DEDICATORIA

A ti

Dios

mo,

abandonarnos,

por

no
por

demostrarme que somos tus

hijos, gracias por ayudarnos
a levantarnos de nuestros
fracasos, por aprender de
ellos y principalmente por
permitir realizar
metas cada da.

nuestras

INDICE GENERAL

Minera Informal

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INTRODUCCION
Hoy en da la riqueza minera del Per ha trado al pas numerosos inversionistas
extranjeros la cual ha permitido ubicarnos entre los primeros productores a nivel
mundial y latinoamericano de diversos minerales como el oro, la plata, el zinc, el
hierro, entre otros, proporcionando empleo a la poblacin y sustanciales ingresos
al pblico. Sin embargo, no todo ha sido provechoso para el pas debido a que las
empresas han provocado serios daos entre otros al medio ambiente y no siempre
se han preocupado por el bienestar y seguridad de los hombres que entran
diariamente en los socavones.
Pero ms all de la formalidad de las grandes empresas mineras existe un
captulo importante en este mundo de la produccin que sale a la luz pblica
cuando ocurren desgracias. Nos referimos al sector de la minera informal.
La minera informal que se practica al lado de la actividad minera empresarial,
afecta gravemente el medio ambiente y, por ende, a los derechos fundamentales
de los peruanos que viven en el territorio adyacente a los lugares de explotacin
de los recursos minerales; por lo que es necesario echar una mirada analtica a las
recientes normas dictadas para regularizarla.
As mismo cabe resaltar que se ha dado un dficit fiscal en las arcas del Estado
por la no formalizacin de este sector econmico, perdiendo el 15% del total de los
recursos tributarios el 30% del impuesto a la renta, el canon minero (originado del
50% del impuesto a la renta) y la prdida de regalas (pago mensual al Estado por
la explotacin de recursos).
La prctica minera informal genera que cientos de mineros trabajan sin
condiciones mnimas de seguridad, no saben de salarios y remuneraciones
mensuales, tampoco de bonificaciones o seguridad social. Se forman centros
poblados precarios y desordenados ubicados sin tomar las mnimas medidas de
prevencin de desastres

Minera Informal

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CAPITULO I
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
1. FUNDAMENTACION DEL PROBLEMA

La minera informal en el Per o extraccin informal de minerales es una actividad

econmica que consiste en la explotacin de minerales metlicos (como el oro), y
no metlicos (arcilla, mrmoles, entre otros), sin control ni regulacin social y
ambiental de parte del Estado peruano.
La minera informal se caracteriza por desarrollarse en lugares remotos, donde
existen pocas instituciones del Estado, ciudades como de Madre de Dios, Piura,
Ica, Arequipa, Ayacucho, Cusco, Apurmac, Puno, La Libertad y Cajamarca, lo que
dificulta la labor de vigilancia y fiscalizacin en menoscabo de la legalidad.
El bilogo Csar Ascorra, secretario general de Critas en Madre de Dios, precisa
que se entiende como minera informal la que se realiza sin haber terminado los
trmites en el Ministerio de Energa y Minas para explotar una concesin. Adems,
se le denomina ilegal cuando ocurre en zonas reservadas o de amortiguamiento
(en entornos medioambientales nicos por su biodiversidad y vulnerabilidad).
Esta actividad ocurre como consecuencia de problemas socioeconmicos. La
Sociedad Nacional de Minera, Petrleo y Energa indic que la agresiva
expansin de esta actividad registrada en los ltimos aos, ha sido alentada por la
falta de empleo en el rea rural, el elevado precio de los metales, y porque las
organizaciones o grupos que estn detrs de esta actividad, muchas veces
aprovechan la ausencia del Estado para actuar al margen de la ley.
Otro impacto de la minera informal se va a dar en el medio ambiental puesto que
los mineros informales
procedimientos

no cuentan

con las medidas tcnicas, instrumentos,

y realizan la incorrecta manipulacin del

mercurio y cianuro,

dndose la contaminacin por mercurio que es el principal problema ambiental,

Minera Informal

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adems tiene efectos perniciosos para la salud de los trabajadores y su entorno.

El uso indiscriminado e ineficiente del mercurio para amalgamar el oro ocasiona
que grandes cantidades de esta sustancia se pierdan y viertan en el medio
ambiente en forma gaseosa o lquida.
Segn Antonio Brack, bilogo, ecologista, investigador peruano y primer ministro
del Ambiente del Per, la ilegalidad de esta actividad reside en la falta de estudios
de impacto ambiental.
Otro impacto de la minera informal sera los conflictos sociales que se desarrollan
por la exclusin por parte del estado ya que juzgan que el poder econmico de las
grandes empresas compran al Estado, quien nunca interviene a favor de los ms
pobres.
Como problema especfico, la poblacin siente temor de perder sus grandes
manantiales y que sus aguas se contaminen debido a la intervencin de las minas.
Lo que traera como consecuencia que Cajamarca se quede sin agua.
La minera informal alienta la explotacin, y en algunos casos hasta la esclavitud
de miles de personas (mujeres y nios), que son captadas por organizaciones
para las cuales no existen leyes laborales, de seguridad social y atencin mdica.
Otro impacto socioeconmico es el involucramiento de toda la familia en las
distintas etapas del proceso productivo, segn el Estudio de la Minera informal. El
trabajo infantil se inicia a edades muy tempranas y a modo de quehacer familiar no
remunerado.

Los

menores

de

edad

realizan

actividades

de

acarreo,

procesamiento en quimbaletes (especie de batan formado por dos piedras

grandes) del mineral con mercurio para su amalgama, y el pallaqueo o bsqueda
selectiva de los materiales no valiosos de las minas.
Por ejemplo en la zona de Delta Uno, ubicada en la Provincia del Manu, en el
Departamento de Madre de Dios, donde se realiza la extraccin ilegal aurfera, se
explotan nios en los lavaderos; mientras que las nias, muchas de las cuales
tienen 12 y 13 aos de edad, son obligadas a ejercer la prostitucin.

Minera Informal

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Por ltimo el impacto poltico que va a ocasionar es la dbil fiscalizacin por parte
del estado Peruano a travs del (MEM) MINISTERIO DE ENERGIA Y MINAS, que
es el ente regulador de este sector

y a la vez promotor de las inversiones

mineras, vindose afectada la inversin minera en el Per, por ello en el ao 2002

se aprob el decreto legislativo

N 1105 Decreto legislativo que establece

disposiciones para el proceso de de Formalizacin de la actividades de Pequea

Minera y la Minera Artesanal Este decreto tena como propsito formalizar a los
mineros informales, disminuyendo el monto del derecho de vigencia, penalidades
y multas , se les

permiti el acceso a la estabilidad tributaria. , se pusieron

regulaciones ms flexibles para la regulacin ambiental. Posteriormente, se ha

perfeccionado esta norma, prohibiendo el trabajo de menores de 18 aos,
otorgando a los Gobiernos Regionales las facultades de fiscalizar a los mineros
artesanales. PERO TODO ESTO NO HA FUNCIONADO. LA INFORMALIDAD HA
CRECIDO POR LA INCAPACIDAD DE LOS GOBIERNOS DE TURNO PARA
ASUMIR ESTA TAREA.
2. FORMULACIN DEL PROBLEMA
2.1 Problema General
La formalizacin de las empresas mineras puede significar una mejora
para el desarrollo del pas?

2.2 Problemas especficos

De qu manera el estado peruano podra intervenir en la formalizacin de
las empresas mineras?
Cules son los impactos mas resaltan antes de la minera informa?

3. OBJETIVOS
1.2.1.- OBJETIVO GENERAL

Minera Informal

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 Comprobar que la actividad de la minera informal perjudica el desarrollo

del pas.
OBJETIVO ESPECIFICO
Establecer la participacin del estado y ciudadana para intervenir en el
proceso de formalizacin de las empresas mineras.
Determinar los impactos mas resaltantes de la minera informal
HIPTESIS
La formalizacin de las empresas mineras con la participacin del estado y la
ciudadana; ayudan a combatir los impactos negativos de esta actividad y as
tambin promueven el desarrollo del pas.
VARIABLES DEL PROBLEMA
OPERACIONALIZACION DE LAS VARIABLES
Variable independiente: Formalizacin de las empresas mineras

Procedimiento para la formalizacin

Intervencin del estado
Intervencin de la ciudadana

Variable dependiente: Mejora para el desarrollo del pas

Disminuir los impactos negativos

Aumentar la recaudacin tributaria
Mejorar el nivel de vida de los ciudadanos
Mayor infraestructura

CAPITULO II

Minera Informal

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ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIN

La minera informal en el Per o extraccin ilegal de minerales es una actividad

econmica que consiste en la explotacin de minerales metlicos (como el oro), y
no metlicos (arcilla, mrmoles, entre otros), sin control ni regulacin social y
ambiental de parte del Estado peruano. Los que la promueven y realizan disponen
de medios y formas de organizacin, que actan al margen de los mecanismos de
control del Estado y evaden de manera sistemtica las normas legales pertinentes.
Puede tener o no concesin minera y no cumple con ningn requisito establecido
en la normatividad minera.
Gran parte de la minera artesanal desempea sus actividades bajo esta
modalidad (aproximadamente el 60%)
La minera informal explota exclusivamente oro y se desarrolla mayormente en
denuncios abandonados en donde no es rentable hacer una gran inversin.
Genera empleo a un promedio de 150 mil personas que trabajan en la minera
informal y extraen unas 40 toneladas de oro al ao. Se concentran en cuatro
zonas del pas: Madre de Dios, la zona alta del departamento de Puno, en el Sur
Medio (Departamentos de Ica, Arequipa y parte de Ayacucho) y la sierra del
departamento de La Libertad.
MINERIA INFORMAL
CONCEPTO
Actividad minera que es realizada usando equipo y maquinaria que no
corresponde a las caractersticas de la actividad minera que desarrolla (Pequeo
Productor Minero o Productor Minero Artesanal) o sin cumplir con las exigencias
de las normas de carcter administrativo, tcnico, social y medioambiental que
rigen dichas actividades, en zonas no prohibidas para la actividad minera y por
persona, natural o jurdica, o grupo de personas organizadas para ejercer dicha

Minera Informal

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actividad que hayan iniciado un proceso de formalizacin conforme se establece

en el presente dispositivo.

A su vez, la minera informal puede ser diferenciada en dos tipos:

Explotacin minera evasiva.
El trmino evasivo se aplica a una persona natural que realiza actividades
productivas completamente fuera del marco legal y no paga ningn impuesto.
Este segmento est comprendido principalmente por la minera artesanal. Tienen
la caracterstica de usar tecnologa muy rudimentaria y depender casi
exclusivamente de la mano de obra humana.
Explotacin minera elusiva (ampliaciones sin autorizacin).
El trmino elusivo se aplica a una persona natural o jurdica que opera dentro del
marco legal, pero que no declara completamente sus operaciones y paga
impuestos menores a los que corresponde. Este segmento no necesariamente
opera con tecnologa rudimentaria, pero evita los costos adicionales y controles
que impone el Estado.
CARACTERSTICAS
Las operaciones minero artesanales/ informales se encuentran ubicadas en reas
geogrficas muy dispersas, generalmente en lugares aislados, donde la presencia
del Estado es muy dbil, lo que dificulta su labor fiscalizadora en menoscabo de la
formalidad
Explotacin irracional de los recursos, con baja recuperacin y depredacin de los
mismos y despreocupacin por el medio ambiente.
La poblacin minero artesanal tiene escasa formacin y educacin ambiental. Los
conceptos de medio ambiente y contaminacin ambiental, inicialmente les resultan
algo abstractos.
Las poblaciones minero informales cuentan por lo general, inicialmente; con
organizaciones primarias que surgen, principalmente, para atender necesidades
Minera Informal

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bsicas (alimentacin y educacin) y realizar acciones de defensa en los conflictos

creados por la posesin de las reas que explotan; pero no para el proceso
productivo.
En los yacimientos explotados por los mineros informales, la actividad productiva
se caracteriza por ser desarrollada de manera individual o en pequeos grupos,
configurndose una desintegracin del proceso productivo, desde la extraccin
hasta las actividades de beneficio de los minerales. En estas condiciones se torna
ms difcil, por parte de los mineros artesanales, asegurar una explotacin
sostenible del recurso y el manejo del medio ambiente.
Realizan prcticas ambientales inaceptables, por la incorrecta utilizacin del
mercurio y cianuro, la deforestacin y erosin de suelos y alto contenido de slidos
en suspensin en los ros.
El desconocimiento de alternativas tcnicas y la desconfianza que les genera
tecnologas ajenas, cuando estas tecnologas no les permiten el control directo
sobre el producto de su trabajo individual o resultan poco transparentes, limitan,
postergan o condicionan las mejoras tecnolgicas; por ejemplo el uso de retortas o
la reconversin operativa hacia plantas de beneficio convencionales.
CAUSAS
La minera informal ocurre como consecuencia de problemas socioeconmicos. La
Sociedad Nacional de Minera, Petrleo y Energa indic que la agresiva
expansin de esta actividad registrada en los ltimos aos, ha sido alentada por la
falta de empleo en el rea rural, el elevado precio de los metales, y porque las
organizaciones o grupos que estn detrs de esta actividad, muchas veces
aprovechan la ausencia del Estado para actuar al margen de la ley.
ZONAS MINERAS AURFERAS DE MINERA INFORMAL
Las zonas con mayor actividad minera ilegal en el Per se realizan en los
siguientes departamentos:

Minera Informal

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EL PROCESO DE FORMALIZACIN
Es el proceso que permite desarrollar cualquier actividad econmica dentro del
marco legal que la regula. En el caso de la actividad de la pequea minera y de la
minera artesanal, se busca que los titulares de esta actividad:

Sacar el registro nico De contribuyentes (RUC), El primer paso para

iniciar la formalizacin de actividades es inscribirse en el Registro nico de
Contribuyentes (RUC). Este es un paso muy importante, ya que en todo
procedimiento o trmite que se inicie ante cualquier autoridad pblica, se
debe indicar el nmero de RUC. Ahora bien, si usted ya cuenta con un

nmero de RUC, prosiga con el segundo paso.

Cuenten con un derecho minero que respalde sus actividades. De acuerdo

con las actividades que le interese desarrollar, debe obtener:

a) Una concesin minera, si quiere desarrollar actividades de exploracin y
explotacin minera.
b) Un contrato de explotacin, slo si va a realizar actividades mineras
artesanales.
c) Una concesin de beneficio, slo en caso de que sea pequeo productor
minero y desee realizar este tipo de labor.

Contar con una constancia de pequeo productor minero o productor

minero artesanal para que puedan gozar de los beneficios que otorga la

Minera Informal

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Ley de Formalizacin y Promocin de la Pequea Minera y Minera

Artesanal.
Desarrollen actividades mineras seguras, y en condiciones adecuadas para

el crecimiento y desarrollo de ellas.

Sean conscientes de la necesidad de mitigar los impactos negativos que

genera el desarrollo de sus operaciones.

Protejan el medio ambiente, buscando el desarrollo de una minera
Sostenible.

VENTAJAS DE FORMALIZACIN
a) Le permite permanecer en el rea, sin tener que abandonarla antes de tiempo.
b) Genera derechos incuestionables, que eliminan los conflictos que pudieran
surgir con la comunidad y/o con terceros.
c) Incentiva la inversin. La garanta de que no ser desalojado, permite invertir en
su actividad sin temer ningn riesgo de prdida.
d) Le permite adquirir los insumos que utiliza en sus labores mineras a precio de
mercado, sin tener que pagar sobreprecios.
e) Son aplicables los beneficios mnimos que otorga la ley, tanto en el aspecto
laboral, como de salud y seguridad.
f) Logra acceso a crdito y financiamientos, pues puede utilizar el derecho minero
como garanta de pago.
g) Cuenta con diferentes beneficios que otorga la ley, tales como programas de
capacitacin en el rea legal, tcnica, y de gestin ambiental.

DESVENTAJAS DE LA NO FORMALIZACIN
a) Genera inestabilidad laboral, al no contar con un rea permanente de trabajo.

Minera Informal

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b) Lo expone a constantes conflictos, dentro de la comunidad y frente a terceros.

c) Le impide realizar inversiones que permitan mejorar sus operaciones, ya que
tiene el constante peligro de ser desalojado en cualquier momento.
d) Obliga a pagar sobreprecios en los llamados mercados negros al momento
de comprar los insumos que utiliza en sus labores mineras.
e) No le permite acceder a los beneficios mnimos que otorga la ley, tanto en el
aspecto laboral, como de salud y seguridad.
f) Le dificulta ser sujeto de crdito o tener acceso a fuentes de financiamiento que
permitan el desarrollo de sus actividades.
g) No accede a las medidas adicionales de apoyo al sector, tales como
capacitaciones legales, tecnolgicas, operativas, administrativas y de gestin
ambiental, que ha establecido la legislacin en favor de los mineros formales.
NUEVO PROCESO DE FORMALIZACIN
El Gobierno Nacional inici en febrero del ao 2012 un nuevo proceso de
formalizacin para la minera ilegal con nuevos plazos para la entrega de algunos
requisitos necesarios para el proceso, pero sin aumentar el plazo para la
formalizacin minera que vence, indefectiblemente, en abril del ao 2014.
La naturaleza del proceso de formalizacin minera de los pequeos mineros y
mineros artesanales es preclusiva, es decir, que avanza conforme se vayan
cumpliendo ordenadamente las etapas del mismo en los plazos previstos. Las
etapas son:
1. Declaracin de Compromiso.
2. Derecho Minero.
3. Autorizacin para el uso de la superficie.
4. Autorizacin de Agua.

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5. Instrumento de Gestin Ambiental Correctivo.

6. Autorizacin de inicio y/o reinicio de operaciones.
Cabe indicar que de este proceso las etapas 2, 3 y 4 no tenan plazos fijados. La
etapa 5 para presentar el Instrumento de Gestin Ambiental Correctivo, s tena un
plazo que venca en febrero de 2013, pero previamente deban darse los pasos 2,
3 y 4, que al no contar con plazos establecidos se presentaban de manera
irregular.
Ahora, nueva normativa dictada por el Ejecutivo regulariza la situacin y le pone
plazo a dichas etapas. En este sentido, hay que destacar que el proceso de
formalizacin minera no se ha extendido un da ms ni autoriza o avala la
presentacin de nuevas Declaraciones de Compromiso.
CAPITULO III

IMPACTOS DE LA MINERA INFORMAL

IMPACTO ECONOMICO
El representante de la Superintendencia Nacional de Aduanas y Administracin
Tributaria (SUNAT), Pal Vera Regalado, responsable en estrategias de lucha
contra la minera ilegal, habl sobre el impacto de la minera ilegal en la tributacin
peruana. Sostuvo que en los ltimos tres aos se ha exportado entre 32 y 35 de
toneladas de oro los que equivale aproximadamente a 3600 millones de soles a
los cuales no se le ha cobrado un sol por concepto de impuesto a la renta, IGV,
canon y regalas. Por ejemplo, en un estudio reciente de la SUNAT se ha
identificado que slo por impuesto a la renta el Estado peruano ha dejado de
percibir 700 millones de soles.
Ante este panorama, SUNAT ha impulsado dos decretos legislativos. El primero de
ellos, el 1103 que se enfoca en el control y fiscalizacin de la distribucin,
transporte y comercializacin de insumos qumicos que pueden utilizarse en la
minera ilegal. Este consiste en vigilar de cerca los insumos qumicos como el
Minera Informal

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mercurio (utilizado mayormente en la regin selva), el cianuro (utilizado en las

regiones de costa y sierra) e hidrocarburos (utilizado para transporte). En cuanto a
las dos primeras sustancias qumicas con informacin hasta mayo del 2012- se
ha registrado en los ltimos tres aos una sostenida alza de importaciones. En
cuanto a los hidrocarburos se ha registrado que es la sustancia para uso de la
minera ilegal que mas niveles de crecimiento tiene. Slo en Madre Dios se
consume diariamente 145 mil galones de diesel, de los cuales ms de cien mil se
van a la minera ilegal.
El segundo decreto legislativo, el 1107 se enfoca en controlar y fiscalizar la
distribucin, transporte y comercializacin de maquinarias y equipos que puedan
ser utilizados en esta actividad ilegal.
Vera Regalado reconoce tambin que los ltimos gobiernos han hecho muy poco
para atacar esta problemtica. En ese sentido, el gobierno actual, indica, est
iniciando acciones, principalmente en Madre de Dios y Puno, para contrarrestar
esta actividad, por lo que se han creado rutas fiscales y establecido puestos de
control ms rigurosos, lo que supone generar lazos entre organizaciones como la
Polica Nacional y el Ministerio Pblico.
En suma, resulta evidente que la minera informal tiene efectos negativos en la
sociedad, el ambiente y en los aspectos tributarios de nuestro pas. Sin duda an
es insuficiente lo que se viene haciendo al respecto. Es hora de parar con esta
patologa tal como algunos la han llamado que slo beneficia a unas pocas
mafias que se aprovechan de la debilidad del Estado y afectan a la mayora de
peruanos.
IMPACTO SOCIAL
El trabajo infantil: En cuanto al trabajo infantil que se atribuye a la minera
informal, debe

tenerse en cuenta dos situaciones, la idiosincrasia de los

pobladores y el hecho de que no existe una relacin laboral propiamente

dicha. Se puede afirmar que los nios son usados en diferentes fases del
proceso minero, siendo las tres actividades principales el acarreo, el
Minera Informal

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procesamiento en quimbaletes del mineral con mercurio para su

amalgamamiento y el pallaqueo o bsqueda de restos de mineral.
El acarreo es una de las tareas duras por el peso de las piedras y bloques de
tierra que transportan en la espalda o carretillas hacia los lugares de
procesamiento.
El quimbaleteo o molino como se denomina en algunos departamentos como
Madre de Dios y La Libertad, es una actividad altamente txica. En opinin de los
nios, lo ms difcil es colocar el mineral en el quimbalete (especie de batn
formado por dos piedras grandes) pues deben alzar la gran piedra que servir
para la molienda.
El pallaqueo es una tarea que realizan las madres y los nios, generalmente lo
realizan para obtener ingresos complementarios y comprar alimentos cuando los
familiares mineros adultos generalmente padres o hermanos mayores - no
generan ingresos suficientes, o por utilizar sus ingresos en recreacin personal.
Esta actividad no requiere de gran esfuerzo fsico; el perjuicio que genera se
asocia que se realiza con las manos y exponindose durante muchas horas a las
inclemencias del tiempo.
Los nios, en especial lo que estn en la adolescencia, participan en la fase de
extraccin movilizando el mineral del socavn hacia la parte externa de la
bocamina, los riesgos por las condiciones precarias de seguridad existente, se
asocian a derrumbes y deslizamientos, inhalacin de gases y polvo as como,
lesiones musculares y cortes por la manipulacin de las piedras.
En la fase de chancado los riesgos ms frecuentes en los nios que realizan dicha
labor, son los cortes y accidentes por el uso de picos u otros similares. Se puede
concluir indicando que el principal impacto en los nios se asocia a la salud y que
las enfermedades respiratorias agudas, diarreicas y los problemas en

la piel,

suelen ser las ms frecuentes en los nios que viven y trabajan en las operaciones
mineras de este tipo.

Minera Informal

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Las condiciones de vida: El carcter espontneo y la expectativa de

temporalidad de la ocupacin de las reas de minera artesanal/informal,
han dado lugar a centros poblados desordenados y hacinados, sin servicios
bsicos ni viviendas adecuadas y que se sobreponen, en algunos casos;
con las operaciones de extraccin y beneficio del mineral, afectndose la
salud de toda la poblacin.
Las distintas procedencias y races tnicas culturales de los pobladores de los
centros minero-artesanales influyen, tambin, en su fragmentacin social y
productiva y, en las dificultades para un liderazgo colectivo. La poblacin de origen
predominantemente campesina de la sierra traslada a las actividades mineras
esquemas de trabajo familia.
La alta demanda de mano de obra, incluso no calificada; genera empleo pero no
de calidad y sin seguridad social Las condiciones precarias en que se desarrolla,
la minera artesanal / informal y que condicionan el conflicto social que
comentamos tienen su sorprendente y paradjico correlato en los indicadores de
volumen y valor de produccin atribuidas a la minera artesanal/informal (24
TM/Au con valor del orden de los 390 millones de dlares en el 2011).

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IMPACTO AMBIENTAL
Algunas razones pueden darse para comprender por qu generan impactos
ambientales, la falta de informacin por parte de estos mineros sobre tecnologas
apropiadas y parmetros tcnicos que puedan incidir en la disminucin de los
impactos ambientales.
El desconocimiento o falta de inters en usar mtodos como la cianuracin para el
procesamiento del mineral aurfero, los parmetros tcnicos que podran hacer
ms eficiente la amalgamacin, bajando sus costos y disminuyendo sus impactos
al ambiente y salud.
La poca disposicin de recursos econmicos para invertir en procesos de
aprendizaje y mejoramiento de los procesos operativos. As como la falta de
conciencia para evitar el deterioro del medio ambiente y las implicancias que
puede tener en la salud de los mineros y sus familias.
La forma en que se desarrollan los espacios en los que habitan estos grupos, es
otro factor que incide fuertemente en la fragilidad ambiental, al ir generando
centros poblados con crecimiento de demandas de servicios bsicos que no son
planificados y que generan una calidad de vida, salud e impacto al ambiente,
significativos.
IMPACTOS EN LA SALUD DE LA POBLACIN
Entre los insumos utilizados para la minera que causan ms impactos en la salud
de la poblacin y el ambiente figura el mercurio. Segn el Estudio Niveles de
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Mercurio en Peces de Madre de Dios, realizado por la Carnegie Institution for

Science (EE.UU) y la Universidad Tcnica de Machala (Ecuador) entre el 35% y
45% de la produccin mundial de oro es extrado por los mineros artesanales
utilizando mercurio.
El impacto que causa el mercurio utilizado en minera aurfera responde a una
cadena que se inicia cuando este metal es arrojado a los ros para usarlo en la
extraccin del oro. El metal se queda en el fondo del ro y es absorbido por plantas
acuticas y microorganismos que sirven de alimento a peces pequeos que son
devorados por peces ms grandes que son consumidos finalmente por los seres
humanos.
La infeccin por mercurio puede extenderse a las aves cuando beben el agua de
los ros contaminados con este metal que es absorbido por el hombre en un 95%.
Los efectos del mercurio en la sangre son nefastos para el ser humano,
causndole daos en el sistema nervioso, inmunolgico y el sistema
cardiovascular. Entre los sntomas de la exposicin prolongada de un ser humano
al mercurio se encuentran: temblores en las manos, prdida de visin, dolencias
en los odos, dificultades al hablar y problemas digestivos, entre otros.
Ante los daos comprobados del mercurio en la salud de la poblacin expuesta a
este metal, el Ministerio del Ambiente, junto a otras instituciones, viene estudiando
la posibilidad de regular el ingreso de mercurio, as como de promover el
ordenamiento de la actividad minera.
LOS BENEFICIARIOS OCULTOS DE LA INFORMALIDAD DE LA MINERA
El Narcotrfico: Segn informes atribuidos a la DEA, y a la PNP, el comercio del
oro se habra convertido en el mecanismo ms eficiente para lavar dinero
de acuerdo a informes de las agencias internacionales de lucha contra el
narcotrfico. La forma en que se hace es compleja y variada: bsicamente,
las ganancias de las drogas son usadas para comprar oro, ya sea como
joyas, lingotes, o restos de oro, embarcados a travs de las fronteras y
vendidos.
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Las ganancias resultantes estn "limpias"; incrementndose anualmente el uso

ilegal del oro en el trfico de drogas, y reemplazando al dinero en efectivo como
pago y a las formas y lavadores tradicionales de dinero proveniente del
narcotrfico.
El trfico de armas, explosivos y contrabando
El trfico ilegal de armas pequeas y explosivos, tiene como caractersticas
principales, estar vinculado a redes internacionales ilegales y relacionadas con el
trfico ilcito de drogas y el contrabando.
Esta actividad aprovecha las deficiencias en el control de importacin y
exportacin de mercaderas, as como el registro y control de armas, por la
extensin y permeabilidad de las fronteras.
Estimula el mercado negro para la adquisicin de armas para defensa personal,
por su bajo costo, captando a los malos militares y policas, con responsabilidad
en las dependencias policiales y puestos de vigilancia de fronteras. Incentivando la
adquisicin de insumos ilegales para las labores mineras no controladas por el
Estado y permitiendo que la minera ilegal en vez de reducirse, tenga condiciones
para su crecimiento.
El contrabando, al igual que el trfico de armas, genera no solo perjuicios
econmicos a las actividades formales del pas, sino que posibilita la salida no
controlada de bienes como el oro, perjudicando la economa nacional y
estimulando la impunidad de los extractores ilegales.

Minera Informal

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CONCLUSIONES

La minera informal es un grave problema que afecta actualmente a nuestro

pas y que ocasiona severos impactos a nivel ambiental, social y econmico.

En ese sentido, la secuela ambiental producto de la minera informal es

prcticamente devastadora, la cual se manifiesta en daos y/o destruccin de los

hbitats y los ecosistemas que estos albergan. Esto implica la consiguiente
prdida de biodiversidad, la eliminacin de la cubierta boscosa (a travs de la
quema y tala de los rboles), la degradacin de los suelos, entre otros.

Las acciones que se han venido tomando respecto a la minera informal,

han sido insuficientes, ya que las fuerzas del Estado no han actuado de manera
articulada y ordenada. Uno de los puntos que sustentan esta afirmacin es la
carencia de polticas y/o planes de gobierno conducentes a su erradicacin, lo cual
hace exigible la intervencin clara y enrgica del Estado, a travs de todas sus
instituciones, de modo que se afiance y legitime su presencia a travs de la
participacin de la sociedad civil.

Hoy por hoy, gran parte de la poblacin del pas no tiene conocimiento de la

gravedad de la problemtica de la minera informal ni de todo lo que esta actividad

mueve a su alrededor.

Es fundamental que la poblacin tenga bien en claro que la llamada

pequea minera o minera artesanal que opera de modo informal en nuestro

territorio hace bastante tiempo que no es ni pequea ni artesanal. Muy por el
contrario, en la actividad minera informal operan tambin personas y
organizaciones que mueven grandes cantidades de dinero.
El efecto directo e inmediato de la minera informal es la depredacin y prdida de
la biodiversidad, seguido del deterioro social y la calidad de vida de la poblacin
que se resume en la trata ilegal de personas, explotacin infantil, prostitucin y la
inexistencia de servicios bsicos.

Minera Informal

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RECOMENDACIONES

Formalizar la minera informal con la emisin de medidas complementarias

que fortalezcan al DU 012-2010. La formalizacin de la actividad traer beneficios

para todos, especialmente para aquellos mineros informales que an siguen
practicando la pequea minera as como para la numerosa mano de obra
empleada por capitales informales mayores, la cual sufre diversos abusos. Es
necesario aclarar que esta campaa debe realizarse justamente para formalizar a
los mineros informales que operan actualmente (previa evaluacin exhaustiva). Se
debe cuidar que esta campaa no sea mal utilizada de manera oportunista para
simplemente sacar a los mineros actuales y entregar las zonas impactadas a la
gran minera.

Llevar a cabo una campaa nacional informativa y educativa sobre la

problemtica de la minera informal, que adems promueva los beneficios de la

formalizacin y el por qu dejar esta actividad informal.

Se debe realizar una labor concertada a nivel multisectorial, por los

Ministerios de Economa y Finanzas, Energa y Minas, Ambiente, Trabajo y

Promocin del Empleo, Agricultura, Mujer y Desarrollo Social, Comercio Exterior y
Turismo, Salud, Interior y Defensa. Para que esta labor funcione es fundamental
que exista una sincera voluntad de los distintos actores del gobierno de llevarla a
cabo.

Fortalecimiento de la institucionalidad ambiental en el tema, considerando la

transectorialidad de la minera informal.

Manejar la posibilidad de contar con el apoyo de la cooperacin

internacional para implementar un programa que busque recuperar las zonas

degradadas por la minera informal o ilegal. Para el caso de Madre de Dios se ha
establecido disear el "Plan de Recuperacin de los Pasivos Ambientales
Mineros".

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Es necesario realizar un trabajo articulado entre los gobiernos locales,

regionales y el gobierno central para poder solucionar este problema. Y, claro est,
articularlo tambin con el sector privado y la ciudadana. El grado de penetracin
de la minera informal en la estructura de la sociedad es grave. Slo una decidida
accin por quienes no formamos parte de esta actividad ilegal podr resquebrajar
esta mala actividad que no mide lmites ni consecuencias.

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BIBLIOGRAFA

Guillermo Medina C. Jorge Arvalo A. Felipe Quea J. Estudio sobre la

Minera Artesanal / Informal Ilegal en el Per
LINKOGRAFA
http://www.derecho.usmp.edu.pe/instituto/cuadernos_investigacion_2013/Derec
ho_minero_y_mineria_informal_ilegal_y_artesanal.pdf
http://www.defensoria.gob.pe/modules/Downloads/informes/varios/2013/Inform

e-N-001-2013-DP-AMASPPI-MA.pdf
http://www.actualidadambiental.pe/?p=20378
http://www.noticiasser.pe/10/10/2012/informe/la-mineria-informal
http://www.sunat.gob.pe/
El Frum Minero Formalizacin Minera y la Consulta Previa se realizo el 5 y 6
de octubre en el Hotel Westin de San Isidro, Lima, organizado por la
Asociacin Peruana de Consultora Gestin y Promocin Educativa Social GEPROES.

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