Manual Mga

Subdireccin de Proyectos e Informacin para la Inversin Pblica
METODOLOGIA GENERAL AJ USTADA, PARA LA IDENTIFICACIN, PREPARACIN Y EVALUACIN DE

PROYECTOS
13/09/2010
1

Libertad y Orden
Repblica de Colombia

METODOLOGA GENERAL AJUSTADA, PARA LA IDENTIFICACIN,
PREPARACIN Y EVALUACIN DE PROYECTOS DE INVERSIN

Bogot, D.C., Mayo de 2009
Direccin de Inversiones y Finanzas Pblicas

EQUIPO DE TRABAJO

DEPARTAMENTO NACIOINAL DE PLANEACIN


PROYECTOS
13/09/2010
2
Directora:

Carolina Rentera

Subdirector:

Mauricio Santamara

Director de Inversiones y Finanzas Pblicas

Fernando J imnez

Coordinadora del Grupo Asesor de la Gestin de Programas y Proyectos de
Inversin Pblica

Ana Maria Cadena Cruz

GRUPO ASESOR DE LA GESTIN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS DE
INVERSIN PBLICA

Sagrario Forero Gil

Luis Fernando Serrano Serrano

J os Manuel Rivera Len

J airo J avier Yepes Escobar

TABLA DE CONTENIDO


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I. INTRODUCCIN --------------------------------------------------------------------- 4
II. MANUAL DEL USUARIO --------------------------------------------------------- 10
A. Introduccin --------------------------------------------------------------------------------- 10
B. Aspectos Generales. ---------------------------------------------------------------------- 12
C. Estructura de la MGA. -------------------------------------------------------------------- 14
Habili tar Excel:------------------------------------------------------------------------------------- 14
D. Uso de la MGA ------------------------------------------------------------------------------ 15
E. Estructura Lgica del Sistema -------------------------------------------------------- 15
F. Nuevo Proyecto. ---------------------------------------------------------------------------- 16
G. Actualizar Proyecto ----------------------------------------------------------------------- 18
H. Transmisin del Proyecto --------------------------------------------------------------- 19
I. Ficha Tcnica -------------------------------------------------------------------------------- 20
II. PRESENTACIN----------------------------------------------------------------------- 22
IV. MARCO LEGAL. ---------------------------------------------------------------------- 25
J. Consti tuci n Poltica de Col ombia.-------------------------------------------------- 25
K. Decreto 111 de 1.996. -------------------------------------------------------------------- 25
L. Decreto 841 de 1.990 Reglamentacin de la Ley 38 de 1.989. ------------- 26
M. Ley 152 de 1.994. ------------------------------------------------------------------------ 28
N. RESOLUCION 0806 DE 2005 ----------------------------------------------------------- 29
V. MARCO CONCEPTUAL ----------------------------------------------------------- 31
A. Conceptos ------------------------------------------------------------------------------------ 32
B. Estructura o Marco l gico de proyectos.------------------------------------------ 36
C. Matri z de Marco Lgico. ----------------------------------------------------------------- 37
VI. FORMULACIN DEL PROYECTO ----------------------------------------------- 39
A. MODULO 1: IDENTIFICACIN ---------------------------------------------------- 39
DESCRIPCIN DEL PROBLEMA ------------------------------------------------------------------------ 40
ANALISIS DE LOS EFECTOS ----------------------------------------------------------------------------- 41
ANALISIS DE LAS CAUSAS ------------------------------------------------------------------------------- 42
PROBLEMA ------------------------------------------------------------------------------------------------------ 43
J USTIFICACIN ------------------------------------------------------------------------------------------------ 44
DIAGNOSTICO DEL PROBLEMA O NECESIDAD ------------------------------------------------- 47
B. MODULO 2: PREPARACIN ------------------------------------------------------ 68
Estudio legal. ----------------------------------------------------------------------------------------------------- 70
Estudio de Mercado ------------------------------------------------------------------------------------------- 72
Estudio de localizacin --------------------------------------------------------------------------------------- 77
Estudio tcnico. ------------------------------------------------------------------------------------------------- 79
Estudio Institucional - Organizacional ------------------------------------------------------------------- 84
Estudio Ambiental ---------------------------------------------------------------------------------------------- 85
Estudio de Desastres y/o anlisis de riesgos. -------------------------------------------------------- 87
Estudio de Aspectos Comunitarios. ---------------------------------------------------------------------- 92
Estudio Financiero.--------------------------------------------------------------------------------------------- 94
Fuentes de Financiacin. ---------------------------------------------------------------------------------- 100


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C. MODULO 3: EVALUACIN EXANTE ------------------------------------- 106
1. Eval uacin financiera-------------------------------------------------------------------- 108
1.1 Flujo de caja a precios constantes. --------------------------------------------------------------- 108
1.2 Costo de oportunidad. --------------------------------------------------------------------------- 109
1.3 Calculo del Valor Presente Neto a precios de mercado ----------------------------- 111
1.4. Clculo de la tasa interna de retorno financiera de la alternativa -------------------- 112
1.5. Calculo del Costo Anual Equivalente CAE a precios de mercado --------------------- 113
1.6. Indicadores de costo eficiencia financiero ----------------------------------------------------- 114
2. Evaluacin econmi ca y social . -------------------------------------------------------- 115
2.1. Flujo de caja a precios econmicos o sociales. ---------------------------------------------- 115
2.2. Calculo del Valor Presente Neto a precios econmicos o sociales, VPNES. ------ 117
2.3. Calculo de la tasa interna de retorno a precios econmicos o sociales. ----------- 118
2.4 Indicadores de costos Eficiencia Econmicos y Sociales --------------------------------- 119
2.5 Costo Anual Equivalente Econmico y Social, CAEES ------------------------------------ 121
2.6. Evaluacin por ponderacin en el uso de los factores de origen nacional. -------- 122
2.7. Resumen comparativo de las alternativas ----------------------------------------------------- 123
3. Seleccin del nombre y datos complementarios del proyecto. ---------------------------- 127
D. MODULO 4: PROGRAMACIN. ------------------------------------------------ 133
1. Programacin fsicofinanciera. -------------------------------------------------------- 134
2. Programacin Fuentes de financi acin ---------------------------------------------- 140
E. MODULO 5: FICHA ESTADSTICA BSICA DE INVERSIN EBI -- 145
BIBLIOGRAFIA -------------------------------------------------------------------------- 157
ANEXO No. 1 FORMATOS DEL MANUAL METODOLGICO ------------- 160
ANEXO No. 2 TEORIA DE PROYECTOS ----------------------------------------- 221
ANEXO No. 3 ELEMENTOS TERICOS DE LA INVERSIN PBLICA - 226
ANEXO No. 4. CLASIFICACIN MANO DE OBRA ---------------------------- 252
ANEXO NO. 5. CLASIFICACIN INDUSTRIAL INTERNACIONAL
UNIFORME - CIIU ----------------------------------------------------------------------- 253
ANEXO No. 6 PROYECTOS QUE REQUIEREN LICENCIA AMBIENTAL
SEGN ENTIDAD COMPETENTE -------------------------------------------------- 254
ANEXO No. 7 CRITERIOS DE INVERSIN CLCULO DEL VPN, TIR Y
CAE ----------------------------------------------------------------------------------------- 318
ANEXO No. 8 MARCO CONCEPTUAL INDICADORES ---------------------- 330
ANEXO No. 9 GLOSARIO DE TRMINOS -------------------------------------- 333
ANEXO No. 10 CLASIFICACIN DE LOS COMPONENTES O
CATEGORAS. --------------------------------------------------------------------------- 344

I. INTRODUCCIN

Los proyectos son aquellos documentos que simulan las condiciones de la


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produccin de bienes y servicios. Esto implica que una vez tomada la decisin de
llevar a cabo el proyecto es necesario realizar las actividades previstas, ya que
realizar solo una parte de ellas conlleva a que no se genere ningn beneficio de los
planteados por el proyecto. Por lo tanto, se incurre en un desperdicio de los
recursos utilizados. Un proyecto inconcluso presenta un gran costo para el pas
pues implica la perdida del uso racional del recurso, no genera beneficios y el
retraso de las actividades a su vez genera retraso en la obtencin de los beneficios
y una disminucin sustancial de la rentabilidad financiera, econmica y social de los
proyectos.

Los proyectos se caracterizan, a su vez, por tener definidos, el perodo de inversin
y el perodo de operacin o vida til del proyecto. La inversin se realiza en un
perodo de tiempo determinado de antemano y generalmente concluye con un
producto o con los elementos necesarios para la prestacin de un servicio. El
perodo siguiente consiste en la operacin del proyecto, en el cual se inicia la
obtencin de los beneficios, objeto mismo del proyecto. La operacin del proyecto
est asociada con costos anuales que permiten su funcionamiento. En algunos
casos el perodo de inversin puede coincidir con la operacin del proyecto, por
ejemplo: Proyectos de medio ambiente, investigacin, estudios, capacitacin, etc.

La vida til del proyecto se define como el perodo durante el cual se obtienen los
beneficios, y depende del funcionamiento del proyecto y de la forma como se
administre. Para un adecuado funcionamiento del proyecto se debe tener en cuenta
que siempre es necesario destinar recursos en operacin y mantenimiento, y que
esto representa un costo directo del proyecto, aunque estos costos sean cubiertos
con recursos de funcionamiento.

La formulacin de un proyecto parte de la identificacin del problema o la necesidad
que se est observando. La identificacin del problema permite establecer qu tipo
de bienes y servicios son necesarios producir e implementar para su solucin. Debe
incluir un estudio de oferta y/o demanda del bien o servicio que se desea producir o
implementar. Este estudio permite determinar la cantidad del bien o servicio que se
demanda actualmente y no se est produciendo. El estudio de oferta y/o demanda
es fundamental para el planteamiento, anlisis de las alternativas y su
dimensionamiento.

La complejidad del estudio de oferta y/o demanda depende del proyecto y sus
caractersticas. En algunos casos es necesario llevar a cabo proyecciones de
demanda y/o estimacin de la oferta actual, para determinar el dficit del servicio o
bien producido. En otros casos el anlisis puede reducirse a la determinacin de las
cantidades producidas y consumidas actualmente.

El anlisis que se realiza con este Manual Metodolgico pretende escoger la mejor
opcin posible al problema planteado.

Generalmente existen varias alternativas de solucin; sin embargo, es importante
tener en cuenta que todas las alternativas planteadas deben solucionar
exactamente el mismo problema.

El anlisis de alternativas se centra en estudiar, entre otros; la generacin de
empleo, la conveniencia de una u otra tecnologa, el tamao del proyecto, la
localizacin ptima, poblacin beneficiada, impacto ambiental, etc.

Para obtener la alternativa ptima se deben calcular los ingresos y el costo total de


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cada una de ellas. Los ingresos estn asociados a la etapa de operacin del
proyecto. En los costos se deben incluir los costos de inversin, los costos de
operacin y mantenimiento, adems de los costos de reinversiones futuras
necesarias para obtener los resultados previstos con el proyecto.
La evaluacin concluye en la seleccin de la alternativa que aporta mayores
beneficios e incluye, entre otros, criterios de generacin de ms empleo,
rentabilidad econmica, utilizacin de ms bienes o servicios de origen nacional al
menor costo.

Elementos a tener en cuenta en la formulacin y evaluacin de proyectos.

Proyecto con informacin en etapa
1
de perfil - Para efectos de este manual o
metodologa de identificacin, preparacin y evaluacin de proyectos, se debe tener
en cuenta que se est haciendo un anlisis de proyecto al nivel de perfil
2
, teniendo
en cuenta que se deja a discrecin del formulador, evaluador o viabilizador de
acuerdo al tipo de proyecto, complejidad, especificidad, etc., la ampliacin de la
informacin hasta llegar a las etapas de prefactibilidad
3
y factibilidad
4
, si el proyecto
a s lo requiere.
- Perfil Se define como la reunin y anlisis de toda la informacin de
origen secundario relacionada con el proyecto, necesaria para dar
cumplimiento al trmite de diligenciamiento del manual o metodologa de
identificacin, preparacin y evaluacin de proyectos (ejemplo, informacin
acerca de proyectos similares, mercados y beneficiarios, encontrada en
estudios tcnicos, textos, proyectos ya elaborados, otras entidades, etc.).
Para las diferentes alternativas del proyecto deben verificarse y estimarse
sus costos y beneficios de manera preliminar. Con esta informacin, deber
poderse descartar algunas alternativas y plantear cules ameritan estudios
ms detallados
5
. As mismo, es posible tomar la decisin de aplazar o
descartar el proyecto.

Adems de los elementos ya mencionados, es importante que el formulador tenga
presente que la formulacin y evaluacin de un proyecto puede requerir no slo de
informacin secundaria; puede tambin requerir de informacin primaria o
especifica y para ello deber contar con los recursos necesarios, de acuerdo al
proyecto a desarrollar y a su complejidad.

Los costos de estos estudios no necesariamente debern financiarse con recursos
de inversin, podrn igualmente surgir del presupuesto propio de la entidad, de
crditos, de contribuciones, etc., teniendo en cuenta la funcin de la entidad.

Para la entidad el diagnstico de necesidades debe ser una de las actividades
propias, de manera que se pueda dar prioridad, programar y planear
adecuadamente la inversin de los cada vez ms escasos recursos del Estado.

1
Existen diferentes etapas dentro del ciclo de proyectos que tienen vinculacin reciproca estrecha y siguen una
progresin lgica, que dependen del grado de profundidad de informacin con el que se trabaja, son estas: Perfil,
prefactibilidad y factibilidad.
2
Perfil: Informacin reunida y analizada de origen secundario.
3
Prefactibilidad: Informacin reunida y analizada de origen primario.
4
Factibilidad: Depende fundamentalmente de las necesidades adicionales de informacin de la etapa de
prefactibilidad.
5
Se podr concluir que la falta de informacin requiere de gastos en estudios que permitan contar con informacin,
por lo que se deber utilizar la metodologa de Preinversin, antes de iniciar la formulacin del proyecto. Es claro,
que tal decisin depende del formulador, evaluador o viabilizador y de la complejidad del proyecto que se plantee.


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Desarrollar un proyecto, puede incluir varias fases preliminares para lograr uno o
varios objetivos, y requerir gastos en estudios de preinversin para permitir el
desarrollo y puesta en marcha de la solucin a un problema.
Deben contemplarse varias fases o etapas dependientes unas de otras, con
controles de viabilidad o criterios de elegibilidad, que determinen el desembolso de
los recursos del Estado, para lo cual se deber hacer una adecuada planeacin de
los recursos.

Todo proyecto deber comenzar con identificar no solo la problemtica, sino
tambin las fuentes de informacin secundaria existentes y a las que tiene acceso
la entidad. Por ejemplo, estudios, banco de costos prototipo, banco de proyectos
exitosos, banco de indicadores sectoriales, proyectos registrados en los bancos de
programas y proyectos de inversin, y los existentes en otras entidades o sectores,
etc.

Es importante tener en cuenta que la metodologa general propuesta permite la
formulacin y evaluacin basada en informacin secundaria, son los formuladores,
evaluadores y viabilizadores, quienes deben definir la pertinencia de la informacin
suministrada.

A este nivel se define si el proyecto debe o no basarse sobre informacin primaria o
entrar en estado de prefactibilidad o factibilidad si as lo requiere.

La primera tarea consiste en: la realizacin de estudios, determinacin de
activos y recursos necesarios para desarrollar el proyecto. Es aqu donde el
procedimiento realizado dentro de la metodologa promueve o rechaza la
ejecucin del proyecto; muchos proyectos requieren de la realizacin de
estudios especficos y pertinentes con miras a obtener un resultado que
justifique la viabilidad del mismo, es el caso de los estudios de impacto
ambiental o los estudios de oportunidad y conveniencia de un proyecto de
inversin.

Es importante resaltar que los estudios que se efecten para el cometido de un
proyecto, pueden haberse causado con recursos de inversin o haberse clasificado
como proyectos de inversin coadyuvantes e incidentes en otros proyectos, es decir
pueden convertirse simplemente en subproductos orientados a la realizacin de
proyectos estructurales. En esta fase se puede identificar y utilizar la informacin
existente en el Gapi, banco de costos prototipo, banco de proyectos exitosos, banco
de indicadores sectoriales.

La segunda tarea corresponde a: la inversin, ejecucin, montaje y
disposicin para operar el proyecto.

A continuacin se presenta un ejemplo que ilustra las opciones que se tienen para
la formulacin y evaluacin de proyectos.

Adquisicin lote, diseo, construccin y dotacin de sede.

Las opciones que se presentan al formulador del proyecto de acuerdo a la
sugerencia de presentacin, seran:

La primera opcin sera: formular el proyecto basando en informacin
secundaria: Estudios, informacin con la que cuenta la entidad, experiencia


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del formulador, etc.

En este caso se supone que no se cuenta con lote, no hay diseos, slo se conoce
el rea requerida, por lo cual se elabora un presupuesto con informacin
secundaria, as:

Se cotiza un lote o se toma como base m2 en la zona donde se desea
ubicar la sede.
Se calcula costo por m2 de construccin de acuerdo a las reas supuestas
requeridas.
Se calcula la dotacin con informacin secundaria, o cotizaciones directas.
Se elabora el proyecto el cual, se ajustar una vez se tenga el lote, los
diseos y estudios requeridos. En este nivel puede tomarse como referencia
otros proyectos ya ejecutados.

Como no se cuenta con informacin especifica, el proyecto:

Puede estar sobre o subdimensionado en costos y/o requerir ajustes en gastos de
inversin.
Se podran incrementar los costos por concepto de la adquisicin del lote, estudios
especficos, suelos, licencias, etc. Por ejemplo, calcular una cimentacin apropiada
podra implicar costos muy altos en proyectos de construccin.

La segunda opcin consiste en: formular el proyecto al nivel de
prefactibilidad o factibilidad, contando con informacin, producto de estudios
especficos que sean insumo del proyecto.

Para este ejemplo, las condiciones del flujo de informacin en la formulacin del
proyecto para el nivel de factibilidad o prefactibilidad, sern:

Etapa I Adquisicin lote. El lote o la edificacin requerida, es condicin
para continuar con la formulacin del proyecto en la etapa de estudios.
Etapa II Estudios. Una vez se tenga la definicin de los estudios
requeridos en la formulacin: estudio topogrfico, de suelos, diseos
arquitectnicos, estructurales, hidrulicos y sanitarios, elctricos, diseos de
ETAPA I.
Adquisicin
Lote
(Accin de
apropiar el lote)
ETAPA II.
Estudios:
- Estudio suelos.
- Topografa.
- Diseo estructural,
arquitectnico,
hidrulico, elctrico,
diseos especiales.
- Diseos oficina,
acabados.
- Cantidades de obra
presupuesto, licencias
etc

ETAPA III.
Construccin:
Accin de
materializar la
infraestructura
planeada, no
existente.
ETAPA IV.
Dotacin:
Accin de adquirir
y/o instalar nuevos
elementos en la
infraestructura
existente.
ETAPA V.
Operacin y
mantenimiento
de sede.
SEDE PARA LA ENTIDAD


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equipos especiales, diseo de oficinas, cantidades de obra, etc., se
proyectarn los recursos de preinversin enmarcados dentro del proyecto.
Etapa III Construccin. Al tener los estudios se reafirma la alternativa de
inversin y se puede iniciar la gestin para obtener recursos a fin de iniciar
la etapa de ejecucin.
Etapa IV Dotacin. Construida la sede, se puede adquirir y/o instalar los
elementos que permitan la operacin del proyecto en la instalacin
existente.
Etapa V Operacin y mantenimiento sede. Entra en funcionamiento la
sede de la entidad.

Los recursos para operacin y mantenimiento deben ser tenidos en cuenta en el
presupuesto de funcionamiento de la Entidad, o definir las fuentes que no deben
corresponder al presupuesto de inversin.

En un proyecto al nivel de prefactibilidad o factibilidad, hay que tener en cuenta que:

- No hay posibilidad de sobre o subdimensionar los costos. Los gastos de
inversin son reales, la alternativa seleccionada se ha evaluado econmica,
financieramente, se han tenido en cuenta la oportunidad y rentabilidad.
- Los costos de lote, estudios especficos, suelos, licencias, etc., no tienen
posibilidades de presentar inexactitudes, pues se cuenta con informacin
real.
- Los costos de construccin y dotacin son reales, no estn sujetos a
cambio.

Por lo tanto, se puede garantizar el xito.

El manual se divide en cuatro mdulos, cada uno de ellos presenta unas
instrucciones precisas aplicables a un conjunto de formatos que se deben
diligenciar; los formatos se presentan en el anexo No.1: Formatos del Manual
Metodolgico. Con cada uno de estos mdulos se busca lograr una adecuada
identificacin, preparacin y evaluacin del proyecto:

La presente metodologa diseada en formato Word, sustenta un modelo
informtico desarrollado en hojas de clculo Excel, con el propsito de facilitar al
usuario la visualizacin de la misma y la elaboracin de los proyectos. Por lo tanto,
en este documento se encontraran comentarios para la elaboracin en Word,
manual o impreso y en Excel.

El primer formato que aparece en el aplicativo en Excel de la Metodologa General
Ajustada, para la identificacin, preparacin y evaluacin del proyecto, es el MENU.
Este formato permite al usuario elegir entre la generacin de un nueva carpeta de
proyecto, o la actualizacin de la informacin de un proyecto.


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A continuacin, el siguiente formato que aparece, para ser ejecutado, es la
seleccin del mdulo del manual que debe diligenciar segn la opcin escogida en
MENU. Es decir que si se opto por la generacin de un nuevo programa o proyecto,
el nico mdulo que se puede seleccionar es el primero, Identificacin del proyecto.
De lo contrario, si se opto por la actualizacin de un proyecto o programa generado
con antelacin, se presenta la posibilidad de escoger entre los mdulos
diligenciados en otras sesiones, para realizar cambios o continuar con el trmite.

II. MANUAL DEL USUARIO

A. Introduccin

La Metodologa General Ajustada (MGA) tiene como objeto proveer un sistema de
informacin gil y eficiente en el proceso de identificacin, preparacin, evaluacin


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y programacin de los Proyectos de Inversin.

Para diligenciar la MGA se debe tener en cuenta el Manual Metodolgico Ajustado
el cual se encuentra anexo a la versin en Excel que se puede obtener en la pgina
web del Departamento Nacional de Planeacin DNP,
http://www.dnp.gov.co/paginas_detalle.aspx?idp=138 captulo Inversiones y
Finanzas Pblicas seccin Banco de Programas y Proyectos de Inversin Nacional,
Bpin, componente metodolgico.

La MGA permite al usuario consignar la informacin de identificacin del problema o
necesidad a partir de las causas, los efectos y las posibles alternativas de solucin,
(se debe tener por lo menos una alternativa de solucin al problema o necesidad).
A esta(s) alternativa(s) se le realizar(n) los estudios institucional organizacional,
localizacin, tcnico, ambiental, econmico, comunitario, de mercado, financiero y
legal, siempre que sean necesarios de acuerdo al tipo de proyecto o sean
requeridos por la entidad que emite el concepto de viabilidad. Teniendo en cuenta
los costos de oportunidad (representados en una tasa de descuento), los costos e
ingresos y/o beneficios, el evaluador podr decidir cual es la mejor alternativa. Con
la alternativa de solucin seleccionada se realizar la programacin de productos e
indicadores del proyecto.

La MGA generar la Ficha EBI automticamente con excepcin de los datos del
formulador, evaluador y viabilizador y la Calificacin de la priorizacin del Proyecto.


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B. Aspectos Generales.

La MGA ha sido elaborada utilizando Excel 2000 y sobre plataforma Windows
95/98/2000 Professional/XP para asegurar una mayor funcionalidad del sistema. La
programacin interna de la MGA ha sido realizada en Visual Basic versin 6.0.

Requerimiento bsico del Equipo donde se Instale la MGA

Procesador Pentium II, o similares o superiores
Memoria RAM 64 MB o superior
Disco Duro 500 MB o superior
Resolucin de pantalla 800*600 pixels o superior, aunque puede funcionar
adecuadamente con resoluciones menores.
Office 2000 profesional o superior

Requerimientos por parte del Usuario

- Contar con el proyecto formulado y evaluado
- Instalacin de la MGA

La MGA viene en un Disco Compacto (CD ROM) el cual contiene adems un
programa instalador para trasladar la informacin a su computador personal, con su
respectivo ejemplo.

- Tome el CD que contiene los discos de instalacin de la Metodologa
General Ajustada.
- Insrtelo en la unidad de CD, la cual normalmente es la D:\.
- Espere que el sistema le muestre el contenido del cd
- De doble clic al archivo metodolo2.exe

Metodolo2


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Escoja el directorio donde quiere instalar la Metodologa.

Seleccione Extract. Al finalizar la instalacin aparece el siguiente mensaje,
indicando que el programa de instalacin ha finalizado

Cierre todos los programas
Por el explorador verifique que se creo el directorio metodolo2.
Cree un acceso directo al archivo MENU.xls en su escritorio


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C. Estructura de la MGA.

La estructura es sencilla: tres directorios y dos archivo de ejecucin.

Usuari o: Guardara uno a uno todos lo proyectos, en su respectivo directorio
de los proyectos registrados en la MGA.
Si stema: Guarda todos los programas y hojas de clculo que soportan la
MGA (NO los modifique).
Anexos: contiene los documentos de ayuda que tiene la MGA, tales como:
Este documento, informacin correspondientes a las doce guas sectoriales,
el decreto 1220 de 2005 por el cual se reglamenta el Ttulo VIII de la Ley 99
de 1993 sobre licencias ambientales
Men.xls: corresponde al archivo que ejecuta la MGA.

Habili tar Excel:

Por defecto la seguridad para Excel esta configurada como alta, la idea de bajarla a
media para poder trabajar con la MGA y que Excel nos pregunte si deseamos
habilitar o no las macros. Debe ejecutar Excel ir al men de herramientas / opciones
/ seguridad / seguridad de macros, dejndola en seguridad media.


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D. Uso de la MGA

Ejecute el acceso directo a Men.xls desde su escritorio.
El sistema debe mostrarle la siguiente pantalla

Dar un clic en habilitar macros.

Bienvenido a trabajar en la Metodologa General Aj ustada

El sistema le mostrar la primera pantalla de trabajo

Tenga en cuenta lo siguiente:

1. Para incluir un nuevo proyecto debe seleccionar la opcin de Nuevo
proyecto.
2. Para modificar un proyecto debe seleccionar actualizar proyecto.
3. Para transmitir un proyecto (generar un archivo plano que se cargar en el
Bpin o en el Ssepi) debe seleccionar transmitir.

E. Estructura Lgica del Sistema


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El aplicativo de la Metodologa General se basa en una secuencia, que determina la
habilitacin de los Mdulos respectivos en un orden por el cual se rige el sistema
por lo tanto es importante seguir una estructura de diligenciamiento. Por ejemplo
en un proyecto cualquiera con dos alternativas de solucin este sera:

Identificacin (Iden.xls)
Preparacin (Pe_01.xls, Pe_02.xls),
Evaluacin (Ev_01.xls, Ev_02.xls),
Decisin (Eval2.xls)
Programacin (Prog.xls)
Ficha EBI (EBI.xls)

El sistema tiene por lo tanto el siguiente esquema Standard que es importante para
entender su lgica (este ejemplo es para un proyecto que cuenta con dos
alternativas de solucin):

F. Nuevo Proyecto.

Incluya el nombre que le dar a la carpeta que guardar el nuevo proyecto y de un
Identificacin del Problema (Iden.xls)

Preparacin de Preparacin
la alternativa 1 la alternativa 2
(Pe_01.xls) (Pe_02.xls)

Evaluacin de Evaluacin
La alternativa 1 de la alternativa 2
(Ev_01.xls) (Ev_02.xls)

Decisin
(Eval2.xls)

Programacin
(Prog.xls)

Ficha EBI
(EBI.xls)


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clic en aceptar.

El sistema lo introducir en el proceso de inclusin de la informacin del proyecto
formulado.

La MGA ir habilitando las opciones disponibles en la medida que ingrese la
informacin requerida en cada uno de los mdulos. Como observa en la pantalla
anterior se tiene habilitada la opcin de Identificacin. Siempre que desee cambiar
de mdulo debe regresar a este men para que se habiliten las opciones. La Ficha
EBI estar habilitada cuando se haya diligenciado la informacin correspondiente a
los mdulos de identificacin, preparacin, evaluacin exante y programacin.

Al ingresar a la opcin habilitada se mostrarn los diferentes formatos que
corresponden al mdulo elegido. Como se observa en la figura existen 12 formatos
para el mdulo de identificacin; adems, en la columna de estado se ir indicando
si el formato esta completo, incompleto o vaco. En algunos mdulos de la MGA
estarn diligenciados algunos formatos los cuales aparecern en la casilla de
estado como completo sin que el usuario haya realizado ninguna accin sobre
estos. Debido a que la MGA diligenciar estos formatos con informacin precedente
o un resultado de la misma.

Nota:
Siempre que se finalice un mdulo debe regresar a la hoja ndice y guardar
para que el sistema permita continuar con el siguiente mdulo.
Cuente siempre con el estado completo (c) para los formatos que se
validen en color verde (obligatorios para el sistema).


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En la MGA aparecer una barra de comandos con el nombre de Metodologa
General la cual da la funcionalidad a la MGA de la siguiente forma:

El botn (Inicio) regresar a la MGA al ndice del mdulo donde se encuentre.
El botn (Guardar) tiene la funcionalidad de salvar la informacin suministrada a
la MGA, tambin se puede utilizar el botn que tiene Excel por defecto
Los botones (Anterior) y (Adelante) permite el desplazamiento entre las
hojas de clculo, sin embargo tambin se puede utilizar la barra de desplazamiento
que tiene Excel por defecto.
Los botones (Adicionar) y (Eliminar) poseen la funcionalidad de ingresar y
eliminar filas de informacin al ubicarse en las columnas de insercin
(generalmente la primera columna) y siempre que sea permitido en el formato
donde se encuentre.
El botn (Insertar Objeto) tiene por propsito la insercin/eliminacin de
archivos o insercin/eliminacin de hipervnculos, se utiliza en las zonas
demarcadas para este fin las cuales se encuentran en la parte inferior de los
formatos de identificacin y preparacin.

Excel tiene limitaciones en el manejo de texto por ello encontrar restricciones en
celdas de Excel las cuales no admitirn texto superior a 255 Caracteres.
6

G. Actualizar Proyecto

Este es un proceso que se debe desarrollar cuando el usuario considere realizar

6
Se le recomienda a los usuarios que cuando diligencie los formatos NO USE CARACTERES ESPECIALES que
puedan confundir la estructura interna del sistema, a la hora de diligenciar nombres de archivos como: puntos
comas guiones, etc. (Se usarse los textos seran ilegibles).


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algn cambio o completar informacin sobre un proyecto existente

Este proceso se debe llevar a cabo de la siguiente manera:

1. Ingresar en el archivo Menu.xls de la MGA
2. Buscar el comando Actualizar Proyecto y darle un clic como se muestra en
la imagen.

Luego de realizar esta accin ser necesario que el usuario seleccione el proyecto
sobre el cual el usuario desea realizar cambios del men, por lo tanto para ver los
proyectos es necesario dar un clic en el ascensor y el sistema le mostrara los
nombres de los proyectos cargados y escoger el que va a trabajar como se muestra
en la imagen a continuacin:

H. Transmisi n del Proyecto

Este es un proceso que debe llevar a cabo el usuario una vez halla terminado de
diligenciar adecuadamente los cinco mdulos que tiene disponibles la Metodologa;


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su principal funcin es generar un archivo plano que se cargar en el Bpin o en el
Ssepi.
Este proceso se debe llevar a cabo de la siguiente manera:

3. Ingresar en el archivo Menu.xls de la MGA
4. Buscar el comando Transmitir Proyecto y darle un clic como se muestra en
la imagen.

Realizando el proceso anteriormente descrito se habilitara una ventana como la que
se ve a continuacin, en la cual el usuario solo debe seleccionar el proyecto de su
inters.

I. Ficha Tcni ca

Coordinadora del Banco de Programas y Proyectos de Inversin Nacional: Dra.
Sonia Cancino Acua


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Grupo de Trabajo Metodolgico: Economista Mara Claudia Gutirrez, Economista
Daniel Salazar, Administradora de Empresas Sagrario Forero, Economista Oscar
Daniel Ordoez, Ing. Luis Alejandro Chavez, Ing. J os Manuel Rivera, Ing. Mauricio
Parra Dussan, Ing. Luis Fernando Serrano e Ing. Brayan Plazas.

Diseo y Programacin: Brayan Gabriel Plazas Riao.

La MGA es un software con derechos de autor del Departamento de Planeacin
Nacional 2003, desarrollado bajo el programa de pasanta de acuerdo con el
convenio entre el Departamento Nacional de Planeacin y la Universidad Nacional
de Colombia.

Cualquier inquietud, sugerencia, o comentario favor enviarlo a la siguiente
direccin:

Departamento Nacional de Planeacin
Direccin de Inversiones y Finanzas Pblicas
Grupo Asesor de la Gestin de Programas y Proyectos de Inversin
Calle 26 N 13-19 Piso 10
Telfono (57-1) 5960300 Ext. 2290
Bogot, Colombia
E-mail: webppin@dnp.gov.co


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II. PRESENTACIN

El Gapi presenta en esta Metodologa General el trabajo de equipo realizado para
sistematizar la experiencia de ms de una dcada de dedicacin a la capacitacin a
los funcionarios, tanto de entidades nacionales como regionales, en la
identificacin, preparacin y evaluacin de proyectos de inversin pblica.

El trabajo de ajuste de la Metodologa implementada en 1994 surge de las
debilidades temticas encontradas por los encargados de la capacitacin en el Gapi
durante aos de experiencia y a estas se suman las inconsistencias identificadas en
los estudios de calidad de la informacin registrada en los proyectos, adelantados
por el Gapi.

Desde la experiencia prctica en formulacin de proyectos de inversin pblica se
han observado deficiencias y carencias tanto en los procesos metodolgicos como
en la informacin registrada en cuanto a los objetivos y resultados previstos. En
esta Metodologa ajustada, el Gapi intenta brindar argumentos tericos valiosos
para la teora de proyectos de inversin pblica a partir de un mtodo inductivo
partiendo de lo particular, los proyectos, para llegar a lo general, la teora.

Por lo tanto esta propuesta no se cie a la teora de proyectos desde la perspectiva
econmica sino que intenta retomar las vivencias y experiencias pasadas y aportar
nuevos elementos a la construccin de teora.

En el Gapi han surgido preguntas sobre como se debe entender la inversin pblica
y su papel frente al fin de la inversin privada, lo que requiere determinar las tasas
tanto econmica y social de descuento.

Se cuestion la pertinencia metodolgica de mantener dos tipologas para la
metodologa, A y B cuando ambos tipos tienen igual mtodo para la formulacin, es
decir, que se pueden formular en una metodologa que rena las dos
caractersticas. Las metodologas sectoriales vigentes tambin pierden validez en la
medida que sus diferencias metodolgicas son inexistentes con la metodologa
general y solo se caracterizan por la particularidad temtica de su informacin. Con
el fin de no perder las particularidades temticas, se proponen las Guas
Sectoriales.

Se presenta una metodologa lo ms detallada posible como ayuda al formulador y
al evaluador de proyectos de inversin pblica; el manual metodolgico propuesto
corresponde a un patrn general para la formulacin, evaluacin y programacin de
todo tipo de proyectos, desde los menos exigentes en informacin a nivel de perfil
hasta los ms elaborados a nivel de factibilidad.

Es una metodologa flexible en la medida que permite elaborar solo la informacin
pertinente en los formatos registrados y no todos l os formatos son de obli gatoria
presentacin si el proyecto no lo requiere a consideracin del evaluador; para una
presentacin ms dinmica y flexible de esta metodologa se elabor un modelo
computarizado para los usuarios que permite incluir el nmero de filas conveniente
para obtener una informacin suficiente. Se requiere como mnimo que se elaboren
los formatos que proveen la informacin a incluir en la ficha de Estadsticas Bsicas
de Inversin EBI, la cual es el resumen del proyecto.

La presente Metodologa de identificacin, preparacin y evaluacin de proyectos


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es necesaria para evaluar aquellos proyectos que compitan por fondos del
Presupuesto de Inversin Pblica.

Est metodologa ha sido revisada y ajustada, y debe ser diligenciada para
cualquier tipo de proyecto de inversin requerido, de igual manera deben ser
consultados los manuales de procedimientos y las diferentes Guas Sectoriales, de
acuerdo al proyecto y sector; en estas se ampliar la informacin requerida
sectorialmente (informacin especifica y/o adicional), informacin que requieren los
formuladores y evaluadores, viabilizadores y emisores de concepto posterior de
viabilidad.

Es importante tener en cuenta que la identificacin, preparacin y evaluacin de
dichos proyectos debe ser presentada de acuerdo con las normas que se
desprenden del Manual de Procedimientos del Grupo Asesor de la Gestin de
Programas y Proyectos de Inversin - Gapi.

Este manual utiliza los conceptos de evaluacin financiera, econmica y social.
Esto significa que el estudio y el anlisis de los proyectos se realizan desde el punto
de vista particular (entidad) y del pas como un todo, sin desconocer las
limitaciones que produce el carecer de una informacin permanentemente
actualizada
7
. Se busca determinar la rentabilidad financiera, econmica y social.
Los costos, beneficios e ingresos asociados con una decisin de inversin, sobre
toda la poblacin afectada por dicha decisin.

El objetivo central de todo proyecto de inversin pblica es solucionar un problema
o una necesidad sentida en una poblacin determinada. El manual pretende
establecer las condiciones necesarias para que dicha solucin sea la ptima que
genere empleo y promueva el consumo de bienes y servicios nacionales a costo
normal y con ello garantizar una adecuada asignacin de recursos del Presupuesto
de Inversin Pblica. Sin embargo, es importante anotar que por muy bueno y
eficaz que sea un instrumento; no se puede garantizar por s solo el xito. ste
depende de la seriedad y competencia con que se aplique, entre otros factores, el
manejo presupuestal.

La identificacin, preparacin y evaluacin del proyecto requiere de un Marco Legal,
Conceptual y Lgico, que en forma secuencial permita formular, evaluar y hacer
seguimiento a los proyectos. En las pginas siguientes se ilustrarn estos marcos
en los que se basa la propuesta metodolgica de identificacin, preparacin y
evaluacin de proyectos, bases sobre las que fue desarrollada y ajustada est
metodologa general, que se debe aplicar a todos los proyectos.

Es importante, adems, tener en cuenta que cuando una persona se ve enfrentada
a la formulacin de un proyecto, se puede encontrar que este se puede dividir en
diferentes fases, que requerirn cumplirse antes de continuar con el trmite de
formulacin. Lo anterior implicar realizar gastos (ya sea para elaborar estudios,
diagnsticos, consecucin de licencias, permisos, etc.), necesarias para la
especificidad del proyecto en fase o etapa de perfil. Para avanzar en las etapas de
prefactibilidad o factibilidad, el grado de informacin con que se llegue depender
del proyecto, y las consideraciones de su formulador, evaluador o viabilizador.

7
Los factores de conversin de los precios sombra no se han actualizado en su valor ni en su concepcin, lo que
limita ha trabajar con la informacin definida hace una dcada, cuando los clculos se realizaron en condiciones
econmicas diferentes, el Gapi aboga por esta actualizacin, pero, este trabajo no corresponde exclusivamente a la
accin del Gapi. Por otra parte la evaluacin social es ms limitada en la medida que falta definir criterios sociales
como; riqueza pobreza, etc.


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IV. MARCO LEGAL
8
.

Se presenta en este numeral la normatividad o reglamentacin relativa al Grupo
Asesor de la Gestin de Programas y Proyectos de Inversin, con el objetivo de
brindar una comprensin global de la institucionalizacin de la inversin en
Colombia.

J. Constitucin Poltica de Colombia.

Articulo 334: La direccin general de la economa estar a cargo del Estado. Este
intervendr, por mandato de la ley, en la explotacin de recursos naturales, en el
uso del suelo, en la produccin, distribucin, utilizacin y consumo de los bienes, y
en los servicios pblicos y privados, para racionalizar la economa con el fin de
conseguir el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes, la distribucin
equitativa de las oportunidades y los beneficios del desarrollo y la preservacin de
un ambiente sano.

El Estado, de manera especial intervendr para dar pleno empleo a los recursos
humanos y asegurar que todas las personas, en particular las de menores ingresos,
tengan acceso efectivo a los bienes y servicios bsicos. Tambin para promover la
productividad y competitividad y el desarrollo armnico de las regiones

Articulo 339: Habr un Plan Nacional de Desarrollo conformado por una parte
general y un plan de inversiones de las entidades pblicas del orden nacional. En la
parte general se sealarn los propsitos y objetivos nacionales de largo plazo, las
metas y prioridades de la accin estatal a mediano plazo y las estrategias y
orientaciones generales de la poltica econmica, social y ambiental que sern
adoptadas por el gobierno. El plan de inversiones pblicas contendr los
presupuestos plurianuales de los principales programas y proyectos de inversin
pblica nacional y la especificacin de los recursos financieros requeridos para su
ejecucin.

Las entidades territoriales elaborarn y adoptarn de manera concertada entre ellas
y el gobierno nacional, planes de desarrollo, con el objeto de asegurar el uso
eficiente de sus recursos y el desempeo adecuado de las funciones que les hayan
sido asignadas por la Constitucin y la ley. Los planes de las entidades territoriales
estarn conformados por una parte estratgica y un plan de inversiones de mediano
y corto plazo.

K. Decreto 111 de 1.996.

Articulo 8: El Plan Operativo Anual de Inversiones sealar los proyectos de
inversin clasificados por sectores, rganos y programas.

Este plan guardar concordancia con el Plan Nacional de Inversiones. El
Departamento Nacional de Planeacin preparar un informe regional y
departamental del presupuesto inversin para discusin en las comisiones
econmicas de Senado y Cmara de Representantes.

8
Podrn consultarse las cartillas del Gapi: El Gapi para principiantes, el paquete de ayudas para conformar bancos
de programas y proyectos en los departamentos, distritos y municipios, Leyes, Decretos, Resoluciones,
Ordenanzas, Acuerdos, etc.


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Articulo 9: BANCO NACIONAL DE PROGRAMAS Y PROYECTOS. Es un conjunto
de actividades seleccionadas como viables, previamente evaluadas social, tcnica,
econmicamente y registradas sistematizadas en el Departamento Nacional de
Planeacin.

En el plazo de un ao y a partir de la vigencia de la presente ley, el Departamento
nacional de Planeacin conjuntamente con el Fondo Nacional de Proyectos para el
Desarrollo debern reglamentar el funcionamiento del Banco Nacional de
Programas y Proyectos.

Los proyectos de inversin para el apoyo regional autorizados por la ley formarn
parte del Banco Nacional de Programas y Proyectos.

Articulo 68: No se podr ejecutar ningn programa o proyecto que haga parte del
Presupuesto General de la Nacin hasta tanto no se encuentren evaluados por el
rgano competente y registrados en el Banco de Programas y Proyectos.

L. Decreto 841 de 1.990 Reglamentacin de la Ley 38 de 1.989.

Articulo 2: Proyecto de inversin. Se entiende por proyecto de inversin el conjunto
de acciones que requiere la utilizacin de recursos, para satisfacer una necesidad
identificada, por los cuales compita con otro proyecto. Los proyectos de inversin
pueden ser de cinco clases:
Proyectos que generen beneficios directos o indirectos bajo la forma de bienes o
servicios;
Proyectos que cumplen una funcin de recuperacin de la capacidad generadora
de beneficios directos, tales como actividades de alfabetizacin, capacitacin,
nutricin, erradicacin de enfermedades, vacunacin, de atencin a la mujer, a la
niez o a la tercera edad;
Proyectos que no generan beneficios directos ni indirectos, pero permiten identificar
futuros proyectos. Estos son los estudios bsicos o de investigacin;
Proyectos que cumplen una funcin crediticia, por oposicin a financiacin o
transferencias directas, que tienen como finalidad financiar proyectos de los tipos
contemplados en los literales a), b) y c) de este articulo, en el transcurso del ao de
ejecucin. Para estos proyectos se aprueban montos globales y corresponder al
organismo o entidad ejecutora definir los proyectos que se habrn de financiar as.
Excepcionalmente se podrn registrar como proyectos de inversin las partidas
destinadas al pago de garantas otorgadas por la Nacin, en relacin con crditos
concedidos a terceros, que se hayan hecho efectivas, siempre y cuando dichos
crditos se hayan perfeccionado con anterioridad a Diciembre 31 de 1.991.

Articulo 5: Manual de Operacin y Metodologas. El Departamento Nacional de
Planeacin elaborar un Manual de Operacin y Metodologas del Banco de
Proyectos de Inversin Nacional en el cual se incluirn, sin excepcin, todas las
metodologas y pasos que se deben seguir, as como las definiciones necesarias
para la evaluacin de proyectos de inversin para su calificacin de viabilidad
tcnica, econmica y social, y para el seguimiento correspondiente una vez sean
incorporados al Decreto de Liquidacin del Presupuesto General de la Nacin,
cuando esto suceda.

Esto se har de forma que le permita a todos los organismos y entidades, as como
a los consultores que se contraten, realizar la evaluacin de los proyectos de
inversin que hayan de ser incluidos en el Banco de Proyectos de Inversin
Nacional.


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El Manual de Operacin y Metodologas deben contener una definicin precisa de
todos los conceptos que se utilicen en l, o, excepcionalmente, cuando se
considere ms sencillo y prctico, dichos conceptos debern estar definidos en
forma precisa en textos especficos referenciados.

Articulo 7: Conceptos de Evaluacin. Todos los proyectos de inversin que vayan a
ser registrados en el Banco de Proyectos de Inversin Nacional sern evaluados,
entre otros, en los siguientes aspectos:
Evaluacin tcnica - Establece la viabilidad tcnica de ejecutar un proyecto y el tipo
de obras o de infraestructura fsica y de personal que se requiere para hacerlo;
Evaluacin econmica - Valora los costos y beneficios atribuibles a un proyecto con
el fin de orientar la conveniencia de su ejecucin, tanto independientemente como
en relacin con otros proyectos de inversin que se estn considerando;
Evaluacin social - Corrige los valores utilizados en la evaluacin econmica e
incorpora otros nuevos, con el fin de determinar los costos o beneficios que
representa la ejecucin de un proyecto para el conjunto de la economa en general.
Ser aplicable en los casos en los cuales el Manual de Operacin y Metodologas
del banco de Programas y Proyectos de Inversin Nacional lo disponga, en la forma
que all quede establecida.

Articulo 22: Ficha EBI. De cada proyecto de inversin remitido al Banco de
Programas y Proyectos de Inversin Nacional, el remitente elaborar una ficha
esquemtica en la cual se sintetizarn lo principales datos de dicho proyecto. Esta
ficha se denominar de Estadsticas Bsicas de Inversin, EBI, e incluir la
informacin bsica necesaria para identificar los principales aspectos inherentes al
proyecto en cuestin.

Articulo 26: Grados de Evaluacin. El manual distinguir diferentes grados de
evaluacin segn la necesidad que busque cubrir el proyecto y el valor de la
inversin, clasificando dichos grados segn correspondan al estado de preinversin
o al estado de inversin o ejecucin propiamente dicha del proyecto.
Con el fin de poder ser incorporados en el Plan Operativo Anual de Inversiones en
estado de inversin, todo proyecto debe tener un grado de evaluacin que estudie
alternativas y analice costos y beneficios comparados.

Articulo 28: Registro de Proyectos de Preinversin. Los proyectos de inversin que
sean registrados en estado de preinversin sern registrados en el Banco de
Proyectos de Inversin Nacional por la misma autoridad a la cual en un futuro
corresponda hacerlo una vez se defina el proyecto., cuando dicha autoridad
considere conveniente realizar dicho estudio y su formulacin se ajuste a las
metodologas que con tal fin establece el Manual de Operaciones y metodologas
del banco de Proyectos
El registro de estudios ser motivado.

Articulo 32: Evaluacin de Resultados. Constituye evaluacin de resultados, en la
forma en que queda establecido en el articulo 77 de la Ley 38 de 1.989 y en el
articulo 63 del Decreto 3077 del mismo ao, la evaluacin continua que el Banco de
Programas y Proyectos de Inversin Nacional hace de los proyectos de inversin
que cuenten con financiacin total o parcial del Presupuesto General de la Nacin,
sin excepcin, as como de los proyectos de inversin de personas ajenas a dicho
presupuesto a los cuales el CONFIS haya ordenado hacerles seguimiento, en
ejercicio de las facultades establecidas en el literal c) articulo 3 del decreto 411 de
1.990, supervisando entre otras las siguientes:
El cumplimiento eficaz de las metas financieras y, entre estas, la eficiencia de los


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proyectos de inversin que se financien a travs del Presupuesto general de la
Nacin. Este trmite va desde la inclusin de los recursos en el Decreto de
Liquidacin del Presupuesto General de la Nacin, hasta el momento de la
cancelacin efectiva de las obligaciones que tenga una entidad con terceros en
relacin con un proyecto especifico.
El cumplimiento eficaz de las metas fsicas programadas, permitiendo detectar y
corregir fallas en la formulacin y ejecucin tcnica de los proyectos.
La inclusin diligente de las partidas presupuestales de funcionamiento una vez
entre en operacin el proyecto, de forma tal que ste cumpla los objetivos para los
cuales fue previsto.

Articulo 34: Metodologas de seguimiento. El Departamento Nacional de
Planeacin establecer dentro del Manual de Operacin y Metodologas del Banco
de Proyectos de Inversin Nacional las metodologas que se deban implantar para
el seguimiento de los proyectos as como la oportunidad para remitir la informacin
que con tal fin requiera.

M. Ley 152 de 1.994.

Articulo 3: Principios generales. Los principios generales que rigen las actuaciones
de las autoridades nacionales, regionales y territoriales, en materia de planeacin
son:...
n. Conformacin de planes de desarrollo. De conformidad con lo dispuesto en el
artculo 339 de la Constitucin Nacional, los planes de desarrollo de los niveles
nacional y territorial estarn conformados por una parte general de carcter
estratgico y por un plan de inversiones de carcter operativo. Para efectos de la
elaboracin de los planes de inversin y con el propsito de garantizar coherencia y
complementariedad en su elaboracin, la nacin y las entidades territoriales
debern mantener actualizados bancos de programas y de proyectos. ...

Articulo 4: Conformacin del Plan Nacional de Desarrollo. De conformidad con lo
dispuesto por el articulo 339 de la Constitucin Poltica, el Plan Nacional de
Desarrollo estar conformado por un parte general y un plan de inversiones de las
entidades pblicas del orden nacional.

Articulo 5: Contenido de la parte general del plan. La parte general del plan
contendr lo siguiente:
Los objetivos nacionales y sectoriales de la accin estatal a mediano y largo plazo
segn resulte del diagnstico general de la economa y de sus principales sectores
y grupos sociales.

Articulo 6: Contenido del Plan de Inversiones. El plan de inversiones de las
entidades pblicas del orden nacional incluir principalmente: ...
La descripcin de los principales programas y subprogramas, con indicacin de sus
objetivos y metas nacionales, regionales y sectoriales y los proyectos prioritarios de
inversin....

Articulo 27: El Banco de programas y Proyectos de Inversin Nacional es un
instrumento para la planeacin que registra los programas y proyectos viables
tcnica, ambiental y socio-econmicamente, susceptibles de financiacin con
recursos del presupuesto general de la Nacin.
Los Ministerios, Departamentos Administrativos, la Contralora, la Fiscala y las
entidades del orden nacional debern preparar y evaluar los programas que vayan
a ser ejecutados, en desarrollo de los lineamientos del Plan y para el cumplimiento


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de los planes de accin.
El Departamento Nacional de Planeacin conceptuar sobre tales programas de
Inversin y los registrar en el Banco de Programas y Proyectos de Inversin
Nacional.
El Banco de Programas y Proyectos de Inversin Nacional se articular con la
Unidad de Gestin de proyectos contemplada en el artculo 58 de la ley 70 de
1.993.

Articulo 31: Contenido de los planes de desarrollo de las entidades territoriales. Los
planes de desarrollo de las entidades territoriales estarn conformados por una
parte estratgica y un plan de inversiones a mediano y corto plazo, en los trminos
y condiciones que de manera general reglamenten las Asambleas Departamentales
y los Concejos Distritales y Municipales o las autoridades administrativas que
hicieren sus veces, siguiendo los criterios de formulacin establecidos en la
presente Ley.

Articulo 49: Apoyo Tcnico y Administrativo. Para los efectos de los procesos de
planeacin de que trata la presente ley, asignase las siguientes responsabilidades
de apoyo tcnico y administrativo:
El Departamento Administrativo Nacional de Estadstica, Dane, de acuerdo con el
Departamento Nacional de Planeacin y los organismos departamentales y
municipales, establecer un sistema de informacin que permita elaborar
diagnsticos y realizar labores de seguimiento, evaluacin y control de los planes
de desarrollo por parte de las entidades nacionales y territoriales de planeacin.
El Departamento Nacional de Planeacin, organizar y pondr en funcionamiento
un sistema de evaluacin posterior del Plan Nacional de Desarrollo y de los planes
de las entidades territoriales, que ser coordinado, dirigido y orientado por le mismo
Departamento.

Las entidades territoriales, a travs de sus organismos de Planeacin, organizarn
y pondrn en funcionamiento bancos de programas y proyectos y sistemas de
informacin para la planeacin. El Departamento Nacional de Planeacin
organizar las metodologas, criterios y procedimientos que permitan integrar estos
sistemas para la planeacin y una Red Nacional de Bancos de Programas y
Proyectos, de acuerdo con lo que se disponga en el reglamento.
Los departamentos, distritos y municipios con 100.000 o ms habitantes cumplirn
lo establecido en el numeral anterior en un plazo mximo de dieciocho meses y los
dems municipios, en un plazo mximo de tres aos, contados a partir de la
vigencia de la presente Ley, para lo cual los departamentos prestarn el apoyo
necesario.
Los programas y proyectos que se presenten con base en el respectivo banco de
proyectos tendrn prioridad para acceder al sistema de cofinanciacin y a los
dems programas a ser ejecutados en los niveles territoriales, de conformidad con
los reglamentos del Gobierno Nacional y de las autoridades competentes.

N. RESOLUCION 0806 DE 2005
Artculo 1. Metodologa para la identificacin, preparacin y evaluacin de
proyectos de inversin pblica. Las entidades nacionales, departamentales,
distritales y municipales debern utilizar la Metodologa General Ajustada diseada


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por el Departamento Nacional de Planeacin para la Identificacin, preparacin y
evaluacin de proyectos de inversin pblica.
Para ingresar al sistema "Banco de Proyectos de Inversin", se requiere el
diligenciamiento de la Metodologa General Ajustada en la versin en Excel, la cual
se encuentra disponible en el portal de Internet del Departamento Nacional de
Planeacin.
Artculo 2. Anexo o gua sectorial. En adicin a la Metodologa General Ajustada
mencionada en el artculo anterior, se deber diligenciar el Anexo o Gua Sectorial
respectiva, en el evento en el cual se requiera informacin especfica. Estas Guas
constituyen formatos adicionales a la Metodologa General Ajustada para
determinados proyectos segn el sector.
Corresponder al viabilizador del respectivo proyecto de inversin determinar si el
formulador y evaluador del mismo, deber presentar estos anexos adicionales a la
Metodologa General Ajustada.
Pargrafo. Los sectores que requieran de Anexos o Guas Sectoriales especficas
debern presentar su propuesta de Anexo o Gua Sectorial al Departamento
Nacional de Planeacin, entidad responsable de dar el aval correspondiente. Una
vez se avale una Gua Sectorial, se comunicar por escrito dicho evento a las
entidades nacionales y territoriales que acceden a recursos pblicos y ser posible
exigirla por parte del viabilizador a partir de la fecha de la comunicacin.
Artculo 3. Bases de datos para el Registro de Proyectos de Inversin Pblica. En
cumplimiento de lo establecido en el artculo 68 del Decreto 111 de 1996 (Estatuto
Orgnico del Presupuesto), todos los proyectos que hagan parte del Presupuesto
General de la Nacin debern registrarse en el aplicativo del Banco de Programas y
Proyectos de Inversin Nacional, BPIN. En el Banco de Programas y Proyectos de
Inversin Nacional se registrarn los proyectos que han cumplido con el
diligenciamiento de la Metodologa General Ajustada y se actualizarn los proyectos
de inversin mediante la Ficha de Estadsticas Bsicas de Inversin, EBI, registrada
en el sistema.
Artculo 4. Sistema de Seguimiento y Evaluacin de Proyectos de Inversin,
SSEPI. Los departamentos, distritos y municipios debern registrar sus proyectos
de inversin en el aplicativo "Sistema de Seguimiento y Evaluacin de Proyectos de
Inversin, SSEPI", diseado por el Departamento Nacional de Planeacin para el
registro d e proyectos susceptibles de ser financiados con recursos de los
presupuestos departamental, distrital y/o municipal. Para el registro de dichos
proyectos de inversin deber diligenciarse la Metodologa General Ajustada y la
Ficha, EBI, correspondiente.
Artculo 5. Acceso al Sistema de Seguimiento y Evaluacin de Proyectos de
Inversin, SSEPI. Los municipios para acceder al Sistema de Seguimiento y
Evaluacin de Proyectos de Inversin, debern solicitar a su departamento que
certifique ante el Grupo Asesor de la Gestin de Programas y Proyectos de
Inversin Nacional del Departamento Nacional de Planeacin, que el municipio
cuenta con un Banco de Proyectos legalmente constituido y con personal
capacitado para administrar dicha herramienta. Con base en esta certificacin, el
Grupo Asesor de la Gestin de Programas y Proyectos de Inversin Nacional,
remitir la clave de instalacin del aplicativo y el Departamento o el Departamento
Nacional de Planeacin entregarn el correspondiente disco de instalacin.


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Artculo 6. Vigencia. La presente resolucin rige a partir de la fecha de su
publicacin.

V. MARCO CONCEPTUAL

El Marco Conceptual presenta las lneas generales o directrices definidas por el


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DNP-Difp-Gapi
9
, para la gestin de proyectos, como instrumento que facilite, a los
responsables de la concepcin y ejecucin de los proyectos, los elementos
esenciales a tener en cuenta a lo largo de todo el ciclo de vida del proyecto.

La metodologa se basa en un marco lgico
10
, que debe unirse en forma integral
al anlisis de evaluacin del proyecto.

A. Conceptos

Los conceptos adoptados son la base del presente Manual Metodolgico.

- Actividad - Acciones necesarias en un proyecto para transformar
determinados recursos en productos a partir de un conjunto de insumos y
recursos, en un periodo determinado. Acciones que consumen recursos y
tiempo, se les puede identificar un responsable y un producto resultante.

- Ciclo de proyecto Conjunto de etapas que comprende un proyecto:
Preinversin, inversin, ejecucin, operacin y evaluacin ex post.

- Componente - Agrupacin de varias actividades comunes.

- Etapa de inversin o ejecucin Es la etapa en la cual se materializan las
acciones que dan como resultado bienes o servicio, y culmina cuando el
proyecto comienza a generar beneficios.

- Evaluacin Proceso de comparacin de alternativas.

- Evaluacin ex post - Se refiere a la evaluacin de un proyecto una vez se
encuentre en su etapa de operacin.

- Formulacin Identificar el problema y preparar alternativas que buscan
solucionar un problema o necesidad.

- Funcionamiento u operacin Es la etapa del ciclo del proyecto durante la
cual se generan bienes y servicios para los cuales fue diseado el proyecto.
Es importante en esta etapa proveer los fondos necesarios para la
adecuada operacin del proyecto ya que sin ellos el proyecto no dar los
beneficios esperados.

- Horizonte de evaluacin Periodo que contempla el anlisis de las etapas
de preinversin ejecucin y operacin.

- Identificacin del problema Anlisis de causas y efectos para determinar el
problema o necesidad.

- Indicador - Un indicador es una seal que se puede observar y medir
fcilmente. Son medidas especficas, verificables objetivamente, sobre los
cambios o resultados de una actividad, con base en una formula que
introduzca como mnimo dos variables.

9
DNP-Difp-Gapi Departamento Nacional de Planeacin Direccin de Inversiones y Finanzas Pblicas Grupo
Asesor de la Gestin de Programas y Proyectos de Inversin.
10
Marco Lgico Ver al respecto el numeral 2.4. Marco Lgico.


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- Inversin Pblica
11
- El propsito de la inversin pblica en Colombia, se
fundamenta en el Artculo 334 de la Constitucin, que dice:

La direccin general de la economa estar a cargo del Estado. Este intervendr,
por mandato de la ley, en la explotacin de recursos naturales, en el uso del suelo,
en la produccin, distribucin, utilizacin y consumo de los bienes, y en los servicios
pblicos y privados, para racionalizar la economa con el fin de conseguir el
mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes, la distribucin equitativa de
las oportunidades y los beneficios del desarrollo y la preservacin de un ambiente
sano
12
.

productividad y competitividad y el desarrollo armnico de las regiones.

Para acatar este mandato y en especial para dar pleno empleo, se debe entender la
intervencin del Estado como la utilizacin de la inversin pblica a manera de
herramienta o instrumento, por medio del cual se restaura la racionalidad de la
economa en el propsito, ver subrayado de referencia anterior de la Constitucin,
articulo 334.
El mandato a la intervencin gubernamental, surge de la teora econmica de la
demanda efectiva
13
y acumulativa
14
, que explica el comportamiento de los
desequilibrios econmicos expresados fundamentalmente en aumentos en el
desempleo y disminuciones en la produccin.

Lo anterior se debe a la reduccin en los montos ejecutados en la inversin privada
(por cadas de rentabilidad), la que tiene que ser promovida con la inversin pblica
en proyectos de origen estatal (con criterios de generacin de bienestar) para
restaurar o aproximarse al pleno empleo.

Por inversin pblica debe entenderse las erogaciones por parte del Estado,
especialmente, en condiciones alarmantes de desempleo
15
, en donde los ingresos
nacionales se reducen a extremos tales que la demanda agregada
16
tiende a
desaparecer, afectando tambin la produccin y la distribucin de bienes y
servicios.

El objetivo de la inversin definido como la aplicacin de recursos monetarios a
travs de proyectos de origen estatal es el de propiciar la generacin de empleo e
ingresos de manera directa e indirecta generando incrementos en la demanda
nacional de bienes y servicios.

Por inversin pblica se debe entender como la erogacin de recursos en proyectos
destinados a:

Dar pleno empleo a los recursos humanos y asegurar que todas las personas, en

11
Para ampliar informacin, referirse al documento Dnp-Difp-Gapi- Elementos tericos, histricos y normativos,
Mayo 2002.
12
El subrayado fue realizado por el Gapi.
13
Demanda efectiva Compra con dinero.
14
Demanda acumulativa Encadenamiento de compras.
15
Con experiencia en la depresin de los aos treinta (30) en el mundo Puede considerarse por un nivel
alarmante de desempleo se comprende tasas iguales o superiores al 20%
16
Demanda agregada Capacidad de compra de toda la comunidad.


PROYECTOS
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34
particular las de menores ingresos, tengan acceso efectivo a los bienes y servicios
bsicos
Racionalizar la economa con el fin de conseguir el mejoramiento de:
- La calidad de vida de los habitantes,
- La preservacin de un ambiente sano.
- La explotacin de recursos naturales
- El uso del suelo
- La produccin
- Distribucin, utilizacin y consumo de los bienes
- Los servicios pblicos y privados
- La distribucin equitativa de las oportunidades y los beneficios del desarrollo

Los objetivos de los proyectos estatales de inversin deben relacionarse con los
establecidos en la constitucin y los resultados deben ser susceptibles de medicin,
como mnimo, con indicadores de impacto, producto y gestin, que permitan
conocer los avances logrados en las metas establecidas en los objetivos.

Por inversin debe entenderse la aplicacin de recursos para el cumplimiento de los
objetivos, estos recursos, no deben confundirse con los recursos destinados al
mantenimiento o funcionamiento (gastos generales y gastos de personal) de
estructuras administrativas.

Se establece entonces que existe una correlacin directa entre inversin pblica en
proyectos de origen estatal y el crecimiento del empleo, donde se determina que a
mayor inversin mayor empleo nacional, no solo de los trabajadores estatales sino
privados, al promover el consumo de la empresa privada.

La inversin en materiales y equipos al igual que en bienes de consumo tambin
debe otorgarle una participacin a aquellos de origen nacional ajustados a los
requerimientos internacionales; dicha participacin, con altas tasas de desempleo
17
.

Con base en el artculo 334 de la constitucin, por inversin pblica se debe
entender la erogacin de recursos en proyectos destinados a:

Dar pleno empleo a los recursos humanos y asegurar que todas las personas, en
particular las de menores ingresos, tengan acceso efectivo a los bienes y servicios
bsicos.
Racionalizar la economa con el fin de conseguir:
- El mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes.
- La preservacin de un ambiente sano.
- La explotacin sostenible de los recursos naturales.
- El uso sostenible del suelo.
- La produccin de bienes y servicios.
- Distribucin, utilizacin y consumo de los bienes.
- La distribucin equitativa de las oportunidades y los beneficios del
desarrollo.

Se entiende entonces que para resolver el problema del desempleo, definido como
desequilibrio macroeconmico, se requiere de la intervencin del Estado en forma
de Inversin Pblica; por lo tanto, la inversin pblica mejora el empleo produciendo

17
Con experiencia en la depresin de los aos treinta (30) en el mundo - Puede considerarse como
mnimo, en un 50% del valor total de la inversin.


PROYECTOS
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35
crecimiento econmico; es el aumento de la inversin lo que incrementa el Producto
Interno Bruto (PIB). Luego el PIB reinvertido puede aumentar la inversin y as
sucesivamente.

Los objetivos de los proyectos estatales de inversin pblica deben relacionarse
con los establecidos en la constitucin y los resultados deben ser susceptibles de
medicin, como mnimo, con indicadores de impacto, producto y gestin, que
permitan conocer los avances logrados en las metas establecidas en los objetivos.

Los recursos de inversin pblica no deben confundirse con los recursos
destinados al mantenimiento o funcionamiento (gastos generales y gastos de
personal) de estructuras administrativas no vinculadas directamente a la
preparacin y ejecucin del proyecto.

La importancia de la inversin pblica se mide por los resultados macroeconmicos
de empleo y produccin alcanzados por todos los proyectos financiados y no
solamente por el producto del proyecto en si mismo, por lo tanto la gestin de
recursos para la inversin pblica se debe relacionar tambin con los resultados
macroeconmicos y no con criterios netos de rentabilidad financiera.

La evaluacin de los proyectos de inversin pblica exige por tanto la determinacin
y aplicacin de tasas econmicas y sociales de descuento, establecidas con
criterios diferentes a los determinados para una economa de mercado (en donde
se supone que una economa sin intervencin del estado es un ptimo), que
permiten medir el impacto econmico y el social de la inversin pblica en
proyectos
18
.

Localizacin Se refiere a la ubicacin especifica y/o geogrfica, en donde se
deben tener en cuenta las dimensiones de tiempo y espacio; la variable tiempo
puede significar oportunidad, calidad, vida o muerte entre otros y la dimensin
espacio es importante desde el concepto de red de prestacin o mercado de bienes
o servicios y su rea de influencia.

Mantenimi ento Gastos destinados a mantener en operacin los bienes y
servicios requeridos en el normal desarrollo de las actividades bsicas a travs de
las cuales se desarrolla el objetivo estatal.

Marco lgico Herramienta que al relacionar diferentes niveles de objetivos y
resultados con los medios, as como los indicadores y factores externos, garantiza
la consistencia, efectividad y articulacin entre planeacin y evaluacin.

Meta Expresin cuantitativa y cualitativa de los logros que se pretenden obtener
con la ejecucin de una accin en el proyecto.

Obj etivo - Finalidad hacia la que se orientan las actividades o acciones de un plan,
programa o proyecto.

Perfil Es la compilacin y anlisis de toda la informacin de origen secundario,
relacionada con la elaboracin de un proyecto.

Pl an Instrumento que permite determinar objetivos, metas, prioridades y
estrategias de manera general definidas para un periodo de tiempo.

18
Referirse al documento DNPp-Difp-Gapi La Inversin, elementos tcnicos, histricos y normativos, Mayo 2002.


PROYECTOS
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Pl aneacin En trminos pblicos es la orientacin adecuada de los recursos
procurando el cumplimiento de objetivos de desarrollo econmico y social.

Preinversin Es la primera etapa del ciclo del proyecto, en ella se realizan los
estudios necesarios para tomar la decisin de realizar o no el proyecto.

Preparaci n Relacionar informacin de alternativas identificadas mediante un
proceso orientado a obtener y analizar informacin, para la solucin de un problema
o necesidad.

Producto resultado concreto que las actividades deben generar para alcanzar su
objetivo ms inmediato. El producto constituye el primer nivel de resultados dentro
el ciclo de maduracin de un proyecto, cuando se termina su ejecucin.

Programa Estrategia de accin cuyas directrices determinan los medios que
articulados gerencialmente apoyan el logro de un objetivo sectorial.

Proyecto de inversin - Unidad operacional de la planeacin del desarrollo que
vincula recursos
19
para resolver problemas o necesidades sentidas de la
comunidad.
Algunos proyectos de inversin pblica se pueden clasificar en :

- Proyectos de inversin de Capital Fijo
- Proyectos de Cooperacin Tcnica
- Proyectos de Inversin Mixta
- Proyectos que no forman Capital Fijo
- Proyectos de Transferencia de Tecnologa
- Proyectos ambientales, etc.

Vi da til Periodo productivo de un proyecto.

B. Estructura o Marco lgico de proyectos.

El Marco lgico
20
, es una herramienta para la organizacin de los temas de un
proyecto, ya que permite relacionar en forma sistemtica y lgica los objetivos y
resultados de un proyecto o programa.

Asimismo, sirve para identificar si se pueden alcanzar los objetivos plantados y
definir las hiptesis exteriores al proyecto o programa que pueden influir en su
consecucin. Los principales resultados de este proceso se resumen en una matriz
que describe de forma lgica los aspectos ms importantes de un proyecto.

El marco lgico se utiliza tanto durante la preparacin de un proyecto o programa
como durante su ejecucin y evaluacin. Adems, el marco lgico se utiliza en
todas las fases del ciclo: Durante la fase de formulacin (identificacin y
preparacin), deber desarrollarse el marco lgico, sin que pueda pretenderse
completarlo totalmente.

19
Recursos tales como: Fsicos, humanos y monetarios.
20
El Marco Lgico, se fundamenta en el documento Manual de Gestin del ciclo de un proyecto Enfoque integral y
marco lgico Comisin de las Comunidades Europeas, serie mtodos e instrumentos para la gestin del ciclo de
un proyecto, publicado el 1 Febrero 1.993.


PROYECTOS
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El marco lgico ayuda a las personas encargadas de la preparacin de un proyecto
a estructurar y formular mejor sus pensamientos y a expresarlos de forma clara y
tipificada. El marco lgico no pretende ms que eso. Si la poltica es mala y los
criterios mal elegidos, el marco lgico revelar las contradicciones y lagunas. Por lo
tanto es un instrumento que permite ver claramente cmo va a evolucionar la
intervencin, qu estrategia se va a seguir y qu medios se van a utilizar.

C. Matriz de Marco Lgico.

A continuacin se describe el alcance de cada una de las casillas de la matriz.

Lgica de la columna de descripcin: El proceso de formulacin del proyecto
presenta un encadenamiento entre los fines u objetivos del proyecto y los medios
para alcanzarlos.

Este encadenamiento relaciona actividades adelantadas con productos y/o
resultados obtenidos, los productos con el objetivo propuesto y el objetivo con la
finalidad u objetivo del Plan

DESCRIPCIN
OBJETIVO SECTORIAL
DEL PLAN DE DESARROLLO
Objetivo sectorial del Plan de Desarrollo al cual se
orienta el proyecto
OBJETIVO DEL PROYECTO Lo que se espera alcanzar como efecto directo del
proyecto
PRODUCTOS Lo que el proyecto debe suministrar como bien o
servicio
ACTIVIDADES Los pasos o procedimientos que se deben cumplir para
elaborar los productos.

Lgica de la columna de indicadores
21
: En la Formulacin del proyecto se deben
establecer unos criterios de medicin con los cuales se pueda verificar el resultado
alcanzado frente a los objetivos de los programas del Plan de Desarrollo. Para lo
cual se seleccionarn:

21
Para mayor informacin, consultar el BIS Banco de Indicadores Sectoriales en la pgina Web del
DNP: www.dnp.gov.co/Bpin.

DESCRIPCIN

INDICADORES FUENTES DE
VERIFICACIN
SUPUESTOS
OBJ ETIVO
SECTORIAL
DEL PLAN DE
DESARROLLO

OBJ ETIVO
DEL PROYECTO

PRODUCTOS
ACTIVIDADES


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- Indicadores de impacto: Con el fin de verificar el cumplimiento de los
objetivos particulares del proyecto en cuanto a los beneficios producidos.
- Indicadores de producto: Con el fin de medir la cantidad de bienes y
servicios elaborados por el proyecto.
- Indicadores de gestin: Con el fin de medir el desarrollo de las actividades
por parte de las entidades ejecutoras.

DESCRIPCIN

INDICADORES
OBJETIVO SECTORIAL
DEL PLAN DE DESARROLLO
Indicador de Impacto
OBJETIVO DEL PROYECTO Indicador de Impacto
PRODUCTOS Indicador de Producto
ACTIVIDADES Indicador de Gestin

- Lgica de la columna de fuentes de verificacin: Cada indicador tiene una
fuente de donde se tomara la informacin que permita verificar el
comportamiento de las variables propuestas; estas fuentes se pueden
encontrar o consultar en las hojas metodolgicas del Banco de Indicadores
Sectoriales, BIS.

Como fuentes se pueden tener actas, informes, registros, encuestas, entrevistas y
observaciones, etc.

DESCRIPCIN

INDICADORES FUENTES DE VERIFICACIN
OBJETIVO SECTORIAL
DEL PLAN DE
DESARROLLO
Indicador de Impacto Encuestas Nacionales de hogares,
manufacturera, agropecuaria, etc.
OBJETIVO DEL
PROYECTO
Indicador de Impacto Encuestas regionales
PRODUCTOS Indicador de Producto Registros de produccin (oferta) o
ventas (demanda)
ACTIVIDADES Indicador de Gestin Cumplimiento del Cronograma

- Lgica de la columna de supuestos: Caracteriza el entorno del proyecto con
el fin de identificar las posibles amenazas para el desarrollo ptimo del
proyecto. A partir de este anlisis se formulan los supuestos que deben
darse para que pueda desarrollarse el proyecto.

Es necesario, definir el alcance, teniendo en cuenta las limitaciones que generan
las circunstancias externas al proyecto no controlables o que no dependen de la
gestin del proyecto. Lo anterior con el fin de desarrollar las actividades, obtener los
productos, alcanzar el objetivo y cumplir con el Plan.

DESCRIPCIN

INDICADORES FUENTES DE
VERIFICACIN
SUPUESTOS
OBJETIVO
SECTORIAL
Indicador de
Impacto
Encuestas Nacionales
de hogares,
Se mantiene la
Inversin


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DEL PLAN DE
DESARROLLO
manufacturera,
agropecuaria, etc.
OBJETIVO DEL
PROYECTO
Indicador de
Impacto
Encuestas regionales Se mantiene la
prioridad regional
PRODUCTOS Indicador de
Producto
Registros de produccin
o ventas
Se cuenta con el
desarrollo
Tecnolgico
ACTIVIDADES Indicador de
Gestin
Cumplimiento del
Cronograma
No se presentan
cambios climticos

VI. FORMULACIN DEL PROYECTO

A. MODULO 1: IDENTIFICACIN

Un proyecto consiste en un conjunto de acciones, que una vez implementadas,
incrementan la eficiencia en la produccin y distribucin de un bien o servicio; por lo
tanto el presente mdulo tiene por objeto la identificacin del proyecto que se quiere
realizar.


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6.1 DESCRIPCIN DEL PROBLEMA

La principal condicin para la identificacin del proyecto es la de reconocer el
problema o necesidad que se quiere solucionar. El propsito de todo proyecto de
inversin pblica es el de resolver un problema o necesidad que se presenta sobre
una parte de la poblacin del pas, por tal razn la descripcin del problema
antecede a la preparacin y estudio del proyecto.

EFECTOS

El estudio del problema o necesidad es el principal aspecto a tratar dentro de la
identificacin del proyecto. Es necesario determinar los efectos y las caractersticas
generales ms relevantes del mismo, sus causas y los aspectos que lo rodean y
que pueden ser importantes en el momento de buscar una solucin.

Se debe tener claridad sobre el problema planteado. Es importante no confundir el
problema con la posible solucin.

Por ejemplo, una poblacin puede tener altos ndices de morbilidad
causados por la carencia de un sistema adecuado de drenaje de aguas
negras. En este caso el problema consiste en los altos ndices de morbilidad
y la posible solucin es la construccin de un alcantarillado. No se debe
considerar la carencia del sistema de alcantarillado como el problema.

Se debe buscar la mayor concrecin posible en la identificacin del problema o
necesidad estudiados, determinando los aspectos especficos y las caractersticas
ms importantes, las posibles causas, repercusiones del problema o necesidad y
las condiciones en que se est presentando dicha situacin.

Si se identifica el problema como la baja participacin de la mujer en las actividades
desarrolladas por la comunidad, se podran elaborar los siguientes rboles de
causas y consecuencias del problema.

Es muy importante considerar que, en cualquiera de los casos, el problema no


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41
debe ser expresado como la negacin de una solucin,
22
sino que debe dejar
abierta la posibilidad de encontrar mltiples alternativas para resolverlo. Por
ejemplo, es incorrecto definir un problema como no existe un programa de
alfabetizacin para mujeres". Aunque es indudable que esta situacin tiene
consecuencias negativas sobre la comunidad, deja abierta una nica solucin:
"desarrollar un programa de alfabetizacin para las mujeres". Sin embargo, es
posible utilizar dicha negacin como punto de partida para identificar
adecuadamente el problema. De esta manera, el proyectista podra preguntar a los
habitantes de la comunidad: por qu se necesitara un programa de alfabetizacin
para las mujeres?. Naturalmente, la respuesta a este tipo de interrogante no sera
nica y, en este caso, podra incluir la mejora de la deficiente educacin de la mujer
y su poca capacidad en la toma de decisiones dentro de la comunidad. Este
problema s se encuentra correctamente planteado, ya que tiene ms de una
solucin posible.

ANALISIS DE LOS EFECTOS

La identificacin de un problema o necesidad surge de establecer los efectos
negativos observables que generan y la relacin que estos tienen con los objetivos
de las entidades que piensan brindar una posible solucin.

Al llevar a cabo este anlisis, es importante considerar los efectos actuales,
aquellos que existen actualmente y pueden ser observados.

Se deben ordenar los efectos seleccionados de acuerdo a su relacin con el posible
problema. De esta manera, se reconocen efectos directos (consecuencias
inmediatas) y efectos indirectos.

Anl isi s de l os efectos

22
Proyecto de Promocin de la participacin de la Mujer en la Organizacin y Gestin de las Comunidades
Indgenas, Ministerio de Economa y Finanzas, Lima Per, Septiembre de 2000.


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42

ANALISIS DE LAS CAUSAS

Se debe realizar una lluvia de ideas que permita establecer las posibles causas
del problema o necesidad.

Es posible que se decida eliminar alguna(s) de las causas por considerarla(s) no
relevante(s), principalmente debido a alguna de las razones siguientes:

- No afecta al grupo social que se pretende beneficiar con la solucin del
problema sino a otros grupos sociales sobre los cuales el proyecto no busca
tener mayor impacto.
- No se puede modificar a travs del proyecto planteado. Este es el caso de
las causas cuya solucin est fuera de las posibilidades de accin de la
institucin ejecutora (porque es demasiado costosa o porque se encuentra
fuera de sus lineamientos o de los lineamientos de la institucin que financia
ntese que si este es el caso, debera informarse a las instituciones
pertinentes para que tomen cartas en el asunto).
- Se encuentra repetida o se encuentra incluida dentro de otra, de tal modo
que sera incorrecto incluir ambas.
- Se concluye que, en realidad, es un efecto del problema antes que una
causa del mismo.
- No afecta verdaderamente al problema planteado o lo hace de manera muy
indirecta (en este caso, es particularmente importante sustentar la
afirmacin a travs de encuestas, informacin estadstica, diagnstico o
Efecto fi nal:
Comunidades poco integradas y con una dbil organizacin interna
Probl ema Central :
Poca participacin de la mujer en la organizacin y
gestin de las comunidades
Ef ecto directo:
Sesgo de gnero en toma de
decisiones
Efecto indirecto:
Prdida de autoestima
Ef ecto i ndirecto:
La toma de decisiones no permite la
integracin de la sociedad comunal
Efecto indirect o:
Conductas delincuenciales
Efect o di rect o:
Bajos ingresos familiares
Efecto indirecto:
Freno al desarrollo de la
persona en la comunidad
Efecto directo:
Maltrato familiar


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43
algn otro documento).
23

ANALISIS DE LAS CAUSAS

PROBLEMA

23
Ibid
Problema Central:
Poca participacin de la mujer dentro de la
organizacin y gestin de las comunidades
campesinas
Causa di recta:
Baja participacin de la mujer
en la generacin de ingresos
familiares
Causa di recta:
Bajo nivel
educativo de las
mujeres
Causa di rect a:
Prohibicin de los
hombres
Causa directa:
Largas jornadas de
trabajo familiar
Causa indirect a:
Las tareas del hogar
son responsabilidad de
la mujer sin ayuda de
los hombres
Causa indirect a:
Falta de conciencia de los
miembros de la comunidad
sobre los beneficios que
trae la participacin de las
mujeres en sus actividades
Causa indirecta:
Las mujeres carecen
de autonoma
Causa i ndirecta:
Altos ndices de
analfabetismo
dentro de las
mujeres


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44
El problema corresponde al tronco del rbol, sus races, son las causas que lo
generan, y los efectos, son las ramas del rbol.

As se puede ver el rbol completo de la siguiente manera:

JUSTIFICACIN

Es importante relacionar o explicar en que fuente se basa para elaborar el rbol del
Problema Central :
indgenas.
Efecto f inal:
Comunidades poco integradas y con una
dbil organizacin interna

EFECTO INDIRECTO:
La toma de decisiones
no permite la
integracin de la
sociedad comunal

EFECTO
INDIRECTO:
Freno al
desarrollo de
la persona en
la comunidad

EFECTO
INDIRECTO:
Prdida de
autoestima

EFECTO INDIRECTO:
Conductas
delincuenciales
familiares

EFECTO DIRECTO:
Sesgo de gnero
en toma de
decisiones

EFECTO
DIRECTO:
Maltrato
familiar

PROBLEMA CENTRAL:
EFECTO
DIRECTO:
Bajos ingresos
familiares

CAUSA DIRECTA:
Bajo nivel
educativo de las
mujeres

CAUSA DIRECTA:
Baja participacin de la
mujer en la generacin
de ingresos familiares

Causa
directa:
Largas
jornadas de
trabajo familiar

CAUSA
DIRECTA:
Prohibicin de
los hombres

Causa indirecta:
Falta de conciencia de
los miembros de la
comunidad sobre los
beneficios que trae la
participacin de las
mujeres en sus
actividades

Causa
indirecta:
Altos ndices de
analfabetismo
dentro de las
mujeres

Causa
indirecta:
Las tareas del
hogar son
responsabilidad
de la mujer sin
ayuda de los
hombres

Causa
indirecta:
Las mujeres
carecen de
autonoma


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45
problema, teniendo en cuenta que pueden ser fuentes bibliogrficas o empricas, es
decir, documentos y textos o la experiencia de personas que han participado en la
formulacin y evaluacin de proyectos de inversin.

El ndice del modulo 1 del manual metodolgico general en Excel, para la
identificacin del proyecto, donde aparecen los formatos, su respectiva descripcin
y estado (vaco, incompleto o completo), se representa en el siguiente cuadro:

Para identificar el problema o necesidad se deber utilizar el formato ID-01
Identificacin y descripcin del problema o necesidad.


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Formato ID-01: Identificacin y descripcin del Problema o Necesidad

Modulo 1: Identificacin
Formato ID-01: Identificacin y descripcin del Problema o Necesidad
Identifi que el problema central o la necesidad en l os trminos ms concretos posibles

(1)

1. Efectos Directos:
1.1 (2)
2. Efectos Indirectos:
2.1 (3)
3. Causas Directas:
3.1 (4)
4. Causas Indirectas
4.1 (5)
5. Describa la situacin existente con relaci n al probl ema o necesidad:

(6)
6. Indi cadores Iniciales Cul es la magnitud del problema actual mente?

(7)

Espacio Reservado Para Hi pervnculos y Archivos

Para este formato es importante identificar dos tipos de situaciones la actual y la
esperada.

La correcta identificacin de la situacin actual, parte del conocimiento de las
causas y consecuencias que generan el problema, necesidad u oportunidad que se
desea abordar con la elaboracin del proyecto para alcanzar la situacin esperada.

En trminos generales, la identificacin de la situacin actual debe determinar la
situacin deseada, as como los caminos que se deben tomar para poder llegar a
dicha situacin; adems la situacin esperada debe ser planteada en los mismos
terminos que la actual y considerando las mismas variables.

El problema es una situacin negativa relacionada con:

- La falta de bienes y servicios.


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- El suministro inadecuado de estos bienes, su mala calidad, o la necesidad
de mantener por un perodo adicional de tiempo la oferta actual.

La descripcin de la situacin actual debe conducir, posteriormente, a un anlisis en
el cual se establezcan las principales acciones que se deben realizar para
solucionar el problema o necesidad (alternativas). Para realizar este anlisis, es
importante inicialmente determinar en cul de las categoras presenta el problema o
la necesidad estudiados:

- Carencia de bienes o servicios.
- Baja calidad de los bienes o servicios producidos.
- Ineficiencia en la produccin de los bienes actualmente suministrados.
- Necesidad de reposicin de los insumos, maquinaria, equipo, etc. para
continuar con la produccin de los bienes o servicios actualmente
producidos.

Por tal motivo, la solucin consiste en el aumento de la produccin, el cambio en la
calidad de los bienes y servicios ya producidos o la reposicin de infraestructura o
recursos que ya han cumplido su perodo de vida til.

Validacin del Formato:
Para que el sistema VALIDE la informacin diligenciada en el formato como
completa (c), el usuario debe:
Diligenciar adecuadamente la descripcin del problema o necesidad (1 en el
Formato).
Llenar todos los efectos directos e indirectos que habilite el usuario segn
se requiera el problema (2 y 3 en el Formato)
Llenar todas los causas directas e indirectas que habilite el usuario segn
se requiera el problema (4 y 5 en el Formato)
Completar lo correspondiente a la situacin existente e indicadores iniciales
(6 y 7 en Formato).

DIAGNOSTICO DEL PROBLEMA O NECESIDAD.

Una vez identificado el problema o la necesidad se debe determinar la poblacin y
el rea o zona directamente afectada por el problema o necesidad.


PROYECTOS
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48

Efectos
Y
Causas

6.2 POBLACIN AFECTADA CON EL PROBLEMA O
NECESIDAD.

Se debe establecer el nmero de habitantes afectados directamente por el
problema o necesidad. En algunos casos la poblacin es fcilmente identificable;
esto ocurre cuando el problema se concentra en una comunidad, municipio, etc.

Por ejemplo, la carencia del servicio elctrico en un municipio del pas, la
necesidad de un servicio de salud en una zona rural apartada, etc. En estos
casos la poblacin afectada es la poblacin que carece de estos servicios.

En estos casos, es posible determinar la poblacin directamente afectada como la
que est recibiendo los principales efectos del problema o necesidad.
Alternativamente se presentan casos en los cuales la poblacin afectada no se
identifica tan claramente. Esta situacin se presenta cuando el problema planteado
est relacionado con una gran cantidad de poblacin o con una poblacin dispersa.

Por ejemplo, la necesidad de mejorar la "seguridad" martima en la Costa
Pacfica, el problema de transporte ocasionado por las pocas vas de
transporte existentes en una regin o departamento, la necesidad de
mejorar la tecnologa utilizada en el sistema de comunicaciones
internacional, etc.

En el ejemplo planteado la poblacin directamente afectada ser la que vive en las
zonas en las cuales se presentan problemas de inseguridad y/o aquella que sufre
las consecuencias de estos efectos, la que vive en la zona o zonas en las cuales se
presenta el problema de transporte y/o aquella que ve reducida su actividad
econmica por esta situacin, o la que utiliza ms frecuentemente los sistemas de
comunicacin internacional, respectivamente.


PROYECTOS
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49

6.3 CARACTERSTICAS SOCIALES DE LOS HABITANTES
DIRECTAMENTE AFECTADOS POR EL PROBLEMA

La presentacin de est informacin en el formato ID-02 Caractersticas
demogrficas de los habitantes directamente afectados por el problema o
necesidad, es valiosa para sustentar aquellos planes de gobierno encaminados a
beneficiar minoras, o para apoyar proyectos especficos (ver 1 en el formato), por
ello los tems propuestos dentro del cuadro son ejemplos, que pueden ser
ampliados o mejorados de acuerdo al tipo de proyecto y las necesidades propias
del mismo.

En el proceso de identificacin es fundamental estimar, as sea en una primera
aproximacin, el nmero de habitantes directamente afectados por el problema (ver
2 en el formato). Adicionalmente, es necesario establecer las principales
caractersticas de la poblacin afectada, considerando aquellas que sean
relevantes en relacin con el problema que se est estudiando. Se pueden
considerar entre otras: edad, gnero, situacin social, caractersticas culturales, etc.
Como fuente de informacin (ver 3 en el formato) se debe contar con los informes
de los Censos oficiales publicados por el Dane
24
, los datos disponibles en Bancos
de Datos, as como la informacin del Sisben
25
y censos propios de municipios y
entidades territoriales.

En el apartado que se refiere a las necesidades bsicas insatisfechas incluya el
porcentaje de la poblacin de la zona afectada que las padece (ver 4 en el formato).

En el Producto Interno Bruto (PIB) regional, escriba la tasa de crecimiento del PIB
del departamento (ver 5 en el formato).

En el PIB percapita Regional, escriba el valor en millones de pesos del PIB dividido
por el nmero de habitantes en el departamento (ver 6 en el formato).

En la tasa de desempleo escriba el ltimo dato trimestral calculado para el
departamento (ver 7 en el formato).

Para la descripcin de la poblacin es importante tener en cuenta los censos de
poblacin publicados por el Dane (ver 8 en el formato), especficamente para el
rea o zona directamente afectada por el problema o necesidad. De esta manera:

En las casillas correspondientes a la edad de los habitantes directamente
afectados, ingrese el nmero de personas por edad, segn la clasificacin o rangos
establecidos (ver 9 en el formato).

En estrato, ingrese por estrato el nmero de personas correspondiente a la
poblacin afectada (ver 10 en el formato).

En cuanto al apartado correspondiente a grupos tnicos (ver 11 en el formato), es
importante saber:

La Poblacin Indgena es un grupo tnico originario anterior a la

24
Dane Departamento Administrativo Nacional de Estadstica.
25
Sisben Sistema de seleccin de beneficiarios para programas sociales.


PROYECTOS
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50
conformacin del Estado Nacin que asciende a 785.356 habitantes. Son 82
pueblos que hablan 64 lenguas diferentes y habitan en la mayora de los
departamentos del pas. Los 638 resguardos legalmente constituidos
ocupan el 27% del territorio nacional con un total de 31.3 millones de
hectreas tituladas; ingrese el nmero de personas de la poblacin indgena
que es afectada por el problema (ver 12 en el formato).

La Poblacin Afrocolombiana son comunidades nativas de origen africano.
La Comisin de estudios para la formulacin del Plan de Desarrollo de las
Comunidades Negras, creada por la Ley 70 de 1993, estima que esta
poblacin es de 10.5 millones de personas; ingrese el nmero de personas
de la poblacin afrocolombiana que es afectada por el problema (ver 13 en
el formato).

La Poblacin Raizal es otro de los grupos tnicos reconocido por el Estado
Colombiano, conformado a partir de 1.527 por indgenas isleos, pueblos
caribeos, africanos, britnicos y europeos, que se localizaron en el
Departamento Archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina.
Segn los censos realizados por las organizaciones representativas del
Pueblo Raizal, constituyen cerca del 30% del Isla de San Andrs, es decir
aproximadamente 30.000 personas son nativas. En lo que respecta a las
otras islas, el 80% de la poblacin de Providencia y Santa Catalina es
perteneciente tambin a este grupo tnico; ingrese el nmero de personas
de la poblacin raizal afectada por el problema (ver 14 en el formato).

La Poblacin de Gitanos en Colombia se autodenominan ROM, a partir de
su habla cotidiana, el romano (o Roman o Romans). La poblacin es de
aproximadamente 8.000 personas en el territorio nacional; ingrese el
nmero de personas de la poblacin ROM afectada por el problema (ver 15
en el formato).

En la ltima seccin ingrese el nmero de personas de la poblacin infantil, de la
tercera edad, con discapacidades y/o desplazada que es afectada por el problema,
respectivamente en cada casilla (ver 16 en el formato).

Formato ID-02: Caractersticas demogrficas de los habitantes Directamente
afectados por el problema o necesidad
Modulo 1: Identi ficaci n
Formato ID-02: Caractersticas demogrficas de l os habitantes Directamente afectados por el
problema o necesidad
(1)


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Fuente (3)
Nro. Habitantes afectados por
el Probl ema
(2)
Necesidades Bsicas
Insatisfechas (NBI %)
(4)
Producto interno Bruto (PB)
Regional
(5)
PIB Percpita Regi onal (6)
Tasa De desempl eo Regi onal (7)
Descripcin de la Poblacin
(8)
Participacin Nro. De Personas
Masculi no Femenino Total Fuente

Edad
(9)
0 a 14 aos
15 a 19 aos
20 a 59 aos
Mayor de 60
aos

Total poblacin
Por Genero

Estrato
(10)
1
2
3
4
5
6
Total Poblacin
por estrato

Grupos
tnicos
(11)

Pobl aci n
indgena

Pobl aci n
Afrocol ombiana
(12)

Pobl aci n
Razial (13)

Poblacin ROM
(14)

Pobl aci n
Mayoritaria (15)

Total poblacin
Por Genero

Pobl aci n Infantil
(16)

Tercera Edad
(16)

Persona con Discapacidades
(16)

Poblaci n Desplazados
(16)

Otros



PROYECTOS
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52

Saber cual es el Nmero de Habitantes afectados por el Problema adems
de la fuente de la cual extrajo dicha informacin (2 y 3 en el Formato)
26
.

6.4 Zona o rea afectada por el problema o necesidad.

En el formato ID-03 Zona o rea afectada por el problema o necesidad, se debe
describir la zona afectada por el proyecto. La zona afectada es el rea en la cual se
ubica la poblacin afectada. Por tal motivo, determinar la poblacin directamente
afectada, permite determinar simultneamente la zona afectada por el problema.

Observacin para las diferentes presentaciones:

Para Excel: En la descripcin de la zona afectada, es necesario precisar la
localizacin del proyecto mediante la seleccin de una de las opciones del listado
que aparece en cada columna, para Regin, Departamento, Municipio/Distrito,
Clase del Centro de Poblado y Resguardo Indgena, si existe. La informacin
relacionada con Localizacin Especifica debe digitarla, la cual hace referencia en el
caso de zonas urbanas a la localidad, barrio o direccin; y en zonas rurales a la
ubicacin geogrfica o espacial.

Para Word: Si desea diligenciar el formato en Word (ver anexo No.1: Formatos del
Manual Metodolgico), en primera medida es necesario consultar la informacin del
anexo No. 5 del Manual de Procedimientos: Clasificacin geogrfica y rea de
influencia de los proyectos, y luego escribirla en su correspondiente casilla, acorde
con la codificacin del DANE para Regin, Departamento y Municipio/Distrito.
Adems se debe especificar la Clase del Centro de Poblado
27
, el Resguardo
Indgena, si existe, y la Localizacin Especifica, de manera que desde la

26
La informacin correspondiente a los nmeros 4, en adelante en el formato no es de obligatorio diligenciamiento
para que se valide la informacin del mismo y pase a completo c, es importante tenerla en cuenta dependiendo el
tipo de proyecto que se este trabajando.
27
Clase del centro poblado: CM-Cabecera municipal, CD-Cabecera Departamental, C-Corregimiento, IP-Inspeccin
de Polica, IPM-Inspeccin de Polica Municipal, IPD- Inspeccin de Polica Departamental, y CAS-Casero.


PROYECTOS
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53
informacin suministrada, las herramientas informticas de los Bancos de
Proyectos de Inversin, puedan extraer mapas de informacin de necesidades de
inversin, etc.

Formato ID-03: Zona o rea afectada por el problema o necesidad

Formato ID-03: Zona o rea afectada por el probl ema o necesidad
Regin Departamento Municipio/Distrit o
Clase del
Centro de
Poblado
Resguardo Indgena
Localizacin
Especf ica
Otros
(1)


Saber cual es la Regin afectada por el Problema (1 en el Formato), si son
varias el usuario siempre debe diligenciar la zona a la cual pertenece cada
una de ellas.

6.5 Caracterizacin del uso del suelo de la zona afectada por el

Presente en el formato ID-04 Caracterizacin del uso del suelo de la zona afectada
por el problema o necesidad
28
. En la columna hectreas (ver 1 en el formato), anote
el nmero de hectreas destinadas a cada categora de uso del suelo; en la
columna porcentaje (ver 2 en el formato), escriba el dato sobre la participacin del
nmero de hectreas destinadas a cada categora sobre el total de hectreas de la
zona afectada.

Observacin: En Excel, estos porcentajes se calculan automticamente.

En la columna producto (ver 3 en el formato), escriba el nombre del bien o servicio
elaborado o comercializado en la zona afectada segn las categoras; y en la
columna descripcin presente las caractersticas del bien o servicio (ver 4 en el
formato).

La categora de uso del suelo Suburbana, hace referencia a las reas ubicadas
dentro del suelo rural, en las que se mezclan los usos del suelo y las formas de vida
del campo y la ciudad diferentes a la de expansin urbana, que pueden ser objeto
de desarrollo con restricciones de uso, de intensidad y de densidad, garantizando el
autoabastecimiento en servicios pblicos domiciliarios, de conformidad con lo
establecido en la Ley 99 de 1993 y en la Ley 142 de 1994. Podrn formar parte de
esta categora los suelos correspondientes a los corredores urbanos interregionales
(ver 5 en el formato).

28
Para complementar esta informacin, se puede consultar la Ley 388/97 de ordenamiento territorial.


PROYECTOS
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Formato ID-04: Caracterizacin del uso del suelo de la zona afectada
por el problema o necesidad

Modul o 1: Identificaci n
Formato ID-04: Caracterizacin del uso del suelo de la zona afectada por el probl ema o
necesidad
Categora
Hect reas
(1)
%
(2)
Product o(s)
(3)
Descripcin
(4)
Fuente
(5)
Urbana
Suburbana
Comercial
Industri al
Forestal
Zonas de
reserva

Otros
Total 0,00 0,00%


Diligenciar toda la informacin de la fila correspondiente a la(s) categora(s)
que el usuario necesite para determinar cual es la caracterizacin final del
uso del suelo afectado por el problema o necesidad, es decir el nmero de
hectreas, el producto, la descripcin del mismo y la fuente de la
informacin que se esta solicitando (1, 3, 4 y 5 en el formato
respectivamente).

6.6 Caracterizacin econmica de la zona afectada por el

Presente en el formato ID-05 Caracterizacin econmica de la zona afectada por el
problema o necesidad, la informacin de las principales actividades econmicas de
la zona afectada por el problema como mnimo para determinar el impacto que
puede tener el proyecto, con la misma metodologa utilizada en el formato anterior

29
.

29
Para complementar esta informacin, se puede consultar el anexo a la Metodologa No.5 - Concepto de


PROYECTOS
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Formato ID-05: Caracterizacin econmica de la zona afectada por el
Formato ID-05: Caracterizacin econmica de la zona afectada por el problema o necesi dad
Categora
Hectreas
(1)
%
(2)
Producto(s)
(3)
Descripcin
(4)
Fuente
(5)
Agrcola

Pecuario

Forestal

Improductivo

Ganadera

Piscicultura

Minera

Indust ria

Comercio

Servicios

Otros

Total 0,00 0,00%


Diligenciar toda la informacin de la fila correspondiente a la(s) categora(s)
que el usuario necesite para determinar cual es la caracterizacin
econmica final de la zona afectada por el problema o necesidad, es decir el
nmero de hectreas, el producto, la descripcin del mismo y la fuente de la
informacin que se solicita en cada categora (1, 3, 4 y 5 en el formato
respectivamente).

6.7 Anlisis de Participaciones

Una vez identificado el problema y una serie de temas que estn directamente
relacionados con l (entorno del problema), en el formato ID-06 Anlisis de
Participaciones, se deben sealar los diferentes actores relacionados con el
problema. Esto es importante porque permite Ofrecer un panorama de todas las
personas, los grupos y las organizaciones, que de alguna manera estn
relacionados con el Proyecto ademas de Incorporar los intereses y expectativas de
personas y grupos que pueden ser importantes para el Proyecto. Con ello se
delimita el campo de accin de las entidades que tienen relacin con el tipo de

clasificacin - Ciuu (Clasificacin Industrial Internacional Uniforme, Ciuu) Dane.


PROYECTOS
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problema, necesidad u oportunidad descrita, considerando dos aspectos:

Competencias de los involucrados en la definicin del tema, y
Capacidad de influir sobre el tema planteado


Para Word: En la columna Actores, seleccione el actor que ms se relacione con
el tipo de problema o necesidad, segn la siguiente clasificacin: Ministerios,
Departamentos Administrativos, Entidades de Control, Departamentos, Distritos,
reas Metropolitanas, Municipios, Entidades Descentralizadas, Entidades
Internacionales u otros.

La columna Entidad se encuentra encadenada con la primera columna, por lo tanto
debe escribir el nombre de la Entidad correspondiente al Actor anteriormente
escogido segn lo requiera.

Posteriormente es necesario tener en cuenta factores los cuales se encuentran
relacionados directamente con el problema como tal o que pueden contribuir a la
solucin del mismo.

En este aspecto es donde surge la columna categora, que determina la posicin de
una entidad frente a un problema o posible solucin. Una entidad puede ser por lo
tanto:
- Cooperante: si es una entidad que apoya el proyecto
- Oponente: si se encuentra en contra del desarrollo del mismo
- Beneficiaria: si obtiene alguna utilidad de un proyecto especifico.
- Perjudicada: si se ve afectada directa o indirectamente por el desarrollo del
proyecto

El rol que desempea cada uno de los actores que intervienen en un proyecto se
refleja en la columna caractersticas.

Por ltimo en la columna Tipo de contribucin a la solucin se define el tipo de
aporte con el que cada actor contribuir en la solucin final del problema.

Formato ID-06 Anlisis de Participaciones

Formato ID-06 Anlisi s de Participaci ones
Actor Ent idad Categora Caractersticas Tipo de contribucin a la
solucin

Cul debera ser l a relacin entre los diferentes actores ?


PROYECTOS
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57


Para Excel: En la columna Actores, seleccione la opcin del listado que mas se
relacione con el tipo de problema o necesidad
30
, automticamente se habilitara en
la siguiente columna las alternativas de eleccin que se pueden diligenciar de
acuerdo al nivel de agregacin de la opcin escogida en la columna anterior.

La columna Entidad se encuentra encadenada a la primera columna pues
dependiendo del tipo de actor seleccionado en la primera columna solo se
habilitarn las entidades relacionadas con este.

La columna categora habilitar automticamente los cuatro tipos de papeles que
pueden tomar las distintas categoras (Cooperante, beneficiario oponente y
perjudicado).

En la columna caracterstica se debe diligenciar el rol que juega cada actor dentro
del proyecto.

Para la ltima columna se diligencia la contribucin final al proyecto de cada uno de
los actores involucrados.

Diligenciar toda la informacin toda la informacin requerida en las
respectivas columnas en cada una de las filas que el usuario habilite.

30
Ministerios, Departamentos Administrativos, Entidades de Control, Departamentos, Distritos, reas
Metropolitanas, Municipios, Entidades Descentralizadas, Entidades Internacionales u otras.


METODOLOGIA GENERAL AJ USTADA, PARA LA IDENTIFICACIN, PREPARACIN Y EVALUACIN DE PROYECTOS
13/09/2010
58

6.8 Poblacin Obj etivo

Solo si el proyecto se centra en una parte de la poblacin afectada, se debe estudiar esta
de una manera ms especfica para implementar la solucin del problema. Es necesario
indicar qu parte de la poblacin afectada es la poblacin objetivo y sealar sus
caractersticas especficas en aquellos casos en los cuales difieran de la poblacin
afectada.

Es necesario establecer las principales caractersticas de la poblacin objetivo,
considerando aquellas que sean relevantes en relacin con el problema que se est
estudiando. Se pueden considerar entre otras: edad, genero, situacin social,
caractersticas culturales, etc. Como fuente de informacin se debe contar con los
informes de los Censos oficiales publicados por el Dane
31
, los datos disponibles en
Bancos de Datos, as como la informacin del Sisben
32
y censos propios de municipios y
entidades territoriales.

La presentacin de est informacin en el formato ID-07 Caractersticas demogrficas de
la poblacin objetivo
33
, es valiosa para sustentar aquellos planes de gobierno
encaminados a beneficiar minoras, o apoyar proyectos especficos, por ello los tem
propuestos dentro del cuadro son ejemplos, que pueden ser ampliados o mejorados de
acuerdo al tipo de proyecto y las necesidades propias del mismo.

Para Word: En la casilla nmero de habitantes de la poblacin objetivo es importante
saber que esta es aquella a la cual esta dirigida el servicio como tal. En la casilla NBI
corresponde estar al tanto de que: El ndice de necesidades bsicas insatisfechas
identifica la proporcin de personas y/o hogares que tienen insatisfecha alguna (una o
ms) de las necesidades definidas como bsicas para subsistir en la sociedad a la cual
pertenece el hogar. Capta condiciones de infraestructura y se complementa con
indicadores de dependencia econmica y asistencia escolar
34
.
La casilla que corresponde al Producto Interno Bruto (PIB) Regional es aquella en la cual
se debe diligenciar la participacin de la produccin total regional con respecto al
agregado nacional.
El PIB percpita Regional no es mas que el ingreso promedio de los habitantes de una
regin.; Mientras que la tasa de desempleo no es sino un calculo sobre el conjunto de
la poblacin activa y recoge la relacin porcentual entre la poblacin desempleada y la
poblacin Econmicamente activa.

Formato ID-07: Caractersticas demogrficas de la Poblacin Objetivo

31
Dane Departamento Administrativo Nacional de Estadstica.
32
Sisben Sistema de seleccin de beneficiarios para programas sociales.
33
Este formato se debe diligenciar utilizando la misma metodologa del formato ID-03.

34
IDEAM Instituto de Hidrologa, Meteorologa y estudios Ambientales. http://www.ideam.gov.co/indicadores/socio5.htm


13/09/2010
59
Formato ID-07: Caractersti cas demogrficas de la Pobl acin Objetivo
Fuente:
Nro. Habitantes de la poblacin
objetivo.
(1)
(2)
Necesidades bsicas insatisf echas
(NBI) %

Producto Interno Bruto (PIB) Regional
PIB Percpita Regional
Tasa de Desempleo Regional
Descripcin de la Poblacin Obj et ivo
Participacin
Nro. De
Personas
Caractersticas
Edad
0 a 14 aos

15 a 19 aos

20 a 59 aos

Mayor de 60 aos

Total Poblacin por Edad

Gnero
Mascul ino

Femenino

Total Poblacin por Gnero

Estrat o
1

2

3

4

5

6

Total Poblacin por Estrato

Grupos
t nicos
Poblacin Indgena

Poblacin Af ro colombiana

Poblacin Raizal

Poblacin ROM

Poblacin Mayoritaria

Total Grupos tnicos

Poblacin Infantil

Tercera Edad

Personas con Discapacidades

Poblacin Desplazados

Otros

Para que el sistema VALIDE la informacin diligenciada en el formato como completa
(c), el usuario debe:
Diligenciar la informacin correspondiente a Nmero Habitantes de la Poblacin


13/09/2010
60
Objetivo con la respectiva fuente de la informacin (1 y 2 en el Formato).

6.9 Zona o rea donde se ubica la poblacin objetivo.

En el formato ID-08 Zona o rea donde se ubica la poblacin objetivo, se debe describir
la zona donde se ubica la poblacin objetivo
35
.

Observacin: Si desea diligenciar el formato en Word (ver anexo No.1: Formatos del
Manual Metodolgico), en primera medida es necesario consultar la informacin del
anexo No. 5 del Manual de Procedimientos: Clasificacin geogrfica y rea de influencia
de los proyectos, y luego escribirla en su correspondiente casilla, acorde con la
codificacin del Dane para Regin, Departamento y Municipio / Distrito. Adems se debe
especificar la Clase del Centro de Poblado
36
, el Resguardo Indgena, si existe, y la
Localizacin Especifica, de manera que desde la informacin suministrada, las
herramientas informticas de los Bancos de Proyectos de Inversin, puedan extraer
mapas de informacin de necesidades de inversin, etc.

Formato ID-08: Zona o rea donde se ubica la poblacin objetivo

Modulo 1: Identifi cacin
Regin Departamento
Municipio /
distrito
Clase del Centro
de Poblado
Resguardo
Indgena
Localizacin
Especf ica
Otros
(1)


Saber cual es la Regin donde se ubica la poblacin objetivo (1 en el Formato), si
son varias el usuario siempre debe diligenciar la zona a la cual pertenece cada
una de ellas.

6.10 Caracterizaci n del uso del suelo de l a zona donde se ubica la
poblacin objetivo.

35
Este formato se debe diligenciar utilizando la misma metodologa del formato ID-04.
36
Clase del centro poblado: CM-Cabecera municipal, CD-Cabecera Departamental, C-Corregimiento, IP-Inspeccin de
Polica, IPM-Inspeccin de Polica Municipal, IPD- Inspeccin de Polica Departamental, y CAS-Casero.


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61
Presente en el formato ID-09 Caracterizacin del uso del suelo de la zona donde se ubica
la poblacin objetivo, la informacin de las principales caractersticas econmicas de la
zona de manera similar a como se diligencio el formato ID-04.

Formato ID-09: Caracterizacin del uso del suelo de la zona donde se ubica la
poblacin objetivo

Modulo 1 : Identificacin
Formato ID-09: Caracteri zaci n del uso del suelo de la zona donde se ubica la poblacin
objetivo
Categora
Hectreas
(1)
%
(2)
Producto(s)
(3)
Descripcin
(4)
Fuente
(5)
Urbana
Suburbana
Comercial
Indust rial
Forestal
Zonas de
reserva

Otros
Total 0,00 0,00%


Diligenciar toda la informacin de la fila correspondiente a la(s) categora(s) que el
usuario necesite para determinar cual es la caracterizacin final del uso del suelo
donde se ubica la poblacin objetivo, es decir el nmero de hectreas, el
producto, la descripcin del mismo, as como la fuente de la informacin (1, 3, 4 y
5 en el formato respectivamente).

6.11 Caracterizaci n econmica de l a zona donde se ubica la
poblacin objeti vo

Presente en el formato ID-10 Caracterizacin econmica de la zona afectada por el
problema o necesidad, la informacin de las principales actividades econmicas de la
zona donde se ubica la poblacin objetivo de manera similar a como se diligencio el
formato ID-05, con el fin de que sirva como insumo para determinar el impacto que puede
tener el proyecto
37
.

Modulo 1 : Identi ficacin
Formato ID-10: Caracterizacin econmi ca de la zona donde se ubica la poblacin objetivo

37
Para complementar esta informacin, se puede consultar el anexo a la Metodologa No5. Concepto de clasificacin
Ciuu (Clasificacin Industrial Internacional Uniforme, Ciuu) Dane.


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Categora
Hect reas
(1)
%
(2)
Product o(s)
(3)
Descripcin
(4)

Fuent e
(5)
Agrcola

Pecuario

Forestal

Improductivo

Ganadera

Piscicultura

Mi nera

Industria

Comercio

Servicios

Otros

Total 0,00 0,00%


Diligenciar toda la informacin de la fila correspondiente a la(s) categora(s) que el
usuario necesite para determinar cual es la caracterizacin econmica final de la
zona donde se ubica la poblacin objetivo, es decir el nmero de hectreas, el
producto, la descripcin del mismo y la fuente de la informacin solicitada en el
formato (1, 3, 4 y 5 en el formato respectivamente).

6.12 Objetivos

Una vez definida la situacin problema, se debe, con base en el anlisis de las reales
capacidades con las que se cuenta, plantear el objetivo esperado con el proyecto, es
decir, definir claramente la solucin al problema o necesidad.

Los objetivos del proyecto, determinan Cunto?, Cmo? y Cundo? Se va a modificar
la situacin actual y que tanto se va a acercar a la situacin esperada. El planteamiento
de los objetivos, puede dividirse en:

- Objeti vo general: Es el enunciado agregado de lo que se considera posible
alcanzar, respecto al problema. Es importante tener un solo objetivo general para
evitar desviaciones o mal entendidos en el desarrollo del proyecto.
- Objeti vos especficos: Es la desagregacin del objetivo general. Corresponde a
objetivos ms puntuales que contribuyen a lograr el objetivo central o general del
proyecto.

Los objetivos, se deben concretar en trminos de resultados con el propsito de facilitar
la evaluacin futura del proyecto.

El objetivo central (general) es el problema central que aparece como solucionado y, de
manera similar al rbol de causas-efectos, ste debe ser colocado al centro del rbol de
objetivos. As, en el ejemplo desarrollado, el objetivo vinculado al problema identificado


13/09/2010
63
Poca participacin de la mujer dentro de la comunidad sera Aumentar la participacin
de la mujer dentro de la comunidad.

Conversin de las causas del problema en medios o herramientas y elaboracin del rbol
de medios

Los medios para solucionar el problema se encuentran relacionados con atacar las
causas del mismo. Por esta razn, es posible expresarlos como el lado positivo de
dichas causas, reemplazando cada uno de los hechos que ocasionan el problema por un
hecho opuesto, que contribuya a solucionarlo. Por ejemplo, si antes se tena como una
causa del problema ya identificado el bajo nivel educativo de las mujeres, uno de los
medios para solucionar dicho problema ser lograr un alto nivel educativo de las
mujeres.

Continuando con el ejemplo anterior, lograr un alto nivel educativo de la mujer es un
medio que permitir la solucin al problema. Sin embargo, cmo logramos este alto
nivel educativo? Para ello, es necesario indagar cules son las causas del bajo nivel
educativo y convertirlas en medios que permitan incrementarlo. Sobre la base del rbol
de causas ya elaborado, los medios relevantes para incrementar el nivel educativo de la
mujer son la disminucin del analfabetismo dentro del grupo de las mujeres, adems de
generar una conciencia de todos los miembros de la comunidad sobre los beneficios que
trae la participacin de las mujeres.

La primera lnea del rbol de causas est constituida por aquellas causas que pueden ser
atacadas directamente para solucionar el problema. Estas causas, al traducirse en
medios, reciben el nombre de medios fundamentales, pues a partir de ellos ser posible
definir las acciones y alternativas para solucionar el problema.

ANALISIS DE MEDIOS U OBJETIVOS

Problema Central:
Poca participacin de la mujer
dentro de la organizacin y
indgenas.
Objetivo Central:
Aumentar la participacin de la
mujer dentro de la organizacin y
indgenas.


13/09/2010
64

Se debe resaltar que los medios se encuentran relacionados slo con aquellas causas
que pueden ser modificadas. Aqullas que no cumplen con esta caracterstica, han de ser
tomadas como un parmetro y no como una causa. Por este motivo, no constituirn
tampoco un medio
38
.

Presente en el formato ID-11 DESCRIPCIN DEL OBJ ETIVO DEL PROBLEMA O
NECESIDAD la informacin elaborada respecto a los objetivos y metas.


Para Word: Describa el objetivo general buscado o finalidad hacia la que se orientan los
propsitos y las actividades o acciones de un plan, programa o proyecto, es decir, lo que
se considera posible alcanzar respecto a la solucin del problema. Es importante definir
un solo objetivo general (ver 1 en el formato).

Describa los objetivos especficos buscados que se cumplirn a travs de la alternativa
de solucin teniendo en cuenta las causas directas e indirectas diligenciadas en el
formato ID-01 (ver 2 en el formato).

Una vez definidos los objetivos, se deben establecer unas metas en el tiempo (ver 3 en el
formato), las cuales deben tener las siguientes caractersticas:

- Ser alcanzables
- Ser medibles en trminos de indicadores
- Estar delimitadas en el tiempo

Cada uno de los objetivos especficos del proyecto deben tener una relacin con un de
las causas que generan el problema ya sean estas directas o indirectas (ver 4 en el
formato). Adems cada causa fue debidamente identificada en el formato ID-01, esto se

38
Proyecto de Promocin de la participacin de la Mujer en la Organizacin y Gestin de las Comunidades
Indgenas, Ministerio de Economa y Finanzas, Lima Per, Septiembre de 2000.
Obj etivo Central:
Aumentar la participacin de la mujer dentro de la organizacin y gestin
de las comunidades indgenas
Medi o de pri mer ni vel
Alta participacin de la mujer en
la generacin de ingresos
familiares
Mejores niveles de
salud
Medi o fundamental :
Conciencia de gnero y
respeto de los derechos
de la mujer
Toma de conciencia de los
mujeres
Desarrollo de
programas de salud
familiar
Bajos ndices de
analfabetismo entre
las mujeres
Disminucin de las niveles
del maltrato entre los
miembros de las nuevas
parejas que se formen
Alto nivel educativo
de las mujeres


13/09/2010
65
refleja en el con el nmero de causa relacionada (ver 5 en el formato)

Formato ID-11: Objetivos

Modulo 1: Identifi cacin
Formato ID-11: Obj etivos
Objetivo General Descripcin
(1)
Descripcin de la(s) Meta(s) del Objetivo General
(3)
Relacin
Con la(s)
Causas

Obj etivo Especf ico Descripcin
Nro. De
causa
relacionada
(4) (2) (5)
Descripcin de la(s) meta(s) del Objetivo Especf ico
(3)
Relacin
Con la(s)
Causas

Nro. De
causa
relacionada
(4) (2) (5)
(3)
Relacin
Con la(s)
Causas

Nro. De
causa
relacionada
(4) (2) (5)
(3)


Para Excel: Describa el objetivo general buscado, es decir, lo que se considera posible
alcanzar respecto a la solucin del problema.

A continuacin, describa los objetivos especficos buscados que se cumplirn a travs de
la alternativa de solucin teniendo en cuenta las causas directas e indirectas
diligenciadas en el formato ID-01, las cuales aparecern dando doble click sobre la
primera celda lateral de la fila correspondiente a la descripcin del objetivo especfico.
Posteriormente, en la ltima celda de sea misma fila aparecer el nmero de la causa
con la cual el objetivo especifico se encuentra relacionado.

Adems, es importante describir las metas que se quieren obtener en el tiempo, tanto
para el objetivo general como para los objetivos especficos.

Diligenciar el objetivo central del proyecto (1 en el formato).


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66
Diligenciar los objetivos especficos del mismo (3 en el Formato).
Diligenciar adecuadamente descripcin de las metas de los objetivos sean
especficos o el objetivo central (2 en el Formato)
Determinar la relacin de los objetivos con las causas, con lo cual
automticamente se llenar el nmero de causa relacionada (4 y 5 en el formato
respectivamente).

6.13 Listado de alternati vas de solucin

Las alternativas de un proyecto son los diferentes caminos que se pueden tomar para
llegar a cumplir el objetivo propuesto, es decir, a modificar la situacin actual en las
condiciones, caractersticas y tiempo esperados.

Preparar las alternativas implica describir de forma general pero concreta, las acciones a
adelantar con el fin de conocer de que se trata la alternativa; para ello se debe diligenciar
el formato ID-12 Listado descripcin de las alternativas de solucin.

Es importante tener en cuenta al seleccionar las posibles alternativas de solucin, las
siguientes recomendaciones:
- Deben ser comparables entre s.
- Deben ser apropiadas a la solucin del problema.
- Se deben analizar aquellos componentes, segn se establece en el anexo 10 de
esta Metodologa, actividades y elementos que conforman cada una de ellas.
- Deben tenerse en cuenta las dimensiones, especificaciones tcnicas, fsicas, vida
til, mercadeo y todas aquellas caractersticas y dimensiones requeridas para
determinar la solucin del problema.
- Se deben tener en cuenta las condiciones reales y apropiadas para su ejecucin.

Hasta el momento se ha identificado el problema que el proyecto enfrentar y se ha
elaborado un mapa del mismo. A partir de lo anterior, se estableci el objetivo que el
proyecto perseguir y se dise la situacin ptima, aquella que se intenta alcanzar. Sin
embargo, an no se ha definido el procedimiento que se utilizar para lograrlo. Con el fin
de disear dicho procedimiento es necesario tomar como punto de partida los medios
fundamentales, que representan la raz del rbol de objetivos. Recuerde que ellos surgen
de causas que, como ya se mencion, son directamente atacables a partir de acciones
concretas. Por esta razn, ser posible plantear una o ms de estas acciones concretas
orientadas a lograr los medios fundamentales ya definidos. As pues, esta es la labor de
la presente tarea: buscar la(s) accin(es) que permita(n) concretar cada uno de los
medios fundamentales de la base del rbol de objetivos.

ANALISIS DE MEDIOS FUNDAMENTALES Y ACCIONES PROPUESTAS


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67

Priorizar y seleccionar las acci ones ms viables

Despus de haber seleccionado las acciones que podran contribuir a concretar los
Medio f undamental:
Toma de conciencia de los
mujeres
Accin:
Llevar a cabo un
programa de
capacitacin directa
a la poblacin

Accin:
Fomentar la
creacin de
organizaciones de
base de mujeres

Accin:
Difundir la importancia
del rol de la mujer en la
comunidad a travs de
medios de comunicacin
Accin:
Llevar a cabo un
programa de
capacitacin a cargo
de promotores
alfabetizadores

Accin:
Establecer horarios
nocturnos en los
colegios para
mujeres

Medio f undamental:
Desarrollo de
programas de salud
familiar
Accin:
Llevar a cabo un
programa de
capacitacin

Accin:
Utilizar medios
de comunicacin
para difundir
mensajes sobre
salud familiar
Accin:
Establecer un
departamento
dedicado a quejas
sobre maltrato
femenino
Medio f undamental:
Conciencia de gnero
y respeto de los
derechos de la mujer

Accin:
Llevar a cabo un
programa de
capacitacin a la
poblacin
Accin:
Elaborar un
reglamento interno
de normas de
comportamiento y
de defensa de la
mujer
Medio f undamental:
Bajos ndices de
analfabetismo entre
las mujeres


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68
medios fundamentales antes identificados, ser necesario determinar la viabilidad de las
mismas para continuar slo con aquellas que realmente puedan ser llevadas a cabo por
la institucin ejecutora y descartar el resto. Por lo tanto, las alternativas que se
seleccionen, escribiendo si o no en la casilla correspondiente, sern las que se preparen
(ver 1 en el formato).
Una accin ser viable si cumple, entre otras con las tres siguientes caractersticas:

- Se tiene la capacidad fsica y tcnica para llevarla a cabo,
- Muestra relacin con el objetivo central, y
- Est de acuerdo con las lneas de accin de la institucin a cargo.
39

Formato ID-12: Listado y descripcin de las Alternativas de solucin

Alternativas
Nro Nombre de la Alternat iva Descripcin Seleccionada
(1)


Diligenciar toda la informacin requerida por el formato para todas las
alternativas de solucin del problema o necesidad que el usuario considere
puedan ser llevadas a cabo por el ente ejecutor del proyecto, es decir el nombre,
la descripcin y la seleccin de la misma.

Nota: Es necesario que el usuario plantee mas de una alternativa de solucin del
problema para que se pueda desarrollar un mejor control de viabilidad de las mismas al
tener factores de comparacin
40
.

B. MODULO 2: PREPARACIN

La preparacin de un proyecto se inicia con la identificacin de las diferentes alternativas
posibles para alcanzar el objetivo establecido.

39
Proyecto de Promocin de la participacin de la Mujer en la Organizacin y Gestin de las Comunidades Indgenas,
Ministerio de Economa y Finanzas, Lima Per, Septiembre de 2000.
40
El sistema no obliga la seleccin positiva de mas de una alternativa.


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69
En el formato ID-12 Listado y descripcin de las alternativas de solucin, se enumeraron
las alternativas de solucin; la labor que se realizar en este numeral, ser la de realizar
los estudios pertinentes para comparar las alternativas, con el fin de tomar la decisin de
cual de ellas es la ms adecuada para alcanzar el objetivo propuesto.

Para la preparacin de las alternativas existen varios estudios especficos que deben
tenerse en cuenta, entre otros; legal, mercado, tcnico, institucional, administrativo,
ambiental, financiero.

Es importante tener en cuenta que cada formato que se describe en los numerales
siguientes deber ser diligenciado para cada una de las alternativas que se proponga, de
manera que puedan compararse.

La informacin con que se diligencian los formatos debe ser de origen secundario
(presentada al nivel de perfil), sin embargo dependiendo del tipo de proyecto, su
complejidad: tcnica y/o financiera, alcance, etc, se deber contar con informacin
primaria, es decir llegar a las fases de prefactibilidad y factibilidad descritas en el ciclo del
proyecto. Es claro que se deja esta determinacin a discrecin de la entidad formuladora,
evaluadora, viabilizadora y de la emisora del control posterior de viabilidad, quienes son
las responsables de la calidad de la informacin, la priorizacin y el uso adecuado de los
recursos del estado.

Por otra parte, en el aplicativo Excel de la Metodologa, despus de haber diligenciado
correctamente todos los formatos referentes a la identificacin del problema o necesidad
que se quiere solucionar, se contina el proceso de formulacin del proyecto
seleccionando la alternativa a la cual desea realizar la preparacin as:

Luego de la seleccin de la alternativa de solucin que se desea preparar
automticamente surgir un men en el cual se debe indicar la duracin que se espera
tenga la implementacin de la alternativa seleccionada indicando el ao de iniciacin (ao
creo) y el ao de culminacin de la misma, como se aprecia a continuacin:


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70

El siguiente formato que debe ejecutar es el ndice, el cual contiene los formatos
requeridos para la preparacin de la alternativa seleccionada.

Estudio l egal.

El estudio legal busca determinar la viabilidad de las alternativas de solucin propuestas
a la luz de las normas que lo rigen en cuanto a usos de suelo, patentes, legislacin
laboral (contratacin, prestaciones sociales y dems obligaciones laborales) entre otras.

Una de las reas ms relevantes del estudio legal es la legislacin tributaria. En ella se
deben identificar las tasas arancelarias para insumos o productos importados o


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71
exportados, los incentivos o la privacin de incentivos existentes, los diferentes tipos de
sociedad (limitada, annima, en comandita, cooperativas, etc).

Existen alternativas que son rentables, pero que no son viables desde el punto de vista
legal, por lo tanto es importante tener presente las diferentes normas durante la
preparacin de cada una de las alternativas.

La informacin debe ser diligenciada en el formato PE-01 ESTUDIO LEGAL DE LA
ALTERNATIVA DE SOLUCIN No., en el cual debe anotar el nmero (ver 1 en el
formato) y el nombre de la alternativa en estudio (ver 2 en el formato).

Pueden existir varias relaciones entre una ley y la alternativa de solucin en anlisis, para
ello debern ampliarse las filas. Por lo tanto, en la columna marco legal debe especificar
cuales o cual ley se relaciona con la alternativa de solucin, entre las cuales se encuentra
el Plan de Desarrollo; Plan de Ordenamiento Territorial, POT; Rgimen Tributario (tasas);
Tasas Retributivas Ambientales; Tasas dentro del Rgimen Tributario; Legislacin
Laboral (salarios, prestaciones, contrataciones, etc); Leyes, Decretos, Ordenanzas,
Acuerdos, Resoluciones; Licencias (exploracin, construccin, demolicin, etc); Contratos
en reas de Aporte
41
; Contratos de Concesin; u otras normas (ver 3 en el formato).

Observacin: En Excel, la columna Marco Legal presenta un ascensor de seleccin, el
cual debe utilizar para especificar cuales o cual ley se relaciona con la alternativa de
solucin (ver 3 en el formato).

En la columna titulo o nmero, escriba lo correspondiente a los diferentes planes, normas
y licencias identificados, entre otros (ver 4 en el formato); en la columna descripcin,
detalle las caractersticas y objetivos de los diferentes planes, normas y licencias (ver 5
en el formato); y en la columna relacin con la alternativa
42
, explique brevemente como
los diferentes planes, normas y licencias influyen en la alternativa de solucin (ver 6 en el
formato).

Formato PE-01: Estudio Legal de la Alternativa de Solucin No.

Mdul o 2: Preparacin
Formato PE-01: Estudio Legal de la Alternati va de Sol uci n No. _ (1)
(2)
Marco Legal Tt ulo o Nmero Descripcin Relacin con la alternat iva
(3) (4) (5) (6)

Diligenciar toda la informacin requerida por el formato para la alternativa de
solucin, en la correspondiente al marco legal, el titulo o nmero del mismo, la
descripcin y la relacin con la alternativa de solucin (3, 4, 5 y 6 en el Formato
respectivamente)

41
reas de aporte: Contratos por concepto de explotacin minera.
42
Relacin con la Alternativa - El objetivo de esta relacin es el de justificar la alternativa de solucin de acuerdo a las
normas y exigencias existentes.


13/09/2010
72

Estudio de Mercado

En el estudio de mercado es importante analizar para la preparacin de las alternativas
de solucin, lo referente a la demanda y la oferta de bienes o servicios necesarios
actualmente para solucionar el problema en la poblacin objetivo previamente
identificado.

El estudio de mercado debe dar respuesta a las siguientes preguntas:

- Qu producir?: bienes y servicios
- Cunto producir?: cantidad de bienes y servicios

Para lo cual se deben trabajar tres aspectos:

- El consumidor y las demandas del mercado actuales y proyectadas de cada una
las alternativas de solucin. El anlisis del consumidor tiene por objeto
caracterizar a los consumidores actuales y potenciales, identificando sus
preferencias, hbitos de consumo, motivaciones, etc., ste anlisis pretende
cuantificar el volumen de bienes y servicios que el consumidor podra adquirir con
la ejecucin de cada una de las diferentes alternativas de solucin en anlisis.
- La competencia y las ofertas de mercado actuales y proyectadas, de cada una las
alternativas de solucin. El estudio de competencia hace referencia a la estrategia
comercial. Es necesario conocer las fortalezas y debilidades de la competencia,
para aprovechar sus ventajas y sus desventajas. Adems, es necesario calcular la
posibilidad de captar mercado y sus costos.
- Duracin del estudio de mercado. La duracin hace referencia tanto al ao de
inicio de la serie usada para el estudio de oferta y demanda como al nmero de
aos mximo con el que cuenta la serie en estudio.

Observacin: Para Excel, Excel el formato PE-02 ESTUDIO DE LA DEMANDA Y
OFERTA DEL BIEN Y/O SERVICIO EN UNA SERIE HISTRICA DE LA ALTERNATIVA
DE SOLUCIN No, automticamente presentar la siguiente ventana en la cual se debe
diligenciar datos correspondientes a la duracin del estudio de Oferta y Demanda como
se muestra a continuacin:

En el formato PE-02: ESTUDIO DE LA DEMANDA Y OFERTA DEL BIEN Y/O SERVICIO
EN UNA SERIE HISTRICA DE LA ALTERNATIVA DE SOLUCIN No., incluya la


13/09/2010
73
informacin de la demanda
43
y oferta
44
del producto o servicio durante un periodo para
conformar una serie histrica de datos
45
, cuya diferencia indicar la cantidad del bien y/o
servicio que debe cubrir la alternativa
46
.

Es necesario que digite el nombre del bien o servicio, su unidad de medida y que enuncie
las caractersticas que lo describen.

Formato PE-02: Estudio de la Demanda y Oferta del Bien y/o Servicio en una Serie
Histrica de la Alternativa de Solucin No.

Modulo 2: Preparaci n
Formato PE-02: Estudio de la Demanda y Oferta del Bien y/o Servicio en una Serie Histrica de
la Alternativa de Solucin No. _

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(1)

(2)

(3)


Diligenciar la informacin correspondiente al nombre del bien o servicio, su unidad
de medida correspondiente adems de la descripcin del bien o servicio (1, 2 y 3
en el Formato respectivamente).
Diligenciar adems los valores de oferta y demanda para los aos escogidos.

Para diligenciar el formato PE-03 PROYECCIN DE LA DEMANDA Y OFERTA DEL
BIEN Y/O SERVICIO DE LA ALTERNATIVA DE SOLUCIN No., se deben seguir los
pasos presentados a continuacin:

- Establezca el perodo para el cual se desea solucionar el problema o necesidad
que se pretende resolver. Es necesario determinar durante cuntos aos se
espera solucionar el problema o necesidad planteados; esto se denomina el
"perodo de vida til del proyecto", como se indica a continuacin:

43
Demanda Volumen en unidades o cantidad de bienes o servicios, solicitados por las personas en el periodo.
44
Oferta Volumen o cantidad de bienes o servicios producidos o preparados en el periodo.
45
Se espera incluir una serie de cinco periodos de experiencia.
46
Dficit Diferencia entre lo demandado y lo ofrecido (Demanda Oferta). Si el signo es negativo significa que hay un
supervit o abundante oferta, es decir la oferta supera la demanda.


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74

- Realice el estudio de mercado con informacin histrica de al menos tres periodos
antes de la vida til de la alternativa de solucin que se esta analizando; se deben
indicar los aos calendario en anlisis.
- Determine la cantidad de bienes y/o servicios necesarios actualmente para
solucionar el problema en la poblacin objetivo previamente identificada
(demanda). Es importante tener presente que la demanda es independiente de la
produccin actual.

En algunos casos los bienes y servicios estn asociados con la poblacin:

Por ejemplo, es necesario dar servicio de electricidad a una poblacin rural; cada
habitante consumir en promedio 600 Kw/h (Kilovatios/hora) al ao. Debido a que
la poblacin objetivo es 1,000 habitantes, es necesaria una produccin de
600,000 Kw/h (kilovatios /hora) al ao.

En otros casos esta relacin no es tan directa:

Por ejemplo, cuando es necesario solucionar un problema de prdidas en la
produccin de caucho de una poblacin apartada. La produccin actual de esta
poblacin es de 300 toneladas al mes de las cuales se pierde el 30% de la
produccin, dado que no se dispone de un centro que permita su
almacenamiento. En este caso la accin propuesta debe estar relacionada con la
construccin de un centro con capacidad para almacenar 300 toneladas de
caucho.

Por ltimo se presentan situaciones en las cuales slo es posible calcular en forma
aproximada la cantidad de bienes y servicios que es necesaria producir para solucionar el
problema.

- Realice una proyeccin de los bienes y/o servicios necesarios para solucionar el
problema o la necesidad para cada uno de los aos de la vida til establecida.
- Indique el dficit actual y proyectado de los bienes y servicios. El dficit se obtiene
restando la cantidad de bienes y/o servicios requeridos (demanda) en cada ao
de proyeccin, de los bienes y/o servicios producidos:

BIENES Y/O SERVICIOS PRODUCIDOS
BIENES Y/O SERVICIOS REQUERIDOS
DFICIT EN BIENES O SERVICIOS

En el ejemplo del caucho para efectuar una proyeccin para los prximos dos
meses de la necesidad del mismo, podemos partir de la siguiente situacin:

PERIODO MES PRODUCCIN MES DEMANDA MES DEFICIT MES


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ENERO 300 TONELADAS 400 TONELADAS 100 TONELADAS
FEBRERO 300 TONELADAS 350 TONELADAS 50 TONELADAS
MARZO 300 TONELADAS 370 TONELADAS 70 TONELADAS
ABRIL 300 TONELADAS 380 TONELADAS 80 TONELADAS

Un mtodo sencillo de proyeccin es el del promedio por medio del cual se estima que
existen unos datos de produccin, demanda y dficit para los meses futuros que
corresponden al promedio de los meses anteriores, este mtodo no es el ms exacto
pero nos proporciona una informacin aproximada de la realidad.

Si efectuamos los promedios, que son el resultado de sumar los datos y la suma dividirla
por el nmero de datos, el promedio de la demanda es (400+350+370+380) /4, la
proyeccin total sera la siguiente:

PERIODO MES PRODUCCIN MES DEMANDA MES DFICIT MES
PROMEDIO 300 375 75

Si se mantiene la situacin actual en dos meses el dficit ser de 150 toneladas frente a
una demanda de 750 toneladas y una produccin de 600 toneladas.

PROMEDIO MVIL: El Promedio Mvil es otro mecanismo de proyeccin y se puede
describir de la siguiente manera:

Con base en una serie original de n observaciones, un promedio mvil de orden m(mZn)
se construye de la siguiente manera (Donde m =corresponde al numero de trminos o
perodos estudiados y n =corresponde al nmero de trminos u observaciones totales).

- Primer trmino del promedio mvil =promedio de los trminos 1 hasta m de la
serie original.
- Segundo trmino del promedio mvil =promedio de los trminos 2 hasta m +1 de
la serie original.
- Tercer trmino del promedio mvil =pro3medio de los trminos 3 hasta m +2 de
la serie original
- Cuarto trmino del promedio mvil =promedio de los trminos 4 hasta m +3 de la
serie original; (as sucesivamente para los trminos 5,6, etc. del promedio mvil)
- Ultimo trmino del promedio mvil =promedio de los ltimos m trminos de la
serie original.

El objetivo del promedio mvil es mostrar un comportamiento suavizado de la serie
original

PERIODO MES PRODUCCIN
MES
DEMANDA MES DFICIT MES
PROMEDIO MVIL DE ORDEN m = 3 PARA n = 4 OBSERVACIONES
PRIMER TERMINO 300 TONELADAS 373 TONELADAS 73 TONELADAS


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(Enero+Febrero+Marzo)/
3
SEGUNDO TERMINO
(Febreo+Marzo+Abril)/3
300 TONELADAS 366 TONELADAS 66 TONELADAS
ULTIMO TERMINO
(Febreo+Marzo+Abril)/3
300 TONELADAS 366 TONELADAS 66 TONELADAS
PROMEDIO 300 368 68

Tambin se pueden hacer las proyecciones a travs de modelos estadsticos o
economtricos.

Para el anterior anlisis utilice el formato PE-03 PROYECCIN DE LA DEMANDA Y
OFERTA DEL BIEN Y/O SERVICIO EN CANTIDADES DE LA ALTERNATIVA DE
SOLUCIN No. en algunas alternativas de solucin se presentan situaciones en las
cuales son necesarios varios bienes y/o servicios, en estos casos realice una proyeccin
por cada bien o servicio necesario. No olvide anotar el nombre de la alternativa en
anlisis (ver 1 en el formato).

Formato PE-03: Proyeccin de la Demanda y Oferta del Bien y/o Servicio
en Cantidades de la Alternativa de Solucin No.

Modulo 2: Preparaci n
Formato PE-03: Proyeccin de la Demanda y Oferta del Bien y/o Servicio en Cantidades de la
Alternativa de Solucin No. _
(1)
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(1)

(2)
(3)



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Diligenciar la informacin correspondiente al nombre del bien o servicio, su unidad
de medida correspondiente adems de la descripcin del bien o servicio (1, 2 y 3
en el Formato respectivamente).
Diligenciar adems los valores de oferta y demanda para los aos escogidos

Estudio de l ocalizacin

- La localizacin no slo determinar la demanda real de las alternativas de
solucin, sino tambin ser fundamental en la definicin y cuantificacin de sus
ingresos y costos.

- La localizacin tiene un efecto condicionado sobre la tecnologa utilizada en el
proyecto, tanto por las restricciones fsicas como por la variabilidad de los costos
de operacin.

- El objetivo del estudio de localizacin es elegir aquella que permita obtener los
mayores ingresos (beneficios) entre las diferentes alternativas. Para decidir la
localizacin deben tenerse en cuenta principalmente dos aspectos:

- Zona (Ubicacin): El estudio del emplazamiento consiste en analizar las variables,
que se pueden llamar fuerzas locacionales, a fin de buscar la localizacin en la
que la resultante de estas fuerzas conduzca a un mximo beneficio o a un mnimo
costo. En este apartado debe diligenciar la Regin, Departamento,
Municipio/Distrito, Resguardo Indgena, Clase de Centro Poblado, Localizacin
Especfica, u otros, de ser necesario.

Observacin: En Excel, las columnas referentes a Zona (Ubicacin) se diligencian de la
misma forma como se realiz en el formato ID-03 ZONA O REA AFECTADA POR EL
PROBLEMA O NECESIDAD.

Factores Analizados: En este apartado debe seleccionar los factores que crea
relevantes dentro del estudio de las alternativas:

- Medios y costos de transporte: En sus trminos ms simples, el problema se
concreta en saber si la alternativa quedar cerca de los insumos y recursos
necesarios, o cerca del mercado en el que vender sus productos. Conviene
advertir que en materia de transporte no slo interesan los miles de pesos de los
materiales, sino tambin los volmenes y las tarifas, ya que en general las
materias primas pagan menores tarifas de transporte que los productos
terminados.

- Di sponibilidad y costo de mano de obra: El esquema para analizar la fuerza
locacional de la mano de obra sera la siguiente:
- Estimar la incidencia de los diversos tipos de mano de obra requeridos en
el costo total de produccin de la industria de que se trata (nacional,
extranjera, calificada, no calificada, etc).


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78
- Investigar la disponibilidad de los diversos tipos de mano obra de las
posibles localizaciones de la alternativa en estudio.
- Investigar cuales son los sueldos y las prestaciones en las localizaciones
en que hay disponibilidad.
- Estimar finalmente la incidencia de la mano de obra en el costo total de
produccin en distintas localizaciones y determinar si las diferencias son
importantes o no.

- Cercana de fuentes de abastecimiento (Disponibilidad y costo de insumos): Es
til recordar que su influencia depender de la importancia cuantitativa en los
costos de produccin.
- Materias pri mas especi ales: Hay materias primas que no son fcilmente
transportables por su naturaleza fsica o por dificultades de cualquier otro orden.
El programa de localizacin esta claramente ligado en estos casos a polticas de
fomento o programas de desarrollo.
- Energa elctrica: Se puede seguir una metodologa similar a la mano de obra,
pero teniendo en cuenta que la empresa podr generar su propia energa
elctrica.
- Combusti bles: Las facilidades de transporte a que se prestan los distintos tipos
de combustible, segn sean slidos, lquidos o gaseosos, influirn en los costos y
en las distancias de los respectivos orgenes al lugar en que se puede
implementar la alternativa de solucin.
- Agua: Las investigaciones relacionadas con la disponibilidad y la cantidad de
agua suelen representar trabajos y gastos de consideracin, que en ocasiones
pueden constituir la clave de la alternativa de solucin.

- Factores ambi entales.
- Costo y disponi bili dad de terrenos
- Cercana y accesibilidad a l os mercados
- Costo y disponi bili dad de terrenos y edificios
- Topografa.
- Estructura impositiva y legal.
- Di sponibilidad de servicios pblicos domiciliarios (agua, energa y otros)
- Comunicaci ones.
- Aspectos administrati vos y pol ticos.
- Orden pbl ico.
- Impacto para la equi dad de genero
- Otros (aspectos tcnicos, sociales y culturales; Tiempo; etc.)

Observacin: En Excel, en la columna Factor Analizado, seleccione los factores que crea
relevantes en la localizacin de la alternativa de solucin haciendo doble Clic y Enter
sobre esta celda. Adems en la columna Factores aparecer una lista mostrando los
nmeros que identifican a cada uno de los factores tenidos en cuenta (Ver 1 en el
formato)
47
.

Formato PE-04: Localizacin de la Alternativa de Solucin No.

Modulo 2 : Preparacin

47
Esta informacin es de carcter cualitativo


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79
Formato PE-04: Localizacin de la Alternativa de Soluci n No. _

Zona (Ubicacin)
Factor
Analizado
Comentarios

Factores
Regin Departamento
Municipio
/ Distrit o
Clase del
Cent ro de
Poblado
Resguardo
Indgena
Localizacin
Especf ica
Otros
(2) (3)
(1)

Diligenciar la informacin correspondiente a la(s) regin(es) en la(s) cual(es) se
localiza la alternativa de solucin (2 en el Formato).
Diligenciar cual o cuales son los factores analizados por la alternativa de solucin
y seleccionarlos (3 en el Formato) con lo cual se llenar automticamente la celda
correspondiente a los Factores (1 en el formato).

Estudio tcnico.

El estudio tcnico busca optimizar la utilizacin de los recursos disponibles en la
produccin del bien o servicio en cada una de las alternativas de solucin propuestas. De
este estudio se podr obtener la informacin de las necesidades de capital, maquinaria y
equipo, mano de obra, materiales, insumos, etc., tanto para la puesta en marcha como
para la posterior operacin del proyecto.

Del anlisis de las caractersticas y especificaciones tcnicas de los equipos podr
determinarse su disposicin en planta, la que a su vez permitir dimensionar las
necesidades del espacio fsico para su normal operacin.

Los costos preoperativos se causan en la etapa de preinversin de la alternativa de
solucin, por lo tanto deben incluirse en el periodo cero de cada una de las alternativas
analizadas.

Descripcin del estudio tcnico.

En el formato PE-05 ESTUDIO TCNICO DESCRIPCIN CARACTERSTICAS PARTE
1 DE LA ALTERNATIVA DE SOLUCION No., se debe hacer la descripcin de cada uno
de los componentes necesarios para llevar a cabo el proyecto tales como mano de obra,
materias primas, materiales, servicios pblicos domiciliarios, seguros, transporte, entre
otros gastos y servicios mas generales.

Formato PE-05: Estudio Tcnico Descripcin caractersticas Parte 1 de la
Alternativa de solucin No.


Formato PE-05: Estudi o Tcnico Descripcin caractersticas Parte 1 de la


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Insumos

Descri pci n
Mano de obra Calif icada
Mano de obra no Calif icada
Transport e
Materiales
Servicios Domiciliarios
Otros Servicios
Terrenos
Edif icios
Maquinarias y Equipos
Mant enimientos
Otros gastos Generales


Diligenciar la descripcin correspondiente al insumo o insumos necesarios para
desarrollar la alternativa de solucin.

Por otro lado en el Formato PE-06 ESTUDIO TCNICO CAPACIDAD Y
BENEFICIARIOS PARTE 2 DE LA ALTERNATIVA DE SOLUCION No., se debe incluir la
cuantificacin de la capacidad de produccin de los bienes y/o servicios y del nmero de
beneficiarios de la alternativa de solucin por periodo.

- En la fila Capacidad de la Alternativa debe relacionar la capacidad generada por
la alternativa de solucin para cada uno de los aos del horizonte de evaluacin y
expresarla en medidas de capacidad como toneladas, m3, litro, etc.

- En la fila Nmero de Beneficiarios de la Alternativa debe relacionar las cantidades
de beneficio de la alternativa de solucin para cada uno de los aos del horizonte
de evaluacin y expresarlas en unidades de medida como nmero de personas,
nmero de m2, nmero de hectreas, etc.

Formato PE-06 Estudio Tcnico Capacidad y Beneficiarios Parte II de la
Alternativa de Solucin No

Modulo 2: Preparacin
Formato PE-06 Estudio Tcnico Capacidad y Beneficiarios Parte II de la Alternati va de
Solucin No.


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81
Capacidad (metro cuadrado, metro cbico,
Kilmetro cuadrado, tonelada, etc.)

Total
Descripcin Unidad

(1)

(2)

(3)
Total Periodo

Nmero de Benef iciarios 200_ 200_
Descripcin Unidad 0 1 N Total
(4)

(5)

Total Periodo


Diligenciar la informacin que describe de la capacidad generada por la alernativa
de solucin, su unidad de medida y total (1, 2 y 3 en el Formato
respectivamente).
Llenar la informacin que describe los beneficiarios que se obtiene se la
implementacin de la alternativa, su unidad de medida y la cantidad de beneficio
para los aos pertinentes al proyecto (4 y 5 en el Formato respectivamente),
adems del total.

Depreciacin de l os activos fi jos.

Los activos fijos como: planta, equipo y edificios, adquiridos, construidos, o en proceso de
construccin, para la produccin o suministro de otros bienes y servicios, con la intencin
de emplearlos en la alternativa de solucin, se desgastan. De manera tal que el activo
puede imputarse durante la vida til del mismo en forma gradual. Esta forma de agotar el
activo se denomina depreciacin.

La vida til de un activo est determinada por las normas de contabilidad pblica. Durante
este lapso el activo contribuir a la generacin de ingresos de la alternativa. No se puede
confundir el concepto de vida til, con el de horizonte de evaluacin o duracin del
proyecto, pueden ser diferentes.

La contribucin de activos fijos en la generacin de ingresos para la alternativa, debe
reconocerse en los resultados del ejercicio a partir de la etapa de ejecucin, mediante la
depreciacin de su valor histrico ajustado. De este monto se debe restar el valor residual
normativamente determinado. Las depreciaciones de los inmuebles deben calcularse
excluyendo el costo del terreno respectivo.


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82
El valor de registro en libros de los activos incluye todos los gastos y cargos necesarios
hasta colocarlos en condiciones de utilizacin, tales como los de ingeniera, supervisin,
impuestos, intereses, correccin monetaria y ajustes por diferencia en cambio. Se debe
incrementar con el valor de la adicin, mejora y reparacin, que aumenten la cantidad o
calidad de la produccin o la vida til del activo.

La depreciacin se proyecta sistemticamente utilizando mtodos de reconocido valor
tcnico, como el de lnea recta, la suma de los dgitos de los aos, o el nmero estimado
de unidades de produccin u horas de trabajo.

Cuando quiera que el perodo de vida til de un activo, supere el horizonte de evaluacin
del proyecto, el valor de registro en libros del mismo debe reconocerse como ingreso en
el flujo de caja como valor de salvamento. La utilidad debe ser considerada a fin de
determinar la rentabilidad del proyecto mediante el anlisis del valor presente, el clculo
de la tasa interna de retorno y del costo anual equivalente.

La razn preci o cuenta (RPC) es el factor que se usa para convertir valores expresados
en precios de mercado en precios sociales, el cual representa un precio corregido en el
cual se limpian los efectos distorcionantes y externalidades para reflejar el valor social,
medido en trminos de bienestar.

La informacin respecto a la depreciacin de los activos fijos de la alternativa de solucin,
deber diligenciarse en el formato PE-07 DEPRECIACIN DE LOS ACTIVOS FIJ OS DE
LA ALTERNATIVA DE SOLUCIN No.

Formato PE-07: Depreciacin de los activos fijos

Modulo 2 Preparaci n
Formato PE-07: Depreciacin de los activos fijos

Mtodo de
Depreciacin
Ut ilizado

Concepto

Descripcin

Vida
til

RPC

Valor
Total
200_ 200_ Valor de
Salvament o
Miles de
pesos
1 n

(1) (2) (3) (4) (5)

Totales


En la casilla mtodo de depreciacin utilizado el sistema solo cuenta con uno (Mtodo de
lnea recta), el cual el usuario debe seleccionar (1 en el formato). En la casilla Concepto


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83
especifique los activos fijos segn los predeterminados en la lista en forma de cascada (2
en el formato). En la casilla Descripcin enuncie las caractersticas de los activos fijos
adquiridos, construidos, o en proceso de construccin que se depreciarn a lo largo del
proyecto (3 en el formato). Por ltimo en la casilla Valor Total anote el valor de registro en
libros de los activos (4 en el formato).

Observacin: para Excel una vez se seleccionen tanto el mtodo de depreciacin como el
concepto el sistema generar automticamente la vida til como la Razn Precio Cuenta
(RPC)

El anterior cuadro permite determinar el momento en el cual las reinversiones son
necesarias para que los activos continen ofreciendo beneficios al proyecto. Adems esta
informacin deber tenerse en cuenta en el Estudio Financiero, en los Formatos PE-12
Cuadro de Costos de la Alternativa de Solucin y PE-13 Cuantificacin y Valoracin de
los Ingresos y Beneficios de la alternativa de Solucin.

Seleccionar el mtodo de lnea recta para depreciar los activos fijos (1 en el
Formato).
Seleccionar el concepto, la descripcin y el monto (en miles de pesos) del activo
o activos fijos que se vayan a depreciar (2, 3 y 4 en el Formato respectivamente),
adems la depreciacin resultante en cada ao.
Restar al valor total las depreciaciones de cada ao con lo cual se obtendr un
resultado que ser el valor de salvamento (5 en el formato).

EJ EMPLO del Mtodo de Depreciacin en Lnea Recta:
Torres e Hijos adquiri el 2 de enero del presente ao un activo por $12.600.000. se
estima que este activo tendr una vida til de 5 aos y un valor residual no significativo.
El clculo de la depreciacin anual es el siguiente:
Depreciacin anual =$12.600.000 =2.520.000/ao.
La depreciacin anual, la depreciacin acumulada y el valor en libros del activo al final de
cada uno de los 5 aos de vida til, se pueden apreciar en la siguiente tabla:
Ao Depreciacin anual Depreciacin acumulada Valor en libros
1
2
3
4
5
$2520000
$2520000
$2520000
$2520000
$2520000
$2520000
$5040000
$7560000
$1008000
$1260000
$10080000
$7560000
$5040000
$2520000
0

Si por ejemplo la alternativa de solucin solo tiene 3 aos, el valor de salvamento de este
activo ser de: $ 12.600.000 $ 7.560.000 =$ 5.040.000


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Estudio Institucional - Organizacional

El estudio institucional busca determinar la capacidad ejecutora y operativa de la entidad
que es responsable de la alternativa de solucin en estudio, con el fin de fortalecer sus
puntos dbiles y definir la estructura de la organizacin para el manejo de las etapas de
inversin y de operacin y mantenimiento.

Adems, es importante estudiar las diferentes entidades involucradas en este proceso, en
trminos de sus relaciones, funciones, responsabilidades, tipo de vnculos, capacidad con
que cuentan, recursos humanos, fsicos, tcnicos, recursos legales, etc, para poder
garantizar el xito en el desarrollo de la alternativa de solucin del proyecto, en las etapas
de ejecucin, operacin y mantenimiento.

El estudio debe establecer si la estructura administrativa con la cual se propone ejecutar
la alternativa de solucin en estudio, garantiza un funcionamiento gil de la misma,
mediante el anlisis del personal responsable por la gestin, las relaciones
interinstitucionales entre las organizaciones participantes, las relaciones de ellas con
otras organizaciones y los flujos de informacin y responsabilidad.

En el formato, PE-08 ESTUDIO INSTITUCIONAL DE LA ALTERNATIVA DE SOLUCIN,
se deber diligenciar la informacin que corresponde a la capacidad de la institucin,
marcando en cada columna de la respectiva capacidad con Si o No.

Cuando responda NO en la columna SOLUCIN deber, describir la actividad que se
adelantar o las recomendaciones a tener en cuenta para cubrir est incapacidad o
debilidad institucional.

Formato PE-08: Estudio Institucional de la Alternativa de Solucin No.

Formato PE-08: Estudio Institucional de la Alternativa de Solucin No. _

Etapa de Preinversin
Entidad
Funciones,
Responsabilidades y
Roles
Capacidad en Recursos
Solucin
H
u
m
a
n
o

F
i
n
a
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c
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S
I

N
O

S
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S
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Etapa de Ej ecuci n
Entidad
Funciones,
Responsabilidades y
Roles
Solucin
H
u
m
a
n
o

F
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n
a
n
c
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e
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T
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85

S
I

N
O

S
I

N
O

S
I

N
O

S
I

N
O

S
I

N
O

Etapa de Operacin y Mantenimiento
Entidad
Funciones,
Responsabilidades y
Roles
Solucin
H
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S
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N
O

S
I

N
O

S
I

N
O

S
I

N
O

S
I

N
O


Diligenciar a cabalidad toda la informacin que el sistema exige para todas las
filas que el usuario habilite en cualquier etapa.

Estudio Ambiental

El estudio ambiental busca determinar el impacto que va a tener cada alternativa sobre el
medio ambiente. Con este estudio se busca, prevenir, mitigar y/o compensar el impacto
ambiental que pueda tener la alternativa. Para ello se debe cuantificar y valorar el
impacto, as como las acciones tendientes a corregirlo, prevenirlo, mitigarlo y/o
compensarlo.

Los costos sobre medidas de prevencin, mitigacin, correccin y/o compensacin de
impacto ambiental, deben estar involucrados en los costos totales de las alternativas, ya
que depende de actividades propias que debe desarrollar cada alternativa de solucin en
particular. En el anexo No. 6 se presenta el listado de las guas de manejo ambiental
sectorial a considerar en el desarrollo de proyectos.

Existen alternativas que requieren de expedicin de licencia ambiental, mientras otras,
slo requieren de planes de manejo ambiental y permisos ambientales. Para ello, deber
revisarse la normatividad vigente sobre licencias ambientales para evaluar qu tipo de
requisito debe cumplir la alternativa.

Con el formato PE-09 EFECTO AMBIENTAL DE LA ALTERNATIVA DE SOLUCIN No.,
se busca tener una apreciacin de los impactos que la alternativa de solucin pueda
producir sobre distintos elementos del medio ambiente. Se debe intentar resumir el efecto
si existe, sobre el suelo, el aire, el agua, la fauna y la flora.

Cuando el efecto sobre el medio ambiente implica un manejo ms especifico y calificado,
la alternativa de solucin est sujeta a licencias y permisos ambientales, y/o planes de


13/09/2010
86
manejo ambiental; por ello previamente a la puesta en marcha de la solucin en anlisis,
se deben elaborar los estudios e iniciar los trmites pertinentes. Es importante aclarar
que la alternativa de solucin debe incluir los costos de los estudios de impacto
ambiental, trmites de licencias, permisos, etc., por lo que los datos requeridos en este
formato debern ser diligenciados una vez se de cumplimiento a esta etapa de la
alternativa y podrn complementarse en posteriores etapas.

De la misma forma, es importante especificar que de ser afirmativa una o todas las
preguntas que se presentan al principio del formato, las cuales debe contestar con SI o
NO, debe completar la informacin solicitada a continuacin, ya que el efecto sobre el
medio ambiente implica un manejo ms especifico y calificado, por ello se deben
elaborar, previamente a la puesta en marcha de la solucin en anlisis, los gastos en
estudios y trmites pertinentes, es decir, que la alternativa de solucin est sujeta a
permisos ambientales y/o planes de manejo ambiental
48
.
Si por el contrario las preguntas fueron negativas contine al siguiente formato.

Formato PE-09: Efecto Ambiental de la Alternativa de Solucin No.

Formato PE-09: Efecto Ambiental de la Alternativa de Solucin No. _

Conteste las Si gui entes Preguntas:

Se requiere Licencia Ambiental? (1)
Se requiere Diagnstico Ambiental de Alternativas? (1)
Se requiere Plan de Manejo Ambiental? (1)
Se requieren otros permisos ambientales? (1)
Si las preguntas f ueron negativas cont ine al siguiente f ormato, de ser af irmativa alguna de las anteriores
complete la informacin solicitada a continuacin.
L
i
c
e
n
c
i
a

A
m
b
i
e
n
t
a
l

Nmero de resolucin: Fecha: Expedida por:
Tiene Diagnostico Ambiental? SI

Requisit os, Condiciones y Obligaciones Adicionales

Otra inf ormacin relevante

P
l
a
n

d
e

M
a
n
e
j
o

A
m
b
i
e
n
t
a
l

Nmero de resolucin: Fecha: Expedida por:
Requisit os, Condiciones y Obligaciones Adicionales

Otra inf ormacin relevante

48
Ver anexo No. 6. Proyectos que requieren licencia ambiental Entidad Competente.


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87
O
t
r
o
s

P
e
r
m
i
s
o
s

A
m
b
i
e
n
t
a
l
e
s

Enuncie el tipo de permiso ambiental y el estado de avance en su trmite

De acuerdo con los estudios previos:
Describa los recursos naturales renovables que se pretenden usar, aprovechar o afectar para el desarrollo del proyecto,
obra o actividad.

Identifique los impactos ambientales que puede ocasionar el proyecto, obra o actividad, indicando cules pueden
prevenirse, corregirse o compensarse.

Describa las medidas de prevencin, mitigacin, correccin y compensacin de los impactos ambientales negativos que
pueda ocasionar el proyecto en el medio ambiente durante las fases de construccin, operacin, mantenimiento,
desmantelamiento, abandono y/o terminacin del proyecto, obra o actividad.

Responder a las cuatro preguntas correspondientes a los requerimientos de
licencias o permisos ambientales que pueden llegar a ser necesarios para
desarrollar la alternativa de solucin.
Estudio de Desastres y/o anli sis de riesgos
49
.

Este estudio tiene como objeto identificar y analizar los riesgos que pueden afectar el
diseo y el desarrollo de un proyecto de inversin y/o los riesgos que ste puede generar
en su entorno. Lo anterior como base para formular las medidas de prevencin y
mitigacin conducentes a reducir la vulnerabilidad del proyecto y/o las consecuencias de
los riesgos que ste pueda generar desde el punto de vista ambiental, econmico, social
y cultural. De esta manera, el anlisis de riesgos es una herramienta til para la toma de
decisiones y un insumo importante en la etapa de preinversin y planeacin de los
proyectos.

Para este anlisis se deben conformar los escenarios de riesgo tcnicamente predecibles
para cada alternativa de solucin, de acuerdo con las amenazas conocidas para la zona
del proyecto y con la vulnerabilidad ante dichas amenazas que generara la alternativa de
solucin evaluada.

Para la formulacin de la alternativa de solucin, se deben tener en cuenta los
lineamientos del Plan de Ordenamiento Territorial, POT, en particular su componente de
gestin de riesgos (prevencin, mitigacin). Este factor es fundamental para garantizar
inversiones ms seguras y ms benficas desde el punto de vista social, econmico y
ambiental.

Es importante resaltar que los costos de las acciones de prevencin o mitigacin deben
estar incluidos dentro del costo total de la o las alternativas de solucin.

Para facilitar el anlisis se presentan las definiciones de amenaza, vulnerabilidad, riesgo,
prevencin, y mitigacin.

49
Conpes 3146 de Diciembre 20 de 2001


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88

AMENAZA: Peligro latente asociado con un fenmeno fsico de origen natural, de
origen tecnolgico o provocado por el hombre de forma no intencional que puede
manifestarse en un sitio especfico y en un tiempo determinado produciendo
efectos adversos en las personas, los bienes, servicios y/o el medio ambiente.
Tcnicamente se refiere a la probabilidad de ocurrencia de un evento con una
cierta intensidad, en un sitio especfico y en un perodo de tiempo determinado.
Para el propsito de esta metodologa se hace referencia especialmente a
eventos de origen natural, tales como deslizamientos, inundaciones, sismos,
erupciones volcnicas, entre otros, y tecnolgicos, como incendios, explosiones y
contaminaciones.

VULNERABILIDAD: Factor de riesgo interno de un sujeto o proyecto expuesto
(poblacin, infraestructura), a una amenaza, correspondiente a su predisposicin
intrnseca a ser afectado o de ser susceptible a sufrir una prdida.

RIESGO: Es la probabilidad de ocurrencia de unas consecuencias econmicas,
sociales o ambientales en un sitio particular y durante un tiempo de exposicin
determinado. Se obtiene de relacionar la amenaza con la vulnerabilidad de los
elementos expuestos.

PREVENCIN: Conjunto de medidas y acciones orientadas a evitar la ocurrencia
de un evento natural o antrpico y/o a minimizar las consecuencias peligrosas que
dichos eventos puedan tener sobre la poblacin, los bienes, servicios y el medio
ambiente.

MITIGACIN: Medidas de intervencin dirigidas a reducir los riesgos y sus
consecuencias sobre la poblacin, los bienes, servicios y el medio ambiente,
hasta un nivel aceptable.

FORMATO PE-10 ANLISIS DE RIESGOS DE LA ALTERNATIVA DE SOLUCIN No.

La informacin con que se diligencia el formato puede ser de origen primario o
secundario, dependiendo de la disponibilidad de informacin y de la ubicacin y tipo de
proyecto. La necesidad de incluir informacin primaria se deja a discrecin de la entidad
viabilizadora y de la emisora del control posterior de viabilidad, quienes deben velar por el
uso adecuado de los recursos del Estado.

El formato est conformado por dos partes:
1. La primera, es la identificacin e inventario de los estudios y mapas de amenaza,
vulnerabilidad y riesgo que existen en la zona de ejecucin del proyecto o de la
alternativa de solucin. Incluye la informacin de los lineamientos del Plan de
Ordenamiento Territorial, en particular los componentes relacionados con la
prevencin y mitigacin de riesgos.

2. La segunda, corresponde al anlisis de riesgos que se realiza con la informacin
relacionada con la amenaza y la vulnerabilidad. Esta parte contiene el anlisis de
los eventos que podran generar algn tipo de amenaza sobre el proyecto, o que
se pueden desencadenar como efecto del mismo proyecto, la identificacin de
vulnerabilidades de la alternativa de solucin ante las posibles amenazas, y
finalmente estima el riesgo y adopta las medidas requeridas de prevencin y
mitigacin.

Este anlisis comprende:


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89

AMENAZA, en las columnas 1 y 2.

- Columna 1. Evento: Identifica los eventos de origen natural o tecnolgico
que representan una amenaza para la alternativa de solucin, o que
pueden desencadenarse asociados al proyecto.
- Columna 2. Caractersticas: Incluye el anlisis de la magnitud o intensidad
de un evento. Por ejemplo, la magnitud de un sismo utilizando la escala de
Richter sera magnitud alta / mxima, media y baja. Adems se identifica la
frecuencia o recurrencia en el tiempo con que se presenta el evento o la
posibilidad de presentarse. Esta frecuencia puede ser ocasional,
frecuente, recurrente.

Cada evento tendr diferentes escenarios de acuerdo con la combinacin de las
diferentes caractersticas. Estar en decisin del formulador realizar tantos escenarios
como crea conveniente.

VULNERABILIDAD, en las columnas 3, 4 y 5

- Columna 3. Nivel de Amenaza: De acuerdo con la evaluacin combinada
de las caractersticas de magnitud o intensidad y frecuencia del evento se
definir el nivel de amenaza alta, media o baja.
- Columna 4. Criterio de evaluacin: Se refiere al parmetro que se utilizar
como referencia para definir la vulnerabilidad. Estos parmetros son:

- Resistencia: Es la capacidad fsica, social y econmica del sujeto o proyecto para
mantener su integridad ante condiciones externas desfavorables, es decir, la
capacidad para soportar el evento especfico.
- Adaptabilidad: Es la capacidad del sujeto o proyecto para adaptarse ante la
ocurrencia de situaciones desfavorables.
- Exposicin: Condicin de susceptibilidad o capacidad que tiene el sujeto o
proyecto (asentamiento humano, infraestructura, etc.) de ser afectado por estar
en el rea de influencia de los fenmenos peligrosos y por su fragilidad misma.

- Columna 5. Nivel de vulnerabilidad: De acuerdo con la combinacin de los
criterios de evaluacin de la columna 4, se determinarn niveles de
vulnerabilidad alta, media o baja asociado a cada amenaza.
- Columna 6. Riesgo: El anlisis de riesgos se realiza con base en las
columna 3 y 5, es decir, con la amenaza y los escenarios de vulnerabilidad
que se ocasionaran sobre el proyecto o sobre el entorno. De esta manera,
se evaluarn los potenciales daos o la posibilidad de prdidas, segn las
consecuencias econmicas, sociales o ambientales esperadas, en un sitio
particular y durante un tiempo de exposicin determinado.
- Columna 7. Medidas de prevencin y mitigacin: De acuerdo con los
daos potenciales identificados en el anlisis de riesgo se deben tomar las
medidas de prevencin y mitigacin para evitar o reducir las
consecuencias negativas y estimar los costos de las mismas. En
consecuencia, se deben incorporar la prevencin y la mitigacin de riesgos
y desastres relacionados con el proyecto.


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Formato PE-10: Anlisis de Riesgos de la Alternativa de Solucin.


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91

3 en el Formato: En Excel la respuesta debe ser seleccionadas de una lista en la cual las
opciones son nicamente SI NO.
4 en el Formato: en Excel la respuesta solo tienen tres posibles opciones que se
encuentran predeterminadas las cuales son: ALTO, MEDIO, BAJ O.

Formato PE-10: Anli sis de Riesgos de la Al ternativa de Solucin No. _

Parte I
En caso que el objetivo principal de la alt ernativa de solucin corresponda a desarrollar acciones de prevencin,
mitigacin, o atencin de desast res, considere los li neamient os del Plan Nacional para la Prevencin y Atencin
de Desastres PNPAD.
Existe registro histrico sobre los eventos y desast res ocurridos en
la regin de ej ecucin de la alternat iva?*
(1)

Si la respuesta es positiva, presente un resumen de los tipos de eventos y/o desastre, ao y principales consecuencias
(2)
Existe conocimiento o estudios especializados sobre las amenazas
de la regin en la cual se desarrollar el proyecto?
(3)

Si la respuesta es positiva, relacione los estudios y mapas existentes
Si la respuesta es negativa, mencione las principales amenazas de la regin basado en la experiencia o informacin
secundaria

Para la f ormulacin de la alt ernativa f ue tenido en cuenta el o los
Planes/Esquemas de Ordenamiento Territ orial (POT)?
(4)

Si la respuesta es positiva responda las siguient es preguntas:
Existe algn lineamient o del POT que pueda af ectar la alternativa de solucin en el f uturo? Cul?

Existe un componente de prevencin o mit igacin de riesgos en el
POT?*

Si existe el componente, relacionar los riesgos que se encuentran. Est os riesgos podran afectar la alt ernativa?

De acuerdo con los usos del suelo determinados en el POT, la alternativa est ubicada en una zona apta o viable
para el proyecto?

Parte II
Amenaza Anlisis de Vul nerabilidad Riesgo
Medidas de
prevencin, y
mitigacin
1. Event o
2.Car actersti cas
(i ntensi dad y
frecuenci a)
3. Ni vel de
Amenaza +
4.
Evaluaci n
de Cri teri os
5. Nivel de
Vul nerabi li dad
+
6. Anl i si s de
col umnas 3 y 5
Escenari os de
Perdi das
7. Medi das de prevenci n
y mitigacin

Cri teri os


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92
Estudio de Aspectos Comunitarios.

La Constitucin y otras normas legales dan cuenta de los canales y mecanismos de
participacin en los distintos mbitos de la vida nacional, aportes legales que sustentan y
dirigen el ejercicio del control social y las Veeduras Ciudadanas
50
.

Con la descentralizacin tanto en el mbito territorial como a escala sectorial se
reglament la necesidad de involucrar en los procesos de inversin a la Comunidad,
como actor principal ya que es a ella a quien en ltimas van dirigidas las alternativas de
solucin. Por estos motivos, la Comunidad es uno de los actores importantes dentro de la
preparacin de las alternativas, ya que debe tenerse en cuenta su cultura, idiosincrasia, y
el papel que desempear en la formulacin, preparacin, evaluacin, y operacin de los
proyectos.

La comunidad debe estar involucrada no como un actor pasivo sino activo, actuar como
veedor, colaborador y en otros casos como miembro de las juntas con voz y voto en la
toma de decisiones, para el desarrollo de los proyectos.

La informacin con que se diligencia el formato debe ser de origen secundario
(presentada a nivel de perfil), sin embargo dependiendo del tipo de proyecto (su
complejidad: tcnica y/o financiera, alcance, etc), se deber contar con informacin
primaria, es decir llegar con las fases de prefactibilidad y factibilidad descritas en el ciclo
del proyecto. Es claro que se deja esta determinacin a discrecin de la entidad
viabilizadora y de la emisora del control posterior de viabilidad, quienes son las
responsables calidad de la informacin, la priorizacin y el uso adecuado de los recursos
del estado.

El formato PE-11 ASPECTOS COMUNITARIOS DE LA ALTERNATIVA DE SOLUCIN
No, se divide en dos partes:
- La primera, hace referencia a la participacin de la comunidad en la
veedura, donde debe diligenciar el No de Veedores, el No de Miembros
de la J unta de Accin Comunal y el No de Ciudadanos Interesados
(colaboradores) en las respectivas casillas, teniendo en cuenta cada etapa
del proyecto.
- En la segunda, debe relacionar la participacin de la comunidad en las
etapas de formulacin, evaluacin, ejecucin, operacin y mantenimiento
de la alternativa de solucin; adems, de los diferentes aportes de la
misma.

Formato PE-11: Aspectos Comunitarios (Veedura, Participacin y Aportes de la
Comunidad) de la Alternativa de Solucin No.


50
Consultar la Constitucin en sus artculos: 16, 40, 103, 130 y 270. Decreto 2629 de 1.994. La Ley 100 de 1.993 en sus
artculos: 159 y 231. La Ley 134 de 1.994 (que reglamenta el decreto 2669 de 1.994)-articulos: 32, 50, 64, 77 y 82. La ley
136 de 1.994. Ley 489 de 1.998 (artculos 32, 34 y 35). Ley 563 de 2000 (articulo 1). Sentencia C-1338 de 4 Octubre 2000
(expediente D-2905) Autor: J aime Ospina, Magistrado ponente: Cristina Pardo.


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93
Formato PE-11: Aspectos Comuni tarios (Veedura, Partici pacin y Aportes de la Comunidad)
de la Al ternativa de Solucin No. _

A. Parti ci pacin de l a Comunidad en l a Veedura
Etapa: Preinversin
Aos 200_

Perodos 0
Descripcin Aporte
1. Nro. De Veedores. (1)
2. Nro. Miembros de J unta de Accin Comunal (1)
3. Nro. Ciudadanos interesados (colaboradores) (1)
Etapa: Ej ecucin
Aos 200_ 200_ 200_ 200_ 200_
Perodos 0 1 2 N
Descripcin Aporte
1. Nro. de Veedores.
2. Nro. Miembros de J unta de Accin Comunal
3. Nro. Ciudadanos interesados (colaboradores)
Etapa: Mant enimiento y Operacin
Aos

200_ 200_ 200_ 200_
Perodos 1 2 N
Descripcin Aporte

2. Nro. Miembros de J unta de Accin Comunal

Seale algunos proyectos de esta misma naturaleza ejecutados por el ente responsable del proyecto:
(2)
Qu tipo de concertacin y coordinacin se ha dado o se dar entre el ente responsable del proyecto, otras instituciones
involucradas y la comunidad.
(3)

B. Parti cipacin de l a Comunidad.
Etapa: Formulacin
Si No
(4)

Observaciones:

Etapa: Evaluacin.
SI No
(5)

Observaciones:

Etapa: Ej ecucin.
Si No
(6)

Observaciones:

Etapa: Operacin y mantenimient o. Si No
Observaciones:

Diligenciar en la seccin Descripcin Aporte al menos uno de los
requerimientos de informacin estipulados sobre nmero de personas requeridos


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94
en alguna etapa del proyecto (1 en el Formato).
Sealar algunos proyectos similares en los cuales halla participado la entidad
ejecutora del proyecto (2 en el Formato).
Saber Qu tipo de concertacin y coordinacin se ha dado o se dar entre el ente
responsable del proyecto, otras instituciones involucradas y la comunidad. (3 en el
Formato).
Responder a las preguntas de participacin de la comunidad en cada una de las
etapas del proyectos en la Formulacin, Evaluacin y Ejecucin del proyecto (4, 5
y 6 en el formato respectivamente).
En caso de responder de manera afirmativa alguna de las preguntas anteriores
se debera diligenciar una observacin a esa respuesta.

Estudio Financiero.

El objetivo de este estudio es ordenar la informacin de carcter monetario, con el
propsito de complementarla para la evaluacin de las alternativas. Permite definir la
estructura ptima financiera, adems de establecer la informacin sobre ingresos de
operacin y costos de ejecucin, operacin y mantenimiento.

Para determinar los costos tanto de inversin como de operacin, es conveniente realizar
el anlisis a partir de los siguientes tres elementos:

- Productos: Se refieren a los bienes o servicios generados por la alternativa de
solucin.
- Componente: Agrupacin de una o varias actividades o categora del gasto.
- Actividad: Se refieren a las acciones necesarias dentro de una alternativa de
solucin que utiliza recursos e insumos.

Es as como el(los) producto(s) de la alternativa de solucin se obtiene(n) de la suma de
sus componentes, los componentes se obtienen de la suma de las actividades inmersas.
Existen componentes tanto para la ejecucin como para la operacin de la alternativa de
solucin, los cuales determinan sus costos.

Los costos de ejecucin y operacin pueden clasificarse, segn corresponda (productos,
componentes y actividades). Adicionalmente para este estudio es preciso disear un
cronograma de ejecuciones y reinversiones
51
. Los costos de operacin son aquellos que
se generan por funcionamiento y mantenimiento propios del producto de la alternativa de
solucin.

Las cifras de los formatos de este capitulo de la metodologa debern relacionarse en
miles de pesos constantes, es decir de la fecha en la cual se realiza el estudio de
formulacin y evaluacin de las alternativas de solucin.

o Cuanti ficacin y valoraci n de los costos.

Es importante tener en cuenta los costos de implementacin de las alternativas de
solucin propuestas para la correccin de un problema puesto que dependiendo de cada
una, se hacen necesarios algunos estudios mas especficos que en otros adems de
actividades propias que la misma requiera en las etapas de preinversin, inversin y
operacin y mantenimiento de cada alternativa.

51
Reinversiones: Adquisicin de nuevos recursos.


13/09/2010
95

Los costos de ejecucin son los desembolsos atribuibles a la compra de activos fijos,
como compra de terrenos y edificios, pago de obras civiles, compra de equipo y
maquinaria, obras de instalacin y los costos de capital de trabajo. Estos generalmente
se concentran durante los primeros perodos de la alternativa y su registro en el flujo de
caja as lo reflejar. Sin embargo, puede haber inversiones, reinversiones o reposicin de
activos fsicos y/o capital de trabajo en cualquier etapa de la alternativa de solucin.

Los costos de operacin y mantenimiento son los desembolsos atribuibles a la etapa de
operacin de la alternativa, como pago de arrendamiento de infraestructura, servicios
pblicos domiciliarios, gastos generales y gastos propios del mantenimiento de los
activos fijos. Los costos de operacin, reflejan los desembolsos por insumos y otros
rubros necesarios para el ciclo productivo de la alternativa a lo largo de su
funcionamiento. Estos generalmente se concentran durante el perodo denominado
operacin del proyecto y su registro en el flujo de caja as lo reflejar.

La informacin de los costos de cada una de las alternativas de solucin deber
analizarse en cada una de las etapas preinversin, ejecucin y operacin y
mantenimiento.
En la determinacin de los costos de las alternativas se deben seguir las indicaciones
que se detallan a continuacin:

- Valore cada actividad a precios de la fecha en la cual prepara la alternativa en
estudio, independientemente del ao en el cual se van a realizar la actividad
respectiva.
- No incluya incrementos inflacionarios, aunque realice las actividades en aos
futuros.
- Para identificar algunos de los componentes o categoras del gasto en los
cuadros de costos de los diferentes estudios debe consultar en el anexo No.10:
Clasificacin de los Componentes o Categoras del Gasto.
- Las cifras relacionadas en los formatos de costos debern estar valoradas a
precios constantes, es decir, del ao en el cual se realiza el estudio de
formulacin y evaluacin de las alternativas.

Para lo anterior es necesario diligenciar el formato PE-12 CUADRO DE COSTOS DE LA
ALTERNATIVA No., en el cual se deben incluir los costos propios de la puesta en marcha
o implementacin de cada una de las actividades de los estudios de las alternativas de
solucin para lo cual se deben establecer las necesidades en trminos de recursos,
cantidades y valores requeridos para ejecutar el estudio. Se debe anotar en la casilla
Componente la categora que corresponda segn se establece en el anexo 10 de esta
Metodologa, en la casilla Unidad escriba el tipo de unidad a utilizar, en la casilla Cantidad
defina el nmero de unidades requeridas, en la casilla Valor Unitario se debe escribir el
valor de cada unidad en los conceptos descritos: Mano de obra
52
, transporte, insumos,
servicios o activos fijos cuando se requiera, discriminando los valores entre lo pagado o
pagara por bienes o servicios en cada periodo de estudio.

52
Para discriminar este rubro, consulte en el anexo No. 4 de la Metodologa. Clasificacin mano de obra.


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96



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97
Seleccionar el Componente o Categora del gasto para las etapas del proyecto
(Preinversin, Inversin y Operacin y Mantenimiento), que involucren algn tipo
de costo.
Diligenciar en su totalidad las filas que el usuario habilite en las etapas del
proyecto requeridas en las categoras de Relacin de actividades, unidades y
cantidades.
Llenar la informacin correspondiente a los insumos necesarios en cada etapa en
lo que respecta a Valor unitario, unidades y cantidad (meta).

o Cuanti ficacin y valoraci n de los ingresos y beneficios.

Los productos que se obtienen con los proyectos generan beneficios para la poblacin
objetivo, los cuales se presentan bajo la forma del problema resuelto o la necesidad
satisfecha. Slo se deben incluir los beneficios que se deben exclusivamente a las
alternativas de solucin:

- Incremento en la disponibilidad de bienes y servicios;
- Ahorro de recursos por una mayor eficiencia en la produccin de bienes o
servicios;
- Aumento en la calidad de bienes o servicios.

Los ingresos ms relevantes que se consideran en la alternativa son aquellos que se
derivan de la venta del bien o servicio que producir cada una de las alternativas de
solucin; adems se deben involucrar los ingresos por concepto de venta de activos,
valor de rescate, por venta de subproductos o productos de desecho que generen las
alternativa de solucin, o por servicios complementarios.

La valoracin de los ingresos est relacionada con los precios de venta de los bienes o
servicios producidos, de acuerdo con ello se pueden tener alternativas de solucin:

- No vinculadas directamente a los mercados.
Alternativas de solucin que no tienen objetivos exclusivos de rentabilidad
econmica ni dependen de la demanda monetaria e ingresos por ventas. En
donde los ingresos se relacionan con los pagos de los impuestos directos e
indirectos Por ejemplo, el impuesto de plusvala en los proyectos de desarrollo
territorial a partir de la ejecucin en cada una de las alternativas de solucin.
- Vinculadas directamente a los mercados.
Alternativas de solucin que tienen demanda monetaria e ingresos por ventas.

La descripcin de los beneficios est siempre relacionada con el impacto que tiene la
utilizacin de los bienes producidos con la alternativa. Cuando se trata de alternativas
que aumentan la calidad del bien o mejoran la eficiencia, estas estn relacionadas con
dicho aumento o mejoramiento de la produccin. Los beneficios son de carcter
cualitativo y cuantitativo.

En el formato PE-13 CUANTIFICACIN Y VALORACIN DE LOS INGRESOS Y
BENEFICIOS DE LA ALTERNATIVA DE SOLUCIN No:
- Cuantifique el bien que se pretende vender o el servicio que se pretende
prestar, los beneficios ambientales o de otra ndole que generen cada una
de las alternativas de solucin.
- Seale el tipo de bien o servicio, la unidad de medida utilizada y la
cantidad anual producida durante cada ao de operacin de la alternativa
de solucin.
- Si se produce ms de un bien o servicio o beneficio, utilice los formatos


13/09/2010
98
que sean necesarios.

Debe establecer el ao cero del proyecto, como el ao calendario en el cual se esta
iniciando la fase de ejecucin del mismo, luego coloque cada ao en forma consecutiva
hasta el final de la vida til.

Recuerde que:

- Los productos estn asociados con la obtencin fsica de los objetivos de la
alternativa.
- Los beneficios se asocian con los resultados (efectos e impactos) de la
alternativa.
- El anlisis de ingresos o beneficios, en cantidades y valores monetarios, permitir
determinar la viabilidad financiera y econmica en cada una de las alternativas.
- Coloque las cantidades del bien o servicio, al igual que los beneficios, producidos
en cada ao.

Como ejemplo de beneficio, se puede enunciar para el sector cultura, el beneficio
relacionado con el mejoramiento de la calidad de vida, beneficio que puede ser calculado
por el incremento en horas dedicadas a las actividades de recreacin, ests puedan ser
cuantificadas mediante el siguiente indicador:

- Mejor utilizacin del tiempo libre. Se puede medir de la siguiente manera:
- Nmero de horas empleadas en recreacin mes / Nmero horas no
laborales mes.

Igualmente, la valoracin de este beneficio podr cuantificarse mediante el siguiente
indicador:

- Valor del salario hora, dedicado a recreacin:
- No de horas empleadas en recreacin mes * valor hora de salario / No
horas laborales mes.

Con esta informacin se alimentar el flujo de caja EV-01 en miles de pesos constantes.

Formato PE-13 Cuantificacin y Valoracin de los ingresos y Beneficios de la
alternativa de Solucin No.


13/09/2010
99
Modul o 2 Preparacin
Formato PE-13 Cuanti ficaci n y Valoracin de l os ingresos y Benefi cios de la alternativa de
Sol ucin No._

Ventas 200_ 200_

Concepto

Descripcin

Unidad

Bienes
Producidos

RPC
1 N
Cantidad Valor
unit ario
Valor
Total
Cantidad Valor
Unitario
Valor
Total

(1)

(2)

(3)

(4)

(5)

(6)
$ $

Valor
Salvament o

$
Total Ventas + Valor de Salvamento

$ $
Beneficios 200_ 200_

Concepto

Descripcin

Unidad

Bienes
Producidos

RPC
1 N
Cantidad Valor
unit ario
Valor
Total
Cantidad Valor
Unitario
Valor
Total

(1)

(2)

(3)

(4)

(5)

(6)
$ $

Valor Total Benef icios

$ $
Valor Total Ingresos y Benef icios

$ $

Llenar la informacin correspondiente a concepto, descripcin, unidad y bienes
producidos, de todas y cada una de las filas que el usuario crea necesarias para
su proyecto (1, 2, 3 y 4 en el formato respectivamente).
As mismo las casillas correspondientes a cantidad y valor unitario deben ser
diligenciadas para cada una de las filas habilitadas por el usuario (5 y 6 en el
formato) para los aos que considere.


PROYECTOS
13/09/2010
100
Fuentes de Financiacin.

Se debe describir y valorar en miles de pesos constantes las principales fuentes de
financiacin de la ejecucin, operacin y reinversiones realizadas en la alternativa
de solucin para el horizonte de evaluacin de la alternativa.

Si se utiliz como fuente de financiacin crdito, en las diferentes etapas de la
alternativa, debe diligenciar el formato PE-14 AMORTIZACIN DE CRDITO Y
PAGO A CAPITAL DE LA ALTERNATIVA DE SOLUCIN No. Para el
diligenciamiento de este formato debe tener en cuenta los siguientes conceptos.

- Intereses: Es la cantidad de dinero que se paga a quien otorg el
prstamo por el derecho a utilizar sus recursos en beneficio
personal. Es una forma de compensar a quien otorg el prstamo
por el hecho de que l no pueda disponer de los recursos que prest
y, por lo tanto, generar riqueza con ellos. Los intereses son un
porcentaje del total del monto solicitado, sin embargo, este
porcentaje puede ser fijo o variable, dependiendo de si est atado o
no a algn ndice variable como la inflacin o la DTF. Los intereses
se pagan mensualmente, trimestralmente, anualmente, etc., segn
las condiciones del prstamo.
- Amorti zaciones: Las amortizaciones son los abonos que se hacen
para reducir el monto de dinero que se solicit inicialmente en
prstamo; es decir, los pagos que son amortizaciones no se usan
para el pago de otros conceptos (como los intereses), nicamente
para reducir el monto inicialmente solicitado en prstamo.
Generalmente, estos abonos de dinero se hacen peridicamente; sin
embargo, al igual que otras caractersticas de los crditos, pueden
variar segn el crdito. A medida que se realizan las amortizaciones,
la cantidad de dinero que an se debe disminuye a este dinero se le
llama saldo, que viene a ser el dinero correspondiente al monto
inicial solicitado que an no se le ha reembolsado al prestamista.
53

53
Definiciones tomadas de la Biblioteca Luis ngel Arango Digital.
http://www.lablaa.org/blaavirtual/ayudadetareas/economia/econo15.htm


PROYECTOS
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101
Formato PE-14 Amortizacin de Crdito y Pago a Capital de la Alternativa de
Solucin No. _

Formato 2: Preparacin
Formato PE-14 Amorti zacin de Crdito y Pago a Capital de la Alternati va de Sol uci n No. _
(Cifras en Miles de Pesos)

Tasa de Inters (1) %
Concepto Total 200_ 200_ 200_ 200_ 200_
0 1 2 N
1. Valor Crdito (2)
2. Cuota de Amortizacin (3) (3)
3. Saldos
4. Intereses
Pago

Formato para Crdito No. 2
Concepto Total 200_ 200_ 200_ 200_ 200_
0 1 2 N
1. Valor Crdito (2)
3. Saldos
4. Intereses
Pago

Concepto Total 200_ 200_ 200_ 200_ 200_
0 1 2 N
1. Valor Crdito (2)
3. Saldos
4. Intereses
Pago
Consolidado de los Crditos de Ori gen Nacional
Concepto Total 200_ 200_ 200_ 200_ 200_
0 1 2 N
1. Valor Crdito
2. Cuota de Amortizacin
3. Saldos
4. Intereses




PROYECTOS
13/09/2010
102
Conocer la tasa de inters a la cual se realizo el prstamo.(1en el formato)
Diligenciar el monto total del crdito (2 en el formato)
Saber la cuota a la cual se amortizar el crdito (3 en el formato).
Lo anterior es necesario para cada una de los formatos de crdito que se
requieran para el proyecto.

Si por el contrario, el crdito es en dlares (o moneda extranjera), debe diligenciar
el FORMATO PE-15 AMORTIZACIN DE CRDITO EXTRANJ ERO Y PAGO A
CAPITAL DE LA ALTERNATIVA DE SOLUCIN No.


PROYECTOS
13/09/2010
103
Formato PE-15: Amortizacin de Crdito Extranjero y Pago a Capital de la
Alternativa de Solucin No.

Formato 2 : Preparacin
Formato PE-15: Amorti zacin de Crdito Extranjero y Pago a Capi tal de la Alternativa de
Solucin No. _
(Ci fras en Dlares)

Valor de la TC
(Tasa de Cambio Of icial)
(1)
Tasa de Int ers (2) %
Concepto Total 200_ 200_ 200_ 200_ 200_
0 1 2 n
1. Valor Crdito (3)
Valor en Miles de Pesos
=(1)*TC

=(2)*TC

3. Saldos
=(3)*TC

4. Intereses
=(4)*TC

Pago

Valor de la TC
(1)
Tasa de Int ers
(2)
%

Concepto Total 200_ 200_ 200_ 200_ 200_
0 1 2 n
1. Valor Crdito (3)
=(1)*TC

=(2)*TC

3. Saldos
=(3)*TC

4. Intereses
=(4)*TC

Pago


PROYECTOS
13/09/2010
104
Valor de la TC
(1)
Tasa de Int ers
(2)
%

Concepto Total 200_ 200_ 200_ 200_ 200_
0 1 2 n
1. Valor Crdito (3)
=(1)*TC

=(2)*TC

3. Saldos
=(3)*TC

4. Intereses
=(4)*TC

Pago

Consolidado de los Crditos Extranjeros
Concepto Total 200_ 200_ 200_ 200_ 200_
0 1 2 n
1. Valor Crdit o en Miles de
Pesos

en Miles de Pesos

3. Saldos en Miles de Pesos
4. Intereses en Miles de
Pesos

Pago


Debe tenerse en cuenta que en las casillas siguientes al desembolso, debe
aparecer el valor o saldo de crdito una vez realizada la amortizacin.

Conocer la tasa de cambio oficial (1en el formato).
Saber la tasa de inters que se debe pagar por el crdito (2 en el formato).
Adems diligenciar cual es el monto del crdito y la cuanta de la cuota de
amotizacin del mismo (3 y 4 en el formato respectivamente).

El formato PE-16 TOTAL AMORTIZACIN DE CRDITO Y PAGO A CAPITAL DE
LA ALTERNATIVA DE SOLUCIN No., Es un consolidado total de los crditos que
se deben solicitar dependiendo de la alternativa tenida en cuenta para el anlisis,
adems alimenta el formato EV-01 Flujo de caja a precios constantes en miles de
pesos.


PROYECTOS
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105

Formato PE-16: Total Amortizacin de Crdito y Pago a Capital de la Alternativa de
Solucin No. _

Formato PE-16: Total Amortizacin de Crdito y Pago a Capital de l a Al ternativa de Solucin
No. _

Concepto Total 200_ 200_ 200_ 200_ 200_
0 1 2 N
Ori gen NAL EXTR NAL EXTR NAL EXTR NAL EXTR NAL EXTR
1. Valor Crdito
2. Cuota de
Amortizacin

3. Saldos
4. Intereses
Pago


|

Este formato pasa a estado completo (c) de una manera automtica por control
interno del mismo sistema.


PROYECTOS
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106
C. MODULO 3: EVALUACIN EXANTE

Se entiende por evaluacin exante, el resultado del anlisis efectuado a partir de la
informacin de las alternativas de solucin propuestas. Con base en este anlisis
se decide la alternativa de solucin o proyecto.

Convencionalmente, se han distinguido tipos de evaluacin segn diferentes puntos
de vista y criterios utilizados para analizar las alternativas de solucin. Los puntos
de vista y criterios de anlisis, a su vez, se relacionan con los diferentes objetivos
que diversos agentes pueden lograr mediante las alternativas. Estos son:

1. Eval uacin financiera: Identifica, desde el punto de vista de un
inversionista, los ingresos y egresos atribuibles a la realizacin de la
alternativa y en consecuencia su rentabilidad.
2. Eval uacin econmica: Tiene la perspectiva de la sociedad o la nacin
como un todo e indaga el aporte que hace la alternativa al bienestar
socioeconmico, sin tener en cuenta su efecto sobre la distribucin de
ingresos.
3. Eval uacin social : Igual que la econmica, analiza el aporte neto de la
alternativa al bienestar socioeconmico, pero adems, pondera los impactos
de la alternativa que modifican la distribucin de la riqueza.

La naturaleza de la alternativa y los objetivos de sus inversionistas y/o ejecutores
definirn la relevancia de cada tipo de evaluacin. Un proyecto se descarta si no se
obtiene un resultado favorable de las evaluaciones escogidas, despus de haber
analizado las diferentes alternativas y las modificaciones generadas por el propio
proceso de preparacin y evaluacin. As, la evaluacin apoya el proceso de toma
de decisiones, con el fin de contribuir a una mejor utilizacin de recursos y al
cumplimiento de los objetivos de los inversionistas y/o ejecutores.

Por otra parte, en el aplicativo Excel de la Metodologa, despus de haber
diligenciado correctamente todos los formatos referentes a la formulacin del
proyecto, se contina el proceso seleccionando la alternativa a la cual desea
realizar la evaluacin financiera, econmica y social.


PROYECTOS
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107
Este modulo se encuentra dividido en dos partes fundamentales o sub. Mdulos. En
el primero 3.1 Evaluacin Alternativa Cuenta con los siguientes formatos para ser
diligenciados.

Por otro lado en el segundo sub. Mdulo 3.2 Decisin de la mejor alternativa de
solucin se encuentra conformado por los siguientes formatos.


PROYECTOS
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108
1. Eval uaci n financiera

1.1 Fl ujo de caja a precios constantes.

El flujo de caja es la representacin matricial o grfica de los ingresos y egresos
que una alternativa puede tener durante el horizonte de evaluacin de la misma,
con la caracterstica que el ingreso o egreso se debe registrar en el momento
exacto en el que se realiza la erogacin monetaria (contabilidad de caja) y no
cuando se causa, como se da en la contabilidad tradicional. Entre las principales
caractersticas para la realizacin de un flujo de caja tenemos:

- Periodici dad: depende de la naturaleza del proyecto. (meses, trimestres,
aos, etc.)
- Hori zonte de Evaluacin del Proyecto: nmero de perodos objeto de la
evaluacin, incluye la preinversin, ejecucin (inversin) y la operacin de la
alternativa.
- Vi da ti l: es el tiempo durante el cual se generan los beneficios para los
cuales fue realizado el proyecto. Hay proyectos en los cuales se obtienen
los beneficios desde el momento en que se invierte el primer peso.
- Perodo cero: Perodo en el cual se invierte el primer peso.
- Registro de cifras: Todos los ingresos y egresos deben estar registrados al
final del ao para poder ser ejecutados.
54

Se deben relacionar los ingresos de la alternativa y los costos de ejecucin y
operacin necesarios para llevar a cabo la alternativa.

Dentro del tem de costos, se deben incluir los rubros o recursos donados o propios
y que se vayan a destinar a la alternativa, existiendo la oportunidad de
aprovecharlos en otra
55
.

Por ejemplo, en el caso de una planta elctrica propia o donada, que se podra
utilizar en cualquier otra alternativa. Este mejor uso alterno, deber incluirse en el
flujo de caja al valor comercial del bien.

Es necesario tener en cuenta el valor de Salvamento (rescate) de los bienes
utilizados en la alternativa. El valor de salvamento corresponde al valor que
poseen los bienes utilizados en el desarrollo de la alternativa al finalizar el horizonte
de evaluacin de la alternativa. Esta consideracin se hace, debido a que el valor
imputable (que se resta) de los bienes utilizados por la alternativa debe ser
equivalente al valor usado por la misma y no a la totalidad del mismo cuando el bien
todava posee un valor comercial a pesar de haber alcanzado el objetivo de la
alternativa.

El siguiente formato EV-01 FLUJ O DE CAJ A A PRECIOS CONSTANTES (en miles
de pesos) DE LA ALTERNATIVA DE SOLUCIN No., corresponde a los totales del
flujo de caja en funcin de los precios constantes, definidos como los valores del
ao base o ao de la formulacin de la alternativa que permitir hacer un anlisis
que defina criterios de inversin.

Para Word: En las filas identificadas como "Aos de la alternativa/Aos Calendario"

54
Se registran en miles de pesos constantes al ao de elaboracin del estidio.
55
Los formatos que debe tomar como referencia para diligenciar la informacin de costos de preinversin,
ejecucin y operacin son PE-02, PE-05, PE-07, PE-09, PE-12, PE-14, PE-16, PE-18, PE-20.


PROYECTOS
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109
escriba primero los aos calendario requeridos por la alternativa y distribuya el
presupuesto total de cada etapa en el ao o aos requeridos para su realizacin.
Recuerde que si incluy actividades en un ao, debe haber costos para esa etapa
en el mismo ao.

Formato EV-01: Flujo de Caja a Precios Constantes de la Alternativa de Solucin
No.

Mdulo 3: Evaluacin Exante
Formato EV-01: Flujo de Caja a Precios Constantes de l a Alternativa de Solucin No._ (1)
(Cifras en Mi les de Pesos)
(2)
Aos Calendario 200_ 200_ 200_ 200_ 200_
Peri odos 0 1 2 n
Ingresos de Operacin (+)
Cost os de Operacin (-)
Intereses sobre Crditos (-)
Cost os de Preinversin y Ejecucin
(-)

Preinversin *
Ejecucin
Crditos (+)
Amortizacin a Crditos (-)
Fluj o de Caja a Precios Constant es

* El registro de estos valores deber hacerse en el periodo cero.

Recuerde que debe anotar el nmero (ver 1 en el formato) y el nombre de la
alternativa en estudio (ver 2 en el formato).

Para diligenciar la informacin concerniente a crditos, intereses sobre crditos y
amortizacin a crditos debe utilizar la informacin consignada en el formato PE-27.

El flujo de caja a precios constantes (EN MILES DE PESOS) de la alternativa de
solucin, presentada en el formato EV-01 FLUJ O DE CAJ A A PRECIOS
CONSTANTES (en miles de pesos) DE LA ALTERNATIVA DE SOLUCIN No.
permite realizar un detallado anlisis en cada una de las etapas de la alternativa de
solucin, la preinversin, ejecucin y operacin, permitiendo ver las cifras en forma
agregada.


1.2 Costo de oportunidad.


PROYECTOS
13/09/2010
110
Este tipo de medida busca:
- El valor que genera un recurso en su mejor uso alterno.
- Observar criterios que expresen la rentabilidad financiera y los beneficios
econmicos y sociales.

Adems cabe anotar que cada evaluacin cuenta con su propio costo de
oportunidad.

Los beneficios estn dados por el grado de bienestar que recibe la sociedad y por
los ingresos previstos en el horizonte de evaluacin. La sociedad busca incrementar
el nivel de bienestar mejorando la calidad de vida, este se da si se producen bienes
o servicios en forma directa, destinados al consumo. Si en la produccin de bienes
finales se utilizan otros bienes en forma indirecta, esto es, que se sustraen del
consumo final para ser insumo o factor de otros bienes, stos aumentarn el
bienestar con su consumo. El costo de utilizar una fuente determinada, se mide por
los recursos que se debe prescindir con el objeto de ponerla a disposicin en la
alternativa.

El concepto del beneficio a que se renuncia o sacrifica en favor de una alternativa,
se denomina costo de oportunidad y es fundamental aplicarlo como criterio de
evaluacin en la determinacin de los costos de inversin y de operacin de cada
una de las alternativas.
La sociedad igualmente, tiene un costo de oportunidad, expresado en trminos de
eficiencia frente al beneficio que obtendra por el hecho de destinar los recursos en
otras alternativas excluyentes de la inversin, por ejemplo mantener recursos en el
exterior a una tasa de inters dada, y no producir el bien o servicio en razn de que
el rendimiento del primero es superior.

La seleccin de una alternativa debe contemplar los beneficios y costos de cada
una de las estudiadas a fin de establecer la eficiencia de la inversin; de hecho,
optar por una alternativa implica excluir las dems.

En el siguiente formato EV-02 COSTO de OPORTUNIDAD, debe anotar el nmero
(ver 1 en el formato), el nombre de la alternativa en estudio (ver 2 en el formato) y
seleccionar el rendimiento (tasa) esperada de los recursos disponibles o tasa de
mercado (ver 3 en el formato). Por ejemplo: El DTF (tasa interbancaria), TRM (tasa
representativa de mercado), Libor (tasa interbancaria para depsitos o crditos de
origen europeo) entre otros.

Formato EV-02: Costo de oportunidad de la Alternativa de Solucin No._


PROYECTOS
13/09/2010
111
Modul o 3: Evaluacin Exante
Formato EV-02: Costo de oportunidad de l a Alternativa de Solucin No._

Tasa de descuento para Desarrollar l a Eval uacin Fi nanciera (r
0
) %
(1)
Criterio de Sel eccin (Explique brevemente el porque de la sel eccin de l a tasa)
(2)

- Completar el espacio correspondiente a la tasa de descuento o costo de
oportunidad con la cual se desarrollara la evaluacin financiera. (1 en el
formato).
- Indicar el criterio de seleccin para la tasa anteriormente indicada. (2 en el
formato).

1.3 Calculo del Valor Presente Neto a precios de mercado

Para diligenciar el formato EV-03 VPN FINANCIERO DE MERCADO (VPNF) DE LA
ALTERNATIVA DE SOLUCIN No. siga las siguientes instrucciones:

A. Traiga del formato EV-01 FLUJ O DE CAJ A A PRECIOS CONSTANTES (en
miles de pesos) DE LA ALTERNATIVA DE SOLUCIN No., la ltima fila del
formato, FLUJ O DE CAJ A A PRECIOS CONSTANTES, para cada uno de
los aos del horizonte de evaluacin y colquelos en la fila denominada A.

B. Teniendo en cuenta el formato EV-02 COSTO DE OPORTUNIDAD, con el
costo de oportunidad (ro) calcule con la ayuda de la tabla No. 1 del anexo
No. 7, Criterios de inversin Calculo de VPN, TIR y CAE, cada uno de los
factores correspondientes a cada ao del horizonte de evaluacin y
colquelos en la fila B.

C. Para hallar la fila C, multiplique la fila A * B, para cada uno de los aos.

D. En la ltima columna de la fila C, sume los datos de la fila C y obtendr el
valor presente neto financiero total a precios de mercado.

Formato EV-03: VPN Financiero a Precios de Mercado, VPNF, de la Alternativa
de Solucin No.


PROYECTOS
13/09/2010
112
Modulo 3: Evaluacin Exante
Formato EV-03: VPN Financi ero a Precios de Mercado, VPNF, de l a Alternati va de Solucin No._
(Cifras en Mi les de Pesos)

Aos Calendario 200_ 200_ 200_ 200_ 200_
VPNF
Periodos 0 1 2 n
A. Flujo de Caja a
Precios Constantes

B. Factores de
Costo de
Oportunidad (r0)
56

C. VPN Financiero
a Precios
Constantes de
Mercado VPNF

D, Flujo de Costos
E. Valor Presente
de los
Costos


1.4. Clculo de l a tasa interna de retorno financiera de la al ternativa de
solucin No.

La Tasa Interna de Retorno (TIR) puede definirse como aquella tasa de descuento
que, cuando se aplica a los flujos de caja de la alternativa, produce un VPN igual a
cero. Debe anotarse que la TIR es independiente de la tasa de descuento escogida
por el inversionista y depende exclusivamente de la alternativa.

En general, si la TIR es superior a la tasa de descuento seleccionada, la alternativa
de solucin es conveniente; si es menor no es conveniente, y si es igual, el
inversionista ser indiferente entre acometer o no la alternativa.

Para diligenciar el formato EV-04 TASA INTERNA DE RETORNO A PRECIOS DE
MERCADO DE LA ALTERNATIVA DE SOLUCIN No., siga las siguientes
instrucciones:

- Tener en cuenta el flujo de caja a precios constantes del formato EV-01
- Implementar la tasa de descuento para desarrollar la evaluacin financiera
del formato EV-02
- Por ltimo el sistema calcular automticamente la tasa interna de Retorno
con base en la informacin anterior.

Para Word:

56
Cada uno de los factores por ao del horizonte de evaluacin, de acuerdo a la tasa retributiva de oportunidad
escogida, traerse de la tabla No.1 del anexo No.7. Criterios de inversin, Clculo de VPN, TIR y CAE. en est
encontrar la tabla de ayuda para el calculo de los costos de oportunidad, igualmente un ejemplo ilustrativo.


PROYECTOS
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113
1. El usuario conocer el FLUJ O DE CAJ A A PRECIOS CONSTANTES DE LA
ALTERNATIVA DE SOLUCIN (tomado del formato EV-01).
2. Tomar el costo de oportunidad (ro en el formato) determinado en el formato
EV-02 COSTO DE OPORTUNIDAD DE LA ALTERNATIVA DE SOLUCIN
NO, adems del VALOR PRESENTE NETO A PRECIOS DE MERCADO
(VPNF, informacin correspondiente a la fila c del formato EV-03 )
3. Determinar una nueva tasa de costo de oportunidad que se denotar como
r1, esta es una tasa de descuento para la cual el Valor Presente Neto del
FLUJ O DE CAJ A A PRECIOS CONSTANTES DE LA ALTERNATIVA DE
SOLUCIN resulte un valor negativo este ser conocido como Nuevo
VALOR PRESENTE NETO Financiero (NVPNF).
4. Por ltimo la Tasa Interna de retorno (1 en el formato) ser
57
:

( )
( )
(
=
VPNF NVPNF
R R
NVPNF R TIR
0 1
1
*

Formato EV-04 Tasa i nterna de Retorno Fi nanci era de la Alternativa de sol ucin No._

Tasa Retributiva Utilizada (%)
Costo de oportunidad (ro)

0.00

Valor TIR (1) %

La tasa resultante, corresponde a la tasa de rentabilidad de la alternativa, la que
nos permitir comparar est alternativa frente a la tasa de mercado o costo de
oportunidad de la inversin.


1.5. Cal cul o del Costo Anual Equival ente CAE a precios de mercado.

Este indicador debe ser utilizado cuando al menos dos alternativas producen
iguales beneficios, pero tienen distintas vidas tiles. Segn este criterio de
evaluacin financiera, debe escogerse la alternativa que tenga un menor CAE.

Para calcular el CAE de la preinversin y ejecucin, informacin que debe ser
consignada en el formato EV-05 CAE Financiero a Precios de Mercado de la
Alternativa de Solucin No., siga las instrucciones a continuacin:

A. Traiga del formato EV-03 VPN FINANCIERO DE MERCADO (VPNF) DE LA
ALTERNATIVA DE SOLUCIN No., el Valor correspondiente al VPNF para
los costos (Valor de la ltima Columna del numeral E. Valor presente de los
costos), para la casilla A.
B. Traiga del formato EV-02 COSTO DE OPORTUNIDAD, el valor del costo de
oportunidad (ro), y colquelo en la casilla B.

57
La informacin correspondiente a este formato esta especificada con ejemplos claros en el ANEXO 7 de esta
Metodologa.


PROYECTOS
13/09/2010
114
C. En la casilla C, coloque el valor de n =aos de vida til de la alternativa.
D. Con las anteriores celdas debidamente diligenciadas el sistema calcular
automticamente en la casilla D. El CAE Financiero de la alternativa de
solucin.

Para Word:
Para calcular el Costo Anual Equivalente es necesario que el usuario tenga en
cuenta la siguiente informacin:

1. VPCT (casilla A) es al Valor Presente de los Costos de la Alternativa
correspondiente a la informacin del Formato EV-03 fila E .
2. Ro es el Costo de oportunidad (casilla B).
3. N corresponde al nmero de periodos o de aos de la alternativa de
solucin (Casilla C)
4. CAE Financiero corresponde al costo anual equivalente (casilla D)
5. Con base en la informacin anterior, la formula con la cual se calcula el
COSTO ANUAL EQUIVALENTE es la siguiente:

1 )
100
1 (
100
* )
100
1 ( *
0
0 0
+
+
=
N
N
R
R R
VPCT
CAE

Formato EV-05 CAE Financiero a Precios de mercado de la Alternativa de
Solucin No.

Modulo 3: Eval uacin Exante
Formato EV-05 CAE Financiero a Precios de mercado de la Alternativa de
Sol ucin No._

Variabl es Val ores
A. VPCT = Valor presente de los cost os totales $
B. ro = Costo de oportunidad %
C. Nmero de periodos o de aos de la
alternativa de solucin

D. CAE Financiero $


1.6. Indicadores de costo eficiencia fi nanciero

- El Costo por unidad de beneficio de la alternativa, nos indica que la alternativa
comparada con otras, se preferira si su Costo por unidad de beneficio es menor
que el Costo por unidad de beneficio de las otras alternativas en estudio.

- El Costo por unidad de capacidad de la alternativa, nos indica que la alternativa


PROYECTOS
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115
comparada con otras, se preferira si su Costo por unidad de capacidad es menor
que el Costo por unidad de capacidad de las otras alternativas en estudio.

Los indicadores se ven reflejados en el formato EV-06 Indicadores de costo
eficiencia financiero de la alternativa de solucin No., debe ser diligenciado de la
siguiente manera:

A. Primero que todo esta el total de costos financieros o valor de salvamento el
cual surge del formato EV-03 VPN FINANCIERO DE MERCADO (VPNF) DE
LA ALTERNATIVA DE SOLUCIN No., mas especficamente de la
sumatoria de los flujos de costos de la fila D de dicho formato con lo cual se
obtiene el valor correspondiente a la casilla A.
B. Para diligenciar la casilla B es necesario remitirse al formato PE-06 Estudio
Tcnico - Cuantificacin de Capacidad y Nro de Beneficiarios de donde se
obtiene el total de capacidad de la alternativa.
C. La casilla C. Correspondiente al indicador de costo por unidad de
capacidad es solo el cociente de l valor que se encuentra en la casilla a con
el valor de la casilla B.
D. La casilla D se debe diligenciar con el mismo valor que se puso en la casilla
A
E. En cuanto al total de beneficiarios se debe diligenciar la casilla E, este valor
surge del PE-06 Estudio Tcnico - Cuantificacin de Capacidad y Nro de
Beneficiarios de donde se obtiene el total de individuos que se vern
favorecidos por el proyecto.
F. Por ltimo el costo por unidad de beneficio de la casilla F surge del cociente
entre el valor de la casilla D y el de la casilla E.

Formato EV-06 Indicadores de costo Eficiencia Financiero den la
alternativa de solucin No.

Modulo 3: Evaluaci n Exante
Formato EV-06 Indicadores de costo Eficiencia Financiero den la alternati va de sol uci n
No._ Cifras en miles de pesos

Variables Valores
A. Total de costos f inancieros Valor de Salvamento
$
B. Total de Capacidad de la alternat iva

C. Indicador de costo por unidad de capacidad A / B

D. Total de costos Financieros
$
E. Total Benef iciarios

F. Indicador de costo por Benef iciario D / E


2. Evaluacin econmi ca y social .

2.1. Flujo de caj a a preci os econmicos o social es.

Al flujo de caja a precios constantes de mercado se aplican las razones precio


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116
cuenta a los valores de los factores (capital, tierra y trabajo), con el fin de medir el
impacto de la alternativa a la contribucin y distribucin equitativa de la riqueza.

Para diligenciar el formato EV-07 FLUJ O DE CAJ A A PRECIOS ECONMICOS O
SOCIALES (en miles de pesos) DE LA ALTERNATIVA DE SOLUCIN No, siga las
siguientes instrucciones:

A. Tenga en cuenta las RPC usadas anteriormente.
B. Calcule los ingresos de operacin de la alternativa definiendo cada uno de
los rubros correspondientes. 1. venta de productos o servicios, 2. Beneficios
valorados, 3. Valor de salvamento, 4. Crditos recibidos, multiplicados por
los valores del PE 13 por las RPC.
58

C. Luego realice la suma del valor correspondiente a cada rubro para cada
ao, con lo cual se obtiene el total de ingresos de operacin para cada uno
de los aos en los cuales se definio previamente el proyecto
D. De una manera similar se debe realizar el anterior proceso para lo
correspondiente a costos.
Estos costos para todas las etapas del proyecto se dividen entre 1. Mano de
obra, 2. Terrenos, 3. Servicios, 4. Materiales, 5. Activo Fijo y 6. Otros gastos
generales,
E. Debe realizar la suma de los valores anteriormente calculados , con lo cual
se obtiene el total de los costos para cada ao de la alternativa de solucin
F. Por ultimo es necesario realizar la diferencia entre ingresos, costos y
amortizaciones sobre inters de crdito, para cada ao con lo cual se
encuentra el flujo de caja de precios econmicos y sociales.

El flujo de costos a precios econmicos y sociales corresponde a la fila
anteriormente hallada de total de costos.

Formato EV-07 Flujo de caja a precios econmicos o sociales de la alternativa de
solucin No.
Modulo 3 Evaluacin Exante
Formato EV-07 Fl ujo de caja a preci os econmicos o sociales de la
alternati va de solucin No._ Ci fras en mi les de pesos

Aos Calendario
RPC
200_ 200_ 200_
Peri odos 1 2 n
I. Ingresos de operaci n (+)
1. venta de productos o
servicios

58
El documento de las RPC se encuentra en el sitio oficial de Internet del Departamento Nacional de Planeacin
WWW.DNP.GOV.CO; en la cual encontrar la seccin Banco de Proyectos (Bpin)y en esta a su vez encontrar
Documentos y Estudiosal interior de ella busque los Documentos sobre el Marco conceptual en el cual
encontrar el Link Estimacin de Precios Cuenta para Colombia.


PROYECTOS
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117

2. Beneficios Valorados

3. Valor de salvamento

4. Crditos recibidos

Total Ingresos de operacin

II. Costos de operacin, Prei nversin e Inversin (-)
1. Mano de obra

1.1 Calificada

1.2 No Calificada

2. Transporte

3. Servicios

3.1 Domiciliarios

3.2 Otros Servicios

4. Materiales

5. Activo Fij o

5.1 Terreno

5.2 Edificio

5.3 Maquinaria y equipo

5.4 Mantenimiento maquinaria
y equipo

6. ot ros gastos generales

Total Costos

III. Amorti zacin Intereses sobre Crdi tos
1. Amortizaciones

2. Intereses sobre Crditos

Total amortizaciones sobre
crditos

Flujo de caj a a precios
econmicos o soci al es

Flujo de costos a precios
econmicos o soci al es


2.2. Cal cul o del Valor Presente Neto a preci os econmicos o sociales, VPNES.

Para diligenciar el formato EV-08 VPN A PRECIOS ECONMICOS O SOCIALES,
VPNES, DE LA ALTERNATIVA DE SOLUCIN No, siga las siguientes
instrucciones:

A. Traiga del formato EV-07 FLUJ O DE CAJ A A PRECIOS ECONMICOS O


PROYECTOS
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118
SOCIALES (en miles de pesos) DE LA ALTERNATIVA DE SOLUCIN No.,
la penltima fila, FLUJ O DE CAJ A A PRECIOS ECONMICOS O
SOCIALES, y colquela en la fila A de este formato.
B. Traiga de la Tabla No. 1 del anexo No. 7, Calculo de la Tasa de descuento o
costo de oportunidad, los factores del periodo correspondiente para la tasa
social de 12% y colquelos en la fila B.
C. Para hallar la fila denominada C, multiplique la fila A * B, para cada uno de
los aos.
D. Totalice la fila C, sumando cada uno de los aos.
E. Traiga del formato EV-07 FLUJ O DE CAJ A A PRECIOS ECONMICOS O
SOCIALES (en miles de pesos) DE LA ALTERNATIVA DE SOLUCIN No.,
la ltima fila, FLUJ O DE COSTOS A PRECIOS ECONMICOS O
SOCIALES, y colquela en la fila D de este formato.
El anterior flujo de costos se descuenta a la tasa de oportunidad del 12% con lo
cual se obtiene los valores correspondientes a la columna E. VPCES .

Formato EV-08: VPN a Precios Econmicos o Sociales, VPNES, de la Alternativa
de Solucin No._
Formato EV-08: VPN a Precios Econmicos o Sociales, VPNES, de la Alternat iva de Solucin No._(Cif ras en Miles de
Pesos)

Aos Cal endario 200_ 200_ 200_ 200_ 200_
TOTALE
S
Periodos 0 1 2 n
A. Fluj o de Caja a Precios Econmicos o
Sociales

B. Fact ores de VPNES
59
(r0=12%)
C. VPN a Precios Econmicos o Sociales,
VPNES

D. Flujo de cost os o precios econmicos o
sociales

E. VPCES Valor present e a precios
econmicos

Nota: El VPNES total descontado a tasa econmica o social, ser un insumo para el
clculo de la TIR, que ser comparada con la tasa social del 12%.


2.3. Cal cul o de l a tasa interna de retorno a precios econmi cos o sociales.

La Tasa Interna de Retorno econmica o social, TIRES, puede definirse como
aquella tasa de descuento que, cuando se aplica a los flujos de caja de la
alternativa, produce un VPN igual a cero. Debe anotarse que la TIRES es
independiente de la tasa de descuento escogida por el inversionista y depende
exclusivamente de la alternativa.

59
escogida, traerse de la tabla de ayuda del anexo No.7. Criterios de inversin Calculo de VPN, TIR y CAE. en est


PROYECTOS
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119

Es claro que el valor de la TIRES que debe seleccionarse para hacer el anlisis de
la viabilidad econmica o social, es aquella que hace que el valor del VPN sea igual
a cero. En general, si la TIRES es superior a la tasa de descuento social, es decir
12%, la alternativa es conveniente; si es menor no es conveniente, y si es igual, el
inversionista ser indiferente entre acometer o no la alternativa; deben tomarse
otros elementos de juicio para decidir la inversin.

Para diligenciar el formato EV-10 TASA INTERNA DE RETORNO ECONMICA O
SOCIAL TIRES DE LA ALTERNATIVA DE SOLUCIN No., tenga en cuenta las
siguientes indicaciones:

A. Debe tener en cuenta del Formato EV-08 el Flujo de caja a precios
econmicos o sociales
B. Estimar la TIR de este flujo de caja teniendo en cuenta la tasa de costo de
oportunidad del 12%

Formato EV-09 Clculo de la Tasa Interna de retorno Econmica o social
de la al ternativa de Solucin No._

Tasa Retributiva Uti lizada (%)
Costo de oportunidad (ro = 12%)

12.00

Valor TIR %

La tasa resultante, corresponde a la tasa de rentabilidad de la alternativa, la que
nos permitir comparar est alternativa frente a la tasa social de descuento, es
decir 12% o costo de oportunidad de la inversin.


2.4 Indicadores de costos Eficiencia Econmi cos y Social es

Los indicadores miden los aspectos cualitativos y cuantitativos de una accin y
permiten verificar el impacto, la eficacia y la eficiencia de un programa conociendo
as mismo las causas concretas que generaron los resultados. Los indicadores
hacen cuantificables los objetivos de un programa. En este caso los datos tenidos
en cuenta se encuentran valorados a precios econmicos y/o sociales.

Es necesario el uso de indicadores anteriormente definidos como Costo Por
Unidad De Beneficio y el indicador de El Costo Por Unidad De Capacidad .

Los indicadores se ven reflejados en el formato EV-06 Indicadores de costo
eficiencia financiero de la alternativa de solucin No., debe ser diligenciado de la


PROYECTOS
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120
siguiente manera:

A. Primero que todo esta el total de costos financieros o valor de salvamento el
cual surge del formato EV-08 VPN A PRECIOS ECONOMICOS O
SOCIALES DE LA ALTERNATIVA DE SOLUCIN No., mas
especficamente de la sumatoria de los flujos de costos de la fila D de dicho
formato con lo cual se obtiene el valor correspondiente a la casilla A.
B. Para diligenciar la casilla B es necesario remitirse al formato PE-06 Estudio
Tcnico - Cuantificacin de Capacidad y Nro de Beneficiarios de donde se
obtiene el total de capacidad de la alternativa.
C. La casilla C. correspondiente al indicador de costo por unidad de
capacidad es solo el cociente de l valor que se encuentra en la casilla a con
el valor de la casilla B.
D. La casilla D se debe diligenciar con el mismo valor que se puso en la casilla
A
E. En cuanto al total de beneficiarios se debe diligenciar la casilla E, este valor
surge del PE-06 Estudio Tcnico - Cuantificacin de Capacidad y Nro de
Beneficiarios de donde se obtiene el total de individuos que se vern
favorecidos por el proyecto.
F. Por ltimo el costo por unidad de beneficio de la casilla F surge del cociente
entre el valor de la casilla D y el de la casilla E.

Formato EV-10 Indicadores de Costos eficiencia y / o Sociales de la
alternativa de solucin No.

Formato EV-10 Indicadores de Costos efici encia y / o Sociales de la
alternativa de solucin No._ Ci fras en mi les de pesos

Variables Valores
A. Total de cost os a precios econmicos y / o
sociales - Valor de Salvamento
$
B. Total de capacidad de la alternativa


PROYECTOS
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121
C. Indicador de costo por unidad de Capacidad A / B

D. Total de costos a precios econmicos o sociales $
E. Total de benef iciarios Est udio Tcnico
F. Indicador de costo por Benef iciarios D / E


2.5 Costo Anual Equi valente Econmico y Social, CAEES

Este indicador debe ser utilizado cuando al menos dos alternativas producen
iguales beneficios econmicos o sociales, pero tienen distintas vidas tiles. Segn
este criterio de evaluacin econmica, debe escogerse la alternativa que tenga un
menor CAEES.

Para calcular el CAEES la informacin que debe ser consignada en el formato EV-
11 CAEES A PRECIOS ECONMICOS O SOCIALES DE LA ALTERNATIVA DE
SOLUCIN No, siga las instrucciones a continuacin:

A. Traiga del formato EV-08 VPN A PRECIOS ECONMICOS O SOCIALES
(en miles de pesos) DE LA ALTERNATIVA DE SOLUCIN No, el Valor
presente total de los costos econmicos y colquelo en la casilla A.
B. Traiga de la Tabla No. 1 del anexo No. 7, Calculo de la Tasa de descuento o
costo de oportunidad la tasa social de 12% y colquelo en la fila B.
C. En la casilla C, coloque el valor de n =aos de vida til de la alternativa.
D. Automticamente con la informacin anteriormente suministrada surgir en
la casilla D el Costo anual equivalente a precios econmicos y sociales.

Para Word:
Para calcular el Costo Anual Equivalente es necesario que el usuario tenga en
cuenta la siguiente informacin:

1. VPCES (casilla A) es al Valor Presente de los Costos a Precios
Econmicos de la Alternativa correspondiente a la informacin del
Formato EV-08 fila E.
2. Ro es la tasa de descuento social 12% (casilla B).
3. N corresponde al nmero de periodos o de aos de la alternativa de
solucin (Casilla C)
4. CAEES Financiero corresponde al costo anual equivalente a precios
Econmicos o Sociales (casilla D)
5. Con base en la informacin anterior, la formula con la cual se calcula el
COSTO ANUAL EQUIVALENTE A PRECIOS ECONOMICOS O
SOCIALES es la siguiente:

1 )
100
1 (
100
* )
100
1 ( *
0
0 0
+
+
=
N
N
R
R R
VPCES
CAEES


PROYECTOS
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122

Formato EV-11 Costo anual equivalente a precios econmicos o sociales, CAEES,
de al alternativa de solucin No.

Modulo 3 : Evaluacin Exante
Formato EV-11 Costo anual equivalente a precios econmicos o sociales, CAEES, de al
alternativa de solucin No._ Ci fras en mi les de pesos

Variables Valores
A. VPCES = Valor presente de los costos a precios econmicos o
sociales
$
B. ro = Tasa social de descuento (12%) 12.00
C. Nmero de aos de la vida til de la alternativa de solucin
D. CAEES = Costo anual equivalente a precios econmicos o sociales $


2.6. Evaluaci n por ponderacin en el uso de los factores de origen naci onal.

Este criterio de evaluacin se aplica para seleccionar la alternativa que utilice una
mayor proporcin de los factores de origen nacional (empleo, tierra y capital) en el
desarrollo de la misma, en trminos porcentuales.

El formato EV-12 PONDERACIN EN EL USO DE LOS FACTORES DE ORIGEN
NACIONAL DE LA ALTERNATIVA DE SOLUCIN No., resume los valores totales
de cada etapa de los diferentes factores que se usen el desarrollo de un proyecto.
El objeto de contar con esta informacin es el de comparar el uso de los factores
brindando criterios de evaluacin para seleccionar la alternativa ms adecuada.

Formato EV-12: Ponderacin en el Uso de los Factores de Origen Nacional de la
Alternativa de Solucin No.

Formato EV-12: Ponderacin en el Uso de los Factores de Origen Nacional de l a Al ternativa de
Solucin No._ (Cifras en Miles de Pesos)

Valores
Totales
Por Etapa
Mano de Obra Materiales Maquinari a y Equipo

Total

Nal

Ext

Nal
%

Ext
%

Total

Nal

Ext

Nal
%

Ext
%

Total

Nal

Ext

Nal
%

Ext
%


PROYECTOS
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123
Preinversin
$ $ $ % % $ $ $ % % $ $ $ % %
Ejecucin
$ $ $ % % $ $ $ % % $ $ $ % %
Mantenimiento y
Operacin
$ $ $ % % $ $ $ % % $ $ $ % %
Totales
$ $ $ % % $ $ $ % % $ $ $ % %


2.7. Resumen comparati vo de las al ternativas

2.7.1. Resumen comparativo de l as al ternativas Descripcin.

En el formato, insumos y servicios pblicos domiciliarios, etc. EV-23 RESUMEN
COMPARATIVO - DESCRIPCIN DE LAS ALTERNATIVAS, diligencie de manera
descriptiva y resumida cada una de las alternativas de solucin.

No olvide tener en cuenta aspectos relevantes analizados en los diferentes
estudios, tales como:

- Aspectos Legales: licencias, contratos, aportes, normas, tasas especiales,
etc.
- Demanda y oferta de bienes y/o servicios, tamao de la alternativa en
funcin del tipo de bien o servicio que se piensa producir, por ejemplo.
- En la localizacin: medios y costos de transporte, disponibilidad de mano de
obra
- Anlisis tcnico de la alternativa: necesidades de capital, maquinaria y
equipo, mano de obra, materiales, tecnologa propuesta y/o tipo de insumos
utilizados para su implementacin, etc
- Las reinversiones requeridas en activos fijos de acuerdo a los cuadros de
depreciacin de los mismos.
- Capacidad institucional y organizacional de la entidad ejecutora y operativa,
responsable de la alternativa.
- Los escenarios de riesgos ambientales y el impacto ambiental, los planes de
manejo, conservacin, mitigacin y/o compensacin.
- Aspectos comunitarios relevantes.
- Y en general, aspectos como:
1. % Empleos personal colombiano.
2. Empleos directos e indirectos generados.
3. % de utilizacin de bienes y servicios de origen colombiano.
4. Vida til de la alternativa propuesta.
- Otras especificaciones o caractersticas tcnicas.

Formato EV-23: Resumen Comparativo - Descripcin de las Alternativas

Formato EV-23: Resumen Comparati vo - Descri pci n de las Alternativas
Alt ernativa
No.
Legal Mercado Localizacin Tcnico
Inst itucional
Organizacional
Ambiental Desastres Comunitarios Financiero


PROYECTOS
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124
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9)
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9)


Comparar todas las alternativas de solucin al problema entre si teniendo en
cuenta los siguientes aspectos:
- Legal (1en el formato)
- De Mercado (2 en el formato)
- Localizacin (3 en el formato)
- Tcnico (4 en el formato)
- Institucional, organizacional (5en el formato)
- Ambiental (6 en el formato)
- Desastres (7 en el formato)
- Comunitarios (8 en el formato)
- Financieros (9 en el formato)

Nota: si alguno de los estudios no aplica para alguna de las alternativas de
solucin, es importante que el usuario no deje el espacio vaco, si no que coloque
algo en la casilla que indique esta condicin como por ejemplo no aplica, porque
de lo contrario el sistema no validar la informacin como completa (c).

2.7.2. Resumen comparativo de l as al ternativas i ngresos, costos de
i nversin y operacin.

Para diligenciar en el formato EV-24 RESUMEN COMPARATIVO INGRESOS Y
COSTOS DE LAS ALTERNATIVAS, tenga en cuenta para diligenciar este fomato
las siguientes indicaciones:

A. Para los ingresos, el dato del valor total de Ingresos y beneficios, el cual
puede obtener en el formato PE-13.

B. Para los costos de preinversin y ejecucin, el dato del valor total de los
Costos de preinversin y ejecucin del formato EV-01

C. Para los costos de mantenimiento y operacin, el dato del valor total de los
Costos de operacin. Del formato EV-01

El total no es mas que los ingresos menos los costos de preinversin y ejecucin,
mantenimiento e inversin.

Formato EV-24: Resumen Comparativo - Ingresos y Costos de las
Alternativas



PROYECTOS
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125
Formato EV-24: Resumen Comparativo - Ingresos y Costos de las Alternativas
Al ternativa No._ Ingresos
Prei nversin y
Ejecucin
Mantenimiento
y Operacin
Total es


2.7.3. Resumen comparativo de l a evaluacin, financiera, econmica o
social y de la ponderacin del uso de factores de origen naci onal.

Se presenta la informacin financiera, econmica y social de cada una de las
alternativas de solucin, incluyendo los criterios de ponderacin en el uso de
factores de origen nacional.

En el formato EV-25 RESUMEN COMPARATIVO DE LAS EVALUACIONES
FINANCIERA, ECONMICA O SOCIAL Y PONDERACIN DEL USO DE
FACTORES DE ORIGEN NACIONAL DE LAS ALTERNATIVAS, se resumen los
datos obtenidos en cada una de las evaluaciones aplicadas en los formatos EV-01
a 12.

Formato EV-25: Resumen Evaluacin Financiera, Econmica o Social y
Ponderacin del Uso de Factores de Origen Nacional de las Alternativas

Modulo 3: Eval uaci n Exante
Formato EV-25: Resumen Evaluacin Financiera, Econmica o Social y Ponderacin
del Uso de Factores de Origen Nacional de las Alternativas
Alternat iva
No.
Evaluacin Ponderacin de Fact ores
Financiera
A tasa de
oportunidad de
mercado
Econmica o Social
Descontada a tasa
econmica y social del
12%
Mano de
Obra
Materiales
Maquinaria
y Equipo
VPNF TIR CAE VPNES TIRES CAEES NAL EXT NAL EXT NAL EXT


PROYECTOS
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2.7.4. Sel eccin de la alternativa (indicar el cri terio)

Segn el formato EV-25, para seleccionar la mejor alternativa, el formulador cuenta
entre otros, con los siguientes criterios:

- Que la alternativa genere el mayor nmero de empleo nacional, a travs de
la mayor utilizacin de bienes y servicios nacionales.
- Que la alternativa presente mayores beneficios desde el punto de vista
institucional, social o tecnolgico.
- Que la alternativa presente mejores resultados en las evaluaciones
financiera, econmica o social, institucional y ambiental, etc.

En el formato EV-26 SELECCIN Y J USTIFICACIN DE LA ALTERNATIVA DE
SOLUCIN, se debe definir, describir y justificar la alternativa seleccionada.

Formato EV-26: Seleccin y Justificacin de la Alternativa de
Solucin

Formato EV-26: Selecci n y Justificaci n de la Alternativa de Solucin
Al ternativa seleccionada
(1)
Descripcin:


PROYECTOS
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Just if icacin:
(2)

Seleccionar la mejor alternativa de solucin con base en los criterios
financieros y sociales vistos comparativamente en los formatos anteriores,
de la lista que aqu se muestra (1 en el formato).
Dar una justificacin adecuada del criterio de seleccin de la alternativa de
solucin para el problema.

3. Selecci n del nombre y datos complementarios del proyecto.

3.1. Selecci n del nombre del proyecto.

Una vez que se ha identificado correctamente la alternativa, al igual que sus
acciones, con sus correspondientes costos y beneficios, se puede establecer el
nombre ms indicado para el proyecto. Considere para esto que el nombre debe
responder a tres interrogantes:

- Qu se va a hacer?
- Sobre qu?
- Dnde?

De esta manera estructura el nombre considerando tres partes:

- Proceso: La accin o acciones que se van a desarrollar
- Objeto: El motivo del proceso
- Localizacin: Indica la ubicacin precisa del proyecto.

Una vez definido el nombre, colquelo en el formato EV-27 SELECCIN DEL
NOMBRE, tenga en cuenta que est nombre deber colocarse en el encabezado
de cada uno de los formatos que en adelante se diligencien:

1. En la columna Plan de Desarrollo, escriba el Programa del Plan Nacional de
Desarrollo que ms se relacione con el problema identificado. En el Plan
estn contemplados los objetivos, estrategias y prioridades sociales de
mediano y largo plazo, cuyo propsito es mejorar la calidad de vida y lograr
un mayor desarrollo de las comunidades en el pas.


PROYECTOS
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128

2. En la columna sector debe indicarse el que se se vea directamente
relacionado con el desarrollo del proyecto, cada una de las opciones cuenta
con un cdigo que deber ser diligenciado, segn la clasificacion
presupuestal vigente.

3. As mismo, en esta columna existe otra alternativa, escribir el Programa del
Plan de Desarrollo Departamental o Municipal siempre y cuando el Actor
que ms se relaciona con el problema o necesidad sea el Departamento o el
Municipio.

4. En las siguientes dos columnas escriba el Programa Presupuestal de
Inversin o Tipo Especfico de Gasto, y el Subprograma Presupuestal de
Inversin o Sector Econmico, los cuales hacen parte del Marco Poltico en
la delimitacin del problema o necesidad
60
.

Formato EV-27 Seleccin Nombre del Proyecto

Proceso Objeto Localizacin
(1) (2) (3)

Tipo Especfico de Gasto Cdigo
(4)

Sector Cdigo
(5)

60
Consulte el Manual de Clasificacin Presupuestal del Gasto de Inversin o el Manual de Procedimientos Anexo
No. 3.


PROYECTOS
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Programa del Plan de Desarrollo Nacional Cdigo

Programa del Plan de Desarrollo Departamental Cdigo

Programa del Plan de Desarrollo Munici pal Cdigo

Seleccionar el proceso que se llevara a cabo durante el proyecto (1 en el
formato).
Redactar adecuadamente el objeto del proyecto (2 en el formato)
61
.
Diligenciar la ubicacin exacta en la cual se desarrollar el proyecto (3 en el
formato).
Elegir a que tipo especifico de gasto pertenece el proyecto a realizar (4 en
el formato).
Escoger el sector econmico al cual este asociado el mismo (5 en el
formato).

Nota: La eleccin en estas categoras se hace a partir de las listas en forma de
cascada predeterminadas por el sistema.

3.2. Datos compl ementarios del proyecto.

En el formato EV-28 DATOS COMPLEMENTARIOS DEL PROYECTO, se debe
diligenciar la siguiente informacin adicional.

Formato EV-28: Datos Complementarios del Proyecto

Nombre del Proyecto:

Formato EV-28: Datos Complementari os del Proyecto
Datos Gua Sectori al de l a Metodologa Utilizada
Nombre Nmero Fecha

61
Recuerde que es necesario que esta informacin sea redactada en su totalidad en letra Maysculas.


PROYECTOS
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Estudi os Adicional es que Respaldan la Formulacin del Proyecto
Ttulo Autor Entidad Fecha
62

Se Pueden
Consultar en
Observaciones

Licenci as y Permisos
Descripcin Estado
Fecha
solicitud
Fecha
aprobacin
Ent idad
emisora
Observaciones

Aprobada

En tramite
Estado del
Proyecto
Nro. De Aos
(1) (2)
Observaciones

Para Word: las Guas Sectoriales son anexos a la Metodologa General Ajustada,
dentro de los cuales se solicita el diligenciamiento de formatos y/o informacin
adicional, dependiendo del sector o el tipo de proyecto; en principio su
diligenciamiento puede estar a cargo del evaluador y formulador del mismo o
tambin se puede presentar el caso de que el viabilizador exija alguna gua segn
se requiera. Existen doce guas que son:

- Gua 1 de Proyectos Ambientales: tiene por objeto orientar a entidades como el
Ministerio del Medio Ambiente, las autoridades ambientales urbanas, entre otras, en
la formulacin de proyectos ambientales, los cuales impliquen inversiones que
tienen como objetivo central proteger, conservar o mejorar las condiciones actuales
del medio ambiente (directa o indirectamente), as como detener, mitigar y prevenir
su deterioro futuro.

- Gua 2 de Proyectos de Ciencia y Tecnol oga: tiene como objeto mejorar los
procesos de planificacin, programacin, coordinacin y gestin del desarrollo
cientfico y tecnolgico en Colombia.

- Gua 3 de Proyectos Regionales de Comerci ali zacin: tiene como propsito
fundamental proporcionar las herramientas mnimas requeridas para preparar y
evaluar el perfil de alternativas regionales de comercializacin.

- Gua 4 de Proyectos de Pequea Irri gacin: tiene como objeto proporcionar las
herramientas mnimas requeridas para complementar el perfil de un proyecto de
pequea irrigacin, entendindose como tal la construccin de obras menores de
ingeniera destinadas a dotar con riego una superficie que no exceda de 300
hectreas, ubicadas en reas de economa campesina, donde prevalezca la
pequea propiedad
63
.

62
La fecha debe ser diligenciada como da / mes / ao, para todas las situaciones en las cuales sea necesaria
63
Fuente: Instituto Nacional De Adecuacin De Tierras (INAT)


PROYECTOS
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- Gua 5 de Proyectos de Construccin, Mej oramiento y Rehabi litacin de
Infraestructura Vial: el anlisis planteado con esta metodologa se orienta arrojar
informacin bsica para facilitar un posterior seguimiento y evaluacin de
resultados de los proyectos, debe ser utilizada para la evaluacin de proyectos
viales de los siguientes tipos:

Proyectos de Construccin: Es el conjunto de todas las obras de
infraestructura a ejecutar en una va proyectada, en un tramo faltante mayor
al 30% de una va existente y/o en variantes. Comprende, entre otras, las
actividades de:

- Estudios
- Desmonte y Limpieza
- Explanacin
- Obras de drenaje (alcantarilla, pontones, etc.)
- Afirmado
- Sub-base, base y capa de rodadura
- Tratamientos Superficiales o riegos
- Sealizacin
- Demarcacin
- Puentes

Proyectos de Mejoramiento: Consiste bsicamente en el cambio de
especificaciones y dimensiones de la va o puentes; para lo cual, se hace
necesario la construccin de obras en infraestructura ya existente, que
permitan una adecuacin de la va a los niveles de servicio requeridos por el
trnsito actual y proyectado. Comprende, entre otras, las actividades de:

- Ampliacin de calzada
- Construccin de nuevos carriles
- Rectificacin (alineamiento o pendiente)
- Mejoramiento del alineamiento
- Construccin de obras de drenaje y sub-drenaje
- Construccin de estructura de Pavimento
- Estabilizacin de Afirmados
- Tratamientos superficiales o riegos
- Sealizacin
- Demarcacin
- Construccin de afirmado

Dentro del mejoramiento, puede considerarse la construccin de tramos faltantes
de una va ya existente, cuando estos no representan ms del 30% del total de la
va.

Proyectos de Rehabilitacin: Actividades que tienen por objeto reconstruir o
recuperar las condiciones iniciales de la va, de manera que se cumplan las
especificaciones tcnicas con que fue diseada. Comprende, entre otras,
las actividades de:

- Construccin de obras de drenaje
- Recuperacin de afirmado o capa de rodadura
- Reconstruccin de sub-base y/o base y/o capa de rodadura
- Obras de estabilizacin


PROYECTOS
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La metodologa general parte de la identificacin del problema o la necesidad,
permitiendo establecer el origen del problema o necesidad; para sto, es necesario
determinar claramente cuales son las causas que originan la necesidad del servicio
vial.

- Gua 6 de Proyectos Mineros: El manual pretende establecer las condiciones
necesarias para que dicha solucin sea la solucin ptima que genere empleo y
promueva el consumo de bienes y servicios nacionales a costo normal y con ello
garantizar una adecuada asignacin de recursos de las fuentes mencionadas. Es
necesaria para evaluar los proyectos de naturaleza minera que compitan por fondos
del Presupuesto General de la Nacin, del Fondo Nacional de Regalas y de otras
fuentes de recursos que as lo exijan.

- Gua 7 Modelo HDM para Construccin y Mejoramiento de Carreteras: surge
del uso del MODELO HDM THE HIGHWAY DESIGN AND MAINTENANCE
STANDRD MODEL PARA PROYECTOS DE CONSTRUCCIN Y
MEJ ORAMEINTO DE CARRETERAS, expone las recomendaciones del BPIN con
respecto a la evaluacin de proyectos de vas nacionales y regionales, en las
cuales se ejecuten obras de construccin de variantes o mejoramiento de
especificaciones.
La metodologa recomendada es aplicable a los siguientes tipos de proyectos:

- Construccin de vas paralelas a la red existente, es el caso de
variantes.
- Mejoramiento de las especificaciones tcnicas de las vas que
componen la red existente.
- Mejoramiento de la superficie.
- Mejora en las caractersticas geomtricas.

- Gua 8 de Proyectos de Gestin Integral de Residuos Slidos: se basa en el
ajuste realizado por los funcionarios de Ministerio de Desarrollo y tiene como
finalidad complementar y profundizar los aspectos ms relevantes a tener en cuenta
en la formulacin de proyectos de Gestin Integral de Residuos Slidos.

- Gua 9 de Proyectos Carcelari os, Tribunales y Despachos Judiciales: debe
aplicarse a aquellos que buscan mejorar de alguna forma la infraestructura, el
equipamiento y los servicios de los establecimientos carcelarios existentes

- Gua 10 de Proyectos de Educacin: pretende apoyar y facilitar la formulacin,
evaluacin y presentacin, a nivel de perfil, de proyectos de inversin para
prestacin de servicios educativos. Considera los aspectos tcnicos, ambientales,
institucionales y financieros que deben reunir los proyectos de esta naturaleza para
su anlisis y evaluacin

- Gua 11 de Proyectos de Energa: debe ser utilizada para la evaluacin de
proyectos de suministro de energa, entre los cuales se consideran:

- Proyectos de electrificacin no interconectados al sistema elctrico
nacional.
- Proyectos interconectados al sistema elctrico nacional.
- Proyectos de gas.


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Para cada uno de stos, la metodologa conduce al evaluador a realizar una
evaluacin de las diferentes alternativas presentadas para solucionar un problema o
suplir una necesidad.

- Gua 12 de Proyectos de Salud: su objeto principal es la identificacin,
preparacin y evaluacin de proyectos de atencin del primer nivel de salud.
Las instituciones que se incluyen dentro del primer nivel de salud son: puesto de
salud (PS), centro de salud (CS), centro de salud con camas (CSCC) y hospital
local (HL).

Tener en cuenta en que etapa se encuentra el proyecto de Preinversin,
Inversin u Operacin y Mantenimiento (1 en el formato).
Saber cuanto tiempo en aos lleva el proyecto desarrollndose en la etapa
seleccionada (2 en el formato).

D. MODULO 4: PROGRAMACIN.

Este mdulo pretende dar las bases que sirvan para el seguimiento futuro del
proyecto, desde el punto de vista presupuestal, financiero y fsico.

Teniendo en cuenta que el Sistema Nacional de Programas y Proyectos de
Inversin Pblica, Sinagep, contempla el desarrollo de un modulo de seguimiento
cuantitativo y cualitativo, que opere en Internet, est informacin permitir alimentar
los formatos de dicho mdulo.

diligenciado correctamente todos los formatos referentes a la formulacin y
evaluacin del proyecto, se contina el proceso realizando la programacin de la
alternativa seleccionada que alcanzo mayores beneficios y mejores resultados.


PROYECTOS
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El siguiente formato que debe ejecutar es el ndice, el cual contiene los formatos
requeridos para la programacin de la alternativa seleccionada. Es imprescindible
tener en cuenta que debe diligenciar cada uno de estos formatos siguiendo las
instrucciones.

1. Programacin fsicofinanciera.

Se deben establecer metas de ejecucin para los diferentes periodos del proyecto y
sus respectivos valores.

De la informacin solicitada es importante resaltar
64
:

- Columna 1: Indica el componente o categora del gasto, se define como una
agrupacin de varias actividades comunes
- Columna 2: indica la relacin de actividades, o acciones necesarias en un
proyecto para transformar determinados recursos en productos, en un
periodo determinado.
- Columna 3: indica la unidad de medida de las actividades definidas en la
columna anterior

64
Esta proviene del formato PE-12 Cuadro de Costos de la Alternativa de Solucin No.


PROYECTOS
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135
- Columna 4: la columna de cantidad indica el nmero de unidades
necesarias.
- Columna 5: la columna de valor unitario indica que valor tiene cada una de
las unidades.
- Columna 6: la columna valor total indica cual es el valor final de las
actividades necesarias en el proceso.

A partir del porcentaje obtenido en las filas de programacin de la columna de
participacin (%) del total, defina que parte de ese porcentaje se va a programar en
cada periodo de manera acumulada, es decir al segundo periodo en adelante se le
debe sumar el porcentaje estimado para el periodo anterior y este dato es el que se
registra como meta fsica.

Para definir las metas financieras tome el valor registrado en la columna Valor Total
y defina que parte de ese valor se va a programar en cada periodo, el registro de
esta meta financiera se debe hacer de manera acumulada sumando en cada
periodo el valor del periodo anterior.

Formato PR-01 Programacin Fsico Financiera


PROYECTOS
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136


A manera de ej emplo:

Si el valor total estimado del proyecto o programado es de 3960 mil pesos segn se
establece en la fila K, despus de sumar los costos programados en las diferentes
etapas Preinversin, Ejecucin y Mantenimiento y Operacin, procedemos a
elaborar el formato relacionado con la etapa de preinversin.

Modulo 2: Programacin
Nombre del Proyecto

Formato PR-01 Programacin Fsico Financi era
C
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E. Total Preinversi n Programado $ % % % $ $ % % $ $

Etapa de Inversin

$ $ % % % $ $ % % $ $

G. Total Inversin Programado $ % % % $ $ % % $ $

Etapa de Manteni miento y Operacin

$ $ % % % $ $ % % $ $

L. Total de operacin y
mantenimiento
$ % % % $ $ % % $ $
K. Total Programado (E +G +L) $ % % % $ $ % % $ $


PROYECTOS
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137

En la elaboracin del Componente: CONSTRUCCIN DISTRITO DE RIEGO, en la
etapa de preinversin:

La actividad 1, ESTUDIO DE SUELOS, se mide por el nmero de
documentos entregados (columna Unidad) y se requieren 10 unidades
Cantidad; cada unidad tiene un valor unitario de 5 mil pesos por lo que el
valor total de esta actividad es de 50 mil pesos.

La actividad 2; DISEO DISTRITO se mide igualmente por el nmero de
planos y diseos elaborados en documentos (columna Unidad) y se
requieren 20 unidades Cantidad; cada unidad tiene un valor unitario de 7 mil
pesos por lo que el valor total de esta actividad es de 140 mil pesos.

65
Es importante tener en cuenta que en este ejemplo no existe etapa de operacin y mantenimiento
Nombre del Proyecto

Formato PR-01 Programacin Fsico-Financiera
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Constr ucci n
distri to de
ri ego
1.
Estudi o
de suel os
Document os 10 5 50 1 P 1 1 50 50

2. Diseo
de
di stri to
Document os 20 7 140 2.8 P 2.8
2.8
140 140

3.
Estudi o
ambi ental
Document os 25 10 250 5 P 5 5 250 250

E. Total Preinversin Programado 440 8.8 8.8 8.8 440 440

Etapa de Ej ecucin
Construc
cin
distrito de
riego
1. Adquisicin
de tierra
Hectreas 50 7 350 7 P 3 3 150 150 2 5 100 250 2 7 100 350
2. Movimiento
de tierra
Toneladas 200 2 400 8 P 4 4 200 200 2 6 100 300 2 8 100 400
3. Instalacin
de tubera
Metros 250
0
1 250
0
50 p 15 15 750 750 20 35 100
0
175
0
15 50 750 250
0
G. Total Ejecucin
3250 65 22 22 1100 1100 24 46 1200 2300 19 65 950 3250
K. Total Programado ( E + G + L) 3960
65


PROYECTOS
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138
La actividad 3; ESTUDIO AMBIENTAL se mide por el nmero de
documentos elaborados (columna Unidad) y se requieren 25 unidades
Cantidad; cada unidad tiene un valor unitario, de 10 mil pesos por lo que el

En la columna D se divide el Valor Total programado de la actividad por el
valor total del proyecto de registrado en la fila K que es de 3960 mil pesos,
se multiplica por cien y se obtiene que el porcentaje de participacin es: de
la actividad 1 el 1%, de la actividad 2 el 2.8% y de la actividad 3 el 5%, para
una participacin total de los gastos de preinversin del 8.8% del total del
proyecto.

Para establecer las metas fsicas y financieras para los diferentes periodos, se
entiende que los gastos de preinversin se realizan totalmente en el periodo cero,
por lo tanto en ese periodo se realiza la actividad 1, el 1% del proyecto y se
programa una meta financiera de gasto de 50 mil pesos. Tambin en este periodo
se realiza la actividad 2, el 2.8%, del proyecto y se programa una meta financiera
de gasto de 140 mil pesos. Igualmente en este periodo se concluye la actividad 3, el
5% del proyecto, con una meta financiera de gasto de 250 mil pesos.

Como en los dems periodos no existe ninguna programacin ni fsica ni financiera
de la preinversin, es decir, para los periodos 1 a n el valor de dichas metas es
cero, no aparecen valores en los periodos siguientes.

La etapa de ejecucin del Componente: CONSTRUCCIN DISTRITO DE RIEGO
tiene una duracin de tres periodos, del periodo 1 al 3, aos calendario 2004 a
2006, recordemos que en el periodo cero se realiz la preinversin.

En la etapa de ejecucin, la actividad 1, Adquisicin tierra, se mide por el
nmero de hectreas programado y comprado para el desarrollo del
proyecto (columna Unidad) y se programa la adquisicin de 50 hectreas
Cantidad; cada hectrea tiene un valor unitario de 7 mil pesos por lo que el

La actividad 2; Movimiento tierra, se mide por el nmero de toneladas
movidas (columna Unidad) y se requieren 200 toneladas Cantidad; cada
unidad tiene un valor unitario de 2 mil pesos por lo que el valor total de esta
actividad es de 400 mil pesos.

La actividad 3; Instalacin tubera, se mide por el nmero de metros
instalados (columna Unidad) y se requieren 2500 metros Cantidad; cada
unidad tiene un valor unitario, de mil pesos por lo que el valor total de esta
actividad es de 2500 mil pesos.

En la columna de participacin del total, se divide el Valor Total programado de la
actividad por el valor total del proyecto de registrado en la fila K que es de 3960 mil
pesos, se multiplica por cien y se obtiene que el porcentaje de participacin en los
gastos del proyecto en la etapa de Ejecucin: en la actividad 1, Adquisicin tierra,
en el total del proyecto, es del 7%; de la actividad 2, Movimiento tierra, del 8% y de
la actividad 3, Instalacin tubera, del 50%, para una participacin total de los
gastos de Ejecucin del 65% del total del proyecto.

Para establecer las metas fsicas y financieras para los diferentes periodos, se
entiende que los gastos de Ejecucin se realizan durante los periodos 1-3.


PROYECTOS
13/09/2010
139

Para la actividad 1, Adquisicin tierra, en el periodo 1, ao 2004, se
programa una meta fsica del 3% del total de actividades del proyecto y se
programa una meta financiera de gasto de 150 mil pesos, es decir, adquirir
22 hectreas.

En el periodo 2, ao 2005, se programa una meta fsica del 2%, en el
desarrollo de la actividad 1, Adquisicin tierra, con una meta financiera de
100 mil pesos, para adquirir 14 hectreas.

desarrollo de la actividad 1, Adquisicin tierra, con una meta financiera de
100 mil pesos, para adquirir 14 hectreas.

Las metas fsicas acumuladas de esta actividad, suman las metas fsicas de cada
periodo con la meta acumulada del periodo anterior; en el periodo 2, la meta fsica
del periodo es del 2% y la acumulada del 5%, que es el resultado de sumar la meta
fsica del periodo, 2% con la meta acumulada del periodo anterior (periodo 1) que
es del 3%. En el periodo 3, la meta fsica del periodo es del 2% y la acumulada del
7%, que es el resultado de sumar la meta fsica del periodo, 2% con la meta
acumulada del periodo anterior (periodo 2) que es del 5%.

Las metas financieras acumuladas de esta actividad, suman las metas financieras
de cada periodo con la meta acumulada del periodo anterior; en el periodo 2, la
meta fsica del periodo es de 100 millones y la acumulada de 250 millones, que es
el resultado de sumar la meta financiera del periodo, 150 millones con la meta
acumulada del periodo anterior (periodo 1) que es de 150 millones. En el periodo 3,
la meta financiera del periodo es de 100 millones y la acumulada de 350 millones,
que es el resultado de sumar la meta financiera del periodo, 100 millones con la
meta acumulada del periodo anterior (periodo 2) que es 250 millones.

Para la actividad 2; Movimiento tierra, en el periodo 1, ao 2004, se programa una
meta fsica del 4% del total de actividades del proyecto y se programa una meta
financiera de gasto de 200 mil pesos, es decir, mover 100 toneladas de tierra.

desarrollo de la actividad 2, Movimiento tierra, con una meta financiera de
100 mil pesos, para mover 50 toneladas de tierra.

desarrollo de la actividad 2, Movimiento tierra, con una meta financiera de
100 mil pesos, para mover 50 toneladas de tierra aproximadamente.

del periodo es del 2% y la acumulada del 6%, que es el resultado de sumar la meta
fsica del periodo, 2% con la meta acumulada del periodo anterior (periodo 1) que
es del 4%. En el periodo 3, la meta fsica del periodo es del 2% y la acumulada del
8%, que es el resultado de sumar la meta fsica del periodo, 2% con la meta
acumulada del periodo anterior (periodo 2) que es del 6%.

meta fsica del periodo es de 100 millones y la acumulada de 300 millones, que es


PROYECTOS
13/09/2010
140
el resultado de sumar la meta financiera del periodo, 100 millones con la meta

Para la actividad 3; Instalacin tubera, en el periodo 1, ao 2004, se
programa una meta fsica del 15% del total de actividades del proyecto y se
programa una meta financiera de gasto de 750 mil pesos, es decir, instalar
750 metros de tubera.

desarrollo de la actividad 3, Instalacin tubera, con una meta financiera de
1000 mil pesos, para instalar 1000 metros de tubera.

desarrollo de la actividad 3, Instalacin tubera, con una meta financiera de
750 mil pesos, para instalar 750 metros de tubera.

del periodo es del 20% y la acumulada del 35%, que es el resultado de sumar la
meta fsica del periodo, 20% con la meta acumulada del periodo anterior (periodo 1)
que es del 15%. En el periodo 3, la meta fsica del periodo es del 15% y la
acumulada del 50%, que es el resultado de sumar la meta fsica del periodo, 15%
con la meta acumulada del periodo anterior (periodo 2) que es del 35%.

meta fsica del periodo es de 1000 millones y la acumulada de 1750 millones, que
es el resultado de sumar la meta financiera del periodo, 1000 millones con la meta

2. Programacin Fuentes de financi acin

En todo proyecto es importante tener en cuenta la procedencia de los recursos
necesarios para llevar a cabo el mismo en sus distintas etapas de preinversin,
inversin y de operacin y mantenimiento. Estas se refieren a los posibles orgenes
de los recursos que sern utilizados en el proyecto.

Para cada una de las etapas con las cuales consta el proyecto es bsico determinar
su procedencia para lo cual es necesario definir el tipo de entidad de la cual los
recursos provienen, luego definir dependiendo del tipo se habilitarn las entidades
que la conforman y especificar quien especficamente esta destinando los recursos
para la consecucin de las etapas del proyecto. En cuanto al tipo de recursos se
refiere se debe tener claro cada categora existente como lo pueden ser: Recursos
ordinarios, Recursos propios, cooperacin tcnica, credito, contraprestacin credito,
recursos de capital, recursos corrientes o recursos parafiscales.

Con base en la informacin anterior es posible diligenciar el formato PR-02 Fuentes


PROYECTOS
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141
de Financiacin

Para Word:
1. El usuario debe conocer que tipo de entidad provendrn los recursos para
financiar el proyecto en las distintas etapas del mismo; por lo tanto debe
digitar si es una entidad del orden nacional, departamental, municipal,
Fondo Nacional de Regalas o algn otro tipo de entidad (1 en el formato).
2. Adems deber digitar el nombre de la entidad de la que provendrn
especficamente los recursos teniendo en cuenta la clasificacin anterior (2
en el formato).
3. Deber conocer que tipo de recurso aportar la entidad en particular (3 en el
formato)
66
.
4. Digite los montos de recursos para los aos que considere (4 en el formato).

Formato PR-02 Fuentes de Financiacin


Fuentes de Financiacin
200_ 200_ 200_ Totales
0 1 n

Tipo de Entidad Entidad Tipo de Recurso

(1) (2) (3) (4)

Total Etapa de Preinversin

Etapa de Inversin

(1) (2) (3) (4) (4) (4)

Total Etapa de Inversin

Etapa de Operaci n y Mantenimiento


(1) (2) (3) (4) (4)

Total Etapa de Operacin y Mantenimiento

Total Alternat iva

Seleccionar el tipo, la entidad de la cual provienen los recursos, (1 y 2 en el

66
Los distintos tipos de recursos son: Recursos ordinarios, cooperacin tcnica, crdito, contrapartida crdito,
recursos propios, recursos de capital, recursos corrientes o recursos parafiscales.


PROYECTOS
13/09/2010
142
formato respectivamente).
Elegir el tipo de recurso que financiara el proyecto en la etapa determinada
(3 en el formato)
Diligenciar cual es la cuanta de recursos en los aos de cada etapa (4 en el
formato). Dichas cuantias debern sumar el total de costos que se muestran
en gris como referencia para cada etapa segn se hayan inscrito en el
formato PE-12 CUADRO DE COSTOS DE LA ALTERNATIVA No.

5. Informacin de Entidades Sol icitantes y Ej ecutoras del proyecto
(EXCLUSIVO PARA EL FONDO NACIONAL DE REGALIAS)

Dentro del modulo de Programacin del proyecto es primordial determinar tanto el
tipo y ubicacin de la entidad que le corresponde formular como la que debe
ejecutar el proyecto. Para diligenciar el formato PR-03 Informacin de las Entidades
Solicitantes y Ejecutoras del Proyecto es importante que el tipo de recursos que se
requiera en algn momento del proyecto sean provenientes del Fondo Nacional de
Regalas. Se deben tener en cuenta los siguientes aspectos:
1. El tipo y cual es la entidad que desempeara cada labor de solicitante o
ejecutora.
2. La regin en la cual esta se encuentra ubicada
3. El departamento y municipio al cual pertenece.

Formato PR-03 Informacin de las entidades Solicitantes y
Ejecutoras


Formato PR-03 Informaci n de las entidades Solicitantes y Ejecutoras
Exclusi vo Fondo Nacional de Regalas

Tipo de Entidad Entidad Regin Departamento Municipio
Entidad Solicitante (1) (2) (3) (4)
Entidad Ejecutora (1) (2) (3) (4)


Determinar cual es la entidad tanto solicitante como ejecutora del proyecto.
(1 en el formato).
Saber la regin en la cual se ubica cada una de las entidades anteriormente
sealadas (2 en el formato) y de ser necesario el departamento y municipio
donde se ubica dicha entidad (3 y 4 en el formato respectivamente).

4. Indicadores Programacin de metas
67
.

Los indicadores miden los aspectos cualitativos y cuantitativos de una accin y
permiten verificar el impacto, la eficacia y la eficiencia de un proyecto conociendo

67
Para trabajar este capitulo consulte el Banco de Indicadores Sectoriales-BIS, en la pagina Web del DNP:
www.dnp.gov.co/Bpin


PROYECTOS
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143
as mismo las causas concretas que generaron los resultados. Los indicadores
hacen medibles los objetivos de un proyecto.

Esta informacin permitir una evaluacin peridica del proyecto, respecto a sus
resultados, de acuerdo a los indicadores propuestos: impacto, producto, gestin,
ciencia y tecnologa, generacin de empleo, eficiencia, entre otros.

Para diligenciar el formato PR-04 PROGRAMACIN DE METAS, presenta los
diferentes indicadores seleccionados para medir los avances del proyecto
formulado.

Para Word:
Para diligenciar esta formato es importante que el usuario se remita a la pgina
oficial del Departamento Nacional de Planeacin (WWW.DNP.GOV.CO) y siga el
siguiente procedimiento:

1. Ir a la seccin De su Inters, para luego ingresar a Banco de Proyectos
(Bpin).
2. Es aqu donde el usuario debe ingresar a la seccin BIS Banco de
Indicadores Sectoriales.
3. Una vez que el usuario ingrese encontrar toda la informacin necesaria
para diligenciar de una manera adecuada este formato
68
.

Seleccionar de una lista que el sistema tiene predeterminada el nombre el
nombre del indicador necesario para medir la categora analizada (1 en el
formato).
Teniendo en cuenta la unidad de medida del indicador y la formula para
medir el mismo usuario debe indicar la meta para aos que se considere de
relevancia para el proyecto.
Nota:
- Las metas deben ser superiores a cero
- CYT000 indica, en la categora Ciencia y Tecnologa, que el proyecto no se
relaciona con este tema. Por esto, la meta es 100%: al 100% el prooyecto
no se relaciona con Ciencia y Tecnologa.

68
Los documentos de esa seccin que ayudarn al usuario son: Ejemplos de la Gua para la elaboracin de
indicadores, Gua para la elaboracin de indicadores, Banco de Indicadores Sectorialesy Marco Terico del
Banco de Indicadores Sectoriales.


PROYECTOS
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144


Formato PR-04: Programacin de Metas
Sect or:

1. Indicadores de Impacto
Cri teri o Nombre Cdi go Descri pci n Formul a
Uni dad
de
Medi da
Peri odi ci dad de
Medi ci n
Progr.
Meta
200_ 200_ 200_ 200_ 200_
0 1 2 n
Obli gat ori o (1)
P
E
2. Indicadores de Producto
Criterio Nombre Cdigo Descripcin Formula
Unidad
de
Medida
Periodicidad de
Medicin
Progr.
Meta
200_ 200_ 200_ 200_ 200_
0 1 2 n
Obligatorio (1)
P
E
3. Indicadores de Gestin
Uni dad
de
Medi da
Peri odi ci dad de
Medi ci n
Progr.
Meta
200_ 200_ 200_ 200_ 200_
0 1 2 n
Obligatorio (1)
P
E
4. Indicadores de Ciencia y Tecnologa
Uni dad
de
Medi da
Peri odi ci dad de
Medi ci n
Progr.
Meta
200_ 200_ 200_ 200_ 200_
0 1 2 n
Obligatorio (1)
P
E
5. Indicadores de Generacin de Empleo
Uni dad
de
Medi da
Peri odi ci dad de
Medi ci n
Progr.
Meta
200_ 200_ 200_ 200_ 200_
0 1 2 n
Obligatorio (1)
P
E
6. Indicadores de Ef iciencia (Ejecucin Presupuestal)
Uni dad
de
Medi da
Peri odi ci dad de
Medi ci n
Progr.
Meta
200_ 200_ 200_ 200_ 200_
0 1 2 n
Obligatorio
Cumplimiento
del gasto
pblico
FIC001
Cumplimiento
del gasto
pblico
'CGP =
RE * 100
/ RP
% Anual
P
E
7. Otros Indicadores
Uni dad
de
Medi da
Peri odi ci dad de
Medi ci n
Progr.
Meta
200_ 200_ 200_ 200_ 200_
0 1 2 n
(2) (1)
P
E


PROYECTOS
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145
E. MODULO 5: FICHA ESTADSTICA BSICA DE INVERSIN
EBI
76

Para revisar un proyecto con el fin de determinar su viabilidad, se requiere que el
proyecto se encuentre preparado y evaluado de acuerdo con los conceptos bsicos
de evaluacin de proyectos contenidos en la Metodologa del DNP utilizada para la
identificacin, preparacin, evaluacin y programacin del proyecto; todos estos
aspectos se ven resumidos en la ficha de Estadsticas bsicas de Inversin
conocida como EBI.

Con un proyecto previamente evaluado por la entidad responsable del desarrollo de
un proyecto, se deber diligenciar la ficha EBI, en la cual se sintetizarn los
principales datos contenidos en la evaluacin del proyecto.

diligenciado correctamente todos los formatos referentes a la formulacin,
evaluacin y programacin del proyecto, se genera la Ficha EBI de la alternativa
seleccionada que alcanzo mayores beneficios y mejores resultados.

(FICHA DE ESTADISTICAS BASICAS DE INVERSION)

76
La informacin que contiene la ficha EBI corresponde al resumen de la identificacin, preparacin y evaluacin
del proyecto.


PROYECTOS
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146

Estado del
Proyecto

1. Identificacin del Proyecto

Cdigo Banco de
Proyectos
(espacio reservado para el
DNP)

Nombre del Proyecto
77

1.1 Entidad Proponente del Proyecto
Nombre Entidad
Persona Responsable
Cargo
Telfono
Direccin
Localidad Indicativo Telfono
E-Mail
Fecha de Elaboracin del
Estudio

En el caso que la Entidad Ejecutora del proyecto sea diferente a la proponente,
diligencie el siguiente formato:

1.2 Entidad Ej ecutora del Proyecto
Nombre Entidad
Persona Responsable
Cargo
Telfono
Direccin
E-Mail
Estudio

2. Clasificacin del Proyecto

77
La informacin del nombre del proyecto, se diligencia con la informacin que se encuentra en el formato PR-01,
los datos de los proponentes se deben digitar al registro del proyecto.


PROYECTOS
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147
2.1 Presupuestal
2.1.1 Tipo Especfico de Gasto de Inversin
2.1.2 Sector
2.2 Pl an de Desarrollo (Programa)
2.3 Pl an de Desarrollo Departamental
2.4 Pl an de Desarrollo Muni cipal

3.Cl asifi cacin Fondo Nacional de Regalas
Cdigo del FNR
3.1 Entidades Soli ci tantes y Ejecutoras del Proyecto
S / E* Entidad Regin Departamento Municipio

* S- Entidad solicitante; E- Entidad ejecutora.
3.2 Tipo de Regalas
Origen Recurso* / Cdigo Presupuestal Valor en Miles de Pesos Descripcin / Nombre

* El origen del recurso puede ser: Regalas Directas, de escalonamiento o partida
presupuestal.

La fuente de informacin para el siguiente punto, es el formato ID-01.

4. Problema o Necesidad
Descripcin del Problema o Necesidad


5. Objetivo General del Proyecto


PROYECTOS
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148

La fuente de informacin para el siguiente punto, es el formato PE-09.

6. Informacin Ambiental

Se requiere Licencia
Ambiental?

No. Licencia Ambiental
Fecha de Aprobacin
Ent idad que expide la Licencia

La fuente de informacin para el siguiente punto, es el formato EV-26.

7. Descri pcin del Proyecto


8. Zona o rea afectada por el problema o necesidad
Regin Departament o
Municipio /
Distrito
Clase del
Centro de
Poblado
Resguardo
Indgena
Localizacin
Especf ica
Otros


9. Caractersti cas demogrfi cas de la Poblacin Obj eti vo
Fuente
Nro. Habitantes afectados


PROYECTOS
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149
por el probl ema.
Necesi dades bsi cas
i nsati sfechas (NBI) %

Product o Interno Brut o
(PIB) Regi onal

PIB Percapita Regi onal
Tasa de Desempl eo
Regi onal

Descripcin de la
Poblacin
Participacin
Nro. de
Personas
Caractersticas
Edad
0 a 14 aos
15 a 19 aos
20 a 59 aos
Mayor de 60 aos
Total Poblacin por
Edad

Gnero
Masculino
Femenino
Total Poblacin por
Gnero

Estrato
1
2
3
4
5
6
Total Poblacin por
Estrato

Grupos
tnicos
Poblacin Indgena
Poblacin
Afrocolombiana

Poblacin Raizal
Poblacin ROM
Poblacin
Mayoritaria

Total Grupos
tnicos

Poblacin Infantil
Tercera Edad
Personas con
Discapacidades

Otros

La fuente de informacin para el siguiente punto, rea Beneficiada con el Proyecto,
es el formato ID-08.

10. Zona o rea donde se ubica l a poblacin objetivo


PROYECTOS
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150
Regin
Departament
o
Municipio
/ Distrit o
Clase del
Centro de
Poblado
Resguardo
Indgena
Localizaci
n Especf ica
Otros


11. Ubicacin Geogrfica del Proyecto
Zona (Ubicacin)
Regin Departamento
Municipio /
Dist rito
Clase del
Centro de
Poblado
Resguardo
Indgena
Localizacin
Especf ica
Otros


12. Ingresos Anuales de Operacin (en Miles de Pesos)
Ventas 200_ 200_ 200_
Conc
epto
Descrip
cin
U
n
i
d
a
d

0 n
Canti da
d
Val or
Uni tari
o
Val or
Total
Canti da
d
Val or
Unitari
o
Val or
Total
Canti da
d
Val or
Unitar i
o
Val or
Total

Vr de Salvament o
Valor Total Ventas
+Salvament o

Beneficios 200_ 200_ 200_
Conc
epto
Descrip
cin
U
n
i
d
a
d

0 n
Cant i da
d
Val or
Uni tari o
Val or
Tot al
Canti da
d
Val or
Uni t ari o
Val or
Total
Canti da
d
Val or
Uni tari o
Val or
Total

Valor Total
Benef icios

Valor Total
Ingresos y
Benef icios

La fuente de informacin para el siguiente punto, es el formato PR-02.

13. Fuentes de Financiacin (en Miles de Pesos)

Totales
0
1


PROYECTOS
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151
Ti po de Entidad Enti dad Tipo de Recurso
$ $ $-

Total Etapa de Preinversin
$
-
$ $-
Etapa de Ejecucin

Tipo de Enti dad Enti dad Tipo de Recurso
$ $ $-

Total Etapa de Ejecucin
$
-
$ $-
Etapa de Mantenimient o y
Operacin

Tipo de Enti dad Enti dad Tipo de Recurso
$ $ $-

Total Etapa de
Mantenimient o y Operacin

$ $ $-
Total de la Alternat iva

$
-
$ $-

La fuente de informacin para el siguiente punto, se encuentran en el Modulo 2
Programacin.

14. Flujo de Caja a Precios Constantes
Aos Calendario 200_ 200_ 200_
Periodos 0 n
Costos de Operacin (-)
Costos de Preinversin y Ejecucin (-)
Preinversin
Ejecucin
Crditos (+)
Flujo de Caja a Precios Constantes


15. Resumen Evaluacin Financiera, Econmica o Soci al y Ponderacin del Uso de
Factores de Origen Nacional de las Alternati vas
Evaluacin
Ponderacin de Factores
Financiera Econmica o Social
A tasa de oportunidad Descontada a tasa Mano de Obra Insumos Maquinaria y


PROYECTOS
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152
de mercado econmica y social del
12%
Equipo
VPNF TIR CAE VPNES TIRES
CAEE
S
NAL EXT NAL EXT NAL EXT


16. Datos Compl ementarios del Proyecto
Datos Gua Sectorial de la Metodologa Utili zada
Nombre Nmero Fecha

Estudios Adicionales que Respaldan la Formulacin del Proyecto
Ttulo Autor Ent idad Fecha
Se Pueden
Consultar en
Observaciones

Licencias y Permisos
Descripcin Estado
Fecha
sol icitud
Fecha
aprobacin
Entidad
emisora
Observaciones

Estado del Pr oyecto Nr o. de Aos

La fuente de informacin para el siguiente punto, Componentes del Gasto (en miles
de pesos), es el formato PR-01.

17.Componente del Gasto
Componente o Descripcin de Unidades Cant idad Valor Unitario Valor Total


PROYECTOS
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153
Categora del
Gast o
la Actividad

E. Total Prei nversi n Pr ogramado
F. Total Prei nver si n Real izada
Etapa Ejecucin

G. Total Ej ecucin Programado
H. Total Ej ecuci n Reali zada
Etapa Mantenimiento y Operacin

I. Total Mant eni miento y Operacin Programado
J. Total Mantenimi ent o y Operaci n Real izada
K. Total Programado (E+G+I)
L. Total Ejecutado (F+H+J)

La fuente de informacin para el siguiente punto, Programacin de Metas, es el
formato PR-04.

18. Programacin de Metas de indicadores

18.1. Indicadores de Impacto
Cri teri o Nombre Cdigo Descri pci n Formula
Unidad
de
Medi da
Peri odi cidad
de Medi ci n
Progr.
Met a
200_ 200_ 200_
0 n

18.2. Indicadores de Product o
Unidad
de
Medi da
Peri odi cidad
de Medi ci n
Progr.
Met a
200_ 200_ 200_
0 n

18.3. Indicadores de Gestin
Cri teri o Nombr e Cdigo Descri pcin Formula
Unidad
de
Medi da
Peri odi cidad
de Medi cin
Progr.
Meta
200_ 200_ 200_
0 n


PROYECTOS
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154

18.4. Indicadores de Ciencia y Tecnologa
Unidad
de
Medi da
Peri odi cidad
de Medi ci n
Progr.
Met a
200_ 200_ 200_
0 n

18.5. Indicadores de Generacin de Empleo
Unidad
de
Medi da
Peri odi cidad
de Medi ci n
Progr.
Met a
200_ 200_ 200_
0 n

18.6. Indicadores de Ef iciencia (Ejecucin Presupuestal)
Unidad
de
Medida
Periodicidad
de Medicin
Progr.
Meta
200_ 200_ 200_
0 n

18.7. Otros Indicadores
Unidad
de
Medi da
Peri odi cidad
de Medi ci n
Progr.
Met a
200_ 200_ 200_
0 n

19. Concepto de Viabilidad
19.1 En Relacin con los componentes de Viabilidad
Aspectos a
Conceptuar
(Est udios)
Anlisis del Municipio Anlisis del Departamento Anlisi s de la Nacin
Cumple
Cumple
Parcialmente
No
Cumple
Cumple
Cumple
Parcialmente
No Cumple Cumple
Cumple
Parcialment e
No
Cumple
Legal
Mercado
Local izaci n
Tcni co
Insti tuci onal
Organizaci onal

Ambi ental
Desastr es
Comunit ari os
Financi ero

19.2 Con Respecto a la Identif icacin, Preparacin y Evaluacin del Proyecto
Concept o de Viabilidad
Anl isis del
Municipio
Anlisis del Departamento Anl isis de la Nacin
SI NO SI NO SI NO
1. El Probl ema est bien Defi ni do


PROYECTOS
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155
2. La Al ternati va Sel ecci onada Soluci ona el
Probl ema Defini do.

3. Los Costos Esti mados son Razonabl es
4. Es funci n de la Entidad Responsabl e del
Proyect o sol uci onar este pr obl ema.

5. La Fi cha est Correctamente Di li genciada
6. El Proyecto es consi stente con l os Planes,
Pol tica y Programas.

7. El Proyecto es Sosteni bl e
8. El proyecto es Vi abl e

19.3 Concepto y Observaciones

19.4 Motivacin de la Viabilidad o No Viabilidad

19.5 Criterios de Priorizacin de Proyectos Calificacin
Se proponen los siguientes criterios, los cuales debern ser calificados por el viabilizador, en la ficha de Estadsticas Bsicas de
Inversin, EBI, mediante la ponderacin de alto 70-100; medio 40-69; bajo 0-39:
1. Grado de bienestar comn que proporciona el proyecto (se puede estimar con base en el manifiesto de la
comunidad por la ejecucin del proyecto, el cul est plasmado en la metodologa en el estudio de aspectos
comunitarios)

2. Grado de respuesta del proyecto a la necesidad o problema identificado de la comunidad (se estima con base en
el diagnstico presentado y el nmero de beneficiarios frente al total de habitantes de la localidad del proyecto.
Define la importancia relativa en trminos de cantidad de beneficiarios)

3. Grado de contribucin del proyecto al desarrollo de la economa local (se estima con base en el estudio de
mercado de la metodologa y los resultados de las evaluaciones econmica y social del proyecto).

4. Beneficios indirectos del proyecto (se mide o se califica al conocer los impactos indirectos y el objetivo del
proyecto)

5. Impactos ambientales (se puede calificar con mayor puntaje a aquellos que presentan impactos ambientales
positivos)

6. El proyecto beneficia una zona con altos ndices de NBI
7. El proyecto se encuentra en ejecucin (a la respuesta Si, se le otorgan 100 puntos y a la respuesta No, 0 puntos)
8. El proyecto se financia o cofinancia con recursos de crdito externo o cooperacin tcnica internacional (a la
respuesta Si, se le otorgan 100 puntos y a la respuesta No, 0 puntos)

9. El proyecto se financia o confinancia con recursos de crdito externo o cooperacin tcnica internacional (a la

Puntaje total =


PROYECTOS
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156


PROYECTOS
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157

BIBLIOGRAFIA

DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIN, Manual Metodolgico General,
serie metodologas No. 001, 1.994.

19.6 Responsable de la Emisin de Viabilidad
A. Municipio
Funcionario Responsable
Cargo
Institucin
E-Mail
Ciudad y Fecha
Telfono
B. Departamento
Cargo
Institucin
E-Mail
Ciudad y Fecha
Telefono
C. Nacin
Cargo
Institucin
E-Mail
Ciudad y Fecha
Telfono
19.7 Control Posterior de Viabilidad


Subdireccin o Grupo Direccin

Telfono Fecha

Previo Concepto DNP


PROYECTOS
13/09/2010
158
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIN, GAPI, Manual de
Procedimientos, 2001.

DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIN, Clasificacin Presupuestal del
Gasto de Inversin, 2001.

DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIN, GAPI, Manual de Operacin y
Metodologas tomo II: Metodologas.

KEYNES J . M., Economa en Ensayos de Persuasin, Editorial Crtica.

KEYNES J . M., Fines Alternativos de la Poltica Monetaria, en Ensayos de
Persuasin, Editorial Crtica, Barcelona 1998

KEYNES J . M., El Valor del Dinero, en Ensayos de Persuasin, Editorial Crtica,
Barcelona 1998

COMISIN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS, Manuel de Gestin del Ciclo de
un Proyecto Enfoque Integral y Marco Lgico, serie mtodos e instrumentos para
la gestin del ciclo de un proyecto, 1 Febrero 1.993.

ESTIMACIN TASA SOCIAL DE DESCUENTO PARA COLOMBIA, Centro de
Estudios sobre Desarrollo Econmico, Cede, Uniandes, 1.992.

ESTIMACIN DE PRECIOS CUENTA PARA COLOMBIA, BID-DNP, 1.990.

ANEXO AL MANUAL METODOLOGICO GENERAL, PARA LA
IDENTIFICACIN, PREPARACIN Y EVALUACIN DEL PROYECTO

ANEXO No. 1 FORMATOS DEL MANUAL METODOLGICO

Mdulo 1: Identificacin
Formato ID-01: Identificacin y descripcin del problema o necesidad
Identifique el problema central o la necesidad en los trminos ms concretos posibles:

1. Efectos directos:
1.1.
2. Efectos indirectos:
2.1.
3. Causas directas:
3.1.
4. Causas indirectas:
4.1.
5. Describa la situacin existente con relacin al problema o necesidad:

6. Indicadores Iniciales Cul es la magnitud del problema actualmente?


161
Formato ID-02: Caractersticas demogrficas de los habitantes directamente afectados por
el problema o necesidad
Fuente
Nro. Habitantes afectados por el
problema.

Necesidades bsicas insatisfechas
(NBI) %

Producto Interno Bruto (PIB)
Regional
|
PIB Percapita Regional


Descripcin de la Poblacin Participacin - Nro. Personas
Masculino Femenino Total Fuente:

Edad
0 a 14 aos
15 a 19 aos
20 a 59 aos
Mayor de 60
aos

Total
Poblacin por
Genero

Estrato
1
2
3
4
5
6
Total
Poblacin por
Genero

Grupos
tnicos
Poblacin
Indgena

Poblacin
Afrocolombiana

Poblacin Raizal

Poblacin ROM

Poblacin
Mayoritaria

Total Poblacin
por Genero

Poblacin Infantil
Tercera Edad
Personas con
Discapacidades

Otros


162

Formato ID-03: Zona o rea afectada por el problema o necesidad
Regin Departamento Municipio/Distrito
Clase del
Centro de
Poblado
Resguardo
Indgena
Localizacin
Especfica
Otros

Formato ID-04: Caracterizacin del uso del suelo de la zona afectada por el
Categora Hectreas % Producto(s) Fuente
Urbana
Suburbana
Comercial
Industrial
Forestal
Zonas de
reserva

Otros
Total 0,00 0,00%



163

Formato ID-05: Caracterizacin econmica de la zona afectada por el
Agrcola

Pecuario

Forestal

Improductivo

Ganadera

Piscicultura

Minera

Industria

Comercio

Servicios

Otros

Total 0,00 0,00%


164

Formato ID-06 Anlisis de Participaciones
Actor Entidad Categora Caractersticas Tipo de contribucin a la solucin

Cual debera ser la relacin entre los diferentes actores?

Espacio Reservado Para Hipervnculos y Archi vos


165

Formato ID-07: Caractersticas demogrficas de la Poblacin Objetivo

Fuente:
Nro. Habitantes de la poblacin objetivo.

Necesidades bsicas insatisfechas (NBI) %
Producto Interno Bruto (PIB) Regional
PIB Percpita Regional
Descripcin de la Poblacin Objetivo
Participacin
Nro. De
Personas
Fuente:
Edad
0 a 14 aos

15 a 19 aos

20 a 59 aos

Mayor de 60 aos

Total Poblacin por Edad

Gnero
Masculino

Femenino

Total Poblacin por Gnero

Estrato
1

2

3
4

5

6

Total Poblacin por Estrato

Grupos
tnicos
Poblacin Indgena

Poblacin Afro colombiana

Poblacin Raizal

Poblacin ROM

Poblacin Mayoritaria

Total Grupos tnicos

Poblacin Infantil

Tercera Edad
Personas con Discapacidades


Otros


166

Regin Departamento Municipio/Distrito
Clase del Centro de
Poblado
Resguardo
Indgena
Localizacin
Especfica
Otros


Formato ID-09: Caracterizacin del uso del suelo de la zona donde se ubica la poblacin objetivo
Urbana

Suburbana

Comercial

Industrial

Forestal

Zonas de
reserva

Otros

Total 0,00 0,00%



167

Formato ID-11: Objetivos
Formato ID-10: Caracterizacin econmica de la zona donde se ubica la poblacin objetivo
Categora Hectreas % Producto(s) Fuente:
Agrcola

Pecuario

Forestal
Improductivo

Ganadera

Piscicultura

Minera

Industria

Comercio

Servicios

Otros

Total 0,00 0,00%


168

Objetivo General Descripcin

Descripcin de la(s) Meta(s) del Objetivo General

Relacin
Con la(s)
Causas
Objetivo Especfico Descripcin
Nro. De causa
relacionada

Descripcin de la(s) meta(s) del Objetivo Especfico

Relacin
Con la(s)
Causas
Nro. De causa
relacionada


Relacin
Con la(s)
Causas
Nro. De causa
relacionada





169

Alternativas
Nro Nombre de la Alternativa Descripcin Seleccionada



170

Mdulo 2: Preparacin
Formato PE-01: Estudio Legal de la Alternativa de Solucin No.

Marco Legal Ttulo o Nmero Descripcin Relacin con la alternativa


Mdulo 2: Preparacin
Formato PE-02: Estudio de la Demanda y Oferta del Bien y/o Servicio en una
Serie Histrica de la Alternativa de Solucin No.

Nombre del
Bien o
Servicio
Unidad de
Medida
Descripcin

200_ 200_ 200_
1 2 3
Demanda Oferta Deficit Demanda Oferta Deficit Demanda Oferta Deficit

0 0 0


Mdulo 2: Preparacin
Formato PE-03: Proyeccin de la Demanda y Oferta del Bien y/o Servicio en
Cantidades de la Alternativa de Solucin No.


171

Nombre del Bien o
Servicio

200_ 200_ 200_
Unidad de Medida 1 2 3

Demanda Oferta Deficit Demanda Oferta Deficit Demanda Oferta Deficit

0 0 0



172

Mdulo 2: Preparacin
Formato PE-04: Localizacin de la Alternativa de Solucin No. _

Zona (Ubicacin)
Factor
Analizado
Comentarios

Regin Departamento
Municipio
/ Distrito
FactoresClase
del Centro de
Poblado
Resguardo
Indgena
Localizacin Otros
Factores



173


Formato PE-05: Estudio Tcnico Descripcin caractersticas Parte 1 de la

Insumos Descripcin
Mano de obra Calificada

Mano de obra no Calificada

Transporte

Materiales

Servicios Domiciliarios

Otros Servicios

Terrenos

Edificios

Maquinarias y Equipos

Mantenimientos

Otros gastos Generales



174

Formato PE-06 Estudio Tcnico Capacidad y
Beneficiarios Parte II de la Alternativa de Solucin No.

Capacidad (metro cuadrado, metro cbico, Kilmetro
cuadrado, tonelada, etc.)

Total
Descripcin Unidad

Total Periodo

Nmero de Beneficiarios 200_ 200_
Descripcin Unidad 0 1 n Total

0.00

Total Periodo 0.00 0.00 0.00 0.00



175

Modulo 2 Preparacin
Formato PE-07: Depreciacin de los activos fijos (cifras en miles de pesos)

Mtodo de
Depreciacin
Utilizado

Concepto

Descripcin

Vida til

RPC

Vr. Total
200_ 200_ Valor de
Salvamento

Miles
de pesos
1 n

Totales



176

Formato PE-08: Estudio Institucional de la Alternativa de Solucin No. _

Entidad
Funciones,
Responsabilidades y
Roles
Solucin
Humano Financiero Tcnico Legal Otros

Etapa de Ejecucin
Entidad
Funciones,
Responsabilidades y
Roles
Solucin

Entidad
Funciones,
Responsabilidades y
Roles
Solucin




177

Formato PE-09: Efecto Ambiental de la Alternativa de Solucin No. _

Conteste las Siguientes Preguntas:

Se requiere Licencia Ambiental?
Se requiere Diagnstico Ambiental de Alternativas?
Se requiere Plan de Manejo Ambiental?
Se requieren otros permisos ambientales?
Si las preguntas fueron negativas contine al siguiente formato, de ser afirmativa alguna de las anteriores complete la informacin solicitada a continuacin.
L
i
c
e
n
c
i
a

A
m
b
i
e
n
t
a
l

Nmero de resolucin:
Fecha:
dd/mm/aaaa
Expedida por:
Tiene Diagnostico Ambiental?
Requisitos, Condiciones y Obligaciones Adicionales

Otra informacin relevante

P
l
a
n

d
e

M
a
n
e
j
o

A
m
b
i
e
n
t
a
l
Nmero de resolucin:
Fecha:
dd/mm/aaaa
Expedida por:
Requisitos, Condiciones y Obligaciones Adicionales

Otra informacin relevante

O
t
r
o
s

P
e
r
m
i
s
o
s

A
m
b
i
e
n
t
a
l
e
s

Enuncie el tipo de permiso ambiental y el estado de avance en su trmite

De acuerdo con los estudios previos:
Describa los recursos naturales renovables que se pretenden usar, aprovechar o afectar para el desarrollo del proyecto, obra o actividad.

Identifique los impactos ambientales que puede ocasionar el proyecto, obra o actividad, indicando cules pueden prevenirse, corregirse o compensarse.

Describa las medidas de prevencin, mitigacin, correccin y compensacin de los impactos ambientales negativos que pueda ocasionar el proyecto en el medio
ambiente durante las fases de construccin, operacin, mantenimiento, desmantelamiento, abandono y / o terminacin del proyecto, obra o actividad.



178

Formato PE-10: Anlisis de Riesgos de la Alternativa de Solucin No. _

Parte I
En caso que el objetivo principal de la alternativa de solucin corresponda a desarrollar acciones de prevencin, mitigacin, o atencin de
desastres, considere los lineamientos del Plan Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres PNPAD.
Existe registro histrico sobre los eventos y desastres ocurridos en la regin de ejecucin de la
alternativa?

Si la respuesta es positiva, presente un resumen de los tipos de eventos y/o desastre, ao y principales consecuencias

Existe conocimiento o estudios especializados sobre las amenazas de la regin en la cual se
desarrollar el proyecto?

Si la respuesta es positiva, relacione los estudios y mapas existentes
Si la respuesta es negativa, mencione las principales amenazas de la regin basado en la experiencia o informacin secundaria

Para la formulacin de la alternativa fue tenido en cuenta el o los Planes/Esquemas de
Ordenamiento Territorial (POT)?

Si la respuesta es positiva responda las siguientes preguntas:
Existe algn lineamiento del POT que pueda afectar la alternativa de solucin en el futuro? Cul?

Existe un componente de prevencin o mitigacin de riesgos en el POT?
Si existe el componente, relacionar los riesgos que se encuentran. Estos riesgos podran afectar la alternativa?

De acuerdo con los usos del suelo determinados en el POT, la alternativa est ubicada en una zona apta o viable para el proyecto?

Parte II
Amenaza Anlisis de Vulnerabilidad Riesgo
Medidas de prevencin, y
mitigacin
1. Evento
2.Caractersticas
(intensidad y
frecuencia)
3. Nivel de
Amenaza

4. Evaluacin
de Criterios

5. Nivel de
Vulnerabilidad

6. Anlisis de
columnas 3 y 5
Escenarios de
Perdidas
7. Medidas de prevencin y
mitigacin

Criterios


179

Formato PE-11: Aspectos Comunitarios (Veedura, Participacin y Aportes de la Comunidad) de la
Alternativa de Solucin No. _

A. Participacin de la Comunidad en la Veedura
Etapa: Preinversin
Aos 200_

Perodos 0
Descripcin Aporte
1. Nro. De Veedores.
2. Nro. Miembros de Junta de Accin Comunal
Etapa: Ejecucin
Aos 200_ 200_ 200_ 200_ 200_
Perodos 0 1 2 n
Descripcin Aporte
Etapa: Mantenimiento y Operacin
Aos

200_ 200_ 200_ 200_
Perodos 1 2 n
Descripcin Aporte


Seale algunos proyectos de esta misma naturaleza ejecutados por el ente responsable del proyecto:

Qu tipo de concertacin y coordinacin se ha dado o se dar entre el ente responsable del proyecto, otras instituciones involucradas y
la comunidad.

B. Participacin de la Comunidad.
Etapa: Formulacin

Observaciones:

Etapa: Evaluacin.

Observaciones:

Etapa: Ejecucin.

Observaciones:

Etapa: Operacin y mantenimiento.

Observaciones:


180


181

Modulo 2 Preparacin
Formato PE-13 Cuantificacin y Valoracin de los ingresos y Beneficios de la alternativa de Solucin No._

Ventas 200_ 200_

Concepto

Descripcin

Unidad

Bienes
Producidos

RPC
1 n
Cantidad Valor
unitario
Valor
Total
Cantidad Valor
Unitario
Valor
Total

$

$

Valor
Salvamento

$
Total Ventas + Valor de Salvamento
$ $
Beneficios
200_ 200_

Concepto

Descripcin

Unidad

Bienes
Producidos

RPC
1 N
Cantidad Valor
unitario
Valor
Total
Cantidad Valor
Unitario
Valor
Total

$ $

Valor Total Beneficios $ $
Valor Total Ingresos y Beneficios

$ $


Formato 2: Preparacin


182

Formato PE-14 Amortizacin de Crdito y Pago a Capital de la Alternativa de Solucin No. _

Tasa de Inters %
Concepto Total 200_ 200_ 200_ 200_ 200_
0 1 2 n
1. Valor Crdito $
2. Cuota de Amortizacin $ $ $ $
3. Saldos $ $ $ $ $ $
4. Intereses $ $ $ $
Pago $ $ $ $ $

Tasa de Inters %
Concepto Total 200_ 200_ 200_ 200_ 200_
0 1 2 n
1. Valor Crdito
3. Saldos
4. Intereses
Pago

Tasa de Inters %
Concepto Total 200_ 200_ 200_ 200_ 200_
0 1 2 n
1. Valor Crdito
3. Saldos
4. Intereses
Pago
Consolidado de los Crditos de Origen Nacional
Concepto Total 200_ 200_ 200_ 200_ 200_
0 1 2 n
1. Valor Crdito
3. Saldos
4. Intereses



183

Formato 2 : Preparacin
Formato PE-15: Amortizacin de Crdito Extranjero y Pago a Capital de la Alternativa de
Solucin No. _

Valor de la TC
(Tasa de Cambio Oficial)

Tasa de Inters %
Concepto Total 200_ 200_ 200_ 200_ 200_
0 1 2 n
1. Valor Crdito $
Valor en Miles de Pesos =(1)*TC $ $
Valor en Miles de Pesos =(2)*TC $
3. Saldos $ $
Valor en Miles de Pesos =(3)*TC $ $
4. Intereses
Valor en Miles de Pesos =(4)*TC
Pago $

Valor de la TC

Tasa de Inters %
Concepto Total 200_ 200_ 200_ 200_ 200_
0 1 2 n
1. Valor Crdito
3. Saldos
4. Intereses
Pago

Valor de la TC

Tasa de Inters %
Concepto Total 200_ 200_ 200_ 200_ 200_
0 1 2 n
1. Valor Crdito
3. Saldos
4. Intereses
Pago

Consolidado de los Crditos Extranjeros
Concepto Total 200_ 200_ 200_ 200_ 200_
0 1 2 n
1. Valor Crdito en Miles de
Pesos

2. Cuota de Amortizacin en
Miles de Pesos

3. Saldos en Miles de Pesos
4. Intereses en Miles de Pesos
Pago


184

Formato PE-16: Total Amortizacin de Crdito y Pago a Capital de la Alternativa de Solucin No. _

Concepto Total 200_ 200_ 200_ 200_ 200_
0 1 2 n
Origen NAL EXTR NAL EXTR NAL EXTR NAL EXTR NAL EXTR
1. Valor Crdito $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $
2. Cuota de
Amortizacin
$ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $
3. Saldos $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $
4. Intereses $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $
Pago $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $

Espacio Reservado Para Hi pervnculos y Archi vos


185

Mdulo 3: Evaluacin Exante
Formato EV-01: Flujo de Caja a Precios Constantes de la Alternativa de Solucin No._

Aos Calendario
200_
0
200_
1
200_
2
200_

200_
n
Periodos
Ingresos de Operacin (+) $ $ $ $ $
Costos de Operacin (-) $ $ $ $ $
Intereses sobre Crditos (-) $ $ $ $ $
Costos de Preinversin y Ejecucin (-) $ $ $ $ $
Preinversin *
$

Ejecucin $ $ $ $ $
Crditos (+) $ $ $ $ $
Amortizacin a Crditos (-) $ $ $ $ $
Flujo de Caja a Precios Constantes $ $ $ $ $


186


Tasa de descuento para Desarrollar la Evaluacin Financiera (r0) %

Criterio de Seleccin (Explique brevemente el porque de la seleccin de la tasa)


187

Formato EV-03: VPN Financiero a Precios de Mercado,
VPNF, de la Alternativa de Solucin No._Cifras en Miles de
Pesos

Aos Calendario 200_ 200_ 200_ 200_
VPNF
Periodos 0 1 n
A. Flujo de Caja a Precios Constantes
B. Factores de Costo de Oportunidad (r0)

69

C. VPN Financiero a Precios Constantes
de Mercado VPNF

D, Flujo de Costos
E. Valor Presente de los
Costos

69
escogida, traerse de la tabla No.1 del anexo No.7. Criterios de inversin, Clculo de VPN, TIR y CAE. en est


188

Formato EV-04 Tasa interna de Retorno Financiera de la Alternativa de solucin No._

Costo de oportunidad (ro)

0.00

Valor TIR
%


189

Formato EV-05 CAE Financiero a Precios de mercado de la Alternativa de Solucin No._ Cifras en
Miles de Pesos

Variables Valores
A. VPCT = Valor presente de los costos totales $
B. ro = Costo de oportunidad
C. Nmero de periodos o de aos de la alternativa
de solucin

D. CAE Financiero $


190

Formato EV-06 Indicadores de costo Eficiencia Financiero den la alternativa de solucin No._ Cifras en miles
de pesos

Variables Valores
A. Total de costos financieros Valor de Salvamento $
B. Total de Capacidad de la alternativa

C. Indicador de costo por unidad de capacidad A / B

D. Total de costos Financieros
$
E. Total Beneficiarios

F. Indicador de costo por Beneficio D / E


191

Modulo 3 Evaluacin Exante
Formato EV-07 Flujo de caja a precios econmicos o sociales de la alternativa de solucin
No._ Cifras en miles de pesos

Aos Calendario

RPC
200_
0
200_
1
200_
n Periodos
I. Ingresos de operacin (+)

1. venta de productos o
servicios

$ $ $
2. Beneficios Valorados

$ $ $
3. Valor de Salvamento

4. Crditos Recibidos

$ $ $
Total Ingresos de operacin

II. Costos de operacin, Preinversin e Inversin (-)

1. Mano de obra

1.1 Calificada

1.2 No Calificada

2. Transporte

3. Servicios

3.1 Domiciliarios

3.2 Otros Servicios

4. Materiales

5. Activo Fijo

5.1 Terreno

5.2 Edificio

5.3 Maquinaria y equipo

5.4 Mantenimiento maquinaria y
equipo

6. otros gastos generales

Total Costos

III. Amortizacin Intereses sobre Crditos

1. Amortizaciones

2. Intereses sobre Crditos

Total amortizaciones sobre
crditos

Flujo de caja a precios

Flujo de costos a precios


192

Formato EV-08: VPN a Precios Econmicos o Sociales, VPNES, de la Alternativa de Solucin No._

Aos Calendario
200_
0
200_
1
200_
2
200_

200_
n
TOTALES

Periodos
A. Flujo de Caja a Precios Econmicos o Sociales $ $ $ $ $
B. Factores de VPNES
70
(r0=12%)

C. VPN a Precios Econmicos o Sociales, VPNES $ $ $ $ $ $
D. Flujo de costos o precios econmicos o sociales $ $ $ $ $ $

E. VPCES Valor presente a precios econmicos
$ $ $ $ $ $

70
escogida, traerse de la tabla de ayuda del anexo No.7. Criterios de inversin Calculo de VPN, TIR y CAE. en est


193

Formato EV-09 Clculo de la Tasa Interna de retorno Econmica o social de la alternativa
de Solucin No._

Costo de oportunidad (ro = 12%)

12.00

Valor TIR %


194

Formato EV-10 Indicadores de Costos eficiencia y / o Sociales de la alternativa de
solucin No._ Cifras en miles de pesos

Variables Valores
A. Total de costos a precios econmicos y / o sociales -
Valor de Salvamento
$
B. Total de capacidad de la alternativa
C. Indicador de costo por unidad de Capacidad A / B

D. Total de costos a precios econmicos o sociales $
E. Total de beneficiarios Estudio Tcnico
F. Indicador de costo por Beneficiarios D / E


195

Formato EV-11 Costo anual equivalente a precios econmicos o sociales, CAEES, de al alternativa de solucin No._
Cifras en miles de pesos

Variables Valores
A. VPCES = Valor presente de los costos a precios econmicos o sociales
$
B. ro = Tasa social de descuento (12%)
12.00
C. Nmero de aos de la vida til de la alternativa de solucin

D. CAEES = Costo anual equivalente a precios econmicos o sociales
$


196

Formato EV-12: Ponderacin en el Uso de los Factores de Origen Nacional de la Alternativa de Solucin No._

Valores
Totales
Por Etapa
Mano de Obra Materiales Maquinaria y Equipo

Total

Nal

Ext

Nal %

Ext %

Total

Nal

Ext

Nal %

Ext %

Total

Nal

Ext

Nal %

Ext %
Preinversin
$ $ $ % % $ $ $ % % $ $ $ % %
Ejecucin
$ $ $ % % $ $ $ % % $ $ $ % %
Mantenimiento
y Operacin
$ $ $ % % $ $ $ % % $ $ $ % %
Totales
$ $ $ % % $ $ $ % % $ $ $ % %


197

Formato EV-23: Resumen Comparativo - Descripcin de las Alternativas
Al ternati va
No.
Legal Mercado Locali zaci n Tcni co
Inst ituci onal
Organizaci onal
Ambi ent al Desastres Comunit ari os Financiero


198

Formato EV-24: Resumen Comparativo - Ingresos y Costos de las Alternativas
Alternativa No._ Ingresos
Preinversin y
Ejecucin
Mantenimiento y
Operacin
Totales
$ $ $ $
$ $ $ $

Formato EV-25: Resumen Evaluacin Financiera, Econmica o Social y Ponderacin del
Uso de Factores de Origen Nacional de las Alternativas
Alternativa
No.
Evaluacin Ponderacin de Factores
Financiera
A tasa de oportunidad de
mercado
Econmica o Social
Descontada a tasa econmica
y social del 12%
Mano de
Obra
Materales
Maquinaria
y Equipo
VPNF TIR CAE VPNES TIRES CAEES NAL EXT NAL EXT NAL EXT
$ $ $ $ $ $ % % % % % %
$ $ $ $ $ $ % % % % % %


199

Formato EV-26: Seleccin y Justificacin de la Alternativa de Solucin
Alternativa seleccionada

Descripcin:

Justificacin:


200

Proceso Objeto Localizacin

Tipo Especfico de Gasto Cdigo

Sector Cdigo

Programa del Plan de Desarrollo Nacional Cdigo

Programa del Plan de Desarrollo Departamental Cdigo

Programa del Plan de Desarrollo Municipal Cdigo



201

Formato EV-28: Datos Complementarios del Proyecto
Datos Gua Sectorial de la Metodologa Utilizada
Nombre Nmero Fecha

Ttulo Autor Entidad
Fecha
DD/MM/AA
Se Pueden
Consultar en
Observaciones

Descripcin Estado
Fecha solicitud
DD/MM/AA
Fecha
aprobacin
DD/MM/AA
Entidad
emisora
Observaciones

Estado del
Proyecto
Nro. de Aos

Observaciones


202

Nombre del Proyecto

Formato PR-01 Programacin Fsico Financiera
Componente
o
Categora
del Gasto
Relacin
de
Actividades
Unidades Cantidad
Valor
Unitario
Valor
Total
Participacin
(%) del Total

200_

200_
0 n
Meta
Fsica
%
Meta
Fsica
Acumulada
%
Vr Total
Meta
Financiera
Meta
Financiera
Acumulada
Meta
Fsica
%
Meta
Fsica
Acumulada
%
Vr Total
Meta
Financiera
Meta
Financiera
Acumulada

$ $ % % % $ $ % % $ $

E. Total Preinversin Programado
$ % % % $ $ % % $ $

Etapa de Inversin

$ $ % % % $ $ % % $ $

G. Total Inversin Programado $ % % % $ $ % % $ $

Etapa de Mantenimiento y Operacin

$ $ % % % $ $ % % $ $

L. Total de operacin y mantenimiento
$ % % % $ $ % % $ $
K. Total Programado (E + G + L)
$ % % % $ $ % % $ $


203


Fuentes de Financiacin
200_ 200_ 200_
Totales
0 1 n


$

$

Total Etapa de Preinversin $ $ $ $
Etapa de Inversin

$ $

Total Etapa de Inversin


$ $ $

Total Etapa de Operacin y Mantenimiento $ $ $
Total Alternativa $ $ $


204


Formato PR-03 Informacin de las entidades Solicitantes y Ejecutoras
Exclusivo Fondo Nacional de Regalas

Tipo de Entidad Entidad Regin Departamento Municipio
Entidad Solicitante
Entidad Ejecutora


205


Formato PR-04: Programacin de Metas
Sector:

1. Indicadores de Impacto
Unidad
de
Medida
Periodicidad
de Medicin
Progr.
Meta
200_ 200_ 200_ 200_ 200_
0 1 2 n
Obligatorio

P
E
Obligatorio

P
E
2. Indicadores de Producto
Unidad
de
Medida
Periodicidad
de Medicin
Progr.
Meta
200_ 200_ 200_ 200_ 200_
0 1 2 n
Obligatorio

P
E
Obligatorio

P
E
3. Indicadores de Gestin
Unidad
de
Medida
Periodicidad
de Medicin
Progr.
Meta
200_ 200_ 200_ 200_ 200_
0 1 2 n
Obligatorio

P
E
Obligatorio

P
E
4. Indicadores de Ciencia y Tecnologa
Unidad
de
Medida
Periodicidad
de Medicin
Progr.
Meta
200_ 200_ 200_ 200_ 200_
0 1 2 n
Obligatorio

P
E
Obligatorio

P
E
5. Indicadores de Generacin de Empleo
Unidad
de
Medida
Periodicidad
de Medicin
Progr.
Meta
200_ 200_ 200_ 200_ 200_
0 1 2 n
Obligatorio

P
E
Obligatorio

P
E
6. Indicadores de Eficiencia (Ejecucin Presupuestal)
Unidad
de
Medida
Periodicidad
de Medicin
Progr.
Meta
200_ 200_ 200_ 200_ 200_
0 1 2 n
Obligatorio

Cumplimiento
del gasto pblico

FIC001

Cumplimiento del gasto
pblico
'CGP =
RE * 100 /
RP
% Anuual
P

E

Unidad
de
Medida
Periodicidad
de Medicin
Progr.
Meta
200_ 200_ 200_ 200_ 200_
0 1 2 n

P
E

P
E


206

(MODULO 5 FICHA EBI)

Estado del
Proyecto

1. Identificacin del Proyecto

Cdigo Banco de Proyectos
(espacio reservado para el
DNP)

Nombre del Proyecto
77

1.1 Entidad Proponente del Proyecto
Nombre Entidad
Persona Responsable
Cargo
Telfono
Direccin
E-Mail
Estudio

1.2 Entidad Ejecutora del Proyecto
Nombre Entidad
Persona Responsable
Cargo
Telfono
Direccin
E-Mail
Estudio

2. Clasificacin del Proyecto
2.1 Presupuestal
2.1.1 Tipo Especfico de Gasto de Inversin
2.1.2 Sector

77
La informacin del nombre del proyecto, se diligencia con la informacin que se encuentra en el formato PR-01,
los datos de los proponentes se deben digitar al registro del proyecto.


207

2.2 Plan de Desarrollo (Programa)
2.3 Plan de Desarrollo Departamental
2.4 Plan de Desarrollo Municipal

3.Clasificacin Fondo Nacional de Regalas
Cdigo del FNR
3.1 Entidades Solicitantes y Ejecutoras del Proyecto
S / E* Entidad Regin Departamento Municipio

3.2 Tipo de Regalas
Origen Recurso* / Cdigo
Presupuestal
Valor en Miles de Pesos Descripcin / Nombre

4. Problema o Necesidad
Descripcin del Problema o Necesidad

5. Objetivo General del Proyecto

6. Informacin Ambiental
Se requiere Licencia Ambiental?
No. Licencia Ambiental
Fecha de Aprobacin
Entidad que expide la Licencia


208

7. Descripcin del Proyecto

8. Zona o rea afectada por el problema o necesidad
Regin Departamento
Municipio /
Distrito
Clase del
Centro de
Poblado
Resguardo
Indgena
Localizacin
Especfica
Otros

9. Caractersticas demogrficas de la Poblacin Objetivo
Fuente
Nro. Habitantes afectados
por el problema.

Necesidades bsicas
insatisfechas (NBI) %

Producto Interno Bruto
(PIB) Regional

PIB Percapita Regional


209

Tasa de Desempleo
Regional

Descripcin de la
Poblacin
Participacin
Nro. de Personas Caractersticas
Edad
0 a 14 aos
15 a 19 aos
20 a 59 aos
Mayor de 60 aos
Total Poblacin por
Edad

Gnero
Masculino
Femenino
Total Poblacin por
Gnero

Estrato
1
2
3
4
5
6
Total Poblacin por
Estrato

Grupos
tnicos
Poblacin Indgena
Poblacin
Afrocolombiana

Poblacin Raizal
Poblacin ROM
Poblacin
Mayoritaria

Total Grupos
tnicos

Poblacin Infantil
Tercera Edad
Personas con
Discapacidades

Otros

10. Zona o rea donde se ubica la poblacin objetivo
Regin
Departament
o
Municipio /
Distrito
Clase del
Centro de
Poblado
Resguardo
Indgena
Localizacin
Especfica
Otros


210

11. Ubicacin Geogrfica del Proyecto
Zona (Ubicacin)
Regin Departamento
Municipio /
Distrito
Clase del
Centro de
Poblado
Resguardo
Indgena
Localizacin
Especfica
Otros


211

12. Ingresos Anuales de Operacin (en Miles de Pesos)
Ventas 200_ 200_ 200_
Concep
to
Descripci
n
U
n
i
d
a
d

0 n
Cantid
ad
Valor
Unitari
o
Valor
Total
Cantid
ad
Valor
Unitari
o
Valor
Total
Cantid
ad
Valor
Unitari
o
Valor
Total

Vr de Salvamento
Valor Total Ventas


212

+Salvamento
Beneficios 200_ 200_ 200_
Concep
to
Descripci
n
U
n
i
d
a
d

0 n
Cantid
ad
Valor
Unitari
o
Valor
Total
Cantid
ad
Valor
Unitari
o
Valor
Total
Cantid
ad
Valor
Unitari
o
Valor
Total

Valor Total
Beneficios

Valor Total Ingresos
y Beneficios

13. Fuentes de Financiacin (en Miles de Pesos)

Totales
0
1
Etapa de Preinversi n


$ $ $-

Total Etapa de
Preinversin

$
-
$ $-
Etapa de Ejecucin


$ $- $-


213

Total Etapa de Ejecuci n
$
-
$ $-
Etapa de Mantenimiento
y Operacin


$ $- $-

Total Etapa de
Manteni mi ento y
Operacin
$ $ $-
Total de la Al ternativa
$
-
$ $-

14. Flujo de Caja a Precios Constantes
Aos Calendario 200_ 200_ 200_
Periodos 0 n
Costos de Operacin (-)
Costos de Preinversin y Ejecucin (-)
Preinversin
Ejecucin
Crditos (+)
Flujo de Caja a Precios Constantes


214

15. Resumen Evaluacin Financiera, Econmica o Social y Ponderacin del Uso de
Factores de Origen Nacional de las Alternativas
Evaluacin
Ponderacin de Factores
Financiera Econmica o Social
A tasa de oportunidad
de mercado
Descontada a tasa
econmica y social del
12%
Mano de Obra Insumos
Maquinaria y
Equipo
VPNF TIR CAE VPNES TIRES
CAEE
S
NAL EXT NAL EXT NAL EXT

16. Datos Complementarios del Proyecto


215

Datos Gua Sectorial de la Metodologa Utilizada
Nombre Nmero Fecha

Ttulo Autor Entidad Fecha
Se Pueden
Consultar en
Observaciones

Descripcin Estado
Fecha
solicitud
Fecha
aprobacin
Entidad emisora Observaciones

Estado del Proyecto Nro. de Aos

17. Componente del Gasto
Componente o
Categora del
Gasto
Descripcin de
la Actividad
Unidades Cantidad Valor Unitario Valor Total

E. Total Preinversin Programado
F. Total Preinversin Realizada
Etapa Ejecucin


216

G. Total Ejecucin Programado
H. Total Ejecucin Realizada
Etapa Mantenimiento y Operacin

I. Total Mantenimiento y Operacin Programado
J. Total Mantenimiento y Operacin Realizada
K. Total Programado (E+G+I)
L. Total Ejecutado (F+H+J)

18. Programacin de Metas de indicadores

Unidad
de
Medida
Periodicidad
de Medicin
Progr.
Meta
200_ 200_ 200_
0 n

18.2. Indicadores de Producto
Unidad
de
Medida
Periodicidad
de Medicin
Progr.
Meta
200_ 200_ 200_
0 n


217

Unidad
de
Medida
Periodicidad
de Medicin
Progr.
Meta
200_ 200_ 200_
0 n

18.4. Indicadores de Ciencia y Tecnologa
Unidad
de
Medida
Periodicidad
de Medicin
Progr.
Meta
200_ 200_ 200_
0 n

18.5. Indicadores de Generacin de Empleo
Unidad
de
Medida
Periodicidad
de Medicin
Progr.
Meta
200_ 200_ 200_
0 n

18.6. Indicadores de Eficiencia (Ejecucin Presupuestal)
Unidad
de
Medida
Periodicidad
de Medicin
Progr.
Meta
200_ 200_ 200_
0 n

18.7. Otros Indicadores
Unidad
de
Medida
Periodicidad
de Medicin
Progr.
Meta
200_ 200_ 200_
0 n

19. Concepto de Viabilidad
19.1 En Relacin con los componentes de Viabilidad
Aspectos a Conceptuar
(Estudios)
Anlisis del Municipio Anlisis del Departamento Anlisis de la Nacin
Cumple
Cumple
Parcialmente
No
Cumple
Cumple
Cumple
Parcialmente
No Cumple Cumple
Cumple
Parcialmente
No
Cumple
Legal
Mercado
Localizacin
Tcnico
Institucional
Organizacional

Ambiental
Desastres
Comunitarios
Financiero


218

19.2 Con Respecto a la Identificacin, Preparacin y Evaluacin del Proyecto
Concepto de Viabilidad
Anlisis del
Municipio
Anlisis del Departamento Anlisis de la Nacin
SI NO SI NO SI NO
1. El Problema est bien Definido
2. La Alternativa Seleccionada Soluciona el
Problema Definido.

3. Los Costos Estimados son Razonables
4. Es funcin de la Entidad Responsable del
Proyecto solucionar este problema.

5. La Ficha est Correctamente Diligenciada
6. El Proyecto es consistente con los Planes,
Poltica y Programas.

7. El Proyecto es Sostenible
8. El proyecto es Viable

19.3 Concepto y Observaciones


219

19.4 Motivacin de la Viabilidad o No Viabilidad

19.5 Criterios de Priorizacin de Proyectos Calificacin
Se proponen los siguientes criterios, los cuales debern ser calificados por el viabilizador, en la ficha de Estadsticas Bsicas de
Inversin, EBI, mediante la ponderacin de alto 70-100; medio 40-69; bajo 0-39:
1. Grado de bienestar comn que proporciona el proyecto (se puede estimar con base en el manifiesto de la
comunidad por la ejecucin del proyecto, el cul est plasmado en la metodologa en el estudio de aspectos
comunitarios)

2. Grado de respuesta del proyecto a la necesidad o problema identificado de la comunidad (se estima con base en
el diagnstico presentado y el nmero de beneficiarios frente al total de habitantes de la localidad del proyecto.
Define la importancia relativa en trminos de cantidad de beneficiarios)

3. Grado de contribucin del proyecto al desarrollo de la economa local (se estima con base en el estudio de
mercado de la metodologa y los resultados de las evaluaciones econmica y social del proyecto).

4. Beneficios indirectos del proyecto (se mide o se califica al conocer los impactos indirectos y el objetivo del
proyecto)

5. Impactos ambientales (se puede calificar con mayor puntaje a aquellos que presentan impactos ambientales
positivos)

6. El proyecto beneficia una zona con altos ndices de NBI
7. El proyecto se encuentra en ejecucin (a la respuesta Si, se le otorgan 100 puntos y a la respuesta No, 0 puntos)
8. El proyecto se financia o cofinancia con recursos de crdito externo o cooperacin tcnica internacional (a la

9. El proyecto se financia o confinancia con recursos de crdito externo o cooperacin tcnica internacional (a la

Puntaje total =


220

19.6 Responsable de la Emisin de Viabilidad
A. Municipio
Cargo
Institucin
E-Mail
Ciudad y Fecha
Telfono
B. Departamento
Cargo
Institucin
E-Mail
Ciudad y Fecha
Telefono
C. Nacin
Cargo
Institucin
E-Mail
Ciudad y Fecha
Telfono
19.7 Control Posterior de Viabilidad


Subdireccin o Grupo Direccin

Telfono Fecha

Previo Concepto DNP


221

ANEXO No. 2 TEORIA DE PROYECTOS

1. El ciclo de los proyectos - Es til pensar en el trabajo del proyecto partiendo del
hecho que ste puede pasar por varias etapas distintas, el conjunto de estas
etapas se denomina "el ciclo de los proyectos". Las distintas etapas tienen una
vinculacin recproca estrecha y siguen una progresin lgica en la que las etapas
precedentes ayudan a proporcionar la base para la renovacin del ciclo.

Para describir los diferentes etapas del ciclo se pueden utilizar distintos trminos;
en este Manual se asume que el problema o necesidad son primero identificados
(proceso de identificacin) y su informacin preparada (preparacin) para poder
tomar una decisin acerca de si vale la pena emprender un proyecto. Esta etapa se
denomina preinversin. Sin embargo, el grado de preparacin de la informacin y
su confiabilidad depende de la profundidad de los estudios tcnicos, econmicos,
financieros, de mercado, etc., que lo respaldan. Si bien en este aspecto se pueden
tener distintos niveles de anlisis, el presente Manual asume que los proyectos, al
interior del estado de preinversin, pasan por las etapas: Idea, perfil, prefactibilidad
y factibilidad.

Aunque no es necesario que el proyecto pase por todas estas etapas (esto
depender de la complejidad del proyecto y de los estudios necesarios), una vez se
ha decidido acometerlo, el proyecto pasa a la etapa de inversin (tambin llamado
de ejecucin) en el cual se materializan las obras y las acciones. Una vez
ejecutado, el proyecto pasa a la etapa de operaci n en el cual entra a brindar los
bienes y servicios para los que fue diseado. Puede haber perodos en los cuales
se realicen inversiones estando ya el proyecto en estado de operacin.

En el recuadro adjunto, y como referencia para las siguientes secciones, se
presenta resumidamente el ciclo de los proyectos.

EL CICLO DEL PROYECTO

ETAPA ACTIVIDADES TAREAS
PREINVERSIN
IDEA
PERFIL
PRE FACTIBILIDAD
FACTIBILIDAD
DISEOS PRELIMINARES
Identificacin
Seleccin
Formulacin
Evaluacin
Formulacin
INVERSIN
DISEOS DEFINITIVOS
CONSTRUCCIN
Administracin de la ejecucin Planeacin
Operacin
Control
Revisin
OPERACIN
OPERACIN
MANTENIMIENTO
Administracin de la operacin Planeacin
Operacin
Control
Revisin
EVALUACIN
EXPOST
Evaluacin final del proyecto Evaluacin.

Para concluir se puede decir que la etapa de preinversin se constituye en la
formulacin y evaluacin exante de un proyecto. Est comprendida entre el
momento en que se tiene la idea del proyecto y la toma de decisin de iniciar la
inversin. En cada fase ejecutaremos los diferentes estudios de diagnstico y de
preparacin del proyecto. Es claro que distintos proyectos requerirn de distintas


222

profundizaciones en los diversos estudios. Diferentes fases de un solo proyecto
tambin obligarn a los analistas a hacer nfasis en uno u otro estudio.
Los estudios efectuados en cada fase de la etapa de preinversin se convertirn en
insumos de la misma preparacin o formulacin del proyecto as como de las
evaluaciones realizadas en dicha fase. Los resultados de dichas evaluaciones
mostrarn el camino ms indicado para el desarrollo del ciclo.

1.1. Etapa de prei nversi n - La preinversin es la primera etapa del ciclo de los
proyectos. En l se identifican el problema o necesidad y el proyecto, se prepara su
informacin y se cuantifican, si es posible, sus costos y beneficios. Igualmente en
este estado, se preparan los diseos preliminares si stos se requieren. La razn
por la cual los proyectos deben pasar por este estado es porque es conveniente
indagar sobre la conveniencia de acometer el proyecto antes de iniciar las obras o
acciones que lo harn realidad. Es importante anotar que no todos los proyectos
pasan por todas las etapas: idea, perfil, prefactibilidad y factibilidad. Algunas etapas
pueden ser obviadas si la disminucin de la incertidumbre que podran proporcionar
los estudios asociados a ella no amerita el costo adicional de adelantarlas.

La etapa de formulacin o preinversin permite clarificar los objetivos del proyecto y
analizar en detalle las partes que lo componen. Dependiendo de los niveles de
profundizacin de los diferentes aspectos, se suelen denominar los estudios como:

IDENTIFICACIN DE LA IDEA - La idea del proyecto nace como resultado de la
bsqueda de una solucin a una necesidad o responder a un marco de polticas
generales, o a un plan de desarrollo. Sin embargo, este paso no se limita a
describir en trminos generales la idea del proyecto. Esta idea hay que afinarla
y presentarla de manera apropiada para poder tomar la decisin de continuar
con sus estudios. En la etapa de idea debe realizarse un esfuerzo para
determinar las posibles soluciones al problema a resolver y descartar las
claramente no viables. Esta etapa tiene como objetivo generar soluciones e
informacin para decidir acerca de la conveniencia de emprender estudios
adicionales.
PERFIL PRELIMINAR En el perfil debe reunirse toda la informacin de origen
secundario relacionada con el proyecto. Por ejemplo, informacin acerca de
proyectos similares, mercados y beneficiarios, encontrada en bibliotecas y
entidades. En esta etapa deben verificarse todas las alternativas del proyecto y
estimarse sus costos y beneficios de manera preliminar. Con esta informacin,
deber poderse descartar algunas (o todas) de las alternativas y plantear cules
ameritan estudios ms detallados. As mismo, en esta etapa es posible tomar la
decisin de aplazar o descartar el proyecto.
ESTUDIO DE PREFACTIBILIDAD En la prefactibilidad se evalan las opciones
no descartadas del proyecto. Para tal propsito ser, necesario elaborar los
estudios requeridos. El paso de la anterior etapa a sta, y de sta a la de
factibilidad, depende fundamentalmente de las necesidades adicionales de
informacin para poder tomar una decisin adecuada. Debern ponderarse los
costos adicionales asociados con los nuevos estudios y los beneficios
adicionales asociados con una menor incertidumbre. En esta etapa, es comn
tener que realizar investigaciones propias al estudio para precisar la informacin
secundaria recopilada en la etapa de perfil. Tanto en la etapa de perfil, como en
esta etapa, deber analizarse siempre como alternativa la situacin actual
optimizada que resulta de mejoras administrativas. En la etapa de prefactibilidad
debern tenerse estudios detallados de demanda, de oferta, de mercado etc.
Igualmente en esta etapa, debern realizarse algunos estudios tcnicos
especializados para descartar por estos motivos alguna de las alternativas. En


223

esta etapa, debe contarse con la informacin suficiente para poder adelantar
estudios de las variables mas relevantes del proyecto. Estos deben incluir al
menos el efecto sobre el valor presente neto VPN
71
, de cambios en los gastos
de inversin y de operacin del proyecto, de las estimaciones de la demanda y
de la oferta. Finalmente, deber recomendarse la ejecucin de una sola de las
alternativas en forma unvoca. La mayora de los proyectos que lleguen a esta
etapa de prefactibilidad podrn pasar directamente a su diseo definitivo y
ejecucin. Sin embargo, existirn grandes proyectos que, por su magnitud,
ameritarn estudios de mayor profundidad, estos son los estudios de
factibilidad. Tanto en prefactibilidad como en factibilidad.
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD - En la factibilidad, se tiene como objetivo reducir al
mximo la incertidumbre asociada con la realizacin de un gran proyecto de
inversin. En este sentido, esta etapa es la ltima en el proceso de adquirir
mayores conocimientos y por lo tanto menor incertidumbre nuevos estudios. En
la etapa de factibilidad, deber analizarse minuciosamente la alternativa
recomendada en la etapa anterior prestndole particular atencin al tamao
ptimo del proyecto, su momento de implementacin o puesta en marcha, su
estructura de financiamiento, su organizacin administrativa, etc.
DISEOS - Los estudios de factibilidad y de prefactibilidad incorporan estudios de
diseos preliminares. All se plasma la elaboracin tcnica y arquitectnica del
proyecto as como los manuales que se requieran. Sin embargo, en muchos
casos, el diseo definitivo es necesario acometerlo una vez se decidida la
ejecucin del proyecto. De cualquier forma, los diseos definitivos y de
ingeniera de detalle se encuentran en la frontera entre los estados de
preinversin e inversin.

En el siguiente diagrama se presenta el flujo de informacin previsto para los
estudios de preinversin.

El estudio de preinversin es una herramienta adecuada para soportar los
argumentos de decisin de transferir recursos hacia objetivos determinados;
tambin debe servir de instrumento para estimular la aplicacin de medidas
complementarias (decisin poltica), que permitan efectivamente la realizacin y
funcionamiento del proyecto, especialmente en lo relativo a la identificacin,
concertacin y compromiso de los agentes interesados y de las posibles fuentes de
financiamiento (aportes, transferencias, crditos, etc), de las diferentes etapas del
proyecto.

71
El VPN se debe estudiar, ya que permite tener en iguales condiciones o en condiciones de igualdad, valores
descontados a una tasa comn, a precios actuales.


224

1.2. Estado de inversi n - Una vez un proyecto ha sido suficientemente estudiado
y se ha determinado su conveniencia, y aprobado su inversin, y se dispone
adems de todas las circunstancias de orden econmico, financiero y poltico, se
procede a su ejecucin, que no es otra cosa que la disposicin de los recursos
humanos, tcnicos, financieros y administrativos para llevar a cabo la obra
necesaria para la produccin de un bien o de prestacin de un servicio.
En el estado de inversin (tambin llamado de ejecucin o construccin) se
adquieren los equipos necesarios, si es del caso y se pone en marcha el proyecto.
Esta etapa cubre hasta el momento en que el proyecto entra en operacin plena.
Puede ocurrir que la inversin y operacin sucedan simultneamente durante algn
perodo de tiempo. Es en esta etapa en que se ponen a prueba los preparativos, los
diseos, los planes y anlisis anteriores. El trabajo de las etapas anteriores se
dirige a asegurar que el proyecto sea un xito. El propsito de la presente seccin
es la de presentar algunas consideraciones que pueden conducir a que el proyecto
sea exitoso, los posibles problemas que se puede presentar y algunos de los
enfoques que se han desarrollado para resolverlos.

En primer trmino, es importante la capacidad de ejecucin de la entidad ejecutora
y su capacidad de coordinacin si el proyecto ha de realizarse con otras entidades
como el caso frecuente de proyectos de desarrollo rural o proyectos de
rehabilitacin. En este sentido, deben llenarse dos condiciones mnimas: deben
definirse claramente las responsabilidades de cada uno de los organismos
participantes y disear mecanismos para que cada uno de ellos trabaje
eficientemente. Un segundo punto importante se relaciona con la conveniencia de
que la supervisin del proyecto est radicada en una seccin distinta de la unidad
ejecutora del proyecto.

Por otro lado, es importante tener elementos de juicio durante la ejecucin del
proyecto para corregir aquellas fallas que hayan de presentarse. Entre estas se
encuentran el mtodo del camino crtico
72
, el seguimiento, y el diseo de sistemas
de informacin para la direccin.

Por ltimo, es importante prever los elementos necesarios para que una vez el
proyecto entre en operacin se cuente con los recursos financieros y humanos
necesarios para que no se detenga por carencia de stos.

1.3. Estado de operaci n - El ltimo estado de un proyecto es el de la operacin.
En este estado, ya se ha finalizado la inversin y el proyecto debe empezar a
proveer los bienes y servicios para los cuales fue diseado. Es importante en esta
etapa proveer los fondos necesarios para la adecuada operacin del proyecto ya
que sin ellos el proyecto no dar los beneficios esperados. Estos fondos deben
haberse asegurado previamente a la etapa de ejecucin o inversin del proyecto.

La ejecucin de un proyecto es la etapa en la que se hacen la mayor parte de las
inversiones necesarias, seguida por la etapa de operacin o funcionamiento; en
esta fase los recursos humanos, tcnicos y administrativos son orientados hacia la
produccin de un bien o hacia la prestacin de un servicio, que constituye el objeto
social permanente de la empresa. En la etapa de operacin se presenta el ciclo
tpico de la accin administrativa: planeacin, accin y control. La actividad principal
y el eje central del proceso obviamente es la accin, que es precedida por el
planeamiento que determina el mejor curso a seguir, y antecede a la fase de

72
El camino critico o ruta critica, permite ver mediante la programacin de la obra, financiera y en ejecucin, los
posibles sobrecostos en que se puede incurrir de no cumplirse los programas iniciales planteados.


225

control, que verifica que la accin se ejecute de acuerdo al plan; y dado que el
control identifica nueva informacin conduce a la revisin e implantacin de nuevos
planes, determina el inicio de un nuevo ciclo.

Por otro lado, las actividades rutinarias de operacin de un proyecto se pueden
agrupar en reas funcionales: produccin, finanzas, personal, investigacin y
desarrollo, y otras, dependiendo del tipo de empresa, que funcionan armnicamente
en el cumplimiento de su funcin social.

Es claro que se debe disear modelos administrativos apropiados que garanticen el
cabal cumplimiento de los objetivos sociales de la empresa.

1.4. La eval uacin expost de proyectos - En trminos generales, el "ciclo de
los proyectos" no termina estrictamente cuando el proyecto haya sido ejecutado.
Aun quedan las etapas de seguimiento y evaluacin expost, una vez ha concluido el
ciclo de vida, es decir, cuando el proyecto ha abandonado la etapa de inversin y
se encuentra en la etapa de operacin.

Debe distinguirse entre lo que es la evaluacin expost y el seguimiento sobre la
marcha del proyecto. El propsito de ste ltimo es el de ayudar a asegurar su
ejecucin eficaz identificando y abordando problemas que surgen en la ejecucin
del proyecto. Una vez que la ejecucin se ha terminando, durante el proceso de
operacin se hace seguimiento, que consiste en el anlisis detallado de cada fase,
desde la identificacin y determinacin del perfil inicial, la formulacin, la evaluacin
hasta los resultados que se estn obteniendo derivados de la operacin, con el fin
de plantear las primeras recomendaciones que comprometen principalmente: la
metodologa y las tcnicas de programacin, en comparacin con los objetivos y los
resultados alcanzados y al verificacin del impacto logrado.

La evaluacin expost pretende examinar al proyecto desde una perspectiva ms
amplia, una vez ha concluido el ciclo de vida, intentando determinar las razones de
xito o fracaso con el objeto de replicar las experiencias exitosas en el futuro y de
evitar los problemas ya presentados. La evaluacin expost tambin debe dar
informacin sobre la eficacia de cada uno de los proyectos en el cumplimiento de
los objetivos trazados en su diseo.

Tpicamente, la evaluacin expost pretende dar respuesta a interrogantes como los
siguientes:

Eran factibles y claramente definidos los objetivos del proyecto?
Se tuvo en cuenta la capacidad institucional para su ejecucin?
Eran apropiadas las especificaciones tcnicas?
Se cubri adecuadamente el grupo objetivo del proyecto?
Fue eficaz este cubrimiento?
Se fortalecieron las instituciones asociadas al proyecto?
Hubo sobrecostos importantes en el proyecto?
Se cumpli el cronograma establecido?
Debi adelantarse el proyecto en la forma que se hizo?

La evaluacin busca cuantificar el impacto efectivo, positivo o negativo, de un
proyecto. Sirve para verificar la coincidencia de las labores ejecutadas con lo
programado. Su objeto consiste en explicar. Al identificar los aspectos del
proyecto que fallaron o no estuvieron a la altura de las expectativas, analiza las
causas que crearon esta situacin. Tambin indaga sobre los aspectos exitosos,


226

con el fin de poder reproducirlos en los proyectos futuros. Adems, constituye una
herramienta para identificar proyectos futuros, ya sean de reposicin o de
complemento.
La evaluacin expost se orienta al anlisis de resultados que permitir mejorar la
formulacin de proyectos futuros, y se puede plantear a dos niveles:

1. Microeconmico Que orientar al estudio de indicadores especficos de
proyectos individuales.

2. Macroeconmico Que busca medir el impacto y los efectos de los
proyectos sobre los planes sectoriales y regionales.

ANEXO No. 3 ELEMENTOS TERICOS DE LA INVERSIN PBLICA

ECONOMA DE MERCADO Y EQUILIBRIO PERFECTO


227

En este documento se presenta un anlisis del modelo econmico de teora
clsica, fuente del pensamiento que concibe una economa en permanente
equilibrio por las fuerzas del mercado.

Para comprender este modelo que interpreta el comportamiento del modo de
produccin capitalista, se debe entender que el motor o la dinmica de la inversin
es la bsqueda de la ganancia.

Por tanto, se entiende que el bienestar individual generado por ganancia se
traduce en un bienestar social a modo de empleo generado.

La inversin es entonces, la aplicacin de dinero (D) en factores de produccin
como tierra, capital y trabajo para obtener ms dinero (D).

Donde
D - D

Si se supone que en la economa coexisten 3 sectores:

I. Sector primario productor de bienes salarios
II. Sector secundario de herramientas
III. Sector terciario de bienes para el consumo del empresario

Tendremos que:

La inversin se distribuye de la siguiente manera

Bi enes de Capital Trabaj o Ganancia Producto

I 50 + 50 + 50 = 150
II 50 + 50 + 50 = 150
III 50 + 50 + 50 = 150
INVERSIN

A inversiones iguales de 100 se obtienen ganancias iguales de 50, gracias a la libre
competencia y libre concurrencia entre los sectores.

El equilibrio se obtiene cuando lo que se produce se consume en todos los
sectores.

Bienes de Capital Trabajo Ganancia Producto

I 50 + 50 + 50 = 150
II 50 + 50 + 50 = 150


228

III 50 + 50 + 50 = 150
150 + 150 + 150 = 450

Todo lo que se produce o el Producto Interno (PIB)de 450 o la oferta total, se
consume y se convierte en el ingreso nacional por un valor similar.

Todos los bienes salarios producidos 150 se consumen por los trabajadores de los
tres sectores

Bienes de Capital Trabajo Ganancia Producto

I 50 + 50 + 50 = 150
II 50 + 50 + 50 = 150
III 50 + 50 + 50 = 150
150 + 150 + 150 = 450

Todos los bienes herramienta producidos 150 se consumen por los tres sectores

Bi enes de Capi tal Trabajo Ganancia Producto

I 50 + 50 + 50 = 150
II 50 + 50 + 50 = 150
III 50 + 50 + 50 = 150
150 + 150 + 150 = 450

Todos los bienes para el consumo del empresario producidos 150 se consumen
por los tres sectores


I 50 + 50 + 50 = 150
II 50 + 50 + 50 = 150
III 50 + 50 + 50 = 150
150 + 150 + 150 = 450

En este ejemplo todo lo que se produce se consume como lo afirma la ley de Say y
de esta manera se obtiene un equilibrio perfecto.

Si en estas condiciones el Estado decidiera intervenir colocando un impuesto a la
produccin agrcola de 50, la oferta de bienes salario para el consumo de los
trabajadores disminuira generando desempleo, por falta de recursos.


I 50 + 50 + 50 = 100
II 50 + 50 + 50 = 150
III 50 + 50 + 50 = 150


229

150 + 150 + 150 = 450

Se concluye entonces que la intervencin del Estado no es conveniente en la
medida que genera desequilibrios al interior de la economa, por lo tanto, se aboga
por una economa regulada por el mercado y por un liberalismo econmico sin
barreras. Laissez faire y Lai sse Passe dejar hacer y dejar pasar en la medida que
la economa, se supone, se autoequilibra.

EL EQUILIBRIO EN LOS MERCADOS

En este apartado se har una presentacin grfica del equilibrio en los mercados a
partir del comportamiento de la oferta y la demanda.

II Produccin I Mercado de Bienes

Produ Pr

Of

Prodo Pro
De

Wo W Qo
Q

Salari o t
Of
Of

So to

De
De

Wo W Q$o
Q$

III Mercado de Trabaj o IV Mercado de Capital

Partiendo del mercado de bienes el comportamiento de los precios determina el
nivel de produccin de empleo y de inversin para mantener niveles de pleno
empleo en el instante o.

Entonces: aun nivel de precios Po, se demanda una cantidad de bienes Qo,
correspondiente a una produccin de pleno empleo Prodo, que mantiene un empleo
pleno de Wo y una inversin del ahorro pleno en Q$o.


230

II Producci n I Mercado de
Bienes

Produ Pr

Of
Prodo Pro

De

Wo W Qo Q

Salari o t
Of
Of

So to
De
De

Wo W Q$o Q$

III Mercado de Trabaj o IV Mercado de
Capital

En este esquema, los precios de mercado determinan el volumen de la produccin
y del empleo y se supone la existencia del pleno empleo en condiciones de
competencia y apertura econmica nacional e internacional (liberalismo
econmico), se reclama la no-intervencin del Estado y se supone que las personas
desempleadas y los problemas sociales surgen de tres efectos exgenos al modelo;
desempleo voluntario (pereza), sobrepoblacin e intervencin del Estado, la que
genera inflexibilidades en el comportamiento econmico lo que afecta las seales
de los precios.

Predominaba entonces la visin econmica de la empresa, la bsqueda de
rentabilidad, microeconoma y no se consideraba la posibilidad de una gestin de
planeacin por parte del Estado ya que la ley de Say plantaba el ajuste automtico
y el equilibrio perfecto de la economa por medio del mercado.

LA DEPRESIN ECONMICA Y LA INTERVENCIN DEL ESTADO


231

El modelo clsico, enfrent su mayor prueba como elemento valido para explicar el
comportamiento de la realidad econmica, durante la dcada de los aos treinta del
siglo XX, durante este periodo, en los pases mas industrializados, la tasa de
desempleo borde los niveles del 25% y los precios presentaron retrocesos que los
llevaron a niveles presentados 200 aos antes
73
.

Ante el comportamiento negativo de estas variables las condiciones
econmicas registraron el ci erre de numerosos bancos, quiebra de empresas,
cada de la bolsa de val ores, lo que afectaba la rentabili dad de la inversin
pri vada. En ese ambiente no era seguro i niciar un proyecto de inversin.

Los clsico ante esta si tuacin planteaban que no se deba hacer nada (el
Estado no debe Intervenir) en razn a que esperaban segn sus supuestos, a
que l a economa se autorecuperara por sus propias fuerzas i nternas es decir,
el mercado.

II Produccin I Mercado de Bi enes

Produ Pr

Of
Prod1 Pro
Prod0 Pr1
De

W1 Wo W Qo Q1 Q

Los economistas clsicos suponan que una cada de los precios de mercado Pro a
Pr1, era el resultado de un aumento de la oferta de bienes del tipo Q1, donde Q1
>Qo , esta situacin para ellos temporal, se resolvera cuando la nueva produccin
Prod1 mayor que Prodo, se redujera nuevamente al nivel Prodo y la oferta de
bienes fuera nuevamente Qo para restablecer el nivel de precios Pro de equilibrio.

Durante la dcada estudiada, como se comento anteriormente, los precios
continuaban cayendo al igual que la produccin, generando la depresin y no se
presentaba ninguna situacin automtica de recuperacin o de autoequilibrio, en la
medida que los mercados, como la Bolsa de valores continuaban cayendo,
aumentaba constantemente el desempleo y el malestar social.

J.M. KEYNES

Es en esos aos cuando Keynes afirma que la economa por si misma no se
autorecupera y que por tanto una depresin sin ningn tipo de accin, puede durar
indefinidamente o hasta que todos estemos muertos.

73
Keynes J . M. Economa en Ensayos de Persuasin pag. 143, Editorial Critica,


232

Keynes afirma que la Ley de Say no es una verdad operable en economa, en la
medida que muchos productos que se producen, no se consumen.

Y que la falta de consumo, no se presenta por un aumento de la oferta sino por una
disminucin e la demanda, con esta afirmacin se inicia la construccin de la
macroeconoma como elemento fundamental de la teora y poltica econmica.

Entonces el anlisis econmico se plantea desde la demanda y no desde la oferta,
pero que es la demanda? Keynes afirma que es la disponibilidad de dinero efectivo
que tienen las personas para comprar bienes o pagar servicios lo que se denomina
Demanda efectiva.

Entonces la cada de los precios no corresponda a un aumento de la oferta como lo
supona la teora clsica sino a una disminucin de la demanda a causa de los altos
niveles de desempleo.


Produ Pr
Of
Prodo Pro


233

Pr1 De
Prod1
Q

W1 Wo W Q1 Qo
Q

Salari o t
Of
Of
So to
S1
De De

W1 Wo W Q$1 Q$o Q$

III Mercado de Trabajo IV Mercado de
Capital

Una cada de la demanda a una cantidad de bienes Q1 inferior a Qo, produce una
cada de los precios del nivel Pro al nivel Pr1, que induce a los productores, por
perdida de rentabilidad, a disminuir la produccin a un nivel Prod1 inferior a Prodo,
la disminucin de la produccin induce al despido de trabajadores lo que genera un
desempleo de Wo-W1, y sin motivos para invertir por la cada de los precios, la
rentabilidad, la produccin los inversionistas privados disminuyen la demanda de
crditos del tipo Q$o- Q$1, lo que provoca una nueva cada en la demanda y el
ciclo o circulo vicioso continua sin final.

Los inversionistas privados no tienen el motivo rentabilidad para generar empleo y
por ende la inversin disminuye y la demanda de bienes y servicios, la produccin y
el empleo, es en estas condiciones cuando se debe introducir un elemento para
estimular el empleo y la demanda que reactive la rentabilidad y por ende la
inversin privada.

Este elemento es la inversin pblica no condicionada por el motivo rentabilidad
sino para procurar generar empleo e ingresos entre otros elementos de calidad de
vida a los ciudadanos y a las personas en general.

El efecto de un aumento de la inversin pblica, redunda en un crecimiento de la
demanda de bienes y servicios, este en un incremento de los precios, a un aumento
de la rentabilidad, a un aumento en la produccin, aun incremento en el empleo y a
una mayor inversin privada, el circulo vicioso desaparece gracias a la inversin
pblica, dando pas, a un circulo virtuoso o de crecimiento.


234


Produ Pr
Of
Prodo Pro
Pr1 De
Prod1

W1 Wo W Q1 Qo
Q

Salari o t
Of Of

So to

S1
De De

W1 Wo W Q$1 Q$o Q$
III Mercado de Trabajo IV Mercado de
Capital

Si partimos de una situacin de desempleo y de cada de la inversin de nivel Q$1
y el Estado efecta una inversin que complemente a Q$1 hasta alcanzar el nivel
Q$o, la demanda de bienes y servicios se incrementara a nivel Qo los precios
aumentaran al nivel Pro, la produccin tendr un nivel de pleno empleo Prodo y el
empleo presentara plena ocupacin de Wo.

Entonces la inversin pblica contribuye a racionalizar la economa en procura de
una mejor calidad de vida de los habitantes y a alcanzar un mejor desarrollo.

Como se demostr en los aos treinta la economa no se autorregula sino que
requiere la intervencin del Estado a manera de inversin pblica, para alcanzar el
equilibrio esperado se deben plantear metas y objetivos para resolver los
desequilibrios de la economa, el proceso que permite medir los avances o
retrocesos en el logro de los objetivos es la planeacin.

Como conclusin, si se tiene el propsito de generar empleo en la economa, se
deben definir metas y objetivos en procesos de planeacin y se establece la
necesidad de efectuar inversiones pblicas a manera de proyectos.

En una economa con desempleo solo la inversin pblica puede generar bienestar
como lo plantea el artculo 334 de la Constitucin.

El propsito de la inversin pblica en Colombia, se establece en el Artculo 334 de
la Constitucin que dice:


235

Articulo 334

sano.


Para acatar este mandato y en especial para dar pleno empleo, se debe entender la
intervencin del Estado como la utilizacin de la inversin pblica a manera de
herramienta o instrumento, por medio del cual se restaura la racionalidad de la
economa en el propsito de conseguir el mejoramiento de la calidad de vida de los
habitantes, la distribucin equitativa de las oportunidades y los beneficios del
desarrollo y la preservacin de un ambiente sano.

demanda efectiva y acumulativa, que explica el comportamiento de los
desempleo y disminuciones en la produccin, a partir de la reduccin en los montos
ejecutados en la inversin privada (por cadas de rentabilidad), la que tiene que ser
promovida con la inversin en proyectos de origen estatal (con criterios de
generacin de bienestar) para restaurar o aproximarse al pleno empleo.

Por inversin debe entenderse el aumento de las erogaciones por parte del Estado,
especialmente, en condiciones alarmantes de desempleo (por un nivel alarmante
de desempleo se comprende tasas iguales o superiores al 20%) en donde los
ingresos nacionales se reducen a extremos tales que la demanda agregada tiende
a desaparecer, afectando tambin la produccin y la distribucin de bienes y
servicios.

Se establece entonces que; existe una correlacin directa entre inversin en
proyectos de origen estatal y el crecimiento del empleo, donde se determina que a
mayor inversin mayor empleo nacional, siempre y cuando se le de prioridad a los
trabajadores nacionales.

El objetivo de la inversin definido como la aplicacin de recursos monetarios a
travs de proyectos de origen estatal es el de propiciar la generacin de empleo e
ingresos de manera directa e indirecta generando incrementos en la demanda
nacional de bienes y servicios.

Por inversin pblica se debe entender como la erogacin de recursos en proyectos
destinados a:

Dar pleno empleo a los recursos humanos y asegurar que todas las
personas, en particular las de menores ingresos, tengan acceso efectivo a
los bienes y servicios bsicos


236

Racionalizar la economa con el fin de conseguir el mejoramiento de la
calidad de vida de los habitantes
La preservacin de un ambiente sano.
La explotacin de recursos naturales
El uso del suelo
La produccin
Distribucin, utilizacin y consumo de los bienes
Los servicios pblicos y privados
La distribucin equitativa de las oportunidades y los beneficios del desarrollo

Se entiende entonces que; para resolver el problema del desempleo, definido como
desequilibrio macroeconmico, se requiere de la intervencin del Estado en forma
de Inversin Pblica, por lo tanto, se acepta que la inversin pblica mejora el
empleo produciendo crecimiento econmico, es el incremento de la inversin la que
incrementa el Producto Interno Bruto (PIB) y no al contrario.

Los objetivos de los proyectos estatales de inversin deben relacionarse con los
establecidos en la constitucin y los resultados deben ser susceptibles de medicin,
como mnimo, con indicadores de impacto, producto y gestin, que permitan
conocer los avances logrados en las metas establecidas en los objetivos.

Por inversin debe entenderse la aplicacin de recursos para el cumplimiento de los
objetivos, estos recursos, no deben confundirse con los recursos destinados al
mantenimiento o funcionamiento (gastos generales y gastos de personal) de
estructuras administrativas no vinculadas directamente a la preparacin, montaje y
operacin del proyecto.

La importancia de la inversin se mide por los resultados macroeconmicos de
empleo y produccin alcanzados por todos los proyectos financiados y no
solamente por el producto del proyecto en si mismo, por tanto la gestin de
recursos para la inversin se debe relacionar tambin con los resultados
macroeconmicos y no con criterios netos de rentabilidad financiera.

La evaluacin de los proyectos de inversin pblica exige por tanto la determinacin
y aplicacin de tasas econmicas y sociales de descuento, establecidas con
criterios diferentes a los determinados para una economa de mercado (en donde
se supone que una economa sin intervencin del estado es un optimo), que
permiten medir el impacto econmico y el social de la inversin pblica en
proyectos.

ANLISIS DE LA ASIGNACIN SECTORIAL DEL PRESUPUESTO DE
INVERSIN NACIONAL
Sectores Desarrol lo Comunitario, Agrario, Desarrol lo Empresarial y Medio
Ambiente
VIGENCIAS 2000-2003


237

IMPACTO DE LA INVERSIN PUBLICA EN LOS PROYECTOS DEL SECTOR
AGRCOLA

En este apartado, se presentar un breve anlisis cuantitativo de la evolucin del
PIB sectorial y de la inversin para determinar el impacto de la evolucin de la
inversin publica en el periodo 1997-2002, en la evolucin del PIB Agrcola en el
mismo periodo, a fin de tener una aproximacin al comportamiento interdependiente
de estas variables.

Como fuente de informacin para el anlisis se estructura el siguiente cuadro con
informacin de la herramienta informtica del GAPI y en lo concerniente al PIB
Agrcola se trabaja con datos del DNP.

EVOLUCIN DE LA SOLICITUD DE RECURSOS Y DE LA ASIGNACIN POR
LEY DE PRESUPUESTO PERIODO 1997-2002.
MILES DE PESOS

Concepto/Vigencia 1997 1998 1999 2000 2001 2002 Total
Proyectos
Registrados
1077 596 475 434 510 292 1236
Variacin anual -44.7 -20.3 -8.6 17.5 -42.7
Total Solicitado * 2261489790 7395844838 2070087272 2543673778 2514465692 1915489270 6973628740
Variacin anual 227.0 -72.0 22.9 -1.1 -23.8
Proyectos en Ley 161 119 101 71 60 57 188
Variacin anual -26.1 -15.1 -29.7 -15.5 -5.0
Solic. Proyec.en Ley** 1415615759 1603898333 974989759 1183346121 1418661204 976795816 3578803141
% de Partici del valor
Ley/ Solici
62.60 21.69 47.10 46.52 56.42 50.99 51.32
Variacin anual
solicitado ley
13.3 -39.2 21.4 19.9 -31.1
Asignado ley*** 363766280 316879256 260091827 125507438 145288163 284907392 555702993
% de Partici Solici regis 16.09 4.28 12.56 4.93 5.78 14.87 7.97
% de Partici en solic
ley
25.70 19.76 26.68 10.61 10.24 29.17 15.53
Variacin anual -12.9 -17.9 -51.7 15.8 96.1
PIB AGRICOLA 3.4 0.6 -4.1

Fuente: GAPI

* Corresponde al valor de los recursos del Presupuesto Nacional solicitado en ficha
EBI por el nmero total de proyectos.

** Corresponde al valor de los recursos del Presupuesto Nacional solicitado por los
proyectos incluidos en Plan Operativo Anual de Inversiones (POAI).

*** Corresponde al monto de los recursos del presupuesto asignado a los proyectos
incluidos en la Ley.


238

E v o l u c i n d e l P I B A g r c o l a y d e l a I n v e r s i n P u b l i c a
( A s i g a n d o L e y ) ,
E n e l p e r i o d o 9 7 - 9 9
y = - 3 .7 5 x + 7 . 4 6 6 7
R
2
= 0 . 9 7 9 1
- 5
- 4
- 3
- 2
- 1
0
1
2
3
4
5
3 6 3 7 6 6 2 8 0 3 1 6 8 7 9 2 5 6 2 6 0 0 9 1 8 2 7
I n v e r s i n
P
I
B
P I B
L i n e a l ( P I B )

LA IMPORTANCIA DE LA INVERSIN PARA EL CRECIMIENTO SECTORIAL

En el grfico anterior se puede observar una alta correlacin entre la inversin y el
PIB Agrcola del 0.9, es decir el comportamiento de la inversin determina en un
90% el comportamiento del PIB agrcola y se establece la siguiente ecuacin:

PIB = -3.75(Inversin)+7.4667

Se presenta entonces que en caso de mantener constantes las condiciones de
inversin del periodo 97-99, el PIB Agrcola presentar decrecimiento para aos
futuros proyectados.

De manera gruesa se puede decir que por cada porcentaje (1%) de variacin del
valor asignado en ley, de la inversin, el PIB Agrcola presenta una variacin en la
misma direccin de 22 puntos porcentuales (0.22).

Resumiendo se puede decir que para un incremento del 1% esperado del PIB
Agrcola, la inversin sectorial debe crecer aproximadamente un 4% manteniendo
las dems condiciones constantes o ceteris paribus.

La inversin pblica, como se observa es una variable fundamental para el
crecimiento del sector agrcola, y para alcanzar las metas esperadas de crecimiento
sectorial, desde el punto de vista de la planeacin, se deben adecuar los montos
de inversin.


239

INVERSIN Y OBJETIVO DE POLTICA

Para entender el objeto y la funcionalidad de la inversin pblica se puede asimilar
en una primera aproximacin al concepto de inversin privada, tratando de
responder la pregunta de: Por qu los recursos monetarios utilizados son en unos
casos gasto y en otros inversin?

En el sector privado la respuesta es fcil de dar y corresponde al objetivo de la
utilizacin de los recursos, en este caso la obtencin de ganancia, la inversin en el
sector privado es la utilizacin de unos recursos para obtener una ganancia de
capital.

Pero en el caso de la inversin pblica la respuesta no puede inicialmente ser tan
concluyente como en el caso de la inversin privada, en muchos casos la inversin
puede entenderse como la adquisicin de equipos o prestacin de servicios, pero
esto, por si solo, no debe asumirse como inversin, la sola utilizacin de los
recursos no es por si misma inversin, en el sector pblico se debe aclarar cual es
el objetivo de la utilizacin de los recursos, es decir cual es el tipo de beneficio
esperado, en el sector privado es la ganancia, en el pblico el beneficio esta
determinado por el cumplimiento de los objetivos de poltica, se debe entender
entonces que la utilizacin de recursos destinados al cumplimiento de los objetivos
de poltica son recursos de inversin.

Desde el punto de vista econmico, la inversin pblica es una herramienta o medio
utilizado, en condiciones de desequilibrio macroeconmico, con el propsito de
retornar al equilibrio general o disminuir el grado de desequilibrio expresado en
desempleo y estancamiento de la produccin, se dice entonces que el propsito u
objeto de la inversin pblica es el de resolver los desequilibrios generados en las
economas donde la asignacin de los recursos y la distribucin se efecta por
medio de los mercados.

NIVEL DE PARTICIPACIN DE LOS PROYECTOS REGISTRADOS EN EL BPIN
EN LA LEY DE PRESUPUESTO, PERIODO DE ESTUDIO VIGENCIAS 2000-2002

De manera deductiva, se inicia este estudio desde el nivel general, sumando los
proyectos de los 4 sectores estudiados (Agrario, Desarrollo Empresarial, Medio
Ambiente y Desarrollo Comunitario) registrados en el BPIN por vigencia y se
encontr que para la vigencia 2000 se registraron 1183 proyectos por los sectores
en conjunto, para la vigencia 2001 el nmero de proyectos registrados fue de 1196
y para la vigencia 2002 los proyectos registrados por el total de los sectores de
estudio fue de 679, lo que significa una disminucin del 42% en el nmero de
proyectos registrados en la vigencias 2002, comparndolos con el nmero de
proyectos registrados para la vigencia 2001.


240

NUMERO DE PROYECTOS REGISTRADOS Y SELECCIONADOS EN LEY DE
PRESUPUESTO POR VIGENCIA Y POR SECTOR

CUADRO No1
Sector/Vigencia 2000 2001 2002
2 Agri cultura
Proyectos Registrados 434 510 292
Proyectos en Ley 71 60 57
3 Desarrollo Empresarial
Medio Ambiente
4 Desarrollo Comuni tario
5 Total
Total Proyectos Registrados 1183 1196 679
Total Proyectos en Ley 374 385 275

Fuente: GAPI

A este nivel de agregacin, se encontr, respecto al nmero de proyectos
registrados en el BPIN y seleccionados en la Ley de Presupuesto, que para la
vigencia 2000 se seleccionaron 374 proyectos de los sectores estudiados, para la
vigencia 2001 el nmero de proyectos seleccionados fue de 385 mientras que para
la vigencia 2002 el nmero aproximado de proyectos seleccionados es de 275, lo
que representa una disminucin de 110 proyectos en la vigencia 2002 frente al
nmero de proyectos seleccionados en Ley para la vigencia 2001, disminucin que
corresponde a un 28% de los proyectos de los sectores agrario, desarrollo
empresarial, medio ambiente y desarrollo comunitario en conjunto.

1183
374
1196
385
679
275
0
200
400
600
800
1000
1200
2000 2001 2002
VIGENCIA
PROYECTOS REGISTRADOS E INCLUIDOS EN LA LEY DE
PRESUPUESTO, CONSOLIDADO DE LOS SECTORES AGRARIO,
DESARROLLO EMPRESARIAL, MEDIO AMBIENTE Y
DESARROLLO COMUNITARIO PARA EL PERIODO 2000-2002
REGISTRADOS
EN LEY DE
PRESUPUESTO


241

Fuente: CUADRO No1

Para la vigencia 2000 la tasa de participacin de los proyectos seleccionados en la
Ley del total de proyectos registrados en el BPIN, por los cuatro sectores
estudiados, fue del 32%; es decir, que de cada cien proyectos registrados en el
BPIN se seleccionaron 32 en la Ley de Presupuesto.

La tasa de participacin para la vigencia 2001 de los proyectos registrados en el
BPIN y seleccionados en la Ley de Presupuesto fue del 32%; es decir, que de cada
cien proyectos registrados en el BPIN por los sectores agrario, desarrollo
empresarial, medio ambiente y desarrollo comunitario, 32 fueron seleccionados en
la Ley.

En la vigencia 2002 la participacin de los proyectos seleccionados en la Ley
respecto a los registrados en el BPIN fue del 40%; es decir que, 40 proyectos
fueron seleccionados de cada cien registrados en el BPIN; este aumento en la
seleccin de proyectos se presenta cuando el registro de proyectos present una
fuerte disminucin del 28% respecto a la vigencia 2001; el aumento de la
participacin no es causado por un aumento en la seleccin, sino, por una
disminucin en el registro de proyectos.

PARTICIPACIN SECTORIAL

Registro - En el registro de proyectos en el BPIN por sectores para la vigencia
2000, se observa que el sector agrcola es el que ms registra proyectos de los
cuatro sectores estudiados con 434 proyectos, seguido por el sector medio
ambiente con 421 proyectos registrado, en tercer lugar se encuentra el sector
desarrollo empresarial con 165 proyectos registrados y en cuarto lugar el sector
desarrollo comunitario con 163 proyectos registrados.

Para la vigencia 2001 el sector agrcola presenta un aumento en el nmero de
proyectos registrados pasando a 510 proyectos, igualmente el sector medio
ambiente incrementa el registro de proyectos a 457, por otra parte el sector
desarrollo empresarial disminuye el numero de proyectos registrados a 121 y el
sector desarrollo comunitario disminuye el registro de proyectos a 108.

El nmero de proyectos registrados para la vigencia 2002 presenta disminuciones
en todos los sectores respecto a los dos aos anteriores, el agrcola registro 292
proyectos, medio ambiente registro 243 proyectos, el sector desarrollo empresarial
registr 84 proyectos y el sector desarrollo empresarial 60 proyectos.

0
1 0 0
2 0 0
3 0 0
4 0 0
5 0 0
6 0 0
P
R
O
Y
E
C
T
O
S
2 0 0 0 2 0 0 1 2 0 0 2
V I G E N C I A
P R O Y E C T O S R E G I S T R A D O S P O R S E C T O R Y V I G E N C I A
A g ric u ltu r a
D e s a r ro llo
E m p re s a ria l
M e d io A m b ie n te
D e s a r ro llo
C o m u n iT a r io


242

Fuente: CUADRO No1

Inclusin de proyectos en la Ley de Presupuesto por sector

En la Ley de presupuesto para la vigencia 2000 se encuentran incluidos 71
proyectos del sector agrcola, el 16% del total de proyectos registrados; del sector
medio ambiente se incluyeron 180 proyectos que representan el 42% de los
proyectos registrados; para el sector desarrollo empresarial se incluyeron 64
proyectos el 38 % de los proyectos registrados por el sector; del sector desarrollo
comunitario se incluyeron 59 proyectos el 36% de los proyectos registrados en el
BPIN.

Para la vigencia 2001 se incluyeron 60 proyectos del sector agrcola el 12% de los
proyectos registrados por el sector, se registraron ms proyectos en la vigencia
respecto a la vigencia anterior y se incluyeron menos proyectos; en el sector medio
ambiente se incluyeron 226 proyectos, el 49% de los proyectos registrados, se
registraron en este sector ms proyectos que en la vigencia 2000 y se incluyeron
ms en la Ley con respecto al 2000; para el sector desarrollo empresarial se
incluyeron 54 proyectos que corresponden al 45% de los proyectos registrados; el
nmero de los proyectos incluidos para el sector desarrollo comunitario fue de 45, el
42% de los proyectos registrados para la vigencia 2001 por el sector.

En la vigencia 2002, los proyectos incluidos del sector agrcola son 57 el 19% de los
proyectos registrados; en el sector medio ambiente se incluyeron 129 proyectos el
53% de los proyectos registrados; para el sector desarrollo empresarial se
incluyeron 55 proyectos, el 65% de los proyectos registrados y para el sector
desarrollo comunitario se incluyeron 34, el 57% de los proyectos registrados.

PROYECTOS REGISTRADOSEN EL BPIN Y PROYECTOS INCLUIDOS EN LEY
DE PRESUPUESTO POR SECTOR Y POR VIGENCIA
0
100
200
300
400
500
600
2000 2001 2002
Agric BPIN
Agric Ley
Des Empr BPIN
Des Empr Ley
Med Amb BPIN
Med Amb Ley
Des Comu BPIN
Des Comu Ley

Fuente: CUADRO No1

Durante el periodo 2000-2002 los sectores que ms registraron proyectos en el
BPIN fueron el agrcola y el de medio ambiente; el sector que presento un mayor
nmero de proyectos incluidos en la Ley de Presupuesto fue el de medio ambiente
y el que menor participacin entre registrados y seleccionados presento fue el
sector agrcola; los sectores desarrollo empresarial y desarrollo comunitario
registraron un nmero pequeo de proyectos y fue incluido en la Ley un numero
significativo de los mismos; con esta informacin podramos concluir para los cuatro
sectores estudiados que durante el periodo 2000-2002 se incluyeron en la Ley de
Presupuesto, principalmente proyectos del sector medio ambiente.


243

EVOLUCIN DE LA SOLICITUD DE RECURSOS Y DE LA ASIGNACIN POR
LEY DE PRESUPUESTO PERIODO 2000-2002.
MILES DE PESOS
CUADRO No2

Sector/Vigencia 2000 2001 2002
Total
Agri cul tura
Total Solicitado * 2543673778 2514465692 1915489270 6973628740
Solic. Proyec.en Ley** 1183346121 1418661204 976795816 3578803141
Asignado ley*** 125507438 145288163 284907392 555702993
Desarrol lo Empresarial
Total Solicitado 193544085 246939114 235550204 676033403
Solic. Proyec.en Ley 124939474 111439521 177833916 414212911
Asignado ley*** 77891801 82417498 72190735 232500034
Medio Ambiente
Asignado ley*** 128551793 139735140 123277328 391564261
Desarrollo Comuni tario
Asignado ley*** 1096232865 1416313893 1486140752 3998687510
Total


244

Asignado ley*** 1096232865 1416313893 1486140752 3998687510
Fuente: GAPI

* Corresponde al valor de los recursos del Presupuesto Nacional solicitado en ficha
EBI por el nmero total de proyectos.
** Corresponde al valor de los recursos del Presupuesto Nacional solicitado por los
proyectos incluidos en Plan Operativo Anual de Inversiones (POAI).
*** Corresponde al monto de los recursos del presupuesto asignado a los proyectos
incluidos en la Ley.

Durante el periodo de las vigencias 2000-2002 la solicitud total de recursos
presentada por los cuatro sectores estudiados fue de $12.649.250.146.000,
mientras que la solicitud presentada por los proyectos incluidos en POAI fue de
$7.967.335.239.000; aproximadamente cinco billones de pesos menos y
corresponde al 62% del total de recursos solicitados durante el periodo, mientras
que, lo asignando en la Ley fue de $3.998.687.510.000, nueve billones de
pesos menos al total solicitado durante el periodo, el 31% del total solicitado y
cuatro billones menos que lo solicitado por los proyectos incluidos en POAI, el 50%
de lo solicitado por los proyectos incluidos en la Ley.

0
5000000000
10000000000
15000000000
P erio do 2000- 2002
R E C U R S O S S O L I C I T A D O S Y A S I G N A D O S L E Y D E
P R E S U P U E S T O
P E R I O D O 2 0 0 0 - 2 0 0 2
M I L E S D E P E S O S
T otal S olic ita do
S olic proyec tos
en P O A I
A s ignado L ey
de pre s upue s to

Fuente: CUADRO No2

Para la vigencia 2001 se presento un incremento del 22% en la solicitud de
recursos de los proyectos registrados con respecto a la vigencia 2000 y para la
vigencia 2002 el decrecimiento fue de la misma magnitud con respecto a la vigencia
2001.

El sector que ms solicita recursos de inversin es el agrcola con una participacin
promedio del 55% del total solicitado por los cuatro sectores durante el periodo, le
sigue el sector desarrollo comunitario con una participacin del 30% del total de los
recursos solicitados; el sector medio ambiente solicit el 9% en promedio y el que
menos solicita recursos es el sector desarrollo empresarial con una participacin del
6% en promedio, situacin esta que esta en contravia de un modelo de
internacionalizacin de la economa sustentado en el crecimiento de las
exportaciones. Sin embargo esto es coherente respecto al nmero de proyectos
registrados por sector.

Durante el periodo 2000-2002 al sector que ms se le asignan recursos en Ley de


245

Presupuesto es al sector desarrollo comunitario con el 70% de los recursos en
promedio durante el periodo; le sigue el sector agrcola con el 14% de los recursos
asignados durante el periodo, el sector medio ambiente con el 10% de los recursos
y por ltimo el sector desarrollo empresarial con el 6% de los recursos asignados al
total de los sectores estudiados durante el periodo.
0
200000000
400000000
600000000
800000000
1000000000
P eriodo 2000-2002
Rec u r s o s d el Pr es u p u es t o As i g n ad o s p o r Sec t o r es
P er i o d o 2000-2002
M i l es d e Pes o s
A gricola
Desarrollo E mpresarial
Medio Ambiente
Desarrollo C omunitario

Fuente: CUADRO No2

La prioridad en la asignacin de recursos al sector desarrollo comunitario podra
intentar explicarse en los lineamientos del Decreto 111 de 1996, que en el Artculo
41 explica el concepto de gasto pblico social:

Art. 41.- Se entiende por gasto publico social aquel cuyo objetivo es la solucin
de las necesidades bsicas insatisfechas de salud, educacin, saneamiento
ambiental, agua potable, vivienda, y las tendientes al bienestar general y al
mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin, programados tanto en
funcionamiento como en inversin.

El Presupuesto de Inversin Social no se podr disminuir porcentualmente en
relacin con el del ao anterior respecto con el gasto total de la correspondiente
Ley de apropiaciones.

La Ley de apropiaciones identificar en un anexo las partidas destinadas al
gasto pblico social incluidas en el Presupuesto de la Nacin

Se define entonces un crecimiento en los recursos destinados a la inversin social,
mientras que las dems inversiones pueden presentar recortes en diferentes casos,
el Articulo 46 del mismo Decreto111 establece:

Art. 46.- Cuando en el ejercicio fiscal anterior a aquel en el cual se prepara el
proyecto de presupuesto resultare un dficit fiscal, el Ministerio de Hacienda y
Crdito Pblico incluir forzosamente la partida necesaria para saldarlo. La no
inclusin de esta partida, ser motivo para que la Comisin respectiva devuelva
el proyecto.

Si los gastos excedieren el cmputo de las rentas y recursos de capital, el
Gobierno no solicitar apropiaciones para los gastos que estime menos urgentes
y, en cuanto fuere necesario, disminuir las partidas o los porcentajes sealados
en Leyes anteriores.


246

Tambin el Articulo 76 del Decreto establece posibles reducciones:

Art. 76.- En cualquier mes del ao fiscal, el Gobierno Nacional, previo concepto
del Consejo de Ministros, podr reducir o aplazar total o parcialmente, las
apropiaciones presupuestales, en caso de ocurrir uno de los siguientes
eventos: que el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico estimare que los
recaudos del ao puedan ser inferiores al total de los gastos y obligaciones
contradas que deban pagarse con cargo a tales recursos; o que no fueren
aprobados los nuevos recursos por el Congreso o que los aprobados fueren
insuficientes para atender los gastos a que se refiere el Artculo 347 de la
Constitucin Poltica; o que no se perfeccionen los recursos del crdito
autorizados; o que la coherencia macroeconmica asi lo exija En tales casos el
Gobierno podr prohibir o someter a condiciones especiales la asuncin de nuevos
compromisos y obligaciones.

Como ejemplo podemos citar el Artculo 78 que dice:

Art. 78.- En cada vigencia, el gobierno reducir el presupuesto de gastos de
funcionamiento cuando las reservas constituidas para ellos, supere el 2% del
presupuesto del ao inmediatamente anterior. Igual operacin realizar sobre
las apropiaciones de inversin, cuando las reservas para tal fin excedan el 15%
del presupuesto de inversin del ao anterior.

Durante el periodo de estudio 2000-2002 se observa una tendencia en la Ley de
Presupuesto a mantener un nivel constante en el valor asignado de recursos.

0
5 0 0 0 0 0 0 0 0
1 0 0 0 0 0 0 0 0 0
1 5 0 0 0 0 0 0 0 0
2 0 0 0 0 0 0 0 0 0
2 5 0 0 0 0 0 0 0 0
3 0 0 0 0 0 0 0 0 0
3 5 0 0 0 0 0 0 0 0
4 0 0 0 0 0 0 0 0 0
4 5 0 0 0 0 0 0 0 0
5 0 0 0 0 0 0 0 0 0
2 0 0 0 2 0 0 1 2 0 0 2
R E C U R S O S S O L I C I T A D O S Y A S I G N A D O S P O R
V I G E N C I A P A R A L O S S E C T O R E S E N E S T U D I O ,
M I L E S D E P E S O S
T o ta l S o lic ita d o
S o li c p r o y e c to s
e n P O A I
A s ig n a d o L e y
d e p r e s u p u e s to

Fuente: CUADRO No2

Segn lo establece el Decreto 111/96, lo que permite el crecimiento en el
Presupuesto es el crecimiento de la economa, es decir del Producto Interno Bruto


247

(PIB); se supone que el crecimiento del PIB determina el crecimiento del
presupuesto y no que el crecimiento del Presupuesto incida en el crecimiento del
PIB. Sin embargo esta afirmacin, segn las ltimas evaluaciones de poltica
econmica, en las que se puede incluir la renuncia del Ministro de Economa y del
Presidente de la Repblica Argentina el pasado diciembre, en razn al conflicto
social que generaron las polticas deflacionistas y de economa de mercado sin
intervencin del Estado, mostr no ser correcta. El Decreto establece:

Art. 21.- HOMEOSTASIS PRESUPUESTAL. El crecimiento real del Presupuesto
de Rentas incluida la totalidad de los crditos adicionales de cualquier
naturaleza, debern guardar congruencia con el crecimiento de la economa, de tal
manera que no genere desequilibrio macroeconmico.

El desequilibrio macroeconmico al que se refiere el articulo es el provocado por el
alza de los precios y por la devaluacin de la moneda, pero en el se debe tener en
cuenta tambin el desempleo como lo establece el Artculo 334 de la Constitucin:

sano.


La visin terica de este articulo difiere de la del Decreto 111, en la medida que, la
Intervencin va presupuesto no genera desequilibrios macroeconmicos, en
condiciones de altas tasas de desempleo, sino que los resuelve.

Para resolver el problema del desempleo, definido como desequilibrio
macroeconmico, se requiere la intervencin del Estado en forma de Inversin
Pblica, por lo tanto en dicho artculo de la Constitucin se acepta que la inversin
pblica mejora el empleo produciendo crecimiento econmico, es el incremento de
la inversin la que incrementa el PIB y no al contrario.

Lo que se tiene que aclarar es si existen o no recursos para efectuar la inversin,
en el modelo econmico actual se supone la existencia de escasez de recursos
monetarios para la inversin y estos recursos escasos se entienden generalmente
en divisas, por lo que se le da prioridad al endeudamiento externo, frente al crdito
interno de emisin, cuando se intenta cubrir el dficit fiscal.

Hay escasez de recursos para la inversin cundo se entiende que la nica fuente
valida son las divisas o moneda extranjera, pero se puede suponer abundancia de
recursos cuando se incluye la moneda nacional y la posibilidad de emisin de la
misma.

Entonces cuando la prioridad de las polticas macroeconmicas se centra en la
deflacin se evita incurrir en la emisin monetaria y en el crecimiento de la cantidad
de dinero o base monetaria en el pas, se estima por tanto que la inflacin de


248

precios y la devaluacin de la moneda no son convenientes, esto conduce a
propiciar una revaluacin en nuestro caso frente al dlar o en casos mayores
dolarizar la economa para controlar la emisin monetaria, como en Argentina.

Una poltica orientada a revaluar la moneda y a propiciar la deflacin evita a toda
costa el aumento de la base monetaria nacional cuyo principal jalonador es el
Presupuesto Nacional y el dficit fiscal, por lo tanto si el gobierno quiere alcanzar
estas metas macroeconmicas el presupuesto y especialmente el presupuesto en
pesos deber reducirse y por ende la inversin.

Al reducirse la inversin, para reducir el dficit, se induce a reducciones en el PIB y
en el empleo, primero en el sector pblico y luego en el privado generndose una
recesin econmica, en este caso el ahorro supera a la inversin.

Esta situacin de estancamiento y recesin en el crecimiento econmico y en el
empleo inducir, segn el Decreto 111 y el artculo 21, a que no se pueda
incrementar el presupuesto ni resolver el problema del empleo por la carencia de
moneda extranjera.

Por su parte el Artculo 334 de la Constitucin no se centra en el objetivo de
revaluar o de generar deflacin sino todo lo contrario su prioridad es la generacin
de empleo, es en este caso cuando se presenta y se manifiesta la contradiccin en
la medida que se Ordena al Estado generar pleno empleo ya hemos visto que en el
modelo actual si no se poseen dlares no se podra invertir, pero este mandato
constitucional plantea la necesidad de la emisin de moneda nacional, expresin de
soberana e independencia, para alcanzar el objetivo.

El estado entonces podra emitir dinero para financiar los proyectos de inversin,
cuando la tasa de desempleo sea tan alta como la que se presenta en la actualidad
en Colombia. Si se invierte con recursos de emisin el PIB crecer y el empleo
aumentar y se rompe el circulo vicioso de la recesin.

En este caso y contrario a lo que se plantea en el articulo 21, el presupuesto puede
ser superior al crecimiento del PIB gracias al crdito interno de emisin y generar
crecimiento, es esta la situacin que hoy se plantea.

Desde la gran depresin econmica de los aos treinta del siglo xx, en economa
no se habla de un fondo fijo de inversiones, Keynes cuestionando el informe del
Comit Econmico en 1931 dice:

El Comit no da muestras de haber emitido una verdadera opinin sobre las
posibles repercusiones de su programa.... Tal vez detrs de su opinin tenga
alguna idea vulgar de que existe un fondo fijo de prestamos, cuya totalidad se
encuentra en todo momento prestada. De modo que si el gobierno toma menos en
prstamo, necesariamente la empresa privada tomar ms. Pero si lo pensase bien
e intentara traducirlo en trminos definidos y concretos, se percatara de que esto
es insostenible
74

Se plantea entonces que la escasez de recursos no es una idea que corresponde a
la realidad econmica y que dicha escasez relacionada con una cantidad limitada
de dinero, hoy planteada como disponibilidad de divisas, no debe ser causa de la
falta de inversin en la medida que dicha escasez puede ser suplida por el crdito

74
J M Keynes, Economa, en Ensayos de Persuasin, pag 149, Editorial Crtica, Barcelona 1998


249

de interno, de emisin monetaria, en moneda nacional, en este sentido no existe un
fondo limitado de recursos, sino que se dispone de recursos necesarios
respaldados con la riqueza del pas, para generar inversin y promover el empleo.

Y para observar la relacin entre generacin de empleo y crecimiento econmico en
funcin del gasto pblico dice:

El paciente no necesita reposo sino ejercicio. No podis dar trabajo a la gente
conteniendo el gasto, dejando de cursar pedidos, permaneciendo inactivos. Por el
contrario la actividad de una u otra clase es el nico medio posible para hacer que
las ruedas del progreso econmico y de la produccin de riqueza giren de nuevo.
Tambin me gustara ver planes nacionales concebidos con grandeza y
magnificencia y llevados adelante.

Porque lo que ahora necesitamos no es apretarnos el cinturn sino estar en
disposicin expansiva, de actividad: hacer cosas, comprar cosas, fabricar cosas.
75

No se puede generar empleo disminuyendo la inversin en infraestructura y
bienestar argumentando que no existen recursos, mientras exista la posibilidad de
emitir dinero nacional con el propsito de reactivar la economa nacional.

Respecto al papel del estado en una situacin de cada del PIB y desempleo o
depresin econmica dice:

En el momento actual todos los gobiernos tienen grandes dficit. Porque el hecho
de que tomen en prstamo de una u otra manera es un remedio natural, por as
decirlo, para evitar las perdidas de las empresas en una depresin tan severa como
la presente.
76

En una situacin de altas tasa de desempleo, en la poca de la gran depresin fue
del 20% en los pases ms desarrollados, son necesarios los presupuestos
desequilibrados donde el crdito interno de emisin para inversin cubra el bache
entre ingresos y gastos

Para concluir respecto a los desequilibrios macroeconmicos y la visin del Decreto
111 encontramos que:

Por lo tanto cuando la depreciacin de una moneda se ha prolongado durante el
tiempo suficiente para que la sociedad se ajuste a los nuevos valores, la deflacin
es incluso peor que la inflacin. Ambas son injustas y defraudan expectativas
razonables. Per mientras que la inflacin, aliviando la carga de la deuda nacional y
estimulando la empresa, tiene poco que poner al otro lado de la balanza, la
deflacin no tiene nada.
77

As la inflacin es injusta y la deflacin es inconveniente. De las dos, tal vez la
deflacin es la peor, si excluimos inflaciones exageradas como la de Alemania;
porque es peor, en un mundo empobrecido provocar desempleo que decepcionar al
rentista.
78

75
Ibid, pag 146
76
Ibid, pag. 152
77
Keynes, Fines Alternativos de la Politica Monetaria, en Ensayos de Persuasin, pag 176, Editorial Crtica,
Barcelona 1998
78
Keynes, El Valor del Dinero, en Ensayos de Persuasin, pag 84, Editorial Crtica, Barcelona 1998


250

En situaciones de desempleo la deflacin y la revaluacin de la moneda, va control
monetario y reduccin del presupuesto y la inversin, no es conveniente para los
industriales y agricultores. Esto opera igualmente, para el sector financiero.
79

Estas propuestas tericas corresponden a un acertado anlisis de las depresiones
econmicas como se observo en los aos treinta y hoy en Argentina; en ellas se
concluye que la intervencin del Estado complementa la inversin privada.

Se presentan estas reflexiones para propiciar la necesidad de evaluar las directrices
actuales del Plan de Inversiones enmarcado en Decreto 111/96 que corresponde en
su totalidad a los supuestos de un modelo econmico que tambin se debe evaluar
y al cual se le debe efectuar anlisis de calidad, porque si Keynes tiene razn,
como la tuvo frente a la economa ortodoxa, para obtener crecimiento econmico se
requiere mayor inversin pblica.

La inversin incluidos los recursos de emisin, es la que fomenta el crecimiento y
no al revs porque en situaciones de decrecimiento tambin cae la inversin hasta
generar la depresin que no tiene solucin en si misma; por el contrario para salir
de una depresin se requiere de una gran inversin, es decir romper la inercia y
cambiar de sentido; esto se hace con emisin de dinero nacional para invertir en
grandes proyectos que generan empleo e ingresos a la poblacin, pero si
suponemos que el presupuesto solo crecer de acuerdo al crecimiento del PIB, en
situaciones de decrecimiento y desempleo no se encontrar una salida.

Dado que:

Menor PIB - Menor Inversin Menor PIB

Se debe por tanto incluir la emisin de dinero, para la inversin en planes,
programas y proyectos y obtener crecimiento en situaciones de alto desempleo.

Menor PIB - Crdito interno - Emisin monetaria - Inversin publica- Mayor PIB -
menor desempleo.

Es en este sentido es que la planeacin se hace ms necesaria porque la economa
no se autocorrige y puede mantener y generar tendencias recesivas; para evitarlas
se requiere, entre otras tareas, adelantar estudios de evaluacin de informacin de
formulacin de planes programas y proyectos y por ende el desarrollo de la cultura
de proyectos.

Concl usi ones.

Los Estudios de Calidad aportan elementos importantes para el desarrollo de
procedimientos y conceptos metodolgicos que contribuyen a incrementar el
impacto socioeconmico de los recursos destinados a la Inversin Pblica.

Los Estudios de Calidad presentan una relacin costo-beneficio positiva en la
medida que cada peso destinado a dichos recursos permite obtener mayores
benficios de cada peso destinado a la inversin, gracias a la disminucin de la

79
Las personas y empresas que perciben rentas fijas, como la tasa de inters, ven reducir su poder adquisitivo
con la inflacin, por lo tanto, abogan por la reduccin general de los precios, por su parte los productores agrcolas
e industriales perciben mejoras en sus mercados, va aumento de precios, en situaciones de concurrencia.


251

incertidumbre y de las desviaciones entre lo planeado y el resultado alcanzado.

Son tan importantes los Estudios de Calidad que no son una opcin sino una
obligacin segn lo establece el Decreto 841/90. EL GAPI podra obviar este trabajo
si los proyectos fueran correctamente evaluados y revisados por las instituciones
pertinentes (Ministerios, Departamentos Administrativos, Entidades, Direcciones
Tcnicas del DNP)

Con estos estudios se cumple con lo dispuesto en el Articulo 29 del citado decreto
y se proponen los procedimientos para el Control Estadstico de evaluacin.

Los Estudios de Calidad promueven la cultura de proyectos y la utilizacin eficiente
de los recursos de inversin.

Con la divulgacin de los estudios se ha despertado la conciencia de algunas
entidades en trminos de prestar mayor atencin en la formulacin y evaluacin de
proyectos. Esto se aprecia en la disminucin de observaciones que estos informes
promulgan en pos de la mejora de la calidad de la informacin, as como en el
apoyo logrado en la construccin del Banco de Indicadores y los comentarios para
el ajuste de las metodologas. Como casos particulares de positiva respuesta a los
esfuerzos del GAPI se pueden mencionar el Ministerio de Desarrollo, el Ministerio
de Comercio Exterior, el INAT, La Direccin de Poltica Ambiental del DNP, la
Direccin de Evaluacin y Gestin de Resultados del DNP, la Subdireccin de
Ciencia y Tecnologa del DNP y el Observatorio de Ciencia y Tecnologa.

En el anlisis del registro y seleccin de proyectos en el proceso de inversin
publica, para el periodo 2000-2002, se concluye, que el marco terico del Decreto
111/96 puede afectar el monto de inversin en la medida que se sugiere un fondo
fijo de recursos y limita el crecimiento de la inversin al crecimiento del PIB, pero,
segn la demostracin de los aos treinta a menor inversin menor PIB, por lo que
dicho pensamiento convertido en poltica puede generar un circulo vicioso para la
inversin el crecimiento y el desarrollo de la Nacin de:

Menor PIB - Menor Inversin - MenorPIB

Recomendaciones.

Continuar con los Estudios de Calidad para incrementar el impacto socioeconmico
de la Inversin Pblica.

Los resultados de los Estudios de Calidad deben generar modificaciones en las
metodologas y efectuadas las modificaciones se deben divulgar para recibir los
comentarios que permitan el logro de una metodologa mejorada

Se deben propici ar estudios que evalen la correlacin entre PIB e inversin
pblica, para evitar la generaci n de un circulo vicioso de l a i nversi n, dichos
estudios permi tirn adecuar el marco l egal, y promover el papel de la
inversin como requisito para el Desarrol lo, con una mej or asignacin de
recursos.


252

ANEXO No. 4. CLASIFICACIN MANO DE OBRA

MANO DE OBRA CALIFICADA
PROFESIONALES
Fsico, qumico, tcnico, arquitecto, ingeniero, tcnico arquitecto, piloto aviacin, marina, bilogo,
agrnomo, mdico, odontlogo, veterinario, tcnico salud, enfermera, estadgrafo, matemtico,
economista, contador, jurista, profesor, miembro del clero y similares, autor, escritor, periodista,
escultor, pintor, fotgrafo, msico, atleta, deportista, otra profesin tcnica, miembro cuerpo
legislativo, director personal, directivo, etc.

ADMINISTRATIVOS
J efe empleado oficina, agente administrativo, secretaria mecano taqugrafa, empleado
contabilidad, caja, operador mquina calculadora, jefe transporte, comunicaciones, jefe tren,
cobrador, cartero, mensajero, telefonista, telegrafista, otro personal administrativo.

OBREROS
Contramaestre, capataz, minero, cantero, obrero metalrgico, obrero madera, papel, obrero
tratamientos qumicos, hilandero, tejedor, obrero curtidor pieles, obrero alimentos y bebidas, obrero
tabaco, sastre, modista, zapatero, guarnecedor, ebanista, labrante, adornista, obrero labrador
metal, mecnico ajustador, electricista, operador radio, televisin, fontanero, soldador, joyero,
platero, vidriero, ceramista, operador mquina fija.

MANO DE OBRA NO CALIFICADA
Personal de limpieza, lavandera planchado, obrero productos caucho, plstico, obrero preparador
papel cartn, obrero artes grficas, pintor, obrero manufacturero, obrero construccin, obrero
manipulador de mercanca, conductores, pen no calificado.

Fuente: DNP-BID:
Estimacin de Precios Cuenta para Colombia, Washington, 1.990


253

ANEXO NO. 5. CLASIFICACIN INDUSTRIAL INTERNACIONAL
UNIFORME - CIIU

CONCEPTOS
A.. Agricultura, ganadera, caza y silvicultura
B. Pesca
C. Explotacin de minas y canteras
D. Industrias manufactureras
E. Suministro de electricidad, gas y agua
F. Construccin
G. Comercio al por mayor y al por menor ; reparacin de vehculos automotores,
motocicletas, efectos personales y enseres domsticos
H. Hoteles y restaurantes
I. Transporte, almacenamiento y comunicaciones
J . Intermediacin financiera
K. Actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler
L. Administracin pblica y defensa
M. Educacin
N. Servicios sociales y de salud
O. Otras actividades de servicios comunitarios, sociales y personales
P. Hogares privados con servicio domstico

Fuente: DANE, Direccin de Sntesis y Cuentas Nacionales


254

ANEXO No. 6 PROYECTOS QUE REQUIEREN LICENCIA AMBIENTAL
SEGN ENTIDAD COMPETENTE

DECRETO NUMERO 1220 DE 2005
(abril 21)

por el cual se reglamenta el Ttulo VIII de la Ley 99 de 1993 sobre licencias
ambientales.

El Presidente de la Repblica de Colombia, en ejercicio de sus facultades
constitucionales, en especial de lo establecido en el numeral 11 del artculo 189 de
la Constitucin Poltica y en desarrollo de lo previsto en los artculos 49 y siguientes
de la Ley 99 de 1993,

DECRETA:

TITULO I

DISPOSICIONES GENERALES

Artculo 1. Definiciones. Para la correcta interpretacin de las normas contenidas
en el presente decreto, se adoptan las siguientes definiciones:

Alcance de los proyectos, obras o actividades: Un proyecto, obra o actividad
incluye la planeacin, emplazamiento, instalacin, construccin, montaje,
operacin, mantenimiento, desmantelamiento, abandono y/o terminacin de todas
las acciones, usos del espacio, actividades e infraestructura relacionados y
asociados con su desarrollo.

Impacto ambiental: Cualquier alteracin en el sistema ambiental bitico, abitico y
socioeconmico, que sea adverso o beneficioso, total o parcial, que pueda ser
atribuido al desarrollo de un proyecto, obra o actividad.

Medidas de compensacin: Son las acciones dirigidas a resarcir y retribuir a las
comunidades, las regiones, localidades y al entorno natural por los impactos o
efectos negativos generados por un proyecto, obra o actividad, que no puedan ser
evitados,, corregidos, mitigados o sustituidos.

Medidas de correcci n: Son las acciones dirigidas a recuperar, restaurar o reparar
las condiciones del medio ambiente afectado por el proyecto, obra o actividad.

Medidas de mitigacin: Son las acciones dirigidas a minimizar los impactos y
efectos negativos de un proyecto, obra o actividad sobre el medio ambiente.

Medidas de prevencin: Son las acciones encaminadas a evitar los impactos y
efectos negativos que pueda generar un proyecto, obra o actividad sobre el medio
ambiente.

Pl an de Manejo Ambiental : Es el conjunto detallado de actividades, que producto
de una evaluacin ambiental, estn orientadas a prevenir, mitigar, corregir o
compensar los impactos y efectos ambientales que se causen por el desarrollo de


255

un proyecto, obra o actividad. Incluye los planes de seguimiento, monitoreo,
contingencia, y abandono segn la naturaleza del proyecto, obra o actividad.

Puertos martimos de gran calado: Son aquellos terminales martimos cuya
capacidad para movilizar carga es igual o superior a un milln quinientas mil
(1.500.000) toneladas al ao y que adems cuenten con un calado igual o superior
a 27 pies.

Artculo 2. Autoridades ambientales competentes. Son autoridades competente s
para otorgar o negar licencia ambiental, conforme a la ley y al presente decreto, las
siguientes:

1. El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.

2. Las Corporaciones Autnomas Regionales y las de Desarrollo Sostenible.

3. Los municipios, distritos y reas metropolitanas cuya poblacin urbana sea
superior a un milln de habitantes dentro de su permetro urbano.

4. Las autoridades ambientales creadas mediante la Ley 768 de 2002, y

5. Las entidades territoriales delegatarias de las Corporaciones Autnomas
Regionales, salvo cuando se trate de la realizacin de proyectos, obras o
actividades ejecutadas por la misma entidad territorial.

Para efectos de la delegacin, las corporaciones autnomas regionales tendrn en
cuenta especialmente, la capacidad tcnica, econmica, administrativa y operativa
de las entidades territoriales para ejercer las funciones delegadas.

Artculo 3. Concepto y alcance de la licencia ambiental. La licencia ambiental, es la
autorizacin que otorga la autoridad ambiental competente para la ejecucin de un
proyecto, obra o actividad, que de acuerdo con la ley y los reglamentos pueda
producir deterioro grave a los recursos naturales renovables o al medio ambiente o
introducir modificaciones considerables o notorias al paisaje; la cual sujeta al
beneficiario de esta, al cumplimiento de los requisitos, trminos, condiciones y
obligaciones que la misma establezca en relacin con la prevencin, mitigacin,
correccin, compensacin y manejo de los efectos ambientales del proyecto, obra o
actividad autorizada.

La licencia ambiental llevar implcitos todos los permisos, autorizaciones y/o
concesiones para el uso, aprovechamiento y/o afectacin de los recursos naturales
renovables, que sean necesarios para el desarrollo y operacin del proyecto, obra o
actividad.

La licencia ambiental deber obtenerse previamente a la iniciacin del proyecto,
obra o actividad. Ningn proyecto, obra o actividad requerir ms de una licencia
ambiental.

Artculo 4. Licencia ambiental global. Es la autorizacin otorgada por la autoridad
ambiental competente para las obras y actividades relacionadas con los proyectos
de explotacin minera y de hidrocarburos.


256

Para el desarrollo de cada una de las actividades y obras definidas en la etapa de la
explotacin es necesario presentar un Plan de Manejo Ambiental, conforme a los
trminos, condiciones y obligaciones establecidas en la licencia ambiental global.

Dicho Plan de Manejo Ambiental no estar sujeto a evaluacin previa por parte de
la autoridad ambiental competente; por lo tanto el interesado, una vez presentado
este, iniciar la ejecucin de las obras y actividades, que sern objeto de control y
seguimiento ambiental.

Artculo 5. La licencia ambiental frente a otras licencias. La obtencin de la licencia
ambiental, es condicin previa para el ejercicio de los derechos que surjan de los
permisos, autorizaciones, concesiones y licencias que expidan otras autoridades
diferentes a las ambientales.

Artculo 6. Trmino de la licencia ambiental. La licencia ambiental se otorgar por
la vida til del proyecto, obra o actividad y cobijar las fases de construccin,
montaje, operacin, mantenimiento, desmantelamiento, abandono y/o terminacin.

TITULO II

EXIGIBILIDAD DE LA LICENCIA AMBIENTAL

Artculo 7. Proyectos, obras y actividades sujetos a licencia ambiental. Estarn
sujetos a licencia ambiental nicamente los proyectos, obras y actividades que se
enumeran en el artculo 8 y 9 del presente decreto.

Artculo 8. Competencia del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial. El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, otorgar o
negar de manera privativa la licencia ambiental para los siguientes proyectos,
obras o actividades:

1. En el sector hidrocarburos:

a) Las actividades de exploracin ssmica que requieran la construccin de vas
para el trnsito vehicular;

b) Los proyectos de perforacin exploratoria, por fuera de campos de produccin de
hidrocarburos existentes, de acuerdo con el rea de inters que declare el
peticionario;

c) La explotacin de hidrocarburos que incluye las instalaciones propias de la
actividad y obras complementarias incluidas el transporte interno del campo por
ductos y su almacenamiento interno, las vas y dems infraestructura asociada;

d) El transporte y conduccin de hidrocarburos lquidos que se desarrollen por fuera
de los campos de explotacin que impliquen la construccin y montaje de
infraestructura de lneas de conduccin con dimetros iguales o superiores a 6
pulgadas (15.24 cm), y el transporte de hidrocarburos gaseosos que se desarrollen
por fuera de los campos de explotacin y que renan las siguientes condiciones:
Longitudes mayores de diez (10) kilmetros, dimetros mayores a seis (6) pulgadas
y presin de operacin superior a veintiocho (28) bares (400 psi), incluyendo
estaciones de bombeo y/o reduccin de presin y la correspondiente infraestructura
de almacenamiento y control de flujo;


257

e) Los terminales de entrega y estaciones de transferencia de hidrocarburos
lquidos, entendidos como la infraestructura de almacenamiento asociada al
transporte por ductos;

f) La construccin y operacin de refineras y los desarrollos petroqumicos que
formen parte de un complejo de refinacin.

2. En el sector minero:

La explotacin minera de:

a) Carbn: Cuando la explotacin proyectada sea mayor o igual a 800.000
toneladas/ao;

b) Materiales de construccin: Cuando la explotacin de mineral proyectada sea
mayor o igual a 600.000 toneladas/ao;

c) Metates y piedras preci osas: Cuando la explotacin de material removido
proyectado sea mayor o igual a 2.000.000 de toneladas/ao;

d) Otros mi nerales: Cuando la explotacin de mineral proyectada sea mayor o
igual a 1.000.000 toneladas/ao.

3. La construccin de presas, represas o embalses con capacidad mayor de 200
millones de metros cbicos de agua.

4. En el sector elctrico:

a) La construccin y operacin de centrales generadoras de energa elctrica con
capacidad instalada igual o superior a 100 MW;

b) Los proyectos de exploracin y uso de fuentes de energa alternativa
virtualmente contaminantes;

c) El tendido de las lneas de transmisin del sistema nacional de interconexin
elctrica, compuesto por el conjunto de lneas con sus correspondientes mdulos
de conexin (subestaciones) que se proyecte operen a tensiones iguales o
superiores a 220 KW.

5. Los proyectos para la generacin de energa nuclear.

6. En el sector martimo y portuario:

a) La construccin o ampliacin y operacin de puertos martimos de gran calado;

b) Los dragados de profundizacin de los canales de acceso a los puertos
martimos de gran calado.

7. La construccin y operacin de aeropuertos internacionales y de nuevas pistas
en los mismos.

8. Proyectos de la red vial nacional referidos a:

a) La construccin de carreteras;


258

b) La construccin de segundas calzadas;

c) La construccin de tneles con sus accesos.

9. Obras pblicas en la red fluvial nacional:

a) La construccin de puertos;

b) El cierre de brazos y madreviejas activos;

c) Los dragados de profundizacin en canales navegables y en reas de deltas.

10. La construccin de vas frreas y variantes de la red frrea nacional.

11. La construccin y operacin de distritos de riego y/o de drenaje con coberturas
superiores a 20.000 hectreas.

12. La importacin y produccin de pesticidas y de aquellas sustancias, materiales
o productos sujetos a controles por virtud de tratados, convenios y protocolos
internacionales. La importacin de plaguicidas qumicos de uso agrcola, se ajustar
al procedimiento sealado en la Decisin Andina 436 del Acuerdo de Cartagena y
sus normas reglamentarias.

13. Los proyectos que afecten las Areas del Sistema de Parques Nacionales
Naturales.

14. Los proyectos que adelanten las Corporaciones Autnomas Regionales a que
hace referencia el inciso segundo del numeral 19 del artculo 31 de la Ley 99 de
1993.

15. Los proyectos que requieran trasvase de una cuenca a otra con corrientes de
agua que excedan de 2 m
3
/segundo durante los perodos de mnimo caudal.

16. La introduccin al pas de parentales, especies, subespecies, razas o
variedades silvestres forneas con fines de reproduccin y comercializacin para
establecerse o implantarse en medios naturales o artificiales, que puedan afectar la
estabilidad de los ecosistemas o de la vida silvestre. La licencia ambiental
contemplar la fase de investigacin o experimental y la fase comercial. La fase de
investigacin involucra las etapas de importacin del pie parental, la instalacin o
construccin del zoocriadero y las actividades de investigacin o experimentacin
del proyecto. Para autorizar la fase comercial se requerir modificacin de la
licencia ambiental.

Pargrafo 1. Se entiende que un proyecto afecta las reas del Sistema de Parques
Nacionales Naturales, cuando se realiza dentro de estas o en la zona
amortiguadora correspondiente, previamente definida por la autoridad. Los
senderos de interpretacin, los destinados a la investigacin y aquellos de control y
vigilancia, requerirn solament e de la autorizacin de la Unidad Administrativa
Especial; del Sistema de Parques Nacionales Naturales.

Pargrafo 2. Los zoocriaderos de especies exticas o forneas a los que se refiere
el numeral 16 del presente artculo, no podrn adelantar actividades comerciales
con individuos introducidos, ni con su produccin, en ninguno de sus estadios


259

biolgicos, a menos que el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
los haya autorizado como predios proveedores y solamente cuando dichos
especmenes se destinen a establecimientos legalmente autorizados para su
manejo en ciclo cerrado.

Pargrafo 3. No se podr autorizar la introduccin al pas de parentales de
especies, subespecies, razas o variedades exticas o forneas que hayan sido
considerados como invasoras o potencialmente invasoras por entidades cientficas,
acadmicas u organismos ambientales de carcter internacional o nacional, y
declaradas como tal por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
con el soporte tcnico y cientfico de los Institutos de Investigacin Cientfica
vinculados al Ministerio.

Pargrafo 4. El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial sealar
las especies exticas o forneas que a la fecha de expedicin de este decreto,
hayan sido introducidas irregularmente al pas y puedan ser objeto de actividades
de cra en ciclo cerrado. Lo anterior sin perjuicio de la imposicin de las medidas
preventivas y sancionatorias a que haya lugar.

Artculo 9. Competencia de las Corporaciones Autnomas Regionales. Las
Corporaciones Autnomas Regionales, las de Desarrollo Sostenible, los Grandes
Centros Urbanos y las autoridades ambientales creadas mediante la Ley 768 de
2002, otorgarn o negarn la licencia ambiental para los siguientes proyectos,
obras o actividades, que se ejecuten en el rea de su jurisdiccin.

1. En el sector minero

La explotacin minera de:

a) Carbn: Cuando la explotacin proyectada sea menor a 800.000 toneladas/ao;

b) Materiales de construccin: Cuando la explotacin proyectada de mineral sea
menor a 600.000 toneladas/ao;

c) Metal es y piedras preci osas: Cuando la explotacin proyectada de material
removido sea menor a 2.000.000 de toneladas/ao;

d) Otros mi nerales: Cuando la explotacin de mineral proyectada sea menor a
1.000.000 de toneladas/ao.

2. La construccin de presas, represas o embalses cualquiera sea su destinacin
con capacidad igual o inferior a 200 millones de metros cbicos de agua.

3. En el sector elctrico:

a) La construccin y operacin de centrales generadoras con una capacidad mayor
o igual a 10 MW y menor de 100 MW;

b) El tendido de lneas del sistema de transmisin conformado por el conjunto de
lneas con sus equipos asociados, que operan a tensiones menores de 220 KV y
que no pertenecen a un sistema de distribucin local.

4. En el sector martimo y portuario:


260

a) La construccin, ampliacin y operacin de puertos martimos que no sean de
gran calado;

b) Los dragados de profundizacin de los canales de acceso a los puertos que no
sean considerados como de gran calado;

c) Construccin de rompeolas, tajamares, canales y rellenos hidrulicos;

d) La estabilizacin de playas y entradas costeras;

e) La creacin de playas artificiales y de dunas.

5. La construccin y operacin de aeropuertos del nivel nacional y de nuevas pistas
en los mismos.

6. Proyectos en la red vial secundaria y terciaria:

a) La construccin de carreteras;

b) La construccin de nuevas calzadas;

c) La construccin de tneles con sus accesos.

7. Ejecucin de obras de carcter privado en la red fluvial nacional:

a) La construccin y operacin de puertos;

b) El cierre de brazos y madreviejas en la red fluvial;

c) La construccin de espolones;

d) Los dragados de profundizacin en canales navegables y en reas de deltas.

8. La construccin de vas frreas regionales y variantes de estas.

9. La construccin y operacin de instalaciones cuyo objeto sea el almacenamiento,
tratamiento, aprovechamiento, recuperacin y/o disposicin final de residuos o
desechos peligrosos.

10. La construccin y operacin de rellenos sanitarios.

11. La construccin y operacin de sistemas de tratamiento de aguas residuales
que sirvan a poblaciones iguales o superiores a 200.000 habitantes.

12. La industria manufacturera para la fabricacin de:

a) Sustancias qumicas bsicas de origen mineral;

b) Alcoholes;

c) Acidos inorgnicos y sus compuestos oxigenados.

13. Los proyectos cuyo objeto sea el almacenamiento de sustancias peligrosas, con
excepcin de los hidrocarburos.


261

14. La construccin y operacin de distritos de riego y/o drenaje para reas
mayores o iguales a 5.000 hectreas e inferiores o iguales a 20.000 hectreas.

15. Los proyectos que requieran transvase de una cuenca a otra de corrientes de
agua igual o inferior a 2 m
3
/segundo durante los perodos de mnimo caudal.

16. La caza comercial y el establecimiento de zoocriaderos con fines comerciales.

Pargrafo 1. Para los efectos del numeral 16 del presente artculo, la licencia
ambiental contemplar las fases experimental y comercial. La fase experimental
incluye las actividades de caza de fomento, construccin o instalacin del
zoocriadero y las actividades de investigacin del proyecto. Para autorizar la fase
comercial se requerir modificacin de la licencia ambiental. Cuando las actividades
de caza de fomento se lleven a cabo fuera del rea de jurisdiccin de la entidad
competente para otorgar la licencia ambiental, la autoridad ambiental con
jurisdiccin en el rea de distribucin del recurso deber expedir un permiso de
caza de fomento de conformidad con lo establecido en la normatividad vigente. De
igual forma, no se podr autorizar la caza comercial de individuos de especies
sobre las cuales exista veda o prohibicin.

Pargrafo 2. Las Corporaciones Autnomas Regionales solamente podrn otorgar
licencias ambientales para el establecimiento de zoocriaderos con fines comerciales
de especies exticas en ciclo cerrado, para tal efecto, el pie parental deber
provenir de un zoocriadero con fines comerciales que cuente con licencia ambiental
y se encuentre debidamente autorizado como predio proveedor.

Pargrafo 3. Cuando de acuerdo con las funciones sealadas en la ley, la licencia
ambiental para la construccin y operacin para los proyectos, obras o actividades
de que trata este artculo, sea solicitada por las Corporaciones Autnomas
Regionales, las de Desarrollo Sostenible y las autoridades ambientales a que se
refiere el artculo 66 de la Ley 99 de 1993 y el artculo 13 de la Ley 768 de 2002,
esta ser de competencia del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial.

Pargrafo 4. Las Corporaciones Autnomas Regionales y dems autoridades
ambientales no tendrn las competencias sealadas en el presente artculo, cuando
los proyectos, obras o actividades formen parte de un proyecto cuya licencia
ambiental sea de competencia privativa del Ministerio de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial.

Pargrafo 5. Las licencias ambientales de los proyectos relacionados con el
numeral 10 y 11 del presente artculo, de conformidad con el artculo 15 de la Ley
142 de 1994, solamente podrn ser solicitadas y otorgadas a:

a) Empresas de servicios pblicos debidamente registradas;

b) Personas naturales o jurdicas que produzcan para ellas mismas, o como
consecuencia o complemento de su actividad principal, los bienes y servicios
propios del objeto de las empresas de servicios pblicos;

c) Municipios cuando asuman en forma directa, a travs de su administracin
central, la prestacin de los servicios pblicos, conforme a lo dispuesto a la Ley 142
de 1994;


262

d) Organizaciones autorizadas conforme a la Ley 142 de 1994 para prestar
servicios pblicos en municipios menores, en zonas rurales y en reas o zonas
urbanas especficas;

e) Entidades autorizadas para prestar servicios pblicos durante perodos de
transicin previstos en la Ley 142 de 1994.

Pargrafo 6. Cuando el aprovechamiento y/o el almacenamiento temporal de
residuos slidos requieran del uso y aprovechamiento de los recursos naturales,
debern contar con los permisos, concesiones y/o autorizaciones necesarias.
Asimismo, la disposicin final de los subproductos no aprovechables que se
generen en desarrollo de estas actividades, deber realizarse en un sistema de
disposicin final autorizado por la autoridad ambiental competente.

Artculo 10. De los ecosistemas especiales. Cuando los proyectos a que se refiere
el artculo 9 del presente decreto, pretendan intervenir humedales incluidos en la
lista de humedales de importancia internacional, la autoridad ambiental competente,
deber solicitar concepto previo al Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial.

Pargrafo. Igualmente, cuando los proyectos a que se refieren los artculos 8 y 9
del presente decreto, pretendan ser desarrollados en ecosistemas de pramos,
humedales y/o manglares, las autoridades ambientales debern tener en cuenta las
determinaciones que sobre la materia se hayan adoptado en relacin con la
conservacin y el uso sostenible de dichos ecosistemas a travs de los diferentes
instrumentos administrativos de manejo ambiental.

Artculo 11. Definicin de competencias. Cuando el proyecto, obra o actividad se
desarrolle en jurisdiccin de dos o ms autoridades ambientales, el Ministerio de
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, designar la autoridad ambiental
competente para decidir sobre el otorgamiento de la licencia ambiental.

En el acto de otorgamiento de la misma, la autoridad designada precisar la forma
de participacin de cada entidad en el proceso de seguimiento.

En todo, caso, una vez otorgada la licencia ambiental, el beneficiario deber
cancelar las tasas ambientales a la autoridad ambiental en cuya jurisdiccin se
haga el uso, aprovechamiento y/o vertimiento respectivo. Lo anterior sin perjuicio de
lo dispuesto en el inciso segundo del artculo 66 de la Ley 99 de 1993.

Pargrafo. Para los efectos de lo dispuesto en este artculo, la autoridad ambiental
a la cual se formule la solicitud de licencia ambiental o el interesado, si considera
que existe colisin o concurrencia de competencias sobre el proyecto, obra o
actividad, pondr en conocimiento del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial, dicha situacin, para que este designe dentro de los quince (15) das
hbiles siguientes a una de las autoridades ambientales competentes, como
responsable de adelantar el procedimiento para el otorgamiento de la licencia
ambiental.

TITULO III

ESTUDIOS AMBIENTALES


263

Artculo 12. De los estudios ambientales. Los estudios ambientales a los que se
refiere este ttulo son el Diagnstico Ambiental de Alternativas y el Estudio de
Impacto Ambiental que debern ser presentados ante la autoridad ambiental
competente.

Los estudios ambientales son objeto de emisin de conceptos tcnicos, por parte
de las autoridades ambientales competentes.

Artculo 13. De los trminos de referencia. Los trminos de referencia son los
lineamientos generales que la autoridad ambiental seala para la elaboracin y
ejecucin de los estudios ambientales que deben ser presentados ante la autoridad
ambiental competente.

Los estudios ambientales se elaborarn con base en los trminos de referencia que
sean expedidos por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. La
autoridad ambiental competente podr adaptarlos a las particularidades del
proyecto, obra o actividad.

El solicitante de la licencia ambiental deber utilizar los trminos de referencia, de
acuerdos con las condiciones especficas del proyecto, obra o actividad que
pretende desarrollar.

Conservarn plena validez los trminos de referencia proferidos por el Ministerio de
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, con anterioridad a la entrada en vigencia
de este decreto. No obstante, dentro del plazo de seis (6) meses contados a partir
de la publicacin del presente decreto, este Ministerio, deber expedir o actualizar
aquellos que se requieran.

Mientras el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial expide tales
trminos de referencia, las autoridades ambientales los fijarn de forma especfica
para cada caso dentro de los quince (15) das siguientes a la presentacin de la
solicitud:

No obstante la utilizacin de los trminos de referencia, el solicitante deber
presentar el estudio con el cumplimiento de la metodologa general para la
presentacin de estudios ambientales, que para el efecto expedir este Ministerio y
que sern de obligatorio cumplimiento.

El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, expedir esta
metodologa en un plazo de seis (6) meses contados a partir de la publicacin del
presente decreto, la cual podr ser actualizada cuando se considere pertinente.

Artculo 14. Participacin de las comunidades. En los casos en que se requiera,
deber darse cumplimiento a lo dispuesto en el artculo 76 de la Ley 99 de 1993, en
materia de consulta previa con comunidades indgenas y negras tradicionales, y al
Decreto 1320 de 1998 o al que lo sustituya o modifique.

Artculo 15. Del manual de evaluacin. Para la evaluacin de los estudios
ambientales, las autoridades ambientales adoptarn los criterios generales
definidos en el manual de evaluacin que expedir el Ministerio de Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial dentro de los seis (6) meses siguientes a la
publicacin de este decreto.

Diagnstico ambiental de alternativas


264

Artculo 16. Objeto del Diagnstico Ambiental de Alternativas. Tendr como objeto
suministrar la informacin para evaluar y comparar las diferentes opciones que
presente el peticionario, bajo las cuales sea posible desarrollar un proyecto, obra o
actividad. Las diferentes opciones debern tener en cuenta el entorno geogrfico y
sus caractersticas ambientales y sociales, anlisis comparativo de los efectos y
riesgos inherentes a la obra o actividad, y de las posibles soluciones y medidas de
control y mitigacin para cada una de las alternativas.

Lo anterior con el fin de aportar los elementos requeridos para seleccionar la
alternativa o alternativas que permitan optimizar y racionalizar el uso de recursos y
evitar o minimizar los riesgos, efectos e impactos negativos que puedan generarse.

Artculo 17. Exigibilidad del Diagnstico Ambiental de Alternativas. El interesado
deber solicitar pronunciamiento respecto de s el proyecto, obra o actividad que se
pretende realizar requiere de la presentacin del Diagnstico Ambiental de
Alternativas, en los siguientes casos:

1. Los proyectos, obras o actividades cuya competencia est atribuida al Ministerio
de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Lo anterior salvo lo dispuesto por la
Ley 685 de 2001 - Cdigo de Minas.

2. Los proyectos, obras o actividades de competencia de las Corporaciones
Autnomas Regionales a que se refieren los numerales 2, 3 literal a), 7 literal a) y
10, del artculo 9 del presente decreto.

Artculo 18. Contenido bsico del Diagnstico Ambiental de Alternativas. El
Diagnstico Ambiental de Alternativas deber contener:

1. Objetivo y alcance del proyecto, obra o actividad.

2. La descripcin del proyecto, obra o actividad.

3. La descripcin general de las alternativas de localizacin del proyecto, obra o
actividad caracterizando ambientalmente el rea de inters e identificando las reas
de manejo especial, as como tambin las caractersticas del entorno social y
econmico para cada alternativa presentada.

4. La informacin sobre la compatibilidad del proyecto con los usos del suelo
establecidos en el POT.

Lo anterior, sin perjuicio de lo dispuesto en el Decreto 2201 de 2003, o la norma
que lo modifique o sustituya.

5. La identificacin y anlisis comparativo de los potenciales riesgos y efectos sobre
el medio ambiente y los recursos naturales renovables para las diferentes
alternativas estudiadas.

6. Identificacin de las comunidades y de los mecanismos utilizados para
informarles sobre el proyecto, obra o actividad.

7. Seleccin y justificacin de la mejor alternativa.

8. Un anlisis costo-beneficio ambiental de las alternativas.


265

Artculo 19. Verificacin. Para la revisin y evaluacin del Diagnstico Ambiental de
Alternativas, la autoridad ambiental competente deber verificar que este cumple
con el objeto y contenido establecidos en los artculos 13, 16 y 18 del presente
decreto, y que presente claramente las diferentes alternativas del proyecto con un
anlisis comparativo de los diferentes impactos ambientales de cada una de ellas,
especificando cules de estos no se pueden evitar o mitigar.

Se debe revisar y evaluar que la informacin del diagnstico sea relevante y
suficiente para la seleccin de la mejor alternativa del proyecto, y que presente
respuestas fundamentadas a las inquietudes y observaciones de la comunidad.

Estudio de i mpacto ambi ental

Artculo 20. Del estudio de impacto ambiental. El estudio de impacto ambiental es el
instrumento bsico para la toma de decisiones sobre los proyectos, obras o
actividades que requieren licencia ambiental y se exigir en todos los casos en que
se requiera licencia ambiental de acuerdo con la ley y este reglamento. Este estudio
deber corresponder en su contenido y profundidad a las caractersticas y entorno
del proyecto, obra o actividad, e incluir lo siguiente:

1. Objeto y alcance del estudio.

2. Un resumen ejecutivo de su contenido.

3. La delimitacin del rea de influencia directa e indirecta del proyecto, obra o
actividad.

4. La descripcin del proyecto, obra o actividad, la cual incluir: localizacin, etapas,
dimensiones, costos estimados, cronograma de ejecucin, procesos, identificacin
y estimacin bsica de los insumos, productos, residuos, emisiones, vertimientos y
riesgos inherentes a la tecnologa a utilizar, sus fuentes y sistemas de control.

5. La informacin sobre la compatibilidad del proyecto con los usos del suelo
establecidos en el POT.

Lo anterior, sin perjuicio de lo dispuesto en el Decreto 2201 de 2003.

6. La informacin sobre los recursos naturales renovables que se pretenden usar,
aprovechar o afectar para el desarrollo del proyecto, obra o actividad.

7. Identificacin de las comunidades y de los mecanismos utilizados para
informarles sobre el proyecto, obra o actividad.

8. La descripcin, caracterizacin y anlisis del medio bitico, abitico,
socioeconmico en el cual se pretende desarrollar el proyecto, obra o actividad.

9. La identificacin y evaluacin de los impactos ambientales que puedan ocasionar
el proyecto, obra o actividad, indicando cules pueden prevenirse, mitigarse,
corregirse o compensarse.

10. La propuesta de Plan de Manejo Ambiental del proyecto, obra o actividad que
deber contener lo siguiente:


266

a) Las medidas de prevencin, mitigacin, correccin y compensacin de los
impactos ambientales negativos que pueda ocasionar el proyecto, obra o actividad
en el medio ambiente y/o a las comunidades durante las fases de construccin,
operacin, mantenimiento, desmantelamiento, abandono y/o terminacin del
proyecto obra o actividad;

b) El programa de monitoreo del proyecto, obra o actividad con el fin de verificar el
cumplimiento de los compromisos y obligaciones ambientales durante la
implementacin del Plan de Manejo Ambiental, y verificar el cumplimiento de los
estndares de calidad ambiental establecidos en las normas vigentes. Asimismo,
evaluar mediante indicadores el desempeo ambiental previsto del proyecto, obra o
actividad, la eficiencia y eficacia de las medidas de manejo ambiental adoptadas y
la pertinencia de las medidas correctivas necesarias y aplicables a cada caso en
particular;

c) El plan de contingencia el cual contendr las medidas de prevencin y atencin
de la emergencias que se puedan ocasionar durante la vida del proyecto, obra o
actividad;

d) Los costos proyectados del Plan de Manejo en relacin con el costo total del
proyecto obra o actividad y cronograma de ejecucin del Plan de Manejo.

Pargrafo. El estudio de impacto ambiental para las actividades de perforacin
exploratoria deber adelantarse sobre el rea de inters geolgico especfico que
se declare, siendo necesario incorporar en su alcance entre otros aspectos, un
anlisis de la sensibilidad ambiental del rea de inters, los corredores de las vas
de acceso, instalaciones de superficie de pozos tipo, pruebas de produccin y el
transporte en carro tanques y/o lneas de conduccin de los fluidos generados.

Artculo 21. Criterios para la evaluacin del Estudio de Impacto Ambiental. Para la
revisin y evaluacin del Estudio de Impacto Ambiental, la autoridad ambiental
competente deber verificar que este cumple con el objeto y contenido establecidos
en los artculos 13 y 20 del presente decreto; contenga informacin relevante y
suficiente acerca de la identificacin y calificacin de los impactos, especificando
cules de ellos no se podrn evitar o mitigar, s como las medidas de manejo
ambiental correspondientes.

De igual manera, se debe evaluar y verificar que el Plan de Manejo Ambiental
presento las medidas adecuadas para la mitigacin, correccin, prevencin y/o
compensacin de los impactos ambientales identificados, as como los recursos
(tcnicos y financieros) requeridos; presente un plan de contingencia consistente
con el anlisis de riesgos y vulnerabilidad del proyecto, obra o actividad, y presento
un plan de monitoreo con indicadores que faciliten la verificacin del cumplimiento
de los compromisos y obligaciones ambientales.

TITULO IV

PROCEDIMIENTO PARA LA OBTENCION DE LA LICENCIA AMBIENTAL

Artculo 22. De la evaluacin del Diagnstico Ambiental de Alternativas. En los
casos en que se requiera pronunciamiento sobre la exigibilidad o no de Diagnstico
Ambiental de Alternativas, se surtir el siguiente procedimiento:


267

1. El interesado en obtener licencia ambiental deber formular peticin por escrito
dirigida a la autoridad ambiental competente, en la cual solicitar que se determine
si el proyecto, obra o actividad requiere o no de la elaboracin y presentacin de
Diagnstico Ambiental de Alternativas.

2. Dentro de los quince (15) das siguientes a la presentacin de la solicitud, la
autoridad ambiental mediante acto administrativo se pronunciar sobre si el
proyecto requiere o no de la presentacin de Diagnstico Ambiental de Alternativas.
En el evento de no requerirse, expedir los trminos de referencia para la
elaboracin del Estudio de Impacto Ambiental, cuando estos no hayan sido
previamente establecidos para el sector. En este caso se continuar con el
procedimiento sealado en el artculo 23 de este decreto.

3. En caso de que se requiera la presentacin de Diagnstico Ambiental de
Alternativas, y dentro del mismo trmino antes sealado, la autoridad ambiental
expedir los trminos de referencia para su elaboracin, cuando estos no hayan
sido previamente establecidos para el sector.

4. Presentado el Diagnstico Ambiental de Alternativas, la autoridad ambiental
competente expedir en un trmino de diez (10) das hbiles siguientes a la
radicacin del mismo, el acto de iniciacin de trmite, que se notificar y publicar
en los trminos del artculo 70 de la Ley 99 de 1993, y proceder a la evaluacin del
mismo.

5. La autoridad ambiental competente, en un plazo de treinta (30) das hbiles,
contados a partir de la expedicin del auto de iniciacin de trmite, elegir la
alternativa o las alternativas sobre las cuales debe elaborarse el correspondiente
Estudio de Impacto Ambiental y fijar los trminos de referencia para la elaboracin
del mismo.

Artculo 23. De la evaluacin del Estudio de Impacto Ambiental. En los casos en
que no se requiera pronunciamiento sobre la exigibilidad de Diagnstico Ambiental
de Alternativas, o una vez surtido el procedimiento sealado en el artculo anterior,
el interesado deber presentar el Estudio de Impacto Ambiental acompaado con el
Formato Unico Nacional de Solicitud de licencia ambiental, a que se refiere el
artculo 24 de este decreto, segn lo dispuesto a continuacin:

1. A partir de la fecha de radicacin del Estudio de Impacto Ambiental, la autoridad
ambiental contar con diez (10) das hbiles para verificar que la documentacin
est completa, expedir el auto de iniciacin de trmite en los casos a que se refiere
el numeral 2 del artculo anterior, y comprobar que el valor cancelado por concepto
del servicio de evaluacin est conforme a las normas vigentes.

2. Cumplido este trmino, dentro de los veinte (20) das hbiles siguientes, la
autoridad ambiental podr solicitar al interesado la informacin adicional que se
considere indispensable. En este caso se suspendern los trminos que tiene la
autoridad para decidir.

3. Allegada la informacin requerida, la autoridad ambiental dispondr de quince
(15) das hbiles para solicitar a otras autoridades o entidades los conceptos
tcnicos o informaciones pertinentes que deben ser remitidos en un plazo no
superior a treinta (30) das hbiles, contados desde la fecha de radicacin de la
comunicacin correspondiente.


268

4. Recibida la informacin o vencido el trmino de requerimiento de informaciones a
otras autoridades o entidades, se expedir el auto de trmite que declare reunida
toda la informacin requerida para decidir.

5. La autoridad ambiental competente decidir sobre la viabilidad ambiental del
proyecto, obra o actividad y otorgar o negar la respectiva licencia ambiental, en
un trmino no mayor a quince (15) das hbiles, contados a partir de la expedicin
del citado auto.

6. Contra la resolucin por la cual se otorga o se niega la licencia ambiental
procede el recurso de reposicin ante la misma autoridad ambiental que profiri el
acto.

7. Para los efectos de la publicidad de las decisiones que pongan fin a la actuacin,
se observar lo dispuesto en el artculo 71 de la Ley 99 de 1993.

Pargrafo. Al efectuar el cobro del servicio de evaluacin, las autoridades
ambientales tendrn en cuenta el sistema y mtodo de clculo establecido en el
artculo 96 de la Ley 633 de 2000 y sus normas reglamentarias, para lo cual
debern considerar que esta comprende el Diagnstico Ambiental de Alternativas,
en los casos que haya lugar, y el Estudio de Impacto Ambiental.

Artculo 24. Del Formato Unico Nacional de Solicitud de Licencia Ambiental. El
Formato Unico Nacional de Solicitud de Licencia Ambiental a que se refiere el
artculo 22, contendr los datos del solicitante, la relacin de los recursos naturales
renovables que requiere utilizar para el desarrollo del proyecto, la manifestacin de
afectacin o no al Sistema de Parques Nacionales Naturales, sus zonas de
amortiguacin, cuando estas estn definidas, o a otras reas de manejo especial.
Adicionalmente deber anexar la siguiente documentacin:

a) Plano de localizacin del proyecto, obra o actividad, en base cartogrfico del
Instituto Geogrfico Agustn Codazzi, IGAC;

b) Poder debidamente otorgado cuando se acte por medio de apoderado.

c) Certificado de existencia y representacin legal para el caso de persona jurdica;

d) Descripcin explicativa del proyecto, obra o actividad, que incluya por lo menos
su localizacin, dimensin y costo estimado de inversin y operacin;

e) Descripcin de las caractersticas ambientales generales del rea de localizacin
del proyecto, obra o actividad;

f) Informacin sobre la presencia de comunidades localizadas en el rea de
influencia directa del proyecto, obra o actividad propuesta;

g) Certificado del Ministerio del Interior y de Justicia sobre comunidades indgenas
y/o negras tradicionales;

h) Autoliquidacin y dos (2) copias de la constancia de pago por los servicios de
evaluacin de la licencia ambiental, para las solicitudes radicadas ante el Ministerio
de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial;

i) El estudio de impacto ambiental en original y medio magntico.


269

Pargrafo 1. El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
determinar dentro de los tres (3) meses siguientes a la publicacin del presente
decreto, el Formato Unico Nacional de Solicitud de Licencia Ambiental.

Pargrafo 2. Cuando se trate de proyectos, obras o actividades de competencia
del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, el peticionario deber
igualmente radicar una copia del estudio de impacto ambiental ante las respectivas
autoridades ambientales regionales con el fin de que estas emitan el
pronunciamiento de su competencia. De la anterior radicacin se deber allegar
constancia a este Ministerio dentro de los cinco (5) das hbiles siguientes con
destino al expediente.

Pargrafo 3. En los casos relacionados con actividades mineras que requieran
licencias ambientales se estar al procedimiento sealado en el artculo 282 de la
Ley 685 del 2001 -Cdigo de Minas o la norma que lo modifique.

Artculo 25. Contenido de la licencia ambiental. El acto administrativo en virtud del
cual se otorga una licencia ambiental contendr:

1. La identificacin de la persona natural o jurdica, pblica o privada a quien se
autoriza la ejecucin o desarrollo de un proyecto, obra o actividad, indicando el
nombre o razn social, documento de identidad y domicilio.

2. El objeto general y localizacin del proyecto, obra o actividad.

3. Un resumen de las consideraciones y motivaciones de orden ambiental que han
sido tenidas en cuenta para el otorgamiento de la licencia ambiental.

4. Lista de las diferentes actividades y obras que se autorizan con la licencia
Ambiental.

5. Los recursos naturales renovables que se autorizan utilizar, aprovechar y/o
afectar, as mismo las condiciones, prohibiciones y requisitos de su uso.

6. Los requisitos, condiciones y obligaciones adicionales al Plan de Manejo
Ambiental presentado que debe cumplir el beneficiario de la licencia ambiental
durante la construccin, operacin, mantenimiento, desmantelamiento, abandono o
terminacin del proyecto, obra o actividad.

7. La obligatoriedad de publicar el acto administrativo, conforme al artculo 71 de la
Ley 99 de 1993.

8. Las dems que estime la autoridad ambiental competente.

TITULO V

MODIFICACION, CESION, SUSPENSION O REVOCATORIA, Y CESACION DEL
TRAMITE DE LA LICENCIA AMBIENTAL

Artculo 26. Modificacin de la licencia ambiental. La licencia ambiental podr ser
modificada en los siguientes casos:


270

1. En consideracin a la variacin de las condiciones existentes al momento de
otorgar la licencia ambiental.

2. Cuando al otorgarse la licencia ambiental no se contemple el uso,
aprovechamiento o afectacin de los recursos naturales renovables, necesarios o
suficientes para el buen desarrollo y operacin del proyecto, obra o actividad.

3. Cuando se pretendan variar las condiciones de uso, aprovechamiento o
afectacin de un recurso natural renovable, consagradas en la licencia ambiental.

Artculo 27. Procedimiento para la modificacin de la licencia ambiental. Cuando se
pretenda modificar una licencia ambiental el beneficiario de esta deber presentar
su solicitud y allegar a la autoridad ambiental competente la siguiente informacin:

1. La descripcin de la(s) obra(s) o actividad(es) incluyendo planos y mapas de
localizacin, el costo de la modificacin y la justificacin.

2. El complemento del estudio de impacto ambiental que contenga la descripcin y
evaluacin de los nuevos impactos ambientales si los hubiera y los ajustes a la
propuesta del Plan de Manejo Ambiental que corresponda.

3. Autoliquidacin y dos copias de la constancia de pago del cobro por la prestacin
de los servicios de la evaluacin de los estudios ambientales del proyecto, obra o
actividad, para las solicitudes radicadas ante el Ministerio de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial.

4. En los casos de competencia del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial, el peticionario deber tambin radicar una copia del complemento de los
estudios respectivos ante las autoridades ambientales regionales con jurisdiccin
en el rea de influencia directa del proyecto; con el fin de que se pronuncien sobre
la modificacin solicitada si a ello hay lugar, para lo cual contarn con un trmino
mximo de treinta (30) das hbiles. El peticionario allegar la constancia de
radicacin con destino al Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.

5. Presentada la solicitud con la totalidad de la informacin, la autoridad ambiental
competente expedir dentro de los diez (10) das hbiles siguientes a la radicacin
de la peticin un acto administrativo por medio del cual se da inicio al trmite de
modificacin de licencia ambiental.

6. El acto de inicio, se notificar y publicar en los trminos del artculo 71 de la Ley
99 de 1993.

7. Revisada la documentacin entregada, se determinar si es necesario exigir el
aporte de informacin adicional, caso en el cual se dispondr hasta de treinta (30)
das hbiles para solicitar al interesado que allegue la misma.

Una vez reunida toda la informacin requerida, la autoridad ambiental competente
decidir sobre la modificacin o no de la licencia ambiental, en un trmino que no
podr exceder de veinte (20) das hbiles.

Pargrafo. Para aquellas obras que respondan a modificaciones menores o de
ajuste normal dentro del giro ordinario de la actividad licenciada y que no impliquen
impactos ambientales adicionales a los inicialmente identificados y dimensionados
en el estudio de impacto ambiental, el titular de la licencia, solicitar el


271

pronunciamiento de la autoridad ambiental sobre la necesidad o no de adelantar el
trmite para el procedimiento de modificacin de la misma.

Esta deber pronunciarse al respecto en un trmino que no podr exceder de
quince (15) das hbiles.

Artculo 28. Cambio de solicitante. Durante el trmite para el otorgamiento de la
licencia ambiental y a peticin de los interesados, podr haber cambio de
solicitante.

El cambio de solicitante no afectar el trmite de la licencia ambiental.

Artculo 29. Cesin de la licencia ambiental. El beneficiario de la licencia ambiental
en cualquier momento podr cederla a otra persona, lo que implicar la cesin de los
derechos y las obligaciones que se derivan de ella.

En tal caso, el cedente y el cesionario de la licencia ambiental solicitarn por escrito
autorizacin a la autoridad ambiental competente, quien deber pronunciarse
dentro de los quince (15) das hbiles siguientes al recibo de la solicitud mediante
acto administrativo.

A la peticin de la cesin se anexar copia del documento que contenga la cesin,
los certificados de existencia y representacin legal, si se trata de personas
jurdicas, o la identificacin, si se trata de personas naturales.

Artculo 30. De la modificacin, cambio de solicitante y cesin del Plan de Manejo
Ambiental. Lo dispuesto en los artculos 26, 27, 28 y 29 del presente decreto, se
aplicar en lo pertinente a los Planes de Manejo Ambiental a que se refiere el
artculo 40 de esta norma.

Artculo 31. Suspensin o revocatoria de la licencia ambiental. La licencia ambiental
podr ser suspendida o revocada mediante resolucin motivada por la misma
autoridad ambiental que la otorg, sustentada en concepto tcnico, cuando el
beneficiario de la licencia ambiental haya incumplido cualquiera de los trminos,
condiciones, obligaciones o exigencias inherentes a ella consagrados en la ley, los
reglamentos o en el mismo acto de otorgamiento.

Pargrafo. Antes de proceder a la revocatoria o suspensin de la licencia ambiental
se requerir por una sola vez al beneficiario de esta, para que corrija el
incumplimiento en el cual ha incurrido o presente las explicaciones que considere
necesarias sobre las causas de su incumplimiento. En el mismo acto de
requerimiento, la autoridad ambiental competente fijar el plazo para corregir el
incumplimiento, de acuerdo con la naturaleza del asunto.

Artculo 32. Cesacin del trmite de licencia ambiental y del Plan de Manejo
Ambiental. Las autoridades ambientales competentes de oficio o a solicitud del
peticionario, declararn la cesacin del trmite de las actuaciones para el
otorgamiento de licencia ambiental o de establecimiento o imposicin de Plan de
Manejo Ambiental de proyectos, obras o actividades que conforme a las normas
vigentes no requieran dichos instrumentos administrativos de manejo y control
ambiental, y procedern a ordenar el archivo correspondiente.


272

Lo anterior sin perjuicio de tramitar y obtener los permisos, concesiones o
autorizaciones ambientales a que haya lugar por el uso y/o aprovechamiento de los
recursos naturales renovables.

TITULO VI

CONTROL Y SEGUIMIENTO

Artculo 33. Control y seguimiento. Los proyectos, obras o actividades sujetos a
licencia ambiental o Plan de Manejo Ambiental, durante su construccin, operacin,
desmantelamiento o abandono, son objeto de control y seguimiento por parte de las
autoridades ambientales, con el propsito de:

1. Verificar la implementacin del Plan de Manejo Ambiental, seguimiento y
monitoreo, y de contingencia, as como la eficiencia y eficacia de las medidas de
manejo implementadas.

2. Constatar y exigir el cumplimiento de todos los trminos, obligaciones y
condiciones que se deriven de la licencia ambiental o Plan de Manejo Ambiental.

3. Corroborar cmo es el comportamiento real del medio ambiente y de los recursos
naturales frente al desarrollo del proyecto.

4. Evaluar el desempeo ambiental considerando las medidas de manejo
establecidas para controlar los impactos ambientales.

En el desarrollo de dicha gestin, la autoridad ambiental podr realizar entre otras
actividades, visitas al lugar donde se desarrolla el proyecto, hacer requerimientos
de informacin, corroborar tcnicamente o a travs de pruebas los resultados de los
monitoreos realizados por el beneficiario de la licencia.

Artculo 34. Del manual de seguimiento. Para el seguimiento de los proyectos,
obras o actividades objeto de licencia ambiental o Plan de Manejo Ambiental, las
autoridades ambientales adoptarn los criterios definidos en el manual de
seguimiento que expedir el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial dentro de los seis (6) meses siguientes a la publicacin de este decreto.

Artculo 35. Del cobro del servicio de seguimiento ambiental. La tarifa para el cobro
del servicio de seguimiento de las licencias ambientales y de los Planes de Manejo
Ambiental, se fijar de conformidad con el sistema y mtodo de clculo sealado en
la normatividad vigente para el caso, y los dineros recaudados por este concepto
solamente se podrn destinar para el cumplimiento cabal de dicha funcin.

Pargrafo. La autoridad ambiental que otorg la licencia ambiental o estableci el
Plan de Manejo Ambiental respectivo, ser la encargada de efectuar el control y
seguimiento a los proyectos, obras o actividades autorizadas.

Artculo 36. De la comisin de diligencias. Las autoridades ambientales podrn
comisionar la prctica de pruebas y de las medidas y diligencies que se estimen
necesarias para el adecuado cumplimiento de las funciones asignadas por la ley y
los reglamentos a las autoridades ambientales.

TITU O VII


273

DE LOS SISTEMAS DE INFORMACION AMBIENTAL

Artculo 37. El Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales, Ideam,
deber iniciar en un trmino de seis (6) meses contados a partir de la publicacin
del presente decreto, las acciones necesarias para tener disponible la informacin
ambiental para la toma de decisiones y que haya sido generada como parte de los
estudios y de las actividades de evaluacin y seguimiento dentro del trmite de
licenciamiento ambiental.

Las autoridades ambientales debern proporcionar de manera peridica la
informacin que sobre el asunto reciban o generen por s mismas, de acuerdo con
los lineamientos establecidos por el Ideam.

Artculo 38. Acceso a la informacin. Toda persona tiene derecho a solicitar y recibir
de las autoridades ambientales informacin sobre los proyectos, obras o
actividades objeto de licencia ambiental o del establecimiento de Plan de Manejo
Ambiental, sin necesidad de invocar inters especial alguno que motive tal
requerimiento.

Artculo 39. Declaracin de estado del trmite. A peticin de cualquier persona,
natural o jurdica, pblica o privada que desarrolle un proyecto, obra o actividad que
requiera licencia u otros instrumentos administrativos de manejo y control
ambiental, la autoridad ambiental competente, expedir constancia del estado en
que se encuentra el trmite.

TITULO VIII

DISPOSICIONES FINALES

Artculo 40. Rgimen de transicin. Los proyectos a los que se refieren los artculos
8 y 9 del presente decreto, que hayan iniciado actividades con anterioridad a la
expedicin de la Ley 99 de 1993 y no cuenten con autorizacin ambiental para su
operacin podrn continuar, para lo cual debern presentar ante la autoridad
ambiental competente un Plan de Manejo Ambiental. De igual forma, aquellos que
se encuentren inactivos y pretendan reanudar actividades, debern presentar un
Plan de Manejo Ambiental para su evaluacin y establecimiento. Los interesados
debern presentar el Plan de Manejo Ambiental a ms tardar dentro de los dos (2)
aos siguientes a la publicacin del presente decreto.

Pargrafo 1. El Plan de Manejo Ambiental a que se refiere el presente artculo, es
el instrumento de manejo y control ambiental para el desarrollo de los proyectos,
obras y actividades cobijadas por el rgimen de transicin.

Pargrafo 2. Para efectos de la presentacin del Plan de Manejo Ambiental, el
interesado deber solicitar a la autoridad ambiental competente los trminos de
referencia correspondientes, los cuales se acogern a lo establecido en el artculo
13 del presente decreto y sern expedidos dentro del mes siguiente a la radicacin
de la solicitud.

Pargrafo 3. En los casos a que haya lugar, se debern tramitar y obtener ante las
respectivas autoridades ambientales, los permisos, concesiones y autorizaciones
para el uso y/o aprovechamiento de los recursos naturales renovables que se
requieran para el efecto. Para el establecimiento del Plan de Manejo ambiental, se
aplicar en lo pertinente, lo dispuesto en los artculos 23 y 25 del presente decreto.


274

Artculo 41. Vigencia y derogatorias. El presente decreto rige a partir de la fecha de
su publicacin y deroga el inciso 5 y la expresin "y de medidas preventivas" del
inciso 6 del artculo 8 del Decreto 1768 de 1994, y el Decreto 1180 del 10 de mayo
de 2003.

Publquese y cmplase.

Dado en Bogot, D. C., a 21 de abril de 2005.

LVARO URIBE VLEZ

La Ministra de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial,
Sandra Surez Prez


275

MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE
DESPACHO DEL VICEMINISTRO

FINANCIANDO LA INVERSION AMBIENTAL: INCENTIVOS TRIBUTARIOS.

TABLA DE CONTENIDO

INTRODUCCION
INCENTIVOS A LA PRODUCCION LIMPIA
Incentivos a Nivel Nacional.
Impuesto a las Ventas.
Exencin sobre el Impuesto a las ventas por Inversiones en
Control Ambiental.
Exenciones para el Gas y Servicios Domiciliarios
Disposiciones Tributarias para el Servicio de Acueducto y
Alcantarillado, el Uso del gas la Energa Limpia.
Incentivos para el Control de Emisiones por Fuentes Mviles.
Impuesto a la Renta y Complementarios.
Incentivos para el Establecimiento de Empresas de Servicio
Domiciliario de Gas y generacin de Energa Elctrica
con base en Combustibles y Sistemas de Bajo Impacto
Ambiental.
Exenciones por contribuciones especiales.
Incentivos del Nivel Territorial.
INCENTIVOS A LA ENAJENACION DE INMUEBLES CON FUNCION ECOLOGICA
INCENTIVOS A ACTIVIDADES RELACIONADAS CON RECURSOS
FORESTALES
Determinacin del Costo de Venta en Plantaciones de Reforestacin
Deduccin por inversiones en nuevas plantaciones, riegos pozos y silos.
Descuento Tributario por Reforestacin.
Certificado de Incentivo Forestal CIF.
Certificado de Incentivo Forestal (CIF) para Reforestacin.
Certificado de Incentivo Forestal (CIF) para la Conservacin.
INCENTIVOS PARA HACER DONACIONES A INSTITUCIONES DE CARACTER
AMBIENTAL E INVESTIGACION CIENTIFICA.
Ley 29 De 1.990 - de Ciencia y Tecnologa
Estatuto Tributario Nacional y Ley 223 De 1.995 de la ltima Reforma
Tributaria Nacional.


276

INTRODUCCION

A diferencia de lo que usualmente se utiliza, en Colombia existen interesantes
incentivos tributarios para estimular la inversin ambiental en la adopcin de
tecnologas limpias, la conservacin de ecosistemas estratgicos y la actividad
reforestadora. Estos incentivos buscan el cumplimiento de objetivos establecidos
en el Plan de Desarrollo Ambiental, especficamente en los programas Hacia una
Produccin Limpia, Proteccin de Ecosistemas Estratgicos y Ms Bosques
80
.

Fueron introducidos mediante reformas tributarias dentro del Estatuto Tributario
81
.
Sin embargo estos estmulos no han sido utilizados de manera generalizada. El
objetivo de esta cartilla es divulgar el conjunto de oportunidades tributarias para
promover la inversin y reconversin ambiental.

Este conjunto de incentivos constituye una variable importante en las decisiones de
inversin que realizan los contribuyentes ya que, gracias a dichos incentivos se
agrega una consideracin positiva para inversiones ambientalmente sanas frente a
aquellas que deterioren el medio ambiente.

En esta cartilla se presenta el clculo del ahorro tributario para cada una de las
normas o artculos vigentes en la actual legislacin tributaria, entendiendo por dicho
ahorro la suma de dinero que ahorra el contribuyente al aplicar los incentivos. En
este sentido el ahorro puede verse desde dos enfoques equivalentes:

El ahorro en valor presente de la base impositiva calculada despus de aplicar el
incentivo. Por ejemplo, al aplicar el Artculo 157 del Estatuto Tributario con una
inversin de $70 millones y una deduccin mxima de $15 millones, el ahorro
tributario es equivalente al valor de la deduccin por la tasa impositiva, es decir
$15 millones por 35%, para el primer ao.

El ahorro en valor presente de la diferencia en el impuesto a pagar con deduccin y
sin deduccin. En este caso el ahorro tributario es igual al valor de la renta
lquida sin deduccin ($150 millones) por la tasa impositiva menos el valor de la
renta lquida con deduccin ($150 millones - $15 millones) por la tasa
impositiva, para el primer ao.

El concepto de Costo Total de la Inversin es entendido como la diferencia entre el
valor de la inversin realizada en el ao gravable menos la deduccin realizada por
concepto de la aplicacin de uno de los incentivos tributarios. Por ejemplo, en el
caso del Artculo 157 del Estatuto Tributario, con una inversin de $70 millones y
una deduccin de $15 millones para el primer ao, el valor recuperado sobre la
inversin es de $15 millones. El Costo Total de la Inversin es igual al monto inicial
desembolsado ($70 millones) menos el ahorro tributario causado por el incentivo
($15 millones). Es claro que mientras mayor sea el ahorro tributario, mayor ser la
rentabilidad de la inversin.

La cartilla expone cada uno de los Artculos del Estatuto Tributario que constituyen
un incentivo a la inversin ambiental, seguido de un ejemplo que permite ilustrar la
forma como este incentivo afecta la inversin. Adicionalmente, algunos artculos
cuentan con un recuadro financiero que muestra el anlisis financiero diseado con

80
Plan de Desarrollo Ambiental. Pag.23
81
Direccin de Impuestos y Aduanas nacionales. Estatuto Tributario. Edicin Especial Santa Fe de Bogot 1997.


277

el fin de mostrar al sector regulado sus posibilidades de acceder a incentivos
tributarios para la inversin ambiental.

I. INCENTIVOS A LA PRODUCCION LIMPIA

La poltica ambiental colombiana busca, en aras de sus objetivos, introducir
instrumentos como las tasas retributivas por vertimientos puntuales, que lleven al
logro de metas ambientales al mnimo costo posible para la economa y para el
sector regulado. Adems es importante tener en cuenta que existen oportunidades
tributarias para que el sector regulado realice inversiones ambientales, lo que
representa un estmulo adicional para buscar tecnologas de produccin limpia y de
descontaminacin que resulten menos costosas.

La produccin limpia es una estrategia de mejoramiento continuo de los servicios y
procesos productivos para reducir el impacto ambiental, mejorar las empresas en
trminos competitivos y avanzar hacia el desarrollo sustentable.

Intenta reconsiderar, adems de la reduccin de residuos de todo tipo (inertes y
txicos), la eficiencia de procesos; es decir, aumentar el rendimiento del uso de los
recursos, y mejorar la eficacia de los procesos, la utilizacin del agua y la energa.

Los incentivos tributarios para estimular al sector privado a hacer inversiones en
control ambiental son conocidos a nivel mundial y aunque en nuestro pas este tipo
de medidas son incipientes, actualmente se cuenta con estmulos tributarios
importantes en el impuesto a las ventas.

Para incentivar la utilizacin del gas, combustible que por producir menor impacto
ambiental y tener menores costos de produccin que otros hidrocarburos, esta
siendo promocionando como una alternativa a ser utilizada en el sector domiciliario.
Se han introducido rebajas en el impuesto de renta y complementarios a aquellas
que lo produzcan, exenciones en el IVA tanto en la fase de produccin como
distribucin y exenciones en las contribuciones especiales que deben realizar las
industrias extractivas.

A. Incentivos a Nivel Nacional

Un estmulo para invertir en control y mejoramiento ambiental es la deduccin del
valor de la inversin de la renta lquida. A esta deduccin pueden acogerse las
personas jurdicas y tiene un tope mximo del 20% de la renta lquida antes de
restar el valor de la inversin.

Artculo 158-2 del Estatuto Tri butario Deduccin por Inversiones en Control y
Mej oramiento del Medi o Ambiente.

Las persones jurdicas que realicen directamente inversiones en control y
mejoramiento del medio ambiente, tendrn derecho a deducir anualmente de su
renta el valor de dichas inversiones que hayan realizado en el respectivo ao
gravable.


278

El valor a deducir por este concepto, en ningn caso podr ser superior al veinte
por ciento (20%) de la renta lquida del contribuyente, determinada antes de restar
el valor de la inversin.(Ley 6/92 Art. 123)
Ejemplo:

Una empresa decide invertir en un equipo de tratamiento de efluentes que vale
$100.000.000. Tiene una renta lquida, entes de deducirle esta inversin, de
$300.000.000 para el ao gravable 1997. Segn el artculo, puede deducir el valor
de la inversin en el respectivo ao gravable por un mximo del 20% de la renta
lquida antes de deduccin, es decir tiene un lmite mximo deducible de
$60.000.000. La empresa puede deducir $60.000.000 del valor total de la inversin
de su renta gravable.

Renta lquida $300.000.000
-Deduccin $60.000.000
--------------------
Renta Gravable $240.000.000
Impuesto 35% $84.000.000

El ahorro tributario es igual al valor de la deduccin por la tasa impositiva

Ahorro tributario $60.000.000 x 35% = $21.000.000.

Gracias a este artculo, la persona jurdica ahorra $21.000.000 en impuestos.

1. Impuesto a las Ventas

a. Exencin sobre el impuesto a l as ventas por inversiones en control
ambiental.

Esta norma introduce una exencin sobre el impuesto a las ventas por inversiones
en equipos de monitoreo, control y seguimiento necesarios para el cumplimiento de
la ley ambiental.

Esta exencin es especialmente importante a la luz del decreto reglamentario 901
de 1997 que establece las tasas retributivas por vertimientos puntuales, as como la
obligacin del sector regulado de presentar una autodeclaracin con la
caracterizacin de sus vertimientos. Los equipos de monitoreo necesarios para
esta autodeclaracin pueden ser beneficiarios del incentivo.

Adems, con la introduccin de las tasas, el sector regulado est en capacidad de
determinar qu es menos costoso: pagar la tasa o adoptar equipos de control
ambiental que tambin son objeto del descuento del impuesto a las ventas.

Artculo 424-5 del Estatuto Tributario. Bienes Excluidos del Impuesto sobre
las ventas:

Quedan excluidos del impuesto sobre las ventas los siguientes bienes :

Lpices de escribir y colorear.
Creolina.
Escobas, traperos y cepillos de uso domstico, excluidos los industriales.


279

Los equipos y elementos nacionales o importados que se destinen a la
construccin, i nstalacin, montaje y operacin de sistemas de control y
monitoreo, necesarios para el cumplimiento de las disposici ones,
regulaciones y estndares ambientales vigentes, para lo cual deber
acredi tarse tal condici n ante el Mini steri o del Medio Ambiente.

Fsforos o cerillas.
Posicin arancelaria : 90 :23
90 :23 :00 :00 :10
95 :03 :30 :00 :00 (Ley 223 de 1.995, art. 4)

En la actualidad, el procedimiento a seguir para acorgerse al incentivo expresado
en este artculo tiene dos pasos fundamentales: uno, en el Ministerio de Medio
Ambiente y dos, en la Direccin de Impuestos Nacionales (DIAN).

El procedimiento necesario ante el Ministerio de Medio Ambiente es:

El vendedor de la maquinaria o equipo, quien cumple la funcin de recaudador del
IVA, enva una carta a la Direccin Ambiental Sectorial del Ministerio del Medio
Ambiente describiendo el equipo en cuestin y sus caractersticas ambientales
o las razones por las cuales considera que podra acogerse a este incentivo.
A partir de esto, la Direccin Ambiental Sectorial emite un concepto tcnico que
acredite ambientalmente el equipo en referencia.
Posteriormente, este concepto es enviado a la Oficina Jurdica del Ministerio donde
remiten una carta aprobatoria a la Direccin de Impuestos Nacionales (DIAN),
que es el ente oficial encargado de reconocer la exencin en el impuesto al
valor agregado.

Ej emplo:

Un filtro para una chimenea industrial, que sea importado, antes de esta norma
tendra los siguientes costos :
Al valor FOB (Free on Board) de la mercanca, que incluye los costos de apertura
de las cartas de crdito, en caso de utilizar este mecanismo transitorio de
financiacin, se le adicionan los siguientes costos para obtener su valor CIF (Fletes
internacionales + Valor de los seguros internacionales). Sobre el valor CIF (Cost
Insurance Fright), se calculan los derechos arancelarios. Finalmente el IVA se
determinar de la siguiente manera :
IVA = (Valor CIF + Derechos Arancelarios) * 16%

Con la aplicacin del numeral 4 del artculo 424-5 del Estatuto Tributario se obtiene
un ahorro tributario igual al Impuesto sobre el Valor Agregado (IVA).


280

Recuadro Financiero

Se importa un filtro de aire, cuyo valor FOB (es decir en puerto de embarque) es de
US$100.000. El valor de los seguros internacionales US$1.500 y el transporte
internacional US$7.000. Los derechos arancelarios para esta clase de bien segn
el arancel clasificado es del 10% sobre el valor CIF (puesto en puerto de
desembarque, no incluye fletes ni seguros nacionales). Los transportes,
almacenamientos y seguros nacionales, cuestan $1.200.000. Se supone una tasa
de cambio de $1.000 por dlar.

El valor de este filtro importado ser:

Valor CIF : ($100.000.000 + $7.000.000 + $1.500.000) = $108.500.000
Derechos Arancelarios : $108.500.000*10%=$10.850.000
IVA : (108.500.000+10.850.000)*16%=$19.096.000

Costo total del filtro, puesto en la fbrica, antes de que se estableciera la exencin
en el IVA :

+ Valor CIF $108.500.000
+ Arancel $10.850.000
+ IVA $19.096.000
+ Fletes y seguros
nacionales $ 1.200.000

----------------
$139.646.000

Con la exencin el empresario no debe pagar el monto correspondiente al 16% del
IVA, por lo tanto se ahorra $19.096.000 y el costo final del filtro para este caso es
de $120.550.000.

Existe tambin una exencin sobre el impuesto a las ventas de los equipos
importados que no se produzcan en el pas, destinados a procesar y reciclar
basuras o desperdicios, al tratamiento de aguas residuales, emisiones atmosfricas
o residuos slidos y recuperacin de ros y los equipos destinados al cumplimiento
del Protocolo de Montreal el cual compromete al pas y sus industrias en la
disminucin de gases que deterioran la capa de ozono.

Artculo 428 literal f, del Estatuto Tri butario. Importaciones que no causan el
impuesto sobre las ventas.

f) La importacin de maquinaria o equipo, siempre y cuando dicha maquinaria o
equipo no se produzca en el pas, destinados a reciclar y procesar basuras o
desperdicios (la maquinaria comprende lavado, separado, reciclado y extrusin), y
los destinados a la depuracin o tratamiento de aguas residuales, emisiones
atmosfricas o residuos slidos, para recuperacin de los ros o el saneamiento
bsico para lograr el mejoramiento del medio ambiente, siempre y cuando hagan
parte de un programa que se apruebe por el Ministerio del Medio Ambiente.
Cuando se trate de contratos ya celebrados, esta exencin deber reflejarse en un
menor valor del contrato. As mismo, los equipos para el control y monitoreo


281

ambiental, incluidos aquellos para cumplir con los compromisos del protocolo de
Montreal.
El procedimiento necesario para acogerse a este incentivo es igual al descrito para
el Artculo 424-5 del Estatuto Tributario, literal 4.

Ej emplo:

Un equipo de recuperacin, reciclaje, evacuacin y vaco de gas refrigerante HFC
134A, cuyo precio, incluyendo el arancel es de $14000.000, debe pagar un IVA del
16%, es decir, $2240.000, para un costo total del equipo de $16240.000. Al
acogerse a este incentivo tributario, el empresario obtiene un ahorro tributario igual
al valor del impuesto IVA.

b. Exenciones para el Gas y Servicios Domiciliarios

El uso del gas natural es considerado una forma de generacin de energa limpia.
Los artculos 424-6, 425 y 476 del Estatuto Tributario eximen del pago de impuesto
de ventas al gas natural, gas propano de uso domstico y el servicio domiciliario del
gas
82
.

Artculo 424-6 del Estatuto Tributari o. Bienes que no causan el Impuesto de
Ventas. Gas propano para uso domstico.

El gas propano para uso domstico estar excluido del impuesto sobre las ventas
(Ley 6/92, art. 21).
Artculo 425 del Estatuto Tributario. Bienes que no causan el Impuesto de
Ventas. Gas natural.

Se consideran bienes que no causan (el IVA), el petrleo crudo destinado a su
refinacin, el gas natural, los butanos y la gasolina natural

Artculo 476 Numeral 4 del Estatuto Tributario. Servicios exceptuados del
Impuesto sobre las ventas.

Los servicios pblicos de energa, acueducto y alcantarillado, aseo pblico,
recoleccin de basuras y gas domiciliario ya sea conducido por tubera o
distribuido en cilindros. En el caso del servicio telefnico local, se excluyen del
impuestos los primeros 250 impulsos mensuales facturados a los estratos 1 y 2 y el
servicio telefnico prestado desde telfonos pblicos (Ley 223 de 1.995 art. 13).

c. Disposiciones tributari as para el servici o de acueducto y alcantarillado, el
uso del gas y generacin de energa l impia.

La utilizacin de combustibles como el gas y el uso de energas alternativas como
la solar, se consideran de menor impacto para el medio ambiente, por lo cual la
reduccin en las tarifas de los impuestos para estas formas de generacin de
energa constituye un incentivo para su uso. Se establecen tarifas especiales y
exenciones en los impuestos del IVA y Renta, tal como se describe a continuacin.

82
Este es un incentivo para la utilizacin de una energa limpia en el sector domstico, pero llama la atencin la
ausencia de este incentivo para el gas utilizado en el transporte pblico.


282

Artculo 468 del Estatuto Tributario. Tarifa general del impuesto sobre las
ventas :

La tarifa general del impuesto sobre las ventas es el diecisis por ciento (16%),
para los aos 1.996, 1.997, 1.998 y en adelante.

Esta tarifa tambin se aplicar a los servicios con excepcin de los excluidos
expresamente. Igualmente la tarifa general ser aplicable a los bienes de que
tratan los artculos 446, 469 y 474.

Del diecisis por ciento (16%), que aqu se fija, dos y medio por ciento (2.5%)
puntos porcentuales, descontadas las transferencias a las entidades territoriales a
que hacen referencia los artculos 356 y 357 de la Constitucin Poltica, se
asignarn exclusivamente para gastos de inversin social, segn lo previsto en el
numeral 2 del artculo 359 de la misma Constitucin, atendiendo los siguientes
destinos y proporciones
83
.
Numeral 3. Un mnimo del veinte por ciento (20%) para cubrir los subsidios de los
sectores correspondientes a los estratos residenciales I, II y III del sector elctrico,
subtransmisin, transformacin, distribucin y correccin de prdidas negras y
tcnicas, l ey 143 de 1.994, para subsi diar los estratos residenciales I, II y III en
la instal aci n y conexin al sistema del uso de gas domiciliario Ley 142 de
1.994, para transporte en los programas de masificacin de gas natural, para
subsidi ar y prestar el servicio de agua potable en los sectores rurales.

d. Incentivos para el control de emisiones atmosfricas por fuentes mviles

Las fuentes mviles son las responsables del 60% de la contaminacin atmosfrica,
especialmente de CO, partculas, SO
2
y NO
x
.
84
Por lo tanto, se ha introducido un
incentivo tributario para descontar del impuesto a las ventas el 50% del valor de los
equipos de control ambiental incorporados dentro de los vehculos.

Artculo 485-1 del Estatuto Tributari o. Descuento Especial del Impuesto a las
ventas.

En la venta al consumidor final o usuario final de vehculos, o en la importacin
que de los mismos haga el consumidor final, se descontar del impuesto a las
ventas liquidado al usuario o consumidor, un monto equivalente al 50% de valor de
los equipos de control ambiental que se encuentren incorporados al vehculo, sin
que tal descuento exceda de quinientos mil pesos ($500.000). Para tal efecto, el
Ministerio del Medio Ambiente identificar por va general los equipos de control
ambiental que dan derecho a este beneficio.

83
Cuando se realiz la reforma tributaria mediante la ley 223 de 1.995, se coloc como condicin que se destinara
a inversin social el 2.5% del IVA, descontadas las trasferencias a entidades territoriales. Dentro de la inversin
social el uso del gas domiciliario tiene prioridad, por lo cual se destin parte de este recaudo a la extensin de las
redes para gas domiciliario.

84
Uribe, Eduardo, La Contaminacin Atmosfrica por Fuentes Mviles. Diagnstico de la Contaminacin del Aire.
Ponencia presentada en el Seminario de Poltica de Recursos Naturales y Medio Ambiente. Agosto 26 y 27 de
1996. Santaf de Bogot.


283

El Ministerio del Medio Ambiente reglament este artculo a travs de la resolucin
No.864 del 8 de Agosto de 1.996 (Ver anexo 1), y en ella se relaciona la lista de
equipos que pueden ser sujeto de este descuento.

Ej emplo:

El descuento en el impuesto del IVA aplica para el consumidor final. Si una
persona decide adquirir un vehculo que vale $25.000.000 que clasifica para este
descuento segn las condiciones de la resolucin 864 de 1.996, ya que posee un
equipo para el control ambiental por un valor de $1000.000, tendr derecho a un
descuento sobre el IVA del 50% del valor del equipo, hasta $500.000. El ahorro
tributario se determina as:

Valor del vehculo para el concesionario $18.518.518
+ IVA (35%) $ 6.481.482
---------------------
Valor del vehculo antes del descuento $25.000.000
- Descuento IVA $ 500.000
--------------------------------------------------------------------------------
Valor Final para el consumidor $24.500.000

2. Impuesto a la Renta y Compl ementarios.

Incentivos para el establ eci mi ento de empresas de servi cio domici liari o de
gas y generacin de energa elctrica con base en combustibles y
si stemas de bajo impacto ambiental .

El Artculo 211 del Estatuto Tributario establece un incentivo a travs del impuesto
de renta y complementarios que consiste en conceder exenciones para las
empresas pblicas o de economa mixta que presten el servicio de gas domiciliario,
sobre las utilidades que se apropien como reservas para el ensanche del servicio.

El Pargrafo 3 del mismo artculo establece una exencin total sobre el impuesto de
renta y complementarios a las empresas que se constituyan a partir de la
expedicin de la ley 223 de 1.995 y que tengan como fin la generacin de energa
elctrica con base en carbones de tipo trmico y energa solar como combustible
primario, las cuales deben estar provistas de equipos adecuados para producir un
bajo impacto ambiental. El perodo de exencin de este tributo es de veinte aos.

Artculo 211 del Estatuto Tri butario. Exencin del Impuesto de Renta para
Empresas de Servi cios Pblicos Domiciliarios.

Todas las entidades prestadoras de servicios pblicos son contribuyentes de los
impuestos nacionales, en los trminos definidos por el Estatuto Tributario; con las
excepciones que se establecen a continuacin:

Las rentas provenientes de la prestacin de los servicios pblicos domiciliarios de
acueducto, alcantarillado y las de aseo cuando sean obtenidas por entidades
oficiales o sociedades de economa mixta, y las actividades complementarias de los


284

anteriores servicios determinadas en la Ley 142 de 1.994, estn exentas del
impuesto sobre la renta y complementarios por un perodo de siete (7) aos a partir
de la vigencia de esta ley, sobre la utilidades que capitalicen o que apropien como
reservas para la rehabilitacin, extensin y reposicin de los sistemas.
Gozarn de esta exencin, durante el mismo perodo mencionado, las rentas
provenientes de la transmisin o distribucin domiciliaria de energa elctrica. Para
tal efecto, las rentas de la generacin y de la distribucin debern ser efectivamente
separadas de la contabilidad.

As mismo, las rentas provenientes de la generacin de energa elctrica y las de
servicios pblicos domi cil iarios de gas y de telefona local, y su complementaria
de telefona mvil rural, cuando stas sean obtenidas por entidades oficiales o
sociedades de economa mixta, estarn exentas del impuesto sobre la renta y
complementarios por un trmino de ocho (8) aos, sobre las utilidades que
capitalicen o que apropien como reservas para la rehabilitacin, extensin y
reposicin de los sistemas, de acuerdo con los siguientes porcentajes:

Para el ao gravable de 1.996 100% exento
Para el ao gravable de 2.003 y siguientes 0% exento

Pargrafo 3. Las empresas generadoras que se establezcan a partir de la
vigenci a de la ley y cuya final idad sea excl usi vamente la generaci n de
energa elctrica con base en carbones de tipo trmico y energa solar como
combustibl e primari o, y estn provistas de equi pos adecuados para produci r
un baj o impacto ambi ental, estarn exentas del impuesto de renta y
complementari os por un trmi no de veinte (20) aos.

Ej emplos:

Caso 1. Una empresa de economa mixta presta el servicio de gas domiciliario y ha
decidido hacer una capitalizacin del 40% de sus utilidades durante ocho aos a
partir de 1.996 para hacer futuras expansiones. La capitalizacin se muestra como
una reserva dentro de la cuenta de capital en los estados financieros y por lo tanto,
estar exenta del impuesto de renta en los porcentajes que establece para cada
ao el artculo 211.


285

Recuadro Financiero

A
o
Renta
Lquida
Valor
Reserva
Porcentaje
Exento de
la Reserva
Renta
Gravable
Impuestos Ahorro
Tri butario(*)
1 400.000.00
0
160.000.00
0
100% 240.000.000 84.000.000 56.000.000
2 500.000.00
0
200.000.00
0
90% 320.000.000 112.000.000 63.000.000
3 600.000.00
0
240.000.00
0
80% 408.000.000 142.800.000 67.200.000
4 600.000.00
0
240.000.00
0
70% 432.000.000 151.200.000 58.800.000
5 700.000.00
0
280.000.00
0
60% 532.000.000 186.200.000 58.800.000
6 800.000.00
0
320.000.00
0
40% 672.000.000 235.200.000 44.800.000
7 900.000.00
0
360.000.00
0
20% 828.000.000 289.800.000 25.200.000
8 900.000.00
0
360.000.00
0
0% 900.000.000 315.000.000 0

(*)El ahorro tributario en este caso se calcula restando de lo que se debera pagar
por concepto de impuesto de renta (en caso de no tener este descuento), el pago
realizado por concepto de impuestos con la aplicacin de este incentivo tributario.

Para el ao 2, con una renta lquida de $500.000.000, el impuesto correspondiente
es de $175.000.000. Como la empresa va a realizar una reserva que va a
capitalizar por $200.000.000, el Arculo 211 le permite deducir de su renta lquida el
90% de la reserva ($180.000.000). La renta gravable es entonces igual a
$320.000.000 y le corresponde un impuesto de $112.000.000.El ahorro tributario
ser igual a la diferencia en el pago de impuestos , es decir, $175.000.000-
$112.000.000 =$63.000.000.

El valor presente del ahorro durante los ocho aos es $14.787.281 utilizando una
tasa de inters de 36% efectiva anual.

Caso 2. (Pargrafo 3 del Artcul o 211) Una empresa constituida en Enero de
1.996 tiene como fin la generacin de energa elctrica con base en carbones de
tipo trmico y energa solar como combustible primario. Est provista de los
equipos adecuados para producir un bajo impacto ambiental. El perodo de la
exencin del impuesto de renta y complementarios es de 20 aos. El ahorro
tributario es del 100% del impuesto. Considerando los mismos datos del ejemplo
anterior, esta empresa ahorrara en el primer ao $140000.000 que corresponden
a los impuestos que debera pagar de no existir este incentivo.


286

Recuadro Financiero

Ao Renta Impuestos Ao Renta Impuestos
Gravable 35% Gravable 35%
1 400,000,00
0
140,000,00
0
11 600,000,00
0
210,000,00
0
2 500,000,00
0
175,000,00
0
12 600,000,00
0
210,000,00
0
3 600,000,00
0
210,000,00
0
13 700,000,00
0
245,000,00
0
4 600,000,00
0
210,000,00
0
14 800,000,00
0
280,000,00
0
5 700,000,00
0
245,000,00
0
15 900,000,00
0
315,000,00
0
6 800,000,00
0
280,000,00
0
16 900,000,00
0
315,000,00
0
7 900,000,00
0
315,000,00
0
17 400,000,00
0
140,000,00
0
8 900,000,00
0
315,000,00
0
18 500,000,00
0
175,000,00
0
9 400,000,00
0
140,000,00
0
19 600,000,00
0
210,000,00
0
10 500,000,00
0
175,000,00
0
20 600,000,00
0
210,000,00
0

En este caso el ahorro tributario es equivalente al impuesto de renta del 35%, ya
que al aplicar el pargrafo 3 del Artculo 211, la empresa queda exenta del pago de
este impuesto por 20 aos. El valor presente del ahorro en los 20 aos es
$528.000.000, calculado con una tasa de inters de 36% efectiva anual.

3. Exenci ones por Contribuci ones Especi ales

Las industrias extractivas como el petrleo crudo, el gas libre o asociado, la
explotacin de ferronquel y carbn, deben hacer una contribucin especial por
explotacin, la cual se establece en el artculo 12 de la ley 6 de 1.992, y tiene
vigencia hasta el 31 de diciembre de 1.997.

Las exploraciones que inicien produccin entre el 30 de junio de 1.992 y el 31 de
diciembre de 1.994, deben pagar la contribucin especial solamente hasta el 31 de
diciembre de 1.997.

Los yacimientos o campos que se descubrieron entre el 30 de junio de 1.992 y
antes del primero de enero de 1.995 y que entraron en produccin despus del 31
de diciembre de 1.994, deben pagar la contribucin especial solo hasta el 31 de
diciembre del ao 2000.

Los descubrimientos que se hagan despus del primero de enero de 1.995 y que se
exploten despus de esta fecha no deben pagar la contribucin.

Las empresas de gas libre o asociado pueden excluir de su base gravable, la parte
de su produccin destinada a la generacin de energa trmica y para consumo
domstico.


287

Descubrimiento entre Inicio Produccin ente Contribucin hasta
30 de junio 1992 - 31 de
diciembre de 1994
31 diciembre de 1997
30 de junio de 1992 - 31
diciembre de 1994
1 enero de 1995. 31 de diciembre del 2000
Despus del 1 de Enero de
1995
Despus del 1 de enero de
1995
No pagan

Artculo 53 de la ley 223 de 1.995. Base Gravabl e de las contribuciones de
industrias extractivas.

La base gravable de la contribucin especial por explotacin de petrleo crudo,
gas libre o asoci ado y exportacin de carbn y ferronquel estar conformada as:

Numeral b) Gas libre y/o asociado: Por el valor total producido durante el
respectivo mes, excluido el desti nado para el uso de generacin de energa
trmica y para consumo domstico residencial , de conformidad con el precio de
venta en boca de pozo de cada 1.000 pies cbicos, que para el efecto establezca el
Ministerio de Minas y Energa.

Ej emplo:

Una empresa de explotacin de petrleo crudo, gas libre o asociado, tiene una
renta liquida gravable igual a 600, 700, 800, 900 y 900 miles de pesos
respectivamente durante cinco (5) aos. El valor de la produccin de gas para
consumo domstico es igual a 90, 105, 120, 135 y 135 miles de pesos para los
mismo cinco (5) aos. En el recuadro financiero se muestra el ahorro tributario para
cada uno de los aos, por ejemplo, para el primer ao este ahorro es equivalente a
$ 31500.000.


288

Recuadro Financiero

Ao RENTA VALOR DEL RENTA IMPUEST
O
IMPUESTO AHORRO
GRAVABLE GAS
DESTINADO
GRAVABLE SIN CON TRIBUTARI
O
SIN ART. 53 A CONSUMO CON ART.
53
ART. 53 ART. 53
LEY 223/95 DOMICILIARIO LEY 223/95 LEY
223/95
LEY 223/95
1 600,000,000 90,000,000 510,000,00
0
210,000,0
00
178,500,00
0
31,500,000
2 700,000,000 105,000,000 595,000,00
0
245,000,0
00
208,250,00
0
36,750,000
3 800,000,000 120,000,000 680,000,00
0
280,000,0
00
238,000,00
0
42,000,000
4 900,000,000 135,000,000 765,000,00
0
315,000,0
00
267,750,00
0
47,250,000
5 900,000,000 135,000,000 765,000,00
0
315,000,0
00
267,750,00
0
47,250,000

El ahorro tributario de este artculo es igual a 31, 36, 42, 47 y 47 miles de pesos
durante los cinco aos en cuestin. Este ahorro en valor presente es igual a
$83695.008, para los cinco aos y con una tasa de inters del 36%.

B. Incentivos del Nivel Territorial .

A nivel territorial, los municipios estn facultados para establecer descuentos sobre
el impuesto de Circulacin y Trnsito para los automotores que cumplan las
disposiciones de tener dispositivos para el control de emisiones.

Artculo 20 de la l ey 44 de 1.990. Facul tad para establecer descuentos sobre
el impuesto de circulacin y trnsito.

Los municipios y los departamentos podrn decretar descuentos tributarios hasta
del 20% en el valor de los impuestos de vehculos que sean de su competencia, en
aquellos casos en que se demuestre que cumplen con dispositivos que disminuyan
la contaminacin, cumpliendo con las caractersticas mnimas sealadas por el
INDERENA, o quien haga sus veces.

Ej emplo:
85

Una camioneta Mazda SW modelo 1.996, con cilindrada del motor de 1500
centmetros cbicos, tiene un avalo comercial establecido por el Ministerio del
Transporte de $10.028.000. Para este avalo aplicara la tarifa del 1.8% sobre el
valor comercial
86
. Aplicando el descuento mximo del 20% por tener dispositivos
de control el pago sera de:

85
Los interesados en este incentivo deben remitirse a los Consejos Municipales para confirmar si han adoptado el
incentivo y en qu porcentajes. El ejemplo presentado en esta Cartilla es un caso hipottico para Bogot, ya que
en el distrito capital no se ha adoptado el incentivo.
86
Estos porcentajes corresponden a lo establecido por los respectivos Consejos Municipales de acuerdo con el
precio, cilindraje y modelo del vehculo


289

Recuadro Financiero

Valor comercial del vehculo $10.028.000
-----------------
Impuesto unificado de vehculos $ 180.504
- Descuento Artculo 20 ley 44/90 36.100
-------------------
Total a pagar $ 144.404

II. INCENTIVOS A LA ENAJENACION DE INMUEBLES CON FUNCION
ECOLOGICA

Es indudable que el costo de conservar ecosistemas estratgicos a travs de las
ventajas tributarias, enumeradas a continuacin, resulta considerablemente inferior
a la restauracin cuando el dao ya se ha ocasionado. Por consiguiente, es mucho
ms eficiente el estmulo al sector privado para que emprenda acciones de
conservacin que asumir los costos de restaurar.

Venta de inmuebles que ayudan a proteger ecosi stemas
El Artculo 171 de la Ley 223 de 1995 introduce este incentivo a la enajenacin de
inmuebles, aplicable a partir de 1996, para que los particulares interesados en
vender inmuebles en el sector rural, urbano o suburbano, a entidades pblicas o
mixtas en donde el Estado tiene una participacin mayoritaria, tengan un estmulo
para hacerlo, en los casos en que esta clase de activos fijos sean de inters para la
proteccin de ecosistemas segn el juicio del Ministerio del Medio Ambiente.

Anteriormente, el propietario del inmueble al realizar la venta obtena un ingreso
constitutivo de ganancia ocasional (si el inmueble haca parte de los activos fijos del
propietario haca ms de dos aos), o de la renta lquida en caso contrario, segn lo
expresa el artculo 300 del Estatuto Tributario. Sobre esta ganancia ocasional o
renta lquida segn sea el caso, se originaba un impuesto del 35%, por lo cual se
desincentivaba la venta de inmuebles que protegen ecosistemas a entidades del
Estado, el incentivo del artculo 157 permite que estos ingresos no sean gravables

Artculo 37 del Estatuto Tributari o Nacional, incluido dentro del captul o de
ingresos que no constituyen renta ni ganancia ocasi onal

Cuando, mediante negociacin directa y por motivos definidos previamente por la
Ley como de inters pblico o de utilidad social, o con el propsito de proteger el
ecosistema a juicio del Ministerio del Medio Ambiente, se transfieren bienes
inmuebles que sean activos fijos a entidades pblicas y/o mixtas en las cuales
tenga mayor participacin el Estado, la utilidad obtenida ser ingreso no constitutivo
de renta ni de ganancia ocasional. Igual tratamiento se aplicar cuando los
inmuebles que sean activos fijos se transfieran a entidades sin nimo de lucro, que
se encuentren obligadas por Ley a construir vivienda social.

Este artculo mantiene concordancia junto con los Artculos 107, 108, y 111 de la
Ley 99 de 1993.
87

87
Artcul o 107: Uti li dad Pbli ca e Inters Soci al, Funci n Ecol gi ca de la Propi edad. Declranse de utilidad
pblica e inters social la adquisicin por negociacin directa o por expropiacin de bienes de propiedad, o la
imposicin de servidumbres, que sean necesarias para la ejecucin de obras pblicas destinadas a la proteccin y
manejo del medio ambiente y los recursos naturales renovables, conforme a los procedimientos que establece la


290

Para acorgerse a este incentivo es necesaria una reglamentacin interna por parte
del Ministerio de Medio Ambiente, que actualmente se encuentra en proceso.

Ej emplo:

Un bien inmueble se posee por ms de dos aos. Segn el artculo 300 del
Estatuto Tributario al realizar la venta del inmueble, su propietario obtiene una
ganancia ocasional que sera igual al valor de la venta, menos su costo fiscal
(determinado segn lo establece los artculos 69 al 73 del Estatuto Tributario).

Esta ganancia ocasional debe introducirse en el respectivo rengln de la
declaracin de renta y ocasiona un impuesto del 35%. En el caso de ser un
inmueble que, a juicio del Ministerio del Medio Ambiente, sea de inters para
proteger el ecosistema y se venda a una entidad del Estado o mixta en la cual el
Estado tenga una participacin mayoritaria, la ganancia no constituye una ganancia
ocasional, y por lo tanto no est sujeta al impuesto del 35%.

Cuando se trata de un inmueble que se posee por menos de dos aos, la ganancia
ocasionada por su venta hara parte de la renta lquida. No obstante, con la
aplicacin de este artculo del Estatuto Tributario no hace parte de dicha renta y
debe restarse su valor en el correspondiente rengln de rentas exentas. De esta

ley...

Artculo 108: Adquisicin por la Nacin de Areas o Ecosistemas de Inters Estratgico para la Conservacin de los
Recursos Naturales. Las Corporaciones Autnomas Regionales en Coordinacin y con el apoyo de las entidades
territoriales adelantaran los planes de cofinanciacin necesarios para adquirir reas o ecosistemas estratgicos
para la conservacin, preservacin y recuperacin de los recursos naturales.

La definicin de estas reas y los procesos de adquisicin conservacin y administracin deber hacerse con la
activa participacin de la sociedad civil.

Artcul o 111: Adqui si ci n de Areas de Inters para Acueduct os. Declrense de inters pblico las reas de
importancia estratgica para la conservacin de recursos hdricos que surten de agua los acueductos municipales y
distritales.

Los departamentos y municipios dedicarn durante quince aos un porcentaje no inferior al 1% de sus ingresos, de
tal forma que antes de concluido el periodo, haya adquirido dichas zonas.

La administracin de estas zonas corresponder al respectivo distrito o municipio en forma conjunta con la
respectiva Corporacin Autnoma Regional y con la opcional participacin de la sociedad civil.

Recuadro Financiero

El ahorro tributario que se obtiene por esta norma se calcula de la siguiente manera para los
datos hipotticos:

Valor de Venta del Inmueble : $100.000.000
- Costo Fiscal :
Avalo del Predial $ 60.000.000
------------------
Ganancia Ocasional $ 40.000.000

Ahorro en impuestos = Ganancia ocasional* 35% = $ 14000.000

Con esta norma, el propietario del ejemplo ahorra $14 millones en impuestos de ganancia
ocasional.


291

manera el contribuyente se ahorra el impuesto correspondiente a la ganancia
generada por la venta del inmueble, es decir, $14000.000.

IV. INCENTIVOS A ACTIVIDADES RELACIONADAS CON RECURSOS
FORESTALES

Los cultivos forestales comerciales estn enfocados a obtener productos
maderables y no maderables como celulosa, aceites, resinas, gomas, entre otros.
La actividad forestal es una actividad econmica de mediano a largo plazo; por lo
tanto, presenta un periodo muerto que puede oscilar de 0 a 15 aos desde el
momento del establecimiento, dependiendo del producto a obtener.

Los cultivos forestales tienen un perodo de crecimiento relativamente largo,
durante el cual no hay extraccin. Este perodo anterior a la fase extractiva de las
plantaciones forestales tiene una duracin que vara segn las especies
empleadas. Si se trata de especies comerciales, puede entrar en fase de
aprovechamiento entre el noveno y quinceavo ao despus de la plantacin. Este
aprovechamiento se realiza gradualmente con una duracin variable dependiendo
del objetivo del cultivo, la especie, las condiciones ambientales y de mercado.

La inversin forestal requiere importantes desembolsos en los primeros aos para
el establecimiento y manejo de la plantacin. Cuando se inicia el perodo de
aprovechamiento, que puede ser una tala total o selectiva, los costos (entre los que
cuentan los costos de establecimiento, mantenimiento a la fecha, administracin,
financieros, contables, de aprovechamiento y de mercado) generalmente sern muy
inferiores a los ingresos y por lo tanto, se presenta una renta lquida bastante alta
con un pago de impuesto de renta considerable.

Esta situacin desincentiva, por causas tributarias, la plantacin de cultivos
forestales, por lo cual es necesario suavizar los altos ingresos relativos que se
producen en la fase de aprovechamiento. El Estatuto Tributario contempla esta
situacin y establece un alto porcentaje de costos y deducciones a partir de los
ingresos obtenidos por las ventas de aprovechamiento forestal con el fin de
racionalizar las utilidades de la empresa a travs del tiempo.

Existen varios incentivos econmicos para la actividad reforestadora desde la Ley 5
de 1973. Estos han sido modificados por reformas tributarias anteriores a la Ley
223 de 1995. Actualmente los incentivos se encuentran establecidos en el Estatuto
Tributario Nacional y la Ley 139 de 1994. A continuacin se hace una recopilacin
de ellos.

Con el fin de utilizar un ejemplo genrico para la aplicacin de los diferentes
incentivos tributarios para la actividad reforestadora se asumen los siguientes
supuestos:

Un cultivo de 50 hectreas de ciprs (Cupressus lusitanica Miller), con una
densidad de 1600 rboles por hectrea y un turno de 20 aos. El Incremento Medio
Anual (IMA) es de 23 m
3
/Ha./ao con un manejo adecuado y semillas
seleccionadas, con un precio de venta en finca de $210.000/m
3
. El
aprovechamiento se da en los aos 10 (20%), 13 (20%), 16 (20%) y 20 (40%) con
un costo de $70.000/m3. Los costos de establecimiento son de $707.540/Ha y los
de mantenimientos para los siguientes cuatro aos son de $189.578/Ha,
$134.066/Ha., $85.352/Ha. y $160.942/Ha. respectivamente. Del ao 6 al 20 se
asume un costo de mantenimiento constante de $178.813 para las 50 hectreas.


292

A. Determi nacin del Costo de Venta en Plantaciones de Reforestacin

Artculo 83 del Estatuto Tributario, sobre la determinacin del costo de venta
en plantaciones de reforestaci n.

En plantaciones de reforestacin se presume de derecho que el ochenta por ciento
(80%) del valor de la venta, en cada ejercicio gravable, corresponde a los costos y
deducciones inherentes a su explotacin.

Esta presuncin slo podr aplicarse cuando se cumplan las siguientes
condiciones :

Que el contribuyente no haya solicitado en aos anteriores ni solicite en el mismo
ao gravable, deducciones por concepto de gastos o inversiones efectuados
para reforestacin, incluidos los intereses sobre crditos obtenidos para dicha
actividad.
Que los planes de reforestacin hayan sido aprobados por el Ministerio de
Agricultura y se conserven las certificaciones respectivas.

PARAGRAFO : El contribuyente que haya solicitado deducciones por gastos e
inversiones en reforestacin en aos anteriores, podr acogerse a la presuncin del
ochenta por ciento (80%) de que trata este artculo, en cuyo caso el total de las
deducciones que le hayan sido aceptadas por dicho concepto, se considerar como
renta bruta recuperada que se diferir durante el perodo de explotacin sin exceder
cinco (5) aos.

Artculo 173 del Estatuto Tributario, sobre la presuncin de deduccin en
plantaciones de reforestaci n.

En plantaciones de reforestacin el monto de las deducciones, se establece de
acuerdo a la presuncin y condiciones sealadas en el artculo 83.
Ej emplos:

Caso 1

Una plantacin forestal con un turno de veinte (20) aos, presenta ingresos por
aprovechamiento en los aos 10,13,16 y 20, enfrenta gastos de establecimiento
durente el primer ao y de mantenimiento durante todo el turno del cultivo (20
aos).

Existen varias opciones para aprovechar los descuentos tributarios:

Segn el artculo 83, es posible presumir de derecho los costos deducibles de los
ingresos de explotacin, por una cuanta igual al 80% de los mismos.
Si en aos anteriores hubo deducciones, se puede aplicar la norma del 80% de
presuncin del costo de ventas, pero sumando a la renta bruta las deducciones
de aos anteriores.

Para el ejemplo siguiente se asume una renta lquida proveniente de otras
actividades de $360.000.000 para el primer ao, $100.000.000 para el segundo,
$200.000.000 para el tercero y as sucesivamente (ver primer rengln del recuadro
financiero). En los aos que tienen aprovechamiento, se han sumado los ingresos
por aprovechamiento y restado los costos a la renta lquida correspondiente.


293

El artculo 83 es aplicable en los aos que hay ingresos por aprovechamiento. En
estos aos, se han sumado los ingresos y se ha restado la presuncin de los costos
(80% de los ingresos) en los respectivos aos para el cuadro que muestra la
aplicacin del incentivo.

Es importante resaltar que no se ha calculado la rentabilidad del proyecto sino el
ahorro tributario. Sin embargo, es evidente que mientras mayor sea el ahorro,
mayor ser la rentabilidad del proyecto.


294

Recuadro Financiero:

El ahorro tributario que se obtiene por esta norma se calcula de la siguiente manera (para
los datos hipotticos):

Un cultivo de ciprs de 50 Ha., presenta aproximadamente un incremento medio anual de
23 m
3
/ha/ao. Con un turno de veinte (20) aos se obtendra un produccin de 460 m
3
/ha
en los 20 aos. Con un precio de mercado de $210.000 por metro cbico (en finca), se
obtienen ingresos provenientes del aprovechamiento para el ao 10, cuando se aprovecha
el 20% del volumen total, de $966.000.000.

Para aplicar el artculo 83, se tienen dos opciones :

Aplicar la presuncin de que los costos inherentes a la explotacin corresponden al 80% de
las ventas, en cuyo caso la renta lquida ser la siguiente :

Ingresos : $966.000.000
- Costo de Ventas $772.800.000 (80% Ingresos de Ventas)
-----------------------------------------------------------------------
Renta Lquida $193.200.000
Impuesto de renta (35%) $ 67.620.000

El ahorro tributario que se obtiene de la aplicacin de este incentivo es igual a la diferencia
de impuestos a pagar con el Artculo 83 y sin el Artculo 83, es decir:

Impuesto Sin la Aplicacin el Artculo 83 $260.400.000
Impuesto Con la Aplicacin el Artculo 83 $102.620.000
------------------------------------------------------------------------------
Ahorro Tributario $157.780.000

En el siguiente cuadro se presente el total del ahorro tributario para los veinte (20) aos del
turno:

REGLA DEL 80%ARTICULO83 DEL ESTATUTO TRIBUTARIO
CASO1 SE ACOGE AL ARTICULO 83
Aos 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Renta lquida gravable 360,000,000 100,000,000 200,000,000 50,000,000 90,000,000 60,000,000 90,000,000 20,000,000 80,000,000 744,000,000
Ingreso por ventas del
cultivo 0 0 0 0 0 0 0 0 0 966,000,000
Costo de Ventas (80%)
del ingreso 0 0 0 0 0 0 0 0 0 772,800,000
Costos de
Aprovechamiento 0 0 0 0 0 0 0 0 0 322,000,000
Impuesto sin Art. 83 126,000,000 35,000,000 70,000,000 17,500,000 31,500,000 21,000,000 31,500,000 7,000,000 28,000,000 260,400,000
Impuesto con Art.83 0 0 0 0 0 0 0 0 0 102,620,000
Ahorro Tributario con Art.
83 0 0 0 0 0 0 0 0 0 157,780,000
Aos 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20
Renta lquida gravable 300,000,000 250,000,000 750,000,000 290,000,000 380,000,000 750,000,000 150,000,000 210,000,000 103,000,000 1,388,000,000
Ingreso por ventas del
cultivo 0 0 966,000,000 0 0 966,000,000 0 0 0 1,932,000,000
Costo de Ventas (80%)
del ingreso 0 0 772,800,000 0 0 772,800,000 0 0 0 1,545,600,000
Costos de
Aprovechamiento 0 0 322,000,000 0 0 322,000,000 0 0 0 644,000,000
Impuesto sin Art. 83 105,000,000 87,500,000 262,500,000 101,500,000 133,000,000 262,500,000 52,500,000 73,500,000 36,050,000 485,800,000
Impuesto con Art.83 0 0 104,720,000 0 0 104,720,000 0 0 0 170,240,000
Ahorro Tributario con Art.
83 0 0 157,780,000 0 0 157,780,000 0 0 0 315,560,000
Valor Presente Impuesto
sin deduc 365,697,783
Valor Presente Impuesto
con deduc 66,045,079
Valor Presente del
Ahorro 12,011,953


295

ii. Aplicar lo estipulado en el Pargrafo del artculo 83, en el caso de que se
hubieren utilizado deducciones en aos anteriores. Para este clculo vamos a
suponer que las deducciones de aos anteriores son iguales a los costos de
establecimiento y mantenimiento acumulados en los veinte (20) aos de vida de la
plantacin. Por lo tanto la renta bruta sera igual al ingreso por el aprovechamiento,
ms la renta recuperada de los aos anteriores ($66,556,109). El costo de ventas
presuntivo sera igual al 80% de la suma anterior. La renta lquida y el impuesto a
pagar para el ao 16, sern:

Renta Bruta :
Renta con Deduccin (Art.157) $749.821.186
Ingresos de Aprovechamiento $966.000.000
Costos Aprovechamiento $322.000.000
Renta Bruta Recuperada $ 13.311.222
------------------------------------------------------------------------
Renta Lquida Gravable $763.132.408
Costo de Ventas $772.800.000 (80% Ingreso de ventas)
Impuesto (35%) sin Art. 83 $267.096.343
Impuesto (35%) con Art. 83 $109.316.343
Ahorro Tributario $157.780.000

En el siguiente cuadro se presenta el total del ahorro tributario para los veinte (20)
aos del turno:
CASO 3 SE ACOGE AL ARTI CUL O 83 Y AL 157
Aos 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Renta con
deduccin 324,623,000 90,521,100 193,296,700 45,732,400 81,952,900 59,821,186 89,821,186 19,821,186 79,821,186 743,821,186
Ingreso por ventas
del cultivo 0 0 0 0 0 0 0 0 0 966,000,000
Costos de
Aprovechamiento 0 0 0 0 0 0 0 0 0 322,000,000
Renta Recuperada
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Renta l quida
gravable 324,623,000 90,521,100 193,296,700 45,732,400 81,952,900 59,821,186 89,821,186 19,821,186 79,821,186 743,821,186
Costo de ventas
80% 0 0 0 0 0 0 0 0 0 772,800,000
Impuesto con
Art.157 sin Art. 83 113,618,050 31,682,385 67,653,845 16,006,340 28,683,515 20,937,415 31,437,415 6,937,415 27,937,415 260,337,415
Impuesto con
Art.157 y Art.83 113,618,050 31,682,385 67,653,845 16,006,340 28,683,515 20,937,415 31,437,415 6,937,415 27,937,415 102,557,415
Ahorro Tributario
con Art. 83 0 0 0 0 0 0 0 0 0 157,780,000
Ao s 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20
Renta con
deduccin 299,821,186 249,821,186 749,821,186 289,821,186 379,821,186 749,821,186 149,821,186 209,821,186 102,821,186 1,387,821,186
Ingreso por ventas
del cultivo 0 0 966,000,000 0 0 966,000,000 0 0 0 1,932,000,000
Costos de
Aprovechamiento 0 0 322,000,000 0 0 322,000,000 0 0 0 644,000,000
Renta Recuperada
0 0 0 0 0 13,311,222 13,311,222 13,311,222 13,311,222 13,311,222
Renta l quida
gravable 299,821,186 249,821,186 749,821,186 289,821,186 379,821,186 763,132,408 163,132,408 223,132,408 116,132,408 1,401,132,408
Costo de ventas
80% 0 0 772,800,000 0 0 772,800,000 0 0 0 1,545,600,000
Impuesto con
Art.157 sin Art. 83 104,937,415 87,437,415 262,437,415 101,437,415 132,937,415 267,096,343 57,096,343 78,096,343 40,646,343 490,396,343
Impuesto con
Art.157 y Art.83 104,937,415 87,437,415 104,657,415 101,437,415 132,937,415 109,316,343 57,096,343 78,096,343 40,646,343 174,836,343
Ahorro Tributario
con Art. 83 0 0 157,780,000 0 0 157,780,000 0 0 0 315,560,000
Valor Presente
Impuesto sin
deducccin 367,715,677
Valor Presente
Impuesto con
deduccin 265,478,110
Valor Presente del
Ahorro 102,237,567

La aplicacin del artculo 83 constituye un incentivo siempre y cuando los costos de
un ejercicio gravable no sean superiores al 80% de los ingresos, de lo contrario, se


296

estara gravando una parte de las ganancias que no corresponden a los ingresos
sino a los costos.

B. Deduccin por inversiones en nuevas plantaciones, riegos, pozos y silos

Este incentivo se establece para dar la posibilidad de hacer una amortizacin de la
inversin ms acelerada que la producida por cualquier otro mtodo. Debe tenerse
en cuenta que el descuento aqu contemplado est ligado totalmente al valor de la
renta lquida antes de aplicar el descuento por la nueva inversin, por lo cual es
posible que se presenten dos situaciones :

Que se amortice totalmente el valor de la inversin en nuevas plantaciones en un
ao, lo cual desde el punto de vista financiero es muy ventajoso porque se
produce un mayor ahorro tributario, en valor presente.

Que no se pueda amortizar totalmente la inversin, en un ao, en cuyo caso deber
analizarse si vale la pena aplicar este incentivo, porque puede ocurrir que los
sistemas de amortizacin corrientes o acelerados, sean ms ventajosos y
produzcan mayores ahorros tributarios, en valor presente.

Artculo 157 del Estatuto Tributario, Deduccin por inversiones en nuevas
plantaciones, riegos, pozos y silos.

Las personas naturales o jurdicas que realicen directamente inversiones en
nuevas plantaciones de reforestacin, de coco, de palmas productoras de aceites,
de caucho, de olivo, de cacao, de rboles frutales, de obras de riego y
avenamiento, de pozos profundos y silos para tratamiento y beneficio primario de
los productos agrcolas, tendrn derecho a deducir anualmente de su renta el valor
de dichas inversiones que haya realizado en el respectivo ao gravable.

La deduccin anterior se extender tambin a las personas naturales y jurdicas
que efecten inversiones en empresas especializadas reconocidas por el Ministerio
de Agricultura en las mismas actividades. La deduccin de que trata este artculo,
no podr exceder el diez por ciento (10%) de la renta lquida del contribuyente que
realice la inversin.

Para efectos de la deduccin aqu prevista, el contribuyente deber conservar la
prueba de la inversin y de la calidad de empresa especializada en la respectiva
rea, cuando fuere el caso. El Ministerio de Agricultura expedir anualmente una
resolucin en la cual seale las empresas que califican para los fines del presente
artculo.

Ej emplos:
Caso 1

La inversin se puede deducir totalmente de la renta lquida del contribuyente,
debido a que no sobrepasa el 10% de la renta lquida. En este caso el ahorro en
impuestos es igual al 35% del valor deducible de la inversin.


297

Caso 2

La inversin en la plantacin no se alcanza a amortizar totalmente en un ao. En
cuyo caso deber analizarse s vale la pena aplicar este incentivo, porque puede

88
Proyectos como plantaciones forestales supone un inversin inicial alta, por lo que se asume que los agentes
interesados en ella poseen ingresos provenientes de otras actividades econmicas que le permiten financiar la
inversin y los aos en los que no hay ingresos de la plantacin.
Recuadro Financiero

El ahorro tributario que se obtiene por esta norma se calcula de la siguiente manera (para
datos hipotticos):

Valor de la Inversin en la nueva plantacin para el ao gravable : $35.377.000 (en
ciprs, corresponde a la inversin para el primer ao de un cultivo de 50 Ha.)

Para efectos de este ejemplo se asume un renta lquida mayor a cero
88
proveniente de
otras actividades econmicas, en este caso la renta lquida para el ao gravable (antes de
aplicar el descuento) es igual a: $360.000.000.

Segn la norma contemplada en el artculo 157, se pueden deducir hasta $36.000.000,
que corresponden al 10% de la renta lquida de ese ao. Por lo cual la renta lquida
despus de aplicar esta deduccin es de $324.623.000.

El monto del impuesto a la renta sin el descuento establecido en el artculo 157 sera del
35% sobre la renta lquida de $360.000.000 = $126.000.000.
El monto del impuesto a la renta con el descuento establecido en el artculo 157 sera del
35% sobre la renta lquida de $324.623.000 = $113.618.050.

El ahorro tributario que se origina en la aplicacin de este incentivo es igual a la inversin
realizada por la tasa impositiva del 35%, es decir, el ahorro es igual a la diferencia de
impuestos con y sin la aplicacin del incentivo, esto es $35.377.000.

En el siguiente cuadro se presente el total del ahorro tributario para los veinte (20) aos
del turno:
ARTICULO 157 DEL ESTATUTO TRIBUTARIO (10%)
AOS 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Renta lquida gravable 360,000,000 100,000,000 200,000,000 50,000,000 90,000,000 60,000,000 90,000,000 20,000,000 80,000,000 744,000,000
Inversin 35,377,000 9,478,900 6,703,300 4,267,600 8,047,100 178,814 178,814 178,814 178,814 178,814
Mxima deduccin (10%)
factible 36,000,000 10,000,000 20,000,000 5,000,000 9,000,000 6,000,000 9,000,000 2,000,000 8,000,000 74,400,000
Deduccin Real 35,377,000 9,478,900 6,703,300 4,267,600 8,047,100 178,814 178,814 178,814 178,814 178,814
Impuesto sin deduccin 126,000,000 35,000,000 70,000,000 17,500,000 31,500,000 21,000,000 31,500,000 7,000,000 28,000,000 260,400,000
Impuesto con deduccin 113,618,050 31,682,385 67,653,845 16,006,340 28,683,515 20,937,415 31,437,415 6,937,415 27,937,415 260,337,415
Ahorro Tributario con
Art.157 12,381,950 3,317,615 2,346,155 1,493,660 2,816,485 62,585 62,585 62,585 62,585 62,585
Costo Total de Inversin 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
AOS 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20
Renta lquida gravable 300,000,000 250,000,000 750,000,000 290,000,000 380,000,000 750,000,000 150,000,000 210,000,000 103,000,000 1,388,000,000
Inversin 178,814 178,814 178,814 178,814 178,814 178,814 178,814 178,814 178,814 178,814
Mxima deduccin (10%)
factible 30,000,000 25,000,000 75,000,000 29,000,000 38,000,000 75,000,000 15,000,000 21,000,000 10,300,000 138,800,000
Deduccin Real 178,814 178,814 178,814 178,814 178,814 178,814 178,814 178,814 178,814 178,814
Impuesto sin deduccin 105,000,000 87,500,000 262,500,000 101,500,000 133,000,000 262,500,000 52,500,000 73,500,000 36,050,000 485,800,000
Impuesto con deduccin 104,937,415 87,437,415 262,437,415 101,437,415 132,937,415 262,437,415 52,437,415 73,437,415 35,987,415 485,737,415
Ahorro Tributario con
Art.157 62,585 62,585 62,585 62,585 62,585 62,585 62,585 62,585 62,585 62,585
Costo Total de Inversin 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0


298

ocurrir que los sistemas de depreciacin corrientes o acelerados, sean ms
ventajosos y produzcan mayores ahorros tributarios, en valor presente neto.

C. Descuentos Tributarios por Reforestacin

Este descuento corresponde a una modalidad distinta de incentivo y se considera
de mucha ms fuerza que el establecido en el artculo 157 del Estatuto Tributario,
por que se calcula el descuento sobre el impuesto de renta y no sobre la base
gravable.
El descuento est totalmente ligado al valor del impuesto de renta calculado, por lo
cual se presentan dos situaciones :
Que el valor de la inversin se pueda descontar totalmente del impuesto de renta
calculado para el ao gravable, lo cual desde el punto de vista financiero es
muy ventajoso porque se produce un mayor ahorro tributario (en valor
presente),
Que no se pueda descontar totalmente la inversin del impuesto de renta.

Artculo 253 del Estatuto Tri butario, Descuentos tri butarios por reforestacin

Los contribuyentes del impuesto sobre la renta obligados a presentar declaracin
de renta dentro del pas, que establezcan nuevos cultivos de rboles de las
especies y en las reas de reforestacin, tienen derecho a descontar del monto del
Recuadro Financiero

A partir de los datos hipotticos asumidos para este ejemplo se tiene una renta lquida gravable
positiva, es decir, que el agente interesado en ste tipo de inversiones posee ingresos de otras
actividades econmicas. Sobre esta renta se lleva a cabo el descuento tributario establecido por
el Artculo 157 de Estatuto Tributario.

La mxima amortizacin factible es igual al 10% de la renta lquida gravable, la cual puede ser
mayor o menor a la inversin realizada en el respectivo ao, es decir, puede o no cubrir el valor
de la inversin.

Posteriormente, se presenta el valor del impuesto a pagar con y sin deduccin del Artculo 157.

Se asume Costo Total de la Inversin como la diferencia entre el valor de la inversin realizada
en el respectivo ao gravable menos la deduccin realizada en ese ao. Por ejemplo en el ao 1
el costo total de la inversin es igual a:

$35.377.000 - $25.000.000=$10.277.000

En el ao 1 se tiene:

Renta lquida $250.000.000
Mxima deduccin factible $25.000.000
Deduccin realizada $25.000.000
Impuesto sin deduccin $87.500.000
Impuesto Con deduccin $78.750.000
Ahorro Tributario para el Ao 1 $8.750.000
Inversin $35.377.000
Costo de la Inversin con deduccin $10.277.000


299

impuesto sobre la renta, hasta el 20% del impuesto bsico de renta determinado
por el respectivo ao o perodo gravable.

Ej emplos:
Caso 1

El valor total de la inversin en reforestacin es descontado totalmente del impuesto
de renta calculado para el ao gravable.

Recuadro Financiero

El ahorro tributario que se obtiene por esta norma se calcula (para los siguientes datos
hipotticos) de la siguiente manera:

Valor de la Inversin en la nueva plantacin de ciprs para el ao gravable: $35.377.000
(corresponde aproximadamente a 50 hectreas).

Renta lquida para el ao gravable (antes de aplicar el descuento) : $530.000.000
Impuesto de renta calculado para esta renta gravable : $185.500.000

Segn la norma contemplada en el artculo 253, se puede descontar hasta el 20% del
impuesto de renta para ese ao. En este caso se podra descontar del impuesto a pagar
un valor mximo de $37.100.000. Como el valor de la inversin es de $35.377.000, se
puede descontar todo del monto total de impuestos a pagar.

En la declaracin de renta sera as :

Renta lquida : $530.000.000
Valor impuesto de renta : $185.500.000
-Descuentos : $ 35.377.000
-----------------------------------------------------------------------
Valor de impuesto a pagar : $ 150.123.000

El ahorro tributario es $35.377.000 que permite recuperar el valor total de la inversin
efectuada durante ese ao.


300

Caso 2

El valor total de la inversin en reforestacin no es descontado totalmente del
impuesto de renta calculado para el ao gravable.

Recuadro Financiero

A partir del ejemplo genrico, se tiene una plantacin de ciprs de 50 Ha. Se
mantienen constantes los datos de inversin para los 20 aos del proyecto. En
algunos aos es posible descontar el total de la inversin del ao gravable, en otros
no; por ejemplo:

Ao 1 Ao 3
Renta lquida 360.000.000 200.000.000
Impuesto 126.000.000 70.000.000
Descuento 20% Impuesto 25.200.000 14.000.000
Inversin 35.377.000 6.703.300
Costo real Inversin 10.177.800 0

A continuacin se presenta el flujo de este incentivo para el proyecto a veinte (20)
aos:
REGLA DEL 20% ARTICULO 253 DEL ESTATUTO TRIBUTARIO
CASO 1 SE ACOGE AL ART. 253 Y NO AL ART. 157
Aos 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Renta Lquida
Gravable
360,000,000 100,000,000 200,000,000 50,000,000 90,000,000 60,000,000 90,000,000 20,000,000 80,000,000 744,000,000
Inversin 35,377,000 9,478,900 6,703,300 4,267,600 8,047,100 178,814 178,814 178,814 178,814 178,814
Impuesto 126,000,000 35,000,000 70,000,000 17,500,000 31,500,000 21,000,000 31,500,000 7,000,000 28,000,000 260,400,000
Mximo
Descuento
(20%) sobre
impuesto 25,200,000 7,000,000 14,000,000 3,500,000 6,300,000 4,200,000 6,300,000 1,400,000 5,600,000 52,080,000
Descuento
real sobre el
impuesto 25,200,000 7,000,000 6,703,300 3,500,000 6,300,000 178,814 178,814 178,814 178,814 178,814
Impuesto total
con descuento
100,800,000 28,000,000 63,296,700 14,000,000 25,200,000 20,821,186 31,321,186 6,821,186 27,821,186 260,221,186
Costos real de
Inversin 10,177,000 2,478,900 0 767,600 1,747,100 0 0 0 0 0
Aos 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20
Renta Lquida
Gravable
300,000,000 250,000,000 750,000,000 290,000,000 380,000,000 750,000,000 150,000,000 210,000,000 103,000,000 1,388,000,000
Inversin 178,814 178,814 178,814 178,814 178,814 178,814 178,814 178,814 178,814 178,814
Impuesto 105,000,000 87,500,000 262,500,000 101,500,000 133,000,000 262,500,000 52,500,000 73,500,000 36,050,000 485,800,000
Mximo
Descuento
(20%) sobre
impuesto 21,000,000 17,500,000 52,500,000 20,300,000 26,600,000 52,500,000 10,500,000 14,700,000 7,210,000 97,160,000
Descuento
real sobre el
impuesto 178,814 178,814 178,814 178,814 178,814 178,814 178,814 178,814 178,814 178,814
Impuesto total
con descuento
104,821,186 87,321,186 262,321,186 101,321,186 132,821,186 262,321,186 52,321,186 73,321,186 35,871,186 485,621,186
Costos real de
Inversin 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Valor Presente
Impuesto sin
deduc
189,544,140
Valor Presente
Impuesto con
deduc
162,082,410
Valor Presente
del Ahorro
27,461,730

El ahorro tributario obtenido durante los 20 aos del cultivo se presenta como la
diferencia entre valor presente del impuesto sin deduccin ($189.544.140) menos el
impuesto con deduccin ($162.082.410), lo cual es equivalente a $27.461.730, es
decir, el 41% del total de la inversin.


301

D. Certi ficado de Incentivo Forestal CIF.

El CIF fue establecido con el fin de generar nuevas inversiones en reforestacin.
Este incentivo excluye la posibilidad de optar por otros beneficios del Estado
dirigidos a la actividad forestal
89
. Adicionalmente, se debe tener en cuenta que los
ingresos que se obtengan del CIF, no constituyen renta gravable, pues esta es la
forma en que el Estado reconoce los beneficios ambientales de la reforestacin.

1. Certificado de Incentivo Forestal (CIF) para Reforestacin

A continuacin se presentan los artculos ms relevantes del decreto reglamentario
del CIF con fines de reforestacin, Ley 139 de 1994:

Ley 139 de 1994 por la cual se Crea el Certificado de Incentivo Forestal y se
dictan otras Disposici ones

Artculo 1: Creacin

En cumplimiento de los deberes asignados al Estado por los artculos 79 y 80 de
la Constitucin Poltica, crase el Certificado de Incentivo Forestal, CIF, como un
reconocimiento del Estado a las externalidades positivas de la reforestacin en
tanto los beneficios ambientales y sociales generados son apropiables por el
conjunto de la poblacin. Su fin es el de promover la realizacin de inversiones
directas en plantaciones forestales de carcter protector-productor en terrenos de
aptitud forestal. Podrn acceder a ste las personas naturales y jurdicas de
carcter privado, entidades descentralizadas municipales o distritales, cuyo objeto
sea la prestacin de servicios pblico de acueducto y alcantarillado y entidades
territoriales, que mediante contrato celebrado para el efecto con las entidades
competentes para la administracin y manejo de los recursos naturales renovables
y del ambiente, se comprometan a cumplir un Plan de Establecimiento y Manejo
Forestal, en los trminos y condiciones sealados en la presente ley.

Artculo 4: Cuanta: El Certificado de Incentivo Forestal tendr una cuanta
hasta:

El setenta y cinco por ciento (75%) de los costos totales netos de establecimiento
de plantaciones con especies autctonas, o el cincuenta por ciento (50%) de los
correspondientes a plantaciones con especies introducidas, siempre y cuando
se trate de plantaciones con densidades superiores a 1.000 rboles por
hectrea. Cuando la densidad sea inferior a esta cifra, sin que sea menor de
cincuenta rboles por hectrea, el valor se determinar proporcional por rbol.
El cincuenta por ciento (50%) de los costos totales netos de mantenimiento en que
se incurra desde el segundo aos hasta el quinto ao despus de efectuada la
plantacin, cualquiera que sea el tipo de especie.
El sesenta y cinco por ciento (65%) de los costos totales en que se incurran durante
los primeros cinco aos correspondientes al mantenimiento de las reas de
bosque natural que se encuentren dentro de un plan establecimiento y manejo
forestal.

89
En caso de haberse recurrido al mecanismo del CIF, Certificado de Incentivo Forestal, Ley 139/94 que
reglamenta el incentivo, no puede ser aplicado ningn otro incentivo de acuerdo con el artculo 8 literal c de la
citada ley.


302

Pargrafo Primero: Para los fines de este artculo, el Ministerio de Agricultura
determinar cuales especies forestales se consideran autctonas o introducidas,
y sealar el 31 de octubre de cada ao el valor promedio nacional de los costos
totales netos de establecimiento y mantenimiento de las mismas y fijar el
mantenimiento por rbol, para lo cual podr tener en cuenta diferencias de
carcter regional, as como, la asesora por parte de las empresas y
agremiaciones del sector forestal nacional. Cuando el Ministerio no seale tales
valores en la fecha indicada, regirn los establecidos para el ao
inmediatamente anterior, incrementados en un porcentaje equivalente al
incremento del ndice de precios al productor durante el respectivo periodo
anual.

Pargrafo Segundo: Para efectos de la presente ley, aquellas especies introducidas
que tengan probada su capacidad de poblar y conservar suelos y de regular
aguas podrn ser clasificadas como autctonas.

Artculo 5: Cuanta: Condiciones para el Otorgamiento

Son condiciones para el otorgamiento de Certificados de Incentivo Forestal las
siguientes:
La aprobacin de un Plan de Establecimiento y Manejo Forestal, por parte de la
entidad competente para la administracin y manejo de los recursos naturales
renovables y del medio ambiente.
Demostracin de que las plantaciones se realizarn en suelos de aptitud forestal,
entendiendo por tales las reas que determine para el efecto la entidad
competente para la administracin y manejo de los recursos naturales
renovables y del medio ambiente, quien podr tomar como base el mapa
indicativo de zonificacin de reas forestales elaborado por el Instituto
Geogrfico Agustn Codazzi, IGAC.
Acreditar que los suelos en que se harn las nuevas plantaciones no se
encuentran, ni han estado en los ltimos cinco aos, con bosques naturales, de
acuerdo con los sistemas probatorios que defina el reglamento.
Presentar los documentos que comprueben que el beneficiario del incentivo es
propietario o arrendatario del suelo en el cual se va efectuar la plantacin.
Cuando se trate de un arrendatario, el contrato respectivo debe incluir como
objeto del mismo el Plan de Establecimiento y Manejo Forestal que debe
someterse a aprobacin, y su termino deber ser igual al necesario para el
cumplimiento del Plan. Una vez otorgado el Certificado de Incentivo Forestal ,
el termino del contrato de arrendamiento no podr rescindirse por la persona o
personas que sucedan, a cualquier ttulo, al propietario que lo haya celebrado.
Autorizacin expedida por FINAGRO, a solicitud de la entidad competente para la
administracin y manejo de los recursos naturales renovables y del medio
ambiente, para el otorgamiento del correspondiente Certificado de Incentivo
Forestal, en la cual se deber establecer la cuanta y dems condicione del
mismo.
Celebracin de un contrato entre el beneficiario del Certificado de Incentivo Forestal
y la entidad competente para la administracin y manejo de los recursos
naturales renovables y del medio ambiente, en el cual, adems, de las
obligaciones de cumplimiento del Plan de Establecimiento y Manejo Forestal, se
pactarn las multas y otras sanciones pecuniarias que se podrn imponer al
beneficiario en caso de incumplimiento parcial o total de sus obligaciones
contractuales y de las garantas que se consideren indispensables, sin perjuicio
de las dems clusulas obligatorias o facultativas previstas en el Decreto 222
de 1983 o en las disposiciones legales que lo sustituyan, modifiquen o


303

reformen. Se pactar en el contrato que, como consecuencia del
incumplimiento de mismo declarada por la entidad respectiva, se podr exigir el
reembolsos total o parcial, segn sea el caso, de las sumas recibidas con
fundamento en el Certificado otorgado.

Pargrafo: La evaluacin, verificacin de campo, seguimiento y control del Plan de
Establecimiento y Manejo Forestal y del contrato, corresponder a la respectiva
entidad competente para la administracin y manejo de los recursos naturales
renovables y del medio ambiente, la cual podr delegar total o parcialmente
tales funciones en otras entidades pblicas o privadas.

Artculo 8: Efectos del Otorgamiento de Certificados.

El otorgamiento de Certificados de Incentivo Forestal produce para los
beneficiarios los siguientes efectos:

No tendrn derecho a los incentivos o exenciones tributarios que por la actividad
forestal prevea la ley.
Slo podrn solicitar nuevamente el Certificado de Incentivo Forestal para realizar
plantaciones en el mismo suelo, transcurridos 20 aos despus del
otorgamiento de dicho Certificado; salvo que por fuerza mayor o caso fortuito,
debidamente comprobado por la entidad competente para la administracin y
manejo de los recursos naturales renovables y del medio ambiente, se haya
pedido la plantacin que fue objeto de Certificado.
Por constituir un reconocimiento por parte del Estado de los beneficios ambientales
que origina la reforestacin, los ingresos por Certificados de Incentivo Forestal
no constituyen renta gravable.

Artculo 9: Reglamentacin.

En ejercicio de la potestad reglamentaria, el Presidente de la Repblica definir los
procedimientos y mecanismos para la expedicin, entrega y pago de los
Certificados de Incentivos Forestales as como establecer el contenido del Plan de
Establecimiento y Manejo Forestal y el sistema para asegurar su cumplimiento,
control, seguimiento y evaluacin.

Ej emplo:

Se establecen 100 hectreas para reforestacin, de las cuales 50 se reforestarn
con especies autctonas y las 50 restantes se introducirn nuevas especies. Los
costos de establecimiento son $26.532.500 para las 50 hectreas autctonas y
$17.688.500 para las especies introducidas. Los costos de mantenimiento y el
respectivo valor por concepto de Certificado de Incentivo Forestal en los primeros
cuatro (4) aos, para 1997, se presentan en el siguiente cuadro:

El CIF tiene dos beneficios principales:
Reconocimiento de los costos incurridos en el establecimiento y mantenimiento de
los primeros cuatro aos del cultivo, de acuerdo con la Tabla N.1
90
.
El reembolso por concepto de CIF no es gravable,

Tabla N.1
Costos de Valor % Costo

90
Estos corresponden a los establecidos para 1997.


304

Estableci miento CIF CIF Real de la
Inversin
50 Ha. Especies
Autctonas
$26.532.500 $19.899.375 75% $6.633.125
50 Ha. Especies
Introducidas
$17688.500 $8.844.250 50% $8.844.250

Tabla N.2
Costos de
Mantenimiento
Valor CIF % del
CIF
Costo Real
de la
Inversin
Mantenimiento Ao 1 $18.957.800 $9.478.900 50% $9.478.900

2. Certificado de Incentivo Forestal (CIF) para l a Conservacin

Se han introducido incentivos para la conservacin de ecosistemas boscosos
naturales poco o nada intervenidos, a travs de una modificacin a la Ley del CIF
91

(Certificado Incentivo Forestal), en la cual se establece que se reconocern los
gastos directos e indirectos en que incurran los propietarios por mantener dentro de
sus predios ecosistemas boscosos naturales poco o nada intervenidos. El CIF
reconoce gastos no solamente a quien haga plantaciones forestales, sino a quien
conserve bosque e incurra en varios costos de oportunidad.

A continuacin se presentan los artculos ms relevantes del decreto reglamentario
del CIF con fines de conservacin, Decreto 900 del 1 de Abril de 1995 y el
Pargrafo del Artculo 253 del Estatuto Tributario:

Pargrafo del Artculo 253 del Estatuto Tributari o Nacional

El Certificado de Incentivo Forestal (CIF), creado por la ley 139 de 1.994, tambin
podr ser utilizado para compensar los costos econmicos directos e indirectos en
que incurra un propietario por mantener dentro de su predio ecosistemas naturales
boscosos poco o nada intervenidos como reconocimiento a los beneficios
ambientales y sociales derivados de estos.

El Gobierno Nacional reglamentar este Incentivo, cuyo manejo estar a cargo de
las Corporaciones Autnomas Regionales y Finagro, segn lo establece la citada
ley.
Un Ecosistema poco o nada intervenido es aquel que mantiene sus funciones
ecolgicas y paisajsticas (Introducido por la Ley 223 de 1.995, Art. 168).

Decreto Reglamentario 900 del 1 Abril de 1997, Artculo 3. Areas Obj eto del
Incentivo.

91
El Certificado de Incentivo Forestal, se cre en el ao de 1.994, con el nimo de propiciar el cultivo de
plantaciones forestales, mediante el reconocimiento de porcentajes importantes de los costos de establecimiento y
mantenimiento de los mismos. El certificado diferencia entre los costos que reconoce por cultivos con especies
nativas y comerciales, concediendo mayor retribucin en el primer caso.


305

Se otorga el CIF de conservacin a las zonas de Bosques Naturales poco o nada
intervenidas ubicadas en las siguientes reas:

Bosque localizado por encima de la cota 2500 m.s.n.m.
Bosque cuya sucesin vegetal se encuentre en estado primario o
secundario y que se halle localizado al margen de los cursos de agua y de
los humedales.
Bosque localizado en predios ubicados en el Sistema de Parques
Nacionales o Parques Regionales Naturales, siempre y cuando hayan sido
titulados antes de la declaratoria del rea como parque y cuyos propietarios
no estn ejecutando acciones contraviniendo las disposiciones establecidas
en las normas vigentes para la administracin y manejo de dichas reas.
Bosque que se encuentre en las cuencas hidrogrficas que surten
acueductos veredales y municipales.

No se otorgar el incentivo en reas de propiedad de la nacin, ni en aquellas en
que por disposicin legal se obliga a conservar el bosque natural.

La autoridad ambiental competente deber informar a la Unidad Administrativa
Especial de Parques Nacionales acerca del otorgamiento del CIF de
conservacin en reas que integren el sistema de parques nacionales.

Artculo 4: Requisitos y Procedi miento para el Otorgamiento del CIF de
Conservacin.

El otorgamiento del CIF de conservacin se har previo el cumplimiento de los
siguientes requisitos y procedimiento:

La solicitud se deber realizar ante la autoridad ambiental con jurisdiccin en el
rea donde se encuentre localizado el predio.

Esta solicitud deber contener:
El nombre, identificacin y direccin del solicitante.
El nmero de matrcula inmobiliaria del predio.
La descripcin, alinderacin y extensin del ecosistema natural boscoso poco o
nada intervenido.

La autoridad ambiental competente verificar los linderos del predio y determinar
que dentro de ste se encuentra alguna de las reas establecidas en el artculo
3o., para ser beneficiario del incentivo forestal.
La autoridad ambiental competente definir el monto del incentivo con base en la
metodologa establecida en los artculos 7o. al 11.
La autoridad ambiental competente deber tener certificado de disponibilidad
presupuestal y obtener una autorizacin y certificado de disponibilidad
presupuestal de FINAGRO.
Previamente al otorgamiento del CIF de conservacin, se celebrar un contrato
entre el beneficiario del CIF de conservacin y la autoridad ambiental
competente.
De conformidad con lo dispuesto por el numeral 6o. del artculo 5o. de la Ley 139
de 1994, en dicho contrato se establecern adems de las clusulas a las que
hace referencia la Ley 80 de 1993, las siguientes:
Las condiciones y obligaciones estipuladas en el acto de otorgamiento del CIF de
conservacin.


306

Las multas y sanciones pecuniarias en caso de incumplimiento parcial o total de las
obligaciones a cargo del beneficiario, sin perjuicio de poder exigir el reembolso
total o parcial del monto del CIF de conservacin, de acuerdo al salario mnimo
mensual vigente en la fecha de la devolucin.
Las garantas que se consideren indispensables.
En todo caso el desembolso anual queda condicionado a la disponibilidad
presupuestal correspondiente.

La autoridad ambiental competente otorgar mediante acto administrativo motivado
el CIF de conservacin, bajo las condiciones y obligaciones necesarias para la
conservacin del ecosistema.

Pargrafo 1: El certificado de incentivo forestal con fines de conservacin se
otorgar hasta por un mximo de 50 Hectreas de bosque, sin perjuicio de la
extensin del predio donde se encuentre localizado el bosque y del tamao total
del mismo.

Pargrafo 2: El CIF de conservacin se otorgar sin perjuicio de lo dispuesto en
el artculo 5o. del Decreto Ley 150 de 1997.

Artculo 5: Activi dades y usos permitidos

Se permitir el desarrollo de las siguientes actividades en el bosque objeto del
incentivo: investigacin bsica y/o aplicada, educacin ambiental, recreacin
pasiva, capacitacin tcnica y profesional en disciplinas relacionadas con medio
ambiente y aprovechamiento domstico del bosque, siempre y cuando no impliquen
una alteracin significativa del recurso.

Artculo 6: Seguimi ento
La autoridad ambiental competente har seguimiento al rea objeto de
conservacin con el fin de verificar el cumplimiento de las obligaciones del
beneficiario del CIF de conservacin.

Artculo 7: Valor base del certificado de incentivo forestal de conservacin.

El valor base del certificado de incentivo forestal de conservacin ser de 7
salarios mnimos mensuales vigentes por hectrea de bosque y podr ser ajustado
por la autoridad ambiental competente, de acuerdo con los factores establecidos en
el artculo 11 del presente Decreto, para obtener el valor total del incentivo.

A juicio de la autoridad ambiental competente, se podr aumentar el rea calificada
como ecosistema natural boscoso poco o nada intervenido siempre que exista
disponibilidad presupuestal para ello.

En ningn caso el rea total objeto del incentivo podr superar el mximo previsto
en el Pargrafo 1o. del artculo 4o. del presente Decreto.

Artculo 8: Val or di ferencial del certificado.

Se otorgar hasta el 100% del valor base del incentivo para bosque natural
primario y hasta un 50% para bosque secundario de ms de diez aos.

Artculo 9: Vigencia del certifi cado de i ncentivo forestal de conservacin.


307

El CIF de conservacin tendr una vigencia de hasta diez (10) aos.

Artculo 10: Forma de pago del certi ficado de i ncenti vo forestal de
conservacin.

El valor total del incentivo se pagar hasta en diez (10) cuotas anuales, con base
en el salario mnimo mensual vigente para el ao del pago.

Artculo 11: Aj uste del val or base teniendo en cuenta las condiciones
regionales.

Las autoridades ambientales regionales ajustarn el valor base (VB) del certificado
de incentivo forestal, para calcular un valor ajustado (VA), con base en un factor de
ajuste regional (FAR). El valor ajustado (VA) para cada rea esta dado por:

VA =VB x FAR

El factor de ajuste regional se establecer para cada rea, con base en el producto
de un factor de piso trmico y un factor de tamao del predio, as:

FAR =FPT x FTP

Factor de piso trmico (FPT). Corresponde al valor asignado en la tabla 1 segn el
rango de piso trmico, expresado en metros sobre el nivel del mar, m.s.n.m. del
rea para el cual se define cada Factor de Ajuste Regional (FAR).

TABLA 1: FACTORES DE PISO TRMICO
PISO TRMICO (PT) FACTOR DE PISO
TRMICO
(m.s.n.m) (FTP)
0<PT<=1000 0.63
1000<PT<=2000 0.77
2000<PT<=2500 0.89
PT>2500 1.00

La autoridad ambiental competente definir un valor de factor de piso trmico
para su jurisdiccin como un promedio ponderado de los factores asignados a
cada zona susceptible de ser beneficiaria del CIF de conservacin, con base en
los valores establecidos en la tabla anterior.

Factor de tamao (FT). Corresponde al valor de la tabla 2 segn el tamao del
predio para la cual se define el Factor de Ajuste Regional (FAR), expresada
en porcentaje.

TABLA 2: FACTORES DE TAMAO DEL PREDIO


308

TAMAO PREDIO FACTOR DE TAMAO
(Has.) (FT)
MENOS 3 Has 2.0
3 s predio s 10 1.6
10 < predio s 20 1.4
20 < predio s 30 1.2
MAS DE 30 Has. 1.0

Artculo 12: Pliza de Cumplimiento.

El beneficiario constituir una pliza anual de cumplimiento, equivalente al 10% del
valor del incentivo, como garanta de conservacin del ecosistema objeto del
incentivo forestal, la cual ser renovable cada ao por todo el tiempo de duracin
del CIF de conservacin, a favor de la autoridad ambiental competente. Sin
perjuicio de lo dispuesto en el literal b) del numeral 6o. del artculo 4o. del presente
Decreto, dicha pliza se har efectiva en caso de incumplimiento de las
obligaciones establecidas, la tala del bosque respectivo, o de presentacin de
informacin falsa para la obtencin del incentivo.

Ej emplo:

Se van conservar 70 hectreas de bosque primario ubicadas en la cota de 1500
metros sobre el nivel del mar. Aplicando la reglamentacin del CIF de conservacin
se debe ajustar el valor base (VB) para hallar el valor ajustado (VA) con el factor de
ajuste regional (FAR). En Tabla 1 de factores de piso trmico se obtiene un factor
de 0.77 para este ejemplo. El factor de tamao (Tabla 2) para un bosque de 70 Ha.
es de 1.00, luego el resultado del VA es:

VA = Siete (7) Salarios Mnimos Vigentes * FPT * FT
VA = 7 * 0.77 * 1
VA = 5.39 Salarios mnimos vigentes / Ha.

Teniendo en cuenta el Pargrafo Primero del Artculo 4 del Decreto Reglamentario
900 de 1 Abril de 1997, el CIF con fines de conservacin se otorgar hasta por un
mximo de 50 hectreas:

50 Ha. * 5.39 = 269.5 Salarios mnimos vigentes.

269.5 smvl es el valor total del incentivo que, segn el Artculo 10 del decreto
900/97, se pagar en 10 cuotas anuales de 26.95 smvl del ao del pago.

E. Incentivos del Ni vel Territorial para La Reforestacin y Conservacin de
Bosques.

Los municipios a travs de sus Consejos y mediante acuerdos pueden otorgar
descuentos, exenciones, o una combinacin de estas modalidades a los
contribuyentes del Impuesto Predial Unificado de su jurisdiccin, que destinen
partes del rea de su propiedad rural o suburbana a la conservacin de
ecosistemas para la proteccin ambiental y de los recursos naturales. Los
mecanismos y montos tarifarios objetos de ese incentivo son definidos de manera
autnoma por los Consejos Municipales.
1. Descuento en el Impuesto Predial en el Municipio de Pitalito, Huila


309

El consejo Municipal de Pitalito, Huila; establece mediante el Acuerdo Municipal 002
de Mayo de 1994 un descuento del 30% en el impuesto predial a los propietarios de
los predios rurales que adelanten programas de recuperacin y conservacin de los
recursos naturales y el medio ambiente.

Para acceder al descuento, el propietario debe firmar un convenio del programa que
se adelanta en el predio con el municipio que ser constatado por la Umata.

Acuerdo Munici pal 002 Pitalito, Huila. Mayo de 1994

Artculo 1: Autorizar la rebaja del impuesto predial a los predios rurales cuyos
propietarios adelante programas de recuperacin y conservacin de recursos
naturales y del medio ambiente.

Pargrafo: la rebaja se efectuar teniendo en cuenta al propietario que adelante
programas de recuperacin y conservacin en bosque natural o plantado en el rea
no inferior a 100 metros a la redonda en los nacimientos de las quebradas del
municipio bien sean o no permanentes, y en la faja no inferior a 30 metros, de
ancho paralela a lado y lado de los cauces de los ros, quebradas o arroyos sean
permanentes o no alrededor de los lagos, lagunas y depsitos de agua que
abastezcan represas para servicios hidroelctricos y riego, acueductos rurales y
urbanos, o que estn destinados al servicio humano, agrcola o ganadero o
acuicultura para uso de inters social.

2. Incentivo para la Reforestacin y Conservacin en Pasto, Nario.

El Acuerdo 103 de diciembre de 1993 del Consejo Municipal de Pasto crea un
fondo especial administrado por la Secretara del Medio Ambiente del Municipio de
Pasto, para dar un subsidio a los reforestadores y a la conservacin de bosques
naturales. El monto y procedimiento del incentivo ser reglamentado por dicha
secretara.

Pueden aplicar al incentivo los ocupantes de tierras que posean ttulos o contratos
sobre la propiedad dentro de las cuencas de los ros mencionados en el Acuerdo
103. Como requisito para acceder a l se establece la aprobacin por parte de la
Secretara del Medio Ambiente del Municipio de un plan de Reforestacin o un Plan
de Manejo que concuerde con los criterios establecidos por Corponario para estas
cuencas.

Acuerdo 103 de diciembre de 1993 del Consejo Municipal de Pasto

Artculo 1: Crase un incentivo a los reforestadores como aporte en dinero a las
personas naturales o jurdicas que realicen inversiones en nuevas plantaciones
forestales con un mnimo de 1000 rboles por hectrea que se encuentren dentro
de las cuencas de los ros Bobo, Pasto Guamuz y Mijarayo.

Artculo 2: Sern tambin beneficiarios del incentivo forestal quienes conserven
bosques naturales situados en la zona de que trata el artculo primero, y con una
extensin mnima de 1 hectrea.


310

IV. INCENTIVOS PARA HACER DONACIONES A INSTITUCIONES DE
CARACTER AMBIENTAL E INVESTIGACION CIENTIFICA.

Los siguientes artculos de tipo tributario estimulan a las entidades privadas o de
carcter mixto a realizar donaciones o inversiones en los Institutos que estn
vinculados al Ministerio del Medio Ambiente. Fueron tomados del Estatuto
Tributario Nacional el cual contiene las ltimas modificaciones introducidas en las
Reformas Tributarias Nacionales de 1.995 y Julio de 1997 y la Ley 29 de 1.990 de
Ciencia y Tecnologa.

Las modalidades de incentivos se establecen a travs de inversiones en ciencia y
tecnologa, para lo cual se deber acreditar la existencia de un convenio o contrato
mediante el cual se est desarrollado un proyecto cientfico, o mediante una
donacin a instituciones de carcter cientfico o ambiental. Los artculos que
establecen estos incentivos son los siguientes :

A. LEY 29 DE 1.990 - DE CIENCIA Y TECNOLOGIA

Artculo 6 de la Ley 29 de 1990

El otorgamiento de exenciones, descuentos tributarios y dems ventajas de orden
fiscal reconocidos por la ley para fomentar las actividades cientficas y tecnolgicas,
requerir la calificacin previa favorable hecha por el Fondo Colombiano de
Investigaciones Cientficas y Proyectos Especiales Francisco J os de Caldas,
COLCIENCIAS, y deber sujetarse a la celebracin de contratos que permitan a
esta entidad verificar los resultados de las correspondientes investigaciones.

B. ESTATUTO TRIBUTARIO NACIONAL Y LEY 223 DE 1.995.

Artculo 125 del Estatuto Tri butario Nacional: Deduccin por Donaci ones

Los contribuyentes del impuesto de renta que estn obligados a presentar
declaracin de renta y complementarios dentro del pas, tienen derecho a deducir
de la renta el valor de las donaciones efectuadas, durante el ao o perodo
gravable, a:

1. Las entidades sealadas en el artculo 22 (del Estatuto Tributario)

Artculo 22 del Estatuto Tributari o Nacional: Entidades Que No Son
Contribuyentes
92
.

No son contribuyentes del impuesto sobre la renta y complementarios, la Nacin,
los Departamentos y sus asociaciones, los Distritos, los Territorios Indgenas, los
Municipios y las dems entidades territoriales, las Corporaciones Autnomas
Regionales y de Desarroll o Sostenible, las Areas Metropolitanas, las
Asociaciones de Municipios, las Superintendencias, las Unidades Administrativas
Especiales, las Asociaciones de Departamentos y las Federaciones de Municipios,
los Resguardos y Cabildos Indgenas, los establecimientos pblicos y los dems

92
Las palabras resaltas en negrilla dentro de este artculo fueron realizadas para esta cartilla.


311

establecimientos oficiales descentralizados, siempre y cuando no se sealen en la
ley como contribuyentes.
Tampoco ser contribuyente la propiedad colectiva de las comunidades negras
conforme a la ley 70 de 1.993. (Ley 223 de 1.995, art. 64)

2. Las asociaciones, corporaciones y fundaciones, sin nimo de lucro, cuyo objeto
social y actividad correspondan al desarrollo de la salud, la educacin, la cultura, la
religin, el deporte, la investigaci n cientfica y tecnolgi ca, la ecol oga y la
proteccin ambi ental, o de programas de desarrollo social , siempre y cuando
las mismas sean de inters general (literal modificado por la ley 223 de 1.995,
Artculo 86).
El valor a deducir por este concepto, en ningn caso podr ser superior al treinta
por ciento (30%) de la renta lquida del contribuyente, determinada antes de restar
el valor de la donacin. Esta limitacin no ser aplicable en el caso de las
donaciones que se efecten a los fondos mixtos de promocin de la cultura, el
deporte y las artes que creen el los niveles departamental, municipal y distrital, al
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar -ICBF- para el cumplimiento de sus
programas de servicio al menor y a la familia, ni en el caso de las donaciones a las
instituciones de educacin superior, centros de investigacin y de altos estudios
para financiar programas de investigacin en innovaciones cientficas, tecnolgicas,
de ciencias sociales y mejoramiento de la productividad, previa aprobacin de estos
programas por el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa. (Ley 6/92 artculo 3).

Artculo 125-1 del Estatuto Tributario: Requisi tos de los Beneficiarios de las
Donaciones.

Cuando la entidad beneficiaria de la donacin que da derecho a deduccin, sea
alguna de las entidades consagradas en el numeral segundo del artculo 125,
deber reunir las siguientes condiciones:

1. Haber sido reconocida como persona jurdica sin nimo de lucro y estar
sometida en su funcionamiento a vigilancia oficial.

2. Haber cumplido con la obligacin de presentar la declaracin de ingresos y
patrimonio o de renta, segn el caso, por el ao inmediatamente anterior al de la
donacin.

3. Manejar, en depsitos o inversiones en establecimientos financieros autorizados,
los ingresos por donaciones. (Ley 6/92, artculo 3)

Artculo 125-2 del Estatuto Tributario: Modali dades de las Donaciones

Las donaciones que dan derecho a deduccin deben revestir las siguientes
modalidades:

1. Cuando se done dinero, el pago debe haberse realizado por medio de cheque,
tarjeta de crdito o a travs de un intermediario financiero.
2. Cuando se donen bienes, se tomar como valor el costo de adquisicin vigente
en la fecha de la donacin, ms los ajustes por inflacin declarados hasta esa
misma fecha. (literal modificado de la ley 223 de 1.995, art. 87).

Artculo 125-3 del Estatuto Tributario: Requi sitos para Reconocer la
Deduccin


312

Para que proceda el reconocimiento de la deduccin por concepto de donaciones,
se requiere un certificado de la entidad donataria, firmada por el Revisor Fiscal o
Contador, en donde conste la forma y el monto de la donacin, as como el
cumplimiento de las condiciones sealadas en los artculos anteriores. (Ley 6/92,
artculo 3)

Artculo 125-4 del Estatuto Tributario: Requi sitos de las Deducciones por
Donaciones

Las deducciones por donaciones establecidas en disposiciones especiales, sern
otorgadas en las condiciones previstas en el artculo 125 del Estatuto Tributario.

Para los fines previstos en el numeral 2 del artculo 125 de este Estatuto, se
tendrn en cuenta igualmente las donaciones efectuadas a los partidos o
movimientos polticos aprobados por el Consejo Nacional Electoral. (LEY 223 DE
1.995, ART. 86).

Artculo 158-1 Del Estatuto Tributari o. Deduccin por Inversiones en
Investi gaciones Cientficas o Tecnolgi cas

Las personas jurdicas que realicen directamente a travs de universidades
aprobadas por el ICFES u otros organismos sealados por el D.N.P., inversiones en
investigaciones de carcter cientfico o tecnolgico, tendrn derecho a deducir
anualmente de su renta el valor de dichas inversiones que hayan realizado en el
respectivo ao gravable.

El valor a deducir por este concepto en ningn caso podr exceder el 20% de la
renta lquida determinada por el contribuyente antes de restar el valor de la
inversin.

Para tener derecho a lo dispuesto en este artculo, el proyecto de inversin deber
obtener aprobacin previa del Consejo nacional de Ciencia y Tecnologa o del
respectivo Consejo del Programa Nacional de Ciencia y Tecnologa. (inciso
modificado ley 223 de 1.995, art. 175).

Las condiciones que establece el estatuto tributario para reconocer el derecho a
deducir una donacin o inversin en los institutos, son bastante claras. Pero la ley
29 de 1.990, establece que las entidades acreedoras de estas ventajas tributarias,
deben someterse a una aprobacin de COLCIENCIAS.

Ej emplo:

Si el aporte al fomento de la Ciencia y Tecnologa se realiza a travs de una
donacin, el mismo ser deducible, previo cumplimiento de los artculos
enunciados, hasta por un mximo del 30% de la renta lquida calculada antes de
aplicar este descuento, en el rengln de deducciones. Esta deduccin no tiene
lmites en el caso del Sistema Nacional Ambiental, si se realiza a los Institutos de
Investigacin.

Si se realizan inversiones en ciencia y tecnologa con convenios o contratos y
previo cumplimiento de los requisitos enunciados en los numerales anteriores, los


313

valores sern deducibles hasta por un 20% de la renta lquida calculada antes de
aplicar este descuento, en el rengln de deducciones.


314

Recuadro Financiero

Si se hace una donacin al Instituto Humboldt, vinculado al Ministerio del Medio
Ambiente, por valor de $65.000.000 y la entidad en cuestin tiene una renta lquida
de $200.000.000 antes de aplicar esta deduccin. Como se trata de una institucin
cientfica, puede aplicar la deduccin completa

Renta lquida antes de la deduccin : $200.000.000
-Deduccin $ 65.000.000
------------------
Renta lquida gravable $135.000.000
Impuesto a cargo $ 47.250.000

El ahorro tributario en este caso se calcula considerando lo que se debera pagar
en caso de no tener este descuento, menos el pago realizado por concepto de
impuestos con la aplicacin de este incentivo tributario. $70.000.000-$47.250.000 =
$22.750.000

Si la donacin se hace a una Corporacin Autnoma Regional, existe una limitacin
del 30% sobre la renta lquida calculada antes de realizar la deduccin por
donacin. En el ejemplo anterior se podran deducir hasta $60.000.000

-Deduccin $ 60.000.000
----------------

impuestos con la aplicacin de este incentivo tributario. $70.000.000-$49.000.000 =
$21.000.000

El descuento en caso de inversiones en ciencia y tecnologa, sigue el mismo
tratamiento del ejemplo anterior, teniendo en cuenta que la deduccin mxima es
del 20% sobre la renta lquida calculada antes de aplicar el incentivo tributario.

Artculo 126-3, Reforma Tributaria de Jul io de 1997: Deducci n por
Inversiones o Donaciones para Proyectos de Investigacin o Desarrollo
Cientfico o Tecnol gico

Las personas jurdicas, contribuyentes del impuesto sobre la renta que realicen
inversiones o hagan donaciones para proyectos de investigacin o desarrollo de
actividades calificadas por el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa como de
carcter cientfico o tecnolgico, tendrn derecho a deducir de su renta el ciento
veinticinco por ciento (125%) del valor invertido o donado, en el periodo gravable en
que se realiz la inversin o donacin.

Para gozar de este beneficio se deber acreditar el cumplimiento de os requisitos
establecido en los artculos 125-1, 125-2 y 125-3 del Estatuto Tributario, y dems
que establezca el reglamento.


315

Ej emplo:

Una empresa realiz una inversin o una donacin en un proyecto de investigacin
que a juicio del Consejo Nacional de la Ciencia y Tecnologa posee un caracter
cintifico o tecnolgico, por el cual podr deducir de su renta hasta el 125% del
valor invertido o donado.

Recuadro Financiero

Se realiz una donacin al Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios
Ambientales - IDEAM, por un valor de $50.000.000. La entidad en cuestin tiene
una renta lquida de $200.000.000 antes de aplicar esta deduccin.

Dado que el artculo 126-3 permite una deduccin del 125% del valor donado o
invertido, la deduccin en este ejemplo es igual a:

Valor Donado o invertido: $50.000.000
Valor de la deduccin (125%): $62.500.000

Llevando estos valores al ejemplo, tenemos que:

-Deduccin $ 62.500.000
------------------

impuestos con la aplicacin de este incentivo tributario. Es decir:

Valor del Impuesto sin deduccin - Valor del Impuesto con deduccin = Ahorro
Tributario

$70.000.000 - $48.125.000 = $21.875.000

El ahorro tributario generado con la aplicacin del Artculo 126-3 es de $21.875.000.


316

Guas Ambientales Sectoriales.

Las Guas Ambientales Sectoriales son instrumentos de orientacin conceptual,
metodolgica y procedimental, diseadas para consolidar la gestin y el
desempeo ambiental de los proyectos, obras o actividades. Se constituyen en el
referente tcnico para el manejo ambientalmente racional de los proyectos (bajo
una mirada sectorial), ya sea que estos requieran o no de Licencia Ambiental.

El contenido bsico de una gua es: la descripcin del proyecto, obra o actividad; la
planificacin y evaluacin ambiental; el manejo ambiental (de impactos fsicos y
biticos, y de gestin social); y el seguimiento y monitoreo.

Las guas son el resultado de un proceso tcnico concertado, interdisciplinario e
interinstitucional que recoge la experiencia de la gestin y manejo ambiental
aplicada en los diferentes tipos de proyectos, permitiendo adems realizar los
ajustes que sean necesarios, de acuerdo a lineamientos de las autoridades
ambientales. A la fecha se han formulado las siguientes:

Sect ori ales
Sect or Agroindustrial Sector Hidrocarburos
Subsector Avcola
Subsector Porccola
Subsector Camaronicultor
Plantas de sacrificio de ganado
Subsector floricultor
Subsector de Palma de Aceite
Subsector Cafetero
Subsector Panelero
Subsector Cerealero
Subsector Hortcola
Subsector Algodonero
Subsector bananero
Subsector de caa de Azcar
Subsector Fique
Subsector Arrocero
Programas de Exploracin Ssmica Terrestre
Proyectos de Perforacin Exploratoria de Pozos de
Petrleo y Gas
Desarrollo de Campos
Transporte por Ductos
Estaciones de Almacenamiento y Bombeo
Estaciones de Servicio de Combustible
Estaciones de Servicio Ampliadas a GNV
Distribucin de Gas Natural Domiciliario
Caracterizacin de aguas del sector de hidrocarburos
Sect or Elctrico Sector Minero
Proyectos de Transmisin Elctrica
Termoelctricas y Procesos de Cogeneracin
(Parte Aire y Ruido)
Proyectos Hidroelctricos
Proyectos de Distribucin
Proyectos Carboelctricos
Pequea y Mediana Minera del Oro
Minera de Carbn a Cielo Abierto
Minera Subterrnea de Carbn
Materiales de Construccin (Canteras)
Exploracin de Carbn
Exploracin minera
Minera a Cielo Abierto
Minera Subterrnea
Beneficio y Transformacin
Sect or de Transporte e Infraestructura Sect or Infraestructura Urbana
Puertos Carbonferos
Sector Aeroportuario
Vas Frreas
Puertos
Distritos de Riego
Mantenimiento de la Red Vial Secundaria y
Terciaria

Actuaciones Urbansticas
Reconstruccin de Edificaciones

Temticas


317

Resi duos Slidos Recurso Hdrico
Gua ambiental sobre tecnologas Disponibles para
la Gestin Integral de Residuos Slidos
Gua ambiental para Rellenos Sanitarios
Gua ambiental para cierre y Saneamiento de
Botaderos
Manual de procedimientos para el Manejo Integral
de Residuos Hospitalarios
Modelo de Proyectos de Aprovechamiento de
Residuos Slidos para Municipios Pequeos
Modelo de Proyectos de Aprovechamiento de
Residuos Slidos para Ciudades Intermedias
Modelo de Proyectos Regionales de Gestin
Integral de Residuos Slidos
Gua Tcnica para Procesos de Capacitacin en el
Tema de Residuos.
Manual para la Implementacin de Planes de
Gestin de Residuos Peligrosos
Gua Metodolgica para la Formulacin de Planes Regionales
para la Proteccin Integrada de las Aguas
Subterrneas
Gua ambiental para Sistemas de Acueducto
Gua ambiental para Sistemas de Alcantarillado incluyendo
los Sistemas de Tratamiento de Aguas Residuales
Gua ambiental para la Formulacin de Planes de Pre-
tratamiento de Efluentes Industriales

Gesti n Ambi ental Muni ci pal Produccin Ms Li mpi a
Guas Administrativas para la Gestin
Municipal por Categoras de Municipios
Guas de Buenas Prcticas Ambientales para el sector de
Alimentos
Artes Grficas
Galvanoplastia
Guas de Buenas Prcticas Ambientales para el sector Textil
Gua de Produccin Ms Limpia para el Sector de
Recubrimientos Electrolticos en Colombia
Gua de Produccin Ms Limpia para el Sector Salud
Tratamiento de residuos del sector avcola
Manual de Produccin ms Limpia en porcicultura, sacrificio
informal de aves, fundicin y procesamiento de madera.

Fuente: MMA, Direccin Ambiental Sectorial, Informe de Gestin 1998
2002


318

ANEXO No. 7 CRITERIOS DE INVERSIN CLCULO DEL VPN, TIR Y
CAE

INTRODUCCIN

La evaluacin de proyectos se realiza con el fin de poder decidir si es conveniente o
no acometer un proyecto de inversin. Para este efecto, debemos no solamente
identificar, cuantificar y valorar sus costos y beneficios, sino tener elementos de
juicio para poder comparar varios proyectos coherentemente. Igualmente,
requerimos criterios para seleccionar entre proyectos excluyentes y para
seleccionar proyectos cuando existen situaciones de racionamiento de fondos. Con
estos propsitos, la teora de evaluacin de proyectos (teora de decisin de
inversiones) provee de un conjunto de criterios para poder realizar este tipo de
anlisis.

Es de anotar que este conjunto de criterios puede ser utilizado tanto en la
evaluacin privada como en la evaluacin econmica o social de proyectos, ya que
es la valoracin que se le da a los recursos generados y utilizados por los proyectos
la que determina si se trata de evaluacin privada o de evaluacin econmica o
social. El Valor Presente Neto, por ejemplo, puede ser privado o puede ser
econmica o social.

VALOR PRESENTE NETO, VPN - El criterio del Valor Presente Neto (tambin
conocido como Valor Actual Neto) se basa en el principio general que un proyecto
es conveniente siempre y cuando los ingresos asociados al proyecto son al menos
iguales, si no mayores, que sus costos.

Con este tipo de anlisis sencillo, el criterio a utilizar para evaluar proyectos sera
igualmente sencillo: Aceptar aquellos proyectos con un Valor Neto mayor o igual a
cero (ya que producen unos ingresos mayores o iguales a los costos) y rechazar
todos aquellos proyectos que tienen un Valor Neto negativo. Este tipo de criterio
general es el adoptado cuando se utiliza el criterio de Valor Presente Neto. Sin
embargo, existe una gran diferencia: en los ejemplos anteriormente expuestos, no
se incorpora el valor del dinero en el tiempo, y es bien conocido que este es un
elemento central en el criterio del Valor Presente Neto.

La incorporacin del valor del dinero en el tiempo (o costo de oportunidad
intertemporal del dinero) se introduce cuando se "descuentan" los flujos de caja. El
"descuento" depende del momento en el cual estos se producen.

La idea central del concepto del "valor del dinero en el tiempo" est asociada al
hecho que un cierto monto tiene un valor diferente dependiente de en qu momento
este monto se produce o desembolsa. Esta idea no tiene nada que ver con el
concepto de inflacin o devaluacin (estaremos asumiendo que ninguna de estas
dos situaciones se presenta) sino con el hecho que una suma de dinero puede ser
invertida y ganar intereses.

Una vez que aceptamos que el dinero tiene un costo de oportunidad en el tiempo,
debe aceptarse que sumas que se producen en momentos distintos, no son
directamente comparables. Un peso de hoy no puede ser comparado, y mucho
menos sumado, a un peso de maana. Por este motivo todos los flujos deben poder
transformarse (descontarse) a un momento comn.


319

COSTO ANUAL EQUIVALENTE, CAE - Como ya se ha visto, cualquier secuencia
de beneficios netos (beneficios menos costos) puede ser expresada en su
equivalente en Valor Presente Neto. El criterio de VPN incorpora automticamente
el valor del dinero en el tiempo. Es decir, que cualquier ingreso o egreso que se
presente en cualquier momento puede ser expresado en su equivalente en Valor
Presente.

Cuando nos enfrentamos a varias alternativas que solucionaran una necesidad,
generando idnticos beneficios cada una de ellas, podemos estimar el Costo Anual
Equivalente (CAE), indicador que solo involucra los costos del proyecto. Este
indicador puede incluso ser utilizado cuando dos alternativas de un proyecto
producen iguales beneficios pero tienen distintas vidas tiles. Segn este criterio,
debe escogerse la alternativa que tenga un menor CAE.

TASA INTERNA DE RETORNO, TIR - Como ya se anot en la Seccin del Valor
Presente Neto, si a una cierta tasa de inters (de descuento) - por ejemplo, el 8% -
el VPN es positivo esto significa que la rentabilidad del proyecto es superior al 8%;
si el VPN es negativo, la rentabilidad del proyecto es menor que la tasa de
descuento y si el VPN es exactamente cero, la tasa de descuento es igual a la
rentabilidad del proyecto. La Tasa Interna de Retorno (TIR) puede definirse como
aquella tasa de descuento que, cuando se aplica a los flujos de caja del proyecto,
produce un VPN igual a cero.

Debe anotarse que la TIR es independiente de la tasa de descuento del
inversionista y depende exclusivamente del proyecto. En general, si la TIR es
superior a la tasa de descuento, el proyecto es conveniente; si es menor no es
conveniente, y si es igual, el inversionista ser indiferente entre acometer o no el
proyecto.

Para estimar la TIR de un proyecto, se requiere resolver una ecuacin polinmica,
lo que puede llegar a ser complejo. Sin embargo, la TIR puede estimarse mediante
el mtodo denominado "interpolacin lineal".


320

EJEMPLO CLCULO DE LA TIR.

Paso 1. Seleccionar el ro, en el FORMATO EV-02 COSTO DE OPORTUNI DAD.


Tasa de descuento para Desarrollar la Evaluacin Financiera (r0) %
20

Criterio de Seleccin (Explique brevemente el porque de la seleccin de la tasa)
Corresponde a la tasa de captacin (DTF) del momento.

Paso 2. Calcular el VPN financiero de mercado, en el FORMATO EV-01 FLUJO DE CAJA A
PRECIOS CONSTANTES (EN MILES DE PESOS) DE LA ALTERNATIVA DE SOLUCIN
No.5, utilizando la tasa de oportunidad ro =20%.

FORMATO EV-03 VPN FINANCIERO DE MERCADO (VPNF) DE LA ALTERNATIVA DE SOLUCIN No. 5.
(Valores en miles de pesos ).
Periodos
Aos Calendario
0
1999
1
2000
2
2001
3
2002
5.2 TOTA
L
VPNF

A. FLUJO DE CAJA A PRECIOS
CONSTANTES. *
-100 50 50 50
5.2.1 B. FACTORES DE COSTO DE
OPORTUNIDAD (ro) **
1 0.8333 0.6944 0.5787
C. VPN FINANCIERO DE MERCADO
VPNF (MULTIPLIQUE A*B) ***
-100 41.7 34.72 28.94 ****
5.32
* Se trae del flujo de caja el valor de totales correspondientes a la fila A.
** Se consultaron los factores de tasa de descuento para el costo de oportunidad del
20% para cada periodo.
*** Se realizan operaciones aritmticas.
**** Suma de los cuatro aos de vida del proyecto, corresponde a valor VPN.

Paso 3. Calcular el nuevo VPN financiero (NVPNF), en el formato FORMATO EV-04
NUEVO VPN FINANCIERO DE MERCADO (NVPNF) DE LA ALTERNATIVA DE SOLUCIN
No. 5., para ello seguir las instrucciones:

Traga del formato EV-03 EVALUACIN FINANCIERA DE LA ALTERNATIVA DE SOLUCIN
No.5., los valores totales de la fila A Flujo de caja a precios constantes, y colquelo en la fila
A.


321

Si el VPN Financiero (VPNF) es negativo, reste diez (10) unidades al costo de oportunidad (ro);
si el VPN Financiero (VPNF) es positivo, sume diez (10) unidades al costo de oportunidad;
este ser el nuevo costo de oportunidad (r1).

El VPN obtenido en el formato anterior es VPN=5.320, es un valor
positivo, se debe entonces restar diez (10) unidades a la tasa
inicialmente seleccionada.

El nuevo costo de oportunidad ser: r1 = 20 +10 = 30%

Teniendo en cuenta el nuevo costo de oportunidad calculado (r1), busque con la ayuda de las
tabla No 1 de este anexo, cada uno de los factores correspondientes a cada ao del horizonte
de evaluacin y colquelos en la fila B.
Para hallar la fila C, multiplique la fila A * B, para cada uno de los aos.

Calcular el nuevo VPN con tasa del 30%.

FORMATO EV-04 NUEVO VPN FINANCIERO DE MERCADO (NVPNF) DE LA ALTERNATIVA DE
SOLUCIN No. 5. (Valores en miles de pesos).
Periodos
Aos Calendario
0
1999
1
2000
2
2001
3
2002
6 TOTA
L
NVNF

A. FLUJO DE CAJA A PRECIOS
CONSTANTES. *
-100 50 50 50
6.2.1 B. FACTORES DE COSTO DE
OPORTUNIDAD (r1) **
1 0.7692 0.5917 0.4552

C. VPN FINANCIERO DE MERCADO
VPNF (MULTIPLIQUE A*B) ***
-100 38.46 29.59 22.76 ****
-9.2
* Se trae del flujo de caja el valor de totales correspondientes a la fila A.
** Se consultaron los factores de tasa de descuento para el costo de oportunidad del
30%.
*** Se realizan operaciones aritmticas.
**** Suma de los cuatro aos de vida del proyecto, corresponde a valor del
nuevo VPN, o valor NVPN.

Paso 4. Diligenciar el FORMATO EV-05 TASA INTERNA DE RETORNO FINANCIERA DE LA
ALTERNATIVA DE SOLUCIN No.5., siga las instrucciones:

Traga formato EV-03 EVALUACIN FINANCIERA DE LA ALTERNATIVA DE SOLUCIN
No.5., del valor total de la fila C, VPN FINANCIERO DE MERCADO (VPNF) , ultima fila,
ultima columna, sombreada, y colquelo en la casilla A, frente a esta, es decir en la casilla B,
coloque el costo de oportunidad con que fue calculado este valor, informacin que proviene del
formato EV-02 COSTO DE OPORTUNIDAD.

VPN = 5.320 con ro=20%

Traga del formato EV-04 NUEVO VPN FINANCIERO (NVPNF) DE LA ALTERNATIVA DE
SOLUCIN No.5., el valor total de la fila D NUEVO VPN FINANCIERO DE MERCADO
(NVPNF), ultima fila, ultima columna, sombreada; adems el valor (r1), y colquelos en las
casillas B y C.

NVPN=-9.195 con r1=30%


322

Una vez tenga los cuatro valores en las casillas A, B, C y D, resuelva la ecuacin en la casilla
E.

formato EV-05 TASA INTERNA DE RETORNO FINANCIERA DE LA ALTERNATIVA DE
SOLUCIN no.5.
VALOR FLUJO CAJA TASA RETRIBUTIVA UTILIZADA (%)
A. VPN Financiero de mercado.
VPNF = 5.320

B. Costo de oportunidad.
ro = 20%

C. Nuevo VPN Financiero.
NVPNF = -9.195

D. Nuevo costo de oportunidad.
r1 = 30%

E. Val or de l a TIR
TIR = r1 [ NVPNF * [ (r1 - ro) ) / ( NVPNF - VPNF) ] ]

TIR = r1 [ NVPNF * [ (r1 - ro) ) / ( NVPNF - VPNF) ] ]

Realizando las operaciones tenemos que TIR = 30 - [ -9.195 * [ (30-20) / (-
9.195-5.320) ] ] = 30 - 6.3348 = 23.6651.

La tasa resultante, corresponde a la tasa de rentabilidad de la alternativa, la que nos
permitir comparar est alternativa frente a la tasa de mercado o costo de oportunidad
de la inversin.

ro = 20%, la TIR arrojo una tasa 23.6651%, por lo tanto, es superior al costo de oportunidad,
la alternativa es viable desde el punto de vista financiero.


323

Tabl a No. 1.
Calculo de los r= Tasa de descuento o costo de oportunidad

TAS
A ----
>
1% 2% 3% 4% 5% 6% 7% 8% 9% 10% 11% 12% 13% 14% 15%
7 FACTORES DE COSTO DE OPORTUNIDAD

AO
S

1 0.99
0099
0099
0.98
0392
1569
0.97
0873
7864
0.96
1538
4615
0.95
2380
9524
0.94
3396
2264
0.93
4579
4393
0.92
5925
9259
0.91
7431
1927
0.90
9090
9091
0.90
0900
9009
0.89
2857
1429
0.88
4955
7522
0.87
7192
9825
0.86
9565
2174
2 0.98
0296
0494
0.96
1168
7812
0.94
2595
9091
0.92
4556
2130
0.90
7029
4785
0.88
9996
4400
0.87
3438
7283
0.85
7338
8203
0.84
1679
9933
0.82
6446
2810
0.81
1622
4332
0.79
7193
8776
0.78
3146
6834
0.76
9467
5285
0.75
6143
6673
3 0.97
0590
1479
0.94
2322
3345
0.91
5141
6594
0.88
8996
3587
0.86
3837
5985
0.83
9619
2830
0.81
6297
8769
0.79
3832
2410
0.77
2183
4801
0.75
1314
8009
0.73
1191
3813
0.71
1780
2478
0.69
3050
1623
0.67
4971
5162
0.65
7516
2324
4 0.96
0980
3445
0.92
3845
4260
0.88
8487
0479
0.85
4804
1910
0.82
2702
4748
0.79
2093
6632
0.76
2895
2120
0.73
5029
8528
0.70
8425
2111
0.68
3013
4554
0.65
8730
9741
0.63
5518
0784
0.61
3318
7277
0.59
2080
2774
0.57
1753
2456
5 0.95
1465
6876
0.90
5730
8098
0.86
2608
7844
0.82
1927
1068
0.78
3526
1665
0.74
7258
1729
0.71
2986
1795
0.68
0583
1970
0.64
9931
3863
0.62
0921
3231
0.59
3451
3281
0.56
7426
8557
0.54
2759
9360
0.51
9368
6644
0.49
7176
7353
6 0.94
2045
2353
0.88
7971
3822
0.83
7484
2567
0.79
0314
5257
0.74
6215
3966
0.70
4960
5404
0.66
6342
2238
0.63
0169
6269
0.59
6267
3269
0.56
4473
9301
0.53
4640
8361
0.50
6631
1212
0.48
0318
5274
0.45
5586
5477
0.43
2327
5959
7 0.93
2718
0547
0.87
0560
1786
0.81
3091
5113
0.75
9917
8132
0.71
0681
3301
0.66
5057
1136
0.62
2749
7419
0.58
3490
3953
0.54
7034
2448
0.51
3158
1182
0.48
1658
4109
0.45
2349
2153
0.42
5060
6437
0.39
9637
3225
0.37
5937
0399
8 0.92
3483
2225
0.85
3490
3712
0.78
9409
2343
0.73
0690
2050
0.67
6839
3620
0.62
7412
3713
0.58
2009
1046
0.54
0268
8845
0.50
1866
2797
0.46
6507
3802
0.43
3926
4963
0.40
3883
2280
0.37
6159
8617
0.35
0559
0549
0.32
6901
7738
9 0.91
4339
8242
0.83
6755
2659
0.76
6416
7323
0.70
2586
7356
0.64
4608
9162
0.59
1898
4635
0.54
3933
7426
0.50
0248
9671
0.46
0427
7795
0.42
4097
6184
0.39
0924
7714
0.36
0610
0250
0.33
2884
8334
0.30
7507
9429
0.28
4262
4120
10 0.90
5286
9547
0.82
0348
2999
0.74
4093
9149
0.67
5564
1688
0.61
3913
2535
0.55
8394
7769
0.50
8349
2921
0.46
3193
4881
0.42
2410
8069
0.38
5543
2894
0.35
2184
4788
0.32
1973
2366
0.29
4588
3481
0.26
9743
8095
0.24
7184
7061
11 0.89
6323
7175
0.80
4263
0391
0.72
2421
2766
0.64
9580
9316
0.58
4679
2891
0.52
6787
5254
0.47
5092
7964
0.42
8882
8593
0.38
7532
8504
0.35
0493
8995
0.31
7283
3142
0.28
7476
1041
0.26
0697
6532
0.23
6617
3768
0.21
4943
2227
12 0.88
7449
2253
0.78
8493
1756
0.70
1379
8802
0.62
4597
0496
0.55
6837
4182
0.49
6969
3636
0.44
4011
9592
0.39
7113
7586
0.35
5534
7251
0.31
8630
8177
0.28
5840
8236
0.25
6675
0929
0.23
0705
8878
0.20
7559
1024
0.18
6907
1502
13 0.87
8662
5993
0.77
3032
5251
0.68
0951
3400
0.60
0574
0861
0.53
0321
3506
0.46
8839
0222
0.41
4964
4479
0.36
7697
9247
0.32
6178
6469
0.28
9664
3797
0.25
7514
2555
0.22
9174
1901
0.20
4164
5025
0.18
2069
3881
0.16
2527
9567
14 0.86
9962
9696
0.75
7875
0246
0.66
1117
8058
0.57
7475
0828
0.50
5067
9530
0.44
2300
9644
0.38
7817
2410
0.34
0461
0414
0.29
9246
4650
0.26
3331
2543
0.23
1994
8248
0.20
4619
8126
0.18
0676
5509
0.15
9709
9896
0.14
1328
6580
15 0.86
1349
4748
0.74
3014
7300
0.64
1861
9474
0.55
5264
5027
0.48
1017
0981
0.41
7265
0607
0.36
2446
0196
0.31
5241
7050
0.27
4538
0413
0.23
9392
0494
0.20
9004
3467
0.18
2696
2613
0.15
9890
7530
0.14
0096
4821
0.12
2894
4852
16 0.85
2821
2622
0.72
8445
8137
0.62
3166
9392
0.53
3908
1757
0.45
8111
5220
0.39
3646
2837
0.33
8734
5978
0.29
1890
4676
0.25
1869
7627
0.21
7629
1358
0.18
8292
2042
0.16
3121
6618
0.14
1496
2416
0.12
2891
6509
0.10
6864
7697


324

TAS
A ----
>
1% 2% 3% 4% 5% 6% 7% 8% 9% 10% 11% 12% 13% 14% 15%

AO
S

17 0.84
4377
4873
0.71
4162
5625
0.60
5016
4458
0.51
3373
2459
0.43
6296
6876
0.37
1364
4186
0.31
6574
3905
0.27
0268
9514
0.23
1073
1768
0.19
7844
6689
0.16
9632
6164
0.14
5644
3409
0.12
5217
9129
0.10
7799
6938
0.09
2925
8867
18 0.83
6017
3142
0.70
0159
3750
0.58
7394
6076
0.49
3628
1210
0.41
5520
6549
0.35
0343
7911
0.29
5863
9163
0.25
0249
0291
0.21
1993
7402
0.17
9858
7899
0.15
2822
1769
0.13
0039
5901
0.11
0812
3123
0.09
4561
1349
0.08
0805
1189
19 0.82
7739
9150
0.68
6430
7598
0.57
0286
0268
0.47
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1143
0.00
0227
7423
0.00
0158
5504
0.00
0110
7070
0.00
0077
5257
0.00
0054
4452
0.00
0038
3439
0.00
0027
0792
0.00
0019
1761
0.00
0013
6161
0.00
0009
6938
45 0.00
1257
1598

0.00
0854
3508
0.00
0582
5184
0.00
0398
4618
0.00
0273
4286
0.00
0188
2168
0.00
0129
9594
0.00
0090
0057
0.00
0062
5207
0.00
0043
5561
0.00
0030
4316
0.00
0021
3222
0.00
0014
9814
0.00
0010
5551
0.00
0007
4567
46 0.00
1083
7584
0.00
0730
2143
0.00
0493
6597
0.00
0334
8419
0.00
0227
8572
0.00
0155
5511
0.00
0106
5241
0.00
0073
1754
0.00
0050
4200
0.00
0034
8449
0.00
0024
1521
0.00
0016
7892
0.00
0011
7042
0.00
0008
1823
0.00
0005
7360
47 0.00
0934
2745
0.00
0624
1148
0.00
0418
3557
0.00
0281
3797
0.00
0189
8810
0.00
0128
5546
0.00
0087
3148
0.00
0059
4922
0.00
0040
6613
0.00
0027
8759
0.00
0019
1683
0.00
0013
2198
0.00
0009
1439
0.00
0006
3428
0.00
0004
4123
48 0.00
0805
4091
0.00
0533
4315
0.00
0354
5387
0.00
0236
4536
0.00
0158
2341
0.00
0106
2435
0.00
0071
5695
0.00
0048
3676
0.00
0032
7913
0.00
0022
3007
0.00
0015
2130
0.00
0010
4093
0.00
0007
1437
0.00
0004
9169
0.00
0003
3941
49 0.00
0694
3182
0.00
0455
9243
0.00
0300
4565
0.00
0198
7005
0.00
0131
8618
0.00
0087
8045
0.00
0058
6635
0.00
0039
3233
0.00
0026
4446
0.00
0017
8406
0.00
0012
0738
0.00
0008
1963
0.00
0005
5810
0.00
0003
8116
0.00
0002
6108
50 0.00
0598
5501
0.00
0389
6789
0.00
0254
6242
0.00
0166
9752
0.00
0109
8848
0.00
0072
5657
0.00
0048
0849
0.00
0031
9701
0.00
0021
3263
0.00
0014
2725
0.00
0009
5824
0.00
0006
4538
0.00
0004
3602
0.00
0002
9547
0.00
0002
0083


329

0.00000

81823
0.00000
63428
0.00000
0.00000
38116
0.00000
29547

opjfdoijg
oid


330

ANEXO No. 8 MARCO CONCEPTUAL INDICADORES

1. Utili zacin de indicadores para hacer operantes los objetivos

Para realizar el seguimiento y la evaluacin se parte de los indicadores. Estos
miden los aspectos cualitativos y cuantitativos de una accin, que nos permiten
verificar el impacto, la eficacia y la eficiencia de un proyecto conociendo as mismo
las causas concretas que generaron los resultados. Los indicadores hacen
operantes los objetivos, por que son una unidad de medida de los mismos.


Para un control a largo plazo de cambios en los aspectos de ambiente
socioeconmico y fsico. Pueden subdividirse en:

1.1.1. Indicadores de impacto directo

Miden el impacto inmediato: ingresos del agricultor, cambio del patrn del producto,
tasa de natalidad.

Para mejorar la base de la evaluacin, estos indicadores deben ser medidos de dos
maneras:

Indicadores de realizacin de objetivos: Compara los resultados con los
objetivos del proyecto (a menudo en porcentaje sobre la situacin inicial).
Indicadores de Incidencia: Compara los resultados con datos de situaciones
similares o con un ptimo. Por ejemplo: X rendimientos comparados con el
promedio de la regin.

1.1.2. Indicadores de impacto i ndirecto

Miden los objetivos del proyecto en un segundo nivel, como consecuencia de la
realizacin de los objetivos directos. Por ejemplo, situacin de nutricin con base en
aumento de rendimientos/(Producto ingreso), participacin de campesinos en una
asociacin, la participacin en la entrega de crditos o de una inversin, etc.
93

Los criterios de la evaluacin son los puntos de referencia a partir de los cuales se
construye la batera de indicadores, responden a una concepcin de lo que es la
gestin, pero sobre todo lo que debe ser su impacto. En otras palabras, son
parmetros que guan al agente responsable del seguimiento y evaluacin del
proyecto mediante la valoracin de la informacin obtenida luego de la aplicacin
de los instrumentos.

1.2. Criteri os referidos al impacto

Gobernabilidad
Productividad del territorio
Reduccin de la pobreza y de las inequidades urbanas

93
Planificacin de Proyectos y Diseo de Indicadores, Fundacin Social y otros, Pg. 48, 1995


331

Sustentabilidad del desarrollo urbano
Mejoramiento de la calidad de vida
Convivencia ciudadana

El tema del impacto de las polticas y programas sociales no siempre ha sido
tratado con rigurosidad en los pronunciamientos que suelen hacerse sobre poltica y
desarrollo social. Rolando Franco presenta una definicin que puede ser til:
Impacto es la magnitud del beneficio que reciben los destinatarios de los
programas, de acuerdo a los objetivos buscados Pero como lo ha sealado Rob
Vos: Sabemos que la evaluacin del impacto de polticas es compleja y difcil. Un
mayor gasto social no necesariamente conduce a una mejora de las condiciones de
vida de los ciudadanos. Mayores inversiones en educacin pueden no llevar a un
incremento de la escolaridad o a una reduccin de las tasas de desercin o
repitencia. Una reduccin de la morbilidad de determinado grupo poblacional puede
no ser el resultado de accin alguna pblica sino de factores externos a la misma.

En resumen, los indicadores aislados pueden resultar muy informativos sobre
algunos aspectos pero suministran muy pocas luces acerca de la forma en que las
polticas sociales y sus programas conducen a la satisfaccin de necesidades.
94

Los indicadores de impacto complementan los de la evaluacin de los proyectos y
evalan el cumplimiento de los objetivos del proyecto.

En el Documento: Marco Conceptual Para Un Sistema de Indicadores de
Planificacin Y Seguimiento Ambiental, se establece un conjunto de variables de
impacto que aportan valiosa informacin a los especialistas encargados de la
formulacin de proyectos
95
, algunos de ellos son:

1. Perdidas humanas por desastres naturales (#)
2. Deuda externa como % de las exportaciones de bienes y servicios
3. Poblacin en pobreza(%)
4. Nios Maltratados (%)

1.3. Indicadores de Producto

Segn los autores Velsquez y Uribe
96
, el indicador de producto: alude a los
resultados producidos por la accin gubernamental, en trminos de productos
intermedios y productos finales. Responde al qu de la gestin, a lo que
efectivamente hacen (las entidades) para fortalecerse institucionalmente y para
atender las necesidades de la poblacin. El anlisis de resultados permite hacerse
una idea sobre el grado de eficacia de la gestin en trminos de cumplimiento de
metas.

1.4. Criteri os referidos al producto

Eficiencia en el uso de los recursos disponibles.
Eficiencia en el logro de metas (tanto de desarrollo institucional, como de
sistematizacin de la accin y de produccin de bienes y servicios).

94
Velsquez y Uribe, Cuadernos de Planeacin Participativa No.2, Fundacin Social, Pg 30 y 47
95
Cancino Sonia y otros, Marco Conceptual para un Sistema de Indicadores de Planificacin y Seguimiento
Ambiental, Unidad de Poltica Ambiental - UPA-DNP, Bogot,1998.
96
Velsquez y Uribe, Cuadernos de Planeacin Participativa No.2, Fundacin Social, Pg 30 y 47


332

Transparencia en la toma de decisiones.
Democratizacin de la gestin: universalidad y representatividad de las
decisiones, equidad en la orientacin del gasto pblico, apertura a la
iniciativa ciudadana, control interno y externo.

Se pueden resumir estos indicadores como:

1. Nivel de cumplimiento de las metas sectoriales en trminos de ejecucin
presupuestal de plan de inversiones (%).
2. Nivel de cumplimiento de metas sectoriales en trminos de cobertura fsica
de programas y proyectos (metros construidos, kilmetros pavimentados,
nios atendidos en el sistema escolar, personas atendidas en el sistema de
salud, cursos dictados, etc.

Para el sector agrcola sirven de ejemplo los propuestos por el DNP:

- Tierra agrcola necesaria para alimentar la poblacin (has)
- Planes de reforma agraria (has parceladas, #de beneficiarios)


Entendiendo que la Gestin Institucional se ocupa, de dos tipos de procesos
aquellos destinados a fortalecer la capacidad de gestin de los entes pblicos, de
un lado, y aquellos encaminados a sistematizar la accin para la atencin de las
necesidades de la poblacin (planes, programas y proyectos).

Sobre el primer aspecto se plantea la siguiente pregunta: Qu estn haciendo las
entidades para fortalecer su capacidad de gestin?

Sobre el segundo tema la pregunta se define como: Qu estn haciendo las
entidades para ordenar y sistematizar su accin, al tenor de lo dispuesto por la
legislacin vigente?.

Los indicadores propuestos por el DNP nos pueden servir de ejemplo:

- Inversin pblica en programas con participacin social (%)
- Cobertura programas de reforma agraria (%)
- Inversin en proyectos de Desarrollo Econmico ($).


333

ANEXO No. 9 GLOSARIO DE TRMINOS

Activi dad: Acciones necesarias en un proyecto para transformar
determinados recursos en productos, en un perodo determinado
Acuerdo de Gastos: autorizaciones de pago de apropiaciones sobre las
cuales una entidad ha adquirido un compromiso
Acuerdos de Gastos Internos Alternativas excluyentes: son los acuerdos
de gastos tomados por parte de las juntas directivas de los Establecimientos
Pblicos para sus recursos propios.
Alternativas excluyentes: se refiere a dos o m<s formas (alternativas de
proyectos) de adelantar un proyecto que implican que si una se adelanta,
la(s) otra(s) no puede(n) o no debe(n) adelantarse
Apropiacin Global: se refiere a las apropiaciones presupuestales que no
estn desagregadas en proyectos
Apropiaciones Presupuestales: son las asignaciones de fondos pblicos
para la ejecucin de proyectos de inversin.
rea de Influencia: aquellas localidades, municipios, departamentos o
regiones que sern afectados directa o indirectamente por el proyecto.
Banco de Proyectos: es un sistema de informacin que permite, mediante
el uso de criterios tcnicos, definir los requisitos para la realizacin de
proyectos de inversin y adelantar un seguimiento sistemtico de cada una
de las etapas de los proyectos en desarrollo. Constituye una herramienta
central en la asignacin eficiente de recursos y en el fortalecimiento de la
programacin integral de la inversin pblica.
Banco de Proyectos de Inversin Nacional (BPIN) ): es el Banco de
Proyectos que maneja los proyectos que reciben financiamiento o
cofinanciamiento del Presupuesto General de la Nacin. El BPIN es
administrado por el Departamento Nacional de Planeacin.
Bancos de Proyectos Delegados: son aquellos Bancos de Proyectos que
por delegacin expresa del DNP pueden registrar y declarar viables los
proyectos de inversin financiados o cofinanciados con recursos del
Presupuesto General de la Nacin.
Bancos de Proyectos Territoriales: son los Bancos de Proyectos ubicados
en entidades del orden territorial como Municipios o Departamentos, en los
cuales se registran los proyectos que aspiran a ser financiados con recursos
propios de las entidades territoriales o de confinanciacin.
Beneficiarios: grupo o grupos objetivos especficos de la poblacin hacia
los cuales se dirige un proyecto, programa o plan.
Beneficio: corresponde al impacto positivo generado por el proyecto a la
poblacin objetivo del mismo.
Ciclo del Proyecto: Conjunto de etapas que comprende un proyecto:
Preinversin, inversin, ejecucin, operacin y evaluacin expost.
Cdigo de un Proyecto: secuencia de dgitos que identifica unvocamente
a un proyecto, es similar al "nmero de la cdula de ciudadana" del mismo.
Este cdigo ser asignado directamente por el sistema del GAPI.
Cofinanciacin: se refiere al proceso de financiar proyectos con recursos
de diferentes fuentes, ya sea a travs de dos o ms entidades con recursos
del Presupuesto General de la Nacin o a travs de entidades con recursos
del PGN y otros tipos de recursos.
Cofinanciacin Terri torial: es el instrumento financiero para apoyar con
recursos no reembolsables del PGN, la financiacin parcial de proyectos en


334

<reas de competencia territorial, en los cuales la Nacin tiene un inters
especial. (Decreto Ley 2132 de 1992).
Comits Funcionales de Presupuesto: son los comits que se renen
para discutir, con base en los proyectos registrados en el BPIN, la
asignacin de fondos presupustales a los diferentes proyectos. Estos
comits estn conformados por representantes del DNP, de los Corpes, de
los Ministerios y de las Entidades del orden nacional.
Componente: Agrupacin de varias actividades comunes.
Costo: corresponde a los egresos necesarios para la realizacin del
proyecto. Dentro de los costos tambin se incluyen los impactos negativos
que un proyecto pueda generar sobre la poblacin objetivo del mismo.
Costo Anual Equivalente: Cifra monetaria que indica la equivalencia en
trminos anuales de una suma de dinero que est en valor presente
teniendo en cuenta el valor del dinero en el tiempo.
Costo Beneficio: tcnica que nos permite calcular indicadores basados en
la cuantificacin y valoracin de los costos y los beneficios imputados al
proyecto.
Costo de Oportunidad: se refiere al costo de usar un activo o bien y est
dado por el beneficio que se hubiera obtenido en su mejor uso alternativo.
Costo Eficiencia: tcnica que valora los costos del proyecto y cuantifica los
beneficios, esta cuantificacin se realiza por medio de las principales
variables relacionadas con los beneficios.
Costo Mnimo: tcnica que solo calcula los costos del proyecto, suponiendo
que las alternativas entre las cuales se va a tomar la decisin de realizar o
no el proyecto, solucionan de forma similar el problema, por lo que se
pueden comparar las alternativas.
Cuotas Preliminares de Inversin: son las cuotas o lmites mximos de
gasto que se comunican a las entidades y organismos en forma preliminar
para estructurar su plan de inversin.
Decreto 841 de 1990: Decreto Reglamentario de la Ley 38 de 1989
(Estatuto Orgnico del Presupuesto) en lo que se refiere al Banco de
Proyectos de Inversin Nacional, sus atribuciones y funcionamiento. Fue
expedido en Abril de 1990.
Decreto de Liqui dacin del Presupuesto General de la Nacin: es el
Decreto expedido por el Gobierno (Presidente de la Repblica junto con el
Ministerio de Hacienda y Crdito Publico) que se basa en el Presupuesto
aprobado por el Congreso y contiene la totalidad de ingresos y gastos para
la vigencia. En este Decreto de Liquidacin debe consolidarse el
Presupuesto Complementario, si hubiere sido aprobado total o parcialmente
su financiamiento, deben agregarse, rebajarse o suprimirse lo agregado,
rebajado o suprimido por el Congreso, y deben corregirse los errores
aritmticos y de leyenda.
Efectividad: concepto que involucra la eficiencia y la eficacia, consistente
en realizar las actividades y procesos que realmente deben llevarse a cabo
realizando un uso ptimo de los recursos involucrados.
Efecto: es la solucin total o parcial a los problemas o necesidades de la
poblacin como resultado de los productos logrados con el proyecto. El
efecto es el segundo nivel de resultados dentro del ciclo del proyecto,
cuando comienza a generar los beneficios previstos en su operacin.
Efectos Redi stributivos: se refiere a los efectos de un proyecto sobre la
distribucin del ingreso entre diferentes grupos poblacionales.
Efi cacia: grado con el que una accin alcanza los resultados esperados. La
eficacia consiste en concentrar los esfuerzos de un proyecto en las


335

actividades y procesos que realmente deban llevarse a cabo para el
cumplimiento de los objetivos formulados.
Efi ciencia: uso ptimo de recursos que permite obtener el mismo producto
con una menor cantidad de recursos por unidad producida o en obtener ms
productos con la misma cantidad de recursos.
Ej ecuci n Presupuestal: est compuesto por el programa anual de caja,
los compromisos, los acuerdos de gastos, los pagos de la nacin y los
pagos de las entidades.
Ej ecuci n: es la etapa dentro del ciclo del proyecto durante la cual se
realizan todas las inversiones necesarias para poder comenzar a percibir
beneficios y resultados.
Entidades Coordinadoras de Proyectos: son entidades encargadas de la
coordinacin de un proyecto en el caso en que ms de una entidad est
involucrada en la ejecucin del mismo.
Entidades Ejecutoras de Proyectos: son entidades encargadas de
adelantar la ejecucin fsica de un proyecto.
Entidades Financiadoras de Proyectos: son las entidades que aportan
recursos para financiar un proyecto.
Estado de Abandono: situacin en la que se encuentra un proyecto cuando
ha sido abandonado.
Estado de Postergado: estado en la que se encuentra un proyecto cuya
ejecucin ha sido aplazada.
Estado: son los pasos que debe seguir un proyecto o estudio bsico
dependiendo del estado en que este se encuentre. En conjunto, conforman
las Etapas del proyecto.
Estatuto Orgnico del Presupuesto: es la norma legal general que
establece las pautas para todos los aspectos relacionados con el PGN
expedido en la Ley 38 de 1989.
Estudio Bsico: se refiere a estudios que permitan la acumulacin de
conocimiento acerca de un sector o acerca de proyectos de inversin. Los
estudios bsicos no generan beneficios directamente y su materializacin
son documentos que pueden contener anlisis, catastros, inventarios etc.
Etapa de Diseo: etapa en la cual se realizan los diseos definitivos de un
proyecto.
Etapa de Inversin: tambin llamada de ejecucin del proyecto, Es la etapa
en la cual se materializan las acciones que dan como resultado bienes o
servicio, y culmina cuando el proyecto comienza a generar beneficios.
Etapa de Operaci n: es la ltima etapa de un proyecto en esta se generan
los beneficios para los cuales el proyecto fue diseado. Es importante en
esta etapa proveer los fondos necesarios para la adecuada operacin del
proyecto ya que sin ellos el proyecto no dar<los beneficios esperados.
Etapa de Preinversi n: la preinversin es la primera etapa del ciclo de los
proyectos. En ella se realizan todos los estudios necesarios para tomar la
decisin de realizar o no el proyecto.
Eval uacin de Proyectos: se refiere a la comparacin, numrica o no, de
los costos y los beneficios asociados con un proyecto.
Eval uacin Econmica: se refiere a la comparacin de los costos y de los
beneficios asociados con el proyecto (situacin sin proyecto vs. Situacin
con proyecto), comparacin que debe realizarse desde el punto de vista de
la entidad que realiza el proyecto.
Eval uacin ex-post: Se refiere a la evaluacin de un proyecto una vez se
encuentra en su etapa de operacin.


336

Eval uacin Social: es la evaluacin de un proyecto desde la perspectiva de
la sociedad en su conjunto, incorpora todos aquellos costos y beneficios
asociados al proyecto que afectan a la sociedad.
Eval uacin Tcni ca: es el anlisis que se requiere para saber si la
alternativa escogida es tcnicamente viable.
Externali dad: una externalidad ocurre cuando las decisiones de inversin
sin haber sido consideradas en el proyecto de un agente econmico afectan
las de un segundo agente directa o indirectamente.
Factores Externos: condiciones o acciones externas sobre las cuales se
tiene poco o ningn control y que afectan la obtencin de los resultados
esperados en el proyecto.
Fases o Estados: son los estados por los que debe pasar un proyecto a lo
largo de su ciclo de vida: preinversin, inversin y operacin.
Ficha EBI: es la ficha de Estadsticas Bsicas de Inversin que resume las
caractersticas centrales de un proyecto. En ella se debe plasmar la
informacin de la alternativa seleccionada en la evaluacin del proyecto.
Esta ficha deber<ser diligenciada por las entidades para cada uno de los
proyectos que requiera financiamiento del PGN.
Filtros tcni cos de proyectos: son entidades distintas a la entidad que
formula el proyecto y que revisan la evaluacin de ste. En estos filtros se
asegura que el proyecto haya sido correctamente evaluado.
Flujos de Informaci n Sectorial es: se refiere a los canales por los cuales
debe fluir la informacin referente a los proyectos de inversin de entidades
sectoriales.
Flujos de Informacin Territoriales: se refiere a los canales por los cuales
debe fluir la informacin referente a los proyectos de inversin de origen
territorial (municipios, departamentos o regiones de planificacin).
Flujos de Informacin: se refiere a los canales sectoriales o territoriales por
los cuales debe fluir la informacin referente a los proyectos de inversin.
Formulacin: elaborar propuestas que buscan solucionar un problema o
necesidad.
Fuentes de Financiacin: se refiere a los posibles orgenes de los recursos
que sern utilizados en el proyecto.
Funcionamiento u operacin: es la etapa del ciclo del proyecto durante la
cual se generan bienes y servicios para los cuales fue diseado el proyecto.
Gastos de Servicio de Deuda: estos son los gastos destinados al servicio
de los compromisos crediticios previamente adquiridos.
Gastos de Servicios Personal es se refiere a los gastos de funcionamiento
dedicados al pago del personal del Estado necesario para el funcionamiento
de un proyecto en su etapa de operacin.
Hori zonte de evaluacin: corresponde al periodo de anlisis para la
realizacin del proyecto. Algunas veces el horizonte de evaluacin puede
coincidir con la vida til del proyecto, incluye las etapas de preinversin,
inversin y operacin y mantenimiento.
Identificacin: anlisis de causas y efectos para determinar el problema o
necesidad.
Impacto: es el cambio logrado en la situacin de la poblacin como
resultado de los productos y efectos obtenidos con el proyecto. Se trata del
nivel ms elevado de resultados o de la finalidad ltima del ciclo del
proyecto, cuando se genera la totalidad de los beneficios previstos en su
operacin.
Indicador: relacin entre variables especificas que miden el cumplimiento
de las metas de acuerdo a los resultados esperados de un proyecto o


337

programa. Proporcionan una escala con la que puede medirse un cambio
real logrado.
Indicadores de Rentabilidad Privados: son los indicadores (VPN, TIR, B/C
etc.) de un proyecto que reflejan la conveniencia privada del mismo. Por lo
general captan o reflejan los intereses privados del proyecto.
Indicadores de Rentabilidad Soci ales: son los indicadores (VPN, TIR, B/C
etc.) de un proyecto que reflejan la conveniencia social del mismo. Deben
incorporar todos los efectos que tiene el proyecto sobre la economa en su
conjunto.
Inflacin: se refiere al crecimiento sostenido y continuo de los precios.
Insumo: Elementos requeridos para el desarrollo de actividades.
Inversin Directa: la inversin directa es aquella que comprende recursos
que aparecen en el Presupuesto General de la Nacin y que sern
ejecutados presupuestalmente por los organismos a los cuales se les realiz
la apropiacin.
Inversin Indirecta: la inversin indirecta comprende aquellos recursos que
aparecen en el Presupuesto General de la Nacin pero que son transferidos
a otras entidades del nivel territorial para su ejecucin.
Inversin: es la etapa en la cual se ejecuta el proyecto. Esta etapa inicia
con la decisin de realizar el proyecto, culminando cuando el proyecto
comienza a generar beneficios.
Inversin Pbl ica
97
el propsito de la inversin pblica en Colombia, se
fundamenta en el Artculo 334 de la Constitucin, que dice:

sano
98
.

El Estado, de manera especial intervendr para dar pleno empleo a los
recursos humanos y asegurar que todas las personas, en particular las de
menores ingresos, tengan acceso efectivo a los bienes y servicios bsicos.
Tambin para promover la productividad y competitividad y el desarrollo
armnico de las regiones.

Para acatar este mandato y en especial para dar pleno empleo, se debe
entender la intervencin del Estado como la utilizacin de la inversin pblica a
manera de herramienta o instrumento, por medio del cual se restaura la
racionalidad de la economa en el propsito, ver subrayado de referencia
anterior de la Constitucin articulo 334.

demanda efectiva
99
y acumulativa
100
, que explica el comportamiento de los
desempleo y disminuciones en la produccin.

97
Para ampliar informacin, referirse al documento Dnp-Difp-Gapi- Elementos tericos, histricos y normativos,
Mayo 2002.
98
El subrayado fue realizado por el Gapi.
99
Demanda efectiva Compra con dinero.
100
Demanda acumulativa Encadenamiento de compras.


338

Lo anterior se debe a la reduccin en los montos ejecutados en la inversin
privada (por cadas de rentabilidad), la que tiene que ser promovida con la
inversin pblica en proyectos de origen estatal (con criterios de generacin de
bienestar) para restaurar o aproximarse al pleno empleo.
Por i nversi n pbl ica debe entenderse las erogaciones por parte del
Estado, especial mente, en condiciones alarmantes de desempl eo
101
, en
donde los ingresos nacionales se reducen a extremos tales que la
demanda agregada
102
ti ende a desaparecer, afectando tambi n la
produccin y la distribucin de bi enes y servici os.

Se establece entonces que existe una correlacin directa entre inversin pblica
en proyectos de origen estatal y el crecimiento del empleo, donde se determina
que a mayor inversin mayor empleo nacional, no solo de los trabajadores
estatales sino privados, al promover el consumo de la empresa privada.

La inversin en materiales y equipos al igual que en bienes de consumo
tambin debe otorgarle una participacin a aquellos de origen nacional
ajustados a los requerimientos internacionales; dicha participacin, con altas
tasas de desempleo
103
.

El objetivo de la inversin pblica definido como la aplicacin de recursos
monetarios a travs de proyectos de origen estatal es el de propiciar la
generacin de empleo e ingresos de manera directa e indirecta resultando en
incrementos en la demanda nacional de bienes y servicios.

Con base en el articulo 334 de la constitucin, por inversin pblica se debe
entender la erogacin de recursos en proyectos destinados a:
Dar pleno empleo a los recursos humanos y asegurar que todas las
personas, en particular las de menores ingresos, tengan acceso
efectivo a los bienes y servicios bsicos.
Racionalizar la economa con el fin de conseguir el mejoramiento de
la calidad de vida de los habitantes.
La preservacin de un ambiente sano.
La explotacin sostenible de los recursos naturales.
El uso sostenible del suelo.
La produccin de bienes y servicios.
Distribucin, utilizacin y consumo de los bienes.
La distribucin equitativa de las oportunidades y los beneficios del
desarrollo.

Se entiende entonces que para resolver el problema del desempleo, definido
como desequilibrio macroeconmico, se requiere de la intervencin del Estado
en forma de Inversin Pblica; por lo tanto, la inversin pblica mejora el empleo
produciendo crecimiento econmico; es el aumento de la inversin lo que
incrementa el Producto Interno Bruto (PIB). Luego el PIB reinvertido puede
aumentar la inversin y as sucesivamente.

Los objetivos de los proyectos estatales de inversin pblica deben relacionarse

101
Con experiencia en la depresin de los aos treinta (30) en el mundo Puede considerarse por un nivel
alarmante de desempleo se comprende tasas iguales o superiores al 20%
102
Demanda agregada Capacidad de compra de toda la comunidad.
103
Con experiencia en la depresin de los aos treinta (30) en el mundo - Puede considerarse como
mnimo, en un 50% del valor total de la inversin.


339

con los establecidos en la constitucin y los resultados deben ser susceptibles
de medicin, como mnimo, con indicadores de impacto, producto y gestin,
que permitan conocer los avances logrados en las metas establecidas en los
objetivos.

Los recursos de inversin pblica no deben confundirse con los recursos
destinados al mantenimiento o funcionamiento (gastos generales y gastos de
personal) de estructuras administrativas no vinculadas directamente a la
preparacin y ejecucin del proyecto.

La importancia de la inversin pblica se mide por los resultados
macroeconmicos de empleo y produccin alcanzados por todos los proyectos
financiados y no solamente por el producto del proyecto en si mismo, por lo
tanto la gestin de recursos para la inversin pblica se debe relacionar tambin
con los resultados macroeconmicos y no con criterios netos de rentabilidad
financiera.

La evaluacin de los proyectos de inversin pblica exige por tanto la
determinacin y aplicacin de tasas econmicas y sociales de descuento,
establecidas con criterios diferentes a los determinados para una economa de
mercado (en donde se supone que una economa sin intervencin del estado es
un ptimo), que permiten medir el impacto econmico y el social de la inversin
pblica en proyectos
104
.

Ley 38 de 1989: es la Ley, expedida por el Congreso de la Repblica, que
remplaza al Decreto 294 (1973) como Estatuto Orgnico de Presupuesto.
Localizacin de Proyectos: se refiere a la ubicacin especifica y
geogrfica o solo geogrfica de un proyecto.
Localizacin Especifica: la localizacin especifica de un proyecto se refiere
a la ubicacin de un proyecto dentro de una obra o servicio existente.
Localizacin Geogrfi ca: se refiere a la ubicacin geogrfica (regin,
departamento o municipio) del proyecto.
Marco Lgico: herramienta que al relacionar diferentes niveles de objetivos
y resultados con los medios, as como los indicadores y factores externos,
garantiza la consistencia, efectividad y articulacin entre evaluacin y
planeacin.
Meta: magnitud o nivel especfico de los resultados es decir de los
productos, efectos o impactos que se esperan alcanzar. Su medicin debe
hacerse en trminos de tiempo, cantidad y si es posible calidad.
Metodol ogas: son los procedimientos que indican cmo identificar,
formular y evaluar un proyecto de inversin.
Nivel de Factibilidad: este nivel se encuentra dentro de la etapa de
preinversin. En ella se evalan las posibles opciones o alternativas del
proyecto y se selecciona la ms conveniente. Esta evaluacin debe ser un
perfeccionamiento de la alternativa ms atractiva en el nivel anterior de
prefactibilidad. En este nivel deben estudiarse detalladamente los aspectos
de localizacin, tamao y momento ptimo de materializar el proyecto.
Nivel de Idea: en este nivel, la primera del ciclo del proyecto, se produce la
identificacin del proyecto como producto de la necesidad de solucionar un
problema. Debe reconocerse, basndose en la informacin existente o
inmediatamente disponible, si hay o no alguna razn bien fundada para
rechazar de plano la idea del proyecto. En este nivel no es conveniente

104
Referirse al documento DNPp-Difp-Gapi La Inversin, elementos tcnicos, histricos y normativos, Mayo
2002.


340

recomendar la ejecucin de un proyecto, ni tampoco podrn registrarse
como viables proyectos en el nivel de idea en el BPIN.
Nivel de Perfil: en este nivel, inmediatamente posterior al nivel de idea, se
debe recopilar toda la informacin secundaria referente al proyecto con el
propsito de descartar aquellas alternativas que claramente no son viables.
En este nivel se incorpora informacin tcnica y de mercado para cuantificar
su tamao y el tamao del proyecto. Con base en este conjunto de
informacin debe realizarse una primera evaluacin preliminar de cada
alternativa de proyecto.
Nivel de Prefactibil idad: en esta etapa, inmediatamente posterior a la
etapa de perfil, se precisa con mayor detalle la informacin proveniente de la
etapa de perfil para permitir descartar ciertas alternativas.
Niveles Terri toriales: son los niveles asociados con la divisin geogrfica y
poltico-administrativa del pas. Son: regiones de planificacin (Corpes),
Departamentos, Municipios y Localidades.
Obj etivo: finalidad hacia la que se orientan las actividades o acciones de un
plan, programa o proyecto.
Obj etivo Nacional: finalidad ltima que orienta el diseo del Plan Nacional
de desarrollo y que debe formularse en trminos de cambios en la situacin
general de la poblacin.
Obj etivo Sectorial: finalidad que orienta el diseo de los programas y que
debe formularse en trminos de cambios en la situacin de la poblacin
obtenidos mediante la intervencin en reas especificas de accin del
Estado.
Operacin: es la etapa dentro el ciclo del proyecto durante la cual se
perciben los beneficios y resultados derivados de todas las inversiones
realizadas en su ejecucin.
Otros Gastos: corresponden a aquellos que deben atribuirse a las
actividades de direccin, planeacin y apoyo logstico de los entes pblicos,
tambin pueden incluirse los gastos en que incurre el ente pblico que no
estn considerados en forma especifica en otros rubros.
Pagos de la Nacin: son los pagos a entidades que realiza la nacin
mediante dos mecanismos: los pagos de la Tesorera General de la
Repblica y los Pagos sin situacin de fondos. Estos mecanismos operan
solamente para recursos del Presupuesto Nacional.
Pagos de la Tesorera: son los pagos que realiza mensualmente la
Tesorera General de la Repblica a los organismos y entidades para cubrir
las sumas aprobadas en los Acuerdos de Gastos.
Pagos de las Entidades: son los pagos a terceros realizados por las
entidades contra compromisos adquiridos y autorizados mediante el
Acuerdo de Gastos.
Pagos de Vigencias Anteriores: son pagos con cargo a apropiaciones de
aos anteriores.
Pagos sin Situacin de Fondos: son pagos con cargo a los recursos del
Presupuesto General de la Nacin que no se llevan a cabo a travs de la
Tesorera General de la Repblica. Es el caso, por ejemplo, del impuesto
CIF a las importaciones que es recaudado y situado por el Banco de la
Repblica a las entidades segn la distribucin establecida por la Ley.
Perfil: es la compilacin y anlisis de toda la informacin de origen
secundario, relacionada con la elaboracin de un proyecto.
Pl an: instrumento que permite determinar objetivos, metas, prioridades y
estrategias de manera general definidas para un periodo de tiempo.
Pl an de Gobierno: se refiere al conjunto de acciones o proyectos a ser
adelantados por diversos organismos y entidades del sector pblico en


341

conjunto o por separado con un mismo fin o propsito y que pretenden dar
solucin prioritaria y en forma conjunta a problemas especficos. Tal es el
caso, por ejemplo, del PNR.
Pl an Financiero: es el instrumento de planificacin y gestin financiera de
mediano plazo, que tiene como base las operaciones efectivas de las
entidades cuyo efecto cambiario, monetario y fiscal sea de tal magnitud que
amerite incluirlas en el Plan. El Plan Financiero deber<tomar en
consideracin las provisiones de ingresos, gastos, financiacin y dficit
compatibles con el Programa Anual de Caja y las polticas monetaria y
cambiaria.
Pl an Operativo Anual de Inversin: este plan indica la inversin directa e
indirecta y los proyectos a ejecutar, clasificados por sectores, organismos,
entidades, programas y regiones con indicacin de los proyectos prioritarios
y vigencias comprometidas especificando su valor.
Pl aneacin: en trminos pblicos es la orientacin adecuada de los
recursos procurando el cumplimiento de objetivos de desarrollo econmico y
social.
Poblacin Afrocol ombiana: La Comisin de estudios para la formulacin
del Plan de Desarrollo de las Comunidades Negras, creada por la Ley 70 de
1993, estima que esta poblacin es de 10.5 millones de personas.
Poblacin Indgena
105
:Grupo tnico que asciende a 785.356 habitantes.
Son 82 pueblos que hablan 64 lenguas diferentes y habitan en la mayora de
los departamentos del pas. Los 638 resguardos legalmente constituidos
ocupan el 27% del territorio nacional con un total de 31.3 millones de
hectreas tituladas.
Poblacin Raizal:Los Raizales del Departamento de San Andrs,
Providencia y Santa Catalina es otro de los grupos tnicos reconocido por el
Estado Colombiano. Segn los censos realizados por las organizaciones
representativas del Pueblo Raizal, constituyen cerca del 30% del Isla de San
Andrs, es decir aproximadamente 30.000 personas son nativas. En lo que
respecta a las otras islas, el 80% de la poblacin de Providencia y Santa
Catalina es perteneciente tambin a este grupo tnico.
Poblacin Rom (Gitanos): La poblacin es de aproximadamente 8000
personas en el territorio nacional. Los gitanos en Colombia se
autodenominan Rom, a partir de su habla cotidiana, el romano (o romani o
romans).
Precios de Cuenta: ver definicin de Precios Sociales.
Precios de Mercado: se refiere a los valores establecidos para bienes y
servicios por la interaccin de oferta y demanda.
Precios Soci ales: representan el valor que tiene un bien o servicio para la
sociedad en su conjunto. Por lo general este valor est asociado al costo de
oportunidad, o beneficio sacrificado al utilizar ese bien o servicio en el
proyecto. Tambin se conocen como Precios de Cuenta.
Preinversin: es la etapa dentro del ciclo del proyecto durante la cual se
realizan todos los estudios (al nivel de idea, perfil prefactibilidad, factibilidad
o diseo) necesarios para poder tomar la decisin, ejecutar y operar un
proyecto.
Preparaci n: relacionar informacin de alternativas identificadas mediante
un proceso orientado a obtener y analizar informacin, para la solucin de
un problema o necesidad.
Presupuesto de Gastos de Funcionamiento: se refiere al conjunto de
apropiaciones destinadas a los gastos de funcionamiento.

105
Para mayor informacin se puede consultar a la Direccin de Desarrollo Territorial (DDT) del DNP.


342

Presupuesto de Gastos de Inversin: se refiere al conjunto de
apropiaciones destinadas a la inversin pblica.
Presupuesto del Servicio de la Deuda: se refiere a las apropiaciones
destinadas al servicio de la deuda pblica.
Presupuesto General de la Nacin: : El Presupuesto General de la Nacin
esta compuesto por el Presupuesto de Rentas (que contiene la estimacin
de los ingresos corrientes que se espera recaudar durante el Ao fiscal, los
recursos de capital, y los ingresos de los establecimientos pblicos), por el
Presupuesto de Gastos o Ley de Apropiaciones que incluye las
apropiaciones distinguiendo entre gastos de funcionamiento, servicio de la
deuda y gastos de inversin y las Disposiciones Generales que son las
normas tendientes a asegurar la correcta ejecucin del Presupuesto General
de la Nacin.
Producto: : resultado concreto que las actividades deben generar para
alcanzar su objetivo ms inmediato. El producto constituye el primer nivel de
resultados dentro el ciclo de maduracin de un proyecto, cuando se termina
su ejecucin.
Programa Anual de Caja (PAC): : El PAC determina los flujos de pagos
que se proyectan para la vigencia fiscal con base en los estimativos del Plan
Financiero. Es elaborado por el Ministerio de Hacienda y el Departamento
Nacional de Planeacin y aprobado por el Confis.
Programa: estrategia de accin cuyas directrices determinan los medios
que articulados gerencialmente apoyan el logro de un objetivo sectorial.
Como estrategia, un programa define los criterios y condiciones para la
definicin de la poblacin objetivo, la tipologa de los proyectos
seleccionables, las metas, la fecha de cumplimiento y los recursos
requeridos por tipo de proyecto.
Programacin de la Ejecucin: : se refiere al ejercicio de programar
presupuestal, financiera y fsicamente un proyecto de inversin para la
vigencia fiscal relevante.
Proyecto: unidad operacional que vincula recursos, actividades y productos
durante un perodo determinado y con una ubicacin definida para resolver
problemas o necesidades de la poblacin. Debe formar parte integral de un
programa.
Proyecto de Inversin: unidad operacional de la planeacion del desarrollo
que vincula recursos (humanos, monetarios y fsicos) para resolver
problemas o necesidades sentidas de la comunidad.
Proyecto madre: conjunto de proyectos ejecutados en forma
complementaria y coordinada que cumplen con un objetivo de tipo sectorial.
Razn de Precio de Cuenta: es la razn matemtica entre el precio social
(o de cuenta) y el precio de mercado.
Registro de Proyectos: se refiere a la inclusin de los proyectos de
inversin, debidamente formulados, evaluados y considerados como viables,
en el Banco de Proyectos. Este es un requisito indispensable para que un
proyecto pueda ser incluido en el Plan Operativo Anual de Inversin.
Relacin Beneficio-Costo: es un nmero escalar que expresa la relacin
entre el Valor Presente de los Beneficios de un proyecto y el Valor Presente
de los Costos del mismo proyecto.
Resultado: expresa el cambio real logrado a travs de los productos,
efectos o impactos generados, a partir de los objetivos definidos.
Sector: indica el rea especfica de accin del Estado, sobre la cual se
realiza una inversin o un gasto determinado.
Segui miento Fsico-Fi nanciero: es el seguimiento que se le realiza al
proyecto desde la perspectiva de su ejecucin fsica y financiera. El objetivo


343

de este seguimiento es el de poder detectar y corregir los problemas de
ejecucin fsico-financiera que se presentan durante su ejecucin.
Segui miento Presupuestal: es el seguimiento que se hace a las
apropiaciones presupustales para identificar posibles motivos
procedimentales de retraso.
Si stema Nacional de Cofinanciacin: Es un conjunto de procesos y
acciones coordinadas y coherentes que operan en un esquema
descentralizado para promover la capacidad de los Municipios, Distritos y
Departamentos en sus funciones de planeacin, programacin, coordinacin
y apoyo para la identificacin, formulacin, evaluacin y financiamiento de
proyectos de inversin. (Documento Conpes Social-012 y Decreto 2132 de
1992).
Si stema Nacional de Gestin de Proyectos: (Red Nacional de Bancos de
Proyectos). Es un sistema armnico descentralizado a nivel Nacional
articulado al BPIN, con el que se pretende mejorar la asignacin de recursos
pblicos a escala territorial y perfeccionar la integracin de los planes y
proyectos de desarrollo territorial con los objetivos, metas y financiamiento
de la inversin pblica por parte del nivel nacional, fortaleciendo la
cooperacin entre los diferentes niveles de la administracin pblica.
Si stema Presupuestal : est constituido por el Plan Financiero a dos o ms
aos de plazo, por el Plan Operativo Anual de Inversiones y por el
Presupuesto General de la Nacin.
Si stemas de Informacin: son sistemas cuyo propsito es proporcionar
informacin para un grupo especifico de acciones relacionadas entre s, as
como informacin resumida para el control administrativo de ese Grupo de
acciones.
Subprograma: desagregacin del programa en grupos homogneos de
proyectos. Esta homogeneidad no responde a un criterio nico, puede
definirse por tecnologa, ubicacin, tamao, etc, de acuerdo con las
necesidades particulares de clasificacin de un programa.
Subproyectos: son parte de los grandes proyectos de inversin que por sus
caractersticas fsicas podrn constituir un proyecto independiente pero
cuyos beneficios estn supeditados a la ejecucin del proyecto como un
todo.
Tasa de devaluacin: tasa a la cual crece el valor relativo de pesos por
divisas.
Tasa de inflacin: tasa a la cual los precios crecen en un perodo dado.
Tasa de inters: Es la cantidad adicional de dinero que debe reconocrsele
al inversionista al final de un periodo expresada como porcentaje de la suma
inicial.
Tasa Interna de Retorno: tasa de inters que produce un valor presente
neto igual a cero.
Tasa Social de Descuento: se refiere a la tasa de inters expresada en
precios sociales.
Tipo Especfico de Gasto de Inversin: se refiere a las acciones que
realiza el Estado directamente.
Udeco: Unidades Departamental de Cofinanciacin. Las Udecos son
unidades encargadas de promover el sistema y la Poltica de cofinanciacin,
conceptuar sobre la viabilidad de los proyectos y ejercer el control y
seguimiento de los mismos.
Unidad Tcnica del DNP: es la Unidad del DNP encargada de revisar los
proyectos de inversin registrados en el BPIN.


344

Valor Presente Neto: es la diferencia entre costos y beneficios medidos en
valores actuales, es el equivalente en pesos actuales de todos los ingresos
y egresos, presentes y futuros que constituyen el proyecto. El criterio del
VPN se fundamenta en el principio que una inversin es recomendable si los
ingresos superan o igualan a los costos. Estos ingresos y costos deben
incorporar el valor del dinero en el tiempo.
Variacin en Costo Total: es un nmero porcentual que expresa la relacin
entre el Valor Actual del Proyecto y el Valor Inicial del Proyecto, que se
utiliza para calcular la variacin en los costos totales del proyecto.
Vi abilidad: un proyecto es viable si es tcnicamente factible y
econmicamente y socialmente rentable.
Vi abilidad Econmica: un proyecto es econmicamente viable si sus
ingresos en valor presente son superiores a sus costos en valor presente.
Vi abilidad o Factibil idad Tcnica: un proyecto es tcnicamente factible o
viable si la implementacin de su diseo puede realizarse con los
conocimientos y la tecnologa existente.
Vi da til de l os Proyectos: Corresponde al perodo de tiempo en el cual el
proyecto genera todos los beneficios para los cuales fue concebido.

ANEXO No. 10 CLASIFICACIN DE LOS COMPONENTES O
CATEGORAS.


345

El componente o categora del gasto, corresponde al tipo de aplicacin, que agrupa
las actividades principales. Estos son:

Estudios Este componente comprende actividades tales como elaborar, editar
y publicar documentos para las cuales se requieren, entre otros los siguientes
insumos: mano de obra, arriendo o adquisicin de una sede para la elaboracin
del estudio.

Obra fsica Las actividades que conforman esta categora corresponden
normalmente a los captulos bsicos de ejecucin, que en obra civil pueden ser
entre otros: construir, adecuar, complementar o rehabilitar parcial o totalmente la
infraestructura o las instalaciones fsicas; explanar, cimentar, mover tierras;
elaborar: concretos, mampostera, paetes, cubierta, acabados; instalar: redes
elctricas, hidrulicas, sanitarias, instalaciones especiales (ascensores, aire
acondicionado, edificios inteligentes, etc.).

Dotacin Es el resultado de adelantar actividades tales como: adquirir e
instalar equipos.

Capacitacin y Asistenta Tcnica Este componente es el resultado de realizar
actividades tales como: educar, preparar materiales, disponer de los elementos
necesarios para cumplir el objetivo.

Administracin Este componente es el resultado de adelantar actividades
como: pagar servicios pblicos, contratar vigilancia, reparar maquinaria y equipo,
desarrollar sistemas de informacin y en general contratar servicios
profesionales y tcnicos encaminados a mejorar la gestin.

Mantenimiento En este componente se incluyen actividades como adquirir
materiales e insumos y realizar el mantenimiento.

Imprevistos Es el porcentaje del costo total del proyecto destinado a cubrir los
imprevistos del proyecto, este porcentaje no puede superar el 15 %.

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Subdireccin de Proyectos e Informacin para la Inversin Pblica

METODOLOGIA GENERAL AJ USTADA, PARA LA IDENTIFICACIN, PREPARACIN Y EVALUACIN DE

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