Modulo No. 2 Movilidad y Justicia Indigena-22!03!2013

A DISTANCIA CBOP. A SGOS.
MOVILIDAD Y JUSTICIA INDIGENA
SEPTIEMBRE DICIEMBRE 2013
Direccin: Alpallana OE7-133 y Pasaje Carrin
1 Telfono: 023959-030 Ext: 1172 E-mail: dne.dtpoedudista@policiaecuador.gob.ec
DATOS INFORMATIVOS
ELABORACIN DE CONTENIDOS: Willian Rodrguez Mestanza Sargento Segundo de Polica Instructor de Derechos Humanos Aplicados a la Funcin Policial, Especialista en Uso de la Fuerza.
E-mail:
derechoshumanospolinal@hotmail.com
DISEO PEDAGGICO: MSc. Angel Romero Hinojoza Sargento Segundo de Polica DEPARTAMENTO DE EDUCACIN A DISTANCIA DE LA DNE.
Telfono: E-mail: Lugar: Tutoras:
(02) 3 959 - 030
Ext. 1172
dne.dptoedudista@policiaecuador.gob.ec Comando Provincial Mircoles 15H00 a 18H00
PRESENTACIN
La Direccin Nacional de Educacin de la Polica Nacional, consciente de que la educacin es el pilar fundamental del desarrollo del pas, se encuentra aplicando el proyecto de modernizacin educativa en todas las instancias de la Polica Nacional, a travs de la actualizacin y el enriquecimiento de; las competencias y perfiles profesionales; planes y programas de estudio, utilizando tecnologa de punta; a fin de que, estn en concordancia con la globalizacin y orientados a lograr los perfiles propios de cada especialidad, de esta forma se estima que los rasgos generales del aprendizaje y su accionar se constituirn en base a los mbitos del Saber, del Ser, y del Hacer.
La principal misin del proyecto es formar
un miembro policial creativo, con
decisin, adaptabilidad, espritu de cooperacin, civismo, liderazgo y con una slida preparacin cientfica, tecnolgica y humanstica, que le permita insertarse con xito en la comunidad como un servidor pblico y con la capacidad suficiente para solucionar sus problemas.
El Sistema Educativo Policial propende a la concienciacin de conductas ticas que permitan que el polica se vea representado con excelencia como persona, como ciudadano y como un servidor pblico formador de ciudadanos. Por que nuestra institucin requiere del personal ms idneo, competente, confiable, debidamente capacitado, con espritu de superacin y elevada autoestima, capaz de trasmitir a la poblacin la importancia de las tareas que realiza, los riesgos a los que diariamente se exponen, y la necesidad de la participacin activa de todos los ciudadanos para combatir los problemtica social.
Fraternalmente.
Msc. Claudio Wladimir Guerra Carrera Coronel de Policia de E.M. DIRECTOR NACIONAL DE EDUCACIN DE LA P. N.
INDICE
Introduccin Objetivos del Aprendizaje. Contenidos Bibliografa.. Orientaciones Generales Desarrollo del Aprendizaje 5 6 7 9 10 13
UNIDAD I Desarrollo del a aprendizaje. Movilidad Humana.. Autoevaluacin I 13 13 37
UNIDAD II Justicia Indgena y el Derecho de los Derechos Humanos Autoevaluacin II.. Glosario de trminos. Solucionario.. Actividades a distancia.
41 62
65 67 68
INTRODUCCIN
El servicio que la Polica Nacional ofrece por intermedio de nosotros, servidoras y servidores policiales, a la persona humana, tiene bsicamente su sustento en el Derecho, de ah la importancia de que nos preparemos cognitivamente en el marco legal de los Derechos Humanos, a fin de poder actuar adecuadamente en nuestros distintos procedimientos policiales, con profundo respeto a las libertades y garantizando el ejercicio de las mismas, pero controlando que esas libertades no vulnere los derechos de los dems.
El presente mdulo de Derechos Humanos, aborda temas en los que a diario las y los servidores policiales nos veremos en la necesidad imperiosa de invocar para la aplicacin en nuestros procedimientos en pro de cumplir con nuestra misin policial dispuesta en la Constitucin de la Repblica.
El mdulo est constituido de dos unidades y propone impulsar y fortalecer las conductas de respeto, proteccin y difusin de los Derechos Humanos, especialmente en este caso en los temas de Movilidad Humana y el Derecho de la Justicia Indgena.
El diseo del mdulo y su contenido est orientado a que los policas ecuatorianos en su funcin para mantener la paz, el orden y la seguridad pblica materialicen los conocimientos adquiridos en el respeto de la dignidad humana para consolidar la convivencia pacfica y la armona social en el Ecuador.
OBJETIVOS DEL APRENDIZAJE

Objetivo General:
Desarrollar en los FEHCL un entendimiento integral de los Derechos Humanos respecto a la Movilidad Humana entendida desde la libertad de trnsito, as como el mbito de aplicacin de la ley en cuanto al derecho de las comunidades ancestrales, en procura de profundizar el concepto de derechos humanos a travs del estudio de contextos histricos, principios y condicin jurdica de los extranjeros y nacionales, personas y comunidades indgenas como base fundamental para los procedimientos policiales.
Objetivos Especficos: Fortalecer los conocimientos sobre la historia, motivos de la movilizacin humana en sus diferentes formas, a fin de sensibilizar las actuaciones policiales con estos grupos de personas, pero sin descuidar el control en la limitacin a libertad de trnsito como medida de proteccin y garanta de los derechos y libertades de los dems. Lograr que el FEHCL, tenga conocimientos fundamentales que sirvan de sustento en el accionar policial, al momento de brindar proteccin de los derechos de las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas encaminados a mantener el orden y la seguridad de todos los ciudadanos. Concienciar al personal policial para que en el cumplimiento de su deber oriente su actuacin hacia procedimientos humanos y legtimos que garanticen el goce de derechos individuales y colectivos de los ciudadanos.
CONTENIDOS
UNIDAD I Movilidad humana. o Principios constitucionales sobre Movilidad Humana. o Principio de igualdad (no discriminacin) o Principio de ciudadana universal. o Derecho a la libertad de trnsito. o Restricciones tcitas a la libertad de trnsito. o Restricciones expresas a la libertad de trnsito. Refugiados. Desplazados internos. Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados ACNUR. Comit Internacional de la Cruz Roja respecto a los refugiados y desplazados internos. Responsabilidades de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley. o o o o o o o o o Procedimiento legal con un refugiado. Registro de solicitudes. Certificado Provisional. Entrevista. Comisin de elegibilidad. Decisin del Gobierno ecuatoriano. Si la solicitud es aceptada. Si la solicitud es negada. Trmite gratuito y confidencialidad de la informacin.
Emigracin Inmigracin Trata de personas. Trfico de migrantes.
UNIDAD II Justicia Indgena

Introduccin
Instrumentos internacionales La jurisdiccin La competencia Competencia en cuanto al territorio Competencia en cuanto a las personas que deben ser juzgadas. En cuanto a la materia Las Sanciones, especialmente en lo que para la justica comn es, en materia penal. Decisiones de la jurisdiccin indgena respetadas por las instituciones y autoridades pblicas
ANEXO Caso prctico de administracin de justicia indgena en la ciudad de Quito.
BIBLIOGRAFA
MANUAL DE DERECHOS HUMANOS APLICADOS A LA FUNCION POLICIAL; Aprobado por el Consejo de Generales de la Polica Nacional mediante Resolucin No. 2007-187-CsG-PN; Quito, Primera edicin 2007 CONSTITUCIN DE LA REPBLICA DEL ECUADOR CDIGO DE CONDUCTA PARA FUNCIONARIOS ENCARGADOS DE HACER CUMPLIR LA LEY; Aprobado por la Asamblea General de las Naciones Unidas en Resolucin 34/169, 1979. PRINCIPIOS BSICOS SOBRE EL EMPLEO DE LA FUERZA Y DE ARMAS DE FUEGO POR LOS FUNCIONARIOS ENCARGADOS DE HACER CUMPLIR LA LEY; Adoptados por el Octavo Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente, celebrado en La Habana Cuba, del 27 de agosto al 07 de septiembre de 1990. SERVIR Y PROTEGER DERECHOS DE LOS DERECHOS HUMANOS Y DERECHO HUMANITARIO PARA LAS FUERZAS DE POLICA Y DE SEGURIDAD; ROVER C.; ; Comit Internacional de la Cruz Roja Ginebra 1998 DICCIONARIO ENCICLOPDICO DE DERECHO USUAL, Guillermo Cabanellas de Torres y Guillermo Cabanellas De Las Cuevas. LEY ORGNICA DE TRANSPORTE TERRESTRE TRNSITO Y SEGURIDAD VIAL, 2008 REGLAMENTO GENERAL PARA LA APLICACINDE LA LEY ORGNICA DE TRANSPORTE TERRESTRE TRNSITO Y SEGURIDAD VIAL, 2009 DERECHOS ANCESTRALES, JUSTICIA EN CONTEXTOS PLURINACIONALES, Carlos Espinoza Gallegos-Anda y Danilo Caicedo Tapia, Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. REVISTA YACHAIKUNA, 1, MARZO 2001 Http://Icci.Nativeweb.Org/Yachaikuna/1/Illaquiche.Pdf
ORIENTACIONES GENERALES
La sociedad actual exige un mejor desempeo del ser humano en cada uno de los frentes de trabajo. El hombre al ser capacitado tiene la amplia posibilidad de desarrollar sus capacidades y aflorar sus cualidades logrndolo con dedicacin y esmero. Pero cmo hacerlo, si el tiempo, debido a su trabajo, se lo impide?. Pues la solucin es la educacin a distancia, una modalidad de estudio que aunque el maestro se encuentre lejos, el desarrollo del mdulo de aprendizaje es el nexo que indirectamente lo une a l; que convierte al estudiante en protagonista, en responsable de su propia funcin, aprende de manera autnoma, sabe lo que quiere y llega al xito por su propio esfuerzo.
La educacin a distancia orienta, seala el camino, el alumno descubre la verdad y se sita en el enfoque que prefiera, conduce al estudiante a conseguir la mxima expresin de nosotros mismos y vivir la realidad.
A ms de adquirir conocimientos cientficos, la educacin a distancia brinda la manera de cmo levantar nuestra autoestima y de cmo valorarnos y valorar a los dems en un clima de amor, comprensin, solidaridad y paz.
El presente mdulo de estudio tiene la duracin de un mes, su estructura est determinada por unidades, auto evaluaciones con su respectivo solucionario que consta al final del mdulo; y, actividades a distancia (planteadas al final del mdulo) que sern desarrolladas por cada uno de ustedes y entregadas al respectivo tutor para su calificacin correspondiente.
Las tutoras se desarrollarn en cada uno de los Comandos Provinciales, desde las 15h00 hasta las 18h00 de un da determinado en la semana (de lunes a viernes), siguiendo instrucciones del tutor de curso. La asistencia es obligatoria ya que el seor tutor impartir las indicaciones necesarias para la realizacin de las actividades de evaluacin a distancia y disipar dudas que usted tenga.
La evaluacin presencial se desarrollar en cada Comando Provincial, el ltimo
sbado de cada mes, a partir de las 08H00; de no cumplir con esta disposicin el estudiante deber justificar su inasistencia ante la Jefatura de Educacin a
Distancia de la Direccin Nacional de Educacin, que es el responsable de la ejecucin y supervisin del curso de ascenso.
La evaluacin del curso de ascenso se realizar de la siguiente manera:
Presentacin de las actividades a distancia: Evaluacin Presencial: Total:
6 puntos. 14 puntos 20 puntos
La calificacin base para aprobar el mdulo de estudio es de 14/20, sumadas las dos evaluaciones consignadas. De no alcanzar la calificacin indicada, estar sujeto a una evaluacin supletoria sobre la base de 14/20 puntos, sin considerar la nota de las actividades de evaluacin a distancia. En caso de reprobar el mdulo se sujetar a las Leyes y Reglamentos vigentes de la Polica Nacional.
Para el proceso de adquisicin de conocimientos y de realizacin personal se requiere que el estudiante posea caractersticas y actitudes especiales basadas en la distribucin del tiempo para el estudio y el trabajo, en la predisposicin para aprender, en desarrollar hbitos de lectura y estudio enmarcados en un alto grado de responsabilidad, organizacin y honestidad.
Por lo tanto sugerimos tomar muy en cuenta las siguientes recomendaciones.

Determine un horario u horas especficas para estudiar, evite el utilizar horas de su trabajo que podran distraer sus responsabilidades y causar ms de un inconveniente.
Dedique por lo menos una hora diaria para el estudio de los contenidos y la realizacin de las actividades a distancia. Estudie con atencin los contenidos de cada Unidad del Mdulo; ya que estos son la base para el desarrollo de las actividades a distancia y el examen final.
Utilice tcnicas de estudio como; subrayar los aspectos mas importantes de cada tema, redacte resmenes, realice grficos explicativos del contenido de cada tema utilizando; mapas conceptuales, cuadros sinpticos, diagramas explicativos, etc.
LA INTELIGENCIA CONSISTE NO SLO EN EL CONOCIMIENTO, SINO TAMBIN EN LA DESTREZA DE APLICAR LOS CONOCIMIENTOS EN LA PRCTICA!
DESARROLLO DEL APRENDIZAJE

UNIDAD I MOVILIDAD HUMANA 1. Movilidad Humana. La movilidad humana es un fenmeno social que ha estado presente en la historia de la humanidad, y desde este reconocimiento los ordenamientos jurdicos de todos los
estados han tratado de regularlo. Entendemos por personas en movilidad a quienes por cualquier motivo, voluntariamente o no, se han desplazado de un lugar a otro,
independientemente de las circunstancias en que realicen el desplazamiento, la distancia que se recorra o el tiempo que permanezcan en el lugar de destino.
La Declaracin Universal de Derechos Humanos reconoce el derecho de todas las personas a circular libremente y a elegir la residencia en cualquier Estado, as como el derecho a salir de cualquier pas, incluyendo el de origen.
La Convencin Americana sobre Derechos Humanos tambin reconoce el derecho a la libre circulacin, aunque lo restringe a las personas que se encuentren legalmente en un territorio, al comparar las 2 convenciones, podemos evidenciar de antemano concepciones distintas sobre el derecho a la libertad de circulacin; as el convenio internacional de Naciones Unidas no hace distincin sobre la condicin migratoria de ingreso, a diferencia de la Organizacin de Estados Americanos.
1.1.
Principios constitucionales sobre Movilidad Humana.
Con la aprobacin de la Constitucin del Ecuador en el 2008, se establece un nuevo marco jurdico y de garanta de derechos humanos, tanto para la poblacin
extranjera que se encuentra en el Ecuador como la poblacin ecuatoriana que habita en el exterior. La Constitucin ecuatoriana lo desarrolla as: Art. 9.- Las personas extranjeras que se encuentren en el territorio ecuatoriano tendrn los mismos derechos y deberes que las y ecuatorianos, de acuerdo a la Constitucin. Art. 11.- El ejercicio de los derechos se regir por los siguientes principios: 2. Todas las personas son iguales y gozarn de los mismos derechos, deberes y oportunidades. Nadie podr ser discriminado por razones de etnia, lugar de nacimiento, () identidad cultural, () idioma, () pasado judicial, () condicin migratoria (); ni por cualquier otra distincin, personal o colectiva, temporal o permanente, que tenga por objeto o resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio de los derechos. La ley sancionar toda forma de discriminacin. Art. 40.- Se reconoce a las personas el derecho a migrar. No se identificar ni se considerar a ningn ser humano como ilegal por su condicin migratoria. Art. 416.- Las relaciones del Ecuador con la comunidad internacional respondern a los intereses del pueblo ecuatoriano, al que le rendirn cuenta sus responsables y ejecutores, y en consecuencia: 6) Propugna el principio de ciudadana universal, la libre movilidad de todos los habitantes del planeta y el progresivo fin de la condicin de extranjero como elemento transformador de las relaciones desiguales entre los pases, especialmente Norte-Sur. los
Estos 4 artculos profundizan y desarrollan progresivamente el derecho a la libertad de trnsito, garantizando as el derecho a trasladarse libremente a otro pas, o a ingresar al nuestro, y garantiza todos los derechos reconocidos, tanto en la Constitucin como en tratados internacionales, a todas las personas que habitan en el Ecuador as como a las personas ecuatorianas que han decidido viajar a otros pases. Adems reconoce que: a) Ninguna persona puede ser considerada ilegal por su condicin migratoria,
dicho de otro modo el ingreso o la permanencia irregular en el territorio ecuatoriano no determina que la persona incurra en ilegalidad alguna. b) Ninguna persona puede ser discriminada en atencin a su nacionalidad, identidad cultural o idioma, por lo que cualquier disposicin que atente contra un derecho, fundamentado en una de estas causales es inconstitucional e ilegal. c) Todo extranjero en nuestro pas, as como tendr los mismos derechos que los nacionales, tambin deber cumplir de igual forma las obligaciones impuestas en la Constitucin y la Ley. Merece as mismo analizar brevemente el principio de ciudadana universal contemplado en la Constitucin. Este principio implica que todas las personas del planeta tierra deberan ingresar y/o salir de cualquier pas; en otras palabras, el principio de ciudadana universal implica borrar las fronteras existentes entre los pases, pero por supuesto que este principio al estar prescrito nicamente en nuestra Constitucin, la disposicin rige solo para el Ecuador; es decir que si un ciudadano extranjero decide ingresar a nuestro pas puede hacerlo sin formalidades legales, pero si un ecuatoriano necesita ingresar a un Estado que no sea el nuestro deber someterse a las formalidades legales que ese estado de destino lo exija. Este anlisis lo fundamenta precisamente el artculo 40, el cual indica: Se reconoce a las personas el derecho a migrar. No se identificar ni se considerar a ningn ser humano como ilegal por su condicin migratoria, la palabra adecuada a emplear en el trato a una persona extranjera que no tiene documentos migratorios en regla no ser ilegal sino IRREGULAR, en virtud de las disposiciones constitucionales en estudio, e incluso por este mismo motivo, al no ser considerado ILEGAL, quiere decir que por el hecho de no tener documentos en regla como persona extranjera no existe causal para detener, recordando que para detener a alguien solo existen legalmente dos causales: delito flagrante o con orden escrita de autoridad competente (boleta).
Es por esta razn que ste principio ha sido tema de muchas discusiones, ya que en virtud de l se ha generado en los ltimos aos un ingreso descontrolado de ciudadanos de otros pases hacia el nuestro, lo cual en cierto modo, a decir de
expertos, habra aumentado los niveles de inseguridad en el pas.
1.2.
Derecho a la libertad de trnsito.
Empecemos por definir que es trnsito. Segn el diccionario de la Lengua Espaola, trnsito, en sus tres primeras acepciones indica lo siguiente: 1) Accin de transitar. 2) Actividad de personas y vehculos que pasan por una calle, una carretera, etc.; y 3) paso (sitio por donde se pasa de un lugar a otro).
En
cuanto
transitar,
refiere
dos
acepciones: 1) Ir o pasar de un punto a otro por vas o parajes pblicos; y, 2) Viajar o caminar haciendo trnsitos.
Y por si alguien quiere dar poco crdito de estas definiciones, citamos a Guillermo Cabanellas de Torres y Guillermo Cabanellas De Las Cuevas, que en su Diccionario Enciclopdico de derecho Usual, respecto a TRANSITAR manifiestan: Ir de un lugar a otro, utilizando vas pblicas. Viajar, caminar haciendo altos de vez en cuando ; y respecto a TRNSITO, definen lo siguiente: Paso o traslado a travs de vas o lugares pblicos. Especialmente, circulacin por calles y caminos, mutacin de un estado a otro En tal virtud, podemos definir que trnsito es: El derecho a la libertad de trnsito es la libertad que tienen todas las personas de movilizarse en todo el territorio ecuatoriano tomando en cuenta que poseen derechos y obligaciones.
Estas definiciones las debemos tener muy en cuenta en virtud de que personas o grupos en su afn anarquista o libertino, pretenden torcer estos conceptos creando entuertos en sus definiciones, con la finalidad de conseguir sus propsitos que violentan el orden, la seguridad y la paz ciudadana.
1.2.1. Restricciones tcitas a la libertad de trnsito. En todo caso, y no solo en el derecho a la libertad de trnsito, debemos entender que los derechos y libertades contemplados en la Constitucin y los instrumentos internacionales, no son libertades absolutas sino relativas, por cuanto esas libertades estn limitadas por la misma Constitucin, instrumentos internacionales y leyes internas del pas.
Constitucionalmente el derecho a la libertad de trnsito, a ms de lo estudiado en el tema de la movilidad humana, se encuentra dispuesto constitucionalmente en el artculo 66, Se reconoce y garantizar a las personas numeral 14 EI derecho a transitar libremente por el territorio nacional y a escoger su residencia, as como a entrar y salir libremente del pas, cuyo ejercicio se regular de acuerdo con la ley. La prohibicin de salir del pas slo podr ser ordenada por juez competente Las personas extranjeras no podrn ser devueltas o expulsadas a un pas donde su vida, libertad, seguridad o integridad o la de sus familiares peligren por causa de su etnia, religin, nacionalidad, ideologa, pertenencia a determinado grupo social, o por sus opiniones polticas Se prohbe la expulsin de colectivos de extranjeros. Los procesos migratorios debern ser singularizados
Segn el Reglamento General para la Aplicacin de la Ley Orgnica de Transporte Terrestre, Trnsito y Seguridad Vial, en su artculo 344, (Glosario de Trminos) nos indica que TRNSITO es: Movimiento ordenado de personas, animales y vehculos por las diferentes vas terrestres pblicas o privadas, sujeto a leyes y reglamentos sobre la materia
1.2.2. Restricciones expresas a la libertad de trnsito.
El artculo 165 de la Constitucin de la Repblica, seala tambin lmites a la libertad de trnsito, cuando seala, los derechos que se restringen en los casos de Estado de Excepcin as: Durante el estado de excepcin la Presidenta o Presidente de la Repblica nicamente podr suspender o limitar el ejercicio del derecho a la inviolabilidad de domicilio, inviolabilidad de correspondencia, libertad
de trnsito, libertad de asociacin y reunin, y libertad de informacin, en los trminos que seala la Constitucin..
2. REFUGIADOS. 2.1. Definiciones.
En la Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados (CER), aprobada en 1951, se dispone que el trmino "refugiado" se aplica a toda persona que: ... como resultado de acontecimientos ocurridos antes del 1 de enero de 1951 y debido a fundados temores de ser perseguida por motivos de raza, religin, nacionalidad, pertenencia a determinado grupo social u opiniones polticas, se encuentre fuera del pas de su nacionalidad y no pueda o, a causa de dichos temores, no quiera acogerse a la proteccin de tal pas; o que, careciendo de nacionalidad y hallndose, a consecuencia de tales acontecimientos, fuera del pas donde antes tuviera su residencia habitual, no pueda o, a causa de dichos temores, no quiera regresar a l" (artculo 1 A(2)).
El 4 de octubre de 1967, entr en vigor el Protocolo sobre el Estatuto de los Refugiados de la ONU. En este se excluyen los lmites temporales contenidos en la definicin de "refugiado" formulada en el artculo 1 de la CER, y ampla el mbito de aplicacin de dicha definicin a toda persona que, de otro modo, rena las condiciones previstas.
El Consejo de Europa, la Organizacin de la Unidad Africana (OUA), y la Organizacin de los Estados Americanos (OEA) han redactado convenciones y
declaraciones acerca de los refugiados. Comparada con la CER, de 1951, en la Convencin de la OUA del 10 de septiembre de 1969 sobre los Aspectos Especficos de los Problemas de los Refugiados en frica,
se da una definicin ms amplia del trmino "refugiado", tomando en cuenta la mayora de las causas fundamentales del problema de los refugiados.
En el segundo prrafo del artculo 1 de la Convencin de la OUA se determina que "El trmino "refugiado" tambin se aplica a toda persona que, debido a agresiones externas, ocupacin, dominacin extranjera u otros eventos que alteren gravemente el orden pblico en una parte o en la totalidad del territorio del pas de su origen o nacionalidad, se vea obligada a huir del lugar donde habitualmente reside para buscar refugio en otro lugar fuera del pas de su origen o nacionalidad".
2.2.
El derecho de los refugiados.
Toda persona que rena las condiciones consignadas en la definicin de "refugiado" segn el artculo 1 de la Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados (CER) pueden acogerse a la proteccin de sus derechos de conformidad con lo estipulado en la Convencin.
En los apartados D, E y F del artculo 1, se especifican las condiciones en que una persona no puede beneficiarse de la proteccin ni de los derechos previstos por la Convencin. Merece especial atencin el apartado F, segn el cual "Las disposiciones de esta Convencin no sern aplicables a persona alguna respecto de la cual existan motivos fundados para considerar: a) Que ha cometido un delito contra la paz, un delito de guerra o un delito contra la humanidad, de los definidos en los instrumentos internacionales elaborados para adoptar disposiciones respecto de tales delitos; b) Que ha cometido un grave delito comn, fuera del pas de refugio, antes de ser admitida en el cmo refugiada; c) Que se ha hecho culpable de actos contrarios a las finalidades y a los principios de las Naciones Unidas".
Por lo que respecta a la OEA, en la Declaracin de Cartagena de 1984, el trmino "refugiado" incluye a las "personas que han huido de sus pases porque su vida, seguridad o libertad han sido amenazadas por la violencia generalizada, la agresin
extranjera, los conflictos internos, la violacin masiva de los derechos humanos u otras circunstancias que hayan perturbado
gravemente el orden pblico".
Es un hecho reconocido que, actualmente, el 80% de la poblacin refugiada est integrado por mujeres y nios. Estos grupos no slo son particularmente pases, la vulnerables; de en los muchos derechos
proteccin
humanos de la mujer y del nio es muy deficiente. Ambos grupos son vulnerables a los abusos, al descuido y a la explotacin sexual o de otro tipo. Por tanto, es necesario proteger de forma especial sus derechos y libertades fundamentales (es decir, el derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad personales) para que tengan la posibilidad de reclamar los otros derechos que les confieren los instrumentos de derecho internacional. 3. DESPLAZADOS INTERNOS. 3.1. Definicin.
Segn la siguiente definicin para fines de trabajo, elaborada por el Representante del Secretario General sobre la cuestin de los desplazados internos, hasta la fecha, no existen normas internacionales especficas a ese respecto, las "desplazados internos" son:
"Personas o grupos de personas que han sido obligadas a huir de su hogar o de su lugar habitual, de residencia repentina o inopinadamente como resultado de un conflicto armado, disensiones internas, violaciones sistemticas de los derechos humanos o desastres naturales o provocados por el hombre y que no han cruzado una frontera estatal internacionalmente reconocida".
El nmero de personas que abandonan el respectivo lugar habitual de residencia ha aumentado considerablemente durante estos ltimos aos, a causa de situaciones
de conflicto armado (o de amenaza de conflicto armado), de violaciones masivas de derechos humanos, as como de inundaciones, terremotos y otras catstrofes naturales. Causas ms profundas influyen, asimismo, en este fenmeno de desplazamientos masivos: subdesarrollo, pobreza, desigual distribucin de la riqueza, desempleo, deterioro del medio ambiente, tensiones tnicas, represin de las minoras, intolerancia, ausencia de mecanismos democrticos, entre muchos otros. La Convencin de 1951 sobre el Estatuto de los Refugiados y el Protocolo de 1967 protegen los intereses de las personas que, por temor de ser perseguidas, buscan refugio en otro pas. Si esas personas son vctimas de situaciones de conflicto armado, tienen derecho a la proteccin prevista en los Convenios de Ginebra y sus Protocolos adicionales de 1977. En general, el derecho de los derechos humanos ofrece proteccin a todas las personas, sin distincin alguna de ndole desfavorable. Sin embargo, cuando se trata de desplazados internos, surgen problemas concretos en cuanto a sus derechos y proteccin.
3.1.
El Derecho los desplazados internos.
La prdida del hogar, del empleo, de la seguridad personal, las amenazas contra la vida y la libertad, la privacin de alimentos, la falta de asistencia mdica apropiada y de oportunidades de educacin son algunas de las consecuencias graves y directas que ocasionan los desplazamientos internos. El hecho de abandonar el lugar habitual de residencia deja a los desplazados internos particularmente expuestos a otros actos de violencia, desapariciones forzadas y atentados contra la dignidad personal, incluidas la violencia sexual y las violaciones, delitos a los cuales las y los servidores policiales debemos estar atentos por ser los primeros llamados a proteger sus derechos y libertades, en virtud del mandato constitucional que nos responsabiliza como protectores de los derechos y libertades de todos los ciudadanos.
Los
desplazados
internos
deben poder disfrutar de todos los derechos humanos y las libertades de que gozaban en su lugar de residencia habitual, en su pas, manifiesta C. Rover en su obra Servir y Proteger. Algunas cuestiones relacionadas, por ejemplo, con el derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad de la persona, a la libertad de circulacin y al asilo, pueden resolverse basndose en los instrumentos jurdicos actualmente vigentes y que los hemos revisado en pginas anteriores. Sin embargo, la vulnerabilidad especial de los desplazados internos a las violaciones de derechos humanos y la ausencia de instrumentos legales para tratar apropiadamente esa vulnerabilidad siguen siendo un hecho.
Los desplazados internos son personas fugitivas en el propio pas y, la ms de las veces, no se reconocen ni protegen sus derechos e intereses. Las autoridades gubernamentales concernidas no pueden y/o no quieren responder debidamente a las necesidades de esas personas, por consiguiente, solicitan cada vez ms la asistencia de la comunidad internacional. Por este motivo, el ACNUR ha incluido en su cometido la causa de los desplazados internos, aunque, oficialmente, tal categora de personas no son parte del mismo.
4. OFICINA DEL ALTO COMISIONADO DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LOS REFUGIADOS ACNUR. 4.1. Proteccin a refugiados por parte de la ACNUR.
En su resolucin 319 A (IV) del 3 de diciembre de 1949, la Asamblea General decidi crear la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR). El 1 de enero de 1951, se decidi que actuara como rgano subsidiario de la Asamblea General, inicialmente durante un perodo de tres aos. Desde entonces, el mandato del ACNUR se ha renovado sistemticamente por perodos sucesivos de cinco aos. El Estatuto del ACNUR fue aprobado por la Asamblea General, el 14 de diciembre de 1950, como anexo a su resolucin 428(V). En dicha resolucin, la Asamblea General tambin inst a que los Gobiernos
cooperen con el Alto Comisionado en el desempeo de sus funciones respecto de los refugiados a quienes se extiende la competencia de su Oficina.
En 1996, el ACNUR se ocupaba de 17 de millones de refugiados en todo el mundo. Tiene sede en Ginebra, y representaciones en ms de cien pases. En virtud del artculo 1 de su Estatuto, la funcin principal del Alto Comisionado es proporcionar proteccin internacional a los refugiados y buscar soluciones permanentes al problema de los refugiados, ayudando a los Gobiernos a facilitar la repatriacin voluntaria de los refugiados o su asimilacin en nuevas comunidades nacionales. La labor del Alto Comisionado se califica como "de carcter enteramente apoltico" y "humanitaria y social" y, por regla general, estar relacionada con grupos y categoras de refugiados.
De conformidad con el artculo 8 del Estatuto:
"El Alto Comisionado deber asegurar la proteccin de los refugiados a quienes se extienda la competencia de la Oficina del Alto Comisionado, por los medios siguientes:
a) Promoviendo la conclusin y ratificacin de convenios internacionales para proteger a los refugiados, vigilando su aplicacin y proponiendo
modificaciones a los mismos; b) Promoviendo, mediante acuerdos especiales con los Gobiernos, la ejecucin de todas las medidas destinadas a mejorar la situacin de los refugiados y a reducir el nmero de los que requieran proteccin; c) Asistiendo a los Gobiernos y a los particulares en su esfuerzo para fomentar la repatriacin voluntaria de los refugiados o su asimilacin en nuevas comunidades nacionales; d) Promoviendo la admisin de refugiados, sin excluir a los de categoras ms desamparadas, en los territorios de los Estados; e) Tratando de obtener que se conceda a los refugiados permiso para trasladar sus haberes y especialmente los necesarios para su reasentamiento;
A lo largo de los aos, el ACNUR ha ido incrementando sus actividades en los pases de origen de los refugiados. Y ello con un doble objetivo: posibilitar que la repatriacin voluntaria de refugiados se efecte en condiciones de dignidad y seguridad, y promover un mayor respeto de los derechos humanos en esos pases como medio para evitar que las personas se conviertan en refugiados.
4.2.
Proteccin a desplazados internos por parte de la ACNUR.
Las actividades del ACNUR en relacin con los desplazados internos deben percibirse desde ese mismo punto de vista. Actualmente, el nmero real de desplazados internos supera con creces al de refugiados. Ahora bien, el ACNUR slo puede prestar proteccin y asistencia a los desplazados internos cuando recibe la autorizacin de la Asamblea General o del Secretario General de la ONU.
5. COMIT INTERNACIONAL DE LA CRUZ ROJA RESPECTO A LOS REFUGIADOS Y DESPLAZADOS INTERNOS.
5.1.
Proteccin a refugiados por parte del CICR .
Por regla general, el cometido del CICR respecto de los refugiados est subordinado al del ACNUR. No obstante, el CICR puede intervenir ampliamente en favor de los refugiados cuando stos se hallan en una situacin de conflicto armado o de disturbios, o cuando el ACNUR no tiene, o an no tiene, una presencia operativa. Sea cual fuere la situacin, el CICR ofrece sus servicios para transmitir mensajes (familiares) de Cruz Roja, buscar a personas desaparecidas y reunir a familias dispersas. El CICR tambin ha desarrollado importantes programas de ayuda a los menores no acompaados.
5.2.
Proteccin a desplazados internos por
parte del CICR. Como vctimas de situaciones de conflicto armado o de disturbios, los desplazados internos son
destinatarias principales de las actividades del
CICR. Son una categora importante de vctimas a quienes el CICR ofrece proteccin y asistencia.
La preocupacin del CICR es reforzar la proteccin jurdica de todas las vctimas mediante el respeto del derecho humanitario por todas las partes en un conflicto armado. Para ello, el CICR emprende gestiones que conciernen directamente a los miembros de las fuerzas armadas y de las fuerzas de polica y de seguridad.
6. RESPONSABILIDADES DE LOS FUNCIONARIOS ENCARGADOS DE HACER CUMPLIR LA LEY . La cuestin de los refugiados y de los desplazados internos nos incumbe
directamente a los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley. Por lo general, nosotros, somos el primer punto de contacto entre ellos y el pas, en tal situacin es posible que el desempeo de nuestras funciones estn enfocadas a ayudar, satisfaciendo sus necesidades. Es, pues, sumamente importante que conozcamos los derechos de ambas categoras de personas. Adems, debemos entender los problemas especficos que afectan a los refugiados y los desplazados internos, as como la propia capacidad sea para aliviar sea para agravar el sufrimiento de stos. Debemos tratar a los refugiados de plena conformidad con las disposiciones de la Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951 y el Protocolo sobre el Estatuto de los Refugiados de 1967, que son normas mnimas que hay que observar. En lo que atae a los desplazados internos, debemos saber que estas personas siguen siendo nacionales del pas de residencia y, por tanto, siguen disfrutando plenamente de los derechos y la proteccin que les confieren el derecho internacional y el derecho interno como si nunca hubieran abandonado su hogar.
A fin de respetar y proteger la dignidad humana y mantener y defender los derechos humanos de todas las personas, sin distincin alguna de ndole desfavorable, est en nuestras manos hacer cumplir la ley y garantizar que se la aplique eficazmente y
no quede slo en un concepto terico. En cuanto a nuestras responsabilidades respecto de los refugiados, cabe destacar, particularmente, las siguientes disposiciones de la CER (Convencin sobre el Estado de los Refugiados):
Ningn Estado Contratante podr, por expulsin o devolucin, poner en modo alguno a un refugiado en las fronteras de territorios donde su vida o su libertad peligre por causa de su raza, religin, nacionalidad, pertenencia a determinado grupo social, o de sus opiniones polticas (artculo 33);
Es importante destacar que la NO DEVOLUCIN constituye un principio que los Estados deben de respetar, puesto que es parte del DERECHO Internacional consuetudinario. De tal argumento, se deduce que tal principio, es pues, vinculante para todos los estados y no solo para aquellos que han ratificado la Convencin de 1951 o el Protocolo de 1967 sobre el Estatuto de los Refugiados
Seguridad. pg. 386.) (C. de Rover, CICR, Servir y Proteger, Derecho De Los Derechos Humanos y Derecho Humanitario para las Fuerzas de Polica y de
6.1.
Procedimiento legal con un refugiado:
PROCEDIMIENTO: A toda persona que se le encuentre en nuestro pas en condicin de irregular y que por su versin d indicios de que ha huido de su pas por las circunstancias antes anotadas de acuerdo al Decreto 3301, se le facilitar la direccin y de ser posible el traslado a las oficinas de la Direccin General de Refugiados (DGR) o en su defecto de la ACNUR y la informacin de lo que all deben realizar conforme al siguiente procedimiento, y posterior el polica realizar un parte al respecto:
1. Registro de solicitudes.- El extranjero que ingrese a nuestro pas y pretenda permanecer en calidad de refugiado, deber formular la solicitud de reconocimiento de la condicin de refugiado ante el Gobierno ecuatoriano, para lo cual deber acercarse a las oficinas de la Direccin General de Refugiados (DGR) del Ministerio de RR.EE. en Quito, Cuenca o
Lago Agrio. En otras ciudades como Ibarra, Esmeraldas y
Santo Domingo, donde la DGR no est presente, deben acudir a las oficinas de campo del ACNUR en donde les harn llenar los formularios respectivos en donde adquiere un nmero de registro con el cual se inicia el proceso. Dichas solicitudes el ACNUR remitir al Ministerio de RR.EE. para su anlisis. Debo indicar que para este trmite no es necesario presentar ningn documento de identificacin, pues la condicin es que si tiene, a buena hora, lo presenta pero si no lo tiene tan solo tiene que explicar la razn porque no lo trae consigo, pero por tal razn no se le podr negar el registro como solicitante de refugio.
2. Certificado quienes
Provisional.presentado
A la
hayan
solicitud y registro, el Ministerio de RR.EE, les otorga un
certificado de su condicin de solicitantes de refugio, el mismo que tiene una validez de 90 das pero que prcticamente resulta no tener caducidad por cuanto este trmite puede durar ms de los noventa das y sin embargo no hay como deportarlos por el simple hecho de ya constar en una base de datos como solicitante de refugio, amparndose en el principio constitucional de la ciudadana universal, el libre trnsito (Arts. 41, inc. 3; 66, numeral 14; y, 416 numeral 16); y,
3. Entrevista.- Luego del Registro inicial, los solicitantes deben ser entrevistados por funcionarios de la DGR del Ministerio de RR.EE. En lugares donde no exista
oficinas de la DGR, se efectuar en los das que las brigadas de la DGR programen la visita para dichos lugares. El ACNUR informar de las fechas.
4. Comisin de elegibilidad.- Cada solicitud Comisin es analizada por la la
para
determinar
condicin de los Refugiados en el Ecuador, misma que est
conformada por dos representantes del Ministerio de RR.EE. y un representante del Ministerio del Interior, del ACNUR participa un observador, con voz pero sin voto.
5. Decisin del Gobierno ecuatoriano.- La decisin de reconocer o no a un refugiado es nica y exclusiva del gobierno del Ecuador a travs de la prenombrada Comisin de Elegibilidad. (Art. 5, inc. 2 de la Ley de Extranjera).
6. Si
la
solicitud
es
aceptada.-
Entonces el solicitante junto a su familia son reconocidos como
refugiados y se les otorga la Visa 12IV que es indefinida, aunque el documento debe ser renovado cada ao.
7. Si la solicitud es negada.- El solicitante ser notificado por escrito y dentro de los 30 das posteriores, tendr derecho a apelar la decisin ante el Ministerio de RR.EE. Las oficinas del ACNUR podrn proporcionar informacin sobre la forma de apelacin. Trmite gratuito y confidencialidad de la informacin.- Todos los trmites
son gratuitos y la informacin proporcionada por el solicitante o refugiado se mantiene en absoluta reserva. 7. EMIGRACIN. Es el acto de salir de un Estado con el
propsito de asentarse en otro, temporal o definitivamente.
Las normas internacionales de derechos humanos establecen el derecho de toda persona de salir de cualquier pas, incluido el suyo. Solo en determinadas circunstancias, el Estado puede imponer restricciones a este derecho. Las prohibiciones de salida del pas reposan, por lo general, en mandatos judiciales.
Segn los saldos migratorios, en el perodo 20002007, 954.396 personas ecuatorianas salieron del Ecuador y no regresaron, que podra representar al 14% de la Poblacin Econmicamente Activa (PEA). Hay que considerar que esta cifra no contempla las salidas de ecuatorianos por va irregular, por lo que no se tiene una cifra exacta de cunta poblacin ecuatoriana vive en el exterior. A ellos debern sumarse los hijos e hijas de padres ecuatorianos nacidas en el exterior y que tiene la nacionalidad ecuatoriana.
Sin embargo de estas consideraciones, es importante tomar en cuenta, y como hemos insistido en esta leccin, que todas las personas tienen garantizado en el Ecuador, el derecho a migrar. En consecuencia las personas ecuatorianas tienen la libre decisin de trasladarse a cualquier otro pas, con la nica restriccin del artculo 66, numeral 14 de la constitucin, estudiado en lneas anteriores.
INMIGRACIN: Es el proceso por el cual personas no nacionales ingresan a un pas con el fin de radicarse en l, temporal o definitivamente.
Por lo general, la inmigracin se da con el propsito de mejorar las condiciones de vida. En nuestro pas la Constitucin garantiza la libre eleccin de residencia y el ejercicio de este derecho a los no nacionales. Los tratados internacionales tambin reconocen este derecho.
La Ley de Extranjera, en su artculo 9, respecto a quien es inmigrante define: Considrese inmigrante a todo extranjero que se interna legal y
condicionalmente en el pas, con el propsito de radicarse y desarrollar las actividades autorizadas que en cada categora se determina a continuacin: I.Para vivir de sus depsitos, de las rentas que estos produzcan o de cualquier otro ingreso permanente que se traslade al pas. II.- Para invertir su capital en la adquisicin de bienes races o en certificados, ttulos o bonos del Estado o de instituciones nacionales de crdito. III.- Para invertir su capital en cualquier rama de la industria, agricultura, ganadera o del comercio de exportacin, en forma estable y distinta a la de sociedad por acciones. IV.- Para asumir indefinidamente funciones administrativas, tcnicas o de especializacin en empresas, instituciones o personas establecidas en el pas. V.- Para ejercer una profesin liberal o una profesin tcnica, con arreglo a las normas de la Ley de Educacin Superior. VI.- En caso de ser cnyuge, o pariente dentro del segundo grado de consanguinidad o de afinidad de un ciudadano ecuatoriano, o de un ciudadano extranjero con visa de inmigrante distinta a esta categora; y, VII.- Para llevar a cabo actividades lcitas que no estn contempladas dentro de las otras categoras descritas en este artculo, y que de conformidad con lo que requiera el reglamento correspondiente y previo dictamen favorable del Consejo Consultivo de Poltica Migratoria, garanticen ingresos suficientes y estables para el sustento econmico del inmigrante y sus dependientes.
Funcionario encargado de hacer cumplir la ley tiene como responsabilidad en un procedimiento con una persona IRREGULAR que no est considerado o justifique su status de REFUGIADO, se debe realizar el parte informativo para que la autoridad correspondiente en este caso el Intendente de Polica, proceda a la DEPORTACION.
4. TRATA DE PERSONAS. La trata de personas es un acto ilcito que se comete en contra de las personas y las tienen en situacin de esclavitud.
La trata de personas consiste en la captacin, el transporte, el traslado, la acogida o la recepcin de personas, recurriendo a la amenaza o al uso de la fuerza u otras formas de coaccin, al rapto, al fraude, al engao, al abuso de poder o de una situacin de vulnerabilidad o a la concesin o recepcin de pagos o beneficios para obtener el consentimiento de una persona que tenga autoridad sobre otra, con fines de explotacin.
4.1. ELEMENTOS QUE CONSTITUYEN TRATA: captacin o reclutamiento; traslado; limitacin de la libertad; formas de control; y, explotacin. 4.1.1. Captacin o reclutamiento de personas.- Con el fin de ingresarlas en las redes de trata. Este reclutamiento o captacin se puede dar de
diversas maneras y con diferentes mtodos, las personas pueden ser engaadas ya que quienes las reclutan les ofrecen algo que no existe o no es del todo verdad. Pueden ser reclutadas por una persona que abusa de su poder, por una persona que les amenaza e incluso con el uso de la violencia fsica como son los casos de secuestro o
rapto. 4.1.2. Traslado.- Las personas son sacadas de su comunidad, de su medio que conocen y saben cmo desenvolverse, para ser llevados a un lugar distinto, donde no tienen a nadie, no conocen sus dinmicas, es decir, se trata de una comunidad distinta a la de su residencia habitual. 4.1.3. Limitacin de la libertad.- Por medio de engao, coercin o cualquier otra, las personas estn sometidas total o parcialmente a otra, de tal forma que su voluntad est viciada. 4.1.4. Formas de control.- Para mantener controladas a las personas se valen de diferentes medios, engaos, y falsas promesas, amenazas en contra de su vida o la de sus familiares que dejaron en su lugar de origen. 4.1.5. Explotacin.- Una tercera persona lucra o recibe un servicio a costa de la persona tratada. La trata de personas opera para cualquier tipo de industria o actividad productiva, aunque la ms conocida sea la explotacin sexual, no es la nica, explotacin laboral, matrimonio servil y
extraccin de rganos. A continuacin observemos algunas actividades
productivas y espacios en donde podemos encontrar personas vctimas de trata: Trabajo domstico, prostitucin, trabajo en fbricas, mendicidad, agricultura, minera, participacin en conflictos armados, actividades ilcitas, venta de drogas, robos, sector de la construccin y otros sectores informales, etc. 4.2. Actores: Tratante; Victimas de trata (persona objeto de la trata) 4.3. Consideraciones a tener en cuenta por parte del FEHCL. Debemos actuar con mucha cautela para descubrir a alguien que est siendo vctima de trata, por cuanto las vctimas de trata usualmente no se autoidentifican como vctimas. No denuncian su situacin porque consideran que su situacin es normal, que no hay nada de malo en ello o que son ellas las que estn cometiendo algn ilcito y no su tratante. Tambin tienen miedo de represalias por parte del tratante, quien les ha amenazado, miedo a las autoridades estatales que pueden deportarlas, y en ocasiones miedo al estigma por parte de la sociedad.
En conclusin estn siendo vctimas psicolgicamente, por lo que tiene una visin negativa de ellas mismas y el autoestima muy baja, y llegan a pensar que no merecen algo mejor, por lo cual ocultan la verdad de su situacin.
Conviene citar que en el caso de trata de personas el Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de Personas establece como obligacin de los Estados:
Artculo 6: Asistencia y proteccin a las vctimas de la trata de personas. 1) Cuando proceda y en la medida que lo permita su derecho interno, cada Estado Parte proteger la privacidad y la identidad de las vctimas de la trata de personas, en particular, entre otras cosas, previniendo la confidencialidad de las actuaciones judiciales relativas a dicha trata.
La constitucin de la Repblica del Ecuador, en su artculo 66 numeral 29, reconoce y garantiza a las personas: Los derechos de libertad incluye: a) que todas las personas nacen libres; b)la prohibicin de la esclavitud, la explotacin, la servidumbre y el trfico y trata de seres humanos en todas sus formas NOTA: En el Mdulo anterior de Derechos Humanos (Ascenso CBOS. a CBOP.) se hace una amplia explicacin de las sanciones tipificadas para estos delitos en el Cdigo Penal y el Cdigo de la Niez y Adolescencia, en cuanto tiene que ver cuando son vctimas mujeres adultas, nias, nios, adolescentes. 5. TRFICO DE MIGRANTES. En el Protocolo Contra el Trfico Ilcito de Migrantes por Tierra, Mar y Aire, que Complementa la Convencin de las Naciones Unidas Contra la Delincuencia Organizada Transnacional, en su Artculo 3, literal a, define lo siguiente: Para los fines del presente Protocolo: Por "trfico ilcito de migrantes" se entender la facilitacin de la entrada ilegal de una persona en un Estado Parte del cual dicha persona no sea nacional o residente permanente con el fin de obtener, directa o
indirectamente, un beneficio financiero u otro beneficio de orden material.
Esta definicin, en el caso de nuestro pas, podemos concretarla en los siguientes trminos: trfico ilcito de migrantes es la facilitacin de la entrada irregular de una persona en un Estado Parte del cual dicha persona no sea nacional o residente permanente con el fin de obtener directa o indirectamente, un beneficio financiero u otro beneficio de orden material. Podemos ensayar otra definicin como la siguiente: El trfico es en esencia un acto voluntario que conlleva el pago de una cantidad de dinero a un traficante para obtener un servicio determinado.
La relacin entre el migrante y el traficante (coyotero) normalmente llega a su fin con la llegada del migrante a su destino o cuando la persona es abandonada en el trayecto.
5.1. Elementos que constituyen el trfico. Los siguientes elementos deben constituirse para que se considere trfico ilegal de migrantes:
Deseo de inmigrar. Pago por traslado. Emigracin irregular (salida). Inmigracin irregular (entrada). Beneficio material.
5.2. Actores de trfico. Traficante (coyotero). Persona objeto de trfico (vctimas de trfico). IMPORTANTE: Como servidores y servidoras policiales debemos tener en cuenta que quien comete el ilcito es el traficante ms no la persona que se compromete a dejar su pas, esta resulta ser pues, la vctima del trfico, vulnerable a la explotacin,
y que su vida corre peligro en muchos momentos: miles de migrantes vctimas del trfico ilcito han muerto sofocados con contenedores, han perecido en desiertos o se han ahogado en el mar. Los traficantes de migrantes suelen realizar sus actividades con poca o ninguna consideracin por la vida de las personas cuyas dificultades han generado la demanda de sus servicios, en tal virtud nuestras acciones como polica deben ir encaminadas a proteger a quien est siendo vctima de trfico ilcito de migrantes, por un lado, y por otro a detener a los tratantes (coyoteros).
DIFERENCIAS Y SEMEJANZAS QUE EXISTE ENTRE LA TRATA DE PERSONAS Y EL TRFICO DE MIGRANTES QUE SE DETALLA.
Semejanzas: Ambos ilcitos pueden cometerse por virtud de la captacin, el transporte o el traslado de personas. Frecuentemente, la trata de personas se realiza por el paso a travs de las fronteras de dos o ms Estados. En ocasiones, la trata de personas implica el paso de fronteras sin haber cumplido los requisitos migratorios. El traslado de una persona de un Estado a otro podra iniciarse por virtud de un trfico ilcito y luego convertirse en una situacin de trata en el momento que la voluntad de la vctima ha quedado viciada para decidir libremente sobre el trabajo que realiza. Diferencias: El migrante que es objeto del trfico ilcito realiza su traslado y desempea su trabajo de forma voluntaria. La voluntad de la vctima de la trata se encuentra viciada, parcial o totalmente, para decidir sobre el traslado o el trabajo que desempea en el Estado de destino. El Protocolo de Palermo otorga la calidad de vctima a la persona que es objeto de la trata. En tal virtud, los Estados estn obligados a otorgar una proteccin especial a la vctima de la trata distinta de la obligacin de respetar los derechos de los migrantes objeto del trfico. La repatriacin de la vctima de la trata debe realizarse teniendo en cuenta la seguridad de esa persona, el estado que guarde cualquier procedimiento legal relacionado con su situacin y preferentemente de forma voluntaria
(artculo 8). Los Estados deben considerar la adopcin de medidas para permitir a las vctimas permanecer en su territorio, temporal o permanentemente (artculo 7).
CREE USTED QUE POR EL PRINCIPIO DE CIUDADANA UNIVERSAL QUE PROPUGNA LA CONSTITUCIN Y POR EL DERECHO A MIGRAR Y LA PROHIBICIN A IDENTIFICAR Y CONSIDERAR COMO ILEGAL A NINGUN SER HUMANO POR SU CONDICIN MIGRATORIA EN NUESTRO PAS, SEA ESTE UN FACTOR POR EL CUAL HA AUMENTADO LA INSEGURIDAD EN EL PAS?. SI/NO PORQU?
AUTOEVALUACIN UNIDAD I
Procedamos a resolver la autoevaluacin, la misma que nos indicar nuestro nivel de conocimientos, si responde positivamente sin recurrir al texto felicitaciones! caso contrario revise nuevamente la unidad para lograr su aprendizaje. No olvide revisar el solucionario para comparar las respuestas. I. ESCRIBA V SI LA RESPUESTA ES VERDADERA Y F SI LA RESPUESTA ES FALSA. 1. ( ) La movilidad humana es un fenmeno social reciente de la humanidad, y desde este reconocimiento los ordenamientos jurdicos de todos los estados han tratado de regularlo. 2. ( ) La Declaracin Universal de Derechos Humanos reconoce solamente a ciudadanos adultos mayores, el derecho a circular libremente y a elegir la residencia en cualquier Estado, as como el derecho a salir de cualquier pas, incluyendo el de origen. 3. ( ) En el Art. 40.- De la Constitucin Se reconoce a las personas el derecho a migrar. No se identificar ni se considerar a ningn ser humano como ilegal por su condicin migratoria. 4. ( ) Trnsito es la libertad que tienen todas las personas de movilizarse en todo el territorio ecuatoriano tomando en cuenta que poseen derechos y obligaciones. 5. ( ) De acuerdo al artculo 66 de la constitucin en su numeral 14: La prohibicin de salir del pas slo podr ser ordenada por juez competente.
II. ENCIERRE CON UN CIRCULO LA RESPUESTA CORRECTA (SOLO UNA RESPUESTA ES CORRECTA) 6. La CER, no ampara a personas que han cometido delitos como: a) Delito contra la paz, un delito de guerra o un delito contra la humanidad. b) Violencia Intrafamiliar. c) Ninguna de las anteriores. 7. En la Declaracin de Cartagena de 1984(OEA), el trmino "refugiado" incluye: a) Diplomticos en pleno ejercicio de funciones. b) Personas que han huido de sus pases porque su vida, seguridad o libertad han sido amenazadas por la violencia generalizada. c) Vctimas de desastres naturales.
8. Es un hecho reconocido que de la poblacin de refugiados el 80% pertenece a: a) Ancianos y nios. b) Adultos y mujeres. c) Mujeres y nios.
9. Desplazados internos, son personas o grupos de personas que a) Han huido de su lugar habitual de residencia pero sin cruzar una frontera estatal internacionalmente reconocida, por un conflicto armado, disensiones internas, violaciones a los derechos humanos o desastres naturales o provocados por el hombre. b) Han huido de su lugar habitual de residencia a otro fuera de su continente, por un conflicto armado, disensiones internas, violaciones a los derechos humanos o desastres naturales o provocados por el hombre. c) Han huido de su lugar habitual de residencia a otro fuera de su pas, por un conflicto armado, disensiones internas, violaciones a los derechos humanos o desastres naturales o provocados por el hombre.
10. Que instrumentos protegen los intereses de las personas que, por temor de ser perseguidas, buscan refugio en otro pas: a) Convencin para la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer CEDAW. b) La Convencin de 1951 sobre el Estatuto de los Refugiados, el Protocolo de 1967 y Convenios de Ginebra y sus Protocolos adicionales de 1977. c) Convencin de refugiados residentes en su lugar de origen.
11. El ACNUR tiene un doble objetivo en los pases de origen de los refugiados: a) Obligar a la repatriacin y promover la doble nacionalizacin del refugiado. b) Posibilitar que la repatriacin voluntaria se efecte en condiciones de dignidad y seguridad, adems promover un mayor respeto de los derechos humanos en los pases de refugio. c) Promueve mayor respeto de los derechos humanos y la participacin poltica en el pas de refugio.
12. Las siglas CICR identifican a: a) Comisin Interamericana de la Cruz Roja b) Convencin Internacional de la Cruz Roja c) Comit Internacional de la Cruz Roja.
13. La Convencin sobre el Estado de los Refugiados (CER) dispone: a) Ningn Estado Contratante podr, por expulsin o devolucin, poner en modo alguno a un refugiado en las fronteras de territorios donde su vida o su libertad peligre por causas de raza, religin, nacionalidad, grupo social u opiniones polticas (artculo 33) b) Todos los estados podrn expulsar o devolver a un ciudadano considerado refugiado sin poner en riesgo su vida. c) Todos los estados contratantes permitirn la salida y retorno de los ciudadanos considerados en calidad de refugiados desde y hacia su pas de origen sin poner en riesgo su vida y libertad.
14. El extranjero que ingrese a nuestro pas y pretenda permanecer en calidad de refugiado, deber formular la solicitud de reconocimiento de la condicin de refugiado ante: a) Ministerio del interior - Direccin general de Extranjera b) Ministerio de Relaciones Exteriores Direccin General de Refugiados c) Ministerio de Defensa Direccin General de Movilizacin de FFAA. 15. La trata de personas consiste en: a) La captacin, el traslado, la acogida de personas, sin recurrir a la amenaza o al uso de la fuerza u otras formas de coaccin, al rapto, al fraude, al engao. b) Transporte de personas hacia su lugar de origen con fines solidarios. c) La captacin, el transporte, el traslado, la acogida o la recepcin de personas, recurriendo a la amenaza o al uso de la fuerza u otras formas de coaccin, al rapto, al fraude, al engao, al abuso de poder III. COMPLETE CON EL LITERAL DE LA COLUMNA B EN EL ESPACIO UBICADO EN LA COLUMNA A, SEGN CORRESPONDA EL CONCEPTO:
COLUMNA A 16. La decisin de reconocer o no a un refugiado es nica y exclusiva del ( 17. 18. ) ( )
COLUMNA B a. Emigracin. b. Elementos que constituyen el trfico de personas c. Inmigracin
Visa 12-IV
El solicitante ser notificado por escrito y dentro de los 30 das posteriores, tendr derecho a apelar la decisin ante el Ministerio de RR.EE. ( ) d. Si la solicitud de visa es negada e. Es en )
f.
indefinida,
aunque
el
19.
Es el acto de salir de un Estado con el propsito de asentarse otro,
documento debe ser renovado cada ao. Gobierno del Ecuador a travs de la prenombrada Comisin de Elegibilidad.
temporal o definitivamente. ( 20.
Es el proceso por el cual personas no nacionales ingresan a un pas con el fin de radicarse en ) l, temporal o
definitivamente. (
UNIDAD II JUSTICIA INDGENA 1. Introduccin. El derecho de los pueblos indgenas en el Ecuador es un derecho nuevo, hablando en el sentido positivista, no as pues si recurrimos a su derecho natural que tiene tantos siglos como su existencia misma, desde antes de que los espaoles tuvieran ni siquiera la ms remota idea que exista estas tierras, que hoy, por eso mismo llamamos ancestrales. Para el estudio de los Derechos Humanos de los pueblos indgenas y en especial del que nos ocuparemos en esta unidad (como es la denominada Justicia Indgena, que es un trmino socializado para referirnos a los procesos y procedimientos que emplean estos grupos ancestrales para administrar justicia), es necesario entonces comprender que no slo el derecho positivo de la legislacin local de nuestro pas es nueva, sino tambin, las mismas normas internacionales de los Derechos Humanos son recientes y por esa misma razn debemos entender que las normas all consideradas, da la sensacin que en determinados momentos contrasta o
colisiona con el derecho consuetudinario de los pueblos ancestrales. Y es que hablando del concepto de Derechos Humanos en el sentido del derecho natural de estos
pueblos, ese mismo concepto es diferente al que ellos de verdad lo sienten y lo viven, pues si queremos hablar de los derechos humanos del indgena debemos remitirnos y conocer su extensa historia, escudriar su forma de vida, de desarrollo,
costumbres, pensamiento, en s, su cultura, pero su cultura en lo ms puro, limpia, original, sin contagios modernistas o aculturas; si primero comprendemos, compenetrndonos en su mundo humano y como humanos, entonces estaremos listos para entender el derecho de los verdaderos derechos humanos de los pueblos y nacionalidades indgenas; y digo verdaderos Derechos Humanos por cuanto las normas positivas del Derecho Internacional de los Derechos Humanos, no han hecho ms que observar ciertos elementos, que a criterio de la civilizacin y otras formas de cultura son bsicos para proteger a estos pueblos, pero el contraste o por lo menos no tan acertado de estas normas es evidente, cuando por ejemplo, las normas internacionales de derechos humanos nos hablan de la no tortura y los pueblos indgenas aplican el cepo, la ortiga, el ltigo, bao en agua fra, etc., que a la vista y percepcin de nosotros que tenemos una cultura occidental y/o forma de vida diferente, lo vemos como torturas, tratos crueles o degradantes, sin entender entonces que ellos tienen otra forma de pensamiento, de cultura etc., que dichos procedimientos los hace ver y sentir como algo normal y ms que eso, los hace sentir purificados de la culpa, remediado el mal, repuesta a la vctima, en s, los hace sentir a todos en armona nuevamente con la naturaleza, con sus semejantes e incluso al infractor reconciliado con el ofendido y viceversa, los hace sentir que han alcanzado una verdadera justicia. En este mismo sentido, deberamos pensar cmo piensan los indgenas de nosotros los mestizos y que nos sometemos al derecho positivo y la justicia comn, que La prisin en centros mal llamados de Rehabilitacin Social, en donde se violenta el derecho humano a la libertad, se vive en condiciones infrahumanas, hacinados, con fros que talan los huesos sin ver la luz del sol, etc., acaso no son esas situaciones a las que nosotros tambin, ms all de torturas, tratos crueles, degradantes, las vemos como atentados contra la vida y que de hecho muchos han muerto al interior de esos centros carcelarios? en donde
adems se cometen actos de corrupcin en la administracin de justicia y que por lo mismo en el mayor de los casos se hacen
injusticias y no justicia1, son las expresiones de una connotada personalidad indgena haciendo referencia a nuestra justicia comn.
Ante lo expuesto, lo menos que podemos hacer, como policas, es respetar entonces lo que hasta el momento la ley positiva les ha reconocido y que pasaremos a estudiar a continuacin, sin que este respeto constituya o se perciba como debilidad en el momento que sea necesario el empleo de la fuerza para mantener el orden y la paz ciudadana.
2. INSTRUMENTOS INTERNACIONALES. Los instrumentos internacionales tienen interesantes reconocimientos plasmados en normas positivas que han reivindicado a los pueblos y nacionalidades indgenas sus derechos colectivos, esto lo ratifica el Convenio 169 de la OIT (Organizacin Internacional del Trabajo) en su Artculo 8, en que particularmente reconoce el derecho consuetudinario (prcticas de aplicacin de justicia por costumbre) al manifestar: 1. Al aplicar la legislacin nacional a los pueblos interesados debern tomarse debidamente en consideracin sus costumbres o su derecho consuetudinario.
2. Dichos pueblos debern tener el derecho de conservar sus costumbres e instituciones propias, siempre que stas no sean incompatibles con los derechos fundamentales definidos por el sistema jurdico nacional ni con los derechos humanos internacionalmente reconocidos. Siempre que sea necesario, debern establecerse procedimientos para solucionar los conflictos que puedan surgir en la aplicacin de este principio.
3. La aplicacin de los prrafos 1 y 2 de este artculo no deber impedir a los miembros de dichos pueblos ejercer los derechos reconocidos a todos los ciudadanos del pas y asumir las obligaciones correspondientes.
Lourdes Tibn, Entrevista en Teleamazonas ao 2010.
Mientras tanto y en concordancia con lo anterior, en nuestro pas, el tema de la Funcin Judicial y de la Justicia Indgena se aborda en el Captulo Cuarto seccin Segunda de la Constitucin de la Repblica del Ecuador, cuando en su artculo 171 Establece que Las autoridades de las comunidades, pueblos y nacionalidades jurisdiccionales, indgenas con base ejercern en sus funciones tradiciones
ancestrales y su derecho propio, dentro de su mbito territorial, con garanta de participacin y decisin de las mujeres. Las autoridades aplicarn normas y procedimientos propios para la solucin de sus conflictos internos, y que no sean contrarios a la Constitucin y a los derechos humanos reconocidos en instrumentos internacionales.
El Estado garantizar que las decisiones de la jurisdiccin indgena sean respetadas por las instituciones y autoridades pblicas. Dichas decisiones estarn sujetas al control de constitucionalidad. La ley establecer los mecanismos de coordinacin y cooperacin entre la jurisdiccin indgena y la jurisdiccin ordinaria.
El tema de que en tanto y en cuanto le corresponde los derechos de forma general (derecho sustantivo) a la poblacin indgena de nuestro pas, no est en discusin, es igual al de todos los ciudadanos, al igual que sus obligaciones tambin son las mismas que para el resto de la poblacin, el entuerto aparece cuando abordamos el Derecho (empleando el trmino como adjetivo) que les otorga la Constitucin en el precitado artculo 171 para administrar justicia, ante lo cual, por decir lo menos, aparecen tres grandes temas en discusin: 1) La Jurisdiccin; 2) La Competencia; y, 3) Las sanciones, especialmente en lo que para la justica comn es, en materia penal.
3. LA JURISDICCIN. En cuanto a la facultad de administrar justicia y hacer ejecutar lo juzgado, parece dar luces la misma Constitucin al enunciar art. 171Las autoridades de las
comunidades,
pueblos
nacionalidades
indgenas
ejercern
funciones
jurisdiccionales es decir que, quienes estn facultados con funciones jurisdiccionales son las autoridades de las comunidades, pueblos y
nacionalidades indgenas, luego pues, aparece la interrogante: Quines son esas autoridades? Cmo llegan a ostentar esa dignidad?. Rosa Cecilia Baltazar Yucailla, reconocida Abogada de la Universidad San Francisco de Quito, en la obra Derechos Ancestrales, Justicia en Contextos Plurinacionales, nos responde esta interrogante con la siguiente certeza: Los miembros del Consejo de Gobierno de las nacionalidades y pueblos indgenas son las autoridades indgenas . Estas autoridades son electas por la asamblea general previo anlisis riguroso de los perfiles que se requieren para cada uno de los cargos; de este modo el presidente, vicepresidente, tesorero, secretario y sndico del consejo deben ser personas honorables, reconocidas y respetadas por su capacidad, conocimiento, experiencia, honradez y liderazgo. El Consejo de Gobierno es el responsable de la administracin poltica, econmica, social y cultural de la comunidad, pueblo o nacionalidad. Adems de las facultades descritas, el Consejo est investido de la funcin jurisdiccional para actuar y resolver los conflictos que afecten la armona de los miembros, aplicando procedimientos ancestrales que garanticen el respeto a los derechos consagrados en la Constitucin.
De manera que las autoridades indgenas son reconocidos ciudadanos que conforman un consejo de gobierno, mismos que han sido electos en asamblea general efectuada por la comunidad; en tal virtud, no puede estar facultado cualquier otro ciudadano, que aunque pertenezca a alguna comunidad indgena, en un momento determinado haya tomado detenido a algn presunto infractor y procede a aplicarle alguna de las penas o sanciones consuetudinarias, por cuanto en ese momento se tratar de un ajusticiamiento indgena por mano propia, ms no se puede tal hecho reconocer como un acto de justicia indgena, ms bien es ah donde los servidores y servidoras policiales, deber estar atento a fin de impedir el hecho violatorio de la Constitucin y el Derecho Internacional de los Derechos Humanos, siendo que tales hechos se configuraran como delitos flagrantes y lo que debemos tratar entonces es, proteger a quien est siendo ajusticiado (vctima) y de ser posible la detencin de los infractores, para ponerlos a rdenes del Concejo de Gobierno de
los indgenas o de ser el caso ante la justicia ordinaria. La denominada justicia por mano propia no es justicia indgena, sino una manifestacin de violencia social producto de la ilegitimidad del sistema estatal de justicia por su incapacidad de resolver los conflictos individuales y sociales. Corrobora y fundamente jurdicamente la explicacin anterior, el numeral 9, del artculo 57 de nuestra Constitucin, al disponer: Art. 57.- Se reconoce y garantiza a las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas, de conformidad con la Constitucin y con los pactos, convenios, declaraciones y dems instrumentos internacionales de derechos humanos, los siguientes derechos colectivos: numeral 9.- Conservar y desarrollar sus propias formas de convivencia y organizacin social, y de generacin y ejercicio de la autoridad.
Es importante conocer que el momento de la resolucin del problema se cuenta con la participacin activa de la asamblea y el da de la ejecucin de la sentencia, que puede ser el mismo de la resolucin, estn presentes y siendo partcipes de la misma, todos los miembros de la comunidad, pero debe quedar en claro que quienes han juzgado y llevan la responsabilidad de la resolucin y ejecucin de la sentencia son los integrantes del Consejo de Gobierno y no cualquier otro ciudadano indgena.
4. LA COMPETENCIA.
La competencia, que es el lmite a la facultad de juzgar y hacer ejecutar lo juzgado, en cuanto a la justicia ordinaria la divide en lo que tiene que ver a situaciones de territorio, personas, materia, grados. Nos dedicaremos a conocer la competencia en cuanto tiene que ver con el territorio y a las personas, ya que respecto a la materia, como ya lo hemos dicho, no habr conflicto por cuanto nos enfocaremos solo a lo que, para la justicia ordinaria es materia penal, en virtud de que en estos casos es en donde se dan los problemas que para la poblacin no indgena nos parece atentatorio a los derechos humanos, o lo que es peor, ajusticiamientos por mano propia. 4.1. Competencia en cuanto al territorio.
Nuestro inters no es complicar el estudio, hacerlo de pronto que resulte ms
complejo el tema, en ese sentido no entraremos en estudios antropolgicos, sociolgicos, filosficos, etc., ese ser tema en otro estudio, nos interesa orientar a ustedes compaeros, en lo que dice estrictamente el derecho positivo (Constitucin, instrumentos internacionales, leyes locales, etc.), que son
prcticamente las normas que nos van a guiar de forma urgente en nuestras actuaciones. De esta manera encontramos en el artculo 171 antes citado, lo siguiente: Las autoridades de las comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas ejercern funciones jurisdiccionales dentro de su mbito territorial El texto Constitucional es claro entonces, manifiesta pues que ejercern, en este caso la aplicacin de su forma de hacer justicia nicamente dentro de su mbito territorial, es decir que el primer lmite que encontramos a la jurisdiccin es que no pueden, por ejemplo hacer justicia en un sector urbano, en donde no sea su comunidad indgena. Cabe mencionar que muchos estudiosos del tema tratan de darle otro sentido ms profundo a la frase mbito territorial y lo discuten de forma parcializada tratando de darle un sentido ilimitado o por lo menos ms amplio a lo que sera el territorio indgena, creo humildemente que lo hacen con total sana intencin y respeto sus criterios al respecto, no obstante nosotros, cmo Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley, debemos remitirnos al texto de la Ley, a la norma positiva y no crearnos conjeturas o tratar de crear conceptos diferentes a las palabras empleadas en dicho texto legal, que dicho sea de paso ese trabajo est bien para historiadores, antroplogos, etc. Si an tenemos alguna duda sobre, desde dnde y hasta dnde, en cuanto al territorio, las comunidades indgenas ejercen su administracin de justicia, les invito a revisar el numeral 9, del artculo 57 de nuestra Constitucin, en donde encontramos la siguiente disposicin: Art. 57.- Se reconoce y garantiza a las
comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas, de conformidad con la Constitucin y con los pactos, convenios,
declaraciones y dems instrumentos internacionales de derechos humanos, los siguientes derechos colectivos: numeral 9.- Conservar y desarrollar sus propias formas de convivencia y organizacin social, y de generacin y ejercicio de la autoridad, en sus territorios legalmente reconocidos y tierras comunitarias de posesin ancestral. 4.2. Competencia en cuanto a las personas que deben ser juzgadas. Al hablar de las personas sobre las cuales las autoridades indgenas tendran facultad para juzgarlas por alguna infraccin, lo primero que se nos viene a la mente es quines son las personas que van a ser juzgadas por los jueces indgenas?. Surge ah de pronto la necesidad urgente de algn reglamento jurisdiccional, que nos absuelva esta interrogante. Sern solamente los indgenas quienes deban someterse a su jurisdiccin?, seguro que no. Independientemente de que sea o no indgena, cualquier ciudadano puede ser juzgado por el Consejo de Gobierno. Existen varias posibilidades en las cuales se deba actuar jurisdiccionalmente, y la mayora de ellas an sigue siendo un laberinto sujeto a estudio y discusin, conforme observamos en los siguientes casos, tomados de una referencia de la Corte Constitucional de la hermana Repblica de Colombia2:
Caso 1. El sujeto A, perteneciente al pueblo indgena X, tiene un conflicto con un sujeto B, ciudadano colombiano que no pertenece a ningn pueblo indgena. Los hechos ocurren en el territorio de X.
Caso 2. El sujeto A perteneciente al pueblo indgena X, tiene un conflicto con un sujeto B, ciudadano colombiano que no pertenece a ningn pueblo indgena. Los hechos ocurren por fuera del territorio de cualquier pueblo indgena.
Derechos Ancestrales, Esther Snchez Botero Isabel Cristina Jaramillo, La Jurisdiccin Especial Indgena, pg. 162,163.
Caso 3. El sujeto A perteneciente al pueblo indgena X, tiene un conflicto con un sujeto B, ciudadano colombiano que no pertenece a ningn pueblo indgena. Los hechos ocurren en territorio del pueblo indgena Y.
Caso 4. El sujeto A perteneciente al pueblo indgena X, tiene un conflicto con un sujeto C perteneciente al pueblo indgena Y. Los hechos ocurren en el territorio de X.
Caso 5. El sujeto A perteneciente al pueblo indgena X, tiene un conflicto con un sujeto C perteneciente al pueblo indgena Y. Los hechos ocurren en el territorio de Y.
Caso 6. El sujeto A perteneciente al pueblo indgena X, tiene un conflicto con un sujeto C perteneciente al pueblo indgena Y. Los hechos ocurren en el territorio del pueblo Z.
Caso 7. El sujeto A perteneciente al pueblo indgena X, tiene un conflicto con un sujeto C perteneciente al pueblo indgena Y. Los hechos ocurren por fuera de los territorios de X y de Y o de cualquier otro pueblo indgena.
Siguiendo la referida obra, la Corte Constitucional de Colombia slo se ha referido a uno de estos casos en la sentencia T-496 de 1996: la del caso 7, en la que dos miembros de pueblos indgenas diferentes se ven involucrados en un conflicto que ocurre por fuera del territorio de cualquier pueblo indgena. Sin embargo, ese caso fue asimilado a un caso del tipo 2, y manifiesta que en su resolucin tuvieron en consideracin 2 variables: la primera, la existencia de normas que castigaran la conducta del individuo miembro de un pueblo indgena tanto en su pueblo como en las leyes colombianas; la segunda, el nivel de comprensin que tena el individuo involucrado de las normas y prcticas sociales de la poblacin colombiana.
De esta forma podemos establecer que existen dos factores que determinan los asuntos de los que pueden conocer las autoridades de los pueblos indgenas en calidad de administradoras de justicia y que bien nos pueden guiar en casos similares en nuestro pas: 1) El factor territorial, que lo estudiamos en lneas anteriores; y, 2) El factor subjetivo, que prcticamente es el factor personal, es
decir respecto a la particularidad cada uno de los individuos que pueden verse involucrados en algn caso de justicia indgena, y en este punto se debe observar, que un indgena puede ser juzgado por la justicia ordinaria slo cuando tenga un nivel elevado o por lo menos un buen nivel de comprensin de las normas y prcticas sociales de la poblacin no indgena, mestiza en el caso nuestro. En conclusin el factor personal se refiere a la necesidad de atender a las diferencias culturales relacionadas con la pertenencia tnica en el momento de radicar la jurisdiccin3.
Quiero ser un poco ms explcito, de lo estudiado de la competencia, tanto de la situacin territorial como de la persona, podemos concluir que:
1. Si una persona, cualquiera que sea (indgena o no) ha cometido un delito en territorio de una comunidad indgena, debe ser juzgado por Autoridades de la comunidad indgena en donde se ha cometido la infraccin. 2. Si una persona indgena ha cometido un delito en territorio no indgena, se tomar en cuenta el factor subjetivo y puede darse dos situaciones: a) Si no tiene un nivel elevado de comprensin de las normas ordinarias y prcticas sociales de la poblacin mestiza y si pertenece a determinada comunidad indgena en la que tienen normas que castigan la conducta del individuo, debe ser juzgado por dicha comunidad previo reclamo de la misma, y si no pertenece o no es reclamada por ninguna comunidad indgena, debe ser juzgado por la justicia ordinaria, aunque no tenga ese nivel elevado de comprensin, a fin de que el delito no quede impune.
Derechos Ancestrales, Esther Snchez Botero Isabel Cristina Jaramillo, La Jurisdiccin Especial Indgena, pg. 166
b) Si tiene un nivel elevado de comprensin de las normas ordinarias y
prcticas sociales de la poblacin mestiza y pertenece a una comunidad indgena en donde se castiga la conducta delictiva, debe ser juzgado por la justicia de su comunidad, pero si pertenece a una comunidad indgena en donde no se castiga la conducta delictiva, debe ser juzgado por la justicia ordinaria. La comprensin de la que aqu se refiere, es por ejemplo, cuando un individuo en esta caso, indgena, ha migrado a un sector urbano en donde ya se mantiene por un lapso ms o menos prolongado de tiempo y adquiere conocimiento de las normas y prcticas sociales por la interrelacin diaria con quienes habitan en su entorno. En este caso dgase empleadas domsticas, albailes, ingenieros y/o cualquier otra ocupacin o profesin.
De lo estudiado podemos concluir que, para fines de nuestros procedimientos, si una persona indgena es detenida por alguna infraccin flagrante fuera de su mbito territorial, se la detendr y pondr a rdenes de las autoridades competentes de justicia ordinaria, de ah el asunto del reclamo para su juzgamiento depender de las autoridades indgenas.
Cuando se trate de una infraccin dentro del mbito territorial indgena y el presunto infractor haya sido detenido (sea o no indgena), obviamente deber ser juzgado en el lugar de la infraccin, pero deberemos estar atentos y observar que para su juzgamiento estn presentes los miembros del Consejo de Gobierno de la Comunidad Indgena, no sea que el proceso de juzgamiento (desde la detencin hasta la ejecucin de la sentencia) por parte de las autoridades indgenas, se confunda con una turba enardecida que violenta todo orden y derechos. De ser este el caso los o las servidores policiales debern intervenir a fin de restablecer, controlar, mantener el orden y proteger los derechos y libertades de quienes estn en riesgo, pues no se puede permitir que lo dispuesto en la Constitucin se mal interprete y sea este el escudo de proteccin para cometer atrocidades en nombre de la justicia indgena.
4.3. Competencia en cuanto a la materia. Habamos hablado de que en cuanto a la materia nos interesa, en este estudio, conocer principalmente las infracciones de tipo penal, para lo cual el Convenio 169 de la OIT, Artculo 9, de la competencia en cuanto a la materia, expone:
1. En la medida en que ello sea compatible con el sistema jurdico nacional y con los derechos humanos internacionalmente reconocidos, debern respetarse los mtodos a los que los pueblos interesados recurren tradicionalmente para la represin de los delitos cometidos por sus miembros. 2. Las autoridades y los tribunales llamados a pronunciarse sobre cuestiones penales debern tener en cuenta las costumbres de dichos pueblos en la materia. De igual forma, debemos conocer que el Consejo de Gobierno, mencionado en el tema de la jurisdiccin, es precisamente el encargado de juzgar casos de robo, hurto accidentes de trnsito e incluso asesinatos (Ab. Rosa Baltazar Y., Derechos Ancestrales, La
Justicia Indgena en el Ecuador).
5. Las Sanciones, especialmente en lo que para la justica comn es, en materia penal. El citado Convenio 169 de la OIT
(Organizacin Internacional del Trabajo) en su Artculo 8, adems de que particularmente reconoce el derecho consuetudinario, tambin impone un lineamiento o lmite si se quiere, en cuanto a las sanciones al indicar en su numeral 2: Dichos pueblos debern tener el derecho de conservar sus costumbres e instituciones
propias, siempre que stas no sean incompatibles con los derechos fundamentales definidos por el sistema jurdico nacional ni con los derechos humanos internacionalmente reconocidos 3. La aplicacin de los prrafos 1
y 2 de este artculo no deber impedir a los miembros de dichos pueblos asumir las obligaciones correspondientes.
Es decir que, si bien es cierto que se les otorga la facultad de administrar justica, en cuanto a su procedimiento y sanciones no deben ser incompatibles con los derechos fundamentales definidos por el sistema jurdico nacional ni con los derechos humanos internacionalmente reconocidos.
En ese mismo sentido se pronuncia la Constitucin en el tantas veces citado artculo 171, al establecer: Las autoridades de las comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas ejercern funciones jurisdiccionales, con base en sus tradiciones ancestrales y su derecho propio, dentro de su mbito territorial, con garanta de participacin y decisin de las mujeres. Las autoridades aplicarn normas y procedimientos propios para la solucin de sus conflictos internos, y que no sean contrarios a la Constitucin y a los derechos humanos reconocidos en instrumentos internacionales.
En tal virtud, cada nacionalidad y pueblo, de acuerdo con sus procedimientos ancestrales resolvern sus conflictos s, pero sin violentar las siguientes garantas mnimas:
El derecho a la vida; Derecho al debido proceso; Derecho a la no tortura, esclavitud ni tratos crueles; Derecho a la no agresin fsica y psicolgica;
5.1. Decisiones de la jurisdiccin indgena respetadas por las instituciones y autoridades pblicas Nuestra Constitucin en el inciso 2 del artculo 171 en estudio, indica : El Estado garantizar que las decisiones de la jurisdiccin indgena sean respetadas por las instituciones y autoridades pblicas La ley establecer los mecanismos de coordinacin y cooperacin entre la jurisdiccin indgena y la jurisdiccin ordinaria.
Luego de varios conflictos entre la justicia ordinaria y la justicia indgena, el Estado determina que es importante el reconocimiento de las decisiones de las autoridades indgenas por parte de las instituciones y autoridades pblicas.
Con esta regulacin se busca limitar la vulneracin de uno de los principios internacionales consagrados incluso por la Constitucin en su literal i, artculo 56: "Nadie podr ser juzgado ms de una vez por una misma causa o materia. Los casos resueltos por la jurisdiccin indgena debern ser considerados para este efecto".
Toda vez que el desconocimiento de las autoridades pblicas sobre la filosofa de la aplicacin de la justicia indgena haca que la justicia ordinaria nuevamente intente iniciar el proceso, vulnerando as el derecho del acusado que ya haba sido sancionado por la autoridad indgena, esto era ms comn en los asuntos penales, pues lo que le interesaba a la justicia ordinaria era encarcelar al culpable a pesar de que el sujeto haya cumplido con su pena y se haya recuperado la armona de las nacionalidades y pueblos.
En ese sentido, el reconocimiento es fundamental para la resolucin de todos los conflictos incluso para los procesos penales, pues como se haba establecido lo que busca la justicia indgena es la rehabilitacin del culpable mediante sanciones efectivas que limiten la reincidencia del sujeto o la ejecucin de otros delitos peores que afecten la armona de las nacionalidades y pueblos indgenas.
Por esas razones, cabe mencionar que las instituciones y autoridades previas a tomar acciones frente a las denuncias o demandas presentadas por los miembros de las nacionalidades y pueblos, debern verificar si el caso fue conocido por las autoridades indgenas, pues al aceptar el proceso y volver a resolver sobre una misma causa vulnerar los derechos colectivos y el principio
internacional.
Las autoridades pblicas deben tener presente lo establecido por el literal c) del artculo 344 del Cdigo Orgnico de la Funcin Judicial: "Lo actuado por las
autoridades de la justicia indgena no podr ser juzgado ni revisado por los jueces y juezas de la Funcin Judicial ni por autoridad administrativa alguna, en ningn estado de las causas puestas a su conocimiento".
Con lo determinado por la Constitucin y el Cdigo Orgnico de la Funcin Judicial, las instituciones y autoridades pblicas deben garantizar el respeto y cumplimiento de las decisiones emitidas por las autoridades indgenas.
Para concluir, podemos establecer que de acuerdo con las demandas de las nacionalidades y pueblos indgenas, la Constitucin de la Repblica en observancia a los instrumentos internacionales fortalece los derechos colectivos y entre estos la justicia indgena que tiene varios avances importantes para que las autoridades indgenas en uso de su potestad jurisdiccional administren justicia de acuerdo con los procedimientos consuetudinarios sin afectar los principios internacionales ni la Constitucin.
6. ANEXO.
A continuacin les presentamos un caso prctico de administracin de justicia indgena en la ciudad de Quito4
El mes de enero del ao en curso se present un caso particular, el mismo que es objeto del presente anlisis. El caso se refiere a que, cuando unos miembros de la Asociacin de Estibadores de Tigua del Mercado Mayorista de Quito discutieron y pelearon, dando como resultado personas heridas, con hematomas, etc.
Los actores del problema, antes que acudir a las autoridades o dirigentes de la Asociacin, acudieron ante el Intendencia General de Polica de Pichincha. Esta autoridad sin conocimiento de lo que dispone la Constitucin y peor de la realidad indgena, trataron de seguir el mismo procedimiento ordinario en aras de arreglar esta controversia; pero los dirigentes de la Asociacin se enteraron y solicitaron la competencia a fin de solucionar el caso conforme manda la Constitucin y los procedimientos de la administracin de justicia indgena. La autoridad policial no se
4
http://icci.nativeweb.org/yachaikuna/1/illaquiche.pdf
opuso y el caso fue devuelto a las autoridades de la Asociacin, quienes conforme a los procedimientos tradicionales lograron restablecer el orden, la paz y lo que es ms importante la tranquilidad y la armona entre sus socios. Par corroborar a esto transcribimos de manera textual la denunciada presentada por una de las partes:
DENUNCIA. En la ciudad de Quito, a los dos das del mes de enero del presente ao dos mil uno, a las nueve horas y treinta minutos, ante el Dr. Vctor Hugo Olmedo Cabrera, Intendente General de Polica de Pichincha, e infrascrito Secretario Ad-Hoc, comparece la seora FRANCISCA TIGASI VEGA, sin cdula de ciudadana al momento con el objeto de presentar la siguiente exposicin la misma que se le transcribe de conformidad con la ley, y DICE:
El da lunes que contbamos primero de enero del presente ao dos mil uno, entre las 14h00, estaba tranquilamente en mi casa que lo tengo por el sector del Nuevo Camal Metropolitano, Cooperativa Fodurma, de esta ciudad de Quito, lugar en el cual habito juntamente con mi cnyuge Caetano Toaquiza y mis hijos. Hasta dicho domicilio llegaron FRANCISCO TIGASI y su cnyuge ZOILA TOAQUIZA, quienes sin que de nuestra parte hayamos dado motivo de ninguna naturaleza, nos atacaron verbalmente y fsicamente, sin respetar que soy una mujer el prenombrado FRANCISCO TIGASI, me dio golpes de puo y puntapis en todo mi cuerpo, motivo por el cual tengo hematomas en las piernas, cabeza y resto de mi cuerpo, al igual que tambin mi esposo fue agredido fsicamente. Debo de manifestar seor Intendente, que son ya varias ocasiones que esta familia vienen agredindonos, por el hecho de que, como son vecinos se les ha reclamado en ocasiones anteriores de que aseguren sus animales que hacen dao en nuestra propiedad; de todo esto ante su Autoridad ya present los debidos escritos e inclusive por su mediacin firmamos una acta de respetos mutuos, pero no han hecho caso, segn stos dicen que las Autoridades no les importa, de manera que ya son reincidentes en esta clase de agresiones tanto verbales como fsicas; a ms de esto tambin a nuestros nios les han agredido ingresando al interior del domicilio. Por lo expuesto solicito seor
Intendente, que se ordene el reconocimiento mdico legal en mi persona y de mi cnyuge, como tambin se me concedan las boletas de citacin y de auxilio, a fin de que, una vez que comparezcan a su Despacho, se les imponga la sancin que lo merecen y se les conmine a no continuar con las agresiones y que respeten tanto a las personas como a la propiedad privada. Con lo que se dio por terminada la presente diligencia, por no saber firmar imprime su huella digital de su pulgar derecho, firmando a ruego el testigo que suscribe junto con el seor Intendente y Secretario Ad-Hoc, que certifica. (Denuncia presentada ante la Intendencia general de polica de pichincha)
EL INTENDENTE. LA COMPARECIENTE EL SECRETARIO AD-HOC.
SOLUCIN DE LA CONTROVERSIA.
Los actores y los dirigentes acudieron ante el intendente el da y la fecha sealada para la Audiencia. En esta audiencia, los dirigentes solicitaron la competencia para este caso; y una vez logrado este objetivo, las autoridades indgenas siguiendo el procedimiento sealado en las lneas anteriores lograron solucionar la controversia y restablecer el orden y la armona en la asociacin.
As, las partes llegan a un acuerdo y de alguna manera, las autoridades, o sea los dirigentes de la Asociacin de Estibadores del Mercado Mayorista de Quito impartieron Justicia en este caso, el mismo que consiste en lo siguiente y que qued redactado en una Acta.
ACTA DE MUTUO RESPETO Y CONSIDERACIN.
En Quito, el da de hoy tres de enero de ao dos mil uno, a las dos y treinta minutos, ante el seor Presidente de la Asociacin de Estibadores de Tigua del Mercado Mayorista de Quito, seor Juan Chugchiln, y ms miembros de la institucin; comparecen por una parte Francisca Tigasi y Cayetano Toaquiza, y por otra parte Zoila Toaquiza y Francisco Tigasi, quienes libres y voluntariamente
convienen en celebrar el presente Acta de Mutuo respeto y Consideracin, contenida en los siguientes clusulas:
Primera: Que las partes antes mencionadas se comprometen ante los Dirigentes de la Asociacin y ms miembros de la institucin, a honrar y respetar mutuamente, vale decir, se comprometen a no agredir de palabra y peor de manera fsica; como tambin guardar respeto entre todos los miembros de la familia; y sobre todo a la Asociacin.
Segunda: en caso de incumplimiento a esta Acta, las partes se comprometen acudir ante las autoridades de la Asociacin y en Asamblea General solucionar los inconvenientes. Tambin se imponen como una sancin al incumplimiento, una multa consistente en la cantidad de 120 dlares americanos.
Con lo que se da por terminado la presenta acta y para los fines legales pertinentes firman los comparecientes, imprimiendo las huellas digitales del pulgar derecho en presencia de los testigos y del presidente de la Asociacin y de sus miembros.Siguen firmas. PRESIDENTE DE LA ASOCIACIN FRANCISCA TIGASI CAYETANO TOAQUIZA FRANCISO TIGASI ZOILA TOAQUIZA
Esta forma de administrar justicia en la ciudad, presentada como un estudio de caso, reluce algunos elementos importantes, como por ejemplo que los pueblos indgenas estn dotados de mecanismos legales para ejercer los derechos que como colectividades les asiste; y, el hecho de que estemos en las ciudades no ha sido un impedimento para desarrollar algunos elementos identificativos. De la misma forma vemos, cmo los dirigentes indgenas mantienen el poder al interior de sus comunidades; y no slo dentro de all, sino en el lugar donde se encuentren, como en el caso del Mercado Mayorista de Quito, a travs de la Asociacin. En el caso concreto de la administracin de justicia, se vislumbra una confrontacin de los poderes, la de los indgenas y del Estado por medio de las autoridades competentes. De manera especial vemos como el poder ha traspasado los mbitos territoriales,
locales y hasta el poder poltico que constituyen las grandes formas institucionales o aparatos del Estado, como Foucault dice: el poder no opera en un solo lugar, sino en lugares mltiples: la familia, la vida sexual, la forma en que se trata a locos, la exclusin de los homosexuales, las relaciones entre hombre y mujeres.. relaciones todas ellas polticas ( 1999: 68).
A dems, en este espacio de poder, juega un papel importante los discursos que los indgenas manejan, pues, gracias a ella funciona y como dice al autor es un elemento en un dispositivo estratgico de relaciones de poder (ibidem ). En otros trminos, el poder no est al margen del discurso y opera a travs de ella; es una serie de elementos que gira dentro del mecanismo general del poder, son una serie de acontecimientos de carcter poltico a travs de los cuales se transmite, se orienta y se ejerce el control social.
El tema en mencin tambin se relaciona con la Gubernamentalidad, entendida como el arte de gobernar, en tanto los dirigentes para mantener el poder dentro de la Asociacin y en el caso especfico de ejercer el control social deben preocuparse por el bienestar comn, como el padre se ocupa de su casa (Cfr: Foucault:1999:176192). Es decir, dentro de la Asociacin no slo se preocupan del control social, de ciertas familias, sino que, tambin aparece la figura de la poblacin como sujeto de necesidades, de aspiraciones, pero tambin como objeto entre las manos del gobierno (Ibid:192). Del ejercicio de este derecho por parte de varias comunidades indgenas de la provincia de Cotopaxi, sobresale la llamada invencin de la cotidianidad, donde de manera objetiva, las costumbres, las fiestas, las lenguas, la forma de administrar justicia constituyen en un corpus propio de la cultura de los pueblos; demostrndose as, cada comunidad o cada pueblo en alguna parte, las formalidades a las cuales obedecen sus prcticas. (De Certeau: 27,28). A dems, si nos detenemos un poco, del estudio de caso extraemos algunos elementos importantes como por ejemplo, nos permite reconocer en la
administracin de justicia los discursos estratgicos del pueblo, las diversas relaciones de fuerza de una cultura determinada. Tambin apreciamos, cmo en el sur de Quito, varias comunidades Indgenas permiten apreciar el arte de vivir de un pueblo o cultura; distinguindose tambin a travs del lenguaje un estilo de
pensamiento y de accin o modelos de prcticas. Nos permite inferir que de alguna manera, que muy a pesar de carecer de un espacio fsico propio, los miembros de la Asociacin y sus autoridades, en cuanto a la administracin de justicia, tienen una autonoma en su interior, generando mecanismos de control y ponindolos en la prctica.
Desde una perspectiva histrica, este estudio de caso nos demuestra que los pueblos, las nacionalidades y comunidades indgenas han desprendido de los interlocutores, no solamente para el caso del dilogo entre nacin y el estado (Muratorio:1994:176), sino tambin, para estos casos especficos. Pues, es de conocimiento de los ecuatorianos que, a lo largo de la historia republicana, los blancos mestizos, fueron los principales interlocutores, quienes utilizaron a los Indgenas como peones semiticos para sus propios intereses y para legitimar sus propios xitos econmicos (ibidem).
Estas prcticas en la ciudad, nos coadyuvan a manifestar que los pueblos y nacionalidades indgenas han cambiado de imagineros y tienen sus propios interlocutores, como dice la prenombrada autora, los tiempos han cambiado, y los pueblos indgenas se estn convirtiendo en sus propios imagineros tanto en el escenario nacional como internacional (ibidem). Los logros alcanzados en la Constitucin Poltico, como las luchas y reivindicaciones emprendidas ao tras aos, en aras de lograr condiciones mejores para las colectividades indgenas expresan y ejemplifican esta realidad; ya no son mticos ni imaginados, sino han asumido su rol poltico de agentes histricos y reclaman para s mismos la revalorizacin o reinvencin de su historia en la definicin de su presente (Ibid:178), cuestionando as la estructura econmica, social, cultural y sobre todo poltico de la sociedad ecuatoriana desde 1990, ao en el cual se vincul al escenario nacional. Por lo expuesto, es necesario definir urgentemente el aspecto territorial en las ciudades, a fin de determinar hasta dnde rige la jurisdiccin y competencia de las autoridades indgenas, cul es su territorialidad y cul es su extraterritorialidad, y de qu manera va a funcionar la autonoma al interior de ellas. Concomitante a esto, hay que fortalecer y promover el ejercicio de dichas autonomas y el de sus autoridades.
Hasta que los interesados, esto es, los indgenas presenten el proyecto de ley de los pueblos y nacionalidades indgenas, y la Funcin Legislativa apruebe la norma secundaria, que de manera efectiva y legal permita ejercer las costumbres jurdicas; es necesario que en la administracin de justicia ordinaria y la indgena se observen y apliquen las disposiciones del Convenio 169 de la O.I.T., el cual establece que al aplicar la legislacin nacional a los pueblos indgenas, debern tomarse debidamente en consideracin sus costumbres; debern establecerse
procedimientos para solucionar los conflictos que puedan surgir en la aplicacin de este principio; debern respetar los mtodos a los que los pueblos interesados recurren tradicionalmente para la represin de los delitos cometido por sus miembros, y deber darse la preferencia a tipos de sanciones distintos del encarcelamiento ( OIT. Convenio 169, 1989, p.4).5 interesante verdad? el captulo de la justicia indgena y los derechos ancestrales?. Ahora evaluemos lo aprendido:
Revista Yachaikuna, 1, marzo 2001
AUTOEVALUACIN UNIDAD II
Procedamos a resolver la autoevaluacin, la misma que nos indicar nuestro nivel de conocimientos, si responde positivamente sin recurrir al texto felicitaciones! caso contrario revise nuevamente la unidad para lograr su aprendizaje. No olvide revisar el solucionario para comparar las respuestas. I. RESPONDA CON UNA V SI USTED CONSIDERA QUE ES VERDADERO, Y CON
UNA F SI CONSIDERA QUE ES FALSO.
1.
El derecho natural de los Pueblos Indgenas tiene tantos siglos como su existencia misma, desde antes de que los espaoles tuvieran ni siquiera la ms remota idea que exista estas tierras, que hoy, por eso mismo llamamos ancestrales. Justicia Indgena trmino socializado para referirnos a los procesos y procedimientos que emplean estos grupos ancestrales para administrar justicia. El cepo, la ortiga, el ltigo, bao en agua fra, etc. Aplicados por la justicia indgena, son considerados por las culturas occidentales como torturas. En la forma de pensar de nuestros pueblos indgenas La prisin en centros mal llamados de Rehabilitacin Social, son lugares donde se violenta el derecho humano a la libertad, se vive en condiciones infrahumanas, hacinados, con fros que talan los huesos sin ver la luz del sol, etc. Los instrumentos internacionales carecen de reconocimientos plasmados en normas positivas que han reivindicado a los pueblos y nacionalidades indgenas sus derechos colectivos.
2.
3.
4.
5.
II. ENCIERRE CON UN CIRCULO LA RESPUESTA CORRECTA (SOLO UNA

RESPUESTA ES CORRECTA). 6. El Estado garantizar que las decisiones de la jurisdiccin indgena sean respetadas por : a. La Curia diocesana y conferencia episcopal ecuatoriana. b. Las empresas privadas transnacionales c. Las instituciones y autoridades pblicas.
7. Los miembros del Consejo de Gobierno de las nacionalidades y pueblos indgenas son las autoridades indgenas electas por: a) Por concurso de merecimiento. b) Por la asamblea general previo anlisis. c) Por parentesco poltico.
8. La administracin de justicia indgena estar siempre a cargo de: a) El Consejo de Gobierno. b) La Asamblea general. c) Cualquier miembro de la comunidad Indgena.
9. La Constitucin mediante el articulo 57 numeral 9 manifiesta: a) Cambiar sus propias formas de convivencia y organizacin social, y de generacin y ejercicio de la autoridad en sus territorios de posesin ancestral. b) Conservar y desarrollar sus propias formas de convivencia y organizacin social, y de generacin y ejercicio de la autoridad en sus territorios legalmente reconocido y tierras comunitarias de posesin ancestral. c) Mantener la convivencia familiar y ejercicio de la autoridad en sus territorios legalmente reconocido y tierras comunitarias de posesin histrica. 10. Si una persona, cualquiera que sea (indgena o no) ha cometido un delito en territorio de una comunidad indgena, sta debe ser juzgado por: a) Autoridades Eclesisticas. b) La Justicia ordinaria c) Autoridades de la Comunidad indgena
11. Si una persona indgena es detenida por alguna infraccin flagrante fuera de su mbito territorial, se la detendr y pondr a rdenes de: a) Las autoridades competentes de justicia ordinaria. b) Autoridades competentes indgenas. c) Se le brinda recomendaciones y se lo pone en inmediata libertad.
12. El Consejo de Gobierno, mencionado en el tema de la jurisdiccin, es precisamente el encargado de juzgar casos de: a) Solamente en casos de cuatrerismo. b) Robo, hurto accidentes de trnsito e incluso asesinatos c) En ninguno de los dos casos.
III. COMPLETE CON EL LITERAL DE LA COLUMNA B EN EL ESPACIO UBICADO

EN LA COLUMNA A, SEGN CORRESPONDA EL CONCEPTO: COLUMNA A 13. Nuestra Constitucin en el inciso 2 del artculo 171, indica: ( ) COLUMNA B a. Juzgar y hacer ejecutar lo juzgado, en cuanto a la justicia ordinaria la divide en lo que tiene que ver a situaciones de 14. Los principios internacionales por la territorio, personas, materia, grados. b. Manifestacin de violencia social
consagrados
incluso
Constitucin en su literal i, artculo 56 manifiesta: Nadie podr ser juzgado ms 15. ( )
producto de la ilegitimidad del sistema estatal de justicia por su incapacidad de resolver los conflictos individuales y sociales. c. Artculo 344 del Cdigo Orgnico de la Funcin Judicial: d. De una vez por una misma causa o materia. Los casos resueltos por la jurisdiccin indgena debern ser
Lo que busca la justicia indgena es ( )
16.
Lo actuado por las autoridades de la justicia indgena no podr ser juzgado ni revisado por los jueces y juezas de la Funcin Judicial ni por autoridad administrativa alguna ( )
considerados para este efecto. e. La rehabilitacin del culpable mediante sanciones efectivas que limiten la
17.
La competencia, que es el lmite a la facultad de: ( )
reincidencia del sujeto o la ejecucin de otros delitos peores. f. El Estado garantizar que las
decisiones de la jurisdiccin indgena sean respetadas por las instituciones y autoridades pblicas
GLOSARIO DE TRMINOS
COMUNIDAD.- Que no siendo privativamente de ninguno, pertenece a varios. DERECHO.- Facultad de hacer o exigir todo aquello que la ley o la autoridad establece en nuestro favor, o que el dueo de una cosa nos permite en ella. DELITO.- Culpa, quebrantamiento de la ley. EMIGRANTES.- Conjunto de habitantes de un pas que trasladan su domicilio a otro por tiempo ilimitado, o, en ocasiones, temporalmente. GARANTA.- Efecto de afianzar lo estipulado. ILEGAL.- Que es contra ley. INTERVENCIN.- Cuerpo de oficiales que tienen por misin inspeccionar la administracin de los ejrcitos. INTEGRIDAD.- Cualidad de ntegro. INDGENA.- Originario del pas de que se trata INDIGENCIA.- Falta de medios para vestirse, alimentarse, etc. LENGUAJE.- Conjunto de sonidos articulados con que el hombre manifiesta lo que piensa o siente. LIBERTAD.- Facultad natural que tiene el hombre de obrar de una manera o de otra, y de no obrar, por lo que es responsable de sus actos. MOVILIDAD.- Cualidad de movible.
NACIN.- Conjunto de personas de un mismo origen y que generalmente hablan un mismo idioma y tienen una tradicin comn.
NACIONALIDAD.- Condicin y carcter peculiar de los pueblos y habitantes de una nacin. PAZ.- Sosiego y buena correspondencia de unas personas con otras, especialmente en las familias, en contraposicin a las disensiones, rias y pleitos. PRIVACIN.- Pena con que se desposee a alguien del empleo, derecho o dignidad que tena, por un delito que ha cometido.
PROCEDIMIENTO.- Accin de proceder. PUEBLO.- Poblacin de menor categora. Conjunto de personas de un lugar, regin o pas. VIOLENTO.- Que est fuera de su natural estado, situacin o modo.
SOLUCIONARIO:
AUTOEVALUACIN I AUTOEVALUACIN II
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.
(F) (F) (V) (V) (V) a b c a
1. ( V ) 2. ( V ) 3. ( V ) 4. ( V ) 5. ( F ) 6. c 7. b 8. a 9. b 10. c 11. a 12. b 13. f 14. d 15. e 16. c 17. a
10. b 11. b 12. c 13. a 14. b 15. c 16. f 17. e 18. d 19. a 20. c
ACTIVIDADES DE EVALUACION A DISTANCIA

APRENDIENDO A APRENDER
PROPSITO CON LAS SIGUIENTES ACTIVIDADES SE PRETENDE QUE EL ESTUDIANTE REFUERCE LOS CONOCIMIENTOS ADQUIRIDOS MEDIANTE LA LECTURA Y ANALISIS DE TODOS LOS TEMAS QUE CONTIENE EL PRESENTE MODULO, EN DONDE EL ALUMNO PONDRA EN PRACTICA SU CAPACIDAD DE ANLISIS, REFLEXIN, CREATIVIDAD PERO SOBRE TODO SU CAPACIDAD PARA TRABAJAR EN FORMA AUTONOMA Y DECIDIR POR S MISMO. A FIN DE LOGRAR UNA SATISFACCIN PROFUNDA POR EL ESFUERZO PERSONAL.
INSUMOS
CONSTITUCIN DE LA REPBLICA DEL ECUADOR.
MANUAL DE DERECHOS HUMANOS APLICADOS A LA FUNCIN POLICIAL. PRINCIPIOS BSICOS SOBRE EL EMPLEO DE LA FUERZA Y DE ARMAS DE FUEGO POR LOS FUNCIONARIOS ENCARGADOS DE HACER CUMPLIR LA LEY. DERECHOS ANCESTRALES, JUSTICIA EN CONTEXTOS PLURINACIONALES. Autor. Carlos Espinoza. CONTENIDOS TEORICOS DEL MODULO ASESORIA PEDAGOGICA DEL TUTOR DEL MODULO.
1.- Del tema denominado MOVILIDAD HUMANA, realice un ensayo haciendo mencin a todos los principios constitucionales (mnimo tres pginas de contenido).
ASESORA: PARA EL CUMPLIMIENTO DE ESTA TAREA REVISE LOS CONTENIDOS DEL MODULO. RECUERDE QUE LOS ENSAYOS TIENEN LAS SIGUIENTE ESTRUCTURA: TTULO, INTRODUCCIN, DESARROLLO Y CONCLUSIONES.
VALOR: 1 PUNTO.
2.- Mediante un organizador grafico determine el PROCEDIMIENTO LEGAL A SEGUIR CON UN REFUGIDO.
ASESORA: RECUERDE QUE ESTE MODELO DE ORGANIZADOR GRAFICO DEBE CONTENER EXPLICCION DE CADA SUB TEMA PARA MEJOR ENTENDIMIENTO DE LA INFORMACIN.
VALOR: 2 PUNTOS. 3.- Del tema TRATA DE PERSONAS realice un anlisis utilizando el mtodo
analtico tomando en cuenta la situacin actual de nuestro pas (contenido mnimo dos pginas).
ASESORA:
EL ANLISIS SEGN ESTE MTODO CONSISTE EN UNA INVESTIGACIN A FIN
DE DETERMINAR LAS CAUSAS, LA NATURALEZA Y LOS EFECTOS DEL TEMA EN MENCION. LO CUAL NOS PERMITIRA TENER UN CONOCIMIENTO MAS AMPLIO Y PODER EXPLICAR, HACER ANALOGAS Y ESTABLECER NUEVAS TEORAS.
VALOR: 1 PUNTO.
4.- (Caso hipottico) Usted se encuentra de servicio como Jefe en el UPC Colta Comunidad Indgena, aproximadamente a las 11H00, se acercan moradores del sector a solicitarle ayuda, ya que en ese preciso instante se est produciendo un enfrentamiento entre dos comunidades vecinas, producto del cual existen cuatro personas detenidas. Analice el presente caso, determine el procedimiento a seguir para poner un alto al enfrentamiento y determine ante qu autoridad debe trasladar a los detenidos. Redacte el parte policial dando a conocer a su inmediato superior el hecho suscitado.
ASESORA: PARA EL DESARROLLO DE LO SOLICITDO LEA DETENIDAMENTE Y ANALICE EL CONTENIDO DE LA UNIDAD II DEL PRESENTE MODULO, ASI COMO TAMBIEN DEBERA
REMITIRSE A LA INSUMOS REFERENTES AL TEMA DETALLADOS AL INICIO DE LAS ACTIVIDADES A DISTANCIA.
VALOR: 2 PUNTOS.
PUNTAJE TOTAL DE LAS ACTIVIDADES: 6 PUNTOS
Adelantecon esfuerzo y perseverancia podrs alcanzar todas tus metas...!

Modulo No. 2 Movilidad y Justicia Indigena-22!03!2013

Cargado por

Información del documento

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Modulo No. 2 Movilidad y Justicia Indigena-22!03!2013

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

A DISTANCIA CBOP. A SGOS.

MOVILIDAD Y JUSTICIA INDIGENA

SEPTIEMBRE DICIEMBRE 2013

Direccin: Alpallana OE7-133 y Pasaje Carrin

1 Telfono: 023959-030 Ext: 1172 E-mail: dne.dtpoedudista@policiaecuador.gob.ec

Telfono: E-mail: Lugar: Tutoras:

(02) 3 959 - 030

dne.dptoedudista@policiaecuador.gob.ec Comando Provincial Mircoles 15H00 a 18H00

Direccin: Alpallana OE7-133 y Pasaje Carrin

2 Telfono: 023959-030 Ext: 1172 E-mail: dne.dtpoedudista@policiaecuador.gob.ec

La principal misin del proyecto es formar

un miembro policial creativo, con

Direccin: Alpallana OE7-133 y Pasaje Carrin

3 Telfono: 023959-030 Ext: 1172 E-mail: dne.dtpoedudista@policiaecuador.gob.ec

UNIDAD I Desarrollo del a aprendizaje. Movilidad Humana.. Autoevaluacin I 13 13 37

Direccin: Alpallana OE7-133 y Pasaje Carrin

4 Telfono: 023959-030 Ext: 1172 E-mail: dne.dtpoedudista@policiaecuador.gob.ec

Direccin: Alpallana OE7-133 y Pasaje Carrin

5 Telfono: 023959-030 Ext: 1172 E-mail: dne.dtpoedudista@policiaecuador.gob.ec

OBJETIVOS DEL APRENDIZAJE

Direccin: Alpallana OE7-133 y Pasaje Carrin

6 Telfono: 023959-030 Ext: 1172 E-mail: dne.dtpoedudista@policiaecuador.gob.ec

Emigracin Inmigracin Trata de personas. Trfico de migrantes.

UNIDAD II Justicia Indgena

Direccin: Alpallana OE7-133 y Pasaje Carrin

7 Telfono: 023959-030 Ext: 1172 E-mail: dne.dtpoedudista@policiaecuador.gob.ec

ANEXO Caso prctico de administracin de justicia indgena en la ciudad de Quito.

Direccin: Alpallana OE7-133 y Pasaje Carrin

8 Telfono: 023959-030 Ext: 1172 E-mail: dne.dtpoedudista@policiaecuador.gob.ec

Direccin: Alpallana OE7-133 y Pasaje Carrin

9 Telfono: 023959-030 Ext: 1172 E-mail: dne.dtpoedudista@policiaecuador.gob.ec

La evaluacin presencial se desarrollar en cada Comando Provincial, el ltimo

Direccin: Alpallana OE7-133 y Pasaje Carrin

10 Telfono: 023959-030 Ext: 1172 E-mail: dne.dtpoedudista@policiaecuador.gob.ec

La evaluacin del curso de ascenso se realizar de la siguiente manera:

Presentacin de las actividades a distancia: Evaluacin Presencial: Total:

6 puntos. 14 puntos 20 puntos

Por lo tanto sugerimos tomar muy en cuenta las siguientes recomendaciones.

Direccin: Alpallana OE7-133 y Pasaje Carrin

11 Telfono: 023959-030 Ext: 1172 E-mail: dne.dtpoedudista@policiaecuador.gob.ec

Direccin: Alpallana OE7-133 y Pasaje Carrin

12 Telfono: 023959-030 Ext: 1172 E-mail: dne.dtpoedudista@policiaecuador.gob.ec

DESARROLLO DEL APRENDIZAJE

Principios constitucionales sobre Movilidad Humana.

Direccin: Alpallana OE7-133 y Pasaje Carrin

13 Telfono: 023959-030 Ext: 1172 E-mail: dne.dtpoedudista@policiaecuador.gob.ec

Direccin: Alpallana OE7-133 y Pasaje Carrin

14 Telfono: 023959-030 Ext: 1172 E-mail: dne.dtpoedudista@policiaecuador.gob.ec

Direccin: Alpallana OE7-133 y Pasaje Carrin

15 Telfono: 023959-030 Ext: 1172 E-mail: dne.dtpoedudista@policiaecuador.gob.ec

expertos, habra aumentado los niveles de inseguridad en el pas.

Derecho a la libertad de trnsito.

Direccin: Alpallana OE7-133 y Pasaje Carrin

16 Telfono: 023959-030 Ext: 1172 E-mail: dne.dtpoedudista@policiaecuador.gob.ec

1.2.2. Restricciones expresas a la libertad de trnsito.

Direccin: Alpallana OE7-133 y Pasaje Carrin

17 Telfono: 023959-030 Ext: 1172 E-mail: dne.dtpoedudista@policiaecuador.gob.ec

2. REFUGIADOS. 2.1. Definiciones.

Direccin: Alpallana OE7-133 y Pasaje Carrin

18 Telfono: 023959-030 Ext: 1172 E-mail: dne.dtpoedudista@policiaecuador.gob.ec

El derecho de los refugiados.

Direccin: Alpallana OE7-133 y Pasaje Carrin

19 Telfono: 023959-030 Ext: 1172 E-mail: dne.dtpoedudista@policiaecuador.gob.ec

gravemente el orden pblico".