoplicos y que pueden ser un escollo si la
fumigacin pasara a un nivel ms agresivo. Es correcto decir que vista la erradicacin
como nica salida es una simplificacin insostenible en la que puede haber cado el
gobierno colombiano porque la falta de argumentos cientficos imposibilitaran sugerir
o recomendar el uso del Round Up o el glifosato a cualquier gobierno que le escuchase
y stos a su vez, no replicaran al gobierno colombiano porque su medioambiente no
est en Colombia. Mientras la fumigacin destruya cultivos de coca o de amapola, los
programas de cooperacin se pueden mantenerse hasta que el ltimo tramo de bosque se
elimine.
No obstante, si persisten los cultivos los territorios pueden quedar a merced de otra
estrategia ms agresiva que bloque segn esa lgica- los cultivos de coca
definitivamente sin que haya importado mucho que tanto bosque se ha talado o que
tantas especies han desaparecido, en Europa muchas organizaciones lamentaran esta
prdida como se han lamentado en el propio espacio europeo de sus propias extinciones.
En este punto introduzco un argumento de Ricardo Vargas muy puntual en esta
cuestin. Seala Vargas que:
[] existe el temor de que en un eventual fracaso de las acciones antidrogas, pueda
implicar una mayor radicalizacin de la estrategia, a travs de propuestas de uso de un
mtodo biolgico, tal como sucedi en el 2000, con la idea de utilizar el hongo
Fusarium Oxysporum [] Hoy en da ese peligro se manifiesta en nuevas iniciativas
dentro de la Cmara de Representantes de EU, para autorizar el desarrollo de ms
investigaciones y el eventual uso de una cepa de hongos supuestamente especficos de
la coca. []. Se trata del liderazgo que ha asumido de un lado, Dan Burton, jefe del
Subcomit de Relaciones Internacionales para el Hemisferio Occidental de la Cmara y
Marc Souder Jefe del Subcomit de Reforma de la Justicia Criminal del Gobierno, en el
marco de la Ley 2005 sobre reautorizacin a la Oficina Nacional de Drogas: Hemos
gastado millones de dlares cada ao en esfuerzos antinarcticos, incluyendo la
erradicacin de cultivos de drogas e interdiccin, especialmente en nuestros esfuerzos
conjuntos en Colombia, Afganistn y otros lugares, (y) todava el flujo de narcticos
ilegales y letales contina siendo el mayor problema de nuestro pas seal Burton.
La llegada de micoherbicidas u otras alternativas antinarcticos os ofrece la posibilidad
de cortar el flujo de esas drogas, literalmente en sus races. [] si prueban ser
exitosos, los micoherbicidas pueden revolucionar los esfuerzos de erradicacin de

462

drogas dijo Mark Souder13. Las investigaciones de micoherbicidas necesitan ser

desarrolladas y necesitan iniciar pruebas de campo. El beneficio potencial de estos
hongos es tremendo. Mi colega de Cmara (Burton) debera liderar esta iniciativa y
pedira que esta enmienda sea incluida en la ley14.

Pero cul est siendo el precio para Colombia? Es justo que los trminos de la
corresponsabilidad compartida sean tambin condicionados? En esto juega un papel
importante la permisividad y la flexibilidad con las que las sociedades consumidoras
estimulan la oferta y el mercado como mencionaba el vicepresidente Santos, porque
mientras que en la regin andinoamaznica se ponen los muertos en una guerra contra
las drogas que parece interminable, se sufren los daos medioambientales de la
prohibicin expresada en la erradicacin forzosa y en las sociedades desarrolladas el
consumo sin control genera grandes problemas.
Segn el reporte anual de 2008 del Observatorio de Drogas de Europa, por lo menos
12 millones de adultos han aprobado la cocana, esto es el 3.6% de los adultos.
Tambin, en el 2008, 4 millones de adultos europeos consumieron cocana y el
promedio del incremento en los niveles de consumo anual de cocana oscila entre 0.1%
y 3.0%.
En sntesis el gobierno colombiano enfoca la Responsabilidad Compartida en el
llamado ECOCIDIO, esto es, que el problema mundial de las drogas debe ser visto
desde una perspectiva ambiental y en trminos reales present, en la mencionada
campaa de lobbying, varias cifras que se resumen a continuacin:
Cuadro N 12
Cifras del ECOCIDIO segn el gobierno colombiano
162 especies de pjaros estaban amenazadas
2007 se destruyeron 8 mil has de bosque de los Parques Nacionales Naturales
colombianos
1 ha de coca se talan 3 has de bosque
1 ha de coca produce un promedio de 7,4 kg de cocana
1 gr. de cocana representa la destruccin de 4 mts2 de bosque
Fuente: Extractos de la exposicin realizada por Francisco Santos vicepresidente de la Repblica de Colombia en el auditorio de la
sede de EITB, Radio y Televisin Oficial del Pas Vasco en 2008.
13

14

Mark Souder ha sido Representante por el Estado Indiana en la Cmara de Representantes de EE.UU.
durante varios perodos. El 19 de mayo de 2010 apareci una noticia en el Washington Post en la que
se anunciaba que dimita a su cargo despus de reconocer pblicamente un romance con una de sus
colaboradoras, la periodista Tracey Jackson. Souder, era de los congresistas ms conservadores,
antiabortistas, protector de los valores familiares, de la moral evanglica y por supuesto de la
prohibicin de las drogas y antireformista. Vid. Carol D. Leonning and Mary Ann Akers. Indiana
Rep. Mark Souder resingns alter admitting affair, Washington Post, May 19, 2010. Disponible en:
http://www.washingtonpost.com/wp-dyn/content/article/2010/05/18/AR2010051803059.html. [Fecha
de consulta 10 de mayo de 2010]. Por el contrario, senadores como Mikel Gravel de Alaska, tienen
otra posicin con respecto a la guerra de las drogas y esto le contestaba a Martha Mendoza, de AP,
"Hayb Mirar lo que ha sucedido. Es una tragedia que nos ha costado billones de dlares. Ha cargado
nuestras crceles y ha desestabilizado a pases como Mxico y Colombia, dijo.. Vese el interesante
artculo. AP Impact: Us drug War has met none of its goals Associated Press, May 13, 2010.
Disponible
en:
http://hosted.ap.org/dynamic/stories/F/FAILED_DRUG_WAR?SITE=NCAGW&SECTION=HOME
&TEMPLATE=DEFAULT[Fecha de consulta 25 de mayo de 2010].
Ricardo Vargas. Cultivos ilcitos en Colombia: elementos para un balance en Alfredo Rangel
(comp.). Narcotrfico en Colombia pp. 104-105.

463

Otras cifras tentativas sobre la produccin recogen los siguientes datos, segn Ricardo
Vargas y otros:
Figura N 25
Produccin con 1 Hectrea de coca
Con 1
Hectrea

500-800 Kilos de
hoja de coca
1,6
Kg.
cocana
4 cosechas
ao

de
al

Fuente: elaboracin propia a partir de la bibliografa consultada

Una reflexin final

Nadie duda de la empresa que Colombia ha iniciado, pero el enfoque del ECOCIDIO
debe ser consecuente con la perspectiva de la tica medioambiental. El dao
medioambiental tambin se produce cuando los grupos de erradicacin forzosa queman
y destruyen los laboratorios, cuando no se eliminan adecuadamente los qumicos que se
encuentran en ellos y cuando se usa las explosiones para destruir campamentos. Por otra
parte, Colombia es signataria de varios tratados que la obligan a cumplir normativas de
preservacin del medioambiente y por el lugar privilegiado que ocupa n el dominio de
esta riqueza natural, debera aprovechar tal ventaja no acabar con ella y el mismo
gobierno sabe el riesgo en que incurre cuando acepta la fumigacin orientada desde
Washington. Muchas organizaciones internacionales prestigiosas conscientes del dao
medioambiental de otros procesos qumicos inadecuados en los pases del primer
mundo, no aceptaran jams una orientacin que no est homologada a las polticas de
proteccin del medioambiente de su propia normatividad. Incluso, las ONG que ha
recomendado otras prcticas en Colombia para que abandone la erradicacin area,
saben que el gobierno hace justamente lo contrario y han sido duramente criticadas por
el gobierno colombiano.
Finalmente, la erradicacin area con glifosato no est siendo la estrategia de
erradicacin ms acertada. Si la idea es concienciar a la comunidad internacional del
dao provocado por el fenmeno de las drogas ilcitas en al mbito ecolgico, resulta
contradictorio que el gobierno hable de habitats destruidos cuando se contribuye a ello.
464

De otro lado, es una estrategia que desde la perspectiva de seguridad no apunta a la

erradicacin sino a la lucha contra la insurgencia colombiana y desde el ngulo global,
se inscribe dentro de la lucha contra el terrorismo global.
En tercer lugar, la idea desde el punto de vista medioambiental puede ser clara en tanto
se divulga un mensaje que vincula el conocimiento sobre el ecocidio en la regin andina
relacionado con la produccin de cocana, pero ese conocimiento transita por un camino
largo de entendimiento en Europa. Quiz, otra cosa sera, y estamos convencidos de
ello, que el debate sobre la concienciacin de los derechos humanos- narcotrfico
pondra el tema en mayor alerta a la comunidad internacional en tanto Colombia es una
sociedad en la que a ambas cuestiones estn ligadas al terrorismo.
12.4. Posiciones de la OEA y la ONU
La OEA
Los Estados americanos condenan la
guerra de agresin: la victoria no da
derechos.
(Organizacin de los Estados Americanos. Carta
de la Organizacin de los Estados Americanos,
Parte I; Cap. II, Principios. Art. 3, numeral g.)

La Organizacin de Estados Americanos cuenta con 35 miembros15 de los cuales estn

excluidos Cuba desde 1962 y Honduras desde el 2009. No obstante, con respecto a
Cuba, recientemente, el 3 de junio de 2009, los Ministros de Relaciones Exteriores de
las Amricas adoptaron la resolucin AG/RES. 2438 (XXXIX-O/09), en la que
disuelven la disposicin anterior del 62 y declaran que Cuba puede participar siempre y
cuando se inicia con la nacin caribea un proceso de dilogo () a solicitud del
Gobierno de la Repblica de Cuba y de conformidad con las prcticas, los propsitos y
principios de la OEA y con Honduras, el 5 de julio de 2009, la Organizacin de los
Estados Americanos (OEA) invoc el Artculo 2116 de la Carta Democrtica
Interamericana, suspendiendo el derecho de participacin activa a Honduras en el
organismo hemisfrico. La decisin unnime fue adoptada como consecuencia del golpe
de Estado del 28 de junio que expuls del poder al Presidente Jos Manuel Zelaya.
Actualmente se realizan iniciativas diplomticas para fomentar la restauracin de la
democracia en ese pas.
15

16

Disponible en: http://www.oas.org/es/estados_miembros/autoridades.asp [Fecha de consulta 18 de

mayo de 2010].
Cfr. Texto de la Carta Democrtica Interamericana en su artculo 21. Cuando la Asamblea General,
convocada a un perodo extraordinario de sesiones, constate que se ha producido la ruptura del orden
democrtico en un Estado Miembro y que las gestiones diplomticas han sido infructuosas, conforme
a la Carta de la OEA tomar la decisin de suspender a dicho Estado Miembro del ejercicio de su
derecho de participacin en la OEA con el voto afirmativo de los dos tercios de los Estados
Miembros. La suspensin entrar en vigor de inmediato. El Estado Miembro que hubiera sido objeto
de suspensin deber continuar observando el cumplimiento de sus obligaciones como miembro de la
Organizacin, en particular en materia de derechos humanos. Adoptada la decisin de suspender a un
gobierno, la Organizacin mantendr sus gestiones diplomticas para el restablecimiento de la
democracia
en
el
Estado
Miembro
afectado.
Disponible
en:
http://www.oas.org/OASpage/esp/Documentos/Carta_Democratica.htm#21 [Fecha de consulta 18 de
mayo de 2010].

465

La Carta no incluye en ninguno de sus captulos una referencia escueta a la lucha contra
el Narcotrfico pero s reviste importancia, a nuestra manera de ver, algunos artculos
relacionados con algunos temas que son transversales a la evolucin de los problemas
relacionados con la produccin y transito de estupefacientes. Por ejemplo, el artculo 34
es manifiestamente abierto a la equidad de la riqueza y la igualdad de oportunidades de
la poblacin y en ese sentido expone la idea del desarrollo integral para luchar contra la
pobreza y para lograr ese objetivo propone varias metas.
Una de ellas, sin lugar a dudas, es la concerniente al desarrollo rural al que muchos
campesinos en Amrica no tienen posibilidades17 de alcanzar y buscan los cultivos
ilcitos como medio de subsistencia. En ese mismo sentido, del Desarrollo Integral, se
indica en los deberes del Consejo Interamericano para el Desarrollo Integral incluido en
el Captulo XIII, Arts. 93 y 94:
[] El Consejo Interamericano para el Desarrollo Integral tiene como finalidad
promover la cooperacin entre los Estados americanos con el propsito de lograr su
desarrollo integral, y en particular para contribuir a la eliminacin de la pobreza crtica,
de conformidad con las normas de la Carta y en especial las consignadas en el Captulo
VII de la misma, en los campos econmico, social, educacional, cultural, cientfico y
tecnolgico.

De otro lado, el artculo 39, es igualmente relevante en tanto puede coadyuvar a la

bsqueda de las salidas a los problemas de mercado que los productores de pases en
vas de desarrollo afectados por la produccin de drogas encuentran en las relaciones
exteriores y que se podra comparar y concatenar con el desarrollo del ATPDA, el
ATPDEA y el SGP (ste se relaciona con Europa).
El numeral a) de dicho artculo, en uno de sus apartes, seala:
[] especialmente por medio de la reduccin o eliminacin, por parte de los pases
importadores, de barreras arancelarias y no arancelarias que afectan las exportaciones de
los Estados miembros de la Organizacin, salvo cuando dichas barreras se apliquen para
diversificar la estructura econmica, acelerar el desarrollo de los Estados miembros
menos desarrollados e intensificar su proceso de integracin econmica, o cuando se
relacionen con la seguridad nacional o las necesidades del equilibrio econmico
[]18

La OEA tiene un papel activo con el tema de las drogas ilcitas a travs de la CICAD,
como explicbamos pginas atrs y marca algunas diferencias con respecto a la ONU. A
finales de la dcada de los 80s, el Programa de Accin de Ro, recoge algunos de los
principios que pueden sealar algunas de esas diferencias, veamos: se establece que el
control de las drogas ilcitas no constituye un aspecto separado, sino que est
firmemente enraizado en el contexto del desarrollo socioeconmico, la proteccin del
medio ambiente, los derechos humanos y el respeto por las tradiciones y las costumbres
de los grupos nacionales y regionales.
17

18

Art. 34. Numeral d) Modernizacin de la vida rural y reformas que conduzcan a regmenes equitativos
y eficaces de tenencia de la tierra, mayor productividad agrcola, expansin del uso de la tierra,
diversificacin de la produccin y mejores sistemas para la industrializacin y comercializacin de
productos agrcolas, y fortalecimiento y ampliacin de los medios para alcanzar estos fines. dem.
Disponible en: www.oas.org/dil/esp/tratados_A-41_Carta_de_la_Organizacion_de_los_Estados_
Americanos.htm# [Fecha de consulta 19 de mayo de 2010].

466

Estos aspectos culturales son parte del reclamo que se le hace a la ONU y que por el
contrario se dejan de lado a la hora de la fiscalizacin. Luego en la dcada de los 90s se
lleva a cabo la Declaracin y Programa de Accin de Ixtapa y el Programa
Interamericano de Quito, en ambos tambin recoge el espritu de la prevencin de
drogas y de la cooperacin multilateral o bilateral, cualquiera de las dos, pero evitando
tensiones como las que produjo la Certificacin de drogas de los EE.UU.
Adems, desde los aos 80s, la OEA, ha abogado por el principio de
corresponsabilidad o la responsabilidad compartida y en la Estrategia Antidrogas en el
Hemisferio, aprobada por la Asamblea General de la organizacin, en 1997, antes de la
Convencin de 1998 de la ONU, declaraba que haba aumentado el consumo no slo de
las drogas ilcitas de origen natural, sino las sintticas y haba crecido la facilidad con la
que se podan hacer transacciones de dinero a travs del Internet. Sealaba, adems el
incremento de los delitos conexos, la violencia y las consecuencias sociales y de salud
del uso indebido de drogas ilcitas que compartan muchos pases, no obstante, mantiene
la recomendacin de que las soluciones deben ser basadas en la responsabilidad
compartida.
Despus de la Segunda Cumbre de las Amricas, en 1998, la CICAD, apost por
continuar la lnea de la multilateralidad a travs del MEM, y este instrumento qued
incluido en la Declaracin Final y en el Plan de Accin de la Cumbre hasta la
actualidad. As, entonces, podemos decir que el contexto del MEM es la expresin de
algo ms cercano al respeto de los pases porque su evaluacin conjunta, recomienda,
no condena ni oprobia. No obstante, se cumplen parmetros serios de evaluacin en
cada pas, como mencionbamos antes a travs de la cooperacin interinstitucional va
los observatorios que la OEA apoya en cada pas. Pero, es, desde luego, motivo de
preocupacin que el GEU anunciara la descertificacin a Bolivia en el 2009 y que la
OEA no se pronuncie al respecto.
Por otra parte, la experiencia de la OEA puede ensearnos que sus evaluaciones
pueden ser valoradas concienzudamente. Por ejemplo, antes presentbamos el Informe
de Colombia que era el resultado de la 4 Ronda de Evaluacin, en la actualidad (2010)
se est llevando a cabo la 5 Ronda. Vale la pena anotar que la CICAD adolece de
mtodos para valorar algunos costos de las drogas en la sociedad pese a que fue una de
las recomendaciones de la 3 Cumbre, realizada en Qubec en el 2001.Creemos que ms
importante an, es la dinmica que sostiene la OEA en materia de cooperacin en
materia de lucha contra el terrorismo, la asistencia mutua penal y de extradicin y
distintos proyectos en materia de prevencin, monitoreo y evaluacin de drogas ilcitas.
En materia antiterrorista, se firm entre la Secretara General de la OEA (SG/OEAGS/OAS) y los Estados americanos, la Convencin Interamericana contra el
Terrorismo, adoptada en Bridgetown, Barbados, el 6 de marzo de 2002 y en vigor desde
7 de octubre de 2003. Sobre la cooperacin en materia penal y drogas, por ejemplo,
result particularmente activa la Secretara General (SG/OEA-GS/OAS) en el 2009, con
la firma de los acuerdos bilaterales sobre Asistencia Mutua Penal y Extradicin con El
Salvador (13/02/2009); Jamaica (17/02/2009); el Ministerio de Justicia y Trabajo de la
Republica del Paraguay (18/06/2009); el gobierno de Venezuela (25/06/2009); entre
otros.

467

As mismo con la firma de los acuerdos bilaterales en materia de drogas, con el proyecto
Savia-Drogas, Salud y Vida en la Amricas en donde la Secretara General (SG/OEAGS/OAS), Uruguay (5/03/2009); con el Consejo Nacional de Control de Sustancias
Estupefacientes y Psicotrpicas (CONSEP), del Ecuador (17/03/2009) y con este
mismo Estado, un acuerdo sobre prevencin de drogas (30/06/2009) ; con el Gobierno
de Colombia (abril /2009) y en materia de lavado de activos o capitales se firm con la
Superintendencia de Banca, Seguros y AFP del Per para la ejecucin de un taller
sobre lavado de dinero (25/05/2009). A grandes rasgos quedan expuestas algunas de
las acciones de la OEA y su posicin con respecto las polticas de drogas y los
mecanismos que se han estado desarrollando en las ltimas dcadas.
La ONU: reflexiones sobre la necesidad de ruptura de una tica dominante y el
respeto a los derechos humanos
En el captulo 2 describamos parte del desarrollo y de los orgenes de las polticas de
drogas a nivel mundial desde 1909 y 191219. En este apartado trataremos de incluir
algunas de los aspectos que la Organizacin de las Naciones Unidas con sus oficinas de
drogas la ONODC/ONUDD y la JIFE abordan en sus informes anuales. Brevemente,
hemos de considerar que si bien se estn llevando a cabo ingentes esfuerzos en la lucha
contra la produccin de drogas ilcitas, el trfico de stas, la oferta y la demanda, los
delitos conexos que estn pululando por diferentes lugares del planeta, creemos que la
lucha desde la diplomacia y la configuracin de los espacios racionales de esa lucha,
deberan ser el leitmotiv de las futuras estrategias contra las drogas ilcitas.
Ahora bien, la ONUDC y la JIFE, son organizaciones relevantes a la hora de analizar
toda la constelacin bibliogrfica, los planes de accin, las estrategias e incluso los
niveles tcnicos con los que se hacen stos son un gran esfuerzo por buscar soluciones
al consumo de las drogas ilcitas y los delitos conexos.
No obstante, cabe considerar, como lo hemos mencionado antes, el deseo que dentro la
Comisin de Estupefacientes y dentro del sistema de la ONU, surjan nuevas formas de
anlisis de la realidad de las polticas de drogas. Baste llamar la atencin, sobre la poca
visualizacin del dao que la guerra de las drogas ha causado, ya que no se cuestionan
en los informes, incluso muchos de los aspectos a los que tcnicamente se enfrentan
stos, son emanados de la misma problemtica que esta guerra genera.
Por ejemplo, las estrategias de erradicacin en Colombia y las consecuencias del uso
modificado del herbicida Round-up-glifosato. Esto es, slo porque ya en s mismo
sopesa la incertidumbre y enfrenta al gobierno colombiano y a organizaciones de la
sociedad civil sin llegar a un acuerdo y por el contrario, de manera legal y vertical, el
19

Recurdese que se ha mencionado antes que en la Conferencia de Shangai en 1909 se reunieron pases
como EE.UU. y varios europeos para tratar el trfico del opio y fue el primer paso para el
multilateralismo. Despus de esta conferencia se aprob la Convencin Internacional del Opio de
1912 que es considerada la base del sistema internacional de fiscalizacin de drogas. Con esta
convencin se pretenda controlar las cantidades indeseadas de estupefacientes a los pases
importadores. Pronto se percataron de la necesidad de un sistema que monitoreara y vigilar este
comercio. Pues no era fcil la verificacin de que pases exportadores cumplieran con las
disposiciones del tratado y al mismo tiempo no existan sistemas de control en las exportaciones y da
pie a que empresas productoras y comercializadoras sin escrpulos aprovecharan la situacin. Desde
esta poca EE.UU. abog por un sistema prohibitivo en el que era necesario erradicar la OFERTA y a
los TRAFICANTES, nace el prohibicionismo, pero tambin el delito y los delincuentes.

468

gobierno asume esa responsabilidad, podra recomendarse e instarse a ese gobierno a

que mientras no exista evidencia veraz de su efecto inocuo y exista una amenaza sobre
la poblacin civil, se intensifique la erradicacin manual en todo el territorio con el
apoyo de la ONU y con verificacin fornea.
En ese sentido, tambin es necesario analizar las perspectivas del respeto a los
Derechos Humanos que con otro gran esfuerzo realiza la ONU, es sin lugar a dudas, que
sern de acuso asertivo entre muchos actores involucrados en el fenmeno de las drogas
y entre quienes consideran necesario que desde la denuncia por violacin de los DH y
de la llamada desproporcin jurdica, la ONU debera ser mucho ms crtica por
ejemplo apoyar las organizaciones que recomiendan la moratoria inmediata de todas las
ejecuciones por delitos relacionados con las drogas, a los pases que mantienen
legislaciones en donde se aplica la pena de muerte. Frente a este tema existe una gran
preocupacin mundial, pues son 32 pases que poseen legislaciones que sentencian a la
pena de muerte a personas detenidas por trfico de drogas o incluso por consumo.
Los pases que llevan a cabo mayores ejecuciones son: China, Irn, Arabia Saudita,
Vietnam, Singapur y Malasia. En el 2009, por ejemplo Irn, segn International Harm
Reduction Association, IHRA, y Amnista Internacional, IA, fue el pas que bati record
de sentencias de muerte, 172 en total, seguido por Malasia donde fueron ejecutadas 50
personas. En Irn, las ejecuciones pueden ser pblicas, para causar un efecto ejemplar
sobre las personas pero no dejan de ser una muestra bochornosa de abuso de la ley20 y la
desfachatez humana.
La lista de los 32 pases incluye a Bahrein, Bangladesh, Brunei-Darussalam, China,
Cuba, Egipto, Gaza (territorios palestinos ocupados), la India, Indonesia, Irn, Irak,
Kuwait, Laos PDR, Libia, Malasia, Myanmar, Corea del Norte, Omn, Paquistn,
Qatar, la Arabia Saudita, Singapur, el Sur Corea, Sri Lanka, Sudn, Siria, Taiwn,
Tailandia, Emiratos rabes Unidos, los Estados Unidos de Amrica, Vietnam y Yemen.
De los 32 pases, por lo menos 12, han llevado a cabo ejecuciones por delitos de drogas
en los ltimos tres aos y 13 conservan sentencias de muerte obligatoria para ciertas
categoras de delitos de drogas. 5 de los 32, sin embargo, mantienen la pena de muerte
para delitos de drogas, y son abolicionistas en la prctica21.

Adems de esta cruel medida ambas organizaciones -arriba mencionadas- consideran

que algunos pases, se percibe que las cifras no son completamente reales porque
existen muchos que no reconocen ni informan las cifras reales, Cientos de personas
son ejecutadas por ofensas de drogas cada ao alrededor del mundo, una cifra que muy
probablemente supera las 1.000 teniendo en cuenta aquellos pases que mantienen en
secreto estadsticas de pena de muerte ()". En el Informe no se incluyen cifras
exactas de China en (...) donde el nmero de ejecuciones generales se cree que son
miles cada ao.
20

21

Vase, Irn: Hombre Ejecutado en pblico por trfico de Drogas. France Press, 20 de mayo de
2010. Disponible en www.handsoffcain.info/ segn esta organizacin la ciudad de Ahvaz, capital
de la provincia de Juzestn, ha sido la ciudad con el mayor nmero de ahorcamientos pblicos en
el 2010. [Fecha de consulta 22 de mayo de 2010].
Cfr. Patrick Gallahue and Rick Lines, The Death Penalty for Drug Offences Global Overview 2010.
London, International Harm Reduction Association (IHRA), 2010, p.7.
Disponible en:
http://www.ihra.net/May2010#IHRAlaunches'TheDeathPenaltyforDrugOffences:GlobalOverview201
0'report [Fecha de consulta 22 de mayo de 2010]

469

Por otro lado, en Irak, Libia, Corea del Norte y Sudn, no hay datos oficiales sobre
condenas a muerte relacionadas con las drogas. Lo cual hace que IHRA tenga que
confiar en los informes de noticias y fuentes de las ONG para realizar los datos22.
Finalmente, aunque el tema necesita un anlisis detallado rebasa los lmites de este
trabajo, pero consideramos necesario dejar constancia del esfuerzo que otras
organizaciones estn realizando para apoyar a la bsqueda de las soluciones en los
diferentes Estados y a la misma ONU que ya ha declarado su preocupacin sobre este
particular y que estn dispuestas a ello, as lo manifestaban expresamente: () El
movimiento para abolir la pena de muerte para delitos de drogas est avanzando, aunque
a un ritmo dolorosamente lento, dijo el coautor del informe, Patrick Gallahue. Hay
avances entre los Estados ms comprometidos con sus leyes de drogas capital pero ha
sido lento, frustrante y a menudo insuficiente ().
[] Desde finales del 2007, IHRA ha estado trabajando para abolir la pena de muerte
[] como parte de su campaa HR2 (reduccin de daos y los derechos humanos). Dijo
Rick Lines: "Hemos visto algunos avances importantes desde entonces". [] "Sin duda
la cuestin es ahora prominente dentro de la reduccin de daos y sectores de reforma
de poltica de drogas, considerando que antes tena escaso reconocimiento y [] hemos
visto grandes (sic) grandes declaraciones contra esa prctica de la Oficina de las
Naciones Unidas sobre la Droga y el Delito y el Alto Comisionado de la ONU para los
derechos humanos []." IHRA pidi a los Estados que tienen estatutos de pena de
muerte para delitos de drogas, pero que tienen una moratoria eficaz en el uso de la pena
de muerte, ir un paso ms all y derogar las leyes. IHRA insta por una moratoria
inmediata de todas las ejecuciones y de todas las sentencias de muerte existentes por
delitos de drogas y una modificacin de la legislacin para eliminar la pena de muerte,
dijo Rick Lines, coautor del informe. "Pases con la pena de muerte para delitos de
drogas no slo estn violando los derechos humanos, se aferran a un modelo de justicia
penal que es ineficaz e innecesario"23.

En el caso colombiano, pese a no existir una legislacin de ese tipo, como en otros
pases, la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos, en Colombia, es
plenamente consciente de que en Colombia los cultivos proscritos no son obra de los
que padecen las mayores violaciones a sus derechos, incluso la muerte.
Por el contrario son los que ms padecen y sufren esas violaciones en manos de los
empresarios de las drogas, los seores de la guerra, las guerrillas, los nuevos
microcarteles, los nuevos paramilitares, las bandas organizadas y elementos de la
Fuerza Pblica, entre otros. Por lo tanto, esa perspectiva es necesaria a la hora de decidir
sobre las polticas de drogas. Tambin es cierto que los empresarios de las drogas cada
da se preparan con nuevas estrategias de venta en las calles, con drogas ilcitas de todo
tipo, y que se requieren estrategias para capturarlos, que son necesarias las acciones de
interdiccin, entre otras; pero son tambin evidentes los errores y la reproduccin de las
estrategias equivocadas como las consabidas desproporciones jurdicas anotadas antes y
los abusos policiales. Es una gran preocupacin que de ese espritu legitimo se
alimentan quienes las autorizan y las ejecutan porque saben que el aval est en el nivel
poltico de la ONU y de los Estados eso es suficiente para justificar esos actos que
violan los derechos humanos.
22
23

Ibdem.
Patrick Gallahue and Rick Lines, op. cit. p. 9.

470

Otra reflexin nos lleva a considerar que la ONUDC es una agencia con limitaciones
en su presupuesto pero eso no significa que no pudiera liderar los cambios y las
reformas. Por el contrario, impide el debate y facilita las maniobras equivocadas a los
pases que optan por modelos desacertados de fiscalizacin como el de la erradicacin
forzosa con herbicidas o con la excesiva carga punitiva sobre personas atrapadas por el
trfico y el consumo a escalas inferiores. Mientras las crceles se llenan de estas
personas, el eslabn ms cruel y soterrado de la cadena vislumbra en el testaferrato
internacional y en la suntuosidad mundial de criminales sin rostro, o mimetizados en las
sociedades de consumo como personas o entidades de negocios.
La gran duda se torna justo en las cosas que con ms detalle conocen los especialistas
del tema dentro de las agencias y no se recomienda hacer otra cosa distinta. No
obstante, cada ao elabora informes de la situacin mundial que exponen con exactitud
las evidencias necesarias para entender que el tema de la produccin, trfico y consumo
sumado a nuevas formas de delitos, de crmenes estn de buena salud.
En sntesis, se puede escribir una enciclopedia desde la ONU, en esta materia, pero es
necesario reflexionar sobre la propia responsabilidad de las equivocaciones y los
aciertos. Quiz no es posible tomar decisiones que cambien y escriban otras rutas
posibles en este momento, pero cabe considerar otras perspectivas y replantearse el
liderazgo de la ONUDC al lado de muchas otras organizaciones (prohibicionistas o no).
Asimismo debe recapitalizarse su papel de interlocucin para pluralizar y escuchar a
las ONG y dejar que la razn impulse el cambio sin que se deje de luchar contra quienes
violan los derechos de las personas, como contra quienes asesinan a otros por obtener
ganancias de los cultivos o de los drogas producidas con stos; como quienes se nutren
de los nios que de manera inocente van a los plantos o a los campos de batalla; y que
la razn estructure sociedades donde el tratamiento a las personas con consumo
problemtico sea para retornarles a la normalizacin y no para que se juzguen con
crueldad y se condenen a la calle, al olvido y a la miseria, o les juzgue como
delincuentes sin serlos, se les asesine por ser el desecho de la sociedad como ha
sucedido en Colombia o en otros sitios del mundo.
En definitiva, desde la ONU se deberan liderar los cambios, pero mientras no se
debata el problema de las drogas al interior de la Comisin de Estupefacientes con la
seriedad y voluntad poltica, sin moralismos, como se debati en su momento en el
2003, los estigmas en el tratamiento de los pacientes con VIH/SIDA, para poder
combatir las causas reales de la infeccin, miles de personas seguirn usando drogas
porque un sistema se los permite.
La doctrina moderna de la prohibicin y su contextualizacin
Como se ha descrito, la claridad de la ONU frente al tema de las drogas no deja lugar a
dudas; pese a su exhaustivo conocimiento de la situacin mundial, opta por el camino
de la prohibicin y una regulacin supranacional. No obstante, pese al inters del
consenso ideal dentro la ONU, son evidentes el predominio de los intereses ideolgicos
y polticos de los pases con mayor relevancia en el interior de las agencias
especializadas del tema drogas ilcitas: la ONUDD/ONUDC y la JIFE.

471

Sintticamente veamos parte de la trayectoria de la doctrina y su contexto mundial

basado en algunos principios de la poltica de los EE.UU. que ha sido uno de los
principales promotores del prohibicionismo. Debemos comenzar, brevemente
explicando las medidas de principios del siglo XX. La primera fue creada en el seno del
gobierno de Theodore Rooselvet, promotor del nacimiento de un espritu americano e
interamericano, de la doctrina del Buen Vecino. All se expanda la propaganda de
algunos smbolos propios de la cultura norteamericana: el orden moral, el sentimiento
conservador y patritico; el amor a la bandera, el sueo americano, el respeto a las
buenas costumbres; las reivindicaciones al federalismo, a la justicia, a la religin como
gua y motor del bienestar social; el nuevo liberalismo; la industrializacin, la tierra de
acogida entre otras.
En general, una nacin amplia delegada sobre muchas otras naciones para ser grande
como la Jerusaln de la antigedad. En este contexto social se fijaron las bases de una
sociedad que una gran mayora de los estadounidense han apoyado un estilo de vida y
un orden social: el American Way Life. Un paradigma que desde el siglo XIX millones
de personas en el mundo padecen o aceptan, por influencia o penetracin cultural.
Adems, el propsito poltico norteamericano de expandir sus ideales por toda Amrica
para diseminar el Interamericanismo o el Panamericanismo, pilares de una poltica
dominante y autoritaria interna y externa, que posteriormente ha sido perfeccionada y
llevada a su mxima expresin: Amrica para los americanos24 y el Imperialismo.
Esa primera aproximacin, se enfoca en un inters de salvaguardar a los ciudadanos de
la influencia maligna de las drogas, enfocando los mecanismos sociales de represin en
un centro: lo moral y tico acorazando el orden jurdico con el fin de
Proteger la sociedad y por extensin al mundo. Retornando a Rooselvet, y siguiendo
con su prohibicionismo, elimina la cocana del extracto de la Coca-Cola sustituyndola
por cafena y dejando los dems alcaloides, por considerar que esa cercana rayaba con
lo daino de la planta de coca. Al parecer esta medida se adoptaba debido a la alta
difusin del refresco entre los negros.
Luego, aparece la Pure and Foot Drug Act de 1906 que trataba de controlar las drogas
en alimentos y bebidas.25 Luego en este mismo ao, 1906, se realiza la Conferencia de
Shangai, antecedente de la Conferencia de la Haya o Convencin del Opio de 1912
firmada por unos pocos pases.26 En estas dos conferencias se plantean las medidas
prohibicionistas que hasta hoy han servido de marco conceptual o de principios
fundamentales a leyes locales e internacionales y que han seguido el derrotero del
prohibicionismo.
Posteriormente en EE.UU. se sanciona en 1914 la Harrison Act, afectado por la
recesin econmica de los aos 30, sanciona la Marihuana TASS Act en 1937 que
prohbe el consumo de marihuana asociado a los trabajadores inmigrantes mexicanos.
24

25
26

Esta reflexin la uso en el sentido de otro de los emblemas metalingsticos de la unilateralidad que si
bien supone una dinmica dentro de la poltica se vierte en los intereses expansionistas de la cultura
norteamericana.
Ibdem, p.38.
Ibdem p.41 El Precepto fundamental de la Conferencia de la Haya es el artculo 20, que establece la
posibilidad que los pases firmantes dicten leyes o reglamentos que castiguen la posesin ilegal de
opio en bruto, opio preparado, morfina, cocana y sus sales.

472

La doctrina de la fiscalizacin del consumo de drogas ilcitas empieza su andadura

moderna basada en estigmatizaciones y diferencias raciales.
Por medio de una retrica que argumentaba la prohibicin en tutela de la salud de la
humanidad, se emanaba una legislacin que tras las finalidades declaradas tena una
eficacia simblica en encubrir los conflictos estructurales entre la clase media blanca
norteamericana y tres minoras tnicas en expansin (chinos, mexicanos y
puertorriqueos), dispuestos a trabajar, en momentos de crisis y desempleo, por
menores salarios que los blancos27. [] en el discurso oficial se impondr una
orientacin tica- jurdica por el nfasis que se le dio durante esa poca a esa
promulgacin de severas leyes penales para sancionar el fenmeno del consumo de
droga y la difusin de un estereotipo moral del consumidor como sujeto peligroso por
su habito vicioso y degradante, estereotipo difundido tambin por los primeros informes
medico-cientficos de las organizaciones internacionales de la OMS y de la ONU, que
calificaban la droga como problema de Salud Pblica28.

Dcadas ms adelante, en el interior de los EE.UU. haba mucho descontento social

por la forma de vida impuesta en aquella sociedad que retricamente argumentaba la
libertad y a la vez la condenaba. No obstante, es paradjico y comprensible que algunos
movimientos contestatarios y anti- globalizacin florecieran all29. As entonces, del
enfoque tico-jurdico, se pas al mdico-sanitario-jurdico (aos 60); el jurdicopoltico/ mdico (70), jurdico-transnacional/geopoltico (80), para definitivamente
afirmarse el enfoque econmico-transnacional30.

27

28

29

30

Rosa del Olmo y Giancarlo Arnao citados por Paolo Scalia. Aumento de la represividad como poltica
de Estado: retrica prohibicionista y modelo de control social autoritario. Ponencia presentada en el
XII Congreso Latinoamericano, IV Iberoamericano y XI Nacional de Derecho penal y Criminologa.
La Plata, 7- 10 de Septiembre del 2000. p.3.
Paolo Scalia. Aumento de la Represividad como poltica de Estado: retrica prohibicionista y modelo
de control social autoritario. Ponencia presentada en el XII Congreso Latinoamericano, IV
Iberoamericano y XI Nacional de Derecho penal y Criminologa. La Plata, 7- 10 de Septiembre del
2000. p.3. Para un anlisis exhaustivo de la relacin socio-jurdico del sistema punitivo sobre las
drogas ilcitas. Sacalia recomienda a Rosa Del Olmo, Alessandro Baratta; Bergalli Roberto, Luigi
Ferrajoli, Dario Melossi, Thomas Szasz; Ian Taylor, Paul Walton y Jock Young. Edward A. Ross,
entre otros.
Beln Luca de Tena. La Guerra de la Cocana p.55: A partir de los aos 60, la clase mdica y la
abogaca se enfrentaron a la poltica oficial, que estaba transformando una cuestin mdica en una
cuestin criminal, y presionaron para un tratamiento a los adictos y las clnicas de mantenimiento. Los
responsables gubernamentales procedieron al desmantelamiento del Estado policial creado por las
leyes restrictivas, a la moderacin en las sentencias, a la investigacin acerca de las adicciones y del
abuso, y a la reasignacin del tema drogas a los departamentos de Justicia y salud, Educacin y
Bienestar.
Paolo Scalia, op.cit. p.13.

473

Con la siguiente grfica sintetizamos estos enfoques que proponen varios autores:
Cuadro N 13
Enfoques modernos del prohibicionismo
tico-Jurdico

(principios

siglo

XX):

promulgacin de severas leyes penales sobre el

consumo de drogas y la imagen moral de un
consumidor. OMS: Estudio de la Coca (49-50).

Jurdico-poltico-Mdico (aos 70):

Drogas problema de Salud mental; Mezcla:

Enemigo interno/Externo. Interno: Amenaza
interna: aumento de la criminalidad, criminalizar la
protesta estudiantil y movimientos pacifistas.
Externo: china comunista trfico de herona.
AMRICA LATINA: Leyes severas y creacin de OG.
CONVENIO SOBRE SUSTANCIAS PSICOTRPICAS
DE 1971. PROTOCOLO DE 1972 modificaciones a la
Convencin nica de 1961. TEORA DE LA
SEGURIDAD NACIONAL: La militarizacin de la
sociedad es necesaria para luchar contra la
subversin.

Econmico-Transnacional (90) :

Proceso de internacionalizacin jurdica: Por la

circulacin de los capitales de los empresarios de
las drogas ilcitas y su reinversin financiera, se
configura un discurso oficial hacia la dimensin
econmica-transnacional que lleva a considerar el
narcotrfico como enemigo global. El discurso
cientfico prioriza, una vez ms, la salud mental.
Instaura una poltica de control sobre drogas
destinada a difundir un discurso que relaciona el
uso de drogas con fenmenos de terrorismo y
violencia.

Mdico-Sanitario-Jurdico
(aos
60): Movimientos sociales de protesta, se da

cierta tolerancia. El discurso oficial ()

diferencia
entre:
delincuente/traficanteconsumidor/enfermo (mayor nfasis en stos).
Se fortalece Ind., de salud mental/tratamiento.
Nace Guerra de las Drogas/Enemigo Externo.
OMS:
Nocin
de
dependencia
y
el
consumidor como enemigo interno. Tpico del
dependiente.
Dllo
Mvto.
Antinstitucional.
CONVENCIN NICA DE 1961, New York

Jurdico-Transnacional-geopoltico
(aos 80): USA. ESTRATEGIA NAL. PARA
la Prevencin del Abuso y el Trfico de
Drogas, a Casa Blanca en 1984. Expansin
del Consumo/ Jvenes clase Media/
Dimensin Geopoltica: binomio pas
vctima/pas
victimario.
Principio
de
corresponsabilidad/ Enemigo externo: El
Narcotrfico (peligro econmico y amenaza
a
la
estabilidad
poltica).
OPCIN
MILITARISTA: misiones militares para
destruccin de laboratorios/Entrenamiento
en la guerra de las
drogas
Policas y
Ejrcitos de Amrica. CONVENCIN DE
1988*

*entre otras medidas, establece para los pases suscriptores las siguientes modalidades para
hacer frente a la dimensin transnacional del narcotrfico: a) la previsin de adecuadas
sanciones para los delitos relacionados con el narcotrfico; b) identificacin, secuestro y
confiscacin de las ganancias y propiedades derivadas del narcotrfico; c) la extradicin de los
condenados por delitos de narcotrfico; d) ayuda legal y judicial recproca en referencia a las
investigaciones y procesos; e) formas de cooperacin especialmente entre los cuerpos de
polica; f) cooperacin internacional y asistencia entre los Estados llamados en causa por el
trnsito de las sustancias ilcitas; g) el refuerzo de tcnicas de control sobre las modalidades
de entrega de las sustancias ilcitas; h) dispositivos de control sobre el trfico de sustancias
qumicas usadas para la transformacin y la produccin de drogas ilcitas; y) prevencin del
comercio de materiales e instrumentos para la produccin ilcita y la elaboracin de sustancias
estupefacientes y psicotrpicas; l) medidas para erradicar las cultivaciones ilcitas de plantas
estupefacientes y para eliminar la demanda ilcita de sustancias psicotrpicas y
estupefacientes; m) supresin del trfico ilcito va mar, en particular en zonas francas y en los
puertos, y por va area

Fuente: Elaboracin a partir del texto de Paolo Scalia.

prohibicionista y modelo de control social autoritario .

Aumento de la Represividad como poltica de Estado: retrica

Visto el desarrollo de la doctrina de las polticas de drogas, que en gran parte se ha

orientado, en el modelo estadounidense, vale la pena aclarar y resumir que el marco
actual de fiscalizacin dentro de las Naciones Unidas, recoge en la Convencin nica
sobre Estupefacientes de 196131; el Convenio sobre Sustancias Sicotrpicas (1971)32;
31

Esta Convencin fue suscrita y aprobada en una conferencia por los gobiernos en 1961 y entr en
vigor 3 aos despus en 1964. La Convencin sustitua el papel que desempearon los tratados en
materia de narcticos anteriores a la Segunda Guerra Mundial. () Comprende alrededor de 116
estupefacientes para su fiscalizacin y control, destacando drogas como el opio y las drogas que se
derivan de ste como la herona. Objetivo: limitar exclusivamente a usos mdicos y cientficos la
produccin, la distribucin, la posesin, la utilizacin y el comercio de drogas y que obliga a los

474

La Convencin de las Naciones Unidas contra el Trfico Ilcito de Estupefacientes y

Sustancias Sicotrpicas (1988)33; toda la plataforma de ese desarrollo doctrinario.
No obstante, en febrero de 1990 la Asamblea General aprob el Programa Mundial de
Accin, (resolucin S-17/2) preparatoria de la Conferencia del Decenio de las Naciones
Unidas contra el Uso Indebido de Drogas (1991-2000). El Plan sostena el lema: Una
respuesta mundial a un problema mundial y que emblemticamente pregonaba que
las drogas estaran eliminadas del mundo en el 2000. Luego, la Asamblea General
Especial sobre Drogas de las Naciones Unidas que tuvo lugar en 1998 (UNGASS1998), con decepcin y esperanza, se ratificaba con el nombre de Plan Mundial de
Accin (2000-2008) con una revisin a los 5 aos, en el 2003, en la cual se aplazaba el
final de la produccin mundial.
En la actualidad diversos expertos han llegado a conclusiones supremamente
preocupantes porque consideran que tanto la produccin y el consumo se han
incrementado a nivel mundial. Esto se debe principalmente a la aplicacin del
paradigma prohibicionista estadounidense y a los modelos consensuados en el sistema
de UN y a un discurso que diplomticamente arguye cierto xito en las operaciones de
control, erradicacin e interdiccin y al compromiso de muchas naciones por sostener la
tesis que slo este control definitivamente lograr la eliminacin del trfico de
estupefacientes.
Debemos anotar finalmente que en las polticas de drogas la imposicin ha sido una
constante y desde este ngulo podemos observar como se ha transitado por un camino
nico en el tema de las drogas ilcitas, a medida que se ha avanzado en el tiempo, con la
Guerra contra las drogas, las leyes van girando hacia ciertas precisiones tcnicas que se
mezclan con lo poltico y al propio entendimiento o significado de un marco jurdico
supranacional que parece temer las reformas que se le proponen desde muchas
organizaciones.
Finalmente, debe recordarse que las polticas de control internacional de drogas
ilcitas, han superado la primera y la segunda guerras mundiales, en el siglo XX y en
ese mismo siglo se adaptaron y superaron las premisas de otro conflicto, la guerra fra

32

33

Estados partes a adoptar medidas especiales en relacin con ciertas drogas, como la herona. En el
Protocolo de 1972 de la Convencin se subraya la necesidad de que los toxicmanos reciban
tratamiento y rehabilitacin.
Este convenios fue aprobado en 1971 y su entrada en vigor no fue hasta 1976. Su objetivo inicial era
mantener un control sobre drogas como los alucingenos, las anfetaminas, barbitricos, sedantes y
tranquilizantes. De las mencionadas algunas las podemos encontrar en medicamentos, pero el
convenio defini como peligrosas al cido lisrgico (LSD). Hasta 1995, 145 Estados formaban arte de
ste.
establece un sistema de fiscalizacin internacional de esas sustancias, fue aprobado en
respuesta a la diversificacin y el aumento de los tipos de drogas e introduce controles sobre ciertas
drogas sintticas.
Convencin contra el Trfico Ilcito de Estupefacientes y Sustancias Sicotrpicas, firmada en 1988 y
puesta en vigor en 1990. Tiene 34 artculos que Establecen amplias medidas contra el trfico de
drogas, como disposiciones contra el blanqueo de dinero y la desviacin de precursores qumicos.
Como principal instrumento de cooperacin internacional contra el trfico de drogas, prev la
localizacin, congelacin y confiscacin de los ingresos y propiedades procedentes del trfico de
drogas, la extradicin de los traficantes y la ejecucin de los trmites procesales y penales. Los
Estados partes se comprometen a eliminar o reducir la demanda de drogas. Disponible en:
www.un.org/spanish/Depts/dpi/boletin/drogas/fiscalizacion.shtml [Fecha de consulta 12 de mayo de
2010].

475

de la que aprendieron a mantener en tensin la diplomacia y utilizaron herramientas

distintas de control, como la Certificacin, dando lugar a otra configuracin unilateral
del control internacional de drogas, asunto con el que hemos deseado desplegar muchos
argumentos desde el principio de este ensayo. Ahora, veamos, algunas notas sobre el
Informe de 2009.
Notas sobre el Informe de drogas de 200934. La ONUDC: Ms Seguridad y
Salud, Vade retro legalizacin!
El Informe 2009 reafirm nuevamente el enfoque de peligro del consumo de drogas
para la salud de la humanidad. Por ello, declaraba Antonio M Costa, ex Director
Ejecutivo de ONUDC: Las drogas estn, y deben seguir estando, controladas Habida
cuenta de ello, los Estados miembros confirmaron su apoyo inequvoco a los convenios
y convenciones de las Naciones Unidas que han establecido el sistema de fiscalizacin
internacional de drogas, como lo hemos analizado en el apartado anterior.
ltimamente, se han alzado algunas voces, limitadas pero en aumento entre los
polticos, los medios de difusin y hasta la opinin pblica, que afirman: la fiscalizacin
de drogas no est dando resultados () Incluso, la UNODC ha llegado a la conclusin
de que, aunque los cambios son necesarios, estos deberan alentar diferentes medios de
proteger a la sociedad contra las drogas, y no de impulsar el objetivo diferente de
abandonar esta proteccin. Varios argumentos, en contra de la fiscalizacin, sealaba
el ex director de esta oficina, Jos M Costa, se vienen generando:
1. Econmicos: legalizar para obtener ingresos fiscales en beneficio de la superacin
de la crisis econmica actual. Costa, contra argumenta sosteniendo que es un
impuesto perverso que pagaran generaciones de adictos y consumidores. Que es
una lgica fiscal equivocada
[] toda reduccin del costo de la fiscalizacin de drogas (debido a una reduccin de los
gastos de las fuerzas de seguridad) estar contrarrestada por un gran aumento de los gastos
de salud pblica (debido al incremento del consumo de drogas). La moraleja es que las
transacciones perversas no deben legalizarse simplemente porque son difciles de controlar.

2. Salud: Despus de legalizacin, reglamentar el mercado de estupefacientes.

Contraargumento: () Cuanto mayores y estrictos sean los controles (sobre
cualquier cosa), tanto mayor y ms veloz ser el mercado (delictivo) paralelo que
aparecer, lo cual invalida el concepto. En segundo lugar, slo unos pocos pases
(ricos) pueden permitirse controles tan complejos. Las drogas no son dainas porque
se fiscalicen, se fiscalizan porque son dainas; y causan dao, sea al adicto rico y
bello, o pobre y marginado.
3. De Seguridad: legalizar para achicar el margen lucrativo del crimen organizado.
Contraargumento: la fiscalizacin de estupefacientes ha generado un mercado
delictivo de dimensiones macroeconmicas que usa la violencia y la corrupcin para
mediar entre la demanda y la oferta. () Insto a los gobiernos a que reajusten su
combinacin de polticas sin demora e impongan una mayor fiscalizacin de la
delincuencia, sin disminuir la fiscalizacin de las drogas.
34

El captulo se ha realizado con base en datos y textos del Informe de Drogas del 2009. Disponible en:
http://www.un.org/spanish/Depts/dpi/boletin/drogas/docs.shtml [Fecha de consulta 10 de abril de
2010].

476

La ONUDC, arguye, como poda esperarse de su director, que se deben promover los
derechos humanos de los toxicmanos, su derecho a la salud, para que se reintegren a la
sociedad y no debe encarcelarse a los afectados, ni dispararse contra ellos, ni tampoco,
como sugieren los defensores de este argumento, sacrificarlos para reducir la amenaza a
la seguridad que plantean las mafias internacionales. Y aqu introduzco un argumento
personal a modo de breve parntesis.
Cuando se mostraba ms arriba el Informe de IHRA de 2010, que hace referencia los
abusos de los DH de personas condenadas y sentenciadas a muerte por delitos
relacionados a las drogas, se intentaba demostrar precisamente que tanto la ONU como
las organizaciones pueden hablar un lenguaje similar, y a lo que se debe apuntar es al
fortalecimiento esa congruencia debatiendo los objetivos. De ah se deduce la
necesidad de complementar la participacin ms activa de las ONG con la ONU y
viceversa.
En esa direccin apuntaban una serie de recomendaciones de Costa que contina con
la tradicin jurdica-mdica: los legisladores deben centrarse en los traficantes, y no en
los consumidores de drogas porque estos estn enfermos y necesitan ayuda mdica.
Los tribunales especializados en drogas y la asistencia mdica probablemente puedan
crear sociedades ms saludables y seguras que el encarcelamiento. () luchar por el
logro del objetivo del acceso universal al tratamiento de la toxicomana (subrayado
nuestro) como un compromiso para salvar vidas y reducir la demanda de drogas.
En segundo lugar, Costa sealaba que eran necesarias las infraestructuras y la
inversin en las personas, ayudando especialmente a los jvenes, que son vulnerables a
las drogas y al delito, mediante educacin, empleo y deportes. En tercer lugar, que le
da un grado superior, porque insta a los Estados a valerse a nivel individual y colectivo
de los acuerdos internacionales para luchar contra la sociedad incivil.
Se ratifiquen la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia
Organizada Transnacional y la Convencin de las Naciones Unidas contra la
Corrupcin y los protocolos conexos sobre la trata de personas, las armas y los
migrantes () Hasta ahora, la comunidad internacional no ha asumido estas
obligaciones internacionales seriamente como en otras reas en donde ser necesario
debatir otros acuerdos.
Tal es precisamente otro contexto que alude ONUDC, Internet. Internet tambin se ha
convertido en un arma de destruccin en masa para los delincuentes (y terroristas). En
suma, la delincuencia organizada transnacional nunca se detendr mediante la
legalizacin de los estupefacientes. () No queda ms opcin que mejorar tanto la
seguridad como la salud. Poner fin a la fiscalizacin de los estupefacientes sera un error
colosal. Igualmente catastrfico es seguir haciendo caso omiso de la amenaza que la
delincuencia organizada plantea a la seguridad.

477

Finalmente la convencin en el 2009 aprob la estrategia para 10 aos en trminos

generales as:
Cuadro N 14
Estrategia Internacional sobre Drogas

La Estrategia Internacional sobre Drogas para los 10 aos que vienen (2009-2019).
Con revisin, igual que en el 2003, pero esta vez ser en 2015. El documento que
fue consensuado en el 2008, producto en parte por Beyond 2008, aunque con
diferencias entre la Unin Europea (UE) y Estados Unidos (EE.UU.). La Estrategia, fue
adoptada, aunque no es vinculante.
De nuevo se focaliza en continuar con la poltica de reduccin de cultivos de coca y
cannabis con plantaciones alternativas. Adems, la ONU ve con preocupacin la
creciente violencia generada por los grupos de narcotrfico que en naciones como
Mxico provocan decenas de muertos por ao.
Inters en continuar con el dilogo con pases como Bolivia para reducir los cultivos
de coca.

Tipos de la fiscalizacin mundial de 2009 e incertidumbres

Pese a algunas cifras que el Informe de Drogas, seala positivamente de la reduccin de
consumo en algunas partes del mundo y con algunas drogas ilcitas, persiste -como en
otras estadsticas- algunas inconsistencias e incertidumbres en los estudios, tanto de las
drogas que se consumen como en los pases que se hace, el mismo Informe seala:
El nivel de incertidumbre es menor en relacin con el cultivo de coca y de adormidera,
en que se han realizado estudios cientficos de los cultivos en los pocos pases en que se
concentra la mayor parte de la produccin. Tambin se han hecho estudios cientficos
sobre el rendimiento de los cultivos, pero se tiene menos certidumbre respecto de la
produccin de estas drogas que del cultivo para la produccin de drogas. Habida cuenta
de que las drogas sintticas y el cannabis pueden producirse prcticamente en cualquier
lugar del mundo, se sabe menos acerca de su produccin. [] Por ejemplo, se tiene
menos certidumbre respecto de las estimaciones de consumidores de ETA y cannabis
del ao anterior que de los consumidores de opiceos y cocana; se conocen ms datos
sobre el consumo de drogas en Europa y en Amrica que en frica y algunas partes de
Asia.

En primer lugar, los estudios muestran reducciones de los cultivos de adormidera en

Afganistn del 19% y en el cultivo de coca en Colombia del 18%. An as la
disminucin en estos 2 pases no es suficientemente para dar una estimacin precisa de
la reduccin de la produccin de opio y coca a nivel mundial, pero quedan escasas
dudas de que, en efecto, disminuy.

478

Grfica N 20
Superficie cultivada de adormidera

Disminucin
del

19%

AFGANISTN

Fuente: Informe de Drogas del 2009. Oficina de las Naciones Unidas contra las Drogas y el Delito.

Grfica N 21
Superficie cultivada de arbusto de coca

Disminucin del

18%

COLOMBIA

Fuente: Informe de Drogas del 2009. Oficina de las Naciones Unidas contra las Drogas y el Delito.

Tambin parece haber disminuido el consumo de cannabis entre los jvenes de Europa
occidental, Amrica del Norte y Oceana. Por otra parte EE.UU. sigue siendo el mayor
consumidor mundial de cocana, aunque se percibe una rebaja, mientras que en Europa
se ha estabilizado.
En cuanto al consumo de opio en Asia sud-oriental podra estar disminuyendo y el
consumo de herona en Europa occidental parece ser estable. En el siguiente grfico se
muestra como la poblacin analizada de 15 a 64 aos para los 2 indicadores: drogas
inyectables (11-21 millones de personas) consumidores problemticos (18-38
millones), es mucho menor que los ocasionales del ao anterior registrado (172-250
millones).

479

Figura N 26
Consumo ilcito de drogas a nivel mundial

Fuente: Informe de Drogas del 2009. . Oficina de las Naciones Unidas contra las Drogas y el Delito.

En cambio, hay distintas indicaciones en el sentido de que el problema relativo a los

estimulantes de tipo anfetaminico (ETA) a nivel mundial est empeorando. Las
incautaciones mundiales estn aumentando y se estn fabricando ETA en un nmero
creciente de pases, en lugares y con tcnicas diversas. En 2007, prcticamente el 30%
de las incautaciones a nivel mundial se realizaron en el Oriente Cercano y Medio, en
que el consumo de anfetamina tambin podra ser considerable. Se estn traficando cada
vez con mayor frecuencia a Amrica Central y del Sur precursores de metanfetaminas
con el objeto de fabricar ETA destinados al mercado de Amrica del Norte, y el
consumo local tambin parece estar aumentando. El tamao del mercado de
estimulantes tipo anfetamnico es grande y probablemente contine creciendo en Asia
oriental.
Grfica N 22
Incautaciones mundiales de cocana 1987-2007

Fuente: Oficina de las Naciones Unidas contra las Drogas y el Delito. Informe de Drogas del 2009.

480

12.5. El Futuro de la poltica mundial de drogas ilcitas otro escenario es

posible? O ms de lo mismo?
En junio de 2009 se cumplieron 100 aos de las polticas mundiales contra las drogas
ilcitas y muchas cosas han cambiado desde entonces. No obstante, hay algo invariable
en ese siglo: la persistencia del prohibicionismo y la excelente salud del mercado
internacional de drogas ilcitas al que parece no afectar la actual crisis econmica
mundial. Tales polticas han sido revisadas en marzo de 2010 en Viena por la Comisin
de Estupefacientes en su sesin anual. Poco se public en los medios de comunicacin,
no obstante, exista ya un preacuerdo mundial plasmado en una Declaracin Poltica que
se hizo pblica en marzo de 2009 y en la que se debatieron distintos temas y quedaron
claras las posiciones de la ONU y de algunas ONG.
Pero, creemos que el debate debe continuar porque segn algunas de las
organizaciones que participaron en el Quincuagsimo tercer perodo de sesiones en
Viena entre el 8 y 12 de marzo de 2010, an se debe trabajar por un mayor consenso y
evaluar los modelos ms convenientes a seguir en el futuro, dado que las drogas adems
del dao que causan estn relacionadas a otros fenmenos que afectan a la sociedad.
Cambiar y reformar las polticas no es tarea fcil y demandar necesariamente consenso
y en ello nos la jugaremos en el futuro las sociedades.
Una de las estrategias que se usaron para ir ganando confianza entre organizaciones
dispares ideolgica y polticamente hablando, se dio cuando a partir del 2008 se
convocaron las ONG para que participaran en el proyecto Beyond 2008. El debate se
dio entre gobiernos, instituciones y ONG, entre el 2008 y 2009, elaboraron propuestas
para promover reformas o para reafirmar el rgimen prohibicionista.
Un primer grupo de pases de la Unin Europea (Gran Bretaa, los Pases Bajos,
Espaa, Portugal, Suiza, entre otros) fueron proclives a promover cambios que
permitieran adoptar polticas de "reduccin de daos" sin generar conflictos con los
organismos de las Naciones Unidas que sostienen que dichas polticas violan las
Convenciones. Otro grupo lo representaba la Comisin Latinoamericana sobre Drogas y
Democracia liderada por los ex presidentes Cardoso (Brasil), Gaviria (Colombia) y
Zedillo (Mxico).
Del lado de los prohibicionistas estaban EE.UU., Suecia, Australia y varios pases ms.
stos se reunieron en septiembre de 2008 en Estocolmo en un Foro Mundial Contra las
Drogas. All se cre la Federacin Mundial Contra las Drogas (FMCD), quiz la
federacin ms grande del mundo que rene a las organizaciones prohibicionistas y que
proclama un mundo libre de drogas y la abstencin total sin ninguna excepcin (el
tabaco y el alcohol entraran en sus restricciones).
El primer grupo de pases insisti en que la Declaracin Poltica de 2010 incluyeran
polticas de "reduccin de daos" en relacin con el consumo de drogas. Estas polticas,
entre otras cosas, incluyen, el cambio de agujas y jeringuillas para adictos a la herona,
el anlisis qumico de drogas que el adicto lleve a centros de salud con el fin de prevenir
sobredosis o intoxicacin, el uso de la metadona para reemplazar la herona, la
provisin de centros de inyeccin limpios y dignos, la casa por crcel para madres con
hijos menores de edad, y la confiscacin de drogas y la deportacin de mulas en lugar
de encarcelarlas en un pas extranjero. Estas propuestas causaron mucha controversia y
481

no se lleg a un acuerdo. Por su parte, el grupo de pases opuestos a las medidas

anteriores (Estados Unidos, Rusia, Japn, Suecia, Italia, la Santa Sede, Cuba y
Colombia entre otros) insistieron que se definiera con claridad lo que se consideraba
"reduccin de daos" y otros pensaron que la definicin era muy laxa. Esto hizo que los
pases europeos se dividieran y que los gobiernos contrarios a esas propuestas, vetaran
la "reduccin de daos" en la Declaracin Poltica.
Al final de la reunin de 2009, se decidi continuar con la filosofa de Viena 1998
mantener el prohibicionismo de los pasados 11 aos; reafirmando la imposibilidad de
tener usos recreativos, rituales o experimentales de las drogas (este es un tema tab en la
ONU) incluidas en las listas de las Convenciones y llegar algn da a un mundo donde
la gente no consuma esas drogas excepto para fines mdicos.
Igual que se hizo en 1998 se fij el 2019 como objetivo para que los Estados eliminen
o reduzcan: a) los cultivos de adormidera, de coca y cannabis; b) la demanda ilcita de
estupefacientes y sustancias psicotrpicas; c) los riesgos sanitarios y sociales
relacionados con las drogas; d) la produccin, la fabricacin, la comercializacin, la
distribucin y el trfico ilcitos de sustancias psicotrpicas, incluidas las drogas
sintticas; e) la desviacin y el trfico ilcito de precursores y el blanqueo de dinero
relacionado con las drogas ilcitas".
Tambin se fij una meta de revisin como en el 2003 a mitad de camino (2014). En
definitiva, la Declaracin Poltica est llena de recomendaciones que no se van a tomar
en serio y sobre la que cabe comentar por qu la ONU, conociendo y teniendo tanta
evidencia, se mantiene en una posicin tan inflexible.
Es evidente que el consumo, trfico y produccin de drogas ilegales es un asunto
global que no se detiene y afecta global y localmente a la sociedad. No obstante, las
soluciones deben tener ambas consideraciones. Es necesario que si se hacen polticas
para proteger a las poblaciones locales de pases desarrollados tambin se hagan para
los que no lo son. Por otra parte, a nivel global sabemos que todas las sociedades han
utilizado y utilizan drogas o crean otras formas "para obtener estados de mente alterada"
y por ende nunca ha sido posible eliminarlas.
La ONU tambin lo sabe y en el ltimo informe de 2009 de la ONUDD, el Sr, Costa
adverta del incremento del abuso de drogas con fines mdicos que se usan con otros
fines. Uno de los de los pronsticos de los especialistas apunta a que "si se eliminaran
las drogas que hoy se consideran ilegales, la gente continuara usando sustancias para
lograr estados de mente alterada". La misma ONUDD ha dado en el clavo pero slo en
el papel.
Qu pasar en 2019, cuando se revisen otros 10 aos? Algunos expertos indican que
los cultivos se extendern a otras zonas sobre las que hoy no se aplican los mecanismos
ms represivos y donde no hay cultivos; lo cual significa que se reducirn en pases
productores. Ya pas con Colombia a mediados de los 70, cuando sustituy a Mxico, a
EE.UU. y Bahamas en la produccin de marihuana y luego en los cultivos de coca a
Bolivia y Per, en los 80 y 90 y hoy no es una amenaza ni una previsin de que la
frontera de los cultivos se haya desplazado an ms.

482

Tal es precisamente, como lo hemos expuesto en el captulo 6, al referirnos al uso del

suelo de los parques naturales que estn siendo violentados por los empresarios de las
drogas y otros actores, para sembrar coca y amapola. Los traficantes continuaran en el
negocio pero con mayor diversificacin tanto en las nacionalidades como en el tamao
de las operaciones de trfico y con mejor nivel de especializacin.
Otros grandes problemas que se sealan tienen que ver con otros trficos, como el de
seres humanos y rganos; fraudes cibernticos, la mayor complejidad en el lavado de
activos; las armas. Lo real es que un esquema mundial sin un nuevo paradigma nos
arrastra a vivir otra dcada de polticas fallidas que no beneficiarn ms que al crimen
organizado y slo tendremos marejadas de buenas intenciones y reportes llenos de
hiprboles.
Se requiere por tanto un nuevo paradigma con "perspectiva global multidisciplinaria y
compleja" y que la sociedad exija a la ONU a travs de sus gobiernos y a stos a travs
de los polticos locales y regionales, seriedad y voluntad poltica, para mejorar las
polticas de drogas mundiales con el fin de no perder el tiempo y los recursos en
polticas proclives al fracaso.

483

12.6. Buscando alternativas: el caso de la Unin Europea y Amrica Latina

Palabras preliminares
es el momento de situar a los europeos en
el centro de esta poltica y de que los
ciudadanos participen ms activamente.
Plan de Accin 2009-2012 aprobado por
el Consejo de la Unin Europea del 8 de
diciembre de 2008 y publicado el 20 del
mismo mes)

Muchos argumentos razonables dentro de las relaciones internacionales no contradicen

que el fenmeno de los geonarcticos pueda ser uno de los desafos actuales para la
comprensin del problema a la seguridad mundial que causa el trfico de drogas ilcitas
y las diferentes organizaciones que usan stas para sus fines delictivos. En primer lugar,
todo indica tambin, segn los especialistas, que parte de los recursos financieros
obtenidos en el mercado internacional de drogas por parte de algunas organizaciones,
proceden sustancialmente de la cocana y del opio.
En el caso de la cocana, las FARC, el ELN y los grupos paramilitares seran los
beneficiarios de esos recursos ilcitos con el objetivo de mantener sus fuerzas ilegales.
En el segundo caso, los talibn seran los adjudicatarios de las ganancias por el opio, y
segn fuentes estadounidenses estaran incluyendo en sus inversiones beligerantes, el
apoyo a movimientos insurgentes en el frica subsahariana y/o estableciendo algunos
grupos en la zona, para expandir sus acciones y estrechar vnculos con otras
organizaciones de ese tipo.
Es probable, que la respuesta a esa amenaza en frica, son los entrenamientos
militares que la fuerza pblica de Mal est recibiendo de pases europeos y de los
EE.UU. principalmente, y cuyo objetivo es, a grandes rasgos la defensa a esa supuesta
amenaza terrorista contra Europa y EE.UU.35
En segundo lugar, otra de las amenazas conocidas es la que existe en algunos de los
pases productores, y/o de trnsito. Muchas veces estas prcticas ilcitas realizadas por
las organizaciones de traficantes de drogas, DTOs, han desarrollado una capacidad de
manipular a polticos, a ejrcitos irregulares, a las poblaciones, etc. Pero con mayor
nfasis se ven afectados miembros de gobiernos que en su comprensin oficial por
acabar con los cultivos de drogas ilcitas y de luchar contra las influencias de los DTOs,
contribuyen a la falta de soluciones de los problemas que causan esas amenazas
provenientes de este fenmeno, ocasionndose daos, como: la corrupcin dentro de las
instituciones, la destruccin del medioambiente, etc.
Baste llamar la atencin que un complemento directo a esa amenaza sobre el Estado en
los pases productores, es la corrupcin de su Fuerza Pblica y no en pocas ocasiones
35

Rick Rozoff, U.S. Military Operations in All Major Regions of the World. World News Daily.
Information
Clearing
House.
Disponible
en:
http://www.informationclearinghouse.info/article24002.htm [Fecha de consulta 15 de mayo de
2010]; Vid. U.s. Department of States, Mali is a leading regional partner in U.S. efforts against
terrorism. Background Note: Mali. Disponible en: http://www.state.gov/r/pa/ei/bgn/2828.htm [Fecha
de consulta 28 de mayo de 2010]. EE.UU. cuyo gobierno considera al pas africano como su socio
estratgico contra el terrorismo en la regin.

484

tambin -producto de las anomalas que causa la produccin de drogas- abusan de su

poder y llegan a extremos en los cuales se violan los derechos humanos
sistemticamente. En general, cabe considerar, que la trascripcin de las amenazas
globales de las drogas a nivel mundial, se concreta en inestabilidad local y en aumento
de la inseguridad del pas afectado por el fenmeno de las drogas en su fase productora.
En tercer lugar, de la otra orilla, desde los pases consumidores, una demanda que no
se detiene, ante una flexibilidad social que entre la permisividad y la libertad -deja
ser- que cada vez con mayor frecuencia personas menores de edad usen drogas legales
e ilegales con cierto desparpajo, son la otra trascripcin de esas amenazas globales en su
contexto de mundo desarrollado. Todo ello, inserto en la misma categora de anlisis,
en lo que algunos expertos han llamado geonarcticos como lo describe Ivelaw Lloyd
Griffith36.
Pero, qu une las dos orillas? El dinero, la riqueza, el delito, el consumo, el mercado,
las drogas en s mismas? Son preguntas que en este apartado dan inicio a una revisin
de las seales de esas amenazas en Europa y llama la atencin en que el problema de los
geonarcticos debe ser un asunto prioritario en la agenda sociopoltica de los Estados
europeos. Ciertamente, cuando Ivelaw Lloyd Griffith propuso el marco general de los
geonarcticos puso sobre la mesa cuatro categoras generales que pueden dar cuerpo a
esas complejas relaciones interconectadas entre s y que aportan parte de la luz que se
necesita para los debates futuros.
Enfoque multidisciplinar de los geonarcticos
El problema de los geonarcticos debera ser un tema de la agenda poltica global y
cuando Ivelaw Lloyd Griffith propuso el marco general de los geonarcticos puso sobre
la mesa 4 categoras generales que pueden dar cuerpo a esas complejas relaciones
interconectadas entre s desde orillas distintas y desde continentes distintos. En esa
categora del marco general hay consideraciones muy valiosas que pueden servir de hoja
de ruta para buscar soluciones ms all de la poltica de seguridad europea. Veamos
sucintamente lo que plantea Griffith:
Cuadro N 15
Marco general de los geonarcticos
a) Problemas principales: la produccin, el trfico, el abuso del consumo y el lavado de
activos.
b) Las Dimensiones de seguridad y amenaza: la militar (militarizacin, trfico de armas y
narcoterrorismo), la poltica (violencia, corrupcin y paramilitarismo), la econmica
(agotamiento de recursos, prdida de la productividad, inflacin, traslado de inversiones),
el
medioambiente
(contaminacin.
Deforestacin,
destruccin
de
especies,
enfermedades);
c) Las Medidas de contencin: las nacionales (educacin, aplicacin de la ley, interdiccin,
legislacin, rehabilitacin, sustitucin de cultivos, confiscacin, prevencin, desarrollo
econmico y erradicacin). Las internacionales (Interdiccin, inteligencia, educacin,
asistencia jurdica, investigacin, extradicin, control de sustancias qumicas precursoresasistencia al desarrollo);
d) Los Actores: los nacionales (individuos, ONG, paramilitares, narcotraficantes, guerrillas,
corporaciones); los internacionales (Estados, crteles de droga, organizaciones
36
intergubernamentales
OIG yand
corporaciones
CM).
Ivelaw
Lloyd Griffith, Drug
security in multinacionales,
the Caribbean: Sovereignty
Under Siege. University

Park,

Pennsylvania State Press, 1997.

485

Los geonarcticos, plantean claramente el tema de las drogas y su relacin con otros
asuntos como: la seguridad, el trfico de personas, el lavado de capitales, etc.
Retornando a la idea de las orillas, se avizora la necesidad de acercar y considerar in
toto las reflexiones planteadas por diversas miradas y entre ellas la planteada en la
estrategia europea de drogas para los prximos aos.
Esta poltica europea antidrogas (2005-2012)37 tiene como antecedentes la Estrategia
europea en materia de lucha contra la droga (2000-2004), el Plan de Accin de la UE en
materia de drogas 2000-2004, la evaluacin intermedia del Plan de Accin de la UE
(2005-2008), y se centra principalmente en la reduccin de daos38 a nivel social,
porque el principio categrico de los Estados de la UE es el respeto a los derechos
humanos y en la construccin de una sociedad en paz.
Esta nueva Estrategia [] est basada, en primer lugar y principalmente, en los
principios fundamentales del Derecho comunitario y, en cada uno de los aspectos,
respeta los valores fundadores de la Unin: respeto a la dignidad humana, la libertad, la
democracia, la igualdad, la solidaridad, el Estado de derecho y los derechos humanos.
Pretende proteger y mejorar el bienestar de la sociedad y de las personas, proteger la
salud pblica, ofrecer un nivel elevado de seguridad para el pblico en general y seguir
un planteamiento del problema de la droga equilibrado e integrado39.

37

38

39

Consejo de la Unin Europea, Estrategia europea en materia de lucha contra la droga (2005-2012).
Documento 15074/04 Cordrogue77 San 187 Enfopol187 Relex 564) Bruselas, 22 de noviembre de
2004 y el Plan de Accin de la Unin Europea en materia de lucha contra la droga 2009-2012
(2008/C326/09). Texto completo del Plan de Accin 2009-2012 aprobado por el Consejo de la Unin
Europea del 8 de diciembre de 2008 y publicado en el Diario Oficial de la Unin Europea el 20 de
diciembre.
Disponible
en:
http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri0=OJ:C:2008:326:0007:0025:ES:PDF.
[Fecha
de
consulta 28 de mayo de 2010].
Es un modelo de intervencin que se ha comenzado a expandir desde los aos 80 y que plantea
estrategias alternativas a las que han dominado hasta ahora, basadas en dos modelos tradicionales: el
del control jurdico y el mdico-sanitario. Vid. Hernando Rebolledo Chavarro. El Modelo de
Reduccin de daos, Espiga 13, (enero-junio), 2006, pp.127-142. El modelo de reduccin de daos
un tipo de sociedad sin guerra. A grandes rasgos es una estrategia alternativa a los modelos de control
jurdico y mdico sanitario: desde los 80; Eficacia y xito en prevenir VIH/SIDA y hepatitis:
intercambio de jeringuillas; Los consumos problemticos (abuso y dependencia) no estn
determinados por el producto sea ilegal o legal sino por factores personales del sujeto y el contexto
sociocultural; Propone no juzgar a alguien /criminalizarle por el consumo no problemtico; distingue
diversas formas de consumo. No es alcohlico quin bebe algo de alcohol y por qu si es un
drogadicto quin consume algo de sustancias psicoactivas? Es un alcohlico quien bebe un trago
cada da durante muchos aos? Es problemtico? Hay que criminalizarlo?; Reconoce la libertad y el
derecho a decidir y a ser responsable de lo que se consume. (Mi libertad termina donde empieza la
del otro); NO impone el objetivo nico de la abstinencia (s lo impone el modelo de intervencin
mdico-sanitaria): diversidad de objetivos (disminucin del consumo, formas de consumo menos
dainas, productos de sustitucin, abstinencia. De otro lado, el Observatorio Europeo de Drogas y
Toxicomana, OEDT, ha publicado en el 2010 un estudio monogrfico de la situacin de la reduccin
de daos, en el que se describe la expansin, el impacto, las perspectivas, las investigaciones, etc., del
modelo en Europa. Asimismo, el estudio examina los diferentes conceptos usados por diversos
sectores: ONG, OG, acadmicos, usuarios, polticos y finalmente describe los compromisos de
polticos, los profesionales de la salud con los usuarios de drogas como tambin con el pblico en
general. Vid. Observatorio Europeo de Drogas y Toxicomana, OEDT/ EMCDDA. Harm Reduction:
evidence, impacts and challenges. Lisboa, EMCDDA/OEDT, 2010. Disponible en:
http://www.emcdda.europa.eu/publications/monographs/harm-reduction [fecha de consulta 30 de
mayo de 2010].
Ibdem, p.2.

486

Asimismo se basa en la utilizacin de los instrumentos existentes como las

convenciones internacionales sobre drogas de la ONU, la Convencin nica sobre
Estupefacientes de la ONU de 1961, modificada por el Protocolo de 1972, el Convenio
sobre Sustancias Sicotrpicas (1971) y la Convencin contra el trfico ilcito de
estupefacientes y sustancias sicotrpicas (1988) y la Sesin Especial de la Asamblea
General de la ONU sobre droga de 1998 (UNGASS 1998) pero la Estrategia tambin
sugiere desarrollar nuevos instrumentos a fin de responder a los desafos que puedan
surgir durante la ejecucin.
Tambin la Estrategia recoge el espritu de los principios de subsidiariedad y la
proporcionalidad, pilares de las competencias de los Estados que se recogen en los
Tratados de la UE y CE, lo que significa apoyo mutuo y que las estrategias nacionales
contribuyan entre s para un mejor rendimiento de los recursos comunes.
Por otra parte, algunas crticas que se hacen al modelo de reduccin de daos, sealan
que la permisividad en Europa favorece la produccin, porque no desestimula el
mercado, ni la demanda de cocana y otras drogas ilcitas, e incluso, otras voces crticas,
declaran que facilita el trfico y que la variacin de consumo entre los 30 Estados
miembros de la UE, no se sugiere disminucin importante en el consumo de drogas.
Otra de las de las fortalezas de la Estrategia es la concienciacin de la responsabilidad
de la demanda40.
Objetivos generales de la Estrategia
La UE pretende contribuir a la consecucin de un alto nivel de proteccin de la salud, el
bienestar y la cohesin social al complementar la actuacin de los Estados miembros en
la prevencin y reduccin, del consumo de drogas, la dependencia de las mismas y los
daos para la salud y la sociedad derivados de la droga. Tambin la UE y sus Estados
miembros, pretenden garantizar un nivel elevado de seguridad para el pblico en
general, al actuar contra la produccin de droga, el trfico transfronterizo de droga y el
desvo de precursores, y al intensificar la actuacin preventiva contra la delincuencia
derivada de la droga, mediante una cooperacin eficaz enmarcada en un planteamiento
comn41.
Aspectos polticos: reduccin de la demanda y de la oferta
En la configuracin poltica, la Estrategia establece un planteamiento integrado,
multidisciplinario y equilibrado que combina la reduccin de la demanda y de la oferta
y pretende que ste siga siendo la base de la UE relativo al problema de la droga en el
futuro.
40

41

Corresponsabilidad de la UE: la UE reconoce su parte de responsabilidad en relacin con el problema

de la droga a nivel mundial, tanto como consumidor de estupefacientes y sustancias psicotrpicas
originarias de terceros pases, como en su calidad de productor y exportador de drogas sintticas en
particular; y est resuelta a hacer frente a estos problemas. Consejo de la Unin Europea. Estrategia
europea en materia de lucha contra la droga (2005-2012). Documento 15074/04 CORDROGUE
77/SAN187 ENFOPOL/187 RELEX 564) Bruselas, 22 de noviembre de 2004. p.5
En parte esto significa que los Estados miembros que padezcan un problema comn puedan examinar
la opcin de una cooperacin (operativa) intensificada, para tratarlo de un modo eficaz y efectivo.
Otros Estados miembros, que puedan no padecer los mismos problemas, decidirn libremente si
participan o no en cualquier iniciativa de este tipo. Estrategia europea en materia de lucha contra la
droga (2005-2012) p.7.

487

Reduccin apreciable del consumo de drogas, de la dependencia y de los riesgos para la

salud y la sociedad derivados de las drogas, mediante el desarrollo y la mejora de un
sistema de reduccin de la demanda global y basado en los conocimientos que incluya
medidas para la prevencin, la intervencin rpida, el tratamiento, la reduccin del
dao, la rehabilitacin y la reinsercin social en los Estados miembros de la UE. Las
medidas de reduccin de la demanda debern tener en cuenta los problemas
relacionados con la salud y las pruebas sociales provocados por el consumo de
sustancias psicoactivas ilcitas y de mltiples drogas en asociacin con sustancias
psicoactivas ilcitas, el tabaco, el alcohol y los medicamentos42.

En trminos generales el sistema de la reduccin de la demanda implica: Impedir que

la poblacin se inicie en el consumo de drogas y que el consumo experimental se
convierta en habitual; y por ltimo en la creacin de programas de tratamiento y
rehabilitacin y reinsercin social.
En el mbito de la reduccin de la oferta la UE propone: consolidar la cooperacin
policial y judicial en la UE, tanto desde el punto de vista estratgico como del de la
prevencin de la delincuencia e intensificar la cooperacin policial y judicial concreta
entre los Estados miembros utilizando los instrumentos y marcos existentes y
disponibles (p.e. Equipos conjuntos de investigacin, la orden de detencin europea43,
Europol y Eurojust44, la unidad de inteligencia financiera45, medidas de incautacin de
42

43

44

45

Consejo de la Unin Europea. Estrategia europea en materia de lucha contra la droga (2005-2012).
Documento 15074/04 CORDROGUE 77/SAN187 ENFOPOL/187 RELEX 564) Bruselas, 22 de
noviembre de 2004. p. 7.
Consejo de la Unin Europea. Decisin marco 2002/584/JAI del Consejo de 13 de junio de 2002
relativa a la orden de detencin europea y a los procedimientos de entrega entre Estados miembros.
La decisin hace que los procedimientos sean ms rpidos y sencillos: se suprime todo el
procedimiento poltico y administrativo en favor de un procedimiento judicial. Disponible en:
http://europa.eu/legislation_summaries/justice_freedom_security/fight_against_terrorism/l33167_es.ht
m [fecha de consulta 25 de mayo de 2010].
Oficina Europea de Polica (Convenio Europol) se crea en el Acto del Consejo Europeo del 26 de julio
de 1995. () no tiene poderes ejecutivos como los servicios de polica de los Estados miembros. No
puede ni detener a individuos, ni registrar domicilios. Europol est encargada, por tanto, de facilitar
el intercambio de informacin, analizar la inteligencia y coordinar las operaciones entre los Estados
miembros.
Disponible
en:
http://europa.eu/legislation_summaries/justice_freedom_security/fight_against_organised_crime/l140
05b_es.htm [fecha de consulta 25 de mayo de 2010] y Eurojust, se crea el 28 de febrero de 2002 con
la Decisin del Consejo Europeo de Tampere 2002/187/JAI, de 28 de febrero de 2002, por la que se
crea Eurojust para reforzar la lucha contra las formas graves de delincuencia: Eurojust, rgano de la
Unin competente en investigaciones y actuaciones relativas a la delincuencia grave que afecta al
menos a dos Estados miembros. Su papel es promover la coordinacin entre autoridades competentes
de los distintos Estados miembros y facilitar la cooperacin judicial entre ellos. Eurojust tiene tambin
que desempear un papel esencial en materia de lucha contra el terrorismo. Como Europol, su sede
se
encuentra
en
la
Haya.
Disponible
en:
http://europa.eu/legislation_summaries/justice_freedom_security/fight_against_terrorism/l33188_es.ht
m [fecha de consulta 25 de mayo de 2010]
Consejo de la Unin Europea. Decisin 2000/642/JAI del Consejo de 17 de octubre de 2000
relativa a las disposiciones de cooperacin entre las unidades de informacin financiera de los
Estados miembros para el intercambio de informacin. La Unidad de Informacin financiera se
crea a partir del Tratado de la Unin Europea y, en particular, la letra c) del apartado 2 de su
artculo
34.
Disponible
en:
http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32000D0642:ES:NOT [fecha de consulta
28 de mayo de 2010].

488

activos, y convenio de la ONU contra la delincuencia organizada transnacional 46);

prevencin y castigo de la importacin y exportacin ilcitas de narcticos y sustancias
psicotrpicas, incluso con destino al territorio de otros Estados miembros [presta debida
importancia al principio de subsidiariedad, reconoce que es una condicin previa para
unas slidas polticas nacionales de procesamiento en cada uno de los Estados,
establecimiento de disposiciones mnimas relativas a los elementos constitutivos de
actos delictivos y penas en el mbito de drogas).
Tambin establece mejorar la cooperacin en el mbito de la aplicacin de la ley, las
investigaciones penales y la polica cientfica entre los Estados miembros que tengan
intereses comunes o se enfrenten a los mismos problemas relacionados con la droga. La
Estrategia recomienda la ampliacin del mbito de trabajo entre los Estados cuando se
tengan problemas comunes (desvo de precursores, el contrabando de cocana, herona o
cannabis, produccin de drogas sintticas y cuestiones de criminologa y las ciencias
forenses, etc.) para encontrar soluciones igualmente comunes; se propone que sea a
travs de proyectos, investigaciones conjuntas, creacin de redes de todo tipo, equipos
de investigacin, caracterizacin de drogas, formacin, seminarios o conferencias sobre
temas particulares, etc. Se recomienda usar al mximo las experiencias y capacidades de
Europol, Eurojust y Cepol y finalmente intensificar los esfuerzos policiales y judiciales
orientados a terceros pases, en particular los pases productores y las regiones situadas
a lo largo de los itinerarios utilizados para el trfico de drogas. La Estrategia seala que
un efecto de las fronteras ms abiertas en Europa ha hecho que se convierta en un
mercado atractivo para las drogas ilegales y para el desvo de precursores.
La Coordinacin de la Estrategia y el imperativo de la cooperacin
La coordinacin de la poltica en materia de droga a nivel europeo estar a cargo del
Grupo Horizontal "Drogas", GHD, perteneciente al Consejo. Sus funciones se basan en
preparar una poltica sobre drogas clara y coherente que habr de adoptar el Consejo y
proceder a la ejecucin de dicha poltica en nombre del Consejo; 47 as como garantizar
que las acciones contra las drogas ilcitas llevadas a cabo a nivel de la UE, se coordinen
adecuada y efectivamente entre s.
Por otra parte, la metodologa para acopiar la informacin que el GHD recopila para el
Consejo consiste en informes que se le envan desde los pases miembros y que realizan
los Grupos de "Cooperacin Policial" y "Cooperacin Aduanera", el Grupo
Multidisciplinar "Delincuencia Organizada", el Grupo "Salud Pblica" y el Grupo
"Cuestiones Econmicas" y, cuando sea pertinente, los grupos PESC 48.
46

47

48

Consejo de la Unin Europea. Decisin 2004/579/CE del Consejo de 29 de abril de 2004, relativa a la
celebracin, en nombre de la Comunidad Europea, de la Convencin de las Naciones Unidas contra la
Delincuencia Organizada Transnacional [Diario Oficial L 261 de 6.8.2004]. Disponible en:
http://europa.eu/legislation_summaries/justice_freedom_security/fight_against_organised_crime/l330
84_es.htm [fecha de consulta 28 de mayo de 2010].
Consejo de la Unin Europea. Decisin marco 2004/757/JAI del Consejo, de 25 de octubre de 2004,
relativa al establecimiento de disposiciones mnimas de los elementos constitutivos de delitos y las
penas aplicables en el mbito del trfico ilcito de drogas. Disponible en:
http://europa.eu/legislation_summaries/justice_freedom_security/combating_drugs/l14153_es.htm
[fecha de consulta 28 de mayo de 2010].
Unin Europea. Posicin Comn 2009/468/PESC del Consejo de 15 de junio de 2009, por la que se
actualiza la Posicin Comn 2001/931/PESC sobre la aplicacin de medidas especficas de lucha
contra el terrorismo y se deroga la Posicin Comn 2009/67/PESC. Diario Oficial de la Unin

489

Antecedentes de la Cooperacin Europea-Amrica Latina

DA: La Regulacin define el Desarrollo Alternativo
como [] un proceso a travs del cual la
produccin de drogas ilcitas se combate y elimina
con
prcticas
apropiadas
desarrollo
rural,
enmarcadas en un crecimiento econmico
nacional sustentado.
(Pauline Metaal. Amrica Latina y Europa y las
sobre Drogas. Debate Agrario, 39, p.254)

Polticas

Es preciso comenzar diciendo que para Europa la eliminacin de la oferta de drogas

ilcitas, se entiende como la eliminacin de los cultivos proscritos en las zonas de
produccin de Amrica Latina y en especial de Suramrica, en donde la produccin de
cocana sigue siendo la ms importante fuente de exportacin hacia Europa. Pero
tambin huelga decir, que para los pases productores las relaciones con Europa han
sido carentes de equilibrio y a veces paradjicas. Examinemos rpidamente algunos
antecedentes de esta cooperacin bilateral.
Recordemos que uno de los primeros lderes latinoamericanos en solicitar ese apoyo
urgente a Europa y con la prospeccin de las amenazas llegando a las sociedades, fue el
presidente colombiano Virgilio Barco en abril de 1990 en el marco de la Primera
Cumbre Mundial Ministerial para la reduccin de la demanda de cocana 49, auspiciada
conjuntamente por Colombia, el Reino Unido y el Programa de Naciones Unidas para la
Fiscalizacin de Drogas, PNUFID. En aquella poca, la Comisin Europea destin 60
millones de ECU para Colombia. Adems nace el SPG-Drogas50, que concedi durante
4 aos preferencias comerciales (luego ha estado renovndose), junto a ste a Bolivia,
Ecuador y Per.
Luego en 1993 Mxico dirige una carta al Secretario General de la ONU de entonces,
el seor Boutros Boutros-Ghali, en la que se detallaba una serie de puntos clave de la
visin latinoamericana sobre el tema de las drogas en las relaciones internacionales.
Mxico expres la frustracin, compartida por varios pases productores de
Latinoamrica, sobre el desequilibrio inherente al sistema internacional de control de
drogas [], un severa crtica a las operaciones antidroga llevadas a cabo por los
EE.UU. en territorio latinoamericano y por el mecanismo unilateral estadounidense de
Certificacin por drogas []subray tambin la necesidad de revisar la clasificacin de
los estupefacientes segn los criterios de la Organizacin Mundial de la Salud, OMS,
[] a fin de reducir el mercado ilcito de drogas, dejando entrever que consideraba
que el control de ciertas sustancias deba abandonarse. La carta especificaba las
cuestiones que deban examinarse con mayor urgencia para que la idea del enfoque

49
50

Europea.
Disponible en:http://www.belt.es/legislacion/vigente/sp_pcivil/spublica/pdf/16062009posicion-comun-contra-terrorismo.pdf [fecha de consulta 28 de mayo de 2010].
Pauline Metaal, op. cit. p.248.
Sistema General de Preferencias, conocido como SGP-Drogas, puesto en marcha desde principios de
la dcada de 1990 para los pases andinos, y ms tarde tambin para Centroamrica. El objetivo de
este rgimen fue, y sigue siendo, ayudar a los pases beneficiarios a diversificar su produccin y base
de exportacin, alejndose de las drogas gracias a la provisin de fuentes alternativas de sustento,
reduciendo los incentivos para el cultivo y trfico de drogas. Cfr. The Contribution of the European
Commission to the Implementation of the Panama Action Plan on Drugs, drugseulacD05.doc, 28 de
abril
del
2004
Cit.
por
Metaal,
op.cit.
p.
258.
Disponible
en:
http://www.cepes.org.pe/debate/debate39/10-pauline.pdf. [Fecha de consulta, 20 de mayo de 2009].

490

equilibrado se tomara en serio51. As Mxico se convirti en uno de los pases

impulsores de la UNGASS de 1998.
En 1995, se intensific la cooperacin con los Andes establecindose el Dilogo
Especializado en materia de lucha contra las drogas entre la UE y la regin andina. En
1998, se instituy el Mecanismo de Coordinacin y Cooperacin para reforzar el
dilogo sobre drogas entre la UE, AL y el Caribe en general.
El Plan de Accin Barbados 1996-2001, y el Plan de Accin para Drogas de Panam
de 1999, PADP, [] para la coordinacin de la ayuda para el control de drogas es el
Grupo de Dubln establecido en 1990, una asamblea regular aunque informal de los
estados miembros de la UE, la Comisin Europea, los Estados Unidos, Noruega, el
Canad, el Japn y Australia. Este cuerpo mantiene formaciones regionales conocidas
como minigrupos de Dubln tambin para Centroamrica y Sudamrica.
Este organismo es que usan los EE.UU. y Europa para discutir sobre las estrategias de
cooperacin con AL y el Caribe, otro organismo es el Dilogo Transatlntico que se
realiza cada vez cambia la presidencia de la UE52. Por lo dems, los proyectos que se
han desarrollado en la regin han sido en su mayora de carcter no militar y segn
Pauline Metaal53, superan a los de ese tipo financiado por los EE.UU. a travs de sus
programas de cooperacin. No obstante, en la UE se ha generado polmicas y debates
en torno a si ese apoyo a los proyectos DA deban mantenerse. Prueba de ello, fue la
incertidumbre que gener el apoyo al Plan Colombia y sus resultados reales en la
eliminacin de cultivos y el respeto a los derechos humanos.
Desarrollo Alternativo y el SGP
Consideremos ahora lo que ha significado la implementacin del DA y preguntmonos
Cmo se ha desarrollado? Y si realmente Ha sido efectivo, o por el contrario, ha sido
negativo? Se puede convenir en que es una tendencia simplemente desarrollista y
paliativa? A quin y qu se debe cambiar? Tratemos de reflexionar sobre estos temas
desde nuestro punto de vista.
En primer lugar, conviene sealar que el DA, en el 2001 54 destin el 15% de la
cooperacin con AL latina con diversos proyectos y en el 2003 el incremento para este
mismo rubro, alcanzaba el 87% del total de los fondos y se orientaba hacia el desarrollo
de polticas pblicas y el fortalecimiento institucional. Como lo aclara con suficiencia
Metaal, el DA desde la perspectiva de algunos pases de la UE, no puede entenderse sin
los esfuerzos de erradicacin. Este hecho ha generado que para la ejecucin de la ayuda
ese requisito inherente no deje ser una gran contradiccin en el desarrollo de su
implementacin en terreno.
Es decir, en casos como el colombiano el apoyo para erradicar ha sido bienvenido,
pero la erradicacin (no siempre manual o mixta: qumica y manual- ha ocasionado
51
52
53

54

Metaal, op. cit. p.248

dem.
Pauline Metaal, Amrica Latina y Europa y las Polticas sobre Drogas. Debate Agrario, 39,
p.248.
The Contribution of the European Commission to the Implementation of the Panama Action Plan
on Drugs, drugseulacD05.doc, 28 de abril del 2004, citado por Pauline Metaal, op.cit. p. 254.

491

graves errores, entre los que se destacan el dao medioambiental y la violacin de

derechos a muchas comunidades que pueblan esas zonas de cultivos que se han visto
obligadas a desplazarse hacia otras regiones. En la actualidad algunos pases europeos
han solicitado que los proyectos DA se realicen en zonas distintas a las de produccin
de cultivos ilcitos. Por qu? las operaciones de erradicacin han tenido un efecto
contrario al esperado, como hemos explicado en los captulos 7 y 8 sobre los impactos
de las estrategias de fumigacin.
Se ha criticado tambin que el apoyo dado a Colombia con el financiamiento de un
proyecto cartogrfico55 que tena como fin identificar zonas rurales empobrecidas y
contribuir a mejorar la situacin de la vida de cultivadores de plantos ilcitos, termin
ayudando a identificar zonas de cultivo nicamente y no para llevar el bienestar rural
que las comunidades necesitaban. Este ejemplo, ha servido que se cuestione esa
dicotoma: erradicacin-DA.
Es probable que alguna de las correcciones actuales haya sido el nfasis que en algunas
zonas de este pas se estn llevando con los programas de Familias Guardabosques que
puede resultar medianamente exitosos en zonas ms exhaustas de cultivos y de
violencia. Mientras que en otras regiones, en donde las dificultades de la geografa y las
relaciones con los actores armados dificultan la realizacin de este tipo de iniciativas.
No obstante, en la UE se ha generado polmicas y debates en torno a si ese apoyo a los
proyectos DA deba mantenerse. Prueba de ello, fue la incertidumbre que gener el
apoyo al Plan Colombia y sus resultados reales en la eliminacin de cultivos y el respeto
a los derechos humanos.
Otro de los analistas crticos de los proyectos DA, es L. Blondiau 56, citado por Metaal,
que considera que en trminos de impactos sobre la extensin de los cultivos, derechos
humanos, desarrollo sostenible y precios al por menor de las drogas, las conclusiones
[] son claras y contundentes: los proyectos de DA son ineficaces como instrumento
de cooperacin al desarrollo, as como para la lucha contra el narcotrfico. Contina
Metaal indicando que para la Comisin Europea el rea prioritaria es mantener los
proyectos DA, pero que ha disminuido ese inters en trminos polticos y reales,
incrementndose el apoyo a los proyectos de interdiccin en el marco del nuevo Plan de
Accin de la CE.
Asimismo de los debates que han surgido dentro de los pases de la UE despus de
evaluar los ms de 15 aos de la cooperacin con la CAN, principalmente, es cmo
deben materializarse los conceptos de responsabilidad compartida y enfoque
equilibrado, segn Metaal, tanto las estrategias como los proyectos se adaptan a ese
debate y El Dilogo especializado de alto nivel en materia de drogas que se produce
desde hace () aos entre las dos regiones es un espacio adecuado donde se pone en
evidencia y se discute este tipo de tensiones57. En conclusin, tanto para Metaal como
para muchos especialistas, existe consenso acerca de que el problema de los cultivos
55

56

57

El proyecto apoyaba la provisin de equipos, la capacitacin de personal y la asistencia tcnica para

manejar un sistema de informacin satelital, etc. Cfr. Pien Metaal, op.cit, p. 255.
Louis Blondiau,.: Evaluation of EC North South Cooperation on Drugs. Final Report. Bruselas, 30 de
agosto del 2002, citado por Metaal, op. cit. p. 256.
Metaal, op. cit. p.256.

492

ilcitos se resuelve a travs de cambios estructurales58 y no proyectos puntuales que a la

postre pueden terminar siendo cuidados paliativos simplemente:
La agenda a corto-mediano plazo se sita en el 2008, cuando la comunidad
internacional supuestamente habra debido lograr un avance significativo en la
reduccin de los cultivos de coca, opio y cannabis, tal como qued convenido en la
sesin especial sobre drogas de la Asamblea General de las Naciones Unidas
(UNGASS) en 1998. La gran urgencia de que el DA tenga un impacto mayor sobre las
opciones productivas y las condiciones generales de vida de los eslabones ms dbiles
de la cadena del narcotrfico, o de que se haya avanzado en la creacin de las
condiciones y garantas para que eso se cumpla, constituye el mayor reto para la UE. El
conjunto de los pases que la conforman debera asumir un debate abierto y crtico,
basado en las evidencias concretas de las experiencias de los ltimos veinticinco aos59.

Entre los objetivos del Sistema Generalizado de Preferencias, SPG, se encuentran:

1. Incentivar el crecimiento econmico para apaciguar los efectos negativos de la
erradicacin de los cultivos, originalmente con la idea de ofrecer un mercado
para los cultivos sustitutos.
2. Condicionar a los pases para que cumplan con las metas establecidas para
erradicar sus cultivos utilizando parmetros idnticos a travs de un solo
mecanismo
El impacto del SPG-Drogas, ha generado dudas en algunos analistas, tal es as que se
han realizado estudios sobre si este mecanismo ha ayudado a combatir la pobreza y al
parecer no existen resultados afortunados en ese sentido, por contrario, [] no se
demostr su efectividad en lograr una reduccin de la pobreza, por una serie de motivos,
algunos fuera del alcance de la UE, adems de otros que obedecieron a asuntos de
diseo e implementacin No se logr ni una diversificacin ni un crecimiento de la
exportacin, y, donde s se obtuvo, no se produjo en los pases ms pobres ni lleg a los
sectores ms desfavorecidos60.
Tambin se seala que el mecanismo puede ser inconsistente con el artculo 1:1 del
Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT) y que la
Organizacin Mundial del Comercio (OMC), lo observe con cuidado. Adems de las
tensiones que puede generar con otras regiones que desearan un trato preferencial dado
que pueden tener iguales o peores problemas con el fenmeno de las drogas. Metaal
seala que desde el 2005 se hizo pblico el proyecto de llevar a cabo un SGP-Plus que
abarcara otros pases. Agrega la autora que una de las contradicciones es justamente
que los pases productores de drogas no se encuentran en condiciones de igualdad a la
hora de competir con el mercado europeo que protege a los agricultores y el mercado
58
59
60

Ibdem, p. 257.
Ibdem, p. 258.
Metaal, cita el estudio realizado por Asociacin de Investigacin y Especializacin sobre Temas
Iberoamericanos, AIETI, que trabaja sobre diversos temas, entre los que se destacan la cultura y el
desarrollo, la igualdad de gnero, entre otros. Vid. Asociacin de Investigacin y Especializacin
sobre Temas Iberoamericanos, AIETI/DFID/EC-PREP: European Union Trade Policy and the Poor.
Towards Improving the Poverty Impact of the GSP in Latin America. Madrid, 16 de enero del 2004,
citado por Pauline Metaal, op. cit. p. 259.

493

agrcola tiene una lgica que no les favorece. Al respecto, es ilustrativo el libro de
Rementera, comentado con anterioridad en captulos 7 y 8.
Concluye, Metaal, que un ltimo factor se conoce y debate entre los socios de la UE: la
deuda externa. sta no deja de ser un lastre que impide avanzar en los cambios de los
pases en vas de desarrollo. Obviamente, tambin es un elemento determinante a la
hora de fijar polticas que busquen fortalecer la lucha contra los cultivos ilcitos y seala
que el SPG-Drogas para Amrica Latina, se imposibilita bajo las circunstancias
anteriores. De hecho cambiar las condiciones del mercado internacional es imposible y
por ende cuestionar a futuro un mecanismo como ste no es errado pues es muy difcil
cumplir sus perspectivas y resultados.
Anotaciones sobre la VI Cumbre EU-Comunidad Andina
El mircoles 19 de mayo de 2010, en el marco de la VI Cumbre EU-Comunidad
Andina, representados por 4 pases andinos, Ecuador, el Estado Plurinacional de
Bolivia, Colombia y Per,61 se acordaron varios temas relevantes como: el trfico ilcito
de estupefacientes, el medio ambiente y el cambio climtico, las migraciones, la crisis
financiera y la integracin regional.
Este principio, de responsabilidad compartida, posee el valor de los principios de
subsidiariedad y proporcionalidad, contenidos en la Estrategia de drogas de la UE, son
pilares polticos para el entendimiento entre las naciones. EE.UU, Europa y Amrica
Latina, tienen el reto de construir y sostener una posicin comn ante el problema
mundial de los traficantes de drogas ilcitas y los delitos conexos, como el lavado de
dinero, al trfico de armas, etc. Ese reto constituye la necesidad de configurar un ideal
que llama a la igualdad, es quizs como una conciencia pblica universal contra las
drogas.
[] una conciencia internacional que abandere los principios de justicia universal
basndose en el respeto de la soberana, la integridad territorial, la no injerencia () la
igualdad de derechos y la salvaguardia de la seguridad pblica de los pueblos, Estados,
regiones y continentes62

El apoyo a este fortalecimiento de esta iniciativa de ampliar ms all de lo tcnico e

involucrar lo poltico, fue respaldada por el presidente de turno de la Unin Europea,
Jos Lus Rodrguez Zapatero, porque renueva la voluntad poltica de la UE de
profundizar en el dilogo poltico y la cooperacin con un mbito regional que busca la
integracin, algo que estimamos como extraordinariamente favorable. Adems esta
posicin se encuentra avalada, en primer lugar, por Herman Van Rompuy y Jos
Manuel Durao Barroso, presidentes del Consejo Europeo y de la Comisin Europea,
respectivamente.
Esto implica que el desafo actual de las DTOs en la regin y en el mundo, est
impulsando acuerdos en la regin andinoamaznica y pese a que hay diferencias
61

62

Por parte andina estuvieron presentes los presidentes de Colombia, lvaro Uribe Vlez; Ecuador,
Rafael Correa; Bolivia, Evo Morales; Per, Alan Garca y y por la UE Jos Lus Rodrguez Zapatero,
presidente de turno; Herman Van Rompuy presidente del Consejo Europeo y el presidente de la
Comisin Europea, Jos Manuel Durao Barroso.
Cfr. Francis Maertens y Amado Philip de Andrs. Las Amricas 2010-20: combate al narcotrfico y
la delincuencia. Poltica Exterior, 131 [septiembre-Octubre de 2009]: p.79.

494

ideolgicas en los 4 gobiernos, la UE respaldara esos acuerdos regionales con apoyo

financiero para ayudara a los pases de la CAN asistentes a la Cumbre, en su lucha
contra el narcotrfico. Conviene, no obstante, aclarar que los 4 pases se articulan con la
premisa del principio de responsabilidad compartida y en la consideracin que el
narcotrfico se ha convertido en una amenaza para el mundo, no slo desde el punto de
vista de la seguridad sino tambin para la democracia.
Un Estado de Derecho amenazado en algunos pases de Amrica Latina. Segn una
entrevista de enero de 2009 en El Pas, Patricia Espinosa, ministra de Relaciones
Exteriores mexicana, afirmaba que los narcotraficantes no estn luchando por el control
del territorio sino por el control del Estado63.

Acuerdos UE- Colombia- Per

Uno de los objetivos claros del gobierno saliente de lvaro Uribe Vlez ha sido la firma
del Tratado de Libre Comercio con Europa. Por razones que escapan a los lmites de
este texto y a la especializacin del acuerdo firmado, se hace mencin de la firma del
pacto comercial entre la UE-Colombia y Per, que prev la liberalizacin de los
intercambios en sectores como productos industriales, agricultura y pesca, servicios e
inversiones, y que abarca tambin la cooperacin y el dilogo poltico sobre Derechos
Humanos. Se destaca que el acuerdo comercial no est cerrado: los dems pases pueden
adherirse a l cuando lo juzguen necesario y eso sell un momento importante para la
Cumbre donde una de las ausencias ms emblemticas fue la del presidente de
Venezuela el presidente Hugo Chvez Fras, que vale la pena recordar Venezuela ha
sido miembro de la CAN pero ahora mantiene relaciones distantes con esta
organizacin.
Es deseable, por ello, que la CAN, se fortalezca para llegar a alianzas comerciales con
el MERCOSUR y el ALBA, dos iniciativas de integracin que caminan lentamente.
Pero ambas, interesantes y necesarias para fortalecer la cooperacin Sur-Sur. Debe
aclararse, tambin que los pases andinos pasan por momentos de tensin en las
relaciones exteriores dado varios sucesos negativos, que no dejan de ser consecuencias
de la guerra de las drogas que EEUU pretende seguir apoyando.
Desde una perspectiva amplia esa tensin tambin se ha incrementado con una
sostenida militarizacin de la regin sobre todo entre pases ideolgicamente distintos.
Este elemento, es el reflejo de un reordenamiento geoestratgico a escala regional de lo
que sucede en el mbito global.
Verbigracia, las relaciones China-Latinoamrica, Irn-Venezuela, Corea del NorteColombia-Panam, Brasil-Europa y EEUU y as una serie de movimientos dentro de las
relaciones internacionales regionales que replantean otro esquemas y reglas de juego.
Finalmente existe adems una falta de coordinacin elocuente entre los pases
andinoamaznicos y esto se convierte en un reto para los pases que han estado
firmando los acuerdos de esta VI Cumbre.
63

Francis Maertens y Amado Philip de Andrs, op. cit. p. 80.

495

12.7. Conclusiones
En primer lugar, hemos observado que pese al desmonte de la Certificacin y en
general del esquema unilateral de la condicionalidad poltica en el cumplimiento de las
metas que los EE.UU. han impuesto a travs de su estrategia de reduccin de la oferta y
de los esfuerzos antidrogas a los pases de Amrica Latina, persiste la tensin en las
relaciones con algunos pases de la regin andinoamaznica. Este hecho pone en riesgo
la confianza que ha estado ganando la OEA con el mecanismo del MEM en una
alternativa que ha pretendido la equidad en las relaciones interamericanas y espacios
equitativos en las relaciones internacionales y hemisfricas.
Consecuente y nuevamente debe recomendarse una actitud distinta para superar esa
falta de confianza y equidad. Por ello, el consenso de las polticas de drogas debe
trascender el discurso de la superioridad y la prepotencia. El problema de las drogas en
sus distintos niveles, la produccin ilegal, el trfico ilegal, el uso indebido de drogas, la
produccin de insumos; el testaferrato, los daos medioambientales, el excesivo gasto
militar y de encarcelamientos, de interdiccin, etc., son responsabilidad de la sociedad
global y estn a la altura de los problemas como el VIH/SIDA o la hepatitis C, tal como
el mismo Plan de Accin de 2000 contra las Drogas de la ONU y la revisin de los
objetivos UNGASS del 1998; realizado en el 2003, en donde se manifestaba la
necesidad de equiparar las drogas al VIH con la intencin de hacer ms visible el
aumento del uso indebido de drogas inyectables y que en esos riesgos de salud todos
los pases se vieran en igualdad de condiciones.
Lo anterior llev a que mismos problemas fueran compartidos y que la responsabilidad
no fuera en una sola va o que siguiera dividiendo el universo complejo de las drogas,
en pases enemigos/productores e infectados y pases buenos amenazados por el mal
externo. Ahora se viene configurando un escenario en donde la premisa es una tica de
la corresponsabilidad como principio de entendimiento a este fenmeno.
Adems, observamos en este captulo que la doctrina moderna de la prohibicin es
expresin de un modelo que como discurso de superioridad moral se ha generado en los
EE.UU. y que el sistema internacional de fiscalizacin no cuestion jams los impactos
de ese poder moral en los dems pases. De este modo, el examen de la doctrina
moderna de la prohibicin nos ha llevado a distinguir diferentes perfiles de la doctrina
jurdicos-sociales que se han seguido para el establecimiento de la misma. Por otra
parte, considerbamos seguir en el anlisis de los contenidos, que a grandes rasgos,
propone la lucha contra el narcotrfico como generador de nuevas relaciones
simblicas.
Por ejemplo, en la que los estigmas son parte de ese discurso, como ha sucedido con la
contribucin de la imagen negativa de Colombia que dej la Certificacin; las nuevas
valoraciones de la vida pblica y la privada de las personas; el incremento de una
violencia cargada de crueldades y el simbolismo que ha configurado nuevas relaciones
culturales y que en nombre de esos discursos gobiernan los discursos de dominacin e
imposicin, el poder legal, los aparatos militares, etc. y son estos quienes asumen y
justifican la existencia de los programas y las estrategias como la Guerra de las drogas
y el prohibicionismo.

496

En cuanto al nfasis de la cooperacin internacional y el retorno al multilateralismo que

proponamos en las claves iniciales de este captulo, podemos concluir que ambos temas
contribuirn a superar los problemas que ofrece la falta de entendimiento como
sealamos en las dos conclusiones anteriores y en ese sentido es necesaria la bsqueda y
afianzamiento de la racionalidad y comprensin en el discurso poltico y de las polticas
de drogas ilcitas dentro de las organizaciones polticas de cooperacin para entender
que el fenmeno de las drogas es tanto local como global.
En suma, el Mecanismo de Evaluacin Multilateral, MEM, si bien representa una
oportunidad para acoger definitivamente el multilateralismo con el que es posible
pensar en conjunto entre los pases de la OEA/OAS, an es poco conocido y requiere de
estrategias de divulgacin en niveles ms bajos del alto gobierno. Una de las
dificultades de las polticas de drogas es permanecer en esferas altas de discusin
mientras las ONG trabajaban cotidianamente con la realidad de los consumidores
problemticos y con los abusos de drogas. Slo hasta ahora se ha venido prestando
atencin para superar esa dificultad. En una escala similar ocurre con el MEM, que los
niveles de reconocimiento en la sociedad son escasos.
Por otro lado, una de las especificidades del apoyo internacional se observa que las
alternativas arancelarias ofrecen ventajas de productos de los pases andinos como el
ATPDA y el ATPDEA, pero han sido medidas que benefician a algunos sectores de la
economa. Es necesario el mantenimiento de estos espacios en los que al menos un
mercado legal sustituye a otro ilegal. El mercado legal debe crear condiciones ms
amplias para afianzar las relaciones comerciales y luchar contra el empobrecimiento y
contra el mercado ilegal que muchas veces reemplaza los que ningn mercado ofrece a
las poblaciones de cultivadores de coca, amapola o marihuana. Tambin observamos
que algunas experiencias han mostrado que la equivocacin de usar o manipular estos
tratados arancelarios con fines polticos, sobre todo en los casos de Bolivia y Ecuador,
no son convenientes para el mantenimiento y fortalecimiento de esas preferencias
arancelarias.
Tambin, sin lugar a dudas, en el nivel del multilateralismo, ser requiere algunos
cambios. Por ejemplo en la posicin enftica de la ONU de apoyar la prohibicin cada
vez se confronta ms con los argumentos de organizaciones que exponen problemas, no
slo por los efectos directos y colaterales, del uso indebido de drogas, la violacin de
los derechos humanos; el trfico de armas, el lavado de capitales, etc., Pero a su vez
resulta positivo que la ONUDC y la Comisin de Estupefacientes puedan albergar en
los perodos de sesin posiciones contrarias, no slo de gobiernos sino de las ONG
divergentes y opuestas.
Algunos pequeos cambios dan luz para que pases prohibicionistas frreos como los
EE.UU. y otros -en donde su sistema judicial es demasiado estricto y desproporcionadodebatan la necesidad de regular, desde una perspectiva ms abierta y humana (Por
ejemplo, los derechos de salud pblica), contrario a seguir armando cuerpos elites de
polica y ejrcito. As sucedi en el mes de abril de 2010 cuando el legislativo de los
EE.UU. levantaba la prohibicin que permite la financiacin federal a los programas de
intercambio de jeringuillas para reducir el VIH/SIDA y permitir que los gobiernos
estatales regulen la disponibilidad de la marihuana para fines mdicos. Este pequeo
paso en los EE.UU. es muy simblico para el resto de pases que poseen legislaciones
similares.
497

En esa misma direccin, tanto la OEA/OAS como la ONUDC, la JIFE y la Comisin de

Estupefacientes estn llamadas a liderar y reconfigurar las polticas de drogas en los
mbitos ms problemticos, al lado de las ONG y de los Estados sin importar su
ideologa. Incluso ayudara a corregir las estigmatizacin que muchos funcionarios de
gobiernos y de la OEA y la ONU, tienen hacia sectores acadmicos contrarios a stas en
detrimento de subestimar los anlisis y las investigaciones que han hecho que surja un
lenguaje del tema de las polticas de drogas que puede ver de manera distinta y ms
plural las soluciones.

498

Captulo 13. Conclusiones

[2.1]. Nos hacemos figuras de los hechos.

(Ludwig Wittengenstein, Tractatus Logico-Philosophicus, Madrid, Alianza, 2002.

[6.5]. respecto a una respuesta que no puede expresarse,

tampoco cabe expresar la pregunta. [...] si una pregunta
puede siquiera formularse, tmabin puede responderse [...]
[6.51] Porque slo puede existir duda donde existe una
pregunta, una pregunta slo donde existe una respuesta, y
sta, slo donde algo puede ser dicho.
(Ludwig Wittengenstein, Tractatus Logico-Philosophicus, Madrid, Alianza, 2002,
p.181.

Conclusiones
Bases polticas del dispositivo de la Certificacin
Iniciamos aclarando que la Certificacin fue creada bajo el mandato de Ronald Reagan
pero que pese a su mpetu beligerante y doctrinario, no estuvo activa durante varios
aos porque las prioridades entre el primer periodo y el segundo de la era Reagan
cambiaron. A grandes rasgos, las drogas no eran la prioridad, y por lo tanto, la Guerra
de las drogas no era tan crucial como lo fue dcadas posteriores y lo es hoy.
En primer lugar, nuestro inters se centr en analizar y reflexionar
epistemolgicamente la argumentacin del discurso de la Certificacin, su solidez o
fragilidad como retrica. Es decir, cmo pudo argumentarse y crearse un discurso de
este tipo, de carcter tcnico -como proponemos-que obedeciera a una nueva relacin
paradigmtica en las teoras sociales o en las relaciones internacionales 1 y se convirtiera
en una doctrina de control de drogas para muchos pases. Lo cual indicaba que exista
una comunidad internacional supeditada al fenmeno de las drogas ilcitas, en donde
unos pases eran presentados como vctimas y otros como verdugos. Es decir, los pases
certificados que tenan problemas de drogas y los pases no certificados -que teniendo
importantes niveles de consumo y trfico- eran calificados positivamente
Partiendo de lo anterior y observando las implicaciones del proceso de la Certificacin
y sus transformaciones, en diferentes perodos, puede concluirse que sta ha sido un
aporte esencial a la comprensin del fenmeno de las drogas ilcitas. Primero, en tanto
dispositivo2 porque devela el inters de control poltico antidrogas creado por el
gobierno de los EE.UU. en la dcada de los 80s. Segundo, es el ejemplo emblemtico de
un discurso conformado por una serie de pliegues instrumentales, retricos y pseudo
pragmticos3 de la mentalidad prohibicionista antidrogas imperante.
En tercer lugar, fue trado a la luz desde el poder estadounidense durante la Guerra
Fra y bajo el manto de la revolucin neoconservadora de Ronald Reagan -como hemos
dicho- que se inspiraba en la recuperacin de los principios de la Declaracin de
Independencia de 1776 hecha por los padres fundadores, como Thomas Jefferson.
1

Por ejemplo la interrogacin que nos suscita es si con este modelo de relacin unilateral los EE.UU.
contribuyeron a estructurar un rgimen o pasan de largo por las propias teoras, teniendo en cuenta
que para facilitar la creacin y mantenimiento de regmenes internacionales se parte del supuesto de
que existen vnculos entre naciones y entre gobiernos. Vid. Jonsson Christer. La Organizacin
Internacional y la cooperacin: una perspectiva interorganizacional, Revista Internacional de
Ciencias Sociales. N 138 1993. p.546.
Lase mecanismo, conector, instrumento. Adems, sobre su fundamento vase el captulo 1 de esta
investigacin. Baste observar, que usamos la nocin de Michel Foucault sobre el dispositivo para
proponer una de las bases interpretativas sobre este tema -que an debe ser ms investigado- aunque
seguro muchas de las ideas propuestas son altamente discutibles. No obstante, utilizamos la nocin de
dispositivo que se le da desde el estructuralismo foucaultiano a los mecanismos de control y de
invencin, vlidos en este tipo de sistemas de poder en el que se diferencian las partes, sus funciones y
articulaciones polticas, econmicas y sociales.
La Certificacin fue pensada con objetivos claros de presin a los pases productores para que
eliminaran los cultivos ilcitos y si no cumplan sancionarlos. En trminos reales se aplic con poca
efectividad pero su eficacia fue subjetiva, lo cual fue un objetivo deseado y un resultado no
cuantitativo. Lo medible hubiese sido los resultados efectivos concretos de la eliminacin de cultivos
a travs de su despliegue de estrategias pero no se lograron y parte del fracaso de la Certificacin se
debe al incumpliendo de esos objetivos.

500

Adems, el dispositivo reforz la doctrina expansionista de la hegemona ideolgica de

esta nacin, impulsada y promovida en la contemporaneidad por Franklin D. Roosevelt
y Harry S. Truman4.
En consecuencia, la Certificacin debe entenderse como un dispositivo conector entre
varias estrategias antidrogas y que su lgica no puede ser observada individualmente
sino en virtud de esas estrategias. Entre stas deben destacarse las concernientes a las
relaciones internacionales. En primer lugar, como una expresin del hegemn: a) la
unilateralidad5 y b) una diplomacia antidrogas de carcter coercitivo; y en segundo
lugar, como racionalidad de ese poder expansionista de los EE.UU.: c) la securitizacin
de la agenda antidrogas y d) el lobbying en las organizaciones multilaterales para que el
dispositivo se aceptara como una solucin a la produccin de drogas ilcitas a nivel
mundial.
Esta investigacin es un paso en el anlisis de la Certificacin y esas variables. La
estrategia radic en enlazar el discurso del dispositivo usado en los informes oficiales
del GEU -con nfasis en el International Narcotics Strategy Report, INCSR, realizado
por mandato de la Origen Asistence Act, FAA, en su artculo 490 (b) (2), y en las ideas
de diferentes autores que se referan al fenmeno- con el discurso de la Guerra de las
drogas y sus implicaciones en una sociedad como la colombiana.
Quisimos tambin analizar algunos de esos alcances del dispositivo en la regin
andinoamaznica, y llegamos a la conclusin que en el campo militar, el dispositivo de
la Certificacin se articula y ajusta a los postulados de control bajo la doctrina de la
Seguridad Nacional6 y se nombran las drogas ilcitas como una amenaza igual o ms
peligrosa que el comunismo. De este modo, el recorrido de la maquinaria militar
antidrogas empezar a rodar con la ayuda del dispositivo y de otras estrategias que han
ido ganado espacios desde las dcadas 80s y 90s, hasta la actualidad.
4

Son 8 los presidentes antes del gobierno de Ronald Reagan: 1.Franklin D. Roosevelt (gana la 2d
Guerra Mundial, llev a cabo el New Deal, el Nuevo Trato, poltica intervencionista); 2. Harry S,
Truman (lanza las bombas contra Japn, continu el New Deal, llevo a cabo el Plan Marshall, USD
$12 millones a repartir en 16 pases, crea en 1949 la Organizacin del Tratado del Atlntico Norte,
OTAN, etc.); 3. Dwight D. Eisenhower (mantiene la poltica del New Deal y durante sus 8 aos de
gobierno sucede la Revolucin Cubana e intenta frenar la expansin del comunismo. Pese a su
carcter negociador de este hroe de la Segunda Guerra Mundial, el mundo vive una tensin latente);
4. Jhon F. Kennedy (rejuveneci la Administracin, se da la famosa crisis de los misiles y la guerra de
Vietnam); 5. Lyndon B. Johnson (militarizacin en Centroamrica y sudeste asitico, mayor
crecimiento econmico, violencia urbana exorbitada, muchos cambios sociales importantes); 6.
Richard Nixon (contina guerra de Vietnam, viaje a la luna 21 de julio de 1969, inestabilidad del
dlar, Watergate y dimite); 7. Gerald Ford (trato de restablecer la confianza entre la ciudadana,
vicepresidente Nelson Rockefeller); 8. James E. Carter (ms fracasos que triunfos; invasin sovitica
en Afganistn; secuestro de embajada en Tehern, los viejos ideales y la esperanza histrica estaban
en entredicho, EE.UU. ya no era la potencia que haca temblar al mundo.) 9. Ronald Reagan (nueva
poca, regreso al conservadurismo, restablecer los valores perdidos: poder, trabajo, familia, xito).
Cfr. Javier Ayuso Canals, La Amrica que deja Reagan, Madrid, Espasa-Calpe, 1988, pp.19-27.
La unilateralidad en el tema de drogas es propia de la poltica que los EE.UU. han usado en la doctrina
de la prohibicin de drogas en sus ex colonias asiticas meridionales.
El general McCaffrey cuando era jefe del Comando Sur en Panam lleg a manifestarse as: [] los
narcticos son un problema de seguridad nacional [] Cfr. En la Mira. Nueva doctrina de seguridad
nacional de Estados Unidos abre la puerta para intervenciones militares contra el narcotrfico fuera de
sus fronteras. San Andrs podra llegar a ser uno de los blancos, Semana, Lunes 20 de marzo de
1995. Disponible en: http://www.semana.com/noticias-nacion/mira/41912.aspx [fecha de consulta 15
de marzo de 2010].

501

Por otra parte, en el campo econmico, el dispositivo fue una respuesta a otro desafo, el
mercado de las drogas ilcitas en el hemisferio, que abarca la produccin, el trnsito de
drogas, el lavado de capitales, la produccin de insumos qumicos, etc.7, y trataba de
sancionar a los gobiernos por fallar en los esfuerzos de los objetivos de la Convencin
de Drogas de 1988 y a los de EE.UU. Adems, pretenda imponerles sanciones a las
economas de los pases incluidos en la lista del INCSR que en su mayora casi siempre
han sido pases en vas de desarrollo. Por un lado, a las empresas, en especial a las que
desde la legalidad competan en el comercio exterior con EE.UU. y por otra parte, a los
intereses del pas sancionado, buscando que las instituciones financieras de desarrollo
detuvieran prstamos y otros servicios a ese pas descertificado, intentando lesionarlo
sin la consideracin de la responsabilidad compartida ni la igualdad entre las naciones
que el sistema multilateral exige.
As, entonces, con esas grandes implicaciones, tratamos con la investigacin de
analizar los efectos y las implicaciones del dispositivo a nivel mundial y
especficamente en Amrica Latina, con un ejemplo en concreto. No obstante, el estudio
de caso que estructur las hiptesis de trabajo fue de carcter binacional: EE.UU. y
Colombia.
Como primera medida observamos que el surgimiento de la Certificacin demostr la
ambivalencia del sistema poltico estadounidense como poco apto y desacertado para
entender el incremento de los cambios en su consumo interno y en la produccin de
drogas ilcitas a nivel mundial, pues la estructura que se usa para crear el mecanismo es
el que provea el modelo prohibicionista aplicado en las dcadas de los 20s al 40s con
otros consumos problemticos de drogas. Es importante aclarar que no se justifica de
ningn modo, pese a la importancia en la comunidad internacional de los EE.UU. que la
vocera en el tema de las drogas la gue el pas mayor consumidor de drogas ilcitas y
probablemente lcitas- del mundo.
De este modo, es probable que los gobiernos de Ronald Reagan al comparar los
consumos legalizados tan dainos como el de las nuevas drogas, optara por un
discurso ms cercano y fcil, quiz de tipo moralizante sobre stas, al considerarlas ms
perversas y dainas. Esto es, por un lado, explicar [implcitamente] que la sociedad
estadounidense conoca las consecuencias violentas [causas internas], por las que pas
para llegar a la legalizacin de las drogas (alcohol y tabaco). Por otra parte, el retomar
la prohibicin era colocarse de nuevo y con lealtad ideolgica, en similares posiciones
de los gobiernos que rechazaron otras drogas [forneas, extranjeras] no estadounidenses
[causas externas, amenazas, enemigos], por lo tanto, que la sociedad no deba asumir
como suyas, sino por el contrario, deba evitar retomando el prohibicionismo y sus
xitos de principios de siglo, por ejemplo con el opio.
En segunda medida, tambin se puede concluir que la estructura legal de la
Certificacin se configur en un contexto histrico diferente y que uno de sus defectos
es la no inclusin de los principios de reciprocidad y corresponsabilidad. Esto es, que
7

La complejidad del mercado de las drogas segn el GEU abarca cuestiones tales como: el cultivo ilcito
, produccin, distribucin , venta , transporte y financiamiento , y el blanqueo de dinero, decomiso de
activos, extradicin, asistencia judicial, cumplimiento de la ley y la cooperacin jurdica, control de
precursores qumicos , y la reduccin de la demanda. Vid. U.S. Department of State, Narcotics Reports
1999-2010, disponible en http://www.state.gov/p/wha/rls/rpt/ [fecha de consulta junio de 2010].

502

han pasado ms de 25 aos para que los EE.UU. empiecen a invocar esos principios en
la nueva agenda mundial de drogas reconociendo tmidamente los errores del pasado.
Pero an se mantiene el espritu que configur esa legalidad. Por lo tanto, la estructura
del INCSR, puede ser legal y tcnicamente correcta, pero no es acertada polticamente.
En este sentido, es ilustrativo recapitular algunas precisiones tcnicas del reporte de
2010 que nuevamente crea fricciones e insiste en sealar a 20 naciones8 como los
principales pases que no cumplen sus obligaciones antidrogas a escala mundial.
En este informe, Bolivia, Birmania y Venezuela9, son calificados negativamente por el
Presidente Barack Obama por:
[...] Haber fracasado demostrablemente "durante los ltimos 12 meses para cumplir con
sus obligaciones segn los acuerdos antinarcticos internacionales y tomar las medidas
enunciadas en la seccin 489 ( a) (1 ) de la FAA . El Presidente determin, sin embargo,
de conformidad con las disposiciones de la Seccin 706 (3) (A) de la FRAA 10, que una
renuncia vital inters nacional permite la financiacin a Bolivia y Venezuela para los
programas crticos a nuestro inters nacional vital11.

En el informe tambin aparecen los principales 15 pases en donde se producen

insumos qumicos para la fabricacin de drogas ilcitas en los que se encuentran los
EE.UU. y otros pases desarrollados de distintos continentes. Pero creemos que lo ms
grave lo constituye la lista de pases en los que se lava dinero que suman actualmente 60
estados y cuya diversidad es particular: pases de casi todos los continentes y estratos.
Conociendo esta realidad hoy podemos profundizar en lo errado que ha sido la
estrategia pues unos pases fueron oprobiados en virtud de su categora y en cambio a
otros se les ha apenas mencionado.
Con lo cual, se puede concluir que la Certificacin adems de hegemnica,
privilegiaba (privilegia, aunque no se aplique) a unos pases diferencindolos entre los
productores y los de trnsito (esto es, como enemigos en el orden moralizante de los
gobiernos teolgico-polticos desarrollados) y los consumidores (es decir, amigos y
acechados por el mismo mal). En efecto, el mapa que configur estas ideas, es parte del
soporte del sealamiento injusto y subjetivo actual y del que se haca desde la aplicacin
de la Certificacin.
En tercera medida, analizamos que con la Certificacin de drogas se pretendi dar una
imagen de fcil manejo, de fluidez en el sistema de fiscalizacin mundial de drogas,
porque se apoyaba en la Convencin nica de 1961 y haba demostrado que la

10

11

Segn el artculo 706 ( 1) de la Foreign Relations Authorization Act, FRAA/Ley de Autorizacin

Relaciones Exteriores de 2003 ( Ley Pblica 107 - 228) los principales pases productores y de
trnsito en 2009-2010 son: Afganistn , Bahamas , Bolivia, Brasil , Birmania , Colombia , Repblica
Dominicana, Ecuador , Guatemala , Hait, India , Jamaica , Laos, Mxico, Nigeria , Pakistn , Panam
, Paraguay , Per y Venezuela. Vid. U.S. Department of State, Bureau of International Narcotics and
Law Enforcement Affairs, 2010 International Narcotics Control Strategy Report (INCSR) disponible
en http://www.state.gov/p/inl/rls/nrcrpt/2010/vol1/137190.htm [fecha de consulta junio de 2010].
Lo que significara en el lenguaje de esta investigacin: han sido descertificados por intereses
nacionales.
Adems de la FAA, se introdujo la Foreign Relations Authorization Act, FRAA, a partir de 2002 para
involucrar la cooperacin en materia de exportaciones.
U.S. Department of State, Bureau of International Narcotics and Law Enforcement Affairs, 2010
International Narcotics Control Strategy Report (INCSR)

503

evidencia cientfica12 era contunde con el dao ms grave de esas nuevas drogas, por
lo tanto, se avalaba la imposibilidad y su comercializacin legal y tambin se apoyaba
en la Convencin de Drogas de 1988, que posibilitaba mayor movilidad en el campo de
la jurisprudencia supranacional.
Es as como el dispositivo alcanza niveles de aceptacin en la sociedad estadounidense
y por el contrario, de rechazo en muchos pases de la comunidad internacional porque
generaba poco inters pues se vea como un mecanismo de la poltica exterior de los
EE.UU. y no de agenda mundial ni de la ONU. Slo cuando pas casi una dcada,
cuando los primeros pases desde 1993, empiezan a protestar por el carcter unilateral,
el dispositivo gana cierta relevancia, con lo cual la imagen del dispositivo comienza a
cambiar negativamente.
Partiendo de lo anterior, en cuarta medida, hay que enfatizar que el dispositivo de la
Certificacin de drogas reprodujo un modelo de poder que se ejecutaba en otros temas
polticos a nivel mundial, resultado de un sistema poltico abanderado por los EE.UU.
Era una especie de un nuevo aislacionismo [en las fases de la Guerra Fra y post
Guerra Fra], dispuesto a la beligerancia como protocolo de poder que aprovechaba
cualquier anomala para entrar a ejecutar esa hostilidad y la coercin sobre pases
considerados eventualmente amenazas, cargados, por lo dems, de ese espritu especial
o ideolgicamente distintos. El ms claro ejemplo de esa alerta de las amenazas es la
activa participacin de actores insurgentes y contrainsurgentes en la produccin y
mercadeo de drogas en pases como Afganistn o Colombia en donde los comunistas o
terroristas de ideologas anticapitalistas eran los enemigos de la sociedad
estadounidense.
Tambin observamos que era necesario reflexionar sobre los principios del gobernar
estadounidense como origen de las polticas hegemnicas de drogas en el hemisferio.
Por tanto, es difcil entender las actuales polticas mundiales de drogas sin la influencia
pragmtica de los EE.UU. A su vez se dificulta entender su poltica domstica de drogas
sin los principios filosficos que configuraron el poder hegemnico que esta nacin
posee. Esos axiomas ms sublimes estn basados en las ideas de superioridad, libertad,
moralidad, progreso, buena vecindad, buen gobierno, entre otras; esta serie de doctrinas
han contribuido a la idea de la propagacin del modelo de su gobierno.
Esta nocin de la expansin de valores, ha llevado a que en materia de drogas los
EE.UU. se enfrenten a s mismos con varios problemas internos como por ejemplo: la
negacin por dcadas de ser un pas consumidor y ser incapaces de reconocerlo, y a
cambio vender la idea de regular con eficiencia ese consumo, lo cual termina diluido
cuando en el balance mundial, los EE.UU. son el primer mercado mundial de drogas
ilcitas y el mayor consumidor del mundo. No obstante, esos principios doctrinales son
el prembulo a las polticas de drogas de donde nacer la Certificacin.
Otro elemento fundamental para entender el declive de la Certificacin de drogas, es
su estructuracin como expresin de burocracia y poder de las altas corporaciones
pblicas de los EE.UU. y del propio presidente. En dicho proceso burocrtico ha sido de
mucha importancia el poder que el Congreso de los EE.UU. tuvo sobre el GEU. Es
decir, casi siempre la comunidad internacional supone que el poder del Presidente es
12

El estudio de la ONU de 1950 es el trabajo ms relevante para argumentar esta idea .

504

mayor y est supeditado al Congreso y no falta razn en ello. Pero como qued
demostrado en la poca de la Certificacin a Mxico y la descertificacin a Colombia la
decisin recaa fundamentalmente sobre el ex presidente Clinton.
En segundo grado de importancia, estara el Departamento de Estado para configurar
las campaas polticas y diplomticas contra los pases productores de drogas ilcitas y
en los planos de seguridad, militar y judicial, fueron los Departamentos de Defensa y de
Justicia quienes aseguraron el xito de la poltica antidrogas iniciada en los 80 y
refrendada en los 90. No obstante, la influencia del Secretario y del subsecretario de
Estado fue un aspecto a tener en cuenta a la hora de analizar los poderes del GEU y del
Presidente.
Baste observar que estaba claro, para algunos analistas, que mantener la Certificacin
pareca ms bien la justificacin del gasto en esa burocratizacin de las agencias
especializadas antidrogas de los EE.UU. Primero, porque en realidad en muy pocas
veces se sancion a distintos pases descertificados. En segundo lugar, no poda
entenderse el dispositivo por las mismas reglas de respeto e igualdad de la democracia
occidental que supuestamente se invocaban en la lucha internacional contra la drogas y
desde el dispositivo. Este acontecimiento sirvi para entender las desigualdades,
falencias y dificultades que tienen las polticas internacionales desproporcionadas
similares a la Certificacin.
En tercer lugar, sta empezaba a verse como un acto de prepotencia al deshonrar a un
pas y a sus ciudadanos a travs de un acto individual de un presidente (recurdese que
el presidente tomaba la decisin final13) legtimamente electo por un pueblo sobre otro
pueblo soberano. Pese a las contradicciones histricas que el hecho pueda tener, la
Certificacin fue un acto de dominacin y humillacin de un Estado fuerte sobre uno
dbil que no tiene justificacin desde los principios de multilateralidad e igualdad entre
los pueblos y en la diplomacia internacional. Este sealamiento pblico, descalificatorio
o certificado de conducta estadounidense, debe ser considerado un oprobio pblico
internacional que lesionaba la soberana de un Estado.
As las cosas, la Certificacin fue ganando enemistades polticamente importantes en
los rganos legislativos de los pases, generando en la opinin pblica disconformidad
y malestar contra los EE.UU. este hecho es probable que haya sido un elemento
importante en el declive del dispositivo de control poltico, que se provey de
herramientas legales para buscar la manipulacin y las posibilidades de accin y
decisin de los gobiernos afectados. Una consecuencia, no cabe dudas, que la
Certificacin, fue un instrumento de injerencia en los asuntos ms susceptibles en la
agenda de poltica exterior de estos pases sealados, con el condicionante aadido de
presionar y manipular todos los estamentos de gobierno de dicho Estado. En definitiva
la Certificacin estaba sentenciada a causar tensiones en poltica exterior entre los
Estados afectados por el fenmeno de las drogas ilcitas. Una pequea pero densa
verdad es que la aplicacin de la Certificacin a los pases produjo ms dao del
deseado.
Los pases descertificados y los que se vieron afectados por la estrategia de
culpabilidad, tambin sealaron el desequilibrio en poltica exterior y se pronunciaron
13

Aun la toma cuando se presenta cada 1 de marzo el INCSR

505

en diferentes escenarios. Uno de ellos, quiz de los ms enrgicos fue Mxico, un pas
en la mira de la Certificacin. Quiz Mxico como Colombia, y otros de la regin
andina, fueron los impulsores de la Convencin de 1998 en Viena, en donde contrario a
los intereses de igualdad y equilibrio entre los pases, se reafirm el prohibicionismo y
se fortaleci la fiscalizacin; en la declaracin final se fijaban plazos para acabar con las
drogas, pero no hubo una posicin contraria a la Certificacin. Pese a que en abril de
ese mismo ao, en la segunda Cumbre de las Amricas en Chile, el dispositivo
empezaba a perder fuerza en los mismos EE.UU.
Colombia y las implicaciones de la Certificacin
Esta investigacin observ que el sealamiento internacional causado por la
Certificacin a Colombia disminuy las posibilidades de maniobra de defensa y omiti
intencionadamente unas condiciones globales del mercado de las drogas ilcitas que se
tradujeron en desigualdad en las relaciones internacionales de este pas. No obstante, la
aplicacin del principio de responsabilidad compartida hubiese sido dcadas atrs un
avance para trabajar conjuntamente entre EE.UU. y Colombia, por un lado, y en el
reconocimiento mutuo de las condiciones preexistentes sociales de cada pas, por el
otro.
As por ejemplo, la comprensin de la relacin bilateral frente a este fenmeno desde
la cooperacin mutua, pudiera haber ofrecido resultados distintos y relaciones menos
tensas y quiz con menores niveles de subordinacin para Colombia. Vale la pena
aclarar, que ste durante dcadas no se ha cerrado a la cooperacin internacional en
diferentes mbitos con EE.UU. y Europa. Pero infortunadamente la situacin del
narcotrfico persiste en diferentes niveles y ha agravado y condicionado esas relaciones
internacionales. A la postre, la Certificacin slo empeor la situacin en la
configuracin internacional de Colombia en la comunidad internacional y la condicion
a futuro.
Por consiguiente el dispositivo entre 1995-1997, perodos descalificatorios de la lucha
y esfuerzos antidrogas en Colombia, contribuy a profundizar las crisis del pas; reflej
los aspectos intervencionistas de la Guerra contra las drogas iniciada por los EE.UU. y
minimiz los positivos, debido a la crisis de confianza generada en aos
inmediatamente anteriores entre ambas naciones.
Otro nivel de observacin que examinamos a travs de la investigacin nos da cuenta
de los intereses polticos de los EE.UU. con su matiz generalizador de la Seguridad
Nacional14 y en tanto se demuestre lo contrario fue el arma de matn15usada contra la
seguridad de muchos pases del hemisferio. La explicacin ms sencilla es que la
descertificacin de 1997 aplicada a Colombia -segn los expertos- corresponda a
Mxico, por lo tanto, el dispositivo le produjo un dao irreparable comparado a un
grave accidente en la imagen del pas.

14

15

Recurdese las declaraciones del general McCaffrey cuando era jefe del Comando Sur en Panam.
Cfr. En la Mira. Nueva doctrina de seguridad nacional de Estados Unidos abre la puerta para
intervenciones militares contra el narcotrfico fuera de sus fronteras. San Andrs podra llegar a ser
uno de los blancos, Semana, Lunes 20 de marzo de 1995. Disponible en:
http://www.semana.com/noticias-nacion/mira/41912.aspx [fecha de consulta 15 de marzo de 2010].
Trmino usado por Francisco Thoumi.

506

Ese grave dao no slo menoscab el rostro de Colombia, sino que fue injusto porque el
pas suramericano pese al momento poltico que atravesaba16, no declinaba el apoyo a la
cooperacin con los EE.UU. Responda a los requisitos y obraba en consecuencia a las
exigencias del GEU con indicadores antinarcticos eficaces17: una campaa agresiva de
erradicacin qumica contra los cultivos ilcitos como ninguna en la historia, los
cambios en la poltica judicial, la inclusin de la extradicin adversa al contrato poltico
hecho en la nueva Constitucin de 1991, la ley de extensin de dominio, la
transformacin de la polica y la implementacin de los cuerpos elites del ejrcito para
luchar contra el narcotrfico; la entrega de traficantes, las derrotas obtenidas sobre el
Cartel de Medelln con la muerte de su lder y el desmantelamiento de las estructuras
del Crtel de Cali con la entrega de los hermanos Rodrguez Orejuela, entre otras
acciones importantes.
Esas, entre otras evidencias, hubiesen sido razones suficientes para certificar a
Colombia y no crear una estigmatizacin que el GEU hubiera podido evitar con uno de
sus aliados activamente ms subordinados del continente. En definitiva en esta fase, se
puede concluir que la descertificacin a Colombia por Bill Clinton, fue el arma que
utiliz para hacerle dao a Colombia y desviar a la opinin pblica estadounidense
hacia los intereses comerciales con Mxico18, en tanto, el contexto era la consolidacin
del NAFTA y evitar que ese eje comercial Canad-EE.UU.-Mxico peligrara a causa de
un mercado creciente de drogas ilcitas que se estaba dando desde haca ms de una
dcada entre Colombianos, mexicanos y estadounidenses.
Otra explicacin que hemos podido examinar y concluir es que el objetivo de la
Certificacin siempre fue sealar la responsabilidad de los pases de origen y de los
nuevos ricos ilegales de dichas naciones como una amenaza externa, mientras que la
situacin interna dejara mucho que desear sobre su propia responsabilidad interna. En
otras palabras, la Certificacin estuvo ausente, de alguna manera, a finales de la dcada
del 80 cuando Reagan y Bush la desplazaron por las tensiones de la Guerra Fra cuyos
asuntos eran mucho ms importantes.
La Certificacin y los medios de comunicacin
Adems, lo anterior nos permiti reflexionar sobre el papel de los medios masivos de
comunicacin y la Certificacin y su incidencia sobre la opinin pblica. Bsicamente
la revisin hecha sobre alguna prensa colombiana y de la que presentamos una pequea
muestra (los peridicos ms importantes19) en el captulo 3, sus contenidos recogan el
sentir de los representantes polticos de entonces, mientras una parte de la sociedad civil
16

17

18

19

Durante la administracin Samper, a pesar de pregonarse la humanizacin del conflicto armado

interno, se aprecia una reactivacin del Paramilitarismo, demostrada en el surgimiento de los grupos
Muerte a Comunistas y Guerrilleros- Macogue- y Colombia sin Guerrilla- Colsingue-, los cuales
tienen un radio de accin nacional y quienes han dirigido sus acciones especialmente contra dirigentes
polticos y sindicales
Aunque huelga decir que muchas de las reformas y/o cambios en el gobierno y en la ley, se hacan
por presin de los EE.UU. el legislativo colombiano estuvo bastante lento y complaciente con los
actores armados. Tan es verdad, que las investigaciones hechas sobre el legislativo colombiano hoy en
da no dejan sombra de duda con la implicaciones de congresistas detenidos o A JUZGAR
La Certificacin a Mxico figur un panorama tenso en la poltica domstica del pas, luego al otorgar
la Certificacin se estableci un dilogo entre Clinton y Zedillo que ha sido la base de esas relaciones.
La cuestin es hasta dnde ese dilogo se mantuvo en las relaciones internas con los crteles
poderosos, hoy (2010) en guerra?
As mismo contamos con los archivos de la revista Semana.

507

estuvo representada en los gremios afectados por las sanciones econmicas, mientras
otra permaneci invisibilidad.
Pero, grosso modo, podramos afirmar que la sensibilidad de la sociedad en general,
estuvo representada por pocos medios en Colombia, lo cual llev a que no hubieran
debates serios para ilustrar a la ciudadana sobre el significado de las descertificaciones
de marzo de 1996 y 1997 y la Certificacin condicionada de 1995. Pero fuera del
alcance de esta investigacin queda un anlisis comparativo del tratamiento de la prensa
colombiana y estadounidense a finales de la dcada del 90 para obtener claves de
anlisis de las situaciones posteriores.
Otro aspecto relevante es que en el proceso de toma de decisin a la hora de la
Certificacin, los medios de comunicacin no tenan influencia sobre la opinin pblica
como igual se mantienen ahora gracias entre otras cosas a la revolucin global del
Internet y de una construccin de redes por este canal-con la Guerra de las drogas que
slo quedan a algunas voces de especialistas que hacen sus recomendaciones
pblicamente sin temores.
Certificacin y Guerra de las Drogas
De otro lado, resulta imprescindible en el anlisis de la Certificacin no escindirla de la
Guerra de las drogas, una sin la otra no tienen lgica. La Certificacin fue la hija
predilecta del International Narcotics Law, INL, o sea por derecho natural al
Departamento de Estado, como la Guerra de las drogas lo ha sido al Departamento de
Defensa, lo que significa que se equipara en importancia geopoltica al Plan Colombia;
y dentro de estas paradigmticas y paradjicas relaciones articuladas por una
maquinaria muy precisa de poder sobre los pases productores de drogas ilcitas, son en
suma la poltica exterior, la diplomacia y la geopoltica de las drogas los cimientos de la
guerra actual contra las drogas y contra el terrorismo.
As como los EE.UU. proponan que las sanciones a los pases con una Certificacin
negativa, es decir fueran castigados en los bancos de desarrollo multilaterales o se
bloquearan sus exportaciones20 en una especie de embargo a lo cubano, debera crearse
una institucin que investigara a los bancos de los parasos fiscales en donde se
continan lavando millones de dlares y bloquear sus actividades comerciales. No es
justo que el sistema legal internacional considere a unas economas ms predilectas que
otras, cuando stas a su vez son las celestinas de grandes capitales que protegen
indirectamente al testaferrato.
Adems, en la actualidad de la historia de la Guerra de las drogas se hace necesario la
intervencin de la poltica y no slo la pblica o gubernamental, es necesario incluir en
el debate a decenas de organizaciones que no estn de acuerdo ni con la guerra y s lo
estn con una reforma dentro de la comunidad internacional y de las polticas mundiales
contra las drogas ilcitas. Esta accin vista desde lo general, no es otra cosa que una
nueva geopoltica de las drogas a nivel mundial que requiere otros consensos en los que
se combine por una lado, el control y no la guerra- y por el otro, las razones a las que
todos quisiramos llegar: la disminucin a sus mnimos posibles de la oferta y la
demanda de drogas ilcitas.
20

La ley que da vida a estas restricciones fueron presentadas por el Senador republicano Charles
Grassley (R-Iowa).

508

Una de las ideas a las que no ha llevado la investigacin es que tanto la Certificacin
como la Guerra de las drogas han favorecido intereses polticos y econmicos de
sectores y grupos de los EE.UU. y Colombia, tanto legales como ilegales que han
sacado provecho de esta situacin. Por ejemplo, en el sector legal pblico, muchos
polticos estadounidenses o colombianos han capitalizado el discurso antinarcticos
para hacer carrera y de paso mantenerse en la vida pblica (en EE.UU., Helms,
Grassley, etc., en Colombia Valencia Cossio, los Santos, Uribe Vlez, etc.), adems de
las agencias encargadas de estos temas y los cuerpos de polica y ejrcito que han
capitalizado burocracia y presupuestos. En el sector privado, diferentes agencias de
cabildeo y publicidad han hecho su agosto antes de que se hiciera pblico el INCSR.
Finalmente, entre los actores ilegales, en ambos pases, se encuentran las DTOs, los
seores de la guerra, las guerrillas, los vendedores de armas, etc.
En conclusin, la Guerra de la drogas es desproporcionada por los costosos recursos
invertidos en el componente militar que ha arrojado cifras positivas en la confrontacin
contra las guerrillas pero mayor es el costo de vidas civiles, que segn Adam Isackson21
en una dcada del Plan Colombia, han muerto 14 mil civiles. No obstante, la produccin
de drogas ilcitas se mantiene, lo que indica que ese objetivo de la guerra contra la
cocana en Colombia no se ha cumplido y no parece a corto ni a medio plazo que se
vaya a cumplir.
Ahora bien, si en EE.UU. la poltica antidrogas a nivel federal y nacional es objetiva y
recoge las crticas constantes por la magnitud de los presupuestos gastados en
interdiccin, coercin y aplicacin de la ley; en la dotacin a las distintas fuerzas y en el
mantenimiento de los centros penitenciarios, puede darse una revisin profunda. En
Colombia por el contrario, se necesitara mucho mayor presupuesto para reducir la
produccin que es proporcional a la estabilidad de los precios de la cocana en EE.UU.
y Europa y a las acciones armadas en las que el presupuesto es muy alto. Adems de los
recursos que se requieren en desarrollo alternativo y proteccin medioambiental.
Asimismo, otro componente de la Guerra de las drogas que parece no importar, pero
por lo contrario es vital, son los costos sociales y humanos de la lucha contra los
narcticos, porque como hemos mencionado antes, son poblaciones y territorios
afectados y es el hbitat y las personas que viven en l las que ms sufren los cambios
en estas zonas en donde esta guerra irregular y la injusticia social se han enseoreado
con desparpajo.
Tambin es claro que la falta de certificacin del dispositivo de la Certificacin fue un
elemento carente en los gobiernos de los EE.UU. El proceso de Certificacin mismo
debi ser evaluado en lo referido a su efectividad y sus resultados en las relaciones de
EE.UU. con otros pases. En este aspecto, las visitas del presidente Clinton a Colombia,
Mxico y otras naciones pudo ser la oportunidad para fomentar el dilogo entre las
naciones del hemisferio antes de romper la multilateralidad de la que EE.UU. se dice
representante.

21

Vase,
Plan
Colombia:
Diez
aos
ms
tarde.
http://stopthedrugwar.org/chronicle/2010/jul/15/plan_colombia_ten_years_later

Disponible

509

en

Reduccionismo moral de la Guerra de las Drogas

Continuando con nuestra interpretacin de los discursos del fenmeno drogas,
observamos que en la Guerra contra las drogas de la dcada del 90 subyace una suerte
de reduccionismo moral que divide el entorno del narcotrfico entre malos y buenos.
Por ejemplo, el sacrificio es en trminos morales una actitud sublime que trae a la luz y
eleva a la categora de hroe a los soldados y a los policas que mueren en la Guerra de
las drogas y que son dignificados por el mismo sacrificio. Por ejemplo, Francisco
Thoumi seala que la muerte del agente infiltrado Enrique Camarena en Mxico en
1985 fue un factor importante en la decisin de legislar la certificacin en 1986 22 este
acto violento de la mafia genera esta reaccin de realce poltico sobre el sacrificio del
agente.
Por otro lado, en la oscuridad teolgica-poltica, y al lado del mal, estn los blandos,
malos y estpidos, los dionisiacos. En esta categora moral se encuentran una
diversidad de personas de diferentes sectores de la sociedad, caben los empresarios de
las drogas, los guerreros: seores de la guerra y las guerrillas, la delincuencia comn
organizada y por supuesto toda la clase poltica corrupta.
Este reduccionismo moral, en el caso colombiano, entre buenos y malos, en ese
contexto, es quiz producto del miedo que enfrentaba la sociedad colombiana inmersa
en una espiral de violencia a causa del llamado narcoterrorismo. Una sociedad
amenazada por sus propios males. Y esta perspectiva, en el sentido de la moral cristiana
del Estado colombiano, antes de la Constitucin de 1991, los dionisiacos de las drogas
son los Judas que traicionan a su patria, que es su padre y a la vez su Dios. Por lo tanto,
son quienes deben ser vencidos y reprimidos por el mismo poder o por el propio
sacrificio de muchos en la Guerra de las drogas. As, entonces, y paradjicamente
unos pocos estpidos y malos, a la sombra, son los que 20 aos despus mantienen el
mercado mundial de drogas en buenas condiciones.
Adems, la poblacin civil no constituye paradjicamente el objetivo final de la paz en
la Guerra de las drogas y el deber ser, sino parte del conflicto. Lo cual tiene sentido en
el espritu que anima a los guerreros en Colombia, es decir, que de manera cruel la
poblacin deja de existir para los actores armados; aunque ellos mismos sean parte de la
poblacin. Brevemente: la proteccin a la poblacin civil debera ser el imperativo
moral de cualquier proceso de paz y no de la guerra, por lo tanto, las vctimas de la
Guerra de las drogas, deben moral y polticamente ser objeto de las mismas
reivindicaciones patriotas que el Estado otorga a los soldados y a los policas cados en
las acciones antinarcticos. El mrito nefasto de la poblacin civil en Colombia en estos
ms de 20 aos de criminalizacin y de la Guerra de las drogas ha sido ser vctimas
hasta del propio establecimiento.
Seguridad Democrtica, nuevo apoyo de la Guerra de las drogas
Observados los 2 mandatos del ex presidente lvaro Uribe Vlez, y la aplicacin de uno
de los pilares de su programa de gobierno, la seguridad democrtica, SD, puede
argumentarse que deja como resultado la similitud entre la doctrina de seguridad
nacional de los EE.UU. pero en Colombia, tanto en la focalizacin de los objetivos
22

lvaro Camacho G., Andrs Lpez R., y Francisco Thoumi, Las Drogas una Guerra Fallida, visiones
crticas, Bogot, IEPRI, TM editores, 1999, p.144.

510

antidrogas como en los contrainsurgentes y contra terroristas. No obstante, configur el

orden de esos objetivos, securitizndolos, priorizndolos e ideologizndolos as: a) la
lucha contra la insurgencia y b) la lucha contra la produccin de narcticos. En trminos
prcticos, la SD, no fue ms que la necesidad de ubicar en el consciente colectivo de la
nacin un enemigo comn, el cual ha servido para legitimar cualquier decisin militar,
justificndola en trminos de necesidades difusas. Ideolgicamente ha constituido el
mayor triunfo norteamericano en el curso de las largas dcadas que lleva de hegemona
sobre Colombia y la regin andinoamaznica, la doctrina de seguridad nacional.
Por otra parte la SD en Colombia ha tenido algunos efectos que pudieran presentarse
positivos en la opinin ciudadana en tanto se ha legitimado un discurso triunfalista de la
guerra contra los actores armados insurgentes y ha fortalecido la imagen de Colombia
en el exterior. No obstante, una de las paradojas de la misma SD es el no haber
enfrentado a los testaferros polticos de las organizaciones de traficantes de drogas ni a
los testaferros polticos del paramilitarismo y de la guerrilla que han gozado de un
Estado ambivalente. Por un lado, les ha dado alternativas de negociacin gracias al
trabajo de lobbying interno regional con lderes polticos- y por otra parte, de capitalizar
poder en esas mismas regiones.
Tambin es importante decir que frente a la confrontacin con las FARC durante el
perodo 2002-2010 el estado colombiano propin fuertes derrotas esta guerrilla23. En
primer lugar, se gener cierta euforia militar que acab con que miembros de la fuerza
pblica usaran estrategias de guerra sucia, asesinando extrajudicialmente a decenas de
personas inocentes en su mayora jvenes de clases humildes. Y segundo, se ha
exagerado el lenguaje de la victoria militar sobre esa guerrilla cuando an no es cierto y
se ha estado vendiendo la imagen de una fase de postconflicto del que slo persiste la
esperanzaEn cuanto a la participacin de los civiles en conflicto armado, como nunca antes el
pas experiment el posicionamiento de una inmensa mayora de la opinin pblica
favorable al uso de la fuerza y no a la negociacin con las guerrillas. Por otro lado, el
lenguaje perdi para la tolerancia poltica, lo que se debera haber ganado para los
derechos humanos. De continuar con la SD a partir de 2010, es necesaria la
participacin de la sociedad civil en las decisiones de gran calado y en las reformas que
se hagan sobre las mismas bases y objetivos de la seguridad, basadas en el respeto a las
personas y a proteger a los ms dbiles garantizndoles todos sus derechos.
Otro resultado de la SD es la aparicin de nuevos grupos paramilitares. El Estado debe
retomar el camino del dilogo con estas organizaciones antes que sigan creciendo, pero
en aras de construir confianza con estos actores armados como con otros, debe cumplir
los acuerdos hasta el final. Esto es, que uno de los valores en cualquier negociacin
poltica en Colombia deber esforzarse por configurar la confianza de las partes y no
sobreponer los intereses de partido ni de poder poltico como se hizo con la negociacin
con los lderes de las AUC.
Una de las estrategias acertadas del gobierno colombiano ha sido el fortalecimiento de
multilateralizacin, de la cooperacin y la asistencia antidrogas y re-promover el
23

Para cuando se escriba esta investigacin haban sido asesinados varios miembros del Secretariado de
las FARC, entre ellos: Ral Reyes e Ivn Ros, en marzo de 2008; Jorge Briceo (a) El Mono Jojoy,
comandante militar, y Henry Castellanos, alias Romaa en septiembre de 2010.

511

principio de responsabilidad compartida, pero se necesitan otras iniciativas que

diversifiquen la comprensin del contexto en el que se ha desarrollado esta empresa
ilegal en Colombia y a nivel mundial con actores de la sociedad civil. Lo paradjico es
que Colombia es un ejemplo de una especie de inmoralidad antidrogas porque seala a
otros pases como demandantes de drogas, mientras la produccin no cesa y sigue
siendo el primer productor de cocana del mundo, lo cual a medio y largo plazo los
resultados evidencian una contradiccin moral.
Erradicacin de cultivos
La fumigacin como parte de una estrategia militar de eliminacin de cultivos
direccionada por el GEU en Colombia, durante dcadas ha destruido miles de hectreas
que no son fciles de recuperar. Ese costo no lo pagan los pases alejados a miles de
kilmetros de Colombia. Lo pagarn las naciones fronterizas en la regin
andinoamaznica y el medioambiente colombiano. En consecuencia, y en primer lugar,
Colombia debe asumir -legtima y legalmente- la indemnizacin de las comunidades
internas afectadas por la accin indiscriminada de las fumigaciones en el
medioambiente de los pases vecinos y asimismo los daos en la salud ocasionados a las
comunidades de terceros pases. La erradicacin qumica es una estrategia insostenible
por su falta de eficacia y lo costosa que puede llegar a ser en estos mbitos.
Igualmente, es altamente discutible que la finalizacin definitiva de la produccin de
drogas como propone la ONU o los objetivos del Plan Colombia, no se dar slo por la
erradicacin de los mismos, pues una de la causas directas es que sta no es sino una
consecuencia de una disminucin de la demanda y de una congelacin de los flujos de
riqueza que se generan en los pases desarrollados.
Otra de las desproporciones es la de la erradicacin area que involucra ms terreno
que cultivos erradicados. Esto es, que para fumigar una hectrea potencial para la
produccin de hoja de coca se fumigan de 4 a 10 ha. Es ms grave cuando los cultivos
se encuentran en medio de otros cultivos tradicionales porque la aspersin area no slo
es daina con los dems plantos, sino que en la reas de cultivos tradicionales hay ms
poblacin. Y por otro lado, que esa realidad ha alimentado otros problemas sociales
tanto econmicos como polticos. La recomendacin para Colombia es muchas de las
investigaciones y posiciones distintas a nivel mundial plantean el abandono de la
estrategia de la erradicacin qumica y fortalecer los programas de sustitucin de
cultivos pero desde una perspectiva diversa e integral en la que se incluyan a todos los
actores involucrados en el fenmeno.
Siguiendo a Ricardo Vargas en esta lnea, propone ser cautelosos a la hora de
argumentar a partir de las cifras, pues se perciben muchas incoherencias en los anlisis
estadsticos y existe una falta de certeza en los datos que no permiten la objetividad y
la consistencia de las evidencias. Plantea que en muchos casos las diferentes agencias en
EE.UU. como ocurre con los datos de gobiernos, hacen convergir sus intereses sobre la
prioridad cuantitativa o estadstica, e incluso cree que hay una sobredimensin de las
cifras que hace perder objetividad pretendiendo ser menos especulativos.

512

El Plan Colombia, otro paso en la escalada de la Guerra de las drogas

El Plan Colombia, PC, como estrategia antidrogas reformula la posicin de control
poltico del GEU en la regin andinoamaznica, tratando de mantener a toda costa el
orden en el sur del continente tras la amenaza que plantean varios gobiernos que han
mostrado a la comunidad internacional que es posible poner en crisis al imperio
norteamericano con alternativas polticas anti estadounidenses y con nexos comerciales
ms all del area de influencia de los EE.UU.
En sntesis, el PC, ha devenido en la estrategia de rescate del hegemn sobre una
regin a la que la negligencia y la mirada peyorativa de los EE.UU. suponan lerda y
controlada desde su frontera sur hasta la Patagonia. A la postre el PC, convertido en
Iniciativa Regional Andina o en Plan Patriota, no es ms que otro de los desafos que
tiene el nuevo orden internacional para entender que algunas naciones perifricas van
hacia el centro y por lo tanto las naciones centrales necesitan mirar hacia las perifricas
Visn desde los derechos culturales y la soberana de los pueblos
Una de las reflexiones en este sentido, nos lleva a explicar que la produccin de cocana
ha sido fatal para que se denigre sobre los indgenas que usan coca tradicional y esa
desconsideracin es producto de un discurso prohibicionista anacrnico que se ha
blindado en la seguridad para atacar los cimientos del pensamiento tradicional. Por ello,
es necesario un debate sobre la realidad cultural y antropolgica de los cultivos no
industriales de coca24 y en el respeto de los pueblos que han cultivado coca antes de la
prohibicin. Estas dimensiones propias de la tradicin son distintas al consumo
problemtico que se da con la cocana. El descubrimiento del alcaloide entre 1849-1855
por los qumicos europeos no puede ser el legado de una tradicin que difiere de los
fines comerciales e industriales que se le dio a la coca en el siglo XIX.
Se debe dejar de creer que el dao de la cocana a millones de personas es
responsabilidad de la hoja de coca. A nuestro entender, se debe la poderosa presin que
ejercen las sociedades consumistas occidentales del primer mundo sobre clorhidrato de
cocana. Mientras estas sociedades no destimulen el mercado ilegal atacando las fuentes
de enriquecimiento de los testaferros en el mundo desarrollado, difcilmente se podr
detener la influencia de la cocana y quiz lo errtico del sistema prohibicionista no est
en la droga misma sino en las formas equivocadas de combatirla.
Poltica Exterior colombiana
En primer lugar esta investigacin observ que cuando el pas necesitaba ms de
estrategias en esta materia, fue cuando menos resultados consiguieron, el proceso de la
Certificacin fue un momento clave para que Colombia se empleara a fondo pero
desafortunadamente para el pas todo sali al revs. Las doctrinas en las que el pas se
mova sirvieron para poco. Tanto Tokatlian como Arlene Tickner elaboran sendos
anlisis de aquella poca y despus de recorrer a travs de varias teoras, sealan que
Colombia modific la teora realista y algunos expertos propusieron otras doctrinas
buscando elaborar nuevos relacionamientos no slo con EE.UU. sino con otras
naciones.
24

En esa lnea el libro de Calvani que utilizamos para llamar la atencin sobre este asunto. Vid. Sandro
Calvani, La Coca. Pasado y presente. Mitos y realidades, Bogot: Ediciones Aurora, 2007.

513

Pero en definitiva qued claro que frente a EE.UU. Colombia tena un problema de
identidad, de constante variabilidad y de subordinacin. Slo hasta los gobiernos de
Pastrana y Uribe Vlez, el pas ha intentado moverse distinto pero ha conseguido
avances, un poco ms de confianza en el tema de drogas diferente que en la poca de las
descertificaciones.
De otra parte, constituye motivo de preocupacin que Colombia mantiene una
identidad en poltica exterior semejante o subordinada que sirve a los intereses de la que
con gran dificultad es an la nacin ms importante del mundo: los EE.UU. para
mantener una posicin que se asemeja o copia los intereses de los EE.UU. y la ayude a
salir del subdesarrollo. Si esta frmula de asimilacin y subordinacin activa y
consciente funciona, es probable que Colombia definitivamente ser otro pas pero con
un margen de maniobra limitado.
Adems el bajo perfil de la poltica exterior de Colombia puede cambiar teniendo en
cuenta las limitaciones internacionales del pas, pero no se construye de un plumazo,
sino en un proceso en el que las recomendaciones de los especialistas sugieren, mayor
compromiso y voluntad poltica del gobierno en consenso con amplios sectores de la
sociedad; auto exigirse una mayor diversidad en los temas a dialogar con otras naciones
para descontaminar la agenda y desnarcotizarla.
Se debe llevar a cabo un gran esfuerzo estatal en el respeto de los derechos humanos
dentro del pas; en no falsear una imagen que pretende construir un pas en una fase
post-conflicto de la que an no es posible hablar; de no maquillar los problemas
estructurales del pas y por el contrario, convertirlas en una bsqueda de la salida a los
mismos y ante todo presentar un pas con inmensas posibilidades en la regin, no cabe
ya la idea de Quincy Adams en el siglo XIX, pero si buscar mayor autonoma ante la
comunidad internacional y para ello deber mejorar la condicin poltica interna y la
mejor calidad de vida de los millones de colombianos que an esperan cambios y un
mejor pas en el mundo.
Rizomas de la Guerra de las drogas
Un nicho ecolgico perfecto para el desarrollo del narcotrfico, un espacio natural
propicio para ste como Colombia, es delicado entender que no se facilitara el
desarrollo del narcotrfico. Aunque compartamos con Bolivia, Brasil, Ecuador, Per y
Venezuela la Amazona, las condiciones del conflicto en Colombia han ayudado a
configurar un espacio nacional adecuado para el desarrollo del narcotrfico. Por otra
parte, condiciones regionales ayudan a que hoy los pases andinoamaznicos deban
buscar puntos de encuentro en la lucha contra este flagelo, que despus de causar daos
incalculables en Colombia se ha propagado por la regin e incluso se ha hecho
extensivo en el continente y en el mundo.
Un aspecto transformador del conflicto colombiano es que la peor de las
subjetividades de la Guerra de las drogas, se expresa en la peor de las extensiones del
narcotrfico: la corrupcin poltica. Esto es, en Colombia la corrupcin poltica ha
favorecido inmensamente la industria ilegal de las drogas y viceversa. En consecuencia,
no es errado interpretar que una de las prolongaciones del narcotrfico en la sociedad, es
la habilidad para corromper las instituciones. Esa ha sido quiz la dificultad mayor del
Estado cuando intenta autoevaluarse y sanearse.
514

Otra caracterstica rizomtico o transfronteriza de la corrupcin, quiz ms visible de la

relacin invisible traficantes-estado son, en Amrica Latina, Colombia y Mxico. En
ambos pases, miembros de los partidos polticos se han alimentado del dinero
proveniente del trfico ilcito de drogas y las organizaciones del crimen organizado se
han favorecido de los partidos. No es necesario, soluciones aritmticas para saber cules
son la sinergias y los puntos convenidos. Baste mencionar, de soslayo, que en Colombia
el caso ejemplar fue la campaa de Ernesto Samper P. en el tristemente clebre proceso
8.000 y en Mxico, es evidente, que aunque no ha salido un caso de tales
especificaciones, es evidente que la violencia que comenz a finales del 2008, se desata
por las guerras entre crteles pero el complemento a ste ha sido la corrupcin en altos
cargos, tanto en organismos de seguridad como en puestos polticos federales y
nacionales. En definitiva, la corrupcin ha sido uno de los beneficios para los traficantes
de drogas porque han podido crecer en el seno de su adversario natural, el Estado,
logrando extender su poder ms all del dinero.
Por otro lado, Latinoamrica se enfrenta al futuro con inmensos problemas sociales y
uno de ellos, lo abandera la produccin y el trfico ilcito de estupefacientes que ha
hecho en la subregin andina bastantes estragos. Pero ste no deja de ser uno de los ms
graves y complejos desafos en los que es necesaria la cooperacin internacional y una
nueva lgica que ponga sobre la mesa en igualdad de condiciones a pases productores y
consumidores, los de trnsito y las naciones en donde se lavan enormes cantidades de
dinero. No tiene sentido una confrontacin Sur-Sur y menos Norte-Sur en el tema de los
geonrcoticos. Otro gran desafo es la bsqueda de modelos que mejoren las finanzas de
la regin y la calidad de vida de millones de latinoamericanos.
De la manera cmo se enfrente la economa de cada uno de los pases, depender de
sus propios modelos econmicos domsticos, pero no sin la maquinaria econmica
global que dominan los pases desarrollados y de la OCDE. Algunos de esos modelos
domsticos replanteados hoy en esos mismos pases que pretenden llevar a los pases a
una mejor situacin, son antagnicos entre s y consigo mismo. Y esto cuestiona
seriamente el problema de los modelos polticos y econmicos a aplicar en Amrica
Latina. Despus de 20 aos de la cada del muro de Berln nada garantiza que el modelo
que acab con el modelo socialista nos llevar a la panacea de la economa mundial. Por
el contrario, la crisis mundial actual es producto de dicho modelo triunfador.
En definitiva, la Andinoamazona y Amrica Latina en el tema del tratamiento a los
cultivos ilcitos es el reflejo de las discusiones internacionales en el seno de las
Naciones Unidas, en donde el debate entre estados y organizaciones gubernamentales
est a la orden del da entre quienes seguirn con el modelo punitivo y quienes ven
necesarias reformas de formas y fondo de las polticas.
Resulta interesante concluir que las relaciones de poder en regiones como Suramrica
estn cambiando. Tanto la OEA, la ONU y los gobiernos de la OCDE deben ver esos
cambios con optimismo y esperanza, pero asimismo como se ve el problema del
consumo de drogas como un problema de salud que no falta razn en ello para
continuar con las polticas de fiscalizacin- hay que mover el objetivo hacia las
relaciones transversales o directas a la Guerra de las drogas: el trfico de armas, de
personas, la gobernabilidades corruptas, la desproporcin jurdica, los parasos fiscales
y la expansin del crimen organizado. Si insistimos en mantener una Guerra de las
drogas basada simplemente en la seguridad no pasaremos de un nivel en el que se
515

seguir hablando de ciudades llenas de criminales y de muertos, ricos y pobres, de todas

las edades y posiblemente con mucha ms diversidad que la que vemos en las drogas
actuales.
La perspectiva de la UNODD/UNODC en su informe de 2009 argumenta razones muy
valiosas en torno a la salud, la vida y necesidad de combatir a traficantes de drogas, al
crimen organizado, a las mafias de empresarios de la cocana pero no propone un
cambio de paradigma. No bastan las buenas intenciones y son necesarios los debates al
interior de esta agencia con la participacin de la sociedad civil. De este modo, tambin
recoge la declaracin final del la sesin mantenida al final de ao en Shanghai cuando
representantes de los 13 pases que asistieron en la Conferencia de Shanghai en 1909 se
reencontraran para celebrar los 100 aos del sistema de fiscalizacin de drogas. El
documento presenta, como se ha dicho diversos temas, pero es tmido con otros a los
que se les debe prestar ms atencin.
Primero, para que se presione de verdad a los gobiernos hacia la educacin y
prevencin y a la dotacin de presupuestos para los tratamientos, para el combate real
sobre los delitos de cuello blanco que son la gran irona que mantiene el mercado
mundial.
Segundo, que se recomiende explcitamente a los gobiernos -como el colombiano- que
pretenden erradicar por la fuerza la produccin con el uso de herbicidas letales e
inapropiados a esta altura de la situacin mundial, cuando tcnicamente est
comprobado el dao medioambiental que ocasionan y con la misma fuerza persiguiendo
a los pequeos consumidores. Para ilustrar esta situacin el texto de Marie Robin
focalizado en criticar a la multinacional Monsanto y en los efectos mundiales de los
productos como sus herbicidas, pesticidas, abonos, fertilizantes, el control de las
semillas, etc., en el que dedica un brevsimo captulo sobre el problema de la aplicacin
del Glifosato o Round Up en Colombia; bastara para mostrar evidencias in situ a la
ONU sobre esta poltica equivocada de erradicacin de cultivos ilcitos y recomendar al
gobierno de Bogot el viraje hacia la erradicacin manual paralela al desarrollo
alternativo pero con desarrollo social, con polticas de facilidad y acceso al mercado
agrcola nacional e internacional, y con inversin en infraestructuras para ser viable
todo ese contingente de buenas intenciones. Pero ante todo la descriminalizacin de los
campesinos cocaleros colombianos quienes no son los responsables del crimen
organizado, por el contrario, son el eslabn ms dbil de la Guerra de las drogas y por
ende sus tierras, animales y otros bienes no deberan ser objeto de la desproporcionada
fumigacin area.
Tercero, que se reprueben pblicamente las polticas de los pases que han penalizado
en igualdad de proporciones punitivas la accin de consumir que la de traficar, como en
EE.UU. y a los pases que violan los derechos humanos ms elementales de los
consumidores que son criminalizados con penas y sentencias demasiado estrictas; tipo
campos de concentracin o inclusive aplicando la pena capital.
En cuarto lugar, creemos que la sensibilidad sobre el tema de la diversidad de criterios
en la UNODD/UNODC hace que el ltimo Informe ataque injustamente a los
especialistas de ONG en desacuerdo con esas polticas mundiales. En el contexto
internacional la ONU tiene enemigos reales en el terreno del terrorismo y no son los
especialistas divergentes el adversario armado sino proponente de otras polticas.
516

Algunas recomendaciones
Tambin pudimos observar que un aspecto transformador de la poltica en Colombia ha
sido consecuencia de las violencias durante varias dcadas. La democracia colombiana
ha estado bajo amenaza, por las distintas violencias durante varias dcadas, dando lugar
a que sea notablemente defectuosa. La violencia del narcotrfico, es de alguna manera
una fase posterior a esas violencias enquistadas en una sociedad proclive a ellas, no
obstante, el trfico de drogas es posterior a las violencias polticas y estructurales y es
injusto sealar a Colombia como el principal responsable del narcotrfico.
Por ello, el desafo que tiene el Estado actual es ganar confianza en la sociedad
siempre y cuando no se imponga un modelo que promueva otro nivel de violencia. Por
el contrario, la transformacin de Colombia debe apuntar al consenso regional para
buscar salidas polticas al conflicto armado interno y a la lucha contra las
organizaciones traficantes de drogas y otros delitos conexos.
Los rasgos del subdesarrollo en Colombia hacen parte de un regionalismo propio de
los pases con fuertes tensiones internas pero transformadores. Colombia ha sido un pas
caracterizado por marcadas diferencias regionales que han sostenido el subdesarrollo.
Consecuentemente, el centralismo poltico-administrativo del Estado fue uno de los
pilares de tensin poltica durante dcadas y slo hasta la implantacin del modelo de
descentralizacin administrativa en la dcada de los 80 y luego con el cambio de la
Constitucin de 1991, el pas ha estado tratando de impulsarse hacia un estado moderno.
Empero, de nuevo la violencia, se ha encargado de retraer al pas en ese intento.
En primer lugar porque el gobierno es incapaz de hacerlo individualmente y su desafo
es precisamente el consenso poltico para pasar de nivel. En segundo lugar, las
competencias del Estado en muchas regiones son casi inexistentes y fueron sustituidas
durante aos por los grupos al margen de la ley y en el cambio de modelo, se requiere la
participacin de esas fuerzas desde la legalidad. Tres, las drogas en Colombia
transformaron las regiones y esa verdad no se erradica con las fumigaciones,
simplemente. Es recomendable que el Estado recupere la confianza de las poblaciones
en las regiones, de lo contrario, Colombia seguir experimentando diferentes procesos
negativos en su desarrollo como pas en lo local y lo nacional.
En otro orden de cosas, son necesarios estudios en el anlisis socioeconmico sobre las
empresas colombianas que padecieron los 3 aos en que el pas recibi calificaciones
negativas, tanto de la descertificacin como la calificacin por intereses de seguridad
nacional de los EE.UU. Por ello, se debe examinar parte de las opiniones sobre lo que
vivieron empresas y empresarios cuando el pas estuvo descertificado,
Otra lnea importante debe promover una investigacin sobre el terreno de las
sensaciones, los impactos, los signos, las simbologas que gener en la opinin pblica
la Certificacin de drogas. En este sentido, cultural, antropolgico, sociolgico, el dao
de la Certificacin ha sido un detonante para la baja autoestima de millones de
colombianos, an no hay muchos debates sobre esa realidad sicolgica de esas
implicaciones.
De modo similar es necesario investigar el papel de los medios frente al dispositivo y
la incidencia en los contenidos, el cubrimiento de las noticias relacionadas en ese
517

momento. La hiptesis de trabajo debe partir de que los medios colombianos no le

dieron la importancia que tena, quiz no contaban con analistas ni especialistas en este
campo, y no debatieron el tema con los polticos, no hubo foros relevantes con medios
colegas de los EE.UU. se limitaron a los comunicados de prensa, no retomaron o no
recordaron que el ex presidente Samper desde la ANDI, haba mantenido una posicin
legalizadora de las drogas, por qu no se trajo el tema para debatirlo con funcionarios de
alto nivel del gobierno.
Un tema que debe estudiarse comparativamente es las relaciones implcitas de la
Certificacin con otros mecanismos o estrategias actuales, aunque Colombia es de
nuevo un aliado de los EE.UU. sera importante saber por qu el gobierno no ha
desarrollado campaas de recuperacin de su imagen exterior de la mano de quien
contribuy a daarla. Creemos que Colombia, est en el derecho de solicitar a los
EE.UU. la restitucin de su imagen, de recuperar ante el mundo la imagen que tuvo
antes de que los EE.UU. ayudaran a empeorar la situacin del Pas en el extranjero.
Por el otro lado, no se ha medido el impacto [de la polarizacin] de los actores
armados con respecto al dispositivo de la Certificacin. A continuacin introducimos
varias propuestas e interrogantes que pretendemos ayuden a reflexionar a fondo sobre
las consecuencias polticas que la Certificacin caus, los lazos que tendi para que la
estrategia de control permaneciera hasta muchos aos ms.
La primera es una propuesta de mezcla de fiscalizaciones que pudieran servir para
mejorar el entendimiento sobre los cultivos que una llana fiscalizacin arbitraria. Es
decir, que pudiera unir los aspectos culturales y sociales con los de la seguridad humana
no militar. Por ejemplo, podra pensarse, en primer lugar, en una fiscalizacin tica que
tenga en cuenta los derechos culturales y sociales de las comunidades ancestrales o
indgenas que les han sido arrebatados por la fuerza y obligados a cambiarlos. Si una
mayora acepta que ellas mismas acuerden con su gobierno y la ONU la manera cmo
hacerlo. Excluyendo, claro est el mercado de las mafias y los empresarios de las drogas
y sancionando con sus leyes a las personas que provean de coca a los narcotraficantes.
Es aqu donde la proteccin de las polticas mundiales de drogas debe ser eficaz.
No obstante, las fuerzas armadas de esos estados deben proteger a estas comunidades
de la coercin y la violencia de las milicias, los seores de la guerra y de los
empresarios del narcotrfico. Otro aspecto sera una fiscalizacin basada en la seguridad
humana. sta llama la atencin en la necesidad de comprender que la cocana y su
mercado internacional, al igual como otras drogas que causan terribles daos a la
humanidad, pueden ser perjudiciales para el propio cultivador y en ese sentido las
polticas de drogas deben ser ms exactas: medir con precisin que cultivos erradicar, la
manera en que deben ser eliminados; conocer los contextos de cada pas productor y las
caractersticas de los sembradores en cada pas. Existen en estos grupos variedad de
cultivadores que pueden ir desde poblaciones indgenas, campesinos empobrecidos
hasta colonos empleados por empresarios de las drogas.
Pese a lo quijotesco que puede significar este enorme sacrificio de una poltica de
fiscalizacin basada en las seguridad humana, es positiva en tanto lo que busca es que
las poblaciones puedan vivir en paz y tengan garantas para el cultivo de la coca para los
usos tradicionales. Adems que se transforme en un mecanismo para ayudar a esas
mismas poblaciones con programas de implementacin de otros cultivos lcitos que
518

armonicen con la coca. A las comunidades se les debe proveer de ayudas para otros
cultivos legales. La seguridad, vista desde una perspectiva humana y sostenida, sugiere
a los Estados respetar y delegar a las comunidades el control de los cultivos con una
fiscalizacin adecuada, con apoyo financiero para la erradicacin manual y voluntaria
de cultivos en zonas en donde los empresarios de las drogas deben ser expulsados con el
rigor de la ley -tanto estatales como con las leyes de cabildos y gobiernos indgenas.
Ninguna de estas ideas que proponemos se puede dar sin consenso y sin los pasos
dentro del sistema internacional de polticas de drogas ni de la ONUDC.
Ahora bien, creemos que hay razones para inferir que posiblemente un sector de la
ultraderecha fue [y es] proclive a la salida militar y autoritaria del conflicto con las
guerrillas y no valoraba tan negativamente la violencia del narcotrfico. En contraste, s
consideraba nociva la violencia poltica de la subversin. Nuestra tesis apunta a que el
beneficio de las fortunas de los narcotraficantes en ese momento de la historia del
narcotrfico en Colombia, haba permitido la acumulacin de capital que se legalizaba a
travs de algunos sectores de la economa lcita y la violencia. No obstante, dado el
aterrizaje del modelo de libre mercado al pas en la dcada del 90, facilit el
intercambio de unos bienes legales por otros ilegales como se hiciera en la poca del
contrabando pero de manera mucho ms refinada. En ese contexto los narcos entendan
que parte de la clase poltica les deba al menos la derogacin de la ley 68/1968
concerniente a la extradicin.
De otro lado, los cambios de la apertura econmica, ayudaron a desarrollar una
racionalidad econmica anmala del mercado que permiti la aceptacin y legitimidad
de cierta lgica dentro del capitalismo en Colombia, en la cual la existencia de los
narcotraficantes como ellos mismos se haban denominado empresarios, se articula a
los modos de produccin, a la acumulacin de capital, a la infiltracin de sectores de la
economa; y a la acumulacin y tenencia de tierras. En definitiva, se sumergen dentro de
la economa lcita con mucha ms sofisticacin que 20 aos atrs hicieran los
marimberos (empresarios de la marimba, de la marihuana) y es quiz en un momento en
el que los narcotraficantes colombianos pueden ser considerados mafiosos en el estricto
sentido del concepto
Otra propuesta es en la construccin de una comunidad internacional que realmente
incida en el control de las drogas, debe pasar por la necesaria participacin de las ONGs
en las Naciones Unidas. No es posible entender que quienes trabajan con los
consumidores en los primeros peldaos de la escala de daos, sean las convidadas de
piedra de los gobiernos y de la Comisin de Estupefacientes y de la JIFE. Por otro lado,
las buenas intenciones de los informes mundiales y la apuesta por conocer el estado de
la cuestin de drogas ilcitas es completamente vlido y merece el apoyo de la sociedad,
pero a su vez, las ONU y los gobiernos como los EE.UU. y algunos europeos, deben
estar ms abiertos a otras posibilidades de afrontar el problema, ya que el modelo
tampoco ejemplifica xitos contundes en las polticas de drogas. Prueba de ello, es que
muchas voces crticas de importantes policy makers en Amrica Latina, de EE.UU. y
Europa, han instado a repensar el problema de las polticas mundiales.
Un nuevo desafo es la bsqueda de modelos que mejoren la economa de la regin y
la calidad de vida de millones de personas que utilizan recursos econmicos procedentes
de los cultivos ilcitos. Los pases de la regin andinoamaznica deben desarrollar y
exponer una crtica argumentada y contundente de los errores de concepcin, de las
519

insuficiencias de cooperacin, de las incompetencias operativas e incomprensiones

polticas y diplomticas de los socios internacionales en esta lucha, por ser ellos quienes
generan mayor parte de demanda de drogas.
Adems creemos en la urgencia de ampliar el debate y sugerir un escenario menos
confrontacional, buscando el apoyo de expertos europeos al debate sobre las reformas
de las polticas mundiales de drogas. No slo desde los estudios de relaciones
internacionales centrados en Afganistn pues una parte importante del abastecimiento
del mercado de ciertas drogas proviene de otras orillas y otros pases. Esta situacin
debe impulsar a investigaciones desde las academias europeas. Contrario a ello, es el
inters que si persiste desde grupos polticos y la sociedad civil. El otro aspecto claro es
que el tema de las drogas pareciera que ha sido dejado en manos de los parlamentarios
dentro de las instituciones europeas ms que en las universidades.
Qu podra sugerirse en estado de cosas? Una primera sugerencia sera el debate en
las academias espaolas en torno, no slo a las drogodependencias, sino a las
implicaciones del trfico de drogas y las relaciones que de ste surgen -no slo como
delitos conexos- sino la relacin con las polticas en contra del lavado de activos, la
corrupcin inmobiliaria, el surgimiento de micro-mafias dedicadas a la innovacin de
rutas; el trfico de armas, el trfico de seres humanos y la mano de obra barata y
atemorizada que usan las mafias en el trfico ilcito de drogas hacia Europa desde
diferentes sitios del mundo a travs de flujos migratorios, y la introduccin de
modalidades de crimen organizado, entre otros.
Tambin, importante sealar, en segundo lugar que la contribucin hecha desde las
academias y las investigaciones sociales sobre algunos de los temas sealados
anteriormente, posibilitara que en el contexto de la poltica exterior de la UE y en el
marco de los tratados internacionales se pueda romper con los esquemas unilaterales
que se han planteado desde la Guerra contra las drogas. Un tercer aspecto es introducir
como herramienta de anlisis, el tema del paralelismo o si se quiere la ecuacin que a mayor consumo- mayor muerte- mayor riqueza para las mafias que proveen al mercado
europeo y que por ende explotan a miles de personas en los pases productores y
financian a ejrcitos de diferentes ideologas y a los grupos oligoplicos que exportan a
diferentes pases europeos como si fuesen otra multinacional ms.
Un cuarto aspecto, es que quiz no existe capital poltico en los ciudadanos europeos
para cambiar las polticas de drogas o ayudar a cambiarlas pues Europa parece que no
pierde mucho en la Guerra de las Drogas como tampoco si los pases de la Unin se
incluyeran en una lista que pudiera descalificarles pues los principios entre los socios
son los que hay que respetar y salvaguardar.
Es importante considerar relevante la atencin que se pudiera prestar al trfico de seres
humanos y en especial al promovido por las DTOs que usan a las personas como
transporte de drogas ilcitas y en este punto se articula con una de las lecturas hechas en
la investigacin y una de las entrevistas en donde se relacionan migracin y
narcotrfico. Por otra parte, observamos con preocupacin en varios de los textos
consultados, que el nivel de la especializacin en el delito relacionado con el mercado
de estupefacientes, se ha convertido en beneficio para quien delinque y en la mayora de
las ocasiones a costa del dolor causado hacia otras personas. En el caso del crimen

520

organizado dedicado al trfico de drogas, las llamadas DTOs, el beneficio es convertido

en empresa -local y mundial- y es parte de lo que significa el crimen organizado actual.
Pero, cabra preguntarnos en este punto si otros daos prescritos en las etiquetas de
productos legales que generan beneficio deben ser evaluados con otra lgica? La
respuesta no puede ser otra que la lgica de la legalidad de quienes ostentan el poder y
de la sociedad que les sustenta dicha estructura legal y normativa; y a quienes ostenta
ese poder; aunque para extraer un slo componente activo qumicamente, para fabricar
una medicacin, por ejemplo, en algunos casos se necesite de algn nivel de ilegalidad
tolerable y casi desapercibida.
Este es quiz uno de los aspectos contradictorios que tie de moralidad el
etiquetamiento de las organizaciones criminales en diferentes pocas de la humanidad,
tolerados y nombrados desde dentro (de la institucionalidad) y alimentados hasta crecer;
mientras desde fuera usndolos y re-etiquetndolos para negarlos. Pero es evidente que
en un inmenso campo que apenas se aprecia el horizonte, se han llevado a cabo rituales
de poder y todo en nombre de las drogas sin que sea claro para dnde van las polticas
de drogas.
En resumen, algunas de las grandes paradojas actuales de las polticas de drogas
pueden ser: las drogas ilcitas de origen natural cada vez estn siendo sustituidas por las
sintticas y semi- sintticas y los insumos de muchas de esas nuevas drogas estn
saliendo de las drogas lcitas; la aparicin de nuevos actores ilegales es el producto de la
conformacin de redes de organizaciones ms amplias y sofisticadas que han aprendido
las lecciones legadas de los traficantes apresados o eliminados. Igualmente esas
organizaciones han adquirido conocimientos para socavar las democracias occidentales
con filigrana y han conseguido que los sistemas legales de comercio libre les proveen
indirectamente de cauces y rutas; y finalmente que les hayan abierto las fauces de
entrada y salida para mimetizar el dinero y as lavarlo.
Adems, un hecho que ha marcado el desarrollo de las polticas de drogas es la
estratificacin manipulada y unilateral de pases como EE.UU. en los que an se sigue
haciendo gala de poder calificar a una nacin cualquiera mientras los costos altsimos de
sus presupuestos en polticas antidrogas no restan fuerza a su consumo ni a los flujos de
drogas hacia su territorio. De esa prctica unilateral y desigual en el trato, fue producto
la Certificacin y es hoy el International Narcotics Control Strategy Report, INCSR, en
donde un presidente asume la decisin de calificar a otro que tiene igual o peores
problemas que los suyos en materia de indicadores de drogas ilcitas.
Finalmente, es probable que la aceptacin de cambios en las polticas de drogas a nivel
mundial encauce los esfuerzos hacia un enfoque de derechos de salud universal de las
personas afectadas por el consumo problemtico de drogas; quiz tambin en el
desarrollo de otras vas ms equitativas, o en el reconocimiento de los propios errores y
por otro lado, cambios sociales, legales, polticos y econmicos que permitan
desestimular el mercado de drogas ilcitas y por ende otras actividades ilegales conexas
a este mercado.
Por otra parte, est por verse como superaran las generaciones futuras el debate de las
polticas de drogas a nivel poltico y legal. Es seguro que en ste debern participar
personas expertas en el tema, con los tomadores de decisiones polticas y con los miles

521

de actores de la sociedad civil quienes en definitiva son operadores de proyectos y

conocen de cerca a los consumidores problemticos.
No obstante, no puede mantenerse por ms tiempo una Guerra contra las drogas ilcitas
en virtud de la propaganda que promulga la idea que se combaten las drogas porque
matan a miles de personas en el mundo, mientras existe un enorme cinismo en muchos
pases con el consumo de las lcitas que tambin matan y enriquecen. En los nuevos
debates sobre las polticas de drogas, esta es una verdad de Perogrullo: las drogas no
matan por ser lcitas o ilcitas, matan por el abuso que se hace de stas. En cuanto a las
ilcitas es claro que es mayor el riesgo por la falta de su control legal y mdico.

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549

Anexos

550

Anexo I
Mapa de la Repblica de Colombia

Fuente: Instituto Geogrfico Agustn Codazzi, IGAC, Atlas de Colombia, 1999.

551

Anexo II
Actores principales de la Certificacin

Fuente: Elaboracin propia a partir de la bibliografa consultada. Diseo figura: Antonio Cuevas.

552

Anexo III
Figura de las sanciones drsticas de la Certificacin (Ley Grassley)

Retirar el personal y los

recursos de Estados
Unidos de cualquier
acuerdo con el pas para
trmites aduaneros de
visitantes entre ambos
pases.

Prohibir todo servicio

areo de pasajeros o carga
de propiedad de nacionales
del pas desde o hacia
Estados Unidos.

Cancelar toda preferencia

arancelaria a los cinco
productos de mayor
exportacin a Estados Unidos.

La Certificacin de
drogas

Aplicar sobretasa hasta del

50 por ciento a los cinco
productos de mayor
exportacin libre de impuestos
a Estados Unidos.

Imponer inspecciones a
por lo menos el 35 por
ciento de los productos del
pas.

Paralizar toda
negociacin tendiente a
conformar un rea de libre
comercio con el pas.

Fuente: Elaboracin propia a partir de la bibliografa consultada.

553

Anexo IV
Lista de entrevistados y protocolo de entrevistas

Entrevistado: Juan de Dios Panigua1

Lugar: Madrid, Espaa.
Fecha: 2008
Tema: Inmigracin y narcotrfico.

Juan de Dios Panigua, es el ejemplo de un cultivador que durante varios aos trabaj en
la produccin de cocana como asalariado. Se traslad a finales de los aos 80 desde su
poblacin natal -en un departamento de la zona andina colombiana- hacia los
departamentos del Caquet, Putumayo y Nario, cuando explota el boom de mano de
obra en la industria ilcita. Gracias a su experiencia en el campo y su propia ambicin,
realiza varios puestos desde sembrador como ayudante en la fabricacin de cocana.
Permanece en la selva hasta finales de los 90 y su vida cambi.
A principios de la dcada de nuevo siglo, su relacin con el narcotrfico, vara
supuestamente a mejor. Le ofrecen salir como mula2 y viajar a Espaa. Acepta el riesgo
por cambiar de vida y por la posibilidad de estar con su familia. Al llegar solo a Europa
y lograr pasar con la cocana dentro de su cuerpo, se instala bajo las rdenes de un jefe
en Espaa en un piso de alquiler. Meses despus cuando logra poner a salvo su familia,
abandona definitivamente a quienes por aos le manipularon y se traslada a otra ciudad.
Su testimonio ofrecido con el inters de contar su historia, nos permiti identificar una
lnea de trabajo interesante, migraciones y narcotrfico desde la perspectiva social y no
desde la seguridad.
Entrevistado: Andrs Jaramillo
Lugar: Bello, Antioquia, Colombia.
Fecha: 1999
Tema: bandas, narcotrfico, paramilitarismo, carencia de oportunidades.
A principios de los aos 90 Andrs3, abandon para siempre el barrio en donde creci.
Trabaj en un laboratorio de procesamiento de coca por algunos meses y corri con
tanta suerte porque rpidamente se traslad a Medelln. All despus se convierte -en
algunos aos- en un mensajero entre seores de la guerra y mafiosos. Sus habilidades
de palabra y pragmatismo a la hora de cobrar cuentas le impulsan a un escalonamiento
estable y a consolidarse entre distintos empresarios de las drogas4.
Despus de 20 aos de vivir diversas experiencias entre las que nos contaba la guerra
contra Pablo Escobar en la que l milit del lado de un grupo de autodefensas, en el
cual termin siendo una persona de confianza. Pasados los aos, Andrs, ya un adulto
1

3
4

Nombre ficticio. Para una lectura de sus respuestas solicitar al autor de la investigacin la entrevista.
El Trmino es usado para designar a una persona que se usa como correo humano y transportar cocana
va avin.
Nombre ficticio. Para una lectura de sus respuestas solicitar al autor de la investigacin la entrevista.
Mi empresa no me paga la seguridad social, pero damos a otros seguridad para que se la puedan
pagar. Respuesta a la pregunta por qu considera que su trabajo es similar a la de una empresa?

554

con tremenda experiencia delictiva se retira, pero como en una pelcula de accin muere
acribillado por sicarios. Las charlas con l nos ayudaron a constatar una de las ideas
que la tesis plantea con una generacin de colombianos jvenes que padecieron los
cambios internos en Colombia de la Guerra de las drogas y no resistieron la tentacin
del enriquecimiento ilcito, la carencia de oportunidades. Adems, se siente pena al
saber que personas tan habilidosas se desperdician y/o aprovechan de ese mundo
delictivo como su nica opcin de vida.
Entrevistado: Hollman Morris
Lugar: Vitoria, Pas Vasco.
Fecha: 2009
Tema: Narcotrfico y Certificacin, la importancia del papel de los medios.
Comunicador Social Periodista, Universidad Javeriana, Bogot. Diplomado en DIH y
DDHH, adems de diferentes cursos en resolucin de conflictos. Hollman Morris, se ha
desempeado como periodista durante ms de 10 aos acumulando en su trayectoria un
amplio conocimiento en el tema de conflicto armado. En el campo radial trabajo como
reportero para cadenas como Radio Santaf y Todelar en programas de debate y
opinin.
En televisin ha trabajado para noticieros como AMPM, NACIONAL, CRIPTON y
RCN, cubriendo las secciones de paz, derechos humanos, jefe de investigacin y
presentador; en este proceso obtuvo una nominacin al PREMIO NACIONAL DE
PERIODISMO SIMON BOLIVAR en la categora crnica. Como director y productor
de televisin ha realizado programas como BITACORA y CONTRAVIA el cual lleva
un ao al aire y se trasmite actualmente a nivel nacional por el canal UNO y por
cadenas locales como CANAL CAPITAL y TELEANTIOQUIA. Gracias a este trabajo
se ha hecho merecedor en el 2004 al premio Nacional INDIA CATALINA como mejor
programa periodstico y al PREMIO NACIONAL SIMON BOLIVAR a mejor crnica
en TV.
A nivel escrito se ha desempeado como fundador y editor de la seccin de paz y
derechos humanos del diario EL ESPECTADOR y como director del peridico EL
UNIVERSITARIO. As mismo se cuenta su primera obra escrita OPERACIN
BALLENA AZUL publicada en el 2002 por Brand editores en Espaa e Intermedio
editores en Colombia. Durante su carrera periodstica, ha tratado de combinar su trabajo
con la ctedra, siendo profesor de diferentes universidades en el rea de introduccin al
periodismo y haciendo parte de la junta directiva de la corporacin Medios Para la Paz.

555

Entrevistado: Luis Eduardo Guarnizo

Lugar: Bilbao, Pas Vasco.
Fecha: 2008
Tema: Narcotrfico, inmigracin colombiana.

Doctor en sociologa, Jefe y profesor de Estudios Comunitarios y Desarrollo Humano y

desarrollo Comunitario de la UC Davis, University of California. Es uno de los
especialistas ms notables de las investigaciones sobre migraciones y en especial la
latinoamericana y colombiana. Ha desarrollado investigaciones sobre el fenmeno de la
migracin latina en algunos pases anglosajones tanto en EE.UU. como en Inglaterra.
Para esta investigacin tuvimos la oportunidad de hablar con l sobre la relacin
migracin y narcotrfico a partir de su experiencia y del libro Londres latina en el
marco de una de sus visitas al Pas Vasco.
No cabe duda que el tema de la Certificacin en intelectuales como Guarnizo se
encuentra aun sin exploraciones profundas. No obstante, los acercamientos al tema a
travs del extraordinario trabajo sobre los movimientos transnacionales que estudia el
profesor, pueden ser claves en los momentos de transversalidad entre el narcotrfico y
otros temas, como por ejemplo las migraciones colombianas, pero no desde la
perspectiva de la seguridad, sino sociolgica. Por otra parte, segn nuestro
planteamiento la imagen de los colombianos/as en el exterior es parte de la imagen
colectiva de pas (producto de la construccin simblica de la Certificacin) y es
tambin claro el usufructo que el narcotrfico en sus extensiones internacionales ha
echado mano de los flujos migratorios procedentes de Colombia.
Entrevistado: Baldomero Cceres Santa Mara
Lugar: Entrevista va correo electrnico
Fecha: 2009
Tema: Narcotrfico y Certificacin.

Psiclogo de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos y Master of Arts de la

Stanford Jr.,California. Docente de las universidades Nacional Agraria, Pontificia
Universidad Catlica de Lima; San Cristbal de Huamanga, Ayacucho. Ha sido VicePresidente Acadmico de la Comisin de Gobierno, Universidad Nacional San Antonio
Abad del Cusco y Presidente de la Comisin de Gobierno, Universidad Jos Faustino
Snchez Carrin de Huacho y entre 1991- 1995 fue Asesor de la Empresa Nacional de
la Coca (ENACO S.A). Es autor de La Coca el Mundo Andino y los Extirpadores de
idolatra del s. XX, en Amrica Indgena 4, Instituto Indigenista Interamericano,
Mxico, 1978; La Coca, Visin indgena de una planta satanizada", J.Bold- III,
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Indgena 28, Instituto Indigenista Peruano, Lima, 1990; "Informe sobre el problema de
salud y "las drogas"", en Drogas y control penal en los Andes, Comisin Andina de
Juristas, Lima,1994; "Acerca del uso y abuso de sustancias psicoactivas", en Debate
Agrario 22, Centro Peruanos de Ciencias Sociales (CEPES), Lima, 1995. En la
actualidad imparte charlas en diferentes centros y dirige la web
http://www.lamolina.edu.pe/cocachasqui/

556

Entrevistado: Eduardo Pizarro Len Gmez

Lugar: Entrevista en Gernika Gogoratuz, Pas Vasco
Fecha: 2006
Tema: Narcotrfico y Certificacin.

Presidente de la Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin. Profesor,

investigador, cofundador y ex director del Instituto de Estudios Polticos y Relaciones
Internacionales IEPRI, Universidad Nacional de Colombia. Autor de Una democracia
asediada. Balance y perspectivas del conflicto armado en Colombia. Bogot, Grupo
Editorial Norma, 2004.

Entrevistada: Liliam Eugenia Gmez lvarez

Lugar: Medelln, Antioquia Colombia.
Fecha: 2008
Tema: Erradicacin de cultivos

Doctora en Ecologa I.A. su trabajo profesional se desarrolla en Antioquia en la

Corporacin Autnoma Regional del Centro de Antioquia. Ha trabajado de la mano
con la agrnoma, Sandra Cristina Agudelo de la Mesa del Consejo Seccional de
Plaguicidas del Departamento de Antioquia; nos facilit el AMICUS CURAE elaborado
por Accin Ecolgica, Accin Creativa, Aldhu, Asociacin Americana de Juristas,
CAS, CDES, CONAIE,CEDHU, Clnica de Derechos Humanos-PUCE, Coordinadora
Poltica de Mujeres, FEDHU, INREDH, Plan Pas, Rapal Ecuador, Serpaj y gracias a su
aporte pudimos conocer el valiossimo trabajo de Elsa Nivia de Redpalmira y todos/as
las investigadoras que estn trabajando para demostrar al gobierno colombiano
abandon la erradicacin con Glifosato.

557

ANEXO V
Impacto de la fumigacin area sobre los cultivos ilcitos

GLIFOSATO*
(El Roundup Ultra)
Herbicida de amplio espectro
altamente soluble en agua.
Fuente: www.rel-uita.org/.../ dioxina-vietnam.htm .
En: CONSEJO SECCIONAL DE PLAGUICIDAS DE ANTIOQUIA

Roundup Roundup
Ultra
IPA 480 gr. /I
(41%)
POEA
(Polioxietilenoamida

POEA (Polioxietileno-amida
IPA (43,9%)
COSMO FLUX 411F: aumenta
4 veces la accin del
GLIFOSATO

La descarga en avin es de 10.3 litros de

GLIFOSATO por HA, lo que equivale a
un 26% de concentracin del pesticida.
La descarga en avin es de 10.3 litros de
GLIFOSATO por HA, lo que equivale a
un 26% de concentracin del pesticida.

Perro afectado por el GLIFOSATO

Cultivo de platano

Animales

Se afectan adems de su salud, su

alimentacin,
sobre
todo
del ganado.
Enfermedades: secadera y peladera, abortos,
diarreas, displasia (alteracin en el desarrollo
del tejido) y muerte de peces.

Impacto sobre cultivos lcitos

Secamiento total de arvejas, papas, pastos, Ulluco,
haba, maz y hortalizas

Seres humanos

Espiga de maiz afectada

Recursos biticos: flora y fauna

Intoxicacin grave por exposicin directa a

pesticidas; afectacin de las vas respiratorias;
rasquias, mareos, vmitos, diarreas, dolor de
cabeza, alergias, muerte.

Amarillamiento de la vegetacin, muerte total de rboles y

semillas y fauna; contaminacin del agua y desertacin del
entorno.

HOJAS DE CAFE

Fuente: Amicus Curae

Amarillamiento de la vegetacin
Fuente: Amicus Curae

La tierra presenta
Fuente: Amicus Curae

*Las casas comerciales fabrican molculas para la aspersin area contra la produccin de cultivos ilcitos que se denomina p blicamente GLIFOSATO pero que como
podemos leer tiene varios ingredientes.
Grfico elaborado por el autor a partir del material consultado y del trabajo en diferentes formatos cedido amablemente por algunas de las autoras. Lilliam Eugenia Gmez lvarez, Ph.D. Eco-etologa, Ing. Agrnoma; Sandra Cristina Agudelo Mesa del Consejo Seccional
de Plaguicidas del Departamento de Antioquia; el AMICUS CURIAE elaborado por Accin Ecolgica, Accin
Creativa, Aldhu, Asociacin Americana de Juristas, CAS, CDES, CONAIE,CEDHU, Clnica de Derechos Humanos-PUCE, Coordinadora Poltica de Mujeres, FEDHU, INREDH, Plan pas, Rapal Ecuador, Serpaj.

558

Anexo VI
ALGUNAS CAUSAS Y CONSECUENCIAS DE LA PRODUCCIN DE DROGAS

Mercado Mundial de Drogas Ilcitas

Demanda extranjera

Empresarios oligoplicos y nacionales

Ventajas comparativas
Naturales de Colombia
Recursos naturales, la Andinoamazona, La
selva del Darin, el hotspots TumbesinoChocoano-Magdalnico

Ventajas competitivas de estos comerciantes:

basadas en una tradicin del contrabando por
el Caribe y la Guajira heredada desde la
colonia.

Permisividad Gubernamental
Eufemismo que se usa para rotular el proceso de corrupcin gubernamental y desinstitucionalizacin que ha sufrido Colombia en diferentes pocas, por causa de
diferentes actores: empresarios del narcotrfico, crteles, seores de la guerra, clase
poltica y la insurgencia. Este es uno de los desafos del Gobierno colombiano, refundar
el Estado en concierto y desde la pluralidad poltica.

Algunos problemas endmicos de Colombia propicios para

acentuar la produccin de drogas ilcitas
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.

12.
13.
14.

Pobreza generalizada del campesinado y poblaciones urbanas excluidas.

Tenencia de la tierra por latifundistas.
Desigual e injusta distribucin de la riqueza.
Escasa participacin poltica de diferentes grupos y hegemona bipartidista.
Conflicto armado entre guerrillas y las FFAA.
Inaccesibilidad al mercado agrcola internacional.
Sobreexplotacin agroindustrial: (monocultivo y explotacin vacuna
excesiva).
Aparicin y consolidacin de grupos contrainsurgentes incrementando la
inseguridad y el apoyo corrupto de elementos de las fuerzas pblicas.
Estructuras comerciales de gestin de la coercin y la violencia
Privatizacin de los recursos naturales pblicos y venta de los mismos sin
transmisin de riquezas a la poblacin.
Exclusin de las minoras (Se incluyen los indgenas cocaleros y poblaciones
segregadas en virtud de su condicin tnica: Sin hiprboles en Colombia el
racismo hacia poblaciones afro-descendientes ha sido una constante
histrica).
Desconocimiento de las culturas precolombinas cultivadoras de la planta
sagrada
de los Incas.
Desplazamiento forzado por la violencia
Migracin del campo a la ciudad a causa del empobrecimiento y la violencia
de los actores armados.

1. Prod. De Cocana
del Mundo: 897
Ton/ao) Informe
Mundial 2009.

Prod.
De
Amapola

Fuente: Elaboracin propia partir de la bibliografa consultada.

559

ANEXO VII
La Guerra de las Drogas en dos carteles

Este poster se public en el

peridico bogotano El Nuevo
Siglo, aparece la foto de un
Pablo Escobar en sus ltimos
aos, entre 1989 y 1990 y las
de sus lugartenientes, (IzdaDcha) John Jairo A. Velsquez,
Popeye; Luis Carlos Aguilar
Gallego; (a) Mugre; Otoniel de
Jess Gonzlez Franco,( a)
"Otto"
y
Brances
Muoz
Mosquera, (a)Tyson.

Este
segundo
poster
fue
la
respuesta de Escobar a la polica y
al Estado, poniendo precio a
coroneles o generales como se haca
con l.
El poster se distribuy desde un
helicptero que lanz sobre los
techos de las casas y en las calles
en barrios de la ciudad de Bello,
cerca a Medelln.
Informacin: SE BUSCA. Jaime Ruz
Barrera. Por vende patria; por
violador
de
mujeres
en
los
allanamientos ilegales a Familiares
de
los
Extraditables;
por
detenciones ilegales a Familiares de
los Extraditables; por Asesinar
Campesinos
inocentes,
sindicndolos de subversivos.

Fuente: archivo personal.

La Guerra de las drogas tambin aprovech la propaganda en Colombia. Estos posters son una muestra
de ello. Ambos se distribuyeron en Medelln y municipios aledaos con algunos peridicos, el segundo se
divulg slo en Antioquia.

560

Anexo VIII
QU POLTICAS DE DROGAS Y PARA QU?

LAS PERSONAS: convertirlas en

pacientes del sistema de salud pblica y no
enfocarlas represivamente
A

A LA SOCIEDAD:

POLTICA
REDUCCIN DE DAOS

Incluirla en el debate de decisin de las

polticas de drogas.

(POLTICA EUROPEA)
A LAS INSTITUCIONES: mantener el
control y las polticas de represin pero
enfocando a las organizaciones criminales
internacionales y a la reduccin de daos

Argumento:

del consumo

se piensa que esta poltica minimiza

la dimensin social del problema. Pero
esta poltica puede mantener intacta la
demanda de drogas ilcitas y estimular
su produccin y la exportacin de
otras partes del mundo

Este es un argumento crtico basado en la declaracin

poltica del documento de la Comisin Latinoamericana
Drogas y Democracia en 2009.

UNA POLTICA NECESARIA

Si slo s, se promueve otra voluntad poltica

REDUCCIN DEL TAMAO

DEL MERCADO DE DROGAS

REDUCCIN DEL CONSUMO

Se
requiere
el
fortalecimiento
de
la
multilateralidad y el reconocimiento del problema
a nivel mundial de los delitos que alimentan ese
mercado.

Campaas de prevencin y educacin y

convertir el tema en salud pblica.

Ambas posibilidades
REDUCCIN DE LA DEMANDA
En los pases productores de las drogas
ilcitas de origen natural como las
sintticas.
Programas
integrales
de
desarrollo
alternativo con desarrollo social y
enfoque de Derechos Humanos
(Acceso a prstamos agrarios, acceso a
mercados, adecuacin de estructuras e
infraestructuras.
Posibilidades de mercado de la hoja de
coca en los pases con tradicin para ello,
para abastecer el mercado legal.

Fuente: Elaboracin propia partir de la bibliografa consultada.

561

Anexo IX
Grfica de los geonrcoticos segn Ivelaw Lloyd Griffth

Problemas principales. P: Produccin. T: Trfico. A-C: Abuso de Consumo. LD: Lavado de dinero.

562

Anexo X
Respuestas a la Guerra de las Drogas en la Regin Andinoamaznica y en Colombia

Algunos Frentes de la Guerra de

las Drogas en Colombia

Bloque sin Norte

Opera en todo el territorio nacional y
se manifiesta en la prdida de la
racionalidad poltica.

Bloque Autoritarista
Prdida de la efectividad del Estado en la

resolucin de conflictos (homicidios, conflicto

armado, desplazamiento) y la imposicin del
modelo militar de resolucin del conflicto
armado por la resolucin pacfica y poltica del
mismo

Grupos Mviles de
Parlamentarios
Integrados por testaferros polticos de los
actores armados. En desde el alto gobierno.
(Transgreden y bloquean la lgica de las
conductas sociales y econmicas de la
democracia y paradjicamente defienden el
rgimen de libre mercado y la Guerra de las
drogas

Bloque de choque nacional.

Bloque de Extensin atemporal.

Conformado por los actores del conflicto

armado (origen ideolgico en el que
prevalece hoy la motivacin econmica
como medio de expansin y poder
territorial de la confrontacin armada)

seores de la guerra se benefician y potencializan

en la prolongacin del conflicto armado gracias

Nuevas generaciones de traficantes de drogas y

a la Guerra de las Drogas.

Fuente: Elaboracin propia partir de la bibliografa consultada.

563

Anexo XI
Productos de la Guerra de las Drogas

Algunos productos de la Guerra

de las drogas en la regin y
especficamente en Colombia

Guerra interna que enfrenta

progresivamente y de manera
diversa a todos los sectores de
la poblacin y cuyo beneficiario
principal es el narcotrfico.

Marginacin y exclusin
de amplios sectores de la
poblacin tanto rurales como
urbanos de los beneficios de la
vida moderna.

Enajenacin de propiedades
de masas de campesinos.

sobre valoracin de tierras

despojadas a legtimos dueos.

Regionalizacin del conflicto,

mayor injerencia de Estados y
organismos internacionales.

Desplazamiento forzado por

causa del conflicto interno
narcotizado

Empobrecimiento

generalizado de las poblaciones

rurales.

Favoritizacin de la
expansin territorial poltica y
econmica de agentes ilegales ypara- legales a travs de prcticas
de despojo y coercin.

Desigualdad de ingresos,
propiedad y oportunidades
generalizada.

Prdida de autonoma del

pas

Fuente: Elaboracin propia partir de la bibliografa consultada.

564

Anexo XII
Participacin militar de los EE.UU. en operaciones antinarcticos

Fuente: Elaboracin propia partir de la bibliografa consultada. Diseo figura: Antonio Cuevas.

________________
1.

La Posse Comitatus Act (1878) es un principio poltico segn el cual el ejrcito no tiene derecho a intervenir en asuntos
del
gobierno
civil
ni
de
la
justicia
o
en
un
procedimiento
judicial.
Disponible
en:
http://www.dojgov.net/posse_comitatus_act.htm [Fecha de consulta 20 de agosto 2009].

2.

http://www.jtfn.northcom.mil/subpages/mission.html, JTF-6/JTF-North [Fecha de consulta 20 de agosto 2009].

3.

Vase sobre esta tecnologa de punta en http://www.flir.com/aboutFLIR/. [fecha de consulta 5 de mayo de 2009]. La empresa
que fabrica estos materiales se orienta hacia los mercados tanto de la seguridad pblica como privada e incluyen dispositivos
para tierra, mar y aire. Su aporte a la Guerra de las drogas puede leerse en la Web: El principal mercado para estos productos
son clientes del Gobierno, que utilizan nuestros productos porttiles y fijos para aplicaciones tales como [] lucha contra el
terrorismo, [] represin, deteccin de narcticos, operaciones martimas, patrullar fronteras y luchar contra la piratera. Una
parte importante de nuestros ingresos en el negocio se deriva de las ventas a agencias gubernamentales y queremos expandir
nuestro negocio a programa militares, tanto en los Estados Unidos como a nivel internacional.

565