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Seminario de Sistemas Electorales comparados de Amrica Latina

Jurado Nacional de Elecciones Oficina Nacional de Procesos Electorales Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil

Sistemas electorales comparados de Amrica Latina

FERNANDO TUESTA SOLDEVILLA ftuesta@pucp.pe

Lima, Mayo, 1999

Seminario de sistemas electorales comparados de Amrica Latina

SISTEMAS ELECTORALES COMPARADOS DE AMRICA LATINA 1. Porqu comparar en Amrica Latina? El Per tiene un Sistema Electoral que ha sido construido a lo largo del tiempo, en un contexto especifico que es Amrica Latina. Podemos encontrar elementos comunes y diferentes entre los pases que la integran. El comparar entre pases, nos permite explicar los condicionantes del contexto y las consecuencias. Comparar tambin nos ofrece quiz la posibilidad de encontrar, las particularidades y las generalidades. Finalmente, comparar nos permite superar la creciente costumbre de observar solamente lo propio y desconocer los elementos y acontecimientos que se desarrollan en un escenario mayor, al propiamente nacional. Por esta razn, comparar es muy til, en la medida en que es un mtodo de observacin cientfico, que nos permite, entre otras cosas relativizar lo que tenemos, distanciar nuestro objeto de inters. Amrica Latina presenta dos caractersticas fundamentales que facilita la comparacin. La primera de ellas es que sus pases miembros, conjugan y han atravesado gran parte de su historia republicana, en forma comn. Pero adems, y ste es el punto que la hace una regin particular, porque todos los pases tienen un rgimen presidencialista. Pese a su importancia, muchas veces se deja de lado esta singularidad. Justamente, el sistema presidencialista latinoamericano enmarca institucionalmente las reglas de juego polticas y permitir, a su vez, que el Sistema Electoral tenga efectos muy particulares y distintos a aquellos sistemas parlamentarios, como por ejemplo, el europeo o asiticos o de los presidencialismos distintos como el norteamericano. 2. Precisiones sobre el Sistema Electoral En el Per referirse al Sistema Electoral nos remite a un gran problema conceptual y terminolgico. Se utiliza, en realidad, el mismo trmino para dar cuenta de realidades distintas. La ciencia poltica nos proporciona definiciones precisas que los constituyentes y parlamentarios, lamentablemente, no han tomado en cuenta al momento de elaborar Constitucin de 1993 . El Sistema Electoral es para la ciencia poltica comparada, el conjunto de mtodos y tcnicas que permiten convertir los votos en puestos pblicos de eleccin, sean stos nicos o colegiados. La pregunta es a partir de los votos que obtienen los candidatos y partidos, cmo se hace para sealar, quin o quines ha (n) sido elegido (s)? En algunos casos presidente de la Repblica, alcalde, gobernador, etc. En el caso de cuerpos colegiados, los parlamentos, consejos municipales, etc. Los mtodos y tcnicas del Sistema Electoral son varios: la circunscripcin electoral, la forma de candidatura, la forma de votacin, el mtodo matemtico de conversin de votos en escaos, entre otros. A su vez, en cada uno de estos elementos tienen
1 En el Per el trmino ha sido utilizado de manera equivocada. La ltima, ms flagrante y repetida en las leyes sobre materia electoral, es la incorporada en la Constitucin de 1993. El captulo XIII, bajo el ttulo de Sistema Electoral, hace referencia a forma de organizacin y funciones de los rganos electorales. 1

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varias subdivisiones. De esta manera, la combinacin de cada uno de ellos, nos permitir construir un Sistema Electoral particular. Esto hace que por ejemplo, Ecuador -que acaba de cambiar su Sistema Electoral-, tenga por ejemplo un sistema con lista abierta para un parlamento unicameral. Pero, el sistema ecuatoriano no tiene nada en comn con el sistema chileno, que tiene listas cerradas, pero no bloqueadas en circunscripciones binominales para la eleccin de un parlamento bicameral. A su vez, los dos anteriores difieren del peruano que tiene lista cerrada pero no bloqueada con voto preferencial, con distrito electoral nico. As el sistema peruano es distinto del ecuatoriano y del chileno, que distan de ser parecidos al argentino, el mexicano o el uruguayo. As, podramos seguir enumerando. Qu conclusin extraemos de lo observado? Que hay ms o menos tantos Sistemas Electorales como pases en el mundo. Sin embargo, pese a esa diversidad, los Sistemas Electorales se pueden agrupar por su principio de representacin. El principio de representacin por mayora y el principio de representacin proporcional. Varan en el objetivo que se proponen. En el primer, caso se trata de construir mayoras parlamentarias que permitan gobernar. En cambio el segundo, tiene como propsito tratar de expresar de la manera ms fiel posible la representacin poltica de los diversos sectores sociales y polticos en el parlamento. Ambos sistemas son opuestos. Los Sistemas Electorales en el mundo se agrupan alrededor de estos dos principios y, de esta manera, unos se parecern ms que otros. 3. Modelos y cautelas Todo Sistema Electoral tiene particularidades, pocas veces repetibles. Esto hace que no siempre la fortaleza de uno de sus elementos, se reproduzca de la misma manera en otro pas. La eficacia y consistencia depender de otros factores. Sin embargo, hay algunos sistemas electorales que por estas caractersticas han sido modelos en los procesos de reformas electorales. Es el caso del Sistema Electoral alemn, llamado sistema proporcional personalizado. Desarrollado en la post guerra, ha motivado que en Nueva Zelandia sea tomado como suyo. En Amrica Latina, ocurri lo mismo con Bolivia. Venezuela, haba hecho lo propio aos antes. Varios pases de Europa del Este, transitan por el mismo camino. Estamos pues delante de un sistema que es de vital importancia para los procesos institucionales, porque proporciona el mecanismo que nos permitir sealar quines han salido elegidos. En consecuencia, si se tiene un resultado electoral A, bajo un Sistema Electoral Peruano (1995, por ejemplo), se tendr una composicin del parlamento B. Pero, si a ese mismo resultado electoral A, se le aplica, por ejemplo el Sistema Electoral chileno, la composicin del parlamento ya no ser B, sino C. Y si se aplica el Sistema Electoral boliviano, tendremos un parlamento totalmente distinto al B y al C. Es decir, el Sistema Electoral es de fundamental importancia para el destino de las instituciones y los regmenes polticos. Por lo tanto, elegir uno y dejar de lado otros, como sus componentes, ser decisivo. Dicho de otro modo, no es suficiente tener un conocimiento de los elementos constitutivos del Sistema Electoral, sino tambin conocer los efectos que produce. Sin embargo, aqu hay que tener especial cautela, pues es fcil pensar que modificando algunos elementos del Sistema Electoral se tendr los mismos efectos polticos que se manifiestan en determinados pases. Esto ocurre cuando no se

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consideran otros elementos contextuales fundamentales, como los histricos e institucionales. 4. Democracia y elecciones en Amrica Latina A finales de la dcada del 70 e inicios del 80, se desarrolla el proceso de redemocratizacin en Amrica Latina. Curiosamente, los pases que haban atravesado largos procesos de inestabilidad poltica, fueron los primeros en realizar las transiciones democrticas: Ecuador lo inicia en 1978 y, el mismo ao, Per y Bolivia. Los siguieron Argentina, en 1983, Uruguay y Brasil, en 1985, Paraguay y Chile, en 1989. En Centroamrica sucede otro tanto. Costa Rica, Venezuela y Colombia no transitaron por estos procesos, aunque de alguna manera fueron afectados posteriormente. En todos estos pases se sancionan nuevos marcos jurdicos que reformaron las reglas de juego electorales ya sea a travs de constituciones (Ecuador, Per, Colombia, Paraguay) y/o leyes electorales (Bolivia, Chile, Paraguay, Brasil). Es decir, que todos estos pases consideraban que era necesario e indispensable reformar sus sistemas electorales. Ellos buscaban satisfacer adecuadamente la representacin y dotar el proceso electoral de un alto grado de credibilidad. Todos los sistemas latinoamericanos mantuvieron al interior del principio de representacin proporcional, bajo el inters de reproducir representaciones pluripartidistas. Pero muchas veces las representaciones pluripartidistas no necesariamente se han correlacionado con cuerpos lectivos que produzcan gobernabilidad. Esta es una tarea constante de la ingeniera institucional y constitucional, que tiene que librar un dilogo difcil entre quienes desean mayoras absolutas en el Parlamento y quienes quieren legislativos que en realidad ofrezcan proporcionalidad. 5. Dos sistemas electorales y su combinacin A diferencia de los regmenes parlamentarios como los europeos, Canad, Japn, Israel o algunos pases de Europa del este, en donde se desarrolla un solo Sistema Electoral, en Amrica Latina, los Sistemas Electorales son dos: uno parlamentario y otro presidencial. Esto se debe a las caractersticas de su rgimen poltico. Mientras los primeros eligen un parlamento, quien posteriormente se encarga de elegir a un ejecutivo, en los pases latinoamericanos, los electores eligen directamente a ambos poderes del estado. En los regmenes parlamentarios, los ciudadanos, al elegir un parlamento, tienen la idea presente de elegir un cuerpo colectivo, que elegir al jefe de gobierno. Este por lo tanto, le deber su nacimiento al legislativo. En cambio, en los regmenes presidencialistas al realizarse dos elecciones paralelas (no siempre simultaneas) van a producir dos legitimidades distintas: parlamento y presidente de la repblica. En este caso el ejecutivo no le debe su nacimiento al legislativo. Por el contrario, adquiere legitimidad propia al momento en que es elegido directamente el presidente de la Repblica. Por lo tanto, en regmenes presidencialistas latinoamericanos, se tiene que combinar estas dos elecciones, convirtindose esta tarea, en fundamental. La situacin se complejiza cuando los parlamentos son bicamerales que son la gran mayora, salvo
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Per, Ecuador y algunos pases centroamericanos- en tanto se tiene que desarrollar un Sistema Electoral para cada cmara legislativa. Las preguntas claves pasan a ser entonces Cmo combinarlos? Qu se combina? Cules son los elementos que necesariamente deben estar adecuadamente combinados? Muchas veces estas preguntas no se encuentran en el listado primero para estructurar un Sistema Electoral. Para responder adecuadamente estas preguntas, los Sistemas Electorales, deben ser producto del ms amplio consenso poltico de las fuerzas involucradas en su confeccin. Esto no slo visto desde una postura democrtica del consenso, sino tambin desde un punto de vista pragmtico. Cuando un Sistema Electoral es desarrollado por un segmento del espectro poltico parlamentario, corre el riesgo de ser cambiado, cuando esa mayora deja de ser tal y da paso a otra que se siente insatisfecha con dicho sistema. El consenso posibilita la permanencia de las reglas y la continuidad de stas, permite ser interiorizadas por los ciudadanos. Un ejemplo de cmo se relacionan los dos sistemas electorales, se muestra en la llamada segunda vuelta electoral, conocida tambin como ballotage. Su objetivo apunta a otorgar mayor consenso a favor de los triunfadores. Fue en Francia, el siglo 2 pasado, en donde se aplic por primera vez . Este es un procedimiento en el cual se impone un nmero calificado de sufragios -puede o no ser mayora absoluta- a todo postulante a ciertos cargos electivos. Tuvo en su origen intentar reducir el nmero de partidos participantes y as evitar la proliferacin de agrupaciones, obligando a ellas a alimentar alianzas y negociaciones interpartidarias. Posibilita, asimismo, que los elegidos cuenten con una cuota de legitimidad. Sin embargo, hay diferencias entre la aplicacin inicial y europea y la versin latinoamericana y peruana. En el caso francs, el ballotage es utilizado para elegir tanto al presidente de la repblica como a los representantes en la Asamblea Nacional. En el primer caso, slo recurren los dos candidatos ms votados y en el segundo a aquellos que sobrepasen el 10 por ciento de los votos. Desde su aplicacin se ha reducido el nmero de partidos polticos. En Amrica Latina toman este sistema en la actualidad varios pases: Argentina, Chile, Colombia, Paraguay, Ecuador, Per, Brasil, El Salvador, Guatemala, 3 entre otros . El modelo latinoamericano se diferencia del francs, al aplicar el ballotage slo a la eleccin del presidente y vicepresidente y no a los representantes. Si la idea era dotar a la presidencia de un incuestionable respaldo mayoritario y evitar la fragmentacin poltica, este objetivo no se logr. No se pudo evitar el multipartidismo y los gobiernos nacidos bajo este sistema no se podran denominarls, necesariamente, fuertes. Las experiencias de combinacin entre Ballotage y presidencialismo han demostrado no estar bien estructuradas. Esto debido al gran poder del presidente, a la no
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Si bien hay antecedentes anteriores a la repblica, sta se realiz para la eleccin de los parlamentarios con la instauracin del Segundo Imperio de Napolen III, reapareciendo en la III y V Repblica. Posteriormente, se incorpor a los sistemas con distritos uninominales, Holanda (1906-1918), para luego dejarlo de lado, Espaa (1870-1931), Alemania (1906-1919), Austria (1906-1919), Noruega (1906-1921), y con distritos plurinominales, Blgica (hasta 1900), Noruega (hasta 1906), Italia (18821891), Suiza (hasta 1919) y Espaa (hasta 1871 y entre 1931-1936). Pero, el origen de la eleccin presidencial con el mecanismo del ballotage estuvo en la Alemania del Weimar. 3 Sin embargo, fue Costa Rica, en 1949 (con un umbral mnimo del 40%) y Ecuador (Ley Electoral), en 1978, los primeros pases que aplicaron el sistema en forma sistemtica, hasta la actualidad. 5

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aplicacin del sistema a la eleccin parlamentaria o su no coincidencia temporal con 4 la segunda vuelta electoral . El resultado practico ha sido que en varias oportunidades el presidente electo careca de mayora parlamentaria. Por lo tanto, las mayoras electorales presidencial conseguidas en la segunda vuelta, han sido en el tiempo poco estables. Otro caso es cuando la mayora parlamentaria conseguida, es a travs de la segunda vuelta. Esta se convierte tambin en mayora institucional. Esta situacin, como la comentada, ocurre muchas veces, porque quienes hacen las reformas o quienes piensan la reforma, no saben qu ni cmo reformar, sino lo hacen bajo perspectivas del corto plazo. Pero, el corto plazo en poltica est lgicamente impregnado de intereses. Por lo tanto, el corto plazo no permite, generalmente, desarrollar aquellos mtodos y mecanismos electorales que estabilicen un Sistema Electoral. Una vez revisado los aspectos conceptuales sobre los sistemas electorales y sus reformas, pasaremos a sistematizar los que corresponden a Amrica Latina para observar sus tendencias y particularidades. 6. Eleccin presidencial Hemos anotado que en los sistemas presidencialistas de Amrica Latina, la eleccin del presidente de la repblica es la decisin ms importante. Los sistemas electorales proporcionan una variedad muy grande de eleccin y esto es lo que ocurre en nuestra regin. Si bien, con relacin al principio de decisin, encontramos diferentes procedimientos, es claro que se ha impuesto claramente el sistema de mayora con segunda vuelta. Las variantes son las siguientes. Mayora relativa. Gana el candidato que obtiene ms votos. Lo encontramos en 5 pases: Honduras, Mxico, Panam, Paraguay y Venezuela. Mayora especificada. Se requiere una mayora no absoluta para salir elegido en primera vuelta u otro requisito alterno. 3 pases lo tienen: Argentina (45% de los votos o 40%, si el primero supera al segundo en por lo menos 10% de los votos), Costa Rica (40%) y Nicaragua (45%). Mayora absoluta. Si nadie supera el 50% de los votos, los dos candidatos ms votados pasan a una segunda vuelta o Ballotage. Son los casos de 9 pases: Brasil, Colombia, Chile, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Per, Repblica Dominicana y Uruguay. En Bolivia, por el contrario, la segunda vuelta se realiza a travs del Congreso que tiene que elegir entre los dos candidatos ms votados. Con relacin a la duracin del mandato, este vara entre un mnimo de 4 aos y un mximo de 6 aos, de la siguiente manera: 4 aos: 6 pases: Argentina, Bolivia, Colombia, Costa Rica, Ecuador y Honduras. 5 aos: 9 pases: Brasil, El Salvador, Guatemala, Panam, Paraguay, Per, Repblica Dominicana, Uruguay y Venezuela. 6 aos: 3 pases: Chile, Mxico y Nicaragua.

Bajo el sistema peruano actual, que tiene un distrito electoral nico, no se podra desarrollar tampoco una segunda vuelta a escala parlamentaria.
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La posibilidad de la reeleccin presidencial est relacionada con el punto anterior. En los ltimos aos se ha incrementado el nmero de casos, pese a tradicin antireeleccionista de Amrica Latina. Las alternativas son las siguientes: Reeleccin para un perodo consecutivo, 4 pases: Argentina, Brasil, Nicaragua, y Per. Reeleccin mediata, en total 7 pases. Bolivia, Chile, Ecuador, Repblica Dominicana y Uruguay, permite la reeleccin pasado un perodo presidencial. En cambio, Panam y Venezuela deben mediar dos perodos presidenciables. Prohibicin de la reeleccin, 7 pases: Colombia, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Mxico y Paraguay. A partir de la combinacin de la informacin sobre perodo presidencial y posibilidad de reeleccin, los pases en donde un presidente de la repblica podra mantenerse en el poder en forma continua, se ordenaran de la siguiente manera : 12 aos: Nicaragua 10 aos: Brasil y Per 8 aos: Argentina 6 aos: Mxico y Chile 5aos: El Salvador, Guatemala, Panam, Uruguay y Venezuela 4 aos: Bolivia, Colombia, Costa Rica, Ecuador y Honduras.
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El perfil que podramos sacar de la informacin anterior es que los presidentes de la repblica en Amrica Latina, son elegidos a travs de mecanismos que incluyen la segunda vuelta, suelen estar en sus cargos alrededor de 5 aos y no pueden ser reelegidos en forma inmediata. 7. Elecciones legislativas Paralelamente a la eleccin al presidente de la repblica, se desarrolla la eleccin de los representantes de las cmaras legislativas. Esto vara de acuerdo al pas. Unos tienen una cmara legislativa y otros dos. Los 8 pases con parlamentos unicamerales son: Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Panam y Per. Los 10 pases con parlamentos bicamerales son: Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Chile, Mxico, Paraguay, Repblica Dominicana, Uruguay y Venezuela. Como se observa en el listado anterior, los pases con parlamentos unicamerales son mayormente centroamericanos y todos pequeos en territorio y poblacin, salvo Per. Nuestro pas es el nico que ha pasado del segundo al primer grupo, gracias a la Constitucin de 1993. Lo anterior tiene implicancias en el nmero de parlamentarios, que se distribuiran de la manera como muestra el cuadro siguiente:

Si en el ao 2000, el presidente Fujimori se presenta y gana las elecciones el perodo total de permanencia en el poder sera de 15 aos, tiempo fuera de lo comn para un mandatario de un rgimen democrtico. 7

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Cuadro No.1 Nmero de parlamentarios en Amrica Latina Mxico: Brasil: Argentina: Colombia: Venezuela: Chile: Bolivia: Repblica Dominicana: El Salvador: Uruguay: Honduras: Paraguay: Ecuador: Per: Guatemala: Panam: Nicaragua: Costa Rica: 57 500 503 257 163 203 120 130 D D D D D D D 128 S 81 S 69 S 102 S 44 S 46 S 27 S = = = = = = = 628 584 326 265 247 166 157 parlamentarios parlamentarios parlamentarios parlamentarios parlamentarios parlamentarios parlamentarios

120 D 30 S 148 99 D 30 S 128 80 D 45 S 121 120 116 91 90

= 150 parlamentarios = 148 parlamentarios = 129 parlamentarios = 128 parlamentarios = 125 parlamentarios = 121 parlamentarios = 120 parlamentarios = 116 parlamentarios = 91 parlamentarios = 90 parlamentarios = 57 parlamentarios

Lo ms destacado del cuadro anterior es que el Per siendo el quinto pas en tamao poblacional y electoral de Amrica Latina, es el decimocuarto cuando se observa el nmero de su representacin parlamentaria. Si bien no existe un nmero de electores por uno determinado de parlamentarios, es tambin cierto que no puede existir una desproporcionalidad tan grande como el caso peruano. La reduccin de su tamao no se bas en ningn criterio tcnico ni institucional. 7.1. Cmara baja
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Las cmaras bajas, generalmente denominadas Cmara de Diputados, se eligen en todos los casos, a travs de eleccin directa. La duracin del cargo de diputados o miembros del parlamento unicameral vara de un mnimo de 3 aos y un mximo de 5 aos, como muestra el listado siguiente: 3aos. Slo lo tienen 2 pases: El Salvador, Mxico. 4 aos. Es la duracin con mayor nmero de pases, 9 pases: Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, Guatemala, Honduras, Repblica Dominicana. 5 aos. Es el perodo ms largo y lo tienen 7 pases: Bolivia, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Uruguay y Venezuela. El principio de representacin bajo el que son elegidos los parlamentarios para la Cmara Baja o Cmara nica son los siguientes:

Se incluye en este acpite los pases que tienen una sola cmara legislativa. 8

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Representacin proporcional. Representan la mayora, 14 pases: Argentina, Brasil, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Repblica Dominicana y Uruguay. Representacin proporcional personalizada. 2 pases utilizan este sistema: Bolivia y Venezuela. Representacin mayoritaria, que favorece al partido minoritario, en sistema binominal: Chile. Representacin segmentada o combinada. Mxico Para la presentacin de las candidaturas, estas se presentan de la siguiente manera: Lista cerrada y bloqueada. Es lo ms comn, 13 pases: Argentina, Bolivia, Colombia, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Mxico (para la lista), Nicaragua, Paraguay, Repblica Dominicana, Uruguay y Venezuela. Lista cerrada y no bloqueada. Se ofrece al elector la oportunidad de escoger candidatos al interior de las listas, en 4 pases: Brasil, Chile, Panam, Per. Lista abierta. El nico caso es el de Ecuador. Para ejercer el derecho de sufragio, los electores tienen uno o ms votos, como lo seala el siguiente listado: 1 voto, lo tienen 14 pases: Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Honduras, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Repblica Dominicana, Uruguay. 2 votos, lo ofrecen 4 pases: Bolivia, Guatemala, Mxico, Venezuela. Con relacin al procedimiento de adjudicacin de escaos se divide salvo los de mayora relativa- entre los que aplican el mtodo Dhondt o cifra repartidora o el cociente electoral. Dhondt. 8 pases: Argentina, Bolivia, Guatemala, Paraguay, Per, Repblica Dominicana, Uruguay, Venezuela. Cociente electoral. 7 pases: Brasil (media mayor), Colombia (resto mayor), Costa Rica (resto mayor), Ecuador, El Salvador, Honduras, Nicaragua Mayora relativa. 3 pases: Chile, Mxico, Panam Pero, previa a la adjudicacin de escaos algunos (pocos) pases aplican una barrera mnima legal, para posteriormente realizar la adjudicacin. Barrera mnima. Solo 3 pases lo aplican: Argentina (3%), Bolivia (a nivel nacional), Mxico (2%). Sin barrera mnima. Son 15 pases: Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Repblica Dominicana, Uruguay y Venezuela. De lo anterior, se puede sealar que el perfil mayoritario de la cmara de diputados o unicamerales es el siguiente. El mandato tiene una duracin entre 4 a 5 aos. Se rige bajo el principio de representacin proporcional, cuyas listas se presentan bajo el formato de cerradas y bloqueadas. El mtodo de adjudicacin de escaos se desarrolla a travs del mtodo Dhondt o cociente electoral, sin barrera mnima legal, teniendo el elector un voto.

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7.2. Cmara de senadores En Amrica Latina, slo 10 pases tienen cmara alta o senado. De ellos, la duracin del cargo vara de un mnimo de 4 aos y un mximo -exactamente el doble- de 8 aos: 4 5 6 8 aos. aos, aos, aos, 2 4 2 2 pases: pases: pases: pases: Colombia, Repblica Dominicana Bolivia, Paraguay, Uruguay y Venezuela Argentina, Mxico Brasil, Chile

Salvo el caso de Mxico, los senadores en el resto de 9 pases pueden ser reelegidos para un prximo perodo. La mayora de los pases, renuevan sus senados en forma total, solo algunos lo hacen de manera parcial, como muestra el listado siguiente: Renovacin total: Bolivia, Chile, Colombia, Paraguay, Repblica Dominicana, Uruguay y Venezuela. Renovacin por tercios cada dos aos: Argentina Renovacin por tercios cada cuatro aos: Brasil Renovacin por mitad cada tres aos: Mxico. Para la eleccin de los representantes del senado, a diferencia de diputados, se dividen entre los dos principio de eleccin. Representacin proporcional. 4 pases: Colombia, Paraguay, Uruguay y Venezuela Representacin mayoritaria. 6 pases: Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Mxico y Repblica Dominicana. 8. Relacin entre eleccin presidencial y parlamentaria Cmo producto de lo anterior, enfrentamos un tema sumamente importante pues permite observar la influencia que ejerce la eleccin del presidente de la repblica sobre la eleccin del parlamento. El eje central de una relacin estrecha entre ambas elecciones, es el factor tiempo. Es decir, el referido a si las elecciones se realizan el mismo da. La variable til es la duracin del mandato. En los listados anteriores vimos que hay pocos casos en los que coinciden. En algunos casos, el perodo presidencial es idntico al de diputados, pero distinta al de senadores. En otros casos, no coincide. Si las elecciones son concurrentes, para que la influencia sea mayor, se requiere que exista una boleta nica y aun mayor, si existe slo un voto para ambas elecciones. Bajo estos criterios tenemos 4 tipos de pases: Simultaneidad alta. Tienen elecciones el mismo da, una misma boleta y un solo voto, 4 pases: Argentina (no siempre), Bolivia, Honduras y Uruguay. Simultaneidad media. Tiene elecciones el mismo da, una sola boleta, pero dos votos, 1 pas: Per. Simultaneidad baja. Tienen elecciones el mismo da, pero no tienen ni boleta ni voto nico, 8 pases: Costa Rica, Ecuador, Guatemala, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay y Venezuela.

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Carecen de simultaneidad. No tienen elecciones concurrentes, por lo tanto tampoco boleta ni voto nico, 5 pases: Brasil, Chile, Colombia, El Salvador, Repblica Dominicana. Bajo lo anterior, existe una mayor probabilidad que se produzcan escenarios de mayoras en ambas cmaras cuando la simultaneidad es alta, que a la inversa. Esta posibilidad es otorgada por las caractersticas del sistema electoral y su combinacin. Evidentemente, un partido puede lograr mayora en ambos poderes, con independencia de la estructuracin de su sistema electoral. 9. A modo de conclusin: algunos efectos de los sistemas electorales Los sistemas electorales permiten pues convertir los votos en escaos o puestos de eleccin. Por lo tanto, configuran un proceso gracias al cual se permite determinar a los titulares de los cargos unipersonales (presidente, alcalde, etc.) o cuerpos colectivos (parlamentos, consejos municipales, etc.). De esta manera, aplicar un Sistema Electoral sobre una votacin cualquiera, tendr una resultante distinta si se aplica otro Sistema Electoral sobre esa misma votacin. Esto le confiere, al Sistema Electoral, una importancia vital en la estructuracin de cualquier sistema poltico. Por lo tanto, escoger un Sistema Electoral determinado, pasa a convertirse en una decisin poltica de vital importancia para un pas. Sin embargo, si bien el Sistema Electoral tiene efectos en el sistema de partidos, en la gobernabilidad y la legitimidad electoral, tambin es cierto que ste es condicionado por factores histricos, polticos y culturales. En otras palabras, el Sistema Electoral es tambin el resultado de un proceso poltico y social. Los efectos de los sistemas electorales sobre los sistemas de partidos son varios. Quiz de las primeras y ms polmicas son las que intent demostrar Maurice Duverger en su clsico Los Partidos Polticos. All seal la monocausalidad existente entre el Sistema Electoral mayoritario y la conformacin de sistemas partidarios bipartidistas y el Sistema Electoral proporcional y los sistemas de partidos pluralistas. Sin embargo, estas tesis fueron relativizadas por otros autores, quienes sealaron que el Sistema Electoral no es sino uno entre otros factores de la conformacin del sistema de partidos, siendo su importancia real, variable. Es por esa razn la dificultad de precisar sus efectos. Pero, si una de las funciones del Sistema Electoral es transformar votos en escaos (o puestos electivos en general) evidentemente el efecto ser distinto de acuerdo al tipo (o subtipo) de sistema escogido. Pero, todos los sistemas, de una u otra manera, reducen el nmero de partidos candidatos al nmero de partidos elegidos, siempre favoreciendo a los ms grandes en detrimento de los ms pequeos. Uno de los problemas planteados por la estructuracin del sistema de partidos es la constitucin de mayoras parlamentarias. En los sistemas parlamentarios es imprescindible para la conformacin del gobierno, para sistemas los sistemas presidencialistas, como los latinoamericanos, para el apoyo al gobierno y cimentar la gobernabilidad. Esta creacin de mayoras pueden, sin embargo, ser merecidas o fabricadas. La mayora merecida se produce cuando el partido logra mayora absoluta de votos y se hace merecedor de la mayora de escaos. La mayora fabricada nace cuando un partido no logra superar ms de la mitad de los votos, sin embargo, obtiene la
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mayora de escaos. Este es el caso de uno de los claros efectos desproporcionales del Sistema Electoral. De esta manera, una de las tareas de los parlamentos latinoamericanos es reformar sus sistemas teniendo en cuenta su oportunidad, sus efectos y los objetivos que deben conciliar representacin y gobernabilidad. Tareas difciles, pero necesarias para ingresar con mejores posibilidades al nuevo milenio. BIBLIOGRAFA Navarro Fierro, Carlos y Juan Mora Heredia: Los sistemas electorales en Amrica Latina: un estudio comparado. En Sociolgica, ao 11, nmero 30, Mxico, eneroabril, 1996. Nohlen, Dieter, Sonia Picado y Daniel Zovatto (compiladores): Tratado de derecho electoral comparado. Mxico: Fondo de Cultura Econmica, 1998. Sartori, Giovanni: Ingeniera constitucional comparada. Una investigacin de incentivos y resultados. Lima: Fondo de Cultura Econmica, 1994. Tuesta Soldevilla, Fernando (compilador): Sistemas electorales en la Regin Andina (mecanismos, efectos y reformas). Bogot: Parlamento Andino, 1999 (en prensa). Tuesta Soldevilla, Fernando: El impacto del Sistema Electoral sobre el sistema poltico peruano. En Los enigmas del poder (Fujimori 1990-1996). Lima: Fundacin Friedrich Ebert, 1996.

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