INDICE

1. Historia de Corea del Sur como democracia 1.1 Dcada de 1990 1.2 Dcada del 2000 2. Funciones del Estado 2.1 Poder ejecutivo 2.1.1 Presidentes de la Sexta Repblica 2.2 Poder legislativo 2.3 Poder judicial 3. Partidos y organizaciones polticas 4. Divisin administrativa 5. Ministerios 6. Agencias del Estado 7. Divisin administrativa 7.1 Ciudades metropolitanas 7.2 Provincias

HISTORIA DE COREA DEL SUR COMO DEMOCRACIA

Dcada de 1990 Roh Tae-woo fue el primer Presidente de Corea del Sur de la Sexta Repblica. La Sexta Repblica de Corea del Sur comenz en 1987, y fue la que estableci las bases para que el pas se convirtiera en una democracia representativa. Tras varios aos de movilizaciones populares, el primer ministro Roh Tae-woo anunci el 29 de junio de 1987 la restauracin de los derechos civiles y una reforma de las leyes polticas, por las que el cargo de Presidente (que ocupaba hasta entonces Chun Doo-hwan) sera elegido con un sistema directo. La reforma constitucional se aprob por referendum en octubre del mismo ao. Las primeras elecciones presidenciales bajo la Sexta Repblica se celebraron el 16 de diciembre de 1987, y en ellas sali elegido con el 36% de los votos Roh Tae-woo, del gobernante Partido de la Justicia Democrtica.1 2 Los lderes de la oposicin que estuvieron vetados durante la Quinta Repblica se presentaron por separado: Kim Youngsam termin segundo con el 28% de los votos, mientras que Kim Dae-jung fue tercero con el 27%. En los comicios legislativos celebrados en 1988, el Partido de la Justicia Democrtica gan las elecciones pero perdi su mayora absoluta en la Asamblea Nacional. Bajo el gobierno de Roh Tae-woo se decretaron leyes para recobrar las libertades individuales y eliminar cualquier vestigio de anteriores regmenes autoritarios. Se recobr la libertad de prensa, se reconoci la autonoma de las universidades, y se eliminaron las restricciones para viajar al extranjero. Sus primeros meses de gobierno coincidieron con la celebracin de los Juegos Olmpicos de Sel 1988, que sirvieron para abrir el pas a nivel internacional. El Gobierno estableci relaciones diplomticas con pases de rbita comunista como la Unin Sovitica o la Repblica Popular China. Tambin se entablaron conversaciones con Corea del Norte, que se tradujeron en tmidos acercamientos y el ingreso en la Organizacin de las Naciones Unidas de ambos pases en 1991. En ese tiempo, se produjo una gran alianza del partido gobernante con dos partidos conservadores en la oposicin, entre ellos la formacin de Kim Young-sam, para crear el actual Partido Saenuri.4 Fuera de ese pacto qued Kim Dae-jung. En 1992, Kim Young-sam gan las elecciones. Young-sam se convirti en el primer presidente civil en 30 aos, y prometi construir una "Nueva Corea". Bajo su gobierno se produjo una liberalizacin econmica que dispar el producto interno bruto, y se promulgaron reformas para acabar con la corrupcin poltica. Por demanda popular, los presidentes Chun Doo-hwan y Roh Tae-woo fueron juzgados por corrupcin, financiacin ilegal y, en el caso de Chun, responsabilidades en la represin del levantamiento de

Gwangju. Ambos mandatarios fueron condenados en diciembre de 1996, y un ao despus fueron amnistiados.5 Aunque la economa de Corea del Sur despeg durante los aos 1990, el pas sufri en 1997 un estancamiento derivado de la Crisis financiera asitica. La economa del pas dependa en exceso de los chaebol, grandes conglomerados empresariales que haban iniciado una agresiva poltica expansiva con ayudas estatales, en mayor o menor medida. La quiebra de algunos de ellos, como Kia Motors o Daewoo, provoc que el Gobierno tuviera que pedir ayuda al Fondo Monetario Internacional. Young-sam inici un duro programa de reformas econmicas, pero las consecuencias de esta crisis provocaron la derrota de su partido en las elecciones presidenciales de 1997. El nuevo presidente fue Kim Dae-jung del Partido Democrtico, que hasta esa fecha era el principal partido de la oposicin. Era la primera vez que se produca un traspaso pacfico de poderes entre partidos. Dae-jung continu el proceso de reformas polticas para democratizar el pas, y su pas pudo recuperarse de la crisis econmica gracias a un programa de inversiones extranjeras, cooperacin industrial y reformas laborales.7 Se emprendi una reforma del sistema de chaebol por el que stos reduciran su tamao y dependencia de los fondos pblicos. Adems, se estableci un sistema de pensiones, se realizaron reformas educativas y se tomaron medidas para apoyar las tecnologas de la informacin y la comunicacin. En el mbito internacional, hubo aproximaciones a Corea del Norte a travs de la llamada "Poltica soleada" o de la reconciliacin, con los que Daejung gan el Premio Nobel de la Paz en 2000.

Dcada del 2000 En diciembre de 2002, el Partido Democrtico volvi a ganar con el liderazgo de Roh Moohyun, en una victoria que supuso la llegada de una nueva generacin de polticos y grupos civiles. A diferencia de otros presidentes anteriores, Roh lleg sin demasiada experiencia en gestin pblica, que supli con un programa de regeneracin poltica.8 Su nuevo gobierno inici una descentralizacin administrativa, ampli los espacios democrticos e impuls medidas para evitar la corrupcin poltica y empresarial. Adems, apoy un tratado de libre comercio con Estados Unidos. Sin embargo, su gestin fue criticada por las polticas de acercamiento a Corea del Norte, por la participacin de su pas en la Guerra de Irak y por su gestin, que conllev una fuerte campaa poltica de la oposicin.8 En 2004, Roh fue apartado temporalmente de su cargo por presunta infraccin de la ley electoral, pero el Tribunal Constitucional revoc la decisin y el mandatario continu al frente de la presidencia. Posteriormente, fue acusado de corrupcin por sus adversarios. Roh Moo-hyun sufri una importante derrota en las elecciones locales de 2005, que motiv la unin de su formacin poltica con el Partido Democrtico.8 En las elecciones presidenciales de 2007 se produjo un vuelco, con la victoria del conservador Gran Partido Nacional y el paso del Partido Democrtico a la oposicin.9 Su lder Lee Myung-bak asumi como presidente, con un programa electoral enfocado en revitalizar la economa, estabilizar el dbil estado del bienestar que se haba empezado a implantar en los aos 1990, y asumir los retos de la globalizacin.

FUNCIONES DEL ESTADO

Poder ejecutivo Park Geun-hye es el Presidente de Corea del Sur. Corea del Sur cuenta con un Presidente y un Primer ministro. El Presidente de Corea del Sur se elige por sufragio universal, para un mandato nico de cinco aos, sin posibilidad de ser renovado. Adems de dirigir el pas, es el comandante en jefe de las Fuerzas Armadas de la Repblica de Corea y cuenta con poder ejecutivo. Su finalidad consiste en hacer cumplir las leyes aprobadas por el poder legislativo, as como planear y ejecutar el programa de gobierno y dirigir la administracin pblica a tal fin. El Presidente elige al Primer ministro por recomendacin del Consejo de Estado con la aprobacin de la Asamblea Nacional, as como al resto de ministros de su gabinete, y preside el consejo de ministros que tiene un nmero de ministerios acorde a las necesidades del pas en el momento. El Primer Ministro puede recomendar el nombramiento o desaprobacin de los ministros del gabinete. En caso de que el Presidente no pueda ejercer su labor, el Primer Ministro asume las veces de Presidente en funciones. El rgano de trabajo es el Consejo de Estado, que est compuesto por el Presidente, el Primer Ministro, y los ministros de cada ramo. Este consejo acta como un consejo de ministros, y aunque no tiene el poder de tomar decisiones finales, la Constitucin coreana contempla que ciertos asuntos puedan trasladarse all para tomar una determinacin. Esto incluye homenajes de Estado, cambios o enmiendas constitucionales, declaraciones de guerra, borradores de presupuestos, reestructuraciones de Gobierno y situaciones de emergencia. El Presidente de Corea del Sur es Park Geun-hye, mientras que el Primer ministro es Jung Hong-won.

Presidentes de la Sexta Repblica

Presidente Partido Mandato

1.

Roh Tae-woo

Justicia Democrtica

25 de febrero de 1988 - 24 de febrero de 1993

2.

Kim Young-sam

Democrtico Liberal

25 de febrero de 1993 - 24 de febrero de 1998

3.

Kim Dae-jung

Partido Democrtico

25 de febrero de 1998 - 24 de febrero de 2003

4.

Roh Moo-hyun

Partido Democrtico

25 de febrero de 2003 - 12 de marzo de 2004

5.

Goh Kun

10

Partido Democrtico

12 de marzo de 2004 - 14 de marzo de 2004

4.

Roh Moo-hyun

Partido Democrtico

14 de mayo de 2004 - 24 de febrero de 2008

6.

Lee Myung-bak

Gran Partido Nacional

25 de febrero de 2008 - 25 de febrero de 2013

7.

Park Geun-hye

Partido Saenuri

25 de febrero de 2013 - Febrero de 2018

Poder legislativo El poder legislativo reside en la Asamblea Nacional de Corea del Sur, asamblea unicameral conocida tambin como Gukhoe (en hangul, ). Su sede se encuentra en el edificio de la Asamblea Nacional en Sel, capital del pas. Sus miembros son elegidos por sufragio universal mediante elecciones legislativas, con un sistema de voto paralelo. El legislativo debate y aprueba las normas con rango de ley; aprueba los presupuestos y procedimientos administrativos; ratifica tratados, y aprueba los nombramientos del Estado. Adems, puede recomendar el nombramiento o desaprobacin de cargos oficiales. En caso de que el Presidente cometa alguna irregularidad, la Asamblea Nacional puede procesarlo (impeachment). Desde 1990 la Asamblea Nacional cuenta con 300 escaos. De este nmero, 246 se eligen directamente por distritos nicos (circunscripciones) en las elecciones generales, mientras que los 54 restantes se eligen por los partidos polticos con una frmula proporcional, a lista

cerrada. El mandato de cada parlamentario es de cuatro aos. Por ley, los candidatos deben tener una edad superior a los 30 aos. Dentro de la Asamblea Nacional, puede haber uniones de partidos y alianzas para formar un grupo parlamentario propio. Para participar en las comisiones (grupos de negociacin), es necesario que los partidos renan 20 o ms diputados. Las sesiones de la Asamblea pueden ser regulares o extraordinarias, y son abiertas al pblico. Poder judicial El poder judicial surcoreano es independiente del legislativo y del ejecutivo. El alto mando judicial es el Tribunal Supremo de Corea del Sur, cuyos jueces son nombrados por el Presidente con la aprobacin de la Asamblea Nacional. Para altas apelaciones, el pas cuenta con un Tribunal Constitucional que estudia cualquier cuestin de constitucionalidad. El sistema judicial coreano se divide en tribunales municipales, de distrito y cortes de apelacin hasta llegar a los rganos superiores. Adems, existen tribunales especializados. Todas las cortes estn bajo la jurisdiccin nacional, no se permiten juzgados locales independientes. Cada juez tiene que pasar por un programa de aprendizaje, que incluye un examen para ejercer como juez y dos aos de trabajo como aprendiz. El Tribunal Supremo es la corte de ltima instancia. Con sede en Sel, est compuesta por 14 jueces, incluido el presidente del tribunal. Los miembros deben de tener ms de 15 aos de experiencia, y al menos 40 aos de edad. Tienen un mandato de seis aos, y el presidente del Tribunal no puede ser reelegido. La Corte Constitucional es un rgano existente desde la Sexta Repblica, que vela por el cumplimiento de la carta magna. Cuenta con nueve jueces, de los cuales tres son recomendados por el Tribunal Supremo, tres por la Asamblea Nacional y tres por el Presidente. Quien tiene la ltima palabra para su nombramiento es el Presidente de Corea del Sur. Los miembros de la Corte tienen un mandato de seis aos, y no pueden superar los 65 aos. En el caso de su presidente, no puede superar los 70. Partidos y organizaciones polticas[editar] En la Asamblea Nacional, los partidos necesitan reunir al menos 20 escaos para formar un grupo de negociacin. En Corea del Sur existen dos grandes partidos, que se llevan la mayor parte de la representacin en la Asamblea Nacional y pueden formar grupo sin necesidad de pactar: Partido Saenuri (): Principal partido conservador de Corea del Sur, se cre en 1997 como una gran coalicin que aglutinara al centroderecha surcoreano, con formaciones como el antiguo Partido de la Justicia Democrtica de Roh Tae-woo o el Partido Democrtico Liberal de Kim Young-sam. El partido tiene postulados conservadores en polticas sociales, liberales en el plano econmico, y prefiere mantener distancias con Corea del Norte. La formacin se llam hasta 2012 Gran Partido Nacional. Forma parte de la Unin Internacional Demcrata.

Partido Democrtico Unido (): Heredero directo de la formacin con el mismo nombre que lider Kim Dae-yung, es un partido liberal de centro poltico, tanto en polticas sociales como en las econmicas. Adems, en sus estatutos aboga por una reunificacin de Corea. Adems de estos partidos, las siguientes formaciones tambin tienen representacin en la Asamblea Nacional: Partido de la Libertad (): Conservadurismo Alianza de la Futura Esperanza (): Derecha poltica Partido Democrtico Laboralista (): Socialdemocracia Partido Creativo de Corea (): Liberalismo, humanista Nuevo Partido Progresista (): Centroizquierda, progresismo Candidatos independientes

Divisin administrativa Artculo principal: Organizacin territorial de Corea del Sur Corea del Sur presenta una divisin administrativa con nueve provincias, seis ciudades metropolitanas, y una ciudad metropolitana de carcter especial para la capital, Sel. A su vez, cada provincia se subdivide en entidades menores que incluyen ciudades, condados o distritos. Dentro de cada provincia hay distintas circunscripciones electorales. Ministerios Los ministerios son la forma de organizarse del poder ejecutivo. Es una organizacin dinmica, y cambia segn los intereses de los gobiernos que los nombran. Por tanto toda lista de ministerios puede quedarse obsoleta. Actualmente, Corea del Sur cuenta con estos ministerios:

Edificio de la Asamblea Nacional, en Sel. Ministerio de Estrategia y Finanzas Ministerio de Conocimiento y Economa Ministerio de Asuntos Exteriores y Comercio Ministerio de Defensa Ministerio de Administraciones Pblicas y Seguridad Ministerio de Alimentacin, Agricultura, Silvicultura y Pesca Ministerio de Tierra, Transporte y Asuntos Martimos Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa Ministerio de Justicia Ministerio de Cultura, Deporte y Turismo Ministerio de Salud y Bienestar Ministerio de Medio Ambiente Ministerio de Trabajo Ministerio de Igualdad y Familia Ministerio de Unificacin (trabaja en la reunificacin de Corea)

Agencias del Estado Las siguientes agencias estn directamente relacionadas con la Presidencia: Servicio Nacional de Inteligencia Comisin de Comunicaciones de Corea Comisin Nacional de Ciencia y Tecnologa de Corea Comisin Nacional de Seguridad Consejo Asesor Nacional de Unificacin Consejo Asesor Nacional de Economa Consejo Asesor Presidencial de Educacin, Ciencia y Tecnologa Las siguientes agencias estn directamente relacionadas con el Primer Ministro: Ministerio de Legislacin Gubernamental Agencia de Militares Veteranos y Patriotas Comisin de Ferias Comisin de Servicios Financieros Comisin Anti-corrupcin y de Derechos Civiles Divisin administrativa

Corea del Sur presenta una divisin administrativa con nueve provincias, seis ciudades metropolitanas, y una ciudad metropolitana de carcter especial para la capital, Sel. A su vez, cada provincia se subdivide en entidades menores que incluyen ciudades, condados o distritos. Dentro de cada provincia hay distintas circunscripciones electorales.

CONSTITUCIN

El 17 de julio de 1948 se aprob la primera Constitucin de la Repblica de Corea. Como el pas sufri altibajos polticos en busca del desarrollo democrtico, la Constitucin Coreana ha sido enmendada nueve veces, y la ltima enmienda fue la del 29 de octubre de 1987. La Constitucin actual representa un avance importante hacia la direccin de la plena democratizacin. Aparte de un proceso legtimo de revisin, cabe destacar diversos cambios de fondo. Algunos de estos cambios son el recorte de los poderes presidenciales, el fortalecimiento del poder legislativo, y algunos otros mecanismos para proteger los derechos humanos. Especialmente, la creacin de un nuevo Tribunal Constitucional independiente tuvo un papel vital para convertir a Corea en una sociedad ms democrtica y libre. La Constitucin consiste en un prembulo, 130 artculos y seis reglas suplementarias. Est dividida en 10 captulos: Estipulaciones Generales, Derechos y Obligaciones de los Ciudadanos, Asamblea Nacional, el Ejecutivo, los Tribunales, el Tribunal Constitucional, Administracin Electoral, Autoridad Local, Economa, y Enmiendas a la Constitucin. Los principios bsicos de la Constitucin Coreana comprenden la soberana del pueblo, la separacin de poderes, y la bsqueda de la unificacin pacfica y democrtica de Corea del Sur y del Norte; la bsqueda de la paz y la cooperacin internacional; el estado de derecho, y la responsabilidad del Estado de promover el bienestar. La enmienda constitucional requiere de procedi-mientos especiales, diferentes a los de otras leyes. El Presidente o una mayora de la Asamblea Nacional pueden presentar una propuesta para una enmienda constitucional. Una enmienda necesita la aprobacin no slo de la Asamblea Nacional, sino tambin de un referndum nacional. En el primer caso, se requiere un apoyo de las dos terceras partes o ms de los miembros de la Asamblea Nacional, mientras que en el segundo caso, se requiere ms de la mitad de todos los votos emitidos por ms de la mitad de los votantes con derecho a votar en un referndum nacional.

COREA DEL SUR: EL FINAL DE LA QUINTA REPBLICA Y LA NUEVA CONSTITUCIN DE 1987

La Quinta Repblica surcoreana empez con dos hechos notables: un golpe de estado violento, y la supresin brutal de la revuelta popular de Kwanju, sucesos ocurridos en diciembre de 1979 y mayo de 1980, respectivamente. Los das finales de dicha poca mostraron al presidente Chun Doo Hwan en desgracia para con sus conciudadanos, tras varias y enormes manifestaciones de desobediencia civil, en junio de 1987, cuando millones de personas se lanzaron a las calles de las principales ciudades para exigir la transicin hacia un sistema ms democrtico24. As, a principios del ao 1988, y mediante la implementacin de una reforma constitucional, la Sexta Repblica empez su camino tras las elecciones presidenciales directas celebradas en diciembre del ao anterior.

Las marchas multitudinarias del verano de 1987 vinieron a cerrar un proceso de resistencia civil que puede, al menos, retrotraerse a las elecciones legislativas de 1985. All los electores demostraron su rechazo al rgimen del presidente Chun ya bastante impopular para entonces cuando otorgaron el 49% de la votacin a candidatos inscritos en los partidos de oposicin, mientras que el partido del rgimen obtuvo un 35%. Por tanto, surgi una conciencia democrtica que invitaba a revaluar una situacin establecida en la que el ciudadano tenda a ignorar el dficit democrtico en virtud del bienestar econmico. Es decir, el pueblo coreano ya no estaba dispuesto a sacrificar sus esperanzas sobre un rgimen ms democrtico, por meras razones de seguridad econmica.

Las citadas elecciones de 1985 dieron el suficiente vigor a la oposicin para que, en medio de manifestaciones populares, el rgimen de Chun contemplara reformas constitucionales. Por tanto, para junio de 1986 se decidi la creacin del Comit Especial de Revisin Constitucional, iniciativa que fracas dadas las posiciones encontradas respecto al sistema de gobierno preferido por el gobierno de Chun y por la oposicin. As, mientras el primero abogaba por la adopcin de un sistema de gobierno parlamentario que representaba una ventaja indiscutible, dada su superioridad organizativa y fnanciera, para perpetuarse en el poder, la segunda buscaba la continuacin del sistema presidencial pero con eleccin popular directa, ya que se confiaba plenamente en la eleccin segura de alguno de los lderes opositores, debido a su carisma e indiscutible popularidad.

La falta de acuerdo entre el gobierno y oposicin paraliz cualquier nuevo intento de negociacin. As mientras los opositores al rgimen, muchos de ellos estudiantes universitarios, se lanzaban de nuevo a las calles a protestar, el gobierno se limit a

responder con medidas represivas. Manifestantes fueron arrestados por millares, e incluso alguno de ellos pag con la vida su impetuosidad. Amparado en la necesidad de eliminar cualquier elemento de distraccin que pudiese afectar tanto la prxima celebracin de los Juegos Olmpicos en Sel, como la siguiente eleccin presidencial, el presidente Chun decidi, desde abril de 1987, prohibir cualquier negociacin o discusin respecto al debate sobre reformas constitucionales. As, una vez silenciada la discusin acerca de la posibilidad de una reforma constitucional, los miembros del rgimen tuvieron libertad para escoger a su siguiente candidato presidencial, y el ungido result ser el general retirado Roh Tae Woo. Como cabra esperar, la oposicin entendi la nominacin de Roh como la mera continuacin del rgimen de Chun, y la reaccin de nuevo consisti en manifestaciones callejeras. El da en que Roh fue escogido junio 10 de 1987, ms de un milln de personas salieron a las calles de Sel; durante los das siguientes las marchas ocurridas en las principales ciudades convocaron ms de trescientos mil ciudadanos. No obstante, ms all de los nmeros, lo que ms desconcertaba al gobierno era la presencia, entre los manifestantes, de miles de coreanos pertenecientes a la clase media, aquella mayora silenciosa del pas, que al final era la que ms haba ganado durante el desarrollo econmico ocurrido durante los gobiernos autoritarios.

Aunque las fuerzas de polica se mostraban incapaces e insuficientes para controlar las marchas, el uso de las fuerzas armadas estaba descartado, pues el gobierno quera evitar cualquier amago de crisis que llevara al boicot o a la cancelacin de los juegos olmpicos. Adems, el recuerdo de la masacre de Kwanju estaba todava muy fresco entre la ciudadana. La suma de todas estas circunstancias, y en especial el descontento pblico y general, demostraron al rgimen la imposibilidad de cualquier plan de accin que buscara bien el establecimiento de un sistema de gobierno parlamentario, o bien mantener la eleccin presidencial indirecta. Por tanto, el gobierno Chun no tena ms opcin que ceder y negociar con la oposicin.

De manera repentina, aunque no sorpresivamente por lo expuesto hasta aqu, en junio 29 de 1987 el candidato Roh hizo una declaracin especial en la que se comprometi a promover sendas reformas constitucionales. All hizo alusin a la necesidad de la eleccin presidencial directa, el fortalecimiento de los derechos fundamentales con especial nfasis en la libertad de prensa, as como la intencin de promover una amnista general y restauracin de derechos polticos para los disidentes. En los das siguientes el presidente Chun apoy a Roh y acept los trminos de su declaracin, prometiendo adems retirarse del poder al final de su mandato.

Aunque la oposicin asumi la Declaracin del 29 de junio como una gran victoria sobre el rgimen autoritario, la realidad es que sta puede interpretarse como un movimiento estratgico excelente y bien calculado por parte del gobierno. As, la declaracin permiti a

Chun mostrarse como un lder comprometido con la transicin a la democracia. Y en lo concerniente a la eleccin presidencial directa, aun-que la concesin de sta pareca un riesgo en apariencia para el rgimen, al final result un triunfo previsto28. Las promesas firmes de revisar la Constitucin, y en especial la eleccin popular directa del presidente y la reorganizacin del sistema poltico, resultaron ser recompensas suficientes para la lite poltica opositora al rgimen; desde ese momento estudiantes y trabajadores, quienes haban demostrado energa y compromiso en demasa para lograr la democratizacin del pas, fueron aislados de futuras negociaciones, dado que las marchas multitudinarias ya no fueron requeridas como instrumento de presin sobre el gobierno. Por tanto, para agosto de 1987 ya era claro que el escenario de lucha por la democratizacin haba cambiado: ya no eran las calles, como lo haban sido en los ltimos veinticuatro meses, sino la Asamblea Nacional.

Dentro del parlamento surcoreano, el rgano encargado de plantear las reformas constitucionales necesarias fue el Comit Especial para la Revisin Constitucional, compuesto por ocho parlamentarios, de los cuales cuatro pertenecan al partido del gobierno y cuatro a movimientos de la oposicin. Las reformas claves se debatieron alrededor de la eleccin presidencial directa, el fortalecimiento del poder legislativo, y el establecimiento de la Corte Constitucional. El consenso para re-formar la Constitucin fue alcanzado en octubre, al finalizar un proceso llevado a puerta cerrada. En opinin de unos, como SAXER, la reforma constitucional de 1987 se bas en la exclusin, no slo porque se ignor a estudiantes y trabajadores, sino que adems se descart cualquier tipo de aporte proveniente de la sociedad civil o de organizaciones profesionales. Por el contrario, para otros como YOON, la nueva Constitucin presenta mayor legitimidad que las anteriores, pues adems de ser fruto, por primera vez en la historia poltica y jurdica surcoreana, de la colaboracin entre el gobierno y la oposicin, fue despus sometida y aprobada popularmente por medio de la figura del referendo. Recapitulando, el proyecto de reforma estuvo listo para mitad de septiembre, votado y aprobado por el Parlamento en octubre, y adoptado tras el referendo popular celebrado el 27 del mismo mes. As, la Constitucin promulgada el 29 de octubre de 1987, fue respaldada por el 93% de los votantes que participaron en el citado referendo.

El restablecimiento del control constitucional form parte destacable de los compromisos discutidos y acordados dentro del Comit de Revisin Constitucional. Incluso podra afirmarse que la declaracin de junio de 1987 contempl la reactivacin de mecanismos de control constitucional, puesto que all el candidato Roh habl de manera explcita respecto a aumentar la independencia del poder judicial y a garantizar de forma ms efectiva la proteccin de los derechos civiles y polticos. En lo concerniente a este asunto, el gobierno pretenda otorgar la funcin de interpretacin constitucional y de proteccin de los derechos fundamentales al cuerpo legislativo, oponindose de plano a darles dicho poder de control constitucional a los jueces ordinarios. En cambio, las fuerzas polticas de oposicin pujaban

por entregar dichas funciones a un tribunal especial, cuya jurisdiccin incluyese la revisin de recursos de queja constitucional.

Finalmente, el modelo de control constitucional escogido fue el inspirado por Hans KELSEN, similar al austriaco de la dcada de los veinte, y al alemn de mitad de siglo. KELSEN tuvo contacto con la realidad jurdica coreana desde los aos treinta, pues fue profesor en Europa del jurista japons Otaka tomoo, quien a su vez era jurista y acadmico en Corea durante la ocupacin japonesa. Ms tarde, mientras dictaba sus seminarios en los Estados Unidos, tanto en Harvard como en Berkeley, KELSEN tuvo varios estudiantes coreanos, por lo que era natural que su teora jurdica ganara cierta resonancia en la nueva Repblica de Corea, y que varios acadmicos del derecho coreano se identificaran y autodenominaran como kelsenianos.

Por tanto, dos razones primordiales explican la adopcin, entre los artculos 111 y 113 de la Constitucin surcoreana, del modelo continental europeo de control constitucional. La primera de ellas es la renuencia de la Corte Suprema surcoreana a reasumir poderes de control constitucional que le eran propios en tiempos pasados. De hecho, la mayora de los magistrados que componan el alto tribunal en 1987, enfrentados a la posibilidad de tener que decidir cuestiones constitucionales de alta controversia, dejaron saber al pblico su desacuerdo con la ampliacin de su jurisdiccin hacia asuntos constitucionales. La segunda razn radica en la combinacin de dos factores. De un lado, el escepticismo general de la comunidad jurdica surcoreana, temiendo un activismo judicial desbordado o un gobierno de los jueces en las actuaciones de la Corte Suprema, como el que aqueja a los pases con sistemas de Common Law. De otro lado, como se anot antes, muchos expertos en derecho pblico apoyaron la idea de un sistema continental, debido a que haban sido educados en Europa.

Tan slo tres artculos de la nueva Constitucin se ocupan de la organizacin de la Corte Constitucional; siendo stos bastante cortos y muy generales, su desarrollo e implementacin correspondi a la Ley de la Corte Constitucional, aprobada en agosto de 1988. Al igual que lo sucedido con las reformas constitucionales de 1987, esta ley fue redactada mediante negociaciones cerradas y secretas, sin que existieran proyectos alternativos, ni mucho menos discusiones pblicas o comentarios al respecto. LOS DERECHOS HUMANOS EN LAS CONSTITUCIONES DE 1972 Y 1980

La Constitucin de 1972 promulgada el 27 de diciembre del mismo ao es sobre el papel un texto pro persona, pues desde el prembulo habla de "igualdad de oportunidades para todos," del "desarrollo completo de las capacidades individuales," as como tambin de

"promover el bienestar del pueblo" y asegurar "la seguridad, la libertad y la felicidad". El captulo segundo, bajo la rbrica derechos y deberes de los ciudadanos, se dedica a la enumeracin de los mismos entre los artculos 8 y 34. Entre otros, en dicho catlogo estn la dignidad humana, igualdad ante la ley, libertad personal, prohibicin de la tortura y de la autoincriminacin, derecho al debido proceso; de igual manera estn presentes el principio de legalidad, la libertad de residencia e inviolabilidad del domicilio, inviolabilidad de la correspondencia, libertad religiosa y de conciencia, libertad de expresin, asociacin, reunin e informacin; tambin se consagran el derecho a la educacin y la libertad de aprendizaje, el derecho a la propiedad, al trabajo, a elegir y ser elegido, as como tambin derechos sindicales.

El artculo 30 afirma que "todos los ciudadanos tienen el derecho a una vida digna," y obliga al Estado a velar por aquellos en especial situacin de desamparo. El artculo 31 eliminado luego en la Constitucin de 1980 manda que, a manera de proteccin, el Estado "velar por la pureza del matrimonio y la salud" de los ciudadanos. El artculo 32 se compone de dos secciones aparentemente contradictorias; en la primera afirma que "no podr negarse la existencia de libertades y derechos, bajo el pretexto de que no estn contenidos en la Constitucin;" en la segunda dice que "las leyes restrictivas de derechos y libertades sern aprobadas nicamente por razones de seguridad nacional, bienestar general o mantenimiento del orden". En el artculo 34 el ltimo del citado captulo impone sobre todos los ciudadanos "el deber de defensa nacional".

La Constitucin de 1980 que entr en vigor el 27 de octubre es de igual manera, en el texto, pro persona. Desde el prembulo habla de "justicia, humanismo y amor fraternal," as como de la determinacin del pueblo para "destruir todos los vicios e injusticias sociales," para "fortalecer el orden democrtico libre," y para "crear una nueva era histrica que garantice la seguridad, libertad y felicidad para siempre". Al igual que en su predecesora, los derechos y libertades se enumeran en el captulo segundo, entre los artculos 9 y 37; en suma, estos son bastante similares a aquellos contenidos en el texto de 1972, sin embargo bien vale la pena resaltar las nuevas figuras introducidas por la norma fundamental de 1980. En ese sentido, adems de consagrar la dignidad humana, el artculo 9 establece el derecho a perseguir la felicidad. Dentro de las diversas disposiciones que componen el debido proceso, la seccin 4 del artculo 25 consagra la presuncin de inocencia. Aparecen tambin como nuevos el derecho a un ambiente sano (art. 33) y el derecho a la salud (art. 34.2).

Ahora bien, la redaccin referente al matrimonio, as como las restricciones constitucionalmente permitidas a los derechos y libertades introducen cambios dignos de mencin. En cuanto al primero, el artculo 34.1 afirma que "el matrimonio y la familia se basan en la dignidad individual y la igualdad de los sexos;" en cuanto a las segundas,

aparece por primera vez la nocin de ncleo esencial, pues "cuando se impongan restricciones, no podr violarse aspecto esencial alguno de los derechos y libertades," y, las limitaciones solo procedern acorde a la ley y nicamente por "necesidades de seguridad nacional, mantenimiento del orden jurdico y bienestar general (art. 35. 2)".

LA CORTE CONSTITUCIONAL EN EL SISTEMA SURCOREANO: GENERALIDADES Y MARCO CONSTITUCIONAL-LEGAL DE ACTUACIN

El restablecimiento de un sistema efectivo de control constitucional, y la creacin de un tribunal constitucional, hicieron parte importante de los debates y acuerdos alcanzados dentro del Comit de Revisin Constitucional. Adems, no sera aventurado afirmar que en la declaracin del candidato Roh en junio de 1987 se contemplaba la reinstauracin del control constitucional, ya que en ella prometa ampliar la independencia del poder judicial y la proteccin eficaz de los derechos humanos. En ese sentido, los profesores West y Yoon interpretan la ampliacin de la independencia de la judicatura, como un apoyo tcito a la creacin de la Corte Constitucional40. Ahora bien, la tradicin jurdica surcoreana no era ajena a la figura del tribunal constitucional, sino que por el contrario desde que termin la ocupacin japonesa a mediados del siglo XX en todos los textos constitucionales se ha contemplado un sistema de control constitucional centralizado. En la Primera Repblica (1948-1960) dicho poder se atribua al Comit Constitucional; en la efmera Segunda Repblica (19601962) a una Corte Constitucional, que nunca tuvo la ocasin de actuar; durante la Tercera (1962-1972) se otorgaron dichas funciones a la Corte Suprema de Justicia, para luego depositarlas de nuevo en el Comit Constitucional tanto en la Cuarta (1972-1980) como en la Quinta Repblica (1980-1987)41. Entonces, dos razones principales explican el restablecimiento del sistema de control constitucional actual. En primer lugar, la renuencia de la Corte Suprema de Justicia a reasumir funciones de control constitucional que en el pasado le eran propias, puesto que ante dicha alternativa, los entonces magistrados titulares del altsimo tribunal hicieron pblico su rechazo a la eventual extensin de su jurisdiccin a asuntos constitucionales, dado el alto nivel controversial de los asuntos que surgiran tras tantos aos de regmenes autoritarios. En segundo lugar, se tema un activismo judicial desbordado por parte de la Corte Suprema, que desembocara en un gobierno de los jueces.

Tres artculos (111, 112 y 113) que conforman un captulo separado de la Constitucin de 1987 el cuarto, hacen referencia a la Corte Constitucional. El hecho de una regulacin en un captulo diferenciado es notable ya que, adems de distinguirla de las ramas tradicionales del poder pblico, eleva su estatus jurdico-poltico puesto que la norma fundamental se estructura alrededor de solo diez captulos; en ese sentido, en el papel, la

Corte Constitucional goza del mismo prestigio que la legislatura, el ejecutivo y la judicatura.

De acuerdo a la seccin primera del artculo 111, la Corte Constitucional tiene competencia sobre cinco clases de asuntos: constitucionalidad de leyes, destitucin de altos funcionarios, disolucin de partidos polticos, conflictos de competencia entre rganos pblicos, y recursos de queja constitucional por violacin de derechos fundamentales. La decisin final sobre la constitucionalidad de las leyes, calificada como "el corazn de las funciones de la Corte43" est regulada en la Ley de la Corte Constitucional, artculos 41, 44, 45 y 47. Esta figura se activa de manera incidental dentro de un proceso judicial, cuando bien de oficio o a instancia de parte, se eleva la solicitud de examen de constitucionalidad de una ley relevante para el caso. La decisin sobre la constitucionalidad corresponde a la Corte Constitucional, pero la solicitud de examen se tramita por medio de la Corte Suprema de Justicia. Si la solicitud de examen a instancia de parte es denegada por el juez, el ciudadano puede acudir directamente a la Corte Constitucional a travs del recurso de queja constitucional.

El procedimiento para la destitucin de altos funcionarios est prescrito en los artculos 48 a 54 de la Ley de la Corte Constitucional; la legislatura debe aprobar la mocin de destitucin del funcionario cuestionado entre los que se encuentran el presidente, los ministros del gabinete, los miembros del Consejo de Estado, magistrados de la Corte Suprema y de la Corte Constitucional, jueces, miembros del Consejo de Auditora e Inspeccin, miembros de la Comisin Electoral entre otros, para luego solicitar formalmente a la Corte Constitucional decidir sobre la misma. Una vez la Corte acepta la mocin, el funcionario es suspendido automticamente de sus funciones; de confirmarse la destitucin, el funcionario es destituido sin perjuicio de las responsabilidades penales y civiles que puedan derivarse de sus actuaciones.

Segn lo dispuesto en el texto de la Ley de la Corte Constitucional (artculos 57 a 60) el gobierno previa deliberacin del Consejo de Estado puede solicitar a la Corte una declaracin que establezca la disolucin de un partido poltico, cuando este ltimo realice acciones o promueva objetivos que atenten contra el orden democrtico. Durante el procedimiento la Corte puede suspender las actividades del partido cuestionado, y de declararse la disolucin la Comisin Electoral es el rgano encargado de ejecutar la decisin. En cuanto a los conflictos de competencia, la Corte de acuerdo a los artculos 61 a 67 tiene atribucin para resolver aquellos que surjan entre rganos nacionales, rganos nacionales y entidades locales, y entes locales. El conflicto envuelve acciones u omisiones, ha de instaurarse dentro de los dos meses siguientes a que es conocido y no ms tarde de seis meses a partir de que ocurri; la Corte puede suspender los efectos de la accinomisin referida hasta que decida finalmente sobre el conflicto suscitado.

Mediante el recurso de queja constitucional, segn lo preceptuado en los artculos 68 y 69 de la Ley de la Corte Constitucional, el ciudadano tiene acceso directo al alto tribunal, cuando alguno de sus derechos ha sido violado por la accin u omisin de parte del poder pblico. Opera como accin subsidiaria, una vez todos los dems medios de defensa judicial han sido utilizados, y en cualquier caso, el recurso de queja constitucional no opera contra decisiones judiciales. En relacin a los plazos, el recurso ha de instaurarse dentro de los dos meses siguientes a la fecha en que se tuvo conocimiento de la transgresin, dentro de los seis meses siguientes a su ocurrencia, y dentro del mes siguiente a la fecha en que se expidi la decisin respecto al medio de defensa judicial previo.

El alto tribunal segn las secciones segunda y tercera del artculo 111 constitucional se compone de nueve magistrados nombrados por el Presidente de la Repblica, de los cuales tres deben ser escogidos de candidatos nominados por la legislatura y tres escogidos de candidatos nominados por el Presidente de la Corte Suprema de Justicia. El periodo de los magistrados es de seis aos y pueden ser reelegidos44, y se les prohbe pertenecer a partidos o participar en actividades polticas. Como ya se ha anotado, el sistema de control constitucional vigente en Corea del Sur se nutre de experiencias pasadas46, pero adems est imbuido por la energa y por la esperanza popular proveniente del proceso de democratizacin que culmina con la adopcin de la Constitucin de 1987.

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