EXPOSICIN DE MOTIVOS

NORMAS COMPLEMENTARIAS AL REGLAMENTO DE LA LEY N 28774, LEY

QUE CREA EL REGISTRO NACIONAL DE TERMINALES DE TELEFONA
CELULAR, ESTABLECE PROHIBICIONES Y SANCIONA PENALMENTE A
QUIENES ALTEREN Y COMERCIALICEN CELULARES DE PROCEDENCIA
DUDOSA

1. ANTECEDENTES.

Mediante Ley N 28774 se cre el Registro Nacional de Terminales de Telefona Celular,
se establecieron prohibiciones y se modific el Cdigo Penal, tipificndose como delito
la alteracin, reemplazo, duplicacin o de cualquier modo, la modificacin de un nmero
de lnea o de serie electrnico o de serie mecnico de un terminal celular, de modo que
pueda ocasionar perjuicio al titular o usuario del mismo, as como a terceros.

En la nica Disposicin Transitoria de la Ley N 28774 se encarg al Ministerio de
Transportes y Comunicaciones y al OSIPTEL, la reglamentacin de la referida norma.

Mediante Decreto Supremo N 023-2007-MTC se aprob el Reglamento de la Ley N
28774, el cual estableci disposiciones relativas al Registro Nacional de Terminales de
Telefona Celular, al listado de equipos terminales, a la obligacin de intercambio de
informacin entre los concesionarios mviles, entre otras.

En el artculo 16 del Reglamento de la Ley N 28774 dispuso que el OSIPTEL, en el
marco de sus competencias, establecera las infracciones y sanciones por el
incumplimiento de la Ley N 28774 y su Reglamento; asimismo, la Segunda Disposicin
Complementaria y Transitoria del citada norma reglamentaria estableci que el
OSIPTEL emitira, de ser el caso, la normativa complementaria para el mejor
cumplimiento del referido Reglamento.

Mediante Decreto Supremo N 002-2013-MTC, se modific el Decreto Supremo N 023-
2007-MTC, Reglamento de la Ley N 28774; incluyndose entre sus modificaciones, la
sustitucin del esquema de intercambio de informacin entre los concesionarios mviles
sobre equipos terminales mviles reportados como sustrados, perdidos o en su caso,
recuperados, por un esquema de comparticin de informacin a travs de una base de
datos centralizada nica a nivel nacional, a cargo del OSIPTEL.

En la Tercera Disposicin Complementaria Final del Decreto Supremo N 002-2013-
MTC, se estableci que este Organismo emitira la Resolucin que establezca el
procedimiento para la entrega de informacin al OSIPTEL, por parte de los
concesionarios mviles, de equipos terminales mviles reportados como hurtados,
robados, perdidos y recuperados.

Mediante Resolucin de Consejo Directivo N 050-2013-CD/OSIPTEL, se aprob la
Norma que regula el procedimiento para la entrega de informacin al OSIPTEL de
equipos terminales mviles reportados como sustrados (hurtados y robados), perdidos
y recuperados, as como la forma de acceso a dicha informacin va la base de datos
centralizada nica a nivel nacional, y se estableci el Rgimen de Infracciones y
Sanciones correspondiente a la Ley N 28774 y disposiciones reglamentarias (en
adelante, la Resolucin N 050-2013-CD/OSIPTEL).


2. PROPUESTA NORMATIVA.

De la evaluacin de la aplicacin de la Resolucin N 050-2013-CD/OSIPTEL, se ha
observado que la misma debe ser complementada a fin de contar con un procedimiento
completo relacionado al proceso de bloqueo y/o liberacin de equipos terminales
reportados como robados, perdidos o recuperados; resultando tambin necesario
incorporar algunas modificaciones al procedimiento vigente, a fin de solucionar
problemas relativos a bloqueos indebidos comunicados por los usuarios y detectados
por el OSIPTEL en las supervisiones realizadas.

En ese sentido, a continuacin se sealan las principales propuestas del proyecto
normativo.

2.1 Base de Datos de Reportes

Los concesionarios mviles han implementado sus respectivas Bases de Datos de
Reportes, en virtud de lo dispuesto por la Resolucin N 050-2013-CD/OSIPTEL, la cual
contiene informacin de equipos terminales mviles reportados por sus abonados o
usuarios como sustrados, perdidos o recuperados.

Al respecto, se est proponiendo que la referida Base de Datos de Reportes, de manera
adicional a la informacin de actualmente contiene; incluya tambin informacin de
bloqueos y liberaciones realizados en atencin a la informacin obtenida a travs del
Sistema de Intercambio Centralizado implementado por el OSIPTEL, la cual es
entregada por cada uno de los concesionarios mviles. De esta manera, se podr hacer
seguimiento de la prohibicin que tienen los referidos concesionarios, sealada en el
artculo 7 del Reglamento de la Ley 28774, de prestar el servicio a travs de aquellos
equipos terminales mviles que hayan sido registrados como hurtados, robados, y
perdidos, en la base de datos centralizada a cargo del OSIPTEL; as tambin, se contar
con el registro de la correspondiente liberacin del bloqueo de aquellos terminales
mviles que hayan sido reportados como recuperados.

Por otra parte, considerando que la Resolucin N 050-2013-CD/OSIPTEL vigente
unific los supuestos de robo y hurto de los equipos terminales bajo el rubro equipo
sustrado, se plantea modificar este trmino por carecer de la simplicidad necesaria
para asegurar una comunicacin fluida entre el usuario y el concesionario mvil, que
permita concretar rpidamente un reporte para proceder de inmediato al bloqueo del
equipo, siendo que en estos casos el tiempo resulta esencial para minimizar el perjuicio
econmico que soporta el usuario al haber perdido la posesin de su equipo terminal
mvil con la lnea habilitada, producto de un acto delictivo. En ese sentido, se propone
sustituir el trmino sustrado por el trmino robado.

2.2 Bloqueos y liberaciones en atencin a los reportes registrados por el
propio concesionario del servicio pblico mvil.

En el proyecto normativo se uniformizan los criterios a ser utilizados por los
concesionarios mviles para validar que el solicitante del bloqueo y liberacin es el que
efectivamente corresponde, sea ste un abonado, usuario, importador, distribuidor o el
propio concesionario mvil.

Bloqueos solicitados por los abonados o usuarios.

Se propone que al momento de recibir un reporte de robo o prdida de un equipo
terminal mvil formulado por el abonado o usuario, el concesionario mvil deber
solicitar y validar inmediatamente la siguiente informacin:

(i) Nombre y documento legal de identificacin (DNI o Carn de Extranjera
tratndose de persona natural, o RUC tratndose de persona jurdica) del abonado
del servicio pblico mvil que ha estado siendo utilizado con el equipo terminal
mvil materia del reporte.

(ii) Tratndose de un reporte formulado por el usuario, nombre y documento legal de
identificacin de ste (DNI o Carn de Extranjera), de manera adicional a lo
sealado en el numeral precedente.

(iii) Lugar y fecha de nacimiento de la persona que realiza el reporte (abonado o
usuario, segn sea el caso).

(iv) Informacin aleatoria sobre el servicio pblico mvil que estaba siendo utilizado
con el equipo terminal mvil materia del reporte, segn el cuestionario que sea
previamente comunicado al OSIPTEL.

Asimismo, a efectos de poder contar con los medios probatorios que permitan absolver
cualquier tipo de reclamo o establecer responsabilidades, se considera pertinente
precisar que cuando el reporte sea realizado por va telefnica, el concesionario mvil
deber contar con la grabacin de la comunicacin a travs de la cual se formul el
reporte. Si el referido reporte fue realizado en forma presencial, el concesionario mvil
deber brindar al abonado o usuario el respectivo cargo de recepcin del reporte;
finalmente, cuando el reporte sea realizado por otras vas, el concesionario mvil deber
conservar el mecanismo que contenga el reporte.

Se considera tambin conveniente precisar que el reporte por prdida del equipo
terminal mvil conlleva a la ejecucin, en simultneo, tanto de la suspensin del servicio
pblico mvil como del bloqueo del referido equipo terminal. Para tal efecto, se plantea
que la ejecucin de la suspensin y bloqueo antes referidos, deber producirse dentro
de los cinco (05) minutos siguientes a la generacin del cdigo correlativo del respectivo
reporte. Si la ejecucin no fuese realizada en el plazo sealado, el concesionario mvil
deber, adicionalmente a la responsabilidad administrativa que se genere, asumir el
costo de las llamadas que se efecten desde la fecha y hora en que el servicio debi
ser suspendido.

Liberacin solicitada por los abonados.

El concesionario mvil que registr el reporte del abonado o usuario de robo o prdida
de su equipo terminal mvil, que posteriormente reciba un reporte de recuperacin y la
respectiva solicitud para la liberacin del equipo terminal y reactivacin del servicio;
deber solicitar y validar inmediatamente la siguiente informacin:

(i) Cdigo correlativo del reporte de bloqueo.

(ii) Nombre y documento legal de identificacin (DNI o Carn de Extranjera
tratndose de persona natural, o RUC tratndose de persona jurdica) del abonado
del servicio pblico mvil que ha estado siendo utilizado con el equipo terminal
mvil materia del reporte.

(iii) Nombre y documento legal de identificacin (DNI o Carn de Extranjera
tratndose de persona natural, o RUC tratndose de persona jurdica) de la
persona (abonado o usuario) que solicit el bloqueo.

(iv) Nombre y documento legal de identificacin (DNI o Carn de Extranjera
tratndose de persona natural, o RUC tratndose de persona jurdica) de la
persona (abonado) que solicita la liberacin. Cabe precisar que, en lnea con lo
dispuesto en el artculo 8 del Reglamento de la Ley N 28774, los reportes de
recuperacin podrn ser presentados por los abonados, y no por los usuarios.

(v) Informacin aleatoria sobre el servicio pblico mvil que estaba siendo utilizado
con el equipo terminal mvil materia del reporte, segn el cuestionario que sea
previamente comunicado al OSIPTEL.
En el caso que el reporte de recuperacin sea realizado por va telefnica y el abonado
no contase con el cdigo correlativo del reporte de bloqueo, ste deber apersonarse a
alguna de las oficinas o centros de atencin a usuarios del concesionario mvil, en
donde se le solicitar y validar la informacin que corresponde a los numerales (ii) al
(v) respectivamente. A su vez, si el reporte de recuperacin es presentado por el
abonado del servicio pblico mvil por la va presencial, no ser necesario solicitar la
validacin de la informacin que corresponde a los numerales (iii) y (v).

Asimismo, se propone que la ejecucin de la reactivacin del servicio y liberacin del
equipo terminal sea realizada dentro de los cinco (05) minutos siguientes de concluida
la validacin. Se precisa que la liberacin del equipo terminal reportado como
recuperado no debe ser condicionada al pago de deuda del abonado ni a ningn otro
tipo de condicionamiento.

Bloqueos solicitados por los importadores, distribuidores o por el propio
concesionario mvil

Para el caso de los reportes a ser efectuados por los importadores y distribuidores o el
propio concesionario mvil, se precisa que stos deben ser presentados personalmente
en cualquiera de las oficinas o centros de atencin o a travs de cualquier otro medio
que el concesionario mvil implemente para tal fin y comunique previamente al
OSIPTEL.

En tanto los importadores, distribuidores y concesionarios mviles, deben acreditar el
origen legal de la adquisicin de los equipos terminales que reporten como robados o
perdidos; esta acreditacin se realizar con facturas o documentos equivalentes, que
confirmen la propiedad u otro ttulo que permita la posterior comercializacin del equipo
terminal mvil.

Al finalizar el reporte efectuado por el importador, distribuidor o por s misma, y una vez
validada la informacin correspondiente, el concesionario mvil deber entregar a quien
formul el reporte un cdigo correlativo del reporte realizado, como constancia del
mismo. En este supuesto, se propone que la ejecucin del bloqueo deber producirse
dentro de los sesenta (60) minutos siguientes a la generacin del cdigo correlativo del
respectivo reporte.

Liberacin solicitada por los importadores, distribuidores o por el propio
concesionario mvil.

Se plantea que el concesionario mvil que registr el reporte del importador, distribuidor
o de s mismo, de robo o prdida del equipo terminal mvil, y que posteriormente reciba
un reporte de recuperacin y solicitud para la liberacin del referido equipo; deba
solicitar y validar inmediatamente la siguiente informacin:

(i) Cdigo correlativo del reporte de bloqueo.

(ii) Nombre y documento legal de identificacin (DNI o Carn de Extranjera
tratndose de persona natural, o RUC tratndose de persona jurdica) del
importador o distribuidor que solicit el bloqueo.

(iii) Nombre y documento legal de identificacin (DNI o Carn de Extranjera) y, en su
caso, poder de representacin, de la persona natural que solicita la liberacin.

(iv) Informacin aleatoria sobre la documentacin que fue presentada para acreditar
el origen legal de la adquisicin de los equipos terminales que se reportaron como
sustrados o perdidos; solo si el reporte de recuperacin no es presentado a travs
de la va presencial.
Asimismo, se propone que la ejecucin de la liberacin deber producirse dentro de los
sesenta (60) minutos siguientes de concluida la validacin.

2.3 Bloqueo y liberacin de equipos terminales a travs del Sistema de
Intercambio Centralizado.

Se estn manteniendo los horarios establecidos para el Sistema de Intercambio
Centralizado, por la Resolucin N 050-2013-CD/OSIPTEL. Sin embargo, se est
precisando que los concesionarios mviles slo cargaran la informacin que le haya
sido reportada por sus propios abonados, usuarios, importadores o distribuidores, o por
el propio concesionario. Esta precisin se realiza, debido a que se ha detectado que
algunos concesionarios mviles recogen la informacin proveniente del Sistema
Centralizado a cargo el OSIPTEL y la vuelven a cargar como si fuera de su propia
empresa, generndose duplicidad en la informacin.

A continuacin se detalla cada una de las actividades previstas como parte del
procedimiento de intercambio de informacin:

Primera actividad: Entrega de informacin al Sistema de Intercambio
Centralizado, entre las 00:00:00 y las 01:59:59 horas. El concesionario mvil
deber cargar al directorio del Sistema denominado Transferencia, un archivo
con informacin acumulada y ordenada de la ms antigua a la ms reciente,
correspondiente a los reportes de bloqueo y liberacin del da anterior (realizados
entre las 00:00:00 y las 23:59:59 horas), que le hayan sido reportados por sus
abonados, usuarios, importadores o distribuidores, o por el propio concesionario;
como robados, perdidos o recuperados.

Segunda actividad: Recojo de informacin del Sistema de Intercambio
Centralizado, entre las 02:00:00 y las 03:59:59 horas. Se deber descargar del
directorio del Sistema denominado Transferencia, los archivos disponibles
cargados en el da por los dems concesionarios en cumplimiento de la Primera
Actividad antes sealada, as como los archivos cargados con informacin del
intercambio internacional.

Se ha considerado pertinente precisar que el concesionario mvil deber realizar el
bloqueo o liberacin, segn corresponda, considerando nicamente el registro ms
reciente de cada cdigo NE del archivo diario cargado por los dems concesionarios o
en los archivos del intercambio internacional de informacin. En ese sentido, en caso un
nmero electrnico haya sido incluido en un archivo diario en ms de un registro de
bloqueo o liberacin, el concesionario mvil que reciba la informacin del intercambio
nicamente deber ejecutar el bloqueo o liberacin, segn corresponda, del registro
ms reciente.

2.4 Reclamos relacionados con el bloqueo o liberacin de equipos terminales
mviles.

En la propuesta normativa se definen los diferentes tipos de reclamos relacionados con
el bloqueo o liberacin de equipos terminales mviles:

(i) Reclamos por problemas en la atencin de la solicitud de bloqueo: este tipo de
reclamo se presentar en caso que:

El concesionario mvil se niegue a realizar el bloqueo solicitado por el
abonado o usuario.
El concesionario mvil acepte el reporte pero no le entregue el cdigo
correlativo respectivo.
El concesionario mvil no ejecute el bloqueo dentro del plazo mximo
definido en la norma.

(ii) Reclamos por problemas en la atencin de la solicitud de liberacin: este tipo de
reclamo se presentar en caso que:

El concesionario mvil se niegue a realizar la liberacin solicitada por el
abonado.
El concesionario mvil no ejecute la reactivacin del servicio y liberacin del
equipo terminal mvil dentro del plazo mximo definido en la norma.

(iii) Reclamo por bloqueo o liberacin que no han sido solicitados.

El abonado o usuario podr presentar un reclamo en caso no estuviera de acuerdo
con el bloqueo o liberacin del equipo terminal, en particular, si dicho bloqueo o
liberacin se produce sin haber existido solicitud alguna del abonado o usuario,
segn corresponda.

Si el concesionario mvil no acredita la existencia del reporte por robo, prdida o
recuperacin que ha dado origen al bloqueo o liberacin, deber declarar fundado
el reclamo. Asimismo, el concesionario mvil deber declarar fundado el reclamo
si al momento de realizarse el reporte no sigui el procedimiento establecido en el
marco normativo para realizar el bloqueo o liberacin.

De otro lado, se plantea que el plazo para resolver los reclamos, el procedimiento y
dems disposiciones aplicables a la tramitacin de los referidos reclamos, sean los que
establezca la normativa que regula los procedimientos de atencin de reclamos de los
abonados y usuarios, es decir, la Resolucin de Consejo Directivo N 015-99-
CD/OSIPTEL y sus modificatorias, y las normas que en un futuro la modifiquen o
sustituyan.

En caso el reclamo presentado por el abonado o usuario sea declarado fundado por el
concesionario mvil que lo ha tramitado, ste deber ejecutar el bloqueo o liberacin,
segn corresponda, en el mismo da en que se emita la resolucin respectiva, sin
perjuicio de la notificacin de la decisin en el plazo aplicable. Asimismo, se dispone
que los concesionarios mviles debern coordinar entre s en caso resulte necesario
para tramitar y resolver los reclamos que hayan recibido, as como para ejecutar en el
mismo da las respectivas resoluciones que declaren fundado el reclamo y realizar los
bloqueos o liberaciones que correspondan.

2.5 Tratamiento de los bloqueos realizados indebidamente.

Se plantea disponer que el concesionario mvil deber liberar, de oficio, todo equipo
terminal mvil que haya bloqueado y respecto del cual no pueda acreditar con
grabaciones, documentacin o los registros que correspondan, que el bloqueo se
produjo por una causa contemplada en la norma. Para tales efectos, el concesionario
mvil deber controlar permanentemente los registros que incorpore a su Base de Datos
de Reportes, debiendo evaluar en la atencin de reclamos presentados por sus
abonados o usuarios, si se observan situaciones irregulares que podran estar afectando
a un nmero mayor de usuarios.

Asimismo, la liberacin de los bloqueos realizados indebidamente, deber ser ejecutada
por el concesionario mvil en el mismo da en que tome conocimiento que el bloqueo
efectuado es indebido.

En caso el bloqueo realizado indebidamente haya sido comunicado por el concesionario
mvil al Sistema de Intercambio Centralizado, deber tambin comunicar la
correspondiente liberacin a travs del archivo que ser entregado al referido Sistema
el da siguiente en que tome conocimiento del bloqueo efectuado indebidamente. En
ese sentido, los terceros concesionarios mviles que descarguen el archivo respectivo
del Sistema de Intercambio Centralizado, debern ejecutar la correspondiente liberacin
aplicando el procedimiento respectivo.

2.6 Rgimen de infracciones y sanciones.

Se plantea complementar el rgimen de infracciones y sanciones aprobado por
Resolucin N 050-2013-CD/OSIPTEL, incluyendo las conductas que se precisan y
establecen en la norma que se propone. De este modo, se definen las infracciones por
el incumplimiento de las obligaciones definidas en el Reglamento de la Ley N 28774 y
la norma que se propone; sealando adems la gravedad de la sancin que
corresponder a cada una de ellas.

2.7 Derogacin de la Resolucin N 050-2013-CD/OSIPTEL.

En tanto la norma que se propone, incorpora en su texto diversas disposiciones de la
norma aprobada por Resolucin N 050-2013-CD/OSIPTEL, complementndolas y/o
modificndolas, se considera necesario que de aprobarse la norma propuesta, se
derogue expresamente la mencionada Resolucin.


3. CONCLUSIONES.

3.1. Resulta necesario desarrollar normas complementarias relacionadas al proceso
de bloqueo y/o liberacin de equipos terminales reportados como robados o
perdidos, que permitan contar con un procedimiento completo sobre el tema.

3.2 Como parte del procedimiento de bloqueo y liberacin se est regulando la
informacin mnima que los concesionarios mviles deben requerir al solicitante,
a efectos de validar que efectivamente le corresponde realizar tal requerimiento,
as como los plazos mximos de ejecucin de los bloqueos o liberaciones
solicitados.

3.3 Adicionalmente, se detallan los distintos tipos de reclamos relacionados con el
bloqueo o liberacin de equipos terminales mviles que pueden ser presentados.

3.4 Se proponen modificaciones al actual procedimiento de intercambio de
informacin entre concesionarios mviles a efectos de solucionar algunos
problemas, que en el contexto de la supervisin, se han venido detectando.

3.5 Se establece el rgimen de infracciones y sanciones aplicable.


4. RECOMENDACIN.

De acuerdo a lo expuesto, se recomienda publicar para comentarios de los agentes
interesados el Proyecto de: Normas Complementarias al Reglamento de la Ley N
28774, Ley que crea el Registro Nacional de Terminales de Telefona Celular, establece
prohibiciones y sanciona penalmente a quienes alteren y comercialicen celulares de
procedencia dudosa.