Agenda de Produccin Limpia hacia el 2020

Tendencias y caminos hacia

la sustentabilidad y la
competitividad nacional
Agenda de Produccin Limpia hacia el 2020
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El Consejo Nacional de Produccin
Limpia es un rgano del Estado de
Chile que tene por misin el fo-
mentar la produccin limpia como
una estrategia que promueve el
uso efciente de los recursos, la
innovacin en tecnologas limpias y
la responsabilidad socioambiental
contribuyendo a la compettvidad
y el desarrollo sustentable de las
empresas chilenas, especialmente
pymes.
Introduccin
La AGENDA DE PRODUCCIN
LIMPIA HACIA EL 2020 surge de
un proceso partcipatvo, a travs
de una discusin amplia con los
actores ms relevantes de la red
de produccin limpia, tanto a nivel
nacional como de las Regiones, en
comisiones de trabajo y talleres
que convocaron a medio millar de
representantes del sector pblico y
privado, de asociaciones gremiales,
acadmicos, consultores y de la
pequea y mediana empresa. Fruto
de estas instancias de discusin se
levant un total de 169 metas y 500
acciones. La priorizacin de estos
resultados sirve de base al presente
documento.
La Ley N 20.416, que Fija Normas
Especiales para las Empresas de
Menor Tamao, del 3 de febrero
de 2010, asigna al Consejo (o CPL)
potestades de coordinacin para el
desarrollo de Acuerdos de Produc-
cin Limpia, para el fomento en ge-
neral de la produccin limpia y para
el desarrollo de sistemas de registro
y certfcacin. El Consejo nace en
2001 como un comit CORFO, es
decir una instancia de cooperacin
privada y pblica para abordar el fo-
mento de la produccin limpia (PL)
con una mirada estratgica.

El CPL ha defnido como una de
sus metas y prioridades para 2011
elaborar una AGENDA DE PRODUC-
CIN LIMPIA HACIA EL 2020, con
el objeto de defnir una visin de
largo plazo sobre el desarrollo de la
produccin limpia en el pas, incor-
porando ejes estratgicos, lneas de
accin y metas.
Agenda de Produccin Limpia hacia el 2020
Antecedentes

La Produccin Limpia ha sido defnida
en Chile por el artculo 1 del artculo
dcimo de la Ley N 20.416 como una
estrategia de gestn productva y
ambiental, aplicada a las actvidades
productvas, con el objeto de incre-
mentar la efciencia, la productvidad,
reducir los riesgos y minimizar los im-
pactos para el ser humano y el medio
ambiente.
Los orgenes de este concepto se
remontan a fnes de la dcada de 1980
en torno a la discusin en foros inter-
nacionales y acadmicos de una agen-
da hacia el desarrollo sostenible. Esta
estrategia defnida por Naciones Uni-
das en 1994 apuntaba a su aplicacin
contnua sobre procesos, productos y
servicios y era consistente con el con-
cepto de ecoefciencia desarrollado
por organizaciones representatvas de
grandes corporaciones y con el de pre-
vencin de la contaminacin en boga
principalmente en Estados Unidos. Se
instala el concepto de producir ms y
mejor con menor uso de recursos, ma-
terias primas y energa, teniendo como
resultado mejores productos y servicios
con menos emisiones y residuos.
La produccin limpia apareci como
una conceptualizacin que apostaba
por la mejora del desempeo ambien-
tal de las empresas al mismo tempo
que sus resultados fnancieros, lo cual,
sin embargo, enfrentaba una serie de
barreras: carencia de informacin y
conocimiento especializado, partcu-
larmente entre empresas de menor
tamao; resistencia al cambio cultural
de parte de las gerencias; otras prio-
ridades del negocio, especialmente
la presin para obtener benefcios de
corto plazo; y los altos costos de las
nuevas tecnologas limpias.
Por ello se alent el desarrollo de polt-
cas pblicas que identfcaban el rol del
Estado como facilitador o catalizador,
por medio de alianzas con las propias
empresas o terceras partes, con el
propsito de remover tales barreras y
potenciar los principales motvadores
para el cambio hacia la produccin lim-
pia. Ello fue recogido en Chile en 1997,
al alero del Ministerio de Economa, a
travs de una Poltca de Fomento a la
Produccin Limpia. En 1998 se crea el
primer Comit Pblico-Privado de Pro-
duccin Limpia y su Secretara Ejecutva
que sirve de antecedente a la crea-
cin del CPL en 2001 como un comit
CORFO bajo la presidencia del Ministro
de Economa (ver anexo: balance hist-
rico de la accin del Consejo Nacional
de Produccin Limpia).
La PL surge en defnitva como una for-
ma de integrar los esfuerzos de poltca
pblica hacia objetvos tanto de com-
pettvidad como de sustentabilidad,
teniendo especial nfasis en facilitar la
adaptacin de las empresas, especial-
mente de menor tamao, a una nueva
insttucionalidad ambiental que busca
prevenir la contaminacin y compat-
bilizar la convivencia entre las comuni-
dades y la actvidad productva. De este
modo, la produccin limpia comple-
menta las poltcas de compettvidad
que han promovido el levantamiento
de trabas burocrtcas y fallas de mer-
cado que difcultan el emprendimiento,
el surgimiento de nuevos instrumentos
de gestn ambiental y productva, la
innovacin y la productvidad, con es-
pecial foco en las Empresas de Menor
Agenda de Produccin Limpia hacia el 2020
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Tamao (EMT) y los consumidores, ello
en el marco de una poltca econmica
de libre mercado y apertura al comer-
cio exterior.
El Consejo Nacional de Produccin
Limpia (CPL) ha actuado principalmente
a travs de la determinacin y certfca-
cin de estndares voluntarios a travs
de Acuerdos de Produccin Limpia
(APL). Tambin administra un Fondo de
Produccin Limpia, en el marco de los
incentvos disponibles para la produc-
cin limpia, y un Programa de Apoyo
a la PYME en tecnologas limpias, que
adems de prestar asesora tcnica
gratuita, ha avanzado en la identfca-
cin y difusin de Mejores Tcnicas
Disponibles (MTD). Adems cuenta
con presencia en todas las regiones del
pas. Cerca de 8 mil unidades product-
vas han sido parte de este proceso, 7
mil de ellas a travs de APL, de las cua-
les, 1.638 han sido certfcadas. Se ha
evaluado el impacto social de algunas
de estas iniciatvas en 397 millones de
dlares. Las reducciones equivalentes
de gases de efecto invernadero en 16
de los 70 APL suscritos histricamente
superan las 4 millones de toneladas.
Hacia el futuro, subsisten y sobre todo,
se plantean nuevos desafos y oportu-
nidades para la instalacin de la cultura
de producir limpio en las empresas.
Por una parte, se avanza hacia sistemas
normatvos y de fscalizacin y cumpli-
miento ms estrictos, al tempo que se
busca fortalecer el entorno compettvo
de las empresas de menor tamao.
La promocin del cumplimiento y las
capacidades de asistencia tcnica son
claves al respecto. Por la otra, el pas
se hace parte de la tendencia mundial
hacia la reduccin de gases de efecto
invernadero, declarando metas hacia el
ao 2020. En este sentdo, se plantean
nuevas oportunidades para reconocer
reducciones a travs de la efciencia
energtca y las energas renovables,
siendo clave incorporar a las pymes a
este desafo pas. El rol del CPL como
promotor de tecnologas limpias y
como artculador de acuerdos volun-
tarios para la gestn efciente de los
recursos a nivel sectorial puede ser
clave en este mbito.
Mltples iniciatvas se levantan en el
mundo para avanzar hacia el desarro-
llo sostenible, concepto que se funda
sobre tres pilares: el econmico, el
social y el ambiental. La Conferencia de
Naciones Unidas sobre Desarrollo Sus-
tentable, o Ro + 20, se propondr este
2012 avanzar en un consenso interna-
cional en torno al concepto de econo-
ma verde, como medio para alcanzar
ese desarrollo sostenible, entendiendo
que cada pas es soberano para de-
sarrollas las poltcas y medidas hacia
ese objetvo. Ms all de conceptos o
etquetas, la produccin limpia en Chile
puede hacer un aporte a travs de un
conjunto de buenas prctcas, instru-
mentos de poltca e indicadores que
respondan de manera efciente tanto al
desafo de reducir riesgos y minimizar
impactos al medioambiente y la salud
de las personas, como para el fomento
de la compettvidad, la innovacin y el
emprendimiento, claves a su vez para
crear ms y mejores empleos y erradi-
car la pobreza.
Por otra parte, Chile debe asumir su rol
de pas miembro de la OCDE y avanzar
en el logro de un sector productvo que
incluya, en primer lugar, mayor efcien-
cia energtca e hdrica y, en segun-
do lugar, el fomento de las energas
renovables no convencionales (ERNC),
en mucha mayor proporcin que en la
actualidad.
En este contexto el Consejo Nacional
de Produccin Limpia concibe su rol
como rgano ejecutor de las poltcas,
estrategias y programas de desarrollo
de una economa sustentable baja
en carbono, como instrumento que
fomente el uso de las energas reno-
vables y la reduccin de emisiones,
aprovechando su vinculacin directa y
estrecha con los sectores econmicos
del pas.
Agenda de Produccin Limpia hacia el 2020
I. La visin de la produccin limpia al 2020
El CPL se ha propuesto visualizar e intervenir en un futuro acotado, por sobre el ciclo poltco, recogiendo la mirada de
lderes y referentes a nivel regional y nacional, de modo de lograr objetvos superiores en materia de produccin limpia y sus
impactos. Esta visin se expresa de la siguiente manera:
Chile mejora sus indicadores de sustentabilidad expresados en gestn productva y ambiental
a travs de la movilizacin de la mayor parte de las empresas productvas hacia un estado de compromiso
superior con la produccin limpia
Esta afrmacin se sostene en dos
claves de poltca. La primera es que es
posible advertr distntos estadios a tra-
vs de los cuales, las empresas interna-
lizan y hacen suya la estrategia de pro-
duccin limpia, donde el compromiso
superior es que la visin preventva, el
uso efciente de los recursos, la respon-
sabilidad socioambiental, el desarrollo
de tecnologas limpias son parte de la
estrategia compettva de la empresa
(ver esquema 1). La segunda es que
este conjunto signifcatvo de empresas
consiguen impactos en su gestn de
los recursos y mejor cumplimiento de
estndares ambientales susceptbles
de ser cuantfcados y que contribuyen
hacia la sustentabilidad del pas. (Ver
esquema 2).
ESQUEMA 1: Movilidad del compromi-
so de la pyme en relacin con la PL
Fuente: CPL (2011). Grfco sobre la base de muestra de 571 empresas encuestadas hasta el 15 de septembre de 2011, representatvas del total de 994
empresas atendidas a distancia y visitas por el Programa de Apoyo a la Pyme del CPL. Se considera totalmente comprometda a la empresa que utliza
la PL como una estrategia vinculada a la visin de sus negocios (i.e., valora la PL como una estrategia de sustentabilidad y compettvidad). Este modelo
est inspirado en la experiencia de la Sociedad Pblica IHOBE del Pas Vasco.
ESQUEMA 2:
Indicadores de
impacto de los APL
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II. Ejes y Lneas de
accin estratgica hacia
el 2020
En un contexto de largo plazo se visuali-
za un conjunto de lneas de trabajo que
conduzcan hacia un estado superior en
el desarrollo de la PL en Chile. Estas se
construirn a partr de los ejes estrat-
gicos o mbitos sobre los cuales el CPL
ha desarrollado su accin en hacia el
desarrollo y la promocin de la produc-
cin limpia en el pas. Estos ejes son 1)
Acuerdos de Produccin Limpia y Cert-
fcacin; 2) Asistencia tcnica y apoyo a
la inversin en Produccin Limpia para
la PYME, y 3) Innovacin y Tecnologas
Limpias. A partr de lo recogido en los
talleres regionales y comisin tcnicas,
se agrega un cuarto eje: 4) Difusin y
formacin de capacidades.
Eje N 1: Acuerdos de Produccin
Limpia y Certfcacin
o Desarrollo de sistemas de incent-
vo focalizados en las empresas de
menor tamao.
o Incorporacin de temas estratgi-
cos a nivel pas:
Efciencia energtca, uso del
agua, gestn de residuos.
o Programas de promocin de cum-
plimiento de la normatva.
o Desarrollo de ventajas para empre-
sas certfcadas en PL:
Invariabilidad normatva,
procedimientos administratvos,
reconocimiento pblico, difusin al
consumidor, etc.
o Aporte sustantvo a los compro-
misos nacionales de reduccin de
gases de efecto invernadero (GEI).
Eje N 2: Asistencia tcnica y apoyo a
la inversin en PL para la Pyme
o Profundizacin y desarrollo de
incentvos incluyendo los de tpo
tributario para acortar brechas
en la adopcin de la PL por parte
de las EMT.
o Infuencia del enfoque de produc-
cin limpia en el marco jurdico.
Eje N 3: Innovacin y Difusin de
Tecnologas Limpias
o Desarrollo de sistemas de indica-
dores para evaluacin y seguimien-
to de resultados, p. ej.:
Reduccin del consumo ener-
gtco,
Aplicacin de energas renova-
bles
Reduccin de GEI
o Promocin de una Red de centros
que promueven y desarrollan
innovacin en tecnologas limpias
y estmulan MTD a nivel nacional
o Aporte a las metas pas en efcien-
cia energtca y ERNC
o Aporte a una mayor efciencia
hdrica
o Alianzas estratgicas en efciencia
energtca e hdrica
o Propuestas de reformas al marco
jurdico para facilitar la innovacin
y el enfoque de PL, p. ej.:
Reciclaje y reutlizacin de resi-
duos/subproductos;
Planes de descontaminacin
Informacin sobre el costo eco-
nmico de la aplicacin de MTD y
evaluacin del perodo de recupe-
racin de la inversin.
Eje N 4: Difusin y formacin de
capacidades
o Difusin con foco en los impactos
generados por la PL
o Programas de sensibilizacin,
incluyendo la valorizacin del sello
Estrella Azul por los consumidores
o Programas de capacitacin, forma-
cin y profesionalizacin en PL
Agenda de Produccin Limpia hacia el 2020
III. Metas al 2020
Los lineamientos anteriores se expre-
sarn en metas que den cuenta del
progresivo avance en la implementa-
cin de la Agenda hacia el 2020, todas
las cuales estn construidas o referidas
al conjunto de empresas abordadas en
el marco de la accin del CPL:
o 60% de las empresas se declaran
parcialmente o completamente
comprometdas con la produccin
limpia.
o 20% de reduccin de consumo de
energa y agua a travs de progra-
mas de produccin limpia.
o 50% de las MIPYME logran certf-
cacin en produccin limpia.
o Los APL son evaluados en su
aporte a la reduccin de Gases de
Efecto Invernadero (GEI).
o Existen programas de difusin de
tecnologas limpias en sectores
productvos relevantes: silvoa-
gropecuario, pesca y acuicultura,
construccin, turismo, comercio y
servicios, industria manufacturera.
o Se desarrollan alianzas con los
sectores relevantes para monito-
rear, capturar y difundir Mejores
Tcnicas Disponibles.
o 80% de empresas pyme que
suscriben APL y son apoyadas por
instrumentos pblicos cumplen
con normatva ambiental.
IV. Aspectos crtcos
para el desarrollo de la
Agenda hacia el 2020
o Disponibilidad presupuestaria
o Disponibilidad y accesibilidad de
fondos de cofnanciamiento
o Alianzas a nivel de insttuciones
pblicas. P. ej.: Energa, Agricultu-
ra, Obras Pblicas, Medioambiente
o Alianzas a nivel de sector privado:
con asociaciones empresariales;
centros tecnolgicos, etc.
o Visibilidad (consumidores, ciuda-
dana)