ENFOQUES DEL PLANEAMIENTO ESTRATEGICO

1. ANTECEDENTES
La formacin del Estado sovitico y la construccin de economas en el contexto de la
guerra, propiciaron el desarrollo de una cultura de la planificacin, similares en
trminos de fundamentacin tcnica y sus inclinaciones economicistas, aunque con
diferencias en cuanto a la imperatividad de su aplicacin.
Es asi como se distingue entre planificacin imperativa (define cantidades y precios de
los bienes, define programas y metas y establece responsabilidades mediante un acto de
poder poltico, como lo ilustra el ejemplo del primer plan quinquenal ruso en 1928) y la
planificacin indicativa (estudia el posible funcionamiento de los mercados y la
seleccin de polticas y lneas de accin obligatorias para el estado y sugeridas para el
sector privado, de ese modo se surge en el V Plan en la Francia de los 60).
Tanto la planificacin como la el anlisis y la previsin, son consideradas herramientas
econmicas, independientemente del marco ideolgico que las utilice.
2. EL PLANEAMIENTO: DETERMINISMO, INDETERMINACIN Y ACCIN
CREATIVA.
Los conceptos plan y estrategia han sido vinculados por autores clsicos, entre ellos, el
terico de la accin Carl Von Clausewitz, quin partiendo del anlisis de escenarios
blicos define accin estratgica como ...una energa compuesta de elementos
materiales, morales, tcnicos y psicolgicos que, combinada con el talento, se enfrenta a
una infinidad de condicionamientos -favorables y desfavorables- que pueden coayudar
al xito o al fracaso en la consecucin de un propsito. Constituye una apuesta, una
construccin fatigosa que lucha por reducir la incertidumbre y el azar..
En un contexto complejo, y ante la imposibilidad de conocer el futuro con certeza, se
introduce la prospectiva como una forma flexible, plural y no determinista de construir
escenarios posibles y deseables. Se toman en cuenta variables cualitativas y se otorga
importancia a la voluntad, la conciencia y la creatividad humanas en la construccin del
futuro.
No obstante, existen enfoques tradicionales de planeamiento que ubican a la tcnica y a
las teoras economicistas un rol central, dejando de lado aspectos ideolgicos o sociales.
Los planes son elaborados a travs de pronsticos efectuados a partir de experiencias
pasadas, tomando a la realidad como escenario objetivo y al futuro como simple y
determinado. La visin de los especialistas planificadores (sostenida en tcnicas
cuantitativas como modelos matemticos, estadsticos, teora de los juegos), se torna
incompleta, y las acciones a futuro, pasivas y adaptativas.
3. PLANEAMIENTO TRADICIONAL Y PLANEAMIENTO ESTRATGICO.
El planeamiento estratgico supone un quiebre en los supuestos epistemolgicos, los
principios y la metodologa planteada por los enfoques tradicionales, considerando a la
accin como compleja, plagada de incertidumbres, azar, iniciativa, decisin, de acuerdo
a la definicin de E. Morn.
En la planificacin tradicional, el plan es un ejercicio acotado en el tiempo que tiene
como resultado la elaboracin de un documento prescriptivo e incuestionable, redactado
por expertos al servicio de los polticos, mientras que la sociedad lo obedece pasiva e
inerte, sin interaccin ni compromiso en la formulacin. Este plan libro proporciona
un determinado diagnstico o apreciacin objetiva de la realidad, un pronstico y una
propuesta normativa o plan (deber ser).
La inclusin del otro en el diseo de la planificacin altera sustantivamente esta
prctica, agregando intenciones, voluntad, capacidad creativa, creencias que modifican
y reinterpretan la realidad situacionalmente, considerndola mltiple y compleja.
La tensa coexistencia de fuerzas de los diversos actores da lugar a un razonamiento
interdependiente, continuo e interactivo, que se pone a prueba en cada escenario
direccionando fuerzas y resistiendo a la prdida del rumbo o dispersin de esfuerzos.