LA PROLONGACIN AUTOMATICA DE LA PRISION PREVENTIVA EN PROCESOS COMPLEJOS Publicado en 3 marzo, 2011de Miguel Angel Vsquez Rodrguez Miguel Angel

Vsquez Rodrguez Juez Titular del Juzgado de Paz Letrado de Iapari con funciones de Juzgado de Investigacin Preparatoria NOTA: Todas las referencias normativas hechas en el presente texto se deben entender referidas al Cdigo Procesal Penal (Decreto Legislativo 957) salvo que se especifique lo contrario. IDEAS PRELIMINARES La prisin preventiva es una medida cautelar que se dicta durante la etapa de investigacin preparatoria, dentro del proceso penal regulado con el vigente Cdigo Procesal Penal del 2004, ello a peticin del Ministerio Pblico y cuando concurren las circunstancias descritas en el artculo 268 del mismo cuerpo normativo; tambin llamados presupuestos materiales, cuya existencia y constatacin justifica el dictado de la medida. La aplicacin de esta medida de coercin personal, que es una de las ms restrictivas en el sistema procesal penal, por cuanto priva de un derecho fundamental como es la libertad personal sin que haya todava un pronunciamiento acerca de la responsabilidad o no del investigado o imputado, est sujeta a un plazo perentorio a fin de evitar una arbitraria e indefinida prolongacin que vulnerara an ms los derechos del procesado y adicionalmente apunta a otorgar ms eficiencia al sistema al obligar al Estado representado por el aparato judicial a un pronunciamiento en el ms breve plazo, todo ello en la lnea de consecuencia con el concepto del plazo razonable que se debe aplicar para el juzgamiento de un ciudadano cualquiera al que se le impute la comisin de un delito. La discusin materia del presente ensayo es determinar si una vez dictada la prisin preventiva es menester convocar una audiencia para discutir la prolongacin de esta cuando el proceso ha sido previamente declarado complejo y en qu casos s resulta procedente dicha audiencia y la correspondiente resolucin debidamente motivada. ANALISIS Una vez impuesta la medida de prisin preventiva al investigado, la misma que no debe durar ms de nueve meses de manera ordinaria, el ordenamiento propone dos escenarios posibles en el caso de una mayor duracin: a) En primer lugar en el caso del proceso complejo: A este respecto el artculo 272.2 del Cdigo Procesal Penal establece respecto a la duracin de la prisin preventiva lo siguiente: Tratndose de procesos complejos, el plazo lmite de la prisin preventiva no durar ms de dieciocho meses. b) En un segundo caso cuando concurran circunstancias especiales (no complejo): El artculo 274 incisos 1 y 2 establece que: 1. Cuando concurran circunstancias que importen una especial dificultad o prolongacin de la investigacin, y que el imputado pudiera sustraerse a la accin de la justicia, la prisin preventiva podr prolongarse por un plazo no mayor al fijado en el numeral 2 del artculo 272. El Fiscal debe solicitarla al Juez antes de su vencimiento. 2. El Juez de la Investigacin Preparatoria se pronunciar previa realizacin de una audiencia, dentro del tercer da de presentado el requerimiento. sta se llevar a cabo con la asistencia del Ministerio Pblico, del imputado y su defensor. Una vez escuchados los asistentes y a la vista de los autos, decidir en ese mismo acto o dentro de las setenta y dos horas siguientes, bajo responsabilidad.

Obsrvese que el artculo 272.2 hace referencia a un supuesto distinto al de los dos primeros incisos del artculo 274, dado que se refiere expresamente al proceso complejo, que conforme al artculo 342 inciso tercero tiene siete posibles hiptesis de trabajo o presupuestos (como veremos ms adelante), cosa que no sucede con el artculo 274.1 que establece a su vez solo dos variables (las que deben concurrir): a) La especial dificultad o prolongacin de la investigacin y b) que el imputado pueda sustraerse a la accin de la justicia. Debe entenderse entonces que el artculo 274.1 est referido al siguiente escenario: Procesos no declarados complejos, pero respecto a los cuales concurren dos variables: Especial dificultad o prolongacin de la investigacin y posibilidad de sustraccin a la justicia por parte del imputado. No podra ser de otra manera por cuanto el ordenamiento no ha establecido una hiptesis donde la prisin preventiva pueda extenderse ms all de dieciocho meses (salvo la nica excepcin en que el imputado haya sido condenado y la sentencia hubiese sido recurrida, caso en que la prisin se prolonga hasta la mitad de la pena impuesta, debiendo entenderse tambin de manera automtica) por lo que no procedera de manera alguna una prrroga o prolongacin de prisin preventiva ms all del plazo de dieciocho meses, debiendo, en ese caso, disponerse la libertad inmediata del procesado que no cuenta con sentencia. Resulta evidente que en esta hiptesis tendr que celebrarse necesariamente una audiencia a fin de verificar mediante el ejercicio del contradictorio la verosimilitud de la solicitud del Ministerio Pblico, es decir la existencia plausible y comprobable de especial dificultad en la investigacin y el reexamen de la posible sustraccin de la accin de la justicia por parte del imputado, examen que ya se tuvo que haber realizado en la audiencia de prisin preventiva originaria. En este orden de ideas ante la declaracin del proceso como complejo, no ser necesaria una audiencia, puesto que la misma se convocara para la simple verificacin o constatacin de que el proceso se declar complejo, convirtiendo sta en una audiencia simblica, sin sustancia ni debate, lo que se contradice con el espritu de eficiencia del modelo procesal penal vigente. No debe olvidarse que incluso estando el imputado en desacuerdo con la declaracin de complejidad del proceso, no podra hacer valer dicho derecho en la supuesta audiencia de prolongacin de prisin preventiva desnaturalizndola , en tanto slo podra discutirse en esta alguna de las dos variables del 274.1 y no la declaracin de complejidad que en todo caso sera materia de una audiencia de control de plazos. LA PROLONGACION AUTOMATICA Y EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL El Tribunal Constitucional ha expedido sentencia en el expediente 330-2002-HC/TC (Lima. James Ben Okoli y otro) refirindose precisamente a la prolongacin de la prisin preventiva o prisin preliminar en el caso de procesos complejos. Previamente a la cita de la sentencia indicada, cabe sealar que esta fue dictada en el marco de lo dispuesto por el artculo 137 del Decreto Legislativo 638, an en vigor en Lima. Los prrafos vigentes al momento de la sentencia (y que no han sufrido mayores modificaciones a la fecha) sealan: Artculo 137: La detencin no durar ms de nueve meses en el procedimiento ordinario y de dieciocho meses en el procedimiento especial siempre y cuando se cumplan los requisitos establecidos en el Artculo 135 del Cdigo Procesal Penal. Tratndose de procedimientos por delitos de trfico ilcito de drogas, terrorismo, espionaje y otros de naturaleza compleja seguidos contra ms de diez imputados, en agravio de igual nmero de personas, o del Estado, el plazo lmite de detencin se duplicar. A su vencimiento, sin haberse dictado la sentencia de primer grado, deber decretarse la inmediata libertad del inculpado, debiendo el Juez disponer las medidas necesarias para asegurar su presencia en las diligencias judiciales. Cuando concurren circunstancias que importen una especial dificultad o una especial prolongacin de la investigacin y que el inculpado pudiera sustraerse a la accin de la justicia, la detencin podr prolongarse por un plazo igual. Obsrvese la similitud de los dos prrafos indicados con los artculos 272.1 y 274 del Cdigo Procesal Penal del 2004. En el primero de ellos se hace referencia al procedimiento especial, que

en en Cdigo del 2004 ya no existe y cuyo equivalente sera el proceso complejo. Debe tomarse en cuenta que el D. Leg. 638 establece todava una plazo duplicado en los casos de de trfico ilcito de drogas, terrorismo, espionaje y otros de naturaleza compleja seguidos contra ms de diez imputados, en agravio de igual nmero de personas, o del Estado, lo que se constituye como antecedente normativo de nuestra actual determinacin de proceso complejo. Particular atencin debe prestarse al segundo prrafo, cuya redaccin es idntica a la del 274.1 del Cdigo Procesal Penal del 2004. Es decir la hiptesis de prolongacin en el caso de proceso que no ha sido declarado complejo. El Tribunal Constitucional ha sealado en la sentencia en anlisis, en su fundamento tercero, respecto a los casos consignados en el primer prrafo del artculo 137 del D. Leg. 638, que: [] el plazo lmite de detencin se duplicar automticamente, y, b) slo en los casos del segundo prrafo de la citada disposicin procesal, la prolongacin de la detencin por un plazo igual al lmite se acordar mediante auto debidamente motivado, a solicitud del Fiscal o con conocimiento del inculpado. Esta sentencia a su vez ha sido invocada en diversas ocasiones por el mismo Tribunal (Expedientes: 2243-2006-PHC/TC; 0772-2007-PHC/TC; 1746-2007-PHC/TC; 07624-2005-HC entre otros) y por la Sala Penal Transitoria de la Corte Suprema de la Repblica (R.N. N 497-2005-LIMA por ejemplo) Si el Tribunal Constitucional pone nfasis en que slo se decidir o acordar la prolongacin de la prisin preventiva mediante auto debidamente motivado, por cuanto las circunstancias son especialsimas, resulta razonable que en los casos donde la norma establece plazos vinculados a una especial caracterstica del proceso (complejidad en este caso) el plazo se prorrogue de manera automtica por cuanto el expreso mandato normativo que contiene un criterio objetivamente cuantificable no requiere de interpretacin o confirmacin judicial. EL PROCESO COMPLEJO A diferencia de lo dispuesto en el artculo 137 del D. Leg. 638, el Cdigo Procesal Penal del 2004 establece con mayor detalle siete condiciones para que un proceso pueda ser declarado complejo: Artculo 342 inciso tercero Se considera proceso complejo cuando: a) requiera la actuacin de una cantidad significativa de actos de investigacin; b) comprenda la investigacin de numerosos delitos; c) involucra una cantidad importante de imputados o agraviados; d) investiga delitos perpetrados por imputados integrantes o colaborares de bandas u organizaciones delictivas; e) demanda la realizacin de pericias que comportan la revisin de una nutrida documentacin o de complicados anlisis tcnicos; f) necesita realizar gestiones de carcter procesal fuera del pas; o, g) deba revisar la gestin de personas jurdicas o entidades del Estado. Ntese que la lista est vinculada en la parte final por la letra o, lo que quiere decir que para la declaracin de complejidad bastar la comprobacin de una cualquiera de las siete posibles hiptesis. Es decir no son concurrentes y no podra ser de otra manera, dado que sera prcticamente imposible que en un solo proceso concurran las siete variables. As, bastar por ejemplo, que en un proceso se deban investigar numerosos delitos para que sea declarado complejo. QUIEN DECLARA LA COMPLEJIDAD DEL PROCESO? El Cdigo Procesal Penal no establece expresamente quien debe declarar la complejidad del proceso, tan slo se limita a determinar las caractersticas o presupuestos de lo que debe considerarse un proceso complejo. La declaracin de proceso complejo implica la variacin de tres plazos sumamente importantes: a) La duracin de la investigacin preparatoria: Pasa de 120 das a ocho meses en su plazo ordinario y de 60 das a ocho meses en el caso de prrroga, en buena cuenta la investigacin

preparatoria ordinaria puede durar hasta 180 das y si es declarada compleja hasta diecisis meses. b) El plazo mximo de la prisin preventiva, de nueve meses a dieciocho. c) En la deliberacin al momento de sentencia en la etapa de Juicio Oral, el plazo para ella pasa de ser de dos das a cuatro y de tres a seis en caso de enfermedad del Juez o de alguno de los Jueces del Colegiado. El llamado a determinar la naturaleza compleja del proceso ser en todo caso el Ministerio Pblico, dado que siendo titular de la accin, es quien mejor conoce las diligencias y caractersticas de la investigacin. Sin embargo esta facultad no es absoluta en tanto afecta plazos procesales y en la hiptesis de que la determinacin fuese arbitraria afectar a su vez el derecho del procesado a ser investigado o juzgado en un plazo razonable. Resulta evidente que cuando se declara complejo un proceso en disposicin posterior a la de formalizacin y continuacin de la investigacin, tambin el plazo de la investigacin preparatoria se convierte automticamente a ocho meses. No ser necesaria una audiencia para prorrogar el plazo. En este orden de ideas, y en aplicacin de lo dispuesto por el artculo 343 del Cdigo Procesal Penal, una vez corrido el traslado de la declaracin de proceso complejo hecha por el Ministerio Pblico, quien se sienta afectado por una errnea calificacin en tanto no se ajuste a los presupuestos del artculo 342.3, podr solicitar audiencia a fin de oponerse a la indicada declaracin, luego de lo cual el Juez podr pronunciarse al respecto. Dicha resolucin debe entenderse como recurrible. En caso que no haya oposicin, bastar la disposicin fiscal declarando el proceso complejo (ya sea como parte de la disposicin de formalizacin y continuacin de la investigacin o en otra independiente y posterior), esto se desprende de lo dispuesto en el artculo 342.1 del Cdigo Procesal Penal que le confiere al Fiscal la facultad de prorrogar o modificar plazos sin necesidad de intervencin judicial. La intervencin judicial debe reiterarse debe estar siempre reservada para los casos de oposicin por parte del investigado u otra parte procesal, salvo que la norma establezca expresamente situacin diferente. CONCLUSIONES 1. La declaracin de proceso complejo corresponde al Ministerio Pblico en tanto es el titular de la accin penal y tiene a su cargo la investigacin. 2. Una vez que se corre traslado de la declaracin de proceso complejo realizada por el Ministerio Pblico, el investigado o cualquier otra parte procesal, pueden oponerse a dicha declaracin, para lo cual se citar a la audiencia correspondiente (que tiene la naturaleza de audiencia de control de plazos) a fin de verificar el cumplimiento de los presupuestos del artculo 342.3 del Cdigo Procesal Penal. Dicha resolucin es recurrible. 3. En los casos de procesos declarados complejos, la prolongacin (duplicada) de la prisin preventiva es automtica (dieciocho meses), conforme lo dispuesto por el artculo 272.2 del Cdigo Procesal Penal y la sentencia 330-2002-HC/TC (Lima. James Ben Okoli y otro) expedida por el Tribunal Constitucional fundamento tercero. 4. En los casos de procesos no declarados complejos, pero que vencido el plazo ordinario exista especial dificultad o prolongacin de la investigacin y que el imputado pueda sustraerse a la accin de la justicia; el plazo podr prolongarse hasta el mximo de dieciocho meses, previa audiencia y mediante auto debidamente motivado. Ello conforme a los incisos 1 y 2 del artculo 274 del Cdigo Procesal Penal Penal y la sentencia 330-2002-HC/TC (Lima. James Ben Okoli y otro) expedida por el Tribunal Constitucional fundamento tercero. 5. Conforme el inciso 5 del artculo 274, si el imputado es condenado la prisin preventiva se extender o prolongar hasta la mitad de la pena impuesta siempre que esta haya sido recurrida, debiendo entenderse que esta prolongacin tambin ser de manera automtica. Iapari, marzo del 2011