Compendio Niñez - Tomo II

Compendio Niez
Marco normativo de los Derechos de la Niez y la Adolescencia en el Paraguay Tomo II
Ediciones publicadas: - Hacia una poltica social de infancia y adolescencia en Paraguay. Susana Sottoli, Anne Marie Crine. - Explotacin sexual infantil en Paraguay. Ana Moreno, Equipo Tcnico BECA. - Compendio Niez. Marco normativo de los Derechos de la Niez y Adolescencia en el Paraguay. Compilacin Lourdes Barboza, Teresa Martnez. Edicin conjunta con UNICEF - CDIA. En preparacin: - Cdigo de la Niez y la Adolescencia. Edicin de bolsillo. - Memorias del 1er. Congreso Internacional de Infancia y Adolescencia Crecer con Derechos. Esta edicin forma parte de la cooperacin:
Elaboracin: Lourdes Barboza y Teresa Martnez Las opiniones expresadas en este libro, reflejan nicamente los puntos de vista y conclusiones de sus autoras, no comprometiendo en ningn caso al Proyecto AMAR, a la Unin Europea, a la Secretara de Accin Social, a UNICEF, o a la CDIA. AMAR Ediciones UNICEF CDIA Foto de Tapa: Juan Britos Cooperacin Tcnica Europea: HIFAB/Swedserv, Suecia. Transtec, Blgica. Primera Edicin Asuncin, setiembre de 2001
La Unin Europea
La Unin Europea se compone actualmente de quince Estados miembros y est regida por Instituciones comunes, entre otras, un Parlamento elegido democrticamente; un Consejo que representa a los Estados miembros a nivel de ministros o, en el caso del Consejo Europeo de Jefes de Estado o del Gobierno; una Comisin, guardiana de los tratados y dotada de poder de iniciativa legislativa y ejecutiva. Actualmente, la Unin Europea es - a travs de la Comisin Europea (C.E.) - el donante ms grande del mundo tanto para ayuda humanitaria como para la financiacin de proyectos de desarrollo, demostrando un gran inters en impulsar acciones de lucha contra la pobreza y apoyar a los sectores ms desfavorecidos de la sociedad.
La Secretara de Accin Social

La Secretara de Accin Social (S.A.S.) de la Presidencia de la Repblica es un organismo creado por decreto en el ao 1995, su funcin es coordinar medidas tendientes a la bsqueda del mejoramiento sustancial y progresivo de la calidad de los niveles de vida, en particular de los segmentos menos favorecidos y ms vulnerables de la sociedad, atendiendo sus necesidades bsicas por medio de la cobertura de servicios sociales. La S.A.S. es ejecutora de programas y administradora de los fondos de prstamos y donaciones internacionales que destina a proyectos que benefician a las poblaciones marginales rurales y urbanas, a los campesinos pobres, a las mujeres en situacin de riesgo, discapacitados, indgenas, la tercera edad y a nios y adolescentes de la calle o en situacin de riesgo. La S.A.S. trabaja a travs de municipios, gobernaciones, organismos descentralizados, organizaciones comunitarias y organizaciones no gubernamentales (ONGs), que son las entidades ejecutoras de los proyectos.
El Fondo de la Naciones Unidas para la Infancia es la organizacin de Naciones Unidas dedicada a los nios y niasA partir de la ratificacin de la Convencin de los Derechos del Nio y de la Nia, UNICEF ha recibido el mandato de Naciones Unidas de vigilar el cumplimiento de todos los Derechos de la Infancia. Estos se clasifican en cuatro grandes categoras que garantizan la proteccin integral de los nios/as y que son : Derecho a la Supervivencia, Derecho al Desarrollo, Derecho a la Proteccin y Derecho a la Participacin. El gobierno del Paraguay tambin ratific la Convencin en el ao 1990, convirtindola en la Ley No.57/90 de nuestro pas. UNICEF brinda apoyo al pas a travs de proyectos relacionados en particular con el reconocimiento de los Derechos de los Nios y las Nias, el mejoramiento de la nutricin infantil, la atencin primaria de la salud de los nios/as y las madres, acceso a educacin de calidad y a servicios de agua potable y saneamiento. Desde el ao 1994, UNICEF Paraguay cuenta con un Representante Delegado y una Oficina bien estructurada, la cual trabaja intensamente para el logro de las metas establecidas por la Cumbre Mundial a favor de la Infancia de 1990.
La Coordinadora por los Derechos de la Infancia y Adolescencia, C.D.I.A.; fue creada en el ao 1993. Cuenta con Personera Jurdica N 16.999 por decreto del Poder Ejecutivo y se rige por estatutos. Su conduccin es realizada por un Comit Ejecutivo de cuatro integrantes, elegidos en Asambleas Ordinarias anuales, por las organizaciones miembros. Es una instancia para la concertacin y anlisis de la realidad de nios, nias y adolescentes del pas, y representa una estrategia para generar nuevas alternativas que posibiliten el desarrollo integral de toda la poblacin infantil. Tiene como objetivos: vigilar el estricto cumplimiento de los DDNN por parte de la organizaciones gubernamentales, no gubernamentales y la sociedad civil en general; constituirse en interlocutora vlida ante instancias gubernamentales y no gubernamentales a nivel nacional e internacional; difundir la Convencin sobre los Derechos del Nio. Entre los logros ms importantes se cuenta la Promulgacin del Cdigo de la Niez y la Adolescencia, impulsado para su elaboracin en concertacin con instancias gubernamentales y no gubernamentales. Integran la CDIA: Atyha (Centro de Alternativas en Salud), BECA (Base Educativa y Comunitaria de Apoyo), Asociacin Callescuela, CECTEC (Centro de Educacin, Capacitacin y Tecnolgica Campesina), CIRD (Centro de Informacin de Recursos para el Desarrollo del Comit Paraguay Kansas), Fundacin Don Bosco, ESAP (Centro de Estudios y Accin Promocional), Global...Infancia, Hogar San Vicente de Paul, INECIP (Instituto de Estudios Comparados en Ciencias Penales y Sociales), Plan Internacional, Luna Nueva, SERPAJ (Servicio Paz y Justicia), CEDAI (Centro de Asistencia Integral), CAMSAT (Centro de Apoyo Mutuo en Salud).
Teresa Martnez Acosta

Abogada, egresada de la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de la Universidad Nacional de Asuncin. Ingresa al Poder Judicial en 1984, en el Tribunal de Apelacin de Menores, siendo promovida en varias oportunidades. Actualmente ocupa el cargo de Fiscal de la Unidad Especial del Infractor Juvenil, cargo al que accedi por concurso ante el Consejo de la Magistratura. Dedicada exclusivamente al rea de la Niez y Adolescencia. Docente Universitaria en la Ctedra Derecho de la Niez. Miembro del Comit de Docencia del Ministerio Pblico. Miembro del equipo tcnico redactor del ante proyecto del cdigo de la Niez y la Adolescencia. Miembro del equipo tcnico de apoyo a la comisin de Legislacin de la Cmara de Senadores para la revisin del Cdigo de la Niez y la Adolescencia. Miembro del Consejo Directivo del Centro de Adopciones del Ministerio Pblico. Ha participado como expositora en varios congresos del rea de la infancia, nacionales e internacionales. Recientemente nombrada como representante alterna por Paraguay, ante el Instituto Interamericano del Nio, organismo de la OEA.
Lourdes Margarita Barboza

Abogada, egresada de la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de la Universidad Nacional de Asuncin. Ha trabajado al frente de programas sociales y de orientacin jurdica, dirigidos a la niez y la adolescencia, desde organismos gubernamentales y no gubernamentales, en el Paraguay. Fue Coordinadora del Programa de Defensoras Municipales (CECODIN) y Jefa de la Divisin de Promocin de los Derechos del Nio, del Departamento de Niez y Juventud de la Direccin de Asuntos Sociales, de la Municipalidad de Asuncin. Coordinadora de Programas del Centro Nacional de Defensa de los Derechos de la Infancia (CENADI) dependiente de la Direccin de Bienestar Social, del Ministerio de Salud Publica y Bienestar Social, Miembra del Consejo Directivo del Centro de Adopciones y Secretaria General del Ministerio de Justicia y Trabajo. Miembra de la Fundacin Tekojoja y del Instituto de Estudios Comparados en Ciencias Penales y Sociales, INECIP - Paraguay, as como Directora Jurdica y Coordinadora de varios programas de atencin y promocin de los derechos de la niez, desde el Centro Nacional del Menor (CEDEM). Realiz la relatoria y coordinacin jurdica desde programas de GLOBAL... Infancia y la Coordinadora de ONGS Por los Derechos de la Infancia y la Adolescencia (CDIA), durante el proceso de elaboracin y sancin de las Leyes 1136/97 de Adopciones y 1136/01 Cdigo de la Niez y la Adolescencia. Realiz la compilacin titulada Instrumentos Jurdicos sobre los Derechos de la Infancia, publicada por UNICEF - Paraguay y el Centro Nacional de Defensa de los Derechos de la Infancia CENADI, del Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social. Actualmente, es Miembra titular del Consejo Directivo del Instituto Interamericano del Nio, Organismo Especializado de la OEA, en representacin del Estado Paraguayo.
Presentacin
La totalidad de los pases del mundo, a excepcin de dos, han ratificado la Convencin del las NNUU sobre los Derechos del Nio (1989). stos se han basado en la doctrina de la Proteccin integral, que se traduce en el convencimiento cada vez mayor de la necesidad de considerar al nio y a la nia como sujetos de derechos. Por tanto la familia, la comunidad y el Estado adquieren la obligacin de implementar las medidas necesarias y pertinentes para la preservacin de sus derechos. En nuestro pas, la promulgacin de la Ley No 1680/01 es el resultado de largos aos de esfuerzo coordinado de muchas instituciones, organizaciones y personas que buscan mejorar las condiciones de vida de nuestra infancia. Atendiendo a esto, UNICEF y el Proyecto AMAR (de Asistencia Integral a Menores en Situacin de Alto Riesgo) presentan esta edicin de dos volmenes del nuevo Cdigo de la Niez y la Adolescencia con el objeto de difundir los derechos de los nios, nias y adolescentes as como de proporcionar una herramienta de trabajo prctica para todas las personas que trabajan en relacin con la niez.
Paul Martin UNICEF
Carlos Alberto Arestivo, Bjrn Westlund Proyecto AMAR
Tomo II Presentacin
El contenido del presente tomo, est subdividido en tres partes, que corresponden a: la Ley 1680/01 Cdigo de la Niez y la Adolescencia, la Ley 1702/01 Que establece el alcance de los trminos Nio, Adolescente y Menor Adulto, la Ley 1136/97 De Adopciones, y el anexo. Se renen en este volumen las principales leyes de origen nacional que rigen la materia. Las mismas son producto del proceso de reforma legislativa, impulsado con el objetivo de dotar de coherencia al marco normativo nacional de la niez. La adecuacin del contenido de estas leyes a los postulados de la Convencin de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Nio, Ley 57/90, y por ende la incorporacin a las mismas de los principios de la Doctrina de la Proteccin Integral, nos sita ante un nuevo e innovador escenario normativo, que nos obliga al estudio y anlisis permanente de su contenido. En el afn de colaborar con esta faena de los operadores y operadoras de los derechos de los nios, nias y adolescentes, se elabor, una versin concordada de la Ley 1680/01 Cdigo de la Niez y la Adolescencia, con la Constitucin Nacional y la Convencin de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Nio (exceptuando las disposiciones atinentes a las instituciones de familia y procesales), logrndose identificar la concordancia, con la cita al pie de cada artculo, el correspondiente de La Carta Magna y de La Convencin. As mismo, se trascriben la ley 1702/01 Que establece el alcance de los trminos nio, adolescente y menor adulto y la ley 1136/97 De Adopciones. Se incluye tambin un anexo, dividido en dos partes, la primera de las cuales recoge opiniones de especialistas internacionales en derechos del nio, sobre los diferentes instrumentos internacionales de la materia. La segunda parte rene los comentarios de especialistas nacionales en derechos del nio en relacin a aspectos regulados por el nuevo Cdigo de la Niez y la Adolescencia, que deben ser considerados para su aplicacin. Sirven de gua para la utilizacin del material una sntesis del contenido de este Tomo, como as tambin dos ndices. Uno de ellos, de carcter general, y el siguiente, relacionado especficamente a la ubicacin de los comentarios en el anexo.
Indice General Tomo II

PRESENTACIN PARTE I 1. Ley N 1680/01 Cdigo de la Niez y la Adolescencia (Versin concordada con la Constitucin Nacional y la Ley N 57/90 Convencin de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Nio) Disposiciones Generales Libro 1: De los Derechos y Deberes - Ttulo nico - Captulo I: de las Obligaciones del Estado y de los Particulares - Captulo II: De la Prevencin a las Trasgresiones a los Derechos y de las Medidas de Proteccin al Nio o Adolescente. Libro 2: De las Polticas de Proteccin y Promocin de los Derechos de la Niez y la Adolescencia - Ttulo I: Del Sistema Nacional de Proteccin y Promocin de los Derechos de la Niez - Captulo I: Disposiciones Generales - Captulo II: De los Consejos de la Niez y la Adolescencia - Captulo III: De los Consejos departamentales de la Niez y la Adolescencia - Captulo IV: Del Consejo Municipal de la Niez y la Adolescencia - Captulo V: De los Consejos Municipales por los Derechos del Nio, Nia y Adolescente - Ttulo II: De la Proteccin a los Adolescentes Trabajadores - Captulo I: De las Disposiciones Generales - Captulo II: Del Adolescente Trabajador por Cuenta Ajena - Captulo III: Del Adolescente Trabajador Domestico - Captulo IV: Del Adolescente Trabajador por Cuenta Propia - Libro 3: De las Instituciones de Familia - Ttulo I: De la Patria Potestad - Captulo I: De las Disposiciones Generales - Captulo II: De la Administracin de los Bienes de la Patria Potestad - Captulo III: De la Convivencia y del Relacionamiento - Captulo IV: De la Asistencia Alimenticia - Captulo V: De las Autorizaciones para Viajar al Exterior - Ttulo II: De las Instituciones de Familia Sustituta - Captulo I: De las Disposiciones Generales - Captulo II De la guarda -Ttulo III: De la Tutela - Captulo I: De las Disposiciones Generales - Captulo II: De la Tutela Otorgada por los Padres - Captulo III: De la Tutela de Parientes - Captulo IV: De la Tutela Dativa - Captulo V: De la Tutela Especial - Captulo VI: Del Discernimiento de la Tutela - Captulo VII: De la Administracin de los Bienes del Nio en la Tutela - Captulo VIII: De las Conclusin y de las Cuentas de la Tutela. - Libro 4: De la Jurisdiccin Especializada - Ttulo I: De la Integracin y Competencia
- Captulo I: De los Juzgados y Tribunales de la Niez y la Adolescencia. - Captulo II: De la Defensora Especializada - Captulo III De los Auxiliares Especializados - Ttulo II: Del Procedimiento en la Jurisdiccin Especializada - Captulo I: Del Procedimiento General en la Jurisdiccin de la Niez y la Adolescencia - Captulo II: Del Procedimiento Especial en la Accin de Reconocimiento, Contestacin o Desconocimiento de la Filiacin - Captulo III: Del Procedimiento para la Fijacin de Alimentos para el Nio y la Mujer grvida - Captulo IV: Del Procedimiento en caso de maltrato - Libro 5: De las Infracciones o la Ley Penal - Ttulo I: De las Disposiciones Generales - Ttulo II: De las Sanciones Aplicables - Captulo I: Del Sistema de Sanciones - Captulo II: De las Medidas Socio-educativas - Captulo III: De las Medidas Correccionales - Captulo IV: De la Medida Privativa de Libertad - Captulo V: De la Pluralidad de Infracciones - Captulo VI: De la Revisin y Vigilancia de las Medidas - Ttulo II: Del Procedimiento en la Jurisdiccin Penal de la Adolescencia - Captulo I: De la Competencia e Integracin - Captulo II: De las Reglas Especiales - Captulo III: De las Disposiciones Relativas a la Ejecucin de las Medidas - Ttulo III: Captulo nico - De las Disposiciones Transitorias y Vigencia 2. Ley N 1702/01 Que Establece el Alcance de los Trminos Nio, Adolescente y Menor Adulto PARTE II Ley N 1136/97 de Adopciones - Captulo I: De las Disposiciones Generales - Captulo II: De los Sujetos - Captulo III: Del Consentimiento - Captulo IV: Del Mantenimiento del Vinculo Familiar - Captulo V: De la Adopcin Internacional - Captulo VI: Del Centro de Adopciones - Captulo VII: Del Procedimiento - Disposiciones Transitorias PARTE III Anexos
Indice de Anexo
1. COMENTARIOS DE ESPECIALISTAS INTERNACIONALES SOBRE INSTRUMENTOS DE DERECHOS DEL NIO 1. La Prxima Generacin: Vidas de Nios del Tercer Mundo - Colaboracin UNICEF/Paraguay .......................................... Pag. 143 Los Derechos del Nio en el Siglo XX Colaboracin UNICEF/Paraguay ............................................ Pag. 149 Declaracin de los Derechos del Nio, de 1924, Colaboracin UNICEF/Paraguay ........................................... Pag. 151 Declaracin y Convencin, Colaboracin UNICEF/Paraguay ............................................ Pag. 153 Convencin de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Nio, Introduccin por Niigel Cantwell ........................................... Pag. 155 Reglas Mnimas Uniformes de las Naciones Unidas para la Administracin de la Justicia de Menores Reglas de Beijing Introduccin por Geraldine Van Bueren y Anne -Marie Tootell ............................................................. Pag. 165 Reglas de las Naciones Unidas para la Proteccin de Menores Privados de Libertad Introduccin por Geraldine Van Bueren ................................. Pag. 175 Directrices de las Naciones Unidas para la Prevencin de la Delincuencia Juvenil - Directrices Riad Introduccin por Geert Cappelaere, Universidad de Gante ...... Pag. 187 Convencin de La Haya relativa a la Proteccin y a la Cooperacin en Materia de Adopcin Internacional Introduccin por Marie - Franoise Lcker - Babel ................ Pag. 201 Convenio 138 de la OIT sobre Edad Mnima de Admisin al Empleo - Introduccin por Loc Piccard ............. Pag. 211
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2. COMENTARIOS DE ESPECIALISTAS NACIONALES SOBRE LA LEY N 1680/01 CDIGO DE LA NIEZ Y LA ADOLESCENCIA 1. Hacia un nuevo cdigo para la proteccin integral de la Niez en el Paraguay. El proceso de aprobacin de la ley 1680/01. Por Lourdes Barboza .............................................................. Pag. 225 Comentario sobre las Introducciones del Nuevo Cdigo de la Niez y la Adolescencia. Por Teresa Martnez .................. Pag. 231 Medidas de proteccin y apoyo aplicadas por orden judicial. Su regulacin en el Cdigo de la Niez y Adolescencia. Por Irma Alfonso de Bogarn ............................................... Pag. 237 De la prevencin a las transgresiones a los derechos; y de las medidas de proteccin al nio o adolescente. Por Alicia Mingo Bogado ...................................................... Pag. 247 Sistema Nacional de Proteccin y Promocin de los Derechos de la Niez. Por Lourdes Barboza .......................... Pag. 251 De los Consejos Departamentales y Municipales de la Niez y la Adolescencia. Por Rosa Mara Ortiz .............................. Pag. 259 De las Consejeras Municipales por los derechos del Nio/a y Adolescente y su regulacin en la Ley N 1680/01 Cdigo de la Niez y la Adolescencia. Por Marta Bentez ................................................................ Pag. 265 De la Proteccin a los Adolescentes Trabajadores. La regulacin establecida en la Ley N 1680/01 Cdigo de la Niez y la Adolescencia. Por Mara del Pilar Callizo .................................................... Pag. 273 Trabajo Infantil. Por Roberto Stark ........................................ Pag. 279 Instituciones de Familia. Por Alicia Pucheta de Correa ........ Pag. 287 Reflexiones sobre el Libro V del Nuevo Cdigo. Por Teresa Martnez. ............................................................... Pag.291
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Presentacin:
El contenido del presente tomo, est subdividido en tres partes, que corresponden a: la Ley 1680/01 Cdigo de la Niez y la Adolescencia, la Ley 1702/01 Que establece el alcance de los trminos Nio, Adolescente y Menor Adulto, la Ley 1136/97 De Adopciones, y el anexo. Se renen en este volumen las principales leyes de origen nacional que rigen la materia. Las mismas son producto del proceso de reforma legislativa, impulsado con el objetivo de dotar de coherencia al marco normativo nacional de la niez. La adecuacin del contenido de estas leyes a los postulados de la Convencin de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Nio, Ley 57/90, y por ende la incorporacin a las mismas de los principios de la Doctrina de la Proteccin Integral, nos sita ante un nuevo e innovador escenario normativo, que nos obliga al estudio y anlisis permanente de su contenido. En el afn de colaborar con esta faena de los operadores y operadoras de los derechos de los nios, nias y adolescentes, se elabor, una versin concordada de la Ley 1680/01 Cdigo de la Niez y la Adolescencia, con la Constitucin Nacional y la Convencin de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Nio (exceptuando las disposiciones atinentes a las instituciones de familia y procesales), logrndose identificar la concordancia, con la cita al pie de cada artculo, el correspondiente de La Carta Magna y de La Convencin. As mismo, se trascriben la ley 1702/01 Que establece el alcance de los trminos nio, adolescente y menor adulto y la ley 1136/97 De Adopciones. Se incluye tambin un anexo, dividido en dos partes, la primera de las cuales recoge opiniones de especialistas internacionales en derechos del nio, sobre los diferentes instrumentos internacionales de la materia. La segunda parte rene los comentarios de especialistas nacionales en derechos del nio en relacin a aspectos regulados por el nuevo Cdigo de la Niez y la Adolescencia, que deben ser considerados para su aplicacin. Sirven de gua para la utilizacin del material una sntesis del contenido de este Tomo, como as tambin dos ndices. Uno de ellos, de carcter general, y el siguiente, relacionado especficamente a la ubicacin de los comentarios en el anexo.
PARTE I 1. Ley No 1680/01
CDIGO DE LA NIEZ Y LA ADOLESCENCIA (VERSIN Concordada)
Ley N 1680/01
CDIGO DE LA NIEZ Y LA ADOLESCENCIA
DISPOSICIONES GENERALES art. 1 DEL OBJETO DE ESTE CDIGO Este Cdigo establece y regula los derechos, garantas y deberes del nio y del adolescente, conforme a lo dispuesto en la Constitucin Nacional, la Convencin sobre los Derechos del Nio, los instrumentos internacionales sobre la proteccin de los derechos humanos aprobados y ratificados por el Paraguay, y las leyes. art. 2 DE LA PRESUNCIN DE LA NIEZ, ADOLESCENCIA O ADULTEZ En caso de duda sobre la edad de una persona, se presumir cuanto sigue: a) entre nio o adolescente, la condicin de nio, y b) entre adolescente y adulto, la condicin de adolescente. Se entender por adulto la persona que haya cumplido dieciocho aos y hasta alcanzar la mayora de edad.
art. 1CNUDN
art. 3 DEL PRINCIPIO DEL INTERS SUPERIOR Toda medida que se adopte respecto al nio o adolescente estar fundada en su inters superior. Este principio estar dirigido a asegurar el desarrollo integral del nio o adolescente, as como el ejercicio y disfrute pleno de sus derechos y garantas. Para determinar el inters superior o prevaleciente se respetarn sus vnculos familiares, su educacin y su origen tnico, religioso, cultural y lingstico. Se atender adems la opinin del mismo, el equilibrio entre sus derechos y deberes, as como su condicin de persona en desarrollo.
art. 54 CN; art. 3 CNUDN.
art. 4 DE LA RESPONSABILIDAD SUBSIDIARIA Los padres biolgicos y adoptivos, o quienes tengan nios o adolescentes bajo su guarda o custodia, y las dems personas mencionadas en el art. 258 del Cdigo Civil, tienen la obligacin de garantizar al nio o adolescente su desarrollo armnico e integral, y a protegerlo contra el abandono, la desnutricin, la violencia, el abuso y la explotacin. Cuando esta obligacin no fuere cumplida, el Estado est obligado a cumplirla subsidiariamente. Cualquier persona puede requerir a la autoridad competente que exija a los obligados principales y al Estado el cumplimiento de sus obligaciones.
art. 54.CN; art. 18 N 1 de la CNUDN.
art. 5 DE LA OBLIGACIN DE DENUNCIAR Toda persona que tenga conocimiento de una violacin a los derechos y garantas del nio o adolescente debe comunicarla inmediatamente a la Consejera Municipal por los Derechos del Nio, Nia y Adolescente (CODENI) o, en su defecto, al Ministerio Pblico o al Defensor Pblico. El deber de denunciar incumbe en especial a las personas que en su calidad de trabajadores de la salud, educadores, docentes o de profesionales de otra especialidad desempeen tareas de guarda, educacin o atencin de nios o adolescentes.
Al recibir la informacin, la Consejera Municipal por los Derechos del Nio, Nia y Adolescente (CODENI), el Ministerio Pblico y el Defensor Pblico adoptarn las medidas correspondientes, que les competen.
art. 54 CN ltimo prrafo.
art. 6 DE LA PROMOCIN Y DIFUSIN DE LOS DERECHOS DEL NIO O ADOLESCENTE Las instituciones de salud y las de educacin exhibirn en lugares pblicos y visibles los datos concernientes a personas o instituciones a la que podr recurrir el nio, sus padres, tutores o responsables en los casos mencionados anteriormente.
art. 17 CNUND.
art. 7 DEL EJERCICIO DE LOS DERECHOS El ejercicio de los derechos y la efectividad de las garantas consagrados en este Cdigo, se materializarn a travs del sistema de administracin de justicia especializada establecido en el presente Cdigo.
art. 2, N 1 C.N.U.D.N.
art. 8 DEL DERECHO A LA FAMILIA El nio o adolescente tiene derecho a vivir y desarrollarse en su familia, y, en caso de falta o insuficiencia de recursos materiales de sus familiares, el derecho a que el Estado los provea. Queda prohibido separar al nio o adolescente de su grupo familiar, o disponer la suspensin o prdida de la patria potestad invocando la falta o insuficiencia de recursos.
LIBRO I DE LOS DERECHOS Y DEBERES TTULO UNICO CAPTULO I DE LAS OBLIGACIONES DEL ESTADO Y DE LOS PARTICULARES art. 9 DE LA PROTECCIN DE LAS PERSONAS POR NACER La proteccin de las personas por nacer se ejerce mediante la atencin a la embarazada desde la concepcin y hasta los cuarenta y cinco das posteriores al parto. Estarn obligadas a ella el progenitor y, en ausencia de ste, aquellas personas para quienes este Cdigo establece la responsabilidad subsidiaria.
art. 10 DE LA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO Ser responsabilidad del Estado: a) atender a la mujer embarazada insolvente, a la que se proveer de alojamiento, alimentacin y medicamentos necesarios; b) atender a la embarazada indgena, en el marco del ms amplio respeto a su cultura;
c) elaborar planes de atencin especializada para la proteccin de la adolescente embarazada, y d) promover la lactancia materna. La mujer embarazada ser sujeto de las medidas de asistencia establecidas en este artculo, an cuando el nio naciere muerto o muriese durante el periodo neonatal.
art. 55 C.N; art. 24 CNUDN.
art. 11 DE LA OBLIGACIN DE LA ATENCIN MDICA Cualquier mujer embarazada que requiera urgente atencin mdica, ser atendida en la institucin de salud ms cercana del lugar donde se encuentre. La insolvencia del requirente o la falta de cama u otros medios de la Institucin requerida no podr ser invocada por la institucin de salud para preferir o rechazar a la mujer embarazada en trabajo de parto o que requiera urgente atencin mdica, sin antes recibir el tratamiento de emergencia inicial. La insolvencia y la urgencia del caso no implicarn discriminacin en cuanto a su cuidado y asistencia en relacin con los dems pacientes.
Arts. 55; 68 CN; art. 24 CNUDN.
art. 12 DE LA PROHIBICIN DE RETENER AL RECIN NACIDO En ningn caso y por ningn motivo la falta de pago de los servicios mdicos puede ameritar la retencin del nio o la madre en el centro hospitalario donde se hubiere producido el alumbramiento.
Arts. 12, 13; 15 CN; art. 9 CNUDN.
art. 13 DEL DERECHO A LA SALUD El nio o adolescente tiene derecho a la atencin de su salud fsica y mental, a recibir la asistencia mdica necesaria y a acceder en igualdad de condiciones a los servicios y acciones de promocin, informacin, proteccin, diagnstico precoz, tratamiento oportuno y recuperacin de la salud. Si fuese nio o adolescente perteneciente a un grupo tnico o a una comunidad indgena, sern respetados los usos y costumbres mdico-sanitarios vigentes en su comunidad, toda vez que no constituyan peligro para la vida e integridad fsica y mental de stos o de terceros. En las situaciones de urgencia, los mdicos estn obligados a brindarles la asistencia profesional necesaria, la que no puede ser negada o eludida por ninguna razn.
art. 68 CN; art 24 CNUDN.
art. 14 DEL DERECHO A LA SALUD SEXUAL Y REPRODUCTIVA El Estado, con la activa participacin de la sociedad y especialmente la de los padres y familiares, garantizar servicios y programas de salud y educacin sexual integral del nio y del adolescente, que tiene derecho a ser informado y educado de acuerdo con su desarrollo, a su cultura y valores familiares. Los servicios y programas para adolescentes debern contemplar el secreto profesional, el libre consentimiento y el desarrollo integral de su personalidad respetando el derecho y la obligacin de los padres o tutores.
art. 61 CN; art. 24 inc. 2- F) CNUDN
art. 15
DE LOS PROGRAMAS DE SALUD PBLICA El Estado proveer gratuitamente asistencia mdica y odontolgica, las medicinas, prtesis y otros elementos necesarios para el tratamiento, habilitacin o rehabilitacin del nio o adolescente de escasos recursos econmicos.
art. 16 DEL DERECHO A LA PROTECCIN CONTRA SUSTANCIAS DAINAS, TABACO Y BEBIDAS ALCOHLICAS El Estado implementar programas permanentes de prevencin del uso ilcito del tabaco, bebidas alcohlicas y sustancias estupefacientes o sicotrpicas. Implementar igualmente programas dirigidos a la recuperacin del nio o adolescente dependientes de stas sustancias.
art. 17 DE LA INTERVENCIN QUIRRGICA ANTE EL PELIGRO DE MUERTE Las Instituciones de Salud pblicas o privadas requerirn la correspondiente autorizacin de los padres, tutores o responsables cuando deban hospitalizar, intervenir quirrgicamente o aplicar los tratamientos necesarios para preservar la vida o integridad del nio o adolescente. En caso de oposicin del padre, la madre, los tutores o responsables por razones de ndole cultural o religiosa, o en caso de ausencia de stos, el profesional mdico requerir autorizacin judicial. Excepcionalmente, cuando un nio o adolescente deba ser intervenido quirrgicamente de urgencia por hallarse en peligro de muerte, el profesional mdico estar obligado a proceder como la ciencia lo indique, debiendo comunicar esta decisin al Juez de la Niez y la Adolescencia de manera inmediata.
art. 18 DEL DERECHO A LA IDENTIDAD El nio y el adolescente tienen derecho a la nacionalidad paraguaya en las condiciones establecidas en la Constitucin y en la Ley. Tienen igualmente derecho a un nombre que se inscribir en los registros respectivos, a conocer y permanecer con sus padres y a promover ante la Justicia las investigaciones que sobre sus orgenes estimen necesarias.
art. 7 CNUDN.
art. 19 DE LA OBLIGATORIEDAD DEL REGISTRO DE NACIMIENTO El Estado preservar la identidad del nio y del adolescente. Las instituciones pblicas o privadas de salud, segn las normas del Cdigo Sanitario, estarn obligadas a llevar un registro de los nacidos vivos en el que se dejar impresa la identificacin dactilar de la madre y la identificacin palmatocpica del recin nacido, adems de los datos que correspondan a la naturaleza del documento. Un ejemplar de dicho registro se expedir en forma gratuita a los efectos de su inscripcin en el Registro Civil y otro ejemplar se remitir a las autoridades sanitarias respectivas. El Estado proveer gratuitamente a la madre la primera copia del Certificado de Nacimiento.
art. 8 CNUDN.
art. 20
DEL DERECHO A LA EDUCACIN El nio y el adolescente tienen derecho a una educacin que les garantice el desarrollo armnico e integral de su persona, y que les prepare para el ejercicio de la ciudadana.
art. 21 DEL SISTEMA EDUCATIVO El sistema educativo garantizar al nio y al adolescente, en concordancia con lo dispuesto en la Ley General de Educacin: a) el derecho a ser respetado por sus educadores; b) el derecho de organizacin y participacin en entidades estudiantiles; c) la promocin y difusin de sus derechos; d) el acceso a escuelas pblicas gratuitas cercanas a su residencia y e) el respeto a su dignidad.
art. 74, 76 CN; art. 28 CNUDN.
art. 22 DE LAS NECESIDADES EDUCATIVAS ESPECIALES El nio y el adolescente con discapacidad fsica, sensorial, intelectual o emocional, tienen derecho a recibir cuidados y atencin adecuados, inmediatos y continuos, que contemplen estimulacin temprana y tratamiento educativo especializado, tendiente a su rehabilitacin e integracin social y laboral, que le permitan valerse por s mismos y participar de la vida de su comunidad en condiciones de dignidad e igualdad. En ningn caso se permitir la discriminacin o el aislamiento social de los afectados.
art. 58 C.N; art. 23 CNUDN.
art. 23 DE LA ATENCIN Y REHABILITACIN OBLIGATORIA Es obligacin del padre, la madre, el tutor o el responsable del nio o adolescente con necesidades especiales, acompaarlo cuantas veces resulte necesario a los institutos habilitados para prestarle servicios de atencin y rehabilitacin adecuados. La persona que est en conocimiento de la existencia de un nio o adolescente con necesidades especiales que no reciba tratamiento, debe comunicarlo a las autoridades competentes.
art. 58 CN.
art. 24 DEL DERECHO A LA CULTURA Y AL DEPORTE La Administracin Central y los gobiernos departamentales y municipales, asignarn los recursos econmicos y espacios fsicos para programas culturales, deportivos y de recreacin dirigidos al nio y adolescente.
art. 25 DEL DERECHO DEL NIO Y ADOLESCENTE A SER PROTEGIDOS CONTRA TODA FORMA DE EXPLOTACIN El nio y el adolescente tienen derecho a estar protegidos contra toda forma de explotacin y contra el desempeo de cualquier actividad que pueda ser peligrosa o entorpezca su educacin, o sea nociva para su salud o para su desarrollo armnico e integral.
art. 9 CN.; art. 32 CNUDN.
art. 26 DEL DERECHO DE PETICIN
El nio y el adolescente tienen derecho a presentar y dirigir peticiones por s mismos, ante cualquier entidad o funcionario pblico, sobre los asuntos de la competencia de stos y a obtener respuesta oportuna.
art. 27 DEL SECRETO DE LAS ACTUACIONES Las autoridades y funcionarios que intervengan en la investigacin y decisin de asuntos judiciales o administrativos relativos al nio o adolescente, estn obligados a guardar secreto sobre los casos en que intervengan y conozcan, los que se considerarn siempre como rigurosamente confidenciales y reservados. La violacin de esta norma ser sancionada conforme a la legislacin penal.
art. 28 DE LAS EXCEPCIONES DEL SECRETO El nio o adolescente, sus padres, tutores, representantes legales, los defensores, as como las instituciones debidamente acreditadas que realicen investigaciones con fines cientficos y quienes demuestren tener inters legtimo, tendrn acceso a las actuaciones y expedientes relativos al nio o adolescente, debindose resguardar su identidad cuando corresponda.
arts. 16, 17 CN.
art. 29 DE LA PROHIBICIN DE LA PUBLICACIN Queda prohibido publicar por la prensa escrita, radial, televisiva o por cualquier otro medio de comunicacin, los nombres, las fotografas o los datos que posibiliten identificar al nio o adolescente, vctima o supuesto autor de hechos punibles. Los que infrinjan esta prohibicin sern sancionados segn las previsiones de la ley penal.
art. 30 DE LOS DEBERES DEL NIO O ADOLESCENTE Los nios y adolescentes respetarn, conforme al grado de su desarrollo, las leyes y el medio ambiente natural, as como las condiciones ecolgicas del entorno en que viven. Adems tienen la obligacin de obedecer a su padre, madre, tutor o responsable, y de prestar la ayuda comunitaria en las condiciones establecidas en la ley.
LIBRO II DE LAS POLTICAS DE PROTECCIN Y PROMOCIN DE LOS DERECHOS DE LA NIEZ Y LA ADOLESCENCIA TTULO I DEL SISTEMA NACIONAL DE PROTECCIN Y PROMOCIN DE LOS DERECHOS DE LA NIEZ CAPTULO I DISPOSICIONES GENERALES art. 37
DEL SISTEMA DE PROTECCIN INTEGRAL Crase el Sistema Nacional de Proteccin y Promocin Integral a la Niez y Adolescencia, en adelante El Sistema, competente para preparar y supervisar la ejecucin de la poltica nacional destinada a garantizar la plena vigencia de los derechos del nio y del adolescente. El Sistema regular e integrar los programas y acciones a nivel nacional, departamental y municipal. art. 38 DE LOS RECURSOS El Sistema ser financiado con recursos previstos en el Presupuesto General de la Nacin y en los respectivos Presupuestos Departamentales y Municipales. art. 39 DE LA CREACIN DE LA SECRETARA NACIONAL DE LA NIEZ Y LA ADOLESCENCIA Crase la Secretara Nacional de la Niez y la Adolescencia, en adelante La Secretara, con rango ministerial, dependiente del Poder Ejecutivo. La Secretara Nacional de la Niez estar a cargo de un Secretario Ejecutivo, de comprobada experiencia en la materia, el cual ser nombrado por el Poder Ejecutivo. art. 40 DE LAS ATRIBUCIONES DEL SECRETARIO EJECUTIVO El Secretario Ejecutivo tendr las siguientes funciones y atribuciones: a) presidir el Consejo Nacional de la Niez y la Adolescencia; b) contratar, previa autorizacin del Presidente de la Repblica y, en su caso, con aprobacin de ambas Cmaras del Congreso, prstamos con entidades nacionales o extranjeras, con las formalidades y limitaciones establecidas en la legislacin vigente; c) administrar los bienes y recursos de la Secretara, as como los provenientes de los convenios que celebre la Secretara, aplicndolos al cumplimiento de los programas especficos de dichos convenios; d) contratar y despedir al personal; e) conferir competencias especficas a funcionarios de la Institucin, en el marco de los fines de la Secretara; f) dictar todas las resoluciones que sean necesarias para la consecucin de los fines de la Secretara, pudiendo establecer los reglamentos internos necesarios para su funcionamiento y, g) elaborar el anteproyecto de presupuesto anual de la Secretara. art. 41 DE LAS FUNCIONES DE LA SECRETARIA Son funciones de la Secretara: a) cumplir con las polticas elaboradas por el Sistema; b) poner en ejecucin los planes y programas preparados por la Secretara; c) conformar el Consejo Nacional e impulsar la de los consejos departamentales y municipales de la niez y la adolescencia; d) facilitar el relacionamiento y la coordinacin entre los distintos consejos que integrarn el Sistema; e) gestionar asistencia tcnica y financiera de instituciones nacionales, extranjeras e internacionales; f) autorizar, registrar y fiscalizar el funcionamiento de las entidades de abrigo y, g) registrar los organismos no gubernamentales dedicados a la problemtica de la niez y la adolescencia.
CAPTULO II DEL CONSEJO NACIONAL DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA art. 42 DE SU CONSTITUCIN E INTEGRACION. El Consejo Nacional de la Niez y Adolescencia, en adelante el Consejo Nacional, ser convocado por el Secretario Ejecutivo y estar integrado por un representante de: a) la Secretara Nacional de la Niez y Adolescencia; b) el Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social; c) el Ministerio de Educacin y Cultura; d) los organismos no gubernamentales de bien pblico y sin fines de lucro de cobertura nacional; e) el Ministerio de Justicia y Trabajo; f) el Ministerio Pblico; g) el Ministerio de la Defensa Pblica y, h) los Consejos Departamentales. Los integrantes del Consejo Nacional no percibirn remuneracin alguna por el ejercicio de esta funcin. El Consejo Nacional fijar su domicilio en la ciudad de Asuncin. art. 43 DE SUS FUNCIONES El Consejo Nacional ejercer las siguientes funciones: a) formular polticas para la promocin, atencin y proteccin de los derechos del Nio y Adolescente; b) aprobar y supervisar los planes y programas especficos elaborados por la Secretara, y c) dictar su reglamento interno. CAPTULO III DE LOS CONSEJOS DEPARTAMENTALES DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA art. 44 DE SU CONSTITUCIN E INTEGRACIN El Consejo Departamental de la Niez y Adolescencia estar integrado en cada Departamento por un representante de: a) el Gobernador; b) la junta departamental; c) los respectivos Secretarios Departamentales de Salud y Educacin; d) las organizaciones no gubernamentales de bien pblico y sin fines de lucro del departamento, que realicen acciones dirigidas a los sujetos de este Cdigo; e) las organizaciones de nios del departamento, y f) los Consejos Municipales. Los integrantes del Consejo Departamental no percibirn remuneracin alguna por el ejercicio de esta funcin y se reunirn cuando el Gobernador lo convoque. Fijar su domicilio en la Capital del departamento. art. 45 DE SUS FUNCIONES
El Consejo departamental tendr las siguientes funciones: a) aprobar los planes y programas para el departamento y apoyar la ejecucin de los mismos; b) apoyar a las municipalidades del Departamento para la ejecucin de los programas respectivos y, c) dictar su reglamento. CAPTULO IV DEL CONSEJO MUNICIPAL DE LA NIEZ Y LA ADOLESCENCIA art. 46 DE SU CONSTITUCIN E INTEGRACIN El Consejo Municipal de la Niez y Adolescencia estar integrado en cada Municipio por un representante de: a) el Intendente; b) la junta municipal; c) las organizaciones no gubernamentales de bien pblico y sin fines de lucro del municipio, que realicen acciones dirigidas a los sujetos de este Cdigo; d) las comisiones vecinales o comisiones de fomento del municipio, y e) las organizaciones de nios. Los integrantes del Consejo Municipal no percibirn remuneracin alguna por el ejercicio de esta funcin y se reunirn cuando el Intendente lo convoque. Fijarn su domicilio dentro del radio del municipio. art. 47 DE SUS FUNCIONES El Consejo Municipal de la Niez y Adolescencia tendr las siguientes funciones: a) orientar prioritariamente sus gestiones al desarrollo de programas de atencin directa y de promocin integral de los derechos del nio y adolescente en su municipio; b) coordinar los programas y acciones emprendidas por las instituciones pblicas y con las instituciones privadas orientadas a los nios y adolescentes; c) proponer a la municipalidad el presupuesto anual de los programas de la oficina dirigidos a la niez y la adolescencia y, d) dictar su reglamento interno. CAPTULO V DE LAS CONSEJERAS MUNICIPALES POR LOS DERECHOS DEL NIO, NIA Y ADOLESCENTE art. 48 DE SUS FINES Corresponder a la Consejera Municipal por los Derechos del Nio, Nia y Adolescente (CODENI) prestar servicio permanente y gratuito de proteccin, promocin y defensa de los derechos del nio y del adolescente. No tendr carcter jurisdiccional. art. 49 DE SU INTEGRACIN La Consejera Municipal por los Derechos del Nio, Nia y Adolescente (CODENI) estar a cargo de un Director y se integrar con profesionales abogados, psiclogos, trabajadores sociales y de otras disciplinas y personas del lugar, de reconocida trayectoria en la prestacin de servicios a su comunidad.
Las municipalidades determinarn la creacin de estas oficinas segn sus necesidades y la disponibilidad de sus recursos humanos y materiales. En los municipios en donde no estn creadas estas oficinas, la intendencia cumplir las funciones establecidas en el art. 50 incisos c) y e) y el art. 57 de este Cdigo. art. 50 DE SUS ATRIBUCIONES Sern atribuciones de la Consejera Municipal por los Derechos del Nio, Nia y Adolescente (CODENI): a) intervenir preventivamente en caso de amenaza a transgresin de los derechos del nio o adolescente, siempre que no exista intervencin jurisdiccional, brindando una alternativa de resolucin de conflictos; b) brindar orientacin especializada a la familia para prevenir situaciones crticas; c) habilitar a entidades pblicas y privadas dedicadas a desarrollar programas de abrigo, y clausurarlas en casos justificados; d) derivar a la autoridad judicial los casos de su competencia; e) llevar un registro del nio y el adolescente que realizan actividades econmicas, a fin de impulsar programas de proteccin y apoyo a las familias; f) apoyar la ejecucin de medidas alternativas a la privacin de libertad; g) coordinar con las entidades de formacin profesional programas de capacitacin de los adolescentes trabajadores y, h) proveer servicios de salas maternales, guarderas y jardines de infantes para la atencin del nio cuyo padre o madre trabaje fuera del hogar. art. 51 DE LA REVISIN DE LAS DECISIONES Las decisiones de la Consejera Municipal por los Derechos del Nio, Nia y Adolescente (CODENI) referidas en el inciso a) del artculo anterior, podrn ser revisadas por la autoridad judicial a pedido de los padres, tutores o responsables del nio o adolescente. El Juez de la Niez y la Adolescencia de la jurisdiccin que corresponda, podr revocar las decisiones de la Consejera Municipal por los Derechos del Nio, Nia y Adolescente (CODENI), relativas al inciso c) del artculo anterior. TTULO II DE LA PROTECCIN A LOS ADOLESCENTES TRABAJADORES CAPTULO I DE LAS DISPOSICIONES GENERALES art. 52 DEL MBITO DE APLICACIN Este Captulo ampara: a) al adolescente que trabaja por cuenta propia; b) al adolescente que trabaja por cuenta ajena y, c) al nio que se ocupa del trabajo familiar no remunerado. art. 53 DE LAS GARANTAS EN EL TRABAJO El Estado confiere al adolescente que trabaja las siguientes garantas: a) de derechos laborales de prevencin de la salud;
b) c) d) e) f) g) h)
de derechos individuales de libertad, respeto y dignidad; de ser sometido peridicamente a examen mdico; de acceso y asistencia a la escuela en turnos compatibles con sus intereses y atendiendo a sus particularidades locales; de horario especial de trabajo; de organizacin y participacin en organizaciones de trabajadores; de trabajo protegido al adolescente con necesidades especiales, conforme a las normas internacionales y nacionales y, de capacitacin a travs de asistencia a programas especiales de capacitacin para el trabajo y de orientacin vocacional.
art. 54 DE LOS TRABAJOS PROHIBIDOS Queda prohibido el trabajo del adolescente, sin perjuicio de lo establecido en el Cdigo del Trabajo: a) en cualquier lugar subterrneo o bajo agua; b) en otras actividades peligrosas o nocivas para su salud fsica, mental o moral.
art. 55 DEL REGISTRO DEL TRABAJADOR La Consejera Municipal por los Derechos del Nio, Nia y Adolescente (CODENI) deber llevar un registro especial del adolescente trabajador. art. 56 DE LOS DATOS DEL REGISTRO En el registro debern constar los siguientes datos: a) nombre y apellido del adolescente; b) nombre y apellido de su padre, madre, tutor o responsables; c) fecha y lugar de nacimiento; d) direccin y lugar de residencia del adolescente; e) labor que desempea; f) remuneracin; g) horario de trabajo y, h) escuela a la que asiste y horario de clases. La Consejera Municipal por los Derechos del Nio, Nia y Adolescente (CODENI) proveer al adolescente que trabaja una constancia en la que se consignen los mismos datos del registro. art. 57 DE LA COMUNICACIN DEL TRABAJO DE ADOLESCENTES La Consejera Municipal por los Derechos del Nio, Nia y Adolescente (CODENI) proveer a la autoridad regional del trabajo que corresponda, los datos del registro de los trabajadores adolescentes, para el correspondiente control del cumplimiento de las normas de proteccin laboral. CAPTULO II DEL ADOLESCENTE TRABAJADOR POR CUENTA AJENA art. 58
DEL HORARIO DE TRABAJO El adolescente trabajador que haya cumplido catorce aos y hasta cumplir los diecisis aos no podr trabajar ms de cuatro horas diarias ni veinte y cuatro horas semanales. El adolescente trabajador de diecisis aos hasta cumplir los dieciocho aos no podr trabajar ms de seis horas diarias ni treinta y seis semanales. Para los trabajadores que todava asistan a instituciones educativas, las horas diarias de trabajo quedarn reducidas a cuatro. El adolescente trabajador que haya cumplido catorce aos y hasta cumplir los dieciocho aos no ser empleado durante la noche en un intervalo de diez horas, que comprender entre las veinte a las seis horas.
art. 59 DEL LUGAR DEL TRABAJO El adolescente trabajador podr ser enviado a trabajar en un lugar diferente para el cual fue contratado, siempre que el traslado no implique desarraigo familiar o prdida de su escolaridad.
art. 32 CNUDN.
art. 60 DEL REGISTRO A CARGO DEL EMPLEADOR Los empleadores que ocupen a trabajadores adolescentes estn obligados a llevar un registro en el que harn constar: a) su nombre y apellido, lugar y fecha de nacimiento, direccin y lugar de residencia del adolescente trabajador; b) nombres y apellidos del padre, madre, tutor o responsables y el domicilio de stos. c) su fecha de ingreso, labor que desempea, remuneracin que percibe, horario de trabajo y nmero de inscripcin del seguro social; d) centro educativo al que asiste, horario de clases y, e) otros datos que consideren pertinente. El Ministerio de Justicia y Trabajo, en coordinacin con la Consejera Municipal por los Derechos del Nio, Nia y Adolescente (CODENI) de cada municipio, debe reglar las formas y el control del registro. art. 61 DE LA OBLIGACIN DE INFORMAR SOBRE EL TRABAJO DEL ADOLESCENTE Todo empleador est obligado a proporcionar la informacin que requieran el Ministerio de Justicia y Trabajo y la Consejera Municipal por los Derechos del Nio, Nia y Adolescente (CODENI), debiendo tambin registrar la contratacin de los servicios de un adolescente, dentro de las setenta y dos horas. A este registro se debe acompaar copia del contrato de trabajo del adolescente y de su inscripcin en el sistema de seguridad social. art. 62 DEL EMPLEO DE ADOLESCENTES CON NECESIDADES ESPECIALES Los adolescentes con necesidades especiales no podrn ser discriminados laboral ni salarialmente. Los adolescentes con necesidades especiales idneos para el ejercicio de las funciones que requiere un puesto de trabajo, debern ser privilegiados en su admisin, por todo ente pblico.
La Secretara Nacional de la Niez impulsar programas de incentivo para promover la contratacin de adolescentes con necesidades especiales.
art. 88 CN.
CAPTULO III DEL ADOLESCENTE TRABAJADOR DOMESTICO art. 63 DE LAS OBLIGACIONES DEL EMPLEADOR El empleador est obligado a proporcionar al adolescente trabajador domstico, sin retiro, una habitacin independiente, cama, indumentaria y alimentacin para el desempeo de sus labores. La habitacin y el alimento no pueden ser considerados como parte del salario. El empleador debe inscribir al adolescente trabajador en el sistema de seguridad social.
art. 64 DE LA JORNADA DE TRABAJO DOMSTICO La jornada mxima de trabajo del adolescente trabajador domstico ser de seis horas diarias, con intervalos de descanso y de cuatro para quienes asistan a instituciones educativas.
art. 65 DE LA ESCOLARIDAD OBLIGATORIA DEL ADOLESCENTE TRABAJADOR DOMSTICO Los empleadores tienen la obligacin de facilitar al adolescente trabajador domstico la concurrencia a una institucin educativa, a los efectos de recibir la educacin escolar adecuada, sin deducir suma alguna de su remuneracin. art. 66 DE LA AUTORIZACIN DE LOS PADRES PARA EL TRABAJO DOMSTICO Y DEL TRASLADO El adolescente trabajador debe contar con la autorizacin escrita de su padre, madre, tutor o representante, para prestar servicios domsticos. La misma ser otorgada ante la Consejera Municipal por los Derechos del Nio, Nia y Adolescente (CODENI) del lugar de domicilio del adolescente. Si el adolescente debiera trasladarse de una localidad a otra, la Consejera Municipal por los Derechos del Nio, Nio y Adolescente (CODENI) del lugar de domicilio del adolescente, comunicar el hecho a la similar correspondiente del lugar de trabajo del adolescente. art. 67 DE LA PROHIBICIN DE SALIR DEL PAS Se prohbe la contratacin del adolescente para efectuar trabajos domsticos fuera del territorio nacional.
art. 11 CNUDN.
art. 68 En todo lo que no est previsto en el presente Cdigo para el trabajo de menores en relacin de dependencia, se aplicarn las disposiciones del Cdigo del Trabajo, sus modificaciones y las leyes laborales que fueren aplicables.
CAPTULO IV DEL ADOLESCENTE TRABAJADOR POR CUENTA PROPIA art. 69 DEL CONCEPTO Se considera trabajador por cuenta propia al adolescente que sin relacin de dependencia realiza actividades que le generen lucro econmico, aun cuando lo hiciere bajo el control de su padre, madre, tutores u otros responsables. Se aplicarn al adolescente trabajador por cuenta propia las disposiciones relativas a trabajos prohibidos.
LIBRO III DE LAS INSTITUCIONES DE FAMILIA TTULO I DE LA PATRIA POTESTAD CAPTULO I DE LAS DISPOSICIONES GENERALES art. 70 DEL EJERCICIO DE LA PATRIA POTESTAD El padre y la madre ejercen la patria potestad sobre sus hijos en igualdad de condiciones. La patria potestad conlleva el derecho y la obligacin principal de criar, alimentar, educar y orientar a sus hijos. Las cuestiones derivadas del ejercicio de la patria potestad sern resueltas por el Juzgado de la Niez y la Adolescencia. En los lugares en donde no exista ste, el Juez de Paz de la localidad podr ordenar las medidas de seguridad urgentes con carcter provisorio legisladas por este Cdigo, con la obligacin de remitir al Juez competente en el plazo de cuarenta y ocho horas todo lo actuado.
art. 71 DE LOS DERECHOS Y DEBERES DEL PADRE Y DE LA MADRE Quienes ejercen la patria potestad estn obligados a prestar alimentos a sus hijos. La obligacin de alimentar comprende proveerles lo necesario para la subsistencia, habitacin y vestido, en condiciones no inferiores a las que disfrutan los obligados. La patria potestad implica adems los siguientes deberes y derechos: a) velar por su desarrollo integral; b) proveer su sostenimiento y su educacin; c) dirigir su proceso educativo y su capacitacin para el trabajo conforme a su vocacin y aptitudes; d) vivir con ellos; e) representarlos en los actos de la vida civil mientras no adquieran la capacidad y responsabilidad civil, y f) administrar y usufructuar sus bienes, cuando los tuvieren.
art. 72 DE LA SUSPENSIN DEL EJERCICIO DE LA PATRIA POTESTAD Se suspender por declaracin judicial el ejercicio de la patria potestad en los siguientes casos: a) por la interdiccin del padre o de la madre, dictada por autoridad judicial competente; b) por ausencia del padre o de la madre, o de ambos declarada judicialmente; c) por hallarse el padre o la madre cumpliendo pena de prisin; d) por incumplimiento de sus deberes alimentarios teniendo los medios para cumplirlos; e) por violencia que perjudique la salud fsica o mental y la seguridad de los hijos, aun cuando sea ejercida a ttulo de disciplina y, sin perjuicio de otras medidas acordes a la gravedad del hecho y, f) por el incumplimiento de los dems deberes establecidos en el artculo anterior. art. 73 DE LA PRDIDA DE LA PATRIA POTESTAD La patria potestad se perder por declaracin judicial en los siguientes casos: a) por haber sido condenado por la comisin de un hecho punible en perjuicio de su hijo; b) por haber fracasado el proceso de adaptacin a la convivencia, en los casos en que se trate de hijos adoptivos; c) por acciones que causen grave dao fsico, psquico o mental a su hijo, y d) por omisiones que, por su gravedad, pongan a su hijo en estado de abandono y peligro. art. 74 DE LA LEGITIMACIN PARA ACCIONAR La Defensora de la Niez y la Adolescencia, los familiares hasta el tercer grado de consanguinidad o los terceros que demuestren inters legtimo, podrn demandar la suspensin o prdida de la patria potestad en los casos establecidos en este Cdigo. El nio o adolescente podr reclamar en tal sentido ante la autoridad competente. art. 75 DE LA EXTINCIN DE LA PATRIA POTESTAD La patria potestad se extinguir: a) por la muerte de los padres o de los hijos; b) por llegar stos a la mayora de edad y, c) por emancipacin. art. 76 DE LA PATRIA POTESTAD EJERCIDA POR EL PADRE O LA MADRE En caso de suspensin, prdida o extincin de la patria potestad de uno de los padres, sta ser ejercida por el otro.
art. 18 CNUDN.
art. 77 DE LA OBLIGACIN DEL PADRE Y DE LA MADRE La suspensin o prdida de la patria potestad no eximir al padre y a la madre de sus obligaciones de asistencia a sus hijos.
art. 18 CNUDN.
art. 78 DE LA DECLARACIN JUDICIAL DE PERDIDA DE LA PATRIA POTESTAD
La prdida o suspensin de la patria potestad ser declarada judicialmente, en procedimiento contradictorio, asegurndose al padre, a la madre y al hijo las garantas del debido proceso. art. 79 DE LA RESTITUCIN DE LA PATRIA POTESTAD El padre o la madre a quien se le ha suspendido en el ejercicio de la patria potestad, podr solicitar al Juzgado su restitucin, cuando la causal que la motiv haya cesado. El Juez atender la solicitud conforme al inters superior del nio o adolescente. art. 80 DE LA PATRIA POTESTAD Y LA NULIDAD DE MATRIMONIO La nulidad del matrimonio de los padres no afectar la patria potestad sobre sus hijos. art. 81 DE LA EXCEPCIN A LA REPRESENTACIN LEGAL DEL PADRE Y LA MADRE En el caso de que el nio o adolescente haya sido vctima de un hecho punible y los padres no hubieren interpuesto la accin correspondiente, la vctima o la Defensora de la Niez y la Adolescencia podr denunciar el hecho ante la autoridad correspondiente.
art. 54 CN
CAPTULO II DE LA ADMINISTRACIN DE LOS BIENES DE LA PATRIA POTESTAD art. 82 DEL DERECHO DE ADMINISTRACIN La patria potestad comprende el derecho y la obligacin de administrar y usufructuar los bienes del hijo. art. 83 DE LAS EXCEPCIONES A LA ADMINISTRACIN Se exceptan del usufructo los bienes que adquiera el hijo en retribucin de su empleo o servicio, trabajo o industria, aunque viva en la casa de los padres. Se tomar en consideracin el monto de los bienes y la edad del nio o adolescente para excluir del usufructo cuando: a) los adquiera por caso fortuito; b) sean bienes donados o dejados por testamento al hijo cuando lo han sido bajo condicin de que no los administren sus padres, y c) los herede el hijo con motivo de la incapacidad del padre o la madre para ser heredero. art. 84 DE LA AUTORIZACIN JUDICIAL Los padres no podrn, sin autorizacin del Juez de la Niez y la Adolescencia de residencia del hijo, enajenar los inmuebles de su propiedad, ni constituir derechos reales, ni transferir los derechos que tenga su hijo sobre los bienes de otros, ni enajenar bienes que tengan en condominio con sus hijos. La peticin ser fundada y debidamente acreditada, y solo ser concedida en atencin al beneficio exclusivo del nio o adolescente, debiendo rendir cuenta en forma documentada en el plazo de sesenta das.
art. 85 DE LA PROHIBICIN AL PADRE Y LA MADRE El padre y la madre en ningn caso podrn convertirse en cesionarios de crditos, derechos o acciones contra sus hijos, a menos que las cesiones resulten de una subrogacin legal. Tampoco podrn hacer remisin voluntaria de los derechos de sus hijos, ni hacer transacciones con ellos sobre sus derechos hereditarios, ni obligarles como fiadores propios o de terceros. art. 86 DE LA ENAJENACIN DE LOS SEMOVIENTES El padre y la madre no podrn enajenar, sin autorizacin judicial, el ganado de que sean propietarios sus hijos, salvo aquel cuya venta es permitida a los usufructuarios de rebaos. art. 87 DE LA NULIDAD DE LOS ACTOS PROHIBIDOS Los actos del padre y de la madre, contrarios a las prohibiciones establecidas en los artculos anteriores, son nulos de nulidad absoluta. art. 88 DE LOS ACREEDORES DEL PADRE Y DE LA MADRE Los acreedores del padre y de la madre no pueden embargar las rentas del usufructo de los bienes de sus hijos. art. 89 DE LA PERDIDA DE LA ADMINISTRACIN DE LOS BIENES El padre y la madre podrn perder la administracin de los bienes de sus hijos cuando: a) ella sea perjudicial para el patrimonio del mismo; b) se hallen en estado de cesacin de pagos; c) se pruebe la ineptitud del padre o de la madre para administrarlos adecuadamente; d) sean privados de la patria potestad. Si lo fuesen por demencia, no perdern el derecho al usufructo de esos bienes, y e) no rindan cuenta documentada ante el Juez de la Niez y Adolescencia competente, de la administracin o gestin realizada respecto de los bienes administrados. art. 90 DE LA REMOCIN DE LA ADMINISTRACIN DE LOS BIENES Si el padre o la madre fuere removido de la administracin de los bienes del hijo, la misma pasar al otro. Cuando la remocin afecte a ambos, el Juez la encomendar a un tutor especial, quien entregar a los mismos el remanente de las rentas de estos bienes despus de solventados los gastos de administracin, de alimentos y educacin del hijo. art. 91 DE LA ENTREGA DE LOS BIENES AL HIJO EMANCIPADO O MAYOR DE EDAD Quien haya ejercido la patria potestad o administrado sus bienes, entregar al hijo emancipado o mayor de edad todos los bienes que le pertenezcan y rendir cuenta de ella. CAPTULO III DE LA CONVIVENCIA Y DEL RELACIONAMIENTO art. 92 DE LA CONVIVENCIA FAMILIAR
El nio o adolescente tiene el derecho a la convivencia con sus padres, a menos que ella sea lesiva a su inters o conveniencia, lo cual ser determinado por el Juez, conforme a derecho. En todos los casos de conflicto, el Juez deber or la opinin del nio o adolescente y valorarla teniendo en cuenta su madurez y grado de desarrollo.
art. 54. CN.; art. 9 CNUDN.
art. 93 DE LA CONTROVERSIA ENTRE EL PADRE Y LA MADRE En caso de separacin de los padres y de existir controversia sobre la tenencia del hijo, el Juez deber or la opinin del nio o adolescente y resolver teniendo en cuenta la edad y el inters superior del mismo. En el caso del nio menor de cinco aos de edad, ste debe quedar preferentemente a cargo de la madre. No obstante, los acuerdos establecidos entre los padres debern ser considerados.
art. 54 CN.
art. 94 DE LA RESTITUCIN En caso de que uno de los padres arrebate el hijo al otro, aqul puede pedir al Juez la restitucin del mismo por medio del juicio de trmite sumarsimo establecido en este artculo, bajo declaracin jurada de los hechos alegados. El Juzgado convocar a los padres a una audiencia, a llevarse a cabo en un plazo mximo de tres das, ordenando la presentacin del nio o adolescente bajo apercibimiento de resolver la restitucin del mismo al hogar donde conviva. Las partes concurrirn a la audiencia acompaado de sus testigos y dems instrumentos de prueba y el Juez resolver sin ms trmite, siendo la resolucin recada apelable sin efecto suspensivo. art. 95 DE LA REGULACIN JUDICIAL DEL RGIMEN DE RELACIONAMIENTO A los efectos de garantizar el derecho del nio o adolescente a mantenerse vinculado con los dems miembros de su familia con los que no convive, cuando las circunstancias lo justifiquen ser aplicable la regulacin judicial. El rgimen de relacionamiento establecido por el juzgado puede extenderse a los parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad, as como a terceros no parientes, cuando el inters del nio y sus necesidades as lo aconsejen.
art. 8 CNUDN.
art. 96 DEL INCUMPLIMIENTO DEL RGIMEN DE RELACIONAMIENTO El incumplimiento reiterado del relacionamiento establecido judicialmente, podr originar la variacin o cesacin temporal del rgimen de convivencia. CAPTULO IV DE LA ASISTENCIA ALIMENTICIA art. 97 DE LA OBLIGACIN DE PROPORCIONAR ASISTENCIA ALIMENTICIA El padre y la madre del nio o adolescente, estn obligados a proporcionarle alimentos suficientes y adecuados a su edad. La asistencia alimenticia incluye lo necesario para el sustento, habitacin, vestido, educacin, asistencia mdica y recreacin del nio o adolescente.
La mujer embarazada podr reclamar alimentos al padre del hijo. Los alimentos comprenden tambin la obligacin de proporcionar a la madre los gastos que habrn de ocasionar el embarazo y el parto. En ningn caso el Juez dejar de pronunciarse sobre la asistencia alimenticia solicitada.
art. 98 DE LA PRESTACIN OBLIGATORIA DE ASISTENCIA ALIMENTICIA A CARGO DE PARIENTES En caso de ausencia, incapacidad o falta de recursos econmicos de los padres, deben prestar asistencia alimenticia las personas mencionadas en el art. 4 de esta Ley y, subsidiariamente, el Estado. Cuando los obligados, a criterio del Juez, se hallen materialmente impedidos de cumplir dicha obligacin en forma singular, sta podr ser prorrateada entre los mismos.
art. 27 CNUDN.
art. 99 DE LA PROHIBICIN DE ELUDIR EL PAGO El que hubiese sido demandado por asistencia alimenticia no podr iniciar un juicio para eludir el pago al que haya sido condenado. El pago de la pensin alimenticia ser efectuado por el alimentante hasta tanto no exista sentencia definitiva en otro juicio, que pudiera revertir la condena dictada en el juicio de alimentos.
art. 53 CN.
CAPTULO V DE LAS AUTORIZACIONES PARA VIAJAR Y CONTRAER MATRIMONIO art. 100 DE LA AUTORIZACIN PARA VIAJAR AL EXTERIOR En el caso de que el nio o adolescente viaje al exterior con uno de los padres, se requerir la autorizacin expresa del otro. Si viaja solo se requerir la de ambos. La autorizacin se har en acta ante el Juez de paz que corresponda. Corresponder al Juez de la Niez y la Adolescencia conceder autorizacin para que el nio o adolescente viaje al exterior en los siguientes casos: a) cuando uno de los padres se oponga al viaje y, b) cuando el padre, la madre o ambos se encuentren ausentes, justificado con la presencia de dos testigos. En el caso establecido en el inciso a), el nio o adolescente deber ser presentado al Juzgado a su regreso. Cuando se trate de una adopcin internacional, el Juez que entendi en el juicio, en la resolucin que otorga la adopcin deber autorizar expresamente la salida del mismo.
art. 101 DEL TRMITE DEL DISENSO En caso de disentimiento de uno de los padres con relacin al viaje, la cuestin se resolver por el trmite establecido en el art. 94 de este Cdigo. La resolucin ser inapelable.
art. 102 DE LA AUTORIZACIN JUDICIAL PARA CONTRAER MATRIMONIO El Juez de la Niez y la Adolescencia ser competente para autorizar el matrimonio de los adolescentes, de acuerdo con las disposiciones del Cdigo Civil y de este Cdigo. Previo a la resolucin, el Juez deber escuchar la opinin de los adolescentes afectados y, de ser necesario, podr recurrir a auxiliares especializados para garantizar el goce de sus derechos.
art. 50 CN.
TTULO II DE LAS INSTITUCIONES DE FAMILIA SUSTITUTA CAPTULO I DE LAS DISPOSICIONES GENERALES art. 103 DE LA ACOGIDA EN FAMILIA SUSTITUTA El nio o adolescente privado de su ncleo familiar por orden judicial, podr ser acogido por una familia, temporalmente, mediante la guarda, la tutela o definitivamente, por la adopcin. La familia o persona que acoja al nio o adolescente quedar obligada a alimentarlo, educarlo, cuidarlo y protegerlo, en la misma medida que corresponde a la misma, como ncleo familiar.
art. 20 CNUDN.
art. 104 DE LAS CONDICIONES PARA LA FAMILIA SUSTITUTA Para designar la familia sustituta, el Juez tendr en cuenta el grado de parentesco y la relacin de afectividad y deber disponer la verificacin de las condiciones de albergabilidad de la familia, como as tambin el posterior seguimiento con el fin de garantizar el cumplimiento de los derechos enunciados por este Cdigo.
art. 105 DE LA AUTORIZACIN JUDICIAL NECESARIA Una vez designada una familia sustituta, sta no podr ser cambiada sin la autorizacin del Juez competente. En caso de nios menores de seis aos, deber priorizar se la adopcin.
Arts. 20, 21 CNUDN
CAPTULO II DE LA GUARDA art. 106 DEL CONCEPTO La guarda es una medida por la cual el Juzgado encomienda a una persona, comprobadamente apta, el cuidado, proteccin, atencin y asistencia integral del nio o adolescente objeto de la misma e impone a quien la ejerce: a) la obligacin de prestar asistencia material, afectiva y educativa al nio o adolescente y, b) la obligacin de ejercer la defensa de los derechos del nio o adolescente, incluso frente a sus padres. La guarda podr ser revocada en cualquier momento por decisin judicial.
art. 54 CN;
art. 20 CNUDN.
art. 107 DE LA OBLIGACIN DE COMUNICAR Toda persona que acoge a un nio o adolescente, sin que se le haya otorgado la guarda del mismo, estar obligada a comunicar este hecho al Juez en el plazo de dos das, bajo apercibimiento de incurrir en el hecho punible establecido en el art. 222 del Cdigo Penal.
art. 54 ltimo prrafo CN.
art. 108 DE LA EVALUACION La guarda deber ser acompaada y evaluada peridicamente por el Juzgado de la Niez y la Adolescencia y sus auxiliares. art. 109 DE LA PROHIBICIN A LOS GUARDADORES El responsable de la guarda de un nio o adolescente no podr transferir la misma a terceros, sean stos personas fsicas o entidades pblicas o privadas, bajo apercibimiento de incurrir en el hecho punible establecido en el art. 222 del Cdigo Penal. TTULO III DE LA TUTELA CAPTULO I DE LAS DISPOSICIONES GENERALES art. 110 DEL CONCEPTO La tutela es una institucin que permite a quien la ejerce, representar al nio o adolescente, dirigirlo y administrar sus bienes cuando no est sometido a la patria potestad.
art. 5 CNUDN.
art. 111 DE LA OBLIGACIN DE DENUNCIAR Toda persona que tenga conocimiento del desamparo por orfandad de un nio o adolescente, est obligada a poner en conocimiento de esta situacin a cualquier autoridad competente en el trmino de cuarenta y ocho horas, la que a su vez debe comunicarlo al Juzgado de la Niez y la Adolescencia. Cuando la omisin recayera en las personas establecidas en el art. 4 de este Cdigo, ser aplicable el hecho punible establecido en el art. 119 del Cdigo Penal.
art. 54 CN.
art. 112 DEL EJERCICIO DE LA TUTELA La tutela se ejercer con intervencin y bajo control del Juez de la Niez y la Adolescencia, conforme a las normas contenidas en este Cdigo. art. 113 DE LAS FORMAS DE OTORGAR LA TUTELA La Tutela ser ejercida por una sola persona y podr ser otorgada por: a) el padre o la madre que ejerza la patria potestad;
b) c)
la ley, y el Juez de la Niez y la Adolescencia.
art. 114 DE LAS OBLIGACIONES DEL TUTOR El tutor debe alimentar, educar y asistir al nio o adolescente como si fuera su propio hijo, salvo tutela especial. El ejercicio de la tutela en ningn caso puede implicar la prdida, menoscabo, desconocimiento o detrimento de los derechos y garantas del nio o adolescente. art. 115 DE LA INHABILITACIN PARA EJERCER LA TUTELA No podrn ser tutores: a) los que no hayan alcanzado la mayora de edad; b) los mudos y sordomudos que no puedan darse a entender por escrito u otros medios; c) los interdictos; d) los que no tienen domicilio en la Repblica; e) los fallidos mientras no hayan sido rehabilitados; f) los que hubiesen sido privados de ejercer la patria potestad; g) los que deban ejercer por tiempo indefinido un cargo fuera de la Repblica. Cuando la ausencia sea por tiempo determinado, el Juez resolver de conformidad a lo dispuesto en el art. 143 de este Cdigo; h) los que no tengan oficio, profesin o actividad econmica conocida; i) los condenados a pena de prisin, mientras dure su cumplimiento; j) los acreedores o deudores del nio o adolescente; k) los que tengan litigio pendiente con el nio o adolescente, el padre o la madre de ste; l) los que hubiesen malversado los bienes de otro nio o adolescente, o hubiesen sido removidos de otras tutelas y, m) los parientes del nio o adolescente que, conociendo, no denunciaron el desamparo por orfandad o la vacancia de la tutela de ste.
CAPTULO II DE LA TUTELA OTORGADA POR LOS PADRES art. 116 DEL NOMBRAMIENTO DEL TUTOR El padre o la madre, aun cuando no hayan cumplido los dieciocho aos de edad, podrn nombrar tutor para los hijos que estn bajo su patria potestad por testamento o escritura pblica, para que tenga efecto despus de su fallecimiento. art. 117 DEL NOMBRAMIENTO DE DOS O MS TUTORES Si el padre o la madre nombrase dos o ms tutores, en caso de incapacidad, excusa, separacin o muerte del primero de ellos, la tutela deber ser desempeada sucesivamente por los otros en el orden en que fueron nombrados. art. 118 DE LA CONFIRMACIN JUDICIAL DE LA TUTELA La tutela otorgada por el padre o la madre deber ser confirmada por el Juez de la Niez y la Adolescencia.
art. 119 DE LAS CLUSULAS PROHIBIDAS El nombramiento de tutor podr hacerse por el padre o la madre con la insercin de cualquier clusula, a condicin de no ser prohibida. Se debern tener por no escritas las clusulas que eximan al tutor de hacer inventario de los bienes de la tutela, autoricen a entrar en posesin de los bienes antes de hacer inventario o que eximan al tutor de dar cuenta de su administracin, conforme lo exigido por este Cdigo.
CAPTULO III DE LA TUTELA DE PARIENTES art. 120 DEL EJERCICIO DE LA TUTELA POR PARIENTES La tutela de parientes podr tener lugar cuando los padres no hubiesen nombrado tutores por testamento o por escritura pblica, o cuando los nombrados por ellos dejasen de serlo o no hubiesen comenzado a ejercerla. art. 121 DEL ORDEN PARA EL EJERCICIO DE LA TUTELA Corresponder ejercer esta tutela: a) a los abuelos paternos y maternos; b) a los hermanos. Se debe preferir a los que sean de padre y madre, y c) a los tos. art. 122 DE LA IDONEIDAD DEL TUTOR En la tutela de parientes, el Juez dar la tutela al ms idneo para ejercerla, no obstante el orden establecido en el artculo anterior.
CAPTULO IV DE LA TUTELA DATIVA art. 123 DEL TUTOR NOMBRADO POR EL JUEZ El Juez de la Niez y la Adolescencia nombrar tutor para el nio o adolescente, cuando su padre o su madre no lo haya designado, cuando no existan parientes llamados a ejercerla, stos no sean capaces o idneos, hayan hecho dimisin de ella o cuando hubiesen sido removidos. art. 124 DEL TUTOR PROVISIONAL El Juez de la Niez y la Adolescencia nombrar inmediatamente un tutor provisional cuando haya urgencia en proteger la persona o los intereses del nio o adolescente. Este discernimiento no podr durar mas de seis meses, plazo dentro del cual deber nombrarse al tutor definitivo. CAPTULO V DE LA TUTELA ESPECIAL art. 125
DE LAS CONDICIONES NECESARIAS PARA EL NOMBRAMIENTO DE TUTOR ESPECIAL El Juez deber nombrar tutores especiales cuando: a) los intereses del nio o adolescente estn en oposicin con los de su padre o madre, bajo cuya patria potestad se encuentre; b) el padre o la madre perdiere la administracin de los bienes del hijo; c) el hijo adquiriese bienes cuya administracin no corresponda a los padres; d) los intereses del nio o adolescente estuviesen en oposicin con los de su tutor; e) sus intereses estuviesen en oposicin con los de otro nio o adolescente, que se hallase con ellos bajo un tutor comn, o con los de un incapaz del que el tutor sea curador; f) el nio o adolescente adquiera bienes con la clusula de ser administrados por otra persona o de no ser administrados por su tutor; g) tuviese bienes fuera de la jurisdiccin del Juez de la Tutela, que no podrn ser convenientemente administrados por el tutor, y h) se tratase de negocios o de materias que exijan conocimientos especiales, o una administracin distinta. art. 126 DE LAS FUNCIONES DEL TUTOR ESPECIAL El tutor especial slo podr intervenir en el negocio o gestin para el cual ha sido designado. Su designacin no modifica el ejercicio de la patria potestad ni las funciones del tutor general. CAPTULO VI DEL DISCERNIMIENTO DE LA TUTELA art. 127 DEL DISCERNIMIENTO JUDICIAL DE LA TUTELA Nadie podr ejercer la funcin de tutor sin que el cargo le sea discernido por Juez competente. El tutor deber asegurar, bajo juramento, desempear fielmente su administracin. art. 128 DEL JUZGADO COMPETENTE PARA DISCERNIR LA TUTELA El discernimiento de la tutela corresponde al Juez de la Niez y la Adolescencia del lugar de la residencia del nio o adolescente, al da del fallecimiento de sus padres, o de aquella que tuviera el nio o adolescente al momento de producirse las dems causas de conclusin de la tutela previstos en este Cdigo, que ameriten la designacin de un nuevo tutor. El Juez que haya discernido la tutela ser competente para entender en todo lo relativo a ella. art. 129 DEL CAMBIO DE RESIDENCIA El cambio de residencia del nio o adolescente o de sus tutores no influir en la competencia del Juez que hubiese discernido la tutela, salvo que ste, de oficio o a solicitud fundada del tutor, disponga la prrroga de jurisdiccin al Juez de la Niez y Adolescencia del nuevo domicilio. art. 130 DEL INVENTARIO Y AVALUACIN DE LOS BIENES Discernida la tutela, los bienes no sern entregados al tutor sino despus que judicialmente hubiesen sido inventariados y avaluados, a menos que antes del discernimiento de ella se hubiere hecho ya el inventario y tasacin de los mismos. art. 131
DE LOS ACTOS ANTERIORES AL DISCERNIMIENTO DE LA TUTELA

Los actos practicados por el tutor a quien an no se hubiese discernido la tutela, no producirn efecto alguno respecto del nio o adolescente, pero el discernimiento posterior importar la ratificacin de tales actos, si de ellos no resultase perjuicio al nio o adolescente.
CAPTULO VII DE LA ADMINISTRACIN DE LOS BIENES DEL NIO EN LA TUTELA art. 132 DEL MBITO DE APLICACIN DE LA NORMA La administracin de la tutela se regir por las normas de este Cdigo si los bienes del nio o adolescente estuviesen en la Repblica. Si tuviese bienes fuera de la Repblica, su administracin y disposicin se regir por las leyes del pas donde se hallen. art. 133 DE LA SUSPENSIN O REMOCIN DEL TUTOR Cuando el tutor abusara de sus atribuciones en perjuicio de los bienes del nio o adolescente, el juez inmediatamente debe suspender o remover al tutor, sin perjuicio de las sanciones previstas en el Cdigo Penal. art. 134 DE LA REPRESENTACIN EJERCIDA POR EL TUTOR El tutor es el representante en todos los actos civiles, administra y gestiona los bienes del nio o adolescente y es responsable de cualquier perjuicio resultante de la mala administracin de ellos. art. 135 DE LOS BIENES EXCLUIDOS DE LA ADMINISTRACIN DEL TUTOR Quedan excluidos de la administracin del tutor: a) los bienes que corresponda administrar a tutores especiales, y b) los que adquiriese el nio o adolescente por su trabajo u oficio. art. 136 DEL INVENTARIO OBLIGATORIO El Juez deber realizar el inventario acompaado del tutor y de uno o ms parientes del nio o adolescente, o de otras personas que tuviesen conocimiento de los negocios o de los bienes de quien lo hubiese instituido heredero. El tutor no podr ser eximido de hacer el inventario judicial, cualquiera sea la disposicin testamentaria por la que el nio o adolescente haya sido institudo heredero. Cualquier clusula en contrario ser nula. art. 137 DE LOS CREDITOS DEL TUTOR Si el tutor tuviese algn crdito contra el nio o adolescente, deber asentarlo en el inventario, y si no lo hiciere, no podr reclamarlo en adelante. art. 138 DE LOS BIENES ADQUIRIDOS DURANTE LA TUTELA El tutor deber hacer el inventario y avaluacin de los bienes que en adelante adquiriera el nio o adolescente, por sucesin u otro ttulo, con las formalidades legales.
art. 139 DE LA RENDICIN JUDICIAL DE LAS CUENTAS DE LA TUTELA El tutor que reemplace a otro, exigir inmediatamente a su predecesor o a sus herederos, la rendicin judicial de las cuentas de la tutela, y la posesin de los bienes del nio o adolescente. art. 140 DE LA DISPOSICIN DE LAS RENTAS EN LA TUTELA El Juez, segn la edad y la importancia de la renta que produzcan los bienes del nio o adolescente, fijar la suma anual que ha de invertirse en su educacin y alimentos, sin perjuicio de variarla segn el costo de vida y las necesidades del nio o adolescente. Si hubiese remanente en las rentas, el tutor las colocar en las mejores condiciones de seguridad, rentabilidad y liquidez. Si las rentas fuesen insuficientes para su alimento y educacin, el Juez competente podr autorizar al tutor el empleo de otros bienes con ese fin. art. 141 DE LOS DEPSITOS DE DINERO Y LA ADQUISICIN DE TTULOS Y VALORES Los depsitos bancarios de dinero, y la adquisicin de ttulos y valores se harn a nombre del nio o adolescente y a la orden del Juez de la Niez y la Adolescencia. art. 142 DE LA OBLIGACIN DE LOS PARIENTES Si el nio o adolescente careciera de recursos econmicos, el tutor deber pedir autorizacin al Juez para exigir de los parientes la obligacin de prestar los alimentos por va judicial. art. 143 DEL TRASLADO DEL TUTOR O DEL NIO FUERA DEL PAS Si el tutor cambiase de domicilio fuera del territorio de la Repblica o resolviera ausentarse del pas por un tiempo mayor a sesenta das, deber comunicarlo al Juez de la tutela, a fin de que ste resuelva sobre su continuacin en ella o proceda a discernir otro tutor. El tutor no podr autorizar la salida del pas del nio o adolescente ni llevarlo consigo, sin venia del Juez. art. 144 DE LOS ACTOS QUE REQUIEREN AUTORIZACIN JUDICIAL El tutor necesitar la autorizacin del Juez para: a) enajenar el ganado de propiedad del nio o adolescente, incluyendo la produccin anual del rebao; b) pagar deudas que no sean las ordinarias de la administracin o del sostenimiento del nio o adolescente; c) todos los gastos extraordinarios que no sean de reparacin o conservacin de bienes; d) repudiar herencias, legados o donaciones que se hicieran al nio o adolescente; e) hacer transacciones o compromisos sobre los derechos del nio o adolescente; f) tomar en arrendamiento bienes races que no fuesen la casa habitacin; g) remitir crditos a favor del nio o adolescente, aunque el deudor sea insolvente; h) comprar inmuebles para el nio o adolescente, otros objetos de alto valor econmico y aquellos que no sean necesarios para su alimento, educacin y recreacin; i) hacer prstamos a nombre del nio o adolescente; j) todo acto o contrato en que directa o indirectamente tenga inters cualquiera de los parientes del tutor hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad o alguno de sus socios comerciales;
continuar o cesar la explotacin de los establecimientos comerciales o industriales que el nio o adolescente hubiese heredado o en que tuviera parte, y l) hacer arrendamientos de bienes races del nio o adolescente, que pasen de cinco aos. Los que se hiciesen autorizados por el Juez, llevarn implcita la condicin de terminar a la mayora de edad del nio, o antes si contrajese matrimonio o alcanzara la emancipacin por otra causa, aun cuando el arrendamiento sea por tiempo fijo. art. 145 DE LA PROHIBICIN DE ENAJENAR O DE HIPOTECAR LOS BIENES DE LA TUTELA El tutor no podr, sin autorizacin judicial, enajenar los bienes que administre ni constituir sobre ellos derechos reales, ni dividir los inmuebles que los pupilos posean en comn con otros, salvo que el Juez haya decretado la divisin con los co-propietarios. art. 146 DE LA PARTICIN DE LA HERENCIA EN LA TUTELA El tutor promover la venta del bien que pertenezca al nio o adolescente con otros, y la divisin de la herencia en que tenga parte, cuando ello fuera conveniente a los intereses del nio o adolescente. Toda particin de muebles, inmuebles o de condominio, deber ser judicial. art. 147 DE LA VENTA DE LOS BIENES EN REMATE PBLICO Los bienes muebles o inmuebles slo podrn ser vendidos en remate pblico, salvo cuando los primeros fueren de poco valor. art. 148 DE LA EXCEPCIN A LA OBLIGACIN DE REMATAR El Juez podr disponer que la venta de muebles o inmuebles no se haga en remate pblico, cuando a su juicio la venta extra judicial sea ms ventajosa por alguna circunstancia extraordinaria, o porque en la plaza no se pueda alcanzar mayor precio, con tal que el precio que se ofrezca sea mayor que el de la tasacin.
k)
CAPTULO VIII DE LA CONCLUSIN Y DE LAS CUENTAS DE LA TUTELA art. 149 DE LAS FORMAS DE CONCLUSIN DE LA TUTELA La tutela concluir por: a) muerte o incapacidad del tutor; b) remocin decretada por el Juez; c) excusacin admitida por el Juez; d) fallecimiento del nio o adolescente, haber llegado a la mayora de edad o por emancipacin; e) cesacin de la incapacidad de los padres o por haber sido stos reintegrados al ejercicio de la Patria Potestad, y f) por el reconocimiento voluntario de hijos extramatrimoniales hecho con posterioridad a la designacin del tutor. art. 150 DE LA CONCLUSIN DE LA TUTELA ESPECIAL
La tutela especial concluir por la desaparicin de la causa que la hubiese producido o cuando el nio llegara a la mayora de edad o se emancipara. art. 151 DE LA DECLARACIN JUDICIAL DE CONCLUSIN DE LA TUTELA ESPECIAL La terminacin de la tutela especial exigir la declaracin judicial, previa aprobacin de la rendicin de cuentas de la administracin. art. 152 DE LA DOCUMENTACIN DE LA ADMINISTRACIN DE LA TUTELA El tutor deber documentar su administracin y en ningn caso podr ser eximido de rendir cuenta de ella. art. 153 DE LA EXHIBICIN DE LAS CUENTAS DE LA TUTELA El Juez competente podr tambin ordenar de oficio al tutor la exhibicin de las cuentas durante la administracin de los bienes. art. 154 DE LA ENTREGA DE LOS BIENES DE LA TUTELA Terminada la tutela, el tutor o sus herederos entregarn de inmediato los bienes de la administracin tutelar y rendirn cuenta de ella dentro del plazo que el Juez seale. La rendicin de cuentas se har a quien represente al nio o al adolescente que hubiese alcanzado la mayora de edad o se hubiese emancipado. art. 155 DEL RESARCIMIENTO DEL PERJUICIO EN LA TUTELA El nio o su representante tendr derecho a estimar, bajo juramento, el perjuicio sufrido contra el tutor que no rinda cuenta documentada de su administracin, o que haya incurrido en dolo o culpa grave. Dentro de esta estimacin, el Juez podr condenar al tutor al pago de la suma que considere justa, teniendo en consideracin los bienes del afectado. art. 156 DE LOS GASTOS DE LA TUTELA Se abonarn al tutor los gastos efectuados, debidamente documentados, aunque no hubiesen producido utilidad. art. 157 DE LA REMUNERACIN AL TUTOR El tutor percibir como remuneracin la dcima parte de todo lo acrecentado en su administracin.
LIBRO IV DE LA JURISDICCIN ESPECIALIZADA TTULO I DE LA INTEGRACIN Y COMPETENCIA CAPTULO I DE LOS JUZGADOS Y TRIBUNALES DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA
art. 158 DE LA COMPOSICIN DE LA JUSTICIA DE LA NIEZ Y LA ADOLESCENCIA La Corte Suprema de Justicia y los Tribunales, Juzgados y la defensora especializados creados por esta Ley, as como sus auxiliares, entendern en todas las cuestiones que se relacionen con los derechos del nio y del adolescente. A tal efecto, en cada circunscripcin judicial se crearn tribunales y juzgados especializados y sus correspondientes defensoras.
art. 247 CN
art. 159 DE LOS REQUISITOS Adems de los requisitos que la ley exige para la designacin de jueces y miembros de tribunales ordinarios, para integrar esta jurisdiccin se exigirn requisitos de idoneidad apropiados para la funcin que han de desempear. art. 160 DE LA COMPETENCIA DEL TRIBUNAL El Tribunal de Apelacin de la Niez y la Adolescencia conocer sobre: a) los recursos concedidos contra las resoluciones de los Jueces de Primera Instancia de la Niez y la Adolescencia; b) las quejas por retardo o denegacin de justicia; c) las recusaciones o inhibiciones de los Jueces de la Niez y la Adolescencia, y d) las contiendas de competencia entre jueces de la Niez y la Adolescencia. art. 161 DE LA COMPETENCIA DEL JUZGADO El Juzgado de la Niez y la Adolescencia conocer sobre: a) lo relacionado a las acciones de filiacin; b) el ejercicio, suspensin o prdida de la patria potestad sobre los hijos; c) la designacin o remocin de los tutores; d) las reclamaciones de ayuda prenatal y proteccin a la maternidad; e) los pedidos de fijacin de cuota alimentaria; f) los casos de guarda, abrigo y convivencia familiar; g) las demandas por incumplimiento de las disposiciones relativas a salud, educacin y trabajo de nios y adolescentes; h) los casos derivados por la Consejera Municipal por los Derechos del Nio, Nia y Adolescente (CODENI); i) los casos de maltrato de nios o adolescentes que no constituyan hechos punibles; j) las venias judiciales; k) la adopcin de nios o adolescentes; l) las medidas para hacer efectivo el cumplimiento de los derechos del nio o adolescente y, m) las dems medidas establecidas por este Cdigo.
CAPTULO II DE LA DEFENSORA ESPECIALIZADA art. 162 DE LA DEFENSORA DE LA NIEZ Y LA ADOLESCENCIA
Crase la Defensora de la Niez y la Adolescencia, dependiente del Ministerio de la Defensa Pblica. Ser parte esencial y legtima en los juicios de patria potestad, tutela y de adopcin. En los dems procesos judiciales en que hubiese que precautelar intereses del nio o adolescente, deber intervenir cuando ste no tuviese defensor particular. art. 163 DE LAS FUNCIONES DEL DEFENSOR DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA Sern funciones del Defensor de la Niez y la Adolescencia: a) recibir denuncias de transgresiones a los derechos del nio o adolescente y promover las acciones correspondientes; b) representar al nio o adolescente en juicio, a pedido de ste, sus padres, tutores o responsables; c) velar por los derechos del nio o adolescente, de oficio o a peticin de parte, asumiendo su representacin ante las autoridades judiciales y requiriendo las medidas de proteccin que considere necesarias para el mejor cumplimiento de su cometido y, d) requerir el cumplimiento de los plazos y trminos legales en la substanciacin de los casos sometidos a la jurisdiccin y, ante la inobservancia reiterada de los juzgados y tribunales, denunciar las transgresiones a la Corte Suprema de Justicia. art. 164 DE LAS ATRIBUCIONES El Defensor de la Niez y la Adolescencia est facultado a: a) solicitar informes, peritajes y documentos a las autoridades nacionales, departamentales y municipales, as como requerir inspecciones y otras diligencias necesarias a sus investigaciones; b) requerir, por va del Juzgado, informes y documentos a instituciones privadas o a particulares, y c) requerir el concurso de los auxiliares especializados, y d) acceder en cualquier momento a locales donde se encuentren nios o adolescentes que requieran su asistencia. Cuando se trate de residencias u oficinas particulares, el acceso requerir autorizacin judicial previa. CAPTULO III DE LOS AUXILIARES ESPECIALIZADOS art. 165 DEL EQUIPO ASESOR DE LA JUSTICIA Los auxiliares especializados sern profesionales: mdicos, pedagogos, siclogos, socilogos y trabajadores sociales, entre otros, que conformarn un equipo multidisciplinario con la finalidad de asesorar a la justicia de la Niez y la Adolescencia. art. 166 DE SUS ATRIBUCIONES Sern atribuciones de los auxiliares especializados: a) emitir los informes escritos o verbales que le requiera el tribunal, el Juez o el defensor; b) realizar el seguimiento de las medidas ordenadas por el Juez, emitiendo el dictamen tcnico para la evaluacin correspondiente, as como las recomendaciones para la toma de las medidas pertinentes y, c) las dems que seale este Cdigo.
TTULO II DEL PROCEDIMIENTO EN LA JURISDICCIN ESPECIALIZADA CAPTULO I DEL PROCEDIMIENTO GENERAL EN LA JURISDICCIN DE LA NIEZ Y LA ADOLESCENCIA art. 167 DEL CARCTER DEL PROCEDIMIENTO El procedimiento tendr carcter sumario y gratuito, respetando los principios de concentracin, inmediacin y bilateralidad. Podr ser iniciado a instancia del nio o adolescente, sus padres, tutores o responsables, la Defensora de la Niez o Adolescencia, el Ministerio Pblico o quienes tengan inters legtimo. Podr igualmente ser iniciado de oficio por el Juez. El Juez, para resolver las cuestiones, escuchar previamente la opinin del nio o adolescente en funcin de su edad y grado de madurez. Las sentencias del Juez sern fundadas y no tendrn carcter de definitivas, pudiendo ser modificadas y aun dejadas sin efecto, de oficio o a instancia de parte, toda vez que cesen las condiciones que las motivaron. art. 168 DE LAS PARTES EN EL PROCEDIMIENTO Sern partes en el procedimiento el nio o adolescente, sus padres, los tutores, los Defensores, y el Ministerio Pblico, en los casos en que as lo establezcan las leyes respectivas, sin perjuicio de los casos de adopcin, prdida de la patria potestad y maltrato, en los que los Defensores y el Ministerio Pblico tendrn necesaria intervencin. art. 169 DE LA COMPETENCIA TERRITORIAL La competencia territorial estar determinada por el lugar de residencia habitual del nio o adolescente. art. 170 DE LAS CUESTIONES SOMETIDAS AL PROCEDIMIENTO GENERAL Las cuestiones que sean de la competencia del Juez de la Niez y la Adolescencia, pero que no tengan establecido un procedimiento especial, se regirn por las disposiciones de este Captulo, aplicndose en forma subsidiaria lo previsto en el Cdigo Procesal Civil. art. 171 DE LA PRESENTACIN DE LA DEMANDA Y DE LOS DOCUMENTOS La persona que promueva la demanda o la peticin deber acompaar con la primera presentacin, la documentacin relativa al hecho que motiva su accin o indicar el lugar, archivo u oficina donde se hallaren los documentos que no tuviese en su poder. La parte accionante deber dar cumplimiento a las dems exigencias del Cdigo Procesal Civil en la materia, y en especial lo relativo a las copias necesarias para el traslado de la demanda, debiendo las mismas acompaar a la notificacin respectiva. art. 172
DE LA IMPROCEDENCIA DE LA RECUSACIN SIN CAUSA No proceder la recusacin sin expresin de causa contra jueces o miembros de tribunales de la niez y la adolescencia. art. 173 DE LAS NOTIFICACIONES Sern notificadas personalmente o por cdula la iniciacin de la demanda, la audiencia de conciliacin, la resolucin que admite o deniega la prueba y la sentencia. As mismo, sern notificadas personalmente o por cdula las resoluciones que disponga el Juez o tribunal. art. 174 DE LA AUDIENCIA DE SUSTANCIACIN Promovida la demanda, el Juez correr traslado de la misma a la parte demandada por el trmino de seis das. Contestada la demanda, o transcurrido el plazo para el efecto, el Juez de oficio convocar a las partes a una audiencia de conciliacin dentro de los seis das siguientes, bajo apercibimiento de que la incomparencia de una de las partes, sin causa justificada, no obstar la prosecucin del procedimiento. Iniciada la audiencia, previamente el Juez procurar avenir a los interesados en presencia del defensor o del representante del nio o adolescente. Si no se llegase a una conciliacin, las partes ofrecern sus pruebas en la misma, y el Juez podr: a) declarar la cuestin de puro derecho; b) abrir la causa a prueba; c) ordenar medidas de mejor proveer y, d) ordenar medidas cautelares de proteccin. El Juez podr rechazar las pruebas que sean notoriamente impertinentes, o inconducentes al caso. Asimismo, el Juez ordenar de oficio la produccin de otras pruebas que considere necesarias. Si se dictasen medidas cautelares de proteccin, ellas debern estar debidamente fundadas y ser objeto de revisin peridica por parte del Juzgado. art. 175 DE LAS MEDIDAS CAUTELARES DE PROTECCIN Son consideradas medidas cautelares de proteccin: a) la guarda o el abrigo; b) la restitucin en el caso previsto en el art. 95 y concordantes de este Cdigo; c) la exclusin del hogar del denunciado en casos de violencia domstica; d) la hospitalizacin; e) la fijacin provisoria de alimentos, y f) las dems medidas de proteccin establecidas por este Cdigo, que el Juez considere necesarias en inters superior o para la seguridad del nio o adolescente. art. 176 DEL NMERO DE TESTIGOS Las partes podrn proponer hasta tres testigos, pudindose incluir en tal condicin tambin a los miembros de la familia cuando, por la naturaleza del proceso, slo los familiares y personas del entorno del hogar pueden conocer la realidad de los hechos. art. 177 DEL DILIGENCIAMIENTO DE LAS PRUEBAS
Dispuesta la apertura de la causa a prueba, el Juez ordenar el diligenciamiento de las pruebas ofrecidas y admitidas en un plazo no mayor de veinte das. art. 178 DE LA AUDIENCIA DE PRUEBAS Las audiencias de sustanciacin de pruebas sern continuas y recibidas personalmente por el Juez bajo pena de nulidad y se llevarn a cabo con la parte que compareciere por s o por apoderado. Las pruebas sern producidas primeramente por la parte actora y luego por la parte demandada. No siendo posible producir todas las pruebas en un mismo da, el Juez puede prorrogarla para el da siguiente hbil y as sucesivamente hasta que se hayan producido ntegramente, sin necesidad de otra citacin que la que se har en el acto. Concluidas las mismas, se escucharn los alegatos de las partes por su orden. Culminados los alegatos, el Juez llamar autos para sentencia. art. 179 DE LA SENTENCIA El Juez fijar audiencia dentro de los seis das posteriores al llamamiento de autos, oportunidad en que dar lectura a su sentencia. art. 180 DE LA INTERPOSICIN DEL RECURSO DE APELACIN Solo ser apelable la sentencia definitiva dictada por el Juez. El recurso ser interpuesto dentro del tercer da de notificada la misma y ser concedido al solo efecto devolutivo, salvo que se trate de una situacin que altere la guarda del nio o adolescente, o que concierna a su seguridad, en cuyo caso podr dictarse con efecto suspensivo. El recurso deber ser fundado en el escrito de apelacin, y en l se incluirn los reclamos a las pruebas ofrecidas y no admitidas. Antes de dictar sentencia, el Tribunal podr disponer la admisin y produccin de las pruebas no admitidas, as como las medidas de mejor proveer que estime convenientes. art. 181 DEL PROCEDIMIENTO EN SEGUNDA INSTANCIA Recibido el expediente, el Tribunal de Apelaciones de la Niez y la Adolescencia correr traslado a la otra parte del recurso de apelacin interpuesto, por el plazo de tres das. Contestado el mismo, el Tribunal fijar audiencia para la produccin de las pruebas que hubiese admitido. Solo podrn ser admitidas y producidas las pruebas que hubiesen sido rechazadas en primera instancia, y el diligenciamiento de las mismas se har conforme al procedimiento establecido en el art. 178 de este Cdigo. Culminada la audiencia, el Tribunal llamar autos para resolver y dictar sentencia dentro del plazo de diez das. art. 182 DE LAS ACTUACIONES QUE COMPROMETEN INTERESES DEL NIO Los jueces de otros fueros remitirn al Juzgado de la Niez y la Adolescencia, dentro de los dos das de haberse producido, copias de las actuaciones de las que resulten comprometidos intereses del nio o adolescente.
CAPTULO II
DEL PROCEDIMIENTO ESPECIAL EN LA ACCIN DE RECONOCIMIENTO, CONTESTACIN O DESCONOCIMIENTO DE LA FILIACIN art. 183 DEL CARCTER SUMARIO DEL PROCEDIMIENTO En las acciones de reconocimiento de la filiacin de un nio concebido dentro del matrimonio o fuera de l, as como de contestacin o desconocimiento de ella, se seguirn los trmites del proceso de conocimiento sumario previsto en el Cdigo Procesal Civil, salvo en lo relativo a la prohibicin de presentar alegatos, para lo cual se establece un plazo de seis das comunes. art. 184 DE LA PRUEBA PERICIAL DE SANGRE La prueba pericial de sangre de cido desoxirribonucleico (ADN) u otras pruebas cientficas equivalentes sern consideradas preferencialmente. En caso de renuencia de someterse a la misma, la oposicin deber considerarse como presuncin de paternidad o maternidad. El Poder Judicial arbitrar los medios necesarios para facilitar la realizacin de dichas pruebas y por acordada reglamentar este artculo.
CAPTULO III DEL PROCEDIMIENTO PARA LA FIJACIN DE ALIMENTOS PARA EL NIO Y LA MUJER GRVIDA art. 185 DE LOS QUE PUEDEN RECLAMAR ALIMENTOS El nio o adolescente podr reclamar alimentos de quienes estn obligados a prestarlos. Igual derecho asiste a la mujer cuando tuviera necesidad de proteccin econmica para el hijo en gestacin. Los que reclamen alimentos debern justificar por algn medio de prueba el derecho en cuya virtud lo pidan y el monto aproximado del caudal de quien deba prestarlos.
art. 54 CN.; art. 27CNUDN.
art. 186 DEL PROCEDIMIENTO En el juicio de alimentos, el trmite se regir por el procedimiento especial establecido en este Cdigo, con las excepciones establecidas en este Captulo. Durante cualquier etapa del procedimiento, el Juez podr dictar la fijacin provisoria de alimentos, para lo cual deber or al demandado, de conformidad a lo dispuesto en el art. 188 de este Cdigo. art. 187 DE LOS MEDIOS DE PRUEBA El derecho en virtud del cual se solicite alimentos, solo podr probarse por medio de instrumento pblico o por absolucin de posiciones del demandado. El monto del caudal del demandado podr justificarse por toda clase de prueba, incluso por medio de testificales rendidas previamente ante el Juez. art. 188 DE LA INTERVENCIN DEL ALIMENTANTE
En las actuaciones de primera instancia, solicitada la fijacin provisoria de alimentos, el Juez, antes de pronunciarse sobre lo solicitado, citar al alimentante una sola vez y bajo apercibimiento de tener por ciertas las afirmaciones de la parte actora. La incomparecencia del alimentante no obstar a que se dicte la medida. art. 189 DE LA FIJACIN DEL MONTO Y VIGENCIA DE LA PRESTACIN La cantidad fijada en concepto de pensin alimentaria ser abonada por mes adelantado desde la fecha de iniciacin de la demanda. En caso de que hubiese demanda de filiacin anterior, desde la fecha de iniciacin del juicio de filiacin y en el caso de aumento de la prestacin, convenida extrajudicialmente, desde la fecha pactada. La misma deber ser fijada en jornales mnimos para actividades diversas no especificadas, incrementndose automtica y proporcionalmente conforme a los aumentos salariales. Podr retenerse por asistencia alimentaria hasta el cincuenta por ciento de los ingresos del alimentante para cubrir cuotas atrasadas. Los alimentos impagos generan crditos privilegiados con relacin a cualquier otro crdito general o especial. Su pago se efectuar con preferencia a cualquier otro. art. 190 DE LA IMPOSIBILIDAD DE DETERMINAR MONTO Cuando no fuese posible acreditar los ingresos del alimentante, se tomar en cuenta su forma de vida y todas las circunstancias que sirvan para evaluar su capacidad econmica. Se presumir, sin admitir prueba en contrario, que recibe al menos el salario mnimo legal.
CAPTULO IV DEL PROCEDIMIENTO EN CASO DE MALTRATO art. 191 DEL PROCEDIMIENTO PARA LA ATENCIN DEL MALTRATO En caso de maltrato del nio o adolescente, recibida la denuncia por el Juzgado de la Niez y la Adolescencia, ste deber adoptar inmediatamente las medidas cautelares de proteccin al nio o adolescente previstas en este Cdigo, sin perjuicio de las acciones penales que correspondan. La medida de abrigo ser la ltima alternativa.
LIBRO V DE LAS INFRACCIONES A LA LEY PENAL TTULO I DE LAS DISPOSICIONES GENERALES art. 192 DE LOS INFRACTORES DE LA LEY PENAL Las disposiciones de este libro se aplicarn cuando un adolescente cometa una infraccin que la legislacin ordinaria castigue con una sancin penal. Para la aplicacin de este Cdigo, la condicin de adolescente debe darse al tiempo de la realizacin del hecho, conforme a lo dispuesto en el art. 10 del Cdigo Penal.
art. 193 DE LA APLICACIN DE LAS DISPOSICIONES GENERALES Las disposiciones generales se aplicarn solo cuando este Cdigo no disponga algo distinto. El Cdigo Penal y el Cdigo Procesal Penal tendrn carcter supletorio. art. 194 DE LA RESPONSABILIDAD PENAL La responsabilidad penal se adquiere con la adolescencia, sin perjuicio de la irreprochabilidad sobre un hecho, emergente del desarrollo psquico incompleto y dems causas de irreprochabilidad, previstas en el art. 23 y concordantes del Cdigo Penal. Un adolescente es penalmente responsable solo cuando al realizar el hecho tenga madurez sicosocial suficiente para conocer la antijuridicidad del hecho realizado y para determinarse conforme a ese conocimiento. Con el fin de prestar la proteccin y el apoyo necesarios a un adolescente que en atencin al prrafo anterior no sea penalmente responsable, el Juez podr ordenar las medidas previstas en el art. 34 de este Cdigo.
art. 37 CNUDN.
art. 195 DE LA CLASIFICACIN DE LOS HECHOS ANTIJURDICOS Para determinar la calidad de crimen o delito de un hecho antijurdico realizado por un adolescente, se aplica lo dispuesto en el Cdigo Penal.
TTULO II DE LAS SANCIONES APLICABLES CAPTULO I DEL SISTEMA DE SANCIONES art. 196 DE LAS MEDIDAS Con ocasin de un hecho punible realizado por un adolescente, podrn ser ordenadas medidas socioeducativas. El hecho punible realizado por un adolescente ser castigado con medidas correccionales o con una medida privativa de libertad, solo cuando la aplicacin de medidas socioeducativas no sea suficiente. El Juez prescindir de las medidas sealadas en el prrafo anterior cuando su aplicacin, en atencin a la internacin del adolescente en un hospital psiquitrico o en un establecimiento de desintoxicacin, sea lo indicado.
art. 40 CNUDN.
art. 197 DE LAS PENAS ADICIONALES No se podr imponer la publicacin de la sentencia prevista en el art. 60 del Cdigo Penal. art. 198 DE LAS MEDIDAS DE VIGILANCIA, DE MEJORAMIENTO Y DE SEGURIDAD De las medidas previstas por el Derecho Penal comn, podrn ser ordenadas solo: 1. la internacin en un hospital psiquitrico, de conformidad a lo dispuesto en el art. 72, inciso 3, numeral 1 del Cdigo Penal;
2. 3.
la internacin en un establecimiento de desintoxicacin, conforme a lo establecido en el art. 72, inciso 3, numeral 2 del Cdigo Penal y, la cancelacin de la licencia de conducir, conforme a lo dispuesto en el art. 72, inciso 4, numeral 3 del Cdigo Penal.
art. 199 DE LA COMBINACIN DE LAS MEDIDAS Las medidas socioeducativas y las medidas correccionales, as como varias medidas socioeducativas y varias medidas correccionales podrn ser ordenadas en forma acumulativa. Junto con una medida privativa de libertad, podrn ser ordenadas solo imposiciones y obligaciones.
CAPTULO II DE LAS MEDIDAS SOCIOEDUCATIVAS art. 200 DE LA NATURALEZA DE LAS MEDIDAS SOCIOEDUCATIVAS Las medidas socioeducativas son prohibiciones y mandatos que regulan la forma de vida del adolescente con el fin de asegurar y promover su desarrollo y educacin. Dichas reglas de conducta no podrn exceder los lmites de la exigibilidad, conforme a la edad del adolescente. El Juez podr ordenar: a. residir en determinados lugares; b) vivir con una determinada familia o en un determinado hogar; c) aceptar un determinado lugar de formacin o de trabajo; d) realizar determinados trabajos; e) someterse al apoyo y a la supervisin de una determinada persona; f) asistir a programas educativos y de entrenamiento social; g) reparar, dentro de un plazo determinado y de acuerdo con sus posibilidades, los daos causados por el hecho punible; h) tratar de reconciliarse con la vctima; i) evitar la compaa de determinadas personas; j) abstenerse de concurrir a determinados lugares o lugares exclusivos para mayores de edad; k) asistir a cursos de conduccin y, l) someterse, con acuerdo del titular de la patria potestad o del tutor, en su caso, a un tratamiento mdico social por un especialista o un programa de desintoxicacin.
art. 40 CNUDN.
art. 201 DE LA DURACIN DE LAS MEDIDAS Y DE SU APLICACIN Las medidas socioeducativas se ordenarn por un tiempo determinado que no exceder de dos aos de duracin. El Juez podr cambiar las medidas, eximir de ellas y prolongarlas, antes del vencimiento del plazo ordenado, hasta tres aos de duracin, cuando esto sea indicado por razones de la educacin del adolescente. art. 202 DE LAS MEDIDAS DE PROTECCIN Y APOYO Previo acuerdo de la Consejera Municipal por los Derechos del Nio, Nia y Adolescente (CODENI), el Juez tambin podr decretar la orden al adolescente de aceptar las medidas previstas en el art. 34, prrafo segundo, incisos c) e i) de este Cdigo.
CAPTULO III DE LAS MEDIDAS CORRECCIONALES art. 203 DE LA NATURALEZA DE LAS MEDIDAS CORRECCIONALES El hecho punible realizado por un adolescente ser castigado con una medida correccional cuando, sin ser apropiada una medida privativa de libertad, sea necesario llamar seria e intensamente la atencin del adolescente acerca de la responsabilidad por su conducta. Son medidas correccionales: a) la amonestacin, y b) la imposicin de determinadas obligaciones. Las medidas correccionales no tendrn los efectos de una condena a una pena, en lo relativo a los antecedentes del afectado, sin perjuicio de la posibilidad de asentarlas en un registro destinado a recoger datos para actividades estatales, educativas y preventivas. art. 204 DE LA AMONESTACIN La amonestacin es la llamada de atencin que el Juez dirige oralmente y en forma clara y comprensible al adolescente, con el fin de hacerle consciente de la reprochabilidad de su conducta y su obligacin de acogerse a las normas de trato familiar y convivencia social. Cuando corresponda, el Juez invitar al acto a los padres, tutores o responsables y les proporcionar informaciones y sugerencias acerca de su colaboracin en la prevencin de futuras conductas punibles. art. 205 DE LA IMPOSICIN DE OBLIGACIONES El Juez podr imponer al adolescente la obligacin de: a) reparar, dentro de un plazo determinado y de acuerdo con sus posibilidades, los daos causados por el hecho punible; b) pedir personalmente disculpas a la vctima; c) realizar determinados trabajos; d) prestar servicios a la comunidad y, e) pagar una cantidad de dinero a una entidad de beneficencia. Las obligaciones no podrn exceder los lmites de la exigibilidad. El Juez deber imponer la obligacin de pagar una cantidad de dinero solo cuando: a) el adolescente haya realizado una infraccin leve y se pueda esperar que el pago se efecte con medios a su propia disposicin; o, b) se pretende privar al adolescente del beneficio obtenido por el hecho punible. El Juez podr, posteriormente, modificar las obligaciones impuestas o prescindir de ellas, cuando esto sea recomendado por razones de la educacin del adolescente.
CAPTULO IV DE LA MEDIDA PRIVATIVA DE LIBERTAD art. 206 DE LA NATURALEZA DE LA MEDIDA PRIVATIVA DE LIBERTAD La medida privativa de libertad consiste en la internacin del adolescente en un establecimiento especial, destinado a fomentar su educacin y su adaptacin a una vida sin delinquir.
La medida ser decretada solo cuando: a) las medidas socioeducativas y las medidas correccionales no sean suficientes para la educacin del condenado; b) la internacin sea recomendable por el grado de reprochabilidad de su conducta; c) el adolescente haya reiterada y gravemente incumplido en forma reprochable medidas socioeducativas o las imposiciones ordenadas; d) anteriormente se haya intentado responder a las dificultades de adaptacin social del adolescente mediante una modificacin de las medidas no privativas de libertad; o, e) el adolescente haya sido apercibido judicialmente de la posibilidad de la aplicacin de una medida privativa de libertad en caso de que no desistiese de su actitud. En este caso la duracin de la medida privativa de libertad ser de hasta un ao.
art. 11 CN.; art. 37, 40 CNUDN.
art. 207 DE LA DURACIN DE LA MEDIDA PRIVATIVA DE LIBERTAD La medida privativa de libertad tendr una duracin mnima de seis meses y mxima de cuatro aos. En caso de un hecho calificado como crimen por el Derecho Penal comn, la duracin mxima de la medida ser de ocho aos. A los efectos de la medicin de la medida, no sern aplicables los marcos penales previstos en las disposiciones del Derecho Penal comn. La duracin de la medida ser fijada en atencin a la finalidad de una internacin educativa en favor del condenado art. 208 DE LA SUSPENSIN A PRUEBA DE LA EJECUCIN DE LA MEDIDA En caso de una condena a una medida privativa de libertad de hasta un ao, el Juez ordenar la suspensin de su ejecucin cuando la personalidad, la conducta y las condiciones de vida del adolescente permitan esperar que ste, bajo la impresin causada por la condena y por medio de obligaciones, reglas de conducta o sujecin a un asesor de prueba pueda, aun sin privacin de libertad, adecuar su conducta a las normas sociales y a una vida sin delinquir. Bajo las condiciones establecidas en el prrafo anterior, el Juez podr suspender la ejecucin de una medida privativa de libertad, cuya duracin no exceda de dos aos, cuando la ejecucin con miras al desarrollo del adolescente no sea necesaria. La suspensin no podr ser limitada a una parte de la medida, y a este efecto no se computar la privacin de libertad compurgada en prisin preventiva u otra forma de privacin de libertad. El Juez determinar un perodo de prueba no menor de un ao, que deber contarse desde la sentencia firme. El perodo de prueba podr ser posteriormente reducido o ampliado. art. 209 DE LAS REGLAS DE CONDUCTA Y LAS IMPOSICIONES Con el fin de ejercer una influencia educativa sobre la vida del adolescente, el Juez ordenar para la duracin del perodo de prueba reglas de conducta. El Juez tambin podr imponer obligaciones. Estas medidas podrn ser decretadas o modificadas posteriormente. Cuando el adolescente prometa respetar determinadas reglas de vida u ofrezca determinadas prestaciones destinadas a la satisfaccin de la vctima o de la sociedad, el Juez podr suspender la aplicacin de reglas de conducta y de imposiciones, cuando sea de esperar el cumplimiento de la promesa. art. 210 DE LA ASESORA DE PRUEBA
El Juez ordenar que el adolescente est sujeto a la vigilancia y direccin de un asesor de prueba. La asesora tendr una duracin mxima de dos aos. Durante el perodo de prueba, la orden podr ser repetida, sin que la duracin total de la asesora pueda exceder de dos aos. El asesor de prueba prestar apoyo y cuidado al adolescente. Con acuerdo del Juez supervisar el cumplimiento de las reglas de conducta y de las imposiciones, as como de las promesas. Adems presentar informe al Juez en las fechas determinadas por ste y le comunicar las violaciones graves o repetidas de las reglas de conducta, imposiciones y promesas. El asesor de pruebas ser nombrado por el Juez, el cual podr darle instrucciones para el cumplimiento de sus funciones. La asesora ser ejercida generalmente por funcionarios. Sin embargo, el Juez podr nombrar tambin a representantes de entidades o personas fuera del servicio pblico. art. 211 DE LA REVOCACIN El Juez revocar la suspensin, cuando el adolescente: a) durante el perodo de prueba o el lapso comprendido entre el momento en que haya quedado firme la sentencia y el de la decisin sobre la suspensin y, haya realizado un hecho punible, demostrando con ello que no ha cumplido la expectativa que fundaba la suspensin; b) infringiera grave o repetidamente reglas de conducta o se apartara del apoyo y cuidado de su asesor de prueba, dando con ello lugar a la probabilidad de que vuelva a realizar un hecho punible; o, c) incumpliera grave o repetidamente las obligaciones. El Juez prescindir de la revocacin cuando sea suficiente: a) ordenar otras reglas de conducta o imponer otras obligaciones; b) prolongar el perodo de prueba hasta el mximo de la condena; o, c) volver a ordenar, antes del fin del perodo, la sujecin a un asesor de prueba. No sern reembolsables las prestaciones efectuadas por el condenado en concepto de cumplimiento de las reglas de conducta, obligaciones o promesas. art. 212 DE LA EXTINCIN DE LA MEDIDA PRIVATIVA DE LIBERTAD Transcurrido el perodo de prueba sin que la suspensin fuera revocada, la medida se tendr por extinguida. art. 213 DE LA SUSPENSIN DE LA CONDENA A LA MEDIDA PRIVATIVA DE LIBERTAD Cuando, agotadas las posibilidades de investigacin, no conste con seguridad si el hecho punible realizado por el adolescente demuestra la existencia de tendencias nocivas, que sealan la necesidad de la medida privativa de libertad, el Juez podr emitir un veredicto de reprochabilidad y postergar la decisin sobre la medida privativa de libertad por un perodo de prueba fijado por l. El perodo de prueba ser no menor de un ao y no mayor de dos aos. Durante el perodo de prueba el adolescente ser sometido a un asesor de prueba. art. 214 DE LA APLICACIN Y DE LA EXTINCIN DE LA MEDIDA Cuando, en especial por la conducta mala del adolescente durante el perodo de prueba se demuestre que el hecho sealado en el veredicto sea vinculado con tendencias nocivas de tal grado que la medida sea necesaria, el Juez ordenar su aplicacin para el plazo que hubiera determinado teniendo al tiempo del veredicto la seguridad sobre la existencia de estas tendencias. Cuando al final del perodo de prueba no se dieren los presupuestos sealados en el prrafo anterior, la medida se tendr por extinguida.
art. 215 DE LA EJECUCIN DE LA MEDIDA PRIVATIVA DE LIBERTAD La medida privativa de libertad se ejecutar de acuerdo con las necesidades y posibilidades pedaggicas en regmenes cerrados o semiabiertos, procurando favorecer un tratamiento que permita al adolescente aprender a vivir en libertad sin la realizacin de hechos punibles. Con esta finalidad, se fomentarn los contactos del adolescente con el mbito exterior del establecimiento y su incorporacin en programas educativos y de entrenamiento social.
CAPTULO V DE LA PLURALIDAD DE INFRACCIONES art. 216 DE LA PLURALIDAD DE HECHOS PUNIBLES Aunque el adolescente haya realizado varios hechos punibles, el Juez los sancionar en forma unitaria, combinando, en su caso, las distintas medidas socioeducativas, correccionales o privativas de libertad procedentes, con el fin de procurar el mejor tratamiento posible. No se podrn exceder los lmites mximos de la medida privativa de libertad, prevista en este Cdigo. Cuando con anterioridad y con sentencia firme: a) haya sido emitido un veredicto de reprochabilidad; o, b) se haya decretado una medida soecioeducativa, la imposicin de una obligacin o una medida privativa de libertad todava no plenamente ejecutada o de otra manera terminada, el Juez, incorporando la sentencia anterior, tambin determinar las medidas aplicables en forma unitaria. En caso de ser recomendable por razones educativas, el Juez podr prescindir de incorporar en la nueva sentencia hechos punibles anteriormente juzgados. Cuando ordenara una medida privativa de libertad, podr declarar como extintas medidas socioeducativas o correccionales previstas en la sentencia anterior. art. 217 DE LA PLURALIDAD DE HECHOS REALIZADOS COMO ADOLESCENTE Y COMO MAYOR DE EDAD En caso de tener como objeto el mismo procedimiento varios hechos punibles que, por el tiempo de su duracin, en parte perteneceran al mbito de aplicacin de este Cdigo, y en parte al mbito de aplicacin del Derecho Penal comn, se aplicar este Cdigo, cuando, considerando la totalidad de los hechos realizados, sean ms relevantes aquellos sometidos al rgimen de este Cdigo. En caso contrario, se aplicar solo el Derecho Penal comn.
CAPTULO VI DE LA REVISIN Y VIGILANCIA DE LAS MEDIDAS art. 218 DE LA VIGILANCIA DE LAS MEDIDAS El Juez Penal de Ejecucin de Medidas vigilar el cumplimiento de las medidas y sus efectos para el logro de sus objetivos. Cuando sea necesario para el bien del adolescente, podr, previo informe de expertos en la materia y en las condiciones establecidas en este Cdigo, modificar, sustituir o revocar las medidas ordenadas. La vigilancia se ejercer de oficio y, al menos, cada tres meses.
El Juez Penal de Ejecucin de Medidas actuar tambin a solicitud del adolescente, de su padre, madre, tutor o responsable y a solicitud del director de la institucin en que el adolescente se encuentre ubicado. La repeticin de una solicitud se admitir solo cuando se alegan nuevos hechos, que la justifican. art. 219 DE LA PERSISTENCIA DE LAS MEDIDAS Al cumplir el adolescente diez y ocho aos de edad: a) una medida socioeducativa vigente ser revocada, cuando no exista necesidad de su continuacin por razones del cumplimiento de sus objetivos. En todos los casos, la medida socioeducativa terminar, cuando el adolescente cumpla veinte aos de edad y, b) una medida de imposicin de obligaciones continuar hasta su cumplimiento total, cuando el Juez Penal de Ejecucin de Medidas no la revoque por el mayor inters del adolescente. La medida privativa de libertad durar el tiempo mximo fijado en la sentencia respectiva, aunque el adolescente cumpla diez y ocho aos de edad. En caso de una medida privativa de libertad, el Juez Penal de Ejecucin de Medidas vigilar la posibilidad de ordenar una libertad condicional y la conceder, aplicando en lo pertinente el art. 51 del Cdigo Penal. art. 220 DE LA EXTINCIN Las medidas impuestas al adolescente se extinguirn: a) por llegar a su trmino; b) por cumplimiento; c) por fallecimiento del adolescente; d) por amnista o por indulto y, e) por prescripcin. art. 221 DE LA PRESCRIPCIN DE LA ACCIN. La prescripcin de la accin se regir por las reglas establecidas al efecto en el Cdigo Penal, salvo en lo relativo a los plazos. En todos los casos, la accin prescribir en un tiempo igual al mximo de duracin de la medida privativa de libertad.
TTULO II DEL PROCEDIMIENTO EN LA JURISDICCIN PENAL DE LA ADOLESCENCIA CAPTULO I DE LA COMPETENCIA E INTEGRACIN art. 222 DE LA COMPETENCIA DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA EN LOS PROCESOS DE LA ADOLESCENCIA La Corte Suprema de Justicia tiene competencia para: a) conocer y resolver del recurso de casacin, de conformidad a lo establecido en el artculo pertinente; b) entender en las contiendas de competencia surgidas entre los rganos jurisdiccionales establecidos en este Cdigo y, c) los dems deberes y atribuciones que sta u otras leyes le asignen.
art. 247 CN.
art. 223 DEL TRIBUNAL DE APELACIN PENAL DE LA ADOLESCENCIA El Tribunal de Apelacin Penal de la Adolescencia ser competente para: a) conocer en segunda instancia de los recursos que se interpusiesen, conforme al Cdigo Procesal Penal; b) resolver las recusaciones que se interpongan y las cuestiones de competencia que se presenten dentro del proceso regulado por este Cdigo, y c) las dems funciones que este Cdigo u otras leyes le asignen. art. 224 DEL JUZGADO PENAL DE LA ADOLESCENCIA El Juzgado Penal de la Adolescencia se integrar en forma unipersonal o colegiada, segn se dispone en este artculo. El Juzgado Penal de la Adolescencia tiene competencia para: a) conocer en primera instancia de los hechos tipificados como delitos por la legislacin penal ordinaria, atribuidas al adolescente; b) conocer en primera instancia, en forma de tribunal colegiado, de los hechos tipificados como crmenes por la legislacin penal ordinaria, atribuidas al adolescente; c) procurar y sustanciar, en su caso, la conciliacin y, d) conocer de otros aspectos que este Cdigo u otras leyes le fijen. art. 225 DE LOS REQUISITOS ESPECIALES PARA JUECES, FISCALES Y DEFENSORES PBLICOS Los Jueces, Fiscales y Defensores Pblicos que intervienen en procedimientos contra adolescentes deben reunir los requisitos generales para su cargo. Adems, deben tener experiencia y capacidades especiales en materia de proteccin integral, educacin y derechos humanos, especialmente de las personas privadas de libertad. art. 226 DEL JUEZ DE EJECUCIN DE MEDIDAS Los jueces de ejecucin previstos en el Cdigo Procesal Penal sern los encargados del cumplimiento de las medidas definitivas adoptadas por los jueces penales de la adolescencia. art. 227 DE LAS FUNCIONES DEL JUZGADO DE PAZ El Juez de Paz ser competente para entender en las cuestiones conferidas al mismo y establecidas en el Cdigo Procesal Penal. art. 228 DEL FISCAL PENAL EN LOS PROCESOS DE LA ADOLESCENCIA El Fiscal Penal en los procesos de la adolescencia ejercer sus funciones de acuerdo con lo establecido en el Cdigo Procesal Penal y la Ley Orgnica del Ministerio Pblico.
art. 298 CN.
art. 229 DEL DEFENSOR PBLICO EN LOS PROCESOS DE LA ADOLESCENCIA El Defensor Pblico deber velar por el inters del adolescente y tendr las funciones establecidas en este Cdigo y en el Cdigo de Organizacin Judicial.
art. 230 DE LAS FUNCIONES DE LA POLICA EN LOS PROCESOS DE LA ADOLESCENCIA A los efectos de la aplicacin de las disposiciones relativas a las infracciones a la ley penal cometidas por adolescentes, contenidas en la presente ley, la Polica Nacional deber disponer de cuadros de personal especializado para desarrollar efectivamente los objetivos establecidos en ella. CAPTULO II DE LAS REGLAS ESPECIALES art. 231 DE LAS NORMAS APLICABLES El procesamiento de un adolescente por la realizacin de un hecho punible ser regido por disposiciones del Cdigo Procesal Penal, en cuanto este Cdigo no disponga algo distinto. art. 232 DE LAS MEDIDAS PROVISORIAS Hasta que la sentencia quede firme, el Juzgado Penal de la Adolescencia podr decretar medidas provisorias con el fin de promover la educacin y de garantizar las prestaciones necesarias para el sustento del procesado. El Juzgado Penal de la Adolescencia podr ordenar la internacin transitoria del adolescente en un hogar adecuado, en espera de las medidas definitivas resultantes del proceso, si ello fuera recomendable para proteger al adolescente frente a influencias nocivas para su desarrollo y el peligro presente de la realizacin de nuevos hechos punibles. art. 233 DE LA PRISIN PREVENTIVA La prisin privativa de un adolescente podr ser decretada solo cuando con las medidas provisorias previstas en el art. 232, primer prrafo, de este Cdigo no sea posible lograr su finalidad. Al considerar la proporcionalidad de la medida, se tendr en cuenta la carga emocional que la ejecucin de la misma implica para el adolescente. En caso de decretar la prisin preventiva, la orden debe manifestar expresamente las razones por las cuales otras medidas, en especial la internacin transitoria en un hogar, no son suficientes y la prisin preventiva no es desproporcionada. En caso de que el adolescente no haya cumplido diez y seis aos, la prisin preventiva podr ser decretada por peligro de fuga, solo cuando ste: a) en el mismo procedimiento ya se haya fugado con anterioridad o cuando realice preparativos concretos para fugarse; o, b) no tenga arraigo.
art. 19 CN.
art. 234 DE LA REMISIN En la etapa preparatoria, y con consentimiento del Tribunal, el Fiscal podr prescindir de la persecucin penal, cuando se den los presupuestos sealados en el art. 19 del Cdigo Procesal Penal o cuando hayan sido ordenadas y ejecutadas las medidas educativas pertinentes. En las condiciones sealadas en el prrafo anterior, el Juzgado Penal de la Adolescencia podr prescindir de la persecucin penal en cualquier etapa del procedimiento.
art. 235 DE LA RESERVA Las actuaciones administrativas y judiciales sern reservadas. No se expedirn certificaciones, ni constancias de las diligencias practicadas en el procedimiento, salvo las solicitadas por las partes de acuerdo con sus derechos legales. El juicio oral, incluso la publicacin de las resoluciones, no ser pblico. Sern admitidos, junto con las partes y sus representantes legales y convencionales, si correspondiese y, en su caso, el asesor de prueba y un representante de la entidad en la cual el adolescente se halle alojado. Obrando razones especiales, el Juzgado Penal de la Adolescencia podr admitir tambin otras personas. Las personas que intervengan durante el procedimiento o asistan al juicio oral guardarn reserva y discrecin acerca de las investigaciones y actos realizados. art. 236 DE LA COMPROBACIN DE LA EDAD Si en el transcurso del procedimiento se comprobase que la persona a quien se le atribuye un hecho punible es mayor de dieciocho aos al momento de su comisin, el Juzgado Penal de la Adolescencia se declarar incompetente y remitir los autos al Juzgado Penal que corresponda. Si fuese menor de catorce aos, cesar el procedimiento y deber informarse inmediatamente a la Consejera Municipal por los Derechos del Nio, Nia y Adolescente (CODENI) del municipio en que reside el nio, para su intervencin. art. 237 DE LA PRRROGA ESPECIAL DE COMPETENCIA Si la persona a quien se le imputa un hecho punible realizado durante la adolescencia, fuera procesada despus de haber cumplido dieciocho aos de edad, pero antes de alcanzar los veinte aos de edad, se prorrogar la competencia del Juzgado Penal de la Adolescencia hasta completar el proceso, siempre que no hubiera prescripto la accin correspondiente. En el caso previsto en el prrafo anterior, si el imputado tuviese veinte aos de edad o ms, la competencia corresponder al fuero penal comn, sindole aplicables las disposiciones penales generales, salvo en lo relativo a la duracin de la pena, que se regir por lo establecido en este Cdigo. art. 238 DE LA REMISIN DE ANTECEDENTES A LA DEFENSORIA El Juzgado Penal de la Adolescencia ante el cual se tramita un proceso sobre un hecho punible cometido por un adolescente, a solicitud del fiscal interviniente, cuando considere que el padre, la madre, tutores o responsables del adolescente hayan incurrido en una de las causales legales de privacin o suspensin de la patria potestad o remocin de la guarda, remitir los antecedentes al Defensor de la Niez y la Adolescencia de la jurisdiccin, para que promueva el correspondiente juicio. art. 239 DE LA RESOLUCIN Sustanciado el juicio, el Juzgado Penal de la Adolescencia dictar sentencia que deber: a) declarar absuelto al adolescente, dejar sin efecto las medidas impuestas y ordenar el archivo definitivo del expediente; o, b) condenar al adolescente e imponer las sanciones procedentes. La resolucin deber ser debidamente fundada. art. 240 DE LA NOTIFICACIN DE LA RESOLUCIN
La parte resolutiva de la sentencia se notificar personalmente a las partes en la misma audiencia, sin que ello exima al Juzgado de la fundamentacin correspondiente, la que deber constar por escrito. art. 241 DE LA TERMINACIN ANTICIPADA DEL PROCESO El proceso terminar en forma anticipada: a) por las formas establecidas en el Cdigo Procesal Penal, y b) por la remisin. art. 242 DE LA REMISIN En todas las etapas procesales, el Juzgado Penal de la Adolescencia podr examinar la posibilidad de no continuar el proceso, cuando el hecho punible estuviese sancionado en la legislacin penal con pena privativa de libertad que no supere los dos aos, basndose en el grado de responsabilidad, en el dao causado y en la reparacin del mismo. En este caso, citar a las partes a una audiencia comn y previo acuerdo con ellas, resolver remitiendo al adolescente a programas comunitarios con el apoyo de su familia y bajo el control de la institucin que los realice. Si no existiere acuerdo entre las partes, se continuar el proceso. art. 243 DE LA PROCEDENCIA DEL RECURSO DE APELACIN El recurso de apelacin proceder contra las resoluciones dictadas por el Juzgado Penal de la Adolescencia de conformidad a lo establecido en el Cdigo Procesal Penal. art. 244 DEL RECURSO DE CASACIN El recurso de casacin proceder, exclusivamente: a) cuando en la sentencia de condena se imponga una medida privativa de libertad mayor a tres aos, y se alegue la inobservancia o errnea aplicacin de un precepto constitucional, y b) en las dems condiciones expresadas en el Cdigo Procesal Penal.
CAPTULO II DE LAS DISPOSICIONES RELATIVAS A LA EJECUCIN DE LAS MEDIDAS art. 245 DE LOS DERECHOS EN LA EJECUCIN DE LAS MEDIDAS Durante la ejecucin de las medidas, el adolescente tiene derecho a: a) recibir informacin sobre: 1. Sus derechos y obligaciones en relacin a las personas o funcionarios que lo tuvieren bajo su responsabilidad; 2. Las medidas y las etapas previstas para su reinsercin social, y 3. El rgimen interno de la institucin que le resguarde, especialmente las medidas disciplinarias que puedan serle aplicadas; b) ser mantenido preferiblemente en su medio familiar y a que solo por excepcin se ordene su privacin de libertad, que deber cumplirse en las condiciones ms apropiadas para su formacin integral; c) recibir los servicios de salud, sociales y educativos adecuados a su edad y condiciones, y a que se proporcionen por personas con la formacin profesional requerida; d) comunicarse reservadamente con su defensor, el Fiscal interviniente y el Juez;
e)
f) g) h) i)
comunicarse libremente con sus padres, tutores o responsables, y a mantener correspondencia, salvo prohibicin expresa del Juez, con fundamento en el inters superior del adolescente; que su familia sea informada sobre los derechos que a ella le corresponden, y respecto de la situacin y los derechos del adolescente; no ser trasladado arbitrariamente del centro donde cumple la medida privativa de libertad; el traslado slo podr realizarse por orden escrita del Juez de ejecucin; no ser incomunicado en ningn caso, ni sometido a rgimen de aislamiento, ni a la imposicin de penas corporales; e, todos los dems derechos y garantas, que siendo inherentes a la dignidad humana, no se hallan expresamente enunciados.
art. 246 DE LOS CENTROS DE RECLUSIN En los centros no se deben admitir adolescentes, sin orden previa y escrita de la autoridad competente, y deben existir dentro de stos las separaciones necesarias respecto de la edad, sexo y de prevenidos y condenados. art. 247 DEL FUNCIONAMIENTO Los centros de reclusin para el adolescente debern funcionar en locales adecuados, con personal capacitado en el rea social, pedaggica y legal. La escolarizacin, la capacitacin profesional y la recreacin deben ser obligatorias en dichos centros, donde tambin se debe prestar especial atencin al grupo familiar del adolescente, con el objeto de conservar y fomentar los vnculos familiares y su reinsercin a su familia y a la sociedad. art. 248 DEL REGLAMENTO INTERNO El reglamento interno de cada centro, debe respetar los derechos y garantas reconocidas en esta ley. Al momento del ingreso al Centro, el adolescente debe recibir copia del reglamento interno y un folleto que explique de modo claro y sencillo sus derechos y obligaciones. Si los mismos no supieren leer, se les comunicar la informacin de manera comprensible; se dejar constancia en el expediente de su entrega o de que se le ha brindado esta informacin.
TTULO III CAPTULO UNICO DE LAS DISPOSICIONES TRANSITORIAS Y VIGENCIA art. 249 DE LAS REGLAS PARA LOS TRIBUNALES SUPERIORES Al entrar en vigencia la presente ley, los Tribunales y la Corte Suprema de Justicia, segn el caso, debern revisar de oficio la totalidad de los procesos a su cargo, de acuerdo a las reglas siguientes: a) Los procesos instruidos o resueltos, de menores en estado de abandono material o moral, peligro o riesgo y dems actuaciones relacionados con dichos estados o cualquier otro hecho no regulado como delito o crimen, debern ser remitidos dentro de un plazo que no exceda de treinta das a la Secretara Nacional de la Niez y la Adolescencia;
Los procesos en trmite, con base en hechos regulados como delito o crimen, contra adolescentes que al momento de la comisin del hecho, su edad estuviere comprendida entre los catorce y dieciocho aos, continuarn tramitndose conforme a lo dispuesto en la presente ley y se resolvern de acuerdo a la misma; y si fuere el caso, se solicitar la investigacin o la ampliacin de sta, a la Fiscala General del Estado, o se citar a audiencia preparatoria para el juicio de la causa, la que deber celebrarse en un trmino que no exceda de sesenta das. Los procesos concluidos respecto de estos adolescentes sern revisados cuando la medida se estuviere cumpliendo, para adecuarlas a la presente ley, dentro del trmino previsto para la revisin de las medidas y, c) Los procesos penales con sentencia condenatoria ejecutoriada, y en cumplimiento de la pena, dictados por el Juzgado, sern revisados respecto de la sentencia, para aplicar las penas o medidas establecidas en la presente ley que sean ms favorables al condenado. Si el proceso se encontrase en segunda instancia o en la Corte Suprema de Justicia, continuar tramitndose el recurso conforme a las disposiciones del Cdigo Procesal Penal, aplicando la presente ley en todo lo que sea favorable al procesado. art. 250 DEL CENTRO DE ADOPCIONES El Centro de Adopciones creado por Ley N 1136/97 a partir de la promulgacin de esta ley, pasar a depender de la Secretara Nacional de la Niez.
art. 21 CNUDN.
b)
art. 251 DE LA COMPETENCIA ESPECIAL PARA EL PROCEDIMIENTO Cuando el adolescente fuese detenido en flagrancia y no existiere en el lugar dependencia del Ministerio Pblico, la autoridad que lo reciba deber trasladarlo dentro de las seis horas siguientes a disposicin de los jueces, quienes resolvern al momento de su disposicin, si procede ordenar su libertad; si no procede, decretarn la medida provisional de privacin de libertad y cumplirn lo dispuesto para su resguardo. En todo caso, el adolescente deber permanecer en un sitio seguro e independiente de los lugares de detencin para infractores sujetos a la legislacin penal ordinaria. art. 252 DE LA VALIDEZ DE LOS ACTOS CUMPLIDOS Los actos procesales cumplidos conforme a las disposiciones legales que se derogan o modifican conservarn su validez. art. 253 DE LOS JUZGADOS, TRIBUNALES Y FISCALAS DEL MENOR A partir de la vigencia del presente Cdigo, los Juzgados en lo Tutelar del Menor de Primera Instancia pasarn a ser nominados Juzgados de la Niez y la Adolescencia y se integrarn conforme lo establecido en el art. 224 de este Cdigo, el Tribunal de Apelaciones del Menor pasar a ser nominado Tribunal de Apelacin de la Niez y la Adolescencia. art. 254 DE LA INTERVENCIN TRANSITORIA DE LOS TRIBUNALES Y JUZGADOS ELECTORALES Hasta tanto se implementen todos los rganos creados por este Cdigo, y en especial la de los art.s 160 y 161, los mismos estarn a cargo de los tribunales y juzgados electorales de la Repblica. La Corte Suprema de Justicia y el Tribunal Superior de Justicia Electoral coordinarn acciones para el cumplimiento de esta disposicin.
art. 255 DE LA INTERVENCIN TRANSITORIA DE LOS TRIBUNALES Y JUZGADOS PENALES Hasta tanto se implementen todos los rganos creados por este Cdigo y en especial los de los art.s 223 y 224, los mismos estarn a cargo de los Tribunales y Juzgados en lo Penal de la Repblica. art. 256 DE LOS ORGANISMOS EXISTENTES Las actuaciones cumplidas por las Consejeras Municipales por los Derechos del Nio, Nia y Adolescente (CODENI) antes de la vigencia del presente Cdigo conservarn su validez. A partir de la vigencia del presente Cdigo, las Municipalidades que tengan habilitadas sus respectivas Consejeras, adecuarn las mismas a lo establecido en este Cdigo para las Consejeras Municipales por los Derechos del Nio, Nia y Adolescente (CODENI). art. 257 DE LA DEROGATORIA Derganse la Ley N 903 Cdigo del Menor, de fecha 18 de diciembre de 1981; y las disposiciones de la Seccin I Del Trabajo de Menores y del Captulo II Del Trabajo de Menores y Mujeres de la Ley N 213 Cdigo del Trabajo, de fecha 30 de octubre de 1993 modificada y ampliada por Ley N 496 de fecha 22 de agosto de 1995, en cuanto se opongan al presente Cdigo; as como cualquier otra disposicin contraria a este Cdigo. art. 258 DE LA VIGENCIA El presente Cdigo entrar en vigencia a partir de los seis meses de su promulgacin. art. 259 Comunquese al Poder Ejecutivo Aprobado el Proyecto de Ley por la Honorable Cmara de Senadores el cinco de diciembre del ao dos mil, quedando sancionado el mismo por la Honorable Cmara de Diputados, el veintiocho de diciembre del ao dos mil, de conformidad al artculo 207, numeral 3) de la Constitucin Nacional. Objetada parcialmente por Decreto del Poder Ejecutivo N 12086 del 6 de febrero de 2001, aceptada la objecin parcial confirmndose la sancin de la Ley en la parte no objetada por la H. Cmara de Senadores el tres de mayo de 2001 y por la H. Cmara de Diputados el 8 de mayo de 2001.
Cndido Carmelo Vera Bejarano Presidente H. Cmara de Diputados Rosalino Andino Scavonne Secretario Parlamentario
Juan Roque Galeano Villalba Presidente H. Cmara de Senadores Ilda Mayerereger Secretaria Parlamentaria
Asuncin, 30 de Mayo de 2001
Tngase por Ley de la Repblica, publquese e insrtese en el Registro Oficial.
El Presidente de la Repblica
Luis Angel Gonzlez Macchi
Silvio Gustavo Ferreira Fernndez Ministro de Justicia y Trabajo
PARTE I
2. Ley No 1702/01
QUE ESTABLECE EL ALCANCE
DE LOS TRMINOS NIO, ADOLESCENTE Y MENOR ADULTO
Ley N 1702/01
QUE ESTABLECE EL ALCANCE DE LOS TRMINOS NIO, ADOLESCENTE Y ADULTO MENOR LEY N 1702/01
QUE ESTABLECE EL ALCANCE DE LOS TRMINOS NIO, ADOLESCENTE Y MENOR ADULTO art. 1. A los efectos de la correcta interpretacin y aplicacin de las normas relativas a la niez y a la adolescencia, establcese el alcance de los siguientes trminos: a) Nio: toda persona humana desde la concepcin hasta los trece aos de edad; b) Adolescente: toda persona humana desde los catorce aos hasta los diecisiete aos de edad y, c) Menor Adulto: toda persona humana desde los dieciocho aos hasta alcanzar la mayora de edad. art. 2. Comunquese al Poder Ejecutivo.
Aprobado el Proyecto de Ley por la Honorable Cmara de Senadores, a tres das del mes de mayo del ao dos mil uno, quedando sancionado el mismo por la Honorable Cmara de Diputados, a ocho das del mes de mayo del ao dos mil uno, de conformidad con lo dispuesto en el art. 204 de la Constitucin Nacional.
Cndido Carmelo Vera Bejarano Presidente H. Cmara de Diputados
Juan Roque Galeano Villalba Presidente H. Cmara de Senadores
Rosalino Andino Scavone Secretario Parlamentario
Ilda Mayeregger Secretaria Parlamentaria
Asuncin, 24 de Mayo de 2001
Tngase por Ley de la Repblica, publquese e insrtese en el Registro Oficial.
El Presidente de la Repblica
Luis Angel Gonzlez Macchi
Silvio Gustavo Ferreira Fernndez
Ministro de Justicia y Trabajo
PARTE II
Ley No 1136/97
DE ADOPCIONES
LEY N 1136/97
DE ADOPCIONES
Captulo I De las disposiciones generales art. 1 La adopcin es la institucin jurdica de proteccin al nio y al adolescente en el mbito familiar y social por la que, bajo vigilancia del Estado, el adoptado entra a formar parte de la familia o crea una familia con el adoptante, en calidad de hijo, y deja de pertenecer a su familia consangunea, salvo en el caso de la adopcin del hijo del cnyuge o conviviente. art. 2 La adopcin se otorga como medida de carcter excepcional de proteccin al nio y se establece en funcin de su inters superior. art. 3 La adopcin es plena, indivisible e irrevocable y confiere al adoptado una filiacin que sustituye a la de origen y le otorga los mismos derechos y obligaciones de los hijos biolgicos. Con la adopcin, cesan los vnculos del adoptado con la familia de origen, salvo los impedimentos dirimentes en el matrimonio provenientes de la consanguinidad. Cuando la adopcin tiene lugar respecto del hijo del cnyuge o conviviente de otro sexo, cesan los vnculos slo con relacin al otro progenitor. art. 4 La falta o carencia de recursos materiales de la familia biolgica del nio y adolescente en ningn caso constituir motivo suficiente para la prdida del derecho a ser criado por ella. art. 5
Los nios adoptados tienen derecho a: 1) conocer su origen, de acuerdo con el procedimiento establecido en esta ley, y 2) ser inscripto con el o los apellidos de los padres adoptantes y mantener por lo menos uno de sus nombres de pila, pudiendo los adoptantes agregar nombres nuevos. art. 6 Podrn adoptar las personas residentes en el extranjero, siempre que renan los requisitos exigidos por esta ley. La adopcin internacional se otorgar excepcionalmente y en forma subsidiaria a la adopcin nacional. Se priorizar la adopcin por nacionales o extranjeros con radicacin definitiva en el pas respecto de extranjeros y nacionales residentes en el exterior. Captulo II Los sujetos art. 7 Pueden ser adoptados nios y adolescentes: a) hurfanos de padre y madre; b) hijos de padres desconocidos; c) hijos de padres biolgicos que hayan sido declarados en estado de adopcin; d) hijos de uno de los cnyuges o conviviente que hayan prestado su consentimiento de acuerdo con el procedimiento establecido en esta ley, y e) que se encuentran por ms de dos aos acogidos bajo tutela o guarda del adoptante, previo consentimiento de los padres biolgicos o declaracin judicial de estado de adopcin, segn el caso. art. 8 Nadie puede ser adoptado por ms de una persona, salvo la adopcin que realicen ambos cnyuges o dos personas de sexo diferente convivientes durante cuatro aos o ms. art. 9 Podrn ser adoptados los nios hasta la mayora de edad, salvo aquellos casos donde se haya iniciado el proceso de declaracin de estado de adopcin antes de la misma. Cuando dos o ms hermanos sean declarados en estado de adopcin, no se podr separarlos, salvo razones justificadas. art. 10 Pueden adoptar personas de uno u otro sexo, independientemente de su estado civil. Tendrn preferencia en igualdad de condiciones los matrimonios, las uniones de hecho y las mujeres. Los cnyuges debern tener tres aos de matrimonio y las uniones de hecho cuatro aos de vida en comn como mnimo. art. 11 Los adoptantes debern tener: a) veinticinco aos de edad como mnimo; b) no debern superar los cincuenta aos de edad, salvo convivencia previa con el adoptante de por lo menos un ao de duracin, y; c) Una diferencia de edad con la persona que pretendan adoptar no menor de veinticinco aos ni mayor de cincuenta aos. En caso de una pareja, la diferencia se considerar respecto al adoptante ms joven.
No regirn estas limitaciones de edad cuando se adopte al hijo o hija del otro cnyuge o conviviente de ms de cuatro aos de convivencia o de un pariente hasta el cuarto grado de consanguinidad. art. 12 Los divorciados y los judicialmente separados podrn adoptar conjuntamente, siempre que la etapa de convivencia con el adoptado haya sido iniciada antes de la sentencia de divorcio o de separacin judicial y siempre que acuerden la tenencia del adoptado y un rgimen de visitas. art. 13 La adopcin podr ser concedida al adoptante que, despus de inequvoca manifestacin de voluntad, fallezca en el curso del procedimiento, antes de pronunciada la sentencia, o al cnyuge sobreviviente, si lo hubiere. art. 14 No podrn adoptar las personas que padezcan de enfermedades infecto-contagiosas, trastornos psicticos o deficiencia mental; los que hayan sido condenados o estn sometidos a proceso por delitos cometidos contra un nio. art. 15 El tutor no podr adoptar al pupilo o pupila mientras se halle en ejercicio de la tutela y no haya rendido cuenta debidamente documentada de su administracin y que sta no haya sido aprobada judicialmente. art. 16 En caso de que el adoptado tuviera bienes, el adoptante estar sometido a los mismos derechos y obligaciones que el padre biolgico con respecto a la administracin de dichos bienes. Al cumplir el adoptado la mayora de edad, el adoptante tendr la obligacin de rendir cuenta documentada y compensar los perjuicios que su administracin hubiere producido al patrimonio del adoptado. Captulo III Del Consentimiento art. 17 El consentimiento es el acto formal por el cual las personas otorgan su conformidad para la adopcin ante el juez competente. art. 18 Debern prestar su consentimiento: a) los padres biolgicos cuando el adoptable es hijo del cnyuge o conviviente del adoptante; b) los pares biolgicos del nio que lleva ms de dos aos acogido bajo tutela o guarda del adoptante; c) el nio desde los doce aos de edad, y; d) los adoptantes. art. 19 A partir de los doce aos el adolescente deber presentar su consentimiento para la adopcin, previo perodo de convivencia con los adoptantes.
En todos los casos el juez tendr en cuenta la opinin del nio respecto de la adopcin. En caso de menores de doce aos, el juez valorar la opinin del nio sobre la base de su desarrollo y madurez. art. 20 Los adoptantes debern presentar su consentimiento a la adopcin en forma personal ante el juez competente. La inobservancia de este requisito acarrear la nulidad del acto. Captulo IV Del mantenimiento del vnculo familiar art. 21 Los padres biolgicos o sus familiares que manifiesten ante el juez competente su deseo de dar al nio o adolescente en adopcin, debern pasar obligatoriamente por un perodo durante el cual el juez impulsar todas las medidas necesarias para mantener el vnculo familiar con la familia nuclear o ampliada. Para este efecto podrn recurrir a las instituciones que considere pertinentes. Este perodo durar cuarenta y cinco das, que podr ser prorrogado a criterio del juez. Al trmino de este perodo los padres o familiares podrn ratificarse personalmente en su decisin inicial. Producida esa ratificacin, el juez, previa intervencin del fiscal del menor y del defensor del nio, declarar en sentencia fundada, la prdida de la patria potestad y declarar al nio en estado de adopcin. Los trmites ulteriores para la adopcin se tramitarn ante el mismo juez. No se requerir este trmite para la adopcin cuando el nio sea hijo del cnyuge o conviviente, haya estado acogido en guarda o tutela por ms de dos aos, o cuando sea pariente hasta el cuarto grado de consanguinidad del o los adoptantes. art. 22 Se consideran hijos de padres desconocidos a aquellos cuya filiacin se desconoce. Informando el juez competente de la existencia de nio cuyos progenitores sean desconocidos, previa visita al fiscal del menor y al defensor tutelar, ordenar la realizacin de una investigacin exhaustiva para la localizacin de los padres o miembros de su familia biolgica. Esta investigacin durar como mnimo noventa das que sern prorrogables a criterio del juez. En caso de que los progenitores o los familiares sean localizados, debern iniciarse con ellos el perodo de mantenimiento del vnculo familiar. Vencido el plazo establecido sin que se pueda localizar a los padres biolgicos o a los familiares, el juez proceder a declarar al nio en estado de adopcin. art. 23 La declaracin de estado de adopcin ser determinada por el juez en todos los casos antes de iniciar el juicio de adopcin. Los procesos por los cuales se declara a nios en estado de adopcin son independientes de los juicios de adopcin. De la declaracin de estado de adopcin se remitir copia al Centro de Adopciones, a sus efectos. art. 24 El incumplimiento de las disposiciones contenidas en este captulo, acarrear la nulidad del juicio de adopcin. Captulo V
Adopcin Internacional art. 25 Por adopcin internacional se entiende la efectuada por personas residentes en el exterior a favor de nios y adolescentes domiciliados en el Paraguay. Solo proceder la adopcin internacional con aquellos pases que hayan ratificado el Convenio de La Haya relativo a la proteccin del nio y a la cooperacin en materia de adopcin internacional. art. 26 El nio adoptado por personas no residentes en el Paraguay gozar de los mismos derechos que correspondan a la adopcin realizada en el pas de residencia de los adoptantes. El adoptado tendr derecho a entrar y salir permanentemente en el pas de recepcin de la adopcin internacional. art. 27 Podr otorgarse la adopcin de un nio a personas residentes fuera del pas cuando el juez confirme la ausencia de familiares nacionales para adoptarlo. Captulo VI Centro de Adopciones art. 28 Crase el Centro de Adopciones que ser la autoridad administrativa central en materia de adopciones. La misma tendr carcter autnomo. Para la realizacin de sus funciones deber contar con la cooperacin de autoridades pblicas y de otros organismos, sin fines de lucro, debidamente acreditados por ella. art. 29 Las funciones del Centro de Adopciones, son: 1) Apoyar al juzgado competente, a travs del Departamento Tcnico, durante el perodo de mantenimiento del vnculo familiar; colaborar en las investigaciones para la identificacin de los nios y sus familias biolgicas as como en la localizacin de familias de hijos de padres desconocidos; 2) asesorar e informar debidamente sobre las consecuencias y requerimientos legales de la adopcin a las personas, instituciones y autoridades cuyo consentimiento se requiera par la adopcin; 3) velar por el seguimiento de los procesos de adopcin; 4) recibir de los juzgados las peticiones de adopciones nacionales, analizar las mismas y emitir los informes correspondientes. 5) recibir de las autoridades centrales de otros pases las peticiones de adopcin internacional, analizar las mismas y emitir los informes circunstanciados correspondientes; 6) llevar un registro actualizado sobre los nios declarados en estado de adopcin; 7) evaluar a las personas que se postulan para adoptar, asegurndose de que sean aptas, en base a los requisitos de esta ley; 8) reunir, conservar e intercambiar informacin relativa a la situacin del nio y de los futuros padres adoptivos, en la medida necesaria para realizar una buena adopcin y garantizar que sta no fracase; 9) acreditar y supervisar las entidades de abrigo donde se alojen provisoriamente nios que sern ubicados en familias sustitutas;
10) presentar al juez competente la propuesta de adopcin para cada nio debidamente fundada, que servir como inicio para el juicio de adopcin; 11) llevar el registro de adopciones nacionales e internacionales; 12) realizar el seguimiento de las adopciones. Dentro del pas podr hacerlo con la colaboracin de instituciones gubernamentales y no gubernamentales debidamente acreditadas para este fin, y en el exterior, debern hacerlo a travs de las autoridades centrales de los pases de recepcin y sus organismos acreditados; 13) tomar todas las medidas a su alcance necesaria para impedir el beneficio econmico indebido en caso de adopcin y para prevenir el secuestro, venta y comercio de nios; 14) relacionarse con las autoridades centrales y organismos acreditados de otros pases, estableciendo una comunicacin permanente y brindando informacin pertinente referente a legislaciones, estadsticas y otras de carcter especfico y general; 15) promover y asistir las adopciones nacionales, brindando asesoramiento pre y post adopcin a los adoptantes y adoptados; 16) promover hogares sustitutos y otras formas adecuadas a los nios declarados en estado de adopcin; 17) realizar propuestas de modificacin o ampliacin de leyes con miras a garantizar la mejor proteccin de los nios y sus familias; 18) velar por el cumplimiento de los convenios y acuerdos internacionales ratificados por Paraguay, relacionados con la adopcin y los derechos del nio, y 19) dictar su reglamento interno y su estructura orgnica y funcional para el adecuado cumplimiento de sus objetivos y designar a sus funcionarios profesionales y administrativos. art. 30 El Centro de Adopciones estar a cargo de un Director General y un Consejo Directivo, asesorado por un equipo tcnico multidisciplinario. Contar tambin con una secretara permanente nombrada por el Consejo Directivo. Para ser Director General se requiere: a) ser paraguayo o paraguaya; b) ser graduado universitario con ms de cinco aos de experiencia en trabajos de proteccin a la infancia, y; c) ser de reconocida idoneidad profesional. El Consejo Directivo ser integrado por cinco miembros o representantes de las siguientes entidades: a) el Director del Centro de Adopciones; b) un representante del Sistema Nacional de la infancia y la adolescencia; c) un representante de la Secretara de la Mujer; d) un representante del Ministerio Pblico, y e) un representante de organismos no gubernamentales. Ser requisito para ser miembro del Consejo idoneidad y experiencia de al menos tres aos en trabajos de proteccin a la infancia. Los miembros del Consejo Directivo no percibirn honorarios. El Departamento Tcnico estar integrado por lo menos por los siguientes profesionales: dos abogados dos psiclogos un mdico pediatra cuatro trabajadores sociales. art. 31 Para la designacin del Director General del Centro de Adopciones, los interesados presentarn hasta tres curricula ante la Fiscala General del Estado, la que decidir, de acuerdo con el mrito y
capacidad comprobados. Cuando existan postulantes con mrito equivalentes, la Fiscala General podr someter a los candidatos a un concurso de competencia. Los miembros del Consejo sern designados por sus respectivas instituciones. art. 32 El Consejo Directivo del Centro de Adopciones, asesorado por el Departamento Tcnico, adems de poder presentar propuestas de adopcin, dictaminar sobre las propuestas de adopcin que se presentar ante los juzgados competentes.
Captulo VII Del Procedimiento art. 33 Las solicitudes de adopciones internacionales se presentarn nicamente en la sede central del Centro de Adopciones de la capital, a travs de las autoridades centrales del pas de los padres adoptantes. No se dar curso a ninguna peticin de adopcin internacional que no se ajuste al procedimiento establecido en este artculo. Las solicitudes de adopcin nacional se presentarn ante el juez de turno, el cual dar traslado de ellas al Centro de Adopciones a sus efectos. art. 34 Las solicitudes de adopcin debern ser acompaadas de documentos e informaciones sobre las condiciones personales, antecedentes judiciales, familiares, sociales y medios de vida del adoptante o adoptantes. art. 35 El Centro de Adopciones ser responsable de la bsqueda de familias nacionales aptas para la adopcin de cada nio declarado en estado de adopcin, y justificar por escrito pormenorizadamente cuando no las encuentre. art. 36 El Centro de Adopciones reglamentar los siguientes aspectos del procedimiento administrativo: a) condiciones y requisitos para el acompaamiento en el perodo de mantenimiento del vnculo familiar; b) la verificacin de la identidad del nio y su historia de vida; c) la localizacin de sus padres biolgicos y familiares; d) documentos e informes que debern integrar el legajo de los adoptantes y el legajo de los nios declarados en estado de adopcin, y e) las condiciones en que debe realizarse el procedimiento a utilizarse con relacin a los nios y los padres adoptantes, previo a la presentacin de la propuesta de adopcin al juez. art. 37 La declaracin de adopcin del nio o adolescente por el juez deber ser comunicada al Centro de Adopciones, acompaando toda la documentacin e informacin pertinente. Recibida esta comunicacin, el Centro de Adopciones arbitrar las medidas necesarias para seleccionar a los posibles adoptantes. art. 38
Sern competentes para resolver los procesos de adopcin los juzgados tutelares del domicilio del nio o adolescente. art. 39 Son partes en el proceso de adopcin: a) el nio; b) el defensor del nio; c) el o los adoptantes; d) el fiscal del menor, y e) los padres biolgicos en casos de adopcin por su cnyuge o compaero de hecho. art. 40 El juez iniciar el juicio de adopcin con la pretensin de los adoptantes, acompaada de la propuesta de adopcin del Centro de Adopciones, y correr vista al agente fiscal de menores y al defensor del nio. Aceptada la propuesta presentada, el juez sealar audiencia a los adoptantes a los efectos de orlos. Se cerciorar a la vez: a) de la identidad de los adoptantes; b) que los padres adoptantes sean aptos y hayan cumplido con los requisitos de idoneidad exigidos; c) que los adoptantes hayan tenido acceso a todos los antecedentes conocidos del nio a quien van a adoptar y cualquier otra informacin que hace a su identidad y a su historia personal; d) que han contado con asesoramiento previo al consentimiento sobre las implicancias y las responsabilidades de la adopcin, y e) que los adoptantes estn suficientemente informados sobre el seguimiento del que sern objeto en los tres aos posteriores a la adopcin. El juez a solicitud de parte o de oficio podr ordenar las investigaciones que considerare pertinente. art. 41 El juez sealar audiencia al nio en estado de adopcin a los efectos de orlo. Se cerciorar: a) de la identidad del nio, pudiendo ordenar nuevas pruebas o testimonios cuando hubiera alguna duda; b) que el mismo haya pasado por el perodo de mantenimiento del vnculo familiar; c) que las informaciones sobre su identidad, origen e historia personal y de sus antecesores estn correctamente descriptas y detalladas, segn las posibilidades, en sus aspectos fsicos, mdicos y psquicos; d) que su opinin haya sido y sea tenida en cuenta segn su madurez, y e) que su consentimiento, cuando sea mayor de doce aos, sea otorgado previo adecuado asesoramiento, libre de presiones y compensaciones de clase algunas. art. 42 El juez se asegurar de que las personas cuyo consentimiento se requiere, lo hayan prestado en las condiciones establecidas por esta ley. art. 43 Evaluada la propuesta de adopcin y si ya no existieran otras informaciones que recabar, el juez dispondr la guarda provisoria del posible adoptado por un perodo no menor de treinta das con los adoptantes propuestos, salvo caso que el adoptado sea hijo del cnyuge o conviviente, o haya estado bajo la guarda o tutela del adoptante por ms de dos aos. art. 44
Durante el perodo de guarda provisoria, el Departamento Tcnico del Centro de Adopciones acompaar y avaluar el proceso de adaptacin y presentar un informe al juez. Si el informe fuera favorable, se dar por concluido el perodo de convivencia. Si el informe fuere desfavorable, el juez resolver inmediatamente si revoca el otorgamiento de la guarda provisoria y comunicar su decisin al Centro de Adopciones, el que ubicar al nio provisoriamente en una entidad de abrigo. art. 45 El juez remitir lo actuado al fiscal y al defensor del nio, quienes dictaminarn en el perentorio termino de tres das. Devuelto el expediente, el juez llamar a autos para sentencia si no hubiera pruebas a producir. art. 46 Si hubiera pruebas a producir, se abrir la causa a prueba por un trmino perentorio de diez das, dentro del cual se agregarn los elementos de juicio que presentasen los interesados o que sean ordenados de oficio por el juzgado. Vencido este plazo, el juez llamar a autos para sentencia, la que dictar en el trmino de tres das. art. 47 En la misma sentencia que otorgue la adopcin, el juez fijar el seguimiento, que durar tres aos y ser realizado por el Centro de Adopciones. En caso de adopciones internacionales, el seguimiento se realizar a travs de las autoridades centrales de los respectivos pases de recepcin. El juez se cerciorar en todos los casos que la adopcin no sea utilizada con fines de lucro indebido. art. 48 La sentencia que resuelva la adopcin ser apelable ante la Cmara de Apelacin en lo Tutelar del Menor. El trmino para apelar ser de tres das. art. 49 Elevados los autos a la Cmara de Apelacin en lo Tutelar del Menor, el expediente se remitir al fiscal del menor, al defensor del nio y al adoptante, por su orden, quienes debern pronunciarse en el trmino de tres das. art. 50 Vencidos dichos plazos la cmara llamar autos para sentencia, la que ser dictada dentro del plazo de cinco das. Esta sentencia causar ejecutoria. art. 51 La adopcin se otorgar solamente por sentencia definitiva, la que no podr ser revocada una vez que cause ejecutoria. art. 52 Ejecutoriada la sentencia definitiva, la adopcin ser inscripta como nacimiento, a cuyo efecto se remitir un oficio judicial al Registro Civil, al cual se adjuntar testimonio de la parte dispositiva de dicha sentencia definitiva. De esta partida original con su nota al margen, no podr expedirse copia, sino por orden judicial, salvo que lo solicite el adoptado cuando tenga ms de dieciocho aos o los padres adoptantes.
art. 53 La adopcin podr ser anulada a peticin del adoptado, de la madre o el padre biolgico, a travs de un juicio especfico ante el juzgado en lo tutelar. art. 54 La demanda de nulidad debe ser interpuesta como mximo dentro de los tres aos siguientes a la fecha de inscripcin en el registro de la adopcin. art. 55 Todos los documentos y actuaciones administrativas o judiciales propios del proceso de adopcin sern reservados. Solo se podr expedir testimonio o copia por solicitud de los adoptantes y del adoptado que hubiere llegado a la mayora de edad. El adoptado, no obstante, podr acudir ante el juez competente, mediante apoderado o asistido por el defensor del nio, para solicitar el levantamiento de la reserva y tener acceso a la informacin. Para la proteccin del adoptado, de la familia de origen y de los adoptantes, el acceso a la informacin podr ser acompaado por personal idneo del Centro de Adopciones. DISPOSICIONES TRANSITORIAS art. 1 Hasta tanto se promulgue el Cdigo de la Infancia y de la Adolescencia, el Centro de Adopciones depender presupuestariamente del Ministerio Pblico. art. 2 Los defensores de ausentes ejercern las funciones de defensores del nio hasta tanto estos ltimos sean nombrados por la Corte Suprema de Justicia. art. 3 Quedan exceptuados de la presente ley los juicios de adopcin internacional iniciados antes de la vigencia de la Ley N 678/95, cuyos trmites se encuentran pendientes de resolucin en las instancias del Poder Judicial. Se exceptan tambin, los juicios de adopcin internacional de nios que ya tienen un vnculo afectivo estrecho y comprobado con los padres adoptantes, establecido durante un juicio de adopcin anterior anulado. Los nuevos juicios de adopcin debern iniciarse en el trmino de diez das a partir de la entrada en vigencia de la presente ley. art. 56 Comunquese al poder ejecutivo. Aprobada por la Honorable Cmara de Diputados, a siete das del mes de agosto del ao un mil novecientos noventa y siete, y por la Honorable Cmara de Senadores, sancionndose la Ley, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 207, numeral 3 de la Constitucin Nacional, a dieciocho das del mes de setiembre del ao un mil novecientos noventa y siete.
PARTE III
Anexos
1. Comentarios de Especialistas Internacionales en Derechos del Nio
Defensa de los Nios - Internacional, DNI, autoriz la copia in-extenso de los comentarios realizados por profesionales de la institucin, para la primera edicin de esta compilacin, titulada: Instrumentos Jurdicos sobre los Derechos de la Infancia, publicada por el Centro Nacional de Defensa de los Derechos de la Infancia (CENADI del MSP y BS), con el apoyo de UNICEF, y realizada por Lourdes Barboza. Por la riqueza de estos comentarios, se los reproduce nuevamente en esta edicin, al igual que los documentos acercados por UNICEF/Paraguay, en ocasin de la mencionada publicacin.iete.
LA PRXIMA GENERACIN: VIDAS DE NIOS DEL TERCER MUNDO

LOS DERECHOS DEL NIO
Durante todo este siglo, se ha ido intensificando la preocupacin universal acerca de la infancia y la comprensin de los derechos humanos. La manera en que se interpretan ahora los derechos humanos est ms vinculada con los derechos civiles de individuo dentro de un Estado-nacin que con las verdades universales de hermandad y humanidad (derechos naturales) propuestas durante la Revolucin Francesa y consagradas en las Declaracin de Independencia de los Estados Unidos. Lo que es intrnseco a este siglo, en particular a partir de la creacin de las Naciones Unidas en 1945, es la nocin de que la manera en que un Estado soberano trata a sus propios ciudadanos ya no es de su incumbencia exclusiva, sino un motivo de legtima preocupacin para todos los dems Estados y sus habitantes (Sieghart 1985, pg. vii). En virtud de la Carta de las Naciones Unidas se estableci una comunidad internacional que plantea normas ideales a las que debe aspirarse en muchas cuestiones, incluido el trato a los nios. El problema es que, en lo que respecta a los nios, las normas ideales sugeridas tienden a ser las apropiadas a lo que ac llamamos sociedad moderna: sociedades industriales, liberales y democrticas. Los nios no siempre han figurado como grupo separado en el temario de derechos humanos. La cuestin de los derechos del nio no figuraba en la Declaracin de los Derechos del Hombre formulada en Francia en 1780. Los nios eran considerados una categora residual de personas, carentes de verdaderos derechos humanos. En aquel momento, las sociedades europeas consideraban simplemente que los nios eran propiedad de sus padres. Segn algunos comentaristas jurdicos en Inglaterra, por ejemplo, robar un nio no se consideraba un robo a menos que el nio vestido. De otro modo, robar un nio equivala a robar un cadver. El cuerpo no estaba habitado por una persona jurdica en ninguno de los dos casos. Las ideas iniciales acerca de los derechos del nio destacaron la necesidad de acordarles proteccin especial. Si bien esas nociones fueron comunes durante el siglo XIX, muchas autoridades asignan a la labor de Eglantyne Jebb los orgenes de la propuesta de que los nios tengan tipos particulares de derechos. Como resultado de sus experiencias en el Fondo de Socarro de Macedonia en la guerra de los Balcanes, esta esplndida mujer, en el momento en que estall la primera guerra mundial, se declar pacifista. Esta posicin no siempre fue popular ante el pblico britnico, pero Eglantyne Jebb resisti las persecuciones y afirm que todas las guerras se libran contra los nios (Wilson 1976, pg. 5). Eglantyne Jebb fue la principal promotora de la creacin en 1919 del movimiento Save the Children, dedicado a proteger a los nios, basado en una Declaracin de los Derechos del Nio que ms tarde fue adoptada, casi sin modificaciones, al prepararse la Declaracin sobre los Derechos del Nio formulada en Ginebra por la Sociedad de las Naciones en 1924 y reiterada por las Naciones Unidas en 1959.
Los nios fueron mencionados en las Declaracin Universal de Derechos Humanos, de las Naciones Unidas, en la que se estableci en 1948 el principio de injerencia en los asuntos de otro Estado soberano. En el prrafo 2 del art. 25 se establece: La maternidad y la infancia tienen derechos a cuidados y asistencia especiales. Todos los nios, nacidos de matrimonio o fuera de matrimonio, tienen derecho a igual proteccin social. En todas las declaraciones y pactos se ha reiterado esta preocupacin por la proteccin, tanto en las declaraciones de las Naciones Unidas como en las de otros rganos internacionales, como en la Carta Social Europea. La necesidad que se percibe de brindar proteccin a la infancia se basa en la inmadurez fsica y mental de los nios. La Declaracin de 1959 establece en su prembulo que la humanidad debe al nio lo mejor que puede darle y expresa dicho principio en una serie de disposiciones sobre proteccin, prestaciones y prioridades. Pero en el siglo XX tambin ha surgido otro temario para los nios, representado principalmente en la labor de educadores como A. S. Neill, quien reconoce los derechos de los nios a ser protagonistas y agentes, en lugar de receptores pasivos. La historia de esa posicin es ms antigua que lo que uno podra imaginar: los nios han estado al frente de ejrcitos y reinos, han participado en forma independiente en las cruzadas y han realizado acciones polticas, como el nio que en 1669 present al Parlamento ingls una Modesta reclamacin acerca de los intolerables padecimientos que los jvenes experimentan debido a los rigores habituales de la disciplina escolar de este pas (citado en Hoyies, 1979, pg. 214). Es paradjico que estos derechos a la accin independientes sean ms probablemente otorgados a nios ideales del primer mundo, cuya condicin es definida por su necesidad de recibir proteccin. Este es el punto de conflicto entre dos ideas de la civilizacin accidental: el desarrollo de la personalidad individual y la cuarentena de la infancia. Pero esta paradoja no es superior a la que plantea la situacin de los nios del tercer mundo, muchos de quienes asumen pesadas cargas de responsabilidad desde su ms corta edad y, no obstante, son definidos por los medios de difusin como excepcionalmente pasivos y necesitados de proteccin. No puede haber un ejemplo ms elocuente del paternalismo de Occidente para esta diferencia entre el nio accidental, independiente y activo, y el nio del tercer mundo, receptor y pasivo. Esa perspectiva forma parte incluso de la enseanza en la escuela. La educacin para el desarrollo tiende a destacar las necesidades de los nios del tercer mundo y asigna importancia a brindarles ayuda. Mientras uno de los resultados positivos de la publicidad dada al hambre que asol a Etiopa en 1985 y 1986 fue que miles de alumnos de escuelas primarias aprendieron algo acerca de este pas africano por conducto de proyectos escolares. Uno de los resultados negativos fue que, debido al hincapi que se hizo en las situaciones de desastre reinantes a la sazn, pocos fueron los que aprendieron algo acerca de la antigua historia cultural de este complejo pas. El otro temario de los derechos del nio pas a ser parte de las deliberaciones de la comunidad internacional en 1979, Ao Internacional del Nio, tras el cual la Comisin de Derechos Humanos de las Naciones Unidas, comenz a examinar una propuesta del Gobierno de Polonia acerca de que se elaborara una Convencin sobre los Derechos del Nio. Tal vez sea necesario explicar que una Declaracin de las Naciones Unidas tiene slo fuerza simblica. Cuando una declaracin es aceptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas, no trasunta ms que un consejo entre los Estados Miembros de que se trata de algo bueno. No es necesario hacer nada al respecto y, por lo comn, eso es lo que ocurre. En cambio, una convencin es una declaracin e intencin que los Estados Miembros suscriben y ms tarde ratifican, cuando han ajustado su propia legislacin a las disposiciones de la convencin. Despus de ello, otros Estados Miembros tienen derecho a considerar las disposiciones de la convencin como un motivo de legtima preocupacin que justifica una injerencia. En el ltimo decenio se celebraron deliberaciones acerca de la Convencin. Estos instrumentos insumen tiempo debido a las diferencias jurdicas y sociales entre los distintos Estados nacin. Un prrafo sobre legitimidad, por ejemplo, se complica debido a las diferencias en la legislacin sobre el matrimonio; una declaracin acerca de la explotacin sexual tal vez no sea aceptable para los Estados que niegan la existencia de la explotacin sexual del nio en su sociedad y, en
consecuencia, se niegan a adoptar disposiciones al respecto en sus legislaciones nacionales. Una caracterstica de esos debates ha sido la extraordinaria participacin de las ONG, como Defensa de los Nios - Movimiento Internacional. Otra caracterstica ha sido la medida en que se ha tenido en cuenta el otorgamiento de derechos posibilitantes a los nios, para que stos puedan tener voz en decisiones adoptadas para su proteccin y bienestar. En la Declaracin de 1959 no haba ningn atisbo del tipo de ideas subyacentes al artculo 7 del proyecto de Convencin. Los Estados Partes en la siguiente Convencin garantizarn al nio que est en condiciones de formar sus propias opiniones el derecho de expresarlas libremente en todas las cuestiones y se tendrn en cuenta adecuadamente los derechos del nio, en funcin de su edad, y su grado de madurez.
LO MEJOR QUE LA HUMANIDAD PUEDE DAR AL NIO
Tres decenios separan la Declaracin de los Derechos del Nio de la fecha en que la Convencin fue sometida a la aprobacin de la Asamblea General de las Naciones Unidas. Cabra preguntar por qu esa demora? Pero tambin podra sugerirse que, debido a que los nios son temas de preocupacin universal y dado que la Asamblea General aprob la Declaracin por unanimidad, no debera haber ninguna necesidad de que se aprobara una convencin. En un mundo donde se reconoce universalmente que la humanidad debe al nio lo mejor que tiene, seguramente el nico motivo de que los nios carezcan de derechos debe ser la falta de medios de proporcionrselos. De esa forma, que nios de Biafra hayan muerto de hambre se debe simplemente a que lamentablemente quedaron atrapados en una guerra que no los involucraba; la muerte por inanicin de los nios etopes debe ser causada por desastres naturales sobre los que los Estados carecen de control. Pero esas son aseveraciones falaces. Los nios de Biafra sufrieron porque estaban en Biafra y, si bien las situaciones de hambre pueden deberse a factores ecolgicos, esos factores pueden ser activados y mantenidos por acciones humanas. Un aspecto importante que debe recordarse acerca del sufrimiento infantil es que se trata de sufrimiento humano. La razn por la cual suscita especial preocupacin es la inmadurez mental y fsica de los nios: se considera que necesitan mayor cuidado y proteccin que los adultos, particularmente si estn padeciendo debido a acciones de adultos respecto de las cuales carecen de control y de responsabilidad. Pero hay otra cuestin que fue planteada firmemente en la publicacin del Minority Rights Group, relativa a los derechos del nio (Boyden y Hudson, 1986): los nios padecen una doble desventaja debido precisamente a que son nios. La situacin de los nios en la sociedad ha cambiado en realidad muy poco respecto de la reinante en el siglo XVIII, cuando jurdicamente se les equiparaba a los muertos. La comparacin no ser excesiva si se afirma que, al igual que un cadver, que carece de capacidad de actuar puesto que no posee vida biolgica, un nio carece de la capacidad de actuar debido a que no tiene vida jurdica. Los nios no pueden escoger, sino que tienen que aceptar las opciones que los adultos hacen por ellos, por lo general con las mejores intenciones. Lamentablemente, segn lo indica el proverbio, el camino al infierno puede estar empedrado de buenas intenciones. Si se examina cada uno de los diez principios de la Declaracin de los Derechos del Nio aprobada por unanimidad por los Estados Miembros de las Naciones Unidas en 1959, a la luz de la manera en que los nios han sido tratados en este mundo tan preocupado y compasivo en los ltimos decenios, lamentablemente se comprobar que para muchos nios, la vida es en verdad un verdadero infierno.
LOS DERECHOS DEL NIO EN EL SIGLO XX

PANORAMA GENERAL
1913 - Nacimiento de la idea de una asociacin internacional para la proteccin de los nios. 1919 - Formacin de un Comit de Bienestar Infantil por la Sociedad de las Naciones. Los Estados ya no son jueces exclusivos en cuestiones relativas a los derechos del nio. 1923 - Eglantyne Jebb (1876-1928), fundadora de Save the Children Fund (Londres, 1919) y la Unin internationale de secours aux enfants (Ginebra, 1920) fue la primera persona que tuvo la idea de formular una Declaracin sobre los Derechos del nio, conocida tambin como Declaracin de Ginebra. La Declaracin, compuesta de cinco principios encaminados a asegurar a cada nio las condiciones esenciales para su cabal desarrollo, fue promulgada en 1923 por la Unin, de la cual es la Carta constitucional. 1924 - Aprobacin de la Declaracin de los Derechos del Nio por la Sociedad de las Naciones (Ginebra, 26 de septiembre) sin ninguna modificacin a su texto. 1934 - La sociedad de las Naciones Unidas aprueba, por segunda vez, la Declaracin de los Derechos del Nio. 1946 - El Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas (creado en 1945) recomienda que se adopte la Declaracin de Ginebra a fin de comprometer a la sazn a los pueblos del mundo tan firmemente como lo haban estado en 1924. Inmediatamente despus de la segunda guerra mundial, un movimiento universal a favor de los nios encuentra expresin en la creacin por la Asamblea General de las Naciones Unidas del Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) 1948 - La Asamblea General de las Naciones Unidas proclama la Declaracin Universal de Derechos Humanos. Estn incluidos implcitamente en ella los derechos y libertades de los nios. El Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas aprueba una resolucin sobre la proteccin a los nios, en la que hace particular hincapi en las modificaciones o informaciones adicionales que han de incluirse en la Declaracin de Ginebra de 1924, con miras a establecer una Carta de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Nio. 1959 - Aprobacin por la Asamblea General de las Naciones Unidas por unanimidad, el 20 de noviembre de la Declaracin de los Derechos del Nio, compuesta de diez principios fundamentales. Empero, el texto carece de fuerza jurdica. 1961 - Una resolucin de la Asamblea General de las Naciones Unidas, basada en la Declaracin de 1959, ampla la esfera de accin del UNICEF. 1979 - La Asamblea General de las Naciones Unidas proclama el Ao Internacional del Nio en celebracin del 20 aniversario de la Declaracin de los Derechos del Nio, y promueve su aplicacin. Como lo haba hecho en 1959, Polonia propone un nuevo proyecto de Convencin de los Derechos del Nio. Esta vez la comunidad internacional est lista para asumir el desafo: un grupo de trabajo de la Comisin de Derechos Humanos de las Naciones Unidas inicia las tareas. 1983 - Las organizaciones no gubernamentales (ONG) reconocidas con carcter consultivo por las Naciones Unidas se organizan de manera ms sistemtica y crean un grupo a fin de participar en la redaccin de la Convencin, con la asistencia tcnica del UNICEF. Algunas de esas ONG han estado trabajando en el texto desde 1979 y han presentado declaraciones conjuntas. 1989 - Aprobacin por la Asamblea General de las Naciones Unidas en Nueva York, el 20 de noviembre, de la Convencin de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Nio. 1990 - La Convencin, como instrumento jurdico, entra en vigor tras haber sido ratificada por 20 Estados.
DECLARACIN DE LOS DERECHOS DEL NIO, DE 1924
Por la presente Declaracin de los Derechos del Nio, conocida comnmente como Declaracin de Ginebra, los hombres y las mujeres de todos los pases, al reconocer que la humanidad debe a los nios lo mejor que tiene, declara y acepta como su deber que, por encima de todas consideracin por motivos de raza, nacionalidad o creencia: 1. Es preciso otorgar al nio los medios que necesita para su normal desarrollo, tanto material como espiritual. 2. Es preciso alimentar al nio hambriento; atender al nio enfermo; rescatar al nio desviado, y dar vivienda y socorro al nio hurfano y carente de vivienda. 3. Cuando los tiempos son difciles, es preciso otorgar socorro en primer lugar al nio. 4. Es necesario que el nio est en condiciones de ganarse la vida y debe protegrselo contra todas las formas de explotacin. 5. El nio debe ser criado con conciencia de que sus mejores capacidades deben aplicarse al servicio de los dems seres humanos.
DECLARACIN Y CONVENCIN
LA DECLARACIN DE LOS DERECHOS DEL NIO, DE 1959
El 20 de noviembre de 1959, las Naciones Unidas aprobaron por unanimidad una declaracin de principios morales en diez puntos, que carece de fuerza jurdica. Se ha utilizado ampliamente para inspirar a los gobiernos y a los organismos privados en la preparacin de legislacin sobre el bienestar del nio y en la elaboracin de estrategias para los nios. No impone ningn tipo de obligacin jurdica de los Estados.
LA CONVENCIN DE LA NACIONES UNIDAS SOBRE LOS DERECHOS DEL NIO, 1989
A diferencia de la Declaracin, la Convencin es un instrumento dotado de obligatoriedad jurdica. Los gobiernos que la ratifiquen estarn obligados a: enmendar su legislacin nacional de modo de ajustarla a las disposiciones de la Convencin; comprometerse a presentar peridicamente informes sobre la aplicacin gradual de la Convencin en su pas. Adems de definir los derechos del nio, la Convencin estipula obligaciones de los gobiernos para asegurar el ejercicio de esos derechos. La Convencin complementa la declaracin de 1959; no la reemplaza.
CONVENCIN DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE LOS DERECHOS DEL NIO

INTRODUCCIN NIIGEL CANTWELL: DEFENSA DE LOS NIOS - INTERNACIONAL (D.N.I.)
De la declaracin a la convencin La entrada en vigor del Convenio de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Nio, el da 2 de setiembre de 1990, fue la culminacin de cerca de 70 aos de esfuerzos por obtener de la
comunidad internacional un reconocimiento de las necesidades especficas y la vulnerabilidad de los nios como seres humanos. La primera manifestacin de la preocupacin internacional acerca de la situacin de los nios se plasm en 1923, cuando la recin creada organizacin Save the Children International Union adopt una declaracin en cinco puntos sobre los derechos de los nios, conocida bajo el nombre de Declaracin de Ginebra, que fue respaldada al ao siguiente por la quinta Asamblea de la Sociedad de Naciones. En 1948, la Asamblea General de las Naciones Unidas aprob una versin ligeramente amplia del texto y pas a adoptar una nueva declaracin que incluye los principios bsicos de proteccin y bienestar de los nios, en 1959. La declaracin de 1959 - que, dicho sea de paso no ha sido abrogada, sino completada por la Convencin de 1989 - sirvi de trampoln para la iniciativa de redactar la Convencin de los derechos del Nio. Fue el gobierno de Polonia el que propuso el proyecto a la Comisin de Derechos Humanos de las Naciones Unidas en 1978, presentando un texto inicial basado en dicha Declaracin. Se esperaba poder adoptar el proyecto en breve, durante el ao 1979, Ao Internacional del Nio, que de esa forma pasara a ser un smbolo perenne. Pero la Comisin consider que el texto requera un estudio pormenorizado y, al ao siguiente, estableci un grupo de trabajo especial que realiz dichas tareas durante sendas reuniones en los aos ochenta. El grupo de trabajo consigui llegar a un consenso sobre una versin definitiva a tiempo para su adopcin el 20 de noviembre, trigsimo aniversario de la promulgacin e la Declaracin. Aunque la Convencin ha sido objeto tanto de alabanza de todo tipo, como de crticas por constituir un documento revolucionario, la verdad es que se la debe considerar como un jaln en el continuo proceso de acumulacin de experiencia y reflexin que se viene produciendo desde varias hace dcadas - tanto en el mbito de los derechos humanos en general, como en el de los asuntos relativos a los nios. Por muy progresistas que sean, las disposiciones de la Convencin son ante todo el fruto de algo que se ha convertido en un sistema de desarrollo de normas internacionales de algunos de stos en textos internacionales de mayor alcance, vinculantes o no y, a la postre, su formulacin en un documento coherente y vinculante. Algo ms que un catlogo de derechos. Dista mucho de ser intranscendente que esta Convencin se haya convertido en un instrumento internacional de derechos humanos. Por ser internacional, tiene que tomar en cuenta una amplia gama de creencias, valores y tradiciones de la variopinta poblacin mundial, y no puede limitarse a reflejar o defender el punto de vista de un grupo especfico. Por estar comprometido en el dominio de los derechos humanos, el tema de los nios rebasa el mero sentimentalismo y sensacionalismo a que lo haban confinado muchas y buenas intenciones, con resultados a menudo catastrficos. Por constituir un instrumento jurdico, la Convencin debe ser utilizada - con perseverancia y competencia - para surtir efecto. Ms que un catlogo de derechos de los nios, la convencin constituye una lista completa de las obligaciones que los Estados estn dispuestos a asumir para con los nios. Dichas obligaciones pueden ser directas - procurar medios educativos y un buen funcionamiento d ella administracin de la justicia de menores, por ejemplo - o indirectas, en vista de permitir a los padres, familiares o tutores desempear el papel que les corresponde y asumir su responsabilidad de cuidar y proteger al nio. En otras palabras, la Convencin no constituye bajo ningn concepto una carta de liberacin del nio, como tampoco su existencia menoscaba en nada la importancia de la familia. Todo ello salta a la vista al leer la Convencin como un todo. Ha habido quien ha intentado decir lo contrario resaltando disposiciones que, fuera de contexto, podan interpretarse como reacias a la familia o a los padres, o concebidas para concederle a los nios un dudoso nivel de autonoma. Cabe pues recordar que, ni el espritu, ni la letra de la Convencin pretenden tales cosas. Gran alcance
La Convencin abarca todos los abanicos de los derechos humanos. Por tradicin, los derechos humanos se dividen en civiles y polticos por una parte, y econmicos, sociales y culturales, por otra. Aunque el artculo 4 del Tratado menciona esta clasificacin, los artculos de fondo propiamente dichos no corresponden a dicha divisin. De hecho, la Convencin tiene por objeto poner de manifiesto la vinculacin y afianzamiento mutuos de todos los derechos, garantizando as lo que la UNICEF llama la supervivencia y el desarrollo de los nios. A este respecto, quiz sea ms til describir el trptico que mejor describe los derechos consagrados en la Convencin, bautizado las tres pes: proveer, proteger, participar. As pues, los nios tienen derecho a que se les provean ciertos bienes y servicios, un concepto que abarca desde su propio nombre y nacionalidad, hasta la salud y la educacin. Tienen derecho a ser protegidos de determinados actos como la tortura, la explotacin, la detencin arbitraria y la privacin sin garantas de los cuidados de los padres. Asimismo los nios tienen derecho a actuar y a tener voz y voto, o sea a participar, en las decisiones que incidan en sus propias vidas o en la sociedad en general. Al reunir todos estos derechos en un texto nico y coherente, la Convencin establece tres elementos bsicos: reafirmar la aplicacin a los nios de determinados derechos ya conocidos a los seres humanos en general en otros tratados. La concesin de algunos de estos derechos a los nios, como la proteccin contra la tortura, no se pone en tela de juicio. Otros, sin embargo, como la libertad de expresin, de asociacin, de religin, o el derecho a la seguridad social, s han dado pie durante la redaccin a acalorados debates en cuanto a la oportunidad de conceder explcitamente derechos a los nios, y bajo que condiciones. Por consiguiente, no resulta ociosa la reafirmacin, sino que constituye un medio indispensable de recalcar que los nios tambin son seres humanos; elevar el listn en la aplicacin de ciertos derechos humanos bsicos, para tomar en cuenta las necesidades especficas de los nios y su vulnerabilidad, verbigracia, las condiciones de empleo aceptables que, en el caso de los nios y de los jvenes, deben ser ms estrictas que para los adultos. Otro ejemplo, son las condiciones en que se puede privar a un nio de su libertad; establecer normas en aquellos mbitos que ataen mayor o exclusivamente a los nios. Entre los temas que contempla la Convencin, cabe mencionar la salvaguardia de los intereses de los nios en procedimientos de adopcin, el acceso a la educacin primaria, la prevencin y proteccin contra la negligencia y los abusos interfamiliares y el cobro de las sumas asignadas a su mantenimiento. Constructivamente Novedosa La Convencin contiene tres novedades en cuanto al fondo. En primer lugar, introduce el derecho de los nios a la participacin, cuya ausencia es patente en las anteriores declaraciones, y reconoce explcitamente la necesidad de informar a los nios sobre sus derechos. En segundo lugar, la Convencin plantea temas que ningn instrumento internacional haba abordado hasta la fecha: por ejemplo el derecho de los nios vctimas de distintas formas de crueldad y explotacin, y la obligacin de los gobiernos de tomar medidas para abolir prcticas tradicionales para la salud de los nios. En tercer lugar, incluye principios y normas que hasta entonces slo se recogan en textos no vinculantes, en particular los relativos a la adopcin y a la administracin de la justicia de menores. La Convencin presenta asimismo dos elementos conceptuales con importantes implicaciones en cuanto al fondo: el mejor inters del nio (artculo 3) se convierte en criterio obligatorio para todas las medidas relativas a los nios, siempre en estrecha vinculacin con los derechos pertinentes mencionados en otras partes de la Convencin; el principio segn el cual los padres (u otra persona responsable del nio) deberan orientar al nio para que ejerza sus derechos, de acuerdo con la evolucin de sus capacidades (artculo 5).
El comit de los derechos del nio considera los siguientes artculos como principios generales que constituyen la base para la aplicacin de los derechos contenidos en la Convencin: art. 2 sobre la no discriminacin; art. 3 sobre el mejor inters de los nios; art. 6 sobre el derecho a la vida, supervivencia y desarrollo; art. 12 sobre el respeto a la opinin. A pesar del carcter generalmente progresista de la Convencin, no cumple todas las expectativas y mucho menos por supuesto las esperanzas. Fuentes gubernamentales y no gubernamentales han criticado en particular que la prohibicin a los nios de participar en actividades blicas se aplique tan slo a partir de los 15 aos. Debido a ello, el Comit para los derechos del nio ha pedido con xito la constitucin de un grupo de trabajo en vista de elaborar un protocolo adicional a la Convencin y, entre otras cosas, endurecer dicha disposicin. El grupo de trabajo inici su cometido en octubre de 1994. Muchas ONGs ponen tambin en entredicho las disposiciones de la Convencin que a su modo de ver resultan demasiado restrictivas en cuanto a la libre eleccin de la propia religin, si se comparan con los derechos que el Pacto Internacional relativo a los derechos civiles y polticos concede a todo ser humano. Algunas ONGs estn descontentas por la forma en que se tratan algunos de los problemas de los que se ocupan, o porque se pasan por alto determinados temas, como por ejemplo la proteccin contra los experimentos mdicos y la educacin preescolar. A pesar de todo, aunque ningn gobierno u organizacin pueda considerarse plenamente satisfecho por el texto, es indiscutible que la Convencin concede a los nios ms y mejores derechos que las anteriores. Supervisin y Aplicacin Tan slo cinco aos tras su adopcin, 90% de los gobiernos han ratificado la Convencin, una proporcin de adhesiones que ningn tratado ha alcanzado jams en un periodo tan breve en la historia internacional de los derechos humanos. Habida cuenta de la toma de conciencia igualmente sin precedentes entre el pblico, los efectos prcticos de esta convencin suscita grandes expectativas. El mecanismo de aplicacin de la Convencin prev establecer un comit de derechos del nio compuesta de diez expertos independientes seleccionados por los Estados parte (que hayan ratificado, por supuesto) para supervisar el cumplimiento de la Convencin por parte de los Estados, mediante un informe quinquenal y otras informaciones obtenidas de otras fuentes fidedignas. No obstante, para mitigar el carcter de su funcin, el comit ejerce sus tareas de supervisin de la Convencin con un claro espritu de advertencia, de dilogo constructivo y solidaridad internacional. Este enfoque se debe a dos razones: la primera, es que, en s, la supervisin que efecta el Comit tiene una incidencia limitada, debido a la ausencia de sanciones; segunda, es que en la mayora de los pases es casi imposible aplicar las disposiciones de la Convencin sin la adecuada asistencia tcnica o dems. De esta forma, un gran nmero de pases han podido ratificar la Convencin, ampliando as su impacto. Este procedimiento de aplicacin oficial prev una cierta participacin de las organizaciones no gubernamentales (ONGs), debido en parte a que durante el proceso de redaccin de la Convencin, se ofreci a las organizaciones no gubernamentales reconocidas la posibilidad - que aprovecharon - de contribuir activamente a la formulacin del texto. Adems, y por iniciativa propia, realizaron un esfuerzo para dar a entender al pblico lo necesaria que es esta convencin. Para llevar a cabo sus tareas, la mayora de ellas forma parte de un grupo de ONGs, para coordinar sus esfuerzos y sacar as el mayor provecho de su experiencia combinada. Tras la finalizacin y entrada en vigor de la Convencin, el Grupo de ONGs se volvi a reunir para que su contribucin a la aplicacin sea constructiva y eficaz. El grupo de ONGs se ha convertido en un interlocutor privilegiado del Comit.
Sin duda, el Comit depende de las ONGs - especialmente las organizaciones nacionales y las coaliciones nacionales que se estn constituyendo en muchos pases - no slo para suministrar informacin adicional a los informes nacionales, sino tambin para difundir y poner en prctica las conclusiones y recomendaciones que el Comit prepara tras haber revisado los informes. Adems, la Convencin se ha convertido en la base o teln de fondo de las polticas infantiles de muchas ONGs que no tienen actividades explcitas en el campo de los derechos humanos ni particular inters por los problemas de los nios. INNOVACIN Proteccin de la identidad (art. 8) Esta obligacin es totalmente nueva y pone de relieve el derecho del nio a su nombre y nacionalidad, protegiendo cuidadosamente la identidad del nio. El Grupo de trabajo incluy esta disposicin, a peticin de Argentina, marcada por su experiencia de los aos setenta, durante los cuales se produjeron desapariciones masivas con las consecuentes falsificaciones de documentos de identidad e interrupciones arbitrarias de los vnculos familiares. La opinin de los nios (art. 12) El derecho de los nios a manifestar su opinin y a que sta se tome en cuenta en los asuntos que les afecta es una forma de reconocer que los nios deben poder participar ms en la orientacin de sus propias vidas. Nios vctimas de abusos y negligencias (art. 19) En este artculo, se resalta especialmente un elemento que nunca se haba incluido en ningn instrumento vinculante: la prevencin de los abusos o negligencias interfamiliares. Adopcin (art. 21) La importancia de ste artculo radica en el especial nfasis que pone en la necesidad de establecer fuertes salvaguardias en los procesos e adopcin - especialmente en lo que respecta la adopcin internacional - y porque introduce en este instrumento vinculante principios que fueron adoptados por las Naciones Unidas en una declaracin no vinculante hace tan slo tres aos. Salud (art. 24) Adems de mencionar explcitamente los cuidados primarios de salud y educacin sobre las ventajas de la lactancia como medio de fomentar el acceso al ms alto nivel de salud, este artculo se destaca porque menciona - por primera vez en un instrumento internacional vinculante - la obligacin por parte del Estado de obrar en la abolicin de prcticas tradicionales, como la circuncisin femenina y el tratamiento preferencial de los nios varones, que tienen consecuencias perjudiciales para la salud de los nios. Revisin peridica de las condiciones de reclusin (art. 26) La obligacin de revisar peridicamente todos los centros de reclusin diseados para proporcionar cuidados, proteccin y tratamiento a los nios, para determinar si siguen correspondiendo a los requisitos de adecuacin, se debe una preocupacin que se viene manifestando desde hace poco y que, hasta la fecha, nunca haba figurado en ningn instrumento de derechos humanos. Educacin (art. 28) La novedad que presenta este artculo es que, aunque no se prohben explcitamente los castigos corporales, si se dice que la disciplina escolar debe administrarse de forma compatible con la dignidad humana del nio Uso indebido de las drogas (art. 33)
Por vez primera se menciona expresamente la necesidad de proteger a los nios contra el uso indebido de las drogas y su utilizacin en el proceso de produccin y distribucin de sustancias ilcitas. Privacin de libertad (art. 37) Lo notable en este artculo es incluir el principio de que la privacin de libertad debe ser considerada como ltimo recurso y, cuando se aplique a pesar de todo, debe limitarse al menor perodo posible. Cuidados de rehabilitacin (art. 39) Este art. constituye una importante adicin al derecho de los nios, porque impone a los Estados el obrar para que se les de un tratamiento adecuado a los nios que hayan sufrido daos fsicos o psicolgicos, como resultado de violaciones de su derecho a la proteccin, en particular contra la explotacin y la crueldad. Administracin de la justicia de menores (art. 40) Muchos de los principios fundamentales de las Reglas mnimas uniformes para la administracin de la justicia de menores de 1985 - instrumento no vinculante - se han incluido en este artculo, el ms largo y detallado de toda la Convencin, mediante lo cual las normas internacionales han mejorado significativamente. Dar a conocer la Convencin (art. 42) Strictu sensu, este art. corresponde a las disposiciones relativas a la aplicacin de la Convencin. No obstante, cabe ponerlo de relieve, ya que esta primera vez que se reconoce explcitamente que los propios nios deben recibir informacin sobre sus derechos. Se trata de una indicacin ms del paulatino cambio de comportamiento para con los nios que esta Convencin refleja y alienta. Esta lista de las mejoras que la Convencin aporta a las normas de los derechos de los nios no es exhaustiva. Habra razones vlidas para mencionar muchas ms, como por ejemplo las que tratan de los nios de las minoras o de los nios de las momias o e los nios indgenas, las necesidades especiales de los nios incapacitados, la proteccin contra toda las formas de explotacin, la libertad de expresin y de asociacin, entre muchas otras.
REGLAS MNIMAS UNIFORMES DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA ADMINISTRACIN DE LA JUSTICIA DE MENORES REGLAS DE BEIJING
INTRODUCCIN
Geraldine Van Bueren y Anne - Marie Tootell, Facultad de derecho Queen Marie and Westfield College, Universidad de Londres Inglaterra TELN DE FONDO DE LAS REGLAS DE BEIJING Adoptadas por las Naciones Unidas en 1985, las Reglas de Beijing constituyen una orientacin para los Estados, en vistas de proteger los derechos de los nios y responder a sus necesidades, mediante la elaboracin de sistemas especiales para la administracin de la justicia a los menores. Se podran incluir disposiciones limitadas como tratados regionales relativos a los derechos humanos y en el Pacto internacional sobre derechos civiles y polticos de 1966. De igual manera, las
Reglas mnimas uniformes para el tratamiento de los reclusos adoptadas en 1955 establecen una serie de requisitos bsicos que se aplican a todos los reos, pero que no resuelven los problemas especficos que se plantean en el caso de menores delincuentes. Las Reglas de Beijing constituyen el primer instrumento jurdico internacional que comprende normas pormenorizadas para la administracin de la justicia de menores, que toma en cuenta los derechos de los nios y su desarrollo, y responden al llamado del Sexto Congreso de las Naciones Unidas sobre prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente celebrada en 1980. El marco operativo de las Reglas son otras dos series de normas por las que se rige la justicia de menores, que fueron adoptadas en 1990; las Directrices de Naciones Unidas para la prevencin de la delincuencia juvenil (las Directrices de Riad) y las Reglas de Naciones Unidas para la proteccin de menores privados de libertad (Reglas MPL). Estas tres series de reglas pueden ser consideradas como pautas para un procedimiento en tres etapas. En primer lugar, aplicar medidas en el mbito social para prevenir la delincuencia de menores y protegerlos de ella (Directrices de Riad); en segundo lugar, instaurar un sistema judicial progresista para menores en conflicto con la ley (las Reglas de Beijing) y, finalmente, salvaguardar los derechos fundamentales y tomar medidas que permitan la reinsercin de los jvenes tras su privacin de libertad, ya sea en la crcel o en instituciones de otra ndole (las Reglas MPL). Aunque las Reglas de Beijing existen desde antes que la Convencin sobre los derechos del nio de 1989, varios principios fundamentales han sido incluidos en dicha convencin y se mencionan expresamente en su prembulo. CONDICIN JURDICA DE LAS REGLAS EN EL DERECHO INTERNACIONAL Las reglas no son vinculantes, sino que constituyen recomendaciones. No obstante, algunos de sus principios se encuentran incluidos en la Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio, un tratado universal y vinculante para todos los Estados parte. Las Reglas de Beijing no impiden la aplicacin de las Reglas mnimas uniformes de Naciones Unidas para el tratamiento de los reclusos, adoptadas en 1955. Dichas normas se les aplicarn a los menores detenidos en espera de la sentencia, y en las instituciones se aplicarn tomando en cuenta las necesidades especficas de los menores. El comentario especifica que las Reglas se deberan interpretar y aplicar a la luz de otros textos relativos a derechos humanos existentes o en preparacin, sin perjuicio de cualquier disposicin de mayor amplitud que contengan. ESTRUCTURA DE LAS REGLAS DE BEIJING Las Reglas se dividen en seis partes y van acompaadas por comentarios explicativos que se explayan sobre cada una de las reglas. Las seis partes son las siguientes: 1. Principios generales 2. Investigacin y procesamiento 3. De la sentencia y la resolucin 4. Tratamiento fuera de los establecimientos penitenciarios 5. Tratamiento en los establecimientos penitenciarios 6. Investigacin, planificacin, formulacin y evaluacin de polticas DEFINICIONES CONTENIDAS EN LAS REGLAS * Menor Menor es todo nio o joven que, con arreglo al sistema jurdico respectivo, puede ser castigado por un delito en forma diferente a un adulto. De modo que, al determinar quin es menor, las Reglas toman en cuenta el tipo de castigo antes que al delincuente. Las ltimas Reglas MPL enmiendan dicha definicin, incluyendo a toda persona menor de 18 aos, de forma coherente con la definicin del nio que recoge el artculo de la Convencin sobre los Derechos del Nio.
* Delito Delito es todo comportamiento penado por la ley con arreglo al sistema jurdico de que se trate. * Menor delincuente Es todo nio o joven al que se haya imputado la comisin de un delito o se le ha considerado culpable de la comisin de un delito. * mbito de aplicacin de las Reglas Las Reglas se aplicarn a menores castigados por algn acto no reprensible tratndose de adultos (delitos de condicin, p. ej. ausencia injustificada), menores sometidos a procedimientos relativos a la atencin al menor o a su bienestar y a adultos jvenes. PRINCIPIOS FUNDAMENTALES 1. El tratamiento justo y humano de menores en conflicto con la ley. El objetivo de la justicia de menores debe ser doble: fomentar el bienestar de los menores y equiparar la reaccin de las autoridades a las caractersticas del delito y del delincuente. 2. Se preferir a las audiencias formales, el recurso a programas adecuados de reinsercin social, con el consentimiento del menor. 3. Cuando no se pueda aplicar la remisin, intervendr la reclusin de menor, pero slo como ultimo recurso. Su duracin ser lo ms breve posible y el menor estar separado de los adultos. 4. Los procedimientos ante cualquier autoridad se llevarn a cabo de conformidad con el mejor inters de los menores y debern permitrseles participar y expresarse libremente. 5. La privacin de libertad slo se impondr tras haber sopesado cuidadosamente la situacin, durante el periodo ms breve posible y slo en caso de delitos graves. 6. Los castigos corporales y la pena capital deberan abolirse sea cual sea el delito. 7. La reclusin del menor slo debera intervenir tras haber considerado otras alternativas. 8. Los agentes de polica y el personal que trabaje con menores deberan recibir una formacin continua especializada. 9. Cuando el menor reciba tratamiento interno, se le proporcionarn servicios educativos y dems cuidados adecuados para facilitar su reinsercin. 10. Es conveniente contemplar la liberacin a partir de la detencin y, tras ella, lo antes posible. MAYORA DE EDAD PENAL En los pases en que el Estado reconoce el concepto de mayora de edad penal, su comienzo no deber fijarse a una edad demasiado temprana y tomara en cuenta la madurez emocional, mental e intelectual. El comentario alienta a los Estados a convenir una edad mnima razonable para su aplicacin a nivel internacional. OBJETIVOS DE LA JUSTICIA DE MENORES El sistema de justicia de menores har hincapi en el bienestar de estos y garantizar que cualquier respuesta a los menores delincuentes ser proporcionada a las circunstancias del delincuente y del delito. ALCANCE DE LAS FACULTADES DISCRECIONALES Habida cuenta de las diversas necesidades especiales de los menores, se facultar un margen suficiente para el ejercicio de facultades discrecionales en las diferentes etapas de los juicios a personas especialmente preparadas o capacitadas para ello. Dichas personas debern rendir cuenta de sus decisiones. DERECHOS DE LOS MENORES
Se les aplicar a los menores la presuncin de inocencia, as como otras garantas procesales, como el derecho de ser notificado de las acusaciones, el derecho a no responder, el derecho al asesoramiento jurdico, a la presencia de los padres o tutores, el derecho a la confrontacin con los testigos y el derecho de apelacin. Estas disposiciones representan las garantas mnimas para un juicio justo y equitativo y debern ser ledas al mismo tiempo que las disposiciones que rigen los procedimientos penales tanto de la Convencin sobre los Derechos del Nio como del Pacto Internacional sobre los Derechos Civiles y Polticos. PROTECCIN DE LA INTIMIDAD Se respetar el derecho de los menores a la intimidad en todas las etapas del procedimiento; no se divulgar en particular la identidad del menor delincuente. Estas disposiciones son coherentes con las disposiciones relativas a la intimidad en los procedimientos contra menores contenidas en los tratados internacionales relativos a derechos humanos. PRIMER CONTACTO La detencin de cualquier menor se notificar de inmediato o cuanto antes a los padres o tutores del menor, y el juez u otra autoridad competente examinar sin demora la posibilidad de poner en libertad al menor. En sus actuaciones, los organismos encargados de hacer cumplir la ley tomarn en cuenta la condicin jurdica del menor y harn lo necesario para fomentar el bienestar del menor y evitarle cualquier perjuicio. REMISIN DE CASOS El comentario pone de manifiesto lo positivo de la remisin, como la ausencia de efectos negativos de la acusacin y condena, y afirma que en algunos casos, como los delitos menores, la mejor respuesta es no intervenir, sobre todo cuando la familia, la escuela o cualquier otra institucin de control social informal ya hayan tomado medidas. La polica, la fiscala o las otras instituciones que se ocupan de los asuntos relacionados con menores pueden zanjar dichos asuntos segn los criterios establecidos en los respectivos sistemas legales y los principios contenidos en las Reglas, de forma discrecional y sin vista oficial. La remisin puede hacerse mediante programas comunitarios, como por ejemplo la supervisin y orientacin temporal, y el resarcimiento o indemnizacin de las vctimas. El consentimiento, verificable por la autoridad competente, del menor y de sus padres o tutor es un requisito previo de la remisin. ESPECIALIZACIN POLICIAL Los agentes de polica que trabajan con menores o en la prevencin de la delincuencia de menores recibirn una formacin especial. En las ciudades grandes, se crearn unidades de polica especiales. DETENCIN PREVENTIVA Muchas de las normas de las Naciones Unidas relativas a los menores detenidos o en espera de ser juzgados reiteran las disposiciones existentes en tratados internacionales y regionales relativos a los derechos humanos. La idea principal de las normas en esta rea es que la detencin preventiva slo debe ser utilizada luego de haberse considerado medidas alternativas tales como una estrecha supervisin o la colocacin con una familia o en un establecimiento u hogar educativo. Sin embargo, una vez en detencin preventiva, los menores debern ser mantenidos en una institucin, o un lugar de la institucin de adultos, separados de los adultos y slo por el perodo de tiempo ms corto posible. Los menores en detencin preventiva debern recibir toda la atencin de orden social, educacional, vocacional, psicolgica, mdica y fsica, teniendo en cuenta su edad, sexo y personalidad.
PRINCIPIOS RECTORES DE LA SENTENCIA Y LA RESOLUCIN Las reglas ponen de manifiesto varios principios fundamentales: el principio de proporcionalidad, la mayor brevedad posible en la privacin de libertad y el bienestar del menor. Cuando no haya remisin y se celebre un juicio formal, el procedimiento se llevar a cabo tomando en cuenta el mejor inters del menor y en un clima que permita al menor participar y expresarse libremente. El menor tendr derecho a asesoramiento jurdico y a solicitar asistencia jurdica gratis, cuando exista la posibilidad, y los padres o el tutor deben poder participar en el procedimiento. La autoridad competente debe estar capacitada para obligarlos a asistir o excluirlos de las audiencias cuando sea necesario para el inters del menor. Antes de pronunciar la sentencia, y para facilitar su resolucin, se llevar a cabo una investigacin social sobre las circunstancias en que vive el menor y las condiciones en que se cometi el delito. Tanto los castigos corporales como la pena capital estn expresamente prohibidos, de conformidad con las normas vinculantes de los tratados. En un asunto zanjado ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos en 1967, la comisin dio a entender que el derecho consuetudinario tiende a establecer el lmite para la aplicacin de la pena de muerte en 18 aos de edad. Aunque este dictamen no sea vinculante, si implica que a partir de ahora cuando en Estado impone la pena capital a menores, est violando el derecho internacional, an cuando no haya ratificado los tratados pertinentes. PLURALIDAD DE MEDIDAS RESOLUTORIAS Las reglas proponen alternativas a la reclusin de los menores. Las sanciones variadas en materia de cuidados, libertad vigilada, prestacin de servicio a la comunidad, indemnizaciones a las vctimas o penas financieras, asesoramiento colectivo y fomento de los cuidados u otras medidas educativas. Las Reglas no preconizan la separacin del menor de sus padres, a no ser que lo exijan las circunstancias de su caso. CARCTER EXCEPCIONAL DEL CONFINAMIENTO EN ESTABLECIMIENTOS PENITENCIARIOS El principio rector, segn las Reglas, es que el ingreso de un menor en un establecimiento penitenciario debera ser una medida de ltimo recurso. Cuando a pesar de todo se haga efectivo el confinamiento del menor, deber ser lo ms breve posible. El comentario aboga por la creacin de establecimientos abiertos de tipo educativo antes que el encarcelamiento. PREVENCIN DE DEMORAS INNECESARIAS Todos los casos se tramitarn de manera expedita y sin demoras innecesarias. La reiteracin de este principio se debe a las caractersticas propias de los nios, cuya capacidad de establecer una relacin entre el procedimiento y la resolucin se deteriora con el transcurso del tiempo. REGISTROS Los registros de menores delincuentes sern de carcter estrictamente confidencial y slo tendrn acceso a ellos las personas que participen directamente en la tramitacin de un caso en curso, as como otras personas debidamente autorizadas. Los registros de menores delincuentes no se utilizarn en procesos de adultos en que est implicado el menor. NECESIDAD DE PERSONAL ESPECIALIZADO Y CAPACITADO Se les impartir enseanza profesional, cursos de capacitacin durante el servicio y cursos de repaso, as como otros sistemas adecuados de instruccin al personal encargado de administrar la justicia de menores.
Se procurar garantizar una representacin equitativa de mujeres y minoras en los organismos de justicia de menores. DISPOSICIONES SOBRE PRESTACIN DE ASISTENCIA Y MOVILIZACIN DE VOLUNTARIOS Y OTROS SERVICIOS DE CARACTER COMUNITARIO Las Reglas ponen de manifiesto la importancia de la rehabilitacin de los menores, que requiere asistencia al menor en materia de enseanza, empleo o alojamiento durante el procedimiento y recurrir a voluntarios, instituciones locales y dems recursos comunitarios. Tanto en las Reglas MPL como en la Convencin de los Derechos de los Nios, la nocin de la rehabilitacin ha sido sustituida por el ms reciente concepto de reinsercin del menor en la sociedad para desempear un papel constructivo fuera del mbito carcelario. OBJETIVOS DEL TRATAMIENTO EN ESTABLECIMIENTOS PENITENCIARIOS El objetivo final del confinamiento es ayudar a los menores a desempear un papel constructivo y productivo en la sociedad. Mientras permanezcan en establecimientos penitenciarios, los menores debern recibir asistencia social, educativa, profesional, psicolgica, medica y fsica. Se mencionan expresamente las necesidades y problemas de las nias menores delincuentes, para que no reciban menos cuidados o asistencia que sus coetneos masculinos. Se fomenta la cooperacin entre ministerios y departamentos con objeto de dar formacin acadmica o profesional al menor confinado, para evitarle desventajas educativas cuan do salga del centro. FRECUENTE Y PRONTA CONCESIN DE LIBERTAD CONDICIONAL Se recurrir a la libertad condicional en la mayor medida de lo posible y tan pronto como sea posible. Los menores en libertad condicional recibirn asistencia de la autoridad correspondiente, a cuya supervisin estarn sujetos, y el pleno apoyo de la comunidad. El comentario afirma que, cuando sea posible, se puede conceder la libertad condicional a delincuentes que en un principio haban sido considerados como peligrosos. SISTEMAS INTERMEDIOS Se procurar establecer sistemas intermedios como establecimientos educativos, centros de capacitacin diurnos, para facilitar la adecuada reintegracin de los menores en la sociedad. LA INVESTIGACIN COMO BASE DE LA PLANIFICACIN Y DE LA FORMULACIN Y EVALUACIN DE POLTICAS Las Reglas manifiestan la importancia de estar al da con los cambiantes problemas y causas de la delincuencia juvenil, as como con las diversas necesidades particulares del menor en custodia. Se procurar pues, organizar y fomentar la investigacin como base para una planificacin y una formulacin de polticas que sean eficaces y prever una evaluacin regular del sistema de administracin de justicia de menores con miras a su ulterior mejora y reforma. Para llevar a cabo la investigacin, el comentario alienta el recurso a personas y entes independientes y propugna que se tome en cuenta la opinin de los propios jvenes. UTILIZACIN DE LAS REGLAS Las Reglas deben aplicarse a los jvenes delincuentes de forma imparcial, sin distincin alguna, por ejemplo, de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de cualquier otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin. Los Estados deben promulgar las disposiciones legislativas que se aplican a los menores delincuentes y los centros encargados de administrar la justicia de menores. Dichas disposiciones deben tener por objeto responder a las necesidades de los menores delincuentes y al mismo tiempo proteger sus derechos bsicos y satisfacer las necesidades de la sociedad. Dichas disposiciones deberan aplicar las reglas de Beijing cabal y equitativamente.
REGLAS DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA PROTECCIN DE MENORES PRIVADOS DE LIBERTAD

INTRODUCCIN GERALDINE VAN BUEREN, DIRECTORA DEL PROGRAMA DE DERECHOS INTERNACIONALES DE LOS NIOS, FACULTAD DE DERECHO, QUEEN MARY AND WESTFIELD COLLEGE, UNIVERSIDAD DE LONDRES, INGLATERRA.
TELN DE FONDO La Convencin de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Nio, de 1989, es el primer instrumento internacional que toma en cuenta los derechos de los nios en una normativa jurdica internacional sobre la privacin de libertad de los nios. Funciona como un trptico de medidas para la aplicacin de la justicia a menores; las Directrices de las Naciones Unidas para la Prevencin de la Delincuencia Juvenil (Directrices de Riad); las Reglas Mnimas Uniformes de las Naciones Unidas para la Administracin de la Justicia de Menores (Normas de Beijing), y las Reglas de las Naciones Unidas para la Proteccin de los Menores Privados de Libertad. Ni la Declaracin sobre los Derechos de los Nios de 1924, ni la Declaracin sobre los derechos de los nios de 1959 hacen directamente referencia a los tribunales de menores ni a la privacin de libertad de los nios. En 1955, las Naciones Unidas adoptaron las Normas Mnimas para el Tratamiento de Prisioneros, pero dichas normas no se aplican a las instituciones para menores y por consiguiente no toman en cuenta los derechos especficos de los nios. Por otra parte, las Reglas de Proteccin de Menores Privados de Libertad se aplican no slo cuando la privacin de libertad se lleva a cabo en instituciones especializadas en la justicia de menores, sino tambin cuando dicha privacin interviene por razones de salud o por el bienestar del menor. APLICACIN DE LAS NORMAS Quin es menor? Se aplicarn las Reglas a toda persona menor de edad. Se entiende por menor toda persona con menos de 18 aos de edad. Qu significa privacin de libertad? Por privacin de libertad, se entiende toda forma de detencin o encarcelamiento, as como el internamiento en un entorno carcelario privado o pblico del que no se permita salir al menor por su propia voluntad, por orden de cualquier autoridad judicial, administrativa o pblica. Por consiguiente, las Reglas se aplican a los menores privados de libertad por razones penales, as como a los menores de 18 aos privados de libertad e internados por razones de salud y por su propio bienestar. Objetivo de las Reglas El objetivo de las Reglas consiste en contrarrestar los efectos perjudiciales de la privacin de libertad, garantizando los derechos humanos de los menores. Las Reglas constituyen un marco aceptado por la comunidad internacional dentro del cual los Estados pueden establecer normas para regir la privacin de libertad de los menores de 18 aos. PRINCIPIOS FUNDAMENTALES Las Reglas se basan en los siguientes principios fundamentales: La privacin de libertad debe ser una disposicin de ltimo recurso, que dure lo menos posible y se limite a casos excepcionales. La privacin de libertad en el caso de menores debe aplicarse de conformidad con los principios y procedimientos del derecho internacional.
Es deseable la creacin de pequeos establecimientos abiertos para permitir un tratamiento individualizado y contrarrestar los efectos perjudiciales de la privacin de libertad. La privacin de libertad debe existir solamente en instituciones que permitan organizar actividades y programas para fomentar la salud, y desarrollar el respeto de s mismo y el sentido de la responsabilidad de los menores. Dichos establecimientos deberan capacitar a los menores y desarrollar tambin su potencial como miembros de la sociedad. Las instalaciones de detencin deberan estar descentralizadas para facilitar el acceso y contacto con los familiares y su integracin en la comunidad. Los cuidados dados a los menores privados de libertad constituyen un servicio social de gran importancia. Es deseable dar a conocer a los menores sus derechos y obligaciones durante su detencin e informarlos sobre el objetivo de los cuidados de que son objeto. El personal judicial que trabaja con los menores debera recibir una formacin adecuada, que incluya cuidados infantiles y derechos humanos. Para ayudar a los menores a reintegrarse en la sociedad, se prevern arreglos especficos.
CATEGORA JURDICA DE LAS NORMAS Aunque en s las Reglas no son ms que recomendaciones y, por ende, no son obligatorias, algunas de ellas han cobrado un cariz ms vinculante, debido a su inclusin en el derecho de tratados. Las Reglas se basan en las normas fundamentales de la Convencin sobre los derechos de los nios. MENORES DETENIDOS O EN PRISIN PREVENTIVA Por regla general, la detencin de menores antes del juicio debera evitarse o limitarse a circunstancias excepcionales, a pesar de que las Reglas de las Naciones Unidas para la proteccin de los menores privados de libertad incluyen normas que rigen los derechos de los menores detenidos o en espera de juicio. Cuando a pesar de ello se recurra a la detencin de menores, el juicio debe celebrarse cuanto antes. La presuncin de inocencia se aplica a los menores que, adems, tienen derecho a asesoramiento jurdico privado y libre. Los menores deben tambin tener acceso a asistencia jurdica gratis, cuando exista. Cuando sea posible, los menores detenidos o en espera de juicio deberan tener la posibilidad de efectuar un trabajo remunerado o de proseguir sus estudios o capacitacin, pero no sern obligados a hacerlo. Tambin estarn autorizados a recibir y conservar material de entretenimiento y recreo. Muchas de las normas de las Naciones Unidas relativas a los menores detenidos o en espera de juicio corresponden a disposiciones que se encuentran en los tratados regionales relativos a los derechos humanos. LA ADMINISTRACIN DE LOS ESTABLECIMIENTOS PARA MENORES La privacin de libertad slo se podr aplicar a menores por orden judicial y siempre y cuando el centro de detencin cuente con un registro debidamente actualizado. Este requisito es el punto de partida para garantizar que la administracin de los centros es compatible con el respeto de la dignidad y los derechos humanos de los menores. De la misma forma, los informes sobre menores deben incluirse en expedientes confidenciales, accesibles slo a personas autorizadas. La clasificacin de los expedientes debe permitir acceder a ellos con facilidad. En la medida de lo posible, el menor debe tener derecho a impugnar hechos u opiniones relativos a su vida incluidos en su expediente, para poder rectificar posibles errores. INGRESO, INSCRIPCIN, DESPLAZAMIENTOS Y TRANSFERENCIA Todos los centros de detencin de menores deben contar con un registro completo y protegido en que se recogen los datos y la identidad del menor; los hechos, razones y autoridad que dieron lugar a su procesamiento; la fecha y la hora de su ingreso, transferencia o liberacin y los detalles de las
notificaciones remitidas a los padres o tutores. Tambin debern incluirse los detalles relativos a cualquier problema de salud fsica y mental. Para que el menor conozca sus derechos, se le entregar un ejemplar de las reglas de admisin en el centro. Dichas reglas debern mencionar por escrito los derechos y obligaciones del menor de forma inteligente para l. Tambin se incluirn las seas de las autoridades competentes para recibir las quejas del menor, y las de los entes pblicos y privados que le proporcionan asistencia jurdica. La transferencia de menores deber efectuarse exclusivamente en vehculos previstos con luz y ventilacin. Bajo ningn concepto se someter al menor a humillaciones o malos tratos. CLASIFICACIN E ASIGNACIN Slo se recurrir a la separacin entre grupos cuando sea indispensable para proporcionar los cuidados que mejor se adapten a las necesidades del interesado. Para ello, tras su ingreso, el menor ser entrevistado para determinar qu atencin social es ms adecuada. Cuando se requiera un tratamiento rehabilitador especial, el personal capacitado deber preparar un plan de tratamiento individual por escrito en que se mencionarn los objetivos del tratamiento. Por regla general, los menores estarn separados de los adultos durante su detencin, excepto cuando se trate de algn familiar, cuando se persiga el mejor inters del menor, o cuando la reclusin comn forme parte de un programa especial bajo control especial. EI nmero de menores internos en centros abiertos o cerrados debera ser lo menor posible, y lo bastante reducido como para permitir los tratamientos individuales y la integracin en la vida social, econmica y cultural de la comunidad. Para poder desarrollar su sentido de la responsabilidad, los menores deben poder hacer vida normal, o por lo menos una vida lo ms parecida posible a la vida fuera del centro, por consiguiente la legislacin debe fomentar los centros abiertos con sistemas de seguridad mnimos o inexistentes. Habida cuenta de la insistencia del derecho internacional en el mantenimiento de los vnculos familiares, los centros de detencin obedecern a una estructura descentralizada que facilite el acceso y el contacto entre los menores y sus familias. MEDIO FSICO Y ALOJAMIENTO El diseo de los centros de detencin y el medio fsico general del menor detenido deben responder a su finalidad, es decir, la rehabilitacin de los menores en tratamiento interno, tenindose debidamente en cuenta la necesidad del menor de intimidad, de estmulos sensoriales y actividades de esparcimiento. Todos los centros deben cumplir con los requisitos de la salud y la dignidad humana. La alimentacin deber estar elaborada con esmero y en cantidad suficiente para satisfacer las normas de higiene y salud y, en la medida de lo posible, los requisitos religiosos y culturales de los menores. Todo menor deber contar con ropa y cama limpia e instalaciones sanitarias suficientes, habida cuenta de las normas nacionales y locales. De igual manera, la indumentaria debe ser adecuada para el clima y no degradante ni humillante. Un elemento especfico del derecho de los menores a la intimidad es el de conservar sus efectos personales. EDUCACIN, FORMACIN PROFESIONAL Y TRABAJO El objetivo de la educacin es preparar al menor para su liberacin. Es, pues, preciso que al proporcionarla se evite cualquier riesgo de condena moral. En la medida de lo posible, la educacin de los menores privados de libertad debera impartirse fuera del establecimiento, en escuelas de la comunidad, mediante programas integrados en el sistema de educacin del pas. En los certificados obtenidos por el menor no debe haber mencin alguna de su privacin de libertad. Los menores tienen derecho a una capacitacin profesional, que les prepare para la vida activa. Cuando estn empleados, los menores deben pode elegir qu tipo de trabajo desean desempear. Cuando sea posible, el menor debe poder trabajar en la comunidad local.
ACTIVIDADES RECREATIVAS Las Reglas recalcan la positiva influencia que tienen las actividades constructivas durante el tiempo libre. Los centros de detencin de menores deben cerciorarse de que el horario del menor prev suficiente ejercicio al aire libre cuando el tiempo lo permita, as como otras actividades recreativas. RELIGIN Cuando lo desee, se debe autorizar al menor a organizar actividades religiosas o participar en ellas. Tambin debe tener derecho a poseer y tener en su poder los libros u objetos necesarios para sus prcticas religiosas. De igual manera, debe poder negarse a participar en manifestaciones de ndole religiosa, como servicios o educacin religiosa. ATENCIN MDICA Al llegar, los menores tienen derecho a un reconocimiento mdico para consignar pruebas de malos tratos previos y detectar cualquier afeccin fsica o mental que requiera atencin mdica. Durante su detencin, el menor tiene derecho a cuidados mdicos preventivos y curativos adecuados. Para evitar el sentimiento de exclusin, es deseable que los cuidados mdicos se suministren en los centros mdicos de la comunidad. Slo se administrarn medicamentos cuando lo requiera algn tratamiento o por razones mdicas y, si es posible, con el consentimiento del menor debidamente informado. En particular, no se deben administrar medicamentos para obtener informaciones o confesiones, ni como sancin o medio de reprimir al menor. Los menores nunca servirn de objeto para experimentar el empleo de frmacos o tratamientos. Los centros de detencin de menores deben contar con programas de prevencin y de rehabilitacin para el uso indebido de drogas. Los menores que sufran de enfermedades mentales debern recibir tratamiento en instituciones especializadas independientes. NOTIFICACIN DE ENFERMEDAD, ACCIDENTE O DEFUNCIN Se notificar al menor el fallecimiento, accidente o enfermedad grave de cualquier miembro de su familia inmediata y se le autorizara a visitar a su familiar o asistir a los funerales. La familia del menor deber estar informada del estado de salud del menor y de los cambios que se produzcan. El director del centro deber notificar inmediatamente a la familia del menor en caso de fallecimiento o enfermedad que exija el traslado del menor. Si el menor viniere a fallecer durante su detencin o los seis meses siguientes a su liberacin, se practicar una investigacin independiente, cuyas conclusiones quedaran a disposicin del pariente ms prximo. Dicho familiar tambin tiene derecho a ser informado sobre la muerte del menor y a examinar el certificado de defuncin. LOS CONTACTOS CON LA COMUNIDAD EN GENERAL Los contactos con el mundo exterior forman parte integral del derecho a un tratamiento justo y humano y son fundamentales para preparar a los menores a su liberacin. EI menor debe poder comunicarse con su familia, sus amigos y los representantes de determinadas organizaciones. Todo menor tiene derecho a recibir visitas frecuentes y regulares, en principio una vez a la semana y no menos de una vez al mes, en condiciones que respeten el derecho del menor a la intimidad. El menor tiene derecho a salir del centro para visitar a su familia o recobrar su libertad por razones educativas, profesionales u otras razones importantes, mediante una autorizacin especial. El menor debe poder comunicar por escrito o, cuando proceda, por telfono con la persona de su eleccin, al menos dos veces por semana, si no existen impedimentos legales. Para mejorar su relacin con el exterior, el menor debe tener la oportunidad de estar tanto de la actualidad.
LIMITACIONES DE LA COERCIN FISICA Y USO DE LA FUERZA En los centros de detencin de menores, est prohibido el porte y uso de armas por el personal. El uso de instrumentos de coercin y el uso de la fuerza se limitarn a casos excepcionales, previstos en las normas y reglamentos. En dichos casos, el director del centro consultar al personal mdico y dems personal competente y presentar informe a las ms altas autoridades administrativas. PROCEDIMIENTOS DISCIPLINARIOS Los procedimientos disciplinarios deben respetar la dignidad y los derechos de los menores, as como los derechos bsicos universales. El trabajo debera ser considerado como un instrumento educativo y no ser impuesto como sancin disciplinaria. Est terminantemente prohibido cualquier tratamiento cruel, inhumano o degradante, inclusive castigos corporales, reclusin en celda oscura o solitaria, incomunicacin, reduccin de alimentos y restriccin del contacto con familiares. Tambin estn prohibidas, las sanciones colectivas y adems el menor no debe ser sancionado mas de una vez por la misma infraccin disciplinaria. El menor no debe estar encargado de funciones disciplinarias, salvo en lo referente a la supervisin de actividades sociales, educativas o deportivas o en programas de autogestin. Los Estados deberan adoptar las normas necesarias para definir los siguientes elementos: conducta que constituye una infraccin disciplinaria; carcter y duracin de las sanciones disciplinarias que se pueden aplicar; las autoridades competentes para imponer sanciones y tramitar recursos. Los menores no deben ser objeto de ninguna medida disciplinaria, excepto las previstas en las normas y reglamentos en vigor y slo tras haber sido informados claramente de la supuesta infraccin. El menor debe tener ocasin de presentar adecuadamente su defensa, e inclusive hacer uso del derecho de apelacin a una autoridad competente e imparcial. Los procedimientos disciplinarios debern estar consignados en actas en su totalidad. INSPECCIN Y RECLAMACIONES Se nombrarn inspectores independientes para efectuar inspecciones tanto peridicas como sin previo aviso y por iniciativa propia. Los menores deben poder hablar con cualquiera de ellos libremente. Durante las inspecciones, estar presente personal mdico. Todos los inspectores tendrn acceso ilimitado tanto a los internos como a los expedientes. Toda violacin que se descubra deber comunicarse a las autoridades competentes, para que investiguen el caso y den curso a la denuncia. Adems, los menores deben poder presentar peticiones y quejas sin censura al director del centro, as como a sus representantes autorizados, y a la autoridad central o judicial y a ser informado a la respuesta sin demora. Los estados deben esforzarse por establecer una oficina independiente (ombudsman o mediador) para recibir e investigar las quejas de los menores privados de libertad. REINTEGRACIN EN LA COMUNIDAD Para facilitar la reinsercin del menor, deben existir arreglos especficos y en particular clases especiales. Las autoridades proporcionarn a los menores medios suficientes para su reinsercin, en particular alojamiento, trabajo y vestido convenientes. Es preciso consultar a los representantes de los organismos que prestan dichos servicios y darles acceso a los menores durante su detencin. Las autoridades competentes debern esforzarse por reducir al mnimo el perjuicio contra los menores. PERSONAL Las Reglas ponen de manifiesto la importancia de la capacitacin y las cualidades del personal, ya que la gestin del establecimiento depende de su integridad, humanidad y competencia profesional. Para atraer a personas competentes, que constituyan un modelo para el menor y susciten expectativas, la remuneracin deber ser adecuada.
El comportamiento del personal debe inspirar respeto a los menores en todo momento. Asimismo, debe esforzase por reducir al mnimo las diferencias entre la vida dentro y fuera del centro. Para mayor rendimiento, el personal deber seguir una formacin de psicologa infantil, atencin a la infancia, derechos humanos y de los nios. Le est prohibido al personal imponer torturas, castigos y tratos severos, crueles, inhumanos o degradantes. El personal debe respetar la intimidad del menor y protegerlo de cualquier suerte de abuso o explotacin. APLICACIN DE LAS NORMAS Las Reglas deben aplicarse con toda imparcialidad, sin discriminacin alguna por razones de sexo, lengua, religin, nacionalidad, opiniones polticas o dems, credo o practicas culturales, condicin social o familiar, origen tnico o social e incapacidad. Al interpretar las normas es preciso respetar el credo y prcticas culturales o principios morales del menor. El personal que administra la justicia de menores debe disponer de las Reglas en su idioma. Las Reglas deben servir de orientacin a los profesionales que trabajan en el mbito del sistema judicial de menores. Las Reglas pretenden solamente establecer normas mnimas, en vistas de contrarrestar los efectos perjudiciales de cualquier tipo de privacin de libertad, y alentar la integracin de los menores en la sociedad. Para que las Reglas se apliquen de la forma ms eficaz posible, los Estados debern supervisar su puesta en prctica. Asimismo, las Reglas debern integrarse en la legislacin nacional, y cuando proceda, se enmendar dicha legislacin. La legislacin nacional debe tambin prever medidas para contrarrestar las transgresiones a las Normas.
DIRECTRICES DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA PREVENCIN DE LA DELINCUENCIA JUVENIL Directrices de Riad
INTRODUCCIN GEERT CAPPELAERE, UNIVERSIDAD DE GANTE, CENTRO DE DERECHOS DE LOS NIOS
El Octavo Congreso de las Naciones Unidas sobre la Prevencin del Delito y el Tratamiento del Delincuente (La Habana, 1990) dio lugar a dos importantes resoluciones relacionadas con el fenmeno de la delincuencia juvenil: Directrices para la prevencin de la delincuencia juvenil (Resolucin 45/ 112). Reglas para la proteccin de menores privados de libertad (Resolucin 45/113). Ambas resoluciones completan las Reglas mnimas uniformes para la administracin de la justicia de menores (Resolucin 40/33) adoptada anteriormente (1985). Es interesante e importante poner en relacin ambos documentos, tal y como lo estipula el punto numero 8 del prembulo a las Directrices, en que se pide al Secretario General que publique un manual integrado sobre las normas mnimas de las Naciones Unidas para la administracin de la justicia de menores. Las Directrices de las Naciones Unidas para la prevencin de la delincuencia juvenil, llamadas tambin Directrices de Riad, por alusin a una reunin internacional de expertos sobre el proyecto de texto que se encontraba en la capital de Arabia Saudita (1988), presentan asimismo cierto inters debido a muchas ms razones. En ellas se pone de manifiesto un enfoque bastante proactivo y positivo de la prevencin, sin duda es esa la razn de su gran exhaustividad. Entre tanto las
directrices manifiestan una creciente conciencia de que los nios son seres humanos de pleno derecho, un punto de vista que dista mucho de ser dominante en los pases de cultura occidental en el siglo XX, pero que es bastante obvio en otras normativas recientes como la Convencin de las Naciones Unidas sobre los derechos del nio (1989). Pasamos a examinar en detalle las dos tendencias, sin olvidar de echar un vistazo a las Directrices de Riad en s. LOS ORGENES Desde 1955, las Naciones Unidas organizan un Congreso sobre la prevencin de la delincuencia y el tratamiento de los delincuentes cada cinco aos, que rene a representantes de los gobiernos del mundo entero, especialistas de la prevencin de la delincuencia y 1a justicia penal, catedrticos de reputacin internacional y miembros de las ONGs competentes. Estas reuniones tienen por objetivo debatir problemas, compartir experiencias profesionales e intentar encontrar soluciones viables al problema de la delincuencia. Sus recomendaciones pretenden influenciar a los rganos legislativos de las Naciones Unidas y a los gobiernos locales y nacionales. La delincuencia juvenil y su prevencin han estado en el orden del da de casi todos los congresos de las Naciones Unidas sobre la prevencin de la delincuencia y el tratamiento de los delincuentes. Precisamente, el debate sobre la prevencin de la delincuencia juvenil fue el que atrajo el mayor nmero de participantes durante el primer congreso (Ginebra, 1955). La delincuencia juvenil fue considerada como una amplsima categora, que inclua problemas relacionados con los delincuentes jvenes, pero tambin con los menores abandonados, hurfanos o mal adaptados. Ya en el segundo congreso (Londres, 1960) se recomend limitar el concepto de delincuencia juvenil a las violaciones del derecho penal, excluyendo prcticamente los comportamientos antisociales o rebeldes, que conllevan el paso a la vida adulta. Este enfoque limitado es el que se recoge tambin en las Directrices de Riad. El art. 56, por ejemplo, reza: ningn acto que no sea considerado delito ni sea sancionado cuando lo comete un adulto se considera como delito... cuando es cometido por un joven. El sexto congreso (Caracas, 1980) celebr un debate sobre la prevencin de la delincuencia y la calidad de la vida. Dicho congreso fue importante, no slo por el enfoque proactivo de la prevencin que adopt, sino tambin por su insistencia en que se adoptaran compromisos ms vinculantes para tratar el problema de la delincuencia juvenil. Se recalc que la disposicin sobre justicia social para todos los nios constituye un elemento de prevencin. De hecho, se lleg a la conclusin que la prevencin consiste en algo ms que solucionar situaciones conflictivas, a saber, promover el bienestar y la salud. Las Directrices de Riad constituirn un paso adelante. El art. 2, por ejemplo, reza: Para poder prevenir eficazmente la delincuencia juvenil, es necesario que toda la sociedad procure un desarrollo armonioso de los adolescentes y respete y cultive su personalidad a partir de la infancia Si bien el tema de la delincuencia juvenil fue debatido en todos los congresos de las Naciones Unidas sobre la prevencin de la delincuencia y el tratamiento del delincuente, la decisin de plasmarlo en recomendaciones concretas no se produjo hasta 1980 (Caracas). Las llamadas Reglas de Beijing, o sea las Normas Mnimas Uniformes para la Administracin de la Justicia de Menores, se adoptaron en Miln en el ao 1985. En 1990 se aceptaron dos instrumentos complementarios, en la Habana. El inters del pblico por la proteccin de los nios ha empezado a aumentar desde hace poco y, sin duda, a eso se debe que las recomendaciones de las Naciones Unidas al respecto sean tambin recientes. CONTENIDO Ya dijimos en la introduccin que, en nuestra opinin, las Directrices de las Naciones Unidas para la prevencin de la delincuencia juvenil presentan tres caractersticas principales: 1. son de gran alcance;
promueven un enfoque proactivo de la prevencin; consideran a los nios como miembros de pleno derecho de la sociedad. Analizando dichos principios rectores, entendern las propias directrices. Dichos principios se consideraran por separado, aunque su interdependencia es evidente. Alcance Las directrices tocan prcticamente todos los mbitos sociales: los tres principales entornos en el proceso de socializacin (familia, escuela, comunidad); los medios de comunicacin; la poltica social; la legislacin y administracin de la justicia de menores. La prevencin general (art. 9) debe consistir en planes generales de prevencin en todos los niveles de gobierno y debera incluir entre otras cosas mecanismos para coordinar los esfuerzos realizados por los organismos gubernamentales y no gubernamentales; supervisin y evaluacin continuas; participacin comunitaria mediante un amplio abanico de servicios y programas; cooperacin interdisciplinaria; participacin de los jvenes en las polticas y procesos de prevencin. Se recalc en varias ocasiones que las polticas de prevencin deberan ser ante todo polticas para los jvenes: medios educativos o de otras ndoles que sirvan de cimiento al desarrollo personal de todos los jvenes... Los procesos de socializacin se presentan en el Captulo 10: Deber prestarse especial atencin a las polticas de prevencin que favorezcan la socializacin e integracin eficaces de todos los nios y jvenes, en particular por conducto de la familia, la comunidad, los grupos de jvenes que se encuentran en situaciones similares, la escuela, la formacin profesional y el medio laboral, as como mediante la accin de organizaciones voluntarias.... El amplio alcance de las Directrices de Riad presenta tambin cierto inters debido a la relacin que establece con la Convencin de los derechos del nio de las Naciones Unidas (1989), cuyo alcance es, tambin en este caso, una de las principales caractersticas. El objetivo de ambos instrumentos es mejorar la situacin de los nios en general. Adems, las directrices tambin en la importancia de dichas medidas para la prevencin de la delincuencia. Enfoque proactivo Tal y como se manifiesta en las directrices, la prevencin debe centrarse en elevar la calidad de la vida, el bienestar general y no simplemente en problemas bien definidos, pero parciales. No se trata pues de prevenir situaciones Negativas (enfoque defensivo), sino de fomentar el potencial social (enfoque ofensivo). El extenso alcance expresa claramente el enfoque proactivo de la prevencin. El artculo 6 contiene ejemplos ms concretos an: Deben crearse servicios y programas con base en la comunidad... Solo en ltima instancia ha de recurrirse a organismos oficiales de control social. Como los sistemas de administracin de la justicia de menores forman parte del sistema de control social, la prevencin no se puede limitar exclusivamente a los esfuerzos realizados en el sistema de administracin de justicia de menores. Prevenir es mucho ms que reaccionar ante la delincuencia juvenil. El artculo 2 obedece al mismo enfoque: Para poder prevenir la delincuencia juvenil es necesario que toda la sociedad procure un desarrollo armonioso de los adolescentes, y respete y cultive su personalidad a partir de su primera infancia. Cabe mencionar que a pesar de que el tema se debati hasta cierto punto, las directrices no especifican el significado de la palabra nio, adolescente, joven, etc. Quiz, en virtud de la Convencin de las Naciones Unidas sobre los derechos del nio, la principal categora de edad que las directrices pretenden proteger son los seres humanos desde su nacimiento hasta los 18 aos de edad. Entre los temas que los sistemas educativos deben tomar en cuenta (art. 21) se encuentra tambin el enfoque proactivo, p. ej. ensear los valores fundamentales y fomentar el respeto de la identidad propia de las caractersticas culturales del nio, de los valores sociales del pas en que vive el nio, de las civilizaciones diferentes de la suya y de los derechos humanos y libertades fundamentales...
2. 3.
El fomento de los derechos humanos es el mejor instrumento para mantener la paz; as lo dicen a los primeros prrafos de la carta de las Naciones Unidas (1945). Deber darse informacin a los jvenes y a sus familias sobre la ley y sus derechos y obligaciones con respecto a la ley, as como sobre el sistema de valores universales, incluidos los instrumentos de las Naciones Unidas (art. 23). Tampoco pasan por alto los medios de comunicacin: Los medios de comunicacin deben garantizar a los jvenes el acceso a informacin y material procedentes de diversas fuentes nacionales e internacionales (art. 40). Los medios de comunicacin deberan dar a conocer la contribucin positiva de los jvenes a la sociedad (art. 41). Debern difundirse la informacin relativa a servicios, instalaciones y oportunidades destinados a los jvenes (art. 42). Cabe mencionar especficamente los artculos 52 a 57. El 52 reza: Se promulgarn y aplicarn leyes y procedimientos especiales para fomentar y proteger los derechos de todos los jvenes... El art. 57 reza: Debera considerarse la posibilidad de establecer un puesto de mediador o un rgano anlogo independiente para los jvenes, que garantice el respeto de su condicin jurdica, sus derechos y sus intereses,... Tambin en este caso la relacin con la Convencin de los derechos del nio salta a la vista. Al mismo tiempo, dichos artculos resumen, mediante el concepto de derechos humanos, el enfoque estructural sobre el cual reposan el pensamiento y las operaciones proactivas. El enfoque estructural de la realidad social tiende a recalcar el paralelismo ente valores, normas y pautas como cimiento de la sociedad, por una parte, y su manifestacin de las estructuras sociales, las instituciones de la sociedad y el comportamiento y las relaciones humanas, por otra. En este caso el anlisis de los problemas humanos (problemas relacionados con el comportamiento y las relaciones humanas) pretenden poner de relieve la existencia de un denominador comn; su objetivo no es pues especificar, sino ms bien generalizar. En dicho contexto, se considera que la prevencin modifica la estructura de la sociedad y los valores culturales. El enfoque estructural de la realidad social, la promocin de la condicin jurdica de los nios (p. ej. el reconocimiento de su capacidad jurdica cfr. derechos de los nios) el esfuerzo por multiplicar sus posibilidades de autodeterminacin y de participacin democrtica en el proceso de toma de decisiones se han convertido en los principales centros de atencin. Con la participacin se llega al tercer principio rector de las Directrices de Riad. Cabe sealar que las Directrices abordan tambin situaciones y grupos de personas especiales No obstante, slo se puede adoptar un enfoque especial tras haber adoptado el enfoque normal y slo cuando ste haya fracasado... Los delincuentes tambin son seres humanos, ciudadanos. Veamos algunos ejemplos: tras haber explicado algunos de los retos ante los que se encuentra el sistema educativo general, el art. 24 reza: los sistemas de educacin debern cuidar y atender de manera especial a los jvenes que se encuentren en situacin de riesgo especial, utilizando programas especializados y materiales didcticos. Y el art. 30 dice a su vez: Deber prestarse ayuda especial a los estudiantes que tengan dificultades para cumplir las normas de asistencia, as como los que abandonan los estudios. Asimismo el art. 38: Los organismos gubernamentales debern asumir especialmente la responsabilidad del cuidado de los nios sin hogar o los nios de la calle y de proporcionarles los servios que necesiten. Deber hacerse fcilmente accesible a los jvenes la informacin acerca de servicios locales, alojamiento, empleo y otras formas y fuentes de ayuda En las Directrices se mencionan tambin otras situaciones, coma por ejemplo la explotacin de los nios (arts. 49 y 53.); presentaciones degradantes y violentas en los medios de comunicacin (art. 43){ uso y abuso de drogas (arts. 44, 45 y 59.) EI artculo 58 trata del importante tema de la capacitacin y recalca que deber capacitarse al personal encargado de hacer cumplir la ley y de otras funciones pertinentes para que pueda atender
a las necesidades especiales de los jvenes y ponerlo al corriente de los programas y posibilidades de remisin de los jvenes que permitan sustraerlos del sistema de justicia penal. Participacin La historia accidental muestra que, si bien los nios siempre han existido, no siempre se las ha considerado de la misma forma. La investigacin intercultural demuestra que la imagen del nio vara mucho, lo cual entraa consecuencias en la relacin con ellos. En la actualidad, sobre todo en los pases de cultura occidental, la opinin preponderante es que los nios pertenecen a una categora es que los nios pertenecen a una categora social a parte, los seres por venir. No obstante, durante los ltimos decenios, la imagen del nio se ha convertido en un tema de discusin por mltiples razones. Entre los argumentos negativos, se podra citar por ejemplo, que a pesar de las apariencias, el movimiento de rescate de los nios es, en si la manifestacin de la imagen dominante del nio, la situacin de los nios no ha cambiado mucho en el mundo. Por el contrario hay quien insiste en el principio ontolgico segn el cual el nio es en primer lugar un ser humano y no un objeto (perteneciente a otra persona). Este debate tiene lugar en todas los dominios sociales y jurdicos en que el nio esta implicado. Una de las tendencias manifiesta mayor respeto por el fomento de la condicin social y jurdica de los nios: el nio como participante de pleno derecho en la sociedad. Las Directrices de Riad constituye un excelente ejemplo de la forma en que dicha tendencia puede reflejarse en las reglas. El art. 3 (Principios fundamentales), por ejemplo empieza diciendo que se debe centrar la atencin en el nio. Los jvenes deben despear una funcin activa y participativa en la sociedad y no deben ser considerados como meros objetos de socializacin y control. Sera imposible mencionar todas las disposiciones que estipulan algo en el mismo sentido. Nos limitaremos a los ejemplos mas patentes, como el artculo 10, que es fundamental en el mbito de la socializacin: se deber respetar debidamente el desarrollo personal de los nios y jvenes y aceptarlos, en pie de igualdad, como copartcipes en los procesos de socializacin e integracin. El artculo 31 asimismo reza: las polticas y normas deberan ser equitativas y justa y los estudiantes estarn representados en los rganos encargados de formular la poltica escolar incluida la poltica disciplinaria y la adopcin de decisiones. Un ultimo ejemplo se encuentra en el captulo de poltica social: ...los jvenes deben participar en la formulacin y ejecucin de los programas de prevencin. Quiz los distintos ejemplos parezcan obvios, pero las opiniones favorables a la plena participacin de los nios en el proceso legislativo son bastante novedosas, sobre todo en el mbito de la prevencin de la delincuencia juvenil. EL IMPACTO DE LAS DIRECTRICES Cabe recordar una vez ms el papel desempeado por el Congreso de Naciones Unidas sobre prevencin del crimen y las decisiones que se tomaron: por una parte constituyen un foro de debate pormenorizado y universal para hablar de problemas que se plantean en todo el mundo; por otra parte, las resoluciones que se adopten deberan tener gran impacto sobre los entes internacionales, nacionales y locales. El impacto moral Las Directrices de Naciones Unidas para la prevencin de la delincuencia juvenil constituyen sin duda alguna un reto para todos aquellos que trabajan en la administracin de la justicia de menores, debido a muchas y varias razones. Obviamente, los sistemas que muchos pases aplican para solucionar el problema de la delincuencia juvenil estn en entredicho. Desde que el mundo es mundo, la delincuencia juvenil siempre fue un problema controvertido. A este respecto, los esfuerzos de la Unidad de derecho penal de las Naciones Unidas por establecer normas universales en el mbito de la justicia de menores (prevencin, sancin,
reclusin) son muy importantes. Pueden ser de gran utilidad y constituir un punto de partida para debates en el acto. El fomento y la difusin de los distintos textos (manual integrado) sern bienvenidos. Las Directrices de Riad constituyen uno de los documentos ms modernos que existen, en el marco del derecho penal. La separacin, al menos parcial, entre las medidas de prevencin y los comportamientos delictivos, vinculndolos a una poltica (social) de ndole general es bastante novedosa. De esta forma, la prevencin de la delincuencia juvenil se convierte en un efecto (colateral) de la poltica general, cuyo objetivo es promover el bienestar y la salud de todos. Respetar las Directrices de Naciones Unidas para la prevencin de la delincuencia juvenil podra constituir un paso en direccin de una sociedad ms justa, equitativa y respetuosa, gracias en parte a un comportamiento distinto para con los nios. Uno de los objetivos del movimiento de defensa de los derechos de los nios es que se considere a los nios como miembros de pleno derecho en la sociedad. El entusiasmo que despert la Convencin de Naciones Unidas sobre los derechos del nio (168 ratificaciones en menos de 5 aos), hace pensar que las directrices que se adoptaron un ao tras la Convencin podran conocer el mismo xito y llevar consigo ciertos cambios sociales. El impacto jurdico Las directrices, como los otros dos instrumentos de las Naciones Unidas sobre la justicia de menores, son normas de derecho blando, de modo que no son directamente vinculantes para los organismos locales, nacionales e internacionales. No obstante, la importancia de estos textos no es slo de ndole moral. De hecho, el artculo 7 de las directrices reza: Estas Directrices deben interpretarse en el marco de todos los instrumentos de Naciones Unidas y de las normas relativas a los derechos, los intereses y el bienestar de los menores y los jvenes y aplicarse en el contexto de las condiciones econmicas, sociales y culturales imperantes en cada uno de los estados miembros Todos los convenios ms vinculantes de las Naciones Unidas pueden contribuir a aplicar las directrices de Riad. Cabe tambin al respecto estudiar el vnculo existente con la Convencin sobre los derechos del nio, ya que puede contribuir a soslayar un gran obstculo: las condiciones econmicas, sociales y culturales imperantes en cada uno de los Estados miembros (art. 8), oracin que a menudo sirve como pretexto para no hacer nada. Por eso el artculo 4 de la Convencin constituye un marco para la cooperacin internacional. Como la Convencin es ms vinculante para los Estados miembros, y las directrices corresponden por su contenido e inspiracin a las disposiciones de la Convencin, su puesta en prctica cobra un cariz a su vez mucho ms vinculante. Obviamente, no tiene mayor importancia que en la Convencin no sea manifiesto el vnculo con la prevencin de la delincuencia juvenil, como tampoco la tiene que las Directrices sean un pretexto para fomentar polticas a favor del bienestar (social) general de cada ciudadano al mayor nivel posible. Puesta en practica En la introduccin se ha hablado ya del octavo punto del prembulo de las Directrices: La Asamblea General pide al Secretario General que publique un manual integrado sobre normas de justicia de menores... que contengan las disposiciones de las tres resoluciones y una serie de comentarios completos. Dicho manual tiene gran importancia para dar a conocer a las personas responsables de las decisiones y de la administracin de la justicia de menores, as como a los mismos jvenes del mundo entero, las condiciones y calidades necesarias para enfocar el problema de los menores de forma humana y constructiva. Todas las resoluciones instan a los Estados miembros a dar a conocer a las autoridades competentes las normas de justicia de menores. Quiz sea obvio en este caso tambin el vnculo con (la aplicacin de) la Convencin de las
Naciones Unidas sobre los derechos del nio. El artculo 42 de la Convencin reza: Los Estados miembros tomarn medidas concretas para difundir ampliamente los principios y disposiciones de la Convencin tanto a los adultos como a los nios, utilizando medios adecuados. Otro paso importante para hacer aplicar las Directrices es la creacin de un puesto de mediador de los nios. El artculo 57 de las directrices reza: Debera considerarse la posibilidad de establecer un puesto de mediador o un rgano anlogo independiente para los jvenes que garantice el respeto de su condicin jurdica, sus derechos, sus intereses, as como la posibilidad de remitir los casos a los servicios disponibles. El mediador u rgano designado supervisara adems la aplicacin de las Directrices de Riad, las Reglas de Beijing y las Reglas para la proteccin de menores privados de libertad. El mediador u otro rgano publicara peridicamente un informe sobre los progresos alcanzados y las dificultadas encontradas en el proceso de aplicacin. Se deberan tambin establecer servicios de defensa jurdica del nio. El establecimiento de un mediador para los nios, dentro de la estrategia de defensa de los nios, es un medio importante de mejorar la condicin jurdica de los nios. Dentro del Movimiento de defensa de los nios se vislumbran ya otras estrategias, como los estudios, verbigracia el estudio de la infancia como fenmeno social; el desarrollo de redes de personas y organizaciones que luchan, a menudo de forma aislada, por mejorar la proteccin (jurdica) de los nios, una de cuyas facetas, y no la menor, es la auto-organizacin. Las directrices de Riad y cada una de estas estrategias son alentadoras. Hemos tocado ya ampliamente el tema de la participacin de los nios (cfr. auto organizacin); el artculo 60 pretende fomentar la coordinacin e interaccin interdisciplinaria y multidisciplinaria (cfr. la idea del desarrollo de redes). El artculo 57, que trata del establecimiento de un puesto de mediador, contiene importantes elementos de informacin sobre el alcance y las funciones posibles del cargo, as como algunos de los requisitos que se deben cumplir para no vaciar la iniciativa de su contenido. El mediador de los nios se ocupa de la condicin, los derechos y los intereses de los nios y por ende deber ocuparse tambin (pero no exclusivamente) de asuntos relativos a la justicia de menores. El mediador de los nios debe defender los derechos e intereses de los nios; dirigir a los nios a los servicios (sociales) adecuados; supervisar la proteccin jurdica de los nios, de conformidad con los numerosos instrumentos internacionales (relativos a derechos humanos);... El mediador y los Estados miembros (cfr. punto 12 del prembulo) informarn sobre (las dificultades encontradas en la) aplicacin de dichos instrumentos. En sus artculos 44 y 45, la Convencin de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Nio obliga a los Estados parte a informar sobre las medidas que hayan adoptado para dar curso a los derechos consagrados en la Convencin, y los avances realizados en su aplicacin prctica. Los informes indicarn las dificultades y dems elementos que afectan el cumplimiento parcial o total de las obligaciones previstas en la Convencin. Existe una diferencia entre el informe del mediador y el del Estado miembro, diferencia que es significativa. Se trata de una de las principales caractersticas de la funcin del mediador: su independencia. En Noruega, por ejemplo, el mediador de los nios es independiente del poder legislativo, del sistema judicial y del ejecutivo. En dichas condiciones, un mediador puede proporcionar informaciones (complementarias) fundamentales o correcciones al informe del Estado parte. Adems de las susodichas caractersticas, el puesto de mediador requiere determinadas cualidades que no se mencionan en el artculo 57, a saber: acceso libre a todas las instituciones pblicas y privadas, que a su vez tienen la obligacin de proporcionar cualquier informacin pertinente al mediador; el mediador tiene la competencia de relevar a otras personas del juramento de confidencialidad, a la par de un amplio derecho de proteger sus fuentes de informacin; el mediador puede actuar por iniciativa propia o por solicitud de terceros; su oficina debe ser de fcil acceso, inclusive para los nios.
EN RESUMEN Como se mencion ya en la introduccin, la importancia de las Directrices de las Naciones Unidas obedece a varias razones. Los esfuerzos de las Naciones Unidas en el mbito de la justicia de menores son dignos de elogios y sumamente estimulantes, adjetivos que, sin duda alguna, huelga aplicar a las Directrices de Riad. De hecho, las Directrices son la expresin de los ltimos avances y enfoques judiciales y sociales del problema de los nios. Se considera a los nios no como objetos, sino como personas de pleno derecho, con sus propias capacidades que deben ser valoradas y protegidas. La exigencia de que se reconozcan los derechos humanos del nio viene a completar paulatinamente la mera proteccin del nio. Los derechos humanos constituyen un tema sumamente espinoso en el dominio de la Criminologa. La prevencin de la delincuencia no se limita ya a responder a situaciones o comportamientos considerados como peligrosos; la prevencin radical al menos en igual medida en el fomento y la promocin de los derechos humanos (civiles, polticos, sociales, culturales y econmicos) de cada individuo. Las Directrices constituyen pautas en vistas de conseguir que este punto de partida se convierta en medidas prcticas y polticas concretas. Las Directrices de Riad forman parte de un fuerte, aunque reciente, movimiento a favor de los de derechos humanos (de los nios); su alcance es mucho mayor que la mera prevencin de la delincuencia juvenil. En cualquier caso, una sociedad y equitativa no es la tierra en que mejor se da la delincuencia.
CONVENCIN DE LA HAYA RELATIVA A LA PROTECCIN Y A LA COOPERACIN EN MATERIA DE ADOPCIN INTERNACIONAL

INTRODUCCIN MARIE - FRANOISE LCKER - BABEL
EI proceso de redaccin de un proyecto de convencin relativo a la cooperacin en materia de adopcin transnacional fue iniciado por la Conferencia de La Haya de Derecho Internacional Privado de 1988. El objetivo de esta decisin era la puesta en practica del artculo 21, letra e) de la Convencin de las Naciones Unidas relativa a los derechos del nio que insta a los Estados a que adopten arreglos o acuerdos bilaterales y multilaterales en materia de adopcin internacional. A pesar de ser obra de una organizacin exterior al sistema de las Naciones Unidas, la Convencin de La Haya relativa a la proteccin de los nios y la cooperacin en materia de adopcin internacional, adoptada el 10 de mayo de 1993 (a continuacin Convencin de La Haya) se inspira en dos instrumentos de la ONU: la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los principios sociales y jurdicos aplicables a la proteccin y el bienestar de los nios considerados desde el ngulo de las prcticas en materia de adopcin y colocacin familiar a nivel nacional e internacional, del 3 de diciembre de 1986, y la Convencin relativa a los derechos del nio, del 20 de noviembre de 1989. La Convencin de La Haya no tiene por objeto crear nuevos derechos para los nios, sino organizar la cooperacin entre los Estados parte que participan en procedimientos de adopcin internacional. Para garantizar la mayor participacin posible en la fase de redaccin del proyecto y, por consiguiente, la mayor eficacia posible para el futuro tratado, se decidi abrir el debate a los Estados no miembros de la Conferencia, de donde proceden en general los nios adoptados. La
Conferencia convoc una Comisin especial que se reuni entre 1990 y I992. Durante dicho periodo, los sucesivos anteproyectos se fueron transformando de forma significativa: en determinados casos para bien, por ejemplo al incluir conceptos como el respeto de los derechos bsicos del nio y prohibir los contactos entre los futuros padres adoptivos y las personas responsables del nio antes de iniciar determinados procedimientos en vistas de la adopcin; en otros casos para mal, verbigracia la disposicin que autoriza a individuos o entidades distintos de los intermediarios autorizados a intervenir en la organizacin de adopciones internacionales. En virtud del derecho internacional actual, la Convencin se aplica a todo nio cuyo proyecto de adopcin haya sido aprobado antes de que alcance la edad de dieciocho aos (artculo 3). El 16 de enero de 1995, la Convencin de La Haya haba sido firmado por 8 Estados y ratificada por Mxico y Rumania. El tratado de marras presenta tres caractersticas principales. En primer lugar, afianza la proteccin de los derechos del nio en el contexto de la adopcin internacional y en torno a ella; en segundo lugar, instituye un mecanismo de cooperacin entre Estados en ese mbito especifico: en tercer lugar, garantiza el reconocimiento de las adopciones pronunciadas de conformidad con la Convencin. EL AFIANZAMIENTO DE LOS DERECHOS DEL NIO De entrada, el Prembulo y artculo I del Convencin de La Haya establecen el marco en que se debe interpretar y aplicar el instrumento. Entre otras cosas, su objetivo consiste en establecer garantas para que las adopciones internacionales se lleven a cabo tomando en cuenta el inters superior del nio y el respeto de los derechos fundamentales que le reconoce el derecho internacional (artculo I, letra a). De esta forma, la Convencin de La Haya confirma que la adopcin internacional constituye un campo de actividad que debe desarrollarse en la perspectiva de los derechos del nio, del principio al fin del procedimiento. La adopcin de un nio determinado por padres procedentes del extranjero solo se podr contemplar cuando corresponda al inters superior del nio y pueda llevarse a cabo de conformidad con sus derechos fundamentales. De ahora en adelante, estas dos condiciones son acumulativas e inseparables. El elemento ms delicado, que ha venido maculando un gran nmero de adopciones y ha dado pie a la elaboracin del presente Convencin se menciona de entrada: lo que se pretende es prevenir la sustraccin, la venta o el trfico de nios mediante el respeto de dichas garantas y la institucin de un sistema de cooperacin entre Estados (artculo I, letra b). Para conseguir que se apliquen los derechos del nio, la Convencin de La Haya impone a los Estados determinados controles y medidas en distintas etapas del procedimiento: a. Reitera el orden de prioridades en materia de proteccin de la infancia: en primersimo lugar, proporcionar un apoyo adecuado a la familia biolgica del nio, para que sta pueda asumir sus responsabilidades para con l (Prembulo, apartado 3) De fracasar esta medida: cerciorarse de que el nio es adoptable (artculo 4, letra o); comprobar si el nio puede ser colocado o adoptado por una familia en su propio pas (artculo 4, letra b); en caso contrario; comprobar si la adopcin internacional responde al inters superior del nio (artculo 4, letra b). b. Describe con precisin el segundo elemento esencial de la proteccin del vnculo biolgico entre el nio y sus padres, a saber, el consentimiento de las personas competentes (ver artculo 4, letras c) y d), este ultimo punto relativo al consentimiento del nio). Adems, para garantizar que las distintas decisiones mencionadas en el artculo 4, puedan tomarse de forma independiente, la Convencin de La Haya prohbe cualquier contacto entre los futuros padres adoptivos y los padres biolgicos o cualquier otra persona responsable del nio. Dichos
c.
contactos solo pueden existir una vez cumplidos los procedimientos previstos en el artculo 4. letras a) a c), y tras haber constatado que los futuros padres adoptivos son adecuados y aptos para adoptar (artculo 5, letra a) Finalmente, la Convencin de La Haya anima a los Estados a establecer un sistema de control de gastos y honorarios ocasionados por las adopciones internacionales y confirmar que condena la obtencin de beneficios materiales indebidos (artculos 8 y 32). Sin embargo, no se prevn sanciones penales de ningn tipo para los infractores.
LA COOPERACIN INTERNACIONAL Para garantizar la mayor proteccin posible a los nios en los procedimientos internacionales de adopcin, la Convencin de La Haya propone a los Estados un sistema de cooperacin que consiste en instituir autoridades centrales y establecer un procedimiento internacional que incluya tambin a las agencias intermediarias. Las autoridades centrales. Los Estados parte del Convencin de La Haya designarn una autoridad central encargada de dar cumplimiento a las obligaciones que la convencin le impone (artculo 6). Este concepto no tiene nada nuevo; las autoridades centrales existen ya en otros mbitos, como es la aplicacin de la Convencin de La Haya relativa a los aspectos civiles de la sustraccin de nios del 25 de octubre de 1980. La responsabilidad de la autoridad central consiste tanto en poner en practica la Convencin al interior de las fronteras del Estado, como en velar por la buena marcha de la colaboracin entre pases que participan en procedimientos de adopcin internacional. La autoridad central debe cerciorarse de que se toman las medidas adecuadas cuando se cometan o puedan cometer irregularidades en la aplicacin de la Convencin de La Haya; de hecho, toda autoridad competente deber informar a la autoridad central sobre dichas ocurrencias (artculo 33). La autoridad central puede delegar una parte de sus competencias a las autoridades pblicas u otros organismos debidamente acreditados (artculos 9 y 10). La Convencin de La Haya da detalles, pero al parecer, la expresin autoridades pblicas puede incluir a tribunales, servicios oficiales para la proteccin de la infancia o la adopcin, servicios que emiten autorizaciones de emigracin o pasaportes, etc. No obstante las competencias delegadas, el responsable por cualquier violacin del Convencin sigue siendo el Estado parte. La decisin La Convencin de La Haya describe minuciosamente el procedimiento que da lugar a la adopcin de un nio extranjero, y que cabe aplicar a la luz de los principios estipulados en el Convencin y de acuerdo con ellos: tanto el nio como los futuros padres adoptivos deben ser objeto de un informe social (artculos 15 y 16); se requiere el consentimiento de los padres naturales o de cualquier otra persona competente y, cuando proceda, del nio (artculo 4); los futuros padres adoptivos deben haber sido convenientemente asesorados y ser considerados como adecuados y aptos para adoptar (artculo 5); las autoridades del Estado de donde procede el nio deben cerciorarse de que la colocacin del nio obedece al inters superior del nio (artculo 16, letra d); los futuros padres adoptivos deben manifestar su acuerdo con la colocacin del nio (artculo 17, letra a); el nio debe haber recibido la autorizacin de salir de su pas de origen y de entrar y residir en el Estado de recepcin (artculos 5, 17 y 18); la identidad de los padres biolgicos deber estar protegida si la ley del Estado de origen no autoriza su divulgacin (artculo 16, apartado 2).
Una vez reunidos dichos elementos, siempre y cuando las autoridades centrales de ambos Estados acepten que el procedimiento se prosiga hasta el final, la decisin definitiva de adopcin se tomar en el pas de origen o de recepcin del nio, de conformidad con la legislacin vigente (artculos 2 y 28). En todas las etapas, las autoridades centrales de los dos Estados interesados facilitarn el flujo de informacin y se mantendrn informadas de la marcha del procedimiento de adopcin (artculos 9 y 20). Si se presentaran dificultades en el Estado de recepcin durante el periodo probatorio anterior a la adopcin del nio, se optar por una solucin alternativa, previa consulta con la autoridad central del Estado de origen (artculo 21). Control de intermediarias La Convencin de La Haya estipula que las autoridades centrales pueden encargar determinadas tareas a autoridades polticas u organismos acreditados en la medida prevista por la ley de su Estado (artculo 21; ver tambin el artculo 9). En aplicacin del Captulo (Condiciones de las adopciones internacionales), las autoridades competentes se cerciorarn de que el nio puede ser adoptado; de que los consentimientos han sido obtenidos respetando todos los requisitos; de que los futuros padres adoptivos son adecuados y aptos para adoptar y de que el nio tiene la garanta de poder entrar y residir en el pas de recepcin (artculos 4 y 5). Al contrario de lo que ocurre con las autoridades pblicas que, por definicin estn directamente sometidas al control del Estado, los organismos que actan en el mbito de la adopcin son a menudo servicios privados. De ah que se requiera controlar sus competencias y funcionamiento. Las condiciones que deben cumplir los organismos para obtener y mantener su acreditacin son las siguientes: ser aptos para llevar a cabo su misin correctamente; actuar sin afn de lucro; estar dirigidos por personas especialmente cualificadas por su formacin e integridad moral; estar sometidos a vigilancia de las autoridades competentes (artculos 11 y 12). Dichas condiciones se aplican tanto en el momento de la concesin como de la renovacin de la acreditacin y constituyen los criterios en que se basa el control a que se les someter. Los organismos acreditados en un Estado contratante no pueden actuar en el territorio de otro Estado contratante a menos que hayan sido debidamente autorizados por las autoridades de ambos Estados (artculo 12). La delegacin de poderes por parte de la autoridad central puede ser muy amplia, ya que incluye las competencias mencionadas en los artculos 15 a 21 de la Convencin de La Haya. Adems, el artculo 22 de la Convencin autoriza dicha delegacin no slo a los organismos acreditados, sino tambin a otras entidades o personas que no se controlan tan estrictamente y no estn sometidas a la obligacin de actuar sin afn de lucro (artculo 22, apartado 2 y artculo II, ledos conjuntamente). No obstante las entidades o personas distintas de los organismos acreditados no estn capacitadas para redactar los informes sociales sobre los padres y los nios candidatos a la adopcin (artculo 22 apartado 5). EI Estado interesado deber aclarar cualquier intervencin de dichos servicios ante el depositario del Convencin (a la sazn el Ministerio de asuntos exteriores de los Pases Bajos); deber asimismo comunicar sus nombres y direcciones a la Oficina Permanente de la Conferencia de La Haya de derecho internacional privado (artculo 22 apartado 3 y 4). Por otra parte, los Estados contratantes tambin pueden declarar ante el depositario del Convencin que no cooperarn con ese tipo de servicios extranjeros en el mbito de la adopcin de nios que residen en su territorio (artculo 22 apartado 4). Evaluacin crtica Cuando un gobierno no desee intervenir en los procedimientos de adopcin por considerarlos como asuntos privados o demasiado escasos, la autoridad central podr consistir en un rgano exclusivamente administrativo. De ese modo, determinadas funciones, sumamente importantes para el respeto de los derechos de los nios y el xito de la adopcin, sern desempeadas por estructuras distintas, en particular los organismos acreditados, controlados segn lo estipula el artculo II de la
Convencin de La Haya: preparacin de informes sociales, verificacin de la existencia real del consentimiento y del efecto positivo de la colocacin prevista, contactos con los organismos encargados de los expedientes en los pases de origen de los nios y de los futuros padres adoptivos. Es cierto que de esta forma el margen de actuacin de los servicios privados se reduce sensiblemente, en relacin con el de los organismos acreditados (ya que no estn capacitados para elaborar los informes sobre los nios y sus futuros padres adoptivos); no obstante, gozan de la importante prerrogativa de determinar si el proyecto de colocacin en el extranjero responde al inters superior del nio. Varias organizaciones no gubernamentales, entre las cuales se encuentra Defensa de los Nios internacional (DNI), se opusieron en balde a la posible delegacin de competencias a servicios privados. No obstante, dicha opcin queda atemperada por el hecho de que cualquier Estado parte puede oponerse a la intervencin de dichas entidades y personas privadas en su territorio (artculo 22 apartado 3). Es, pues, menester que las autoridades nacionales encargadas de ratificar y poner en practica el Convencin de La Haya entienda bien esta clusula y que se las aliente a hacer una declaracin en ese sentido. EL RECONOCIMIENTO DE LAS ADOPCIONES Cualquier adopcin que haya sido autentificada segn la Convencin de La Haya ser automticamente reconocida en los dems Estados contratantes (artculo 23), a menos que est en manifiesta contradiccin con el orden pblico, es decir que vulnere los principios fundamentales de dicho Estado (artculo 24). El reconocimiento de la adopcin implica: el establecimiento de un vnculo de filiacin entre el nio y sus padres adoptivos; la responsabilidad paterna de los padres para con el nio; la interrupcin del vnculo de filiacin preexistente segn el derecho del Estado de procedencia del nio (artculo 26). Cuando no se haya interrumpido dicho vnculo, la conversin de la adopcin simple es posible en el pas de recepcin, siempre y cuando se cumplan determinados requisitos (artculo 27). DISPOSICIONES GENERALES A pesar de encontrarse al final del Convencin de La Haya, las siguientes disposiciones contienen tambin importantes garantas para los derechos del nio, algunas de las cuales ya se han mencionado: prohibicin de contactos prematuros entre los futuros padres adoptivos y las personas responsables del nio (artculo 29); control del coste de la adopcin (gastos, honorarios y remuneraciones) y prohibicin de los beneficios materiales indebidos (artculo 32); control del funcionamiento del Convencin; informacin, prevencin o reaccin ante posibles irregularidades (artculo 33) Las informaciones relativas al origen del nio se conservarn para que este pueda acceder a ellas ms tarde (artculo 30); dichos datos personales estarn disponibles nicamente para los fines mencionadas en el artculo 30 (art. 31). Los Estados que hayan ratificado el Convencin de La Haya no pueden emitir reserva alguna (artculo 40). En determinadas condiciones, los Estados pueden firmar acuerdos bilaterales para favorecer la puesta en practica del Convencin (artculo 39 apartado 2). La Convencin entrar en vigor tres meses despus de que lo haya ratificado un tercer Estado (artculo 46); se aplicar tan solo a las relaciones entre Estados contratantes. Finalmente, la Conferencia de La Haya de Derecho Internacional Privado convocar peridicamente, una comisin especial encargada de examinar el funcionamiento prctico del Convencin (artculo 42).
CONVENIO 138 DE LA OIT SOBRE LA EDAD MNIMA DE ADMISIN AL EMPLEO

INTRODUCCIN LOC PICCARD
Debido a la mundializacin del comercio, las consecuencias negativas que parece entraar para el empleo y las condiciones de trabajo en los pases industrializados, la denuncia del trabajo infantil est al orden del da desde hace varios aos. Al parecer, el trabajo de los nios en los pases recin industrializados o en vas de industrializacin es uno de los elementos que desequilibra la competencia con los pases industrializados, provocando en ellos desempleo y exclusin social. Pero hablar de competencia equivale a afirmar algo que est por probar, a saber, que el diferencial de competitividad entre pases donde abunda el trabajo de los nios y aquellos donde dicha actividad esta mas controlada en la mayora de los sectores de la economa se debe a las ventajas que presenta el trabajo infantil y que, segn antigua tesis, hay que luchar contra el trabajo infantil para impedir que compita en el de los adultos, aunque solo sea porque tiende a comprimir los sueldos. No obstante, este enfoque pasa por alto una de las caractersticas del trabajo infantil en los pases en desarrollo, y es que dicho fenmeno se da en la economa sumergida y prcticamente no existe, aparte una que otra excepcin sectorial numricamente limitada, en las actividades expuestas a la competencia internacional. TRABAJO INFANTIL Y DESARROLLO La justificacin de la lucha por la abolicin del trabajo infantil radica en una dimensin moral: el respeto de principios generalmente reconocidos por la comunidad internacional; aunque el deseo de crear condiciones de competencia leal tambin pueda justificarla en parte. En cualquier caso, su principal fundamento es que el trabajo infantil constituye un obstculo al desarrollo, por el mero hecho de que pone en entredicho el futuro, tanto del nio que trabaja, como de la sociedad en que trabaja. Se suele relacionar la pobreza y el subdesarrollado por una parte, y el trabajo infantil, consecuencia de los dos primeros, por otra; sin pensar que el trabajo infantil es a su vez una de las causas de la pobreza y el subdesarrollo, porque constituye uno de los factores que alimentan las tendencias sociales vigentes: analfabetismo, carencia de formacin y de calificacin, consecuencias sobre la salud y el desarrollo ulterior del nio, etc. Los nios que trabajan tendrn menor capacidad de desarrollo y cambio ulterior, debido a que no habrn podido adquirir las competencias necesarias. En los pases en vas de industrializacin o ya industrializados, la mayora de los nios que trabajan hoy sern los desempleados de maana. Decir que el trabajo infantil es tanto causa como consecuencia de la pobreza, equivale a recalcar que lo que se requiere ante todo son medidas para salir del crculo vicioso. El trabajo infantil no es ni una enfermedad de la pobreza que desaparecer con ella, ni una fatalidad. Prueba de ello es que con un mismo nivel de desarrollo, existen grandes diferencias entre los resultados de la lucha contra el trabajo de los nios. La abolicin del trabajo infantil requiere adoptar una poltica coordinada y una serie de medios. En esa perspectiva de desarrollo se inscribe el Convenio 138 sobre la edad mnima de admisin al empleo, adoptado en 1973 por la Conferencia internacional del Trabajo. Dicho convenio pone de manifiesto la necesidad de impartir al nio los conocimientos que le permitan desempear en el futuro el papel que le corresponde en la sociedad, y proteger su desarrollo fsico, intelectual y moral. QU TRABAJO PARA QU NIOS?
De qu nios se trata? La nocin de nio es relativa y vara considerablemente de una cultura o poca a otra. El Convenio de la ONU relativa a los derechos de los nios define al nio como cualquier persona menor de 18 aos de edad. Las convenciones internacionales del trabajo distinguen entre dos categoras a los menores de 18 aos: la primera es la infancia propiamente dicha, que dura hasta la edad bisagra de 15 aos (con latitud para sumar o restar un ao); la segunda es la adolescencia, que va desde dicha edad bisagra hasta los 18 aos. El principio que establecen los instrumentos internacionales est claro: no se admite el trabajo de personas que no hayan llegado a la edad bisagra de 15 (14 o 16, segn los casos) aos. Pero los mismos instrumentos autorizan generalmente excepciones hasta los 13 aos (12 o 14 segn los casos) para trabajos ligeros. A la par que establece una edad mnima nica, el convenio permite establecer edades mnimas distintas segn los pases (y su nivel de desarrollo) y segn el tipo de trabajo contemplado (trabajo normal, ligero, peligroso, etc.). De qu trabajos se trata? Los instrumentos internacionales no se aplican al trabajo ocasional de los adolescentes, que trabajan unas pocas horas por semana para obtener algo de dinero para sus gastos, ni el trabajo realizado por los nios que ayudan a sus padres en las labores agrcolas, la artesana, el comercio o la casa. Dichos instrumentos se aplican al trabajo realizado por nios que la vida trata como a adultos antes de tiempo, nios que cumplen jornadas laborales idnticas a las de los adultos en condiciones perjudiciales para su salud y desarrollo fsico y moral, a menudo privados de cualquier posibilidad seria de educacin o formacin que les proporcione un futuro ms alentador. Ese es el tipo de trabajo que debe ser abolido, como efectivamente lo fue en las actividades industriales de determinados pases a finales del siglo pasado. Cuntos nios trabajan y qu trabajo realizan? Las cifras que se manejan deben ser consideradas con cautela, por tratarse de evaluaciones que generalmente no mencionan los criterios con que se han realizado. Segn una encuesta realizada por la OIT mediante cuestionarios a empresas en 1992 / 93*, en 91 pases o territorios que contestaron de los 213 interrogados, trabajaban en 1990 78.500.000 nios menores de 15 aos. Dicha encuesta ha permitido sacar varias lecciones sobre el trabajo infantil: a) casi todos los nios que trabajan viven en pases en desarrollo (ms del 99%); b) en promedio, de cinco nios que trabajan, tres son varones y dos hembras. El promedio de nios varones que trabajan es ms elevado en frica y en las Amricas, y el promedio de nias es ms elevado en Asia, Europa y Oceana; c) las tres cuartas partes de los nios y los cuatro quintos de las nias trabajan en la agricultura o actividades conexas; d) segn los datos, hay nios de cinco aos trabajando; e) cuanto ms menores son los nios que trabajan, mayor es la proporcin de nias; f) el nmero de nias que trabajan en actividades familiares, inclusive las labores domsticas, sin remuneracin es relativamente mayor. ACCIN NORMATIVA DE LA OIT Las convenciones del trabajo adoptadas antes de 1973 mencionaban explcitamente el trabajo asalariado industrial (convenciones 5 y 59), comercial (convenciones 33 y 60), o subterrneo (convenio 123) y las labores agrcolas, sin especificar si se trata de trabajo asalariado o no (convenio IO). El objetivo de las convenciones es adoptar y aplicar una legislacin que prohba el trabajo de los nios menores de una edad determinada. El convenio 138 se aplica a cualquier trabajo o empleo, asalariado o no, cuyo objetivo es mucho ms ambicioso que las convenciones anteriores que revisa. No se trata solo de establecer una edad mnima de admisin al empleo y, por consiguiente, de prohibir el trabajo asalariado a los nios menores de una edad determinada, sino de definir y aplicar una poltica que permita abolir el trabajo infantil y elevar progresivamente la edad de admisin al empleo. Cabe recordar que el convenio establece normas mnimas, o sea un umbral que siempre es posible rebasar adoptando medidas ms favorables a los nios.
Qu obligaciones mnimas tienen los Estados que ratifican el convenio 138 ? Definicin de una poltica nacional El principal compromiso del convenio consiste en conseguir una poltica nacional cuyo objetivo consiste en asegurar la abolicin efectiva del trabajo de los nios y elevar progresivamente la edad mnima de admisin al empleo o al trabajo a un nivel que haga posible el ms completo desarrollo fsico y mental de los menores (art. l). Los Estados pueden elegir libremente los medios utilizados para conseguir dicho objetivo. No obstante, cabe recalcar que las medidas relativas al trabajo infantil solo surtirn efecto en la medida que se coordinen con los dems elementos de la poltica de la infancia (educacin, salud infantil, cabeza de familia, etc.), y en particular, la edad de admisin al empleo que debe corresponder a la edad en que cesa la obligacin escolar (art.2, aptdo 3). Adems, cualquier poltica que pretenda abolir efectivamente el trabajo infantil debe coordinarse con la poltica del empleo, la de los ingresos y, en particular con las medidas adoptadas para reducir la pobreza y el riesgo de marginalizacin, y la seguridad social. La recomendacin N 146 que acompaa al convenio especifica (aptdos 1-5) en qu podra consistir la poltica sobre trabajo infantil. Pone de manifiesto en particular la elevada prioridad que se debe atribuir a una serie de medidas que abarcan un amplio sector y la indispensable coordinacin entre las medidas tomadas para abolir el trabajo infantil y las medidas tomadas en el mbito de la educacin, la salud y el empleo. Establecimiento de edades mnimas La poltica nacional relativa al trabajo infantil debe establecer un criterio que establezca la frontera entre lo aceptable y lo inaceptable del punto de vista social y jurdico. Los Estados que ratifican el convenio deben mencionar una edad mnima antes de la cual no se admitir a nadie para desempear un empleo o trabajo en cualquier profesin, con algunas excepciones previstas en el convenio (art. 2, aptdo I). La edad mnima se establecer en una edad idntica a la edad en que cesa la obligacin escolar (cuando esta sea igual o superior a los 15 aos) y no ser en ningn caso inferior a los 15 aos (art. 2, aptdo 3). Al margen de este principio hay numerosas excepciones. Si bien algunas son transitorias y pretenden facilitar la ratificacin por un mayor numero de pases, otras son permanentes, y conceden a los gobiernos mayor flexibilidad en la aplicacin del convenio. Excepciones transitorias La primera excepcin se aplica a los pases cuya economa y medios de educacin estn insuficientemente desarrolladas, que pueden, previa consulta con las organizaciones de empleadores y trabajadores, especificar una edad mnima de 14 aos durante la primera etapa (art. 2, aptdo 4). La segunda excepcin se aplica a aquellos pases cuya economa y servicios administrativos estn insuficientemente desarrollados, los cuales pueden limitar el mbito de aplicacin del convenio a por lo menos siete sectores de actividad, durante la primera etapa, a saber las industrias extractivas, manufactureras, las obras pblicas y la construccin, el suministro de electricidad, gas y agua, los servicios sanitarios, los transportes, servicios de almacenamiento y comunicaciones, las plantaciones y otras explotaciones agrcolas que produzcan principalmente con destino al comercio, con exclusin de las empresas familiares o de pequeas dimensiones, que produzcan para el mercado local y no empleen regularmente trabajadores asalariados (art. 5, aptdos l y 3). Previa consulta con las organizaciones de empleadores y trabajadores, es posible no aplicar el convenio a categoras limitadas de empleos o trabajos, cuando la aplicacin del convenio presente dificultades especiales e importantes de aplicacin (art. 4, ap. I).
El texto no especifica las categoras a que se refiere, aunque si se cit el ejemplo de las labores domsticas realizadas fuera del mbito familiar, para ilustrar dicha categora durante los trabajos preparatorios. Se asever que existen dificultades prcticas importantes, en particular las relacionadas con el control del tipo de empleo, porque la inspeccin laboral no est en condiciones o no tiene competencias para efectuar controles en el domicilio de un empleador de personal domstico. En cualquier caso, hay pases en que resulta difcil considerar como categora limitada a los nios, a menudo sumamente jvenes, que trabajan como empleados domsticos. Los rganos competentes de la OIT han admitido que en virtud de esa disposicin, se pueden excluir las empresas familiares en que solo trabajan regularmente los miembros de la familia del empresario. Viceversa, dicha disposicin no se puede invocar para exceptuar a todo el sector de la economa sumergida. Para que los dems Estados que han ratificado el convenio puedan conocer el alcance de las excepciones, se presentar un informe peridico a la OIT, indicando las razones de su eventual mantenimiento (art. 2, aptdo 5; art. 4, aptdo 2; art. 5, aptdo 4). Excepciones permanentes Las disposiciones del convenio no se aplicarn al trabajo efectuado durante la formacin (art. 6), en particular en las instituciones de enseanza general o profesional. El trabajo que realizan los aprendices en la empresa no se incluir en el mbito de aplicacin del convenio, siempre y cuando: a) lo realicen personas mayores de 14 aos; b) de conformidad con los requisitos establecidos por la autoridad competente, previa consulta con las organizaciones de empleadores y trabajadores; c) y forme parte de un programa elaborado de antemano. Finalmente, una de las excepciones se refiere a los trabajos ligeros (art.7). Los instrumentos internacionales no dan una definicin de los trabajos ligeros, pero s existen criterios que permiten caracterizarlos. Se trata de los trabajos a) que no presentan riesgos para la salud y el desarrollo de los nios; b) que no impiden la asistencia a la escuela, la participacin de formacin o el ejercicio de la formacin recibida; c) y cuya duracin y condiciones de empleo haya sido determinadas por los servicios competentes. Al aplicar dicha nocin de trabajos ligeros, las autoridades competentes debern: a) determinar las actividades en que los menores de 13 a 15 aos podrn realizar el trabajo, de conformidad con los criterios del convenio; b) estipular la duracin (en horas) y las condiciones de empleo de dichos trabajos (art. 7, aptdo 2). En los estados en que se haya optado por una edad mnima de 14 aos (art.2, aptdo 4), la edad mnima de admisin para trabajos ligeros podr fijarse en 12 aos (art.7, aptdo 4). Derogaciones individuales Para determinadas actividades en que se requiere la presencia de un nio (espectculos en que trabajan nios, actividades publicitarias, etc.), se podrn conceder autorizaciones individuales, previa consulta con las organizaciones de empleadores y trabajadores (art.8, aptdo I). Para tomar en cuenta la edad del nio, dichas autorizaciones deben mencionar la duracin del trabajo en horas y fijar las condiciones de su realizacin (art.8, aptdo 2). Trabajos peligrosos El convenio pretende proteger a los nios y adolescentes menores de 18 aos de los trabajos que por su naturaleza o las condiciones en que se realizan puedan resultar peligroso para la salud, la seguridad o la moralidad del menor (art. 3, aptdo I). Previa consulta con las organizaciones de empleadores y trabajadores, el gobierno deber elaborar una lista de los tipos de empleo de marras.
El convenio prev la siguiente excepcin: la legislacin podr autorizar el empleo de adolescentes de 16 aos, siempre y cuando a) se protejan debidamente su salud, seguridad y moralidad; b) y hayan recibido un adiestramiento especfico o una formacin adecuada en el correspondiente ramo de actividad (art.3 aptdo 3). La lista de tipos de empleo o de trabajo peligrosos deber ser reexaminada peridicamente, para tomar en cuenta la evolucin tcnica y cientfica.Finalmente, los convenios internacionales del trabajo sobre el trabajo nocturno de los nios y adolescentes (convenciones 6, 79 y 90) consagran el principio de la prohibicin del trabajo nocturno de los menores de I8 aos, aunque con algunas salvedades. Condiciones de empleo Aparte de las disposiciones relativas al trabajo ligero, el convenio (art. 7, aptdo 3) no prev medidas especficas sobre las condiciones de trabajo de los nios y adolescentes. Cabe recordar que la mayora de las convenciones internacionales del trabajo se aplican sin distinciones de edad, garantizando a los nios que desempean un trabajo asalariado proteccin y derechos idnticos a los de trabajadores mayores de edad de ambos sexos. La recomendacin 167 establece una lista de puntos que deberan ser objeto de una atencin particular: remuneracin equitativa, conforme al principio de salario idntico, por trabajo idntico, y proteccin salarial; limitacin estricta del horario laboral, prohibicin de las horas extraordinarias para que el nio pueda dedicar suficiente tiempo a la educacin y formacin, as como al reposo durante el da y a actividades de recreo; garanta sin salvedad alguna (excepto casos de emergencia) de un reposo nocturno de al menos 12 horas consecutivas; vacaciones anuales de al menos cuatro semanas y, en cualquier caso, de un periodo al menos equivalente al que se concede a los adultos; proteccin mediante el rgimen de seguridad social, cualesquiera que sean las condiciones de empleo y trabajo; aplicacin de normas de salud y seguridad social satisfactorias, que comprendan formacin y control al respecto. La cuestin del reconocimiento mdico de los nios y adolescentes no se menciona en el convenio. Las convenciones internacionales del trabajo No 77, 78 y 124 prevn un reconocimiento mdico pormenorizado de los nios y adolescentes asalariados, para determinar si son aptos al empleo antes de contratarlos, as como un seguimiento mdico en el mbito de la empresa. Las convenciones estipulan que dichos reconocimientos no deben acarrear ningn gasto para el nio o adolescente, ni para sus padres. Medidas de aplicacin Existen tres (art. 9): a) la adopcin de medidas apropiadas (inclusive sanciones) para garantizar la aplicacin del convenio; b) la determinacin de personas responsables del cumplimiento del convenio (empleadores, padres, representantes legales. etc.); y c) el mantenimiento por parte del empleador de un registro que incluya el nombre, la fecha de nacimiento de los menores de IS aos empleados en su establecimiento (art. 9,aptdo 3). Constituye el convenio 138 un instrumento adecuado para responder al reto que plantea el trabajo infantil, tanto en los pases industrializados, como en los pases en desarrollo ? Varias de las disposiciones que contiene, al igual que las de otras convenciones internacionales del trabajo relativas a la prohibicin del trabajo nocturno o al reconocimiento mdico de los nios y adolescentes, se aplican especifica y exclusivamente al trabajo asalariado. El papel que desempean
es pues capital, ya que el trabajo asalariado es, y seguir siendo durante mucho tiempo, el modelo dominante del modernismo. Puede desempear un papel similar en las actividades no asalariadas, la economa sumergida o las actividades agrcolas prximas a la economa de subsistencia? La respuesta parece ser que s. Al imponer la obligacin de definir y aplicar una poltica nacional cuyo objetivo es abolir el trabajo de los nios, el convenio invita a todas las partes interesadas, inclusive las ONGs. a adoptar un enfoque global del problema. El cariz de las medidas que cabe adoptar depender de las situaciones (trabajo asalariado, en la economa sumergida, en el sector agrcola, trabajo domstico, etc.); no obstante, es menester coordinarlas, ya que muy a menudo los instrumentos ms eficientes en la lucha contra el trabajo infantil son idnticos (generalizacin de la enseanza gratuita y obligatoria, en particular en el mbito rural y en los barrios pobres de las ciudades; poltica de ingresos; medidas de proteccin social, etc.). No obstante, la eficacia del convenio depender de la ratificacin por los Estados, algo en que todava queda mucho por hacer.
PARTE III
Anexos
1. COMENTARIOS DE ESPECIALISTAS
NACIONALES EN DERECHOS DEL NIO, SOBRE LA LEY NO 1680/01 CDIGO DE LA NIEZ Y LA ADOLESCENCIA
Especialistas Nacionales
Agradecemos la colaboracin voluntaria de las especialistas en Derechos del Nio de nuestro pas que han accedido amablemente a acercar sus comentarios. Alicia Pucheta de Correa Doctora en Ciencias Jurdicas, Por la Facultad de Derecho de la UNA, Docente Universitaria, Miembro del Tribunal de Apelacin del Menor, Presidente de la Asociacin de Magistrados de la Niez del MERCOSUR. Autora de varios libros. Rosa Mara Ortiz Directora adjunta de GlobalInfancia, Comunicadora Social, Autora de varias publicaciones sobre Derechos del Nio e incansable impulsora de programas dirigidos a la Infancia y la Adolescencia en el Paraguay. Irma Alfonso de Bogarn Jueza de Primera Instancia en lo Tutelar y Correccional del Menor 2do. Turno. Profesora de Derecho del Nio y la Adolescencia. Colegio de Polica. Mara del Pilar Callizo Abogada egresada de la Universidad Nacional de Asuncin, Mediadora egresada en Buenos Aires Argentina, destacada profesional del Foro en la Jurisdiccin de Trabajo y Familia, realiz varios estudios en el extranjero entre ellos el de Negociacin en la Universidad de Harvard, entre los cargos ocupados: Miembro de la Comisin Nacional de Codificacin. Docente universitaria. Marta Bentez Licenciada en Psicologa, Directora de GlobalInfancia, dedicada a la promocin de los derechos del Nio.
Alicia Mingo Abogada, egresada del Post Titulo de Especializacin en Polticas Pblicas sobre los Derechos del Nio, dictado en la Universidad Diego Portales, Santiago - Chile. Roberto H. Stark Estudio Filosofa en la Facultad de Filosofa y Ciencias Humanas en la Universidad Catlica Nuestra Seora de Asuncin. Trabaja en el rea del trabajo infantil desde el ao 1992 en la institucin Asociacin Callescuela. Fue Coordinador General de dicha institucin del ao 1994 al 1996. Ha realizado y/o participado en tres investigaciones sobre trabajo infantil. Desde el ao 1997 al presente es responsable del rea de Capacitacin y Asesora en Callescuela. Autor y co-autor de varios libros sobre trabajo infantil y DDNN. En el ao 1998 y 1999 fue el responsable por la Coordinadora por los Derechos de la Infancia y Adolescencia, CDIA, de redactar el Informe Alternativo de cumplimiento de la Convencin por los DDNN por Paraguay, en Junio del ao 2001 fue nominado por la CDIA como uno de los presentadores del Informe de la sociedad civil sobre el cumplimiento de los DDNN ante el Comit de DDNN de las NNUU en Ginebra, Suiza.
HACIA UN NUEVO CDIGO PARA LA PROTECCIN INTEGRAL DE LA NIEZ EN EL PARAGUAY.

POR LOURDES BARBOZA
Apertura Democrtica y Derechos Humanos
Con posterioridad al golpe de Estado que derroc a la dictadura militar instalada en el Paraguay por ms de tres dcadas, se inicia un proceso de trnsito hacia la democracia. Vivimos aquel momento como un tiempo de esperanzas caracterizado, entre otras cosas, por el deseo de reivindicar tantos aos ausentes de derechos humanos, lo que se expres a travs de la ratificacin de convenios internacionales sobre derechos humanos. Lograr la reforma del marco normativo nacional en las diversas reas de regulacin, adecundolo a los principios de la democracia, constitua un aspecto fundamental de esta transicin. Por eso, la tarea legislativa era vista como prioritaria. Ese mismo ao, 1989, especficamente el 20 de noviembre, la Asamblea General de las Naciones, en la ciudad de Nueva York, aprobaba un instrumento jurdico poltico de alcance internacional y carcter vinculante, inspirado en la Doctrina de la Proteccin Integral, denominado Convencin de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Nio. Es as que el ao 1990 se desarroll en nuestro pas la llamada Campaa por los Derechos del Nio, que buscaba la ratificacin de la Convencin de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Nio, y que aglutinaba a un conjunto de organizaciones no gubernamentales, sindicales y campesinas, entre otras. El reclamo por los derechos de la nia y del nio, se sumaba a los de otros seres humanos. La Ley 57/90 Que ratifica la Convencin de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Nio marca el inicio de un proceso de cambios normativos, polticos y sociales referidos a este sector poblacional. Sin embargo, la ratificacin de tratados internacionales de derechos humanos no era suficiente para las aspiraciones democrticas de la poblacin. Esta requera de mayores cambios, que apunten a lograr un marco normativo e institucional, adecuado y coherente. Se lanz entonces la convocatoria para la Asamblea Nacional Constituyente, y con ella fuimos tras una nueva Constitucin Nacional para un Estado de Derecho. El ao 1992 nos trajo la nueva Constitucin Nacional, y, con ella, un logro importante para el reconocimiento de los derechos del nio, en el que colaboraron las organizaciones de la sociedad civil, que acompaaban el proceso de reforma legislativa en materia infancia. El artculo 54 de la Constitucin Nacional, De la Proteccin Integral del Nio, inspirado en la Convencin sobre los Derechos del Nio ( Ley 57/90), y sustentado en la doctrina de la Proteccin Integral, responsabiliza a la familia, la sociedad y el Estado, del cumplimiento de los derechos del nio y otorga accin popular para que cualquier persona pueda reclamarlos. La visin del nio sujeto de derechos, se perfila en las normas de mayor rango de nuestro pas: Constitucin Nacional ( artculo 54) y tratados internacionales ratificados (Ley 57/90 Convencin de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Nio). Sin embargo, la coexistencia de estas nuevas normas con la Ley 903/81 Cdigo del Menor, heredada de la llamada Doctrina de la Situacin Irregular y, por lo tanto, doctrinalmente contraria a las nuevas leyes, carente de la concepcin del nio sujeto de derechos, pero de carcter mas operativo que las anteriores. Indicaba la urgente necesidad de ampliar esta reforma hasta las leyes de rango inferior, reguladoras de la aplicacin de los derechos e indicadoras de las rutas y procedimientos de atencin. Una nueva ley para una nueva visin de la infancia Encontrar, en cuestiones de carcter doctrinal (Proteccin Integral Vs. Situacin Irregular), el origen de la fuerza impulsora de este proceso de reforma legislativa ,resulta en ocasiones reiterativo e incluso produce el rechazo de quienes no identifican a la doctrina capaz de modificar las leyes. En este sentido, la incorporacin del contenido doctrinal en instrumentos internacionales de derechos del nio, ha facilitado nuestra tarea. Sin embargo, mas all del articulo 4 de la Convencin sobre los Derechos del Nio, que compele a los Estados partes a tomar las medidas legislativas, judiciales y administrativas que sean
necesarias para la aplicacin de la Convencin, conviene entender, recordar y aplicar, la esencia de los cambios introducidos, ya que solo as este esfuerzo adquirir sentido. La llamada Doctrina de la Situacin Irregular desarrolla su contenido en referencia a un sector prefabricado del universo infancia al que denomina menores, y que caracteriza como seres abandonados, abusados, inmorales, pobres, enfermos y peligrosos, con capacidades y potencialidades tan disminuidas que prcticamente son equiparados a la categora de objetos, a los que compadecemos pero a su vez reprimimos, por su propio bien. Debido a sus caractersticas, los menores se encuentran ante situaciones de peligro o de riesgo material o moral, de los que debemos rescatarlos. Sin embargo, resulta difcil precisar estas figuras, aplicables exclusivamente a los menores, para determinar sin excesos, a qu casos corresponden, cmo y hasta dnde podemos intervenir. Desde nios, hijos de padres desconocidos dejados a su suerte, abusados, maltratados o que integran la poblacin afectada por pobreza extrema, hasta nios sospechados o culpables de robos, homicidios, violaciones, mendigos o enfermos mentales. Todos caben en la gran bolsa de la situacin de peligro o de riesgo, que se convierte, de este modo, en una amenaza y un riesgo para la sociedad, a la que debemos rescatar en primer lugar. Las autoridades designadas para esta tarea de rescate son los jueces de Menores, de quienes se espera, ms que administracin de justicia, la actuacin de un buen padre de familia que discipline el descarriado mundo de los menores. Para ello, es necesario investirlos con amplios poderes, que podrn usar discrecionalmente, sin ms orientacin que estas ideas compasivas y represivas, y con los que debern resolver, para descanso de la familia, la sociedad y los dems poderes del Estado, todos los problemas de los menores, incluyendo los de naturaleza social. El pensamiento de la situacin irregular, descrito de este modo, resulta perverso, injusto, ilegal, irregular, intolerable. Y ciertamente lo es, ms all de las buenas o piadosas intenciones de sus operadores. Sin embargo, este pensamiento es el que orient las acciones dirigidas a la infancia durante muchos aos, tanto a nivel nacional, regional e incluso universal, a tal punto que aun hoy da podemos decir que coexiste en colisin permanente con la nueva visin de derechos. Desde la situacin irregular partimos, familia, sociedad, Estado, rumbo a una nueva forma de ver y mirar a los nios, y consecuentemente hacia una nueva forma de actuar en relacin a ellos. La Doctrina de la Proteccin Integral de la Infancia desarrolla estas ideas innovadoras, reflexionando en relacin al conjunto de la categora infancia, que incluye a todos y todas los nios, nias y adolescentes, generalmente hasta los 18 aos de edad. Analiza las rutas de atencin a la niez y la adolescencia, desde la perspectiva del cumplimiento de sus derechos, se analizan las formas de garantizar estos derechos humanos, civiles y polticos, econmicos, sociales y culturales. Nos seala el universo infancia, desde la ptica del principio de igualdad, en relacin a los seres humanos adultos, sin desconocer las caractersticas propias de esta etapa de la vida. Razn que sustenta la inclusin de algunos derechos especiales. Se reconoce al nio sujeto de estos derechos , con capacidades y obligaciones acordes a su etapa de desarrollo. Se consagra el principio del inters superior del nio, entendindose este como el goce de todos sus derechos, sin que ningn derecho deba ser sacrificado en funcin al cumplimiento de otro. Se otorga a este derecho carcter prevalente en relacin a los de otros seres humanos. Todos, familia, sociedad y el Estado, estamos llamados para la implementacin de los postulados de esta doctrina; no existen responsables absolutos y exclusivos, pero se determinan claramente las competencias de los diversos actores intervinientes. De igual forma, de acuerdo a nuestro mbito de competencia, todos somos responsables del incumplimiento de los derechos del nio. Sin embargo, llegar hasta esta visin garantista de la infancia no ha sido consecuencia de acciones mgicas, sino de un proceso histrico, marcado por acontecimientos econmicos, polticos y sociales que se originan y apuntan, en y hacia una trasformacin cultural. Ambas doctrinas originaron modelos legislativos dirigidos a regular las relaciones familiares y sociales de los nios La Situacin Irregular gener las llamadas leyes de Menores que, en nuestro pas, se expresaron a travs de la Ley 903/81, Cdigo del Menor. A su vez, la Proteccin
Integral sirvi de inspiracin a la Convencin de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Nio (Ley 57/90) y sustent las llamadas leyes de la proteccin integral traducidas en los cdigos de la niez/ infancia y adolescencia de Amrica Latina. En nuestro pas , hemos realizado avances importante en este aspecto y hoy da contamos con un conjunto de leyes que buscan acercarse a los principios de la proteccin integral: la Ley 1136/97 de Adopciones y las leyes 1680/01 Cdigo de la Niez y la Adolescencia, y 1702/01 Que establece el alcance de los trminos nio, adolescente y menor adulto. No obstante, sabemos que contar con un nuevo marco normativo no significa necesariamente que hemos logrado el cambio en nuestro modo de pensar y actuar en relacin a la infancia. Pero s nos seala un inicio y un camino para avanzar hacia el nio sujeto de derechos. Un ejemplo concreto de este proceso, caracterizado por aciertos y contradicciones que producen , avances y retrocesos, encontramos en el estudio, aprobacin y aplicacin de estas nuevas leyes. Que en su momento causaron y de seguro causarn resistencia en el nimo, no solo de las autoridades competentes, sino en el de personas adultas de distintas unidades de la sociedad. Lograr un accionar coherente del mundo adulto con los principios de esta nueva visin de la infancia, implicar un cambio cultural que se ir desarrollando a lo largo de las generaciones. Los adultos de hoy fuimos educados en la situacin irregular, y muchos paraguayos aun pertenecemos a la llamada generacin de la paz, que creci en la anticultura de la dictadura militar. Sin embargo, estamos llamados a impulsar los cambios necesarios para la continuidad de la humanidad y el mejoramiento de sus condiciones de vida. Sabemos que nios que crecen con derechos, son nios felices ahora y sern maana adultos responsables que a su vez respetarn a sus nios, perpetuando un sistema de derechos. Queremos mas generaciones democrticas, queremos generaciones de la Proteccin Integral, apostamos a las nuevas leyes con sus luces y sus sombras, para que, venciendo las irregulares contradicciones, nos ayuden en esta tarea.
COMENTARIO SOBRE LAS INNOVACIONES DEL NUEVO CDIGO DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA

ABG. TERESA MARTNEZ El nuevo cdigo de la Niez y la Adolescencia nos lleva a transitar definitivamente por la doctrina de la Proteccin Integral, que adecua la norma operativa a la Convencin de las Naciones Unidas sobre los derechos del Nio. Esta adecuacin implica, entre otras cosas, un cambio en la concepcin de la justicia de menores, cambio que no solo pasa por la denominacin, sino tambin por la definicin de roles. En efecto, la doctrina de la Proteccin Integral propugna el inters superior del nio como nico orientador en las decisiones sobre cuestiones relacionadas con la infancia, las cuales son sometidas a la decisin de las autoridades competentes. Con la expresin Nio y Adolescente se adopta una nueva forma de denominar a los sujetos protegidos por este Cdigo, buscando proteger al conjunto de la categora llamada Infancia, y no slo a aquellos sectores ms vulnerables, a los que se identifica con la expresin menor, siempre objetos de compasin/represin. Entre las principales innovaciones que trae el nuevo Cdigo de la Niez y Adolescencia tenemos las siguientes: Los nios y adolescentes son sujetos de derechos
El nuevo Cdigo incorpora la visin del nio y del adolescente sujetos de derechos, desplazando al concepto del menor objeto de derechos. Este giro se realiz de conformidad con la concepcin de la Constitucin Nacional (Art. 54), la Convencin de las Naciones Unidas sobre los derechos del Nio (Ley 57/90). Ser sujeto de derechos implica, para los nios y adolescentes, el reconocimiento de su condicin humana, de SUS CAPACIDADES, el respecto a su dignidad de ser humano en proceso de desarrollo y de sus necesidades especficas. Los nios y adolescentes adquieren el derecho a tener voz, es decir, a ser escuchados, y su opinin debe ser tenida en cuenta en todo lo que se relaciona con sus vidas, conforme con su evolucin psicosocial. EL INTERS SUPERIOR O PREVALECIENTE DE LOS DERECHOS DEL NIO Este es el principio rector de toda la norma, en virtud del cual los derechos del nio y adolescente en caso de conflicto adquieren carcter prevaleciente. Es decir, en cualquier decisin relacionada con la infancia y adolescencia se considerar principalmente aquello que aporte mayor beneficio a sus intereses. Este principio est definido en el Cdigo del siguiente modo: Toda medida que se adopte respecto al nio o adolescente, estar fundada en su inters superior. Este principio estar dirigido a asegurar el desarrollo integral del nio o adolescente, as como el ejercicio y disfrute pleno de sus derechos y garantas. Para determinar el inters superior o prevaleciente del nio se respetarn sus vnculos familiares, su educacin y su origen tnico, religioso, cultural y lingstico. Se atender adems la opinin del mismo, el equilibrio entre sus derechos y deberes, as como su condicin de persona en desarrollo. El inters superior del nio implica entonces el goce pleno de todos sus derechos. De ningn modo puede propugnarse el goce de uno de ellos a costa de los dems derechos. Este principio tiene carcter tuitivo, protector, cautelar, supletorio de normas, orientador de la interpretacin del Juzgador, de orden pblico, y se antepone a las normas procesales de derecho positivo. Otro de los principios de la proteccin integral y que cruza todo el cdigo es la desjudicializacin de los problemas sociales de la infancia. A partir de la concepcin del nio y adolescente como sujetos de derechos, los problemas sociales que los afectan deben ser abordados con polticas y acciones sociales, evitando de este modo la dinmica de responder con acciones judiciales a los problemas sociales derivados de la salud, educacin y pobreza entre otros. Para el efecto, el Cdigo crea todo un sistema para la coordinacin, a travs de la Secretara de la Niez y Adolescencia. Se organiza la provisin de los servicios y la atencin directa de las transgresiones de los derechos del nio desde el nivel municipal, descentralizando al mximo la programacin y ejecucin de las polticas pblicas dirigidas a la infancia adolescencia. En ese mismo contexto de los mandatos de la doctrina de la proteccin integral el Cdigo regula sobre el establecimiento de polticas de proteccin y promocin de los derechos de la niez y la adolescencia. Los problemas que afectan al cumplimiento de los derechos del nio y el adolescente son, en muchas ocasiones, de carcter social, por lo que no pueden ni deben ser abordados desde instancias jurisdiccionales. Estas, por su propia naturaleza, no estn preparadas para implementar acciones que verdaderamente puedan resolverlas. La falta de previsin de polticas acarrea como consecuencia la judicializacin absoluta de los problemas sociales que afectan a la infancia y la consecuente penalizacin de las situaciones adversas por las que atraviesan los sectores ms empobrecidos de la niez y la adolescencia.
El Cdigo establece que las polticas dirigidas a atender y prevenir las transgresiones de los derechos de los nios y adolescentes debern ser trabajadas en forma conjunta por las instituciones gubernamentales y las organizaciones de la sociedad civil. Las polticas de promocin y proteccin de la niez y la adolescencia se hacen efectivas a travs de acciones gubernamentales y no gubernamentales orientadas al desarrollo integral del nio, y articuladas a nivel nacional, departamental y municipal. La poltica de promocin y proteccin de la niez y la adolescencia se fundamentan en principios de integralidad, participacin social, sustentabilidad, transversalidad y descentralizacin. PREVISIONES PARA LA ATENCIN AL MALTRATO El Art. 5 del CNA establece la obligacin de toda persona que tenga conocimiento de la violacin de los derechos y garantas del nio o adolescente, de denunciarla inmediatamente a la Consejera Municipal. Luego, el Art. 191 establece el procedimiento para la atencin del maltrato. Con estas disposiciones se judicializan solo aquellos casos graves, con un procedimiento sumario y efectivo, evitando la doble victimizacin del nio o adolescente, siendo la ltima de las medidas la separacin de su familia. Entre las primeras medidas se halla la facultad de expulsar del hogar al maltratador. As mismo se dispone que las instituciones de salud y educativas debern exhibir en lugares pblicos y visibles los datos sobre personas e instituciones donde pueden recurrir los nios y adolescentes vctimas de violacin de sus derechos. La pobreza no puede ser causa de separacin del nio o adolescente de su familia biolgica. La falta de recursos materiales en ningn caso justificar la separacin del nio o adolescente de su grupo familiar o la suspensin de la patria potestad de sus padres. LA ATENCION A NIOS Y ADOLESCENTES CON CAPACIDADES DIFERENTES El Art. 22 del Cdigo seala que el nio o adolescente con capacidad fsica, sensorial, intelectual o emocional diferente, tiene derecho a recibir cuidados y atencin especial adecuados, inmediatos y continuos, que contemplen estimulacin temprana y tratamientos educativos especializados, tendientes a su rehabilitacin e integracin social y laboral, sin que ello implique separacin, aislamiento o discriminacin de los dems y que le permitan valerse por s mismos y participar de la vida de su comunidad en condiciones de dignidad e igualdad. ADOLESCENTE INFRACTOR DE LA LEY PENAL Esta es una de las mayores innovaciones del Cdigo, estableciendo la inimputabilidad hasta los diez y ocho aos, y una responsabilidad penal ante la justicia penal juvenil del adolescente; es decir, desde los 14 aos, conforme a la definicin de nio y adolescente de la ley 1702/01. El libro V de CNA Ley 1680 tiene su fuente principal en la Ley Penal Juvenil de Costa Rica, que ha adecuado plenamente la norma a la doctrina de la Proteccin Integral, que nos trae una perspectiva distinta para el tratamiento al adolescente infractor, teniendo en cuenta todo su contexto social, no solo su hecho infractor. Este libro merece un comentario especial al cual nos abocaremos ms adelante.
Fuente: Exposicin de motivos del Cdigo de la Niez y la Adolescencia.
MEDIDAS DE PROTECCIN Y APOYO APLICADAS POR ORDEN JUDICIAL

Su regulacin en el Cdigo de la Niez y Adolescencia
POR IRMA ALFONSO DE BOGARIN* La Ley 1680/01 Cdigo de la Niez y la Adolescencia, representa un cambio importante en la configuracin jurdica y sentido protector respecto de la niez y adolescencia. La consideracin del nio como sujeto de derecho y su inters por encima de cualquier otra motivacin adquiere una dimensin de la que careca en la ley 903/81 Cdigo del Menor. En efecto, se observa con la nueva regulacin que el legislador ha tomado partido en favor de una renovacin jurdica producida a partir de la Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio que instala un nuevo paradigma: La Doctrina de la Proteccin Integral, la que se complementa con otros documentos internacionales, como son las Reglas Mnimas de las Naciones Unidas para la Administracin de la Justicia Juvenil (Reglas de Beijing); las Reglas Mnimas de las Naciones Unidas para los Jvenes Privados de Libertad (directrices de Riad); el Convenio No. 138 y la Recomendacin No. 146 de la Organizacin Internacional del Trabajo y la Carta de la UNESCO sobre educacin para todos. La Doctrina de la Proteccin Integral aporta elementos fundamentales que implican un giro copernicano en la consideracin de la infancia adolescencia. En primer lugar, Proteccin Integral significa que se ampara en el plano jurdico a un sector de la humanidad definido como nio y adolescente a quienes se les reconoce el carcter de sujetos de derecho, cuyo inters superior debe ser contemplado en todas las instancias.1 Proteccin Integral significa que esos sujetos de derecho merecen del Estado, de la comunidad y de la familia toda la proteccin necesaria con un plus que su condicin de ser en desarrollo merece. En este marco conceptual analizar las medidas de proteccin reguladas en la Ley 1680/01 Cdigo de la Niez y la Adolescencia, que requiere intervencin judicial en su aplicacin. Toda sociedad que se precie de avanzada y progresista debe tener entre sus objetivos principales garantizar la proteccin de los nios y adolescentes.2 En esa inteligencia el nuevo ordenamiento organiza instituciones que deben trabajar en estrecha coordinacin y colaboracin, adoptando medidas de proteccin para dar respuesta adecuada a las amplias y variadas situaciones en las que puede encontrarse el nio y adolescente, en cuya gnesis y gravedad no son ajenos los profundos cambios estructurales conformadores de una nueva sociedad. Para la atencin global y estable de las situaciones que sealan la necesidad de proteccin y apoyo se establecen las siguientes medidas: 1. La advertencia al padre, a la madre, al tutor o responsable 2. La orientacin al nio o adolescente y a su grupo familiar 3. El acompaamiento temporario al nio o adolescente y a su grupo familiar 4. La incorporacin del nio en un establecimiento de educacin escolar bsica y la obligacin de asistencia 5. El tratamiento mdico y psicolgico 6. En caso de emergencia, la provisin material para el sostenimiento del nio o adolescente 7. El abrigo 8. La ubicacin del nio o adolescente en una familia sustituta 9. La ubicacin del nio o adolescente en un hogar3 En una primera aproximacin, vemos que el legislador ha instituido unas medidas flexibles y temporales4 , salvo los casos excepcionales en que las mismas son definitivas (adopcin), pues el objetivo es afectar lo menos posible el derecho del nio a la familia y a no ser separada de ella por ser mbito natural y propicio para el desarrollo del ser humano. Es manifiesto igualmente el protagonismo que la norma asigna a la CODENI, llegando a constituir uno de los ncleos novedoso de la reforma. Este Consejo, que no tiene carcter jurisdiccional, es competente para intervenir preventivamente en caso de amenaza a trasgresin de los derechos del nio o adolescente, siempre que no exista intervencin jurisdiccional, brindando una alternativa de resolucin de conflictos.
Es su atribucin igualmente, entre otras, brindar orientacin especializada a la familia para prevenir situaciones crticas.5 A ese efecto ordenar las medidas de proteccin y apoyo enumeradas precedentemente del 1 al 6. Si la medida es el abrigo, la ubicacin del nio o adolescente en una familia sustituta o en un hogar, la orden requerir autorizacin judicial.6 Medidas de proteccin y apoyo que requiere autorizacin judicial7 Art. 34 Cdigo de la Niez y Adolescencia 1.El abrigo: Conceptualizacin: El abrigo consiste en la ubicacin del nio o adolescente en una entidad destinada a su proteccin y cuidado.8 Se otorga por decisin judicial que supone la integracin del nio o adolescente en una entidad pblica o, en su caso privada, dedicada a prestar al nio o adolescente la atencin adecuada mientras se arbitren las medidas tendientes a la reintegracin en su seno familiar o su ubicacin en una familia sustituta o en un hogar. Caractersticas: Su aplicacin ser excepcional y transitoria. Es de carcter excepcional; pues solo procede a falta de otro medio de proteccin, para evitar un perjuicio irreparable9 . De carcter transitorio; dado que implica la permanencia del nio o adolescente en la entidad hasta tanto se logre la reintegracin en su seno familiar o su ubicacin en una familia sustituta o un hogar. Una entidad de abrigo es un hogar de caractersticas similares a cualquier hogar de familia, donde los adultos que estn a cargo asumen roles parentales, se procura vivir en ambiente familiar, la familia de la entidad se conforma por un mximo de ocho a diez nios de ambos sexos y diferentes edades. Esta entidad tiene objetivos y fines claros, no pretende reemplazar a la familia del nio con dificultades familiares sino que, con espritu solidario, brinda un espacio fsico y emocional al nio mientras se resuelve definitivamente su situacin. La entidad de abrigo se convierte en una familia acogedora que es auxiliar de las familias de origen que no pueden ofrecer a sus hijos momentneamente lo que deberan ofrecer.10 Habilitacin e inscripcin. La habilitacin de las entidades pblicas y privadas dedicadas a desarrollar programas de abrigo corresponde a la CODENI 11 y en los casos de adopcin, a cargo del Centro de Adopciones.12 El Juez de la Niez y la Adolescencia de la jurisdiccin que corresponda, podr revocar la habilitacin otorgada.13 2.La ubicacin del nio o adolescente en una familia sustituta. Conceptualizacin: Es la insercin del nio o adolescente en la organizacin de una familia diversa de la de su origen, comprometindose la familia sustituta a brindarle la proteccin necesaria consistente esencialmente en asegurarle sustento, educacin, formacin instructiva y los cuidados que precisa en el orden mdico asistencial. El artculo 9 de la Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio consagra el derecho del mismo a no ser separado de sus padres contra la voluntad de estos. A su vez, establece que dicha regla admite excepciones en los casos en que el nio sea objeto de maltrato o descuido por parte de sus padres, o cuando stos viven separados y debe adoptarse una decisin acerca del lugar de
residencia del nio. De all que es competencia exclusiva del juez decretar la medida, y no puede ser cambiada sin su autorizacin. El objeto es que el nio o adolescente participe en la vida de la familia sustituta con plena integracin, pasando a ser un miembro ms de la misma. Al respecto, el Cdigo prescribe: El nio o adolescente, privado de su ncleo familiar por orden judicial, podr ser acogido por una familia, temporalmente, mediante la guarda, la tutela o definitivamente, por la adopcin. La familia o persona que acoja al nio o adolescente quedar obligada a alimentarlo, educarlo, cuidarlo y protegerlo, en la misma medida que corresponde a la misma, como ncleo familiar. (Art. 103) Para designar la familia sustituta, el Juez tendr en cuenta el grado de parentesco y la relacin de afectividad y deber disponer la verificacin de las condiciones de albergabilidad de la familia, como as tambin el posterior seguimiento con el fin de garantizar el cumplimiento de los derechos enunciados por este Cdigo (Art. 104) DE LAS INSTITUCIONES DE FAMILIA SUSTITUTA El derecho del nio a tener una familia no significa necesariamente que debe ser la biolgica. Cuando se halla privado de su ncleo familiar, se encuentra en la necesidad de tener una familia que se compromete a brindarle la proteccin necesaria en sustitucin de la de origen. Cules son las instituciones de familia sustituta? Guarda, Tutela, Adopcin. Guarda: La guarda es una medida por la cual el Juzgado encomienda a una persona, comprobadamente apta, el cuidado, proteccin, atencin y asistencia integral del nio o adolescente objeto de la misma e impone a quien la ejerce, la obligacin de prestar asistencia material, afectiva y educativa al nio o adolescente; y ejercer la defensa de los derechos del nio o adolescente, incluso frente a sus padres.14 La guarda deber ser acompaada y evaluada peridicamente por el Juzgado de la Niez y la Adolescencia y sus auxiliares,15 y podr ser revocada en cualquier momento por decisin judicial Tutela: La tutela es una institucin que permite a quien la ejerce, representar al nio o adolescente, dirigirlo y administrar sus bienes cuando no est sometido a la patria potestad16 La tutela se ejercer con intervencin y bajo control del Juez de la Niez y la Adolescencia, conforme a las normas contenidas en este Cdigo17 Adopcin: La adopcin es la institucin jurdica de proteccin al nio y adolescente en el mbito familiar y social por la que, bajo vigilancia del estado, el adoptado entra a formar parte de la familia o crea una familia con el adoptante, en calidad de hijo, y deja de pertenecer a su familia consangunea, salvo en el caso de la adopcin del hijo del cnyuge o conviviente.18 Como medida de proteccin en caso de nios menores de seis aos, deber priorizarse la adopcin.19
3.La ubicacin del nio o adolescente en un hogar. Es la medida de proteccin de carcter excepcional por medio de la cual el Juez ubica al nio o adolescente (privado temporal o permanentemente de un ambiente familiar idneo) en un centro especializado, inscripto en la Secretara Nacional de la Niez y cuando no sea posible la aplicacin de algunas de las medidas sealadas anteriormente.
Se recurrir a esta medida como ltima alternativa por los efectos nocivos que la institucionalizacin ocasiona, tales como el desarraigo, alteraciones en el desarrollo del nio, entre otros. INSCRIPCIN DE LAS INSTITUCIONES Las medidas de proteccin y apoyo se cumplirn en entidades idneas para prestar al nio o adolescente la atencin adecuada. Dichas entidades debern inscribirse en la Secretara Nacional de la Niez y en tanto tengan relaciones con la adopcin, tambin en el Centro de Adopciones. PRINCIPIOS ORIENTADORES PARA LA APLICACIN DE LAS MEDIDAS 1) El principio del inters superior. La tutela del inters superior del nio o adolescente es el principio informador de la regulacin en las medidas que se adopte para su proteccin, adems primar sobre cualquier otro. La preferencia por las medidas de proteccin de carcter familiar. Se produce una clara opcin del legislador por las medidas de proteccin de carcter familiar, por entender que ese es el entorno ms beneficioso para mantener en general, y en particular al nio o adolescente que carece de l, y recurrir a la institucionalizacin como ltima alternativa. Un tercer principio se refiere al derecho del nio sujeto de proteccin, de ser odo, cuando haya que tomar decisiones que le incumben, condicionadas al momento evolutivo en que el mismo se encuentre. Las medidas de proteccin deben interferir lo menos posible en la vida escolar, social o laboral del nio o adolescente y de su familia. La agilidad o inmediatez en la adopcin de las medidas de proteccin al nio o adolescente, para evitar daos innecesarios.
Irma Alfonso de Bogarn Asuncin, julio de 2001.
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4) 5)
BIBLIOGRAFA 1) Jos Mndez Prez. El acogimiento de menores. Editorial Bosch Barcelona. 2) Emilio Garca Mndez, Mary Belloff. Infancia, Ley y Democracia en Amrica Latina. Bogot. Temis, 1998. 3) Silvina Francezn de Pedroza. Jos D. Domenico. Entidades de abrigo. Una alternativa para el acogimiento de nios 1999. Grfica Producciones. 4) Cdigo de la Niez y la Adolescencia. Ley 1680/01. 5) Constitucin Nacional. 6) Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio. Ley 57/90.
* Jueza de Primera Instancia en lo Tutelar y Correccional del Menor - Asuncin 1Artculo 3. De la Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio Ley 57/90: 1. En todas las medidas concernientes a los nios que tomen las instituciones pblicas o privadas de bienestar social, los tribunales, las autoridades administrativas o los rganos legislativos una consideracin primordial a que se atender ser el inters superior del nio. 2. Los Estados Partes se comprometen a asegurar al nio la proteccin y el cuidado que sean necesarios para su bienestar, teniendo en cuenta los derechos y deberes de sus padres, tutores u otras personas responsables de l ante la ley y, con ese fin, tomarn todas las medidas legislativas y administrativas adecuadas.3. Los Estados Partes se asegurarn de que las instituciones, servicios y establecimientos encargados del cuidado o la proteccin de los nios cumplan las normas establecidas por las autoridades competentes, especialmente en materia de seguridad, sanidad, nmero y competencia de su personal, as como en relacin con la existencia de una supervisin adecuada. 2 Art. 54 de la Constitucin Nacional: La familia, la sociedad y el Estado tienen la obligacin de garantizar al nio su desarrollo armnico e integral, as como el ejercicio pleno de sus derechos, protegindolo contra el abandono, la desnutricin, la violencia, el abuso,
el trfico y la explotacin. Cualquier persona puede exigir a la autoridad competente el cumplimiento de tales garantas y la sancin de los infractores. Los derechos del nio, en caso de conflicto, tienen carcter prevaleciente. Art. 19 de la Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio: 1. Los Estados Partes adoptarn todas las medidas legislativas, administrativas, sociales y educativas apropiadas para proteger al nio contra toda forma de perjuicio o abuso fsico o mental, descuido o trato negligente, malos tratos o explotacin, incluido el abuso sexual, mientras el nio se encuentre bajo la custodia de los padres, de un representante legal o de cualquier otra persona que lo tenga a su cargo. 2. Esas medidas de proteccin debern comprender, segn corresponda procedimientos eficaces para el establecimiento de programas sociales con objeto de proporcionar la asistencia necesaria al nio y a quienes cuidan de l, as como para otras formas de prevencin y para la identificacin, notifcacin, remisin a una institucin, investigacin, tratamiento y observacin ulterior de los casos antes descritos de malos tratos al nio y, segn corresponda, la intervencin judicial 3 Art. 34 del Cdigo de la Niez y la Adolescencia. 4 Art. 34 2do. prrafo Cdigo de la niez y la adolescencia: Las medidas de proteccin y apoyo sealadas en este artculo pueden ser ordenadas separada o conjuntamente. Adems, pueden ser cambiadas o sustituidas, si el bien del nio o adolescente lo requiere. 5 Art. 50 del Cdigo de la Niez y la Adolescencia: Sern atribuciones de la Consejera Municipal por los Derechos del Nio, Nia y Adolescente (CODENI): a) intervenir preventivamente en caso de amenaza a trasgresin de los derechos del nio o adolescente, siempre que no exista intervencin jurisdiccional, brindando una alternativa de resolucin de conflictos; b) brindar orientacin especializada a la familia para prevenir situaciones crticas; c) habilitar a entidades pblicas y privadas dedicadas a desarrollar programas de abrigo, y clausurarlas en casos justificados; d) derivar a la autoridad judicial los casos de su competencia; e) llevar un registro del nio y el adolescente que realizan actividades econmicas, a fin de impulsar programas de proteccin y apoyo a las familias; f) apoyar la ejecucin de medidas alternativas a la privacin de libertad; g) coordinar con las entidades de formacin profesional programas de capacitacin de los adolescentes trabajadores; y, h) proveer servicios de salas maternales, guarderas y jardines de infantes para la atencin del nio cuyo padre o madre trabaje fuera del hogar. 6 Art. 34, 3er. prrafo Cdigo de la Niez y la Adolescencia: Las medidas de proteccin y apoyo sern ordenadas por la Consejera Municipal por los Derechos del Nio, Nia y Adolescente (CODENI). En caso de una medida sealada en los incisos g) al i) de este artculo, la orden requerir autorizacin judicial 7 Art. 161 Cdigo de la Niez y la Adolescencia: El Juzgado de la Niez y la Adolescencia conocer sobre ...: c) designacin y remocin de tutores..., f) los casos de guarda, abrigo y convivencia familiar ... h) los casos derivados por la Consejera Municipal por los derechos del Nio, Nia y Adolescente (CODENI) k) la adopcin de nios o adolescentes l) las medidas... para hacer efectivo el cumplimiento de los derechos del nio o adolescente. 8 Art. 35 Cdigo de la Niez y la Adolescencia. 9 Art. 191 2. Prrafo Cdigo de la Niez y la Adolescencia La medida de abrigo ser la ltima alternativa 10 Silvina Francezn de Pedroza. Jos D. Domenico. Entidades de abrigo. Una alternativa para el acogimiento de nios, pg. 23/24. 11 Art. 50 inc. c del Cdigo de la Niez y la Adolescencia. 12 Art. 29 inc. 9 Ley 1136/97 de ADOPCIONES. 13 Art. 51 2. Prrafo del Cdigo de la Niez y la Adolescencia. 14 Art. 106 del Cdigo de la Niez y la Adolescencia 15 Art. 108 16 Art. 110
17 Art. Art. 112 del Cdigo de la Niez y la Adolescencia 18 Art. 1. Ley 1136/97 De Adopciones 19 Art. 105 Cdigo de la Niez y la Adolescencia
DE LA PREVENCIN A LAS TRANSGRESIONES A LOS DERECHOS; Y DE LAS MEDIDAS DE PROTECCIN AL NIO O ADOLESCENTE.
POR ALICIA MINGO BOGADO
El plantear proteccin al nio, nia o adolescente, hace necesaria la articulacin de un sistema proteccional efectivo, que implique proteccin a sujetos de derechos. Ante esto surgen las siguientes interrogantes; Cules derechos deben ser protegidos?, Cmo proteger? y Quines son las personas o instituciones obligadas a proteger? La Constitucin Nacional, la Convencin y el Cdigo constituyen el marco de los derechos de todos los nios. Este marco legal cuenta con una enumeracin de derechos fundamentales, que responde a la interrogante de cules son los derechos que deben ser protegidos.
El Cdigo seala medidas de proteccin y de prevencin de transgresiones a los derechos con el objetivo de hacer efectivos stos derechos. La legislacin mencionada define como obligados a proteger, a todos los componentes de la sociedad. As tambin, la Constitucin, en el art. 54, obliga a todos los miembros de la sociedad; la Convencin y finalmente el Cdigo concuerdan a ste respecto. El Cdigo de la Niez determina los organismos responsables de aplicar las medidas de proteccin. Las Consejeras son los organismos del Sistema encargadas de las aplicacin de las medidas y el Poder Judicial, aplicar aquellas que tengan se carcter. LAS MEDIDAS DE PROTECCIN. EL Cdigo seala medidas, que van desde la orientacin, hasta la ubicacin de los nios, nias o adolescentes en instituciones de proteccin. Es importante considerar que con medidas como: la advertencia a los responsables del nio o la nia, el acompaamiento, la incorporacin del nio o nia en establecimientos de educacin, el tratamiento mdico, psicolgico, la provisin de materiales para el sustento; lo que se pretende proteger son los derechos de supervivencia y desarrollo, estas no son formas de castigo. La aplicacin de stas medidas a cargo de las Consejeras, implica incorporar la responsabilidad de la sociedad en la proteccin. Evidentemente, la labor de las Consejeras tiene la ventaja de la cercana temporal y espacial con el nio o nia. Las medidas de proteccin, como el abrigo, la ubicacin en familia sustituta y hogares, lgicamente necesitan la intervencin judicial y son de carcter excepcional, provisoria y solo destinada a la preparacin de condiciones para la aplicacin de otras de las medidas sealadas. Estas tres condiciones que deben reunir las medidas de proteccin ordenadas judicialmente, constituyen una limitacin a la discrecionalidad judicial. Estas medidas de proteccin estn reservadas exclusivamente para casos extremos, debido a que de por s privan al nio, o nia de su familia, y de su comunidad, lo que significa una restriccin a sus derechos. LA PROTECCIN Es evidente que la proteccin a los nios y nias, constituye un tema en el que se refleja claramente un sistema de vida, atravs de la poltica definida desde las instancias gubernamentales, de la sociedad civil, y de todos los seres humanos. La experiencia de institutos que significaron negacin de derechos con el argumento de una proteccin paternalista, pone en evidencia que la proteccin es un punto fundamental en el trnsito de la situacin irregular a la proteccin integral, marcado por la CIDN. Si se considera que el cambio paradigmtico de la situacin irregular, a la proteccin integral, implica reconocer a los nios y nias como sujetos de derechos y no solo objetos. Este reconocimiento de capacidad de goce de derechos, debe partir del reconocimiento de todos los derechos consagrados en los Instrumentos Internacionales y en la vida en sociedad, a todos los seres humanos. El INTERES SUPERIOR DEL NIO/A. Varios autores que abordan desde el plano terico el alcance de la autonoma o capacidad conferida por la CIDN, sealan el artculo tercero de la Convencin, como una clave a tener en cuenta en la interpretacin de las normas que se refieran a los nios y nias. En efecto, el principio del inters superior del nio sirve de norma de interpretacin, sin embargo su mayor utilidad se encuentra en el plano de la accin, sobre todo en el momento de proteger, pues es evidente que el marco legal siempre va a necesitar de una traduccin que le haga alcanzar sus objetivos. Es importante tener en cuenta que ste principio, por constituir una herramienta til para la accin, puede, as mismo, significar un medio de filtracin de la doctrina de la situacin irregular.
Considerando lo planteado, este principio constituye un faro en la proteccin y no debe ser utilizado como excusa para la negacin de ningn derecho. Es evidente la necesidad de proteger el desarrollo de los nios y de las nias, esta proteccin puede darse de diversas formas, sin que ninguna de ellas justifique la restriccin de derechos. A ste respecto, es importante lo sealado por la Prof. Cecilia Medina*, quien al referirse a los derechos humanos, recomienda antes de restringir en forma permanente un derecho humano, considerar: a) que la restriccin sea considerada en una ley; b) que la causa que se invoque sea un objetivo reconocido internacionalmente; c) que sea necesaria en una sociedad democrtica. Como ste concepto se presta a varias interpretaciones, sugiere considerar: a) que la restriccin sea conducente a obtener el fin perseguido; b) que sea proporcional y c) que no haya otra alternativa. Por todo lo sealado, en el momento de proteger, es importante tener presente lo planteado por el Prof. Carlos Pea, quien enfatiza, los derechos humanos son absolutos, esto no quiere decir que se trate de derechos que no admitan ninguna restriccin, sino que se trata de derechos que no admiten ninguna restriccin que no est fundada, a su vez, en derechos, o sea, que la nica hiptesis moralmente legtima de restriccin de derechos es la concurrencia o el conflicto entre los mismos derechos; y citando a Rawls, los derechos pueden restringirse slo por amor a los propios derechos. (*) El texto original, ms extenso, de la autora citada, se encuentra en el texto, Medina, Cecilia, Sistema Internacional de los Derechos Humanos, pp.30-40. BIBLIOGRAFA * Cillero Bruol, Miguel; El Inters Superior del Nio, Santiago, Editorial Universidad Diego Portales, 1999. * Medina, Cecilia; Sistema Internacional de los Derechos Humanos, Santiago, Editorial Universidad Diego Portales, 1998. * Pea, Carlos; Sobre el Concepto y el Fundamento de los Derechos Humanos, del libro, Sistema Internacional de los Derechos Humanos, Santiago, Editorial Universidad Diego Portales,1999.
Sistema Nacional de Proteccin y Promocin de los Derechos de la Niez

POR LOURDES MARGARITA BARBOZA
El Sistema en el contexto de la ley - Ley N 1680/01 Cdigo de la Niez y la Adolescencia El Cdigo de la Niez y la Adolescencia, recientemente promulgado que reemplaza al Cdigo del Menor Ley N 903/81, constituye el principal cuerpo normativo de origen nacional que establece y regula los derechos, garantas y deberes de los nios y los adolescentes en el Paraguay. Las leyes 1680/01 Cdigo de la Niez y la Adolescenciay 1702/01 Que Establece los alcances de los trminos nio, adolescente y menor adulto, asi como la Ley 1136/97 de Adopciones, orientan decididamente el proceso de reforma legislativa hacia el contenido filosfico doctrinario de la Proteccin Integral y completan la etapa inicial de armonizacin de la legislacin nacional en materia infancia/adolescencia. Desde esta perspectiva podemos afirmar que los principios fundamentales que cruzan transversalmente la regulacin de derechos, garantizas y deberes de los nios, las nias y los adolescentes en el nuevo Cdigo, son bsicamente, los mismos contenidos en la Convencin de las
Naciones Unidas sobre los Derechos del Nio (Ley N 57/90), que a su vez encuentran inspiracin en la mencionada, Doctrina de la Proteccin Integral. Este giro filosfico doctrinal de la legislacin, que parte de un Cdigo del Menor basado en la llamada Doctrina de la Situacin Irregular, implica, como es de esperar consecuencias jurdicas y polticas . Es as que, legislar sobre los organismos, niveles e instancias, responsables , administrativa y socialmente de garantizar el efectivo cumplimiento de los derechos del nio, signific tambin, incorporar a esta regulacin, principios constitucionales y principios contenidos en la Convencin, as como ideas basadas en experiencias exitosas desarrolladas tanto fuera como dentro del pas. Antecedentes del Sistema La reforma legislativa en materia de derechos de la niez y la adolescencia, ocupa desde hace aos, la atencin de la mayora de los pases de la regin, quienes al igual que el nuestro, se ven en la necesidad de modernizar sus leyes referentes a la infancia (muchas de ellas Cdigos del Menor inspiradas en la Doctrina de la Situacin Irregular) .Esto con el objetivo de dotar de coherencia al marco normativo de la niez, ya que todos nuestros pases han ratificado la Convencin de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Nio. Este proceso, de cambio en desiguales tiempos, en los diferentes pases de Amrica del Sur y Amrica Central, tuvo como resultado un flujo permanente de informacin, experiencia e intercambio de experiencias y modelos, que en muchos casos, enriqueci el producto legislativo individual. La propuesta, de organizacin administrativa trazada por la legislacin paraguaya, tomo como referencia, los diseos e ideas de las leyes de la materia del Brasil, Per, Bolivia, y Venezuela. Considerando en todo momento, tanto el carcter unitario del Estado Paraguayo, como la realidad particular de nuestro pas. Sin embargo, la inspiracin principal para el modelo del Sistema Nacional de Proteccin y Promocin de los Derechos de la Niez, fue proporcionada en trminos tericos, por el principio constitucional de descentralizacin y la Ley del Sistema Nacional de Salud. En el aspecto practico, aportaron ideas orientadoras para el diseo del Sistema, la experiencia desarrollada , hasta ese momento por las llamadas: Consejerias Municipales de la Niez y la Adolescencia CODENIS, en varios municipios del pas, y los esfuerzos exitosos de coordinacin interinstitucional de acciones, para la formacin de redes, que se venian realizando para la atencin de problemas especificos que afectaban a la infancia EL SISTEMA: sus principios y organizacin. El Sistema como su nombre lo indica, implica un conjunto de acciones y organismos intervinculados y coordinados, contenidos unos en otros y dirigidos hacia un mismo fin, que en relacin a este Sistema , en particular, seria la proteccin y promocin de los derechos de la niez y las adolescencia. Las iniciativas impulsadas desde las instituciones y organizaciones que integran el Sistema, traducen, las polticas sociales pblicas, que son diseadas en determinados niveles de organizacin del Sistema , y que se dirijen , a abordar los problemas sociales que afectan el cumplimiento de los derechos del nio. Entre estas politicas se incluyen tanto las de carcter universal como las especficas . Sin embargo, aun cuando el Cdigo de la Niez y la Adolescencia, hace referencia, a una politica nacional destinada a garantizar , la plena vigencia de los derechos del nio y del adolescente, ello resultaria insuficiente, para orientar acciones garantistas, si los principios que sustentan la estructura organizativa responsable de las politicas, no fuera acorde a los principios enunciados en la Convencin. Aun con los innumerables vaivenes que afectaron al texto del Cdigo de la Niez y la Adolescencia, durante su prolongado proceso de aprobacin, podriamos decir que contamos con un
resultado positivo en lo que hace a su Titulo I Del Sistema nacional de Proteccin y Promocin de los Derechos de la Niez , del Libro III De las Politicas de Proteccin y Promocin de los Derechos de la Niez y la Adolescencia. Los principios de este Sistema son los siguientes: a. b. c. d. e. la descentralizacin administrativa; la coordinacin de acciones; la participacin ciudadana; el inters superior del nio, y la integralidad de la atencin.
Estos principios, si bien no estn taxativamente expresados, se dibujan a lo largo del texto de dicho cuerpo normativo. a. Descentralizacin administrativa: Constituye la estrategia organizativa del Sistema e involucra, el accionar de los gobiernos locales (departamentales y municipales) asi como el de las dependencias desconcentradas de las instituciones de carcter nacional y el de las organizaciones locales de la sociedad civil. El objetivo de esta estrategia, es lograr al maximo posible, acercar los servicios y su atencin a los beneficiarios y adecuarlos a sus necesidades, identificadas facilmente por el servicio, debido a la proximidad con el usuario. La descentralizacin administrativa , implicar a su vez una delegacin progresiva de competencias y poderes , que actualmente estan centralizados . Por lo esta tarea de seguro , no ser fcil. b. Coordinacin de acciones: Entre las diversas iniciativas institucionales y sectoriales, a fin de apuntar hacia una atencin integral de la niez/adolescencia y lograr un mejor aprovechamiento de los recursos existentes, evitando la duplicacin de esfuerzos. Un nivel avanzado de coordinacin de acciones, nos lleva a la conformacin de redes , instaladas en base a diversos criterios , relacionados a la poblacin que se pretende atender ( territorio cubierto , problema a abordar , entre otros). Los Consejos Nacional, Departamentales y Municipal, constituyen una expresin de este principio , ya que se pretende recrear el espacio de coordinadoras permanentes y estructuradas , encargadas de brindar la anhelada atencin integral , en todo el territorio nacional. c. Participacin ciudadana: Las organizaciones de la sociedad civil, los grupos organizados de adolescentes, es decir las fuerzas vivas de los diferentes niveles de accin, nacional, departamental y municipal, colaboran con el Estado para el diseo y/o implementacin de las polticas sociales, en forma estructurada y permanente. La conformacin de los Consejos , Nacional , Departamentales y Municipales, con la participacin de representantes de la sociedad civil , nos seala la ruta inspirada por este principio. La participacin ciudadana , sirve como un elemento de validacin social de las acciones realizadas y colaboran para la transparencia en la gestin. d. Inters Superior del Nio: Las polticas diseadas y su ejecucin, as como las medidas que se adopten, estarn fundadas en el respeto del conjunto de derechos del nio, en lo que radica su inters superior. Este principio se encuentra desarrollado en el artculo 3 del Codigo de la Niez y la Adolescencia , lo que resulta clarificador para su corrrecta aplicacin. d. Integralidad de la Atencin:
El enfoque de derechos , en relacin al nio, nos aparta de proponer, la atencin de los problemas que le afectan, desde un abordaje exclusivamente asistencial . Vizualizando el universo derechos del nio y del adolescente , incorporamos a su atencin acciones que contemplan este conjunto y se dirijen a precautelarlos, evitando practicas que acarean, la transgrecin de otros derechos, diferentes al atendido. LA SECRETARIA NACIONAL DE LA NIEZ Y LA ADOLESCENCIA Regulada en los artculo 39 al 41 del Cdigo de la Niez y la Adolescencia, es al igual de las Consejerias Municipales por los Derechos del Nio, Nia y Adolescente, un organismo creado por la Ley 1680/01. Ya que el Sistema , no es un organo en si mismo, si bien integra instituciones , en lo que pretende ser una gran red nacional, departamental y municipal, de proteccin y promocin de los derechos de la niez y la adolescencia. La intencin del Cdigo en relacin a la Secretaria , es constituirla en el organo rector de la infancia en materia social y por ende de carcter administrativo. Es la institucin principal del Estado, que se ocupa de sus obligaciones con los ciudadanos nios y adolescentes. Por esto se le otorga , el maximo nivel jerarquico o sea el rango ministerial , como dependencia del Poder Ejecutivo. Se la concibe como un organo coordinador, articulador, gestor, impulsor, negociador, fiscalizador y organizador de informaciones utiles para el Sistema. No se trata de una gran institucin, no se pretende un ministerio, al contrario, la intencin es justamente contar con un organismo pequeo pero eficiente y eficaz , profesionalizado y especializado en materia infancia. La Secretaria , tendr a su cargo los desafios principales en el funcionamiento del Sistema, conformar el Consejo Nacional de la Niez y la Adolescencia e impulsar la de los Consejos Departamentales y Municipales. Finalmente , los Consejos desde el Nacional hasta los Municipales, son espacios de coordinacin de acciones y conjuncin de esfuerzos , cuyo accionar va bajando desde el diseo de las politicas sociales dirigidas al sector y su planificacin , hasta la ejecucin misma de los planes y programas, conforme se trate del nivel nacional o local . Esto es asi, ya que se pretende que la ejecucin de estas politicas, a traves de planes y programas , quede en los niveles locales, priorizando siempre la maxima desconcentracin y descentralizacin posible de las mismas. El Codigo de la Niez y la Adolescencia , pretende ser una ley de las llamadas Leyes de la Doctrina de la Proteccin Integral, por lo que , resulta imprescindible, una correcta regulacin de lo que hace a los responsables administrativos, de la implementacin de politicas publicas, politicas sociales , dirigidas a abordar los problemas, tambien sociales, que atentan contra los derechos del nio. Solo asi podemos pretender que la desjudicializacin de la atencin de este tipo de problemas, transite por un camino certero. Sin embargo el proceso de instalacin del Sistema aun tiene un largo camino que recorrer, ttransitando una ruta nacional, de seguro marcada por innumerables coyunturas politicas, economicas y sociales que impactaran en el proceso. Desde ya tenemos a la vista propuestas de cambios institucionales, en el marco de la Reforma del Estado, que no sabemos si consideran la letra y el espiritu de esta ley. Los nios y las nias primero, es el lema que requiere nuevamente de aplicacin , esta vez a traves de agotar todos los esfuerzos posibles, para lograr la implementacin cabal de este Sistema , en beneficio del cumplimiento de los derechos de la niez y la adolescencia del Paraguay.
DE LOS CONSEJOS DEPARTAMENTALES Y MUNICIPALES DE LA NIEZ Y LA ADOLESCENCIA

POR ROSA MARA ORTZ INTRODUCCION
Las polticas sociales pblicas normalmente reproducen la desigualdad existente en la estructura de la sociedad. Basta fijarse en los ndices de educacin y salud y salta a la vista su insuficiencia en cobertura y en calidad. Como consecuencia, un sector considerable de la poblacin es excluido y arrastrado a la marginacin Esta estructura injustamente montada, reflejada en las insuficientes polticas sociales bsicas, tienen como efecto: los nios y nias que acuden a las calles para poder sobrevivir; la negligencia, los malos tratos y el abandono familiar; la violencia sexual de nias y adolescentes; el consumo de drogas y alcohol entre adolescentes; y los actos de adolescentes de infraccin a las leyes, que no son ms que manifestaciones del tipo de relaciones existente en la sociedad. La infancia y sus familias son sectores de poblacin que han sido, ya por demasiado tiempo, islas rodeadas de omisiones. El principal progreso en el sector se dar solamente con la superacin de la inequidad en la estructura social paraguaya, a travs del mejoramiento de las Polticas Sociales, que constituirn la mejor garanta de superacin y prevencin de los problemas mencionados.
Polticas Sociales especficas atendern los problemas sociales suscitados por la carencia de las Polticas Sociales. Debern promover decididamente la descentralizacin y la participacin de la Sociedad Civil, como apoyo y complemento. Un Sistema de Proteccin Integral a la Infancia y a la Adolescencia requiere, por lo tanto, la existencia de Polticas Sociales que garanticen los derechos de todos los nios y los adolescentes; y requiere tambin de las Polticas Especficas que defiendan los derechos amenazados, negados o transgredidos Los avances internacionales en el rea de la Infancia y la Adolescencia repercutieron favorablemente en Paraguay en el momento justo en que nuestro pas iniciaba su proceso democrtico (1989), lo que signific un proceso de construccin de mayores garantas ciudadanas, a travs de cambios en la legislacin y cambios, que an deben darse, en las instituciones. Un mismo y nuevo marco legal institucional pasa a reglamentar simultneamente polticas sociales sectoriales como las de Salud, Educacin, Niez y Adolescencia, Mujer y otras. Estas legislaciones se construyen dentro de nuevas condiciones de institucionalidad democrtica y tienen principios comunes, como la descentralizacin y la participacin de la Sociedad en la formulacin de las polticas y la fiscalizacin de las mismas. Bien sabido es por todos cun difcil y tortuoso es el camino de la transicin de los articulados tericos y legales hasta su ejecucin prctica. Efectivamente, la descentralizacin y la participacin de la Sociedad Civil an se encuentran en la fase terica. El Estado an no ha dado los pasos esenciales y concretos para su implementacin. En este contexto, aparece en escena el Cdigo de la Niez y la Adolescencia. El mismo, en su elaboracin, constituye un ejemplo de las nuevas condiciones que buscan asentarse o instalarse en una nueva institucionalidad. A pesar de que la propuesta inicial presentada al Congreso Nacional fue un ejemplo de trabajo articulado entre sectores, su tratamiento por parte de los poderes del Estado ha dado los ms claros ejemplos de desinters, irresponsabilidad y desidia. La propuesta del nuevo cdigo ha sido cambiada innumerables veces, al principio con acuerdos de consultas con los sectores que lo haban propuesto, finalmente, corregido a cuatro paredes. El producto es un Cdigo que mantiene los grandes cambios necesarios, pero adolece de ciertas ambigedades que revelan las resistencias a los cambios. La actual situacin poltica, social y econmica en que nace el nuevo Cdigo dela Niez y la Adolescencia, aparenta ser muy desfavorable para desarrollar innovaciones, y, sin embargo, es a la vez absolutamente necesaria su implementacin, porque encara con mayor posibilidad de eficiencia los problemas ya demasiado tiempo postergados. El Sistema Nacional de Proteccin y Promocin de los Derechos de la Niez se crea en el Cdigo de la Niez y la Adolescencia para preparar y supervisar la ejecucin de la poltica nacional destinada a garantizar la plena vigencia de los derechos de nios, nias y adolescentes. Establece Consejos a nivel nacional, departamental y municipal. CONSEJOS DEPARTAMENTALES Y MUNICIPALES Los Consejos Departamentales y Municipales hacen parte del Sistema Nacional de Proteccin y Promocin Integral a la Niez y la Adolescencia en el espritu de las nuevas condiciones democrticas de descentralizacin y participacin de la Sociedad Civil. Los Consejos integran a representantes de los organismos gubernamentales y de la sociedad civil del Departamento y de las Municipalidades, lo cual posibilita y facilita la participacin. El rol de los Consejos es de carcter deliberativo, propositivo y de apoyo, y no de ejecucin directa de los programas. La importante tarea de los Consejos es garantizar que los derechos de los nios y adolescentes, adquiridos y asegurados por ley, se legitimen en la sociedad. A estos Consejos les cabe la responsabilidad de establecer procesos de evaluacin y propuestas de polticas sociales en su conjunto, que garanticen la proteccin integral de los nios y los adolescentes.
Los consejos departamentales De su integracin: - Sern impulsados por la Secretara Nacional y convocados por el Gobernador. Participan de dichos Consejos representantes del Gobernador, la Junta Departamental, Secretaras Departamentales de Salud y Educacin, organizaciones de la sociedad civil, organizaciones propias de nios y adolescentes y de los Consejos Municipales. De sus funciones: Dos funciones establece el Cdigo para los Consejos Departamentales: a) aprobar los planes y programas para el Departamento y apoyar la ejecucin de los mismos; b) apoyar a las municipalidades del Departamento para la ejecucin de los programas respectivos. Los habilita tambin a dictar su reglamento. Comentarios: Si bien se percibe en la integracin del Consejo Departamental un espritu de intersectorialidad y complementariedad que hacen a la participacin de diversos sectores gubernamentales y no gubernamentales, al limitar la representatividad a slo algunas y determinadas instituciones se disminuye la posibilidad de que el Consejo se vea enriquecido con la participacin de eventuales organizaciones que en uno u otro Departamento pudieran aportar importante colaboracin. Aunque es comprensible mantener un nmero no muy amplio de miembros, lo que facilita la toma de decisiones, el nmero fijo deba haber representado un porcentaje equilibrado entre organismos estatales y de la Sociedad Civil. Esta situacin podra enmendarse con la promocin desde el Consejo de mecanismos de participacin ms amplios a nivel departamental, en la discusin de diversos temas que sern analizados y decididos en el Consejo. Se parte del entendimiento, de que a mayor participacin en el conocimiento y la comprensin de los problemas, mayor participacin se consigue en la solucin de los mismos. Las funciones que les fueron asignadas a los Consejos Departamentales, en forma general y sin un contenido temtico, parecen limitadas, pero pueden darse por subentendidas otras funciones consecuentes plausibles de acordarse en la reglamentacin. El Plan Deepartamental anual debe abarcar acciones, polticas, presupuesto financiero, y abordajes diversos segn las necesidades de la niez en el departamento. La segunda funcin, de apoyo a las municipalidades del Departamento, es muy oportuna, dada la prctica muchas veces nociva de competencia entre las municipalidades y la gobernaciones en sus acciones sociales. De esta manera queda claro que son las Municipalidaes las principales responsables de la atencin directa y a la Gobernacin le cabe el rol principal de apoyo a las mismas. Esto no impide eventual soporte de la Gobernacin a las Municipalidades, a travs de la Secrtara de la Mujer, Niez y Juventud, como el ofrecimiento de ciertos servicios que por el momento no puedan cumplir todas las municipalidades, por ejemplo: poner a disposicin de las mismas un equipo interdisciplinario de profesionales como psiclogos, abogados o trabajadores sociales; cursos peridicos de capacitacin y entrenamiento; mecanismos para la obtencin de recursos financieros nacionales y departamentales; programas de complemento nutricional; soporte en el sistema de medidas alternativas a la privacin de libertad; sistema de informacin integrado con recursos existentes a nivel departamental y nacional; campaas departamentales diversas de prevencin; evaluacin y fiscalizacin de las polticas sociales en su aplicacin en el Departamento. En caso de que la Secretara Nacional no fuera establecida, los Consejos Departamentales deberan ser promovidos por la Gobernacin.
Las Gobernaciones y los Consejos Departamentales deberan promover la instalacin del Sistema de Proteccin y Promocin de los Derechos de la Niez y la Adolescencia, as como su integracin en el Presupuesto General de Gastos de la Nacin. Los Consejos Municipales De su integracin: Estarn integrados en cada Municipio por un representante de: a) el Intendente; b) la Junta Municipal; c) las organizaciones de la Sociedad Civil de bien pblico y sin fines de lucro; d) las comisiones vecinales o de fomento del municipio; e) las organizaciones de nios. Sern convocados por el Intendente..De sus funciones: a) orientar prioritariamente sus gestiones al desarrollo de programas de atencin directa y de promocin integral de los derechos del nio y del adolescente en su municipio; b) coordinar los programas y acciones emprendidas por las instituciones pblicas y privadas; c) propondr a la Municipalidad el presupuesto anual de los programas de la oficina dirigidos a la niez y la adolescencia; d) dictar su reglamento interno. Comentarios: Llama la atencin, en su integracin, la ausencia de representantes de organismos estatales, lo cual evita la integralidad, la intersectorialidad, la complementariedad y las posibilidades de establecer redes de atencin. Tambin en esta conformacin, se hace necesario incorporar un porcentaje equitativo de participacin de instituciones estatales y de la Sociedad Civil. Mecanismos diversos debern asegurar la participacin de otros actores, en este nivel deben incluirse sin falta a los organismos estatales, absolutamente necesarios para la conformacin de redes de atencin y proteccin integral en el municipio. Es destacada en primer lugar, la funcin de promover o desarrollar programas de atencin directa, los cuales debern ajustarse a las atribuciones y obligaciones que el nuevo Cdigo de la Niez y la Adolescencia atribuye a la Municipalidad. En un momento de inicio de un nuevo ordenamiento institucional, en el cual la Municipalidad asume grandes responsabilidades, el apoyo de un Consejo Municipal es ms importante que nunca. Por el mismo motivo se vuelve esencial la instauracin del Sistema Nacional de Proteccin y Promocin Integral, que es el que debe apoyar la descentralizacin en la atencin a la infancia y la adolescencia. Los CODENIs, como organismos dependientes de la Municipalidad, deben ejercer un rol ejecutor e impulsor de los programas municipales y de las atribuciones conferidas por el Cdigo de la Niez y la Adolescencia, en estrecha colaboracin de todas las instancias, gubernamentales y no gubernamentales existentes en el Municipio.
DE LAS CONSEJERAS MUNICIPALES POR LOS DERECHOS DEL NIO/A Y ADOLESCENTE

POR MARTA BENTEZ ANTECEDENTES:
La Convencin de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Nio, ley 57/90, es el instrumento jurdico de carcter casi universal que modifica substancialmente la manera de abordar al mundo infancia y obliga a los pases partes a realizar adecuaciones legislativas, normativas e institucionales de manera a dar cumplimiento a los principios sustentados por la doctrina de la proteccin integral, consagrados en dicha convencin. La propuesta de las Consejeras Municipales por los Derechos del Nio, la Nia y el Adolescente surge como estrategia de aplicacin de estos derechos y se encuentra sustentada en dos directrices polticas: la desjudicializacin de los problemas sociales y la descentralizacin como estrategia para el desarrollo de servicios pblicos accesibles y eficientes. La desjudicializacin de los problemas sociales implica el desarrollo de un sistema de polticas con enfoque integral que debe enfatizar: en primer lugar, las polticas sociales bsicas eficientes y con cobertura universal (salud y educacin), en segundo lugar, las polticas de promocin social dirigido a las familias (medidas de proteccin), luego, las polticas correccionales (medidas socioeducativas de respuesta a la delincuencia juvenil)y por ltimo, las polticas institucionales (organizacin administrativa y judicial). La base del sistema la constituyen las polticas sociales bsicas y las dems deben ser subsidiarias y residuales. En este marco, el servicio de promocin y defensa de los DDNN de las Consejeras Municipales se destaca como la base del Sistema Nacional de Proteccin de la Niez al estar instalado en los gobiernos locales. Como tal, tendr la responsabilidad de ser el motor impulsor de las polticas municipales a favor de la infancia que aglutine tanto al sector gubernamental como a la sociedad civil. En Paraguay, la experiencia de trabajo para la implementacin de las Consejeras se inicia en 1995 a partir de la iniciativa de una organizacin de la sociedad civil que propone a las municipalidades el desarrollo del mencionado servicio. El gobierno municipal designa a un funcionario/a de acuerdo a un perfil propuesto (capacidad de coordinacin, sensibilidad y experiencia de trabajo en temas sociales), otorga una infraestructura mnima y gestiona su incorporacin efectiva en la estructura municipal. La ong aporta la capacitacin tcnica, materiales didcticos, formularios, la normatividad bsica para el funcionamiento y un monitoreo del trabajo. El modelo implementado se bas en la experiencia, tambin incipiente en esta rea, de Per y Brasil. Actualmente, el CODENI se encuentra implementado en 64 municipalidades, en 14 departamentos. En estos aos, la propuesta ha demostrado que constituye una respuesta efectiva a necesidades del sector niez, adaptable a la realidad de la institucin municipal que es dispar con relacin a recursos disponibles y desarrollo administrativo. Se ha iniciado una experiencia de transferencia de la funcin de capacitacin y asesora tcnica a las secretaras departamentales de la mujer, infancia y juventud que a pesar de la debilidad estructural de las gobernaciones, constituyen un eslabn importante en el desarrollo de un sistema descentralizado. En efecto, el trabajo desarrollado por algunas gobernaciones demuestra que es posible la asuncin del rol de coordinacin intermunicipal y de fortalecimiento de iniciativas municipales, siempre y cuando, cuenten con los recursos bsicos, un flujo constante de rubros y por supuesto, la voluntad poltica para implementarlo. En el sistema se plantea la articulacin de los niveles departamentales y municipales con el gobierno central a travs de la conformacin de una Secretara Nacional que tendr como funciones primordiales impulsar a los diversos sectores, promover la coordinacin de esfuerzos, generar propuestas, apoyar tcnicamente a las organizaciones, entre otras. La implementacin del sistema se encuentra estrechamente relacionada con la situacin poltica y econmica que se caracteriza por un deterioro de las condiciones de vida de la mayora de la poblacin causada en gran medida por la inestabilidad poltica y el bajo crecimiento econmico. En este marco, el desarrollo del sistema y sus reales posibilidades se encuentran influenciadas directamente por las debilidades del proceso de descentralizacin y el proceso de reforma del Estado. Por tanto, es importante una visin integral del proceso que incorpore a la agenda poltica el
tema infancia y su relacin con las reformas propuestas y las adecuaciones legislativas relacionadas (Ley Orgnica Municipal y Ley Orgnica Departamental, Ley General de Descentralizacin, Ley de reorganizacin de Ministerios, entre otras). Ideas y comentarios sobre el Captulo V De las Consejeras Municipales por los Derechos del nio, nia y adolescente art.48: De sus fines El presente artculo recoge en esencia las caractersticas bsicas del modelo: Sostenibilidad al estar instalado en el gobierno municipal que asume una responsabilidad especfica con relacin al sector infancia y adolescencia en el quehacer municipal. Gratuidad: Las gestiones realizadas por el servicio a favor de los objetivos institucionales no tendrn costo alguno para el usuario. Este carcter es importante destacar, en el marco de una tendencia de polticas pblicas que trasladan al usuario parte de sus costos, lo que aumenta la carga y disminuye el acceso a los sectores ms vulnerables. Esto ocurre frecuentemente en materia de salud, educacin y otros servicios sociales bsicos. Cuando el derecho de un nio/a es vulnerado, por ejemplo no es atendido en un centro de salud, o no puede acceder a un lugar en la escuela, la posibilidad de que pueda ser asistido por un rgano administrativo cercano y gratuito, mejora sus posibilidades de acceso a ellos. Proteccin, Promocin y Defensa de los Derechos del Nio, Nia y Adolescente: Se destacan visiblemente el enfoque de derechos y la funcin garantista que asume este rgano administrativo Carcter desjudicializado: Se plantea como caracterstica esencial del servicio su influencia en asuntos de origen social que requieren respuestas sociales, rpidas y adecuadas a las necesidades de un nio/a. No sern de su competencia aquellos casos que ya se encuentren en el mbito jurisdiccional. Sin embargo, se plantea una estrecha coordinacin entre estas instancias administrativas y el poder judicial para el tratamiento de diversas situaciones que requiere el concurso de ambas en momentos simultneos o sucesivos para su resolucin. Efectivamente, en el art. 161, se plantea la facultad de derivar casos, al Juzgado de la Niez y la Adolescencia y de recibir denuncias de trasgresin a los derechos del nio, pudiendo adoptar las medidas administrativas correspondientes (art.5). En el artculo 34 De las medidas de proteccin y apoyo, se plantea que de comprobarse una situacin que afecte a un nio o adolescente en donde se observe la necesidad de proteccin o apoyo, se aplicarn medidas tales como la advertencia a los padres o responsable, la orientacin al nio o adolescente y a su grupo familiar, la incorporacin del nio en un establecimiento de educacin escolar bsica y la obligacin de asistencia, el tratamiento mdico y psicolgico, en caso de emergencia y la provisin material para el sostenimiento del nio o adolescente. Medidas de abrigo, la ubicacin del nio o adolescente en una familia sustituta o en un hogar, requerirn de una autorizacin judicial. Estas medidas pueden ser ordenadas de manera aislada o conjunta. Pueden ser cambiadas, si el bien del nio as lo requiere. Esta condicin se puede remontarse al artculo 3 de la Convencin por los Derechos del Nio, en el que se plantea el principio garantista denominado Inters Superior del Nio. art. 49: De su integracin En el primer prrafo, se plantea la integracin de un equipo interdisciplinario de profesionales para el desarrollo del servicio, lo cual destaca una necesidad sentida en el mbito de la infancia y la adolescencia para el abordaje de las diversas problemticas que la aquejan; principalmente en el interior del pas o en zonas alejadas de las capitales departamentales donde la carencia de estos servicios es an mayor.
Por otra parte deja abierta la integracin personas de la comunidad que por su trayectoria y experiencia, tienen mrito para el cargo de consejero. Esta apertura es importante considerando las dificultades en materia de recursos humanos y tcnicos en el interior del pas y ms an, en el caso de las municipalidades. No establece criterios para la designacin del Director/a. En el siguiente prrafo parece relativizarse el mandato de la creacin de las municipalidades pues se la relaciona con las posibilidades y recursos institucionales de las municipalidades. Otro aspecto llamativo, es el mandato del cumplimiento por parte del intendente de los incisos c) y e), del artculo 50 y el artculo 57, en caso de no estar creadas las consejeras. Es importante, desarrollar una mayor inclusin de este rol en la estructura y funcionamiento de las municipalidades por lo cual, se plantea la necesidad de incorporarla en la carta orgnica que la sustenta. Del mismo modo, es evidente la relacin entre la implementacin de este sistema y el fortalecimiento del proceso de descentralizacin que efectivamente implique una transferencia de competencias y los recursos para asumirlos. art. 50 De las atribuciones: En general, surge el carcter preventivo de las atribuciones, palabra que aparece explcitamente en los dos primeros incisos y se desprenden indirectamente del resto; quizs con excepcin del inciso f) que trata de las medidas alternativas a la privacin de libertad. a) En este inciso, se plantea la intervencin preventiva en caso ...de amenaza a trasgresin a los derechos del nio y el adolescente.... Puede surgir una duda en la interpretacin del inciso: la intervencin debe circunscribirse a situaciones que an no constituyan una violacin de los derechos o se trata de un error de tipeo y en vez de una a debera estar una o que incluya adems, una intervencin en casos de trasgresin de los derechos de los nios/as. Sin embargo, esta duda se supera al concordarse con el artculo 34 en donde se plantea la facultad de las Consejeras para ordenar medidas de proteccin y apoyo tanto en situaciones de amenaza o de trasgresin a los derechos del nio/a. En la prctica, las Consejeras se encuentran interviniendo en todos los casos de violacin de los derechos del nio, siempre y cuando no exista intervencin jurisdiccional. Por ejemplo, un nio que no va a la escuela, porque no hay sitio para l (trasgresin al derecho a la educacin), o que no se encuentra inscripto en el registro civil (trasgresin al derecho a la identidad), o cuando es maltratado por sus padres (trasgresin al derecho de proteccin). En todos estos casos, el consejero los aborda de manera a garantizar los derechos daados demandando a las autoridades el cumplimiento de los servicios bsicos, orientando sobre normas de conducta a los padres y dando seguimiento de sus intervenciones. En el nivel preventivo, desarrollan acciones que eviten situaciones de trasgresin de los derechos del nio o mejoren las condiciones para garantizar el cumplimiento de los mismos. Por otra parte, se plantea como herramienta de resolucin de conflictos de carcter alternativo a las opciones tradicionales como ser el litigio y la confrontacin, tpicos del sistema de derecho. Entonces, las Consejeras pueden surgir como espacios de resolucin de conflictos en donde las partes aceptan que un tercero neutral intervenga para llegar a un acuerdo mutuamente satisfactorio, y principalmente, donde se respete el inters superior del nio/a involucrado. b) En este inciso, se plantea el apoyo a la familia como primera responsable del bienestar del nio/a, idea substancial de la doctrina de la proteccin integral que luego de este reconocimiento impele al Estado a desarrollar polticas sociales de apoyo al ncleo familiar de manera a que pueda cumplir su rol. Esto en caso de aquellas familias que se encuentren en dificultades para ello. La Convencin manda que un nio no debe ser separado de su familia, salvo que existan razones de peso para ello, la pobreza no deber ser causa de prdida de la patria potestad, ms bien constituye una condicin para ser apoyada. En estos postulados debe enmarcarse esta atribucin que implica el desarrollo de una serie de acciones que
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involucra no slo a la instancia municipal sino a la totalidad de actores sociales de la comunidad para su efectivo cumplimiento. En este inciso se atribuye a las Consejeras la potestad de habilitar y clausurar entidades de abrigo. Esta atribucin se plantea como oportuna y pertinente, considerando que el gobierno local tiene la responsabilidad de velar por el bienestar de sus ciudadanos y por su cercana a la comunidad se encuentra con posibilidades reales para hacerlo. Por otra parte, implica la funcin de controlar y monitorear a estas instancias verificando que se encuentre cumpliendo con las condiciones exigidas por ley y por las directrices polticas vigentes. En el caso de las entidades de abrigo, se destacan dos caractersticas bsicas: la transitoriedad y el ambiente familiar. En esta atribucin, se destaca el desafo de la coordinacin y el acople entre el poder judicial y las Consejeras para que las derivaciones de los casos y situaciones que ya han recibido una intervencin bsica del Codeni, reciban un tratamiento judicial acorde con el inters superior del nio/a. Especficamente, los casos de la competencia del Sistema Judicial pueden ser definidos como aquellas situaciones que constituyan delito, o que por ley deben ser abordadas por el Juez, as como por aquellas que habiendo sido agotados los intentos por resolverlos de forma alternativa, requieran de una intervencin a travs del derecho para su resolucin. El registro de los nios y adolescentes trabajadores es una funcin fundamental para este sector de la niez, pues constituye una fase bsica para la identificacin de los mismos, lo cual incluye un reconocimiento de sus necesidades, condiciones laborales y posibilidades para encarar el desarrollo de acciones adecuadas y oportunas. Relacionado a esto se encuentra la atribucin de monitorear sus condiciones laborales y vitales a fin de evitar o prevenir situaciones de explotacin y abuso. Nuevamente se destaca el apoyo a las familias como un objetivo bsico del abordaje. Quizs sea este inciso una de las atribuciones que mayores desafos planteen a las Consejeras actuales y a las prximas por crearse, debido a que se encuentra estrechamente relacionada al desarrollo de un sistema de medidas alternativas a la privacin de libertad que involucra tanto al estado como a la sociedad civil. Por otra parte, lo innovador de la propuesta puede generar temores en las diversas instancias que deben implementarla. Sin duda, constituye una necesidad sentida la implementacin del sistema mencionado que deber encontrar en el Codeni el apoyo para su ejecucin. Esto definitivamente, requerir de un proceso de capacitacin y acompaamiento tcnico para su gradual implementacin. Esta atribucin se encuentra estrechamente relacionada con el inciso e) pues tambin est especficamente dirigida al sector de la niez trabajadora. Sin embargo, a diferencia de aqul, en ste se plantea como lnea de accin para la poblacin adolescente, los programas de capacitacin laboral a travs de la coordinacin con entidades de formacin profesional. Por ltimo, se destaca esta atribucin de apoyo a las familias que necesitan de un sostn para dejar a sus hijos en un centro de cuidado diurno. Requerir de un decidido apoyo de los gobiernos locales, de transferencia de recursos por parte del gobierno central, de la gestin de recursos locales para dar cumplimiento a este inciso. Sin duda alguna, constituye un nivel programtico que apunta a directamente a un factor causal de numerosas transgresiones a los derechos del nio/a.
art. 51 De la revisin de las decisiones: En este artculo, se expresa la posibilidad de una revisin de las decisiones de la Consejera referentes al inciso a) de sus intervenciones preventivas por parte de una instancia de segundo grado. Concede esta potestad a los padres, tutores o responsables del nio o adolescente. Por ltimo, se plantea la posibilidad de un revocamiento de las decisiones del Codeni referentes a las habilitaciones o clausuras de entidades de abrigo.
DE LA PROTECCIN A LOS ADOLESCENTES TRABAJADORES

La regulacin establecida en la LEY N 1680/2.001 Cdigo de la Niez y la Adolescencia
POR MARA DEL PILAR CALLIZO
Lo llamativo de la nueva ley es que no se ha determinado cuando un nio deja de ser tal, y cuando se inicia en la adolescencia. Esta falta de claridad y precisin se puede observar en toda la ley, creando con ello importantes confusiones en cuanto a disposiciones que ni siquiera muchas veces tienen relacin con los ttulos de los captulos. Ambitos de aplicacin de la ley 1680/2001 - art. 52 a) Ampara al adolescente trabajador por cuenta propia, al que conceptualmente lo coloca, segn el art. 69, como un trabajador adulto independiente, sin regulaciones laborales, pues al ser independiente el Cdigo del Trabajo no le es aplicado, ni hay en la ley disposiciones en cuanto a beneficios sociales como por ejemplo la seguridad social, y solo tienen establecida en la propia ley la limitacin de los trabajos prohibidos (art. 54) y las establecidas en el Cdigo del Trabajo, en su art. 125, llamada de los SERVICIOS EN LOS CUALES SE PROHIBE LA CONTRATACIN DE MENORES. Por interpretacin extensiva y atendiendo el orden de prelacinn de las leyes, estos menores deben estar amparados adems con las disposiciones del Convenio 182 y su recomendacin 190 de la OIT, ratificados por Paraguay por Ley N 1.657 del 10 de enero 2.001 SOBRE LA PROHIBICIN DE LAS PEORES FORMAS DE TRABAJO INFANTIL Y LA ACCIN INMEDIATA PARA SU ELIMINACION, pero, no existiendo reglamentacin interna alguna para la aplicacin del Convenio y sus Recomendaciones, a mi criterio se ha dejado un enorme vaco en la ley 1680/2001, en relacin a la proteccin que el Estado debe dar a estos menores trabajadores independientes, y se ha perdido una importante oportunidad para regular mnimamente la actividad de un segmento signficativo de la poblacin econmicamente activa informal, no solo en cantidad, sino en demanda de proteccin social. Este Cdigo con las disposiciones mencionadas fomenta an ms la informalidad del mercado de trabajo de los menores trabajadores. Y esto es an ms evidente cuando establece en el art. 53 DE LAS GARANTIAS EN EL TRABAJO, en el que se establecen los compromisos que el Estado asume en la proteccin al adolescente que trabaja asegurndole garantas que por la falta de reglamentacin de la propia ley no podrn ser cumplidas. Solo un control eficiente y responsable del Estado a travs de la Consejera Municipal por los Derechos del nio, nia y adolescente (CODENI), creada en el Captulo V de la misma ley, podr permitir una cierta fiscalizacin del mercado laboral, creando as un mayor compromiso en la falta de proteccin social para estos menores ya referida ms arriba. Es importante resaltar que actualmente el mercado laboral, por disposiciones de la ley laboral y del derogado Cdigo del menor, establecan tambin la obligatoriedad del registro de todo menor trabajador en la Direccin General de prrteccin de menores de la Direccin del Trabajo, sin embargo, estas disposiciones siempre fueron desatendidas, no solo por aquellos empleadores que tienen menores trabajando, sino y fundamentalmente por el Estado, al no haberse ejercido el control en el cumplimiento de la disposicin referida. Espero que al descentralizarse esta funcin en oficinas creadas en cada una de las Municipalidades bajo el control de un rgano rector la Consejera, el trabajo de control y fiscalizacin del Estado cumpla con el objetivo para el que fue creado.
b)
c)
Al adolescente que trabaja por cuenta ajena: No me voy a referir ya a las condiciones de trabajo establecidas en la ley laboral, puesto que la propia Ley 1680/01 se remite a la misma, en cuanto a la regulacin del adolescente trabajador por cuenta ajena, pero si quiero significar que esta ley modifica la ley laboral en cuanto a la edad del adolescente trabajador, el que segn la ley 1680/01 podr trabajar por cuenta ajena a partir de los 14 aos con una jornada de trabajo de 4 horas diarias y 24 horas semanales. En el Cdigo laboral establece que los menores de quince aos de edad, pero mayores de doce, no podrn trabajar en empresa industrial publica o privada o en sus dependencias con excepcin de aquellas en las que esten ocupados nicamente miembros de la familia del empleador, siempre que por la naturaleza del trabajo o por las condiciones en las que se efecte, no sea peligroso para la vida, salud o moralidad de los menores, asimismo no podrn trabajar ms de cuatro horas diarias ni veinticuatro horas semanales. No podrn trabajar los das domingos ni en das feriados que la ley seale. Igualmente establece que el adolescente trabajador de 16 aos hasta cumplir los diez y ocho aos, no podr trabajar mas de seis horas diarias ni 36 horas. semanales Para el trabajo de menores de dieciocho aos, pero mayores de quince, ser necesario el cumplimiento de los requisitos exigidos para su contratacin. No podrn trabajar mas de seis horas diarias ni treinta y seis horas semanales, tampoco durante la noche en un intervalo de diez horas consecutivas que comprendan desde las veinte horas a seis horas. Se excluye de esta disposicin el trabajo domstico ejecutado en el lugar del empleador. Es importante resaltar que en la nueva ley 1680/2001 adems de las modificaciones sealadas precedentemente en cuanto a edad y jornada de trabajo, tambin hay una modificacin que favorece al derecho de los adolescentes, el artculo 64 del captulo tercero de la ley ya referida, que establece una limitacin al contrario de lo establecido en el Cdigo del Trabajo. En lo que se refiere al trabajo domstico disponiendo una jornada de seis horas diarias con intervalos de descanso y de 4 horas para quienes asisten a instituciones educativas. En este captulo tambien se establece lo que ya quedara expresado mas arriba, en cuanto a la obligatoriedad del registro a cargo del empleador que ocupe a trabajadores adolescentes y los requisitos que deben tener esos registros, los que debern ser realizados segn disposicin que emerja del Ministerio de Justicia y Trabajo en coordinacin de la Consejera Municipal del nio, nia y adolescente de cada municicpio, a los efectos de realizar el control de los registros. Ac hay un significativo retroceso en cuanto a que en el Cdigo Laboral se establece en general para todos los menores que todavan asisten a la escuela, que las horas diarias de trabajo quedaran reducidas a dos horas y que el total de las horas diarias dedicadas a la escuela y al trabajo no debe exceder de 7 horas, sim embargo, en la nueva ley se aumentan esas dos horas a cuatro horas de trabajo. Al nio que se ocupa del trabajo familiar no remunerado: Este inciso no se encuentra reglamentado en esta Ley 1680/2001, presumo que el mismo se regir por las disposiciones del Cdigo del Trabajo en ese sentido. La ley 1680/01 s regula, sin embargo, en su captulo tercero el trabajo domstico del adolescente estableciendo condiciones para la realizacin del mismo, como por ejemplo la obligacin de dar una habitacin independiente, cama, indumentaria, alimentacin, los que no podrn ser considerados como parte del salario, y adems deben ser inscriptos por el empleador en el sistema de seguridad social. La jornada mxima de trabajo para estos trabajadores domsticos ser de seis horas diarias con intervalos de descanso y de 4 horas para los que asisten a instituciones educativas. Tambin establece la obligatoriedad de los empleadores, facilitar al adolescente la concurrencia a una institucin educativa sin deducir suma alguna de su remuneracin. Estas disposiciones, como la obligatoriedad del permiso a estos adolescentes de la autorizacin de sus padres para realizar estos trabajos y la prohibicin de contratacin del
adolescente para efecturar trabajos domsticos fuera del territorio nacional, son disposiciones que ya se encontraban en nuestra legislacin vigente. Lamentablemente la modificacin del Cdigo, si bien en su conjunto puede incorporar instituciones interesantes en lo que se refiere a la proteccin integral de la niez y la adolescencia, tiene notorias deficiencias conceptuales y lagunas que traern aparejado consigo, la falta de aplicacin de las disposiciones, quedando nuevamente en un conjunto de hermosas intenciones sumando as a una gran parte de nuestra legislacin nacional que no se cumple. Se ha perdido nuevamente en tiempo, recursos econmicos y humanos una brillante oportunidad para legislar racional y objetivamente sobre la realidad de nuestra niez y adolescencia en nuestro pas. El Sr. Rodrigo Quintana, representante del Instituto Interamericano del Nio (Organizacin de la OEA) manifest en una oportunidad que la problemtica de los menores se ha agudizado en Amrica en la ltima dcada con el surgimiento de nuevas formas delictuales que los involucran y que ello ha llevado a que en la mayora de los pases existan vacos legislativos. Para terminar quiero compartir con Uds. las palabras del Director General de la OIT en la introduccin de su Memoria a la reunin de la Conferencia Internacional del Trabajo de 1.983 (Blanchard, 1983) cuando se refera a la manera de cmo se est enfrentando el problema del trabajo infantil en el mundo entero, y deca La base de una accin a largo plazo para abolir el trabajo infantil deben constituirla polticas encaminadas a promover el empleo de las personas adultas, incrementar los ingresos y elevar los niveles de vida. Sin embargo, tambin puede emprenderse una accin inmediata y directa para erradicar las formas ms censurables de trabajo infantil y, hasta su total abolicin, proteger a los nios de las condiciones de trabajo peligrosas o explotadoras.
Abordando el trabajo infantil

ROBERTO H. STARK
Callescuela Coordinadora por los Derechos de la Infancia y Adolescencia, CDIA Trabajo infantil un fenmeno social con varias caras Una primera constatacin sobre el trabajo infantil sobre la que debemos acordar es que es un Fenmeno social que se da en nuestra realidad a travs de la historia, que se presenta de distintas maneras, y como todo fenmeno tiene sus fronteras conceptuales que bajo ciertas circunstancias es sumamente difcil caracterizarlo. Al asumirlo como fenmeno social estamos diciendo que es una realidad que est ms all de circunstancias coyunturales, es producto de circunstancias de orden econmico y de orden cultural, que es parte de nuestra cotidianeidad urbana como rural, presente como pasada. No depende slo de un hecho que se da circunstancialmente, sino ha estado presente entre nosotros desde el nacimiento del pas como nacin y an antes, entre las culturas pre-hispnicas, el trabajo de los nios/as era una realidad. En cada tiempo o poca el trabajo tuvo un significado y un lugar dependiendo del lugar que ha tenido la infancia en cada cultura hegemnica por la que ha pasado nuestro pas. Lo interesante de todo esto es que casi ninguna de estas imgenes de infancia del pasado han desaparecido por completo, perviven con menor o mayor fuerza de acuerdo a las condiciones culturales de las
regiones, adquiriendo el trabajo de los nios/as y adolescentes diferentes connotaciones y significados. Para adentrarnos un poco ms en este fenmeno quizs deberamos delinear algunas precisiones que nos ayuden a conocerlo mejor: No toda actividad remunerada puede ser considerada trabajo. Es preciso aclarar desde un primer momento que no todas las actividades que impliquen un pago por venta de productos o servicios realizadas por nios/as deber ser considerada trabajo. Como habamos adelantado ms arriba el concepto tiene sus fronteras, bajo ciertas circunstancias se hace difuso y difcil saber si puede ser considerado o no trabajo. Un claro ejemplo de esta situacin es la labor de Limpiavidrios, actividad que est ms cerca de la mendicidad que del trabajo o la venta de un servicio. ii. Todas las formas de trabajo infantil son actividades con valor econmico, aunque no siempre sea remunerado. El trabajo infantil en muchas de sus formas no se da en forma remunerada y en esta categora estn el trabajo domstico en el mbito del hogar, los nios/as que acompaan a sus padres al lugar de trabajo y colaboran con ellos. iii. Tiene un valor cultural como econmico, el trabajo no es slo producir un bien econmico tangible (dinero o mercadera) o intangible, tambin tiene otro tipo de valores de orden cultural. El trabajo es considerado un valor en si, no slo por que produzca algn bien, si no por que ejerce en el ser humano la posibilidad de desarrollo de capacidades y destrezas, de aprendizaje, de socializacin, de transformacin de la realidad. Tiene tambin un valor educativo y formativo. iv. Lo econmico es tambin social, el valor econmico y social del trabajo no es solamente el ingreso en s, el dinero, cunto dinero se genera como ingreso a partir de una actividad donde un ser humano vende su fuerza de trabajo, es tambin lo que se puede hacer con ese dinero, las prioridades que una persona se fija en la vida, los proyectos, el da a da. En nuestra sociedad consumista el dinero es cada vez ms importante para ser reconocido como sujeto, como persona que pueda participar en la sociedad, que puede consumir, ser alguien. Estos mensajes que se transmiten da a da en especial a los ms jvenes los afecta, o ms bien consigue su efecto generando necesidades de consumo en ellos. En los adolescentes y nios/as de ms escasos recursos, que son la inmensa mayora, tambin tiene sus efectos, se ven envueltos en las mismas necesidades de consumir de acuerdo a sus posibilidades. Ante esta situacin el trabajo de nios/as y adolescentes tambin se convierte en una respuesta ante estas situaciones de consumir. Para muchos nios/as y adolescentes la nica posibilidad de insercin en la sociedad bajo las reglas que impone, el consumo, es trabajando. Con estas precisiones podemos indicar que el trabajo infantil no es solamente un fenmeno que tiene que ver con la pobreza, tiene que ver con la cultura de nuestro pas, tiene que ver con pautas sociales que impone un modelo econmico, tiene que ver la necesidad de sobrevivencia y con un derecho humano. Trabajo infantil no es explotacin Es fundamental diferenciar dos fenmenos que lastimosamente se identifican a menudo como uno solo, la explotacin econmica infantil con el de trabajo infantil. Es importante dejar en claro que si consideramos al trabajo como un Derecho Humano estamos diciendo que es inherente al ser humano, que le es propio. Cuando hablamos de ser humano no estamos hablando de gnero ni de edad, lo consideramos as desde que nace hasta que muere. Por lo tanto no es una locura afirmar el derecho al trabajo tambin de los nios/as y adolescentes, entendiendo que derecho al trabajo no significa obligacin al trabajo. i.
Si entendemos al trabajo como un Derecho Humano es que estamos considerndolo como un valor, como algo bueno, apreciable, que beneficia a la persona, que lo ayuda en su desarrollo como ser humano. Por otro lado tenemos la explotacin econmica. Si se considera que un Derecho Humano hace ms ntegro y dignifica a la persona, toda situacin de explotacin perjudica el desarrollo de la persona y siempre termina daando el acceso o el ejercicio de ms de un derecho. No se puede considerar trabajo a la actividad o la condicin que lo niega. Si incluimos en el concepto de trabajo infantil situaciones tales como la explotacin sexual, la mendicidad, etc. Estamos contradiciendo el trmino Trabajo como Derecho Humano. Si conceptualizamos al trabajo como dignificante, como un Derecho Humano, y a la explotacin como daina, no se puede afirmar que existen formas explotativas de trabajo infantil, un ejemplo claro, no se puede considerar a la mendicidad como trabajo, o la utilizacin de nios/as bebes en la mendicidad como trabajo, eso es explotacin. Trabajo infantil la dimensin del fenmeno en Paraguay Cuntos nios/as y adolescentes trabajadores hay en el pas? A cuantos incluye este fenmeno? Es sumamente difcil cuantificar con exactitud la cantidad de nios/as y adolescentes que estn trabajando. Es un fenmeno no muy cuantificable ya que bajo muchas circunstancias no es considerado como un trabajo sino como una ayuda por parte de los padres. Por otro lado es un fenmeno con mucha movilidad esto significa que las cifras cambian constantemente, segn un nmero de situaciones del contexto tales como el clima, pocas de cosecha o siembra, vacaciones, etc. Pero es posible tener una idea del nmero de nios/as y adolescentes afectados por este fenmeno. Las mediciones de Poblacin Econmicamente Activa, PEA, dadas en las Encuestas de Hogares1 miden la condicin de actividad laboral (ocupada y desocupada) desde los 10 aos. La PEA de 10 a 18 aos ponderada en base a los datos de las Encuestas realizadas entre el ao 97 y 98 es de 348.125 nios/as y adolescentes2 , esto es un 15% de la PEA total del pas de este grupo, no todos estaban ocupados en el momento de la Encuesta, el 2.6% se encontraba desocupada. La mayora de los nios/as que forman parte de la PEA pertenecen al rea rural, realizando trabajos de ese mbito, en reas urbanas el trabajo es mucho ms variado. En la inmensa mayora de los casos se da en condiciones informales, fuera de las normas legales que rigen actualmente el trabajo de nios/as y adolescentes. Trabajo infantil y la difcil pero necesaria tarea de reglamentarlo Como se vio en el punto anterior casi todo el trabajo infantil se da en el mbito informal, fuera de las regulaciones o normativas al respecto. Esto debido a que en la mayora de los casos el trabajo infantil se da en el mbito familiar, como ocurre en las reas rurales por un lado, por otro lado, en el mbito urbano en la mayora de los casos se da en forma independiente. Esto hace particularmente compleja la labor de reglamentar el trabajo infantil sin embargo, las condiciones de explotacin si son ms fciles de reglar ya que son ms evidentes o ms fcilmente identificables. La reglamentacin nacional sobre trabajo est ms concentrada en el trabajo dependiente que en las otras formas de trabajo infantil. En primer lugar tenemos a la Constitucin Nacional que afirma en su Artculo 90, Del trabajo de menores Se dar prioridad a los derechos del menor trabajador para garantizar su moral desarrollo fsico, intelectual y moral. Este Articulo de la Constitucin esta sumamente consustanciado con la realidad nacional, donde el trabajo de los nios/as y adolescentes es una realidad social y cultural, no slo econmica. Afirma que los nios/as y adolescentes que trabajan deben ser protegidos por el Estado para garantizar su desarrollo, no expresa prohibicin alguna, sino expresa un reconocimiento de la realidad.
En segundo lugar tenemos a la Convencin de las NNUU por los Derechos del Nio, expresamente en su Artculo 32 dice: 1. Los Estados Parte reconocen el derecho del nio a estar protegido contra la explotacin econmica y contra el desempeo de cualquier trabajo que puede ser peligroso o entorpecer su educacin, o que sea nocivo para su salud o para su desarrollo fsico, mental, espiritual, moral o social. 2. Los Estados Parte adoptaran medidas legislativas y administrativas, sociales y educacionales, para garantizar la aplicacin de este artculo. Con ese propsito y teniendo en cuenta las disposiciones pertinentes de otros instrumentos internacionales, los Estados Parte, en particular: a. Fijaran una edad o edades mnimas para trabajar b. Dispondrn la reglamentacin apropiada de los horarios y condiciones de trabajo; y c. Estipularan las penalidades u otras sanciones apropiadas para asegurar la aplicacin efectiva del presente artculo. Este Artculo reconoce la existencia del fenmeno y plantea directamente la proteccin contra la explotacin econmica y/o abuso de nios/as con fines econmicos. Este artculo de la Convencin adems manda a los Estados a que el trabajo sea reglado de manera a proteger a los nios/as y justamente no se confundan actividades que pueden caracterizarse como trabajo con actividades que significan la explotacin econmica de los mismos. Explcitamente en el inciso 1 indica Los Estados Parte reconocen el derecho del nio a estar protegido contra la explotacin econmica y contra el desempeo de cualquier trabajo que pueda ser peligroso o entorpecer su educacin..... segn Van Bueren, citado por Hanson, K., la utilizacin de la conjuncin Y confirma que la explotacin econmica y el trabajo no son lo mismo3 En tercer lugar contamos con el Convenio N 182 de la OIT, ratificado por nuestro pas en el ao 2000. Este instrumento regulador de la OIT denominado de las Peores formas de trabajo Infantil, presenta algunos avances y muchas contradicciones con respecto a los dos instrumentos presentados anteriormente. En primer lugar contiene una nada feliz definicin de las que denomina peores formas de trabajo infantil, Artculo 3, incisos a) al d) bajo esta denominacin encierra una serie de actividades que de ninguna manera pueden caracterizarse como trabajo tales como: la explotacin sexual, el reclutamiento forzoso, el trfico de nios/as, la utilizacin de nios/as, la esclavitud, etc. Tal como hemos visto ms arriba, estas prcticas no pueden ser consideradas de ninguna manera como trabajos, son situaciones de explotacin y/o abuso de nios/as. Adems estas situaciones en la mayoria de los casos ya estn regladas por normativas internacionales. En la Ley 1680/01, quizs lo ms interesante es que abarca prcticamente todos los mbitos del trabajo infanto-adolescente aunque deja casi por completo de lado a los nios/as menores de 14 que trabajan. El hecho de que se regle el trabajo domstico dentro y fuera del mbito de la familia o proteccin familiar es tambin un avance, de esta forma un grupo importante de la poblacin trabajadora quedar protegida. El registro del nio/as trabajador/a es otro avance sumamente interesante. Adems de las prestaciones sociales de asistencia y proteccin que esto significa, tambin es un reconocimiento a una realidad socioeconmica y cultural de gran importancia. Tambin significa que el trabajo infantil quedar en forma permanente en las agendas y planes de desarrollo de los Gobiernos Central y locales. El registro de nios/as trabajadores podra ser un herramienta sumamente poderosa en este sentido y esperamos que se aproveche.
1 Realizadas por la DGEEyC cada ao 2 Proyecto AMAR-CALLESCUELA-Escuela de Trabajo Social. Moliner Lila, investigadora responsable. Diagnstico de los/as nios/as y adolescentes trabajadores en los espaciios pblicos (NATEP) y Mapeo de los Focos principales de aglomeracin en Asuncin, su AMA y Ciudad del Este. Obra no publicada. Ao 2001. 3 Hanson, K y Vandaele, Arne. Nios trabajadores y derecho internacional de trabajo, anlisis crtico. En revista NATS, revista internacional desde los nios/as y adolescentes trabajadores. Ao V, N 7-8. Julio 2001. Semestral. Lima, Per.
INSTITUCIONES DE FAMILIA
POR ALICIA PUCHETA DE CORREA
Dentro de ste captulo se encuentra regulada la patria potestad y la Tutela, a lo cual agrego la institucin de la adopcin que se encuentra regulado por una ley especial la ley 1136 /97. PATRIA POTESTAD Las novedades que encuentro en el nuevo cdigo de la Niez y Adolescencia y que estimo necesario resaltar es que evidenciamos el principio de la no discriminacin al disponer el citado cdigo el ejercicio de la patria potestad del padre y la madre sobre sus hijos en igualdad de condiciones sin hacer diferenciacin como anteriormente ocurra al regular la patria potestad de los hijos matrimoniales y de los hijos extramatrimoniales (cdigo del menor ley 903/81 y la ley 1119/91). As mismo dentro de los deberes y derechos de la patria potestad se insiste con mayor nfasis de la obligacin que tienen los padres de proveer a la educacin de los hijos y dirigir su proceso educativo y su capacitacin del trabajo conforme a su vocacin y aptitudes. Todo esto como corolario lgico al derecho a la Educacin del nio y del adolescente. Sobre este derecho el cdigo presta especial atencin al sistema educativo y que en ningn caso se permitir la discriminacin del nio y del adolescente con discapacidad fsica, sensorial, intelectual o emocional. Imponiendo esta obligacin a los padres en primer lugar. Por otra parte el nuevo cdigo dispone que una de las causas de suspensin del ejercicio de la patria potestad puede ser declarada por incumplimiento de los deberes alimentarios de los padres teniendo stos los medios para cumplirlos. La situacin sealada no hace otra cosa que reforzar el inters superior del nio, pues uno de los derechos humanos ms conculcados es justamente la falta de una alimentacin adecuada, especialmente durante la primera infancia. En este punto conviene precisar que el nuevo cdigo conceptualiza dicho principio (inters superior del nio) que debe servir de orientacin al Juez. Debemos recordar igualmente que el cdigo Penal se encuentra prevista la sancin a los progenitores que incumplen con el deber legal alimentario. El nuevo cdigo faculta igualmente al Juez a ordenar la interrupcin de la convivencia del nio /adolescente con sus padres cuando ella sea lesiva al inters o conveniencia de los nios o adolescentes, remarcando la exigencia de una debida y probada fundamentacin. El nuevo cdigo resuelve adems una sentida necesidad que se da casi a diario en los tribunales cuando uno de los progenitores le arrebata al otro progenitor irregularmente, muchas veces a un lactante o durante los primeros 5 aos, situaciones en las cuales por el cdigo del menor se recurre a un procedimiento si bien sumario al final resultaba perjudicial para el nio porque ya se produca un modus vivendi que aparejaba otra problemtica, la nueva norma regula esto de la siguiente manera. Encuentro igualmente sumamente positivo que el rgimen de relacionamiento se haya extendido a los parientes hasta el 4to grado de consanguinidad y el 2do de afinidad, de igual modo que se
impone la obligacin alimentaria en caso de ausencia, incapacidad o falta de recursos econmico de los padres. Considero equitativo que as como estn obligados tengan derecho al reracionamiento. Se suma igualmente que con la situacin sealada se refuerza el derecho a la familia que tiene todo nio al que el Cdigo presta especial atencin. (la comentarista, se ha expedido profusamente sobre el tema en su obra Rgimen de visita Derecho del Menor Tomo II). As mismo el incumplimiento del rgimen de relacionamiento....... esta situacin viene a solucionar situaciones de iniquidad que se daban anteriormente, considerando que el rgimen de relacionamiento no es privativo del progenitor no tenedor, sino sobre todo que es el derecho del hijo a relacionarse con el progenitor no conviviente. Parece muy importante la regulacin de venias judiciales: art. 100 DE LAS AUTORIZACIN PARA VIAJAR Y CONTRAER MATRIMONIO: En caso de que el nio o adolescente viaje al exterior con uno de los padres se requerir la autorizacin expresa del otro. Si viaja solo se har en acta ante el Juez de Paz que corresponda. Corresponder al Juez de la niez y la adolescencia para que el nio o adolescente viaje al exterior en los siguientes casos. a) cuando uno de los padres se opongan al viaje b) cuando el padre, la madre o ambos se encuentren ausentes justificado con dos testigos..... Vemos pues que el cdigo trae ahora disposiciones concretas respecto a esta figura, llenando as un vaco de la anterior ley. Igual cosa ocurre con la venia para contraer matrimonio. Es pues importante contar con esta nueva normativa que definitivamente enmarca nuestro actuar en la doctrina de la proteccin integral.
REFLEXIONES SOBRE EL LIBRO V DEL NUEVO CDIGO

POR TERESA MARTNEZ ACOSTA
Antes de entrar a evaluar o comentar el libro V de la ley 1680/01, Cdigo de la Niez y la Adolescencia, necesariamente debemos abocarnos a la revisin de las tradicionales frmulas de juicio de imputabilidad e inimputabilidad, transparentados bajo la luz de la Doctrina de la Proteccin Integral. IMPUTABILIDAD - INIMPUTABILIDAD La tendencia doctrinaria y la legislacin han situado el punto de partida de la imputabilidad en las ciencias biolgicas. Las legislaciones antiguas basaban la imputabilidad sobre base psiquiatrica. Posteriormente se introdujeron principios provenientes de la sicologa. Slo en la actualidad se ha incluido una direccin valorativa y se plantea la imputabilidad como una cuestin a definir normativamente. Pero igualmente se tiende a dar una importancia fundamental a las ciencias biolgicas. Los doctrinarios tienden a valorarla desde dos ngulos distintos; por una parte desde el contenido mismo de la frmula utilizada y, por otra parte, con relacin a la frmula misma. 1- En cuanto a la primera tendencia, desde el contenido mismo de la frmula, ser imputable implica la capacidad de conocer la ilicitud del obrar y de poder actuar conforme a tal conocimiento. En definitiva simplemente se pone el acento slo en dos aspectos psicolgicos, en lo referente al conocimiento y el relativo a la voluntad (cognitivo y volitivo). Los especialistas sealan que la realidad psicolgica del individuo no se agota en estos dos aspectos y habra, por ejemplo, que considerar todo el problema de la afectividad. La frmula por tanto, resulta discutible ya en su contenido. Ello justamente tiene especial importancia en el caso de los jvenes. En efecto, esta tendencia a poner el acento en el conocimiento y la voluntad pareciera basarse en una idea radicalmente racionalista de la sociedad y el hombre, en que las caractersticas
de ste son el conocimiento y la voluntad. Con lo cual ya desde el inicio el adolescente aparece como alguien que no est dotado de estas caractersticas fundamentales del hombre (maduro). De este modo se crea una forma de diferenciacin en la que el adolescente aparece estigmatizado desde el principio y por tanto sujeto a la tutela del Estado y la sociedad, pues presenta caractersticas peligrosas para sta y de las cuales la sociedad debe defenderse. Este juicio de imputabilidad parte de la base de la ciencia biolgica. Sobre esta base y, por tanto, de una pretendida verdad indiscutible se justifica cualquier intervencin del Estado sobre la categora de los adolescentes. Sin embargo el problema de la imputabilidad gira en torno a la consideracin del individuo como persona, esto es, como un sujeto dotado de derechos y al que se le pueden imponer obligaciones. Esto es, de un sujeto dotado de autonoma. Los ejes de estos conceptos son las reglas constitucionales que fundan nuestro sistema jurdico sobre la base de la dignidad de la persona y de los derechos inviolables que le son inherentes. Es por esto que la discusin de la imputabilidad o no, no se puede dar en trminos naturalsticos o simplemente de una mixtura de estos elementos con otros de carcter valorativos. La problemtica de la imputabilidad es primeramente una cuestin a resolver desde un punto de vista poltico-jurdico. En primer lugar hay un aspecto determinante que condiciona toda la discusin: el juicio de imputabilidad o inimputabilidad no puede desvirtuar el carcter de persona del sujeto y por tanto su dignidad y derechos que le son inherentes. No es menos persona un inimputable ni ms persona el imputable. Las frmulas hasta ahora utilizadas tienen sin embargo la tendencia de plantear una cierta minusvala respecto de los inimputables (no tienen capacidad para....) y negarles su autonoma como persona, y por tanto, al mismo tiempo conceder al Estado una tutela sobre ellas. Se produce una confusin en las diferentes necesidades que pueden tener las personas y las cuales debe satisfacer el Estado. Los principios constitucionales actuales, propios a un Estado social y democrtico de Derecho, establecen que la imputabilidad como juicio sobre un sujeto tiene que partir del principio poltico jurdico (y no de la ciencia natural) de que se trata de una persona humana y por tanto no se puede hacer ninguna discriminacin ni en razn de sus cualidades personales ni tampoco por el grupo o sector personal al cual pertenezca, son por tanto iguales en dignidad y derecho. Partiendo de esta base, a la persona en cuanto se le reconoce como actor social, como sujeto de derechos y obligaciones y, por tanto, se le puede pedir responsabilidad, por cierto, slo en la medida en que se le hayan proporcionado todas las condiciones necesarias para el ejercicio de sus derechos y obligaciones. No se trata simplemente de atender a la enunciacin de un postulado, sino a su efectividad, a su desarrollo como actor social. Su responsabilidad puede darse a diferentes niveles. A los imputables en virtud de su hecho delictivo se les aplican determinadas sanciones o medidas. La cuestin a decidir es entonces la diferencia con los llamados inimputables. En definitiva la distincin entre un Derecho Penal, basado sobre las sanciones penales y un Derecho Penal que, dentro del contexto de la doctrina de la proteccin integral, se basa sobre medidas; y stas no deben ser entendidas como sanciones penales. Debe determinarse cules son las razones que hacen posible que a un sujeto (adolescente), en virtud de un hecho delictivo se la aplique una sancin no penal (medida) y a otro (adulto), en virtud del mismo hecho delictivo se le aplique una pena criminal (sancin o penal). Ello quiere decir entonces que hay un segundo nivel en el juicio de imputabilidad, que evidentemente no puede contradecir el primer nivel, esto es, que esta diferenciacin en la pena (criminal y no criminal) no puede residir en una discriminacin en cuanto a las personas como tales. Por eso mismo no es posible configurar tal segundo nivel sobre la base de distinciones provenientes de las ciencias naturales, como pretendan los positivistas. En este segundo nivel del juicio de imputabilidad debemos considerar diferentes niveles de necesidades y de obstculos a su satisfaccin y slo una vez hecha esta determinacin se puede hablar de un sujeto imputable. Por tanto la imputabilidad es siempre de carcter socio poltico.
LA INIMPUTABILIDAD DEL MENOR DE EDAD Dentro de este marco conceptual hay que considerar el juicio de inimputabilidad en relacin con el menor de edad. Evidentemente la frmula tradicional de inimputabilidad como falta de capacidad de conocer el injusto o falta de capacidad de actuar en consecuencia con el conocimiento del injusto, no se puede aplicar ya al caso del adolescente. La problemtica del adolescente no se puede reducir a estos trminos de conocimiento y voluntad, sino que se trata en su caso de una consideracin global de su situacin dentro del sistema social. Se trata de una consideracin fundamental poltico-criminal y no tan slo sicologista. Hoy resulta totalmente absurdo y una total ficcin plantear nada ms que el adolescente no tiene capacidad para conocer el injusto, o no tiene capacidad para actuar en consecuencia con su conocimiento, Sabemos todos que los jvenes hoy tan invadidos como estn por los avances cientficos, tecnolgicos y el acceso a la informacin de los mismos, tienen capacidad de conocer el injusto. Tal planteamiento carecera de toda fundamentacin e implicara negar la complejidad de la realidad del adolescente. 2- Pero no slo es objetable el contenido de la frmula tradicional en el caso de los adolescentes, sino tambin la frmula misma. En resumen, en el juicio de inimputabilidad del adolescente, que se realiza en el segundo nivel, se debe considerar dos aspectos: a- que el adolescente es una persona capaz de reconocer el injusto y de determinarse conforme a ese conocimiento, y b- su condicin especial de ser humano en proceso de desarrollo, la cual debe conducir a una valoracin de su responsabilidad desde una ptica distinta de la que tiene el derecho comn. Es decir, desde la perspectiva de la doctrina de la proteccin integral. Ciertamente al sujeto adolescente se le reconoce, por ser persona, una capacidad de respuesta, pero esta capacidad se halla interferida por los obstculos a la satisfaccin de sus necesidades, en virtud de su especial situacin dentro del sistema social. Esto implica entonces que al sancionarlo por su hecho injusto (por el delito o crimen), resulta indispensable la consideracin de este segundo nivel y de las garantas correspondientes, que surgen justamente de la especialidad de esas necesidades y de los obstculos a su satisfaccin. Concluyendo, por tanto, el juicio de inimputabilidad del adolescente respecto del hecho injusto por l cometido, no significa irresponsabilidad, ya que siempre se le aplica una sancin, aunque lo llamemos medidas por un fraude de etiquetas. Se produce en razn del hecho injusto una intervencin coactiva del Estado respecto del adolescente. Es por eso que no se puede hablar de irresponsabilidad penal del adolescente, al mismo se le hace evidentemente responsable por sus hechos, de ah la medida coactiva, y ello porque ciertamente es responsable, porque es persona y, por tanto, sus actos son plenos de significacin dentro del sistema social. De ah entonces que resulte un burdo fraude de etiquetas plantear que al adolescente no se aplica un Derecho Penal, sino otra cosa. La inimputabilidad del adolescente no impide su responsabilidad ni que se le aplique un derecho penal. Por eso mismo han de aplicarse u reforzarse todas las garantas del derecho penal general, adems de una profundizacin de ellas en virtud de la situacin especial en que se encuentra el joven frente al Estado, esta profundizacin es la que genera un Derecho Penal Especial, El derecho penal del adolescente. Desde esta perspectiva veamos ahora el libro V del nuevo Cdigo, Las infracciones a la Ley Penal, que crea la Jurisdiccin especializada del Infractor Juvenil. Lo auspicioso de nuevo CNA es que en el libro V de Los infractores a la ley Penal, claramente aborda la problemtica deshacindose de la tradicional frmula del juicio de imputabilidad, o culpabilidad, se dimensiona el problema desde la perspectiva de la responsabilidad penal juvenil, es decir considerando especialmente la condicin de ser humano en proceso de desarrollo, que no est en condiciones de satisfacer sus necesidades, por s mismo, y desde luego no est obligado a ello. Ese es el lmite de la potestad del Estado de hacerlo responsable por la comisin del injusto y de sealar lmites precisos en el tiempo de duracin de las medidas. Los lmites son muy distintos de
los sealados en el Cdigo Penal. Por ejemplo, las medidas socioeducativas no pueden exceder en su duracin el plazo de dos aos, salvo que por razones de educacin del adolescente sea necesario prorrogarlo. En este caso debe hacerse antes del vencimiento de la medida, y la prrroga slo podr extender la medida hasta tres aos. Para las medidas correccionales no se establecen plazos, debido a su naturaleza. Para las medidas privativas de libertad se establece un plazo mximo de 8 aos y un plazo mnimo de 6 meses. Las Medidas establecidas en el CNA son: a) Las medidas socioeducativas b) Las medidas de proteccin y apoyo c) Las medidas correccionales d) La medida privativa de libertad. Una mencin especial a las Medidas de VIGILANCIA, DE MEJORAMIENTO Y DE SEGURIDAD, pues el CNA, especifica que de las previstas en el Cdigo Penal slo podrn aplicarse: 1. La internacin en un hospital psiquitrico, de conformidad a lo dispuesto en el art. 72, inciso 3, numeral 1 del C.P. 2. La internacin en establecimiento de desintoxicacin, conforme a lo establecido en el art. 72 inc. 3 numeral 2 del CP; y 3. La cancelacin de la licencia de conducir, conforme a lo dispuesto en el art. 72 inc. 4 numeral 32 del CP. El cdigo igualmente posibilita la combinacin de las medidas socioeducativas y las medidas correccionales, as como varias medidas socioeducativas y varias medidas correccionales, las cuales podrn ser ordenadas en forma acumulativa. Con la medida privativa de libertad slo se admite la posibilidad de imponer obligaciones. Esto es absolutamente coherente con la lgica seguida por el CNA, pues slo se aplicar esta medida cuando: a) las medidas socioeducativas y las medidas correccionales no sean suficientes para la educacin del condenado; b) la internacin sea recomendable por el grado de reprochabilidad de su conducta. c) el adolescente haya reiterado y gravemente incumplido en forma reprochable medidas socioeducativas o las imposiciones ordenadas; d) anteriormente se haya intentado responder a las dificultades de adaptacin social del adolescente mediante una modificacin de las medidas no privativas de libertad; o, e) el adolescente haya sido apercibido judicialmente de la posibilidad de la aplicacin de una medida privativa de libertad en caso de que no desistiese de su actitud. Con estas especificaciones la norma constituye un verdadero tamiz por el que necesariamente debe pasar cada caso antes que se establezca una medida privativa de libertad. En caso que un adolescente fuere acusado por la comisin de un hecho punible, slo se le podr aplicar medidas, que son de diversas clases. Este nuevo cdigo nos trae un abanico de posibilidades tendientes a evitar la privacin de libertad, y que la medida se adapte a cada caso concreto. As podemos ver que el objeto y la base de la aplicacin de medidas son muy distintas en el CP y en el CNA, pues en el primero para su aplicacin no deben darse los presupuestos de la punibilidad, sin embargo en el CNA, aun dndose estos presupuestos slo se aplicarn medidas. La estructura del nuevo cdigo nos obliga a buscar realmente la rehabilitacin del adolescente, o mejor dicho verdadera insercin en la sociedad como agente constructor. Podemos afirmar que contamos con el marco legal adecuado. El desafo ahora es ponerlo en prctica.
Garca Mndez. Emilio. Sistemas de responsabilidad penal juvenil. En: infancia, Ley y democracia en Amrica Latina, T. I, editorial Monos, Buenos Aires, 1999, segunda edicin. Beloff, Mary. Los sistemas de responsabilidad juvenil en Amrica Latina. Ley y democracia en Amrica Latina. Bustos Ramrez, Juan. Imputabilidad y edad penal. En: Curso de capacitacin para jueces y fiscales. Globalinfancia y UNICEF, Asuncin, 1999

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Compendio Niez

Marco normativo de los Derechos de la Niez y la Adolescencia en el Paraguay Tomo II

La Secretara de Accin Social

Teresa Martnez Acosta

Lourdes Margarita Barboza

Paul Martin UNICEF

Carlos Alberto Arestivo, Bjrn Westlund Proyecto AMAR

Indice General Tomo II

PARTE I 1. Ley No 1680/01

CDIGO DE LA NIEZ Y LA ADOLESCENCIA (VERSIN Concordada)

art. 50 CN; art. 9 CNUDN.

art. 26 DEL DERECHO DE PETICIN

art. 90 CN; art. 32 CNUDN.

art. 78 DE LA DECLARACIN JUDICIAL DE PERDIDA DE LA PATRIA POTESTAD

la ley, y el Juez de la Niez y la Adolescencia.

DE LOS ACTOS ANTERIORES AL DISCERNIMIENTO DE LA TUTELA

CAPTULO II DE LA DEFENSORA ESPECIALIZADA art. 162 DE LA DEFENSORA DE LA NIEZ Y LA ADOLESCENCIA

Asuncin, 30 de Mayo de 2001

Tngase por Ley de la Repblica, publquese e insrtese en el Registro Oficial.

Luis Angel Gonzlez Macchi

Silvio Gustavo Ferreira Fernndez Ministro de Justicia y Trabajo

Cndido Carmelo Vera Bejarano Presidente H. Cmara de Diputados

Juan Roque Galeano Villalba Presidente H. Cmara de Senadores

Rosalino Andino Scavone Secretario Parlamentario

Ilda Mayeregger Secretaria Parlamentaria

Asuncin, 24 de Mayo de 2001

Tngase por Ley de la Repblica, publquese e insrtese en el Registro Oficial.

Luis Angel Gonzlez Macchi

Silvio Gustavo Ferreira Fernndez

Ministro de Justicia y Trabajo

LA PRXIMA GENERACIN: VIDAS DE NIOS DEL TERCER MUNDO

LOS DERECHOS DEL NIO EN EL SIGLO XX

DECLARACIN DE LOS DERECHOS DEL NIO, DE 1924

CONVENCIN DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE LOS DERECHOS DEL NIO

REGLAS DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA PROTECCIN DE MENORES PRIVADOS DE LIBERTAD

CONVENCIN DE LA HAYA RELATIVA A LA PROTECCIN Y A LA COOPERACIN EN MATERIA DE ADOPCIN INTERNACIONAL

CONVENIO 138 DE LA OIT SOBRE LA EDAD MNIMA DE ADMISIN AL EMPLEO

HACIA UN NUEVO CDIGO PARA LA PROTECCIN INTEGRAL DE LA NIEZ EN EL PARAGUAY.

Apertura Democrtica y Derechos Humanos

COMENTARIO SOBRE LAS INNOVACIONES DEL NUEVO CDIGO DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA

MEDIDAS DE PROTECCIN Y APOYO APLICADAS POR ORDEN JUDICIAL

Sistema Nacional de Proteccin y Promocin de los Derechos de la Niez

DE LOS CONSEJOS DEPARTAMENTALES Y MUNICIPALES DE LA NIEZ Y LA ADOLESCENCIA

DE LAS CONSEJERAS MUNICIPALES POR LOS DERECHOS DEL NIO/A Y ADOLESCENTE

DE LA PROTECCIN A LOS ADOLESCENTES TRABAJADORES

Abordando el trabajo infantil

REFLEXIONES SOBRE EL LIBRO V DEL NUEVO CDIGO

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