OFICINA DE GERENCIA DE PERMISOS DIVISIN DE RECONSIDERACIN DE DETERMINACIONES FINALES
Caso Nm. 2014-RVA-19224
Sobre: Reconsideracin de Aprobacin de Consulta de Construccin y Permisos de Construccin Casos 2013-190812-CCO-21100; 2013-190812-PCO-87107 y 2013-190812-PCO-08341.
MOCIN EN SOLICITUD DE REVOCACIN DE DETERMINACIONES Y PERMISOS, PARA INFORMAR RADICACIN DE QUERELLA Y EN OPOSICIN A LO SOLICITADO POR LOS PROPONENTES-RECURRIDOS EN SU MOCIN DE 30 DE SEPTIEMBRE DE 2014
A LA HONORABLE OFICINA DE GERENCIA DE PERMISOS, DIVISIN DE RECONSIDERACIN DE DETERMINACIONES FINALES:
COMPARECE la parte recurrente, Catherine y Richard Schultz, por conducto de la representacin legal que suscribe, y muy respetuosamente expone, alega y solicita: 1. El 22 de marzo de 2014, los concesionarios-recurridos en el presente caso radicaron, a travs del Sistema Integrado de Permisos (SIP), una solicitud de permiso de construccin certificado que recibi el nmero de caso 2013-190812-PCO-08341. (Apndice 1 de la querella que se aneja). Mediante la creacin de dicho perfil, y segn surge del memorial explicativo sometido en esa fecha por la va electrnica, el permiso en cuestin consista en una enmienda para legalizar la construccin de reas nuevas y diferentes a las autorizadas mediante un permiso de construccin aprobado anteriormente. (Apndice 2 de la querella que se aneja). Al revisar la documentacin que obra en dicho expediente se habr de constatar que la referida solicitud de permiso pretenda legalizar, en especfico, la construccin de tres (3) apartamentos individuales uno de un cuarto y dos CATHERINE Y RICHARD SCHULTZ
Parte Recurrente
Vs.
OFICINA DE GERENCIA DE PERMISOS
Agencia Recurrida
ROUTHBEH Y HEATHER DJANGALI ING. FLIX CARABALLO ORTIZ
Concesionarios Recurridos
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tipo estudio, con sus respectivos baos cada uno- en dos niveles por debajo de una casa (residencia) unifamiliar previamente autorizada bajo el caso nmero 2013-190812-PCO-87107. El acceso a los referidos apartamentos sera mediante una escalera externa a ser construida en uno de los patios laterales requeridos por la reglamentacin aplicable. Estos contaran, adems, con reas de terrazas nuevas, y un rea de laundry en la planta inferior. 2. Varias semanas ms tarde, el 16 de abril de 2014, el proponente-recurrido cre un nuevo perfil en el SIP. (Apndice 3 de la querella que se aneja). En esta ocasin someti en el mismo una Consulta de Construccin para el proyecto de tres (3) apartamentos anteriormente descrito, ya que el mismo contaba con una serie de variaciones a los parmetros de construccin aplicables a tenor con el Reglamento Conjunto de Permisos para Obras de Construccin y Usos de Terrenos (en lo subsiguiente el Reglamento Conjunto). Entre estas se destaca la falta de estacionamientos y la invasin de los patios laterales requeridos por la construccin de una bandeja o terraza de estacionamiento y la escalera antes mencionada. 3. Segn surge de las pginas de trmite del expediente digital del referido caso, el 6 de junio de 2014, a las 15:25 horas, se sometieron una serie de documentos al expediente digital de ste. (Apndice 4 de la querella que se aneja). Entre estos se incluyen una serie de documentos que la reglamentacin vigente exige que un proponente radique como parte del proceso incluyendo un listado de las direcciones de los colindantes inmediatos al proyecto certificado bajo el sello y la firma del ingeniero Flix Caraballo Ortiz, los acuses de recibo del correo certificado enviado a las partes, una foto del rtulo para la consulta (Apndice 5) y un documento cuyo nombre de archivo es Endos ACDEC. (Apndice 6). 3
4. Dicho documento aparenta ser un endoso de la Autoridad para la Conservacin y Desarrollo de Culebra (ACDEC o la Autoridad), el que a su vez es un requisito indispensable para que cualquier agencia, incluyendo la OGPe, pueda emitir un permiso en el Municipio de Culebra. Artculo 6 de la Ley 66 de 22 de junio de 1975, conocida como Ley de Conservacin y Desarrollo de Culebra, 21 LPRA 890(e). Cabe sealar que los querellantes, aqu comparecientes, no se percataron de la existencia de dicho documento sino hasta que solicitaron y obtuvieron copia certificada del expediente administrativo digital del caso 2013-190812-CCO-21100 de la agencia y se comenzaron a preparar para la vista de reconsideracin pautada para el martes, 23 de septiembre de 2014. 5. Al examinarse el referido documento se habr de constatar que el mismo tiene fecha del 30 de septiembre de 2014. Segn se ha indicado, este documento fue radicado al sistema digital de la OGPe el 6 de junio de 2014, por lo que la fecha de 30 de septiembre de 2014 an no haba pasado al momento de su radicacin en el expediente digital. Dicha fecha prospectiva y errnea se incluy no slo en el encabezamiento del documento, sino adems en su cuerpo, ello al final de la segunda pgina, previo a la supuesta firma del Presidente de la Junta de Directores de ACDEC, el Honorable William I. Sols Bermdez, Alcalde del Municipio de Culebra. 6. En el epgrafe del referido documento se incluye el nmero del caso para el que supuestamente se emiti este endoso, a saber, el caso 2013-190812-CCO-21100. Segn hemos indicado anteriormente, el perfil de dicho caso no fue creado sino hasta el 16 de abril de 2014. Sin embargo, en el cuerpo del supuesto endoso se indica que en Reunin Ordinaria del 9 de septiembre de 2013, la Junta de Directores resolvi endosar lo solicitado bajo ciertas condiciones. La imposibilidad temporal de que la Junta 4
de Directores considerara en el ao 2013 un caso que ni existi, ni mucho menos tuvo nmero sino hasta ms de seis meses despus, en el 2014, resulta evidente e incuestionable. 7. A pesar de los dudoso y cuestionable de este documento, que a su vez es un requisito sine qua non para que se pudiera aprobar la consulta de construccin, el Director de la OGPe procedi a autorizar la misma el 16 de julio de 2014. (Apndice 7 de la querella que se aneja). 8. Inconformes con dicha determinacin, los aqu comparecientes radicaron una Mocin de Reconsideracin ante la Divisin de Reconsideraciones de Determinaciones Finales de la OGPe, oportunamente. Esta fue acogida y se cit a las partes para una vista de reconsideracin en su fondo a celebrarse el 23 de septiembre de 2014. (Apndice 8 de la querella que se aneja). La misma se celebr en la fecha pautada, pero se torn en una sobre el estado de los procedimientos. 9. A dicha vista asistieron los representantes legales del Municipio de Culebra y de ACDEC, los licenciados Celso Rivera Flores y Beatriz Hernndez, respectivamente, adems de los de la parte concesionaria (licenciado Carlos Geigel Bunker), el de la OGPe (licenciado Miguel Mijalhevich) y el de los recurrentes, aqu querellantes (licenciado Luis E. Migenis Lpez). 10. Durante la misma, el licenciado Rivera Flores solicit la suspensin de la consulta de construccin 2013-190812-CCO-21100 y el permiso expedido bajo el caso 2013-190812-PCO-08341, ello porque segn plante y asegur ni la ACDEC, ni el Municipio de Culebra, haban emitido endoso alguno para dichos permisos, lo que arguy y fundament es requisito indispensable para poder expedir los mismos. 11. Acto seguido, y como consecuencia de lo alegado por el licenciado Rivera Flores, el representante legal de los recurrentes, aqu comparecientes, trajo ante la atencin del 5
foro la existencia del documento de supuesto endoso que obra en el expediente administrativo digital del caso, y mostr copia del mismo al Oficial Examinador y los abogados de las dems partes presentes. 12. Una vez examinado el documento, el licenciado Rivera Flores procedi a indicar que dicho supuesto endoso de ACDEC era un documento falso, que no haba sido ni emitido por ACDEC ni firmado por el seor Alcalde de Culebra. En su consecuencia, solicit que la OGPe realizara la investigacin correspondiente. El representante legal de la OGPe se opuso a lo solicitado por el representante legal del municipio, alegando que esto no era problema o responsabilidad de la OGPe, sino de ACDEC o el alcalde. Por su parte, el representante legal del proponente- recurrido seal que el documento en cuestin gozaba de una presuncin de legalidad y que corresponda al que lo impugnara probar su falsedad. El oficial examinador no tomo determinacin sobre este asunto y las partes quedaron en someter escritos al respecto. 13. El 30 de septiembre de 2014, los proponentes-recurridos sometieron ante este Honorable Foro una mocin en la que admiten que el documento que nos ocupa, entindase el supuesto endoso de ACDEC de 30 de septiembre de 2014, es uno a todas luces invlido y nulo. No obstante, solicitan la suspensin de los supuestos permisos de construccin y uso emitidos por esta Honorable Agencia hasta tanto se considere la solicitud de endoso que est pendiente ante la ACDEC. (Apndice 9 de la querella que se aneja). Los recurrentes aqu compareciente se oponen a dicha solicitud por entender que, de conformidad al derecho aplicable, la nica alternativa que tiene la OGPe es revocar tanto la consulta de construccin autorizada en este caso, como todo y cualquier otro permiso emitido con 6
posterioridad y como consecuencia de dicha autorizacin. Sobre esto nos expresaremos posteriormente en el presente escrito. 14. Por su parte, el 8 de octubre de 2014, ACDEC y el Municipio de Culebra radicaron, conjuntamente, una mocin en la que presentaron la posicin de estas entidades (Anejo 10 de la querella que se aneja). En la misma se incluyen sendas declaraciones juradas suscritas por el Honorable William I. Sols Bermdez, Alcalde del Municipio de Culebra, y la seora Carlota Santos Grana, Secretaria de la Junta de Directores de ACDEC. En la primera, el Honorable Alcalde jura que el documento de supuesto endoso que nos ocupa nunca fue firmado por ste, por lo que no tiene validez alguna y que el mismo es evidentemente una copia alterada de otro emitido anteriormente. En la declaracin jurada de la seora Santos Grana esta jura que el supuesto endoso nunca fue emitido por la ACDEC por lo que no existe en los expedientes de dicha agencia a su cargo. 15. Respetuosamente sometemos que el asunto que aqu nos ocupa, esto es, la inclusin y existencia de un documento pblico que a todas luces es uno falso o fraudulento en el expediente administrativo electrnico de esta agencia es un asunto sumamente serio, que puede inclusive conllevar graves y severas sanciones de naturaleza penal 1 . Este es un asunto de umbral, que debe ser resuelto antes de cualquiera otro, ya que la utilizacin de un endoso falso para la otorgacin de un permiso convierte a estos en nulos, y conlleva su revocacin. En su consecuencia, el mismo no puede ser manejado de la forma ligera y liviana que pretende la representacin legal de la OGPe. De as hacerlo, OGPe y sus funcionarios no slo estaran envindole
1 Vase Captulo II, - Delitos Contra la Seguridad de las Transacciones, Seccin Primera De las falsificaciones, Cdigo Penal de Puerto Rico de 2012, Ley Nm. 146 de 30 de julio de 2012, en el que se identifican como delitos graves la falsificacin de documentos pblicos , el archivo de documentos o datos falsos y la posesin y traspaso de documentos falsificados, entre otros. 7
el mensaje equivocado a la comunidad regulada, sino que estaran endosando un posible acto ilegal. 16. De hecho, si bien es cierto que las determinaciones finales y permisos otorgados por OGPe gozan de una presuncin de correccin, resulta igualmente cierto que la agencia tiene un deber ministerial de revocar estos cuando en su otorgacin haya mediado fraude, dolo, engao, extorsin, soborno o la comisin de algn otro delito. Dicho deber surge del Artculo 9.10 de la Ley Nmero 161 del 1 de diciembre de 2009 (Ley para la Reforma del Proceso de Permisos de Puerto Rico), segn enmendada por la Ley Nmero 151 del ao 2013, el que mandata en lo pertinente que: cuando medie fraude, dolo, engao, extorsin, soborno o la comisin de algn otro delito en el otorgamiento o denegacin de la determinacin final o del permiso, o en aquellos casos en que la estructura represente un riesgo a la salud o la seguridad, a condiciones ambientales o arqueolgicas, la determinacin final emitida y el permiso otorgado por la Oficina de Gerencia de Permisos, por el Municipio Autnomo con Jerarqua de la I a la V o por el Profesional Autorizado, deber ser revocado. La estructura se podr modificar, conservar o demoler, slo despus de que un Tribunal competente as lo determine y siguiendo con el procedimiento judicial establecido en el Captulo XIV de esta Ley, adems de cumplir con el debido proceso de ley. (nfasis suplido).
17. El lenguaje mandatorio de esta disposicin resulta incuestionable, libre de toda ambigedad. Ante ello, esta agencia no tiene discrecin alguna para hacer otra cosa que no sea proceder a revocar las autorizaciones o permisos expedidos bajo los nmeros de caso 2013-190812-CCO-21100 y 2013-190812- PCO-08341 que nos ocupan, ello por haber otorgado los mismos mediando un endoso falso, requisito sine qua non para otorgar el mismo. 18. Entendemos que esta Honorable Divisin de Reconsideraciones de Determinaciones Finales de la OGPe tiene jurisdiccin, competencia y facultad en ley para revocar las referidas 8
determinaciones y permisos dentro del proceso que nos ocupa, adems de para ordenar la demolicin de las obras construidas con autorizaciones y permisos que resulta ser ilegales. Ello resulta particularmente as si tenemos en cuenta la seriedad y consecuencias de la situacin de hechos que aqu nos ocupa, y el mandato contenido en el Artculo 9.10 de la Ley 161, citado anteriormente. 19. No obstante, en aras de preservar y hacer valer los derechos de los recurrentes aqu comparecientes, se ha radicado ante esta agencia, en el da de hoy, una querella para que, de ser necesario, sta proceda con el procedimiento establecido en Captulo XIV y se solicite la revocacin de los permisos y la demolicin de todo aquello construido de forma ilegal, sin los correspondientes permisos. A esta le fue asignado el nmero 2014-SRQ-47168. De la OGPe no revocar los permisos en el presente procedimiento y ordenar la demolicin de lo construido ilegalmente, y de transcurrir el trmino dispuesto para la investigacin correspondiente conforme al Captulo XIV de la Ley 161, segn enmendada, sin que la agencia acte sobre este asunto, procederemos ante el Honorable Tribunal de Primera Instancia, conforme a lo all dispuesto. POR TODO LO CUAL, muy respetuosamente se solicita que esta Honorable Oficina de Gerencia de Permisos proceda a revocar las determinaciones y permisos otorgados bajo los casos nmeros 2013-190812-CCO-21100 y 2013-190812-PCO-08341 que nos ocupan, ello por haberse emitido mediando un endoso falso de la Autoridad de Conservacin y Desarrollo de Culebra (ACDEC), requisito indispensable para su otorgamiento y se ordene o solicite al foro correspondiente la demolicin de aquellas partes de la obra construidas ilegalmente, ello por haberse autorizado mediando un documento falso que es requisito indispensable para el otorgamiento de los permisos- en el 9
expediente. Se solicita adems que, ante la procedencia de la revocacin de los permisos antes indicados, y adems por ser contraria a derecho, se declare NO HA LUGAR la solicitud de los concesionarios-recurridos incluida en su mocin de 30 de septiembre de 2014, con cualquier otro pronunciamiento que en derecho proceda. RESPETUOSAMENTE SOMETIDA. En San Juan, Puerto Rico, hoy 15 de octubre de 2014. Certifico: que en esta misma fecha envi copia fiel y exacta del presente escrito, por correo electrnico, a los siguientes: 1. Lic. Celso A. Rivera Flores, crivera@ftorres- viada.com; 2. Lic. Beatriz Hernndez, bhernandez@ftorres- viada.com; 3. Lic. Carlos Geigel, cacoge@aol.com; 4. Lic. Luis Buitrago, buitrago_l@ogpe.pr.gov; 5. Sa. Mayo Prez, mayo_m@ogpe.pr.gov; 6. reconsideraciones@ogpe.pr.gov (atencin Mary Ann Rodrguez) 7. Ing. Flix Caraballo Ortiz, ingifc2012@gmail.com.
Por: Luis E . Migenis Lpez RUA Nm. 11645 Law Offices of Luis E. Migenis Abogados de los Recurrentes PO Box 192335 San Juan PR 00919-2335 Tel. (787) 565-6109 Fax 1-888-658-3090 e-mail: Lmigenis@gmail. com
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