Índice de Desarrollo Humano (1) Final

INDICE DE DESARROLLO HUMANO E IMFORMES DE LA PNUD
DESARROLLO HUMANO Y SOSTENIBLE 1

CAPITULO I
MARCO HISTORICO
Hasta los aos noventa, la forma convencional de medir el desarrollo de una zona
determinada (distrito, provincia, regin, pas) era por el Producto Bruto Interno (PBI) y
el PBI per cpita; es decir, el valor monetario de la produccin de bienes y servicios
de un pas (o regin o provincia o distrito) durante un perodo determinado de tiempo
(normalmente, un ao), dividido entre el nmero de habitantes de dicha zona
geogrfica.

Sin embargo, ello poda significar que con ese mtodo no se meda la realidad de la
calidad de vida de dicha poblacin, considerando que algunos pocos podran
beneficiarse con gran parte del PBI, mientras que otros viviran slo con una fraccin
del mismo.

Amartya Sen, profesor de Economa de la Universidad de Harvard y Premio Nobel de
Economa 1998, inspir con sus ideas a quien fuera el reconocido economista
pakistan Mahbu bul Haq, para cambiar tal forma de medir el progreso real en la
calidad de vida de una poblacin.

Plante agregar los factores de salud (expectativa de vida) y educacin
(alfabetizacin) al PBI pr cpita (entendido como productividad), conformando as el
ndice de Desarrollo Humano (IDH).

El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) ha asumido esta
metodologa (agregando variables y matices en su medicin, sin perder su esencia),
que da a conocer en los informes anuales sobre el desarrollo humano en todos los
pases del mundo.


Sobre la historia del surgimiento del concepto del IDH y de su aplicacin por parte del
PNUD resulta til El Poder de las Ideas. Claves para una historia intelectual de las
Naciones Unidas, de Richard Jolly y otros (Ed. Catarata, Madrid 2007).



CAPTULO II
MARCO CONCEPTUAL
2.1. NDICE DE DESARROLLO HUMANO (IDH)
1

El ndice de desarrollo humano (IDH) es un indicador del desarrollo humano por
pas, elaborado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD). Es la medicin de los logros promedio. Se basa en un indicador social
estadstico compuesto por tres parmetros: vida larga y saludable, educacin y
nivel de vida digno.
Salud: medida segn la esperanza de vida al nacer.
Educacin: medida por la tasa de alfabetizacin de adultos y la tasa
bruta combinada de matriculacin en educacin primaria, secundaria y
superior, as como los aos de duracin de la educacin obligatoria.
Riqueza: medida por el PIB per cpita PPA en dlares internacionales.
La esperanza de vida al nacer, es el promedio de aos que vivira un grupo de
personas nacidas el mismo ao si los movimientos en la tasa de mortalidad de la
regin evaluada se mantienen constantes.
El ndice o tasa de alfabetizacin, es el porcentaje de la poblacin que sabe leer o
escribir despus de determinada edad.
El PIB per cpita, es el producto interior bruto (PIB) ponderado por el nmero de
habitantes, se obtiene dividiendo el PIB entre el nmero de habitantes de una
regin predeterminada.
Antes de calcular el propio IDH, es necesario crear un ndice para cada uno de
sus tres componentes. A fin de calcular los ndices de esos tres componentes -

1
INFORME ANUAL MUNDIAL SOBRE EL DESARROLLO HUMANO PROGRAMA DE LAS NACIONES
UNIDAS PARA EL DESARROLLO 2010, 2009, 2008-2007]


esperanza de vida, educacin y PIB- se escogen valores mnimos y mximos
(valores de referencia) de cada uno de los tres indicadores.
El rendimiento en cada componente se expresa como un valor entre 0 y 1,
aplicando la siguiente frmula general:

Seguidamente, se calcula el IDH como simple promedio de los ndices de los
componentes.
2.1.1. NUEVA METODOLOGA
Desde el informe del ao 2010 el PNUD usa un nuevo mtodo para calcular
el IDH, en el cul el mnimo del PIB se sita en 100 USD, el mnimo para
ambos indicadores de educacin, en 0 y, el mnimo de esperanza de vida,
en 20 aos:
: ndice de esperanza de vida
: ndice de educacin
: ndice de aos promedio de escolaridad
: ndice de aos esperados de escolaridad
: ndice de ingreso



El siguiente es un ejemplo de su clculo tomando como referencia los
valores en el informe 2007 (esperanza de vida al nacer de 80,5 aos; tasa
de alfabetizacin adulta del 99%;
4
tasa bruta de matriculacin del 98%; PBI
PPA per cpita de 27.169 $US):

2.1.2. CLCULO DEL NDICE DE ESPERANZA DE VIDA

2.1.3. CLCULO DEL NDICE DEL PIB

2.1.4. CLCULO DEL IDH
2

Leyendas:
= Esperanza de vida de un pas expresada en aos
= Nmero de aos promedio de escolaridad
= Nmero de aos esperados de escolaridad
= ndice de alfabetizacin adulta

2
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo 2005


= ndice bruto de matriculacin
= ndice del PIB
= ndice de PIB per cpita
Clasificacin del IDH que hace el Programa
El PNUD clasifica los pases en tres grupos:
Pases con Alto desarrollo Humano Tienen un IDH mayor de 0,80.
Pases con Medio desarrollo Humano Tienen un IDH entre 0,50 y 0,80.
Pases con Bajo desarrollo Humano Tienen un IDH menor de 0,50.
Adems del IDH, el PNUD elabora:
El ndice de pobreza multidimensional (IPM o MPI Multidimensional
Poverty Index), que desde 2010 suplanta a los ndices de pobreza
humana (IPH e IPH-1/IPH-2).
2

El ndice de pobreza (o indicadores de pobreza).
El ndice de pobreza humana para pases en desarrollo (IPH-1, elaborado
a partir de 1998).
El ndice de pobreza humana para pases de la OCDE seleccionados
(IPH-2, elaborado a partir de 1998).
2.2. DESARROLLO HUMANO
Proceso por el que una sociedad mejora las condiciones de vida de
sus ciudadanos a travs de un incremento de los bienes con los que puede
cubrir sus necesidades bsicas y complementarias, y de la creacin de un
entorno en el que se respeten los derechos humanos de todos ellos.
Es la cantidad de opciones que tiene un ser humano en su propio medio, para
ser o hacer lo que l desea ser o hacer. A mayor cantidad de opciones


mayor desarrollo humano, a menor cantidad de opciones, menor desarrollo
humano. El Desarrollo Humano podra definirse tambin como una forma de
medir la calidad de vida del ente humano en el medio en que se desenvuelve, y
una variable fundamental para la calificacin de un pas o regin. Entonces al
disgregar se puede entender:
Desarrollo: es avanzar, es cambiar de una situacin a otra mejor.
Humano: tiene que ver con las personas.
Sostenible: duradero.
En este orden de ideas, el PNUD ha definido el desarrollo humano como "el
proceso de ampliar la gama de opciones de las personas, brindndoles
mayores oportunidades de educacin, atencin mdica, ingreso y empleo, e
incluso tiene que ver con el total de opciones humanas, desde un entorno fsico
en buenas condiciones hasta libertades polticas y econmicas".
En realidad, el IDH puede representar un verdadero men de objetivos de un
buen plan de gobierno, incluso de objetivos de una poltica de Estado que
trascienda a un gobierno de turno, y otorgue fuerza, mstica y continuidad a los
esfuerzos de un pas, metas y objetivos que adems podrn ser medidos de
modo objetivo, alejarlo de presiones mediticas, populistas o de cualquier otra
naturaleza.
Algunos de los temas y asuntos que se consideran de mayor importancia para
el desarrollo humano, segn describe el PNUD, son:
El progreso social: mayor acceso a la educacin, mejores servicios de nutricin
y salud.
La economa: la importancia del crecimiento econmico (inversiones) como
medio para reducir las desigualdades y mejorar los niveles de desarrollo
humano.
La eficiencia en trminos de uso y disponibilidad de los recursos. El desarrollo
humano propicia el crecimiento y la productividad, siempre y cuando este
crecimiento beneficie de manera directa a las personas en general,


ocasionando la reduccin de la pobreza y la inclusin de las mujeres, entre
otros aspectos.
La igualdad en cuanto al crecimiento econmico y otros parmetros del
desarrollo humano.
La participacin y la libertad, en especial mediante el empoderamiento, la
gobernabilidad democrtica, la igualdad de gneros, los derechos civiles y
polticos y la libertad cultural, etctera.
La sostenibilidad para las generaciones futuras, en trminos ecolgicos,
econmicos y sociales, desde una perspectiva tcnica y cientfica, no
especulativa.
La seguridad humana: vinculada a las amenazas crnicas de la vida cotidiana
tales como los delitos, violencia, terrorismo, hambre, desocupacin, etctera.
No es casual que estos factores guarden tanta similitud con los parmetros que
considera el World Economic Forum (Foro Econmico Mundial) o el Doing
Business (Haciendo Negocios), que son los referentes que pases e
inversionistas toman en cuenta para determinar dnde realizarn sus
inversiones, en qu, por qu periodo y en qu condiciones.

Un buen IDH coincidir con las mejores condiciones de un pas para atraer
inversiones.
2.3. PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO
El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), creado en
1965, pertenece al sistema de Naciones Unidas, y su funcin es contribuir a la
mejora de la calidad de vida de las naciones. Desde 1990, el PNUD publica el
informe sobre Desarrollo Humano o ndice de Desarrollo Humano (IDH). El
PNUD promueve el cambio y conecta a los conocimientos, la experiencia y los
recursos necesarios para ayudar a los pueblos a forjar una vida mejor.


El PNUD es una red internacional de las Naciones Unidas en desarrollo
econmico, su meta es ayudar a los pases a elaborar y compartir soluciones
que permitan responder a los retos que plantean:
Gobernabilidad democrtica
Reduccin de la pobreza
Prevencin y recuperacin de las crisis
Tecnologa de la informacin y las comunicaciones (TIC)
VIH/SIDA

2.4. OBJETIVOS DEL MILENIO
3

Los Objetivos de Desarrollo del Milenio, tambin conocidos como Objetivos del
Milenio (ODM), son ocho propsitos de desarrollo humano fijados en el ao
2000, que los 189 pases miembros de las Naciones Unidas acordaron
conseguir para el ao 2015. Estos objetivos tratan problemas de la vida
cotidiana que se consideran graves y/o radicales.
En 1989 caa el muro de Berln y, paradjicamente, el fin de la confrontacin
Este-Oeste no se comprenda como la mejor oportunidad para acabar con las
diferencias Norte-Sur.
A partir de 1990, la ayuda oficial al desarrollo (AOD) perdi su utilidad como
herramienta en la lucha de bloques y, probablemente, los Estados no
cambiarn sus polticas de ayuda hasta que no vuelvan a entender la AOD
como una herramienta, esta vez, para la lucha contra el terrorismo.
En el nuevo tablero de juego internacional en el que el Sur vala, si cabe, an
menos y en el que frica quedaba definitivamente a la deriva, desde la
Secretara General de Naciones Unidas el egipcio Butros Butros-Ghali propuso

3
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe. Costo de Alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio
en Salud en algunos pases de Amrica Latina y El Caribe. Santiago de Chile: CEPAL, 2011


la celebracin de una serie de cumbres internacionales para afrontar y poner
remedio a los grandes problemas de la humanidad.
A da de hoy, 1.200 millones de personas subsisten con un dlar al da, otros
925 millones pasan hambre, 114 millones de nios en edad escolar no acuden
a la escuela, de ellos, 63 millones son nias. Al ao, pierden la vida 11 millones
de menores de cinco aos, la mayora por enfermedades tratables; en cuanto a
las madres, medio milln perece cada ao durante el parto o maternidad. El
sida no para de extenderse matando cada ao a tres millones de personas,
mientras que otros 2.400 millones no tienen acceso a agua potable.
En este contexto, tras la celebracin de dichas citas a lo largo de los noventa y
con la pujanza de los movimientos antiglobalizacin, tuvo lugar en septiembre
de 2000, en la ciudad de Nueva York, la Cumbre del Milenio. Representantes
de 189 estados recordaban los compromisos adquiridos en los noventa y
firmaban la Declaracin del Milenio.
Los ttulos de los ocho objetivos, con sus metas especficas, son:
Objetivo 1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre
- Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, la proporcin de personas que
sufren hambre.
- Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, la proporcin de personas cuyos
ingresos son inferiores a un dlar diario.
- Conseguir pleno empleo productivo y trabajo digno para todos,
incluyendo mujeres y jvenes, adems rechazando rotundamente el
trabajo infantil.
Objetivo 2: Lograr la enseanza primaria universal


- Asegurar que en 2015, la infancia de cualquier parte, nios y nias por
igual, sean capaces de completar un ciclo completo de enseanza
primaria.
Objetivo 3: Promover la igualdad entre los gneros y la autonoma
de la mujer
- Eliminar las desigualdades entre los gneros en la enseanza primaria
y secundaria, preferiblemente para el ao 2005, y en todos los niveles de
la enseanza antes de finales de 2015
Objetivo 4: Reducir la mortalidad infantil
- Reducir en dos terceras partes, entre 1990 y 2015, la mortalidad de
nios menores de cinco aos.
Objetivo 5: Mejorar la salud materna
- Reducir en tres cuartas partes, entre 1990 y 2015, la mortalidad
materna.
- Lograr el acceso universal a la salud reproductiva.
Objetivo 6: Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras
enfermedades
- Haber detenido y comenzado a reducir la propagacin del VIH/SIDA en
2015.
- Lograr, para 2010, el acceso universal al tratamiento del VIH/SIDA de
todas las personas que lo necesiten.
- Haber detenido y comenzado a reducir, en 2015, la incidencia de la
malaria y otras enfermedades graves.


Objetivo 7: Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente
- Incorporar los principios del desarrollo sostenible en las polticas y los
programas nacionales y reducir la prdida de recursos del medio
ambiente.
- Haber reducido y haber ralentizado considerablemente la prdida de
diversidad biolgica en 2010.
- Reducir a la mitad, para 2015, la proporcin de personas sin acceso
sostenible al agua potable y a servicios bsicos de saneamiento.
- Haber mejorado considerablemente, en 2020, la vida de al menos 100
millones de habitantes de barrios marginales.
Objetivo 8: Fomentar una asociacin mundial para el desarrollo
- Desarrollar an ms un sistema comercial y financiero abierto, basado
en normas, previsible y no discriminatorio.
- Atender las necesidades especiales de los pases menos adelantados.
- Atender las necesidades especiales de los pases en desarrollo sin
litoral y los pequeos Estados insulares en desarrollo (mediante el
Programa de Accin para el desarrollo sostenible de los pequeos
Estados insulares en desarrollo y los resultados del vigsimo segundo
perodo extraordinario de sesiones de la Asamblea General).
- Encarar de manera integral los problemas de la deuda de los pases en
desarrollo con medidas nacionales e internacionales para que la deuda
sea sostenible a largo plazo.
- En cooperacin con las empresas farmacuticas, proporcionar acceso
a los medicamentos esenciales en los pases en desarrollo a precios
asequibles.


- En cooperacin con el sector privado, dar acceso a los beneficios de
las nuevas tecnologas, especialmente las de la informacin y las
comunicaciones.
El nico objetivo que no est marcado por ningn plazo es el octavo, lo que para
muchos significa que ya debera estar cumplindose.
INDICADORES
Objetivo 1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre
Proporcin de la poblacin con ingresos inferiores a 1 dlar por
da segn la paridad del poder adquisitivo (PPA).
Coeficiente de la brecha de pobreza
Proporcin del consumo nacional que corresponde a la quinta
parte ms pobre de la poblacin
Tasa de crecimiento del producto interno bruto por persona
empleada
Tasa de poblacin ocupada
Proporcin de la poblacin ocupada con ingresos inferiores a 1
dlar por da segn la paridad del poder adquisitivo
Proporcin de la poblacin ocupada total que trabaja por cuenta
propia o en un negocio familiar
Nios menores de 5 aos con peso inferior al normal
Proporcin de la poblacin que no alcanza el nivel mnimo de
consumo de energa alimentaria
Objetivo 2: Lograr la enseanza primaria universal
Tasa neta de matriculacin en la enseanza primaria
Proporcin de alumnos que comienzan el primer grado y llegan al
ltimo grado de la enseanza primaria


Tasa de alfabetizacin de las personas de entre 15 y 24 aos,
mujeres y hombres
Objetivo 3: Promover la igualdad entre los gneros y la autonoma
de la mujer
Proporcin de nias y nios en la enseanza primaria, secundaria
y superior
Proporcin de mujeres con empleos remunerados en el sector no
agrcola
Proporcin de escaos ocupados por mujeres en los parlamentos
nacionales
Objetivo 4: Reducir la mortalidad infantil
Tasa de mortalidad de nios menores de 5 aos
Tasa de mortalidad infantil
Proporcin de nios de 1 ao inmunizados contra el sarampin
Objetivo 5: Mejorar la salud materna
Tasa de mortalidad materna
Proporcin de partos con asistencia de personal sanitario
especializado
Tasa de uso de anticonceptivos
Tasa de natalidad entre las adolescentes
Cobertura de atencin prenatal (al menos una consulta y al
menos cuatro consultas)
Necesidades insatisfechas en materia de planificacin familiar
Objetivo 6: Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras
enfermedades


Prevalencia del VIH en las personas de entre 15 y 24 aos
Uso de preservativos en la ltima relacin sexual de alto riesgo
Proporcin de la poblacin de entre 15 y 24 aos que tiene
conocimientos amplios y correctos sobre el VIH/SIDA
Relacin entre la asistencia escolar de nios hurfanos y la de
nios no hurfanos de entre 10 y 14 aos
Proporcin de la poblacin portadora del VIH con infeccin
avanzada que tiene acceso a medicamentos antirretrovirales
Incidencia y tasa de mortalidad asociadas a la malaria
Proporcin de nios menores de 5 aos que duermen protegidos
por mosquiteros impregnados de insecticida y proporcin de nios
menores de 5 aos con fiebre que reciben tratamiento con los
medicamentos contra la malaria adecuados
Incidencia y tasa de mortalidad asociadas a la tuberculosis
Proporcin de casos de tuberculosis detectados y curados con el
tratamiento breve bajo observacin directa
Objetivo 7: Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente
Proporcin de la superficie de tierras cubierta por bosques
Emisiones de dixido de carbono (totales, per cpita y por cada
dlar del producto interno bruto (PPA) y consumo de sustancias
que agotan la capa de ozono
Proporcin de poblaciones de peces que estn dentro de unos
lmites biolgicos seguros
Proporcin del total de recursos hdricos utilizada
Proporcin de zonas terrestres y marinas protegidas
Proporcin de especies en peligro de extincin
Proporcin de la poblacin con acceso a mejores fuentes de agua
potable.


Proporcin de la poblacin con acceso a mejores servicios de
saneamiento.
Proporcin de la poblacin urbana que vive en barrios marginales
Objetivo 8: Fomentar una asociacin mundial para el desarrollo
AOD (Asistencia oficial para el desarrollo) neta, en total y para los
pases menos adelantados, como porcentaje del ingreso nacional
bruto de los pases donantes del Comit de Asistencia para el
Desarrollo de la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo
Econmicos (CAD/OCDE)
Proporcin del total de AOD bilateral y por sectores que los
donantes del CAD/OCDE destinan a servicios sociales bsicos
(enseanza bsica, atencin primaria de la salud, nutricin, agua
potable y saneamiento)
Proporcin de la AOD bilateral de los donantes del CAD/OCDE
que no est condicionada
AOD recibida por los pases en desarrollo sin litoral en proporcin
a su ingreso nacional bruto
AOD recibida por los pequeos Estados insulares en desarrollo
en proporcin a su ingreso nacional bruto
Proporcin del total de importaciones de los pases desarrollados
(por su valor y excepto armamentos) procedentes de pases en
desarrollo y pases menos adelantados, admitidas sin pagar
derechos
Aranceles medios aplicados por los pases desarrollados a los
productos agrcolas y textiles y las prendas de vestir procedentes
de pases en desarrollo
Estimacin de la ayuda agrcola de los pases de la OCDE en
porcentaje de su producto interno bruto


Proporcin de AOD destinada a fomentar la capacidad comercial
Nmero total de pases que han alcanzado el punto de decisin y
nmero total de pases que han alcanzado el punto de
culminacin de la Iniciativa en favor de los pases pobres muy
endeudados (acumulativo)
Alivio de la deuda comprometido conforme a la Iniciativa en favor
de los pases pobres muy endeudados y la Iniciativa multilateral
de alivio de la deuda
Servicio de la deuda como porcentaje de las exportaciones de
bienes y servicios
Proporcin de la poblacin con acceso sostenible a
medicamentos esenciales a precios accesibles
Lneas de telfono por cada 100 habitantes
Abonados a telfonos celulares por cada 100 habitantes
Usuarios de Internet por cada 100 habitantes
En el informe publicado en el 2011 el IDH fluctuaba entre la mejor performance de
Noruega con un ndice de 0,943, en el primer puesto, y el 0,286 de Repblica
Democrtica del Congo, en el puesto 187. Per estuvo en el puesto 80 con un 0,725,
Chile en 44, Uruguay en el 48, Mxico en el 57, Costa Rica en el 69, Bolivia en el 108
y Nicaragua en el 129, por citar unos ejemplos.



CAPITULO III
MARCO CONTEXTUAL
3.1. NDICE DE DESARROLLO HUMANO
3.1.1. CLASIFICACIN DEL IDH QUE HACE EL PNUD
Los pases se dividen en cuatro grandes categoras de desarrollo humano:
muy alto, alto, medio y bajo. En informes anteriores a 2010, la inclusin en
cada una de estas categoras estaba basada en puntos de corte de valores
del IDH; sin embargo, desde el informe de 2010, la clasificacin est
basada en cuartiles, de modo que se divide en cuatro partes de los 187
pases representados.
El grupo desarrollo humano muy alto se aadi a partir del informe de
2007 y, tambin desde el informe de ese ao, la primera categora se
refiere a los pases desarrollados y las tres ltimas agrupan a los pases en
desarrollo.
El listado que se muestra a continuacin corresponde al informe publicado
por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) en
Tokio el 24 de julio de 2014 con datos relativos a estimaciones para 2013.
El nmero entre parntesis representa la variacin de puestos desde la
publicacin de la relacin anterior, divulgada el 2 de noviembre de 2011.
De acuerdo con lo indicado en el propio Informe, la cantidad de pases
cubierta por el IDH viene determinada por la disponibilidad de datos, y,
siempre que sea posible, sobre la base de datos de organismos
internacionales de estadsticas y de otras fuentes confiables disponibles
durante su redaccin. Sin embargo, estos organismos no cuentan con
todos los datos para algunos pases sobre uno o ms de los cuatro
indicadores que componen el IDH, por lo que se excluyen aquellos pases
para los cuales no existen datos confiables o donde hay considerable


incertidumbre sobre la validez de los clculos. Valores similares de IDH en
la presente lista no representan igualdad en la posicin ya que sta se
determina a partir de valores de IDH con seis decimales
3.1.2. INFORME DEL IDH 2014 SOSTENER EL PROGRESO HUMANO: LA
REDUCCIN DE VULNERABILIDADES Y CONSTRUCCIN DE LA
RESILIENCIA
4

El nivel de desarrollo humano sigue aumentando a nivel global, aunque
en todas la regiones del planeta el ritmo de crecimiento ha disminuido y
el progreso ha sido sumamente irregular, segn el ndice de Desarrollo
Humano (IDH) ms reciente, que se incluye en el Informe sobre
Desarrollo Humano de 2014, publicado hoy por el Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).
Los grupos de pases con un nivel de desarrollo humano ms bajo
parecen estar mejorando a un mayor ritmo, por lo que existen motivos
para creer que la brecha entre los grupos con un nivel desarrollo
humano ms alto y aquellos con nivel ms bajo se est reduciendo
Zimbabwe, por ejemplo, experiment la mayor mejora en el valor del
ndice de Desarrollo Humano debido a un aumento importante de la
esperanza de vida de su poblacin: 1,8 aos de 2012 a 2013, casi cuatro
veces ms que el aumento promedio mundial.
Sin embargo, el ranking del IHD no presenta variaciones en ninguno de
sus extremos. Noruega, Australia, Suiza, los Pases Bajos y los Estados
Unidos siguen a la cabeza otro ao ms, mientras que Sierra Leona, el
Chad, la Repblica Centroafricana, la Repblica Democrtica del Congo
y el Nger continan ocupando los ltimos lugares.

4
Valdivia, N., M. Benavides y M. Torero. Exclusin, identidad tnica y polticas de inclusin social en el Per: el
caso de la poblacin indgena y la poblacin afrodescendiente. En Investigacin, polticas y desarrollo en el Per.
2007. Lima: GRADE, 2007


A pesar de los logros alcanzados a nivel global en materia de desarrollo
humano, en todas las regiones la tasa de crecimiento fue menor en el
perodo comprendido entre 2008 y 2013, si se compara con la de los
aos 2000 a 2008. En Asia y la regin del Pacfico, los Estados rabes y
Amrica Latina y el Caribe, la media de la tasa de crecimiento anual del
IDH se redujo en un 50 por ciento aproximadamente, si se comparan
ambos perodos.
Por pases, los descensos ms pronunciados en los valores del IDH
durante este ao se produjeron en la Repblica Centroafricana, Libia y
Siria, donde los continuos conflictos dieron lugar a una reduccin de los
ingresos.
El Informe de este ao presenta los valores del IDH para 187 pases y es
el primer ndice que utiliza las tasas de conversin del Programa de
Comparacin Internacional ms recientes, para expresar las monedas
nacionales en trminos de paridad de poder adquisitivo, y que fueron
publicadas por el Banco Mundial en mayo de 2014.
Los niveles de desigualdad en ingresos siguen aumentando, y la
inequidad en educacin, contina siendo la ms alta
El Informe de 2014 revela que, en trminos generales, el nivel de
desigualdad se ha visto reducido ligeramente en la mayora de las
regiones, segn muestran las mediciones del ndice de Desarrollo
Humano ajustado por la Desigualdad (IDHD). Esta reduccin se debe
principalmente a una disminucin de la inequidad en el mbito de la
salud en los ltimos aos.
Sin embargo, la desigualdad en los ingresos ha aumentado en varias
regiones, tambin entre los pases con un desarrollo humano muy alto. A
pesar de registrar la mayor cada en desigualdad general durante este


ao, la regin de Amrica Latina y el Caribe mantiene la cota ms
elevada del mundo en cuanto a desigualdad de los ingresos.
Asimismo, sigue existiendo un gran nivel de inequidad en materia de
educacin. El Informe 2014 muestra que mientras las generaciones de
edad ms avanzada siguen enfrentndose al reto del analfabetismo, las
ms jvenes tienen dificultades para pasar de la enseanza primaria a la
secundaria. Los niveles ms altos de desigualdad en educacin se
encuentran en Asia Meridional, los Estados rabes y frica
Subsahariana.
El IDHD, que se calcula para 145 pases, muestra que los niveles ms
bajos de desigualdad se encuentran en Noruega, Finlandia y la
Repblica Checa.
El Informe 2014 muestra que al clasificar los pases segn su IDHD,
algunos de ellos pasan a ocupan un lugar ms bajo en la clasificacin
que cuando se clasifican segn el IDH.
En los Estados Unidos, el ingreso nacional bruto (INB) per capita es ms
alto que en Canad. No obstante, cuando se ajusta el INB en relacin
con la desigualdad, los pases permutan sus posiciones. De forma
similar, Botswana, Brasil y Chile presentan tambin grandes cambios del
INB per capita cuando se produce este ajuste, debido a su elevada
desigualdad.
En 16 pases, los valores del IDH de las mujeres son iguales o
superiores a los de los hombres
El nuevo ndice de Desarrollo de Gnero (IDRG), que por primera vez
calcula el nivel de desarrollo humano distinguiendo entre hombres y
mujeres en 148 pases, revela que en 16 de ellos (Argentina, Barbados,


Belars, Eslovaquia, Eslovenia, Estonia, la Federacin de Rusia,
Finlandia, Kazajstn, Letonia, Lituania, Mongolia, Polonia, Suecia,
Ucrania y el Uruguay), los valores del IDH para las mujeres son iguales o
superiores a los de los hombres. En algunos de estos pases, esto se
atribuye al mayor rendimiento escolar de las mujeres; en otros, a una
esperanza de vida significativamente ms alta para las mujeres (como
mnimo, superior a cinco aos).
Afganistn, donde el ndice de Desarrollo Humano de las mujeres es
solo un 60 por ciento del de los hombres, es el pas con mayor
desigualdad.
Globalmente, el ndice de Desarrollo de Gnero para las mujeres es un 8
por ciento ms bajo que el de los hombres, aunque por pases este
porcentaje vara sustancialmente. Sin embargo, el IDG muestra que la
disparidad del ingreso nacional bruto per capita es muy elevada: a nivel
global, el de los hombres es ms del doble que el de las mujeres.
Ms resultados en otros ndices de desarrollo humano
El ndice de Desigualdad de Gnero (IDG) muestra un descenso general
de la desigualdad de las mujeres. Sin embargo, a pesar de las mejoras
registradas en el mbito de la salud y de un incremento gradual en
materia de educacin y representacin parlamentaria, el
empoderamiento de la mujer sigue rezagado. En este ndice, Eslovenia
ostenta la mejor posicin, mientras que Yemen muestra la mayor
desigualdad en relacin al gnero.
El ndice de Pobreza Multidimensional (IPM) del PNUD muestra que, en
trminos generales, la pobreza est disminuyendo. Sin embargo, casi
1.500 millones, en los 91 pases en desarrollo analizados, siguen siendo
multidimensionalmente pobres, y cerca de 800 millones sufren el riesgo


de volver a serlo si se producen situaciones de crisis, ya sean
econmicas, medioambientales o de otro tipo.
Asia Meridional es la regin que cuenta con el mayor nmero de
poblacin multidimensionalmente pobre, con ms de 800 millones de
personan viviendo en la pobreza y ms de 270 millones prximas a su
umbral. Ambas cifras suponen ms del 71 por ciento de la poblacin de
la regin. En trminos globales, 56 por ciento de los pobres del mundo y
ms del 35 por ciento de las personas que estn al borde de la pobreza
viven en este territorio.
3.2. NDICE DE DESARROLLO HUMANO EN EL PER
5

3.2.1. ACERCA DEL PNUD EN EL PER
El PNUD actualmente est presente en 177 pases y territorios. En ese
sentido, su funcin principal en el Per reside en conectar al pas con los
conocimientos, la experiencia y los recursos necesarios para ayudarle a
encontrar sus propias soluciones a los retos mundiales y nacionales de
desarrollo.
3.2.2. LA LABOR DEL PNUD EN EL PER
Han realizado un trabajo de anlisis de necesidades y de requerimientos
de desarrollo entre las Naciones Unidas y el Gobierno del Per,
identificando las prioridades de desarrollo del pas y definiendo los
objetivos y resultados a alcanzar. Su trabajo se encuentra en el Marco de
Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo 2012-2016 (UNDAF
por sus siglas en ingls),la operacionalizacin del programa est
enmarcada en el Plan de Accin del Programa de Pas 2012 - 2016

5
http://www.pe.undp.org/content/peru/es/home/countryinfo/


(CPAP), lo que reafirma el compromiso de seguir cooperando con el
desarrollo del Per.
Del 2001 hasta la fecha, han colaborado con el proceso de consolidacin
democrtica, recuperacin econmica y mejora de la calidad de vida de la
poblacin ms pobre del pas, a travs de asesoramiento especializado y
participacin en la implementacin de los diversos programas y proyectos
en cuatro reas de trabajo (Medio Ambiente y Cambio Climtico,
Reduccin de Riesgo de Desastre y Recuperacin, Gobernabilidad
Democrtica y Reduccin de la Pobreza).
3.2.3. REPRESENTACIN DEL PNUD EN EL PER
La Coordinadora Residente y Coordinadora Humanitaria de las labores de
las agencias de las Naciones Unidas en el Per es tambin la
Representante Residente, dndole as coherencia a la presencia y accin
de las mismas. Es responsable en ltima instancia de la calidad y la
sostenibilidad de las intervenciones. Es apoyada por el Representante
Residente Adjunto, quien es responsable da a da de coordinar y
supervisar el programa y las operaciones del PNUD en el Per. l
tambin representa al PNUD en el Equipo Pas del Sistema de las
Naciones Unidas.
3.2.4. EL PRIMER INFORME DE CUMPLIMIENTO DE LOS ODM DE PER
(2004):
Destac la persistencia histrica de una marcada desigualdad y exclusin,
y los grandes retos que an presentaban estos fenmenos para el
desarrollo de las peruanas y peruanos en el siglo XXI. Desde entonces, se
han registrado algunas mejoras notables en el contexto para el desarrollo
sostenible, pero tambin han aparecido nuevos desafos y se han
visibilizado antiguas brechas. Cabe destacar que, durante el perodo entre


2000 y 2012, el Per ha pasado de ser un pas de renta media-baja que
se ubicaba entre los mayores receptores de asistencia oficial para el
desarrollo (AOD) en Amrica Latina, a formar parte de los pases de renta
media-alta y recibir montos cada vez menores de AOD.
3.2.5. EL PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL
DESARROLLO (PNUD) PRESENTO EL 11 DE ABRIL EL INFORME SOBRE
DESARROLLO HUMANO 2013:
El Per ocupa el puesto 77 de 187 pases en un periodo de estudio de
30 aos (1980-2012).
En el caso particular del Per, parti en el ao 1980 con un desarrollo
humano medio de 0,59 y cerr el 2012 con un ndice de Desarrollo
Humano (IDH) de 0,741, superior al 0,738 alcanzado en el 2011, segn
explic Rebeca Arias, representante residente del PNUD en el Per.
El ndice de Desarrollo Humano (IDH) 2014, que incluye educacin y
salud, seala que en el perodo entre 1980 y 2013 ese ndice en el
caso peruano ha crecido a una tasa promedio anual de 0,65%, inform
el Programa de las Naciones Unidas Para del Desarrollo
Humano(PNUD).
El documento presentado en Tokio, Japn, seala que Per registra un
IDH de 0,737, ligeramente ms alto que el registrado en el anterior
Informe 2013, cuyo valor era 0,734.
De este modo el Per ha llegado a ubicarse en el rango de pases de
desarrollo humano alto, colocndose en el ranking mundial 2014 en
el puesto nmero 82 entre 187 pases. Esta ubicacin no ha variado
respecto de la reportada en el anterior informe del 2013.
Sin embargo, al considerar las brechas en salud, educacin e ingresos
que an persisten en el pas, el IDH ajustado por desigualdad se


reduce de 0,737 a 0,562, es decir, una prdida de 23,7%, una de las
ms elevadas entre todos los pases de desarrollo humano alto.
Esta reduccin del IDH cuando se aplica el ajuste por desigualdad es
tambin una de las ms fuertes en la regin de Amrica Latina y el
Caribe.

CUADRO N 1:
Per - ndice de Desarrollo Humano
Fecha IDH Ranking IDH
2013 0,737 82
2012 0,734 82
2011 0,727 85
2010 0,722 85
2008 0,707 85
2005 0,694 82
2000 0,682 67
1990 0,615 75
1980 0,595 54



3.2.6. COMPONENTES
En cuanto a los componentes del IDH alcanzado por el pas en el
informe 2014, la esperanza de vida de es de 74,8 aos, la escolaridad
esperada de 13,1 aos (educacin futura), y el ingreso nacional bruto
per cpita de asciende a 11.280 dlares.
La evolucin del IDH promedio en el Per se acompaa de una
tendencia a la reduccin de la pobreza. El ndice de Pobreza
Multidimensional (IPM) calculado por el Informe Mundial 2014 muestra
en el caso peruano una reduccin importante en los ltimos aos.
As en el 2008, la pobreza multidimensional afectaba a cuatro millones
605.000 personas (16,1% de la poblacin), mientras que al 2012 esa
incidencia se haba reducido a tres millones 132.000 personas (10,4%
de la poblacin).
3.2.7. IDH EN LAS PROVINCIAS DEL PERU

Segn el PNUD, 184 provincias registran mejoras en la
calidad de vida de sus habitantes. Sin embargo, el cambio
climtico amenaza los avances.
De acuerdo al Informe Nacional sobre Desarrollo
Humano del Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD), hasta el 2012 solo 11 de las 195 provincias
peruanas redujeron su ndice de desarrollo humano (IDH) frente
al 2003, ao desde cuando el estudio incluye a los distritos. En
contraste, las otras 184 provincias registran mejoras en sus
ndices, 20 de ellas por encima de 50%.
En el grupo de las provincias cuyo IDH decreci se encuentran
Julcn (sierra de La Libertad) y Tarata (sierra de Tacna), con


un IDH de 0,16 y 0,33, respectivamente, muy por debajo del IDH
promedio nacional: 0,5. El IDH se mide de 0 a 1. Los IDH ms
bajos se dan predominantemente en territorios rurales.
Algunas de las provincias cuyos IDH registran crecimientos
mayores al 50% son Manu y Tahuamanu (Madre de Dios) y
Puerto Inca (Hunuco). De acuerdo con el documento, es
necesario revisar la variable de ingresos en algunas de estas
zonas, pues podran estar impulsadas por flujos vinculados a
la minera informal o al cultivo y procesamiento de coca.
Las provincias que han presentado IDH ms altos estn en los
departamentos de Moquegua, Lima, Madre de Dios, Arequipa,
Tacna, Callao, Ica, La Libertad, Ancash, Cusco y San Martn.
Una de las explicaciones de estos resultados es que en algunas
de estas provincias se generan flujos de ingresos relacionados
con actividades extractivas, como la minera, la pesca y
la agroindustria.

3.2.8. CAMBIO CLIMTICO

El informe advierte que los impactos del cambio climtico ya se
dejan sentir en todo el territorio nacional y que pueden paralizar
o revertir los logros alcanzados en la calidad de vida de los
peruanos. El PNUD alienta a impulsar medidas de adaptacin y
mitigacin en el marco de una estrategia integral de desarrollo.

3.2.9. EL COMERCIO Y EL PNUD PROMOVERN LA CONCIENCIA
SOBRE EL CAMBIO CLIMTICO
Con la firma de un convenio por el medio ambiente, se acord
realizar cuatro audiencias para escuchar lo que los ciudadanos
piensan al respecto


A travs de la firma de un convenio, El Comercio y el Programa
de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) acordaron
generar conciencia sobre el cambio climtico a travs de cuatro
audiencias en las cuales se escuchar la opinin de los
ciudadanos.
El tema central es en funcin a la relacin que tiene nuestro pas
con el cambio climtico, ya que es muy sensible a este asunto,
dijo el director del diario, Francisco Mir Quesada Rada.
La coordinadora residente del PNUD, Rebeca Arias, asegur que
tambin se busca difundir el informe de desarrollo humano que
estn preparando, el cual se centrar en el impacto del cambio
climtico sobre la vida de las personas.

El Per de los ltimos aos muestra esa gran paradoja: por un
lado, el celebrado crecimiento econmico; por el otro, un grosero
desplome de valores y principios ticos que afectan nuestra
gobernabilidad y democracia. Tengamos cuidado: estamos
insertos en un mundo en constante cambio, no solo cientficos y
tecnolgicos, sino demogrficos, sociales y humanos. Cada vez
habr ms ciudadanos, consumidores, lderes de opinin, medios
de comunicacin, redes sociales y comunidades que harn sentir
su poder en cuestiones que consideran inaceptables.
Las investigaciones de James Robinson, reconocido profesor de
Gobierno de la Universidad de Harvard y coautor del libro Por
qu fracasan las naciones, demuestran que los sistemas polticos
eficientes y las instituciones slidas son los factores ms
importantes para que las naciones logren paz, estabilidad,
cohesin social e igualdad de oportunidades.





CAPITULO IV
OBJETIVOS DEL MILENIO
4.1. OBJETIVO 1: ERRADICAR LA POBREZA EXTREMA Y EL HAMBRE
4.1.1. ANALISIS DEL AVANCE DESDE 1990 HASTA 2014
6

Desde 1990, la pobreza extrema del mundo en desarrollo se ha medido con
un criterio que representa las lneas de pobreza que se hallan en los pases
ms pobres del mundo. Fijada originalmente en 1 dlar por da a precios de
1985, la lnea de pobreza internacional se revis posteriormente y se fij en
1,08 dlares diarios, medidos a razn de la paridad del poder adquisitivo
(PPA) de 1993. Ahora existe una serie ms amplia de encuestas de precios,
realizadas dentro del Programa de Comparacin Internacional, lo cual ha
permitido comparar el poder adquisitivo de muchos ms pases. Los
resultados de esta comparacin, publicados a comienzos de 2008, indican
una amplia revisin de las estimaciones de niveles de precio anteriores y, por
lo tanto, de las estimaciones del tamao real de algunas economas de las
regiones en desarrollo. El Banco Mundial utiliza las nuevas estimaciones de
la paridad del poder adquisitivo para revaluar la lnea de pobreza
internacional y preparar nuevas estimaciones en economas de ingresos
bajos e ingresos medios.
Las encuestas determinaron en muchos pases en desarrollo niveles de
precio ms elevados que los estimados anteriormente, de manera que las
dimensiones reales de sus economas son inferiores a lo que se pensaba.
Del mismo modo, los mayores precios indican que las estimaciones, tanto de
la cantidad de personas que viven en la pobreza como de los ndices de
pobreza, en algunas regiones aumentarn. Es probable que estos nuevos
indicadores cambien la evaluacin de las dimensiones y distribucin de la

6
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe. Costo de Alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio en
Salud en algunos pases de Amrica Latina y El Caribe. Santiago de Chile: CEPAL, 2011.


pobreza global, pero se espera que el ritmo de disminucin de la pobreza sea
similar, o ms rpido, que lo que se estimaba antes.
Para el ao 2012 los informes establecen que la pobreza extrema est
disminuyendo en todas las regiones. Por primera vez desde que comenzaron
a analizarse las tendencias de la pobreza, tanto la cantidad de personas que
viven en la pobreza extrema como las tasas de pobreza cayeron en todas las
regiones en desarrollo, incluyendo frica subsahariana, donde esas tasas
son las ms altas. La proporcin de personas que viven con menos de 1,25
dlares al da cay desde el 47% en 1990 hasta el 24% en 2008, por lo cual,
de haber habido ms de 2.000 millones de personas en esa situacin, se
pas a menos de 1.400 millones.
Se ha alcanzado el objetivo de reducir la pobreza las estimaciones indican
que la tasa de pobreza de gente que vive con 1,25 dlares al da cay en
2010 a menos de la mitad de la tasa de 1990. Si ese resultado se confirma, la
primera meta de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (reducir la tasa de
pobreza extrema a la mitad de su nivel de 1990) habr sido alcanzada a
escala mundial mucho antes de 2015.
El mundo ha cumplido la meta de reducir a la mitad la cantidad de personas
sin acceso al agua potable
En 2010 tambin se cumpli la meta de reducir a la mitad la cantidad de
personas sin acceso sostenible al agua potable. Adems, la proporcin de
personas que usan una fuente de agua mejorada aument desde el 76% en
1990 al 89% en 2010. Entre 1990 y 2010, ms de 2.000 millones de personas
obtuvieron acceso a fuentes de agua potable mejoradas, como suministro por
caera y pozos protegidos
4.1.2. CMO VAMOS EN EL PER
El Per ha alcanzado resultados significativos en la Meta 1, la cual busca
reducir a la mitad la poblacin en situacin de pobreza extrema para el ao


2015: el promedio nacional de incidencia de la pobreza extrema fue de 11.5%
en el 2009, cumpliendo la meta seis aos antes del plazo establecido.
El ltimo informe de Evolucin de los Indicadores de los Objetivos de
Desarrollo del Milenio al 2010 (INEI 2012) muestra que 31,3% de la poblacin
del Per (9 millones 221 mil personas) est en situacin de pobreza, y que
9,8% vive en pobreza extrema (2,9 millones de personas). De igual forma, 71
de cada 100 personas en edad de trabajar tienen un empleo en contraste con
65.7% en el 2001.
La tasa de crecimiento del PBI por persona empleada fue de 6.4% en el 2010
con respecto al 2009; si bien esta tasa es sustancialmente mayor que la
lograda en el 2009 (debido al impacto de la crisis internacional), es menor
que la tasa de 7.8% alcanzada en el 2008.
En el 2010 se dio una mejora en el ingreso per cpita mensual (sobre todo en
la poblacin ubicada en los niveles ms bajos de ingresos). Se estima que
este hecho contribuir a reducir el hambre, ya que sta es consecuencia
directa de la pobreza y los bajos ingresos. La desnutricin infantil que se da
en la poblacin menos favorecida del pas pone en peligro la vida de los
nios y su desarrollo (cognitivo y fsico) futuro.
Si bien el informe grafica claras mejoras en los ndices generales del pas en
torno del primer ODM, ste tambin demuestra que an existen profundas
desigualdades cuando la informacin se desagrega, por ejemplo, por lugar de
residencia (rea rural y urbana) y regin natural (costa, sierra y selva).

PORCENTAJE DE LA POBLACIN EN SITUACIN DE POBREZA, SEGN
MBITO GEOGRFICOS*
Pobreza


19,1% de la poblacin que reside en reas urbanas del pas es afectada por
la pobreza. Esta cifra grafica una gran brecha si se le compara con la
poblacin que vive en reas rurales y que es considerada pobre: 54,2%.
Mientras que en la sierra del Per la pobreza afecta a 49,1% de personas, en
la selva incide al 37,7% y en la costa al 17,7%. En las tres regiones, la mayor
cantidad de pobres se encuentra en las reas rurales.
12,8% de los residentes de Lima Metropolitana son considerados pobres.
Esta cifra se magnifica si se toma en cuenta que en Lima vive ms de un
tercio de la poblacin total del Per.
55,1% de la poblacin del pas considerada pobre vive en la sierra, 29, 2% en
la costa y 15, 7% en la selva.
2,5% de la poblacin del pas que vive en el rea urbana es afectada por la
pobreza extrema. En el rea rural es casi diez veces ms: 23,3%. A su vez,
mientras que la poblacin que vive en la sierra y la selva es afectada por la
pobreza extrema en un 20,1% y 12,8%, respectivamente; en la costa
representa el 2%.
De cada diez personas que viven en pobreza extrema, ocho residen en reas
rurales del Per.
En 3,7 puntos porcentuales disminuy la pobreza extrema en la sierra entre
2009 y 2010. En la selva se redujo en 4,1 puntos porcentuales. En la costa,
sin embargo, aument en 0,2 puntos porcentuales.
Empleo
Entre el 2004 y el 2010, la productividad laboral a nivel nacional se
increment de forma sostenida (excepto en el 2009, ao en que disminuy en
1,2%).
El grado de desigualdad en la distribucin de los ingresos (ndice de Gini)
pas de 0,475 en el ao 2009 a 0,461 en el 2010. Los ingresos per cpita
mensual han mejorado.


A nivel nacional, 71 de cada 100 personas en edad de trabajar contaba con
un empleo en el 2010. En diez aos, esta estadstica aument en 5,4%.
Ayacucho, Ica y Cusco fueron los departamentos con los ndices ms altos
de crecimiento de la productividad laboral entre 2001 y 2010. Los tres
presentaron tasas promedio anual superior al 5,0%. En lneas generales, la
productividad laboral se increment en todos los departamentos del Per, a
excepcin de Pasco, en donde se redujo 0,5% en promedio cada ao.
Tasas de crecimiento promedio anual de la productividad laboral que van
de 3,1% a 4,8% se presentaron en departamentos como La Libertad,
Arequipa, Apurmac, Amazona, Puno, Tumbes, Piura y Lima (incluyendo el
Callao).
Una tasa de crecimiento anual menor del 2% de la productividad laboral se
present en Lambayeque, Loreto, Hunuco, Ucayali, Madre de Dios y
Huancavelica.
El porcentaje de la poblacin ocupada que vive con ingresos inferiores a la
Lnea de Pobreza (LP) an es alto:28,8% a nivel nacional. Esto se agrava si
se considera el rea de residencia: 49,0% se encuentran en el rea rural
y 21,2% en la urbana.
En cuanto al empleo juvenil, el 39,2% de jvenes que cuenta con uno son
trabajadores independientes (o empleados de trabajos familiares no
remunerados). De todos ellos, los hombres y las mujeres que tienen un
empleo vulnerable son el 35,7% y el 43,7%, respectivamente. Los ms
afectados son los jvenes de reas rurales

4.2. OBJETIVO 2: LOGRAR LA EDUCACIN PRIMARIA UNIVERSAL
7

7
Vsquez, E. y A. Monge. Desigualdad de gnero en la educacin de nias y adolescentes rurales del Per: Situacin
y propuestas de polticas pblicas para su atencin. Movimiento Manuela Ramos. Lima:Universidad del Pacfico,
2009.


En 2012, Per registr una tasa neta de matrcula de 96.0% de nias y nios que,
contando con la edad requerida de 6 a 11 aos, cursaban la educacin primaria,
comparado con 91.5% en 2002.
Ms an, hubo un importante avance en el porcentaje de estudiantes que
culminaron la primaria a la edad normativa de 11 aos, de 38.5% en 2001 a 69.4%
en 2012. En el mismo perodo, el porcentaje de jvenes de 15 a 19 aos que haba
culminado la primaria pas de 90.3 a 96.6%.
Un importante fundamento para esta mejora fue que, en el perodo de 2001-2012, la
asistencia de los nios y nias de 3 a 5 aos a la educacin inicial se increment de
53.5% a 74.6%, y la tasa de alfabetizacin de la poblacin de 15 a 24 aos ha
alcanzado 98.7% en 2012, un aumento ligero con respecto al 96.2% diez aos
antes.
El crecimiento econmico, la reduccin de la pobreza, y las mejoras en la
infraestructura pblica y cobertura del sector educacin fueron factores favorables
en las ltimas dos dcadas. Cabe destacar, como factor significativo el incremento
de las tasas en matrcula enaos recientes, a las transferencias condicionadasde
dinero que, desde el ao 2005, realiza el programa JUNTOS a hogares en situacin
de extrema pobreza de los distritos rurales ms pobres, para incentivar la matrcula y
asistencia de nias y nios entre 6 y 14 aos Persisten brechas en el acceso y en la
finalizacin de la educacin primaria que ponen en desventaja a aquellos nios y
nias en las zonas de mayor pobreza, especialmente a quienes viven en reas
rurales y a quienes crecen con lengua materna
Los tres indicadores oficiales para la meta del ODM 2 son:
Tasa neta de matrcula en educacin primaria
Porcentaje de alumnos que comienzan el primer grado y llegan al sexto grado de
educacin primaria
Tasa de alfabetizacin de las personas de 15 a 24 aos, mujeres y hombres
4.2.1. TASA NETA DE MATRCULA EN LA EDUCACIN PRIMARIA
Tendencias nacionales de avance.


En la ltima dcada, la tasa neta de matrcula en la educacin primaria subi 4.6
puntos porcentuales. Pas de 91.5% en 2002 a 96% en 2012 segn datos de la
Encuesta Nacional de Hogares, tal como se especifica en el Cuadro 1.
Tanto en Lima como en el resto del pas, los niveles de acceso son altos y cercanos
a la universalizacin. El avance en los mediosrurales ha sido ms significativo; entre
esasfechas la tasa neta rural subi de 89.7%en 2002 a 96% (2012), es decir 6.3
puntos,mientras en reas urbanas, donde la tasa ya era alta y los incrementos
marginales se tornan cada vez ms complejos al acercarse a la meta, subi 3.5
puntos de 92.5% a 96%.
Persisten varias brechas detrs de una matrcula casi universal.
Los departamentos ms alejados de la generalizacin del acceso a la educacin
primaria son: Loreto (91.4%), Ucayali (94.3%), San Martn (95.1%), Pasco (95.9%),
Lima (96.1%), Madre de Dios (95.8%), Hunuco (95.9%), Cajamarca (96.1%) y
Ancash (96.2%). Preocupa particularmente el nmero absoluto que faltacubrir en
Lima, cuya poblacin escolar es considerable respecto al resto de regiones.
Al otro extremo, las regiones de Apurmac(97.4%), Arequipa (97.5%), Cusco
(97.8%), Lambayeque (97.2%), Moquegua (97.7%), Tacna y Tumbes (97.6% cada
uno), Provincia Constitucional del Callao y Huancavelica (97.3% para cada uno), se
encuentran ms cercanas a cumplir la meta en educacin primaria.



INTERPRETACION: Como se aprecia en el cuadro el Per al 2012 registr una tasa
neta de matrcula de 96.0% de nias y nios que, contando con la edad requerida de
6 a 11 aos, cursaban la educacin primaria, comparado con 91.5% en 2002.

4.2.2. PORCENTAJE DE ALUMNOS QUE COMIENZAN EL PRIMER GRADO Y LLEGAN
AL SEXTO GRADO DE PRIMARIA
Una proporcin cada vez mayor de los nios y nias que ingresaron a los 6 aos de
edad a primer grado de educacin primaria culminan el sexto grado a los 11 aos de
edad, lo que evidencia que no repitieron de ao ni tuvieron atraso escolar.Se ha
registrado un avance considerable en la ltima dcada, elevando el porcentaje de
estudiantes que culminaron la primaria a los 11 aos, de 38.5% en 2001 a 69.4% en
2012. El avance general tambin se ha dado en el mbito rural y en todas las
regiones naturales, aunque en distinta medida. Cabe sealar, sin embargo, que los
avances se desaceleraron entre el 2008 y el 2011, pero el 2012 hubo un incremento
en 2.8 puntos porcentuales respecto al ao anterior.
En el mismo perodo, el porcentaje de jvenes de 15-19 aos que haba culminado
la primaria pas de 90.3 a 96.6%. Cabe destacar que, si se empieza por revisar esta
tasa en los mayores de 65 aos (46.7%) y luego se revisa las cohortes ms jvenes,
en cada grupo etario va aumentando la proporcin que ha terminado la enseanza
primaria. Esto indica un avance progresivo a lo largo de varias dcadas en trminos
de acceso y complecin de la educacin primaria. Sin embargo, subir casi en 30
puntos el porcentaje de nios y nias que llegan al sexto grado de primaria a la edad
prevista sigue siendo un logro insuficiente. Persiste un tercio de nios y nias que no
culmina la primaria a tiempo. La brecha en la tasa de supervivencia en la escuela es
de 27.4 puntos porcentuales, favoreciendo a los estudiantes urbanos frente a los
rurales. Las caractersticas de quienes que quedan fuera del sistema educativo
siguen siendo, generalmente, pobre, rural y femenino.
Desigualdades en un contexto de avances.
El anlisis por regiones naturales indica una situacin ms favorable en la costa,
donde el 78.2% de los nios y nias lograron culminar la primaria a los 11 aos de


edad. Mientras tanto, en la sierra y en la selva estas cifras descienden al 60.6% y
58.1%, respectivamente.
En 2012 fue mayor el nmero de nias(70.5%) que el de nios (68.2%) que
culminaron a los 11 aos su educacin primaria. En eltranscurso de la ltima dcada
slo los aos 2005 y 2006 registran un similar porcentaje entre nios y nias. Esta
mayor proporcin de nias que culminaron la educacin primaria a los 11 aos de
edad se reitera en el anlisis por reas de residencia y por regin natural.
Por otro lado, persisten las desigualdades ligadas al estrato socioeconmico al que
pertenecen los nios y nias. Slo el 49.6% de la poblacin de 11 aos del quintil
ms pobre (primer quintil) culmin educacin primaria a los 11 aos de edad,
mientras que los del quintil ms rico (quinto) lo hicieron en un 78.9%.

INTERPRETACION: Como muestra el cuadro hubo un importante avance en el
porcentaje de estudiantes que culminaron la primaria a la edad normativa de 11
aos, de 38.5% en 2001 a 69.4% en 2012.
4.2.3. TASA DE ALFABETIZACIN DE LAS PERSONAS DE 15 A 24 AOS DE EDAD
De acuerdo a datos de ENAHO, la tasa de alfabetizacin de la poblacin de 15 a 24
aos en el Per es alta: casi la totalidad de los jvenes de ambos gneros en este


rango de edades se encuentran alfabetizados (98.7%). Sin embargo, las y los
jvenes de las zonas rurales todava no alcanzan el nivel de sus pares de las zonas
urbanas.
En Lima Metropolitana est el ms alto nivel de alfabetizacin de la poblacin
juvenil, 99.5%. En el resto del pas se alcanza el 98% de poblacin juvenil
alfabetizada, y tanto la Costa como la Sierra y la Selva tienen porcentajes de
poblacin juvenil alfabetizada superiores al 97%.
Brechas en la alfabetizacin de los jvenes.
Las brechas histricas de mayora femenina en condicin analfabeta se han ido
cerrando hasta casi igualar el porcentaje de los varones alfabetizados. En 2001, la
brecha de gnero era de 1.8% y en 2012 se cerr la brecha (ambos con 1.3%).
Las cifras sobre analfabetismo a nivel de departamentos de la poblacin entre 15 y
24 aos muestran cifras alentadoras. En diecinueve departamentos hay una tasa de
alfabetizacin de la poblacin joven superior al 98%. Slo en seis departamentos
(Amazonas, Hunuco, La Libertad, Loreto, San Martn y Ucayali) no se llega a
superar el promedio nacional.
El anlisis de las cifras por sexo indica que en los departamentos de Apurmac,
Huancavelica, Junn, Lima, Loreto, Madre de Dios, Pasco, San Martn y Ucayali, el
ndice porcentual es ligeramente mayor en los hombres que en las mujeres. En
cambio en Arequipa, Ayacucho, Cusco, Ica, Lambayeque, Moquegua, Piura, Tacna y
Tumbes el ndice de paridad es favorable para las mujeres jvenes. La brecha de
gnerdesfavorable para las mujeres jvenes es mssignificativa en los
departamentos de Cajamarca,Amazonas, Hunuco y Madre de Dios.Sin embargo, el
problema general del analfabetismo persiste a pesar de que el pas fue declarado
oficialmente libre de analfabetismo en junio de 2011. Las cifras del INEI del mismo
ao, utilizando Encuestas de Hogares e incluyendo la totalidad de la poblacin de 15
y ms aos de edad, sealan que la tasa de analfabetismo del Per llegaba a 7.1%,
siendo bastante mayor el porcentaje femenino (10.5%) que el masculino (3.8%). En
particular, la magnitud del analfabetismo en reas rurales (17.4%), el femenino en
las mismas reas (26.8%) y el de la poblacin indgena (20.1%) sugieren tareas
urgentes de concretar.


4.2.4. BARRERAS Y DESAFOS PARA EL AVANCE EN LOS INDICADORES DEL ODM 2
Barreras para el acceso.
A pesar de los avances, los beneficios de la educacinan no han llegado a muchos
nios y nias en condiciones de pobreza extrema, en comunidades dispersas en el
rea rural, y que enfrentan barreras sociales y culturales, especialmente aquellas
que limitan el desarrollo de las mujeres. Adems de las situaciones de exclusin y
pobreza que pueden mantener a nios y nias alejados de la escuela, en trminos
de acceso, tambin siguen existiendo comunidades sin una escuela ubicada a una
distancia razonable que puedan recorrer sus nios y nias de manera segura.
El presupuesto pblico para educacin creci en los ltimos aos, y lo mismo ha
sucedido con el gasto por alumno y la inversin, pero est lejos an del promedio
regional. El financiamiento relativamente limitado, entonces, sigue siendo una
barrera para los avances en cobertura y acceso a la educacin. Cabe recordar que
el Acuerdo Nacional estableci como meta de mediano plazo en 2002 un gasto
anual de 6% del PBI en educacin. En 2013 el presupuesto para educacin llega a
poco ms de la mitad, 3.3%.
Es preciso recordar que quienes menos posibilidades tienen de terminar la
educacinprimaria son los estudiantes rurales, indgenas y, especialmente, aquellos
que hablan lenguas de origen amaznico. Para ellos, la educacin intercultural
bilinge (EIB) es clave. La cobertura y calidad an limitadas de la EIB constituyen
una barrera que debe superarse urgentemente.
Ms all de la poblacin escolar, una barrera importante en la alfabetizacin de la
poblacin de 15-24 aos ha sido la debilidad de la Educacin Bsica Alternativa
(EBA), destinada a jvenes y adultos, y su an escasa cobertura. Se supona que
los recin alfabetizados en el Programa Nacional de Movilizacin por la
Alfabetizacin (PRONAMA) seguiran estudios primarios en Centros de la EBA y que
la matrcula en los mismos
El gran desafo es la calidad educativa.
Un importante esfuerzo realizado por el Per para entender y poder enfrentar los
desafos en este aspecto ha sido desarrollar evaluaciones censales de estudiantes
(ECE) entre 2007 y 2012, midiendo los logros en comprensin de lectura y
matemtica en estudiantes de segundo grado de primaria.


A pesar de contar con mayores recursos pblicos y privados, en aos recientes slo
hubo un avance lento de la calidad educativa, segn lo reflejado en estos estudios.
Ms an, en algunos aspectos se observa estancamiento y hasta retroceso. Saltan a
la vista: la brechasignificativa entre las dos categoras de aprendizajes, donde los
resultados en matemtica son significativamente menores e incluso con tendencia al
retroceso.
Entre 2007 y 2012 los niveles de logro en el aprendizaje en matemtica fueron
extremadamente bajos, llegando a disminuir el nivel satisfactorio de 14.5% a 12.8%
entre 2011 y 2012. En contraste, ha continuado el aumento moderado en
comprensin lectora en el mismo lapso, prcticamente duplicando la tasa en el nivel
satisfactorio entre 2007 y 2012. Sin embargo, ambos resultados son insatisfactorios
y demandan estrategias renovadas en materia de formacin de docentes y mtodos
de aprendizaje.
4.2.5. ANALISIS
El aumento de la matrcula y de la tasa de complecin de la educacin primaria son
logros significativos, pero los desafos que enfrenta el pas para garantizar una
educacin primaria que sea un fundamento del desarrollo humano sostenible del
pas se estn ampliando y haciendo ms complejos. La calidad de toda la educacin
bsica es decir, la relevancia, pertinencia, equidad, eficacia y eficiencia de los
niveles de primaria y secundaria - es crecientemente entendida por todos los actores
interesados como un desafo con gran relevancia para las posibilidades de
desarrollo econmico y social en el mediano y largo plazo. La calidad de la
educacin es especialmente crucial para un pas con grandes brechas que, al mismo
tiempo, est integrado cada vez ms a la economa global.
4.3. OBJETIVO3: PROMOVER LA IGUALDAD DE GNERO Y LA
AUTONOMADE LA MUJER
8

La meta del tercer Objetivo de Desarrollo del Milenio es eliminar las desigualdades
entre los gneros en la enseanza primaria y secundaria, preferiblemente para el ao
2005, y en todos los niveles de la enseanza antes de fines del 2015. As,

8
Valdivia, N., M. Benavides y M. Torero. Exclusin, identidad tnica y polticas de inclusin social en el Per: el
caso de la poblacin indgena y la poblacin afrodescendiente. En Investigacin, polticas y desarrollo en el Per.
2007. Lima: GRADE, 2007


impulsamos iniciativas que fortalecen las capacidades de la mujer y fomentamos
polticas de Estado a favor de ella. Alrededor del mundo, trabajamos en el
asesoramiento de programas pro-mujer y en el desarrollo de capacidades. Adems,
apoyamos proyectos que buscan la equidad de gnero con ONU Mujeres, entidad de
las Naciones Unidas para la igualdad de gnero y el empoderamiento de las mujeres.
Nos preocupamos por la educacin que pueden alcanzar las mujeres pues
sta es fundamental para alcanzar otros ODM. A mayor educacin, mayores
probabilidades de acceder a un empleo de calidad y vencer la pobreza. Se
asegura un incremento en la salud materna y una disminucin de la
mortalidad infantil y el embarazo adolescente. Se fortalece de manera directa
una participacin ciudadana y poltica ms activa e informada, y se fomenta
la autonoma y la autovaloracin de las mujeres.
La equidad de gnero est presente de manera transversal en muchos de
nuestros proyectos a nivel nacional. Lograr la autonoma de la mujer es un
desafo crucial para promover el desarrollo humano y lograr el bienestar para
todos y toda
Cmo vamos en el Per?
En cuanto al objetivo de promover la igualdad de gnero, si bien como
promedio nacional se ha logrado la paridad entre los sexos en la asistencia a
la educacin primaria y secundaria, an subsiste la desigualdad en muchos
departamentos (Puno, Hunuco, Loreto y Cajamarca son en los que se dan
las brechas ms profundas). En cuanto a la educacin superior, existe una
leve diferencia de 2,7% en favor de las adolescentes.
La participacin de las mujeres en la actividad econmica se ha
incrementado durante la ltima dcada: de 58,4% en el 2001 se ha pasado a
65,7% en el 2010. Por otro lado, la situacin de la mujer en instancias de
decisin ha tenido mejoras paulatinas. El porcentaje de parlamentarias
(21,5%) que fueron elegidas en las comicios del 2011 es mayor al de


dcadas anteriores, aunque no al porcentaje de las elecciones del 2006
(29,2%). Adems, la participacin de mujeres en gobiernos locales es an
reducida.
4.4. OBJETIVO 4: REDUCIR LA MORTALIDAD INFANTIL
9

4.4.1. REDUCIR EN DOS TERCERAS PARTES, ENTRE 1990 Y 2015,
LA MORTALIDAD DE MENORES DE 5 AOS
La mortalidad infantil y en la niez es mayormente el resultado de
enfermedades que pueden prevenirse. Las condiciones
materiales en que se desarrolla la vida de los nios son sin duda
sus principales determinantes estructurales. Sin embargo, ms
all de esos determinantes, la situacin de las mujeres y en
particular de las madres juega un papel fundamental.
El anlisis que se hace para este objetivo est orientado a ilustrar
con antecedentes empricos algunas relaciones entre mayor
igualdad de gnero y la reduccin de la mortalidad infantil, en
particular la educacin de la madre y la capacidad de ejercer los
derechos reproductivos.

4.4.2. INDICADORES DEFINIDOS EN LA DECLARACIN DEL MILENIO
PARA EL SEGUIMIENTO DE REDUCIR EN DOS TERCERAS
PARTES, ENTRE 1990 Y 2015, LA MORTALIDAD DE MENORES
DE 5 AOS

Tasa de mortalidad de menores de 5 aos
Tasa de mortalidad infantil
Porcentaje de nios vacunados contra el sarampin

9
Ministerio de Salud. Informe Operacional ESNPCT 2009-2011. Lima:MINSA, 2011.


La mortalidad infantil en Per ha disminuido sostenidamente en
las ltimas tres dcadas y con mayor aceleracin durante la
dcada del noventa, especialmente en el rea rural.
Estimaciones realizadas con la Encuesta Demogrfica y de Salud
Familiar 2000 para varios quinquenios anteriores a la encuesta,
dan como resultado una reduccin de la mortalidad infantil de 37%
entre los quinquenios 1990-1995 y 1995-2000 y una reduccin
similar de la mortalidad de menores de 5 aos.
4.4.3. EVOLUCINDELAMORTALIDADINFANTILYENLANIEZENTRE199
0-1995Y19952000(Tasapormilnacidosvivos)

Mortalidad 1
9
9
0
-
1
9
9
5
1
9
9
5
-
2
0
0
0
M
e
t
a
2
0
1
5
Infantil: Total Urbana
Rural
5
2
3
3
7
4
3
3
2
4
4
5

En la niez: Total Urbana
Rural
7
3
4
5
1
0
6
4
7
3
2
6
4
2
5
1
5
3
5

Fuente: Encuesta Demogrfica y deSaludFamiliar2000,del Instituto Nacional de
Estadstica el informtica(INEI).
Las estimaciones para el ao 2000 correspondientes a los diez aos anteriores a la
encuesta, que son las utilizadas para mostrarlos diferenciales segn distintos atributos
de las mujeres en edades reproductivas, se incluyen en el cuadro siguiente:

4.4.4. TASAS DEMORTALIDAD POR MIL NACIDOS VIVOS(2000)
(Enporcentajes)



N
e
o
n
a
t
a
l

(
p
r
i
m
e
r

m
e
s
)

I
n
f
a
n
t
i
l

(
p
r
i
m
e
r

a
o
)

N
i
e
z

(
a
n
t
e
s

d
e

c
u
m
p
l
i
r

5

a
o
s
)

Total

23

43

60
Mujer
Hombr
e
20
25
40
46
57
64

Fuente:EncuestaDemogrficaydeSaludFamiliar2000,delInstitutoNacionaldeEst
adsticaeInformtica(INEI),(BasedeDatos).

La mortalidad neonatal se asocia con riesgos derivados de causas
congnitas, mientras la mortalidad infantil y en la niez es atribuible a
riesgos derivados de condicionantes socioeconmicos, especialmente
aquellos que tienen que ver con la calidad de vida de los hogares y en
particular de las mujeres.
En 2001, dos tercios (66%) de los menores de 5 aos viva en situacin de
pobreza y de ellos un tercio en situacin de pobreza extrema, es decir, en
hogares con un nivel de gasto insuficiente para adquirir la canasta mnima
alimentaria.
Ms all de la pobreza de ingresos, el nivel de educacin, el nmero de
hijos y la autonoma de la mujer para tomar decisiones y en particular sobre
el ejercicio de su sexualidad y el nmero de hijos deseados, son factores


claramente asociados a la mortalidad infantil, y que pueden operar de
manera independiente de los condicionantes materiales.

4.4.5. INDICADORES ADICIONALES PARA EL ANLISIS DE GNERO DE
REDUCIR EN DOS TERCERAS PARTES, ENTRE 1990 Y 2015, LA
MORTALIDAD DE MENORES DE 5 AOS

Tasa de mortalidad de menores de 5 aos, segn nivel educativo de la
madre, segn orden de nacimiento y segn grado de autonoma de la mujer
Tasa de mortalidad infantil, segn nivel educativo de la madre, segn orden
de nacimiento y segn grado de autonoma de la mujer
Porcentaje de nios vacunados contra el sarampin y todas las vacunas
segn nivel educativo de la madre

Para realizar estos anlisis se utilizan los indicadores definidos en la gua,
desagregados por caractersticas de la madre.

a) Mortalidad infantil y en la niez segn educacin de la madre
La educacin de la madre es el factor que tiene mayor peso en los
diferenciales de mortalidad infantil y en la niez. Las mujeres sin
educacin tienen un riesgo superior a cuatro veces que aquellas con
educacin superior de que mueran sus hijos menores de 5 aos.
b) Mortalidad infantil y en la niez segn orden de nacimiento
El riesgo de mortalidad infantil y en la niez aumenta sostenidamente
con el orden de nacimiento de los hijos. Aquellos que nacen como
primer, segundo o tercer hijo, tienen una probabilidad de morir muy
inferior que aquellos que nacen como nmero 7 o ms.


Si las mujeres pudiesen ejercer sus derechos reproductivos para tener slo
los hijos deseados, la fecundidad sera un 38% ms baja, disminuyendo por
lo tanto los nacimientos de mayor orden. Las mujeres sin educacin
desean tener en promedio 3 hijos en circunstancias que tienen un
promedio de 5,1 hijos.

c) Mortalidad infantil y autonoma de la mujer
Las madres con mayor autonoma para decidir sobre sus relaciones
sexuales, medida por el nmero de razones que expresan para negarse a
una relacin, disminuyen el riesgo de mortalidad de sus hijos menores.
Los hijos de madres que no invocan ninguna razn para negarse a una
relacin sexual tienen el doble riesgo de mortalidad infantil y en la
niez que aquellos hijos de madres con mayor autonoma.

d) Cobertura de vacunas segn nivel de educacin de la madre
La Incluye al Bacilo Calmette-Guerin (BCG), tres dosis de difteria, tos
ferina y ttano (DPT), tres de polio, y sarampin, excluye polio al nacer.La
cobertura de la vacuna contra el sarampin no es completa, 84 de cada
100 nios la haban recibido en el ao 2000.
La proporcin de nios vacunados contra el sarampin es creciente con la
educacin de la madre, hasta llegar cerca del 100% para los nios con
madres con educacin superior.
Con estos datos, queda a la evidencia que mayor educacin y mayor
capacidad de las mujeres para ejercer sus derechos reproductivos son
fundamentales para lograr la meta de disminuir la mortalidad infantil.


4.5. OBJETIVO 5: MEJORAR LA SALUD MATERNA
10

4.5.1. REDUCIR, ENTRE 1990 Y 2015, LA MORTALIDAD MATERNA EN
TRES CUARTAS PARTES
La eleccin de la salud materna como un objetivo del desarrollo
parece significativo desde el punto de vista de gnero, pues le da un
valor intrnseco a la salud de la mujer (aunque limitada al rol
materno) en oposicin a que se la considere como un medio para
aumentar el bienestar de los nios.

4.5.2. INDICADORES DEFINIDOS EN LA DECLARACIN DEL MILENIO
PARA EL SEGUIMIENTO DE REDUCIR, ENTRE 1990 Y 2015, LA
MORTALIDAD MATERNA EN TRES CUARTAS PARTES

Tasa de mortalidad materna
Porcentaje de partos con asistencia de personal
sanitario especializado

4.5.3. TASA DE MORTALIDAD MATERNA
La mortalidad materna afecta a las mujeres pobres, desposedas,
analfabetas, que viven en reas rurales o en condiciones de
marginalidad. Muchas de ellas pertenecen a poblaciones indgenas
y grupos de adolescentes, cuyos embarazos no han sido
planificados.
En el Per, la mortalidad materna ha experimentado un descenso
importante en la dcada del noventa, sin embargo an mantiene
niveles altos como consecuencia del deterioro de las condiciones

10
Ministerio de Salud. Plan Estratgico Nacional para la Reduccin de la Mortalidad Materna y Perinatal 2009-
2015 Resolucin Ministerial 207. Lima: MINSA, 2009. ftp://ftp2.minsa.gob.pe/normaslegales/2009/ RM207-
2009.pdf


de vida en general, que afectan especialmente a los estratos ms
pobres.
Esta mortalidad es el resultado de causas que pueden ser
evitadas, asociadas fundamentalmente a las condiciones de vida
de las mujeres alimentacin, fecundidad, control de los recursos
del hogar y en la toma de decisiones as como a factores macro
econmicos y polticos que definen la disponibilidad, calidad y
acceso a los servicios de salud.
4.5.4. PORCENTAJE DE PARTOS CON ASISTENCIA DE PERSONAL
SANITARIO ESPECIALIZADO
Este indicador del Milenio se desagrega en tres indicadores
adicionales en el anlisis de los indicadores de gnero.
4.5.5. INDICADORES ADICIONALES PARA EL ANLISIS DE GNERO
DE LA META-6

Estado nutricional de las mujeres en edad reproductiva
Autonoma para tomar decisiones
Fecundidad observada y deseada Planificacin familiar
Capacidad de decidir sobre el uso de anticonceptivos
Muerte materna por abortos
Atencin prenatal, por persona que proporcion la atencin
Atencin del parto, por persona que proporcion la atencin
Lugar de ocurrencia del parto

El anlisis de este objetivo se hace en dos partes. En la primera
se incluyen antecedentes sobre las condiciones de vida de las
mujeres en edades reproductivas asociadas a la mortalidad


materna. En la segunda, se entrega informacin sobre cobertura
y acceso a los servicios de salud materno infantil, incluyendo el
indicador sobre atencin del parto incluido en la gua del Milenio.

A. Condiciones de vida de las mujeres en edad reproductiva
Como una medida indirecta de las condiciones de vida de las
mujeres en edad reproductiva (15 a 49 aos), en 2001 el 50% de
ellas viva en hogares pobres. Segn el lugar de residencia, la
pobreza afecta especialmente a las mujeres rurales donde
alcanza el 77% y en menor medida a las que viven en el rea
urbana con 39%.

B. Estado nutricional de las mujeres en edad reproductiva
El control de la mujer sobre los recursos del hogar y de sus
propios ingresos, as como su capacidad de tomar decisiones,
son determinantes de la calidad de la alimentacin de las
mujeres.
La tendencia decreciente con la educacin de la proporcin de
mujeres con talla menor, ilustra sobre la gran desigualdad entre
las mujeres segn estrato socioeconmico.
C. Autonoma para tomar decisiones
El grado de autonoma de las mujeres, medido por la proporcin
de mujeres que deciden solas sobre algunos temas especficos,
muestra que slo 60 de cada 100 mujeres en unin deciden
autnomamente el cuidado de su salud. La menor autonoma
corresponde a las decisiones sobre las grandes compras del
hogar y la visita a parientes y amigos.


D. La fecundidad observada y deseada
Evitar el embarazo no deseado, utilizando mtodos de
planificacin familiar reduce la mortalidad derivada de la
maternidad.
Las mujeres peruanas tienen ms hijos que los deseados
cualquiera sea su nivel educativo, pero la brecha entre la
fecundidad observada y deseada disminuye con la educacin. La
elevada fecundidad de las mujeres menos educadas y de las que
viven en zonas rurales est probablemente asociada a la elevada
mortalidad materna que an afecta al Per.
E. Planificacin familiar
El acceso y el uso de mtodos anticonceptivos es una
condicin necesaria para que las mujeres puedan ejercer una
sexualidad libre, cuidar su salud y tener el nmero de hijos
deseados.
En 2000, de cada 100 mujeres 56 no usaba ningn tipo de
anticonceptivos y slo el 32% usaba mtodos modernos. El uso
de cualquier tipo de anticonceptivos y de anticonceptivos
modernos aumenta sostenidamente con la educacin. Tal como
se puede apreciar en el cuadro siguiente, el uso de
anticonceptivos modernos vara entre 33% y 58% para las
mujeres sin educacin y educacin superior respectivamente.
La esterilizacin es un mtodo utilizado ms por las mujeres, el
12,3% de las unidas estaba esterilizada y slo el 0,5 de los
hombres.
Se incluyen los mtodos utilizados por los hombres y la
esterilizacin femenina con fines comparativos. Los restantes
mtodos son la pldora, el Dispositivo Intra-Uterino (DIU), la


inyeccin, el norplanty el Mtodo de Lactancia y Amenorrea
(MELA).
F. Capacidad de decidir sobre el uso de anticonceptivos
Las mujeres que no usan anticonceptivos manifiestan una serie
de razones por las cuales no los utilizan. Entre las ms jvenes
destaca la oposicin de la familia y del esposo y la falta de
conocimiento. La clasificacin utilizada sobre las razones para no
usar no resulta adecuada para las mayores debido a que una
proporcin muy elevada (76%) no se sinti identificada con las
razones mencionadas.
G. Muerte materna por abortos
Per pertenece al conjunto de pases de la regin donde el
aborto y sus complicaciones es la principal causa de muerte
materna. (Anlisis efectuado por la Organizacin Mundial de la
Salud/Organizacin Panamericana de la Salud (OMS/OPS)
relacionado con las causas obsttricas directas de mortalidad
materna, 1998).
El nmero real de abortos es desconocido por las caractersticas
de clandestinidad, ilegalidad y penalizacin que lo rodea. No
obstante se estima que el nmero de mujeres que necesita una
atencin institucionalizada equivale al 20% de todos los
embarazos.
Una estimacin de abortos inducidos en pases
seleccionados para aos alrededor de 1990, (UNFPA,
Pobreza e Inequidad de Gnero: Salud y Derechos Sexuales y
Reproductivos en Amrica Latina y el Caribe 1997), seala que
en el Per (1999), 43% de los embarazos terminan en aborto, lo


que equivale a una tasa anual de 5,19 abortos por cada 100
mujeres de 15 a 49 aos.
Esa misma fuente estima que el porcentaje de abortos inducidos
es similar al porcentaje de nacimientos no deseados, 30%.
H. Acceso a los servicios de salud
La atencin prenatal por profesionales especializados es
indispensable para disminuir los riesgos de la mortalidad
materna, mientras el acceso a este servicio es muy limitado para
las mujeres de bajo nivel educativo variable proxy de la
situacin socioeconmica de las mujeres.
En 2000, las mujeres peruanas recibieron atencin profesional
durante su embarazo en el 72% de los casos, pero la cobertura
para las mujeres sin educacin fue slo de 27%.

I. Atencin del parto
La atencin del parto por profesionales tiene una relacin directa
con la mortalidad materna. El acceso a este tipo de servicio es
muy desigual segn el nivel educativo de la madre, variando
entre 11% para las sin educacin y 95% para las con educacin
superior Lugar de ocurrencia del parto.
Tambin existe una alta relacin entre la mortalidad materna y la
atencin institucional del parto. Slo 58 de cada 100 partos son
atendidos en servicios de salud, con marcadas diferencias entre
las zonas urbanas y rurales.
La informacin recin analizada demuestra claramente que el
control de la mujer sobre los recursos del hogar y la toma de
decisiones, as como el empoderamiento y el ejercicio de los


derechos sexuales y reproductivos son requisitos necesarios
para lograr la meta de disminuir la mortalidad materna.
4.6. OBJETIVO6: COMBATIR EL VIH/SIDA, MALARIA Y
OTRASENFERMEDADES
11

La cantidad de nuevas infecciones con el VIH siguen disminuyendo en todo el
mundo. Entre 2001 y 2011 cay un 21%. A pesar de ello, se estima que 2,5
millones de personas fueron infectadas con el VIH en 2011, la mayora de
ellas (1,8 millones) en frica subsahariana. En esa regin, las nuevas
infecciones han disminuido en un 25% en 10 aos, y en el Caribe se
redujeron en un 43% (el mximo descenso experimentado en cualquier
regin) lo cual corresponde a unas 13.000 nuevas infecciones en 2011.
A pesar del progreso general, en algunas regiones las tendencias son
preocupantes. Por ejemplo, desde 2001, en el Cucaso y en Asia central la
incidencia del VIH ha aumentado ms del doble.
Se calcula que en 2011 en esa regin hubo ms de 27.000 nuevas
infecciones.En 2011, aproximadamente 820.000 mujeres y hombres de entre
15 y 24 aos resultaron infectados con el VIH en pases con ingresos bajos y
medios; ms del 60% del total fueron mujeres. Las jvenes son ms
vulnerables a la infeccin con el VIH debido a una compleja interrelacin de
factores, fisiolgicos y por la desigualdad de gnero.
En muchos pases, debido a su bajo estatus econmico y social, las mujeres
de todas las edades estn en desventaja cuando se trata de decidir sobre
mantener una relacin sexual sin riesgos y de acceder a informacin y a
servicios sobre la prevencin del VIH.
Segn se incrementan los tratamientos, menos gente muere de SIDA y
ms personas continan viviendo ms aos siendo portadoras del VIH

11
Ministerio de Salud. Informe nacional sobre los progresos realizados en el pas en el marco de la Declaracin
Poltica sobre el VIH/sida. Perodo Enero 2010 Diciembre 2011. Lima: MINSA, ONUSIDA, 2012


Las nuevas infecciones con el VIH llegaron a su mximo nivel en 1997.
Desde entonces, el incremento del tratamiento con antirretrovirales y un
descenso de las nuevas infecciones han hecho que menos personas mueran
por causas relacionadas con el SIDA. Esta situacin continu durante 2011 e
incluso se intensific en varios pases. Se calcula que en 2011 murieron 1,7
millones de personas a causa del SIDA, lo que supone un descenso del 25%
desde 2005, cuando las muertes por esta epidemia llegaron a su mximo
nivel.
Es significativo que la cantidad de nuevas infecciones por VIH ha superado la
cantidad de muertes relacionadas con el SIDA en todos los aos de
seguimiento, por lo que ms gente que nunca contina viviendo siendo
portadora del VIH. Se calcula que a finales de 2011 haba 34 millones de
personas que en todo el mundo tenan el VIH, lo que supone 4,7 millones
ms que en 2001. Se estima que el 0,8% de los adultos (de 15 a 49 aos) de
todo el mundo est infectado con el VIH, aunque la distribucin de esta
epidemia vara mucho segn los pases y regiones.
frica subsahariana sigue siendo la zona ms gravemente afectada. En la
regin, aproximadamente 1 de cada 20 adultos est infectado, lo cual
representa el 69% de la gente portadora del VIH en todo el mundo. Si bien la
prevalencia de la infeccin es casi 25 veces mayor en frica subsahariana
que en Asia, la cantidad de personas que en Asia meridional, Asia sudoriental
y Asia oriental combinados son portadoras del VIH asciende a casi cinco
millones. La otra regin ms afectada por la infeccin del VIH es el Caribe,
donde en 2011 el 1% de los adultos estaba infectado.
El conocimiento que los jvenes tienen acerca del VIH no es suficiente,
comparado con la meta a nivel mundial
Las nuevas infecciones con el VIH se producen de manera abrumadora
durante las relaciones sexuales, por lo que una comprensin bsica de qu
es el VIH y cmo se transmite es fundamental para lograr cambios de


comportamiento que conduzcan al mantenimiento de relaciones sexuales
seguras. Sin embargo, los datos sealan que el conocimiento sobre el VIH
que posee la gente joven es an muy insuficiente, en especial en las regiones
ms afectadas por la infeccin. En frica subsahariana solamente el 28% de
las jvenes y el 36% de los jvenes tiene un conocimiento exhaustivo y
apropiado acerca del VIH, lo que supone un aumento de solo 3 y 5 puntos
porcentuales, respectivamente, a lo largo de casi una dcada. Las encuestas
recientes en pases con epidemias generalizadas indican que en la mayora
de ellos menos del 50% de las mujeres y de los hombres jvenes tiene
conciencia y conocimientos elementales sobre el VIH, lo cual est lejos del
95% que se acord en 2001 durante la Sesin Especial de la Asamblea
General de las Naciones Unidas sobre el VIH/SIDA.
El uso del preservativo es uno de los medios ms eficaces disponibles para
reducir la transmisin del VIH por va sexual, y su uso se ha incrementado en
varios pases con alta prevalencia de la infeccin.
Segn las encuestas realizadas en 2011, en frica subsahariana casi el 50%
de los hombres de 15 a 24 aos us el preservativo la ltima vez que
mantuvo relaciones sexuales con una pareja casual, lo cual representa un
aumento de 9 puntos porcentuales desde el perodo prximo al ao 2002. En
ese perodo, el uso del preservativo entre mujeres jvenes del mismo grupo
etario aument del 25% al 30%. No obstante, segn encuestas
nacionalmente representativas, el uso del preservativo ha disminuido en
varios pases con prevalencia del VIH entre adultos por encima del 1%.
Como ejemplos se pueden citar Benin, Burkina Faso, CtedIvoire y Uganda.
Ahora ms nios hurfanos a causadel SIDA asisten a la
escuela,gracias a los esfuerzos ms ampliosdedicados a mitigar el
impacto de la enfermedad en los hogares
El nmero de nios que ha perdido a uno o a ambos padres por causa del
SIDA sigue siendo elevado.


En 2011, el nmero de ellos alcanz los 17,3 millones, de los cuales 16
millones viven en frica subsahariana.
En los ltimos cinco aos se han extendido las medidas para mitigar el
impacto del SIDA en hogares, comunidades y entre los propios nios gracias
a programas nacionales y a alianzas mundiales.
Esa inversin ha producido avances significativos en las reas social y de
salud infantil, de modo que casi se ha logrado la paridad en cuanto a la
asistencia escolar entre nios hurfanos y no hurfanos de entre 10 y 14.
4.7. OBJETIVO 7: GARANTIZAR LA SOSTENIBILIDAD DEL MEDIO
AMBIENTE
12

El sptimo Objetivo de Desarrollo del Milenio tiene tres metas: la primera es
incorporar los principios del desarrollo sostenible en las polticas y los
programas nacionales e invertir la prdida de recursos del medio ambiente, la
segunda est dirigida a disminuir a la mitad el porcentaje de personas sin
acceso sostenible al agua potable y a servicios bsicos de saneamiento para
el ao 2015, y la tercera es mejorar la vida de al menos 100 millones de
personas que viven en tugurios para el ao 2020.
Por ello, apoyamos y brindamos asesora tcnica a los distintos niveles del
Gobierno y entidades de la sociedad civil en el diseo y puesta en marcha de
polticas pblicas, estrategias, planes y programas que buscan el desarrollo
sostenible y la proteccin de la biodiversidad a nivel nacional y local. Los
ODM, adems, estn establecidos en un marco de desarrollo sostenible, en
donde se fomentan el desarrollo econmico y la equidad social, pero tambin
la sostenibilidad ambiental.

12
Garca Lpez, Roberto y Mauricio Garca Moreno. La Gestin Para Resultados en el Desarrollo: Avances y desafos
en Amrica Latina y el Caribe. Washington D.C.: Banco Interamericano de Desarrollo, 2010. Disponible en:
http://cid.bcrp.gob.pe/biblio/Papers/BID/gprBID2010.pd


Cmo vamos en el Per?
El Per est incluido entre los pases ms vulnerables frente al cambio
climtico (Tyndall Center, 2004). En este sentido, lograr el balance entre el
desarrollo del pas y una gestin ambiental adecuada, que reduzca los
pasivos causados por las actividades productivas promoviendo la
conservacin de la biodiversidad y el manejo eficiente de los recursos
hdricos bajo un escenario de cambio climtico es uno de los desafos ms
importantes para el pas en los prximos aos, reto para el cual cuenta con
nuestro apoyo.
Existen avances en la meta de incorporar los principios del desarrollo
sostenible en las polticas y los programas nacionales e invertir la prdida de
recursos del medio ambiente. En el Per, el consumo de sustancias
agotadoras de la capa de ozono, como el clorofluorocarbonos (CFC), por
ejemplo, fue de cero (0) en el 2007, y se alcanz la meta programada para el
2010 de manera anticipada.
De igual modo, han mejorado los ndices con respecto a las metas 2 y 3 de
este ODM. A nivel nacional, la poblacin tiene mayor acceso a fuentes de
agua potable y servicios de saneamiento. El porcentaje de personas de las
zonas urbanas que vive en tugurios disminuy en 8,1% en la ltima dcada.
4.8. OBJETIVO 8: FOMENTAR UNA ALIANZA MUNDIAL PARA EL
DESARROLLO
13

En este objetivo se plantearon metas:
Meta 8.A:
Desarrollar an ms un sistema comercial y financiero abierto, basado en
normas, previsible y no discriminatorioIncluye el compromiso de lograr la

13
Economa y ecologa, El desarrollo sostenible intenta armonizarlas, Pedro Medelln Miln, 1999, Mxico


buena gobernanza, el desarrollo y la reduccin de la pobreza en los planos
nacional e internacional
Meta 8.B:
Atender las necesidades especiales de los pases menos adelantados.
Incluye el acceso sin aranceles ni cupos de las exportaciones de los pases
menos adelantados; el programa mejorado de alivio de la deuda de los
pases pobres muy endeudados y la cancelacin de la deuda bilateral oficial;
y la concesin de una asistencia oficial para el desarrollo ms generoso a los
pases comprometidos con la reduccin de la pobreza.
Meta 8.C:
Atender las necesidades especiales de los pases en desarrollo sin litoral y
los pequeos Estados insulares en desarrollo (mediante el Programa de
Accin para el desarrollo sostenible de los pequeos Estados insulares en
desarrollo y los resultados del vigsimo segundo perodo extraordinario de
sesiones de la Asamblea General)
Meta 8.D:
Encarar de manera integral los problemas de la deuda de los pases en
desarrollo con medidas nacionales e internacionales para que la deuda sea
sostenible a largo plazo.
Meta 8.E:
En cooperacin con las empresas de productos farmacuticos, proporcionar
acceso a los medicamentos esenciales en los pases en desarrollo a precios
asequibles.
Meta 8.F:
En cooperacin con el sector privado, dar acceso a los beneficios de las
nuevas tecnologas, especialmente las de la informacin y las
comunicaciones.


4.8.1. ANLISIS
Varias metas del Objetivo 8 estn a punto de alcanzarse. El acceso
libre de aranceles y contingentes a los mercados de los pases
desarrollados se ha hecho extensivo a las exportaciones de los pases
menos adelantados. Los pases que tienen derecho a participar en la
Iniciativa en Favor de los Pases Pobres Muy Endeudados han
culminado con xito ese proceso y han logrado un sustancial e
irrevocable alivio de la deuda. Al propio tiempo, los progresos en
relacin con otras metas han sido lentos, en particular en lo que
respecta al cumplimiento de la contribucin de las cantidades
comprometidas para la asistencia oficial para el desarrollo. Existen
importantes excepciones, hay Estados que han seguido aumentando
esa ayuda.
Si bien la inversin privada ha impulsado que exista una mejor
disponibilidad y que se hayan reducido los costos de las
telecomunicaciones a lo largo y ancho del mundo en desarrollo,
demasiadas personas siguen sin tener acceso a medicamentos
esenciales costeables. Para subsanar esa deficiencia se sigue
necesitando una convergencia eficaz de las polticas pblicas y de las
iniciativas privadas.
Una vez ms, el Grupo de Tareas sobre el desfase en el logro de los
Objetivos de Desarrollo del Milenio ha reunido informacin clave
generada por diferentes partes del sistema internacional y presenta un
visin general coherente de la cooperacin para el desarrollo. En el
informe se seala tantolo que funciona como lo que queda por hacer
para establecer una alianza eficaz.
Ahora ms que nunca los dirigentes y los ciudadanos de todo el
mundo deben dar un paso al frente y unirse en acciones colectivas


esenciales para erradicar la pobreza, elevar los niveles de vida y
sostener el medio ambiente. Slo cinco pases donantes han
alcanzado en cuanto a ayuda oficial. Los pases en vas de desarrollo
han logran un mayor acceso a los mercados de los pases
desarrollados. Los pases menos desarrollados se han beneficiado
ms por las reducciones de tarifas, especialmente en sus productos
agrcolas. La carga de la deuda disminuy para los pases en vas de
desarrollo y contina muy por debajo de sus niveles histricos. Se ha
incrementado la demanda de tecnologas de telecomunicacin.
Internet sigue siendo inaccesible para la mayora de los habitantes del
planeta. Hay una gran brecha entre quienes cuentan con conexin de
alta velocidad a Internet, la mayora en pases desarrollados, y los
usuarios que utilizan conexin telefnica.

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