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COMISIÓN DE TRANSPORTES Y COMUNICACIONES

Dictamen recaído en el Proyecto de Ley 7222/2020-CR, que


declara de necesidad publica e interés nacional regular el
uso indebido de medios tecnológicos en telecomunicaciones
como las redes sociales y aplicaciones.

COMISIÓN DE TRANSPORTES Y COMUNICACIONES

PERIODO ANUAL DE SESIONES 2020-2021

Señora presidente:

Ha ingresado para dictamen de la Comisión de Transportes y Comunicaciones, de


conformidad con el artículo 102° de la Constitución Política del Perú y los artículos 75 y
76 del Reglamento del Congreso de la República, el Proyecto de Ley 7222/2020-CR,
a iniciativa del Congresista; LUIS CARLOS SIMEÓN HURTADO, por lo que propone
declarar de necesidad pública e interés nacional regular el uso indebido de medios
tecnológicos en telecomunicaciones como las redes sociales y aplicaciones.

I. SITUACIÓN PROCESAL

a) Antecedentes
➢ El Proyecto de Ley 7222/2020-CR
Ingresó al Área de Trámite Documentario el 26 de febrero del 2021
Fue decretado a la Comisión de Transportes y Comunicaciones el 3 de
marzo del 2021.
Ingreso a la comisión Transportes y Comunicaciones para su estudio el
04 de marzo de 2021

b) Opiniones e información solicitadas.

Se ha solicitado opinión del Proyecto de Ley 7222/2020-CR a las siguientes


entidades:
1. Ministerio de Transportes y Comunicaciones, Mediante Oficio N° 1139-2020-
2021/CTC-CR
2. Presidencia del Consejo de Ministros Mediante el Oficio N° 1140-2020-2021-
CTC/CR

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3. Organismo Supervisor de Inversión Privada en Telecomunicaciones, mediante el


Oficio N° 1141-2020-2021-CTC/CR.
4. Instituto Nacional de Investigación y Capacitación de Telecomunicaciones,
mediante el Oficio N° 1142-2020-2021-CTC/CR
5. Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, mediante el Oficio N° 1143-2020-
2021-CTC/CR
6. Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, mediante el Oficio N° 1144-
2020-2021-CTC/CR
7. Defensoría del Pueblo, mediante el Oficio N° 1045-2020-2021-CTC/CR.

II. CONTENIDO DE LA PROPUESTA

• El proyecto de Ley 7222/2020-CR, es regular el uso indebido de medios


tecnológicos en telecomunicaciones como las redes sociales y aplicaciones.
Asimismo, se busca establecer parámetros y procedimientos generales del uso
de las redes sociales en internet que permitan proteger a los usuarios frente a
conductas lesivas o potencialmente peligrosas resultado de la extralimitación o
uso inadecuado de las redes sociales virtuales.

III. MARCO NORMATIVO.


• Constitución Política del Perú.
• Reglamento del Congreso de la República.
• Ley 29370, Ley de Organización y Funciones del Ministerio de Transportes y
Comunicaciones.
• Ley 27337, Ley que aprueba el Nuevo Código de los Niños y Adolescentes.
• Ley 28044, Ley General de Educación
• Ley 30254, Ley de Promoción para el Uso Seguro y Responsable de las
Tecnologías de la Información y las Comunicaciones por Niños, Niñas y
Adolescentes.
• Ley 30466, Ley que establece parámetros y garantías procesales para la
consideración primordial del interés superior del niño
• Ley 26889, Ley Marco para la Producción y Sistematización Legislativa.
• Ley 30096, Ley de delitos informáticos
• Decreto Legislativo N° 1410

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IV. ANALISIS DE LA PROPUESTA


a) Análisis técnico
La sociedad peruana es amparada por la Constitución Política del Perú,
donde en su artículo 1° establece “la defensa de la persona humana y el
respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y del Estado”,
asimismo, en el artículo 2° inciso 6 “A que los servicios informativos,
computarizados o no, públicos o privados, no suministren informaciones que
afecten la intimidad personal y familiar “. En ese contexto cabe indicar que el
inciso 7, establece “Al honor y a la buena reputación, a la intimidad
personal y familiar, así como a la voz y a la imagen propias. Toda
persona afectada por afirmaciones inexactas o agraviadas en cualquier
medio de comunicación social tiene derecho a que este se rectifique en forma
gratuita, inmediata y proporcional, sin perjuicio de las responsabilidades de
Ley.

Las iniciativas Legislativa busca establecer procedimientos generales del uso


de las redes sociales en internet que permitan proteger a los usuarios frente
a conductas lesivas o potencialmente peligrosas resultado de la
extralimitación o uso inadecuado de las redes sociales virtuales. Al respecto
las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC) han fomentado el
intercambio de conocimientos y la colaboración, también han facilitado la
producción, distribución y el intercambio de material sexualmente explícito o
de otro contenido ilegal que se emplea para explotar y abusar de las niñas,
niños y adolescentes. Dicha tecnología ha abierto nuevas vías para la trata
de niñas, niños y adolescentes. Además de nuevos medios para ocultar esas
transacciones de los encargados de aplicar la ley. También ha hecho que
sea mucho más fácil para los niños acceder a contenido inapropiado y
potencialmente dañino.

Durante los últimos años, las redes sociales se han convertido en una
herramienta eficiente para contactar y conocer personas de diversos lugares.
Sin embargo, una mala utilización de dichas redes concierne al delito del
ciberacoso o acoso virtual. De esta manera, las circunstancias de la agresión

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ya no se encuentran limitadas en un espacio físico como la calle, el trabajo o


el hogar, sino que se manifiesta en el espacio cibernético. (Alexia Taboada
Pajuelo)

En nuestro país, las mujeres son las principales víctimas del acoso
cibernético. Al respecto, el Observatorio Nacional de Violencia contra la
Mujer indicó que se reportaron 1603 casos entre febrero del 2018 y julio del
2019. En adición a esto, durante el 2019, el Ministerio de la Mujer y
poblaciones Vulnerables registró 77 denuncias, en las cuales el 72% de las
víctimas fueron afectadas mediante Facebook; el 44%, por WhatsApp; 10%,
Instagram y el 3%, Twitter. De esta manera, observamos que este crimen
informático registra una cifra alarmante y, desde luego, esta cifra podría
cambiar si se toma en cuenta a aquellas víctimas que por motivos personales
no decidieron reportar su caso.

En nuestro país, el ciberacoso se encuentra regulado en nuestro


ordenamiento jurídico; sin embargo, la información es escasa y poco
difundida. Por lo tanto, merece ser atendido desde un punto de vista legal y
psicológico por el impacto negativo que genera en las víctimas.

En el caso de los niños y adolescentes, la falta de una adecuada atención


por parte de los adultos les deja aún más vía libre para acceder sin control a
Internet. Si el ordenador o la tableta no dispone de filtros que limiten el acceso
a las páginas inadecuadas, de forma accidental o buscando nuevos amigos
y estímulos se irán encontrando allí con toda clase de contenidos, servicios
y personas, no siempre fiables ni convenientes para todas las edades. Y lo
que empieza por curiosidad puede acabar en una adicción ya que los niños
y los adolescentes son fácilmente seducibles. Por desgracia hay muchos
adultos que no son conscientes de estos peligros, que ya se daban en parte
con la televisión y los videojuegos y que ahora se multiplican en Internet,
cada vez más omnipresente y accesible a todos en las casas, escuelas,
cibercafés, smartphones, etc.

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El ciberbullying es el uso de medios digitales con la intención de acosar


psicológicamente a una víctima que no puede defenderse fácilmente y cómo
estos generan consecuencias trascendentales en la vida de quienes lo
vivencian, siendo víctimas de insultos, hostigamientos, mensajes ofensivos,
y/o amenazadores, chantajes entre otros. Los reportes de ciberbullying, o
acoso escolar a través de los medios informáticos, están creciendo en el
país, así mismo se muestra datos estadísticos entre los meses de febrero y
junio del 2018, la Plataforma Acoso Virtual del Ministerio de la Mujer y
Poblaciones Vulnerables (MIMP) contabilizaron 397 alertas de acoso por
redes sociales, de las cuales solo se informaron 46. El presente estudio se
realizó con el objetivo de analizar el ciberbullying en el Perú de los años 2015
– 2019, cuya búsqueda se realizó en base de datos como: Redalyc, SciELO
y repositorios de las instituciones universitarias.

Todas las funcionalidades de Internet (navegación por las páginas web,


publicación de weblogs y webs, correo electrónico, mensajería instantánea,
foros, chats, gestiones y comercio electrónico, entornos para el ocio(…)
pueden comportar algún riesgo, al igual que ocurre en las actividades que
realizamos en el “mundo físico”
CUADRO I

Fuente: http://reporteroescolar.unir.net/2018/los-lisodas/noticias/ciberacoso-ciberbullying/669800227917/
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Ciberbullying crece en el Perú, pero la mayoría no lo denuncia. En el 2016


hubo 212 denuncias de acoso virtual y este año se registraron 12 más.
Además, una encuesta del Taller Protégeme reveló que el 47.2% de
escolares fue testigo de una agresión por Internet. Empero, no hay
facilidades para la denuncia.
Los reportes de ciberbullying, o acoso escolar a través de los medios
informáticos, están creciendo en el país según las estadísticas del portal
SíseVe, del Ministerio de Educación.

Un estudio realizado a 2,200 alumnos de diversos colegios de Lima


Metropolitana por el Taller Protégeme –que nació inspirado en un caso real
de acoso escolar ocurrido en el Perú y trabaja para prevenir el bullying–
reveló que el 62% de los estudiantes encuestados entre 2014 y 2016 aseguró
haber sido testigo de un caso de acoso contra sus compañeros o contra su
persona y el 47.2% señaló que la agresión se realizó a través de Internet,
Víctor Sausa, promotor de dicho taller, refirió que, aunque la encuesta revela
que los casos de ciberbullying están creciendo en las escuelas peruanas,
son los que menos se denuncian, pues el golpe emocional y el alcance de
este tipo de acoso es mucho mayor y tanto los niños agredidos como los
testigos no saben cómo responder ante este tipo de situaciones.

Agregó que para los adultos es difícil identificar estos casos pues la sociedad
actual ha cedido el espacio virtual a los niños. "Los padres no tienen acceso
a la red social donde se producen los ataques y los menores afectados, los
que no tuvieron la culpa, siguen bajo la sombra del miedo y la vergüenza",
manifestó.

El Servicio de Convivencia Escolar del Minedu, refirió que justamente por eso
dicho portafolio está impulsando la cultura del reporte y que no se vea la
violencia escolar como algo normal, sino que los directores y maestros
reporten y no minimicen los casos.

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Por otro lado, Las redes sociales son servicios prestados a través de Internet
que te permiten generar un perfil público, en el que puedes plasmar datos
personales e información de ti mismo, orientándote a través de herramientas
que te permiten interactuar con otros internautas, estos nuevos servicios se
configuran como poderosos canales de comunicación e interacción, que te
permiten crear grupos de seguidores: pasatiempos, comunicación, empleo,
etc, sin embargo, esa misma información que se publica sobre sí mismo,
puede ser aprovechada por delincuentes para robarla y enviarla a bases de
datos para publicidad ya que públicas dónde y cómo vives y los sitios que
frecuentas. Por no hablar de la información que publican los menores de
edad, que pueden terminar en manos de redes delincuenciales que se
especializan en tráfico de personas, prostitución, etc.

Al unirte a una red social como Facebook, twitter, Instagram, etc, te implica
conceder información personal, situación que se efectúa a modo voluntario,
pero no siempre estas consciente de ello. Montados como estamos en la
sociedad de la información, quizá lo hacemos llevados de una "ola" donde
no se calibran bien las consecuencias. Eres tú, quien debe poner en una
balanza las ventajas que ofrecen las redes sociales y los problemas
derivados de su uso, la Agencia Española de Protección de Datos está
llevando a cabo una campaña de concienciación acerca de la trascendencia
que tiene poner a disposición de toda la Red fotos, preferencias sexuales,
aficiones, opiniones, inquietudes o credos religiosos.

Hoy en día, las redes han ido destapando una agresividad donde se publicita
ante millones de personas injurias, ofensas, agravios, ultrajes, sarcasmos,
chistes e ironías en forma de comentarios en las redes sociales,
divulgaciones públicas y tuits; el racismo, el machismo o la xenofobia se han
alimentado, históricamente, de una comunicación ‘venenosa e hiriente’,
difundiendo apreciaciones más improcedentes, discriminatorias, racistas,
contra cualquiera que piense y sea diferente por razón de su procedencia,
política, religión, género, orientación sexual o clase social.

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Sin embargo, las redes sociales han promovido e intensificado la interacción


y comunicación entre las personas, circunstancia que conlleva al
cuestionamiento sobre el alcance y su ciencia de la regulación normativa
aplicable a las mismas, teniendo en cuenta los riesgos y amenazas que
presentan para sus usuarios. La red social actúa como dinamizador de las
comunicaciones en el mundo, potencia las marcas y promociona los
productos o servicios asociados.
Las nuevas formas de relacionamiento a través de las redes sociales crean
una nueva realidad interactiva que presenta al derecho desafíos asociados
con los alcances de la soberanía y la jurisdicción estatal, de modo que
cualquier conflicto de interés presentado en alguna de las redes sociales
virtuales existentes en Internet, conduce en primera medida a preguntarse
¿Qué ley se aplica al caso? Y ¿Quién fiscaliza el caso? cuestionamientos
cuya respuesta no resulta clara, porque el Estado en un espacio virtual pierde
el alcance de su jurisdicción y regulación; no actúa como creador de derecho
o regulador jurídico primario, dada la naturaleza de las relaciones virtuales,
los sujetos que las componen, la complejidad de canales de acción y
resultados, además de las dificultades respecto a “ley aplicable” y
“jurisdicción internacional aplicable”, se suma la variedad de conflictos
surgidos de las redes sociales virtuales que suponen controversias de
diversa índole, sean penales, comerciales y civiles, entre otras.

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Cuadro N° 02

https://www.ipsos.com/es-pe/redes-sociales-en-el-peru-urbano

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TASA DE PENETRACIÓN DE REDES SOCIALES EN AMÉRICA LATINA Y CARIBE


POR PAÍS EN 2020

Fuente: https://es.statista.com/estadisticas/1073796/alcance-redes-sociales-america-latina/

Perú, Uruguay y Argentina fueron los países con el mayor porcentaje de


usuarios de redes sociales sobre el total de la población, según datos de
enero de 2020. El uso de redes sociales en Perú alcanzó al 73% de su
población, mientras que en Uruguay un 78% de sus habitantes son usuarios
activos de este tipo de plataformas de comunicación online.

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Cuadro N° 03

Fuente: https://www3.gobiernodecanarias.org/medusa/ecoescuela/seguridad/riesgos-asociados-al-uso-de-las-
tecnologias/riesgos/

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Cuadro N° 04

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Fuente: https://peru21.pe/lima/ciberbullying-crece-peru-mayoria-denuncia-75311-noticia/

Asimismo, las iniciativas legislativas establecen un conjunto de normas


generales que permite al Estado brindar a los usuarios seguridad en las
plataformas y poner sanciones a los infractores, estableciendo un
mecanismo de control sobre la red sin llegar a menoscabar la libertad de
expresión, permitiendo brindar inmediatez y simplicidad ante conductas
inapropiadas en la red, sin recurrir a un proceso y un órgano ajeno a la
comunidad virtual.

Por ende, el Estado tiene como uno de sus fines primordiales el desarrollo
del País y el bienestar general de la población, para lo cual realiza
diversos programas y proyectos, siendo uno de los aspectos claves para
lograr el desarrollo, la implementación de dispositivos tecnológicos para
el uso de los niños y adolescentes en el país, y que de esta manera
adquieran niveles de competitividad adecuados, para que tengan
sostenibilidad en su crecimiento, desarrollo saludable, mental y
psicológico, avance en la inclusión social, reducción de la pobreza, y
pueda lograr su integración interna y externa como capital humano y
ciudadano dentro de la sociedad; pero tiene que ser regulado y bajo
control adecuado por el estado, sociedad, familias, empresa e
instituciones privadas y públicas, trabajar de manera articulada para tener
mejor protección a los menores.

Finalmente por lo expuesto, se requiere con carácter de urgencia, las


empresas operadores de telecomunicaciones, proveedores de aparatos
tecnologías, teléfonos móvil y fijo, internet, cable y otros sean
monitoreados y fiscalizados, regulados y obligados en colocar filtros que
bloqueen en toda tecnología que contengan internet para uso de los
menores, niños, niñas y adolescentes, para ello las empresas deben ser
obligados a contribuir con la sociedad moderna, respetando el buen
desarrollo saludable de los niños, niñas y adolescentes del país.

b) Análisis del marco normativo y efectos de la vigencia de la norma


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De acuerdo con lo señalado en el artículo 79 de la Constitución Política del


Perú, en concordancia con lo establecido en el artículo 76° del Reglamento
del Congreso de la República, la iniciativa legislativa no puede contener
propuesta de creación ni aumento del gasto público, por lo que la iniciativa
materia de estudio cumple con lo señalado en las normas legales antes
citadas y no contraviene la Constitución Política del Perú, ni ninguna norma
legal peruana.

c) Análisis de las opiniones recibidas


Se han recibidos opiniones siguientes:

1. Opinión del Ministerio de Transportes y Comunicaciones


Mediante oficio N° 1991-2020-MTC/04, al cual adjunta el Informe N° 2359-
2020-MTC/08, elaborado por la Oficina General de Asesoría Jurídica de la del
MTC, indicando lo siguiente:
Desde el punto de vista legal y atendiendo a la opinión vertida por la Dirección
General de Políticas y Regulación en Comunicaciones en el informe N°0984-
2020-MTC/26, indicando que el Ministerio no tiene competencia para emitir
opinión respecto del Proyecto de Ley.

2. Opinión de la Presidencia del Consejo de Ministros


Mediante oficio N° D000842-2021-PCM-SG, se remite el informe N° D000728-
2021-PCM-OGAJ, elaborad por la oficina General de Asesoría Jurídica de la
Presidencia del Consejo de Ministros, indicando lo siguiente:
De conformidad con el artículo 48 del Reglamento de Organización y
Funciones de la Presidencia del Consejo de Ministros, aprobado por Decreto
Supremo N° 022-2017-PCM, la Secretaría de Gobierno Digital, es el órgano de
línea responsable de ejercer la rectoría del Sistema Nacional de Informática,
mediante la formulación y aprobación de normas, directivas y lineamientos que
permitan el cumplimiento de sus objetivos y emitir opinión técnica en el ámbito
de su competencia.

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3.9 Bajo ese marco normativo, la Secretaría de Gobierno Digital, mediante


Informe D000008-2021- PCM-SSTRD-SLA de la Subsecretaría de
Transformación digital, emite opinión sobre el Proyecto de Ley N° 7222/2020-
CR, concluyendo lo siguiente:

“La Secretaría de Gobierno Digital, en su calidad de ente rector del Sistema


Nacional de Transformación Digital, y de las materias de Confianza Digital y
Gobierno Digital, concordante con lo dispuesto en el Reglamento de
Organización y Funciones de la Presidencia del Consejo de Ministros, tiene
las competencias y atribuciones para emitir opinión en el ámbito de sus
competencias, entre las que comprende las materias vinculadas al Sistema
Nacional de Transformación y confianza digital.
Las disposiciones previstas en la propuesta normativa desconocen la
regulación vigente en torno al uso seguro de tecnologías y el marco de
confianza digital.
Asimismo, las obligaciones del proyecto de ley resultan ambiguas y
subjetivas, vulnera la libertad de expresión y afectan la esfera privada de la
ciudadanía.

De conformidad con lo expuesto precedentemente, se concluye que el


Proyecto de Ley 7222/2020-CR, mediante el cual se propone la “Ley que
regula el uso indebido de medios tecnológicos en telecomunicaciones como
las redes sociales y aplicaciones” no resulta viable toda vez que vulnera
derechos fundamentales y existen mecanismos ya implementados.

Sin embargo, se sugiere la participación de la Secretaría de Gobierno


Digital de la Presidencia del Consejo de Ministros, en su calidad de
órgano rector de las materias de economía y confianza digitales, en la
adecuación del Proyecto de Ley N° 7222/2020-CR en razón a que se
deben fortalecer las disposiciones vigentes para garantizar el
desarrollo integral de niñas, niños y adolescentes, promover el
ejercicio sano de una ciudadanía digital y asegurar la consistencia
normativa”.

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➢ Opinión del Organismo Supervisor de Inversión Privada en


Telecomunicaciones – OSIPTEL
3.10 El Organismo Supervisor de Inversión Privada en Telecomunicaciones
– OSIPTEL emite opinión respecto al Proyecto de Ley N° 7222-2020/CR,
mediante Informe N° 00079-OAJ/2021 de la
elaborado por Oficina de Asesoría Jurídica, que señala lo siguiente:
“e. Sobre el artículo 9 del Proyecto de Ley. –
El artículo propuesto indica lo siguiente:
“Artículo 9.- De los medios de vigilancia y sanción
El Poder Ejecutivo, a través de la Presidencia del Consejo de Ministros, el
Organismo Supervisor de la Inversión Privada en Telecomunicaciones
(OSIPTEL) y el Ministerio de Transportes y Comunicaciones, deberá
suscribir acuerdos o códigos de conducta con las redes sociales que operen
dentro del territorio nacional como son: Facebook, Twitter, YouTube, Google
y demás redes sociales o plataformas digitales que surjan, en virtud de las
cuales estas compañías asuman la responsabilidad de implementar una
serie de mecanismos y procedimientos que permitan suspender
publicaciones, contenidos o expresiones ilegales, ofensivas, abusivas o
indeseables; sexuales, de
terrorismo; de odio por condiciones de género, político, religioso o de raza;
de violencia física o moral, de forma rápida y eficaz para proteger a los
usuarios víctimas de los mismos.”
Acerca del artículo 9 del Proyecto de Ley, se observa que establece la
participación del Organismo Supervisor de la Inversión Privada en
Telecomunicaciones – OSIPTEL, a través de la determinación de
obligaciones que se encuentran fuera del marco de las competencias y
funciones actualmente atribuidas a este Organismo Regulador.
Así, resulta pertinente indicar que, de conformidad con el Reglamento
General del OSIPTEL, aprobado con Decreto Supremo Nº 008-2001-PCM,
el OSIPTEL fue creado para encargarse de regular el comportamiento de las
empresas operadoras así como las relaciones de dichas empresas entre sí

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de garantizar la calidad y eficiencia del servicio brindado al usuario y de


regular el equilibrio de las tarifas.
Para el cumplimiento de lo antes mencionado, OSIPTEL cuenta con las
siguientes
funciones: normativa, reguladora, supervisora, fiscalizadora y sancionadora,
de solución
de controversias; sin embargo, las mismas son ejercidas sobre las
actividades que involucran la prestación de los servicios públicos de
telecomunicaciones.

Siendo así, las competencias adicionales que se pretenden establecer para el


OSIPTEL, no se encuentran alineados a los objetivos planteados para los
cuales fue creado este Regulador. Bajo esa misma lógica, es de considerar que
este Organismo no se encarga de observar el contenido de las redes
sociales sino de la regulación del mercado de servicios públicos de
telecomunicaciones; por lo que, la atribución de funciones que se plantean
en el proyecto normativo no resulten compatibles con los fines de nuestra
Institución.
f. Sobre el artículo 13 del Proyecto de Ley. -
El artículo propuesto indica lo siguiente:
“Artículo 13.- Medios de información y denuncia

La Presidencia del Consejo de Ministros, a través del OSIPTEL creará dentro


de una línea telefónica que servirá como punto de información para
proveedores y usuarios de redes globales de información acerca de las
implicaciones legales de su uso en relación al buen uso de las redes sociales.
Asimismo, creará dentro de su página puedan remitirse los usuarios para
formular denuncias contra conductas lesivas o ilícitas publicadas en las
redes sociales y señalar las paginas electrónica; así como, señalar a los
autores o responsables de tales publicaciones. En caso se reciba por vía
telefónica o electrónica denuncia que puedan revestir de carácter penal las
mismas deberán ser remitidas de inmediato a las autoridades competentes,
con el fin de que adelanten la investigación que corresponda”.

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uso indebido de medios tecnológicos en telecomunicaciones
como las redes sociales y aplicaciones.

Cuando la víctima de la publicación abusiva sea menor de edad, las


denuncias o reportes recibidos junto con las acciones correctivas tomadas
deberán ser informadas dentro de las 24 horas siguientes a su recibo.”
Respecto del artículo citado, se reitera que la propuesta normativa establece
responsabilidades al OSIPTEL que se encuentran más allá de sus
competencias contempladas en su Reglamento de Organización y
Funciones, el cual no contempla injerencia más allá de los Servicios Públicos
de Telecomunicaciones, mientras que gran parte del Proyecto propuesto
tiene que ver con contenidos. Un ejemplo de aplicación práctica adecuada
se encuentra en el Reglamento de Neutralidad
de Red (Resolución N° 165-2016-CD/OSIPTEL), emitido por este Organismo
Regulador, que contiene disposiciones en el ámbito de los servicios públicos
de telecomunicaciones mas no en el de contenidos.

Se recomienda remitir el presente informe, el Informe N° D000072-2021-


PCM-SSAP de la Secretaría de Gestión Pública, el Informe D000008-2021-
PCM-SSTRD-SLA de la Secretaría de Gobierno Digital y el Informe N°
00079-OAJ/2021 del Organismo Supervisor de Inversión Privada en
Telecomunicaciones – OSIPTEL a la Comisión de Transportes y
Comunicaciones del Congreso de la República.
Se recomienda considerar la participación de la Secretaría de Gobierno
Digital de la Presidencia del Consejo de Ministros en la adecuación del
Proyecto de Ley N° 7222/2020-CR, en su condición ente rector del Sistema
Nacional de Transformación Digital, para fortalecer las disposiciones
vigentes que garantizan el desarrollo integral de niñas, niños y adolescentes,
promover el ejercicio sano de una ciudadanía digital y asegurar la
consistencia normativa.

d) Análisis Costo – Beneficio.

El presente proyecto de ley no implica no genera gasto público ni partidas


presupuestales adicionales, están enmarcando en las políticas públicas de
protección al usuario, consagrado en la Constitución Política del Perú, pues

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uso indebido de medios tecnológicos en telecomunicaciones
como las redes sociales y aplicaciones.

los Organismos que gozan de presupuesto pueden acondicionar políticas de


esta magnitud con recursos propios, pues la presente propuesta resulta viable
y oportuna en beneficios de los ciudadanos peruanos a nivel nacional, pues
desde el Estado se debe cautelar, vigilar y prevenir conductas y
comportamientos que afecten gravemente al honor y la buena reputación de
las personas.

e) Vinculación con la Agenda Legislativa y las Políticas de Estado del


Acuerdo Nacional:

La presente iniciativa legislativa tiene vinculación con las siguientes políticas


de Estado de Acuerdo Nacional.
- Política del estado N° 7: Erradicación de la Violencia y Fortalecimiento
del Civismo y de la Seguridad Ciudadana.
- Política de Estado N° 16: Fortalecimiento de la Familia, Protección y
Promoción de la Niñez, la Adolescencia y la Juventud.
- Política de Estado N° 20: Desarrollo de la Ciencia y la Tecnología.
- Política de Estado N° 24: Afirmación de un Estado Eficiente y
Transparente.
- Política de Estado N° 35: Sociedad de la información y sociedad del
conocimiento

V. CONCLUSIÓN.

Por lo expuesto, la Comisión de Transportes y Comunicaciones, de conformidad con lo


establecido en el literal c) del artículo 22°, 75° y 76° del Reglamento del Congreso de la
República, recomienda la APROBACIÓN del Proyecto de Ley 7222/2020-CR, con el
siguiente:

TEXTO SUSTITUTORIO

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Dictamen recaído en el Proyecto de Ley 7222/2020-CR, que
declara de necesidad publica e interés nacional regular el
uso indebido de medios tecnológicos en telecomunicaciones
como las redes sociales y aplicaciones.

LEY QUE REGULA EL USO INDEBIDO DE MEDIOS TECNOLÓGICOS Y QUE


PONGA EN PELIGRO LA SEGURIDAD DE LAS NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES

Artículo 1. Objetivo de la ley

La presente ley tiene como objetivo regular el uso indebido de medios tecnológicos
que pongan en peligro la seguridad de las niñas, niños y adolescentes.

Artículo 2. Ciudadanía digital

Los usuarios de Internet ejercen la ciudadanía digital y se desenvuelven en un


entorno digital seguro mediante el ejercicio de los deberes y derechos que les
asisten, observando las recomendaciones de seguridad y confianza digital que el
ente rector en la materia disponga.

Artículo 3. Derecho de rectificación

El usuario de plataformas digitales que se vea afectado por publicaciones de


información, o uso de expresiones y mensajes que afecten sus derechos
fundamentales realizados por otro usuario, tendrá el derecho a requerir, por el
medio que tenga a su alcance, una rectificación, en las mismas dimensiones de la
publicación realizada, sin necesidad que medie orden judicial que así lo disponga.

Asimismo, el usuario de plataformas digitales que publique información, o use


expresiones y mensajes que afecten derechos fundamentales de otras personas
usuarias, tendrá derecho a rectificarse por el mismo medio mediante el cual efectuó
la publicación, sin necesidad que medie orden judicial que así lo disponga.

Artículo 4. Políticas de uso de redes sociales

Las entidades estatales y personas naturales o jurídicas privadas dentro del


territorio nacional que tengan a su cargo personal deberán seguir los lineamientos
y políticas establecidos por el ente rector en confianza digital en el país para el uso
de las redes sociales al interior de su entidad u organización, mediante reglamento
interno, obligación contractual u otro documento que consideren conveniente, con
el fin de coadyuvar a contrarrestar cualquier situación que ponga en peligro la
integridad de las personas en el entorno digital.

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Dictamen recaído en el Proyecto de Ley 7222/2020-CR, que
declara de necesidad publica e interés nacional regular el
uso indebido de medios tecnológicos en telecomunicaciones
como las redes sociales y aplicaciones.

Artículo 5. Seguridad y confianza digital

La Presidencia del Consejo de Ministros, a través de la Secretaría de Gobierno


Digital, en su calidad de ente rector del marco de seguridad digital, identidad digital
y confianza digital en el país, articula con las entidades públicas y los actores del
ecosistema digital acciones para fortalecer la confianza en el entorno digital, lidera
la articulación de la gobernanza de Internet como plataforma para impulsar la
ciudadanía digital y elabora políticas públicas en aras de garantizar el marco
normativo adecuado para la seguridad digital que incluye la ciberdefensa, la
ciberinteligencia, la ciberdelincuencia y la ciberseguridad a efectos de proteger a
los usuarios en Internet.

La Secretaría de Gobierno Digital convoca a la academia, la comunidad técnica, las


organizaciones del sector privado, la sociedad civil, las entidades públicas y a la
ciudadanía para generar diálogos abiertos que aborden las problemáticas que
ponen en peligro la seguridad y confianza digital y la integridad de la ciudadanía en
el mundo digital, en especial de las niñas, niños y adolescentes, y define los
mecanismos necesarios para garantizar la protección de la ciudadanía sobre
acciones realizadas en dicho entorno y a través de medios tecnológicos y de
telecomunicaciones.

Artículo 6. Atribuciones del ente rector

El ente rector del Marco de Seguridad y Confianza Digital, tiene las siguientes
atribuciones relativas a la protección de niñas, niños y adolescentes en el ámbito
digital, sin perjuicio de aquellas descritas en el Decreto de Urgencia Nº 007-2020:

a. Destinar recurso humano con conocimientos técnicos y/o jurídicos en el


tema de seguridad de información, seguridad y confianza digital, para
apoyar la ejecución de actividades de la Comisión Especial creada mediante
la Ley 30254, Ley de Promoción para Uso Seguro y Responsable de las
Tecnologías de la Información.
b. Diseñar, implementar, dirigir y mantener vigente el Plan Nacional de
Capacitación en Seguridad y Confianza Digital para los funcionarios del
Estado y ciudadanía en general, con el apoyo de organismos internacionales
y otros actores interesados.
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Dictamen recaído en el Proyecto de Ley 7222/2020-CR, que
declara de necesidad publica e interés nacional regular el
uso indebido de medios tecnológicos en telecomunicaciones
como las redes sociales y aplicaciones.

c. Fiscalizar el cumplimiento de la legislación en materia de identidad digital,


seguridad y confianza digital e impulsar la gobernanza en Internet en
beneficio de la ciudadanía digital en el país.
d. Impulsar convenios de cooperación internacional para la adhesión del Perú
a los diferentes instrumentos internacionales en identidad digital, seguridad
y confianza digital.
e. Definir los mecanismos necesarios para garantizar la protección de la
ciudadanía sobre acciones realizadas en dicho entorno y a través de medios
tecnológicos y de telecomunicaciones, producto del diálogo abierto con los
actores del ecosistema digital que aborde los aspectos de gobernanza de
Internet.
f. Diseñar, impulsar y dirigir campañas nacionales de sensibilización y
concientización en temas de seguridad y confianza digital que contemplen
contenidos especializados y adecuados a los diferentes usuarios del entorno
digital para la prevención y educación en materia de protección de los
riesgos en el entorno digital a través de distintos medios digitales y de
comunicación.

Artículo 7. Medios de información y denuncia.

El ente rector en seguridad y confianza digital crea un espacio dentro de la Plataforma


Digital Única GOB.PE como punto de información para usuarios de Internet con el fin de
proveer herramientas educativas vinculadas al uso de las tecnologías de la información
y comunicaciones, las tecnologías digitales y el Internet.

El ente rector trabaja en coordinación con la Policía Nacional del Perú para que el
Sistema de Información Policial "Denuncia Digital" facilite a la ciudadanía la formulación
de denuncias relativas a los delitos informáticos contra la indemnidad y libertades
sexuales tipificadas en la Ley 30096, Ley de Delitos Informáticos.

Artículo 8. Plataforma nacional de talento digital

Créase la Plataforma Nacional de Talento Digital, a cargo de la Presidencia del Consejo


de Ministros, a través de la Secretaría de Gobierno Digital, en su calidad de autoridad
nacional rectora del Sistema Nacional de Transformación Digital para impulsar el
desarrollo de contenidos de calidad en materia de seguridad digital, identidad digital,
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Dictamen recaído en el Proyecto de Ley 7222/2020-CR, que
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uso indebido de medios tecnológicos en telecomunicaciones
como las redes sociales y aplicaciones.

confianza digital, gobernanza en Internet, transformación digital segura, desarrollo de


plataformas, servicios y soluciones digitales seguros en favor de la ciudadanía.

Artículo 9. Del Congreso de la República

El Poder Ejecutivo, a través de la Presidencia del Consejo de Ministro, deberá informar


anualmente a la Comisión de Transportes y Comunicaciones del Congreso de la
República el avance de las acciones adoptadas de acuerdo, a lo establecido en el
artículo 5 de la presente ley.

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS MODIFICATORIAS

Primera. Modificación del artículo 5 de la Ley 30096, Ley de Delitos Informáticos

Modifíquese el artículo 5 de la Ley 30096, Ley de Delitos Informáticos, con el siguiente


texto:

“Artículo 5.- Proposiciones a niños, niñas y adolescentes con fines sexuales por medios
tecnológicos

El que a través de Internet, comunicaciones electrónicas, aplicaciones móviles,


aplicaciones web, tecnologías de transmisión de datos u otro medio análogo
contacta con un menor de catorce años para solicitar u obtener de él material
pornográfico, o para proponerle llevar a cabo cualquier acto de connotación sexual con
él o con tercero, o con el propósito de cometer cualquier acto contra la integridad
sexual del menor de catorce años o su indemnidad y libertad sexuales, será
reprimido con una pena privativa de libertad no menor de cuatro ni mayor de ocho años
e inhabilitación conforme a los numerales 1, 2, 4 y 9 del artículo 36 del Código Penal.

Cuando la víctima tiene entre catorce y menos de dieciocho años de edad y medie
engaño, la pena será no menor de tres ni mayor de seis años e inhabilitación conforme
a los numerales 1, 2, 4 y 9 del artículo 36 del Código Penal”

Segunda. Modificación del artículo 4 de Ley 30254, Ley de Promoción para Uso
Seguro y Responsable de las Tecnologías de la Información

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Dictamen recaído en el Proyecto de Ley 7222/2020-CR, que
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uso indebido de medios tecnológicos en telecomunicaciones
como las redes sociales y aplicaciones.

Modifíquese el artículo 4 de Ley 30254, Ley de Promoción para Uso Seguro y


Responsable de las Tecnologías de la Información, con el siguiente texto:

“Artículo 4. Conformación de la comisión especial

La comisión especial está conformada por un representante de la Presidencia del


Consejo de Ministros, un representante del Ministerio de Educación, un representante
del Ministerio del Interior, un representante del Ministerio de la Mujer y Poblaciones
Vulnerables, un representante del Organismo Supervisor de Inversión Privada en
Telecomunicaciones (OSIPTEL), un representante de la Unidad Fiscal Especializada
en Ciberdelincuencia del Ministerio Público, un representante del Poder Judicial,
un representante del sector privado, un representante del sector académico y un
representante de la sociedad civil.

Mediante Decreto Supremo, la Presidencia de Consejo de Ministros puede integrar


otros miembros en la comisión especial, conforme se determinen nuevos actores
que coadyuven en la consecución de los fines de la mencionada comisión.”

DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA FINAL

Única. Reglamentación de la presente ley

Encárguese a la Presidencia de Consejo de Ministros, a través de la Secretaría de


Gobierno Digital la reglamentación de la presente ley en un plazo no mayor 60 días
hábiles, a partir de su publicación.

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Sala de Comisiones
Lima, mayo 2021

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