APUNTES PARA LA HISTORIA INSTITUCIONAL DEL MINISTERIO DE

RELACIONES EXTERIORES A PARTIR DE LAS CONSTITUCIONES, ACTOS

ADMINISTRATIVOS, ACTOS LEGISLATIVOS, DECRETOS Y PERIODOS DE LA
CANCILLERIA DE COLOMBIA (1821-2002)










MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES DE COLOMBIA
BOGOTA D.C.
2014





2

ndice: Pag.
1. Introduccin 3-7
2. Antecedentes
2.1 Territorio e Instituciones durante la poca colonial. (siglos XVI-XIX) 7-10
2.2 Independencia (1810-1821) 11-14
3. Etapas Histricas del Ministerio de Relaciones Exteriores.
3.1 Constitucin de Ccuta 1821: Primera etapa Constitucional de la Secretara de
Relaciones Exteriores de Colombia (1821-1843) 14-21

3.2 Constitucin de 1843: Segunda Etapa de la Secretara de Relaciones
Exteriores de Colombia (1843-1886) 21-26

3.3 Constitucin de Colombia 1886: Tercera etapa del Ministerio de Relaciones
Exteriores de Colombia (1886-1936) 26-30

3.4 Acto Legislativo de 1936: Cuarta etapa del Ministerio de Relaciones Exteriores
(1936-1968) 30-36

3.5 Acto legislativo de 1968: Quinta etapa del Ministerio de Relaciones Exteriores
(1968-1991) 36-42

3.6 Constitucin Poltica de 1991: Sexta etapa del Ministerio de Relaciones
Exteriores (1991-2002) 42-45
4. Bibliografa 46-47




3


1. Introduccin
La historia del Ministerio de Relaciones de Colombia se remonta a la instalacin
en la sabana de Bogot de la Real Audiencia y Cancillera de Santaf por parte de
la Corona espaola en el ao de 1549, y posteriormente a la creacin de una
secretara de relaciones exteriores en la Constitucin Poltica de Colombia
promulgada en la ciudad de Ccuta en el ao de 1821.
De esta forma, la colonizacin europea en Amrica y el proceso de independencia
de pases como Colombia de la Corona espaola a comienzos del siglo XIX,
posibilitaron el surgimiento de cierto tipo de instituciones que tuvieron la tarea de
establecer relaciones diplomticas con los pases europeos y administrar la
poltica exterior de los pases recientemente creados.
Por tal motivo, al inicio de la independencia se cre una institucin encargada de
las Relaciones Exteriores de Colombia, siendo primero una Secretara de Estado y
posteriormente un Ministerio encargado por parte del Gobierno nacional para la
administracin de los asuntos diplomticos de la nacin.
As mismo, la agenda inicial que tuvieron las primeras Secretaras de Relaciones
Exteriores de pases como Colombia, fue lograr el reconocimiento de los nuevos
pases debido que algunos aliados de Espaa no reconocan la emancipacin de
las colonias americanas del gobierno espaol y no vean alguna legitimidad en los
movimientos independentistas en el continente americano; por lo que es muy
posible que la creacin de dichas instituciones encargadas de la diplomacia, fuera
un mecanismo para lograr el pronto reconocimiento de los nuevos pases y para
que las potencias europeas establecieran rpidamente relaciones comerciales con
ellos.




4

Esto parece corresponder con lo que Perry Anderson
1
y Ramn Calduch
2
han
planteado acerca de la diplomacia, debido a que plantean que es una innovacin
institucional surgida por la llegada al poder del llamado Absolutismo en los siglos
XVI, XVII y XVIII con el fin de crear un sistema internacional de Estados,
regulando las disputas polticas los intereses mercantilistas y para el desarrollo del
comercio y la guerra.
No obstante, el objetivo de este texto es hacer una descripcin del proceso
histrico y las etapas histricas que llevaron a la secretara de relaciones
exteriores, a convertirse en el Ministerio que actualmente se encarga de la
administracin de la poltica exterior del pas.
Para lograrlo, inicialmente se har una breve presentacin sobre la conformacin
del territorio y de las instituciones que durante el perodo colonial en los siglos XVI,
XVII y XVIII gobernaron en representacin de la Corona espaola, parte del
territorio en el que hoy en da la llamada Repblica de Colombia ejerce soberana.
Igualmente, se buscar mostrar que la creacin y estructura inicial de la Secretara
de Relaciones Exteriores de Colombia en el ao de 1821, fue el producto de la
unin en un solo pas de la Nueva Granada, Venezuela y Ecuador para buscar el
reconocimiento de su independencia y para lograr el comercio con los pases
europeos.
As mismo, se pretende describir como a partir de una serie de actos legislativos
de la repblica de Colombia desde la Constitucin poltica de Ccuta en el ao de
1821 hasta la Constitucin de 1991, se han ido configurando la existencia y

1
Anderson Perry, El Estado absolutista. Ed. Siglo XXI, 6 ed., Madrid 1984, 32.
2
Calduch, R, Dinmica de la Sociedad Internacional. Edit, CEURA, Madrid, 1993. Captulo 7, La
Diplomacia, 9.




5

estructura de la Secretara y de lo que a partir del ao 1886 se convirti en el
actual Ministerio de Relaciones Exteriores.
Por tanto, se ha tomado para la periodizacin de la historia institucional de la
Secretara y del ahora Ministerio de Relaciones Exteriores de Colombia, las
constituciones polticas, actos legislativos y decretos que desde el ao de 1821
han marcado de manera importante las etapas histricas de dicha institucin hasta
el ao de 2002.
Para lograrlo, se afirma que la organizacin del Ministerio se remonta al artculo
136 de la Constitucin de Ccuta 1821 de Colombia, que estableci que para el
despacho del gobierno, se erigieran cinco secretarias de Estado de las cuales una
sera para el asunto de las Relaciones Exteriores de la Repblica. Igualmente, la
Constitucin promulgada en la ciudad de Ccuta en el ao de 1821 y que rigi a
Colombia hasta el ao de 1830, organizando bajo una sola secretara los asuntos
diplomticos de la Nueva Granada, Venezuela y Ecuador.
3


Sin embargo a comienzos de la siguiente dcada 1830-1840 se disolvi la Gran
Colombia y con la expedicin de dos nuevas constituciones polticas en los ao de
1830 y 1832, se contino organizando la Secretara de Relaciones Exteriores por
medio de las constituciones polticas.

De este modo, por medio de los grandes actos legislativos de la repblica como lo
eran las Constituciones, se contino organizando la institucin encargada de las
Relaciones Exteriores en la Repblica de Colombia hasta el ao de 1843, cuando
se determin por medio de una nueva que las secretaras de despacho del
Gobierno existiran y se modificaran solamente por medio de la ley.

3
Dr. Edgar Arana Historia Constitucional Colombiana, recurso electrnico, 1.




6


De esta manera, a partir de la Constitucin de 1843 la Secretara de Relaciones
Exteriores se organizo por ley; no obstante a partir de una nueva Constitucin en
el ao de 1863, se le resto los poderes otorgados al poder ejecutivo y se le dio al
Senado el poder legislar y aprobar el nombramiento de los secretarios de Estado.

As mismo, la Constitucin poltica de 1863 de corte liberal radical rigi por veinte
aos los llamados Estados Unidos de Colombia hasta el ao de 1886, cuando en
el marco de la historia del pas conocido como la Regeneracin, se promulgo una
nueva constitucin que mediante el artculo 132 determin que las secretaras de
Despacho pasaran a ser denominadas como Ministerios de Gobierno y su
organizacin sera nuevamente determinada por el presidente.

Por tanto, la Constitucin de 1886 que tuvo vigencia de ms cien aos en
Colombia le otorgo plenos poderes al poder ejecutivo sobre la organizacin y
estructura del Ministerio de relaciones exteriores, que solamente fueron
modificados por los grandes actos legislativos que reformaron la Constitucin en el
siglo XX en los aos de 1936 y 1968.

De esta forma, en cuanto al Acto Legislativo N 1 del 5 de Agosto del ao de 1936
por el artculo 1, se modificaron los limtrofes de la nacin con sus vecinos y se
legisl los derechos para los extranjeros, al igual que dos aos despus mediante
el decreto 321 de 1938 se cambi considerablemente la estructura del Ministerio
para adecuar dichas reformas a las Relaciones Exteriores de la repblica de
Colombia.

Posteriormente, la Constitucin de 1886 sera nuevamente reformada por el Acto
Legislativo N 1 de 11 de Diciembre del ao de 1968, que en el artculo 11




7

determino que la estructura de los Ministerios le correspondera hacerlo al
Congreso, por lo cual se le rest al presidente el poder de modificar libremente la
estructura administrativa de la institucin.

Finalmente, sera en el marco de una nueva Constitucin Poltica de la Repblica
de Colombia en el ao de 1991, cuando por los artculos 206 y 208 se decret que
los ministros y la estructura de los Ministerios seran determinados por ley
presidencial y por el Congreso.

Por tanto, a partir de la Constitucin de 1991 y que rige actualmente la repblica
de Colombia, se determin que tanto el poder ejecutivo y legislativo tenan la
facultad de modificar la estructura de los Ministerios y determinar su nmero
dentro del consejo de gobierno, al igual que gran parte de la estructura actual
ministerio de Relaciones Exteriores tendran relacin directa con las principales
modificaciones que conllev esta nueva carta magna para el pas y para la
estructura burocrtica que actualmente lo compone.

2 Antecedentes

2.1 Territorio e Instituciones durante la poca colonial. (Siglos XVI-XIX)

El territorio que en un futuro Colombia iba ejercer su soberana, inicio a
conformarse trescientos aos antes de la independencia, con la llegada de la
dominacin espaola al continente y que haba comenzado hacia la primera mitad




8

del siglo XVI con la fundacin en la costa del caribe de las ciudades Santa Marta
en el ao de 1525
4
y Cartagena en 1533.
5

Precisamente desde la ciudad de Santa Marta en el ao de 1536, parti una
expedicin al mando del licenciado Gonzalo Jimnez de Quesada que tras un ao
de viaje por el ro Magdalena y la cordillera oriental de los Andes lleg a un
altiplano en el corazn de las montaas, donde se encontraron con un gran
numero de poblacin de indgenas y por lo cual se fund all el 6 de agosto de
1538 la ciudad de Santaf de Bogot.
6

Por tal motivo, para ejercer un control efectivo por parte de la Corona del territorio
conquistado sobre los indgenas y de los colonos europeos que se asentaron en
este altiplano, las autoridades coloniales con beneplcito del Rey de Espaa
instalaron en la ciudad recin fundada en 1538 la Real Audiencia y Real
Cancillera de Santaf en el ao de 1549.
7

De esta manera, la autoridades coloniales de la Corona de Espaa delimitaron
que el territorio que sera administrado por la Real Audiencia y Cancillera de
Santaf a finales del siglo XVI y durante gran parte del XVII, se encontraba al
occidente de la gobernacin de Venezuela, por el norte de la ciudad de Quito, por
las islas del Caribe, desde la isla de Trinidad hasta la Espaola y el istmo de
Panam incluyendo el territorio del Darien.
8


4
Lucas Fernndez de Piedrahita. Historia General de las conquistas de la Nuevo Reyno de Granada,
Amberes, 1688, 63.
5
Lucas Fernndez de Piedrahita. Historia General de las conquistas de la Nuevo, 80 y 81.
6
Groot, Jos Manuel, Historia y cuadros de costumbres. Bogot : Editorial A B C. Fundacin de Bogot,
Historia Eclesistica captulo V.
7
Fernando Mayorga Garca La Audiencia de Santaf en los siglo XVI y XVII, Instituto Colombiano de
Cultura Hispnica, Bogot, 1991, 21.
8
Compnese la Real Cancillera del Nuevo Reino de Granada de siete gobiernos de provisin del
Supremo Consejo de Indias: el de la ciudad de Santaf, la metrpoli, que juntamente es Presidente y
superior a los dems; el de Santa Marta, desde el ro de La Hacha a ella; el de Cartagena, el de




9

Sin embargo, la Corona de Espaa rpidamente entro en disputa por sus
territorios ultramarinos en Amrica directamente o indirectamente con Portugal,
Francia, Inglaterra y Holanda, que mediante la piratera, el contrabando y la guerra
entre los siglos XVI y XVIII, instalaron colonias y pequeos enclaves comerciales
en el nuevo mundo.
Por esta razn, el Rey de Espaa con autoridad sobre la Real Audiencia y Real
Cancillera de Santafe firm a lo largo del perodo colonial una serie de pactos con
otros pases europeos como con Portugal el Tratado de Tordecillas en 1494 que le
cedi a todos los territorios a setenta leguas al oeste de las islas de Cabo Verde,
Con Holanda por el tratado de Mnster en 1648 se le cedi la soberana a los
holandeses sobre Curazao, Aruba, Bonaire, San Eustacio, Saba y San Martin, con
Francia por el tratado de Ryswick en 1697 se cedi la posesin de Haiti, Matinica,
Guadalupe y finalmente con Inglaterra con el tratado de Utrecht en el ao de 1713
se cedi a los ingleses la soberana sobre Jamaica y San Kitts.

Popayn, por los pueblos y ciudades de Toro, Cartago, Anserma y Arma; el de Antioquia, el de Mrida
o La Grita, y el de Guayana y doce gobiernos de capitulacin; el de la Provincia de San Juan de los
Llanos, Neiva, Ro del Oro, los Orotomos, Santiago de la Atalaya, Medina de las Torres, el Cagun,
el de Arauca, la Sed de Cristo, la villa Rica de los Caaverales, Apure y Zarara; el gobierno de
Chinatis, de la ciudad de San Faustino de los Ros; una alcalda mayor de la ciudad de Salazar de las
Palmas, y cuatro alcaidas de minas de oro, plata y esmeraldas; dos corregimientos de provisin real:
Tunja y Mariquita; veinte corregimientos de indios que provee el Presidente.-Gobernador, que son:
Sogamoso, Turmequ, Zipaquir con administracin de salinas, Ubat, Guatavita, Duitama,
Chivat, Chita, los Llanos, Schica, Ubaque, Bosa, Bogota, Panches, Gmeza, Tenza, Paipa,
Pamplona y Mariquita; Otros de provisin del Gobernador de Mrida, y tres a la de Neiva; la Alcalda
Mayor de indios coyaimas y natagaimas, que todo se forma de cuarenta ciudades, ocho villas, dos
aldeas, y a este modo nueve asientos de minas, que son: Las lajas, Santa Ana, San Jos de Fras,
Bocaneme, con San Juan de Cordoba y Pamplona, de plata y de oro las vetas, montuosas y Ro del Oro, y
de esmeraldas en Muzo y Somondoco, sin otras muchas minas descubiertas y que se descubren y labran
en diferentes partes; setecientos pueblos de indios, y en lo espiritual un Arzobispado, que es el de
Santaf, y tres obispados, sus sufragneos, de Cartagena, Santa Marta y Popayn, y en ellos dieciocho
dignidades, ocho prebendas cincuenta y cuatro curatos, trescientas doctrinas, las ciento treinta y cinco
de clrigos y las dems de religiosos, sesenta y cuatro conventos dellos, y once de monjas, y muchos
hospitales, colegios y casas pas y de devocin En:
Granada, Instituto Caro y Cuervo, 1990, 115 y 116.




10

De esta manera en 1739, la Corona espaola al momento de la conformacin del
Virreinato de la Nueva Granada delimit que los territorios bajo jurisdiccin de la
ciudad de Santafe seran los del Choc, Popayn, el Reino de Quito y Guayaquil,
las provincias de Antioquia, Cartagena, Santa Marta, Ro del hacha, Maracaibo,
Caracas, Cuman, Guayama, Yslas de la Trinidad y Margarita y Rio Orinoco,
Provincias de Panam, Portovelo, Veragua y el Darien.
9

De esta forma, al momento de la independencia el territorio que le correspondi a
la Repblica de Colombia en cabeza de la Nueva Granada, Venezuela y Ecuador,
fue con base en el uti possidetis
10
que el Rey de Espaa les haba otorgado al
momento de que eran parte del Virreinato de la Corona en la primera mitad del
siglo XVIII.
Igualmente, el criterio de el uti possidetis fue utilizado igualmente para delimitar el
territorio que pertenecera a cada unidad poltica y territorial de los dems pases
de Hispanoamrica, debido a que sus instituciones y estructura administrativa
haba dependido de la Corona de Espaa y de la red de ciudades con las que el
gobierno colonial haban podido gobernar en el nuevo mundo hasta comienzos
desde el siglo XVI hasta el XIX.
Por tanto y como se mostrar a continuacin, el proceso de emancipacin de las
colonias espaolas en Amrica a comienzos del siglo XIX llevo a la creacin de las
primeras secretaras de Relaciones Exteriores en los Estados latinoamericanos y
fue un movimiento poltico en bsqueda de un gobierno autnomo, soberano e
independiente de la hegemona colonial de Espaa.

9
REAL CEDULA 1 DE 1739, MEDIANTE LA CUAL SE ERIGE EL VIRREINATO DE SANTAFE O NUEVA
GRANADA Y SE SEALA A VERAGUA EN SU DISTRITO, SAN IDELFONSO, AGOSTO 20 DE 1739, EL REY -
Presidente y oydores de mi Real Audiencia de Sta. Fee en el Nuevo Reyno de Granada.
10
Uti Possidetis un principio jurdico sobre la delimitacin de un territorio con base en la ocupacin y
administracin efectiva de un espacio.




11


2.2 Independencia (1810-1821)
El proceso que llevo a la formacin de las repblicas en Latinoamrica incluyendo
a la de Colombia, fue novedoso frente a los dems debido a que en
Hispanoamrica no exista una aristocracia que reclamara el vaco de poder
dejado por el rey Fernando VII en Espaa por la invasin napolenica a la
pennsula Ibrica (1808-1814) y tampoco haba una sociedad burguesa comercial,
que reprodujera los sucesos polticos tal y como las revoluciones en Norteamrica
y Europa lo haban hecho.

De este modo, se plantea desde una parte de la historiografa que el proceso que
llevo a la independencia de las colonias espaolas en Amrica, comenz con la
instalacin a lo largo del continente de juntas de gobierno ante la invasin de
Napolen a Espaa en ciudades como Montevideo (1808), Caracas (1810) Santa
Fe de Bogot (1810) y Buenos Aires (1810) entre otras, que inicialmente no
desconocieron la autoridad de la monarqua, sino que por el contrario
reconocieron al rey como la nica autoridad soberana en el territorio
hispanoamericano.

Sin embargo, para el caso de la Nueva Granada durante los aos siguientes a la
instalacin de las juntas de gobierno, la mayora de ciudades se declararon
republicanas e independientes del Rey de Espaa incluyendo a la capital del
Virreinato la ciudad de Santa Fe de Bogot, que proclam una Constitucin en el
ao de 1812 y que determin a partir de ese momento un gobierno de carcter
popular y representativo.
11


11
Tascn, Tulio Enrique, Historia del Derecho Constitucional Colombiano, Bogot : Editorial Minerva,
1953, 13.




12


De esta manera, ante la invasin napolenica a Espaa que se extendi hasta el
ao de 1814, las juntas de gobierno que parecan ser las encargadas de legitimar
la autoridad del rey sobre las posesiones ultramarinas en Amrica agitaron el
proceso que conllev al surgimiento de los futuros pases.

No obstante, al no consolidar las instituciones que le permitieran desarrollar una
poltica exterior efectiva ni crear un sistema de comercio con los dems pases, la
primera repblica en la Nueva Granada no pudo hacerle frente a la Reconquista
espaola (1814-1819) que enviara la Corona para recuperar su dominio sobre las
colonias en Latinoamrica y que sucumbi ante los ejrcitos enviados por el Rey
de Espaa en cabeza de Pablo Morillo.

En cuanto a lo que se refiere a la Nueva Granada, las divergencias de los
proyectos polticos llevaron a que se desatara una serie de disputas entre el
autonomismo, el federalismo, el centralismo e independentismo al interior de las
provincias entre (1810-1814),
12
que motivaron los enfrentamientos blicos y la
promulgacin de varias cartas constitucionales, que facilitaron la conquista militar
que envi el Rey de Espaa al mando del general Pablo Morillo en 1814.

De este modo, Pablo Morillo despus de sitiar y tomar Cartagena en el ao de
1815, lleg a la ciudad de Santa Fe de Bogot en 1816 y someti a juicio por
traicin contra el Rey a los artfices de la causa revolucionaria, aplicndoles penas
que iban desde el destierro hasta la pena de muerte por fusilamiento.


12
Enciclopedia Gran Historia de Colombia, Tomo I, Editorial Printer Colombiana Ltda. Santa Fe de
Bogot, 1991. Javier Ocampo Lpez La Primera Repblica Granadina (1810-1816), 243-244.




13

En este orden de ideas, la Reconquista (1814-1819) enmarca el fin del perodo
constitucional de la historia conocido como la Primera Repblica, que algunos por
apasionamiento poltico han denominado como la Patria Boba pero que como
bien lo seala Diego Uribe Vargas en su texto Las Constituciones en Colombia, es
un perodo que se distingue por el perfeccionamiento de las instituciones de la
nacin y la mayor defensa del orden jurdico.
13


Por otro lado, en Venezuela que se hallaba libre del control espaol y an con las
dolorosas secuelas de la lucha por su independencia, se comenzara a gestar el
futuro republicano de la Nueva Granada, Bolvar que haba jugado un importante
papel en el movimiento revolucionario de Caracas en el ao de 1810 y en
ciudades de la Nueva Granada como Cartagena en el ao de 1813, se encontraba
al igual que Francisco de Paula Santander resistiendo los ejrcitos que eran
enviados por Pablo Morillo para someterlos.

Por tanto, desde la ciudad de Angostura en el ao de 1819 Bolvar analizo la
situacin del Nuevo Reino de Granada y Venezuela y planteo un proyecto poltico
llamado Colombia, que sera una repblica soberana con un sistema
democrtico para la unin de ambos pases en busca de eliminar las fuerzas
espaolas que an permanecan en el territorio americano.

De este modo, Bolvar desde Venezuela en coordinacin con los ejrcitos al
mando de Francisco de Paula de Santander en la Nueva Granada, parti con una
campaa militar para atravesar los andes y derrotar a los espaoles en el propio
corazn de la repblica, por lo que se uni con las tropas de Santander en la

13
Diego Uribe Vargas, Las Constituciones de Colombia, Ediciones Cultura Hispnica, Instituto de
cooperacin Iberoamericana. Vol. I, Madrid, 1985, 78.




14

ciudad de Tunja y derrot definitivamente a los ejrcitos realistas en la batalla de
Boyac el 7 de Agosto de 1819.

De esta manera y luego de las derrotas infringidas en los campos de Boyac a los
realistas en 1819, las tropas santanderistas y bolivarianas tomaron el control de la
ciudad de Santa Fe y se dieron a la tarea de organizar la nacin, cristalizando el
ideario bolivariano de la Repblica de Colombia mediante la celebracin del
Congreso de Ccuta y la sancin de una nueva Constitucin Poltica en el ao de
1821.

3. Etapas Histricas del Ministerio de Relaciones Exteriores (1821-2002)

3.1 Constitucin de Ccuta 1821: Primera etapa Constitucional de la
Secretara de Relaciones Exteriores de Colombia (1821-1843)

Luego de lograr la derrota de las fuerzas espaolas enviadas durante Reconquista
del Nuevo Reino de Granada en el ao de 1819, la siguiente tarea que tuvieron los
prceres de la independencia fue la de organizar la repblica y lograr el
reconocimiento de las naciones europeas de su emancipacin, la cual se vea
amenazada por la resistencia de Espaa en aceptar su derrota y los planes de la
Corona ibrica de enviar una nueva expedicin militar para someter nuevamente
las colonias en Amrica.

No obstante, los intereses de Espaa se vean mermados por el hecho de la firma
del Tratado de Armisticio y Regularizacin de la Guerra firmado entre los ejrcitos
libertadores y representantes del Rey el 26 de noviembre de 1820 en el pueblo de




15

Santa Ana de Trujillo en Venezuela, donde se acord una tregua y el
reconocimiento de la independencia por parte de Espaa.
14


As mismo en la ciudad de la Villa del Rosario de Ccuta, se reunieron en 1821
representantes de la Nueva Granada, Venezuela y Ecuador para lograr la
confederacin de los tres pases, como se haba vislumbrado durante la primera
poca republicana y posteriormente en Angostura.
15


Por tal motivo, el 6 de octubre de 1821 en Ccuta se sancion la Constitucin que
se ha considerado como la primera de carcter nacional y que design la eleccin
de un presidente por cuatro aos, dndole potestad legislativa al Congreso y
determinando que habra un consejo de Gobierno que estara compuesto por un
Vicepresidente, un Magistrado de la Corte Suprema y cinco secretarios de
Despacho.

De tal manera, se ha dicho que la Constitucin de Ccuta de 1821 signific el
triunfo de la idea de la repblica centralista con la creacin de los poderes
ejecutivo, legislativo y judicial, a causa de que se impulso aspectos administrativos
como por ejemplo que todos los funcionarios fueran elegidos y el cuerpo de
gobierno como los secretarios de despacho fueran determinados por medio de la
Constitucin poltica.
16



14
()Con Espaa se firmo el tratado de Trujillo el 26 de Noviembre de 1820, donde Pablo Morillo en
Santa Ana saludo a la Repblica de Colombia(), Pedro Gual, Memoria de la Secretaria de Estado y
Relaciones esteriores de la Repblica de Colombia, Espinosa Bogota, 1823, 14.
15
Raimundo Rivas, Historia Diplomtica de Colombia (1810-1934). Ministerio de Relaciones Exteriores,
Imprenta Nacional, Bogot D.E. 14.
16
Diego Uribe Vargas, Las Constituciones de Colombia89.




16

Igualmente, la Constitucin de Ccuta del ao de 1821 decret que dentro de las
secretaras de despacho se estableciera una de relaciones exteriores,
17
la cual se
convirti en la primera institucin de representacin nacional, debido a que
Estados de la Nueva Granada como Cartagena durante la primera repblica
(1810-1815) haban designado secretarios de relaciones exteriores para su propia
representacin diplomtica en el Extranjero.
18


Por tanto, la consolidacin de una Secretara que administrara los asuntos
diplomticos de la repblica era un instrumento para la consolidacin del proyecto
colombiano de Bolvar y Santander, con el fin de unir las provincias de la Nueva
Granada, Venezuela y Ecuador bajo un solo pas.

Igualmente, Simn Bolvar un da despus de la sancin de la Constitucin el 7 de
Octubre de 1821 en la Villa del Rosario de Ccuta como primer decreto firmado
para el despacho de la secretara del interior y conforme a lo dispuesto por la
asamblea constituyente, designo al venezolano Pedro Gual como primer
secretario para las relaciones exteriores de la Repblica de Colombia.
19


De esta manera, Pedro Gual como primer Secretario de Relaciones Exteriores de
la repblica de Colombia afirmaba que:

()El ministerio de relaciones esteriores que ha sido en todos los tiempos
la parte mas esencial de la administracin publica, ha recibido de esta

17
Por el artculo 136 de la seccin cuatro de la Constitucin poltica de la Repblica de Colombia en
1821, En: Carlos Restrepo Piedrahta, Constituciones Polticas Nacionales de Colombia, Instituto de
Estudios Constitucionales, Universidad Externado de Colombia, Colombia. 1995, 78.
18
Raimundo Rivas, Historia Diplomtica, 15.
19
Archivo Diplomtico del Ministerio de Relaciones Exteriores, Libro de decretos de la Secretara del
Interior. Decreto del 7 de Octubre de 1821 en la Villa del Rosario de Ccuta.




17

manera aquella consistencia y unanimidad que es indispensable para no
exponernos a los perjuicios, que las negociaciones prematuras y poco
meditadas han causado a otros pases. La repblica de Colombia tiene un
derecho incuestionable no desviarse una lnea de esta conducta, por que
ella s absolutamente deudora asi misma de lo que s. Si ella no ha
producido todava un resultado completamente ventajoso, lo menos el
ejecutivo tiene el consuelo de no haber comprometido la suerte de la
nacion, de haber hecho conocer los principios en todas partes y de esperar
que no pasara mucho tiempo sin ver coronados sus esfuersos con un feliz
suceso()
20


As mismo, Gual como secretario en propiedad de los asuntos exteriores de la
repblica informaba al Congreso en 1823 que despus de dos aos de servicio de
la secretara, las misiones diplomticas enviadas a los Estados Unidos, Portugal e
Inglaterra haban logrado que los dos primeros pases reconocieran la soberana
colombiana y que el tercero hubiera declarado legal el comercio con los puertos de
Colombia.
21


Por tal motivo, Gual expresaba que la visin con la cual se haba creado la
Secretara de Relaciones Exteriores de Colombia era para ser el pilar de la
administracin pblica del Estado y la consolidar el proyecto de estado-nacin de
la naciente repblica. De esta manera, por el artculo 11 del decreto del 5 de abril

20
Pedro Gual, Memoria de la Secretaria de Estado y Relaciones esteriores de la Repblica de Colombia,
leida al primer Congreso Constitucional el da 21 de abril del ao de 1823. Imprenta Espinosa, Bogota.
1823, 4.
21
Pedro Gual, Memoria de la Secretaria de Estado y Relaciones esteriores, 22.




18

de 1825, se le encarg a la Secretara de Relaciones Exteriores todos los
negocios diplomticos de nacin a nacin.
22


Tambin Gual afirmaba que los estados americanos deban aliarse para asegurar
la integridad, independencia y libertad de sus territorios, garantizando la
demarcacin y soberana de los territorios mediante el uti possidetis al momento
de la instalacin de la juntas de gobierno en el ao de 1810, para establecer entre
s los derechos de comercio, navegacin, trfico interior y exterior de los naturales
en cada pas.
23


Adems propuso que para perfeccionar la integridad Americana, se deba realizar
una reunin Panam como pacto de alianza y confederacin perpetua para
establecer una alianza y confederacin perpetua y ejercer la soberana de los
pases reunidos,
24
reunin que no se cumplira sino hasta el ao de 1826 cuando
en el istmo se reunieron la mayora de pases del hemisferio con el fin de
consolidar una alianza ante una eventual invasin europea.


22
Segn el artculo 1 del Decreto 5 de abril de 1825: Corresponde la secretara de Estado y del despacho
de relaciones exteriores: 1 Todos los negocios diplomticos de nacin a nacin. 2 nombramiento de
embajadores, enviados, ministros residentes, agentes cerca de otros gobiernos, y de cnsules generales y
particulares para las plazas de comercio de otras naciones. 3 Comunicar unos y otros las instrucciones
necesarias y seguir con ellos la debida correspondencia. 4 Extender los despachos, diplomas, instrucciones
y decretos relativos estos negocios, y comunicar las resoluciones las consultas representaciones que en
cualquiera de estas materias y seguir con ellos la debida correspondencia. 4 Extender los despachos,
diplomas, instrucciones y decretos relativos estos negocios, y comunicar las resoluciones las consultas
representaciones que en cualquiera de estas materias se hagan al Poder Ejecutivo. 5 Hacer anualmente el
presupuesto de gastos necesarios para su departamento que comunicara al secretario de hacienda para que
este forme el general de su cargo. 6 Presentar este al mismo tiempo la cuenta de los gastos ordinarios y
extraordinarios del ao anterior.
23
Pedro Gual, Memoria de la Secretaria de Estado y Relaciones esteriores, 5 y 6.
24
Pedro Gual, Memoria de la Secretaria de Estado y Relaciones esteriores, 5 y 6.




19

No obstante, Colombia y los dems pases latinoamericanos durante el proceso de
la independencia y posteriormente a ella, negociaron apresuradamente la
asistencia poltica y militar a cambio de libre comercio con pases como Inglaterra,
lo cual motivo a los inversionistas ingleses a provocar el derrocamiento de algunos
gobiernos nacionalistas para extender su propia influencia y explotacin de los
mercados latinoamericanos.
25


En el caso de la Gran Colombia, la intervencin de Inglaterra no fue directa sino
que desde el interior del pas las disputas polticas y administrativas terminaron
dividiendo a la repblica en tres pases en el ao de 1830, por lo cual cada uno de
ellos adquiri una parte de la deuda externa y de los compromisos econmicos y
comerciales que se haban hecho con Inglaterra.

Igualmente, antes de la disolucin de la Gran Colombia se promulg una
Constitucin que determino que nuevamente habra una Secretaria de Relaciones
Exteriores y se decret el 29 de Agosto de 1831 que la estructura de la institucin
sera la siguiente:

Un Secretario de Despacho
Un Oficial Mayor
Un oficial primero
Un Jefe de Seccin
Un Archivero
Un Escribiente
Un Portero

As mismo Colombia comenz un proceso poltico e institucional aparte de
Venezuela y Ecuador, reconociendo la independencia de ambos pases y

25
Demetrio Boersner, Relaciones Internacionales de Amrica Latina. Breve historia, Caracas, Nueva
Sociedad, 1997, 128.




20

promulgando una nueva Constitucin en el ao de 1832, que nombr como
mxima autoridad del ejecutivo a Francisco de Paula Santander.

En la Constitucin de 1832, se ratifico nuevamente que los secretarios fueran
determinados por medio de la constituyente por el artculo 112 y se design tres
secretaras de despacho para los asuntos del Interior y Relaciones Exteriores, de
Hacienda y de Guerra y Marina.
26


Igualmente, el gobierno santanderista (1832-1837) estableci buenas relaciones
con sus vecinos y en lo diplomtico fue reconocido oficialmente por el Vaticano,
siendo el primer pas de Latinoamrica en lograrlo y nombrando a monseor
Manuel Jos Mosquera como el primer arzobispo de Bogot por lo que la ciudad
adquiri el estatus de arquidicesis de la repblica.
27


Igualmente durante esta poca, por Ley de 20 de junio de 1835 se determino que
la estructura de la secretara de relaciones exteriores estara compuesta por los
siguientes funcionarios:

Secretario del Interior y de Relaciones Exteriores
Oficial Mayor:
Encargado de presentar los proyectos de ley ante el Concejo de Estado
Tres jefes de Seccin
Tres Oficiales terceros
El Archivero
Portero
Sirviente


26
Artculo 112, Constitucin Poltica del Estado de la Nueva Granada 1832.
27
Enciclopedia Gran Historia de Colombia, Tomo I, Editorial Printer Colombiana Ltda. Santa Fe de
Bogot, 1991. Javier Ocampo Lpez El Estado de la Nueva Granada (1832-1840), 315-316.




21

Como se puede apreciar por la Ley de 20 de junio de 1835, la estructura de la
Secretara se ampli por lo cual se permite pensar que la institucin durante el
gobierno de Francisco de Paula Santander se hizo ms compleja por la necesidad
de tener tres jefes de seccin en vez de uno.

No obstante y como se presentar a continuacin, la situacin poltica del pas
cambi de manera radical durante las siguientes dos dcadas 1830-1840, lo cual
llevara a que en el marco de una nueva Constitucin, se cambiar por completo la
forma en que el poder ejecutivo de la Repblica de Colombia determinaba la
estructura de la Secretara de Relaciones Exteriores.

3.2 Constitucin de 1843: Segunda Etapa de la Secretara de Relaciones
Exteriores de Colombia (1843-1886)

A comienzos de la dcada de 1840, la Repblica de Colombia enfrent la guerra
civil de los Supremos (1841-1842) la cual trajo para el pas la consolidacin de un
rgimen centralista bajo la estructura jurdica y autoritaria de una nueva
Constitucin promulgada en el ao de 1843.
28


De esta forma, la Constitucin de 1843 signific el fortalecimiento del poder
ejecutivo en la repblica, determinando por el artculo 107 y 108 que el nmero de
las secretaras de Despacho incluyendo la de Relaciones Exteriores, fuera por ley
y bajo la autoridad del presidente.

Por tal motivo, por Ley 16 de Mayo 11 de 1843 se determin que la Secretara de
Relaciones Exteriores estuviera compuesta por:

28
Enciclopedia Gran Historia de Colombia,367.




22


Secretario de Relaciones Exteriores
Un oficial mayor
Tres Jefes de seccin
Cinco oficiales de seccin
Archivero
Cuatro porteros sirvientes

De esta manera, la estructura de la secretara de Relaciones Exteriores creci en
cuanto a los oficiales de seccin dentro de la estructura de la nueva Constitucin y
probablemente por la llegada al poder de Toms Cipriano de Mosquera en 1845,
se necesit de un mayor personal para el impulso de las relaciones diplomticas y
consulares de la repblica.
29


No obstante, a finales de la dcada y con motivo de las elecciones del ao de
1849, la polarizacin de sectores polticos fue el sustento inicial de los
tradicionales partidos polticos que siguieron los lineamientos de los jvenes
liberales radicales como Ezequiel Rojas y Vicente Azuero, en contraposicin a la
poltica de los idelogos de futuro conservadurismo nacional encabezado por
Mariano Ospina Rodrguez y Jos Eusebio Caro.
30


As mismo, las elecciones de 1849 dejaran como presidente al liberal radical Jos
Hilario Lpez que inicio una poltica internacional de primera ndole con pases
como Ecuador y Venezuela, con el fin de vigilar la delimitacin con estos dos
pases debido a la situacin poltica inestable de ambos.
31



29
Raimundo Rivas, Historia Diplomtica, 248.
30
Enciclopedia Gran Historia de Colombia, 372.
31
Raimundo Rivas, Historia Diplomtica, 248.




23

Sin embargo, a pesar de haberse consolidado el proyecto liberal con la llegada al
poder de Jos Mara Obando y darse la promulgacin de una nueva Constitucin
liberal en el ao de 1853, la siguiente dcada tuvo muy poco de estabilidad para el
pas, debido al golpe de Estado hecho por Jos Mara Melo en 1854 y por la
llegada al gobierno de los Conservadores Manuel Mara Mallarino (1855-1857) y
Mariano Ospina Rodrguez (1857-1861) que consolidaron un nuevo proyecto
poltico Conservador y se orden polticamente al Estado en un gobierno federal
en el ao de 1858.
32


As mismo, en cuanto a lo que se refiere a la Secretara de Relaciones Exteriores,
la consolidacin de un nuevo proyecto liberal por el artculo 35 de la Constitucin
poltica del ao de 1853,
33
le permiti al poder ejecutivo tener hasta tres
secretarios nombrados libremente por el presidente y lo cual se ratific
nuevamente por el artculo 44 de la Constitucin de 1858.
34


De este modo, las Constituciones polticas de la dcada de 1853 y 1858 tuvieron
la importante caracterstica de haberle dado toda la facultad al ejecutivo de elegir
libremente a su gabinete de gobierno incluido al Secretario de Relaciones
Exteriores, como lo ejerci Jos Mara Melo en abril de 1854 durante su dictadura
y que tuvo como objetivo lograr el reconocimiento de su gobierno ante la
comunidad internacional.
35


Por otro lado, el advenimiento de una guerra civil 1860-1862 y el triunfo del
llamado Radicalismo Liberal, llevaron a reestructurar la Secretara de Relaciones

32
Diego Uribe Vargas, Las Constituciones de Colombia148.
33
Artculo 35, Constitucin Poltica de la Repblica de la Nueva Granada, 1853.
34
Artculo 35, Constitucin para la Confederacin Granadina, 1858.
35
Raimundo Rivas, Historia Diplomtica, 356.




24

Exteriores en 1861 y la promulgacin de una nueva Constitucin en el ao de
1863, que se centro principalmente en limitar el poder del ejecutivo y darle
autonoma ilimitada a los Estados.
36


Por decreto del 30 de septiembre de 1861, se determino que la Secretara de
Relaciones Exteriores era:
Secretario
Jefes y subalternos
Jefe de Seccin o Oficial Mayor
Jefe de Seccin de Contabilidad
Oficial de Seccin interprete
Archivero
Dos escribientes
Portero Escribiente

De esta manera, la Secretara de Relaciones Exteriores modifico su estructura
para el inicio de una nueva dcada 1860-1870 para la administracin de la poltica
exterior del pas y se caracteriz por la reunin de los pases hispanoamericanos
en el congreso de Lima (1866-1865), con motivo de resolver los conflictos de las
naciones y con el fin de no conceder ni aceptar de ninguna nacin el
protectorado o la superioridad en detrimento de su independencia y soberana.
37


Igualmente, hubo otro cambio sustancial que fue la derogacin de la Constitucin
de 1858 y la promulgacin de una nueva en 1863, que determino que los
secretarios de despacho como el de Relaciones Exteriores fueran aprobados por
el Senado y no por la libre eleccin del presidente, como quedo consagrado en el
artculo 51 de la asamblea constituyente de los Estados Unidos de Colombia.
38


36
Diego Uribe Vargas, Las Constituciones de Colombia163.
37
erma n . E E, -1848) y su
desenlace, Cuadernos merianos 134 (Me io, 20104), 24.
38
Artculo 51, Constitucin Poltica de los Estados Unidos de Colombia, 1863.




25


As mismo, la estructura de la secretara por decreto nmero 254 de 1876 fue
modificada de la siguiente manera:

Un Secretario Mayor
Un Oficial Mayor
Cuatro jefes de seccin
El interprete
Archivero
Oficiales escribientes
Portero
Conserje

Igualmente la dcada de 1876-1886 significa la etapa de crisis del Radicalismo
Liberal en Colombia que llev al pas a dos Guerras civiles una en 1876-1877 y
otra en 1884-1885, reformando la Secretara de Relaciones Exteriores en 1880 y
trayendo la promulgacin de una nueva Constitucin en el ao de 1886 que creo
los Ministerios de Gobierno.

As por el decreto 169 de 1880 la Secretara de Relaciones Exteriores estuvo
compuesta por:

Secretario
Seccin 1 (servicio diplomtico, canal interocenico, cartas de naturalizacin,
pasaportes, reclamaciones extranjeros y negocios generales)
Jefe de seccin
Interprete Oficial
Oficial 1
Escribiente
Oficial 2: encargado del archivo diplomtico y su escribiente auxiliar
Seccin 2 (servicio consular de contabilidad y contratos)
Jefe de seccin
Tenedor de Libros
Oficial
Portero escribiente




26


As, durante la dcada de 1880-1890 la estructura de la secretara se hizo ms
compleja, incluso se aadieron temas como el canal interocenico y las cartas de
naturalizacin como asuntos primordiales de la institucin. De igual manera con el
triunfo de los Conservadores en la guerra civil de 1884-1885, cristaliz el proyecto
poltico de la llamada Regeneracin que se promulgo la Constitucin de 1886 y
que design que las Secretaras de Despacho pasaran a ser Ministerios de
Gobierno bajo la autoridad del presidente.

3.3 Constitucin de Colombia 1886: Tercera etapa del Ministerio de
Relaciones Exteriores de Colombia (1886-1936)

La Constitucin Poltica de 1886 signific el triunfo de la Regeneracin, que
despus dos dcadas de enfrentamiento entre los radicales, la iglesia y los
sectores ms conservadores del pas, llev al pas al fortalecimiento del poder
ejecutivo, decretando a la religin catlica como oficial, la pena de muerte y la
restriccin al sufragio universal.
39


Por tanto, la Constitucin de 1886 reforz la autoridad presidencial en detrimento
de las prerrogativas que el Parlamento le haba dado a los Estados federales y al
Senado durante la vigencia de la Constitucin de 1863; por lo cual el perodo
presidencial se decreto en seis aos, con libre nombramiento y remocin de los
funcionarios con jurisdiccin y mando de los Ministerios.

Sin embargo, la aceptacin de la Constitucin de 1886 le costo al pas la mayor
guerra civil de su historia, debido a que los liberales se sentan inconformes con

39
Enciclopedia Gran Historia de Colombia,429.




27

las medidas conservadoras y se lanzaron a la guerra contra el gobierno en el ao
de 1898, la cual resulto ser el ms amargo fruto del triunfo poltico de los
regeneradores por la mutilacin de una parte del territorio nacional con la prdida
de Panam.
40


Durante este perodo por decreto del 10 de octubre de 1900, se determin que la
estructura interna del ahora Ministerio de relaciones exteriores era:

Ministro
Subsecretario
Seccin 1 (Servicio diplomtico, asuntos internacionales, negocios generales,
pasaportes, legalizacin de firmas, cartas de naturaleza)
Un Jefe
Un oficial 1
Un oficial 2
Un oficial 3
Un auxiliar
Seccin 2 (Servicio consular, contabilidad 1, contratos, reclamaciones de
extranjeros, nacionalizacin de buques)
Un Jefe
Un Tenedor de libros
Un Oficial auxiliar
Seccin 3 (empleados comunes al Ministerio)
Un Traductor Oficial
Un Oficial encargado del archivo diplomtico y consular.
Un Portero Escribiente.
Un conserje.

No obstante, esta poca la poltica exterior de la repblica la enmarca la secesin
de Panam en 1902 ratificada por el gobierno de colombiano por medio del
vicepresidente Marroqun, que sealaba que la necesidad de la apertura del canal

40
Diego Uribe Vargas, Las Constituciones de Colombia204.




28

interocenico por parte de los norteamericanos para el progreso de la nacin
colombiana sin importar su soberana sobre el Istmo.
41


Sin embargo, la secesin del istmo a los intereses yanquis no solamente
representaba un acto de buena fe de parte del gobierno colombiano, sino que para
ese perodo los Estados Unidos se convirti en el principal consumidor del
mercado exterior colombiano y en el mayor comprador del caf, lo cual dificultaba
las represalias polticas y militares que se pudieran tomar de parte de Colombia
hacia los norteamericanos.
42


As la prdida de Panam genero una profunda crisis en la conciencia nacional,
las guerras civiles del siglo XIX le haban costado al pas una irreparable prdida
de su territorio y una crisis institucional de la cual era muy difcil sobreponerse. Por
tanto liberales y conservadores hacia el ao de 1910, canalizaron todo el
descontento nacional mediante un acto legislativo para modificar la Constitucin
de 1886 y que este se volviera el smbolo de la paz y solidaridad entre los
colombianos.
43


Igualmente durante las dos dcadas de 1910-1920, la poltica internacional del
pas estuvo encaminada en el sentido del presidente Marco Fidel Surez (1918-
1921) de mirar la estrella polar, que en otras palabras significaba normalizar las
relaciones con los Estados Unidos, por lo que se ratific el tratado Urrutia-
Thompson para realizar una serie de concesiones petroleras a los
norteamericanos en territorio colombiano durante la dcada del veinte.
44


41
Enciclopedia Gran Historia de Colombia, Tomo I, Editorial Printer Colombiana Ltda. Santa Fe de
Bogot, 1991. Juan Marn Taborda La hegemona conservadora, 485.
42
Ibd, 485.
43
Diego Uribe Vargas, Las Constituciones de Colombia188.
44
Ibd, 501.




29


De esta forma en el ao 1923 y por medio del Decreto 1148 del 18 de agosto, se
cre la carrera diplomtica y consular de Colombia
45
constituyndose las
categoras, funciones, remuneracin y requisitos bsicos para el ingreso; por lo
que es posible pensar que al enfocarse el pas en los recursos y en el capital
extranjero, se hiciera necesario capacitar un cuerpo de funcionarios para cumplir
con las concesiones extranjeras que los gobiernos conservadores le hicieron a los
norteamericanos a comienzos de la dcada de 1920-1930.

En cuanto al manejo de las Relaciones Exteriores, hacia el ao de 1931 se
observa en la estructura del Ministerio la inclusin de una seccin para los
organismos internacionales, debido posiblemente a que despus de la Primera
Guerra Mundial (1914-1918) y la Crisis de 1929 del sistema econmico mundial
comenz a tener una incidencia mucho ms profunda en su poltica exterior de los
pases latinoamericanos.

Por tanto, en el decreto 409 de 1931 se decret que el Ministerio estaba
compuesto por:
Ministro
Secretario
Director de la Seccin 6
Director de la Seccin 5
Jefe de Protocolo
Sub-director de la Seccin 6
Director de la Seccin 1
Director de la Seccin 2
Director de la Seccin 3
Director de la Seccin 4
Oficial Mayor

45
DECRETO 1148 de 1923 (18 de agosto) Diario Oficial No. 19.164 y 19.165 del 22 de agosto de 1923, Por el
cual se reglamentan las carreras diplomtica y consular.




30

Sub-director de la Seccin 3
Consejero de la Seccin 3
Calgrafo
Traductor
Sub-jefe del Protocolo
Sub-director de la Seccin 2
Sub-director de la Seccin 4
Sub-director de la Seccin 5
Oficial 1 de la Seccin 1
Encargado de Organismos Internacionales
Oficial de la Seccin 2
Oficial de Registro
Oficial de la Seccin 3
Oficial de la Seccin 3
Oficial de la Biblioteca
Conserje de la Seccin 3
Oficial de la Seccin 5
Portero

Por otro lado, la dcada de 1930-1940 en Colombia trajo el ascenso nuevamente
de partido liberal y bajo una serie de reformas, el pas se encamin a reorganizar
el Estado para hacerle frente a las necesidades polticas y sociales del pas, las
cuales modificaron profundamente la estructura del Ministerio de Relaciones
Exteriores.

3.4 Acto Legislativo de 1936: Cuarta etapa del Ministerio de Relaciones
Exteriores (1936-1968)

Con la llegada de los liberales al poder en el ao de 1930, se pretendi adecuar la
Constitucin Poltica de 1886 a la realidad del pas, que se haba vuelto un
hervidero de movimientos sociales y de movilizaciones durante los ltimos
perodos presidenciales de los gobiernos conservadores Pedro Nel Ospina (1922-
1926) y Miguel Abada Mndez (1926-1930).







31

Por tal motivo, el acto Legislativo N1, del 5 de Agosto de 1936 pretendi adecuar
la Constitucin de 1886 a la realidad del pas en materia institucional y en el
mejoramiento relaciones internacionales con los dems pases de la regin,
otorgando derechos y garantas civiles a extranjeros y restableciendo la libertad de
culto en el territorio nacional.
46


De igual modo, la guerra con Per 1932-1933 por problemas limtrofes produjo
que por el artculo 1 del acto Legislativo n 1 de 1936, se definieran con precisin
los lmites de Colombia con la naciones vecinas, los cuales ratificaron que con
Venezuela fueran por el laudo arbitral pronunciado por el Gobierno del Rey de
Espaa, el 16 de Marzo de 1891, con Brasil por los Tratados de 24 de Abril de
1907 y de 15 de noviembre de 1928, con Per en el Tratado de 24 de Marzo de
1922, con Ecuador en el Tratado de 15 de julio de 1916 y con Panam en el
Tratado de 20 de Agosto de 1924.

En cuanto al Ministerio de Relaciones Exteriores, por el Decreto 319 de 1938 se
reorganiz y se fijaron las asignaciones a los empleados de la siguiente manera:
Gabinete del Ministerio
Asesor Jurdico
Secretario Privado
Secretario General
El Secretario General
El Oficial Mayor
Una Mecanotaqugrafa
Servicios Generales
Dos Traductores
Dos Decifradores
Una Directora de Mecanografa
Un Portero
Cuatro Carteros
Un Chofer

46
Diego Uribe Vargas, Las Constituciones de Colombia230.




32

Un Chofer Auxiliar
Departamento Diplomtico
Un Jefe
Un Oficial Primero
Un Oficial Primero
Un Oficial tercero
Una Mecanotaqugrafa
Departamento de Organismos Internacionales
Un Jefe
Un Subjefe
Un Oficial primero
Un Oficial segundo
Un Oficial tercero
Una Mecanotaqugrafa
Departamento Comercial
Un Jefe
Un Subjefe
Un Oficial primero
Un Oficial segundo
Un Oficial tercero
Una Mecanotaqugrafa
Departamento Consular
Un Jefe
Un Oficial primero (control de Consulados)
Un Oficial segundo (Inmigracin, extranjera y naturalizaciones)
Un Oficial tercero
Un Oficial tercero (pasaportes)
Una Mecanotaqugrafa
Departamento de Protocolo
Un Jefe
Un Subjefe
Un Oficial tercero
El Calgrafo
Una Mecanotaqugrafa
Seccin de Archivos, Biblioteca y Mapoteca
Un Jefe
Un Clasificador
Un Registrador de correspondencia
Un Catalogador
Un Ordenador
Un Bibliotecario




33

Dos Mecanotaqugrafas
Un Encuadernador
Un Conserje ayudante
Un Mensajero
Seccin de Contabilidad y Pagadura
Un Jefe Pagador
Un Oficial primero
Un Oficial tercero
Un Proveedor
Oficina de Fronteras
Un Jefe
Un Subjefe
Un Auxiliar dibujante

As mismo, el Ministerio parece haber ampliado ostensiblemente sus funcionarios
en las secciones de Organismos Internacionales y en la oficina de fronteras para
hacerle frente a la poltica internacional del pas, modificando considerablemente
la administracin pblica y diplomtica en Colombia.

Dentro de este contexto, las relaciones internacionales de la repblica de
Colombia al finalizar la hegemona liberal en el ao de 1946, alcanzaron logros
significativos al nombrar dentro de sus miembros de despacho diplomtico a
miembros de ambos partidos polticos, lo cual hizo posible que durante la primera
asamblea de la ONU en 1947 fuera elegido Lpez Pumarejo como miembro no
permanente del consejo de seguridad del organismo.

Igualmente durante este perodo, Colombia particip en la Conferencia
Interamericana para el Mantenimiento de la Paz y Seguridad del continente en Ro
de Janeiro en 1947, que cont con la asistencia de un nutrido nmero de
miembros colombianos compuesta por ambos partidos y que termino con la
redaccin final del Tratado Interamericano de Asistencia Recproca (TIAR) por
parte del poltico colombiano Alberto Lleras.




34


De otro lado, Colombia fue escenario de la IX Conferencia Panamericana en el
ao de 1948 donde fue asesinado el caudillo liberal Jorge Elicer Gaitn, en la
cual se analiz la organizacin del sistema panamericano, cambindole el nombre
y denominndola a partir de ese momento como la Organizacin de los Estados
Americanos (OEA) siendo elegido como primer secretario el 27 de abril el poltico
colombiano Alberto Lleras Camargo.

De esta manera, la poltica exterior colombiana mantuvo los lineamientos de la
poltica norteamericana durante este perodo, lo que conllev incluso a que
participara militarmente en los conflictos internacionales como la Guerra de Corea
(1950-1953) y en la cual el gobierno colombiano tuvo el apoyo de ambos partidos
que vean en el comunismo una amenaza para sus propios intereses y el
capitalismo de toda la regin.

Igualmente, el Ministerio de Relaciones Exteriores amplio considerablemente su
nmero de secciones y funcionarios como lo muestra el Decreto 1197 de 1958, el
cual estaba formado cuatro subsecretarias dentro de las cuales haba una seccin
especfica de Organismos Internacionales:


Gabinete del Ministro
Secretara General
Subsecretara de asuntos diplomticos
Departamento diplomtico
Secretara de asuntos diplomticos
Seccin Primera. Naciones Bolivarianas
Seccin Segunda: America Central, Austral y del Caribe
Seccin Tercera: Canad, Europa, frica y Oriente.
Seccin de Informacin y Cultura
Departamento de organismos internacionales
Seccin de la Organizacin de las Naciones Unidas




35

Seccin de Agencias especializadas de las Naciones Unidas
Seccin de Asuntos de la Organizacin de Estados Americanos
Departamento de Protocolo
Direccin General del Protocolo
Departamento Jurdico
Direccin General de Asuntos Jurdicos
Seccin de Tratados y Fronteras
Seccin de Asuntos Judiciales y Administrativos
Seccin de Negocios Generales
Departamento Consular
Direccin General de Asuntos Consulares
Asuntos Notariales
Movimiento Comercial
Pasaportes
Subsecretara de Asuntos Econmicos
Secretara de Asuntos Econmicos
Seccin de Comercio Exterior
Seccin de Organismos Econmicos Internacionales
Seccin de Asistencia Tcnica
Subsecretara de Inmigracin
Secretara de Asuntos de Inmigracin
Departamento de Visas
Seccin de recepcin y colocacin
Oficina de recepcin de Cartagena
Subsecretara de Asuntos Administrativos
Departamento de Correspondencia, Biblioteca y Archivo
Seccin de registro y despacho de correspondencia
Seccin de Archivo
Seccin de Biblioteca
Encuadernacin
Seccin de Traducciones
Seccin de Claves
Seccin de Proveedura
Departamento de Presupuesto y contabilidad
Seccin de Giros y Contabilidad
Seccin de caja y pagos
Departamento de personal
Seccin de Registro y Escalafn
Seccin Administrativa y de dotacin de las misiones en el exterior
Portera, Correo y Aseo.





36

As mismo para las siguientes dos dcada 1958-1980, el Ministerio ampli
nuevamente su nmero de funcionarios y dependencias, para hacerle frente a la
situacin poltica y social del pas, que tuvo como escenario al ascenso del
narcotrfico y al fortalecimiento de los grupos armados al margen de la ley.

3.5 Acto legislativo de 1968: Quinta etapa del Ministerio de Relaciones
Exteriores (1968-1991)

A diferencia del acto legislativo de 1936 cuando se parti de la idea de que lo
urgente era adecuar la Constitucin a la realidad social del pas, el eje de la
reforma de la Constitucin de 1968 estuvo en la necesidad de fortalecer y
modernizar el Estado.

Por tanto la reforma limito la iniciativa del Congreso en el gasto pblico, a costa de
consolidar los vicios del clientelismo mediante la aprobacin de la estructura de la
administracin nacional como el caso del Ministerio de Relaciones Exteriores, que
por la ley parlamentaria de 1968 amplio su personal administrativo.

Por el Decreto Numero 2981 de 1968 de diciembre 4 por el cual se determino que
la planta de personal del Ministerio de Relaciones Exteriores era:

Despacho del Ministro
Secretaria General
Subsecretaria de Poltica Exterior
Subsecretario
Subsecretario Asistente y Consejero
Segundo Secretario
Secretario Mecanogrfico
Secretario Mecangrafo
Seccin de Amrica Latina
Consejero




37

Segundo Secretario
Secretario Mecangrafo
Seccin de Estado Unidos y Canad
Cargo del Subsecretario Asistente
Seccin Europa
Consejero
Segundo Secretario
Secretario Mecangrafo
Seccin de frica, Asia y Oceana
Primer Secretario
Secretario Mecangrafo
Subsecretara de Organismos y Conferencias Internacionales
Seccin de la Organizacin de las Naciones Unidas
Seccin de la Organizacin de Estados Americanos
Seccin de Asuntos Econmicos
Seccin de Comercio Exterior
Seccin de Organismos Internacionales
Seccin de Integracin Econmica
Seccin de Informacin, Econmica Internacional
Seccin de Asistencia Tcnica y Financiera
Subsecretaria de Asuntos Administrativos
Seccin Claves
Seccin de Personal
Seccin de Registro y Despacho de Correspondencia
Seccin de Traducciones
Seccin de Archivo y Microfilm
Seccin de Servicios Generales
Direccin General del protocolo
Seccin de Privilegios e Inmunidades
Seccin de Correspondencia y Documentos Diplomticos
Divisin de Asuntos Jurdicos
Seccin de Conceptos y Dictmenes
Seccin de Tratados
Seccin de Asuntos Jurdicos
Seccin de Fronteras
Divisin de Asuntos Consulares
Seccin de Negocios Generales
Seccin de Pasaportes
Seccin de Control y Estadstica
Seccin de Vigilancia Consular
Divisin de Relaciones Culturales y Divulgacin




38

Seccin Biblioteca
Seccin de Publicaciones y Divulgacin
Seccin de Archivo Especializado
Divisin de Visas
Oficina de Planeacin
Instituto Colombiano de Estudios Internacionales
Comisin Asesora del Ministerio de Relaciones Exteriores

Igualmente en pases como Uruguay, Per y Colombia durante la poca de 1968-
1973, surgieron movimientos revolucionarios clandestinos como las guerrillas tanto
rurales como urbanas, que encarnaron una forma de violencia y de protesta
extrema al sistema capitalista y que llevaron a los pases a suscribir acuerdos
multilaterales como el ALAC, Acuerdo de Cartagena y el CECLA para el control de
las inversiones capitalistas en la regin y la consolidacin de las instituciones
democrticos en Latinoamrica.

Durante esta poca, tambin el Congreso aprueba por ley 6 de 1972 la
Convencin de Viena sobre Relaciones Diplomticas hecha en Viena el 18 de
abril de 1961 sobre la igualdad soberana de los Estados, para el mantenimiento
de la paz y la seguridad internacional, como el fomento de las relaciones de
amistad entre las naciones para coordinar en temas de cooperacin la seguridad
de los pases y la estabilidad de las regiones.

Igualmente, por medio del decreto No. 1371 de Junio 3 de 1980 determino que su
estructura fuera la siguiente:

Despacho Ministro
Secretara General
Subsecretara de Poltica Exterior
Seccin de Amrica Latina
Seccin de Estados Unidos y Canad
Seccin de Europa




39

Seccin de frica, Asia y Oceana
Subsecretara de Organismos y Conferencias Internacionales
Seccin de la Organizacin de las Naciones Unidas
Seccin de la Organizacin de Estados Americanos
Seccin de Organismos Especializados
Subsecretara de Asuntos Econmicos
Seccin de Integracin econmica
Seccin de Comercio Exterior
Seccin de Organismos Econmicos Internacionales
Seccin de Asistencia Tcnica y financiera
Seccin de Informacin econmica internacional
Subsecretara de Asuntos Administrativos
Seccin de Claves
Seccin de Personal
Seccin de Registro y Despacho de Correspondencia
Seccin de Traducciones
Seccin de Archivo y Microfilm
Seccin de Servicios Generales
Direccin General de Protocolo
Seccin de Privilegios e Inmunidades
Seccin de Correspondencia y documentos diplomticos
Divisin de Asuntos Jurdicos
Seccin de conceptos y dictmenes
Seccin de Tratados
Seccin de Asuntos Judiciales
Divisin de Fronteras
Seccin de Fronteras Terrestres
Seccin de Fronteras Martimas
Seccin de Archivo y Mapoteca
Divisin de Asuntos Consulares
Seccin de Negocios Generales
Seccin de Pasaportes
Seccin de Control y Estadstica
Seccin de Vigilancia Consular
Divisin de Relaciones Culturales y Divulgacin
Seccin Biblioteca
Seccin de Publicaciones y Divulgacin
Seccin de Archivo especializado y documentacin
Divisin de Visas
Oficina de Planeacin
Instituto Colombiano de Estudios Internacionales




40

Comisin Asesora del Ministerio de Relaciones Exteriores

Dentro del contexto latinoamericano, algunos especialistas denominaron la
dcada perdida al perodo de 1980 a 1990, debido a la crisis econmica
generalizada de algunos pases ante la incapacidad del pago de la deuda externa
y la aceleracin de la inflacin, fugas de capitales, cada del salario real, deterioro
de la inversin y descensos apreciables en el gasto social.
47


No obstante, Chile y Colombia escaparon a dicha crisis debido a que los productos
de exportacin del primero experimentaron un alza significativa que superaron la
mitad de las salidas de capitales, y el segundo no tena deudas con los dems
pases en Latinoamrica y los capitales del mercado del narcotrfico le permitieron
escapar a la aceleracin de la inflacin.
48


Igualmente por la ley 33 de 1990 de marzo 16 se modific la estructura del
Ministerio de Relaciones Exteriores de la siguiente manera:

Despacho del Ministro
Despacho del Viceministro
Secretaria General
Oficina Jurdica
Divisin Legal
Divisin de Tratados
Oficina de Planeacin
Academia Diplomtica
Seccin de Estudios
Seccin de Concurso y Escalafn
Seccin Biblioteca
Subsecretara de Poltica Exterior
Seccin Suramrica

47
Eduardo Sarmiento Palaio Una ada Perdida para mria atina Faultad de Eonoma de la
Universidad de los Andes, Revista No 09, Enero - Marzo de 1990, 10-12.
48
Ibd.




41

Seccin de Pases Limtrofes
Seccin de Mxico, Centroamrica y el Caribe
Seccin de Estados Unidos y Canad
Seccin de Europa Occidental
Seccin de Europa Oriental
Seccin de Asia y Medio Oriente
Seccin de frica y Oceana
Subsecretara de Organismos y Conferencias Internacionales
Seccin de Organizacin de las Naciones Unidas
Seccin de la Organizacin de Estados Americanos y Asuntos Interamericanos
Seccin de Organismos Especializados
Seccin de Cuotas y Candidaturas
Seccin de Derechos Humanos y Asuntos Especiales
Subsecretara de Asuntos Econmicos
Seccin de Comercio Exterior
Seccin de Organismos Econmicos Internacionales
Seccin de Integracin Econmica
Seccin de Cooperacin Internacional
Seccin de Informacin Econmica Internacional
Subsecretara de Asuntos Consulares y Migracin
Divisin Consular
Divisin de Visas
Divisin de Pasaportes
Subsecretara de Soberana Territorial
Seccin de Asuntos Terrestres y Areos
Seccin de Asuntos Martimos y Fluviales
Seccin de Asuntos Especiales
Seccin de Archivo y Mapoteca
Direccin General del Protocolo
Seccin de Privilegios e Inmunidades
Seccin del Ceremonial
De la Subsecretara de Asuntos Administrativos
Divisin de Organizacin y Sistemas
Divisin de Personal
Divisin de Servicios Generales
Seccin de Correspondencia
Fondo Rotatorio del Ministerio de Relaciones Exteriores
Subsecretara de Asuntos Culturales y Divulgacin
Seccin de Promocin e Informacin
Seccin de Publicaciones
Seccin de Ejecucin y Programacin Cultural




42

Misiones Diplomticas y Oficinas Consulares de la Repblica

De esta forma, el pas arrancaba la dcada de 1990-2000 con una aparente
estabilidad econmica, pero con el peligro del derrumbamiento de sus
instituciones por los grupos al margen de la ley y por la violencia subterrnea que
se comenz a vislumbrar con la guerra de los narcotraficantes, las guerrillas y el
nacimiento de grupos paramilitares.

3.6 Constitucin Poltica de 1991: Sexta etapa del Ministerio de Relaciones
Exteriores (1991-2002)

As mismo, La dcada de 1980-1990 en Colombia se caracteriz por aumento en
la violencia y el crimen asociado con el trfico de la droga, por lo que la poltica del
pas se encamin a combatir la delincuencia, salvaguardando los derechos
humanos y a buscar la resolucin del conflicto interno.
49


Mediante la Constitucin de 1991 se le devolvi al Presidente por el artculo 189 la
facultad de modificar la estructura de los Ministerios, Departamentos
Administrativos y dems entidades u organismos administrativos nacionales, con
sujecin a los principios y reglas generales que defina la ley.

De esta forma, por Decreto 2126 de 1992 se defini que la estructura del
Ministerio de Relaciones Exteriores sera de la siguiente manera:

Despacho Del Ministro de Relaciones Exteriores

49
Guillermo Fernndez de Soto, Logros de la poltica exterior de Colombia: 1998 2002, Revista
Colombia Internacional Revista No 53. Septiembre - Diciembre 2001, 75 93





43

Oficina Jurdica
Oficina de Anlisis Estratgico
Oficina de Divulgacin Interno
Oficina de Control Interno
Direccin General de Protocolo
Direccin General de la Academia Diplomtica
Despacho del Viceministro de Relaciones Exteriores
Direccin General de Organismos y Conferencias Polticos, Econmicos y
Sociales Multilaterales.
Subdireccin de Organismos y Conferencias Polticos y Sociales
Multilaterales
Direccin General de Cooperacin Internacional
Subdireccin de Planeacin y Seguimiento
Direccin General de Asuntos Especiales
Direccin General de Asuntos Culturales
Despacho del Viceministro de Amrica y Soberana Territorial
Direccin General de Amrica
Subdireccin de Amrica Latina y el Caribe
Subdireccin de Estados Unidos y Canad
Subdireccin de Organismos Regionales, de Integracin y Concertacin
Direccin General de Soberana Territorial
Despacho del Viceministro de Europa, Asia, frica y Oceana
Oficina de Estudios Econmicos Internacionales
Direccin General de Europa
Direccin General de Asia, frica y Oceana
Despacho del Secretario General
Subsecretara de Asuntos Administrativos
Divisin Financiera
Divisin de Administracin del Fondo Rotatorio
Divisin de Organizacin y Sistemas
Divisin de Servicios
Subsecretara de Recursos Humanos
Divisin de Administracin de Personal
Divisin de Capacitacin, Bienestar Social y Prestaciones Sociales
Subsecretara de Comunidades Colombianas en el Exterior y Asuntos
Consulares
Divisin de Visas
Divisin de Pasaportes
Misiones diplomticas y consulados de la Repblica
Organismos adscritos
Fondo Rotatorio del Ministerio de Relaciones Exteriores




44

rganos de Asesora y Coordinacin
Concejo Administrativo de la Academia Diplomtica
Concejo Acadmico de a Academia Diplomtica
Concejo Asesor para la Administracin del Fondo Rotatorio del Ministerio de
Relaciones Exteriores.

Por tanto, la poltica de Colombia en la dcada de 1990 se encamin a estructurar
dentro del Ministerio de Relaciones Exteriores, los asuntos bilaterales y
multilaterales y temas como los de la Cooperacin Internacional para los asuntos
de Estado tanto internos como exteriores.

Igualmente a finales de la dcada de 1990 y comienzos del nuevo milenio, se
deposit especial inters en la proteccin de los derechos, de los ciudadanos
nacionales y de los extranjeros que residan en el pas debido posiblemente a
internacionalizacin del crimen de parte de ciudadanos colombianos
principalmente hacia los Estados Unidos.

As, el decreto 2105 del 8 de Octubre de 2001 constituy la estructura del
Ministerio de Relaciones Exteriores de la siguiente manera:

Despacho del Ministro
Direccin del Protocolo
Oficina Asesora Jurdica
Oficina Asesora de Planeacin
Direccin Academia diplomtica
Despacho del Viceministro de Relaciones Exteriores
Direccin de Soberana Territorial
Direccin de Asuntos Bilaterales y Regionales
Direccin de Integracin y Desarrollo Fronterizos
Oficina de Control Interno
Despacho del Viceministro de Asuntos Multilaterales
Direccin de Asuntos Polticos Multilaterales
Direccin de Asuntos Econmicos, Sociales y Ambientales Multilaterales
Direccin de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario




45

Direccin de Asuntos Culturales
Secretara General
Direccin de Asuntos Consulares y Comunidades Colombianas en el Exterior
Consulados
Direccin de Talento Humano
Direccin Administrativa y Financiera
Direccin de Control Interno y Disciplinario
Delegaciones Permanentes ante Organismos Internacionales Multilaterales y
Regionales
Embajadas
rganos de Asesora y coordinacin
Consejo Administrativo y Consejo Acadmico de la Academia Diplomtica
Comit de Control Interno
Comisin de Personal de la Carrera Diplomtica y Consular
Comisin de Personal de Carrera Administrativa

Igualmente, el decreto 2105 del 8 de Octubre de 2001 legisl que el Ministerio de
Relaciones Exteriores estaba sujeto al poder del ejecutivo, decretando que el
organismo rector del sector Relaciones Exteriores estaba bajo la direccin del
Presidente de la Repblica para proponer, orientar, coordinar y ejecutar la poltica
exterior de Colombia y administrar el servicio exterior del pas.
De esta manera, la situacin poltica y social del pas en la dcada de 1990-2000
consolid parcialmente el poder de las instituciones del poder ejecutivo en el pas
y fuera de l, lo que le permiti al gobierno enfrentar interna y externamente
problemas primordiales de la nacin como la violencia y la guerra del Estado con
el fin de recuperar el control de su soberana.








46

4. Bibliografa
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Nuevo Reyno de Granada, Amberes, 1688.

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47


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