LA DIFCIL TRANSICIN DEL SISTEMA EDUCATIVO MEXICANO

El sistema educativo es por dems complejo y de ah la dificultad de profundizar en un cambio

que enfrenta dcadas de inercia institucional adems de las determinaciones sociopolticas del
viejo sistema poltico autoritario una de cuyas piezas fundamentales en el andamiaje
corporativo, es sin duda el magisterio organizado. Ello nos lleva a volver la mirada al SNTE, el
sindicato ms grande de Amrica Latina y una organizacin que por s misma ha abrazado su
propio derrotero de cambio poltico con una agenda de reforma interna y de cambio en
la lgica profesional tradicional del magisterio por lo menos desde inicios de la dcada de los
aos noventa. Tras por lo menos dcada y media de reformas en el sistema educativo nadie
duda de que el cambio educativo sea un cambio de envergadura social y poltica que pasa sin
duda por el complejo mundo sindical de los maestros. Pero tal vez persistan muchas dudas
acerca de qu es exactamente lo que tiene que ocurrir en el vasto mundo del sistema educativo
mexicano para que se concreten cambios cualitativos necesarios en el aprovechamiento
acadmico de los educandos.
Una solucin temporal
A principios de los aos setentas el gobierno de Luis Echeverra se dio a la tarea de
actualizar su equipaje ideolgico, y reactivar las instituciones. La poltica educativa se
convirti entonces en un eje central para la construccin de un nuevo sistema educativo
en donde se exhibe la participacin de dos actores; SEP. y ANTE en donde ya por
tradicin como si fuera una historieta de buenos y malos, la Secretaria de Educacin
Pblica no puede dar respuestas a las demandas del ya tan famoso SNTE. Desde los
inicios nos encontramos con una serie de dificultades como el tratar de imponer una
nivelacin en todos los aspectos tanto econmicos y profesionales, para atender los
huecos que en dcadas anteriores no se haban cubierto los maestros egresados de las
Escuelas Normales tenan que laborar en medios rurales aunque su formacin fuese
urbana. Es de admirarse que la respuesta a la gran demanda acadmica que por
aquellos aos aquejaba a el SEM y aun en la actualidad se tomen decisiones al vapor
para dar solucin a problemas tan complejos como la de mejorar el sueldo y
las prestaciones de los maestros. La capacidad de respuesta por parte de la SEP. es la
de mejorar un nmero mayor de maestros normalistas con licenciatura, maestra
y doctorado en pedagoga que cre para los maestros en servicio, como consecuencia
aument la creacin de escuelas normales pblicas tanto como privadas.
Polticas de arraigo de los Maestros rurales
Como en muchos otros espacios educativos concretos, la poltica educativa se disipa al
entrar en contacto con la realidad cotidiana, con esos ambientes sociales inauditos y
tan alejados de la mano planificadora del Estado. El trabajo en el medio rural, con todos
sus despliegues inditos hace migajas las directrices institucionales. Ya que por
tradicin los maestros recin egresados realizaban su servicio social en el medio rural,
no obstante la SEP. otorgaba compensaciones salariales a los maestros que trabajaban
en zonas aisladas, no obstante el sindicato al demandar ms y mejores condiciones
laborales provocaron un arraigo ya que a estos profesores se les doto de solares y la
ayuda para la construccin de una casa en los lugares donde laboraran.
Los profesores de educacin media y las normales superiores
El personal de las escuelas secundarias es muy heterogneo: los que recibieron una
formacin especializada para ejercer la docencia en ese nivel, y los profesionistas
libres. El SNTE y los normalistas les preocupaban la invasin de profesionistas en el
personal docente de las escuelas secundarias y normales primarias, pero no todo es
negativo este tipo de profesores recibiendo una adecuada nivelacin profesional, el
andamiaje cultural en l que se desarrollan estos docentes pueden realizar grandes
aportes con otra perspectiva diferente a la un normalista.
Las normales superiores
El sistema educativo es por dems complejo y de ah la dificultad de profundizar en un
cambio que enfrenta dcadas de inercia institucional adems de las determinaciones
sociopolticas del viejo sistema poltico autoritario una de cuyas piezas fundamentales
en el andamiaje corporativo es sin duda el magisterio organizado. Ello nos lleva a volver
la mirada al SNTE, el sindicato ms grande de Amrica Latina y una organizacin que
por s misma ha abrazado su propio derrotero de cambio poltico con una agenda de
reforma interna y de cambio en la lgica profesional tradicional del magisterio por lo
menos desde inicios de la dcada de los aos noventa. Tras por lo menos dcada y
media de reformas en el sistema educativo nadie duda de que el cambio educativo sea
un cambio de envergadura social y poltica que pasa sin duda por el complejo mundo
sindical de los maestros. Pero tal vez persistan muchas dudas acerca de qu es
exactamente lo que tiene que ocurrir en el vasto mundo del sistema educativo mexicano
para que se concreten cambios cualitativos necesarios en el aprovechamiento
acadmico de los educandos.
Las escuelas normales superiores
Desde sus orgenes la escuela normal superior se mantuvo como la nica institucin
con el nivel ms elevado de enseanza normal, tambin la ms respetada. Y como iba
a serlo si esta institucin desde su fundacin recupera las ideas y preocupaciones
educativas de la poca en que fue fundada, contribuyendo a la formacin de maestros
desde una pedagoga moderna, centrada muy especialmente en los nuevos mtodos y
tcnicas de enseanza. Las disputas entre la SEP. y la Universidad habran de poner
fin a la Existencia de escuela, despus de haber vivido un periodo vivido de
consolidacin acadmica y de haber logrado captar en sus aulas a un gran sector del
magisterio en servicio, as como los aspirantes a la docencia de diferentes niveles
educativos, a tal grado de verse saturada sobre todo en los cursos de verano, esta
saturacin aunado a la expansin de escuelas secundarias permite la expansin de
otras normales de carcter estatal y privado. El rpido crecimiento de las escuelas
normales, para atender la demanda de profesores de educacin secundaria trajo
consigo el decaimiento de la calidad de formacin de maestros, por ejemplo:
Deficiente planta de profesores
Bajos recursos econmicos
Concentracin de matrcula en cursos intensivos
Falta de investigacin
Por su parte los funcionarios educativos, los directivos de las normales superiores y la
direccin sindical comenzaron a expresar su preocupacin por el crecimiento y la
organizacin anrquica de las normales superiores. El propio SNTE contribuyo al
desarrollo anrquico de las Normales superiores, que por otro lado criticaba al
promover su fundacin en distintos puntos del pas con apoyo financiero de los
gobiernos locales o federales. Lo que realmente preocupaba al SNTE no era la
expansin de las Escuelas Normales Superiores al margen de la SEP., sino su
multiplicacin y crecimiento sin la posibilidad de ejercer su influencia directa o indirecta
sobre muchas de esas escuelas.
Explorando formas de profesionalizar al magisterio
Si bien es cierto que la pedagoga y la didctica son vistas como arte y ciencia en todo
el mundo, nuestro SEM se ha encargado de denigrar la profesin del docente al no
requerir conocimientos bsicos como el de bachillerato adems de cursar una carrera
fundamental en menos tiempo que la de un abogado o un ingeniero. Aunque ya varias
veces se haba propuesto la introduccin del bachillerato como requisito para ingresar a
las escuelas normales, fue hasta el sexenio de Echeverra que se intent resolver este
problema con la Ley de Educacin Federal y Profesiones en la cual la enseanza
normal alcanzaba el rango superior en la ley pero no en los hechos porque se segua
careciendo de educacin media superior media como requisito para realizar los
estudios superiores. Despus se reform el plan de estudios de enseanza normal para
que sus egresados salieran con el ttulo de profesor ms el certificado de bachillerato.
Para seguir tratando de profesionalizar al docente fue la de crear los programas de
licenciatura en preescolar y primaria para los docentes en servicio el cual ofreca la
posibilidad de seguir profesionalizarse al tener la opcin de obtener una licenciatura
toda vez que se exiga el ttulo de Profesor. Cuando se generalizaron los programas de
normal superior especialmente en los sistemas abiertos y semiabiertos.
La sombra del IFCM en las normales superiores
La Direccin General de Educacin Normal, dependencia de la Secretara de
Educacin Pblica, lanza un programa para convertir a los profesores normalistas en
Licenciados en Educacin. El proyecto tuvo una gran acogida entre el magisterio, pues
ofreca las facilidades de estudiar en cursos sabatinos y de concentrarse durante
las vacaciones en cursos intensivos.

El currculum trabajaba nuevamente aspectos bsicos, junto con los de mayor
profundidad, de la formacin recibida en primaria y secundaria, tales como
matemticas, espaol, ciencias sociales y ciencias naturales. Como era la poca de
apogeo de la tecnologa educativa, sta era una materia que se estudiaba durante tres
cursos o aos, junto con otras materias para la formacin psicopedaggica. Esta forma
semiescolarizada remita al estudiante a trabajar en su tiempo libre y consideraba la
distancia, adems de la apertura en los tiempos de trabajo presencial. El problema fue
que la opcin se dio mayoritariamente en las capitales de estado o grandes ciudades.
Como objetivo central se tuvo el mejoramiento econmico y profesional del personal
docente en servicio, al igual que el IFCM se tuvo una cobertura nacional mediante un
sistema mixto y en ambos casos se convierten en generadores de ttulos.
Disputa por la profesin
Disputa por el magisterio y la enseanza normal
Para mediados de 1970 las caractersticas profesionales del personal docente ya eran
muy distintas a las dcadas anteriores; por ejemplo en 1927 ms del 80% de los
maestros en servicio carecan de ttulo profesional, en 1958 ese porcentaje ya se haba
reducido a un 60% y en 1973 casi todos los maestros en servicio haban terminado sus
estudios normalistas aunque un nmero considerable de ellos an no se haban
titulado. En los setenta el magisterio tambin era muy diferente en cuanto su extraccin
demogrfica, de un profesorado de origen Principalmente rural o semiurbano,
encontramos otro cada vez ms urbano por su extraccin social y su escuela normal de
origen. En la dcada de los sesentas el gobierno federal expanda el mercado
ocupacional del magisterio y lo haca ms atractivo, a la vez que disminua su
intervencin directa en el sistema de formacin de maestros rurales. fue la de La
capacidad de la SEP. que tenda a reducirse para otorgarle concesiones econmicas y
profesionales al magisterio, la relacin entre el SNTE y la SEP tenda a extinguirse los
buenos aos ya haban pasado ya que sta cada vez poda menos, o estaba menos
dispuesta, a otorgar concesiones tradicionales al sindicato. Una de las medias por la
que opto la SEP. fue la creacin del consejo de enseanza normal, el cual se
encargara de estudiar y disear propuestas sobre los distintos aspectos relacionados
con el sistema de formacin de profesores. Lo ms destacable es la creacin de La
Universidad Pedaggica Nacional; La Secretaria de Educacin pblica propuso que la
universidad fuese un centro de excelencia que formara docentes, investigadores y
administradores de alto nivel, el SNTE quera una institucin que formara el sistema de
educacin federal. La disputa entre la SEP. y el SNTE era si la universidad sera distinta
e independiente de las escuelas normales o sera un centro nico de formacin y
mejoramiento profesional del magisterio.
Todos licenciados
La crisis econmica que el pas sufri en el sexenio de 1982 a 1988, limito cualquier
intento que se deseara realizar dentro del sistema educativo, por esta razn, las
reformas educativas, de descentralizacin y educacin bsica de diez aos se vieron
reducidas al discurso administrativo. Sin embargo el poco alcance se demostr en
intentar elaborar programas de actualizacin y superacin magisterial.
Estabilizacin de la matrcula en la enseanza normal
La poltica estabilizadora de la relacin oferta demanda de maestros consisti en la
regulacin de la matrcula de enseanza normal, el cual consista que los maestros
tenan que presentar sus servicios en donde fuese necesario (en un principio) fuera de
la ciudad o en medios rurales, sobre todo en estados de Mxico, Jalisco, Tabasco y
Baja California.
Licenciatura para todos los tipos de enseanza normal.
Hasta 1984 en las escuelas normales se ofreca la carrera de profesor de educacin
primaria pero, a partir del Acuerdo Presidencial del 22 de marzo de ese mismo ao, esa
carrera se elev al nivel de licenciatura y, como consecuencia, los ttulos profesionales
ya no son de Profesor de educacin primaria sino de Licenciado en educacin primaria.
Los profesores constituyen uno de los elementos ms importantes del Sistema
Educativo Mexicano, pues tienen la funcin de llevar la educacin a los nios y a los
jvenes, de ah que sea de inters general el conocer cmo se estn formando. En el
sistema educativo mexicano de los setentas a los noventas, los planes de estudio de
las escuelas normales fueron los que ms cambios sufrieron.
La calidad de la educacin y la formacin de profesores de educacin bsica siempre
ha sido una preocupacin declarada por los gobiernos. Independientemente del partido
poltico de que se trate, no hay candidato a la presidencia de la Repblica, a la
gubernatura del estado o a presidencia municipal alguna que no haga promesas
relacionadas con el mejoramiento de la calidad educativa y la formacin de profesores,
independientemente del abandono con el que posteriormente se procede al instalarse
en los puestos pblicos. La educacin, es un derecho que todo mexicano tiene, por
tanto, debe ser atendida, no como discurso elocuente, sino como obligacin de los
gobiernos.
Desconcentracin y reforma acadmica de la ENSM
Uno de los principales problemas ms severos que histricamente ha afrontado el
sistema de formacin de maestros fue la falta de planeacin que se tradujo en un
crecimiento que, a veces, se antoj anrquico. Esto ocurri a pesar de que en el
gobierno federal se concentraron amplias facultades para regular al sistema de
formacin de maestros, que derivan de su atribucin exclusiva para determinar para
toda la repblica los planes y los programas de estudio de enseanza normal, y de que
surgieron de la creacin y administracin directa de mltiples instituciones formadoras
de maestros en todo el pas. Se asentaba como un lineamiento, el que la
descentralizacin de la educacin normal, permitira formar a los futuros maestros en
la entidad en que prestarn sus servicios, para que su formacin profesional guarde
mayor relacin y congruencia con las necesidades del entorno. Este es uno de los
argumentos utilizado para llevar a cabo la Reestructuracin acadmica y administrativa
de la ENSM.
La Universidad Pedaggica Nacional
En el contexto poltico y sindical en cual surge la UPN con los conflictos entre SEP. y
SNTE gestionado por estos ltimos, representa esta universidad el recurso de
mejoramiento profesional y movilidad social del magisterio, mientras que otros miran
con avidez el control poltico de esta institucin, provocando casos con una numero
bajo en matrcula.
La CNTE contra la poltica anti normalista
Con el pretexto de que existe un gran deterioro de la vida acadmica en la institucin
que redunda en perjuicio de la calidad de los maestros egresados de la ENSM; Se
integra la comisin con ocho personas; funcionarios de alto nivel y reconocido prestigio
en el mbito educativo y se les otorga un plazo de dos meses para presentar la reforma
administrativa y el modelo acadmico que debera aplicarse, todo esto durante el
gobierno de Lpez Portillo el cual Clausura las normales superiores en estados como
Oaxaca, Guerrero, Puebla y Monterey para transformarlas en escuelas de educacin
media superior. Como respuesta a esto se rene la Asamblea de escuelas normales
convocada por la CNTE, su propuesta; convertir las ENR en bachilleratos Pedaggicos.
Esquema de educacin bsica
Qu es el Esquema de Educacin Bsica? sta ha sido la pregunta generalizada en
todas las escuelas de nivel bsico del pas, ya que los maestros fueron los primeros
sorprendidos ante el anuncio de su implantacin inmediata y no tenan antecedentes al
respecto. Esto, producto de la desinformacin y de la falta de participacin real del
magisterio en torno a los problemas que ataen a su situacin profesional y laboral,
revela la poltica que al respecto siguen tanto la parte oficial como la sindical, que
menosprecian al maestro al no hacerlo partcipe de las polticas educativas.

La escueta informacin que lleg a los maestros en torno al Esquema de Educacin
Bsica provoc un gran desconcierto, ya que no quedaban claros sus objetivos, y sin
mediar una campaa de informacin y discusin se solicitaba al profesor llenar un
cuestionario estableciendo su acuerdo o su rechazo a incorporarse al citado Esquema.
Por esta razn algunos profesores con derecho a ubicarse en condiciones favorables
prefirieron rechazar su incorporacin en el Esquema, como producto de la
desinformacin, y por consiguiente de los comentarios y rumores que tal proceso
provoc.
Es evidente que la discusin fundamental en torno al Esquema ha abordado, hasta
ahora, los aspectos laborales, relacionados con la posibilidad de adquirir tal o cual
plaza, sin que se destaque la intencin de definir en algn momento lo que se debera
entender por Esquema de Educacin Bsica, lo cual no aclara el documento
formalizador; con esto, la discusin en torno a las posibilidades de transformacin de la
prctica docente han quedado en un segundo plano, aun cuando pese a sus
limitaciones dicho documento abre la posibilidad de disponer de tiempo pagado para la
realizacin de actividades acadmicas que fortalezcan el quehacer docente del
maestro. Por esto es importante precisar los alcances de esta denominacin, ya que de
ella surgen preguntas: se trata slo de un nuevo esquema laboral del magisterio?,
implica acaso una nueva visin del quehacer de la escuela?, qu otros cambios
habr en la escuela en el desarrollo de las siguientes etapas? stas y otras preguntas
quedan en el aire ante la falta de informacin para analizar todos los alcances de la
medida.

Un aspecto que resulta importante destacar es que el reconocimiento de la superacin
acadmica, como va destacada para la promocin del docente, que puede contribuir a
estimular procesos de desarrollo profesional en sectores importantes del magisterio, se
ve afectado por las restricciones que establece el citado documento al privilegiar a la
Universidad Pedaggica para la asignacin de la plaza de tiempo completo, pues
legalmente la preparacin recibida en otras instituciones de nivel superior, en particular
las normales superiores o la otorgada por las universidades del pas, es equivalente.

La crisis de la profesin, cada salarial e inconsciencia de status.
La docencia se encuentra en Mxico en una profunda crisis. En nuestra regin, los
docentes se enfrentan a condiciones de trabajo malas, con remuneraciones
econmicas bajas que hacen poco atractiva, para los jvenes, la profesin de ensear.
La profesin docente no est regulada por la productividad (los resultados) o la
innovacin (el cambio) sino por la permanencia (antigedad) y el estatus (grados
acadmicos): Por tanto, implementar incentivos es difcil y ms implantar innovaciones.
Las innovaciones dependen de incentivos reales (remuneraciones mayores,
adscripciones y estatus mayores).
En este sentido, la formacin de profesores debe cambiar radicalmente hacia una
dimensin cultural que permita la rendicin de cuentas y su transparencia en su trabajo.
Esto pasa por cambiar radicalmente no slo lo que deben aprender (la pertinencia de
los saberes del saber docente) sino cambiar la dimensin cultural del docente que debe
mutar hacia la evaluacin exgena y permanente de su prctica profesional.
La innovacin tecnolgica no es el cambio social, ni necesariamente lo transporta, el
cambio es el de una relacin social-cultural entre una generacin adulta y una joven; y
entre jvenes las instituciones educativas; no existe el cambio tecnolgico sino el
cambio social a propsito de la apropiacin y uso de las tecnologaspor ahora no
sabemos cunto vayan cambiar las prcticas sociales y cules sus efectos.
AFRONTANDO LA CRISIS DE LA PROFESIN
Salario Profesional y Carrera Magisterial
Cual si fuera una receta de cocina se presentaron unas propuestas aunque ya gastadas
por el discurso poltico para una restructuracin del sistema Educativo Mexicano para
afrontar esta crisis de la profesin docente.
Reforma de la educacin Normal y la creacin de un sistema de capacitacin y
actualizacin. Mejorar las percepciones econmicas con el compromiso de revisarlas
peridicamente para evitar su deterioro. Creacin de un programa de incentivos
monetarios basado en la preparacin acadmica, la atencin a cursos de actualizacin,
el desempeo y la antigedad. El salario docente ha aumentado paulatinamente como
un compromiso del gobierno federal y los gobiernos estatales para garantizar un salario
profesional para los docentes y ahora est incluido, como concepto, en la Ley General
de Educacin. Con todo y sus complicaciones la implementacin de la carrera
magisterial. La creacin de un programa de Actualizacin Permanente del Magisterio, lo
que gener la creacin de Centros de Maestros. El proceso de federalizacin ha
promovido una gran participacin en diversos estados de la Repblica.
Continuar con el proceso de tal forma que la descentralizacin signifique la devolucin
de la autoridad para que la escuela pueda tomar decisiones: el personal de la escuela
sabe lo que es mejor para su unidad educativa y lo que los estudiantes necesitan. Que
las escuelas desarrollen nociones de planeacin, toma de decisiones, autogestin,
extenso sentido de la responsabilidad y estn preparadas para rendir cuentas a sus
usuarios.
La dramtica cada de los salarios reales del magisterio en servicio y la esclerosis de la
pirmide profesional dentro del antiguo sistema escalafonario, recibieron como
respuesta, en 1989, la promesa de establecer un salario profesional para este sector, y
el establecimiento de la Carrera Magisterial, como un escalafn paralelo que estimulara
los esfuerzos de los docentes en su formacin y en el desempeo de sus funciones. A
partir de 1989, los maestros han mejorado progresivamente sus salarios reales a pesar
de la cada provocada por los errores econmicos de diciembre del 94, y en 1993 se
implant la Carrera Magisterial, orientada a crear nuevas expectativas de ascenso en la
profesionalizacin del magisterio, mediante el estmulo de su formacin permanente y
su desempeo en la docencia, sin necesidad de aspirar a una movilidad ascendente en
la jerarqua administrativa, sino mediante el reconocimiento de sus esfuerzos docentes.
Desde entonces, ambas polticas han contribuido a mejorar las condiciones de trabajo y
la carrera profesional del magisterio y, al mismo tiempo, han contribuido a hacer de
nuevo atractiva la profesin docente, despus de perder algunos de sus principales
rasgos de la dcada de los 80: una carrera corta, con plaza automtica, bien
remunerada y con expectativas de movilidad ascendente en el servicio. Adems, la
Carrera Magisterial ha implicado la construccin de un vasto sistema de evaluacin de
la formacin y el desempeo docentes y ha contribuido a difundir la cultura de
evaluacin, convirtiendo a la docencia en una actividad evaluada.
Con el tiempo, la Carrera Magisterial, asociada al mejoramiento de la vida profesional
del magisterio, ha tendido a confundirse con el llamado salario profesional bajo un
mismo rubro: el mejoramiento salarial. De tal manera que, por ejemplo, el incentivo que
la Carrera Magisterial signific para la formacin permanente y el desempeo,
asociados al imperativo de mejorar la calidad educativa, tiende a subordinarse a un
incentivo de carcter meramente laboral y credencialista, y a asociarse y hasta a
subordinarse a la poltica salarial. No obstante, la Carrera Magisterial ha contribuido a
reconfigurar la profesin docente en varios aspectos; por ejemplo, estimulando la
incorporacin del magisterio a una amplia oferta de programas de actualizacin,
capacitacin y mejoramiento profesional, as como a conformar un segmento del
magisterio que, ahora, constituye ya una masa crtica de maestros orientados.
Despus del agotamiento del antiguo escalafn, la Carrera Magisterial contribuy a
reanimar las expectativas de mejoramiento laboral, salarial y profesional del magisterio.
Sin embargo, no ha podido resolver otros problemas estructurales que son perceptibles
en la carrera docente, tales como el reclutamiento y la promocin de los directivos, los
supervisores y el personal de apoyo tcnico pedaggico. Tampoco ha podido resolver
la problemtica de la movilidad de los maestros de las zonas rurales a las zonas
urbanas que, a veces, es un movimiento ms importante que el del ascenso
escalafonario. Los cuellos de botella en el escalafn, en la movilidad del campo a la
ciudad y en la carrera magisterial como mecanismo de ascenso profesional,
aparentemente se estn resolviendo o desfogando mediante el surgimiento de otro
escalafn paralelo, de facto, informal, como es el expediente de comisionar a los
maestros, directivos y supervisores, en funciones y zonas distintas a las de su
nombramiento formal. De esa manera, en la ltima dcada aument el nmero de
maestros comisionados en diversas tareas, desempeando funciones necesarias para
el desarrollo educativo, como apoyo tcnico pedaggico o administrativo en las oficinas
centrales, en la supervisin y las escuelas; sin embargo, otras veces son comisionados
para realizar tareas que poco o nada tienen que ver con la prestacin y el desarrollo de
los servicios educativos. En general las designaciones de comisin se llevan a cabo con
un considerable margen de discrecionalidad por parte de las autoridades educativas
responsables, tanto en el mbito federal como en el de los estados, pues no estn
sometidas a normas claras y precisas. Con frecuencia, el expediente de comisionar a
los maestros permite superar deficiencias de la administracin educativa para poder
gestionar un sistema educativo y escolar cada vez ms complejo; aunque, a menudo,
dicho expediente se usa para premiar servicios polticos y gremiales que nada tienen
que ver con las necesidades de la gestin educativa.
La reforma del sistema de formacin del magisterio
Las sucesivas reformas a los planes y programas de enseanza normal y la progresiva
diversificacin de la oferta curricular del sistema de formacin inicial y permanente del
magisterio ha trado consigo una acentuada tendencia hacia la diferenciacin del perfil
profesional del magisterio. Junto a los maestros de educacin preescolar y primaria
formados en distintos planes de estudios de enseanza normal, encontramos a los
egresados de las licenciaturas de la UPN, una creciente presencia de licenciados en
educacin fsica, especial, artstica e indgena. Adems, despus de la reforma de
1984, los profesores egresados de las licenciaturas provienen de escuelas
preparatorias pertenecientes a diferentes subsistemas de educacin media y superior,
con distintas tradiciones y planes y programas de estudios. Por otra parte, cada vez es
ms frecuente encontrar maestros normalistas que completaron su licenciatura en la
UPN y algunos con otros estudios de licenciatura y de posgrado en diversas
instituciones de educacin superior.
Asimismo, la heterogeneidad del magisterio de educacin bsica creci con la
estabilizacin de la matrcula de educacin primaria y el aumento del peso relativo de la
educacin secundaria, un nivel atendido por un personal docente mucho ms
heterogneo en su formacin inicial.
Como ya se dijo, la reforma curricular de la educacin bsica, la progresiva
diferenciacin curricular y la puesta en marcha de diversos programas encaminados a
mejorar la calidad y la equidad educativas, plantearon la necesidad de crear, expandir y
diferenciar los cuadros de carcter tcnico pedaggico, tanto en la administracin
educativa federal como en las nuevas administraciones educativas de los estados, as
como en las oficinas centrales y en las instancias ms cercanas a las escuelas, como la
supervisin escolar y dentro de las escuelas mismas. Esta tendencia se observ desde
finales de los aos 70, cuando la segunda desconcentracin educativa estableci las
primeras delegaciones de la SEP en cada estado de la Repblica y se acentu con la
federalizacin educativa de 1992 por las razones antes expuestas. Entonces, el
magisterio en servicio ya no se encuentra desempeando slo las funciones docencia,
direccin y supervisin escolar, sino tambin mltiples tareas como personal de apoyo
tcnico pedaggico en las oficinas centrales de las administraciones educativas federal
y estatales, en las oficinas regionales, en la supervisin escolar, en algunas escuelas y
en una gran diversidad de programas educativos.
Para concluir
Al final de este largo ensayo, cuando uno se vuelve a asomar al sistema de formacin
inicial y permanente del magisterio, no queda ms remedio que concluir que,
definitivamente, a principios del siglo XXI ya no es lo mismo que en el pasado la
conduccin y la gestin del sistema de formacin de maestros ni la conduccin y la
gestin del sistema educativo, como tampoco es lo mismo ser maestro en ninguno de
los niveles y modalidades del sistema educativo nacional. Es un campo cargado de
tensiones, de un sistema educativo nacional en el cual, a pesar de todas las reformas y
los cambios realizados a lo largo de las ltimas tres dcadas, como dijo un distinguido
educador espaol: Al igual que en la mayora de los pases del mundo, en Mxico an
coexisten escuelas del siglo XIX con maestros del siglo XX y nios y jvenes del siglo
XXI. El acoplamiento histrico de las escuelas, los maestros y los nios y jvenes
depende, en buena medida, de la transformacin del sistema de formacin inicial y
permanente del magisterio.